Curso de Formación Módulo 1

de Estudiantes Conciliadores Identificación del conflicto

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de Estudiantes Conciliadores
Módulo 1 Identificación del conflicto / El conciliador, clases de conciliadores, funciones y obligaciones del conciliador, ética y régimen disciplinario

EL CONCILIADOR, CLASES DE CONCILIADORES, Observa las siguientes imágenes y escoge la que mejor ilustra el concepto recién
mencionado:
FUNCIONES Y OBLIGACIONES DEL CONCILIADOR,
ÉTICA Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO A B
Gabriel Arias Barreto 1

1. El conciliador

1.1. ¿Quién es el conciliador?

?
Es aquel tercero neutral e imparcial, calificado que promueve el acercamiento entre
las partes en conflicto, obrando como facilitador para avalar el acuerdo al que lle-
gan las partes.

Resulta evidente que en la imagen B, el conflicto fue resuelto a través de la agre-

1
Abogado del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, Conciliador en Derecho formado por la CCB,
maestrando en Derecho con énfasis en Derecho Privado. Profesor titular de la cátedra Teoría de la Propie-
dad y su Regulación Jurídica.
sión y la fuerza, generando un ganador y un perdedor, mientras que en la imagen
A se logró un consenso que permitió que ambas partes resolvieran la diferencia,
resultando beneficiados ambos y en igualdad de condiciones sin necesidad de dejar
en posición de ganador o perdedor a alguno, de modo que el conciliador será ese
tercero llamado a liderar el proceso por medio del cual, voluntariamente, las partes
deciden llegar a un acuerdo, de manera que este termine siendo avalado por ese
tercero imparcial y neutral que les muestre el derrotero a seguir para evitar la insatis-
facción en el resultado del conflicto.

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Módulo 1 Identificación del conflicto / El conciliador, clases de conciliadores, funciones y obligaciones del conciliador, ética y régimen disciplinario
Bajo los parámetros mencionados, es importante resaltar que quien asume la po-
sición de conciliador, ante todo debe ser una persona amable, tolerante a las agresio-
nes, pacífico, optimista, persistente, tolerante al fracaso y muy creativo, pues deberá
presentar posibles fórmulas de arreglo a las partes, que pueden ser o no acogidas
por las partes, pero útiles para mostrarles que todo tiene solución y que siempre
habrá un camino por el cual superar las diferencias.
Además, quien vive el rol de conciliador debe saber escuchar con empatía, generar
confianza, ser una persona respetable y honesta, transparente y, sobre todo, generador
de un ambiente tranquilo y acogedor, de modo que le permita a las partes en discordia
depositar en él todo aquello que les ha generado el malestar que los trae a la audiencia
para que sea quien los guie hacia un acuerdo satisfactorio para ambos extremos.
Las cualidades y calidades del conciliador deben estar en el marco de sus habi-
lidades de comunicación efectiva, de argumentación, de autoridad, de manejo de
relaciones interpersonales y, sobre todo, de negociación en el manejo de conflictos,
siempre siendo una persona ejemplar para la sociedad y las partes.
1.2. El conciliador como administrador de justicia transitoriamente
En virtud del artículo 116 2 de la Constitución Política de Colombia, se ha consi-
derado que quien funge como conciliador se encuentra revestido de la facultad de
administrar justicia, pues expresamente así lo dispone.
2
Artículo 116. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la Comisión Na-
cional de Disciplina Judicial, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia.
También lo hace la Justicia Penal Militar. El Congreso ejercerá determinadas funciones judiciales. Excepcio-
nalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades ad-
ministrativas. Sin embargo, no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios ni juzgar delitos. Los
particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de
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Jurisprudencialmente, la facultad de administrar justicia en cabeza de particulares
ha sido analizada en varias oportunidades, inicialmente la sentencia C – 160 de 1999 3,
respecto de la asignación transitoria de funciones judiciales a los particulares,
señaló que en sentido estricto no corresponde a este tipo de función y menciona
que así se le califica porque la solución del conflicto produce efectos iguales que
los de una sentencia.
Para el año 2001, a través de la sentencia C – 893, La Corte Constitucional señaló
que «la función del conciliador es la de administrar justicia de manera transitoria me-
diante la habilitación de las partes, en los términos que determine la ley.» Y si las par-
tes deciden solicitar el nombramiento de un conciliador de la lista de conciliadores
de determinado centro de conciliación, «esta habilitación supone la aquiescencia de
las partes respecto del conciliador nominado por el centro».
Posteriormente, la Corte Constitucional, por medio de la
sentencia C -1195 de 2001, consideró, finalmente, que los
particulares obrando como conciliadores, administran jus-
ticia de manera transitoria, señalando que la transitorie-
dad es una respuesta operativa y de efectividad, para
permitir el acceso a la justicia a través de particu-
lares que obran como conciliadores.
jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir
fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley. (Resaltado fuera de texto).
3
M. P. Antonio Barrera Carbonell, a través de esta sentencia se declararon inexequibles los artículos 68, 82, 85
y 87 de la Ley 446 de 1998 y se declaró inhibida para fallar en relación con el artículo 25 (parcial) de la Ley 23
de 1991.
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En el mismo sentido, las sentencias C -1195 de 2001 y C – 222 de 2013 4 sostienen Clases de conciliadores
que la transitoriedad de la función de administrar justicia surge de la facultad tem- Nuestra legislación nacional presenta los distintos tipos de conciliadores (ver gráfica
poral otorgada por las partes al conciliador para que inste a la solución del conflicto, 1), posteriormente se explicará en detalle cada uno de estos.
formule propuestas de arreglo, así como para que certifique el acta de conciliación
o la imposibilidad de acuerdo.
Conciliador
Es importante resaltar que por motivos de orden público, no resulta posible trasla- a prevención
dar de manera permanente la función jurisdiccional a los particulares, en el entendi-
do que como lo manifestó la sentencia C -893 de 2001, «la coercitividad requiere de Conciliador Conciliador Conciliador
un órgano permanente que administre dicha coacción». en equidad en derecho operador de
insolvencia
Así, en virtud de la sentencia T – 057 de 1995, se estableció que la transitorie-
dad de los particulares en la función administrativa «[...] solo puede tener por objeto Funcionarios
con funciones
asuntos que por su naturaleza sean susceptibles de dicho trámite[...]» y «[...]la paz y el de conciliador
orden público, se ponen en peligro si a los particulares, así obren como conciliadores
o árbitros, se les atribuye directamente la facultad de disponer del poder coactivo». Gráfica 1. Distintos tipos de conciliadores.

1.3. Conciliador en derecho

Los artículos 5 y 7 de la Ley 640 de 2001 se refiere al conciliador en derecho en los
siguientes términos:
Artículo 5. Calidades del conciliador. El conciliador que actúe en derecho de-
berá ser abogado titulado, salvo cuando se trate de conciliadores de centros de con-
ciliación de consultorios jurídicos de las facultades de derecho y de los personeros
municipales y de los notarios que no sean abogados titulados. [...] A manera de con-
4
M . P. María Victoria Calle Correa., por medio de esta sentencia se declaró exequible el artículo 27, de la Ley clusión, ver gráfico, permite establecer las excepciones frente al ser abogado de pro-
640 de 2001. fesión para ejercer como conciliador.

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Ley 640 de 2001, Art. 5. Deberá ser abogado titulado, salvo: expedirá el Reglamento en el que se exijan requisitos que permitan acreditar
idoneidad y experiencia de los conciliadores en el área en que vayan a actuar.
Los abogados en ejercicio que se inscriban ante los centros de conciliación es-
tarán sujetos a su control y vigilancia y a las obligaciones que el reglamento del
Conciliadores de centros de Notarios que no centro les establezca.
Personeros
conciliación de consultorios jurídicos sean abogados
municipales Parágrafo. La inscripción ante los centros de conciliación se renovará cada
de las facultades de derecho titulados
dos años.
De tal forma que quien se revista de la función de administrar justicia transitoriamen-
De la lectura del Artículo 5 de la Ley 640 de 2001 se observa que también podrán ejer-
te bajo las calidades de conciliador en derecho, además de ser abogado titulado, de-
cer como conciliadores en derecho aquellos pertenecientes a centros de conciliación
berá acreditar estar capacitado en mecanismos alternativos de solución de conflictos
de consultorios jurídicos de las facultades de derecho, esto es, que los estudiantes
bajo el aval del Ministerio de Justicia y del Derecho, estando debidamente inscritos
que se encuentren capacitados y habilitados deberán fungir como conciliadores en al
ante un centro de conciliación, debiendo renovar su inscripción cada dos años.
menos un caso asignado, asunto cuya cuantía no podrá superar los cuarenta salarios
mínimos mensuales legales vigentes (40 smmlv) tal como lo prevé el Decreto 1069 Para la renovación antedicha, el centro de conciliación deberá establecer compo-
de 2015. nentes de evaluación de sus conciliadores, los cuales ha establecido la Norma Técni-
ca de Calidad 5906 en su artículo 3.5.5.10, como mínimo los siguientes:
Artículo 7. Conciliadores de centros
de conciliación. Todos los abogados en a Cumplimiento de los deberes establecidos.
ejercicio que acrediten la capacitación en b Cumplimiento de los procedimientos, protocolos y actividades establecidas.
mecanismos alternativos de solución de
c Opinión o satisfacción del usuario.
conflictos avalada por el Ministerio de Jus-
ticia y del Derecho, que aprueben la eva- d Disponibilidad.
luación administrada por el mismo minis- e Conocimiento y habilidades de conciliación.
terio y que se inscriban ante un centro de
conciliación, podrán actuar como concilia- f Elaboración de las actas y constancias generadas.
dores. Sin embargo, el Gobierno Nacional

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A los cuales resulta oportuno agregar la educación continuada, pues es vital la Pues bien, con miras a obtener respuestas que nos permitan dilucidar el concepto
constante actualización y capacitación del personal conciliador, lo cual encuentra de conciliador en equidad, resulta necesario apoyarse en pronunciamientos judicia-
sustento en los siguientes artículos de la misma Norma Técnica de Calidad: les y sus respectivos salvamentos de voto como el de la sentencia C-1195 de 2001 el
que se mencionó:
3.2.5.12.1 El Centro de Conciliación y/o Arbitraje debe planear y proporcionar
la educación continuada a los conciliadores y/o árbitros y secretarios de tribunal «[...] Desde el punto material, toda conciliación es al mismo tiempo en derecho y
arbitral teniendo en cuenta lo establecido en el numeral 3.2.5.12. en equidad, pues debe satisfacer los intereses de las partes, dentro del marco del or-
denamiento. Por consiguiente, la diferencia entre la conciliación en derecho y equi-
3.2.5.12.2 El Centro de Conciliación y/o Arbitraje debe mantener registros de dad es puramente orgánica, esto es, hace referencia a los requisitos que debe tener
la educación continuada proporcionada. quien tiene la posibilidad de intervenir como conciliador en ese proceso [...].
Así, se presentan gráficamente los requisitos para que siendo abogado se pueda «[...] Toda conciliación, incluso aquella que se hace en equidad, debe hacerse den-
actuar como conciliador en derecho: tro de los marcos que permite la Constitución y la ley [...]»
«[...] La primera es adelantada ante centros de conciliación o autoridades públicas
en desarrollo de funciones conciliatorias, mientras que la segunda es realizada por
medio de conciliadores en equidad. En términos generales, el conciliador en equi-
Podrán Capacitación
actuar como Abogados en mecanismos
Se inscriban ante dad no debe reunir requisitos profesionales especiales, mientras que el conciliador
Aprueben un Centro de
conciliadores en ejercicio alternativos de evaluación en derecho debe ser abogado [...]
Conciliación
en derecho solución de conflictos Con respecto a lo anterior, el Ministerio de
Justicia y del Derecho ha definido al conciliador
en equidad como «un ciudadano postulado
por una organización cívica o comunitaria que
1.4. Conciliador en equidad una vez cumplió los requisitos para ser Conci-
Para adentrarnos al estudio de esta modalidad de conciliador vale la pena formular- liador en Equidad, fue avalado por el Ministerio
se las siguientes preguntas: ¿Son conceptos excluyentes la equidad y el derecho? o de Justicia y del Derecho y nombrado por la
¿Cuando se aplica el derecho, se desconoce la equidad o viceversa? primera autoridad judicial de su municipio.

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Ver videodel conflicto / El conciliador, clases de conciliadores, funciones y obligaciones del conciliador, ética y régimen disciplinario

El conciliador en equidad no decide la solución del problema, actúa de manera El siguiente video presenta a una conciliadora en equidad explicando sus funciones y
independiente y neutral motivando a las partes para que lo solucionen ellas mismas, obligaciones al momento de prestar sus servicios ante las controversias de las partes.
con base en los sentidos de igualdad, justicia natural y beneficio común.»

Ahora te toca a ti
Descarga5 formato
Ver video
Consulta la página web del Ministerio de Justicia y del Derecho , a partir de la información que se presenta,
realiza las siguientes actividades:
1. Elabora un mapa conceptual que explique cómo ser Conciliador en Equidad.
2. Realiza un cuadro comparativo que presente las principales diferencias entre el conciliador en derecho 1.5. Conciliador a prevención
y en equidad.
De acuerdo con el literal b) del Artículo 16 de la Ley 640 de 2001, una de las formas
Ver página web de selección de los conciliadores es a prevención, cuando se acuda directamente
Te recomendamos el siguiente artículo del periódico El Tiempo, en el que encontra- Descarga
a un abogado conciliador inscrito ante los centros formato
de conciliación, según el Concep-
rás cómo la labor del conciliador en equidad ha resultado efectiva para la resolución to No. 15798 de 24 de noviembre de 2004 emitido por el Ministerio de Justicia y del
de distintos tipos de conflictos, recibiendo alrededor de 161.000 solicitudes para el Derecho, «dichos conciliadores pueden realizar la audiencia en las instalaciones de
año 2017. los centros de conciliación, en el evento que hayan sido designados por el centro, o
pueden llevarlas a cabo en sus oficinas si las partes así lo habilitan».
Además, en el mismo concepto, se mencionó que «en los
Ver documento casos en los cuales se invita a una conciliación
Verpor un conci-
página web
liador a prevención nombrado por una de las partes, el convo-
cado debe habilitar a dicho conciliador para que pueda llevar
a cabo la audiencia, de lo contrario basta con la manifestación
de la voluntad de no querer hacerlo en tal escenario. En este
5
MINJUSTICIA. Recuperado de: http://www.minjusticia.gov.co/MASC/%C2%BFQu%C3%A9esConciliaci%-
caso, el conciliador procede a elaborar la constancia de no
C3%B3nenEquidad/%C2%BFC%C3%B3moserunConciliadorenEquidad.aspx acuerdo con la anotación clara del motivo».

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Así pues, se encontraba completamente per-
mitido que un abogado designado a prevención
por las partes pudiera adelantar la audiencia en
las instalaciones de su oficina, hasta que en el
Artículo 14, Parágrafo del Decreto 1829 de 2013
compilado por el Decreto 1069 de 2015 se dijo
que «independientemente de la forma en que,
de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 16
de la Ley 640 de 2001, se seleccione a la per-
sona que actúe como conciliador, este no podrá citar a las partes a audiencia de
conciliación por fuera de las instalaciones del Centro, salvo los casos excepcionales
previamente autorizados por la dirección del centro.» (Subrayado fuera de texto).
Además de lo anterior, el artículo 26 del Decreto en comento, prevé que «en nin-
gún caso el conciliador podrá recibir directamente pago alguno por cuenta de las
partes. Cuando el trámite conciliatorio sea adelantado por un conciliador autorizado
para la realización de audiencias por fuera de las instalaciones del centro, el convo-
cante cancelará la totalidad de la tarifa ante el centro de conciliación.»
Lo que permite concluir que actualmente no hay libertad sobre la posibilidad de
realizar audiencias fuera de las instalaciones del centro de conciliación en el evento
en que el conciliador sea elegido a prevención.
1.6. Conciliador - operador de insolvencia
El legislador colombiano estableció los procedimientos de negociación de deudas y
convalidación de acuerdos de la persona natural no comerciante y asignó la compe-
tencia para tramitar ante ellos:
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A los centros de conciliación del lugar del domicilio del deudor debidamente au-
torizados por el Ministerio de Justicia y del Derecho para tramitar este tipo de
procedimientos a través de los conciliadores inscritos en sus listas.
A las Notarías del lugar del domicilio del deudor a través de sus notarios y conci-
liadores inscritos de acuerdo con el reglamento.
También conocerá en única instancia, el juez civil municipal del domicilio del deu-
dor o del domicilio de donde se adelante el procedimiento de negociación de
deudas o validación del acuerdo.
Agentes competentes
Centros de Juez civil
Notarías
conciliación municipal
De esta manera, los centros de conciliación conocen del procedimiento a través de
conciliadores en derecho inscritos en la lista conformada por el centro, los cuales
deben contar con la capacitación específica para manejar trámites de insolvencia,
de forma tal que se requiere que los centros de conciliación del lugar del domici-
lio el deudor se encuentren debidamente autorizados por el Ministerio de Justicia
y del Derecho para tramitar este tipo de procedimientos a través de los conciliadores
inscritos en sus listas.
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El conciliador, como operador de insolvencia, tiene facultades especiales otorga- 1.7. Funcionarios conciliadores
VerProceso
das por el artículo 537 del Código General del video en el marco del procedimien-
Los funcionarios públicos que cumplan con los requisitos para ser conciliadores de
to de negociación de deudas, como: los centros de conciliación establecidos en el Artículo 7 de la Ley 640 de 2001, po-
drán inscribirse y ejercer como conciliadores extrajudiciales en derecho en el centro
Solicitar la información que
considere necesaria para Elaborar un proyecto de conciliación de la entidad pública a la cual pertenecen. Es importante recalcar
la adecuada orientación Certificar la aceptación de calificación y que la función como conciliador debe guardar relación con las funciones propias del
del procedimiento de del trámite. graduación de deudas.
negociación de deudas.
empleo y se deberá incluir en el manual de funciones la de «conciliador extrajudicial
en derecho»
Descarga formato
Podrán ser funcionarios conciliadores:
Propiciar que el acuerdo de Motivar a las partes para
pagos cumpla con los requisitos que presenten fórmulas
Verificar los supuestos de Delegados regionales y seccionales de la defensoría del pueblo.
de celebración y contenido insolvencia y el suministro
de arreglo con base en la de toda la información que Inspectores de trabajo.
exigidos en el código y formular propuesta de negociación
las propuestas de arreglo. aporte el deudor.
presentada por el deudor. Agentes de Ministerio Público.
Personeros.
Ver páginaen
Y las demás, que corresponden a todo conciliador webderecho. Defensores y comisarios de familia.
La siguiente noticia del diario El Heraldo, te permitirá observar la aplicación de Funcionarios de superintendencias.
la conciliación para la declaratoria en insolvencia de la persona natural no comer-
ciante a través del relato de quien ha vivido esta situación y la expuso ante el centro
de conciliación.

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2. Funciones y obligaciones del conciliador
Al respecto, el Artículo 8 de la Ley 640 de 2001, estableció las siguientes:
‹‹1. Citar a las partes de conformidad con lo dispuesto en esta ley.
2. Hacer concurrir a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia.
3. Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto, alcance y límites de la conciliación.
4. Motivar a las partes para que presenten fórmulas de arreglo con base en los he-
chos tratados en la audiencia.
5. Formular propuestas de arreglo.
6. Levantar el acta de la audiencia de conciliación.
7. Registrar el acta de la audiencia de conciliación de conformidad con lo previsto
en esta ley.
Parágrafo. Es deber del conciliador velar porque no se menoscaben los derechos
ciertos e indiscutibles, así como los derechos mínimos e intransigibles››.
Vale la pena adicionar a las anteriores, que en caso de imposibilidad de acuerdo o no
comparecencia de una de las partes también deberá levantar la respectiva constancia.
Por otro lado, con el ánimo de incentivar la opinión crítica del estudiante que se
forma como conciliador, resulta importante observar lo mencionado por el pará-
grafo del artículo en comento frente al Artículo 12 literal a) del Decreto 1829 de
2013, el cual prevé «Autonomía de la voluntad de las partes. Todos los acuerdos
construidos en el trámite de conciliación extrajudicial en derecho dependen
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directamente de las partes involucradas en el conflic-
to. Los interesados gozan de la facultad de definir el Centro
de Conciliación en donde se llevará a cabo la conciliación,
elegir el conciliador, y aceptar o no las propuestas de arreglo
en la conciliación.» (Subrayado fuera de texto).
Podría pensarse que si el conciliador debe velar porque no se me-
noscaben ciertos derechos, podría invadir la órbita de autonomía de
las partes en cuanto a su capacidad de definir cierto acuerdo, lo cual
implica un análisis concienzudo para cada caso, empleando el conoci-
miento de la norma con el fin de evitar acuerdos contrarios a Derecho, que terminen
desencadenando, inclusive, afectaciones al acta que refleje lo determinado por las
partes, sin perjuicios de la responsabilidad disciplinaria del abogado conciliador.
Lo anterior invita a formular la siguiente pregunta: ¿Qué ocurre en aquellos eventos en
que el acuerdo afecta derechos ciertos e indiscutibles, o mínimos e intransigibles?, pues
bien, la Sentencia C – 1195 de noviembre 15 de 2001, al respecto sugirió: ‹‹[...]Ante posi-
bles fallas ocurridas dentro del procedimiento conciliatorio, —como cuando se desco-
noce el debido proceso, se afectan derechos de terceros que no participaron en la con-
ciliación, se tramitan a través de la conciliación asuntos excluidos de ella, se desconocen
derechos de personas que se encuentran en condiciones de indefensión o se concilian
derechos no renunciables— que lleguen a constituir una vulneración o amenaza de de-
rechos fundamentales, procedería la acción de tutela 6 [...]» (Subrayado fuera de texto).
6
M. P. Manuel José Cepeda Espinosa y Marco Gerardo Monroy Cabra., por medio de esta sentencia se decla-
raron INEXEQUIBLES las expresiones «requisito de procedibilidad» y «laboral», contenidas en el Artículo 35
de la Ley 640 de 2001 y el artículo 39 que regulaba la conciliación obligatoria en materia laboral.
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Aunado a lo anterior, el conciliador deberá regirse principalmente por los princi-

3. Ética y régimen disciplinario del conciliador pios de imparcialidad, neutralidad y confidencialidad, los cuales implican que este
no deba tener intereses en el resultado de la audiencia, además ser ajeno a las partes
Antes de ahondar en este régimen es muy importante mencionar que una tarea
y al conflicto, de manera que permita garantizar la objetividad de su actuar y garante
fundamental del conciliador es lograr la confianza de las partes en conflicto, porque
de la reserva de lo conocido por virtud de la audiencia en concordancia con su deber
si la consigue les permitirá: (i) dejar las preocupaciones de lado y (ii) liberar la mente
como abogado 7.
y concentrarse en lo realmente importante, de manera que, sintiéndose seguras, es-
tarán dispuestas a presentar propuestas y entrar en un proceso de negociación para Con respecto al régimen disciplinario, es menester señalar las siguientes fuentes:
solucionar sus diferencias. a Sentencia C-286 de 1996.
A partir de lo anterior, hablar de ética en conciliación se referirá a deberes y derechos b Ley 446 de 1998.
como seres humanos, con sus características no solo individuales sino sociales; no solo
c Ley 640 de 2001.
intelectuales, sino afectivas y sensibles, de modo que el aporte que la sociedad espera
del actuar ético del conciliador es que actúe correctamente como persona y profesio- d Ley 734 de 2002.
nal en orden de lograr el máximo de calidad en los servicios que presta a la sociedad. e Resolución No. 108 de 2002 de la Procuraduría General de la Nación.
Teniendo en cuenta lo anterior, no f Reglamento del Centro de Conciliación.
sobra decir que como pilar del desarro-
llo humano, será para el conciliador la 3.1 Sentencia C -286 de 1996.
búsqueda del bien individual y colecti- A través de este pronunciamiento, la Corte Constitucional concluyó que el ejer-
vo el que marque el derrotero en su ad- cicio de funciones públicas en cabeza de particulares no puede estar despojado
ministración de justicia transitoria para de los necesarios controles ni hallarse exento de responsabilidades que en sí
lograr una sociedad abierta al diálogo y mismo implica.
coherente con la razón humana en vir-
tud de la racionalidad para la solución
de conflictos por medio de la madurez y
7
La Ley 1123 de 2007 en su Artículo 28, en lo respectivo a los deberes del abogado, señala en el numeral
noveno que el abogado deberá guardar el secreto profesional, incluso después de cesar la prestación de
autonomía de las partes. sus servicios.

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Esta sentencia invita a la lectura del Artículo 6° de la Constitución Política ya no
bajo una interpretación literal sino sistemática: «a la luz del conjunto de principios
y preceptos constitucionales, el particular que se halla en cualquiera de las situacio-
nes en las que el orden jurídico lo faculta para cumplir papeles que en principio co-
rresponderían a organismos y funcionarios estatales, no puede ser mirado de modo
absoluto bajo la óptica de una responsabilidad igual a la de los demás particulares,
circunscrita apenas a su condición privada, ya que por razón de la tarea que efecti-
vamente desarrolla, en la medida de ésta y en cuanto toca con el interés colectivo,
es públicamente responsable por su actividad, sin que llegue por eso a con-
vertirse -se repite- en servidor del Estado desde el punto de vista subjetivo» 8.
(Subrayado y resaltado fuera de texto).
Aunado a lo anterior, la sentencia precisó que corresponderá al legislador esta-
blecer un régimen que consagre las faltas que puedan imputarse a las personas que
administren justicia transitoriamente, estatuir las reglas procesales aplicables y las
pertinentes sanciones, «sin que pueda entenderse que se les traslada en bloque el
régimen consagrado para los servidores públicos»
De tal manera que esta sentencia resulta útil para resaltar
que el fundamento de la responsabilidad del particular es ma-
terial y la aplicación del régimen disciplinario objetiva, ya que ni
una ni otra atienden al estado o condición de quien actúa, sino
a la función pública que le ha sido encomendada y al interés,
también público, que a ella es inherente.
8
M. P. José Gregorio Hernández Galindo, a través de esta sentencia se declaró exequible la palabra «perma-
nente» del artículo 20 de la ley 200 de 1995.
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3.2 Ley 446 de 1998
En lo referente al régimen disciplinario del conciliador, el Artículo 100 de la Ley 446
de 1998, establece que «los conciliadores están impedidos y son recusables por las
mismas causales previstas en el Código de Procedimiento Civil. El Director del Centro
decidirá sobre ellas.»
Es de precisar que esa remisión a la que invita la disposición normativa citada,
actualmente debe observarse en el Artículo 141 del Código General del Proceso,
refiriéndose al juez llamado a conocer del proceso, simplemente deberá interpre-
tarse para quien funge como conciliador. El mencionado artículo, establece las
siguientes causales:
1. Tener el juez, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad o civil, o segundo de afinidad,
interés directo o indirecto en el proceso.
2. Haber conocido del proceso o realizado cualquier actuación en instancia an-
terior, el juez, su cónyuge, compañero permanente o algunos de sus parien-
tes indicados en el numeral precedente.
3. Ser cónyuge, compañero permanente o pariente de alguna de las partes o de
su representante o apoderado, dentro del cuarto grado de consanguinidad
o civil, o segundo de afinidad.
4. Ser el juez, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes
indicados en el numeral 3, curador, consejero o administrador de bienes de
cualquiera de las partes.
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5. Ser alguna de las partes, su representante o apoderado, dependiente o man-
datario del juez o administrador de sus negocios.
6. Existir pleito pendiente entre el juez, su cónyuge, compañero permanente o
alguno de sus parientes indicados en el numeral 3, y cualquiera de las partes,
su representante o apoderado.
7. Haber formulado alguna de las partes, su representante o apoderado, de-
nuncia penal o disciplinaria contra el juez, su cónyuge o compañero per-
manente, o pariente en primer grado de consanguinidad o civil, antes de
iniciarse el proceso o después, siempre que la denuncia se refiera a hechos
ajenos al proceso o a la ejecución de la sentencia, y que el denunciado se
halle vinculado a la investigación.
8. Haber formulado el juez, su cónyuge, compañero permanente o pariente
en primer grado de consanguinidad o civil, denuncia penal o disciplinaria
contra una de las partes o su representante o apoderado, o estar aquellos
legitimados para intervenir como parte civil o víctima en el respectivo pro-
ceso penal.
9. Existir enemistad grave o amistad íntima entre el juez y alguna de las partes,
su representante o apoderado.
10. Ser el juez, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes
en segundo grado de consanguinidad o civil, o primero de afinidad, acree-
dor o deudor de alguna de las partes, su representante o apoderado, salvo
cuando se trate de persona de derecho público, establecimiento de crédito,
sociedad anónima o empresa de servicio público.
11. Ser el juez, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes
indicados en el numeral anterior, socio de alguna de las partes o su repre-
sentante o apoderado en sociedad de personas.
12. Haber dado el juez consejo o concepto fuera de actuación judicial sobre las
cuestiones materia del proceso, o haber intervenido en este como apode-
rado, agente del Ministerio Público, perito o testigo.
13. Ser el juez, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes
indicados en el numeral 1, heredero o legatario de alguna de las partes,
antes de la iniciación del proceso.
14. Tener el juez, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parien-
tes en segundo grado de consanguinidad o civil, pleito pendiente en que
se controvierta la misma cuestión jurídica que él debe fallar.

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Véase el Artículo 55 del Código Único Disciplinario para conocer lo que se dispuso como falta.

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de Estudiantes Conciliadores
Módulo 1 Identificación del conflicto / El conciliador, clases de conciliadores, funciones y obligaciones del conciliador, ética y régimen disciplinario

3.3 Ley 640 de 2001
Esta ley, a través de su Artículo 17 estableció como inhabilidad
especial para los conciliadores el no poder actuar como árbitro,
asesor o apoderado de una de las partes intervinientes en la con-
ciliación en cualquier proceso judicial a arbitral durante (1) año
a partir de la expiración del término previsto para la misma, esta
prohibición será permanente en la causa en que haya intervenido
como conciliador, es importante resaltar que los centros de conci-
liación no podrán intervenir en casos en los cuales se encuentren
directamente interesados los centros o sus funcionarios.
3.4 Ley 734 de 2002
Por medio de esta ley se expide el Código Único Disciplinario, el cual prevé en el
segundo parágrafo del Artículo 55 que «Los árbitros y conciliadores quedarán some-
tidos además al régimen de faltas , deberes, prohibiciones, inhabilidades, incompati-
bilidades, impedimentos y conflictos de intereses de los funcionarios judiciales en lo
que sea compatible con su naturaleza particular. Las sanciones a imponer serán las
consagradas para los funcionarios judiciales acorde con la jerarquía de la función que
le competía al juez o magistrado desplazado.»
De tal forma que los particulares destinatarios de la ley disciplinaria estarán so-
metidos a multa de diez a cien salarios mínimos mensuales legales vigentes al mo-
mento de la comisión del hecho y, concurrentemente, según la gravedad de la falta,
inhabilidad para ejercer empleo público, prestar servicios a cargo del Estado o con-
tratar con este de uno a veinte años [...], todo ello en virtud de que el conciliador esté
sometido a los mismos regímenes de los funcionarios judiciales.
3.5 Resolución 108 del 3 de mayo de 2002 expedida por la Procuraduría Gene-
ral de la Nación
La importancia de esta Resolución versa en la definición de las competencias para
investigar a particulares por parte de la Procuraduría General de la Nación, de modo
que las Procuradurías Regionales conocerán en primera instancia de los procesos
contra los conciliadores, siempre y cuando la materia de que se trate el acuerdo sea
de competencia de los jueces civiles del circuito. La segunda instancia será compe-
tencia de las Procuradurías Delegadas para la Contratación Estatal.
Además, las Procuradurías Provinciales conocerán en primera instancia los
procesos contra los conciliadores, siempre y cuando la materia de que se trate el
acuerdo sea competencia de los jueces civiles municipales. La segunda instancia
será de conocimiento de la Procuraduría Regional competente, según el factor
territorial. Si el acuerdo se celebró en Bogotá, la competencia estará asignada a las
Procuradurías Distritales.
3.6 Reglamento del Centro
de Conciliación
En virtud de la Norma Técnica Colom-
biana 5906, con respecto al régimen
ético y disciplinario de los conciliado-
res, se impuso la obligación a los Cen-
tros de Conciliación y/o arbitraje el
deber de determinar y documentar: a)
los deberes de los conciliadores y/o ár-
bitros y secretarios del tribunal arbitral

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Módulo 1 Identificación del conflicto / El conciliador, clases de conciliadores, funciones y obligaciones del conciliador, ética y régimen disciplinario

para con el Centro de Conciliación y/o Arbitraje como por ejemplo, la puntuali-
dad, el lenguaje que utilizará, los tiempos de entrega de las actas, constancias o
laudos, el compromiso de proporcionar fórmulas para la resolución de conflictos,
la comunicación de cualquier inhabilidad frente a cada caso, el tiempo estable-
cido para aceptar o no una designación, la confidencialidad de la información, la
imparcialidad, la actualización en MASC, entre otros. Los deberes y derechos esta-
blecidos deben garantizar el actuar, la ética, la transparencia, la confidencialidad y
la imparcialidad de conciliadores y árbitros; b) los procedimientos y las sanciones
por aplicar cuando los conciliadores o árbitros y secretarios de tribunal arbitral no
cumplen las disposiciones establecidas por el Centro de Conciliación y/o Arbitraje
(incluido el retiro de la lista); c) un código de ética que proporcione directrices de
conducta profesional antes, durante y después de la conciliación y/o el arbitraje.
Esto permite concluir que quien ejerza como conciliador se encuentra con un ré-
gimen disciplinario y ético bastante exigente, pues no solo será el interno, impuesto
por el Centro de Conciliación en el cual esté inscrito, sino que también a través de la
vigilancia estatal. Sin perjuicio de lo anterior, como se mencionó en este módulo, el
conciliador debe ser una persona ejemplar e intachable, que a través de la moralidad
profesional, la honestidad, la racionalidad y el respeto incondicional sea fuente de la
construcción de soluciones justas para las partes.

Anotaciones

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