Estrategias de intervención urbana para contribuir al

posicionamiento de Nagua como la ciudad más productiva de la

región nordeste en un periodo de 15 años (2017-2032)

-Maestría en Desarrollo Urbano y Territorial Sostenible-

Percepción del espacio urbano y sostenibilidad (DUTS-507)
Profesor Julián Mora Aliseda

Maestrante: Geraldo Fernández

Matricula: 16-0097

10 de Junio 2017
Santo Domingo, Distrito Nacional
 1) INTRODUCCIÓN

La ciudad de Nagua es una de las más jóvenes del país y la más joven de la región nordeste, fundada
hace apenas setenta años presenta una actividad comercial superior a municipios centenarios como
Samaná, Cotuí y Salcedo colocándose solo por debajo de San Francisco de Macorís en el liderazgo
regional.
Con un suelo muy fértil, recursos naturales de vocación turística como playas, montañas y reservas
naturales y su estratégica localización entre grandes regiones agrícolas y polos turísticos establecidos
además de su cercanía con la ciudad capital reúne todas las condiciones para posicionarse como la
primera economía regional y al mismo tiempo mejorar significativamente la calidad de vida de sus
habitantes.
Para lograr esta meta, la novel ciudad necesita planes integrales multisectoriales que propulsen sus
diversas potencialidades y mitiguen sus debilidades, identificar escenarios de desarrollo y potenciales
amenazas latentes o inminentes que puedan conspirar contra su futuro. Estos planes deben partir de la
premisa de aprovechar los recursos disponibles sin comprometer la supervivencia de las próximas
generaciones, estamos hablando de desarrollo sostenible.
Nagua fue vista durante mucho tiempo como una ciudad con potencial turístico peor en la espera del
desarrollo de ese sector se han perdido décadas mientras que municipios cercanos como Samaná, Las
Terrenas, Cabrera y Rio San Juan despegaban gracias a la inversión estatal y a los capitales privados.
En el escenario actual la ciudad de Nagua ha pasado a funcionar (de manera casi involuntaria) como
el centro de acopio de los polos turísticos circundantes, un gran mercado, una plaza comercial a cielo
abierto, sin embargo pocos de sus habitantes notan este cambio y siguen esperanzados en el turismo como
fuente de riquezas.
En este ensayo planteamos un escenario de desarrollo al que hemos denominado “CIUDAD
COMERCIAL” donde proponemos lineamientos de acción en los renglones de medio ambiente, servicios
básicos, competitividad económica y gobernabilidad dirigidos a organizar la actividad y dinámica
existente e identificar nuevas posibilidades de expansión y consolidación.
Para llegar hasta nuestra propuesta de posicionamiento de la ciudad en la región a la que pertenece
hemos dividido este ensayo en tres partes que inician en el análisis de la ciudad de Nagua en el contexto
regional, luego en el contexto provincial y por ultimo analizamos la ciudad en sí misma, su dinámica,
fortalezas y debilidades.
El objetivo principal es mostrar una vía de desarrollo alternativa y con altas posibilidades de éxito en
el mediano plazo frente a la parálisis que ha representado la espera del despegue turístico del territorio
estudiado. Esta propuesta que es realista y realizable depende en un gran porcentaje de la voluntad de los
actores municipales claves más que de una gran inversión de recursos o de políticas públicas emanadas
del ralentizado gobierno central, su implementación y su correcta medición, evaluación y reajuste
siempre necesario pueden ser la llave que abra la puerta al glorioso destino del pujante pueblo de Nagua.
 2) LA CIUDAD DE NAGUA EN EL CONTEXTO REGIONAL

Para delimitar el área de estudio o contexto regional de Nagua se tomaron en cuenta algunos
parámetros de relaciones dominantes que se producen en el ámbito comercial, de gestión y de
dependencia político administrativa desde la ciudad de Nagua con otras provincias, además de su
accesibilidad y cobertura de los servicios.
Estos factores se definen a partir de la influencia que ejercen la localización de los organismos de
gestión entre las distintas ciudades, así como el flujo de transporte, que genera un movimiento de bienes
y personas con fines comerciales, educativos y laborales a través de todo el contexto regional.
En ese mismo sentido existen relaciones de dependencia en la provisión de servicios entre los
diferentes asentamientos. El área de estudio para el caso de esta consultoría coincide con la nueva
división regional del país elaborada por la Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN) en la que se
definen 9 regiones, situándose Nagua es la región Nordeste o Cibao Oriental. (Mapa No. 1)
La región Nordeste abarca las provincias Duarte, con San Francisco de Macorís como capital
provincial, María Trinidad Sánchez con Nagua como capital provincial, Samaná con Santa Bárbara de
Samaná como capital provincial y la Provincia de Salcedo con el municipio de Salcedo como capital
provincial. Esta última provincia no tiene incidencia directa con la ciudad de Nagua, pero se tomará en
consideración para fines del contexto regional, ya que tiene relaciones directas con las demás provincias
de la región.

2.1) SITUACIÓN GEOGRÁFICA DEL CONTEXTO REGIONAL

El contexto regional de Nagua pertenece a la región Nordeste, situada en la parte Nordeste de la

República Dominicana, compuesta por las provincias María Trinidad Sánchez, Samaná, Duarte y
Salcedo.
Limita al norte y al este con el Océano Atlántico, al sur rodeada por las provincias Sánchez Ramírez
y Monte Plata, y al Oeste por las provincias Espaillat y La Vega. Esta región tiene una superficie de
4,124.31Km2 equivalentes al 8.5% del territorio nacional.
 3) CARACTERISTICAS GENERALES DE LA PROVINCIA MARIA TRINIDAD
SANCHEZ

3.1) Perfil Histórico y cultural

Esta provincia fue inaugurada el 1ero. de enero de 1959 con el nombre de Julia Molina, conformada
por los municipios de Julia Molina, Cabrera y el Distrito Municipal de Río San Juan. Este último
posteriormente elevado a Municipio.
Para 1961, el nombre de Julia Molina dado a la ciudad y al municipio cabecera, fue sustituido por el de
Nagua; así como también, el nombre de la provincia. Julia Molina fue cambiado por el de María Trinidad
Sánchez.
La provincia María Trinidad Sánchez está integrada por los municipios de Nagua, cabrera, El Factor,
Río San Juan y San José de Matanzas (Distrito Municipal).

3.2) Marco Jurídico y administrativo

La provincia fue creada con el nombre de Julia Molina mediante la Ley No. 4882 de fecha 20 de marzo
de 1959, y tres años después de le sustituyó el nombre con que fue creada la provincia, para pasar a
denominarse María Trinidad Sánchez a partir de la Ley No. 5685 de fecha 29 de noviembre de 1961.
Su área rural, cuenta con 17 Secciones y 292 Parajes; mientras que su área urbana registra unos 38 barrios.
La indicada provincia cuenta con un Gobernador Civil que representa al Primer Ejecutivo de la Nación
en esta demarcación territorial. Así como los gobiernos locales representados por los Síndicos
Municipales.
 DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA
MUNICIPIO SECCIÓN ZONA RURAL ZONA
S URBANA

No. secciones No. parajes No. Barrios

Nagua Las Córcobas; El Guayabo

Las Gordas 3 97 21

Cabrera Abreu; Arroyo Salado

La Entrada; La Jaguita 4 95 1

El Factor El Pozo; El Papayo;

Los Pajones; El Telanza 5 32 4
Los Indios
Río San Juan Los Cacaos; Mata Puerco 2 44 10

San J. Ceja de Jobo

Matanzas 3 24 2
Cruce de Rincón; Los Yayales

3.3) Situación geográfica de la provincia

La provincia se localiza hacia el litoral costero de la región, ubicada entre los 19º 12´ latitud norte y 69º
45; a 70º 11´ longitud oeste. Tiene un área superficial de 1,271 km2 siendo la segunda provincia en
extensión de la zona. Está limitada la Norte y Este por el Océano Atlántico; al Sur por la provincia
Duarte y al Oeste por las provincias Espaillat y Duarte.
Los municipios cuentan con la siguiente superficie: Nagua con 601.425Km2, Cabrera con 272.93 Km2,
El Factor con 149.28 Km2 y Río San Juan con 248.08 Km2.
 4) BREVE DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO DE NAGUA

4.1) Generalidades

Nagua es el municipio cabecera de la provincia María Trinidad Sánchez, tiene un área aproximada de
600 km² y 100,000 habitantes (ONE, 2015) pasando a ocupar la mitad del territorio provincial tanto en
área como en población, el 80% de esta se concentra en el casco urbano y más del 50% en los barrios
populares y cinturones de pobreza, cuenta con infraestructuras educativas adecuadas y suficientes sin
embargo presenta deficiencias en el sector salud pues solo cuenta con un viejo hospital con capacidad
para 70 camas, existen varias clínicas privadas que ofrecen servicios aceptables pero son restrictivas para
una comunidad donde predomina el empleo informal y los bajos ingresos, la mayor parte del territorio
cuenta con acceso a agua potable, energía eléctrica, redes telefónicas y de televisión por cable, la
recolección de desechos sólidos y el aseo urbano aunque deficientes llega a casi todos los sectores.
En Nagua existen pocas empresas con capacidad de generar empleos de calidad entre estas las oficinas
públicas y los bancos comerciales, el resto de los comercios formales está compuesto por
establecimientos diversos que operan con una empleomanía básica y bajos salarios, en los últimos años
ha tomado auge el negocio de las rutas de préstamo o “carrito” que ocupa a cientos de jóvenes, en esta
actividad la mayoría de los empleadores no garantizan los beneficios de ley ni estabilidad laboral.
Desde su fundación el municipio ha sido destino migratorio para las comunidades rurales circundantes,
actualmente toda la ribera del rio Nagua se encuentra ocupada por asentamientos informales, este
cinturón de pobreza se extiende unos 5 kilómetros hacia antiguas plantaciones de arroz, manglares y
ciénagas que están siendo lotificadas sin ningún criterio por sus propietarios y vendidas como solares.
La ciudad de Nagua se puede dividir en tres zonas:
1) La parte baja con el casco histórico en deterioro progresivo y serios problemas de inundaciones
2) La parte media de gran movimiento comercial y con múltiples conflictos viales, medioambientales y
de uso de suelo, esta zona gira en torno al área del mercado público el cual ha salido de sus límites
arrabalizando el entorno.
3) La zona lineal de la avenida María Trinidad Sánchez la cual está recibiendo mucha presión
inmobiliaria (actualmente sobre ella se construyen más de 300 apartamentos) más los conflictos viales
derivados de ser el acceso a todos los sectores de la parte alta y la salida hacia Cabrera y San Francisco
de Macorís.
Todas las gestiones municipales de Nagua se han caracterizado por el inmediatismo y la debilidad
institucional, por ello nunca ha sido posible el diseño, promulgación y cumplimiento de reglamentos,
normativas y ordenanzas, planes o proyectos para organizar la ciudad, mejorar los servicios y aumentar
la calidad de vida y el bienestar colectivo.
4.2) Fisiografía y topografía

La ciudad de Nagua se encuentra ubicada a 176 kilómetros de la capital de la República Dominicana.

Su nombre es una palabra aborigen taína. Es el municipio cabecera de la provincia María Trinidad
Sánchez.
Está enclavada en el llano costero Nordeste del Cibao Oriental, bordeado por las aguas de la Bahía
Escocesa. Posee un subsuelo arenoso y un nivel freático bastante elevado, que condiciona el área urbana
a susceptibles inundaciones.
La trama urbana de la ciudad está comprendida en una llanura costera, donde muchas de sus partes
cercanas al mar son parte de una depresión por debajo del nivel marino, presentándose como una costa
de sumersión. Las costas de la ciudad funcionan como una especie de talud natural de arena, que la
protege escasamente de las marejadas del Océano Atlántico y evitan en cierta medida la erosión en el
territorio de la ciudad.
Su topografía es relativamente plana, no presenta cambios muy marcados, ya que la ciudad se encuentra
en el corazón del Valle de Nagua, en la llanura costera del atlántico.
La ciudad comprende un área aproximada de 310 hectáreas. A su alrededor aparecen una serie de
condicionantes naturales que influyen directamente en la ciudad, tales como: zonas pantanosas
provocadas por la humedad de los ríos y arroyos, las lluvias y la elevada capa freática.

4.3) Hidrografía

Este territorio urbano es atravesado por tres (3) corrientes de agua de poco caudal, dos de ésta (arroyo El
Soldado y arroyo Los Cacaitos) tiene curso perenne, mientras que el tercer arroyo es de curso intermitente
y corta la ciudad en dos partes. Completa esta hidrografía urbana el Río Nagua que crea en sus riveras
zonas pantanosas e inundables.
Estos flujos de agua corren en sentido Oeste – Este desembocando en el mar e interrumpiendo la
continuidad de la trama urbana de la ciudad en sentido Norte- Sur.
La barrera física que limita la ciudad hacia el este es el mar, al sur la zona pantanosa de las riveras del
Río Nagua y el Río en sí mismo y al oeste el tejido urbano es interrumpido por la topografía del terreno
que comienza a elevarse con una pendiente pronunciada.

4.4) Clima y vegetación

La ciudad de Nagua presenta un clima muy húmedo, está situada en la zona más lluviosa del país. Las
temperaturas son altas casi todo el año, con una media en enero de 23º y en agosto de 27º. En invierno
las temperaturas son moderadas.
 La vegetación en el área urbana de Nagua se encuentra dispersa, presenta mayores concentraciones en
las orillas de los arroyos que atraviesan a la ciudad y en las proximidades del Río Nagua. Por otro lado
se encuentran las grandes concentraciones de cocoteros a todo lo largo de sus playas, que se extienden
desde el Río Boba hasta el Río Nagua.

5) PERFIL DE LA CIUDAD

La ciudad de Nagua desde sus inicios históricos fue un poblado con vocación al comercio que recibió
un gran flujo migratorio de comunidades cercanas, luego del terremoto del año 1946, pasó a ser de un
pequeño paraje perteneciente al municipio de Matanzas a la capital de la provincia María Trinidad
Sánchez.
Nagua es una ciudad de producción pesquera, ganadera y agrícola, lo que constituye una ventaja en
cuanto a la oferta de productos para la demanda que genera el turismo.
Su ubicación territorial la hace una urbe de fácil acceso convirtiéndose en un centro de distribución en
el marco provincial. Aunque la mayor extensión del asentamiento se encuentra en llanura, posee cerros
cercanos, los cuales permiten disfrutar el conjunto del paisaje.
Esta ciudad está enclavada en la región Nordeste del país (Cibao Oriental), la cual cuenta con grandes
recursos agrícolas y económicos con acceso a las costas y conectada a un circuito interurbano que
comprende desde Río San Juan hasta Samaná y San Fco. De Macorís. En este circuito urbano existe una
gran diversificación en la vocación que presentan estas ciudades (turísticas, pesqueras, comercial,
agrícolas, etc.) siendo Nagua la que canaliza la actividad comercial en la costa hacia el centro regional
de acopio de San Fco. De Macorís.
Este comercio que se genera en la ciudad es de tipo detallista (informal), basado en tiendas de insumos
y servicios, ya que las grandes inversiones son absorbidas por los grandes polos regionales (San Fco. De
Macorís, Samaná, Puerto Plata, etc.) en los últimos cinco años se han realizado obras de mayor
envergadura que la que existían logrando de esta manera un dinamismo urbano y la posibilidad de ofrecer
a sus habitantes mayor variedad de servicios. Este se ha incrementado últimamente motivado por las
expectativas creadas por un futuro desarrollo del turismo. La oferta de la ciudad está basada en una
economía de subsistencia.
La población de la ciudad es de unos 60,000 habitantes (para el censo del 2010) provenientes en su
mayoría de la misma provincias y de zonas rurales de provincias aledañas, dedicándose estos en gran
parte al comercio, agricultura y el sector informal. Toda esta dinámica se desenvuelve en un territorio
urbano de unas 300 hectáreas (desarrollado en un período de 60 años) que tiene un uso de suelo
predominantemente habitacional y comercial, con servicios de educación y de salud pero con algunas
deficiencias.
 El sistema vial de la ciudad está bien definido, tanto así que las vías principales o primarias
conjuntamente con la barrera natural que representa el mar son las que conforman y demarcan la
morfología de la trama urbana dando a esta forma de triángulo, definiendo sus vértices las vías de
comunicación que conectan de una forma óptima con el resto de las ciudades del área de estudio.
Los servicios ofrecidos en la ciudad llegan casi a la totalidad de la población aunque de manera muy
deficiente, lo cual combinado a la escasez de equipamiento urbanos adecuados, un déficit de la
producción de viviendas y una débil gestión local de Ayuntamiento limitan las potencialidades que pueda
tener la ciudad.

6) FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS (FODA)

Entre los atractivos turísticos que presenta este municipio se encuentra su condición de ciudad costera,
con una importante extensión de playa. Posee zonas de mangles, que generan un atractivo escenario
natural.
Fortalezas
o Ciudad de gran actividad comercial.
o Consolidación de sectores agropecuarios.
o Punto de convergencia entre diversos núcleos poblacionales.
o Centro de acopio de los polos turísticos circundantes.
o Condiciones para desarrollarse en diversos escenarios.

Debilidades

o Deficiencia en servicios básicos:

o Agua potable: sistema de redes obsoleto, sin tratamiento alguno.
o Drenaje pluvial: sistema de redes incompletas que provoca grandes inundaciones en el centro de
la ciudad.
o Alcantarillado sanitario: inexistencia de este servicio provocando grandes niveles de
contaminación y degradación ambiental en las cañadas que recorren la ciudad.
o Posee una diversidad de limitaciones que bloquean toda posibilidad de persuadir al capital de la
industria turística que invierta allí. Como las mayorías de las ciudades costeras dominicanas,
Nagua le da la espalda al mar, siendo su costa playera la más deteriorada y contaminada de la
zona, ocupada por asentamientos precarios y vertederos, que hacen que la costa oculte su belleza
natural.
o El río Nagua posee un alto nivel de contaminación al igual que las cañadas, vinculado a las
precariedades del drenaje sanitario y a la recolección de los desechos sólidos.
o Ciudad situada a poca altura sobre el nivel del mar y con una capa freática que está por encima
de este.
o La alta erosión de la costa genera la pérdida de territorio que es absorbido por el mar.
 o Ineficiencia de la gestión local.
o Falta de consenso entre la comunidad y el gobierno local.
o Falta de unidad de criterios en la población.
o Crecimiento desorganizado de la ciudad.
o Carencia de espacios públicos.
o Paisaje urbano poco atractivo.
Amenazas
En síntesis, las potencialidades y atractivos que brinda la ciudad para la inversión se ven opacados por
la carencia de servicios y por el alto nivel de contaminación, provocando que las grandes inversiones
comerciales y turísticas no decidan establecerse en esta ciudad, desviándose estas inversiones a otros
polos cercanos con mayores facilidades.
Oportunidades
Nagua es un punto de encuentro, ciudades como Samaná, Sánchez, Cabrera y río San Juan, se abastecen
parcialmente de ella, lo que nos permite afirmar que es un punto estratégico para el desarrollo del
municipio y de toda la región.

7) ESTRATEGIAS PARA CONVERTIR A NAGUA LA CIUDAD MAS PRODUCTIVA DE

LA REGIÓN NORDESTE

Desde sus orígenes esta ciudad ha sido encaminada a la actividad comercial y agrícola, tanto así que en
la actualidad estos dos renglones juegan un papel determinante en la dinámica económica de este núcleo
urbano. Esto supone que no es muy difícil ni utópico incentivar el desarrollo en base a un escenario
comercial y agrícola, ya que las condiciones esenciales para el mismo sumadas a su ventajosa ubicación
en el circuito de las ciudades costeras brindan las herramientas básicas para encaminar esta capital de
provincia hacia el muy esperado desarrollo.
Este escenario brinda las enormes ventajas de consolidar actividades ya existentes en Nagua (como
dijimos el comercio y la agricultura) aprovechando, además, el ya existente flujo turístico que realiza
estadías de corto tiempo en la ciudad. Sin embargo tiene la desventaja de la poca explotación de sus
recursos costeros, una escasa identificación con lo local, la ausencia de una arquitectura histórica
(tradicionalmente victoriana o colonialista) ya que el sector comercial y agrícola no los observa como
recursos para el turismo a gran escala.
Las estrategias que conllevaría la construcción de este escenario son las siguientes:
7.1) Medio Ambiente
Lineamiento 1: Sanear e higienizar las áreas más afectadas de la ciudad, como son las cañadas, el río
Nagua, el mercado público y la zona costera urbana.
Lineamiento 2: Controlar el proceso de erosión de los suelos del lado Nordeste de la calle Independencia.
7.2) Servicios básicos
Lineamiento 1: Proveer de forma eficaz una red de recolección de aguas negras y pluviales para
brindarles el tratamiento correspondiente para una adecuada disposición final de las mismas.
Lineamiento 2: Crear un sistema de recogida, manejo, transporte y disposición final de los desechos
sólidos (basura) producidos en la ciudad y en las zonas suburbanas aledañas.
Lineamiento 3: Revitalización y expansión del actual sistema de agua potable.
7.3) Competitividad Económica
Lineamiento 1: Respaldar e incentivar la actividad comercial de insumos de las calles La Altagracia,
Colón, Progreso y zonas aledañas, así como la calle Narciso Minaya brindando facilidades para la
adquisición, manejo y mercadeo de los productos.
Lineamiento 2: Crear mecanismo de articulación para la compra y venta de los productos agrícolas para
ser mercadeado en la ciudad.
Lineamiento 3: Crear nuevos puntos de actividad comercial orientada a la comercialización regional de
productos agrícolas y el comercio formal.
Lineamiento 4: Brindar facilidades a los inversionistas nacionales y extranjeros para captar los recursos
necesarios que motoricen el desarrollo económico de la ciudad y las zonas suburbanas.
Lineamiento 5: Proyectar, mercadear y consolidar a Nagua como ciudad distribuidora de bienes y
servicios para las demás ciudades costeras de la sub-región.
7.4) Gobernabilidad
Lineamiento 1: Capacitación de las autoridades y empleados municipales para que puedan asumir el
rol que les corresponde.
Lineamiento 2: Gestionar el incremento en la captación de recursos económicos del gobierno local.
Lineamiento 3: Articular las funciones y roles del gobierno local, el estado, las ONG's y los diversos
sectores representativos de la sociedad en la elaboración del presupuesto municipal y las intervención
de la aplicación de las partidas del mismo.
Lineamiento 4: Disponer de la organización vial de las calles céntricas de la ciudad, y más aún las
calles Progreso, La Altagracia y la Colón. Disponiendo del sentido de estas de la forma que fuese más
conveniente.

8) BIBLIOGRAFIA WEB

Dirección General de Ordenamiento Territorial (dgodt.gob.do)

Oficina Nacional de Estadísticas (one.gob.do)
Sistema de Información Municipal (sismap.gob.do)