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Bases para
la Gestión
del Sistema
Presupuestal
Territorial
Subdirección Territorial y de Inversión Pública

Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
Grupo de Financiamiento Territorial
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www.dnp.gov.co Bases para la Gestión del Sistema

Presupuestal Territorial
Dirección General,
Luis Fernando Mejia Alzate ISBN para CD: 978-958-5422-05-6
Subdirección Territorial © Departamento Nacional de Planeación,

y de Inversión Pública 2017
Calle 26 n.° 13-19
Juan Felipe Quintero Villa
Teléfono: (57) 381 5000
Director de Inversiones y Finanzas Públicas www.dnp.gov.co
Yesid Parra Vera Bogotá, D. C., Colombia
Grupo de Financiamiento Territorial Grupo de Comunicaciones y Relaciones

Públicas
José Alirio Salinas Bustos Coordinación
Carlos Enrique Díaz
Julián Ricardo Aguilar Ariza Luis Segundo Gámez Daza
Gicella Cruz Montaña
Javier Orjuela Torres Corrección editorial
Nidia Patricia Carreño Fonseca Carmen Elisa Villamizar Camargo
José Mauricio Vega Lopera
Ricardo Alberto Montaña Prieto Diagramación
Édgar Mauricio Soto Hernández Imprenta Nacional de Colombia
Víctor Eduardo Quiñones Caicedo
Lina Fernanda Cárdenas Fotografías
José Miguel Flórez (pasante) Banco de imágenes de la Imprenta Nacional
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Bases para la Gestión el Sistema Presupuestal Teritorial
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Bases para la Gestión el Sistema Presupuestal Territorial .................................. 8
TÍTULO I.
Sistema Presupuestal que rige el Presupuesto General de la Nación
y de las Entidades Territoriales.............................................................................. 10
CAPÍTULO I.
MARCO CONCEPTUAL Y FUNDAMENTOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
EN COLOMBIA..................................................................................................11
1. Marco conceptual..................................................................................11
2. Fundamento constitucional.....................................................................12
3. Fundamento legal..................................................................................17
4. Fundamento jurisprudencial...................................................................18
5. Alcance del Estatuto Orgánico de Presupuesto en las Entidades
Territoriales ...........................................................................................19
CAPÍTULO II.
INSTANCIAS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES....20
1. Atribuciones del alcalde y del gobernador...............................................20

2. Atribuciones del concejo municipal y de la asamblea departamental........23
3. Secretaría de Planeación municipal y/o departamental............................25
4. Secretaría de Hacienda municipal y/o departamental..............................25
5. Consejo Municipal o Departamental de Política Fiscal (Comfis o Codfis)...26
6. Consejo Municipal o Departamental de Política Económica y Social
(Compes o Codpes) .............................................................................27
CAPÍTULO III.
LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTALES.....................................................................28
1. Planificación..........................................................................................28
2. Anualidad.............................................................................................30
3. Universalidad........................................................................................32
4. Unidad de caja......................................................................................32
5. Programación integral...........................................................................34
5
Subdirección Territorial y de Inversión Pública - Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
6. Especialización......................................................................................34
7. Inembargabilidad..................................................................................35
8. Sostenibilidad y estabilidad fiscal............................................................37
9. Coherencia macroeconómica.................................................................38
CAPÍTULO IV.
EL SISTEMA PRESUPUESTAL................................................................................38
1. EL Plan Financiero.................................................................................39
2. El Plan operativo Anual de Inversiones....................................................43
3. El Presupuesto Anual..............................................................................49
CAPÍTULO V.
EL CICLO PRESUPUESTAL...................................................................................70
1. Programación del proyecto de presupuesto.............................................72

2. Presentación del proyecto de presupuesto...............................................75
3. Estudio del proyecto y aprobación del proyecto de presupuesto................76
4. Liquidación del presupuesto...................................................................79
5. Ejecución del Presupuesto.......................................................................82
6. Seguimiento y evaluación del presupuesto..............................................99
TÍTULO II.
EL RÉGIMEN PRESUPUESTAL DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍA (SGR)............ 103
CAPITULO I.
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL DEL SGR....................................104
1. Fundamento constitucional...................................................................104
2. Fundamento legal................................................................................105
3. Principios del sistema presupuestal del SGR...........................................105
4. Componentes del sistema presupuestal del SGR....................................106
TÍTULO III.
INCORPORACIÓN DE RECURSOS DEL SGR AL PRESUPUESTO
DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES...................................................................... 123
1. Incorporación de recursos del SGR al presupuesto de las entidades

territoriales..........................................................................................124
6
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2. Clasificación del capítulo presupuestal independiente de ingresos y gastos.....124

3. Ejecución presupuestal.........................................................................127
4. Cierre presupuestal del capítulo de regalías en las entidades territoriales.....128
5. Autorización de vigencias futuras para proyectos financiados con
asignaciones directas...........................................................................129
6. Manejo de recursos destinados al fortalecimiento de las secretarias de
planeación..........................................................................................129
7. Rendimientos financieros de las asignaciones directas y compensaciones.....129
8. Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación.....................129
7
Bases para la
Gestión el Sistema
Presupuestal
Territorial
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El presente documento establece unos presupuesto general de la nación, establecido

lineamientos para la aplicación de los por en el Capítulo III del Título XII de la
regímenes presupuestales vigentes, en el nivel Constitución Política, desarrollado por la Ley
territorial. 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley
225 de 1995, compiladas en el Decreto 111
Actualmente, en la gestión presupuestal de 19961, y el segundo, correspondiente al
territorial convergen dos sistemas sistema presupuestal del Sistema General de
presupuestales independientes, cada uno con Regalías previsto por el artículo 361 de la
sus propios principios, características, reglas Constitución Política y desarrollado por la Ley
y procedimientos. El primero conformado 1530 de 20122.
por la legislación presupuestal aplicable al
Presupuesto de las entidades territoriales
Presupuesto ordinario
Un único presupuesto (Decreto111 de 1996 - EOP)
territorial
Dos sistemas
Presupuesto de Sistema
presupuestales
General de Regalías
(Ley 1530 de 2012)
De acuerdo con lo anterior, a continuación

se desarrolla esta temática, presentando
1 Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de
por separado cada uno de los sistemas, 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto
para culminar con las orientaciones para la Orgánico del Presupuesto.
armonización de ambos en el presupuesto 2 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento
del Sistema General de Regalías.
territorial.
9
Título I
Sistema Presupuestal
que rige el
Presupuesto General
de la Nación y
de las Entidades
Territoriales
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En este título se plantean las orientaciones que producción de bienes y servicios públicos
rigen el proceso de programación, elaboración, para satisfacción de las necesidades de
presentación, aprobación, modificación y la población de conformidad con el rol
ejecución del presupuesto territorial, a partir asignado al Estado en la economía y
de la normatividad constitucional y legal que sociedad del país” (Asociación Internacional
gobierna el presupuesto general de la nación, de Presupuesto Público, ASIP, s.f).
pero que a su vez es aplicable al nivel territorial,
conforme a las prescripciones contempladas • El presupuesto es por sus mismas
en la Constitución y en la ley. características el instrumento de manejo
financiero más importante de la política
CAPÍTULO I fiscal, donde se programa y registra el gasto
público y su forma de financiación y donde se
MARCO CONCEPTUAL Y FUNDAMENTOS DEL establecen las reglas para su ejecución. Así,
SISTEMA PRESUPUESTAL EN COLOMBIA como instrumento financiero por excelencia
que es, su empleo le debería permitir al Estado
En este capítulo se abordan los fundamentos “garantizar el cumplimiento de su función
conceptuales, constitucionales y legales que económica y asegurar la coordinación y
conforman el marco teórico y normativo del organización eficiente en la producción de
Sistema Presupuestal en Colombia para que el bienes y servicios públicos” (Flórez, 1989).
lector se adentre con mayor facilidad y claridad
en los temas que desarrollan los elementos • Constituye un instrumento de planificación
inherentes al proceso presupuestal. y un componente importante de la política
económica. Por lo tanto, es indispensable
1. MARCO CONCEPTUAL que exista coherencia entre el presupuesto
y las metas y objetivos definidos a través de
Las instituciones presupuestarias son el la política económica y, más concretamente,
conjunto de reglas, procedimientos y prácticas las políticas monetaria y cambiaria y las
(formales o informales) acorde con las cuales metas de crecimiento e inflación.
los presupuestos son elaborados, aprobados
e implementados. En este sentido han ido Los avances en el desarrollo de los presupuestos
surgiendo diferentes conceptos sobre el plantean la necesidad de ir articulando
presupuesto, tales como: diferentes elementos dentro de un sistema que
permita el manejo presupuestal integral, por
• Consiste en las previsiones anuales de ello se incluyen dentro del concepto de Sistema
ingresos y gastos de una organización, ya Presupuestal.
sea pública o privada (Worswick, 1979). Fuente: Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano.
• “El presupuesto es la herramienta que le

permite al sector público cumplir con la
11
Funciones del Estado a través de la acción presupuestaria
ASIGNACIÓN Provisión bienes sociales
RECURSOS ESTADO GASTO Reducción desigualdad

ACCIÓN DISTRIBUCIÓN
SOCIEDAD PÚBLICO social
PRESUPUESTARIA
Motor de crecimiento
ESTABILIZACIÓN económico
Ministerio de Hacienda y Crédito Público3.
2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL El artículo 345 de la Constitución hace

referencia al principio de legalidad del
El fundamento de las instituciones presupuestales presupuesto, razón por la cual establece lo
se encuentra en el Capítulo 3 del Título XII siguiente:
de la Constitución Política, que establece las
disposiciones sobre el presupuesto. Es así ARTÍCULO 345. En tiempo de paz no se podrá
como define los criterios que fundamentan percibir contribución o impuesto que no figure en
la legalidad, formulación, elaboración, el presupuesto de rentas, ni hacer erogación con
contenido, trámite, aprobación y ejecución del cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de
presupuesto, preceptuando que los principios y gastos.
disposiciones que rigen para el nivel nacional
se aplicarán en lo que fuere pertinente a las Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que
entidades territoriales para la elaboración, no haya sido decretado por el Congreso, por las
aprobación y ejecución del mismo. asambleas departamentales, o por los concejos
distritales o municipales, ni transferir crédito alguno
A continuación se presentan los artículos a objeto no previsto en el respectivo presupuesto.
constitucionales que fundamentan el Sistema
Presupuestal Colombiano. El citado artículo constitucional establece el
principio de legalidad del gasto público, según
el cual, de acuerdo con la Corte Constitucional,
“corresponde al Congreso, como órgano de
3 Colombia. Ministerio de Hacienda y Crédito Público, representación plural, decretar y autorizar los
Dirección General del Presupuesto Público Nacional. (2011)
Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano. gastos del Estado, pues ello se considera un
(2a ed.) Bogotá: MHCP mecanismo necesario de control al Ejecutivo
12
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y una expresión inevitable del principio Concordancias

democrático y de la forma republicana
de gobierno. En el constitucionalismo Las comisiones de asuntos económicos de las dos
colombiano, la legalidad del gasto opera cámaras deliberarán en forma conjunta para dar
en dos momentos diferenciados, pues en primer debate al proyecto de Presupuesto de Rentas
general las erogaciones no sólo deben ser y Ley de Apropiaciones.
previamente decretadas por la ley sino que,
además deben ser apropiadas por la Ley de La introducción del concepto de la
presupuesto para poder ser efectivamente sostenibilidad fiscal exige a los responsables
realizadas”4. del proceso de elaboración, presentación y
aprobación del presupuesto de rentas y ley
De otra parte, el artículo 346 de la Constitución de apropiaciones tener en cuenta el entorno
Política5 establece la forma como el Gobierno y objetivos macroeconómicos que estipula
define el presupuesto de rentas y la ley de el Plan Nacional de Desarrollo para lograr
apropiaciones, así: la sostenibilidad de las finanzas públicas a
mediano y largo plazo.
ARTICULO 346. El Gobierno formulará anualmente
el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones, A continuación el artículo 347 de la
que será presentado al Congreso dentro de Constitución fundamenta el contenido y
los primeros diez días de cada legislatura. El alcance del proyecto de ley de apropiaciones
presupuesto de rentas y ley de apropiaciones al incluir la totalidad de los gastos, así:
deberá elaborarse, presentarse y aprobarse dentro
de un marco de sostenibilidad fiscal y corresponder ARTÍCULO 347. El proyecto de ley de apropiaciones
al Plan Nacional de Desarrollo. deberá contener la totalidad de los gastos que
el Estado pretenda realizar durante la vigencia
En la Ley de Apropiaciones no podrá incluirse fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente
partida alguna que no corresponda a un crédito autorizados no fueren suficientes para atender los
judicialmente reconocido, o a un gasto decretado gastos proyectados, el Gobierno propondrá, por
conforme a ley anterior, o a uno propuesto separado, ante las mismas comisiones que estudian
por el Gobierno para atender debidamente el el proyecto de ley del presupuesto, la creación de
funcionamiento de las ramas del poder público, nuevas rentas o la modificación de las existentes
o al servicio de la deuda, o destinado a dar para financiar el monto de gastos contemplados.
cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
El presupuesto podrá aprobarse sin que se hubiere
perfeccionado el proyecto de ley referente a los
recursos adicionales, cuyo trámite podrá continuar
su curso en el período legislativo siguiente. (…)
4 Corte Constitucional, sentencias C-685 de 1996 y C-772 El citado artículo, de acuerdo al principio
de 1998.
5 Inciso 1o. modificado por el artículo 3.o del Acto Legisla- de legalidad anteriormente citado, exige
tivo 3 de 2011 al gobierno incluir en el proyecto de ley de
13
apropiaciones todos los gastos que pretenda ARTÍCULO 349. Durante los tres primeros meses de
hacer. Sin embargo, el gobierno no estará cada legislatura, y estrictamente de acuerdo con las
obligado a ejecutar el gasto que incluya en el reglas de la Ley Orgánica, el Congreso discutirá y
proyecto6. De igual forma, el artículo dispone expedirá el Presupuesto General de Rentas y Ley de
una autorización de presentar un presupuesto Apropiaciones.
desbalanceado7 al gobierno, pero éste
tendrá el deber de presentar un proyecto de Los cómputos de las rentas, de los recursos del
ley creando nuevas rentas o modificando las crédito y los provenientes del balance del Tesoro,
existentes para así poder cubrir el déficit fiscal8. no podrán aumentarse por el Congreso sino con el
concepto previo y favorable suscrito por el ministro
Luego los artículos 348 y 349 de la Constitución del ramo.
Política complementan la fundamentación de la
importancia de la aprobación del presupuesto El artículo 348 dispone un mecanismo
por parte del Congreso de la República, excepcional para la expedición de presupuesto
resaltando la iniciativa del Gobierno y la en caso de la no aprobación por parte del
importancia de presentar el proyecto en los Congreso de acuerdo a los términos de la Carta
términos previstos, así: y de la Ley Orgánica de Presupuesto, o en
caso de la no presentación del proyecto de ley
ARTÍCULO 348. Si el Congreso no expidiere el por parte del gobierno en término. A respecto,
presupuesto, regirá el presentado por el Gobierno la Corte Constitucional ha manifestado que
dentro de los términos del artículo precedente; si la configuración del presente artículo tiene
el presupuesto no hubiere sido presentado dentro la vocación de facilitar la concurrencia de
de dicho plazo, regirá el del año anterior, pero el voluntades entre el gobierno y el órgano
Gobierno podrá reducir gastos, y, en consecuencia, legislativo9.
suprimir o refundir empleos, cuando así lo aconsejen
los cálculos de rentas del nuevo ejercicio. Adicionalmente, la composición del gasto
público social como elemento fundamental
de la Ley de Apropiaciones está definida en
6 Al respecto, la jurisprudencia constitucional dicta: “(…) el artículo 350 de la Constitución Política,
Nótese que la Carta no establece que se trata de los
gastos que el Estado obligatoriamente realizará, sino que sobre el alcance del gasto público social
este componente de la ley de presupuesto debe incluir los como prioridad sobre cualquier otro gasto y el
gastos que pretendan ser realizados por las autoridades, presupuesto de inversión así:
y que son autorizados mediante esa ley” (Corte Constitu-
cional, Sentencia C-197 de 1997 MP: Alejandro Martínez
Caballero).
7 Implica que hay más gasto que ingresos previstos para su
financiamiento.
8 Al respecto, la corte ha dictado: “Proyecto que, a juicio 9 “(…) el querer del Constituyente en materia presupuestal
de la Corte, debe presentarse al mismo tiempo con el de ha sido el de la concurrencia de voluntades entre el
presupuesto o dentro del menor término posible, con el fin Ejecutivo y el Legislativo para efectos de la expedición del
de que las Comisiones correspondientes puedan tener un acto programático de mayor incidencia fiscal durante cada
conocimiento real y preciso sobre los faltantes existentes vigencia, esto es, la ley anual de presupuesto, en una suerte
y determinar si las nuevas rentas permiten el equilibrio de participación interinstitucional pluralista, de mutuo
financiero” (Corte Constitucional, sentencias: C-015 de control y apoyo.” (Corte, Constitucional, Sentencia C-821
2016 y C-1190 de 2001). de 2004 MP: Jaime Araujo Rentería).
14
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ARTÍCULO 350. La ley de apropiaciones A su vez, el artículo 351 de la Constitución

deberá tener un componente denominado gasto Política define los límites de la potestad del
público social que agrupará las partidas de Congreso en el proceso de aprobación
tal naturaleza, según definición hecha por la del presupuesto en consideración a que la
ley orgánica respectiva. Excepto en los casos iniciativa del gasto es del Gobierno:
de guerra exterior o por razones de seguridad
nacional, el gasto público social tendrá prioridad ARTÍCULO 351. El Congreso no podrá aumentar
sobre cualquier otra asignación. ninguna de las partidas del presupuesto de gastos
propuestas por el Gobierno, ni incluir una nueva,
En la distribución territorial del gasto público sino con la aceptación escrita del ministro del ramo.
social se tendrá en cuenta el número de personas
con necesidades básicas insatisfechas, la El Congreso podrá eliminar o reducir partidas de
población, y la eficiencia fiscal y administrativa, gastos propuestas por el Gobierno, con excepción
según reglamentación que hará la ley. de las que se necesitan para el servicio de la deuda
pública, las demás obligaciones contractuales
El presupuesto de inversión no se podrá disminuir del Estado, la atención completa de los servicios
porcentualmente con relación al año anterior ordinarios de la administración y las inversiones
respecto del gasto total de la correspondiente autorizadas en los planes y programas a que se
ley de apropiaciones. refiere el artículo 341.
El gasto público social constituye un medio Si se elevare el cálculo de las rentas, o si se

para alcanzar los fines esenciales del Estado10. eliminaren o disminuyeren algunas de las partidas
Se tiene en cuenta a aquellas personas que del proyecto respectivo, las sumas así disponibles,
están protegidas constitucionalmente: niños, sin exceder su cuantía, podrán aplicarse a otras
víctimas del conflicto, población sin acceso a inversiones o gastos autorizados conforme a lo
servicios públicos básicos, entre otros11. prescrito en el inciso final del artículo 349 de la
Constitución.
10 “Ahora bien, si se considera que la Constitución ha defi-
nido que los fines sociales del Estado son objetivos impe- El principio de legalidad que impera en el
riosos y ha también señalado que el gasto público social
es un medio prioritario para alcanzar dichos fines (…)” Sistema Presupuestario colombiano le impone
(Sentencia C-1064 de 2001 MP: Manuel José Cepeda y la carga al Congreso dela República de
Jaime Córdoba Triviño). concertar con el gobierno todo gasto que
11 “Se trata de la necesidad de destinar recursos escasos en
una situación de déficit fiscal, no a reducir este déficit,
se pretenda hacer incluir en la ley anual de
sino a incrementar la inversión social en beneficio de presupuesto, así como también la Carta impone
los colombianos que se encuentran en situaciones de la obligación al gobierno de seguir, en cuento a
indigencia, pobreza, desempleo, de personas sin acceso la destinación del gasto, las asignaciones que
a los servicios públicos básicos así como a la salud y a
la educación, o desarraigadas debido al desplazamiento
forzado; en fin, de personas que por disposición expresa
de la Constitución deben recibir protección especial y
que están llamadas a ser las principales beneficiarias del
gasto público social que la propia Constitución, también inciso 1) (…)” (Corte Constitucional, Sentencia C-1064
en forma explícita ha dicho que “tendrá prioridad sobre de 2001 MP: Manuel José Cepeda y Jaime Córdoba
cualquiera otra asignación” (artículos 366, inciso 2 y 350 Triviño).
15
finalmente sean definidas por la ley expedida que regulen la materia, no solamente en el
en el Congreso12. ámbito nacional sino también en los órdenes
territorial y descentralizado”13.
Enseguida, la Constitución Política atribuye
exclusivamente a la “Ley Orgánica del Además de atribuir a la Ley orgánica del
Presupuesto” el desarrollo de la regulación Presupuesto la definición del alcance en el nivel
sobre el proceso de programación, aprobación, territorial de las disposiciones presupuestales,
modificación y ejecución del presupuesto en el artículo 353 de la Constitución establece la
todos sus niveles: aplicación en lo pertinente de las disposiciones
constitucionales sobre presupuesto, en las
ARTÍCULO 352. Además de lo señalado en esta entidades territoriales, así:
Constitución, la Ley Orgánica del Presupuesto
regulará lo correspondiente a la programación, ARTÍCULO 353. Los principios y las disposiciones
aprobación, modificación, ejecución de los establecidos en este título se aplicarán, en lo que
presupuestos de la Nación, de las entidades fuere pertinente, a las entidades territoriales para
territoriales y de los entes descentralizados de la elaboración, aprobación y ejecución de su
cualquier nivel administrativo, y su coordinación con presupuesto.
el Plan Nacional de Desarrollo, así como también la
capacidad de los organismos y entidades estatales En cuanto a la aplicación de las disposiciones
para contratar. constitucionales en materia presupuestal en el
nivel territorial la Corte constitucional expresó:
Sobre la función de la Ley Orgánica de
Presupuesto al interior del Sistema Presupuestario Las disposiciones del Título XII deberán acatarse
colombiano la jurisprudencia constitucional ha a todo lo largo del proceso presupuestal de las
dictado: “La Corte ya ha señalado que las entidades territoriales. La enumeración de los
disposiciones del Título XII de la Carta Magna, segmentos del procedimiento presupuestal donde
en particular el Capítulo 3o. en sus artículos se aplicarán los principios constitucionales es menos
345 a 353, conforman “el núcleo rector”, con extensa que la del artículo 352 (están ausentes
fundamento en el cual se organiza el sistema las fases de programación y modificación, que
presupuestal colombiano, el cual se amplía, bien pueden estar incluídas en las de elaboración
según lo prescrito en el artículo 352 citado, y aprobación respectivamente), pero la idea
por las disposiciones de la ley orgánica de subyacente es la misma. Se trata de regular todo el
presupuesto, a la cual la nueva Constitución le proceso presupuestal.
ha otorgado de manera expresa un carácter
preminente sobre las demás normas jurídicas Entre los artículos que integran el Capítulo 3 del
Título XII aplicable “en lo pertinente” a los procesos
12 “Como lo ha señalado esta Corte, una obvia consecuen- presupuestales de los entes territoriales, merece
cia de la legalidad del gasto es el llamado principio de especial mención el artículo 352. La expresión
“especialización”, según el cual, el Gobierno no puede “Además de lo señalado en esta Constitución...”
utilizar una partida de gasto aprobada por el Congreso
para una finalidad distinta de aquella para la cual ésta
fue apropiada” (Corte Constitucional, Sentencia C-1168 13 Corte Constitucional, sentencias C-478 de 1992 y C-446
de 2001). de 1996.
16
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con la que se inicia el texto del artículo 352 no sólo Adicionalmente se han expedido las siguientes
evidencia la prelación de lo constitucional sobre leyes que contienen disposiciones orgánicas
lo orgánico presupuestal, sino que aclara cómo en materia presupuestal: Ley 617 de 200019,
ambos órdenes actuarán de consuno; lo orgánico Ley 819 de 200320 y la Ley 1483 de 201121.
presupuestal (que es legal) sumado al núcleo
constitucional de disposiciones sobre presupuesto. Es así como el artículo 95 de la Ley 617 de
Además, el artículo 353 debe entenderse como 2000 establece que “Los artículos 3º, 4º, 5º,
una regla de interpretación adicional que completa 6º, 7º, 8º, 9º, 10, 11, 13, 14, 52, 53, 54, 55,
lo establecido en el art. 352. A un ente territorial 56, 89, 91, 92 y 93 son normas orgánicas de
determinado se le aplicará la Constitución en presupuesto".
primer término y lo que disponga la respectiva ley
orgánica.14 Por su parte la Ley 819 de 2003 establece que
las disposiciones contenidas en los Capítulos I
3. FUNDAMENTO LEGAL y II, que comprenden los artículos 1 al 13, son
normas orgánicas de presupuesto.
En desarrollo del artículo 352 constitucional
fueron expedidas las siguientes leyes: Ley 38 De acuerdo con lo anterior la normativa
de 198915, la Ley 179 de 199416 y la Ley 225 orgánica de presupuesto es la que regula la
de 199517. Estas leyes fueron compiladas en programación, elaboración, presentación,
el Decreto 111 de 199618, conocido como el aprobación, modificación y ejecución del
Estatuto Orgánico de Presupuesto. presupuesto.
La cobertura del Estatuto Orgánico de

Presupuesto, según lo dispone el artículo
3 del Decreto 111 de 1996, consta de dos
(2) niveles: un primer nivel corresponde al
presupuesto general de la Nación, compuesto
por los presupuestos de los establecimientos
públicos del orden nacional y el presupuesto
nacional.
19 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el

Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley
Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se
dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentraliza-
14 Corte Constitucional, Sentencias C-478 de 1992 ción, y se dictan normas para la racionalización del gasto
15 Normativo del Presupuesto General de la Nación. público nacional.
16 Por el cual se introducen algunas modificaciones a la Ley 20 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
38 de 1989 Orgánica de Presupuesto. presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se
17 Por la cual se modifica la Ley Orgánica de Presupuesto. dictan otras disposiciones.
18 Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 21 Por medio de la cual se dictan normas orgánicas en
1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia
orgánico del presupuesto fiscal para las entidades territoriales.
17
Cobertura del Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
PRESUPUESTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS DEL

PRESUPUESTO NACIONAL
NIVEL NACIONAL
Comprende Ramas Legislativa y Judicial,

Ministero Público, Contraloría General de
la República, Organización Electoral y
Rama Ejecutiva del nivel nacional con
Comprende los establecimientos públicos del nivel
excepción de los establecimientos
nacional
públicos del nivel nacional, las empresas
industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta con el
régimen de aquellas
de las empresas industriales y

comerciales del Estado y las sociedades
público
de economía mixta con el régimen de
aquellas
Fuente: Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público22.
4. FUNDAMENTO JURISPRUDENCIAL
Desde el punto de vista jurisprudencial la una autorización de los gastos públicos que han de
Corte Constitucional se refiere a la definición ejecutarse dentro del respectivo período fiscal”23.
y finalidad del presupuesto, señalando lo
siguiente: “(…) instrumento de gobierno y de control en las
sociedades democráticas, ya que es una expresión
“(…) el presupuesto se constituye en un mecanismo de la separación de poderes y una natural
de racionalización de la actividad estatal, mediante consecuencia del sometimiento del gobierno a la
el cual se cumplen funciones redistributivas en ley, por lo cual, en materia de gastos, el Congreso
la sociedad, se hacen efectivas las políticas debe autorizar cómo se deben invertir los dineros
económicas, de planificación y desarrollo, y se lleva del erario público”, lo que a su vez “explica
a cabo una estimación anticipada de los ingresos y la fuerza jurídica restrictiva del presupuesto en
materia de gastos, según el cual, las apropiaciones
efectuadas por el Congreso por medio de esta ley
22 Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Dirección General

del Presupuesto Público, Nacional. Aspectos generales del 23 Corte Constitucional, sentencia C-685 de 1996, C-177 de
proceso presupuestal colombiano. (2ed) Bogotá: MHCP. 2002, C-077 de 2012, C-292 de 2015 y C-652 de 2015.
18
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son autorizaciones legislativas limitativas de la del Presupuesto, adaptándolas a la organización,

posibilidad del gasto gubernamental”24. normas constitucionales y condiciones de cada
entidad territorial. Mientras se expiden estas normas,
se aplicará la Ley Orgánica del Presupuesto en lo
De acuerdo a las definiciones expuestas, que fuere pertinente. (…)
el presupuesto público sirve de instrumento
al Estado para la realización de sus fines La implementación de las disposiciones del
esenciales25. Estatuto Orgánico de Presupuesto debe
necesariamente consultar el caso concreto de
5. ALCANCE DEL ESTATUTO ORGÁNICO cada entidad territorial. Teniendo presente
DE PRESUPUESTO EN LAS ENTIDADES la vocación de unificación que tiene el
TERRITORIALES Estatuto, hay que aclarar que les asiste a las
entidades territoriales, en virtud del principio
Conforme al artículo 352 de la Constitución de autonomía territorial, la facultad de expedir
Política corresponde a la Ley Orgánica del normas orgánicas de presupuesto en sus
Presupuesto la regulación de la programación, respectivos niveles (artículo 300-5 y 313-5 de
aprobación, modificación, ejecución de los la Constitución Política de Colombia)26.
presupuestos de la Nación, de las entidades
territoriales y de los entes descentralizados de De acuerdo a la jurisprudencia constitucional,
cualquier nivel administrativo. las entidades deben respetar unos parámetros
en el proceso de elaboración de su estatuto
De esta manera el Estatuto Orgánico de orgánico de presupuesto: “(i) las reglas
Presupuesto Nacional, que corresponde al señaladas en el título XII de la Constitución,
Decreto 111 de 1996, el cual compila las que son aplicables en cuanto sean pertinentes
Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de (C.P. artículo 353); (ii) los principios de la ley
1995, establece lo siguiente: orgánica del presupuesto (C.P. artículo 352
y LOP, artículos 104 y 109), esencialmente
ARTÍCULO 109. Las entidades territoriales al relacionados con pautas de procedimiento;
expedir las normas orgánicas de presupuesto por último, (iii) aquellos principios que las
deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica asambleas o concejos estimen convenientes,
24 Corte Constitucional, Sentencia C-685 de 1996 PM: 26 “No obstante, tampoco puede perderse de vista que la
Alejandro Martínez Caballero. propia Carta reconoció la facultad de las asambleas
25 El articulo 2 de la Constitución Política de Colombia departamentales y de los concejos municipales para
enuncia los fines del Estado colombiano: “Son fines expedir normas orgánicas de presupuesto en sus
esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover respectivos niveles (C.P., artículos 300-5 y 313-5). Para
la prosperidad general y garantizar la efectividad de armonizar estas posturas es necesario hacer una lectura
los principios, derechos y deberes consagrados en sistemática de las diversas disposiciones que regulan la
la Constitución; facilitar la participación de todos en materia, con el fin de definir cuáles son los aspectos de
las decisiones que los afectan y en la vida económica, la Constitución y de la LOP que condicionan la actividad
política, administrativa y cultural de la Nación; defender de las entidades territoriales, es decir, aquellos
la independencia nacional, mantener la integridad criterios a los cuales está sujeta su actividad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia normativa” (Corte Constitucional, Sentencia C-1072
de un orden justo (…)”. de 2002 MP: Eduardo Montealegre Lynett).
19
siempre y cuando no contravengan mandatos sustantivas (relacionadas con el

constitucionales o legales”27; continua la Corte: límite de ciertos gastos) en las etapas
“En este orden de ideas, la pregunta concreta subsiguientes, según se explicará en
es entonces si la determinación que hace la detalle más adelante. Es preciso advertir
LOP sobre los componentes del presupuesto que la pertinencia en la aplicación de
en su primera fase (ingresos), rige también en las normas constitucionales y de la LOP
el ámbito territorial. Y para la Corte no cabe no está circunscrita únicamente a los
duda que esa clasificación técnica realizada principios, sino que incluye también
en la LOP debe ser tenida en cuenta para los lineamientos técnicos que por sus
la elaboración de los presupuestos de las características sean susceptibles de
entidades territoriales, lo cual se explica por ser trasladados sistemáticamente por
las siguientes razones: las entidades territoriales, no como
un acto de mera liberalidad sino
a) En primer lugar, porque ese en cumplimiento de un imperativo
aspecto constituye un componente constitucional.(…)”.
de la preparación, elaboración y
programación del presupuesto, que CAPÍTULO II
por expreso mandato constitucional
debe estar regulado en la LOP (C.P. INSTANCIAS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL DE
artículo 352). LAS ENTIDADES TERRITORIALES
b) En segundo lugar, porque así lo En este aparte se presentan las responsabilidades

demanda el principio de jerarquía de cada una de las autoridades e instancias
normativa según el cual, “a un ente departamentales y municipales en el proceso
territorial determinado se le aplicará la de implementación del Sistema Presupuestal.
Constitución en primer término y lo que
disponga la respectiva ley orgánica”7, 1. ATRIBUCIONES DEL ALCALDE Y DEL
siendo esta última quien establece su GOBERNADOR
aplicación extensiva para el caso de
las entidades territoriales. Al alcalde o gobernador, como jefe de
la administración municipal, distrital o
c) Finalmente, porque dicho aspecto departamental, le corresponde velar por el
resulta pertinente en esta fase del desarrollo económico y social, para ello debe
presupuesto, en tanto constituye buscar la sostenibilidad financiera y fiscal
un parámetro común que a pesar de la entidad territorial en el corto, mediano
de concebirse como de carácter y largo plazo, de esta forma, coordina el
formal, tiene profundas repercusiones sistema Presupuestal desde la programación,
aprobación, ejecución y control presupuestal,
velando por la coherencia de este con las
27 Corte Constitucional, Sentencia C-1072 de 2002 MP: prioridades del Plan de Desarrollo.
Eduardo Montealegre Lynett.
20
Cerrar
De acuerdo a las funciones y responsabilidades presupuesto de rentas y apropiaciones

que constitucional y legalmente son asignadas por parte de la corporación de
al alcalde o gobernador, les corresponde, elección popular; liquidación por acto
en las partes el proceso presupuestal de su reglamentario del alcalde o gobernador;
competencia, velar por el adecuado desarrollo control político y técnico de la ejecución
de cada una de las etapas presupuestales presupuestal por parte de la corporación
para asegurar, en ultimas, la ejecución del de elección popular y entes de control34,
gasto conforme al respectivo el presupuesto respectivamente.
con miras a la satisfacción de las necesidades
de la población mediante la provisión de los Teniendo en cuenta lo anterior, a continuación
bienes y servicios públicos, de acuerdo con se presentan las atribuciones constitucionales
las competencias de la entidad territorial y y legales en materia presupuestal de alcalde y
las prioridades contempladas en el respectivo del gobernador:
plan de desarrollo.
1.1 Atribuciones constitucionales del alcalde
El estatuto orgánico de presupuesto municipal
o departamental, de acuerdo al mandato El artículo 315 constitucional otorga a los
constitucional y legal de coherencia y Alcaldes las siguientes atribuciones en materia
correspondencia con las disposiciones del presupuestal:
Estatuto Orgánico de Presupuesto, debe
tener en cuenta, sobre todo en cuanto – Presentar oportunamente al concejo
a sus disposiciones procedimentales, la municipal o distrital los proyectos de
reglamentación de las fases de preparación28, acuerdo y ordenanza sobre planes y
presentación29, estudio30, repetición31, programas de desarrollo económico y
liquidación32 y ejecución33 del presupuesto. social, obras públicas, presupuesto anual
de rentas y gastos y los demás que estime
–– Igualmente debe haber coherencia en convenientes para la buena marcha del
la configuración básica del proceso municipio35.
presupuestal: iniciativa exclusiva del
gobierno municipal o departamental (en – Sancionar y promulgar los acuerdos que
el secretario de hacienda respectivo) hubiere aprobado el concejo y objetar los
en la presentación del proyecto de que considere inconvenientes o contrarios
presupuesto de rentas y apropiaciones al ordenamiento jurídico36.
anual a la corporación del elección
popular respectiva; presentación en – Crear, suprimir o fusionar los empleos de
término; estudio y aprobación del sus dependencias, señalarles funciones
especiales y fijar sus emolumentos con
28 Artículos del 47 al 50 del Decreto 111 de 1996.
29 Artículos del 51 al 55 del Decreto 111 de 1996.
30 Artículos del 56 al 63 del Decreto 111 de 1996. 34 Actividad principalmente ejercida por la Contraloría de
31 Artículos del 64 al 66 del Decreto 111 de 1996. cada uno de los niveles territoriales.
32 Artículo 67 del Decreto 111 de 1996. 35 Numeral 5 del artículo 315 de la Constitución Política.
33 Artículos 68 a 89 del Decreto 111 de 1996. 36 Numeral 6 del artículo 315 de la Constitución Política.
21
arreglo a los acuerdos correspondientes. 1.3. Atribuciones constitucionales del

No podrá crear obligaciones que excedan gobernador
el monto global fijado para gastos de
personal en el presupuesto inicialmente El artículo 305 constitucional otorga a los
aprobado37. Gobernadores las siguientes atribuciones en
materia presupuestal:
–– Ordenar los gastos municipales de
acuerdo con el plan de inversión y el –– Cumplir y hacer cumplir la Constitución,
presupuesto38. las leyes, los decretos del Gobierno
y las Ordenanzas de las Asambleas
1.2. Atribuciones legales del alcalde Departamentales44.
La Ley 136 de 199439 establece las siguientes –– Presentar oportunamente a la asamblea

atribuciones al alcalde en el tema presupuestal. departamental los proyectos de
ordenanza sobre planes y programas
– Presentar dentro del término legal el de desarrollo económico y social, obras
proyecto de acuerdo sobre el presupuesto públicas y presupuesto anual de rentas y
anual de rentas y gastos40. gastos45.
– Reglamentar los acuerdos municipales41. –– Crear, suprimir y fusionar los empleos

de sus dependencias, señalar sus
– Ordenar los gastos y celebrar los contratos funciones especiales y fijar sus
y convenios municipales de acuerdo con emolumentos con sujeción a la ley y a
el plan de desarrollo económico, social las ordenanzas respectivas. Con cargo
y con el presupuesto, observando las al tesoro departamental no podrá crear
normas jurídicas aplicables42. obligaciones que excedan al monto
global fijado para el respectivo servicio
– Presentar al respectivo concejo, a título en presupuesto inicialmente aprobado46.
informativo, un Marco Fiscal de Mediano
Plazo43.
37 Numeral 7 del artículo 315 de la Constitución Política.

38 Numeral 9 del artículo 315 de la Constitución Política.
39 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organización y el funcionamiento de los municipios.
40 Numeral 3 del literal a) del artículo 91 de la Ley 136 de
1994.
41 Numeral 6 del Literal a) del artículo 91 de la Ley 136 de
1994.
42 Numeral 5 del Literal d) del artículo 92 de la Ley 136 de 44 Numeral 1 del artículo 305 de la Constitución Política.
1994. 45 Numeral 4 del artículo 305 de la Constitución Política.
43 Artículo 5 de la Ley 819 de 2003. 46 Numeral 7 del artículo 305 de la Constitución Política.
22
Cerrar
1.4. Atribuciones legales del gobernador y apropiaciones deberá guardar relativa

coherencia53.
El Decreto 1222 de 198647 establece las
siguientes funciones a los Gobernadores en El concejo municipal o asamblea
materia presupuestal. Departamental implementará control
político54 al gobierno municipal o
– Presentar oportunamente a la Asambleas departamental en la fase de ejecución del
55
los proyectos de ordenanzas sobre planes presupuesto56. A su vez, velará por el

y programas de desarrollo económico y respeto por parte del respectivo nivel de
social, los de obras públicas y presupuesto gobierno del monto global fijado en el
de rentas y gastos48. presupuesto de rentas y apropiaciones
aprobado57.
– Cuidar que las rentas sean recaudadas
con acuciosidad y esmero, y que les dé el 2.1. Atribuciones constitucionales del concejo
destino señalado en las leyes49. municipal en materia presupuestal
– Presentar a la respectiva asamblea, a El artículo 313 constitucional otorga a los

título informativo, un Marco Fiscal de Gobernadores las siguientes atribuciones en
Mediano Plazo50. materia presupuestal:
–– Votar de conformidad con la Constitución
2. ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL y la ley los tributos y los gastos locales.58
Y DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
–– Dictar las normas orgánicas del
Al concejo municipal y a la asamblea presupuesto y expedir anualmente el
departamental, respectivamente, les presupuesto de rentas y gastos.59
corresponde el deber de estudiar y aprobar
el proyecto de acuerdo u ordenanza de
presupuesto de rentas y apropiaciones
respectivo51; también les corresponde
la expedición del estatuto orgánico
de presupuesto del respectivo nivel. La 53 Numeral 12 del artículo 300 de la Constitución Política.
elaboración del plan de desarrollo en cada 54 El control puede llegar a desembocar en el envío de las
situaciones que se estimen ilegales al juez competente,
uno de los niveles deberá corresponder de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 8 del artículo
con el Plan Nacional de Desarrollo52, por 94 del Decreto 1222 de 1986.
lo tanto también el presupuesto de rentas 55 También en cuanto a la presentación de un proyecto de
ordenanza departamental que se repute ilegal a la luz
del numeral 7 del artículo 94 del Decreto 1222 de 1986;
numerales 11, 13 y 14 del artículo 300 de la Constitución
47 Por el cual se expide el Código de Régimen Departamental. Política.
48 Numeral 3 del Decreto 1222 de 1986. 56 También de corte genérica respecto de cada uno de sus
49 Numeral 21 del Decreto 1222 de 1986. actos de acuerdo con la Constitución y la Ley.
50 Artículo 5 de la Ley 819 de 2003. 57 Numeral 9 del Decreto 1222 de 1986.
51 Numeral 5 del artículo 300 de la Constitución Política. 58 Numeral 4 del artículo 313 de la Constitución Política.
52 Artículo 32 de la Ley 152 de 1994. 59 Numeral 5 del artículo 313 de la Constitución Política.
23
2.3. Atribuciones legales del concejo municipal trabajo comunitario, dentro del marco de
en materia presupuestal los convenios.
Las siguientes atribuciones al concejo –– Para la implementación y ejecución

municipal en el tema presupuestal. del presupuesto participativo, la
administración municipal garantizará los
– Dictar las normas de presupuesto y expedir recursos necesarios para la operación
anualmente el presupuesto de rentas y y puesta en marcha del programa de
gastos, el cual deberá corresponder al planeación y presupuesto participativo
plan municipal o distrital de desarrollo, en cada una de las Comunas y
teniendo especial atención con los planes Corregimientos del municipio y distrito
de desarrollo de los organismos de acción dentro del plan plurianual de inversiones.
comunal definidos en el presupuesto Se creará dentro del Presupuesto
participativo y de conformidad con las Municipal un componente denominado
normas orgánicas de planeación.60 Presupuesto Participativo que hará parte
del Estatuto Orgánico del Presupuesto del
– El concejo municipal o distrital podrá Municipio o Distrito61.
constituir, para apoyar la inversión
social en los Corregimientos, Comunas y –– Aprobar las autorizaciones para
localidades, un presupuesto participativo comprometer vigencias futuras, a iniciativa
que permita a los ciudadanos deliberar y del gobierno local, previa aprobación
decidir en la distribución de un porcentaje por el Confis territorial o el órgano que
del presupuesto municipal, a través haga sus veces62.
de las JAL, asignado a sus respectivas
comunas, corregimientos y localidades, 2.4. Atribuciones legales de la asamblea
observando las normas y disposiciones departamental en materia presupuestal
nacionales y municipales que rigen el
ejercicio de la planeación, el presupuesto Las siguientes atribuciones de la asamblea
y la contratación, en concordancia con el departamental en el tema presupuestal.
Plan de Desarrollo Municipal.
–– Expedir anualmente el presupuesto
– En todo caso los procesos de planeación de rentas y gastos del departamento,
local serán insumo para la formulación del con base en el proyecto presentado
plan municipal de desarrollo, así mismo por el gobernador y de acuerdo con
se dará prioridad a las propuestas de las correspondientes normas legales.
inversión presentadas por los respectivos En todo caso, las ordenanzas que
Consejos Comunales y Corregimientos de decreten inversiones y participaciones
Planeación que dentro de sus respectivos de fondos departamentales, las que
planes garanticen complemento con decreten cesiones de bienes y rentas del
61 Parágrafo 3 del artículo 117 de la Ley 136 de 1994.

60 Numeral 9 del artículo 32 de la Ley 136 de 1994. 62 Artículo 12 de la Ley 819 de 2003.
24
Cerrar
departamento, y las que creen servicios cual incluye la administración del Banco de
a cargo del mismo o los traspasen a él, Programas y Proyectos de inversión. De esta
sólo podrán ser dictadas o reformadas a manera, estas áreas articulan la gestión con
iniciativa del gobernador63. la visión del desarrollo y se encargan de
promover el direccionamiento estratégico
–– Aprobar las autorizaciones para de la entidad territorial. También tienen a su
comprometer vigencias futuras, a iniciativa cargo la planificación urbana y rural como un
del gobierno local, previa aprobación subproceso específico articulado al sistema de
por el Confis territorial o el órgano que planeación.
haga sus veces64.
4. SECRETARÍA DE HACIENDA MUNICIPAL
3. SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL Y/O DEPARTAMENTAL
Y/O DEPARTAMENTAL
La Secretaría de Hacienda cumple una
Corresponde a la dependencia u órgano función fundamental de la mano con el
encargado de la función de planeación ejercicio de planeación y ejecución de la
garantizar la coordinación de la ejecución política fiscal y financiera de la entidad
del plan de desarrollo y hacer seguimiento territorial. Igualmente le corresponde dirigir y
y evaluación del mismo de acuerdo a los coordinar, conforme a las instrucciones del
estándares de evaluación65. respectivo alcalde o del gobernador, el
proceso de programación, elaboración,
Desde la perspectiva presupuestal, debe presentación, aprobación, modificación y
elaborar, en coordinación con la Secretaría ejecución del presupuesto.
de Hacienda, o el órgano que haga sus
veces, el Plan Operativo Anual de Inversiones, A La Secretaría de Hacienda le corresponde
que permita integrar el Sistema Presupuestal el manejo financiero, presupuestal y contable
con la planeación, lo cual le significa incluir de la entidad territorial. Tiene la
planes, programas y proyectos previamente responsabilidad de promover las estrategias
evaluados como viables cuyos objetivos y para la ejecución de la política que en
metas correspondan con el plan de desarrollo. materia fiscal y financiera adopte la entidad
en aras de lograr y mantener la viabilidad y
Generalmente las oficinas o áreas de sostenibilidad de la misma, de acuerdo
planeación coordinan y apoyan el sistema de con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
planeación, lo cual implica la coordinación de
elaboración, ejecución y seguimiento al Plan La gestión en la ejecución del presu-
de desarrollo, Plan Indicativo o Plan de Acción, puesto debe ser transparente y diligente
Planes, programas y proyectos incluyendo para así lograr la eficiencia y
análisis de viabilidad de los mismos, lo efectividad del gasto público y garantizar la
financiación d el P lan de Desarrollo de la
63 Numeral 7 del artículo 60 del Decreto 1222 de 1986. entidad territorial.
64 Artículo 12 de la Ley 819 de 2003.
25
5. CONSEJO MUNICIPAL O DEPARTAMENTAL El Consejo Municipal o Departamental de

DE POLÍTICA FISCAL (COMFIS O CODFIS) Política Fiscal, dependiendo del nivel, surge de
la adaptación de la figura del nivel nacional
El CONFIS o Consejo Superior de Política Fiscal a cada uno de los niveles. Por lo anterior, se
es el rector de la política fiscal y coordinador entiende que es un organismo técnico adscrito
del sistema presupuestal. En el nivel nacional a la Secretaría de Hacienda y será rector de
estará constituido por el Ministro de Hacienda la política fiscal y encargado de coordinar
y Crédito Público (quien lo preside), el Director el sistema presupuestal en el ámbito de
del Departamento Nacional de Planeación66, competencia municipal o departamental.
el Consejero Económico de la Presidencia
de la República o quien haga sus veces, los A continuación se propone la posible
Viceministros de Hacienda los directores composición y las funciones que podrían ser
generales de Presupuesto Nacional, Crédito atribuidas a este grupo de apoyo, dependiendo
Publico, Impuestos y Aduanas, y del Tesoro67. de la adopción de las normas presupuestales:
Funciones del Consejo Municipal o Departamental de Política Fiscal

Características
Naturaleza Órgano asesor y consultivo de la Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces
• Evaluar los resultados del Marco Fiscal de Mediano Plazo, en especial del Plan Financiero
Municipal o departamental y las metas de superávit primario.
• Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del Plan Operativo Anual
de Inversiones, previa presentación al Consejo de Gobierno o COMPES.
• Proponer las metas financieras, a adoptar el Marco Fiscal de Mediano Plazo y en el
plan financiero para la elaboración del Programa Anual Menzualizado de Caja.
• Analizar y conceptuar sobre la propuesta para establecer los presupuestos de ingresos
Funciones y gastos de las empresas industriales y comerciales y las sociedades de economía mixta con
el régimen de aquellas dedicadas a actividades no financieras, municipales o
departamentales, en el marco del acuerdo u ordenanza de presupuesto, para que sea
aprobada por el alcalde o el gobernador.
• Aprobar previamente, las autorizaciones para comprometer vigencias futuras que vayan a
ser autorizadas por la asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del Gobierno local.
• Reducir o eliminar autorizaciones de vigencias futuras, siempre y cuando no
amparen compromisos perfeccionados.
66 Artículo 25 del Decreto 111 de 1996.

67 De acuerdo a la nominación del artículo 1. 1. 1. 1. del Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015.
26
Cerrar
6. CONSEJO MUNICIPAL O DEPARTAMENTAL la Presidencia de la República, iv) el

DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL Director del Departamento Nacional de
(COMPES O CODPES) Planeación y v) el Director del
Departamento Administrativo de Ciencia
El CONPES o Consejo Nacional de Política y Tecnología o Colciencias; como
Económica y Social es máxima instancia miembros no permanentes sin derecho a
nacional de planeación. Realiza su función de voto y solo cuando las sesiones sean
la asesoría al gobierno en temas económicos respecto de asuntos de su competencia: i)
y sociales a través del estudio y aprobación directores de Departamento Adminis-
de documentos sobre el desarrollo de políticas trativo diferentes al de Planeación,
generales que son presentadas en sesión. Colciencias y de la Presidencia de la
República, ii) directores o gerentes de
organismos descentralizados y iii) demás
De acuerdo al Decreto 2148 de 2009 el
funcionarios públicos invitados por el
CONPES está bajo la dirección del Presidente Presidente de la República68.
de la República, desempeña la función de
Secretaría Ejecutiva el Departamento Nacional De acuerdo al mandato del artículo 37 de
de Planeación y son miembros permanentes la Ley 152 de 1994 las entidades
(con derecho a voz y voto) el i) Vicepresidente territoriales pueden asimilar la figura
de la República, ii) todos los Ministros, iii) el nacional del CONPES a su respectivo nivel:
Director de Departamento Administrativo de Consejo Municipal o Departamental de
Política Económica y Social.
Consejo Municipal o Departamental de Política Económica y Social (COMPES o CODPES)

Características
Órgano consultivo encargado de apoyar al alcalde o gobernador en la adopción de decisiones en
Naturaleza
cuanto a la política económica y social del gobierno territorial.
• Conceptuar sobre el Plan Operativo Anual de Inversiones.
• Conceptuar sobre el proyecto de determinación de la cuantía de los excedentes financieros de
los establecimientos públicos del orden municipal o departamental (que sean de su propiedad),
que harán parte de los recursos de capital del presupuesto, fijar la fecha para su consignación en
la tesorería y asignar el porcentaje determinado por el concejo o asamblea, al establecimiento
público que haya generado dicho excedente.
• Conceptuar sobre el proyecto de determinación de cuantía de los excedentes financieros de las
empresas industriales y comerciales municipales o departamentales, no societarias, que harán
Funciones parte de los recursos de capital del presupuesto y distribuye dichos excedentes.
presupuestales • Impartir las instrucciones a los representantes del municipio o departamento y sus entidades, en
las juntas de socios o asambleas de accionistas, de las empresas industriales y comerciales de la
entidad territorial societarias o sociedades de economía mixta del orden municipal o departamental,
sobre las utilidades que se capitalizarán o reservarán y las que se repartirán a los accionistas como
dividendos, según las disposiciones legales vigentes.
• Conceptuar sobre el plan financiero municipal o departamental, ajustado con fundamento en sus
ejecuciones anuales y aprobar las metas de superávit primario.
68 https://www.dnp.gov.co/CONPES/Paginas/conpes.aspx
27
CAPÍTULO III la anualidad, la universalidad, la unidad

de caja, la programación integral, la
LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTALES especialización, inembargabilidad, la
coherencia macroeconómica y la homeóstasis
Los principios presupuestales son preceptos presupuestal.
generales que sirven de orientación para
la formulación, elaboración, aprobación y Es importante señalar que el principio de
ejecución del presupuesto. homeóstasis presupuestal fue reemplazado
por el principio de sostenibilidad y estabilidad
El artículo 12 del Decreto 111 de 1996 fiscal, según lo dispuesto por el artículo 7º de
establece como principios del Sistema la Ley 1473 de 201169.
Presupuestal, los siguientes: la planificación,
Principios presupuestales
Planificación Anualidad Universidad
Unidad Programación
de caja Especialización
integral
Coherencia Sostenibilidad
Inembarcabilidad macroeconómica y estabilidad
fiscal
En relación con los principios presupuestales, 1. PLANIFICACIÓN

la Corte Constitucional, en la Sentencia C-357
de 1994, expresó: El principio de planificación está definido por
el artículo 13 del Decreto 111 de 1996, de la
“... los principios consagrados en el Estatuto siguiente manera:
Orgánico de Presupuesto, son precedentes que
condicionan la validez del proceso presupuestal, ARTÍCULO 13. Planificación. El Presupuesto General
de manera que al no ser tenidos en cuenta, vician de la Nación deberá guardar concordancia con
la legitimidad del mismo. No son simples requisitos, los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del
sino pautas determinadas por la Ley orgánica y Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero
determinantes de la Ley Anual de Presupuesto”, en
este caso, del acuerdo u ordenanza de presupuesto. 69 Por medio de la cual se establece una regla fiscal y se
(Negrilla fuera de texto). dictan otras disposiciones.
28
Cerrar
y del Plan Operativo Anual de Inversiones (Ley respecto, dicta la jurisprudencia constitucional
38/89, artículo 9º. Ley 179/94, artículo 5º). que “la concordancia entre los dos estatutos
de que habla la Constitución Política y el
El principio de planeación sigue los Estatuto Orgánico de Presupuesto, se refiere
lineamientos de los artículos. 34670 y 35271 a la inclusión en el presupuesto de las
de la Constitución Política: siendo el plan apropiaciones necesarias para la ejecución de
desarrollo un instrumento que fija metas y los programas incluidos en el Plan Nacional
programas del gobierno, y el presupuesto de de Inversiones”72. La coherencia entre el plan
rentas y apropiaciones un instrumento para el de desarrollo y el presupuesto de rentas y
manejo financiero y presupuestal, es de suponer apropiaciones aplica en el nivel nacional,
que debe haber coherencia en el contenido de departamental y municipal.
ambos para evitar contradicciones y permitir la Este principio busca la integración entre los
materialización de los objetivos estipulados. Al sistemas presupuestal y de planeación. Por
Vínculo entre el Sistema de Planificación y el Presupuestal en las entidades territoriales

Seguimiento
FORMULACIÓN EJECUCIÓN EVALUACIÓN
- Programación Gobierno - POAI - Evaluación Plan de

Desarrollo
- POT - Plan de Acción
- Informes de gestión
- Plan Estratégico (Visión) - Presupuesto
- Rendición de cuentas
- Plan de Desarollo - PAC
- MFMP (Plan Financiero)

- Plan Plurianual de Inversiones
70 “(…) El presupuesto de rentas y ley de apropiaciones

deberá elaborarse, presentarse y aprobarse dentro de consiguiente, articula las políticas o estrategias
un marco de sostenibilidad fiscal y corresponder al Plan de largo plazo con los programas y/o
Nacional de Desarrollo.” proyectos de corto plazo, con el objeto de
71 “Además de lo señalado en esta Constitución, la Ley
Orgánica del Presupuesto regulará lo correspondiente a facilitar su cumplimiento.
la programación, aprobación, modificación, ejecución de
los presupuestos de la Nación, de las entidades territo-
riales y de los entes descentralizados de cualquier nivel
administrativo, y su coordinación con el Plan Nacional de
Desarrollo, así como también la capacidad de los orga- 72 Corte Constitucional, Sentencia C-1065 de 2001 MP:
nismos y entidades estatales para contratar.” Alfredo Beltrán Sierra.
29
2. ANUALIDAD las disposiciones especiales: estas ayudan a la

correcta ejecución del presupuesto, no pueden
El principio de anualidad está definido por el modificar leyes sustanciales o procedimentales75
artículo 14 del Decreto 111 de 1996, de la y son normas que regirán únicamente durante
siguiente manera: la vigencia fiscal respectiva76. De acuerdo
con el artículo 346 de la Constitución Política
ARTÍCULO 14. Anualidad. El año fiscal comienza el principio de anualidad rige también para el
el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de proceso de aprobación77.
cada año. Después del 31 de diciembre no
podrán asumirse compromisos con cargo a las El principio de anualidad rige respecto del
apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa presupuesto en sus fases de i) aprobación y
fecha y los saldos de apropiación no afectados por ii) ejecución. El principio de anualidad no es
compromisos caducarán sin excepción (Ley 38/89, absoluto y caben excepciones:
artículo 10).
2.1. Excepciones en la fase de aprobación
El principio de anualidad establece que el año
fiscal comienza el 1° de enero y termina el 31 Adición presupuestal: Teniendo en cuenta
de diciembre de cada año. Después del 31 de la autonomía que tienen las entidades
diciembre no podrán asumirse compromisos territoriales para la formulación de su propia
con cargo a las apropiaciones del año fiscal norma orgánica de presupuesto con base
que se cierra en esa fecha y los saldos de en lo dispuesto por la Constitución y la Ley
apropiación no afectados por compromisos de Orgánica de Presupuesto, les es posible
caducarán sin excepción. Por consiguiente, adicionar, por ejemplo, nuevos recursos al
tanto las asambleas departamentales como los presupuesto para soportar créditos que no
concejos municipales solamente aprueban el estén previstos en las partidas presupuestales
presupuesto para una vigencia.
Decreto 111 de 1996).
Se puede colegir del aparte normativo 75 Corte Constitucional, Sentencia C-1504 de 2000 MP:
transcrito que la vigencia fiscal del presupuesto Alfredo Beltrán Sierra.
76 “Las disposiciones generales según la ley orgánica, son
de rentas y apropiaciones en todos sus niveles normas tendientes a asegurar la correcta ejecución del
es de un año73. Es importante tener en cuenta Presupuesto General de la Nación, las cuales solamente
que uno de los elementos del presupuesto74 son rigen para el período fiscal para el que hayan sido expe-
didas, y respecto de las cuales la jurisprudencia constitu-
cional ha manifestado que ‘estas disposiciones generales
73 También es pertinente traer como referencia lo estipulado tienen un contenido puramente instrumental pues su
en el primer inciso del artículo 8 de la Ley 819 de 2003: finalidad no es otra que permitir una adecuada ejecución
“La preparación y elaboración del presupuesto general de del presupuesto (…)’” (Corte Constitucional, sentencias
la Nación y el de las Entidades Territoriales, deberá suje- C-1065 de 2001 y C-685 de 1996).
tarse a los correspondientes Marcos Fiscales de Mediano 77 El citado artículo constitucional dicta: “El Gobierno formu-
Plazo de manera que las apropiaciones presupuestales lará anualmente el presupuesto de rentas y ley de apro-
aprobadas por el Congreso de la República, las Asambleas piaciones, que será presentado al Congreso dentro de los
y los Concejos, puedan ejecutarse en su totalidad durante primeros diez días de cada legislatura. El presupuesto de
la vigencia fiscal correspondiente (…)”. rentas y ley de apropiaciones deberá elaborarse, presen-
74 i) Presupuesto de Rentas, ii) Presupuesto de Gastos o Ley tarse y aprobarse dentro de un marco de sostenibilidad
de Apropiaciones y iii) disposiciones generales (artículo 11 fiscal y corresponder al Plan Nacional de Desarrollo.”
30
Cerrar
previamente aprobadas para la respectiva que se concede la autorización”84 para obras

vigencia fiscal de acuerdo con los artículos de “infraestructura, energía, comunicaciones,
8178 y 8279 del Decreto 111 de 1996. aeronáutica, defensa y seguridad, así como
para las garantías a las concesiones”85.
Vigencias futuras ordinarias80: son la
autorización de hacerse a una “obligación 2.2. Excepciones en la fase de ejecución
que afecten presupuestos de vigencias futuras
cuando su ejecución se inicie con presupuesto Reservas presupuestales: de acuerdo con el
de la vigencia en curso y el objeto del artículo 89 del Decreto 111 de 1996 aquellos
compromiso se lleve a cabo en cada una de compromisos que se hayan suscrito y que no
ellas (…)”81. Exigen, entre otros requisitos, que se hayan ejecutado dentro de la vigencia fiscal
“las vigencias futuras que se soliciten se deberá respectiva, y por lo tanto, por regla general
contar con apropiación del quince por ciento no sea exigible el desembolso del monto de la
(15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean partida presupuestal destinada para tal efecto,
autorizadas”82. se constituirán reservas presupuestales86.
Vigencias futuras excepcionales83: son al –– Reservas presupuestales por negocios

autorización para asumir “obligaciones que jurídicos no perfeccionados87: de acuerdo
afecten el presupuesto de vigencias futuras con el segundo inciso del artículo 8 de la
sin apropiación en el presupuesto del año en ley 819 de 2003 el supuesto de hecho
de la reserva es “(…) En los eventos en
que se encuentre en trámite una licitación,
78 “Ni el Congreso ni el gobierno podrán abrir créditos
concurso de méritos o cualquier otro
adicionales al presupuesto, sin que en la ley o decreto res- proceso de selección del contratista
pectivo se establezca de manera clara y precisa el recurso con todos los requerimientos legales,
que ha de servir de base para su apertura y con el cual se incluida la disponibilidad presupuestal,
incrementa el presupuesto de rentas y recursos de capital,
a menos que se trate de créditos abiertos mediante con-
tracréditos a la ley de apropiaciones.” 84 Artículo 11 de la Ley 819 de 2003.
79 “La disponibilidad de los ingresos de la Nación para abrir 85 Ibídem.
los créditos adicionales al presupuesto será certificada 86 Inciso segundo del artículo 89 del Decreto 111 de 1996:
por el contador general. En el caso de los ingresos de los “Al cierre de la vigencia fiscal cada órgano constituirá
establecimientos públicos la disponibilidad será certifica- las reservas presupuestases los compromisos que al 31
da por el jefe de presupuesto o quien haga sus veces. de diciembre no se hayan cumplido, siempre y cuando e
La disponibilidad de las apropiaciones para efectuar los legalmente contraídos y desarrollen el objeto de la apro-
traslados presupuestales será certificada por el jefe de piación. Las reservas presupuestales sólo podrán utilizarse
presupuesto del órgano respectivo.” para cancelar los compromisos que les dieron origen.”
80 Para vigencias futuras ordinarias de entidades del orden 87 NARANJO FLORES Carlos Eduardo y CELY CUBIDES Die-
nacional: artículo 10 de la Ley 819 de 2003; para vigen- go Mauricio. LAS EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE ANUA-
cias futuras del orden territorial: artículo 12 de la Ley 819 LIDAD EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL (consultado en:
de 2003. https://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s
81 Artículo 10 de la Ley 819 de 2003. &source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEw
82 Ibídem. ib2oeh55zPAhWK5iYKHedVCz0QFggdMAA&url=http%3
83 Para vigencias futuras excepcionales del nacional: A%2F%2Frevistas.uexternado.edu.co%2Findex.php%2Ffisc
artículo 11 de le Ley 819 de 2003; para vigencias futuras al%2Farticle%2Fdownload%2F2729%2F2374&usg=AFQ
excepcionales del orden territorial: artículo 1 de la Ley jCNH_FZ_qKsoSiIIjKxFXr-Dvy7iVCQ&sig2=YAlExVwDHpT
1483 de 2011. 69Z2j_6HkRg&bvm=bv.133178914,d.eWE).
31
y su perfeccionamiento se efectúe en la que se espera realizar durante la vigencia. Por

vigencia fiscal siguiente, se atenderá con lo tanto, ninguna autoridad podrá efectuar
el presupuesto de esta última vigencia, gastos públicos, erogaciones con cargo al
previo el cumplimiento de los ajustes tesoro público nacional o departamental o
presupuestales correspondientes”. El transferir crédito alguno que no figuren en el
mecanismo legal tiene la vocación de presupuesto.
permitir que el objeto de la apropiación
del presupuesto que termina se ejecute Este principio no se refiere a que en el
aun cuando la vigencia fiscal en que se presupuesto deban estar incorporados
autorizó haya terminado. todos los ingresos, pero sí todos los gastos,
reconociendo que existe la posibilidad de que
–– Reservas de caja o cuentas por pagar: los ingresos no sean suficientes para cubrir los
se trata de aquel compromiso ejecutado gastos y que, en consecuencia, el gobierno
en la vigencia fiscal que se autorizó, se (gobernador o alcalde) pueda proponer la
hizo exigible el pago por parte de la adopción de nuevas rentas autorizadas por la
entidad, y el monto de la apropiación no ley a favor de los departamentos y municipios
se desembolsó88. para financiar dichos gastos, es decir, presentar
un presupuesto complementario.
3. UNIVERSALIDAD
4. UNIDAD DE CAJA
El principio de universalidad está definido por
el artículo 15 del Decreto 111 de 1996, de la El principio de unidad de caja está definido
siguiente manera: por el artículo 16 del Decreto 111 de 1996,
de la siguiente manera:
ARTÍCULO 15. Universalidad. El presupuesto
contendrá la totalidad de los gastos públicos que se ARTÍCULO 16. Unidad DE CAJA. Con el recaudo
espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. de todas las rentas y recursos de capital se atenderá
el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas
En consecuencia, ninguna autoridad podrá efectuar en el Presupuesto General de la Nación.
gastos públicos, erogaciones con cargo al Tesoro
o transferir crédito alguno, que no figuren en el PARÁGRAFO 1º. Los excedentes financieros
presupuesto (Ley 38/89, artículo 11. Ley 179/94, de los establecimientos públicos del orden
artículo 55, inciso 3º, Ley 225/95, artículo 22). nacional son de propiedad de la Nación. El
Consejo Nacional de Política Económica y
El principio de universalidad considera que el Social (CONPES) determinará la cuantía que
presupuesto contendrá todos los gastos públicos hará parte de los recursos de capital del
presupuesto nacional, fijará la fecha de su
88 Inciso tercero del artículo 98 del Decreto 111 de 1996: consignación en la Dirección del Tesoro
“Igualmente, cada órgano constituirá al 31 de diciembre Nacional y asignará por lo menos el 20% al
del año cuentas por pagar con las obligaciones corres-
establecimiento público que haya generado
pondientes a los anticipas pactados en los contratos y a
la entrega de bienes y servicios”. dicho excedente. Se exceptúan de esta norma
32
Cerrar
los establecimientos públicos que administran social constitucional, estos recursos no pueden ser
contribuciones parafiscales. sujetos de embargo, titularización u otra clase de
disposición financiera.
PARÁGRAFO 2º. Los rendimientos financieros de
los establecimientos públicos provenientes de la Los rendimientos financieros de los recursos del
inversión de los recursos originados en los aportes sistema general de participaciones que se generen
de la Nación, deben ser consignados en la Dirección una vez entregados a la entidad territorial, se
del Tesoro Nacional, en la fecha que indiquen los invertirán en el mismo sector para el cual fueron
reglamentos de la presente ley. Exceptúanse los transferidos. En el caso de la participación para
obtenidos con los recursos recibidos por los órganos educación se invertirán en mejoramiento de la
de previsión y seguridad social, para el pago de calidad.
prestaciones sociales de carácter económico (Ley
38/89, artículo 12, Ley 179/94, artículo 55, Esta excepción tiene el propósito de garantizar
inciso 3º, 8º y 18, Ley 225/95, artículo 5º). que los recursos del Sistema General de
Participaciones solamente puedan ser
Este principio consagra que con el recaudo utilizados para los fines previstos por la
de todas las rentas y recursos de capital, se Constitución y la ley y no para atender otras
atenderá el pago oportuno de las apropiaciones prioridades de las entidades territoriales.
autorizadas en el presupuesto general del En consecuencia, los recursos del Sistema
municipio o del departamento. Quiere decir General de Participaciones, dado que tienen
que todos los ingresos, sin importar su origen, destinación específica, no están cobijados
se incluyen en una sola cuenta única de la por el principio presupuestal de Unidad de
entidad territorial, con la cual se pueden pagar Caja y, es por ello, que tal como lo dispone
todos los gastos autorizados en el presupuesto. el artículo 91 de la Ley 715 de 2001, “su
administración deberá realizarse en cuentas
Con relación a los recursos del Sistema General separadas de los recursos de la entidad y por
de Participaciones la ley en desarrollo del sectores.” Esta disposición tiene la finalidad de
precepto constitucional establece su manejo evitar que los recursos asignados para cada
como una excepción al principio de unidad de sector y componente del Sistema General de
caja. Es así como el artículo 91 de la Ley 715 Participaciones se utilicen, así sea de manera
de 2001, contempla una prohibición expresa transitoria o temporal, para atender el pago
de hacer unidad de caja con estos recursos, de obligaciones de otros sectores diferente a la
para lo cual dispone lo siguiente: destinación efectuada por la ley. Esta regla no
es aplicable a los recursos de la Participación
ARTÍCULO 91. Prohibición de la Unidad de caja. de Propósito General que la Constitución89 y
Los recursos del Sistema General de Participaciones
no harán Unidad de caja con los demás recursos del 89 El inciso 4 del artículo 357 de la Constitución Política
presupuesto y su administración deberá realizarse establece: “Los municipios clasificados en las categorías
en cuentas separadas de los recursos de la entidad cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las normas
vigentes, podrán destinar libremente, para inversión y
y por sectores. Igualmente, por su destinación otros gastos inherentes al funcionamiento de la adminis-
tración municipal, hasta un cuarenta y dos (42%) de los
33
la Ley90 autorizan para que los municipios de financiar como tales, conforme a lo dispuesto
categoría 4ª, 5ª y 6ª los destinen a libre inversión por el artículo 3 de la Ley 617 de 2000.
u otros gastos inherentes al funcionamiento de
la administración. En este caso, es importante reconocer que
la inversión genera, muchas veces, bienes o
5. PROGRAMACIÓN INTEGRAL servicios que con posterioridad a la etapa de
iniciación se convierten en gastos ordinarios o
El principio de programación integral se recurrentes y que, por lo tanto, se configuran
encuentra definido por el artículo 17 del como de funcionamiento. Por lo tanto, el
Decreto 111 de 1996, de la siguiente manera: hecho de que en virtud de este principio en un
proyecto se incluyan gastos de funcionamiento,
ARTÍCULO 17. Programación INTEGRAL. Todo esta situación no cambia su naturaleza, es
programa presupuestal deberá contemplar decir que no pueden ser considerados como
simultáneamente los gastos de inversión y de gastos de inversión.
funcionamiento que las exigencias técnicas y
administrativas demanden como necesarios para 6. ESPECIALIZACIÓN
su ejecución y operación, de conformidad con los
procedimientos y normas legales vigentes. La especialización está definida como principio
en el artículo 18 del Decreto 111 de 1996, de
PARÁGRAFO. El programa presupuestal incluye las la siguiente manera:
obras completamentarias que garanticen su cabal
ejecución (Ley 38/89, artículo 13). ARTÍCULO 18. Especialización. Las operaciones
deben referirse en cada órgano de la administración
En desarrollo de este principio, la entidad a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente
territorial debe tener en cuenta, en el ejercicio conforme al fin para el cual fueron programadas
de programación, que los planes conformados (Ley 38/89, artículo 14, Ley 179/94, artículo 55,
por proyectos deben acompañarse con la inciso 3º).
determinación y el costo de los gastos de
funcionamiento que se requieran para su En este sentido, las apropiaciones contempladas
adecuada ejecución. En todo caso, los gastos en el presupuesto son autorizaciones máximas
de funcionamiento se deben programar y de gasto y, por lo tanto, se delimita el gasto
según la finalidad del mismo. Es así como, este
recursos que perciban por concepto del Sistema General principio previene que los recursos se destinan
de Participaciones de Propósito General, exceptuando financiar un gasto diferente para el cual fue
los recursos que se distribuyan de acuerdo con el inciso autorizado en el presupuesto. Además, la
anterior.”
90 El inciso 1 del artículo 78 de la Ley 715 de 2001, modifi-
especialización implica que las los recursos
cado por la Ley 1176 de 2007, dispone: “Los municipios deben ser asignados y ejecutados teniendo en
clasificados en las categorías 4ª, 5ª y 6ª, podrán destinar cuenta el objetivo misional y las funciones de
libremente, para inversión u otros gastos inherentes al cada de cada sección presupuestal.
funcionamiento de la administración municipal, hasta
un cuarenta y dos por ciento (42%) de los recursos que
perciban por la Participación de Propósito General.”
34
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7. INEMBARGABILIDAD de embargo, titularización u otra clase de disposición

financiera….
Este principio está definido por el artículo 19
del Decreto 111 de 1996, de la siguiente Por otra parte, el Decreto 028 de
manera: 200891, por medio del cual se define la
estrategia de monitoreo, seguimiento y
ARTÍCULO 19. Inembargabilidad. Son control integral al gasto que se realice con
inembargables las rentas incorporadas en el recursos del SGP establece con relación
Presupuesto General de la Nación, así como los a la inembargabilidad de los recursos del
bienes y derechos de los órganos que lo conforman. SGP, lo siguiente:
No obstante la anterior inembargabilidad, los ARTÍCULO 21. Inembargabilidad. Los recursos

funcionarios competentes deberán adoptar las del Sistema General de Participaciones son
medidas conducentes al pago de las sentencias inembargables.
en contra de los órganos respectivos, dentro de los
plazos establecidos para ello, y respetarán en su Para evitar situaciones derivadas de decisiones
integridad los derechos reconocidos a terceros en judiciales que afecten la continuidad, cobertura
estas sentencias. y calidad de los servicios financiados con cargo
a estos recursos, las medidas cautelares que
Se incluyen en esta prohibición las cesiones y adopten las autoridades judiciales relacionadas
participaciones de que trata el Capítulo 4 del Título con obligaciones laborales, se harán efectivas
XII de la Constitución Política. sobre ingresos corrientes de libre destinación de la
respectiva entidad territorial.
Los funcionarios judiciales se abstendrán de
decretar órdenes de embargo cuando no se ajusten Para cumplir con la decisión judicial, la entidad
a lo dispuesto en el presente artículo, so pena territorial presupuestará el monto del recurso a
de mala conducta (Ley 38/89, artículo 16, Ley comprometer y cancelará el respectivo crédito judicial
179/94, artículos 6º, 55, inciso 3º ). en el transcurso de la vigencia o vigencias fiscales
subsiguientes.
En cuanto a la inembargabilidad de los recursos
del SGP el artículo 91 de la Ley 715 de 2001 Las decisiones de la autoridad judicial que
determina en forma expresa lo siguiente: contravengan lo dispuesto en el presente decreto,
no producirán efecto alguno, y darán lugar a
ARTÍCULO 91. Prohibición de la Unidad de caja. causal de destitución del cargo conforme a las
Los recursos del Sistema General de Participaciones normas legales correspondientes.
no harán Unidad de caja con los demás recursos del
presupuesto y su administración deberá realizarse Esta disposición tiene la finalidad de
en cuentas separadas de los recursos de la entidad salvaguardar los recursos del SGP de los
y por sectores. Igualmente, por su destinación social
constitucional, estos recursos no pueden ser sujetos 91 Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo,
seguimiento y control integral al gasto que se realice con
recursos del Sistema General de Participaciones.
35
embargos, en consideración a que por de Presupuesto, en la Ley 715 de 2001 y las demás
mandato constitucional, éstos tienen destinación disposiciones que regulan la materia.
específica para inversión social.
En caso de que se llegare a efectuar un embargo de
Adicionalmente, sobre la inembargabilidad los recursos del Sistema General de Participaciones el
de los recursos del SGP el artículo 2.6.6.1. servidor público, que reciba una orden de embargo
del Decreto 1068 de 201592, establece lo sobre los recursos incorporados en el Presupuesto
siguiente: General de la Nación, incluidas las transferencias
que hace la Nación a las Entidades Territoriales
ARTÍCULO 2.6.6.1. Inembargabilidad recursos del por concepto de participación para educación,
Sistema General de Participaciones. Los recursos participación para salud y para participación para
del Sistema General de Participaciones, por su propósito general, está obligado a efectuar los
destinación social constitucional, no pueden ser trámites, dentro de los tres días siguientes a su recibo,
objeto de embargo. En los términos establecidos para solicitar su desembargo.
en la Ley 715 de 2001, los recursos del Sistema
General de Participaciones no harán unidad de ARTÍCULO 2.6.6.3. Constancia de inembarga-
Caja con los demás recursos del presupuesto y bilidad de recursos. El servidor público una vez
su administración deberá realizarse en cuentas recibida la orden de embargo sobre los recursos
separadas de los recursos de la entidad y por de transferencias que hace la Nación a las Entida-
sectores. des Territoriales, solicitará a la Dirección General
del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de
Con la finalidad de que las autoridades de Hacienda y Crédito Público, la constancia sobre
las entidades territoriales adopten, de manera la naturaleza de estos recursos; la constancia de
diligente, las acciones encaminadas a lograr el inembargables de los recursos, será solicitada a
desembargo de los recursos, el Decreto 1068 más tardar dentro de los tres (3) días siguientes a
de 2015 dispone: su recibo.
ARTÍCULO 2.6.6.2. Obligatoriedad tramite de ARTÍCULO 2.6.6.4. Plazo de expedición

desembargo. Los recursos que se manejan en cuentas constancia de inembargabilidad. La Dirección
maestras separadas para el recaudo y gasto y General del Presupuesto Público Nacional
demás cuentas en los que se encuentren depositados del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
los recursos de transferencias que hace la Nación expedirá la constancia dentro de los tres (3) días
a las Entidades Territoriales, y las cuentas de las siguientes al recibo de la solicitud.
Entidades Territoriales en que manejan recursos de
destinación social constitucional, son inembargables ARTÍCULO 2.6.6.5. Requisitos de la solicitud de
en los términos establecidos en el Estatuto Orgánico constancia de inembargabilidad. La solicitud de
constancia de inembargabilidad debe indicar el tipo
de proceso, las partes involucradas, el despacho
92 "Por medio del cual se expide el Decreto Único Re- judicial que profirió las medidas cautelares y el
glamentario del Sector Hacienda y Crédito Público.
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ origen de los recursos que fueron embargados.
ShowProperty?nodeId=/OCS/MIG_49210604.PDF
36
Cerrar
ARTÍCULO 2.6.6.6. Trámite de la constancia de seguridad social certificará la inembargabilidad de

inembargabilidad de cuentas maestras o cuentas éstos recursos en los términos previstos en el artículo
de las entidades territoriales que administran 63 de la Constitución Política en concordancia con
recursos del sistema general de participaciones. el artículo 134 de la Ley 100 de 1993.
La constancia de inembargabilidad de las cuentas
maestras separadas, o de las cuentas de las Es importante señalar que la Agencia Nacional
Entidades Territoriales en las cuales éstas manejen de Defensa Jurídica del Estado presta asesoría
recursos de destinación social constitucional, las a los municipios de 4ª, 5ª y 6ª categoría, en
solicitará el servidor público, en los casos en que materia de embargos ordenados en procesos
la autoridad judicial lo requiera, ante la entidad ejecutivos y contenciosos contra recursos del
responsable del giro de los recursos objeto de la SGP, SGR y rentas propias con destinación
medida cautelar en los términos del inciso final del específica para el gasto social de los municipios,
artículo 38 de la Ley 1110 de 2006. por lo cual se recomienda consultar el siguiente
enlace: http://www.defensajuridica.gov.co/
En concordancia con lo anterior, el artículo servicios-al-ciudadano/asesoria_territorial/
37 de la Ley 1769 de 201593 establece lo Paginas/default.aspx
siguiente:
8. SOSTENIBILIDAD Y ESTABILIDAD FISCAL
ARTÍCULO 37. El servidor público que reciba una
orden de embargo sobre los recursos incorporados Con la expedición de la Ley 1473 de 201194
en el Presupuesto General de la Nación, incluidas se introduce como uno de los principios rectores
las transferencias que hace la Nación a las del presupuesto público la “sostenibilidad y
entidades territoriales, está obligado a efectuar estabilidad fiscal”. En ese sentido tal como lo
los trámites correspondientes para solicitar su dispone el artículo 7º de la mencionada ley,
desembargo. Para este efecto, solicitará al jefe el principio de homeostasis presupuestal es
de la sección presupuestal donde se encuentren reemplazado por el principio de sostenibilidad
incorporados los recursos objeto de la medida y estabilidad fiscal, el cual está definido en los
cautelar la certificación de inembargabilidad. Ésta siguientes términos:
función podrá ser delegada en los términos del
artículo 110 del Estatuto Orgánico del Presupuesto. ARTÍCULO 7º. El artículo 8º de la Ley 179 de 1894
La solicitud debe indicar el tipo de proceso, las quedará así:
partes involucradas, el despacho judicial que
profirió las medidas cautelares y el origen de los “Sostenibilidad y estabilidad Fiscal. El presupuesto
recursos que fueron embargados. tendrá en cuenta que el crecimiento del gasto debe
ser acorde con la evolución de los ingresos de largo
PARÁGRAFO. En los mismos términos plazo o estructurales de la economía y debe ser una
el Representante Legal de las entidades herramienta de estabilización del ciclo económico,
descentralizadas que administran recursos de la a través de una regla fiscal.
93 Por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos

de capital y Ley de apropiaciones para la vigencia fiscal 94 Por medio de la cual se establece una regla fiscal y se
del 1 de enero al 31 de diciembre de 2016. dictan otras disposiciones.
37
El principio de sostenibilidad fiscal fue Como se puede advertir, este principio

introducido al ordenamiento formalmente por guarda estrecha relación con la finalidad
el Acto Legislativo 3 de 2011. Sin embargo, del Marco Fiscal de Mediano Plazo en el
el objeto del principio de sostenibilidad sentido que las políticas fiscales del orden
fiscal había sido tratado por disposiciones territorial deben guardar consistencia con las
anteriores: Ley 819 de 2003 al incluir el Marco metas macroeconómicas establecidas por las
Fiscal de Mediano Plazo. Tiene el objetivo autoridades del orden nacional.
de lograr una coordinación entre la política
económica, la regla fiscal y la realización de CAPÍTULO IV
fines del Estado: el criterio orientador que se
desprende del principio de sostenibilidad fiscal EL SISTEMA PRESUPUESTAL
debe tener en cuenta la realización efectiva de
los fines estatales y la necesidad de cuidar la Un aspecto significativo del régimen
estabilidad de las finanzas públicas entendidas presupuestal aplicable al presupuesto general
como instrumento para su realización. de la nación, es que se concibe como un
sistema que articula tres elementos esenciales:
9. COHERENCIA MACROECONÓMICA (i) el Plan Financiero (componente del Marco
Fiscal de Mediano Plazo establecido en la Ley
Este principio está definido por el Decreto 111 819 de 2003), (ii) el Plan Operativo Anual de
de 1996, de la siguiente manera: Inversiones, y (iii) el Presupuesto anual, según
lo dispuesto por el artículo 6 del Decreto 111
ARTÍCULO 20. Coherencia macroeconómica. El de 199695.
presupuesto debe ser compatible con las metas
macroeconómicas fijadas por el Gobierno en Por su parte el artículo 2.8.1.1.1. del Decreto
coordinación con la Junta Directiva del Banco de la 1068 de 201596, “por el cual se reglamentan
República (Ley 179 de 1994, artículo. 7°). normas orgánicas del presupuesto”, define
los objetivos y conformación del Sistema
En virtud del principio de coherencia presupuestal de la siguiente manera:
macroeconómica, para la formulación del
Presupuesto General de la Nación se debe ARTÍCULO 2°. Objetivos y Conformación del
tener en cuenta las metas macroeconómicas Sistema Presupuestal. Son objetivos del Sistema
fijadas por el Gobierno Nacional en Presupuestal: El equilibrio entre los ingresos y los
coordinación con el Banco de la República que, gastos públicos que permita la sostenibilidad de
de acuerdo con el artículo 339 constitucional, las finanzas públicas en el mediano plazo; la
se pueden evidenciar en la parte general del asignación de los recursos de acuerdo con las
Plan Nacional de Desarrollo. El citado artículo disponibilidades de ingresos y las prioridades de
constitucional también exige que las entidades
territoriales a la hora de elaborar su Plan de 95 ARTÍCULO 6o. Sistema Presupuestal. Está constituido
Desarrollo tengan en cuenta lo definido p or por un plan financiero, por un plan operativo anual de
inversiones y por el presupuesto anual de la Nación (Ley
el Gobierno nacional en el Plan nacional de 38/89, artículo 3o., Ley 179/94, artículo 55, inciso 5o.).
Desarrollo. 96 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamen-
tario del sector Hacienda y Crédito Público.
38
Cerrar
Sistema Presupuestal
Plan
Financiero
SISTEMA
PRESUPUESTAL
Plan Operativo Presupuesto
Anual de Anual
Inversiones
gasto y la utilización eficiente de los recursos en un Tomen consideración las previsiones de ingresos,
contexto de transparencia. gastos, déficit y su financiación compatibles
con el Programa Anual de Caja y las políticas
El Sistema Presupuestal está constituido por el Plan cambiaria y monetaria (Ley 38/89, artículo 4º.
Financiero, incluido en el Marco Fiscal de Mediano Ley 179/94, artículo 55, inciso 5.º).
Plazo; el Presupuesto Anual de la Nación y el Plan
Operativo Anual de Inversiones. Por su parte, el artículo 2.8.1.1.2. del Decreto
1068 de 2015 define el Plan financiero, así:
1. PLAN FINANCIERO
ARTÍCULO 2.8.1.1.2. El Plan Financiero es un
El artículo 7º del Decreto 111 de 1996 define programa de ingresos y gastos de caja y sus
el plan financiero está definido de la siguiente posibilidades de financiamiento. El plan define
manera: las metas máximas de pagos a efectuarse durante
el año que servirán de base para elaborar el
ARTÍCULO 7º. EL PLAN FINANCIERO. Es un Programa Anual de Caja –PAC. (…)
instrumento de planificación y gestión financiera
del sector público, que tiene como base las De acuerdo con lo anterior, el Plan
operaciones efectivas de las entidades cuyo Financiero Municipal o Departamental es
eje cambiario, monetario y fiscal sea de tal un programa de ingresos y gastos de caja,
magnitud que amerite incluirlas en el plan. con sus posibilidades de financiamiento,
lo que implica que su medición se basa en
39
transacciones de caja, ingresos efectivamente un instrumento de planificación y gestión

recaudados, y pagos realizados, como base financiera que, partiendo de un diagnóstico,
para medir el déficit y las necesidades de determina objetivos, estrategias y metas de
financiamiento del sector público, para ingresos y gastos, para sanear las finanzas
determinar el grado de compatibilidad con territoriales y lograr la financiación de los
el Programa Anual de Caja (PAC) y con las programas y proyectos contemplados en el
políticas económicas del municipio. Plan de Desarrollo.
Es así como el Plan Financiero define las metas De acuerdo con lo anterior, el Plan Financiero
máximas de pagos a efectuarse durante el sirve para presentar un reporte de los hechos
período de un año, las cuales servirán de económicos y fiscales más importantes del
base para elaborar el Plan Operativo Anual año anterior y con base en ellos establecer
de Inversiones, el presupuesto y el Programa las estimaciones sobre la disponibilidad
Anual de Caja; por lo tanto, es un componente de recursos para la respectiva vigencia,
fundamental del sistema presupuestal. de tal manera que se pueda garantizar la
viabilidad financiera del Plan de desarrollo
Además de lo anterior, el Plan Financiero de la entidad territorial.
puede ser visto en forma más amplia, como
Plan financiero
Instrumento de
planeación y - Lograr los objetivos del Plan de Desarrollo.
gestión PARA
operaciones efectivas.
Programa anual de Caja y Políticas Cambiaria y Monetaria.
40
Cerrar
1.1. Ventajas del plan financiero –– Contribuye al desarrollo de la planeación,

en especial a la financiación del Plan de
Es importante para las entidades territoriales el Desarrollo y al diseño e implementación
desarrollo de políticas financieras y económicas del Plan Operativo Anual de inversiones.
que propicien el incremento de la capacidad
de inversión del gobierno territorial, mediante –– Establece las metas máximas de ingresos
el gasto público social; por esta razón, bajo y pagos, que servirán para la elaboración
la premisa económica de que los recursos del Programa Anual de Caja.
siempre son escasos, la adecuada decisión
sobre el gasto permitirá potenciar su eficiencia, –– Permite la reducción del déficit acumulado.
racionalización y efectividad, mejorando
el nivel de satisfacción de las necesidades –– Facilita el control, el análisis y la
básicas de la población. En este sentido, el Plan evaluación de la capacidad financiera
Financiero de la entidad territorial presenta las de la entidad territorial.
siguientes ventajas:
–– Permite detectar si es necesario adoptar
– Permite estructurar una política fiscal y un programa de ajuste fiscal en los
financiera municipal o departamental, términos de la Ley 617 de 2000, o bien si
a un corto y mediano plazo, con el fin la situación amerita solicitar al Ministerio
de hacer efectivos los propósitos del de Hacienda y Crédito Público acogerse
Plan de Desarrollo y/o del programa de a la Ley 550 de 1999 (acuerdos de
Gobierno. reestructuración de pasivos), disposición
de aplicación permanente para las
– Reivindica el papel del alcalde o entidades territoriales, conforme a la Ley
gobernador como administrador 1116 de 2006.
financiero, quien debe buscar la
maximización de los beneficios sociales Se recomienda considerar al momento de
de su gestión con los limitados recursos; definir las metas que estas cumplan con los
por lo tanto, el Plan facilita dicha gestión. siguientes criterios:
– Adopta las medidas de liquidez y –– Sean viables financiera e institucional-

solvencia de la entidad territorial, como mente.
fundamento del sistema presupuestal.
–– Puedan cumplirse según los cronogramas
– Proyecta de la forma más aproximada de ejecución.
posible el comportamiento financiero real
del gobierno territorial, para un período –– Se fundamente en indicadores de
determinado. seguimiento que sean medibles, claros y
actualizables.
41
–– Se encuentren articulados con otros donde su primer elemento lo constituye el

instrumentos de la gestión territorial Plan financiero establecido en el Estatuto
como el plan de acción. Orgánico del Presupuesto, como base para
iniciar el proceso de presupuestación y
La estructura y aplicativo para la elaboración garantizar la sostenibilidad financiera de la
del Plan Financiero puede ser consultada entidad territorial en el mediano plazo.
en el Portal Territorial de Colombia, KIT
FINANCIERO, en el siguiente enlace: https:// El Marco Fiscal de Mediano Plazo es un
portalterritorial.dnp.gov.co/#/kit-financiero. instrumento de referencia con perspectiva
de diez años para la definición de políticas
Cabe señalar que con la expedición de la Ley fiscales y financieras orientadas a garantizar
819 de 200397 se incorpora el Marco Fiscal la viabilidad y sostenibilidad de las
de Mediano Plazo (MFMP) como herramienta finanzas públicas de la entidad territorial y
de gestión y de referencia en la formulación de para soportar la toma de decisiones en la
las políticas en materia fiscal y financiera en elaboración de los presupuestos anuales.
¿Qué es el Marco Fiscal de Mediano Plazo?
- Elaborarla proyección ténica de la sostenibilidad fiscal

territorial a 10 años.
Referencia
general - Promover las sostenibilidad de las finanzas en el mediano
+ plazos sin involucrar las condiciones políticas que afectan
Instrumento PARA
informativo la gestión territorial.
- Sustentar el desarrollo de la actividad del gobierno territorial,

en el logro de sus objetivos de política.
97 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de

presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se
dictan otras disposiciones
42
Cerrar
El Marco Fiscal de Mediano Plazo se debe entidad territorial, para la presentación del
presentar como un documento a título proyecto de presupuesto. El artículo 3º de la
informativo al concejo municipal o Ley 819 de 2003 define cuándo debe ser
asamblea departamental en la fecha fijada presentado el contenido del Marco Fiscal de
en el Estatuto Orgánico de Presupuesto de la Mediano Plazo, de la siguiente forma:
Contenido del Marco Fiscal de Mediano Plazo
1. Plan financiero
2. Metas de superávit primario
3. Metas de deuda pública y análisis de su sostenibilidad
4. Acciones y medidas especificas para el cumplimieto de las metas, con los cronogramas de
ejecución
5. Informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior
6. Estimación del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la vigencia anterior
7. Relación de los pasivos exigibles de los contingentes
8. Costo fiscal de los proyectos de ordenanza sancionados en la vigencia fiscal anterior
9. Indicadores de gestión presupuestal y de resultado de los objetivos, planes y programas
desagregados para mayor control del presupuesto
Para mayor información sobre la una gestión óptima de los recursos públicos
elaboración del Marco Fiscal de Mediano en lo territorial, en la medida en que la
Plazo (MFMP) se recomienda consultar el autonomía y los derechos que se asignan a las
documento El Marco Fiscal de Mediano entidades territoriales deben estar en función
Plazo, en el siguiente enlace: de la atención de las necesidades básicas de
la población, mediante la inversión social, de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/_ allí la importancia de que se debe garantizar
layouts/15/WopiFrame.aspx?sourcedoc la eficiencia y la eficacia de los recursos
=/CDT/Desarrollo%20Territorial/Portal% invertidos.
20Territorial/Cartilla%20Marco%20
Fiscal.pdf&action=default En este sentido, es necesario fortalecer la gestión
de programación, ejecución y seguimiento
2. EL PLAN OPERATIVO ANUAL DE y evaluación de la inversión pública, en
INVERSIONES tanto estos instrumentos sirvan para que las
autoridades territoriales tomen las decisiones
El proceso de descentralización en Colombia adecuadas y respondan a las necesidades de
lleva consigo la responsabilidad de promover la población.
43
De acuerdo con el artículo 8º del Decreto de desarrollo económico y social”98, el

111 de 1996, el Plan Operativo Anual de POAI funge como un importe instrumento
Inversiones se entiende como: de programación que procura el logro de
la eficiencia en la utilización de los recursos
ARTÍCULO 8º. El Plan Operativo Anual de disponibles para así lograr la calidad del
Inversiones señalará los proyectos de inversión gasto público99. En las entidades territoriales el
clasificados por sectores, órganos y programas. POAI permite la programación de los objetivos
y metas establecidos en el plan de desarrollo
Este plan guardará concordancia con el Plan departamental, municipal o distrital para cada
Nacional de Inversiones. El Departamento Nacional vigencia fiscal100; también permite determinar
de Planeación preparará un informe regional y los programas, subprogramas y proyectos de
departamental del presupuesto inversión para inversión por ejecutar en la vigencia fiscal de
discusión en las comisiones económicas de Senado acuerdo con el plan de acción101. Es necesario
y Cámara de Representantes (Ley 38/89 artículo 5º que el instrumento se programe con todos los
Ley 179/94, artículo 2º). recursos que van a ser destinados a inversión
y debe precisar cada una de las fuentes de
En este contexto, el Plan Operativo Anual de financiación del plan102, en especial las de
Inversiones como un elemento del Sistema destinación específica de inversión como en el
Presupuestal se constituye en una herramienta caso de los asignados por cada componente
articuladora de la planeación y el presupuesto. del Sistema General de Participaciones.
Con base en la situación fiscal y en las metas

financieras previstas en el Marco Fiscal de 98 Artículo 10 del Decreto 111 de 1996.
Mediano Plazo y por ende en el Plan Financiero, 99 “La calidad del gasto público abarca aquellos elementos
se determinan los recursos disponible para la que garantizan un uso eficaz y eficiente de los recursos
financiación de programas y proyectos de públicos, con los objetivos de elevar el potencial de cre-
cimiento de la economía y, en el caso particular de Amé-
inversión debidamente inscritos y evaluados en rica Latina y el Caribe, de asegurar grados crecientes de
el Banco de Proyectos de Inversión, los cuales equidad distributiva”. ARMIJO, Mariela - ESPADA, María
permiten priorizar la inversión pública, acorde Victoria. UN. CEPAL División de Desarrollo Económico.
Calidad del gasto público y reformas institucionales en
con el plan de desarrollo, haciendo especial América Latina. CEPAL (2014).
énfasis en el gasto social. Por su parte, el Plan 100 En el plan de desarrollo de la Nación, o de las entidades
Operativo Anual de Inversiones (POAI) es territoriales, reviste de gran importancia la estipulación
de un gasto público social. De acuerdo al artículo 41
definido como aquel que señalará los proyectos del Decreto 111 de 1996 se entiende como gasto públi-
de inversión clasificados por sectores, órganos co social “(…) aquel cuyo objetivo es la solución de las
y programas, guardando concordancia con necesidades básicas insatisfechas de salud, educación,
el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las
tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la
Desarrollo. calidad de vida de la población, programados tanto en
funcionamiento como en inversión”.
Teniendo en cuenta que el Presupuesto General 101 Artículo 26 de la Ley 152 de 1994.
102 De acuerdo al Inciso Tercero del Artículo 36 del Decreto
de la Nación se constituye como un “instrumento 111 de 1996 no se puede incluir gastos con destino al
para el cumplimiento de los planes y programas servicio de la deuda en los presupuestos de funciona-
miento e inversión.
44
Cerrar
En el mismo sentido, al momento de la –– Permite articular el plan plurianual de

elaboración del Plan Operativo Anual de inversiones del plan de desarrollo a las
Inversiones es importante tener en cuenta los condiciones y características propias de
criterios definidos por el artículo 89 de la Ley cada vigencia fiscal, compatibilizando
715 de 2001, con relación a la programación con las líneas estratégicas de la parte
de los recursos del Sistema General de general del plan de desarrollo.
Participaciones:
–– Constituye un importante referente para
ARTÍCULO 89. Seguimiento y Control Fiscal de los la elaboración del Plan de Acción de la
Recursos yel Sistema General de Participaciones. entidad territorial para la implementación
Para efectos de garantizar la eficiente gestión de del plan de desarrollo103.
las entidades territoriales en la administración de
los recursos del Sistema General de Participaciones, –– Facilita el seguimiento y evaluación de los
sin perjuicio de las actividades de control fiscal en programas y/o proyectos que se van a
los términos señalados en otras normas y demás ejecutar.
controles establecidos por las disposiciones
legales, los departamentos, distritos y municipios, –– Permite observar el nivel de cumplimiento
al elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones del plan de desarrollo en con base en
y el Presupuesto, programarán los recursos recibidos las metas anuales que miden el nivel de
del Sistema General de Participaciones, cumpliendo satisfacción de las necesidades básicas
con la destinación específica establecida para ellos y de la población.
articulándolos con las estrategias, objetivos y metas
de su plan de desarrollo. En dichos documentos, –– Permite al alcalde o gobernador evaluar
incluirán indicadores de resultados que permitan su propia gestión y adoptar los correctivos
medir el impacto de las inversiones realizadas con a que haya lugar.
estos…
–– Contempla indicadores de resultado de
2.1 Ventajas del Plan Operativo Anual de las inversiones programadas.
Inversiones
2.2 Características del Plan Operativo Anual
La elaboración del POAI por parte de las de Inversiones
entidades territoriales representa significativas
ventajas al momento de definir las prioridades Para la adaptación de lo dispuesto en el
de inversión de acuerdo con la disponibilidad Estatuto Orgánico de Presupuesto en la ley
de recursos para su financiación. Es así como orgánica presupuestal de la entidad territorial,
el POAI: es necesario considerar las siguientes
características del Plan Operativo Anual de
–– Permite priorizar la inversión por Inversiones:
realizar en la vigencia, promoviendo
la optimización de la eficiencia en la
ejecución de dichas inversiones.
103 Artículo 26 Ley 152 de 1996.
45
–– Refleja las inversiones en materia de programas y subprogramas acordes

de Gasto Social. De acuerdo con con los proyectos.
el artículo 350 de la Constitución
Nacional, el POAI deberá garantizar –– Garantiza la debida destinación legal de
que el presupuesto de inversión no se inversión. Debe mostrar la destinación
disminuya porcentualmente con relación legal de las fuentes de financiación
al año anterior; también debe contribuir local, especialmente de los recursos con
a precisar el incremento porcentual del destinación específica para inversión
gasto social, en el entendido de que el y de los ingresos corrientes de libre
gasto público de las entidades territoriales destinación.
no se podrá disminuir con respecto al
año anterior y podrá ser financiado con 2.3 Información y requerimientos previos
rentas propias de la respectiva entidad necesarios para la elaboración del Plan
territorial; estos gastos no se contabilizan Operativo Anual de Inversiones
con la participación municipal en los
ingresos corrientes de la Nación104. Para la elaboración del Plan Operativo Anual
de Inversiones se deben tener en cuenta las
–– Es el nexo entre el plan de desarrollo y siguientes referencias:
el Sistema Presupuestal105. Su contenido
debe articularse con el plan de El Plan de Desarrollo: el POAI permite la
inversiones (plurianual) aprobado en el materialización de lo dispuesto en el Plan
plan de desarrollo y a la parte general o de Desarrollo y en su Plan de Acción. Por
estratégica del mismo. Se constituye como lo anterior, será necesario que consulte las
el elemento fundamental para articular el estrategias, objetivos y metas de la Parte
proceso presupuestal con la planeación. General y del Plan Plurianual de Inversiones
del respectivo plan de desarrollo.
–– Contribuye al cumplimiento y seguimiento
de objetivos y metas. Facilita el seguimiento El Marco Fiscal de Mediano Plazo: El MFMP
al cumplimiento de metas definidas por el incluye el Plan Financiero y sus metas de
gobierno territorial, al incluir indicadores inversión para la respectiva vigencia. En el
nivel nacional al Departamento Nacional de
Planeación le corresponde tener “en cuenta
104 Hoy: Sistema General de Participaciones.
105 Artículo 26 de la Ley 152 de 1994: “Con base en el
los cupos máximos de inversión por sector
Plan Nacional de Desarrollo aprobado cada uno de los administrativo cuando así proceda, y por
organismos públicos de todo orden a los que se aplica entidad”106.
esta Ley preparará su correspondiente plan de acción.
En la elaboración del plan de acción y en la progra-
mación del gasto se tendrán en cuenta los principios a Proyectos107: el POAI, de acuerdo con el
que se refiere el artículo 3 de la presente Ley, así como artículo 2.2.6.4.2. del Decreto 1082 de 2015
las disposiciones constitucionales y legales pertinentes.
Los planes que ejecuten las entidades nacionales con
asiento en las entidades territoriales deberán ser con- 106 Primer Inciso del Artículo 2. 2. 6. 4. 3. del Decreto 1082
sultados previamente con las respectivas autoridades de 2015.
de planeación, de acuerdo con sus competencias.” 107 Para la elaboración de proyectos de inversión pública
46
Cerrar
“Se elaborará con base en la información de En el plazo de un año y a partir de la vigencia

los proyectos de inversión que se hubieren de la presente ley, el Departamento Nacional
registrado en el Banco Nacional de Programas de Planeación conjuntamente con el Fondo
y Proyectos a más tardar el 1° de junio del año Nacional de Proyectos para el Desarrollo, deberán
anterior al que se está programando (…)”. El reglamentar el funcionamiento del Banco Nacional
Banco Nacional de Programas y Proyectos de Programas y Proyectos.
(BPIN) registra los programas y proyectos de
inversión pública viables que anteriormente Los proyectos de inversión para el apoyo regional
hayan sido evaluados social, técnica, autorizados por la ley formarán parte del Banco
ambiental y económicamente susceptibles de Nacional de Programas y Proyectos (Ley 38 de
ser financiados con recursos del Presupuesto 1989, artículo. 32, Ley 179 de 1994, artículo. 55,
General de la Nación108. La iniciativa de inciso 12).
presentación de proyectos de inversión pública
la tiene cualquier entidad pública siempre De acuerdo con lo anterior, se considera
y cuando cumpla con lo establecido en el esencial la elaboración de un Plan Operativo
Titulo 6 “Seguimiento a proyectos de inversión Anual de Inversiones, que se alimente del
pública” del Decreto 1082 de 2015109. Banco de Programas y Proyectos de Inversión
y, por tanto, de planes, programas y proyectos,
En relación con el Banco de Programas y teniendo en cuenta que dichos bancos de
Proyectos de Inversión el Decreto 111 de 1996 proyectos son una herramienta del sistema
establece: de planificación que facilitan la toma de
decisiones a lo largo de todo el ciclo de vida
ARTÍCULO 9°. Banco Nacional de Programas de la inversión, con el propósito de mejorar la
y Proyectos. Es un conjunto de actividades eficiencia y eficacia de la inversión pública, así
seleccionadas como viables, previamente como contribuir al monitoreo y seguimiento a
evaluadas social, técnica, económicamente y las inversiones.
registradas y sistematizadas en el Departamento
Nacional de Planeación. En este sentido es fundamental precisar que el
Estatuto Orgánico del Presupuesto establece
la obligación de ejecutar solo programas o
proyectos inscritos en el BPIN, así:
se sugiere la utilización del documento “Metodología
ARTÍCULO 68. No se podrá ejecutar ningún
General para la Formulación de Proyectos de Inversión
Pública (MGA)” publicado por el Departamento Nacional programa o proyecto que haga parte del
de Planeación. Se puede encontrar en el siguiente link: Presupuesto General de la Nación hasta tanto se
https://www.sgr.gov.co/Proyectos/MGA.aspx encuentren evaluados por el órgano competente y
108 Primer Inciso del artículo 2.2.6.3.1. del Decreto Único
Reglamentario 1082 de 2015. registrados en el Banco Nacional de Programas y
109 Artículo 2.2.6.3.2. del Decreto 1082 de 2015. Proyectos...
47
Estructura del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI)

Parte Estratégica Proyectos de
Fuentes de Financiamiento Responsables
Inversión
Código Programa Recursos Propios Dependencia
Programa SGP Alimentación Escolar Responsables
Descripción Meta de Resultado
SGP Cultura
Directo
Código Meta de Resultado SGP Deporte
Código Proyecto BPIM SGP Educación
SGP Libre Destinación 42% Mpios
Proyecto
4.a, 5.a y 6.a Categoría
Objetivo SGP Libre Inversión
Descripción Meta de Producto SGP Municipios Ribereños
Meta de la Vigencia SGP Salud
Sector FUTx Regalías
Código Sector FUT Cofinanciación Departamento
Cofinanciación Nación
Crédito
Otros
Total
La estructura y aplicativo para la elaboración departamental adoptado en los términos

del Plan Operativo Anual de Inversiones del Estatuto Orgánico de Presupuesto por
(POAI) puede ser consultada en el Portal el Consejo de Gobierno (por resolución
Territorial de Colombia, KIT FINANCIERO, en o decreto) o el Consejo Municipal o
el siguiente enlace: https://portalterritorial. Departamental de Política Económica y
dnp.gov.co/#/kit-financiero Social (COMPES o CODPES) (por resolución
o documento aprobado) en la fecha
2.4. Aprobación del Plan Operativo Anual de establecida en dicho Estatuto, la cual debe
Inversiones ser anterior a la presentación del proyecto
de presupuesto al concejo municipal o
Este plan es aprobado anualmente, conforme asamblea departamental y posterior a la
al Estatuto de Presupuesto municipal o aprobación del Plan Financiero.
48
Cerrar
2.5. Incorporación del Plan Operativo Anual apropiaciones no serán disminuidas o

de Inversiones al proyecto de presupuesto eliminadas unilateralmente por el concejo
municipal o la asamblea departamental,
Luego de aprobado el POAI la dependencia de en el trámite de aprobación del acuerdo u
Hacienda incluye los programas, subprogramas ordenanza de presupuesto.
y proyectos o bien, de acuerdo con el nivel de
complejidad de la entidad territorial, incluye 3. EL PRESUPUESTO ANUAL
solo los programas y subprogramas, en el
proyecto de presupuesto general, en la parte El Estatuto Orgánico del Presupuesto determina
correspondiente al presupuesto de gastos de como último elemento del sistema presupuestal
inversión, conforme a la sección del presupuesto el Presupuesto anual, entendido como el
que va a ser ejecutado, con el objeto de dar estimativo de los ingresos y la autorización
coherencia a todo el presupuesto. De esta máxima de gasto para una vigencia fiscal.
forma el contenido del POAI será aprobado
en forma definitiva como parte del acuerdo u Así mismo, el artículo 10 del Decreto 111 de
ordenanza de presupuesto. 1996 establece lo siguiente:
Es importante resaltar que el artículo 63 del ARTÍCULO 10. La ley anual sobre el
Estatuto Orgánico de Presupuesto Nacional Presupuesto General de la Nación es el
establece lo siguiente: instrumento para el cumplimiento de los
planes y programas de desarrollo económico y
El Congreso podrá eliminar o reducir las partidas de social (Ley 38/89, artículo 6º.)
gastos propuestas por el Gobierno, con excepción
de las que se necesitan para el Servicio de la Deuda De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 11
Pública, las demás obligaciones contractuales del mismo decreto, el Presupuesto General de
del Estado, la atención completa de los servicios la Nación se compone de las siguientes partes:
ordinarios de la Administración, las autorizadas en
el Plan Operativo Anual de Inversiones y los planes ARTÍCULO 11. El presupuesto general de la Nación
y programas de que trata el numeral 3 del artículo se compone de las siguientes partes:
150 de la Constitución
a) El Presupuesto de Rentas contendrá la estimación
De acuerdo con lo anterior, aplicado al caso de los ingresos corrientes de la Nación; de
territorial, la restricción señalada al Congreso las contribuciones parafiscales cuando sean
sería extensiva a las asambleas departamentales administradas por un órgano que haga parte
y concejos municipales, conforme a las normas del presupuesto, de los fondos especiales, de
orgánicas de presupuesto de la entidad los recursos de capital y de los ingresos de los
territorial. establecimientos públicos del orden nacional.
En consecuencia, el tener aprobadas las b) El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones,

inversiones previamente en el POAI le permite incluirá las apropiaciones para la Rama Judicial,
al gobierno territorial, garantizar que dichas la Rama Legislativa, la Fiscalía General de la
49
Nación, la Procuraduría General de la Nación, la se expidan (Ley 38/89, artículo 7º. Ley 179/94,
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de artículos 3º, 16 y 71. Ley 225/95, artículo 1º.).”
la República, la Registraduría Nacional del Estado
Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, los Una vez definidos los programas y proyectos
ministerios, los departamentos administrativos, los de inversión, se consolida el presupuesto,
establecimientos públicos y la Policía Nacional, concebido como la estimación de los ingresos
distinguiendo entre gastos de funcionamiento, que se espera recaudar durante la vigencia
servicio de la deuda pública y gastos de inversión, fiscal, y como una autorización de los gastos:
clasificados y detallados en la forma que indiquen de funcionamiento, de deuda y de inversión,
los reglamentos. los cuales se pueden comprometer de acuerdo
con el monto apropiado. Así mismo, incluye
c) Disposiciones generales. Corresponde a las la definición de las disposiciones necesarias
normas tendientes a asegurar la correcta ejecución para garantizar una ejecución eficiente de los
del Presupuesto General de la Nación, las cuales recursos.
regirán únicamente para el año fiscal para el cual
Composición del Presupuesto
Rentas y
Recursos de
Capital
Presupuesto
General
Disposiciones Gastos
generales
50
Cerrar
De igual manera, debe tenerse en cuenta que Por otra parte, según las disposiciones del
el sistema presupuestal debe estar articulado Estatuto Orgánico de Presupuesto110, en el nivel
con el sistema de planeación, lo cual es nacional al presupuesto de rentas y recursos de
posible a partir del principio de planificación. capital lo componen:
En consecuencia, para su elaboración se
tomarán en cuenta los objetivos de los Planes –– Ingresos corrientes
de Desarrollo, el proceso de planeación –– Recursos de capital
financiera, y la evaluación que de estos se –– Contribuciones parafiscales
lleve a cabo conforme a las disposiciones –– Fondos especiales
consagradas en las respectivas normas. De –– Ingresos de los establecimientos públicos
esta forma, dicha integración tiene como
propósito promover el desarrollo local a largo,
mediano y corto plazo. 3.1.1. Ingresos corrientes
Es así como el presupuesto se expide en el De acuerdo con clasificación del Estatuto

contexto de un sistema que permite optimizar Orgánico de Presupuesto111, los ingresos
la asignación de los recursos públicos. Primero, corrientes se clasifican en:
se observan y analizan las fuentes y recursos
disponibles; luego, se programa la inversión, –– Tributarios y no tributarios: serán ingresos
conforme a prioridades. Posteriormente, se tributarios los impuestos directos e
conjugan los resultados anteriores, mediante el indirectos.
instrumento de programación y ejecución de
los ingresos y gastos anuales, el presupuesto. –– No tributarios las tasas y las multas.
3.1. El presupuesto de rentas y recursos de Los ingresos corrientes, como su

capital denominación lo sugiere, son aquellos
recursos que el Estado recibe con un alto
De conformidad con lo dispuesto por el literal grado de certidumbre. Es decir, “son recursos
a) del artículo 11 del Decreto 111 de 1996 percibidos con relativa estabilidad, esto es,
el presupuesto de rentas y recursos de capital que tiene una vocación de permanencias
está conformado de la siguiente manera: y donde pueden predecirse son suficiente
certeza para limitar los gastos ordinarios del
El Presupuesto de Rentas contendrá la estimación Estado”. De acuerdo con la jurisprudencia
de los ingresos corrientes de la Nación; de constitucional112, son características de los
las contribuciones parafiscales cuando sean ingresos corrientes:
administradas por un órgano que haga parte
del presupuesto, de los fondos especiales, de
110 Artículos 11, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35 del
los recursos de capital y de los ingresos de los Decreto 111 de 1996.
establecimientos públicos del orden nacional. 111 Artículo 27 del Decreto 111 de 1996.
112 Corte Constitucional, Sentencia C-1072 de 2002 MP:
Eduardo Montealegre Lynett.
51
–– Su base cálculo y su trayectoria histórica Su pago no es opcional ni discrecional. Puede

permiten predecir el volumen de ingresos forzarse mediante la jurisdicción coactiva. Aunque
públicos con cierto grado de certidumbre. se tiene en cuenta la capacidad de pago del
contribuyente ello no se hace para regular la
–– Si bien constituyen una base aproximada, oferta y la demanda de los servicios ofrecidos
es base cierta, que sirve de referente para con los ingresos tributarios, sino para graduar el
la elaboración del presupuesto anual. aporte social de cada ciudadano de acuerdo a
su disponibilidad. Y finalmente, el recaudo no se
–– En consecuencia, constituyen disponibi- destina a un servicio público específico, sino a las
lidades normales del Estado, que como arcas generales del Estado, para atender todos los
tales se destinan a atender actividades servicios y necesidades que resulten precisos.
rutinarias.
Ahora, en lo concerniente a la clasificación en
3. 1. 1.1. Ingresos tributarios directos e indirectos, el criterio mayoritario en
utilización es la consulta o no de la capacidad
De acuerdo a la doctrina, la definición de de pago del contribuyente. Para efectos de
tributo es: contextualizar, se pasa a realizar una breve
exposición del principio de progresividad en
Son tributos las prestaciones pecuniariamente materia tributaria:
valuables que el Estado o una comunidad
supranacional exige con fundamento en el deber El principio de progresividad en materia
de colaboración, en ejercicio de su poder tributario tributaria, derivado del desarrollo de la
y en virtud o por medio de una ley o una decisión equidad horizontal114, exige una consulta de la
o acto jurídico comunitario, para cubrir sus gastos capacidad de pago de contribuyente para la
corrientes y, en general, para obtener la realización
de sus fines. 114 “El principio de progresividad en materia tributaria
apunta a complementar las exigencias de la equidad
horizontal, dentro del sistema tributario, con las que se
derivan del principio de equidad vertical. Ambas apuntan
De acuerdo con la jurisprudencia constitucio- a una distribución justa de las cargas fiscales y de la
nal113, son características de los impuestos: riqueza. La equidad horizontal prescribe que personas
con capacidad económica equiparable, o que se hallen
Se cobran indiscriminadamente a todo ciudadano bajo una situación fáctica similar, contribuyan de igual
manera al financiamiento de los gastos e inversiones del
y no a un grupo social, profesional o económico Estado (C.P. artículo. 95-9). La equidad vertical demanda
determinado. No guardan relación directa e en cambio que las personas con más capacidad
inmediata con un beneficio derivado por el económica contribuyan en mayor proporción, para
que el sacrificio fiscal sea similar incluso entre sujetos
contribuyente. Una vez pagado el impuesto,
con capacidades de pago desiguales. Por lo mismo, la
el Estado dispone de él de acuerdo a criterios y Corte ha señalado que la Constitución exige gravar “en
prioridades distintos de los del contribuyente. mayor proporción a quienes tienen mayor capacidad
contributiva -equidad vertical-, a fin de que, a la postre,
todos acaben haciendo un igual sacrificio de cara a sus
113 Corte Constitucional, Sentencia C-528 de 2013 MP: capacidades” (Corte Constitucional, Sentencia C-100 de
María Victoria Calle Correa. 2014 MP: María Victoria Calle Correa).
52
Cerrar
imposición del gravamen. Es decir, que aquellas miento económico importante”118. Ejem-
personas con mayor capacidad económica plo: impuesto sobre las ventas (IVA).
tributen en mayor proporción. Todo, para que
la carga fiscal sea similar incluso entre sujetos 3.1.1.2. Ingresos no tributarios
con capacidad económica diferente.
De acuerdo a la clasificación presupuestal,
–– Impuestos directos: de acuerdo con el son ingresos corrientes no tributarios las tasas
criterio acogido por la jurisprudencia y las multas119. Las primeras, representan
constitucional115, en los impuesto la percepción de recursos provenientes del
directos “(…) el gravamen recae sobre pago que realizan los particulares como
manifestaciones inmediatas de la contraprestación por un servicio a cargo del
capacidad de pago del contribuyente, Estado; las segundas, son recursos provenientes
como su renta o su riqueza”. Es decir, del pago que realizan los particulares como
“(…) se dirigen a la aptitud de cada resultado de la comisión una infracción.
contribuyente para participar en las
cargas públicas, no a través de actos Es necesario aclarar que la clasificación que
o hechos como instrumento ideado con acuña la norma presupuestal (artículo 27 del
ese fin sino por medio de la afectación Decreto 111 de 1996) de ingresos tributarios
del índice mismo de capacidad de y no tributarios debe entenderse únicamente
tributar”116. Ejemplos: impuesto sobre la para efectos presupuestales. Es decir que,
renta e impuesto predial. siguiendo la pauta de la jurisprudencia y de
la doctrina120, los tributos en Colombia no son
–– Impuesto indirectos: de acuerdo con el exclusivamente los impuestos: son también
criterio acogido por la jurisprudencia las tasas y las contribuciones especiales. Por
constitucional117, los impuestos indirectos lo anterior, resulta necesario entonces ajustar
“introducen un gravamen sobre las mala interpretación de la norma presupuestal en
nifestaciones mediatas de la capacidad
contributiva de un sujeto, como es su 118 PLAZAS VEGA, Mauricio. Derecho de la Hacienda
propensión al consumo”. Es decir, que los Pública y Derecho Tributario. Tomo II. Segunda edición.
Editorial Temis, Bogotá (2005). Pág. 272.
impuestos indirectos “si bien recaen final- 119 Al respecto, es necesario aclarar que la clasificación que
mente sobre el ingreso en alguna de sus acuña la norma presupuestal (artículo 27 del Decreto 111 de
destinaciones, como puede ser el gasto, 1996) de ingresos tributarios y no tributarios debe entenderse
únicamente para efectos presupuestales. Es decir que,
no lo hacen en forma inmediata sino a siguiendo la pauta de la jurisprudencia y de la doctrina, los
través de ciertos actos o hechos que se tributos en Colombia no son exclusivamente los impuestos:
consideran indiciarios de una aconteci- son también las tasas y las contribuciones especiales. Por lo
anterior, resulta necesario entonces ajustar la interpretación de
la norma presupuestal en referencia al sentido de que serán
115 Corte Constitucional, Sentencia C-100 de 2014 MP: ingresos, y no las prestaciones, las que se podrán clasificar
María Victoria Calle Correa. (instrumentalmente) en tributarios y no tributarios; pero a
116 PLAZAS VEGA, Mauricio. Derecho de la Hacienda la postre, se respetará la naturaleza de tributarios de los
Pública y Derecho Tributario. Tomo II. Segunda edición. impuestos, tasas y contribuciones para su proceso de creación
Editorial Temis, Bogotá (2005). Pág. 271. y vigencia.
117 Corte Constitucional, Sentencia C-100 de 2014 MP: 120 Revisar Sentencias C-528 de 2013, C-100 de 2014 y
María Victoria Calle Correa. C-262 de 2015 de la Corte Constitucional.
53
referencia al sentido de que serán ingresos, una imposición legal. El cobro nace como
y no las prestaciones, las que se podrán recuperación total o parcial de los costos
clasificar (instrumentalmente) en tributarios y que le representan al Estado, directa o
no tributarios; pero a la postre, se respetará indirectamente, prestar una actividad, o
la naturaleza de tributarios de los impuestos, autorizar el uso de un bien de dominio público.
tasas y contribuciones para su proceso de La retribución pagada por el contribuyente
creación y vigencia. Al respecto, la Corte guarda relación directa con los beneficios
Constitucional en Sentencia C-260 de 2015 derivados del bien o servicio ofrecido. Los
(MP: Gloria Stella Ortiz Delgado): valores que se establezcan como obligación
tributaria han de excluir la utilidad que se
El concepto de tributo en la Constitución y como deriva del uso de dicho bien o servicio.
ha sido entendido por la Corte, comprende: Aun cuando el pago de las tasas resulta
i) un sentido amplio y genérico, pues en su indispensable para garantizar el acceso a
definición están contenidos los impuestos, tasas actividades de interés público o general, su
y contribuciones; ii) constituye un ingreso público reconocimiento se torna obligatorio cuando
destinado al financiamiento de la satisfacción de el contribuyente provoca su prestación, por
las necesidades por parte del Estado a través del lo que las tasas indefectiblemente se tornan
gasto; iii) tiene origen en la ley como expresión forzosas a partir de una actuación directa y
de la “potestad tributaria” derivada del “poder referida de manera inmediata al obligado.
de imperio”, además de ser una manifestación El pago de estos tributos es, por lo general,
del principio de representación popular; y iv) su proporcional, pero en ciertos casos admite
naturaleza es coactiva. criterios distributivos (por ejemplo tarifas
diferenciales)121.
3.1.1.2.1. Las tasas
Se pueden entender como la contraprestación 3.1.1.2.2. Las multas y sanciones

recibida del usuario en pago de bienes y
servicios, cuyo producto tiene como objetivo Una multa es una sanción, que tiene fuente
financiar el costo del mismo servicio. Se legal, y es impuesta al particular que de
caracterizan porque a diferencia de los acuerdo a su comportamiento incurra en
impuestos, existe un pago por un beneficio el supuesto de hecho de la norma que la
recibido. estipula. Comúnmente se encuentran en
disposiciones del Código Nacional de
De acuerdo a la jurisprudencia constitucional, Policía, Código Nacional de Tránsito, en
en las tasas “(…) la prestación económica las normas urbanísticas y ambientales, entre
necesariamente tiene que originarse en otras.

María Victoria Calle Correa.
54
Cerrar
3.1.1.2.3. Contribuciones especiales Por eso, “(…) serán las características de

los bienes objeto de la negociación, entre
La jurisprudencia constitucional122, en referencia ellas, la regularidad o eventualidad de su
a las características de las contribuciones disponibilidad, las que permitirán definir si
especiales: se trata de ingresos ordinarios o recursos de
capital”124. La administración debe observar
El principal rasgo característico de las las características propias de cada recursos,
contribuciones especiales radica en la producción y las disposiciones del Estatuto Orgánico
de beneficios particulares en bienes o actividades de Presupuesto, para así poder clasificar
económicas del contribuyente, ocasionada por la adecuadamente los recursos que constituyan
ejecución del gasto público. En otras palabras, “(…) ingresos corrientes, los cuales, dada su
se trata de una especie de compensación por los condición, debían alimentar el situado fiscal
beneficios recibidos causados por inversiones y las transferencias a los municipios (…)”125.
públicas realizadas por el Estado y busca evitar
un indebido aprovechamiento de externalidades Por lo tanto, la clasificación de las rentas
positivas patrimoniales y particulares generadas contractuales está sujeta a lo que se determine
por la actividad estatal, que se traducen en el en el Estatuto Orgánico del Presupuesto y se
beneficio o incremento del valor de los bienes del sustenta en la planeación de las fuentes y la
sujeto pasivo. necesidad de financiar ciertos gastos.
3.1.1.2. 4. Venta de bienes y servicios 3.1.1.2.6. Transferencias
Corresponde a los ingresos obtenidos por la A continuación se presentan los principales

entidad nacional o territorial cuando actúa tipos de transferencias que se incluyen
como prestadora directa de bienes y servicios como ingresos corrientes de las entidades
públicos como acueducto, alcantarillado, territoriales126:
aseo o de servicios como plazas de
mercado, plazas de feria, matadero, entre 124 Corte Constitucional, Sentencia C-423 de 1995 MP:
otros servicios. Fabio Morón Díaz.
Rodrigo Escobar Gil.
3.1.1.2.5. Rentas contractuales 126 En la Sentencia C-262 de 2015 (MP: María victoria Calle
Correa) se estudia una demanda en contra de los Artículos
64 y 71 (parciales) de la Ley 1617 de 2013 por violación
De acuerdo a la jurisprudencia constitucional, de la autonomía territorial; eficacia administrativa;
la regulación presupuestal no define competencias de los Concejos, Personerías y Contralorías
claramente dónde incluir a los recursos Distritales; y a los límites constitucionales a la destinación
provenientes de rentas contractuales: si son de recursos del Sistema General de Participaciones. En
sus consideraciones, la Corte señala que: “La pregunta
ingresos corrientes o recursos de capital123. por la clasificación de las transferencias efectuadas por
otros órdenes a los entes distritales no tiene sin embargo
una respuesta acabada en la Constitución ni en la ley
122 Corte Constitucional, Sentencia C-260 de 2015 MP: orgánica, por lo cual hay en esto entonces una zona de
Gloria Stella Ortiz Delgado. penumbra. En la cual, no obstante, existen algunas luces
123 Corte Constitucional, Sentencia C-066 de 2003 MP: o parámetros constitucionales para la clasificación. Estos
Rodrigo Escobar Gil. son esencialmente los mencionados en la jurisprudencia
55
–– Transferencias del Sistema General de • Participación del IVA antiguas

Participaciones intendencias y comisarías. Ingresos
por transferencias del IVA si es
El Sistema General de Participaciones un departamento de los antiguos
se conforma, distribuye y ejecuta de territorios nacionales en virtud del
acuerdo a los criterios definidos en los artículo 309 de la Constitución
Actos Legislativos N° 1 de 2001 y 4 de Nacional.
2007, la Leyes 715 de 2001 y 1176
de 2007. • Subsidio para movilización de
personeros Ley 1551 de 2012.
Para mayor información sobre cada uno Subsidio para garantizar la
de los conceptos que componen el SGP, movilidad de los personeros por
criterios de distribución, beneficiarios, una sola vez al inicio del periodo.
destinación y disposiciones generales, (artículo 36 Ley 1551 de 2012).
se recomienda consultar el documento
“Orientaciones para la programación • Transferencia sector eléctrico
y ejecución de los recursos del Sistema (el 10% está autorizado para
General de Participaciones (SGP)”, libre destinación). Valor que
disponible en el www.sicodis.dnp.gov.co. transfieren a los municipios las
empresas generadoras de energía
De esta forma, cada componente se hidroeléctrica de conformidad con
distribuye según los criterios previstos el artículo 45 de la ley 99 de 1993.
en la ley y se asignan a las entidades Hasta el 10% puede ser usado en
territoriales según sus competencias; gastos de funcionamiento.
por tal razón, la destinación depende
de las disposiciones legales vigentes. • FOSYGA Régimen subsidiado
operación corriente. Recursos
–– Otras transferencias destinados a la confinanciación
UPC del régimen subsidiado en la
Existen otras transferencias para las vigencia corriente (sin situación de
entidades territoriales, de las cuales a fondos).
continuación se enlistan algunas de ellas.
y antes reseñados en el presente fallo”. Por lo anterior, y

atendiendo la practicidad de la exposición, se determina
que las transferencias provenientes del Sistema General
de Participaciones y del Sistema General de Regalías
hacen parte de los ingresos corrientes de las entidades
territoriales.
56
Cerrar
Clasificación de ingresos corrientes

Impuestos
directos
Tributarios
Impuestos
indirectos
Ingresos
corrientes
No
tributarios Tasas y derechos
Multas
Venta de bienes y
servicios
Contribuciones
Rentas
contractuales
Transferencias
3.1.2. Recursos de capital sin perjuicio de la autonomía que la Constitución

y la Ley les otorga, y las utilidades del Banco
En relación con los recursos de capital el de la República, descontadas las reservas de
artículo 31 del Decreto 111 de 1996 establece estabilización cambiaria y monetaria.
lo siguiente:
PARÁGRAFO. Las rentas e ingresos ocasionales
ARTÍCULO 31. Los recursos de capital deberán incluirse como tales dentro de los
comprenderán: Los recursos del balance, los recursos correspondientes grupos y subgrupos de que trata
del crédito interno y externo con vencimiento mayor este artículo (Ley 38/89, artículo 21, Ley 179/94,
a un año de acuerdo con los cupos autorizados artículos 13 y 67).
por el Congreso de la República, los rendimientos
financieros, el diferencial cambiario originado por De acuerdo con la jurisprudencia
la monetización de los desembolsos del crédito constitucional , los recursos de capital
127
externo y de las inversiones en moneda extranjera, “constituyen aquellos fondos que entran a
las donaciones, el excedente financiero de los las arcas públicas de manera esporádica, no
establecimientos públicos del orden nacional, y porque hagan parte de un rubro extraño sino
de las empresas industriales y comerciales del
Estado del orden nacional y de las sociedades
de economía mixta con el régimen de aquellas Eduardo Montealegre Lynett.
57
porque su cuantía es indeterminada, lo cual de tal manera, que si es una renta con
difícilmente asegura su continuidad durante destinación específica, se mantenga dicha
amplios periodos presupuestales”. Por lo destinación prevista legalmente, situación
anterior, se colige que la percepción de que aplica especialmente para los recursos
regularidad es un criterio fundamental para del Sistema General de Participaciones.
la diferenciación entre ingresos corrientes
y recursos de capital. Sin embargo, la De ahí que es muy importante aclarar que
doctrina y la jurisprudencia han apelado el hecho de que un recurso que tenga
a otras características para efectuar la destinación específica definida por la ley,
diferenciación: ordenanza o acuerdo municipal que no sea
comprometido durante la respectiva vigencia
–– Su base de cálculo y su trayectoria his- fiscal para la cual fue apropiado no pierde su
tórica permiten predecir el volumen de naturaleza; es decir, que por dicha razón no
ingresos públicos con cierto grado de pierde su calidad de ingreso con destinación
certidumbre. específica, así sea incorporado como recurso
de balance.
–– Si bien constituyen una base aproxi-
mada, es una base cierta, que sirve de 3.1.2.2. Recursos de crédito interno o
referente, para la elaboración del presu- externo
puesto anual.
Son aquellos recursos de crédito obtenidos
–– En consecuencia, constituyen disponibi- por la entidad territorial con entidades
lidades normales del Estado, que como crediticias nacionales o extranjeras, cuyo
tales se destinan a atender actividades monto debe reembolsar de acuerdo con
rutinarias.128 el plazo para su pago, en las condiciones
establecidas para el efecto, con vencimiento
3.1.2.1. Recursos del balance mayor de un año. En el presupuesto solo se
incluyen los recursos del crédito interno o
Estos recursos se originan en el cierre de la externo con vencimiento mayor de un año,
vigencia presupuestal anterior, permitiendo porque los que tienen una vigencia inferior
la inclusión de un superávit (mayor valor se consideran créditos de tesorería.
de ingresos). Pueden ser originados, por
ejemplo, en ingresos no presupuestados en la Son operaciones de crédito interno: “Son
vigencia anterior, o ingresos presupuestados operaciones de crédito público internas las que
que no se comprometieron y quedaron como se celebran exclusivamente entre residentes del
saldos de caja, cancelación de reservas o en territorio colombiano para ser pagaderas en
recuperación de cartera. moneda nacional. Según su fuente, pueden provenir
de: (i) títulos de deuda pública interna; (ii) banca
En este sentido, es necesario precisar dentro privada o comercial; (iii) proveedores; (iv) leasing;
de estos recursos el concepto del ingreso, y (v) entidades de fomento.129
128 Ibídem. 129 Colombia. Departamento Nacional de Planeación.
58
Cerrar
Son operaciones de crédito externo: “Las empréstitos, la emisión, suscripción y colocación de

operaciones de crédito público externas son bonos y títulos valores, los créditos de proveedores
aquellas que celebran las entidades públicas con y el otorgamiento de garantías para obligaciones
no residentes del territorio colombiano y/o que se de pago a cargo de las entidades estatales.
pacten en moneda extranjera, pagaderas a través
de la misma y que de alguna forma afecten de 3.1.2.3. Rendimientos financieros
manera directa la balanza de pagos de la Nación
por aumento de pasivos en el exterior.130 Corresponden a los ingresos obtenidos por
la colocación de recursos financieros en el
En relación con la destinación de los recursos mercado de capitales o en títulos valores
provenientes de las operaciones de crédito (intereses, dividendos y corrección monetaria).
público de las entidades territoriales, la Ley
358 de 1997 dispone lo siguiente: Los rendimientos financieros originados
en los recursos del Sistema General de
ARTÍCULO 2O. ...Las operaciones de crédito público Participaciones mantienen la destinación
de que trata la presente Ley deberán destinarse legal establecida para dichos recursos, en
únicamente a financiar gastos de inversión. Se virtud de lo dispuesto en el artículo 91 de la
exceptúan de lo anterior los créditos de corto Ley 715 de 2001:
plazo, de refinanciación de deuda vigente o los
adquiridos para indemnizaciones de personal en Los rendimientos financieros de los recursos del sistema
procesos de reducción de planta de acuerdo con lo general de participaciones que se generen una vez
previsto por el artículo 76 de la Ley 715 de 2001. entregados a la entidad territorial, se invertirán en el
mismo sector para el cual fueron transferidos. En el
Para los efectos de este parágrafo se entenderá caso de la participación para educación se invertirán
por inversión lo que se define por tal en el Estatuto en mejoramiento de la calidad.
Orgánico del Presupuesto”.
En el caso del régimen subsidiado, el artículo 11
De acuerdo con el parágrafo 2 del artículo de la Ley 1122 de 2007, modificó el artículo
41 de la Ley 80 de 1993: 214 de la Ley 100 de 1993, estableciendo que:
Sin perjuicio de lo previsto en leyes especiales, para El régimen subsidiado se financiará con los
efectos de la presente ley se consideran operaciones siguientes recursos:
de crédito público las que tienen por objeto dotar
a la entidad de recursos con plazo para su pago, (...)
entre las que se encuentran la contratación de
3. Otros
Consultado en: https://www.dnp.gov.co/programas/
subdireccion-de-credito/operaciones-de-credito-publi- (…)
co/Paginas/Cr%C3%A9dito-Interno.aspx
130 Colombia. Departamento Nacional de Planeación.
Consultado en: https://www.dnp.gov.co/programas/
a. Los rendimientos financieros que produzcan
subdireccion-de-credito/operaciones-de-credito-publi- las diferentes fuentes que financian el régimen
co/Paginas/Cr%C3%A9dito-externo.aspx subsidiado.
59
En consecuencia los rendimientos de las fuentes función del Gobierno la incorporación de

de financiación del régimen subsidiado tienen donaciones de capital mediante decreto, significa
destinación para dicho régimen. lo anterior que el Congreso no tiene que ordenar
por una ley ordinaria la incorporación de partidas
3.1.2.4. Donaciones de donación provenientes de los recursos de
asistencia internacional, porque la primera, prevé
La entidad territorial debe incluir los recursos este mecanismo de incorporación presupuestal
que a título de donación, sin contraprestación mediante actuación administrativa del Gobierno.
alguna, le sean entregados. Tal es el caso
de los recursos de cooperación nacional En conclusión, existe un régimen jurídico vigente,
o internacional, no reembolsables, que según el cual, los recursos de donaciones
deben ser incluidos obligatoriamente en el provenientes de la asistencia o cooperación
presupuesto. Vale resaltar, que su ejecución se internacional, no reembolsables, se incorporan al
realiza de conformidad con lo estipulado en presupuesto nacional como “recursos de capital”,
los convenios o acuerdos internacionales que por acto administrativo del poder ejecutivo,
los originen y estarán sometidos a la vigilancia consistente en decreto expedido por el Gobierno
del órgano de control fiscal competente131. Nacional, según el estatuto orgánico del presupuesto
(artículo. 33, Decreto 111/96); por tanto, no es
Los recursos de asistencia o cooperación necesaria la modificación del presupuesto en esta
internacional de carácter no reembolsable, materia, con la expedición de una ley.132
en virtud del artículo 33 del Decreto 111
de 1996, en tanto se haya adaptado en el 3.1.2.5. Excedentes financieros
estatuto orgánico de la entidad territorial,
tendría el mismo alcance para el nivel Corresponden a la Nación, los departamentos,
nacional y permitiría incorporar por decreto municipios y distritos los excedentes
estos recursos, no obstante, se resalta que su financieros de los establecimientos públicos
incorporación se realiza en el presupuesto de su respectivo nivel. En la Nación, será
de ingresos como recursos de capital y en el Consejo Nacional de Política Económica
gastos conformen a la destinación prevista en y Social quien determinará la cuantía de
los convenios de cooperación internacional. los recursos que hará parte de los recursos
Al respecto, el Consejo de Estado, en de capital del Presupuesto General de la
consulta elevada por el Ministro de Justicia Nación, fijará la fecha de consignación en
y del Derecho Dr. Rómulo Gonzáles Cuervo la Dirección del Tesoro Nacional y asignará
en 1999 sobre el tratamiento presupuestal por lo menos el 20% al establecimiento
que debe darse a recursos de cooperación público que haya generado dicho excedente;
internacional: en el nivel territorial, las funciones en
mención serán ejecutadas por el respectivo
(…) para el caso concreto bajo análisis, si el COMFIS o CODFIS, o quien haga sus vece,
estatuto orgánico del presupuesto prevé como
132 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil,
131 La Contraloría General de la República y sus instancias radicado N° 1238 del 1° de diciembre de 1999 CP: Luis
en cada uno de los niveles territoriales. Camilo Osorio Isaza.
60
Cerrar
de conformidad con las disposiciones del que por venta de activos tienen destinación
Estatuto Orgánico de Presupuesto adoptadas específica, frente a los de libre destinación.
por el departamento, distrito o municipio133.
3.1.2.7. Cofinanciación nacional,
Los excedentes o utilidades de las empresas departamental o municipal
industriales y comerciales del Estado o
de sociedades de economía mixta (con Se refiere a los recursos del nivel nacional
el régimen de aquellas), dependen de la o departamental que financian parte de la
cuantía en que tenga participación la entidad realización de un proyecto municipal, para
territorial en el capital. el cual el municipio o departamento deberá
aportar una contrapartida, según convenios
3.1.2.6. Venta de activos debidamente perfeccionados.
Recursos obtenidos por venta de activos del 3.1.2.8. Regalías indirectas (Régimen Anterior
municipio o del departamento, tales como de Regalías Ley 141/94 y 756/02)
terrenos, construcciones, maquinaria, etc. Estos
recursos pueden ser clasificados entre venta Son las regalías no asignadas directamente a
de activos financieros y venta de activos no los departamentos y municipios productores,
financieros. distribuidas por el Fondo Nacional de Regalías.
Sus recursos se destinan en la promoción de
Vale recordar que la Ley 549 de 1999, la minería, medio ambiente, y en proyectos
estableció la siguiente destinación de estos regionales de inversión.
recursos para el Fondo Nacional de Pensiones
Territoriales (Fonpet): 3.1.2.9. Fondo de subsidio de la sobretasa a
la gasolina
ARTÍCULO 2°. Recursos para el pago de los pasivos
pensionales. Se destinarán a cubrir los pasivos Recursos girados por el Ministerio de
pensionales los siguientes recursos: Transporte previa presentación por parte de
los departamentos beneficiarios y posterior
(...) aprobación de proyectos de inversión para
construcción, mejoramiento, rehabilitación y
7. A partir del 1° de enero del año 2000, el 15% mantenimiento de la red vial.
de los ingresos producto de la enajenación al sector
privado de acciones o activos de las entidades 3.1.2.10. Otros recursos de capital
territoriales.
Se debe atender su naturaleza particular para
En atención a lo anterior, es necesario proceder a clasificarlos134.
diferenciar en el presupuesto, los recursos
133 Artículo 3o, parágrafo 1 del artículo 16, y artículo 29 y

31 del Decreto 111 de 1996. 134 Parágrafo del artículo 31 del Decreto 111 de 1996.
61
3.1.3 Fondos especiales A escala territorial existen varios fondos

creados sin personería jurídica, a manera
El artículo 30 del Decreto 111 de 1996 de cuenta especial. Entre ellos está el fondo
no define la naturaleza jurídica un fondo territorial de salud, son fondos139 que tienen
especial, únicamente se ocupa de regular un carácter contable y que se nutren de las
de qué está compuesto135: “1) los ingresos diferentes rentas del presupuesto, con el fin
definidos en la ley para la prestación de un de lograr una provisión de recursos con un
servicio público específico, y 2) los ingresos objetivo específico. Estos son creados desde la
pertenecientes a fondos sin personería perspectiva contable, por ello solo se incluyen
jurídica creados por el legislador.”136. en el presupuesto Fondos de naturaleza
Adicionalmente, constituyen una excepción presupuestal. Al incluir aquellos fondos de
al principio de unidad de caja137. Respecto carácter presupuestal, se debe evitar la doble
de su diferencia con los fondos cuenta, la contabilización de los recursos en ingresos
jurisprudencia constitucional138 ha manifestado corrientes, recursos de capital y los del Fondo,
que “Los fondos especiales difieren de otras acorde con la reglamentación de los mismos,
modalidades de afectación de recursos, estas considerando que el propósito de estos
sí con naturaleza institucional, como son los recursos es el de incluir una clasificación que
denominados fondos cuenta. Estos fondos, no correspondía a ingresos corrientes, recursos
si bien guardan similitud con los fondos de capital o contribuciones parafiscales, como
especiales en lo que respecta a su función se transcribe de la exposición de motivos de la
de distribución de recursos públicos para un Ley 225 de 1995, donde se mencionó:
propósito definido, difieren radicalmente en
que estos, como se indicó, son una modalidad El ajuste en la clasificación presupuestal de la
particular de clasificación de las rentas vigencia tiene como fin ubicar adecuadamente
nacionales, mientras aquellos son asimilados en el presupuesto general de la Nación recursos
a una entidad pública, en virtud que cuentan como los fondos sin personería jurídica, las
con personería jurídica.” rentas para el sector justicia consagradas en las
Leyes 55 de 1985, 6ª de 1992 y 66 de 1993,
los recursos provenientes de la utilización de las
plantas térmicas temporalmente en poder de la
139 Por ejemplo, el Fondo de seguridad fue creado por la Ley

418 de 1997, así : “Artículo 119. En virtud de la presente
ley, deberán crearse Fondos de seguridad con carácter
de “fondos cuenta” en todos los departamentos y mu-
nicipios del país donde no existan. Los recursos de los
mismos, se distribuirán según las necesidades regionales
de seguridad y serán administrados por el gobernador
o por el alcalde, según el caso, o por el Secretario del
135 Corte Constitucional, Sentencia C-009 de 2002 MP: Despacho en quien se delegue esta responsabilidad. Las
Jaime Córdoba Triviño. actividades de seguridad y de orden público que se fi-
136 Artículo 30 del Decreto 111 de 1996. nancien con esos Fondos serán cumplidas exclusivamen-
137 Ibídem. te por la Fuerza Pública y los organismos de seguridad
138 Corte Constitucional, Sentencia C-617 de 2012 MP: del Estado”, es decir no es un fondo presupuestal sino
Luis Ernesto Vargas Silva. contable.
62
Cerrar
Nación y en general algunos recursos que no la necesidad de atender un servicio determinado,

son ingresos corrientes, recursos de capital ni se que se financia con cargo a ellos. Pero eso, se
enmarcan dentro de la definición de contribuciones repite, solo puede establecerse en el análisis
parafiscales140. concreto de cada uno de tales fondos.
Respecto de la confusión que puede haber 3.1.4. Ingresos de los establecimientos

sobre de la implementación de fondos públicos
especiales y la prohibición constitucional de
rentas con destinación específica, la Corte De acuerdo con el artículo 34 del Decreto
Constitucional, en Sentencia C-066 de 2003 111 de 1996, en el Presupuesto de Rentas
(MP: Rodrigo Escobar Gil) dispuso: y Recursos de Capital se debe identificar y
clasificar por separado las rentas y los recursos
La Corte (…) declaró la constitucionalidad de los de los Establecimientos Públicos.
fondos especiales en cuanto consideró que su
consagración general en la Ley del Presupuesto no –– Rentas propias: “Todos los ingresos
resultaba contraria a la prohibición constitucional corrientes de los establecimientos públicos,
de las rentas de destinación específica, porque excluidos los aportes y transferencias de la
para ello fuese así se requeriría que la ley Nación.141
específicamente crease una de tales rentas, lo cual
no es el caso. –– Recursos de capital: “Todos los recursos del
crédito externo e interno con vencimiento
Precisó la Corporación, que el cargo por este mayor de un año, los recursos del balance,
concepto debía dirigirse, en cada caso contra la el diferencial cambiaría, los rendimientos
ley que, en la modalidad de un fondo especial, por operaciones financieras y las
cree una renta con destinación específica, único donaciones.142
evento en el cual cabría establecer si se contraría el
artículo 359 Superior. Respecto de su clasificación, la Corte
Constitucional en Sentencia C-066 de 2003
En la misma sentencia, la Corte concluyó: (MP: Rodrigo Escobar Gil) determinó:
Así, resultaría contrario a la Constitución que el Es claro, entonces, que los ingresos de los
legislador regulase dentro de los fondos especiales, establecimientos públicos no forman parte de los
recursos que por su naturaleza revistan la condición ingresos corrientes de la Nación, no sólo porque
de ingresos corrientes de la Nación, y que, ni nunca han estado clasificados en esa categoría,
por su origen, ni por sus características, guarden sino, además, porque pertenecen a una persona
una específica relación de conexidad con el fin jurídica distinta de la Nación, que cuenta con
señalado para el respectivo fondo. Pero, por el autonomía administrativa, financiera y patrimonial
contrario, sería válida la clasificación de unos y cuyos recursos están destinados a atender las
ingresos como pertenecientes a un fondo especial, funciones administrativas y los servicios públicos
cuando los mismos, desde su origen, obedezcan a
141 Artículo 34 del Decreto 111 de 1996.
140 Gaceta del Congreso No. 242 de 1995, Pág. 8. 142 Ibídem.
63
que les correspondan según la ley. Por esta razón, se revierten en beneficio exclusivo del propio
el cargo según el cual las disposiciones acusadas sector o sectores”, sin que “[l]a destinación
son contrarias a la Constitución porque sustraen exclusiva en favor del grupo, gremio o sector
del concepto de ingresos corrientes de la Nación que tributa los recursos parafiscales no impide
las rentas de los establecimientos públicos no está que se beneficien personas que no pertenecen
llamado a prosperar. a él”.
3.1.5. Contribuciones parafiscales Respecto a su manejo presupuestal, la norma

presupuestal en referencia dispone que “Las
De acuerdo con el arículo 29 del Decreto 111 contribuciones parafiscales administradas por
de 1996, son contribuciones parafiscales: los órganos que forman parte del Presupuesto
General de la Nación se incorporarán al
(…) los gravámenes establecidos con carácter presupuesto solamente para registrar la
obligatorio por la ley, que afectan a un determinado estimación de su cuantía y en capítulo separado
y único grupo social o económico y se utilizan de las rentas fiscales y su recaudo será
para beneficio del propio sector. El manejo, efectuado por los órganos encargados de su
administración y ejecución de estos recursos se administración”. De acuerdo a lo anterior, será
hará exclusivamente en la forma dispuesta en la ley necesaria implementación de la obligación
que los crea y se destinarán sólo al objeto previsto de estimar la cuantía en la adaptación del
en ella, lo mismo que los rendimientos y excedentes Estatuto Orgánico de Presupuesto que realice
financieros que resulten al cierre del ejercicio la entidad territorial.
contable.
3.1.6. Clasificación de los ingresos de las
De acuerdo a la jurisprudencia constitucional143, rentas y recursos de capital de las entidades
“Son rasgos definitorios de las contribuciones territoriales
parafiscales la obligatoriedad, singularidad
y destinación sectorial, definidas así: “[…] El detalle de la estructura de las cuentas
Obligatoriedad: el recurso parafiscal es de correspondientes a las rentas e ingresos
observancia obligatoria por quienes se hallen de capital de los departamentos, distritos y
dentro de los supuestos de la norma creadora municipios, de acuerdo con la clasificación
del mencionado recurso, por tanto el Estado adoptada en el proceso de elaboración del
tiene el poder coercitivo para garantizar su Formulario Único Territorial (FUT), en el marco
cumplimiento. […] Singularidad: en oposición de lo dispuesto por la Ley 962 de 2005 y del
al impuesto, el recurso parafiscal tiene la Decreto 3402 de 2007, puede ser consultada
característica de afectar un determinado y único en el siguiente enlace: http://www.chip.gov.
grupo social o económico. […] Destinación co/schip_rt/index.jsf
Sectorial: los recursos extraídos del sector o
sectores económicos o sociales determinados Adicionalmente, la base legal de cada uno
de los impuestos del orden municipal, distrital
143 Corte Constitucional, Sentencia C-528 de 2013 MP: y departamental puede ser consultada en
María Victoria Calle Correa. los siguientes documentos publicado por la
64
Cerrar
Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Cada uno de estos gastos se presentará clasificado
Hacienda y Crédito Público: en diferentes secciones que corresponderán a: la
Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía
–– Tributos departamentales. Compilación de General de la Nación, la Procuraduría General de
normas. Tomo I. la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría
General de la República, la Registraduría
–– Tributos distritales y municipales. Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo
Compilación de Normas. Tomo II. Nacional Electoral, una (1) por cada Ministerio,
Departamento Administrativo y Establecimientos
3.2. El presupuesto de gastos, ley, acuerdo u Públicos, una (1) para la Policía Nacional y
ordenanza de apropiaciones una (1) para el Servicio de la Deuda Pública.
En el proyecto de presupuesto de inversión se
El Presupuesto de gastos contenido en la Ley indicarán los proyectos establecidos en el Plan
(nivel nacional), acuerdo (nivel distrital y Operativo Anual de Inversión, clasificado según
municipal) u ordenanza (nivel departamental) lo determine el Gobierno Nacional.
de Apropiaciones es la autorización máxima
de gastos autorizada para la vigencia fiscal. En los presupuestos de gastos de funcionamiento
e inversión no se podrán incluir gastos con
3.2.1. Composición del presupuesto de destino al servicio de la deuda (Ley 38 de 1989,
gastos, ley, acuerdo u ordenanza de artículo. 23, Ley 179 de 1994, artículo. 16).
apropiaciones
ARTÍCULO 37. El Ministerio de Hacienda
Al respecto el Decreto 111 de 1997 define la y Crédito Público - Dirección General del
composición y clasificación en los siguientes Presupuesto Nacional en el proyecto de ley
artículos: incluirá los proyectos de inversión relacionados
en el Plan Operativo Anual siguiendo las
V. Del Presupuesto de Gastos o Ley de prioridades establecidas por el Departamento
Apropiaciones Nacional de Planeación, en forma concertada
con las oficinas de Planeación de los órganos
ARTÍCULO 36. El Presupuesto de Gastos se hasta la concurrencia de los recursos disponibles
compondrá de los gastos de funcionamiento, del anualmente para los mismos (Ley 38 de 1989,
servicio de la deuda pública y de los gastos de artículo. 33, Ley 179 de 1994, artículo. 55,
inversión. incisos 3° y 18).
65
Composición del presupuesto de gastos
Servicios personales
Funcionamiento Gastos generales
Transferencias
Presupuesto de Intereses
gastos (ley, ordenanza
o acuerdo de Servicio de la deuda
apropiaciones) Amortizaciones
Educación
Salud
Inversión
APSB
Otros sectores...
3.2.1.1. Gastos de funcionamiento –– Gastos generales. Son los relacionados

con la de bienes y necesarios para que el
Son aquellos gastos que tienen por objeto órgano cumpla con funciones asignadas
atender las necesidades de los órganos por la Constitución Política y la ley; y con
para cumplir a cabalidad con las funciones el pago de los impuestos y multas a estén
asignadas en la Constitución Política y la Ley. sometidos legalmente.
Se acuerdo con el decreto de Liquidación –– Transferencias corrientes. Son recursos

del Presupuesto General de la Nación144 que transfieren los órganos a entidades
los gastos de funcionamiento se clasifican y nacionales o internacionales, públicas o
definen de la siguiente manera: privadas, con fundamento en un mandato
legal. De igual forma, involucra las
–– Gastos de personal. Corresponden a apropiaciones destinadas a la previsión y
aquellos gastos que debe hacer el Estado seguridad social, cuando el órgano asume
como contraprestación de los servicios directamente la atención de la misma.
que recibe sea por una relación laboral o
a través de contratos. –– Transferencias de capital. Corresponde
a aportes a órganos y entidades para
gastos de capital y la capitalización del
ente receptor.
144 Artículo 39 del Decreto 2550 de 2015. Por el cual se liqui- –– Gastos de comercialización y producción.
da el Presupuesto General de la Nación para la vigencia
fiscal de 2016, se detallan las apropiaciones y se clasifican Corresponde a aquellos gastos que
y definen los gastos. realizan los órganos para adquirir
66
Cerrar
bienes, servicios e insumos que participan Respecto a la financiación de los gastos de

directamente en el proceso de producción funcionamiento de las entidades territoriales
o comercialización.
Composición de los gastos de funcionamiento
Gastos de
personal
Gastos Gastos
comercialización generales
y producción
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
Transferencias Transferencias
de capital corrientes
el artículo 3 de la Ley 617 de 2000145 prestacional y pensional; y financiar, al menos

establece lo siguiente: parcialmente, la inversión pública autónoma de
las mismas.
ARTÍCULO 3º. Financiación de gastos de
funcionamiento de las entidades territoriales. PARÁGRAFO 1º. Para efectos de lo dispuesto en
Los gastos de funcionamiento de las entidades esta ley se entiende por ingresos corrientes de libre
territoriales deben financiarse con sus ingresos destinación los ingresos corrientes excluidas las
corrientes de libre destinación, de tal manera rentas de destinación específica, entendiendo por
que estos sean suficientes para atender sus estas las destinadas por ley o acto administrativo a
obligaciones corrientes, provisionar el pasivo un fin determinado.
145 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de Los ingresos corrientes son los tributarios y los no
1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se tributarios, de conformidad con lo dispuesto en la
adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto ley orgánica de presupuesto.
1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a
fortalecer la descentralización, y se dictan normas
para la racionalización del gasto público nacional.
67
En todo caso, no se podrán financiar gastos de j) <Literal INEXEQUIBLE>

funcionamiento con recursos de:
k) Otros aportes y transferencias con destinación
a) <Literal INEXEQUIBLE> específica o de carácter transitorio;
b) La participación de los municipios en los ingresos l) Los rendimientos financieros producto de rentas de
corrientes de la Nación de forzosa inversión; destinación específica.
c) Los ingresos percibidos en favor de terceros que, PARAGRAFO 2o. Los gastos para la financiación
por mandato legal o convencional, las entidades de docentes y personal del sector salud que se
territoriales, estén encargadas de administrar, financien con cargo a recursos de libre destinación
recaudar o ejecutar; del departamento, distrito o municipio, y que
generen obligaciones que no se extingan en una
d) Los recursos del balance, conformados por los vigencia, solo podrán seguirse financiando con
saldos de apropiación financiados con recursos de ingresos corrientes de libre destinación.
destinación específica;
PARAGRAFO 3o. Los gastos de funcionamiento que
e) Los recursos de cofinanciación; no sean cancelados durante la vigencia fiscal en
que se causen, se seguirán considerando como
f) Las regalías y compensaciones; gastos de funcionamiento durante la vigencia fiscal
en que se paguen.
g) Las operaciones de crédito público, salvo las
excepciones que se establezcan en las leyes PARAGRAFO 4o. Los contratos de prestación
especiales sobre la materia; de servicios para la realización de actividades
administrativas se clasificarán para los efectos de
h) <Literal INEXEQUIBLE> la presente ley como gastos de funcionamiento.
i) La sobretasa al ACPM;
Definición de los ingresos corrientes de libre destinación

Se entiende por ingresos corrientes de libre destinación los
ingresos corrientes excluidas de las rentas de destinación
específica, entendiendo por estas las destinadas por ley o acto
administrativo a un fin determinado.
Ingresos corrientes
de libre destinación
ICLD
Los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben
financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación, de tal
manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones
corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional;
y financiar, al menos parcialmente, la inversión pública
autónoma de las mismas.
68
Cerrar
3.2.1.2. Servicio de la Deuda 3.2.1.3. Gastos de inversión
Los gastos por concepto del servicio de la Son aquellas erogaciones susceptibles de
deuda pública tanto interna como externa causar réditos o de ser de algún modo
tienen por objeto atender el cumplimiento de las económicamente productivas, o que tengan
obligaciones contractuales correspondientes al bienes de utilización perdurable, llamados
pago de capital, los intereses, las comisiones, también de capital por oposición a los de
y los imprevistos originados en operaciones funcionamiento, que se hayan destinado por lo
de público que incluyen los gastos necesarios común a extinguirse con su empleo. Asimismo,
para la consecución de los créditos conforme aquellos gastos a crear infraestructura social.
a la ley.
La característica fundamental de este gasto
debe ser que su asignación permita la
capacidad de producción y productividad en
el la estructura física, económica y social.
Gastos de inversión
1. Son gastos
productivos que
3. Los gastos de 4. Los programas,
generan riqueza, o 2. Los gastos de
inversión se subprogramas y
bien que contribuyen inversión están
componen de los proyectos deben
a mejorar el reflejados en el Plan
programas o tener el detalle de las
bienestar general y a OperaFvo Anual de
proyectos sectoriales, fuentes de
satisfacer las Inversiones, (POAI), y
aprobados financiación , así
necesidades de las se derivan del Plan de
previamente en el mismo deben tener
personas, o a Inversiones del Plan
POAI municipal o indicadores y metas
construir capital de Desarrollo
departamental e de resultado que
humano, desde el definido en forma
inscritos en el Banco sean medibles para
punto de vista de la plurianual para el
de Programas y facilitar su ejecución,
inversión social, periodo de
Proyectos de seguimiento y
conforme a las Gobierno.
Inversión. control.
finalidades del
Estado.
69
Por otra parte, en relación con la definición y servicio de la deuda e inversión de los departa-
alcance del concepto de gasto público social, mentos, distritos y municipios, de acuerdo con
el artículo 41 del Decreto 111 de 1996, la clasificación adoptada en el proceso de ela-
establece: boración del Formulario Único Territorial (FUT),
en el marco de lo dispuesto por la Ley 962 de
ARTÍCULO 41. Se entiende por gasto público 2005 y del Decreto 3402 de 2007, puede ser
social aquel cuyo objetivo es la solución de las consultada en el siguiente enlace: http://www.
necesidades básicas insatisfechas de salud, chip.gov.co/schip_rt/index.jsf
educación, saneamiento ambiental, agua potable,
vivienda, y las tendientes al bienestar general CAPÍTULO V
y al mejoramiento de la calidad de vida de la
población, programados tanto en funcionamiento EL CICLO PRESUPUESTAL
como en inversión.
Según lo dispuesto por el artículo 2.8.1.2.1.
El Presupuesto de Inversión Social no se podrá del Decreto 1068 de 2015 el ciclo presupuestal
disminuir porcentualmente en relación con el comprende:
del año anterior respecto con el gasto total de la
correspondiente ley de apropiaciones. –– Programación del proyecto de presupuesto
La ley de apropiaciones identificará en un anexo –– Presentación del proyecto al Congreso de

las partidas destinadas al gasto público social la República
incluidas en el Presupuesto de la Nación.
–– Estudio del proyecto y aprobación por
PARÁGRAFO. El gasto público social de las parte del Congreso de la República
entidades territoriales no se podrá disminuir con
respecto al año anterior y podrá estar financiado –– Liquidación del Presupuesto General de
con rentas propias de la respectiva entidad la Nación
territorial, estos gastos no se contabilizan con la
participación municipal en los ingresos corrientes –– Ejecución
de la Nación (Ley 179 de 1994, artículo.17).
–– Seguimiento y Evaluación
3.3. Disposiciones generales
El Estatuto Orgánico del Presupuesto y
Corresponden a las normas tendientes a el Decreto 1068 de 2015 regulan los
asegurar la correcta ejecución del presupuesto aspectos relacionados con la programación,
general de la Nación, las cuales regirán presentación, estudio del proyecto,
únicamente para el año fiscal para el cual se liquidación, ejecución y seguimiento y
expidan. evaluación del Presupuesto General de la
Nación. Sin embargo, es importante tener
El detalle de la estructura de las cuentas co- en cuenta que en virtud de lo dispuesto
rrespondientes a los gastos de funcionamiento, por el artículo 109 del Decreto 111 de
70
Cerrar
1996 “Las entidades territoriales al expedir Teniendo en cuenta que el Plan Financiero
las normas orgánicas de presupuesto Marco Fiscal de Mediano Plazo), el Plan
deberán seguir las disposiciones de la ley Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto
orgánica del presupuesto, adaptándolas a conformar de manera integral el Sistema
la organización, normas constitucionales Presupuestal, cada uno de estos componentes
y condiciones de cada entidad territorial. deben guardar coherencia y consistencia con
Mientras se expiden estas normas, se sus objetivos y metas, en ese sentido, cada uno
aplicará la ley orgánica del presupuesto de ellos debe elaborarse en la forma y en los
en lo que fuere pertinente.” Por lo tanto, términos fijados por la ley y por las normas
las actividades relacionadas con el ciclo orgánicas de presupuesto adoptadas por la
presupuestal en el nivel territorial deben entidad territorial.
ser desarrolladas en el marco y en los
términos previstos en las normas orgánicas Así mismo el artículo 2.8.1.2.4. del Decreto
de presupuesto adoptadas por cada 1068 de 2015 define la siguiente clasificación
departamento, distrito y municipio. económica del presupuesto:
Ciclo presupuestal
Programación del Presentacion del Proyecto

Proyecto de Presupuesto
Estudio en el concejo
o asamblea
Seguimiento y Evalución Objeción

del Presupuesto Aprobación
No Aprobación
Ejecución Liquidación
del Presupuesto del Presupuesto
71
ARTÍCULO 2.8.1.2.4. Clasificación económica. En cuanto a los gastos, de acuerdo con las
La clasificación económica incluirá los siguientes disposiciones del artículo 37 del Decreto 111
componentes: de 1996 “El Ministerio de Hacienda y Crédito
Público-Dirección General del Presupuesto
1. Rentas y Recursos de Capital Nacional en el proyecto de ley incluirá los
proyectos de inversión relacionados en el plan
2. Gastos e Inversiones de Capital operativo anual, siguiendo las prioridades
establecidas por el Departamento Nacional
3, Fuentes y Aplicaciones del Financiamiento, y de Planeación, en forma concertada con las
oficinas de planeación de los órganos hasta
4. Resultados Presupuestales la concurrencia de los recursos disponibles
anualmente para los mismos”.
La Dirección General del Presupuesto Público
Nacional, en desarrollo del artículo 93 del En ese sentido, les corresponde a los alcaldes
Estatuto Orgánico del Presupuesto, adelantará las y gobernadores, impartir las directrices para
gestiones necesarias para adoptar la clasificación que sus equipos económicos, en coordinación
económica. (Art.8 Decreto 4730 de 2005). con los diferentes órganos que conforman el
presupuesto general de la entidad territorial,
1. PROGRAMACIÓN DEL PROYECTO DE adelanten las acciones relacionadas con la
PRESUPUESTO elaboración del proyecto de presupuesto de
la entidad territorial, teniendo como referentes
Para iniciar la programación del proyecto de las normas orgánicas de presupuesto de la
presupuesto es importante tener en cuenta los entidad territorial, el Marco Fiscal de Mediano
criterios que establece el artículo 8 de la Ley Plazo, el Plan Operativo Anual de Inversiones
819 de 2003: y el respectivo Plan de Desarrollo.
ARTÍCULO 8º. Reglamentación a la programación Por su parte, el artículo 38 del EOP establece
presupuestal. La preparación y elaboración del los gastos que pueden ser incorporados en
presupuesto general de la Nación y el de las el componente de gastos del proyecto de
Entidades Territoriales, deberá sujetarse a los presupuesto, en los siguientes términos:
correspondientes Marcos Fiscales de Mediano
Plazo de manera que las apropiaciones ARTÍCULO 38. En el presupuesto de gastos sólo se
presupuestales aprobadas por el Congreso de la podrán incluir apropiaciones que correspondan:
República, las Asambleas y los Concejos, puedan
ejecutarse en su totalidad durante la vigencia fiscal a) A créditos judicialmente reconocidos;
correspondiente. (…).
b) A gastos decretados conforme a la ley;
Es así como el componente de rentas e ingresos
de capital debe corresponder con las metas de c) Las destinadas a dar cumplimiento a los planes
recaudo contempladas en el Marco Fiscal de y programas de desarrollo económico y social y a
Mediano Plazo de la entidad territorial. las de las obras públicas de que tratan los artículos
72
Cerrar
339 y 341 de la Constitución Política, que fueren Además, los servidores públicos responderán
aprobadas por el Congreso Nacional, y patrimonialmente por los intereses y demás
perjuicios que se causen para el tesoro público
d) A las leyes que organizan la rama judicial, como consecuencia del incumplimiento, imputables
la rama legislativa, la Fiscalía General de la a ellos, en el pago de estas obligaciones.
Nación, la Procuraduría General de la Nación, la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de Notificado el acto administrativo que ordena
la República, la Registraduría Nacional del Estado el pago de las obligaciones de que trata este
Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, los artículo y encontrándose el dinero a disposición
ministerios, los departamentos administrativos, los del beneficiario o apoderado, según el caso, no
establecimientos públicos y la Policía Nacional, se causarán intereses. Si transcurridos 20 días el
que constituyen título para incluir en el presupuesto interesado no efectuó el cobro, las sumas a pagar
partidas para gastos de funcionamiento, inversión y se depositarán en la cuenta depósitos judiciales a
servicio de la deuda pública (Ley. 38/89, art.ículo órdenes del respectivo juez o el tribunal y a favor
24; Ley. 179/94, artículos 16, 55, inciso. 1º y 4º, de él o los beneficiarios (L. 179/94, art. 65).
artículo. 71).
Así mismo, el artículo 46 del EOP establece
En relación con las apropiaciones para atender la obligación de incluir las apropiaciones
los créditos judicialmente reconocidos el artículo necesarias para financiar el déficit fiscal:
39 del Decreto 111 de 1996 establece:
ARTÍCULO 46. Cuando en el ejercicio fiscal
ARTÍCULO 45. Los créditos judicialmente anterior a aquel en el cual se prepara el proyecto
reconocidos, los laudos arbitrales, y las de presupuesto resultare un déficit fiscal, el
conciliaciones se presupuestarán en cada sección Ministerio de Hacienda y Crédito Público incluirá
presupuestal a la que corresponda el negocio forzosamente la partida necesaria para saldarlo.
respectivo y con cargo a sus apropiaciones se La no inclusión de esta partida, será motivo para
pagarán las obligaciones que se deriven de éstos. que la comisión respectiva devuelva el proyecto.
Será responsabilidad de cada órgano defender los Si los gastos excedieren el cómputo de las rentas
intereses del Estado, debiendo realizar todas las y recursos de capital, el gobierno no solicitará
actuaciones necesarias en los procesos y cumplir apropiaciones para los gastos que estime menos
las decisiones judiciales, para lo cual el jefe de urgentes y, en cuanto fuere necesario, disminuirá
cada órgano tomará las medidas conducentes. las partidas o los porcentajes señalados en leyes
anteriores.
En caso de negligencia de algún servidor público en
la defensa de estos intereses y en el cumplimiento de En el presupuesto deberán incluirse, cuando sea del
estas actuaciones, el juez que le correspondió fallar caso, las asignaciones necesarias para atender el
el proceso contra el Estado, de oficio, o cualquier déficit o las pérdidas del Banco de la República.
ciudadano, deberá hacerlo conocer del órgano El pago podrá hacerse con títulos emitidos por
respectivo para que se inicien las investigaciones el gobierno, en condiciones de mercado, previa
administrativas, fiscales y/o penales del caso. autorización de la Junta Directiva del Banco de la
73
República (Ley. 38/89, artículo. 25; Ley. 179/94, integración de esfuerzos con recursos humanos,
artículo. 19). materiales y financieros asignados.
Respecto a la clasificación del proyecto de Son subprogramas el conjunto de proyectos de

presupuesto de gastos el artículo 2.8.1.4.2. del inversión destinados a facilitar la ejecución en un
Decreto 1068 de 2015 establece lo siguiente: campo específico en virtud del cual se fijan metas
parciales que se cumplen mediante acciones
ARTÍCULO 2.8.1.4.2. Clasificación del Proyecto concretas que realizan determinados órganos. Es
de presupuesto. El proyecto de presupuesto de una división de los programas. (artículo. 14 568
gastos se presentará al Congreso clasificado en de 1996).
secciones presupuestales distinguiendo entre cada
una los gastos de funcionamiento, servicio de Las entidades territoriales deben elaborar su
la deuda pública y los gastos de inversión. Los proyecto de presupuesto desagregando las
gastos de inversión se clasificarán en programas y apropiaciones al nivel que lo tengan dispuesto
subprogramas. en sus normas orgánicas presupuestales.
Son programas los constituidos por las apropiaciones De acuerdo con lo anterior, el proyecto de
destinadas a actividades homogéneas en un presupuesto debe contener una parte con el
sector de acción económica, social, financiera estimativo de rentas e ingresos de capital, otro
o administrativa a fin de cumplir con las metas con los gastos de funcionamiento, servicio de
fijadas por el Gobierno Nacional, a través de la
Proyecto de ley, de ordenanza o de acuerdo
Proyecto de ley, de ordenanza o de

acuerdo sobre el Presupuesto General Rentas y recursos de capital
de la Nación, de departamento, de
distrito o de municipio
Gastos: Funcionamiento
Deuda: Inversión
Disposiciones generales
74
Cerrar
la deuda e inversión y finalmente un apartado macroeconómica (Ley 179/94, artículo 58; Ley
con las disposiciones generales. 225/95, artículo 1º).
2. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE ARTÍCULO 54. Si los ingresos legalmente

PRESUPUESTO autorizados no fueren suficientes para atender los
gastos proyectados, el gobierno, por conducto
En el caso del nivel nacional, el proyecto del Ministerio de Hacienda, mediante un
de ley sobre el Presupuesto General de la proyecto de ley propondrá los mecanismos para
Nación debe ser presentado al Congreso de la obtención de nuevas rentas o la modificación
la República teniendo en cuenta las siguientes de las existentes que financien el monto de los
reglas contenidas en el EOP: gastos contemplados.
ARTÍCULO 51. El Gobierno Nacional presentará En dicho proyecto se harán los ajustes al proyecto
a las comisiones económicas de Senado y de presupuesto de rentas hasta por el monto de los
Cámara cada año, durante la primera semana gastos desfinanciados (Ley. 179/94, artículo 24).
del mes de abril, el anteproyecto del presupuesto
anual de rentas y gastos que presentará en forma ARTÍCULO 55. Si el presupuesto fuere aprobado
definitiva a partir del 20 de julio al Congreso (L. sin que se hubiere expedido el proyecto de ley
225/95, art. 20). sobre los recursos adicionales a que se refiere
el artículo 347 de la Constitución Política, el
ARTÍCULO 52. El Gobierno Nacional someterá gobierno suspenderá mediante decreto, las
el proyecto de presupuesto general de la Nación apropiaciones que no cuenten con financiación,
a consideración del Congreso por conducto del hasta tanto se produzca una decisión final del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público durante Congreso (Ley. 179/94, artículo 30).”
los primeros diez días de cada legislatura el cual
contendrá el proyecto de rentas, gastos y el resultado Para el caso de la presentación del proyecto
fiscal (L. 38/89, art. 36; L. 179/94, art. 25). del Presupuesto General de la Nación
al Congreso de la República, el artículo
ARTÍCULO 53. El presupuesto de rentas se 2.8.1.4.1.del Decreto 1068 de 2015 estable
presentará al Congreso para su aprobación en los que dicho proyecto debe ir acompañado de
términos del artículo 3º de esta ley (corresponde un mensaje presidencial, en los siguientes
al art. 11 del presente estatuto). El gobierno términos:
presentará un anexo, junto con el mensaje
presidencial, el detalle de su composición. Estos ARTÍCULO 2.8.1.4.1. Mensaje Presidencial. El
ingresos se podrán sustituir de acuerdo con el mensaje presidencial incluirá lo siguiente:
respectivo reglamento.
1. Resumen del Marco Fiscal de Mediano Plazo
Los recursos del crédito se utilizarán tomando en presentado al Congreso de la República. Si en la
cuenta la situación de liquidez de la tesorería, programación del presupuesto dicho marco fue
las condiciones de los créditos y la situación actualizado, se debe hacer explícita la respectiva
modificación.
75
2. Informe de la ejecución presupuestal de la la República, para lo cual debe cumplir con las
vigencia fiscal anterior. siguientes disposiciones del EOP:
3. Informe de ejecución presupuestal de la vigencia ARTÍCULO 56. Una vez presentado el proyecto
en curso, hasta el mes de junio. de presupuesto por el Gobierno Nacional,
las comisiones del Senado y Cámara de
4. Informe donde se evalúe el cumplimiento de los Representantes, durante su discusión, oirán al
objetivos establecidos en leyes que han autorizado Banco de la República para conocer su opinión
la creación de rentas de destinación específica, sobre el impacto macroeconómico y sectorial del
de conformidad con lo señalado en el artículo déficit y del nivel de gasto propuesto.
2.8.1.4.3 del presente capitulo.
Antes del 15 de agosto las comisiones del Senado
5. Anexo de la clasificación económica presupuesto, y Cámara de Representantes podrán resolver
de conformidad con el artículo 2.8.1.2.4. del que el proyecto no se ajusta a los preceptos de
Capítulo 2 del presente título. esta ley orgánica, en cuyo caso será devuelto al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público que lo
6. Resumen homologado de las cifras del presentará de nuevo al Congreso antes del 30
Presupuesto y Plan Financiero. de agosto con las enmiendas correspondientes.
Adicionalmente, se podrá presentar

Antes del 15 de septiembre las comisiones del
anexos con otras clasificaciones, siguiendo
Senado y Cámara de Representantes decidirán
internacionales (artículos 14 Decreto 4730 sobre el monto definitivo del presupuesto de
de 2005).” Por su parte, en las entidades
gastos. La aprobación del proyecto, por parte
territoriales el proyecto de ordenanza o de
de las comisiones, se hará antes del 25 de
acuerdo sobre el presupuesto anual del
septiembre y las plenarias iniciarán su discusión
departamento, del distrito o municipio, debe
el 1º de octubre de cada año (Ley 38/89, artículo
ser radicado en la respectiva
39; Ley 179/94, artículos. 26 y 55, inciso. 20).
asamblea departamental o en el concejo
distrital o municipal al inicio del último
ARTÍCULO 57. Toda deliberación en primer debate
periodo de sesiones ordinarias, dentro del
se hará en sesión conjunta de las comisiones
término y con las formalidades establecidas por
del Senado y Cámara de Representantes. Las
las normas orgánicas de presupuesto
decisiones se tomarán en votación de cada
adoptadas por cada entidad territorial.
cámara por separado (Ley 38/89, artículo 40;
Ley 179/94, artículos 27 y 55, inciso 20).
3. ESTUDIO DEL PROYECTO Y APROBACIÓN
DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO ARTÍCULO 58. Una vez cerrado el primer debate,
se designarán los ponentes para su revisión e
En el nivel nacional el estudio y aprobación del informe en segundo debate, tanto en la Cámara
proyecto de ley sobre el Presupuesto General como en el Senado. El segundo debate podrá
de la Nación es competencia del Congreso de hacerse en sesiones plenarias simultáneas e
76
Cerrar
inmediato (Ley 38/89, artículo 42; Ley 179/94, éste así se lo encomiende (Ley 38/89, artículo
artículo 28). 45; Ley 179/94, artículo 55, inciso 20).
ARTÍCULO 59. Si el Congreso no expidiere ARTÍCULO 62. Los cómputos del presupuesto
el presupuesto general de la Nación antes de rentas y recursos de capital que hubiese
de la media noche del 20 de octubre del año presentado el gobierno con arreglo a las normas
respectivo, regirá el proyecto presentado por del presente estatuto, no podrán ser aumentados
el gobierno, incluyendo las modificaciones que por las comisiones constitucionales del Senado y
hayan sido aprobadas en el primer debate (L. Cámara de Representantes, ni por las cámaras,
38/89, art. 43; L. 179/94, art. 29). sin el concepto previo y favorable del gobierno,
expresado en un mensaje suscrito por el Ministro
ARTÍCULO 60. El órgano de comunicación de Hacienda y Crédito Público (Ley 38/89,
del gobierno con el Congreso en materias artículo 46; Ley 179/94, artículo 55, inciso 20).
presupuestales es el Ministro de Hacienda y
Crédito Público. En consecuencia, sólo este ARTÍCULO 63. El Congreso podrá eliminar
funcionario podrá solicitar a nombre del o reducir las partidas de gastos propuestas
gobierno la creación de nuevas rentas u otros por el gobierno, con excepción de las que se
ingresos; el cambio de las tarifas de las rentas; la necesitan para el servicio de la deuda pública,
modificación o el traslado de las partidas para los las demás obligaciones contractuales del Estado,
gastos incluidos por el gobierno en el proyecto de la atención completa de los servicios ordinarios
presupuesto; la consideración de nuevas partidas de la administración, las autorizadas en el plan
y las autorizaciones para contratar empréstitos. operativo anual de inversiones y los planes y
programas de que trata el numeral 3º del artículo
Cuando a juicio de las comisiones de Senado 150 de la Constitución (Ley 38/89, artículo 48;
y Cámara de Representantes, hubiere necesidad Ley 179/94, artículo 55, inciso 1º).
de modificar u na p artida, é stas f ormularán l a
En síntesis, el proceso de elaboración del
correspondiente solicitud al Ministro de Hacienda
proyecto en el nivel territorial se puede
y Crédito Público (Ley 38/89, artículo 44; Ley
describir de la siguiente manera:
179/94, artículo 55, inciso 20).
Como punto de partida, la administración

ARTÍCULO 61. El director general del presupuesto
territorial debe considerar la elaboración del
asesorará al Congreso en el estudio del proyecto
Marco Fiscal de Mediano Plazo. Como parte
de presupuesto. Por lo tanto, asistirá a las
del mismo se elabora el Plan Financiero.
comisiones constitucionales de Senado y Cámara
Este plan es elaborado por el Secretario
de Representantes, con el objeto de suministrar
de Hacienda o quien haga sus veces, en
datos e informaciones, de orientar la formación
coordinación con la oficina de
de los proyectos de reformas que se propongan
y de coordinar las labores de la administración y
planeación, bajo la dirección del alcalde o
de la rama legislativa sobre la materia. También
gobernador.
podrá llevar en dichas comisiones la vocería del
Ministro de Hacienda y Crédito Público cuando
Considerando la adaptación que la entidad
territorial haya realizado del Estatuto
77
Orgánico del Presupuesto Nacional en su Las dependencias de Hacienda

estatuto municipal o departamental, dicho y Planeación, bajo la dirección del
plan es presentado al Consejo de Política Alcalde o Gobernador, deben realizar
Económica y Social (COMPES) (CODPES) o los ajustes al proyecto de presupuesto y
en los primeros diez días del último
al Consejo de gobierno, una vez aprobado período de sesiones ordinarias del
pasa a consideración del Consejo de Política concejo municipal o de la asamblea
fiscal, quien además debe aprobar las metas departamental, conforme a la fecha
de superávit primario del Marco Fiscal de fijada en las normas orgánica de
Mediano Plazo. presupuesto territorial, el alcalde
o gobernador, según corres-ponda,
A partir de las metas financieras establecidas debe presentar el proyecto de
en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, y el Plan acuerdo u ordenanza de presupuesto
Financiero, se elabora el Plan Operativo Anual para la vigencia siguiente.
de Inversiones y el proyecto de presupuesto,
Finalmente, en las entidades territoriales
bajo el marco del Plan de Desarrollo y
el proyecto de ordenanza o de acuerdo
considerando las destinaciones específicas, los sobre el presupuesto anual del departa-
proyectos de inversión que previamente han mento, del distrito o municipio, debe ser
sido registrados y viabilizados en el Banco de estudiado y aprobado por la respectiva
Programas y Proyectos de Inversión Territorial. corporación administrativa (asamblea
departamental o concejo distrital o muni-
Luego, el alcalde o gobernador y el jefe de la cipal (según corresponda), de acuerdo
oficina de Planeación, en coordinación con los con las prescripciones y en los términos
demás miembros del equipo de gobierno, con estable-cidos por las normas orgánicas
de presupuesto adoptadas por cada enti-
base en la propuesta elaborada previamente
dad territorial.
por Planeación definen el POAI, con base en
los programas, subprogramas y proyectos
3.1. Trámite de las objeciones por
priorizados por cada dependencia, según el
ilegalidad o inconstitucionalidad del
Plan de Desarrollo.
proyecto de presupuesto aprobado por
el concejo municipal
De esta manera, el proyecto de POAI pasa
a ser aprobado por el Consejo Municipal o Es importante tener en cuenta que el
Departamental de Política Económica y Social artículo 109 del EOT prevé el trámite de las
(COMPES), (CODPES). objeciones por ilegalidad o
inconstitucionalidad del proyecto de
Una vez aprobado el POAI la dependencia presupuesto aprobado por el concejo
de Hacienda lo incluye en el proyecto de municipal:
presupuesto general de la entidad ARTÍCULO 109. Las entidades territoriales al
territorial, en la parte correspondiente al expedir las normas orgánicas de presupuesto
presupuesto de gastos de inversión, con el deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica
objeto de dar coherencia a todo el del Presupuesto, adaptándolas a la organización,
presupuesto del municipio. normas constitucionales y condiciones de cada
78
Cerrar
entidad territorial. Mientras se expiden estas 3.3. La repetición del presupuesto del año
normas, se aplicará la Ley Orgánica del anterior
Presupuesto en lo que fuere pertinente.
El otro evento en el cual el presupuesto
Si el alcalde objeta por ilegal o inconstitucional puede ser expedido por decreto tiene que
el proyecto de presupuesto aprobado por el ver cuando se presenta la repetición del
concejo, deberá enviarlo al tribunal administrativo presupuesto de acuerdo con lo previsto por
dentro de los cinco días siguientes al recibo, el artículo 64 del Decreto 111 de 1996, el
para su sanción. El tribunal administrativo cual dispone lo siguiente:
deberá pronunciarse durante los veinte días
hábiles siguientes. Mientras el tribunal decide ARTÍCULO 64. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Si
regirá el proyecto de presupuesto presentado el Proyecto de Presupuesto General de la Nación no
oportunamente por el alcalde, bajo su directa hubiere sido presentado en los primeros diez días
responsabilidad (Ley 38/89, artículo 94; Ley de sesiones ordinarias o no hubiere sido aprobado
179/94, artículo 52). por el Congreso, el Gobierno Nacional expedirá
el decreto de repetición antes del 10 de diciembre
3.2. Adopción del presupuesto por decreto de conformidad con lo dispuesto en el artículo 348
de la Constitución Política. Para su expedición el
Si el proyecto de presupuesto general Gobierno podrá reducir gastos y en consecuencia
de la entidad territorial fue presentado suprimir o refundir empleos cuando así lo considere
oportunamente por el alcalde o por el necesario teniendo en cuenta los cálculos de rentas e
gobernador y este no fue aprobado por ingresos del año fiscal. En la preparación del decreto
el concejo municipal o la asamblea de repetición el Gobierno tomará en cuenta:
departamental en la fecha prevista en el
Estatuto Orgánico de Presupuesto, el alcalde 1) Por presupuesto del año anterior se entiende
o gobernador podrán adoptar por decreto el el sancionado o adoptado por el Gobierno y
proyecto de presupuesto presentado por ellos liquidado para el año fiscal en curso.
a la corporación administrativa respectiva.
2) Los créditos adicionales debidamente aproba-
Al respecto el artículo 59 del Decreto 111 de dos para el año fiscal en curso.
1996, preceptúa lo siguiente:
3) Los traslados de apropiaciones efectuadas al
ARTÍCULO 59. Si el Congreso no expidiere presupuesto para el año fiscal en curso (Ley
el Presupuesto General de la Nación antes 38/89, artículo 51. Ley 179/94, artículo 55,
de la media noche del 20 de octubre del año inciso 1o.).
respectivo, regirá el proyecto presentado por el
Gobierno, incluyendo las modificaciones que 4. LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
hayan sido aprobadas en el primer debate (Ley
38/89, artículo 43, Ley 179/94, artículo 29). Una vez aprobado el proyecto del Presupuesto
General de la Nación o de la entidad territorial,
se debe proceder a la sanción de la respectiva
79
ley, ordenanza o acuerdo, por parte de la ARTÍCULO 2.8.1.5.1. Decreto de Liquidación

autoridad correspondiente, para que haga del Presupuesto. La Dirección General del
parte del ordenamiento jurídico. Presupuesto Público Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público preparará el decreto
La liquidación del presupuesto se debe de liquidación del presupuesto el cual contendrá
realizar con base en las reglas prescritas en un anexo que incluirá el detalle desagregado
el artículo 67 del Decreto 111 de 1996: de la composición de las rentas y apropiaciones
aprobados por el Congreso de la República.
ARTÍCULO 67. Corresponde al gobierno dictar Adicionalmente, se podrá incluir un documento
el decreto de liquidación del presupuesto general con las metas que deben cumplir las entidades
de la Nación. con las apropiaciones asignadas.
En la preparación de este decreto el Ministerio Cuando las partidas se incorporen en

de Hacienda y Crédito Público-Dirección General numerales rentísticos, secciones, programas y
del Presupuesto Nacional observará las siguientes subprogramas que no correspondan a su objeto
pautas: o naturaleza, el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público-Dirección General del Presupuesto
1) Tomará como base al proyecto de presupuesto Público Nacional las ubicará mediante
presentado por el gobierno a la consideración Resolución en el sitio que corresponda. Cuando
del Congreso. se trate de inversión, se requerirá del concepto
previo favorable del Departamento Nacional de
2) Insertará todas las modificaciones que se le Planeación (artículo 15 Decreto 4730 de 2005,
hayan hecho en el Congreso. Inciso 3 derogado por el artículo 33 el Decreto
2844 de 2010).
3) Este decreto se acompañará con un anexo
que tendrá el detalle del gasto para el año Adicionalmente, en los artículos 2.8.1.5.2
fiscal respectivo (Ley 38/89, artículo 54; Ley y siguientes del mismo decreto se regulan
179/94, artículo 31). aspectos relacionados con la clasificación
y desagregación de las cuentas para la
En desarrollo de lo anterior, el artículo elaboración del decreto de liquidación del
2.8.1.5.1. del Decreto 1068 de 2015 presupuesto.
establece lo siguiente:
80
Cerrar
Proceso general de elaboración del presupuesto territorial
Inicio
Bajo la dirección del alcalde o gobernador, las La secretaría de Hacienda preprara las disposiciones
secretarías de Hacienda elabora el Marco Fiscal de generales del presupuesto
Mediano Plazo con el Plan Finaciero
Este plan es aprobado por el Consejo Municipal La Secretaría de Hacienda y de Planeación realizan los
o Departamental de Politica Social (COMPES) ajustes al proyecto de presupuesto, bajo la dirección
o (CODPES) o por el Consejo de Gobierno del alcalde o gobernador
El alcalde o gobernador presenta el anteproyecto a

las comisiones económicas del concejo o asamblea
El Plan Financiero y las metas de superávit primario del
Marco Fiscal de Mediano Plazo, pasan a ser
aprobadas por el Consejo Municipal o Departamental
de Política Fiscal
El alcalde o gobernador presenta el anteproyecto a
las comisiones económicas del concejo o asamblea
El Marco Fiscal de Mediano Plazo

con el Plan Finaciero y sus metas Si No
¿Ingresos menores
que los gastos?
Bajo la dirección del alcalde o gobernador, la

secretaría de Planeación en coordinación con la de
Hacienda, elaboran el POAI El acalde o gobernador podrá
El concejo o asamblea aprueba
presentar un proyecto de
el presupuesto anual del
acuerdo u ordenanza para
municipio o departamento
incrementar las rentas
Aprobación del POAIM, por parte del Consejo de

Gobierno, o por parte del COMPES o CODPES, según
lo dispuesto en el estatuto territorial del presupuesto Acuerdo u ordenanza
Acuerdo u ordenanza
de recursos adicionales de presupuesto anual
Plan Operativo Anual de Inversión

Municipal o Departamental El alcalde o gobernador
expide el decreto de
Se aprueba No se aprueba
liquidación del presupuesto
Acuerdo u ordenanza El alcalde o gobernador suspende por

Se remite a la secretaría de Hacienda para ser incluido decreto las partidas que pretendía financiar
autoriza que recursos
en el proyecto de Presupuesto con los recursos adicionales
adicionales
Fin
81
5. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

a la gestión del gasto que se refleja en la
La ejecución del presupuesto tiene dos ejecución de las apropiaciones presupuestales
connotaciones. La primera tiene que ver con la mediante la asunción de compromisos146
gestión del recaudo de las rentas y recursos de por medio de la contratación de los bienes
capital, conocida como la ejecución activa del y servicios contemplados en el presupuesto,
presupuesto, y la segunda, que corresponde entendida como la ejecución pasiva.
Proceso de ejecución presupuestal
Pago
Registro
Obligación
Registro
Presupuestal
Certificado
de Disponibilidad
PAC
Apropiación
5.1. Requisitos para afectar el presupuesto Así mismo, el artículo 71 del EOP establece
los requisitos que se deben cumplir los actos
La ejecución del presupuesto está condicionada administrativos que tengan por finalidad
por el artículo 68 del EOP, el cual dispone: afectar las apropiaciones presupuestales:
ARTÍCULO 68. No se podrá ejecutar ningún 146 Según el Manual de Inversión Pública Nacional. Departa-
programa o proyecto que haga parte del mento Nacional de Planeación (octubre de 2015), Los com-
promisos “Son los actos y contratos expedidos o celebrados
presupuesto general de la Nación hasta tanto se por los órganos públicos en desarrollo de la capacidad de
encuentren evaluados por el órgano competente y contratar y de comprometer el presupuesto realizados en
registrados en el banco nacional de programas y cumplimiento de las funciones públicas asignadas por la
Ley.” https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20
proyectos. (…) y%20finanzas%20pblicas/EC-M01%20Manual%20de%20
Modificaciones%20Presupuestales.Pu.pdf
82
Cerrar
ARTÍCULO 71. Todos los actos administrativos que ARTÍCULO 2.8.1.7.1. Requisitos para afectar
afecten las apropiaciones presupuestales deberán el presupuesto. Ningún órgano del Presupuesto
contar con certificados de disponibilidad previos General de la Nación podrá efectuar gasto público
que garanticen la existencia de apropiación con cargo al Tesoro o transferir crédito alguno
suficiente para atender estos gastos. que no figure en el presupuesto, o en exceso del
saldo disponible, para lo cual, previo a contraer
Igualmente, estos compromisos deberán contar con compromisos, se requiere la expedición de un
registro presupuestal para que los recursos con él certificado de disponibilidad presupuestal.
financiados no sean desviados a ningún otro fin. En
este registro se deberá indicar claramente el valor El certificado de disponibilidad y el registro
y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. presupuestal, podrán expedirse a través de medios
Esta operación es un requisito de perfeccionamiento electrónicos, de conformidad con lo señalado en la
de estos actos administrativos. Ley 527 de 1999, bajo la entera responsabilidad del
funcionario competente, por motivos previamente
En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer definidos en la ley, y con las formalidades legales
obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, o en establecidas. (Art. 18 del Decreto 4730 de 2005).
exceso del saldo disponible, o sin la autorización
previa del Confis o por quien éste delegue, para 5.2. Certificado de disponibilidad presupuestal
comprometer vigencias futuras y la adquisición de
compromisos con cargo a los recursos del crédito En cuanto al certificado de disponibilidad
autorizados. presupuestal el artículo 2.8.1.7.2. del Decreto
1068 de 2015 establece:
Para las modificaciones a las plantas de personal
de los órganos que conforman el presupuesto ARTÍCULO 2.8.1.7.2. El Certificado de
general de la Nación, que impliquen incremento Disponibilidad Presupuestal. El certificado de
en los costos actuales, será requisito esencial y disponibilidad es el documento expedido por el
previo la obtención de un certificado de viabilidad jefe de presupuesto o quien haga sus veces con
presupuestal, expedido por la dirección general el cual se garantiza la existencia de apropiación
del presupuesto nacional en que se garantice la presupuestal disponible y libre de afectación para
posibilidad de atender estas modificaciones. la asunción de compromisos.
Cualquier compromiso que se adquiera Este documento afecta preliminarmente el

con violación de estos preceptos creará presupuesto mientras se perfecciona el compromiso
responsabilidad personal y pecuniaria a cargo y se efectúa el correspondiente registro presupuestal.
de quien asuma estas obligaciones (L. 38/89, En consecuencia, los órganos deberán llevar un
art. 86; L. 179/94, art. 49). registro de éstos que permita determinar los saldos
de apropiación disponible para expedir nuevas
En relación con los requisitos para la afectación disponibilidades (artículo 19 Decreto 568 de 1996)
del presupuesto el artículo 2.8.1.7.1. del
Decreto 1068 de 2015 establece:
83
Respecto al certificado de disponibilidad 5.3. El registro presupuestal

presupuestal la Corte Constitucional en la
Sentencia C-018 de 1996, señaló: A su vez el artículo 2.8.1.7.3. del Decreto
En relación con la exigencia de 1068 de 2015 define el registro presupuestal
disponibilidad presupuestal, ella hace parte de la siguiente manera:
del principio de legalidad del gasto público,
establecido en los artículos 345, 346 y 347 Artículo 2.8.1.7.3. El Registro Presupuestal. El
de la Constitución Política, anteriormente registro presupuestal es la operación mediante
transcritos, la disponibilidad se concibe como un la cual se perfecciona el compromiso y se afecta
instrumento mediante el cual se busca prevenir o en forma definitiva la apropiación, garantizando
evitar que el gasto sea realizado por encima del que ésta no será desviada a ningún otro fin. En
monto máximo autorizado por la corres- esta operación se debe indicar claramente el valor
pondiente Ley Anual de Presupuesto durante su y el plazo de las prestaciones a que haya lugar.
ejecución. (artículo. 20 Decreto 568 de 1996).
Así entonces, habrá disponibilidad cuando exista 5.4. Ejecución de los compromisos
una diferencia entre el gasto presupuestado y el presupuestales
realizado, produciéndose un saldo que equivale
a una suma disponible que puede ser utilizada La ejecución de los compromisos presupuestales
para la adquisición de nuevos compromisos... se surte de conformidad con lo dispuesto por el
(…) artículo 2.8.1.7.6. del Decreto 1068 de 2015
... el concepto de disponibilidad que constituye el ARTÍCULO 2.8.1.7.6. Ejecución compromisos

instrumento protector del principio de la legalidad presupuestales. Los compromisos presupuestales
del gasto se encuentra generalizado dentro de todo legalmente adquiridos, se cumplen o ejecutan,
el sistema presupuestal colombiano, de modo tratándose de contratos o convenios, con la
que cualquier Ley que se expida en la materia recepción de los bienes y servicios, y en los demás
debe sujetarse al mismo.
Proceso de ejecución presupuestales
Apropiación Nuevo saldo de

apropiación
Certificado de Compromiso
Disponibilidad contrato
Presupuestal Orden de servicio
(CDP)
Registro
Presupuestal
(RP)
84
Cerrar
eventos con el cumplimiento de los requisitos que Por su parte el artículo 2.8.1.7.2.4 del mismo
hagan exigible su pago. (…).” decreto define la clasificación del PAC, de la
siguiente forma:
5.5. El Programa Anual Mensualizado de Caja
(PAC) ARTÍCULO 2.8.1.7.2.4. Clasificación de los
Recursos Nación en el PAC. El programa anual
Según lo dispone el artículo 73 del EOP “La mensualizado de caja con recursos de la Nación
ejecución de los gastos del presupuesto general se clasificará así:
de la Nación se hará a través del programa
anual mensualizado de caja, PAC” a) Funcionamiento: Gastos de personal, gastos
generales, transferencias corrientes y
La misma norma establece que el PAC “es el transferencias de capital.
instrumento mediante el cual se define el monto b) Servicio de la deuda pública: Deuda interna y
máximo mensual de fondos disponibles en externa.
la cuenta única nacional, para los órganos c) Gastos de inversión (artículo 26 Decreto 568 de
financiados con recursos de la Nación, y 1996).
el monto máximo mensual de pagos de los
establecimientos públicos del orden nacional La misma norma, en el artículo 2.8.1.7.2.10.
en lo que se refiere a sus propios ingresos, con en relación con el seguimiento al PAC dispone:
el fin de cumplir sus compromisos.
ARTÍCULO 2.8.1.7.2.10. Seguimiento al Programa
En consecuencia, los pagos se harán teniendo Anual Mensualizado de Caja. El CONFIS hará
en cuenta el PAC y se sujetarán a los montos un seguimiento trimestral al Programa Anual
aprobados en él.” Mensualizado de Caja, con el objeto de definir o
modificar los montos máximos de pago mensuales
En concordancia con lo anterior, el artículo por entidad, teniendo en cuenta el monto global de
2.3.2.2. del Decreto 1068 de 2015 establece PAC aprobado, las prioridades de gasto, el nivel de
lo siguiente: ejecución y las restricciones fiscales y financieras.
(artículo 27 del Decreto 4730 de 2005).
ARTÍCULO 2.3.2.2. Programa Anual Mensualizado
de Caja –PAC. El Programa Anual Mensualizado 5.6. El régimen de las apropiaciones y
Caja -PAC, es el instrumento mediante el cual reservas
se define el monto máximo mensual de fondos
disponibles en las cuentas de la Dirección General Es importante tener en cuenta que en virtud
de Crédito Público y Tesoro Nacional para los del principio presupuestal de la anualidad la
órganos financiados con recursos de la Nación vigencia fiscal inicia el 1 de enero y termina el
y el monto máximo mensual de pagos de los 31 de diciembre de cada año. Es por ello que
establecimientos públicos del orden nacional con el artículo 89 del EOP contempla las siguientes
sus propios ingresos, con el fin de cumplir sus disposiciones respecto a la ejecución de las
compromisos. (Art. 1 Decreto 630 de 1996). apropiaciones y el régimen de reservas:
85
ARTÍCULO 89. Las apropiaciones incluidas y serán pagados dentro de la vigencia fiscal
en el presupuesto general de la Nación, son siguiente.
autorizaciones máximas de gasto que el Congreso
aprueba para ser ejecutadas o comprometidas
durante la vigencia fiscal respectiva. 5.6.2. Cuentas por pagar
Después del 31 de diciembre de cada año estas En cuanto a las cuentas por pagar el mencionado
autorizaciones expiran y, en consecuencia, no Manual de Inversión Pública Nacional expresa
podrán comprometerse, adicionarse, transferirse, que son “aquellas obligaciones que quedan
ni contracreditarse. pendientes de pago para la siguiente vigencia
fiscal y los bienes y servicios se han recibido a
Al cierre de la vigencia fiscal cada órgano constituirá satisfacción a 31 de diciembre de la vigencia
las reservas presupuestales con los compromisos en curso en desarrollo de un contrato.”
que al 31 de diciembre no se hayan cumplido,
siempre y cuando estén legalmente contraídos y Los anteriores conceptos están reglamentados
desarrollen el objeto de la apropiación. Las reservas por el artículo 2.8.1.7.3.1. y siguientes del
presupuestales sólo podrán utilizarse para cancelar Decreto 1068 de 2015, los cuales establecen
los compromisos que les dieron origen. los siguientes criterios respecto de las reservas
presupuestales y las cuentas por pagar:
Igualmente, cada órgano constituirá al 31 de
diciembre del año cuentas por pagar con las –– A más tardar el 20 de enero de cada año,
obligaciones correspondientes a los anticipos los órganos que conforman el Presupuesto
pactados en los contratos y a la entrega de bienes General de la Nación constituirán las
y servicios. reservas presupuestales y cuentas por
pagar de la respectiva sección presupuestal
El Gobierno Nacional establecerá los requisitos y correspondientes a la vigencia fiscal
plazos que se deben observar para el cumplimiento anterior, de conformidad con los saldos
del presente artículo (Ley 38/89, artículo 72; Ley registrados a 31 de diciembre a través
179/94, artículo 38; Ley 225/9 5, artículo 8º). del Sistema Integrado de Información
Financiera SIIF Nación. En dicho plazo,
5.6.1. Reserva presupuestal podrán efectuar los ajustes a que haya
lugar para la constitución de las reservas
El Manual de Inversión Pública Nacional147 presupuestales y de las cuentas por pagar,
define las reserva presupuestales como los sin que en ningún caso se puedan registrar
“compromisos legalmente constituidos por nuevos compromisos.
los órganos que conforman el Presupuesto
General de la Nación, cuyo objeto no fue –– Las cuentas por pagar y las reservas
cumplido dentro del año fiscal que termina presupuestales que no se hayan ejecutado
a 31 de diciembre de la vigencia en la cual
se constituyeron, expiran sin excepción. En
147 Departamento Nacional de Planeación (octubre de 2015). consecuencia, los respectivos recursos de la
86
Cerrar
Nación deben reintegrarse por el ordenador Nación, que no se ejecuten durante el año
del gasto y el funcionario de manejo del de su vigencia fenecerán.
respectivo órgano a la Dirección General
de Crédito Público y Tesoro Nacional del –– Si durante el año de la vigencia de la
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, reserva o cuenta por pagar desaparece
dentro de los primeros diez (10) días del el compromiso u obligación que las
mes siguiente a la expiración de estas. originó, el ordenador del gasto y el jefe
de presupuesto elaborarán un acta, la cual
–– Las reservas presupuestales y cuentas por será enviada a la Dirección General de
pagar constituidas por los órganos que Crédito Público y Tesoro Nacional para los
conforman el Presupuesto General de la ajustes respectivos.
Figuras presupuestales al cierre de la vigencia

Reservas de Saldos Superdéficit Déficit
Concepto Cuentas por pagar
apropiación de apropiación Presupuestal Presupuestal
Existe la apropia- Existe la apropiación Existe la apropiación Existe la apropiación Existe la apropiación
ción presupuestal de presupuestal de presupuestal de presupuestal de presupuestal de
gastos. Existe el gastos. Existe el gastos. No existe el gastos. El total de los gastos. El total de los
compromiso del compromiso del compromiso del gastos es menor que gastos es mayor que
gasto legalmente gasto legalmente gasto. los ingresos los ingresos
contraído y en contraído y en ejecutados ejecutados
Características desarrollo del objeto desarrollo del objeto
de la apropiación. de la apropiación.
No se ha recibido el Se ha recibido el
bien o servicio. bien, el servicio o el
anticipo de contratos
Se constituye al final Se constituye al final Fenecen al final de Pasan a la otra Pasan a la otra
de la vigencia y se de la vigencia y se la vigencia vigencia como vigencia como déficit
pagan con cargo al pagan con cargo al recursos de capital y debe ser cubierto
Efecto al final presupuesto de la presupuesto de la excedentes del en dicha vigencia
de la vigencia vigencia inicial, solo vigencia inicial. balance, se progra-
hata el año ma en dicha
siguiente. vigencia
5.7. Modificaciones presupuestales parcialmente, las apropiaciones presupuestales, en

caso de ocurrir uno de los siguientes eventos: que el
En relación con las modificaciones Ministerio de Hacienda y Crédito Público estimare
presupuestales el artículo 76 y siguientes del que los recaudos del año puedan ser inferiores al
Decreto 111 de 1996 establecen: total de los gastos y obligaciones contraídas que
deban pagarse con cargo a tales recursos; o que
ARTÍCULO 76. En cualquier mes del año fiscal, el no fueren aprobados los nuevos recursos por el
Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo Congreso o que los aprobados fueren insuficientes
de Ministros, podrá reducir o aplazar total o para atender los gastos a que se refiere el artículo
87
347 de la Constitución Política; o que no se servicios autorizados por la ley, se pueden abrir
perfeccionen los recursos del crédito autorizados: o créditos adicionales por el Congreso o por el
que la coherencia macroeconómica así lo exija. En gobierno, con arreglo a las disposiciones de los
tales casos el Gobierno podrá prohibir o someter artículos siguientes (Ley 38/89, artículo 65).
a condiciones especiales la asunción de nuevos
compromisos y obligaciones (Ley 38/89, artículo ARTÍCULO 80. El Gobierno Nacional presentará
63, Ley 179/94, artículo 34)148. al Congreso Nacional, proyectos de ley sobre
traslados y créditos adicionales al presupuesto,
ARTÍCULO 77. Cuando el Gobierno se viere cuando sea indispensable aumentar la cuantía de
precisado a reducir las apropiaciones presupuestales las apropiaciones autorizadas inicialmente o no
o aplazar su cumplimiento, señalará, por medio de comprendidas en el presupuesto por concepto de
decreto, las apropiaciones a las que se aplica unas gastos de funcionamiento, servicio de la deuda
u otras medidas. Expedido el decreto se procederá pública e inversión (Ley 38/89, artículo 66; Ley
a reformar, si fuere el caso, el Programa Anual de 179/94, artículo 55, inciso. 13 y 17).
Caja para eliminar los saldos disponibles para
compromisos u obligaciones de las apropiaciones ARTÍCULO 81. Ni el Congreso ni el gobierno
reducidas o aplazadas y las autorizaciones que podrán abrir créditos adicionales al presupuesto,
se expidan con cargo a apropiaciones aplazadas sin que en la ley o decreto respectivo se establezca
no tendrán valor alguno. Salvo que el Gobierno lo de manera clara y precisa el recurso que ha de
autorice, no se podrán abrir créditos adicionales servir de base para su apertura y con el cual se
con base en el monto de las apropiaciones que se incrementa el presupuesto de rentas y recursos de
reduzcan o aplacen en este caso (Ley 38 de 1989, capital, a menos que se trate de créditos abiertos
art. 64, Ley 179 de 1994, artículo 55, inciso 6°)”. mediante contracréditos a la ley de apropiaciones
(Ley 38/89, artículo 67).
(…)
ARTÍCULO 82. La disponibilidad de los ingresos
ARTÍCULO 79. Cuando durante la ejecución de la Nación para abrir los créditos adicionales al
del presupuesto general de la Nación se presupuesto será certificada por el contador general.
hiciere indispensable aumentar el monto de las En el caso de los ingresos de los establecimientos
apropiaciones, para complementar las insuficientes, públicos la disponibilidad será certificada por el
ampliar los servicios existentes o establecer nuevos jefe de presupuesto o quien haga sus veces.
148 Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE La disponibilidad de las apropiaciones para efectuar
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sen- los traslados presupuestales será certificada por
tencia C-315-97 del 25 de junio de 1997, Magistrado el jefe de presupuesto del órgano respectivo (Ley
Ponente Dr. Hernando Herrera Vergara, ‘en el entendido
38/89, artículo 68; Ley 179/94, artículo 35).
de que la reducción o aplazamiento total o parcial de las
apropiaciones presupuestales no implica una modifica-
ción del presupuesto; y que, además, el Gobierno debe ARTÍCULO 83. Los créditos adicionales y traslados
ejercer dicha facultad en forma razonable y proporcio- al presupuesto general de la Nación destinados
nada, respetando la autonomía presupuestal de las otras
ramas del poder y entidades autónomas, en los términos a atender gastos ocasionados por los estados de
consignados en la parte motiva de esta providencia’. excepción, serán efectuados por el gobierno en los
88
Cerrar
términos que éste señale. La fuente de gasto público créditos adicionales y traslados presupuestales.
será el decreto que declare el estado de excepción En virtud de los primeros, se busca aumentar
respectivo (Ley 38/89,artículo 69; Ley 179/94, la cuantía de una determinada apropiación
artículo 36). (créditos suplementales) o crear una partida
de gasto que no estaba prevista en el proyecto
De acuerdo con lo anterior, las modificaciones original (créditos extraordinarios). En virtud de
presupuestales tienen como propósito los traslados, se disminuye el montante de una
la apertura de créditos adicionales y/o apropiación (contracrédito) con el fi n de aumentar
contracréditos: la cantidad de otra partida (crédito), por lo cual
esta Corporación ya había indicado que en estas
–– Créditos adicionales: operaciones “simplemente se varía la destinación
del gasto entre diferentes secciones (entidades
Crear nuevos rubros (Crédito extraordina- públicas) o entre numerales de una misma sección
rio). (rubros presupuestales de una misma entidad),
lo cual se consigue con la apertura de créditos
Aumentar el monto de los rubros mediante una operación de contracréditos en la ley
existentes (Crédito suplemental). de apropiaciones.
–– Traslados presupuestales149: Por su parte, respecto a las modificaciones al

presupuesto el artículo 2.8.1.9.6. del Decreto
Disminuir el monto de los rubros existentes 1068 de 2015 dispone:
(Contracrédito).
ARTÍCULO 2.8.1.9.6. Modificaciones
Aumentar el monto de los rubros existentes Presupuestales. Si durante la ejecución del
(Crédito). Presupuesto General de la Nación fuese necesario
modificar el monto del presupuesto para
El alcance de las modificaciones al presupuesto complementar los recursos insuficientes, ampliar los
fue tratado por la Corte Constitucional en la servicios existentes o establecer nuevos servicios
Sentencia C-685 de 1996150: autorizados por la ley, el Gobierno presentará al
Congreso de la República un proyecto de ley para
11. En ese orden de ideas, si debido a naturales tales efectos.
cambios económicos o de prioridades, el Gobierno
necesita modificar la destinación de determinadas La modificación se realizará preferiblemente
apropiaciones fiscales, crear nuevas o aumentar el mediante un contracrédito en la vigencia en curso.
monto de las existentes, debe recurrir a los llamados Cuando no sea posible, las adiciones presupuestales
podrán efectuarse cuando se cumpla con alguno
149 Según el Manual de Inversión Pública Nacional. Depar- de los siguientes requisitos.
tamento Nacional de Planeación (octubre de 2015), el
“traslado es una operación a través de la cual se adelantan a) Tener el carácter de extraordinarios e
tanto créditos como contracréditos en el presupuesto de
rentas o en el presupuesto de gastos.” imprevisibles, frente a la estimación inicial gastos;
150 M.P., doctor Alejandro Martínez Caballero.
89
b) Contar con mayores ingresos. legales, para la cual no se hubiere

constituido la reserva presupuestal o la
En caso de que ninguno de los requisitos antes cuenta por pagar correspondiente, o
previstos se cumplan, y se requiera la respectiva cuando a pesar de haberse constituido,
adición, el Ministro de Hacienda y Crédito Público su pago no se hubiese realizado. Es así
preparará una actualización del Marco Fiscal de como se contracreditan recursos de libre
Mediano Plazo, un análisis de las implicaciones de afectación para acreditarlos a un nuevo
dicha adición y un conjunto de recomendaciones. rubro presupuestal identificado con la
(Art. del Decreto de 2005). leyenda “Pasivos exigibles – Vigencias
expiradas”.
Según el Manual de Inversión Pública Nacional
departamento Nacional de Planeación, –– Cambio de fuente. Es un traslado
(octubre de 2015), existen tres tipos de presupuestal mediante el cual por
traslados presupuestales. razones de financiamiento o por cierre
de operaciones de crédito se cambia
–– Traslados ordinarios. Es un traslado el recursos que financia un proyecto de
presupuestal motivado por una inversión sin modificar en sus totales los
justificación técnica y económica en el niveles rentísticos del presupuesto de
que se contracreditan los recursos de libre ingresos del PGN. Cuando la operación
afectación de un proyecto de inversión a adelantarse modifica los diferentes
para acreditarlos a otro. renglones rentísticos decretados
por el Congreso de la República,
–– Vigencias expiradas. Es un traslado corresponde presentar un proyecto de
municipal que se hace para responder Ley o de adelantar la operación por vía
a los compromisos u obligaciones administrativa si se encuentra la forma de
adquiridos por la entidad en una vigencia compensar la operación con otro rubro
anterior, con el lleno de los requisitos del presupuesto.
90
Cerrar
Modificaciones presupuestales PGN
Tipo Concepto Responsable Acto administrativo Requisitos
Recursos adicionales Congreso Ley
Decreto Fundamento legal

Estados de excepción Gobierno nacional
Adiciones Certificado de disponibilidad
Justificación económica
Contratos interadministrativos Jefe Órgano - Consejo Directivo Resolución o acuerdo
Concepto DNP - Inversión
Donaciones Gobierno nacional Decreto
Reducciones Reducciones y aplazamientos Gobierno nacional Decreto Concepto - Cosejo de Ministros
Entre funcionamiento, Concepto DNP - inversión

servicio de la deuda e Congreso Ley Certificación de
programa y subprograma
inversión por disponibilidad Justificación
económica
En funcionamiento, servicio Concepto DNP - inversión

de la deuda e inversión por Jefe Órgano - Consejo Directivo Resolución o acuerdo Certificación de
programa y subprograma disponibilidad Justificación
económica
Traslados
Fusión de entidades Gobierno nacional Decreto Certificación de disponibilidad
Concepto DNP - inversión

Fondo interministerial Concepto de inversión
MinHacienda Resolución
Certificación de
disponibilidad Justificación
económica

Distribuciones Distribuciones Jefe Órgano - Consejo Directivo Resolución Certificación de
económica
Con modificación por ingreso Concepto DNP - inversión

aprobado por el Congreso Congreso Ley Certificación de
económica
Cambio de Recursos
Sin modificación por ingreso Concepto DNP - inversión

MinHacienda-DGPN Resolución Certificación de
aprobado por el Congreso
económica
Decreto de liquidación
Ubicación de rubros Gobierno MinHacienda-DGPN Solicitud de la entidad - DNP
o resolució
n
Aclaración de leyenda, Solicitud de la entidad - DNP

MinHacienda-DGPN Resolución
corrección errores aritméticos
Cambio de uso DNP Oficio Solicitud de la entidad
Ajustes y Utilización crédito externo Concepto DNP - DGCP

CONFIS-MinHacienda Oficio
Autorizaciones autorizado solicitud entidad
Previo concepto DNP DNP Oficio Solicitud de la entidad
Previo concepto DGPN MinHacienda-DGPN Oficio Solicitud de la entidad

Cambio de situación de fondos
MinHacienda-DGPN Oficio Certificación de
¿con sin?
económica
Fuente: Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2011), 125.
91
De igual manera, la ejecución del presupuesto adicionales al presupuesto, sin que el

puede verse afectada por otro tipo de acuerdo u ordenanza establezca, de
modificaciones, tales como: manera clara y precisa, los recursos que
servirán de base para abrir el crédito
5.7.1. Créditos adicionales e incrementar el presupuesto de rentas,
a menos que se trate de traslados del
Se pueden abrir créditos adicionales por presupuesto de gastos.
parte del concejo municipal o la asamblea
departamental cuando en el proceso –– Con relación a los gastos financiados con
de la ejecución del presupuesto se hace el Sistema General de Participaciones
indispensable aumentar el monto de las cabe señalar que teniendo en cuenta
apropiaciones para complementar las que la distribución inicial de los recursos
insuficientes, como en el caso de ampliar se efectúa generalmente a finales del
los servicios existentes o establecer nuevos mes de enero de cada año, es decir,
servicios autorizados por la ley, teniendo en ya iniciada la vigencia fiscal, es posible
cuenta lo siguiente: que en el evento que le sean asignados
recursos superiores a los presupuestados
– El concejo municipal o a la asamblea se presente la necesidad de incrementar
departamental sólo podrán abrir créditos rubros ya existentes o la creación de
adicionales al presupuesto, a solicitud nuevos gastos.
del gobierno municipal o departamental.
–– Es posible que los recursos asignados por
– La disponibilidad de los recursos concepto del SGP resulten menores a los
adicionales o de apropiaciones para presupuestados, caso en el cual deberá
efectuar traslados serán expedidas por procederse a realizar las respectivas
el jefe de presupuesto o quien haga sus reducciones o aplazamientos de los
veces. rubros que queden desfinanciados.
– El alcalde o el gobernador presentará Se debe agregar que por disposición del

al concejo municipal o asamblea literal g) del artículo 91 de la Ley 136 de
departamental el proyecto de acuerdo u 1994, modificado por el artículo 29 de la
ordenanza sobre los traslados y créditos Ley 1551 de 2012, se le atribuye al alcalde
adicionales al presupuesto, cuando sea la competencia de realizar por medio de
indispensable aumentar la cuantía de las decreto adiciones al presupuesto, en los
apropiaciones autorizadas inicialmente siguientes términos:
o no comprendidas en el presupuesto por
concepto de gastos de funcionamiento, ARTÍCULO 29. Modificar el artículo 91 de la Ley
servicio de deuda o inversión. 136 de 1994, el cual quedará así:
– El concejo municipal o la asamblea ARTÍCULO 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán

departamental no podrán abrir créditos las funciones que les asigna la Constitución, la ley,
92
Cerrar
las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren rentas existentes no haya sido aprobado
delegadas por el Presidente de la República o por el concejo municipal o asamblea
gobernador respectivo. departamental, o que los recursos
aprobados resulten insuficientes.
Además de las funciones anteriores, los alcaldes
tendrán las siguientes: –– Cuando los recursos del crédito que se
habían autorizados no se perfeccionen.
(…)
–– En estos casos, el gobierno municipal puede
g) Incorporar dentro del presupuesto municipal, prohibir o someter a condiciones especiales
mediante decreto, los recursos que haya recibido la asunción de nuevos compromisos.
el tesoro municipal como cofinanciación de
proyectos provenientes de las entidades nacionales –– Cuando el tribunal administrativo declare
o departamentales, o de cooperación internacional y la nulidad de alguno o algunos de los
adelantar su respectiva ejecución. Los recursos aquí renglones del presupuesto de rentas y
previstos así como los correspondientes a seguridad recursos de capital, el gobierno suprimirá
ciudadana provenientes de los fondos territoriales las apropiaciones por una cuantía igual
de seguridad serán contratados y ejecutados en los a la de los recursos afectados. En caso
términos previstos por el régimen presupuestal. de que se declare la nulidad de las
apropiaciones del presupuesto de gastos,
Una vez el ejecutivo incorpore estos recursos el gobierno municipal pondrá en ejecución
deberá informar al concejo municipal dentro de la parte no anulada y contracreditará las
los diez (10) días siguientes. apropiaciones afectadas.
5.7.2. Reducción y/o aplazamiento de las –– Así mismo, si se presenta una suspensión
apropiaciones provisional de uno a varios renglones del
presupuesto de rentas y recursos de capital,
En virtud de lo dispuesto por los artículos 76 el gobierno aplazará las apropiaciones
y 77 del Decreto 111 de 1996 el alcalde o por un monto igual.
gobernador, mediante decreto podrá reducir
o aplazar las apropiaciones del presupuesto –– En el respectivo decreto se deben
de la entidad territorial, en los siguientes casos: especificar las apropiaciones, reducidas o
aplazadas, para que se reforme el PAC.
–– Cuando la Secretaría de Hacienda estime
que los ingresos y rentas a recaudar en la Con las medidas anteriores se busca que el
vigencia pueden ser inferiores al total de presupuesto se vaya adecuando a los recursos
los gastos y obligaciones contraídas con efectivamente recibidos, es así como, el Código
cargo a dichos recursos. Disciplinario Único, en su artículo 48 establece
como falta gravísima, el no reducir o aplazar
–– Cuando el presupuesto complementario las partidas del presupuesto cuando los gastos
que buscaba adoptar o incrementar las sean superiores al recaudo, así
93
25. No adoptar las acciones establecidas en el autorización para la asunción de obligaciones con
estatuto orgánico del presupuesto, cuando las cargo a vigencias futuras, en su monto máximo,
apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo el plazo y las condiciones, debe consultar las
efectivo de los ingresos. metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano
Plazo (MFMP); En lo relacionado con proyectos
En todo caso las modificaciones presupuestales de inversión nacional, deben contar con el
se deben llevar a cabo conforme a concepto previo favorable del DNP y el ministerio
prescripciones del EOP y de las normas correspondiente; y no pueden superar el periodo
orgánicas de presupuesto adoptadas por la de gobierno, salvo los proyectos de inversión
entidad territorial. que hayan sido declarados previamente de
importancia estratégica por el Consejo Nacional
5.8. Vigencias futuras de Política Económica y Social (CONPES).
En cuanto a las vigencias futuras, el Manual de En el caso de las entidades territoriales las
Inversión Pública Nacional151 las define como: vigencias futuras ordinarias y excepcionales
se rigen por las disposiciones contenidas
[A]autorizaciones otorgadas para la asunción en los artículos 12 de la Ley 819 de
de obligaciones con cargo a presupuestos de 2003152 y 1 de la Ley 1483 de 2011153,
vigencias posteriores, y se clasifican en ordinarias respectivamente.
y excepcionales.(...) Como regla general, la
Vigencias futuras en las entidades territoriales
* Vigencias futuras
ordinarias
* Vigencias futuras
ecxepcionales
152 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de pre-

supuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan
otras disposiciones.
autorización para la asunción de obligaciones con 153 Por medio de la cual se dictan normas orgánicas en materia
de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal para
151 Departamento Nacional de Planeación (octubre de 2015). las entidades territoriales.
94
Cerrar
5.8.1. Vigencias futuras ordinarias para las c) Cuando se trate de proyectos que conlleven
entidades territoriales inversión nacional deberá obtenerse el concepto
previo y favorable del Departamento Nacional
La autorización de vigencias futuras de Planeación.
ordinarias para las entidades territoriales
está regulada por el artículo 12 de la Ley La corporación de elección popular se abstendrá
819 de 2003, así: de otorgar la autorización si los proyectos objeto
de la vigencia futura no están consignados en
ARTÍCULO 12. Vigencias futuras ordinarias el Plan de Desarrollo respectivo y si sumados
para entidades territoriales. En las entidades todos los compromisos que se pretendan adquirir
territoriales, las autorizaciones para comprometer por esta modalidad y sus costos futuros de
vigencias futuras serán impartidas por la mantenimiento y/o administración, se excede su
asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del capacidad de endeudamiento.
gobierno local, previa aprobación por el Confis
territorial o el órgano que haga sus veces. La autorización por parte del Confis para
comprometer presupuesto con cargo a vigencias
Se podrá autorizar la asunción de obligaciones futuras no podrá superar el respectivo período
que afecten presupuestos de vigencias futuras de gobierno. Se exceptúan los proyectos de
cuando su ejecución se inicie con presupuesto de gastos de inversión en aquellos casos en que el
la vigencia en curso y el objeto del compromiso Consejo de Gobierno previamente los declare de
se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y importancia estratégica.
cuando se cumpla que:
En las entidades territoriales, queda prohibida
a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo la aprobación de cualquier vigencia futura,
y las condiciones de las mismas consulte las en el último año de gobierno del respectivo
metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano alcalde o gobernador, excepto la celebración de
Plazo de que trata el artículo 1º de esta ley; operaciones conexas de crédito público.(…)
b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se De acuerdo con lo anterior, en el trámite
soliciten se deberá contar con apropiación del de autorización de las vigencias futuras
quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en ordinarias es necesario tener en cuenta los
la que estas sean autorizadas; siguientes requisitos y prohibiciones.
95
Vigencias futuras ordinarias
5.8.2. Vigencias futuras excepcionales para salud, agua potable y saneamiento básico, que se
entidades territoriales encuentren debidamente inscritos y viabilizados
en los respectivos bancos de proyectos.
Los requisitos para que en las entidades
territoriales se puedan autorizar vigencias b) El monto máximo de vigencias futuras, plazo y
futuras excepcionales fueron establecidos las condiciones de las mismas deben consultar las
por el artículo 1 de la Ley 1483 de 2011: metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano
Plazo de que trata el artículo 5° de la Ley 819
ARTÍCULO 1°. Vigencias futuras excepcionales de 2003.
para entidades territoriales. En las entidades
territoriales, las asambleas o concejos c) Se cuente con aprobación previa del Confis
respectivos, a iniciativa del gobierno local, territorial o el órgano que haga sus veces.
podrán autorizar la asunción de obligaciones
que afecten presupuestos de vigencias futuras sin d) Cuando se trate de proyectos que conlleven
apropiación en el presupuesto del año en que inversión nacional deberá obtenerse el concepto
se concede la autorización, siempre y cuando se previo y favorable del Departamento Nacional
cumplan los siguientes requisitos: de Planeación.
a). Las vigencias futuras excepcionales solo La corporación de elección popular se

podrán ser autorizadas para proyectos de abstendrá de otorgar la autorización, si los
infraestructura, energía, comunicaciones, y en proyectos objeto de la vigencia futura no están
gasto público social en los sectores de educación, consignados en el Plan de Inversiones del Plan
96
Cerrar
de Desarrollo respectivo y si sumados todos los gobierno. Se exceptúan los proyectos de gastos
compromisos que se pretendan adquirir por esta de inversión en aquellos casos en que el Consejo
modalidad y sus costos futuros de mantenimiento de Gobierno, con fundamento en estudios de
y/o administración, excede la capacidad de reconocido valor técnico que contemplen la
endeudamiento de la entidad territorial, de definición de obras prioritarias e ingeniería de
forma que se garantice la sujeción territorial a la detalle, de acuerdo a la reglamentación del
disciplina fiscal, en los términos del Capítulo II de Gobierno nacional, previamente los declare de
la Ley 819 de 2003. importancia estratégica.
Los montos por vigencia que se comprometan por PARÁGRAFO 1°. En las entidades territoriales,
parte de las entidades territoriales como vigencias queda prohibida la aprobación de cualquier
futuras ordinarias y excepcionales, se descontarán vigencia futura, en el último año de gobierno
de los ingresos que sirven de base para el cálculo del respectivo gobernador o alcalde; excepto
de la capacidad de endeudamiento, teniendo para aquellos proyectos de cofinanciación con
en cuenta la inflexibilidad que se genera en la participación total o mayoritaria de la Nación
aprobación de los presupuestos de las vigencias y la última doceava del Sistema General de
afectadas con los gastos aprobados de manera Participaciones.
anticipada.
PARÁGRAFO 2°. El plazo de ejecución de
La autorización por parte de la asamblea cualquier vigencia futura aprobada debe ser
o concejo respectivo, para comprometer igual al plazo de ejecución del proyecto o gasto
presupuesto con cargo a vigencias futuras objeto de la misma.
no podrá superar el respectivo período de
97
Vigencias futuras excepcionales
Vigencias Futur
Cuando
trate d
proyectos
Se cuente con conllev
aprobación inversió
previa del nacion
Confis deberá
territorial o el obteners
órgano que concep
haga sus previo
veces. favorable
Departam
o Naciona
Planeaci
Por disposición del artículo 2.6.6.1.1. de Gobierno de las entidades territoriales y cumplir
del Decreto 1068 de 2015 para que un los siguientes requisitos:
proyecto de inversión pueda ser declarado de
importancia estratégica se debe cumplir con lo a) Que dentro de la parte General Estratégica del
siguientes requisitos: Plan de Desarrollo vigente de la entidad territorial
se haga referencia expresa a la importancia y
ARTÍCULO 2.6.6.1.1. Declaración de importancia el impacto que tiene para la entidad territorial el
estratégica. De conformidad con lo establecido desarrollo del proyecto que se inicia en ese período
en el artículo 1.° de la Ley 1483 de 2011, los y trasciende la vigencia del periodo de gobierno;
proyectos de inversión que requieran autorización
de vigencias futuras, y excedan el período de b) Que consecuente con el literal anterior, dentro del
gobierno, deberán ser declarados previamente de Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo vigente
importancia estratégica, por parte de los Consejos se encuentre incorporado el proyecto para el cual
98
Cerrar
se solicita la vigencia futura que supera el período a) Identificación del Proyecto;

de Gobierno;
b) Descripción detallada del proyecto;
c) Que dentro del Marco Fiscal de Mediano Plazo
de la entidad territorial se tenga incorporado el c) Fases y costos de ejecución de cada fase del
impacto, en términos de costos y efectos fiscales, proyecto;
del desarrollo del proyecto para los diez años de
vigencia del Marco Fiscal. d) Impacto del proyecto en el desarrollo territorial;
d) Que el proyecto se encuentre viabilizado e)

Valoración técnica, económica, financiera,
dentro del Banco de Programas y Proyectos de la jurídica ambiental y social del proyecto;
entidad territorial;
f) Diagnóstico del problema o situación a resolver
e) Sin perjuicio de los estudios técnicos que a través del proyecto;
deben tener todos los proyectos, los proyectos
de infraestructura, energía y comunicaciones g)
Identificación de la población afectada y
el estudio técnico deben incluir la definición necesidad de efectuar consultas previas;
de obras prioritarias e ingeniería de detalle,
aprobado por la oficina de planeación de la h)
Análisis del impacto social, ambiental y
entidad territorial o quien haga sus veces. Para el económico;
caso de proyectos de Asociación Público Privada,
se cumplirá con los estudios requeridos en la Ley i) Identificación de posibles riesgos y amenazas
1508 de 2012 y sus decretos reglamentarios. que puedan afectar la ejecución del proyecto.
(artículo 1 del Decreto 2767 de 2012). (artículo 2 del Decreto 2767 de 2012).
En complemento de lo anterior, el artículo 6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL

2.6.6.1.2. del citado decreto determina el PRESUPUESTO
contenido de los estudios técnicos de los
proyectos de inversión susceptibles de ser El artículo 90 del EOP establece, sin
declarados de importancia estratégica: perjuicio del control fiscal que le compete a
la Contraloría General de la República, que
ARTÍCULO 2.6.6.1.2. Contenido de los estudios le corresponde al Congreso de la República
técnicos. En todos los casos los estudios técnicos ejercer el control político del presupuesto, en
que acompañen a los proyectos de inversión los siguientes términos:
que superan el período de gobierno, deberán
contener como mínimo, además de la definición ARTÍCULO 90. Control político nacional. Sin
del impacto territorial del proyecto, que permita perjuicio de las prescripciones constitucionales
evidenciar la importancia estratégica del mismo sobre la materia, el Congreso de la República
lo siguiente: ejercerá el control político sobre el presupuesto
mediante los siguientes instrumentos:
99
a) Citación de los ministros del despacho y de las sociedades de economía mixta con
a las sesiones plenarias o a las comisiones régimen de empresa industrial y comercial del
constitucionales; Estado dedicadas a actividades no financieras y
del presupuesto de las entidades territoriales en
b) Citación de los jefes de departamento relación con el situado fiscal y la participación
administrativo, a las comisiones constitucionales; de los municipios en los ingresos corrientes de la
Nación. El Departamento Nacional de Planeación
c) Examen de los informes que el Presidente de evaluará la gestión y realizará el seguimiento de los
la República, los ministros del despacho y los proyectos de inversión pública, además, adelantará
jefes de departamento administrativo, presenten las funciones asignadas a este departamento en
a consideración de las cámaras, en especial el la Ley 60 de 1993 (Ley 38/89, artículo 77; Ley
mensaje sobre los actos de la administración 179/94, artículo 40).
y el informe sobre la ejecución de los planes y
programas, a que hace referencia el numeral 12 En materia de seguimiento y evaluación
del artículo 189 de la Constitución Política, y del presupuesto el Decreto 1068 de 2015
establece lo siguiente:
d) Análisis que adelante la Cámara de
Representantes para el fenecimiento definitivo de ARTÍCULO 2.8.1.8.1. Seguimiento y Evaluación
la cuenta general del presupuesto y del tesoro, Presupuestal. El Ministerio de Hacienda y Crédito
que presente el Contralor General de la República Público - Dirección General del Presupuesto Público
(Ley 38/89, artículo 76; L.ey179/94, artículo 55, Nacional realizará el seguimiento y evaluación del
inciso. 1.º). Presupuesto General de la Nación, con base en la
información registrada en el Sistema Integrado de
Por su parte, el artículo 92 del mismo estatuto Información Financiera SIIF Nación. Lo anterior
dispone que el seguimiento financiero del sin perjuicio de la información adicional que la
presupuesto general de la Nación es una Dirección solicite y que no se encuentre disponible
atribución del Ministerio de Hacienda y en el Sistema.
Crédito Público, en tanto que al Departamento
Nacional de Planeación le corresponde El Departamento Nacional de Planeación realizará
evaluar la gestión y realizar el seguimiento de el seguimiento y evaluará la gestión de los proyectos
los proyectos de inversión pública, así: de inversión en los términos previstos en los artículos
27 y 28 del Decreto 2844 de 2010 o aquel que lo
ARTÍCULO 92. Reglamentado parcialmente compile, y mantendrá disponible la información en
por el Decreto Nacional 2712 de 2014. El el Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión
Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Dirección Pública – SPI para consulta de todas las entidades
General del Presupuesto Nacional, para realizar públicas que puedan requerirla para la elaboración
la programación y la ejecución presupuestal, de los informes a que se refiere el presente título
efectuará el seguimiento financiero del presupuesto o para el cumplimiento de sus funciones. La
general de la Nación, del presupuesto de las información estará además disponible para la
empresas industriales y comerciales del Estado ciudadanía en general.
100
Cerrar
Cuando los órganos que conforman el Presupuesto Participaciones, sin perjuicio de las actividades
General de la Nación no registren la información en de control fiscal en los términos señalados en otras
el Sistema Integrado de Información Financiera SIIF normas y demás controles establecidos por las
Nación, o en el Sistema Unificado de Inversión Pública, disposiciones legales, los departamentos, distritos
o no reporten la información que requiera la Dirección y municipios, al elaborar el Plan Operativo Anual
General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Inversiones y el Presupuesto, programarán
de Hacienda y Crédito Público y/o la Dirección de los recursos recibidos del Sistema General de
Inversiones y Finanzas Públicas del Departamento Participaciones, cumpliendo con la destinación
Nacional de Planeación para dar cumplimiento a lo específica establecida para ellos y articulándolos
establecido en el artículo 92 del Estatuto Orgánico del con las estrategias, objetivos y metas de su plan
Presupuesto, estos podrán abstenerse de adelantar los de desarrollo. En dichos documentos, incluirán
trámites presupuestales que dichos órganos presenten indicadores de resultados que permitan medir el
para su aprobación o concepto favorable. (Art. 34 del impacto de las inversiones realizadas con estos.
Decreto 4730 de 2005 modificado por el art. 2 del
Decreto 4836 de 2011). Los municipios prepararán un informe anual
sobre la ejecución de los recursos del Sistema
ARTÍCULO 2.8.1.8.2. Seguimiento del CONFIS. General de Participaciones, así como el Plan
Las operaciones de crédito público de manejo y de Operativo Anual, del Presupuesto y sus
asunción de deuda y prefinanciamiento, requerirán modificaciones. Esta información será enviada,
del pronunciamiento por parte del CONFIS, con a la Secretaría Departamental de Planeación o
el fin de establecer que el gasto en intereses, quien haga sus veces, para que dicha entidad
comisiones y gastos de deuda que estas generan, realice el seguimiento y la evaluación respectivo.
se encuentra ajustado al Marco Fiscal de Mediano
Plazo. (Art. 24 del Decreto 4730 de 2005). Las Secretarías de Planeación Departamental o
quienes hagan sus veces, cuando detecten una
En el caso de las entidades territoriales el presunta irregularidad en el manejo de los recursos
seguimiento y evaluación del presupuesto administrados por los municipios, deberán
deberá realizarse en el marco de las normas informar a los organismos de control, para que
orgánicas de presupuesto adoptadas por las dichas entidades realicen las investigaciones
Asambleas Departamentales y por los Concejos correspondientes. Si dichas irregularidades no son
Distritales y Municipales, según sea el caso. denunciadas, los funcionarios departamentales
competentes serán solidariamente responsables
Así mismo, es importante tener en cuenta lo con las autoridades municipales.
dispuesto por el artículo 89 de la Ley 715 de
2001 según el cual: Una vez informados los organismos de control,
estos deberán iniciar la indagación preliminar en
ARTÍCULO 89. Seguimiento y Control Fiscal de los un plazo máximo de 15 días. La omisión de lo
Recursos del Sistema General de Participaciones. dispuesto en este numeral será causal de mala
Para efectos de garantizar la eficiente gestión de conducta.
las entidades territoriales en la administración
de los recursos del Sistema General de <Inciso declarado INEXEQUIBLE>
101
<Inciso declarado INEXEQUIBLE> El contenido de los informes deberá determinarlo

cada departamento, garantizando como
<Inciso corregido por el artículo 1 del Decreto mínimo una evaluación de la gestión financiera,
2978 de 2002. El nuevo texto es el siguiente:> administrativa y social, en consideración al
El control, seguimiento y verificación del uso cumplimiento de las disposiciones legales y
legal de los recursos del Sistema General a la obtención de resultados, conforme a los
de Participaciones es responsabilidad de la lineamientos que expida el Departamento
Contraloría General de la República. Para tal fin Nacional de Planeación.
establecerá con las contralorías territoriales un
sistema de vigilancia especial de estos recursos. Finalmente, en materia de seguimiento y
control a la ejecución del presupuesto de
PARÁGRAFO 1.o La responsabilidad de la las entidades territoriales indicar que a los
Nación por el manejo y uso de los recursos del Ministerios de Hacienda y Crédito Público,
Sistema General de Participaciones solo irá hasta Educación, Salud y Protección Social, y
el giro de los recursos. Vivienda, Ciudad y Territorio, lo mismo que
al Departamento nacional de Planeación, les
PARÁGRAFO 2.o Las funciones disciplinarias corresponde llevar a cabo la aplicación de la
relacionadas con los servidores públicos cuya estrategia de monitoreo, seguimiento y control
actividad se financia con recursos del Sistema integral al gasto que se realice con recursos
General de Participaciones, las ejercerá la del Sistema General de Participaciones,
Procuraduría General de la Nación o las desarrollada por el Decreto 028 de 2008154,
personerías en los términos establecidos por el la cual tiene por objeto: realizar actividades
régimen disciplinario. de monitoreo, seguimiento y control
integral al gasto que ejecutan las entidades
Adicionalmente, el artículo 90 de la misma territoriales con recursos del Sistema General
ley impone a las secretarías de planeación de Participaciones.
departamental la función de realizar la
evaluación de la gestión de los recursos del En el nivel territorial el control político
Sistema General de Participaciones, en los al presupuesto es ejercido por las
siguientes términos: corporaciones administrativas (Asambleas
Departamentales y Concejos Distritales y
ARTÍCULO 90. Evaluación de Gestión de los Municipales), y el seguimiento por parte
Recursos del Sistema General de Participaciones. de la respectiva secretaría de hacienda
Las Secretarías de Planeación Departamental conforme lo dispongan las normas orgánicas
o quien haga sus veces, deberán elaborar un de presupuesto del departamento, distrito o
informe semestral de evaluación de la gestión municipio.
y la eficiencia, con indicadores de resultado y
de impacto de la actividad local, cuya copia se
remitirá al Departamento Nacional de Planeación
154 Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo,
y deberá ser informado a la comunidad por seguimiento y control integral al gasto que se realice con
medios masivos de comunicación. recursos del Sistema General de Participaciones.
102
Título II
Régimen
Presupuestal del
Sistema General de
Regalías (SGR)
Por disposición del artículo 361 de la –– Es un presupuesto de caja, lo que

Constitución Política, desarrollado por la indica que los ingresos corresponden
Ley 1530 de 2012, el Sistema General de a los efectivamente recaudados, y los
Regalías cuenta con un sistema presupuestal recursos que no se comprometen no se
propio, independiente del Sistema pierden, ingresan al siguiente bienio
presupuestal que rige el Presupuesto General como disponibilidad inicial. Por lo tanto,
de la Nación. no se configuran reservas presupuestales
dentro de este sistema presupuestal
CAPÍTULO I
–– El presupuesto del SGR abarca una
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA bienalidad (dos años), la cual comienza
PRESUPUESTAL DEL SGR el 01 de enero y termina el 31 de
diciembre del año siguiente a su inicio.
Los recursos del SGR no hacen parte del –– Tiene su propio régimen de vigencias
Presupuesto General de la Nación, ni del futuras: vigencias futuras de recursos y
Sistema General de Participaciones y se de ejecución.
distribuyen en los departamentos y municipios –– Constituye un sistema particular e
del país por medio de asignaciones directas, independiente, tiene sus propios
en función de su nivel de producción de principios, instrumentos y procesos.
recursos naturales no renovables (RNNR) y a Actúa en dos niveles, central y territorial
través del Fondo de Desarrollo Regional (FDR),
el Fondo de Compensación Regional (FCR) y 1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
(FCTeI). Adicionalmente se ahorra a través El parágrafo 1 del artículo 361155 de la
del Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) Constitución Política establece el fundamento
y del Fondo de Ahorro Pensional Territorial constitucional de un sistema presupuestal
(FONPET). Los recursos del SGR, no se asignan propio para el Sistema General de Regalías
mediante cupos específicos por municipio (SGR), en los siguientes términos:
salvo las asignaciones específicas (40% del
FCR), sino se destinan a la financiación de PARÁGRAFO 1.º Los recursos del Sistema General
proyectos que podrán combinar recursos de de Regalías no harán parte del Presupuesto
los diferentes fondos para su financiación General de la Nación, ni del Sistema General de
y alternativas de ejecución, todas ellas Participaciones. El Sistema General de Regalías
presentadas y aprobadas por el respectivo tendrá su propio sistema presupuestal que se
Órgano Colegiado de Administración y regirá por las normas contenidas en la ley a que
Decisión (OCAD). se refiere el inciso 2.o del artículo anterior. En
todo caso, el Congreso de la República expedirá
Además, el presupuesto del SGR, se bienalmente el presupuesto del Sistema General
caracteriza por lo siguiente: de Regalías…
155 Modificado por el Acto Legislativo 05 de 2011.
104
Cerrar
2. FUNDAMENTO LEGAL 3. PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

DEL SGR
El desarrollo legal del Sistema Presupuestal
del SGR se encuentra previsto en el Título V de El sistema presupuestal del SGR se rige por
la Ley 1530 de 2012156. En ese sentido, por los principios de planificación regional; pro-
disposición del artículo 134 de esta ley “los gramación integral; plurianualidad, coordina-
artículos 33 y 34, y 60 a 98 de la presente ley ción, continuidad; desarrollo armónico de las
son normas orgánicas de presupuesto.” regiones; concurrencia y complementariedad;
inembargabilidad; publicidad y transparencia
(artículo 62 Ley 1530 de 2012).
Principios del sistema presupuestal del Sistema General de Regalías
Los componentes del sistema presupuestal del SGR deberán guardar con-
cordancia con los ejercicios de planeación regional, que a su vez buscarán
Planificación regional (artículo 63 articular el plan nacional de desarrollo y los planes de desarrollo de las
Ley 1530 de 2012) entidades territoriales, y los planes de vida de las comunidades indígenas
y los de etnodesarrollo de las comunidades negras, afrocolombianas, rai-
zales y palenqueras.
Los proyectos de inversión registrados en el Banco de Programas y Proyec-
tos de Inversión del SGR incorporarán, en forma integral, todos los gastos
Programación integral (artículo asociados al respectivo proyecto de inversión, sin que los mismos corres-
64 Ley 1530 de 2012) pondan a gastos corrientes, entendidos estos como gastos recurrentes que
son de carácter permanente y posteriores a la terminación del proyecto.
Los componentes del sistema presupuestal del SGR deben propender por-
que este opere con un horizonte de mediano plazo, en el cual se puedan
Plurianualidad (artículo 65 Ley identificar los ingresos del mismo y se definan presupuestos que abarquen
1530 de 2012) una bienalidad, la cual comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciem-
bre del año siguiente al de su inicio.
La Nación y las entidades territoriales coordinarán sus actuaciones con el
fin de optimizar los recursos que integran el SGR. Así, propenderán por
la gestión integral de iniciativas de impacto regional, sin que a través del
Coordinación (artículo 66 Ley presupuesto general de la Nación, de los presupuestos de las empresas
1530 de 2012) industriales y comerciales del Estado y de las entidades territoriales se inclu-
yan apropiaciones para el financiamiento de las mismas iniciativas, salvo
que correspondan a mecanismos de cofinanciación.
A través de los componentes del sistema presupuestal del SGR se buscará
Continuidad (artículo 67 Ley la real ejecución de los proyectos. Los diferentes Órganos del SGR propen-
1530 de 2012) derán porque en forma prioritaria se dispongan de los recursos necesarios
para que aquellos tengan cabal culminación
Desarrollo armónico de las El sistema presupuestal del SGR propenderá por la distribución equitativa
regiones (artículo 68 Ley 1530 de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de
de 2012) las regiones, según los criterios definidos por la Constitución Política y la
presente ley.
156 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento

del Sistema General de Regalías.
105
Principios del sistema presupuestal del Sistema General de Regalías

Concurrencia y complementa- A través del sistema presupuestal del SGR se financiarán iniciativas que
riedad (artículo 69 Ley 1530 de permitan el desarrollo integral de las regiones, complementando las com-
2012) petencias del nivel nacional y los niveles territoriales
Los recursos del SGR son inembargables, así como las rentas incorporadas
en el presupuesto del sistema. Las decisiones de la autoridad judicial que
Inembargabilidad (artículo 70 Ley contravengan lo dispuesto en la presente ley, harán incurrir al funcionario
1530 de 2012) judicial que la profiera en falta disciplinaria gravísima, sin perjuicio de la
responsabilidad fiscal.
Debe garantizarse el acceso a la información del SGR, con el fin de forta-
Publicidad y transparencia lecer la lucha contra la corrupción, en términos de eficiencia de la gestión
(artículo 71 Ley 1530 de 2012) pública de las entidades involucradas en el mismo, contribuyendo al pro-
ceso de generación de opinión pública y control social
4. COMPONENTES DEL SISTEMA

PRESUPUESTAL DEL SGR
Componen el Sistema Presupuestal del SGR Proyectos de Inversión del SGR y el Presupuesto
el Plan de Recursos, el Banco de Programas y del SGR157.
Sistema Presupuestal del SGR
Plan de
Recursos
Sistema
Presupuestal
SGR
Banco de
Programas y
Presupuesto
Proyectos de
del SGR
Inversión del
SGR
106
Cerrar
4.1. Plan de Recursos del SGR158 El Plan de Recursos ha sido definido como
la herramienta de mediano y largo plazo a
El Plan de Recursos del SGR es un componente través de la cual se adelantan las estimaciones
del Sistema Presupuestal del SGR que de ingresos del SGR y se proyectan las
contiene las proyecciones de las fuentes de destinaciones según los usos, órganos y
financiamiento del Sistema a 10 años159. beneficiarios que la Constitución Política y la
Debe ser presentado como anexo al proyecto ley han definido sobre dichos recursos. A su
de ley de presupuesto del SGR y sirve como vez, constituye una pauta ineludible en las
base para la discusión del mismo160, para la decisiones de gasto que sobre los mismos se
planeación de la inversión del SGR a mediano adelanten, sean estas sobre el proyecto de ley
plazo por parte de las entidades territoriales y de presupuesto presentado al Congreso de
los OCAD161, y como insumo para la emisión la República, o sobre las autorizaciones de
del concepto que debe proferir la Comisión vigencias futuras que sean otorgadas sobre
Rectora al proyecto de ley de presupuesto del proyectos que requieran exceder la bienalidad
SGR162. presupuestal163.
El MME o las El DANE y el Con base en lo

entidades MHCP, pondrán a comunicado por el
delegadas, disposición del DNP, el MME o las
enviarán al MHCP El DNP calculará e
DNP la entidades
y al DNP, las informará al
información que delegadas enviarán
10 de julio
21 de julio
15 de julio
10 de julio
proyecciones de MHCP la
este requiera para al DNP la
ingresos del SGR distribución de los
adelantar la determinación de
para los próximos recursos entre
distribución de los las asignaciones
10 años y los fondos y
recursos del directas entre
supuestos utilizados beneficiarios del
sistema entre beneficiarios para
para su Sistema
fondos y cada año del plan
elaboración beneficiarios de recursos.
Fuente: GFT, DIFP, DNP.
158 El plan de recursos del SGR puede ser consultado en

www.sicodis.dnp.gov.co
161 Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Oficio remi-
sorio a la Comisión Rectora del Plan de Recursos del 163 Exposición de Motivos. Proyecto de Ley 127/2011.
SGR 2017-2026. Radicado DNP N.° 20166630398672. Gaceta de Congreso N.° 779, octubre 14 de julio
162 Artículo 2.2.4.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015. de 2011.
107
En relación con el Plan de Recursos del Departamento Nacional de Planeación calculará

Sistema General de Regalías el artículo e informará al Ministerio de Minas y Energía el
2.2.4.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, monto y porcentaje de asignaciones directas a
modificado por el artículo 1 del Decreto distribuir entre los beneficiarios.
1515 de 2016164, establece lo siguiente:
Con base en lo comunicado por el Departamento
ARTÍCULO 2.2.4.1.2.1.1. Plan de recursos. Nacional de Planeación, el Ministerio de Minas
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público - y Energía o las entidades delegadas enviarán
Dirección General de Política Macroeconómica, al Departamento Nacional de Planeación la
elaborará el Plan de Recursos del Sistema determinación de las asignaciones directas
General de Regalías, el cual contendrá una entre beneficiarios para cada año del Plan de
proyección de las fuentes de financiamiento a Recursos, a más tardar el veintiuno (21) de julio
diez años, discriminada por cada uno de los del año en el cual se programe el presupuesto
ingresos, según lo dispuesto por los artículos 360 bienal del sistema.
y 361 de la Constitución Política.
En concordancia con la información comunicada
Para lo anterior, el Ministerio de Minas y Energía según lo dispuesto por los anteriores incisos, a
o las entidades delegadas, enviarán al Ministerio más tardar el primero (1) de agosto del año en
de Hacienda y Crédito Público y al Departamento el cual se programe el presupuesto bienal del
Nacional de Planeación, las proyecciones de sistema, el Departamento Nacional de Planeación
ingresos del Sistema General de Regalías para los calculará e informará al Ministerio de Hacienda
próximos 10 años y los supuestos utilizados para y Crédito Público la distribución de los recursos
su elaboración, a más tardar el diez (10) de julio entre fondos y beneficiarios del sistema.
del año en el cual se programe el presupuesto
bienal del sistema. Los diferentes órganos del sistema deben
suministrar la información que la Dirección
Dentro del plazo señalado en el inciso anterior, General de Política Macroeconómica del
el Departamento Administrativo Nacional de Ministerio de Hacienda y Crédito Público requiera
Estadística y el Ministerio de Hacienda y Crédito para la elaboración del mencionado plan.
Público, pondrán a disposición del Departamento
Nacional de Planeación la información que éste Con fundamento en la anterior información
requiera para adelantar la distribución de los provista por los órganos del sistema, la
recursos del sistema entre fondos y beneficiarios. Dirección General de Política Macroeconómica
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
A partir de la anterior información, y a más elaborará el documento técnico del Plan de
tardar el quince (15) de julio del año en el cual Recursos y lo remitirá a la Comisión Rectora del
se programe el presupuesto bienal del sistema, el Sistema General de Regalías a más tardar el ocho
(8) de agosto del año en el cual se programe el
164 Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1082 de presupuesto bienal del Sistema, el cual servirá
2015 en lo relacionado con los plazos y la información
para estimar las tasas de crecimiento total anuales de
como insumo para la emisión del concepto de
los ingresos del Sistema General de Regalías, para la que trata el artículo 82 de la Ley 1530 de 2012.
elaboración del plan de recursos.
108
Cerrar
El Plan de Recursos remitido podrá ser ajustado del Sistema que administrarán las entidades
para su presentación como anexo al proyecto de territoriales.
ley de presupuesto a radicarse en el Congreso de
la República. PARÁGRAFO. El funcionamiento de estos Bancos
de Programas y Proyectos de Inversión, así como
PARÁGRAFO. En el evento en que el Departamento el procedimiento de identificación de iniciativas,
Administrativo Nacional de Estadística, dentro serán definidos por el reglamento que para tales
del plazo definido en el presente artículo, no efectos se expida.
disponga de la información de proyecciones
de las variables solicitadas, el Departamento Según lo define el artículo 2.2.4.1.1.2.1.
Nacional de Planeación, con el fin de garantizar del Decreto 1082 de 2015 el Banco de
la elaboración del Plan de Recursos, podrá programas y proyectos de inversión del
usar proyecciones de dichas variables que éste Sistema General de Regalías “constituye la
elabore, las cuales serán utilizadas exclusivamente herramienta para el registro y disposición de
para garantizar la distribución de los recursos del proyectos de inversión considerados como
Sistema General de Regalías. (Decreto 1949 de viables para su financiamiento con cargo
2012, artículo 26 modificado por Decreto 1515 a los recursos de los Fondos de Ciencia,
de 2016, artículo 1). Tecnología e Innovación, de Desarrollo
Regional, de Compensación Regional y
4.2. El Banco de Programas y Proyectos de demás beneficiarios, con excepción de los
Inversión del SGR proyectos de impacto local financiables
con cargo a los recursos a que se refiere el
El Banco de Programas y Proyectos de numeral 2 del artículo 34 de la Ley 1530 de
Inversión del Sistema General de Regalías 2012, que para efectos del presente capítulo
fue creado por el artículo 73 de la Ley 1530 se asimilan a asignaciones directas.
de 2012, de la siguiente manera:
El Banco de Programas y Proyectos de
ARTÍCULO 73. Banco de Programas y Proyectos Inversión del Sistema General de Regalías
de Inversión del Sistema General de Regalías. a que se refiere el presente artículo será
Créase el Banco de Programas y Proyectos de administrado por el Departamento Nacional
Inversión del Sistema General de Regalías y los de Planeación, (artículo 2.2.4.1.1.2.1. del
de las entidades territoriales de que trata el inciso Decreto 1082 de 2015).
segundo del artículo 361 de la Constitución
Política. Todo proyecto de inversión que se En relación con el Banco de programas
presente para ser financiado con cargo a los y proyectos de inversión de las entidades
recursos del Sistema General de Regalías deberá territoriales para el Sistema General de
estar debidamente viabilizado e inscrito en el Regalías el artículo 2.2.4.1.1.2.2. del
Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Decreto 1082 de 2015 establece lo siguiente:
Sistema General de Regalías que administrará el
Departamento Nacional de Planeación, o en los ARTÍCULO 2.2.4.1.1.2.2. Banco de programas
Bancos de Programas y Proyectos de Inversión y proyectos de inversión de las entidades
109
territoriales para el Sistema General de Regalías. los proyectos se hace en línea a través de
Los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión la plataforma www.mgaweb.dnp.gov.co,
de las entidades territoriales para el Sistema una vez el proyecto esté listo se transfiere al
General de Regalías constituyen la herramienta Banco de Programas y Proyectos de Inversión
para el registro y disposición de proyectos de por la secretaría técnica del OCAD al que se
inversión considerados como viables para su presentó el proyecto e inicia su proceso de
financiamiento con cargo a los recursos de viabilidad.165
asignaciones directas y los proyectos de impacto
local financiables con cargo a los recursos a que La MGA está compuesta por módulos y
se refiere el numeral 2 del artículo 34 de la ley capítulos que están organizados de manera
1530 de 2012. secuencial para que el usuario registre
progresivamente la información llevada a
En cada entidad receptora de asignaciones cabo en el proceso de formulación desde
directas o de recursos para el financiamiento de el momento en que identifica una situación
proyectos de impacto local existirá un Banco de negativa experimentada por un determinado
Programas y Proyectos de Inversión para Sistema grupo de personas y define una o más
General de Regalías que será administrado por alternativas de solución para transformarla
las secretarías de planeación de cada entidad positivamente a través de dicha intervención,
territorial o quien haga sus veces. hasta evaluar la viabilidad técnica, social,
ambiental y económica de cada una de ellas
Para el registro y disposición de los proyectos para finalmente elegir la alternativa más
de inversión considerados como viables para conveniente y programar el cumplimiento del
su financiamiento con cargo a los recursos objetivo general propuesto en términos de
del SGR, se ha creado la herramienta indicadores y metas.
Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas
Públicas del Sistema General de Regalías 4.3. Presupuesto bienal del SGR166
(SUIFP-SGR).
Según lo establece el artículo 74 de la Ley
En el marco del Banco de Programas y 1530 de 2012 “el Presupuesto del Sistema
Proyectos “el Departamento Nacional General de Regalías estará compuesto por un
de Planeación define la metodología Presupuesto Bianual de Ingresos del Sistema
de formulación y estructuración de los General de Regalías, un Presupuesto Bianual
proyectos de inversión, la cual se denomina de Gastos del Sistema General de Regalías,
Metodología General Ajustada y está y unas disposiciones generales.
consignada en el documento “Guía de
formulación de proyectos de inversión”, es
de obligatorio uso por parte de las entidades
que soliciten recursos según la Resolución 165 Documento Guía del Módulo de Capacitación en Ges-
tión Presupuestal de la Inversión Pública. DNP 2016.
1450 de 2013. El diligenciamiento de la 166 La distribución del Presupuesto bienal del SGR puede
información mínima que deben contener ser consultado en www.sicodis.dnp.gov.co
110
Cerrar
Composición del presupuesto del SGR
Art. 2.2.4.2.1.3 Decreto 1820 de 2015

El proyecto del El proyecto del El proyecto del Si el Congreso no
Artículo 87 Ley 1530 de 2012

presupuesto presupuesto presupuesto bienal aprobara el

bienal del SGR lo bienal del SGR del SGR será Presupuesto
elabora será presentado a presentado por los delSGR antes de
el MHCP en la Comisión ministros del MME y la media noche
coordinación con Rectora a más MHCP, el primer día del 5 de
el DNP y el MME y tardar el 25 de hábil del mes de diciembre del año
se realiza en septiembre del octubre en el año respectivo, regirá
concordancia con año que se esté en que se esta el proyecto
el Plan de programando. programando. presentado por el
Recursos. Gobierno.
4.3.1. Presupuesto bienal de ingresos del SGR 4.3.2. Presupuesto bienal de gastos del SGR
El presupuesto bienal de ingresos del SGR El presupuesto bienal de gastos del SGR
contiene la estimación de los ingresos que contiene la totalidad de las autorizaciones
se esperan recaudar durante una bienalidad de gasto para ser ejecutados por los
como contraprestación económica a la órganos, fondos y beneficiarios durante una
explotación de los recursos naturales bienalidad.
no renovables, y la proyección de otras
fuentes de financiamiento del SGR, incluida El presupuesto de gastos está integrado por
la disponibilidad inicial de recursos no el presupuesto de los órganos encargados
ejecutados durante el bienio anterior. El de la fiscalización de la exploración
presupuesto bienal de ingresos debe guardar y explotación de los yacimientos, el
consistencia con el plan de recursos del conocimiento y cartografía geológica del
SGR167. subsuelo, del funcionamiento del Sistema de
Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación
(SMSCE) y del funcionamiento del SGR; el
presupuesto para las asignaciones a los
fondos y beneficiarios; y el presupuesto de
las entidades territoriales receptoras directas
de regalías y compensaciones y los demás
órganos que la ley defina168.
167 Artículo 75 de la Ley 1530 de 2012. 168 Artículo 76 de la Ley 1530
111
Es así, como el artículo 77 de la Ley 1530 d) Las destinadas a la vigilancia y control fiscales
de 2012 estable el tipo apropiaciones que se de acuerdo con lo previsto en la presente ley;
pueden incluir en el presupuesto de gastos, así:
e) Créditos judicialmente reconocidos.
ARTÍCULO 77. Apropiaciones. En el presupuesto
de gastos solo se podrán incluir autorizaciones
de gasto que correspondan a:
4.3.3. Disposiciones generales
a) Las normas contenidas en la presente ley que
Las disposiciones generales del presupuesto
organizan los órganos, entidades y fondos que
del SGR son normas tendientes a cumplir
forman parte del Sistema General de Regalías;
con los objetivos y fines del Sistema, esta-
bleciéndose reglas particulares para la bie-
b) Las destinadas a dar cumplimiento a los
nalidad que el presupuesto cobija169, por lo
proyectos de inversión a ser financiados con los
que rigen únicamente para el bienio para el
recursos del Sistema General de Regalías;
cual se expiden.
c) Las participaciones de las entidades
receptoras de asignaciones directas de regalías
y compensaciones;
Estimación de ingresos a
Presupuesto recaudarse en la bienalidad Presupuesto de
bienal de + Órganos del
ingresos Estimación de otras fuentes Sistema
(Disponibilidad inicial)
Totalidad autorizaciones
Presupuesto Presupuesto
de gasto por ser
bienal de de Fondos y
ejecutados en la
gastos beneficiarios
bienalidad
Normas tendientes Presupuesto

Disposiciones de Entidades
acumplir con los objetivos
Generales Receptoras
y fines del Sistema
Directoras
169 Artículo 81 de la Ley 1530.
112
Cerrar
4.4. Presupuesto de las entidades receptoras principios, instrumentos y procesos. Actúa

directas de regalías y compensaciones en dos niveles, central y territorial170.
Por otra parte, el artículo 80 de la Ley 1530 –– Es un presupuesto de caja, lo que indica
de 2012 establece que en los presupuestos que los ingresos corresponden a los
de las entidades territoriales deberá recursos efectivamente recaudados.
contemplarse un capítulo independiente para
administrar estos recursos, así: –– Los recursos que no se comprometidos
ingresan al siguiente presupuesto
ARTÍCULO 80. Presupuesto de las Entidades como disponibilidad inicial. Lo anterior
receptoras directas de regalías y compensaciones. implica que no se configuran reservas
Los departamentos, municipios y distritos en cuyo presupuestales dentro de este sistema
territorio se adelanten explotaciones de recursos presupuestal171.
naturales no renovables, así como los municipios
y distritos con puertos marítimos y fluviales por –– Abarca una bienalidad (dos años), la
donde se transporten dichos recursos o productos cual comienza el 01 de enero y termina
derivados de los mismos como participación el 31 de diciembre del año siguiente a
directa en las regalías y compensaciones, su inicio.
dispondrán de un capítulo en el cual se estimará
su participación. –– Tiene su propio régimen de vigencias
futuras: vigencias futuras de recursos y
Dicho capítulo se desagregará por departamentos de ejecución.
y dispondrá de un anexo en el cual se detalle la
participación a nivel de entidad territorial. 4.6. Preparación y aprobación del
presupuesto bienal del SGR
Corresponderá al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público ordenar el giro de los recursos a La preparación del proyecto de presupuesto
cada entidad territorial, de conformidad con la está a cargo del Ministerio de Hacienda
reglamentación que para tales efectos expida el y Crédito Público en coordinación con el
Gobierno Nacional. Departamento Nacional de Planeación y
el Ministerio de Minas y Energía según las
PARÁGRAFO. Las compensaciones que reciban competencias que les han sido asignadas a
las Corporaciones Autónomas Regionales se
regirán por las normas previstas en la presente
ley para las asignaciones directas.
4.5. Características del presupuesto del SGR
–– Constituye un sistema particular e 170 Documento Guía del Módulo de Capacitación en Ges-
independiente, tiene sus propios 171 Documento Guía del Módulo de Capacitación en Ges-
113
cada entidad172. Parte de la información que se La preparación del proyecto de presupuesto

requiere consolidar es provista por los OCAD inicia con la elaboración del Plan de
sobre los proyectos registrados en el Banco de Recursos y presentación del proyecto de
Programas y Proyectos de Inversión del SGR. presupuesto a consideración de la Comisión
Rectora del SGR para que emita concepto y
formula las recomendaciones que considere
conveniente173.174
Plan de Recursos Elaboración del Estudio y aprobación del

Presupuesto presupuesto Plan bienal de caja
Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero

Presentación
Proyecto de presupuesto
10*
8*
Proyecciones Estudio, discusión y aprobación En los 15 En los 20
1* MHCP presenta
de ingresos a la CR el PR proyecto de Ley Congreso de la primeros primeros
25* República días hábiles días hábiles
Distribución de los
recursos del SGR
MHCP presenta ** Elaboración PBC
a la CR, el Ppto (MME) (DNP)
5* MHCP
Presentar al
Congreso el Proyecto Se informa el PBC
de Ley de Aprobar el
presupuesto del a los OCAD
Presupuesto el
primer día hábil del SGR
mes de octubre
*A máas tardar
** Para el año 2017, el primer día hábil del mes el 2 de octubre.
La presentación del proyecto de ley de de los ministros de Hacienda y Crédito Público

presupuesto para estudio y aprobación por y Minas y Energía, cada dos años y durante el
parte del Congreso de la República está a cargo primer día hábil del mes de octubre175.
172 Artículo 82 de la Ley 1530. Preparación. Corresponde

al Ministerio de Hacienda y Crédito Público preparar
en coordinación con el Departamento Nacional de Pla- 173 Artículo 82 de la Ley 1530 de 2012
neación y el Ministerio de Minas y Energía y según las 174 Artículo 83 de la Ley 1530. Presentación. Los Ministros
definiciones adelantadas por los Órganos Colegiados de Hacienda y Crédito Público y de Minas y Energía
de Administración y Decisión el proyecto de presupuesto presentarán, cada dos años, durante el primer día hábil
del Sistema General de Regalías, con fundamento en los del mes de octubre, el Proyecto de ley de Presupuesto
demás componentes del Sistema y los principios presu- del Sistema General de Regalías, de conformidad con
puestales previstos en esta ley. Previo a su presentación las definiciones adelantadas por los Órganos Colegia-
al Congreso de la República, el Ministro de Hacienda y dos de Administración y Decisión.
Crédito Público someterá a consideración de la Comisión El respectivo Proyecto de ley dispondrá de una expo-
Rectora del Sistema General de Regalías el proyecto de sición de motivos en la que se resalten los principales
presupuesto del Sistema General de Regalías, quien ren- aspectos, objetivos y metas que se esperan cumplir con
dirá su concepto y formulará las recomendaciones que el Presupuesto que se presenta a consideración del
considere convenientes. Congreso de la República.
114
Cerrar
Las comisiones terceras y cuartas del Senado decreto incluyendo las modificaciones que
y Cámara de Representantes antes del 15 hayan sido aprobadas en primer debate177.
de octubre, podrán resolver que el proyecto
no se ajusta a los preceptos de los artículos 4.7. Ejecución del presupuesto
360 y 361 de la C.P. en cuyo caso será
devuelto al Ministerio de Hacienda y Crédito La ejecución del presupuesto del SGR se
Público quien lo presentará de nuevo al realiza de acuerdo al nivel presupuestal
Congreso antes del 20 de octubre con las de que se trata. El Nivel I del presupuesto
enmiendas correspondientes, cuando sean que corresponde con la preparación y
procedentes175. aprobación de la ley bienal de presupuesto
del SGR, se ejecuta a través de la realización
La aprobación del proyecto por parte de las de los giros a los fondos y beneficiarios por
comisiones terceras y cuartas de Senado y parte del Ministerio de Hacienda y Crédito
Cámara (primer debate) se hará antes del Público. EL Nivel II del presupuesto que inicia
5 de noviembre y las plenarias iniciarán su con la incorporación por parte del jefe de la
discusión (segundo debate) a partir del 14 entidad, alcalde o gobernador de los recursos
de noviembre del año en que se presente176. del SGR en un capítulo independiente del
La aprobación del presupuesto por parte del presupuesto anual en ejecución, se ejecuta con
Congreso de la República debe realizarse la recepción efectiva de los bienes y servicios.
antes de la media noche del 5 de diciembre
del año respectivo. El proceso de ejecución presupuestal (Nivel II)
consiste en la afectación de las apropiaciones
Si el Congreso de la República no aprobare incorporadas en los presupuestos de las
el presupuesto antes de la media noche del entidades, a través de la expedición de los
5 de diciembre o la Corte Constitucional certificados de disponibilidad presupuestal
declarare inexequible la ley aprobatoria del (CDP), el registro presupuestal del
presupuesto del SGR, el Gobierno Nacional compromiso (RP), la obligación y el pago.
está facultado para expedirlo mediante El proceso de ejecución presupuestal será el
que corresponda al régimen presupuestal de
175 Artículo 84 de la Ley 1530 de 2012. Trámite del pro- la respectiva entidad, salvo en lo relacionado
yecto. Una vez presentado el Proyecto de Presupuesto con la vigencia de las apropiaciones que
por el Ministro de Hacienda y Crédito Público, las co-
misiones terceras y cuartas del Senado y Cámara de
Representantes, antes del 15 de octubre, podrán resol- 177 Artículo 87 de la Ley 1530 de 2012. Expedición del
ver que el proyecto no se ajusta a los preceptos de los Presupuesto. Si el Congreso no aprobara el Presupues-
artículos 360 y 361 de la Constitución Política en cuyo to del Sistema General de Regalías antes de la media
caso será devuelto al Ministerio de Hacienda y Crédito noche del 5 de diciembre del año respectivo, regirá el
Público que lo presentará de nuevo al Congreso antes proyecto presentado por el Gobierno, incluyendo las
del 20 de octubre con las enmiendas correspondientes, modificaciones que hayan sido aprobadas en el primer
cuando estas sean procedentes. debate. En este evento, el Gobierno Nacional expedirá
La aprobación del proyecto, por parte de las comisio- mediante Decreto el Presupuesto del Sistema General
nes, se hará antes del 5 de noviembre y las plenarias de Regalías.
iniciarán su discusión a partir del 14 de noviembre del Lo anterior, operará también cuando la Corte Cons-
año en que se presente. titucional declare inexequible la Ley aprobatoria del
176 Artículo 84 de la Ley 1530 de 2012 Presupuesto del Sistema General de Regalías.
115
será igual a la del Presupuesto Bienal del rendimientos financieros179, los cuales deben
SGR. ser retornados a la cuenta única del SGR.
La entidad territorial o ejecutora podrá En relación con la ejecución del presupuesto

adquirir compromisos contra la totalidad de de gastos el artículo 2.2.4.1.2.2.9. del
recursos aprobados por el OCAD para los Decreto 1082 de 2015 establece:
proyectos de inversión que estén incorporados
al presupuesto de la entidad, para lo cual ARTÍCULO 2.2.4.1.2.2.9. De la ejecución
expedirá el certificado de disponibilidad del presupuesto de gastos. Las apropiaciones
presupuestal (CDP) respectivo, que garantiza incorporadas en el presupuesto de gastos del
la existencia de la apropiación en el Sistema General de Regalías se ejecutarán
presupuesto para atender el compromiso que mediante el giro de recursos a los órganos
se pretende adquirir. del sistema, a las entidades beneficiarias de
asignaciones directas y a las entidades públicas
Los compromisos presupuestales legalmente designadas como ejecutoras por los órganos
adquiridos, se cumplen o ejecutan, colegiados de administración y decisión.
tratándose de contratos o convenios, con la
recepción de los bienes y servicios, y en los Las apropiaciones que en sus presupuestos
demás eventos, con el cumplimiento de los incorporen, según lo dispuesto por el presente
requisitos que hagan exigible su pago178. capítulo, los órganos del sistema, las entidades
beneficiarias de asignaciones directas y las
Los recursos de Asignaciones Específicas entidades públicas designadas como ejecutoras
(Fondo Compensación Regional (FCR) por los órganos colegiados de administración
40%), se manejan igual a las Asignaciones y decisión, se entenderán ejecutadas con la
Directas, excepto en el tratamiento de los recepción de los bienes y servicios, y en los demás
eventos, con el cumplimiento de los requisitos que
hagan exigible su pago.
178 Artículo 93 de la Ley 1530 de 2012. Ejecución Presupues-

tal. Los compromisos presupuestales legalmente adqui- Los órganos del Sistema General de Regalías, las
ridos, se cumplen o ejecutan, tratándose de contratos o entidades territoriales beneficiarias de asignaciones
convenios, con la recepción de los bienes y servicios, y en directas y las entidades públicas designadas
los demás eventos, con el cumplimiento de los requisitos
que hagan exigible su pago.
como ejecutoras por los órganos colegiados de
Para pactar la recepción de bienes y servicios en bianua- administración y decisión, dispondrán de un sistema
lidades siguientes a la de celebración del compromiso, se de registro y contabilización independiente para
debe contar previamente con una autorización de acuerdo
estos recursos, según su destinación y por cada
con lo establecido en la presente ley, para asumir obliga-
ciones con cargo a presupuestos de vigencias futuras. proyecto aprobado, y su manejo se regirá por los
Cuando en la ejecución de un contrato o convenio se principios presupuestales del Sistema General de
determine que la provisión de un bien o servicio, o el Regalías. (Decreto 1949 de 2012, artículo 41).
cumplimiento de los requisitos de pago excedieran la
bianualidad, estos se cancelarán con cargo a la dispo-
nibilidad inicial del presupuesto siguiente. Lo anterior
sin perjuicio de la responsabilidad que esto acarree al 179 Parágrafo artículo 2.2.4.1.1.3.3. del Decreto 1082 de
ordenador del gasto. 2015
116
Cerrar
4.8. Vigencias futuras de regalías y compensaciones que afecten

presupuestos de posteriores bianualidades,
EL SGR presenta su propio régimen de requerirán para su asunción de la previa
vigencias futuras, clasificadas en vigencias autorización proferida por el Órgano Colegiado
futuras de recursos (VFR) y vigencias futuras de Administración y Decisión de la región a la
de ejecución (VFE). que pertenezca o cubra la respectiva entidad
territorial, según las reglas definidas por el
4.8.1. Vigencias futuras de recursos (VFR) artículo 12 de la Ley 819 de 2003 y las demás
que regulen la materia. Conservando siempre la
Las vigencias futuras de recursos (VFR) bianualidad característica de los recursos.
corresponden a la autorización para la asunción
de compromisos que afecten presupuestos de Las autorizaciones anteriormente referenciadas
posteriores bienalidades180. Para el caso de no podrán expedirse para periodos superiores
las entidades territoriales las vigencias futuras a 4 bianualidades que deberá corresponder al
están reguladas por el artículo 97 de la Ley plazo máximo de ejecución de los proyectos de
1530 de la siguiente manera: inversión, ni exceder el 50% de las proyecciones
anuales de ingresos del Plan de recursos para el
ARTÍCULO 97. Vigencias futuras para Entidades respectivo fondo u órgano.
Territoriales receptoras directas de regalías y
compensaciones. La asunción de obligaciones PARÁGRAFO. Las autorizaciones de que trata
con cargo a los recursos asignados del Sistema el presente artículo requerirán de la aprobación
General de Regalías para los departamentos, previa del Confis de la respectiva entidad
municipios o distritos receptores directos territorial o el órgano que haga sus veces.
Las vigencias futuras se descontarán de los
180 Artículo 94 de la Ley 1530. Vigencias futuras para ór- ingresos que sirven de base para el cálculo de
ganos, fondos y beneficiarios del Sistema General de
Regalías. Para los recursos diferentes a las asignaciones
la capacidad de endeudamiento de la entidad
directas, la Dirección General del Presupuesto Público territorial, de forma que se garantice la sujeción
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público territorial a la disciplina fiscal de acuerdo con las
podrá autorizar la asunción de compromisos que afec-
normas vigentes.
ten presupuestos de posteriores bianualidades, siempre
y cuando las mismas atiendan a las proyecciones de
ingresos contenidas en el Plan de recursos del Sistema Es importante señalar que en relación con los
General de Regalías, previa aprobación del Confis. requisitos para la autorización de vigencias
Las autorizaciones anteriormente referenciadas no
podrán expedirse para periodos superiores a 4 bianua- futuras para las entidades territoriales
lidades que deberá corresponder al plazo máximo de la ley hace remisión expresa al régimen
ejecución de los proyectos de inversión, ni exceder el de vigencias futuras para las entidades
50% de las proyecciones anuales de ingresos del Plan
de recursos para el respectivo fondo u órgano.
territoriales previsto por el artículo 12 de
Parágrafo. La asunción de compromisos en las que se la Ley 819 de 2009, confluyendo en esta
prevea la provisión de bienes y servicios con afecta- materia los dos regímenes presupuestales.
ción del Presupuesto del Sistema General de Regalías
de posteriores bianualidades, deberán contar con la
autorización de vigencias futuras para dar apertura al Las autorizaciones de vigencias futuras se
proceso de selección de contratistas. encuentran reglamentadas por los artículos
117
2.2.4.1.2.2.11. y 2.2.4.1.2.2.12. del con cargo al 40% del Fondo de Compensación

Decreto 1082 de 2010, en los siguientes Regional de que trata el numeral 2 del artículo 34
términos: de la Ley 1530 de 2012. Para la autorización de
vigencias futuras para proyectos de inversión que
ARTÍCULO 2.2.4.1.2.2.11. Autorizaciones de se financiarán con cargo al 40% del Fondo de
vigencias futuras para órganos, fondos y bene- Compensación Regional de que trata el numeral
ficiarios del Sistema General De Regalías. En 2 del artículo 34 de la Ley 1530 de 2012, se
concordancia con lo dispuesto por el artículo 94 requerirá únicamente la autorización del órgano
de la Ley 1530 de 2012, la asunción de compro- colegiado de administración y decisión del
misos con afectación de posteriores presupuestos respectivo municipio que apruebe el proyecto
bienales del Sistema General de Regalías, reque- de inversión que se financiará con cargo al
rirá de la autorización proferida por la Dirección 40% a que se refiere este inciso, observando los
General del Presupuesto Público Nacional del requisitos que se encuentran en el artículo 97
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. de la Ley 1530 de 2012, y los demás requisitos
del artículo 12 de la Ley 819 de 2003 que le
Cuando además de requerirse la afectación sean aplicables y que no le sean contrarios a
de ·presupuestos de posteriores bienalidades las normas que regulan el Sistema General de
del Sistema General de Regalías, conforme a Regalías, y las demás normas sobre vigencias
lo dispuesto en el inciso anterior, se requiera futuras (Decreto 905 de 2013, artículo 4).
la afectación de presupuestos de posteriores
bienalidades de las entidades designadas como Para las vigencias futuras de recursos de los
ejecutoras para la recepción de bienes y servicios por órganos del Sistema, señala el articulado
fuera de la bienalidad respectiva, dichas entidades de la Ley de Presupuesto del SGR que,
deberán contar también, con la autorización del corresponde al Consejo Superior de Política
órgano colegiado de administración y decisión que Fiscal (Confis) dictar la política fiscal para la
aprobará el proyecto. autorización de la afectación de presupuestos
de posteriores bienalidades del SGR, con
Las autorizaciones de vigencias futuras para la base en dicha Política, el Confis, aprobará las
asunción de compromisos en los que se prevea vigencias futuras de los Órganos del Sistema
la provisión de bienes y servicios en diversos y el monto máximo de recursos que por este
periodos bienales por parte de las entidades concepto soliciten los OCAD con cargo a los
ejecutoras, y éstas dispongan de apropiación cupos departamentales en los FCTeI, FDR,
suficiente con cargo al presupuesto del respectivo 60% del FCR, y al cupo de la CorMagdalena
bienio del Sistema General de Regalías, para la respectiva aprobación de proyectos.
serán proferidas por el órgano colegiado de La Dirección General del Presupuesto Público
administración y decisión a quien corresponda Nacional del MHCP autorizará las vigencias
aprobar el respectivo proyecto (Decreto 1949 de futuras de acuerdo con lo aprobado por el
2012, artículo 43) Confis.
ARTÍCULO 2.2.4.1.2.2.12. Autorización de La incorporación de los proyectos de

vigencias futuras para proyectos financiados inversión aprobados con cargo a vigencias
118
Cerrar
futuras de recursos, debe realizarse bienio a y servicios en bienalidades posteriores

bienio, conforme a la autorización impartida por parte de la entidad ejecutora, y éstas
por el OCAD competente. Si se aprueba un dispongan de apropiación suficiente con
proyecto con vigencias futuras de ejecución, cargo al presupuesto del respectivo bienio; la
es decir, en el bienio en curso se cuenta con la aprobación corresponde al OCAD respetivo
apropiación para financiar todo el proyecto, tratándose de recursos de inversión; al
pero se va a ejecutar en posteriores bienios, Confis182 tratándose de vigencias futuras para
debe incorporarse en el bienio en curso los órganos del Sistema que ejecutan recursos
la totalidad del proyecto y los saldos del del Sistema de Monitoreo, Seguimiento
proyecto al finalizar cada bienio se llevarán Control y Evaluación, y para la Fiscalización
como disponibilidad inicial. Las ejecuciones de la Exploración y Explotación de los
de los proyectos aprobados con cargo a Yacimientos, y Conocimiento y Cartografía
vigencias futuras tendrán prelación sobre Geológica del Subsuelo, , y a la Dirección
nuevos proyectos aprobados por el OCAD General de Presupuesto Público Nacional del
respectivo. Ministerio de Hacienda y Crédito Público, su
autorización, previo concepto de la Comisión
Adicionalmente, sobre las vigencias Rectora del SGR; en cuanto a los recursos de
futuras de recursos y vigencias futuras de funcionamiento, la autorización corresponde
ejecución el Ministerio de Hacienda y a la Comisión Rectora del SGR183.
Crédito Público expidió la Resolución 001
de 2016181 la cual puede ser consultada Es importante señalar que la Comisión
en el siguiente enlace: http://www. Rectora del Sistema General de Regalías
minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ expidió la Circular 19-4 de 2016 sobre
ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_ la “Autorización de vigencias futuras de
MHCP_WCC-059317%2F%2FidcPrimary ejecución de los recursos de funcionamiento
File&revisión=latestreleased de los recursos del Sistema General de
Regalías – Incentivo a la producción”, la cual
4.8.2. Vigencias futuras de ejecución (VFE) puede ser consultada en el siguiente enlace:
https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx ?fi
Las vigencias futuras de ejecución (VFE) leticket=MyrCgeXiq10%3d&tabid=97&m
corresponden a la asunción de compromisos id=1087.
con cargo a las apropiaciones del presupuesto
en ejecución, pero con la recepción de los Adicionalmente la misma Comisión expidió la
bienes y servicios en la siguiente bienalidad. Circular 15-4 de 2016 sobre la “Autorización
de Vigencias futuras de ejecución de los recursos
En cuanto a las vigencias futuras de ejecución de funcionamiento del Sistema General de Rega-
que corresponde a la asunción de compromisos lías”, disponible en el siguiente enlace: https://
en los que se prevea la provisión de bienes
182 La cual podrá ser delegada en la Dirección General de
Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacien-
181 “Por la cual se fijan criterios para la aprobación y au- da y Crédito Público.
torización de vigencias futuras del Sistema General de 183 Ver concepto con Radicado 2-2013-033659 del 12 de sep-
Regalías”. tiembre de 2013. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
119
www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx? fileticket=rIL_ –– Dar pleno cumplimiento a todas las

rwLSgZg%3d&tabid=97&mid=1087. normas de endeudamiento y disciplina
fiscal.
4.9. Operaciones de crédito público
respaldadas con recursos del SGR En cuanto a la capacidad de pago de las
entidades territoriales, de acuerdo con los
Los recursos de asignaciones directas, del artículos 40 y 133 de la Ley 1530 de 2012,
Fondo de Compensación Regional, Fondo de los ingresos por asignaciones directas y
Desarrollo Regional y del Fondo de Ciencia, recursos asignados por los fondos del SGR
Tecnología e Innovación, previamente computan en la capacidad de pago de
aprobados por el OCAD a un proyecto de las entidades territoriales, solamente para
inversión, pueden ser objeto de pignoración184 contratar operaciones de crédito público
por parte de las entidades beneficiarias de destinadas a financiar proyectos de inversión
asignaciones directas y aquellas entidades previamente aprobados por los órganos
designadas como ejecutoras de un proyecto colegiados de administración y decisión187.
de inversión185,teniendo en cuenta la
regulación del crédito público dispuesta en 4.10. Excedentes de liquidez, rendimientos
el Decreto 2681 de 1993, la Ley 533 de financieros y saldos no ejecutados
1999 y Ley 781 de 2002.
Los excedentes de liquidez son los recursos
Para el caso de las entidades territoriales, que se presentan en la cuenta Única del SGR
además de dar aplicación a las normas antes de su giro a los fondos y beneficiarios,
generales que regulan el crédito público, y de conformidad con el artículo 95188 de la
deberán observar lo establecido en los Ley 1530 podrán ser invertidos en títulos de
artículos 2.2.4.1.2.8.1 a 2.2.4.1.2.8.4 del deuda pública de la Nación, en depósitos
Decreto 1082 de 2016, y cumplir con los remunerados en el Banco de la República
siguientes requisitos186: o en pagarés de la Dirección General de
Crédito Público y Tesoro Nacional, por parte
–– Utilizar los recursos solo para financiar de la Dirección General de Crédito Público y
proyectos de inversión aprobados por el Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda
OCAD. y Crédito Público.
–– Incluir en el cálculo de capacidad de Los rendimientos financieros obtenidos por

endeudamiento solo las asignaciones la inversión o manejo los recursos del SGR,
directas y los recursos de los fondos forman parte del Sistema y se destinan a las
aprobados por los OCAD. finalidades asignadas en la ley 1530189.
Si se trata de rendimientos financieros por
184 Ver Concepto de la Dirección General de Apoyo Fiscal.

Radicado 031820-27-08-14 187 Artículo 2.2.4.1.2.8.1. del Decreto 1082 de 2015
185 Artículos 40 de la Ley 1530 y 2.2.4.1.2.2.15. del Decreto 188 Reglamentado por el artículo 2.2.4.1.2.8.5 del Decreto
1082 de 2015 1082 de 2015
186 Artículo 2.2.4.1.2.8.3. del Decreto 1082 de 2015 189 Artículo 95 de la Ley 1530
120
Cerrar
la inversión de los excedentes de liquidez, de los yacimientos, el conocimiento

deben ser incorporados en el presupuesto de ycartografía geológica del subsuelo y de
la vigencia fiscal siguiente a aquella en la los recursos provenientes de los Fondos
cual se originaron, conforme a la distribución Ciencia, Tecnología e Innovación, Desarrollo
establecida para los recursos del SGR190. Regional, de Compensación Regional,
y la Corporación Autónoma Regional
Si los rendimientos financieros son Río Grande la Magdalena que se en las
generados por las regalías directas y cuentas maestras las entidades públicas
compensaciones con posterioridad a su ejecutoras, serán de propiedad Sistema.
giro, son de propiedad de las entidades Dichos rendimientos deben ser reintegrados
beneficiarias. Dichos rendimientos deberán por el ejecutor a la Cuenta Única del
destinarse a las mismas finalidades definidas Sistema en las condiciones y plazos que
por la normativa vigente para las regalías fije la Dirección de Crédito Público yTesoro
directas y compensaciones y se sujetarán a Nacional del Ministerio de Hacienda y
las mismas reglas presupuestales de estas; Crédito Público para ser presupuestados en
su incorporación se realizará mediante acto la bienalidad siguiente a aquella en la que
administrativo del representante legal de se generaron.192.
la entidad una vez el Órgano Colegiado
Administración y Decisión correspondiente En cuanto a los saldos no ejecutados de
haya aprobado un proyecto de inversión con proyectos de inversión financiados con
a recursos 191. recursos del SGR, de acuerdo con el artículo
95 de la Ley 1530, estos deben reintegrarse
Rendimientos financieros de los recursos a la cuenta única del Sistema si los proyectos
destinados al Funcionamiento del Sistema de inversión se financiaron con recursos del
General de Regalías, Sistema de Monitoreo Fondo de Compensación Regional, Fondo de
Seguimiento, Control y Evaluación, Desarrollo Regional y del Fondo de Ciencia,
fiscalización de la exploración y explotación Tecnología e Innovación; o reintegrarse
los yacimientos, el conocimiento y cartografía al capítulo independiente de regalías de
geológica del subsuelo y de los recursos la entidad territorial, si los proyectos de
provenientes de los Fondos de Ciencia, inversión se financiaron con recursos de
Tecnología e Innovación, de Desarrollo asignaciones directas.
Regional, de Compensación Regional, y la
Corporación Autónoma Regional del Río 4.11. Cierre presupuestal
Grande de la Magdalena. Los rendimientos
financieros de los recursos destinados La incorporación de recursos en las entidades
al Funcionamiento del Sistema General beneficiarias y ejecutoras de Asignaciones
de Regalías, del Sistema de Monitoreo, Directas y Asignaciones Específicas
Seguimiento, Control y Evaluación, respecto de los recursos disponibles una
Fiscalización de la exploración yexplotación vez liquidados los contratos (cuando el
monto ejecutado de los proyectos sea menor
190 Artículo 2.2.4.1.1.1.7 del Decreto 1082 de 2015
191 Artículo 17 del Decreto 2190 de 2016 192 Artículo 18 del Decreto 2190 de 2016
121
al valor aprobado por el OCAD) que se (FCR 40%), tienen las mismas condiciones
financiaron con Asignaciones Directas y de manejo enunciadas en los puntos
Asignaciones Específicas, y se generaron de anteriores para asignaciones directas.
forma posterior al cierre de cada bienalidad,
se debe tener en cuenta lo siguiente: Las entidades ejecutoras, diferentes a las
Entidades Territoriales, deben adelantar
–– Si los recursos pertenecen a la entidad el cierre de su capítulo presupuestal
beneficiaria de Asignaciones Directas independiente del SGR, al término de
y Asignaciones Específicas, es decir, si cada vigencia bienal; mediante acto
el ejecutor no es el mismo beneficiario, administrativo del jefe de la entidad, se
deberá reintegrarlos al beneficiario. incorporarán dentro de los 10 primeros días
de la vigencia siguiente, como disponibilidad
–– Si los recursos servirán al beneficiario de inicial, los saldos no ejecutados, así como
Asignaciones Directas y Asignaciones los compromisos pendientes por pagar.
Específicas, como fuente de financiación
para proyectos de inversión. Las entidades ejecutoras de AD y AE,
diferentes a las Entidades Territoriales, deben
–– Cuando el OCAD apruebe proyectos de adelantar el cierre de su capítulo presupuestal
inversión contra los recursos disponibles independiente del SGR, al término de cada
que queden una vez liquidados contratos, vigencia bienal.
éstos deberán ser incorporados en el
capítulo presupuestal independiente Mediante acto administrativo del jefe de
mediante acto administrativo del jefe de la entidad, se incorporarán dentro de los
la entidad, como ingresos de capital, 10 primeros días de la vigencia siguiente,
recursos del balance. como disponibilidad inicial, los saldos
no ejecutados, así como los compromisos
–– Los recursos disponibles una vez pendientes por pagar.
liquidados contratos que se financiaron
con recursos de Asignaciones Específicas
122
Título III
Incorporación de
recursos del SGR
al presupuesto
de las entidades
territoriales
En este aparte se refleja la manera como concordante con la vigencia del presupuesto del
concurren los dos sistemas presupuestales en Sistema General de Regalías. (Decreto 1949 de
el presupuesto de las entidades territoriales. 2012, artículo 57).
1. INCORPORACIÓN DE RECURSOS DEL SGR 2. CLASIFICACIÓN DEL CAPÍTULO

AL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES PRESUPUESTAL INDEPENDIENTE DE
TERRITORIALES INGRESOS Y GASTOS
La incorporación de los recursos del SGR en Por su parte, el artículo 2.2.4.1.2.7.3. del
los presupuestos de las entidades territoriales mencionado decreto define la clasificación
se realiza de conformidad con lo señalado del capítulo presupuestal independiente de
en los artículos 96 de la Ley 1530 de 2012: ingresos y gastos que debe ser incorporado en
el presupuesto de las entidades territoriales, así:
ARTÍCULO 96. Incorporación de recursos. Los
recursos asignados del Sistema General de ARTÍCULO 2.2.4.1.2.7.3. Capítulo presupuestal
Regalías para los departamentos, municipios independiente del Sistema General de Regalías
o distritos receptores directos de regalías y para entidades territoriales. El presupuesto de las
compensaciones deberán ser incluidos en el entidades territoriales a las cuales les aplica este
presupuesto de la respectiva entidad territorial, capítulo, contendrá un capítulo independiente
mediante decreto expedido por el gobernador o de regalías compuesto por un presupuesto de
alcalde, una vez aprobado el proyecto respectivo ingresos y un presupuesto de gastos.
y previa su ejecución.
El presupuesto de ingresos estará clasificado en:
En reglamento de lo anterior, el Artículo
2.2.4.1.2.7.2. del Decreto 1082 de 2016 1. Asignaciones directas;
dispone:
2. Recursos provenientes de Fondos de
ARTÍCULO 2.2.4.1.2.7.2. Capítulo de regalías Compensación Regional, de Desarrollo Regional,
dentro del presupuesto de las entidades y de Ciencia, Tecnología e Innovación;
territoriales. Dentro del presupuesto de las
entidades territoriales, se creará un capítulo 3. Recursos para el funcionamiento del sistema,
independiente, en el que se incorporarán los discriminados entre recursos asignados para el
recursos provenientes del Sistema General fortalecimiento de las oficinas de planeación
de Regalías. El manejo presupuestal de estos y las secretarías técnicas de los órganos
recursos estará sujeto a las reglas presupuestales colegiados de administración y decisión;
del sistema contenidas en la ley 1530 de 2012,
en la ley bienal del presupuesto, en los decretos 4. Recursos de capital, dentro de los recursos
reglamentarios que para el efecto se expidan y de capital se encuentran los recursos del crédito
en las normas que los modifiquen, adicionen o adquiridos con fuente de pago en regalías,
sustituyan. La vigencia de los ingresos y gastos los rendimientos financieros y los recursos del
incorporados en dicho capítulo será bienal, balance si se llegaren a presentar;
124
Cerrar
5. Recursos de regalías transferidos por otras concepto, una vez aprobado el proyecto
entidades para su ejecución. respectivo por el OCAD correspondiente y
de forma previa a su ejecución. Los recursos
El presupuesto de gastos estará clasificado en: de asignaciones específicas (FCR 40%),
se manejan con las mismas reglas que les
1. Gastos de inversión, los cuales a su vez aplica a las asignaciones directas, excepto
se sub clasificarán en gastos operativos y en cuanto al tratamiento de los rendimientos
gastos de inversión. En la sub clasificación financieros.
de gastos de inversión se discriminarán uno
a uno los proyectos y en los gastos operativos En cuanto a los recursos de los fondos
de inversión se incluirán las apropiaciones de Compensación Regional (60%), de
para el funcionamiento de los órganos Desarrollo Regional y de Ciencia, Tecnología
colegiados de administración y decisión y e Innovación la entidad territorial solo realiza
para el fortalecimiento de las secretarías de la incorporación en su presupuesto cuando
planeación; acepte la designación como ejecutor del
proyecto de inversión otorgada por el OCAD
2. Servicio de la deuda, discriminado en correspondiente.
amortizaciones a capital e intereses;
Respecto a los recursos para el fortalecimiento
3. Compromisos adquiridos a 31 de diciembre de de las secretarías técnicas de los OCAD y
2011, detallados de manera individual. Esta para fortalecer las secretarías de planeación
última categoría de gasto desaparecerá una de los municipios más pobres del país, la
vez se terminen de pagar dichos compromisos; incorporación en el capítulo independiente
del presupuesto de la entidad territorial
4. Transferencias de regalías para ser ejecutadas procede una vez la Comisión Rectora expida
por otras entidades. la resolución por la cual distribuye los recursos
asignados en el presupuesto. Respecto de los
(Decreto 1949 de 2012, artículo 58; Decreto recursos para el funcionamiento del SMSCE,
817 de 2014, artículo 5). deben ser incorporados teniendo en cuenta
lo establecido en las Resoluciones que para
La incorporación del capítulo presupuestal el efecto expida el Departamento Nacional
independiente de ingresos y gastos de Planeación.
procede mediante decreto expedido por el
gobernador o alcalde, sin que se requiera la Los ingresos y gastos incorporados en el
aprobación de la asamblea departamental capítulo independiente del presupuesto de
o concejo municipal. cada órgano o entidad tendrán para todos
los efectos fiscales, una vigencia igual a la
Tratándose de recursos por asignaciones del Presupuesto Bienal del SGR193.
directas, los departamentos, municipios o
distritos deben realizar la incorporación de 193 Artículo 57 Ley 1530 de 2012 - artículo 2.2.4.1.2.6.2.
los recursos que le fueron asignados por este Decreto 1082 de 2015
125
CÓDIGO CONCEPTO TOTAL

4. SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS (SGR) -
4.1 Presupuesto de ingresos - SGR -
4.1.1 Asignaciones directas
4.1.2 Recursos provenientes de fondos (FCR; FDR; CT&I)
4.1.2.1 Fondo de Compensación Regional
4.1.2.2 Fondo de Desarrollo Regional
4.1.2.3 Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
4.1.3 Recursos para el funcionamiento del Sistema -
4.1.3.1 Recursos fortalecimiento de las oficinas de planeación
4.1.3.2 Recursos secretarías técnicas de los OCAD
4.1.3.3 Recursos SMSCE
4.1.4 Recursos de capital -
4.1.4.1 Recursos del crédito con fuente de pago SGR
4.1.4.2 Rendimientos financieros
4.1.4.3 Recursos del balance
Recursos de regalías transferidos por otras entidades para
4.1.5
ejecución
4.2 Presupuesto de Gastos - SGR -
4.2.1 Gastos de inversión -
4.2.1.1 Proyecto 1: “...“
4.2.1.2 Proyecto 2: “...“
4.2.1.3 Proyecto 3: “...“
4.2.2 Gastos operativos -
4.2.2.1 Recursos secretarías técnicas de los OCAD
4.2.2.2 Fortalecimiento de la secretaría de planeación
4.2.2.2 Recursos SMSCE
4.2.3 Servicio de la deuda -
4.2.3.1 Amortizaciones a capital
4.2.3.2 Intereses
4.2.4 Compromisos adquiridos a 31 de diciembre de 2011 -
Transferencias de regalías para ser ejecutadas por otras
4.2.5
entidades
126
Cerrar
Un ejemplo de la estructura del capítulo De acuerdo con lo anterior, al incluir el capítulo

independiente del presupuesto del SGR, se presupuestal independiente de ingresos y gastos
presenta a continuación: en el presupuesto de la entidad territorial, éste
quedaría estructurado de la siguiente manera:
Composición del presupuesto Entidad Territorial

(Decreto 111 de 1996. Ley 1530 de 2013. Decreto 1082 de 2015)
I II III IV
Presupuesto de gastos Presupuesto de ingresos Disposiciones

Presupuesto de ingresos
(apropiaciones) y gastos SGR generales
y recursos de capital
Gastos de Ingresos Corresponde a las normas

Ingresos corrientes tendientes a asegurar la
funcionamiento
correcta ejecución del
Presupuesto General de la
Servicio de la Gastos Nación, las cuales regirán
Recursos de capital únicamente para el año fiscal
deuda
para el cual se expidan.
Ingresos de los EEPP Gasto de

Inversión
3. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL aprobados por el respectivo órgano colegiado

de administración y decisión, que correspondan
La ejecución del capítulo de regalías del a la bienalidad del Sistema General de Regalías.
presupuesto de las entidades territoriales está Igualmente las entidades territoriales a quienes se
reglamentada por el artículo 2.2.4.1.2.7.4. les asignen recursos para el fortalecimiento de las
del Decreto 1082 de 2015, así: oficinas de planeación y las secretarías técnicas
de los órganos colegiados de administración y
ARTÍCULO 2.2.4.1.2.7.4. Ejecución del capítulo decisión, incorporarán estos recursos al presupuesto
de regalías del presupuesto de las entidades que se encuentre en ejecución, mediante decreto
territoriales. En aplicación del artículo 96 de la expedido por el alcalde o gobernador.
ley 1530 de 2012, las entidades territoriales
receptoras de asignaciones directas, así como las Las adiciones, modificaciones, reducciones,
entidades territoriales designadas como ejecutoras aplazamientos y en general las operaciones
de un proyecto, incorporarán al presupuesto anual presupuestales correspondientes a partidas del
que se encuentre en ejecución, mediante decreto Sistema General de Regalías del capítulo de
expedido por el alcalde o gobernador, el monto regalías dentro de los presupuestos de las entidades
de los recursos de los proyectos de inversión territoriales se harán por decreto del alcalde o
127
gobernador, y se soportarán, en lo pertinente, en Al terminar una vigencia fiscal que no corresponda

decisiones previamente adoptadas por el órgano a la bienalidad del Sistema General de Regalías no
colegiado de administración y decisión. será necesario hacer cierre del capítulo de regalías,
se continuará con la ejecución presupuestal;
La entidad territorial podrá adquirir compromisos sin embargo, para efectos estadísticos podrán
contra la totalidad de recursos aprobados por el generarse informes del estado de la ejecución con
órgano colegiado de administración y decisión corte a esa fecha.
para los proyectos de inversión que estén
incorporados al presupuesto de la entidad, para Los recursos disponibles una vez liquidados los
lo cual la autoridad correspondiente en dicha contratos correspondientes a proyectos financiados
entidad expedirá el certificado de disponibilidad con recursos de los Fondos de Compensación,
presupuestal respectivo, que garantiza la existencia de Desarrollo Regional y de Ciencia, Tecnología
de la apropiación en el presupuesto para atender e Innovación, deberán reintegrarse a la Cuenta
el compromiso que se pretende adquirir. (Decreto Única del Sistema General de Regalías.
1949 de 2012, artículo 59).
Los recursos disponibles, una vez liquidados los
4. CIERRE PRESUPUESTAL DEL CAPÍTULO contratos correspondientes a proyectos financiados
DE REGALÍAS EN LAS ENTIDADES con recursos de asignaciones directas, deberán
TERRITORIALES incorporarse al capítulo de regalías del presupuesto
de la entidad territorial, dentro de los ingresos de
Por disposición del artículo 2.2.4.1.2.7.5 del capital, como un recurso del balance, que servirá
Decreto 1082 de 2015 el cierre presupuestal de fuente de financiación para otro proyecto de
del capítulo de regalías del presupuesto de las inversión, el cual en todo caso deberá ser aprobado
entidades territoriales debe realizarse de la por órgano colegiado de administración y decisión
siguiente manera: correspondiente, para su ejecución.
ARTÍCULO 2.2.4.1.2.7.5. Cierre presupuestal del Los rendimientos financieros generados con recursos
capítulo de regalías. Al terminar cada bienalidad de los Fondos de Compensación, de Desarrollo
del presupuesto del Sistema General de Regalías, Regional y de Ciencia Tecnología e Innovación,
las entidades territoriales realizarán un ejercicio deberán reintegrarse a la Cuenta Única del Sistema
autónomo e independiente de cierre presupuestal General de Regalías. Los rendimientos financieros
para el capítulo de regalías y los saldos no generados con recursos de asignaciones directas,
comprometidos, así como aquellas partidas que son de la entidad territorial y deberán incorporarse
respalden compromisos adquiridos o cuentas al capítulo de regalías del presupuesto de la entidad
por pagar, se incorporarán mediante decreto territorial, dentro de los ingresos de capital y servirán
del alcalde o gobernador, como ingresos al de fuente de financiación para otro proyecto de
presupuesto de la siguiente bienalidad, al igual que inversión, el cual en todo caso deberá ser aprobado
las apropiaciones que se respaldarán con cargo a por el órgano colegiado de administración y
los mismos, distinguiendo el tipo de recurso que le decisión correspondiente. (Decreto 1949 de 2012,
dio origen, y respetando la destinación del mismo. artículo 60)”.
128
Cerrar
5. AUTORIZACIÓN DE VIGENCIAS FUTURAS de Regalías, con posterioridad a su giro son

PARA PROYECTOS FINANCIADOS CON de propiedad de las entidades beneficiarias
ASIGNACIONES DIRECTAS de dichos recursos. A estos rendimientos, que
permanecerán en la cuenta autorizada por el
Respecto a la autorización de vigencias futuras Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y
para proyectos financiados con asignaciones Evaluación, se debe dar la misma destinación
directas el artículo 2.2.4.1.2.7.6. del Decreto prevista en las disposiciones vigentes para
1082 de 2015 dispone que “[p]ara efectos de dichas asignaciones, surtir los trámites
lo dispuesto por el artículo 97 de la Ley 1530 correspondientes ante el respectivo órgano
de 2012, se entiende que el órgano colegiado colegiado de administración y decisión y,
de administración y decisión competente, para su ejecución, se incorporarán en los
es el órgano colegiado de administración y presupuestos de la respectiva entidad territorial
decisión para asignaciones directas del nivel de acuerdo con lo establecido en inciso 5 del
departamental, municipal o distrital, respectivo artículo 2.2.4.1.2.7.5 del presente decreto
(Decreto 1949 de 2012, artículo 61). (Decreto 722 de 2015, artículo 16).
6. MANEJO DE RECURSOS DESTINADOS AL 8. SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO,

FORTALECIMIENTO DE LAS SECRETARIAS CONTROL Y EVALUACIÓN
DE PLANEACIÓN
El artículo 99 de la Ley 1530194 creó el
De conformidad con lo dispuesto por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control
artículo 2.2.4.1.2.7.7 del Decreto 1082 y Evaluación del Sistema General de
de 2015, “[l]os recursos destinados al Regalías cuya administración está a cargo
fortalecimiento de las secretarías de del Departamento Nacional de Planeación.
planeación y de las secretarías técnicas de
los órganos colegiados de administración y La composición del Sistema de Monitoreo,
decisión no tendrán que ser aprobados por Seguimiento, Control y Evaluación del
los órganos colegiados de administración y
decisión para su incorporación y ejecución.
194 Artículo 99. Definición. El Sistema de Monitoreo, Segui-
(Decreto 1949 de 2012, artículo 62).” miento, Control y Evaluación de Regalías (SMSCE), es el
conjunto de actores, normas, procedimientos y activida-
7. RENDIMIENTOS FINANCIEROS DE des que tienen como finalidad velar por el uso eficiente
y eficaz de los recursos del Sistema General de Rega-
LAS ASIGNACIONES DIRECTAS Y lías. Se desarrollará de manera selectiva, con énfasis
COMPENSACIONES en acciones preventivas, sin perjuicio de las funciones
que correspondan a las autoridades competentes en
En cuento a los rendimientos financieros de materia de inspección, vigilancia y control fiscal o disci-
plinario; y de investigación, acusación y juzgamiento de
las asignaciones directas y compensaciones, carácter penal.
el artículo 2.2.4.1.2.7.8. del Decreto 1082 Los principios de buen gobierno, gestión pública
de 2015 prescribe que: los rendimientos orientada a resultados, oportunidad, transparencia,
participación y servicio al ciudadano, y lucha contra la
financieros generados por las asignaciones corrupción, determinarán el ejercicio de las funciones
directas y compensaciones del Sistema General asignadas a este Sistema.
129
Sistema General de Regalías está definida para prevenir o corregir el uso inadecuado,
por el artículo 102 de la Ley 1530 de 20112 ineficiente, ineficaz o sin el cumplimiento de
en los siguientes términos: los requisitos legales por los beneficiarios y
ejecutores de los recursos del Sistema. Se
ARTÍCULO 102. Componentes del Sistema. Para adelantarán las actuaciones administrativas
efectos de lo dispuesto en la presente ley, el Sistema previstas en el procedimiento que para el efecto
incluye los siguientes componentes: se establece en la presente ley.
1.
Monitoreo: Consiste en la recolección, Los resultados de las actividades de monitoreo,
consolidación, análisis y verificación de la seguimiento, evaluación y control serán
información correspondiente a la administración divulgados a la opinión pública en forma
de los recursos del Sistema General de Regalías periódica.
y su ejecución.
4. Evaluación: Consiste en la valoración periódica
Los actores del Sistema son responsables de y selectiva de la gestión y de los resultados
suministrar de forma veraz, oportuna e idónea, obtenidos en la ejecución de las inversiones
la información que se requiera, e implementar financiadas con recursos del Sistema General
las acciones de mejora que sean pertinentes. de Regalías, en términos de eficacia, eficiencia,
calidad y el impacto de las mismas.
2. Seguimiento: Consiste en la verificación periódica
y selectiva en forma directa de la ejecución y Lo anterior, sin perjuicio de la evaluación que
resultados de las inversiones financiadas con le corresponde al Departamento Nacional
recursos del Sistema General de Regalías, en de Planeación conforme al artículo 343 de la
términos de eficacia, eficiencia, calidad y Constitución Política.
cumplimiento de los requisitos legales.
Para mayor información sobre la normatividad
Para estos efectos se practicarán visitas y funcionamiento del Sistema General de
de inspección y propiciará espacios de Regalías se recomienda consultar el siguiente
participación ciudadana para el control social. enlace: https://www.sgr.gov.co/
3. Control: Consiste en la adopción de medidas

preventivas, correctivas y sancionatorias,
130
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1. Programación del proyecto de presupuesto.............................................72

1. Incorporación de recursos del SGR al presupuesto de las entidades

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2. Clasificación del capítulo presupuestal independiente de ingresos y gastos.....124

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El presente documento establece unos presupuesto general de la nación, establecido

Presupuesto de las entidades territoriales

De acuerdo con lo anterior, a continuación

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• “El presupuesto es la herramienta que le

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Funciones del Estado a través de la acción presupuestaria

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2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL El artículo 345 de la Constitución hace

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ARTÍCULO 350. La ley de apropiaciones A su vez, el artículo 351 de la Constitución

El gasto público social constituye un medio Si se elevare el cálculo de las rentas, o si se

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19 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el

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Cobertura del Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

PRESUPUESTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS DEL

Comprende Ramas Legislativa y Judicial,

de las empresas industriales y

Fuente: Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano.

22 Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Dirección General

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son autorizaciones legislativas limitativas de la del Presupuesto, adaptándolas a la organización,

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siempre y cuando no contravengan mandatos sustantivas (relacionadas con el

b) En segundo lugar, porque así lo En este aparte se presentan las responsabilidades

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De acuerdo a las funciones y responsabilidades presupuesto de rentas y apropiaciones

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arreglo a los acuerdos correspondientes. 1.3. Atribuciones constitucionales del

La Ley 136 de 199439 establece las siguientes –– Presentar oportunamente a la asamblea

– Reglamentar los acuerdos municipales41. –– Crear, suprimir y fusionar los empleos

37 Numeral 7 del artículo 315 de la Constitución Política.

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1.4. Atribuciones legales del gobernador y apropiaciones deberá guardar relativa

los proyectos de ordenanzas sobre planes presupuesto56. A su vez, velará por el

– Presentar a la respectiva asamblea, a El artículo 313 constitucional otorga a los

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Las siguientes atribuciones al concejo –– Para la implementación y ejecución

61 Parágrafo 3 del artículo 117 de la Ley 136 de 1994.