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.:J_

Matriculaci6n de
j6venes entre
20-29 afios

31%
26%
34%
25%

26% DERECHO A LA EDUCACION ES MUCHO MAs QUE

23% ACCESO A LA ESCUELA
21%

estran la importancia
viene apuntalado por
o n'lblico gratuito es
lmente existen-
iriendo el coste alas Lograr que se reconozca la educaci6n como un do-echo, antes que como un mero ser-
aquellos que puedan vicio, una oportunidad e incluso - cada vez mas - una mercancfa, ha pasado a convertirse
todo ello es, con fre- en una batalla dificil e import ante por sf misma. No obstante, una vez instal ados en el
)S hijos de otras per-
terreno de los derechos, la otra gran batalla que se plantea es revisar los moldes estrechos
humanos y niega, en con que viene concibiendose el "derecho a la educaci6n", asociado hoy generalmente a (a)
Snbien conocida del infancia, (b) sistema escolar, (c) escuela primaria, (d) acceso y (e) matrfcula escolar.
,inCOMundial como Salvo contadas excepciones, en la actualidad las agendas y polfticas nacionales e inter-
nacionales referidas a la cuesti6n educativa:
1.- eluden la referencia a la educaci6n como un derecho, y
2.- desestiman, y hasta dejan afuera a j6venes y adultos, los diversos iimbitos de
educaci6n extraescolar, la educaci6n pre- y pos-primaria, los contenidos y la
calidad de la educaci6n ofertada, el acceso y manejo de la informaci6n, y el
aprendizaje efectivo.
Abogamos aquf no s610 por el reconocimiento de la educaci6n como un derecho sino
por la necesidad de amp liar y actualizar la visi6n de tal derecho, junto con la visi6n de la
propia educaci6n. Se trata pues no s610 del derecho a la educaci6n sino a otra educaci6n:
una educaci6n sintonizada con los tiempos, con las realidades y las necesidades de apren-

I Instituto Fronesis, http://www.fronesis.org.

2 Muchas de las ideas expuestas aquf han sido desarrolladas en dos estudios recientes realizados por la auto-
ra: un estudio mundial sobre educaci6n basica de j6venes y adultos (Aprendizaje a 10 largo de toda la vida: Un
nuevo momento y una nueva oportunidad para eI aprendizaje y la educacion hasica de las personas adultas -
AEBA en el Sur, Sida, Estocolmo, 2004), y un estudio regional sobre educaci6n y pobreza en America Latina y
el Caribe (Justicia educativa y justicia economica: 12 tesis para el camhio educativo, Movimiento Internacio-
nal de Educaci6n Popular Integral y Promoci6n Social Fe y Alegrfa - Entreculturas, Madrid, 2005). Ver:
http:Uwww.fronesis.orgllibreriarrnt.htm .
 "1. Toda persona
dizaje de las personas en cada contexto y momento; una educacion ala vez altemativa y a la educacion el
alterativa, capaz de transformar la sociedad y avanzar hacia una sociedad mas justa y mas profesional habr,
humana, inspirada por los ideales de la igualdad, el progreso y el bienestar para todos. cion de 10.1 meri f,
Afirmamos que el derecho a la educacion implica hoy: 2. La educacion ,
respefO a 10.1 den
• Derecho no solo a la escuela sino a la educacion, y la amistad en""
• Derecho no solo a la educacion sino a la buena educacion, las aCfividades d,
• Derecho no solo a la educacion sino al aprendizaje, 3. Las padres fen

• Derecho no solo al acceso sino a la participacion. AS!, el mencionac

el derecho de I
11.- DE LA DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A el derecho a la
LA AGENDA DEL MILENIO cad6n elemen
superior;
De la educacion fundamental a cuatro afios de escuela la gratuidad Cl
Un recorrido desde la Declaracion Universal de los Derechos Humanos (1948), pas an- sus tramos inil
do por la Declaraci6n Mundial sobre Educaci6n para Todos (1990) y la actual Agenda de d) la educaci6n (
Desarrollo del Milenio (2000) revela la profunda erosi6n del derecho a la educaci6n en el positiva y con
ideario educativo y en los hechos de la educaci6n, especialmente en relaci6n a los "palses e) 1a libertad de ]
en desarrollo". .•.. EI principio de g
Por un lado, hay un progresivo achatamiento - antes que la ampliaci6n que seria de \Educacion elemental
esperar - de los objetivos y metas para la educaci6n para dichos "paises en desarrollo" (el 'fundamental, adoptal
Sur), mientras se amplfan las posibilidades y perspectivas para la educaci6n en los "pai- 'co como
ses desarrollados" (el Norte), con 10 cualla brecha Norte-Sur en terminos de educacion, "aquella close d,
informacion y conocimiento tiende a agrandarse antes que a cerrarse. En este inicio de educaci6n forma
siglo, cuando se instala el discurso de la Sociedad de la Informaci6n - fundamentalmente y deberes como
social de su com
entendida como acceso alas modemas Teconologias de la Informaci6n y la Comunicaci6n
(TICs) - y el Norte adopta el paradigm a del "aprendizaje a 10 largo de toda la vida", ese Es decir, el derec
mismo Norte - via organismos intemacionales y "ayuda oficial para el desarrollo" - pres- Universal de los De
cribe para el Sur metas cuantitativas y cualitativas extremadamente modestas, muy por extiende a la educac
debajo de las aspiraciones historicas de alfabetizaci6n y educaci6n universales: reducci6n nandose como alfabi
del analfabetismo a la mitad, alfabetizacion inicial de adultos j6venes, cuatro anos de ria, ciudadana, popuJ
escolaridad para ninos y ninas, y equidad reducida a la variable genero y a la matricula ci6n publica y la cor
escolar (Metas del Milenio, 2000).
La Declaracion Mu
Por otro lado, se ha desdibujado el principio de gratuidad que es consustancial al dere-
cho a la educacion y a la educaci6n publica en particular, sobre todo en el marco de las La Declaraci6n c
polfticas y reformas neoliberales implantadas en los paises del Sur desde fines de los 1980, por UNESCO, UNIC
ateniendose a recomendaciones y condicionalidades de los organismos intemacionales,en
particular el Banco Mundial. "Financiamiento compartido" 0 "co-gesti6n" son los eufe-
mismos bajo los cuales se obliga a los padres de familia a aportar "cuotas voluntarias" y
otros desembolsos para sostener un sistema escolar publico de mala calidad en la mayorla
de paises de America Latina.

La Declaracion Universal de los Derechos Humanos (1948)

Mas de medio siglo ha transcurrido desde la aprobaci6n de la Declaraci6n Universal
de los Derechos Humanos (1948), cuyo Articulo 26 consigna el derecho a la educaci6n en
los siguientes terminos:
a la vez altemativa y
edad mas justa y mas
~nestar para todos.
"1. Toda persona tiene dereclw a la eJucaci61/. La eJucaciiJn dehe ser gratuita. almenos en 10 coneerniell1e
ala educaci6n elemental .v jimdamental. La educociiJn elememal sera ohligatoria. La educocion tecl/iea y
profesional hahra de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores sera igual para todos. en JUI/-
cion de los nll§ritos respectivos.
2. La educacion tendra por ohjeto el pleno desarrollo de la personalidad ilumana y el fortalecimiell1O del
respeto alas derechos humanos y alas Iihertades jill1damentales; favorecera la comprension. la tolerancia
y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos hnicas 0 religiosos. y promovera el desarrollo de
las aetividades de las Naeiones Unidas para elmantenimiento de la paz.
3. Los padres tendran derecho preferente a escoger el tipo de educaeion que habnl de darse a sus hijos."

Asf, el mencionado Artfculo 26 establece entre OtTOS:

a) el derecho de toda persona a la educaci6n;
b) el derecho ala educaci6n en todos los niveles y modalidades, incluyendose la edu-
caci6n elemental (primaria) y fundamental (basica), la tecnica, la vocacional y la
superior;
c) la gratuidad como elemento constitutivo del derecho a la educaci6n, al menos en
lanos (1948), pasan- sus tramos iniciales;
la actual Agenda de d) la educaci6n orientada hacia el desarrollo integral de las personas y su inserci6n
a la educaci6n en el positiva y constructiva en su respectivo entomo y en el mundo;
elaci6n a los "pafses e) la libertad de los padres para elegir la educaci6n de sus hijos.

Jiari6n que serfa de El principio de gratuidad se explicita para la "educaci6n elemental y fundamental".
e desarrollo" (el Educaci6n elemental designaba en la epoca a la educaci6n escolar primaria. La educaci6n
Jcaci6n en los "paf- fundamental, adoptada como paradigma en la decada de 1960, era definida por la UNES-
ninos de educaci6n, CO como
"aquella clase de edueacion que se propone ayadar a I/inos y a adultos que careeen de las vemajas de la
e. En este inicio de educacion formal. a fin de que comprendan los prohlemas de sa entomo inmediato as( como sus derechos
- fundamentalmente y deberes como ciadadanos y como individuos, y participen mas eficazmente en el progreso econ6mico y
I y la Comunicaci6n social de sa comunidad"'.
Ie toda la vida", eSe Es decir, el derecho a la educaci6n - tal y como aparece consignado en la Declaraci6n
I desarrolJo" - pres- Universal de los Derechos Humanos - no se limita a la educaci6n escolar sino que se
modestas, muy por extiende a la educaci6n extraescolar (cubriendo dimensiones de 10 que hoy viene desig-
versales: reducci6n mindose como alfabetizaci6n funcional, educaci6n no-formal, compensatoria, comunita-
les, cuatro afios de ria, ciudadana, popular, social, etc.), integrando teorfa y practica, y abarcando la informa-
:ro y a la matrfcula ci6n publica y la comunicaci6n social en sentido ampli04.

nsustancial al dere- La Declaraci6n Mundial sobre Educaci6n para Todos - EpT (1990 Y2000)
en el marco de las La DecIaraci6n de la Conferencia Mundial sobre Educaci6n para Todos, organizada
e fines de los 1980, por UNESCO, UNICEF, el PNUD y el Banco Mundial (Jomtien, Tailandia, 1990), eludi6
intemacionales, 'en
ti6n" Son los eufe- 3 Nuestra traducci6n del original en ingles: "The tennfundamental education has been defined by UNES-
ot,· "oluntarias" y CO as 'that kind of education which aims to help children and adults who do not have the advantages of for-
lit. en la mayorfa mal education, to understand the problems of their immediate environment and their rights and duties as citi-
zens and individuals, and to participate more effectively in the economic and social progress of their commu-
nity' ". La traducci6n al espanol es mala y confunde los terminos que aquf precisamente queremos destacar.
Fuente: Deposito de Documentos de la FAO http://www,fao.org/documents/show cdr.asp?url file=/do-
crep/x5 373s/x5373s02.htm.
4 De hecho, la edueaeion fundamental paso a verse como parte de la "funcion infonnadora" de la UNES-
laraci6n Universal
CO. Tres tres funciones fueron asignadas a la UNESCO par una comisi6n, en 1946, al momenta de constituir-
) a la educaci6n en se la organizaci6n: "(a) funcion docente, (b) faneion investigadora, y (c) funeion informadora". Ver: Historia
de la UNESCO http://www.canalsocial.netiGER/ficha GER.asp?id=8772&cat=historia.
referirse a la educacion como un derecho, y opto por el discurso de las necesidades y las
oportunidades. Las seis metasplanteadas (ver Tabla 1) apuntan a "satisfacer las necesida-
des basic as de aprendizaje" de las personas, quienes son lIamadas a "aprovechar las opor-
tunidades" educativas ofertadas en cada caso, antes que a exigirlas. La conferencia adop-
to el telmino educacion biisica y propuso una "vision ampliada" de dicha educacion basi- 1. Expansi6n de la asisl
de desarrollo de la prin
ca, no restingida a la educacion escolar y a la infancia. Dicha "vision ampliada" incluia:
las interveneionesde la 1
desarrollo infantil y educacion inicial; educacion primaria; alfabetizacion, educacion basi-
espeeialmente para los I
ca y capacitacion de jovenes y adultos excluidos del sistema escolar; mejoramiento de los dos e impedidos.
resultados de aprendizaje; y difusion publica de informacion relevante para el mejora-
miento de la vida de la personas5. 2. Aeeeso universal a la
No obstante, dicha "vision ampliada" termino encogiendose y no lIego a plasmarse en a eualquier nivel mas a
la realidad. Durante la decada de 1990, el termino educacion basica paso a acufiarse como co") y terminaei6n de j
equivalente a una ampliacion de la escolaridad obligatoria a nueve 0 diez afios, y las seis 2000.
metas de EpT terminaron reduciendose a una principal: la universalizacion de la educa-
cion primaria, y esta a su vez al acceso y a la matrfcula6.
3. Mejoramientode los I
Posteriormente, la Declaracion y el Plan de Accion resultantes del Foro Mundial de zaje de modo que un po
Educacion (Dakar, Senegal, 2000), en el que se evaluo el avance de las seis metas de la una muestra de edad dete
EpT y se decidio postergar hasta el 2015 el plaza para su cumplimiento, incorporo tibia- 80% de los mayores d,
mente la palabra derecho en la redaccion de los documentos. Las seis metas permanecie- sobrepase un nivel dado
ron, aunque se dieron algunos cambios sustantivos en relacion a la version de 1990: zaje consideradosneeesa
• La Meta 3, en la version 1990, se referfa especfficamente al aprendizaje, a la necesi-
4. Redueci6nde la tasa d,
dad de mejorarlo y evaluarlo, y buscaba establecer ciertos parametros cuantitativos a la mitad del nivel de I
para medir los avances en este campo. En la version de Dakar, el aprendizaje quedo EI grupo de edad adeeu~
diluido en la "satisfaccion de necesidades basicas de aprendizaje", renunciandose a en eada pais y debe haee]
todo intento de monitorear el cumplimiento y el avance. en la alfabetizaci6nfemel
• Se agrego una meta especffica sobre la equidad de genero (Meta 5), el cual aparecia la desigualdad freeuente
mencionado en varias metas en la version de 1990. betizaei6nde los hombre:
• Se elimino la meta 6 adoptada en 1990, referida al uso de los medios convenciona-
les y modemos de informacion y comunicacion para fines de informacion y educa- 5. Ampliaci6n de los se
cion publica y ciudadana. Esta meta - en gran medida vinculada con los propositos basica y de capacitaci6n
de la "educacionfundamental" de los 50s y 60s, y uno de los pilares del derecho a esenciales neeesarias pal
la educacion en la Declaracion Universal de los Derechos Humanos - fue de hecho adultos,evaluando la efic
en funei6n de la modifica
ignorada en la implementacion de la EpT y en la evaluacion de fin de decada.
del impaeto en la salud, e
La Tabla 1 compara las metas de EpT 1990-2000 Ylas metas de EpT 2000-2015. tividad.

5 Esta "vision ampliada" de la educacion btisica recuperaba, en buena medida, el espiritu de la educacion

fundamental de los 1960. Algunos autores y documentos de UNESCO incluso las consideran equivalentes. Ver:
!BE UNESCO Education Thesaurus 2002 (6th edition).
http://www.ibe.unesco.org/pUblicationsrrhesaurus/thesaurusbrowse.htm.
http://www.ibe.unesco.org/publicationsrrhesaurus/00OO2806.htm.
6 TORRES, R. M. (2000) Una decada de "Educacion para Todos": La farea pendienfe, IIPE-UNESCO
Buenos Aires, 2000; Editorial Popular, Madrid.
de las ncccsidades y las
"satisfacer las necesida-
a "aprovechar las opor-
IS. La conferencia adop-

Ie dicha educaci6n basi- !t:Expansi6n de la asistencia y las actividades 1. Expandir y mejorar el cuidado infantil y la
si6n ampJiada" incJuia: dt desarrollo de la primera infancia, incluidas educaci6n inicial integrales, especial mente para
izacion, educaci6n basi- ia$ intervenciones de la familia y la comunidad, los ninos y ninas mas vulnerables y en desven-
~specialmente para los ninos pobres, desasisti- taja.
ar; mejoramiento de los
evante para el mejora- dos e impedidos.
P""Accesouniversal a la educacion primaria (0 2. Asegurar que, para el ano 2015, todos los
1

10 JJego a pJasmarse en cualquier nivel mas alto considerado "basi- ninos, y especial mente las nifias y los ninos en
1 paso a acunarse como t~n y terminaci6n de la misma, para el ano circunstancias diffciles, tengan acceso y com-
pleten una educaci6n primaria gratuita, obliga-
, 0 diez anos, y Jas seis 2000.
;aJizaci6n de Ja educa- toria y de buena calidad.

; del Foro Mundial de 3. Mejoramiento de los resultados del aprendi-
je las seis metas de Ja zaje·de modo que un porcentaje convenido de
\lna muestra de edad determinada (por ejemplo,
iento, incorpor6 tibia-
80% de los mayores de 14 afios) alcance 0
eio """etaspermanecie- ~obrepase un nivel dado de logros de aprendi-
\ .)n de 1990: ~aje considerados necesarios.
'rendizaje, a la necesi-
°ametros cuantitativos Reducci6n de la tasa de analfabetismo adulto
la mitad del nivel de 1990 para el afio 2000.
eJ aprendizaje qued6
El grupo de edad adecuado debe determinarse
aje", renunciandose a
en cada pais y debe hacerse suficiente hincapie
en la alfabetizaci6n femenina a fin de modificar
la desigualdad frecuente entre indices de alfa-
betizaci6n de los hombres y de las mujeres.
medios convenciona-
nformaci6n y educa- 5. Ampliaci6n de los servicios de educaci6n
Ja con los prop6sitos basica y de capacitaci6n a otras competencias
pilares del derecho a esenciales necesarias para los j6venes y los
lanos - fue de hecho adultos, evaluando la eficacia de los program as
fin de decada. en funci6n de la modificaci6n de la conducta y
del impacto en la salud, el empleo y la produc-
EpT 2000-2015. tividad.
3. Asegurar la satisfacci6n de las necesidades
de aprendizaje de j6venes y adultos a traves del
acceso equitativo a programas apropiados de
aprendizaje de habilidades para la vida y para la
ciudadania.
4. Mejorar en un 50 por ciento los niveles de
alfabetizaci6n de adult@s para el afio 2015,
especialmente entre las mujeres, y lograr el
acceso equitativo a la educaci6n basica y per-
manente para todas las personas adultas.
5. Eliminar las disparidades de genero en la
educaci6n primaria y secundaria para el ano
2005, y lograr la equidad de generos para el
2015, en particular asegurando alas nifias acce-
so a una educaci6n biisica de buena calidad y
rendimientos plenos e igualitarios.

espiritu de Ja educacion
deran equivalentes. Ver:
6. Aumento de la adquisici6n por parte de los
individuos y las familias de los conocimientos,
capacidades y valores necesarios para vivir
mejor y conseguir un desarrollo racional y sos-
tenido por medio de todos Jos canales de la edu-
caci6n -incluidos los medios de informaci6n
modemos, otras form as de comunicaci6n tradi-
cionales y modemas, y la acci6n social- eva-
lufmdose la eficacia de estas intervenciones en
funci6n de la modificaci6n de la conducta.
6. Mejorar todos los aspectos de la calidad de la
educaci6n y asegurar la excelencia de todos, de
modo que todos logren resultados de aprendiza-
je reconocidos y medibles, especialmente en
tome a la alfabetizaci6n, el calculo y las habili-
dades esenciales para la vida.

Elaboraci6n y traducciones revisadas de la autora. Fuente: UNESCO, Educaci6n para Todos

http:Uwww.unesco.org/education/efalindex.shtmI.
• La Agenda del Milen50: Metas de Desarrollo del Milenio (2000) Promover la ig
3.
La Agenda del Milenio, adoptada en el ano 2000, con el impulso y monitoreo de los generos y L
Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Intemacional (FMI) y los paises de la mujer
de la Organizaci6n para la Cooperaci6n y el Desarrollo Econ6micos (OCDE), es Ia que 4. Reducir la
articula hoy a la comunidad intemacional y pauta Ios planes nacionales de desarrollo en el infantil
Sur. Se trata de una agenda multi sectorial que incluye 8 objetivos y sus respectivas metas,
5. Mejorar la sal u(
vinculadas a cuestionales tales como Ia pobreza, la educaci6n, la igualdad de genero, la
materna
salud, el medioambiente y la cooperaci6n intemacional para el desarrollo (ver Tabla 2).
En un mundo crecientemente polarizado e inequitativo, "aliviar la pobreza" ha pasado 6. Combatir eI VI
a verse como el principal objetivo de la agenda mundial y el eje que orienta a la coopera- paludismo y otr
enfermedades
ci6n Norte-Sur hasta el ano 2015. Reducir ala mitad el porcentaje de personas que viven
con menos de 1 d61ar al dia y de Ias personas que padecen hambre, es el primer objetivo
de Ia Agenda del Milenio. En ese marco, la educaci6n aparece como un instrumento para 7. Garantizar la so
el alivio de Ia pobreza, no como un derecho ciudadano. del medio ambit
Las dos metas vinculadas a la educaci6n - universalizar Ia educaci6n primaria ("super-
vivencia hasta el quinto grado") y promover Ia igualdad de genero en la educaci6n prima-
ria y secundaria (fundamentalmente en terminos de acceso y matrfcula)- y sus costos esti-
mados7, estan centrados en la educaci6n escolar, no se ocupan del analfabetismo ni inclu-
yen aj6venes y adultos fuera del sistema escolar, no mencionan Ia calidad de la educaci6n
ni el aprendizaje. De hecho, aunque hoy se habla de la Educaci6n para Todos y Ias metas Fomentar una
de educaci6n del Milenio como si fueran 10 mismo, estas ultimas son mucho mas restrin- mundial para el ,
gidas que las de Ia EpT, adoptadas una decada antes y con auspicio de Ias mismas agen-
cias, Naciones Unidas y Banco Mundial.
En America Latina y Caribe, concretamente, Ias Metas del Milenio estan muy por deba-
jo no s610 de Ias aspiraciones hist6ricas de esta regi6n sino del desarrollo educativo ya alcan-
zado, al menos en terminos de Ios indicadores y metas planteados. En comparaci6n con
Africa y Asia, esta es una regi6n con una alta tasa promedio de matrfcula escolar (entre 90%
y 95% de los ninos y ninas en edad escolar entran a Ia escuela), y - con excepci6n de dos
paises, Bolivia y Guatemala - tiene hoy mas ninas que nifios asistiendo a Ia escuela8.

Objetivos Metas
1. Erradicar la pobreza extre- • Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos
ma y el hambre ingresos sean inferiores a I d61ar por dia.
• Reducir a la mitad el porcentaje de personas que pade-
cen hambre.

2. Lograr la ensenanza prima- • Velar por que todos los ninos y ninas puedan temlinar
ria universal un cicio completo de ensenanza primaria.

7 Sobre financiamientoy estimacionde costos para cumplircon las metas al 2015 en AmericaLatina y el

Caribe ver: CEPAUUNESCO-OREALC.2005./nvertir mejor para illvertir mas. Financiamiento y gesti6n de

la educaci6n en America Latina y el Caribe. Santiago.
http://www.unesco.c1/mediosfbiblioteca/documentos/invertir
mejor para invertir mas.pdf.
8 Verentre otros: PRIE-ProyectoRegionalde IndicadoresEducativos,Panorama Educativo de las Ameri-

cas, Gobierno de Chile y UNESCO-OREALC,Santiago, 2002 (datosde 1998)

http://www.prie.cl!espanno!/seccion/documentolpanorama.pdf.

il~pulso y monitoreo de
lc!onal (PMI) y los paises
TI!COS (OCDE), es la que
onales de desarrollo en el
; y. sus respectivas metas,
a 19ualdad de genera, la
esarrolJo (ver Tabla 2).
ar la pobreza" ha pasado
]ue orienta a la Coopera-
e de personas que viven
re, es el primer objetivo
mo un instrumento para
acion primaria C'super-
en la educacion prima-
~ula)- y sus costos esti-
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Dara Todos y las metas
or lcho mas restrin-
:> L.•.. las mismas agen-
° estan muy por deba-
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En comparaci6n con
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con excepci6n de dos
° a la escuela8.
e de personas cuyos
por dia.
'e personas que pade-
lias puedan terminar
rimaria.
en America Latina y el
7ClGmientoy gesti6n de
nas·Vdf.
ducativo de las Ameri-
Promover la igualdad entre
los generos y la autonomfa
de la mujer
Reducir la mortalidad
infantil
Mejorar la salud
materna
Combatir el VIH/SIDA, el • Detener y comenzar a reducir la propagacion del
paludismo y otras VIHjSIDA.
enfermedades • Detener y comenzar a reducir la incidencia del palu-
dismo y otras enfermedades graves.
Garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente
Fomentar una asociacion
mundial para el desarrollo
• Eliminar las desigualdades entre los generos en la ense-
nanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ano
2005, y en todos los niveles de la ensenanza para 2015.
• Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de
los ninos menores de 5 anos.
• Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas
partes.
• Incorporar los principios de desarrollo sostenible en
las polfticas y los program as nacionales; invertir la per-
dida de recursos del medio ambiente.
• Reducir a la mitad el porcentaje de personas que care-
cen de acceso al agua potable.
• Mejorar considerablemente la vida de por 10 menos 100
millones de habitantes de tugurios para el ano 2020.
• Desarrollar aun mas un sistema comercial y financiero
abierto, basado en norm as, previsible y no discrirnina-
torio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena
gestion de los asuntos publicos y la reduccion de la
pobreza, en cada pais y en el plano internacional.
• Atender las necesidades especiales de 10s paises rnenos
adelantados. Ello incluye el acceso libre de aranceles y
cupos para las exportaciones de los paises menos ade-
lantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de
los paises pobres muy endeudados y la cancelacion de la
deuda bilateral oficial y la concesion de una asistencia
oficial para el desarrollo mas generosa a los paises que
hayan mostrado su determinacion de reducir la pobreza.
• Atender las necesidades especiales de los paises en
desarrollo sin Iitoral y de los pequenos Estados insula-
res en desarrollo.
• Encarar de manera general los problemas de la deuda de
los paises en desarrollo con medidas nacionales e interna-
cionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo.
• En cooperaci6n con los paises en desarrollo, elaborar y
aplicar estrategias que den a los jovenes un trabajo
digno y productivo.
• En cooperacion con las empresas farmaceuticas, pro-
porcionar acceso a los medicamentos esenciales en los
paises en desarrollo.
• En colaboraci6n con el sector privado, velar por que se
puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecno-
logfas, en particular, los de las tecnologias de la infor-
macion y de las comunicaciones.
III. HACIA UNA VISION AMPLIADA DE LA EDUCACION Y DEL DERECHO
A LA EDUCACION

EI derecho a la educacion asiste a nifios, jovenes y adultos de todas las edades, dentro y fuera del sistema
escolar, en lafamilia, enla comunidad, en el trahajo, a traves de los medios de comunicacion, de la parti-
cipae/on social, enla vida diaria, EI derecho a la educacion incluye el derecho a la informacion, la comu-
nicae/on y el conoclmiento, y la posihilidad de acceder y aprovechar los diversos medios y tecnolog[as dis-
ponihles, tanto tradicionales como modernos.

La educaci6n - y por ende el derecho a La educaci6n - suele entenderse de manera

reducida, como educaci6n escolar, desconociendose 0 desestimandose las otras educacio-
nes y, en general, el amplio - cada vez mas amplio - mundo de aprendizajes informales y
experienciales que complementan al sistema escolar, que se dan mas aca y mas alia de la
escuela y de la "edad escolar"9.
En este marco, el derecho a la educaci6n ha privilegiado tradicionalmente la educaci6n
primaria 0 a la franja de escolaridad considerada obligatoria en cada caso. Mas aun, el
acento se ha puesto en el acceso y la matrfcula escolar de este nivel. El propio termino
Universalizaci6n de la Escuela Primaria (UEP) ha sido acunado por la UNESCO para
referirse unicamente a la universalizaci6n de la matrfcula escolarlO• En tiempos recientes
(Educaci6n para Todos, Agenda del Milenio), el avance ha consistido en ver mas alla de
la matrfcula, preocupandose con la completaci6n de la ensenanza basica 0 primaria, pero
siempre dentro del marco del sistema escolar.
La educaci6n familiar, el desarrollo infantil, la educaci6n inicial 0 de la primera infan-
cia, el campo de la educaci6n no-formal, la educaci6n a distancia, abierta y otras modali-
dades educativas realizadas en contextos no escolares, siguen desatendidas en las polfticas
y en los registros estadisticos, a pesar de reconocerse una y otra vez su importancia. Sin ir
mas lejos, el Indice de Educaci6n, componente del Indice de Desarrollo Humano (IDH),
se refiere unicamente a la educaci6n formal. Mas aun, la propia noci6n de conocimiento -
definido en el IDH como "exclusi6n del mundo de la lectura y las comunicaciones, medi-
do por la tasa de analfabetismo adulto" en el caso de los paises en desarrollo - se reduce a
dos indicadores: la tasa combinada de matricula en los diversos niveles del sistema esco-
lar y la tasa de alfabetizaci6n. Evidentemente, el nivel de conocimientos de una persona y
de un pais no se mide unicamente en la educaci6n formal, mucho menos a traves de la
matrfcula y del indice de alfabetizaci6nll.

9 De hecho, las cuatro Aes - Accesibilidad, Asequibilidad, Adaptabilidad, Aceptabilidad - propuestas por
Katarina Tomasevski, exRelatora sobre el Derecho a la Educaci6n de la Comisi6n de Derechos Humanos de
Naciones Unidas, como indicadores y verificadores del cumpiimiento del derecho a la educaci6n, estan referi-
das al sistema escolar. Ver TOMASEVSKI, K. (2004) El asalto a la educaci6n, Interm6n-Oxfam, Barcelona.
Asimismo, la Campana Mundial por la Educaci6n, asociada a la Educaci6n para Todos, toma como eje de su
accionar el derecho de niiios y niiias a acceder a la escuela. Ver: hUp:/lwww.campaignforeducation.org/Spa-
nish/index sp.htmI.
10 Es con este lente enfocado en la matrfcula escolar que America Latina y el Caribe ha ganado notoriedad
intemacional como regi6n escolarmente avanzada entre las regiones del Sur. No obstante, a rengl6n seguido de
las altas tasas de matrfcula estan las altas tasas de repetici6n y deserci6n escolar, tambien entre las mas altas (en
promedio, 3 de cada 10 alumnos que inician la escuela primaria no Began a terminarla).
II Sobre eI Indice de Desarrollo Humano ver PNUD http:LJhdr.undp.org/hdl.

las edades, dentro y fuera del sistema
, medias de comunicacion, de la parti-
el derecilOa la informacion, la coma-
10.1 dil'crsos medias y tecnologias dis-
suele entenderse de manera
imandoselas otras educacio-
de aprendizajesinformales y
jan mas aca y mas alia de la
adicionalmentela educaci6n
1 en cada caso, Mas aun, el
ste nive!.EI propio termino
fiadoporIa UNESCO para
olarlO, En tiempos recientes
msistidoen vel' mas alia de
11 isica 0 primaria, pero
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~l Caribe ha ganado notoriedad
obstante, a rengl6n seguido de
tam bien entre las mas altas (en
~inarla).
EStavisi6n escuelo-centrica de la educaci6n sigue pesando fuertemente en el ideario y
il$politicas educativas. ElIo, a pesar del viejo reconocimiento acerca del rol educativo
. ••ental que juegan la familia, la comunidad, los medios de comunicacion, y en
~ntos en que se han ampliado notablemente los espacios y herramientas de informa-
"comunicaci6n y aprendizaje pOl'fuera del sistema escolar, incluyendo hoy el cibe-
acio.La asociacion educaci6n = escuela, va junto con la asociaci6n educaci6n = infan-
educaci6n = "edad escolar", que tipicamente deja afuera a j6venes y adultos como
}sllj~t?Splenos del derecho a la educaci6n, no s610 a educaci6n remedial, sino a aprendi-
~~ialo largo de toda la vida. Las polfticas compensatorias - sociales y especificamente
, 'ativas, focalizadas en los pobres - que vienen replicandose a 10largo y ancho de Ame-
atina condicionan las transferencias monetarias (subsidios, bonos, becas) a la matn-
scolar de los hijos, sin incluir en el paquete la educaci6n basica y la capacitaci6n de
ppios padres y madres.
"visi6n ampliada de la educaci6n basica" adoptada en la Conferencia Mundial sobre
ad6n para Todos (1990) reconocia que todas las personas - nilios, j6venes y adultos
oen necesidades basicas de aprendizaje. Estas incluyen conocimientos, habilidades,
res y actitudes necesarias para comprender el mundo, enfrentar la vida, resolver pro-
as, realizar un trabajo digno, participar en el desarrollo y continual' aprendiendol2.
imposible pedirle al sistema escolar que resuelva todas las necesidades de aprendi-
e las personas, entre otras cosas porque:
sigue - y seguinl habiendo pOl'mucho tiempo - nifios, j6venes y adultos excluidos del
SIstema escolar y/o que se yen forzados a abandonarlo en los primeros grados, sobre
'do debido a la pobreza;
hy mucho para aprender y nunca acaba de aprenderse;
1conocimiento avanza y cambia constante y rapidamente;
§ imposible pretender que alguien -y los docentes en particular - sepa todo y se man-
fenga actualizado en todos los campos;
'H tiempo y el perfodo escolar son extremadamente limitados en la vida de una per-
ona y cada vez mas a medida que aumenta la esperanza de vida al nacer y se pro-
longa la vida efectiva de las personas;
hay cuestiones que corresponde aprender 0 que se aprenden mejor en espacios no
escolarizados y en periodos de la vida que no son los de la "edad escolar" conven-
':cionalmente definida como tal hasta hoy.
!;~omo es sabido, los aprendizajes fundantes se realizan en los primeros alios de vida de
,,?l1apersona, y fundamentalmente en el hogar, Homar esto significa diseliar y defender
.p:oliticasintegrales - ademas de especificamente educativas - dirigidas a la familia como
,'lin todo. La familia, la comunidad, los medios de comunicaci6n, el trabajo, la participa-
cion social, Ia recreaci6n, el deporte, el arte, son otros tantos sistemas educativos y de
socializaci6n que sostienen y complementan al sistema escolar. A estos ha venido a sumar-
.se ahora el ciberespacio, con las posibilidades (y limites) que plantean las modernas tec-
~ologfas de la informacion y la comunicaci6n (TICs). Cada uno de ellos tiene su propio
f()l en asegurar a la poblaci6n los aprendizajes esenciales y las herramientas indispensa-
12 TORRES, R. M. (1993) "l.Que (y c6mo) es necesario aprender? Necesidades basicas de aprendizaje y
contenidos curriculares", en: Necesidades biisicas de aprendizaje: Estrategias de accion, UNESCO-OREALC,
Santiago.
bles para seguir aprendiendo a 10 largo de toda la vida, no solamente en la escuela y en la resultado precisamente de
infancia. zaje efectivol5.
Tanto derecho a la educacion tiene un niiio 0 nifia como una persona joven 0 adulta que Un argumento historico
no pudo ir a la escuela en su momento, y a quien la sociedad Ie debe una segunda oportu- de "primero el acceso, lue
nidad. Leer y escribir comprensivamente, y acceder a la cultura escrita en general, es una tructura escolar por sobre I
necesidad y un derecho fundamental de toda persona, a toda edad. Abundante investiga- el aprendizaje. A su vez, la
cion ha mostrado los impactos positivos de la educacion de los padres y de la comunidad mero 10 administrativo, lue
sobre el desarrollo de nifios y nifias, no solo en relacion a los indicadores escolares clasi- y reforma escolar continua,
cos - matrfcula, asistencia, rendimiento - sino en terminos de salud, nutricion, cuidado y educativo requiere integral
bienestar general de la nifiez. De hecho, como hemos argumentado muchas veces, en el pedagogico, no pueden ni d
paquete de derechos de todo nifio y nifia deberia incluirse el derecho a la alfabetizacion y lar que tuvo lugar en esta r
ala educaci6n de sus padres13• calidad, lognindose demOCI
El terminG "educacion inclusiva", que ha venido asociandose a necesidades educativas res, si, pero a una escuela I
especiales y a la defensa de inclusion en el sistema regular de "ninos y ninas diferentes", escolar, y los bajos niveles
centrando dicha diferencia en el eje de las capacidadesl4. No obstante, el termino deberia esta region, son la otra cara
designar la inclusividad en sentido amplio, abarcando todo tipo de diferencia - genero, cedes condiciones adecuad
edad, etnia, lengua, ideologia, credo, nivel socioeconomico, lugar de residencia 0 cual- cativa ni desde la polftica e
quier otra condicion particular - y abogando por el derecho de toda persona a no ser La baja calidad de la of
excluida como sujeto de educacion, tanto dentro como fuera del sistema escolar. cacion inicial hasta la sup,
ensefianza publica sino tan
casos, la peor educaci6n 1
infraestructura, en equipam
£1 derecho a la educacion implica derecho a una buena educacion. no a cualquier educacion. £sto impli-
ca trabajar simultOneamente desde la of en a y la desde la demanda educativa. informando y calificando citaci6n y experiencia doce
dicha demanda. especialmente entre los seclores nilis pobres de la sociedad, los que reciben la peor edu- cas y "programas compens:
cacion y IDSque menDs caUdad exigen. escuelas, etc.) destinados a
A pesar de la retorica sobre la calidad de la educacion y su mejoramiento que ha acom- tivas en los ultimos afios,
pafiado al menos las tres ultimas decadas de reformas educativas, el enfasis ha continua- socio-economicas que pers
do poniendose sobre los indicadores cuantitativos clasicos de acceso, matrfcula, y mas cada pais. El modemo disc
recientemente, terminacion de la escuela primaria. La evaluacion de la calidad de la edu- asegurar iguales oportunid,
cacion escolar, por otra parte, se ha centrado en el rendimiento academico, fundamental- de oportunidades no puede
,nente a traves de pruebas estandarizadas aplicadas en las areas de Lenguaje y Matemati- sino desde intervenciones
cas. Entre otros, estas mismas pruebas vienen mostrando que no mejora la calidad de la social.
ensenanza y de los aprendizajes en los sistemas de educacion publica en los paises del Sur, En efecto, como muestra
y que mas bien tienden a profundizarse las brechas de calidad entre el circuito en que edu- dimiento escolar, la calidad
can Ios ricos y el circuito en que se educan los pobres. La magnitud que viene cobrando propiamente educativos - ed
el llamado analfabetismo funcional - leer sin comprender, escribir sin comunicar - es ensenanza y aprendizaje - s
de los alumnos y de las con

13 TORRES, R. M. (1995) "EI derecho de niiios y niiias a la educaci6n basica", UNICEF, Nueva York,
http://www.fronesis.org/nnttextos.htm.
14 Varios instrumentos y documentos internacionales vienen promoviendo en los ultimos ai'ios la educaci6n

inclusiva, entre otros: la Convenci6n de los Derechos del Niiio de las Naciones Unidas (1989), la Conferencia
Mundial sobre la Educaci6n para Todos (1990), las Normas Unifonnes sobre la Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad (1993) y la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales
(Salamanca, 1994). Mas y mas paises vienen adoptando la educaci6n inclusiva en sus sistemas escolares.
UNESCO y UNICEF promueven la educaci6n inclusiva buscando que "todos los niiios y niiias de una deter-
minada comunidad aprendan juntos independientemente de sus condiciones personales, sociales 0 culturales,
incluidos aquellos que presentan discapacidad".

sona joven 0 adulta que
Je una scgunda oportu-
crita en general, es una
. Abundante investiga_
Jres y de la comunidad
:adoresescolares chisi-
d, nutrici6n, cuidado y
o muchas veces, en el
10a la alfabetizaci6n y
lecesidades educativas
os y nifias diferentes",
lte, el termino deberia
e diferencia - genero,
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ada persona a no ser
tema escolar.
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los que reciben la peor edu-
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I enfasis ha continua-
:so, matricula, y mas
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Jemico,fundamental-
.enguaje y Matemati-
ejora la calidad de la
en los paises del Sur,
I circuito en que edu-
I que viene cobrando
. sin comunicar - es
iJlll•..JS anos la educacion
as (1989), la Conferencia
ad de Oportunidades para
es Educativas Especiales
1 sus sistemas escolares.
fiosy niiias de una deter-
les, sociales 0 culturales,
~~~precisamente de la mala escuela que ensena sin comprometerse con el aprendi-
~f~i;~"()J5. . . .
pcl!t~lltnentohist6rico de qUien~sd~~i~eny disenan las po~itlcas e~ucatlvas ha.sldo el
'I,)lm~toel acceso, luego la c~;ldad , Junto con una pnondad ~slgnada a la ~nfraes-
(Uf#esco1ar por sobre la cuestlon doce~~e y otros factores ese?ctales a l~,ensena~~a .y
etidizaje. A su vez, la ultima generaclOn de reform as educahvas se gUlOpor el pn-
prto:adtninistrativo, luego 10 curricular y 10 pedag6gico". Varias decadas de expansi6n
'¥orttia.escolar continuada en America Latina y el Caribe han mostrado que el cambio
e4uca~y~requiere integralidad, que cantidad-calidad, 10 a~m~nistrativo-lo c~rricular-lo
;\; llg6gico, no pueden ni deben separarse. El acelerado creclmlento de la.matncula esco-
ll¢rQ.volugar en esta regi6n entre 1950 y 1980 se hizo en gran medlda a costa de la
;'lognindose democratizar el acceso a la escuela por parte de los sectores popula-
roa una escuela pobre para pobres. Los altos indices de repetici6n y deserci6n
\r~los bajos niveles de aprendizaje que vienen azotando a la educaci6n publica en
..~~Qn,son la otra cara de esa escuela 3ue abri6 sus pue~ta~a l~s pobres pero, ~in ofre-
1~$)¢9ndicionesadecuadas para la ensenanza y el aprendlzaJe, OJ desde la pohtlca edu-
••'~idesde la politic a econ6mica.
~.\)aja calidad de la oferta educativa afecta a todo el sistema escolar, desde la edu-
)~~'Wicial hasta la superior, alas divers as modalidades educativas, y no s6lo a la
','efiAAzapublica sino tambien a buena parte de la privada. No obstante, en todos los
·~~~.,lllPeor educaci6n les toca por 10 general a los pobres: pobre en recursos, en
it~.§t.ructura, en equipamiento, en contenidos, en pedagogia, en expectativas, en capa-
", iQIi,Y experiencia docente, en condiciones para ensenar y para aprender. Las politi-
" rogramas compensatorios" (bonos, becas, incentivos, entrega de materiales alas
,etc.) destin ados a los pobres, que vienen acompanando alas reformas educa-
en 10s ultimos anos, estan lejos de poder compensar las enormes desigualdades
ll:peconomicas que persisten y que incluso tienden a enquistarse y profundizarse en
'~pais. El modemo discurso de la equidad no apunta realmente a nivelar, es decir, a
w:ariguales oportunidades de aprendizaje para todos. En todo caso, dicha igualdad
oportunidades no puede asegurarse exclusivamente en y desde el ambito educativo
desde intervenciones integrales y estructurales de orden politico, econ6mico y
efecto, como muestra la investigaci6n disponible sobre "factores asociados" al ren-
escolar, la calidad educativa en el medio escolar depende no s6lo de los factores
educativos - educadores, contenidos, pedagogia, espacio, recursos y clima de
enseiiarlza y aprendizaje - sino tambien, e induso en mayor medida, del entomo familiar
los alumnos y de las condiciones socio-econ6micas no s6lo de su contexto inmediato
15 En el contexto latinoamericano, Cuba saco los mejores resultados escolares en las pruebas (Lenguaje y
Matematicas) que aplico en 1998 el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacion de la Calidad de la Educa-
cion (LLECE) en escuelas publicas y privadas de 13 paises de la region: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Honduras, Mexico, Paraguay, Peru, Republica Dominicana y Venezuela (Ver
LABORATORIO LATINOAMERICANO DE EVALUACION DE LA CAUDAD DE LA EDUCACION
(1998) Primer Informe del Estudio Internacional Comparativo sobre Lenguaje, Matematica y Factores aso-
ciados en tercero y cuarto grado. UNESCO-OREALC, Santiago). Asimismo, los paises latinoamericanos que
han participado hasta hoy en las pruebas intemacionales PISA y TIMMS, se han ubicado en los ultimos luga-
res. Ver Nota 16.
sino del pais en su conjuntol6. La literatura disponible, a partir de estudios y de analisis
comparativos entre resultados escolares de diferentes paises, muestra que mientras mayor
es la desigualdad econ6mico-social dentro de un pais, menores son las probabilidades de
lograr buenos resultados educativos, puesto que en estos casos la mayoria de la poblaci6n
no tiene resueltas sus necesidades Msicas - alimentaci6n, salud, vivienda, trabajo, ingre-
so -, base indispensable de toda educaci6n y condici6n esencial para el aprendizaje. De ahi
la necesidad de entender la educaci6n y la politica educativa no de manera aislada, como
politica sectorial, sino como parte de la politica social y de la politica econ6mica.
Acosadas por los problemasecon6micos y sociales de su entomo, y sus secuelas sobre
la desintegraci6n de las familias, el desempleo, la violencia, la migraci6n, etc, las institu-
ciones educativas se han visto forzadas a asumir tareas de compensaci6n social que no les
corresponde, desviando asi la atenci6n de su misi6n central: la ensefianza y el aprendiza-
je, la transmisi6n y construcci6n de conocimiento, la dinamizaci6n cultural, contribuyen-
do, a traves de ello, al desarrollo comunitario y al desarrollo local.
No existe consenso ni una definici6n universal acerca de que es una buena educaci6n.
Los criterios sobre que se considera buena educaci6n son juicios de valor altamente sub-
jetivos, que varian entre paises, culturas, grupos, y personas. No obstante, en terrninos
generales, es posible discemir entre la mala y la buena educaci6n.
La mala educaci6n genera temor, frustraci6n, inseguridad, sentimiento de incapacidad.
Desestima el conocimiento que portan quienes aprenden, ridiculiza la pregunta, frena la
curiosidad, corta las alas, maltrata la autoestima, culpabiliza a quien no aprende en los ter-
minos 0 ritmos pre-establecidos. Una mala educaci6n, en definitiva, dentro 0 fuera del sis-
tema escolar, puede hacer mas dafio que bien.
La buena educaci6n es la que cada uno de nosotros aspira para si mismo y para sus
hijos. Una educaci6n amigable y respetuosa de los saberes y necesidades de quienes
aprenden, capaz de ayudarles a identificar y desarrollar sus talentos, a pensar bien y a
comunicarse con propiedad, a colaborar con otros y trabajar en equipo, a desarrollar la
empatia y la generosidad, la honestidad, el propio esfuerzo, el valor y la dignidad del tra-
bajo, a visualizar y construir un futuro diferente. La buena educaci6n ensefia a aprender y
a aprender con gusto, fundamento del aprendizaje a 10 largo de toda la vida.

EI objetivo de la educacion es el aprendizJlje: aprender, aprender a aprender, y aprender a aprovechar y

poner en practica 10 aprendido. La educacion esta liamada no solo a satisfacer necesidades de aprendiza-
je de las personas, sino a generar y estimular nuevas necesidades de aprendizaje. Por eso, el derecho a la
educaci6n debe emenderse, esencialmente. como derecho al aprendizaje. no solo en el ambito escolar sino
a 10 largo y a 10 ancho de la vida. El verdadero reto es construir comunidades y sociedades que aprenden.
en las que se satisfacen las necesidades bOsicas de aprendizaje de todos sus miembros.

El ser humano nace equipado para aprender. Aprende desde que nace hasta que muere,
porque aprender es inherente a la condici6n humana. Aprende solo y con otros, de si
mismo y de los demas, conversando, reflexionando, preguntando, deliberando, haciendo,
participando, ensefiando a otros. Aprende de la experiencia, de la vida, de 10 que observa

16 Ver al respecto pOTejemplo las pruebas y los resultados de LLECE, PISA YTIMSS.

LLECE - Laboratorio Latinoamericano de Evaluacion de la Calidad de la Educacion http:(l!lece.unesco.cl!.

PISA- Programme for Inlemational Student Assessment http://www.pisa.oecd.org/.
TIMSS - Trends in International Mathematics and Science Studies http://www.timss.OTg/.
~de estudios y de amilisis
Jestraque mientras mayor
son las probabi]idades de
a mayorfade ]a pob]aci6n
, vivienda, trabajo, ingre-
laTa e] aprendizaje. De ahf
de manera ais]ada, como
>Jfticaeconomica.
lmo, y sus secue]as sobre
1igracion,etc, ]as institu-
'nsacionsocial que no les
nseiianza y el aprendiza-
on cultural, contribuyen-
II.
es una buena educaci6n.
de valor a]tamente sub-
'0 obstante, en h~rminos
I.
timientode incapacidad.
iza la pregunta, frena ]a
~n 'lprende en ]os tt~r-
a,. ,Jtro 0 fuera de] sis-
lra sf mismo y para sus
lecesidades de quienes
I1tOS, a pensar bien y a
~quipo,a desarrollar ]a
Jr y la dignidad de] tra-
on ensefia a aprender y
fa la vida.
?I; Y aprender a aprovechar y
.w necesidades de aprendiza-
'zaje. Par eso, e/ derecho a /a
~6/o en el ambito escolar sino
'S y sociedades que aprenden,
lliembros.
nace hasta que muere,
)]0 .'con otros, de si
lei ando, haciendo,
ida, de ]0 que observa
rIMSS.
cion http://Ilece.unesco.c11.
f£!..
imss.orgl.
~((~Pha. de ]0 que siente, de 10 que lee, de ]0 que escribe. Mientras mas sabe y mas
:r~nge,mas se agudiza su capacidad para aprender. Toda persona puede aprender y toda
~a~~Rllyna para continuar aprendiendo. Las necesidades, intereses, estrategias yestilos
;:' rel'lpi;laje varian de una persona a otra y de un grupo a otro y cambian a traves de]
fll.diciQnalmente,la educacion se ha centrado en ]a enseiianza (yen quienes enseiian)
y'ij,{\4ado poca imr~rtancia al aprendi~~je (y a quienes a?r~nden). De ahi la vieja ~,eivin-
"as!6n constructlvlsta de una educaclOn y una pedagogla centrada en el alumno .
;.B~pordemos que:
;'2~i:~£rendizaje implica comprensionl7, y comprender implica preguntar, reflexionar,
~~9~' profundizar, relacionar, juntar teoria y practica, aplicar el conocimiento a situa-
fI9~S~:4~ la vida real. Todo esto, a su vez, requiere tiempo. No obstante, la educacion -
~t~;~sc:olar como extraescolar- ha seguido insistiendo en el enciclopedismo, la memori-
;~¥ci~nx la repeticion, antes que en ]a comprension. E] curriculum se abulta y todos corren
. . .~,1:l~y.La pregunta tiene escaso valor, respuestas tinicas y roles fijos en la pedagogia
rpcional: quienes preguntan (y saben las respuestas) son los educadores y quienes
Poden son los educandos.
• Aprendizaje implica construccion activa del conocimiento por parte de quienes
aprenden. EI aprendizaje, en definitiva, es activo 0 no 10 es. No obstante, la educa-
cion ha seguido privilegiando la transmision y acumulacion pasiva de informacion
;,,(la conocida "educacion bancaria") por sobre la produccion activa de conocimiento.
~;:La educaci6n y los educadores asumen que su funcion es ensefiar. No obstante, en
verdad, la mision de todo sistema educativo, de la instituci6n escolar y del educador
geducadora no es ensefiar sino lograr que todos los alumnos aprendan.
,La preocupacion en tomo al aprendizaje - que, como y para que se aprende - ocupa
un lugar secundario frente a indicadores cuantitativos como la matrlcula, la retenci6n
o la completacion, 0 bien frente al financiamiento y los costos de la educacion.
• En el medio escolar, aprendizaje se confunde con rendimiento escolar, es decir, con
las calificaciones. No obstante, la prueba y la calificacion pueden medir informacion
mas que conocimiento, memoria mas que comprension, capacidad para entender y
seguir instrucciones, para manejar y aceptar la cultura y las reglas escolares, etc. La
prueba y las calificaciones pueden decir muy poco acerca de 10 que realmente sabe
y/o aprendio una persona, y acerca de la pertinencia y relevancia de eso que apren-
dio. Los sistemas de evaluacion y las pruebas insisten en averiguar que no saben los
alumnos, mas que en indagar que saben los alumnos, que desean aprender, que estan
aprendiendo y como utilizan eso que aprendenl8. Dichos sistemas y pruebas miden
el grado de asimilacion de los alumnos respecto del currlculo oficial, sin poner en
duda la validez de dicho currlculo.
• A menudo, los lIamados "problemas de aprendizaje" son en verdad "problemas de
ensefianza" y, mas alia de eso, "problemas de sistema" - un sistema educativo inade-
cuado para las realidades y necesidades de los grupos concretos y desfasado en el
17 La Hamada "Pedagogfa de la Comprensi6n" 0 "Educaci6n para la Comprensi6n" recoge el sentido y el
prop6sito mismo de la educaci6n, deberfa ser considerada un enunciado tautol6gico.
18 Hay que destacar que la prueba internacional PISA mide no s610conocimientos sino desempeiio, es decir,
mide no s610 la capacidad para responder preguntas sobre el papel sino la capacidad para usar eI conocimien-
to en situaciones reales,
 tiempo - y "problemas de contexto" - condiciones inadecuadas para ensefiar y para nacional. Aquf tam bien, no
aprender. todo de la calidad de
Democratizar la educaci6n es, esencialmente, democratizar el aprendizaje. A su vez, la participaci6n como
democratizar el aprendizaje significa no s610 asegurar una buena educaci6n sino condi- La ret6rica de la particiJ
ciones esenciales de vida - alimentaci6n, salud, vivienda, trabajo e ingreso familiares, organismos financieros inter
acceso a servicios basicos - sin las cuales se hace dificil, cuando no imposible, acceder a predominando una comprem
la educaci6n y al aprendizaje, y hacer efectivo el derecho a la educaci6n. centrada en aspectos formal.
Por 10 demas, se trata hoy ya no s610 de aprender sino de aprender a 10 largo de toda manera esporadica y sin inv
la vida, necesidad y principio rector de la sociedad del siglo XXI, la Hamada "sociedad
red", "sociedad de la informaci6n", "sociedad de la comunicaci6n", "sociedad del cono- • La participaci6n de los
cimiento", "sociedad del aprendizaje", en sus diversas acepciones19• Estamos asistiendo a priori dad y se restringe
una era signada por un crecimiento exponencial de la informaci6n y el conocimiento en tener la disciplina, leva]
todos los campos, y de diversificaci6n sin precedentes de los espacios, medios y lengua- instituci6n educativa (c
jes para la producci6n, circulaci6n y uso de la informaci6n yel conocimiento. Una era sig- diantes no son inform a
nada, al mismo tiempo, por la creciente desigualdad social, las crecientes brechas entre escolar, mucho menos
pafses y dentro de cada pafs, la pobreza y el analfabetismo, fen6meno este ultimo que afec- nifias, sino tam bien par
ta todavfa a mas de 900 millones de j6venes y adultos en el mundo, la mayoria de eHos alfabetizaci6n/educaci 0
habitantes del Sur y concentrados en los sectores y grupos mas pobres de la sociedad. escolar, su participaciol
clases. Que y c6mo se ,
consulta, 0 siquiera de (
lar y pedag6gica de los
No basta con acceder a la escuela, a la educacion, al aprendizaje. al aprendizaje a 10 largo de la vida.
Derecho a la educarse implica derecho a participar, en cada ambito y nivel, en las decisiones y relaciones
y en la polftica educati"
que rigen la vida escolar y otros escenarios de la educacion. Estudiantes. educadores. padres de familia )' • La participaci6n de los
ciudadania en general tienen derecho a ser consultados en todos los aspectos que ataften a la educacion - expresa tfpicamente con
fines y objetivos. contenidos y metodos, organizacion y gestion, presupuesto y fuentes de financiamiento, asistencia a reuniones) :
cooperacion internacional - asi como a exigir informacion y rendicion de cuentas a los responsables en
ci6n, seguimiento y vigi
cada caso. EI derecho extendido a la participacion obliga a repensar el contrato social clasico entre ofer-
fa y demanda educativa.
la normativa escolar, etl
los aspectos organizativ
La educaci6n se ha fijado usualmente en un unico punto de vista: el de la oferta, des- considerados "tecnicos"
~stimando el punto de vista de la demanda, es decir, el de los sujetos individuales y colec- vas legales. Padres y IT
vos a quienes esta Hamada a servir la educaci6n: los educandos, las familias, la comuni- estos se construyen y e'
dad local, la ciudadanfa en general. siones; son expuestos a
La polftica educativa - por 10 general asumida como polftica escolar - se ocupa esen- la rendici6n publica de c
cialmente de la oferta y deproveer insumos para la tarea educativa: infraestructura, edu- de la politica educativa I

cadores, programa de estudio, metodologfas de ensefianza, materiales, medios y tecnolo- • La participaci6n de los e
gfas instruccionales, base legal, financiera, administrativa, de evaluaci6n, etc. La calidad tiene poco peso para ine
de la educaci6n se asocia en buena medida a la cantidad - mas que a la calidad - de dichos
insumos.
No obstante, la calidad de la demanda, de la participaci6n y exigibilidad de los usua- 20 Entre las recomendaciones del
rios del sistema educativo tiene un papel fundamental sobre la calidad de la oferta y sobre los paises del Sur destacan la "parti
la calidad de la politica educativa en su conjunto. Un sistema educativo fuerte requiere (entendidas como aporte monetario )
informaci6n, comunicaci6n y participaci6n social sustantiva a todos los niveles: desde el cipaci6n de la empresa privada" (un
21 TORRES, R. M. (2002): "Part
nivel micro hasta el macro, desde el aula de clase hasta la gran polftica nacional e inter-
America Latina", OEA, Washington.
22 La Declaraci6n y el Marco de
dad de consultas y estrategias partie
19 Ver al respecto la obra colectiva coordinada por Ambrosi, A, Peugeot, V. y Pimienta V. (2005), Palabras
personas - niuos, j6venes y adultos.
en juego. Enfoques culturales sabre las sociedades de la informacion, C&F Editions, Caen.
expertos", que reforzaron antes que I
http://www.vecam.org/article.php3?id article=697 &nemo=edm.
ca educativa.

aprendizaje. A su vez,
educacion sino condi-
o e ingreso familiares,
10 imposible, acceder a
~acion.
'1der a 10 largo de toda
:, la lIamada "sociedad
", "sociedad del cono-
~.Estamos asistiendo a
I y el conocimiento en
cios, medios y lengua-
lcimiento. Una era sig-
ecientes brechas entre
oeste ultimo que afec-
0, la mayorfa de ellos
'res de la sociedad.
di ' 10 largo de la vida.
n ,< .ecisiones y relaciones
cadores, padres de familia y
que ataiien a la educacion -
y fuentes de financiamiento.
'entas a los responsables en
110 social clasico entre ofer.
L: el de la oferta, des-
individuales y colec-
; familias, la comuni-
'Jlar - se ocupa esen-
infraestructura, edu-
:s, medios y tecnolo-
lcion, etc. La calidad
a calidad - de dichos
ibilidad de los usua-
j de la oferta y sobre
at; ~uerte requiere
los "lveles: desde el
ica nacional e inter-
ienta V. (2005), Pa/abras
C&F Editions, Caen.
;{bional.Aquf tambien, no solo se trata de la cantidad de participacion, sino ademas y
l>retodo de la calidad de dicha participacion. Una buena gestion educativa, por ello,
e me la participacion como un insumo mas a asegurar y calificar.
>J..,a retorica de la participacion esta hoy muy extendida y ha sida apropiada por los
qiganismos financieros intemacionales, con claras connotaciones financieras.20 Continua
Pf~dominando una comprension y una practica estrecha de la participacion en educacion,
ii~~ntJ'adaen aspectos formales e instrumentales, reducida a ciertos ambitos, realizada de
manera esporadica y sin involucrar al conjunto de actores de la comunidad educativa21.
'sf:
• La participaci6n de los estudiantes - ninos, j6venes, adultos - se ubica como ultima
prioridad y se restringe por 10general al aula (asistir aclases, prestar atencion, man-
tener la disciplina, levantar la mano, contestar preguntas, hacer las tareas, etc.) 0 ala
institucion educativa (consejos estudiantiles, concursos, periodicos, etc.). Los estu-
diantes no son informados ni consultados sobre decisiones que afectan al sistema
escolar, mucho menos a la polftica educativa. Esto es cierto no solo para nifios y
ninas, sino tambien para la educaci6n media y hasta la superior. En el campo de la
alfabetizaci6n/educacion/capacitaci6n de jovenes y adultos al margen del sistema
escolar, su participaci6n puede limitarse a definir de camun acuerdo el horario de
cIases. Que y c6mo se aprende y evalua - el curriculo - no se considera materia de
consulta, 0 siquiera de explicaci6n, entre quienes aprenden22. La alienacion curricu-
lar y pedag6gica de los alumnos, de todas las edades, esta naturalizada en el sistema
:y en la politica educativa.
.- La participaci6n de los padres de familia es entendida de manera utilitaria, y se
expresa tfpicamente como: (a) apoyo a la instituci6n (aporte monetario 0 en especie,
asistencia a reuniones) y (b) apoyo a los hijos que estudian (tareas en casa, motiva-
cion, seguimiento y vigilancia, sistema familiar de premios y castigos coherente con
la normativa escolar, etc.). Padres y madres tienen acceso y a veces voz en tomo a
los aspectos organizativo-administrativos pero no a los curriculares y pedagogicos,
considerados "tecnicos", y a menudo expresamente protegidos a traves de normati-
vas legales. Padres y madres reciben los resultados escolares, pero ignoran como
estos se construyen y evaluan; pueden opinar, pero rara vez incidir sobre las deci-
siones; son expuestos a informaci6n selectiva, que no incluye el uso de los fondos y
la rendicion publica de cuentas; pueden acceder al ambito escolar y local, pero no al
de la polftica educativa que esta detras de cada escuela concreta.
• La participacion de los educadores esta confinada al aula y a la institucion escolar, y
tiene poco peso para incidir en cambios institucionales. Pese a su valoracion formal,
20 Entre las recomendaciones del Banco·Mundial y otros organismos financierospara la reforma escolar en
del Sur destacan la "participaci6n de los padres de familia" 0 la "participaci6n de la comunidad"
(entendidas como aporte monetario y/o como control de la escuela y en particular de los maestros) y la "parti-
cipaci6n de la empresa privada" (un llamado a la privatizaci6n de la educaci6n).
21 TORRES, R. M. (2002): "Participaci6n ciudadana y educaci6n: Una mirada amplia y 20 experiencias en
America Latina", OEA, Washington. Ver http://www.oas.org/udse/documentos/socicivil.html.
22 La Declaraci6n y el Marco de Acci6n de la Educaci6n para Todos (Jomtien, 1990) destacaba la necesi-
dad de consultas y estrategias participativas a fin de identificar las necesidades basicas de aprendizaje de las
personas - ninos, j6venes y adultos. No obstante, las reformas curriculares de los 1990s fueron reform as "de
expertos", que reforzaron antes que revisaron el clasico esquema vertical y tecnocratico de disefio de la politi-
ca educativa.
 la innovaci6n sigue yendo contracorriente en la cultura escolar. La tarea docente per-
manece como una tarea demand ante y solitaria, con escaso intercambio entre pares,
y cada vez mas una tarea vigilada y bajo escrutinio social. EI acceso alas instancias
que toman decisiones y disefian la polftica educativa se hace a traves de mecanismos
de representaci6n que delegan la tarea a dirigentes sindicales; para el grueso del
magisterio, la polftica educativa permanece como algo ajeno y distante.
• La participaci6n de la ciudadania en general en la cuesti6n educativa es aun muy
pobre y restringida. Las consultas que vienen acompafiando a muchos procesos de
reforma educativa en los ultimos tiempos, no incluyen cuestiones claves como el
financiamiento, el endeudamiento extemo, 0 la asignaci6n presupuestaria; no se han
incorporado como un mecanismo permanente y genuinamente democratico, que lle-
gue a todos; y han perdido credibilidad dada su reiteraci6n y su faha de incorpora- ELAPOYO DEL Bl
cion de lecciones aprendidas. "Incidir en la polftica educativa" viene siendo objeti- EDUCACION Sl
vo expreso planteado desde organismos de la sociedad civil, pero con escasos resul- NUEVA
tados reales y diffcil sostenibilidad hasta el momento.
La participaci6n, en educaci6n, no es un agregado 0 una opci6n; es condici6n indis-
pensable del propio hecho educativo (el aprendizaje es activo y participativo, 0 este no se
da) y de la propia eficacia de la polftica educativa (tanto el disefio como la ejecuci6n de la
polftica requieren la comprensi6n, la colaboraci6n y el concurso de todos los sectores
involucrados). No entender esto lleva una y otra vez al no-aprendizaje, ala falta de ade-
cuaci6n de polfticas y programas a la realidad, a la incomprension y resistencia frente a
las propuestas de cambio, a movilizaciones sociales cada vez mas prolongadas y abarcar-
tivas que reclaman ya no solo mejores salarios, mejor infraestructura y reivindicaciones "",-i"Durante las dos ultimas
corporativas sino cambios estructurales en el sistema educativo y en los modos de hacer tiyo ha prestado menos im]
polftica y reforma educativa23. tla;A 10 sumo solo se con:
La participacion es una conquista desde abajo pero tambien una responsabilidad demo- paises de renta media, a cor
cratica desde arriba, a cada nivel. Todo buen educador entiende que la mision de la edu- cacion primaria. Un giro in
caci6n es contribuir a formar ciudadanos plenos, pensantes y criticos, proactivos y cons- ctiando el foco de interes d
tructivos, conscientes de sus deberes y de sus derechos, y capaces de ejercerlos dentro y basica, en la medida en que
fuera de las aulas. Todo Estado democratico y toda reform a educativa seria sabe que es l~ educaci6n secundaria. Ei
indispensable trabajar simultaneamente desde la oferta y desde la demanda educativa, y ~ado por esfuerzos para lo)
orientar esfuerzos especificos a fin de contribuir a calificar esta ultima, informando y cali- vos de Desarrollo delMilen
ficando la participaci6n ciudadana en educaci6n, especialmente entre los sectores popula- lihportante en el enfoque d
res, los mas empobrecidos y peor servidos de la sociedad, entre otras cosas porque son los ge prestamo por parte del ]
que menos demandan su derecho una educacion de calidad24• ampliaci6n y mejora de la
aiantes de elite para accede
Desde mediados de los ;
ell el esfuerzo de prestamo
tores es la creciente deman
aumento de alumnos que Cl
23 Una lecci6n en este sentido fue la masiva movilizaci6n de los estudiantes secundarios chilenos, en junio ticular en los paises de rent
2006, la cual tom6 por sorpresa a todo Chile y puso en jaque el proceso de reforma educativa, visto hasta enton- y sostenible para la educac
ces como modelo a seguir en la regi6n. Ver al respecto el Observatorio Chileno de Politicas Educativas:
http:Uwww.observatorioeducacion.uchile.cll.
24 La Campana Nacional de Alfabetizaci6n "Monsenor Leonidas Proano" (Ecuador 1988-89) adopt6 como
1 Este texto es una adaptaci6J
eje tematico la Declaraci6n Universal de los Derechos Humanos. Se trataba no s610de ensenar a leer yescri- Opportunities and Building Com
bir, sino tambien en educar a la poblaci6n en general en los derechos. Ver: http:Uwww.fronesis.org/ecua- lions in Development Series, de I
dor cna.htm.