UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, CONTABLES Y

SOCIABLES

POLITICA NACIONAL ANBIENTAL

DOCENTE: ALVARES ROMERO RONAL VICENTE

ALUMNOS:
METSUE PALOMINO ZEVALLOS
JUSTA MIRANDA DE MARTINES

CUSCO-PERU

1
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

INDICE
CAPITULO I
LA POLÍTICA NACIONAL AMBIENTAL
1.1 El desarrollo sostenible se puede entender por medio de tres ámbitos sociales
económico y medio ambiente……………………………………………………………4

1.2 Ley 99 de 1993 maneja uno principios ambientales los cuales rigen todos los
decretos y resoluciones que de ella se
desliguen………………………………………………………………………………………6
CAPITULO II
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
2.1 gestión de permisos y
autorizaciones…………………………………………………………………………………7
2.2 suelos contaminados y aguas subterráneas…………………..................................8
2.3 programa de monitores ambientales…………………………………….....................9
CAPITULO III
QUE ES LA GESTIÓN AMBIENTAL
3.1 política ambiental……………………………………………………………….............15
3.2 estudio de impacto ambiental semidetallado…………………...............................15

CAPITULO IV
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
4.1 fiscalización ambiental puede ser entendida en dos sentidos………………..........16
4.2 instrumentos de gestión ambiental……………………............................................17
CAPITULO V
ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL Y LÍMITE MÁXIMO PERDIBLE
5.1 diferencia entre eca y lpm………………………………….......................................18
5.2 parámetros ambientales…………………………………........................................19
CAPITULO VI
ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL…………………………………………………...22
6.1 Características del estudio de impacto ambiental……………................................23
6.2 los objetivos de EIA son por lo tanto los siguientes………....................................24

6.3 metodologías del estudio de impacto ambiental………………………………………………………24

2
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

PRESENTACION

El presente trabajo, es el resultado de todo lo aprendido en clases

desarrollando en la asignatura.
El esfuerzo se debe precisamente a la labor de los estudiantes que
conformamos el grupo, con el propósito de nuestra superación, así
como también con miras en bien de la sociedad y así de esa
manera con las finalidades de logar nuestro objetivo trazado, lo cual
optamos por nuestra carrera profesional.
Cumpliendo con los requisitos que establece las reglas o normas de
las instituciones superiores pedagógicos hago presente el siguiente
trabajo para dar a conocer lo realizado en las subsiguientes
páginas.

3
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

CAPITULO I

LA POLÍTICA NACIONAL AMBIENTAL

La Política Nacional Ambiental es la primera política que se tiene en tema
ambiental, fuera del marco del Código Nacional de Recursos Naturales que se
asume desde 1974, la Política Nacional Ambiental surge desde 1993.

Para entender y poder hablar de políticas ambientales es necesario, primero,

aclarar qué significa ambiente.

Ambiente:
¿Procede del latín amb? ens (“que rodea”). Ambiente, en sí, se refiere a un
conjunto de componentes que va más allá de lo biótico y abiótico, entre ellos:
componentes químicos, económicos, sociales, culturales y biológicos. Este
conjunto de componentes hace que un ecosistema pueda interactuar de
maneras diferentes; por lo tanto, estos componentes afectan a los seres vivos y
van a condicionar las circunstancias vitales que en ellos converge.
Por esto, es correcto definir el ambiente como el conjunto de componentes que
relacionan o que interactúan entre ellos, conformando un ecosistema y una
cultura (componentes sociales, bilógicos, bióticos y abióticos).

Para empezar a hablar de la Política Nacional Ambiental es fundamental,

también, saber los significados de aspecto ambiental e impacto ambiental.

Aspecto ambiental: Elemento de las actividades, productos o servicios de

una organización que puede interactuar con el medio ambiente.

Impacto ambiental: Cualquier cambio en el ambiente, ya sea adverso o

beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales en una
organización. 

4
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

1.1: MUCHAS PERSONAS RELACIONAN ESTOS DOS

CONCEPTOS COMO: EL ASPECTO, LA CAUSA; EL IMPACTO,
EL EFECTO

El impacto ambiental también abarca la palabra contaminación, que se

entiende como alteración nociva del estado natural de un medio como
consecuencia de la introducción de un agente totalmente ajeno a ese medio
(contaminante), causando inestabilidad, desorden, daño o malestar en un
ecosistema, en un medio físico o en un ser vivo.
Debido a que la sociedad se ve afectada por todas las condiciones climáticas
que se presentan y han presentado a lo largo de la historia, se inician las
conferencias a nivel internacional sobre medio ambiente y desarrollo. La más
importante a nivel nacional fue la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992, ya que inicio el tema
territorial y de control ambiental, como el desarrollo de políticas y programas en
pro del desarrollo sostenible.

1.2: EL DESARROLLO SOSTENIBLE SE PUEDE

ENTENDER POR MEDIO DE TRES ÁMBITOS:
SOCIAL, ECONÓMICO Y MEDIO AMBIENTE.

1.2:LA LEY 99 DE 1993 MANEJA UNOS PRINCIPIOS

AMBIENTALES, LOS CUALES RIGEN TODOS LOS DECRETOS Y
RESOLUCIONES QUE DE ELLA SE DESLIGUEN:
1. El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los
principios universales y de desarrollo sostenible

2. La biodiversidad del país deberá ser protegida primordialmente y

aprovechada en forma sostenible

5
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

3. Las políticas de la población tendrán en cuenta el derecho de los seres

humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

4. Las zonas de páramos, superamos, los nacimientos de agua y las zonas de

recarga de acuíferos serán objeto de protección.

5. En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá

prioridad sobre cualquier otro uso.

6. La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado del

proceso de investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y
los particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual,
cuando exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente.

7. El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de

instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del
deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales
renovables.

8. El paisaje, por ser patrimonio común, deberá ser protegido.

9. La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas

tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio
cumplimiento.

CAPITULO II

Instrumentos de Gestión Ambiental

Asimismo, damos soporte y asesoría en proyectos ejecutados o en ejecución,

elaborando Brindamos asesoría y acompañamiento en el desarrollo de todo
proyecto de inversión, desde su clasificación ante la Autoridad Competente, a
través de la Evaluación Ambiental Preliminar (EVAP), hasta el desarrollo del
instrumento ambiental, según el sector competente, instrumentos como:
Informes Técnicos Sustenta torios (ITS), Declaraciones Ambientales

6
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

Preliminares (DAP), Planes de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA),

Planes de Manejo Ambiental (PMA), entre otros.

Contamos con un equipo multidisciplinario que brinda la atención oportuna y

necesaria ante cualquier requerimiento, estando inscritos ante las instancias
competentes de los diversos sectores productivos del país: Energía y Minas,
Transporte y Comunicaciones, Agricultura, Producción, Vivienda, Salud, etc.

2.1 GESTIÓN DE PERMISOS Y AUTORIZACIONES

Ofrecer solución a las diversas necesidades del Cliente, gestionamos la
obtención de los diversos permisos asociados a los instrumentos de gestión
ambiental, permisos a obtenerse durante y para la elaboración del mismo, así
como permisos para las diferentes fases de todo proyecto de inversión, es
decir, construcción, operación y cierre/abandono.

 Permiso de desbosque

Autorización para la realización de actividades de investigación científica de

flora y fauna silvestre dentro y fuera de Áreas Naturales Protegidas

(Permiso de colecta)

Emisión de compatibilidad dentro de Áreas Naturales Protegidas s

Permiso de uso y explotación de canteras

Permiso de vertimiento

Opinión técnica vinculante para otorgamiento de autorizaciones de extracción

de materiales de acarreo en cauces naturales de agua

7
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

2.2: SUELOS CONTAMINADOS Y AGUAS SUBTERRÁNEAS

Aportamos la mejor solución posible para la gestión de sus suelos, optimizando

los costes y dando cumplimiento al Decreto Supremo N° 002-2013-MINAM que
aprueba los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo.

Contamos con el soporte técnico y profesional, que nos permite ofrecer

alternativas de recuperación avanzadas, acordes técnica y económicamente a
las necesidades de cada uno de los proyectos. Diseñamos, fabricamos,

suministramos y operamos equipos de recuperación modulables, totalmente

automatizados, con bajos requisitos de mantenimiento, dotados de medidas de
seguridad y permitiendo un control y seguimiento a distancia.

Entre las diversas tecnologías que podemos ofrecer, contamos con:

 Tecnologías de recuperación de suelos: Excavación y gestión en centro

de tratamiento y eliminación, Desorción térmica, Lavado de suelos,
Tratamiento térmico in situ, Circulación y extracción de vapores,
Landfarming y biopilas
 Tecnologías de recuperación de aguas subterráneas: Extracción de fase
libre, Alto vacío, Bombeo y tratamiento, Circulación de agua,
Biorrecuperación, oxidación y reducción

8
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

2.3: PROGRAMA DE MONITORIOS AMBIENTALES

Contamos con soporte técnico para ejecutar labores en campo, efectuando

análisis de los componentes ambientales para el desarrollo de línea de base,
ejecución del Programa de Monitoreo conforme instrumento ambiental
aprobado y otras actividades que requieran monitoreo e dparámetros

ambientales, para calidad de aire, ruido, agua, suelo y radiaciones no

ionizantes.

Nuestros aliados, laboratorios certificados y acreditados debidamente, nos

garantizan un servicio de calidad y seriedad.

CAPITULO III

Qué es la gestión ambiental

La gestión ambiental es la estrategia o plan de actuación con el que se intenta
organizar toda la serie de actividades humanas de forma que impacten lo
menos posible en el medio ambiente, buscando así un desarrollo sostenible y

9
 UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

un equilibrio entre los intereses económicos y materiales del ser humano, y

la conservación del medio ambiente, sin el que no podemos sobrevivir.

Política ambiental
La política ambiental es la preocupación y desarrollo de objetivos con fines
para mejorar el medio ambiente, conservar los principios naturales de la vida
humana y fomentar un desarrollo sostenible. Tanto en el ámbito público como
privado, la conciencia ambiental es creciente.
3.1: CÓMO DEBE SER LA POLÍTICA AMBIENTAL
La política ambiental es un modelo de administración adoptado por una entidad
o empresa para relacionarse con el medio ambiente y los recursos naturales.
Esta debe empezar por un compromiso ambiental, un documento que deberá
regir toda actividad en la empresa y que debe reflejar los puntos básicos de la
política medioambiental.
Algunos de los puntos que deben incluirse en este compromiso ambiental que
guiará la política de la empresa son:

 Siempre se actuará según las leyes y normas de la gestión ambiental.

 Se minimizará en lo posible todo impacto ambiental.

 Se minimizará en lo posible los residuos generados.

 Se abogará por la reutilización y reciclaje.

 Se prevendrán los riesgos a nivel patrimonial, ocupacional y ambiental.

 Periódicamente se realizarán auditorías ambientales para asegurarse

que se cumplen los puntos establecidos.

3.2: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO

(EIA-sd) El estudio de impacto ambiental semidetallado debe incluir la

información que se consigne como términos de referencia comunes para la
categoría aprobados mediante resolución ministerial del Ministerio de Energía y
Minas. Debe considerarse que la aprobación del estudio ambiental certifica la
viabilidad ambiental del proyecto de exploración minera, pero no autoriza a

10
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

realizar actividades de desarrollo minero o de extracción de los minerales

contenidos en el yacimiento con fines comerciales.

Estudio de impacto ambiental semidetallado

(EIA-sd) El estudio de impacto ambiental semidetallado se presenta en
aquellos proyectos o actividades de hidrocarburos que pudieran generar
impactos ambientales moderados de carácter negativo, en términos
cuantitativos o cualitativos. Este estudio deberá incluir, como mínimo, lo
establecido en los términos de referencia para proyectos que presenten
características comunes o similares aprobados por la autoridad ambiental
competente, previa opinión favorable del Minan. En caso la autoridad ambiental
competente no haya aprobado dichos términos de referencia, el titular podrá
hacer uso de los términos de referencia básicos contenidos en el Anexo III del
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental.

Estudio de impacto ambiental detallado

(EIA-d) El estudio de impacto ambiental detallado se presenta para aquellos
proyectos de inversión o actividades de hidrocarburos cuyas características de
envergadura y localización pudieran generar impactos ambientales negativos
significativos, cuantitativa y cualitativamente.
b) Plan de abandono
El plan de abandono es definido como el conjunto de acciones que realizará el
titular para dar por concluida su actividad de hidrocarburos y/o abandonar sus
instalaciones, áreas o lote previo a su retiro definitivo. Este plan tiene por objeto
corregir cualquier condición adversa en el ambiente e implementar el
reacondicionamiento que fuera necesario para volver el área a su estado
natural o dejarla en condiciones apropiadas para su nuevo uso. Asimismo, este
plan incluye medidas que deben adoptarse para evitar impactos adversos al
ambiente por acción de residuos sólidos, líquidos o gaseosos que puedan
existir o que puedan aflorar con posterioridad

Los planes de abandono deben considerar el uso futuro previsible que se le

dará al área, las condiciones geográficas actuales y las condiciones originales

11
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

del ecosistema, y debe comprender las acciones de descontaminación,

restauración, reforestación, retiro de instalaciones y otras que sean necesarias,
para abandonar el área, así como el cronograma de ejecución. Para estos
efectos, el titular debe considerar los hallazgos identificados en las acciones de
fiscalización ambiental que se hayan realizado a sus actividades. El plan de
abandono deberá ser coherente con las acciones de abandono descritas en el
estudio ambiental aprobado. Además, el plan de abandono deberá contener
una declaración jurada de no tener compromisos pendientes con las
poblaciones del área de influencia del proyecto. Esta declaración podrá ser
materia de fiscalización posterior por parte de la autoridad competente.

Plan de abandono parcial

La presentación de este instrumento de gestión ambiental procede cuando el
titular prevé abandonar determinadas áreas o instalaciones de su actividad o
cuando el titular haya dejado de operar parte de un lote o instalación, así como
la infraestructura asociada, por un periodo superior a un año. Esta obligación
no afecta el deber previo del titular de comunicar el cese de sus actividades a
la autoridad ambiental competente. Cabe mencionar que este instrumento
deberá tomar en cuenta todas las medidas de un plan de abandono

Plan de rehabilitación

Este instrumento de gestión ambiental complementario está dirigido a

recuperar uno o varios elementos o funciones alteradas del ecosistema,
después de su exposición a los impactos ambientales negativos que no
pudieron ser evitados o prevenidos, ni reducidos, mitigados o corregidos. En el
supuesto de que se requiera una rehabilitación complementaria, a
consideración de la autoridad competente en materia de fiscalización
ambiental, el titular deberá presentar un plan de rehabilitación a la autoridad
ambiental competente para su evaluación. La ejecución de la rehabilitación
será supervisada y fiscalizada por la autoridad competente en materia de
fiscalización ambiental. Cabe mencionar que la rehabilitación no exime el pago
de las multas y de la indemnización de la afectación a terceros

12
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

Electricidad El Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades

Eléctricas, aprobado por Decreto Supremo Nº 029-94-EM92 establece la
obligación de presentar ante la autoridad competente un estudio de impacto
ambiental, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y las
capacidades del medio, así como prever los efectos y consecuencias de la
realización del proyecto, indicando las medidas y controles a aplicar para lograr
un desarrollo armónico entre las operaciones eléctricas y el ambiente.
Asimismo, el referido reglamento regula el Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA) para lograr la reducción de los niveles de contaminación
ambiental en las actividades eléctricas hasta alcanzar los LMP y su adecuación
a todo lo establecido en dicho reglamento.

Pesca Los instrumentos de gestión ambiental para las actividades de pesca se

encuentran regulados en diversas normas, como el Reglamento de la Ley
General de Pesca aprobado por Decreto Supremo Nº 012-2001-PE93; el Plan
Ambiental Complementario Pesquero (PACPE) en la bahía el Ferrol, aprobado
por Decreto Supremo Nº 020-2007-PRODUCE94 y los límites máximos
permisibles para la Industria de Harina y Aceite de Pescado, aprobado por
Decreto Supremo Nº 010-2008-PRODUCE95 y normas complementarias. a)

Estudios ambientales El Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado

por Decreto Supremo Nº 012-2001-PE regula dos instrumentos ambientales: la
declaración de impacto ambiental y el estudio de impacto ambiental. La
presentación de uno u otro dependerá de las actividades pesqueras que realice
el titular, tal como se explica a continuación:

Estudio de impacto ambiental Para la presentación de un estudio de impacto

ambiental, el titular deberá realizar las siguientes actividades96: el
procesamiento industrial y la instalación de establecimiento industrial pesquero;
la acuicultura; el desarrollo de infraestructura por parte del Estado o el sector
privado para la actividad de extracción de menor escala y el procesamiento
artesanal; la ampliación de la capacidad de producción.

CAPITULO IV
13
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

La fiscalización ambiental es la acción de control que realiza una entidad

pública con el objetivo de verificar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables a cargo de los administrados bajo el ámbito de su
competencia, sean personas naturales o jurídicas, de derecho privado o
público. De esta forma, se busca garantizar la conservación del ambiente y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

De acuerdo con dicha definición, la fiscalización ambiental debe ser entendida

como un proceso que se desarrolla con posterioridad (ex post) al inicio de las
actividades económicas realizadas por los administrados. En otras palabras, se
fiscaliza a los administrados una vez que estos han iniciado sus actividades
económicas; es decir, luego de haber obtenido la certificación ambiental
correspondiente.

4.1: LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL PUEDE SER ENTENDIDA EN DOS

SENTIDOS

Sentido amplio: de las acciones de evaluación de la calidad ambiental,

supervisión, fiscalización y sanción, así como la aplicación de incentivos,
realizadas por las EFA con la finalidad de asegurar el cumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables

Sentido estricto: Comprende la facultad de investigar la comisión de posibles

infracciones administrativas en el marco de un procedimiento administrativo
sancionador, y la de imponer sanciones y medidas cautelares y correctivas
frente al incumplimiento de obligaciones ambientales por parte de los
administrados.

14
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

De esa manera, la fiscalización ambiental comprende un conjunto de acciones

orientadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales de los
administrados que desarrollan actividades económicas. Estas acciones
contribuyen a garantizar la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

4.2: INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Como se indicó anteriormente, el OEFA fiscaliza, entre otras, las obligaciones

previstas en los instrumentos de gestión ambiental. En el marco de esta
fiscalización, se presentan algunos supuestos que evidencian la vinculación e
interrelación existente entre la labor del certificador y del fiscalizador ambiental.
Esto se denota claramente en los supuestos que dan lugar al dictado de
medidas administrativas o que califiquen como mejoras manifiestamente
evidentes.

Medidas administrativas

El OEFA, en el marco de su función de supervisión directa, se encuentra

habilitado para dictar las siguientes medidas administrativas: mandatos de
carácter particular, medidas preventivas, y requerimientos de actualización de
instrumentos de gestión ambiental (IGA). Además, en ejercicio de su función de
fiscalización ambiental, puede dictar medidas cautelares y medidas correctivas.

Mandatos de carácter particular

El OEFA y las EFA se encuentran facultados para dictar mandatos de carácter
particular, los cuales constituyen disposiciones exigibles al administrado con el
objeto de que este realice determinadas acciones que tengan como finalidad
garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental129. Estas medidas son de
carácter excepcional y pueden ser dictadas por la autoridad de supervisión
directa, con el objeto de ordenar al administrado elaborar o generar información
o documentación relevante que permita garantizar la eficacia de la fiscalización
ambiental. Esta medida administrativa tiene un alcance mayor a los
requerimientos de información130.

15
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

Realización de estudios técnicos de carácter ambiental: Estos estudios tienen

por finalidad obtener información relevante y específica relacionada con el
desarrollo de las actividades de los administrados que permitirá determinar si
este cumple con sus obligaciones ambientales.

Realización de estudios técnicos de carácter ambiental: Estos estudios tienen

por finalidad obtener información relevante y específica relacionada con el
desarrollo de las actividades de los administrados que permitirá determinar si
este cumple con sus obligaciones ambientales.

Medidas preventivas

El dictado de este tipo de medidas se fundamenta en el principio de prevención

que se encuentra reconocido en la Ley Nº 28611 - Ley General del
Ambiente131, según el cual, la gestión ambiental tiene como un objetivo
prioritario evitar la degradación ambiental. Estas medidas son de carácter
excepcional y se orientan a evitar un inminente peligro o alto riesgo de
producirse un daño grave al ambiente, los recursos naturales y la salud de las
personas, así como a mitigar las causas que generan la degradación o daño
ambiental.

CAPITULO V
ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL Y LÍMITE MÁXIMO
PERMISIBLE
Todas las actividades humanas producen algún tipo de ambiental, por lo cual
es importante regular estas actividades, invitado que se produzcan impactos
significativos en el ambiente o en la salud de las personas. Para alcanzar este
objetivo en la legislación nacional vigente ley general del ambiente ley N 28611
se contemplan diversos instrumentos de gestión ambiental. Entre estos
instrumentos podemos encontrar a los llamados estándares de calidad
ambiental(ECA) y los limites máximo permisibles (LMP)

16
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

En el artículo: 31° ley general de la ambiental ley N°28611 define el estándar

de calidad ambiental como la medida que establece el nivel de concentración o
de grado elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos,
presenta el aire, agua o suelo en su condición de cuerpo receptor, que no
presenta riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente
.establece la contaminación máxima que puede recibir un cuerpo receptor
(agua, suelo ,aire)sin degradarse o afectarse significativamente.

El el artículo:32° ley general del ambiente define el máximo permisible

(LMP)como la concentración o del grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracteriza a un efluente o una
omisión, que el excedida causa o pueden causar daños a la salud al bienestar
humano y al ambiente resumiendo los (LMP) establecen el grado más

de contaminación que no deben de excederlas organizaciones en sus

efluentes o descargar al aire, agua y suelo.

5.1: OTRAS DIFERENCIAS ENTRE ECA Y LPM

Estándares de calidad ambiental Límites máximos permisibles (LMP)

(ECA)
la mediación de un ECA se realiza La medición de un LMP se da en los
directamente en los cuerpos puntos de emisión y vertimiento(de
receptores (agua,aire,receptores) las fábricas, institucionales, viviendas
etc.
Son instrumentos de aplicación Son instrumento desarrollados para
general. Es decir, son estándares regular actividades particulares es
generales desarrollados para la decir miden las emisiones alguien en
sociedad en conjunto. Buscan particular.
establecer un nivel aceptable de
calidad para las emisiones realizadas Regulan las emisiones descargas de
por todos nosotros. las organizaciones vecinos en un
Permiten mantener un nivel cuerpo receptor.
aceptable de calidad ambiental es
done se puede desarrollar las
sociedades en armonía con el medio
ambiente.

17
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

El articulo 304°del código peruano establece el que infringiendo leyes

reglamentos o límites máximos permisibles provoque o realice descargas
emisiones de gases tóxicos emisiones de ruido, filtraciones vertimientos o
relacionados contaminantes en la atmosfera, el suelo y el subsuelo, ñas aguas
terrestres marítimos o subterráneos que cause o puede causar perjuicio
alteración o daño grave al ambiente o sus componentes la calidad ambiental
según la fiscalización reglamentaria de la autoridad ambiental será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años
con cien seiscientos días de multa. Si el agente actuó su culpa, la pena será
privada de libertad no mayor de tres años o prestación de servicios
comunitarias de cuarenta u ochenta jornadas.
Entonces para que proceda el delito de contaminación se tiene que infringir la
LMP y no un ECA.

5.2: PARÁMETROS AMBIENTALES

Todas las actividades humanas generan algún tipo de impacto en el ambiente,

por lo cual es importante regularlas, y así estas evitando que se produzcan
impactos negativos en el ambiente o la salud de las personas. Para lograr este
propósito, en la legislación vigente se han desarrollado diversos instrumentos
de gestión ambiental.

Entre estos instrumentos encontramos a los llamados Estándares de Calidad

Ambiental (ECA) y los Límites Máximos Permisibles (LMP) ¿A qué se refieren
estos instrumentos? ¿Quién se encarga de velar por ellos? ¿Por qué son
importante? ¿Cuál es la diferencia entre uno y él otro? Estas preguntas son las
que trataremos de responder en el presente artículo.

Comencemos explicando que, los instrumentos de gestión ambiental son

mecanismos diseñados e implementados con el objetivo de cumplir con la

18
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

política ambiental nacional y las normas ambientales del país. En ese sentido,
son parámetros y obligaciones que buscan regular y proteger la salud pública y
la calidad del ambiente en el que vivimos, permitiendo que la Autoridad
Ambiental desarrolle acciones de control, seguimiento y fiscalización de los
efectos causados por las actividades humanas.

Entre los instrumentos de gestión ambiental podemos encontrar los Estándares

de Calidad Ambiental, los Límites Máximos Permisibles, los Estudios de
impacto Ambiental (EIA), los Programas de Adecuación Medio Ambiental
(PAMA), los Incentivos Económicos, los Planes de Cierre, los Sistemas de
Gestión Ambiental, los Planes de Contingencia, los Planes Integrales de
Gestión Ambiental de Residuos.

Ahora bien, existe cierta confusión por parte de los no especialistas entre los
Estándares de Calidad Ambiental que se usan en los países y los Límites
Máximos Permisibles que se usan en la industria, se tiende a utilizarlos
indistintamente cuando en realidad están bastante bien diferenciados por lo
que en las siguientes líneas haremos la aclaración respectiva: En términos
generales el Estándar de Calidad Ambiental (ECA) y el Límite Máximo
Permisible (LMP) constituyen parámetros con indicadores formales de
cumplimiento obligatorio diseñados específica y particularmente para proteger
la salud y preservar la calidad del ambiente que nos rodea.

19
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

A fin de interpretar correctamente, las principales diferencias en su concepción,

pueden ser que:

 El ECA es un instrumento de carácter y aplicación nacional mientras el

LMP es un instrumento de carácter y aplicación sectorial.

El ECA se aplica al ambiente y al cuerpo receptor en forma general y se

especifica sobre el medio directamente (ejemplo: estándar de calidad del aire,
estándar de calidad del agua, estándar de calidad del suelo, etc.) mientras que
el LMP se aplica específicamente a fuentes de emisión, efluentes y descargas
que presentan los sectores industriales (ejemplo: minería, hidrocarburos,
electricidad, construcción y saneamiento, industria cementera, de curtiembres y
papel, transportes y comunicaciones, así como la industria pesquera, entre
otros).

El ECA se construye en forma agregada integrando así todas las

combinaciones sectoriales artificiales con aportes de flujo natural, siempre que
puedan afectar el cuerpo receptor natural, mientras el LMP se diseña
específicamente en función a la naturaleza del sector industrial al cual va a
aplicarse teniendo en cuenta el medio de descarga a la cual va dirigida la
emisión, efluente o flujo de salida que la industria genere.

20
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

El ECA es un derecho de todos los ciudadanos de un país o estado mientras el

LMP es una obligación de los sectores que generan las emisiones, descargas y
efluentes al medio ambiente.

Así los ECA indican, por ejemplo, que en el aire solo pude existir una
determinada concentración de partículas por millón (ppm) de CO2 (Dióxido de
Carbono), sin importar que industria, municipio o persona es la que genero la
emisión. De encontrarse que las emisiones totales superan el valor
determinado por el ECA, la entidad correspondiente, en este caso el Ministerio
del Ambiente, se encargara de investigar y determinar las razones de la
excedencia para tomar las medidas correctivas del caso, en coordinación con
autoridades y otros actores locales. No obstante, los LMP también tienen como
finalidad proteger al ambiente a la salud humana de ciertos elementos y/o
sustancias que puedan representar un riesgo para ellas, pero a diferencia de
los ECA los LMP establecen un límite aplicable a las emisiones, efluentes o
descargas del ambiente, individualizando los limites por actividad productiva.
Así, los LMP son exigibles y su cumplimiento es obligatorio para cada uno de
las personas o empresas de cada sector. Por tal motivo, cada una de las
personas o empresas deberá realizar las acciones necesarias que impiden que
su accionar implique sobrepasar los LMP.

Pero siempre hay que tener en cuenta, que tanto los ECA como los LMP,
promueven el uso e implementación de tecnologías limpias que permitan lograr
los objetivos trazados por la Autoridad Ambiental. Por tal motivo, se consideran
21
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

como importantes instrumentos de gestión ambiental del país. Es importante

recordar que no solo las empresas e industrias deben de preocuparse por el
cuidado del entorno donde vivimos, sino que también es un compromiso y una
tarea de cada uno de nosotros.
CAPITULO vi
ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL
La cuestión ambiental se ha transformado en un eje transversal en los niveles
de planificación y ejecución de proyectos de diferentes magnitudes y objetivos.
Dado que todo proyecto genera cambios irreversibles en el ambiente cercano,
se hace necesario un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que permita medir
los impactos de la obra con anterioridad a su ejecución. El presente artículo
analiza las dos metodologías más comunes para la realización de los EIA, que
constituyen la base para la aprobación o no del proyecto por parte de la
autoridad responsable en la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).

A comienzos de 1970, se sancionó en Estados Unidos la Ley Nacional de

Política Ambiental (Nacional Enviro mental Pólice Act – NEPA), cuyo objetivo
principal era asegurar que los problemas ambientales fueran adecuadamente
atendidos en todos los niveles de la planificación y la ejecución de las acciones
gubernamentales.

Así nacieron las Evaluaciones de Impacto Ambiental, pero fue sólo después de
la Conferencia de Estocolmo, en 1972, que el tema cobró relevancia al crearse,
un año después, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA). Diez años más tarde, a mediados de 1985, la Comunidad
Económica Europea regularizó la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA)
estableciendo los criterios de analíticos de las incidencias de los proyectos
públicos y privados sobre el medio ambiente.

Desde ese momento hasta la actualidad, numerosos países occidentales han

asumido los problemas del impacto ambiental producido por diferentes
actividades antrópicas no sólo en cuanto a las medidas correctoras, sino
también en cuanto a las medidas de prevención y mitigación de los daños
causados.

El artículo 6 del Reglamento 1131/1988 del gobierno español dice: “La

evaluación del impacto ambiental debe comprender, al menos, la estimación de
los efectos sobre la vida humana, la fauna, la flora, la vegetación, el suelo, el agua, el
aire, el clima, el paisaje y la estructura y función de los ecosistemas presentes
en el área previsiblemente afectada.

Debe comprender la estimación de la incidencia del proyecto, obra o actividad

sobre los elementos que componen el patrimonio histórico, sobre las relaciones
sociales y las condiciones de sosiego público, tales como ruidos, vibraciones,
olores y emisiones luminosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental
derivada de su ejecución.

22
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

En Argentina, si bien existían algunas leyes acerca de la protección y

preservación de los recursos naturales anteriores a la reforma constitucional de
1994, la legislación específica acerca del cuidado, la conservación y la
protección del medio ambiente cobra mayor importancia en la primera mitad de
la década del ’90. En primer lugar, en 1992 con la sanción de la Ley 24.051 de
Residuos Peligrosos, y luego en 1994, con la reforma constitucional, momento
en que se incorporó a la Carta Magna el art. 41, que contiene los principios del
derecho ambiental y afirma explícitamente el derecho a disfrutar de un medio
ambiente adecuado para el desarrollo de la personalidad.

Existen en la actualidad varias leyes nacionales que establecen, como requisito

necesario para diferentes tipos de proyectos, la Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA). Pero para que ésta pueda llevarse a cabo, es necesario que
previamente se haya realizado un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

6.1: Características del Estudio de Impacto Ambiental

El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es un documento técnico de carácter

interdisciplinario que está destinado a predecir, identificar, valorar y considerar
medidas preventivas o corregir las consecuencias de los efectos ambientales
que determinadas acciones negativas pueden causar sobre la calidad de vida
del hombre y su entorno.

Su finalidad es que la autoridad tome decisiones respecto a la conveniencia

ambiental y social de la generación de nuevos proyectos en un determinado
ámbito geográfico. Estos proyectos (que abarca la construcción de plantas, de
procesos químicos, obras de infraestructura, proyectos mineros, viviendas, etc.)
tiene un común denominador negativo el de generar cambios irreversibles en el
ambiente cercano y en las condiciones de vida de la sociedad.

De allí la importancia del EIA, que debe presentarse a la autoridad de

aplicación para que ésta, luego de estudiarlo y analizarlo lo apruebe mediante
la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), antes de que comiencen las obras.

Asimismo, en sus diferentes etapas de realización (preliminar, ejecución y

operación) en el área de influencia.

6.2: LOS OBJETIVOS DE EIA SON, POR LO TANTO, LOS SIGUIENTES:

1) detectar, identificar y evaluar los impactos ambientales de un

proyecto determinado.

2) proponer las medidas necesarias para remediar o mitigar los

posibles efectos negativos del anteproyecto.

3) recomendar la implementación de acciones que permitan optimizar

los impactos positivos. Para lograr estos objetivos, de alta
complejidad intrínseca, el EIA debe contemplar las siguientes etapas,
en orden cronológico:

23
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES FILIAL- CUSCO

 recopilación de la información
 estudios de campo
 desarrollo metodológico de la matriz
 desarrollo teórico del estudio
 recopilación y análisis de datos de base primarios y
secundarios
 análisis e implementación de matrices
 análisis de impactos positivos y negativos
 propuestas de mitigación de los efectos negativos
 plan de gestión.

6.3: METODOLOGÍAS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Para llevar a cabo estas etapas, es necesario realizar los estudios de impacto
ambiental partiendo de algunos supuestos básicos imprescindibles, entre los
que se destaca la calidad y la fiabilidad de la metodología utilizada. La
metodología a utilizar debe poder reflejar si existe o no impacto (positivo o
negativo) sobre los factores ambientales entre los cuales se incluye al hombre
y el medio en él vive de las acciones del proyecto. Esta relación causa efecto y
puede mostrarse en forma muy satisfactoria con un esquema de matriz, es
decir, con un arreglo de filas y columnas que en su intersección que reflejan
numéricamente si existe incidencia de la causa sobre el factor:

Primera etapa su valoración ponderada de acuerdo con una escala arbitraria

comparativa.

Segunda etapa, en efecto las metodologías que admiten funciones de utilidad y

están plasmadas en una matriz de impacto ambiental.

24