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Bases para La Gestión Del Sistema Presupuestal Territorial PDF
Bases para La Gestión Del Sistema Presupuestal Territorial PDF
Bases para
la Gestión
del Sistema
Presupuestal
Territorial
Contenido
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TÍTULO I.
Sistema Presupuestal que rige el Presupuesto General de la Nación
y de las Entidades Territoriales.............................................................................. 10
CAPÍTULO I.
MARCO CONCEPTUAL Y FUNDAMENTOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
EN COLOMBIA..................................................................................................11
1. Marco conceptual..................................................................................11
2. Fundamento constitucional.....................................................................12
3. Fundamento legal..................................................................................17
4. Fundamento jurisprudencial...................................................................18
5. Alcance del Estatuto Orgánico de Presupuesto en las Entidades
Territoriales ...........................................................................................19
CAPÍTULO II.
INSTANCIAS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES....20
CAPÍTULO III.
LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTALES.....................................................................28
1. Planificación..........................................................................................28
2. Anualidad.............................................................................................30
3. Universalidad........................................................................................32
4. Unidad de caja......................................................................................32
5. Programación integral...........................................................................34
5
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6. Especialización......................................................................................34
7. Inembargabilidad..................................................................................35
8. Sostenibilidad y estabilidad fiscal............................................................37
9. Coherencia macroeconómica.................................................................38
CAPÍTULO IV.
EL SISTEMA PRESUPUESTAL................................................................................38
1. EL Plan Financiero.................................................................................39
2. El Plan operativo Anual de Inversiones....................................................43
3. El Presupuesto Anual..............................................................................49
CAPÍTULO V.
EL CICLO PRESUPUESTAL...................................................................................70
TÍTULO II.
EL RÉGIMEN PRESUPUESTAL DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍA (SGR)............ 103
CAPITULO I.
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL DEL SGR....................................104
1. Fundamento constitucional...................................................................104
2. Fundamento legal................................................................................105
3. Principios del sistema presupuestal del SGR...........................................105
4. Componentes del sistema presupuestal del SGR....................................106
TÍTULO III.
INCORPORACIÓN DE RECURSOS DEL SGR AL PRESUPUESTO
DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES...................................................................... 123
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Bases para la
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Gestión el Sistema
Presupuestal
Territorial
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Presupuesto ordinario
Un único presupuesto (Decreto111 de 1996 - EOP)
territorial
Dos sistemas
Presupuesto de Sistema
presupuestales
General de Regalías
(Ley 1530 de 2012)
9
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Título I
Sistema Presupuestal
que rige el
Presupuesto General
de la Nación y
de las Entidades
Territoriales
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En este título se plantean las orientaciones que producción de bienes y servicios públicos
rigen el proceso de programación, elaboración, para satisfacción de las necesidades de
presentación, aprobación, modificación y la población de conformidad con el rol
ejecución del presupuesto territorial, a partir asignado al Estado en la economía y
de la normatividad constitucional y legal que sociedad del país” (Asociación Internacional
gobierna el presupuesto general de la nación, de Presupuesto Público, ASIP, s.f).
pero que a su vez es aplicable al nivel territorial,
conforme a las prescripciones contempladas • El presupuesto es por sus mismas
en la Constitución y en la ley. características el instrumento de manejo
financiero más importante de la política
CAPÍTULO I fiscal, donde se programa y registra el gasto
público y su forma de financiación y donde se
MARCO CONCEPTUAL Y FUNDAMENTOS DEL establecen las reglas para su ejecución. Así,
SISTEMA PRESUPUESTAL EN COLOMBIA como instrumento financiero por excelencia
que es, su empleo le debería permitir al Estado
En este capítulo se abordan los fundamentos “garantizar el cumplimiento de su función
conceptuales, constitucionales y legales que económica y asegurar la coordinación y
conforman el marco teórico y normativo del organización eficiente en la producción de
Sistema Presupuestal en Colombia para que el bienes y servicios públicos” (Flórez, 1989).
lector se adentre con mayor facilidad y claridad
en los temas que desarrollan los elementos • Constituye un instrumento de planificación
inherentes al proceso presupuestal. y un componente importante de la política
económica. Por lo tanto, es indispensable
1. MARCO CONCEPTUAL que exista coherencia entre el presupuesto
y las metas y objetivos definidos a través de
Las instituciones presupuestarias son el la política económica y, más concretamente,
conjunto de reglas, procedimientos y prácticas las políticas monetaria y cambiaria y las
(formales o informales) acorde con las cuales metas de crecimiento e inflación.
los presupuestos son elaborados, aprobados
e implementados. En este sentido han ido Los avances en el desarrollo de los presupuestos
surgiendo diferentes conceptos sobre el plantean la necesidad de ir articulando
presupuesto, tales como: diferentes elementos dentro de un sistema que
permita el manejo presupuestal integral, por
• Consiste en las previsiones anuales de ello se incluyen dentro del concepto de Sistema
ingresos y gastos de una organización, ya Presupuestal.
sea pública o privada (Worswick, 1979). Fuente: Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano.
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Motor de crecimiento
ESTABILIZACIÓN económico
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4 Corte Constitucional, sentencias C-685 de 1996 y C-772 El citado artículo, de acuerdo al principio
de 1998.
5 Inciso 1o. modificado por el artículo 3.o del Acto Legisla- de legalidad anteriormente citado, exige
tivo 3 de 2011 al gobierno incluir en el proyecto de ley de
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apropiaciones todos los gastos que pretenda ARTÍCULO 349. Durante los tres primeros meses de
hacer. Sin embargo, el gobierno no estará cada legislatura, y estrictamente de acuerdo con las
obligado a ejecutar el gasto que incluya en el reglas de la Ley Orgánica, el Congreso discutirá y
proyecto6. De igual forma, el artículo dispone expedirá el Presupuesto General de Rentas y Ley de
una autorización de presentar un presupuesto Apropiaciones.
desbalanceado7 al gobierno, pero éste
tendrá el deber de presentar un proyecto de Los cómputos de las rentas, de los recursos del
ley creando nuevas rentas o modificando las crédito y los provenientes del balance del Tesoro,
existentes para así poder cubrir el déficit fiscal8. no podrán aumentarse por el Congreso sino con el
concepto previo y favorable suscrito por el ministro
Luego los artículos 348 y 349 de la Constitución del ramo.
Política complementan la fundamentación de la
importancia de la aprobación del presupuesto El artículo 348 dispone un mecanismo
por parte del Congreso de la República, excepcional para la expedición de presupuesto
resaltando la iniciativa del Gobierno y la en caso de la no aprobación por parte del
importancia de presentar el proyecto en los Congreso de acuerdo a los términos de la Carta
términos previstos, así: y de la Ley Orgánica de Presupuesto, o en
caso de la no presentación del proyecto de ley
ARTÍCULO 348. Si el Congreso no expidiere el por parte del gobierno en término. A respecto,
presupuesto, regirá el presentado por el Gobierno la Corte Constitucional ha manifestado que
dentro de los términos del artículo precedente; si la configuración del presente artículo tiene
el presupuesto no hubiere sido presentado dentro la vocación de facilitar la concurrencia de
de dicho plazo, regirá el del año anterior, pero el voluntades entre el gobierno y el órgano
Gobierno podrá reducir gastos, y, en consecuencia, legislativo9.
suprimir o refundir empleos, cuando así lo aconsejen
los cálculos de rentas del nuevo ejercicio. Adicionalmente, la composición del gasto
público social como elemento fundamental
de la Ley de Apropiaciones está definida en
6 Al respecto, la jurisprudencia constitucional dicta: “(…) el artículo 350 de la Constitución Política,
Nótese que la Carta no establece que se trata de los
gastos que el Estado obligatoriamente realizará, sino que sobre el alcance del gasto público social
este componente de la ley de presupuesto debe incluir los como prioridad sobre cualquier otro gasto y el
gastos que pretendan ser realizados por las autoridades, presupuesto de inversión así:
y que son autorizados mediante esa ley” (Corte Constitu-
cional, Sentencia C-197 de 1997 MP: Alejandro Martínez
Caballero).
7 Implica que hay más gasto que ingresos previstos para su
financiamiento.
8 Al respecto, la corte ha dictado: “Proyecto que, a juicio 9 “(…) el querer del Constituyente en materia presupuestal
de la Corte, debe presentarse al mismo tiempo con el de ha sido el de la concurrencia de voluntades entre el
presupuesto o dentro del menor término posible, con el fin Ejecutivo y el Legislativo para efectos de la expedición del
de que las Comisiones correspondientes puedan tener un acto programático de mayor incidencia fiscal durante cada
conocimiento real y preciso sobre los faltantes existentes vigencia, esto es, la ley anual de presupuesto, en una suerte
y determinar si las nuevas rentas permiten el equilibrio de participación interinstitucional pluralista, de mutuo
financiero” (Corte Constitucional, sentencias: C-015 de control y apoyo.” (Corte, Constitucional, Sentencia C-821
2016 y C-1190 de 2001). de 2004 MP: Jaime Araujo Rentería).
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finalmente sean definidas por la ley expedida que regulen la materia, no solamente en el
en el Congreso12. ámbito nacional sino también en los órdenes
territorial y descentralizado”13.
Enseguida, la Constitución Política atribuye
exclusivamente a la “Ley Orgánica del Además de atribuir a la Ley orgánica del
Presupuesto” el desarrollo de la regulación Presupuesto la definición del alcance en el nivel
sobre el proceso de programación, aprobación, territorial de las disposiciones presupuestales,
modificación y ejecución del presupuesto en el artículo 353 de la Constitución establece la
todos sus niveles: aplicación en lo pertinente de las disposiciones
constitucionales sobre presupuesto, en las
ARTÍCULO 352. Además de lo señalado en esta entidades territoriales, así:
Constitución, la Ley Orgánica del Presupuesto
regulará lo correspondiente a la programación, ARTÍCULO 353. Los principios y las disposiciones
aprobación, modificación, ejecución de los establecidos en este título se aplicarán, en lo que
presupuestos de la Nación, de las entidades fuere pertinente, a las entidades territoriales para
territoriales y de los entes descentralizados de la elaboración, aprobación y ejecución de su
cualquier nivel administrativo, y su coordinación con presupuesto.
el Plan Nacional de Desarrollo, así como también la
capacidad de los organismos y entidades estatales En cuanto a la aplicación de las disposiciones
para contratar. constitucionales en materia presupuestal en el
nivel territorial la Corte constitucional expresó:
Sobre la función de la Ley Orgánica de
Presupuesto al interior del Sistema Presupuestario Las disposiciones del Título XII deberán acatarse
colombiano la jurisprudencia constitucional ha a todo lo largo del proceso presupuestal de las
dictado: “La Corte ya ha señalado que las entidades territoriales. La enumeración de los
disposiciones del Título XII de la Carta Magna, segmentos del procedimiento presupuestal donde
en particular el Capítulo 3o. en sus artículos se aplicarán los principios constitucionales es menos
345 a 353, conforman “el núcleo rector”, con extensa que la del artículo 352 (están ausentes
fundamento en el cual se organiza el sistema las fases de programación y modificación, que
presupuestal colombiano, el cual se amplía, bien pueden estar incluídas en las de elaboración
según lo prescrito en el artículo 352 citado, y aprobación respectivamente), pero la idea
por las disposiciones de la ley orgánica de subyacente es la misma. Se trata de regular todo el
presupuesto, a la cual la nueva Constitución le proceso presupuestal.
ha otorgado de manera expresa un carácter
preminente sobre las demás normas jurídicas Entre los artículos que integran el Capítulo 3 del
Título XII aplicable “en lo pertinente” a los procesos
12 “Como lo ha señalado esta Corte, una obvia consecuen- presupuestales de los entes territoriales, merece
cia de la legalidad del gasto es el llamado principio de especial mención el artículo 352. La expresión
“especialización”, según el cual, el Gobierno no puede “Además de lo señalado en esta Constitución...”
utilizar una partida de gasto aprobada por el Congreso
para una finalidad distinta de aquella para la cual ésta
fue apropiada” (Corte Constitucional, Sentencia C-1168 13 Corte Constitucional, sentencias C-478 de 1992 y C-446
de 2001). de 1996.
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con la que se inicia el texto del artículo 352 no sólo Adicionalmente se han expedido las siguientes
evidencia la prelación de lo constitucional sobre leyes que contienen disposiciones orgánicas
lo orgánico presupuestal, sino que aclara cómo en materia presupuestal: Ley 617 de 200019,
ambos órdenes actuarán de consuno; lo orgánico Ley 819 de 200320 y la Ley 1483 de 201121.
presupuestal (que es legal) sumado al núcleo
constitucional de disposiciones sobre presupuesto. Es así como el artículo 95 de la Ley 617 de
Además, el artículo 353 debe entenderse como 2000 establece que “Los artículos 3º, 4º, 5º,
una regla de interpretación adicional que completa 6º, 7º, 8º, 9º, 10, 11, 13, 14, 52, 53, 54, 55,
lo establecido en el art. 352. A un ente territorial 56, 89, 91, 92 y 93 son normas orgánicas de
determinado se le aplicará la Constitución en presupuesto".
primer término y lo que disponga la respectiva ley
orgánica.14 Por su parte la Ley 819 de 2003 establece que
las disposiciones contenidas en los Capítulos I
3. FUNDAMENTO LEGAL y II, que comprenden los artículos 1 al 13, son
normas orgánicas de presupuesto.
En desarrollo del artículo 352 constitucional
fueron expedidas las siguientes leyes: Ley 38 De acuerdo con lo anterior la normativa
de 198915, la Ley 179 de 199416 y la Ley 225 orgánica de presupuesto es la que regula la
de 199517. Estas leyes fueron compiladas en programación, elaboración, presentación,
el Decreto 111 de 199618, conocido como el aprobación, modificación y ejecución del
Estatuto Orgánico de Presupuesto. presupuesto.
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4. FUNDAMENTO JURISPRUDENCIAL
Desde el punto de vista jurisprudencial la una autorización de los gastos públicos que han de
Corte Constitucional se refiere a la definición ejecutarse dentro del respectivo período fiscal”23.
y finalidad del presupuesto, señalando lo
siguiente: “(…) instrumento de gobierno y de control en las
sociedades democráticas, ya que es una expresión
“(…) el presupuesto se constituye en un mecanismo de la separación de poderes y una natural
de racionalización de la actividad estatal, mediante consecuencia del sometimiento del gobierno a la
el cual se cumplen funciones redistributivas en ley, por lo cual, en materia de gastos, el Congreso
la sociedad, se hacen efectivas las políticas debe autorizar cómo se deben invertir los dineros
económicas, de planificación y desarrollo, y se lleva del erario público”, lo que a su vez “explica
a cabo una estimación anticipada de los ingresos y la fuerza jurídica restrictiva del presupuesto en
materia de gastos, según el cual, las apropiaciones
efectuadas por el Congreso por medio de esta ley
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24 Corte Constitucional, Sentencia C-685 de 1996 PM: 26 “No obstante, tampoco puede perderse de vista que la
Alejandro Martínez Caballero. propia Carta reconoció la facultad de las asambleas
25 El articulo 2 de la Constitución Política de Colombia departamentales y de los concejos municipales para
enuncia los fines del Estado colombiano: “Son fines expedir normas orgánicas de presupuesto en sus
esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover respectivos niveles (C.P., artículos 300-5 y 313-5). Para
la prosperidad general y garantizar la efectividad de armonizar estas posturas es necesario hacer una lectura
los principios, derechos y deberes consagrados en sistemática de las diversas disposiciones que regulan la
la Constitución; facilitar la participación de todos en materia, con el fin de definir cuáles son los aspectos de
las decisiones que los afectan y en la vida económica, la Constitución y de la LOP que condicionan la actividad
política, administrativa y cultural de la Nación; defender de las entidades territoriales, es decir, aquellos
la independencia nacional, mantener la integridad criterios a los cuales está sujeta su actividad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia normativa” (Corte Constitucional, Sentencia C-1072
de un orden justo (…)”. de 2002 MP: Eduardo Montealegre Lynett).
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2.3. Atribuciones legales del concejo municipal trabajo comunitario, dentro del marco de
en materia presupuestal los convenios.
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departamento, y las que creen servicios cual incluye la administración del Banco de
a cargo del mismo o los traspasen a él, Programas y Proyectos de inversión. De esta
sólo podrán ser dictadas o reformadas a manera, estas áreas articulan la gestión con
iniciativa del gobernador63. la visión del desarrollo y se encargan de
promover el direccionamiento estratégico
–– Aprobar las autorizaciones para de la entidad territorial. También tienen a su
comprometer vigencias futuras, a iniciativa cargo la planificación urbana y rural como un
del gobierno local, previa aprobación subproceso específico articulado al sistema de
por el Confis territorial o el órgano que planeación.
haga sus veces64.
4. SECRETARÍA DE HACIENDA MUNICIPAL
3. SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL Y/O DEPARTAMENTAL
Y/O DEPARTAMENTAL
La Secretaría de Hacienda cumple una
Corresponde a la dependencia u órgano función fundamental de la mano con el
encargado de la función de planeación ejercicio de planeación y ejecución de la
garantizar la coordinación de la ejecución política fiscal y financiera de la entidad
del plan de desarrollo y hacer seguimiento territorial. Igualmente le corresponde dirigir y
y evaluación del mismo de acuerdo a los coordinar, conforme a las instrucciones del
estándares de evaluación65. respectivo alcalde o del gobernador, el
proceso de programación, elaboración,
Desde la perspectiva presupuestal, debe presentación, aprobación, modificación y
elaborar, en coordinación con la Secretaría ejecución del presupuesto.
de Hacienda, o el órgano que haga sus
veces, el Plan Operativo Anual de Inversiones, A La Secretaría de Hacienda le corresponde
que permita integrar el Sistema Presupuestal el manejo financiero, presupuestal y contable
con la planeación, lo cual le significa incluir de la entidad territorial. Tiene la
planes, programas y proyectos previamente responsabilidad de promover las estrategias
evaluados como viables cuyos objetivos y para la ejecución de la política que en
metas correspondan con el plan de desarrollo. materia fiscal y financiera adopte la entidad
en aras de lograr y mantener la viabilidad y
Generalmente las oficinas o áreas de sostenibilidad de la misma, de acuerdo
planeación coordinan y apoyan el sistema de con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
planeación, lo cual implica la coordinación de
elaboración, ejecución y seguimiento al Plan La gestión en la ejecución del presu-
de desarrollo, Plan Indicativo o Plan de Acción, puesto debe ser transparente y diligente
Planes, programas y proyectos incluyendo para así lograr la eficiencia y
análisis de viabilidad de los mismos, lo efectividad del gasto público y garantizar la
financiación d el P lan de Desarrollo de la
63 Numeral 7 del artículo 60 del Decreto 1222 de 1986. entidad territorial.
64 Artículo 12 de la Ley 819 de 2003.
65 Artículo 29 de la Ley 152 de 1994.
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Naturaleza Órgano asesor y consultivo de la Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces
• Evaluar los resultados del Marco Fiscal de Mediano Plazo, en especial del Plan Financiero
Municipal o departamental y las metas de superávit primario.
• Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del Plan Operativo Anual
de Inversiones, previa presentación al Consejo de Gobierno o COMPES.
• Proponer las metas financieras, a adoptar el Marco Fiscal de Mediano Plazo y en el
plan financiero para la elaboración del Programa Anual Menzualizado de Caja.
• Analizar y conceptuar sobre la propuesta para establecer los presupuestos de ingresos
Funciones y gastos de las empresas industriales y comerciales y las sociedades de economía mixta con
el régimen de aquellas dedicadas a actividades no financieras, municipales o
departamentales, en el marco del acuerdo u ordenanza de presupuesto, para que sea
aprobada por el alcalde o el gobernador.
• Aprobar previamente, las autorizaciones para comprometer vigencias futuras que vayan a
ser autorizadas por la asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del Gobierno local.
• Reducir o eliminar autorizaciones de vigencias futuras, siempre y cuando no
amparen compromisos perfeccionados.
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68 https://www.dnp.gov.co/CONPES/Paginas/conpes.aspx
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Principios presupuestales
Unidad Programación
de caja Especialización
integral
Coherencia Sostenibilidad
Inembarcabilidad macroeconómica y estabilidad
fiscal
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y del Plan Operativo Anual de Inversiones (Ley respecto, dicta la jurisprudencia constitucional
38/89, artículo 9º. Ley 179/94, artículo 5º). que “la concordancia entre los dos estatutos
de que habla la Constitución Política y el
El principio de planeación sigue los Estatuto Orgánico de Presupuesto, se refiere
lineamientos de los artículos. 34670 y 35271 a la inclusión en el presupuesto de las
de la Constitución Política: siendo el plan apropiaciones necesarias para la ejecución de
desarrollo un instrumento que fija metas y los programas incluidos en el Plan Nacional
programas del gobierno, y el presupuesto de de Inversiones”72. La coherencia entre el plan
rentas y apropiaciones un instrumento para el de desarrollo y el presupuesto de rentas y
manejo financiero y presupuestal, es de suponer apropiaciones aplica en el nivel nacional,
que debe haber coherencia en el contenido de departamental y municipal.
ambos para evitar contradicciones y permitir la Este principio busca la integración entre los
materialización de los objetivos estipulados. Al sistemas presupuestal y de planeación. Por
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los establecimientos públicos que administran social constitucional, estos recursos no pueden ser
contribuciones parafiscales. sujetos de embargo, titularización u otra clase de
disposición financiera.
PARÁGRAFO 2º. Los rendimientos financieros de
los establecimientos públicos provenientes de la Los rendimientos financieros de los recursos del
inversión de los recursos originados en los aportes sistema general de participaciones que se generen
de la Nación, deben ser consignados en la Dirección una vez entregados a la entidad territorial, se
del Tesoro Nacional, en la fecha que indiquen los invertirán en el mismo sector para el cual fueron
reglamentos de la presente ley. Exceptúanse los transferidos. En el caso de la participación para
obtenidos con los recursos recibidos por los órganos educación se invertirán en mejoramiento de la
de previsión y seguridad social, para el pago de calidad.
prestaciones sociales de carácter económico (Ley
38/89, artículo 12, Ley 179/94, artículo 55, Esta excepción tiene el propósito de garantizar
inciso 3º, 8º y 18, Ley 225/95, artículo 5º). que los recursos del Sistema General de
Participaciones solamente puedan ser
Este principio consagra que con el recaudo utilizados para los fines previstos por la
de todas las rentas y recursos de capital, se Constitución y la ley y no para atender otras
atenderá el pago oportuno de las apropiaciones prioridades de las entidades territoriales.
autorizadas en el presupuesto general del En consecuencia, los recursos del Sistema
municipio o del departamento. Quiere decir General de Participaciones, dado que tienen
que todos los ingresos, sin importar su origen, destinación específica, no están cobijados
se incluyen en una sola cuenta única de la por el principio presupuestal de Unidad de
entidad territorial, con la cual se pueden pagar Caja y, es por ello, que tal como lo dispone
todos los gastos autorizados en el presupuesto. el artículo 91 de la Ley 715 de 2001, “su
administración deberá realizarse en cuentas
Con relación a los recursos del Sistema General separadas de los recursos de la entidad y por
de Participaciones la ley en desarrollo del sectores.” Esta disposición tiene la finalidad de
precepto constitucional establece su manejo evitar que los recursos asignados para cada
como una excepción al principio de unidad de sector y componente del Sistema General de
caja. Es así como el artículo 91 de la Ley 715 Participaciones se utilicen, así sea de manera
de 2001, contempla una prohibición expresa transitoria o temporal, para atender el pago
de hacer unidad de caja con estos recursos, de obligaciones de otros sectores diferente a la
para lo cual dispone lo siguiente: destinación efectuada por la ley. Esta regla no
es aplicable a los recursos de la Participación
ARTÍCULO 91. Prohibición de la Unidad de caja. de Propósito General que la Constitución89 y
Los recursos del Sistema General de Participaciones
no harán Unidad de caja con los demás recursos del 89 El inciso 4 del artículo 357 de la Constitución Política
presupuesto y su administración deberá realizarse establece: “Los municipios clasificados en las categorías
en cuentas separadas de los recursos de la entidad cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las normas
vigentes, podrán destinar libremente, para inversión y
y por sectores. Igualmente, por su destinación otros gastos inherentes al funcionamiento de la adminis-
tración municipal, hasta un cuarenta y dos (42%) de los
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la Ley90 autorizan para que los municipios de financiar como tales, conforme a lo dispuesto
categoría 4ª, 5ª y 6ª los destinen a libre inversión por el artículo 3 de la Ley 617 de 2000.
u otros gastos inherentes al funcionamiento de
la administración. En este caso, es importante reconocer que
la inversión genera, muchas veces, bienes o
5. PROGRAMACIÓN INTEGRAL servicios que con posterioridad a la etapa de
iniciación se convierten en gastos ordinarios o
El principio de programación integral se recurrentes y que, por lo tanto, se configuran
encuentra definido por el artículo 17 del como de funcionamiento. Por lo tanto, el
Decreto 111 de 1996, de la siguiente manera: hecho de que en virtud de este principio en un
proyecto se incluyan gastos de funcionamiento,
ARTÍCULO 17. Programación INTEGRAL. Todo esta situación no cambia su naturaleza, es
programa presupuestal deberá contemplar decir que no pueden ser considerados como
simultáneamente los gastos de inversión y de gastos de inversión.
funcionamiento que las exigencias técnicas y
administrativas demanden como necesarios para 6. ESPECIALIZACIÓN
su ejecución y operación, de conformidad con los
procedimientos y normas legales vigentes. La especialización está definida como principio
en el artículo 18 del Decreto 111 de 1996, de
PARÁGRAFO. El programa presupuestal incluye las la siguiente manera:
obras completamentarias que garanticen su cabal
ejecución (Ley 38/89, artículo 13). ARTÍCULO 18. Especialización. Las operaciones
deben referirse en cada órgano de la administración
En desarrollo de este principio, la entidad a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente
territorial debe tener en cuenta, en el ejercicio conforme al fin para el cual fueron programadas
de programación, que los planes conformados (Ley 38/89, artículo 14, Ley 179/94, artículo 55,
por proyectos deben acompañarse con la inciso 3º).
determinación y el costo de los gastos de
funcionamiento que se requieran para su En este sentido, las apropiaciones contempladas
adecuada ejecución. En todo caso, los gastos en el presupuesto son autorizaciones máximas
de funcionamiento se deben programar y de gasto y, por lo tanto, se delimita el gasto
según la finalidad del mismo. Es así como, este
recursos que perciban por concepto del Sistema General principio previene que los recursos se destinan
de Participaciones de Propósito General, exceptuando financiar un gasto diferente para el cual fue
los recursos que se distribuyan de acuerdo con el inciso autorizado en el presupuesto. Además, la
anterior.”
90 El inciso 1 del artículo 78 de la Ley 715 de 2001, modifi-
especialización implica que las los recursos
cado por la Ley 1176 de 2007, dispone: “Los municipios deben ser asignados y ejecutados teniendo en
clasificados en las categorías 4ª, 5ª y 6ª, podrán destinar cuenta el objetivo misional y las funciones de
libremente, para inversión u otros gastos inherentes al cada de cada sección presupuestal.
funcionamiento de la administración municipal, hasta
un cuarenta y dos por ciento (42%) de los recursos que
perciban por la Participación de Propósito General.”
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embargos, en consideración a que por de Presupuesto, en la Ley 715 de 2001 y las demás
mandato constitucional, éstos tienen destinación disposiciones que regulan la materia.
específica para inversión social.
En caso de que se llegare a efectuar un embargo de
Adicionalmente, sobre la inembargabilidad los recursos del Sistema General de Participaciones el
de los recursos del SGP el artículo 2.6.6.1. servidor público, que reciba una orden de embargo
del Decreto 1068 de 201592, establece lo sobre los recursos incorporados en el Presupuesto
siguiente: General de la Nación, incluidas las transferencias
que hace la Nación a las Entidades Territoriales
ARTÍCULO 2.6.6.1. Inembargabilidad recursos del por concepto de participación para educación,
Sistema General de Participaciones. Los recursos participación para salud y para participación para
del Sistema General de Participaciones, por su propósito general, está obligado a efectuar los
destinación social constitucional, no pueden ser trámites, dentro de los tres días siguientes a su recibo,
objeto de embargo. En los términos establecidos para solicitar su desembargo.
en la Ley 715 de 2001, los recursos del Sistema
General de Participaciones no harán unidad de ARTÍCULO 2.6.6.3. Constancia de inembarga-
Caja con los demás recursos del presupuesto y bilidad de recursos. El servidor público una vez
su administración deberá realizarse en cuentas recibida la orden de embargo sobre los recursos
separadas de los recursos de la entidad y por de transferencias que hace la Nación a las Entida-
sectores. des Territoriales, solicitará a la Dirección General
del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de
Con la finalidad de que las autoridades de Hacienda y Crédito Público, la constancia sobre
las entidades territoriales adopten, de manera la naturaleza de estos recursos; la constancia de
diligente, las acciones encaminadas a lograr el inembargables de los recursos, será solicitada a
desembargo de los recursos, el Decreto 1068 más tardar dentro de los tres (3) días siguientes a
de 2015 dispone: su recibo.
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Sistema Presupuestal
Plan
Financiero
SISTEMA
PRESUPUESTAL
Plan Operativo Presupuesto
Anual de Anual
Inversiones
gasto y la utilización eficiente de los recursos en un Tomen consideración las previsiones de ingresos,
contexto de transparencia. gastos, déficit y su financiación compatibles
con el Programa Anual de Caja y las políticas
El Sistema Presupuestal está constituido por el Plan cambiaria y monetaria (Ley 38/89, artículo 4º.
Financiero, incluido en el Marco Fiscal de Mediano Ley 179/94, artículo 55, inciso 5.º).
Plazo; el Presupuesto Anual de la Nación y el Plan
Operativo Anual de Inversiones. Por su parte, el artículo 2.8.1.1.2. del Decreto
1068 de 2015 define el Plan financiero, así:
1. PLAN FINANCIERO
ARTÍCULO 2.8.1.1.2. El Plan Financiero es un
El artículo 7º del Decreto 111 de 1996 define programa de ingresos y gastos de caja y sus
el plan financiero está definido de la siguiente posibilidades de financiamiento. El plan define
manera: las metas máximas de pagos a efectuarse durante
el año que servirán de base para elaborar el
ARTÍCULO 7º. EL PLAN FINANCIERO. Es un Programa Anual de Caja –PAC. (…)
instrumento de planificación y gestión financiera
del sector público, que tiene como base las De acuerdo con lo anterior, el Plan
operaciones efectivas de las entidades cuyo Financiero Municipal o Departamental es
eje cambiario, monetario y fiscal sea de tal un programa de ingresos y gastos de caja,
magnitud que amerite incluirlas en el plan. con sus posibilidades de financiamiento,
lo que implica que su medición se basa en
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Es así como el Plan Financiero define las metas De acuerdo con lo anterior, el Plan Financiero
máximas de pagos a efectuarse durante el sirve para presentar un reporte de los hechos
período de un año, las cuales servirán de económicos y fiscales más importantes del
base para elaborar el Plan Operativo Anual año anterior y con base en ellos establecer
de Inversiones, el presupuesto y el Programa las estimaciones sobre la disponibilidad
Anual de Caja; por lo tanto, es un componente de recursos para la respectiva vigencia,
fundamental del sistema presupuestal. de tal manera que se pueda garantizar la
viabilidad financiera del Plan de desarrollo
Además de lo anterior, el Plan Financiero de la entidad territorial.
puede ser visto en forma más amplia, como
Plan financiero
Instrumento de
planeación y - Lograr los objetivos del Plan de Desarrollo.
gestión PARA
operaciones efectivas.
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El Marco Fiscal de Mediano Plazo se debe entidad territorial, para la presentación del
presentar como un documento a título proyecto de presupuesto. El artículo 3º de la
informativo al concejo municipal o Ley 819 de 2003 define cuándo debe ser
asamblea departamental en la fecha fijada presentado el contenido del Marco Fiscal de
en el Estatuto Orgánico de Presupuesto de la Mediano Plazo, de la siguiente forma:
1. Plan financiero
2. Metas de superávit primario
3. Metas de deuda pública y análisis de su sostenibilidad
4. Acciones y medidas especificas para el cumplimieto de las metas, con los cronogramas de
ejecución
5. Informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior
6. Estimación del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la vigencia anterior
7. Relación de los pasivos exigibles de los contingentes
8. Costo fiscal de los proyectos de ordenanza sancionados en la vigencia fiscal anterior
9. Indicadores de gestión presupuestal y de resultado de los objetivos, planes y programas
desagregados para mayor control del presupuesto
Para mayor información sobre la una gestión óptima de los recursos públicos
elaboración del Marco Fiscal de Mediano en lo territorial, en la medida en que la
Plazo (MFMP) se recomienda consultar el autonomía y los derechos que se asignan a las
documento El Marco Fiscal de Mediano entidades territoriales deben estar en función
Plazo, en el siguiente enlace: de la atención de las necesidades básicas de
la población, mediante la inversión social, de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/_ allí la importancia de que se debe garantizar
layouts/15/WopiFrame.aspx?sourcedoc la eficiencia y la eficacia de los recursos
=/CDT/Desarrollo%20Territorial/Portal% invertidos.
20Territorial/Cartilla%20Marco%20
Fiscal.pdf&action=default En este sentido, es necesario fortalecer la gestión
de programación, ejecución y seguimiento
2. EL PLAN OPERATIVO ANUAL DE y evaluación de la inversión pública, en
INVERSIONES tanto estos instrumentos sirvan para que las
autoridades territoriales tomen las decisiones
El proceso de descentralización en Colombia adecuadas y respondan a las necesidades de
lleva consigo la responsabilidad de promover la población.
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Es importante resaltar que el artículo 63 del ARTÍCULO 10. La ley anual sobre el
Estatuto Orgánico de Presupuesto Nacional Presupuesto General de la Nación es el
establece lo siguiente: instrumento para el cumplimiento de los
planes y programas de desarrollo económico y
El Congreso podrá eliminar o reducir las partidas de social (Ley 38/89, artículo 6º.)
gastos propuestas por el Gobierno, con excepción
de las que se necesitan para el Servicio de la Deuda De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 11
Pública, las demás obligaciones contractuales del mismo decreto, el Presupuesto General de
del Estado, la atención completa de los servicios la Nación se compone de las siguientes partes:
ordinarios de la Administración, las autorizadas en
el Plan Operativo Anual de Inversiones y los planes ARTÍCULO 11. El presupuesto general de la Nación
y programas de que trata el numeral 3 del artículo se compone de las siguientes partes:
150 de la Constitución
a) El Presupuesto de Rentas contendrá la estimación
De acuerdo con lo anterior, aplicado al caso de los ingresos corrientes de la Nación; de
territorial, la restricción señalada al Congreso las contribuciones parafiscales cuando sean
sería extensiva a las asambleas departamentales administradas por un órgano que haga parte
y concejos municipales, conforme a las normas del presupuesto, de los fondos especiales, de
orgánicas de presupuesto de la entidad los recursos de capital y de los ingresos de los
territorial. establecimientos públicos del orden nacional.
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Nación, la Procuraduría General de la Nación, la se expidan (Ley 38/89, artículo 7º. Ley 179/94,
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de artículos 3º, 16 y 71. Ley 225/95, artículo 1º.).”
la República, la Registraduría Nacional del Estado
Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, los Una vez definidos los programas y proyectos
ministerios, los departamentos administrativos, los de inversión, se consolida el presupuesto,
establecimientos públicos y la Policía Nacional, concebido como la estimación de los ingresos
distinguiendo entre gastos de funcionamiento, que se espera recaudar durante la vigencia
servicio de la deuda pública y gastos de inversión, fiscal, y como una autorización de los gastos:
clasificados y detallados en la forma que indiquen de funcionamiento, de deuda y de inversión,
los reglamentos. los cuales se pueden comprometer de acuerdo
con el monto apropiado. Así mismo, incluye
c) Disposiciones generales. Corresponde a las la definición de las disposiciones necesarias
normas tendientes a asegurar la correcta ejecución para garantizar una ejecución eficiente de los
del Presupuesto General de la Nación, las cuales recursos.
regirán únicamente para el año fiscal para el cual
Rentas y
Recursos de
Capital
Presupuesto
General
Disposiciones Gastos
generales
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De igual manera, debe tenerse en cuenta que Por otra parte, según las disposiciones del
el sistema presupuestal debe estar articulado Estatuto Orgánico de Presupuesto110, en el nivel
con el sistema de planeación, lo cual es nacional al presupuesto de rentas y recursos de
posible a partir del principio de planificación. capital lo componen:
En consecuencia, para su elaboración se
tomarán en cuenta los objetivos de los Planes –– Ingresos corrientes
de Desarrollo, el proceso de planeación –– Recursos de capital
financiera, y la evaluación que de estos se –– Contribuciones parafiscales
lleve a cabo conforme a las disposiciones –– Fondos especiales
consagradas en las respectivas normas. De –– Ingresos de los establecimientos públicos
esta forma, dicha integración tiene como
propósito promover el desarrollo local a largo,
mediano y corto plazo. 3.1.1. Ingresos corrientes
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imposición del gravamen. Es decir, que aquellas miento económico importante”118. Ejem-
personas con mayor capacidad económica plo: impuesto sobre las ventas (IVA).
tributen en mayor proporción. Todo, para que
la carga fiscal sea similar incluso entre sujetos 3.1.1.2. Ingresos no tributarios
con capacidad económica diferente.
De acuerdo a la clasificación presupuestal,
–– Impuestos directos: de acuerdo con el son ingresos corrientes no tributarios las tasas
criterio acogido por la jurisprudencia y las multas119. Las primeras, representan
constitucional115, en los impuesto la percepción de recursos provenientes del
directos “(…) el gravamen recae sobre pago que realizan los particulares como
manifestaciones inmediatas de la contraprestación por un servicio a cargo del
capacidad de pago del contribuyente, Estado; las segundas, son recursos provenientes
como su renta o su riqueza”. Es decir, del pago que realizan los particulares como
“(…) se dirigen a la aptitud de cada resultado de la comisión una infracción.
contribuyente para participar en las
cargas públicas, no a través de actos Es necesario aclarar que la clasificación que
o hechos como instrumento ideado con acuña la norma presupuestal (artículo 27 del
ese fin sino por medio de la afectación Decreto 111 de 1996) de ingresos tributarios
del índice mismo de capacidad de y no tributarios debe entenderse únicamente
tributar”116. Ejemplos: impuesto sobre la para efectos presupuestales. Es decir que,
renta e impuesto predial. siguiendo la pauta de la jurisprudencia y de
la doctrina120, los tributos en Colombia no son
–– Impuesto indirectos: de acuerdo con el exclusivamente los impuestos: son también
criterio acogido por la jurisprudencia las tasas y las contribuciones especiales. Por
constitucional117, los impuestos indirectos lo anterior, resulta necesario entonces ajustar
“introducen un gravamen sobre las ma- la interpretación de la norma presupuestal en
nifestaciones mediatas de la capacidad
contributiva de un sujeto, como es su 118 PLAZAS VEGA, Mauricio. Derecho de la Hacienda
propensión al consumo”. Es decir, que los Pública y Derecho Tributario. Tomo II. Segunda edición.
Editorial Temis, Bogotá (2005). Pág. 272.
impuestos indirectos “si bien recaen final- 119 Al respecto, es necesario aclarar que la clasificación que
mente sobre el ingreso en alguna de sus acuña la norma presupuestal (artículo 27 del Decreto 111 de
destinaciones, como puede ser el gasto, 1996) de ingresos tributarios y no tributarios debe entenderse
únicamente para efectos presupuestales. Es decir que,
no lo hacen en forma inmediata sino a siguiendo la pauta de la jurisprudencia y de la doctrina, los
través de ciertos actos o hechos que se tributos en Colombia no son exclusivamente los impuestos:
consideran indiciarios de una aconteci- son también las tasas y las contribuciones especiales. Por lo
anterior, resulta necesario entonces ajustar la interpretación de
la norma presupuestal en referencia al sentido de que serán
115 Corte Constitucional, Sentencia C-100 de 2014 MP: ingresos, y no las prestaciones, las que se podrán clasificar
María Victoria Calle Correa. (instrumentalmente) en tributarios y no tributarios; pero a
116 PLAZAS VEGA, Mauricio. Derecho de la Hacienda la postre, se respetará la naturaleza de tributarios de los
Pública y Derecho Tributario. Tomo II. Segunda edición. impuestos, tasas y contribuciones para su proceso de creación
Editorial Temis, Bogotá (2005). Pág. 271. y vigencia.
117 Corte Constitucional, Sentencia C-100 de 2014 MP: 120 Revisar Sentencias C-528 de 2013, C-100 de 2014 y
María Victoria Calle Correa. C-262 de 2015 de la Corte Constitucional.
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referencia al sentido de que serán ingresos, una imposición legal. El cobro nace como
y no las prestaciones, las que se podrán recuperación total o parcial de los costos
clasificar (instrumentalmente) en tributarios y que le representan al Estado, directa o
no tributarios; pero a la postre, se respetará indirectamente, prestar una actividad, o
la naturaleza de tributarios de los impuestos, autorizar el uso de un bien de dominio público.
tasas y contribuciones para su proceso de La retribución pagada por el contribuyente
creación y vigencia. Al respecto, la Corte guarda relación directa con los beneficios
Constitucional en Sentencia C-260 de 2015 derivados del bien o servicio ofrecido. Los
(MP: Gloria Stella Ortiz Delgado): valores que se establezcan como obligación
tributaria han de excluir la utilidad que se
El concepto de tributo en la Constitución y como deriva del uso de dicho bien o servicio.
ha sido entendido por la Corte, comprende: Aun cuando el pago de las tasas resulta
i) un sentido amplio y genérico, pues en su indispensable para garantizar el acceso a
definición están contenidos los impuestos, tasas actividades de interés público o general, su
y contribuciones; ii) constituye un ingreso público reconocimiento se torna obligatorio cuando
destinado al financiamiento de la satisfacción de el contribuyente provoca su prestación, por
las necesidades por parte del Estado a través del lo que las tasas indefectiblemente se tornan
gasto; iii) tiene origen en la ley como expresión forzosas a partir de una actuación directa y
de la “potestad tributaria” derivada del “poder referida de manera inmediata al obligado.
de imperio”, además de ser una manifestación El pago de estos tributos es, por lo general,
del principio de representación popular; y iv) su proporcional, pero en ciertos casos admite
naturaleza es coactiva. criterios distributivos (por ejemplo tarifas
diferenciales)121.
3.1.1.2.1. Las tasas
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Multas
Venta de bienes y
servicios
Contribuciones
Rentas
contractuales
Transferencias
externo y de las inversiones en moneda extranjera, “constituyen aquellos fondos que entran a
las donaciones, el excedente financiero de los las arcas públicas de manera esporádica, no
establecimientos públicos del orden nacional, y porque hagan parte de un rubro extraño sino
de las empresas industriales y comerciales del
Estado del orden nacional y de las sociedades
127 Corte Constitucional, Sentencia C-1072 de 2002 MP:
de economía mixta con el régimen de aquellas Eduardo Montealegre Lynett.
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porque su cuantía es indeterminada, lo cual de tal manera, que si es una renta con
difícilmente asegura su continuidad durante destinación específica, se mantenga dicha
amplios periodos presupuestales”. Por lo destinación prevista legalmente, situación
anterior, se colige que la percepción de que aplica especialmente para los recursos
regularidad es un criterio fundamental para del Sistema General de Participaciones.
la diferenciación entre ingresos corrientes
y recursos de capital. Sin embargo, la De ahí que es muy importante aclarar que
doctrina y la jurisprudencia han apelado el hecho de que un recurso que tenga
a otras características para efectuar la destinación específica definida por la ley,
diferenciación: ordenanza o acuerdo municipal que no sea
comprometido durante la respectiva vigencia
–– Su base de cálculo y su trayectoria his- fiscal para la cual fue apropiado no pierde su
tórica permiten predecir el volumen de naturaleza; es decir, que por dicha razón no
ingresos públicos con cierto grado de pierde su calidad de ingreso con destinación
certidumbre. específica, así sea incorporado como recurso
de balance.
–– Si bien constituyen una base aproxi-
mada, es una base cierta, que sirve de 3.1.2.2. Recursos de crédito interno o
referente, para la elaboración del presu- externo
puesto anual.
Son aquellos recursos de crédito obtenidos
–– En consecuencia, constituyen disponibi- por la entidad territorial con entidades
lidades normales del Estado, que como crediticias nacionales o extranjeras, cuyo
tales se destinan a atender actividades monto debe reembolsar de acuerdo con
rutinarias.128 el plazo para su pago, en las condiciones
establecidas para el efecto, con vencimiento
3.1.2.1. Recursos del balance mayor de un año. En el presupuesto solo se
incluyen los recursos del crédito interno o
Estos recursos se originan en el cierre de la externo con vencimiento mayor de un año,
vigencia presupuestal anterior, permitiendo porque los que tienen una vigencia inferior
la inclusión de un superávit (mayor valor se consideran créditos de tesorería.
de ingresos). Pueden ser originados, por
ejemplo, en ingresos no presupuestados en la Son operaciones de crédito interno: “Son
vigencia anterior, o ingresos presupuestados operaciones de crédito público internas las que
que no se comprometieron y quedaron como se celebran exclusivamente entre residentes del
saldos de caja, cancelación de reservas o en territorio colombiano para ser pagaderas en
recuperación de cartera. moneda nacional. Según su fuente, pueden provenir
de: (i) títulos de deuda pública interna; (ii) banca
En este sentido, es necesario precisar dentro privada o comercial; (iii) proveedores; (iv) leasing;
de estos recursos el concepto del ingreso, y (v) entidades de fomento.129
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Sin perjuicio de lo previsto en leyes especiales, para El régimen subsidiado se financiará con los
efectos de la presente ley se consideran operaciones siguientes recursos:
de crédito público las que tienen por objeto dotar
a la entidad de recursos con plazo para su pago, (...)
entre las que se encuentran la contratación de
3. Otros
Consultado en: https://www.dnp.gov.co/programas/
subdireccion-de-credito/operaciones-de-credito-publi- (…)
co/Paginas/Cr%C3%A9dito-Interno.aspx
130 Colombia. Departamento Nacional de Planeación.
Consultado en: https://www.dnp.gov.co/programas/
a. Los rendimientos financieros que produzcan
subdireccion-de-credito/operaciones-de-credito-publi- las diferentes fuentes que financian el régimen
co/Paginas/Cr%C3%A9dito-externo.aspx subsidiado.
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de conformidad con las disposiciones del que por venta de activos tienen destinación
Estatuto Orgánico de Presupuesto adoptadas específica, frente a los de libre destinación.
por el departamento, distrito o municipio133.
3.1.2.7. Cofinanciación nacional,
Los excedentes o utilidades de las empresas departamental o municipal
industriales y comerciales del Estado o
de sociedades de economía mixta (con Se refiere a los recursos del nivel nacional
el régimen de aquellas), dependen de la o departamental que financian parte de la
cuantía en que tenga participación la entidad realización de un proyecto municipal, para
territorial en el capital. el cual el municipio o departamento deberá
aportar una contrapartida, según convenios
3.1.2.6. Venta de activos debidamente perfeccionados.
Recursos obtenidos por venta de activos del 3.1.2.8. Regalías indirectas (Régimen Anterior
municipio o del departamento, tales como de Regalías Ley 141/94 y 756/02)
terrenos, construcciones, maquinaria, etc. Estos
recursos pueden ser clasificados entre venta Son las regalías no asignadas directamente a
de activos financieros y venta de activos no los departamentos y municipios productores,
financieros. distribuidas por el Fondo Nacional de Regalías.
Sus recursos se destinan en la promoción de
Vale recordar que la Ley 549 de 1999, la minería, medio ambiente, y en proyectos
estableció la siguiente destinación de estos regionales de inversión.
recursos para el Fondo Nacional de Pensiones
Territoriales (Fonpet): 3.1.2.9. Fondo de subsidio de la sobretasa a
la gasolina
ARTÍCULO 2°. Recursos para el pago de los pasivos
pensionales. Se destinarán a cubrir los pasivos Recursos girados por el Ministerio de
pensionales los siguientes recursos: Transporte previa presentación por parte de
los departamentos beneficiarios y posterior
(...) aprobación de proyectos de inversión para
construcción, mejoramiento, rehabilitación y
7. A partir del 1° de enero del año 2000, el 15% mantenimiento de la red vial.
de los ingresos producto de la enajenación al sector
privado de acciones o activos de las entidades 3.1.2.10. Otros recursos de capital
territoriales.
Se debe atender su naturaleza particular para
En atención a lo anterior, es necesario proceder a clasificarlos134.
diferenciar en el presupuesto, los recursos
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Así, resultaría contrario a la Constitución que el Es claro, entonces, que los ingresos de los
legislador regulase dentro de los fondos especiales, establecimientos públicos no forman parte de los
recursos que por su naturaleza revistan la condición ingresos corrientes de la Nación, no sólo porque
de ingresos corrientes de la Nación, y que, ni nunca han estado clasificados en esa categoría,
por su origen, ni por sus características, guarden sino, además, porque pertenecen a una persona
una específica relación de conexidad con el fin jurídica distinta de la Nación, que cuenta con
señalado para el respectivo fondo. Pero, por el autonomía administrativa, financiera y patrimonial
contrario, sería válida la clasificación de unos y cuyos recursos están destinados a atender las
ingresos como pertenecientes a un fondo especial, funciones administrativas y los servicios públicos
cuando los mismos, desde su origen, obedezcan a
141 Artículo 34 del Decreto 111 de 1996.
140 Gaceta del Congreso No. 242 de 1995, Pág. 8. 142 Ibídem.
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que les correspondan según la ley. Por esta razón, se revierten en beneficio exclusivo del propio
el cargo según el cual las disposiciones acusadas sector o sectores”, sin que “[l]a destinación
son contrarias a la Constitución porque sustraen exclusiva en favor del grupo, gremio o sector
del concepto de ingresos corrientes de la Nación que tributa los recursos parafiscales no impide
las rentas de los establecimientos públicos no está que se beneficien personas que no pertenecen
llamado a prosperar. a él”.
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Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Cada uno de estos gastos se presentará clasificado
Hacienda y Crédito Público: en diferentes secciones que corresponderán a: la
Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía
–– Tributos departamentales. Compilación de General de la Nación, la Procuraduría General de
normas. Tomo I. la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría
General de la República, la Registraduría
–– Tributos distritales y municipales. Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo
Compilación de Normas. Tomo II. Nacional Electoral, una (1) por cada Ministerio,
Departamento Administrativo y Establecimientos
3.2. El presupuesto de gastos, ley, acuerdo u Públicos, una (1) para la Policía Nacional y
ordenanza de apropiaciones una (1) para el Servicio de la Deuda Pública.
En el proyecto de presupuesto de inversión se
El Presupuesto de gastos contenido en la Ley indicarán los proyectos establecidos en el Plan
(nivel nacional), acuerdo (nivel distrital y Operativo Anual de Inversión, clasificado según
municipal) u ordenanza (nivel departamental) lo determine el Gobierno Nacional.
de Apropiaciones es la autorización máxima
de gastos autorizada para la vigencia fiscal. En los presupuestos de gastos de funcionamiento
e inversión no se podrán incluir gastos con
3.2.1. Composición del presupuesto de destino al servicio de la deuda (Ley 38 de 1989,
gastos, ley, acuerdo u ordenanza de artículo. 23, Ley 179 de 1994, artículo. 16).
apropiaciones
ARTÍCULO 37. El Ministerio de Hacienda
Al respecto el Decreto 111 de 1997 define la y Crédito Público - Dirección General del
composición y clasificación en los siguientes Presupuesto Nacional en el proyecto de ley
artículos: incluirá los proyectos de inversión relacionados
en el Plan Operativo Anual siguiendo las
V. Del Presupuesto de Gastos o Ley de prioridades establecidas por el Departamento
Apropiaciones Nacional de Planeación, en forma concertada
con las oficinas de Planeación de los órganos
ARTÍCULO 36. El Presupuesto de Gastos se hasta la concurrencia de los recursos disponibles
compondrá de los gastos de funcionamiento, del anualmente para los mismos (Ley 38 de 1989,
servicio de la deuda pública y de los gastos de artículo. 33, Ley 179 de 1994, artículo. 55,
inversión. incisos 3° y 18).
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Servicios personales
Transferencias
Presupuesto de Intereses
gastos (ley, ordenanza
o acuerdo de Servicio de la deuda
apropiaciones) Amortizaciones
Educación
Salud
Inversión
APSB
Otros sectores...
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Gastos de
personal
Gastos Gastos
comercialización generales
y producción
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
Transferencias Transferencias
de capital corrientes
145 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de Los ingresos corrientes son los tributarios y los no
1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se tributarios, de conformidad con lo dispuesto en la
adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto ley orgánica de presupuesto.
1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a
fortalecer la descentralización, y se dictan normas
para la racionalización del gasto público nacional.
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b) La participación de los municipios en los ingresos l) Los rendimientos financieros producto de rentas de
corrientes de la Nación de forzosa inversión; destinación específica.
c) Los ingresos percibidos en favor de terceros que, PARAGRAFO 2o. Los gastos para la financiación
por mandato legal o convencional, las entidades de docentes y personal del sector salud que se
territoriales, estén encargadas de administrar, financien con cargo a recursos de libre destinación
recaudar o ejecutar; del departamento, distrito o municipio, y que
generen obligaciones que no se extingan en una
d) Los recursos del balance, conformados por los vigencia, solo podrán seguirse financiando con
saldos de apropiación financiados con recursos de ingresos corrientes de libre destinación.
destinación específica;
PARAGRAFO 3o. Los gastos de funcionamiento que
e) Los recursos de cofinanciación; no sean cancelados durante la vigencia fiscal en
que se causen, se seguirán considerando como
f) Las regalías y compensaciones; gastos de funcionamiento durante la vigencia fiscal
en que se paguen.
g) Las operaciones de crédito público, salvo las
excepciones que se establezcan en las leyes PARAGRAFO 4o. Los contratos de prestación
especiales sobre la materia; de servicios para la realización de actividades
administrativas se clasificarán para los efectos de
h) <Literal INEXEQUIBLE> la presente ley como gastos de funcionamiento.
i) La sobretasa al ACPM;
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Los gastos por concepto del servicio de la Son aquellas erogaciones susceptibles de
deuda pública tanto interna como externa causar réditos o de ser de algún modo
tienen por objeto atender el cumplimiento de las económicamente productivas, o que tengan
obligaciones contractuales correspondientes al bienes de utilización perdurable, llamados
pago de capital, los intereses, las comisiones, también de capital por oposición a los de
y los imprevistos originados en operaciones funcionamiento, que se hayan destinado por lo
de público que incluyen los gastos necesarios común a extinguirse con su empleo. Asimismo,
para la consecución de los créditos conforme aquellos gastos a crear infraestructura social.
a la ley.
La característica fundamental de este gasto
debe ser que su asignación permita la
capacidad de producción y productividad en
el la estructura física, económica y social.
Gastos de inversión
1. Son gastos
productivos que
3. Los gastos de 4. Los programas,
generan riqueza, o 2. Los gastos de
inversión se subprogramas y
bien que contribuyen inversión están
componen de los proyectos deben
a mejorar el reflejados en el Plan
programas o tener el detalle de las
bienestar general y a OperaFvo Anual de
proyectos sectoriales, fuentes de
satisfacer las Inversiones, (POAI), y
aprobados financiación , así
necesidades de las se derivan del Plan de
previamente en el mismo deben tener
personas, o a Inversiones del Plan
POAI municipal o indicadores y metas
construir capital de Desarrollo
departamental e de resultado que
humano, desde el definido en forma
inscritos en el Banco sean medibles para
punto de vista de la plurianual para el
de Programas y facilitar su ejecución,
inversión social, periodo de
Proyectos de seguimiento y
conforme a las Gobierno.
Inversión. control.
finalidades del
Estado.
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Por otra parte, en relación con la definición y servicio de la deuda e inversión de los departa-
alcance del concepto de gasto público social, mentos, distritos y municipios, de acuerdo con
el artículo 41 del Decreto 111 de 1996, la clasificación adoptada en el proceso de ela-
establece: boración del Formulario Único Territorial (FUT),
en el marco de lo dispuesto por la Ley 962 de
ARTÍCULO 41. Se entiende por gasto público 2005 y del Decreto 3402 de 2007, puede ser
social aquel cuyo objetivo es la solución de las consultada en el siguiente enlace: http://www.
necesidades básicas insatisfechas de salud, chip.gov.co/schip_rt/index.jsf
educación, saneamiento ambiental, agua potable,
vivienda, y las tendientes al bienestar general CAPÍTULO V
y al mejoramiento de la calidad de vida de la
población, programados tanto en funcionamiento EL CICLO PRESUPUESTAL
como en inversión.
Según lo dispuesto por el artículo 2.8.1.2.1.
El Presupuesto de Inversión Social no se podrá del Decreto 1068 de 2015 el ciclo presupuestal
disminuir porcentualmente en relación con el comprende:
del año anterior respecto con el gasto total de la
correspondiente ley de apropiaciones. –– Programación del proyecto de presupuesto
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1996 “Las entidades territoriales al expedir Teniendo en cuenta que el Plan Financiero
las normas orgánicas de presupuesto Marco Fiscal de Mediano Plazo), el Plan
deberán seguir las disposiciones de la ley Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto
orgánica del presupuesto, adaptándolas a conformar de manera integral el Sistema
la organización, normas constitucionales Presupuestal, cada uno de estos componentes
y condiciones de cada entidad territorial. deben guardar coherencia y consistencia con
Mientras se expiden estas normas, se sus objetivos y metas, en ese sentido, cada uno
aplicará la ley orgánica del presupuesto de ellos debe elaborarse en la forma y en los
en lo que fuere pertinente.” Por lo tanto, términos fijados por la ley y por las normas
las actividades relacionadas con el ciclo orgánicas de presupuesto adoptadas por la
presupuestal en el nivel territorial deben entidad territorial.
ser desarrolladas en el marco y en los
términos previstos en las normas orgánicas Así mismo el artículo 2.8.1.2.4. del Decreto
de presupuesto adoptadas por cada 1068 de 2015 define la siguiente clasificación
departamento, distrito y municipio. económica del presupuesto:
Ciclo presupuestal
Estudio en el concejo
o asamblea
Ejecución Liquidación
del Presupuesto del Presupuesto
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ARTÍCULO 2.8.1.2.4. Clasificación económica. En cuanto a los gastos, de acuerdo con las
La clasificación económica incluirá los siguientes disposiciones del artículo 37 del Decreto 111
componentes: de 1996 “El Ministerio de Hacienda y Crédito
Público-Dirección General del Presupuesto
1. Rentas y Recursos de Capital Nacional en el proyecto de ley incluirá los
proyectos de inversión relacionados en el plan
2. Gastos e Inversiones de Capital operativo anual, siguiendo las prioridades
establecidas por el Departamento Nacional
3, Fuentes y Aplicaciones del Financiamiento, y de Planeación, en forma concertada con las
oficinas de planeación de los órganos hasta
4. Resultados Presupuestales la concurrencia de los recursos disponibles
anualmente para los mismos”.
La Dirección General del Presupuesto Público
Nacional, en desarrollo del artículo 93 del En ese sentido, les corresponde a los alcaldes
Estatuto Orgánico del Presupuesto, adelantará las y gobernadores, impartir las directrices para
gestiones necesarias para adoptar la clasificación que sus equipos económicos, en coordinación
económica. (Art.8 Decreto 4730 de 2005). con los diferentes órganos que conforman el
presupuesto general de la entidad territorial,
1. PROGRAMACIÓN DEL PROYECTO DE adelanten las acciones relacionadas con la
PRESUPUESTO elaboración del proyecto de presupuesto de
la entidad territorial, teniendo como referentes
Para iniciar la programación del proyecto de las normas orgánicas de presupuesto de la
presupuesto es importante tener en cuenta los entidad territorial, el Marco Fiscal de Mediano
criterios que establece el artículo 8 de la Ley Plazo, el Plan Operativo Anual de Inversiones
819 de 2003: y el respectivo Plan de Desarrollo.
ARTÍCULO 8º. Reglamentación a la programación Por su parte, el artículo 38 del EOP establece
presupuestal. La preparación y elaboración del los gastos que pueden ser incorporados en
presupuesto general de la Nación y el de las el componente de gastos del proyecto de
Entidades Territoriales, deberá sujetarse a los presupuesto, en los siguientes términos:
correspondientes Marcos Fiscales de Mediano
Plazo de manera que las apropiaciones ARTÍCULO 38. En el presupuesto de gastos sólo se
presupuestales aprobadas por el Congreso de la podrán incluir apropiaciones que correspondan:
República, las Asambleas y los Concejos, puedan
ejecutarse en su totalidad durante la vigencia fiscal a) A créditos judicialmente reconocidos;
correspondiente. (…).
b) A gastos decretados conforme a la ley;
Es así como el componente de rentas e ingresos
de capital debe corresponder con las metas de c) Las destinadas a dar cumplimiento a los planes
recaudo contempladas en el Marco Fiscal de y programas de desarrollo económico y social y a
Mediano Plazo de la entidad territorial. las de las obras públicas de que tratan los artículos
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339 y 341 de la Constitución Política, que fueren Además, los servidores públicos responderán
aprobadas por el Congreso Nacional, y patrimonialmente por los intereses y demás
perjuicios que se causen para el tesoro público
d) A las leyes que organizan la rama judicial, como consecuencia del incumplimiento, imputables
la rama legislativa, la Fiscalía General de la a ellos, en el pago de estas obligaciones.
Nación, la Procuraduría General de la Nación, la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de Notificado el acto administrativo que ordena
la República, la Registraduría Nacional del Estado el pago de las obligaciones de que trata este
Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, los artículo y encontrándose el dinero a disposición
ministerios, los departamentos administrativos, los del beneficiario o apoderado, según el caso, no
establecimientos públicos y la Policía Nacional, se causarán intereses. Si transcurridos 20 días el
que constituyen título para incluir en el presupuesto interesado no efectuó el cobro, las sumas a pagar
partidas para gastos de funcionamiento, inversión y se depositarán en la cuenta depósitos judiciales a
servicio de la deuda pública (Ley. 38/89, art.ículo órdenes del respectivo juez o el tribunal y a favor
24; Ley. 179/94, artículos 16, 55, inciso. 1º y 4º, de él o los beneficiarios (L. 179/94, art. 65).
artículo. 71).
Así mismo, el artículo 46 del EOP establece
En relación con las apropiaciones para atender la obligación de incluir las apropiaciones
los créditos judicialmente reconocidos el artículo necesarias para financiar el déficit fiscal:
39 del Decreto 111 de 1996 establece:
ARTÍCULO 46. Cuando en el ejercicio fiscal
ARTÍCULO 45. Los créditos judicialmente anterior a aquel en el cual se prepara el proyecto
reconocidos, los laudos arbitrales, y las de presupuesto resultare un déficit fiscal, el
conciliaciones se presupuestarán en cada sección Ministerio de Hacienda y Crédito Público incluirá
presupuestal a la que corresponda el negocio forzosamente la partida necesaria para saldarlo.
respectivo y con cargo a sus apropiaciones se La no inclusión de esta partida, será motivo para
pagarán las obligaciones que se deriven de éstos. que la comisión respectiva devuelva el proyecto.
Será responsabilidad de cada órgano defender los Si los gastos excedieren el cómputo de las rentas
intereses del Estado, debiendo realizar todas las y recursos de capital, el gobierno no solicitará
actuaciones necesarias en los procesos y cumplir apropiaciones para los gastos que estime menos
las decisiones judiciales, para lo cual el jefe de urgentes y, en cuanto fuere necesario, disminuirá
cada órgano tomará las medidas conducentes. las partidas o los porcentajes señalados en leyes
anteriores.
En caso de negligencia de algún servidor público en
la defensa de estos intereses y en el cumplimiento de En el presupuesto deberán incluirse, cuando sea del
estas actuaciones, el juez que le correspondió fallar caso, las asignaciones necesarias para atender el
el proceso contra el Estado, de oficio, o cualquier déficit o las pérdidas del Banco de la República.
ciudadano, deberá hacerlo conocer del órgano El pago podrá hacerse con títulos emitidos por
respectivo para que se inicien las investigaciones el gobierno, en condiciones de mercado, previa
administrativas, fiscales y/o penales del caso. autorización de la Junta Directiva del Banco de la
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República (Ley. 38/89, artículo. 25; Ley. 179/94, integración de esfuerzos con recursos humanos,
artículo. 19). materiales y financieros asignados.
Son programas los constituidos por las apropiaciones De acuerdo con lo anterior, el proyecto de
destinadas a actividades homogéneas en un presupuesto debe contener una parte con el
sector de acción económica, social, financiera estimativo de rentas e ingresos de capital, otro
o administrativa a fin de cumplir con las metas con los gastos de funcionamiento, servicio de
fijadas por el Gobierno Nacional, a través de la
Gastos: Funcionamiento
Deuda: Inversión
Disposiciones generales
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la deuda e inversión y finalmente un apartado macroeconómica (Ley 179/94, artículo 58; Ley
con las disposiciones generales. 225/95, artículo 1º).
ARTÍCULO 51. El Gobierno Nacional presentará En dicho proyecto se harán los ajustes al proyecto
a las comisiones económicas de Senado y de presupuesto de rentas hasta por el monto de los
Cámara cada año, durante la primera semana gastos desfinanciados (Ley. 179/94, artículo 24).
del mes de abril, el anteproyecto del presupuesto
anual de rentas y gastos que presentará en forma ARTÍCULO 55. Si el presupuesto fuere aprobado
definitiva a partir del 20 de julio al Congreso (L. sin que se hubiere expedido el proyecto de ley
225/95, art. 20). sobre los recursos adicionales a que se refiere
el artículo 347 de la Constitución Política, el
ARTÍCULO 52. El Gobierno Nacional someterá gobierno suspenderá mediante decreto, las
el proyecto de presupuesto general de la Nación apropiaciones que no cuenten con financiación,
a consideración del Congreso por conducto del hasta tanto se produzca una decisión final del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público durante Congreso (Ley. 179/94, artículo 30).”
los primeros diez días de cada legislatura el cual
contendrá el proyecto de rentas, gastos y el resultado Para el caso de la presentación del proyecto
fiscal (L. 38/89, art. 36; L. 179/94, art. 25). del Presupuesto General de la Nación
al Congreso de la República, el artículo
ARTÍCULO 53. El presupuesto de rentas se 2.8.1.4.1.del Decreto 1068 de 2015 estable
presentará al Congreso para su aprobación en los que dicho proyecto debe ir acompañado de
términos del artículo 3º de esta ley (corresponde un mensaje presidencial, en los siguientes
al art. 11 del presente estatuto). El gobierno términos:
presentará un anexo, junto con el mensaje
presidencial, el detalle de su composición. Estos ARTÍCULO 2.8.1.4.1. Mensaje Presidencial. El
ingresos se podrán sustituir de acuerdo con el mensaje presidencial incluirá lo siguiente:
respectivo reglamento.
1. Resumen del Marco Fiscal de Mediano Plazo
Los recursos del crédito se utilizarán tomando en presentado al Congreso de la República. Si en la
cuenta la situación de liquidez de la tesorería, programación del presupuesto dicho marco fue
las condiciones de los créditos y la situación actualizado, se debe hacer explícita la respectiva
modificación.
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2. Informe de la ejecución presupuestal de la la República, para lo cual debe cumplir con las
vigencia fiscal anterior. siguientes disposiciones del EOP:
3. Informe de ejecución presupuestal de la vigencia ARTÍCULO 56. Una vez presentado el proyecto
en curso, hasta el mes de junio. de presupuesto por el Gobierno Nacional,
las comisiones del Senado y Cámara de
4. Informe donde se evalúe el cumplimiento de los Representantes, durante su discusión, oirán al
objetivos establecidos en leyes que han autorizado Banco de la República para conocer su opinión
la creación de rentas de destinación específica, sobre el impacto macroeconómico y sectorial del
de conformidad con lo señalado en el artículo déficit y del nivel de gasto propuesto.
2.8.1.4.3 del presente capitulo.
Antes del 15 de agosto las comisiones del Senado
5. Anexo de la clasificación económica presupuesto, y Cámara de Representantes podrán resolver
de conformidad con el artículo 2.8.1.2.4. del que el proyecto no se ajusta a los preceptos de
Capítulo 2 del presente título. esta ley orgánica, en cuyo caso será devuelto al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público que lo
6. Resumen homologado de las cifras del presentará de nuevo al Congreso antes del 30
Presupuesto y Plan Financiero. de agosto con las enmiendas correspondientes.
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inmediato (Ley 38/89, artículo 42; Ley 179/94, éste así se lo encomiende (Ley 38/89, artículo
artículo 28). 45; Ley 179/94, artículo 55, inciso 20).
ARTÍCULO 59. Si el Congreso no expidiere ARTÍCULO 62. Los cómputos del presupuesto
el presupuesto general de la Nación antes de rentas y recursos de capital que hubiese
de la media noche del 20 de octubre del año presentado el gobierno con arreglo a las normas
respectivo, regirá el proyecto presentado por del presente estatuto, no podrán ser aumentados
el gobierno, incluyendo las modificaciones que por las comisiones constitucionales del Senado y
hayan sido aprobadas en el primer debate (L. Cámara de Representantes, ni por las cámaras,
38/89, art. 43; L. 179/94, art. 29). sin el concepto previo y favorable del gobierno,
expresado en un mensaje suscrito por el Ministro
ARTÍCULO 60. El órgano de comunicación de Hacienda y Crédito Público (Ley 38/89,
del gobierno con el Congreso en materias artículo 46; Ley 179/94, artículo 55, inciso 20).
presupuestales es el Ministro de Hacienda y
Crédito Público. En consecuencia, sólo este ARTÍCULO 63. El Congreso podrá eliminar
funcionario podrá solicitar a nombre del o reducir las partidas de gastos propuestas
gobierno la creación de nuevas rentas u otros por el gobierno, con excepción de las que se
ingresos; el cambio de las tarifas de las rentas; la necesitan para el servicio de la deuda pública,
modificación o el traslado de las partidas para los las demás obligaciones contractuales del Estado,
gastos incluidos por el gobierno en el proyecto de la atención completa de los servicios ordinarios
presupuesto; la consideración de nuevas partidas de la administración, las autorizadas en el plan
y las autorizaciones para contratar empréstitos. operativo anual de inversiones y los planes y
programas de que trata el numeral 3º del artículo
Cuando a juicio de las comisiones de Senado 150 de la Constitución (Ley 38/89, artículo 48;
y Cámara de Representantes, hubiere necesidad Ley 179/94, artículo 55, inciso 1º).
de modificar u na p artida, é stas f ormularán l a
En síntesis, el proceso de elaboración del
correspondiente solicitud al Ministro de Hacienda
proyecto en el nivel territorial se puede
y Crédito Público (Ley 38/89, artículo 44; Ley
describir de la siguiente manera:
179/94, artículo 55, inciso 20).
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entidad territorial. Mientras se expiden estas 3.3. La repetición del presupuesto del año
normas, se aplicará la Ley Orgánica del anterior
Presupuesto en lo que fuere pertinente.
El otro evento en el cual el presupuesto
Si el alcalde objeta por ilegal o inconstitucional puede ser expedido por decreto tiene que
el proyecto de presupuesto aprobado por el ver cuando se presenta la repetición del
concejo, deberá enviarlo al tribunal administrativo presupuesto de acuerdo con lo previsto por
dentro de los cinco días siguientes al recibo, el artículo 64 del Decreto 111 de 1996, el
para su sanción. El tribunal administrativo cual dispone lo siguiente:
deberá pronunciarse durante los veinte días
hábiles siguientes. Mientras el tribunal decide ARTÍCULO 64. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Si
regirá el proyecto de presupuesto presentado el Proyecto de Presupuesto General de la Nación no
oportunamente por el alcalde, bajo su directa hubiere sido presentado en los primeros diez días
responsabilidad (Ley 38/89, artículo 94; Ley de sesiones ordinarias o no hubiere sido aprobado
179/94, artículo 52). por el Congreso, el Gobierno Nacional expedirá
el decreto de repetición antes del 10 de diciembre
3.2. Adopción del presupuesto por decreto de conformidad con lo dispuesto en el artículo 348
de la Constitución Política. Para su expedición el
Si el proyecto de presupuesto general Gobierno podrá reducir gastos y en consecuencia
de la entidad territorial fue presentado suprimir o refundir empleos cuando así lo considere
oportunamente por el alcalde o por el necesario teniendo en cuenta los cálculos de rentas e
gobernador y este no fue aprobado por ingresos del año fiscal. En la preparación del decreto
el concejo municipal o la asamblea de repetición el Gobierno tomará en cuenta:
departamental en la fecha prevista en el
Estatuto Orgánico de Presupuesto, el alcalde 1) Por presupuesto del año anterior se entiende
o gobernador podrán adoptar por decreto el el sancionado o adoptado por el Gobierno y
proyecto de presupuesto presentado por ellos liquidado para el año fiscal en curso.
a la corporación administrativa respectiva.
2) Los créditos adicionales debidamente aproba-
Al respecto el artículo 59 del Decreto 111 de dos para el año fiscal en curso.
1996, preceptúa lo siguiente:
3) Los traslados de apropiaciones efectuadas al
ARTÍCULO 59. Si el Congreso no expidiere presupuesto para el año fiscal en curso (Ley
el Presupuesto General de la Nación antes 38/89, artículo 51. Ley 179/94, artículo 55,
de la media noche del 20 de octubre del año inciso 1o.).
respectivo, regirá el proyecto presentado por el
Gobierno, incluyendo las modificaciones que 4. LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
hayan sido aprobadas en el primer debate (Ley
38/89, artículo 43, Ley 179/94, artículo 29). Una vez aprobado el proyecto del Presupuesto
General de la Nación o de la entidad territorial,
se debe proceder a la sanción de la respectiva
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Inicio
Bajo la dirección del alcalde o gobernador, las La secretaría de Hacienda preprara las disposiciones
secretarías de Hacienda elabora el Marco Fiscal de generales del presupuesto
Mediano Plazo con el Plan Finaciero
Este plan es aprobado por el Consejo Municipal La Secretaría de Hacienda y de Planeación realizan los
o Departamental de Politica Social (COMPES) ajustes al proyecto de presupuesto, bajo la dirección
o (CODPES) o por el Consejo de Gobierno del alcalde o gobernador
¿Ingresos menores
que los gastos?
Fin
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Pago
Registro
Obligación
Registro
Presupuestal
Certificado
de Disponibilidad
PAC
Apropiación
5.1. Requisitos para afectar el presupuesto Así mismo, el artículo 71 del EOP establece
los requisitos que se deben cumplir los actos
La ejecución del presupuesto está condicionada administrativos que tengan por finalidad
por el artículo 68 del EOP, el cual dispone: afectar las apropiaciones presupuestales:
ARTÍCULO 68. No se podrá ejecutar ningún 146 Según el Manual de Inversión Pública Nacional. Departa-
programa o proyecto que haga parte del mento Nacional de Planeación (octubre de 2015), Los com-
promisos “Son los actos y contratos expedidos o celebrados
presupuesto general de la Nación hasta tanto se por los órganos públicos en desarrollo de la capacidad de
encuentren evaluados por el órgano competente y contratar y de comprometer el presupuesto realizados en
registrados en el banco nacional de programas y cumplimiento de las funciones públicas asignadas por la
Ley.” https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20
proyectos. (…) y%20finanzas%20pblicas/EC-M01%20Manual%20de%20
Modificaciones%20Presupuestales.Pu.pdf
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ARTÍCULO 71. Todos los actos administrativos que ARTÍCULO 2.8.1.7.1. Requisitos para afectar
afecten las apropiaciones presupuestales deberán el presupuesto. Ningún órgano del Presupuesto
contar con certificados de disponibilidad previos General de la Nación podrá efectuar gasto público
que garanticen la existencia de apropiación con cargo al Tesoro o transferir crédito alguno
suficiente para atender estos gastos. que no figure en el presupuesto, o en exceso del
saldo disponible, para lo cual, previo a contraer
Igualmente, estos compromisos deberán contar con compromisos, se requiere la expedición de un
registro presupuestal para que los recursos con él certificado de disponibilidad presupuestal.
financiados no sean desviados a ningún otro fin. En
este registro se deberá indicar claramente el valor El certificado de disponibilidad y el registro
y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. presupuestal, podrán expedirse a través de medios
Esta operación es un requisito de perfeccionamiento electrónicos, de conformidad con lo señalado en la
de estos actos administrativos. Ley 527 de 1999, bajo la entera responsabilidad del
funcionario competente, por motivos previamente
En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer definidos en la ley, y con las formalidades legales
obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, o en establecidas. (Art. 18 del Decreto 4730 de 2005).
exceso del saldo disponible, o sin la autorización
previa del Confis o por quien éste delegue, para 5.2. Certificado de disponibilidad presupuestal
comprometer vigencias futuras y la adquisición de
compromisos con cargo a los recursos del crédito En cuanto al certificado de disponibilidad
autorizados. presupuestal el artículo 2.8.1.7.2. del Decreto
1068 de 2015 establece:
Para las modificaciones a las plantas de personal
de los órganos que conforman el presupuesto ARTÍCULO 2.8.1.7.2. El Certificado de
general de la Nación, que impliquen incremento Disponibilidad Presupuestal. El certificado de
en los costos actuales, será requisito esencial y disponibilidad es el documento expedido por el
previo la obtención de un certificado de viabilidad jefe de presupuesto o quien haga sus veces con
presupuestal, expedido por la dirección general el cual se garantiza la existencia de apropiación
del presupuesto nacional en que se garantice la presupuestal disponible y libre de afectación para
posibilidad de atender estas modificaciones. la asunción de compromisos.
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Así entonces, habrá disponibilidad cuando exista 5.4. Ejecución de los compromisos
una diferencia entre el gasto presupuestado y el presupuestales
realizado, produciéndose un saldo que equivale
a una suma disponible que puede ser utilizada La ejecución de los compromisos presupuestales
para la adquisición de nuevos compromisos... se surte de conformidad con lo dispuesto por el
(…) artículo 2.8.1.7.6. del Decreto 1068 de 2015
Certificado de Compromiso
Disponibilidad contrato
Presupuestal Orden de servicio
(CDP)
Registro
Presupuestal
(RP)
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eventos con el cumplimiento de los requisitos que Por su parte el artículo 2.8.1.7.2.4 del mismo
hagan exigible su pago. (…).” decreto define la clasificación del PAC, de la
siguiente forma:
5.5. El Programa Anual Mensualizado de Caja
(PAC) ARTÍCULO 2.8.1.7.2.4. Clasificación de los
Recursos Nación en el PAC. El programa anual
Según lo dispone el artículo 73 del EOP “La mensualizado de caja con recursos de la Nación
ejecución de los gastos del presupuesto general se clasificará así:
de la Nación se hará a través del programa
anual mensualizado de caja, PAC” a) Funcionamiento: Gastos de personal, gastos
generales, transferencias corrientes y
La misma norma establece que el PAC “es el transferencias de capital.
instrumento mediante el cual se define el monto b) Servicio de la deuda pública: Deuda interna y
máximo mensual de fondos disponibles en externa.
la cuenta única nacional, para los órganos c) Gastos de inversión (artículo 26 Decreto 568 de
financiados con recursos de la Nación, y 1996).
el monto máximo mensual de pagos de los
establecimientos públicos del orden nacional La misma norma, en el artículo 2.8.1.7.2.10.
en lo que se refiere a sus propios ingresos, con en relación con el seguimiento al PAC dispone:
el fin de cumplir sus compromisos.
ARTÍCULO 2.8.1.7.2.10. Seguimiento al Programa
En consecuencia, los pagos se harán teniendo Anual Mensualizado de Caja. El CONFIS hará
en cuenta el PAC y se sujetarán a los montos un seguimiento trimestral al Programa Anual
aprobados en él.” Mensualizado de Caja, con el objeto de definir o
modificar los montos máximos de pago mensuales
En concordancia con lo anterior, el artículo por entidad, teniendo en cuenta el monto global de
2.3.2.2. del Decreto 1068 de 2015 establece PAC aprobado, las prioridades de gasto, el nivel de
lo siguiente: ejecución y las restricciones fiscales y financieras.
(artículo 27 del Decreto 4730 de 2005).
ARTÍCULO 2.3.2.2. Programa Anual Mensualizado
de Caja –PAC. El Programa Anual Mensualizado 5.6. El régimen de las apropiaciones y
Caja -PAC, es el instrumento mediante el cual reservas
se define el monto máximo mensual de fondos
disponibles en las cuentas de la Dirección General Es importante tener en cuenta que en virtud
de Crédito Público y Tesoro Nacional para los del principio presupuestal de la anualidad la
órganos financiados con recursos de la Nación vigencia fiscal inicia el 1 de enero y termina el
y el monto máximo mensual de pagos de los 31 de diciembre de cada año. Es por ello que
establecimientos públicos del orden nacional con el artículo 89 del EOP contempla las siguientes
sus propios ingresos, con el fin de cumplir sus disposiciones respecto a la ejecución de las
compromisos. (Art. 1 Decreto 630 de 1996). apropiaciones y el régimen de reservas:
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ARTÍCULO 89. Las apropiaciones incluidas y serán pagados dentro de la vigencia fiscal
en el presupuesto general de la Nación, son siguiente.
autorizaciones máximas de gasto que el Congreso
aprueba para ser ejecutadas o comprometidas
durante la vigencia fiscal respectiva. 5.6.2. Cuentas por pagar
Después del 31 de diciembre de cada año estas En cuanto a las cuentas por pagar el mencionado
autorizaciones expiran y, en consecuencia, no Manual de Inversión Pública Nacional expresa
podrán comprometerse, adicionarse, transferirse, que son “aquellas obligaciones que quedan
ni contracreditarse. pendientes de pago para la siguiente vigencia
fiscal y los bienes y servicios se han recibido a
Al cierre de la vigencia fiscal cada órgano constituirá satisfacción a 31 de diciembre de la vigencia
las reservas presupuestales con los compromisos en curso en desarrollo de un contrato.”
que al 31 de diciembre no se hayan cumplido,
siempre y cuando estén legalmente contraídos y Los anteriores conceptos están reglamentados
desarrollen el objeto de la apropiación. Las reservas por el artículo 2.8.1.7.3.1. y siguientes del
presupuestales sólo podrán utilizarse para cancelar Decreto 1068 de 2015, los cuales establecen
los compromisos que les dieron origen. los siguientes criterios respecto de las reservas
presupuestales y las cuentas por pagar:
Igualmente, cada órgano constituirá al 31 de
diciembre del año cuentas por pagar con las –– A más tardar el 20 de enero de cada año,
obligaciones correspondientes a los anticipos los órganos que conforman el Presupuesto
pactados en los contratos y a la entrega de bienes General de la Nación constituirán las
y servicios. reservas presupuestales y cuentas por
pagar de la respectiva sección presupuestal
El Gobierno Nacional establecerá los requisitos y correspondientes a la vigencia fiscal
plazos que se deben observar para el cumplimiento anterior, de conformidad con los saldos
del presente artículo (Ley 38/89, artículo 72; Ley registrados a 31 de diciembre a través
179/94, artículo 38; Ley 225/9 5, artículo 8º). del Sistema Integrado de Información
Financiera SIIF Nación. En dicho plazo,
5.6.1. Reserva presupuestal podrán efectuar los ajustes a que haya
lugar para la constitución de las reservas
El Manual de Inversión Pública Nacional147 presupuestales y de las cuentas por pagar,
define las reserva presupuestales como los sin que en ningún caso se puedan registrar
“compromisos legalmente constituidos por nuevos compromisos.
los órganos que conforman el Presupuesto
General de la Nación, cuyo objeto no fue –– Las cuentas por pagar y las reservas
cumplido dentro del año fiscal que termina presupuestales que no se hayan ejecutado
a 31 de diciembre de la vigencia en la cual
se constituyeron, expiran sin excepción. En
147 Departamento Nacional de Planeación (octubre de 2015). consecuencia, los respectivos recursos de la
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Nación deben reintegrarse por el ordenador Nación, que no se ejecuten durante el año
del gasto y el funcionario de manejo del de su vigencia fenecerán.
respectivo órgano a la Dirección General
de Crédito Público y Tesoro Nacional del –– Si durante el año de la vigencia de la
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, reserva o cuenta por pagar desaparece
dentro de los primeros diez (10) días del el compromiso u obligación que las
mes siguiente a la expiración de estas. originó, el ordenador del gasto y el jefe
de presupuesto elaborarán un acta, la cual
–– Las reservas presupuestales y cuentas por será enviada a la Dirección General de
pagar constituidas por los órganos que Crédito Público y Tesoro Nacional para los
conforman el Presupuesto General de la ajustes respectivos.
Existe la apropia- Existe la apropiación Existe la apropiación Existe la apropiación Existe la apropiación
ción presupuestal de presupuestal de presupuestal de presupuestal de presupuestal de
gastos. Existe el gastos. Existe el gastos. No existe el gastos. El total de los gastos. El total de los
compromiso del compromiso del compromiso del gastos es menor que gastos es mayor que
gasto legalmente gasto legalmente gasto. los ingresos los ingresos
contraído y en contraído y en ejecutados ejecutados
Características desarrollo del objeto desarrollo del objeto
de la apropiación. de la apropiación.
No se ha recibido el Se ha recibido el
bien o servicio. bien, el servicio o el
anticipo de contratos
Se constituye al final Se constituye al final Fenecen al final de Pasan a la otra Pasan a la otra
de la vigencia y se de la vigencia y se la vigencia vigencia como vigencia como déficit
pagan con cargo al pagan con cargo al recursos de capital y debe ser cubierto
Efecto al final presupuesto de la presupuesto de la excedentes del en dicha vigencia
de la vigencia vigencia inicial, solo vigencia inicial. balance, se progra-
hata el año ma en dicha
siguiente. vigencia
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347 de la Constitución Política; o que no se servicios autorizados por la ley, se pueden abrir
perfeccionen los recursos del crédito autorizados: o créditos adicionales por el Congreso o por el
que la coherencia macroeconómica así lo exija. En gobierno, con arreglo a las disposiciones de los
tales casos el Gobierno podrá prohibir o someter artículos siguientes (Ley 38/89, artículo 65).
a condiciones especiales la asunción de nuevos
compromisos y obligaciones (Ley 38/89, artículo ARTÍCULO 80. El Gobierno Nacional presentará
63, Ley 179/94, artículo 34)148. al Congreso Nacional, proyectos de ley sobre
traslados y créditos adicionales al presupuesto,
ARTÍCULO 77. Cuando el Gobierno se viere cuando sea indispensable aumentar la cuantía de
precisado a reducir las apropiaciones presupuestales las apropiaciones autorizadas inicialmente o no
o aplazar su cumplimiento, señalará, por medio de comprendidas en el presupuesto por concepto de
decreto, las apropiaciones a las que se aplica unas gastos de funcionamiento, servicio de la deuda
u otras medidas. Expedido el decreto se procederá pública e inversión (Ley 38/89, artículo 66; Ley
a reformar, si fuere el caso, el Programa Anual de 179/94, artículo 55, inciso. 13 y 17).
Caja para eliminar los saldos disponibles para
compromisos u obligaciones de las apropiaciones ARTÍCULO 81. Ni el Congreso ni el gobierno
reducidas o aplazadas y las autorizaciones que podrán abrir créditos adicionales al presupuesto,
se expidan con cargo a apropiaciones aplazadas sin que en la ley o decreto respectivo se establezca
no tendrán valor alguno. Salvo que el Gobierno lo de manera clara y precisa el recurso que ha de
autorice, no se podrán abrir créditos adicionales servir de base para su apertura y con el cual se
con base en el monto de las apropiaciones que se incrementa el presupuesto de rentas y recursos de
reduzcan o aplacen en este caso (Ley 38 de 1989, capital, a menos que se trate de créditos abiertos
art. 64, Ley 179 de 1994, artículo 55, inciso 6°)”. mediante contracréditos a la ley de apropiaciones
(Ley 38/89, artículo 67).
(…)
ARTÍCULO 82. La disponibilidad de los ingresos
ARTÍCULO 79. Cuando durante la ejecución de la Nación para abrir los créditos adicionales al
del presupuesto general de la Nación se presupuesto será certificada por el contador general.
hiciere indispensable aumentar el monto de las En el caso de los ingresos de los establecimientos
apropiaciones, para complementar las insuficientes, públicos la disponibilidad será certificada por el
ampliar los servicios existentes o establecer nuevos jefe de presupuesto o quien haga sus veces.
148 Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE La disponibilidad de las apropiaciones para efectuar
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sen- los traslados presupuestales será certificada por
tencia C-315-97 del 25 de junio de 1997, Magistrado el jefe de presupuesto del órgano respectivo (Ley
Ponente Dr. Hernando Herrera Vergara, ‘en el entendido
38/89, artículo 68; Ley 179/94, artículo 35).
de que la reducción o aplazamiento total o parcial de las
apropiaciones presupuestales no implica una modifica-
ción del presupuesto; y que, además, el Gobierno debe ARTÍCULO 83. Los créditos adicionales y traslados
ejercer dicha facultad en forma razonable y proporcio- al presupuesto general de la Nación destinados
nada, respetando la autonomía presupuestal de las otras
ramas del poder y entidades autónomas, en los términos a atender gastos ocasionados por los estados de
consignados en la parte motiva de esta providencia’. excepción, serán efectuados por el gobierno en los
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términos que éste señale. La fuente de gasto público créditos adicionales y traslados presupuestales.
será el decreto que declare el estado de excepción En virtud de los primeros, se busca aumentar
respectivo (Ley 38/89,artículo 69; Ley 179/94, la cuantía de una determinada apropiación
artículo 36). (créditos suplementales) o crear una partida
de gasto que no estaba prevista en el proyecto
De acuerdo con lo anterior, las modificaciones original (créditos extraordinarios). En virtud de
presupuestales tienen como propósito los traslados, se disminuye el montante de una
la apertura de créditos adicionales y/o apropiación (contracrédito) con el fi n de aumentar
contracréditos: la cantidad de otra partida (crédito), por lo cual
esta Corporación ya había indicado que en estas
–– Créditos adicionales: operaciones “simplemente se varía la destinación
del gasto entre diferentes secciones (entidades
Crear nuevos rubros (Crédito extraordina- públicas) o entre numerales de una misma sección
rio). (rubros presupuestales de una misma entidad),
lo cual se consigue con la apertura de créditos
Aumentar el monto de los rubros mediante una operación de contracréditos en la ley
existentes (Crédito suplemental). de apropiaciones.
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Decreto de liquidación
Ubicación de rubros Gobierno MinHacienda-DGPN Solicitud de la entidad - DNP
o resolució
n
Fuente: Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2011), 125.
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las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren rentas existentes no haya sido aprobado
delegadas por el Presidente de la República o por el concejo municipal o asamblea
gobernador respectivo. departamental, o que los recursos
aprobados resulten insuficientes.
Además de las funciones anteriores, los alcaldes
tendrán las siguientes: –– Cuando los recursos del crédito que se
habían autorizados no se perfeccionen.
(…)
–– En estos casos, el gobierno municipal puede
g) Incorporar dentro del presupuesto municipal, prohibir o someter a condiciones especiales
mediante decreto, los recursos que haya recibido la asunción de nuevos compromisos.
el tesoro municipal como cofinanciación de
proyectos provenientes de las entidades nacionales –– Cuando el tribunal administrativo declare
o departamentales, o de cooperación internacional y la nulidad de alguno o algunos de los
adelantar su respectiva ejecución. Los recursos aquí renglones del presupuesto de rentas y
previstos así como los correspondientes a seguridad recursos de capital, el gobierno suprimirá
ciudadana provenientes de los fondos territoriales las apropiaciones por una cuantía igual
de seguridad serán contratados y ejecutados en los a la de los recursos afectados. En caso
términos previstos por el régimen presupuestal. de que se declare la nulidad de las
apropiaciones del presupuesto de gastos,
Una vez el ejecutivo incorpore estos recursos el gobierno municipal pondrá en ejecución
deberá informar al concejo municipal dentro de la parte no anulada y contracreditará las
los diez (10) días siguientes. apropiaciones afectadas.
5.7.2. Reducción y/o aplazamiento de las –– Así mismo, si se presenta una suspensión
apropiaciones provisional de uno a varios renglones del
presupuesto de rentas y recursos de capital,
En virtud de lo dispuesto por los artículos 76 el gobierno aplazará las apropiaciones
y 77 del Decreto 111 de 1996 el alcalde o por un monto igual.
gobernador, mediante decreto podrá reducir
o aplazar las apropiaciones del presupuesto –– En el respectivo decreto se deben
de la entidad territorial, en los siguientes casos: especificar las apropiaciones, reducidas o
aplazadas, para que se reforme el PAC.
–– Cuando la Secretaría de Hacienda estime
que los ingresos y rentas a recaudar en la Con las medidas anteriores se busca que el
vigencia pueden ser inferiores al total de presupuesto se vaya adecuando a los recursos
los gastos y obligaciones contraídas con efectivamente recibidos, es así como, el Código
cargo a dichos recursos. Disciplinario Único, en su artículo 48 establece
como falta gravísima, el no reducir o aplazar
–– Cuando el presupuesto complementario las partidas del presupuesto cuando los gastos
que buscaba adoptar o incrementar las sean superiores al recaudo, así
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25. No adoptar las acciones establecidas en el autorización para la asunción de obligaciones con
estatuto orgánico del presupuesto, cuando las cargo a vigencias futuras, en su monto máximo,
apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo el plazo y las condiciones, debe consultar las
efectivo de los ingresos. metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano
Plazo (MFMP); En lo relacionado con proyectos
En todo caso las modificaciones presupuestales de inversión nacional, deben contar con el
se deben llevar a cabo conforme a concepto previo favorable del DNP y el ministerio
prescripciones del EOP y de las normas correspondiente; y no pueden superar el periodo
orgánicas de presupuesto adoptadas por la de gobierno, salvo los proyectos de inversión
entidad territorial. que hayan sido declarados previamente de
importancia estratégica por el Consejo Nacional
5.8. Vigencias futuras de Política Económica y Social (CONPES).
En cuanto a las vigencias futuras, el Manual de En el caso de las entidades territoriales las
Inversión Pública Nacional151 las define como: vigencias futuras ordinarias y excepcionales
se rigen por las disposiciones contenidas
[A]autorizaciones otorgadas para la asunción en los artículos 12 de la Ley 819 de
de obligaciones con cargo a presupuestos de 2003152 y 1 de la Ley 1483 de 2011153,
vigencias posteriores, y se clasifican en ordinarias respectivamente.
y excepcionales.(...) Como regla general, la
* Vigencias futuras
ordinarias
* Vigencias futuras
ecxepcionales
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5.8.1. Vigencias futuras ordinarias para las c) Cuando se trate de proyectos que conlleven
entidades territoriales inversión nacional deberá obtenerse el concepto
previo y favorable del Departamento Nacional
La autorización de vigencias futuras de Planeación.
ordinarias para las entidades territoriales
está regulada por el artículo 12 de la Ley La corporación de elección popular se abstendrá
819 de 2003, así: de otorgar la autorización si los proyectos objeto
de la vigencia futura no están consignados en
ARTÍCULO 12. Vigencias futuras ordinarias el Plan de Desarrollo respectivo y si sumados
para entidades territoriales. En las entidades todos los compromisos que se pretendan adquirir
territoriales, las autorizaciones para comprometer por esta modalidad y sus costos futuros de
vigencias futuras serán impartidas por la mantenimiento y/o administración, se excede su
asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del capacidad de endeudamiento.
gobierno local, previa aprobación por el Confis
territorial o el órgano que haga sus veces. La autorización por parte del Confis para
comprometer presupuesto con cargo a vigencias
Se podrá autorizar la asunción de obligaciones futuras no podrá superar el respectivo período
que afecten presupuestos de vigencias futuras de gobierno. Se exceptúan los proyectos de
cuando su ejecución se inicie con presupuesto de gastos de inversión en aquellos casos en que el
la vigencia en curso y el objeto del compromiso Consejo de Gobierno previamente los declare de
se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y importancia estratégica.
cuando se cumpla que:
En las entidades territoriales, queda prohibida
a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo la aprobación de cualquier vigencia futura,
y las condiciones de las mismas consulte las en el último año de gobierno del respectivo
metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano alcalde o gobernador, excepto la celebración de
Plazo de que trata el artículo 1º de esta ley; operaciones conexas de crédito público.(…)
b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se De acuerdo con lo anterior, en el trámite
soliciten se deberá contar con apropiación del de autorización de las vigencias futuras
quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en ordinarias es necesario tener en cuenta los
la que estas sean autorizadas; siguientes requisitos y prohibiciones.
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5.8.2. Vigencias futuras excepcionales para salud, agua potable y saneamiento básico, que se
entidades territoriales encuentren debidamente inscritos y viabilizados
en los respectivos bancos de proyectos.
Los requisitos para que en las entidades
territoriales se puedan autorizar vigencias b) El monto máximo de vigencias futuras, plazo y
futuras excepcionales fueron establecidos las condiciones de las mismas deben consultar las
por el artículo 1 de la Ley 1483 de 2011: metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano
Plazo de que trata el artículo 5° de la Ley 819
ARTÍCULO 1°. Vigencias futuras excepcionales de 2003.
para entidades territoriales. En las entidades
territoriales, las asambleas o concejos c) Se cuente con aprobación previa del Confis
respectivos, a iniciativa del gobierno local, territorial o el órgano que haga sus veces.
podrán autorizar la asunción de obligaciones
que afecten presupuestos de vigencias futuras sin d) Cuando se trate de proyectos que conlleven
apropiación en el presupuesto del año en que inversión nacional deberá obtenerse el concepto
se concede la autorización, siempre y cuando se previo y favorable del Departamento Nacional
cumplan los siguientes requisitos: de Planeación.
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de Desarrollo respectivo y si sumados todos los gobierno. Se exceptúan los proyectos de gastos
compromisos que se pretendan adquirir por esta de inversión en aquellos casos en que el Consejo
modalidad y sus costos futuros de mantenimiento de Gobierno, con fundamento en estudios de
y/o administración, excede la capacidad de reconocido valor técnico que contemplen la
endeudamiento de la entidad territorial, de definición de obras prioritarias e ingeniería de
forma que se garantice la sujeción territorial a la detalle, de acuerdo a la reglamentación del
disciplina fiscal, en los términos del Capítulo II de Gobierno nacional, previamente los declare de
la Ley 819 de 2003. importancia estratégica.
Los montos por vigencia que se comprometan por PARÁGRAFO 1°. En las entidades territoriales,
parte de las entidades territoriales como vigencias queda prohibida la aprobación de cualquier
futuras ordinarias y excepcionales, se descontarán vigencia futura, en el último año de gobierno
de los ingresos que sirven de base para el cálculo del respectivo gobernador o alcalde; excepto
de la capacidad de endeudamiento, teniendo para aquellos proyectos de cofinanciación con
en cuenta la inflexibilidad que se genera en la participación total o mayoritaria de la Nación
aprobación de los presupuestos de las vigencias y la última doceava del Sistema General de
afectadas con los gastos aprobados de manera Participaciones.
anticipada.
PARÁGRAFO 2°. El plazo de ejecución de
La autorización por parte de la asamblea cualquier vigencia futura aprobada debe ser
o concejo respectivo, para comprometer igual al plazo de ejecución del proyecto o gasto
presupuesto con cargo a vigencias futuras objeto de la misma.
no podrá superar el respectivo período de
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Vigencias Futur
Cuando
trate d
proyectos
Se cuente con conllev
aprobación inversió
previa del nacion
Confis deberá
territorial o el obteners
órgano que concep
haga sus previo
veces. favorable
Departam
o Naciona
Planeaci
Por disposición del artículo 2.6.6.1.1. de Gobierno de las entidades territoriales y cumplir
del Decreto 1068 de 2015 para que un los siguientes requisitos:
proyecto de inversión pueda ser declarado de
importancia estratégica se debe cumplir con lo a) Que dentro de la parte General Estratégica del
siguientes requisitos: Plan de Desarrollo vigente de la entidad territorial
se haga referencia expresa a la importancia y
ARTÍCULO 2.6.6.1.1. Declaración de importancia el impacto que tiene para la entidad territorial el
estratégica. De conformidad con lo establecido desarrollo del proyecto que se inicia en ese período
en el artículo 1.° de la Ley 1483 de 2011, los y trasciende la vigencia del periodo de gobierno;
proyectos de inversión que requieran autorización
de vigencias futuras, y excedan el período de b) Que consecuente con el literal anterior, dentro del
gobierno, deberán ser declarados previamente de Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo vigente
importancia estratégica, por parte de los Consejos se encuentre incorporado el proyecto para el cual
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a) Citación de los ministros del despacho y de las sociedades de economía mixta con
a las sesiones plenarias o a las comisiones régimen de empresa industrial y comercial del
constitucionales; Estado dedicadas a actividades no financieras y
del presupuesto de las entidades territoriales en
b) Citación de los jefes de departamento relación con el situado fiscal y la participación
administrativo, a las comisiones constitucionales; de los municipios en los ingresos corrientes de la
Nación. El Departamento Nacional de Planeación
c) Examen de los informes que el Presidente de evaluará la gestión y realizará el seguimiento de los
la República, los ministros del despacho y los proyectos de inversión pública, además, adelantará
jefes de departamento administrativo, presenten las funciones asignadas a este departamento en
a consideración de las cámaras, en especial el la Ley 60 de 1993 (Ley 38/89, artículo 77; Ley
mensaje sobre los actos de la administración 179/94, artículo 40).
y el informe sobre la ejecución de los planes y
programas, a que hace referencia el numeral 12 En materia de seguimiento y evaluación
del artículo 189 de la Constitución Política, y del presupuesto el Decreto 1068 de 2015
establece lo siguiente:
d) Análisis que adelante la Cámara de
Representantes para el fenecimiento definitivo de ARTÍCULO 2.8.1.8.1. Seguimiento y Evaluación
la cuenta general del presupuesto y del tesoro, Presupuestal. El Ministerio de Hacienda y Crédito
que presente el Contralor General de la República Público - Dirección General del Presupuesto Público
(Ley 38/89, artículo 76; L.ey179/94, artículo 55, Nacional realizará el seguimiento y evaluación del
inciso. 1.º). Presupuesto General de la Nación, con base en la
información registrada en el Sistema Integrado de
Por su parte, el artículo 92 del mismo estatuto Información Financiera SIIF Nación. Lo anterior
dispone que el seguimiento financiero del sin perjuicio de la información adicional que la
presupuesto general de la Nación es una Dirección solicite y que no se encuentre disponible
atribución del Ministerio de Hacienda y en el Sistema.
Crédito Público, en tanto que al Departamento
Nacional de Planeación le corresponde El Departamento Nacional de Planeación realizará
evaluar la gestión y realizar el seguimiento de el seguimiento y evaluará la gestión de los proyectos
los proyectos de inversión pública, así: de inversión en los términos previstos en los artículos
27 y 28 del Decreto 2844 de 2010 o aquel que lo
ARTÍCULO 92. Reglamentado parcialmente compile, y mantendrá disponible la información en
por el Decreto Nacional 2712 de 2014. El el Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión
Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Dirección Pública – SPI para consulta de todas las entidades
General del Presupuesto Nacional, para realizar públicas que puedan requerirla para la elaboración
la programación y la ejecución presupuestal, de los informes a que se refiere el presente título
efectuará el seguimiento financiero del presupuesto o para el cumplimiento de sus funciones. La
general de la Nación, del presupuesto de las información estará además disponible para la
empresas industriales y comerciales del Estado ciudadanía en general.
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Cuando los órganos que conforman el Presupuesto Participaciones, sin perjuicio de las actividades
General de la Nación no registren la información en de control fiscal en los términos señalados en otras
el Sistema Integrado de Información Financiera SIIF normas y demás controles establecidos por las
Nación, o en el Sistema Unificado de Inversión Pública, disposiciones legales, los departamentos, distritos
o no reporten la información que requiera la Dirección y municipios, al elaborar el Plan Operativo Anual
General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Inversiones y el Presupuesto, programarán
de Hacienda y Crédito Público y/o la Dirección de los recursos recibidos del Sistema General de
Inversiones y Finanzas Públicas del Departamento Participaciones, cumpliendo con la destinación
Nacional de Planeación para dar cumplimiento a lo específica establecida para ellos y articulándolos
establecido en el artículo 92 del Estatuto Orgánico del con las estrategias, objetivos y metas de su plan
Presupuesto, estos podrán abstenerse de adelantar los de desarrollo. En dichos documentos, incluirán
trámites presupuestales que dichos órganos presenten indicadores de resultados que permitan medir el
para su aprobación o concepto favorable. (Art. 34 del impacto de las inversiones realizadas con estos.
Decreto 4730 de 2005 modificado por el art. 2 del
Decreto 4836 de 2011). Los municipios prepararán un informe anual
sobre la ejecución de los recursos del Sistema
ARTÍCULO 2.8.1.8.2. Seguimiento del CONFIS. General de Participaciones, así como el Plan
Las operaciones de crédito público de manejo y de Operativo Anual, del Presupuesto y sus
asunción de deuda y prefinanciamiento, requerirán modificaciones. Esta información será enviada,
del pronunciamiento por parte del CONFIS, con a la Secretaría Departamental de Planeación o
el fin de establecer que el gasto en intereses, quien haga sus veces, para que dicha entidad
comisiones y gastos de deuda que estas generan, realice el seguimiento y la evaluación respectivo.
se encuentra ajustado al Marco Fiscal de Mediano
Plazo. (Art. 24 del Decreto 4730 de 2005). Las Secretarías de Planeación Departamental o
quienes hagan sus veces, cuando detecten una
En el caso de las entidades territoriales el presunta irregularidad en el manejo de los recursos
seguimiento y evaluación del presupuesto administrados por los municipios, deberán
deberá realizarse en el marco de las normas informar a los organismos de control, para que
orgánicas de presupuesto adoptadas por las dichas entidades realicen las investigaciones
Asambleas Departamentales y por los Concejos correspondientes. Si dichas irregularidades no son
Distritales y Municipales, según sea el caso. denunciadas, los funcionarios departamentales
competentes serán solidariamente responsables
Así mismo, es importante tener en cuenta lo con las autoridades municipales.
dispuesto por el artículo 89 de la Ley 715 de
2001 según el cual: Una vez informados los organismos de control,
estos deberán iniciar la indagación preliminar en
ARTÍCULO 89. Seguimiento y Control Fiscal de los un plazo máximo de 15 días. La omisión de lo
Recursos del Sistema General de Participaciones. dispuesto en este numeral será causal de mala
Para efectos de garantizar la eficiente gestión de conducta.
las entidades territoriales en la administración
de los recursos del Sistema General de <Inciso declarado INEXEQUIBLE>
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Título II
Régimen
Presupuestal del
Sistema General de
Regalías (SGR)
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Los componentes del sistema presupuestal del SGR deberán guardar con-
cordancia con los ejercicios de planeación regional, que a su vez buscarán
Planificación regional (artículo 63 articular el plan nacional de desarrollo y los planes de desarrollo de las
Ley 1530 de 2012) entidades territoriales, y los planes de vida de las comunidades indígenas
y los de etnodesarrollo de las comunidades negras, afrocolombianas, rai-
zales y palenqueras.
Los proyectos de inversión registrados en el Banco de Programas y Proyec-
tos de Inversión del SGR incorporarán, en forma integral, todos los gastos
Programación integral (artículo asociados al respectivo proyecto de inversión, sin que los mismos corres-
64 Ley 1530 de 2012) pondan a gastos corrientes, entendidos estos como gastos recurrentes que
son de carácter permanente y posteriores a la terminación del proyecto.
Los componentes del sistema presupuestal del SGR deben propender por-
que este opere con un horizonte de mediano plazo, en el cual se puedan
Plurianualidad (artículo 65 Ley identificar los ingresos del mismo y se definan presupuestos que abarquen
1530 de 2012) una bienalidad, la cual comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciem-
bre del año siguiente al de su inicio.
La Nación y las entidades territoriales coordinarán sus actuaciones con el
fin de optimizar los recursos que integran el SGR. Así, propenderán por
la gestión integral de iniciativas de impacto regional, sin que a través del
Coordinación (artículo 66 Ley presupuesto general de la Nación, de los presupuestos de las empresas
1530 de 2012) industriales y comerciales del Estado y de las entidades territoriales se inclu-
yan apropiaciones para el financiamiento de las mismas iniciativas, salvo
que correspondan a mecanismos de cofinanciación.
A través de los componentes del sistema presupuestal del SGR se buscará
Continuidad (artículo 67 Ley la real ejecución de los proyectos. Los diferentes Órganos del SGR propen-
1530 de 2012) derán porque en forma prioritaria se dispongan de los recursos necesarios
para que aquellos tengan cabal culminación
Desarrollo armónico de las El sistema presupuestal del SGR propenderá por la distribución equitativa
regiones (artículo 68 Ley 1530 de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de
de 2012) las regiones, según los criterios definidos por la Constitución Política y la
presente ley.
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Componen el Sistema Presupuestal del SGR Proyectos de Inversión del SGR y el Presupuesto
el Plan de Recursos, el Banco de Programas y del SGR157.
Plan de
Recursos
Sistema
Presupuestal
SGR
Banco de
Programas y
Presupuesto
Proyectos de
del SGR
Inversión del
SGR
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4.1. Plan de Recursos del SGR158 El Plan de Recursos ha sido definido como
la herramienta de mediano y largo plazo a
El Plan de Recursos del SGR es un componente través de la cual se adelantan las estimaciones
del Sistema Presupuestal del SGR que de ingresos del SGR y se proyectan las
contiene las proyecciones de las fuentes de destinaciones según los usos, órganos y
financiamiento del Sistema a 10 años159. beneficiarios que la Constitución Política y la
Debe ser presentado como anexo al proyecto ley han definido sobre dichos recursos. A su
de ley de presupuesto del SGR y sirve como vez, constituye una pauta ineludible en las
base para la discusión del mismo160, para la decisiones de gasto que sobre los mismos se
planeación de la inversión del SGR a mediano adelanten, sean estas sobre el proyecto de ley
plazo por parte de las entidades territoriales y de presupuesto presentado al Congreso de
los OCAD161, y como insumo para la emisión la República, o sobre las autorizaciones de
del concepto que debe proferir la Comisión vigencias futuras que sean otorgadas sobre
Rectora al proyecto de ley de presupuesto del proyectos que requieran exceder la bienalidad
SGR162. presupuestal163.
21 de julio
15 de julio
10 de julio
proyecciones de MHCP la
este requiera para al DNP la
ingresos del SGR distribución de los
adelantar la determinación de
para los próximos recursos entre
distribución de los las asignaciones
10 años y los fondos y
recursos del directas entre
supuestos utilizados beneficiarios del
sistema entre beneficiarios para
para su Sistema
fondos y cada año del plan
elaboración beneficiarios de recursos.
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El Plan de Recursos remitido podrá ser ajustado del Sistema que administrarán las entidades
para su presentación como anexo al proyecto de territoriales.
ley de presupuesto a radicarse en el Congreso de
la República. PARÁGRAFO. El funcionamiento de estos Bancos
de Programas y Proyectos de Inversión, así como
PARÁGRAFO. En el evento en que el Departamento el procedimiento de identificación de iniciativas,
Administrativo Nacional de Estadística, dentro serán definidos por el reglamento que para tales
del plazo definido en el presente artículo, no efectos se expida.
disponga de la información de proyecciones
de las variables solicitadas, el Departamento Según lo define el artículo 2.2.4.1.1.2.1.
Nacional de Planeación, con el fin de garantizar del Decreto 1082 de 2015 el Banco de
la elaboración del Plan de Recursos, podrá programas y proyectos de inversión del
usar proyecciones de dichas variables que éste Sistema General de Regalías “constituye la
elabore, las cuales serán utilizadas exclusivamente herramienta para el registro y disposición de
para garantizar la distribución de los recursos del proyectos de inversión considerados como
Sistema General de Regalías. (Decreto 1949 de viables para su financiamiento con cargo
2012, artículo 26 modificado por Decreto 1515 a los recursos de los Fondos de Ciencia,
de 2016, artículo 1). Tecnología e Innovación, de Desarrollo
Regional, de Compensación Regional y
4.2. El Banco de Programas y Proyectos de demás beneficiarios, con excepción de los
Inversión del SGR proyectos de impacto local financiables
con cargo a los recursos a que se refiere el
El Banco de Programas y Proyectos de numeral 2 del artículo 34 de la Ley 1530 de
Inversión del Sistema General de Regalías 2012, que para efectos del presente capítulo
fue creado por el artículo 73 de la Ley 1530 se asimilan a asignaciones directas.
de 2012, de la siguiente manera:
El Banco de Programas y Proyectos de
ARTÍCULO 73. Banco de Programas y Proyectos Inversión del Sistema General de Regalías
de Inversión del Sistema General de Regalías. a que se refiere el presente artículo será
Créase el Banco de Programas y Proyectos de administrado por el Departamento Nacional
Inversión del Sistema General de Regalías y los de Planeación, (artículo 2.2.4.1.1.2.1. del
de las entidades territoriales de que trata el inciso Decreto 1082 de 2015).
segundo del artículo 361 de la Constitución
Política. Todo proyecto de inversión que se En relación con el Banco de programas
presente para ser financiado con cargo a los y proyectos de inversión de las entidades
recursos del Sistema General de Regalías deberá territoriales para el Sistema General de
estar debidamente viabilizado e inscrito en el Regalías el artículo 2.2.4.1.1.2.2. del
Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Decreto 1082 de 2015 establece lo siguiente:
Sistema General de Regalías que administrará el
Departamento Nacional de Planeación, o en los ARTÍCULO 2.2.4.1.1.2.2. Banco de programas
Bancos de Programas y Proyectos de Inversión y proyectos de inversión de las entidades
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territoriales para el Sistema General de Regalías. los proyectos se hace en línea a través de
Los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión la plataforma www.mgaweb.dnp.gov.co,
de las entidades territoriales para el Sistema una vez el proyecto esté listo se transfiere al
General de Regalías constituyen la herramienta Banco de Programas y Proyectos de Inversión
para el registro y disposición de proyectos de por la secretaría técnica del OCAD al que se
inversión considerados como viables para su presentó el proyecto e inicia su proceso de
financiamiento con cargo a los recursos de viabilidad.165
asignaciones directas y los proyectos de impacto
local financiables con cargo a los recursos a que La MGA está compuesta por módulos y
se refiere el numeral 2 del artículo 34 de la ley capítulos que están organizados de manera
1530 de 2012. secuencial para que el usuario registre
progresivamente la información llevada a
En cada entidad receptora de asignaciones cabo en el proceso de formulación desde
directas o de recursos para el financiamiento de el momento en que identifica una situación
proyectos de impacto local existirá un Banco de negativa experimentada por un determinado
Programas y Proyectos de Inversión para Sistema grupo de personas y define una o más
General de Regalías que será administrado por alternativas de solución para transformarla
las secretarías de planeación de cada entidad positivamente a través de dicha intervención,
territorial o quien haga sus veces. hasta evaluar la viabilidad técnica, social,
ambiental y económica de cada una de ellas
Para el registro y disposición de los proyectos para finalmente elegir la alternativa más
de inversión considerados como viables para conveniente y programar el cumplimiento del
su financiamiento con cargo a los recursos objetivo general propuesto en términos de
del SGR, se ha creado la herramienta indicadores y metas.
Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas
Públicas del Sistema General de Regalías 4.3. Presupuesto bienal del SGR166
(SUIFP-SGR).
Según lo establece el artículo 74 de la Ley
En el marco del Banco de Programas y 1530 de 2012 “el Presupuesto del Sistema
Proyectos “el Departamento Nacional General de Regalías estará compuesto por un
de Planeación define la metodología Presupuesto Bianual de Ingresos del Sistema
de formulación y estructuración de los General de Regalías, un Presupuesto Bianual
proyectos de inversión, la cual se denomina de Gastos del Sistema General de Regalías,
Metodología General Ajustada y está y unas disposiciones generales.
consignada en el documento “Guía de
formulación de proyectos de inversión”, es
de obligatorio uso por parte de las entidades
que soliciten recursos según la Resolución 165 Documento Guía del Módulo de Capacitación en Ges-
tión Presupuestal de la Inversión Pública. DNP 2016.
1450 de 2013. El diligenciamiento de la 166 La distribución del Presupuesto bienal del SGR puede
información mínima que deben contener ser consultado en www.sicodis.dnp.gov.co
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4.3.1. Presupuesto bienal de ingresos del SGR 4.3.2. Presupuesto bienal de gastos del SGR
El presupuesto bienal de ingresos del SGR El presupuesto bienal de gastos del SGR
contiene la estimación de los ingresos que contiene la totalidad de las autorizaciones
se esperan recaudar durante una bienalidad de gasto para ser ejecutados por los
como contraprestación económica a la órganos, fondos y beneficiarios durante una
explotación de los recursos naturales bienalidad.
no renovables, y la proyección de otras
fuentes de financiamiento del SGR, incluida El presupuesto de gastos está integrado por
la disponibilidad inicial de recursos no el presupuesto de los órganos encargados
ejecutados durante el bienio anterior. El de la fiscalización de la exploración
presupuesto bienal de ingresos debe guardar y explotación de los yacimientos, el
consistencia con el plan de recursos del conocimiento y cartografía geológica del
SGR167. subsuelo, del funcionamiento del Sistema de
Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación
(SMSCE) y del funcionamiento del SGR; el
presupuesto para las asignaciones a los
fondos y beneficiarios; y el presupuesto de
las entidades territoriales receptoras directas
de regalías y compensaciones y los demás
órganos que la ley defina168.
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Es así, como el artículo 77 de la Ley 1530 d) Las destinadas a la vigilancia y control fiscales
de 2012 estable el tipo apropiaciones que se de acuerdo con lo previsto en la presente ley;
pueden incluir en el presupuesto de gastos, así:
e) Créditos judicialmente reconocidos.
ARTÍCULO 77. Apropiaciones. En el presupuesto
de gastos solo se podrán incluir autorizaciones
de gasto que correspondan a:
4.3.3. Disposiciones generales
a) Las normas contenidas en la presente ley que
Las disposiciones generales del presupuesto
organizan los órganos, entidades y fondos que
del SGR son normas tendientes a cumplir
forman parte del Sistema General de Regalías;
con los objetivos y fines del Sistema, esta-
bleciéndose reglas particulares para la bie-
b) Las destinadas a dar cumplimiento a los
nalidad que el presupuesto cobija169, por lo
proyectos de inversión a ser financiados con los
que rigen únicamente para el bienio para el
recursos del Sistema General de Regalías;
cual se expiden.
c) Las participaciones de las entidades
receptoras de asignaciones directas de regalías
y compensaciones;
Estimación de ingresos a
Presupuesto recaudarse en la bienalidad Presupuesto de
bienal de + Órganos del
ingresos Estimación de otras fuentes Sistema
(Disponibilidad inicial)
Totalidad autorizaciones
Presupuesto Presupuesto
de gasto por ser
bienal de de Fondos y
ejecutados en la
gastos beneficiarios
bienalidad
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Por otra parte, el artículo 80 de la Ley 1530 –– Es un presupuesto de caja, lo que indica
de 2012 establece que en los presupuestos que los ingresos corresponden a los
de las entidades territoriales deberá recursos efectivamente recaudados.
contemplarse un capítulo independiente para
administrar estos recursos, así: –– Los recursos que no se comprometidos
ingresan al siguiente presupuesto
ARTÍCULO 80. Presupuesto de las Entidades como disponibilidad inicial. Lo anterior
receptoras directas de regalías y compensaciones. implica que no se configuran reservas
Los departamentos, municipios y distritos en cuyo presupuestales dentro de este sistema
territorio se adelanten explotaciones de recursos presupuestal171.
naturales no renovables, así como los municipios
y distritos con puertos marítimos y fluviales por –– Abarca una bienalidad (dos años), la
donde se transporten dichos recursos o productos cual comienza el 01 de enero y termina
derivados de los mismos como participación el 31 de diciembre del año siguiente a
directa en las regalías y compensaciones, su inicio.
dispondrán de un capítulo en el cual se estimará
su participación. –– Tiene su propio régimen de vigencias
futuras: vigencias futuras de recursos y
Dicho capítulo se desagregará por departamentos de ejecución.
y dispondrá de un anexo en el cual se detalle la
participación a nivel de entidad territorial. 4.6. Preparación y aprobación del
presupuesto bienal del SGR
Corresponderá al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público ordenar el giro de los recursos a La preparación del proyecto de presupuesto
cada entidad territorial, de conformidad con la está a cargo del Ministerio de Hacienda
reglamentación que para tales efectos expida el y Crédito Público en coordinación con el
Gobierno Nacional. Departamento Nacional de Planeación y
el Ministerio de Minas y Energía según las
PARÁGRAFO. Las compensaciones que reciban competencias que les han sido asignadas a
las Corporaciones Autónomas Regionales se
regirán por las normas previstas en la presente
ley para las asignaciones directas.
–– Constituye un sistema particular e 170 Documento Guía del Módulo de Capacitación en Ges-
tión Presupuestal de la Inversión Pública. DNP 2016.
independiente, tiene sus propios 171 Documento Guía del Módulo de Capacitación en Ges-
tión Presupuestal de la Inversión Pública. DNP 2016.
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10*
8*
Proyecciones Estudio, discusión y aprobación En los 15 En los 20
1* MHCP presenta
de ingresos a la CR el PR proyecto de Ley Congreso de la primeros primeros
25* República días hábiles días hábiles
Distribución de los
recursos del SGR
MHCP presenta ** Elaboración PBC
a la CR, el Ppto (MME) (DNP)
5* MHCP
Presentar al
Congreso el Proyecto Se informa el PBC
de Ley de Aprobar el
presupuesto del a los OCAD
Presupuesto el
primer día hábil del SGR
mes de octubre
*A máas tardar
** Para el año 2017, el primer día hábil del mes el 2 de octubre.
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Las comisiones terceras y cuartas del Senado decreto incluyendo las modificaciones que
y Cámara de Representantes antes del 15 hayan sido aprobadas en primer debate177.
de octubre, podrán resolver que el proyecto
no se ajusta a los preceptos de los artículos 4.7. Ejecución del presupuesto
360 y 361 de la C.P. en cuyo caso será
devuelto al Ministerio de Hacienda y Crédito La ejecución del presupuesto del SGR se
Público quien lo presentará de nuevo al realiza de acuerdo al nivel presupuestal
Congreso antes del 20 de octubre con las de que se trata. El Nivel I del presupuesto
enmiendas correspondientes, cuando sean que corresponde con la preparación y
procedentes175. aprobación de la ley bienal de presupuesto
del SGR, se ejecuta a través de la realización
La aprobación del proyecto por parte de las de los giros a los fondos y beneficiarios por
comisiones terceras y cuartas de Senado y parte del Ministerio de Hacienda y Crédito
Cámara (primer debate) se hará antes del Público. EL Nivel II del presupuesto que inicia
5 de noviembre y las plenarias iniciarán su con la incorporación por parte del jefe de la
discusión (segundo debate) a partir del 14 entidad, alcalde o gobernador de los recursos
de noviembre del año en que se presente176. del SGR en un capítulo independiente del
La aprobación del presupuesto por parte del presupuesto anual en ejecución, se ejecuta con
Congreso de la República debe realizarse la recepción efectiva de los bienes y servicios.
antes de la media noche del 5 de diciembre
del año respectivo. El proceso de ejecución presupuestal (Nivel II)
consiste en la afectación de las apropiaciones
Si el Congreso de la República no aprobare incorporadas en los presupuestos de las
el presupuesto antes de la media noche del entidades, a través de la expedición de los
5 de diciembre o la Corte Constitucional certificados de disponibilidad presupuestal
declarare inexequible la ley aprobatoria del (CDP), el registro presupuestal del
presupuesto del SGR, el Gobierno Nacional compromiso (RP), la obligación y el pago.
está facultado para expedirlo mediante El proceso de ejecución presupuestal será el
que corresponda al régimen presupuestal de
175 Artículo 84 de la Ley 1530 de 2012. Trámite del pro- la respectiva entidad, salvo en lo relacionado
yecto. Una vez presentado el Proyecto de Presupuesto con la vigencia de las apropiaciones que
por el Ministro de Hacienda y Crédito Público, las co-
misiones terceras y cuartas del Senado y Cámara de
Representantes, antes del 15 de octubre, podrán resol- 177 Artículo 87 de la Ley 1530 de 2012. Expedición del
ver que el proyecto no se ajusta a los preceptos de los Presupuesto. Si el Congreso no aprobara el Presupues-
artículos 360 y 361 de la Constitución Política en cuyo to del Sistema General de Regalías antes de la media
caso será devuelto al Ministerio de Hacienda y Crédito noche del 5 de diciembre del año respectivo, regirá el
Público que lo presentará de nuevo al Congreso antes proyecto presentado por el Gobierno, incluyendo las
del 20 de octubre con las enmiendas correspondientes, modificaciones que hayan sido aprobadas en el primer
cuando estas sean procedentes. debate. En este evento, el Gobierno Nacional expedirá
La aprobación del proyecto, por parte de las comisio- mediante Decreto el Presupuesto del Sistema General
nes, se hará antes del 5 de noviembre y las plenarias de Regalías.
iniciarán su discusión a partir del 14 de noviembre del Lo anterior, operará también cuando la Corte Cons-
año en que se presente. titucional declare inexequible la Ley aprobatoria del
176 Artículo 84 de la Ley 1530 de 2012 Presupuesto del Sistema General de Regalías.
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será igual a la del Presupuesto Bienal del rendimientos financieros179, los cuales deben
SGR. ser retornados a la cuenta única del SGR.
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al valor aprobado por el OCAD) que se (FCR 40%), tienen las mismas condiciones
financiaron con Asignaciones Directas y de manejo enunciadas en los puntos
Asignaciones Específicas, y se generaron de anteriores para asignaciones directas.
forma posterior al cierre de cada bienalidad,
se debe tener en cuenta lo siguiente: Las entidades ejecutoras, diferentes a las
Entidades Territoriales, deben adelantar
–– Si los recursos pertenecen a la entidad el cierre de su capítulo presupuestal
beneficiaria de Asignaciones Directas independiente del SGR, al término de
y Asignaciones Específicas, es decir, si cada vigencia bienal; mediante acto
el ejecutor no es el mismo beneficiario, administrativo del jefe de la entidad, se
deberá reintegrarlos al beneficiario. incorporarán dentro de los 10 primeros días
de la vigencia siguiente, como disponibilidad
–– Si los recursos servirán al beneficiario de inicial, los saldos no ejecutados, así como
Asignaciones Directas y Asignaciones los compromisos pendientes por pagar.
Específicas, como fuente de financiación
para proyectos de inversión. Las entidades ejecutoras de AD y AE,
diferentes a las Entidades Territoriales, deben
–– Cuando el OCAD apruebe proyectos de adelantar el cierre de su capítulo presupuestal
inversión contra los recursos disponibles independiente del SGR, al término de cada
que queden una vez liquidados contratos, vigencia bienal.
éstos deberán ser incorporados en el
capítulo presupuestal independiente Mediante acto administrativo del jefe de
mediante acto administrativo del jefe de la entidad, se incorporarán dentro de los
la entidad, como ingresos de capital, 10 primeros días de la vigencia siguiente,
recursos del balance. como disponibilidad inicial, los saldos
no ejecutados, así como los compromisos
–– Los recursos disponibles una vez pendientes por pagar.
liquidados contratos que se financiaron
con recursos de Asignaciones Específicas
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Título III
Incorporación de
recursos del SGR
al presupuesto
de las entidades
territoriales
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En este aparte se refleja la manera como concordante con la vigencia del presupuesto del
concurren los dos sistemas presupuestales en Sistema General de Regalías. (Decreto 1949 de
el presupuesto de las entidades territoriales. 2012, artículo 57).
La incorporación de los recursos del SGR en Por su parte, el artículo 2.2.4.1.2.7.3. del
los presupuestos de las entidades territoriales mencionado decreto define la clasificación
se realiza de conformidad con lo señalado del capítulo presupuestal independiente de
en los artículos 96 de la Ley 1530 de 2012: ingresos y gastos que debe ser incorporado en
el presupuesto de las entidades territoriales, así:
ARTÍCULO 96. Incorporación de recursos. Los
recursos asignados del Sistema General de ARTÍCULO 2.2.4.1.2.7.3. Capítulo presupuestal
Regalías para los departamentos, municipios independiente del Sistema General de Regalías
o distritos receptores directos de regalías y para entidades territoriales. El presupuesto de las
compensaciones deberán ser incluidos en el entidades territoriales a las cuales les aplica este
presupuesto de la respectiva entidad territorial, capítulo, contendrá un capítulo independiente
mediante decreto expedido por el gobernador o de regalías compuesto por un presupuesto de
alcalde, una vez aprobado el proyecto respectivo ingresos y un presupuesto de gastos.
y previa su ejecución.
El presupuesto de ingresos estará clasificado en:
En reglamento de lo anterior, el Artículo
2.2.4.1.2.7.2. del Decreto 1082 de 2016 1. Asignaciones directas;
dispone:
2. Recursos provenientes de Fondos de
ARTÍCULO 2.2.4.1.2.7.2. Capítulo de regalías Compensación Regional, de Desarrollo Regional,
dentro del presupuesto de las entidades y de Ciencia, Tecnología e Innovación;
territoriales. Dentro del presupuesto de las
entidades territoriales, se creará un capítulo 3. Recursos para el funcionamiento del sistema,
independiente, en el que se incorporarán los discriminados entre recursos asignados para el
recursos provenientes del Sistema General fortalecimiento de las oficinas de planeación
de Regalías. El manejo presupuestal de estos y las secretarías técnicas de los órganos
recursos estará sujeto a las reglas presupuestales colegiados de administración y decisión;
del sistema contenidas en la ley 1530 de 2012,
en la ley bienal del presupuesto, en los decretos 4. Recursos de capital, dentro de los recursos
reglamentarios que para el efecto se expidan y de capital se encuentran los recursos del crédito
en las normas que los modifiquen, adicionen o adquiridos con fuente de pago en regalías,
sustituyan. La vigencia de los ingresos y gastos los rendimientos financieros y los recursos del
incorporados en dicho capítulo será bienal, balance si se llegaren a presentar;
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5. Recursos de regalías transferidos por otras concepto, una vez aprobado el proyecto
entidades para su ejecución. respectivo por el OCAD correspondiente y
de forma previa a su ejecución. Los recursos
El presupuesto de gastos estará clasificado en: de asignaciones específicas (FCR 40%),
se manejan con las mismas reglas que les
1. Gastos de inversión, los cuales a su vez aplica a las asignaciones directas, excepto
se sub clasificarán en gastos operativos y en cuanto al tratamiento de los rendimientos
gastos de inversión. En la sub clasificación financieros.
de gastos de inversión se discriminarán uno
a uno los proyectos y en los gastos operativos En cuanto a los recursos de los fondos
de inversión se incluirán las apropiaciones de Compensación Regional (60%), de
para el funcionamiento de los órganos Desarrollo Regional y de Ciencia, Tecnología
colegiados de administración y decisión y e Innovación la entidad territorial solo realiza
para el fortalecimiento de las secretarías de la incorporación en su presupuesto cuando
planeación; acepte la designación como ejecutor del
proyecto de inversión otorgada por el OCAD
2. Servicio de la deuda, discriminado en correspondiente.
amortizaciones a capital e intereses;
Respecto a los recursos para el fortalecimiento
3. Compromisos adquiridos a 31 de diciembre de de las secretarías técnicas de los OCAD y
2011, detallados de manera individual. Esta para fortalecer las secretarías de planeación
última categoría de gasto desaparecerá una de los municipios más pobres del país, la
vez se terminen de pagar dichos compromisos; incorporación en el capítulo independiente
del presupuesto de la entidad territorial
4. Transferencias de regalías para ser ejecutadas procede una vez la Comisión Rectora expida
por otras entidades. la resolución por la cual distribuye los recursos
asignados en el presupuesto. Respecto de los
(Decreto 1949 de 2012, artículo 58; Decreto recursos para el funcionamiento del SMSCE,
817 de 2014, artículo 5). deben ser incorporados teniendo en cuenta
lo establecido en las Resoluciones que para
La incorporación del capítulo presupuestal el efecto expida el Departamento Nacional
independiente de ingresos y gastos de Planeación.
procede mediante decreto expedido por el
gobernador o alcalde, sin que se requiera la Los ingresos y gastos incorporados en el
aprobación de la asamblea departamental capítulo independiente del presupuesto de
o concejo municipal. cada órgano o entidad tendrán para todos
los efectos fiscales, una vigencia igual a la
Tratándose de recursos por asignaciones del Presupuesto Bienal del SGR193.
directas, los departamentos, municipios o
distritos deben realizar la incorporación de 193 Artículo 57 Ley 1530 de 2012 - artículo 2.2.4.1.2.6.2.
los recursos que le fueron asignados por este Decreto 1082 de 2015
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I II III IV
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ARTÍCULO 2.2.4.1.2.7.5. Cierre presupuestal del Los rendimientos financieros generados con recursos
capítulo de regalías. Al terminar cada bienalidad de los Fondos de Compensación, de Desarrollo
del presupuesto del Sistema General de Regalías, Regional y de Ciencia Tecnología e Innovación,
las entidades territoriales realizarán un ejercicio deberán reintegrarse a la Cuenta Única del Sistema
autónomo e independiente de cierre presupuestal General de Regalías. Los rendimientos financieros
para el capítulo de regalías y los saldos no generados con recursos de asignaciones directas,
comprometidos, así como aquellas partidas que son de la entidad territorial y deberán incorporarse
respalden compromisos adquiridos o cuentas al capítulo de regalías del presupuesto de la entidad
por pagar, se incorporarán mediante decreto territorial, dentro de los ingresos de capital y servirán
del alcalde o gobernador, como ingresos al de fuente de financiación para otro proyecto de
presupuesto de la siguiente bienalidad, al igual que inversión, el cual en todo caso deberá ser aprobado
las apropiaciones que se respaldarán con cargo a por el órgano colegiado de administración y
los mismos, distinguiendo el tipo de recurso que le decisión correspondiente. (Decreto 1949 de 2012,
dio origen, y respetando la destinación del mismo. artículo 60)”.
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Sistema General de Regalías está definida para prevenir o corregir el uso inadecuado,
por el artículo 102 de la Ley 1530 de 20112 ineficiente, ineficaz o sin el cumplimiento de
en los siguientes términos: los requisitos legales por los beneficiarios y
ejecutores de los recursos del Sistema. Se
ARTÍCULO 102. Componentes del Sistema. Para adelantarán las actuaciones administrativas
efectos de lo dispuesto en la presente ley, el Sistema previstas en el procedimiento que para el efecto
incluye los siguientes componentes: se establece en la presente ley.
1.
Monitoreo: Consiste en la recolección, Los resultados de las actividades de monitoreo,
consolidación, análisis y verificación de la seguimiento, evaluación y control serán
información correspondiente a la administración divulgados a la opinión pública en forma
de los recursos del Sistema General de Regalías periódica.
y su ejecución.
4. Evaluación: Consiste en la valoración periódica
Los actores del Sistema son responsables de y selectiva de la gestión y de los resultados
suministrar de forma veraz, oportuna e idónea, obtenidos en la ejecución de las inversiones
la información que se requiera, e implementar financiadas con recursos del Sistema General
las acciones de mejora que sean pertinentes. de Regalías, en términos de eficacia, eficiencia,
calidad y el impacto de las mismas.
2. Seguimiento: Consiste en la verificación periódica
y selectiva en forma directa de la ejecución y Lo anterior, sin perjuicio de la evaluación que
resultados de las inversiones financiadas con le corresponde al Departamento Nacional
recursos del Sistema General de Regalías, en de Planeación conforme al artículo 343 de la
términos de eficacia, eficiencia, calidad y Constitución Política.
cumplimiento de los requisitos legales.
Para mayor información sobre la normatividad
Para estos efectos se practicarán visitas y funcionamiento del Sistema General de
de inspección y propiciará espacios de Regalías se recomienda consultar el siguiente
participación ciudadana para el control social. enlace: https://www.sgr.gov.co/
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