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MDULO
Metodologa del
Marco Lgico y
Matriz de Indicadores
para Resultados
NDICE
003 | Objetivo
003 | Introduccin
UNIDAD 1 ANTECEDENTES Y CONCEPTOS DE
LA METODOLOGA DE MARCO LGICO (MML)
006 | Objetivo
006 | Introduccin
048 | Objetivo
048 | Introduccin
TEMAS:
TEMAS:
007 |
008 |
009 |
011 |
1. Bases de la MML
2. Qu es la MML?
3. Fases de la MML
4. Matriz de Indicadores para
Resultados
016 | Objetivo
016 | Introduccin
TEMAS:
017 |
030 |
036 |
041 |
049 |
059 |
071 |
080 |
088 |
1. Estructura de la MIR
2. Indicadores
3. Medios de verificacin
4. Supuestos
Ejemplo de caso: elaboracin de la MIR
104 | Objetivo
104 | Introduccin
TEMAS:
MDULO 3
OBJETIVO
Al finalizar el mdulo, cada participante ser capaz de:
Aplicar los elementos conceptuales y prcticos en la instrumentacin de la
Metodologa de Marco Lgico para el diseo, seguimiento y evaluacin de un
programa pblico, a fin de coadyuvar en la generacin de las capacidades de la
Administracin Pblica de Mxico para el desarrollo de polticas pblicas con
base en resultados.
INTRODUCCIN
La implementacin de polticas pblicas requiere su instrumentacin a travs de
programas. Un programa es un conjunto de actividades relacionadas entre s, en
las que se ejercen recursos para el logro del objetivo que les da sentido y direccin,
a fin de alcanzar un resultado especfico en beneficio de una poblacin objetivo. De
ah que los programas son potenciales generadores de valor pblico, en la medida
en que generen resultados y efectos favorables para una poblacin que presenta
una problemtica o necesidad insatisfecha. Esto requiere adems que los recursos
(humanos y financieros) que movilizan las organizaciones ejecutoras, se utilicen
de forma eficaz y eficiente.
En este contexto cobra importancia la Metodologa de Marco Lgico (MML) como
una herramienta de planeacin sustantiva para el diseo, seguimiento y evaluacin
de los programas. La aplicacin de la MML deriva en la alineacin de objetivos
con sus indicadores, medios de verificacin y supuestos (factores externos que
condicionan el xito del programa). Derivado de la instrumentacin de esta
metodologa, se obtiene una Matriz de Marco Lgico o Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR), instrumento que concentra toda la informacin del programa y
que es til en el proceso de planeacin, seguimiento del desempeo y rendicin de
cuentas.
Con ello, se busca que las acciones que se deriven de los programas pblicos
tengan congruencia y suficiencia para asegurar la concrecin de productos, bienes
o servicios, conducentes a la resolucin o atencin de problemas pblicos y, por
lo tanto, a la concrecin de resultados e impactos. Adems, la construccin de la
MIR permite establecer objetivos claros para la definicin y medicin de metas,
convirtindose as en una herramienta que apoya en la orientacin a resultados de
la gestin pblica, la cual concentra informacin vital para la toma de decisiones. En
sntesis, la MML y la MIR que deriva de su aplicacin, son en suma una herramienta
que facilita el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de programas.
INTRODUCCIN
MDULO 3
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| INTRODUCCIN
UNIDAD 1
Antecedentes
y conceptos de
la Metodologa
de Marco Lgico
(MML)
MDULO 3
OBJETIVO.
Al trmino de la unidad 1, el participante ser capaz de identificar los principales usos
de la Metodologa de Marco Lgico (MML), a fin de contar con los conocimientos
bsicos para su implementacin en el diseo y gestin de programas y proyectos
de las instituciones.
INTRODUCCIN.
Los temas de esta unidad abordarn el desarrollo y la aplicacin de las herramientas
y tcnicas inherentes a la MML para el diseo coherente de programas pblicos,
siendo esta metodologa y la MIR que deriva de su aplicacin, uno de los elementos
ms importantes en la instrumentacin del Presupuesto basado en Resultados en
Mxico. Adems, se describirn a grandes rasgos en qu consiste la MML y los
elementos generales para la elaboracin de una MIR.
| UNIDAD 1
MDULO 3
UNIDAD 1
MDULO 3
Tema 2. Qu es la MML?
Una primera aproximacin a la respuesta de esta pregunta sera que la MML es una
herramienta de planeacin basada en la estructuracin y solucin de problemas.
Adems la MML permite presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un
programa1 y sus relaciones de causalidad, alinendolos a objetivos de mayor nivel.
Al estructurar de esta forma los programas, la MML:
ll Permite planear, organizar y presentar de forma sistematizada la informacin
1 En este sentido, programa y proyecto se usan de manera indistinta para designar iniciativas de inversin. De
acuerdo con Sann (2007), ambos son un esfuerzo sistemtico generador de capacidad para solucionar un
problema o lograr un objetivo especfico que requiere la aplicacin de recursos, en un espacio y en un tiempo
determinados.
2 El trmino ex ante sirve para referir al proyecto previo a su ejecucin, abarcando incluso su fase de diseo. Por otro
lado, el trmino ex post se usa para hacer referencia al momento posterior a la ejecucin parcial o total del proyecto.
| UNIDAD 1
MDULO 3
PREGUNTAS
CUL ES SU
OBJETIVO?
EN QU
CONSISTE?
PARA QU
SE UTILIZA?
Establecer de manera
clara, objetiva y
concreta cul es el
problema que origina
o motiva la necesidad
de la intervencin
gubernamental.
Identificar entre
las demandas sociales u
oportunidades de desarrollo,
la problemtica prioritaria
con posibilidades de ser
resuelta, a travs de la
accin gubernamental, y
que est alineada con las
metas del Plan Nacional de
Desarrollo vigente y sus
programas derivados.
Para orientar
la accin
gubernamental
a resultados
especficos y
concretos que
entreguen ms
y mejores bienes
y servicios a la
poblacin o rea
de enfoque, o bien
que representan
oportunidades de
bienestar y progreso.
Establecer la necesidad
a satisfacer, el problema
principal a solventar,
el problema potencial,
la oportunidad por
aprovechar y la
amenaza por superar.
Establecer la
poblacin o rea
de enfoque que
enfrenta el problema
o necesidad y en qu
magnitud lo hace.
PREGUNTAS
CLAVE
Qu problema es
el que origin el
programa que se
est desarrollando?
Qu demanda
social u oportunidad
de desarrollo tiene
mayor prioridad de
atencin?
Cul es la poblacin
o rea de enfoque
que lo enfrenta?
Cul es la situacin
que da origen a
las demandas u
oportunidades?
Cmo se puede
beneficiar a una
mayor cantidad
de personas o a un
rea de enfoque
prioritaria?
3 Cabe sealar que en la prctica el nmero de las fases podra variar dependiendo del manejo de la metodologa
por parte del equipo de diseo. Por ejemplo, la definicin del problema se podra sub-dividir en: determinacin del
problema, establecimiento de la poblacin objetivo o rea de enfoque y el anlisis de involucrados.
UNIDAD 1
MDULO 3
Tabla 1.1
Fases de la MML
PREGUNTAS
CUL ES SU
OBJETIVO?
EN QU
CONSISTE?
PARA QU
SE UTILIZA?
Analizar el origen,
comportamiento y
consecuencias del
problema definido,
a fin de establecer las
diversas causas y su
dinmica, as como sus
efectos, y tendencias
de cambio.
Para conocer la
naturaleza y el
entorno del problema,
lo que permitir
identificar los aspectos
necesarios para
resolverlo (establecer
las acciones para
solventar cada una
de las causas que lo
originan).
Qu causa el
problema?
Para identificar
medios de solucin
a la problemtica
detectada.
Los escenarios
positivos de
futuro o estados
alcanzados solventan
completamente la
situacin que se
pretende transformar?
4. Seleccin de alternativas
Cul es la naturaleza
de las causas?
Cul es la relacin
entre las diversas
causas?
Qu efectos tiene
el problema?
Determinar
las medidas
que constituirn
la intervencin
gubernamental.
10
PREGUNTAS
CLAVE
En la traduccin
de causas-efectos
en medios-fines.
El anlisis de problemas se
convierte en la definicin de
objetivos.
Los problemas enunciados
como situaciones
negativas se convierten en
condiciones positivas de
futuro o estados alcanzados
(rbol de Objetivos)
En analizar y valorar
cuidadosamente las
opciones de accin ms
efectivas para lograr
los objetivos deseados.
En seleccionar, dentro
del rbol de Objetivos,
los medios que pueden
llevarse a cabo con
mayores posibilidades
de xito, considerando
las restricciones que
apliquen en cada caso,
particularmente, su
factibilidad tcnica
y presupuestaria.
Corresponde a la ltima
fase de la identificacin de
la solucin del problema
planteado.
Los medios
garantizan alcanzar
la solucin del objetivo
central?
Para ordenar la
secuencia de esta
vinculacin, lo que
permitir estructurar
la intervencin
gubernamental.
Para determinar
las Actividades y
medios que integran
la estructura del
programa.
Qu medios-fines
tienen un vnculo
directo con el resultado
esperado?
Qu medios
pueden alcanzarse
con la intervencin
gubernamental, en
qu plazo y a qu
costo?
Cules seran los
bienes y servicios
que la intervencin
gubernamental debe
producir para alcanzar
su objetivo?
Qu acciones deben
realizarse para
generarlos?
El marco normativo
aplicable permite
la ejecucin de
la alternativa
seleccionada?
| UNIDAD 1
MDULO 3
6. Construccin
de la Matriz de Indicadores para
Resultados
5. Definicin de la estructura
analtica del programa
PREGUNTAS
CUL ES SU
OBJETIVO?
EN QU
CONSISTE?
PARA QU
SE UTILIZA?
Asegurar la coherencia
interna del programa,
as como la definicin
de los indicadores
estratgicos y de
gestin que permitan
conocer los resultados
generados por la
accin gubernamental,
y con ello, el xito
o fracaso de su
instrumentacin.
En analizar y relacionar
la coherencia entre el
problema, necesidad u
oportunidad identificada
(incluyendo sus causas
y efectos) y los objetivos
y medios para su
solucin, as como
la secuencia lgica
(vertical) entre los
mismos.
Sintetizar en un
diagrama muy sencillo
y homogneo, la
alternativa de solucin
seleccionada, lo que
permite darle sentido
a la intervencin
gubernamental.
En establecer y
estructurar el problema
central, ordenar los
medios y fines del rbol
de Objetivos, en un
programa.
Establecer con
claridad los objetivos
y resultados
esperados de los
programas a los que
se asignan recursos
presupuestarios.
PREGUNTAS
CLAVE
El objetivo
identificado equivale
a la solucin del
problema que origina
la accin pblica?
Los medios
identificados
son precisos tanto
para la solucin de
cada una de las causas
del problema como
para el logro del
objetivo?
Para orientar
la gestin para
resultados de los
programas.
Cmo se integra
el programa?
Para informar a
travs de la matriz
la naturaleza del
programa y cmo
se mide el logro
de los resultados.
Qu indicadores hay
para medir el logro
de los objetivos?
Dnde se verifica
la informacin
para alimentar los
indicadores?
Cules son las
condiciones previstas
para el ptimo
desempeo del
programa?
UNIDAD 1
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| UNIDAD 1
MDULO 3
FUENTES DE CONSULTA.
Digitales
Helming, S. & Gbel, M. (1998). Planificacin de proyectos orientada a objetivos
(ZOPP). Disponible en http://preval.org/documentos/2222.pdf
ILPES. (2004). Metodologa del Marco Lgico. Disponible en http://www.eclac.org/
publicaciones/xml/4/20664/boletin15.pdf
Mokate, K. & Saavedra, J. (2006). Gerencia Social: Un enfoque integral para la
gestin de polticas y programas. Disponible en http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/
getdocument.aspx?docnum=2220394
Sann, H. (2007). Identificacin y formulacin de proyectos de inversin pblica.
Documento de trabajo de ILPES-CEPAL. Disponible en http://www.eclac.cl/ilpes/
noticias/paginas/8/37218/IF01_ciclo.pdf
Ortegn, E., Pacheco, J. & Prieto, A. (2005). Metodologa del Marco Lgico para la
planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Disponible
en http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/22239/manual42.pdf
SHCP. (2007). Directrices generales para avanzar hacia el Presupuesto basado en
Resultados y el Sistema de Evaluacin de Desempeo (Anexo Uno). Disponible
en http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/anexos_lineamientos_generales_ppef2008.pdf
SHCP, SFP & CONEVAL. (2011). Gua para el diseo de la matriz de indicadores para
resultados. Disponible en http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf
UNIDAD 1
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MDULO 3
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| UNIDAD 1
UNIDAD 2
Etapas
de la MML
MDULO 3
OBJETIVO.
Al trmino de la unidad 2, el participante ser capaz de identificar cada una de las
etapas de la Metodologa de Marco Lgico previas a la construccin de la Matriz de
Indicadores para Resultados de los programas pblicos.
INTRODUCCIN.
En el desarrollo de la presente unidad, se analizarn las etapas de la MML previas
a la construccin de la MIR:
ll Anlisis del problema.
ll Anlisis de involucrados.
ll Anlisis de objetivos.
ll Anlisis de alternativas.
El anlisis del problema implica la explicacin del proceso para plantear el problema
central que el programa debe solucionar o atender. Posteriormente se explica
cmo realizar el anlisis de los involucrados, en el cul se aborda la identificacin
de los principales actores relacionados con el problema, sus roles y posiciones
con respecto a su solucin. En el anlisis del problema se retoma la definicin del
problema y se explica cmo identificar y analizar sus causas y sus efectos. Con
base en estos insumos se construye el rbol de objetivos guardando la causalidad
para identificar medios y fines, y la construccin de una situacin futura deseada
despus de haberse ejecutado el programa. Finalmente, el anlisis de alternativas
(opciones de intervencin pblica) contempla las capacidades y competencias de la
instancia encargada de la ejecucin del programa para seleccionar aquella factible
de implementar. Todos estos elementos proveen insumos para la construccin de
la MIR tal como se ver en la Unidad 3.
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MDULO 3
Ntese que los programas tienen como razn de ser la solucin de una
problemtica especfica de un grupo de poblacin o rea de enfoque, dando paso
a la conceptualizacin de una situacin futura deseada o situacin objetivo. Cabe
destacar que una vez atendido el problema pblico que motiv el diseo de un
Programa presupuestario (Pp), ello dara pie para modificar la estructura de dicho
programa o incluso, desaparecerlo, pues el resultado esperado estara cumplido y
su existencia ya no tendra razn de ser.
Figura 2.1 Identificacin del problema
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MDULO 3
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MDULO 3
CONCEPTO
DEFINICIN
Poblacin de
referencia
EJEMPLO
Familias que habitan en zonas urbanas.
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CONCEPTO
DEFINICIN
EJEMPLO
Poblacin
potencial
Poblacin sin
problema
Dentro de la
poblacin de referencia, la
poblacin sin problema es aquella que al no
ser afectada por el problema detectado, queda
automticamente agrupada y fuera de los
alcances del programa.
Poblacin
objetivo
o rea de
enfoque
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CONCEPTO
Poblacin
postergada
DEFINICIN
EJEMPLO
Familias de escasos recursos que por
pertenecer al decil 4 de ingresos, no
son elegibles para formar parte del
programa ya que los criterios de ste
establecen que slo se d apoyo a las
familias con ingresos de 1 a 3 deciles,
a pesar de que tambin habitan zonas
urbanas de muy alta marginacin y
que carecen de acceso a soluciones
integrales de vivienda.
MiPyME que no pertenecen al grupo
de empresas que utilizan nuevas
tecnologas
para
la
produccin
industrial de exportacin.
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MDULO 3
Esta pregunta sirve como eje de orientacin en cualquiera de los dos procesos
(lluvia de ideas o anlisis documental). Es ideal generar una lluvia de ideas entre el
equipo multidisciplinario o los actores consultados para realizar el planteamiento
del problema principal.
tendencia mundial.
ll Hay una reducida difusin y transferencia del conocimiento entre cadenas
productivas.
ll Existe un incipiente desarrollo de inteligencia de mercado que optimice la toma
de decisiones.
ll Baja inversin productiva.
ll La mano de obra especializada acorde a los requerimientos de la industria escasea.
Tabla 2.2
Recomendaciones para un correcto planteamiento de problemas.
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Figura 2.5 Elementos estructurales mnimos para la expresin del problema principal
Por ejemplo, si la situacin negativa que se acord definir como problema central
es: Baja inversin productiva debemos preguntarnos:
ll A qu sector de la economa afecta?
ll A qu tipo de empresas afecta?
ll En qu parte del pas est presente o ms acentuado el problema?
ll Es una baja inversin extranjera o nacional?
SITUACIN
NEGATIVA
Baja inversin.
POBLACIN AFECTADA
(POTENCIAL)
CARACTERSTICAS DE
LA POBLACIN AFECTADA
Medianas empresas
del sector productivo nacional.
Medianas empresas.
Empresas exportadoras.
Empresas de sectores productivos
que desarrollan nuevas tecnologas y
atienden a la industria manufacturera.
Empresas mexicanas.
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Figura 2.6 Ruta a seguir para la definicin del rbol del problema.
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MDULO 3
Tabla 2.4
Recomendaciones vlidas para iniciar el anlisis del problema.
Recomendacin 1
Recomendacin 2
Recuperar las ideas vertidas durante la lluvia de ideas inicial o identificar causas
con base en la revisin documental y/o evidencia emprica que sustenta el
problema central.
Recomendacin 3
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Esta pregunta se debe realizar en cada nivel de efectos definidos, sin embargo se
sugiere:
ll Solamente alcanzar un tercer nivel de efectos.
ll Definir aquellos efectos identificados que resulten en el mbito de competencia
pues esto permitir en lo consecutivo agilizar el proceso de definicin del Fin del
programa.
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Tabla 2.5
Objetivos del rbol del problema
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Actores
Los actores internos y externos a la instancia responsable del programa, que pueden tener
inters o que se pueden beneficiar directa o indirectamente con el mismo.
Roles
Los roles, la capacidad de participacin y la fuerza relativa para defender sus intereses por
parte de cada actor.
Posiciones
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Tabla 2.8
Ejemplo de una tipologa estndar para la agrupacin de involucrados por inters.
Aliados
Adversarios
Neutros
INVOLUCRADOS
Aliados
Adversarios
Grupos en contra de la
inversin extranjera.
Opinin pblica
especializada.
Neutros
Universidades.
Asociaciones
empresariales.
Maquiladoras.
Empresas agroalimentarias.
Agencias de promocin de exportaciones.
Secretara de Economa (organismo ejecutor).
Cmara Nacional de Exportadores.
Presidente del pas.
Banca extranjera.
Poder legislativo.
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En el ao 1999 la empresa Team Technologies, Inc. en cooperacin con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), cre un programa de computacin para la administracin del ciclo de proyecto denominado Team Up PCM,
basado en el Mtodo de Marco Lgico.
MDULO 3
Tabla 2.10
Matriz de expectativas - fuerzas.
En la figura 2.10 se muestra el ejemplo de una calificacin de dos involucrados, donde las
medianas empresas muestran su inters a favor teniendo una mxima importancia
pues son las beneficiarias del programa; su fuerza se considera con 2. Al final, la
herramienta le otorga 6 puntos, con lo cual se considera como un involucrado
clave en el desarrollo del futuro proyecto.
Despus de calificar y clasificar a todos los involucrados, el equipo de diseo debe
manifestar la viabilidad que podra tener el proyecto, en funcin de su anlisis de
involucrados.
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MDULO 3
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MDULO 3
(situacin futura).
ll Identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia.
ll Identificar las relaciones medios-fines entre los objetivos.
ll Visualizar estas relaciones medios-fines en un diagrama (rbol de objetivos).
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MDULO 3
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MDULO 3
Tabla 2.11
Consideraciones para la solucin del problema
Que algunos de estos medios pueden ser complementarios y otros pueden ser
excluyentes entre s.
Que algunas de estas acciones pueden estar dentro del mbito de competencia de
quienes llevarn adelante el programa, mientras que otras pueden ser acciones que
deban emprender otras instancias a las cuales slo se les podr hacer la sugerencia
de implementarlas.
Que de estos medios ser necesario identificar las alternativas de solucin que se
pueden deducir para enfrentar el problema, paso que veremos ms adelante en la
presente unidad.
Continuando con el ejemplo, se muestra el rbol de Objetivos que surge del rbol
del Problema:
Figura 2.14 rbol de objetivos
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MDULO 3
De este modo, el rbol de objetivos permitir obtener los objetivos del programa
para cada nivel de la MIR, redactados positivamente y de forma desagregada,
teniendo como foco slo un rea de mejora en funcin del problema que se
quiera resolver.
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MDULO 3
1) Valoracin de alternativas.
Junto a la visualizacin de la situacin futura que ser alcanzada mediante la solucin
del problema principal, se plantea la definicin y comparacin de posibles alternativas
para el programa. Para ello, se desarrolla el Anlisis de alternativas que permite:
Tabla 2.12
Acciones del Anlisis de alternativas.
Identificar soluciones alternativas que puedan llegar a ser estrategias del programa
o proyecto.
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MDULO 3
Tabla 2.13
Anlisis de alternativas de solucin al problema.
Identificar los medios y fines que se deberan excluir porque no son deseables o
factibles de ser implementados.
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MDULO 3
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MDULO 3
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MDULO 3
Las alternativas resultantes deben ser analizadas con relacin al espacio geogrfico
y socioeconmico al cual estn referidas, con el fin de especificar mejor el problema
y de seguir verificando su factibilidad y pertinencia, como soluciones adecuadas
al problema. Luego sern objeto de un desarrollo bsico y de una evaluacin
correlativa para seleccionar la que mejor resuelva el problema y garantice el uso
ms eficiente de los recursos que le sean asignados.
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MDULO 3
FUENTES DE CONSULTA
Digitales
ILPES. (2004). Metodologa del Marco Lgico. Disponible en http://www.eclac.org/
publicaciones/xml/4/20664/boletin15.pdf
Ortegn, E., Pacheco, J. & Prieto, A. (2005). Metodologa del Marco Lgico para la
planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Disponible
en http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/22239/manual42.pdf
Ortegn, E., Pacheco, J. & Roura, H. (2005). Metodologa general de identificacin,
preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica. Disponible en http://
www.eclac.org/publicaciones/xml/2/22622/manual39.pdf
SHCP, SFP & CONEVAL. (2010). Gua para la construccin de la matriz de indicadores
para resultados. Disponible en http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf
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UNIDAD 3
Construccin
de la Matriz de
Indicadores para
Resultados (MIR)
MDULO 3
OBJETIVO.
Al trmino de la unidad, el participante ser capaz de aplicar la tcnica de
integracin del Resumen Narrativo en la elaboracin de la Matriz de Indicadores
para Resultados, as como las columnas relativas a Indicadores, Medios de
Verificacin y Supuestos.
INTRODUCCIN.
Esta unidad constituye el ncleo terico y prctico del curso. Con base en el
contenido abordado anteriormente, en sta se explican las fases que se requieren
cumplir para construir la MIR de un Pp.
Se desarrolla conceptualmente la alineacin de la MIR del programa con los
objetivos de la Poltica Sectorial y de Desarrollo Nacional. De forma consecutiva se
aborda la definicin del Resumen Narrativo o columna de Objetivos del programa
de tal forma que el diseo del programa guarde una lgica vertical. Posteriormente,
se explica cmo se definen indicadores y metas para medir la columna de objetivos
y el desempeo del programa, as como las fuentes de informacin (Medios de
Verificacin) necesarias para medir los Indicadores y Metas previamente definidos
y la valoracin de la lgica horizontal de la MIR.
Finalmente, se expone cmo definir los factores externos que podran incidir
negativamente en el logro de los niveles de objetivos del programa, y se integra un
caso prctico, que consiste en seguir el ejercicio y replicarlo con el fin de practicar
lo aprendido.
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MDULO 3
entre objetivos.
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MDULO 3
2) Resumen Narrativo.
El Resumen Narrativo (RN) se concibe como una columna de objetivos dentro
de la MIR del programa. A travs de sta se estructuran los objetivos as como
las relaciones causales entre stos en sus distintos niveles: Fin, Propsito,
Componentes y Actividades. La idea es contar con las herramientas para que
se cumpla con la premisa de un diseo efectivo y coherente del programa, con
actividades y productos conducentes a resultados e impactos. La forma de evaluar
la lgica vertical de causalidad entre los objetivos y resultados esperados se realiza
a partir de:
ll La congruencia entre el rbol de objetivos y el RN.
ll La definicin del Fin: Cules son los impactos del programa?
ll La definicin del Propsito: Qu resultados directos genera el programa en la
Para definir los objetivos en el RN a partir de las respuestas a las anteriores preguntas,
se retoma el rbol de objetivos definido en una etapa previa de la metodologa.
Con ello se espera contar con un buen diseo del programa, orientndolo hacia la
resolucin de la situacin problemtica definida, pues se instrumentan los medios
necesarios y suficientes para intervenir sobre las causas de esta problemtica.
Asimismo, se busca obtener los fines que devienen de la resolucin del problema
principal definido y de sus efectos asociados. En este caso, los fines que se infieren
directamente del problema, desembocan en un fin indirecto que los engloba.
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MDULO 3
Fin: el Fin de la MIR se deriva del fin superior identificado en el rbol de objetivos,
correspondiente a la contribucin del programa con un objetivo de desarrollo
superior, que se deriva del PND o del programa sectorial.
Propsito: el Propsito del RN de la MIR se obtiene del objetivo a lograr respecto
a la problemtica central.
Componentes: los medios que se identificaron en el rbol de objetivos corresponden
a los productos terminados o bienes proporcionados.
Actividades: las Actividades son congruentes con aquellos medios indirectos del
rbol de objetivos y/o las alternativas definidas en el anlisis correspondiente.
De esta manera se precisan las tareas necesarias para contribuir directamente al
Componente, y por medio de ste, al Propsito del programa.
Los niveles del RN permiten obtener una lgica articulada de objetivos, la que
comienza con:
ll La definicin de Actividades suficientes y necesarias para que se logren producir
51
MDULO 3
ll El logro del resultado del programa contribuye con un Fin u objetivo superior,
52
MDULO 3
Es muy importante denotar que en la sintaxis del Fin se debe identificar claramente
el qu, el mediante y el cmo. Dicha definicin del objetivo debe construirse con
base en el ltimo nivel del RN como lo muestra el ejemplo desarrollado en la figura
3.2 Sintaxis por cada nivel del Resumen Narrativo de la MIR.
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MDULO 3
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MDULO 3
Tabla 3.1
Elementos a considerar para la redaccin de objetivos
Correctamente
identificado
Significa que el anlisis previo del problema permiti determinarlo como central o relevante
por sus caractersticas y efectos negativos.
Correctamente
definido
Correctamente
acotado
Significa que en la definicin del problema existen las caractersticas suficientes para
determinar el sector y los grupos de poblacin afectados por el problema. Una correcta
acotacin del problema es determinante para una correcta definicin del Propsito del
programa, pues identificar un problema de manera general solamente permite definir
objetivos ambiguos que no contribuyen al diseo de programas.
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MDULO 3
Tabla 3.2
Tipos de Componentes que entrega directamente el programa
Bienes
Servicios
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MDULO 3
que entrega el programa? Las Actividades son una secuencia de tareas que
permiten la concrecin del Componente, es decir corresponden al proceso de
produccin de los bienes y servicios que entrega el programa.
Es importante no definir demasiadas Actividades relacionadas con los Componentes,
sino considerar solamente aquellas Actividades crticas e imprescindibles para
que el Componente se produzca. Se debe recordar que la MIR es un resumen del
programa, y por lo tanto, al contener demasiado detalle pierde una de sus principales
fortalezas y contribucin a la gestin del programa. El nivel de desagregacin de
Actividades que se requiere, no debe confundirse con los procesos de programacin
y presupuestacin anual que se deben realizar para implementar el programa. En
ese sentido es recomendable no definir ms de cinco Actividades por Componente.
La sintaxis de este nivel tiene un formato ms libre, sin embargo se sugiere utilizar al inicio
de la Actividad un sustantivo derivado de un verbo y acompaado de un complemento.
Vase cmo en el ejemplo desarrollado en la figura 3.2 Sintaxis para cada Nivel del Resumen Narrativo
de la MIR, se detallan Actividades en orden cronolgico y con un identificador que permite
relacionar el grupo de Actividades con un Componente en especfico.
57
MDULO 3
58
MDULO 3
Tabla 3.4
Ejercicio de alineacin
Tema 2. Indicadores
En esta seccin se explica la definicin de indicadores como una tercera etapa en
el proceso de construccin de la MIR. En la definicin de indicadores se aborda la
forma en que se medirn los distintos niveles de objetivos, los distintos tipos y
los atributos requeridos de los indicadores que se utilizan para estos efectos y
las metas que se propone lograr el programa; tambin se puntualiza cmo sta
informacin se llena en las fichas tcnicas para cada indicador del programa. Los
subtemas que se abordarn son:
ll Definicin conceptual de indicadores.
ll Por qu establecer indicadores? y Para qu sirven durante el ciclo de vida del
programa?
59
MDULO 3
de la MIR.
ll Definicin de la lnea de base.
ll Definicin de las metas.
ll Ficha tcnica de los indicadores.
En ese sentido, los indicadores deben comprenderse como una descripcin compacta
de observaciones y caractersticas que se encuentran resumidas en nmeros o
palabras. Los indicadores constituyen un sistema de seales que reportan acciones
adecuadas o inadecuadas al cuerpo directivo o instancia que est implementando el
programa, desde el momento de su planeacin, hasta el momento de su operacin
y ejecucin mediante el monitoreo y la evaluacin. Como bien lo establece Mokate
(2000) los indicadores se disean y seleccionan de tal forma que contribuyan a
la comprensin de desempeo de la iniciativa que se evala y que sean tiles en el
contexto del dilogo de polticas. Tienen valor descriptivo y explicativo, que contribuye
al anlisis y dilogo sobre los logros de las polticas, programas (pg. 26).
Para efectos de ste tema se entender que los indicadores, en el marco de la
MML, son:
60
MDULO 3
61
MDULO 3
Tabla 3.5
Importancia de una correcta definicin de los indicadores en cada una de las etapas del Pp.
ETAPAS
Diseo o
planeacin
Operacin o
implementacin
del programa
Cierre del
programa
En ese sentido, los indicadores nos permiten responder a las siguientes preguntas clave:
ll Cmo sabemos que hemos alcanzando el xito o los objetivos del RN?
ll Nos estamos dirigiendo hacia la concrecin de los objetivos?
ll Dnde no se estn alcanzando los resultados planeados?
62
MDULO 3
Eficacia
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos o resultados esperados del programa, la cobertura de los productos
del programa, y qu grupo en especfico de la poblacin objetivo del programa se est atendiendo en un periodo
especfico de tiempo. Algunos ejemplos son:
Eficiencia
Calidad
Porcentaje de beneficiarios que califican satisfactoriamente los servicios pblicos provistos por un programa.
Economa
Mide cun adecuadamente son administrados los recursos que se utilizan para la produccin de los bienes y
servicios del programa; es decir; miden la capacidad de la organizacin que implementa el programa para movilizar,
generar o recuperar los recursos financieros disponibles. Por ejemplo:
63
MDULO 3
Indicadores estratgicos:
ll Miden impactos, resultados y productos.
ll Son estratgicos porque estn planteados con una visin de largo plazo y para
realidad social, con visin de largo plazo, de planeacin y est a nivel del PND y
sus programas.
Indicadores de gestin:
ll Miden procesos, actividades e insumos.
ll Son de corto plazo y programables.
ll Un indicador de gestin, tanto de producto como de proceso, mide los objetivos
Ejemplo: Ingreso laboral promedio de una familia = Sumatoria del ingreso de los miembros del hogar
miembros del hogar.
Promedio ponderado: mediana y moda.
Ratios o
razones
Proporciones
Tasas
Divisin de dos nmeros expresados en una misma unidad. Ambos son independientes.
Ejemplo: Razn de mujeres y hombres en una escuela secundaria = nmero de hombres inscritos
nmero de mujeres inscritas.
La proporcin es cuando la razn asume la forma de una parte dividida entre el universo. Su resultado son
nmeros no enteros, y para una mejor interpretacin es mejor mostrar el resultado como porcentaje.
Ejemplo: Proporcin de la poblacin rural con respecto al total de la poblacin = Poblacin rural
Poblacin total.
La tasa se usa cuando el numerador y el denominador de un cociente no tienen las mismas unidades
pero estn relacionados de alguna forma. Para definir una tasa generalmente se utiliza la palabra por.
Ejemplo: Tasa de mortalidad infantil = 150 muertes por cada 1,000 nacimientos.
ndices
Miden el comportamiento de una variable en un cierto tiempo a partir de un valor tomado como base.
Se calcula a travs de la siguiente frmula: (valor final valor base) 100. Tambin puede expresar
una combinacin de diversos indicadores, transformados para obtener un nico resultado.
Ejemplo: ndice de precios agregado de una canasta bsica para los aos 2000 (precio 15), 2001
(precio 18) y 2002 (precio 19.5). Siendo 2000 el ao base = 100, para 2001 el ndice sera de 120
y de 130 para 2002.
64
MDULO 3
de objetivos de la MIR
A nivel de Fin se clasifican dentro de los indicadores estratgicos y slo se consideran indicadores de eficacia para
medir la contribucin del programa a objetivos de desarrollo superior.
A nivel de Propsito se clasifican como indicadores estratgicos, y la MML permite la utilizacin de indicadores de
eficacia y eficiencia para medir el resultado despus de que el programa ha resuelto la situacin problemtica que
dio paso a su diseo.
Los indicadores a nivel de Componentes se clasifican como indicadores de gestin, y se usan indicadores de eficacia,
eficiencia, calidad y economa para medir las caractersticas de los bienes o servicios que se proveen mediante el
programa, su cobertura, el grado de focalizacin, as como la satisfaccin de los beneficios.
Finalmente, los indicadores a nivel de Actividades se clasifican como indicadores de gestin y se usan indicadores
de eficacia, eficiencia y economa, denotando el oportuno cumplimiento de la programacin de las actividades
crticas para la operacin del programa.
Esta relacin de indicadores por nivel del RN no es restrictiva, por lo tanto cada uno de los
tipos de indicadores puede brindar informacin complementaria a los ya mencionados.
Tabla 3.9
Objetivos y tipos de indicadores.
Fuente: Elaboracin propia con base en la Gua para la Construccin de la Matriz de Indicadores
para Resultados, SHCP, SFP & CONEVAL, (2011).
65
MDULO 3
INDICADOR
FRMULA
VALOR DE
LNEA DE BASE
(2009)
VALOR
2010
VALOR DEL
INDICADOR
Tasa de variacin
anual de la inversin
extranjera directa
en las PYMES
exportadoras del
sector industrial
tecnolgico.
((Inversin extranjera
en PYMES exportadoras
en ao n+1/Inversin
extranjera en PYMES
exportadoras en ao n)
-1)*100
10 millones
de pesos
12 millones
de pesos
20%
66
MDULO 3
INDICADOR
FRMULA
VALOR DE
LNEA DE BASE
(2009)
VALOR
2010
VALOR 2011
Porcentaje de
viviendas que
rehabilitan con el
programa.
(Cantidad de viviendas
rehabilitadas con el
programa/Cantidad de
viviendas elegibles
en el pas)*100
0%
5%
20%
67
MDULO 3
OBJETIVO
Pequeos
agricultores con
rendimiento de
arroz mejorado.
META
INDICADOR
Porcentaje de
rendimiento
promedio de
arroz de los
pequeos
agricultores.
Cantidad
Calidad
Tiempo
1,000 pequeos
agricultores
(2 has. o menos)
aumentan el
rendimiento
promedio de arroz
en un 40%.
1,000 pequeos
agricultores (2 has. o
menos) aumentan el
rendimiento promedio
de arroz en un 40%
manteniendo la misma
calidad de la cosecha
de 2005.
rendimiento (cantidad).
ll Incrementar o mantener la calidad del producto que se espera incentivar (calidad).
ll Cumplir el incremento en un plazo determinado (tiempo).
Este ejercicio se debe repetir en todos los indicadores de la MIR, para lo cual se
debe considerar el valor de la lnea base como referencia, y se deben establecer las
metas intermedias y de largo plazo en la columna correspondiente a los indicadores,
as como en cada una de las fichas tcnicas asociadas a estos indicadores.
68
MDULO 3
Este formato debe acompaar a la MIR del programa y debe llenarse para cada
uno de los indicadores. Constituye una fuente de consulta continua no solo para
los operadores del programa, sino tambin en lo sucesivo para los equipos que lo
evalen puesto que establece las convenciones necesarias para la estimacin de
los indicadores, y el contraste con las metas ah definidas.
Tabla 3.12
Ficha tcnica.
69
70
MDULO 3
MDULO 3
71
MDULO 3
de Verificacin.
modificado?
72
MDULO 3
Pueden incluir:
ll Estadsticas.
ll Material publicado.
ll Inspeccin visual.
ll Encuestas.
ll Informes de auditoria.
ll Registros administrativos.
Los MV se aplican a los indicadores definidos en todos los niveles de la MIR, como
lo muestra la siguiente figura.
Figura 3.8 Aplicacin de los Medios de Verificacin en los niveles de la MIR
73
MDULO 3
74
MDULO 3
Tabla 3.13
Pasos para la obtencin de los Medios de Valoracin Expandidos
Establecer los
mtodos de anlisis
de la informacin
Establecer la aplicacin de la
informacin en trminos de sus
usos esperados
Dado
que
existen
diversos
programas
de
computacin
que permiten la produccin rpida de grficos y cuadros, se debe
pensar en divulgar informacin por medio de informes cortos, en
formatos innovadores con soportes audiovisuales, as como en formatos
participativos tales como seminarios o talleres.
75
MDULO 3
Cualidad a evaluar
Revisin de los
registros del
programa
Cuestionarios auto
administrados
Entrevistas
Costo.
Bajo.
Moderado.
Moderado a alto.
Cantidad de
entrenamiento requerida
para los recolectores de
informacin.
Alguna.
Ninguna o alguna.
Moderado a alto.
Tiempo de finalizacin.
Depende de la cantidad
requerida.
Moderado.
Moderado.
Tasa de respuesta.
Depende de cmo
est distribuida.
Generalmente
moderado a alto.
76
MDULO 3
Tabla 3.15
Caractersticas de los mtodos cuantitativos y cualitativos
METODOLOGAS CUANTITATIVAS
Caractersticas
METODOLOGAS CUALITATIVAS
estadstico.
Finalidad
Fuentes
de datos
Los
datos
cualitativos
proporcionan
informacin acerca de las actividades,
percepciones y motivaciones. Este tipo de
datos se usa para responder al Por qu? Por
consiguiente, son estructurados por lo general
de manera flexible para que la informacin
surja espontneamente.
Entrevistas a fondo.
Estadsticas de servicio.
Estudios de casos.
Encuestas
a nivel de
proveedores, clientes, etc.).
programa
(con
Grupos focales.
Estudios de observacin.
Estudios de clientes simulados.
77
MDULO 3
En tal sentido, se debe contar o recolectar datos de base para entender el grado de
cambio que ocurre durante el perodo de la intervencin.
Al respecto, puede sealarse que los datos de base:
ll Proporcionan informacin acerca de la situacin antes de la intervencin
ll Pueden provenir de mltiples fuentes (como estadstica de servicio o encuestas)
ll Implican una comparacin entre la situacin antes y la situacin despus de la
intervencin
ll Deben acompaarse con datos de una encuesta final para hacer una comparacin.
Tabla 3.16
Ejemplos de indicadores con sus respectivos MV para distintos programas.
INDICADORES
Nmero
de viviendas unifamiliares
compradas por agricultores de bajos
ingresos, residentes de barriadas.
Nmero
Fuentes
de datos
Caractersticas
Finalidad
MEDIOS DE VERIFICACIN
tecnologas pedaggicas.
Nmero de alumnos becados.
produccin agropecuaria.
Nmero de jvenes microempresarios
rurales con crdito subsidiado.
Nmero de jvenes con contratos
formalizados.
Nmero
de hectreas de bosque
manejadas con criterios de sustentabilidad.
Ingresos mensuales por venta de avellanas.
Nmero de visitantes o turistas por temporada.
Nmero de residentes con conocimiento
del bosque y sus especies.
de Salud.
Registros
del
Programa
de
Epidemiolgicas
de
la
Direccin
de la Secretara de Salud.
Urgencias
General
Informes de terreno.
Informes de la unidad operadora del Programa de
Microcrdito Rural de la Secretara de Agricultura.
78
MDULO 3
79
MDULO 3
Tema 4. Supuestos.
En este tema se aborda la definicin de Supuestos, entendidos como los factores
externos que deben considerarse para complementar la secuencia lgica de
hiptesis establecida en el RN.
Los Supuestos en la MML corresponden a la explicacin del comportamiento de los
factores que no estn bajo el control de la direccin del programa, denominados
factores externos. La hiptesis debe considerar que se cumplen todos los Supuestos
del modelo; que el conjunto de causas identificadas sera suficiente para lograr el efecto
deseado. Por lo tanto, los Supuestos son tambin condiciones necesarias para lograr
el efecto esperado, pero al estar ms all de la capacidad de accin del programa,
su ocurrencia no puede garantizarse o influirse por la propia iniciativa a desarrollar,
sino que sta debe asumir el riesgo de tan slo presuponer que esas condiciones se
cumplirn por s mismas sin la intervencin del programa o proyecto.
Identificar estos factores externos de incertidumbre es siempre positivo. Habr
ocasiones en que centrar la atencin en ellos, permitir introducir variantes en
el diseo que mejoren las posibilidades de xito. En otras ocasiones, el grado de
incertidumbre que explicitan los Supuestos, puede llevar a replantear totalmente
el programa o a modificarlo para incorporar algunas acciones que previamente no
estaban contempladas.
En el ltimo de los casos, la definicin explcita de los Supuestos permite ganar
en objetividad durante el monitoreo y al momento de la evaluacin final, para no
magnificar a posteriori condiciones que no se anunciaban como importantes en
una primera aproximacin. Del mismo modo, una constante vigilancia o monitoreo
sobre los Supuestos ms crticos lleva a corregir decisiones programadas de
antemano, si se visualiza que algn supuesto est comprometido o definitivamente
no se cumplir. De all la importancia de que el monitoreo del programa o proyecto
considere tambin el seguimiento de los Supuestos durante su implementacin.
80
MDULO 3
81
MDULO 3
82
MDULO 3
Los Supuestos unen los diferentes niveles del RN, complementando as la lgica
vertical de la MIR. La eleccin del nivel est determinada por su contribucin a los
resultados u objetivos del programa.
Existe un concepto que a veces se confunde con el de Supuesto referido a la
denominada condicin previa, que es una condicin importante que debe
cumplirse antes de que comience la ejecucin del programa (o la realizacin de las
Actividades del mismo). Ello constituye un error, pues a diferencia de los Supuestos,
(cuyo cumplimiento debe darse durante la implementacin del programa), las
condiciones previas deben constatarse antes de la implementacin.
Se pueden sealar algunas fuentes para identificar Supuestos como factores
externos a introducir en los distintos niveles de la lgica vertical de la MIR, tales
como las siguientes:
Tabla 3.18
Fuentes de identificacin de Supuestos como factores externos de la lgica vertical de la MIR
Lecciones
aprendidas
Anlisis de
los actores
involucrados
Instrumentos
de anlisis
83
MDULO 3
Cabe destacar que existen tres errores habituales en la definicin de los Supuestos
en la MIR, cuyo detalle es el siguiente:
ll Los Supuestos no son especficos sino muy generales
ll Los Supuestos no son externos al ejecutor
ll Los Supuestos no estn en el nivel apropiado de la MIR
del programa, pero que son muy importantes para realizar las acciones programadas
(Actividades de la MIR); producir o lograr los resultados (Componentes de la MIR);
y alcanzar los objetivos planteados (Propsito y Fin de la MIR).
ll Cada Supuesto se expresa como una condicin que tiene que darse para que se
cumpla la relacin de causalidad en la jerarqua de objetivos del programa. Se
expresan como una condicin positiva (como objetivos).
ll Cada Supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el programa; y que est
fuera del control directo de su equipo directivo o gerencial.
84
MDULO 3
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MDULO 3
de objetivos superior?
ll Los Supuestos son pertinentes en cuanto a su probabilidad de ocurrencia?
En cada nivel de la MIR, las preguntas clave son las siguientes:
86
MDULO 3
CONCEPTO
Fin
Propsito
RESUMEN NARRATIVO
SUPUESTOS
inversin extranjera.
empresarios.
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MDULO 3
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MDULO 3
PROBLEMA CENTRAL
Situacin negativa definida
como problema central
Poblacin afectada
Caractersticas adicionales
Poblacin de escasos
recursos
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MDULO 3
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MDULO 3
91
NIVEL
MDULO 3
RESUMEN NARRATIVO
Fin
Propsito
Componentes
Qu?
Mediante
incrementando
Sujeto
Verbo
Complemento
incrementa
Productos
Verbo participio
construidas.
entregados.
Actividades
Cmo?
el acceso a soluciones de vivienda.
Actividades
92
MDULO 3
PREGUNTA
RESPUESTA
JUSTIFICACIN
Caso del Componente 1
PREGUNTA
RESPUESTA
JUSTIFICACIN
Caso del Componente 1
93
MDULO 3
94
MDULO 3
INDICADORES
NIVEL
RN
Fin
1. Contribuir a la
superacin de la
pobreza de las
familias urbanas
de bajos recursos
incrementando
el acceso a
soluciones de
vivienda.
Propsito
1. La poblacin
de escasos
recursos en
zonas urbanas de
media, alta y muy
alta marginacin
incrementa
su acceso a
soluciones
habitacionales
integrales.
1. Soluciones de
vivienda social
construidas.
1. Soluciones de
vivienda social
construidas
(continuacin).
Componentes
2. Crditos
adecuados
para familias
marginadas
entregados.
FRMULA
LNEA BASE
META
MV
SUPUESTOS
6%
(entre 2008
y 2009)
Reducir de 6%
a 3% en los tres
primeros aos.
Mantener en
menos de 1%
a partir del tercer
ao y hasta fin
del sexenio.
Encuesta
semestral de
gastos y hogares
de las familias
urbanas.
Condiciones
econmicas
favorables y
creacin de
empleos
Encuesta
semestral de
gastos y hogares
de las familias
urbanas y
ampliada para
efectos del
programa
La regulacin
de construccin
favorece la
inversin en
construccin
en zonas
marginadas. Los
beneficiarios
perciben mejores
condiciones
de vida con
las soluciones
habituales.
Tipo
Nombre
Eficacia
1. Variacin
porcentual anual
de familias en
condicin de
pobreza de
zonas urbanas
marginadas
((Familias urbanas en
condicin de pobreza en el
ao n+1) Familias urbanas en
condicin de pobreza en el
ao n)-1)*100).
Eficacia
1. Variacin
porcentual de
habitantes de
zonas urbanas
marginadas que
satisfacen sus
necesidades
bsicas de
vivienda
Eficacia
1.1 Variacin
anual del monto
de inversin
privada destinada
a financiar
proyectos de
vivienda integral
en zonas
marginadas.
Eficacia
1.2 Porcentaje
de cobertura
de familias en
zonas urbanas
marginadas
definidas como
prioritarias.
(Cantidad de familias
en zonas urbanas marginadas
definidas como prioritarias
que accedieron a soluciones
de vivienda integral social /
Cantidad de familias en zonas
urbanas marginadas definidas
como prioritarias) *100
0%
( en 2009)
Eficiencia
1.3 Costo
promedio de la
vivienda social
construida
Reducir hasta
300 mil (40%
de reduccin) en
2011
Informe de
seguimiento
fsico financiero
Economa
1.4 Porcentaje
de ejecucin
presupuestaria
del componente
0%
1. Incrementar
60% el primer
ao y un 80%
durante la vida
del programa.
Informe de
seguimiento
fsico financiero
Eficacia
2.1 Porcentaje
de familias de
zonas urbanas
marginadas
consideradas
como prioritarias
que acceden
a un crdito
para vivienda
(desagregar por
caracterstica de
jefe de familia)
0%
(entre 2008
y 2009)
0%
(entre 2008
y 2009)
1. Incrementar
en 2% hasta el
tercer ao de
operacin.
2. Incrementar
hasta 5% en el
sexto ao de
operacin.
Crecimiento
anual promedio
entre 6% y 8%
a lo largo de la
operacin del
programa
1. Incrementar
40% en los
primeros 3 aos.
5%
(en 2008)
Nota: Desagregar
familias por jefes de familia
(hombres, mujeres, indgenas,
personas con capacidades
diferentes, etc.)
2. Incrementar
entre 60 % y
70% hasta el
sexto ao de
operacin
1. Incrementar
a 30% hasta el
segundo ao.
2. Incrementar
a 50% hasta el
sexto ao.
Informes de
seguimiento de
las empresas
constructoras
subsidiadas con
el programa
1. Tasas de
inters en niveles
favorables.
2. Empresas
constructoras
tienen inters
en mezclar
recursos con
financiamiento
pblico.
Encuesta de
monitoreo del
programa
Encuesta de
ingresos y gastos
de los hogares
ampliada para el
programa.
95
Condiciones
de crditos son
aceptadas por
los beneficiarios
marginados.
MDULO 3
INDICADORES
NIVEL
RN
FRMULA
LNEA BASE
META
MV
0%
100% hasta
marzo del 2010.
Informes de
avances de
la empresa
contratada.
Incrementar
un 30% de
proyectos con
especificaciones
tcnicas en junio
de 2010.
Informes de
avances de
la empresa
contratada.
N.d.
Informe de
desempeo
de rea de
licitaciones.
(Subsidios entregados
antes de iniciar
la obra / subsidios solicitados
como anticipo) *100
N.d.
1. Mnimo 70%
en la primera
solicitud.
2.
Mnimo 80%
durante la vida
del programa.
Informe de
seguimiento
fsico.
(Cantidad
de viviendas entregadas
en el tiempo previsto en el
proyecto/cantidad total de
viviendas construidas) *100
0%
Mnimo 80%
durante la vida
del programa.
Informe de
seguimiento
fsico.
Tipo
Nombre
Eficacia
1.1.1. Porcentaje
de familias
en zonas
marginadas a
las que se valor
su condicin
habitacional.
(Familias en zonas
marginadas a las que
se valor su condicin
habitacional /familias
en zonas marginadas
seleccionadas) *100
Eficacia/
calidad
1.2.1. Porcentaje
de elaboracin de
proyectos.
(Cantidad
de proyectos elaborados
que cumplen especificaciones
tcnicas /cantidad
de proyectos definidos en
el estudio-diagnstico) *100
Eficiencia
1.3.1. Promedio
de das para la
contratacin de
empresas.
(Sumatoria de
das transcurridos entre la
solicitud y la contratacin
de empresas en cada uno
de los proyectos / Total de
proyectos)
1.4. Entrega
de subsidios
como anticipos.
Eficacia
1.4.1. Porcentaje
de subsidios
entregados con
oportunidad.
1.5. Construccin
de viviendas.
Eficacia
1.5.1. Porcentaje
de viviendas
entregadas en el
tiempo previsto.
1.1. Realizacin
de un estudio
diagnstico sobre
condiciones
habitacionales.
1.2. Elaboracin
de proyectos
habitacionales.
(en 2008)
0%
(en 2008)
Actividades*
1.3. Valoracin
dictaminacin y
contratacin de
empresas.
* Por ser un ejemplo slo se definieron indicadores y medios de verificacin para algunas de las actividades del programa.
N.d. No disponible.
96
SUPUESTOS
MDULO 3
DATOS GENERALES
Nombre del
programa:
Programa Soluciones de
Vivienda Integrales (PROSOVI).
Unidad responsable
del programa:
Nivel del RN al que corresponde el indicador (elegir marcando con una X):
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
97
MDULO 3
DATOS GENERALES
Nombre del programa
Unidad responsable del programa
Actividad
2. Estructura del indicador
Nmero del indicador
1.2
Nombre
Frmula
(Cantidad de familias en zonas urbanas marginadas definidas como prioritarias que accedieron a soluciones de
vivienda integral social / Cantidad de familias en zonas urbanas marginadas definidas como prioritarias) *100
Frecuencia de medicin
Tipo de indicador
Valor de la lnea base
Meta: 60%
Trimestral.
Eficacia
0% en 2009.
Mnima: 40%
Satisfactoria: 70%
Cantidad de familias en zonas urbanas marginadas definidas como prioritarias que accedieron a
soluciones de vivienda integral social (ao n)
Descripcin
Mide a las familias que accedieron por medio del programa a las soluciones de vivienda en un ao
determinado y en una zona marginada prioritaria para la direccin del programa
Observaciones
Fuente de la variable
Responsable de recopilar informacin
estadstica del programa
Mtodo de recoleccin
Fecha de recopilacin de la informacin
Variable 2
Descripcin
Observaciones
Fuente de la variable
Responsable de recopilar informacin
estadstica del programa
Mtodo de recoleccin
Fecha de recopilacin de la informacin
98
MDULO 3
El crecimiento esperado
es posible de lograr y es
suficientemente ambicioso
dado el nivel de inversin
esperado.
Observaciones
generales:
2.1 Porcentaje de familias de zonas urbanas marginadas que acceden a un crdito para vivienda
(desagregar por caracterstica del Jefe de familia)
Observaciones
generales:
El crecimiento esperado
es posible de lograr y es
suficientemente ambicioso
dado el nivel de inversin
esperado.
99
MDULO 3
CONCEPTO
RESUMEN NARRATIVO
Fin
Contribuir a la superacin de la
pobreza de las familias urbanas de
bajos recursos incrementando el
acceso a soluciones de vivienda.
Propsito
100
SUPUESTOS
MDULO 3
FUENTES DE CONSULTA
Digitales
Mokate, K. (2000). Convirtiendo el monstruo en aliado: la evaluacin como
herramienta de la gerencia social. Disponible en http://publications.iadb.org/
handle/11319/1179?locale-attribute=es
Ortegn, E., Pacheco, J. & Prieto, A. (2005). Metodologa del Marco Lgico para
la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas.
Disponible en http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/22239/manual42.pdf
Ortegn, E., Pacheco, J. & Roura, H. (2005). Metodologa general de identificacin,
preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica. Disponible en http://
www.eclac.org/publicaciones/xml/2/22622/manual39.pdf
SHCP. (2008). Anexos al Oficio Circular 307-A.-1142. Disponible en http://www.shcp.
gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_09/anexos_lineamientos_ppef09.pdf
SHCP. (2008). Anexos al Oficio Circular 307-A.-1593. Disponible en http://www.
hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/anexos_lineamientos_generales_ppef2008.pdf
SHCP. (2013). Lineamientos para la Alineacin de los Programas Presupuestarios al
Plan Nacional de Desarrollo 20132018. Disponible en http://normatecainterna.sep.
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SHCP. (2013). Gua Tcnica para la elaboracin de los programas derivados del PND
2013-2018. Disponible en http://www.hacienda.gob.mx/Paginas/guiaTecnica.aspx
SHCP, SFP & CONEVAL. (2011). Gua para la construccin de la Matriz de
Indicadores para Resultados. Disponible en http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/
sed/Guia%20MIR.pdf
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Plan Nacional de Desarrollo 20132018. Disponible en http://normatecainterna.sep.
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MDULO 3
Pgina en blanco.
102
UNIDAD 4
Mtodo de
diseo inverso
MDULO 3
OBJETIVO
Al concluir la unidad, el participante ser capaz de incorporar los elementos bsicos
de un proyecto en operacin en la lgica de la MML, lo cual le permitir identificar
la problemtica que dio origen a la intervencin y generar la MIR.
INTRODUCCIN
En esta unidad se presenta la manera de construir la Matriz de Marco Lgico (MIR)
de un proyecto en operacin con base en el anlisis de sus objetivos, los cuales son
tomados como punto de partida.
Al respecto, se debe considerar lo siguiente:
ll La MML es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin,
104
MDULO 3
ll Existen mecanismo y parmetros que sirvan para medir los logros esperados o
105
MDULO 3
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MDULO 3
Es importante sealar que en algunos casos, existen proyectos que no cuentan con
soporte documental dnde se establezca claramente la razn de su existencia, cul
es el problema, sus causas y efectos determinados incluso a nivel de diagnstico.
En estos casos se hace an ms importante la participacin del personal que opera
el proyecto y que conoce quines son los beneficiarios y cules son los productos
o servicios que ofrece.
Si existe la documentacin soporte, ser de gran ayuda ubicar el objetivo de
desarrollo del proyecto, es decir, aquel objetivo que deja ver cul es el logro que
se busca con la instrumentacin del proyecto. En este caso, la lgica ser ubicar el
objetivo de desarrollo del proyecto para derivar el problema que ser el punto de
partida.
Recordar que en la lgica de la MML la situacin existente no deseada se
convierte en rbol de soluciones, en la situacin deseada. Por lo tanto, si se tiene
identificado el objetivo de desarrollo del proyecto, este debe dar una idea de cul
es la situacin deseada a partir de la ejecucin del proyecto. Al cambiar esta
situacin deseada a negativa, tendremos como resultado la situacin existente
no deseada, es decir, el problema.
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MDULO 3
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MDULO 3
1) La poblacin objetivo.
Uno de los principales problemas que enfrentan quienes trabajan en la generacin
de la MIR de un proyecto en operacin, es que no est claramente definida la
poblacin que recibe los beneficios del proyecto en cuestin.
Por ello, es muy importante que el panel de trabajo delimite la poblacin objetivo
o rea de enfoque que est siendo afectada por el problema.
2) El problema.
Asegurar la correcta integracin del problema con los elementos antes
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MDULO 3
SUJETO
VERBO
COMPLEMENTO
(Poblacin objetivo
o rea de enfoque)
(En presente)
(Resultado logrado)
EJEMPLOS:
Con poblacin objetivo definida
Los estudiantes de secundaria de la
comunidad de Jojutla, Morelos
terminan
Con rea de enfoque definida
actualizan
110
MDULO 3
Estos son los mecanismos que se requieren instrumentar para incidir directamente
en la poblacin objetivo o rea de enfoque para que a nivel de Propsito se observe
el cambio positivo esperado.
Los productos o servicios son propiamente los medios o Componentes del proyecto.
La clave en este rubro es detectarlos y evitar confundirlos con actividades necesarias
para su logro. Una vez detectados, los Componentes debern enunciarse como
productos o servicios alcanzados o logrados. Por ejemplo: cursos de capacitacin
realizados, becas entregadas, clnicas de primer nivel construidas, estudios de
factibilidad efectuados, etc.
111
MDULO 3
en los cuales se concentran los grandes logros que la institucin espera alcanzar
en el mediano y largo plazos. stos se encuentran divididos en 6 reas: docencia;
personal acadmico; investigacin; difusin y extensin; vinculacin y proyeccin
y; gestin y administracin.
Por otro lado, cabe sealar que cada dependencia administrativa o entidad
acadmica, cuenta con sus propios objetivos de nivel superior, programas u
objetivos estratgicos, de donde tambin se puede derivar el Fin.
El Fin es la contribucin, en el mediano y largo plazo, al logro de un objetivo superior
(a la consecucin de objetivos del plan nacional, estatal o municipal de desarrollo).
Este aspecto es sumamente importante, ya que al definir claramente el objetivo
de nivel superior al cual contribuye el logro del Propsito de cada proyecto, se
puede establecer un parmetro de medicin de los logros del mismo, en el mbito
nacional, estatal, sectorial e institucional, cualquiera que sea el caso.
112
MDULO 3
Tabla 4.2
Ejemplo de una relacin causal entre los Componentes de un proyecto
SI
ENTONCES
ENTONCES
Se llevan a cabo
los productos o servicios
Se contribuye a un objetivo
de nivel superior o Fin
Resumen Narrativo.
Al tomar como referencia el ejemplo del cuadro anterior, el siguiente paso es
mecnico y consiste en darle un giro de noventa grados a nuestro ejemplo, en
sentido contrario al movimiento de las manecillas del reloj, donde se muestra la
relacin de causalidad que se da entre los diferentes aspectos analizados. La tabla
quedara de la siguiente manera:
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MDULO 3
Tabla 4.3
Relacin causal entre los diferentes aspectos analizados
NIVEL DE LA
MML
Fin
Propsito
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MDULO 3
Tabla 4.4
Ejemplo del borrador del RN de un proyecto
NIVEL DE LA
MML
COMENTARIO
Fin
C1.
Componentes
C2.
115
MDULO 3
Tema 2. Recomendaciones.
En la prctica, con mayor frecuencia, las instituciones pblicas han requerido
insertar su quehacer institucional en la dinmica de un sistema presupuestario
basado en resultados. En este camino, uno de los principales aspectos a destacar
es que la mayora de los programas y proyectos, estn en plena operacin, y por
tanto, su adaptacin al proceso debe ser pronta, gil y precisa.
En este proceso prctico, se han ido instrumentando diversas maneras para
integrar la MML a programas y proyectos en plena operacin. Como una respuesta
prctica es que han surgido mtodos como el Diseo inverso, que han demostrado
gran utilidad en la prctica.
Con base en la experiencia, se sugiere considerar las siguientes recomendaciones
para el mayor aprovechamiento de la metodologa.
ll La MML no es un formato, sino un mtodo sistemtico e integrado cuyo
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MDULO 3
FUENTES DE CONSULTA
Digitales
Aldunate, E. & Crdoba, J. (2011). Formulacin de programas con la Metodologa
del Marco Lgico. Disponible en http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/
uneclac/unpan045744.pdf
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