“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD”

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

TEMA 8:
VISIÓN MILITAR Y VISIÓN MULTIDIMENSIONAL DE LA
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

ASIGNATURA:
Defensa Nacional

AUTORES:
Gil Bernales, Nathaly Ysabel
Huamán Tocto, Jesli Edith
Ricaldi Rengifo, Frederick Jean Pierre
Saavedra Vásquez, Fiorella

DOCENTE:
Lic. Msc. Valera vela, Jhaisinho

MORALES – 2019 I

1
 INDICE

Contenido
INDICE...........................................................................................................................................2
GLOSARIO...................................................................................................................................4
RESUMEN....................................................................................................................................6
CAPITULO I: DEFENSA NACIONAL.......................................................................................7
INTRODUCCION.....................................................................................................................7
1.1 DEFINICION.......................................................................................................................7
1.2 OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL................................................................8
1.3 CARACTERÍSTICAS DE DEFENSA NACIONAL........................................................9
1.4 ÁMBITOS DE DEFENSA NACIONAL.........................................................................11
1.4.1 DEFENSA INTERNA:..............................................................................................11
1.4.2 DEFENSA EXTERNA:............................................................................................13
1.5 VÍAS DE ACCIÓN DE DEFENSA NACIONAL...........................................................13
1.6 EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL:.................................................................14
1.6.1 COMPONENTES DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL:........................15
1.7 COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS Y LAS FUERZAS
ARMADAS:.............................................................................................................................16
1.7.1 Evolución histórica................................................................................................16
1.7.2 Misión........................................................................................................................16
1.7.3 Funciones.................................................................................................................16
1.7.4 Fuerzas Armadas (FFAA).....................................................................................18
1.8 RECURSOS ECONÓMICOS PARA LA DEFENSA NACIONAL.............................18
1.8.1 Principio de no exclusión.....................................................................................19
1.8.2 Principio de no rivalidad en el consumo..........................................................19
1.9 FONDO DE DEFENSA NACIONAL.............................................................................20
1.10 VISIÓN DEL SECTOR DE DEFENSA:.....................................................................21
CAPITULO II: SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL.......................................................22
2.1 DEFINICION:....................................................................................................................22
2.2 NUEVO CONCEPTO DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL PERÚ DEL SIGLO
XXI............................................................................................................................................23
2.2.1 Fuente: Elaboración propia.................................................................................23
2.2.2Objetivos de Seguridad Nacional........................................................................24
2.3 POLÍTICA DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD NACIONAL..............................25
CAPITULO III: LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL:...................................................26

2
 3.1 ASPECTOS CONCEPTUALES....................................................................................26
3.2 ¿ARTIFICIO O CAMBIO EFECTIVO?.........................................................................28
3.3 DIMENSIONES Y ESPACIOS DE LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL: EL
CASO PERUANO..................................................................................................................28
3.4 LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL EN EL PERÚ............................................29
3.5 MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL......................................................................30
3.6 AMENAZAS EN PERU:.................................................................................................31
3.7 LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS:.....................................32
3.8 LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONALY LOS RETOS ACTUALES..................33
3.8.1UNA NUEVA ESTRATEGIA SOBRE DROGAS: EL TRATAMIENTO COMO
ALTERNATIVA LA ENCARCELACIÓN.........................................................................33
3.8.2AMÉRICA CENTRAL LIBRE DE MINAS: UNA VICTORIA PARA LA PAZ....34
3.8.3OEA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS:........................................34
3.8.4SEGURIDAD FRONTERIZA: UN EJE CENTRAL DE LA SEGURIDAD
MULTIDIMENSIONAL.......................................................................................................35
3.8.5 UN PASO ADELANTE PARA LA REGIÓN: EL MARCAJE DE ARMAS DE
FUEGO................................................................................................................................35
CAPÍTULO IV: CONCLUSIONES...........................................................................................37
4.1Capítulo I:.........................................................................................................................37
4.2Capítulo II:........................................................................................................................37
4.3 Capitulo III:......................................................................................................................38
CAPÍTULO V:BIBLIOGRAFÍA................................................................................................39
CAPÍTULO VI:LINKOGRAFÍA.................................................................................................40
CAPÍTULO VII: CUESTIONARIO............................................................................................41
CAPÍTULO VIII: ANEXOS........................................................................................................42
8.1Figura 1. Amenazas a la seguridad......................................................................................42
8.2Figura 2. Procesos para la Gestión del SIDENA.....................................................43
8.3Figura 3. Componenes y Subcomponentes de la Seguridad Nacional..........43

3
GLOSARIO

1. MULTIDIMENSIONAL: Es un término que se utiliza para referirnos a un

tema que abarca muchas dimensiones y diferentes aspectos de un
asunto.
2. VISIÓN: La visión es la meta, el ideal o el sueño al cual se quiere llegar
puede que sea a corto o largo plazo.
3. AUTONOMÍA: Facultad o poder de una entidad territorial, integrada en
otra superior, para gobernarse de acuerdo con sus propias leyes y
organismos.
4. INTEGRAL: Que comprende todos los aspectos o todas las partes
necesarios para estar completo.
5. SISTEMATICA: Que se realiza o sucede de un modo continuo y regular.
6. MULTILATERAL: Perteneciente o relativo a varios lados, partes o
aspectos.
7. DESCENTRALIZADO: Transferir a diversas corporaciones u oficios
parte de la autoridad que antes ejercía el Gobierno supremo del Estado.
8. INTRÍNSECA: Que es propio o característico de la cosa que se expresa
por sí misma y no depende de las circunstancias.
9. PARADIGMA: Modelo de trabajo o patrón compartido por una comunidad
científica
10. DOCTRINA: Conjunto de ideas, enseñanzas o principios básicos
defendidos por un movimiento religioso, ideológico, político, etc.
11. DESMINADO: Retirada de las minas o explosivos colocados en un
terreno.
12. COALICIÓN: Pacto o unión entre personas, grupos sociales o estados
para lograr un fin común.
13. SOBERANÍA: Gobierno propio de un pueblo o nación en oposición al
gobierno impuesto por otro pueblo o nación.

4
14. REPRESIÓN: Moderación o freno de los impulsos o sentimientos
considerados inconvenientes que se impone a sí misma una persona.
15. ERRADICACIÓN: Eliminación o supresión completa y definitiva de una
cosa, especialmente de algo inmaterial que es negativo o perjudicial y
afecta a muchas personas.
16. EXPLICITAR: Expresar una cosa con claridad.
17. DEPREDACIÓN: Saqueo violento que causa destrozos, especialmente
durante una guerra.
18. ADUANAS: Es una dependencia pública cuya función es el registro de
los bienes que se exportan y se importan, cobrando los impuestos
correspondientes.
19. CONSULADO: Conjunto de personas que trabajan bajo la dirección de
un cónsul para representar y proteger los intereses de su nación en una
ciudad de un estado extranjero.
20. EXIMIR: Hacer que una persona quede libre de una carga, una culpa,
una obligación o un compromiso.
21. DISÍMIL: Que es diferente, que no se parece.
22. CONFLAGRACIÓN: Hecho de estallar un conflicto, en especial una
guerra, entre dos o más naciones o estados.

5
RESUMEN
El presente trabajo de investigación que muestra la recopilación de información
de diversas fuentes bibliográficas, está compuesto por tres capítulos en las
cuales hablaremos de un tema que profundizaremos de bastante relevancia en
nuestra sociedad que busca describir un nuevo enfoque de la seguridad nacional
basado en la multidimensionalidad de las amenazas que enfrenta y direccionada
fundamentalmente a la protección de la persona y la consecución de su
desarrollo. En ésta se han utilizado diversas fuentes bibliográficas como libros,
tesis, artículos científicos y académicos, entrevistas, entre otros.

La investigación consta de tres capitulo orgánicamente conectados:

El I capitulo denominado “La Defensa Nacional” es la base de nuestra

investigación puesto que de allí nace los demás temas que a su vez
especificaremos con mayor amplitud a los largo de los demás capítulos.

El II capitulo denominado “La seguridad Nacional” este tema deriva de la

defensa nacional, en ella explicaremos detalladamente la relación que une a
ambos temas que a su vez consagrarían en uno solo.

El III capitulo denominado la Seguridad multidimensional” este tema

detallaremos un tema y lo ampliaremos en diversas dimensiones que vendría
realzando la seguridad y la defensa multidimensional nacional e
internacionalmente, conoceremos un poco más acerca de la Organización de los
Estados Americanos y el papel sumamente importante que viene realizando en
estos años con el fin de logar un solo objetivo la Seguridad en los distintos
países.

Finalmente concluiremos el tema con algunas opiniones críticas y conclusiones

relacionadas a los temas que estaremos en los capítulos anteriores que servirán
como fundamento de nuestra investigación y recopilación de información.

6
 CAPITULO I: DEFENSA NACIONAL

INTRODUCCION
[CITATION Min05 \p 61 \n \l 10250 ] El Estado Peruano en su proceso de
desarrollo y consolidación, se mantiene alerta y preparado a fin de hacer frente a
las amenazas contra la Nación y el Estado, a fin de garantizar su seguridad,
base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos.

El Perú reafirma el ejercicio de su Soberanía e independencia nacional,

su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, así como la
protección y consecución de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando
con plena autonomía y libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza,
riesgo o desafío.

[CITATION win74 \p 26 \l 10250 ] Todo país produce defensa para prevenir o

contribuir a resolver conflictos con otros países. Es decir, la defensa supone la
posibilidad de conflicto y este, a su vez, presupone la existencia de un conjunto
de principios, bienes y objetivos que es particular de cada Estado. De esta
manera, la forma como se concibe la defensa sirve como base para desarrollar
diferentes tipos de regímenes políticos, con disímiles objetivos, de acuerdo con
la interpretación dada por lo grupos de poder de cada Estado.

1.1 DEFINICION

En este sentido como nos indica, (Libro blanco Defensa Nacional, 2005,
pág. 62) la defensa es la acción que un Estado dirige contra sus intereses
esenciales. Entonces, se tiene que una parte importante de la tarea de defensa
es identificar posibles amenazas y apreciarlas adecuadamente para determinar
si el país se encuentra o no enfrentado a una hipótesis de conflicto y cuál es su
probabilidad de ocurrencia.

7
 La Defensa Nacional es un proceso permanente de previsión,
planeamiento, preparación, dirección y ejecución de actividades que el Estado
adopta permanentemente, a través del Sistema de Defensa Nacional para lograr
y garantizar la Seguridad de la Nación, y de ésta manera alcanzar los Objetivos
Nacionales. El mismo que se hace efectivo a través del Sistema de Defensa
Nacional.

La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones

que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se
desarrolla en los ámbitos externo e interno. Toda persona natural y jurídica está
obligada a participar en la “Defensa Nacional”. El Estado garantiza la Seguridad
de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, que tiene
por función preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional en todos los campos
de la actividad nacional.

La Política de Seguridad y Defensa Nacional es una Política de Estado que

tiene por finalidad orientar la selección, preparación y utilización de los medios
del Estado para la obtención y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en
el frente externo como en el interno.

Teniendo entendido esto se definiría a la defensa nacional como el

conjunto de políticas, previsiones y acciones que el estado establece, interioriza
y gestiona en forma sistémica y continua, de forma efectiva mediante el empleo
Poder y Potencial Nacional, principalmente de las Fuerzas Armadas, que busca
alinear la seguridad en nuestro país.

1.2 OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL

El Libro Blanco nos establece que la política de Seguridad y defensa

nacional tiene un objetivo: la permanencia y continuidad de la Nación, del
Estado en el que se organiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de
paz y seguridad; y a la vez, refiere que la política de Defensa Nacional tiene
cinco objetivos:

8
  Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y
defensa de los intereses nacionales.
 Fortalecimiento del sistema político democrático.
 Condiciones Económico-Estratégicas que aseguren la paz, la integración
y la prosperidad.
 Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
 Protección y promoción de los intereses nacionales en el ámbito
internacional.
 La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional
de nuestro país con ello obtener la tranquilidad de todos los ciudadanos
 Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país con el
ejercicio absoluto de su libertad de acción, así como la integridad de su
patrimonio material y espiritual, en los ámbitos internos y externos.
 Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de
sus objetivos Nacionales, e impedir que dichos Estados logren objetivos
que resulten perjudiciales para nuestro país.
 Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenómenos de la
naturaleza, así como los efectos de la conflagración bélica interna o
externa, y a cualquier otra causa que afecte significativamente a la
población nacional.

1.3 CARACTERÍSTICAS DE DEFENSA NACIONAL

Según (MANOSALVA, 15 de abril de 2009) las características de la defensa
nacional son las siguientes:

 Es permanente:

La Defensa Nacional debe ser organizada con carácter de permanencia

cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus previsiones y acciones se
realizan en época de paz y en tiempo de guerra.

 Es dinámica:

Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de

acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.

 Es integral:
9
 Compromete a todo el que hacer nacional así como a todas las personas
naturales y jurídicas del país, hace frente a los conflictos y amenazas que se
producen en el ámbito interno y externo. No es exclusividad ni asunto privativo
de las FF.AA. y la PNP, tampoco es tarea propia ni única de la civilidad; en
consecuencia, engloba a todas las fuerzas vivas de la Nación, incluyendo su
fuerza moral. Requiere de toda la potencialidad del país y de la participación de
todos los peruanos y organismos públicos y privados.

 Es obligatoria:

La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado: FF.AA.,

PNP, Administración Pública, Industrias, Universidades, Organizaciones Socio –
Laborales, entes científicos, etc.

Requiere pues de todas las posibilidades del país y de la participación de

todos, en sus respectivas áreas de acción; es decir, en cada uno de los ámbitos
donde se desarrollan las acciones políticas, económicas, psicosociales y
militares ligadas directamente a la Defensa Nacional.

 Es sistemática:

La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a través del Sistema de Defensa

Nacional que comprende a los más altos organismos responsables de la
Defensa Nacional, bajo la dirección del Presidente de la República. Este sistema
funciona bajo una orientación común sustentada en la Doctrina de Defensa
Nacional.

 Es preventiva:

Frente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar, con la

suficiente anticipación, las medidas y acciones dirigidas a garantizar la
Seguridad Nacional.

La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada

potencialidad, manteniendo la conveniente modernización de sus fuerzas y, en lo

10
social, en una dinámica acción política de proporción, en todos los campos de la
actividad, para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.

 Es ejecutiva

La Defensa Nacional se plasma en la materialización de acciones y

medidas debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y
superar oposiciones, antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad
Integral y el Desarrollo del Estado.

1.4 ÁMBITOS DE DEFENSA NACIONAL

(El Peruano, 2017, pág. 9)Artículo 2.- Ámbito de aplicación La Política de

Seguridad y Defensa Nacional es de cumplimiento obligatorio por las entidades
del Estado en todos los niveles de gobierno, acorde con el ámbito de sus
competencias y funciones. Llegando a concluir que se desarrolla en dos tipos: la
defensa interna y la defensa externa:

1.4.1 DEFENSA INTERNA:

Es el conjunto de actividades que el gobierno adopta en forma

permanente para hacer frente a los conflictos que se producen dentro del
territorio nacional, ocasionados por agentes internos o externos, así como a los
desastres y calamidades causadas por los fenómenos naturales o tecnológicos.
La Defensa interna comprende:

 La Defensa Interior del Territorio:

Orden Interno: Está encargado de vigilar la estabilidad y el orden dentro del país
para impulsar el desarrollo. También velar por la seguridad de instituciones ya
sea privadas o públicas.

11
Orden Público: Está relacionado por un conjunto de normas de interés público
que se deben cumplir; así como la convivencia de las personas en la sociedad.
Por último, garantiza la tranquilidad entre todos los ciudadanos dentro del país.

 La Defensa Civil:

Es el conjunto de políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de

gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el
patrimonio de las personas y del Estado. Está compuesta por:

Principios:

 Principio protector
 Principio de bien común
 Principio de subsidiariedad
 Principio de equidad
 Principio de eficiencia
 Principio de acción permanente
 Principio sistémico de autoayuda
 Principio de auditoría de resultados
 Principio de participación
 Principio de gradualidad

 Política Nacional

Es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de

desastres, efectuar una adecuada preparación ante situaciones de desastres, así
como minimizar efectos adversos sobre la población, la economía y el medio
ambiente.

- Procesos de la política nacional

- Estimación del riesgo.
- Prevención y reducción del riesgo.
- Preparación, respuesta y rehabilitación.
- Reconstrucción.

12
1.4.2 DEFENSA EXTERNA:

Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar

permanentemente los intereses nacionales, la soberanía e independencia del
país y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza,
intervención o agresión provenientes del ámbito externo.

Reglamento de organización y funciones del ministerio de relaciones exteriores.

Artículo 3°.- De las funciones del ministerio de Relaciones Exteriores.

Son funciones rectoras:

 Defender en el ámbito político diplomático la soberanía nacional.

 Formular, dirigir, coordinar, ejecutar, evaluar y supervisar las acciones
relacionadas con la gestión de los asuntos limítrofes del país.

Son funciones específicas:

 Promover en el exterior iniciativas de cooperación, asistencia y apoyo

internacionales a las estrategias nacionales de desarrollo.
 Contribuir a la ejecución y cumplimiento de los tratados y demás
instrumentos internacionales de los que el Perú es y sea parte.
 Proteger, cautelar y promover los intereses del estado y sus nacionales en
el exterior. (CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, 1993)

1.5 VÍAS DE ACCIÓN DE DEFENSA NACIONAL

El estado para garantizar la Seguridad Nacional, mediante la Defensa
Nacional, emplea en forma separada o combinada diferentes vías de acción,
tales como: La vía Pacífica y la Vía Violenta. (Huarcaya, 2014)

 La vía Pacífica: Las acciones se identifican como luchas, que se

materializan en acciones políticas, económicas, sicosociales y militares:
externas e internas llevadas a cabo permanentemente sin empleo de las
13
 FFAA, para lograr los objetivos y contrarrestar las resistencias que otros
Estados opongan a la consecución de nuestro bienestar.

 La vía violenta: la Guerra Convencional y No Convencional o Contra

subversiva; cuando las acciones en la vía pacífica son ineficaces o
insuficientes para impedir que el adversario interno externo atente contra
los intereses vitales de la nación o se opongan a la consecución de los
Objetivos Nacionales, se recurre a la Violenta, es decir al enfrentamiento
armado.

1.6 EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL:

Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional-Capítulo IV el Sistema de

Defensa Nacional. Perú. (2005). Es el conjunto interrelacionado de principios,
normas, procesos, instrumentos e instituciones, mediante el cual se organizan
las actividades de la seguridad y defensa nacional, para garantizar la defensa de
la persona humana, la soberanía, independencia e integridad territorial, así
como la protección de los intereses nacionales, los que requieren ser ejecutados
por todos los poderes del Estado, en todos los niveles del gobierno y la
población entera.

El Sistema de Defensa Nacional es dirigido por el Presidente de la República en

su condición de Jefe del Estado.

El Sistema de Seguridad Nacional es el conjunto interrelacionado de principios,

normas, procedimientos, técnicas, instrumentos y elementos del Estado, cuya
finalidad es garantizar la Seguridad Nacional de manera multidimensional,
integral, permanente y sinérgica, tanto en los ámbitos interno y externo; así
como, dirigir, organizar y articular las actividades de los organismos e
instituciones del Estado, para orientar, coordinar y viabilizar los objetivos,
políticas, planes, programas y proyectos que se desarrollen en relación con la
Seguridad Nacional.

14
1.6.1 COMPONENTES DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL:
Como nos indica el Libro Blanco El Sistema de Defensa Nacional está
compuesto por:

1.6.1.A) El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional:

Es el ente rector del Sistema; siendo el órgano del más alto nivel de decisión
política y de coordinación estratégica en los aspectos de seguridad y
defensa nacional.
Aprueba los lineamientos, estrategia y planeamiento estratégico de la
política de seguridad y defensa nacional. Puede estar conformado por los
titulares de poderes del Estado, Ministerios, Sistemas, Organizaciones e
Instituciones. Dicha organización es establecida por Ley

1.6.1.B) La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA):

Es la secretaría técnica del COSEDENA, responsable de la gestión del
Sistema y la articulación de sus componentes, a fin de dar cumplimiento a las
decisiones y acuerdos adoptados en dicho Consejo. Es responsable del proceso
de formulación de la estrategia y política de seguridad y defensa nacional, así
como del proceso de planeamiento estratégico integral de la seguridad y defensa
nacional.

1.6.1.C) La Dirección Nacional de Inteligencia (DINI), como el ente rector del

Sistema de Inteligencia Nacional (SINA):
Es el ente rector del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) y el
organismo Responsable de producir la inteligencia nacional necesaria para
la toma de decisiones en el más alto nivel del Estado. Identifica las
amenazas que confronta la seguridad nacional.

15
1.7 COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS Y LAS FUERZAS
ARMADAS:

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA)

1.7.1 Evolución histórica
Sus orígenes se remontan a la década del 50 del siglo XX, cuando los
Estados Mayores Generales de las instituciones militares, estudiaron las
experiencias del empleo operacional de las fuerzas conjuntas durante la
Segunda Guerra Mundial, poniéndose en evidencia la necesidad de contar con
una organización conjunta permanente a fin establecer la unidad de comando
en el planeamiento permanente y conducción de las operaciones con el
poder nacional, en cualquier conflicto armado.
Su primer Presidente fue el General de División Manuel Cossio Cossio.
Relativamente con los constantes cambios que en los años se da, se han
producido en los entornos internacional, regional y nacional, modificaciones
estructurales y organizacionales en el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas.

1.7.2 Misión
Organizar y ejecutar el planeamiento, coordinación, preparación y
conducción de las operaciones conjuntas en el más alto nivel en el Frente
Externo y en el Frente Interco. Asimismo, coordinar las acciones para la
participación de las Fuerzas Armadas en el desarrollo nacional y en la
defensa civil, para garantizar la independencia, la soberanía y la
Integridad territorial.

1.7.3 Funciones
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas cumple con las siguientes
funciones:

 Lograr efectuar al más alto nivel, el planeamiento, preparación,

coordinación y conducción de las operaciones y acciones militares
conjuntas de las Fuerzas Armadas, expresadas en planes y directivas
formulados de acuerdo a las amenazas, hipótesis de guerra, conflicto y
estados de excepción.

16
 Realizar una planificación y conducir la participación de las
Instituciones Armadas en las Misiones de Paz convocadas por la
Organización de las Naciones Unidas. Brindar capacitación al personal
participante en el Centro de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de
Paz.
 Así como supervisar las actividades que realizan las Instituciones
Armadas en el campo de la Defensa Civil, orientadas a prevenir,
minimizar o eliminar los daños ocasionados por los desastres y
calamidades que requieran su participación.

 Preparar, organizar y establecer los procedimientos relativos a la

movilización en el campo militar, cuya ejecución estará a cargo de las
Instituciones Armadas.

 Encauzar las acciones cívicas conjuntas y combinadas, en

cumplimiento de la Política de Defensa Nacional en los diferentes ámbitos
del que hacer estatal.

 Proponer al Ministro de Defensa los requerimientos presupuestales

de las Instituciones Armadas, para la ejecución de las operaciones y
acciones militares conjuntas y para la movilización.

 Contribuir a la formulación de la Política de Defensa Nacional.

 La ejecución y cumplimiento de los compromisos internacionales
destinados al fomento de las medidas y acciones de confianza mutuas
con los países limítrofes y con terceros Estados, en virtud de los
acuerdos bilaterales o multilaterales en materia de Seguridad y Defensa,
suscritos por Perú.
 Asesorar al Ministro de Defensa en temas de carácter militar.

17
1.7.4 Fuerzas Armadas (FFAA)

El artículo 165 de la Constitución Política del Perú establece que las Fuerzas
Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza
Aérea. Cada una de estas Instituciones tiene sus propias particularidades en
cuanto a su organización y su participación en acciones militares, gozando de
autonomía funcional entre sí. El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es
responsable del planeamiento, coordinación, preparación y conducción de las
operaciones militares en los Frentes Externo e Interno, sobre la base de los
principios de la interoperabilidad y de accionar conjunto. La finalidad primordial
de las Fuerzas Armadas es garantizar:

 La independencia, que debe ser entendida como la protección contra todo

intento de imponer una voluntad ajena al Perú.

 La soberanía, que es la garantía de que las decisiones de Estado

Peruano rijan internamente con supremacía.

 La integridad territorial de la República, que es la intangibilidad del

territorio, que no puede ser ocupado por potencias extranjeras o afectado
por fuerzas de ninguna naturaleza o magnitud.

El Artículo 171 de la Constitución Política, señala que las Fuerzas Armadas

participan en el desarrollo económico y social del país, así como en la defensa
civil de acuerdo a ley; siendo las acciones de apoyo a la comunidad, una de las
formas en que las fuerzas armadas contribuyen directamente a integrar a
aquellas poblaciones donde el Estado tiene limitaciones objetivas para
desarrollar sus actividades.

1.8 RECURSOS ECONÓMICOS PARA LA DEFENSA NACIONAL

Inversión en Seguridad y Defensa En términos económicos, la Seguridad y la

Defensa Nacional se define como un bien público intangible, necesario
fundamentalmente para garantizar la Independencia, la Soberanía y la Integridad
Territorial del Estado, fijados en la Constitución Política del Estado. Este bien
público está sujeto a una ponderación costo-beneficio que toma en cuenta el
anhelo de la sociedad de alcanzar el desarrollo, en condiciones de seguridad. La
medida del costo-beneficio corresponde a una inversión intangible, en este caso,

18
destinado a la obtención de condiciones de seguridad. Se trata de una función
de carácter social -como son la salud pública, la educación y la seguridad
ciudadana- que el Estado conduce y financia a fin de garantizar a la sociedad un
clima de seguridad como condición necesaria para el desarrollo, consistente
principalmente en la atracción de inversiones y el incremento de las tasas de
crecimiento económico. El tema de la asignación de recursos fiscales, es materia
de debate permanente, debido a que los recursos del Estado son insuficientes
para atender adecuadamente las necesidades de los sectores. En este
escenario el Estado soporta una fuerte presión social basada en la necesidad de
incrementar el gasto público para priorizar las demandas sociales insatisfechas.

Otra forma de comprender el gasto en Defensa es considerarlo como una “póliza

de seguro”, que protege al país de los riesgos y amenazas a su seguridad. En
forma similar a la explicación anterior, esta póliza permite generar la seguridad o
clima de paz, necesario para cumplir con las metas y objetivos del crecimiento y
desarrollo.

En términos de Defensa Nacional, no existe país, aún el más desarrollado, que

se encuentre en condiciones de adquirir una póliza “contra todo riesgo”, que
garantice una paz perfecta, debido principalmente a que las amenazas se
desencadenan de manera imprevista y de otro lado, la sociedad humana se
desarrolla en medio de conflictos de diferente nivel y calidad, a los que se
suman, los riesgos y amenazas provenientes de la naturaleza.

Este bien público intangible, beneficia a toda la población del país, sin restricción
ni distinción alguna, por tanto, su característica principal es que la satisfacción de
la necesidad de seguridad, se encuentra orientada en igual medida a todos los
integrantes de la Nación. En suma, se cumplen dos principios económicos
fundamentales:
1.8.1 Principio de no exclusión
La seguridad como bien público intangible, es recibida por todos los ciudadanos,
es un beneficio del cual nadie es excluido.

1.8.2 Principio de no rivalidad en el consumo

Este bien público intangible es permanente y el usufructo por parte de unos, no
afecta el consumo de los demás.

19
1.9 FONDO DE DEFENSA NACIONAL

En los últimos años, el presupuesto del Sector Defensa se ha ido reduciendo en

términos reales, sin embargo, en este mismo lapso, algunas amenazas
provenientes del exterior e interior se han venido potenciando, generándose una
brecha en la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas para enfrentar los
riesgos y amenazas en forma óptima y eficiente de acuerdo con la política de
Seguridad y Defensa vigente. Esta situación fue percibida por la ciudadanía,
representada por algunos líderes de partidos políticos y organizaciones sociales,
por los medios de comunicación, así como por la mayoría de congresistas.
Paralelamente, el Ministerio de Defensa, a través de sus voceros autorizados,
expuso ante las autoridades competentes y ante el país, el correspondiente
diagnóstico situacional y la necesidad de contar con mayores recursos.
Recogiendo el sentir de la ciudadanía y el requerimiento del Sector Defensa, el
Ejecutivo y el Congreso de la República decidieron estudiar la posibilidad de
crear el “Fondo de Defensa Nacional”, como complemento al presupuesto
asignado a las fuerzas armadas, es así que el 23 de diciembre de 2004, se creó
el Fondo para las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, destinado única y
exclusivamente para:

Adquisición de equipamiento destinado a la modernización de las Fuerzas

Armada y Policía Nacional.

Repotenciación y renovación tecnológica del equipamiento de las Fuerzas

Armadas y Policía Nacional.

Reparación y mantenimiento del equipamiento de las Fuerzas Armadas y

Policía Nacional.

20
1.10 VISIÓN DEL SECTOR DE DEFENSA:
Libro Blanco de la Defensa Nacional- Capítulo VIII: Reforma del Sector
Defensa-Visión del Sector Defensa.pag126 (2005), nos habla de la visión y
perspectiva que el sector de defensa aspira a lograr con las estrategias y
políticas ejecutadas.

El Ministerio de Defensa Nacional aspira a constituirse en la instancia

ministerial pública de excelencia, formada por profesionales, técnicos y
administrativos —civiles y militares— capaces de servir de manera competente
sobre la base de los principios éticos en que se fundamenta el servicio público,
especialmente en un sector donde los valores de la disciplina y la prudencia,
junto al patriotismo, son un factor preponderante, dada la sensibilidad de las
funciones que se desarrollan en este sector y los efectos que tiene el
cumplimiento de sus responsabilidades en el desenvolvimiento pacífico y
seguro del país.

Una vez entendido que la defensa nacional es la base para lograr la Seguridad
Nacional.

21
 CAPITULO II: SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

2.1 DEFINICION:
Como lo venimos explicando en las siguientes páginas el Estado
garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional,
que tiene por función preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional en todos los
campos de la actividad nacional.

Analizando la definición señalaremos que la seguridad nacional es aquella

situación donde se protege prioritariamente a la persona humana, sin descuidar
el Estado, buscando preservar soberanía, independencia e integridad personal
(objetos tradicionales) así como el estado de derecho, la paz social y los
derechos humanos. Esta protección se da frente a las amenazas a nuestro
desarrollo buscando reducir nuestras preocupaciones y promoviendo las
acciones para afrontar los desafíos planteados. Los responsables somos todos
partiendo por el estado, a través del SIDENA, pasando por la sociedad civil y el
sector privado con la finalidad de alcanzar el desarrollo que nos permita la
consecución del bienestar general de la población basada en la defensa de la
persona humana y el respeto a su dignidad.

La seguridad es la situación en la cual el Estado tiene garantizado su

independencia, soberanía e integridad y, la población los derechos
fundamentales establecidos en la Constitución.

Esta situación contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a

la justicia social, basada en los valores democráticos y en el respeto a los
derechos humanos.

Las nuevas amenazas y otros desafíos a la seguridad constituyen problemas

complejos que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la
sociedad civil, todos ellos actuando en su ámbito de responsabilidad de
conformidad con el ordenamiento jurídico. Esta es la base de la integración
entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional,
particularmente en el político, económico, social, científico-tecnológico y
ecológico.

22
2.2 NUEVO CONCEPTO DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL PERÚ DEL
SIGLO XXI
Para explicar el nuevo concepto de la seguridad nacional en el Perú
basado en un enfoque multidimensional que promueve el desarrollo humano
considero conveniente en primer lugar detallar como está organizado el
Sistema de Defensa Nacional; en segundo lugar explicar la política de
seguridad y defensa nacional así como los procesos de la seguridad y defensa
nacional y en tercer lugar señalar las definiciones de seguridad nacional así
como explicitar los componentes y subcomponentes de la seguridad nacional
en el enfoque multidimensional de la misma.

Como se ha mencionado líneas arriba la Seguridad Nacional en el Perú del

Siglo xxi está garantizada por el Estado peruano a través del Sistema de
Defensa Nacional cuya composición es la que se muestra en el siguiente
cuadro:

2.2.1 Fuente: Elaboración propia

23
Los responsables somos todos partiendo por el estado, a través del SIDENA,
pasando por la sociedad civil y el sector privado con la finalidad de alcanzar el
desarrollo que nos permita la consecución del bienestar general de la población
basada en la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad.

2.2.2Objetivos de Seguridad Nacional

El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nación han
sido materializados en el Acuerdo Nacional del año 2002, que con la
participación de representantes de organizaciones de la sociedad civil y del
Estado, han señalado y definido como Objetivos, los siguientes:

2.2.2.A) Democracia y estado derecho:

El estado de derecho y la democracia representativa son garantía del imperio
de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, así como un
aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del país.

2.2.2.B) Equidad y justicia social:

El desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la igualdad de
acceso a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningún tipo de
discriminación, constituyen el eje principal de la acción del Estado.

2.2.2.C) Competitividad del país

Para lograr el desarrollo humano y solidario del país, el Estado adoptará una
política económica sustentada en los principios de la economía social de
mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la
actividad empresarial.

2.2.2. D) Estado eficiente, transparente y descentralizado

Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de
las personas como sujetos de derechos y obligaciones. A partir de estos
objetivos se diseñaron 31 políticas de Estado, la novena corresponde a la de
Seguridad Nacional y establece: Democracia y estado de derecho Equidad y
justicia social Competitividad del país Estado eficiente, transparente y
descentralizado.

24
2.3 POLÍTICA DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD NACIONAL

La política de seguridad y defensa nacional constituye el proceso por el cual se

establecen los lineamientos generales para alcanzar los objetivos de la
seguridad y defensa nacional que permita orientar la elaboración de la
estrategia de seguridad y defensa nacional constituyéndose esta en el proceso
por el cual se establece el adecuado uso de los instrumentos del poder
nacional para alcanzar la seguridad nacional.

Preservar la independencia, soberanía, integridad del territorio y los intereses

nacionales.

Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al país libre de

amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.

25
 CAPITULO III: LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL:

3.1 ASPECTOS CONCEPTUALES

Seguridad Multidimensional se estructura no como una visión lineal que
desarrolla un concepto, sino que es producto de un proceso dinámico donde
confluyen múltiples elementos que subsisten, permitiendo y exigiendo que se
garantice la seguridad tanto del hombre (de manera prioritaria) como del propio
Estado (en tanto se mantienen vigentes las amenazas tradicionales), ello
facilita este enfoque de carácter mixto que hace realidad el nuevo paradigma
de la seguridad.

La multidimensionalidad de la seguridad se sustenta fundamentalmente en el

enfoque de la seguridad humana, aunque también incorpora aspectos de los
conceptos de Seguridad Colectiva y Seguridad, centrada en la priorización de
la persona como sujeto activo de la seguridad y en la responsabilidad de
proteger que tienen los estados para con sus ciudadanos incorporando los
conceptos de amenazas preocupaciones y desafíos que tienen los estados
para alcanzar el pleno desarrollo de sus individuos.

La aproximación a la seguridad desde una perspectiva multidimensional, se

relaciona con al menos dos aspectos. El primero, la necesidad de considerar
amenazas que van más allá de la tradicional aproximación militar y policial a la
seguridad en los países. Muchas de ellas se vinculan con el contexto de
globalización en el cual se producen las relaciones e interacciones
contemporáneas (Held et al., 2002), que genera un ambiente propicio para la
realización de tradicionales ilícitos en un formato diferente (Naím, 2006;
Garzón, 2008), o simplemente ilícitos antes desconocidos

En cuanto a la seguridad humana podemos señalar que se conceptúa como la

seguridad de las personas en su quehacer diario y que no se alcanza mediante
el instrumento militar mediante la defensa militar de las fronteras de un país,
sino que es la seguridad que se alcanza con la consecución del desarrollo
humano, es decir, aquel que garantiza la capacidad de cada cual para ganarse
la vida y satisfacer sus necesidades básicas.

26
El concepto de seguridad humana, empezó a ser tomado en cuenta cuando es
tratado en el Informe sobre Desarrollo Humano de 1994. El nuevo concepto de
seguridad humana, por tanto, ha venido a complementar y ensanchar el de
desarrollo humano, pues aquélla es base necesaria para éste, y viceversa.
Entendiendo el concepto de desarrollo humano la evolución y fortalecimiento
de las capacidades de los ciudadanos para valerse por sí mismos. Existe pues
una relación intrínseca entre seguridad y desarrollo; podríamos afirmar que no
existe una sin otra.

Aquí es conveniente resaltar que la misma definición de seguridad proveniente

de las NN.UU. que establece que seguridad es la situación en que las personas
están libres de cualquier tipo de presión es la definición que más resalta el
carácter humano de la seguridad.

Esta definición establece claramente que la seguridad humana masque un

instrumento para alcanzar la seguridad de un país representa un nuevo
enfoque basado sin duda alguna en un cambio de paradigma donde la principal
preocupación de la seguridad son las personas y ya no el estado en si mismo;
por ello, la seguridad humana debemos entenderla como un complemento y no
como un substituto al concepto de la seguridad de un estado; complemento
que permite articular adecuadamente los conceptos de seguridad nacional con
desarrollo humano vinculándolo con el concepto de derechos humanos que le
da fuerza y sostenibilidad.

Aquí es conveniente resaltar que la misma definición de seguridad proveniente

de las NN.UU. que establece que seguridad es la situación en que las personas
están libres de cualquier tipo de presión es la definición que más resalta el
carácter humano de la seguridad.

27
3.2 ¿ARTIFICIO O CAMBIO EFECTIVO?

Las circunstancias o el tiempo exigen que gobiernos y sociedades de

América Latina asignen mayores esfuerzos a la seguridad. Sin embargo, por lo
expuesto, los retos son insuperables por ahora. La inercia, burocratización,
corrupción, ignorancia, irresponsabilidad, debilidad y falta de voluntad no
desaparecerán por la retórica imperante. Tampoco ayuda la poco explícita
disposición a abordar el tema en conjunción con el resto del hemisferio y, en
general, de la comunidad internacional. La dimensión de los problemas de
seguridad que nos afligen cada día obliga a preguntarnos si, ¿es posible
continuar con nuestros elevados propósitos, pero carentes de resultados o si
estamos realmente dispuestos a realizar un cambio real efectivo? De la
respuesta dependerá la seguridad de centenares de millones de
latinoamericanos y, también, de los Estados que deben protegerlos. Sin cambio
auténtico, no perceptible por ahora, la retórica imperante continuará
empeorando la ya grave situación. Un comienzo sería que los gobiernos no
sigan disimulando la dimensión de su estrepitoso fracaso en la principal tarea
para la cual existen. Ya que sea o no persona jurídica está designado a
participar en ella, ya que se necesita una mayor seguridad nacional para un
buen desarrollo de cada nación esta nueva concepción democrática determina
que las instituciones gubernamentales, entre ellas las fuerzas de seguridad,
cambien sus estructuras, sus organizaciones, sus procesos y en especial su
mentalidad, con el fin de adaptarse a su nuevo rol en el marco de gobiernos
plenamente democráticos2 (Robles, 2006, p. 155).

3.3 DIMENSIONES Y ESPACIOS DE LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL:

EL CASO PERUANO
Los procesos de transición y/o consolidación democrática en América del
Sur en las dos últimas décadas del siglo xx buscaron insertar a la región en la
globalización, entendida esta como un proceso que consiste en la creciente
comunicación e interdependencia entre los distintos países, unificando
mercados, sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones
sociales, económicas y políticas que les dan un carácter global. Si bien es
28
cierto, Suramérica no presenta relevancia como potencia militar, industrial,
tecnológica o nuclear; si constituye un espacio de gran gravitación mundial en
el futuro por ser dueña de una gran reserva de recursos naturales que
buscarán ser aprovechados por otras regiones. La intención de los países
suramericanos en el siglo xxi de buscar el desarrollo y la protección de sus
recursos naturales se debe promover a través de un efectivo proceso de
integración y unidad. En ese sentido los conceptos de seguridad nacional
empleados en la región, y por consiguiente los sistemas que desarrollen dichos
conceptos, deben de dejar de priorizar, casi en exclusiva, al Estado como
sujeto receptor de la seguridad de un país sino que deben privilegiar la
protección de los individuos como el sujeto principal de la Seguridad en la
Región. Este nuevo enfoque de seguridad, que busca el cambio de
paradigmas, sustentado en la priorización de amenazas, de carácter
multidimensional y transnacional, que afectan seriamente el desarrollo de las
personas, debe establecer una respuesta integral, multisectorial y multinivel de
parte de los estados. Este aspecto obliga pues a los estados a (re)organizar
sus esquemas de actuación y el diseño de sus organizaciones con la finalidad
de hacer frente a las nuevas preocupaciones y los nuevos desafíos al
desarrollo de sus ciudadanos y de reducción de amenazas y riesgos. La
representatividad de los ciudadanos, la institucionalidad de los sistemas
organizacionales del estado, y la transparencia de las acciones de los
funcionarios públicos sustentan, dentro de la globalización, a las democracias
como sistema de vida.

3.4 LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL EN EL PERÚ

El Perú como signatario de la Declaración sobre Seguridad de las
Américas adopta y viene implementando el enfoque multidimensional de la
Seguridad aunque debemos reconocer que aún se presenta, no solo en los
funcionarios encargados de implementar el enfoque sino también en las
autoridades gubernamentales y la sociedad en su conjunto, paradigmas
antiguos que es necesario romper para implementar adecuadamente el nuevo
enfoque de la multidimensionalidad de la seguridad. Entre estos paradigmas
consideramos conveniente enfatizar dos: el primero es revertir la concepción
que la seguridad es una percepción; muy por el contrario, considero que la
seguridad es una realidad tangible en tanto se ejecuta o tiene como sujeto
29
receptor en prioridad a la persona humana que más real que ello; en segundo
lugar, la seguridad de un estado no es solo responsabilidad del instrumento
militar y policial de un estado si no, más bien, es responsabilidad de todo el
país: del Estado en sus diferentes niveles de gobierno ( a través del llamado
sistema de defensa nacional) y de la sociedad en su conjunto.

3.5 MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Como en la mayoría de países que respetan el ordenamiento jurídico y
valoran el estado de derecho como una forma de vida más que de gobierno; el
Perú tiene en la Constitución Política la principal norma que regula nuestro
quehacer diario. A pesar de ser promulgada con anterioridad a la Declaración
sobre seguridad de las Américas, la Constitución Política del Perú, promulgada
en 1993, contiene en su articulado el espíritu del enfoque de seguridad
humana. Así tenemos, en primer lugar, que el artículo 1.º establece que el fin
supremo de la sociedad y del estado es la persona humana priorizando así,
desde la norma madre del ordenamiento jurídico peruano, la persona por sobre
cualquier otro sujeto o interés nacional. Este artículo concordado con el artículo
2.º, que establece los derechos de toda persona protegidos por la Constitución,
marcan el soporte normativo y orientan los aspectos conceptuales y por tanto
doctrinarios del modelo de Seguridad nacional implementado en el Perú

En segundo lugar la Constitución establece meridianamente los deberes

primordiales del Estado para con su país. Así tenemos que el Estado tiene la
responsabilidad de defender la soberanía nacional, garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos, proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad y promover el bienestar general sustentado en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Analizando la norma vemos que
los deberes primordiales del estado peruano son en esencia la columna
vertebral del concepto de seguridad humana y de sus siete dimensiones al
garantizar los derechos humanos ejerciendo la responsabilidad de proteger de
los estados y buscando en todo momento el desarrollo humano de manera
integral y equilibrada; es decir, en plena conjunción desarrollo humano con
seguridad humana.

En tercer lugar esta establece la garantía de proporcionar seguridad a toda la

Nación para lo cual emplea como instrumento un sistema denominado

30
«Sistema de Defensa Nacional» Como resultado del Acuerdo Nacional se
cuenta con 34 políticas de estado que buscan consolidar cuatro grandes
objetivos: Democracia y estado de derecho, Equidad y justicia social,
competitividad del país y Estado eficiente, transparente y descentralizado, Si
bien es cierto cada uno de los objetivos establecidos promueven políticas de
estado15 enmarcados en la multidimensionalidad de la seguridad existe una
política especifica que guía el accionar del estado peruano en materia de
seguridad.

Esta política permite la participación activa de la sociedad en su conjunto, en

consonancia con el artículo 163 de la Constitución, manteniendo la operatividad
permanente de la fuerza armada y privilegiando la paz social y el bienestar
general como objetos prioritarios a proteger por parte del sistema de defensa
nacional. Teniendo como marco rector la Constitución Política y como marco
operativo las políticas de estado planteadas en el Acuerdo Nacional, la
arquitectura normativa peruana establece leyes que especifican el cómo llevar
a cabo las políticas de estado establecidas. En esa línea, en materia de
seguridad nacional, el estado peruano cuenta con el decreto legislativo 1129
promulgado el 07 de diciembre del 2012 y donde se regula el Sistema de
Defensa Nacional complementado con el Decreto Supremo 037-2013-PCM que
especifica y desarrolla el accionar del Sistema de Defensa Nacional (SIDENA)
que será desarrollado con detalle en el próximo ítem. Paralelo a estas normas
se publicaron el Decreto Legislativo 1131 que crea la Secretaria de Seguridad y
Defensa Nacional (SEDENA), complementado con su reglamento aprobado por
Decreto Supremo 036-2013-PCM, como la entidad responsable de la gestión
del SIDENA.

3.6 AMENAZAS EN PERU:

 Amenazas externas: Provenientes de doctrinas de seguridad
incompatibles con el Derecho Internacional, las provenientes de la
escasez de recursos naturales, el terrorismo, narcotráfico y la
delincuencia internacional.

31
  Amenazas internas: Grupos terroristas y subversivos, grupos radicales
que promueven la violencia social y desbordes populares, delincuencia
común organizada, tráfico ilícito de drogas, corrupción y depredación del
medio ambiente.

Fuente: Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú (2005)

3.7 LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS:

Por su antigüedad, experiencia acumulada y recursos, estas
organizaciones intentan responder a la necesidad de que las amenazas
transnacionales o multidimensionales reciban respuestas cooperativas de los
países de todos los continentes. En el caso de la OEA, se trata más que de
geografía o del interés de los Estados Unidos como potencia hegemónica en el
continente. Tiene compromisos sustanciales en materia de Democracia y
Derechos Humanos que interesan a todos los ciudadanos. Preocupa que
actualmente sea objeto de indiferencia y hasta hostilidad y no se planteen
propuestas de reforma y actualización. Esto no es gratuito, pues tiene
enemigos abiertos y saboteadores discretos. Ignorarlo es pura ingenuidad. La
OEA tiene un acervo importante en materia de paz y seguridad, constituido por
Tratados como la Carta de la Organización, el TIAR, convenciones sobre
terrorismo, armas de fuego, corrupción, transparencia en adquisiciones de
armas convencionales, desastres naturales, derechos humanos (esenciales
para la seguridad humana), luchas civiles, penales y cooperación judicial,
desminado, etc. Cuenta con una activa Comisión de Seguridad Hemisférica,
una Secretaría de Seguridad Multidimensional, la Comisión sobre drogas;
además de una larga trayectoria de conferencias de defensa, militares, centros
de estudio, JID, etc. Con todas las instituciones y realizaciones de la OEA,
hacer como que no existiera, que es lo que pretenden nuestros «acuerdos»
regionales sobre seguridad, es puramente una irrelevante expresión de política.
Las Naciones Unidas han concertado a lo largo de décadas numerosos
tratados sobre seguridad. Poseen amplia experiencia, instituciones
especializadas, capacidad de concertación y alcance mundial. Además de su
apoyo a los esfuerzos nacionales, coopera con todos los regímenes
internacionales o regionales que lo deseen. Su participación es indispensable

32
en cualquier proyecto que pretenda resultados efectivos. Visto lo anterior,
¿cabe preguntarse si UNASUR debe replicar en su interior todas y cada una de
dichas instituciones y programas o si, por el contrario, es indispensable que
trabaje permanente y estrechamente en cooperación con ellas? Si la respuesta
fuere esta última, sería indispensable que lo indicara de manera inequívoca.
Lamentablemente, hasta ahora no es el caso.

3.8 LA SEGURIDAD MULTIDIMENSIONALY LOS RETOS ACTUALES

La presencia cada vez mayor del fenómeno del crimen organizado que
afecta y preocupa a todos los ciudadanos de las Américas, es uno de los
desafíos del tiempo presente. La delincuencia organizada transnacional, el
problema mundial de las drogas, la corrupción, el lavado de activos, el tráfico
ilícito de armas, el terrorismo, la trata de personas, las minas antipersona, y
conexiones entre ellos hacen parte de las amenazas, preocupaciones, y otros
retos de naturaleza diversa que afectan la seguridad de los Estados del
hemisferio.

La OEA mediante la Secretaría de Seguridad Multidimensional (SSM) se ha

propuesto llegar a ser el principal referente hemisférico para el desarrollo de la
cooperación y el fortalecimiento de las capacidades de los Estados en materia
de Seguridad. Con esa visión, la Organización promueve la cooperación entre
los Estados miembros y de éstos con el sistema interamericano y otras
instancias del sistema internacional, a fin de evaluar, prevenir, enfrentar y
responder a las amenazas a la seguridad.

3.8.1UNA NUEVA ESTRATEGIA SOBRE DROGAS: EL TRATAMIENTO

COMO ALTERNATIVA LA ENCARCELACIÓN
Los Estados miembros de la OEA adoptaron, recientemente, el Plan de
Ac Asimismo, entre sus recomendaciones, la Estrategia de drogas de la
OEA promueve el tratamiento como una alternativa a la encarcelación para
las personas adictas que cometen delitos menores. Esto incluye el
establecimiento de tribunales de drogasen que la recuperación es
supervisada de cerca por un juez, quien cuenta con el poder de premiar los
progresos en el tratamiento o de castigar las recaídas.

33
Al reducir progresivamente la dependencia entre los usuarios de drogas duras,
nuestros programas no solo ayudan a reducir la demanda de drogas sino que
también afectan las ganancias de las organizaciones criminales trasnacionales
que amenazan la economía, la seguridad y el sistema de gobierno
democrático de nuestro hemisferio. Este enfoque multilaterales fundamental
para afrontar con éxito el complejo y dinámico problema de las drogas.

3.8.2AMÉRICA CENTRAL LIBRE DE MINAS: UNA VICTORIA PARA LA PAZ

La OEA coordinó una coalición multilateral —integrada por los Estados
afectados por las minas, naciones donantes y organizaciones internacionales
no gubernamentales— para liberar a América Central de minas antipersonal.
Este esfuerzo se convirtió en el Programa Acción Integral contra Minas
Antipersonal (AICMA), un programa eminentemente humanitario que ha
procurado restablecer condiciones de vida seguras a las comunidades
afectadas reduciendo el impacto de las minas. Mientras prosiguió la eliminación
de las

Minas, el AICMA promovió la educación y la conciencia acerca de los peligros

delas minas antipersonal a más de medio millón de personas que viven en
Colombia, Ecuador y Perú. El AICMA continúa respaldando los programas
nacionales de desminado en el Ecuador, Perú y Colombia. Estos países dirigen
la coalición para reducir aún más el número de víctimas y su sufrimiento,
restableciendo condiciones de seguridad las comunidades afectadas con el fin
de que todas las Américas se vean libres de minas.

3.8.3OEA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS:

En 2003, la Asamblea General de la OEA aprobó la resolución «Combate
al delito de la trata de personas, especialmente mujeres, adolescentes, niñas y
niños», un importante paso a nivel interamericano en la prevención y combate
de este crimen. Es importante diferenciar la trata de personas del tráfico de
personas, Se puede decir que mientras que en el caso del tráfico de personas
Lafuente principal de ganancias es el pago del consumidor, en la trata las

34
ganancias se derivan principalmente de la explotación prolongada de las
víctimas.

Trece países caribeños de habla inglesa el programa «Fortalecimiento de la

capacidad de las fuerzas de orden público, jueces y fiscales en el Caribe para
identificar y combatir la trata de personas, especialmente mujeres y niños»

La OEA ofrece un curso de capacitación a las fuerzas de paz de Naciones

Unidas en cinco de los centros de capacitación de dichas fuerzas en las
Américas, así como a oficiales de consulado y diplomáticos en países del
Continente antes de ser asignados a misiones en el extranjero.

3.8.4SEGURIDAD FRONTERIZA: UN EJE CENTRAL DE LA SEGURIDAD

MULTIDIMENSIONAL
La seguridad fronteriza es una de las preocupaciones principales de los
países de las Américas. A través de las fronteras nacionales fluye el tráfico de
drogas y armas ilícitas, el tráfico y la trata de personas, la piratería comercial, el
contrabando y prácticamente todas las actividades a las que se abocan el
crimen organizado transnacional y el terrorismo.

El Comité Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE) —organismo de la

OEA encargado de velar por la seguridad fronteriza— desarrolla cuatro
programas de acción: Seguridad Aeroportuaria, Seguridad Marítima, Seguridad
de Documentos y Prevención de Fraude, y Controles de Inmigración y
Aduanas.

El programa sobre Controles de Aduana e Inmigración cuenta con una serie de

talleres dirigidos a capacitar a los participantes en el combate al tráfico de
drogas, de personas y otras formas de tráfico, así como para mejorar el control
del movimiento de personas y artículos a través de los aeropuertos nacionales
y los cruces fronterizos

3.8.5 UN PASO ADELANTE PARA LA REGIÓN: EL MARCAJE DE ARMAS

DE FUEGO

35
 El tráfico ilícito de armas de fuego genera altos costos humanos y
económicos en las Américas y está asociada con múltiples formas de
criminalidad y violencia. En este contexto, el combate al tráfico de armas de
fuego es un eje de trabajo central para la OEA, con el fin de fortalecer la
seguridad pública y fomentar la paz

La OEA se concentra en promover y coordinar la cooperación entre los países

del hemisferio, y de éstos con el sistema interamericano y otras instancias del
sistema internacional, a fin de lograr el desarrollo y el fortalecimiento de las
capacidades nacionales requeridas para combatir de manera efectiva el tráfico
ilícito de armas de fuego.

36
 CAPÍTULO IV: CONCLUSIONES
4.1Capítulo I:
Como se ha visto la tarea de gerencia de defensa es compleja, y como
cualquier otra área de conducción del Estado requiere de un cuerpo
conceptual y normativo que la guíe, y de liderazgo que racionalice de
acuerdo a las más sentidas necesidades nacionales y los pocos
recursos disponibles de acuerdo a su función de proveer el bien que se
espera de ella como es garantizar la integridad y supervivencia de
nación frente a cualquier amenaza externa , y de contribuir a la
seguridad de sus habitantes .

En su planeamiento la defensa incumbe a una diversidad de

instituciones y procesos, que se ha llegado a observar en el capítulo I de
la defensa nacional; van mucho más allá de lo estrictamente militar,
instituciones y procesos que en Perú. Lo tratado en este documento
puede llevar a concluir que debemos saber todo sobre seguridad y
defensa sobre la nación y cuáles son las actuaciones de la fuerza
armada de nuestro país en tiempo de guerra y en paz.

4.2Capítulo II:
La seguridad y defensa nacional es un componente íntimo del sistema
político, al cual contribuye con contribuciones tendiente al fortalecimiento
del poder, es decir, de la autoridad, a la preservación de su potencial y a
la solución de conflictos que pueden interferir con el funcionamiento del
Estado.
La seguridad de la nación está fundamentada en el desarrollo integral, y
es la condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de
los derechos y garantías en los ámbitos económico, social, político,
cultural, geográfico, ambiental y militar de los principios y valores
constitucionales por la población, las instituciones y cada una de las
personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyección
generacional.
La seguridad y defensa propenden a la preservación del Estado de
Derecho, al bienestar colectivo, la protección de bienes y recursos
nacionales y la satisfacción de los intereses de una nación libre y
soberana.
Que ambos son bienes que buscan para su bienestar tanto de una
persona como de un país.

37
4.3 Capitulo III:
 Los desafíos nacionales que se identifican para avanzar en una agenda
de seguridad de acuerdo al concepto multidimensional son la
coordinación a nivel nacional; la cooperación a nivel internacional y; el
permanente monitoreo a la forma en que el conflicto se está
manifestando predominante en los países.

 La seguridad multidimensional hoy en día se hace cargo no solo de las

amenazas tradicionales a la seguridad, sino que identifica un conjunto
de nuevas amenazas que se originan en distintos ámbitos sociales y de
las cuales son también responsables nuestros Estados que nos
brindaran los mecanismos necesarios a través de la defensa de nuestro
país.

38
 CAPÍTULO V:BIBLIOGRAFÍA

Blakwell, A. ((may 1, 2013)). ¨Multidimensional Security Perspective¨. Madrid-España:

OAS,Retrieved from.

blanco, l. (2005). libro blanco.

blanco, l. (2005). politica de seguridad y defesa nacional.

Churchill, W. ((1874-1895)). ¨Apuntes sobre defensa nacional¨. La punta-Callao,Perú.:

Biblioteca Nacional del Perú N°2013-16484.

Churchill, w. (1874). El politico se convierte en estadistica cuando comienza a pensar en las

proximas .

Defensa, M. d. ((2015). ¨Libro Blanco de la defensa nacional de perú¨.

Felix., A. ((2012)). ¨La directiva de defensa nacional tiempos de cambio para canbiar a tiempo¨.
Madrid-España: ARI.

Fontuora, R. ((sept,2002)). ¨La defensa nacional en el contexto estratégico internacional y

regional ¨. Montevideo-Uruguay: Latinoamericano,S.R.L.

Mindef. (2005). Libro blanco Defensa Nacional.

Susan, A. M. ((2015)). ¨La multidimensional , la seguridad nacional :retos y desafíos de la

region para su inplementación´´. Madrid-España: :IUGM.

39
CAPÍTULO VI: LINKOGRAFÍA

http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/ppef/ppef_09/temas/expo_motivo
s/07ra.pdf

http://www.imes.edu.uy/new/wp-
content/uploads/2017/05/PUBLICAS/MONOGRAFIA%204206%2002.pdf
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/ea30b7004c9b67e18460fe
3f609095b4/ARI58-2012_Arteaga_Directiva_Defensa_Nacional_2012.pdf?
MOD=AJPERES&CACHEID=ea30b7004c9b67e18460fe3f609095b4
https://www.resdal.org/Archivo/nica-libro-blanco-capitulo3.pdf
http://virtual.esup.edu.pe/bitstream/ESUP/28/1/Apuntes%20sobre%20Defensa
%20Nacional.pdf
https://www.files.ethz.ch/isn/157095/Peru%202005_spanish.pdf

40
CAPÍTULO VII: CUESTIONARIO
1. ¿Cuál es la organización de mayor relevancia en la seguridad
multidimensional?, ¿y cuáles son algunas de sus funciones?
La organización de mayor relevancia y que juega un papel sumamente
importante es la Organización de los Estados Americanos (OEA), o
también conocido como la OAS.
Tiene compromisos o funciones sustanciales en materia de Democracia
y Derechos Humanos que interesan a todos los ciudadanos.

2. ¿Cuál crees que es la característica más importante de la seguridad

nacional?
Opinión personal según lo considere.
Bueno como característica importante de la seguridad nacional es
prevenir o rechazar amenazas militares de estados (Guerra), en la
actualidad las amenazas a la seguridad nacional son más difusas, e
incluyen la delincuencia , el terrorismo, las mafias , los riesgos
medioambientales, las migraciones masivas.
3. ¿Qué significa el SIDENA y cuál es su función en el ámbito nacional?
Sistema de Defensa Nacional finalidad y tiene como función de alcanzar
el desarrollo que nos permita la consecución del bienestar general de la
población basada en la defensa de la persona humana y el respeto a su
dignidad.

4. Nómbrame un desafío que afronta la OEA hoy en día en la seguridad

multidimensional?
Uno de estos puede ser:
 OEA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS:
En 2003, la Asamblea General de la OEA aprobó la resolución
«Combate al delito de la trata de personas, especialmente mujeres,
adolescentes, niñas y niños», un importante paso a nivel interamericano
en la prevención y combate de este crimen.

41
CAPÍTULO VIII: ANEXOS
8.1Figura 1. Amenazas a la seguridad

42
8.2Figura 2. Procesos para la Gestión del SIDENA.

Fuente: Marco Miranda Valdez. Exposición a miembros de la SEDENA respecto de los Procesos
para la Gestión del Sistema de Defensa Nacional.

8.3Figura 3. Componenes y Subcomponentes de la Seguridad Nacional

Fuente elaboración propia

43