UNIVERSIDAD AMAZÓNICA DE PANDO

ÁREA DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO

Competencias del órgano rector, el Ministerio de

Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente y agua, de las
gobernaciones y los municipios
Docente: Doc. Vanessa Olivera Peralta
Materia: Derecho de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Estudiantes: Daniel Cornejo Franco
Año: 3ro

Cobija-2020
 Índice
Pág.

1. Introducción.................................................................................................................................1
2. Desarrollo.....................................................................................................................................2
3. Bibliografía.................................................................................................................................13
 1. Introducción

El presente documento de descripción documental habla sobre, las competencias del

órgano rector el Ministerio de Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente y agua, de las
gobernaciones y los municipios en Bolivia para la gestión 2020.

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2. Desarrollo

ANTECEDENTES MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

El Ministerio de Planificación del Desarrollo, antes Ministerio de Desarrollo Sostenible

y Medio Ambiente, constituido por la Ley de Organización del Poder Ejecutivo
(LOPE) Nº 3351 de febrero de 2006, tiene la misión de proyectar los lineamientos de
las políticas gubernamentales que orienten a construir una sociedad y un Estado en
el que los bolivianos y bolivianas “vivamos bien”. Este Ministerio fue creado con la
siguiente estructura:

COMPETENCIAS

El Ministerio de Planificación del Desarrollo, de acuerdo a los mandatos de la

Constitución Política del Estado y el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del
Órgano Ejecutivo, tiene la responsabilidad de conducir el desarrollo planificado del
país, y por tanto de dirigir los procesos de planificación y asignación de recursos.

El MPD cumple su mandato a través de la formulación de políticas de planificación,

de ordenamiento territorial e intersectoriales principalmente en el ámbito económico y
social; formula planes de desarrollo, instrumentos metodológicos y programación
presupuestaria. Realiza la gestión y canalización de financiamiento externo y asigna
recursos para la inversión pública.

Asimismo, asesora y acompaña en los procesos de elaboración, seguimiento y

evaluación de planes, programas y proyectos de desarrollo, difunde y socializa los
planes, metodologías, normas y reglamentos.[ CITATION Min17 \l 16394 ]

Las atribuciones del Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) han sido
establecidas en las siguientes disposiciones normativas, que se detallan en

orden cronológico:

Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado, de 21 de enero de 2016.

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Decreto Supremo Nº 2645 de 6 de enero de 2016.

Decreto Supremo Nº 2514 de 9 de septiembre de 2015.

Ley N° 516 de Promoción de Inversiones, de 4 de abril de 2014.

Ley N° 466 de la Empresa Pública, de 26 de diciembre de 2013.

Decreto Supremo Nº 429 de 10 de febrero de 2010.

Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, de 7

de febrero de 2009.

Entre los roles y atribuciones relevantes del Ministerio de Planificación del

Desarrollo se pueden citar:

a) Dirigir la planificación integral, seguimiento y evaluación de los planes de todas las

instancias del Estado Plurinacional de Bolivia.

b) Promover la articulación y compatibilidad de los planes de desarrollo de las

Entidades Territoriales Autónomas y Descentralizadas con los lineamientos
estratégicos del PDES.

c) Diseñar las políticas y estrategias de inversión pública y financiamiento externo

para el desarrollo integral del país.

d) Desarrollar y proponer normas y políticas para apoyar en la mejora de la situación

económica y social del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco de la economía
plural. MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO

e) Fortalecer a las Empresas Públicas, para que contribuyan a la consolidación del

modelo económico social comunitario productivo, que responde a objetivos
económicos estratégicos del Estado.

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f) Articular, coordinar y apoyar a los sectores estratégicos priorizados del país para la
atracción de Inversión Extranjera Directa y Nacional, asimismo, realizar el
seguimiento a estas inversiones.

g) En relación a la reducción de la extrema pobreza, a través de intervenciones

puntuales facilitar capacitación, apoyo financiero, acceso a información para la
identificación de prioridades determinadas por las comunidades, trabajando en
colaboración con los gobiernos locales y otras instituciones de apoyo.

h) Mejorar la administración, transparencia y licitud de la gestión del Ministerio de

Planificación del Desarrollo a través del desarrollo y aplicación de sistemas propios
de la administración gubernamental.

i) Informar a la población mediante los mecanismos establecidos y así contribuir a la

consolidación de la gestión pública transparente para Vivir Bien. [CITATION MIN20 \l
16394 ]

ÓRGANO RECTOR

El órgano rector del sistema nacional de planificación es el ministerio de desarrollo

sostenible y medio ambiente y el del sistema de inversión pública es el ministerio de
hacienda y desarrollo economía, el cual además velara por la integración de las
normas y procedimientos de dichos sistemas.

Bolivia: Ley de Ministerio del poder Ejecutivo, 17 de septiembre de 1993. Art. 20.
Artículo 20°.- Compete al Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente:

actuar en todo lo inherente al desarrollo armónico del país, articulando los aspectos
humanos, la calidad ambiental, el mantenimiento y recuperación de los recursos
naturales renovables y el aprovechamiento económico racional, y en particular:

Ejercer las funciones de órgano rector del sistema nacional de planificación

articulando los programas económicos y sociales sectoriales con la dimensión
territorial en el marco del desarrollo sostenible.

Proponer al Presidente de la República la estrategia nacional de desarrollo sostenible

integrando la dimensión territorial y sectorial, y velar por su cumplimiento.

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Promover y disponer la investigación de tecnologías apropiadas, y evaluar el uso de
los recursos naturales renovables en relación con la acción humana, con el objeto de
elaborar las estrategias, políticas y normas requeridas.

Programar el uso y administrar los recursos agua, aire y tierra con sus diferentes
vocaciones de uso que son patrimonio del Estado, y regular su aprovechamiento en
el marco del manejo integral de cuencas.

Establecer normas respecto del impacto ambiental a las que deben sujetarse los
proyectos de inversión públicos y privados y aplicar sanciones correspondientes en
caso de incumplimiento.

Aplicar incentivos económicos establecidos mediante ley a los agentes económicos

que conserven el medio ambiente y los recursos naturales renovables.

Promover proyectos de protección ambiental, recuperación de cuencas, uso múltiple

de recursos naturales. Integración territorial y similares, efectuando la preinversión
requerida.

Coordinar sus acciones con las de los demás Ministerios, gobiernos departamentales
y municipales, así como promover la participación de los agentes económicos y la
ciudadanía.

FUNCIONES DEL MEDIO AMBIENTE Y AGUA

 Formular e implementar políticas generales, planes, normas, programas y

proyectos para el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, el uso
sostenible de los recursos naturales, protección y conservación del medio
ambiente, y recursos hídricos articulados con los procesos productivos y el
desarrollo social y tecnológico.
 Formular estrategias, políticas, planes, normas, programas y proyectos en
relación a servicios ambientales, gestión comunitaria, monitoreo, prevención.
 Fomentar la gestión y custodia de los recursos de vida silvestre de los pueblos
y comunidades indígenas, en coordinación con los mismos.
 Ejercer las funciones de Autoridad Ambiental Competente Nacional (AACN),
en el marco de las atribuciones establecidas en la legislación ambiental.
 Promover, diseñar y aprobar normas técnicas, programas y proyectos para el
aprovechamiento sustentable de la biodiversidad y el biocomercio.
 Administrar y aplicar el régimen de acceso y soberanía a recursos genéticos, y
velar por la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados por la
protección de los conocimientos tradicionales asociados.

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 Ejercer soberanía nacional para el uso de productos transgénicos y
biotecnología moderna.
 Formular y ejecutar políticas y normas para la protección y preservación de la
vida silvestre, reglamentar la caza y comercialización de productos y sus
derivados.
 Coadyuvar, coordinar la formulación e implementación de normas y políticas
para áreas protegidas, corredores de biodiversidad y ecosistemas especiales,
en el marco del uso sustentable de los recursos naturales, la conservación y
protección del medio ambiente e impulsar el desarrollo económico y social de
las poblaciones vinculadas a las áreas protegidas.
 Desarrollar procesos de evaluación de impacto ambiental para obras,
actividades y/o proyectos en el marco de sus competencias.
 Impulsar el desarrollo de los sistemas nacionales y departamentales de
impacto y control de la calidad ambiental y realizar la fiscalización ambiental a
nivel nacional, en el marco de sus competencias.
 Normar, prevenir y controlar la contaminación de agroquímicos y desechos
industriales.
 Formular políticas y normas para el uso, aprovechamiento y manejo de los
recursos naturales
renovables en coordinación con los Ministerios correspondientes.
 Promover la conservación y recuperación de especies, germoplasma forestal y
otros relativos a la biodiversidad y del medio ambiente.
 Gestionar, autorizar y controlar proyectos de investigación científica en áreas
protegidas y forestales.
 Ejercer tuición, control, supervisión orgánica y administrativa del Servicio
Nacional de Áreas Protegidas y otras entidades en el área de su competencia.
 Formular políticas de calidad ambiental sectorial para coadyuvar la
competitividad de los procesos productivos, en coordinación con el Ministerio de
Planificación del Desarrollo.
 Coordinar con las diferentes instancias del Estado Plurinacional, las acciones
orientadas a formular e implementar el régimen general de biodiversidad, medio
ambiente, recursos forestales y suelos.
 Coordinar con las diferentes instancias competentes la planificación territorial
y aprovechamiento de los recursos forestales y de la biodiversidad.
 Coordinar la formulación de políticas para el uso sostenible de la tierra con
instancias con competencias concurrentes.

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 Diseñar y desarrollar estrategias y políticas de planificación ambiental.
 Coordinar con las instancias ambientales competentes a nivel departamental,
municipal y sectorial las acciones relacionadas con la temática ambiental que
surjan en los procesos de planificación.
 Promover acciones, mecanismos e instrumentos que posibiliten la integración
de la dimensión ambiental como parte de los procesos de planificación en los
diferentes ámbitos, instancias y sectores.
 Promover e implementar políticas, normativa, planes, programas y proyectos,
en relación a la temática de cambios climáticos a nivel nacional, en coordinación
con instancias concurrentes.
 Desarrollar y ejecutar el Programa Nacional de Cambios Climáticos (PNCC) y
los diferentes componentes técnicos estratégicos y operativos.
 Coordinar con las diferentes instancias de la organización territorial del Estado
Plurinacional las acciones orientadas a formular e implementar las acciones de
adaptación y mitigación a los cambios climáticos.
 Formular políticas y estrategias para la prevención y reducción de desastres y
coordinar su incorporación en los planes, programas y proyectos sectoriales a
nivel nacional, departamental y municipal.
 Formular y definir políticas para la promoción de la participación social en la
temática ambiental.
 Efectuar el seguimiento de la agenda internacional de medio ambiente,
cambios climáticos, recursos renovables y biodiversidad.
 Promover y fomentar la investigación científica y tecnológica relacionada con
sus competencias temáticas.
 Promover la recuperación de los conocimientos y saberes tradicionales para
su articulación al manejo sustentable de la biodiversidad.
 Formular y definir políticas para la conservación y el aprovechamiento
sustentable de los recursos forestales.
 Formular estrategias y políticas para la evaluación del potencial de recursos
forestales, la determinación de las áreas de concesión y la aprobación del
programa de áreas a ser licitadas, con la participación de los pueblos indígenas
y originarios.
 Formular políticas para evitar la explotación forestal depredadora.
 Democratizar el acceso a mercados de exportación, fortaleciendo la
transformación de los productos forestales, dando prioridad a los campesinos,
pueblos indígenas y originarios.

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  Fomentar las actividades forestales, dando prioridad a campesinos y pueblos
indígenas y originarios, velando por la preservación del medio ambiente.
 Gestionar, autorizar y controlar proyectos de investigación científica en áreas
forestales, en coordinación con el sistema universitario público y las instancias
competentes vinculadas.
 Promover y ejecutar planes, programas y proyectos forestales y
agroforestales.
 Implementar estrategias, planes y programas para la conservación y el
aprovechamiento de los recursos forestales y manejo integral del bosque.
 Implementar estrategias, planes y programas para la prevención y control de
riesgos forestales.
 Implementar estrategias, planes y programas para el manejo de recursos
forestales maderables y no maderables, y manejo integral del bosque.
COMPETENCIA DE LAS GOBERNACIONES

Las autoridades departamentales tienen asignadas 36 competencias exclusivas para

Gobernar, según la Constitución Política del Estado.

Conforme al artículo 300, los gobiernos departamentales autónomos tienen a su

cargo:

1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en la

Constitución y en la Ley.

2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.

3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las

materias de su competencia.

4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales.

5. Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos,

en coordinación con los planes del nivel central del Estado municipales e indígena
originario campesino.

6. Proyectos de generación y transporte de energía en los sistemas aislados.

7. Planificación, diseño, construcción, conservación y administración de carreteras de

la red departamental de acuerdo a las políticas estatales, incluyendo las de la Red
Fundamental en defecto del nivel central.

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8. Construcción y mantenimiento de líneas férreas y ferrocarriles en el departamento
de acuerdo a las políticas estatales, interviniendo en los de las Red fundamental en
coordinación con el nivel central del Estado.

9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de

transporte en el departamento.

10. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos.

11. Estadísticas.

12. Otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales que desarrollen

actividades en el departamento.

13. Otorgar personalidad jurídica a Organizaciones No Gubernamentales,

fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el
departamento.

14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.

15. Proyectos de electrificación rural.

16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía de alcance

departamental preservando la seguridad alimentaria.

17. Deporte.

18. Promoción y conservación del patrimonio natural.

19. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico,

monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e
intangible departamental.

20. Políticas de turismo.

21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la producción.

22. Creación y administración de impuestos de carácter departamental, cuyos

hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o municipales.

23. Creación y administración de tasas y contribuciones especiales.

24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad.

25. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad

pública departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como

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establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones
de orden técnico, jurídico y de interés público.

26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.

27. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de

recursos.

28. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos,

hemerotecas y otros.

29. Empresas públicas.

30. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer,

adulto mayor y personas con discapacidad.

31. Promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y

agropecuario.

32. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social.

33. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de

Hidrocarburos en asociación con las entidades nacionales del sector.

34. Promoción de la inversión privada en el departamento.

35. Planificación del desarrollo en concordancia con la planificación nacional.

36. Administración de sus

recursos por regalías en el marco del presupuesto general de la nación, los que
serán transferidos automáticamente al Tesoro Departamental. [ CITATION Opi15 \l 16394 ]

COMPETENCIA DE LOS MUNICIPIOS

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES AUTÓNOMOS

Son competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales autónomos, en su

jurisdicción:

1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos

establecidos en esta Constitución y la Ley.

2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.

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3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de
su competencia.

4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las

políticas nacionales.

5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos

naturales, fauna silvestre y animales domésticos.

6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en

coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales e
indígenas.

7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en

coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda.

8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales.

9. Estadísticas municipales 10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en

conformidad a los preceptos y parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos
Municipales.

11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones

establecidas para los Gobiernos Municipales.

12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la

seguridad alimentaria de alcance municipal.

13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos

alimenticios para el consumo humano y animal.

14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción.

15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal.

16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural histórico, artístico,

monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e
intangible municipal.

17. Políticas de turismo local.

18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación

vial, administración y control del tránsito urbano.

19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos

imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.

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20. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y
contribuciones especiales de carácter municipal.

21. Proyectos de infraestructura productiva.

22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad

pública municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como
establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones
de orden técnico, jurídico y de interés público.

23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.

24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de

recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.

25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos,

hemerotecas y otros municipales.

26. Empresas públicas municipales.

27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política

del Estado.

28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés

público y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.

29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.

30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción.

31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción.

32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.

33. Publicidad y propaganda urbana.

34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con

otros municipios.

35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.

36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento,

ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.

pág. 12
37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito
municipal.

38. Sistemas de microriego en coordinación con los pueblos indígena originario

campesinos.

39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer,

adulto mayor y personas con discapacidad.

40. Servicios básicos así como aprobación las tasas que correspondan en su
jurisdicción.

41. Aridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario

campesinos, cuando corresponda.

42. Planificacion del desarrollo municipal en concordancia con la planificación

departamental y nacional.

43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de

Hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales
del sector.

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 3. Bibliografía

Bolivia: Contitucion Politica del Estado. (2009).

Bolivia: Ley de misniterio del Poder Ejecutivo. (17 de Septiembre de 1993). Obtenido de
https://www.lexivox.org/norms/BO-L-1493.html

Desarrollo, M. d. (2017). planificacion. Recuperado de http://www.planificacion.gob.bo/content/1480

Ministerio de Planificacion del Desarrollo. (2020). planificacion. Recuperado de

http://www.planificacion.gob.bo/uploads/PEI_MPD_2016_2020.pdf

Opinion. (2015). Gobernación tiene 36 competencias. Recuperado de

https://www.opinion.com.bo/articulo/escenario/gobernaci-oacute-n-tiene-36-
competencias/20150329215700516828.html

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