SESIÓN 4

ADMINISTRACIÒN PÙBLICA EN MÈXICO.

ACTIVIDAD INTREGADORA
El derecho de administrativo, es una rama del derecho público, que se encarga de regular, al
estado en su estructura, organización y funcionamiento, en su administración pública y de sus
relaciones con los particulares. Es una disciplina jurídica moderna, comparada con otras
disciplinas milenarias como el derecho civil o penal. Su reciente aparición se relaciona en
Francia revolucionaria, en la época de la Asamblea Constituyente, a finales del siglo XVIII,
hasta finales del siglo XIX, podría decirse que esta fue la etapa de formación del derecho
administrativo.

En la Revolución Francesa de 1789, se impusieron la filosofía política y la concepción del

Estado que constituyó uno de los principios rectores de esa Revolución fue, a su vez, el punto
de partida para la rama del Derecho Administrativo. Reafirmando con esto de que las normas
jurídicas son obligatorias no sólo para los gobernados o súbditos de un Estado, sino para los
gobernantes del mismo, ello quiere decir que las diferentes actividades del Estado, como la
administrativa, estarán sometidas a las reglas jurídicas. Normas jurídicas, distintas a las que
regulan la actividad de particulares. Surge precedente a la Revolución Francesa, por el temor
que sentían los hombres de la revolución ante los jueces, de aplicar la misma estrategia,
cuando no estuvieran de acuerdo, con los nuevos gobernantes. Evitando tal situación,
prohibieron a los jueces inmiscuirse en asuntos de administración, prohibición expresamente
consagrada en la ley 16-24 en agosto de 1790, donde establecieron las funciones judiciales,
separándolas de las funciones administrativas.

El Derecho Administrativo es el encargado de velar por el correcto y justo camino de la

moralidad y la ética en el sector público, en los entes gubernamentales y todo lo relacionado
con la administración de un país. El Derecho administrativo tiene una responsabilidad
trascendental en la organización de un país. Un fallo en las leyes que regulan los estatus que
mantienen un orden en el país puede acarrear graves consecuencias a la nación. [ CITATION
CON12 \l 3082 ]

En conclusión el derecho administrativo, es una rama del derecho, y que tuvo su origen en la
Revolución Francesa de 1789, teniendo una evolución progresiva, en algunos países como un
sistema MONISTA, Y DUALISTA, como lo expone Guy Braibant, exconsejero de Estado de
Francia.

En México, su origen se encuentra en el siglo XIX, cuando es posible determinar con claridad
de autonomía, están en evolución constante, por las profundas transformaciones político-
sociales del Estado. Las primeras obras significativas de derecho administrativo en México, son
las de Teodosio Lares (Lecciones de derecho administrativo, 1852), José María del Castillo
Velasco (Ensayo sobre el derecho administrativo mexicano, 1874) y Manuel Cruzado
(Elementos de derecho administrativo, 1895).

Sin embargo, es evidente reconocer, que el nacimiento del derecho administrativo en México,
tiene la influencia francesa, con la diferencia que el derecho administrativo francés, es
jurisprudencial, y en México el derecho administrativo es legislativo. Las instituciones
administrativas mexicanas son obra del legislador, ni la jurisprudencia ni la costumbre tiene la
fuerza determinante en esta rama del derecho.

El Derecho Administrativo en México, se considera tener su antecedente más antiguo, desde el

año de 1810, surge con la Independencia de México, Miguel Hidalgo inicia con el movimiento de
Independencia y por necesidad nombra lo que en la actualidad se consideran como los
primeros Secretarios de Estado que serían respectivamente, el del Despacho de Hacienda, y el
de Gracia y Justicia. Existen otros decretos de la Soberana Junta Provisional Gubernamental
del Imperio Mexicano, que hacen constatar el surgimiento del Derecho Administrativo.

Jorge Fernández Ruíz menciona como los decretos más destacados los siguientes:

El de 5 de octubre de 1821, en cuya virtud, habilitó y confirmó provisionalmente a las

autoridades existentes, para el ejercicio de la administración de la justicia y demás funciones
públicas; el Decreto de 12 de octubre de 1821 mediante el cual se asignó sueldo anual,
retroactivo al 24 de febrero del mismo año, al regente del Imperio, Agustín de Iturbide; y el
Reglamento para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretarías de Estado y del Despacho
Universal expedido mediante Decreto de 8 de noviembre de 1821. (www.LaUltimaRatio.com,
2017)

Al establecerse la Constitución de 1824, se regula por vez primera el derecho mexicano, se

crea el Distrito Federal, surgiendo así la creación de la administración pública para el D.F. Se
seculariza la educación, que estaba en poder del clero, se organiza la actividad educativa del
Estado, con oportunidad para todas las clases sociales; por el presidente Valentín Gómez
Farías.

Al terminar la independencia, nace la República Mexicana, y con ello la necesidad de organizar

el país, para regular el nuevo gobierno, y su relación con las gobernados, se crean diversos
decretos, y se promulga La Constitución de 1824, sentándose las bases para el derecho
administrativo, se establecen las normatividades para la regulación de los órganos
administrativos, dotando del poder necesario al Presidente para elaborar las normas.

El Derecho Administrativo Mexicano, ha tenido un sin número de transformaciones, y

modificaciones de acuerdo a cada sucesión presidencial, siendo plasmadas en la Constitución.

El mayor auge del Derecho Constitucional está en la Constitución de 1917, que denota diversos
artículos que intervienen en el Derecho Administrativo, sin embargo pese a que este
documento, es el de mayor relevancia; “La Carta Magna, ha tenido 486 cambios, en 35 años.

Con las expectativas de un mejor desarrollo para el país, para dar protección a los derechos
fundamentales y para dar forma como llevar a cabo las relaciones entre gobernantes y
gobernados. Se han realizados cambios, siendo el 70% de estos, por los 6 últimos presidentes
de México.

- Miguel de la Madrid 66 cambios.

- Carlos Salinas de Gortari 55 cambios.
- Ernesto Zedillo Ponce de León 77 cambios.
- Vicente Fox Quesada 31 cambios.
- Felipe Calderón Hinojosa 110 cambios.
- Enrique Peña Nieto 147 cambios.

Bases constitucionales la administración pública con su ley orgánica.

El fundamento jurídico de la Administración Pública Federal, se encuentra basado en el Artículo

89 y 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos

La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley

Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la
Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases
generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal
en su operación.

La (sic DOF 02-08-2007) leyes determinarán las relaciones entre las entidades
paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.
La función de Consejero Jurídico del Gobierno estará a cargo de la dependencia del Ejecutivo
Federal que, para tal efecto, establezca la ley.

Párrafo adicionado DOF 10-02-2014

El Ejecutivo Federal representará a la Federación en los asuntos en que ésta sea parte, por
conducto de la dependencia que tenga a su cargo la función de Consejero Jurídico del
Gobierno o de las Secretarías de Estado, en los términos que establezca la ley.

Párrafo adicionado DOF 10-02-2014

Artículo reformado DOF 21-04-1981, 02-08-2007 (Nieto, 2018)

En la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, se encuentra la estructura de la

administración pública y delimita perfectamente las funciones de cada organismo de acuerdo a
lo establecido en sus artículos 26 al 43.

La Ley Orgánica, es complementaria de la constitución de un Estado, existe con el fin de regular

o normas ciertas medidas específicas, desde el punto de vista de la Constitución. Formas reglas
para desenvolver un precepto o institución. Leyes que por lo general muestran el desarrollo de
las libertades públicas y de los derechos fundamentales, colocando límites en su aplicación,
para poder dar garantía en su cumplimiento.

La ley orgánica para poder ser emitida necesita de una serie de requisitos constitucionalmente
establecidos, como lo es la reunión de condiciones extraordinarias y entre ellas está contar con
una mayoría absoluta o cualificada para que así pueda ser aprobada; esto es debido a que este
tipo de ley trata cuestiones de suma trascendencia e importancia que implica a toda la sociedad
y por la jerarquía con la que cuenta a nivel legal, esto también conlleva a que una ley orgánica
no puede modificarse con facilidad ni por voluntad propia de un gobernante.

La principal diferencia que existe entre leyes orgánicas y leyes ordinarias es la jerarquía con la
que cuenta cada una de ellas a nivel constitucional, siendo de mayor rango jerárquico la ley
orgánica, y además tanto para la ley orgánica como para le ley ordinaria las competencias
pertenecientes para cada una son diferentes.

Este tipo de ley la han heredado muchos países, pero su origen se remonta al Derecho
Francés, obtenido de la constitución francesa en 1.958. (Conceptodefinicion.de, 2015)
La Ley Orgánica debe expedirla el Congreso, y tiene como finalidad distribuir los negocios del
orden administrativo de la Federación, mismos que estarán a cargo de las Secretarias del
Estado, que formaran el Gabinete en México, siendo constituidos por los titulares de dichas
secretarias de estado. Estos Secretarios de Estado serán nombrados por el Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, cuando haya que definir o evaluar la política del Gobierno Federal,
en materias competentes, concurrentes de varias dependencias, o entidades de la
Administración Pública Federal. El presidente de la República convocara a reunión a los
Secretarios de Estado y otros funcionarios competentes. Reuniones que serán presididas por el
Titular del Ejecutivo Federal y por el Secretariado Técnico de las mismas estará adscrito a la
Presidencia de la República Mexicana.

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL

TITULO PRIMER- De la Administración Pública Federal Del Artículo 1º. Al 9º.

Del Artículo 1o.- Las bases de organización de la Administración Pública

Federal, centralizada y paraestatal. La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías

de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados
integran la Administración Pública Centralizada. Los organismos descentralizados, las
empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los
fideicomisos, componen la administración pública paraestatal.

TITULO SEGUNDO - De la Administración Pública Centralizada

CAPITULO I De las Secretarías de Estado. Del Artículo 10. Al 25.

Artículo 10.- Las Secretarías de Estado tendrán igual rango y entre ellas no habrá, por lo tanto,
preeminencia alguna. Sin perjuicio de lo anterior, por acuerdo del Presidente de la República, la
Secretaría de Gobernación coordinará las acciones de la Administración Pública Federal para
cumplir sus acuerdos y órdenes.

CAPITULO II De la Competencia de las Secretarías de Estado y Consejería Jurídica del

Ejecutivo Federal. Articulo 26 al 44.

Artículo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la
Unión contará con las siguientes dependencias:
Secretaría de Gobernación

Secretaría de Relaciones Exteriores

Secretaría de la Defensa Nacional

Secretaría de Marina

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Secretaría de Desarrollo Social

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretaría de Energía

Secretaría de Economía

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Secretaría de Educación Pública

Secretaría de Salud

Secretaría del Trabajo y Previsión Social

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Secretaría de Turismo

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

TITULO TERCERO

De la Administración Pública Paraestatal

CAPITULO UNICO - De la Administración Pública Paraestatal. Del Artículo 45 al 50.

Artículo 45.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del
Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y
patrimonio propias, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. (Uniòn, 2014)
REFERENCIAS:

CONCEPTODENICION.DE

https://conceptodefinicion.de/derecho-administrativo/

LaUltimaRatio.

http://derecho911.blogspot.com/2017/04/origen-del-derecho-administrativo-y-
el.html#_Toc480743415

Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_270818.pdf

Conceptodefiniciòn.de

https://conceptodefinicion.de/ley-organica/

CAMARA DE DIPUTADOS

https://sre.gob.mx/.