POLITICAS PUBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGIA.

Los modelos organizativos de las políticas públicas en ciencia, tecnología e

innovación (CTI) ponen de manifiesto el perfil del Estado y el papel desempeñado
por los distintos actores, ya sean públicos o privados. Consecuentemente, dar
cuenta de las políticas en CTI reciente implica centrar la atención en las
herramientas que utiliza el Estado para posicionarse y orientar las instituciones en
función de los intereses y visiones que predominan en el contexto político y
económico. El artículo analiza los instrumentos de políticas de CTI a partir de sus
objetivos específicos, facilitando con ello la aproximación a la interpretación de los
perfiles de política. Particularmente, se observan las manifestaciones dentro de
América Latina, dando cuenta de tendencias generales y casos específicos.

1. “POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2019-

2038” Publicado en el Registro Distrital No. 6673 de fecha 12 de
noviembre de 2019. Alcaldía mayor de Bogotá D.C. Colombia.
En la actualidad, las sociedades de conocimiento constituyen los motores
modernos del desarrollo económico, el crecimiento sustentable, la equidad
y la soberanía de las naciones. Dichas sociedades se basan en los grandes
cambios en la Ciencia, Tecnología e Innovación (CT+I) a nivel mundial,
entre ellos la Cuarta Revolución Industrial y la Industria 4.0 (además de
otros cambios en la ciencia mundial). Entre otros resultados, dichos
cambios están generando crecientes brechas tecnológicas entre las
empresas colombianas y las empresas innovadoras a nivel mundial. Estas
brechas tecnológicas son consecuencia de los grandes cambios en la CT+I
mundial. Adicionalmente, el alto ritmo del progreso de la ciencia y la
tecnología trae consigo la necesidad de actualizar y mejorar los
conocimientos y la infraestructura en CT+I que existe en Bogotá y en
Colombia. Esto lleva a la necesidad de invertir en capacitación de recursos
humanos de alto nivel, en modernizar y fortalecer la infraestructura que
existe para investigación y para CT+I en general, especialmente incluyendo
laboratorios, y en financiamiento de investigaciones. De cara a direccionar a
 la ciudad de Bogotá hacia una sociedad con dichas características, se
identificó que la problemática en cuanto a CT+I que retrasa dicha transición
radica en el desaprovechamiento de las capacidades existentes de CT+I en
el ecosistema de la ciudad y su región. Al mismo tiempo, si bien es muy
importante aprovechar las capacidades en CT+I que tenemos en la ciudad-
región, el desafío que se confronta es bastante más complejo.
La propuesta de Política Distrital de CT+I que se presenta en este
documento se estructura alrededor de un objetivo general que se plantea
en términos de lograr la siguiente visión: Fortalecer el Ecosistema Regional
de Ciencia, Tecnología e Innovación para lograr insertar a Bogotá dentro de
las denominadas sociedades de conocimiento, como una ciudad región
competitiva, sostenible, innovadora, e integradora con base a su capacidad
para crear valor por medio de la generación y aplicación de conocimiento
Para esto, identificaron 3 desafíos los cuales son:
1. Consolidar a la educación y la investigación con enfoque al desarrollo de
capacidades endógenas en Ciencia, Tecnología e Innovación.
2. Potenciar la innovación empresarial y la competitividad de las cadenas
de producción.
3. Generar procesos de innovación social y pública que aporten a lograr un
desarrollo humano sostenible.
2. CONSOLIDACIÓN DEL GOBIERNO EN LÍNEA, GOBIERNO COMO
USUARIO MODELO
En Colombia el gobierno digital cuenta con una política que ha venido
evolucionando permanentemente en su alcance e implementación,
reconociendo el uso de las tecnologías de la información y las
comunicaciones TIC, como instrumento fundamental para mejorar la
gestión pública y la relación del estado con los ciudadanos.
En este sentido la estrategia del gobierno en línea se centró en introducir la
TIC en los procesos y procedimientos de la entidades del estado, con el
objetivo de mejorarlos, automatizarlos y volverlos más eficientes, para
mejorar la gestión pública y la relación del estado con los ciudadano, bajo el
 decreto 1151 del 2008 se estableció el gobierno en línea para contribuir con
la construcción de un estado eficiente, más transparente y participativo, y
que preste servicios a los ciudadanos y a las empresas centrados en:
[ CITATION Ber18 \l 9226 ]

 Acciones centradas en las entidades del gobierno

 Presencia en la web por parte de las entidades del estado
 Priorizar la información en línea a través de sitios web para todas las
entidades

3. MASIFICACIÓN DE LA BANDA ANCHA

La introducción de la banda ancha en Colombia se inicia en 1998 cuando el
Ministerio de Comunicaciones otorgó nueve licencias (dos nacionales y
siete locales) para operar con tecnología LMDS1 en virtud del decreto 1418
de 1998. Ese mismo año, con la Resolución 1833 de 1998, el Ministerio de
Comunicaciones reglamentó las Redes Radioeléctricas de Distribución
Punto Multipunto de Banda Ancha, concediendo para su operación la banda
de 38 GHz, y otorgó seis licencias (cuatro nacionales y dos locales) para la
operación de Redes de Distribución Multipunto a cinco empresas
nacionales.
En 1999, el sector público incursionó en la prestación del servicio con el
Programa Compartel del Ministerio de Comunicaciones de Colombia,
buscando promover la prestación de servicios de telecomunicaciones en
zonas rurales o de bajos ingresos, generalmente donde no existiera una
oferta aceptable. El programa se reforzó en 2000 cuando se estableció la
Agenda de Conectividad, política nacional para la masificación de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en Colombia, la cual
entre sus estrategias contaba con “acceso a la infraestructura de la
información” y dentro de la cual se enmarcan los servicios sobre accesos
de banda ancha, a través del proyecto para la implantación de una red
universitaria de alta velocidad.[ CITATION Jav13 \l 9226 ]
4. DESARROLLO DE PROGRAMAS DE I+D+I EN TIC
I+D+i es la iniciativa del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones encargada de fortalecer y dinamizar la sinergia entre la
Academia, la Industria y el Estado, quienes trabajan en conjunto para el
fortalecimiento de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación En el sector TIC
y Con la implementación de las TIC.
Los avances en el sector TIC han hecho realidad lo que hasta hace unos
años era prácticamente imposible: Internet de las Cosas, Big Data, Analítica
de Datos, Blockchain, Inteligencia Artificial, entre otras tecnologías
emergentes que aparecen en el panorama y que involucran a la ciencia, la
tecnología y la Innovación, las cuales están cambiando la manera como
actuamos e interactuamos con nuestro entorno.

Entrar a participar en la dinámica que está transformando al mundo, nos

conduce a ser un país competitivo frente a las demás naciones y mucho
más atractivo para inversionistas, grandes empresas, aliados estratégicos y
programas de cooperación de otros países líderes en el sector TIC,
generando progreso económico, político y social.

Es por esto que al apoyar y facilitar la formación de estudiantes,

especialistas e investigadores, al generar entornos colaborativos entre
académicos, empresarios y funcionarios del Estado, al contribuir con el
desarrollo de instrumentos innovadores En TIC y Con TIC, y en general, al
ayudar a dinamizar la sinergia, I+D+i se convierte en uno de los pilares de
la nueva Economía Digital, y de esta manera, hacer posible lo que antes
parecía imposible: conectar a un país, conectar a nuestro país. [ CITATION
min20 \l 9226 ]

5. PROMOCIÓN DE LA EDUCACIÓN EN TIC

 El apoyo de las nuevas tecnologías de la información al proceso de
enseñanza-aprendizaje según Tedesco (1999) sobrevino en el tiempo
producto de los cambios a los que se ha enfrentado la sociedad
contemporánea, los cuales repercutieron en la forma de comunicarse, de
entender y procesar lo que sucede. Para este autor, las TIC (Tecnologías
De la información y comunicación) poseen un potencial social y educativo,
puesto que impactan la formación del individuo, la concepción del
conocimiento; así como también, el diseño de las instituciones sociales,
incluida, claro está, la universitaria. El conocer provocado por los espacios
que facilita la sociedad de la información permite la construcción de
capacidades para vivir con libertad, respeto, tolerancia, hermandad,
igualdad y solidaridad. Los valores que promueve y edifica producto de la
convivencia e interacción en los entornos virtuales suponen incidir en la
forma como los individuos conocen, entienden y hacen valer sus deberes y
derechos, de allí el pensar que las nuevas tecnologías no solo son de la
información y de la comunicación, son también del conocimiento para la
vida.[ CITATION Cha13 \l 9226 ]
6. DIFUSIÓN DE LAS TIC A LAS EMPRESAS
Las tecnologías de la información y las comunicaciones ofrecen grandes
oportunidades para avanzar en un proceso de desarrollo económico y
social con igualdad. Sin embargo, pese a los avances en la adopción de
estas tecnologías en América Latina y el Caribe, no se ha logrado un
impacto significativo en la productividad y su difusión en el mercado de
trabajo, dadas las características regionales de heterogeneidad estructural.
Solo un pequeño segmento de empresas y trabajadores de la región ha
aprovechado las nuevas tecnologías, especialmente las más complejas.
Siguiendo los lineamientos mencionados es posible construir políticas
integradas que permitan encarar de forma sistémica las iniciativas
orientadas a la incorporación de TIC en las empresas, para que estas
tecnologías puedan ser un instrumento para alcanzar no sólo el incremento
 de la productividad de las firmas, sino que además una menor
heterogeneidad en la estructura productiva y una mayor inclusión social.

Estas políticas tienen que incluir y articular acciones en el ámbito de la

capacitación, del fomento a la innovación y de la creación de capacidades
empresariales y del apoyo a las empresas de menor tamaño. [CITATION
Eva14 \l 9226 ]

7. DIFUSIÓN DE TIC A INDIVIDUOS Y HOGARES

El primer eje, entorno TIC para el desarrollo digital, tiene como objetivo
construir un entorno favorable para la masificación de las TIC al 100% de la
población. Para ello, propone una institucionalidad sectorial más eficiente,
que focalice los recursos en el cierre efectivo de la brecha de acceso a las
TIC entre los ciudadanos más ricos y aquellos con menos recursos. El
segundo eje, inclusión social digital, es una respuesta al hecho que si los
beneficios de las TIC sólo llegasen a un grupo reducido de colombianos, el
efecto sería un aumento en las brechas sociales y económicas en el país.
Por lo tanto, focaliza programas para llevar conectividad a poblaciones y
grupos que por razones económicas, sociales, geográficas o culturales no
han sido atendidas directamente por el mercado. Estos programas de
conectividad tienen una dimensión directa, en que se facilita la obtención de
los servicios de comunicaciones por parte de las personas, mediante
iniciativas que ayudan a superar las barreras de apropiación y
asequibilidad.
Así mismo, cuenta con una dimensión social, en la que se proveen
soluciones de conectividad comunitarias que tienen por propósito garantizar
acceso a Internet mientras se establece cobertura permanente por parte del
mercado y, de este modo, cerrar la brecha en el desarrollo de las
habilidades digitales.[ CITATION Min18 \l 9226 ]

8. DESARROLLO GENERAL DE CONTENIDOS DIGITALES.

De acuerdo con la definición establecida en el decreto 1412 de 2017 es la
siguiente:
Contenido digital: Para que un contenido sea considerado como digital,
deberá cumplir con las siguientes características, sin perjuicio de otras que
para el efecto determine el Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones:
Su valor comercial no está determinado por los insumos empleados para
su desarrollo.
Se puede copiar, transmitir o utilizar mediante redes de telecomunicación o
herramientas TIC.
Obedece a productos de información provistos en formato digital como una
secuencia de unos y ceros para ser leídos por un computador y dar
instrucciones al mismo, tales como software de computadores, videos,
películas, música, juegos, libros electrónicos y aplicaciones.
Incentivos a la difusión a través de tic del contenido informativo del sector
público.[ CITATION min17 \l 3082 ]