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DERECHOS SOCIALES Y AGENDA

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DE DERECHOS SOCIALES
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Nota de análisis económico

La experiencia de incentivos fiscales en Portugal como medida de contención

de los precios del alquiler

Desde julio de 2019 Portugal ha puesto en marcha el Programa de

Arrendamiento Accesible (PAA). La medida no limita el precio del alquiler, sino
que es una iniciativa de carácter voluntario que tiene como objetivo promover
la oferta de vivienda en alquiler por debajo de los valores de mercado mediante
beneficios fiscales.

El Gobierno portugués ofrece incentivos fiscales a los propietarios de viviendas

que decidan alquilarlas a un precio reducido en un 20% por debajo del valor de
referencia del arrendamiento. Dicho valor de referencia se calcula en base a
diversos factores como la ubicación, la superficie de la vivienda (m2),
instalaciones, la certificación energética y los precios de alquiler de la zona. Al
mismo tiempo se establece un límite general por tipo de vivienda y municipio. Si
el 80% del valor de referencia supera este límite, el alojamiento solo podrá ser
incluido en el programa por el valor del límite.

La norma distingue a las distintas localidades del país en 6 categorías y las

viviendas son ofrecidas a personas con ingresos que no superen los 35.000 euros
anuales, o 45.000 por familia. Los arrendadores podrán percibir beneficios
fiscales si la renta es inferior en un 20% a los precios del mercado y si los inquilinos
no tienen que soportar una tasa de esfuerzo superior al 35%.1

Desde antes de su entrada en vigor, tanto las asociaciones de propietarios

como las de los inquilinos se han mostrado en contra del PAA y señalado que,
tal y como está concebido, poco hace para cumplir con su objetivo de
dinamizar los alquileres. Los datos del Ministerio de Infraestructura y Vivienda
muestran que, hasta el momento, el programa es un fracaso. Durante el primer
año (julio 2019 – julio 2020) se celebraron 242 contratos de arrendamiento para
10.417 solicitudes. Es decir, se cubre al 2,3% de las personas que demandan un
alquiler asequible.2

El motivo principal del fracaso es que para los propietarios los beneficios fiscales
que incluye la iniciativa (exención del pago del IRPF aplicable al alquiler y
reducción del IBI) no resultan atractivos y señalan que la tabla de alquileres
registra precios muy inferiores a los del mercado, por lo que los ahorros con
Hacienda no son suficientes para compensar las pérdidas que implicaría la
participación en el programa. Mientras que los inquilinos constatan que la

1 https://www.portugal.gov.pt/pt/gc21/comunicacao/documento?i=perguntas-
frequentes-sobre-o-programa-de-arrendamento-acessivel
2 https://eco.sapo.pt/2020/07/02/programa-de-arrendamento-acessivel-regista-242-

contratos-entre-mais-de-10-mil-candidaturas/
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iniciativa es poco realista, ya que contempla precios máximos demasiado altos,

poco ajustados a los bajos salarios que existen en Portugal. A modo de ejemplo,
el PAA establece que el precio máximo para un piso de una habitación puede
llegar hasta 900 euros, unos cien euros por encima del salario medio portugués.