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1976
Author(s): MARTÍN FISZBEIN
Source: Desarrollo Económico, Vol. 55, No. 216 (SETIEMBRE-DICIEMBRE 2015), pp. 187-210
Published by: Instituto de Desarrollo Económico Y Social
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Accessed: 26-01-2017 14:14 UTC
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Desarrollo Económico , vol. 55, N° 216 (setiembre-diciembre 2015)
MARTÍN FISZBEIN**
1 . Introducción
La gran depresión de los años 30 conllevó una severa retracción de los flujos
de comercio internacional y una reconfiguración de la economía mundial en la que
ganaron prevalencia los modelos autárquicos. En la Argentina, la industrialización por
sustitución de importaciones tuvo un fuerte impulso. Desde la década del cuarenta
la intervención del Estado contribuyó a consolidar el modelo sustitutivo a través de la
política cambiaria, impositiva y crediticia, así como también mediante su participación
directa en la economía.
En una primera etapa, el crecimiento industrial -liderado por ramas livianas, en
las que predominaba una alta intensidad de mano de obra- se retroalimentó con la
ampliación del mercado interno. Hubo transformaciones significativas en la estructura
productiva y la economía creció a tasas elevadas. Sin embargo, el modelo industrial
se vería afectado por un padecimiento crónico: la insuficiencia de divisas. La dinámica
de las fluctuaciones de la economía argentina estuvo marcada por recurrentes crisis
del balance de pagos.
Para ser exitosa la industrialización sustitutiva tenía que lograr una reducción
progresiva de los requerimientos de importaciones, pero la "etapa fácil" se agotó debido
al propio avance del proceso. En el transcurso de los cincuenta se completó la susti-
tución de casi todos los bienes finales importados por producción nacional destinada
al mercado interno. Sin embargo, las necesidades de divisas dadas por la demanda
de importaciones no podían reducirse sustancialmente porque los requerimientos de
insumos y bienes de capital -acrecentados progresivamente por el desarrollo indus-
trial- debían por lo general satisfacerse mediante la provisión externa.
Este trabajo propone un análisis de la economía semi-industrial de la Argentina
de posguerra a través de la reconstrucción de las ideas de la época -en particular,
la tradición estructuralista. Los modelos tratados son de gran interés para la inter-
pretación de esa experiencia histórica, pero también más allá de ella. Las teorías
estructuralistas clásicas aún tienen vigencia para la explicación de algunos fenómenos
* Agradezco los comentarios de Amit Bhaduri, Luis Blaum, Eduardo Crespo, Emiliano Libman, Julio
López Gallardo, Saúl Keifman, Martin Rapetti, Marcelo Rougier, Anthony Thirlwall, y un evaluador anónimo
de la revista.
" Boston University, 270 Bay State Road, Boston, MA 02215. Email: martinfisz@gmail.com.
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188 MARTÍN FISZBEIN
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LA ECONOMÍA DEL STOP AND GO: LAS IDEAS ESTRUCTURALISTAS EN ARGENTINA, 1945-1976 1 89
GRÁFICO 1
Crecimiento, inflación y devaluación en Argentina (1945-1976)
(tasas aproximadas mediante diferencias logarítmicas*)
Fuente: Elaborado sobre la base de datos de PBI en pesos de 1993, Indice de Precios al Consu-
midor y Tipo de Cambio Libre obtenidos de Ferreres (2005).
* La aproximación mediante diferencias logarítmicas conlleva una subestimación de las tasas de
variación positivas proporcionalmente mayor cuanto más elevadas son éstas. Al "suavizar" las series,
esta aproximación evita que la presencia de valores atipicamente altos (en este caso, las tasas de infla-
ción y devaluación de 1975 y 1976) vuelva difícil de apreciar la variabilidad en el resto del período.
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190 MARTÍN FISZBEIN
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LA ECONOMÍA DEL STOP AND GO LAS IDEAS ESTRUCTURALISTAS EN ARGENTINA, 1945-1976 1 91
GRÁFICO 2.
Efectos esperados vs efectos usuales de una devaluación
en el diagrama de Salter-Swan
producto de pleno empleo (YPE). La curva de equilibrio externo (EE) tiene pendiente
positiva, pues cuanto mayor es la demanda interna mayor es el nivel de importaciones
(M) y el tipo de cambio real debe ser más competitivo para compensarlo con una
mayor demanda externa de bienes domésticos (X).
El diagrama, como sostuvo Swan (1955), demarca cuatro zonas.de "infelicidad
económica" - cuatro tipos de situaciones de desequilibrio cualitativamente diferentes. La
economía argentina transitaba frecuentemente la zona 2 incrementando los niveles de
absorción hasta incursionar en la zona 3, pero el ensanchamiento del déficit comercial
le impedía permanecer allí. Una devaluación forzada por el desequilibrio del balance
de pagos solía llevarla a la infelicidad de la zona 1 , en la que el superávit externo era
acompañado por el desempleo. La zona 4, caracterizada por superávit externo y exce-
so de demanda, era desconocida -al igual que la combinación de equilibrio interno y
externo. Desde la perspectiva de las teorías convencionales, que no podían explicar los
efectos usuales de las devaluaciones, la imposibilidad de alcanzar la zona 4 aparecía
como un enigma.
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192 MARTÍN FISZBEIN
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LA ECONOMÍA DEL STOP AND GO: LAS IDEAS ESTRUCTURALISTAS EN ARGENTINA, 1945-1976 1 93
GRÁFICO 3
Efectos esperados vs efectos usuales de una devaluación
en el modelo IS-LM-BP
Economía en equilibrio interno y Efectos esperados de una devaluación Efectos contractivos de una devaluación
con restricción monetaria
desequilibrio externo en el modelo IS-LM- con restricción monetaria
BP con tipo de cambio fijo e imperfecta
movilidad de capitales «- IS: contracción de la demanda
-►IS: aumenta la demanda agregada
por efecto de su desplazamiento hacia agregada de bienes por efectos
IS: Y=C(Y)+l(i,Y)+G+X(Y'R)-M(Y,R) bienes domésticos. distributivos.
LM: Ms/P = L(I.Y) ILM: contracción de la cantidad II LM: inflación cambiaria refuerza
nominal de dinero. los efectos sobre saldos reales de la
BP: M (Y,R) = X (Y*,R) + K (i - i*)
contracción de la cantidad nominal de
Ms:=oferta monetaria nominal; P:=nivel -» BP: para cualquier nivel de producto
dinero.
general de precios; L:=demanda dado la balanza comercial mejora.
de saldos reales; i*:=tasa de interés «- BP: para cualquier nivel de producto
dado la balanza comercial empeora
internacional; L'¡ <0, L'Y >0; K'( ¡ _ ^>0.
debido a la inelasticidad precio de las
El resto de las variables y signos
de las derivadas parciales fueron importaciones y las exportaciones y por
aumento del déficit comercial inicial y
caracterizadas en el texto y en las notas
la deuda externa valuados en moneda
del Gráfico 2.
local.
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194 MARTÍN FISZBEIN
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196 MARTÍN FISZBEIN
sectores. La desagregació
(transable) y un sector ind
teorías de la devaluación co
Olivera, 1961b, 1967). La
central de los cambios de p
macroeconómica (Dieguez
En la versión del model
sector industrial producí
bienes de capital del exter
fix-price (Kalecki, 1954; Hi
ducción -requerimientos
por sus costos unitarios (w
de forma que p¡=(a.w+m.e
constantes y la oferta (S¡)
el nivel de producción (Y¡
El sector agropecuario p
mercado externo. Aunque
cuarios mundiales recibiero
modelo stop and go solía
más simplificador, la prod
Esa condición llevaría a un
cuarios eran bienes trans
cional a través del arbitraj
restricciones de la deman
elástica relevan en el tramo
el saldo exportable (Xa), q
de ingresos de divisas (ver
En este marco de dos sect
GRÁFICO 4
Determinación de precios y cantidades
de la producción agropecuaria e industrial
Pa „ P¡
Da a to,
^
!' V PE
I
X V Yi
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LA ECONOMIA DEL STOP AND GO: LAS IDEAS ESTRUCTURALISTAS EN ARGENTINA, 1945-1976 1 97
GRÁFICO 5
Los efectos de una devaluación
Pa - Pi
Da' a tpi Di
i' '
I
I ' ' ! I
"
X y.PE
y.PE Y'
Y'
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198 MARTÍN FISZBEIN
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200 MARTIN FISZBEIN
GRÀFICO 6
Equilibrio interno y ext
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LA ECONOMIA DEL STOP AND GO. LAS IDEAS ESTRUCTURALISTAS EN ARGENTINA, 1945-1976 201
GRÁFICO 7
Rasgos estructurales de la economía argentina
en el diagrama keynesiano clásico
El modelo de dos brechas fue una de las novedades salientes que forjó la economía
del desarrollo en los años sesenta. Su rasgo distintivo era la integración (anticipada por
Hirschman, 1958, Cap. 9) del concepto de "estrangulamento externo" planteado por los
estructuralistas latinoamericanos con la idea de que los problemas del subdesarrollo se
debían a la Insuficiencia de ahorro y consecuente debilidad de la formación de capital. Esta
última explicación del subdesarrollo, planteada en los aportes pioneros de Rosenstein-
Rodan, Nurkse y Myrdal, puede formularse de forma muy simple en términos del modelo
de Harrod (1939): la propensión al ahorro y consecuentemente la tasa garantizada de
crecimiento eran muy bajos. La extensión del modelo de crecimiento harrodiano a eco-
nomías abiertas (sugerida por Harrod, 1939, p. 28, y Harrod, 1948, en la primera parte
de la cuarta conferencia, titulada " The Foreign Balance"), se volvería de gran interés en
los sesenta, cuando la ayuda financiera internacional para complementar la formación
de capital doméstico comenzó a ser vista como clave de la promoción del desarrollo.
El modelo de dos brechas, presentado luego de la visita de Chenery a la CEPAL
en Santiago de Chile, implicaba que la restricción externa podía Imponer un techo
inferior a la tasa de crecimiento que la restricción del ahorro. Aunque las primeras
versiones del modelo no especifican de forma completa cómo se ajustan los desba-
lances domésticos y/o externos, el marco de análisis puede desarrollarse con sim-
plicidad considerando que en ciertas condiciones una de las dos brechas establece
una restricción activa sobre el crecimiento2. En el caso de la economía argentina de
2 La tasa garantizada de crecimiento es una restricción rígida si se considera que el nivel de pro-
ducción es determinado por la demanda hasta el nivel de producto potencial, a partir del cual la demanda
excedente es eliminada con inflación; el equilibrio externo es una restricción rígida si no hay posibilidades
de desacumular reservas y recurrir al financiamiento externo para financiar un déficit comercial. Si ambas
restricciones son rígidas, la más baja de las dos es una restricción activa para la tasa de crecimiento.
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202 MARTIN FISZBEIN
Con una oferta agropecuaria totalmente rígida y un sector industrial con reque-
rimientos de importaciones fijos que producía solo para el mercado doméstico, el
modelo de ciclos stop and go tenía como implicancia inevitable el estancamiento. El
modelo permitía visualizar los canales que operaban la restricción externa con gran
nitidez -esquemas analíticos similares mantendrían vigencia en la literatura sobre
mecanismos de ajuste del sector externo en economías periféricas (Taylor, 1983,
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LA ECONOMIA DEL STOP AND GO: LAS IDEAS ESTRUCTURALISTAS EN ARGENTINA, 1945-1976 203
2004; Basu, 1984, Ros, 2001). Pero para dar cuenta de la dinámica del desarrollo,
era necesario ir más allá de esos supuestos simplificadores y ampliar el horizonte de
análisis hacia el largo plazo. Esta sección muestra cómo la tradición estructuralista
analizó las complejidades de la estructura productiva y la reconfiguración de las res-
tricciones sobre el crecimiento a lo largo del proceso de desarrollo.
En contraste con el estancamiento de largo plazo que implicaban los supuestos
del modelo stop and go, entre 1964 y 1974 hubo crecimiento sostenido y las crisis del
balance de pagos fueron atenuadas, demarcando un aflojamiento de la restricción
externa. Las fluctuaciones de la economía argentina se suavizaron: las fases descen-
dentes del ciclo estuvieron marcadas por desaceleración pero no por contracción. La
trayectoria de crecimiento reflejaba transformaciones en la estructura productiva. En
esos años se registraron avances en la sustitución de importaciones y un despegue
de las exportaciones industriales, al tiempo que la producción agropecuaria tuvo cierto
aumento. Estas transformaciones coincidieron con secuencias virtuosas de cambio
técnico y crecimiento de la productividad en distintas ramas industriales.
La sustitución de importaciones y las exportaciones industriales ocuparon un
lugar central en el diseño de la política económica y en los debates sobre estrategias
de desarrollo3. Como enfatizaba Canitrot (1975), eran fuentes de demanda autónoma
con potencial para aliviar la restricción externa. La exportación de manufacturas, que
aparecía como manifestación saliente del desarrollo industrial, fue incorporada en el
modelo de Porto (1975). Las cantidades exportadas dependían positivamente del
tipo de cambio, con la implicancia de que una devaluación tendría efectos recesivos
menores y sería más efectiva para mejorar la balanza comercial.
Para dar cuenta de la dinámica del desarrollo, era necesario ir más allá del
modelo stop and go, que como indicaba el título del trabajo de Porto, era "un modelo
simple sobre el comportamiento macroeconómico argentino en el corto plazo". En la
representación estilizada del sector industrial como un mercado fix-price, que era útil
para explicar la formación de precios desde un punto de vista estático, se dejaba de
lado la presencia de economías de escala y el progreso técnico (que implicaban una
curva de oferta con pendiente negativa y desplazamientos hacia abajo a lo largo del
tiempo). En una serie de estudios del caso argentino, Katz (1967, 1968, 1969) encon-
traba evidencia de rendimientos crecientes a escala y progreso tecnológico para el
conjunto del sector industrial y para una serie de subsectores durante los años 1955-
1961 (que atribuía en parte al influyo masivo de capitales extranjeros). El segundo de
esos trabajos era un tempranero estudio de la "ley de Verdoorn", según la cual la tasa
de aumento de la productividad está positivamente relacionada con el crecimiento
económico; dicha "ley" comenzaba a adquirir prominencia internacional en los debates
sobre crecimiento económico a partir de la exposición de Kaldor (1967).
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204 MARTÍN FISZBEIN
La expansión de la prod
despegue de las exportac
debido al tamaño limitad
nósticos de Prebisch (1963,
lización sustitutiva en Amé
de integración regional com
Para dar cuenta de la dinámica del desarrollo también era necesario ir más allá
de la representación del sector industrial como un conjunto homogéneo. El modelo
stop and go y el concepto de estructura productiva desequilibrada de Diamand cap-
turaban una dualidad en la estructura productiva, como lo habían hecho a su modo
las contribuciones de Prebisch o los modelos de economía dual en la literatura inter-
nacional. Una representación más compleja de la estructura productiva fue propuesta
por el concepto de heterogeneidad estructural desarrollado por Pinto (1965, 1970),
que iba más allá de los diferenciales de productividad entre sectores reconociendo la
segmentación de todas las ramas productivas en un estrato moderno, uno primitivo,
y uno intermedio.
La industria argentina exhibía una marcada heterogeneidad. Distintas ramas
manufactureras mostraban coeficientes de rendimientos a escala y tasas de progreso
técnico y de crecimiento muy diferentes (Katz, 1968, 1969; Gerchunoffy Llach, 1975);
a eso se agregaba la heterogeneidad entre unidades productivas dentro de cada
rama. El diferencial de productividad entre el estrato moderno y el primitivo dentro
del sector industrial era superior al diferencial de la productividad media del sector
agropecuario sobre la del sector industrial (CEPAL, 1970).
Dada la heterogeneidad de técnicas empleadas y niveles de productividad
tanto entre sectores como dentro de ellos, la clave del proceso de desarrollo era la
evolución del estrato moderno y sus efectos sobre el conjunto de la economía (Di
Filippo y Jadue, 1976). El estrato primitivo, que en muchos países latinoamericanos
empleaba a la mayor parte de la fuerza de trabajo, tenía en Argentina un escaso peso
en el empleo total (Pinto, 1976). El estrato moderno, liderado en todas las economías
latinoamericanas por empresas transnacionales, incluía en la Argentina un conjunto
pujante de empresas de capital nacional que a partir de los años sesenta lograron
exportar parte de su producción é incluso abrir filiales y vender tecnologías de origen
nacional en el exterior (Katz, 1974; Katz y Abiin, 1977). Estas eran manifestaciones
salientes de la generación de capacidades domésticas del sector industrial en el
proceso de desarrollo.
La nueva etapa del proceso de industrialización no estaba exenta de problemas.
El proceso de concentración, favorecido por la presencia de rendimientos crecientes a
nivel de la firma y acentuado por la radicación de grandes empresas transnacionales,
tendía a reforzar la inflexibilidad descendente de los precios industriales y aumentaba
la desigualdad de ingresos.
Por otra parte, la frontera tecnológica seguía dominada por los países centrales;
una de las inadecuaciones derivadas de la dependencia de la tecnología importada
era el sesgo ahorrador de mano de obra predominante en las técnicas adoptadas, que
limitaba la absorción de mano de obra en el estrato moderno y tendía a incrementar
el desempleo estructural (Katz, 1967; Stewart, 1974). El fenómeno de la dependencia
tecnológica fue extensamente estudiado (Monza, 1972; Sercovich, 1974; Ferrer, 1976;
Katz, 1976). Las estrategias de las empresas transnacionales no solo limitaban la
transferencia de tecnología, sino que conllevaban un impacto negativo en el balance
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LA ECONOMIA DEL STOP AND GO. LAS IDEAS ESTRUCTURALISTAS EN ARGENTINA, 1945-1976 205
7. Conclusión
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206 MARTÍN FISZBEIN
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210 MARTÍN FISZBEIN
RESUMEN
SUMMARY
This paper presents the analysis of the features of the economy identified as causes of
semi-industrial economy in postwar Argentina chronic balance- of-payments crises. The model
developed by the structuralist tradition. According had dismal implications for the long run: with those
to the proposed interpretation, the origins of this structural features, the economy would stagnate.
tradition lie in the acknowledgement of discrepan- The concepts of structural heterogeneity and
cies between the stylized facts and the economic technological dependence, which went beyond
theories that were conventional at the time. Cha- the assumptions of the stop-go model, would shed
racteristic crisis phenomena, which appeared as a light on the transformations that fueled a take-off
puzzle for conventional understanding, gave rise and the reshaping of the constraints to growth.
to the theories of structural inflation and contractio- The connections of the Argentinian structuralist
nary devaluation. These foundational structuralist tradition with other strands of economic thought
theories were then subsumed in a model of stop- highlight not only the relevance of its contributions
go cycles that explained the pattern of short-run in other contexts, but also the distinctive features
fluctuations capturing in its assumptions the of the structuralist approach.
REGISTRO BIBLIOGRÁFICO
FISZBEIN, Martín
"La economía del stop and go: las ideas estructuralistas en Argentina, 1945-1976". DESARROLLO
ECONÓMICO - REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES (Buenos Aires), vol. 55, N° 216, setiembre-
diciembre 2015 (pp. 187-210).
Palabras clave: <Estructuralismo latinoamericano> cHistoria económica argentina> <Restricción
externa> cinflación estructurad <Devaluación contractiva> <Estructura productiva>
Keywords: <Latin American structuralism> <Argentinian economic history> <Balance of payments
constraint <Structural inflation> cContractionary devaluation> <Production structure>
Clasificación JEL: 011, B22, N16
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