UNIVERSIDAD ESTATAL AMAZÓNICA

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA VIDA

2323 - ORDENAMIENTO TERRITORIAL (C) -- UEA-UFBEP-042-C

INFORME DE PRÁCTICAS DEL COMPONENTE PRÁCTICO-

EXPERIMENTA

FECHA DEL INFORME:

TÍTULO DE LA PRÁCTICA 002: LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA LA

PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

APELLIDOS Y NOMBRES:

JHOSELIN ANDREA VACA MORALES

CAMILA JENIFER MARIAN USHPA

ALVARADO AGUINDA ANDERSON CRISTIAN

MOROCHO MOROCHO MARIA ISABEL

JIMPIKIT CHUMBI KASSANDRA MARENA

GREFA ALVARADO JORDY ALEXANDER

DOCENTE: RUBÉN AUCANCELA CHIMBOLEMA, Ms.

Pastaza – Ecuador
Julio 2023

1
 Tabla de contenido
1. Introducción ........................................................................................................................... 2
2. Objetivos ................................................................................................................................ 4
3. Desarrollo o procedimiento práctico – experimental: 4 horas ............................................... 5
4. Resultados y discusión ........................................................................................................... 7
5. Conclusiones y recomendaciones .......................................................................................... 7
5.1. Conclusiones ................................................................................................................. 7
5.2. Recomendaciones ......................................................................................................... 8
6. Bibliografía ............................................................................................................................ 9
Anexos ......................................................................................................................................... 10
Criterios y rubrica de evaluación ................................................................................................... 5

1. Introducción

El artículo 17 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas dispone, que los
gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos
necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de sus Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo
Nacional de Planificación.
LINEAMIENTOS, ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES:
En el marco de la emergencia sanitaria, Planifica Ecuador sugiere se consideren los
siguientes lineamientos de actualización, cuyo alcance y/o nivel
de aplicación por parte de los gobiernos autónomos descentralizados será conforme al
ejercicio de sus competencias.
Salud:
Lineamiento 1.- Contribuir al fortalecimiento de la gestión sanitaria en territorio
a través de medidas de bioseguridad con la participación local.
Estrategia. - Apoyo en la gestión del primer nivel de atención de salud en
coordinación con el ente rector.
Acciones:
• Coordinación con los entes rectores de salud y gestión de riesgos y emergencias,
estrategias de ,,,m,atención y prevención de salud pública.
• Difusión de campañas de prevención y sensibilización de buenas prácticas de higiene
con énfasis en enfermedades respiratorias y estacionarias.
• Emisión de políticas públicas locales que contribuyan al distanciamiento social con el
fin de limitar la propagación de enfermedades

2
 • Coordinar con los entes rectores de salud y ambiente la gestión de residuos
biomédicos y sanitarios en los establecimientos prestadores de servicios de salud públicos
y privados.
Eje Agua:
Lineamiento 2.- Reducir la brecha de acceso a servicio de agua, alcantarillado
y saneamiento
Estrategia. - Mejora en calidad de servicio y abastecimiento.
Acciones:

• Brindar cobertura del servicio de agua potable en los establecimientos prestadores de

servicios públicos y de alta concurrencia de personas (salud, educación, inclusión económica
y social, seguridad) en el territorio con el propósito de garantizar las acciones cotidianas
preventivas.
• Sensibilizar y promover prácticas de consumo y uso responsable de los servicios de agua,
alcantarillado y saneamiento.
• Priorizar la cobertura del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento en el
territorio de su jurisdicción.

Eje Producción:
Lineamiento 3.- Promover la óptima gestión de los recursos disponibles que apoyen a la
reactivación económica.
Estrategia. - Generación de estrategias de desarrollo económico Post COVID 19 en
articulación con las entidades relacionadas en el ámbito económico productivo.
Acciones:

• Fomentar la articulación entre el sector público, privado, sociedad civil y Gobierno Central
en la implementación de estrategias económicas productivas.

Lineamiento 4.- Brindar soporte con servicios locales complementarios agropecuarios, riego
y drenaje
Estrategia. - Mejora de las capacidades locales en cuanto a las prácticas agropecuarias y de
riego y drenaje
Acciones:

• Coordinación con el rector del sector, espacios de capacitación y asistencia técnica

relacionada a la producción agropecuaria, riego y drenaje.

Lineamiento 5.- Fomentar iniciativas productivas generando empleo y circuitos económicos

inclusivos en bienes y servicios.
Estrategia. - Promover el encadenamiento productivo mediante el establecimiento de redes
de comercialización con énfasis en la reactivación económica de pequeñas empresas y
emprendimientos a nivel local.
Acciones:

3
 • Promover espacios de cooperación entre productores, distribuidores y ciudadanía, que
fortalezcan los encadenamientos productivos y articulación urbano-rurales.

Lineamiento 6.- Impulsar la soberanía alimentaria y el autoconsumo.

Estrategia. - Incorporación del enfoque de resiliencia y sostenibilidad en la provisión de
alimentos.
Acciones:

• Integración del enfoque de sistema agroalimentario sostenible con el objetivo de asegurar

la alimentación de la población y fomentar la agricultura familiar campesina.

Lineamiento 7.- Contribuir a la gestión educativa en las nuevas modalidades de prestación

del servicio.
Estrategia. - Fortalecer la continuidad de los servicios públicos educativos a través de las
tecnologías de la información.
Acciones:

• Coordinación entre el ente rector de educación y el ente rector de telecomunicaciones a

fin de mejorar la conectividad en la educación por medios tecnológicos en el territorio.

2. Objetivos

- Analizar los lineamientos de la planificación para el desarrollo en Ecuador y sus

implicaciones.
- Reconocer el nivel de participación que tenemos como ciudadanos dentro de nuestro
territorio, frente a la aplicación de políticas de gestión.
Desde que se empezó a incorporar la participación como componente de las políticas
públicas se le han atribuido capacidades para desarrollar gestiones más justas, eficaces y
legítimas. La evidencia nos muestra resultados desiguales, pero aun así la participación que
tenemos los ciudadanos es una realidad que implica la inversión de recursos y que parece
haber llegado para quedarse. El problema que tenemos los ciudadanos es la falta de
conocimientos para tomar decisiones, a lo largo de este tiempo el involucramiento de los
ciudadanos en diversos momentos del proceso de hechura de las políticas públicas se ha
institucionalizado y los gobiernos se ven obligados a ofrecer a los ciudadanos programas,
procesos y políticas que contengan elementos participativos.
El objetivo de los lineamientos de la planificación para el desarrollo en Ecuador es asegurar
el uso racional del suelo tanto urbano como rural, para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos y asi definir la ruta de desarrollo y transformación de los territorios, así como
los proyectos que se van a implementar para lograr los objetivos planteados.
Arellano, David (2010)

4
3. Desarrollo

Que, para logar el buen vivir, es deber general del Estado dirigir, planificar y regular el
proceso del desarrollo, conforme a los dispuesto en el numeral 2 del articulo 277 de la
constitución de la Republica del Ecuador.

El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el

instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados;

Son los fundamentos constitucionales de la planificación nacional y de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados y son cinco lineamientos para la orientación de los procesos
de planificación y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados:

• Lineamiento 1. Reducción de inequidades y satisfacción de necesidades básicas a través

de una estrategia de desarrollo endógeno y de un ordenamiento territorial equilibrado.
• Lineamiento 2. Coordinación y gestión transectorial (coordinación horizontal).
• Lineamiento 3. Articulación intergubernamental (entre niveles de gobierno).
• Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.
• Lineamiento 5. Fomento de la planificación participativa, la rendición de cuentas y el
control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que
reconozca la diversidad de identidades.

que está orienta La planificación del desarrollo y ordenamiento territorial deberá desarrollar
los procesos que producen en el territorio y definir las acciones que permiten los accesos al
desarrollo de igualdad, calidad, cantidad y oportunidad, que se deben identificar en los
grupos y sectores sociales como aquellos sectores que necesitan ser atendidos de manera
prioritaria, en el estado la disminución de desigualdades de géneros y étnicas, con la
eliminación de la discriminación. El centro de atención del Buen Vivir es la satisfacción de
aquellas necesidades básicas de las poblaciones en los territorios, los procesos de
generación de riqueza suelen resultar sostenibles en el tiempo. Se implementan políticas
públicas en todos los niveles de los diferentes gobiernos, con un enfoque territorial para
alcanzar el Buen Vivir, se determinará un ordenamiento territorial no obstante los objetivos
para definir el análisis de la realidad. Los incentivos de la producción nacional y el crédito
público productivo del modelo 17 primario exportador, los medios de producción y creación
de las condiciones de incrementar y generar empleo de calidad. La construcción he impulso
de una economía popular, social y solidaria constituye en la principal herramienta de
incorporar el propio proceso de generación de riqueza

Análisis general:

5
Es de suma importancia tener en claro que los lineamientos para la planificación tanto en el
COOTAD como en el COPFP establecen directrices y disposiciones que están relacionadas a
los procesos de formulación de los planes a los Cuáles deben ceñirse los gobiernos
autónomos descentralizados con la finalidad de enfrentar procesos, mediante espacios de
diálogo entre representantes de la SENPLADES y los gobiernos autónomos descentralizados
para definir y concretar los lineamientos para la planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial y gracias a que estos lineamientos que tienen la legitimidad propia
de los consejos y por tanto deben ser un referente para todos los gobiernos autónomos
descentralizados en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial.
Gracias a esta articulación con el plan del desarrollo nacional de la cual la Constitución
establece un vínculo entre el plan Nacional de desarrollo con la planificación y el
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados según el artículo
280, Donde establece que la observancia al plan Nacional de desarrollo en el período 2009
al 2013 del plan nacional para el buen vivir del cual será de un carácter obligatorio para el
sector tanto público o privado e indicativo para los demás sectores dando entender que
estás articulaciones son obligatorios para todos los gobiernos autónomos descentralizados.

De acuerdo al código orgánico de planificación y finanzas públicas, la ley de participación

ciudadana, la Constitución de la república, el COOTAD, entre otras leyes establecen que
todas las actividades de desarrollo económico, social y de infraestructura ya sea básica o de
servicios deben alcanzar el Sumak kawsay o el buen vivir en coordinación y articulación,
presentes en la planificación de gestión e implementación de proyectos, según las
establecidas en los lineamientos de la articulación del plan de desarrollo territorial Que
tiene como finalidad procurar los derechos de nuestras nacionalidades tal es el caso de
Sarayacu que según la CONFENIAE en 2008 en el cual se observan: el acuerdo sobre el
derecho territorial, Quichua, Shiwiar y Achuar. Y el plan Amazanga en la cual se establecen
las formas de manejo de los recursos naturales en los territorios indígenas. Siendo estos los
primeros documentos registrados en torno al Sumak kawsay y que hoy en día aún están
vigentes, son comunidades pertenecientes al Gad Shell y a su vez a la Gad Mera.

La planificación de desarrollo según el artículo 9 determina da hacia el cumplimiento de

derechos constitucionales el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir que garantiza
el ordenamiento territorial ejercido de las potestades públicas que deben marcarse en la
planificación del desarrollo mediante enfoques de equidad, plurinacionalidad e
interculturalidad. Mediante este plan de desarrollo sostenible se debe tener en cuenta las
funciones de diseñar e impulsar las políticas de promoción y construcción de equidad e
inclusión para la ejecución de derechos logrando una gestión democrática teniendo en cuenta
que tiene como finalidad poner fin a la Pobreza, el hambre y la discriminación contra las
mujeres y niñas, la creatividad y el conocimiento la tecnología y los recursos financieros de
toda sociedad además a esto debe proteger el ambiente y garantizar la paz y prosperidad de
la ciudadanía ya qué esta planificación de desarrollo debe equilibrar la sostenibilidad social
económica y ambiental . Las autoridades de cada barrio cuentan con un directorio de acuerdo
a sus normas propias de la cual se reúnen y planifican diversas actividades sin embargo

6
 algunas de estas no se encuentran legalizadas y de acuerdo a las normas establecidas mediante
la creación de talleres participativos conlleva una gran variedad de problemas existentes de
las cuales tiene la priorización de dar soluciones.

Existen vínculos con otras instituciones gubernamentales que conducen a la satisfacción de

las necesidades de la población, principalmente con los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y el Ministerio ubicado en la Provincia de Pastaza y en el Municipio de
Shell, los cuales determinan la existencia de un Consejo Cívico de Participación y el Consejo
Municipal de Planeación para solucionar estos problemas. De acuerdo al artículo 12 de la
planificación de los gobiernos autónomos descentralizados, la responsabilidad del
desarrollo y ordenamiento territorial corresponde a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados a sus territorios para ejercer a través de sus propios planes y también
herramientas de articulación y coordinación con los actuales niveles de gobierno.

4. Resultados y discusión

Para dar cumplimiento a los lineamientos para la planificación y ordenamiento territorial,

los gobiernos autónomos descentralizados desarrollan estrategias que les permita verificar
la implementación, avance y resultados de su planificación, a fin de identificar las causas y
consecuencias del incumplimiento de las metas o la demora en el cronograma de ejecución
de las intervenciones en cualquier plan de desarrollo. Cada gobierno autónomo
descentralizado según los lineamientos realiza el seguimiento y evaluación al cumplimiento
de las metas de resultado o gestión y a la implementación de las intervenciones contenidas
en el plan de desarrollo y en concordancia con la propuesta de ordenamiento territorial que,
de acuerdo a la estructura programática, permitirán evidenciar los avances para la
consecución del modelo territorial deseado.

Mediante la implementación de los lineamientos para la planificación y ordenamiento

territorial, se toma en cuenta las necesidades propias de los ciudadanos, y los desafíos que
enfrentarán los gobiernos autónomos descentralizados en el manejo de los sistemas
masivos para un desarrollo equitativo de la población. La ejecución de los lineamientos para
la planificación y ordenamiento territorial, serán notables según su ejecución mediante una
fiscalización de su cumplimiento para que se mantenga y mejore la calidad de vida de la
población, fomentando la integración social en el territorio y procurar el buen uso y
aprovechamiento de los recursos económicos, naturales y culturales, sobre todo mantener
en buenas condiciones el territorio para garantizar una vida tranquila a las personas.

5. Conclusiones y recomendaciones
5.1. Conclusiones

Los lineamientos y directrices para la planificación y ordenamiento territorial son una herramienta
fundamental para el desarrollo sostenible y la gestión adecuada del territorio. Estas pautas

7
proporcionan orientación sobre cómo utilizar de manera efectiva los recursos naturales, proteger el
medio ambiente, fomentar el crecimiento equitativo y garantizar la calidad de vida de las personas.

1. Integración y participación: Es fundamental involucrar a todos los actores relevantes en el proceso

de planificación y ordenamiento territorial, incluyendo a las comunidades locales, las autoridades
gubernamentales, los expertos técnicos y otros grupos de interés. La participación activa y la
colaboración entre estos actores promueven una toma de decisiones más informada y equitativa.

2. Enfoque holístico: La planificación y ordenamiento territorial deben abordar de manera integral los
aspectos sociales, económicos y ambientales. Esto implica considerar tanto las necesidades presentes
como las futuras, así como los impactos de las decisiones en diversas áreas, como la vivienda, la
infraestructura, el transporte, la protección del patrimonio cultural y natural, entre otros.

3. Sostenibilidad: Los lineamientos y directrices enfatizan la importancia de promover un desarrollo

sostenible en el territorio. Esto implica utilizar los recursos de manera responsable, minimizar los
impactos ambientales negativos, fomentar la eficiencia energética, promover la movilidad sostenible y
proteger los ecosistemas naturales.

4. Resiliencia: Ante los desafíos como el cambio climático, la planificación y ordenamiento territorial
deben incorporar medidas para aumentar la resiliencia del territorio y sus habitantes. Esto implica
considerar los riesgos naturales, como inundaciones o sequías, y adoptar estrategias de adaptación y
mitigación adecuadas.

5.2. Recomendaciones
Las recomendaciones derivadas de los lineamientos y directrices para la planificación y ordenamiento
territorial pueden variar según el contexto y los desafíos específicos de cada territorio. Sin embargo,
aquí tienes algunas recomendaciones generales que suelen estar presentes:

1. Realizar un diagnóstico integral del territorio: Es importante llevar a cabo un análisis exhaustivo del
territorio, que incluya la identificación de sus características físicas, socioeconómicas y ambientales.
Esto proporcionará una base sólida para la toma de decisiones informadas en el proceso de
planificación.

2. Establecer metas y objetivos claros: Definir metas y objetivos claros para la planificación y
ordenamiento territorial es fundamental. Estas metas deben ser realistas, alcanzables y estar
alineadas con los principios de desarrollo sostenible, equidad y resiliencia.

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3. Promover la participación ciudadana: Involucrar a la comunidad local y a los grupos de interés en el
proceso de planificación es esencial. Esto puede incluir consultas públicas, talleres participativos y
otras formas de participación ciudadana que permitan a las personas expresar sus necesidades,
preocupaciones y visiones para el territorio.

4. Fomentar la coordinación interinstitucional: La planificación y ordenamiento territorial implican a

múltiples actores y sectores, como gobiernos locales, organismos gubernamentales, instituciones
académicas y la sociedad civil. Es importante promover la coordinación y el trabajo conjunto entre
estas entidades para lograr resultados efectivos y evitar conflictos de competencias.

5. Considerar la resiliencia y adaptación al cambio climático: Dado el contexto actual de cambio

climático, es esencial incorporar consideraciones de resiliencia y adaptación en la planificación y
ordenamiento territorial. Esto implica identificar y evaluar los riesgos climáticos del territorio, así
como adoptar medidas para reducir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad de respuesta frente a
eventos extremos.

6. Monitorear y evaluar constantemente: La implementación de los planes de ordenamiento

territorial debe ir acompañada de mecanismos de monitoreo y evaluación. Esto permitirá realizar
ajustes y mejoras a lo largo del tiempo, garantizando que se logren los resultados deseados y se
aborden los desafíos emergentes.

Estas son solo algunas recomendaciones generales, y es importante adaptarlas a las necesidades y
características específicas de cada territorio. La planificación y ordenamiento territorial son procesos
dinámicos que requieren flexibilidad y adaptabilidad para lograr un desarrollo sostenible y equitativo.

6. Bibliografía

• Arellano, David (2010)

• ECUADOR - SITEAL (2017 – 2021)

• "NORMA PARA ANALISIS DE PRESENCIA INSTITUCIONAL EN FUNCION (2019)
• "LINEAMIENTOS PARALA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO (2010)
• "EL NACIMIENTO DEL SUMAK KAWSAY COMO ALTERNATIVA (2021) Lineamientos para-
la-planificación-del-desarrollo-y-el-ordenamiento (2015)

9
Anexos

Link de trabajo colaborativo

https://ueaeduec-my.sharepoint.com/:w:/g/personal/ja_vacam_uea_edu_ec/EWo-
1qX5sKlMvxOaESL3FisBfB_dUTDLmmhtxhq7XqymNw?e=izbeXo

Link de LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACIÓN Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

https://eva.pregrado.uea.edu.ec/eva2323/web/pluginfile.php/478463/mod_assign/introattachment/0/
Lineamientos%20y%20directrices%20para%20la%20planificaci%C3%B3n%20y%20ordenamiento
%20territorial%20.pdf?forcedownload=1

Criterios No Cumple Cumple parcialmente Cumple

Presentación No siguió las especificaciones
del trabajo del profesor en la presentación
del trabajo.
0 2. Contenido (véanse criterios de
Introducción La introducción está incompleta,
no es efectiva, es confusa o
carece de esta. No incluye
exposición general del tema, ni
subdivisiones principales o no
son apropiadas. El propósito, el
tema y los objetivos no están
claros. 0
Cumple con los siguientes
requisitos:
1. Portada: Sin formato
contenido).
3. Conclusiones (ver criterios
sobre conclusiones)
4. Extensión: Fuente: Times New
Román, Tamaño de fuente: 12,
Espacio entre línea y párrafos: 1.5
Tablas y figuras: Sin tablas ni
figuras
0.5 puntos
La introducción incluye el
propósito, una exposición general
del tema y subdivisiones
principales. Los objetivos son un
poco confusos.
0.5 puntos
Cumple con los siguientes requisitos:
1. Portada: según el formato
2. Contenido (véanse criterios de
contenido).
3. Conclusiones (véanse criterios
sobre conclusiones).
4. Extensión: Fuente: Times New
Román, Tamaño de fuente: 12,
Espacio entre línea y párrafos: 1.5
Tablas y figuras: Fuente: Times New
Román, Tamaño de fuente: 9, Espacio
entre línea y párrafos: 8
0.5 puntos
La introducción incluye el propósito,
una exposición general del tema, los
objetivos son claros y tiene
subdivisiones principales.
0.5 puntos

Resultados y Los resultados y discusión se Una buena cantidad de los Todas las ideas que se presentan tienen
discusión presentan tienen poca o ninguna resultados y discusión que se relación directa con el tema; resultados
relación con el tema, están presentan tienen relación con el y discusión, son claras y objetivas. No
pobremente definidas, no son tema, aunque estas deben ser más se repiten ni se presentan lagunas.
claras ni objetivas. Muchas ideas claras y objetivas. Algunas ideas se 3 puntos
se repiten. repiten.
0 2 puntos

Conclusiones y El resumen es limitado o el Termina la presentación con un Termina la presentación con un

recomendaciones escritor no lo incluyó. La resumen satisfactorio. La resumen muy claro donde incluye el
transición entre el cuerpo de la transición entre el cuerpo de la propósito y los objetivos del tema. La
presentación y la conclusión y presentación y la conclusión y transición entre el cuerpo de la
recomendación son muy pobre o recomendación tiene alguna presentación y la conclusión y
no existe. fluidez. recomendación tiene fluidez.
0 1 punto 2 puntos

10
Ortografía y Se presentan más de tres errores Utiliza en forma apropiada el Utiliza en forma apropiada el lenguaje
redacción de ortografía o redacción. Cita lenguaje, se presentan pocos sin cometer ningún error de ortografía
nunca las fuentes usando el estilo errores de ortografía o redacción. o redacción. Cita siempre las fuentes
APA. Pocas citas de las fuentes usando usando el estilo APA.
0 el estilo APA. 0.5 puntos
0.5 puntos

Trabajo No se evidencia que el trabajo se Se evidencia el trabajo grupal pero Se evidencia que se desarrolla el
colaborativo o en ha realizado en grupo o no todos los miembros han trabajo en forma colaborativa y
grupo colaborativo. aportado en forma equilibrada en coordinada, manteniendo un equilibrio
0 el trabajo. en los aportes de cada miembro del
0.5 puntos grupo.
1 punto

11