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DEFENSA NACIONAL, DESASTRES NATURALES Y EDUCACIN AMBIENTAL

TRABAJO ENCARGADO 1 IMPACTO AMBIENTAL


1. INTRODUCCION
El ambiente o entorno en el que se desarrollan los seres vivos del planeta,
constantemente sufre cambios y alteraciones de diversas causas o fuentes. El hombre
con sus actividades industriales y comerciales, est causando la mayora de estas
alteraciones. Es por esto que es necesario emplear mtodos para minimizar o evitar si
son posibles estos impactos, para la realizacin de esta tarea es necesario detectar
cuales de las actividades

asociadas a la realizacin de un proyecto, producen

alteraciones a las caractersticas de los factores, componentes y atributos ambientales


de estos proyectos que son pblicos como privados, pueden tener diferente grado o
nivel de riesgo socio-ambiental debido al "tipo de proyecto" y el nivel de "sensibilidad del
medio", en esta medida surge el Anlisis Ambiental que es una herramienta de gestin
preventiva para identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales y anticipar
futuros impactos positivos y negativos de acciones y trae como resultado la Evaluacin
del Impacto Ambiental que ya es concebida como un instrumento de poltica ambiental,
analtico y de alcance preventivo que permite integrar al ambiente un proyecto o una
actividad determinada; en esta concepcin el procedimiento ofrece un conjunto de
ventajas al ambiente y al proyecto, invariablemente, esas ventajas slo son apreciables
despus de largos perodos de tiempo y se concretan en economas en las inversiones y
en los costos de las obras, en diseos ms perfeccionados e integrados al ambiente y
en una mayor aceptacin social de las iniciativas de inversin.

Entorno Natural donde nos desarrollamos.

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El hombre con sus actividades Industriales causa


Alteraciones.

Se necesita emplear mtodos para reducir estos cambios

Resulta de estas Tareas de reduccin de Impactos el


Analisis Ambiental que Trae como resultado La
Evaluacion de Impacto Ambiental.

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2. CONTENIDO.
2.1. OBJETIVOS GENERAL.
a) Enmarcar las actividades humanas en la poltica ambiental que apoya un
desarrollo sostenible:
Las acciones sean ambientalmente satisfactorias
Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la
etapa inicial.
La prevencin/mitigacin/compensacin

de

las

consecuencias

negativas , sea un elemento central en el manejo ambiental


b) Tener el conocimiento General de los Aspectos Histricos de la gnesis de
Aspectos Legales para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental en el
Mundo y en Nuestro Pas.
c) Conocer la Elaboracin de Estudio de impacto Ambiental, de Proyectos Afines
con la Carrera Profesional de Ingeniera Civil.

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2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS.


a) Conocer Normas Legales referidas a Impacto Ambiental en nuestro pas, asi
como su institucionalidad
b) Conocer Plenamente Conceptos Especficos de Impacto Ambiental.
c) Identificar los Principales Proyectos que se desarrollan en Nuestra Regin.

2.3. HISTORIA.
La Evaluacin de Impacto Ambiental EIA surge en USA en 1970, con la
promulgacin de la The National Environmental Policy Act NEPA (Ley Nacional de
Poltica Ambiental), donde se establece que todas las instancias de gobierno
identificarn y desarrollarn mtodos y procedimientos que contribuyan a que en el
menor tiempo posible los factores ambientales sean tomados en cuenta en la toma
de decisiones tcnicas y econmicas. En su seccin 102, esta ley exige a todas las
agencias federales utilizar un enfoque de EIA a todas sus intervenciones que
puedan afectar el medio ambiente, establecer mtodos y procedimientos con tal fin y
elaborar los respectivos Estudios de Impacto Ambiental.
Esta iniciativa fue replicada por pases como Canad (1973), Nueva Zelanda y
Australia (1974), Alemania (1975), Francia (1976), Filipinas (1977), Holanda (1981),
Japn (1984). En Latinoamrica, pases como Colombia (1973), Mxico (1978),
Brasil (1988), Venezuela (1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993),
Honduras (1993) y Uruguay (1994) incorporan el tema en sus respectivos cdigos
de medio ambiente. El resto de pases latinoamericanos cuentan con resoluciones,
acuerdo, o normas que abordan la realizacin de realizar una evaluacin de impacto
ambiental a los proyectos.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
que se reuni en Ro de Janeiro en 1992, se acord realizar una evaluacin del
impacto ambiental, sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente, a
cualquier actividad que pudiera producir consecuencias negativas en el ambiente;
Este compromiso compartido por el mundo entero, hace que la evaluacin del
impacto ambiental sea una herramienta efectiva para la toma de decisiones.
El proceso de evaluacin del impacto ambiental est inserto en la normatividad
ambiental peruana a travs de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental SEIA Ley N 27446 y su Reglamento Decreto Supremo N 0192009-MINAM, cumpliendo de esta manera los compromisos proclamados en la
Declaracin de Ro.

2.4. IMPACTOS CLASIFICACION FACTORES DE APLICACIN.

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2.4.1.IDENTIFICACION DE IMPACTOS.
Podemos definir como Impacto a la modificacin del ambiente ocasionado por
la accin del hombre o de la naturaleza, para su identificacin debemos
detectar

cualquiera de las actividades

asociadas a un

proyecto que

producen alteraciones a las caractersticas de los factores/componentes y


atributos ambientales.
Siendo la preocupacin de inters la Poblacin, referente a los asuntos
ambientales en la salud y seguridad humana
As como la preocupacin por prdidas potenciales de importantes especies
comerciales o produccin comercial, y por ltimo la preocupacin por la
prdida de los hbitats.
2.4.2.TERMINOLOGIAS
Impactos Mayores
Afectan a toda una poblacin y especie
Impactos Menores
Afectan a un grupo especfico de individuos en una poblacin o rea localizada
Impactos Moderados
Afectan una parte de la poblacin o especie
Impactos Despreciables
Afectan a un grupo especfico de individuos en un rea localizada corto
periodo.
2.4.3.CLASIFICACION DE LOS IMPACTOS.
La preocupacin por los efectos de las acciones humanas surgi en el marco
del movimiento conservacionista, en cuyo origen est la preocupacin por la
naturaleza. Esta preocupacin se suma a la ya existente por la salud y el
bienestar humano, todos afectados por el desarrollo econmico y urbano, la
clasificacin podemos describirla de la siguiente manera :
Por su naturaleza.
o Negativos
o Positivos
En funcin a su relacin con el Impacto.
o Benficos y/o perjudiciales
o Planeados y/o accidentales
o Directos o indirectos
o Acumulacin simple o no
Tiempo que duran los impactos
o Reversible o irreversible
o Tiempo

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Accidentes
o Gravedad y probabilidad
Espacio
o Local
o Regional, Nacional
Potencial mitigacin
o Remediables y/o irremediables
2.4.4.FACTORES DE IMPACTO AMBIENTAL.
2.4.4.1.
Factores Ambientales Fisicoqumicos.
Agua.
o Cantidad disponible
o Calidad
o Capacidad auto purificacin
o Caudal
Aire
o Capacidad de dispersin
o Calidad del aire
o Clima
o Sonido
Suelo
o Erosin
o Estabilidad
o Tipos de uso
2.4.4.2.

Factores Ambientales Ecolgicos


Terrestres y Acuticas.
o Flora
o Fauna
o Hbitat, comunidades,
o Diversidad biolgica
o Riesgo de extincin

2.4.4.3.

Factores Ambientales Socio-Econmicos


Personal
o Salud
o Educacin
o Ingreso
Interpersonal
o Grupos de inters
o Infraestructura
o Servicios
Institucional
o Marco jurdico
o Seguridad
o Economa
o Patrimonio cultural

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2.4.4.4.

Factores Ambientales Salud Pblica


Grupos Sujetos A Riesgo
o Poblacin:
o Distribucin geogrfica
o Distribucin por edades
o Distribucin por actividades
Servicios De Atencin
o Cobertura y calidad
Infraestructura Sanitaria
o Cobertura y Calidad

2.5. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)


2.5.1.Concepto.- Es una herramienta de anlisis de las variables que modifican las
condiciones naturales de un espacio al proyectarse una obra.
Mediante este proceso se pretende desarrollar un Fin Unico que es el
DESARROLLO SOSTENIBLE

Desarrollo Sostenible

Leyes

Normas y Reglamentos

(EIA) como herramienta


de Aplicacin
El buscar el desarrollo sostenible implica adoptar las polticas en temas
ambientales que persiguen que los recursos existentes puedan ser aprovechados
por las generaciones futuras adems que funciona como poltica de prevencin
ambiental.

Dentro de las Jerarquas de medidas ambientales dentro de un EIA podemos


detallar lo siguiente :

PREVENIR

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MITIGAR

COMPENSAR

2.5.2.PORQUE EVALUAR AMBIENTALMENTE LOS PROYECTOS.

Por factores ticos


Para obtener mejores diseos
Disminuir los procesos de reparacin y correccin
Eliminar riesgos ambientales
Garantizar equidad social
Reducir costos.
Proporcionar alternativas.
Medidas de mitigacin implementadas al iniciar el proyecto.
Decisiones balanceadas.

Proyecto sin Consideracin Socio Ambiental

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Proyecto que considera la Variable Socio Ambiental.

2.5.3.CRITERIOS BASADOS EN EL ANALISIS AMBIENTAL.


El ANALISIS AMBIENTAL, es una herramienta de gestin preventiva para
identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales y anticipar futuros
impactos positivos y negativos de acciones.
La no incorporacin del anlisis ambiental en los proyectos ha ocasionado:

DEFORESTACION.- Sabas que cada ao se pierden en el Per


aproximadamente 150 mil hectreas de bosques, el equivalente a diez veces
la superficie de toda la provincia constitucional del Callao?

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CONTAMINACION DEL AIRE.- la Asociacin Interamericana para la Defensa


del Ambiente (AIDA) seal que hace siete aos el Estado peruano an no
garantiza los derechos humanos de los afectados por la contaminacin
ambiental del complejo metalrgico de La Oroya

PERDIDA DE AGUA.- La intensa sequa que afecta el norte del pas viene
causando dao a la campaa agrcola y ganadera de dicha zona. Para que
tenga una idea de la magnitud del impacto, las prdidas en Piura ascienden a
ms de S/.20 millones, segn el Gobierno Regional piurano.

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DEGRADACIN DEL PAISAJE.- Una adecuada lucha contra la minera ilegal y


la degradacin ambiental a causa de otras actividades ilcitas, no slo depende
de un marco legal fuerte, sino tambin de que el Estado pueda garantizar su
presencia en los lugares ms remotos del pas

IMPACTOS SOCIALES Y ECONMICOS; ETC..- Los impactos sobre


el medio social contribuyen a distintas dimensiones de la existencia
humana, aunque los efectos econmicos suelen ser positivos desde el
punto de vista de quienes los promueven, pueden llevar equivalentes
consecuencias negativas para otros colectivos, especialmente sobre
segmentos de la poblacin desprovistos de influencia.

SITUACION
ANTERIOR
(Real)

COMPARACION

SITUACION
POSTERIOR
(simulada)

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CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA EL ANLISIS AMBIENTAL

Para establecer el impacto positivo o negativo se debe tener en cuenta:


o Magnitud del efecto.
o Significado para la calidad del ambiente afectado.
o Comportamiento en el tiempo de los impactos ambientales previstos.
o Territorio afectado.
o Capacidad del ecosistema para recuperarse.
Ante los estos impactos se deben tomar::
o Medidas de Prevencin
o Medidas de Correccin
o Medidas de Mitigacin
Los efectos sociales son importantes y se han de analizar de igual manera que
los aspectos biofsicos.
Los aspectos sociales y ambientales se han de considerar juntos dada su
interdependencia.
Diversos grupos (mujeres, minoras, pueblos indgenas, ...) muchas veces no
se ven afectados de la misma manera por los cambios ambientales
2.5.4.PROCESO DE DESARROLLO PARA LA ELABORACION DE UN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
Es como se ha mencionado un instrumento de gestin Ambiental previo al
inicio de una actividad, esta debe contener la descripcin de la actividad
propuesta y de los efectos directos e indirectos previsibles de dicha actividad
en el ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin
tcnica de los mismo.
Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles
tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de publicidad y
participacin de la poblacin.

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2.5.4.1.

SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL.

Esquema del Sistema Nacional de Gestion Ambiental.


2.5.4.2.

CERTIFICACIN AMBIENTAL.
Qu es la Certificacin Ambiental?
o Es el ttulo habilitante extendido por la Autoridad
Competente que implica la aprobacin del instrumento de
gestin ambiental (DIA, EIA-sd, EIA-d); as como la
determinacin de la viabilidad ambiental de un proyecto de
inversin en su integridad, no pudindose otorgar la misma
de forma parcial, fraccionada, provisional o condicionada.

La Certificacin Ambiental es de carcter obligatorio?


o Toda persona natural o jurdica, de derecho pblico o
privado, nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un
proyecto de inversin susceptible de generar impacto
ambientales negativos de carcter significativo, debe
gestionar una Certificacin Ambiental ante la autoridad
Competente que le corresponda.

Licencias, derechos y actualizaciones para proyectos de


inversin

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o No podr otorgarse licencias, derechos, autorizacin, ni


cualquier otro ttulo habilitante para el inicio de la ejecucin
de los proyectos sin contar con la Certificacin Ambiental.
o Sin perjuicio de lo anterior, las Autoridades Competentes,
segn correspondan, podrn emitir certificados constancias
o similares que sean requisito para la obtencin de la
Certificacin Ambiental; sin que ello implique autorizacin
para ejecutar parcial o totalmente las obras o actividades del
proyecto de inversin.
2.5.5.PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE
INVERSIN.

I. Clasificacin

II. Elaboracin

III. Evaluacin

IV. Aprobacin

V. Seguimiento y control

VI. Actualizacin

2.5.6.CLASIFICACION DE LOS EIAs

CATEGORIA I
Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA)

CATEGORIA II
Estudio de Impacto Ambiental

Se otorga la Certificacin
Ambiental o en todo caso se
Se desaprueba la solicitud

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Se asigna la categora (II III)

Semidetallado
(EIA sd)
CATEGORIA III
Estudio de Impacto Ambiental
Detallado (EIA d)

al proyecto
y se aprueban los Trminos de
Referencia

2.5.7.DIAGRAMA DE EJECUCION DE EIA

Inicio
de
Proyecto

Proyectos o Ampliaciones
Que ingresa?

Autoridad
Competente
Al proyecto se
le clasifica por
Clasificacin

su nivel de
impactos
en alguna de
las siguientes

Significativas
Aquellos que
Generen Impactos
ambientales
Ministerio que regula actividad
principal del titular del proyecto
(ingreso bruto anual)
Declaracin de Impacto
Ambiental (Cat. I)
Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (Cat. II)
Estudio de Impacto Ambiental
Detallado (Cat. III)

categoras
Lo elabora
Elaboracin
de
EIA

una entidad
especializada
registrada
ante la
autoridad

Evaluar opciones en el proyecto:


ubicacin,
tecnologas, medidas
compensatorias

competente y
seleccionada y
pagada por el
Titular del
Proyecto
Resolucin aprobando o
Revisin del
EIA

desaprobando el EIA
Slo si se aprueba se
puede iniciar ejecucin
del proyecto

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La autoridad
Seguimiento

competente/entidad
fiscalizadora
Auditores Ambientales:
registradas y que no
hayan elaborado el EIA
Incumplimiento del EIA
genera sanciones

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2.5.8.CONTENIDO

DE UN EIA SEGN SU CATEGORIZACION (CONTENIDO

MINIMO)
2.5.8.1.

2.5.8.2.

DIA (Categora I)
Descripcin del proyecto
Aspectos del medio fsico, bitico, social, cultural y econmico.
Plan de Participacin Ciudadana
Descripcin de posibles impactos
Medidas de prevencin, mitigacin o correccin de los impactos
ambientales
Plan de seguimiento y control
Plan de cierre o abandono
Cronograma de ejecucin
Presupuesto de implementacin
EIA-sd (Categora II)
Resumen ejecutivo
Descripcin del proyecto
Lnea Base
Plan de Participacin Ciudadana (normas sectoriales, titulo IV del D.S

002-2009-MINAM)
Caracterizacin de Impacto Ambiental (identificacin y valoracin de
impactos)
Estrategia de Manejo Ambiental
(PMA, P Vigilancia, P Contingencias, P Abandono, Cronograma y
presupuesto para la implementacin de la estrategia ambiental,
Compromisos Asumidos)
Otros consideraciones que determine la Autoridad Competente

2.5.8.3.

EIA-d (Categora III)


Resumen ejecutivo
Descripcin del proyecto
Lnea Base
Plan de Participacin Ciudadana (normas sectoriales, titulo IV del D.S

002-2009-MINAM)
Caracterizacin de Impacto Ambiental (identificacin y valoracin de
impactos)
Estrategia de Manejo Ambiental (PMA, P Vigilancia, P Compensacin, P
Relaciones Comunitarias, P de Contingencias, P de Abandono,

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Cronograma y presupuesto para implementacin de la estrategia


ambiental, Compromisos Asumidos)
Valorizacin Econmica
Otras consideraciones tcnicas que determine la Autoridad Competente
2.5.9. QUIENES DESARROLLAN Y CUANTO CUESTAN LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
Consultoras privadas

presuntamente

solventes,

nacionales

internacionales y contratadas por las propias empresas autorizadas,


renen dizque a gelogos, hidrlogos, arquelogos, hidrogelogos,
climatlogos, ingenieros forestales y especialistas en suelos para hacer un
Estudio de Impacto Ambiental cuya elaboracin puede durar un ao y
costar varios millones de soles. Pero esos EIA son enteramente
confiables? Pregunta sin respuesta: el Estado no tiene ni los especialistas
ni los filtros necesarios para calificar debidamente esos estudios.Y en
muchos casos las consultoras encargadas de un EIA actan como un
service del proyecto que supuestamente estn analizando de manera
independiente.
No existe en la actualidad un filtro riguroso para calificar a las empresas
que pueden presentar EIA. Para empezar, una consultora elaboradora de
esos estudios deber cumplir con requisitos mnimos:
o contar con 5 profesionales
o colegiados,
o demostrar que se tiene los instrumentos necesarios para realizar
el EIA y acreditarse en el registro correspondiente con un objeto
social especfico.
los candados que pone el Estado estn fallando, Actualmente el Ministerio
de Energa y Minas (MINEM) registra 131 empresas consultoras
habilitadas para realizar estudios deimpacto ambiental, de las cuales,
entre el 2009 y 2010, las que ms estudios han presentado son:
Cesel S.A.
Geoservice Ingeniera S.A.C
Knight Pisold Consultores S.A
Minera Interandina de Consultores S.R.L.
S.V.S Ingenieros, Tecnologa XXI
SERV. GENER. DE SEGUR.y ECOLOG. S.A.
Sin embargo, los EIA presentados por estas empresas registran
observaciones que van de cero a 253, siendo esta ltima cifra alarmante y

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que corresponde al EIA de explotacin del Proyecto Zanja, elaborado por


la consultora Knight Pisold. Cabe mencionar que el MINEM ofrece poca
informacin sistematizada de las consultoras. El informe del 2009-2010
demuestra claramente que la calidad de los EIA no ha sido jerarquizada en
un ranking de consultoras, como debera haberse hecho.
2.5.9.1.

CONTROL DE CALIDAD.
A medida que ha crecido el inters de empresas extractivas en
invertir en el Per ha aumentado, a su vez, la demanda por estudios
que, legalmente, son obligatorios.
El mercado de las consultoras es un negocio seguro, donde se
compite a nivel de precios y calidad. hay empresas que hacen el
trabajo en dos meses, porque as lo solicita la empresa, como otras
que lo rechazan. Lo cierto es que el Estado no tiene los recursos
humanos o materiales para realizar EIA, por lo que las consultoras
son por ahora imprescindibles.
Para hacer de este actual negocio una herramienta que cumpla
con su real objetivo de prevencin, los especialistas sostienen que
se requiere de un sistema de acompaamiento permanente de parte
de peritos del Estado. Peritos que hoy no existen.
Con lo que resulta que quienes se pronuncian sobre los posibles
peligros ambientales de un proyecto son eventuales contratados por
la empresa interesada.

2.5.9.2.

METODOLOGA.
uno de los principales errores metodolgicos es la mirada centrada
en el recojo de informacin cuantitativa. La lnea de base social
componente esencial del estudio, se ejecuta con una mirada miope,
limitndose a recolectar datos demogrficos y estadsticos, dejando
de lado un esfuerzo por entender el ordenamiento del espacio, el
desplazamiento de las comunidades y el uso de recursos desde las
experiencias e historias de vida de los pobladores. Los especialistas
explican que en la elaboracin del estudio de impacto ambiental de
Inambari, uno de los principales errores fue realizar un anlisis social
con una poblacin considerada homognea. Las poblaciones que se
veran afectadas por el proyecto son culturalmente diversas: colonos,

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aimaras, quechuas y comunidades nativas. Por supuesto que este


proyecto finalmente se suspendi porque no lograron cumplir con las
exigencias de participacin ciudadana. Los pobladores, al no
sentirse representados en el estudio, dejaron de ir a las reuniones
Esto nos lleva a otro elemento metodolgico vital: la definicin del
rea de influencia y elaboracin de trminos de referencia. Todos los
entendidos concuerdan en que es el Estado quien debe definir el
rea de influencia, las poblaciones afectadas y los tipos de estudios
especializados que se requieren para cada proyecto de inversin.
Con respecto a la ejecucin del estudio, las empresas consultoras se
identifican abiertamente con la empresa minera o energtica, lo que
crea sesgo y desconfianza en la poblacin
En este sentido, los tiempos que se manejan los define la empresa,
representando esto un obstculo en el proceso de recojo de
informacin, dado que el tiempo social, el de las poblaciones, no
tiene la cadencia impaciente del tiempo empresarial. Incluso en el
anlisis de la lnea de base y elaboracin de propuestas de
mitigacin,es frecuente que lo que se planifica para un mes y medio
se acorte a una semana. En general, que, aunque han habido
algunos avances, las decisiones de la empresa consultora son
supeditadas a los deseos de la empresa, priorizndose casi siempre
slo el aspecto econmico.
La entrega del EIA por partes al MINEM es tambin criticable.
recordemos el caso de Majaz, en el cual de las dos zonas afectadas,
Huancabamba y Yanta, slo se logr obtener una lnea de base de la
primera comunidad, ya que en Yanta la poblacin se resisti. Y lo
hizo porque vio que la consultora actuaba casi como un service de la
minera.
Con respecto a los estndares de calidad existen una serie de
normas nacionales y convenios internacionales que han sido
mencionados mas adelante pero que en la prctica las empresas
muchas veces se olvidan de aplicar.
Tal fue el caso de Repsol, cuando entr a explorar el lote 88 sin los
permisos correspondientes de las comunidades. Al respecto, la
receptividad de la poblacin en el proceso de elaboracin del EIA

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depende de la relacin que haya tenido previamente con la empresa


extractiva. La certificacin ambiental es slo una parte de una
relacin ms larga entre ambas.
En este sentido, que la participacin de la poblacin debiese ser
transversal en el proceso, pues quin mejor que ella para proponer
medidas de mitigacin e iniciativas para mejorar las relaciones
comunitarias. Varios de nuestros entrevistados afirman que la falta
de un proceso participativo real con las comunidades locales genera
expectativas muy altas con respecto a la audiencia pblica que se da
cuando ya el EIA ha sido elaborado. Es usual llegar a estos
encuentros y toparse con la acumulacin de dos aos de tensiones y
con una poblacin que no entiende los tecnicismos con los cuales el
estudio es presentado.
2.5.9.3.

RECURSO HUMANO NACIONAL


Hoy estn las consultoras ms grandes desarrollando proyectos en
el Per y eso es positivo, pero lo que no ocurre es que dejen escuela
a empresas y profesionales peruanos.
Lastimosamente los proyectos ms grandes se realizan en Santiago
de Chile
Las grandes mineras contratan a consultoras que no tienen montado
el cien por ciento de su infraestructura en el Per, por lo que insiste
en la creacin de equipos mixtos que permitan capacitar a
especialistas locales. Al respecto, ahora existen facultades de
ingeniera ambiental en universidades, por lo que tenemos
condiciones para capacitar a especialistas nacionales.
La dudosa rotacin de funcionarios es otro problema. Es comn
toparse con especialistas que pasan del Estado al sector privado y
viceversa. Un viceversa de mal aliento. Basta recordar el caso
Conga, donde el director general de Asuntos Ambientales Mineros
del MINEM, Felipe Ramrez del Pino, haba sido durante los tres
aos anteriores a su gestin gerente de Asuntos Externos y
Comunicaciones de la Empresa Yanacocha. En un caso tan sensible
como Conga, se trat de encubrir la cercana conexin entre el
director y la mina, haciendo que Clara Garca Hidalgo, asesora del

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despacho ministerial, firmara la resolucin aprobatoria del EIA de


Conga en octubre del 2010. Todo un escndalo que la prensa call.
2.5.10. OTROS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL EN EL PER.
2.5.10.1. Acuerdos de Produccin ms Limpia
Permite mejorar las condiciones productivas, ambientales, de higiene
y seguridad laboral, de eficiencia energtica, de eficiencia en el uso
del agua, y otras materias abordadas por el Acuerdo, de las
empresas de un determinado sector productivo que lo suscriben,
buscando generar sinergia y economas de escala en el logro de los

2.5.10.2.

objetivos acordados.
Busca aumentar la eficiencia productiva y mejorar la competitividad.
Estndar de Calidad Ambiental
Definicin legal de qu es un ambiente adecuado para vivir.
Toma en consideracin el grado de concentracin de contaminantes
en los cuerpos receptores (aire, agua, suelo).
Constituye un referente bsico para el diseo de polticas pblicas y
de proyectos privados
o El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida que
establece el nivel de concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su
condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
o Las normas de calidad primarias tienen como objetivo
proteger la salud de la poblacin y se aplican en todo el
pas por igual.
o Las normas de calidad secundaria permiten proteger
recursos naturales u otros, tales como cultivos,
ecosistemas, especies de flora o fauna, monumentos
nacionales o sitios con valor arqueolgico.
Relacin con los EIA y PAMA:
o No procede EIA si proyecto nuevo implicara el
incumplimiento de algn ECA.
o Los PAMA deben considerar los ECA al momento de
establecer los compromisos respectivos.
o Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso
de los ECA con el objeto de sancionar bajo forma alguna a

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personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre


que existe causalidad entre su actuacin y la trasgresin de
dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el
incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas
naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los
instrumentos de gestin ambiental.

2.5.10.3.

Lmites Mximos Permisibles


Es el lmite para emitir contaminantes al ambiente respecto de un
titular especfico.
Est basado en las capacidades tecnolgicas existentes para reducir
la concentracin de contaminantes en las emisiones.
Tiene una vinculacin con los ECA (parmetros considerados y
planes para la implementacin de los ECA)
El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental
establecido para una fuente determinada y los niveles generales que
se establecen en los ECA.
La implementacin de los LMP debe asegurar que no se exceda la
capacidad de carga de los ecosistemas.

2.5.10.4.

Plan de manejo ambiental


Es el instrumento ambiental producto de una evaluacin ambiental
que, de manera detallada, establece las acciones que se
implementaran para prevenir, mitigar, rehabilitar o compensar los
impactos negativos que se causen por el desarrollo de proyecto,
obra o actividad.
El PMA deber ser actualizado cuando el titular considere necesario
modificar las tcnicas o procedimientos aprobados o cuando el
proceso productivo sufra modificaciones que impacten de manera
diferente con relacin a los impactos evaluados en los Estudios
Ambientales.
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar
que al cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos
ambientales negativos de carcter significativo, debiendo considerar

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tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental


que les correspondan.
El MINAM en coordinacin con las autoridades ambientales
sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre,
abandono,

post-cierre

post-abandono

de

actividades

instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos planes y las


condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.
2.5.10.5.

Planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos

ambientales
Estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno
o varios proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes.
El Plan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades
que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes,
incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el
principio de responsabilidad ambiental.
Las entidades con competencias ambientales promueven y
establecen planes de descontaminacin y recuperacin de
ambientes degradados.
El MINAM establece los criterios para la elaboracin de dichos
planes.
2.5.10.6.

OEFA
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
garantiza que las actividades econmicas en el Per se desarrollen
en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un ambiente
sano. Para ello, se encarga de la evaluacin, supervisin,
fiscalizacin y sancin en materia ambiental, as como de la
aplicacin de los incentivos en los sectores de minera, energa,
pesquera e industria. Se cre como un organismo tcnico
especializado adscrito al Ministerio del Ambiente en el 2008.
Existe una oficina descentralizada en Tacna.

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DEFENSA NACIONAL, DESASTRES NATURALES Y EDUCACIN AMBIENTAL

2.6. CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL


2.6.1.TRATADOS INTERNACIONES PROTOCOLES INTERNACIONALES CUMBRES INTERNACIONALES
Los tratados internaciones son asociaciones de pases, que se unen, para
recibir preferencias.
Los protocolos internacionales son los acuerdos de voluntades entre dos o ms
estados que modifican cartas o Tratados Internacionales.
Las cumbres internacionales son Son reuniones donde se renen los jefes de
estado para plantear objetivos y soluciones o solo se busca el impacto
meditico, y se realizan posteriormente a los convenios, son reuniones de
seguimiento.
2.6.2.LAS CUMBRES DE LA TIERRA
Son las conferencias de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y se realizan
en varios lugares, mencionamos algunos ejemplos :
o Cumbre de Johannesburgo (Sudfrica) 2002; que fue como renovar el
o
o
o
o
o

compromiso de Rio de Janeiro


Cumbre de Copenhague (Dinamarca)
Cumbre de Cancn (Mxico) 2010
Convenio de la Diversidad Biolgica
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Protocolo de Kyoto, Acuerdo internacional establece objetivos
vinculantes (37 pases industrializados) y la comunidad europea.

2.7. ALGUNOS PROYECTOS UBICADOS DENTRO DE NUESTRA REGION.


2.7.1.PROYECTO TIA MARIA.
Actualmente se viene desarrollando una paralizacin en contra del proyecto
Ta Mara, en la provincia arequipea de Islay, este ya supera los 40 das. Los
enfrentamientos entre la Polica y manifestantes han ocasionado decenas de
heridos, detenidos y 5 personas fallecidas (considerando las 3 vctimas
mortales del 2011). Aunque existen algunos avances en las negociaciones, el
dilogo entre los representantes del Estado y los dirigentes locales se ha
interrumpido reiteradas veces.
Qu temas hay que considerar para entender el problema?, hay posibilidad
de lograr un acuerdo entre Southern Per y los ciudadanos de valle del Tambo
para hacer viable Ta Mara?, qu entidades del Estado podran o deberan
intervenir? Dentro del contexto del trabajo de investigacin encargado En el

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DEFENSA NACIONAL, DESASTRES NATURALES Y EDUCACIN AMBIENTAL

tema Ambiental abordamos estas preguntas para ofrecer algunos alcances y


respuestas sobre uno de los principales temas de la coyuntura nacional.
a) Cronologa bsica

2003: Inicia el proyecto minero Ta Mara, con una inversin


anunciada de US$ 1,400 millones. Comprende la explotacin
de dos yacimientos a tajo abierto:
La Tapada (425 338 000 ton de mineral de cobre

oxidado)
Ta Mara (225 377 000 ton de mineral de cobre
oxidado), incluyendo dentro de su rea de influencia
el valle de Tambo, los distritos de Cocachacra, Meja y
Den Valdivia, en la provincia de Islay, regin

Arequipa.
2006-2008: Se realizan actividades de exploracin.
2008-2009: Se elabora el primer Estudio de Impacto

Ambiental.
2011 (marzo): UNOPS (The United Nations Office for Project
Services) presenta su informe del Estudio de Impacto
Ambiental del proyecto minero Ta Mara y realiza 138

observaciones.
2011 (abril): En medio de protestas, 3 personas mueren por

enfrentamientos con la Polica.


2011-2013 El proyecto es paralizado.
2013 (noviembre): Se presenta el segundo Estudio de Impacto

Ambiental (elaborado entre el 2012 y 2013).


2013 (noviembre): Southern Per presenta el segundo Estudio

de Impacto Ambiental al Ministerio de Energa y Minas.


2014 (agosto): El Ministerio de Energa y Minas aprueba el

segundo Estudio de Impacto Ambiental.


2015 (marzo): En medio de un clima de tensin se retoman
las protestas contra el proyecto Ta Mara.

b) Por qu Southern Per genera desconfianza en la poblacin?


Algunas posiciones en el conflicto dejan claro que el
problema no es la actividad minera por s misma sino que el
proyecto sea realizado por Southern Per. Richard Ale Cruz,
alcalde provincial de Islay, lo expone claramente cuando

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DEFENSA NACIONAL, DESASTRES NATURALES Y EDUCACIN AMBIENTAL

dice: No estamos contra la actividad minera pero s contra


la empresa. Por qu la desconfianza en el sur del Per
contra Southern Per? Porque es una de las 10 empresas
extractoras mas multadas por la OEFA.
c) Cules fueron las principales observaciones hechas por
UNOPS al primer Estudio de Impacto Ambiental?
El documento de UNOPS (en castellano: Oficina de las
Naciones Unidas de Servicios para Proyectos) fue
presentado el 15 de marzo del 2011 con el ttulo Revisin
ad hoc del Estudio de Impacto Ambiental, proyecto Ta
Mara. Informe de observaciones y requerimiento de
informacin complementaria. Entre los temas ms
destacados desarrollados en las 84 pginas del informe, se
seala como conclusiones:

En trminos generales, el EIA responde a los contenidos


mnimos esperados para un Estudio de este tipo y un
Proyecto

de

estas

caractersticas.

Sin

embargo,

considerando que se trata en el caso de la ltima fase de


compatibilizacin ambiental del emprendimiento, y atento a
la magnitud del mismo, se verifican diversas falencias que
deberan ser superadas de manera previa a su aprobacin.

En materia social, tambin se han identificado significativas


limitaciones en la elaboracin de la lnea de base y la
presentacin de conclusiones derivadas de los procesos
participativos, lo cual supone una sub-valuacin de esta
dimensin, en un contexto por dems sensibilizado.

La empresa que elabor este primer Estudio de Impacto


Ambiental es Water Management Consultants (Per) S.A. A
Schlumberger Company.

d) Sobre el segundo Estudio de Impacto Ambiental

Segn un documento publicado en la web del Ministerio de


Energa y Minas, los 138 comentarios o hallazgos del primer

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DEFENSA NACIONAL, DESASTRES NATURALES Y EDUCACIN AMBIENTAL

Estudio de Impacto Ambiental han sido superados durante


el proceso de elaboracin y evaluacin del segundo Estudio
de Impacto Ambiental, aprobado el 1 de agosto del 2014.
Formalmente, el primer Estudio de Impacto Ambiental fue
declarado inadmisible. Y al haber sido aprobado el segundo
por el Ministerio de Energa y Minas, est dentro del
proceso regular.
e) Por qu UNOPS no revisa este segundo Estudio de Impacto
Ambiental?

El trmite regular es que la empresa presente su Estudio de


Impacto Ambiental y sea el Ministerio de Energa y Minas quien
lo apruebe (aunque en el futuro esta tarea recaer en el
SENACE: Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las
Inversiones Sostenibles).

Lo que pas con el primer EIA y UNOPS fue producto de un


acuerdo firmado (el 23 de noviembre del 2010) entre el entonces
Ministerio de Energa y Minas y UNOPS con el fin de mejorar la
calidad de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). UNOPS se
comprometa a revisar 100 EIA del sector minero y energtico a
lo largo de un ao y a implementar un sistema de revisin de
EIA. A cambio, el Ministerio de Energa y Minas deba pagarle 6
millones de dlares.

En medio del conflicto por Ta Mara, el EIA de Ta Mara fue el


primer trabajo que realiz UNOPS, haciendo un informe crtico
que encontr 138 observaciones en el estudio. A puertas de la
entrega de este informe, el Ministerio de Energa y Minas
suspendi el convenio con UNOPS sealando que el Ministerio
de Economa y Finanzas no le permita disponer de saldos no
gastados en el 2010. Actualmente, el convenio que haba entre
el Ministerio de Energa y Minas y UNOPS no existe.

f) En qu puntos Ta Mara y los pobladores no llegan a ponerse


de acuerdo?

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DEFENSA NACIONAL, DESASTRES NATURALES Y EDUCACIN AMBIENTAL

Son bsicamente dos. Quienes se oponen a Ta Mara afirman


que se afectar la agricultura en el valle del Tambo y tambin se
afectar el agua.

Las respuestas de Southern Per son:

El proyecto afectar la agricultura del Valle de Tambo?


No. Pese a que las voladuras o explosiones generan
ruido y polvos, no afectarn al valle del Tambo porque el
tajo est a 2 km. del poblado ms cercano, por la
diferencia altitudinal impide que el ruido llegue al valle o
a la poblacin, porque el material chancado de roca se
almacenar en un depsito cerrado y porque el viento
sopla en direccin noreste, direccin opuesta al valle o
cualquier centro poblado.

El proyecto afectar el agua del valle del Tambo?


No, porque se usar agua de mar (desalinizada) para el
trabajo de explotacin y operacin. Adems, se
menciona que el tajo abierto no afectara el agua
subterrnea y que la disponibilidad del agua para la
agricultura es de 800 millones de metros cbicos, de los
cuales 500 se van al mar como excedentes y y
seguiran estando disponibles para las actividades
agrcolas de la zona.

g) Qu rol le corresponde al Estado en este conflicto?

Se encuentra en el denominado derecho al desarrollo. En


1986, tras aos de debate, los gobiernos del mundo
proclamaron por primera vez que el derecho al desarrollo era un
derecho humano inalienable que exiga el establecimiento de
una estrategia en la cual los Estados deberan crear las
condiciones internas para su realizacin y deberan establecer
polticas y programas orientados a garantizar un equilibrio entre

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DEFENSA NACIONAL, DESASTRES NATURALES Y EDUCACIN AMBIENTAL

el crecimiento econmico y el mejoramiento de las condiciones


sociales. En este sentido, las poblaciones pueden optar por un
tipo de actividad (agricultura, conservacin, reas protegidas,
etc.) que no necesariamente es la que el Estado est
priorizando.

De acuerdo a la revisin que uno hace de los conflictos, estos


temas resultan recurrentes en los ltimos aos. No solamente
en el gobierno de Ollanta Humala, lo mismo pas en el de
Garca y de Toledo. Eso indica que no es un tema coyuntural o
de poltica de gobierno. No existe una poltica de Estado (frente
a este problema), y por ello es necesario en construir una
poltica que integre por un lado el crecimiento econmico
que requiere el pas y por otro lado mantener los estndares
ambientales y la mejora de las condiciones sociales de la
poblacin.

Una prueba de la inexistencia de una poltica de Estado est


relacionada a los conflictos socioambientales. A pesar de que el
gobierno cuenta con oficinas que se encargan de ver el tema
como el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energa y Minas,
Defensora del Pueblo y Presidencia del Consejo de Ministros,
lamentablemente parece que no coordinan entre ellas desde
una etapa temprana del conflicto. Al Estado le cuesta mucho
coordinar. El Estado an hoy da es un Estado ausente, sobre
todo en las regiones donde se desarrolla actividad minera o
petrolera. Muchas veces llega cuando aparecen los conflictos
socioambientales por la intencin de desarrollar un proyecto
extractivo y se acuerda de que tiene que dar derechos a la
salud, educacin, etc., pero mientras tanto, como no hay una
planificacin territorial que da la perspectiva de futuro, no define
las polticas pblicas. El Estado peruano no est en capacidad
de adelantarse y decir: ah va a haber una actividad minera
dentro de 5 aos y tengo que tratar de definir cul va a ser mi
poltica de salud, educacin, entre otros. En verdad, la poltica

31

DEFENSA NACIONAL, DESASTRES NATURALES Y EDUCACIN AMBIENTAL

extractiva va por un lado y la poltica de educacin, salud o


poblacional no se cruza con ella. Mientras tanto, pagamos las
consecuencias de tener un Estado ausente en varias zonas del
pas.
2.7.2.MINA PUCAMARCA

Pucamarca, inici sus operaciones el 11 de enero deL 2013, luego de


otorgrsenos el ttulo de la Concesin de Beneficio Pucamarca y autorizado

el funcionamiento, mediante Resolucin Directoral N0032013MEM/DGM.


Se ubica en la provincia de Palca, cerca del hito 52 de la frontera peruano
chilena por el lmite oriental. Los terrenos superficiales en los que se ha
construida la operacin, son propiedad de la empresa y fueron adquiridos a

la Comunidad de Vilavilani.
Generacin de 300 puestos de trabajo.
Ms de US$ 11 millones estimados en canon minero y regalas mineras el

ao 2013.
555,000 onzas de oro estimadas como reservas extrables.
No se utilizar agua destinada al consumo humano de los habitantes de

Tacna. Esta provendr del ro Azufre a travs de un sistema de tuberas.


No se generarn relaves ni efluentes.
No se utilizar mercurio.
Ejecucin de un programa de proteccin de especies valiosas como el suri y
la vicua

Vista Satelital del Proyecto ya en ejecucion Mina Pucamarca

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DEFENSA NACIONAL, DESASTRES NATURALES Y EDUCACIN AMBIENTAL

3. RECOMENDACIONES.
Fortalecer y hacer eficaz el rol rector del MINAM.
Transferir al SENACE (Servicio Nacional de Certificacin Ambiental) la funcin de
aprobacin de los estudios de lnea base.
Asignar al SENACE la gestin y administracin de la informacin oficial sobre el
ambiente y los recursos naturales.
Efectivizar la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental siguiendo la experiencia del
VUCE (Ventanilla nica de Comercio Exterior)
Fortalecer la fiscalizacin ambiental y la procuradura del Estado en materia ambiental.
Mejorar la gestin del impacto social como parte de los estudios ambientales.

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4. CONCLUSIONES.
La Certificacin Ambiental se orienta a determinar la viabilidad ambiental de un proyecto
de inversin.
Consecuentemente, deben mejorarse las capacidades de elaboracin, evaluacin y
posterior fiscalizacin de las medidas contenidas en los Estudios Ambientales.
El EIA no es slo un estudio tcnico, es un instrumento de gestin asociado a aspectos
de inters pblico, y como tal debe elaborarse y aplicarse con criterios participativos.
La transparencia, razonabilidad y seguridad jurdica son criterios esenciales en el
proceso de evaluacin de impacto ambiental.
Los cambios institucionales deben producirse, de manera tal que conlleven un real
fortalecimiento de las capacidades institucionales.

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5. BIBLIOGRAFIA.
Gua para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental Ministerio de Energa y
Minas - Subsector Minero- Metalrgico. Lima 1994
Libro de Consulta para la Evaluacin Ambiental - Volumen I Banco Mundial Departamento de Medio Ambiente, Washington, D.C. 1994
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/10/Ley-y-reglamento-del-SEIA1.pdf,
Consulta al 20-05-2015
http://www.minam.gob.pe/legislaciones/sistema-nacional-de-evaluacion-de-impactoambiental/, Consulta al 20-05-2015
http://elcomercio.pe/noticias/estudio-impacto-ambiental-139119, Consulta al 20-05-2015
http://es.slideshare.net/guest9129bc/estudio-de-impacto-ambiental, consultado al 20-052015.