UNIDAD

DIDÁCTICA
Conocimiento y comprensión de los
factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y
GESTIÓN vulnerabilidad (v)
DEL RIESGO
Y DESASTRES

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP

Escuela Superior de Administración
Pública ESAP.
Gestión del riesgo de desastres
Contenido
Pedro Eugenio Medellín Torres Unidad didáctica
Conocimiento y comprensión de los factores
Resumen de la unidad didáctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Director Nacional
que componen el riesgo: Competencia de la unidad didáctica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Jairo Elias Rincon amenaza (a), exposición (e)
Subdirector Académico y vulnerabilidad (v)
Tema 1. Historia y evolución del concepto de riesgo . . . . . . . . . . . . . 7
Descripción del tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Mauricio Vasco Moscovith Autor
Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Subdirector de Alto Gobierno Luis Carlos Martinez
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Jose Vicente Casas Diseño y diagramacion
Subdirector de Proyección Institucional Equipo de produccion ESAP Virtual

Ruby Maritza Gerena Useche Fecha última versión:

Lider Esap Virtual Abril 2020

Componente 2 - Actualización Proyecto ESAP – CISP

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 GESTIÓN
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Resumen de la unidad didáctica
Esta unidad busca introducir al estudiante a un
proceso comprensivo y reflexivo en las discusio-
nes sobre el término riesgo y su evolución, lle-
vándolo a conocer el surgimiento de las diferen-
tes expresiones relacionadas con él.
Se partirá de una revisión del proceso evolutivo
del término y de cómo se cimienta sobre unas
expresiones a las que es difícil dar significado de
forma aislada, y que concatenadas resultan ser
más confusas y complejas; en otras palabras, el
término riesgo se construye bajo los conceptos
4 4
Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
de amenaza, exposición y vulnerabilidad, para
entenderlos en conjunto es preciso primero re-
flexionar y profundizar en cada término, analizar
su propósito y significado individual, colectivo y
su connotación en diferentes contextos, además
de comprender el resultado y aportes de su inte-
rrelación.
En algún momento, enfrentando la problemática
de los riesgos, expertos y conocedores sobre el
tema comenzaron a aunar posibles variables o
factores que permitieran entender mejor la re-
presentación o la expresión de riesgo. Esto con
el afán de construir una forma de dimensionar y
calificar el valor del riesgo y buscar la manera de
intervenirlo para reducirlo y evitar que al mate-
rializarse se convirtiera en una situación de de-
sastre.
Unidad didáctica
Pero se hizo preciso encontrar una expresión
que permitiera ilustrar mejor el tema y no solo
considerar la definición básica de riesgo en tér-
minos de probabilidad de presentarse un evento
no deseado, sino determinar cuándo este se da y
conocer sus posibles impactos en función de las
pérdidas y los daños.
De ahí que encontremos el término de riesgo en
expresiones fundadas en definiciones lexicológi-
cas, operacionales, teóricas, entre otras, siembre
bajo términos como amenaza, exposición, vul-
nerabilidad y en ocasiones otros más; Estas ex-
presiones comienzan a jugar un rol importante
dentro del concepto de riesgo y la manera de ex-
presarlo de acuerdo con la disciplina o el sector.
En este mismo modelo, además, repasaremos la
evolución del concepto de riesgo y la definición y
conceptualización de los factores que hacen par-
te de él.
Esta discusión les brindará a los estudiantes las
herramientas para entender e identificar los di-
ferentes riegos que se presentan en el día a día
y la manera para reducir su impacto y los efectos
de exposición y vulnerabilidad frente a ellos.
Unidad didáctica
5
 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

Tema 1. Historia y evolución del

concepto de riesgo.

Descripción del tema

En la década de los ochenta surge la definición de riesgo en términos de amenaza, exposición y vul-
nerabilidad, que se hará más frecuente en los años noventa y en la primera década del presente siglo.

Es aquí donde viene la primera reflexión: ¿en qué nos provee de agua, alimentos, transporte, segu-
momento el río, los volcanes, las montañas, el ridad y la ceniza volcánica fertiliza los suelos para
ambiente natural y sus manifestaciones se con- hacerlos más productivos?
virtieron en una amenaza para el hombre, si el río

Riesgo
Amenaza
Competencia específica
de la unidad didáctica:
Reconoce el concepto básico de los factores que Vulnerabilidad
componen el riesgo, distinguiendo amenaza,
exposición y vulnerabilidad para analizar bajo estas Expuesto
variables su contexto local.

Figura 1. Representación del riego en términos de A, E, V,

Fuente: Adaptada de Daniela Flores (2016).

6 6 Unidad didáctica Unidad didáctica

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 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

De los anteriores interrogantes surge la necesi-
dad de recordar la diferencia entre fenómeno na-
tural y amenaza natural. Así, los sismos, las erup-
Riesgo
ciones volcánicas, los tsunamis, los huracanes
son solo fenómenos naturales, que se convierten
en condición de amenaza cuando hay sujetos,
elementos o sistemas expuestos en su área de in-
cidencia; por ejemplo, cuando un sismo actúa en
Vulnerabilidad las áreas pobladas por comunidades (Aneas de
Amenaza
Castro, 2000). Smith (1992) señala que los pe-
ligros naturales resultan de los conflictos de los
procesos geofísicos con la gente, mientras que
Allan Lavell (2001) define amenaza como “la po-
sibilidad de la ocurrencia de un evento físico que
puede causar algún tipo de daño a la sociedad”
(p. 2). Sin embargo, no todo fenómeno natural
es peligroso, sino que la peligrosidad se define
“por su tipo y magnitud, así por lo sorpresivo de
su ocurrencia” (Romero &Maskrey, en Maskrey,
1993. p. 8).

ATMOSFÉRICOS HIDROLÓGICOS SÍSMICOS

Figura 2. Riesgo donde la amenaza es de origen natural Tempestades de Inundaciones costeras Rupturas de fallas
y el hombre es vulnerable, Fuente: Adaptada de Inés Al- gránizo Sacudimiento del
fonso (2011). Huracanes Salinización terreno
Rayos Sequía Esparcimiento
Tronados Erosión y sedimentacion lateral
Tempestades Inundaciones de ríos Licuefacción
Tropicales Tempestades marinas y Tsunamis
marejadas Seiches
¿En qué momento distorsionamos la idea
y comenzamos a etiquetar los fenómenos OTROS FENÓMENOS
VOLCANICOSI GEOLÓGICOS/HIDROLOGICOS NCENDIOS
naturales como eventos amenazantes y
además equivocadamente los señalamos Tefra (cenizas, lapilli) Avalanchas po r derrumbe Chamarasca
como causas de los riesgos e impulsores Gases Suelos expansi vos Bosques
Flujos de lava Deslizamientos de laderas Pastos
de los desastres?
Flujos de lodo Caída de dorcas Sabana
- Deslizamientos Submarinos
siones laterales Hundimiento

Figura 3. Representación de un evento natural confor-

mándose como amenaza (volcán Guagua Pichincha,
2007) Fuente: Volcán Guagua pichincha -2007 Figura 4. Fenómenos naturales potencialmente peligrosos: Fuente:
Organización de los Estados Americanos – OEA (1993, p. 33).

8 8 Unidad didáctica Unidad didáctica

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 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

Sumado a lo anterior, hay que comentar que, durante mucho tiempo, el término amenaza se equipa- De lo anterior, al preguntar cuál fue la causa
raba a peligro y también frecuentemente era considerado por algunos actores —equívocamente— del desastre del Eje Cafetero, por lo general se
como sinónimo de riesgo. Esta situación generó confusión en el abordaje de estos términos. escucha decir que el sismo, afirmación que no
es verdadera; el sismo fue el detonante de un
AMENAZA = PELIGRO = RIESGO problema construido sobre varias causas, entre
ellas la mala planificación, el desconocimiento de
la fuerzas sísmicas, el mal ordenamiento del terri-
torio, la mala calidad de los materiales, la usencia
de teorías de sismorresistencia, la mala calidad de
la mano de obra, la pobreza, la corrupción, entre
otras más.

Causa raiz

Presiones dinámicas

Condición insegura

Progresión
de la vulnerabilidad Amenaza

Figura 6. Materialización del riesgo (La Brasilia, barrio de Armenia – Terremoto del
Eje Cafetero), Fuente: El Espectador (1999).
RIESGO

Figura 5. La exposición y la vulnerabilidad como causas que generan riesgos Fuente: Adaptada por el autor Considerando los anteriores aspectos, hoy en día rabilidad, relacionadas entre sí o con las dinámicas
del curso Evaluación de Riesgos, Universidad de los Andes(2001). nuestro discurso se enfoca más a que las causas naturales que generan condiciones de riesgo; esta
de los riesgos y sus diversos escenarios se relacio- última relación puede ser con o sin intención.
Por ejemplo, en afirmaciones como la siguiente: recordemos que el peligro o amenaza es la pro- nan con la causa raíz o con diversas fuentes como
“el peligro es el evento que causa pérdidas de babilidad que se presente un evento adverso no presiones dinámicas, procesos sociales y conduc-
gravedad donde se produce”, primero se enmar- deseado, es decir que el acontecimiento se pre- tas humanas que generan condiciones de vulne-
ca la amenaza como causante de la problemática sente, en tanto que el riesgo se relaciona con la
y además, se la asocia con pérdidas; solo como probabilidad de daños y pérdidas asociados a los
LAS CONDICONES DE RIESGO LAS CONSTRUYEN EL HOMBRE Y LA SOCIEDAD
un adelanto a cada una de estas definiciones, elementos expuestos a esa condición de amenaza.

10 10 Unidad didáctica Unidad didáctica

11
 GESTIÓN
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Es por ello que debemos cambiar nuestra sensi-
bilidad sobre los problemas actuales del mundo,
concientizarnos de nuestras responsabilidades y
deberes en lo moral y disciplinar para aprender
de lo malo y lo bueno, cambiar de actitud frente
a los nuevos contextos y realidades de los terri-
torios, asumir una conducta más humana y res-
petuosa frente al medio natural y lo que hay en
él, así como valores éticos y principios morales
respecto a las sociedades que integran o confor-
man el mundo. Ello con el fin de generar mayores
probabilidades de supervivencia para las genera-
ciones futuras, sin mezquindad, brechas econó-
micas ni desigualdad y sí con necesidades básicas
satisfechas y mejores condiciones de calidad de
vida, que se resumen en mejores condiciones de
aire, agua y suelo.
No debemos ver solo una sola cara de la moneda,
sino reorientar nuestras miradas a un nuevo en-
foque que nos acerque a la realidad del proble-
ma: ¿qué pasaría si cambiamos las variables y eti-
quetamos las conductas de hombres-mujeres y
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Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
sociedad como una condición amenazante sobre
los elementos y sistemas expuestos del ambiente
natural?, ¿Si ellos fueran los actores vulnerables
sobre las acciones humanas, que a su vez se en-
cuentran en condiciones de riesgo?
Figura 7. Riesgos de origen antrópico (Envallady
North Yorkshire, Inglaterra), Fuente: Central Eléc-
trica DRAX. Fotografía de Jason Hawkes, Reportaje
de Getty Images.
Unidad didáctica
Amenaza
En la literatura anglosajona se utiliza el término
natural risk (riesgo natural); para Burton y Kates,
el “riesgo natural es el conjunto de elementos del
medio físico y biológico nocivos para el hombre,
causados por fuerzas ajenas a él” (en Marando-
la & Hogan, 2004, p. 10). Calvo García-Tornel
(1984) cuestiona el uso del término riesgo natu-
ral, y en cambio insisten en que se trata solo de
riesgo: considera que en “[…] la naturaleza no hay
voluntariedad, el medio físico en sí es tan solo
Vulnerables
Figura 8. Riesgo donde la amenaza es el hombre y la
naturaleza es vulnerable, Fuente: Adaptada de Rony
Laguna (2012).
materia neutral. Se trata de un problema de in-
teracción entre el hombre y la naturaleza” (p. 10).
Al encontrar la causa raíz o causas es deber ac-
tuar para intervenir los riesgos existentes y
evitar construir nuevos riesgos —poderlos mo-
nitorear y controlar en mediciones de riesgos
mínimos aceptables—, acciones que vayan de la
mano con el verdadero desarrollo sostenible.
Unidad didáctica
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 GESTIÓN
DEL RIESGO
Y DESASTRES
CONTINUUM AMENAZA- VULNERABILID
Dinamicas
de la
naturaleza
Dinamicas
de la
Sociedad
Reducir los riesgos en lo posible e inpedir
que se transformen en desastres
Figura 9. El continuum amenaza-vulnerabilidad,
Fuente: Wilches-Chaux (1989).
En 1979, la Oficina Coordinadora de las Nacio-
nes Unidas para el Caso de Desastres (UNDRO),
en conjunto con la Unesco, promovió una reunión
de expertos, denominada Desastres Naturales y
Análisis de Vulnerabilidad, con el fin de proponer
un consenso de definiciones, ya que la diferencia
entre riesgo, amenaza y vulnerabilidad no era
muy clara; el reporte de dicha reunión mostró
la primera definición de vulnerabilidad y a la vez
su relación con la definición de riesgo y amenaza
(Oficina Coordinadora de las Naciones Unidas
para el Caso de Desastres – UNDRO, 1979).
14 14
Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Amenaza
vulnerabilidad
Ecosistema
Vulnerables
Comunidades
Vulnerables
Riesgos no
manejados
El riesgo total (Rt) fue definido como el núme-
ro de pérdidas humanas, heridos, daños a las
propiedades y efectos sobre la actividad eco-
nómica debido a la ocurrencia de un evento
desastroso; es el producto del riesgo específico
(Rs) por los elementos bajo riesgo (E) o de los
elementos bajo riesgo (E) y el valor de amenaza
o peligro(H) por la vulnerabilidad (V), como se
deja ver en la siguiente formulación general:
Rt = (E)(Rs) = (E)(H . V)
Unidad didáctica
Sin embargo, en 1985, en el Instituto de Ingenie- En 1993, la fórmula sufre una transformación
ría Sísmica y Sismología (Iziis) de Yugoslavia, se gracias a los aportes de Wilches-Chaux, quien
propuso eliminar la variable exposición, ya que propone que se debe tener en cuenta la capa-
consideraron que esta se encuentra implícita en cidad de preparación (CP); esta corresponde al
la vulnerabilidad; a pesar de esto, conservaron la conjunto de medidas que se toman antes de que
conceptualización de la Undro; la nueva formula- ocurra un potencial peligro, cuyo objetivo es re-
ción fue expresada de la siguiente manera: ducir los daños o pérdidas humanas durante el
evento (en Maskrey, 1993, p. 22).
Rie = f (Ai *Ve)
Amenaza (A) * Vulnerabilidad (V)
En 1993, la Organización de Estados America- Riesgo (R)= ---------------------------------
nos (OEA) definió que los estudios de riesgos na- Capacidad de Preparación (CP)
turales descansan sobre el análisis de la amenaza
(A) y la vulnerabilidad (V), lo que se expresa en la
siguiente fórmula:
R= A*V
Sin embargo, los científicos de la Unión Europea
tienen otro manejo para el cálculo del riesgo, con
base en tres componentes: amenaza (A), vulne-
rabilidad (V) y exposición (E).
R= A*V*E
Unidad didáctica
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 GESTIÓN
DEL RIESGO
Y DESASTRES
En el libro La naturaleza de los Riesgos, del doc-
tor Juan Carlos Villagrán De León (editado por
el Centro de Investigación y Mitigación de De-
sastres Naturales. s.f), se presenta un enfoque
Riesgo(R)=Amenaza(A)*Vulnerab.(V)*Deficiencias Preparación(DP)
Las deficiencias en preparación se asocian
específicamente a las insuficiencias existentes
con respecto a las medidas y actividades que se
deben realizar durante el fenómeno para reducir
la pérdida de vidas humanas y de propiedad en
este intervalo de tiempo.
La definición de riesgo ha ido cambiando desde
su estructura básica, es decir, desde la base
de su factor externo (amenaza), el elemento,
sujeto o sistema (exposición), y el factor
interno, que se entiende por la resistencia o
debilidad del elemento y su condición intrínseca
(vulnerabilidad).
16 16
Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
conceptual del riesgo en donde se consideran Hoy en día la política nacional de Colombia con relación a la gestión de riesgos de
aspectos relacionados con deficiencias o aspec- desastres(GRD), enmarcada en la Ley 1523 de 2012, define y expresa el concepto de riesgo
tos negativos; el autor ha propuesto la siguiente en función de un factor amenazante, un elemento expuesto y su grado de vulnerabilidad.
definición de riesgo:
R=A, E, V
Figura 11. Definición operacional de riesgo - Ley 1523
R=A x V de 2012 Fuente: Elaboración del autor.
R=A + V
R=P x C Para comprender mejor las variables o factores que componen el riesgo, es necesario explicar cada
R=f(A,v) . uno de sus componentes que hacen parte de esta expresión matemática:
R=AFr x Mg . Cons .
R=Pr . Oc . x P r Exp . x S ev
ER= FxC ó ER = P xC Amenaza
De acuerdo a la reunión de expertos, denominada
o tecnológico que puede presentarse en un sitio
Desastres Naturales y Análisis de Vulnerabilidad
específico y en un tiempo determinado, produciendo
Figura 10. Diversas expresiones operacionales de riesgo, (Office of the United Nations Disaster Relief
Fuente: Elaboración del autor. efectos adversos en las personas, los bienes o el
Coordinator – Undro, 1979), se define hazard
medio ambiente; matemáticamente, es expresado
(amenaza o peligro) o factor de riesgo externo
como la probabilidad de exceder un nivel de
de un sujeto o sistema, como un peligro latente
ocurrencia de un evento con una cierta intensidad
asociado a un fenómeno físico de origen natural
en un cierto sitio y en cierto periodo de tiempo.
Unidad didáctica Unidad didáctica
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 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

PELIGROS
Por otra parte, Lavell (2003, p.60), define la servicios y el medio ambiente. Constituye un
amenaza como “el peligro latente que representa factor de riesgo físico externo a un elemento
la probable manifestación de un fenómeno físico o grupo de elementos sociales expuestos, que
NATURALES TECNOLOGICOS
de origen natural, socio-natural o antropogénico, se expresa como la probabilidad de que un
Incendios que puede producir efectos adversos, disrupción, fenómeno se presente con una cierta intensidad,
Explosiones
HIDRO Contaminacio daños y pérdidas en las personas, la producción, en un sitio específico y dentro de un periodo de
GEOFISICOS GEOLOGICOS METEOROLOGICOS BIOLOGICOSS n Ambiental
Derrame la infraestructura, la propiedad, los bienes y tiempo definido”.
Sismos Deslizamiento de Inundaciones Plagas sustancias
Maremoto tierra Sequias Epidemias quimicas
Tsunamis Deruumbes peligrosas
Actividad Volcanica Aludes Heladas Guerra
Aluviones y Granizadas Terrorismo
huatcos Incendio Subversión
Forestal

Amenazas
Figura 12. Tipos de amenazas Fuente: Office of the United Nations Disaster Relief Coordinator – UNDRO (1979).

De origen De origen
Humano natural

Para Blaikie, Cannon, Davis y Wisner (1996), Vector de daño

Sin Mal-
la amenaza se refiere a los eventos naturales Previsibilidad
intención intencionadas
extremos que pueden afectar diferentes sitios
PELIGRO Radio de acción
singularmente o en combinación (líneas costeras,
laderas, fallas sísmicas, sabanas, bosques
Negligencia Interno Externo
tropicales, etc.), en diferentes épocas (estación Ambiente de localización impericia
del año, hora del día, sobre diferentes períodos Duracción
de regreso, de diferente duración). Figura 14. Clasificación de las amenazas, Fuente: Prandini y Pallaro (2013).

Figura 13. Caracterización de las amenazas. Fuente:

Modificado de Olcina y Ayala-Carcedo (2002, p. 59).

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 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

Las amenazas también se pueden clasificar de diferentes maneras, como la que usa la Unidad
Nacional de Gestión del Riesgo de Colombia (UNGRD):
Huracanes Vendavales
Descargas Eléctricas
AMENAZA: Probabilidad de que se pr esente Heladas
un fenómeno ex cediendo una cierta magnitud Sequías
Movimiento en masa Atmosféricos
causado po r un sisimo Desbordamientos
5 1 Inundaciones
Incendio causado po r un rayo Fenómenos Fenómenos de Hidrológicos Avenidas Torrenciales
Contatenados origen natural
Geológicos Sismos
Lahar causado po r deshielo
Vulcanísmo
Otros
Movimientos de masa
Fenómenos
Tsunamis
Amenazantes Lahares
Aglomeraciones
de públic o
No intencionales 4
Fenómenos de 2
terrorísmo origen Humano Fenómenos de movimientos en masa (p.e por excavaciones o
Intencionales origen socio-natural
Vandalismo rellenos en las laderas para vías o viviendas)
Sabotaje 3
Fenómenos de
origen tecnológico

Químicos Eléctricos Mecánicos Térmicos

Derrames Sobrecargas Colapsos Incendios

Fugas Corto circuito Volcamientos Explosiones
Explosiones

Figura 16. Clasificación de los fenómenos amenazantes, Fuente: Unidad Nacio-

nal de Gestión de Riesgo de Desastres– UNGRD (2010).

Exposición (E)
Hace referencia a los sujetos (personas), objetos (físico natural, lo físico construido) o sistemas (am-
Figura 15. Representación gráfica de susceptibilidad de eventos de origen natural en Colombia, Fuente: bientales, bióticos, sociales, económicos, etcaa expuestos a esas condiciones de amenaza.
Comisión Colombiana del Océano, IGAC, IDEAM, SGC (2014).

La Ley 1523 de 2012. Capítulo I. Artículo 4:
define el concepto de amenaza de la siguiente
manera: “Peligro latente que un evaento
físico de origen natural, o causado, o inducido
por la acción humana de manera accidental,
se presente con una severidad suficiente
para causar pérdida de vidas, lesiones u otros
impactos en la salud, así como también daños
y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los
medios de sustento, la prestación de servicios y
los recursos ambientales”.

Figura 17. Representación de Exposición Fuente:

Fotografía de Thomas Peschak (2006).
20 20 Unidad didáctica Unidad didáctica
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 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

En la reunión de expertos Desastres Naturales
y Análisis de Vulnerabilidad (UNDRO, 1979) se
definió la exposición como el grado de pérdida de
un elemento o grupo de elementos bajo riesgo,
resultado de la probable ocurrencia de un evento
desastroso, expresada en una escala de 0 (o sin
daño) a 1 (pérdida total).
Sin embargo, es necesario y pertinente realizar
un análisis profundo del término exposición;
con seguridad, habrá que considerar diversas
interpretaciones posibles, como por ejemplo la
duración (tiempo) de la exposición, el número de
elementos expuestos (cantidad) y su intensidad .
Según la terminología de la UNISDR (2009),
" exposición se refiere a la población, las
propiedades, los sistemas u otros elementos
presentes en las zonas donde existen amenazas
y, por consiguiente, expuestos a experimentar
pérdidas potenciales." Para complementar esta
definición, se advierte que es una situación en que
se encuentranlas personas, la infraestructura,
las viviendas, las capacidades de producción y
otros activos humanos tangibles situados en
zonas expuestas a amenazas (Oficina de las
Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo
de Desastres - UNISDR, 2017).

El concepto de exposición no ha sido muy

discutido y estudiado en su conceptualización
como los otros factores (amenaza, vulnerabilidad
y riesgo), ya que el factor exposición se
encuentra eliminado de algunos modelos de
análisis de riesgos por considerarlo dentro del
factor vulnerabilidad; esta es también la razón
por la que la variable no aparece con frecuencia
en las expresiones matemáticas para calcular
el riesgo. Jorge Olcina Cantos (2006, p.65)
define exposición como el “conjunto de bienes a Figura 18. Representación de exposición en zona
susceptible que crea condición de amenaza (hura-
preservar que pueden ser dañados por la acción cán Mitch), Fuente: National Oceanic and Atmos-
pheric Administration – NOAA (1998) ).
de un peligro. Puede ser humana, económica,
estructural o ecológica”.

Figura 19. Representación de sujetos, elementos expuestos bajo una condición de amenaza con diferentes situacio-
nes de vulnerabilidad (volcán Galeras con vista a la ciudad de Pasto en Colombia), Fuente: Fotografía de José Camilo
Martínez S. Imagen tomada durante una fumarola de vapor.

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DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

De acuerdo con la Ley 1523 de 2012 —Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
de Colombia—, “[la] exposición (elementos
expuestos) se refiere a la presencia de personas,
medios de subsistencia, servicios ambientales y
recursos económicos y sociales, bienes culturales
e infraestructura que por su localización pueden
ser afectados por la manifestación de una
amenaza”.

Figura 21. Analogía de expresión de vulnerabilidad, Fuente: CC0 Creative Commons (25 marzo de 2017).

Figura 20. Convolución de los factores que componen
el riesgo, Fuente: Fotografía de Conred /Deslizamiento
en Tectitán, Huehuetenango (1° de octubre de 2014).
Vulnerabilidad
Wilches-Chaux (1989. Capítulo 3 p. 1-46) en
su libro herramientas para la crisis: Desastres,
Ecologismo y Formación Profesional; indica
que sobre el termino de Vulnerabilidad Global
en donde actúan factores o variables que están
estrechamente interconectadas entre si y que
se relacionan con aspectos como lo físico (Vf),
funcional (Vfn) económico (Vec), social (Vs),
político (Vp), ideológica (Vi), cultural (Vc), entre
otras y que su combinación e interrelación al
sumarse constituye la vulnerabilidad global (VG).

En la reunión de expertos Desastres Naturales y Análisis de Vulnerabilidad (Undro, 1979), la

Con ello la clasifica de la siguiente manera:
vulnerabilidad se entendió como la predisposición intrínseca de un sujeto o elemento a sufrir daño
debido a posibles acciones externas; por lo tanto, su evaluación contribuye en forma fundamental al VG = Vf+Vfn+Vec+Vc+Vs+Vi+Vp+…Vn
conocimiento del riesgo mediante interacciones del elemento susceptible con el ambiente peligroso.

24 24 Unidad didáctica Unidad didáctica

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 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES
Omar Darío Cardona (1993, p.11) considera la cuando no desarrollamos ningún tipo de acción,
vulnerabilidad como un “factor de riesgo interno individual y colectiva, que nos permita reducir los
de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, impactos a sufrir por la ocurrencia de un evento
Estándar Contenido
correspondiente a su predisposición intrínseca destructor”.
Física a ser afectado o a ser susceptible de sufrir una
Por su parte, Allan Lavell (2003. p.68) indica que
pérdida. Es el grado estimado de daño o pérdida la vulnerabilidad es un “factor de riesgo interno
de un elemento o grupo de elementos expuestos
Económica de un elemento o grupo de elementos expuestos
como resultado de la ocurrencia de un fenómeno a una amenaza. Corresponde a la predisposición o
de una magnitud o intensidad dada, expresado susceptibilidad física, económica, política o social
usualmente en una escala que varía desde cero, que tiene una comunidad a ser afectada o de sufrir
Social o sin daños, a uno, o pérdida total”. efectos adversos en caso de que se manifieste
Años después, Andrew Maskrey (1997, p.4) un fenómeno peligroso de origen natural,
Se vincula a dos aspectos, la cobertura y la calidad de esta comunidad propensa, falta
de conocimiento sobre las causas de los peligros y cómo actuar en caso de desastre
argumentó que ser vulnerable a un fenómeno socionatural o antropogénico. Representa
hacen la comunidad más vulnerable. natural “ser susceptible de sufrir daño y tener también las condiciones que imposibilitan o
Ej.: Bajos niveles de rendimientos en pruebas nacionales como SIMCE o PS U.
dificultad de recuperarse de ello”. En otras dificultan la recuperación autónoma posterior”.
palabras, “somos vulnerables ante una amenaza

Cultural

Ambiental o Está presente cuando el modelode desarrollo no se basa en la convivencia, sino en la

ecológica explotación inadecuada y destrucción de los recursos de la naturaleza, deteriorando
los ecosistemas y con ello sus posibilidades de ajus te.
Ej.: Destrucción de mangla res.

Ideológica

Figura 22. Tabla de dimensiones de atributos o variables de vulnerabilidad

Fuente:Wilches-Chaux en Maskrey (1993. pp. 83-116).

Figura 23. La fragilidad o resistencia de los sistemas naturales y sociales en su interrelación, Fuente:
CC0 Creative Commons (9 de noviembre de 2015).

26 26 Unidad didáctica Unidad didáctica

27
 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

En el libro de Ciudades en Riesgo (1996. fue criticada por algunos expertos y la UNISDR
Causas
amenazas Presiones Condiciones Riesgo= Desastres P.101); Consideran la vulnerabilidad como el se comprometió a actualizar y a modificar su
de fondo Dinámicas Inseguras Amenaza+Vulnerabilidad
R=A+V
“factor de riesgo interno de un sujeto o sistema terminología dada la expiración del Marco
Acceso Falta de: Ambiente
Terremoto expuesto a una amenaza, correspondiente a su de Acción de Hyogo; hoy en día, con el recién
ilimitado a:
-Entrenamiento
Vientos fuertes predisposición intrínseca a ser afectado o de ser establecido Marco de Acción de Sendai, pone en
-Poder -Habilidades apropiadas -Localizaciones pelig rosas
(coclones,
-Estructuras -Inversiones Locales
-Recrusos -Libertdad de pr ensa susceptible de sufrir una pérdida”. discusión la siguiente definición: “[vulnerabilidad
Frágil economía local
Ideologías pública -Subsistencias en riesgo
Inundaciones
Por su parte, la UNISDR define la vulnerabilidad son las] condiciones determinadas por factores
-Sistemas -Bajos niveles de ingr eso
macrofuerzas
Erucción
en su texto de terminología sobre RRD o procesos físicos, sociales, económicos y
volcánica
-Rápido crecimiento de la Sociedad vulnerable
Sistemas población -Grupos especiales en ri esgo (2009. p.35-36) como “las características y las ambientales que aumentan la susceptibilidad
Deslizamiento
económicos -Rápida urbanización de una persona, una comunidad, los bienes o los
-Gastos en arma s
Sequía
circunstancias de una comunidad, sistema o bien
-Programas de r eembolso Acciones públicas
que los hacen susceptibles a los efectos dañinos sistemas a los efectos de las amenazas”.
de la deuda -Falta de preparación para el desastr e
Virus y Pestes
-Deforestación -Predominio de en fermedades
-Desmejora en la de una amenaza”. Sin embargo, esta definición
producción del suelo.

Figura 24. Progresión de la vulnerabilidad, Fuente: Red de Estudios Sociales (Blaikie, Cannon,
Davis & Wisner, 1996).

Lavell (2003, p.68), en su libro La gestión Local
del Riesgo, comenta que “las diferencias de
vulnerabilidad del contexto social y material
expuesto ante un fenómeno peligroso
determinan el carácter selectivo de la severidad
de sus efectos”. Sistema de condiciones y
procesos resultantes de factores físicos, sociales,
económicos y medioambientales que aumentan
la susceptibilidad de una comunidad al impacto
de los peligros.
Por su parte, en Vulnerabilidad: el entorno social,
político y económico de los desastres (Blaikie,
Cannon, Davis & Wisner, 1996, p. 47), la Red
de Estudios Sociales da a conocer un modelo
de presión y liberación de desastres (PAR) que
se relaciona con la vulnerabilidad humana y
exposición a la amenaza física.
Una de las afirmaciones en el texto es que “las
causas de fondo más importantes que dan
origen a la vulnerabilidad (y que reproducen
vulnerabilidad con el tiempo) son procesos
Figura 25. Condición intrínseca del elemento, Fuente:
económicos, demográficos y políticos”. CC0 Creative Commons (20 de diciembre de 2016).

28 28 Unidad didáctica Unidad didáctica

29
 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

Fisica
Está dentro de la cobertura del fenómeno amenazante

VULNERABILIDAD:
Ambiental
Propensión a sufrir daño
Predominan prácticas de depredación de los recursos
naturales
Baja disponibilidad de fuentes de agua
Económica
Pobreza y miseria
Baja capacidad emprendedora

Baja capacidad de gestión de los líderes políticos

Incapacidad de generar opciones de desarrollo
Municipio -
ria
Organizacional
Falta de instituciones y funcionarios

Baja comprensión para relacionarse de manera armónica

con el entorno
Cultural
No conservación de la memoria colectiva

Figura 26. Variables o atributos de la vulnerabilidad, Fuente: Unidad Nacional

de Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD (2012).
El doctor Ben Wisner refiere que los modelos Al final, lo que se busca de los factores que
de vulnerabilidad son, de hecho, definiciones componen el riesgo es intervenir, de acuerdo al
predisposición a sufrir pérdidas o daños de los ampliadas (a veces taxonomías) que sugieren evento y al contexto, en los factores de amenaza
Según la Ley 1523 de 2012, la vulnerabilidad
seres humanos y sus medios de subsistencia, a diferentes niveles de detalle los procesos cuando estamos hablando de eventos antrópicos,
supone la “susceptibilidad o fragilidad física,
así como de sus sistemas físicos, sociales, biofísicos y sociales que se combinan para en la exposición cuando esta sea probable y en la
económica, social, ambiental o institucional que
económicos y de apoyo que pueden ser afectados producir la susceptibilidad a la pérdida y al daño, vulnerabilidad, ámbito en donde siempre se puede
tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
por eventos físicos peligrosos”. así como los obstáculos a la recuperación. Estos trabajar aunque sea en algunos de sus atributos
efectos adversos en caso de que un evento
modelos son, en su mayor parte, resúmenes que conforman la vulnerabilidad global o total. Lo
físico peligroso se presente. Corresponde a la
esquemáticos o marcos para hacer preguntas anterior de acuerdo al caso y pertinencia, entre
(Wisner, Gaillard & Kelman, 2012). otros.

30 30 Unidad didáctica Unidad didáctica

31
 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

Hoy: Futuro: Riesgo

Reducción del riesgo Emergencia

El riesgo, relacionado con los factores A, E y V, se

Proceso de desarrollo sostenible del municipio condición deseada
aseguramiento de la nutrición, salud, educación, vivienda, servicios, ambientales, define como la probabilidad de ocurrencia de un
trabajo digno, identidad, cultural, productividad, competitividad, servicios
y posible de
calidad de vida evento que trae consigo unas consecuencias no
públicos, recreación, participación, otros satisfactores.
deseadas o esperadas en aspectos relacionados
Daños con lo económico, lo social, lo ambiental, lo físico
Evento
menores
construido, entre otros, en un sitio particular

Amenaza y durante un intervalo de tiempo. Es decir, la

Conocer Reducir amenaza
causas combinación de la amenaza (la probabilidad de
y/o vulnerabilidad
ocurrencia de un fenómeno natural o evento
RIESGO antrópico), la exposición (sujetos, elementos
Conocer Preparar respuesta y sistemas) y su condición específica de
Vulnerabilidad consecuencias y recuperación vulnerabilidad (física, funcional, económica,
social,institucional, entre otras).

Por lo tanto, debemos primero establecer el

Figura 27. Gestión para intervenir los factores que componen el riesgo, Fuente: Guía Formulación del Plan contexto del riesgo y la realidad del territorio,
Municipal Gestión del Riesgo de Desastres – PMGRD (Unidad Nacional de Gestión de Riesgos de Desas-
tres – UNGRD, 2012). identificarlos, analizarlos, evaluarlos y por último,
intervenirlos con medidas estructurales o no
estructurales según el caso y su costo-beneficio.
Para evitar que los riesgos se materialicen o en sus variables de acuerdo a la medida de sus Debe tenerse en cuenta, también, que riesgo
lleguen a una probabilidad que va del 1% al posibilidades y probabilidades, con el fin de ha sido un concepto que se ha incorporado a
100%, es necesario actuar sobre los factores evitar o reducir a valores mínimos aceptables los diversas disciplinas como economía, política,
que los construyen, según las circunstancias y posibles daños y pérdidas según el caso. Figura 28. Analogía de condición de riesgo, Fuente:
medicina, ingeniería, entre otras, lo que revela el Flickr.com /Golden Guy Balancing Risk (25 de di-
contextos; para ello debemos gestionar el riesgo amplio abanico y alcance del concepto. ciembre de 2007).

32 32 Unidad didáctica Unidad didáctica

33
 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

En el informe de la reunión Desastres Naturales y Análisis de Vulnerabilidad de la Undro (1979)

se exponen las siguientes definiciones:

Vu
d
ida

lne
ros
• Riesgo específico: el grado de pérdidas

rab
esperadas debido a la ocurrencia de un

lig
RIESGO
evento particular y como una función de

MAYOR RIESGO INDIVIDUAL Y PERCEPCIÓN SOCIAL

ilid
Pe
la amenaza y la vulnerabilidad.

ad
• Riesgo total: el número de pérdidas
INADMISIBLE
humanas, heridos, daños a las propiedades y
efectos sobre la actividad económica debido
a la ocurrencia de evento desastroso, es
decir, el producto del riesgo específico (Rs)
y los elementos bajo riesgo (E).
Exposición
TOLERANTE

Rojas Vilches y Martínez Reyes (2011. p.86)
comentan que la Organización de Estados
Americanos (OEA), en 1993, agregó tres
conceptos ligados al riesgo: aversión al riesgo,
evaluación del riesgo y manejo del riesgo. La
aversión corresponde a la actitud individual
hacia el riesgo: “la mayoría de las personas son
contrarias al riesgo, es decir, están llanas a
aceptar algún costo para evitar el riesgo. Pero
hay un amplio espectro en los grados de aversión.
En otras palabras, para evitar un nivel dado de
riesgo, algunas personas pagarán más que otras”.
Figura 30. Triángulo de riesgo de Crichton, Fuente: Middelmann (2007, p. 33).
Otra mirada hacia el concepto de riesgo es la de En el año 2001, Allan Lavell definió el riesgo como
Crichton (1999), con el denominado triángulo un contexto caracterizado por la probabilidad
ACEPTABLE
de riesgo, en donde el área dentro del triángulo de pérdidas y daños en el futuro, que van desde
representa el riesgo y los lados del triángulo las pérdidas físicas hasta las psicosociales y
representan los tres factores independientes culturales. Por su parte, en el 2002, Olcina
que lo componen:amenaza, exposición y Cantos y Ayala Carcedo propusieron que el
Figura 29. Percepción y medición del riesgo, Fuen- vulnerabilidad, en proporciones iguales, es decir, análisis de riesgo está integrado por tres fases:
te: Wikipedia.com zanahoria Alarp (10 de marzo de un triángulo equilátero. Un cambio en cualquiera
2009).
de los tres componentes cambia la cantidad de
riesgo.En otras palabras, para evitar un nivel
dado de riesgo, algunas personas pagarán más
que otras”.

34 34 Unidad didáctica Unidad didáctica

35
 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

RIESGO
Establecer el contexto

3. Análisis de 4. Evaluar los

riesgos riesgos
Evaluación del Riesgo
Revisar controles Evaluar riesgos
Probabilidades Ranking
Consecuencias
Comunicación Monitoreo
y consulta
Analizar los riesgos Nivel de riesgo CALIFICA
y revisión
Evaluar los riesgos

Tratar los riesgos

Monitoreo y revisión

Figura 31. Procesos de intervención del riesgo,

Fuente: NTC-ISO 31000. Gestión del Riesgo (2011).
Figura 32. Pasos para conocer el riesgo e intervenirlo, Fuente: Unidad Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD (2011).

• Primera fase: Análisis de los factores del riesgo (amenaza-exposición-vulnerabilidad).

• Segunda fase: Evaluación del riesgo.
• Tercera fase: Análisis y diseño de medidas de mitigación del riesgo. En el texto La gestión del riesgo de desastres: un daños asociados con las distintas esferas de la
enfoque basado en procesos (Narváez, Lavell & actividad humana.También debe reconocerse
La gestión sobre el riesgo tiene unos Safety Foundation, modelo que fue apropiado Pérez Ortega, 2009) se hace referencia a que la que la noción de riesgo es inherente con la idea de
acercamientos metodológicos bien fundados; el por la Organización Internacional para la noción de riesgo, en su concepción más amplia, empresa y la búsqueda de avance y ganancia, bajo
Australian-New Zealand Standard estableció un Estandarización (ISO) en las normas 27005 de es consustancial con la existencia humana en determinadas condiciones de incertidumbre.
modelo conceptual para un programa de gestión 2008 y la 31000 de 2009, que pretenden dar un esta tierra, lo que evoca ideas sobre pérdidas y
de riesgos que fue propuesto para la gestión enfoque sobre la gestión general de los riesgos.
de riesgos clínicos por la Australian Patient

36 36 Unidad didáctica Unidad didáctica

37
 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

MEDIO AMBIENTE

Reducción del riesgo

Intervención de la amenaza

AMENAZAS ADAPTACION

Prevención
Preparacion
Es importante también entender que los riesgos Históricamente, la definición de “riesgo de Naturales / socio-naturales

Interacciones Intervención
no son estáticos sino dinámicos y por lo tanto desastre” ha tomado dos rumbos: Conexión de la vulnerabilidad

debemos monitorearlos constantemente; Escala internacional - nacional - subnacional Reducción de

Escala subnacional - local la exposición

Desastre
además, comprenden un componente social • En primera instancia están las Escala local
Reducción de
definiciones que se derivan de las VULNERABILIDAD
importante. En otras palabras, lo que hoy está

Tranferencia
RESILENCIA
ciencias de la tierra y que tienden a

SOCIEDAD
SUSCEPTIBILIDAD
calificado como riesgo bajo se puede convertir Exposición Y FRAQUILIDAD
(Falta de capacidad
de adaptación)
Aumento de
la resiliencia
definir el riesgo como la probabilidad Temporal Capacidad de
en riesgo alto y lo que estaba evaluado en riesgo Física
de la ocurrencia de un evento físico Ecológica
Capacidad para
Social
alto se puede transformar en una situación de dañino.Esta definición pone énfasis en la Espacial Económica hacer frente a
Cultural Capacidad
desastre. amenaza o el evento físico detonador del para recuperar

Narváez, Lavell y Pérez Ortega (2009) hacen GOBERNANZA DEL RIESGO

referencia específica a la problemática de los
desastres, aquellas circunstancias o condiciones
sociales en que la sociedad ha sido afectada de
forma importante por el impacto de eventos
desastre.
Organización/Planeación/
• En segunda instancia están las definiciones Implementación
RIESGO
Económico/social/impacto ambiental potencial
de riesgo de desastre que rescatan lo social
y lo económico y tienden a plasmarse en
definiciones del siguiente tipo: el riesgo DESASTRE

físicos de diverso origen, tales como terremotos, de desastre comprende la probabilidad de

huracanes, inundaciones o explosiones, con
consecuencias en términos de la interrupción
de su cotidianeidad y sus niveles de operatividad
normal; estamos frente a una noción o concepto
de riesgo particularizado, lo que podemos llamar
“riesgo de desastre”.
daños y pérdidas futuras asociadas con la
ocurrencia de un evento físico dañino. Es
decir, el énfasis se pone en los impactos
probables y no en la probabilidad de
ocurrencia del evento físico como tal.
Figura 33. Gestión y gobernanza del riesgo, Fuente: Traducido de Birkmann (2013. p.65).
Desastre es la interrupción grave en el define desastre como “una ocasión de crisis o
funcionamiento de una comunidad que causa estrés social, observable en el tiempo y espacio,
grandes pérdidas a nivel humano, material o en que sociedades con sus componentes
ambiental, suficientes para que la comunidad (comunidades, regiones, etc.) sufren daños
afectada no pueda salir adelante por sus propios o pérdidas físicas y alteraciones en su
medios, necesitando apoyo externo.”. funcionamiento rutinario, a tal modo que exceden
Allan Lavell, en el Libro Ciudades en Riesgo su capacidad de auto recuperación,requiriendo la
compilado por Fernandez, M. (1996, p. 45-46) intervención o cooperación externa”.

38 38 Unidad didáctica Unidad didáctica

39
 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

El término y concepto de desastre no ha sido
ajeno a muchas discusiones por parte de expertos
y conocedores en el tema desde sus inicios; solo
queremos rescatar algunas de esas miradas y
abordajes sobre el tema.
Según la terminología de la UNISDR (2009),
desastre es “una seria interrupción en el
Desastre y Emergencias
funcionamiento de una comunidad o sociedad Din‡mica o Contexto Regional - Municipal
que ocasiona una gran cantidad de muertes
al igual que pérdidas e impactos materiales,
económicos y ambientales que exceden la
capacidad de la comunidad o la sociedad afectada
para hacer frente a la situación mediante uso de
Desinformaci—n, pŽrdida de
sus propios recursos”. Fen—menos:
imagen pœblica, incapacidad de
Naturales,
generar opciones de soluci—n ,
socio-naturales,
pŽrdida de au toridad, estado de
tecnol—gicos,
ingobernabilidad.
humanos.

A B C D
La política nacional de GRD de Colombia (2015) proporciona la siguiente definición: Evento Da–os y/o pe rdidas Crisis social

Estados de perturbaci—n de la din‡mica municipal, es decir estados de emergencia

Desastre: Figura 34. Gestión sobre las emergencias y desastres, Fuente: Guía Formulación del Plan Municipal de Ges-
Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o tión de Riesgos de Desastres – PMGRD (UNGRD, 2012, p.17).
varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que
al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las per- Es muy común escuchar o leer la expresión El término desastres ha sido abordado desde
sonas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la desastres naturales y con frecuencia se diferentes enfoques: desde las ciencias naturales,
prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños argumenta que se refiere a la ocurrencia de las ciencias de la salud, las ciencias aplicadas y
o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, ge- fenómenos naturales; este término no benefició las ciencias sociales, entre otras. Los desastres
nerando una alteración intensa, grave y extendida en las condi- para nada en sus momentos un abordaje de son la materialización del riesgo, cuando este
ciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del manera apropiada, ya que vendía la idea de no es intervenido en sus factores de acuerdo
Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la que era natural que estos eventos no deseados al contexto mismo para reducir los daños y las
emergencia, rehabilitación y reconstrucción. ocurrieran y que no se podía hacer nada para pérdidas probables sobre la salud humana, los
evitarlos; que eran culpa del destino, de la medios de sustento de vida, lo físico construido,
naturaleza o incluso un castigo divino. lo físico natural, entre otros.

40 40 Unidad didáctica Unidad didáctica

41
 GESTIÓN
DEL RIESGO Conocimiento y comprensión de los factores que componen el riesgo:
amenaza (a), exposición (e) y vulnerabilidad (v)
Y DESASTRES

Glosario
Ambiente natural: terreno que no ha sido
alterado por el ser humano; es decir, que se
presenta tal como fue creado por la naturaleza.
Amenaza natural: elementos del medio ambiente
que son peligrosos al hombre y que están
causados por fuerzas extrañas a él.
Antropogénico: hace referencia a las acciones
humanas que influyen en el medio ambiente, es
decir, es el cambio suscitado en un entorno gracias
a la intervención o el trabajo de manos humanas;
esto es diferente a las alteraciones provocadas
por la propia naturaleza.
mixto, y puede causar una emergencia o
un desastre; en definitiva, es un riesgo mal
administrado.
Fenómenos naturales: todos aquellos
procesos constantes de movimientos o
transformaciones que tienen lugar en la
naturaleza sin que medie intervención
humana. Pueden ser cíclicos o pueden
constituir un acontecimiento extraordinario
e inusitado. Los fenómenos naturales no
dependen del ser humano o, dicho de
otro modo, son independientes del factor
antrópico. Se pueden clasificar en:
o Meteorológicos: ocurridos en la atmósfera, como
vientos, precipitaciones (lluvias, granizadas, nevadas),
tormentas, tornados, huracanes, inundaciones,
sequías, heladas, cambios repentinos de temperatura.
o Hidrológicos: aquellos que ocurren en el agua o las
grandes masas de agua, como oleajes, tsunamis o
inundaciones.
o Geofísicos: aquellos que se forman o surgen desde
el interior del planeta o en su superficie: avalanchas,
derrumbes, deslizamientos, terremotos, erupciones,
hundimientos de tierra, etc.

o Biológicos: causados por organismos

Desarrollo sostenible: desarrollo que es
vivos, como plagas, epidemias,
capaz de satisfacer las necesidades actuales sin
comprometer los recursos y posibilidades de las pandemias, marea roja, etc.
futuras generaciones. o Físicos: producto de fenómenos físicos,
como movimientos de las mareas,
Evento adverso: fenómeno que produce cambios evaporación del agua, erosión, arcoíris,
desfavorables en las personas, la economía, los aurora boreal.
sistemas sociales o el medio ambiente; puede
ser de origen natural,generado por la actividad
humana, o de origen

42 42 Unidad didáctica Unidad didáctica

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Subdirección de Proyección Institucional – ESAP
Unidad didáctica