Lineamientos de Política Pública para Mitigar el Impacto

Ambiental del Relleno Sanitario “el Carrasco”

“La ignorancia nos hace ver la basura como un problema y por eso la enterramos; pero, el
conocimiento nos hace ver la basura como una fuente de energía y de transformación de
productos”. Autor (2020)

Ludwing Arley Anaya Méndez1

Co-autor: Doctor: Edwin Murillo Amaris

Resumen afirmar que la relación entre “seres humanos

Comúnmente, los desechos producidos en
– desechos – gestión pública – ambiente” se
toda actividad humana son conocidos con el
torna compleja, pues el desconocimiento de
término “basura”, es decir, lo que no sirve o
muchos aspectos a considerar agrava la
es desechado. En la cultura colombiana, la
situación.
basura es considerada como un problema a
resolver en diferentes perspectivas: los En otras culturas, tal es el caso de Suiza, los

hogares, empresas, industria, etc., en la desechos producidos por el consumo

manera de almacenarla y colocarla a metros humano son considerados un factor de

de los sitios de convivencia, incluso, oportunidad y posibilidades de

llegando a ubicarla en zonas públicas o, en procesamiento energético. No se niega las

el peor de los casos, en áreas de impacto implicaciones de lo que implica la

ambiental; los gestores de lo público, en recolección y procesamiento de la

cómo prestan el servicio de recolección y, denominada basura, pero sí se buscan

por ende, de tratamiento que, por lo general, alternativas de un aprovechamiento que

se concentran en los denominados “rellenos implica valor agregado. ¿Será

sanitarios”. En este sentido, se podría desconocimiento? ¿Será perspectiva

1 abogado (Universidad Santo Tomas de Aquino de Bucaramanga), especialista en derecho penal (universidad
autónoma de Bucaramanga), especialista en derecho público (Universidad Externado de Colombia), candidato a
magister en ciencias penales y criminología (universidad externado de Colombia), con diplomado en gestión
pública, sistema penal acusatorio y medio ambiente, ex director CDMB (corporación para la defensa de la meseta de
Bucaramanga), emails: arleyamayam@gmail.com. 1 Tutor del Trabajo de Grado para Optar al Título de Maestría en
Gestión Pública y Gobierno. Doctor en Gobierno y Administración Pública (Universidad Complutense de Madrid,
España). Magister en Filosofía (Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, D.C.). Magister en Teología (Pontificia
Universidad Javeriana, Bogotá, D.C.). Especialista en Resolución de Conflictos (Pontificia Universidad Javeriana,
Bogotá, D.C.). Teólogo (Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, D.C.). Profesional en Relaciones Internacionales
(Universidad Jorge Tadeo Lozano, Bogotá, D.C.). Actualmente es Decano de la Facultad de Investigaciones de la
Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). Docente de la Universidad de Santander (UDES – Campus
Bucaramanga y Cúcuta) en la Maestría en Gestión Pública y Gobierno. Docente de la Universidad Santiago de Cali
(Cali, Valle del Cauca) en la Facultad de Derecho. Emails: Edwin.murilloa@esap.edu.co;
edwin.murillo00@usc.edu.co.
cultural? ¿Será el llamado nivel
desarrollo de algunos países? O, más bien,
¿es un asunto de mejoras prácticas en la
gestión de la salud pública? ¿será un asunto
de educación?
El relleno sanitario “El Carrasco” es un
ejemplo palpable de la compleja situación
que se presenta cuando la gestión pública, en
materia de salud pública y, específicamente,
en temas de manejo de residuos, no tiene
una política clara que le dé continuidad a
esta problemática del día a día de la vida de
las personas. Más de 40 años de servicio a
toda la región santandereana que rodea a la
capital Bucaramanga, pero los efectos han
sido de altos niveles nocivos para las
comunidades que habita en los alrededores
del terreno donde está ubicado el relleno.
Este artículo es producto de un proceso de
investigación enmarcado dentro del proceso
formativo de la Maestría en Gestión Pública
y Gobierno de la Universidad de Santander
(UDES) y forma parte del Trabajo Final de
Máster que se desarrolló en los estudios para
optar al Máster en Alta Dirección Pública,
dentro del convenio UDES – Goberna
América Latina. En este marco, el objetivo
de este texto está en el análisis del impacto
ambiental que el relleno sanitario “El
Carrasco” produce sobre la comunidad
de asentada en el barrio El Porvenir y, desde
allí, plantear los lineamientos básicos hacia
una política pública que mitigue esos efectos
negativos.
Palabras Claves: relleno sanitario “El
Carrasco”, política pública, salud pública,
impacto ambiental.
Abstract
Commonly, the waste produced in all human
activity is known with the term “garbage,”
that is, what is not useful or is discarded. In
the Colombian culture, garbage is
considered as a problem to be solved in
different perspectives: households,
companies, industry, etc., in the way of
storing it and placing it within meters of
places of coexistence, even, even locating it
in areas public or, in the worst case, in areas
of environmental impact; the managers of
the public, in how they provide the
collection service and, therefore, treatment
that, in general, are concentrated in the so-
called “sanitary landfills”. In this sense, it
could be affirmed that the relationship
between “human beings - waste - public
management - environment” becomes
complex, since the ignorance of many
aspects to consider aggravates the situation.
In other cultures, such is the case of
Switzerland, waste produced by human
consumption is considered an opportunity
factor and energy processing possibilities.
The implications of what is involved in the
collection and processing of the so-called
garbage are not denied, but alternatives for
use that involve added value are being
sought. Could it be ignorance? Is it a cultural
perspective? Will it be the so-called level of
development of some countries? Or, rather,
is it a matter of best practice in public health
management? Will it be a matter of
education?
The "El Carrasco" sanitary landfill is a
palpable example of the complex situation
that occurs when public management, in
terms of public health and, specifically, in
matters of waste management, does not have
a clear policy that gives continuity to these
day-to-day problems in people's lives. More
than 40 years of service to the entire
Santander region that surrounds the capital
Bucaramanga, but the effects have been of
high harmful levels for the communities that
live in the surroundings of the land where
the landfill is located.
This article is the product of a research
process framed within the training process
of the Master in Public Management and
Government of the University of Santander
(UDES) and is part of the Master's Final
Project that was developed in the studies to
apply for the Master in High Public
Directorate, within the UDES - Latin
America Governance agreement. In this
framework, the objective of this text is in the
analysis of the environmental impact that the
“El Carrasco” sanitary landfill produces on
the community settled in the El Porvenir
neighborhood and, from there, propose the
basic guidelines towards a public policy that
mitigates these Negative effects.
Keywords: "El Carrasco" landfill, public
policy, public health, environmental impact.
Introducción
En el año 2003, la Defensoría del Pueblo en
la resolución regional No 016-2003, que su
contenido dice: que el relleno sanitario el
“Carrasco” afecta los derechos individuales
y colectivos, por la contaminación que
produce en el entorno ambiental de la
comuna 11 de la ciudad de Bucaramanga-
Santander. También permite conocer a la
opinión pública un informe que sintetiza la
complejidad de la situación del manejo de
este asunto de salud pública, que aqueja al
ambiente de la zona que rodea el terreno y,
con más gravedad, a la comunidad del barrio
El Porvenir. Han sido años de luchas por las regiones, lo local, deben diseñar e
parte de la comunidad, ingentes esfuerzos de implementar ese marco general de directriz,
todo tipos de interesados en el tema: líderes en el diseño y marco específico que
sociales, organizaciones comunitarios, caracterice las particularidades de su
líderes políticos, ambientalistas, etc.; y, contexto y, a su vez, gestiones los asuntos
luchas de gestores públicos. (Defensoría del propios. (Torres & Santander-2013)P29.
Pueblo-2003)
Es por esto que se hace necesario investigar
El 31 de enero de 2019 estaba señalado
cuál es el impacto ambiental, y las
como el “día D” para el cierre de ese
consecuencias que esto implica, en los
vertedero de basuras de toda la región
derechos fundamentales individuales y
santandereana que circunda a la capital.
colectivos de las comunidades afectadas por
Desde el año 2011, época en el que un
este flagelo. Esta problemática, debe ser
Tribunal Administrativo de Santander
tratada en el área local, desde los
ordenó el cierre, han transcurrido períodos
lineamientos de políticas públicas,
en que la medida de “emergencia sanitaria”
encaminados a mitigar el impacto ambiental
ha evadido la clausura. La búsqueda de un
en la comunidad El Porvenir; puesto que es
sitio “apto” para este manejo de residuos ha
una problemática que lleva años afectando el
estado en tema de debate por las dificultades
deterioro ambiental y altos niveles de
topográficas de la región, la cercanía a
contaminación producidos, por la
poblaciones, la distancia y sus efectos en los
descomposición de basuras que son
costos de traslados de los camiones, etc.
depositadas en el relleno sanitario “El
(Prensa Alcaldía BGA-2019)
Carrasco”.

La gestión pública impacta el territorio, las
comunidades y, por ende, las necesidades y
problemas, a través de las políticas públicas.
Una política pública orientada a la posible
solución o mitigación al problema, podría
ser un instrumento eficaz. En Colombia
existe la política pública de ambiente, pero
Por tal razón, es importante definir los
lineamientos del plan de acción, con la
planeación estratégica de las entidades
encargadas de la implementación; en lo
posible permitir el aporte de otros actores
que estén interesados en unir sus actividades
estratégicas con la implementación y
desarrollo de la política pública. Este tipo de
problemáticas deben ser abordadas con una
gestión pública eficaz, eficiente,
fundamente su actuar estableciendo redes de
participación y cooperación
comunidades, organizaciones e instituciones
que estén afectadas o que muestren interés.
Un política puede hacer referencia a “una
unidad construida impuesta en diversas y
diferentes medidas (…); también, puede
referirse a una ley particular o medida”
(Page, E., 2008, p. 201. En: Goodin, R;
Moran, M & Rein. M. (eds.), 2008). Pero,
¿cuál es el sentido último de esta unidad
construida en diversas y diferentes medidas?
El impacto de realidades: “el impacto que se
produce entre los ingresos y salidas en la
transferencia de los programas públicos”
(Van Den Bosch, K. & Cantillon B., 2008,
p. 296. En: En: Goodin, R; Moran, M &
Rein. M. (eds.), 2008). Por tanto, “cualquier
política a decidir en un momento dado tiene
precedentes cognitivos, memorias
experiencias” (Aguilar, L. 2007., p. 49).
En este orden de ideas, las políticas públicas
son “el conjunto de sucesivas respuestas del
Estado frente a situaciones consideradas
socialmente como problemáticas” (Salazar,
C. 2009, p. 45). Este acercamiento
conceptual de política pública, se suma la
definición de uno de los teóricos
que tradicionales de esta área en América Latina,
Luis Fernando Aguilar (2009): “conjunto de
con acciones que se orientan a la realización de
objetivos considerados como prioritarios por
la sociedad, o a resolver problemas cuya
solución es considerada de interés o
beneficio público” (En: Arias, R. 2019).
Este tipo de enfoques de lo que implica la
política pública, en un caso como el que este
texto trae a colación, la problemática de “El
Carrasco”, es mitigar los efectos sobre el
ambiente y la población, y, además,
confrontar a la gestión pública que no ha
podido resolver la complejidad evidente allí.
“Buena parte de los malestares sociales que
se expresan en sentimientos de inseguridad,
pérdida de confianza, desarraigo,
fragmentación y conflictividad tienen su
origen en una desinstitucionalización del
vínculo social que vacía el sentido de lo
y público” (Innerarity, 2006, p. 22).
Así las cosas, este texto se ubica ante una
realidad compleja pero, a su vez, incierta o
de riesgo. Como lo expresa Luis Fernando
Aguilar (2007), parafraseando a Dewey
(1987): las políticas públicas “son hipótesis
de trabajo, no programas a seguir y ejecutar
rígidamente. Las políticas serán
experimentales en el sentido en que deberán
ser objeto de observación constante y
experta para conocer consecuencias que
ocasionan cuando se ponen en acción”.
¿Será qué 40 años no son suficientes para
una resolución de estos problemas de “El
Carrasco?.
La contaminación en la atmosfera, resulta
del uso inadecuado de la disposición final de
las basuras o residuos sólidos en los rellenos
sanitaros y botaderos en campo abierto, esto
impacta de manera negativa la salud de las
personas que residen cerca de estos sitios,
como: malos olores, vectores,
malformaciones genéticas, enfermedades
respiratorias. Detectar la percepción pública
y la contaminación atmosférica es prioritario
para las agendas legislativas. (Valencia, J.;
Espinosa, A.; Parra, A., & Peña, M. 2011).
El presente texto está estructurado de la
siguiente forma: 1) Planteamiento del
problema y descripción de la problemática
de “El Carrasco”; 2) Marco general desde
las políticas públicas; 3) Algunos aspectos
de consideración en la problemática de “El
Carrasco”; 4) Referencia general a la
normatividad para el caso de “El Carrasco”;
5) Síntesis del proceso de trabajo de campo
y análisis de la situación; y, por último,
aspectos conclusivos.
1. Planteamiento del problema
La contaminación ambiental que perjudica al
sector El Porvenir, proviene del relleno
sanitario “El Carrasco”, lo que origina un
gran malestar en la comunidad; cuando
algunas de “las celdas o carcavas” colapsan,
se despliega un olor fétido y desagradable
que afecta la salud de la comunidad,
trayendo como consecuencias enfermedades
respiratorias. Estas llamadas “celdas”
colapsan porque la cantidad de residuos es
mucho más que su capacidad, liberando
gases tóxicos para cualquier ser vivo; tal es
el caso de los lixiviados, que son una
sustancia que producen las basuras,
altamente contaminante que llega a las
fuentes hídricas, enfermando tanto animales
como a seres humanos. Se hace evidente así
una problemática que también contribuye
aumentar el efecto invernadero.
No existe voluntad política para dar
respuesta a esta problemática con
lineamientos de políticas públicas, dirigidos
a mitigar la alta contaminación que produce
este relleno sanitario, produciendo una
situación ambiental que se vive en todo el
contexto. En esta línea, la defensoría del
pueblo en un informe oficial 1, identificó 1.1 El Carrasco y su problemática.
vulneraciones y amenazas a los derechos al
En su momento fue una gran solución para
medio ambiente, impactando la salud de
los dieciséis (16) municipios del
forma directa de los habitantes del barrio El
departamento de Santander, pero hoy en día
Porvenir, ocasionado por la negligente
debido al crecimiento de la población tanto
prestación del servicio de aseo en el
de las ciudades cercanas como de los
elemento de disposición final de las
municipios distantes, ha contribuido que hoy
basuras.
en día se convierta en una problemática
ambiental y social para los habitantes de este
La ubicación de este relleno sanitario es en
sector. Este sitio está afectando el ambiente
la parte suroccidental de la ciudad de
y la salud de las personas. Esto ha generado
Bucaramanga, en una depresión o cañada
la liberación de los gases y vapores
natural, dentro de los depósitos aluviales de
producidos por la descomposición de la
la terraza de Bucaramanga, en el sector
materia orgánica, como lo es el Ácido
central de la zona del Distrito Regional de
Sulfhídrico (H2S), Amoniaco (NH3) y
Manejo Integrado (DRMI) de la
Metano (CH4), principalmente, los cuales
Corporación Autónoma Regional para la
fueron percibidos por los habitantes del área
Defensa de la Meseta de Bucaramanga –
metropolitana de Bucaramanga desde el
CDMB en Malpaso; limitando con el barrio
momento de la emergencia (Miniambiente.
el Porvenir hacia el Oriente. El acceso a la
2018).
zona es posible sobre la margen izquierda de
la carretera que conduce de Bucaramanga a Estos son los síntomas de un problema que

Girón, a unos quince minutos las instituciones públicas locales, regionales

aproximadamente, en automóvil, tomando la y nacionales, deben darle la atención

carretera ubicada al oriente de las necesaria, porque está en juego el medio

instalaciones de CENFER (Defensoría del ambiente y la salud de muchas personas que

Pueblo, 2003). habitan este sector del barrio El Porvenir que

se encuentra ubicado a pocos metros del
relleno sanitario “El Carrasco”. En este
barrio habitan niños, jóvenes y adultos
mayores, el aire contaminado por los
1
Resolución Defensoría Regional No. 016 de 2003.
desechos sólidos que están a cielo abierto, En el año 2018 colapso “la celda” cuatro del
afectan los pulmones y las vías respiratorias, botadero a cielo abierto; el 3 de octubre de
lo que se convierte en un efecto dominó 2019 volvió a colapsar, agravando las
porque si se afecta el medio ambiente, circunstancias de vulnerabilidad sanitaria
también se afecta la salud de las personas, que acompañan la realidad del llamado
causando un desgaste en los centros relleno sanitario, después de 40 años.
hospitalarios, porque si no se recupera el
medio ambiente las enfermedades van a Aunque en el mes de marzo de 2015 se
estar presente en los pobladores. Es un aprobó el Plan de Gestión Integral de
problema de salud pública. Residuos Sólidos (PIGRS), los resultados no
han beneficiado una dinámica de más
En perspectiva de gestión pública, una
efectividad y beneficio para el ambiente, la
situación como la planteada en “El
comunidad y, por supuesto, el
Carrasco” se constituye en lo que Aguilar
aprovechamiento de los residuos en otras
(2007) define como “agenda de los
perspectivas más allá de ser catalogados
ciudadanos, del Estado o del sistema
como “basura” (Minambiente-2018).
político” (p. 31) que, en últimas, son las
realidades contextuales que caracterizan la
1.2 Pregunta principal de investigación
complejidad de lo social o lo público. Los
efectos que trae una situación como la
¿Cuáles son los lineamientos de políticas
presentada por “El Carrasco” no solo tienen
públicas, que se requiere para mitigar el
que ver con el manejo de los residuos, si no
impacto ambiental producido por el relleno
de sus repercusiones en la vida de las
sanitario el Carrasco?.
personas, a nivel individual y grupal, en
ámbitos como el hábitat, la salud, la
1.3 Pregunta secundaria.
disposición para la territorial (apropiación y
uso del territorio); a su vez, se hacen
¿Cómo se refleja el impacto ambiental y de
palpables las perspectiva de gestionar lo
salud pública en el barrio el Porvenir en la
público por la institucionalidad dispuesta
ciudad de Bucaramanga Santander?
para este tipo de dinámicas.
a) objetivo general:
Develar lineamientos de Políticas Públicas
que intervienen en el impacto ambiental del
relleno sanitario “El Carrasco” del Barrio el
Porvenir, que afecta de manera directa el
medio ambiente
b) Objetivos específicos:
● Dimensionar la problemática que
tiene la comunidad del Barrio el
Porvenir por medio de sus líderes
sociales y comunidad, en cuanto
contaminación ambiental que
produce “El Carrasco” en el Barrio el
Porvenir.
 Identificar las instituciones públicas
que intervienen en el impacto
ambiental del relleno sanitario el
Carrasco por medio de información
recolectada en la comunidad del
Barrio el Porvenir. ,
2. Marco general desde las políticas
públicas.
Se afirmó con anterioridad que el contexto
social es la razón de ser de la gestión pública
y, por ende, es el marco desde el cual se
construye lo público. El instrumento que
más asume la realidad de los contextos e
impacta las realidades en cada territorio es el
diseño, implementación y evaluación de las
políticas públicas. En términos generales, la
gestión de lo público se desarrolla en una
relación de variables que se pueden
sintetizar brevemente en: contexto territorial
y social – institucionalidad formal e
informal – problemas públicas y agenda de
gobierno – diseño e implementación de
políticas públicas y, por ende, evaluación de
las mismas (que contiene “planes de
mejoramiento”).
“El Carrasco” se ubica como el contexto
territorial y social que focaliza el interés del
proceso investigativo que dio origen a este
texto. La institucionalidad formal e informal
está constituida por los entes que la ley
tipifica para gestionar lo público en territorio
(formal) y las asociaciones sociales que a
bien se interesen o estén afectadas por la
situación, junto a las reclamaciones de
líderes (informal). Y, por el interés de este
texto, las políticas públicas buscarían la
respuesta al problema y gestionarían de la
mejor manera posible, con los recursos
necesarios, el impacto de la región.
Las políticas públicas surgen de los
llamados problemas públicos que, a su vez,
son insumo de la denominada agenda de
gobierno. En el entrecruce de estos dos
elementos se configura el diseño de las
políticas públicas. Cabe traer a colación que
“la agenda de gobierno es el conjunto de
problemas, demandas, cuestiones, asuntos,
que los gobernantes han seleccionado y
ordenado como objetos de su acción y, más
propiamente, como objetos sobre los que
han decidió que deben actuar o han
considerado que tienen que actuar” (Aguilar,
2007, p. 29).
Al respecto, continúa Aguilar (2007), la
agenda de gobierno puede tener dos
tipología, siguiendo a Roger Cobb y Charles
Elder (1972, 1976, 1984): 1) la llamada
agenda “sistémica”, “pública”,
“constitucional” que, otras palabras, es la
problemática de “El Carrasco” que demanda
acciones y decisiones; 2) “la institucional”,
“formal” o “gubernamental” que, en
términos de este texto, son las decisiones
que deberían haber tomado o tomar los
gestores de lo público.
El caso interés de esta investigación y de
este texto está centrado en una realidad
problemática pública. Es pública no solo por
ser un sitio abierto o porque esté involucrada
una comunidad asentada allí en El Porvenir;
lo es, siguiendo a Bozeman (1998), citado
por Parrado (2015): “lo público se puede
entender desde tres ámbitos: la propiedad
(pública, privada, o con fines sin ánimo de
lucro), financiación (a partir del presupuesto
gubernamental o los pagos de los usuarios),
y el control (por las fuerzas políticas o del
mercado)” (p. 20). “El Carrasco” y El
Porvenir son propiedad común (pública) que
son gestionados con presupuesto público,
especialmente el relleno y, en su caso, el
barrio Porvenir es un espacio territorial
delimitado dentro de planeación urbana y
está en un marco referencial de
administración de lo público. Así mismo,
debería haber control desde la
administración pública y, a su vez, desde la
comunidad al uso de esa localidad.
En este orden de ideas, el concepto de
políticas públicas puede ser asumido desde
diversas perspectivas y enfoques. El punto
común está en que hacen referencia a “lo
público y sus problemas. Se refieren a la
forma en que se definen y construyen
cuestiones y problemas, a la forma en que
llegan a la agenda política y a la agenda de
las políticas públicas” (Parsons, 2007, p.
31). “Así mismo, estudiando cómo, por qué
y para qué los gobiernos adoptan
determinadas medidas y actúan o no actúan”
(Heidenheimer et al, 1990. En: Parsons,
2007, p. 31).
“El Carrasco”, El Porvenir, la región que permitan focalizar el concepto central de
circunda a la capital santandereana, etc., son este texto en las respuestas que
territorios y comunidades que necesitan urgentemente demanda el territorio en el que
decisiones públicas. “Las decisiones se encuentra “El Carrasco” y las
públicas resultan de diálogos, argumentos, afectaciones que trae consigo después de
polémicas, transacciones, acuerdos, más de 40 años. “Una política pública es una
accesibles y visibles, en los cuales los acción gubernamental dirigida hacia el logro
ciudadanos realizan sus libertades públicas de objetivos fuera de ella misma” (Heclo &
de decisión, manifestación, reunión, opinión, Wildasvky, 1974, p15). Con otros
asociación, prensa” (Aguilar, 2007, p. 35). elementos, “para que una política pública
pueda ser considerada como una política
Ese ejercicio de construcción de lo público
pública, es preciso que en un cierto grado
debe conducir a la “escogencia de los
haya sido producida o por lo menos tratada
instrumentos de valor que optimicen
al interior de un marco de procedimientos,
aspectos sociales que mejoren el bienestar”
de influencias y organizaciones
(Andrés, F; C, M & Romero, C., 2010). Este
gubernamentales”(Hogwood & Gunn, 1984,
proceso inicia con la identificación de los
p.23). Otra aproximación puede ser que la
problemas públicos y, consecuentemente,
política pública “es el conjunto de sucesivas
con el diseño de la política. Así las cosas,
respuestas del Estado frente a situaciones
“las políticas públicas son el resultado de los
consideradas socialmente como
esfuerzos hechos por los gobiernos para
problemáticas” (Salazar, 1999, p.18).
impactar aspectos de su propio contexto
social para llevar a cabo algún fin u objetivo
y se componen de arreglos complejos de 3. Contexto general de la dinámica para
objetivos de política y de significados de tener en cuenta en la problemática
política” (Howlett, M. 2011, p. 20). En este ambiental de “El Carrasco”.
sentido, el diseño de la política está
intrínsecamente unido al de incremento de Los rellenos sanitarios son espacios que
las acciones de gobierno. fueron creados para la gestión de desechos,
especialmente en materia de impacto
En síntesis, se pueden traer a colación
ambiental y humano. Para esbozar
algunas definiciones de políticas pública que
brevemente algunos aspectos de su
existencia.
 Transformación de las basuras en
contextos internacionales
La experiencia de países como Noruega y
Suecia, dejan entrever que la gestión de
residuos contiene tomas de decisión con
firme voluntad política y un gran porcentaje
de formación en cultura de reciclaje y
manejo de los residuos. En esos dos países,
las basuras no son un problema, puesto que
forman parte de la vida cotidiana. Se han
convertido en oportunidades.
Por ejemplo, el proceso que se sigue en la
planta de Klemetsrud es muy sencillo.
Primero, un lector óptico se asegura de
separar las bolsas por color. Las azules, con
plásticos, son enviadas para reciclarlas en
nuevos productos plásticos. Las verdes, con
restos de alimentos, se usan para obtener
fertilizantes y el biogás con que funcionan
los buses de la ciudad. Y las blancas van a
incineración a un horno a 850°C. Ese calor
hace hervir el agua de un contenedor y el
vapor resultante tiene dos funciones: mueve
una turbina que genera electricidad para las
escuelas de la ciudad y, además, alimenta la
red de calefacción urbana. (Infobae. (2018).
Parece increíble que de las basuras se pueda
obtener energía para beneficiar a la
comunidad, pero estos países logran dar
soluciones a sus comunidades desde la
innovación.
 Reciclaje y reutilización de
material plástico.
El reciclaje es un proceso que busca
aprovechar lo residuos sólidos que se
producen en la vida cotidiana y, de esta
manera, producir elementos que pueden ser
reutilizados o asumidos en otros procesos
productivos. El material que más
comúnmente se trabaja en esta perspectiva
es el “plástico” que, incluso, tiene altos
niveles de producción, puesto que muchos
productos de consumo vienen en material
plastificado, lo que a su vez genera más
contaminación.
Al depositar el material plástico en los
rellenos sanitarios se cree que se está
eliminando, en vez de reutilizarse en nuevos
productos, pero su largo período de
descomposición lo convierte en un problema
en los mismos rellenos sanitarios. El plástico
al degradarse origina una fuerte producción
de Gas Metano en el ambiente, el cual es
más toxico que el dióxido de carbono
(Arandes, Bilbao & López, 2004)
En perspectiva de Gestión Pública, se debe
proponer una política pública que incentive
el reciclaje, la reutilización del plástico y
separación del plástico desde sus fuentes
primarias como lo son los hogares y las
industrias; con estrategias dirigidas
compensar a las personas que realicen el
reciclaje y la separación del material plástico
con incentivos económicos.
El reciclaje es una buena alternativa de
gestión de los residuos sólidos.
procedimiento para la gestión de los
residuos sólidos, con el objetivo de cuidar el
medio ambiente. Es el proceso por el cual se
aprovechan los residuos para la obtención de
nuevos productos (Arandes, Bilbao & López
2004)
El plástico es una constante en los productos
domiciliarios o industriales, pues la mayoría
de los empaques para los líquidos son de
plástico, pero existen una gran opción como
es la de reciclarlos y reutilizarlos para
mitigar el impacto de contaminación en el
medio ambiente. Reciclando y reutilizando
el plástico contribuimos a mejorar el medio
ambiente y de esta forma evitamos que
muchos de los desperdicios lleguen a saturar
los rellenos sanitarios. Es un aspecto para
tener en cuenta con estrategias pedagógicas.
 Abono y composta
Todos los años, se producen en el sector
rural una considerable cantidad de residuos
sólidos de cosechas, solo una parte de esta
producción es aprovechada directamente
a
para la alimentación humana y animal,
desperdiciando una gran cantidad de esa
producción que posteriormente se van a
convertir en residuos sólidos, los cuales se
transforman en un potencial de
Un contaminación ambiental. Estos se tornan en
un problema para el productor, porque no
conocen otras alternativas para poderles dar
un adecuado uso; la falta de conocimiento
inadecuado y la falta de consciencia
ambiental son un origen de problemas de
contaminación ambiental.
No solo en la zona rural se producen
residuos sólidos orgánicos, también se
producen grandes cantidades de residuos
sólidos orgánicos en las esferas urbanas,
entres esos tenemos las sobras de comida de
los restaurantes, de los hogares y de las
industrias que diariamente desechan
residuos sólidos orgánicos, que por malos
manejos de ellos su destino final son los
rellenos sanitarios; pero se puede evitar si le
damos un manejo adecuado, convirtiendo
estos residuos sólidos orgánicos en abono
orgánico a través de diversas técnicas de
compostaje, que se puede utilizar para
abonar a las plantas y de esta forma
enriquecer el suelo, para que surjan plantas
sanas y que den buenos frutos y forrajes, con
esto evitamos que los residuos sólidos
orgánicos, no terminen en los rellenos
sanitarios y de esta forma prolongamos la
vida útil de los rellenos sanitarios (Villalba,
Holguin & Acuña, 2011).
 Efectos de mala administración de
rellenos.
Una buena definición estratégica de gestión
de la salud pública, tendría en cuenta la
buena administración de los rellenos
sanitarios, trayendo consigo ventajas como:
mejores métodos de aprovechamiento y
tratamiento, generación de empleo de mano
de obra calificada y no calificada, tecnología
y una trasnparente administración
maximizaría la capacidad en cobertura para
recibir los desechos y la posibilidad de
utilizar el gas metano producido como
fuente alternativa de energía. Casos como
“El Carrasco” es muestra de la mala y
defiente administración de rellenos
sanitarios, mal construidos y mal ubicados,
generando contaminación ambiental
impacto negativo en las comunidades
cercanas, trastornando el ambiente natural.
Se puede filtrar por el suelo los lixiviados
que son sustancias altamente contaminantes
que aguas abajo discurren en las reservas
hídricas circundantes. El mal manejo
constante en la fuga de gas metano ha
producido diferentes incendios,
contaminando lo anterior, no solo el suelo,
sino el agua superficial y subterranea, el aire
y contribuyendo al cambio climatico por la
pruduccion de gases efecto invernadero
caunte del calentamiento global de la tierra.
Es importante diseñar una buena
administración de los rellenos sanitarios; las
entidades encargadas deben tener en cuenta
los impactos ambientales negativos, que se
pueden causar a las comunidades afectando
directamente en la vida y la salud de las
comunidades alrededor. Las afectaciones
pueden llegar a afectar hasta la prestación de
los servicios de salud, puesto que las
enfermedades aumentan y el problema muta
a otra área de la gestión pública. Así mismo,
las condiciones para convivir se tornan
pesadas o, en el caso de los niños y jóvenes,
el ambiente no es el más propicio para el
estudio.
e
En términos de Gestión Pública, es urgente
el diseño de una Estrategia Pública. Esta
consiste en: “el uso sistemático de poderes y
recursos públicos, por agencias públicas,
para lograr objetivos públicos” (Mulgan, constituyen en indicadores de las
2009, p. 19). Para lograr esto, los gestores de condiciones de vida, bienestar y desarrollo.
lo público en este caso, deben tener
Dichas acciones se realizarán bajo la rectoría
presentes los 3 horizontes de toma
del Estado y deberán promover la
decisiones que propone Mulgan: 1) término
participación responsable de todos los
corto, gestión de tácticas, eventos y crisis; 2)
sectores de la comunidad” (Ministerio de
mediano plazo, implementación y
Salud, 2020)2.
adaptación de medidas; 3) largo plazo,
estrategia, innovación y tiempo de Una de las condiciones del concepto de

continuidad para sostenibilidad. salud pública, asumido desde el Ministerio

de Salud de Colombia, es la salud ambiental.

 Salud Pública. Pero, es interesante cómo el concepto de

salud pública se entreteje con otros
Un caso como el de “El Carrasco” no solo
elementos: estilos saludables, salud mental,
contiene elementos de una problemática
salud sexual y reproductiva, salud
ambiental aislada. La Gestión Pública es el
nutricional, plan decenal de salud, salud
conjunto de procesos y dinámicas que
mental, etc. Es decir, es una confluencia de
permiten la configuración de lo público a
vectores que buscan el pleno desarrollo de lo
través de la administración pública, la
humano.
normatividad y la relación entre ciudadanía
y sector público. Así las cosas, un solo
asunto problemático en lo público, permea 4. Marco Normativo

todos los otros aspectos. Por ende, “El

Carrasco”, la comunidad de “El Porvenir”, La Constitución Política de 1991, hace

dejan en evidencia un problema de salud referencia a los derechos que tenemos los

pública. ciudadanos colombianos de gozar de un

ambiente sano; el artículo 79 define: “Todas
La salud pública es “el conjunto de políticas
las personas tienen derecho a gozar de un
que busca garantizar de manera integrada, la
ambiente sano. La ley garantizará la
salud de la población por medio de acciones
participación de la comunidad en las
dirigidas tanto de manera individual como
2
Ley 112 de 2007. Disponible en:
colectiva, ya que sus resultados se https://www.minsalud.gov.co/salud/publica/Paginas
/salud-publica.aspx.
decisiones que puedan afectarlo. Es deber Esta estructura organizacional gestiona y
del Estado proteger la diversidad e administra todos los aspectos relacionados
integridad del ambiente, conservar las áreas con el efectivo cumplimiento de ese derecho
de especial importancia ecológica y humano. Respecto a los rellenos sanitarios,
fomentar la educación para el logro de estos la Resolución 1390 de 2005, precisó un
fines” (Constitución Política de Colombia, tiempo de tres (3) años como etapa de
1991). transición para la eliminación paulatina de
los rellenos sanitarios inadecuados y no
En ese marco de referencia a nivel
autorizados; en el Plan Nacional de
Constitucional, los denominados derechos
Desarrollo 2006 – 2010 (Ley 1151 de 2007),
de 3ª. Generación imprimen carácter al ser y
se constituyó como objetivo lograr que el
misión de la sociedad estatal. Desde allí, se
100% de los municipios realizarán la
configuran una serie de leyes, decretos, etc.,
disposición de sus residuos sólidos en
que buscan hacer viable y efectivo ese
rellenos sanitarios adecuados y autorizados,
derecho al ambiente sano. Tal es el caso de
tomando como línea base en 2006 a 579
la Ley 99 de 1993, por medio de la cual se
municipios con disposición adecuada y con
crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
un avance a mayo de 2008 de 652
reordena el Sector Público encargado de la
municipios.
gestión y conservación del medio ambiente
y los recursos naturales renovables, se El gobierno nacional incentiva a la
organiza el Sistema Nacional Ambiental - protección del medio ambiente a los
SINA. Se constituyen los lineamientos, municipios animándolos a disponer de los
principios y ejes de acción que corresponden residuos sólidos en rellenos sanitario que
a la actual Política Ambiental Colombiana. cumplan con los requisitos necesarios para
A través de esta, se crea el Consejo Nacional su funcionamiento.
Ambiental, con el fin de asegurar la
Aunque la normatividad es clara y
coordinación intersectorial de las políticas,
contundente, el caso de “El Carrasco” parece
planes y programas en materia ambiental y
ser la “sombra” que desdibuja una apuesta
de recursos renovables.
constitucional firme, implementada a través
(plataformacelac.org)
de leyes y otras disposiciones. En
cumplimiento de lo dispuesto por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo carácter público y de orden nacional, para
Sostenible en la Resolución 0368 de 2014, que gestione los mecanismos de
se otorgó competencia a la Autoridad planificación, ejecución, control y en general
Nacional de Licencias Ambientales su accionar institucional, bajo los preceptos
(ANLA), para la función de evaluación y establecidos por la ley 99 de 1993 y el
seguimiento del sitio de disposición final “El Decreto 1200 del 20 de abril de 2004,
Carrasco”. la Corporación Autónoma compilado en el decreto 1076 de 2015 (por
Regional para la Defensa de la Meseta de medio del cual se consigna el decreto único
Bucaramanga (CDMB) debía remitir el reglamentario del sector ambiente y
informe correspondiente a la entidad desarrollo sostenible), así como el decreto
mencionada, para que se investigue las 2350 de junio24 de 2009 por medio de la
causas que dieron origen a eventos de cual se reglamenta la transición de los planes
remoción de material en el relleno de acción de las corporaciones, previstas en
(Resolución 0368 de 2014). Otro organismo el parágrafo del artículo 3 de la ley 1263 del
presente en la región y con competencia para 26 de diciembre de 2009, por medio del cual
apoyar la gestión de esta problemática se modifican los artículos 26 y 28 de la ley
pública es La autoridad ambiental del Área 99 de 1993 (CAS, 2016).
Metropolitana de Bucaramanga (AMB), que
tiene bajo su jurisdicción a los municipios de
Floridablanca, Bucaramanga, Girón y 5. Metodología

Piedecuesta; bajo los compendios

preceptuados por el literal J del artículo 7 de 5.1 Modelo de investigación
la ley 1625 de 2013, su cometido
institucional es velar y proteger el medio El modelo descriptivo de las variables
ambiente en el perímetro urbano en cualitativas y cuantitativas que muestra el
consonancia con lo plasmado en la ley 99 de proyecto de investigación de políticas
1993 y al Acuerdo Metropolitano 031 del públicas que intervienen en el impacto
2014 (AMB, 2014). ambiental del relleno sanitario “El

Mediante la ley 99 de 1993, se crea la Carrasco”, donde muestra de manera directa

Corporación Autónoma Regional de la salud pública y ambiental, en el barrio

Santander (CAS). Entidad corporativa de Porvenir de “la ciudad Bonita”

Bucaramanga – Santander, se a de tener en el medio ambiente y requiere el estudio
cuenta el aporte de investigación que se ve pertinente para el desarrollo de esta
reflejado en el análisis de resultados, investigación
aplicados en campo en el manejo de basura
en la ciudad de Bucaramanga. Fase Dos. Elección de población
encuestada.
Se realizó a través de un muestreo no Según el líder social, Horacio Rey y el
aleatorio, proceso denominado Bola de presidente de Acción comunal,
nieve, en el que “la selección se produce de compartiendo la información de los
acuerdo con la temática pero es realizada por residentes del barrio el porvenir, que cuenta
los participantes en función de ser los con una población total de 12.000
conocedores de los rasgos de los otros habitantes, que viven en 2.000 casas, con un
participantes” (Oscar 2007: 36). total de 2.500 hogares.

En razón de selección de los encuestados, Se elige una población del Barrio el Porvenir
estos deben ser residentes en el barrió el para la aplicación de la encuesta, a 20
Porvenir de Bucaramanga, vivir en este personas mayores de edad, con el
sector y estar dispuestos de manera libre y conocimiento de la problemática del relleno
espontánea a responder la encuesta, se les sanitario, son pobladores que residen en este
informo que los datos recopilados son para barrio desde hace más de 40 años,
fines académicos, y que su colaboración conociendo a fondo la situación que vive el
seria anónima. barrio el Porvenir, barrio aledaño al
Carrasco.
5.2 Instrumento de recolección de
información. Fase Tres: Aplicación de encuesta a la
población del barrio el Porvenir.
Fase Uno. Modelo de la Encuesta. Se realiza, la toma de datos para el manejo
Se realiza formato de encuesta para realizar del formato de la encuesta, para aplicar el
en la población el Porvenir, personas estudio de esta investigación.
circunvecinas que son afectadas
directamente por el Carrasco contaminando
Fase Cuatro: Análisis, estudio y con el nombre del carrasco, y el 30% dijo
verificación de datos de los encuestados. que lo conocen como relleno sanitario, fue
Se realiza el estudio de la toma de datos, cero, la respuesta de si lo conocen con el
para hacer el análisis y verificación de las nombre de basurero municipal y botadero.
encuestas recopiladas en la población del
Barrio Porvenir de Bucaramanga, teniendo Observación:
en cuenta la tabulación, porcentaje y análisis La mayoría de las personas conocen con el
final del proyecto. nombre del carrasco este sector donde hoy
en día queda el relleno sanitario el carrasco,
Fase Cinco. Resultados porque hace más de cuarenta años este sitio
geográficamente era una gran extensión de
En esta aparte se encuentran las preguntas tierra donde se encontraban grandes
que se realizaron a los pobladores del barrio despeñaderos donde se depositaba la basura
el Porvenir de la ciudad de Bucaramanga y personas recicladoras llegaban a este sitio
durante la encuesta aplicada para la reciclar chatarra como hierro, cobre,
recolección de información, igualmente con aluminio y plásticos etc. Desde ese momento
su tabla y sus observaciones. los recicladores empezaron a llamarlo el
carrasco como el sitio donde ellos llegaban a
Análisis trabajar, hoy en día no se le permite la
entrada a ningún reciclador, según políticas
Tabla.1 del operador del relleno sanitario.
¿Cómo se llama este lugar?
¿Cómo se llama este lugar? TOTAL
carrasco 14
Botadero 0
Basurero municipal 0
Relleno sanitario 6

Fuente: autor 2020

Tabla. 2
Descripción:
¿Porque llaman el carrasco este sitio?
Los residentes del barrio el Porvenir al
¿Porque llaman el carrasco este TOTAL
preguntarles ¿cómo se llama este lugar? el
sitio?
70% de los encuestados dijo que lo conocen Porque botan basura 16
 Porque huele mal y a fétido 4 Fuente Autor 2020

Fuente Autor 2020

Descripción:
Al a preguntarle algunos de los habitantes
Descripción:
del barrio el Porvenir la pregunta número
La mayoría de los encuestados al formularle
tres de la encuesta, sobre ¿que recolectan en
la pregunta ¿Porque llaman el carrasco este
el carrasco?, el 100% respondieron que toda
sitio? El 80% respondieron que le llaman el
clase de basura, también se les dio la opción
“CARRASCO” porque botan basura, y el
de respuesta si recogen plásticos y
20% de los encuestados respondieron porque
materiales de construcción las cuales
huele mal a fétido.
rechazaron, afirmando que se recolecta toda
clase de basura.
Observación:
Se ven carros recolectores de basura
Observación:
entrando al Relleno Sanitario el Carrasco, a
Uno de los encuestados vecinos del “relleno
depositar los desechos sólidos a este lugar,
sanitario el carrasco,” el cual su casa colinda
los olores son fétidos casi imposible de
a un aproximado a dos metros del sitio
respirar, estas personas dicen que ya de tanto
llamada la escombrera que hace parte del
aguantar los malos olores, ya les parece
relleno sanitario el carrasco, que es donde se
normal respirar al estar cerca de este sector,
depositan los escombros de construcción,
pero hay momentos en que estos olores se
nos permitió subir al tercer piso de su casa
intensifica, que tiene que utilizar tapabocas.
para divisar que no solo habían escombros
de construcción sino que también plástico,
bolsas rojas, escombros, llantas de
automóviles etc. Se nota la precensia de
muchas aves de carroña “Chulos”. Como
Tabla. 3
evidencia tenemos los registros fotográficos
¿Que recolectan en el carrasco?
del sitio la escombrera.
¿Qué recolectan en el carrasco? TOTAL
Toda clase de basura 20
Plástico 0
Tabla. 4
Solo material de construcción 0
¿En el sector del Porvenir hay animales?
¿En el sector del Porvenir hay TOTAL
animales? Descripción:
Si 19
No 1 Al formularse la pregunta ¿qué animales
frecuentan el carrasco? El 85% de los
Fuente Autor 2020
encuestados afirmo que los animales e
insectos que frecuentas el “carrasco” son:
Descripción:
chulos, ratas, cucarachas, zancudos y
Al realizar la pregunta si en el ¿sector del
moscas, el 10% de los encuestados afirmo
Porvenir hay animales? el 95% afirmo que
que chulos y el 5% afirmo que moscas.
si hay animales y solo el 5% dijo que no.

Observación:
En el sector del barrio el Porvenir hay
animales como gatos, peros y también
insectos como moscas, sancudos, cucarachas
y aves carroñeras y roedores, sabemos que
algunos de estos animales son trasmisores de
enfermedades letales para la salud
hombre.
Observación:
Es notorio en el sector del barrio el Porvenir
las oleadas de moscas, sancudos, cucarachas
zancudos, y ratas como del tamaño de un
gato. También se evidencio que las mascotas
que visitan este sitio el carrasco, contraen
enfermedades en la piel esto se evidencio en
del
una fotografía de un perro, que por visitar
este relleno sanitario el carrasco tiene una
infección en la piel.

Tabla. 6
Tabla 5
¿Hay contaminación ambiental en el sector
¿Qué animales frecuentan el carrasco?
del Porvenir porque se encuentra cerca al
carraco?
¿Qué animales frecuentan el carrasco? TOTAL
Chulos 2
Ratas ¿Hay contaminación ambiental en TOTAL
Cucarachas el sector del Porvenir porque se
Zancudos encuentra cerca al carraco?
Moscas 1 Si 20
Todas las anteriores No 0
17
Fuente Autor 2020
Fuente Autor 2020

Descripción:
Dentro de la encuesta se formuló la pregunta
si hay contaminación ambiental en el sector
el Porvenir, porque se encuentra cerca al
carrasco 100% afirmo que la contaminación
ambiental se debe a que el barrio el Porvenir
está muy cerca del relleno sanitario el
carrasco, al preguntarle que cual? Todos
dijeron que debido a los malos y tóxicos
olores producidos por las basuras.
Observación:
Son fuertes los tóxicos olores al llegar al
barrio el Porvenir, es casi imposible poder
respirar por los fuertes olores a basura en
descomposición y sin tratamiento alguno
que surgen del relleno sanitario el carrasco,
los insectos son unas constates realmente
estas personas tiene un ambiente
contaminado.
La mayoría de los encuestados al
preguntarles sobre si consideran que el
carrasco afecta el medio ambiente, el 100%
afirmo que si afecta al medio ambiente y su
salud.
Observación:
Al llegar al sector del Porvenir se hace casi
imposible respirar por los fuertes olores
tóxicos que emanan del relleno sanitario el
carrasco, los habitantes del sector el provenir
dicen que estos olores se intensifican en las
horas de la madrugada, que muchas veces
estos olores los despiertan y tiene que cubrir
sus vías respiratorias con tapabocas, no vale
ni cerrar las puertas ni ventas por que el olor
penetra hasta sus dormitorios.
Tabla. 8
¿Conoce un procedimiento en el manejo de
basuras?
¿Conoce un procedimiento en el TOTAL

Tabla. 7 manejo de basuras?

Si 5
¿Considera que el carrasco afecta el medio No 15

ambiente?
Fuente Autor 2020
¿Considera que el carrasco afecta TOTAL
el medio ambiente?
Si 20
No 0 Descripción:
Al plantearle la pregunta a los encuestados
Fuente Autor 2020 el 25% afirmaron que, si ¿conocen un
procedimiento de basura?, al preguntarles
Descripción: respondieron que conocen el procedimiento
de las TRES R (reducir, reutilizar y El estar muy cerca el barrio el provenir del
reciclar); El 75% de los encuestados frente a relleno sanitario el “carrasco”, se ve
la misma preguntan respondieron que no afectado de mucha manera una de ellas es la
conocen ningún procedimiento en el manejo contaminación y la otra es la devaluación de
de basuras. sus viviendas por estar cerca de este
depósito de residuos sólidos, quien quiere
Observación: comprar una casa para oler malos olores e
Se evidencio que a las personas del barrio el incluso enfermarse por la alta contaminación
Porvenir, les falta conocimiento sobre un producida por la descomposición de las
procedimiento en el manejo de las basuras, y basuras en este lugar.
que ellos también pueden ser parte de la
solución de esta problemática, donde todos Tabla 10.
pongan en práctica algún procedimiento en ¿Qué olores cree usted que provienen del
el manejo de las basuras. relleno sanitario el carrasco?
¿Qué olores cree usted que TOTAL
provienen del relleno sanitario el
Tabla. 9 carrasco?
Basura 0
¿Afecta de alguna manera la cercanía del Desperdicios 0
carrasco? Mortecinos 0
Abc 20
¿Afecta de alguna manera la TOTAL No huele a nada 0
cercanía del carrasco?
Si 20
Fuente Autor-2020
No 0

Fuente Autor 2020 Descripción:

Descripción:
El 100% de los encuestados respondieron
afirmativamente a la pregunta de que si se
afecta de alguna manera la cercanía del
carraco con el barrio el Porvenir.
Frente a la pregunta ¿qué olores cree usted
que provienen del relleno sanitario el
carrasco? a esta pregunta el 100% de los
encuestados respondió afirmativamente que
los fuertes olores son: basura, desperdicios y
mortecinos.

Observación: Observación:
Al llegar al barrio el Porvenir a pesar de ser encuentran cerca al barrio el Porvenir,
muy bonito su panorama cambia cuando los porque las corrientes de aire llevan la
vientos soplan dirigiendo estos malos y contaminación y los olores fétidos
tóxicos olores a la comunidad del barrio, en originados en el Carrasco.
contraste tenemos en la ciudad de Tabla 12
Bucaramanga otros sectores que el ambiente ¿Qué enfermedades han sufrido por la
es totalmente diferente y que se puede contaminación ambiental?
respirar sin percibir fuertes olores tóxicos.
Tabla.11 ¿Qué enfermedades han sufrido por Total
la contaminación ambiental?
¿La contaminación del carrasco afecta la Gripas 11
Asma 2
salud de las personas que residen barrios
Ninguna 7
aledaños?
¿La contaminación del carrasco TOTAL Fuente Autor 2020
afecta la salud de las personas que
residen barrios aledaños?
Niños 0
Jóvenes hasta los 30 años 0 Descripción:
Ancianos 0
Otros 0
El 55% de los encuestados han sufrido
Todas las anteriores 20 gripas constantes, el 10% tiene una
enfermedad respiratoria conocida con el
Fuente Autor 2020
nombre de asma y el 35% dijo que no han
sufrido ningún tipo de enfermedades.
Descripción:
Frente a la pregunta ¿la contaminación del
Observación:
carrasco afecta la salud de las personas que
Es notorio en los habitantes de este sector
residen barrios aledaños? El 100% respondió
del Barrio el Porvenir, sufrir de
que la contaminación afecta a todas las
enfermedades respiratorias debido al
personas sin importar la edad, escogiendo la
deterioro de su salud, por los altos índices de
opción de todas las anteriores.
contaminación en el ambiente producidos
por el relleno sanitario al carrasco.
Observación:
La contaminación del relleno sanitario el
carrasco, no solo afecta el barrio el Porvenir
sino que también a todos los barrios que se
 Fase Seis. Discusión (o análisis de
resultados).
Tabla.13
¿En que afecta el encierro por Total Como se afirmó con anterioridad, la
cuarentena cerca al relleno sanitario? recolección de información se realizó a
Estamos cómodos, estamos felices 0
Todos reunidos en familia, sin novedad, ni 0 través de una encuesta estructurada. El
animales grupo seleccionado fue el de mayor edad,
El olor desagradable, afecta la convivencia 20
familiar teniendo en cuenta los años vividos en la
Aglomeración de animales carroñeros y 0 zona, pues permite tener la percepción de
roedores
una muestra de la población que ha visto el
desarrollo de la situación. Se diseñaron
Fuente Autor 2020.
preguntas que pretendían: 1) Establecer el
grado de conocimiento de la historia y la
Descripción:
identificación con el llamado “Carrasco”; 2)
Dentro de la encuesta se preguntó en que
El grado de conocimiento del contenido de
afecta, el encierro por cuarentena cerca al
los residuos que llegan a “El Carrasco”; 3)
relleno sanitario, el 100% dijo que el
Los efectos sobre el ambiente y sobre la
encierro obligatorio los afecta en la
comunidad; y) El grado de conocimiento
convivencia familiar por el olor
que los pobladores de la región pudieran
desagradable que se originan en el relleno
tener frente a las alternativas de manejo de
sanitario el carrasco.
los residuos.

Observación:
Respecto al grado de conocimiento de la
Al llegar a los hogares y aplicar las
historia y la identificación del llamado
encuestas se evidencio que los hogares
“Carrasco”, la mayoría de las personas
estaban irritados por el encierro, y por tener
conocen con el nombre de “El Carrasco”, el
que aguantar en sus propios hogares estos
lugar donde hoy en día queda el relleno
olores toxico que irritan la buena
sanitario, porque hace más de 40 años este
convivencia de las familias, que habitan en
sitio geográficamente era una gran extensión
el Barrio el Porvenir.
de tierra donde se encontraban grandes
despeñaderos, allí se depositaba la basura y
personas recicladoras llegaban a este sitio
reciclar chatarra como hierro, cobre,
aluminio y plásticos etc. Desde ese momento
los recicladores empezaron a llamarlo “El
Carrasco”, como el sitio donde ellos
llegaban a trabajar; cabe resaltar que hoy día
no se le permite la entrada a ningún
reciclador, según políticas del operador del
relleno sanitario, existen varias cooperativas
de recicladores aledañas al Carrasco.
Identifican la actividad del relleno sanitario
como “carros recolectores de basura
entrando y saliendo a depositar los desechos
sólidos a este lugar; los olores son fétidos,
casi imposible de respirar, estas personas
dicen que ya de tanto aguantar los malos
olores, ya les parece normal respirar al estar
cerca de este sector, pero hay momentos en
que estos olores se intensifica, que tienen
que utilizar tapabocas.
En cuanto al grado de conocimiento de “lo
que entra y sale”, solo expresan que “son
desechos sólidos o basuras”. Pero, no
especifican nada concreto. Uno de los
encuestados vecinos del “relleno sanitario El
Carrasco, habitante de una de las casas que
colinda dos metros, aproximadamente, del
sitio llamada “la escombrera”, que hace
parte del relleno sanitario El Carrasco”,
donde se depositan los escombros de
construcción, nos permitió subir al tercer
piso de su casa para divisar que no solo
habían escombros de construcción, sino que
también plástico, bolsas rojas, escombros,
llantas de automóviles, etc.
Como dato adicional a lo que entra, sale y se
encuentra en el relleno sanitario, recalcan la
presencia de animales (por ejemplo, gatos y
perros de familias) que deambulan no solo
en las calles, sino que también merodea la
zona donde están las montañas de residuos.
A su vez, sobreabundan insectos y roedores
como moscas, zancudos, cucarachas, ratas
del tamaño de un gato y aves carroñeras
“chulos”. Es importante tener presente que
algunos de estos animales son trasmisores de
enfermedades letales para la salud del
hombre.
Es notorio en el sector del barrio el Porvenir
las oleadas de moscas, zancudos, cucarachas
zancudas, y ratas, como del tamaño de un
gato, manifiestan. Se evidenció que las
mascotas que visitan este sitio “El
Carrasco”, contraen enfermedades en la piel.
La percepción del investigador es que
realmente son fuertes los tóxicos olores al
llegar al barrio el Porvenir, es casi imposible
poder respirar por los fuertes olores a basura
en descomposición que surgen del relleno
sanitario; los insectos son unas constates
realmente estas personas tiene un ambiente
contaminado. Como lo muestran las tablas
investigativas de este artículo, sobre el
impacto negativo ambiental se compararon
con la investigación realizada en el Carrasco
titula aproximaciones a las problemáticas
que se presentan en el Carrasco, por el autor
Mora (2019), que la cercanía del barrio el
Porvenir al sitio rellano sanitario Carrasco,
causa daños ambientales que repercuten en
la salud y convivencia de la comunidad
aledaña.
Al llegar al sector del Porvenir se hace casi
imposible respirar por los fuertes olores
tóxicos que emanan del relleno sanitario “El
Carrasco”; los habitantes del sector El
Porvenir dicen que estos olores se
intensifican en las horas de la madrugada,
que muchas veces estos olores los despiertan
y tiene que cubrir sus vías respiratorias con
tapabocas, no vale ni cerrar las puertas ni
ventas por que el olor penetra hasta sus
dormitorios.
Aunque en la descripción de la síntesis de
respuestas del punto anterior se tocaron
aspectos referentes a los efectos sobre el
ambiente y los pobladores (olores altamente
dañino, incontrolables al órgano del olfato
humano, presencia de insectos transmisores
de virus y enfermedades, y, afectaciones a
las mascotas), también se pueden señalar
como efectos: la contaminación y, la otra,
es la devaluación de sus viviendas por estar
cerca de este depósito de residuos sólidos:
“quién quiere comprar una casa para oler
malos olores e incluso enfermarse por la alta
contaminación producida por la
descomposición de las basuras en este
lugar”, esto también es homogéneo con la
investigación Riesgo de contaminación por
disposición final de residuos. Un estudio de
la región centro occidente de México. La
Salud está en riesgo para los que viven
dentro de un radio de 5 Km de un vertedero.
El desmejoramiento de la calidad de vida de
las personas, en la que se incluye
disminución de la eficiencia académica,
laboral y mal humor. Estos efectos
obstruyen el diario vivir e impidiendo que se
esté en armonía con el entorno y afectando a
la comunidad en general. (Bernache 2012)
El acceso al barrio El Porvenir, a pesar de
tener su vista panorámica hermosa, cambia
cuando los vientos soplan dirigiendo esto
tóxicos olores a la comunidad del barrio el
Porvenir, en contraste tenemos en la ciudad
de Bucaramanga otros sectores que el
ambiente es totalmente diferente y que se
puede respirar sin percibir fuertes olores
tóxicos. Incluso, los barrios cercanos a El
Porvenir también reciben un “efecto
coletazo” de esta problemática.
Un grado de afectación altamente delicado,
teniendo presente que toda la situación es
compleja, es la que sufren los cuerpos de sus
habitantes. El 55% de los encuestados han
sufrido gripas constantes, el 10% tiene una
enfermedad respiratoria conocida con el
nombre de asma y el 35% dijo que no han
sufrido ningún tipo de enfermedades. Es
notorio en los habitantes de este sector del
Barrio el Porvenir, sufrir de enfermedades
respiratorias debido al deterioro de su salud,
por los altos índice de contaminación en el
ambiente producidos por el relleno sanitario
al carrasco.
A pesar de la historia de 40 años de “El
Carrasco”, las historias de vida que se han
entrecruzado allí (tanto en pobladores, como
en recicladores y toda la administración del
relleno), se evidenció que a las personas del
barrio El Porvenir, les falta conocimiento
sobre un procedimiento alternativo en el
manejo de las basuras, y que ellos también
pueden ser parte de la solución de esta
problemática, donde todos pongan en
práctica algún procedimiento en el manejo
de las basuras. Por ejemplo, solo el 25%
hizo referencia al método de las “3R”
(Reducir, Reutilizar y Reciclar), mientras
que el 75% restante desconoce cualquier
método alternativo de manejo de residuos.
¿No se estará presentando el efecto
“inmunidad subjetiva” (Neighbourhood halo
effect) (efecto halo)3 en esa zona de “El
Carrasco”? cuarta década de cohabitación
con la misma situación.
En el contexto del confinamiento ante la
pandemia del COVID19, se les preguntó la
afectación de esa condición social actual,
reglamentada por decisiones del gobierno
nacional, departamental y municipal,
sobretodo en la condición de ellos al lado
del relleno, el 100% dijo que el encierro
obligatorio los afecta en la convivencia
familiar por el olor desagradable que se
originan en el relleno sanitario el carrasco.
Al llegar a los hogares y aplicar las
encuestas, se experimentó que los hogares
3
Tendencia a mostrar una aparente
invulnerabilidad en la cual las personas están de
acuerdo con la presencia del daño, pero niega
que les afecte. Se tiende a subestimar aquellos
riesgos que se consideran controlados
(Valencia, J.; Espinosa, A.; Parra, A., & Peña,
M. 2011).
estaban irritados por el encierro, y por tener
que aguantar en sus propios hogares estos
olores toxicos que irritan la buena
convivencia de las familias, que habitan en
el barrio El Porvenir.
6. Conclusión.
La única forma de dar fin a la problemática
de salud pública y ambiental es dinamizar el
cierre definitivo del relleno sanitario “El
Carrasco”, aunque la anterior administración
de Bucaramanga llegó a afirmar que se
podía continuar allí por 30 años más, pero
mientras eso ocurre se van a seguir
recibiendo basura por parte de los 16
municipios de la región; por eso, es
necesario mitigar esta problemática de salud
pública y ambiental, mediante una política
pública concertada con la comunidad,
fundada en los siguientes lineamientos:
Diseño de una estrategia de participación
ciudadana en forma de “pequeños consejos
por cuadras o sectores del barrio” e, incluso,
de los barrios aledaños, para hacer una línea
base de la realidad de la zona. Más allá de lo
ambiental, son barrios con particularidades
que deben ser tenidas en cuenta. Así mismo,
estos espacios puede ser “aulas
pedagógicas” en el manejo de los residuos y
de la situación. Es la búsqueda de consensos
y de una nueva relación entre sociedad –
naturaleza. Realizar un proceso formativo de
la normatividad nacional e internacional a
nivel de derechos ambientales.
Esto también contrasta con el estudio del
plan de gestión integral de residuos sólidos
del área metropolitana de Bucaramanga
donde se busca una alternativa cultural y
tecnológica participativa, e involucrar todo
el territorio municipal en la definición de la
GIRS, ya se formuló PGIRS, para el área de
los municipios jurisdicción de AMB, donde
se detectó la problemática en el uso
inadecuado de los residuos sólidos, estos
sectores son: Vijagual, Bocas, Acapulco,
Chocoita, San Francisco Bajo, Guatiguará,
Ruitoque y Km. 9 – Km. 22. En el desarrollo
del estudio se generaron 2 Programas y 5
proyectos que presentan el desarrollo técnico
y financiero para atender las deficiencias
presentadas en cuento al manejo de residuos
sólidos en estas áreas. Sembrar el
fortalecimiento de la cohesión social, desde
el concepto de la corresponsabilidad
ambiental de los ciudadanos, del dialogo
intercultural y la armonía, el pluralismo, la
compresión, el respeto mutuo, la innovación
e inversión fundamental en recursos
tecnologícos, el espíritu empresarial
amigable con el medio ambiente, la
inclusión, la identidad y la seguridad de Líneas de acción en la educación y la
todas las personas como valores de la participación social en la gestión ambiental
integración territorial y la sustentabilidad del son herramientas que pueden atravesar todos
medio ambiente en relación a los residuos los aspectos de la calidad de vida del barrio
sólidos del territorio. (Plan de acción-2019) el porvenir, para contribuir con el
mejoramiento de las condiciones
Diseñar una estrategia participativa para
ambientales del país; legitiman la acción de
esbozar un presupuesto público (al estilo de
la alcaldía de Bucaramanga y ayudan a la
presupuestos participativos) para que la
consolidación de la gobernabilidad
comunidad conozca y se empodere de la
ambiental y de salud pública.
realidad del gasto público en esta materia.
Las instituciones públicas, que se
Establecer una red entre asociaciones e
identificaron dentro de este estudio, y las
instituciones públicas, privadas y del tercer
cuales su cometido institucional es intervenir
sector, implicadas o interesadas en la
en esta problemática ambiental del
temática, para estructurar “mesas de trabajo”
“Carrasco,” desde la gestión pública son:
alrededor de la temática ambiental. No se
alcaldía de Bucaramanga, CDMB, EMAB,
pueden perder de vista las directrices que da
CAS, ANLA, Defensoría del Pueblo,
el Centro Latinoamericano de
Ministerio de Ambiente, Contraloría y
Administración para el Desarrollo (CLAD)
Procuraduría.
dejó en la Carta “Gestión Pública
Iberoamericana para el siglo XXI” (2010): En términos de gestión pública, es
“la asociatividad es mucho más importante y importante diseñar la política para dar
debe incentivarse. Sin embargo, ella no es respuesta a una problemática que, en su
garantía por sí sola que los ciudadanos – esencia contiene deseos y percepciones de
especialmente los más pobres y individuos que, aunque diversos, tienen
desorganizados – serán protagonistas del punto de coincidencia en el impacto que
entorno ambiental. Es necesario transformar sufren. En otras palabras, el fundamento está
transparentemente la participación en un en tener como horizonte la voluntad política
derecho como resalta la Carta que fundamente la creación de valor
Iberoamericana de Participación Ciudadana institucional y público en esa región de
en la Gestión Pública (2009). Bucaramanga.
El valor público en perspectiva
transformación territorial y social de la zona
de “El Carrasco”, debe contener capacidad
institucional para producir beneficios y que
“el producto final” que se obtenga con el
tiempo en esa zona, sea algo valioso. Se
deben definir propósito valioso para la
población, en términos de Mark H. Moore
(1998). Ese el punto nodal de la gestión
pública de este tipo de problemáticas. “El
valor público puede ayudar a definir,
clarificar y operaciones, la noción de añadir
valor en la esfera pública (…) Esto focaliza
la atención en dos esferas: qué es lo valioso
en lo público y qué fortalece la esfera
pública” (Benington, J. & Moore, M. 2011,
p. 49).
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