Derecho Procesal Administrativo y Contencioso Administrativo - Guillermo E. Bendezú Neyra PDF

DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
Ley No 27444, Ley No 29060 y D. Leg. No 1O2g
Dedicatoria:
la memoria del ilustre médico t'ilóntropo, Dr.

Augusto Pérez Araníbar (q.d. D.g.), t'undador y
protector del hogar sustifufo para niños y adolescentes
huérfanos (PUERICULTORIO PEREZ ARANIBAR),
ubicado en el Distrito de Magdalena del Mar, Prouincia
de Líma; con reconocimiento int'inito.
A los niños huérfanos del Perú, seres indefensos y

menos protegídos por el Estado y Ia Sociedad ciuil cuya
prioritaria atencíón no debe rezagarse mós; con afecto
paternal.
El Autor GEBN.
B rtot Biografía del Awtor
(-uillermo Escolóstico Bendezú Neyra es un exÉgeta

\) jurídico - procesalísta de teyás socio - labolales,
reconocido, tanto en localidades citadinas como en los confines
de Ia República desde hace mós de treinta años a la fecha. Es
Profesor de Educacíón Secundaría (Especíalidad de
Castellano - Líteratura), egresado de Ia Facultad de Educación,
UIVMSM; también, Abogado en ejercicio, graduado en la mísma
Uniuersidad. Ha ejercido Ia docencia superíor en Ia
Uniuersídad NacionalSon Crisúóbal de Huamanga, Ayacucho
y en la UniuersidadNacíonal del Callao, dictando /os osignofuros
de Lingüístíca General, Español y Gramótica Normatiua;
igualmente, en la Uniuersidad /Vocionol Federico Víllarreal,
desarrollando las cótedras de Derecho Laboral Indiuídual,
Derecho Procesal Laboral, Derecho Procesal Ciuil y Derecho
Laboral para la Empleocracia Pública..
Ha ejercido cargos en la Adminístración Gubernamental
como Asesor jurídico en Ia Dirección Regional de Agrícultura
lSub- Dirección de Ret'orma Agraria - Asentamiento Rural) en
Huamanga - Ayacucho; Asesor Legal en Ia Dirección Regional
de Trabajo con sede en Huancayo (Gobierno Regional de Junín)
y como Gerente Regíonal de Asesoría Jurídica en el Gobierno
Regional de Ayacucho - Los Libertadores. (Regíón Wari).
Finalmente, ha desempeñado cargos en Ia Admínistración
Judicial como Juez Mixto de la Prímera lnstancia en la ciudad
de Pampas, Prouíncia de Tayacaja (Distrito Judicial de Junín-
Huancayo), como Vocal Superior I So/o Penal - Distrito
Judícial de Ancash - Huaraz) y Vocal Superior. (Sala Laboral
- Distrito Judicial del Callao).
Entre sus obros dídóctícas mós difundídas, destacan:
Juicio Sumarío de Alimentos, Derecho lndiuidual del Trabaio,
Derecho Laboral para los Funcionaríos y Empleados
Públícos, Derecho Laboral para Ia Empleocracia Estatal,
Derecho Laboral para el Sector Priuado Ret'ormado, Procesos
Sumarísímos en el Código Procesal Ciuil (Alimentos,
Interdictos y Desalojo), Redacción Administratiua y Judicial,
Contratos de Arr endamiento de lnmuebles, D er echo P r ocesal
Penal, Derecho Procesal Administratiuo y Derecho Procesal
Contencioso - Administratiuo.
Esperamos que esta edición satist'aga las expectatiuas
de nuestros exígentes lectores, óuidos de escudriñar y
promouer debates sobre los innúmeros temas desarrollados
en este libro.
LA EMPRESA EDITORA FECAT E.I.R.L

Adznrtencia al Lector
pste tratado exegétíco está destinado a los funcionaríos

t-ry seruidores gubernamentales, osesores de empresas
públicas o para estatales, así como parala ciudadanía en general
que, en su cotídiana gestión, ante las diferentes entídades
públicas o para-estatales, públicas o priuadas, obtienen la
respectiua decisión (amparatoria o denegatoria), sobre deberes,
derechos o pretensiones; o en una reclamación, solícitando Ia
concesíón de benet'ícios pecuniarios, o bíen, el amparo de un
derecho ante el órgano jurisdíccional competente en un proceso
contencioso- administratiuo, regido por el D.S. 013-2008-JUS.
En esta nueua edición se desarrolla con toda amplitud el
proceder contencíoso con sujeción al texto único ordenado de
Ia ley 27584 y el Decreto Legislatiuo 7067, destacando el
proceso urgente para reclamor y obtener ante el Juez
Especializado el otorgamíento de una pensíón jubílatoría
en un trómite sumarísímo, sin etapa probatoria, como explican
los Art. 26 y 27 del Decreto Supremo antes citado. Así tambíén,
es ínuiable el recurso casatorio ante Ia Sala Especíalizada o
Cíuil (Corte Superíor de Justicía) para su obsolución por la
So/o Constítucional y Social de Ia Corte Suprema de Ia
República, si ocoso Ia sentencia de primer grado fuera
confirmada pro el Tiibunal reuisor de segunda instanciq.
Los nombres de personas, entidades y lugares consignodos
en esta obra exegética son inuerosímiles o imaginorios.
Cualquier similitud o semejanza con datos uerídicos o reales
es simple coincidencia, con el úníco afón de ilustrar mejor al
asíduo lector sobre los distintos temas abordados en esta obra
jurídico - procesal, tan necesaria en todas las Dependencias
de Ia Administración Pública. (LeV 28175).
Adicionalmente, ciertos neologismos utílizados en este
tratado casuístico obedecen a Ia necesídad perentoria de
flexibilizar el uocabulario tradicional imperante en innúmeras
leyes y reglamentos de cotidiana aplicación por especialistas y
profanos. Se los utiliza con Ia única t'inalidad de imponer mayor
fluidez léxico-semóntica en los enunciados frasales y
compatibilizar con palabras afines insertas en los regentes
códigos susúonúiuos y adjetiuos. (CP Const. CC., CPC., CPL.,
CP., y CPP).
Finalmente, entre los términos mds usuales, sobresalen:

Pretensor, admínístrable, presentante, justiciable, medío
recursal, delegator, Juez resolutor, indagator (ínuestigador),
Funcionario cognoscitor (que conoce un proceso o es el
competente), etc., cual t'órmulas audaces para t'ormalizar con
mayor transparencia el pensamiento jurídico-procesal de la ley
27444, Normos del Procedimiento Administratiuo General y
del D.S. 013-2008-JUS., Proceso Contencioso - Adminístratíuo.
Guillermo Escolóstico Bendezú Neyra

CONSULTOR JURÍDICO ASOCIADO @
MINISTEBIO DETRABAJOY PROMOCTÓN OEt EMPLEO
Testimonio y Mensaje
"... la obligación de prestar subsídio a t'auor de los

desocupados, es decir, el deber de otorgar las conuenientes
prestaciones económicas, indispensables para el sustento del
trabajador sin empleo g de su familia, es un imperatiuo de orden
moral, en toda sociedad solidaria..."
Papa Juan Pablo II, Laborem Exercens.
(Sobre el trabajo humano)
"... con toda uerdad se puede decir que no de otra cosa, sino
del trabajo de los obreros salen las ríquezas de los Esfodos... "
Su Sonfidod, Papa León XJII, Rerum Nouarum
(Sobre Ia cuestión obrera)
" ... Sólo habró justícía socíal en nuest4ro país, cuando reine
la concordia entre empresaríos g trabajadores, sustento bóstco del
bíenestar común y aspiración popular - cristiana de las grandes
mayorías..."
Guillermo E. Bendezú Neyra
Exégesís.- Las pensíones de cesantia o jubílación osignodos

por el Estado, a los seruidores públicos o particulares en época de
desempleo, constituyen una asistencia alímentaria de índole
pecuniaria para aquéllos g su familia, después de tantos años de
efectiua prestación laboral subordínada; por tanto, no sólo el pago
puntual de una remuneracíón justa o equitatiua al trabaiador en
actiuidad, Ias mejores condíciones en el eiercicio ocupacional, o
la estabilídad relatiua, son un imperatiuo ético - Iegal, sino ademós
Ia dacíón de un subsidio preuisional por el Estado democrótico
como expresíón de Justicia Sociol en toda sociedad solidaria. (El
autor GEBN).
Silencio Positi- y Negatiw
Exordio
nte Ia uisible t'alta de celeridad, simplicidad y eficacia

en |os trómites burocróticos en cosi todas las entidades
del Sector Público y para- estatal, el Supremo Gobierno dictó la
Ley 29060, normas específícas sobre el silencío posítítso y
negatíoo, derogando los Arts. 33 y 34 de la Ley 27444.
Tan saludable medida permitiró, en un t'uturo inmediato,
descongestionar en parte las engorrosas gestiones ante una g otra
Dependencia del Estado, llómense minísterios, municípalidades,
gobiernos regionales, orgonismos autónomos, ot'ícínas mocro-
citadinas, etc.
Según la regente Ley, todo procedimiento administratiuo
sujeto a silencío posítiuo se considera aprobado ípso t'acto (al
ínstante, de hecho, sin trómite preuio), si uencído el plazo
ordinario (5 días útiles), la respectíua entidad pública no hubiera
emitido la pertínente resolución, siendo t'auorable al ciudadano
gestor y estando facultado este recurrente para et'ectiuizar su
derecho o pretensión en giro y así poder reolizar Ia octiuidad
requerida.
La aprobacíón automótica implicíta no impíde a Ia entídad
estatal de realizar una ueríficación o constatación ulterior
mediante oportuna físcalízacíón de documentos o int'ormes
escritos presentados por el ciudadano pretensor, conJorme el Art.
32 de la Ley 27444.
Así, una petícíón cursada al Concejo Prouincial de Chicloyo
(Dpto de Lambayeque) por uarios uecinos de la urbanízación
"Señor de Sípón), solicítando la reubícacíón y colocación de
nueuas banquetas pétreas en un parque recreacional, seró de
inmedíata ejecución al transcurrir cinco díqs hóbiles desde su
presentación por Mesa de Partes, pues, con anteriorídad el
Alcalde Prouincial dictó una ordenanza autorizando a los Comités
Vecinales dicha remoción y reemplazo, pero a costa y
soluentación de los moradores, en saluaguarda del cont'ort,
estética y ornato de jardínes y óreas uerdes en todos /os disfrifos
aledaños, acorde sus atribucíones preuisfos en el Art. 20 de la
Ley 27972, LOMs.
No obstonúe, en fecha posterior, la autoridad competente
podró reuisar ylo reanalizar la documentacíón o ínformes cursodos
por dicho Comité en son de fiscalización ulterior para conualídar
o desestimar tal solícitud ejecutada, emitíendo Ia resolución
correspondiente, sea posítíua, negatiua o neutra.
En general, el sílencio posítíuo se relaciona con las
solicitudes de aprobsción automátíca por Ia autoridad
competente, no requíríendo de mayor dilación o tardanza; en
cambio, el Silencío negatíuo estó uinculado o los recursos
ímpugnatoríos ante los cuales Ia autoridad gubernamental
cognoscítora retarda, omite o silencia su decísión, a pesar del
plazo fenecítiuo (30 días útiles), desde la ínterposición t'ormal,
atendíendo osuntos relacionados a derechos o intereses dilusos
sobre impacto ambiental, seguridad cíudadana, salud poblacional,
educación masiua, etc.
Por ello, los t'uncionarios y seruidores públicos (empleados
del Estado) que, de modo tardío o injustifícado se níeguen a
reconocer o conceder el derecho reclamado, al haber operado el
Sílencío positiuo, íncurrírón en falta díscíplínaría pasible de
sancíón acorde el Art. 239 de Ia Ley 27444. no importando su
estatus jurídico - Iaboral al cual pertenecen, sean del D. Leg.
276 (empteados públicos), sean del D.Leg. 728 (empleados
partículares) o del D.Leg. 295 (empleodos o funcíonarios sujeúos
a contrato de locación de seruicios personales y no personales.
en concordancía con /os Arús. 7764 sl 7767 incluso del Código
Cíuíl).
Ante el silencio positiuo, el administrado puede presentar
a la respectiua entidad públíca una decloracíón jurada de
aprobación t'icta sobre Ia solícitud gírada con el objeto de
efectíuízar su derecho o pretensión, yo ante la misma entidad,
ya ante otras ( terceras) de la Administración Pública. EI cargo
de recepción constituye prueba suficiente de resolucíón
aprobatoria fícta con respecto al derecho o exigencia cursada
mediante petición t'ormal.
Si el admínistrado, aplicando el silencio positiuo, ejerce
su derecho o pretensíón solicitada, dando auíso formal a Ia
autorídad competente, ésta mediante t'iscalízación posteríor
sobre la actiuidad desarrollada por aqué\, puede conualídarla
o consentirla expídiendo Ia resolucíón cont'irmatoria de tal
actuación o proceder; o bíen, inualidarla, emitiendo una
r esol u ci ó n d esesti m ator ia.
En los procedimientos de aprobación automótíca, por

tratarse de pretensíones o derechos exigibles a Ia
Adminístracíón Gubernamental, el ciudadano recurrente
ostenta la opción de ejecutar a la breuedad el derecho
reclamado, sin esperar el t'enecímiento del plazo ordinario
equíualente a 30 días hóbíles desde su presentación por Mesa
de Partes, síempre y cuando cumpla con todos /os requisitos
de las leyes 27444 y 29060, como por ejemplo: Para demoler
una uetusta casona uirreynal ubicada en zona populosa de la
ciudad, porque amenaza desplome y consiguiente peligro para
peatones y uehiculos (mecónicos o motorizados), el ciudadano
pretensor deberó acompañar o su so/icif ud una copia símple
del DNI, título de propiedad o posesíón predial certificada,
declaracíón jurada de autoaualúo, pago del impuesto predial
del último trimestre, plano de ubícación y distribución de
an'tbientes (cerrados y abiertos), certit'icacíón de Det'ensa Ciuil
sobre el estado ruinoso del inmueble, (lo cual desconcíerta al
uecindario por inminente caida) y otros documentos rnós,
conforme el TUPA de la entidad.
EI Silencio negatír:,o puede producírse tanto en primera
como en segunda instancia de modo sucesiuo ol t'enecer los
correspondíentes plazos sin expedirse la pertinente resolución
definitoria cuya omisión constituye una denegatoria ficta contra
la exígencía o recurso formulado por el sujeto administrado.
(Arts. 208",209" y 209", Ley 27444).
Así, ante un petitorío de reconsíderación la Díreccíón
Regional deTiansportes - Comunicaciones, con sede en la ciudad
de Huaraz, (Dpto de Ancosh), colla, omite o silencis su
decísíón, no obstante haberse uencido los 30 días útíles para
resoluer, el ciudodano impugnante podró t'ormular recurso de
apelacíón ante Ia misma Dirección Regional paro que en segunda
y último instancía administratíua absuelua el grado Ia Presídencía
Ejecutiua del Gobierno Regional de Ancash, acorde el Art. 47"
de su Ley Orgóníca N" 27867.
Si no remitiera el expediente, pese el requerimiento del
admínistrado concediendo tres díos hóbiles a la entidad estatal,
aquel formularó queja de derecho, en estrícta obseruancía del
Art. 158 de la Ley 27444, ante elTítular o Presidente Ejecutiuo,
pues, en cualquier momento todo sujeto admínístrable puede
ínterponer queja contra los det'ectos de tramitación y en especial
cuando suponga poralización o retardo en /os plazos establecídos
Iegalmente.
Este reclamo se presenta ante el superior jerórquico del

t'uncionario que tramita el expediente, indícóndose con precisión
y claridad el deber ínt'ringido y la norma aplícable. La autoridad
superior resuelue la queja dentro de los tres díos siguientes, preuío
traslado al quejado, el cual deberó presentar el int'orme de descargo
en el término de un dío. Lo autoridad cognoscitora de Ia
queja podró disponer que otro t'uncionario de sintilar ierarquía al
quejado asumo el conocimiento del asunto contencíoso. Siocoso
se declara t'undada la queja, se aplicarón las medidas correctiuas
pertinentes respecto del trómite y en Ia mísma resolución se
ordenaró el inicio de diligencias o actuaciones para ta oportuna
sanción del responsable.
En esta hípótesis, no le queda otra alternatiua al Director
Regional que remÍtir el proceso a la ínstancia inmediata superior
para la respectiua absolución del grado.
En líneas finales, sí la Presidencia Ejecutiua Regional
también omíte, descuida o sílencía su decisión al no emitir
Resolución det'initoria dentro del plazo normatiuo (30 días
hóbíles), igualmente el ciudadano pretensor, inuocando el silencio
negatiuo y preuio requerímiento a la mencionada Autorídad
Superior, otorgóndole un plazo perentorio de tres días hóbiles,
interpondró demanda contencioso administratiua ante el Juzgado
Especíalízado, Cíoíl o Míxto, según el ccaso, como le t'aculta
Ia Ley 27584 y el D.S. N" 013-2008-JUS, considerando agotada
Ia uía administratiua en el Gobierno Regional.()
Esta gestión es aplicable también al procedimiento de
aprobación automótica remplazando la decisión confirmatoria
t'icta (descrita o contenida ídealmente en la declaración jurada),
documento ret'erido en el Art. 37 de Ia LPAG; o sea, bastaró Ia
copia del escrito (formato) presentado con el sello de recepcíón
ot'ícial, sin obseruaciones o atíngencías, pero sí indícando el
número de registro, t'echa, hora y fírma del agente receptor.
Si Ia entidad estatal se negara a recepcionar tal declaración
jurada (legalizada por f edatarío públíco), el cíudadano
administrable podró remitirla por conducto notaríal, surtíendo
entonces /os mismos et'ectos jurídícos - t'ócticos, como prescríben
los Art. 700", 702" y 703" del Decreto Legislatiuo N" 1049, Ley
del Notariodo Público.
Ejm.: Una carta notarial adjuntando la declaración jurada
sobre Ia operatiuidad y uigencia del sílencio positiuo, podró
cursarse en estos términos:
(*) En el Capítulo XXVII, se desarrolla con mayor amplitud este

procedimiento especial aplicable por gobernantes y gobernados en toda
gestión burocrática ante las entidades de la Administración Pública.
CARTA NOTARIAL
Asunto: Adjunta Declaración Jurada, Ley 29060

Arequipa, 24 de Junio del 2010
SENOR PRESIDENTE EJECUTIVO REGIONAL

GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA
Av. Confraternidad 777, Urb. Vallecito, ciudad.
De mi mayor consideración:
Mediante la presente misiva por conducto notarial, me
permito anexarle mi Declaración Jurada sobre efectividad
delsilencio administrativo positivo, relacionada a mi solicitud
sin respuesta oficial al requerimiento de ampliación de ruta
urbana para la Empresa de Transportes de Pasajeros
Mercurio SRL.
La recepción formal de esta carta constituye certificación
administrativa sobre la efectividad de mi derecho constitucional
al trabajo lícito, generado por el silencio administrativo positivo
de evaluación previa al haber sucesionado más de cinco días
hábiles, pues, la Oficina de Trámite Documentario, sin razón
alguna ha rehusado recepcionar ni antes dicha Declaración
jurada, debiendo proceder acorde las leyes 27444, 28175 y
29060, así como el D. Leg. 1049.
Le expreso mi deferencia personal.
Raúl Gensollén Tinkopa

DNI 20203040
Domicilio legal: Calle Mercaderes 172, Segundo piso,
Cercado.
CERTIFICACION NOTARIAL
El Notario Público de la Provincia, que suscribe;

Certifica: Que siendo las diez de la mañana del día
24 de Junio del año dos mil diez, me constituí a la Oficina de
Trámite Documentario del Gobierno Regional de Arequipa
sito en la Av. Confraternidad 777, Urb. Vallecito, y entregué
personalmente el original de la misiva cursada por don Raúl
Gensollén Tinkopa, a quien devolví la copia del escrito
debidamente autenticada, identificándose el empleado
receptor como SaúlVerásteguiMoncloa, con DNI 12345678.-
Doy fe.- Arequipa, 24 de Junio del 2010.
Dr. Ricardo Vinatea Alarcón

Notario Público Colegiado. Reg. 777. CNA
PrimeruPafte
Exégesis Casuística
GENERALIDADES
INNOVACIONES JURÍDI CAS Y PROCEDIME\.ITALES
Respecto del semi-ultractivo procedimiento ad ministrativo gido

re
por el DS 02-94-JUS y otras disposiciones conexas, la vigente Ley
27444 ofrece innovaciones sustantivas de orden jurídico- procesal, en
cuanto a su tramitación, a los requisitos normativos, facultades de las
autoridades gube rnamentales, derechos de los sujetos administrables,
salvedad de omisiones intrascendentes y otras más. Entre las
principales destacan:
1. PARTICIPACIÓNCIUDADANA.
Todo individuo o grupo colectivo tiene derecho a participar en
las gestiones administrativas a cargo de alguna entidad, sea del
Gobierno Central, Regional o Local.
Esta intervención se materializa a través de informaciones y
opiniones por parte de los sujetos administrables en la audiencia
pública, expresamente convocada por la autoridad gubernamental
o administrativa competente, siendo tales manifestaciones
verbales registradas en actas duplicadas, sin generar debate ni
vinculación compromisoria entre los administrados y la
Repartición pública convocante, aunque sí ostentan carácter
consultivo. (Art. 184o, Ley).
Ejm.: Cuando en un teatro local, especialmente habilitado como
auditorio comunal, los ciudadanos sugieren al Director Regional
Guillermo Bendezti N eyra
de Türismo la instalación de farolas ornamentales y casetas de

vigilancia policial en los puentes peatonales, proponiendo que
estas últimas estén a cargo de la ronda urbana, con el fin de
preservar el ornato público y la seguridad ciudadana en horas
nocturnas, tales inquietudes serán transcritas en actas, pero de
ningún modo comprometen a ejecutar dicho proyecto por la
autoridad oidora.
En éste como en cualquier otro caso análogo, la autoridad
gubernamentalestá obligada a explicitar los fundamentos fácticos
y jurídicos de su decisión, sea admisoria o denegatoria,
enfatizando en la resolución de qué modo ha apreciado las
opiniones o informaciones de la ciudadanía, tanto para
considerarlas suyas, como para rechazar tales manifestaciones
verbales. ( Art. 184", L.y).
2. PODER GENERAL
Para la gestión ordinaria de determinado asunto o cuestión, sólo
se requiere un poder general, formalizado mediante carta simple
con designación precisa del apoderado cual persona cierta y
elegida por elpoderdante suscritor y el encargo genérico. No se
exige carta- poder con firma legalizada por Notario colegiado,
pues, los trámites a efectuar son simples y nada complejos, como
son: Recabar copias fotostáticas de ciertos documentos obrantes
en el proceso, señalar otro domicilio legal, anexar nuevos
instrumentos al expediente, etc. (Art. 115", Ley).
3. PRINCIPIO DE PREDICTIBTLIDAD
Toda autoridad estatal está obligada a proporcionar una
información veraz, completa y confiable a los sujetos
administrables sobre el respectivo trámite o gestión encaminada
para que desde su comienzo éstos tengan plena convicción o
cerleza sobre cual será el resultado final a conseguir en tales
gestiones. (Art. IV numeral 1.15, Ley).
Ejm.: Si un gmpo de moradoras pueblerinas solicita al Concejo
Dishital de Carmen Alto (Provincia de Huamanga, Ayacucho)
D er echo P r oces al Administr atiu o
la edificación de un albergue infantil para acoger a cuantos niños

desamparados hayan en el vecindario, el Director Municipal les
informará por escrito con toda veracidad y exactitud que dicha
petición coletiva debe canalizarse ante la Oficina Sectorial de
PROMUDEH, ya que su Municipalidad no cuenta con recursos
dinerarios para cristalizar tan ansiada obra social.
4. TERCEROS LEGITIMADOS
Son aquellas personas con algún interés ético- patrimonial o
simplemente material en las gestiones o trámites de los directos
interesados, ante una entidad gubernamental o para- estatal.
Por ello, si durante la tramitación de un asunto o petitorio
individual o colectivo se advierte la existencia de terceras
personas determinadas no asistentes cuyos derechos o intereses
legítimos pudieran ser afectados con la resolución a expedir,
dicha gestión y las diligencias practicadas les serán comunicadas
mediante céduda formal al domicilio personal o familiar, sin
recesar o suspender el procedimiento ordinario. (Art. 60", Ley).
Tratándose de terceras personas no determinadas (individuos

relativamente desconocidos) la citación se efectuará mediante
publicación, o cuando mejor convenga a la eficiencia del
trámite burocrático, a través de la audiencia pública para una
información colectiva y oportuna Ejm: Si para la concesión
en uso de kioskos de venta en las playas aledañas con motivo
del verano 2002, se presentaran nuevos postulantes con
requisitos incompletos (insolvencia económica al no abonar
en el banco estatal BN la tasa reglamentaria para pretender
la buena pro, o no tener experiencia en la atención ambulatoria
al público consumidor, etc), el Regidor Municipal competente
para otorgar tales casetas, en cesión temporal por la época
veraniega, citará mediante cédulas a los ex-conductores no
inscritos, pero con interés legítimo para lograr esa dación,
pues, durante la respectiva administración elservicio prestado
a los bañistas y asiduos concurrentes fue satisfactorio, según
las certificaciones expedidas por el Regidor en Asuntos
Alimentarios, considerando a aquéllos como terceros
10 Guillermo Bendezú Neyra
legitimados o terceras personas determinadas con directo interés

para acceder a dicha concesión temporal.
5. SUMINTSTRO DE INFORMACTÓN
En todo procedimiento investigatorio los sujetos administrables
están obligados a facilitar la informaciónylo documentación bajo
su reserva o posesión, las cuales resulten razonablemente
adecuadas a los objetivos propuestos para hallar la verdad
material, acorde el proceso indagatorio. (Art. 57",Ley).
Ejm.: Un empresario constructor proporcionará al Inspector
General del MTC la resolución administrativa mediante la cual
el anterior Gobierno Regional le adjudicó la buena pro para
rehabilitar 25 kilómetros de carretera asfaltada, pero según una
reciente disposición, cuando ya había saneado 10, sin motivo
justificado, se le canceló el contrato, argumentandc¡ déficit
presupuestal para subvencionar el tramo vial faltante.
6. PETICIONES DE GRACIA
Un sujeto administrado puede solicitar al Representante legal de
una entidad la prestación de un servicio público cuando no cuente
con medios pecuniarios suficientes ni tífulo legal específico, los
cuales sí le permirían exigir la prestación acorde su interés
particular. (Art. 112, Ley).
Ante esta petición, la autoridad comunicará al solicitante la
naturaleza graciable del petitorio, estando presta para atender
la dicha prestación de modo efectivo, excepta si media una
disposición legal expresa que obliga expedir con antelación una
decisión formal, aceptando la pretensión graciable.
Ejm.: Una dirigente campesina en ejercicio de derechos
constitucionales tiene facultad para pedir y obtener del Jefe Zonal
Agrario (Provincia de Quispicanchis, Cuzco), en forma gratuita,
varias docenas de plantones de eucalipto para arborizar terrenos
arcillosos en las laderas de su comunidad, incluyendo los gastos
de embalaje, transporte terrestre y plantación masiva.
D er ech o Pro cesal Admini str atiu o 11
7. PRINCTPIO DE VERDAD IITATERTAL

En todo trámite, la autoridad competente verificará a cabalidad
los hechos motivantes de su decisión normativa, debiendo
adoptar todos los medios de comprobación necesarios y
autorizados por ley, como son los mecanismos constatatorios
típicos (Declaración de parte, testimonios orales, confrontación,
inspección ocular, etc), aún cuando no fueran propuestos por
los administrables, o bien hayan convenido en exonerarse de
ellos. (Art. IV, numeral 1.11, Ley).
En un procedimiento trilateral, la respectiva autoridad o
funcionario está facultado para constatar por todos los medios a
su alcance la veracidad de los hechos expuestos por las partes
en conflicto, sin implicar una sustitución al deber acreditatorio
por tales sujetos legitimados en la controversia administrativa.
No obstante, la respectiva autoridad está obligada a ejercer tal
facultad verificativa de modo oficioso cuando su decisión formal (
resolución definitoria) pudiera involucrar también al interés público.
8. DELEGACIÓ¡.¡ NC FIRMA
Los Funcionarios titulares de cualquier entidad administrativa
están facultados por ley para delegar, mediante comunicación
escrita (memorando, decreto, oficio, etc) la suscripción de actos
y decisiones bajo su competencia en los inmediatos subalternos,
exceptuando las resoluciones correspondientes a procedimientos
sancionadores, o aquéllos fenecedores de la vía administrativa.
(Art. 72", Ley).
En estos casos de delegación, elfuncionario cedente es el único
responsable por las consecuencias jurídicas y fácticas del acio
resolutorio, pues, el delegado se limita a firmar la decisión
arribada por su encomendante antecesor.
Para evitar responsabilidades posteriores, el funcionario o
servidor cesionario suscribe los actos decisorios con la anotación
precedente "por" (conjunción ilativa), seguida del nombre y cargo
del cedente, limitándose a firmar tales documentos.
72 Guillermo Bendezú Neyro
Ejm.: El Contralor General de la República ostenta plena facultad

para delegar en su inmediato consultor jurídico-administrativo, Sub-
Contralor General, la firma de resoluciones disponiendo la rotación
del personal técnico- operativo en las distintas Sedes Regionales de
la República, en vísperas de viajar a Inglaterra en comisión de servicios
oficiales. (Lev 27785).
g. IDENTIFICACIÓN DE AUTORTDADES
Todo servidor público (funcionario, empleado, obrero) está
obligado a identificarse ante el ciudadano común a la sola
solicitud verbal, sea directa o indirectamente mediante la
exhibición del carné institucional, la tarjeta personal o con la
documentación oficial (resoluciones, oficios, etc), en la cual
figuran su nombre y cargo de modo indubitable. Quien se niegue
o eluda esta imperativa obligación cívico- laboral incurre en falta
disciplinaria sancionable con medida correctiva, según el grado
o jerarquía ocupacional del evasivo servidor por la entidad
conforme laLey 11377 y el D.Leg. 276. (4rt.55", Ley).
10. DERECHO DE PETICIÓTT¡ O CONTRADICCIÓN

Toda persona natural o jurídica puede formular petición o
emplazar determinados actos ante la autoridad competente,
alegando el interés difuso de la sociedad, como cuando un
hostelero reclama ante la Dirección Regional de Energía- Minas
contra las fétidas emanaciones de un centro metalúrgico cuyos
gases tóxicos contaminan el medio ambiente ecológico, no
obstante hallarse dicho motel a considerable distancia de la
explotación aurífera. Pretende aquel empresario evitar dicho
atentado contra la salud pública por constituir un interés difuso
de la sociedad. (Art. 108", Ley).
Esta facultad incluye la de obtener respuesta de la entidad sobre
la existencia de problemas internos, obstáculos legalistas
(afectantes al acceso del usuario en trámites burocráticos), el tipo
de relación con los administrados, el cumplimiento de principios
rectores en toda gestión, así como presentar alguna sugerencia o
iniciativa encaminada a mejorar o perfeccionar los servicios
D er ech o P r o cesal Ad ministratiu o 13
operativos, incrementando el rendimiento técnico- laboral para

una mayor satisfacción de la comunidad social respecto de los
servicios públicos.
Ejm: Cuando en una repartición estatal no se proporciona sillas
o bancas al público usuario, pesen la disponibilidad y adecuación
de amplios salones de espera y adyacentes a las oficinas
especializadas, pero elfuncionario responsable no remedia dicha
deficiencia, siendo ob¡eto de críticas y reclamo formal por un
grupo de administrados, la autoridad de mayor jerarquía
funcional dispondrá la implementación paulatina de aquellos
ambientes con los muebles y artefactos necesarios, como
acontecería en un nosocomio de reciente inauguración.
11. RETROACTIVIDAD BENIGNA

Son aplicables las normas represoras regentes a la época de
incurrir el administrado en determinada conducta infractoria
pasible de sanción, salvas las disposiciones posteriores que
resulten más favorables a aquél. (Art. 230", Ley).
Ejm.: Si el castigo disciplinario de suspensión en el ejercicio
laboral por 30 días para quien hubiera percibido por una sola
vez doble remuneración del Estado, al encontrarse con goce de
licencia sin derecho a percepción pecuniaria, pero a los pocos
días(6) se promulga una ley rebajando a 7 días de recesión por
aquella trasgresión laboral, la autoridad competente le impondrá
la sanción más benigna al ser más favorable al servidor
comitente, en observancia de los Arts. 7" y 28 del D. Leg2T6.
L2. DEBER VIGILATORIO

En toda delegación de competencia adminishativa, el funcionario
cedente está obligado a vigilar o fiscalizar la gestión del cesionario
(delegado), pudiendo ser co- responsable por omisión culposa
en el controlpermanente (Art. 68", Ley).
Ejm.: Si un Director Ejecutivo de PRONAA delegó alsub-Director
de Programas Alimentarios para que resolviera casos de
insuficiencia de insumos lácteos en varios asentamientos humanos
del Cono Sur, el Funcionario de mayor jerarquía burocrática (D.

Ejec.) estará empeñado en detectar cualquier anomalía en la
decisión del subalterno, pues, según comentarios sutiles en
corrillos embozados, aquel sub- Director pretende organizar una
colecta pública entre los pobladores a falta de presupuesto
ordinario para solventar necesidades perentorias de los
moradores adscritos al Vaso de Leche, en favor también de
madres gestantes y niños lactantes en número limitado.
13. COMPARECENCIA PERSONAL

El funcionario público, o quien lo represente puede ordenar la
comparecencia personal en su sede institucional a determinado
ciudadano, siempre y cuando tenga facultades para ello con
sujeción a la normatividad expresa'
Para la asistencia del sujeto adminisirado, la autoridad
competente cursa el citatorio (cédula notificativa) el cualcontiene
datos precisos a la finalidad convocada, debiendo consignarse
en forma clara y terminante el nombre y cargo del funcionario
citante, el objeto, cuestión o asunto a tratar, el dispositivo legal
para cursar dicha convocatoria y la severa advertencia de aplicar
una medida correctiva si acaso no concurre pese el requerimiento
dictado, una vez notificado, (Arts' 58" y 59", Ley).
Si este citatorio omite o silencia alguno de los requisitos
puntualizados, no obliga al administrado a tal concurrencia, ni
tiene efecto legal por abierta trasgresión de la norma procesal.
Ejm.: Si en el citatorio no se expresa en forma clara y precisa
cuál es el motivo o asunto a resolver, dicha cédula no tendrá
eficacia legal; por tanto, no obliga alsujeto administrable a asistir
a la Dependencia estatal por omitir un dato esencial, pues, no se
sabe para qué y con qué finaiidad se le notifica a esa
comparecencia personal.
Como hipótesis: El Fiscal Provincial, con facultad resolutiva para
prevenir la comisión de delitos, consignará expresamente en la
cédula e[ motivo determinante referido a los ruidos molestos y
D er ech o Pro cesal Ad ministr ati u o 13
operativos, incrementando el rendimiento técnico- laboral para

una mayor satisfacción de la comunidad social respecto de los
servicios públicos.
Ejm: Cuando en una repartición estatal no se proporciona sillas
o bancas al público usuario, pesen la disponibilidad y adecuación
de amplios salones de espera y adyacentes a las oficinas
especializadas, pero elfuncionario responsable no remedia dicha
deficiencia, siendo objeto de críticas y reclamo formal por un
grupo de administrados, la autoridad de mayor jerarquía
funcional dispondrá la implementación paulatina de aquellos
ambientes con los muebles y artefactos necesarios, como
acontecería en un nosocomio de reciente inauguración.
11. RETROACTIVIDAD BENIGNA

Son aplicables las normas represoras regentes a la época de
incurrir el administrado en determinada conducta infractoria
pasible de sanción, salvas las disposiciones posteriores que
resulten más favorables a aquéI. (Art. 230", Ley).
Ejm.: Si el castigo disciplinario de suspensión en el ejercicio
laboral por 30 días para quien hubiera percibido por una sola
vez doble remuneración del Estado, al encontrarse con goce de
iicencia sin derecho a percepción pecuniaria, pero a los pocos
días(6) se promulga una ley rebajando a 7 días de recesión por
aquella trasgresión laboral, la autoridad competente le impondrá
la sanción más benigna al ser más favorable al servidor
comitente, en observancia de los Arts. 7" y 28 del D. Leg276.
12. DEBER VIGILATORIO

En toda delegación de competencia administrativa, el funcionario
cedente está obligado a vigilar o fiscalizar la gestión del cesionario
(delegado), pudiendo ser co- responsable por omisión culposa
en el controlpermanente (Art. 68", Ley).
Ejm.: Siun Director Ejecutivo de PRONAA delegó alSub-Director
de Programas Alimentarios para que resolviera casos de
insuficiencia de insumos lácteos en varios asentamientos humanos
Derecho Procesal Administratiuo 15
emanaciones tóxicas de una fábrica de llantas engomadas cuyo

empresario industrial se niega a remediar tales anomalías en
menoscabo de la tranquilidad y sosiego de sus vecinos más
próximos.
14. PROCEDIMIENTO TRILATERAL

Es el trámite administrativo -contencioso entre dos o más sujetos
con intereses opuestos ante determinada entidad gubernamental
o municipal, así como ante las empresas para estatales de
Derecho público interno.
Se califica como trilateral a este procedimiento porque en él
intervienen tres sujetos procesales: El reclamante o pretensor
legitimado, el reclamado o sujeto pretendido y el Funcionario
público o personero autorizado por la entidad, con facultad
decisoria para conocer, tramitar y definir el conflicto de intereses
ético-patrimoniales entre ambos contendores. (Art. 2I9", Ley).
Sin embargo, tanto al reclamante como el reclamado pueden
acoplarse los terceros legitimados en la contienda administrativa,
según derechos esgrimidos; es decir, quienes apoyan la gestión
delprimero y aquellos que convalidan la denegación delsegundo
sobre determinado asunto controvertido.
Como caso hipotético: La propietari'a del inmuebleXYZ reclama
ante EDELNOR la reapertura del servicio eléctrico, porque su
otrora inquilina EFG es quien adeuda varios meses de consumo
energético, no debiendo ser perjudicada por tal clausura. FPA,
como funcionario competente, convocará a ambas ciudadanas
a una reunión conciliatoria en su Despacho burocrático, previa
remisión de cédula citatoria. Estas controversistas podrán asistir
acompañadas de su respectivo abogado para el mejor
esclarecimiento del problema suscitado y la factible solución del
mismo, suscribiendo el acta formal a instancia del funcionario
concertador,
I6 Guillermo Bendezú Neyra
15. EXIGENCIA PROHIBIDA

En todo procedimiento en giro, las entidades gubernamentales y
para- estatales están impedidas de solicitar a los sujetos usuarios
la presentación de aquellos documentos que posean o deban poseer
al haber realizado antes algún trámite análogo, en cualquiera de
sus oficinas filiales, o por haber sido fiscalizados por ellas, durante
los cinco años inrnediatos a la fecha. (Art. 40", Ley).
Ejm.: El Director de Asuntos Jubilatorios del Sector Educación

no puecie exigir a los apoderados el certificado policial de
supervivencia correspondiente al profesor cesante cada 30 días,
porque dicho documento ya obra en el respectivo expediente.
Tampoco puede obligar al representante o apoderado la boleta
de pago notarialpara verificar si en efecto el fedatario colegiado
extendió tal constancia ya que bastará la certificación de firma
en presencia suya como dispone el D. Leg N" 1049. Ley del
Notariado.
16. PRINCIPIO DE CONTROT POSTERIOR

En la tramitación de procedimientos admirristrativos la autoridad
o funcionario compeienie ostenta omnímoda facultad para
disponei' uila fiscalización posterior sobre lcs actuados 9'
diligtznc!as rea!izaios con la finaliCad dc compro'bar
objetivamente la veracidad de la información cursada y el
cumplimiento de normas sustantivas. De constatar iregularidades
o anomaiías contra tales precepios, aplicará la sanción pertinente
alsujeto administrable, más aún si la documentación presentada
resultara mendaz y no veraz. (Art. IV numeral 1.16. Ley).
Ejm.: Si un empresario industrial con residencia permanente en
la ciudad cie Juliaca (Puno) acompaña a su cxpediente un
certificado domiliciario, expedido por la autoridad policial del
sector (Provincia de lca), en eltrámite de licitación pública para
proveer rnll banquetas de madera y fierro corrugado, siendo
persona desco¡ocida en la circunscripción provincial iqueña, el
Funcionario resolutor (Sub- Director Regional de Educación)
dispondrá una minuciosa revisión del expediente y la verificación

objetiva del domicilio consignado en la solicitud, aún cuando
dicho pretensor haya ganado la buena pro.
17 EXONERACIÓN DE NUEVAS PRUEBAS

En todos los casos de resoluciones definitorias sobre una
pretensión, emitidas por órganos administrativos de única
instancia recursal, no se requiere presentar nueva prueba
documental. (Art. 208, Ley\.
Ejm: Al interponer recurso de reconsideración contra la decisión
final del Presidente Regional de RUCANAS (Ayacucho), el
ciudadano impugnante no necesita adjuntar nueva prueba
instrumental, ya que dicha autoridad gubernamental resuelve la
reclamación en única instancia administrativa, pudiendo
reconsiderar o denegar el petitorio, absolviendo por segunda y
última vez el recurso reconsiderativo, de acuerdo a lo establecido
en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.- Ley No 27867 y
modificatorias.
18. INTERPRETAC IÓN DISCREC I ONAL

Uno de los deberes esenciales de toda autoridad es interpretar
las normas adrninistrativas, orientando su criterio razonado a
la finalidad pública a la cual está destinado, preservando al
mismo tiempo los derechos y obligaciones de los sujetos
administrados. (Art. 75", Leg).
Ejm.: Si el Art. 7" del D.Leg. 276 (LeV de la Carrera Ocupacional
del Sector Público) prohibe la percepción de doble remuneración
del Estado por labor administrativa, excepta si una de ellas es
por función docente, el Funcionario competente deberá
interpretar en sentido extensivo; o sea, también están impedidos
de obtener otra retribución por empleo burocrático en una entidad
gubernamental, aún cuando el vínculo ocupacional se formalice
mediante Contrato Administrativo de Servicios - CAS, acorde
con el artículo 4" del D.S. N" 075-2008-PCM.
Cuando dicha prestación no tiene carácter personalísimo o sea,

en el caso de locación de servicios no personales, el contrato se
suscribe entre la entidad estatal y la empresa o negociación
particular de servicios técnico-profesionales. En este sigular caso
procederá el abono de retribución a un consultor turístico en
forma indirecta por ser la real perceptora dicha negociación.
Sin embargo, i,el derecho al trabajo remunerado, consagrado en
la Carta Fundamental de la Nación puede ser constreñido por
leyes secundarias? ZPuede impedirse a un empleado cesante de
la Administración Pública obtener una retribución a través de
determinada empresa privada, la cual opera como contratista y
presiadora indirecta del servicio personal? Zlncurre en
responsabilidad fiscal quien percibe dicha retribución no obstante
labor efectiva en la entidad gubernamental?.
Asimismo, toda autoridad pública debe resolver explícitamente
las peticiones escritas en giro, dejando a salvo aquellos
procedimientos administrativos de aprobación automática por
silencio positivo transcurrido el plazo reglamentario.
Ejm.: Un memorial dirigido al Director Regional de Pesquería,
con sede en la ciudad de Puno, pidiendo la instalación de una
piscigranja ultra- moderna en las punas de Juliaca (provincia
altina), será resuelto por aquel funcionario en sentido positivo.
negativo o neutro. En este último caso, ofreciendo financiar el
proyecto infraestructural preseniado por la comunidad campesina,
debiendo considerar el cuántum a invertir en el presupuesto
institucionalpara elaño 2070. Mientras tanto la petición colectiva
se mantendrá pendiente de ser ejecutada por aquella entidad
debido a escasez de recursos ordinarios en la caja fiscal.
19. DECLARATORIA DE NULIDAD

Todo recurso anulatorio contra determinada resolución será
conocido y absuelto por la autoridad superior del funcionario
emisor. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad no
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada
por resolución de esta misma. (Art. 11o, numeral II.2. LeV)'
D erecho Procesal Adrriinistratiu o t9
Ejm.: Si el Presidente de la Región Mochica expidió resolución

declarando incompatible la edificación de tres si los graneleros
en los bajíos del valle lambayecano, dicho funcionario podrá
declarar la nulidad de su propia decisión, ante el recurso
impugnatorio de varios agricultores arroceros, pues, consideran
de mucha importancia económico- financiera la referida
instalación; por ello, en vía reconsiderativa pretenden obtener la
autorización gubernamental para erigir dichos almacenes
gigantescos en plena hondonada.
Empero, si fuera el Director Regional de Agricultura con sede en
la ciudad de Chiclayo (Dpto de Lambayeque), quien denegara tal
petición colectiva, en vía de nulidad o mediando recurso apelatorio,
el Presidente Regional antes referido será la autoridad competente
para invalidar aquella determinación y enmendándola, autorizar
a los reclamantes labriegos la edificación de depósitos graneleros
conforme a la iniciativa grupal.-
20. CONFLICTO ADMINISTRATIVO- JUDICIAL

Si durante la tramitación de un procedimiento administrativo-
contencioso, entre dos o más sujetos administrables, la autoridad
cognoscitora (conocedora del asunto) se informara que en sede
jurisdiccional se ventila la misma cuesiión litigiosa entre dichos
reclamantes sobre determinados derechos patrimoniales de
carácter privado, los cuales deben ser esclarecidos previamente
en elFuero Común, elmencionado Funcionario solicitará alente
jurisdiccional un informe sobre las actuaciones y diligencias
practicadas hasta la fecha. (Art. 64", Ley).
Recepcionada la información escrita, si advierte una estricta

identidad de sujetos procesales (administrados justiciables),
hechos y fundamentos jurídicos, la autoridad competente para
resolver el conflicto podrá inhibirse del asunto hasta que el Poder
Judicial defina la contienda civil.
La autoridad previniente optará por la inhibición funcional
previa consulta al ente jurisdiccional para evitar contraposiciones
en la pretensión de índole administrativa.
20 . Guíllermo Bendezú Neyro
Ejm.: Si las ocupantes advenedizas A y B pretenden ante la

Dirección General de Edificaciones obtener la adjudicación del
terreno-vivienda, ubicado en la manzana Q, lote 15 del barrio
marginal 'Arabia Saudita", estando en plena posesión irregular
la primera de las nombradas por transferencia de derechos reales
a cargo de la ex-conductora C, el Funcionario competente para
resolver dicho impase se abstendrá de seguir conociendo la
secuela litigiosa, al ser informado por el Magistrado Especializado
en Material Civil, pues, entre doña Alicia Arredondo Anchante y
Benedicta Bardales Beltrán subsiste un proceso sumarísimo de
Interdicto de Retener, actuando como demandante la primera
de ellas y como demandada la segunda, mientras que Celinda
Cienfuegos Cerreña (ex- adjudicataria y moradora) tiene la
condiciór'r de litis consorte en pareja con la pretensora A.
2I. VALOR DE COPIAS

La copia de cualquier documento público posee la misma validez
y efectividad del original, siempre y cuando haya constancia de
su autenticidad, judicial o administrativa, por el fedatario
institucional en este último caso. (Art. 43", Ley)
Ejm: La copia fotostática de una partida matrimonial extendida
por el Registrador Municipal ostenta plena validez jurídica para
todo trámite administrativo o judicial al estar autenticada por el
fedatario del Concejo distrital, previo cotejo con el original
obrante en los archivos de la Municipalidad. (Art. 235, CPC).
La copia de un documento privado cuya reproducción está
certificada por el fedatario institucional posee validez y eficacia
plenas de modo exclusivo en el ámbito operativo-funcional de la
entidad en la cual se realiza algún trámite.
Ejm.: La copia fotomecánica de un certificado laboral emitido
por el Dpto de Personal del Banco wiese Sudameris, autenticada
por el fedatario de la Superintendencia de Banca y Seguros,
previa comparación con el instrumento original tiene absoluto
valor legal para el concurso interno de promoción ocupacional
para quienes ya trabajan más de dos años en calidad de

contratados, acorde el D.Leg. 728" y DS 003-97-TR., Régimen
Laboral Privado.
22 ENTIDAD COMO SUJETO ADMINISTRABLE

Cuando una entidad pública o para-estatal interviene en un
proceso como sujeta administrada se somete a las normas
encausadoras en igualdad de condiciones, derechos, obligaciones
y prohibiciones que los demás administrables, sean personas
naturales o jurídicas. (Art. 50", Ley).
Así, si ante el Tribunal Fiscal la Intendencia Regional AT-Loreto
interviene como contendora con la Negociación Privada
Hermanos Ayar sobre Prescripción de la deuda tributaria, dicha
entidad pública actuará como cualquier otro sujeto legitimado
en la contienda administrativa, pudiendo solicitar informe oral
antes que el mencionado Tribunal colegiado absuelva el recurso
de apelación, acorde el Art. 150" del DS 135-99-EF.
23 SUPLENCIA EN LA FUNCIÓN PÚEL¡CN

Eldesempeño de cargos titulares en los órganos administrativos
puede ser asumido de modo temporal, deb¡do a vacancia o
ausencia justificada (vacaciones, licencia, etc) por el funcionario
designado por la autoridad competente con facultad para
nombrar o designar. (Art.73", Ley).
Si no se designa otro titular o suplente, el cargo lo asume en
forma transitoria quien le sigue en jerarquía en la respectiva
oficina, unidad o dependencia, según la organización
administrativo-funcional de la entidad, pero ante la pretensión
de dos o más servidores de igual nivel ocupacional, el cargo lo
ejetcerá aquél que tenga mayor vinculación o acceso a la
gestión burocrática del otrora Funcionario. De persistir la
equivalencia técnico-funcional, asumirá el Cargo el de mayor
antiguedad con carácter interino en cualquier caso, aún cuando
surgiera alguna discrepancia interna.
Ejm.: Si la Gerencia Regional de Finanzas Públicas está

secundada por 3 Sub-Gerentes co-decisores; o sea, por
funcionarios de igual nivel resolutivo, a cualquiera de los tres
podrá el Presidente de la Región CAXAMARCA designar como
nuevo Gerente Regional en forma provisional; pero, si
sobreviniera una pretensión conjunta para ocupar el Cargo, la
autoridad gubernamental designará a B por ser el funcionario
con más afinidad en las labores técnico- financieras en dicha
Gerencia, desplazando a A y C.
24. ABSTENCIÓN COGNOSCITIVA

La autoridad con facultad decisoria o cuyas opiniones sobre el
asunto controvertido puedan influir en el sentido de la resolución,
deberá abstenerse de seguir conociendo el proceso en los
siguientes casos:
a) Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad con el administrado, o con su
representante, mandatario, o con quienes le presten
servicios, sean profesionales. técnicos, manuales o
domésticos. (Art. 88", Ley).
Ejm.: Si la Directora Regional de Salud, Dra Beatriz Tudela
Valdez es prima-hermana de la usuaria gestionante, la
Farmacéutica Antonieta Tudela Yarlequé; o sea, ambas son
parientes en cuarto grado de consanguinidad, aquella
Funcionaria administrativa se abstendrá de seguir
conociendo la pretensión, consistente en la adjudicación
directa por dos años de la cafetería institucional, a cuya
licitación se han presentado varias postulantes. Tál vínculo
familiar puede graficarse así:
(2) Abuelo común: Tomás Tudela Támayo

(1) Padres: Luis Tüdela Portales y Sócrates Tüdela Portales(3)
Hijas: Beatu Tudela Mlchez y Antonieta Tudela Yarlequé (4)

D erecho Procesal Adminístr atiuo 23
en donde BTV es hi¡a de don LTP (1), quien desciende de

don TTT (2), abuelo de la primera y padre del anterior (LTP),
hermano o pariente colateral inmediato de don STP (3), a
su vez padre de doña ATY (4), prima hermana de la primera
nombrada BTV. No obstante este impedimento legal, si la
Funcionaria de nivel decisorio continuase tramitando el
procedimiento incurrirá en responsabilidad disciplinaria,
pudiendo ser sometida a proceso investigatorio, por elvirtual
favoritismo a la pariente consanguínea.
b) También se abstendrá si tuvo intervención en el proceso
como asesor, perito o testigo, o si en la condición de
autoridad hubiere adelantado juicio o criterio decisivo sobre
el resultado del mismo, surgiendo válida presunción de
haberse ya pronunciado en determinado sentido.
Ejm.: Si la Sub-Directora de Abastecimiento antes fue perita

contable de la solicitante MNN sobre una renovación de
contrato para proveer a la entidad de artículos sanitarios,
aquella funcionaria deberá inhibirse de proseguir en la
tramitación del expediente por surgir impedimento legal,
causal de anulación posterior. (Art. 88", Ley).
c) Si personalm€nte, o bien su cónyuge o algún otro familiar

dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad , tuviera interés en el asunto bajo gestión o en
otro similar y cuya decisión final pueda influir en el destino
de la respectiva pretensión.
Ejm: Si la ciudadana tramitante OPK es cuñada de la
Superintendente Regional de Aduanas (SRA), pariente en
segundo grado de afinidad, por estar casada ésta con el
hermano de aquélla (APK), dicha Funcionaria (SRA)
también deberá obstenerse en seguir conociendo el trámite
relacionado a una indebida exoneración de impuestos por
derechos de exportación a país extranjero de productos
artesanales.
d) Cuando tuviere amistad ínüma, enemistad declarada o

conflicto de intcreses ético - patrímonioles con cualquiera
de los sujetos administrados, participantes en la tramitación
burocrática, mediante manifestaciones de simpatía.
antipatía o sub-estimación, cual hechos evidentes de apoyo
o rechazo en el respectivo proceso.
Ejm.: Si una Asesora Legal del Ministerio de Vivienda
sostiene litigio judicial con la hermana mayor de la usuaria
por presunto despojo predial (lnterdicto de Recobrar),
aquella consejera gubernamental deberá apartarse de su
labor consultora porque la abierta enemistad es causal
determinante de ab stención cognoscitiua.
e) Cuando tenga o haya tenido en los dos últimos años
relación de servicios o subordinoción obrero-patronql con
cualquiera de los usuarios o terceras personas con interés
directo en el asunto a resolver; o si tuviera en proyecto una
concertsción de negocios con alguna de las partes, aún
cuando no se materialice después.
Ejm.: El Gerente Regional de Finanzas deberá abstenerse
de proseguir tramitando una reclamación sobre deuolución
de cuántumes pecuniarios pagados en exceso, porque el
pretensor fue hace ocho meses su empleador en la
Negociación azucarera, en la cual se desempeñaba como
fu istente Administrativo.
25. IMPEDIMENTO PARA REINGRESAR

Ninguna ex-autoridad podrá reingresar a prestar servicios en
alguna entidad del Sector Público hasta después de cinco años,
si al año siguiente de su cese asesora a cualquier administrado
en algún asunto particular y pendiente de decisión desde la época
de su ejercicio en la dependencia gubernamental. Esta medida
restrictiva al derecho ocupacional se impondrá previo proceso
investigatorio por la entidad afectada. l24t",ley).
D erecho Procesal Adminístratíu o 25
Ejm.: Si un Ingeniero agrónomo (ex-Director de lrrigaciones)

presta asesoramiento técnico a una comunidad nativa para
obtener subvención financiera con la finalidad de aperturar
canales de regadío hacia unas pampas eriazas, aquel ex-directivo
merecetá una sanción disciplinaria de impedimento para
reingresar como servidor o funcionario a cualquier entidad de la
Adminishación Gubername ntal, debie ndo ser sometido a proceso
indagatorio a cargo de la Comisión Disciplinaria Especial ( D.Leg.
276y DS 005-90-PCM).
26. REITERACIÓN PROHIBIDA
Cualquier disposición legal posterior a esta Norma General no
puede reiterar el contenido de sus artículos, debiendo sólo
referirse a algunos de éstos o concretarse a explicitar (explicar
detalladamente) lo imprevisto o demasiado suscinto. Simple
referencia al artículado correspondiente, cual disposición
concordatoria, será el quehacer perenne de toda norma
administrativa ulterior a la vigente Ley General 27444.
Toda explicitación repetitiva está prohibida por su abierta
reiterancia a los cánones antes mencionados por ley imperativa.
Sin embargo, se advierte cómo en algunos decretos supremos y
leyes subalternas se reitera a menudo el valor léxico - semantico
de determinadas normas. (2da Disp. Fin).
27. APLICACIÓru EXIENSIVR

Esta flamante Ley General se aplica en todas las entidades de la
Administ¡ación Pública, llámense gobierno central, regionaly local
Los organismos, proyectos y programas del Estado y las personas
jurídicas del régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, por concesión, delegación o
autorización del Estado, también la imponen acorde la
normatividad interna de cada institución. (Art. I, Ley).
Estas y otras innovaciones jurídico-procedimentales sobresalen

en la presente Ley General cuya próxima reglamentación ha de
formalizarse conforme los reajustes a verificar en uno y otro caso
durante su paulatina aplicación.
Guillermo E Bendezú Neyra

Consultor Gubernamental (c)
TEMA I
REGENCIA Y ULTRACTIVIDAD
NORI{ATIVA
Esta flamante ley está en vigencia imperativa desde el 11 de

Octubre del año 2001 y es aplicada sin restricción por toda Entidad
gubernamental o para-estatal en su respectivo procedimiento
administrativo, en relación directa o indirecta a la población usuaria;
sin embargo, los trámites en giro proseguirán hasta su plena
culminación, observando la normatividad anterior, prevista en el DS
02-94-JUS, la Ley 25035, elDS 070-89-PCM y otros dispositivos más.
VIGENCIA EFECTIVA
Como se anotó, e5ta Ley ya tiene regencia efectiva después de
los seis meses de publicada en el Diario Oficial El Peruano; es decir, a
partir del 11-Octubre-01. Aún cuando haya cierta deficiencia
léxico - semántica en su contexto, o falta de reglamentación de alguna
disposición, esto no será obstáculo para la firme vigencia y aplicación,
siendo exigible su acatamiento por toda la ciudadanía administrable
y por las autoridades gubernamentales, sin excepción. (4ta Disp. Fin.)
SUPLETORTEDAD Y PREVALENC IA
La regente ley es supletoria o sustituta de leyes, reglamentos y otras
normas procedimentales coexistentes, en todo cuanto no los contradiga
o resulte opuesta, en cuyo caso predominan las disposiciones especiales
de cada entidad, antes que esta norma general. (3ra Disp. Fin.).
Así, primará el trámite contemplado en e[ Reglamento Interno
de SEDAPAL S.A para los reclamos y concertaciones sobre pago
fraccionado de una deuda por consumo excesivo de agua potable,
28 Guíllermo Bendezú Neyro
atendiendo a la solicitud cursada por el ciudadano administrable cuya

mora en el abono mensual se debió a su ausencia prolongada de la
localidad en la cual reside.
IMPERIO LEGAL EN ENTIDADES

Esta novísima ley se aplica en todas las instituciones de la
Administración Pública, entendiéndose por tales a los ministerios,
organismos públicos descentralizados, gobiernos regionales, gobiernos
locales (concejos provinciales y distritales), los proyectos y programas
económico- sociales del Estado; así también, las entidades o personas
jurídicas del Sector Privado Reformado que prestan servicios públicos
descentralizados o ejercen función administrativa, mediante
autorización, concesión o delegación del Estado. (Art' 1", inciso 8
Lev 27444).
REITERACIÓN PROHIBTDA
Las ulteriores normas legales no pueden reiterar o reproducir
textualmente el contenido literal de esta ley general, debiendo sólo
referenciar el respectivo artículo o limitarse a regular y/o aclarar aquello
no consignado expresamente. Deberá evitarse los contextos repetitivos.
(2da Disp. Final, Ley).
Ejm. Un decreto supremo o un decreto legislativo posterior no
puede reproducir ad pedem literae (al pie de la letra) el Art. 202" de
esta Ley, cuyo enunciado reza: "La nulidad oficiosa sólo puede ser
declarada por el funcionario de jerarquía superior al homólogo emisor".
Por ende, en ningún TUPA institucional rezará esta disposición por
resultar monótono y reiterátivo el contexto consignado.
DEROGATORIA GENÉRICA
Esta Ley es de orden público y de obligada obediencia por todos
los ciudadanos del Perú. Deroga todas las disposiciones sustantivas
y reglamentarias (de igual o inferior jerarquía) que sean opuestas o
contradictorias, regulando procedimientos administrativos de
aplicación universal.
Derecho Procesql Administratiuo 29
ADECUACIÓN PROCEDIMENTAL
En el plazo de seis meses de publicada esta ley, se debieron
adecuar a estas normas los distintos procedimientos administrativos
de cada entidad gubernamental o para-estatal (entes reguladores)
cualquiera fuera su rango o categoría, con la finalidad de lograr una
integiación con esta normatividad rectora, la cual es aplicable de modo
supletorio. Esta adaptación se formalizará mediante reglamentos
internos en cada institución, a través de los respectivos TUPAs. (Texto
Unico de Procedimientos Administrativos).
REGENCIA RETROACTIVA
Los trámites y gestiones iniciados antes de entrar en vigencia
esta Ley, se regirán por la normatividad anterior hasta su finalización.
Sin embargo, son aplicables a los procesos en giro las normas de

esta Ley que reconozcan derechos o facultades a los sujetos
administrables frente a la autoridad gubernamental, para-estatal o
privada, así como las disposiciones insertas en el Título Preliminar.
(1ra Disp. Trans.)
Así, un derecho procedimental de los ciudadanos administrados
será obtener la uniformídad en trómites anólogos, garantizándose que las
excepciones a los principios generales no se conviertan en una reglo
imperatiua. Toda diferenciación debe sustentarse en criterios ob;etivos
de razonabilidad y eficiencia.
REGLAMENTO PARA FEDATARIOS

Cada entidad debe elaborar un Reglamento Interno en el cual se
establezcan los requisitos. atribuciones y prerrogativas relacionados con
eldesempeño de los Fedatarios. Así, un requisito esencial será no contar
con más de 65 años de edad para ocupar el cargo, pero otro adicional
será entender el idioma inglés para descifrar fórmulas extranjeras.
DIFUSIóN Y CAPACITACIÓN
Toda entidad deberá realízar acciones de información y
capacitación sobre el contenido jurídico - procedimental de esta Ley a
favor de su personal administrativo y del público usuario. Tales
30 G uiller mo B endezú N ey r a
actividades pueden ejecutarse a través del Internet, impresos (folletos),

charlas, afiches y otros recursos materiales que aseguren la adecuada
difusión y publicitación de la misma. El costo pecuniario no será
solventado, por ningún motivo, por la población administrada.
En consecuencia, las respectivas entidades en un plazo no mayor
de seis meses de publicada esta Norma General informarán a la PCM
en detalle las acciones realizadas sobre divulgación y aprestamiento
informativo en beneficio de funcionarios, empleados y público usuario.
ABOLICIÓN EXPRESA
Plenamente quedan abolidos a partir de la vigencia de esta
flamante ley el DS 006-67-SC, el DS 02-94-JUS, la Leg 25035, el
DS 070-89-PCM y otras disposiciones opuestas al mandato jurídico-
procesal contenido en esa Norma Sustantiva.
TEMA II
AUDIENCIA PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN

CTUDADANA
COM/OCATORIA OFICIOSA
Las disposiciones administrativas y gubernamentales de cada
entidad prevén la convocatoria a una audiencia pública, como
requisito esencial, para la participación efectiva de terceras personas
innominadas, cuando el acto o decisión sea susceptible de afectar
derechos o intereses cuyos titulares resulten también ser personas
indeterminadas, tales son los asuntos sobre medio ambiental, ahorro
público, valores histórico-culturales, consumo agroalimenticio o
mercantil, planeamiento urbano y zonificación citadina; o bien,
cuando el pronunciamiento sobre autorización, licencia o permiso
incida de modo directo sobre los servicios públicos en relación frontal
hacia la colectividad social. (Art. L82").
APTITUD PARA INTERVENIR O PARTICIPAR

En la audiencia pública, cualquier persona (tercero no legitimado)
está habilitada para ofrecer y presentar información verificada (o
verificable) y también exigir la evaluación de nuevas pruebas, asícomo
expresar su parecer sobre cuestiones o asuntos del procedimiento, o
acerca de un trámite o diligencia, cual hecho evidente para arribar a
una decisión convincente por la autoridad convocante.
VANA INTERPEI.ACIÓN
Es inviable interpelar a una autoridad en la audiencia pública,
porque no se trata de una reunión tumultuaria para cuestionar o
censurar la gestión aministrativa de éste o aquel funcionario
32 Guillermo B endezú N eyro
gubernamental, sino para arribar a conclusiones positivas respecto de

trámites o asuntos de interés colectivo, acorde la agenda publicitada.
Generalmente esta reunión multipersonal (audiencia pública) ha
de llevarse a cabo en un auditorio especialmente acondicionado, o en
la plaza pública de la localidad si fuere menester, según el número y
heterogeneidad de participantes ciudadanos. (Art. 782, Ley).
NULIDAD INSALVABLE
La omisión en realizar una audiencia pública conlleva la nulidad
ipso jure del acto administrativo final formalizado en la correspondiente
resolución autoritaüva. De nada valen los fundamentos jurídicos y fácticos
del acto decisorio, si se prescindió de tan importante diligencia socio-
col¿ctiva a la cual debieron concurrir administradores y administrados.
SI LENCI O ADMI NI STRATIVO NEGATIVO

El fenecimiento del plazo, sin haberse efectuado la audiencia
pública,viabiliza un silencio negativo, sin obstáculo alguno para
determinar la responsabilidad de la autoridad obligada por la frustrada
reunión, debiendo cursar citatorios para nueva asamblea colectiva.
Si dentro del plazo señalado no se materializa la audiencia
pública, se entiende denegada la petición cursada por los sujetos
administrados, los terceros legitimados y las personas indeterminadas.
(Estas últimas con intereses difusos y no concretos).
REQUISITOS Y CONTENIDO DE UNA COI{VOCATORIA

Un llamamiento formal a audiencia pública ha de publicarse en
el Diario Oficial ElPeruano, o en uno de los medios informativos de
mayor difusión local (periódico, canal televisivo, radio-
telecomunicación, etc), según la naturaleza del asunto a tratar, con
anticipación no menor de 3 días hábiles a su realización, debiendo
precisar el funcionario convocante su finalidad, el lugar, día y hora,
los plazos para la inscripción de participantes, el domicilio y teléfono
de la entidad, donde puede efectuarse la inscripción; asimismo, si
puede accederse a una maltor información del asunto o presentar
alegatos, impugnaciones y opiniones escritas, etc. (Art. 183" Ley).
D e recho Procesal Administratiu o 33
CONCURRENCIA INSUFICTENTE
El comparecer a una audiencia multipersonal no otorga por sí
mismo a determinado ciudadano su condición de participante en el
procedimiento a seguir. No basta su presencia física para atribuirle
calidad de sujeto partícipe en los asuntos o cuestiones a debatir o
simplemente a informar, si acude como cualquier espectador.
LEGITTMIDAD PARA OBRAR

El no asistir a una audiencia no impide a los sujetos legitirnados en
el proceso (como directos interesados) a formular alegatos o plantear
reclrrsos impugnatorios contn la esolución afectante, dictada en ar¡sencia
sea en eldespacho burocrático, sea en la asamblea pluri-personal.
REGISTRO INFORMATTVO
Toda opinión o información expresada durante la audiencia
pública será registrada, sin originar debate o controversia. Una y otra
ostentan carácter consultivo y no vincrrlante para h entidad en relación
a los sujetos participantes.
Ejrn. : Una opinión individualizada será: ' ...no puede exigir el
Banco de la Nación la exhibición de un documento identificatorio
cuando el portador de una tarjeta multired es el titular de la misma y
acude para retirar determinada suma de dine¡o, no ante el cajero
automático, sino ante el Recaudador de turno..."
No es vinculante d¡cha opinión porque no genera ninguna
¡elación jurídico-procesal entre la institución convocadora y el
ciudadano legitirnado en la pretensión aclarativa. Tampoco hay
contienda formal entre éste y aquélla.
CRITERIO DECTSORIO
La autoridad instructora ha de explicitar en los argumentos de
su decisión de qué modo ha acogido las opiniones vertidas por la
ciudadanía durante la audiencia; en caso opuesto, cuáles son las
razones para su denegatoria. (Art.184").
34 G uille rmo B endezú N,:yiv
Así, un considerando positiuo del acto resolutorio será: "... Que

los terc¿ros legitimados en la audiencia pública han expresado su honda
preocupación por no contar con el abastecimiento de agua potable a
domicilio, solicitando a este Concejo distrital la habilitación de dicho
servicio sanitario en forma ambulatoria mediante camiones-cisterna,
como es habitual en barrios marginales, siendo atendible tan justa
petición colectiva, acorde los principios rectores de todo gobierno local..."
Empero, un considerando negativo del acto decisorio será:

"...Que las terceras personas innominadas, asistentes a la audiencia
pública, han solicitado el pago del alumbrado público por este
Gobierno Local, argumentando que el sector urbano-marginal no posee
suficiente iluminación artificial en horas nocturnas, planteamiento
insostenible, por cuanto la prestación del servicio energético
corresponde a la empresa para-estatal EDELNOR mas no a este
concejo distrital, no existiendo tampoco ningún convenio inter-
institucional para asumir dicha solventación...".
APERTURA DE PERíODO PROBATORIO

Cuando cualquier aspecto de interés general sea materia de
decisión por la autoridad competente, donde se aprecie de modo
objetivo que la participación de terceras personas indeterminadas
pueda contribuir a la constatación de algún estado situacional,
información o cierta exigencia legalno auscultada en elexpediente, el
Funcionario indagator aperturará un período probatorio no menor
de 3 ni mayor de 5 días hábiles para recepcionar (por los medios más
recomendables) la inmediata manifestación de aquellos terceros sobre
el asunto, antes de resolver el requerimiento ciudadano, formalizado
en la documentación pertinente. (Art. 185", Ley).
ASUNTOS O TEMAS DE INFORMACIÓN PÚBLICA

Para el período de información pública se precisa de una
convocatoria, en particular, antes de aprobar normas administrativas
afectantes de derechos o intereses ciudadanos; o para resolver sobre
otorgamiento de licencias y autorizaciones con miras a ejercer
actividades de interés colectivo; para nombrar funcionarios en plazas
importantes de cada entidad. Asimismo, tratándose de cualquier
D erecho Procesol Administrotiu o 35
cargo espectante, si hay exigencia como condición resolutoria e[

ostentar conducta intachable o alguna otra cualidad similar.
Así, una convocatoria expresa de información pública para los
ciudadanos interesados en la designación de tres candidatos para la
Gerencia Regional de Finanzas en el GR - Qosqo, deberá contener el
currículum vitae documentado de los postulantes propuestos en el
Cargo de Confianza, aún en forma transito¡ia. El contingente
ciudadano podrá formular observaciones, tachas o censuras, o bien,
expresar su aprobación por uno o ambos candidatos si advierten
idoneidad, honradez y competencia para asumir tan delicada función.
GESTIÓN REGIONAL
La gestión de los gobiernos regionales se rige por los principios de
hansparencia, participación ciudadana y subsidiariedad, entre otros. Sus
planes, proyectos de desarrollo, objetivos y metas trazados serán
difundidos ampliamente hacia la colectividad social, a través de medios
informativos concurrentes y la implementación de sistemas elechónicos
en Internet para el acceso cognoscitivo público por la población usuaria.
(Página Web).
En relación a la participación ciudadana el Gobierno Regional

uülizará instancias y estrategias cumpliendo las etapas de formulación,
seguimiento, ejecución y fiscalización de su gesüón gubernamental; así
también, en la efectivización de planesy presupuesto económico-financiero.
Audiencia pública es sinónima de Asamblea popular en la
cual Funcionarios del Estado y ciudadanos representativos y/o
convocados proponen, debaten y acuerdan un conjunto de planes y
objetivos encaminados al desarrollo constante de la respectiva Región
y su entorno geo-político inmediato.
EVALUACIÓru PENE¡¡ruE
[-a administración pública regional está sometida a evaluación externa
sobre su desempeño cotidiano, debiendo cada Organismo descenhalzado
incorpomr mecanismos concretos para una idónea rendición de cuentas a
la ciudadanía en geneml sobre proyectos, perspectivas, dificultades y logros
alcanzados en su gesüón ordinaria.
De modo paralelo también está sometida a evaluación interna
permanente a t¡avés del Organo contralor, dependiente de la
36 Guillermo B endezú N ey ra
Contraloría General de la República (Gerencia Regional de Control

Interno), acorde las leyes 2778,27785 V 27867 .
La audiencia pública será uno de los mecanismos eficaces de
propuesta, ejecución y control posterior sobre las acciones
nnterializadas en elámbito regional; portanto, los funcionarios titulares
de la Administración Pública Regional son los verdaderos artífices de
la gestión gubernamental en respuesta al interés colectivo y están
sometidos a la responsabilidad fijada por la Ley, por los actos u
omisiones en el ejercicio de atribuciones específicas.
Otro principio rector en cada Gobierno Regional es la
subsidiariedad, o sea, en cuanto respecta a la promoción socio-
económica - financiera de una provincia, distrito, centro poblado
rn€nor, etc., pues, el GR más próximo a la población urgida de servicios
básicos y complementarios es el más idóneo para desarrollar las
distintas acciones y fines que conciernen al Estado.
Por ejemplo: el GR-Junín es mas idóneo o funcional que el GR-
Huancavelica para atender los requerimientos o necesidades
perentorias de índole infraestructural de la Ptovincia de Tayacaja y
sus nu¡r¡€rosos distritos aledaños, considerando la inmediata vecindad
entre las ciudades de Huancayo y Pampas, mas no entre ésta y la
ciudad del Mcrcurio (Huancavelica)
Finalmente, por el principio iniegracionista la gestión regional
promueve la consolidación territorial de pueblos y localidades del
mismo entorno sub-nacional (integración intra-regional) y la inter-
compenetración de pueblos, localidades y asentamientos urbano-
marginales pertenecientes a distintas regiones, pero vinculados por
ra:¿ones de vecindad, identificación étnica, tmdición cultural, etc., hacia
determinado núcleo geo-político, fortaleciendo así el carácter unitario
de la República. Con estas acciones socio-económicas se logrará el
uso más eficiente de los recursos naturales con la única finalidad de
obtener una economía más competitiva para todos sus habitantes por
igual, sin discriminación alguna. (fut. 8, LeV 278671.
Se pretende conseguir el ansiado bienestar común, tanto en los
centros poblados citadinos de mayor explosión dernográfica
(asentamientos humanos), como en las aldeas o ase ntamientos nrralcs,
en los confines del territorio patrio.
TEIITA III
DEBERES, OBLIGACIONES y nACUIjIADES

DE LAS AUTORIDADES
CONCEPTO
Toda autoridad gubernamental o para-estatal tiene deberes que
cumplir frente a la población usuaria, así también posee facultades
ordinarias para imponer medidas de diversa naturaleza (precautorias
o cdercitivas) a los sujetos administrados al resolver determinada
pretensión.
Entre los más exigibles por todo ciudadano administrable, con

respecto al procedimiento y al derecho de otros sujetos legitimados,
resaltan:
a) Actuar premunidas de competencia, acorde la naturaleza y fines
del tnímite, sea contencioso o no.
b) Ejercer funciones, acatando los principios rectores del proceso
administrativo y resolviendo la controversia con entera
imparcialidad de acuerdo al Título Preliminar de esta flamante
Ley, como cuando un funcionario público, al aplicar el principio
de predidibilidad, el individuo administrable adquiere convicción
sobre el resultado final de su gestión, ante la informació nverazy
completa pioporcionada por aquél al encaminar o dar curso a la
gestión ciudadana.
c) Encaminar por propia iniciativa el proceso cuando advierta
cualquier error, omisión o desidia de los administrados, sin
obstáculo alguno para la actuación diligente que corresponda a
éstos, o a los terceros partícipes.
d) No exigir a los sujetos administrados el cumplimiento de

requisitos, la realización de trámites, el suministro de información
o la ejecución de pagos, cuando no están permitidos legalmente.
(Art. 75o, Ley 2744Q).
e) Practicar las diligencias y efectivizar las actuaciones a su cargo
en tiempo hábil para facilitar a los administrables el ejercicio
oportuno de su derecho ciudadano ante la respectiva
Dependencia pública.
Así, ante la proximidad del 1" - Mayo - 05 (Día del Trabajo), el
Funcionario instructor (adscrito a la Dirección Regional de
Vivienda delG.R.- KOLLAO), designa elviernes 29- Abril -2005
a las 10 horas de la mañana para realizar una diligenci a de
verificación objetiva (inspección ocular), en el lote marginal
ubicado en un Asentamiento Humano de reciente formación,
porque el poblador reclamante sostiene un diferendo con su vecino
inmediato, el cual pretende ausentarse del lugar.
Resolver con puntualidad y expresamente todas las peticiones
escritas, exceptas aquéllas de aprobación automática, según la
normatividad aplicable.
Así, el Funcionario resolutor definirá el derecho ciudadano en
estos términos: "...Que habiendo acreditado la propiedad y
posesión contínua y pacífica del lote marginal (donde ha edificado
algunas habitaciones), mediante minuta de compra-venta con
firmas legalizadas por fedatario colegiado, resulta procedente
cursar la documentación pertinente al Registro Predial Urbano
para la obtención del crédito hipotecario..."
s) Velar por la eficacia de actuaciones y diligencias fuera del local

institucional (recepción del dicho o manifestación del
administrado en su domicilio personal o uerificación objetiua de
un inmueble), procurando la simplificación del trámite, sin más
formalidad que la esencial para garantizar el derecho de los
administrados y para imponer certeza en sus decisiones.
h) Interpretar las disposiciones formales que mejor contribuyan al

fin público, al cual están orientadas, cautelando de modo
razonable los derechos de los sujetos administrables.
Así, si una norma expresara: "... Acreditar con documento afín
la propiedad o posesión del lote marginal en un plazo no mayor de 15
días, so pena de denegar la inscripción inmobiliaria para obtener un
crédito hipotecario...", €ñ este caso, el Funcionario cognoscitor al
revisar la solicitud documentada del poblador considerará como
documento afín, no sólo el título de propiedad, mediante escritura
pública de transferencia de dominio, sino también la certificación
expedida por el concejo Distrital sobre el autoavalúo predial y el
pago de impuestos, o la minuta de compraventa con firmas
autenticadas por Notario colegiado.
En cuanto al plazo, la autoridad considerará en días hábiles (no
los comunes) la atención alpúblico en la respectiva oficina del Estado
en jornada ordinaria de Lunes a Viernes inclusive.
DELEGACIÓrr¡ OC FIRMA
Todo tiiular en cargo decisorio (autoridad sujeta a subordinación)
puede delegar, mediante comunicación escrita (memorando) la firma
de documentos y resoluciones de su propia incumbencia en los
inmediatos subalternos; o bien, a los funcionarios de órganos
desconcentrados o dependientes, exceptuando las resoluciones de
procesos sancionadores o aquéllas fenecedoras de la vía administrativa.
En este supuesto fáctico, el funcionario delegator es el único

responsable, ya que el delegado se limita a firmar o rubricar la decisión
de aquéI. Para este fin, el segundo suscribe el acto administrativo con
la precedente formula prepositiva Por, seguida del nombre y cargo
del funcionario delegante, sin anotar los suyos propios (Arq. Fernando
Ferrer Foronda; Gerente Regional de Proyectos Marítimos) Ejm.:
Por Lic. Leonardo Lostanau Lunfont

Secretario Técnico, Región - Callao.
N Guillermo Bendezú N eyra
PRESUNCTÓN DE VERACIDAD
Toda declarac¡ón jurada, la documentación sucedánea y la
información inserta (en escritos o formularios impresos), presentadas
por los sujetos administrables para efectuar gestiones o trámites, se
presumen verificadas o comprobadas por quien o quienes las utilizan,
así como la veracidad de su contenido literal, salva alguna prueba en
sentido negativo.
Así, quien adjunta una copia fotostática simple relacionada a
una constancia sobre pago de arbitrios municipales por el ejercicio
fiscal del año2OtJ2, estará acreditando con fehaciencia tal abono y
surge válida presunción para ser apreciada de modo favorable por el
funcionario cognoscitor.
RESPONSABI LIDAD SOLIDARIA

En todos los casos de traducciones de parte interesada, así como
de informes o certificaciones técnico-profesionales presentadas como
medios sucedáneos de una documentación sustentatoria, la
responsabiidad administrativa engloba, tanto al sujeto procesal como
a las personas emisoras o certificantes. (Art. 42o,Ley 27M4).
Así, son responsables solidarios el haductor de un texto bilingüe
(Español-Chino) como el presentante del documento, o sea, una carta-
poder girada desde Pekín, a través del Consulado Pemano para solicitar
la clausura de un establecimiento mercantil por ausencia del primigenio
conductor, no obstante hallarse ocupado por familiares inmediatos
del poderdante.
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

En todo procedimiento el funcionario competente deberá verificar
a plenitud los hechos y circunstancias motivantes de su propia decisión.
hra este fin deberá evaluar todos los medios probatorios necesarios
y permitidos por la ley, aun cuando no fueran propuestos por los
administrables o éstos hayan acordado exonerarse de ellos.
Tratándose de procedimientos trilaterales la autoridad
administmtiva o gubernamental está facultada para comprobar por
todos los medios disponibles a su alcance la verdad real sobre los
D erecho Procesol Administratiu o 47
hechos expuestos por las partes, sin obstáculo alguno para que cada
quien proponga la prueba o pruebas a diligenciar, pues, no cabe
sustitución al imperativo deber verificativo, exigible a todo sujeto
administrable. No obstante, el funcionario conocedor del trámite
está obligado a ejercer dicha facultad cuando su decisión pudiera
involucrar al interés público.
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD
La autoridad administrativa debe proporcionar a los sujetos
procesales, a sus representantes o a los terceros legitimados información
veÍaz, completa y confiable sobre cada gestión burocrática. De este
modo, desde su inicio, el interesado puede tener una convicción cercana
de cuál y cómo será el resultado final de su gestión (Art. 110", Ley).
Así, la autoridad policial está obligada a informar a un pariente
lejano del directo afectado (previa identificación personal, con
exhibición del DNI) sobre una denuncia penal contra aquél por
infracción vial (lmpacto vehicular en una autopista entre una
camioneta rural y un autobús mediano de pasajeros), la cual se
encuentra en fase'investigatoria. Igualmente le informará sobre los
trámites a seguir en el Juzgado de Paz Letrado si los hechos
denunciados constituyen falta, o bien ante el Juzgado penal, si los
mismos son delitos tipificados en el Código punitivo; además, que
es factible propiciar una transacción extrajudicialpor haber mediado
acción culposa y no dolosa.
CONFLICTO CON LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL

si durante la tramitación de un proceso, la autoridad advierte
que en sede jurisdiccional se está ventilando un asunto litigioso entre
dos sujetos administrables sobre determinada pretensión de Derecho
Privado, la cual precisa ser debatida y esclarecida previamente por el
órgano jurisdiccional, el Funcionario comp etente solicitará información
sobre las diligencias o actuaciones realizadas en aquel fuero, o bien,
tan sólo una información sobre el estado de la causa (Art. 640, Ley).
Recibida la comunicación del ente jurisdiccional, si la autoridad
administrativa considera que existe plena identidad de sujetos, hechos.
fundamentos y alegaciones entonces podrá abstenerse de seguir

tramitando la pretensión hasta que el órgano jurisdiccional resuelva la
contienda, acorde sus atribuciones.
La resolución inhibitoria se remitirá en consulta al superior
ierárquico (si hubiere), aunque no medie recurso de apelación. Si se
confirma la resolución consultada, se comunica al respectivo
Procurador Público para que, según el caso, se apersone en eI proceso
judicial en defensa de los derechos gubernamentales y por convenir a
los intereses del Estado.
DOCUMENTACIÓN PROHIBIDA
Para empezar, proseguir y terminar un trámite administrativo las
entidades están prohibidas de solicitar a los interesados (personas naturales
y jurídicas)la presentación física de los siguientes documentos y/o informes:
a) Aquella documentación que la entidad posea o deba poseer con

ocasión de algún trámite realizado con anterioridad por el
administrado en cualquiera de sus oficinas o dependencias, o por
haber sido fiscalizada por ellas en un período de cinco años
anteriores, siempre y cuando los datos no hubieran sufrido
modificación ni haya caducado la vigencia deldocumento entregado.
Para demostrar esta circunstancia, le basta al administrable exhibir
la copia del cargo- recepción donde consta dicha presentación,
debidamente sellada y fechada por la respectiva oficina.
b). Aquella documentación expedida por la misma entidad o por
otras reparticiones del Sector Gubernamental, en cuyo caso
corresponde recabarla a la propia institución a petición del
interesado. (Art. 40", Ley).
Así, un análisis bacteriológico sanguíneo (Hemocultivo) para
descartar la presencia del virus portador de fiebre de malta, no
podrá ser solicitado al paciente de un hospital adscrito a
ESSALUD, porque dicho nosocomio cuenta con los archivos del
laboratorio y en cualquier momento puede expeditarlo sin costo
alguno para el usuario, pero con vigencia por sólo tres meses.
c) La presentación de más de dos ejemplares de un mismo
documento, excepto si ha de notificarse a otros interesados o
terceros legitimados en debatir la pretensión.
D erecho Procesol Administrotiu o 43
d) Entrega de fotografias, aunque sí es obligatoria para obtener

documentos de identidad personal, pasaporte, ücencia o autorizaciones
de caÉcter individual o por razones de seguridad nacional.
Así, no pocas veces se solicita adherir en un curriculum vitae
(trayectoria de la vida) la fotografía facial en tamaño carnet o pasaporte
con fines referenciales, resultando impertinente este proceder o actuar
de algunas entidades del sector público, cuando se trata de una
convocatoria a concurso público de plazas ocupacionales.
LIBRE DETERMINACIÓN
Los ciudadanos administrables gozan de plena libertad para
escoger o elegir la negociación o estudio fotográfico donde deban
obtener su reproducción facial, exceptuando aquellos casos sobre
digitalización de imágenes. (Art. 40", Ley).
e) La anexión de otros documentos de identidad personal, diferentes
de la LE o el DNI para los ciudadanos connacionales y para los
extranjeros basta el carné o pasaporte, según concierna.
Entonces no será lícito exigir a un administrable que acompañe
a la solicitud copia fotostática de un certificado de trabajo si este
documento resulta inútil para acreditar su residencia habitual y
ser ubicado en el nosocomio estatalde acuerdo al radio periferico
al cual perlenece el centro domiciliario, pu€s, si labora en una
empresa panificadora situada en elDistrito de Ventanilla no podrá
pertenecer al Policlínico "Mariscal Castilla" (Cercado de Lima),
sino al Policlínico Sabogal (Callao), ya que aquel operario
calificado vive en el Distrito La Perla.
f) Presentación de documentos originales o copias nuevas, no
obstante haber sido reproducidos para otros trámites, salvo el
caso de ilegibilidad, porque esta defección atenta contra el
principio de literalidad descrito en el Art. 133o del CPC.
g) Recibo o constancia de pago efectuado ante la misma entidad
para determinado trámite; en tal supuesto el interesado - gestor
sólo está obligado a informar por escrito la fecha de abono y el
número de constancia (cancelación dineraria), correspondiendo
al ente administrador la verificación inmediata.
44 G uille rmo B endezú N ey ra
No obstante todo lo expuesto, estas disposiciones reglamentiarias no

limitan ni impiden presentar de manera espontánea oha documentación a
las descritas, si la corsidera conveniente elsujeto administrable.
Así, un contribuyente empresario puede anexar a su solicitud de

fraccionamiento tributario copias fotostáticas simples de documentos
personales pertenecientes a dos empleadas mercantiles, con expresa
mención de sus nombres, remuneraciones y plazas ocupacionales para
que la entidad recaudadora del impuesto tenga precisa referencia sobre
las personas representativas del establecimiento comercial, acorde el
Art. 1650 del Código Civil, para efectos de la obligación acotadora de
tributos, en observancia del DS 135-99-EF. Conforme la norma civil:
"Se presume que el dependiente que actúa en establecimientos abiertos
al púbico tiene poder de representación de su principal (empleador)
para los actos que ordinariamente se realizan en ellos."
RESPONSABI LIDAD POR INCUMPLIMI ENTO

El incumplir de modo injustificado la vigencia de plazos o términos
ordinarios para las actuaciones o diligencias origina una
responsabilidad disciplinaria de la autoridad obligada, sin merrma para
determinar una responsabilidad civil por los daños o perjuicios
causados al sujeto administrable. ( Art. I43", Ley)
Ejm.: Si para un día sábado a las diez de la mañana se fijó una
diligencia de verificación objetiva (inspección ocular) en un fundo
cafetalero, obligando al agricultor a suspender la faena ordinaria el
día anterior, mediante aviso expreso a los 25 operarios, aquel
Funcionario o servidor del Ministerio de Agricultura (Unidad Agraria
de Pucallpa) será responsable del menoscabo ocasionado con su
inasistencia a la actuación verificatoria, siendo pasible de castigo
disciplinario al haber impedido la cosecha y embarque de 500 quintales
de grano aromático para su comercialización hacia el Exterior.
RESPONSABI LIDAD SOLI DARIA

Esta responsabilidad alcanza tambien al superior jerárquico por
omisión en el control o supervisión sobre el funcionario subalterno,
siempre y cuando tal incumplimiento fuera reiterado o continuado.
TEIVÍA IV
DERECIIOS Y OBLIGACIONES DE I]OS

ADIVIINISTRADOS
CONCEPTO
Los ciudadanos adminitrables de toda la República tienen un
sin número de obligaciones que cumplir ante la Administración
Gubernamental, pero también múltiples derechos que exigir ante la
respectiva entidad mediante una simple solicitud o a través de una
denuncia contenciosa. Entre los derechos más reconocidos destacan:
a) La prestación deI servicio público requerido, guardando riguroso
orden de ingreso el petitorio cursado.
b) Trato respetuoso y cortés por el personal jerárquico y subordinado
de la entidad, en igualdad de condiciones respecto de otros
administrados, sin discriminación alguna por razón de sexo, edad,
raza, posición económico-social, credo religioso o político, etc.
c) Tener acceso directo, en cualquier momento y sin restricción
alguna a la información contenida en el expediente en giro o en
los procesos archivados, si son partes procesales o terceros
legitimados, para obtener copias de la documentación anexada
en el correspondiente cuaderno, solventando el costo pecuniario
establecido, salvas las exoneraciones impuestas por ley expresa.
d) Tener acceso a una información gratuita proporcionada por las
entidades gubernamentales o del Estado sobre sus actividades y
servicios prestados a [a comunidad social, delineando fines,
objetivos, competencia, funciones, trámites, etc.
6 Guillermo B endezú N eyra
e) A ser informados o noticiados en todo procedimiento oficioso

sobre su naturaleza y futura proyección, el plazo estimado de
duración, así como de sus derechos y obligaciones en toda
gestión ante cualquier institución pública o para-estatal.
0 A participar de manera responsable y progresiva en la obtención

de los servicios públicos y la fiscalización de éstos, asegurando
su eficacia y oportunidad en la prestación colectiva.
s) Al cumplimiento de los plazos fijados para cada servicio, actuación

o diligencia, debiendo exigir a la autoridad responsable su estricto
acatamiento. (Art. 55, Ley).
h) Identificar a las autoridades y personal subalterno encargados
de tramitar y resolver una solicitud o pretensión encarninada cual
interés legítimo, en calidad de presentante.
Así, un Funcionario gubernamental o un servidor estatal no sólo
debe exhibir (en el busto) el carné o t'otochek institucional, sino
además identificarse con la documentación pertinente,
exhibiéndola ante el sujeto administrable.
i) Tienen también derecho a que las diligencias o actuaciones
programadas por la autoridad administrativa se materialicen en
forma menos gravosa posible para el ciudadano gestor.
Así, áPara qué fletar un ómnibus, si sólo se ha de trasladar a
cuatro funcionarios desde la sede central hacia una oficina filial
ubicada en el distrito metropolitano, para entrevistar a dos
asistentes legales renuentes a cumplir con el respectivo informe?
áNo basta acaso contratar a un chofer de taxi para tal
desplazamiento, aminorando así el gasto dinerario del sujeto
administrable?.
Formular análisis o crítica, o cuestionar las decisiones, diligencias
o actuaciones de determinada autoridad en todo procedimiento
regular, con absoluta responsabilidad, ponderación y respeto al
funcionario o servidor ejecutante.
D e rech o P roce sal Adm inistr atiu o 47
k) Exigir la investigación y determinación de responsabilidad civil,

penal o disciplinaria contra la autoridad o el personal bajo su
mando, cuando corresponda legalmente y ante claros indicios de
errínea tramitación o dolosa gestión burocrática. (fut. 55o. Ley).
l) Otros derechos y facultades reconocidos por la Carta Fundamental
del Estado y leyes imperativas en regencia actual.
PETICIONES DE GRACIA
Mediante la facultad de formular peticiones de gracia, el
administrado puede solicitar a la competente autoridad de cualquier
entidad la prestación de un servicio cuando no cuente con los medios
económicos suficientes, aunque no ostente título legal específico para
exigir la mencionada concesión gratuita en su favor o particularísimo
i¡rteres o beneficio personal.
En respuesta a esta pretensión, Ia autoridad correspondiente
notificará al sujeto administrable sobre la calidad graciosa de tal
solicitud, la cual puede ser atendida directamente con la prestación
efectiva del servicio (o aporte social), salva disposición expresa de la
ley previsora (con una resolución formal) para su aceptación y
consiguiente dación al peticionante. (Art. I12, Ley).
Así, un modesto poblador de barrio marginal puede obtener del
respectivo Concejo Distrital dos vehículos pesados (cargador frontaly
volquete) para trasladar un desmonte acumulado frente a su vivienda,
por personas extrañas al vecindario, pues, su precaria economía no le
permite solventar dicho transporte. Atendiendo a este clamor
ciudadano, el respectivo burgomaestre dispondrá la inmediata
prestación del servicio municipal con la movilización de ambas
maquinarias hacia el asentamiento humano.
En otro caso análogo: La cesión de un camión-cisterna a un grupo
de moradores precarios para abastecer del líquido vital en época
veraniega, a cargo de Ia oficinal zonal de SEDAPAL, constituye similar
prestación graciosa, ante el memorial suscrito por 80 vecinos cuyos
domicilios no cuentan con tan básico servicio; es decir, agua
potabilizada ni alcantarillado, viviendo en calificada pobreza por sus
escasos recursos pecuniarios.
48 G uille rmo B endezú Ney ro
COMPARECENCIA PERSONAL
Las entidades públicas o para-estatales pueden citar a una
comparecencia individualizada en su sede a determinado sujeto
administrable, pero sólo cuando tuviera expresas facultades citatorias
a través de la correspondiente cédula.
Así, por ejemplo, el Asistente Social de una Prefectura
Departomentol no podrá citar a un comparendo tripartito a dos
individuos en su Despacho para tratar un asunto relacionado a licencia
especial de t'uncionamiento (con respecto a un Bar-Karaoke, cuya
atención diaria abarca desde las 7.00 pm hasta las 4.00 am), porque
tal atribución está reservada por ley a la autoridad subalterna del
Prefecto, o a quien esté premunido de tal facultad por delegación
explícita. (Arts. 58 y 59, Ley).
ASISTENCIA LEGAL
Los ciudadanos convocados pueden asistir en compañía de sus
asesores o consejeros legales cuando sea necesario para un mejor
esclarecimiento de los hechos denunciados o reclamados; o bien, para
una idónea exposición sobre la verdad material de determinado asunto
o suceso, conforme la pretensión cursada por el sujeto promotor.
CONSTANCIA Y ACTA
A la simple solicitud verbal del compareciente, la entidad entrega
al término de la diligencia una constancia de asistencia y copia del
acta faccionada con las formalidades de ley a cada sujeto concurrente.
Un documento relacionado a esta actuación administrativa podrá
redactarse en estos términos:
Derecho Procesal Admínistrativ o 49
Constancia de comparecencia personal
El suscrito Secretario de Ia Preíectura Departamental de

Amazonas hace constar: Que doña Paulina Paujil Pastrana,
identificada con DNI03344555 y domiciliada en el Barrio El
Manantial, manzana K, Lote 74, del Distrito Metropolitano ha
concurrido a esta Dependencia para otorgar garantías
personales a doña Anatolia Anicama Argandona, quien no
ha asistido a esta diligencia pese a la notificación oportuna,
en relación a recíprocos t'altamientos de palabra y obra a causa
del uso colectivo del único surtidor de agua potable instalado
en el vecindario.
Se expide esta constancia por solicitud verbal para los fines
más convenientes a la ciudadana admi¡ristrable.
Chachapoy as, 26 de Octubre del 2002.
Firma y sello del Funcionario emitente
FORMULACIÓN DE DENUNCIA
Todo ciudadano administrable está facultado para comunicar a
la autoridad competente aquellos hechos o sucesos contrarios al
ordenamiento jurídico-social, sin necesidad de sustentar el petitorio
por el agravio inrnediato contra el derecho o interés legítimo, ni ha de
ser por ello considerado sujeto procesal en el trámite a promover en
la respectiva entidad, no obstante su espontánea imputación.
La denuncia expondrá claramente la relación de hechos
circunstanciados, con mención expresa de personas, lugar, época y
modalidades infractorias; así mismo, la indicación de presuntos autotes,
co-partícipes y damnificados a fin de que el ente administrador proceda
a su estudio, investigación y determinación de responsabilidades para
la aplicación de Ia sanción pertinente.
DESISTIMIENTO
También le asiste el derecho de renunciar a una pretensión o
solicitud en giro, cumpliendo la formalidad establecida.
Para eldesistimiento de una pretensión o delproceso en marcha,
o acogerse a una de las formas de finalización convencional se debe
cursar una carta con firma legalizada por fedatario institucional o
notario colegiado, acorde el D. Leg. N" 1049.
Si es para cobranza de dinero ante cualquier entidad crediticia
resulta menester otorgar un poder especial fuera de registro,
precisando en eldocumento elacto o conjunto de gestiones a practicar,
pues, por ejemplo, un poder notarial para cobrar en nombre de otro
una suma de dinero precisará la facultad para recabar el título-valor
(cheque) de la Dependencia pública o privada y el mandato expreso
para efectivizarlo en el banco respectivo; es decir, dos diligencias
sucesivas en la carta-poder.
FORMALIDAD
Un poder será formalizado a elección del sujeto administrable,
mediante documento privado con firma autenticada por Notario o
Funcionario público autorizado para esta actuación (fedatario
adninistrativo), así también, por declaracion formal en la
comparecencia personal ante la autoridad convalidante.
En aquellos pueblos o comarcas extra-citadinas donde no existan
notarios, la legalización de firmas o impresiones digitales está a cargo
de los Jueces de Paz Letrados, en observancia de los Arts. 58o y 68"
del D.S. N" 017-93-JUS., LOPJ.
TERCEROS LEGITIMADOS
Si durante la tramitación de un proceso contencioso se advierte
la existencia de terceras personas legitimadas (sujetos identificados
pero no concurrentes) cuyos derechos o intereses puedan resultar
afectados con la resolución a emitir, dicho trámite será puesto en
conocimiento de aquéllos, mediante citación formal (cédulas
notificatorias) para su apersonamiento o formulación petitoria, según
D er echo P r ocesal Admínistr ati u o 51
resulte conveniente a sus pretensiones, incorporándose al debido

trámite si así consideraren oportuno. (Art. 60", Ley)
REQUTSTTOS DE TODA pETtCrÓN ESCRTTA

Todo escrito presentado ante una entidad gubernamentalo para-
estatal debe reunir la siguiente formalidad con estos requisitos:
a) Epígrafe connotativo. Es el tema, sumilla o asunto a tratar
en el petitorio, debiendo anotarse en la parte superior derecha
del pliego. Ejm.: Asunto: Extracción de recursos ictíológicos.
b) Designación de la autoridad a la cual se dirige el petitorio,
entendiéndose por tal, al funcionario gubernamental o
administrativo de mayor jerarquía con reconocida atribución
para admitir, tramitar y resolver la solicitud. Generalmente se
dirige a quien ejerce facultad inmediata sobre la pretensión del
usuario afectado por alguna decisión anterior. Ejm.: Señor
Administrador del Distrito de Riego, o Señora Jefa Zonal de
Pesquería, etc.
c) Nombres y apellidos completos, domicilio real y número
del Documento Nacional de ldentidad (L.E), o carné de
Extranjería del peticionante; en su caso, Ia calidad de
representante, con designación expresa de la persona
representada. Por ejemplo, si una ciudadana está inscrita en la
RENIEC como Delia Euangelina Bertoríni Bolsmann, deberá
consignar así en el escrito y no basta anotar Delia E. Bertoriní
8., por constituir una identificación incompleta, pero integrable
por subsanación inmediata.
d) Precisión del petitorio, con expresión de los fundamentos
fácticos sustentatorios y si fuere factible los argumentos del Derecho
Material. No es necesaria la intervención de abogado en estos escritos
porque la t'undamentación jurídica es opcional y no obligatoria,
quedando a criterio del suscriptor peticionante. (Art. 113", Ley).
e) El domicilio o lugar donde se desea recepcionar las
notificaciones de la solicitud o del proceso, si resulta distinto del
domicilio real, personal o familiar, (Dirección procesal).
Esta designación surte efecto jurídico desde su fijación,

presumiéndose subsistente mientras el cambio no sea
expresamente comunicado a la autoridad competente.
f) La identificación numérica o literal del expediente, tratándose
de procesos en trámite o en giro. Ejm: Exp. N" 455-2002'MP.
g) La relación de anexos documentarios que se escoltan alpetitorio,
acorde el respectivo TUPA institucional; entendiéndose también
por documentos las fotografías, planos catastrales, videos, afiches,
pancartas, según el Art. 234" del CPC.
h) Lugar y fecha; siendo recomendable anotar, además de la
provincia, el distrito o anexo respectivo, donde se origina el
escrito, aún cuando integre el mismo territorio provincial. Así,
Luren, lca,22 de Octubre del 2005.
i) Firma del peticionante. Si acaso no sabe firmar o está
impedido físicamente deberá imprimir su huella digital.
FORMULACIÓN DE CONSULTAS
Todo ciudadano administrable ostenta derecho para pedir consejos
o formular consultas por escrito a la autoridad gubernamental sobre las
cuestiones o asuntos a su cargo, así como sobre el sentido o contenido
jurídico de la normatividad regente; en particula¡ de aquella disposición
recientemente expedida por la entidad consultada. (Art. 111", Ley).
Asi, una consulta a la Fiscol de Ia Nación en cuanto respecta al
trámite procesal en la vía penal será: iPor qué el Fiscal Provincial en
Material Penal no cursa o adjunta copias suficientes del dictamen
acusatorio en un proceso penal sumario regido por el D. Leg. I24,
para que el Juez Penal las derive a los sujetos procesales, como son el
agraviado (parte civil), el acusado y los terceros o responsables civiles,
amén del Procurador Público, en caso de intervenir? iPor qué esta
abstención o reserva, si como enfatiza el Art. 226 del CPPs, D. Leg.
126, el Fiscal Superior si proporciona dichos documenfos para las
partes confrontantes una vez formalizada la acusación, sea formal o
sustancial? iPor qué no modificar el Art. 5" del D. Leg. I24, en aras
del debido proceso y [a tutela jurisdiccional para los justiciables?.
Derecho Procesal Administrstiuo
ANTICIPACTÓ¡{ OE PLAZOS
La autoridad encargada de la instrucción indagatoria, en decisión
irrecurrible, puede adelantar los plazos o reducir los mismos,
atendiendo a razones de oportunidad o conveniencia sobre el asunto
tratado. (Art. 141o, Ley).
Ejm.: Para la presentación de varias fichas registrales la autoridad
cognoscitora (que conoce la tramitación) podrá aminorar el plazo
hasta 3 días y no mantenerlo en 7, porque a su imparcial criterio
considera suficiente dicho término para recabar los títulos de
propiedad inmueble.
En otro supuesto: Si el término cronológico se fijó hasta el
Domingo 27-setiembre-O5, la autoridad competente podrá adelantar
dicho vencimiento hasta el 16 del mismo mes, debiendo notificar a
los interesados acerca de esta modificación.
TEI\ÍA V
PROCEDIMIENTO ADMINI STRATIVO
CONCEPTO
Se denomina así al conjunto de actos, actuaciones y diligencias
efectuados en las entidades gubernamentales, estatales y para-
estatales, orientados a emitir una resolución generadora de efectos
jurídicos individuales (individualizables) o colectivos sobre intereses,
obligaciones o derechos de los sujetos administrados. (Art. 29",Ley).
CLASIFICACIÓN
Estos procedimientos se clasifican en: a) Trámites de aprobación
automática y b) Gestiones de evaluación previa o calificación
previsional.
A su vez, los trámites de evaluación previa se subclasifican por el

resultado obtenido a través de un pronunciamiento tácito de la
autoridad en: Silencio positivo y negativo, ante la falta de una
resolución formal o expresa por Ia autoridad competente sobre ésta o
aquella petición escrita.
Cada entidad consigna estos dos procedimientos en el respectivo
TUPA, acorde los criterios genéricos establecidos en esta flamante Ley.
INSTANTANEIDAD
En el trámite de aprobación inmediata la solicitud se considera
aceptada desde elinstante mismo de su presentación, ante la entidad
competente para admitirla, gestionarla y resolverla, siempre y cuando
cumpla con anexar los requisitos documentarios exigidos por el TUPA
de cada Repartición o Dependencia estatal. (Art. 31o, Ley).
AUSENCIA DE DECISIÓN EXPRESA

En esie proceder normativo la entidad cognoscitora no emite
ningún pronunciamiento confirmatorio o denegatorio sobre la virtual
aprobación automática, debiendo sólo efectuar un control posterior.
Sin embargo, cuando se requiera la expedición de un documento
sin cual el usuario no puede efectivizar su legítima pretensión, el
el
plazo máximo para la emisión es de cinco días hábiles desde la fecha
citativa, sin obstáculo de aplicar aquellos términos mayores fijados
en leyes especiales y anteriores a la regencia de esta Norma imperativa.
(Art. 31o inciso 3I.2, Ley)
ACREDTTAMIENTO FORMAL
Ostenta calidad de constancia sobre aprobación automática la
copia del escrito o del formulario, conteniendo el sello oficial de
recepción (sin observaciones o anotaciones), el número de registro,
día y hora, así como la firma del agente receptor (con siglas habituales,
si fuera viable) para la debida identificación posterior, al requerir sobre
el curso de la petición escrita. (Art.31" inciso 31.3, Ley)
APROBAC IÓN AUTOTVTÁT¡ CR

Son trámites de aprobación automática sujetos a la presunción
cie veracidad, todos aquéllos conducentes a lograr licencias,
autorizaciones, constancias, certificaciones y copias autenticadas o
documentación análoga, habilitantes para el ejercicio regular de
actividades económicas, profesionales, técnicas, industriales, sociales
o laborales en elsector privado, siempre y cuando no afecten derechos
de terceras personas, sin menoscabo de Ia fiscalización posterior a
cargo del Funcionario respectivo.
Ejm: Si un bodeguero solicita al Concejo Distrital de Carabayllo
el uso temporal de la vía pública (faja próxima a la vereda) para brindar
a la habitual clientela bebidas frías y calientes según la estación
veraniega o invernal, pero la autoridad edilicia no responde
formalmente a tal petición en el término de 30 días hábiles, el
comerciante considerará aprobada su solicitud de autorización
municipal y procederá en lo sucesivo a utilizar la dicha vía pública
para el servicio antes descrito. (Art. 31" inciso 3I.4, Ley)
D er e ch o P r o ce sal Ad min istr ati u o 57
FISCALIZACIÓN POSTERIOR
Por el control ulterior, la entidad tramitante en un procedimiento
administrativo de aprobación automática o de evaluación previa
queda obligada a verificar de oficio, mediante el sistema de muestreo
la autenticidad de las declaraciones, la veracidad de los documentos,
informaciones y traducciones proporcionadas por el sujeto
administrable. (Art. 32" inciso 1, Ley).
Ejm.: Si el Agente Municipal (verificador oficioso) solicita al
bodeguero la autorización escrita para utilizar la vía pública y éste
no la posee, porque está amparado en el silencio administrativo
positivo, el visitador edil se satisfará si al instante aquél le exhible la
copia de la solicitud debidamente sellada, firmada y numerizada por
el Concejo Distrital de Carabayllo.
CUÁNTUM PoRcENTUAL MíNIMo

El control posterior abarca un mínimo del L07o de la totalidad de
expedientes sujetos a la modalidad de aprehensión instantánea, con
un máximun de 50 cuadernos por periodo semestral, pudiendo
aumentar, atendiendo al impacto que pueda conllevar ( sobrevenir) la
ocurrencia de fraude o falsedad en la información documentaria o
declaración formulada en el respectivo petitorio cursado por el
presentante. (Art. 32" inciso 2,Ley).
DECLARATORIA DE NULIDAD
Si acaso se comprobara fraude o falsedad en la declaración,
información o en la documentación cursada por elsujeto administrado,
la entidad considerará insatisfecha la respectiva exigencia para todas
sus consecuencias, procediendo a informar tal hecho a la autoridad
jerárquicamente superior (si la hubiere) para que declare la nulidad
del acto resolutorio, promovido y sustentado en dicha declaración,
información o documentación; asimismo, imponga a quien o quienes
hayan utilizado esos medios fraudulentos una sanción pecuniaria a
favor de la entidad afectada entre 2 y 5 unidades impositivas
tributarias, vigentes a la fecha de pago. (S/. 7,100.00 como mínimo
hasta diciembre del 2009); empero, si recién en Marzo del 2010 se
efectiviza la cobranza, la dicha cantidad será mayor conforme el nuevo
decreto supremo a expedir por el MEF actualizando la UIT para efectos

contributivos o sancionatorios y otros fines pecuniarios de índole fiscal.
Así también, si la inconducta está tipificada en los Arts. 427" y
428" del Código Penal, por presunto delito contra la fe pública en la
modalidad de falsificación documentaria o falsedad genérica, el
Funcionario cognoscitor comunicará al Fiscal Provincial en Materia
Penal para la denuncia pertinente ante el Juez Coercitor, en observancia
del Art. 10" del D.Leg. 52.(Art. 32o inciso 3, Ley)
SUJECIÓN A SILENCIO POSITIVO

Todo procedimiento administativo de evaluación previa está sometido
a silencio positivo, siempre y cuando se hate de alguno de estos casos:
a) Las peticiones cuya admisión o estimación posibilite o permita el
ejercicio de derechos pre-existentes; o bien, para el desanollo de
actividades económicas que requieren autorización previa del ente
estatal (Municipalidad, Ministerio, Gobierno Regional, etc), no
debiendo afectarse el interés públicq con implicancia en la salud
poblacional, el medio ambiente natural, la seguridad ciudadana, el
patrimonio histórico-cuitural de la Nación, etc. (Art. 7o, Ley 29060)
.
Ejm.: Una solicitud cursada al Alcalde Provincial de Chachapoyas

(Dpto de Amazonas) para demoler una vetusta casona colonialque
amenaza desplome o ruina, atentando contra la seguridad vecinal,
merecerá la aprobación tácita de dicho Concejo.
b) Los recursos impugnatorios, encaminados a cuestionar la
desestimación de una petición formal, solicitud documentada o
determinado acto administrativo anterior.
Así, un recurso de apelación contra la decisión ficta denegatoria
del medio impugnatorio de Reconsideración ante la Dirección
Regional de Salud, con sede en la ciudad de Trujillo, (Dpto de la
Libertad), por un trabajador para-médico (Tecno-Radiólogo), el cual
reclama la convalidación del descanso vacacional por los 30 días
de licencia con goce de haber; empero, el Director de Personal
desestimó dicha compensación, por no haber solicitado con
antelación licencia a cuenta de vacaciones, conforme elD.Leg.276,
elD.S. 005-90-PCM y la Ley 28775.
D er ech o P r oc esal Adm i nistr atiu o s9
c) Los procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión

final no pueda repercutir de modo directo en los adminishados
distintos del pretensor (peticionario concurrente), mediante
restricción o afectación a sus intereses o legítimos derechos. (Ley
N" 29060).
SUPUESTOS DEL SILENCIO NEGATIVO.

Los trámites de evaluación previa con silencio administrativo
negativo se sujetan a alguno de estos supuestos fácticos:
a) Si la solicitud versa sobre temas de interés público, incidiendo
en la salud, en la ecología, medio ambiente urbano- rural, recursos
naturales, seguridad ciudadana, sistema económico - financiero,
mercado de valores, defensa comercial, defensa nacional y el
patrimonio histórico- cultural de la Nación.
Por ejemplo: Una petición colectiva al Director Regional de
Agricultura con sede en Huancayo (Dpto de Junín), solicitando
autorización para talar cientos de árboles añosos en los bosques
situados en las Provincias de Satipo y Chanchamayo para ser
destinados dichos eucaliptos en la explotación minera; tal solicitud
comunitaria será denegada por el Funcionario competente al
advertir inminente agresión contra el medio ambiente rural por
virtual depredación de recursos forestales, pese la finalidad
utilitaria y económica que se persigue con dicha extracción o
talamiento.
b) Si fueran procesos trilaterales o aquellos generadores de
obligaciones de dar o hacer a cargo del Estado.
c) Cuando se trate de autorizaciones para operar casinos de juego
y máquinas tragamonedas.
d) Los trámites de inscripción registral
Así, cuando la Gerencia de Declaración y Regularización de la
Propiedad emite Resolución considerando verificada la
prescripción adquisitiva de dominio sobre un lote marginaly ante
la apelación cursada por un co-posesionario opositor, el Tribunal
Administrativo de la Propiedad no expide Resolución en segunda

y última instancia pese elvencimiento del plazo, aquel morador
considerará denegada su reclamación por este silencio negativo,
no obstante facultades previstas en los Arts. 40 y 31" del D.S' N"
032-99-MTC.
e) En los procedimientos por los cuales se transfiera facultades de
la administración pública. (1.era Disposición Transitoria,
Complementaria y Final, Ley N" 29060).
CALIFICACIÓN DISTINTA
Las entidades, a través de la respectiva autoridad, quedan
facultadas para calificar de modo diferente en su TUPA los trámites
contemplados en los literales a) y d), concernientes a temas de interés
general y acerca de la inscripción registral, cuando adviertan que sus
efectos reconocen el derecho del peticionante sin considerar de manera
significativa el interés colectivo. (Art. 34o inciso 2,Ley).
PLAZO wlÁXrrrO
Elplazo corriente desde que comienza un trámite administrativo
sobre evaluación previa hasta la emisión de la correspondiente
Resolución no puede exceder de 30 día hábiles, salvo que por ley o
decreto legislativo se establezcan gestiones cuya expedición resolutoria
requiera un término mayor. (Art. 35o, Ley).
CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
Las entidades sólo deben exigir a los individuos gestionantes en
eldesarrollo de trámites la presentación de determinados documentos,
el suministro de la información pertinente ylo el pago por derechos de
tramitación, adjuntando los requisitos previstos en esta ley.
Por ello, incurre en responsabilidad funcional la autoridad cuyo
proceder resulte contrapuesto a la normatividad regente, al imponer
ciertas exigencias a los administrados, no previstas en esta ley
procedimental. (Art. 36o inciso 2,Ley).
D er e cho P r o cesal Adm i ní str atiu o 6I
CONTENIDO Y FORMALIDAD
Todas y cada una de las entidades gubernamentales,
ministeriales, municipales, universitarias, etc., elaborarán y aprobarán
o en otro caso gestionarán su aprobación oficial del respectivo TUpA,
el cual considerará estos aspectos directrices:
a) Todos los trámites de iniciativa personal requeridos por los
administrables para satisfacer sus intereses, pretensiones o
derechos mediante la decisión a cargo del pertinente órgano
institucional, siempre y cuando esa exigencia cuente con aval
jurídico, el cual deberá consignarse expresamente en el TUpA
con precisión de la fecha publicitada en el Diario Oficial El
Peruano.
b) El respectivo TUPA proporcionará una descripción clara y precisa

de todos los requisitos para cada procedimiento en la entidad.
c) La calificación de cada trámite burocrático según concierna entre
un proceder de evaluación previa y otro de aprobación
automática.
d) Tratándose de procesos de evaluación previa, si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.
e) Si debe abonarse derechos de tramitación, se indicará su monto
y modo de pago. El cuántum pecuniario cancelable se expresará
con relación a ia UIT regente para su solventación en moneda
de curso legal.
f) El órgano o autoridad competente para resolver la petición en
cada instancia del proceso y los recursos impugnatorios a dirigir
por elsujeto afectado, como son: Reposición, Apelación, Revisión
y Queja, los cuales serán definidos en la instancia administrativa
o judicial, y
g) Los formatos o formularios a emplearse en cada proceso, según
el asunto o cuestión a encaminar o gestionar en aras de la
simplicidad y celeridad de trámites.
(Art. 37o, Ley).
INCLUSIÓN DE SERVICIOS PROPIOS

El TUPA también incluirá la relación de aquellos servicios
prestados de modo exclusivo por la entidad. Cuando el sujeto
administrado no tenga posibilidad de obtenerlos deberá acudir a otra
Dependencia estatal, según la nota publicada por la ref.etida entidad.
(Art. 37o, Ley).
INCTUSIÓN DE REQUISITOS
Sólo serán consignados como requisitos exigibles para emprender
un procedimiento administrativo aquellos que razonablemente sean
imprescindibles para obtener el derecho o la concesión de una gracia,
mediante la decisión respectiva, atendiendo además a sus costos y
beneficios. (Art. 39" inciso 7, Ley).
CRITERIOS A CONSIDERAR
Cada entidad apreciará los siguientes:
a) La documentación a ser solicitada, la impedida de ser requerida
y la presentación de aquellos sucedáneos previstos en remplazo
de documentos originales.
b) La necesidad y relevancia de una idónea documentación en
relación a la finalidad delproceso para lograr la decisión ansiada.
c) La capacidad realpara procesar la información exigida en trance
de evaluación previa o fiscalización posterior si precede una
aprobación automática. (Art. 39o inciso 2, Ley).
D er e ch o Pr ocesal Administratiu o 62-a
PUBLICACIÓN EN PORTALES ELECTRÓNICOS

Ley N" 29091
Toda entidad pública o para-estatal al servicio de la comunidad

nacional, regional o local, está en la imperativa obligación de publicar
o informar en el respectivo portal electrónico la documentación oficial
o administrativa que genere o emita en ejercicio de funciones
normativas, sean resoluciones ministeriales, regionales, municipales,
directorales, etc.
Así, una resolución ministerial que adjudica cien hectáreas de
tierras eriazas (arenal) en el distrito de Asia, (Prov. cañete, Lima) ar
colegio de Arquitectos del Perú, por parte delMinisterio de Agricultura,
deberá necesariamente publicarse en la página web de dicha entidad,
bajo entera responsabilidad del Funcionario designado.
DIFUSIÓN DE DOCUMENTOS LEGALES

Las entidades públicas (Ministerios, Organismos estatales
autónomos, Gobiernos regionales, etc) y las empresas privadas con
participación del Estado están obligadas a publicar en el portal
electrónico del Estado y en el respectivo portal institucional, los
siguientes documentos:
a) Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
b) Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
c) Reglamentos técnico - normativos
d) Lineamientos y directivas para la mejor administración.
Ejm.: La empresa EGECEN S.A. (Empresa de Generación de
Energía Electrica del Centro, sujeta al ámbito del FONAFE) está
obligada a publicar cada trimestre en su página web los nombres y
apellidos de sus funcionarios con cargos directivos, trabajadores
operativos y administrativos, la remuneración percibida y el régimen
laboral al cual pertenecen, sea del D.Leg. 728, contrato a plazo fijo,
sea del D. Leg. 295,locación de servicios personales, de acuerdo con
los Arts. 1764 a|7767 del Código Civil.
62-b Guillermo Bendezú Neyro
Asimismo, las resoluciones expedidas por eIJNE en ejercicio de

funciones, serán publicadas en elportal electrónico de su página web
para la oportuna información o difusión. Por tanto, aquellas decisiones
del Organismo electoral que, por mandato legal deben publicarse en
el Diario Oficial, se efectuará su divulgación gratuita, bajo plena
responsabilidad disciplinaria o penal del Funcionario compelente, ya
sea del JNE o del Ente difusor El Peruano. (Art. 2o,Ley N" 29091 y
Art.3, D.S. N" 004-2008-PCM).
DIFUSIÓN NACIONAL, REGTONAL O LOCAL
Toda norma legal, sea convalidatoria, enmendatoria o abolitoria
será publicada en el Diario Oficial cuando se trate de Entidades de
entorno geo-político nacional; pero, será en el diario encargado de los
avisos judiciales, en la capital del departamento o provincia, tratándose
de entidades de ámbito regional, departamental o local. En ambos
casos, ha de precisarse la dirección electrónica en la cual está
publicada la correspondiente información. (Art. 3", Ley N" 29091).
Así, cuando un decreto supremo enmienda elcuántum monetario
de la Remuneración Mínima Vitalen todo elpaís, el cual es refrendado
por el Primer Mandatario de la Nación, el Ministro de Trabajo-
Promoción del Empleo y el Ministro de Economía - Finanzas, dicha
norma de circulación nacional será publicada en el Diario Oficial, tal
como aconteció con el D.S. N' 022-2007fR, publicado el29-Sept-
07, reajustando en sentido ascendente el monto dinerario de la RMV
a S/. 550.00 mensuales.
Por otro lado, una Resolución PresidencialdelGobierno Regional
de Ayacucho (Los Libertadores - Wari), con sede en la ciudad de
Huamanga (Provincia y capital del Departamento de Ayacucho) sobre
convocatoria a licitación pública para remodelar o rediseñar las 32
iglesias coloniales ubicadas dentro del perímetro citadino, dicha
decisión será difundida en el diario local La Calle, de reconocida
circulación a nivel supra-departamental.
Igualmente, una ordenanza municipal del Concejo Provincial de
Huaral (Lima), disponiendo la apertura masiva de asilos temporales
para ancianos octogenarios en sus diferentes distritos y comarcas
D erecho Procesal Administratiu o 62<
aledaños, será publicada en el diario local Habla barrio, de gran

aceptación y difusión en las localidades de Chancay, Huaral, Huando,
Nueva Esperanza, etc.
EXONERACIÓN PUELICTTARTA
Las municipalidades provinciales y distritales que no cuenten
con portal institucional deberán publicar los documentos oficiales en
el diario encargado de difundir los avisos judiciales en la capital de Ia
provincia, o del distrito, según el caso. (Art. 4", Ley No 29097 y Art.
3" D.S. No 004-2008-PCM)
Ejm.: El Concejo Distrital de Huamantanga (Prov. Canta, Lima)
publicará sus decisiones administrativas sobre designación y
promoción delpersonal rentado (empleados nombrados y contratados)
en el diario provincial Ojos y Oídos, porque es el único medio
informativo para la población urbano - marginal de comunicados y
avisos judiciales, pues, no cuenta con un portal internet.
RESPONSABILIDAD Y SANCIÓN
El funcionario estatal o para-estatal designado para elaborar la
documentación pertinente con la finalidad de difundirla en los portales
de internet es el único responsable de cumplir con dicha obligación
vinculada a los documentos prefijados por la entidad pública o para -
estatal.
Si acaso incumpliera con esta imperativa obligación, aquel

Funcionario será destituido del cargo, previo proceso disciplinario,
acorde el D. Leg. 728 o el D. Leg. 276, según su régimen laboral.
(Art. 6", Ley N" 29091y Art. 5", D.S. N" 004-2008-PCM,).
TEMA VI
IVIODALIDADES NOTIFICATORIAS
CONCEPTO
La notificación es el acto procesal mediante el cual la autoridad
administrativa comunica a un sujeto administrado su decisión o
mandato en torno a una solicitud o pretensión, a través de cédula
citativa al domicilio habitual o residencia cotidiana.
MODALIDADES
Las notificaciones serán cursadas y ejecutadas de acuerdo a la
modalidad propuesta, siguiendo este orden prelatorio:
a) Notificación personal al interesado o sujeto afectado por el acto
administrativo, en su domicilio habitual. (real o familiar).
b) Notificación a distancia, por telegrama, correo certificado, telefax,
correo electrónico, o cualquier otro medio recursivo que permita
comprobar de modo inequívoco su recepción y quien lo recibe,
siempre y cuando tal modus operandi lo hubiera solicitado
expresamente ei sujeto administrable.
c) Mediante publicación en elDiario Oficial El Peruano y en uno de
los periódicos de mayor circulación en el territorio patrio, salva
distinta disposición de la ley procesal.
SUSTITUCIÓN PROHIBIDA
La autoridad gubernamental o estatal no puede remplazar una
modalidad por otra, so pena de invalidar el acto notificatorio.
Guillermo Bendezú Neyra
Así. si un ciudadano solicitó se le notificara la resolución por

vía postal (correc certificado), no podrá el fur,cionario instructor
ciisponer se curse la comunicación formal por medio de telegrama,
pue6, el primer servicio resulta más eficaz, aunque no tan rápido como
el seguncio. (Art. 20", Le7).
RECURRENCIA A OTROS MEDIOS

De modo complementario, la referida autoridad podrá recurrir
a otras rnodalidades si con ello contribuyera a un mejor
ciiligenciamiento o resultar- 'nás conveniente para la segura
participación de los ciudadanos rrrte-esados en determinada actuación
o decisión.
SIMILITUD PROCEDIMFNTAL
Análcgo tratamiento corresponde a los citatorios,
emplazamientos, requerimientos de documentos o de otros actos
adrninistrativos similares, ya sean impuestos por las auioridades o
ya s€an sclicitados por los usuarics, en la cotidiana gestión personal
o cülectiva.
NOFICACIóN VÍA E-MAIL

Si el -sujeto administrado con.signa en eI e:<pediente alguna
dirección electrónica, la autoriciad estatalpuede emplear dicho medio
a fin de efectuar la notificación correspondiente, siempre que el
interesado haya dado su autorizaciór, expresa para ello.
En este caso no es de aplicación el orden prelatorio de las
modalidades notificatorias que establece [a legislación. (Art. 20-4.Leg
D.Leg. N" 1029).
NOTIFICACIÓN PERSONALíSTMA
Esta notificación se efectuará en el domicilio consignado en el
cxpediente, en el nuevo o en el último señalado por el administrable
ante la oficina receptora, aún cuancio sea en otro proceso ante la
misma eniidad y dentro del último año.
D er echo P rocesal Admínistr atí u o 65
NOTIFICAC IÓN MEDIANTE PUBLICACIÓN

Si elsujeto administrable no hubo señalado domicilio, o éste sea
inexistente, la autoridad competente empleará el domicilio señalado
en el Documento Nacional de Identidad de la persona interesada" En
caso no pueda realizarse la notificación correspondiente en tal
domicilio, se deberá efectuar la misma mediante publicación.
(Arl.27-2,Ley).
ENTREGA DE COPIA
En la diligencia notificativa debe entregarse copia del acto
administrativo (resolución, decreto, ordenanza, etc) con anotación
precisa del día y hora exactos, recabando el nombre y la firma de la
persona receptora durante la actuación procesal. Si ella se negare a
firmar, se dejará constancia de tal circunstancia en el acta para su
inserción en el legajo o expediente.
NOTIFICACIÓN A PERSONA ALLEGADA

Esta ciiación se entenderá con la persona interesada o con su
representante legal. De no encontrarse ninguno (cualquiera de tos dos)
al momento de comparecer para entregar la cédula citativa, el diligenciero
puede entenderse con la persona que esté en dicho domicilio, dejando
constancia en el acta de su nombre. documento identificatorio y su
relación familiar, amical o vecinal, con el interesado ausente.
NOTI FICACIóN MULTI-PERSONAL

Cuando sean varios destinatarios el acto administrativo será
notificado personalmente a cada uno, salvo si todos ellos actúan bajo
una misma representación jurídico- procesal, o si han señalado un
domicilio común para dichas citaciones, en cuyo caso éstas se efectuarán
en la mencionada dirección única y colectiva. (Art. 22, Lefl.
NOTIFICACIÓN Y TRANSMISIóN
Si ha de notificarse a más de diez personas suscribientes en una
sola petición y con derecho común, la cédula noiificativa se entregará
a quien encabece el escrito inicial, indicándose al solicitante que
comunique la decisión autoritativa a sus co-peticionantes a la
brevedad posible por tratarse de una pretensión colectiva.
PRESCINDENCIA NOTIFICATNA
La autoridad queda exonerada de notificar al sujeto adminishado
cualquier acto o resolución emitida en su presencia, siempre y cuando
exista acta de esta diligencia formal, en la cual conste la asistencia de
aqué1.
EXENCIóN ANÁIOGA
Igualmente, queda eximida de notificar, si el usuario se informara
del respectivo acto mediante acceso directo alexpediente para obtener
una copia, dejando constancia de ello (en el respectivo folio) el
competente funcionario.
Como hecho verosímil: Si después de una diligencia de
inspección ocular (percepción audio- visual), el funcionario indagator
facilita el expediente a uno de los controversistas, el cual se entera
sobre la próxima comunicación para un careo con dos testigos
(propuestos por su contendor), a través de la resolución ya emitida
con anterioridad a la próxima actuación interpersonal, aquél instructor
anotará esta circunstancia en presencia del interesado, aún cuando
éste no firmara ningún documento. (Art. 19", Ley).
REGENCIA DE LAS NOTIFICACIONES

Estas comunicaciones escritas tendrán vigencia acorde las
siguientes reglas:
a) Las notificaciones personales: El día cuando fueron efectuadas.
b) Las remitidas a través de correo certificado, fax, oficio, correo
electrónico y otros medios análogos: El día de haber sido
recepcionadas bajo constancia escrita.
c) Las notificaciones por publicación: A partir del día posterior a
la última difusión en el Diario Oficial El Peruano.
d) Cuando por norma legal expresa un acto decisorio debe ser a la
vez notificado en forma personal y publicado por un medio
informativo para cautelar derechos o intereses legítimos de terceros
individuos, no apersonados o indeterminados, eltalacto generará
efectos-jur,ídico procesales a partir de la posterior notificación.
D erecho Procesal Administratiu o 67
Así, si una resolución municipal sobre determinada deuda por

impuesto predial correspondiente a un hienio, se notificó a varios
contribuyentes omisos el martes 25-Setiembre-2005 y se publicó en
una diario local el Lunes 3L-Octubre-2005, el efecto jus procedimental
para fines reclamatorios o apelatorios regirá a partir de la segunda
fecha por ser un anuncio avisado de mayor difusión en el ámbito
geo-político donde residen los administrables ciudadanos.
REQUISTTOS DEL CTTATORIO

Por las normas comunes de una notificación ordinaria se rige un
citatorio, consignándose en la cédula los siguientes datos:
a) Nombres y apellidos completos del citado.
b) Asunto, ob¡eto o finalidad de la comparecencia.
c) Día y hora de concurrencia personal, la cual no puede ser antes
del tercer día de recepcionada la cédula, por ser previsible el
tiempo máximo de presentación al Despacho administrativo.
Sin embargo, de modo convencional puede fijarse una fecha
exacta de asistencia. Así, si el Viernes 4 -Abril-O5 en horas de
la tarde fue entregada la cédula citativa a un poblador de barrio
marginal, por ser un asentamiento humano bastante alejado de
la sede metropolitana, la concurrencia al Despacho burocrático
no puede ser antes del 11 Abril, sino después, o sea entre el 14 g
el 15 por tratarse de un plazo minoritario.
Por otra parte, el virtual obligado puede acordar con el citador
para asistir al Despacho oficial el próximo Lunes 21-Abril- 05 a
las 9.00 horas, sin más prórroga, atendiendo a razones de índole
laboral, personal o familiar.
d) Norma legal que autoriza a la entidad a cursar tal citación.
e\ El apercibimiento a ejecutar en caso de inconcurrencia, no
obstante expreso requerimiento.
Así, la advertencia conminatoria precisará cuál es la medida
coercitiva a aplicar si acaso no cumpliera el administrado con el
mandato de la autoridad competente; y
f) Nombre, cargo y domicilio institucional del órgano convocante,

con identificación de la autoridad citante.
FLEXIBILIZACIÓN HORARIA
La citación para una comparecencia propenderá a su eficaz
cumplimiento, tratando en lo posible no interferir ni obstaculizar las
obligaciones laborales, económicas o profesionales del sujeto
administrado. (Art. 99", Ley).
El llamamiento personal no neutralizará la obligación laboral,
técnica o profesional del ciudadano administrable, debiendo señalar
el Funcionario instructor una hora adecuada, sea por la mañana o por
la tarde y según el emplazamiento domiciliario del convocado o la
ubicación del respectivo centro ocupacional.
INEFICACIA DEL CITATORIO

El decreto citativo que trasgreda alguno de los requisitos ya
precisados no tiene eficacia legal, ni obliga a la concurrencia del
administrado.
si la autoridad gubernamentalno cumpliera con las formalidades
y requisitos del trámite notificatorio, el ciudadano está exento de
responsabilidad si no asistiera alDespacho burocrático y no podrá ser
coercitado por esta omisión.
fuí, cuando una cédula no indica la hora exacta de concurrencia
ni el motivo de la citación, el ciudadano administrable con justa razón
se abstendrá de cumplir esa convocatoria, debiendo el funcionario
competente, designar nueva fecha y precisar cuál es el asunto a tratar
o resolver.
TEMA VN
PLAZOS Y TERIVIINOS ORDINARIOS
CONCEPTO DIFERENCIAL
Una distinción genérica entre plazo y término está en que el
primero considera períodos o lapsos consecutivos (días, meses y años),
sean hábiles o no; en cambio, elsegundo es la hora terminal o momento
en el cual finiquita el lapso señalado.
cuando un plazo se fija por horas, eltérmino opera en el instante
de haber transcurrido ya el lapso menor a partir de determinado
moménto; es decir, si para remediar un error apreciable en el
documento, la autoridad impuso un plazo perentorio de 48 horas, a
partir de las 11.00 am del día Martes, entonces a la misma hora del
Jueves vencerá indefectiblemente el lapso horario, acorde el expreso
mandato administrativo.
En otras palabras: Si la Unidad de Trámite Documentario de la
ONPE otorgó u. plazo de 48 horas a pariir de las 10 de la mañana
para subsanar algún defecto procedimental, el ciudadano tramitante
deberá superar el im¡rase anotado dentro del tiempo fijado; vale decir,
si el martes 11-Marzo-03, a las 11 horas se imprimió el sello
institucional, el período fenecerá a la misma hora deljueves 13, sin
más tardanza,"excepto si el empleado o servido. ,n.np.ionista tolera
su entrega hasta las 18 horas (6.00 pm), instante culminatorio de la
atención al público usuario, pues, la media jornada cotidiana en aquella
Dependencia comienza a las 2.00 pm. (4 horas diarias).
70 G uille rmo B endezú Neyro
CÓupr¡rO DE DíAs CALENDAR¡o

Tratándose de un plazo ordinado para cumplir actos procesales
internos en cada entidad, por norma legal se puede establecer que su
cuantificación sea en días calendario, o que elplazo expire al término
del postrero día aún cuando resultara inhábil. (Art. 1390, Ley).
Ejm.: Si la entidad fijó el día Domingo 4-Mayo-03 como fecha
límite para cumplir una prestación dineraria por el usuario (pago de
multa), dicho señalamiento se acatará sin restricción alguna, aunque
ese día sea inhábil. En consecuencia, hasta el Viernes 2 tiene opción
para abonar dicha prestación considerando elsuficiente tiempo desde la
fecha citati'¡a con caÉcter preventivo que fue el pretérito 74 de Abril.
ADVERTENCIA FORMAL
Cuando una norma legal dispone que el cómputo del plazo para
determinado acto procedimental a cargo del sujeto administrable sea
en días calendario, tal circunstancia le será advertida de modo expreso
en la cédula citativa.
fuí, para que un usuario de Telefónica delPerú S.A presente a la
oficina de fiscalización algunos recibos supuestamente pagados en el
año2002 (Enero- Diciembre), la entidad prestadora del servicio público
notificará a aquéI, concediéndole 60 días naturales, los cuales han de
transcurrir desde el día siguiente de recepcionada la cédula.
PRÓRROGA DEL PLAZO

Para evacuar dictámenes, informes, peritajes y otros documentos
análogos, la respectiva actuación se realizatá dentro del término de
siete días hábiles después de solicitados pudiendo ser ampliados a
tres días más si la diligencia debe realizarse fuera de la sede
institucional o se requiere la concurrencia de terceras pesonas al
Despacho burocrático. (Art. 732", Leyl.
Ejm.: Si para un careo entre dos testigos propuestos por
emplazante y emplazado respectivamente, se designa el Viernes
2-Mayo-03, a las quince horas, pero advirtiendo el Funcionario
cognoscitor la aparente dificultad de su realización, mediante resolución
D e rec ho P ro c esal Administr otiu o 77
debidamente fundamentada y notificada formalmente a los sujetos

pro-declarantes prorrogará hasta el Miércoles 9, a la misma hora la
mencionada actuación para la oportuna comparecencia de esos
ciudadanos.
cóMPUTo PoR DíAs HÁBrLEs

Cuando el plazo está señalado por días, se sobrentenderá que
son por hábiles consecutivos, excluyendo de la cuantificación aquéllos
no laborables en la entidad administrativa, así como los feriados no
tareables de nivel nacional o regional. {Art. 134", Ley).
Por tanto, no corre el término para gestionar una pretensión ante
determinada oficina estatal, si en elmismo día de vencimiento delplazo
se suspenden las labores habituales por orden de autoridad competente,
aún faltando cinco minutos para concluir la jornada cotidiana.
fuí también, se extenderá hasta el Lunes 5- Nov-01 el plazo
caducatorio si el Viernes 2 fue el último día hábil para interponer un
recurso impugnatorio y por tratarse de fecha festiva de ámbito regional
con motivo del Día de los Difuntos, como acontece en varios
departamentos altinos (Ayacucho, Cajamarca, Apurimac, Cusco, etc),
los trabajadores públicos y particulares laboran sólo hasta las doce
horas (media jornada) en aquel día.
PRORROGA INDEFECTIBLE
Cuando elúltimo día del plazo o la fecha fijada resulte inhóbil, o
si por cualquier otra circunstancia la atención al público usuario se
suspende durante el horario normal, el plazo se prorroga hasta el
primer día hábil siguiente.
Ejm: Si un recurso apelatorio debía presentarse hasta el martes
6-Nov-01, pero en este día se suspenden las actividades burocráticas
en la dependencia estatal, el lapso se extenderá hasta el inmediato
Miércoles 7, anle el obstáculo imprevisto, para plantear el escrito
recursal en tiempo oportuno.
De igual manera, si una diligencia pericial (cotejo documentario)
se designó para el día Jueves 15-Nov-01, a las 11 horas, pero mediante
72 Guillermo Bendezú N eyra
decreto gubernamentalse declara día feriado no laborable, la frustrada

actuación se materializará el inmediato Viernes 16, a la misma hora,
siendo automática esta continuidad.
CÓMPUTO DELPLAZO ANUAL
El plazo señalado en meses o años se cuenta a partir de la
notificación o la publicación del correspondiente acto, salvo que la
resolución disponga fecha ulterior. (Art. 133", Ley).
Así, si un decreto supremo fue publicado el sábado 22-Mano-03
el término corre desde esta fecha y culminará el próximo 2Z-Marzo-
2004; empero, si esta norrna precisa que dentro de tres meses tendrá
vigencia efectiva, en tal hipótesis el próximo 22-Junio-2003 entrará
en vigor, pues, a partir del22-Marzo-03, época de publicación en el
Diario Oficial se cuenta el período y de efectividad.
COMIENZO Y FINALIZACIÓN
Si el plazo se fija en meses o años, se cuenta de fecha a fecha,
concluyendo en eldía igualalmes o año en que se inició, completando
el nú:;ero de meses o años fijados para el lapso. Si en el mes
finalizante no hubiere día iguala aquélen elcual comenzó elcómputo,
se entiende fenecido el plazo el primer día hábil del siguiente mes
calendario.
Ejm.: Si el plazo anual comenzó el 16-Dic-2004, fecha de
notificación personal de un acto administrativo (ensanchamiento de la
vía pública con afectación a la propiedad inmobiliaria), el próximo
16-Dic-2005 se efectivizarálamedida forzada con demolición de muros
perimétricos y otras edificaciones interiores al haber fenecido el lapso
anual.
En otra hipóteses análoga: Si el plazo tetramensual (4 meses)
debía concluir el 30- Febrero-2005, pero como este mes no contiene
más de 28 ó 29 días, el término vencerá sin remedio el enltante 2-
Marzo-2005, al haber empezado su transcurso el 30 - Octubre- 2002.
D erecho Procesal Admínistratiuo
EXTINCIóN DEL PLAZO

El plazo f.enece en el último momento del día hábil fijado, o
anteladamente si antes de la fecha señalada son realizadas las
actuaciones para las cuales se ordenó. (Art. 140", Ley).
Ejm: Si el Viernes 28-Marzo-05, a las 2.00 pm venció el plazo
señalado por la autoridad administrativa para recepcionar una
declaración testimonial ante la Gerencia Regional de Inspectoría
(Región RIMAC), el ciudadano obligado tiene opción de comparecer
y exponer su dicho hasta las 18 horas (6.00 pm), última fase del día
hábil para formalizar esa declaración personalísima.
En otro caso hipoiético : Si para la confrontación de reclamantes
y reclamados (2 + 2) el funcionario instructorseñaló los días 79,20y
27 Marzo-2005, a las 10 horas para cada diligencia bipersonal, pero
imponiendo celeridad procesal el mismo miércoles 79 se realizan los
dos enrosiramientos, el plazo ordinario habrá fenecido en esta fecha
y resultarán ociosos los días restantes.
DECLARATORIA SOBRE DECAIMIENTO

Al vencerse un plazo improrrogable para efectuar determinada
actuación o ejercer una facultad procesal, previa severa advertencia,
la entidad declara decaído el derecho sobre el correspondiente acto,
notificando tai decisión al sujeio legitimado.
Así. una resolución efectista sobre decaimiento del derecho a
comparecer y actuar ante la autoridad gubernamental se dictará en
estos términos: "... Estando debidamente notificado el sujeto
reclamante para su oportuna concurrencia al Despacho prefectural el
día miércoles 09 de Abrildel año en curso a las72 horas para el careo
con el reclamado; por tanto, no habiendo concurrido a la hora exacta,
efectivizando el apercibimiento dictado téngase por no ofrecido el
medio probatorio encaminado a dilucidar la mutua injuria callejera y
atentado contra el orden público..."
En otra hipótesis: Cuando elplazo para interponer un recurso de
reconsideración feneció el Viernes 14-Marzo-2005 g el afectado
administrable no lo presenió, el funcionario instructor del proceso
expedirá resolución declarando extinguida la opción recursal,

notificando al fallido interpositor, con el siguiente contexto: "... No
habiendo formulado reconsideración dentro del término legal,
declárase consentido el mandato coercitivo y archívese el expediente,
con citación de los sujetos administrados..."
OBLI GATORI EDAD I RRESTRI CTA

La conclusión del plazo para cumplir un acto a cargo de la
Administración Pública (gubernamental o para - estatal), no exonera
de sus obligaciones establecidas en atención al orden público. La
actuación administrativa extenporánea no es nula, pero la será cuando
una norma legal expresamente disponga su invalidación por la
perentoriedad del término transcurrido. (Art. 140o, Ley).
fuí, si el 15-Dic-02 feneció el plazo ordinario de 30 días para
resolver una solicitud sobre ensanchamiento de una callejuela a cargo
delConcejo Distrital de Soritor (Prov. Mayobarnba, Dpto San Martín),
pero después de 12 días, o sea,, el 27-Dic-02 se dicta la ordenanza
municipal, esta decisión edilicia,no está afecta de nulidad insalvable.
aunque fuera extemporánea, por íéspeto y consideración al interés
vecinal y a los fines de mejoramiento urbano proyectados por dicho
Gobierno Local.
APLI CACI ÓN T.¡ONUATIVA

La extinción de trámites por fenecimiento de plazos ordinarios
opera en procesos trilaterales, concurrenciales y en aquéllos donde
participan dos o más administrados con intereses opuestos, asegurando
entonces un tratamiento paritario, sin disloque alguno.
PLAZO MÁXIMO
Desde que se inicia un procedimiento administrativo de
evaluación previa, hasta que sea dictada la respectiva resolución no
puede exceder de 30 días calendario el plazo previsto, salvo cuando
la expresa ley establezca ciertos trámites cuya ejecución requiera un
período mayor. (Art. 742". Ley 274M).
D erecho Procesol Administr ativ o
r,sí, el Director Zonal de la USE- Pallasca no puede demorar más

de 15 días calendario para calificar 12 expedientes sobre convocatoria
a concurso público de plazas docentes, ya que se trata de examinar y
cotejar la documentación cursada, de acuerdo a los requisitos
considerados en el llamamiento externo, más aún si se trata de una
evaluación preliminar y no de una selección definitiva para designar
a los profesores victoriosos, pues, muchos de los participantes ostentan
calidad de interinos y contratados.
HORARIO HÁEIL
Se consideran horas hábiles aquéllas fi¡adas en Ia jornada de
atención diaria por la entidad administrativa. En ningún caso la
prestación a los usuarios debe ser menor de ocho horas diarias
consecutivas. (Art. 138o, Ley).
Así, sila atención al público en determinada Dependencia estatal
comienza a las t horas, talservicio culminará a las 17 horas (5.00 pm)
de rnodo indefectible.
JORNADA LABORAL Y HORARIO DE ATENCIÓN

El horario de atención al público es un período no coincidente
con la jornada laboral diaria, porque siendo continuo el servicio cada
entidad disiribuye su personal rentado en turnos o rotaciones
progresivas y en fases alternas no mayor de ocho horas diarias cada
una.
Así, en la ONP un contir-rgente laboral podrá ingresar a las 7

horas (7.00 arn) y egresar a las 15 horas (3.00 pm) y el otro, entrar al
servicio a las 15 horas para salir a las 20 (8.00 pm); empero, la atención
permanente al público usuario será siempre de 9.00 am a 5.00 pm.
(8 horas).
No obstante esta equitativa distribución, elsegundo turno (3.00

pm - 8.00 pm) deberá completar la jornada faltante (3 horas diarias/
8.00 pm - 11.00 pm) los días sábados a partir de las 9.00 am, sin
excepción alguna, porque el laborar en turno vespertino no conlleva
exoneración de lapsos laborables. (Art. 138", Ley).
PERENNIDAD
El horario de prestación es consecutivo y permanente dentro del
período reglamentario para cuantos asuntos incumban a la entidad
gubernamental, sin mengua alguna para atender ciertas cuestiones
en determinados días u horas, no afectando su desarrollo por razones
institucionales.
INGRESO OPORTUNO
La atención personal ylo recepción-entrega documentaria al
público usuario finaliza con la prestación del servicio burocrático al
último ciudadano ingresante dentro del horario hábil implantado en
cada entidad estatal.
Ejm. Aún cuando los cajeros- recibidores del Banco Nacional
deban atender sólo hasta las 6.00 pm por ser el límite del horario
normativo, pero si dentro dellocalpugnan más de 500 personas (entre
empleados cesantes y jubilados) para cobrar sus respectivos cheques,
aquellos recaudadores deberán efectivizar estos títulos- valor hasta
las 8.00 pm, porque tales usuarios ingresaron alestablecimiento mucho
antes de las 5.00 pm, hora de cierre cotidiano.
ATENCIÓN DIFERIDA
Todo acto administrativo consecutivo, iniciado en hora hábil,
deberá concluir después del horario normal de atención, salvo si el
ciudadano administrable consiente en diferirlo hasta el día siguiente
o para fecha próxima.
Ejm.: Si una contribuyente fue atendida a las 5.00 pm (hora final
de atención), pero fue observado su expediente por no anexar la tasa
equivalente a S/. 5.00 del Banco estatal, dicha administrable podrá
reingresar a la Oficina SUNAT el mismo día, pero antes de las 8.00
pm (hora límite de atención rutinaria), portando la constancia de pago,
otorgada por la entidad bancaria sin someterse a la "fila india" o
formar "la cola", como ya resulta usual en innúmeras oficinas
burocráticas del país.
TEMA VIII
DBLEGACTÓN nn CoMPETENCIA DECISoRIA
CONCEPTO
Es el acto decisorio por medio del cual Ia autoridad competente
(en conocer y resolver una pretensión del sujeto administrable), cede
tan importante facultad a otro funcionario de igual o inferior nivel
jerárquico, para que en su nombre y representación encauce y ejecute
los trámites ordínarios dentro de la respectiva entidad.
ASEGURAMIENTO DE LA COMPETENCIA
Para iniciar un proceso administrativo, la autoridad, de oficio,
debe asegurar su propia competencia y continuar con el normal
desarrollo de la gestión burocrática, aplicando criterios razonables,
en relación a la materia controvertida, el territorio, el tiempo, el grado
o la cuantía pecuniaria.
DECLINATORIA Y REMISIÓN DEL EXPEDIENTE

El órgano administrativo que se considere incompetente para
enrumbar una pretensión o dictar una resolución, sobre determinado
asunto propuesto, remitirá directamente los actuados al órgano
considerado competente, con notificación formal al sujeto interesado.
Así, si varios ciudadanos presentan un memorial formulando
denuncia contra el Sub-Director Regional de Educación, ante la
Gerencia General de Asesoría Jurídica del GR-MOCHICA, el
funcionario cognoscitor cursará aquel petitorio a la Gerencia Regional
de Inspectoría para el trámite investigatorio y otras diligencias
complementarias hasta determinar la responsabilidad del directivo
quejado en un informe técnico-normativo.
CONFLICTO NEGATIVO
Cuando se origine un conflicto negativo de competencia, el
Funcionario cognoscitor remite el expediente al órgano inmedíato
superior para que defina la incidencia (Art. 83", Ley).
CONFLICTO POSITIVO
El funcionario que se estima competente (A) requiere de
inhibición a quien está conociendo el asunto (B), el cual (B), si está
de acuerdo, remite todo lo acfuado a la autoridad requiriente (A) para
la prosecución del hámite. Si acaso mantuviera su competencia, la
autoridad requerida remite el proceso al superior inmediato para la
dirimencia del impase surgido entre los dos funcionarios de instancia
horizontal.
DELEGAC TÓN EECUI.TATIVA

Las entidades gubemamentales, estatales y para-estatales pueden
delegar su ejercicio competencial, a otras entidades, cuando surjan
circunstancias permisibles de naturaleza técnica, económica, social o
territorial, siempre y cuando resulte conveniente a la propia gestión
burocrática y a los intereses de la colectividad usuaria.
INDELEGABILIDAD
Son indelegables las facultades esenciales del órgano
subordinado, las atribuciones para expedir normas genéricas, absolver
recursos impugnatorios contra los actos emitidos por órganos
subalternos y aquellas facultades, a su vez recibidas en delegación
(Art. 67", Ley 274M del 11-Oct-01).
IMPEDIMENTO COMPETENCIAL
Mientras subsista la delegación, no puede la autoridad cedente
ejercer la potestad encomendada (mediante resolución expresa), salvos
aquellos casos permitidos por la ley.
Así, si un Presidente Regional del GR-KUNTUR delegó en su
Secretario Técnico (Funcionario de inmediato nivel inferior) la facultad
de firmar tratados o convenios inter-ministeriales, a nivel regional;
aquel funcionario de máxima jerarquía gubernamental está impedido
D erecho Pro cesal Administratiu o 79
de reasumir decisiones por mediar expresa resolución autoritativa,

pues, en caso opuesto, incurriría en usurpación de funciones
administrativas y podría ser encausado por presunto delito doloso
calificado en elArt. 361" del Código Penal.
ANOTACIóN EXPRESA
Los actos resolutorios expedidos por delegación consignan
explícitamente esta circunstancia y se consideran emitidos por la
entidad encomendante. (Art. 67", Ley).
Así, una decisión formal podrá redactarse con el siguiente tenor
culminante: "... por estas consideraciones de orden fáctico y legal, en
estricta observancia del D.Leg.276 y el DS 005-90- PCM;
Se Resuelve: Delegar al Ing. Lautaro Letelier Lavalle, Jefe del
Dpto de Logística delMREs la facultad de expedir certificaciones sobre
movimiento migratorio desde el país hacia cualquier república
extranjera durante el segundo semestre del año en curso...".
EXTINCIóN O CADUCTDAD
Esta delegación fenece por las siguientes causas:
a) Por acto revocatorio o avocatorio, y
b) Por el cumplimiento del plazo establecido o la condición
resolutoria impuesta en el acto delegatorio.
En el primer caso caducará cuando el funcionario delegator
revoca el mandato cedido a su homólogo directivo o al inmediato
servidor subordinado. En el segundo caso, reasume competencia al
haber finalizado el tiempo de ausencia (período vacacional, por
ejemplo); o bien, si estando vacante la plaza ocupacional, asume la
Dirección un flamante funcionario de confianza, pues, la tal condición
resolutoria se plasma en la cobertura laboral a la sola voluntad
designativa por la autoridad superior.
DEBER VIGILATORTO
El funcionario delegante tiene estricta obligación de fiscalizar la
gestión administrativa del delegado, pudiendo ser co-responsable con
éste por alguna infracción o anómala actuación, ya sea por negligencia
o por culpa inexcusable en su potestad vigilatoria. (Art. 680, Ley).
En la práctica cotidiana se convierte en un ueedor habílitado,
porque observa, verifica y controla la actuación administrativa del
delegado, interviniendo mediante des-autorización si acaso éste ostenta
anómalo comportamiento funcional.
AVOCACIóN
La Ley puede considerar casos excepcionales de auocación
cognoscitorio por parte de los funcionarios superiores, con carácter
general, por razón de la materia o asunto bajo tratamiento procesal, o
de la singular estructura orgánico-funcional de cada entidad
gubernamental.
RE.ASUNC IÓN DE FACULTADES

El funcionario delegator puede re-asumir el conocimiento, hámite
y decisión de cualquier asunto concreto, cuya determinación
corresponda a otra entidad, en cumplimiento de una encomendación
formal. (Art. 69", Ley).
CONTENIDO JUS-PROCESAI
Todo cambio competencial debe ser temporal, motivante y su
contenido estar referido a un conjunto de actos o procederes
registrados en la resolución encomendatoria.
La decisión delegante debe ser notificada a los ciudadanos
adminishables, comprendidos en el procedimiento en trámite con
anterioridad a la resolución terminal.
En conclusión: al admitir una solicitud o pretensión legitimada,
la autoridad administrativa deberá cerciorarse sobre su potestad
cognoscitora y resolutora para seguir tramitando la causa; en caso
contrario, deberá abstenerse y derivar el cuaderno al funcionario
competente, como recomienda el Art. 80" de la Ley.
D erecho Procesal Administratíuo 81
Así, el Director de la UGEL- Lucanas, con sede en la ciudad de

Puquio será competente para conocer y resolver los problemas
educativos en los dishitos de Cabana Sur, Andamarca y Chipao, por
emplazarse estos pueblos altinos dentró-dfámbito geo-político de
aquella administración provincial, no correspondiendo ninguna
atribución resolutoria al Director de la UGEL-Sucre (provincia del
mismo nombre), por ser territorio ajeno al primero.
CLASES DE COMPETENCIA
En los gobiernos regionales las competencias pueden ser
exclusivas, compartidas y delegadas. Las primeras son aquéllas
ejercidas en forma autónoma y muy propia por cada Organismo
gubernamental descentralizado, en todo cuanto se relaciona a la
promoción y ejecución de la inversión pública, en proyectos de
desarrollo infraestructural, energético y vial; implementación de
servicios básicos con eshategias de competitividad, oportunidad para
el financiamiento privado, dinamización de mercados ocupacionales
y rentabilización de actividades empresariales y laborales en la Región
y/o Departamento circunscrito.
Asimismo, les compete de modo excluyente desarrollar circuitos
turísticos convertibles en ejes de avance sostenido; adjudicación de
terrenos urbanos y eriazos de dominio estatal dentro de su
emplazamiento geo-político, exceptuando los predios de propiedad
municipal. (Art. 10", LeV 27867).
Adicionalmente, cada gobierno infra-nacional ostenta
competencia exclusiva para aprobar expedientes técnico-normativos
sobre demarcación territorial de núcleos poblacionales dentro de su
jurisdicción, acorde los objetivos de desconcentración física interna.
Las segundas (Competencias compartidas) son las atribuciones
conjuntas de dos o más gobiernos regio.nales respecto de acciones
promocionales a favor de la población requirente en un contexto supra-
regional. Entre éstas destacan: La gestión sostenida de recursos
naturales y mejoramiento del medio ambiente ecológico, promoción
delempleo en todas sus modalidades, fases y niveles, sea dependiente
o autónomo, concertando los recursos fiscales con las finanzas privadas
82 Guíllermo Bendezú Neyra
en todos los estratos socio-económicos para lograr la optimización

deseada en aras del bienestar y progreso común.
Acorde elArt. 13 de la Ley 27783,1as competencias delegadas
o delegables son aquéllas transferidas o cesionadas temporal o
eventualmente para determinado ob¡etivo a una autoridad de nivel
inferior o equivalente, mediando expreso mandato o mufuo acuerdo
entre ambos Funcionarios co-decisitores.
En este tipo competencial, un nivel de gobierno delega a otro de
igual o inferior escalón determinada facultad decisoria previa
concertación bilateral y sujeta al proceder normativo impuesto por la
ley y el Reglamento de Organización y Funciones de cada gobierno
sub-nacional. El Funcionario delegante queda obligado a abstenerse
en proponer o sugerir decisiones sobre determinado asunto o materia
y conserva para sí la titularidad competencial, mientras tanto, el
órgano subordinado ejerce tal facultad durante el periodo fijado en la
expresa Resolución. (15 o 30 días naturales)
CONFLICTO Y SOLUCIÓN
Los conflictos de competencia funcional, generados entre el
gobierno central y los gobiernos regionales o los gobiernos locales y
entre éstos en forma indistinta son resueltos por el Tribunal
Constitucional de acuerdo con el Art. 46 de la Ley 26435, LO-TC.
Acorde la normatividad precedente el Tribunal Constitucional
conoce y resuelve los conflictos surgidos sobre competencia y
atribuciones asignadas por la Carta Fundamental de la Nación o las
leyes orgánicas cuando se produzcan estas oposiciones o
confrontaciones: Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos
regionales, concejos provinciales, o entre unos y otros; también a los
Poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los órganos
constitucionales, o de estos entre si,
TEMA IX
ABSTENCIÓN COGNOSCITIVA O RESOLUTORIA
CONCEPTO
Se denomina abstención cognoscitiva al acto administrativo

mediante elcual (informe sustentatorio) la autoridad competente hasta
entonces para conocer o tramitar un expediente se aparta de su
intervención, al advertir alguna causal separatista. Se denomina
inhibición resolutoria al apartamiento del proceso por el Funcionario
o autoridad afectada por algún móvil excluyente para resolver la
petición o asunto controvertido en giro.
ABSTENC IÓN COCT.¡OSC ITTVA

La autoridad con facultad decisoria o cuyas opiniones sobre el
asunto controvertido puedan influir en el sentido de la resolución,
deberá abstenerse de seguir conociendo el proceso en los siguientes
casos:
a) Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o

segundo de afinidad con el administrado, o con su representante,
mandatario, o con quienes le presten servicios, sean
profesionales, técnicos, manuales o domésticos. (88, Ley).
Ejm.: Si la Directora Regionalde Salud, Dra Beatriz Tüdela Valdez
es prima-hermana de la usuaria gestionante, la Farmacéutica
Antonieta Tüdela Yarlequé; o sea, ambas son parientes en cuarto
grado de consanguinidad, aquella Funcionaria administrativa se
abstendrá de seguir conociendo la pretensión, consistente en la
adjudicación directa por dos años de la cafetería institucional, a
u Guillermo Bendezú N eyra
cuya licitación se han presentado varias postulantes. Tal vínculo

familiar puede graficarse así:
(2) Abuelo común: Tomás Tudela Támayo

(1) Fadres: Luis Tudela Fortales y Sócrates Tudela Portales(3)
Hijas: katuTudela Vilchez y Antonieta Tudela Yarlequé (4)
en donde BTV es h¡a de don LTP (1), quien desciende de don

TTT (2), abuelo de la primera y padre del anterior (LTP), hermano
o pariente colateral inmediato de don STP (3), a su vez padre
de doña ATY (4), prima hermana de la primera nombrada BTV.
No obstante este impedimento legal, si la Funcionaria de nivel
decisorio continuase tramitando el procedimiento incurrirá en
responsabilidad disciplinaria, pudiendo ser sometida a proceso
investigatorio, por el virtual favoritismo a la pariente
consanguínea.
b) También se abstendrá si tuvo intervención en el proceso como

asesor, perito o testigo, o si en la condición de autoridad hubiere
adelantado juicio o criterio decisivo sobre elresultado del mismo,
surgiendo válida presunción de haberse ya pronunciado en
determinado sentido.
Ejm.: Si la Sub-Directora de Abastecimiento antes fue perita
contable de la solicitante MNN sobre una renovación de contrato
para proveeÍ a la entidad de artículos sanitarios, aquella
funcionaria deberá inhibirse de proseguir en la tramitación del
expediente por surgir impedimento legal, causal de anulación
posterior. (88, Ley).
c) si personalmente, o bien su cónyuge o algún otro familiar dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad ,
tuuíera interés en el osunüo boio gestión o en otro similar y cuya
decisión final pueda influir en el destino de la respectiva
pretensión.
Derecho Pracesal Administratiu o 85
Ejm: Si la ciudadana tramitante OPK es cuñada de la

Superintendente Regional de Aduanas (SRA), pariente en segundo
grado de afinidad, por estar casada ésta con el hermano de
aquélla (APK), dicha Funcionaria (SRA) también deberá
obstenerse en seguir conociendo el trámite relacionado a una
indebida exoneración de impuestos por derechos de exportación
a país extranjero de productos artesanales.
d) Cuando tuviere amistad íntima, enemistad declarada o conflícto
de intereses ético - patrimonisles con cualquiera de los sujetos
administrados, participantes en la tramitación burocrática,
mediante manifestaciones de simpatía. antipatía o sub-
estimación, cual hechos evidentes de apoyo o rechazo en el
respectivo proceso.
Ejm.: Si una Asesora Legal del Ministerio de Vivienda sostiene
litigio judicialcon la hermana mayor de la usuaria por presunto
despojo predial (lnterdicto de Recobrar), aquella consejera
gubernamental deberá apartarse de su labor consultora porque
la abierta enemistad es causal determinante de abstencíón
cognoscitiua.
e) Cuando tenga o haya tenido en los dos últimos años relación de

servicios o subordin ación obrero-patronal con cualquiera de los
usuarios o terceras personas con interés directo en el asunto a
resolver; o si tuviera en proyecto una concertación de negocios
con alguna de las partes, aún cuando no se materialice después.
Ejm.: EI Gerente Regional de Finanzas deberá abstenerse de
proseguir tramitando una reclamación sobre deuolución de
cuóntumes pecuniarios pagados en exceso, porque el pretensor
fue hace ocho meses su empleador en la Negociación azucarera,
en la cual se desempeñaba como Asistente Administrativo.
86 G uill ermo B e ndezú N ey ro
AUTO.ABSTENCI ÓN FORMAL.
La autoridad afectada por alguna causal de inhibición, dentro
de los dos días hábiles de conocer el asunto, o advertir la causal
sobreviniente formulará abstención mediante escrito razonado,
remitiendo luego el expediente (actuados administrativos) al
Funcionario jerárquico inmediato, al Presidente del Organo Colegiado,
al Pleno, según el caso, para que sin trámite alguno, resuelva la
inhibición dentro del tercer día hábil. (Art. 89, Ley)
Ejm.: Si una Directora Municipal advierte en el expediente
contencioso (multa por invadiÍ zona prohibida en el frontis de la
vivienda) la presencia de una pariente suya en tercer grado de
consanguinidad (tía materna), dentro de dicho plazo se abstendrá de
seguir conociendo el asunto, informando por escrito alAlcalde Distrital
sobre la causal determinante, ya que la comerciante multada ha
interpuesto recurso de reconsideración ante su Despacho, sin presentar
nueva prueba documental, como sería un plano catastral, acorde el
Art.208".
INFORMACIÓN-QUEIA
Si la autoridad no se inhibe del asunto. no obstante existir una
causal efectista, el sujeto administrable ostenta facultad para infornrar
por escrito al funcionario titular de la entidad, o al pleno decisorio, si
fuere un órgano colegiado, en cualquier instante o en la primera
oportunidad para cursar el reclamo. (Art. 89o).
Ejm.: Un párrafo consignado en el escrito-reclamo dirigido por
una ciudadana podrá ser el siguiente:
Derecho Procesol Administratiu o 87
Señora Vice- Ministra de Salud:

Con el debido respeto me presento ante su honorable
Despacho para informarle que la Señora Directora General de
Salud, pese estar emparentada con doña Isabel Zamudio
Zampén, no se aparta del proceso relacionado a una clausura
temporal de establecimiento formacéutico, actitud que me
causa indefensión por cuarto al ser prima- hermana de mi
detractora (pariente en cuarto grado de consanguinidad)
continúa tramitando al proceso, en el cual la referida ciudadana
pretende lograr eI ciene definitivo de mi local comercial, por
supuesta competencia desleal... "
ORDEN O MANDATO DE ABSTENCIÓN

El funcionario jerárquico inmediato sea de oficio, o a petición de
parte interesada, ordena la inhibición del directivo o servidor incurso
en alguna causal abstentiva.
DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIO SUSTITUTO

En el acto designa a quien ha de continuar tramitando el asunto
y con preferencia elige entre los funcionarios de igual jerarquía,
remitiéndole el proceso. (Art. 90o).
RESOLUCI ÓN MEDIANTE SUPERVISTÓN.

Si no hubiere otra autoridad pública apta para conocer o resolver
el asunto, el Funcionario designator optará por habilitar a una autoridad
ad hoc, o disponer que el directivo o servidor implicado en la causal
de inhibición tramite y resuelva el expediente, bajo su directa
supervisión o asesoramiento normativo.
TRÁMITE EN CUADERNO.INCIDENTE
El trámite de abstención se efectuará en vía incidental, sin
suspender o recesar los plazos para resolver o para generar el silencio
administrativo, sea positivo o negativo.
RESOLUCIÓN NIMPUGNABLE
La decisión sobre el incidente de abstención no es impugnable
en vía administrativa, excepta la posiblidad de alegar la no inhibición
como argumento jurídico-fáctico del recurso impugnatorio contra la
resolución final en primera instancia. (Art. 93, Ley).
COOPERACIóN O COLABORACIÓN
La autoridad apartada del proceso por causal de abstención,
debe cooperar y contribuir en la celeridad y eficacia del procedimiento,
sin particiirar en sesiones posteriores ni en la deliberación de la decisión
final. (Art. 94", Ley).
CONSECUENCIAS JURíDICO.PROCESALES
Aún cuando concurra alguna de las causales de apartamiento
cognoscitivo o decisorio en el respectivo proceso, la intervención del
funcionario impedido no genera necesariamente la invalidación del acto
administrativo en cuya resolución haya participado, excepto cuando
resulte evidente la parcialización o arbitrariedad manifiesta, o si se
hubiera ocasionado indefensión al sujeto administrable. (Art. 91o, Ley).
Ejm.: Si el sujeto reclamante solicitó con la debida anticipación
la postergación de una declaración testimonial en audiencia formal
y el Funcionario cognoscitor (conocedor del asunto), pero a la vez
impedido por ser pariente por afinidad en segundo grado (tío del hüo
de su cuñado) respecto del sujeto reclamado o denunciado, sin
embargo no resolvió dicha petición, causando indefensión, el citado
directivo será amonestado con severidad por la autoridad superior y
la resolución expedida devendrá en nulidad absoluta, debiendo
reponerse el proceso al estado de fijar nuevo día y hora para la
declaración testimonial del ciudadano propuesto.
RESPONSABILIDAD SUBSECUENTE
Al margen del resultado intangible, la autoridad superior dispone
formalizar una demanda o denuncia de índole administrativa, civil o
penal contra el funcionario renuente a la abstención o haber
intervenido en el expediente, pese conocer la causal de inhibición.
(Art. 91", Ley).
D er ech o P rocesal Administr ati u o 89
Un info¡me razonable sobre abstención resolutoria podrá

formalizarse en estos términos:
INFORME ADMINISTRATIVO N" O12-O5.JOC
De la Jefa de la Oficina de Conciliaciones

Ala Directora Regional de Pueblos
Jóvenes
Asunto lnhibición en t¡ámite administrativo

Lugar y Fecha Piura, 8 de Abril del 2005
Señora Directora Regional:

Doña Matilde Malache Malarina solicita a mi Despacho
el apartamiento del proceso por considerar indebida mi
intervención, pues, en un proceso judicial sobre Desalojo por
Ocupación Precaria, patrociné a la contendora suya, doña
Laura Layseca Luna, demandante en dicha conhoversia civil.
estando la misma en vísperas de ser sentenciada, amparando
el derecho restitutorio.
Como esta versión se ajusta a la verdad, en aras de la
transparencia y honestidad en toda actuación administrativa,
me abstengo de seguir conociendo la secuela delprocedimiento
y lo remito a su digna Dirección Regional, en observancia de
la Ley 27M4, el D. Leg. 276 y el DS 005-90-PCM.
Es todo cuanto informo a usted para la sustitución
conespondiente, salva la disünta decisión de su superior Despacho.
Firma y sello de la Lic. Gisella Valverde Pescorán.
Jefa de la Oficina de Conciliaciones

TEMA X
RECIMEN FI'NCIONAL PARA

I-oS FEDATARIOS
CONCEPTO
Fedatario es el funcionario o servidor público con facultad expresa
para autenticar firmas o rúbricas y legalizar copias o reproducciones
gráficas o textuales de documentos oriqinales.
ACOGIMIENTO POSITIVO
En toda oficina pública, cuando se implanien requisitos de
autenticación documentaria, elsujeto administrato está en aptitud para
acogerse al régimen normativo sobre legalización de firmas o
impresiones digitales y también acerca de autenticación de copias o
reproducciones literales o foto-mecánicas.
DESI GNACIÓN DE AUTENTICADORES

cada institución pública o para- estatal nombra fedatarios
adscritos a las oficinas de recepción documentaria en número suficiente
a sus necesidades, o requirimiento del público usuario, acorde la carga
procesal en giro. (Art.127").
sin exclusión de labores rutinarias los verificadores o dadores de t'e

admínistratiuos brindan servicios en forma grafuita a la población usuaria.
FUNCIONES DEFINIDAS
Entre las funciones genéricas destacan: comprobar y autenticar,
previo cotejo, entre el documento originalexhibido por el administrado
y la copia adjunta, la fiel reproducción de ésta respecto de aquéI, para
su utilización en el respectivo procedimiento ante la entidad y cuando

sea exigible la adición de tales instumentos literales fedateados, o también
si el pretensor desea acompañarlos como medios probatorios típicos.
CERTIFICACIÓN DE FTRMAS
A pedido de los sujetos administrables, ostentan facultad estos
Funcionarios o servidores para certificar firmas o huellas dactilares,
como expresión de voluntad, previa verificación de la identidad del
suscriptor o digitador (impresor), en la diligencia administrativa, si
resultara necesaria. (Art. L27o, Ley).
Una certificación administrativa sobre la autenticidad de una
impresión digital podrá redactarse así:
Legalización de firma y/o huella digital
El Fedatario Titular adscrito al Gobierno Regional -PACHACLIEC
que al final suscribe;

Certifica: La autenticidad de la impresión digital que antecede
a mi firma, la cual corresponde a don Timoteo Tenorio Mundofeo,
identificado con DNI 25354555, quien ante mí nuevamente
imprime su índice derecho en señal de ratificación.- Doy fe.-
Puno, once de Abril del año dos mil tres......
Impresión digital del ciudadano Firma y sello del Fedatario

analfabeto Instih¡cional, Uc. Federico Feijoo Fluter.
D erecho Procesal Adminístrstiuo
RETEI\¡CIÓN DE ORTGINATES
En los casos de sobrecarga documentaria, por la naturaleza y
complejidad de trámites burocráticos que requieren mayor estudio
analítico de la documentación a fedatear, el Funcionario o servidor
de la Oficina receptora consultará al sujeto administrable sobre la
factibilidad de retener los originales. En caso afirmativo, le expedirá
una constancia sobre la entrega y recepción documentaria por un plazo
máximo de dos días hábiles para luego, con mayor sosiego, legalizar
las respectivas copias (reproducciones manuscritas, mecanográficas
o fotocopiadas). Cumplida esta labor, devolverá al interesado los
inshumentos originales anexados en el expediente. Se trata de una
contra- entrega formal.
EXHTBICIÓN DOCUMENTARIA
En cualquier etapa del proceso el Funcionario cognoscitor puede
exigir la exhibición del original para la autenticación por e[ Fedatario
de las reproducciones físico- mecánicas, designando día y hora para
la diligencia.
No obstante que un sujeto tramitante hubo ya acompañado
copias fedateadas por el Notario administrativo; sin embargo, la
entidad puede requerir dicha presentación, señalando fecha exacta
para la actuación comprobatoria, pues, podría tratarse de una seuda
legalización, al presumir falsedad ideológica en el texto de la copia
xerográfica. (Art. 428", Código Penal).
POTESTAD NNÁTOOE
La facultad específica otorgada a los Fedatarios institucionales
no se opone a la atribución administrativa de ésta o aquella autoridad
para fedatear (dar fe) sobre la autenticidad de los documentos
reproducidos (previa confrontación con el original), si ella misma los
emitió en legítimo ejercicio del cargo.
Así, el Jefe de la Oficina de Catastro Rural, dependiente de la
Dirección Regionalde Agricultura con sede en Huaraz (Ancash) puede
certificar la fiel reproducción de un informe técnico suscrito por el
mismo, a petición del ciudadano administrable, el cual requiere de
94 Guíllermo Bendezú Neyra
aquel documento para serpresentado ante el Concejo Distrital de Moro

(Prov. Santa-Chimbote), en un trámite sobre calificación como tierras
con aptifud agrícola y no como eriazas.
De modo análogo, una Regidora del Concejo Provincial de
Celendín (Dpto de Cajamarca) tiene atribuciones para fedatear la
certificación otorgada a una comerciante informal sobre expendio de
bebidas calientes en un pasaje poco transitable de zona residencial y
desembocante a la avenida principal, donde se ubican varias
vivanderas con emplazamiento exclusivo.
R¡TTIF¡CACIÓN O RECTIFICACIÓN
Si surge duda sobre la autenticidad de la firma deladministrable,
o falta claridad en los exhemos de su petición, como medida preventiva
la autoridad cognoscitoro podrá notificarlo para que en un plazo
prudencial (3 días, por decir), aquél ratifique su firma o aclare el
contenido del petitorio, sin obstáculo para continuar el proceso por Ia
estación respectiva.
Ejm: Una petición ambigüa cursada a la Alcaldía Distrital podrá
contener estos enunciados: " ...!: "... Que deseando aperturar una
bodega con servicio permanente de Bar-Café, para atender a la
ocasional clientela durante las24 horas deldía, recurro a su meritoria
Burgomaestría, a fin de que previa inspección técnica sobre
compatibilidad de uso y destino, se sirva otorgarme la licencia
municipal...", debiendo aclararse en estos términos :"... Que deseando
aperturar una bodega en la cualse me permita devez envez expender
bebidas gaseosas y licores hasta las 23 horas del día, recurro a su
honorable Despacho, para que previo hámite inspectivo en el inmueble
arrendado, se me conceda autorización de funcionamiento, acorde la
Ley Municipal N" 27972...", pues, no resulta compatible ejercer dos
actividades distintas en un mismo local mercantil. O es bodega, o
es Bar-Café, pero no está permitida la mescolanza entre una y otro,
so pena de rechazarse la solicitud y archivarse de modo definitivo el
cuadernillo.
D erecho Procesal Administrativo 95
MODALIDADES RATIFICATORIAS
El ciudadano administrable puede formalizar su ratificación
mediante escrito o apersonándose a la entidad, en cuyo caso el
funcionario verificador redactará el acta pertinente, la cual se agregará
al expediente. (Art. 129",Ley).
Un texto convalidatorio de firma por el sujeto administrado podrá
expresar el siguiente enunciado : "Que me apersono ante su meritorio
Despacho para convalidar formalmente la autenticidad de mi firma
graficada en la solicitud sobre ampliación del plazo para pagar la
deuda hibutaria, legalizándola ante el Fedatario institucional, conforme
las normas regentes...".
MEJORA DE SOLICITUD
Mejorar una petición escrita significa replantear los
requerimientos o pretensiones ante alguna observación formulada por
el funcionario instructor; así también, enmendar o aclarar el valor
léxico-semántico del contexto por la oportuna atingencia de la
autoridad cognoscitora. (Conocedora del proceso).
En una palabra, mejorar es sinómino de perfeccionar o
cualificar un contenido literal cursado al iniciar el trámite burocrático
o durante su secuencia normativa. (Art. 129", Ley).
Así, no es igual solicitar el pago fraccionado de la deuda tributaria
al concejo provincial que peticionar su aplazamiento hasta culminar
el cuarto trimestre del año 2005, en observancia del DS 135-99-EF,
Código Tributario.
TEIVÍA XI
ACTUACIÓN PROBATORIA
coNcEPro
Es toda diligencia administrativa efectuada por la Autoridad
instructora, en presencia o en ausencia del ciudadano pretensor, para
comprobar, acreditar o desechar el reclamo, solicitud o pretensión
planteada. (Art. 203, CPC).
Puede realizarse en presencia del adminishado cuando éste, previa
citación acude al acto comprobatorio. Puede efectuarse en su ausencia
cuando, pese a estar bien notificado, no concurre a la diligencia, aún
mediando apercibimiento legal dictado por el R¡ncionario indagator.
Por ejemplo: Una diligencia de verificación objetiva (inspección
ocular) a un cerro aledaño, se realizará sin la presencia del Personero
vecinal del Barrio marginal hmpachiri, al no haber acudido al llamado
formal, pero se efectuará sólo con la concurrencia del dirigente comunal
del fuentamiento urbano Mochika en el día y hora fijados por el
PromotorEspecialista de la COFOPRI, acorde sus afuibuciones previstas
en el DS 032-99-MTC.
ACTUACIÓN OFICIOSA O PETICTONADA

Los actos i¡rstructorios (indagatorios) nebesarios para conocer y
comprobar los hechos expuestos en un peütorio antes de emitir Resolución,
serán efectuados de oficio por la autoridad hamitante (en el proceso de
evaluación previa), sin obstáculo del derecho ciudadano para proponer
diligenciag probatorias al Funcionario insbuctor. (Art. 159-1).
La autoridad instructora actuará determinada prueba a su sola

iniciativa y en forma voluntaria, o a expresa petición de parte,
mediando solicifud formal, si el caso apremia.
98 G uillermo B endezú N eyra
Una petición escrita podrá ser cursada en estos td';¡r,.¡r,-r, literales:
fuunto: Solicita verificación plena de lotes abandonados.

SEÑOR JEFE ZONAL DE LA COFOPRI.
S.J.Z.:
Arturo Guamaní Gastulo, natural de Andahuaylas

(Apurímac), conviviente, mototaxista registrado, ide ntificado con
DNI 25354565 y con domicilio real en el Lote 07, Manzana B,
Barrio Marginal Golfo Pérsico, Distrito de Lurín, Lima y con
domicilio procesal en el jirón Azángaro 630, Oficina 307, Cercado
de Lima, ante usted con el mayor respeto digo:
Que en nombre ptopio y del barrio marginal antes citado,
me apersono a la instancia para solicitar una inspección ocular en
los lotes colindantes 5, 6 y 8 de la Manzana B, por cuanto desde
hace tres años atrás los adjudicatarios respectivos han abandonado
la posesión, no obstante estar inscritos en el Padrón vecinal. Táles
ciudadanos responden a los nombres de Jacobo Pancorbo Curazzi,
Adolfo Coronado VéIezy Esaú Retako Palomares, ausentes desde
el año 2000.
Que una vez constatada la desocupación de cada lote, se

sirva admitir como virtuales adjudicatarios a quienes se encuentren
registrados como candidatos en el Padrón vecinal y aptos para
acceder en propiedad un retazo de terreno libre, en observancia
del DS 013-99-MTC.
Por tanto:
Pido a usted, Señor Jefe Zonal, admita esta petición y

se sirva designar día y hora para la diligencia verificativa, acorde
también el Art. 159 de la Ley 274M.
Lurín, 11 de Abril del2003.
Firma del dirigente acreditado

Aduoción Probotoria 99
ACTOS INSTRUCTORIOS PROHIBITIVOS

Queda terminantemente prohibido efectuar como actos
instructorios la solicitud rutinaria encaminada a obtener informes
previos, requerimientos sobre visaciones (V'B") y cualquier otra gestión
sin valor objetivo en determinado asunto concreto, de acuerdo a su
naturaleza fáctica.
Ejm.: Elapersonamiento de cierto ciudadano ante el Fedatario
institucional para la autenticación de copias fotomecánicas relacionadas
a una constancia de matrícula académica en una universidad estatal,
no requerirá de ningún trámite previo, sino de la simple operación
legalizante por aquel Notario administrativo, mediando solicitud verbal
y previo cotejo con el documento original.
ACCESO A DOCUMENTACIÓN INFORMATIVA

Todo ciudadano debidamente identificado y/o apersonado
formalmente ante la entidad administrativa, su representante legal o
su abogado patrocinador, tiene derecho de examinar o leer con sumo
detenimiento el expediente en cualquier estado procesal; así también,
a informarse de la documentación anexada, o de los dictámenes
evacuados por la Administración, sea ésta gubernamental, privada o
para-estatal.
OBTENCIÓN DE CERTIFICACIONES O CONSTANCIAS

También aquel adminishado tiene irrestricto derecho para obtener
certificaciones del estado procesal de un expediente y recabar copias
de sus piezas componentes, previa solventación pecuniaria el costo
fijado por la entidad. (Art. 160-1, Lny).
Así, cierta ciudadana legitimada en un reclamo colectivo podrá
solicitar y obtener copia certificada del acta de inspección audio-visual
practicada en un terreno baldío, abonando los derechos pecuniarios
por expedición, según el arancel rigente.
EXCEPTUACIÓN
La autoridad competente ostenta facultad para desestimar
peticiones sobre actuaciones, diligencias, o dictámenes que contengan
información afectante a la intimidad personal o familiar y aquellos
100 G uillermo B endezú N eyro
excluidos expresamente por norma legal imperante o por razones de

seguridad nacional, acorde el fut. 2o de la Carta Fundamental de la
Nación.
ACCESO POR MANDATO JTJDICIAL

Análogamente el administrado, su representante o Abogado
asesor no puede acceder a informes o documentos protegidos por el
secreto bancario, tributario o industrial, así como a otros dictámenes
que requieran un pronunciamiento previo porla autoridad competente
(Juez Civil o Penal) (Art. 139, CPE).
Así, cuando un gendarme PN solicita por escrito a la Intendencia

Regional AT de lquitos (Loreto) sobre los cuántumes tributarios
abonados por un empresario cafetalero, la entidad recaudadora de
impuestos denegará tal petición por ser una documentación
instituciond de carácter reservado y sólo puede develarla o habilitarla
si media orden judicial. (Art. 94, DS 135-99-EF).
SOLICITUD VERBAL Y ACCESO INMEDTATO

La petición accesitaria puede formularse verbalmente y se
concede al instante, sin requerir de resolución expresa, en la Oficina o
Despacho burocrático, donde se halle el expediente, aunque no sea
en la Unidad de Recepción Documentaria. (fut. 160-2,L"y).
ALEGATOS Y PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS

Todo administrado, en cualquier etapa delprocedimiento, puede
formular alegatos escritos, aportar documentos o proponer nuevos
elementos de juicio para ser evaluados por la autoridad competente,
antes de resolver la pretensión.
Así, una vez evacuado el dictamen técnico de la Oficina Legal,
el ciudadano recurrente presentará un escrito sustentatorio,
convalidando o recüficando la autorizada opinión, acorde sus legítimas
aspiraciones de Justicia administrativa. En este supuesto, argumentará
así: "... Que ante la clausura del local mercantil opté por acudir a la
Delegación policial más cercana para sentar denuncia contra dicha
medida arbitraria por parte de la Oficina Zonal SUNAT - Chancay
Actuación Probatoria 1OO-a
pues, sin haber sido legalmente notificado se ejecutó tan dÉstica

sanción, sin antes resolver mi petición escrita sobre fraccionamiento
de la deuda; Que como medio probatorio, adjunto copia certificada
por la Delegación policial sobre el incidente ocurrido durante mi
temporal ausencia de este puerto, por razones de salud..."
PERENTORIEDAD Y RESOLUCIÓN
En todo procedimiánto sancionador, o en actos gravatorios para
el sujeto administrable, se expide Resolución si con anterioridad se
otorgó un plazo pcrentorio no rnénor de cinco días hábiles para
interponer alegatos, o presentar los medios probatorios respectivos.
(Art. 161-2).
IMPULSO OFICIOSO
La carga probatoria se ciñe por el principio rector del impulso
oficioso a cargo del Funcionario instructor conforme determina esta
ley procesal administrativa.
Ejm.: Si en el día y hora fijados para la comparecencia de dos
sujetos legitimados ante el Funcionario indagator, no fue posible su
presencia fisica, el citado instructor por su propia iniciativa y sin espemr
petición de parte, notificará nuevamente a los omisos concurrentes
designando nuevos lugar, día y hora.
APORTE PROBATORIO
Concierne a los sujetos administrados aportar las pruebas
mediante la presentación de documentos o informes, proponer pericias,
testimonios, inspecciones y otras diligoncias permitidas por la norma
procedimental, o bien, formular alegaciones escritas. (fut. 188" CPC).
Así, para esclarecer ante la ernpresa estatal de servicios
energéticos la clausura del fluido eléctrico por parte de un técnico-
operador, elciudadano afectado podrá proponer como testigos a dos
vecinos del barrio, mayores de edad, pues, en forma personal aclaraÉn
el incidente bochornoso en el cual participó aquel servidor
excediéndose en su actuación por no portar la autorización escrita
para inutilizar el servicio eláctrieo en aquel domicilio.
100-b Guillermo Bendezú Neyra
PRINCTPTO DE CONCENTRACIÓN PROCESAL

Cuando el ente administrador no considere veraces o ciertos los
hechos alegados por el administrado, o cuando la naturaleza del
proceso lo exija, aquel dispondrá la actuación del medio probatorio,
bajo el principio de concentración procesal, fijando un plazo no menor
de tres ni mayor de quince días contados a partir de su formulación.
Por concentración procesal debe entenderse la secuencialidad
progresiva y actual de varios medios probatorios efectuados en
determinados lugar, día y hora, como cuando ante el Instructor o el
servidor facultado se realizan las diligencias de inspección ocular, la
declaración de testigos y la confrontación entre éstos, sin receso alguno
entre una y otra diligencia. (Arts. 208 y 273, CPC).
DESESTTMACIÓN
Sólo podrá rechazarse mediante Resolución motivada los medios
probatorios propuestos por el sujeto administrable cuando no tenga
relación con el asunto litigioso o controvertido, o sean improcedentes,
innecesarios o impertinentes. (Art. 163-1, L"y).
Ejm.: El Funcionario indagator denegará frontalmente una
declaración jurada simple del reclamante sobre convivencia marital
porque con fecha anterior adjuntó un certificado policial de
supervivencia en el cual consta la co-habitación de aquél y su
numerosa familia en el barrio marginal Belén de Judá.
NOTIFICACIÓN ANTICIPADA
La autoridad competente mediante el servicio postal notificará
a los sujetos administrables, con antelación no menor de tres días la
actuación de determinada prueba, indicando con precisión el lugar,
día y hora. (Art.163-2,Lny).
Ejm.: Si una diligencia inspectiva (a cargo del veedor de
Saneamiento Ambiental, MVC) debe efectuarse en el parque vecinal
de un floreciente Asentamiento Humano, para constatar el
empozamiento de aguas servidas en forma permanente sobre las vías
aledañas invadiendo áreas verdes por rotura de tuberías subterráneas,
el Funcionario indagator notificará al Delegado vecinal con fecha 19
Actuación Probqtona 100-c
de Marzo del 2003, fi¡ando el próximo Martes 25 a las 10 horas para

llevar a cabo dicha verificación objetiva con la concurrencia de los
pobladores y otros moradores periféricos.
PRUEBAS SOBREVINIENTES
Las pruebas posteriores a la iniciación del trámite burocrático
pueden ofrecerse o presentarse en cualquier estado delproceso, siempre
y cuando no se haya expedido Resolución definitoria sobre la
pretensión o petitorio esencial.
Así, si durante el proceso indagatorio o después de haberse
planteado la denuncia administrativa ante el Concejo Distrital de
Pachacamac (Lima) contra la Empresa Privada Kextel SA., por
instalación clandestina de elevadísimas torres para transmisión
televisiva sobre la zona arqueológica, tales artefactcis o instalaciones
como los avisos publicitarios servirán de medios probatorios eficaces
para acreditar las perennes afectaciones a la población marginal antes
y durante la diligencia inspectiva a cargo del funcionario cognoscitor
con participación de las partes contendoras.
PRESCINDENCIA
La entidad pública o para-estatal puede prescindir de
determinadas pruebas cuando resuelva estrictamente acorde los
hechos alegados por las pa*es contendienies, si los considera veraces
y congruentes para una decisión formal. (Art. 197", CPC).
Así, no habrá diligencia de confrontación entre eI administrable
y un testigo de la parte contraria, si en la segunda semana de Mayo -
2003 se retractó éste de su dicho imputante.
IMPERTINENCIA
De ningún modo se actuarán pruebas relacionadas a hechos
públicos o experiencias notorias de la vida real, o respecto de sucesos
alegados por las partes en conflicto de intereses, mas aún si tales hechos
fueron comprobados por el Funcionario cognoscitor con motivo de
ejercer competencia indagatoria; empero, también pueden estar
vinculados a la presunción de veracidad sin mengua para su
fiscalización posterior (Art. 190, CPC).
100-d G uíllermo B endezú N eyra
PERTINENCIA Y PROIIIBICIÓN
Los hechos invocados y/o alegados en un procedimiento regular
pueden ser merituados o verificados mediante la actuación de medios
probatorios pertinentes, salvos aquellos prohibidos por mandato legal
expreso. (Art. 166, Ley).
Así, un reclamo sobre clausura intempestiva del servicio de agua
potable a domicilio puede ser acreditado a priori mediante la constancia
policial, previa constatación física y el último recibo de consumo
mensual, para demostrar así ante la Empresa concesionaria la
inexistencia del aviso anticipado sobre anulación del abastecimiento
ordinario por supuesta falta de pago.
MEDIOS PROBATORTOS TÍPICOS

En el trámite administrativo - contencioso pueden actuarse las
siguientes diligencias o pruebas:
a) Recabarantecedentes documentarios.
b) Solicitar y obtener informes y dictámenes (de toda índole)
relacionados al asunto controversial.
c) Conceder audiencia a los usuarios o administrados, interrogar a
testigos y peritos, o recabar de los mismos declaraciones o
dictámenes por escrito.
d) Consultar o cotejar documentos y actas.
el Practicar inspecciones audio-visuales sobre los hechos o
aconteceres alegados por las partes ante de definir el derecho,
acorde el Art. I92, CPC.
SOLICITUD Y RECEPCIÓN DOCUMENTARIAS

La autoridad competente en la tramitación de determinado
asunto controversial recabará de los respectivos Funcionarios los
documentos pre-existentes o los antecedentes que estime necesarios
para el definitivo esclarecimiento del problema en debate sin recesar
el proceso. (Art. 167-1, L"y)
Aduación Probatorio 100-e
PRE.EXISTENCIA DE EXPEDIENTE
Si la petición es formulada por el administrado al Instructor
(servidor encargado del trámite burocrático), aquél deberá indicar la
Dependencia o entidad donde se halle la documentación; empero, si
fuera de un expediente obrante en otra Repartición estatal, se deberá
acreditar de modo fehaciente su pre-existencia. (Art.240, CPC).
Ejm.: Si se trata de un cuaderno de titulación predial organizado
por determinado Concejo distrital, el administrable presentará ante la
Oficina zonal de la COFOPRI una copia fedateada del certificado de
posesión expedido por la autoridad edil.
REMISIÓN EN PLAZO PERENTORIO

La documentación y sus antecedentes deben ser remitidos a la
brevedad por el servidor o funcionario requerido en un plazo no mayor
de tres días hábiles, si se solicita dentro de la misma Dependencia
pública y de cinco, si se peticiona a otras entidades. (Art. 168-1,Ley)
fuí, el segundo término se aplicará cuando el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo solicita al Banco Wiese Sudameris
una Constancia certificada de haber abonado los aportes pensionarios
a un ex-empleado bancario que pretende acogerse a la Jubilación
anticipada prevista en la Ley 27803 y el DS O74-2002-MT-PE.
(Reivindicación de los ex-trabajadores estatales)
PI.AZO MAYOR O LIMITANTE

Si el Funcionario requerido considera necesario un plazo mayor,
deberá exponerlo así al requeriente, con designación del iérmino
suficiente, no pudiendo sobrepasar de diez días hábiles.
EXTGENCTA PROBATORTA Y REQUERIMTENTO

La autoridad competente podrá exigir a los sujetos administrables
cuantas informaciones verbales o escritas sobre determinados hechos
sean pertinentes, a¡í como también la exhibición de documentos o
bienes (efectos materiales), la inspección de éstos, etc. Finalmente, su
amplia colaboración para practicar otros medios comprobatorios de
hechos circunstanciados.
100-f Guillermo Bendezú Neyra
Para esta finalidad, cursa el requerimiento escrito, indicando

lugar, fecha, hora, plazo, forma y condiciones para su efectivización.
(Art. 169-1,L"y)
RECHAZO LEGITTMADO
Cuando la tal exigencia implique o conlleve violación del secreto
profesional (revelación prohibida por ley expresa), suponga la
divulgación de hechos delictuosos perseguibles (pero practicados o
cometidos por el administrado), o aÍecte derechos constitucionales, el
rechazo será legítimo.
En ningún caso esta excepción ampara o permite el falseamiento
de los hechos o de la realidad.
Ejm.: Si un ciudadano pretensor en forma esporádica tramita
solicitudes de Vrsa ante la Embajada estadounidense, adjuntando en
muchas ocasiones partidas de mahimonio falsificadas y por qrya infracción
está sometido a investigación policial, aquel administrable no está obligado
a revelar los nombres ni domicilios de sus homólogos gestores, menos la
modalidad del Mmite seguido en aquella entidad extranjera.
APRECIACIÓN O CALIFICACIÓN DISCRECIONAL

El ampararse a esta exceptuación por el sujeto administrado será
imparcialmente evaluado por la autoridad acorde las circunstancias
del caso, sin obstáculo para seguir indagando los acontecimientos y
expedir la correspondiente Resolución definitoria.
NORMAS SUPLETORIAS
En todo cuanto no está previsto sobre actuación de la prueba
documental se aplicarán los Arts. 40 y 4l de esta Ley y los Arts. 241
y 262 del CPC.
Ejm.: Está permitido presentar ante una Oficina fronteriza del
Ministerio de Relaciones Exteriores la traducción simple de un
documento escrito en lengua inglesa, bastando la firma, suscripción y
título profesional del transmisor bilingüe, sin necesidad de carta
interpretativa oficial, o la certificación administrativa del Funcionario
instructor o gestor. (Art. 170, Ley)
Adusción P¡obatoria 100-s
CI..ASES DE INFORMES
Estos informes pueden ser obligatorios o facultativos y vinculantes
o desligantes. Será facultativo un informe cuando el Funcionario
competente considera innecesario emitir opinión sobre determinado
asunto, como cuando la solicitud versa acerca del estado físico-
estructural de la única troncha carrozable conducente hacia un lejano
centro poblado menor, ubicado en el Distrito de Laraos, Provincia de
Yauyos, Lima.
Los dictámenes son facultativos y discriminativos con las

excepciones de ley; o sea, en la mayoría de casos el Funcionario
cognoscitor está obligado a evacuar opinión escrita, bajo
responsabilidad disciplinaria. (Art. 171-1, L"y)
INFORMES INDISPENSABLES
La entidad solicitará solamente los informes pertinentes o
relacionados intrínsecamente al caso tratado y contemplados en Ia
legislación administrativa.
Tamb¡én solicitará aquellos dictámenes que juzgue indispensables
para el fiel esclarecimiento del asunto en trámite o debate. El petitorio
debe indicar con precisión y claridad los aspectos o cuestiones sobre
las cuales se requiere pronunciamiento normativo. (Arts. 235 y 239,
cPC).
SOLICITUD RESERVADA
Toda solicitud sobre dictámenes legales es absolutamente
reservada para todo asunto cuyo fundamento jurídico- fáctico
(mediando pxetensión formal) sea racionalmente discutible o
discrepable; o bien, los hechos sean controversiales jurídicamente. no
pudiendo ser dilucidada dicha situación por el propio instructor.
POTESTAD DEVOLUTORIA
El Funcionamiento o servidor informante, dentro de las 48 horas
de recepcionada la solicitud, podrá devolver sin dictamen todo
expediente cuyo petitorio no cumpla con los requisitos pertinentes, o
cuando se pretenda la confirmación de los otros informes o decisiones
, ya adoptadas.
100-h Guillermo B endezú NeYro
FORMALIDAD Y REQUISITOS
Toda autoridad administrativa cuando emita informes o proyectos
resolutorios fundamentará su parecer (criterio, opinión) de modo
suscinto, estableciendo conclusiones concretas, expresas y claras sobre
las cuestiones o asuntos planteados en el petitorio escrito. Recomienda
de ser el caso las acciones a seguir o tmmitar si corresponden al derecho
o pretensión del administrado.
Todo informe, proyecto resolutorio o recomendación, será
suscrita por el Funcionario dictaminante, anotando sus nombres,
apellidos, cargo y firma habitual. (Art. 173-1, Lny)
Ejm.: Ante una solicitud sobre apertura de canales de regadío
en un centro poblado mayor el Funcionario competente del
FONCODES fundamentará su dictamen denegatorio, expresando la
mucha dificultad de acarrear el líquido elemento desde la zona altina,
por no existir suficientes reservorios para almacenarlo durante la
estación lluviosa. Recomendará a la población usuaria ejecutar trabajos
de inter.-conexión tubular en coordinación con la comunidad
campesina colindante cuya represa existente a tres kilómetros de
distancia tiene capacidad para retener 20,000 metros cúbicos de agua
corriente.
REFERENCIA DE ANTECEDENTES
El dictamen pertinente no consignará en su texto la síntesis de
actuaciones administrativas, ni recalcará datos obrantes en el
expediente, p€ro referenciará en elrespectivo folio todo antecedente
documental ilustrativo para mejor definir la pretensión o solicitud. (Art.
L73-2,Leyl
Un dictamen administrativo podrá redactarse así:
Actuación P¡obatoria 100-i
Informd Técnico N" 432-2OO3-JPR-

Señor Director Departamental de Agricultura.
S.D.D. :
Don Malaquías Robles Timaná, Personero legal de la

Comunidad Campesina Apuccara (Prov. Lucanas, Dpto.
Ayacucho) solicita a esta Jefatura Zonal apoyo técnico-financiero'
para reforzar el muro perimétrico de la laguna Ccocha-pampa,
adjuntando un conjunto de documentos sustentatorios conicntes
desde fojas 12 al24 inclusive, así como el acta de inspección
técnica realizada por los ingenieros civiles Felipe Ballón Villena y
Federico Polack Tonder.
Sobre el particular, esta Oficina de Infraestructura opina
por la procedencia de la petición, por cuanto la referida
Comunidad cuenta con recursos humanos suficientes y un monto
pecuniario aceptable para dicha refacción circular, salvo distinlo
criterio de vuestra Dirección Departamental. Puquio, 5 de Malro
del 2003.
Firma y sellos del lng. Rafael Mendizábal Bornás

JeÍe de Proyectos Rurales, DDA.
PRESCINDENCIA DE INFORME
Si no recibió el informe en el plazo preceptivo, la autoridad
instructora podrá (de modo alternativo, acorde las circunstancias del
caso y la vinculación con el informante), prescindir del dictamen o
citar al mismo para que en determinados día y hora explique su opinión
verbalmente, en una sesión a la cual puede concurrir el administrado.
(Art. 174-1,Lny)
De esta diligencia se elaborará un acta para anexarla at
expediente sin menoscabo de la responsabilidad disciplinaria o extra-
administrativa por e[ retraso atribuible al Funcionario cognoscitor.
100-j Guillermo Bendezú Neyro
APROBACIÓN TTUPTÍCITN
La ley procesal puede determinar en forma expresa en todo
proceder administrativo que, en caso de no recabarse informe,
vinculante al hecho o petitorio dentro del plazo legal, se considere
válida o pertinente la propuesta del ciudadano administrable; es decir,
no existe objeción técnica o legal, contra la pretensión sometida al
criterio de la autoridad instructora.
MERITUACIÓT.¡ VIRBTE
Un informe presentado de modo extemporáttlo o fuera del plazo
normativo puede ser considerado y/o merituado en la respectiva
Resolución, mediando criterio personalís imo de I Funcionario de f initor.
Así, un dictamen técnico sobre el deslizamiento de piedras y
barro en época lluviosa (huayco o aluvión) en la zona altina,
concluyendo cómo el atascamiento de las aguas provocó el desembalse
hacia los bajíos de la carretera marginal, podrá ser incluido por la
autoridad competente, si no obra en el proceso otro informe similar,
aún cuando haya extemporaneidad.
PRESCINDENCIA DE TESTIG OS
El proponente de un prueba testimonial efectivizará por todos
los medios la comparecencia personal de sus declarantes en el lugar,
día y hora señalados. Si el testigo no concurre sin causa justificada, se
prescindirá de su participación. (Art. 223, CPC).
CAREO O CONFRONTACIóN
El Funcionario competente o la Autoridad delegada puede
interrogar libremente al testigo o deponente de parte. Si acaso surgen
declaraciones contradictorias, podrá ordenar una confrontación entre
los mismos, pero también entre éstos con los administrados o
pretensores del derecho o la acción. (Art. 209, CPC)
Ejm.: Ante esta pregunta se advierte seria discrepancia entre los
dichos de los testigos M y N acorde la respectiva contestación: iA qué
hora exactamente acudió con el reclamante a la Notaría Falseón
Verástegui para legalizar su firma?, respondiendo el primero ser a las
Acluación Probotorio 100-k
dos de la tarde y el segundo, a las seis, cuando el Fedatario había

abandonado su oficina; sin embargo, se comprobó después, mediante
certificación expresa del mismo autenticador colegiado haber
despachado aquel día sólo hasta las cuatro de la tarde, comenzando
su labor a las t horas de la mañana.
DESIGNACIÓN DE PERITOS
El sujeto administrable puede proponer el nombramiento de
peritos (expertos en determinada materia o asunto) a su propio peculio,
debiendo en el acto precisar los aspectos técnicos sobre los cuales han
de dictaminar dichos especialistas. (Art. L76-1, Ley y Art. 263, CPC)
Así, un empresario constructor sometido a investigación
administrativa puede designar a dos ingenieros civiles para determinar
el suficiente espesor del concreto armado en las calles adyacentes
donde sólo circulan vehículos de escaso tonelaje, pues, las averías o
deterioros descubiertos por los Técnicos del MTC presuntamente se
deben a deficitaria deficiencia mezcla de cemento y arena, pero
probablemente al tránsito incesante de camiones pesados por aquellas
arterias, pese a la expresa prohibición del Concejo Distrital.
ABSTENCI ÓTV COTWRA CTUAL

La entidad administrativa (central, regionalo local) se abstendrá
de contratar peritos de parte, debiendo solicitar informes técnicos de
toda clase a su personal calificado, o mejor a las Dependencias
especializadas o idóneas para este fin, de preferencia a las Facultades
acadérnicas de alguna universidad nacional.
Así, para una revisión de cuentas fiscales o tributarias deberá
solicitarse el concurso de dos contadores públicos colegiados al servicio
de la UNASA de Arequipa.
CONFESIÓN IT{VIABLE Y PERMISIÓN

Las autoridades del Gobierno Central, Regional o Local no
prestan confesión, excepto en los procedimientos internos de la
respectiva entidad, sin obstáculo para aportar elementos probatorios
sobre determinado asunto o cuestión contenciosa, en calidad de
testigos, informantes o peritos, según fuera el caso.
100-t Guillermo Bendezú N eyra
Así, en audiencia especial el Director Zonal de lrrigación

formulará declaración escrita ante el Inspector General del Ministerio
Central sobre la factibilidad de habilitar canales de regadío mediante
la instalación de acueductos subterráneos o la construcción de puentes
elevadizos, acorde el emplazamiento geográfico de aldeas colindantes
para dotarlas del líquido vital en forma permanente.
DEPÓSITO ANTICIPADO
Si la actuación de medios probatorios propuesta por el
administrable conlleva gastos o recursos pecuniarios en desmedro de
la entidad administrativa, ésta puede exigir el depósito anticipado de
tales costos dinerarios, sujetos a liquidación posterior a practicar por
el instructor (Funcionario indagator) mediante cotejo de documentos
contables, una vez efectuada la prueba pericial o de otra índole. (Art.
178,Ley\
INTERVENCIÓN DE TERCEROS
Las terceras personas tienen el imperativo deber de participar o
colaborar en la actuación de medios probatorios sobre los hechos
circunstanciados que guarden relación a sus derechos constitucionales.
(Art. 179, Ley)
, DICTAMEN SUSTENTATORIO Y PROYECTO RESOLUTORIO
Si fueran distintas personas la autoridad instructora y el
Funcionario resolutor, la primera alista un informe terminal en e[ cual
consigna los aspectos más importantes del asunto tramitado o
investigado, así como una síntesis del proceso instructorio, analizando
las pruebas actuadas y formulando un proyecto resolutivo. (Art. 180,
L"v)
Por su parte, el Funcionario resolutor, previa opinión legal,
expedirá mandato definitorio, amparando o denegando el reclamo o
pretensión del sujeto administrable, sea persona natural o jurídica.
Un acta de inspección técnico - administrativa podrá redactarse
en estos términos:
Actuación Probstorio 100-m
ACTA DE TNSPECCION OCULAR
En el puerto de Chimbote, capital de la Provincia del Santa

(Ancash), siendo las once de la mañana del día Martes trece de
Mayo del año 2003, en el corralón urbano ubicado en la Avenida
Revolución 2008, inmueble perteneciente a la Empresa Pesquera
Canadian Pacific SA., se hizo presente el Ing. Ernesto Malache
Tovar, Sub-Gerente de Control Interno del Gobierno Regional
Chavín-Ancash, asistido por su Secretario, Bachiller Tomás Toledo
Tamariz, en compañía de tres Sub-Oficiales de la Policía Nacional
para resguardar el orden, los cuales responden a los nombres de
Anselmo Aragonés Avivatín, Benigno Beltrán Botarini y Carlos
Coragua Kutrín; igualmente, el Licenciado Maximiliano Paucar
Pomar, en representación de la Casa Mercantil Todos Ganan
SRL, identificado con DNI 20354566, de profesión Administrador
de Empresas y con domicilio en el Jr. Neptuno 665, Urb. Nuevo
Horizonte.
Dando inicio a la diligencia, el Funcionario conttalor, en
compañía de los concurrentes recorrió el perímetro interno del
corralón, verificando una extensión superficial de tres mil metros
cuadrados encerrados por los muros circundantes y constatando
la existencia de seis habitaciones grandes en el extremo sur. Al
incu¡sionar los presentes a dos de ellas, se comprobó diez docenas
de catres portátiles, marca Comodoy, de un metro ochenta de largo,
porsesenta centímetros de ancho y 4 centímetros de altura. Dichos
catres con sus respetivas colchonetas se encuentran en buen estado
de conservación y uso. Preguntado en este acto el Representante
legal de la Casa comercial, por qué se han mantenido más de ocho
meses bajo depósito en este local, aquél contestó que por una deuda
con el propietario del inmueble no pudo trasladar hacia los
almacenes del Gobierno Regional dichos enseres cuyo precio de
compra está cancelado.
En este estado, el Sr. Rafael Rabinez Retakin, en su calidad
de guardián, manifestó haber telefoneado varias veces tanto al
Representante del establecimiento al de la
100-n Guillermo B endezú Neyro
negociación marítima para que a la brevedad trasladaran o

reubicaran los catres portátiles hacia otro local, sin respuesta
positiva hasta la fecha.
Por su parte, el Apoderado judicial de la Empresa pesquera
Canadian Pacific SA, Abogado Felipe Fujimoto Tanaka aseguró
haber cursado sendas cartas notariales de advertencia preventiva,
tanto al Presidente Regional de Ancash como al Gerente de la
casa comercial para retirar o recabar dichos enseres' sin respuesta
alguna, existiendo a la fecha una deuda pendiente de pago por
concepto de deposito ascendente a dos mil soles.
Finalmente, el Funcionario contralor dejó constancia sobre
el hallazgo de otros bienes muebles en las dos habitaciones
contiguas, tratándose de escritorios, silletas y carpetas metálicas
pertenecientes a otras entidades públicas cuyo valor de almacenaje
aún no está abonado, siendo confirmada esta apreciación por el
Represe ntante empresaria[.
Siendo las trece horas del mismo día culminó la diligencia,

sin obstáculo alguno, firmando los concurrentes en señal de
conformidad, después del Funcionario contralor, dando fe de
cuanto se ha constatado el Secretario asistente que suscribe, en
observancia del Art. 166 de la Ley 27M4, el Art. 76 de la Ley
27867 y el Art. 12 de la Ley 27783, Normas sustantivas sobre
gobiernos regionales y Descentralización Territorial,
respectivamente.
Firmas y rubricas de los asistentes.

TEMA XII
VALIDEZ Y NULIDAD DEL ACTO

AD}IINISTRATI\O
CONCEPTO
Es acto administrativo toda declaración o pronunciamiento formal
emitido por la autoridad gubernamentalo para-estatal competente, la
cual origina efectos jurídico-procesales reSpecto de prohibiciones,
obligaciones y derechos de los sujetos administrados, ante determinada
solicitud o pretensión cursada a la respectir¡a Mesa de Partes.
Así, una resolución amparando la solicitud dg una contribuyente
sobre fraccionamiento de la deuda tributaria insoluta es acto
administrativo de obligado acatamiento por el sujeto peticionante,
conforme las normas impuestas.
VALIDEZ GENÉRICA
Es válido todo acto administrtivo expedido acorde la
normatividad jurídico-procesal regente en eada entidad.
fuí, no será válido un acto resolutorio expedido antes de haber
concluido elplazo para ofrecer un medio probatorio típico de naturaleza
audio-visual, como es una inspección ocular en determinado campus
universitario, a cargo del Funcionario competente de la fuamblea
Nacional de Rectores.
VALTDEZ PRESUNTA
Mientras no sea declarado nulo por la autoridad administrativa
o judicial, según respecte, todo acto decisorio conservará su eficacia
iurídica, aún cuando medie una pretendida invalidación por parte
toz Guillermo Bendezú Neyro
del sujeto administrable, o por quien en calidad de tercero legitimado

en la pretensión o reclamo formal impugne el acto en salvaguarda de
sus intereses ético-patrimoniales.
CAUSALES DE NULTDAD
Son vicios o defecciones causantes de nulidad ipso jure de un
acto adminishativq las siguientes:
a) Por trasgresión de la Carta Fundamental de la Nación, las leyes
o normas reglamentarias.
Así, si la Legislación Laboral del Sector Público Reformado
permite a un obrero, empleado o funcionario prestar servicios al
Estado hasta los 70 años de edad biológica, no se explica por
qué una resolución administrativa del Sector Previsional tolere a
determinado ciudadano seguir en el cargo público hasta los 72
años, en franca trasgresión del Art. 35 de la Ley 11377 y el Art.
35 del D. Leg. 276,Ley de la Carrera Administrativa. Sólo a los
magistrados supremos del Poder Judicial y delMinisterio Público
se les permitía seguir en el Cargo jurisdiccional o fiscal hasta los
75 años de edad, siempre y cuando fueran titulares y no suplentes
o provisionales, según la Ley 27175 del 22-Sept-99, ya
desfasada por la Ley 27433 del 10-Marzo-2001.
b). Por defecto u omisión de cierto requisito formal, salvo algún
elemento normativo de conservación del acto.
Así, si una resolución municipalde primera instancia no contiene
suficientes fundamentos en la parte considerativa para sustentar
su decisión, dicho acto se halla viciado y pasible de nulidad
insalvable. (Art. 10" Ley).
c) Cuando no se cumple con adjuntar la documentación exigida o
con el trámite esencial, estando ya aprobada la pretensión por
silencio administrativo positivo, y
d) Cuando en el pronunciamiento expreso se incurre en infracción
penal, o como consecuencia de ésta se ejecutan órdenes o
mandatos ilegales. Se trata de resoluciones prevaricatorias o
D erecho Procesal Administratiuo 103
decisiones dictadas contra ley expresa; o en otro caso, cuando el

acto administrativo está sustentado con documentos falsificados
para resolver un hecho controvertido. (Art. 28de D. Leg. 276y
Fr't.427 del Código Penal).
ADMISIÓN Y RESOLUCIóN
Ante un recurso impugnatorio interpuesto por el sujeto
administrable, la autoridad competente admitirá y resolverá la
pretensión de acuerdo el trámite previsto en cada entidad, sea pública
o para-estatal.
Así, la Empresa Prestadora de Servicios Energéticos EDELNOR
se rige por la Directiva 001-99-OS/CD para tramitar y definir reclamos
de los usuarios en primera instancia, corespondiendo a OSINERG,
(Organismo Supervisor de la Inversión en Energía), en segunda y última
fase administrativa.
EJERCICIO IMPUGNATORIO.
Todo ciudadano afectado directamente, o un tercero legitimado
puede formular cualquier recurso permitido por ta ley procedimental,
para obtener la nulidad o insubsistencia de la resolución agraviante al
derecho individual. (Art. 2, CPE).
AUTORIDAD DECLARANTE
La nulidad será declarada por la autoridad superior de quien
expidió el acto resolutorio cuestionado. Si se tratara de una decisión
dictada por autoridad no sometida o subordinación jerárquica, la
nulidad será pronunciada mediante resolución formalpor ella misma.
(Art. 11, Ley).
Aún estando consentida la originaria resolución, ésta será
invalidada por la autoridad competente acorde las facultades imperativas
concedidas por la ley procedimental; o sea, ella misma o la inmediata
superior, según esté o no sometida a subordinación jerárquica, como
por ejemplo, el Presidente Regional del GR-KUNTUR que admite y
resuelve una reclamación en única instancia procesal.
104 G uille rmo B endezú Neyro
RESPONSABILIDAD DEL AGENTE

La resolución declarativa de nulidad propondrá el trámite más
acertado para efecüvizar la responsab ilidad d isciplinaria del funcionario
emisor en relación al acto invalidado. Tál decisión será precedida del
informe legal correspondiente como fundamentación jurídica de la
autoridad resolutora.
Ejm.: Un dictamen jurídico sobre dicha anomalía precisará en
pocas palabras: "... Existiendo presunta trasgresión en la tramitación
de la controversia, imputable al funcionario cognoscito¡ ha de cursarse
copias certificadas de los actuados pertinentes a la Comisión Especial
de Procesos Disciplinarios para las diligencias investigatorias, en
observancia del Art. 11 de la Ley 27444, en regencia..."
EFECTO RETROACTIVO
La resolución anulatoria tendrá efecto retroactivo hacia la época
en la cual se emitió el acto irregular, dejando salvados (a salvo) los
derechos adquiridos de buena fe por terceras personas. En tal caso,
operará a futuro.
OPOSICIÓN A MEDIDAS E'ECUTORAS

Con relación al acto anulado, los sujetos administrables no están
obligados a su cumplimiento, debiendo los servidores públicos
oponerse a su ejecución, argumentando y motivando tal negativa
mediante resoluciones fundamentadas.
Así, un servidor ejecutante de una resolución anulable debeñ
abstenerse de seguir tramitando la respectiva causa, informando al
Funcionario jerárquico sobre esta imposibilidad legal en acatar
mandatos coercitivos por abierta arbitrariedad en menoscabo del
ciudadano contradictor.
DETERMINACIÓN DE RESPONSABI LIDAD

Si el acto viciado se hubiera consumado, o bien resulte imposible
retrotraer sus consecuencias, sólo habrá lugar a la responsabilidad de
quien o quienes emitieron el acto (organo colegiado) y de ser el caso,
a la indemnización a favor del sujeto afectado. (Art. 12, Ley).
Derecho Procesal Administra,tiuo 105
Ejm.: Una resolución ejecutada por la Autoridad Agraria sobre la

demolición de dos silos graneleros por interrumpir los canales de
regadío, a solicitud de una comunidad campesina, resultará irreversible
por haberse consumado el mandato imperativo, debiendo ser pasible
de investigación y sanción disciplinarias el Funcionario responsable,
así como también ser encausado en la vía civil por ocasionar daños y
perjuicios, con subsiguiente pago indernnizatorio a los agricultores
afectados ante la destrucción de aquellos almacenes para granos (trigo.
cebada, maíz) destinados a satisfacer la demanda alimenticia
poblacional en época de escasez.
NULIDAD SUCESIVA
La nulidad de un acto administrativo conlleva la de otros si están
conectados entre sí en el procedimiento, destacando entre los factores
propiciantes de nulidad los siguientes:
a) Nexo vinculante. Si dos o más actos están vinculados en el
proceso contencioso, la nulidad de uno abarca a la de otros en
forma sucesiva por existir inmediata o mediata juntura entre ellos.
Ejm.: Si a instancia de parte la Autoridad administrativa declara
nula el acta de inspección audio-visual, también quedarán sin
efecto los mandatos notificatorios o decretos precedentes,
señalando día y hora para realizar esa diligencia cuya acla fue
invalidada, debiendo entonces renovarse los actos
procedimentales con una nueva resolución designando futura
fecha.
b) Exclusión por nulidad parcial. La invalidación parcial de un

acto administrativo no afecta a las otras partes, si éstas resultan
independientes de la fracción anulable, pero sí cuando sea su
consecuencia, tal como la fase resolutiva que resulta ser una mero
declaración sin mencionar el derecho controvertido, no obstante
la suficiente fundamentación jurídico-fáctica de los considerandos.
c) Intangibilidad de trámites idóneos. El funcionario anulante

dispone la conservación del acto o actos idóneos, así como
de aquellas actuaciones procesales cuyo contenido jurídico
106 GuíIlermo Bendezú Neyra
hubiere permanecido inmodificable, aún cuando se hubiera

cometido algún vicio originante de nulidad absoluta. (13, ley).
Así, un acta que registra el careo frontal entre dos administrados
por subsistir declaraciones contradictorias, se mantendrá
invariable, tanto en su formalidad como en su contexto normativo.
CONSERVACIÓN DEL ACTO

Si el vicio no es trascendente para determinar la plena nulidad,
entonces prevalecerá el acto, optándose por su enmienda o aclaración
a cargo del mismo funcionario emisor. (Art. 14", Ley).
Ejm.: Si en la parte resolutiva se ordena la comparecencia
coercítiua de un ciudadano, la corrección o aclaración inmediata será
la de consignar los nombres y apellidos completos del sujeto
compulsado; así también, una orden expresa a la autoridad policial
para que cumpla el mandato conminatorio. No basta ni es suficiente
en términos genéricos expresar: "... ordénase la comparecencia forzada
del administrado reclamante para el día jueves 15 de Mayo del año en
curso a las diez de la mañand...", sino en forma explícita consignar:
"...Dispóngase la concurrencia compulsiva de don Celestíno Centurión
Condemarín a este Despacho el próximo jueves 15 de Mayo a las diez
horas, oficiándose a la Delegación Policial del Distrito para dicha
diligencia; notificándose al administrable en su domicilio real con las
formalidades de ley..."
VICIOS INTRANSCENDENTES
Son actos afectados por vicios intrascendente aquéllos que no
determinan !a nulidad absoluta, presentando las siguientes
características:
a) Imprecisión o incongruencia; es decir, cuando el contenido
del acto es impreciso o discordante con las cuestiones o
incidencias surgidas en la parte considerativa al fundamentar
los hechos circunstanciados.
D er ech o P rocesal Ad mini str ati u o 107
b) Motivación insuficiente o parcial. Cuando el acto

administrativo contiene una motivación insuficiente o parcial,
debiendo ser corregido o complementado mediante nueuos
argumentos considerafiuos, invocando las normas sustantivas y
adjetivas pertinentes.
c) Infracción contra la formalidad no esencial. Si el acto
fue expedido trasgrediendo formalidades no esenciales del
procedimiento sin afectar el debido trámite a cargo del sujeto
administrable, dicho acto mantendrá su eficacia, como cuando
en un documento oficial se consignan dotos o cantidades en
números arábigos y no en letras, así: 26 del IV mes, 29 del Vl
mes; o bien: $ 500.00 y $ 4,000.00, etc., debiendo anotarse:
Veintiseis del cuarto mes, veintinueve del sexto mes, quinientos
dólares americanos, cuatro mil dólares, etc.
d) Presunción de análogo contenido. Cuando se presuma sin
duda alguna que el acto resolutorio hubiera tenido el mismo
contexto literal, aún cuando se hubiera descubierto el vicio
secundario.
e) Omisión secundaria. Cuando el acto fue emitido omitiendo
alguna documentación no importante. En este presupuesto, es
vicio intrascendente el no presentar la LE o el DNI en copia
fotostótica simple porque puede subsanarse esta omisión con la
exhibición de dicho documento en el Despacho oficial, pues, en
el petitorio se registra tan sólo la numeración identificatoria.
f) Subsistencia y exoneración. Persiste la responsabilidad
disciplinaria de quien expidió el acto viciado, no obstante su
conservación, excepto cuando la corrección o enmienda se
efectúa sin mediar petición de la parte afectada y antes de su
ejecución.
INDEPENDENCIA DE VICIOS
Los defectos procesales en la ejecución de un acto, o en la
notificación a los sujetos administrables son independientes de su
validez legal. (Art. 15o, Ley).
108 Guillermo Bendezú N eyro
Ejm.: Una resolución que ordena la clausura de un establecimiento

mercantil puede tener toda la validez jurídico-procedimental, aunque
la actuación notificatoria, mediante cédula ordinaria adolezca de
defectos insubsanables, como el haber dejado la pepeleta en domicilio
distinto al registrado en el expediente contencioso, resultando a
posteriori nula esta diligencia.
TEMA XIII
DESISTIMIENTO DEL PROCESO

O DE LA PRETENSIÓN
CONCEPTO
En cualquier procedimiento contencioso o no, al sujeto
administrado puede formular desistimiento del reclamo (pretensón)
o simplemente deltrámite ordinario a su sola voluntad.
CULMINACIÓU Y RENOVACIÓN
La renuncia del proceso importa su finalización, pero no impide
al administrable replantear similar pretensión en otro procedimiento
ante la autoridad instructora. (Art. 189", Ley).
Ejm: Si por residir en comarca extra-cosmopolita un ciudadano
se desiste del trámite para obtener el brevete de conducir vehículos
mayores, en la ciudad de Moyobamba (Dpto de San Martín), dicho
pretensor podrá renovar la solicitud cuando establezca su domicilio
real en Chiclayo. (Dpto de Lambayeque).
IMPEDIMENTO LEGAL
La renuncia de la pretensión imposibilita al accionante promover
otra gestión por el mismo asunto, objeto o cuestión, al convenir a sus
intereses personales.
Así, siun tabernero solicitó el Concejo Distrital Los Olivos el uso
temporal de la vía pública para brindar bebidas frías y calientes, según
la estación invernal o veraniega, a sus asiduos parroquianos, pero a
posteriori, se desiste de este petitorio, aquél ya no podrá reanudar la
primigenia solicitud por el mismo asunto, ostentando calidad de
deserción explícita , por mediar resolución aprobatoria.
110 Guillermo Bendezú NeYra
sin embargo, otro expendedor de artículos alimenticios puede

participar y conseguir autorización para comercializar sus productos
irasta las24 horas del día (medianoche), ante la frecuente demanda
de vecinos consumidores, pues, según ordenanza municipal, sólo se
permite hasta las 11.00 P.m'
AFECTACIÓN TNPTVIDUAL O COLECTIVA

La renunciación sólo perjudicará a quien o quienes la hubieren
cursado formalmente.
Así, cuando un grupo de pobladores del Distrito de carabayllo
(Lima) solicitasen a la empresa energética EDELNOR la instalación
de postes de alumbrado público para una óptima iluminación artifical
de la losa deportiva, pero advirtiendo algunos de ellos, que dicho
servicio podría fomentar reuniones bulliciosas por mozalbetes y
pandilleros hasta altas horas nocturnas, alternando con la práctica
del deporte favorito (minifutbol) y causando malestar o zozobra al
vecindario inmediato, formularan renuncia masiva, tales moradores
resultarán afectados por su propia decisión al cursar desistimiento,
pues, en su sector ya no se habilitará la iluminación artificial, sino en
iu ,onu urbana perteneciente a los pobladores confirmantes del
petitorio inicial.
FORMALTDAD RENUNCTATIVA Y ANOTACIóN PUNTUAL

El desistimiento puede formularse en cualquier modalidad que
permita su constancia o certificación, precisando el contenido y efecto
jurídico - procesal. Ha de indicarse de modo expreso si se trata de
una renuncia al derecho o la gestión administrativa. Si no se
especifica, se considera como renunciación del trámite regular. (Art.
189", Ley).
un escrito cursando desistimiento de la pretensión con firma
autenticada por fedatario institucional podrá redactarse así:
D er echo P r ocesal Adminístr ati u o 111
Exp. N" 268-2005-DRTC-1.

Secr. : Lic. DomínguezD.
Asunto: Formula renuncia a la pretensión.
Señor Director Regional de Tiansportes y Comunicaciones
S.D.R:
Tomás Tinkopa Torpoko, Representante legal y con
suficiente poder inse¡tado en el expediente ya descrito, acorde
los Arts.75o,340o y 343" del CPC., en el procedimiento seguido
sobre autorización de ruta terrestre entre las provincias de lca-
Nazca - Lucanas y viceversa, a favor de la Empresa de
Transportes "Los Danzantes SRIJ, ante usted con deferencia digo:
Que por convenir a los intereses patrimoniales de la

empresa de transportes antes mencionada formulo renuncia de
la pretensión relativa a dicha licencia por afectar a los proyectos
económico- financieros de mi representada, para cuyo efecto
legalizo mi firma ante el Fedatario Institucional, en observancia
del Art. 189 de la Ley 27444.
Ica, 16 de Abril del2005.
Firma y sello del Representante legal.
El autenticador oficial del Sector MTC certificará la firma del

apoderado, previa identificación personal y cotejo documentario,
mediante este enunciado:
7t2 Guillermo Bendezú Neyra
hgalización de flrma
El infrascrito Fedatario de la Dirección Regional de Transportes

y Comunicaciones, que al final suscribe:
Certifica: La autenticidad de la firma que antecede a mi rúbrica,
la cual pertenece a don Tomás Tinkopa Torpoko, identificado
con DNI 70394969, quien manifestando su convalidación, firma
olravez conmigo.- Doy fe.- Ica, diecisiete de Octubre del año
2001.
Firma y sello del Dr. Róger Rupay Rister

Fedatario adscrito a la DRMT
OPORTUNIDAD PARA SU FORMULACION

Esta petición decisiva la puede cursar el sujeto administrable,
pero antes de ser notificado con la resolución final en la instancia
correspondiente.
Así, ante la presentación del escrito renunciativo, ei Funcionario
cognoscitor expedirá resolución aceptándolo y ordenando el archivo
definitivo del trámite, aún cuando éste se encuentre en la estación
probatoria; vale decir, en trance de efectuarse, por ejemplo, un careo
o confrontación entre dos testigos propuestos por reclamante y
reclamado, respectivamente, en pugna irresoluta, debatiendo el mejor
el derecho a la posesión predial de un lote marginal en pueblo joven.
ACEPTA CI ÓT.¡ I ¡.JIVIEOIATA Y FI NALIZA CT ÓTT¡ OEI- PRO CESO

La autoridad gubernamental o administrativa aceptará
frontalmente la renuncia y declarará culminada la gestión, excepto si
habiéndose apersonado a la instancia terceros personos legitimadas
con derecho a la pretensión exigieran su continuación, reclamando
dentro del plazo de diezdías hábiles desde cuando fueron notificadas
con la resolución aprobatoria.
Derecho Procesal Administrativ o 113
Así, cuando algunos moradores de barrio urbano - marginal

solicitaron al Concejo Distrital El Agustino el ensanchamiento de un
pasaje peatonal para la mayor fluidez del tránsito vehicular; empero,
al formular renuncia de esta pretensión cincuenta vecinos afincados
en la periferia, en circunstancias de haberse aprobado el proyecto
sanitario - vial, pese entoncs a esta deserción petitoría, la Municipalidad
distrital renovará el trámite, amparando el clamor popular de
numerosos pobladores del barrio altino, cuyas viviendas y cabañas
no tienen acceso inmediato hacia la vía principal, debiendo
experimentar.rodeos y otras dificultades antes de converger a la
carretera matriz para trasladarse a sus respectivos centros
ocupacionales.
CONTINUACIÓN OFICIOSA
La autoridad administrativa podrá proseguir de mutuo propio el
trámite, si del estudio minucioso de los hechos circunstanciados
considera estar afectándose intereses o derechos de terceras personas;
o que la acción encaminada entrañase interés colectivo. En tal caso.
el funcionario competente puede restringir los efectos jus- procesales
de la renuncia al directo interesado y continuar el trámite ordinario
con respecto a los otros. (Art. 189", Ley).
Así, cuando un cableado eléctrico ha de cruzar un parque infantil
para permitir la iluminación artificial en contadas horas norcturnas,
pero ante la renuncia frontal de varios residentes inmediatos se
suspenden las faenas de instalación-conexión, aún en estas
circunstancias, el funcionario responsable de la empresa energética
ordenará la continuación de los trabajos técnicos, reformando el plano
original, porque tal desistimiento sólo perjudicará a los moradores
disidentes, pero no a [a mayoría poblacional.
RENUNCIA OPORTUNA
La renuncia de algún acto procedimentalefectuado en el trámite
puede plantearse antes que aquél produzca efectos jurídicos en los
intereses o derechos del sujeto administrable o de quienes participan
en el proceso en calidad de terceros legitimados o controversistas
emplazados.
L74 Guillermo Bendezú Negra
Así, un individuo reclamado (pretendido o emplazado) puede

desistirse de la declaración testimonial prestada por su vecino (en una
contienda con otro morador, debatiendo el mejor derecho a la
adjudicación de la vivienda básica, pues, a la fecha ambos ocupan
sendas habitaciones en el inmueble), porque a su buen parecer no
convienen las afirmaciones del testigo propuesto acerca de una
supuesta residencia por otro morador, en época anterior a la llegada
de su contendor , incidiendo en un prueba deleznable. En todo caso,
el administrado pretensor puede solicitar la ampliación de dicha
manifestación para rectificar o aclarar los díceres contradictorios y
anfibológicos. (Versiones enredadizas).
RENUNCIA DE RECURSOS IMPUGNATORIOS

El sujeto administrable puede renunciar de un recurso ordinario
antes que sea notificado con la resolución final, en cualquera de las
instancias administrativas, conllevando esto que la decisión
cuestionada obtenga firmeza, salvo si otros interesados se hubieran
adherido al escrito recursal, en cuya hipótesis sólo producirá efecto
jurídico - procedimental sobre quien la formuló en tiempo oportuno.
Así, un empresario minero ostenta facultad para desistirse del
recurso apelatorio contra la resolución expedida por el Director
Regional de Minería, con sede en Huaraz (Ancash), la cual declara
improcedente la solicitud de cateo profundo en las vetas cupríferas.
Esta renuncia le impide seguir gestionando la pretensión ante la
segunda instancia en el Ministerio Central con asiento en Lima.
RENUNCIA POR ACTA

El administrable ostenta derecho para formular desistimiento
ante Despacho del Funcionario indagator, el cual admitirá al citado
el
ciudadano y con asistencia del Secretario adscrito faccionará el acta,
firmando y sellando, juntamente con los partícipes.
Una renuncia no sólo versa sobre un derecho patrimonial en
debate frontal entre dos o más administmdos, sino además acerca de
una pretensión coercitiva contra determinado servidor de la entidad
gubernamentalo corno es usual en procesos disciplinarios en giro.
D erech o Procesol Administratiu o 115
Un acta de desistimiento ante la Oficina de Control Interno del

PJ., podrá redactarse en estos términos:
Acta de Desistimiento Personal
En la ciudad de lquitos, siendo las once de la rirañana del

día viernes nueve de mayo del año 2003, ante la Oficina Distrital
de Control lnterno del Poder Judicial, jefaturada por el Dr.
Enmanuel Yuyali Galván, Presidente de la Corte Superior de
Loreto, asistido por el Licenciado Demetrio Dolorier Davilón, se
hizo presente doña Ernestina Elejalde Escate, identificada con
DNI 0964757I y domiciliada en la avenida Emancipación 555,
Urbanización Arabia Saudita, en presencia de su Abogada Dra.
Enma Estenós Elmonte, formuló renuncia de la queja interpuesta
contra la Dra. Miriam Mamani Mesich, Jueza Especializada en
Materia Civil, por supuestra conducta irregular, enla modalidad
de retordar el proceso sumorísimo de Desalojo bajo su
conducción, por convenir a su derecho y reafirmando tal decisión
firmó el acta, imprimiendo su huella digital, ante los funcionarios
de la entidad contralora.
Firma y sello del Vocal Superior Firma de la ciudadana quejosa
Firma y sello del Secretario administrativo

TEMA XTV
PROCEDTTVÍ IENTO TRILATERIA L
CONCEPTO
Es el proceso contencioso especial seguido entre dos o más
individuos ante determinada entidad de la Administración
Gubernamental o para- estatal sobre algún derecho, requerimiento,
pretensión o cumplimiento de obligación, prevista en la ley.
SUJETOS PROCESALES
Son el emplazante y el emplazado. El administrado que promueve
el proceso con la presentación de una reclamación será designado
reclamante y cualquiera de los emplazados se denominará reclamado.
Ejm.: En el Sector Educación, un profesor que reclama ante la
Dirección Provincial USE-Pisco sobre reincorporación automática a la
plaza docente, al haber fenecido elaño de cese por medida disciplinaria
porque incurrió en abandono de cargo ( Art. 45", Ley 25212 y Arts.
194" y 192" del DS 019-90-ED) será el emplazante. El Director del
Centro Educativo Estatal y el docente contratado, a mérito de una
resolución de prestación temporal o plazo fijo, serán los reclamados,
siendo el petitorio el reclamo formal sobre reinserción profesoral.
IMPERATIVIDAD Y SUPLETORTEDAD
El proceso trilateral en la Administración Pública se adecúa a
este régimen legal, pero en otras entidades regidas por normas
especiales, esta ley tiene sólo carácter supletorio o sustituyente. (Art.
22O", Leyl,
Así, las empresas para- estatales EDELNOR, SEDAPAL,

TELEFÓNICA DEL PERÚ, etc., poseen una normatividad específica
para gestiones de carácter contencioso por los usuarios, aplicando de
modo genérico las disposiciones de esta ley.
rnÁurrp FoRMAL
Se inicia el proceso mediante la presentación de un escrito
reclamatorio, o por propia iniciativa de la autoridad competente al ser
informada sobre éste o aquel impase (asunto problemático) que
requiere su oficiosa intervención a través del trámite correspondiente.
DEBER CONCILIATORIO
Durante el desarrollo del proceso contencioso la Administración
debe propiciar y facilitar todo acuerdo conciliatorio sobre el conflicto
de intereses entre las partes confrontantes. Interpondrá sus buenos
oficios para arribar a una concertación alturada entre ambos
contendores acerca de la pretensión ylo denegación en juego,
invocando la sana comprensión y razonable entendimiento de tales
litigantes administrativos.
EMPLAZAMIENTO Y DESCARGO
Admitida a trámite la solicitud reclamatoria, el Funcionario
encargado de su tramitación la cursará a la contraparte para que
formule su descargo por escrito.
Por ejemplo: Admitida una reclamación presentada por don
Nicolás Navarro Neciosup sobre acumulación de basura en el parque
vecinal, el Funcionario edil competente dispondrá Ia notificación del
supuesto infractor, don Baldomero Botamás Tirante, para que dentro
del plazo de tres días formule su descargo o respuesta y anexe alguna
documentación relacionada a la imputación.
FORMALIDAD
Toda reclamación escrita debe reunir determinados requisitos,
mediante una redacción clara, precisa y sencilla para una eficazsolución
del diferendo por el Funcionario instructor. Tales requisitos son:
D e re cho Procesol Administrativ o 119
a) Autoridad o entidad a la cual se dirige el petitorio, entendiéndose

por tal al Funcionario competente para resolver la pretensión.
b) Nombres y apellidos completos, domicilio real y número del DNI
o carné de extranjería del sujeto peticionante; en su caso, la
calidad de representante legaly el documento identificatorio de
la persona representada..
c) La petición clara, precisa y concreta, con la fundamentación
fáctica y si fuere posible, consignando los argumentos de derecho.
d) Lugar, fecha, firma o huella digital (si no supiera firmar o esfuviera

impedido físicame nte ).
fuimisnro contendrá elnombre y dirección domiciliaria de cada
reclamado, los motivos o razones de la reclamación y la sanción a
aplicar o medidas coercitivas a imponer alsujeto afectante.
OFRECIMIENTO Y ANEXACIÓN
EI reclamador ofrecerá las pruebas pertinentes y adjuntará los
medios acreditatorios (anexos documentarios) para evidenciar los
hechos imputados al reclamado sobre ésta o aquella pretensión a
debatir en trárnite ordinario.
ACLARACIÓN DEL PETITORIO

La autoridad administrativa podrá exigir la enmienda o aclamción
del reclarno. en caso de admitirlo, cuando existan dudas o ambigüedad en
su exposició¡-r fáctica (hechos concretos) o en los fundamentos de Derecho.
Así, un contexto ambiguo o anfibológico será: "... debiendo cursar

ambos documentos alSeñor Fedatario para la legalización de la copia
fotostática y elpasaporte original ....", debiendo ser precisado así: "..
habiendo obligación de cursar ambos documentos al Señor Fedatario
para la autenticación de la copia fotostática, confrontándola con el
instrumento original... "
r20 Guíllermo Bendezú N eyra
CONTESTACIÓN DEL RECLAMO

Toda contestación rerfr-rirá los mismos requisitos y formalidades
del reclamo, con indicación del número del expediente, designación
de la autoridad y el asunto controversial.
Igualmente contendrá la absolución de los cargos incriminados,
esgrimiendo los fundamentos jurídicos y fácticos respectivos para
contradecir la pretensión.
Las alegaciones sobre hechos relevantes de la reclamación se
tendrán por aceptadas o merituadas como ciertas, salvo si fueran
expresamente negadas o contradichas en el escrito contestatorio.
OPORTUNIDAD
La contestación escrita deberá ser presentada dentro de los 15
días posteriores a la notificación del decreto admisorio sobre la
reclamación. Vencido este plazo, la Administración declarará rebelde
al emplazado, sino la hubiera presentado; aún cuando sólo se hubiese
apersonado a la instancia. (Art. 223", Ley\.
PROPUESTA CONJUNTA
Las cuestiones de hecho y de derecho se proponen única y
conjuntamente al contestar la reclamación, o la réplica y serán resueltas
en la decisión final.
RECEPCI ÓN EXTEMPORÁNEA
Sieldenunciado no cumple con presentar la contestación dentro
del plazo estipulado, la Administración podrá consentir o permitir. si
considera razonable, la recepcion del escrito contestatorio después de
culminado el término legal.
RÉPLICA ADICIONAL
Muy aparte de la contestación, el denunciado puede formular
una réplica, alegando infracciones a [a Legislación vigente o al
procedimiento bajo competencia del Funcionario cognoscitor para su
¡esolución como un incidente más.
Derecho Procesal Administratiu o 721
La interposición de réplicas y contra- réplicas se rige por las reglas

consabidas sobre reclamo y respuesta, excluyendo el pago de derechos
pecuniarios por trámite o gestión.
PROHIBICIÓN
No está permitida la réplica contra una contestación sobre la
precedente reclamación. Los nuevos problemas descritos en el petitorio
del reclamado serán considerados como otro asunto controvertido y
objeto de probanza en el respectivo trámite.
PRESCINDENCIA DE ACTUACIONES PROBATORIAS

La entidad administrativa sólo puede prescindir de una actuación
probatoria (ofrecida por cualquiera de los controversistas), si media
acuerdo unánime de éstos. (Arl.225,Ley).
Así, se dispensará del cotejo documentario si reclamante y
reclamado arriban a un pacto a¡rte el Funcionario cognoscitor sobre
exclusió¡r de algún medio probatorio o diligencia verificativa, por
resultar i¡rnecesaria dicha actuación comparativa, pues, el docume¡rto
original y su reproducción fotomecánica son idénticos.
IMPOSICIÓN DE MEDIDA CAUTELAR

En cualquier fase delproceso trilateral, sea de oficio o mediando
petición interesada, la Administración gubernamental o para- estatal
puede imponer alguna medida cautelar, ciñéndose a la normatividad
contemplada en las leyes afines como el DS 135-99-EF y DS 036-
2001-EF.
Ejrn.: Urra medida cautelar impuesta por ia Superintendencia de

Banca y Seguros a determinada empresa financiera será la clausura
temporal de una agencia distrital por no cumplir normas específicas
sobre retiro ilimítado de dinero por los ahorristas, pues, pudiendo éstos
solicitar hasta un mil soles los días sábados por las mañanas, la
institución creditica les permite sólo hasta S/. 500.00, pesen los
depósitos en cuántumes muy superiores.
122 Guiliermo Bendezú N ey ra
RECURSO APELATORIO
. Procede recurso de apelación contra la decisión administrativa
imponiendo alguna medida cautelar, solicitada por el reclamante,
Centro del término de tres días hábiles, cuantificados desde la fecha
notificativa de aquella resolución.
EIECUCIÓN FORZOSA
Si el obligado a cumplir una medida cautelar ordenada por la
Autoridad no la acatara, la entidad desoida le aplicará las reglas
coercitivas sobre ejecución forzosa.
EJECUTORIEDAD Y SALVEDAD
Excepta una disposición legal o la decisión contraria de la
autoridad competente, el recurso apelatorio no suspende la ejecución
de la medida cautelar. (Art. 226, Ley).
Así, si la autoridad de segunda instancia decide suspender ésta o
aquella medida precautoria, según su razonable criterio y atendiendo
a circunstancias especiales, la tal coerción no se efectivizará.
Conforme el trámite regular, contra la resolución que dicta
medida cautelar procede interponer recurso de apelación por la parte
afectada dentro del plazo de 3 días hábiles, contados a partir de la
notificación del mandato ejecutorio.
APELACIÓN O RECONSIDERACIÓN
Solamente procede interponer recurso apelatorio contra una
resolución definitoria (en todo procedimiento trilateral) si ésta fue
expedida por órgano sometido a subordinación jerárquica inmediata.
(Arl. 227", Ley).
Si no existiera autoridad subordinante, sólo cabe interponer
recurso de reconsideración ante la originaria Dependencia cual
instancia única de fallo, pues, a ésta corresponde re-examinar eI caso.
expidiendo nueva resolución, sea confirmando o revocando la
primigenia decisión, acorde sus facultades imperativas'
D erecho Procesol Administrativ o 723
PLAZO DE INTERPOSICIÓN
El recurso debe ser interpuesto ante el mismo órgano resolutor
dentro de los 15 días hábiles de efectuada la respectiva notificación.
El expediente será remitido al Funcionario de nivel jerárquico superior
en un plazo máximo de 2 días útiles, contados desde la fecha
concesoria del recurso.
Así, si el afectado presentó la apelación el día Jueves 8-Mayo-
03 cuando transcurrían tan sólo 5 días hábiles para impugnar la
resolución, hasta el Jueves 22 culminará el período de interposición
o adhesión para el otro contendor; pero si el Martes 2T se emite el
decreto concesorio de apelación, hasta el29 delcitado mes y año el
Funcionario admisor debe enviar el cuaderno a la segunda instancia
administrativa para la absolución del grado.
TRASLADO A LA CONTRAPARTE
La autoridad inmediata superior, dentro de los 15 días hábiles
de recepcionado el cuaderno, correrá traslado a la contraparte,
concediéndole un plazo de 15 días hábiles para refutar el recurso
apelatorio. El emplazado contradirá los argumentos jurídicos y fácticos
del escrito impugnatorio, fundamentando su pretensión denegatoria.
Examinando el caso hipotético anterior: El educador emplazado
fundamentará su recurso ale gando habe r sido des ignado en la plazadocente
por la Dirección Departarnental de Educación, al enconbarse.vacante por
cese del anterior profesor; por tanto, viene ejerciendo la docencia a
satisfacción del alumnado, con el dictado de 24 horas de clases en la
Asignatura de ciencias Físico-Matemáticas, con toda legiümidad, al ser
contratado a plazo terminal mediante Resolución autoritatir¡a.
AUDIENCIA PÚBLICA
Con el escrito absolutorio o sin é1, o fenecido el plazo anotado,
la autoridad competente puede señalar día y hora para el examen de
Ia causa (proceso), el cual deberá realizarse dentro de un término no
mayor de diez días útiles, contados desde la fecha de haberse
notificado el decreto admitiendo el escrito absolutorio cursado por la
contraparte, o bien, fenecido elplazo antes descrito. (Art. 2Z7,Ley).
t24 Guillermo Bendezú N eyro
A esta audiencia pública pueden concurrir las partes contendoras

y los terceros legitimados para informar oralmente sobre hechos y
circunstancias de la pretensión-denegación, correspondiendo esta
facultad al reclamante y al reclamado, pero no a otros postulantes del
proceso contencioso.
PLAZO PARA RESOLVER

El Funcionario competente de la Administración Gubernamental
o para-estatal debe emitir resolución dentro de los 30 días útiles
siguientes a la fecha de haberse efectuado la audiencia pública con
informe oral o sin é1.
Ejm.: Si el Miércoles 7- Mayo-03 a las 12 horas se verificó la
audiencia pública con informe oral de ambos controversistas, a partir
de esta fecha y hasta antes de transcurrir 30 días hábiles la Autoridad
resolverá la causa sin más dilación.
Si fuera conveniente el funcionario instructor, luego de finalizar
las intervenciones orales, podrá formular estas preguntas por su orden:
iPor qué en forma simultánea presentó la solicitud de reincorporación
al Cargo docente y la petición formal sobre licencia por 30 días sin
goce de haber? y iPor qué no retornó a su plaza de origen si ya el
profesor titular se presentó para reasumir funciones por término del
cese laboral?.
APROBACIÓN OE PACTOS O CO¡{VENIOS

En los casos permitidos por la ley y antes de notificarse la
¡esolución final (amparatoria o denegatoria), la autoridad
administrativa puede aprobar concertaciones, acuerdos, pactos o
contratos de los sujetos contendores, cual transacción extra judicial o
conciliación, poniendo fin al proceso contencioso y sin efecto las
resoluciones dictadas durante el hámite ordinario. Tál acuerdo bipartito
puede formalizarse en una resolución convalidante. (Art. 228",Ley\.
FORMALIZACI ÓN DEL ACUERDO

La concertación bipartita podrá formalizarse en una resolución
aprobando los requisitos y condiciones pactados por los sujetos
administrados
Una resolución convalidante del acuerdo mutuo podrá

formalizarse así:
Vistos y Considerando:
Que reclamante y reclamado han arribado a una

transacción satisfactoria respecto del reclamo sobre mejor
derecho a la posesión del lote marginal; Que según la
documentación notarial el reclamado reconoce haber recibido
la suma de dos mil soles en efectivo en época anterior a la
adjudicación del predio, o sea, en mayo de 1999, para después
formalizar la transferencia a favor del denunciante, quien desde
entonces hasta la fecha ha realizado mejoms necesarias en el
inmueble porvalor de diez mil soles, conforme la documentación
anexada; Que siendo así resulta viable aprobar este acuerdo
bilateral por mediar libre determinación de las partes, más aún si
a Ia fecha el denunciado satisfizo su exigencia recibiendo mil soles
más conforme el documento notarial adjunto; por estas
consideraciones de orden fáctico y legal, en aplicación de los Arts.
7302 y 1305 del Código Civil, los Arts 324, 326y 327 del Código
Procesal Civil y los futs 13 y 16 de [a Ley 26872 sobre Conciliación
Formal y el Art. 228" de la Ley 27444i
Se Resuelve:
Art. 10 Aprobar el acuerdo bipartito arribado por don
Gustavo Garrido Guzmán en calidad de reclamante y don Felix
Falconí Ferrel, en condición de reclamado en los términos y
condiciones pactados mediante documentos notariales y la
solicitud conjunta cursada por los mismos a esta entidad.
Art 2". Declaráse poseedor legítimo del lote marginal
ubicado en el Asentamiento Humano "Terra Nostra", Manzana
J, Lote 11, ubicado en el Distrito de Puente Piedra, Provincia
de Lima a don Gustavo Garrido Guzmán y ordénase la respecüva
inscripción en el Registro Predial Urbano conforme a ley.
726 Guillermo Bendezú N egra
FORMALIDAD DE COIII/ENIOS O PACTOS

Los mencionados acuerdos, pactos, etc., constarán por escrito
con designación precisa de las partes intervinientes y precisándose el
plazo de regencia.
Un acuerdo bilateral podrá formalizarse en documento privado
con firmas legalizadas por fedatario público, tratándose de un contrato
simple; o bien, mediante acta ante un centro de conciliación con las
exigencias de ley.
CONTINUACIÓN OFICIOSA
No obstante aprobar los acuerdos bilaterales, la autoridad
administrativa podrá continuar tramitando el proceso de modo oficioso
(a propia iniciativa personal), si del análisis crítico sobre los hechos
circunstanciados bajo reclamación-rechazo, considera que podría
afectarse intereses patrimoniales de terceras personas, o la controversia
suscitada entrañase interés colectivo. (Arl. 228", Ley 274M).
En el caso precedente, la autoridad resolutora de COFOPRI podrá
continuar tramitando el asunto litigioso, si se apersona a la instancia
administrativa la esposa del reclamado y protesta contra tal aprobación,
porque habiendo sido también poseedora legítima juntamente con
su marido y la prole no ha firm'ado ni menos ha consentido el
documento transaccional y tampoco hubo recibido suma dineraria
alguna, en calidad de bien societai.
TEMA XV
II\f PTIGNACIóN DE ACTOS

ADl tIh; ¡5'i-]TATIVOS
CONCEPTO
Los actos administrativos formalizados legalmente en diversas
resoluciones son revisables en sede institucional por el funcionario
competente con atribuciones propias o delegadas y bajo estricta
observancia de la ley procedimental.
RECTIFICACIÓN OFICIOSA O PETICIONADA

Cualquier error literal o numérico en los actos administrativos
puede ser corregido o modificado con efecto retroactivo, en todo
instante, ya sea de oficio o a solicitud delsujeto administrable, siempre
y cuando no se trastorne o altere su sentido esencial, aunque sí su
contexto material. (Contenido y forma del mandato decisorio).
FORMAS Y MODALIDADES ADOPTABLES

La enmienda de una resolución adopta las formas y modalidades
de comunicación o publicación vinculadas al acto original; es decir, el
funcionario corrector dispondrá la notificación ordinaria del decreto o
resolución enmendada, o bien su publicación mediante carteles o
avisos periodísticos, acatando así la formalidad procedimental.
FIRMEZA RESOLUTORIA Y ANULACIÓN

Aún cuando hayan quedado firmes los actos resolutorios, puede
declararse de oficio su nulidad si agravian el interés público,
contravienen la Carta Fundamental del Estado o trasgreden otras leyes
728 G uillermo B endezú Neyro
y normas secundarias; o bien, se advierte la omisión de requisitos

válidos, o la inaplicación del silencio administrativo positivo en
perjuicio del sujeto administrable.
DECLARATORIA POR AUTORIDAD SUPERIOR

La nulidad oficiosa sólo puede pronunciarla el Funcionario
jerárquicamente superior a quien expidió el acto invalidable. Si la
resolución fue emitida por autoridad no sometida a subordinación
jerárquica, la nulidad será declarada por este mismo Funcionario
mediante decisión formal.
Así, una Resolución expedida por elDirector Regionalde Trabajo-
PE, en ejercicio normativo en la ciudad de Arequipa, podrá ser
invalidada por el Funcionario gubernamental de inmediato escalón
superior, como es el Director General de Trabajo-PE, adscrito al
Ministerio Central con sede en Lima Metropolitana.
En cambio, otra resolución emitida por el Presidente Regional
del GR-AYMARA, con sede en la ciudad de Puno, deberá ser anulada
por el mismo Funcionario gubernamental, por ser una autoridad no
subordinada a otra de mayor rango administrativo, acorde elArt.41,
Ley 27867 y el Art. 72 de la Ley 27783, pues, aquel Funcionario
constituye la máxima instancia dentro del Gobierno Regional, no
sometido al Consejo Regional, ni al Ministro de la Presidencia, con
asiento en la Capital de la República. (Art.202",Leg 27444).
PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN INVALIDATORIA

La facultad para declarar de oficio la nulidad del acto
administrativo prescribe al año, a partir de la fecha en la cual quedó
consentido, al no haber sido objeto de impugnación formal.
Ejm.: Si una resolución pronunciada por el Director Regional de
Salud (Huaraz-Ancash), reconociendo tan solo 15 días de
compensación vacacionala un Tecnólogo auxiliar, quedara consentida
elMartes 13-Mayo-03, por no mediar apelación, hasta elpróximo 12-
Mayo-O4 tendrá opción el Director General de Salud (Capital de ia
República) para anular dicha decisión, por ser el funcionario de
D erecho Procesol Administratiuo 729
inmediata jerarquía superior al anterior, pero estará impedido si

sobrepasa la segunda fecha por fenecimiento del plazo anual.
DEMANDA CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVA

si concluy ó el plazo anual para declarar de oficio la referida
nulidad, solamente procede interponer demanda judicial ante el Fuero
Civil competente a través de una acción contencioso-administrativa,
siempre y cuando se formule dentro de los dos años siguientes a la
fecha extintiva para invalidar el acto resolutorio en sede extra- judicial.
Adicionando ambos períodos, la demanda judicial está expedita

antes de transcurrir eltrienio desde cuando la originaria resolución obtuvo
firmeza ejecutora por abstención impugnatoria del sujeto adminishable.
(Arts. 40, 5" y 77", D.S N" 013-2008-JUS y Art. 2O2",Ley).
DECLARATORIA VIABLE
Es procedente la declaratoria oficiosa de nulidad respecto de los
actos administrativos emitidos por Consejos o Tribunales regimentados
por leyes especiales, los cuales son competentes para definir contiendas
en última fase administrativa. Dicha declaratoria la formulará elpropio
consejo o Tribunal con el acuerdo unánime de sus miembros, dentro
delplazo de un año contado desde la fecha en que elacto es notificado
al interesado.
El ritular de la Entidad puede entablar la nulidad ante eLFuero civil
(PJ) en la vía contencioso-administrativa, siempre y cuando la demanda
se interponga denho de los tres años siguientes de notificada la resolución
emitida por el Consejo o Tribunal. (Art.202 inciso 5, Ley)
PLAZO DE INTERPOSICIÓN
El plazo impugnatorio es de un trienio, cuantificado desde eldía,
mes y año en los cuales quedó consentida o firme la resolución
administrativa, debiendo ser interpuesta la nulidad por el respectivo
Procurador Público, el Representante legal de la entidad afectada o
por el sujeto agraviado con aquella decisión. El interpositor debe
cumplir con los requisitos y formalidades establecidos en la ley
procesal- administrativa y en los cánones descritos en esta flamante
ley 27444, bajo advertencia de inviabilidad recursal.
REVOCATORIA ITWIABLE
No pueden ser anulados , rectificados o sustituidos oficiosamente
los actos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legítimos,
atendiendo a razones de oportunidad, mérito o conveniencia. Es
imperativa la interposición de un escrito recursal si el estado procesal
la permitiera.
CASOS EXCEPCIONALES
De modo excepcional, procede la revocatoria de actos
administrativos, con efecto futuro en los siguientes presupuestos de
carácter jurídico- proced imental:
a) Cuando esta facultad revocatoria haya sido expresamente

dispuesta por una norma legal, siempre y cuando cumpla los
requisitos establecidos en dicha ley;
b) Cuando desaparezcan las condiciones exigidas legalmente para
la expedición del acto resolutorio cuya estabilidad cfectista sea
indispensable para la existencia y conservación de una relación
iurídica creada y vinculante a toda pretensión legitimada;
c) Cuando advirtiendo elementos de juicio sobrevinientes se
favorezca legalmente a los destinatarios del acto decisorio y
siempre que no se ocasione menoscabo a terceras personas.
ALEGATO Y REVOCATORIA
La revocación de un acto administrativo sólo puede declararla
el Funcionario de más alto rango en la respectiva entidad, previa
presentación del alegato y otros medios recursales por los virtuales
afectados (Art. 203", Ley).
INTANGIBILIDAD DE ACTOS JURISDICCIONALES

No procede la revisión en sede administrativa de las resoluciones
expedidas por el Fuero común, confirmando o revocando los actos
extra- jurisdiccionales cuestionados. Proceder de modo contrario es
invadir la esf,era de atribuciones autónornas d.el PJ' con subsigUiente
responsab ilidad civil, penal y disiiplinaria del Funcionario trasgresor.
Derecho Procesal Administrativ o 131
INDEMNIZACTÓN SUBSECUENTE
Si la resolución revocatoria origina menoscabo pecuniario al sujeto
administrable, la tal decisión contemplará la conveniencia de consignar
un cuántum resarcitorio en sede administrativa. (fut. 205" . Ley).
INDEMNIZACIÓN EN SEDE JUDICIAL

Los actos administrativos prestos para su revocación o anulación
oficiosa, pero cuyos efectos hayan caducado o estuvieran agotados,
serán objeto de indemnización ante el órgano judicial, siempre y
cuando quede firme su revocación o invalidación. (Art. 205",Ley).
CONTRADI CCIÓN DEL ACTO ADMINI STRATIVO

Ante determinado acto resolutorio supuestamente violatorio,
desconocedor o lesionador de un derecho o interés legítimo resulta
viable su contradicción en la vía administrativa mediante el recurso
pertinente.
INTERPOSI CI ÓN RECURSAL
Solamente son reconsiderables o apelables los actos definitorios
de cada instancia y aquéllos de trámite ordinario imposibilitantes a la
prosecución del proceso, o causen indefensión al sujeto legitimado
en una pretensión - denegación, o en una reclamación unipersonal,
según el caso dado.
La oposición (escrito contradictor) a los demás actos de gestión

rutinaria debe ser planteada por los interesados para su consignación
en la resolución finalizadora de proceso, la cualpodrá ser impugnada
con el recurso pertinente, según sea la única, doble o triple instancia,
establecida en la respectiva entidad gubernamentalo para-estatal.
IMPUGNACIÓN IT{VIABLE
Es improcedenie la impugnación de actos resolutorios que sean
reproducción de otros precedentes, los cuales hayan quedado firmes
o intangibles, ,ri contra las resoluciones confirrnatorias de actos
consentidos por no haberse recurrido en ti,empo oportuno ni ceñirse a
la formalidad del procedimiento.
r32 G uillermo B endezú N eyra
CLASES DE MEDIOS IMPUGNATORIOS

Los recursos ordinarios son: Reconsideración, Apelación y
Revisión. Elprimero se presenta ante la autoridad de primera instancia,
elsegundo ante esta misma para su absolución por el órgano resolutor
de segunda fase y el último ante éste para su definición por la autoridad
de tercera y última instancia administrativa. (Art. 207,Ley).
PLAZOS DE INTERPOSICIÓN
El término para interponer cualquiera de los recursos ordinarios
es de 15 días hábiles, debiendo resolverse la correspondiente
impugnación en el plazo de 30 días útiles por la autoridad competente.
RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
Este escrito recursal se interpone ante la misma autoridad o
funcionario que dictó el acto resolutorio (materia de impugnación),
debiendo sersustentado con nueva prueba documental (o instrumental),
la cual puede ser material o textual. (Documento propiamente dicho).
Sielórgano emisor constituye única instancia administrativa, no
se requiere ofrecer nueuo prueba, siendo opcional este recurso y su no
formulación agota elcauce adminishaüvo, ya que no se permite ejercitar
el recurso apelatorio.
RECURSO DE APELACIÓN
Este medio impugnatorio se interpone fundamentándolo con distinta
interpretación de las pruebas achradas, o cuando se trate de cuestiones
de duro derecho, debiendo cursarse ante la misma autoridad o funcionario
que expidió elacto originario para la remisión de los actuados al inmediato
Superior jerárquico, en cuya estancia se definirá la pretensión.
Ejem.: Ante la Intendencia Regional AT-lquitos (Loreto), el
conbibuyente afecbdo interpondrá recurso de apelación para que elproceso
contencioso sederive hacia elTribunalFiscal, en cuyo Despacho colegiado
y previo informe de las partes contendoras, se definirá el conflicto de
intereses pecuniarios en segunda y última instancia adminishativa, en
observancia delArt. 150" del DS 135-99-EE Código Tributario.
RECURSO DE REVISIÓN
De modo excepcional puede interponerse este medio recursal para
una tercera instancia de competencia nacional, si las dos anteriores fueron
expedidas por autoridades con facultades decisorias en un ámbito geo-
D e re ch o P ro ce sol Administr ativ o 133
político provincial, departamental o regional, debiendo presentarse el

petitorio a la autoridad emitente del acto cuestionado para la remisión
del proceso a la instancia inmediata superior. (Art. 210", Ley).
Así, si el hansportista adminishable X formula recurso de revisión
conha la resolución expedida por la Dirección Regional de Transportes
- Comunicaciones con sede en la ciudad de Abancay (Apurimac),
resultando adversa a sus pretensiones (ampliación y/o variación de ruta
marginal entre Chalhuanca y Andahuaylas, pero favorable al contendor
Z (pretensor opuesto), el expediente será enviado a la Dirección General
de Transportes, con asiento burocrático en la ciudad de Lima
Mebopolitana para su reexamen y decisión final, confirmando, revocando
o anulando el proceso controversial.
REQUTSITOS FORMALES
Todo escrito recursal precisará el acto impugnado, consignando
los fundamentos fácticos y especificando los argumentos jurídicos del
petitorio (sustento legal) así como el domicilio legal para efectos
notificatorios, debiendo ser autorizado con la firma y sello del abogado
patrocinador. (Arts. 113" y 2I1",Ley).
FIRMUA RESOLUTORIA
Una vez fenecidos los plazos perentorios para interponer cualquiera
de los medios recursales ya descritos, se extinguirá el derecho a
proponerlos, quedando firme el acto administrativo. En consecuencia,
toda resolución firme ostenta calidad de coso decidida alno habersido
impugnada denlro del término legalo al no haber cumplido elrecurrente
con las formalidades del debido recurso.
RECALIFICACIÓN DEL RECURSO

No obstante haber cometido error el adminishable al interponer
un recurso contradictor, tal defección no será obstáculo para su
admisión y hámite, siempre y cuando se deduzca del propio escrito su
verdadera intencionalidad ante la instancia correspondiente. (Art. 2I3,Ley).
Así, si por confusión o equívoco involuntario un sujeto interpositor,
por ausencia de su abogado, formula recurso de apelación ante el ksidente
Regional del GR - QOSCO, elSecretario Tácnico (o quien le remplace)lo
retipificará como uno de reconsideración, pues, dicha autoridad superior
resuelve en única instancia adminisbaüva, si la pretensión o conboversia
Guillermo Bendezú N eyra
se inició ensu Despacho burocÉüco, debiendo aquelfuncionario Ejecutivo

absolver el grado acorde las expresas facultades otorgadas por elfut' 43"
de la Ley 27867,
UNTCIDAD Y NO SIMULTANEIDAD
Cualquier r€curlso ordinario es ejercitable por una sola vez en cada
proceso y de ningún modo está permitida la interposición simultánea de
dos o mas escritos recursales, so pena de ser desesümados por la autoridad
conocedom del proceso, al adverür tolal incongruencia en el peütorio, pues,
o bien reasume función reexaminadom de la petición, o bien se aparta del
caso en forma definitiva. (Art. 214", Ley).
Ejm.: C.onba una resolución de primera instancia expedida por el
Director Regional de Educación, perteneciente al GR-MOCHIKA, el sujeto
administrable (profesor afectado) o su abogado pabocinador no puede
cursar al mismo tiempo o en lapso posterior (pero denbo del término de 15
días hábiles) un recurso de reconsidemción y obo de apelación, porquc
desnah.rralizaría el Émite formal, siendo procedente formularuno de ellos
ante la misma autoridad. En todo caso, si se hubiera presentado esta
anomalía procesal, elciudadano responsable debeÉ cursar un escrito de
desistimiento por uno de los medios recursales, pero denbo del plazo
normaüvo. (15 días hábiles).
E¡ECUTORIEDAD
Aún cuando se haya cursado un recurso formal, su admisión a Émite
no srspende la ejecutrcriedad del acto impugnadq e:<ceptos los casos en los
cuales una norna legal determine lo conbario. (A*. 2l6,1-ey).
Así, la apelación interpuesta ante la Oficina Zonal AT-Tumbes conba
una resolución de multa, no suspende el mandato ejecutorio de la enüdd
recaudadora de bibutos, debiendo efectivizarse la cobmnza coacüva al
conbibuyente impugnador.
POTESTAD PARA SUSPENDER
No obsbnte lo expuesto, la Autoridad competente pam resolver el
r€curso conbapositor podÉ suspender de oficio, o a peüción de parte la
ejecución del acto impugnado, cuando surja alguna de esbs circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera ocasionar serio perjuicio al adminisbable,
resulbndo casi imposible su resarcimiento, o
b) Que se advierta de modo objetivo la presencia de un vicio
procedimiental o defección trascendente en elacto definitorio, la cual
provocaÉ su fufura anulación.
D erech o Pracesal Administrstiv o 135
POh¡DERACIÓN RAZONADA
Esta decisión suspensiva se decidirá previa reflexión detenida enhe el
perjuicio a causar al interés público o a terceras personas de concretarse la
tal medida, así como el menoscabo a ocasionar al recurrente si se ejecutara
el acto impugnado.
O se aüende al interés colecüvo, o se contempla la sifuación personal
del sujeto impugnante, en vísperas de absolver de modo definiüvo la
pretensión cursada.
ADOPCIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS

Al ordenarse la recesión, el fur¡cionario resolutor puede adoptar ciertas
medidas necesarias conducentes a asegu¡ar o cautelar el intaés públicq o los
derechos de terceras perconas, así como la efecüüdad de la decisión firnl a emitir.
PERMANENCIA DE LA SUSPENSIÓN
El efecto suspensivo se mantendrá durante el hámite del recu¡so
anulatorio, o mienbas continúe el proceso contencioso - adminisbaüvo ante
el Poder Judicial. Empero, si la autoridad competente o elJuzgado Civil
dispone lo conbario, vale decir, la ejecución delacto cuesüonado porhaberse
modificado las condiciones resolutorias, la medida efectista proseguiÉ sin
impedimiento alguno. (Art. 216", Ley).
Ejm.: Si ante el cierre temporal de un establecimiento panificador, la
Autoridad Tributaria de segunda instancia (lntendencia Regional AT- La
Libertad) dispone el receso del acto clausurativo hasta que defina la
apelación, aquel cenho indusbial continuará desarrollando sus actiüdades
productivas, no obstante el mandato coercitivo que pende cualespada de
Dámocles sobre la cew'n del empresario impugnante.
AMPARO O DESESTIMACIÓN
La resolución absolutoria delrecurso amparaÉ en todo o en parte; o
bien, denegará los fundamentos jurídicos y fácücos expuestos en dicha
arüculación; o declarará su inadmisión por ausencia de requisitos formales
en el medio recursal. (Arl. 2I7", Legl.
Así, si el escrito recorsidemtivo no eshrüera escolbdo con nue\¡a
prueba irsbrumental para mejor conbadecir la resolución de primera irshncia,
la autoddad cognoscitora declaraÉ inadmisible la argumentacióninr¡alidatoria
y orrCenaÉ el archivo definitivo delexpediente, con noüficación al recurrente.
136 Guill ermo Bendezú N eyra
ANULACIÓN Y DECISIÓN FINAL

comprobada la existencia de una causal anulante, la autoridad
absolvente, aparte de declarar la nulidad delacto decisorio, resolverá sobre la
reclamación esencial, si cuenta con los elementos de juicio suficientes. Se
tata de una resolución enmendatoria o conectiva y al mismo üempo definitoria
porque absuelve la pretensión esencial delproceso.
REPOSICIÓT.J OCT TRÁMITE

cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto
(pretensión esencial) se dispondrá la reposición deltrámite alestado cuando
se produjo el vicio invalidatorio, previa declaratoria de nulidad.
Así, sielalcalde provincial (autoridad de segunda instancia) advirtiera que
su homólogo burgomaeste distital no dispuso de una diligencia de verificación
objeüva (inspección ocular) en un cento mercantil para modificar el área
empresarial y fijar el cuántgm pecuniario por arbitios municipales y ofuas tasas
vigentes, antes de absolver la petición esencial, anulará todo el proceso
reponiendo la causa al estado de practicar la diligencia omiüda. (Art. 217 ,LeV).
IMPUGNACIÓN JUDICTAL
[-as resoluciones de primera, segunda o tercera instancia, fenecedoras
de lavía adminishativa, pueden ser impugnadas ante elfuerJudiciaimediante
la acción contenciosa prevista en los Arts. 4o , 5o y 17o, D.S. N' 013-2008-JUS
y elfut. 148" de la Carta Fundamental del Estado. (Art. 218o, Ley).
Toda resolución administrativa de única instancia es susceptible de ser
anulada por el Fuero Común a través de la demanda contenciosa dentro
delplazo previsto en la ley una vez absuelto elrecurso pertinente.
FENECIMIENTO DE LA VíE ROUINISTRATIVA
Las resoluciones institucionales que agotan o finiquitan la vía procedimental
intema, en cada entidad pública, paraestatal o privada, pueden ser impugnadas
ante el fuero Común (Jwgado o Sala Civil) mediante demanda contencioso-
adminishaüva, con aneglo alArt. 218' dehl-ey27444.
ACTOS CULMINATORIOS
El cauce administrativo queda agotado por las siguientes causas: a)
Silencio administrativo negativo, b) Absolución del recurso apelatorio, c)
Absolución delrecurso revisorio, d) Nulidad oficiosa, y e) Resolución expedida
por Tiibunales Especiales.
D erecho Pro cesol Administrati u o r37
a) En este casq cuando conta el acto resolutorio no procede legalmente

ningún medio recursal ante la autoridad o funcionario jerárquicamente
superior en la instancia tamibda, o cuando se produzca elsilencio negaüvo
ante dicho recurso, se extingue la vía exta-judicial.
Ejm.: Un recurso impugnatorio de Reconsideración conta la decisión
del Residente Ejecutivo del Gobierno Regional-Wanka (Dpto. de Junín)
fomentará la caducidad del cauce adminishativo, si por segunda veztal
Funcionario de máximo niveldirectivo absuelve aquelmedio recursal,
pues, no obstante ser la autoridad de segunda y última instancia
administrativa a nivel sub-nacional, sin embargo está facultado para
recalificar o reconsiderar (en sentido afirmativo o negativo) su primigenia
determinación. (Art. 12", l*y 2778\
b) Por absolución del recurso apelatorio, o sea, al plantearse este medio
recursivo contra la decisión expedida por la autoridad de primera
instancia, la cual está subordinada a ota de inmediata jerarquía superior.
Si no hay absolución expresa, sino ficta, el silencio negativo finiquita
también el cauce administrativo y está expedita la acción contenciosa
ante el fuero CMI (Juzgado o Sala Especializada) para invalidar sus efectos
jurídicos y procesales.
Ejm.: Si el Funcionario competente de la Superintendencia de Banca y
Seguros aplicó la medida conectiva de suspensión temporal de actividades
captadoras de ahono dinerario a una empresa financiera (Banco de
Medio Oriente) y su Representante legal apelara de aquella
Resolución, el Superintendente Nacional absolverá el grado en
segunda y última instancia adminisbaüva. Conta esta decisión sólo cabe
formular demanda contenciosa ante la Sala Civil, acorde los Arts. 361,
362,363,367 y 30,Ley GeneraldelSistema Financiero N" 26702.
En otra hipótesis, si el Gerente Regionalde Finanzas Públicas emite
Resolución de primera instancia denegando la ampliación del
presupuesto operativo para el ejercicio fiscaldelaño 2003, el Director
Regional de Salud, con sede en la ciudad de Huaraz, interpondrá recurso
de apelación contra aquella decisión para que elPresidente Regional
del Gobierno Sub-Nacional-Yunkay (Dpto. de Ancash) absuelva la
pretensión en segunda y úlüma instancia administaüva en concordancia
con los Arts. 41, 42 y 43 delaLey 27867, Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales, quedando entonces fenecida la vía interna del
GR-Yunkay.
138 G uillermo Bendezú N eyra
Por absolución del recurso revisorio, o sea, si este medio recursal es

resuelto por la autoridad inmediata superior entercnray última instancia
al ostentar competencia nacional, o por omisión en su pronunciamiento
formal se produce elsilencio negativq también denominado decisión
ficta denegatoria. (Arts. 2I0 y 2I8,Leyl.
Ejm.: Si la Jefatura Nacional del Instituto Penitenciario no absuelve el
recurso revisoriq denbo delplazo ordinario y no obstante su competencia
decisoria a nivel nacional, elciudadano interpositor considera desestimada
su peüción optará poracudirante laJusticia Ordinaria Civilpara impugnar
la resolución ficta denegatoria del Funcionario jerárquico de máximo
niveladministaüvo.
d) Mediante anulación oficiosa del acto resolutorio consentido a cargo de
la autoridad con facultad invalidatoria, o por revocación de ohos actos
administativos afectantes al interés público. (fut. 218, Ley).
fuí, no obshnte tanrunir cgato meses desde que una Resolución Gerencial
Regional procedente de la Gerencia Regional de Adminishación impuso
sanción pecuniaria a una empresa proveedora de artículos higiénicos, el
Titular de la Gerencia General Regional, a tavés de decisión formal invalidará
la anterior determinación por resulüar dañosa o afectante al interés colectivo
sobre adquisición y/o distibución oporhrna de implementos sanitarios en
todo el Departamentq en armonía con elArt. 41, l-ey 27867.
e) Extinguen o finiquitan igualmente la vía extra-judicial los actos
resoluüvos expedidos por Tiibunales o Consejos Adminishativos regidos
por leyes especiales.
Ejm.: La Resolución emitida por el consejo Nacionalde la Magistuatura
agota la vía interna y solo procede interponer recurso de
Reconsideración. Absuelto este medio recursal no hay otro canal
normativo para su invalidación, sino solamente ante elFuero común,
por tratarse de un Ente gubernamental autónomo; empero, en casos
de Destitución o Des-ratificación de Magistrados no es viable ningún
medio impugnatorio judicialcomo prescribe la Ley 26397; vale decir,
no es refutable en sede judicial.
D ere cho P r o ce sal Admi nistr oti u o 13&a
CASUÍSTICA PROCESAL
Un trámite administrativo ante el Sector Educación reclamando
el pago de subsidios por luto y sepelio podrá formalizarse en las
siguientes fases o secuencias: Petición escrita, resolución administrativa
de primera instancia, recurso de apelación y resolución de segunda
instancia, observando las normas del profesorado estatal como son la
Ley 25215,Ley 280M y D.S. N" 019-90-ED, con elsiguiente resultado:
Sumilla: Solicita pago de subsidios por

luto y sepelio.
SEÑOR DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIÓN
EDUCATIVA LOCAL
UGEL - Lince N" 3 Lima
S.D.:
Hilda Yuyali Yangali, natural de Ayacucho, viuda, Profesora cesante,
identificada con DNI 22425684 y com domicilio real en el Jirón
Pachacutec 777 , Urbanización Tierra Prometida, Distrito de Los
Olivos ante usted, con el mayor respeto digo:
1) Que amparándome en el Art. 51 de la Ley 25212, el Art.74 de

. la Ley 28044 y en los Arts. 219 aI222 del D.S. No 019-90-ED.,
Normas delMagisterio Público, solicito a su digno Despacho se
me otorgue los subsidios de luto y sepelio, en mi calidad de
viuda supérstite de mi recordado esposo, don Gustavo Tangati
Yerovi (q.d.d.g), quien falleció el pasado 26 de Octubre del
año en curso. conforme el acta de defunción adjunta, expedida
por la Municipalidad Distrital de Los Olivos.
2) Que según la Legislación Magisterial me corresponde percibir
' dos r,emuneraciones mensuales totales, o bien, dos pensiones
mensuales totales (según el caso) a la época del deceso de mi
cónyuge, en estricta aplicación delArt. 21.9 del Reglamento.
3) Que el cuántum remunerativo a otorgarme asciende a dos mil
nuevos soles por cada concepto, pues, mi pensión mensual
global actualmente equivale a un mil nuevos sol'es, según la
13&b G uillermo Bendezú N eyra
boleta de abono dinerario correspondiente al mes de

Noviembre-O9, entendiéndose como monto
remunerativo el cuántum pensionario obtenido.
4) Que en calidad de medios probatorios o acreditativos
para acceder a los beneficios pecuniarios de índole
subsistencial, acompaño los siguientes documentos:
a) Copia fotostática de mi DNI.
b) Partida de Defunción en original
c) Partida de Matrimonio Civil. (Concejo Provincial
de Huamanga).
d) Boleta de abono pensionario en mi calidad de
profesora cesante del Ministerio de Educación por
el mes de Noviembre-09, ascendente a un mil
nuevos soles. (copia fedateada), y
e) Factura original por cinco mil nuevos soles
expedida por la casa mortuoria Última morada
para acreditar los gastos funerarios de velatario,
misa cantada y cristiana sepultura.
Por todo lo expuesto:
Pido a usted, señor Director de la UGEL No 3-Lince,

concederme los beneficios post mortem reconocidos por
la Ley profesoral a los deudos o familiares inmediatos con
derecho a dicha percepción, siendo la recurrente única
beneficiaria en calidad de viuda supérstite.
Lima, 03 de Noviembre de\2009.
Hilda Yuyali Yangali viuda de Tángati

D er echo P r ocesal Adm ini str atiu o 13&c
Una resolución administrativa expedida por el Funcionario

Competente de primera instancia, podrá contener estas
consideraciones de orden fáctico -legal:
Exp. N" 7478-2009-UGEL-3

Resolución Directoral N" 580-2009-UGEL-D
Lima, 17 de Noviembre del2009
Vistos: El expediente No 1478-2009-Ugel-3 relativo al pago de
subsidios por luto y sepelio solicitado por doña Hilda YuyaliYangali,
Profesora cesante del Sector Educación, así también los documentos
probatorios del derecho presentados por la citada ciudadana; y
Considerando: Que la referida peticionante en calidad de viuda
supérstite del extinto ciudadano don Gustavo Tángati Yerovi solicita
el pago de subsidios por luto y sepelio en un cuántum pecuniario
equivalente a dos remuneraciones o pensiones mensuales totales por
cada concepto, invocando elArt. 51 de la Ley 25272 y los Arts. 219
a\222 del D.S. 019-90-ED., Reglamento de la Ley; así mismo, otras
normas socio-laborales y previsionales del Sector Educación y el Art.
74 de la Ley 28044, Ley General de Educación; Que según la
legislación del Presupuesto funcional de la República para elpresente
año, Ley 29289, dichas asignaciones se abonan en una suma
pecuniaria menor al monto solicitado por la recurrente; es deci¡
equivalente a dos remuneraciones o pensiones mensuales
permanentes y no totales. Que conforme la boleta de pago
pensionario, la peticionante percibe un mil nuevos soles mensuales
en su calidad de pedagoga cesante, correspondiéndole por tanto el
beneficio post mortem una remuneración o pensión mensual total
permanente equivalente a doscientos soles mensuales por cada
subsidio; Que habiendo acreditado la solicitante su condición de
beneficiaria por ser viuda del extinto ciudadano, procede otorgarle
la subvención equivalente a dos remuneraciones mensuales
permanentes por luto y sepelio al haber acreditado los gastos
efectuados; por estas consideraciones de orden legal y fáctico, estando
al dictamen de la Oficina de Asesoría Jurídica, en estricta aplicación
delArt. 51 de la Ley 25212,1a Ley 29289 y la Ley 27444, normas
del procedimiento administrativo general para todas las entidades
del Sector Público; Se Resuelve: Otorgar a doña Hilda Yuyali
138d G uillermo Bendezú N eyra
Yangali viuda de Tangati, derecho habiente delextinto don Gustavo

Tangati Yerovi los subsidios por luto y sepelio equivalente
por cada concepto en la suma de doscientos nuevos soles;
vale decir, dos remuneraciones mensuales totales y
permanentes conforme a la pensión de cesantía percibida
por la recurrente, según la liquidación practicada por la
Unidad de Planillas de esta Entidad.
Regístrese, notifíquese y archívese.
Firma y sellos del Lic. Oscar lpanaquéZamora

DIRECTOR DE LA UGEL N" 3- LINCE.
El recurso impugnatorio de apelación contendrá las siguientes

consideraciones y fundamentos de hecho y derecho;
EXPEDIENTE: No. 1478 -2OO9 - UGEL 3

SUMILIA: RECIJRSO DE APEIACIÓN
SEÑOR DIRECTOR DE LA UGEL N" 03.
S.D.:
HILDA YUYALI YANGALMUDA DE TANGATI, natural de
Ayacucho, profesora cesante, identificada con DNI. N" 08464389,
con domicilio real en elJr. Las Granadas No. 4165, Urb. Micaela
Bastidas, Distrito de Los Olivos y designando domicilio legal para
efectos notificatorios en el Jr. Azángaro No. 630, Oficina 307,
Cercado do Lima; ante Ud., con el mayor respeto digo:
Que, denho del término legal, previsto en el Art. 209 de la Ley

27444 (Procedimiento Administrativo General), los Arts. 74y 76 de
la Ley 28044 ([-ey Generalde Educación), los Arts. 13-p) y 51 de la
Ley 252L2 y los Arts. 2I9 al 222 del D.S. 019-90-ED (Ley del
Profesorado Estatal), interpongo RECURSO DE APELACION
contra La RESOLUCION DIRECTORAL N" 580-20O9-UGEL-
3 expedida por vuestro Despacho y notificada el76 de Octubre del
2009, fundamentándola en las siguientes consideraciones de orden
legal y fáctico:
D er ech o P ro cesal Adm i ní str atiu o 138€
1. En mi calidad An uiuJA supérstite he solicitado los

subsidios de luto y sefelio al haber fallecido mi
recordado esposo (q.d.d.g,) don Gustavo Tangati yerovi,
adjuntando la documentacióri pertinente, así como invocando
las normas del Sector Magistprial, corno son el Art. 51 de la
Ley 25212 y los Arts. 279, 220, 22I, y 222 de su Reglamento.
2. Sin embargo, pese al mandato expreso de las Leyes Socio-,
Laborales y de Seguridad Social, su Despacho me ha otorgado
dos remuneraciones diminutas por cada concepto, tal como
rezael acto administrativo impugnado; es decir, S/. 200.00 por
cada rubro, invocando la legislación del Presupuesto del Sector
Público para elpresente año, Ley N" 29289.
3.- En estricta observancia de los Arts. 219 a1222 delD.S. 019-90-
ED, me conespondía percibir dos remuneraciones o pensiones
totales y actuales, según el caso; vale decir, si a la muerte del
docente, éste era activo o cesante (jubilado) con derecho a
pensión subsistencial.
4. En mi calidad de profesora cesante del Sector Educación,
percibo una pensión mensual equivalente a S/. 1,000.00
conforme las boletas de pago adjuntas; por tanto, vuestra
entidad debió abonarme la cantidad de S/. 2,000.00 por cada
concepto, siendo dos pensiones mensuales totales por luto y
otros tantos iguales por sepelio, pues, en este segundo casq
he acreditado los gastos solventados por el entierro del difuntq
culminando con su cristiana sepultura.
5. La Ley del Presupuesto General de la República ostenta
naturaleza financiera para todo gasto ordinario en materia de
remuneráciones y pensiones para funcionarios, empleados y
docentes de la Administración Gubernamental; por tanto,
estando previstas las asignaciones remuneratorias y
pensionarias, resulta procedente otorgar dos sueldos o pensiones
mensuales totales el respectivo subsidio, atendiendo además al
carácter emergencial de subsistencia familiar posterior al euenta
luctuoso.
6.- Existe abierta contradicción entre la parte considerativa y la
resolutiva en vuestra decisión directoral porque pese o ínuocar
/os Arts. 219 a\222 del D.S. 019-90-ED, su Despacho ordena
13&f Guillermo Bendezú N eyra
pagar dos remuneraciones diminutas y no las totales

del mes correspondiqnte al deceso, debiendo por tanto
la autoridad superior dgclarar nula dicha Resolución
y ordenar elabono delsübsidio respectivo en elcuántum
pecuniario mayor.
7. En calidad de medios acreditátorios sobre la reclamación,
acompaño:
a.- Copia simple de mi DNI. i

b.- Dos talones o recibos de pago pensionario por los meses
de septiembre y octubre -09, equivalentes a S/. 1,000.00
c.- Copia de la Resolución impugnada.

8.- Finalmente, su meritoria Dirección Educativa, deberá
considerar el cuantioso gasto, efectuado porgl deceso de mi
recordado esposo, conforme las facturas presdqtadas en su
oportunidad, cuyo monto global supera los cinc\il sotes.
POR TODO LO EXPUESTO:
Pido a usted Señor Director, admita este medio recursal y remita lo
actuado a la Dirección Regional de Educación o a la Instancia
Superior correspondiente, en donde espero obtener la justa
revocatoria de la Resolución apelada y se ordeno el pago de dos
remuneraciones o pensiones mensuales globales.
Lima, 30 de Noviembre del2009.
Dr. Diuliano Bendezú Nava HILDA YUYALI VIUDA DE TANGATI

Abogado Reg.5802 CAL
Uma resolución directoral regional amparatoria del derecho

subsistencial, emitida en segunda instancia por la Dirección Regional
de Educación, podrá contener las siguientes consideraciones fácticas
y jurídicas:
D er echo P r oce sal Administr ati u o 138s
Expediente N" 2878-2009-DREL

Resolución Directoral Regional No 982-2009-DREL
Lima, 15 de Diciembre de|2009.
Vistos: El Recurso de apelación interpuesto por doña Hilda Yuyali
Yangali viuda de Tángaticontra la Resolución Directoralde primera
instancia N" 580-2009-UGEL-3 , que desestima su pretensión en
percibir dos remuneraciones mensuales totales o dos pensiones
mensuales totales por subsidios de luto y sepelio respectivamente, a
la muerte de su esposo don Gustavo TangatiYerovi (q.d.d.g.); visto
y evaluado asimismo, el expediente no contencioso de la materia
con los medios probatorios adjuntos, en particular las facturas de
gastos por entierro; y Considerando: Que si bien el Presupuesto
General de la República para el presente año del 2009, aprobado
por lal-ey 29289 determina sin ambages el pago de montos diminutos
a quien o quienes hayan acreditado ser deudos o derecho-habientes
del extinto generador del beneficio post mortem; Que acorde las
leyes socio-laborales y previsionales del Sector Público como son el
D.L. 19990, la Ley 252'J,5 y el D.S. 019-90-ED., los cuántumes
pecuniarios por cada concepto deben abonarse en dos
remuneraciones o pensiones mensuales totales a la fecha de
producirse el evento luctuoso; es decir, dos por luto y otros tantos
iguales por sepelio; Que la Resolución impugnada reconoce montos
diminutos por dichos rubros, pesen los medios probatorios o
acreditativos corrientes en el expediénte, como son la boleta de
pago pensionario y las facturas por gastos, de sepelio o entierro,
emitidm por la casa funeraria; Que siendo así, resulta viable y justo
revocar la resolución apelada expedida por la Dirección Ugel- 3 y
otorgar a la recurrente dos remuneraciones o pensiones mensuales
totales percibidas a la época del deceso, conforme además a la
nueva liquidación efectuada por la Unidad de Planillas de esta
Dirección; por estas consideraciones de orden legal y fáctico, estando
al dictamen delAsesor Legaly en estricta aplicación del Art. 51 de
laLey 2521.5 y los Arts. 2I9,220 y 222 delD.S. 019-90-ED, Normas
del Sector magisterial; Se Resuelve Revocar la Resolución
Directoral N" 1478-2009-UGEL-3 que deniega los subsidios por luto
y sepelio en cuántumes mayoritarios, no obstante el derecho
reconocido por leyes laborales y previsionales; en consecuencia,
otorgar a doña Hilda Yuyali Yangali, viuda de Tangati, dos
remuneraciones o pensiones mensuales totales y actuales, conforme
138-h G uíllermo Bendezú N eyra
la documentación administrativa corriente en el expediente; vale

decir, dos mil nuevos soles por luto y otros tanto iguales por sepelio,
beneficio generador por el extinto don Gustavo Tángati Yerovi.
Regístese, noüfíquese y archívese.
Firma y sello del Prof. Róger Zumaela Ravello

Director Regional de Educación Lima Mehopolitana
TEMAXVI
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CONCEPTO
Es el trámite administrativo mediante el cual la autoridad o
funcionario resolutor impone la sanción correspondiente a determinado
usuario por comprobada infracción a sus deberes y obligaciones,
previa sumaria investigación y admitiendo elderecho de defensa, como
permite elArt. 2" dela Constitución Política y otras leyes subalternas.
FACULTAD CALIFICATORIA
Cualquiera de las entidades regidas por esta ley eslá facultada
para establecer infracciones administrativas y aplicar las respectivas
sanciones a los sujetos procesados en caso de mercerlas.
(Art.229, Ley).
Ejm: El Organismo Supervisor de las Telecomunicaciones ostenta
atribuciones para calificar ciertos actos o hechos como transgresiones
contra las normas telecomunicativas y fijar los castigos
correspondientes, como cuando un ciudadano administrable se
aprovecha indebidamente dei cable ajeno durante las noches para
cursar llamadas locales y provinciales sin consentimiento del usuario
titular, incurriendo en típica contravención al constituir Hurto
agravado, reprimido por elArt. 186" del Código Penaly la Ley 26379.
I MPERATIVIDAD Y SUPLETORIEDAD
Ibra las entidades cuya potestad represiva está normada por leyes y
reglamentos específicos, estas disposiciones generales tienen carácter
supletorio, no imperativo, porque se aplican en caso de insuficiencia
normativa.
RÉGIMEN DIscIPLINARIo. LABoRAL.

La facultad sancionatoria de índole laboral sobre el contingente
de funcionarios, empleados y obreros se rige por la normatividad
respectiva, siendo aplicables el D. Leg. 276, su Reglamento, DS 005-
90-PCM, la Ley 77377 y su Reglamento , elDS522, para los servidores
delEstado y para elSector Laboral Privado son pertinentes el D. Leg.
728, el DS 003-97:TR y otras disposiciones conexas.
Así, según el Art. 42 de la Resolución 028-95-CNM., Reglamento
de Procesos Disciplinarios del Consejo Nacional de la Magistratura,
contra la decisión del Pleno, imponiendo castigo disciplinario de
destitución a un magistrado, procede el recurso de Reconsideración,
pero conforme el Art. 44o de la citada norma, el Pleno resuelve la
dicha impugnación y contra esta nueva determinación no hay otro
medio recursal para su invalidación o rectificación, agotándose así la
vía interna. No es revisable en sede judicial, tratándose de única
instancia administrativa al no haber dependencia o subordinación
jerárquica hacia otra autoridad superior.
PRINCIPIOS RECTORES
El poder represivo de toda entidad en la Administración
Gubernamental está sustentado en los siguientes principios rectores:
Legalidad, Debido trámite, Razonabilidad,Tipicidad, Retroactividad
benigna y otros muchos más.
a) Legalidad, porque sólo por norma con rango de ley se otorga
potestad represiva a determinada entidad. Esta calificará la
conducta personal del supuesto infractor para luego imponer la
represión subsiguiente, sin excesos en tal medida y evitando
afectar la liber'tad personal del ciudadano responsable. Jamás
podrá imponerse un castigo disciplinario que atente contra la
libertad físico-individual del sujeto administrado, so pena de
incurrir el Funcionario represor en delíto de abuso de Autoridad,
tipificado en elArt.376" del Código Penal. (Art. 230", Ley)
b) Debido trámite, porque las entidades han de aplicar los
respectivos castigos con sujeción al trámite previsto en esta Ley
General, sin coactar el derecho de defensa del sujeto coercitado,
D er echo P r ocesal Administr ati u o t4t
el cual merece tutela estatal durante la investigación
administrativa, o sea, con las garantías constitucionales de
imparcialidad y justeza en la decisión.
c) Prudencia y razonabilidad, porque toda autoridad
gubernamental está obligada a pÍever que la comisión de
cualquier acto infractorio no resulte más ventajoso para el sujeto
sancionable que acatar las normas rectoras, o asumir la represión.
Se trata de una gradualidad progresiva, tanto de la falta
administrativa como del castigo imponible para la posterior
enmienda conductual del individuo coercitado.
Para la determinación y aplicación de una represión disciplinaria
deben observarse criterios según el siguiente orden de prelación:
la gravedad del daño, el perjuicio económico ocasionado, la
reiteración de la infracción, Ias circunstancias de la perpetración
de la misma, el beneficio ilegalmente obtenido y la existencia o
no de intencionalidad malsana en la comisión infractoria.
d) Tipificidad.- Es conducta sancionable en esta vía la trasgresión
prevista en normas específicas con rango de ley, mediante la
tipificación formal, sin admitir interpretación extensiva o la
analogía concurrente entre dos o más actos anti-reglamentarios.
Otras normas secundarias o perfectivas pueden especificar o
graduar las conductas individuales o colectivas y establecer
represiones, sin configurar nuevas faltas o anomalías a las ya
definidas legalmente, salvos los casos sobre los cuales la ley
permita re-tipificar por vía reglamentaria.
e) Retroactividad y/o ultractividad.- En este proceder
correctivo son aplicables las disposiciones sancionatorias vigentes
al momento de ocurrir la conducta trasgresora por el respectivo
administrado, excepto si las normas posteriores resultan más
favorables al sujeto administrable.(Art.230o, Ley 27 444).
Ejm. : Si una infracción de carácter vial (conducir a excesiva
velocidad en una zona prohibida) se perpetró el 16-Mayo-2009,
mereciendo una sanción de multa equivalente al0.57o de la UIT
regente a esta época (5/.3,550.00),o sea 51.777.50, pero el27-
Dic-2002 se promulga un decreto supremo,rebajando la tal

sanción pecuniaria alO.27o para las faltas cometidas durante el
segundo semestre del 2009, en esta hipótesis el conductor
responsable abonará tan sólo S/.71.00 al Ministerio de
Transportes, acorde el Art. 26" delaLey 27781.
fl Concurso real de infracciones.- Cuando una sola conducta
sea calificada como más de una trasgresión, la autoridad
administrativa aplicará la represión para la falta considerada de
mayor gravedad, sin obstáculo para exigir y determinar las otras
responsabilidades contempladas en la ley civil, penalo tributaria.
Así, cuando un automovilista colisiona y fuga del lugar después
del accidente vial, cruzando la luz roja delsemáforo, pese la contraorden
policial, dicho infractor merecerá la pena administrativa
correspondiente a la fuga y desobediencia a la autoridad, pero no al
simple impacto.
CONTINUIDAD EN LA TRASGRESIÓN
Para la imposición de castigos administrativos por infracciones
continuadas se requiere eltranscurso de 30 días hábiles por lo menos,
desde la fecha de la última sanción y además se acredite la advertencia
hecha al sujeto administrable el cual demuestra no haber trasgredido
la ley dentro de aquel lapso.
Será calificada como continuada una trasgresión cometida
después de los 30 días de consumada la última sanción contra el
reiterante infractor. Asi, si la falta se cometió el sábado 10-Mayo-09
y la represión a cargo del MTC (Multa de|0.37" de la UIT) se aplicó el
lunes 19-Mayo, al chofer microbusero por no portar el brevele
profesional ni la tarjeta de dominio vehicular, a partir del citado 19
conerá el plazo de 30 días hábiles exoneratorios para determinar la
continuidad de la infracción y a partir del próximo 19-Junio está
expedito el periodo sucesivo para calificar la prosecución de
anticonductas, si acaso el referido piloto incurriera en similar o distinta
trasgresión. (Exihibir brevele falso o no portar las placas de rodaje
reglamentarias).
D er echo P rocesal Administr atiu o 743
INDIVIDUALIZAC ION FORMAL

El castigo administrativo debe imponerse a quien incurra en
inconducta omisiva o activa, cual trasgresión objetiva, sujeta a
represión, pero no a persona incierta.
Así, cuando un inquilino abandonó la casa-habitación sin pagar
ei importe dinerario por consumo de agua potable durante tres meses
consecutivos y a falta del vital líquido el propietario-locador efectúa
una conexión clandestina hacia su domicilio desde la cañería ajena,
detectada la grave trasgresión (Hurto agravado, según el Art.186" del
Código Penaly laLey 26319), elFuncionario competente de SEDAPAL
mediante procedimiento formal exigirá al fugitivo arrendatario el
abono respectivo y también encausará al dueño del inmueble por la
infracción punible, aplicándole una sanción pecuniaria, pues,
atendiendo a un estado de necesidad perentoria dicho individuo
administrable se permitió sustraer dicho bien material, cuando retornó
a la residencia habitual culminada su permanencia familiar en una
comarca extra-citadina.
LICITUD PRESUNTA
Los funcionarios instructores (conocedores del proceso) deben
presumir que los sujetos administrados han actuado con arreglo a sus
deberes y obligaciones ciudadanos, mientras no tengan evidencia en
sentido contrario. Se orientarán en cuanto fuere viable por elprincipio
rector de presunción de veracidad sobre lo expuesto o acontecido en
época anterior al proceso.
IMPEDIMENTO O PROHIBICION
No está pármitido imponer en forma sucesiva o simultánea una
:e:a {represión punitiva) y una sanción administrativa por la misma
inconducta investigada, si se hubo identificado con precisión al autor
o co-partícipes trasgresores y la modalidad infractoria, así como
Ce::nida la norma sancionante.
\o es lícito imponer una sanción colectiva a indeterminados
sujeios. si no están debidamente identificados como-autores en una
supuesta infracción. penada en la vía administrativa, como cuando el
1M Guillermo Bendezú N eyro
Funcionario instructor de EDELNOR no identificó al verdadero

sustractor oe energía eléctrica desde un poste de alumbrado público
para amenizar una reunión vecinal.
ATRIBUCIÓ¡V SANCTONATORIA
Esta facultad coercitiva sólo está resevada para algunas
autoridades administrativas a través de la correspondiente resolución
o designación expresa, no pudiendo delegarse tal atribución a órgano
distinto al señalado por ley, so pena de incurrir en falta disciplinaria.
(Art. 23t", Ley)
Empero, en casos especiales puede otorgarse talprerrogativa por
vía reglamentaria, acorde la organización interna de cada entidad
pública o para-estatal.
REPOSICIÓN N ESTADO ANTERIOR

No obstante la aplicación de sanciones administrativas por estar
probada la inconducta del ciudadano administrable, el Funcionario
coercitor está facultado para reponer el proceso al estado anterior en
que se produjo la anómala actuación, sin merma alguna para exigir el
pago de una indemnización por daños y perjuicios en la vía
jurisdiccional.
Ejm. :Cuando a consecuencia del impacto frontal, pese a quedar
maltrecho el vehículo automotor, la entidad gubernamental (Ministerio
de Pesquería), almargen de la represión administrativa al irresponsable
conductor, acudirá ante el Fuero Civilpara solicitar una indemnización
por daños y perjuicios causados por el artefacto electro-mecánico al
destrozar la puerta principal del establecimiento burocrático.
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
Cuando el incumplimiento de obligaciones descritas en una
norma legal corresponda a varias personas conjuntamente, éstas
responderán en forma solidaria por tales infracciones y merecerán los
castigos pertinentes, previo encausamiento normativo. (Art. 232",Ley) .
Así, si una cooperativa agraria de producción cafetalera no

comunicara dentro del plazo reglamentario a la Zona Agraria-Pucallpa
Derecho Procesal Admínistratiuo 145
sobre la excesiva exportación de café hacia la República de Canadá,

desabasteciendo el mercado regional de consumo interno, tanto los
Presidentes de ambos Consejos, como el Gerente mercantil
responderán de modo solidario ante la entidad estatal por aquella
flagrante omisión informativa, mereciendo un castigo pecuniario por
la oficina fiscalizadora del sector.
PLAZO PRESCRIPTORIO
La facultad de la autoridad competente para determinar una
infracción administrativa prescribe en el plazo fi;ado por leyes
especiales, sin obstáculo alguno para considerar otros periodos
extintivos correspondientes a diferente tipo de responsabilidad ante el
Fuero Común, sea civil, penal, tributario, etc.
Así, una omisión en el pago tributario prescribe a los seis años
desde la fecha originante de la deuda, si acaso no hubiera formulado
antes declaración jurada, debiendo ser peticionada por el
contribuyente, pues, la autoridad tributaria no la declara de oficio.
(Art.43,DS 135-99-EF).
PLAZOCUATRIENAL
Si acaso no estuviera fijado por ley especial, la acción
investigatoria prescribe a los cuatro años, cuantificados a partir de la
fecha en la cual se cometió la infracción, o desde que cesó, si fuera
una inconducta continuada.
PROPOSICIÓIr¡ V ABSOLUC IÓN

A todo ciudadano le asiste el derecho de deducir la prescripción
(cual excepción procedimental privilegiada), estando obligada la
autoridad cognoscitora a resolverla sin más tardanza ni trámite que,
cuantificando los plazos extintivos. Si declara fundada la articulación
caducatoria, ordenará la apertura de una investigación disciplinaria
contra elfuncionario o servidor causante de dicha abstención o actitud
negligente para imponer en su oportumnidad la medida correctiva
pertinente por aquella inexplicable omisión.(Art. 233", Ley)
INTERRUPCIÓN Y REANUDACIÓN
Er plazo prescriptorio solamente se interrumpe con el inicio del
proceso sancionador, reanudándose si el expediente se mantuviera
paralizado durante más de veinticinco días hábiles por causa no
imputable al sujeto administrable.
Ejm. : Si un proceso represor comienza el 5-Mayo-03 cuando
transcurrían cuatro años de haberse cometido una infracción (tránsito
clandestino en ruta no autorizada por el MTC), faltando sólo un año
para extinguirse la acción coercitora del ente gubernamental; sin
embargo, pese a las diligencias solicitadas por el sujeto administrable
el trámite sufre atascamiento o paralización por 40 días, el plazo
prescriptorio se reanuda o renueva, añadiéndose los tres meses
sucesionados al cuatrienio fenecido, faltando tan sólo nueve meses
para extinguir la pretensión sancionatoria del MTC.
FORMALTDAD Y REQUISITOS
Para aplicar alguna medida correctiva de índole disciplinaria
resulta menester y obligatorio haber seguido el procedimiento
mormativo, o aquél fijado por el reglamento institucional cuyas
características están precisadas en el respectivo TUPA. (Art. 234",
Lev)
Sin embargo, es conveniente en todo proceso sancionador cumplir
los siguientes requisitos y normas de trámite interno: Distinción entre
autoridad instructora y la resolutora, fuerza vinculante entre una
resolución administrativa y otra judicial, notificación de cargos
incriminatorios, formulación de alegatos y medios defensivos y otros
aprestamientos más.
a) Autoridad instructora y resolutora.- Siempre y cuando la
organización técnico-funcional de una entidad gubernamental
la permita, se considera autoridad instructora a aquélla
encargada de iniciar y proseguir la investigación, efectivizando
las diligencias consabidas. No tiene facultad decisoria, sino tan
sólo indagatoria acerca de los hechos denunciados o reclamados
ante la autoridad competente.
D er ech o P rocesal Admínistr atiu o 147
En cambio, la autoridad resolutora sí ostenta facultad para definir

el reclamo o la controversia, mediante decisión formal, acorde
los lineamientos previstos en el respectivo TUPA.
Resoluciones judiciales vinculantes.- Toda resolución
sancionatoria, sea de índole civil o penal debe cumplirse en el
estamento administrativo como corolario de aquel veredicto,
señalando la represión correspondiente al justiciable-
administrable.
Elfuncionario indagator debe estar convencido que los hechos o
circunstancias merituadas y probadas en resoluciones firmes del
Fuero Común guardan concordancia con las normas coercitivas
aplicadas en las entidades públicas o para- estalales.
Ejm. : Si una sentencia condenatoria delJuzgado Penal inhabilita
por 72 meses a un conductor de vehículo motorizado, dicho
mandato coercitivo deberá ser cumplido por el Sector Transportes
a través de la Policia local, impidiendo el ejercicio de tal oficio al
individuo reprimido durante el lapso fijado.
c. Notificación de cargos imputables.- Se notificará a los
sujetos administrables los hechos calificados como infracciones,
detallando las sanciones a aplicar, por la autoridad competente,
cuyos nombres y cargos estarán debidamente registrados en la
cédula citativa, con alusión a la norma legal imperante.
d. Alegatos y medios defensivos.-La autoridad competente
otorga al sujeto administrado un plazo perentorio de 5 días
hábiles para plantear su alegato escrito y presentar los medios
probatorios de defensa permitidos por el ordenamiento jurídico-
procesal en esta vía. La abstención del ejercicio de defensa o
contradicción no puede calificarse como reconocimiento tácito
de responsabilidad o implícita aceptación de los cargos
incriminados, porque tal criterio le ocasionaría indefensión.
148 G uillermo Bendezú N egro
ESTRICTA OBSERVANCIA
Toda entidad pública o gubernamental ceñirá su actuación
represora a los cánones fi¡ados por esta ley, como son Ia oficiosidad
en la apertura de instrucción, la notificación del cargo incriminatorio
al encausado, la actuación de diligencias encaminadas a esclarecer
los sucesos denunciados, etc.
1. Iniciación oficiosa o peticionada.' No siempre un
procedimiento represor se inicia de oficio, ni por orden superior,
o por solicitud motivada correspondiente a otros órganos
administrativos, sino también por denuncia de tercera persona
(Sujeto legitimado ante la entidad respectiva).
2. Investigaciones previas.- Antes de comenzar eL proceso

dilucidante, el Funcionario cognoscitor puede realizar diligencias
previas de carácter investigatorio, así como una verificación
objetiva del lugar o sitio donde supuestamente se consumó la
trasgresión, con la finalidad de determinar si concurren o no
circunstancias justificatorias para iniciar el trámite indagatorio.
(Art. 235o, Ley).
Así, elJefe de la Zona Agraria-Huánuco dispondrá que un

ingeniero agrónomo realice una verificación objetiva alestanque
comunal cuyas acequias han sido obstruidas por campesinos
opuestos a la distribución del líquido vital hacia las chacras
aledañas, posponiendo el derecho de varios labriegos
horticultores, cuyas resecadas tierras tro pueden ser rehabilitadas
tan pronto.
3. Notificación y presentación de descargo. Iniciado elproceso
represivo, el Funcionario instructor, o quien lo sustituya, ordenará
la notificación del cargo imputado al presunto trasgresor. La
cédula citativa contendrá los datos específicos del reclamo escrito
y otros detalles identificatorios y con expresa mención de la norma
aplicable, debiendo el emplazado formular su descargo por estrito
en un plazo no mayor de 5 días hábiles, cuantificados desde la
fecha citatoria (Día y hora de notificación).
D e re c h o P rocesal Ad m inistr atiu o 749
4. Diligencias oficiosas.- Fenecido aquelplazo y con la recepción

del correspondiente descargo o sin é1, la autoridad investigadora
¡ealizará de oficio todas las diligencias necesarias, recabando los
daios o informaciones que sean decisivas para determinar la
responsabilidad susceptible de castigo administrativo, o en caso
contrario declarar la irresponsabilidad del imputado.
Ej*. : Una diligencia oficiosa podrá ser la confrontación entre
reclamante y reclamado en el Despacho jefatural para esclarecer
las circunstancias y pormenores del supuesto Hurto (sustracción
del medidor de agua potabilizada), imputado al segundo por el
primero, conforme el escrito reclamatorio formulado ante
SEDAPAL, debiendo observarse el Art. 209" del CPC.,
D.Le9.768.
5. Resolución de sanción o perdón.- Finalizada esta etapa con
la recolección de medios probatorios, la autoridad investigadora
resuelve imponiendo una sanción al determinar la existencia de
una trasgresión, o bien, absolviendo al irnputado, con archivo
subsiguiente del proceso ante la plena irres¡:onsabilidad.
PROPUESTA DE SANCIÓN
Si acaso la estructura orgánico-funcional de la entidad y la
normatividad del procedimiento interno contempla la diferenciación
entre órganos instructores y resolutores, fenecida la fase del acopio de
pruebas, la autoridad indagante formulará una propuesta de resolución,
determinando: Individualización del comitente, conducta infractoria,
trasgresión de la norma regente y el castigo aplicable al inminente
vulnerador.
En caso contrario, propondrá mediante int'orme sustenfoforío la
no existencia de infracción y el consecuente archivo del proceso
indagatorio, excluyendo de toda re'sponsabilidad disciplinaria al
presunto trasgresor.
RESOLUCIÓN Y NOTIFICACIÓN
La decisión finaldel ente administrativo, aplicando una represión
o disponiendo el archivo del expediente, será notificada, tanto al
administrado como a la entidad que curse la solicitud, o a quien

denunció Ia infracción, según el caso dado (Edelnor notificará a la
USE Callao porque esta entidad denunció al vecino inmediato por la
clandestina conexión de fluido eléctrico desde un poste de alumbrado
público hacia su domicilio familiar).
ADOPCIÓN DE MEDIDAS PROVISORIAS

ElFuncionario instructor podrá ordenar la adopción de medidas
cautelares con carácter provisional para asegurar la eficacia de la
decisión final que pudiera recaet en el proceso. (Art. 236, Ley).
No obstante ello, el funcionario competente, para acelerar el
trámite, puede encomendar a algún servidor subalterno la ejecución
de diligencias específicas, o bien solicitar la colaboración de otra
autoridad homóloga para su efectivización. (Art. 148",Ley).
AJUSTE PRUDENCIAL
Las medidas a adoptar deben adecuarse a la intensidad,
proporcionalidad y ojetivos que se pretende garantizar en cada caso
concreto (La Superintendencia de Banca y Seguros dispondrá la
vigilancia temporal del Banco Afrocubano al advertir una atención
insatisfactoria a su numerosa clientela con redtrcción del horario
normal).
COMPENSACIÓN EQUITATIVA
La ejecución de una medida coercitiva de carácter provisional
se compensará, en cuanto sea posible, con la sanción impuesta en
forma definitiva.
fuí, si una medida precautoria impuesta por un Concejo Distrital
es la clausura temporal por cinco días hábiles del establecimiento
mercantil perteneciente a un comerciante distribuidor de productos
lácteos, cuando se emita la resolución final represiva por 15 días, los
restantes 10 serán cumplidos por aquel ciudadano trasgresor, no
obstante la discontinuidad entre el primer y segundo periodos.
Derecho Procesal Administrotiu o 15i
IMPEDIMENTO
En la resolución finiquitante del proceso no se admitirá ni se
consignarán hechos diferentes a los identificados o detallados en el
curso de la investigación, con independencia a una distinta valoración
jurídica. (Art. 237", Ley).
El funcionario resolutor no invocará en la parte considerativa

hechos ajenos o no probados en el procedimiento contencioso, so
pena de incurrir en Prevaricato administrativo.(Aú.28 D.Leg. 276 y
Art. 153, DS 005-90-PCM).
ADOPCIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES

Es ejecutiva una resolución cuando pone fin a la vía
administrativa. No obstante, la Administración Gubernamental o
para-estatal puede adoptar medidas cautelares precisas para garantizar
la eficacia de Ia futura resolución con carácter ejecutable.
Ejm. : Una medida cautelar dispuesta por la Dirección Regional
delSector Energía y Minas consistirá en suspender el fluido eléctrico
por varios días y sólo en horas nocturnas (desde las 12.00 pm hasta
5.00 am.) en una comarca infestada por insanos compatriotas
pertenecientes algrupo sedicioso SL, con la única finalidad de impedir
incursiones violentistas en las zonas aledañas, previa convocatoria a
una asamblea popular.
IMPEDIMENTO
Cuando elciudadano trasgresor impugne la resolución de primera
instancia, la decisión de segunda no podrá imponer una sanción más
grave para aquel recurrente; es decir, no podrá aplicársele un castigo
más drástico. bajo severa advertencia de tipificar la tal conducta como
abuso de autoridad o preuaricato, acorde el Art. 28", literal h) del
D.Leg. 276 y Arts.150", 151", 153" y L54" del DS 005-90-PCM. (Ley
de la Carrera Administrativa).
fuí, si Ia Dirección Regional de Turismo con sede en Huaraz
(Ancash) impone la medida correctiva de cierre provisional de un
hostal-bar, por no acatar algunas medidas de seguridad ciudadana ni
menos con el confort ofertado a los huéspedes, pero el Representante
legal de dicho establecimiento hotelero interpone recurso de apelación.

la Dirección General de Turismo, con asiento en la ciudad de Lima no
podrá incrementar o agravar el castigo administrativo, afectando más
al impugnante, si en el escrito recursal obran nuevas pruebas de
descargo contra el informe técnico del Inspector-Vsitador. En este caso
concreto, o mantiene la misma represión o disminuye el número de
días señalados como clausura temporal.
Derecho Procesal Administratiuo 152-a
MEDIDA CAUTELAR
CONCEPTO
Se denomina medida cautelar a toda actuación administrativa
de índole coercitiva y provisoria, encaminada a afectar derechos o
intereses patrimoniales y/o personales del sujeto administrable.
ADOPCIÓN PROVISORIA
Comenzado un proceso, el Funcionario competente, mediante
resolución sustentada y enarbolando elementos de juicio suficientes,
podrá adoptar en forma precautoria y bajo su entera responsabilidad,
cualquiera de las medidas cautelares permitidas por la ley o por otras
disposiciones afines, al pronosticar que sin su imposición anticipada
se atenta contra la eficacia de la resolución a expedir en un futuro
mediato, pero con carácter definitivo. (Art. 146", Ley).
MODIFICACIÓN O EXCLUSIÓN
Cualquier medida cautelar puede ser variada, modificada o
excluida durante el curso procedimental, ya sea de oficio o a solicitud
de parte, atendiendo a circunstancias sobrevinientes, o aquéllas no
advertidas al momento de su aplicación.
Así, una medida cautelar de suspen síón en la actíuidades
extractíuas de peces lacustres (truchas) por quince días naturales a
una empresa pesquera, ubicada en la altiplanicie, podrá ser variada
por una multa equivalente a|507" de la Unidad Impositiva Tributaria
(S/. 1,550,00, durante el año fiscal 2003) a criterio equitativo del
Director Regional de Pesquería, funcionario adscrito al GR-pUNO.
CADUCIDAD
Una y otra medidas caducan de pleno derecho en estos tres casos:
a) Cuando ha transcurrido el plazo establecido para su ejecución; b)
Cuando se expide la resolución finiquitante del proceso y c) Cuando
ha vencido el término para dictar o resolver el conflicto de intereses:
es decir, poniendo fin a la secuela contenciosa.
752-b Guillermo Bendezú N eyra
Así, si para ejecutar una orden de cierre temporal de cierto

establececimiento mercantil, la Oficina ZonalAT-Tümbes fijó 10 días,
pero al concluir este período el Funcionario responsable omite su
ejecución, esta acción administrativa de carácter compulsivo habrá
caducado en favordel contribuyente deudor, el margen de todo alegato
prescriptorio sobre el débito impago.
IMPROCEDENCIA
Es inviable dictar medidas cautelares que pudieran causar
perjuicio de imposible reparación resarcitoria a los sujetos
administrables. (fut. L46", Ley).
Así, no resulta aconsejable, dadas las circunstancias socio-
políticas de la época, ordenar el retiro de una escalera tipo caracol,
instalada en la vereda peatonal que impide la libre circulación de
transeúntes, pues, obstaculizaría el acceso de inquilinos y otros
moradores a la segunda planta del inmueble, ya que por defecto
infraestructural las habitaciones del segundo piso no cuentan con
una gradería interior desde el primero. Dicha acción cautelar resultaría
irreparable y perniciosa , ante la inminente clausura del único ingreso
hacia el respectivo aposento habitacional, no obstante la típica
infracción contra las normas de salubridad y seguridad vecinales, por
invasión del área pública, no debiendo retardar la autoridad municipal
en aplicar una multa ejemplar por tan osado proceder del propietario-
locador.
Este mandato coercitivo podrá ejecutarse al finalizar el proceso
contencioso, habiendo ya resolución consentida o convalidada por la
autoridad superior, pues, no cabe otra alternativa para solucionar este
problema vial.
TEMA XVII
EIECUCIÓN DE RESOLUCIONES
CONCEPTO
Toda resolución concesiva de derechos es ejecutable a petición
expresa del interesado en la etapa final del procedimiento. Sin
embargo, la Autoridad Administrativa competente también tiene
facultad para ejecutar de oficio el mandato coercitor ante la negativa
o resistencia delsujeto obligado a la prestación.
EJECUTORIEDAD Y SALVEDAD
Buen número de actos administrativos tienen carácter ejecutorio,
salva la expresa disposición legal contraria, mandato judicial, o si están
sometidos a condición resolutoria a plazo pre-fi¡ado, acorde la
correspondiente ley. (Art. 192" Ley),
Una condición resolutiva inserta en la decisión formal consistirá,
por ejemplo, en desocupar una vivienda perteneciente al Ministerio
de Marina en un plazo impostergable de 30 días ordinarios. Si el
morador no acatara esta orden, será conminado a abandonar el
inmueble bajo severa advertencia de acudir al Fuero Civil para el
respectivo lanzamiento sin tregua alguna.
INEFICACIA
Pierden efectividad y ejecutoriedad los actos administrativos
según determinada circunstancia sobreviniente, exceptos aquéllos para
los cuales alguna norma expresa dispone lo contrario. En cualquiera
de estos casos las pierden:
154 Guillermo B endezú Neyro
a) Por suspensión provisional, conforme a ley; es decir, si una norma

sustantiva dispone recesar hasta nueva fecha la dicha ejecución,
atendiendo a móviles económicos, socio-políticos, etc.
b) Por caducidad de la ejecución; o sea, si sucesionados cinco años
de haber adquirido Íirmeza,la entidad administrativa no inicia
los trámites conducentes a su real efectivización'
Ejm. :Si al 15-Dic-02 un acto resolutorio adquirió firmeza y
transcurten cinco años, entonces habrá fenecido la potestad
efectista del ente administrador porque se pierde toda
ejecutoriedad al no haberse iniciado el respectivo trámite.
c) cuando se cumpla la condición resolutoria a la cual estuvieran
sometidos los actos administrativos conforme a ley.
Sería el caso de una Resolución expedida por el Sector
Transportes-Comunicaciones, ordenando [a clausura de ruta a una
empresa particular, dedicada al traslado de carga y pasajeros por
varios pueblos turísticos, con efectividad al 30-Dic-02, pero ante el
cumplimiento de una condición resolutoria el 30-oct-02, consistente
en adquirir más unidades vehiculares (12), dicho mandato impeditivo
quedará sin efecto al haber operado la tal condición definitoria.
OPOSICIÓN, DICTAMEN Y RESOLUCIÓN

Cuando el sujeto administrable formule oposición al acto
ejecutorio desde su iniciación, planteando la extinción de su don
efectista, tal incidente contrapositor será definido de modo irrecurrible
(no impugnable) por la autoridad inmediata superior a la emisora del
mandato coercitivo. Si hubieran dos instancias, la autoriddad
competente absolverá el petitorio, previo dictamen técnico-legal sobre
la oposición formulada a través del recurso apelatorio.(Art. 193"-2).
si la resolución procediera de una autoridad no sujeta a jerarquía
superior, será viable interponer un recurso de reconsideración,
sometiendose el trámite a la única instancia decisoria.
REQUTSTTOS PARA UNA ETECUCTÓN FORZOSA

Fara toda medida forzosa de actos resolutorios a cargo de órganos
dependientes en la Administración Gubernamental, o en la Policía
Nacional, el competente funcionario ejecutor deberá apreciar y evaluar
estas exigencias o requisitos indispensables:
a) Que la resolución definitoria verse sobre una obligación de dar,

hacer o no hacer, impuesta a favor de la entidad pública, como
cuando un decreto municipal ordena, a determinado vecino, el
cercado perimétrico de su terreno urbano para evitar invasiones
o posesiones ilícitas (o afectar el ornato citadino), por aparente
abandono (obligación de hacer), so pena de imponer una multa
ejemplarizadora si no acatara el mandato en el plazo de 30 días
ordinarios.
b) Que la prestación esté consignada en la resolución de modo
expreso, claro y completo en estricta observancia del principio
de literalidad, contemplado en el Art.133" de CpC.
fuí, si un decreto edilicio no precisa con claridad la numeración
municipal del inmueble, cuyo propietario de modo inconsulto
edificó una pared frontal, invadiendo la vía pública (vereda) en
30 centímetros hacia el exterio¡ dicha resolución municipal no
tendrá eficacia para disponer la demolición del muro delantero
porque no señala con precisión cuál es el número real que
corresponde a dicha vivienda, debiendo la autoridad competente
subsanar esta deficiencia numérica.
c) Que tal obligación sea consecuencia de atribuciones imperativas
de la Administración Gubernamentalo se derive de una relación
de derecho público sostenida entre el usuario y la entidad, como
cuando hay imperativo deber de un ciudadano para concurrir y
solicitar a la correspondiente Municipalidad la autorización de
funcionamiento para continuar con la prestación de servicios
técnicos en un taller electromecánico y pesa sobre aquél una orden
de clausura o cierre definitivo en plazo perentorio.
En tal caso, la resolución conminatoria debe mencionar el

requerimiento previo para acatar la obligación de hacer, pues,
de haber rehusamiento o resistencia, la entidad edilicia procederá
a la ejecución forzada.
d) Que no sea un acto resolutorio susceptible de intervención por el
ente jurisdiccional (PJ) para la ejecución definitoria de aquéI,
acorde los principios garantistas de la Carta Fundamental de la
Nación y otras leyes compatibles.
NOTIFICACIÓN PREVENTIVA
El decreto o la resolución autoritativa para la ejecución fozada
será notificada al destinatario antes de empezar la medida efectista.
NOTIFICACIÓN Y EIECUCIÓN SIMULTÁNEAS

El funcionario competente puede notificar el decreto ejecutorio
y en forma sumultánea levantar el acta y practicar la diligencia
coercitiva, siempre y cuando el administrable esté presto a cumplir de
modo espontáneo o voluntario la prestación a su cargo. (4rt.195", Ley).
Así, ante la advertencia formulada por el funcionario ejecuto¡ el
sujeto administrable expresará su voluntad de pagar en el acto la suma
de S/. 200.00, antes de sufrir alguna medida coactiva. En esta
hipótesis, aquel ejecutor notificará la resolución efectista y entregará
copia del acta al ciudadano afectado en la cual consta haber cumplido
con la prestación dineraria de modo voluntario.
MODALIDADES
Estas son empleadas por casi todas las instituciones del Sector
Público Reformado, debiendo la respectiva entidad considerar para
su imposición los principios de razonabilidad y proporcionalidad. Las
principales modalidades son:
a) Ejecución coactiva, o la efectivización de la medida coercitiv;e,
recayendo en los bienes muebles en posesión del obligado, bajo
la forma de extracción y depósito a cargo del auxiliar coactiv,o.
D er¿ t it o L' ra t ¿,;r, :' ;tl ¡r t, ¡"tístratiu o 757
b) Ejecución sustitutoria, o la medida subsidiaria efectivizada

contra los derechos reales o intereses patrimomniales de un sujeto
diferente al directo obligado.
c) Multa coercitiva, o aplicación de una sanción pecuniaria al
infractor en periodos sucesivos, previo requerimiento formal; y
d ) Compulsión personal, o conducción forzada por la policía
ante el Despacho burocrático,previo aviso conminatorio por
escrito.
ELECCIÓN DE MEDIDA MENOS GRAVOSA

Si fueran varias las modalidades ejecutorias a emplearse, la
Autoridad Administrativa elegirá la menos gravosa o restrictiva a la
libertad personal. Jamás podrá utilizarse a priori la orden de
comparecencia compulsiva hacia el Despacho burocrático porque ello
l¡mita frontalmente el libre accionar del sujeto administrable, pues,
equivale a una concurrencia t'orzada a cargo de la policía sectorial.
(Art.196"-2,Ley)
INCURSIÓN EN DOMICILIO AJENO

Si fuera necesario ingresar al domicilio del administrable, sea
apartamento, casa-habitación, centro mercantil, establecimiento
industrial, oficina,etc., la autoridad gubernamental deberá solicitar y
obtener autorización del Juez Especializado en Materia Civil, so pena
de incurrir en delito de allanamiento domiciliario, previsto en el Art.
160 del Código Penal y contemplada esta prohibición en eL Art.2" de
la Carta Fundamental, cuyo tenor enfatiza : "Nadie puede ingresar a
rrn domicilio ajeno ni efectuar investigaciones o registros en el mismo.
s,in anuencia del morador u ocupante (aún siendo clandestino), o sin
orden ¡udicial, salvos los casos de flagrante delito o inminente
pe rpetración... "
SUJECIÓN A TRÁMITE LEGAL

Si una entidad gubernamental o para estatal pretendiera ejecutar
alguna obligación de dar, hacer o no hacer, deberá seguir el proceso
contemplado en las leyes o normas pertinentes, para no incurrir en
infracciones sancionables plenamente. (Prevaricato, Abuso de

Autoridad, etc.)
NORMAS SOBRE E ECUCIÓN SUBSTDIARIA

Es procedente la ejecución subsidiaria cuando se trata de actos
efectistas que no siendo personalísimos pueden ser cumplidos por
individuo o sujeto diferente del directamente obligado. (fut.198", ley).
Ejm. : El empleado de un centro mercantil (Almacén de licores y
cerveza) está facultado por ley para entregar bajo cargo los libros
contables y salariales al Inspector de Trabajo (o al funcionario delegado
por él), en observancia de una orden conminatoria de multa en caso
opuesto, para determinar los cuántumes pecuniarios a distribuir entre
obreros y empleados por horas extras durante el cuarto trimestre del
año 2O02, (Oct-Dic-02), tratándose así de una obligación de dar o
entregar.
PROCEDIMIENTO
El proceder ejecutorio deberá ceñirse a estas reglas puntuales:
a) La entidad efectivizatá el acto resolutorio por sí o mediante una
persona a designar, pero a cuenta del directo obligado, como
cuando un empresario deudor de la SUNAT se ve coercitado por
eI funcionario coactivo al ser intervenida la negociación industrial
bajo administración de su dependiente, acorde el Art.165" del
Código Civil, el cual lo representa legalmente.
b) Los gastos por daños y perjuicios se determinarán conforme la
medida coactiva del respectivo procedimiento normado en la
Ley 26979 y su Reglamento, DS 036-2001-EF.
c) El importe de gastos (costas procesales) podrá liquidarse en forma
provisional y efectivizarse antes de la ejecución, o reservar;e
para una posterior liquidación definitiva.
IMPOSICIÓN DE MULTA
Cuando la ley o norma jurídica autorice una sanción pecuniaria,
en determinodos modalidad y cuantía dineraria, la correspondiente
Derecho Procesal Administr atiu o 159
entidad puede, para la ejeéución de ciertos actos, aplicar multas

coercitivas y reiteradas por periodos suficientes, acatando un mandato
expreso, en estos supuestos fácticos:
a) Actos personalísimos en los cuales no sea viable la compulsión
policial sobre el sujeto adn-inistrable.
b) Actos por los cuales, procediendo la compulsión, la autoridad
gubernamental o administrativa no la considere conveniente o
apropiada.
c) Actos cuyo acatamiento pueda el obligado encargar a otra
persona, como el caso de un dependiente frente al empleador.
AUTONOMÍR Y E.XCIUSIÓN
La multa coercitiva es independiente de otras sanciones a ser
impuestas con tal carácter y deberán ser compatibles con ellas.
MEDIDA COMPULSIVA
Los actos resolutorios que establezcan una obligación
personalísima de no hacer (no actuar) o soporta¡ podrán ser ejecutados
por compulsión sobre los sujetos administrables en los casos
autorizados expresamente por ley, guardando el debido respeto a la
dignidad, decoro y otros derechos amparados por el Art. 2" de la
Carta Magna. (Art.200, Le7 2744{¡.
Si los actos fueran de cumplimiento individual y no fueran
ejecutados, originarán el pago de daños y perjuicios ocasionados, el
cualserá regulado en la vía judicial.
TEMA XVNI
RESPONSABILIDAD DEL ADN{I,\I STRADOR

PÚBLICO
Todo sujeto administrado tiene derecho a ser indemnizado por

la correspondiente entidad ¡:ública o para- estatal ante cualquier lesión
o afectación en sus bienes o derechos individuales, salvos los casos
de fuerza mayor o suceso fortuito, siempre y cuando el menoscabo
sea consecuencia del normal funcionamiento operativo del ente
administrador.
Así, cuando un poste de alumbrado público se desploma a causa
de fuertes ventarrones y daria los ventanales de una casa-habitación,
la empresa energética solventará los gastos a invertir por el morador
en la refacción del inmueble, constituyendo dicha erogación un abono
resarcitorio en auxilio del ciudadano perjudicado. (Art. 2380, Ley)
FACTI BILIDAD RESARCITORIA

No toda declaratoria de nulidad a través de un acto resolutorio
en sede administrativa o por resolución judicial presupone de manera
imperativa un derecho alpago indemnizatorio.
ACREDITAMIENTO REAL
El daño reclamado debe ser efectivamente probado y valorizado
en dinero; por ende, individualizado con respecto al usuario agraviado
o a un grupo de administrados.
Así, mediante peritaje técnico-físico-contable puede valorizarse
en S/. 2,500.00, por ejemplo, un daño ocasionado en el muro frontal
r62 G uillermo Bendezú N egra
de la vivienda y sindicarse con precisión a los inquilinos afectados

con el sucdbo ánti-jurídico.
PERJUICIO REPARABLE
Sólo es indemnizable el menoscabo ocasionado al usuario por
daños rnateriales reparables, no existiendo el deber jurídico de
soportarlos o consentirlos en vía exculpatoria.
Así, cuando se produzcan aniegos en las caller por atoros en la
tubería matriz de desagüe, causando daños materiales a va':ios
pobladores, la empresa SEDAPAL está obligada a resarcir los perjuicios
materiales mediante el pago de un.cuántum dinerario, aparte de la
recomposición de los tubos averiados o destruidos.
CUÁNTUM INDEMNIZATORIO
La cuantía de la lndemnización incluye los intereses legales
generados, los cuales se contabilizarán desde cuando (día y mes) se
consumó el perjuicio hasta la fecha del efectivo pago. (Art. 238",
Levl
No se computará desde la ejecución delmandato coercitivo, sino
desde el día, mes y año en que se materializó el evento d..rñino,
incluyendo los intereses compensatorios.
REPETICIÓN DEL PAGO

Cuando el ente administrador indemnice al administrable, podrá
repetir judicialmente contra el funcionario gubernamental y demás
personal a su mando por la responsaoilidad incurrida, apreciando la
presencia o no de intención malsana, culposa o dolosa, la idoneidad
técnico-profesional de los servidores involucrados y su vinculación
con el vnenoscabo generado.
ACUERDO SOBRE REMBOLSO DINERARIO

No obstante lo expuesto, la entidad administrativa puede pactar
con el responsable el rembolso pecuniario del cuántum indemnizatorio
pagado, aprobando el acuerdo mediante decisión formal.
D erech o Procesal Administr ohu o 163
SANCION POR INCONDUCTA FUNCIONAL

Los funcionarios resolutores y empleados subalternos de una
entidad gubernamental o para-estatal, al margen de su régirr,e¡ laboral
público o pri. ado (D. 1.9.276 y D.Leg 295, Código Civil) son
susceptibles de una medida correctiva, tlesde una amonestación verbal
hasta un cese definitivo del servicio (destitución o despído justificado)
si incurren en anómala conducta administrativa frente a 14 población
usuaria, con motivo de un trámite o gestión en la Dependencia
respectiva.
Los mencionados castigos discipllnarios, en forma escalonada,

se aplican atendiendo a la gravedad o levedad de la falta, reincidencia
en su comisión, el peduicio ocasionado y la intención dolosa o descuido
culposo al momento de la inconducta laboral.
D-be contemplarse también el nivel jerárquico del comitente,
porque cuanta más alta sea la categoría ocupacional, más drástica
será la medida correctora a imponer, pues, un Jefe de Ofici¡ra mere:e
mayor sanción que su fuistente burocrático, nc obstante la comisión
conjunta de la infracción disciplinaria cieterminante de responsab¡lidad
solidaria.
MODALIDADES INFRACTORIAS
LIn sinnúrnero de contravenciones al ordenamiento jurídico-
procedimentai contempla la presente Ley, desde una negativa
injustificada a recepcionar escritos rutinarios. hasia la información
infidente de datos secretos o confidenciales de determinada persona
natural o jurídica, al solo pedido verbal del sujeto adminisirable. Entre
las trasgresiones más cor-nunes resaltan: Retención documentaria,
retraso en el trámite, inmotivación de reloluciones, etc.
NEGACIÓN RECEF'TORA
Constituye falta disciplinaria elnegarse a recepcionar, sin motivo
valedero, petitorios escritos, recursos impugnatorios, declaraciones
personales, informaciones verbales o expedir constancia certificada
de estas actuaciones.
Guillermct B endezú N egro
Así, una negativa común consisfe en rer, ir,'"' ' ¡riori la solicitud
encaminada a obtel¿r ttna copia 1, ':iateada sotrre !).,r-iaración Jurada
para el Pago de Inr¡rursto Predial si no se acotnp¿1ñ.i copia simple de
la libreta electoralo delDNI.
RETENCIÓN DOCUMENTARIA
Es trasgresión a toda norrna laboral el retetrer, no entregar o no
cursar dentro del plazo legal los docunrentos recibidos, a la autoridad
competente, para opinar o resolver sobre el asunto o cuestión bajo
examen o tratamiento.
Ejm. : Incurre en retención i¡rclebida de documentos aquella
empleada recepcionista que no cursa dentro de las 24 horas una
peticiérn encanrinada a rectificar un pago irregular o en demasía ante
la Adrninistración Zonal de SEDAPAL y obtener la rehabilitación del
servicio, pues, dicha demora ocasiona serio malestar al compungido
usuario por ausencia delvital líquido ante la desatención provocada.
RETRASO EN REMISIÓN DOCUMEN'|ARIA

Configura falta disciplinari. el demorar si¡r razón valedera la
remisión de datos, actuados o expedientes solicitados para mejor
resolver un proceso, o la realización de un acto procesal sujeto a
plazo fijo dentro deltrámite oficinesco.(Art.239", Ley27M4 del 11-
Octubre-2001).
Ejm. : Si elJefe de la Unidad de Catastro Rural no envía dentro
de las 24 horas los planos y diseños al Sub-Director Regional de
Agricultura pam resolver la solicitud conjunta de varios labradores sobre
mensuración y re-lotización de parcelas rústicas, aquel Funcionario
subalterno habrá cometido falta disciplinaria, pese ai reclamo antelado
de dichos chacareros beneficiarios de la Reforma Agraria.
INMOTIVACIÓN DE RESOLUCI ONES

Es igualmente infracción a las normas procedimentales el resolver
un asunto o cuestión sometida a competencia ordinaria, sin motivación
factica ni jurídica, fomentando a posteriori la nulidad del acto
administrativo.
l) erecho Procesal Administratíu o 165
Se trataría de una resolución en cuya parte considerativa no se

exponen los argumentos de hecho ni de derecho, si no una descripción
genérica de la pretensión, pues tampoco se invocan leyes, decretos o
reglamentos para sustentar la decisión formal, consumándose la
trasgresión por abierta contravención a los cánones procedimentales.
EIECUCIÓN PREMATURA
Constituye asimismo falta disciplinaria el ejecutar un acto
administrativo, no estando expedito o habillitado para ello; es decir,
en forma anticipada a cualquier mandato imperativo de la autoridad
competente.
Ejm. : Si una resolución administrativa de EDELNOR dispone la
clausura temporaldel servicio domiciliario y no estando notificado el
usuario, uno de los operarios técnicos acude a la casa-habitación del
omiso morador y procede a desconectar el fluido eléctrico, sin haber
requerimiento previo del Funcionario cognoscitor a través de cédula
notificativa, aquel servidor operativo cometerá grave falta disciplinaria
por actuar con premura intencionada al inhabilitar el servicio y
ocasionar perjuicio resarcible al usuario.(DL. 25844, Ley de
Concesiones Electricas).
OMISIÓN EN COMUNICAR CAUSAL DE ABSTENCIÓN

Por lo mismo, constituye infracción anti-laboral de índole
disciplinaria el no comunicar a los administrados reclamantes, dentro
del plazo legal el motivo de abstención en la cual se halla incurso el
funcionario instructor, estando impedido de seguir tramitando la causa.
(Art.239, Ley)
fuí, si una Funcionaria Gubername¡rtal como Directora Ejecutiva
de un Proyecto Especial de Reactivación Agro-Económica sabe
perfectamente que no puede intervenir en un reclamo sobre
¡emuneraciones devengadas porque el pretensor es un litigante opuesto
a los intereses patrimoniales de su familia, aquella autoridad incurrirá
en infracción disciplinaria si no se aparta del caso a la primera
advertencia sobre este impedimento legal.
166 Guillermo Bendezú N ey ra
RETARDO O CONTRADICCIÓN
Es otra falta administrativa el retrasar Ia ejecución de órdenes
superiores, o contradecir sus decisiones, en 1.anca desobediencia a
las normas imperantes en determinado proceso entre emplazante y
emplazado, o entre suje'cs administrables con la entidad reguladora.
COACCIÓN O AMEDRENTAMIENTO
Constituye falta anti-laboral el i¡itimidar de algún modo a quien
o quienes preterrtran plantear queja administr.tiva o contradecir
decisiones, incurrie.rdo el funcionario o servidor en franco abuso de
autoridad contra los ciudadanos gestores, los cuales actúan influidos
del temor reverencial.
ACTUACIÓN ILEGAL O ANT¡:'ORMATIVA

Igualmente, el actuar o resolver contra ley expresa o mediando
arbitrariedad manifiesta en perjuicio de los sujetos legitimados en un
reclamo formal es otra infracción disciplinaria, sancionable de acuerdo
a los cánones represivos en toda entidad pública o gubernamental,
tratándose de un Preuaricqto administratiuo, según el Art 28 del
D. Leg. 276 y el Art 153 del DS 005-90-PCM.
Así, cuando una Intendente Regional de SUNAT con sede en
Trujillo (La Libertad) expide resolución de determinación sobre tributos
impagos, sin considerar los años prescriptorios, conforme el Art. 43"
del DS 135-99-EE, abultando eldébito pecuniario, la referida autoridad
recaudadora habrá cometido falta disciplinaria en la modalidad de
emitir mandatos prevaricatorios por apartarse, con intención o sin ella,
de la ley imperativa en menoscabo delcontribuyente.
DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN CONFIDENCIAL

El difundir de cualquier manera,o permitir el acceso a la información
secreta o doormentación confidencial es otra inconducta laboral pasible
de castigo ejemplar por la autoridad superior alservidor infidente.
Así, si un empledo contable del Banco de la Nación proporciona
información a un policía sobre las cuentas reservadas de un Asesor
Gubernamental, sin autorización del Gerente Financiero, ni mandato
I) ¿re¿ho Procesal Administratiuo 767
iudicial, facilitando aquél un listado sobre el estado actual del

movimiento ahorrativo con retroactividad a nueve meses, dicho
dependiente falta a su obligación de guardar secreto o reserva
del depósilto dinerario, ya que su develación podría servir para
instaurar un proceso ejecutivo sobre obligación de dar suma de
dinero, posibilitando una medida cautelar de embargo en la
modalidad de retención pecuniaria a cargo de la entidad
bancaria.(Arts. 657, 658 y 659 del CPC)
PROCESO DISCIPLINARIO Y SANCIÓN

Las correspondientes sanciones serán aplicadas previo proceso
investigatorio conforme el úgimen laboral del supuesto infractor; es
decir, si pertenece a la Carrera Administrativa del Sector Público, regido
por el D. Leg. 276, o al régimen de la Actividad Privada, sujeta la D.
Leg.728 y el DS 003-97-TR.
Aparte de estos regímenes laborales o contractuales, deben
considerarse las normas reglamentarias de los colegios profesionales
(mádicos, odontólogos, farmacéuticos, ingenieros, abogados,
arquitectos,etc) los cuates se sujetan a sus estatutos y normas internas
de control ético-laboral, aunque el Colegio Profesional de Notarios
está gobernado por su ley específica, como es el Decreto Ley 26002
en plena regencia.
Como hipótesis genérica: La decisión del Colegio de Notarios
de Puno, a través de su Junta Directiva, aplicando la sanción de
suspensión en el cargo por 90 días a un fedatario incurso en infracción
típica, (ofrecer premios pecuniarios a terceras personas para captar
clientela en las inmediaciones de su oficina), podrá ser apelada ante
el Consejo del Notariado, el cual emite resolución en segunda y última
instancia administrativa, quedando concluida la vía extra-judicial, en
observancia de los Arts. 142", L46, 1470, 749" y 153" del DL 26002.
GRADUACIÓN DEL CASTIGO.

Otras numerosas faltas no descritas en forma expresa, pero
cometidas porfuncionarios y subalternos en menoscabo de ciudadanos
ad ministrables, se rán re primidas, considerando el perjuicio ocasionado
a los usuarios, la afectación al deb¡do trámite, la modalidad
trasgresoria, así como la naturaleza, clase y categoría de las funciones

o labores desempeñadas, pues, cuanta mayor sea la jerarquía de la
autoridad y más especializada sea su función (en relación a la falta
cometida) mucho más se¡á el castigo a-recibir, pues, había imperativa
obligación de conocerla o identificarla con mayor precisión antes de
incurrir en conductas censurables. (Art. 24O",Ley\
Así, un Director Asociado del Ctarlnca merecerá suspensión en
el Cargo por 60 días naturales al haber ordenado el desfile forzoso del
contingente laboral por las calles de la ciudad cusqueña, en protesta
contra la decisión del Alcalde Provincial sobre retiro inmediato de
carteles alusivos al candidato presidencial durante Ia segunda ronda
electoral en Junio-2001, pese a la resistencia embozada de la
empleocracia estatal.
PROHIBICIONES PARA D(.AUTORIDADES

Ninguna ex-autoridad (ex-funcionario público) de cualquier
dependencia estatal o gubernamental, podrá efectuar durante el
inmediato y postrero año a su cese o retiro alguna de las siguientes
acciones o gestiones en la entidad a la cual prestó servicios ordinarios:
1. Representación o asistencia. No puede representar o asistir

a un administrado en determinado proceSo en el cual tuvo algún
grado de participación durante su desempeño funcional'
Así, un ex-Gerente Regional de Inversiones Lacustres malpuede
representar como apoderado a un ciudadano pretensor en una
gestión para obtener licencia en el funcionamiento de ocho
piscigranjas en la Provincia de Yauli (Junín) ante el Ministerio de
Pesquería, pues, aquél funcionario cesante emitió informe
desfavorable cuando jefaturaba esa Gerencia durante un bienio.
2. Asesoramiento técnico-normativo. Está impedido de asesorar
a cualquier usuario en algún asunto o gestión que estuvo
pendiente de resolver durante su prestación laboral en la entidad.
como hipótesis: si el funcionario o servidor infractor estuviera
desempeñando el cargo y cometiera esta anómala intervención,
podrá ser denunciado por presunto delito de Concusión, en la
D erecho Procesal Administrotiu o 769
modalidad de patrocinar o asesorar a terceras personas en sus

intereses particulares ante la Administración Gubernamental,
conforme califica el Art. 385" del vigente Código Penal.
3. Suscripción de contratos. No puede formalizar ningún trato
o contrato, sea en forma directa o indirecta, con algún usuario
apersonado en el proceso ya definido con anterioridad y durante
su gestión como funcionario resolutor. (Art. 241").
Si aquél ejerciera la función o cargo público ya estuviera
encausado por supuesto delito de Concusión, en la modalidad
de concertación dolosa en contratos, licitaciones o convenios con
un particular, para obtener provecho ilícito, en agravio del Estado
y de la entidad a la cual pertenece, como bien enfatiza eI Art.
384" del referido código punitivo.
4. Apertura de proceso y sanción. Quien trasgreda estas normas
restrictivas será pasible de proceso investigatorio y si acaso se
comprobara su responsabilidad funcional será sancionado con
impedimento para re-ingresar como funcionario o servidor a
cualquier Repartición de la Administración Publica hasta después
de haber transcurrido cinco años de su cese o retiro; es decir,
desde cuando se emita y notifique la Resolución sancionatoria,
en estricta aplicación del D. Leg. 276, el D. Leg. 728 y eI D.
Leg. 295, Código Civil, acorde el régimen laboral del ex-
trabajador público.
En ninguna modalidad laboral o contractual podrá reingresar el
ex-funcionario reprimido, so pena de incurrir en delito de
nombramiento indebido juntamente con la autoridad designante, al
ser admitido, en frarica trasgresión del Art. 381" del Código Penal,
pues, se reactualiza la contraprestación subordinada a través de un
contrato de naturaleza laboral, administrativa o civil, talsucede en la
locación de servicios personales y no personales, prevista en los Art.
1764" aI L767" del Código Civil.
REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES

La Presidencia del Consejo de Ministros, o la entidad
gubernamental a la cual designe ella, organiza y conduce de modo
perenne un Registro Nacional de Sanciones de Destitución o Despido,
aplicadas a cualquier funcionario decisor o trabajador subalterno
perteneciente a una entidad estatal o para-estatal, al margen de su
régimen laboral o contractual, con la finalidad de impedir su
reinserción ocupacional en cualquiera de las Dependencias
burocráticas, hasta después de haber transcurrido un pentaenio (cinco
años) desde la cesación.
DISCRIMEN EN RESPONSABILIDAD PERSONAL

Los efectos civiles, administrativos o penales de toda
responsabilidad funcional son independientes o discriminativos entre
sí y son exigibles mediante demandas o denuncias por el respectivo
Procurador estatal, esgrimiendo la correspondiente legislación. (D.Leg.
276, D. Les.295 y D. Leg. 631).
POTESTAD AUTÓNOMA
Los procesos coercitivos aplicables para determinar una
responsabilidad civil o penal no interfieren el poder autónomo de las
entidades administrativas para investigar y decidir sobre una
obligatoriedad resarcitoria de carácter extra-judicial, imputable al ex
funcionario, salva la expresa resolución jurisdiccional en sentido
contrario.
TEMA XIX
PROCESO DISCIPLINARIO . LABORAL
INTRODUCCIÓN
Los f:uncionarios, personal directivo y trabajadores en general de la
Administración Pública se someten a investigación disciplinaria por la
presunta comisión de faltas o infracciones en el cumplimiento del deber.
Si resultan responsables en tal o cual trasgresión administrativa son
sancionados por la Autoridad competente de acuerdo a la gravedad o
levedad de la misma.
contra una medida correctiva el funcionario o servidor afectado
podrá interponer recurso impugnatorio para la revocación o anulación
de aquélla, presentando nuevas pruebas de desvirtuación y así demostrar
su ajena responsabilidad.
Los castigos disciplinarios en las Dependencias, Instituciones y ohos
órganos de Ia Administración Gubernamental son aplicados por los
Tifulares (Presidentes, Jefes, Directores Generales, Superintendenies, etc)
de las respectivas entidades, previo proceso administrativo cuando
corresponda. (Art. 170, D.S. N"005-90-PCM; Art. 11o, Ley N"277g5).
Las medidas coercitivas impuestas a los empleados y funcionarios
pertenecientes al Decreto Legislativo 276, como son suspensión en el
cargo, cese temporaly Destitución, se canalizan en la vía adminishativa
acorde los Arts. 766,167" y 168'del D.S. N. 005-90- pCM.
Según la referencia anterior, las sanciones impuestas a los servidores

que trasgredan normas o(presas del Sistema Nacional de Presupuesto,
son: Amonestación escrita, Suspensión en el cargo sin goce de haber
entre 30 a 90 días, Cese temporal sin disfrute de sueldo hasta por 12
meses y Destitución o despido, de acuerdo al régimen laboralvigente con
subsiguiente inhabilitación por cinco años para prestar servicios en
cualquier Dependencia del Sector Público, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar. (Art. 65,Ley N" 28411).
En consecuencia, el servidor destituido no podrá reingresar al sector
público, como nombrado o como conhatado, hasta después de haber
transcunido cinco años como mínimo (Art.30'D. Leg. 276yLev26488).
Quien trasgreda esta prohibición será merecedor a una sanción
penal conforme elArt. 381'del Código Penal (D. Leg. 635), cuyo texto
enuncia:
"Elfuncionario público que hace un nombramiento para determinado
Cargo en la Administración Gubernamental a persona que no reúne los
requisitos legales, será reprimido con 60 a 120 días de multa. Quien o
quienes aceptan el Cargo sin contar con los requisitos legales también
serán sancionados con la misma pena".
1. GENERALIDADES
Funcionario o servidor público. - Ante todo ostentan esta

denominación laboral los siguientes prestadores del servicio estatal:
a) Quienes pertenecen o están regimentados por el D. Leg. 276, su
Reglamento, D.S. No 005-90-PCM; así como por el D. Ley N" 11377
y el DS 522, normas en vigencia ultractiva.
b) Quienes ejercen cargos políticos o de confianza, incluidos aquellos
designados por elección popular: Presidentes y Vicepresidentes de
Gobiernos Regionales, Alcaldes, Congresistas, Gobemadores, etc.
c) Quienes al margen del régimen ocupacional al cual pertenecen,
mantienen vínculo contractual de cualquier modalidad con
entidades, organismos, dependencias y otras instituciones del Estado,
ejerciendo actividades burocráücas. (Ley 267 73).
Derecho Procesal Administrativo t73
Así, un Ingeniero electro-mecánico ligado por conhato de locación

de servicios no personales, según los Arts. t7&", L765 y L766 del
Código Civil, es servidor público como Asistente técnico del Gobiemo
Regional Pucará, por ejemplo.
d) Los administradores y depositarios de caudales embargados o
almacenados por orden de autoridad competente, aunque aquellos
efectos pertenezcan a particulares.
Así, un empleado mercantil, nombrado depositario de bienes
incautados por el Ejecutor Coactivo de la SUNAII a un indusbial
evasor de impuestos, está considerado como servidor estatal, no
obstante la eventualidad de dicha función.
e) Los militares y policías en servicio ordinario, cual agentes ejecutores
de mandatos administrativos y judiciales en diligencias y otras
actuaciones coercitivas.
Todas aquellas personas consideradas como tales porla Carta Magna
y por la Ley. (Arts. 39o, 40o y 41, Constitución Política; Art. 425,
Código Penal, Ley267t3yLey N"27785, Ley del SistemaNacional
de Control).
2. ENCAUSAMIENTO DTSCIPLINARIO
Todo funcionario o servidor estatal que cometiera falta anti-laboral
y cuya gravedad predestinaran un cese temporalo destifución delCargo.
será encausado en la vía adminishativa dentro de un plazo impronogable
de 30 días útiles.
La prescindencia de este plazo consütuye falta disciplinaria tipificada
en los literales a) y d) Art. 28'del D. Leg.276; es decir, incumplimiento de
norrnas imperativas y negligencia en el desempeño burocrático. (Art. 93",
D.Ley N' 11377, Art. 145', D.S. N" 522y Art. 163', D.S. N" 005- 90-PCM)
Virtual encausamiento judicial.- Tánto los funcionarios como
los servidores públicos serán coercitados disciplinariamente por el
incumplimiento de nornas laborales y administrativas en el ejercicio del
t74 Guillermo Bendezú N eyra
Cargo rentado, sin obstáculo alguno para ser procesados en la vía judicial
por presunta responsabilidad civil o penal, en la cual pudieran incurrir.
(Art. 153", DS 005-90-PCM)
Así, si un Asesor Político del Gobierno Regional Pachacútec designa
al Director Regional de Salud, con sede en Puno, dicho funcionario habrá
cometido infracción de índole adminishativa y penal al mismo tiempo al
tipificarse el delito de Usurpación de Funciones, sancionado por el Art.
361., Código Penal, Ley N" 2544, así como transgresión anti-laboral
por incompetencia resolutiva, pues, contraviene el Art' 3" de la Ley N"
27594 cuyo texto literal enuncia:
"La designoción de funcionarios en cargos de confianzo dístintos o
los comprendidos en el Artículo 7" de esta Ley (Forma de nombramiento
de Altos Funcionarios) se efectúa mediante Resolución Ministerial o del
Titular de Ia Entidad correspondiente".
Falta disciplinaria.- se considera tal a toda acción u omisión,
voluntaria o nq conhaviniendo deberes y obligaciones' por funcionarios
y servidores públicos, acorde las inconductas descritas en el Art. 28' del
D. Leg. N'276.
Toda comisión de falta origina la sanción correspondiente, según
gravedad o levedad de la misma, previa calificación de la Autoridad
competente para efectivizarla
Así, comete infracción antilaboral quien autoriza la salida de un
subaltemo para quehaceres particulares fuera de la oficina, en beneficio
personal, anotando en la papeleta de egreso una diligencia de carácter
institucional, pues, en vez de acudir al Juzgado Civil el "comisionado"
enrumba hacia una tienda mercantil para abastecetse de artículos
suntuarios.
Descuentos femunerativos.- Los descuentos por tardanzas y
faltas al empleo no tienen nafuraleza disciplinaria, pero no eximen al
funcionario respectivo para aplicar la medida correcüva del caso' (Art'
27",D. Leg. N" 276).
D er ec ho P roces al Adm inis trat iv o 175
Así, si a una servidora técnica (Auxiliar de Enfermería) se le

descuenta SI. 80.00 por ausencias injustificadas en Mayo-2004, dicha
mengua salarial no constituye de ningún modo una medida coercitiva,
pero tal inconducta laboral podrá merecer el correspondiente castigo
disciplinario por incumplir la citada servidora un deber esencial, cual es
la asistencia y puntualidad en el empleo.
Concurso real.- Cuando se produzca un concurso real de
infracciones, al funcionario o servidor comitente se le aplicará la medida
correctiva que corresponda a la falta más grave. (Art. 83", D.Ley N" 11377
y Art.162, D.S. N" 005-90-PCM).
Así, si una Asistenta de Tesorería demuestra negligencia en el
desempeño técnico ocupacional (descuido en la tramitación de la
- por
Planilla Única de Pago, ejemplo), utiliza elcargo con fines lucrativos y
cada fin de mes simula enfermedad común para obtener licencia con
goce de haber, aquella empleada será pasible del castigo disciplinario
más severo correspondiente al aprovechamiento delpuesto con fines de
enriquecimiento indebido, pues, como expeditadora de cheques a
proveedores sólo los enhega a quienes la gratifican con diez soles, pero a
los que no, les retiene durante tres o cinco días, so proto<to de visación
defectuosa a cargo del Adminisbador o contador, mereciendo por tal
grave afrenta pecuniaria un cese temporal no menor de cuatro meses sin
percepción remunerativa.
Triple responsabilidad.- Los funcionarios y servidores púbricos
son responsables civil, penal y administrativamente por incumplimiento
de normas laborales en el ejercicio del respectivo cargo, sin mengua de
ser sancionados por las faltas perpetradas. (Art. 2So,D. Leg N.276).
Hay responsabilidad adminishativa cuando en eldesempeño de

labores específicas o genéricas el funcionario o servidgr desarrolla una
gestión deficiente o negligente. La calificación sobre su deficitaria gestión
considera estos criterios:
a) No haber logrado resultados razonables en términos de eficiencia,
idoneidad y economía procesal, atendiendo a los planes y programas
aprobados por la Entidad a la cual pertenece.
b) No haber realizado una gestión transparente en cuanto a la

supervisión o conhol de los sistemas operativos y fiscalizativos, los
cuales no funcionan adecuadamente.
c) No respetar la independencia de auditoría intema.
d) No agotar cuantas acciones sean posibles para preservar los bienes
patrimoniales y recursos materiales de la Entidad.
Igualmente incurren en esta responsabilidad quienes contravengan
el ordenamiento jurídico - administrativo y las normas intemas de conhol
interno.
Hay responsabilidad civil cuando en el ejercicio de labores
burocráticas el funcionario o servidor ocasiona un daño o perjuicio
económico a la Enüdad, como la de un Supervisor de Obras del Gobiemo
Regional de Limatambo que en compañía del chofer enrumba hacia un
poblado selvático y en un descuido resultan víctimas de Hurto Agravado,
pues, individuos embozados entre los habitantes nativos se apoderan del
vehículo automotor, valorizado en 30 mil dólares americanos. Sin duda.
funcionario y subalterno serán procesados en el Fuero Civil por daños y
perjuicios al Gobierno Regional, con subsiguiente pago de una
indemnización resarcitoria. (Novena Disposición Tiansitori a, Ley N' 27785
- Ley delSistema Nacionalde Control).
Hay responsabilidad penal cuando en el desempeño técnico -
ocupacional el funcionario o servidor incurre en acto u omisión tipificada
como delito o falta.
Así, por ejemplo, cuando un Secretario Jurídico autentica como
verdadera una resolución absolutoria en copia fotostáüca, a sabiendas
de su falsedad, pues el interesado fue sancionado con multa equivalente
al \O% de la UIT, pero dicho servidor consigna todo lo conhario en el
documento fementido. Tal conducta está tipificada como delito en elArt.
427" del Código Penal.
Derecho Procesal Administrativo 177
Atribución calificadora.- La gravedad o levedad de una falta es

calificada por la Autoridad competente o por la Comisión de Procesos
Adminishativos, según respecte. Los criterios para tipificar y evaluar una
infracción serán consignados por escrito en el dictamen pertinente. (Art.
100", D.S. N'522;Art. 152", D.S. N" 005-90-PCM)
Aspectos condicionantes.- La gravedad de una falta se determina
atendiendo y evaluando los siguientes aspectos de la inconducta laboral:
a) Circunstancias de su comisión.
b) Elmodo de perpehación. (simple o complejo)
c) La simultaneidad o concunencia de ohas infracciones.
d) El concurso o participación de dos o más individuos, sean
habajadores o personas ajenas a la entidad, y
e) Las consecuencias funestas o perjudiciales. (Art. 151", D.S. N" 005-
90-PCM y Arts. 69o y 7C., D. Ley N' 11377).
Formalidad del proceso.- El juicio administrativo
será escrito y sumario, estando a cargo de una Comisión- disciplinario
Permanente
cuyos miembros son designados mediante Resolución de la Autoridad
Superior en cada entidad gubemamental. (Art. 164", D.S. N" 005-90-
PCM)
Conformación de Comisión Especial.- Toda CEPADs está
conformada por tres miembros titulares y otros tantos suplentes; es
presidida por un funcionario designado por el Tifular de la Repartición
Pública. La integran el Director de Personal (Jefe, Supervisor o Sub--
Gerente de Recursos Humanos) y un empleado de carrera, nombrado
por los trabajadores ordinarios.
Cuando se haya de encausar a funcionarios o directivos, se
constifuirá en cada Entidad una Comisión Especial compuesta por tres
miembros de acuerdo a la jerarquía o nivel técnico
procesado. Tal órgano investigador ti?ne Ias mismas - ocupacional del
prerrogativas y
atribuciones, observando análogo Mmite al impuesto para la Comisión
Permanente. (Art. 146", D.S. N" 522; Art.165', D.S. N'005-90-PCM).
Para el caso de Viceministros y Secretarios Generales que se

encuentren o no en ejercicio de sus funciones, la Comisión Especial estará
integrada por hes(3) funciona' )5 de rango equivalente pertenecientes al
mismo Sector, los cuales serán designados mediante Resolución del lltular
del Sector conespondiente, previa solicifud de los órganos de confuol.
Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con tres(3)
funcionarios de rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento,
se podrá designar a funcionarios dg rango inmediato inferior. (Art. 1",
D.S. N'069-2004-PCM).
Para el caso de tiulares y ex titulares de Organismos Públicos
Descentralizados, la Comisión Especial estará integrada por tres (3)
funcionarios de rango equivalente pertenecientes al Sector al cual está
adscrita la Entidad, los cuales serán designados mediante Resolución del
Títular del Sector correspondiente, previa solicitud de los Órganos de
Conhol. Excepcionalmente, en elcaso que elSector no cuente con tres(3)
funcionarios de rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento,
se podrá designar a funcionaríos de rango inmediato inferior. (Art. 1",
D.S. N'015-2005-PCM).
Asesoramiento profesional. - Esta Comisión puede estar
asesorada por determinado número de profesionales que sean necesarios
de acuerdo al asunto controvertido, cuyo agente o partícipe se halla sujeto
a investigación para la posterior sanción o perdón.
Potestad para calificar.- La CPPAD sostenta facultad para
calificar las denuncias recepcionadas y dictaminar sobre la procedencia
o improcedencia de aperturar proceso indagatorio. Eq caso de no proceder
la apertura, remitirá todo lo actuado a la Autoridad superior anexando
un informe analítico y suStentatorio sobre tal denegatoria para los efectos
pertinentes. (Art. 166', D.S. N'005-90-PCM).
Un informe sustentatorio de la Comisión Especiai de Procesos
Administrativos Disciplinarios, proponiendo [a apertura de investigación
interna a un funcionario adscrito al Sector Salud, en el ámbito Regional,
podrá formalizarse así:
Derecho P roces al Adminisffativo t79
Informe I\f I 89-04-Reglón- ATE - Cepads
Caxamarca, 28 de Septiembre de 2W
Señor : Lic. Adm. Arthur Corualón Pasquel:

Presidente de Ia Región ATE.
Asunto : Apertura de proceso disciplinario a funcionario
médico de la Utes-Hualgayoc.
Referencia : OJicio lJ' 333-03-Región- Ate-Gerencia
S.PE.:
Es honroso dirígirnos o usted para propone\ conforme n uesfros
atribuciones. la decisión final adoptada por esta Comisión Especial.
concerníente al estudiq onrílisis y conclusiones formuladas por la
Gerencia Regional de Control Interno, como resultado del Examen
Especial practicado en la Unidad Térritorial de Salud- Hualgayoc.
conespondiente al ejercicio presupuestal de 2003. en los Sistemos
deTesorerío, Abastecimiento y Administración de Personal, acorde
Ios siguientes antecedentes y consideraciones:
7. Precedentes documentarlos: -
- lnt'orme If 007-03-Regíón- ATE- Grci-Utes- H

- Memorandoll/" 278-03-Región-Ate-PE-
- Oficio mú[típle It 28943-Resión-Ate-DE.
- Memoró¡tdum I\f 345-03- Región- Ate- Gerencia
2. Base legal:
- Constitución Política del Estado de 7993.
- Ley N 27657, Ley del Ministerio de Salud.
- Ley M7785, Ley del Sisfemo Nocionol de Control

- Ley lV 27879, Ley del Presupuesta para el Sector Público
N" 2003,
- Decreto Legislatiuo 353, Comité de Medicamentos y
Drogas.
- Código Sonitorio y D. Leg. 635, Código Penal.
- Deueto Legíslatiuo 276, Ley delaCaneraAdministratiua.
- Decreto Supremo 005-90-PCM, Reglamento de Ia Ley
anterior.
- ResoluciónMinísteriol/V 616-2003-SA|DM, Reglamento
de Organización y Funciones del Minísterio de Solud'
3. Descripción de los hechos:

Como consecuencia de Ia eualuación selectiua sobre el manejo
y dísposición de los fondos dinerarios en la Sub- cuenta coniente
del Tesoro Público en Ia (Jtes- Hualgayoc, correspondiente al
Presupuesto Financiero del 2003, se euidencia la presunta comisión
de irregularidades en Ia conducción y ejecución de Ia política
administratíua y financiera, en Ia referida Utes, anomalías pasibles
de sanción administratiua como también ciuil y penal, por haberse
procedido a Ia uenta de medicamentos donados, adquisición de
medicinas ad portas de expiración, según fechas registradas, pago
de horas ertras al personal admínistratiuo y asistencial, así como a
seruídores con tratados, sin registro ni control preuíos sobre las labores
realbadas fuera del horario normal de trabaio, pues, ni siquiera existe
constancia de Ia asistencia y permanencia ertraordinorios.
4. Típíficacíón e índíaídualízacíón del transgresor:

EI médico - ciruiano, Dr. Eusebio Mógico Chaparro, Director
Ejecutiuo de Ia lJtes- Hualgayoc,según persuaden o inducen las
conclusiones del Examen Especial, efectuado por Ia Gerencia
Derecho Procesal Administrativo l8l
Regional de Control lnterno, ha incunido en grat)es faltas

disciplinarias al haber ordenado, mediante Resolución Directoral
N" 532-03-De-UtesJ-I., lo suscripción de contratos o personol
prot'esional de Salud, íncluido el contingente asistencial, por la
modalidad de locación de seruicíos no personales, autorízando
arbitrariamente el pago remunerahuo por planillos ordinorios a díchos
trabajadores (con las Partida Genérica 7. Personal y Obligaciones
Socioles. en uez de et'ectiuizarlo con la Partida 3. Bienes y S eruicios) ,
debiendo ademós recabarse las respectiuas boletqs de pago por
honororios profesionales con la respediua retención para efectiuizar
los impuestos o lo SUIVAT en los casos pertínentes.
Asimismq ha facultado el pago de horas etrras al personal
administratiuo y asistencial, así como a los seruidores contratados
por labores ficticiamente realizadas t'uera de la jomada ordinaria por
concepto de guardias hospifolorios a t'auor de un grury reducido de
trabajadores, sin lo debida justít'icación ni control de tarjetas de
asisú,encio y permanencia obligatorias
De acuerdo o los obseruaciones contables en el lnt'orme

Especial. dicho médico - cirujano autorizó Io uenta de medicamentos
donados, consumando, por tanto. el ilícito penal preuísto y
sancionado en los Art. 237' y 387' del uigente Código Penal, tal
como se aduierte de los documentos expedidos por Ia Farmacia
institucíonal;
Por otro lado, ha incurrido en neglígencía ínexcusable en el
desempeño det'unciones directrices al no haber efectuado acciones
de control preuias y concurrentes a los diferentes Sistemos de su
Direccíón Ejecutíua, como en Admínistración de Personal,
Abastecimiento y Tésorería. pues, con su anuencia se abonó las
gratit'icaciones de Julio y Diciembre-z0)z al personal antratado
bajo el régimen ciuil preuisto en los Arts. 7 7& y 1766 del Códígo
susfonfiuo, tratóndose de remuneraciones únicas, aunque
equiualentes en su monto al Puesto desempeñado por cada quíen.
Finalmente, ha otorgado la buena pro al proueedor de

medícínas que ofertó los produdos saniforios cnn el mayor costo
económico y cuya cotización no cuenta con especificaciones técníco
soniforios. Fbr su recomendación, se efectuó Ia adquisición a precios
sobreualorados de diuersos medicamenúos bósicos para la población
usuorio.
Por consiguíente, tales irregularídades administratiuas estón
calíficadas como faltas dxciplinarias, preuístas en los incisos o), d)
y f) del Art. 2tr del D.Leg, Ley de la Carrera Administratiua y en su
Reglamento, DS 005-90-PCM, en actual regencia.
5. Concluslones :
Por todo lo expuesto y analizado, esta Comisíón Especial
mantiene Ia plena conuicción que existe mérito suficiente para lo
instauración de proceso disciplinario al funcionario profesional, Dr.
Eusebío Mógico Chaparro, Director Ejecutiuo del Hospitol Prouincial
de Hualgayocc, Utes- El. acorde los cargos formulodos en /os
ínformes documentados de Ia Gerencia Regional de Control lntemo,
así como de nuestras propias conclusiones, soluo distinto criterio de
su superior Despacho, en obseruancia de Ia Ley 27867.
6. Recomendación final:
Por las consideraciones precedentes, esta Comisión Especial
recomienda a usted, Señor Presídente Ejecutiuo del Ctar Atawalpak,
de laRegíón Ate, en uso legítímo de atribuciones definitorias y demós
prerrogatiuos, según contempla el Art. 767" del DS 005 -90-PCM.,
ínstaurar proceso administratiuo disciplinario al supuesto int'ractor
antes referido por los graues faltas incurridas durante su gestión
funcíonal.
Es fodt, cuanto inforrrramos c Ud., para su determinación
normatiua, aijuntando la documentación sustentatoria en 765
t'olios útiles.
Atentamente;
Arq. Rícardo Túmialón Viu ar Abog. Darío Espichán Cl úoque

Presidente de CEPADs Secretaric CEPADs
Eco n. O swaldo M artinez Pantal eón

VocalCEPADs
Instauración oficial.- Este proceso será formalizado mediante

Resolución de la Autoridad superior o del Funcionario con facultad
delegada para tal efecto, debiendo disponer la notificación del servidor
encausado en forma personal y en su domicilio real, o publicarse en el
Diario Oficial El Peruano dentro del plazo de 72 horas, a partir del día
siguiente de expedida la Resolución. (Arts. 20,2L", Ley N" 274MV Art.
167", D.S. N' 005-90-PCM).
Prescripción del accionar disciplinario. Toda investigación
disciplinaria debe empezar en elplazo no mayor de un año calendario, a
partirdel momento (fecha exacta) err que la autoridad competente conozca
a plenitud la conducta infractoria, bajo su entera responsabilidad.
En caso contrario, hanscurrido el plazo anual, prescribirá la acción
coercitiva, sin obstáculo alguno para elencausamiento extra- administrativo
ante el Fuero Común de los presuntos hasgresores, mediante demanda
civil o denuncia penal. (Art. 173", D.S. 005-90-PCM).
Una resolución administrativa, aperturando proceso disciplinario
al funcionario directivo por presuntas faltas graves en el ejercicio del cargo,
podrá redactarse en estos términos:
D er echo P r oces al A dministrativo 185
Resolución P residencial Regional

ñ 239 -04 -Región-Ate-P.E.
Caxamarca, T de Octubre de 2044.

Wsto: El informe Irf rc9-04-Ctar-Región-Ate Cepads del 28
de septiembre del año en curso, euacuado porlaComisíónEspecial
de Procesos Administratiuos Disciplínorios de la Sede Regional;
asítambién, analizado el dictamen anexo sobre el Examen Especial
procticado por Ia Gerencia Regional de Control Interno en Ia Unídad
Territorial de Salud- Hualgayoc, y teniendo a la uista Ia
documentación sustentatoria en los folios útíles, y
Considerando:
Que Ia citada Comisión Especial ha efectuado Ia calíficacíón
de las faltas disciplinarias. osí como ha indiuidualízado con precisíón
al praunto autor, atendiendo y analízondo con suma er,utelo el
Informe Final de la Gerencia Regional de Control lnterno, sobre Ia
política administratiua y financiera con relación a la aplicacíón
sistemática del Presupuesto Analítíco del año 2003. asignado para
el nosocomio prouincial de Hualgayoc:
Que tipificados los t'altas dísciplinorios perpetradas durante Ia
administracíón y ejecución presupuestal en la mencionada Unídad
Prouincial de Salud, se encuentra incurso en responsabilidad
funcional el Dr. Eusebio Mágico Chaparro, Médico Cirujano en la
entidod sonitorio por haber outorizado la suscripción de contratos
de personal administratiuo y osisten cial en la modalidad de seruicios
no personales, por planilla única de pogog cuando lo normatiuo
era ejecutar con Ia Partida Genérica 3.- Bienes y Seruicios; así
mismo, haber ordenado el pago de horas extras ficticias al
contingente administratiuo y asisten cial, igualmente a los seruidores
contratados, sin el requerimíento ni la justificación oportuna de
Iabores efectuadas Juera del horario normal; por otra parte, outorizó
186 Guillermo Bendezú l,ieyra
la uenta inmediata de medicamen-os donados y permitió se otL,-gut)

Ia buena pro al proueedor de medicinas que ot'ertó a precios
exhorbítantes, cuya cotizacíón no cuenta con Ia especificación
técnico- sanitaria, ademós, con su anuencia se adquirió
medicamenfos brísicos a precios sobreualorados, habiendo en
consecuencia trosgredido los incisos a), b) d) y f) del Art. 28, D.
Leg. 276 y los Arfs. 727' y 729 del Decreto Supremo 005 -90-
PCM, y estando a las recomendaciones impartidas por Ia Comisión
Especial de Procesos Disciplinarios de este Gobierno Regional, en
uso de ias prerrogatiuas otorgadas por la Ley N" 27867 y la Ley N
27444.
SeResuelue:
Artículo 7¡o.- lnstaurar proceso administratiuo disciplinario
al Dr. Eusebio Mógico Chaparro. Médico - Cirujano y Director
Ejecutíuo de la Utes Prouíncial de Hualgayoc. Departamento de
Cajamarca. por estar incurso en las infracciones preuistas en los
incisos a). b), d), y f), Art. 28 del D. Leg. 276 y con prohibiciones
contempladas en ios Arts. 728 y 12? del D.S. 005-90-PCM en
agrauio de Ia referida UnidadTénitorial de Solud, perteneciente al
Gobierno Regional de Ate.
Artículo 2do.- Notifícar por conducto postal esta Resolución
al encausado para que en el térmíno perentorio de cinco días
hóbiles, a partir del día siguiente de su notificación, presente el
descargo de ley, adjuntondo las pruebas gue estime conuenientes a
su defensa.
A¡tículo 3ro.- Remihr todos los actuados a Ia Comisíón Especial
de Plocesns Administrahu os de este Gobiemo Re$onal para los trómites
y diligencias a efeútar, acorde los considerandos precedentes. -
Regístrese, Comuníquese y Cúmplase.
Firma y sello delLic. Adm. Arthur Corualón Pasquel.

Presidente de Ia Región Ate
D er echo P r oces al A dminis tr ativ o 187
3. DESCARGO Y PRUEBAS DE INOCENC¡A
El habajador encausado tiene derecho a formular su descargo o

conhadicción adjuntando las pruebas documentales o solicitando las
diligencias que considere convenientes a su defensa, para lo cual se
informará de los antecedentes que obran en el proceso. (Art. 146', DS
522; Art.168', D.S. N" 005-90-PCM)
Ejm. : Una prueba de desvirtuación conha la incriminación sobre
falsedad de certificado será el cotejo o comparación entre ambas
certificaciones, con la intervención de un perito idóneo, para deslindar
toda responsabilidad disciplinaria y aún penal, por inminente delito contra
la fe pública.
Argumentación iurídico -fáctica.- El descargo se formulará por
escrito y contendrá la exposición ordenada y clara de hechos y
circunstancias de la presunta infracción, así también los argumentos legales
y fácticos de negación contra tales imputaciones, o bien, el reconocimiento
de su comisión efectiva, como demostración de hidalguía y sinceridad.
El plazo para presentar dicha contradicción o allanamiento a la
incriminación es de cinco días hábiles, contados a partir del siguiente día
de la notificación personal. De modo excepcional, cuando medie rczón
justificada y a petición del interesado, se prorrogará por cinco días hábiles
más. (Art. 169', D.S. N'005-90-PCM).
Restricción de derechos socio - laborales.- Mienhas dure el
proceso disciplinariq el funcionario o servidor encausado tiene derecho a
perc'rbir sus remuneraciones ordinarias (también ios incentivos dinerarios
por jomada ampliatoria, según D.L¿g. 800), pero está impedido para disfrutar
de vacaciones, licencias por motivos particulares (por período mayor de cinco
días) o presentar renuncia al cargo. (Art.172', D.S. N'005-90-PCM)
Remoción interna.- Mientras se dinamiza o desarrolla elproceso
investigatorio el servidor o funcionario, según la falta cometida, podrá ser
removido del cargo y derivado a la Dirección de Personal (Jefatura,
Supervisión, Sub Gerencia, etc.) para ejecutar labores afines a su nivel
de carrera y -
especialidad ocupacional.
Así, un Asistente de la Unidad de Abastecimiento y Patrimonio Fiscal

podrá ser reubicado hacia la Supervisión de Obras para efectuar tareas
de control y despacho de materiales edificativos en los almacenes ubicados
en el periferia de la ciudad, faccionando informes consolidados cada
período semanal.
Informe oral.- Antes del pronunciamiento Ce la Comisión
Disciplinaria, el trabajador procesado puede informar oral,nente, en forma
personal o mediante apoderado, para cuyo fin el citado Comité fijará día
y hora por única ve?. (Art. 171', D.S. N" 005-90-PCM)
Como se advierte, la ley procesal adminishativa no exige el informe
oral a través de abogado colegiado, sino la directa intervención del
investigado cual irrestricto derecho de petición y defensa consagrado en
elArt. 2 dela Carta Fundamental.
Investigación, análisis y proposición.- La respectiva Comisión
investiga los pormenores del caso, pidiendo los informes pertinentes a las
oficinas o dependencias correspondientes. Enseguida examina las pruebas
documentales ofrecidas por el encausado y aquéllas insertas en el
expediente. Recomendará las sanciones a aplicar y remitirá todo lo actuado
a la Autoridad Superior con un dictamen sustentatorio.
Sin embargo, queda a criterio autónomo de laAutoridad competente
imponer el tipo de castigo disciplinario a quien o quienes incurrieron en
falta anti laboral, atendiendo a sus condiciones personales, modalidad
-
en la hansgresión, época de comisión, etc.
Un pliego interrogatorio cursado al presunto infractor disciplinario,
podrá contener las siguientes preguntas para su absolución, expresa o
ficta, por aquéI, bajo el enunciado generador muy utilizado en la
Administración Pública:
Derecho Proces al Administrativo r89
Preguntado diga el absoluente en honor a la uerdad de

los hechos:
é Cómo es uerdad que desde Nouíembre de 2002 uiene
desempeñando el Cargo de Diredor Ejecutiuo en Ia
UTESHUALGAYOC?.
éCómo es cíerto que autorízó a la Sub- Gerencia de Recursos
Humanos celebrar contratos de locación de seruícios no
personales con profesionales y auxiliares de Salud por todo el
ejercicio fiscal de 2003 y no por períodos trimestrales?
éCómo es uerdad que conminó al Sub- Gerente deTesorería ,
mediante memorando, para que habilitara partidas dinerarías
y así efectuar el pago de horas extras en calidad de cuántumes
deuengados, corcespondientes a los meses de Junío, Julio y
Agosto del año pasado?.
4. éCómo es cierto que los medicamentos donados por el
Ministerio Central para su adjudicación gratuita a pacientes
menesterosos fueron mercantilizados a traués de Ia Farmacia
del Hospital Prouincial?
éCómo es uerdad que parte de los ingresos por uenta de
medicinas donadas siruió para pagar aguinaldos de Fiestas
Patrias y Nauidad- Año Nueuo-2003 al personal administratiuo
y osistenciol, pero en t'orma discriminada?.
i Cómo es uerdad que a partir de las 74 horas, de Lunes a
Sábado, determinados médicos, ent'ermeras y auxiliares de
Solud sólo laboraron dos horos mós en calidad de sobretiempo,
pero no mós, resultando t'ementído ellnforme complementarío
de la Sub-Gerencia de Recursos Humonos sobre el record legal,
computando tales horas ertras, para obtener Ia respectiua
retrib ución adicional? .
éCómo es cierto que resulta reiterante en la comísión de faltas
disciplinarias, ocupando un Cargo directiuo?
r90 G uil I erm o B endezú N eyr a
Un pliego contestatorio o los intenogantes formuladas,

podró farcionar* así:
Preuio juramento de ley. el inuestigado dijo:

Ala prlmera pregunta: Que es uerdad, pero desde el 76 de
Moyo.
A la segunda: Que autorizó preuia consulta con el Gerente
Regional de Asesoría Jurídíca del Gobierno Regíonal Ate y sólo
por el primer semestre- 2003?
A Ia tercera: Que no es uerdad porque lo Sub- Gerencia de
Tesorería en coordinación con Ia Sub-Gerencia de Recursos
Humanos dispuso el pago de dichas remuneraciones, sin mi
autorización.
A la cuarta: Que fue parte mínima, no en sutotalidad: pues,
se requería de ingresos propíos para soluentar gastos impreuistos
para hospitalización de pacientes indigentes.
A la quínta: Que no es uerdad porque a todos se pagó en
forma equitatiua, sin distinción de rango o categoría ocupacional.
A la sexta. Que es uerdod en parte, porque algunos pocos,
entre médicos y enfermeras laboraron hosto los 79 horas, o sea, 5
horos adicionales.
A la sétíma: Que no, porque en Octubre de 1997 fue
sancionado con cese temporal por abandono de cargo como
asiste nte f ar m acé utico.
Preguntndo el deponente, si deseaba agregar olgo a su presente

manífestación, contestó que no y en su oportunidad procesal
adjuntará los documentos acredítatiuos de cuanto ha ret'utado,
culmínando la dilígencia siendo las cuatro de Ia tarde del ret'erido
día.
Derec:ho Procesal Admin isfraf ivo t9l
Calificación.- La legislación laboral del Sector Público Reformado

reconoce las siguientes sanciones aplicables alservidor o personal directivo
incurso en inconducta funcional:
a) Amonestación verbal y escrita.
b) Suspensión en el Cargo sin percepción remunerativa hasta por 30
días calendarios.
c) Cese temporal sin goce de haber no menor de 30 días y hasta un
límite de 72 meses, y
d) Destitución o exclusión definitiva del servicio.
Estas medidas coercitivas de índole individual se imponen sin
considerar el orden correlativo ya señalado, pues, ante una infracción
administrativa de suma gravedad el castigo correspondiente será el de
separación definitiva delcomitente, aun cuando resulte primerizo en talo
cual inconducta. (Art. 86", D. Ley N' 11377; Art. 155", D.S. N"522; Art.
26,D. Leg. N" 276; Art.65,Ley N'28411).
Gradación del castigo. La flexibilización de una sanción guarda
relación con la magnitud o insignificancia de la falta consumada, según
mayor o menor gravedad; sin embargo, su aplicación no es necesariamente
consecutiva ni automática, debiendo apreciarse en cada caso particular
no sólo la clase de trasgresión, sino además los antecedentes disciplinarios
del procesado, constituyendo la reincidencia serio agravante por la
habiiualidad en actos reñidos contra la "Moral Administrativa" que
empañan la imagen institucional. (Art. 27",D. Leg. N'276).
Magnitud de infracción.- Et castigo se impone atendiendo a la
gravedad de la falta cometida por el funcionario o servidor; por ello una
trasgresión será considerada más grave cuanta más elevada sea la categoría
del funcionario o directivo sometido a investigación.
Así. urr Director de Tesorería adscrito al Gobierno Regional de
Pariona podrá ser suspendido en el Cargo por 15 días sin percepción de
haber por ocasionar la demora en el pago de los servicios administrativos
contratados bajo la modalidad de Servicios no Personales. sin motivo
valedero. ({rt.27", D. Leg. 276 y Art. 154", D.S. N" 005-90.PCM).
t92 Guill ermo Bendezú Neyr a
Aspectos condicionantes.' Para imponer una sanción, la

Autoridad competente apreciará con suma cautela estos aspectos o
circunstancias:
a) Reincidencia o reiterancia en la perpetración.
b) Nivel de carrera o status técnico
-
ocupacional del comitente.
c) Grado o jerarquía del investigado y/o de sus co-partícipes.
Así, el Director Regional de Transportes del Gobierno Regional de'
Paracas se hará acreedor a una sanción ejemplar al haber autorizado la
operatividad vial a una empresa de transporte terrestre en la ruta Nazca
(Dpto de lca) y Puquio (Dpto de Ayacucho), sin cumplir la concesionaria
los requisitos establecidos en el Reglamento de Transporte Inter
Provincial, pues, además dicha Repartición no tiene competencia para
-
autorizar recorridos viales enhe provincias que pertenecen a distintas
Regiones.
Amonestación verbal y/o escrita.- La amonestación puede ser
verbal o escrita y aplicada por faltas leves. La primera la impone el Jefe
inmediato al respectivo subordinado en forma personal y reservada. La
segunda se oficializa mediante resolución del Jefe o Director de Personal
(Sub Gerente de Recursos Humanos, en los Gobiernos Regionales).
-
Sin embargo, no puede aplicarse más de dos amonestaciones escritas en
caso de reincidencia por determinada falta. (Art. 156', D.S. N' 005-90-
PCM).
Así, la Gerenta Regionalde Turismo delGobierno Regional de Chan
Chán reprenderá en su Despacho privado a una de las servidoras técnicas
en promoción artesanal por no haber presentado el informe relativo a las
encuestas realizadas en el primer trimestre del año 2004-
Suspensión en el Cargo.- Esta represión se aplica hasta por un
período máximo de 30 días sin percepción de sueldo o remuneración. El
número de días será propuesto por el jefe inmediato delservidor comitente
y ha de ser aprobado por la Autoridad Superior (Titular de la entidad).
Derecho Proces al Administrativo 193
Tál sanción se formaliza o legitima a tavés de Resolución del Jefe

de Personal o de quien haga sus vebes. (Art. 89ó, D.Ley N" 11377 y Art.
157", D.S. N" 005-90-PCM).
Cesación temporal.- Se aplica al funcionario o servidor
comitente, previo proceso disciplinario. El cese en el servicio es por más
de 30 días y hasta 12 meses sin percepción rernuneraüva. El número de
meses lo propone la respectiva Óomisión (Permanente o Especial),
correspondiendo a la Autoridad Superior decidir sobre el menor o mayor
tiempo de recesión. (Art. 91", D. Ley N" 7\377; Art. 149", D.S. N" 522;
Arts. 158' y t7O", D.S. N" 005-90-PCM).
Así, pese a la propuesta de la CPPADs para imponer 4 meses de
cese temporal a una Sub por haber autorizado,
- Jefa de Planificación
mediante informe técnico, el pago de incentivos sin ceñirse a las normas
del Presupuesto Institucional, el Presidente del Gobiemo Regional de
Chinchaysuyo'nó'está obligado a acatar tal recomendacióñ; sino que a
su prudente arbitrio aplicará 2 meses de recesión laboral, atendiendo a
las circunstancias.de la perpetración, las condiciones personales de la
infractora y los efeetos producidos con esa anti-conducta.
Destitución.- Es la separación definitiva del Cargo o puesto
ocupacional al funcionario o servidor trasgresor. Se impone previa
investigación disciplinaria, con las ga¡ántías del debido proceso y tutela
adminishativa. Quien fuere desütr.rido queda inhabilitado para ejercer un
cargo público bajo cualquier forma o modalidad por un período no menor
de cinco años. (Art.30", D. Leg. N" 276;Ley N" 26488;Art. 159', D.S. N"
005-90-PCM; Arts. 34'y 39', D. Ley N" 11377 y Art. 150', D.S. N" 522).
Así, un Técnico planillero destitrrido por la Dirección Regional de
Educación (Gobierno Regional de Wari), no podrá laborar en ninguna
Repartición del Estado, bajo vínculo subordinado común, ni mediando
contrato de locación de servicios no personales como establecen los Arts.
1764',1765 y 1766" del Código Civil hasta cumplir el quinquenio
reglamentario, so pena de incurrir en delito contra la Adminishación
Pública, tanto el designante como el reingresahte, conforme el Art. 381',
Código Penal.
194 Gui llermo Bendezú Net'ra
Entrega formal del Cargo.- Ejecutada la medida disciplinaria

de Suspensión. Cese temporal o Destitución, el funcionario o servidor
reprimido entregará el Cargo a su reemplazanle, a través de un acta formal,
a la cual anexará una relación o inventario de los bienes, útiles de oficina
y*acervo documentario. (Art. 191', D. S. N" 005-90-PCM)
Un acta de entrega g recepción de cargo burocrático deberá
redactarse en estos términos:
ACTA DE ENTREGA - RECEPCION
En ia ciudod de Chíclayo. siendo las quince horas del día Martes

27 de Setiembre de 2004. en Ia Ot'ícina de la Gerencia Regíonal de
Promocíón Financiera, Región Chancas. se hícíeron presentes por una
parte el Arq. Luís Mantilla Mondragón. ex Gerente Regional,
identíficado con DNI 10367480 y domícíliado en Ia auenida Gran
Chimú 228 ciudad, 9 por otra parte. el Ing. Manuel Bonífaz Vela,
actual GerenteRegional. identit'icado con Dl{/ 10306548 y domiciliado
en el jírón Sucre 462, lJrb. Banchero. ciudad, para t'ormalizar Ia
entrega y recepcíón de la Gerencia Regional de Promoción Financíera,
de acuerdo a la Resolución Presídencial Regional N' 555-04- Región
Chancas.
Presentes ambos funcíonaríos. el prímero hace entrega formal
del Cargo al segundo, mediante acta y un inuentario anexo de los
bienes. enseres y útiles de oficina, así como expedientes y documentos
en trómite, los cuales t'ueron uerit'icados en su totalidad por díchos
Gerentes, quíenes expresaron su conJormidad, t'irmando en presencia
del Ing. Saúl Salcedo Saldaña,Asesor Técnico de esta Gerencia, quien
también conualidó el acto administratiuo, rubrícando a continuación,
en su calidad de ueedor.
Arq. Luis Mantilla M. Ing. Manuel Bonit'azV

Ex - Gerente Regional PF Gerente Regicnal PF
Ing. Saúl Salcecio Saldaño

Veedor Oficíal
De rec ho Proces al A dnt i nis tra t ivo 195
una resolución presidencial. imponiendo sanción disciplinaria por

comisión de faltas graves ha de formalizarse así:
Resolucíón Presídencial Regíonal

N" 457-2004-Resión - Ate - pE.
Caxamarca. 28 de Octubre de 2004
Vísto: EI descargo presentado por el Dr Eusebio Mógico

chaparro,Director Ejecutiuo de Ia tJnidadrerritorial de Ia prouincia de
Hualgayoc. en su calidad de procesado por presuntos t'altos graues,
en agrauio del Sector So/ud (EI Estado), osí como el Informe
documentodo N' 789-04- Región Ate - Cepads, en 270 t'ojas útiles; y
Considerando:
Que medianle resolución formal se aperturó proceso disciplinario
contra el citado funcíonario médico al haber incurrido en graues t'altas
de índole admínistratiua, preuistas y sancionadas en el Art. 28 del D.Leg.
276. Ley de Ia carrera Admínistratiua para la empleocracia estatal, como
consecuencia del Examen Especial practicado por la Gerencia Regional
de Control Interno, el cual t'ue ret'rendado por el Int'orme Legal
N" 643-04-Región-Ate.. proueniente de Ia Gerencia Regional de Asesoría
Jurídica, en relación a las gestiones administratiuas y financierasdel citado
funcionario en el Hospítal Prouíncial de Hualgayoc;
Que notit'icado con la Resolución de apertura de inuestigación
disciplinaria, acorde las formalidades preceptuadas por la normatiuidad
procesal en el Sector Público Ret'ormado y presentado el descargo de
Ieg dentro del plazo ordinario, la Comisión Especial ha concluido
proponiendo se aplíque al trasgresor Ia dróstica sanción de Destitución
en el Cargo directiuo;
Que en su descargo el procesado argumenta que los contratos
de personal administratiuo y asistencial se t'ormalizaron conforme las
directiuas emanadas del Sector So/ud (Ministerio Central- Lima);
r96 Guillermo Bendezú Neyra
empero,los o/icios cursodos por elVice- Ministeno del Ramo precisan

en qué casos deben celebrar sedichos contratoslaborales, no habiendo
desuirtuado Ia infracción en este ertremo, pues, Ia contratación procede
por períodos trimestrales renouables y no por todo el año lectiuo,
atendiendo a Ia austendad fiscal en materia remuneratiua;
Que con respecto o los pogos indebidos por concepto de horas

extras a determínados funcionanos y empleodos de carrerl. afedÁndose
lq Partidas Genéricas 1 y 4. (Remuneraciones y Transferencias
Conientes). arguye que para esfos obonos sólo bastaba el informe
fauorable de los jela inmediatos y con aprobación del SubGerente
de Recursos Humanos, aunque en otros casos particulares era suficiente
obtener su uisoción (V B"). de tal modo ha quedado demostrado los
pogos asimétricos, los cuales se et'ectiuizaron sin susfenfo legal ni
adminístratiuo, porque no se fiscalizó las taqetas de asistencia al centro
ocupacional. en t'rontal contrauención del D.Leg. 800, no habiendo
desuirtuado los corgos incriminados;
Que en cuanto concierne a Ia uenta onerosa de medicamentos
donados, así como Ia compra de medicinas a precios superualorados,
sin Ia cotización pertinente, ní regístro de t'echas límite de expiración;
reconoce el procesado haber ordenqdo su uenta al público usuorio.
precisando también que Ia uenta se materializó a precios simbólicos
con la finalidad de optimizar el Fondo Rotatono de Medicamentos;
del mismo modo admitehaberse adquíndo medícinas o cosfos eleuados
de Ia Botica Municipal de eso localidad por razones de emergencia
sanitaria y sin cotización preuia, compras que reportan egresos
pecuniarios de consideración; que la uento de dichcs medicinas
donadas t'ue dispuesta por el encausado tal como se aprecia del
memorando de fecha 9 Octubre 03, transt'iriéndolas a Ia Farmacia del
Hospital Prouincial para. su comercialización pública;
Que los medios probatorios anexados en calidod de descargo
no atenúan ni aminoran ios/olfos disciplinanas ímpufodos en su contra,
antes al contrano, conforme se desprende de los orgumentos esbozados
en su réplica, euidencia el reconocimiento pleno de las inlracciones
descritas, resultando conuicto y cont'eso de los hechos consumados,
Derecho P rocesal A dministrativo t97
en peüuicio de la entidad estatal, con franca trosgraión de los A¡ts.

728' y 729 del D.S. l\l" 005 -90-PCM.
Que en consecuencia, tales anomalías conshtuyen grau* faltas
disciplinarías contempladas en el Art. 23 del Desda Legislatiuo 276,
Ley de la Canera Administratiua para Ia Empleooacia Eúotal
Estando screditados los hechos incríminados y en estricta
obseruancia de las normas correctiuas, así como atendiendo a las
recomendaciones orribodos por la Comisión Especial de Procqos
Disciplinarios del Gobiemo ReEonal Ate, en aplíución de los Atts.
154 y 155 del D.S. I\P 005-90-PCM, Reglamenta de la Ley de la
Canera Administratíua y en uso de las atribucion* anfeñdas a este
Despacho presidencial por el Art. 770" de la norma acotada y Io
dispuesto por la Ley M 27867.
Se Resueloe:
Art. 7ro.- Imponer sanción disciplínaria de Destitución en el
Cargo dirediuo al Dr. Eusebio Mógico Chaparro. Médirc - Cirujano y
Direc'tor Ejecutiua de lq Unidad Territorial de Salud. fuouincia de
Hualgayoc, Departamento de Cajamarca. aco¡de los fundamentos
jurídicos y fóAicos esgrimidos en la parte corsideratiuo de la praente
Resolución, así como en el sustento legal emitido por la Comisión
Especial de Procesos Disciplinorios, quedando dícho funcionario média
inhabilitado para reingraar a Is Administración Pública por apacio
de cinco años consecutiuos, a partir del siguiente día de su notificación
formal, en obseruancía de la Ley 2&88.
Art. 2 do.- N otificar ute ado rmlutiuo al ptwdo en su domicilio
Iegaly comunicar al Ministerio de Salud rcn sede en Ia ciudad deLima
y al Director Ejecutiuo Encargado de la Unidad Ténitorial de Salud-
Hualgagoc poro su conocimiento y t'ines conespondientes, así rcmo o Ia
Secretnría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Minisúros
Regístrese, Comuníquese y Archíuese.
Firma y sello del L¡c.Ádm. Arthur Corualón Pasquel

Presidente dg lo ReEón Ate
Impedimento laboral.- El funcionario o servidor que mereciera

alguna de las sanciones descritas (suspensión, cese o destitución) no puede
ser destacado, nombrado o confuatado en oha Dependencia del Sector
Público hasta que concluya el proceso administrativo o penal, según el
caso. (Ley 26488l,.
Como hipótesis: Si alguien interpone recurso de revisión ante la
tercera y última instancia al haber sido sancionado con cese temporal,
dicho servidor está imposibilitado para ser destacado a otra enüdad hasta
que la Autoridad competente, a través de resolución definiüva, decida
absolver de responsabilidad disciplinaria; mientras tanto continuará en
recesq esperando cumplir el nonameshe de inactividad ocupacional.
De modo análogo, quienes tengan juicios pendientes, procesos
administrativos o se encuentren incursos en indagaciones ante las
comisiones investigadoras no podrán prestar servicios a nombre de la
Nación fuera del país.
Condena penal y Destitución automatica.- Toda sentencia
condenatoria consentida o ejecutoriada, imponiendo pena privativa de
libertad con carácter efectivo por delito doloso, conlleva destitución
automática sin requerir preüo encausamiento disciplinario ante la gravedad
de la trasgresión. (Art. 82, D.Ley N" 11377 y Art. 161', D.S. N' 005-90-
PCM)
Así, si un Auxiliar de Educación fue condenado a cuaho años de
pena privativa de libertad efectiva por delito sexual en agravio de una
alumna del plantel secundario, aquel servidor no podrá continuar en el
puesto por significar un peligro latente para el contingente estudiantil de
sexo femenino, al ser propenso a mancillar la honra personal de otras
pupilas y tal infracción está contemplada en los Arts. 173', L74 y I75
del regente Código Penal.
Continuidad en la prestación. - En caso de sentencia
condenatoria con carácter condicional, la respectiva Comisión de Procesos
Disciplinarios analiza y evalúa si el funcionario o servidor puede seguir
prestando su concurso, siempre que el delito no esté relacionado con
labores o faenas propias del sujeto penalizado, ni afecte de modo
considerable la imagen institucional del ente burocrático.
Así, si un Agente noticioso de Relaciones Públicas fuera condenado

a dos años de pena privativa de libertad con carácter suspensivo por haber
atropellado a un imprudente peatón, cuando conducía su motoneta en
relativo estado de beodez, la Comisión Permanente propondrá su reingreso
al servicio por tratarse de una infracción no vinculada a sus labores de
difusión de noticias y comunicados oficiales. Opuesta de decisión será, si
aquel fue sancionado penalmente por delito de difamación a través de una
emisora radialy un canaltelevisivo (Art. 132", Código Penal).
Interposición de recursos.- Contra resoluciones afectantes de
derechos socio los funcionarios y servidores públicos tienen
o<peditos
-laborales,
los recursos impugnatorios descritos en elproceso adminishativo,
como estipulan los artículos 206 y 207" de la Ley de Procedimiento
Administrativo General.
Así también, tienen derecho de recurrir ante la Autoridad Ministerial
cuando a ésta corresponda resolver la reclamación en tercera y últirna
instancia adminishativa a través del recurso de revisión, silas dos inferiores
no ostentan competencia nacional, sino provincial, departamental o
regional, conforme elArt. 2L0 de la Ley N 27444.
Clasificación. Los recursos impugnatorios son:
Reconsideración, Apelación y Revisión. La primera sólo puede
formularse contra la resolución de primera instancia y presentarse ante la
misma autoridad emitente, la cual revocará o convalidará su decisión
primigenia.
La segunda se presenta ante la autoridad que expidió el fallo para
que absuelva la impugnación el Funcionario cognoscitor de segunda
instancia, al cual se le remitirá el expediente.
El recurso revisorio ostenta carácter extraordinario y se interpone
contra la decisión de segunda instancia para que elSuperior Organo decisor,
previo análisis y dictamen normativo, se pronuncie, amparando o
denegando la pretensión delsujeto interpositor. (Arts. 207" a 210', Ley N'
27444\.
Formalidad recursal.- Todo escrito impugnatorio se ha de

presentar consignando los siguientes datos y requisitos:
a) Funcionario o Dependencia a la cual se dirige.
b) Nombres y apellidos del recunente con designación de su domicilio
real o legal para las ulteriores notificaciones.
c) El acto adminishativo al cual se impugna con los fundamentos
jurídicos y fácticos.
d) Lugar y fecha de suscripción.
e) Firma del recunente y la del abogado pahocinador en los lugares
donde la defensa sea cautiva.
f) [-os documentos o anexos que cofiespondan a la pretensión.
g) Ohas particularidades exigidas en su caso por nornas especiales.
En caso de omiür el impugnante alguno de los datos o requisitos
enumerados, por su propia iniciativa o mediante orden escrita del
funcionario cognoscitor, aquél remediará o subsanará la defección en el
término de48 horasde noüficado. (Arb. 113", 125" y2Ll, LeyN'27444).
Consecuencias fácticas. Los actos adminishativos formalizados
a havrzs de la correspondiente resolución tendrán efectos materiales desde
el día siguiente de su comunicación o noüficación o publicación, excepto
si el propio acto señala una fecha posterior.
Así, no obstante haberse noüficado una resolución represora con
cesación temporal en el cargo burocrático por 60 días el Lunes 5-Jul.-04,
el mandato ejecutivo operará a partir del entante 19 por así determinarlo
la dicha resolución, debiendo por ello proseguir laborando el Servidor
sancionado desde aquel Lunes 5. (Arts. 16,25 y 133, Ley No 27444).
D er echo Pr o cesq[ A'dm inii tr at iv o 201
4. .RECURSO RECONS.IDERACIÓN
Este petitorio se dirige ante la misma autoridad o Funcionario qúe

diA¿ la resolución de primera instancia, debiendo el recurrente escoltar
nueva.pmeba instrumental. Sin embargo, este recurso es.opcional o
voluntario para el interposito¡ pues, su abstención no impide ejercitar la
apelación ante el dicho funcionario para su remisión a la autoriilad
inmediata superior. (Art. 208", Ley N' 274444).
Opción recursal.- El peticionante ostenta facultad para interponer
recurso de reconsideración o. apelación, a su libre voluntad contra la
decisión de la autoridad que despacha ep primera instancia, pero dentro
del plazo ordinario de 15 días hábiles, desde su ¡iotificación con el acto
resolutivo a cuestionar. (Art. 207", Ley N' 27444).
Imperatividad.- Ante la Presidencia del Gobierno Regional sólo
es viable elrecurso de reconsideración si este máximo Organismo regional
emitió la correspondiente Resolución de primera instancia. No procede el
recurso de apelación porque la vía a{ministrativa queda agotada con su
segundo y último pronunciamiento. Pgr ello, ante un recurso de apelación,
la Autoridad competente debe tipificdrlo como uno de reconsideración y
absolver elgrado.
En consecuencia, se trata de un Ente regional autónomo que resuelve
en única instancia administrativa las cuestiones o asuntos euyo proceso
empieza y culmina en la sede principal.
Derecho impugnatorio.- El funcionario o servidor sancionado
con alguna de estas medidas disciplinarias (Suspensión en el cargo, cese
temporal o separación definitiva) puedeTormular recurso de reconsidéración
o apelación, con cuya absolución quedará expedito el recurso
extráordinario de revisión ante la tercera y última instancia, o sea ante Ia
autoridad gubernamental con cornpetencia nacional, como son los
Miiristerios Cenhales y otros Organismos Autónomos, pues, en época
pretérita se recurría ante el correspondierrte Consejo Regional del Servicio
Civil o el Tribunal del Servicio Civil, según fuera el caso. (Art. 33', D.
Leg.276).
202 Guillermo Bendezú N eyr a
Término pfocesal.- El ptazo de interposición es de 15 días útiles y

será absuelta la reconsideración en otro máximo de 30 días igualmente
hábiles. Transcurrido éste sin haberse expedido resolución, elpeticionante
podrá considerar desestimada su pretensión y formulará recurso de
apelación, o la demanda judicial ante el Fuero civil, si se trata de una
Entidad o Dependencia estatal no sometida a subordinación jerárquica,
por ser la máxima instancia, o en todo caso esperar la decisión expresa de
la respectiva Autoridad (Art. 207", Ley N" 27444).
Así, si el MEF no resuelve el recurso de reconsideración presentado
por un Funcionario destituido pese haber kanscurrido 45 días desde la
impugnación, dicho interpositor podrá considerar denegado su petitorio y
acudir a la sala civil de la respectiva corte superior de Justicia
demandando la nulidad del acto adminishativo.
Recalificación del recurso.- El equívoco en la calificación del
recurso impugnatorio por parte del administrado (sujeto procesal) no será
ningún obstáculo para su admisión y trámite, siempre y cuando de su
contexto (contenido literal) se infiera el tipo recursal.
Así, cuando un reclamante conha determinada medida coercitiva
(suspensión en el empleo) formula recurso de revisión en primera instancia,
la autoridad competente para absolver tal pretensión lo tipificará como
recurso de reconsideración, si en uno de los pánafos elpeticionante enfatiza
la enmienda o anulación del castigo disciplinario y además acompaña
nuevos documentos de contradicción. (Art. 213', Ley N' 27444; Título
Preliminat Art. VII, CPC., D. Leg. 768).
Empero, no procederá la recalificación delescrito si elrecurrente no
adjunta nuevas pruebas documentales ni exige el re-examen de la
resolución sancionatoria, en cuyo caso el Funcionario decisitor declarará
improcedente el recurso revisorio.
Protestad para suspender ejecución.- La interposición de un
recurso ordinario conka la resolución afectante delderecho controvertido
o reclamación encaminada (excepto cuando una disposición legal
establezca lo conhario) no suspenderá la ejecución de aquélla, aunque
mediare impugnación formal; empero, la autoridad o funcionario
competente para resolver elgrado, podrá suspender de oficio, o a petición

de parte la ejecución del acto administrativo cuestionado. siempre y cuando
medien motivos atendibles para ese fin. (Art. 276,Ley 27M4).
Efecto procesal.- Cuando se suspende una sanción disciplinaria
a petición del infractor ante recurso impugnatorio respectivo
(reconsideración o apelación), el efecto jurídico procesal no es la
-
exoneración del castigo, sino simple y llanamente el receso momentáneo
o temporal hasta que la autoridad competente defina la pretensión
exoneratoria.
Así, si a una Sub Gerente de Almacenes se le sancionó con tres
-
meses de cese temporal, pero ante su recurso de apelación la Autoridad
de segunda instancia decide recesar la medida correctiva cuando la
reclamante ya cumplía 45 días de inactividad laboraly se reincorpora al
empleo, se entiende que los días no trabajados no serán reconocidos como
de faena efectiva irara posibilitar el reintegro de remuneraciones no
ganadas, sino simplemente se hata de una determinación amparatoria
de índole transitoria hasta que en forma definitiva se resuelva el recurso
apelatorio, revocando o confirmando la medida separatista.
Si acaso se confirmara, la dicha servidora dejará de laborar los 45
días restantes sin percepción de haber; si fuera revocada la resolución
sancionatoria, entonces sí tendrá derecho al reintegro salarial desde el
primer día de castigo; es decir, aun cuando no hubiera laborado los 45
anteriores tendrá irrestricto derecho a percibir la remuneración faltante.
En una palabra, los tres meses de recesión ocupacional quedarán
invalidados por la autoridad de segunda instancia al amparar la
reclamación de dicha empleada.
Un recurso de reconsideración contra la resolución sancionatoria
podrá cursarse con el siguiente tenor, invocando las normas legales y
explicitando un análisis sobre las supuestas faltas disciplinarias:
Interpone Recurso de Reconslderacíón
Señor Presidente de Ia Región Ate.

S.PE.;
Eusebio Mógíco Chaparro, funcionario del Estado' Médico -
Círujano y actual Dírector Ejecutiuo de Ia UnidadTérrítorial de Salud-
Prouincia de Hualgayoc, Dpto de Cajamarca. ídentificado con L.E.
M3233,343 y con domicilío legal en el Jírón Callaol\f 245 oficína
B, Cercado, ante usted, con el mayor respecto expongo:
Que dentro del término procesal preuisto en el Art- 208 de Ia
Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Admínistratiuo General
concordante con el Art.24 incíso) del D.Leg.276 y el Art.725 del
D.S. If 005-90-PCM., ínterpongo recurso de reconsideración contra
Ia Resolucíón Presidencial Regionol M 457-2004- Región Ate- PE,
que me sanciona con medida díscíplinaria de Destitución en el Cargo
Directiuo, a fín de que preuio dictamen legal y reexaminando con
suma imparcialidad los nueuos pruebas aportadas, reuoque dicha
medida coercitiua, absoluíéndome de los corgos imputados. acorde
los siguienfes fundamentos jurídicos y fácticos:
7. En cuanto respecta o lo suscripción de contratos laborales
del personal profesional y osisfenciol de Salud, el infrascrito
Funcionario gubernamental se cíñó estrictamente a las directiuas
impartidas por el Ministerio central de acuerdo a Ia documentación
ofícial, anexada ya en Ia etapa inuestígatorio. Se ha entendido mal
cuanto se dijo bien y se actuó con transparencia, porque el contexto
frasal "seruicíos no personales" posee para Ia Administración
Gubernamental el mismo ualor léxico - semóntico de "seruicios
Personales", con Ia diferencio sufil de una prestación directa y actual
de los profesionales y auxi[iares de Solud, suietos a Ia segunda
modalídad de contratación, pues, en otros casos quienes se someten
a Ia primera tienen libre opción de proponer a sustitutos en caso de
D er e c ho P roces al Adm inis trat ivo 20s
ousencia o impedimenta técnico - profesional en la prdación díreda.

Así rezan ios Arts. 77& y 7766 del regente Códi$g Ciuil: por tnnto,
no he cometido falta disciplínaria en tales arciones de aróder
antradual por @nesponder su propuda y ejearción ol Sub' Gqerúe
de Recursos Humanos, como estó preukto en el Reglamenta de
Organización y Funcione.s de cada UnidadTenitorial de Solud.
2. Conrelaciónal WgQ dehorasefuaordinarias, no sehatenido
en cuenta que dicho abono se sustento en Ia Dirediuo IV 0OI -2002-
SN-UD. Ia cual establece ios líneamientos concr'.etos Wra su ffimtte
y ejecución como también ctó preuisto en el Art. ? del D-S- IY 005-
90-PCM, por tanto, la mencionada directíua es de obligado
acatamiento, constituyendo el sustento legal para su elediuo pgo,
ya que ademas se ínspiró en Ia polítíca laboral de Ia Región Ate de
otorgar boníficaciones indirectas a tados los trabajadores
administratiuos y operatiuos comprendidos en el uolumen 7
(Gobiernos Regionales), por las diminutas remuneraciones que
perciben, atendiendo o lo situoción económico- sociol de sus
respectiuas familias en una zona de emergencía polltica y Ia &ema
pobreza en que hasta hoy se debate el pueblo cnjamarquino.
No hon sido ualoradas en su jusúo dimensión ftis circunsúoncios
socio- eanómicas que anlleuaron el abono de jomadaefuaordinaria
cumplida por numerosos trabajadores, *gún el ant¡ol normdiuo
de asistencia y permanencia físicas en el nosoamio prouincial. Por
esÉas consideracíones fócticas resulta una sanción injusta y
desproporcionada la destitución de mícargo, mósaún cuandonoha
existido intención dolosa en la supuesúo infracción de índole
pecuniaria.
3. Sobre la uoceada uenta o distribución onerosa de
medicamentos donados es oportuno señalar que el porentaje de
pacientes indigentes y hospitalizados en el nosocomio provincial de
Hualgayoc (casi 300), sólo tenían a@eso a Ia utilización de medicinas
donadas (calmantes y antibióticos), Ias cuales no seruían para el
tratamiento y curación de enfermedades amplicadas. Sólo denderla
206 Guillermo B endezú Neyra
con medicamentos donados Ia recuperación o rehabilitación sanitaria

resultaba infructuosa, ya que no podían adquirir los artículos
medicínales de tipo comercial lo cual atentaba contra su positiuo
recuperación, inclusiue contra sv-c propios uidas. Por ello, teniendo
@mo antecedentes posíúiuos las experíencias médico- sanitarias de
otros nosocomios y en los del Programa de Administración Compartido
(Hospital del Mño- Lima), se incorporaron esfos medicamentos al
Fondo Rotatorio para que ios pacientes indigentes o menesterosos
tuuieran acceso a los produdos comerciales y no sólo a los donadQs,
como ya se ha enfatizado hosta la sactedad.
4. La actitud adoptada por mí Dirección Ejecutiua concuerda
plenamente con Ia política osistenciol del Mínisterío Central con la
reformulación de los mecanismos de asignación masiua de
medicamentos o los pueblos flagelados por Ia extrema pobreza, bajo
Ios principios rectores de equidad, inmediatez y solidaridad hacia los
grupos socioles mayoritorios con menos posibilidades de acceder a
Ios seruicio.s soniforios. Como corolario, mi Despacho t'ue Jelicitado
por las autoridades del Ramo al comprobar la atención prioritaria a
Ias personas de escosos recursos económicos, de acuerdo a las
estadísticas glosodos en los informes mensuoles. Adiunto copia del
Oficio N" 1248-03-SA-DGA del Director General de Salud, como
prueba idónea sobre mi positiua labor odmínistratiua en fauor de
innúmeros pacientes menesterosos.
5. En cuanto respecta a Ia compra de medicinos o precios
exhorbitantes, debo aclarar que se trata de productos t'armacéuticos
bósicos como Ampicilina y Gentamicina de urgente necesidad, de
usa cotidíano y de prímera elección. AI no existir en la Farmacia del
nosocomio prouíncial y preuia uerificación en los establecimientos
comerciales de la localidad, se adquirió de Ia Botica Municipal que
comercializaba medicamentos genéricos del Ministerio Central los
cuales tienen menor precio y uniforme dístribución a niuel nacional,
habiéndose inuertido un total de S1. 14,560.00, a fin de superar la
contingencia presentada y de esta manera atender o los osiduos
pacientes. No se ha pagado, pues, precios sobreualorados, como aduce
el lnforme contencioso del órgano antralor de uuestro Gobíemo

Regional.
Ademós, contóbamos con lo declaratorio de urgencia y el monto
de las medicinas genéricas no superaba Ia décima parte (1110) del
Iímite mínímo establecido por Ia Ley Anual de Presupuesto para las
Licitacione.s Públicos (Sl. 350,000); por ello era permisible efeduor
tal adquisición con uno solo cotización. no habiéndose trasgredido Ia
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
6. Cabe agregar que el Centro Hospítalario Prouincial de
Hualgayoc nunca antes había sido objeto de un Examen Especial.
siendo Ia primera uez que se produce esta rígida fiscalización por la
O|icina de Control Interno y las det'iciencias detedados se deben a que
tanta los funcionarios como los se ruidores, adminístratiuos y operatiuos,
no han merecido una adecuada capacitación técnico-antable o de
otra especialización ocupacional, toda uez que cambiar
comportamientos administrotiuos en plazos breues resulta bastante
difícíl;osimismq no se ha apreciado las dificultades para realízar mi
gestión burocrótica en uno época de emergencia político- social a causa
de las incursiones terroristas en este Departamento, rcn atentados a Ia
uida o integridad t'ísica de funcionarios gubernamentales, en particular
en el Sector So/ud.
Por tanta, al absoluer esta ímpugnación, su Despocho Praidencial
debe antemplar el rcnterto social en el cual desempeñé mi gestión
directriz g los antecedentes administratiuos y laborales de Ia entídad
hospitalaria cuyos trabajadore.s, en su mayoría, ostentan erróneos
comportamientas indíuiduales a t'alta de enmienda o arrerción oportuna.
Por todo Io expuesto:
Pido q usted, Señor Presidente de la Región Ate, reconsiderar Ia
medida disciplinaria impuesta, atendiendo o los nueuas pruebas
presentadas, ya que Ia sanción aplicada es sumamente drastica para
un Funcíonario de correra. con más de ueinte años de seruicios al
Gobierno Regional, en estricta obseruancia del Art. 208 de la Ley If
27444. el Art. 24 del D.Leg. 276 y el Art. 725 del D.S. M 005-90-
208 Guil I erm o B endezú N eyr a
PCM . pues. he sido cesado en el Cargo por presuntas faltas

disciplinorios como neglígencia en el cumplimiento del deber,
utilizoción de bienespatrimoníales en beneficio propio y el uso de Ia
función directriz con fines de lucro.
Como medios probatorios anexo al presente recurso copios
fotostóticas autenticadas de los contratos de seruicios no personales.
Ias dírectiuas circulares del Ministerio Central, Ios oficios de
congratulación por eficiente labor en beneficío de Io población
menesterosa y Ia resolución sancionatoria.
Caxamarca, 05 deNouiembre de 2004.
Firma y sello del Abogado Firma del recurrente

Dr. Aurelio Denegrí Farfón.
Una Resolución Presidencial, revocando en parte la sanción

impuesta a un funcionario público, podrá contener los siguientes
fundamentos jurídicos y fácticos:
D er echo P r oces al A dm inistr ativ o 209
Resoluclón Presldenclal Reglonal

lf 676-2004-Regtón Ate.
Coxamarca, 79 de Nouiembre de 20M.
Vísto: EI recurso de reconsideracíón interpuesto por el Dr.

Eusebio Mógia Chaparro, Médico- Cirujano y Dírector Ejecutiuo
de Ia UnidadTbrritorial de Salud- Hualgayoc. contra la Resolucíón
Presidencial Regional que Ie sanciona con medída disciplinaria de
Destítución en el Cargo; uisto osimismq la documentación anexada
en 250 t'ojas útiles; y
Consíderando:
I\f 457 -20M-
Que mediante Resolución Presidencíal Regional
Regíón Ate se sancionó al citado impugnante con medida
disciplinaria de Destitución al haber cometido faltas disciplinarios
preuistas en el ArL 28, Iiterales a,b,d,f y h del D.Leg. 276, así como
por contrauencíón a los deberes funcíonales enmarcados en el Art.
3, Iiterales a,b,d y de la citada norma legal, estando in:curso en las
prohibiciones descrítos en los Arts. 726?, 727',729',737" y 732
del D.S. If 0O5-90-PCM., disposifiuos regentes para Ia empleocracía
estatal;
Que dentro del plazo legal cont'orme el Art. 20E' de Ia Ley If

27444, el recurrente interpone recurso reconsideratiuo para lograr
Ia reuocatoria de Ia sonción impuesta, odjuntando olgunos nuelos
pruebas a fín de desuirtuar los corgos imputados como infracciones
disciplinarios;
Que del onólisís exhaustiuo sobre Ia documentación escoltada
en su recurso, se aduierte con meridiana clarídadhaber desuirtuado
parcialmente los cargos ímputados, como el haber dispuesto la
adquisición de medícamentos en Ia Botica Municipal por escasez
de producfos soniforios en el mercado prouíncíal, a fin de

comercializarlos a traués de la farmacia inshtucional, ante Ia constante
demanda de pacientes y Ia población usucrio, cuyos precios se
consideran razonables y al alcance de los bolsillos populares;
Que en cuanto atañe a Ia suscripción de contratos de locación

de seruicios personales. bajo Ia modalidad de "seruicios no
personales". el peticíonante no ha desuirtuado la íncrimínación, por
cuonúo subsíste Ia infracción, ya que tratóndose de labores permanentes
en el tiempo Ia contraprestación entre la r^tidad sanitaria y el
contingente profesional- osisfenciol debió implantarse en períodos
t'ijos y renouables, tal como obligan el D.Leg. 276 y el DS 005 -90-
PCM., así como lo osisfencío y permanencia controladas durante Ia
jornada laboral; empero, Ia dicha contraprestación se t'ormalizó por
los cónones del Código Ciuil regente (Arts 1764' y 7766), pues, no
hubo subordinación perenne de médicos. ent'ermeras y auxiliares,
sino uno prestación a tiempo parcial y en horario uariable, tal como
testimonia el informe ampliatorio remitido por el Sub- Gerente de
Recursos Humanos;
Que sobre la distribución- uenta de medicamentos donados, el

impugnante aduce haber obtenido mós ingresos propios para
implementar lss botícas ambulatorias del Hospítal Prouincial con miras ol
mejor y rópido seruicio osistencial en las zonas pent'éncos, en especial
paro el sector rural, habíendo iustificndo en parte esta acción para alíuíar
lasdemandas del público usuano,tal como acreditanlast'acturas de uenta;
Que no hadesuirtuado los cargos sobreloadquisicíón de medícínas

con fecha de ertinción en algunos cosos y en otros en uisperas de su
caducidad para ser mercantilizadas entre pacientes y usuorios, así como
el haber ordenado la compra a precios superualorados de productos
farmacéuticas en Ia Botica Municipol y de los proueedores particulares
sin cotización preuia y con pago al contado.
Por estas consideraciones, estando a.l dictamen legal de la

Gerencia Regional de Asesoría Jurídica, eualuoda la documentación
presentada por el recurrente, en obseruancia del Art' 208" de Ia Ley
N" 27444, el Aít. 158' iel D.S. I\l" 005-90-PCM v Ia Lev N" 27867,
D er echo P roces al Administr ativ o 2tt
en uso de las falcultades delegadas y la autonomía administrativa de

este Gobiemo Regional;
Se Resueloe:
Art. 7ro, - Declarar fundado en su inayor porte el recurso de
reconsideración interpuesto ppr el Dr. Eusebio Mógico Chaparro,
Médico - Cirujano y Director Ejecutiuo del Hospital Prouincial de
Hualgayoc, contra Ia Resolución de sanción disciplinana de Destitución
en el Cargo dírectivo y reformóndola se impone sonción de cese
temporal en el seruicio por doce meses consecutíuos sin percepción
de sueldo al haber desuirtuado olgunos corgos de t'altas graues en el
ejercicio de Ia función directoral.
Art. 2do. Declarar agotada Ia uía administratiua para efedos de
interponer Ia acción contencíoso - administratiua el funcionario
peticionante si conuiniera a sus derechos, en aplicación de la normatiua
uigente.
Arf . 3ro.- Noti|ícar al recunentela presenteReso.lución det'initona
en st domicilío real y procesal mediante cédula formal por Ia Unidad
de Tiámite D ocumentano.
Art. 4to.- Comunicar este acto resolutiuo a la UnídadTerritonol
de Salud- Hualgayoc, mediante oficio círcular para su conocimíento
g t'ines pertinentes.
Regístrese, comuníquese y archíuese.
Fírma y sello del Líc. Arthur Corwílón Pasquel

Presidente de Ia Región Ate
Recurso de Apelación.- Fste petitorio se interpone ante la misma

autoridad de primera instancia para que admitiéndolo remita los actuados
(expediente) al Superior jerárquico, debiendo sustentarse en diferente
interpretación de las pruebas diligenciadas, o en la fundamentación
pertinente cuando se hate de cuestiones de duro derecho. (Art. 209'Ley
N'27444 y Art. 364", CPC).
Así, una argumentación jurídico fáctica del recurso apelatorio
-
consistirá en la omisión del agrimensor para determinar con exactitud los
linderos del Norte y Sur, el declive del terreno y el área total explotada
directamente por el arrendatario y su familia, pues, en la diligencia de
inspección ocular no constan tales detalles o aspectos, pesen las
afirmaciones de dos colindantes en presencia delreferido perito agrícola,
debiendo reformularse el acta inspectiva a cargo de otro técnico
mensurador, ya que tales declaraciones favorecen al labriego interpositor,
pues, su justa pretensión para ser declarado posesionario legítimo fue
denegada por el Director Regional de Agricultura, Región Quechua, en
mérito a la defectuosa diligencia practicada por el topógrafo del Sector
agrario.
Suspensión temporal.- La efectividad de un acto administrativo
(Resolución formal) quedará recesada durante eltiempo fijado en dicha
decisión autoritaria, pero a partir del día siguiente de su notificación a la
parte recurrente, o a los sujetos legitimados en la pretensión, o también
desde el día siguiente de la publicación en el diario local elegido por la
Administración gubernamental para los avisos o anuncios
correspondientes. (Art. 2 16, Ley N' 27444).
Así, ante un recurso de reconsideración conha la sanción de cese
temporal en el servicio impuesta por el Director Regional de Minería a un
empleado técnico en cateo subterráneq el funcionario resolutor podrá
suspender el castigo disciplinario, antes de definir el recurso
reconsiderativo, para cuyo fin dispone de 30 días útiles, acorde la Ley de
Procedimiento Administrativo General.
Derecho Procesal Administrativo 2r3
Declaratoria por Autoridad Superior.- La nulidad del acto

adminisbativo será declarada por el Funcionario que conozcá del recurso
apelatorio formulado por el sujeto legiümado. (Arb. 1tr y 20?, L€y N'274441.
Así, si quien conoce de un proceso disciplinario en segunda instancia
a través de una apelación, advierte la omisión de una diligencia de
verificación objetiva en el taller artesanal, donde presuntamente ocurrió
el hurto agravado de varios artefactos y utensilios manuales, aquel
Funcionario anulará la resolución impugnada por atentar conha el debido
proceso y las garantías constitucionales del irrestricto derecho de
contradicción por el servidor encausado. En consecuencia, repondrá la
causa alestado de practicarse nueva constatación objetiva.
Como corolario: Sin pronunciarse sobre la pretensión esencial del
reclamante, la autoridad cognoscitora al absolver el recurso apelatorio se
limitará a declarar la nulidad y falta de subsistencia jurídica de la resolución
cuestionada, por contener el procedimiento vicios insubsanables o advertir
festinación de trámites, ordenando su reposición a la fase en que se produjo
la anómala gestión.
5. RECURSO DE REVISIÓN
De modo excepcional está permitido alsujeto procesal interponer el

recurso de revisión ante una tercera instancia, si las dos precedentes fueron
definidas por autoridades de competencia provincial, departamental o
regional; vale decir, sin jurisdicción nacional.
Así, ante el Ministerio Central (MT PS) podrá recurrir en tercera
-
y última instancia una empresa minera que fue sancionada por la Jefafura
Zonal de Trabajo, con sede en Pampas (Prov. Táyacaja) con multa
equivalente a 10 Unidades Impositivas Tiibutarias (S/. 33 000,00) por
presunta retención de remuneraciones vacacionales a varios operarios
durante el primer semestre 01, impidiéndoles disfrutar del respectivo
descanso anual. Siéndole -adversa también la resolución de segunda
instancia expedida por la Dirección Regional MT con sede en
-PS,
Huancavelica, ahora mediante recurso extraordinario ante la última
instancia pretende obtener la revocatoria o nulidad de dichas decisiones.
Oko ejemplo análogo: Si la UGEL- Coracora (Prov. Parinacohas)
expidió resolución, sancionando a un profesor secundario por comisión
de falta grave comprobada (actividades político partidarias en el cenho
educativo) y ante el recurso de reconsideración el mismcj Director
Provincial de Educación desestimara la impugnación, el docente afectado
interpondrá apelación ante esa primera instancia administrativa para su
remisión a la Dirección Regional de Educación, con sede en Ayacucho
(Prov. Huamanga). Si esta autoridad declarase infundada aquella
impugnación, confirmando en todos sus exhemos la primigenia decisión
coercitiva, en este supuesto, ante la Presidencia de la Región AYACUCHO
podrá el pedagogo sancionado plantear el recurso de revisión, quedando
agotada la vía administrativa con la resolución de tercera y última fase
por el Gobierno Regional WARI, pues, los Directores provinciales y
regionales son de competencia zonal y departamental, respectivamente,
siendo competente en el ámbito regional y no nacional el antes
mencionado Presidente Regional, acorde la Ley N 27867 y el Art. N"
2lO" de la LeyN" 27444.
Opción del Administrado.- Este recurso se interpone denbo del

plazo de quince días hábiles de notificado y será resuelto en otro de 30
similares, hanscurridos los cuales sin mediar decisión, el sujeto interpositor
podrá considerar denegada su petición para plantear demanda ante el
Fuero común (PJ), o esperar la determinación a<presa de la Autoridad
competente. (Art. Art. 2L0',LeyN 27444).
Ejercitación única.- Los recursos impugnatorios de
reconsideración, apelación y revisión se ejercitarán una sola vez en cada
proceso y nunca de modo paralelo o simultáneo. (Art. 2l4,LeyNo 27444.
Art.360', CPC).
Así, cuando a alguien se le impuso sanción de destitución y conba
esta medida drástica el sujeto procesal interpone recurso de
reconsideración dentro del plazo legal, ya no podrá formular apelación
para que el mismo Organo decisitor remita la causa a la Autoridad
superior, excepto si el término quincenal está vigente y se desiste del primer
recurso con firma legalizada por considerar más favorable a sus legíümas
pretensiones, dada la virtual parcialización del funcionario resolutor de
primera instancia.
Motivación de resoluciones. - Toda resolución administaüva
será motivada con breve referencia de los hechos sucesionados y
exposición clara de los fundamentos jurídicos que la sustentan. (Arts. 3"
g 6,Ley N' 27444; Art. 139' numeral 5o, Carta Fundamental y Arts. 50"y
122' , CPC. D. Leg. 768).
Toda decisión formal expedida por la Administración Gubemamental
sobre determinada reclamación o pretensión debe ser obligatoriamente
motivada, examinando a cabalidad todas las cuestiones planteadas en el
proceso, así como merituando las pruebas acfuadas. No obstante, si se
prescindiera de la fundamentación jurídico fáctica se incorporará a la
-
resolución el texto de los dictámenes legales o técnicos sustentatorios.
Así, cuando una resolución de segunda y última instancia define el
recurso de apelación cuyo interpositor no anexó ninguna prueba
documental y sólo basta la analítica apreciación sobre los hechos
investigados en la etapa inicial, elFuncionario absolutordelgrado invocará
como fundamento de su decisión final el informe legal y podrá reproducir

parcialmente su conter<to jurídico.
Delegacién autoritativa.- Cuando una resolución fuera dictada
por delegación.de la Autoridad competente se consignará expresamente
esta facultad encomendatoria, so pena de declararse nula al haber sido
expedida por funcionario incompetente. Por tanto, si el acto resolutivo
reúne tal requisito formal se considerará como emitida por la autoridad
delegante y el ejercicio de ahibuciones decisorias ostenta plena validez
legal para los efectos procesales pertinentes. (Arts. 67'y 72,l-eyN 27444).
Ejecución resolutoria.- Toda resolución finiquitante de proceso
será ejecutada aunque se interponga el correspondiente recurso
impugnatorio, teniendo en cuenta la expresa disposición normativa sobre
cumplir4iento de la decisión adminishativa. (Art. 276, Leg N 27444.)
Así, cuando el Director Regional de Pesquería, Región Wanka
desautoriza la licencia a una empresa piscicultom para explotar especímenes
en las lagunas de la circunscripción departamental, no obstante la presentación
del recurso apelato¡io la medida conectora será cumplida de inmediato por
dicha negociación privada; es decir, dejará de 'r.aJizar actividades inherentes
a la explotación ictiológica en las cuencas lacustes (lagos).
Rectificación de error material.- La defección numérica o literal
de una resolución adminisbativa puede ser enmendada de oficio o por
propia iniciativa del Funcionario competente en cualquier etapa del
proceso si menoscaba intereses del Estado.
También resulta viable a petición de parte cuando sea formulada
denho del plazo impugnatorio respectivo. (Art, 210 , Ley N" 27444.)
fuí, cuando se dispuso la reubicación de una servidora auxiliar
(SAA) al Centro Educativo Inicial N'680 del mismo distrito, la autoridad
educativa rectificará sin necesidad de petición el error cometido en cuanto
al plantel de destino por la numeración signada.
Nulidad de Resoluciones.- Por cualquiera de las causales
¡irevistas en el Art. 10" de esta ley procesal adminishativa podrá declararse
de oficio la nulidad de una resolución gubernamental, aun cuando haya
quedado consentida, siempre que agravie el interés público.
D er echo P r oces al A dm inistr al iv o 2t7
Si hubiera caducado el plazo respectivo (un año), el Estado a havés

de su Procurador Público encargado de los asuntos judiciales, interpondrá
la demanda anulatoria ante el Fuero Civil, dentro de los dos (2) años
siguientes desde la fecha en que prescribe la facultad para declarar la
nulidad. (Art. 10" y 2O2, Ley N" 27444). '
Así, si el Director Regional de Educación otorgó la suma de

S/. 3,000.00 a una profesora activa por cumplir 25 años de servicios
reales y retribuidos al Estado, habiéndose calculado esta gratificación sobre
su sueldo actual de SL 1,000.00, el Presidente de la Región Pokra la anulará
por ser un beneficio pecuniario en cuántum excesivo al fijado por el DS
051-91-PCM, ya que dicha asignación se abona cuantificándose sobre la
respectiva remuneración totalpermanente, más no con relación al haber
bruto, como señala elArt. 44 de la Ley 25272 y elArt. 273' del DS 019-
90-ED, norrnas sustantivas del Sector Magisterial, resultando perjudicial
a las arcas fiscales la erogación de mayores montos, pues, equivalen a
más de 500 7o sobre el sueldo global perenne
Autonomía decisoria.- Los Gobiernos Regionales ostentan
omnímoda facultad para anular sus propias resoluciones, aun cuando
hubieran quedado consentidas y efectivizadas al haberse agotado las
instancias previas, o la única y póstuma, por ser una Entidad
g.rbemamental descentralizada de nivel regional. (Art. 1 1", Ley N27 W\.
Así, si el Presidente de la Región Sipán emitió una resolución
promoviendo en el cargo a un servidor técnico que no reunía los requisitos
legales (Especialización Tecnológica), el mismo Funcionario anulará la
primigenia decisión, dejando sin efecto el ascenso del mencionado
trabajador.
Resoluciones invalidantes.- Son inválidas de pleno derecho las
resoluciones administrativas que contengan las siguientes deficiencias o
factores antinormativos:
a) Aquéllas dictadas por órgano incompetente;
b) Si son conhapuestas a la Constitución Política o las leyes ordinarias
y aquéllas que contengan un imposible jurídico; y,
c) Las dictadas con prescindencia de normas esenciales del

procedimiento regulary de toda formalidad prevista en la ley procesal.
(Arts. 3'y 10o, Ley N'27444\.
Funcionario competente.- La nulidad debe ser declarada por el

funcionario jerárquicamente superior al que expidió la resolución
cuestionada. Si se tratara de una resolución Suprema' la nulidad será
declarada igualmente por resolución de homólogo nivelo de equivalente
jerarquía. (Arts. 11" y 202', Ley N" 274M).
Prescripción.- Tal facultad anulatoria de la Administración
Gubernamental prescribe al año, cuantificado desde la fecha cierta en
que quedó consentida la mencionada decisión.(Art. 202 numeral202.3,
Ley N" 27M4).
Así, si una resolución de nivelprovincial ordenó eldestaque de un
empleado sanitario, sin contar con la anuencia del Funcionario competente,
el Director Regional de Salud Región Vilcashuamán invalidará dicha
-
determinación, antes de transcurrir 12 meses desde su expedición y ostentar
calidad de cosa decidida, en observancia de esta nueva Ley procesal.
Falsedad de documentos.- Si durante el hámite de un reclamo
el interesado se valiera de instrumentos falsos o adulterados' o de cualquier
artificio para obtener ventaja a su favor o de tercera persona (o de su
representado), en perjuicio del Estado, se le impondrá en la misma
resolución declarativa de nulidad las sanciones adminiskativas que fijan
las leyes coercitivas, sin obstáculo para interponer la acción penal por
delito contra la fe pública. (A*s. 56 9 230", Ley N" 27444; Art. 86", Ley
II377 y Arts. 427',428 y 431", CP)
Nulidad inviable.- No es aplicable la facultad anulatoria en sede
administrativa cuando se trata de resoluciones emitidas por tribunales o
consejos regidos por normas especiales, en cuyo caso el propio Estado
las impugnárá en la vía judicial por intermedio del respectivo Procurador
Público. (Art.202 numeral 202.5, Ley N" 27444).
Impugnación iudicial. - Toda resolución adminiskativa que pone
fin a un proceso puede ser impugnada ante el Fuero Civil mediante la
acción contencioso administrativa, acorde la Ley N' 27584. No
-
D erec ho Proces al A dm inis trativo 219
obstante, las impugnaciones judiciales contra dichas decisiones

gubemamentales no ünpiden su inmediato cumplimiento por elafectado
cuando se trata de una sanción disciplinaria. (Art. 2L8', Ley N' 27444;
Ley 26810)
Oficiosidad.- Si las resoluciones expedidas por los Tiibunales o
Consejos regidos por leyes especiales hubieran transgredido frontalmente
la norma sustantiva, en perjuicio del interés públicq tales decisiones pueden
ser impugnadas por la propia Enüdad gubemamental ante el Fuero común,
previa resolución suprema, autorizando al respectivo Procurador Público
a cargo de los asuntos judiciales. (Art. 218", Ley N' 27444)
Agotamiento procesal. - Fenece un procedimiento adminishativo
con la resolución expedida por una entidad o dependencia estatal no
sujeta a subordinación jerárquica acorde la vía regulada, o cuando se
produce el silencio negativo transcurrido el término de 30 días hábiles
desde cuando la autoridad competente está expedita para resolver la
pretensión cursada. (Art. 34", Ley N" 27444\.
Los Gobiemos Regionales no están subordinados procesalmente a
ninguna oha entidad gubemamental adonde deban derivar los recursos
impugnatorios presentados por los administrados contra las decisiones
de primera o segunda instancia. El pronunciamiento en cualquiera de
estas dos fases, inclusive de tercera, agota la vía administrativa.
En general, la resolución que absuelve en sentido afirmativo o
negativo un recurso de reconsideración finiquita el trámite y ya no existe
otra instancia superior adonde se pueda recurrir sobre la pretensión
invocada. Solamente se debe acudir elFuero Común interponiendo acción
contencioso adminishativa, acorde la Ley N" 27584.
-
Empero, si el usuario administrado opta por interponer recurso de
reconsideración, la resolución emitida sobre esta petición agota la vía
administrativa; vale decir, cuando la declara fundada o infundada,
procedente o improcedente, acorde las atribuciones conferidas por el
ordenamiento jurídico procesal.
-
De igual modo fenece elproceder contencioso, si la reconsideración

no ha sido absuelta dentro de los 30 días útiles desde cuando la autoridad
competente recepciona el escrito impugnatorio, materializándose el silencio
negativo.
Así, si el Minisho de la Producción declara infundado el recurso de
reconsideración conha una resolución ministerial que deniega la licencia
a una embarcación factoría para operar en alta mar, con la finalidad
-
de industri alizar recursos ictiológicos, el trámite administrativo queda
culminado, no obstante ser una decisión de primera instancia, pues' no
existe oha autoridad superior al referido Ministro de Estado, constituyendo
en la praxis una autoridad de única instancia, o sea de primera y última.
Apelación desestimada o silencio negativo.- En líneas
generales, pone fin al proceso administrativo la resolución que absuelve
un recurso de apelación contra la decisión de un Organo o Dependencia
estatal sometida a subordinación jerárquica, o el silencio negativo con
relación a dicho recurso si transcurre el plazo legal ordinario.
Revisión denegada o silencio negativo.- Finiquita el proceso
adminishaüvo con la resolución que define un recurso de revisión por la
autoridad de tercera instancia, si las dos anteriores ejercen competencia
provincial, departamental o regional, según el caso, pero no a nivel nacional.
Culmina elproceso en esta instancia cuando se produce elsilencio negativo
al correr elplazo legal requerido para absolver la petición recursal.
Declaratoria de nulidad.- Culmina también el proceso
administrativo con la anulación de la resolución consentida, acorde el
Art. 110 de esta legislación adjetiva. (Arts. 10'y 186", Ley N' 27M4\'
Así, cuando una Resolución Presidencial Regionalde la Región Los
Incas invalidó la Resolución Directoral Regional del Sector Türismo bajo
su jurisdicción y nexo competencial, por existir vicios insubsanables en la
tramitación y mediando oficiosidad del nuevo Director Regional al advertir
igualmente un frontal agravio contra los intereses ético patrimoniales
-
del Estado (exoneración indebida de multa incrementada), aquella decisión
de mayor jerarquía extingue el hámite administrativo, estando apto el
interesado para ób¡etarla en la vía judicial si fuera el caso, o interponer
recurso de reconsideración ante la misma instancia'
D er ec ho P r oces al A dministr ativ o 22t
Análogo proceder para contratados.- Están sometidos

asimismo a los cánones disciplinarios los funcionarios y servidores
conhatados, en cuanto les sean aplicables aun cuando haya fenecido el
vínculo laboral con la Dependencia pública y dentro de los plazos previstos
en el Art. 173" del D.S. N" 005-90-PCM. (Art. 92,D.W 1L377 y Art.
175', D.S. N" 005-90-PcM).
Encausamiento. a servidores cesantes.- Tanto los ex
funcionarios como los empleados cesantes pueden ser sometidos a
-
investigación disciplinaria por las infracciones cometidas durante el
desempeño del cargo y dentro delplazo ordinario; es decir, hasta el término
de un año calendario desde cuando la autoridad competente advierte o
descubre la falta, disponiendo la apertura de proceso indagatorio conha
los presuntos responsables. (Art. 174', D.S. N'005-90-PCM).
Adherencia.- En todos los casos, las resolucioens de sanción
correctiva deberán contar en el legajo personal del pensionario o servidor
comitente, para una idónea información sobre su trayectoria técnico-
ocupacional en la entidad y en ohas dependencias del Estado (Art. 160",
D.S. N" 005-90-PCM).
Así, la Sub-Gerencia de Recursos Humanos del Gobiemo Regional
del Qosqo actualizará los legajos personales de sus funcionarios, empleados
y obreros para inscribir, llegada la oportunidad, eliipo de casügo represivo
por hasgresión de nornas iaborales.
Actualización permanente.- La Secretaría de Gestión Pública
de la Presidencia del Consejo de Ministros conduce el Registro Nacional
de Sanciones de Destitución y Despido, el cual acopia información
generada por las Comisiones Disciplinarias de las Entidades Públicas, a
efectos de mantener un regisho actualizado de las medidas destitutorias
para así poder impedir el reingreso a la Carrera Administrativa de quienes
fueron separados mienhas subsista el quinquenio de inhabilitación. (Art.
242", Leg N 27444' Resolución Ministerial N' 135-2004-PCM; R,M. N"
099-2005-PCM; Arts. 190'y 191", D.S. N'005-90-PCM y Art. 30", D.
Leg.276).
Rehabilitación.- Para que el funcionario o servidor sea rehabilitado

de cualquier sanción disciplinaria (impuesta durante su desempeño
ocupacional debe haber observado buena conducta y también logrado
evaluación favorable por la Comisión de Etica l-aboral, desde cuando
cumplió el castigo correctivo. (Art. 176', DS, 005-90-PCM).
Así, la respectiva comisión del Ministerio de salud rehabilitará a
varios servidores sancionados con medida de cese temporal (2 meses), si
han observado buen comportamiento desde su reincorporación al empleo,
previa calificación individual sobre la conducta ostentada durante el nuevo
período.
Anulación de Registro.- Tal rehabilitación anula toda inscripción
de sanciones impuestas por falta disciplinaria en el Registro General de
Funcionarios y Servidores y en el respectivo file personal (carpeta
individual). El acto administrativo se formaliza mediante Resolución del
Funcionario competente. (Art. 177', D.S' 005-90-PCM).
Petición y opinión previas.- La rehabilitación de un servidor se
materializa a su solicitud, debiendo anexarse el informe sustentatorio del
Jefe inmediato, el cual considerará como resultado óptimo el promedio
ponderado de evaluaciones en el nivelocupacional adquirido. (Art. 181',
D.S. 005-90-PCM).
Rehabilitación por ascenso.- El funcionario o servidor de carrera
queda rehabilitado ipso facto de los castigos disciplinarios cuando obtenga
su ascenso al nivel inmediato superior, excepto si no hubiera transcurrido
cuando menos un año de haber cumplido la represión' en cuyo caso
deberá esperar dicho plazo.
En consecuencia, los procesos de ascenso técnico ocupacional
deben considerar las sanciones impuestas como demérito
- laboralpara el
respectivo peticionante, imposibilitándole su promoción inmediata. (Art.
178', D.S. 005-90-PCM).
Reaptitud de servidor sin ascenso.- La rehabilitación de quien
no hubiera ascendido de nivel ocupacional, sólo será viable altranscurrir
un año de su postulación a dicho ascenso, debiendo considerarse la
D er ec ho P roces al A dministr ativ o 223
salvedad antes descrita, o sea, la sucesión anual como tiempo mínimo de

haber cumplido la medida correctiva. (Art. 179", D.S. 005-90-PCM)
Reivindicación de servidor destituido.- La rehabilitación de
un servidor separado en forma definitiva, pero que hubiera reingresado a
prestar su concurso laboral en cualquier Dependencia del Estado sólo
será viable transcunidos tres años, desde la fecha de reinserción. (Art.
180", D.S. N' 005-90-PCM).
Así, si una empleada fue separada del Cargo en forma definitiva y
reingresó a prestar servicios en el Gobierno Regional Inkari,
cumpliendo ya hes años al31- Octubre- 04, el Presidente Regional e><pediÉ
Resolución reivindicando a dicha habajadora como personal apto para
el desempeño de labores específicas y sin mácula alguna en su carpeta
individual. (Art. 180", D.S. N'005-90-PCM).
Cese definitivo.- Esta medida separatista por ineficiencia o
ineptitud comprobada para el ejercicio de la función pública sólo será
viable si el trabajador estatal fue sancionado en dos ocasiones y por la
misma causa o motivo, (teniendo calidad de reiterante o reincidente),
con la medida disciplinara de suspensión en el empleo por 30 días o cese
temporal. (Art. 188", D.S. N" 005-90-PCM).
Facultad de Junta Investigadora.' Este Comité investigador
ostenta facultad omnímoda para pronunciarse en proceso sumario sobre
la aplicación o no del cese definitivo del presunto servidor inepto.
El trabajador aludido será sometido a invesügación ante la Junta
Calificadora para la decisión correspondiente, estando conformada
aquélla por un servidor del mismo grupo ocupacional, nivelde carrera y
especialidad, así también por elJefe de Personal (Sub-Gerente de Recursos
Humanos) y un Funcionario nombrado por el Tifular de la Entidad
gubernamental, el cualla presidirá . (Art. 189", D.S. 005-90-PCM).
TEIVÍA XX
PROCESO DISCIPLINARIO MAGISTERIAL
PREAMBULO
Los profesores de cualquier nivel ocupacional son sancionados

con determinada medida correctiva, según la gravedad o levedad de
la infracción laboral. Así, si una docente secundaria incurriera en
apología de la desestabilización político - social del Gobierno
Democrático, mediante charlas o conversatorios dentro o fuera de las
aulas escolares, aquélla merecerá una separación temporali d'el servicio.
mientras que otra pedagoga de nivel primario, cuestionada por
¡eiteradas tardanzas (impuntualidad en el ingreso matutino al plantel)
será pasible de una multa equivalente a 10/30 avas partes de su
remuneración principal.
En ambos casos la virtual infractora será notificada para que
ejercite su derecho de defensa mediante descargo formal, pudiendo
ser asistida por Abogado colegiado o por un Representante sindical
del gremio magisterial. Si hubiera omisión en este trámite normativo
por parte de la autoridad investigadora, tal abstención causará
indefensión a la presunta trasgresora y aquélla será responsable en la
vía administrativa por falta calificada como Prevaricación o Abuso de
Autoridad, al atentar contra el debido proceso administrativo y el
irrestricto derecho de defensa individual contra toda incriminación.
Así como en la carrera castrense se comete la infracción
denominada Abandono de Destino, o sea, no asumir funciones o
servicios en el nuevo Cargo situado en diferente centro citadino o
rural, mediante desplazamiento geo-político- laboral; igualmente en

la carrera magisterial se producen los llamados abandonos de cargo
por ausencias injustificadas en las labores cotidianas; por tanto, quien
incurra en abandono injustificado del puesto será cesado
temporalmente hasta por un año, previo proceso disciplinario.
Fenecido el plazo cesatorio, la reincorporación del docente es
automática. Si no lo efectúa en el plazo de cinco días hábiles, tal
cese tendrá carácter definitivo, no pudiendo reingresar al servicio
oficial hasta que transcurra un mínimo de tres años. (Art. 194o, D.S.
019-90-ED).
Finalmente, el trabajador docente en uso de licencia, sea con
percepción del sueldo o sin ella, no puede prestar labores retribuidas
en otra dependencia estatal o particular durante la jornada laboral
correspondiente a la licencia. Quien contravenga esta prohibición será
sancionado con separación temporal del servicio hasta por tres años
(si incurriera en la segunda falta) y con destitución de la docencia,
si se trata de licencia con disfrute de haber. (Art. 122o, D.S.019-
90-ED).
Así, si una profesora de Biología obtiene licencia por seis meses
sin goce de sueldo para laborar en un hospital estatal a jornada
nocturna completa desde las 7.00 pm hasta las 7.00 am (12 horas
consecutivas), aquella docente no incurre en falta disciplinaria alguna
porque está laborando en jornada distinta a la profesoral cuyo horario
fue de 8.00 am a2.00 pm de Lunes a Viernes.
Por otro lado, la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos tiene amplia potestad para calificar las denuncias
recepcionadas y dictaminar sobre la viabilidad de aperturar proceso
disciplinario, informando a la respectiva autoridad superior.
En caso de improcedencia, también remitirá lo actuado al titular
con un informe sustentatorio y demás actas de diligencias para su
archivamiento o reactivación del proceso. (Art. I27, D.S. 019-90-ED).
PROCESO ITü/ESTI GATORIO
Quien incurra en falta disciplinaria pasible de sanción
ejemplarizadora será sometido a proceso indagatorio por una Comisión
nombrada por la Autoridad competente acorde el Reglamento de
D e re ch o P ro cesa I Adm inistr otiv o 227
Organización y Funciones del Sector Educación, pero en forma

descentralizada por los respectivos Directores de USES.
Si el acto o conducta tipificada como infracción laboral no
ameritara una acción investigatoria, se archivará la denuncia o
imputación, sin obstáculo alguno para que la autoridad inmediata
superior (Director del plantel educativo o Sub-Director) dicte las
medidas pertinentes y previsorias para evitar comportamientos
censurables en toda relación docente - discente por el contingente
profesoral.
Las sanciones de Amonestación y Multa se aplican oyendo
previamente al profesor incriminado. Los castigos disciplinarios de
suspensión en el ejercicio docente, Separación temporal del servicio.
(no mayor de tres años) y Destitución se aplican sólo previo proceso
investigatorio en el cual todo educador incurso en dicha indagación
puede ejercer su defensa mediante Abogado o apoderado, con un
informe verbalante la Comisión encausadora.
La inhabilitación docente es impuesta por sentencia judicial
sancionando un delito común. Por el veredicto condenatorio la
Autoridad administrativa inhabilitará al profesor transgresor de la ley
penal. (Art. 27 Ley 25272 y Art. 285, CPPs, Ley 9024).
EI proceso indagatorio debe comenzar dentro del plazo no mayor
de un año, a partir del momento cuando la autoridad competente
conozca de Ia comisión infractoria, bajo responsabilidad civil, penal o
administrativa de dicho funcionario por la negligencia, abstención o
descuido en aperturar proceso disciplinario en la debida oportunidad.
Si transcurre el plazo anual, se declarará caduca o extinguida la
acción coercitiva, sin menoscabo de instaurar demanda civil o denuncia
penal según el tipo de inconducta. (Art. 135, D.S. 019-90-ED y Art.
173, D.S. 005-90-PCM).
La sanción de inhabilitación profesional sólo es impuesta por
veredicto condenatorio ejecutoriado por la comisión de delito común.
La autoridad competente del Sector educación expide resolución
inhabilitando al docente trasgresor en los términos precisados por el
Juzgado o Sala, sea civil o penal. ( Art. 134, D.S. 019-90-ED).
CLASES DE SANCIÓN
Todo docente incumplidor de sus deberes y obligaciones dentro
y fuera del centro educativo es pasible de los siguientes castigos
disciplinarios, acorde la gravedad o levedad de la trasgresión:
a) Amonestación verbal o escrita.
b) Multa desde 2 a 10130 avas partes de la respectiva remuneración
principal.
Así por ejemplo, si ella asciende a S/. 180.00 y se impone 5/30
avas partes, la sanción pecuniaria equivaldrá a S/. 30.00, porque:
RP: 30 días = S/. 6.00 x 5 S/. 30.00.
c) Suspensión en el ejercicio de funciones docentes sin derecho a
percibir sueldo desde 10 a 300 días.
d) Separación temporal del servicio profesoral hasta por tres ños
consecutivos; y
e) Destitución o separación definitiva del servicio oficial. (Art. 27",
Ley 25212 y Art. 120, D.S. 019-90-ED).
APLICACIÓN ¡USTICIERA
Todo castigo disciplinario se impone de acuerdo a la gravedad o
levedad de la falta, siendo circunstancia agravante Ia reincidencia en
su comisión. (Art. 121, Regl).
fuí, si una maestra fue sancionada en Octubre-2002 con tres
meses de separación temporal del cargo por haber simulado
enfermedad crónica mediante certificado médico fraudulento, en esta
nueva oportunidad será separada de la función con un mínimo de 72
meses por incurrir en reincidencia, pues, nuevamente fue sorprendida
tramitando una licencia con goce de haber por dos meses según
prescribió la falsa certificación expedida por una Obstetriz colegiada.
IMPUTACIÓN OE CARGOS Y DESCARGO

Los castigos disciplina¡ios de amonestación y multa se aplicarán
previa comunicación de los cargos incriminatorios al presunto infractor
para que formule su descargo en ejercicio del derecho defensivo, pero
en el término de 15 días hábiles a partir de la fecha notificativa.
D erechto Proceso! Administr otiv o 229
Cumplidas tales gestiones y después de haberse investigado y

comprobado el hecho trasgresorio la autoridad competente dictará
Resolución sancionatoria. (Art. 123, Regl.).
Un memorando cursado por el Director del plantel secundario al
presunto infractor sobre la acusación escrita de un padre de familia,
podrá formalizarse así:
MOMORANDO N" O64.2OO3.CEP.HN

Del Director del Centro Educativo Público "Héroes del Norte"
AI Prof. Porfirio Malache Soberón.
Asunto Comunicación sobre faltas disciplinarias.
Lugar y fecha Trujillo, 28 de mayo del 2003.
Señor Profesor:
Mediante el presente memorando le trasmito la queja presentada por
don Marcelino Cochachín Pescorán, padre del alumno Felipe Cochachín
Tamaris (5to A), sobre supuesta presión o coerción para acudir a su
domicilio particular y recibir clases extras en la Asignatura de Lógica,
con la respectiva retribución, no obstante expresa prohibición legal.
En consecuencia, se le concede quince días hábiles para que formule
el descargo contra dicha imputación, cuya copia simple se adjunta
para su plena información, en observancia del Art. 123 del D.S. 019-
90-ED., Reglamento de la Ley Magisterial.
Atentamente,
Prof. Enrnanuel Mendiola Morán

Director del Centro Educativo Público "Héroes del Norte"
cci Director Zonal USB

Inspectoría Zonal USEs
Arch.
SANCIÓN POR INCUMPLIMIENTO

La abstención en el proceder indagatorio por parte de la autoridad
educativa constituye infracción administrativa sancionable de acuerdo
a los cánones legales previstos en el D.Leg.276, el D.S. 005-90-PCM
y la Ley 27444.
PROCESO ADMINISTRATTVO
Las sanciones de suspensión en el ejercicio profesoral, separación
temporal del servicio y destitución delcargo (separación definitiva del
servicio docente ) serán impuestas, previo proceso investigatorio sobre
las presuntas faltas, el cual no excederá de 40 días hábiles
improrrogables. (Art. 124 Regl.).
El incumplimiento de este plazo constituye falta sancionable
acorde las normas coercitivas impuestas por la ley magisterial.
No puede sobrepasar de este plazo porque fomentaría el retraso
del proceso investigatorio y se frustraría la aplicación oportuna de
una medida correctiva si procediera.
CESE DISCIPLINARIO
La cesación en el servicio docente y la aplicación de una medida
separatista se efectúa previo proceso disciplinario. (Art. 198. Regl.).
Así, cuando deba aplicarse cese temporal por abandono de cargo,
o cesación definitiva del servicio por falta grave calificada (por ejemplo,
atentado confua el patrimonio escolar durante una huelga general
indefinida de profesores), el Funcionario competente deberá aperturar
proceso disciplinario acatando la normatividad prevista en las leyes
2N29,252L2 y 27444, so pena de incurrir en abuso de autoridad y
anómala indagación administrativa, implicante de responsabilidad
funcional para el órgano educativo coercitor como previene el D.S.
005-90-PCM.
H(CLUSTVTDAD I T{VESTI GATORIA

El proceso indagatorio será escrito y sumario, estando a cargo
de una Comisión de carácter permanente cuyos miembros integrantes
son nombrados por Resolución del Titular.
Esta Comisión debe atender en forma exclusiva y durante el
tiempo para el cual fue designada todo proceso investigatorio sobre
casos disciplinarios encomendados a su cargo y responsabilidad
decisoria. (Art. 125, Regl.).
MIEMBROS INTEGRANTES DE LA CPPAs.

Esta Comisión está conformada por cuatro miembros titulares y
otros tantos suplentes. Será presidida por un funcionario designado
por el Titular o integrada por el Jefe de Personal y dos profesores
nombrados por la organización sindical pertenecientes a cada área
magisterial. (Docencia y Administración educativa, Art. 726. Regl.).
Esta Comisión puede contar con el asesoramiento técnico-
normativo de profesionales competentes.
Así, los miembros docentes pueden ser un profesor de aula
(Educación Primaria) y un Especialista de Supervisión Escolar
(Administración educativa), asesorados por un Abogado, un Médico
y un Sociólogo, inscritos en el respectivo colegio profesional.
CALIFICACIÓru OE DENUNCIAS
Esta Comisión Permanente ostenta facultad para calificar las
denuncias formuladas ante su Despacho y pronunciarse sobre la
procedencia o improcedencia de aperturar proceso disciplinario,
debiendo comunicar esta decisión a la respectiva autoridad superior.
(Art. 127. Regl.).
En caso de no proceder la apertura, igualmente remitirá lo
actuado al titular de la entidad mediante un informe consolidado con
los fundamentos jurídicos y fácticos para los efectos pertinentes.
Ejm.: Si una imputación de inconducta profesoral versa sobre
supuesta obligación de adquirir textos escolares a determinado autor
cuyo hermano mayor ejerce la docencia secundaria en el plantel, la
Comisión Permanente informará por escrito declarando improcedente
la apertura de proceso investigatorio contra aquel profesor, pues, tan
sólo distribuyó entre sus alumnos una relación de textos publicados
por diversos autores, entre los cuales figuraba su pariente, para Ia
libre adquisición en cualquier librería local; es decir, no había presión
de ninguna clase, sino la simple sugerencia para seleccionar textos de
acuerdo al interés personal de cada estudiante.
232 G uitlermo B endezú N ey ra
INFORME ORAL POR SERVIDOR ENCAUSADO

Antes del pronunciamiento colegiado de la CPPfu, el docente
investigado puede ejercitar su defensa mediante un informe verbal,
ya sea de modo personal o a través de un apoderado, para cuyo fin se
designará día y hora con suficiente anticipación. (Art. 128, Regl.).
fuí, el docente encausado podrá delegar a un dirigente sindical
en calidad de Representante para que en su nombre exponga la defensa
con argumentos jurídicos y fácticos, pidiendo se desestime la denuncia
planteada por una madre de familia, sobre supuesto acoso sexual a
una alumna adolescente al concluir el dictado de clases.
Al finalizar la diligencia o dentro de los tres días posteriores, el
profesor incriminado podrá presentar un escrito, reproduciendo el
informe oral para su examen por la respectiva Comisión y su anexión
al expediente.
APERTURA DE PROCESO Y NOTIFICACIÓN

Este proceso indagatorio será instaurado por Resolución del
Funcionario competente, mediante delegación formal o por el mismo
Titular (Autoridad superior), el cual ordenará la notificación del
trabajador docente en forma personal. Si acaso no fuera posible, se
publicará en el Diario Oficial El Peruano o en el periódico de mayor
circulación en la localidad, o mediante carteles o avisos en lugar visible
del centro educativo público.
INHIBICIÓN OFICIOSA
Conforme el Art. 173o del D.S. 019-90-ED., los miembros del
Comité de Evaluación Magisterial se abstendrán de participar en el
proceso calificatorio cuando se trate de evaluar a parientes hasta el
segundo grado de afinidad y cuarto de consanguinidad. Así, el
representante sindical del Magisterio, Prof. Luis Mendizábal Tupiño,
como miembro conformante del Comité Evaluador deberá inhibirse
de su función al instante, si una postulante a plaza vacante es prima-
hermana suya en cuarto grado de consanguinidad, acorde eI Art.236
del Código Civil y según este esquema:
D erech o Procesal Admínistratiu o 233
1. Salomón Mendizábal Pisconti (Abuelo común)-

2. Antonio Mendizábal Pércovich
3. Eugenio Mendizábal P (Padre)
4. Luis Mendizábal Bornás y
5. Clotilde Mendizabal Beraún. (Hijos).
Por tanto, al incurrir en trasgresión laboral, aquel docente
evaluador (Prof. Luis Mendizábal Pércovich) será investigado por la
Comisión Permanente al haber examinado a su prima-hermana, Prof.
Clotilde Mendizabal Beraún.
APERTURA Y PRESCRIPCIÓN
Este proceso indagatorio sobre presuntas faltas disciplinarias
debe empezar en un plazo no mayor de un año, cuantificado desde
cuando (día, mes y año) la autoridad competente conoció por cualquier
medio informativo o fáctico sobre la comisión infractoria siendo
responsabilidad del correspondiente funcionario la demora o
abstención de tal encausarniento correctivo.
Si acaso hubiera retardo o el proceso se iniciara después del
término anual, se declarará extinguida por prescripción el accionar
indagatorio, sin obstáculo para interponer denuncia penalo demanda
civil, según concierna, contra el sobreseido beneficiario. (Art. 135,
Regl. ).
fuí, si se imputa a un docente haber cometido actos obscenos

(besuqueo erótico) en agravio de una alumna de nivel secundario, al
contar la adolescente con 13 años de edad, por tratarse de una
infracción punible, aquél podrá ser encausado en la vía penal por
presunta violación de la libertad sexual, prevista en el Art. 176" del,
Código punitivo, D. Leg 635 y 27459.
PLIEGO DE DESCARGO Y MEDIOS PROBATORIOS

El profesor encausado tiene derecho a presentar un pliego de
descargo y ofrecer los medios probatorios convenientes a su defensa
para cuyo efecto se informará en eI expediente sobre los antecedentes

que origina el proceso y en particular examinará el pliego de cargos
elaborado por la Comisión Permanente. (Art. 130. ReSl.).
Ejm: Ante una imputación sobre abandono de aula en horas de
clase, el docente ofrecerá como medios probatorios de su permanencia
la declaración testimonial del portero guardián y la exhibición del
Registro de Asistencia Diaria para demostrar el cumplimiento real de
sus obligaciones cotidianas. Tales pruebas serán diligenciadas y
merituadas por la Comisión Permanente.
FORMALIDAD Y REQUISITOS DEL PLIEGO.DESCARGO

Tal pliego debe formalizare por escrito y contener una exposición
ordenada de los hechos circunstanciados, los fundamentos jurídicos
y medios probatorios desvirtuantes contra los cargos incriminatorios;
o en su caso, el reconocimiento de éstos. (Allanamiento de la
imputación).
El plazo de presentación del mencionado pliego puede
prorrogarse por cinco días hábiles más, si media petición expresa del
investigado. (Art. 131o Regl.).
Así, una Profesora de Educación Inicial. encausada en la vía
disciplinaria por supuestas ausencias del centro educativo en horas
efectivas de labor, para acudir al cafetín próximo y tomar un frugal
almuerzo, entre las 1I y 12 horas del día, sin aviso a la Auxiliar de
Aula, por esta inconducta docente Ia dicha preceptora se someterá al
interrogatorio normativo y podrá reconocer en parte la referida falta.
manifestando que por ligero dolor estomacal solamente dos veces
enrumbó al mesón para ingerir pastillas laxantes con aviso a la aiumna
brigadier del salón.
PROCEDER II{VESTI GATORI O

La Comisión efectuará las averiguaciones pertinentes, solicitando
los informes respectivos, examinará|as ,pruebas (tanto de cargo como
de descargo) y remitirá un dictamen a la Superioridad recomendando
las sanciones a aplicar si presumiera la comisión de fa'lta- (Art. 132",
D.S.019-90-ED).
D erecho Procesal Administratív a 235
Así, la antes dicha Comisión merituará la confrontación realizada

entre una Auxiliar de Educación y la docente procesada para
determinar con suficiente precisión, si en presencia de la primera la
alumna denunciante entregó cien soles a la segunda para que la
aprobara en el curso de Geometría Plana, correspondiente al Primer
bimestre del año 2003.
REMISIÓN DE ACTUADOS HACIA OTRA JURISDICCIÓN

Si la falta fue cometida en una jurisdicción de otro órgano
desconcentrado del Sector Educación, todo lo actuado e investigado
será enviado alórgano donde presta servicios el supuesto infractor para
la respectiva aplicación de una medida correctiva. (Art. 132. Regl.).
Ejm.: Si el docente encausado labora en el Centro Educativo
Público Túpac Amaru, ubicado en la Provincia de Chalhuanca (Dpto
de Apurímac), pero la infracción disciplinaria (actividad político-
partidiaria en centros escolares periféricos) se cometió en la ciudad
de Abancay (capital o ciudad sede), el respectivo expediente
contencioso será enviado a la USE-Chalhuanca para que elFuncionario
competente imponga la medida enmendatoria al referido transgresor,
previo informe técnico - legal.
PRERROGATIVA SOBRE TIPO DE SANCIÓN

Es criterio omnímodo del Funcionario resolutor de la respectiva
Entidad determinar la ciase de sanción a imponer al infractor acorde
las recomendaciones impartidas por la Comisión Permanente,. (Art.
132", Regl.).
fuí, si la sugerencia inductiva de la citada Comisión fuera la de
imponer una sanción de Separación Temporal del Servicio Profesoral
por doce meses, ante la gravedad de la transgresión el Funcionario
con facultad decisoria, podrá aplicar hasta tres meses de receso
ocupacional, atendiendo a la primariedad en la comisión de falta
disciplinaria y por no registrar antecedentes negativos en su ficha
personal el profesor encausado en los tres últimos años.
MEDIOS IMPUGNATORIOS
El docente sancionado puede interponer el recurso pertinente,
según la instancia administrativa competente para absolver el grado,
pudiendo ser uno de reconsideración, de apelación o revisión,
observando además los cánones previstos en la Ley 27M4, Normas
del Procedimiento Administrativo General. ( Art. 133, Regl.).
Ejm.: Si el Director USE-Calca ( Dpto del Cuzco) impuso castigo
disciplinario de multa, equivalente a 5 / 30 avas partes de la
remuneración principal, a un docente secundario por continuas
tardanzas en el segundo semestre del año 2002, éste podrá interponer
un recurso de apelación ante la Dirección Departamental de Educación
con sede en la ciudad del Cuzco para la revocatoria o modificatoria
de la Resolución cuestionada, en observancia de los Arts 207" y 209"
de la Ley 27444, en regencia para toda la Administración
Gubernamental.
IMPUGNACIÓN CONTRA AMONESTACIÓN O MULTA

Los recursos impugnatorios contra las resoluciones de
amonestación o multa serán absueltos por la autoridad competente,
previo dictamen de la Oficina de Asesoría Jurídica de la
correspondiente Repartición educativa.
Por otra parte, las impugnaciones interpuestas contra las
resoluciones de suspensión en el cargo docente, separación temporal
o definitiva del servicio, serán resueltas previo dictamen de la Comisión
Permanente. (Art. 133, Regl.).
Así, ante el recurso de apelación formulado por una docente
primaria, e[ Director Departamental de Educación, con sede en la
ciudad de Moyobamba (Capital del Dpto de San Martin) absolverá el
grado en segunda y última instancia administrativa, previo dictamen
colegiado de la CPPfu, acorde el Art. 209" de la Ley 27444, pues, la
Resolución sancionatoria de suspensión en el cargo por quince días
sin percepción de sueldo, fue dictada por el Director Provincial de
Educación de la usEs-Rioja, denegando el Recurso de Reconsideración
interpuesto por la profesora coercitada, no obstante haber adjuntado
D e re ch o Pro ce sal Administr otíu o 237
un nuevo medio probatorio como fue la certificación policial sobre

interrupción del servicio de transporte vial en Ia ruta Chiclayo - Soritor
- Moyobamba, durante dos días sucesivos.
INHABILITACIÓN PROFESI ONAL

Esta sanción será impuesta solamente por condena judicial
ejecutoriada por delito común. La autoridad educativa emitirá
Resolución inhabilitando al trabajador docente sobre el cual recayó
veredicto condenatorio con la formalidad y requisitos previstos en el
Código Penal. D.Leg. 635 y en el Código de P¡ocedimientos Penales,
D.Leg. 126. (Juzgado o Sala.Penal).
Según esta normatividad, cabe la siguiente reflexión:
Si la sentencia condenatoria fuera sólo consentida y no
ejecutoriada, por no haberse interpuesto recurso de apelación en
primera instancia, iprocederá la inhabilitación del infractor, pues, como
caso hipotético, si el Juzgador penal impone dos años de pena privativa
de libertad con carácter condicional a un profesor secundario acusado
por delito de Estafa, dicha Resolución determinará [a medida
inhabilitatoria de aquel docente?.
PENSIÓN IRRESTRICTA
Las sanciones disciplinarias de separación temporal o cesación
definitiva e inhabilitación para eldesempeño del cargo no impiden el
otorgamiento de la respectiva pensión a quien tuviere derecho, acorde
el DL 19990 y el D.L 20530.
Ejm.: Un docente inhabilitado para el ejercicio profesional por
cinco años obtendrá pensión de cesantía según el número de
aportaciones alRégimen de Seguridad Social correspondiente, acorde
también al tiempo de servicios reales y remunerados como servidor
del Estado. (Art. 136, Regl.).
REINCORPORACI ÓN AUTOMÁTICA
Quien fuera suspendido en el ejercicio profesoral o separado
temporalmente del servicio tiene irrestricto derecho a reincorporarse
de inmediato a su puesto ocupacional al finalizar eI periodo de
sanción. (Art. 137,Regl. )
La autoridad educativa inmediata (Director o Sub-Director del

Centro Educativo Püblico) informará al Organo administrativo
correspondiente la re-asunción al cargo, bajo su entera responsabilidad.
Ejm. : Si un Profesor Primario fue suspendido en el Cargo por 30
dias, al haber obligado a varios alumnos a pagar sumas de dinero por
recibir clases en su domicilio particular en Julio de|2002, al culminar
la sanción el30- Dic -20O2, dicho docente se reinsertará sin más trámite
ni requisito legal alguno, bastando su sola concurrencia al plantel,
fenecido elplazo recesorio, donde el respectivo Director escolar le dará
posesión del cargo el 1- Marzo- 2003.
ANOTACIÓN DE SANCIONES Y ESTÍMULOS

Toda resolución adminishativa de sanción disciplinaria constituye
demérito en la carrera docente; empero, la otorgante de estímulos
implica mérito. Ambas se registran de oficio en la ficha escalafonaria,
en cuanto sea recepcionada una copia de la referida Resolución.(Arts.
107,108 y 117,Regl.)
PRESCRIPCIÓN AUTOMATICA DE DEMÉRITOS

Los deméritos, con excepción de la separación definitiva y la
inhabilitación profesional, prescriben automáticamente a los cinco años
desde cuando se impuso la sanción, o al ascender de nivel pedagógico
previa evaluación, sin mayor trámite ni resolución alguna sobre este
acontecer disciplinario. (Art.28o, Lny y Art. 138, DS 019-90-ED).
REHABILITACIÓN SOCIAL Y PROFESIONAL

Quien pruebe ante las instancias respectivas haber sido
injustamente sancionado tiene irrestricto derecho de su rehabilitación
profesional y económico- social, en todo cuanto hubiere sido
D erecho Procesal Administr atiu o 239
perjudicado, incluyendo la restitución de remuneraciónes dejadas de

percibir.(Art. 139, Regl.)
Ejm.: Si un docente secundario fue reprimido con separación
temporal del servicio durante seis meses en el año 2002; empero ante
un recurso de revisión obtiene de la Dirección General de Educación
con sede en Lima (Autoridad Administrativa de Tercera Instancia), la
restitución de sus derechos socio- ocupacionales y el subsiguiente
rembolso de los haberes no percibidos, aquel profesor habrá sido
reivindicado en sus legítimos derechos, en particular en el pago de
sueldos debitados a cargo de Ia Oficina Pagadora desde Julio a
Diciembre de\2002.
CESE POR ABANDONO DE CARGO

Esta cesación en eldesempeño de labores magisteriales se aplica
por ausencia injustificada del trabajador docente durante cinco dias
consecutivos al mes o más de quince días no consecutivos en un
periodo semestral ordinario. ( 180 días calendario) (Art. 194,Regl.)
Ejm. : Si la licencia otorgada a una Profesora de Lengua Vernácula
fenecio el Domingo 8 de Junio del 2003 y la referida pedagoga no
concurre a sus labores ordinarias desde el Lunes 9 al Viernes 13 del
mismo mes, por esta infracción a sus deberes académicos será cesada
del puesto por ausencias injustificadas durante cinco días consecutivos
en el mes juniano.
CESE TEMPORAL PREVIO PROCESO

El profesor incurso en abandono injustificado del cargo será
cesado temporalmente hasta por un año, previo proceso disciplinario.
Fenecido eI plazo cesativo, la reincorporación del docente será
automática, sin trámite burocrático alguno; empero, si no lo hace en
el término de cinco días hábiles el cese será definitivo, no pudiendo
reincorporarse al servicio oficial hasta después de transcurridos tres
años como mínimo. (Art. 194, Regl.)
Ejm. : Si el castigo disciplinario de cese temporal por seis meses
culminó el 30-Junio-2002 (comenzando el 1-Enerc-O2) y el docente
no se reinserta a sus labores habituales hasta el Viernes 5- Julio-O2,
aquél será reprimido con separación definitiva del servicio mediante

Resolución formal, no pudiendo retornar a su plaza ocupacional sino
hasta el futuro 4-Julio-2005.
PENSIÓN Y COMPENSACIÓN DINERARIA

Al cesar el docente, encausado y sancionado con medida
separatista, en la respectiva Resolución administrativa se le otorgará
la Remuneración compensatoria y la pensión definitiva, si está
comprendido en el régimen subsistencial del DL 20530; sin embargo,
si perteneció al tégimen de Seguridad Social normado por el DL 19990
se le abonará la Compensación por Tiempor de Servicios, teniendo
como informe sustentatorio la documentación obrante en la Oficina
de Escalafón. En uno y en otro caso, el reconocimiento del tiempo
laborado al Estado incluye los años de Formación profesional, en
observancia de las leyes 25224 y 24156 .
En lineas finales, no sólo por medida disciplinaria se puede cesar
o destituir a un profesor , sea del area de la Docencia o de la
Administración, sino además por las siguientes causas:
a) A la sola petición escrita, al margen del record tempo-laboral
b) Por incapacidad fisico-mental, debidamente comprobada.
c) Por límite de edad al cumplir 70 años cronológicos.
d) Por fallecimiento repentino o paulatino; y
e) Por propia voluntad, al cumplir 25 años de servicios reales y

remunerados las mujeres y 30 años los varones, incluyendo los
años de formación profesional. (Art.4s,Ley y Art.192.Regl.).
El cese en el servicio a solicitud se formaliza con una petición
escrita del profesor con firma legalizada por Notario colegiado o
autenticada por el Fedatario institucional, debiendo dirigirse a la
autoridad competente. (Director del Centro Educativo Püblico o de la
USEs-Provincial).
MODELO DE PLIEGO INTERROGATORIO

Un pliego interrogatorio encaminado a obtener la declaración
clara, precisa y concreta de la docente sometida a investigación
disciplinaria para luego diligenciarla en una confrontación con la
asistenta educacional, podrá cursarse con el siguiente tenor:
Pliego de preguntas para su contestación por la Profesora
Melchorita Malache Malarina, encausada por supuesta infracción contra
los deberes laborales en agravio del Centro Educativo Püblico
"Cahuide", Distrito Los Olivos, Provincia de Lima.
Preguntada, responda conforme a la verdad y a los hechos

circunstanciados:
1. áCómo es verdad que desde el 1 de Abril del año 2000
üene dictando el Curso de Ciencias Biológicas para el Cuarto
Año de Educación Secundaria, en las Secciones C,D y E.
2. áCómo es cierto que el Jueves 12 -Junio- 2003 se ausentó
del plantel por más de una hora a partir de las 10:15 am,
culminado el tiempo de recreo?
3. áCómo es verdad que siendo las 11:O0 arn de aquel día, la
Auxiliar de Educación, doña Eva Soplina Espichán la
encontró en la cafetería del plantel charlando amenamente
con una vendedora de cosméticos?
4. ZCómo es cierto que en el mes de M ayo del año en curso
también incurrió en similar falta antilaboral siendo el Viernes
16, a partir de las 10:00 am, después del receso intermedio?
5. ZCómo es verdad que aquel día12 de Junio envió una nota
manuscrita de la Prof. Matilde Chontana Recuay, Asesora
de Ciencias, solicitándole justificación por la falta
disciplinaria, sin resultado positivo?
6. ¿Cómo es cierto que al día siguiente Viernes 13 de Junio
también abandonó el aula D, so pretexto de acudir al
Consultorio médico adscrito a ESSALUD, a tres cuadras del
G uillermo B endezú N ey ra
centro educativo, cuando el galeno ya no atendía por ser

hora de refrigerio?
7. ZCómo es verdad que pese la advertencia de la Auxiliar de
Educación sobre su inasistencia a clases firmó el parte diario
como si las hubiera dictado?
8. éCómo es cierto que la alumna Elena Avisona Fidelina,
Brigadier del Cuarto Año presentó una queja colectiva contra
usted por deficiencias en el proceso enseñanza- aptendlzaje?
Las correspondientes respuestas a las preguntas formuladas
podrán enunciarse asi :
A la primera Es verdad, pero en el turno de la tarde.
A la segunda : No es cierto, porque fue por un lapso de
veinte minutos.
A la tercera No es verdad, ya que tal vendedora era una
Promotora de ventas de libros escolares,
autorizada por el Director del Plantel.
A la cuarta Que no es cierto, porque momentos antes
solicité verbalmente permiso por quince
minutos a la Coordinadora académica, según
la copia adjunta del escrito posterior.
A la quinta Que es verdad en parte, pero dicha solicitud
fue derivada a la Sub-Direcci6n del Plantel a
sugerencia de la misma Asesora de Ciencias.
A la sexta Que no es cierto, porque no solamente yo
acudí al centro médico de Essalud, sino
también las profesoras de Religión y Literatura,
tal como consta en las papeletas de permiso y
visadas por la referida coordinadora.
A la sDtima Que no es verdad, porque firmé al haber
dictado los 15 minutos iniciales y luego fueron
suspendidas las labores por orden del Director
en iodo el colegio, habiendo firmado dicho
parte juntamente con mi colega Marlene
Melendez Morán.
D e re ch o P ro cesal Ad ministr atiu o 243
A la octava : Que es cierto, pero no sólo contra mí sino

también contra otros docentes por insinuación
de las auxiliares de Educación
Terminado el cuestionarit con las respuestas pertinentes,
el instructor o funcionario indagator podrá formular la siguiente
pregunta en via de ilustración : iCómo es verdad que en
Noviembre de 2002 fue sancionada con multa equivalente a 6l
30 avas partes de su remuneración principal por sucesivas
tardanzas en el ingreso al colegio estatal "Pachacútec" ? Ante
tal sindicación, la profesora investigada podrá contestar : Que
es verdad la aplicación de sanción, pero ante un recurso
apelatorio la Dirección Departamental de Educación con sede
en Lima invalidó aquel castigo pecuniario, no habiendo sufrido
merma en mi haber ordinario.
Los Olivos, Lima, 20 de Junio del 2003
Firman el Instructor y la Profesora investigada.

DESTITUCIÓN INMEDIATA POR

AFRENTA SEXUAL
PREÁMBULO
La Ley 279t1 (publicada el 6-Enero-2003) impone la drástica
sanción disciplinaria de separación definitiva del servicio o la
destitución automática del profesor o servidor administrativo, si se
acredita o prueba la comisión del delito de violación sexual, en agravio
de un educando (varón o mujer) perteneciente al plantel escolar, ya
sea en la vía administrativa o en la judicial, en observancia del D.S.
019-90-ED.; elD.S.005-90-PCM., el D.Leg; I24; elD.Leg. 126: CPPs
y el D.Leg. 635, Código Penal.
En este proceder indagatorio no interesa que el educando o la
educanda afectada sea del mismo plantel escolar donde labora el
presunto afrentador, ya que puede pertenecer a otra escuela, colegio
o instituto superior adscrito a[ Ministerio de Educación.
Así, un empleado administrativo del CEM Pachacutec podrá
ser denunciado en la vía penal por una colegiala del CEM Micaela
Bastidas, aún cuando estos planteles sean de diferentes territorios
distritales, como son Characato y Socabaya en la Provincia de
Arequipa. Una imputación criminosa será. por ejemplo, manoseo
erótico en las partes pudendas de una adolescente merlor de 13 años,
delito previsto y sancionado en el Art. \76-A, CP; Ley 27459.
Por tanto, la condena consentida o ejecutoriada por delito de
violación de la libertad sexual, en agravio de un estudiante origina Ia
separación definitiva o la destitución instantánea del profesor o
trabajador administrativo, en aplicación también del Art. 27-a) de la
Ley Magistenal252l2, o el Art. 26-d) delD.Leg. 276,Ley de Ia Carrera
Administrativa para el Sector Público.
La sanción disciplinaria (cese o destitución) se aplicará aún
cuando el Juez Instructor disponga la suspensión de la ejecución del
castigo punitivo o la reserva del fallo condenatorio. Tratándose de
esta reserva, el agraviado comunicará por escrito tal Resolución judicial
a la autoridad administrativa competente; es decir, al Órgano resolutor
D e recho Pro cesal Adminístr atiu o 24s
de primera instancia, como es la unidad de Servicios Educativos

(USEs) o la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) de ámbito
distrital o provincial, para la ejecución de la medida represora.
Ejm.: Una colegiala mediante su progenitora cursará carta simple
al Director zonal o Provincial de la usE (UGEL) sobre la decisión
judicial con abstención del fallo condenatorio, si fuera posible con
copia autenticada por el secretario cursor, acorde los Arts. 266 y 267
del D.S. 017-93-JUS., LOPJ., para la consiguiente ejecución de [a
medida separatista del educador o servidor administrativo, ostentando
facultad irrestricta aquella estudiante secundaria para exigir dicha
sanción en forma directa ante el Director zonal USE (Ahora UGEL =
Unidad de Gestión Educativa Local, según los Arts 65, 7g y 74 de Ia
Ley General de Educación N" 28044), como disponen los Arts. 23,
25, 38 y 42 de la Ley 27337, Código del Niño y del Adolescente.
se materializa la reubicación laboralpreventiva cuando ante la
presentación de una denuncia administrativa o ante la evidencia de
un encausamiento penal contra determinado profesor o servidor no
docente sobre Ia perpetración de delito contra la libertad sexual, en
agravio de un educando, previa calificación disciplinaria, el órgano
competente del Sector Educación podrá separarlo de su función y
destacarlo a la oficina de Personal donde realizará faenas
administrativas compatibles con su Cargo,.mientras continúe el proceso
indagatorio. (Art. 2,Ley 279LI y Art. 5, D.S. 005-2003-ED).
Ejm.: Elpedagogo o el trabajador incriminado será desplazado
hacia la USE-urubamba (cusco) en cuya oficina de Personal efectuará
tareas afines a su desempeño ocupacional ordinario, tales como revisar
actas de notas, redactar informes rutinarios, foliar expedientes,
distribuir documentos fuera de la Dependencia burocrática, etc.
En tanto se defina su situación jurídico-penal, el profesor o el
trabajador no docente tendrá derecho a seguir percibiendo sus sueldos
ordinarios, sin descuento alguno, estando impedido para solicitar y
obtener el disfrute de vacaciones anuales. Támpoco puede obtener
licencias por motivos personales o particulares, o presentar renuncia
al respectivo Cargo o plaza ocupacional.
246 G uill e r mo B endezú Neyro
Por ningún motivo valedero se le desplazará o reasignará hacia

otre centro educativo, menos aún a otra oficina burocrática del Sector
Educación, so pena de incurrir en abuso de autoridad el Director o
Funcionario con atribuciones coercitivas para otros casos análogos.
Así, un profesor cuestionado no podrá ser destacado al Centro
Educativo de Menores Túpac Amaru (Distrito de Barranco), mientras
prosiga el trámite investigatorio ante la Administración Escola¡ ante
la Fiscalía Provincial o ante el Juzgado Especializado en Materia Penal,
sino que permanecerá en su plantel de origen, como es el CEM
Cahuide (Distrito de Chorrillos, Lima).
Igualmente, un empleado administrativo (Asistente del Sub
Director) no podrá ser reubicado fuera de su ámbito zonal (USE- Lince
o UGEL - Lince) hacia otra jurisdicción (USE o UGEL- Los Olivos),
sino que será derivado hacia alguna oficina burocrática de la entidad
educacional perteneciente al distrito de Lince.
El profesor o el trabajador no docente (Auxiliar de Educación)
tiene derecho irrestricto de solicitar una reasignación hacia otro centro
educativo de su preferencia, con dispensa del trámite ordinario previsto
en la Resolución Ministerial 7774-91-ED., el cual resulta fatigoso y
dilatorio en un petitorio de esta naturaleza.
Esta solicitud será viable en los casos de archivamiento fiscal por
denegatoria de denuncia, acorde los Arts. I0, 72,94 y 95 del D. Leg,
, 52, LOMP, o por veredicto absolutorio del Juez Especializado,
en relación a los atentados contra la integridad físico-sexual, reprimidos
en los Arts. 170 al 178-A del CP, modificados por las Leyes 27115,
27459 y 27507.
PROCESO SUMARÍSIMO
DERECHOS Y PROHIBICIONES
Durante la investigación administrativa y/o proceso penal, el
profesor o trabajador estatal del Ministerio de Educación tiene derecho
a percibir normalmente sus haberes mensuales y no podrá ser
desplazado a otro centro educativo ni tampoco a distinta oficina
burocrática del Sector, pero sí está impedido de disfrutar las vacaciones
o licencias, o presentar renuncia al cargo hasta la finalización del
correspondiente proceso, sea disciplinario-laboral, sea judicial ante el
Fuero Común, como previenen el D.S. 019-90-ED y los Decretos
Legislativos 124, L26 y 638.
Ejm.: En ninguna oficina de las USES sectoriales o distritales
(tratándose de la Provincia Constitucional del Callao) podrá ser
reubicado el presunto infractor (Auxiliar de Educación), sino en alguna
Dependencia burocrática de la USE-Bellavista en cuya jurisdicción geo-
política se halla su centro escolar.
ESTABI LIDAD LABORAL RELATIVA

Esta ley mantiene irrestricto el derecho individual a la estabilidad
laboral en la plaza docente, invocando el Art. 13, literal a) de Ia Ley
252L2 a[disponer: ol-os profesores al servicio del Estado tienen derecho
a la estabilidad laboral en la plaza, nivel, cargo, lugar y centro de
trabajo,.
En parte se vulnera esta norma porque al ser desplazado el
presunto trasgresor ( del ejercicio docente al desempeño
administrativo), aún en elmismo centro educativo, el pedagogo sujeto
a medida indagatoria en la instancia extra-judicial o en la vía penal.
se aparta de su actividad docente para prestar servicios de índole
burocrática sea en el plantel originario, sea en una oficina perteneciente
a la USE. El tan mentado cargo ya no es docente, sino adminishativo.
Debe enmendarse este artículo (13-a, Ley) por el Congreso de la
República, en concordancia con el Art. 100 del D.S. 005-90-PCM.,
Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa
248 G uille rmo B e ndezú Ney ro
INFORMACIÓN INMEDIATA
Al recepcionar la denuncia administrativa y/o el proceso penal
por la presunta comisión del delito contra la libertad sexual, en agravio
de un educando, el Director del centro escolar al cual pertenece el
imputado, bajo su entera responsabilidad comunicará por escrito sobre
este atentado al Funcionario Titular del Órgano Intermedio del Sector
Educación, para su remisión en el día al Jef e de Auditoría Interna del
citado Organo. (USE o UGEL, según la Ley 28044).
FUNCIONES DE LAS OFICINAS AUDITORAS

Las oficinas auditoras en todo el país tienen las siguientes
funciones cauteladoras :
a) Ejercer control sobre las denuncias administrativas y/o procesos
penales relacionados a delitos contra la libertad sexual en perjuicio
moral o afectivo de educandos, dentro de su ámbito territorial;
asimismo, rcalizar el seguimiento de las mismas desde su inicio
hasta su conclusión. (Art. 3, Ley 280441.
b) Calificar la denuncia y/o proceso penal para imponer la medida
preventiva descrita en el Art. 2 de la Ley 27917. (Reubicación
ocupacional del servidor cuestionado).
c) Infomar por escrito o comunicar formalmente alDirector del OISE
(USE o UGEL)sobre la presentación de la denuncia y/o apertura
de instrucción penal para que aplique las medidas precautorias
y/o las sanciones correspondientes.
d) Otras acciones recomendables en procederes indagatorios en la
vía administrativa, acorde la Ley 27444, como podría ser la
suspensión por cinco días hábiles en el ejercicio profesoral o en
la actividad laboral al virtual trasgresor.
INFORME CALIFICATORIO Y DESPLAZAMIENTO

El Jefe auditor interno, dentro del plazo de tres días hábiles,
emitirá un informe calificativo sobre los hechos suscitados, conteniendo
el análisis imparcial, conclusiones y recomendaciones acerca de las
medidas preventivas a imponer en cada caso individual. Remitirá el
dictamen contencioso al Funcionario Titular del Órgano Intermedio,

quien ordenará la suspensión en sus labores al educador encausado o
el servidor incriminado, poniéndolo a disposición de la Oficina de
Personal de la respectiva USE (UGEL) para que le asigne tareas
administrativas compatibles con el Cargo, mientras prosigue el
encausamiento penal . (Art. 5, D.S. 005-2003-ED).
RESOLUCIÓN SANCIONATORIA
Después de haber examinado la documentación recepcionada,
con copia certificada del veredicto condenatorio por la perpetración
del delito contra la libertad sexual, en agravio de un educando (o
educanda), además con la constancia de estar consentido o
ejecutoriado, a la brevedad, el Funcionario Titular del Órgano
Intermedio del ME expedirá la Resolución sancionatoria, imponiendo
la separación definitiva del docente infractor o la destitución inmediata
del trabajador administrativo, según quien sea el reo penalizado.
CASTIGO INFLEXIBLE
La destitución se aplicará igualmente en todos los casos en que
elJuzgador Penal disponga la suspensión de la ejecución condenatoria
o la reserva del fallo represor, en concordancia con los Arts. 57, 59,
61, 65 y 67 de| Código Punitivo.
La suspensión de la ejecución penal consiste en la imposición de
una condena condicional al procesado al ser declarado culpable de
delito doloso o culposo, pero sujetándose a los siguientes requisitos:
a) La condena ha de ser pena privativa de libertad no mayor de
un cuatrienio (4 años), y
b) La naturaleza, modalidad del evento infractorio y la personalidad
del acusado induzcan que esta medida recesiva le impedirá
cometer nuevo delito. El plazo ordinario de suspensión es de
uno a tres años. (Arts. 37 y 58 del CP).
La reserva del fallo condenatorio consiste en exonerar de castigo
penalizador al reo trasgresor; es decir, eI Juez Especializado en Materia
Penal se abstiene de imponer la sanción coerciüva, pero sin obstáculo
alguno para fijar el cuánhrmde la repamción civil. Bta reserva o abstención

importa la no inscripción del veredicto en el Registro de Condenas.
Es viable la reserva del fallo condenatorio cuando la naturaleza,
modalidad del suceso circunstanciado y la personalidad del agente
trasgresor induzcan con certeza que esta medida recesoria ha de
impedir la comisión de nuevo delito culposo o doloso.
Será procedente aplicar esta medida cuando concurran los
siguientes requisitos o condiciones:
a) El delito esté reprimido con pena privativa de libertad no may-or
de tres años o con multa. Se aplica a quien practica el acto sexual
u otro análogo, mediando engaño o ardid, con una persona de
catorce años y menor de 18. Este delito de Seducción está
penado con prisión no mayor de tres años, o con prestación de
servicios a la comunidad de 30 a 78 jornadas, conforme el Art.
175, CP., Ley 26357.
b) La sanción a imponer no supere las 90 jornadas de prestación
de servicios a la comunidad o limitación de días libres; o
c) La pena a fijar no sobrepase los dos años de inhabilitación. (En
cualquier otro delito menor contemplado en la Ley Penal).
El plazo reservatorio del fallo coercitivo es de uno a tres años,
contados desde cuando la decisión jurisdiccional adquiere calidad de
cosa juzgada (Arts. 62" y 63" C.P).
REASI GNACIÓN INMEDIATA

Si el Fiscal Provincial en Materia Penal dispone el archivamiento
de la denuncia, o el Juzgador Especializado expide veredicto
absolutorio, quedando consentido o ejecutoriado, respecto de la
presunta comisión del delito contra la libertad sexual, en agravio de
un infante escolar, el profesor o trabajador no docente tendrá todo el
derecho a solicitar su reasignación inmediata, en cualquier época del
año, hacia otra institución educativa de su elección, con dispensa del
trámite ordinario para el traslado, siempre y cuando exista plaza
vacante presupuestada en la entidad de destino. (Art. 12' D.S.)'
Condición resolutoria para peticionar y conseguir el traslado o

reasignación hacia otro plantel, será el archivamiento de la denuncia
por parte del Fiscal Provincial, o la sentencia perdonatoria (consentida
o ejecutoriada) al presunto pedófilo malhechor, acusado de delito
de agresión físico- sexual, en afrenta de un colegial o colegiala; pero
además es deseable que el proceso punitivo sea ágil y eficaz, no
retardatorio, porque si es así el educador o trabajador encausado
continuará ad infinitum en calidad de destacado o reubicado
interinamente hasta la culminación del juicio coercitor.
REINGRESO IT{VIABLE
El docente o servidor administrativo, sancionado con cese
definitivo o destitución del Cargo, según fuera el caso, no podrá
reingresar al empleo remunerado en cualquier Repartición del Sector
Educación. La cesación tiene calidad de cosa decidida, pero puede
impugnarse en la vía judicial. (Art. 4, Ley).
Esta drástica medida disciplinaria de carácter perpetuo impide al
profesor o empleado estatal reingresar al servicio del Estado, sea en
un plantel educativo, sea en una Dependencia burocrática, aún cando
haya cumplido la condena y sea rehabilitado judicialmente.
Sin embargo, mediante una acción de amparo ante el Juzgado
Especializado podrá lograr su reinserción al Magisterio Público,
invocando los Arts. 24,26,28 de la Ley 23506, el Art. 15 de la Ley
25398 y los Arts. 2,15,23 y 26 de la Carta Magna de Ia Nación, ya
que el ejercicio laboral lícito es un derecho irr,estricto de toda persona
humana, más aún cuando ha caducado el plazo sancionatorio en la
vía penal, como enfatiza el Art. 41" C.PE-93: o... La ley establece la
responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así como el
plazo de su inhabilitación para la función pública...u
COMUNICACIÓN OFICIAL
El Jefe de la Unidad de Personal comunicará a la brevedad y
bajo su entera responsabilidad disciplinaria, civil o penal a todas las
Dependencias del Ministerio de Educación para que se impida el
reingreso del servidor destituido o separado, tanto al empleo
administrativo o a la carrera docente. (AÍt. 11, D.S.).
Un oficio circular cursado a las distintas Direcciones Regionales

de Educación, con sede en las respectivas capitales de Departamento
y también a cada Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) o las
tradicionales USEs, con asiento en la correspondiente provincia o
distrito, podrá redactarse en estos términos:
'Año de la Reconciliación Nacional"
Lima, 31 de Marzo de12004.
Oficio Múltiple 0566 -2004 -J-UP-ME.

Señor Director Regional de Educación
Avda Confrateridad 666. Urb. Primavera. Truiillo.
De mi especial consideración:
Mediante el presente Oficio comunico a r-sted que los ciudadanos
Angelino Tongo Malandrín, Eusebio Amoroso Santuko y Lizardo Bueno
Montaraz están absolutamente prohibidos de prestar servicios docentes
en cualquier plantel estatal de la República, por haber sido sancionados
con cese definitivo en el Cargo en aplicación del Art. 4" de la Ley
27917 y el Art. 11" del D.S. 005-2003-ED., amén de los artículos
pertinentes de la Ley 25272 y el D.S. 019-90-ED.
Dicha destitución fue consecuencia de Ia sanción penal impuesta
por el Fuero Común ante afrenta grave en menoscabo de educandos,
mediando embozada pedofilia, según consta en el respectivo expediente.
En consecuencia, se servirá impartir las directivas o
recomendaciones oportunas a las Unidades de Gestión Educativa Local
(antes USES) para su estricto cumplimiento, bajo responsabilidad
disciplinaria o penal, en caso opuesto, por presunta comisión de delitos
de abr.tso de Autoridad y Nombramiento ilegal, previstos en los Arts.
376 y 381 del Código Penal.
Dios guarde a usted
Lic. Alberto Luján Raachito

Jefe de la Unidad de Personal Sector Educación
cc/ Direcciones Regionales de Educación.
Unidades de Gestión Educativa Local (USLs)
INFORMACIÓN ESCRITA Y DOCUMENTADA

El titular del Órgano Intermedio comunicará por escrito a la
Unidad de Personal del Ministerio Central sobre la medida disciplinaria
de separación y/o destitución del Cargo para su inscripción en el
Registro correspondiente. (Art. 10, D.S.).
Según esta norma, en cada distrito, provincia y departamento
funciona una Dirección de Unidad de Gestión Educativa Local,
(UGEL), o una Direcció,n Departamental o Regional de Educación,
las cuales constituyen Organos Intermedios del Secto¡ Educativo
(OISEs) y son instancias administrativas para conocer y resolver
reclamos laborales o de otra índole, interpuestos por profesores y
trabajadores no docentes de centros escolares estatales y fiscalizados.
La Dirección de la UGEL en cada provincia o distrito a nivel
nacional opera como entidad administrativa de primera instancia; la
Dirección Regional de Educación, en cada departamento, como segunda
y el Ministerio Central en tercera y última, para conocer y resolver los
recursos impugnatorios de Reconsideración, Apelación y Revisión, en
observancia de los Arts. 208, 209 y 2I0 de la Ley 2744, Ley General
delProcedimiento Administrativo en toda la República y los futs. 65,74-
r). 77-f) y 80 de la Ley 28OM, Ley General de Educación.
REG I STRO SANCIONATORI O

Mediante esta Ley se crea en el Ministerio Central un Registró
General de profesores y trabajadores no docentes que hubieran sido
sancionados con cese definitivo o destitución automática por la
comisión de delitos de violación de la libertad sexual, en agravio de
educandos. Este Registro está a cargo de la Unidad de Personal del
Ministerio Central. (Art. 9, D.S.)
ADECUACI ÓN PROCEDIMENTAL
Los Funcionarios titulares de los Órgano. Intermedios del Sector
Educación deben adecuar al proceder fijado en esta Ley las denuncias
ante la instancia educativa y/o los juicios penales aperturados contra
profesores, auxiliares de Pedagogía y trabajadores no docentes que a
la fecha se encuentren denunciados y/o encausados por delito sexual
en perjuicio de estudiantes primarios y secundarios, como presuntos
malhechores pe dófilos.
TEMA XXI
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LOS

GOBIERNOS LOCALES
PREAMBULO
El ordenamiento jurídico-procesal y la sistematización de

disposiciones internas en las municipalidades están constituidos por
el conjunto de normas expedidas por los órganos gubernamentales y
administrativos del concejo distritaI o provincial, concordantes con el
régimen jurídico-formal de la Nación.
PRINCIPIOS RECTORES
Las normas y otras disposiciones edilicias se rigen por los
principios rectores de exclusividad, porque ninguna autoridad (sea
judicial, policial, militar, eclesiástica, etc.) puede avocarse a dictar
normas sobre materias o cuestiones que incumben o atañen sólo a las
municipalidades, según competencia inherente otorgada por esta Ley
Orgánica; (Ley No 27972) legalidad, porque toda disposición edil
se sustenta en una norma de mayor jerarquía y su origen o procedencia
surge de mandato constitucional; autonomía, porque las autoridades
políticas, militares, policiales y otras administrativas, ajenas al gobierno
local, tienen la imperativa obligación de reconocer y respetar la
preeminencia de la autoridad edil en toda materia o asunto de su
entera competencia; así como participar en todo acto o ceremonia
oficial realizada dentro del municipio distrital o provincial, cual
emplazamiento geo-político de cada concejo edil.
256 G uille rm o B endezú Neyro
Ninguna autoridad administrativa puede interferir en la

obediencia y cumplimiento de disposiciones municipales, expedidas
con arreglo a ley, bajo severa advertencia de incurrir en responsabilidad
disciplinaria o penal, según la naturaleza infractoria; simplificación
administrativa, porque los trámites y decisiones en los gobiernos
locales son ágiles y expeditivos, prescindiéndose de gestiones
engorrosas o retardatorias en menoscabo de los derechos y beneficios
del vecindario o residentes afincados en éste o aquel municipio.
GENERALIDADES
REPRESENTANTE LEGAL
La Alcaldía es el órgano ejecutivo de todo gobierno local. El
burgomaestre es el personero y representante legal de la respectiva
Municipalidad, siendo igualmente su máxima autoridad administrativa
(Art. 6", LeV 27972).
PARTICIPACIÓN VECTNAL
Los moradores de determinada circunscripción municipal
intervienen en forma individual o colectiva en la gestión administrativa
del Gobierno Local, mediante propuestas o mecanismos de
participación ciudadana y ejercitando su derecho socio-político, acorde
la Carta Fundamental del Estado y demás leyes concordantes.
Los concejos provinciales y distritales promueven la
participación vecinal en las propuestas, debates y concertación de
sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión gerencial. Para esta
finalidad está garantizado el acceso informativo a todos los vecinos
de la jurisdicción. (Art. 111o, Ley).
DELEGADO VECINAL
Este vocero comunal es elegido en forma directa por los vecinos
o momdores del área urbana o rural respectiva, dentro de la jurisdicción
geo-político-distr¡tal. Su función esencial es representar a la comunidad
local ante la Junta de Delegados Vecinales (JDVs) por el periodo de
un año; también, velar por el cumplimiento de los acuerdos adoptados
en ella.
Para su elección como tal debe ser ciudadano en ejercicio y residir

en eI área urbana o rural del respectivo distrito. El desempeño como
delegado vecinal no constituye función pública, ni genera
incompatibilidad alguna. (Art. 109o, Ley).
INTEG RACI ÓN ADMINI STRATIVO- FUNCI ONAL

Todo Gobierno Local, desde el más simple hasta el más complejo,
está integrado por funcionarios y servidores públicos, empleados y
obreros que prestan labores especializadas o comunes en la respectiva
municipalidad y en beneficio del municipio, de acuerdo a las
necesidades (o requerimientos) y el presupuesto ordinario. (Art. 8",
L"v\.
OBJETIVO ECONÓMICO.ASISTENCIAL
Los concejos distritales y provinciales representan al vecindario,
promueven la oportuna y adecuada prestación de servicios públicos a
la comunidad local y fomentan el desarrollo económico, integral y
sostenible en su entorno geo-político o circunscripción municipal.
(Centro Poblado, Distrito o Provincia) (Art. IV Ley).
COBERTURA DE SERVICIOS
Los concejos distritales, ante Ia falta de cobertura o imposibilidad
temporal de prestar algún servicio público dentro de su emplazamiento
geo-político, pueden solicitar de modo excepcional al respectivo
concejo provincial coberfurar o ejecutar en forma eventual o transitoria
la prestación de dicho servicio. Este aporte técnico-operativo no deberá
afectar la calidad nielcosto del mismo a la municipalidad requiriente.
(Arl. 77o, Ley).
Ejm.: El Concejo Distrital de Huando podrá obtener del Concejo
Provincial de Huaral (Dpto de Lima) la prestación del servicio Ce
limpieza pública a través de camiones recolectores de basura o
desperdicios durante el segundo semestre del año 2OO4, sin mayor
desembolso pecuniario que el solventado por otro distrito urbano-
rural.
ACEPTACIÓN O RECHAZO
El Concejo Provincial o la asamblea metropolitana, según el caso
dado, determinará la procedencia o improcedencia de dicha prestación,
así también si acaso fuera factible, definir sobre las condiciones, tiempo
y modalidad de control o fiscalización del servicio por la municipalidad
requerida.
La resolución a expedirse puede ser impugnada mediante recurso
de reconsideración por el alcaldb distrital, previo dictamen legal del
abogado-asesor.. (Arl. 77", Ley).
LICENCIAS Y CLAUSURA
Las autoridades ediles otorgarán licencias de edificación, bajo
su entera responsabilidad, sujetándose estrictamente a las disposiciones
sobre barreras arquitectónicas y de accesibilidad urbanística; vale decir,
respetando los cánones impartidos por el Ministerio de Vivienda y
Defensa Civil.
Así también, están facultadas para disponer la clausura
temporal o permanente de edificios o casonas tugurizadas,
establecimientos mercantiles o industriales, o de servicios públicos,
cuando su funcionamiento esté prohibido legalmente o constituya
peligro, atente contra las normas reglamentarias de seguridad
ciudadana o defensa poblacional; o bien, produzcan malos olores.
humos, contaminantes, ruidos molestos y otros efectos nocivos para
la salud y sosiego del vecindario. (Art. 78", Ley).
Ejm.: El Concejo Distrital de Carabayllo (Provincia de Lima)
clausurará varias discotecas en su emplazamiento territorial por
ocasionar ruidos insoportables mediante parlantes musicales a todo
volumen hasta avanzadas horas de la noche; además, por no contar
con dos puertas de salida emergencial en casos de desastres
naturales o artificiales, como un incendio provocado por algún bebedor
empedernido en total estado de ebrie'dad'
FTSCALIZACIÓN
La prestación de servicios públicos locales es fiscalizada por el
respectivo concejo (distrital o provincial) acorde sus facultades
normativas, pero también por los vecinos o moradores afincados en

la localidad. (Art. 31o, Ley).
Así, la Junta de Delegados Vecinales delDistrito de Carmen
Alto (Provincia de Huamanga, Ayacucho) presentará ante el respectivo
concejo un memorial firmado por los pobladores, exigiendo una pronta
reubicación del camal artesanal (matadero de ganado vacunof hacia
una zona próxima al riachuelo para eliminar la proliferación de insectos
y canes en las inmediaciones, así como los fétidos olores provenientes
de aquel matadero animal.
ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES
Los concejales al servicio de determinado municipio (territorio
sub-distrital, distrito o provincia) tienen, entre otras, Ias siguientes
facultades y obligaciones ante el gobierno local y ante el respectivo
vecindario durante su gestión edil:
a) Proponer o sugerir proyectos de ordenanzas y acuerdos.
b) Formular pedidos y mociones de orden del día, y
c) Mantener estrecho y permanente contacto (comunicación) con
las organizaciones locales y los vecinos para informar al concejo
edil sobre las necesidades y exigencias percibidas para proponer
alternativas de solución a los problemas y requerimientos de la
población vecinal. (Art. 10", Ley).
Ejm.: El Agente Municipal del caserío de pukamarca (Valle
Colorado) propondrá como moción aprobatoria el
embanderarniento generalde la población ante la anunciada visita
del Alcalde Provincial de Lucanas (puquio) con motivo de un
aniversario más de la creación de la agencia edil en aquel centro
poblado altino, perteneciente al Distrito de Sancos.
LICENCIA PAGADA
. Los regidores que laboran como funcionarios, empleados,
obreros, o dependientes de la Administración Gubernamental o en el
sector privado gozan de licencia con pago de sueldo o salario hasta
por un límite de veinte horas semanales para dedicarlas en forma
exclusiva al desempeño de la función edil.
El empleador estatal o particular está obligado a otorgar dicha

licencia y a conservar y/o preservar su nivel remunerativo, así como
también a no destacarlos, reasignarlos ni trasladarlos a otra localidad
o centro laboral sin expresa aceptación, mientras ejetzan el cargo
municipal, bajo responsabilidad disciplinaria, penal o civil, según la
modalidad infractoria. (Art. 11" Ley).
RESPONSABILI DAD FUNCI ONAL

Los concejales son responsables individualmente por los actos
infractorios de la ley en ejercicio de funciones. Támbién, en forma
solidaria, por los acuerdos arribados contra Ley expresa, estando
exceptuados si retiran oportunamente su voto, consignando esta
salvedad en el acta sesionaria. (Art. 11" Ley)'
fuí, si los Regidores Guillermo Aucarino Cabanám y Alejandro
Zudebén Yuyali retiran su voto aprobatorio sobre la adquisición de
cinco moto-taxis para el servicio de trasporte urbano a favor del
personal operativo de Ia Municipalidad Distritalde chilca (Provincia
de Huancayo, Junín), dichos concejales están exentos de
responsabilidad penal porque la compra de esos vehículos motorizados
sería solventada con el presupuesto destinado al pago de sueldos y
salarios, configurándose inminente delito de Peculado' en agravio del
propio gobierno local. (Art' 389o, Código Penal y Ley 2715t)'
PROHIBICIONES
Los regidores no pueden ejercen funciones ni cargos ejecutivos
ni administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar puestos
de gerente o ser miembros de Directorio en la misma Municipalidad o
nr á*prnrus ediles. Todo acto contraventor es nulo de pleno derecho
y Ia dicha trasgresión origina Ia vacancia en el correspondiente cargo.
previo procedimiento sumario. (Art. 11o, Ley)'
PROHIBICIÓN CONTRACTUAL
El burgomaestre, los regidores, funcionarios y trabajadores ediles
no pueden contratar , subastar obras o servicios públicos, ni adquirir
directamente o por interpósita persona los bienes patrimoniales del
respectivo gobierno local (fut' 63o, Ley).
Están exceptuados de esta prohibición los contratos individuales,

bajo el régimen laboral del D. Leg. 728 (temporales, intermitentes,
supletorios, etc) y los sujetos al Código Civil (Arts. 1764" y 1766",
sobre locación de servicios personales).
En consecuencia, los convenios, pactos o resoluciones
contraventoras de esta normatividad son nulas ipso jure, sin obstáculo
alguno para iniciar las acciones disciplinarias, civiles o penales a que
haya lugar, según la clase de responsabilidad incurrida, abarcando la
medida separatista del Cargo (destitución o cese) y la subsiguiente
vacancia edil en los casos del alcalde y los regidores.
Sin embargo, aquél que ejerce función docente de nivel
universitario en jornada distinta al cargo edil, no está impedido
legalmente para desempeñar, tanto una labor administrativa y otra
pedagógica, en observancia del Art. 27" del D. Leg. 276, debiendo
percibir dos remuneraciones simultáneas, como permiten las normas
del Sector Público.
RÉGIMEN DIETARIo
Un regidor desempeña el cargo a tiempo parcial y tiene derecho
a percibir dietas fijadas por acuerdo mayoritario del Concejo
respectivo dentro del primer trimestre del primer año de gestión
administrativa. El acuerdo fijador será publicado de manera
obligatoria por el Alcalde bajo responsabilidad suya o del Teniente-
Alcalde, según el caso. (Art. 12o, Ley).
CUÁNTUM REAL
El monto pecuniario de las dietas es fijado con discreción, según
la realy fluctuante posibilidad económica de cada gobierno edil, previas
Ias verificaciones presupuestarias ameritantes.
No pueden concederse más de cuatro dietas mensuales a cada

concejal. Ellas se abonan por asistencia efectiva y controlada a la
respectiva sesión, conforme la agenda publicada.
EXCEPTUACIÓN
Ei burgomaestre no tiene derecho a percibir dietas. El primer
regidor o cualquier otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde,
por medida suspensiva en la función, siempre y cuando sea por un
periodo mayor de un mes, tendrá derecho a obtener la remuneración
del burgomaestre sancionado; es decir, por encargatura, pero sirl opción

a dieta mientras perciba el sueldo correspondiente. (Art. 12", Ley).
VACANCIA DE ALCALPÍN O REGIDURÍA

En los siguientes casos el Concejo Municipal respectivo declarará
vacante el cargo de Burgomaestre o Regidor edil:
a) Asunción a otro cargo proveniente de mandato popular.
b) Ausencia de Ia correspondiente circunscripción geo-política por
más de 30 días consecutivos, sin autorización del concejo.
c) Cambio de domicilio o traslado a otra jurisdicción municipal,

debidamente co mprobado.
d) Sentencia condenatoria por delito doloso en última instancia
jurisdiccional. (Ejm.:Tres años de prisión suspendida a un Regidor
de distrito selvático por Abuso de Autoridad y Trafico de
Influencias, acorde el Art. 394-A del Código penalizador), y
e) Nepotismo o designación y/o contratación de personal
administrativo u operativo a ciudadanos del entorno familiar al
alcalde o alconcejal.
No se considera cambio domiciliario la designación de más de
un centro residentario, si uno de ellos se mantiene dentro del territorio
provincial o distrital. (Arts. 9" y 23", Ley).
DECLARATORIA DE VACANCIA
La vacancia del cargo alcaldicio o de regidor será declarada por
el respectivo Concejo Municipal, en sesión extraordinaria y con el voto
aprobatorio de los dos tercios del número legalde sus miembros, previa
notificación al funcionario afectado para que ejerza su derecho a
defensa. (Art. 23", Ley).
RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
El acuerdo del Concejo, declarando o rechazando la vacancia es
reconsiderable mediante el respectivo recurso por la parte afectada
(alcalde o regidor), dentro del plazo de 15 días hábiles y perentorios
de notificado, ante el Concejo edil.
RECURSO DE APELACION
El acuerdo mayoritario que absuelve la Reconsideración es
apelable ante el mismo Concejo resolutor, o sea, el órgano colectivo
que absolvió el recurso impugnatorio de reconsideración, dentro de
los 15 días hábiles siguientes de notificado el reclamante. La entidad
edil remitirá el expediente al Jurado Nacional de Elecciones en el
término de tres días hábiles para la absolución del grado en el plazo
máximo de 30 días hábiles, bajo responsabilidad funcional. (Art. 23o,
Lnv).
La decisión colegiada del JNE es definitoria y no revisable en
sede judicial, quedando fenecido eI proceso administrativo.
PETICIÓN DE VACANCIA
Cualquier vecino o morador puede solicitar la vacancia del cargo
edil ante el concejo municipal o ante el JNE. Este petitorio debe ser
fundamentado y debidamente sustentado con la prueba pertinente,
según la causal originante.
El Concejo resuelve en sesión extraordinaria en un plazo no mayor
de 30 días hábiles después de presentada la petición escrita y tan
luego de haberse notificado al afectado para que ejena su derecho de
defensa. (Art. 23", Ley).
TRASLADO DEL PETITORIO

Si la solicitud fuera presentada al JNE, este Organismo autónomo
correrá traslado al Concejo Municipal respectivo para que actúe
conforme la normatividad procesal edilicia.
REMPLAZO POR VACANCIA O AUSENCIA

Por ausencia o vacancia del burgomaestre distrital o provincial
lo sustituye el Teniente-Alcalde o primer regidor hábil que le sigue en
su lista electoral; empero, por vacancia de un regidor, el remplazo
será así:
a) Al Teniente-Alcalde, el regidor hábil que continúa en su lista
electoral, y
2& G uillermo B endezú Neyro
b) A cualquier otro regidor, los suplentes, respetando la precedencia

fijada en la correspondiente lista electoral. (Art. 24", Ley).
SUSPENSIÓTV P¡g EL CARGO EDIL

El ejercicio alcaldicio o concejal se suspende mediante acuerdo
del concejo municipal entre otras causas:
a) Durante el tiempo de detención carcelaria por orden judicial.
Revocado o concluido este arresto, el alcalde o regidor reasume
funciones en forma inmediata o automática, sin requerir mandato
o pronunciamiento previo del concejo edil, y
b) Sanción disciplinaria impuesta por falta grave, acorde el
reglamento interno de cada municipalidad.
Una vez acordada la suspensión en el cargo (por delito calificado
o por falta grave), según corresponda, se procederá a su ejecución
por el Concejo, el cual constituye instancia única en la vía
administrativa, siendo viable el recurso impugnatorio de
reconsideración. (Art. 25", Ley).
ETERCICIO FUNCIONAL
Los gobiernos locales de nivel distrital y provincial ejercen
autoridad vecinal y comunal mediante ordenanzas y acuerdos
aprobados por el respectivo concejo municipal. Los asuntos
administrativos de carácter organizacional interno se resuelven
mediante decisiones colegiadas por cada Concejo. (Art. 39o, Ley)
El burgomaestre ejerce funciones ejecutoras previstas en esta Ley
Orgánica mediante decretos alcaldicios. Por resoluciones ediles decide
sobre las cuestiones administrativas a su cargo. (Art. 20o, Ley)
Las gerencias municipales conocen y definen sobre materias o
asuntos administrativos de su propia incumbencia, mediante
resoluciones y directivas. (Art. 39", Ley)
RESOLUCIONES EDILES
Estas decisiones formales aprueban y definen los asuntos de
carácter administrativo. (Art. 43o, Ley).
D erecho Procesal Administrativ o 265
Así, el burgomaestre del Concejo Distrital de Santiago de

Chocorvos (Prov. Castrovirreyna, Huancavelica) aprobará mediante
resolución alcaldicia la nomenclatura y numeración de calles y jirones
en un centro poblado rural de reciente conformación.
REGENC¡A
Las disposiciones ediles rigen a partir del día siguiente de su
publicación, excepto si la propia norma posterga su vigencia, en todo
o en parte.
INEFICACIA Y ANULABILIDAD
No tienen eficacia legal nisurten efecto alguno las normas ediles
que no cumplan con el requisito de la publicidad o difusión abierta o
masiva. (Art. 214", Ley).
PUBLTCIDAD
Las ordenanzas, los decretos alcaldicios y los acuerdos sobre
remuneración del burgomaestre, así como sobre las dietas de los
concejales serán publicados en el diario oficial o en otros de circulación
geo-política de cada municipalidad, conforme las circunstancias y
posibilidades materiales:
a) En el diario oficial El Peruano, tratándose de municipalidades
distritales y provinciales del Departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao.
b) En el diario encargado de las publicaciones judiciales en cada
distrito o provincia, si ésta o aquella localidad cuenta con tales
servicios de publicidad; o bien, en otro medio de difusión masiva
existente en la ciudad o comarca. (Art. 44",Ley).
c) En los carteles ediles impresos y fijados en lugares visibles y en
los locales municipales, debiendo dar fe la autoridad judicial
correspondiente, en los demás casos (Juez de Paz Letrado o Juez
de Paz no Letrado), o
d) En los portales electrónicos, si existen éstos en determinados
lugares dentro del emplazamiento geográfico del respectivo
gobierno edil.
No surten efecto legal las ordenanzas no publicadas según el Art.

44" de esta Ley. Así, por ejemplo, si el Concejo Distrital de Moro
(Provincia del Santa, Ancash) no publicara una ordenanza relativa al
endeudamiento externo por S/. 500,000.00 para la construcción de
canales de regadío y varios estanques de agua corriente, mediante
carteles impresos en el palacio edil y debidamente certificados por el
Juez de Paz Lego Distrital, dicha norma no tendrá ningún efecto legal,
porque no cumple con el prlncipio de publicidad.
NOTIFICACIÓN PERSONAL
Toda disposición edil de exclusivo interés particular se notifica
en forma personal, o de modo tal que pueda acreditarse la efectiva
recepción por el destinatario o interesado. Aquellas citaciones de índole
tributaria se rigen por la normas del código pertinente (D.S. 135-99-
EF).
DECRETOS BURG OMAESTRI LES

Los decretos de Alcaldía fijan normas reglamentarias y constituyen
resoluciones ejecutivas de las ordenanzas municipales. Determinan los
procedimientos para la correcta y eficiente administración edil.
Finalmente, resuelven peticiones de carácter general al interés vecinal,
siempre y cuando no sean de competencia exclusiva del conceio
municipal. (A,rt. 42, Ley)
Así, mediante ordenanza edilicia, el Concejo Provincial de
Lucanas (Ayacucho) puede crear una Agencia oficial en el centro
poblado menor de Orccosa, caserío perteneciente al Distrito de Aucará
y a la misr¡ra provincia. (futs. III y 9", Ley)
ACUERDOS
Son decisiones del Concejo relacionadas a asuntos de interés
público, vecinal o institucional, como expresión colectiva de la voluntad
soberana del órgano edil para practicar determinado acto
administrativo, en toda relación entre gobernantes y gobernados.
Ejm.: Mediante acuerdo mayoritario, el Concejo Municipal de
Táyacaja (Huancavelica)exonerará del canon energético a la Empresa
Minera Vanadiun S.A., asentada en el poblado mayor de Cobriza,

Distrito de San Pedro de Coris, atendiendo a la recesión financiera de
la actividad extractiva. (Art. 41o, Ley).
Los acuerdos se adoptan por mayoría simple. El burgomaestre
tiene voto dirimente en caso de empate, aparte de su voto como
miembro del concejo. (Art. 17",Ley).
ORDENANZAS
Estas disposiciones de alcance distrital o provincialson normas
de carácter general de mayor jerarquía en la estructura orgánico-
normativa de toda Municipalidad, mediante las cuales se aprueba la
organización interna, administración y supervisión de los servicios
públicos y los asuntos bajo competencia decisoria.
Mediante esta norma se crean, modifican, suprimen o exoneran
los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones dentro de los
márgenes permisibles por la legislación tributaria y otras normas
conexas. (Art. 40o, Ley)
RATIFICACIÓN
Las ordenanzas en materia tributaria sancionadas por los. concejos
distritales deben ser ratificadas por los concejos provinciales de la
respectiva circunscripción para su real vigencia y aplicación a los
usuarios contribuyentes.
Así, la imposición de una contribución por serenazgo en el Distrito
de Marcará (Provincia de Huaraz, Ancash), a través de ordenanza
expedida por el concejo Distrital debe ser convalidada .por la
Municipalidad Provincial de Huaraz para su plena regencia, so pena
de considerarse una imposición arbitraria en menoscabo de los
modestos pobladores marcarinos. (AÍt. 40o, Ley)
NÚMERo LEGAL Y NÚMERo HÁBIL

Para efectos computables del quórum y las votaciones se
consideran en el número legal de miembros de concejo Municipal,
tanto al burgomaestre como a los regidores ungidos acorde la ley
electoral en vigor. Número hábil de concejales es el total de asistentes
a la sesión convocada, sin incluir a los regidores con licencia o

suspensión en el Cargo por medida disciplinaria o mandato judicial.
(Art. 1.8, Ley)
Ejm.: Si en el Distrito de Lurín (Provincia de Lima), el Concejo
Municipal está integrado por un alcalde y diez regidores (11 en total).
de los cuales dos de éstos se encuentran con licencia sin goce de haber,
el quórum ordinario para aperturar y proseguir la reunión bastará con
cinco concurrentes, incluido el burgomaestre (9 en total).
FACUI..TADES DECISORIAS
Entre algunas de las tantas atribuciones conferidas por esta Ley
al alcalde (distrital o provincial) destacan:
a) Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales
de carrera, acorde el D. Leg. 276 y el DS 005-90-PCM.
Así, está facultado para contratar a plazo determinado y dentro
del Cuántum presupuestario a cinco empleadas eventuales
(Anfitrionas) por doce meses continuos con un haber mensual
de S/. 800.00, por ejemplo, en la Municipalidad Provincial de
Calca, (Cuzco), con motivo de la próxima visita de Nlandatarios
Supremos de Latinoamérica a la Ciudad Imperial.
b) Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su
competencia, acorde eITUO de cada Concejo. (Arts. 20o y 33o,
LnY)
Ejm.: Si el Gerente Municipal rescinde el contrato de trabajo a

una oficinista a la cual seleccionó entre varias candidatas, después
de tres meses, no obstante acordarse la prestación subordinada
por nueve meses, ante la denegatoria de| referido funcionario
edil contra el recurso reconsiderativo, la antes dicha empleada
acudirá mediante recurso de apelación ante elAlcalde Provincial
de Tingo María (Huánuco) para obtener la justa revocatoria y
reposición laboral, pues, sin causal aparente fue cesada del puesto.
La autoridad edilicia decidirá en segunda y última instancia la
atendible pretensión de aquella ex-servidora afectada.
FENECIMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

Esta vía termina con la resolución adoptada por el burgomaestre
distrital o provincial, exceptos los asuntos de índole tributaria y otros
reservados a entes gubernamentales de circunscripción departamental.
(Art. 50", LeV 27972)
PETICIÓN RECONSIDERATIVA
El 20% de los regidores hábiles de determinado Concejo
Municipal pueden pedir la reconsideración respecto de los acuerdos,
en estricta aplicación del Reglamento Interno de Organización y
Funciones, en el plazo de tres días hábiles, cuantificados desde la
fecha en la cual se formalizó el acuerdo. (Art. 51o, Ley)
fuí. cuando el Concejo Municipal de lca (Provincia y Dpto del
mismo nombre). en sesión extraordinaria dispuso por siete votos contra
cinco la subrogación del Gerente edil, argumentando deficiente gestión
financiera, el20T" del número de regidores asistentes (2, por ser L2
los concejales hábiles), podrán interponer recurso de reconsideración
ante el mismo concejo para su definitiva resolución, sea retractatoria
o convalidatoria, según la atribución contemplada en el Art. 9 de esta
Ley y el Art. 208" de la Ley 274M.
PRO CURADURíAS PÚBLI CAS

La representación y defensa judicial de los intereses ético-
patrirnoniales y derechos de las municipalidades están a cargo de los
procuradores públicos adscritos al gobierno local, los cuales cuentan
con personal administrativo especializado.
Tales defensores son funcionarios públicos designados por el
burgomaestre y dependen de la respectiva Municipalidad en el aspecto
administrativo y del Consejo de Defensa Judicial del Estado, en cuanto
respecta a 1o normativo y funcional. (Art. 29o, Ley)
PATROCINIO EXTENSIVO
Los procuradores públicos de las municipalidades provinciales
amplían su patrocinio forense a los concejos distritales de su respectiva
jurisdicción geo-política, si éstos no cuentan con tales defensores
270 G uillermo B endezú N ey ro
oficiales, previo convenio sobre la prestación jurídico- procesal. (DL

77537 y D. Les.923)
FA CUI.TAD A UTORI ZATIVA

Es atribución del Concejo Municipal autorizar, mediante acuerdo
mayoritario o resolución al procurador público edil para que en defensa
de los intereses y derechos municipales, bajo su entera responsabilidad,
inicie, prosiga o impulse cualquier proceso judicial contra los
funcionarios, servidores y terceras personas, respecto de los cuales el
Ótguno Contralor Interno haya encontrado responsabilidad civil o
penal; así también, autorizar en otros procesos judiciales seguidos
contra el Concejo o sus representantes legales. (Art. 9", Ley).
SESIONES PLENARIAS
CONCEPTO
Son las reuniones colegiadas en todo Gobierno Local,
programadas con antelación y previa agenda normativa para tratar
diversos asuntos, sea de índole administrativa, financiera, vecinal, etc.
Participan en estas sesiones el alcalde y sus regidores.
CARÁCTER PÚBLIco O RESERVADO

Las sesiones del Concejo Municipal son públicas, salvas aquéllas
convocadas para tratar asuntos o cuestiones que pudieran afectar
susceptibilidades o menoscabar el honor, la intimidad, personal o
familiar, la reputación y la propia imagen. (Art. 13o, Ley 27972)
CLASES
Pueden ser ordinarias, extraordinarias y solemnes. El
burgomaestre preside las reuniones colegiadas del concejo edil y en
su ausencia, el primer regidor de la lista partidaria.
SESIÓN ORDINARIA
El concejo edil se reúne en sesión ordinaria con una frecuencia
no menor de dos ni mayor de cuatro veces al mes para tratar asuntos
de trámite regular y/o rutinario. (Art. 13", Ley)
Así, durante el mes de Marzo de este año, el Concejo Municipal

de Huamantanga (Distrito del mismo nombre, Provincia de Canta,
Lima) tratará sobre algunos temas o asuntos cotidianos, como son:
Rehabilitación de una trocha carrozable, restauración del templo,
concesión de licencia laboral a tres servidores ediles, embanderamiento
general de la localidad, etc, etc.
SESIÓN EXTRAORDINARIA
En esta reunión únicámente se trata o debate los asuntos
previamente fijados en la agenda. Se realiza cuando la convoca el
burgomaestre por su propia iniciativa, o a petición escrita de un tercio
del número legal de concejales. (Art. 13.)
Ejm.: En el Concejo Distrital de Luren (Provincia y Dpto de lca)
el órgano edil colegiado, en asamblea extraordinaria a realizarse en
Abril del año 2004,'debatirá y aprobará por unanimidad la siguiente
ágenda:.
1. Contratación a plazo determinado de un nuevo Gerente

Municipal, acorde el D.Leg. 728 y el DS 003-97-TR.
2. Trasferencia de partida presupuestal para pagar las pensiones
devengadas a los cesantes y jubilados.
3. Electrificación de la zona urbano-marginal.
SESIÓN SOLEMNE
Habrá sesión solemne para los casos específicamente señalados
en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de cada
municipalidad, sea distrital o provincial.
Como hipótesis: Habrá se'sión solemne el próximo martes 9 de
Marzo del2004 en el Concejo Provincial de Huamanga (Ayacucho)
para homenajear y entregar las Llaves de la Ciudad al renombrado
escritor compatriota, Dr. Mario Vargas Llosa, en reconocimiento público
a su fructífera producción literaria de obligada lectura por
connacionales y extranjeros.
CO¡rII/OCATORIA POR REGIDOR

Si no fuera instalada por el burgomaestre dentro de los cinco
días hábiles siguientes a la petición, puede efectuarla el primer concejal
o cualquier homólogo, previa notificación escrita al alcalde. Entre la
convocatoria y la sesión extraordinaria mediará un lapso no menor
de cinco días hábiles cual intervalo o interregno temporal. (Art. 13o,
Lnv)
fuí, si la fecha citatoria fue el martes 10-Febrero-04, la reunión
colegiada se efectuará el entrante miércoles 18, sin más tardanza, en
el Concejo Distrital de Sumbilca (Prov. Huaral, Lima) para debatir la
agenda relativa a la organización de una empresa municipal de
transporte interdistrital.
DISPENSA DEL TRÁMITE CITATORIO

En casos de emergencia político - social, declarados por el Poder
Ejecutivo, en observancia del Art. 1370 de la Carta Fundamental, el
concejo edil podrá prescindir del trámite convocatorio a sesión
extraordinaria, siempre y cuando estén presentes un número suficiente
de regidores como para generar quórum, acorde el Art. 16".
Así, el 9 de Junio del año 2003, en pleno estado de emergencia
político-social declarado por el Gobierno Central, a raíz de huelgas y
paralizaciones masivas del profesorado estatal, servidores para-
médicos y la empleocracia judicial, el Concejo Provincial del Cuzco
sesionó el día siguiente martes 10, considerando citados verbalmente
a 10 de los 16 regidores hábiles para su formal asistencia a las t horas.
DISPONIBILIDAD DE DOCUMENTACI ÓN
Desde la fecha de convocatoria, los documentos, mociones y
proyectos relacionados con el asunto o cuestión a tratar en la sesión
deben estar a disposición de los concejales en las respectivas oficinas,
o en el local donde ha de celebrarse la reunión colegiada, pero se
entiende tal habilitación durante la jornada regente en la respectiva
Municipalidad. (Art. 14", Ley)
D erecho Procesal Administr otiu o 273
Ejm.: Por el estado de emergencia político-social en el país, el

Concejo Provincial de Condorcanqui (Dpto de Amazonas) utilizó un
ambiente amoblado del cuartel militar para la sesión extraordinaria
del12 de Junio-2003, en la cual se t¡ató y acordó por voto rnayoritario
la fabricación-instalación de varios puentes peatonales colgantes
sobre el Río Putumayo. j
INFORMES Y/O ACLARACIONES

Los concejales pueden solicitar y obtener mucho antes de la
sesión, o durante su desarrollo, cuantos informes o aclaraciones sean
necesarias sobre los asuntos inscritos en la agenda-convocatoria. El
burgomaestre, o el regidor citante, está obligado a proporcionarlos en
el plazo improrrogable de cinco días hábiles, bajo responsabilidad
disciplinaria o de otra índole, si acaso desoyera la solicitud, incurriendo
en presunta retención documentaria. (Art. L4",Ley)
Este requerimiento informativo es dirigido al alcalde, o a quien
convoca a la sesión extraordinaria, por el concejal o por los regidores
pretensores.
POSTERGACIÓN
Mediando petición escrita de los 213 del número legal de
concejales, el órgano colegiado aplazará por una sola vez la sesión,
por un periodo no menor de tres ni mayor de cinco días hábiles, sin
necesidad de nuevo llamado para debatir y decidir por votación los
asuntos o cuestiones sobre los cuales no estén suficientemente
informados con la documentación pertinente. (Art. L5", Ley)
fuí, si el día Iunes 23 de Febrero del2004 a las 12 horas, se
postergó [a sesión edil por no haberse entregado a cada regidor el
Informe administrativo-contencioso sobre [a marcha de protesta
por un grupo de trabajadores municipales, reclamando el pago de
salarios debitados, el pasado 11, el Concejo Distrital de Chimbote
(Provincia del Santa y Dpto de Ancash), mediante disposición del
alcalde designará nuevos día y hora entre el 26 y 28 del citado mes y
a la referida hora, ante la solicitud de 8 regidores hábiles,
representativos del porcentaje formal; es decir, los2l3 de 12 miembros.
QUÓ.RUM REGLAMENTARIO
Lá concurrencia normativa o quórüm reglamer¡tario pa'ra las
sesiones del concejo municipal es de la mitai.ryrób.uno de los
miembros hábiles. (Art. 160, Ley)
Ejm.:.Si el ConclTjo Distrital de Andamarcá (ProvLucanas y Dpto
de Ayacucho) está bonformado por 10 mieiábrói (incluido el
burgomaestre), ¡iero a'sisten 5 por licencia de 2 (si.ñ.'percepción de
dieta), el quórum reglamentario para la sesión ordi¡i.aria ya estará
instalado por ser 5 mayor que 4, al no concurrir los 5 reitantes. (2 por
licencia y 3 con justificación o sin ella)
NOTIFICACIÓN A REGIDORES
Si.acaso el concejo edil no puede sesionar por faltá'de quórum,
el burgomaestre, o quiap'hubo convocado a la reunión deberá notificar
a los regidores, porque estando formalmente citados o informados no
asistieron a la sesión programada. El funcionario competenle dejará'
constancia sobre dicha inconcurrencia para los efectos de declarar [a
vacancia ert.él cargo, en observancia del Art.22, inciso'7,'si la
inasistencia fuera injustificada en tres sesiones ordinarias consecutivas
o en seis no continuas durante un trimestre.
CARÁCTER DE LA NOTIFICACIÓN
El acto citatorio tiene por finalidad comunicar a los interesados
(vecinos, mo¡adores, pretensores y terceros legitimados en una
controwrsia administrativa o en un trámite no contenciosoi el
contenido de cuanto ha resuelto o acordado el respectivo órgano de
gobierno municipal, así como la Administración edilicia en asuntos
de su competencia. (Art. 19", LeY)
La resolución a notifica¡se pnrede ser del burgomaestre o del
concejo municipal como órgano colegiado de primera instancia.
EFECTO JURÍDI CO. PROCESAL

Los actos administrativos emitidos pof el alcalde, o por el concejo
municipal, sólo producen efectos jurídico-procesales si han sido
notificados conforme los cánones de esta flamante Ley Orgánica;
además, acorde la Ley 27444 (Normas sobre el Procedimiento

Administrativo General), aplicable por todas las entidades del Sector
Público, exceptos aquellos casos expresamente excluidos por
determinación formal del ente edil.
Empero, las notificaciones por obligaciones tributarias se sujetan
al Código pertinente, o sea, al DS 135-99-EE.
DEMANDAS JUDICIALES
una vez culminada la vía administrativa ante el concejo Distrital

o P¡ovincial, el reclamante o sujeto legitimado en la controversia edil
puede interponer las siguientes acciones judiciales, de modo
excluyente:
a) Acción de lnconstitucionalidad ante el rc contra toda
ordenanza que infrinja la Carta Magna de la Nación.
b) Acción Popular ante el PJ contra el decreto alcaldicio que
aprueba normas reglamentarias y/o aplique alguna ordenanza, o
resuelva cualquier asunto de índole genérica en cor,ltravención
de normas legales regentes, o
c) Acción contencioso-Administrativa contra el acuerdo del
concejo edily contra la resolución que define asuntos de carácter
administrativo, ante el órgano jurisdiccional competente.
cualquiera de estas acciones se interponen en los plazos
señalados por las leyes pertinentes; empero, si no hubiera norma
especial que precise el plazo, éste se fija en 30 días hábiles, contados
desde el día siguiente de publicada o notificada la disposición edil
cuestionada. (Art. 52", Ley 27972, LOMs)
En la acción de inconstitucionalidad, encaminada a impügnar
ordenanzas municipales, el veredicto emitido por el rribunal
Constitucional ostenta autoridad de cosa juzgada. Dicha sentencia es
inapelable por constituir única instancia jurisdiccional, procediendo
sólo el recurso de reconsideración ante el mismo TC.
Tiene el mismo carácter de cosa juzgada el auto prescriptorio de

la acción al haberse declarado inadmisible, por interponer la demanda
elpretensor fuera del plazo legal, (seis años), o en forma extemporánea.
(Art. 82", Ley 28237, CPC)
Ejm.: Si una ordenanza edil, expedida por la Municipalidad
Provincial de Jaén (Cajamarca), ordena el pago de un arancel bimeshal
de S/. 10.00, a todos los contribuyentes, para solventar el servicio de
rondas comunales, ante frecuentes atentados y actos violentistas en
determinadas aldeas y sectores críticos de la provincia; si dicha norma
fue publicada el sábado 14 de Agosto del 2003, en el diario oficial El
Peruano, la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por 1,500
ciudadanos, con fecha 19-Febrero-2010, será declarada inadmisible
por elTC al haber transcurrido más de 6 años desde aquel l4-Agosto-
03. Esta resolución declarativa de prescripción ostenta calidad de cosa
juzgada; es decir, no puede resucitarse la primigenia pretensión
ciudadana mediante otra acción análoga por tratarse de una demanda
denegada.
1.ACCIÓN DE INCONSTTTUCIONALIDAD
(Lev 28237, Código Procesal Constitucional)
Mediante este procedimiento formal el Tribunal Constitucional

garantiza la primacía o Jus Imperium de la Carta Fundamental,
declarando la inconstitucionalidad o no, entre otras normas, de las
ordenanzas municipales, siempre y cuando contravengan a la misma.
Así, declarará inconstitucional aquella ordenanza edilque impida
a los ciudadanos obtener el fraccionamiento de una deuda acumulada
por concepto de impuesto predial, si previamente no abonan el507"
del monto pecuniario liquidado o liquidable. (Art. 75",Ley N'28237)
NORMAS IMPUGNABLES
Aparte de las leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
etc., también son impugnables las ordenanzas ediles, ante presunta
inconstitucionalidad en su contenido o en su forma. Por ejemplo: un
decreto legislativo que autorice a los ciudadanos extranjeros y
residentes en nuestro país, a adquirir terrenos en la frontera con Brasil,
D er ech o P ro cesal Ad mini str atiu o 277
será cuestionado por el Gobierno Regional de Loreto (lquitos),

mediante su Procurador Público adscrito, acorde las facultades
ordinarias, en representación del Estado.
TRASGRESIÓN PARCIAL O TOTAT

Táles ordenanzas son anti-constitucionales en todo o en parte,
en estos dos casos concretos:
a) Si contravienen la Carta Magna en su contenido (fondo), o
b) Si no fueran aprobadas, promulgadas o publicadas en la forma
prescrita por la Constitución Política. (Art. 76", LeV 28237)
DEMANDA Y RENOVACIÓN
La declaratoria de inconstitucionalidad se promueve mediante
la acción respectiva, observando esta Ley.
La denegatoria de la pretensión por defecto formal no constituye
obstáculo para que la ordenanza municipal cuestionada pueda ser materia
de nueva acción, siempre y cuando se interponga dentro del plazo
normativo de seis años desde cuando fue publicada. (Art. 82,[-ey28237')
INTANGIBILTDAD DE NORMAS
El admitir a trámite una demanda de inconstitucionalidad no
suspende la regencia ni la aplicación de la ordenanzaedil cuestionada,
pero no hay obstáculo para imponer o invocar los Arts. 51 y 138 de la
Carta Fundamental de la Nación en cualquier estado de la causa.
(Art. VI, Lev 282371
El primer artículo se refiere a la prevalencia o primacía de la
Constitución sobre cualquier norma legal, la ley sobre disposiciones
de menor jerarquía... etc. El segundo artículo dispone que en todo
proceso, de existir incompatibilidad, entre una norma constifucional
y otra legal, los jueces prefieren la primera.
AGENTES INTERPOSITORES
Ostentan facultad para interponer acción de inconstitucionalidad
contra una ordenanza edilicia el uno por ciento (17") de los ciudadanos
278 Guillerm o Bendezú NeYro
del respectivo territorio distrital o provincial, siempre que este

porcentaje (1%) no supere las cinco mil firmas, debidamente
áutenticadas por la ONPE (JNE). (Art. 102", Lev 28237\
Los alcaldes provinciales, mediando acuerdo del respectivo
Concejo, en asuntos de su exclusiva competencia, también están
expeditos para formular demanda impugnatoria, conha leyes afectantes
a su autonomía gubernamental en el territorio de su jurisdir'^'''
]
PLAZODE INTERPOSICIÓN
La acción de inconstitucionalidad contra una ordenanza
municipal se interpone dentro del plazo de seis años contados a partir
de su publicación. Fenecido este sextenio, prescribe la acción, sin óbice
para invocar los Arts. 51" y 138" de la carta Fundamental. (Art. 100
Lev 28237)
Ejm.: Si una ordenanza edil referida a incremenar el canon
energético en la Provincia de Tayacaja (Dpto de Huancavelica) se
publicó en el diario local de reconocida circulación el 18 de Enero del
2004, hasta el entrante 17-Enero-2o10, tiene la oportunidad el sujeto
legitimado (interesado) para impugnar aquella norma edil ante
presunta inconstitucionalidad. (Art. 100", Ley Ley 28237)
CÓNTENIDO DE LA DEMANDA
La acción descrita contendrá estas referencias y requisitos, entre
otros:
a) Los datos de identidad de las personas impugnantes y su
domicilio real y procesal para efectos citatorios.
b) sindicación en forma precisa y clara de la ordenanza impugnable.
c) La fundamentación jurídica y fáctica sustentatoria y la relación
enumerada de los documentos escoltados, y
d) Nombramiento de un apoderado judicial, o en su defecto, del
sustituto. (Art. L01", LeV 282371
ANEXIóN DOCUMENTARIA
A la demanda se adjuntan los siguientes anexos:
D er ech o P rocesal Administratiu o 279
a) Certificación del JNE, en los formatos proporcionados por el TC.,

si los demandantes son el uno por ciento (77o) de los ciudadanos
en el respectivo ámbito distrital o provincial.
b) En todos los casos se acoplan también las copias de la demanda
y recaudos correspondientes para la parte accionada.
ADMTSIÓN DE LA DEMANDA
Interpuesta la acción, el TC decide sobre su acceso o rechazo,
dentro del plazo no mayor de diez días hábiles de recepcionada aquélla.
(Art. 103", LeV 28237)
Ejm.: Si una demanda fue presentada en Mesa de Partes el jueves
24-Febrero-05, hasta el próximo10-Marzo-05, el TC emitirá auto,
admitiendo, rechazando o concediendo un plazo perentorio para la
subsanación de alguna omisión imputable al interpositor.
SUPUESTOS FÁCTTCOS DE TNADMISIóN

Dentro del referido plazo y exponiendo la debida motivación, el
TC declara inadmisible la acción, si concurre alguno de estos
supuestos:
a) Que la demanda se haya formulado fenecido el plazo normativo, o

b) Que en la demanda se hubiera omitido alguno de los requisitos
contemplados en el Art. 1O2" de esta Ley, o no se adjunte la
certificación expedida por el Jefe del JNE, en el formato
proporcionado por el TC, si los actores son cinco milciudadanos,
o eluno por ciento (L7"1 de los mismos en la circunscripción edil
respectiva (Municipio Provincial o Distrital)
ADMISIóN Y TRASLACIÓN
Admitida a trámite el TC notifica el auto decisorio, así como
copias de la demanda y sus recaudos al Concejo Provincial o Distrital,
según concierna, pues, la norma impugnada es típicamente edil,
(Ordenanza). (Art. LO7", Ley 28237)
zffi Guillermo Bendezú N eyra
APERSONAMIENTO Y ALEGATO
Una vez notificado, el Gobierno Local de ámbito distrital o
provincial se apersona en el proceso y expone obligatoriamente su
alegato en defensa de la ordenanza, mediante apoderado nombrado
especialmente para ese efecto, o bien, a través del Procurador Público
adscrito al Concejo Municipal, como prevé la Ley 27972, LOM.
CONTESTACIÓN O REBELDÍA
El apersonamiento a la instancia y el alegato defensivo deben
efectuarse dentro del plazo de treinta días improrrogablés,
cuantificados desde la fecha notificativa de la pretensión. Culminado
este periodo, sin haberse cumplido con contestar la acción, se considera
absuelto el hámite en rebeldía del ente municipal, como sujeto procesal
emplazado. (Art. 107", LeV 282371
INFORME ORAL
Sucesionado el plazo de 30 días hábiles para contestar la acción,
el TC señala mes, día y hora para el examen de la causa en audiencia
pública dentro de los diez días hábiles siguientes de concluido el lapso
anterior (30 días).
Accionante (a) y accionado (a) pueden alegar o informar
oralmente en la audiencia, comenzando el actor y luego el accionado
por el tiempo señalado por el TC., generalmente un promedio de cinco
minutos. (Art. 107", LeV 282371
SUSPENSIÓN DE PROCESOS
Los magistrados suspenden la hamitación de los procesos sobre
acción popular sustentados en norrnas respecto de las cuales se ha
interpuesto demanda de inconstitucionalidad ante el TC hasta que
este órgano jurisdiccional emita su decisión colegiada. (Art. 80", Ley
28237l.
EXPEDICIÓN PE SENTENCIA
El Supremo Tribunal Constifucional expide veredicto después de
examinada la causa, con informe oral o sin é1, dentro del término de
30 días útiles.
D er ech o P r o cesal Admini str atiu o 28r
Una copia autenticada del veredicto debe cursarse al Diario

Oficial El Peruano para su publicación, dentro de las 48 horas
siguientes a la fecha de emisión. (Art. 108o, Ley 28237, Ley 282371
PUBLICACIóN OFTCTAL
La sentencia debe remitirse, dentro de las 48 horas siguientes a
la fecha de expedición, al diario oficial para su difusión formal.
Lo dispuesto así debe acatarse sin menoscabo de la normatividad
descrita en el Art. 121" de esta Ley; o sea, el interesado puede solicitar
la aclaración de algún concepto oscuro o ambiguo, o la enmienda
(subsanación) de cualquier error literal o numérico, o bien, alguna
otra omisión incurrida.
COSA JUZGADA
Los veredictos emitidos en los procesos de inconstitucionalidad
ostentan autoridad de cosa juzgada, vinculan a todos lo Poderes del
Estado y producen efectos generales desde el día siguiente de la fecha
publicatoria, acorde esta ley (Art. 82, Ley 28237, Ley 28237).
PUBLICACIÓTr¡ PON BANDOS Y CARTELES

Si las sentencias versan sobre normas municipales (ordenanzas),
aparte de la publicación antes enunciada, el TC ordena su difusión en
el diario donde se publicitan los avisos judiciales en la respectiva
circunscripción provincial o distrital.
En localidades, pueblos, comarcas o diskitos donde no exista diario
de circulación masiva que publique los avisos judiciales, el veredicto se
difunde, aparte delDiario Oficial o el de circulación nacional, mediante
bandos y carteles fijados en lugares visibles de tal o cual, localidad o
centro citadino. (Cuarta Disposición Final, Ley 28237)
INEFECT}VTD*D DE NORMA TIITPUGNADA

Los veredictos declaratorios de inconstitucionalidad en todo o
en parte, de una ordenanza edil, la dejan sin efecto desde el día
siguiente al de su publicación en el diario oficial, o en uno de mayor
circulación nacional. (Art. 81", Lev 28237)
2p, Guillermo B endezú Neyro
PRESCRIPCIÓN Y COSA JUZGADA

Los veredictos del TC ostentan autoridad de cosa juzgada. Tiene
similar carácter el auto prescriptorio de la acción al haber declarado
inadmisible la demanda por interponerse fuera del plazo legal (Seis años).
El transcurso de determinado tiempo desde la fecha habilitante

viabiliza la excepción de prescripción contra toda acción de
inconstitucionalidad interpuesta por determinado pretensor. (Art. 82",
Lev 28237)
Por ejemplo: Si una ordenanza edil, expedida por el Concejo
Provincial de Huancané (Dpto de Puno), dispone el pago de un arancel
trimestral para solventar el servicio de rondas urbanas, ante frecuentes
atentados y actos violentatorios durante las noches en determinados
sectores críticos de la ciudad y dicha norma fue publicada el 8 de
Octubre del 2003, en el diario oficial El Peruano, la demanda de
inconstitucionalidad formulada por 2,000 ciudadanos, con fecha 10-
Marzo-10, será declarada inadmisible por el TC al haber transcurrido
más de seis años desde aquel 8-Octubre-O3. Este auto declarativo de
prescripción ostenta calidad de cosa juzgada; vale decir, no puede
revivirse mediante otra acción análoga por tratarse de una pretensión
desestimada, ante el caducatorio plazo semestral.
2. PROCESO JUDICIAL DE ACCIÓN POPULAR

(LeV 28237, Código Procesal Constitucional)
PROCEDENCIA
Puede interponerse acción popular por trasgresión de la
Constitución Política o de la Ley, contra reglamentos y normas
administrativas y contra resoluciones y decretos de índole general
expedidos por los Gobiernos Locales en ejercicio de funciones
autónomas, delegadas o compartidas. (A*. 76,Ley 28237 ,Lev 282371
o&IETtVO
Este proceso judicial tiene por finalidad el controljurisdiccional
de la constitucionalidad y la legalidad de normas o decretos ediles,
mediante la declaración y ejecución de inconstitucionalidad o
D er echo Pr ocesol Admínistr ati u o 283
ilegalidad, en todo o en parte, de aquellas disposiciones antes

mencionadas.. (Art. 76, Ley 282371
ADMISIBILIDAD
será admitida la demanda contra las normas ediles formalmente
aprobadas, pero aún no publicadas oficialmente, siempre y cuando
por inforniación o conocimiento extra-oficial de aquéllas se presuma
o prevea que lesionan o amenazan con afectar el orden constitucional
y/o legal, o contravengan el principio de rango jurídico. (Art. T6", Ley
28237, Código Procesal Constitucional)
SUBSANACIÓN Y DENEGACIÓN
La enmienda o remediación del contenido de una norma edil,
efectuada antes de su publicación oficial, origina la inadmisibilidad
de la acción popular.
INTANGTBILIDAD
La admisión a trámite de la demanda contenciosa no suspende
la vigencia en todo o en parte de la norma municipal cuestionada. se
mantiene intangible.
TIPIFICACTóN
Las normas ediles (decretos de Alcaldía) son inconstitucionales
y/o ilegales en su totalidad o en parte de sus disposiciones, en estos
casos concretos:
a) Cuando trasgreden la Constitución y/o las leyes, y
b) cuando no fueron expedidas o publicadas en la forma dispuesta
por la Carta Fundamental y/o por las leyes, según el caso.
PERENTORIEDAD
Los plazos fijados en esta ley procesal son perentorios e
improrrogables. No cabe aplazamiento o postergación de diligencia
alguna a petición de parte, bajo enteru r"rponiubilidad de la sala
Civil competente para conocer y resolver la litis.
2U Guillermo Bendezú N eyra
PRESCRIPCTÓN
Dentro y hasta determinado tiempo después de publicada una
norma municipal, cualquier ciudadano con interés legítimo puede
impugnar judicialmente aquélla. Trascurrida tal sucesión cronológica
la acción popular prescribe, según estos periodos:
a) A los cinco años, contra las normas ediles violatorias de la Carta
Magna, y
b) A los cinco años, contra decretos ediles que infrinjan la ley.
El término para la prescripción empieza a transcurrir
inmediatamente después de la fecha publicatoria de la norma.
(Art. 87", LeV 28237)
COMUNICACIÓN INMEDIATA
Si durante la tramitación de una causa la disposición edil (objeto
de acción popular) fuere derogada o modificada, en todo o en parte,
la autoridad edilicia, o el regidor competente; o bien, el Procurador
Público adscrito a la Municipalidad demandada, comunicará de
inmediato este hecho circunstanciado a la sala civil especializada.
(29", Ley 27972 - LOMs)
RESOTUCIÓN INHIBITORIA
Si antes de expeOirse veredicto o en antesala de dictarse la sentencia
la norma edil impugnada no se enconhara vigente, elauto definitorio del
órgano jurisdiccional colegiado será inhibitorio, por sustracción de la
materia controversial, debiendo publicarse en el medio de comunicación
colectiva, una vez emitida la resolución. (Art. IX, Ley 28237)
contra este auto inhibitorio no procede ningún medio recursal,
pues, ostenta carácter excusatorio y definitivo.
INAPLICACIÓN TOTAL O PARCIAT

El veredicto amparatorio, consentido o ejecutoriado, determina
la inaplicación total o parcial de la norma edil impugnada, según
respecte, desde el,día siguiente de Ia publicación oficial en el diario
encargado de su difusión-
D er ech o P r ocesal Administrati u o 2t35
COSA JUZGADA
Las sentencias expedidas en los procesos de acción popular
ostentan calidad de cosa juzgada. No tienen efecto rehoactivo y no
permiten revivir procesos concluidos.
lmpedimento de nueva acción. La sentencia desestimatoria de
una demanda de acción popular impide la interposición de una nueva
pretensión sustentada en la misma infracción. (Art. 82",Ley 282371
NORMA PROHIBITIVA
Los veredictos recaídos en los procesos acciopopulistas
constituyen normas vetatorias para que cualquier entidad del Estado
o de la Administración Pública, bajo responsabilidad funcional, expida
nueva disposición con contenido parcial o totalmente idéntico a la
denegada por orden judicial, mientras no sea derogada o modificada
la norma constitucional o legal trasgredida.
3. ACCION CONTENCIOSO . ADMINISTRITTIVA

(Lev 275841
OBJETTVO O FINALIDAD
Esta acción tiene por finalidad el controljurídico-procedimental
por los Juzgados y Salas Civiles del PJ sobre las actuaciones o
resoluciones definitorias de la Administración Gubernamental con
sujeción al Derecho Administrativo y la efectiva tutela jurisdiccional
hacia los intereses y derechos de los administrados como integrantes
de la población usuaria y requirente en general.
EXCLUSIVIDAD Y PERMISIVIDAD
Los actos, actuaciones y resoluciones de la Administración
Estatal sólo pueden ser cuestionados mediante este proceso
contencioso contra la autoridad responsable, salvos aquellos casos
contra los cuales pueda recurrirse interponiendo acciones de garantía
o constitucionales, como son la de amparo, la de cumplimiento, la
de habeas data, etc. (Art. 3", Ley)
Así, cuando una ciudadana afectada por publicaciones infamantes
en un diario local, se considera agraviada por tan innoble difusión,
2t36 Guillermo Bendezú N eyro
acudirá ante el Juez Especializado en Materia Civil del lugar donde

tiene su domicilio habitual, o donde se encuentran ubicados los
archivos informáücos, o en la localidad o centro citadino donde radica
el demandado, sea persona natural o jurídica, tratándose de una aqción
de habeas data, según la Ley 26301.
PRINCIPIOS RECTORES
Entre éstos destacan:
a) Igualdad procesal, porque las partes (demandante -
demandado) en el proceso contencioso son tratadas con igualdad
y consideración, sin favorecer o preferir a una de ellas, olvidando
la posición controversial como entidad pública o como ciudadano
común.
El Juzgador actúa con toda imparcialidad sin favorecer ni a uno
ni a otro sujeto procesal, aplicando con toda rectitud y sapiencia
los cánones procesales hasta definir el derecho controvertido.
(Art.2", Ley)
b) Admisión provisional. El Juzgador o la Sala Civil no
desestimará a priori una demanda cuyo marco legal no está bien
precisado, o haya incertidumbre respecto del fenecimiento de la
vía previa. Si acaso el Magistrado cognoscitor tiene cualquier
otra duda razonable sobre la procedencia o improcedencia de la
acción, deberá dar trámite viabilizador (acceso a la instancia
jurisdiccional), mediante auto debidamente fundamentado. (Art.
2, Ley)
c) Enmienda oficiosa. El Juez o la Sala Civil debe subsanar por
propia iniciativa las defecciones formales incurridas por los sujetos
litigantes, sin obstáculo alguno para ordenar su enmienda o
corrección de aquéllas en un plazo razonable, en los casos que
no fuera posible la subsanación de oficio.
Actos y actuaciones demandables. Los siguientes actos y
actuaciones administrativos, impugnables por quien o quienes se
consideran afectados por la entidad gubernamental o estatal, son:
a) Cualquier declaración administrativa. Por ejemplo: La

Resolución expedida por la Oficina de Control Interno de una
Dependencia ministerial, disponiendo la obligatoriedad irrestricta
de todos los servidores de acudir al centro burocrático
debidamente uniformados, aún tratándose de obreros eventuales
a los cuales no se les asignó ternos ni calzado en cada período
semestral como condición de trabajo. (Art. 40, Ley 27584)
b) El silencio administrativo negativo, por ser una desestimación
tácita dentra la pretensión ciudadana, al no resolver determinada
reclamación en un plazo normativo de 30 días hábiles desde
cuando se formuló la solicitud reclamatoria, salva distinta
determinación de una ley específica. (Art. 35", Ley 27444)
c) Cualquier omisión o abstención delente gubernamental o estatal
en la tramitación de un petitorio individual o colectivo.
d) La actuación material, no sustentada en acto administrativo.
Ejm.: Un acta sobre verificación objetiva en los almacenes del
Gobierno Regional Inkari, sin mandato resolutivo de autoridad
competente, pues, aquélla ostenta un medio probatorio eficaz
sobre inexistencia de efectos o enseres ante presunto hurto
agravado por ciertos servidores adscritos a dicha Dependencia y
contra los cuales se ha aperturado investigación disciplinaria.
e) Las actuaciones o procedimientos administrativos sobre
el contingente laboral al servicio de la Administración Pública.
Ejm.: Una resolución de destaque laboral hacia otra localidad,
ajena al domicilio real del trabajador y sin su consentimiento
expreso, pero constando "por convenir al servicio", de acuerdo
a los Arts. 76 y 8O del DS 005-90-PCM y la Ley 27557, será
materia de demanda contenciosa ante el órgano jurisdiccional
competente contra aquella decisión arbitraria.
PRETENSIONES Y OBJETIVOS
En todo accionar contencioso contra la Administración Pública
pueden plantearse pretensiones cuyos objetivos son, entre otros:
288 G uillermo B endezú Ney ro
a) La nulidad total o parcial, o la ineficacia de actos administrativos

irregulares o anómalos. (Art. 5, Ley)
b) El reconocimiento de derechos tutelados por la Ley.
c) La adopción de medidas para el restablecimiento del derecho
conculcado por la Administración Gubernamental.
d) El cese de una achración material no sustentada en acto resolutivo
formal.
Ejm.: La implantación súbita de turnos laborales, a partir de las
6.00 horas hasta las 10 de la mañana, de Lunes a Sábado,
inclusive, sin resolución expresa del Gerente Municipal, sino por
orden verbal de un Regidor, será impugnada por los obreros
eventuales afectados, contra el Concejo Provincial de Aimaraes.
(Dpto de Apurímac)
e) La orden de la Administración estatal para realizar una
determinada actuación obligatoria por imperio legal o por
resolución administrativa firme (Cosa decidida).
CONTROL DIFUSO
En observancia de los Arts. 51 y 138 de la Carta Fundamental
de la Nación, este accionar contencioso procede cuando la actuación
objetada se sustenta en la aplicación de una norma transgresora del
ordenamiento jurídico - procedimental. En esta hipótesis, la
inaplicación de tal norma se merituará o apreciará durante el proceso
controversial entre el sujeto administrado, como pretensor y la
autoridad administradora, como pretendida' (Art. 7o,Ley 27584)
Según el Art. 51 de la CPE., la norma constitucional prevalece
sobre toda norma legal; la ley, sobre disposiciones de inferior jerarquía
y así sucesivamente; así también, conforme el Art. 138 de la Carta
Magna, en todo proceso judicial, si surge incompatibilidad entre una
norma constitucional y otra legal, el Juez prefiere aplicar la primera.
Análogamente, prefiere la norma legal sobre toda otra disposición de
rango inferior.
D erech o P rocesal Administr atiu o 289
COMPETENCIA TERRITORIAL
Es competente para conocer y resolver el proceso controversial
entre un sujeto administrado y la entidad gubernamental, en primera
instancia y a elección del actor, el Juez Civil del lugar donde domicilia
el demandado (Ente estatal), o el del lugar donde se consumó la
actuación impugnable.
Ejm.: Si se tratara de cuestionar o invalidar un acta de inspección
audio-visual (verificación objetiva) en un albergue infantil, situado en
el Distrito de Chontabamba, perteneciente a la Provincia de
Oxapampa, pero el Juzgador Civil de Primera Instancia despacha en
la ciudad de Cerro de Pasco (Dpto de Pasco), la competencia territorial
será pre-determinada por el actor al interponer la pretensión acorde
su conveniencia personal.
COMPETENCIA JURI SDICCIONAL

El Juzgador Especializado en Materia Contencioso-Administrativa
es el Funcionario competente para conocer y resolver en primera
instancia toda acción de esta índole contra las resoluciones cautelatorias
y definitorias de la AP (Art. 9",Ley)
La Sala Especializada en Materia Contencioso-Administrativa de
la Corte Superior respectiva conoce y resuelve la apelación formulada
contra la resolución de primera instancia. La Sala Constitucional de la
Corte Suprema de la República define en sede casatoria la controversia
remitida por el Tribunal superior mediante decreto colegiado. (Art. 9",
Lev)
Ejm.: La Sala Especializada de la Corte Superior de La Libertad,

con sede en Trujillo, conocerá y resolverá en segunda instancia la
apelación interpuesta contra la sentencia expedida por el Juez Civil
de la Provincia de Pataz (Dpto de La Libertad) sobre pretendida nulidad
de acto administrativo, emitido por el Director Departamental de
Minería, mediando impugnación del representante legal de la Empresa
Energética Platinum S.A.
COMPETENCIA SUSTITUTA
En las localidades, provincias o ciudades donde no exista Juzgado
o Sala Especializada en asunto contencioso-administrativo es
competente para conocer y definir el Juzgado Civil o la Sala superior
correspondiente.
Así, en la Provincia de Carhuaz (Ancash), Ia acción contencioso-
administrativa interpuesta por un comerciante, afectado por la
municipalidad provincial citadina, al denegarle la apertura de un
establecimiento mercantil, será conocida y resuelta en primera instancia
por el Juez Civil genérico, o en su defecto, por el Juez Mixto, tal
acontece en muchas localidades del país, como en la provincia de
Angaraes cuya capital es la ciudad de Lircay donde sólo despacha un
Juez Mixto o Múltiple, porque sucesivamente conoce y resuelve
procesos civiles, tutelares, laborales, penales, etc.
LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA

Ostenta esta legitimidad quien afirme ser titular de una situación
jurídica sustancial protegida, que haya sido o esté siendo vulnerada
por alguna actuación administrativa demandable y objeto del proceso.
(Art. 11o, Ley)
Ejm.: Cualquier ciudadano afectado en su derecho por un acto
administrativo formal (Resolución de última instancia) tiene opción
para formular demanda contenciosa ante el Fuero Civilcon la finalidad
de ser restituido o reivindicado en su derecho vulnerado por la
autoridad extra-judicial, en ejercicio normativo de funciones y con la
facultad resolutiva dispuesta por la ley.
ENTIDAD PÚBLICA COMO ACCIONANTE

Tiene legitimidad activa para obrar (demandante pretensora)' la
entidad estatal o gubernamental facultada por ley para cuestionar o
impugnar cualquier actuación administrativa que declare derechos
subjetivos, previa emisión de resolución motivada, en la cual se
identifique o detecte el agravio contra [a legalidad administrativa y contra
el interés público, siempre y cuando haya fenecido el plazo para que la
entidad afectante y emisora del acto declare de oficio en sede
administrativa. (Art. 11, Ley)
La facultad declaratoria de nulidad por propia iniciativa de la

autoridad competente, tratándose de cualquier acto administrativo
formal (Resolución), prescribe al año, a partir de la fecha en que haya
quedado consentido o aceptado por el virtual impugnante, en
observancia del Art. 202 de la Ley 27M4.
LEGITIMIDAD EN INTERESES DIFUSOS

Si una actuación de la Administración Gubernamental vulnera o
amenaza un interés difuso, tendrán legitimidad para interponer
demanda contencioso-administrativa ante el órgano jurisdiccional
competente:
a) El Ministerio Público, a través del Procurador institucional,
actuando como parte accionante. (Art. 12o, Ley)
b) El Defensor del Pueblo, mediante apoderado judicial, o por el
Procurador Público adscrito al Despacho Defensorial, y
c) Cualquier ciudadano o institución, como persona natural o
jurídica. (Por ejemplo: Un preceptor primario interpondrá
demanda contra la resolución edil que dispone la tala de árboles
eucaliptos en forma indiscriminada para aperturar una troncha
carrozable hacia los bajíos del municipio, afectando la Ecología
y el medio ambiente de la zona urbana, en aplicación del Art. 82
del CPC., modificado por la Ley 27752)
ENTIDADES DEMANDADAS
La acción contencioso-administrativa se dirige contra las
siguientes entidades, las cuales ostentan legitimidad para obrar pasiva
ante el Órguno jtrrisdiccional competente:
a) La Dependencia gubernamental que expidió en última instancia
el acto o la declaración impugnada. (Resolución formal)
b) La entidad estatal cuyo silencio, inercia u omisión origina el
proceso judicial.
c) La Repartición gubernamental o estatal cuyo acto u omisión
produjo daños o perjuicios, discutiéndose su resarcimiento en el
proceso judicial.
d) La entidad estatal y el particular que participaron en un proceso

administrativo triangular.
e) Las personas jurídicas de Derecho Privado que presten servicios
públicos o ejercen función administrativa, mediante concesión,
delegación o autorización del Estado, si están incluidas en las
condiciones anteriores, según respecte. (Art. 13, Ley)
MINISTERIO PÚBLICO COMO INTERVENTOR
En este proceso, el MP interviene como dictaminador antes de
expedirse resolución final y en el recurso de casación. También participa
como sujeto procesal (parte) cuando se trata de intereses difusos,
acorde la ley pertinente.
El dictamen del personero MP; acreditado en autos, es obligatorio
bajo pena de nulidad insalvable en el respectivo proceso.
Cuando el Fiscal Provincial (o el Fiscal Superior) intervenga como
dictaminante, el órgano jurisdiccional le notificará la resolución
fenecedora de la instancia, o la que absuelve la casación según sea el
caso. (Art. 14", Ley)
Acorde el Art. 82 del CPC., modificado por la Ley 27752, interés
difuso es toda pretensión legitimada perteneciente a una pluralidad
de personas, o conjunto indeterminado de sujetos, respecto de bienes
de incalculable valor patrimonial, tales como el medio ambiente
(Ecología), el patrimonio cultural, histórico o del consumidor.
Así, cualquier ciudadana está legitimada para reclamar o

demandar contra un distribuidor mayorista de gas propano licuado
porque aquél apertura un establecimiento mercantilen pleno corazón
de la urbe, afectando la salud del vecindario; igualmente, contra la
Municipalidad distrital por haber otorgado licencia de funcionamiento.
DEFENSADEL ESTADO I
La representación legal y defensa forense de las entidades
gubernamentales está a cargo.d,e üos respectivos Frocuradores Públicos
designados mediante Resolución Ministerial, o en casos singulares,
por el apoderado judicial de la Dependencia o Repartición estatal,
debidamente autorizado por Resolución designatoria, en particular,

en las capitales de Departamento a niver nacional. (Art. 15o, Lev 275g4)
COMUNICACIÓN A ENTIDAD
Todo apoderado o representante judicial, dentro del plazo para
contestar la demanda, informará por escrito al ritular de la entidad
gubernamental su opinión técnico-profesional, debidamente
fundamentado, sobre la legalidad o no del acto impugnado,
recomendando las acciones reparatorias, si acaso considera viable o
justificada la pretensión encausada por el actor.
Ejm.: El Procurador Público del Ministerio de salud recomendará al

Titula¡ del Pliego (Ministro) la inmediata reposició. n en el cargo directriz
a tres funcionarios removidos por medida de austeridad hacia plazas
de
inferior nivel, sin cumplir con los trámites normativos, al visualizar una
inminente derrota en la instancia jurisdiccional, ante el reclamo formulado
por los tres galenos afectados con la reubicación interna.
PI.AZOS PARA DEMANDAR

El accionar contencioso-administrativo debe ser formulado dentro
de estos plazos: Tres meses contabilizados desde el conocimiento o
notificación del acto material impugnable, lo que ocurra primero.
Son actuaciones impugnables las siguientes:
1) El acto administrativo genérico y cualquier otra declaración de
análoga naturaleza.
2) La actuación material no sustentada en resolución formal.
3) La diligencia o actuación materiar ejecutora de actos
administrativos (Resoluciones) que vulnere o trasgreda principios
rectores del ordenamiento jurídico-procesal.
4) La omisión o actuación irregular de una entidad pública en relación
a la validez, eficacia o interpretación de los contmtos respectivos, y
5) Toda actuación supuestamente agraviante al contingente laboral
subordinado y al servicio de la Administración Gubernamental.
(futs. 40 y 7", Ley)
Ejm.: Si una Resolución Presidencial del Gobierno Regional de

Chavín (Ancash) denegó la licencia con goce de haber a una
servidora técnica del nivel A (STA), mediante decisión formal en
segunda instancia administrativa, hasta el entrante 20-Marzo-04 la
rcferidaempleada podrá impugnar ante el Juzgado competente contra
la Resolución afectante a su derecho socio-laboral, si fue notificada
con ella el 21-Diciembre-O3.
Cuando la ley faculte a las entidades estatales o gubernamentales
a interponer demanda contenciosa, acorde el Art. 11 de esta Ley, el
plazo será el señalado en la Ley 27444, salva disposición legal distinta;
es decir, el plazo será dentro de los dos años siguientes a contar desde
la fecha cuando ptescribió [a facultad para anular la resolución de
modo oficioso en sede administrativa. (Art. 202", Ley 27444)
Cuando se materialice el silencio adminishativo, lasitud o demora
y cualquier otra omisión de la entidad estatal o gubernamental, el plazo
para presentar la acción es de seis meses cuantificados desde la fecha
fenecedora del lapso legal para emitir resolución (rutinaria o definitoria),
o materializar eL aclo administrativo peticionado. (fut. 77",Ley)
Así, ante una reclamación sobre exoneración de multa dirigida
al Concejo Provincial de Cutervo (Dpto de Cajamarca), con fecha24-
Setiembre-03, pero la autoridad edil no se pronuncia, consumándose
el silencio administrativo negativo; en este supuesto, el comerciante
agraviado con la denegatoria tácita interpondrá la acción contenciosa
hasta el próximo 23-Marzo-04, sin más tardanza.
Cuando se intente impugnar actuaciones materiales no sustenta-
das en actos administrativos regulares (resoluciones formales, oficios.
memorandos, etc) el plazo es de tres meses, contados desde el día
siguiente en el cual se conoció las referidas actuaciones, menoscabando
el derecho ciudadano.
FENECIMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

Para interponer la acción judicial es menester haber agotado esta
vía ante la segunda o última instancia del ente gubernamental o estatal,
según respecte.
fuí, la Presidencia de un Gobierno Regional en todo el país

constituye la segunda y última instancia administrativa, si la pretensión
se origina en una Dirección Regional Sectorial, por ejemplo, del
Ministerio de Agricultura.
REQUTSITO TNTERPOSITOR
Es requisito esencial para formular la demanda contencioso-
administrativa ante el órgano judicial competente adjuntar la resolución
administrativa de segunda o tercera instancia, acorde los escalones
decisorios en cada entidad gubernamental. Este documento público
debe ser original o fedateado por el funcionario competente, si es
una copia fiel. (Art. 18", Ley)
EXCEPCIONES
No será exigible el fenecimiento de la vía exha-judicial en estos casos:
a) Cuando la demanda interpuesta por una entidad estatal o

gubernamental (conforme el Art. 11), pretende impugnar alguna
actuación administrativa declaratoria sobre derechos subjetivos,
ejecutada por otro ente homólogo.
b) Cuando en la demanda interpuesta se pretenda obtener una
orden contra la AP para la realización de una determinada
actuación a la cual está obligada por mandato legal o en virtud
de acto administrativo firme.
En tal caso, el interesado reclamará por escrito ante el Funcionario
competente el cumplimiento del acto omitido. Si en el plazo de
15 días contados desde el día siguiente de formulado el reclamo
no se cumpliera con la actuación administrativa, el interesado
podrá presentar la demanda judicial. (Art. 19", Ley 27584)
cl Cuando la demanda sea planteada por un tercero al
procedimiento administrativo en elcual se haya materializado la
actuación impugnable.
Por ejemplo: Si el propietario de un inmueble urbano (P) cedió
en arrendamiento dos ambientes a un comerciante minorista (CM)
para aperturar una sala de Internet, pero el Consejo Distrital de
296 G uill e rm o B endezú Neyro
Pachangará (Provincia de oyón, Lima) denegó la autorización de

funcionamiento, argumentando deficiencia jurídica en el contrato
notarial de alquiler suscrito entre P y CM., entonces, el locador P
como sujeto legitimado (Tercero) interpondrá acción contenciosa ante
el órgano jurisdiccional competente contra el gobierno local de nivel
distrital, por afectar su libre determinación en ceder en alquiler dos
aposentos para el ejercicio mercantil, pues, tal denegatoria conlleva
menoscabo a sus legítimos intereses económicos ante inminente
rescisión del contrato.
REQUISITOS DOCUMENTARI OS ESENCIALES

Al margen de cuanta formalidad exigen los Arts. 424 y 425 del
cPC., son requisitos especiales para la admisibilidad de una pretensión:
a) El documento acreditante sobre finalización de la vía
administrativa, salvas las excepciones ya previstas en esta Ley.
(Ejm.: Una constancia expedida por el Secretario Colegiado del
Gobierno Regional Chanka (Dpto de Apurímac) de haber
concluido el procedimiento administrativo en última instancia ante
la Presidencia Regional)
b) El expediente contencioso a cargo de la entidad pública (como
parte actora) al impugnar su propio acto decisorio en vía
invalidatoria. Adjuntará la documentación pertinente como medio
probatorio eficaz sobre la nulidad planteada, acorde el fut. 11
de esta Ley adjetiúa. (Art. 20",Ley)
DEMANDA IMPROCEDENTE
La pretensión formalizada será declarada inviable en estos casos
concretos:
a) Si es interpuesta contra una actuación no descrita o consignada

en el Art. 4 de esta Ley. (Ejm.: Cuando se pretende invalidar una
diligencia formalizada en acta, si ella tiene carácter
complementario de otras pruebas a actuar, como la confronhción
interpersonal, un informe técnico, una confesión o declaración
personal, etc)
b) Si es entablada fuera de los plazos previstos en esta Ley. La

extinción de éstos para incoar la demanda por el sujeto
administrado impide entablar cualquier otra acción judicial
respecto de la misma actuación impugnable. (Art. 2I",Ley)
c) Si el pretensor no cumplió con agotar la vía administrativa, salvos
los casos exceptuados por esta ley adjetiva.
Así, si un armador pesquero no interpuso recurso impugnatorio
ante el Concejo Provincial del Santa (Chimbote-Ancash) contra
la Resolución impositora de multa, ascendente a 2 unidades
impositivas tributarias (S/. 6,400.00 en Febrero-04), aquel
empresario no habrá extinguido la vía administrativa ante dicha
Municipalidad, pues, aún estaba expedito el plazo para
reconsiderar o apelar ante la autoridad competente. (D.S. 192-
2003-EF).
d) Si subsiste otro proceso judicial o arbitral similar o idéntico, acorde
los supuestos fácticos descritos en el Art. 452 del CPC., o sea,
habrá identidad de procesos cuando las partes o quienes de
aquellos deriven sus derechos, el petitorio y el interés para obrar
sean los mismos
e) Si no ha fenecido el plazo para que la entidad gubernamental o

estatal declare de oficio su propia nulidad en el supuesto
contemplado en el Art. 11 de esta Nsrma,adjetiva.
Conforme el Art. 2O2 de la Ley 27444,Ia facultad anulatoria y
por propi'a iniciativa de la autoridad estatal de sus actos
administrativos prescribe al año, contado desde la fecha en la
cual quedaron consentidos. Así, si una Resolución expedida por
la Dirección Regional de Vivienda perteneciente al Gobierno
Regional de Piura se publicó el L0 de septiembre del2003, hasta
el próximo 1.0-Sept-2004 subsiste el plazo para anular de oficio
aquella decisión emitida por el Sector Vivienda.
Si no se expidió la resolución motivada cuya rcfercncia contiene
el Art. 11 de esta Ley.
g) En todos los supuestos contemplados en el Art. 427 del CPC., o

sean:
- Si el actor adolece de legitimidad para obrar.

- Si el actor carece de interés para demandar.
- Si el derecho pretendido ha caducado o fenecido.
- Si el juzgador no tiene competencia para conocer y resolver
la pretensión, ya sea por el territorio o por la materia.
- S¡ no existe conexión lógica entre los hechos y el petitorio'
- Si la pretensión resulta jurídica o físicamente imposible, o
- Si la demanda planteada contiene un indebida acumulación
de pretensiones.
DENEGATORIA
Si el Magistrado advierte que la demanda resulta inviable, la
declarará así radicalmente, expresando los fundamentos de su
determinación y devolviendo los documentos anexados. (Att. 427,
cPc)
TRASLADO DE LA APELACIÓN
Sila resolución declaratoria de improcedencia fuera impugnada,
el Juzgador notificará su determinación formal al demandado con copia
del escrito recursal. La decisión de la autoridad superior (Sala Civil)
que resuelve sobre la inviabilidad de modo definitivo produce efectos
intangibles para pretensor y pretendido.
REMISIÓN DE ACTUADOS
Al admitir la demanda, el Magistrado civil o la Sala competente
ordenará a la entidad estatal o gubernamental que le remitan el
expediente vinculante a la actuación impugnada por el sujeto pretensor.
(Arl.22", Ley)
Ejm.: Si se trata de un asunto laboral del sector público
(lnvalidación de permuta ocupacional entre dos servidoras de Essalud),
el Procurador estatal del MS presentará a la Sala C¡vil el cuaderno
requerido para mejor examinar y resolver la controversia'
PRESCINDENCIA O REITERACIÓN
Si la entidad demandada no cumple con remitir el expediente, el
órgano jurisdiccional cognoscitor (conocedor) podrá prescindir del
mismo, o en otro caso, reiterar la solicitud, bajo severa advertencia de
comunicar al MP por presunto delito de Resistencia a la Autoridad
Judicial, acorde el Art. 368 del CP
Será aplicable también el Art, 41" de esta Ley; es decir,
cumplimiento de resoluciones judiciales por los funcionarios y
servidores públicos, bajo entera responsabilidad civil, penal o
disciplinaria, si acaso desacatan el mandato imperativo del Juez.
PROSECUCIÓN NORMAL
El incumplimiento de la orden judicial por la entidad pública no
suspende la tramitación del proceso, debiendo el Magistrado aplicar
el Art. 282 del CPC., vale decir, su apreciación sobre la conducta
procesal de las partes.
EIECUCIÓN INEVITABLE
La admisión de la demanda por el JuezEspecializado o por el
genérico no impide la ejecución del acto administrativo impugnado,
sin óbice para imponer o implantar medidas cautela¡es.
Una de éstas será precisamente la suspensión del acto
administrativo cuestionado por afectar o agraviar el interés ciudadano.
Ejm.: Si a una funcionaria gubernamental se le destituyó del cargo
por grave falta laboral (Contratación reiterada de familiares en plazas
ocupacionales no presupuestadas ), la resolució n ad minist¡aütn impugnada
ante el Fuero civil se ejecutará sin remedio, separando del puesto a dicha
ejecutiva. La acción judicial no obstaculizará la medida destitutoria por
comprobado Nepotismo (Ley 26771y DS. 021-2000-PCM)
MODIFICACIÓN Y AMPLIACIÓN
El acto puede modificar la demanda antes que ésta y el auto
admisorio sean notificados a la contraparte. (Entidad gubernamental)
Asimismo, puede ampliar la demanda si antes de la expedición

del veredicto se materializan nuevas actuaciones impugnables, como
consecuencia directa de aquélla o aquellas objetables en el proceso.
En este caso, el actor deberá reservarse tal derecho al formular la
pretensión. El Juzgador o la Sala Civil correrá traslado a la parte
demandada la pretensión adicional por el plazo de tres días hábiles
para su contestación (Art. 1.6", Ley)
vÍN pnOCEDIMENTAL
Se tramitan en la vía sumarísima, observando la normatividad
del CPC las siguientes acciones:
a) La cesación de cualquier actuación material no sustentada en
acto administrativo.
Así, una cancelación de contrato sobre adquisición de bienes
patrimoniales con retención de mercaderías y sin pago del valor
pecuniario respectivo, en agravio de un proveedor empadronado
en los Registros del Ministerio de Trasportes, sin mediar
Resolución autoritativa previa.
b) La realización de determinada actuación a la cual esté obligada
la Administración Gubernamental por mandato de la ley o por
acto administrativo firme.
Ejm.: Emplazar al Gobierno Regional Wanka (Dpto de Junín)
para que cumpla con abonar la gratificación festiva de Navidad
- Año Nuevo 2004, en Diciembre -2003, ascendente a S/. 200.00
a cada trabajador contratado desde Julio 2003, por mediar
decreto supremo imperativo sobre esta obligación pecuniaria, en
beneficio de los servidores nombrados y contratados.
DICTAMEN FISCAL
En esta vía sumarísima la opinión ilustrativa del Fiscal Provincial
o del Fiscal.Superior será formalizada en el plazo de cinco días hábiles
de recepcionado el expedier¡te. Emitido el dictamen, se expedirá
veredicto en el término de cinco días útiles'
vÍA ABREVTADA
Se encausan en esta vía, obsgrvando las normas del CpC las
pretensiones no descritas en el Art. 24 de esta ley.
En este proceso abreviado el dictamen se emite en el plazo de

25 días hábiles de recepcionado el cuaderno por el Fiscal dictaminante.
Evacuado el informe, se expedirá veredicto en el término de 25 días
hábiles por el órgano jurisdiccional competente. (Art. 25", Ley)
PRETENSI Ó¡g T¡{PEUNIZATORIA

Toda pretensión resarcitoria por daños y perjuicios se plantea
como acción principal, acorde las reglas del Código Civil y del CpC.
(Podrá invocarse los Arts. L32o y 7322 del código sustantivo y los
Arts. 486, 487 V 493 deI Código adjetivo)
MEDIOS PROBATORIOS
En este accionar contencioso la actividad probatoria se-limita a
toda actuación diligenciada en el proceso administrativo, no pudiendo
incorporarse al litigio la acreditación o probanza d,e hechos nuevos o
aconteceres no alegados en la etapa pre-judicial. (Art. 21", Ley)
OFRECTMIENTO O PRESENTACIóN
Los medios probatorios deben ser ofrecidos y/o presentados por
los sujetos contendores en el acto postulatorio respectivo (demanáa-
contestación), debiendo anexarse todos los documentos y pliegos
interrogatorios, tanto en el escrito de demanda como en el de
contestación. (Art. 28", Ley)
Ejm.: Un pliego interrogatorio con cinco preguntas para su
contestación por el represente legal o procumdor público del Gobierno
Reglonal Mochika (Dpto de Lambayeque), podrá formularse así:
Preguntado, conteste con claridad y precisión, conforme los
hechos circunstanciados :
f. icómo es verdad que en su calidad de Vice-presidente dicta

resoluciones en remplazo delTitular de la entidad?
2. iCómo es cierto que la Resolución Administrativa 466-2003-

GRM-P fue suscrita por usted cuando el Titular ya había re-
asumido el Cargo después de fenecida su licencia?
3. ¿Cómo es verdad que en dicho acto administrativo ascendía de
nivel remunerativo al fuesor Adjunto en Asuntos Financieros?
4. iCómo es cierto que por orden suya, según memorando N" 198-
2003-GRM-f; el Director de Personal emitió dictamen favorable
al referido Funcionario para promocionarlo en el nuevo nivel?
5. ZCómo es verdad que no estando en funcio.,nes presidenciales.
emitió sendas resoluciones promocionales para otros funcionarios,
firmando tales documentos en día no labotable para la
Administración Pública?
REFERENCIA SOBRE DOCUMET{TACI ÓN PÚBLICA
Si un ciudadano común, siendo parte en el proceso, no tuviera
en ru poder algún medio probatorio documental, porque éste se halla
en los archivos de una entidad gubernamental o estatal, en este
supuesto, debe indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda,
precisando el contenido del documento y la oficina donde se encuentra
guardada, o en giro para que el Juzgador civil o la Sala superior
competente pueda disponer su incorporación al expediente, previa
solicitud formal a la respectiva Dependencia. (Art. 28", Ley)
- OFICIOSIDAD
Cuando los medios probatorios ofrecidos y/o anexado,s por los
sujetos contendores no sean suficientes para formar conüeciór4 e[
Juzgador Especializado o el genérico en materia civil, nediante
resolución motivada y no impugnable puede ordenar la actuación de
medios probatorios complementarios y convenientes, para apreciar a
cabalidad los alegatos de la pretensión como de la denegación, antes
de emitir sentencia. (Art.29", Leyl
Ejm.: El Magistrado especializado podrá disponer un peritaje
grafológico para determinar si existen firrnas suplantadas en algunas
resoluciones expedidas por el Fur¡cionario st¡stifuto del Jefe o Director
Ejecutirro de una irstifución futelar, pues, ciertc rasgos gÉficos no coinciden
entre unas y ofuas rúbricas, perteneciendo al parecer a terceras personas.
CARGA PROBATORIA
Salva norma legal distinta, la carga probatoria corresponde a
quien afirma y reafirma los hechos sustentatorios de su pretensión.
Sin obstáculo de lo expuesto, si la acfuación administrativa demandada
impuso una sanción, la probanza de los hechos configurantes de
infracción corresponde a la entidad pública emplazada.
COLABORACIÓN O FACILITACIÓN
' Lu, entidades gubernamentales o estatales deben facilitar a todo
proceso contencioso cuantos documentos obren en su poder, así como
proporcionar los informes solicitados por el Magistrado congnoscitor
(co.nocedor de la causa). Si acaso incumplieran este deber imperativo,
el Juzgador civil podrá aplicar las sanciones previstas en el Art. b3 del
CPC al funcionario responsable del ente demandado o del
demandante. (Art. 31", Ley)
MEDIOS IMPUGNATORIOS
En este proceso contencioso son procedentes los siguientes
medios recursales:
a) El recurso de Reposición contra los decretos (resoluciones
menores) para que el Juzgado o la Sala los revoque
b) El recurso de Apelación contra las sentencias expedidas por el
Juzgado o la Sala civil, exceptuando a las impugnables, mediante
recurso casatorio y aquellas excluidas por acuerdo de partes.
También procede apelación contra los autos, menos contra
aquéllos excluidos por ley expresa. (Art. 32o, Ley)
RECURSO DE CASACIÓN
Bte medio recursalse ha de interponerconha los vercdictos expedidos
en revisión por las Cortes Superiores (salas ciüles o Especializadas) y
contta los autos emiüdos por estos foibunales que, en nuevo examen de la
causa, finiquitan el respectivo proceso. (Art. 32o, Ley)
Ejm.: Un auto resolutorio emitido por la Sala Civil Especializada,
sobre caducidad de la acción, pone fin al proceso contencioso; por
tanto, puede ser impugnado mediante recurso casatorio para su
absolución definitiva por la Sala Constitucional y Social de la ilustre
CSR en instancia final.
,
304 Guíllermo B endezú N eyra
CUÁNTUM PECUNIARIO VIABILIZANTE

El recurso casatorio procede interponer si el cuántu"n dinerario
del acto impugnado es mayor al equivalente de'70 unidades de
referencia procesal (> 70 URPs : S/. 22,400), siempre y cuando tal
acto cuestionado provenga de autoridad cuya competencia decisoria
sea provincial, regional o nacional.
Por excepción, también son recurribles mediante casación (en
segunda o tercera instancia) los actos administrativos dictados por
autoridad municipal o gubernamental de nivel distrital, si la cuantía
pecuniaria supera las 70 UsRP (Art. 32", Ley)
Ejm.: Si el monto reclamado por un Director Ejecutivo del
Ministerio de Defensa asciende a S/. 30,000.00 por concepto de
gratificación laboral al cumplir 30 años de servicios oficiales al Estado,
equivalente a tres sueldos globales, pues, dicho Funcionario percibe
un haber rnensual de S/. 1.0,000.00, pero la Resolución Directoral
General del MD deniega dicho beneficio invocando el DS 051-90-
PCM (Pago del beneficio pecuniario en cuántumes diminutos: Tres
remuneraciones permanentes), dicha decisión gubernamental será
recurrible en casación ante la ilustre Corte Suprema de la República,
por superar las 70 Us RP (S/. 30,000.00 > 51.22,400)
QUEIA DE DERECHO
El recurso de queja procede interponer contra toda resolución
deilaratoria de inadmisibilidad o improcedencia del recurso apelatorio
o casatorio. También es viable contra el decreto o resolución que concede
el rccurso apelatorio en un efectodistinto al peticionado por el recurrente.
En este supuesto procederá, si en vez de otorgar una apelación
con efecto suspensivo del litigio, la viabiliza sin é1, o sea con consecuencia
retentiva, como se describe en el Art. 368 del Código adjetivo.
REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
Los medios recursales tienen los mismos requisitos de admisión
y procedibilidad regulados por el CPC., como se advierte en los Arts.
363, 365, 566 y 367, modificado este último por la Ley 27703,
publicada el 20-Abril-02.
PLAZO PARA SUBSANAR

Si acaso el impugnante no acompañara la respectiva tasa o
arancel, o la adjuntase en un cuántum pecuniario inferior, el Juez o
sala civil deberá concederle un plazo prudencial no mayor de cinco
días útiles para su debida subsanación.
Ejm.: Si en vez de acompañar una tasa judicial de S/. 128. 00
para apelar contra un sentencia adversa del Juzgado Civil, sólo adjunta
el importe de s/. 60.00, el Magistrado cognoscitor (conocedor de la
causa) le otorgará un plazo prudencial de cinco días útiles para que
reintegre la cantidad faltante (S/. 68.00)r pü€S, para apelar de un
veredicto de primera instancia debe abonarse s/. 128.00, según la
Resolución Administrativa 033-2002-CE-PJ., regente para el año20C4..
DOCTRINA JURI SPRUDENCIAL

Toda decisión adoptada en casación por la Sala constitucional y
social de la csR constituye doctrina jurisprudencial en materia
contencioso-administrativa vinculante a futuros casos análogos. (Art.
34o,Ley 27584)
fuí, la ejecutoria suprema que reconoce el abono de tres sueldos
globales por cumplir 30 años de servicios oficiales al Estado constituye
doctrina jurisprudencial de obligado acatamiento por los órganos
jurisdiccionales inferiores para nuevas demandas reclamatorias de este
derecho pecuniario, pues, hasta la fecha muchas entidades del sector
Público Reformado deniegan el cuántum mayoritario amparándose
en el DS 051-90-PCM y no en el D. Leg. Z7G y el DS 00S-- 90-pCM.,
los cuales fijan el pago de tres remuneraciones mensuales totales
vigentes a la época de cumplir los tres decaenios de labor.
como hípótesis: si una empleada pública srB cumplió 30 años
de servicios reales y retribuidos en Marzo-2004, siendo su haber
ordinario la suma de s/. 850.00 [a correspondiente gratificación
premial equivaldrá a S/. 2,550.00.
APARTAMI ENTO FUND AMENTADO
Los órganos jurisdiccionales pueden apartarse de la propuesta-
-
decisión prirnigenia,
contenida en una doctrina jurisprudencial, siempre
y cuando se presenten circunstancias particulares en determinado caso
306 Guíllermo B endezú N eyra
sub júdice (causa en giro) y motiven debidamente las razones por las
cuales se aislan de dicha ejecutoria.
PUBLICACTÓ¡U PE SENTENCIAS
El texto íntegro de todo veredicto expedido por la Sala
Constifucional y Social de la CSR se publicará en el Diario Oficial El
Peruano. Esta publicación se efectúa denho de los 60 días de expedido
bajo responsabilidad funcional de los Magistrados Supremos de la
Nación, o del Director de aquel medio publicitario.
MEDIDA CAÜTELAR
Esta medida podrá ser dictada por el Juez o la Sala antes de iniciar
un proceso contencioso o dentro de éste, siempre que esté destinado a
asegurar la eficacia de la decisión final. (fut. 35", Ley)
En este proceder singular se aplicarán las normas del código
adjetivo con las especificaciones descritas en esta Ley.
TEMA XXII
LOS TNFORMES EN LA ADMINISTRACIÓN

PUBLTCA
PREÁMBULO
En las oficinas gubernamentales del país (Ministerios,

Gobiernos
Regionales, Municipalidades, organismos Descentralizados,
Programas de Desarrollo comunal, et-), los funcionarios
I empleados
públicos deben cursar informes lrustrativos o explicaiorios
sobre
determinado asunto concerniente a la entidad estataipara su
inmediata
atención, canalización y decisión autónoma por la autoridad
competente y con facultad resolutoria.
Fstos informes o dictámenes pueden ser legares, sociares,
cconómicos, financieros, médicos, tócnlcos, Á, .ng,i' el cargo,
o especialidad ocupacional del funcionarüo, o erylLrado.lernite nte al
sewkio d€ é$ta o aquella Deper,uilenciá gubernamlntal.
Los dictámenes se faccionan por iniciativa propia, a solicitud
del
administrado o por orden de la Autoridad supnii"i para
mejor
resolver o definir u¡ asunto o problema específico q,rn atañe a la
Repartición estatal. También constituyen documentos iustentatorios
para decidir un derecho controvertido entre dos
o más pretensores
(sujetos legitimados) ante la instancia administratival
como así
contemplan los Arts. 2r9,22o y siguientes de la Ley 2Tú. (Normas
sobre el procedimiento trilaterar entre dos o m¿s cJntendores
ante la
entidad gubernamental).
Los informes se redactan generalmente en papel membretado

con el logotipo de la entidad'en la cual se originan, debiendo
remitirse con un oficio o con memorando, según el nivel jerárquico
del destinatario, pues, un empleado subalterno jamás se dirigirá a un
Funcionario mediante el segundo documento, sino con el primero,
acatando normas de disciplina laboral y debida consideración al cargo
superior.
El informe administrativo es un documento público destinado a
ilustrar, comentar o explicar. a la autoridad respectiva un
determinado asunto sometido a análisis o examen, para su definición
por Ia entidad estatal, prer,'ia opinión del Funcionario o servidor
designado por la autoridad competente.
Como documento público ostenta incuestionable valor legal ante
las autoridades judiciales, policiales, militares, etc., siempre y cuando
sea emitido mediando facultades expresas (autónomas, delegadas o
compartidas), en la correspondiente entidad gubernamental, como
acontece en los concejos provinciales del pafs, acorde los Arts.
79,80,81. y siguientes de la Ley Organica de Municipalidades, Ley 27972'
EL INFORME ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
Es un documento oficial mediante el cual se emite una opinión
autorizada (dictamen ilustrativo) y pre-definitoria sobre determinado
asunto o cuestión planteada.
IMPORTANCIA
Este documento buroc¡ático de frecuente interlocución es muy
importante en las relaciones internas de una entidad pública, en
particular, entre oficinas o unidades descentralizadas.
Los interesados son'gtli,emes tienen acceso a esta información
escrita, si están apersonados en e[ proceso administrativo, sea
contencioso o no, acorde la ley 27444.
D ere cho Procesal Adminístratíu o 309
Tánto el servidor subalterno cotrro el funcionario ierárquico

están obligados a emitir informes, opiniones o dictámenes sobre el
asunto o problema sometido a su examen y proposición resolutiva.
CLASIFICACIÓN
En la administración gubernamental los informes puedeh ser
generales y especiales. Los primeros versan sobre asuntos rutinarios
de menor t¡ascendencia y de trámite ordinario; los segundos tratan
acerca de asuntos o cuestiones complejas y son expedidos por
especialistas y profesionales en las diversas mmas del saber tecnológico
- científico, formulando criterios normatlvos acorde las metas y
objetivos de la entidad pública, con relación a la población requirente
y las pretensiones de la ciudadanía formalizadas en reclamos y medios
impugnatorios.
ESTRUCTURA FORMAL
Todo informe administrativo contiene estas partes:
1) Epígrafe o dedicatoria conmemorativa anual.
2) Logotipo o membrete institucional.
3) Número correlativo con las siglas (abreviafuras) identificatorias
de la entidad emisora.
4) Enunciado general o premisa introductoria.
5) Exposición breve sobre el asunto sometido a esfudio y dictamen.
6) Opinión y propuesta del informante con la recomendación
pertinente en forma suscinta y clara.
7J Lugar y fecha de suscripción.
8) Firma, nombre y cargo del emisor, con anotación de la
dependencia, oficina o unidad desconcentrada.
e) Nominación o referencia del destinatario subsidiario o secundario.
10) Siglas identificatorias de quienes elaboran o preparan el

documento.
En cuanto respecta a la rígida formalidad documentaria, en
muchas oficinas estatales se prescinde o disponsa de los numerales 1,
9 y 10, por no ser tan necesarios.
DESCRT PCt Ór.¡ rO nrrmnvn

l. El epígrafe o cartel enunciativo es la dedicatoria conmemorativa
del año en curso por mandato legal. Se ubica en la parte superior
y central del documento oficial.
2. El logotipo o membrete es el sello impreso en el ángulo superior
izquierdo del documento. Sirve para identificar a la entidad
pública generadora del dictamen. Así también, a la oficina emisora
cual unidad desmembrada del ente gubernamental.
1) "Año de la Concordia Nacional"
2l Municipalidad Distrital Los Olivos
Dirección de Desarrollo Urbano
1) "Año de la Reactivación Económica"
2) Gobierno Regional de Ica
. Dirección Departamental de Turismo
3) El orden numérico del informe comprende e[ guarismo sucesivo
y las siglas identificatorias de la Dependencia burocrática.
Ejm. : Informe le gal No 865-2OO4-OA.I-CPH. ( Oficina de Asqsoúa
Jurídica, Concejo Provincial de Huamanga).
4) La enunciación general sobre el asunto contencioso o no, puede
designar o describir una simple petición, mediana pretensión o
un medio recursal contra determinado acto administrativo. Se
consignan los datos personales del reclamante o pretensor, el
asunto en debate o en trámite y una alusión a los documentos
anexados, si.fuera oportuna.
5) La exposición breve sobre el asunto propuesto se formaliza
mediante una o dos premisas fundamentadas para arribar a la
propuesta legal, según la pretensión cursada.
6) En cuanto a la propuesta legal del dictaminante se considerará o

invocará las normas regentes y aplicables al caso o asunto bajo
examen, conforme los hechos expuestos por el recurrente o
reclamante según la documentación anexada en el expediente.
En esta etapa el asesor legal o el especialista inicia su propuesta
pre-definitoria con estas fórmulas frasales: Sobre el particular... En
torno a la pretensión c*r+sada,... con relación al asunto encaminado,
... Acorde el petitorio formulado,... Con relación al medio recursal
presentado,... Al respecto,... etc., etc.
, ESTRUCTURA FORMAL
Un informe legal comprende las siguiente partes: (*)
1. Membrete institucional o logotipo de la entidad emisora del
documento. Marcha en el ángulo superior izquierdo del informe
y sirve para identificar a la oficina o dependencia estatal.
2. Epígrafe connotativo o rótulo relacionado al año fiscal en curso.
Se ubica en la parte central y superior del documento.
3. Número consecutivo del informe seguido de las siglas
pertenecientes a la entidad emisora. Estos datos marehan
separados por guiones menores. fuí: Informe No 986-2004-
stsLM-oA.I. (sociedad de Beneficencia de Lima Metroporitana,
Oficina de fuesoría Jurídica).
4. Destinatario o nombres y cargo del Funcionario gubernamental
o estatal a quien se dirige el informe. Ejm.:
Sr. Ing.
Manuel Malache Malarín;

Jefe de la Oficina de Edificaciones.
(*) ' con algunas varianües asequibles y aceptadas en las Depndenclas públicas
descenhalizadas
5. Vocativo o llamada apelativa. Ejm.: Señor Jefe:

6. Texto informativo o contenido del informe relacionado a los datos
genéricos del peticionario, el asunto y otros aspectos vinculantes
a la pretensión.
7. Propuesta formal o la sugerencia legal formulada por el Asesor
dictaminante, invocando las normas pertinentes y exponiendo
los hechos suscitados determinantes del petitorio, reclamo o
impugnación. Es una recomendación técnico - normativa a
la autorldad superior o al funcionario con facultades para
resolver el asunto o problema examinado.
'8. Despedida o suscripción formalista, generalmente con las fórmulas
frasales "salvo mejor parecer, dejando a salvo su autorizado criterio,
excepta mejor opinión, salva distinta opinión", etc.
9. Lugar y fecha de emisión. Se anota el nombrry de la localidad,
pueblo, comarca, distrito, etc., seguido del día, mes y año en
cu¡':so, debiendo figurar cualquier día hábil.
10. Firma, nombres y cargo del fuesor dictaminante, consignando

la oficina o repartición a la cual pertenece.
11. Referencia de oficinas o dependencias internas a las cuales
corresponda cursar una copia del documento.Ej.: cc/ Secretaría
Técnica; cc/ Dirección de Personal; cc/ Jefatura de
Abastecimientos; etc.
12. Siglas del autor y del asistente redactor o transcriptor del
documento. Generalmente las del segundo corresponden a la
secretaria o auxiliar administrativo adscrito a la Oficina legal.
En Dependencias o Reparticiones públicas cuya implementación
material y/o documentaria sea deficitaria o insuficiente, en particular,
en las lejanas ciudades de nuestra Patria, pueden y deben prescindirse
de ciertos requisitos o formalidades en los lnformes adminlstrativos,
tales como el membrete identificador, el epigrafe connotativo del año
conmemoratorio y las siglas inscritas en la parte inferior del documento.
Además, este informe se cursa al Funcionario resolutor por medio
de un oficio si el remitente es un empleado o servidor subalterno;
D ere cho P ro ces al Administr atiu o 313
empero, lo derivará, si el suscribiente ostenta el mismo nivel jerárquico,

a través de un memorando, respetando siempre la jerarquía entre
ambos suscriptores, pues, se trata en algunos casos de una proyección
horizontal y no vertical.
Ejm.: El Director de Finanzas Públicas frente a una Directora de
Servicio Social guarda un enlace horizontal, pero rcsultará vertical
frente a un Sub-Director de Almacén.
un informe de índole laboral puede redactarse en estos términos:
INFORME N" 265.2OO4.OPE.GRC
Del Director de Personal y Escalafón

AI Administrador Regional - GRC
Asunto Vacaciones pendientes de goce
Fecha Cusco, 20 de Febrero del2004
Señor Administrador:
Mediante el presente, informo a su superior Despacho que la ser,.ridora
Roealinda Romero Revilla, Auxiliar de contabilidad, no disfrutó
de vacaciones durante el año 2n3,correspondiéndole este beneftcio
social en octubre del2003; sin embargo, hasta la fecha no las goza,
al parecer por significativa carga laboral en el Dplo de contabilidad.
Por tal motivo su Despacho dispondrá lo rnás conveniente para

compensar a la referida trabajadora por el descanso físico no
disfrutado cÍr e'i o¡lortunldad, em observancia del Art. 24 del
D.l-eg. 276 y el Art. 102 del DS 005-90-PCM.
Atentamente,
Lic. Arnaldo Buitrón Rabínez

Director de Personal y Escalafón
Gobierno Regional del Cusco
cc/OAJ
ABR/ fcs
Un sucinto Informe Jurídico podrá redactarse acorde este

modelo, aplicable para toda la Administración Gubernamental:
INFORME LEGAL NO 766.2OO4.OAJ,MDS
Los habajadores Rogelio Galván Fonseca, Rafael Mendieta

Molero y Raquel Cusipáucar Romaní, STA, STB y STC.,
respectivamente, en actual servicio en la Unidad de
Abastecimlento, solicitan a la Alcaldía distrital su destaque
hacia la Municipalidad Dishitalde Lurín por mediar convenio entre
ambos gobiernos locales, atendiendo a las plazas vacantes en
esta segunda Dependencia. Adjuntan la documentación
pertinente para obtener dicho desplazamiento temporal o de
carácter eventual a partir del dieciseis de Febrero del año 2004.
Sobre tal pretensión conjunta, esta Oficina de Asesoría Jurídica
opina que es procedente dicha traslación laboral, por mediar
informe favorable de la Unidad de Abastecimiento y la
disponibilidad de plazas ocupacionales en el Concejo Distrital
de Lurín o entidad de destino, en estricta observancia del Art.
76 del D.S. N" 005-90-PCM., actualizado por la Ley 27557,
Régimen Laboral delSector Público y la Ley 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, salvo distinto criterio de la autoridad edil.
Surco, 02 de Febrero del2004
Dr. Alex Allemant Aldoradín

ASESOR LEGAL
OFICINA DE ASESONíE .IUNíOICA
El oficio pertinente cursado por el Asesor Legal Principal del

Gobierno Local de Surco, se ¡edactará en estos términos:
D erecho Procesal Admínistrstiu o 315
Municipalidad Distrital de Surco
"Año de la Reéonciliación Nacional"
Oftcio N" OO4-2OO4-OAJ-MDS

Surco, 12 de Febnero ¿¿f 200+
SEÑOR ALCALDE DISTRITAL DE SURCO

Ciudad
Señor Alcalde:
Es una satisfacción dirigirme a su meritorio Despacho edil
para adjuntarle el Informe Legal N" 266-2OO4-OAJ-MDS.,
relacionado a la solicitud de destaque temporal de tres
servidores de esta Municipalidad a su homóloga-del Distrito de
Lgtin,.co¡forp3_permite el Art. 76 del DS 005-90-pCM y elArt.
37 de la Ley 27972; LOM.
sea propliah oportunidad pam expresarle mi defeencia personal.
Dios guarde a [.]sted
Dr. Tomás Tueros Terrones

Asesor Legal Principal
Por tanto, un informe o certificación expedida por Funcionario

autorizado merece i,e, cetteza y plena credtbiltdad por la
autoridad cognoecitora en determinado proceso juücial o
administrativo en el cual se controvierten pretensiones, sean
patrimoniales o eticas, salva la contraposición de otros
documentos refutantes, en observancia de los Arls. 2g3, ZB4,
235,238 y 239 del CPC., D. Leg.768.
Un informe legal sobre determinado derecho socio-laboral -

pecuniario podrá redactarse así:
INFORME LEG AL N" 788.20O4-OAJ.GPE.PJ
La Dra Nancy Revilla Bardales, ex-Magistrada de Segunda

Instancia, al haber renunciado del Cargo jurisdiccional, con fecha
16 de Marzo del año en giro, solicita su incorporación al Régimen
pensionario del DL 20530, habiendo ejercido la función durante
diez años y dos meses consecutivos. Al ingresar a la carrera
judicial estuvo adscrita al régimen de pensiones del DL 19990,
aportando las cuotas pertinentes en el decaenio antes referido.
Sin embargo, no pertenece estrictamente a la carrera judicial
porque el requisito legal es ser nombrado en alguna p\aza
jurisdiccional, aunque se desempeñó dicha Abogada como Vocal
Superior Provisional en el Distrito Judicial del Cusco.
Al respecto, esta Oficina de fuesoría Jurídica opina que es
procedente incorporarla en el Régimen Pensionario del D.L.
20530, ante expreso mandato de los Arts. 186-6, L87,188, 193
y t94 del D.S. 017-93-JUS., Texto Unico Ordenado de la Ley
Orgánica del Poder Judicial D. Leg. 767, al haber ejercido el
cargo judicial por más de una década, según acreditan los
documentos anexados al expediente, ostentando derecho a
percibir una pensión de cesantía equivalente a la tercera parte
de su última remuneración mensual, en proporción al cuantum
máximo fijado por la Ley, en una Unidad Impositiva Tributaria
actual, o sea equivalente a Si.3,200.00
As'ir'nismo, mediante Resolución incorporativa debe
o¡denarse elpago prcgresivo de las cuotas pertenecientes al régimen
de la cédula viva, cuyos montos mensuales mayoritarios superan
a los aportados al régimen primigenio, salvo distinto criterio de la
Gerencia de Personal y Bcalafón de este autónomo Poder.
Lima, 26 de Abril del2004
Dr. Enmanuel Tonder Scolást
Asesor Legal Adjunto
Gerencia de Personal y Escalafón del
Foder Judicial
D e re ch o Pro ce sal Administr atiu o 377
Un informe legal sobre infraestructura vial en determinado Gobiemo

Local podrá redactarse en estos términos:
Municipalidad Distrital Los Olivos

Dirección de Desarrollo Urbano y Rural
"AÑO DE LA CONCORDIA NACIONAT
INFORME N" 865-2OO4.MDLO.OAJ
Sr. Dr.
Felipe Castillo Bardales;
Alcalde Distrital de Los Olivos
Ciudad.-
Señor Burgomaestre:
Los vecinos del barrio popular *Nueva Jerusalén-,

ubicado en el sector derecho de la avenida universitaria, cuadra
40 y perteneciente al Distrito de San Martín de Forres,
solicitan al C_oncejo Distrital Olivense el ensanchamiento y
alineación de varias calles, debido a su estrechezy diseño
defectuoso, apelando a la implementación físico - infraes-trucfural
de vuestra comuna.
Sobre este petitorio colectivo, esta Oficina de Asesoría
Jurídica opina que, siendo un derecho ciudadano el acceder
a los servicos públicos y subsistiendo las decisiones compartidas
entre los gobiernos locales de nivel primario, a"í .omo
constituyendo un deber imperativo de toda municipalidad
distrital la prestación de servicios a la población requiránte, en
armonía con los Arts. 78, 79 y siguientes de la Ley órgánica de
Municipalidades No 27972, resulta viable dicha presáción de
índole físico - infraestructural, previa coordinación con e[ concejo
Distrital de San Martín de Porres, acorde las competencias
compartidas, debiendo efectivizarse tal apoyo en observancia
de la mutua-cooperación ente dos o más municipalidades y en
beneficio de la población usuaria necesitada, más aún
considerando la proximidad (colindancia territorial) de dicho

sector con el emplazamiento geo-políüco de este municipio, salva
distinta opinión del Despacho burgomaestril o del concejo
municipal en sesión extraordinaria.
Los Olivos ,24 de Febrero del 20O4
Dr. Leonardo Tomasini Beraún

Abogado, Reg. 5858, CAL Asesor Legal
Concejo Distrital de Los Olivos
cc/ MD-SMP
DDUR
LIlt/mty
MODELOS CLASICOS Y FORMATOS INNOVATOilOS

Con una finalidad didáctica para la empleocracia estatal, a
continuación se insertan varios dictámenes sobre distintos asuntos o
problemas expuestos por los administrados ante la entidad
gubernamental para su atención y decisión.
El formáto o modelo obedece a una e:dgerrcia por homotog!ü o
uniformlzar crlterloc sobre la redacción técnica de tan importante
documento inductorio (lnforme legal), ya que toda opiníón jurídica
constituye argumento doctrimonario y normativo para decidir
determinada petición o pretensión ciudadana, ante la auto¡idad
competente, sea indMdual o colectiva, en ejercit*rdel irrestrictoderecho
de reclamación, corsagrado en la Carta F¡ndamental de la Nación.
El orden de cada documento es arbitrario y no está sujeto a la
secuencialidad numérica, aunque su contenido temático es diverso y
responde a las espectativas planteadas por la población usuaria, ya
ante el Gobiemo Regional, ya ante la Municipalidad Provincial o
Distrital, ya ante el Ministerio Central o ante una Dirección Rggional,
sea en los centros citadinos o en centros poblados ubicados en los
confines de la República.
Derecho Processl Adminístrativo 319
INFORME LEGAL N" O89.2OO4.OAJ-GRT
Mercedes Tello Pantoja, Profesora cesante, solicita el pago

de créditos devengados por concepto de gratificación de dos
remuneraciones, por haber cumplido 25 años de servicios al
Estado, conforme a la RDZ No 00874 del22-Oct-2003.
Según el Informe N" 190-UPER-LIe-03 evacuado por la
Dirección Regional de Educación, por drcho concepto se le
adeuda la suma de 800, 00 Nuevos Soles.
. Sobre el particular, esta Oficina de Asesoría Jurídica opina
que, estando acreditada la obligación pecuniaria por parte del
Estado a favor de la recurrente, es procedente abonai la suma
reclamada como crédito devengado por corresponder al ejercicio
presupuestal fenecido de 2003, debiendo por tanto expedirse la
correspondiente Resolución autoritativa de reconocimiento y
pago por la Dirección Regional antes dicha, conforme la Ley
252L2 y el D.S. 019-90-ED, así como la Ley del presupuesto
Funcional de la República para el año 2OOB.
Tumbres, 8 de Marzo del2004
Dr. Roberto León Z*ate

Asesor Legal
bnlala
Los sucesivos dictámenes pueden versar sobre asuntos

administrativos, laborales, civiles, tributarios, etc., conforme la
pretensión o controversia en un proceso unilateral o trilateral ante las
entidades del Estado, sean Gobiernos Regionales, Municipalidades,
organismos Descentralizados, etc. un informe legal constituye opinión
autorizada y pre-determinante sobre la pretensión del administrado
ante la respectiva Dependencia pública, acorde laLey2TWy normas
conexas.
INFORME LEGAL N" 864.2004-OAJ.SBLM
Los trabajadores del ex-Ramo de Lotería de Lima y Callao, en

actual servicio en la Sociedad de Beneficencia de Lima
Metropolitana, solicitan a la Presidencia ser reasignados
formalmente, mediante Resolución autorizativa de esta entidad,
considerando además su traslado desde Marzo de 2002.
Invocan como fundamento de su pretensión las normas del
régimen laboral público,
-DS tales son-la Ley 1L377' 9l ?S 522, el
D. Leg. 276 y el N" 005-90-PCM, (Régimen de la Carrera
Públicá y sistema remuneratorio de la empleocracia estatal).
Con relación a este petitorio, el asesor legal dictaminante opina
que dicho desplazamiento no es procedente por el exceso de
tiempo sucesionado desde aquella fecha; sin embargo' en-aras
de É permanencia relativa de dichos servidores procede la
transferencia laboml, en armonía con los futs. 76, 84 y 85 del
Reglamento de la ley de la Carrera Adminishativa, debido a la
deáctivación operativa delex-Ramo de Lotería de Lima y Callao,
pues, esta taslación es viable en forma excepcional por razones
presupuestarias en la Dependencia de origen -a la cual integraba
ántes-la Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana.
En consecuencia, mediante Resolución Presidencial o Gerencial
se deberá convalidar los actos administrativos informales cual
derecho adquirido por el contingente laboral desplazado o
reasignado en otrora época, siendo de aplicaci6nlaLey-27557
que óstablece los desplazamientos en la Administración Pública
y la Ley 27444, normas relativas al procedimiento interno en
las entidades del Sector Público.
Es cuanto debo informar acorde los cánones normativos en la
Administración de Personal subordinado, salva distinta opinión
de la autoridad resolutora.
Lima, 23 de Marzo del20O4
Dr. David Terrones Benavente

Consultor Jurldico dictaminante. Reg. 5EE2 CAL
Jr. Azángaro 630, Oficina 307, Cercado Telf' 426-6154
D erecho Procesal Administratiu o 32I
INFORME LEGAL N" O69-2OO4.OAJ-GRJ
Doña Graciela Aguirre de Tenorio, Profesora de Educación

Primaria, interpone queja contra la Dirección Regional de
Educación y solicita restitución en su cargo de origen (Centro
Educativo de Menores 39006 del barrio de Santa Ana), o se le
reasigne a cualquier otro Centro Educativo del radio urbano o
sub-urbano de esta ciudad, a mérito de la RDR 0L01que ampara
su recurso de apelación y dispone se le ubique en una plaza
docente dentro del perímetro de esta localidad.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesoría Jurídica opina
que, habiéndose amparado el recurso de apelación mediante
RDR, expedida por la Dirección Regional de Educación de Junín,
es procedente la ubicación de la mencionada profesora en una
plaza docente en la zona urbana de esta ciudad o en su defecto
en cualquier otra, situada en los barrios marginales en estricla
aplicación de la Ley 252L2 y el DS 019-90-ED, normas del
Magisterio Público y aplicables para los trabajadores del Sector
Educación, salvo mejor parecer del Despacho Superior.
Huancayo, 18 de Febrero del20o4
Dr. Jorge Gamarra Pimentel

Asesor Legal
322 Guíllermo Bendezú N eyra
INFORME LEGAL N" O95-2OO4.OAJ-G RC
Doña Patrocinia Cartolín, viuda de Villar, solicita

cita pensión
de viudez y orfandad, para sí y para sus menores hijos
ijos en edad
escolar, amparada por el D.L. 20530, al haber fallecido
fall su
cónyuge, don Albino Villar Rondinel, ex- servidoror del Area
<
Hospitalaria de Urubamba, con más de 27 años de servicios ,
oficiales al Estado, conforme se acredita con las consta

nstancias de
pago de haberes y descuentos. Adjunta una serie de documentos
doc
pertinentes para hacerse merecedora de dicha pensión sión.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesoría Jurídi

rrídica opina
que es procedente otorgar las pensiones de viudezy¡ orfandad
orl a
la recurrente, así como a sus menores hijos Atilio Villar
illar Cartolin
(16), Susy Villar Cartolín (14) y Hugo Villar Cartolínlín (8),
( en la
proporción establecida en el fut. 32 inc b) del D.L. ).L. 20530,
'Régimen de Pensiones para los servidores públicos. s.
En consecuencia, debe cursarse el expediente a la

le Unidad
cas y fijen
de Personal para que practiquen la liquidación del caso
el monto de la pensión a percibir, salvo mejor criter
riterio de la
autoridad superior.
Cusco, 15 de Marzo del20o4
Dr. Luis Monge Garay

Asesor Legal
D ere cho Proeesal Administratiu o 323
INFORME LEGAL N" 134.04.OAJ-GRH
Don Octavio Alcázar Castro, mediante petición formal,

solicita a este Gobierno Regional, su intermediación para que
se le reintegre sumas de dinero, indebidamente descontadas, a
raíz de supuesta responsabilidad administrativa-fiscal, cuando
desempeñaba labores propias de recaudador de fondos en el
C.E.M "Mariscal Cáceres", con motivo del proceso reorganizativo
en este plantel. Para fundamentar los extremos de su queja,
contra la Dirección Regional de Educación, adjunta copias
simples delpliego de descargo, impugnación contra la RDR 0262
del 11 de Agosto - 03 y el cheque correspondiente al mes de
setiembre del año pasado.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesoría Jurídica opina
que, estando el reclamo administrativo bajo la Jurisdicción y
competencia inmediatas de la Dirección Regional de Educación,
debe solicitarse a ésta la remisión de los actuados, conforme la
Ley 25212 en concordancia con el D.S. 019-90-ED a fin de
dirimir la reclamación en segunda instancia por el Gobierno
Regional conforme las facultades concedidas por la ley de
descentralización'..
For tanto, deb,e cursarse rne.rno,rando. preceptivo a la

Drección Re gional de Educació n, pala que cu,mpla, ro dispuesto
en e[ Reglamento respectivo, salva dístinta opinión del
Frncionario resolutor.
Huánuco, 25 de Febrero del2}04
Dr. Federico Tovar Temoche

Asesor Legal
324 Guíllermo Bendezú Neyro
INFORME LEGAL N" O94.2OO4.OAJ.GRH
Doña Celinda Prado Medina, Profesora de Educación

Primaria, interpone recurso de apelación, contra la RDZ 0155
que le sanciona con amonestación escrita por haber faltado de
palabra y obra a la Directora del Plantel. Ajunta varios
documentos para enervar los cargos imputados, los mismos que
resultan impertinentes para contradecir la medida correctiva.
que, no habiendo desvirtuado los cargos imputados, mediante
pruebas fehacientes, se declare infundada la apelación y se
confirme en todas sus partes la Resolución impugnada, conforme
el Art. 2L7 de la Ley 27444 y el Art. 130 del D.S. 019-98-ED en
vigencia para el Sector Educación.
En consecuencia, debe proyectarse la Resolución
denegatoria de acuerdo al Art. 4l delaLey 27867, Ley Orgánica
de los Gobiernos Regionales.
. Huánuco, 11 de Marzo del2Ao4
Dr. Oswaldo Tincopa Soler

Asesor Legal
INFORME LEGAL N" O79.20O4-OAJ.GRT
Doña María del Carmen Valcárcel Muñiz, cesante y

pensionista del Ramo Educación, solicita el pago de créditos
devengados por concepto de pensión definitiva de cesantía
debidamente re homologada por R. D. 2 1 015-03-ED, con vigencia
al primero de febrero del2002.
Conforme a la liquidación practicada por la Unidad de
Personal de la Dirección Regional de Educación, se le adeuda
por dicho concepto (diferencia del monto pensionable) la suma
de S/. 2,278 soles, según el Informe 091-UPER-LIQ-03.
que es procedente su pago, conforme el D.L. 20530, la Ley
25272 y el D.S. 019-90-90-ED por el monto señalado desde el
primero de febrero al30 setiembre del2003 que corresponde al
ejercicio presupuestal fenecido, por ser crédito devengado.
Tácna, 15 de Marzo del2004
Dr. Arturo Vilchez Tafur

Asesor Legal
INFORME LEGAL N" O95-2OO4.OAJ.GRA
Don Rómulo Quintanilla Toledo recurre a este Gobierno

Regional solicitando intermediación ante la Dirección Regional
de Educación para que le efectivicen el pago de la gratificación
por25 años de servicios cumplidos en el Sector Educativo, en su
calidad de Profesor de Educación Física en el CEM "Lós
Libertadores; como fundamento legal adjunta la RDR 0097-03
de fecha 10 de setiembre - 03.
que para concederle la gratificación de dos remuneraciones totales
al referido trabajador, debe haberse expedido previamente una
resolución reconociendo el derecho y autorizar su pago, en forma
explícita e inequívoca, como dispone la Ley 27444, concordante
con el Art. 82del D.S. 522 y lo normado por la Ley 25212y D.S.
019-90-ED, pues, a tenor de la resolución expedida por la Dirección
Regional de Educación se trata de una Felicitación a los docentes
por su abnegada labor durante 25 y 5O años de servicios
consecutivos al Estadq que no conlleva automáticamente el abor¡o
de la gratificación pretendida con justo derecho.
En consecuencia, debe remitirse esta solicitud a la DRE para
que proceda conforme a sus atribuciones y en resguardo de los
derechos que asisten a la clase trabajadora del Sector Educación
al haber cumplido 25 años de servicios efectivos al Estado.
Huaraz, 30 de Marzo del2D4
Dr. Ernesto Garay Mendez

Asesor Legal
INFORME TEGAL N" O77.2OO4.OAJ-GRAP
Doña Victoria Orellana de Romero, profesora cesante y

pensionista del Ramo Educación, solicita a este Gobierno
Regional la celeridad de su trámite formal ante la Dirección
Regional de Educación, cuya apelación contra la RDR N" 298
de fecha 2-setiembre-O3, declara sin lugar la reconsideración en
cuanto a la vigencia de su cese laboral. Adjunta documentos
oficiales para acreditar su derecho con respecto a la vigencia del
cese, que debe ser a partir del primero de Mayo del2003.
que, siendo competencia técnico-administrativa de este Gobierno
Regional los Chancas, resolver en segunda instancia los recursos
impugnativos de Apelación, debe cursarse memorándum
preceptivo a la citada Dirección Regional, para que a la brevedad
remita, el expediente laboral No 10706, que corresponde a la
recurrente, a fin de otorgarle el trámite normativo acorde las
atribuciones conferidas por el Art. 2O9" de la Ley 27444 y el
D.S.019-90-ED.
Abancay, 03 de Febrero del2004
Dr. Raúl Palacios Bernal

Asesor Legal
INFORME LEGAL N" O85.2OO4.OAJ-GRA
Doña Margarita Yaranga Castillo, Auxiliar de Biblioteca del

CEM "Gonzales Vigil" de la Provincia de Chacas, solicita el pago
de creditos devengados por concepto de gratificación equivalente
a dos remuneraciones totales por haber cumplido 25 años de
servicios oficiales al Estado, conforme a la RDZ 0822 del26-Dic-
2003.
Según el Informe no 189-UPER-LIQ, evacuado por la
Dirección Regional de Educación, por dicho concepto se le
adeuda la suma de 1,200.00 Nuevos Soles.
Sobre el particula¡ esta Oficina de Asesoría Jurídica opina
que, estando acreditada la obligación pecuniaria por el Btado a
favor de la recurrente, es procedente abonar la suma reclamada
como crédito devengado por corresponder al ejercicio
presupuestal fenecido del 2003, debiendo por tanto, expedirse
la correspondiente Resolución autoritativa de reconocimiento y
pago por la Dirección Regional del Sector Educación, conforme
la Ley 25212 y la Ley del Presupuesto Funcional de la República
para el presente año.
Huará2, 05 de Febrero del2004
Dr. Atilio Moreno Aguirre

Asesor Legal
D erecho Procesal Administr ativ o 329
INFORME LEGAL N" 1O6.2OO4.OAJ.GRA
El Director Regional de Agricultura, mediante el Oficio N"

1933-03-DRA. solicita a la Presidencia de este Gobierno Regional,
se deje sin efecto el procedimiento de cese laboral allng. Eduardo
Arias Nieto, por abandono de cargo, al haber justificado en forma
satisfactoria las causales de inasistencia contínua en el centro
laboral, no obstante haberse vencido el período de licencia por
motivos particulares al31 de Enero del año en curso.
que es atendible la solicitud del referido funcionario en estricta
observancia del Art. 54 de la Ley 77377 y del Art. 24 deID.Leg
276 pues, debería cesarse en el cargo siempre y cuando la
ausencia injustificada del trabajador sea por más de diez(10)
días consecutivos, incluidos domingos y feriados; por tanto, para
que se produzca el abandono de cargo no sólo debe darse la
ausencia por el período indicado, sino que las causas de la misma
sean calificadas como injustificadas. (Art. 115 delD.S- 005-90-
PCM).
En consecue.ncia, de,be proyectarse la Re'solución
autoritativa concedibndo,la licencia por motivos particulares, al
Ing. Eduardo Ariás Nieto por el período de noventa días desde
Enero a Marzo inclusive del presente año, salva diferente opinión
del Despacho superior.
Ayacucho, 23 de Febrero del2003
Dr. Félix Ojeda Chapi

Asesor Legal Colegiado
330 G uillermo Bendezú N ey ra
INFORME LEGAL N" 081.2004-OAJ-GRA
Don Grego¡io Cabrera Tümialán, preceptor eventual, solicita

el pago de crédito devengado por concepto de remuneración
docente por los meses de Octubre, Noviembre y Diciembre del
2003, adjuntando la RD 0776, que le'reconoce los servicios
prestados para efectos de pago por tres meses cakindarios.
por remuneración no percibida la suma de S/. 2,100.00 soles
por tres meses laborados efectivamente.
que es procedente su pago, debiendo expedirse resolución
autoritativa, por corresponder al ejercicio fiscal fenecido del 2003
de conformidad con la Ley presupuestaria del año en curso y el
Art. 34 del D.S. 019-90-ED.
Chachapoyas, 19 de Febrero del2004
Dr. Agustín Tudela Morán

Asesor Legal
D e re ch o P ro cesal Administr ativ o 331
INFORME LEGAL NI' O5$2OO+OAJ.GRA
Doña Rosa Uribarri Mendiola, hija de doña María Uribarri

Gálvez, ex-cesante del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Oficina Departamental de Arequipa, solicita al
Gobierno Regional, el pago por gastos de luto, en su condición
de hija única y para lo cual adjunta la Partida de defunción,
copia fotostática legalizada de la RD 4O74-O3, mediante la cual
se otorga pensión de cesantía a la ex-empleada.

que se declare procedente el pago por gastos de luto a favor de
la peticionaria, pues, en estricta aplicación del Art. 51" del D.L.
L1377, Art. 89 del D.S. 522 y el Art. 24 del D. Leg. 276 no sólo
corresponde este beneficio a los familiares de un empleado
público que fallece en ejercicio de funciones sino también de
aquéllos que tienen la calidad de cesantes y perciben pensión,
€o'rlrcl se advierte en el presente caso. (Arl. L42 del D.S. 005-90-
PCM).
En consecuencia, debe declararse procedente dicho pago
yexpedirce' resol¡¡ció,n co¡ncesoria, salvo distinto criterio de la
Autoridad Superior.
Arequipa, 20 de Marzo del2OO4
Dr. Roberto Tude.la Malín

Asesor Legal
INFORME LEGAL N" O91.20O3-OAJ.GRL
Don Alberto Chipana Bautista, profesor de Educación

Primaria, solicita el pago de un crédito devengado por concepto
de remuneraciones no percibidas en su oportunidad, a mérito
de la R.D. O776 dell4-Agosto del 2003, que le reconoce para
efectos de pago los servicios prestados en el magisterio público.
Según el Informe No 191-UPER-LIQ evacuado por la
Dirección Regional de Educación, por dicho concepto se le
adeuda la suma de S/. 998.00
que, estando acreditada la obligación pecuniaria por el Estado a
favor del recurrente, es procedente efectivizar su abono, como
crédito devengado por corresponder al ejercicio presupuestal
fenecido del 2003 debiendo por tanto expedirse la respectiva
Resolución autoritativa de reconocimiento y pago por la Dirección
Regional de Educación sujetándose estrictamente a la Ley de
Presupuesto funcional de la República para el año 2003, salvo
diferente criterio de la superioridad.
Chiclayo, 29 de Diciembre del2003
Dr. Justo Olazábal Roque

Asesor Legal
D erecho Procesal Admínistratiu o 333
INFdRME LEGAL N" O35.20O3-OAJ.GRAY
Doña Hortencia Jiménez de Martínez, servidora del Sector

Educación, como profesora del CEM "Mariscal Cáceres" de esta
ciudad, recurre a este Gobierno Regional pidiendo su reposición
laboral en su anterior cargo como Directora del Colegio Nacional
"Rosa de América", por haber sido reasignada arbitrariamente,
luego de un supuesto proceso reorganizativo en dicho plantel.
Adjunta c"omo referencia legal la RD 0656 de fecha 16-Junio-03,
en cuya parte resolutiva se dispone e[ traslado de la citada
trabajadora a otro centro educativo por implementación de la
Reforma.
que no apareciendo los antecedentes administrativos de la
referida docente es menester cursar oficio a la Dirección Regional
de Educación para que a la brevedad informen sobre la actual
situación laboral de la recurrente, a fin de encausar la petición
de acuerdo a la Ley No 252L2, en vigencia, salvo distinto criterio
del Funcionario resolutor.
Ayacucho, 8 de Diciembre del2003
Dr. Octavio Montes Mendoza

Asesor Legal
334 Guiltermo Bendezú Neyro
INFORME LEGAL N" 078-2OO3.OAJ.GRP
Doña Dionicia Ochoa, viuda de Picardo, interpone recurso

de apelación contra la Resolución Directoral Regional N" 003-
VC- 03 expedida al lO-Mayo - 2003, que dispone la restitución
del terreno subJitis a su legítimo poseedor, don Tomás Huamaní
Enciso, así como declara la nulidad de puro derecho del contrato
de compraventa suscrito er¡fue ambas partes. Adjunta una serie
de documentos para desvirtuar los extremos de la Resolución
Impugnada.
que, estando acreditada la posesión ininterrumpida del terreno
marginal por don Tomás Huamaní Enciso y su familia, así corrn
estar ubicado dicho lote en el fuentamiento Humano calificado
como tal mediante Resolución N" 254 por la Dirección Regional
de Vivienda, se declare infundada la apelación y se confirme en
todas sus partes la RDR N" 003-VC-03 en estricta aplicación del
Art. 2L7 de la Ley 27444 normas del procedimiento
administrativo general, debiendo expedirse la Resolución
confirmatoria, salvo distinto criterio del Superior.
Fasco, 10 de Diciembre de 2003
Dr. Lorenzo Támariz Tücto

Asesor Legal
/j
./l
INFORME LEGAL N" O42.2OO3 . OAJ-DRE.A
Don ManuelYaranga Sauñe, Director del Centro Educativo

de Menores No 387 del Distrito de Acocro, Provincia de
Huamanga, solicita reconsideración contra la RDZ 524 del3O-
Setiembre-03, por haber sido sancionado con mult¡
pecuniaria equivalente a diez días de su remuneración mensual,
por supuesta negligencia en el desempeño del cargo y abandono
injustificado de sus labores en forma frecuente.
Al respecto, esta Oficina de Asesoría Jurídica opina que el
recurso reconsiderativo debió ser absuelto por la misma Autoridad
administrativa que expidió la Resolución de primera instancia;
en este caso, la misma Dirección Zonal de Educación N" 35.
pero no la actual Dirección Regional, conforme el Art. 208 de la
Ley 2744, por cuanto se ha impugnado dentro del término legal,
y en vía apelativa, en caso de denegatoria, deberá ser resuelta la
reclamación por la Dirección Regional de Educación, con las
atribuciones conferidas por la Ley 252L2, concordante con el
D.S. N" 012-90-ED.
En consecuencia, para evitar duplicidad en la tramitación e
incurrir en nulidades posteriores, el suscrito Asesor Legal Adjunto
recomienda que se solicite a la Dirección Zonal de Educación
con sede en esta ciudad los antecedentes administrativos sobre
dicha impugnación con un informe explícito del procedimiento
viabilizado a la fecha, salvo distinto y mejor parecer
Ayacucho, 15 de Diciembre del2003
Dr. Ernesto Távara Rodil

Asesor Legal
INFORME LEGAL N" O8O-2OO3.OAJ.GRAY
Don Roberto Carrasco Bendezú, cesante del Ramo

Educación solicita el pago de créditos devengados por concepto
de pensión definitiva de cesantía, debidamente
rehomologada por R.D. No 373-ED, con vigencia al primero de
febrero hasta el30 de Octubre -2003.
por dicho concepto (diferencia del monto pensionable) la suma
líquida de Si. 2,357.O0 soles, según el Informe 090-UPER-LIQ-
03.
que es procedente su pago, conforme el DL 20530, por el monto
especificado con vigencia del primero de febrero al30 de octubre
de 2003 que corresponde al ejercicio presupuestal fenecido de
este año, salva diferente opinión de la Autoridad Superior.
Ayacucho, L9 de Diciembre del2003
Dr. Gilberto Mendizábal Valdez

Asesor Legal.
Derecho Procesol Admintst{atiuo 337
\
INFORME LEGAL N" 11O-2004-O4J-GRLL ',
Don Pedro Conde Torres, interpone re-curso de apelación

contra Ia RDR 025-03-Vc!orque declara infúndada su pretensión
sobre derecho posesorio del lote marginal en disputa, ubicado
entre los jirones "Condorcunca" y "Guzmán Poma de Ayala" No
426, Pueblo Joven "Beléti'. No ajunta pruebas instrumentales
para reforzar sus fundamentos legales o fácticos, omitiendo lo
dispuesto en el Art. 208 de la Ley 274M.
que, no habiendo acreditado la contínua y legítima posesión del
terreno sub-litis, se declare infundado el recurso apelatorio, por
haberse determinado mediante las partidas de nacimiento,
matrimonio y defunción que el recurrente ha residido en forma
permanente y habitual en el distrito de Paiján, provincia de
Pacasmayo desde el año 1988, mientras que don Eduardo Rivas
Montes y hermanos menores, en calidad de inquilinos han vivido
en el mencionado inmueble, abonando por concepto de merced
conductiva, sumas que oscilan entre cien y doscientos soles
mensuales a partir de 1996, como consta de los recibos otorgados
por el impugnante, así como las cuotas por consumo de agua
potable y alumbrado exterior, que por ser instrumentos públicos
merecen fe de los actos practicados como moradores de pueblo
joven, en estricta observancia de los Arts 505o y 546 del CPC.
Por tanto, en aplicación del Art. 200 de la Ley 27444 debe
denegarse la impugnación por infundada y confirmarse en todas
sus partes la resolución que ampara al morador, don Eduardo
Rivas Montes, a quien se le debe adjudicar la integridad del lote
marginal, siempre y cuando cumpla con los requisitos de Ley.
Trujillo, 25 de Marzo de\2004.
Dr. Giuliano Paccini Rondinel

fuesor Legal
338 G uillermo B endezú N ey ra
INFORME LEGAL N" 1 26.2OO4.OAJ-GRLL
Don Teodoro Soberón Alberdi, Profesor de Educación

Primaria, interpone recurso de apelación contra la Resolución
Directoral RegionalNo 0051, que deniega su recurso reconsiderativo
al no haber sido ratificado como Director del CEM-06-35 de Trujillo,
habiendo sido reasignado a otra plaza docente. Adjunta documentos
de carácter administrativo-docente en ejercicio de funciones para
fundamentar los extremos de su petición.
que se declare infundado el recurso apelatorio porque las
resoluciones directorales impugnadas se han expedido conforme
las normas legales en vigencia, ratificando o reasignando a los
respectivos Directores de Centros Educativos de Menores en el
ámbito regional del Sector Educación, en estricta observancia
de la Ley 25212 y el D.S. 019-90-ED, normas del Magisterio
Estatal previa evaluación practicada por Ia Dirección Regional
de Educación, con sede en esta ciudad.
En consecuencia, debe proyectarse la Resolución denegatoria
de conformidad con elD.S. 019-90-ED, concordante con el D.S.
005-90-PCM, confirmando en todas sus partes la RDR 0051.
En cuanto respecta al Prof. Reynaldo Vásquez Huamán,
debe desestimarse su requerimiento por no haber impugnado
formalmente la Resolución administrativa que disponía su
reasignación a otro centro educativo, más aún porque mediante
RDZ O34 del i9-febrero-2003 ha sido nombrado Promotor de
Educación de Adultos y Extensión Educativa en el CEM 08-35,
Distrito de Marmot, Provincia de Gran Chimú.
Trujillo, 05 de Marzo de 2OO4
Dr. Hugo Malpica Acosta

Asesor Legal
D erech o Procesal Adminístratiu o 339
INFORME LEGAL N" 116.2OO4.OAJ.GRA
El Director Regional de Agricultura, mediante el oficio No

2035, de fecha 03-Dic-03, solicita a la Presidencia Regional el
apoyo técnico-normativo de la Oficina de Asesoría Jurídica para
resolver el asunto contencioso sobre la adjudicación de la parcela
rústica, denominada "La Hoyada", ubicada en el distrito de
Ayacucho, Provincia de Huamanga, cuya adquisición pretenden
los ciudadanos, don César Mujica Valqui y don Edilberto Loayza
Bravo.
que para el mejor pronunciamiento técnico - legal que defina el
derecho de los peticionarios es conveniente un exhaustivo análisis
de los expedientes sobre expropiación de los predios rústicos
"La Hoyada" y "Yanamilla", ubicados en el distrito de Ayacucho,
provincia de Humanga, así como el expedientillo de Gestión en
uso del primer inmueble a favor del Batallón de Infantería militar
Los Cabitos, en la extensión superficial de 75.00 hectáreas.
En consecuencia, debe cursarse memorando preceptivo a
la Dirección Regional de Agricultura pidiendo la Remisión de
dichos expedientes con el informe Legal sobre la procedencia
de la calificación como beneficiario de la Ley de Reforma Agraria
del ciudadano, don Edilberto Loayza Bravo, en estricta
observancia de los Arts. 167 y 168 de la Ley 27444, salva mejor
opinión del Despacho presidencial.
Ayacucho, 26 de Febrero del2OO4
Dr. Antonio Bonilla Gárate

Asesor Legal
Guillermo Bendezú N eyro
INFORTT{E LEGAL 04 1 -2OO3.OAJ-DRM
El Director Regional de Educación, Prof. José Flores Robles

mediante Oficio N" 1014-013-DRE, remite el expediente
administrativo de don Ramón Mesones Quichua, preceptor del
Centro Educativo N" 384 del Distrito de Chilet provincia de
Omate, para que este Organismo resuelva el recurso de
reconsideración contra la disposición administrativa de
amonestación por negligencia en el desempeño del cargo,
descuento de haberes por inasistencias injustificadas y resignación
laboral por convenir al servicio.
que no hallándose inserta la Resolución directoral, materia de
impugnación, ni los recursos reconsiderativo y apelativo,
formulados por el citado profesor, debe cursarse oficio a la
Dirección Regional de Educación para que en el término
perentorio remita a este Gobierno Regional los actuados
administrativos que guarden relación al asunto contencioso con
un informe explicativo sobre la actual situación laboral del
recurrente, conforme a las normas del Art. L72 de la Ley 27M4,
la RM 090-99-ED, que aprueba el Reglamento de Organización
y Funciones de las DDRREE en todo el país y la Ley 27867,Ley
Orgánica de los Gobiernos Regionales.
Moquegua,22 de Diciembre del 2003
Dr. César Mendoza Távara

Asesor Legal.
INFORME LEGAL N" O56-2OO3.OAJ.GRP
Don Orlando Vega Cárdenas, ex-profesor del Colegio

Nacional Mixto "General Córdova" de Vilcashuamán, Provincia
de fuángaro, interpone apelación contra la RD 0048 que declara
sin lugar su reconsideración por la medida disciplinaria de
separación del servicio por faltas tipificadas en el D.S. 019-90-
ED y el D.S. 005-90- PCM Adjunta certificaciones de su
comportamiento laboral y social en la jurisdicción del Distrito
para.desvirtuar los cargos imputados.
Al respecto, esta Oficina de Asesoría Jurídica opina que debe
confirmarse la Resolución impugnada por haberse expedido
ciñéndose a la Ley 27444, sancionando al referido preceptor
por faltas calificadas y reincidencia comprobada en el ejercicio
de funciones, en estricta observancia del Art. 27 de la Ley 25212
y el Art. 133 del D.S. 019-90-ED.
Adicionalmente se recomienda modificar la RD 235 de iecha
6-mayo-2003 que separa del servicio almencionado preceptor y
en vía reconsiderativa debe cesársele en forma temporal por no
registrar antecedentes disciplinarios que motiven proceso
administrativo, previsto en el Art. 145 del D.S. 522 y el Art. 120-
d) del D.S. 019-90-ED
Puno, 19 de Diciembre, 2003
Dr. Julio Pitman Suárez

Asesor Legal
INFORME LEGAL N" O31.2OO3.OAJ.GRAP
El trabajador, don Mario Gabancho Laguna, Jefe de la

Unidad de Abastecimientos y Servicios Auxiliares, mediante
documentación sustentatoria solicita el reintegro de las sumas
abonadas por concepto de transporte aéreo y terrestre desde la
ciudad de Lima hasta esta localidad para asumir funciones en
este Gobierno Regional de Apurimac.
Adjunta el pasaje por vía aérea por valor de nuevos soles
758.00 y consigna la suma de Si. 60.00 soles por movilidad local,
desde el aeropuerto hasta la ciudad.
que no es procedente otorgarle el reintegro de dichos gastos que
suman 758.00 porque al momento de efectuar dichas
erogaciones el recurrente no era empleado nombrado de esta
institución, ni tampoco existe documento fehaciente sobre
condición suspensiva de pacto o contrato que se haya suscrito
en la ciudad de Lima, antes de efectuar el viaje.
En consecuencia, declárese improcedente la petición por
no ajustarse a lo normado en el Art. 64" de la Ley 71377,
concordado con el Art. I42" del D.S. 005-90-PCM, en vigencia,
enfatizando que el citado servidor no es nombrado, sino
contratado.
Abancay, 74 de diciembre del 2003
Dr. Alexander Choque Farfán

Asesor Legal
Derecho Procesal Administrotiuo 343
INFORME LEGAL N" O6E.2OO4.OAJ-GRM
Doña Domitila Sicha Nalvarte, profesora de Educación

Primaria, interpong recurso de apelación contra la RD N" 597,
del 26-oclubre-03, expedida por la Dirección Regional de
Educación, que dispone su traslado a otro centro educativo, como
medida correctiva por faltas disciplinarias debidamente
acreditadas. Adjunta una serie de pruebas instrumentales para
desvirtuar los cargos imputados, las mismas que resultan
impertinentes, de acuerdo el Art. 209" de la Ley 27444.
que, estando probadas las faltas disciplinarias en ejercicio de
labor docente, se declare infundada la apelación formulada por
la recurrente y se confirme en todas sus partes la resolución
impugnada, en estricta aplicación del Art. 27 de la Ley 25272 y
los futs. I98y234 delD.S. 019-90-ED; disposiciones que norman
la actividad del Magisterio Público.
Moquegua , 22 de Febrero de 2OO4
Dr. Melanio Pacora Talledo

Asesor Legal
3U G uille rmo B endezú N ey ra
INFORME LEGAL N" O92-2OO4.OAJ.GRL
La trabajadora, doña Liliana Barreda Noriega, especialista

en Difusión II, solicita el reintegro de la suma abonada por
concepto de transporte desde la ciudad de Lima hasta esta
localidad para asumir funciones en esta Dependencia.
Adjunta el pasaje por vía aérea por valor de 750.00 y
consigna la suma de S/.10.00 nuevos soles por movilidad local,
desde el aeropuerto hasta la ciudad.
que no es procedente otorgarle el reintegro de dichos gastos que
suman S/. 960.00, porque al momento de efectuar dichas
erogaciones la recurrente no era empleada nombrada de esta
institución, ni tampoco existe documento fehaciente sobre
condición de trabajo (transporte interprovincial) que se haya
suscrito en la ciudad de Lima, antes de efectuarse el viaje.
En consecuencia, declárese improcedente la petición por
no ajustarse a lo normado en el art. 64" de la Ley 11377,
concordado con el Art. 105 del D.5.276 en vigencia, enfatizando
que Ia citada servidora no es nombrada, sino contratada.
Iquitos, 25 de febrero del20M
Dr. Casimiro Bellavista Perales

Asesor Legal
INFORME LEGAL N" 1O9.2OO3.OAJ.GRJ
Don Luis Moreno Vásques, interpone recurso de apelación

contra la RDR N" 191-03-VC, que declara infundada su
reconsideración sobre restitución del servicio de agua potable y
alcantarillado, incluyendo las instalaciones mecánico-sanitarias
respectivas. Para reforzar sus fundamentos adjunta dos recibos
de abono de los años 2002 V 2003.
que, habiéndose expedido resolución de segunda instancia
administrativa por la Dirección Regional de Vivienda-
Construcción, con sede en Huancayo, debe declararse
improcedente el recurso apelatorio, en estricta observancia del
Art. 209" de la Ley 27444 estando agotada la vía administrativa,
porque las dos instancias anteriores fueron absueltas por
autoridades de competencia departamental (Tarma-Junín), para
los efectos del Art. 23" de la LOPJ. D. Leg. 767 en vigencia
actual.
Por tanto, proyéctese la resolución denegatoria del recurso
impugnativo y remítase el expediente a la referida Dirección
Regional para que cumpla el mandato, conforme el Art. 13" del
Decreto Supremo 017-93-JUS.
Huancayo, 29 de Diciembre del2003
Dr. Antonio Ferrel Quispe

fuesor Legal
INFORME LEGAL N" O66.2003-OAJ.DRA.P
Los trabajadores de la Dirección Regional de Agricultura,

mediante memorial colectivo, solicitan la reconsideración de la
R.D. 026-03, expedida por la Dirección Regional del Ramo,
sancionando disciplinariamente a seis trabajadores por faltas
tipificadas en los Arts.72 y 83 a), b) y d), Ley 71377 y en el Art.
28 del D. Leg. 276, como son infidencia, faltamiento al Superior,
incumplimiento de las normas internas delsector y negligencia
en el desempeño de la función pública.
que, estando probadas las faltas cometidas y haberlas reconocido
sus propios denunciantes, durante el proceso administrativo
aperturado contra los mismos, se declare sin lugar dicha
reconsideración, por no haber presentado pruebas que desvirtúen
los cargos imputados, así como haberse resuelto en la fecha la
petición de cada uno de los servidores sancionados, en estricta
aplicación del D.Leg. 276,Ley 11377, D.S. 522 y D.S. 005-90-
PCM, en vigencia para toda la Administración Pública, salvo
distinto criterio de la Superioridad.
Puno, 10 de Diciembre de 2003
Dr. Orestes Buitrón O;eda

Asesor Legal
INFORME LEGAL N" O63.2OO3.OAJ.DRM.H
Don Alejandro Anaya Romaní, trabajador de la Dirección

Regional de Minería, interpone recurso de reconsideración, contra
la RD 026-03-DRM, que le sanciona disciplinariamente, por faltas
previstas en la Ley 11377, con suspensión en su ejercicio laboral
por treinta días sin goce de haber. Adjunta documentos para
desvirtuar los cargos imputados, que para el caso en ciernes,
resultan impertinentes, inobservando la norma prevista en el Art.
208 de la Ley 27444.
que, estando probadas las faltas de carácter disciplinario, como
infidencia, faltamiento al Superior, incumplimiento de las normas
internas del Sector Minería, previstas en el Art. 83 a) y b) de la
Ley II377 y el art. 28 del D. Leg. 276 y no habiendo adjuntado
pruebas de descargo, se declare sin lugar Ia reconsideración
propuesta, debiéndose, por tanto, aclarar la parte considerativa
de la R.D. 026-03 DRM, en cuanto a la tipificación de las faltas
cometidas, como son: incumplimiento voluntario de las normas
estatutarias, faltamiento al Superior, infidencia, en estricta
observancia delArt. 150" delD.S. 005-90-PCM porque perjudica
los intereses de la Administración Pública, estando expedita la
acción penal ante el Fuero Judicial, por los delitos de calumnia,
infidencia, contra la administración de justicia, contra la fe pública,
contemplados en los Arts. 130, 732 y 428 del Código Penal.
Asimismo, el recurrente, en su manifestación personal de
fojas 32 y 33 reconoce su co-participación en la redacción del
memorial - denuncia, consignando datos falsos, en perjuicio del
Director zonal Ing. Rolando Lajo Vásquez.
Huancavelica, 10 de Diciembre de 2003
Dr. Hugo Acosta Malpica

Asesor Legal
INFORME LEGAL N" 033.2003-OAJ-GRL
Doña Doris Rabanal Montes solicita a la Presidencia de este

Gobierno Regional el pago de la Remuneración compensatoria
por tiempo de servicios prestados por su extinto padre, don Simón
Rabanal Huamán, ex-servidor del Centro Educativo de Menores
"Mariscal Cáceres", en la suma de 800.00 como derecho
póstumo, luego de que el fallecido servidor cumpliera seis años,
siete meses con veintitrés días efectivos conforme la RD 0240.03-
DRE de fecha 30-mayo-2003.
Al respecto, esta Oficina de fuesoría Jurídica opina que los
actuados se remitan la Ministerio de Educación, Sede Central,
para que en mérito de la parte final de la citada R.D. asurna la
obligación pecuniaria correspondiente en favor de la reclamante,
porque hasta la fecha esta entidad gubernamental no ha recibido
ninguna transferencia financiera de la Dirección Regional de
Educación para atender pagos por créditos devengados que
corresponden al ejercicio presupuestal fenecido del año 2003.
Adicionalmente, la interesada debe formalizar su petición sobre
pago del crédito devengado por concepto de remuneración
compensatoria ante el Ministerio Central del Ramo, por corresponder
a[ ejercicio presupuestal ya fenecido de 2003 en aplicación de la Ley
27444, D.S. 019-90-ED y el Art. 105 del D.5.522.
En consecuencia, remítase el expediente alMinisterio Central
del Ramo con la respectiva nota de atención, salvo mejor criterio
de la Presidencia Ejecutiva GRL
Iquitos, 23 de Diciembre del2003
Dr. Oscar Zumaeta Ponce

fueor Legal
INFORME LEGAL N" 1 I4.OO3.OAJ.DRS.C
La Directiva General No 008-DRS-OAB formulada por la

Oficina de Administración y Ia Unidad de Personal, sobre
otorgamiento de asignaciones pecuniarias, por concepto de
traslado e instalación domiciliaria de los trabajadores del Sector
Salud, se ha sustentado en el Art. 64 de la Ley 17377, Art. 105
de su Reglamento, D.5.522, Arts. 2 y 4 de la Constitución Política
del Estado, en el Art. 38 de la Ley General del Presupuesto
Funcional de la República para 2003, sin embargo, por tratarse
de un documento básico que normativice en forma explícita y
sin ambigúedades, la Oficina de Asesoría Jurídica se permite
formular las siguientes observaciones:
1) Si la asignación pecuniaria corresponde también a los
trabajadores desplazados en forma eventual y por necesidad
del servicio.
2) Si siendo un traslado eventual ésta se convierte en
permanente a posteriori.
3) Si la asignación dineraria es un aporte remunerativo sin
derecho a reembolso por el trabajador, o se considera como
una bonificación excepcional.
4) Si la asignación corresponde a los servidores trasladados
por medida disciplinaria.
5) Si por motivos de salud, unidad conyugal o requerimiento
familiar, el trabajador debe desplazarse a lugar distinto de
su centro laboral, presentando solicitud pertinente con la
docume ntación sustentatoria.
En consecuencia, debe consignarse las anotaciones en el
rubro de las Disposiciones complementarias, procurando que su
contexto sea claro, breve, explícito y preciso.
Cusco, 22 de Diciembre de 2003
Dr. Ruperto Valer Tipiani

Asesor Le
350 Guitlermo Bendezú Neyro
Gobierno Regional de Piura

Oficina de fuesoría Jurídica
"Año de la Concordia Nacional"
INFORME LEGAL O62.2OO3.OAJ-GR.P
Señor Presldentc ilel Gobierno Regional de Piura

S¿ k:
Don Luis Pasquel Yarlequé, trabajador de la Dirección
Regional de Agricultura, interpone recurso recosiderativo contra
la RDE 026-2003-DR que le sanciona disciplinariamente por
faltas previstas en la Ley 71377 y el D.Leg 276 con suspensión
€n su ejercicio laboral por treinta días sin goce de haber. No
adjunta pruebas que desvirtúen los cargos imputados, como
norma el Art. 2O8 27M4, en vigeqcia actual.
que, habiéndose probado las faltas de carácter disciplinario, como
infidencia, faltamiento al Superior, incumplimiento de las normas
internas del Sector Agricultura, previstas en el Art. 83 a) y b) del
citado DL 11377 y el Art. 28" del D. Leg. 276, y no habiendo
presentado pruebas que desvirtúen los cargos imputados se
declare sin lugar la reconsideración contra la Resolución
impugnada, debiéndose por tanto. aclarar la parte
reconsiderativa de la RDE O26-2003-DRA en cuanto a la
tipificación de las faltas cometidas, que son: incumplimiento
voluntario de las normas internas del Sector, faltamiento al
superior, infidencia, en estricta observancia del Art. 150 del D.S.
005-90-PCM, porque perjudica los intereses de la Administración
Pública, estando expedita la acción penal ante el fuero judicial,
por los delitos de calumnia infidencia, contra la adrninistración
de justicia, contra la fe pública, contemplados en los Arts. 130,
132 y 428 del Código Penal, D. Leg. 635.
D erech o P rocesa I Adm i ní str ativ o
Asimismo, el recurrente en su manifestación personal

obrante a fojas 34, reconoce haber proporcionado datos
confidenciales sobre asignación de personal, destino de vehícrrlos,
desplazamiento y reubicación de trabajadores, trasgrediendo el
Art. 72 del DL II377, firmando el documento - denuncia.
Piura, 10 de Diciembre de 2003
Dr. Antonio Bejarano Martel

Asesor Legal
INFORME LEGAL N" O71.2OO3.OAJ.GRAY
Don Ruperto Reyes Carbajal, ex-Director del CEM No 382

del distrito de Santillana, provincia de Huanta, Ayacucho,
formula recurso de reconsideración, contra la RDR N" 345, de
fecha 23-julio-2003 que dispone su traslado laboral por medida
disciplinaria, a otro plantel, dentro de la misma provincia.
Adjunta pruebas instrumentales para desvirtuar los cargos
imputados, como negligencia en el desempeño del cargo,
incapacidad para dirigir un centro educativo y resquebrajamiento
del principio de autoridad.
La Dirección Regional de Educación, mediante el Oficio
N" 1065-03-DRE del 20-Agosto-03, remite a este Despacho
Presidencial, los actuados administrativos del citado Preceptor
para absolver el recurso impugnativo, ciñéndose al Informe-
Opinión de la Inspectoría Zonal, bajo el N" 869-2003-DRE del
l8-febrero del año en curso.
que habiéndose interpuesto el recurso impugnatorio dentro del
término de ley (18-Agosto-2003), se admita a trámite formal
por la misma Dirección Regional de Educación que expidió en
primera instancia la referida Resolución, de conformidad con
los Arts. 207 V 2O8 de la Ley 27M, pues, aún no se ha resuelto
la impugnación en primera instancia, para que el Organismo
Regional se avoque al conocimiento, de acuerdo a su
jurisdicción y competencia, previstas en la Ley 25212 y el DS
019-90-ED, respecto de las instancias administrativas en el
Sector Educación, como igualmente precisa la Ley 28OM,Ley
General de Educación.
En consecuencia, debe dev<-rlverse el expediente laboral a

la Dirección Regional de Educación para que cumpla con el
trámite normativo, bajo pena de nulidad del acto administrativo
en estricta observancia del Art. 2O2 de la Ley 27444, pues, el
recurrente en forma explícita formula su Reconsideración para
que en caso de denegatoria en primera instancia se eleven los
actuados a este Organismo, debiendo asimismo la citada DRE,
merituar debidamente la petición conforme el Art. 208 del
mencionado dispositivo legal, vigente para toda la
Administración Pública.
Ayacucho, 23 de Diciembre del 2003
Dr. Hugo Molina Ordóñez

Asesor Legal
3g Guillermo Bendezú N eyra
INFORME LEGAL N" 065-2OO3.OAJ-DRA.A
Don Manuel Guadalupe Torres, trabajador de la Dirección

Regional de Agricultura interpone recurso de reconsideración contra
la RDR 026-03-DRA, que le sanciona disciplinariamente, por faltas
previstas en el Art. 83 inc. d) Ley No 11377, con suspensión en el
ejercicio laboral por treinta días sin goce de haber. No adjunta pruebas
para desvirtuar los cargos imputados como le faculta el Art. 208 de
laLey 27444.
Sobre el particulaq esta Oficina de Asesoría Jurídica opina que
habiéndose probado la falta administraiiva al autorizar el gasto
pecuniario de una partida específica del Proyecto de Interés Local de
Acocro, para la impresión de tarjetas navideñas, incurriéndose en
negligencia en el desempeño del cargo' previsto en el Art. 83 inc. d) ,
Ley 77377 y el Art. 28 del D. Leg. 276, se declare sin lugar la
reconsideración propuesta y se confirme la Resolución impugnada,
debiéndose aclarar la parte corsiderativa de ésta consignando las faltas
disciplinarias de faltamiento al Supr:rio¡ negligencia en el desempeño
del cargo, incumplimiento de las normas internas del Sector Agricurltura,
infidencia, contempladas en el Art. 83 inc: '.), b) V d) y elArt' 72" de
la Ley 1.!377, en vigo¡ aplicando correciiv¿rmente la norma del Art.
150o del DS 005-90-PCM, estando expedita la acción penal ante el
fuero judicial por los delitos de calumnia, infidencia, contra la fe pública
y contra la administración de justicia, para los responsables que
redactaron y firmaron el memorial-denuncia, causando grave daño
moral y material al Ing. Rolando Lajo Vásquez, Director Regional del
Sector Agricultura, en observaneia de los Arts. 130 y 132 del Código
Penal.
Por otro lado, el recurrente en su manifestación personal de
fojas 18, 19,20 y 27 reconoce haber autorizado el gasto de dinero
en la suma de 7,500 soles girando a una partida inexistente dentro
del citado Proyecto de Interés Local, no habiendo observado las
restricciones señaladas en los Arts' 93, 94 y 95, ley del Presupuesto
delsector Público para el ejercicio fiscal de 2002'
Chachapoyas, 2O de Diciembre del 2003
Dr. Erasmo Méndez Tovar

Asesor Legal
D erech o P rocesal Administr ativ o 355
INFORME LEGAL NO O32.2OO3.OAJ-GRATU
Don Glicerio Jaico Bolívar, ex-servidor de la Dirección Regional

de Educación, recurre a esta Presidencia Ejecutiva para que se
disponga su asignación laboral en la Dirección Regional de Industria,
por haber ganado una plaza vacante, propuesta en concurso público.
Obra en el expediente los antecedentes magisteriales del citado
trabajador técnico, expedidos por la Dirección Regional de Educación
y los informes legales, evacuados por el Asesor Jurídico, de fechas 1"
y 7 de julio del año en curso, pronunciándose sobre la reasignación
laboral.
Al respecto, esta Oficina de Asesoría Jurídica opina que no es

procedente la reasignación del trabajador del Sector Educación al
Scctor Industria, porque al momento de ofertar sus servicios a esta
última Institución, había cesado en sus funciones como docente
adscrito en el Sector educacional.
Por tanto, el citado trabajador al haber ganado la plaza vacante
por concurso público debe asumir sus funciones laborales en la DRII
mediante resolución autoritativa de Nombramiento como nuevo
empleado, ciñéndose estrictamente a la Ley t7377 y D.S. 522, no
siendo de aplicación las normas contenidas en la Ley 25272 en
concordancia con el Art. 76 del D.S. N" 019-90-ED.
Correctivamente, debe llamarse la atención al Asesor legal de
la citada DRICTI, don Mario Galván Garcés por haber canalizado la
gestión sin el sustento legal que ampara a los servidores de la
Administración Pública y por consiguiente dilatando el procedimiento
en perjuicio, tanto de la entidad administrativa como del trabajador
técnico, como se desprende de la solicitud cursada a este Gobierno
Regional y los actuados adjuntos
Chachapoyas, 19 de Diciembre del2003
Dr. Felipe Ortiz Gamio

Asesor Legal
356 G uíllermo Bendezú N eyra
INFORME LEGAL N" O73.2OO3.OAJ-GRI
Doña Renée Espinoza Bauer, Profesora de Educación

Primaria, solicita el pago de créditos devengados por concepto
de remuneración compensatoria, al haber cumplido más de
veintidós años de servicios oficiales al Estado, amparándose en
la RDR 1199 del 3-octubre-2003, que le reconoce además el
cuarto quinquenio, con efectividad al primero de agosto de12002.
De acuerdo al Informe N" 086-Uper-Liq-35-03, evacuado
por la Dirección Regional de Educación, por dicho concepto se
le adeuda la suma de S/. 3,300.00, araz6n de S/. 150.00 por
cada año laborado.
Considerando que hubo negligencia en la tramitación por
parte de la citada entidad administrativa, así como descuido
por la misma interesada que no advirtió a tiempo la omisión en
las planillas de haberes, esta Oficina de Asesoría Jurídica opina,
al margen de lo expuesto anteriormente, que en estricta
aplicación del Art. 75 de la Ley 27444, se declare improcedente
el pago de créditos devengados, por corresponder su monto a
ejercicios presupuestales fenecidos, debiendo la referida
Dirección Regional aplicar las medidas correctivas al personal
responsable de punible omisión que perjudica los intereses de
la clase trabajadora del Sector Educación.
En consecuencia, debe devolverse la solicitud a la entidad
administrativa para que cumpla conforme al dispositivo legal
acotado, con noticia de la interesada, salvo distinto parecer del
Despacho Superior.
Ica, 18 de Diciembre del 2003
Dr. Fernando Lezama Vargas

Asesor Legal
D e rech o P ro ce sal Admi nistr stiu o 357
INFORME LEGAL 06 1 -2OO3.OAJ.MPC.A
Don Jacinto Carrillo Flores, trabajador de la

Municipalidad Provincial de Camaná (Dpto de Arequipa),
interpone recurso de reconsideración, contra la RGM-026-
2003-MPCr eu€ le sanciona disciplinariamente por faltas
previstas en la Ley 71377 y en el D. Leg. 276 con suspensión
en eI ejercicio laboral por treinta días sin goce de haber. No
adjunta pruebas que desvirtúen los cargos imputados como
norma el Art. 208 de la Ley 27444 y el Art. 38o de la Ley
Orgánica de Municipalidades N" 27972.
que habiéndose probado las faltas de carácter disciplinario
como infidencia, faltamiento al Superior, incumplimiento de
las normas internas del Gobierno Local, previstas en el Art.
83 a) y b) de la Ley IL377 v el Art. 169" del D.S 005-90-pCM
y no habiendo presentado pruebas que desvirtúen los cargos
imputados, se declare sin lugar la reconsideración contrJ la
Resolución impugnada, debiéndose por tanto, aclarar la parte
considerativa de esta misma, en cuanto a la tipificación de las
faltas cometidas que son Incumplimiento voluntario de las
normas estatutarias, faltamiento al Superior, infidencia, en
estricta observancia del Art. 28 del D. Leg. 276 estando
expedita la acción penal ante el fuero judicial por los delitos
de calumnia, infidencia, contra la fe pública, contemplados en
los Arts. 130 y I32 deI Código Penal.
Asimismo, el recurrente en su manifestación personal,
obrante a fojas 29 y 30 reconoce haber firmado el memorial y
haber encubierto a la persona que le hizo firmar dicho documento,
en perjuicio del Regidor, Ing. Rolando Bobbio Vásquez.
Camaná, 20 de Diciembre del2003
Dr. Luis Gamero Távara

Asesor Legal
'Año de la Reconciliación Nacional"
Gobierno Regional de Huánuco.

Oficina de Asesoría Jurídica.
INFORME LEGAL N" 1 O6.2OO4.OAJ.GR-H.
El Director Regional de Agricultura, mediante el Oficio No

1933-2004-DRA, solicita a la Presidencia Regional de este
Organismo Descentralizado, se deje sin efecto el procedimiento
de cese laboral al Ing. Eduardo Arias Nieto, por abandono de
cargo, al haber justificado en forma satisfactoria las causales de
inasistencia contínua en el centro laboral, no obstante haberse
vencido el período de licencia por motivos particulares al31 de
julio del año en curso.
Sobre el particular, esta Oficina de fuesoría jurídica opina
que es atendible la solicitud del referido funcionario en estricta
observancia de la Ley 71377 y el D. Leg. 276 (Carrera
administrativa), pues, debería cesársele en el cargo siempre y
cuando la ausencia injustificada del trabajador sea por más de
diez días (L0) consecutivos, incluidos domingos y feriados; por
tanto, para que sé produzca el abandono de cargo no sólo debe
darse la ausencia por el período indicado, sino que las causas
de la misma sean calificadas como injustificadas.
En consecuencia, debe proyectarse la Resolución
autoritativa concediendo la licencia por motivos particulares, y
sin goce de haber al Ing. Eduardo Arias Nieto por el período de
noventa días desde julio a setiembre inclusive del presente año.
Huánuco, 23 de Marzo de|2004.
Dr. Oswaldo Quimper Timaná

fuesor legal.
INFORME LEGAL N" 032-2O03-OAJ.GRP
Don Glicerio Jaico Bolivar, ex-servidor de la Dirección Regional

de Educación, recurre a esta Presidencia Ejecutiva para que se
disponga su asignación laboral en la Dirección Regional de Turismo
por haber ganado una plaza vacante, propuesta en concurso público.
Obra en el expediente los antecedentes magisteriales del citado
trabajador técnico, expedidos por la Dirección Regional de Educación
y los informe legales, evacuados por el Asesor Jurídico de la DRT, de
fechas 10 y 17 del julio del año en curso, pronunciándose sobre la
reasignación laboral.
Al respecto, esta Oficina de Asesoría Jurídica opina que no es
procedente la reasignación del trabajador del Sector Educación al
Sector Turismo, porque al momento de ofertar srs servicios a esta
última institución, había cesado en sus funciones como docente
adscrito en el Sector educacional.
Por tanto, el citado trabajador al haber ganado la plaza vacante
por Concurso público debe asumir sus funciones laborales en la DRI
mediante resolución autoritativa de Nombramiento como nuevo
empleado, ciñéndose estrictamente a los artículos 22 y 24 de la Ley
11377, armonizado con los Arts. 19 y 22 del DS 522, siendo de
aplicación también las normas contenidas en el D. Leg.276 y en el
DS 005-90-PCM, en vigencia.
Adicionalmente, debe llamarse Ia atención al Asesor Legal de
la citada DRI don Mario Galván Esquivel por haber canalizado la
gestión sin el sustento legal que ampara a los servidores de la
Administración pública y por consiguiente dilatando el procedimiento
en perjuicio tanto de la entidad administrativa como del trabajador
técnico, así se desprende de la solicitud cursada a este Gobierno
Regional y los actuados adjuntos.
Pasco, 19 de Diciembre del2003
Dr. Reynaldo Huamán Soler

fuesor Legal
360 Guillermo B endezú NeYro
INFORME LEGAL N" 133.2O03-OAJ-GRCP
Don Rómulo Quintanilla Toledo, Profesor de Educación Física,

en actual servicio en el Colegio Nacional "Los Libertadores", (Barrios
Altos), formula queja reiterativa contra la Dirección Regional de
Educación, porque no cumple con abonarle los dos sueldos íntegros
por concepio de gratificación extraordinaria, al haber cumplido
üeinticinco años de servicios oficiales al Magisterio Nacional. Adjunta
una serie de documentos para fundamentar los extremos de su
petición, los mismos que deben considerarse impertinentes.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesoría Jurídica opina que
se declare infundados los recursos de queja reiterada formulados por
el citado preceptor contra la mencionada Dirección Regional, pues'
la RDR 0097 del 10-julio-2003, felicita a los docentes que cumplieron
25 años de servicios oficiales al Estado, mas no otorga la gratificación
especial de dos sueldos íntegros como dispone el Art. 13-m de la Ley
25272 elArt. 208-c del DS 019-90-ED y por extensión analógica el
Art. 82 delDS 522.
En consecuencia, debe proyectarse Resolución autoritativa
declarando infundada la queja, en estricta aplicación del Art. de la
Ley 27M4.
Adicionalmente, invocar a la Dirección Regional de Educación
imponer mayor celeridad en la tramitación de causas administrativas
en- resguardo de los derechos pecuniarios que asisten a la clase
trabajadora del Sector Educación.
En cuanto a la queja paralela sobre supuesta anulación de
cheque girado por la suma de setecientos soles, por concepto de
pnnrió.t provisional de cesantía a favor del quejoso, debe también
declararse infundada porque habiendo sido repuesto en su centro
laboral mediante resolución pertinente, debía reintegrar la suma de
S/. 149.00, como surge evidente en el oficio múltiple 075-2003-DR
del 30-noviembre-2003 para acogerse el régimen legal de pensiones
del DL 20530.
Cerro de Pasco, 20 de Diciembre del2003
Dr. Damián Degregori Dolorier

Asesor Legal
INFORME LEGAL N" 054-2OO3.OAJ.GRJ
Don Adolfo Peñafiel Irigoyen, Secretario Administrativo,

mediante recurso apelatorio impugna la RDR 03-2003 que
declara infundada la reconsideración que pretende invalidar la
reasignación laboíal a lugar distinto de su residencia habitual
como es la ciudad de Tárma. Entre los argumentos que esgrime
para obtener la revocatoria se tiene: Que la plaza vacante en la
ciudad de Tarma no debe motivar su traslado que implica medida
arbitraria y perjudica sus intereses familiares; que se ha
interpretado tangencialmente la recomendación de la Comisión
Reorganizadora del IST "Rosa de América", al haber entendido
mal lo que se dijo bien; es decir, que dicho recurrente debía ser
reubicado en otro centro educativo de esta ciudad porque no se
justificaba su concurso; que Ia medida traslativa constituye una
decisión unilateral de la Autoridad Administrativa, sin consulta
altrabajador, quien no ha sido sometido a proceso disciplinario
alguno y concluye solicitando su reposición laboral en el mismo
IST o en otro similar dentro del radio urbano de la ciudad,
pidiendo además que se suspendan los efectos de la Resolución
impugnada en estricta aplicación del Art. 216 de la Ley 27444
en vigencia.
Sobre el particula¡ esta Oficina de fuesoría Jurídica opina

que no habiéndose instaurado proceso disciplinario contra el
servidor don Adolfo Peñafiel Irigoyen por faltas tipificadas en la
Ley 11377 y su Reglamento, DS 522, así como no se ha dispuesto
en forma taxativa, precisa y concluyente que su reasignación
laboral fuera con destino a otra ciudad, ajena al domicilio real
del recurrente, más aún cuando existen antecedentes de su traslado
familiar, también por disposición de la autoridad educativa como
respecta a su cónyuge, secretaria del Plantel.
La RDR 604 del26-octubre-2003 se sustenta en el Informe

No 066-III-DREIDZE-35, evacuado por la Comisión
362 G uitlermo Bendezú N eyra
reorganizadora del IST "Rosa de América", eue recomienda Ia

Reasignación laboral del citado Secretario a otro centro
educativo, pero no enfatiza que debe ser fuera del radio urbano
de esta ciudad, como bien se confirma en el Informe
complementario N" 003-DZE-35 y el dictamen 016.-lll-DR
emitido por la Unidad de Personal, proponiendo la revisión del
expediente por haberse interpretado mal la recomendación de
la Comisión Reorganizadora.
En consecuencia, estando al descargo formulado por el
apelante, la incongruencia normativa de las Resoluciones Nos
604y 03, elestado reorganizativo en forma simultánea en otros
centros educativos de la ciudad, que implicaba un traslado o
reasignación de trabajadores en el mismo radio urbano, como
se desprende del RDR 232 del 1"-junio-2003 y estrictamente a
la expedición de actos administrativos basados en un dictamen
insubsistente como es el Informe No 066, elsuscrito Asesor Legal
Adjunto opina que debe revocarse Ia RDR 03, amparando la
apelación y disponer que el servidor afectado sea repuesto en
su centro de trabajo original, o en su defecto en otro plantel
dentro del radio urbano de esta ciudad, en estricta aplicación
de la Ley II377, el DS 522, el D. Leg. 276,D5 005-90-PCM y
lo normado por la R. Ministerial 0173-02-ED que dispone el
traslado de un servidor a petición de parte cuando medie
resguardo de la unidad familiar.
Huancayo, 27 de Diciembre del 2003
Dr. Julio Cámac Godoy

Asesor Legal
INFORME ADMINISTRATTVO
N" 066-2004-OAJ-DRE-GRC
DEL : Asesor Legal Adjunto OA.J.

AL z JeÍe de la Oficina de fuesoría Jurídica.
ASUNTO : Conducta antinormativa de don Carlos Llanos
Atakín; Personal auxiliar del CEM 380, Distrito
La Perla
FECHA : Callao, 18 de Marzo del2Ñ4
S.J.:
Tengo elagrado de dirigirme a Ud., para informarle sobre
el siguiente incidente:
Esta mañana, siendo las diez, el Sr. Carlos Llanos Atakín,
trabajador de la Dirección Regional de Educación, al
apersonarse a esta Oficina para indagar el trámite de su
expediente sobre créditos devengados por concepto de
remuneración compensatoria, en forma grotesca faltó el respeto
al personal que labora, con expresiones denigrantes para la
Institución, manifestando que su pretensión debía ser satisfecha
por ser militante del Partido Gobiernista y que tenía todas las
facultades decisorias para modificar cualquier disposición que
emanara de este Gobierno Regional.
Cuando se le informó que su caso era diferente al de otros
trabajadores del Sector Educación, pues, algunos debían solicitar
simplemente el reintegro de sumas no consignadas en planillas
por omisión punible y que su petición estaba encuadrada dentro
de los alcances del presupuesto funcional y que por ningún caso
se ordenará el pago de créditos devengados, se sulfuró en
demasía, faltando de palabra al suscrito y cuestionando mi

actuación como asesor legal; para evitar mayores deslices, tuve
que suspender el diálogo hasta que se retirara, prosiguiendo
con sus denuestos por los pasadizos adyacentes a la Secretaría
del Gobierno Regional, en afán exhibicionista para demostrar
su desafío ante otras personas.
Como esta falta al Superior es una conducta antinormativa

que debe ser debidamente corregida, me permito sugerir que
se le sancione disciplinariamente con amonestación escrita con
copia a su file personal, en estricta observancia delArt 86 a) de
la Ley 11377, concordada con la Ley 25212 Ley magisterial,
pues, no sólo al informante sino también a Ud., y a todo el
personal que labora en esta Asesoría Jurídica ha faltado el
respeto y la debida consideración, no obstante su inferior
jerarquía.
RECOMENDACIÓN: Que con copia de este Informe se

curse memorando preceptivo a la Dirección Regional de
Educación la cual, a su vez, previo trámite normativo, aplique
la sanción correspondiente al citado servidor para que en lo
sucesivo se abstenga de intervenir en forma prepotente e
inescrupulosa, debiendo actuar como hombre de bien, salva
distinta opinión de su Superior Despacho.
Es cuanto informo para los fines correctivos del caso.
Dr. Manuel Malache Molero

Asesor Legal
INFORME LEGAL N' I15-2OO4.OAJ.GRA
El Jefe de la Oficina Departamental de Trarsportes (Dirección

Regional de TT y CC), Ing. Ramiro Chávez Rabinez mediante elOficio
N' 0444-03jTC solicita a la Presidencia del Gobierno Regional la
solución al problema de posesión continuada de un terreno rGtico
ubicado en el paraje "Chunyac", comprensión del distrito de Soccos-
Vinchos, provincia de Huamanga, inmueble que es utilizado como
depósito de maquinaria en desrso, así como hospedaje trarsitorio para
la cuadrilla de trabajadores eventuales en labores de rnantenimiento
vial de la carretera "[-os Libertadores", ruta Ayacucho - Prsco.
Sobre el particular, esta Oficina de Asesoría Jurídica opina que
existiendo controversia por el mismo inmueble entre doña Silvia Zárate
Palomino, (Colindante supuesta), las hermanas Celestina y Prudencia
Janampa Malh¡a, así como la Comunidad Carnpesina de Socos, se
declare improcedente la solicitud de entrega o abono de merced
conductiva por no existir contrato forrnal ni cesión en uso a favor del
Sector Transportes - Comunicaciones, más aún cuando la posesión
continuada se viene ejercitando desde hace quince años a la fecha sin
oposición alguna, como prescribe elArt. 950 delCódigo Civily los Arts.
4I" y 45" del D.S. 032-99-MTC y elD.S. 009-99-MTC, Ley COFOPRI.
En consecuencia, debe cursarse oficio a las personas naturales
o jurídicas para que encaucen sus peticiones, una vez complementado
el trámite ante el Juzgado Civil Especializado, resolviéndose el mejor
derecho de propiedad o posesión, en estricta observancia de los Arts
505o y 546 del CPC, D. Leg768 en vigencia.
Adicionalmente, los terrenos eriazos o improductivos son de

exclusiva propiedad y dominio del Estado, conforme los Arts. 8, 9 y
10 del D.S. N" 011-97-AG, cualquiera que fuese su título anterior de
adquisición, salvo mejor criterio de la Presidencia Ejecutiva.
Ayacucho, 30 de Marzo de2004
Dr. Félix Luján Bonilla

fuesor Legal
INFORME LEGAL N" 135-2OO3.OAJ.GRAY
La Dirección Regional de Vivienda, mediante oficio No

166-03-DRVC, informa sobre la invasión perpetrada por la
Asociación de Licenciados de la Fuerza Armada, en los terrenos
de Pampa del Arco y las inmediaciones de la Plazoleta "Simón
Bolívar". Para corroborar estos hechos adjunta el Oficio N" 120-
ALFA) de la mencionada Asociación dirigida al Señor Fiscal de
la Provincia para que formule la respectiva denuncia penal y el
Informe N" 017-03-DAJ-DRVC donde se describen los hechos
usurpativos en terrenos de propiedad estatal y privada.
que para canalizar debidamente las acciones administrativas y
judiciales o policiales ante las autoridades competentes, debe
dirigirse memorando preceptivo a la citada Dirección Regional,
para que a la brevedad informe sobre los siguientes aspectos:
1) Si el Ministerio Central, con sede en Lima, ha efectivizado
alguna medida precautoria.
2) Si en el Juzgado de Instrucción prosigue la denuncia por
usurpación contra los referidos licenciados.
3) Si la Dirección Regional ha decidido adjudicar dichas áreas
a la mencionada Asociación, luego de la ilegítima posesión.
4) Si dicha Asociación tiene personería jurídica.
5) Si a la fecha la citada Dirección Regional ejecuta obras de
infraestructura, como apertura de calles, nivelamiento de
terrenos montuosos, lotización de áreas, etc., en el sector
invadido.
6) Si las personas naturales o jurídicas que se consideran
propietarias de los terrenos usurpados han formulado
denuncia ante el fuero penal o la instancia administrativa.
7) Si la referida fuociación viene tramitando desde antes su

reconocimiento oficial y la ad¡udicación de dichas áreas
para construir viviendas de ínteres social.
Es todo cuanto propone esta AsesoríaTécnica, salva distinta
opinión de la Autoridad Superior, acorde sus atribuciones.
Ayacucho, 20 de diciembre del 2003
Dr. Pedro Janampa Valdez

,\sesor Legal
368 G uillermo Bendezú N eyro
MEMORANDUM N" 682-2OO3.PE.GRA
DEL Presidente Ejecutivo del Gobierno Regional
AL Director Regional de Vivienda Y

Construcción
ASUNTO Solicita informe explícito sobre usurpación
de terrenos urbanos.
REFERENCIA Oficio N" 166-2003 DRVC
FECHA Ayacucho, 20 de Diciembre del 2003
Señor Director Regional:

Tengo el agrado de dirigirme a Ud., para que a la brevedad
se sirva informarnos sobre el estado actual de los terrenos
ubicados en la Pampa del Arco y las zonas adyacentes a la
Plazoleta "Simón Bolívar", que han sido invadidos por los
licenciados de la Fuerza Armada, el pasado mes de julio del
presente año.
Para mayor explicitación, se adjunta el Informe Legal N"

135-2003-OAJ., evacuado por nuestra Oficina de Asesoría
Jurídica atendiendo al requerimiento cursado por la Prefectura
Departamental.
Atentamente,
Ing. Octavio Molina Morote

Presidente Ejecutivo Regional
D e re ch o P ro ce sol Administr atiu o 369
INFORME LEGAL N" 048.2003-OAJ-GRA
Doña Nelly Zanabria Falcón, Oficinista de la USE-35-

Vilcashuamán, Provincia del mismo nombre, formula apelación
contra la RDR 068 del 24-marzo-03 por habérsele denegado el
recurso de reconsideración contra la RDZ 032 del 2-mano-03,
que dispone unilateralmente su reasignación laboral a dicho
centro educativo cuando ya estaba nombrada en una plaza
administrativa en e[ Instituto Superior Tecnológico "Rosa de
América" de esta ciudad, sin sujetarse a la Ley It377 y el DS
522, en vigencia para todos los trabajadores de la Administración
Pública. Adjunta como prueba justificatoria una serie de
documentos convalidatorios de su status laboral, así como su
estado real de índole familiar exponiendo que, con la medida
reasignativa se ha vulnerado sus derechos, atentando contra la
unidad familiar y el desequilibrio presupuestal en su hogar por
mayor egreso de recursos económicos al estar separada de su
esposo e hijos menores en edad escolar, tal como acredita con
los certificados de domicilio, estudios primarios y secundarios y
ejercicio laboral de su consorte, don Máximo Cárdenas Alfaro.
Sobre elparticular, esta Oficina de Asesoría Jurídica opina
que debe declararse la nulidad ipso jure e ipso facto de todos
los actuados, por abierta transgresión a las normas legales
previstas en el Art. 15 de la Ley 71377, Art. 23 de| DS 522,
incluyendo las Resoluciones directorales zonales Nos 479 y 032
de fechas 16-Febr.-03 y 24-marzo-03 respectivamente, de
acuerdo a las siggientes consideraciones de orden legal y fáctico:
1) La Oficinista debió ser contratada por el período presupuestal
de 2003, como determina el Art. 15 de la Ley 77377.
2) Se ha ratificado a la peticionaria en un cargo administrativo
para el cual no había sido nombrada formalmente, sin
desplazamiento físico, en la práctica, de la zona rural a la
urbana, como surge del Informe técnico evacuado por la

Unidad de Programación de la Dirección Zoáal de Educación
y que se advierte en la RDZ 479 del 16-Febrero-03,
' quedando insubsistente para los efectos.lcigale's'a partir de
su vigencia
3) Se ha modificado una resolución'autoritativa sin

consentimiento de la recurrente y trasgrediendo las normas
del Art. 12 de la Ley 27444, como se prueba eri la RDZ 032
del2-marzo-03.
4) Las resoluciones dictadas deben ser debidarnente motivadas
y guardar relación técnico-normaiiüa entre'.la parte
considerativa y la resolutiva de la RDZ 479 que.'ratifica sin
haber previamente re gularizado e.l nombramientb o contrato
aplazo determinado de la servfdord impugnante, habiéndose
incurrido en el pregente caso en Ia nulidad prevista en el Art.
202 de la mencionada Ley 27444, que garantiza el
procedimiento normativo para toda la Administración Pública.
En consecuencia queda nulo todo lo acluado y se m.antiene.

subsistente la RDZ 0491 de fecha 27-najo-}3 que reconoce los'
servicios prestados por la empleada sólo.para efectos dá pago
de haberes hasta que la plaza administraiiva (NEC 1O-35j sea
oeupada por persona titular, en eI ejercicio presupuestal del año .
2003, por tanto, debe expedirse en vía de regularización una
¡esolución de nombramiento a doña Nelly Zanabría Falcón en
la plaza que actualmente ocupa; adicionalmente, recomendar a
la Dirécción Regional de Educación se viabilice la reasignación
laboral desde la zoria rural a la urbana de esta ciudad en
resguardo de fa unidad familiar, pues, se ha acreditado en forma
fehaciente que don Máximo Cárdenas Alfaro, esposo de la
peticionante, labora en el Centro Educativo de menores "San
Juan Bautista", dictando las asignaturas de Ciencias Sociales en
el presente año, en estricta aplicación de la Ley Magisterial25272.
Por todo lo expuesto: Debe declararse nulo todo lo actuado

e improcedente la apelación interpuesta por la recurrente
debiendo regularizarse el trámite conforme a \ey, salvo mejor
criterio de la autoridad superior.
Ayacucho, 29 de Diciembre de2003
Dr. Giannino Zudebén Zender

Asesor Legal
Gobierno Regional WARI
G uillermo B endezú N eyra
INFORME LEGAL N" lO7.2OO4.OAJ.COFOPRI
Don Zacarías Silva Vallejo, interpone recurso de apelación

contra la RDR 007-2003-VC, que declara vacante y revierte al
Fstado un lote marginal, así como declara improcedente la
prestación adjudicatoria del mencionado terreno, ubicado en
el pueblo joven "Barrios Altos". No adjunta pruebas que
refuercen sus fundamentos legales y fácticos para hacerse
merecedor de la cesión de dicho lote marginal conforme la Ley
27444y el D.S. 032-99-MTC., Reglamento de la Ley COFOPRI.
que, encontrándose dicho lote marginal en estado de abandono
total, pues, conforme la diligencia de inspección ocular efectuada
el 16-noviembre-2003 se ha constatado que dicho terreno es
un muladar donde los vecinos y moradores arrojan basura y
desperdicios atentando contra Ia salud pública, se declare
infundado el recurso apelatoiio y se confirme en todos sus
extremos la resolución impugnada, en estricta observancia del
Art. 17 del DS 032-99-MTC, concordante con la Resolución
Jefatural N" 060-2003-GDRP y el Art. 922 del Código Civil, en
vigencia actual.
Adicionalmente, dicho terreno debe adjudicarse a la persona
natural o jurídica que ostente el mejor derecho cumpliendo los
requisitos del Reglamento de la Ley General de Barrios
Marginales y del D.Leg. 803, Ley de la COFOPRI.
Lima, 24 de febrero de2004
Dr. Enmanuel Aucarino Cabanín

Asesor Legal
TE]\{A XXII
DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS Y

SERVIDORES PÚBLICOS
PREAMBULO
Todo servidor público está propenso a cometer delitos o faltas,

ya estando en ejercicio efectivo delCargo (como cuando el Recibidor-
Pagador del Banco de la Nación entrega un título-valor por endoso a
persona identificada ilegalmente, tratándose de un cheque-haber no
negociable o intransferible); ya en receso temporal de la función pública
(recepción de un cheque nominal por individuo extraño o ajeno a la
entidad giradora, pero con anuencia o colaboración del Cajero-
Pagador del Banco estatal, en día feriado no laborable): ya
encontrándose en cesación definitiva delservicio (como el extender a
determinado usuario un certificado de consignación monetaria con
fecha atrasada; o sea, con retroactividad a la época en que se
desempeñaba como Jefe de la Sucursal bancaria.
En delito netamente funcional y no patrimonial, incurre aquel
Gerente de Recursos Humanos adscrito aIRENIEC, porque sin motivo
valedero, ordena la rotación interna de varios empleados hacia
diferentes oficinas con el propósito de ocasionarles perjuicio; o bien.
la reubicación citadina de unos y otros servidores, so pretexto del
consabido principio rector "por convenir al servicio" (Delito del Abuso
de Autoridad Art. 376. CP), pues, si el respectivo centro burocrático
se sitúa en el Distrito de Surco (Lima) cercano al domicilio personal
de aquellos laborantes, ahora por mandato superior han de trabajar
en el Dishito de lndependencia (Cono Norte de la Capital), implicando

mayor tiempo, desgaste de energía físico-mental y desembolso
dinerario.
Sin duda, esta decisión la asume el Funcionario competente
aprovechando la actualización sobre los desplazamientos laborales
internos y extemos, permitidos por el Art. 76 y siguientes del DS
005-90-PCM., Reglamento de la Carrera Administrativa, para todos
los trabajadores del Sector Público, según la Ley 27557.
En otro caso, comete delito de malversación de fondos
pecuniarios (Art. 389", CP), aquel Sub-Director de Presupuesto que,
con conocimiento de causa y consecuencia (dolo), invierte los dineros
destinados a la habilitación de trochas carrozables (para enlace de
varias aldeas selváticas) en pagar facturas pendientes a ciertos
proveedores de útiles oficinescos, pese encontrarse dicho Funcionario
con licencia, sin goce de sueldo y por motivos particulares; es decir,
sin ingerencia alguna para ordenar dichos abonos.
En caso de cesación definitiva, incurre en delito de falsificación
documentaria (Art. 427", CP), aquel Secretario de Juzgado, fuera del
Servicio activo (cesado por causal de excedencia, previa evaluación),
que redacta un oficio suplantando la firma del Magistrado, sobre
excarcelación inmediata a favor de un reo convicto y confeso, con
deter,ción definitiva, atentando contra la recta Administración de
Justicia Penal, percibiendo por delictuosa actuación la suma de
quinientos dólares americanos. Ciertamente con tal inconducta
funcional, incurre además en concurso real de infracción (confección
de documento falso y corrupción de funcionarios o cohecho activo,
acorde los Arts. 427" y 382, CP).
Finalmente, los delitos cometidos no son solamente contra el
patrimonio fiscal (Peculado, Concusión, Enriquecimiento ilícito, etc)
en agravio del ente estatal, sino también contra los derechos
constitucionales de todo ciudadano o persona natural (sea
administrable o justiciable), como describen la Ley 27M4, elD.Leg.767
y el DS 017-93-JUS, LOPJ, tales son el Abuso de Autoridad, la
Prevaricación, la Falsedad genérica, el aborto inducido, la Denegación de
D er ech o P ro cesal Administr atíu o 375
Jusücia, el Nombramiento laboral ilícito y muchos más, los cuales constih.ryen

infracciones exha patimoniales, en agravio del Estado y la Sociedad.
Por ello, cuando una Sala Penal Superior absuelve a determinado

acusado por delito contra el patrimonio, en agravio del Estado
(Peculado, Concusión, Malversación de Fondos, etc) y el Fiscal
Superior no impugna la sentencia exculpatoria, ni el Procurador
Público respectivo, elTribunalColegiado concederá de oficio el recurso
de nulidad para la remisión del proceso a la Sala Suprema Penal, la
cual absolverá el grado, sea declarando haber nulidad o no haberla.
Delitos son todas aquellas infracciones penales cometidas por
funcionarios y servidores del Estado, en ejercicio del cargo burocrático
o del empleo técnico-ocupacional; igualmente durante el receso
temporal (permiso, licencia, vaciones, etc) pues, la contraprestación
subordinada prosigue normalmente, aunque suspendida en forma
eventual entre el servidor con la respectiva entidad administrativa.
Funcionario o servidor público no sólo es el burócracta
tradicional en sus diversos niveles o jerarquías dentro de la
Administración Gubernamental, sino también son el militar, el policía,
el juez, el fiscal, párroco, notario, etc., de acuerdo con e[ Art. 4250
del Código Penal, la Novena Disposición Final de la Ley N" 27785 y
elArt. 4" de la Ley N" 28175.
Un sin número de delitos dolosos y culposos están propensos a
cometer los funcionarios y servidores públicos en ejercicio, sea por
acción, por omisión o por negligencia durante eldesempeño delpuesto
burocrático. Táles infracciones son mayormente de índole pecuniaria
(Peculado, Concusión, Enriquecimiento indebido, etc), pero también
hay otros estrictamente ético-funcionales (Abuso de autoridad,
Prevaricato, Discriminación racial, etc).
SINONIMIA Y FLEXIBITIZACIóN LÉXICA

Cuando en este Tratado exegético se habla de pena carcelaria,
prisión, enclaustramiento, internación, cárcel, presidio, etc., en vez
de pena priuatiua de libertad es con la única finalidad didáctica de
homologar conceptualmente la restricción o anulación de la libertad
376 Guillermo Bendezú N eyr o
personal de todo individuo trasgresor de la ley penal. Se pretende

evitar fórmulas repetitivas o redundancia vocabular a través de la
Casuística normatíua (casos hipotéticos) sobre las diferentes sanciones
a mereceÍ los servidores del Gobierno por incurrir en determinada
infracción punible.
AGENTE PÚBLTCO O PARTICULAR

Una conducta delictiva está tipificada en nuestro Código según
quien sea su autor o co-partícipe. Así, cuando se trata de un delito
contra el patrimonio (Hurto de dinero, sustracción de bien mueble o
despojo de inmueble) cometido por un particular (no servidor ni
funcionario del Estado), la calificación resulta precisa y transparente
porque si alguien o algún sujeto se apodera de modo ilegítimo, por
ejemplo, de una máquina filmadora perteneciente allnstituto Nacional
del Deporte, en circunstancias agravantes (traslado furtivo en horas
nocturnas), el delito es Hurto agravado ( Art. 186", CP y Ley 26379
del2- Junio-94); pero si esta misma trasgresión la comete un guardián-
celador de aquella institución pública, el delito consumado es Peculado.
(4rt.387", CP).
RESPONSABILIDAD
En la Administración Gubernamental cualquier funcionario o
servidor público puede incurrir en responsabilidad administrativa, civil
o penal, según la inconducta funcionalo eltipo de infracción cometida
en el desempeño del Cargo burocrático, tal como explicita la Ley
27785, (Sistema Nacional Control) En consecuencia:
Habrá responsabilidad civil cuando el servidor o funcionario
del Estado, en ejercicio del Cargo o en ejecución de labores
burocráticas ocasiona un daño o perjuicio económico a la respectiva
entidad gubernamental o administrativa.
Ejm.: Si por evidente descontrolen eluso y abuso de maquinarias
pesadas destinadas a obras viales, el Funcionario residente causa
perjuicio pecuniario a la entidad por la falta de vigilancia o
fiscalización sobre esos artefactos electro-mecánicos cuya reparación
asciende a S/. 20,000.00, con subsiguienle paralización de faenas
D erecho Procesal Administratiuo 377
ordinarias y afectación económica los pueblos circunvecinos

(ausencia de una carretera afirmada), aquel administrador responderá
civilmente por el menoscabo resultante.
Habrá responsabilidad penal cuando el servidor o
funcionario estatal en el desempeño del Cargo o la función incurre en
acto, omisión o conducta tipificada como delito o falta en el código
punitivo, en agravio del Estado, la Sociedad o de un particular.
Ejm.: Un empleado postal perteneciente a SERPOST, con sede
en Moyobamba (Dpto San Martín) que retiene o demora por cualquier
medio o modalidad el servicio de mensajería o transporte de valijas
corÍteniendo ánforas o comunicaciones oficiales referentes a un
proceso electoral, aquelservidor será reprimido con carcelería no menor
de seis meses ni mayor de tres años, más inhabilitación por igual
tiempo de la condena, en aplicación delArt. 36" delCódigo Penaly el
Art. 383", Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones.
Hay responsabilidad administrativa cuando el funcionario
o servidor estatal en el desempeño de labores burocráticas desarrolla
una gestión deficiente o negligente. La calificación por la autoridad
competente como deficitaria o desidiosa se adopiara considerando
estos aspectos o presupuestos coadyuvantes;
a) No haber logrado resultados razonables en tbrminos de eficiencia,

eficacia o economía acorde los planes y programas aprobados
por la política administrativo - laboral del Sector al cual perlenece
el prestador del servicio.
b) No realizar una gestión transparente o idónea; no haber vigilado
ni supervisado los sistemas operativos, administrativos y
contralores para que funcionen adecuadamente.
c) No haber respetado la independencia de la Auditoría Interna, en
cuanto concierne a propuestas y recomendaciones para el mejor
desempeño de la función o servicio brindado, y
d) No haber agotado todas las acciones disponibles para preservar

los bienes y recursos patrimoniales de la entidad a la cual sirve.
(Art. 41o, Ley 277851.
Así también, incurren en responsabilidad disciplinaria quienes
contravienen el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas
internas de la entidad a la cualpertenecen, siendo pasibles de sanción
inhabilitatoria, de acuerdo al Art. 36o, numerales 7,2,3,4, y 8 del
Código Penal. (TUPA, Reglamentos, etc).
Ejm.: El Ejecutor Coacivo será responsable en la vía disciplinaria
en estos casos: a) Cuando inicie un proceso sin esperar la caducidad
del plazo legal para impugnar la resolución administrativa determinante
de la obligación tributaria; y b) Cuando no levante la orden de
retención dineraria sobre las cantidades inamovibles en exceso, dentro
de las 48 horas siguientes a la notificación cursada por el aente
retenedor o Banco Interventor. (Art. 22o, Ley 26979, Procedimiento
Ce Ejecución Coactiva).
INFRACCIONES O DELITOS FUNCIONALES

Entre los diversos delitos cometidos con pleno conocimiento de
causa y consecuencia (dolo), o por desconocimiento o negligencia
en su perpetración (culpa) destacan los siguientes:
l. Aborto consentido.- Si un enfermero causa el aborto con
aceptación de la mujer gestante en un hospitalasdcrito a ESSALUD.
previo proceso coercitivo, será reprimido con pena de cárcel no
inferior de uno ni superior de cuaho años.
Si sobreviene la muerte de la mujer embarazada y aquelservidor
para-médico pudo prever tan fatal desenlace, la referida pena
carcelaria no será menor de dos ni mayor de cinco años. (Art. 115",
Código Penal).
2. Aborto no consentido.- Si un médico ginecólogo, perteneciente
a un Hospital de Essalud hace abortar a una mujer sin su
consentimiento, por esta infracción será sancionado con pena de
prisión no menor de tres ni mayor de cinco años.
D er e cho P ro cesal Admi nistr ati u o 379
Si a causa de esta maniobra terapéutica sobreviene la muerte de

aquélla y el obstetra (como servidor profesional del mencionado
nosocomio) pudo evitar el evento luctuoso, la penalidad carcelaria
será no menor de cinco ni mayor de diez años. (Art. 116", Código
Penal).
3. Abuso de ciencia o arte médica.- Si elFarmacéutico alservicio
de una Clínica adscrita a ESSALUD, abusando de sus conocimientos
para-médicos, causa el aborto de una mujer gestante, sin aceptación
de ésta, administrándoie ciertas gngeas expulsatorias, o aplicándole
inyectables en dosis excesiva, aquel técnico-especialista será
reprimido con la penalidad señalada en el ítem anterior y con
inhabilitación en el ejercicio profesional, (Arts. 36o numerales 4 y
8; 1170, Código Penal).
4. Atentado contra la vida y la salud.- Si una vigilanta del asilo
de ancianos (sostenido por la Beneficencia Pública del Callao),
expone a peligro la salud de varias octogenarias indigentes, porque
en ciertas ocasiones las priva de la ración alimenticia suficiente, o
descuida la atención diligente de dichas menesterosas, provocando
aparatosas caídas por la escaleras desde el segundo piso, por esta
inconducta punible'y previa denuncia fiscal, aquélla será castigada
con priSión no menor de uno ni mayor de cuatro años. (Art. 1280
CP y Art. 2",Ley 26926).
5_ Celebración de matrimonio ilegal.- Si elSecretario municipal,
sabiendo sobre los pormenores de la ilicitud civil, celebra un
matrimonio ilegal (nuevo enlace entre personas casadas), por esta
infracción punible, será sancionado con reclusión no menor de dos
ni mayor de cinco años, más inhabilitación para el cargo edil, acorde
el Art. 36o, numerales 1, 2 y 3 de este Código, (Art. 141", CP).
Son conductos ilícitos de los sujetos casaderos (novios o contrayenies)
cuando uno de éstos, siendo casado contrae enlace con otro ya
comprometido (pero con otra persona) y a la inversa, elsoltero con
un matrimoniado, conociendo los protagonistas de esta prohibición
por no acreditar el estado civil de soltería mediante la certificación
edil.
Así también, es proceder anómalo cuando el varón siendo casado

induce a error a su futura pareja, aparentando ser soltero.
6. Tiasgresión contra estado civil.- Si elAlcalde Dishital celebra
un matrimonio civil sin observar las formalidades exigidas por ley
(Art.s 248 y 250", Código Civil), aunque tal enlace no sea
invalidado, por esta infracción aquélserá sancionado con pena de
prisión no mayor de hes años, más inhabilitación de uno a dos
años, conforme el Art. 36, numerales 7, 2 g 3 de este Código
coercitivo (Art. 742, CP).
Una formalidad exigida y no acatada por ciertos contrayente's seró

Ia presentación del Certificado de Soltería expedido por la
Municipalidad Distrital o Provincial a cuya demarcación geo-política
pertenece la respectiva residencia domiciliaria.
7. Violación de intimidad personal. Si un operador telefónico,
perteneciente a la Dirección Nacional de Inteligencia - DINI, en
ejercicio delcargo técnico, viola la intimidad personalo familiar de
ciertos ciudadanos, ya sea escuchando o registrando palabras,
escritos o imágenes (fotografías, videos, etc), valiéndose de
instrumentos sofisticados, procesos especiales u otros medios
tecnológicos, previa denuncia fiscal, aquélserá sancionado con pena
de carcelería no mayor de dos años. (Arts. 754 y155", CP).
Si aquel agente oidor revela la intimidad a terceras personas, o sea'
proporciona datos privadísimos alComando Militar, por esta grave
infracción sufrirá prisión no menor de hes ni mayor de seis años,
más inhabilitación conforme al Art. 36o, numerales 1, 2 y 4 del
Código Penal.
8. Infidencia.- si un servidor burócrata perteneciente al Ministerio
de Defensa proporciona datos o ¡eferencias confidenciales sobre
las convicciones políticas, religiosas y ohos'detalles trascendentes
en la vida íntima de dos colegas suyos (compañeros de labor) a
determinado periódico de circulación local para su difusión frontal
o embozada, por esta infracción dicho servidor será reprimido con
carceleríano menor de tres ni mayor de seis años, más inhabilitación
conforme elArt. 36, numeralesT,2 y 4. (Art. 157o, Código Penal)'
D erecho Pr ocesal Admini strati u o 381
9. Allanamiento de domicilio.- Si un Fiscal Provincial en Materia

Penal, sin previa autorización judicial, allana una vivienda
particular, so pretexto de sorprender un supuesto complot confua el
régimen democráticq previo proceso indagatorio y determinación
de responsabilidad penal, será sancionado a pena de prisión no
menor de uno ni mayor de hes años, mas inhabilitación de uno de
dos años, acorde elArt. 36, numeralesT,2 y 3. (Art. 160", Código
Punitivo).
Por domicilio debe entenderse no sólo la casa-habitación, sino
además un establecimiento mercantil, un localindushial, un bufete
forense, un consultorio médico, etc., teniendo calidad de morada
inviolable o recinto no allanable por cualquier autoridad, sea civil,
militar, policial, etc.
10. Interferencia comunicativa. Si una operadora telefónica,
dependiente del Ministerio de Defensa, ilícitamente interfiere una
conversación sostenida enhe un ciudadano exbanjero y elAlmirante
AP, sobre la forma de impedir la importación y almacenamiento de
artefactos bélicos en vísperas de una guerra con Ecuador, por esta
infracción y previa denuncia fiscal, aquella empleada será
sancionada con pena de internación no menor de tres ni mayor de
cinco años, más inhabilitación conforme elArt. 36, numeralesT,2y
4. del Código Coercitivo (Art. 162o, CP).
11. Atentado contra libertad de reuñión. Si un Coronel EP,
excediéndose en sus atribuciones castrenses y en supuesta
salvaguarda de la hanquilidad pública, impide un mitin de profesores
contratados, lícitamente convocada y autorizada por la
Gobernación, aquelOficialsuperior comete delito contra la libertad
de reunión (marcha hacia el Parlamento Nacional), debiendo ser
reprimido con carcelería no menor de dos ni mayor de cuatro años,
amen de inhabilitación en el cargo castrense de uno a dos años,
acorde elfut. 36o, numerales 1, 2 y 3 del Código Penal (Art. 1670,
CP).
12. Clausura de medio informativo. Si el Gobernador de
Chontanar (Dpto Moquegua), abusando de su cargo, clausura un
diario localpor supuesta difamación a diversos funcionarios de los
382 G uill ermo Bendezú N eyra
distritos adyacentes, previo proceso penal, será sancionado con pena

privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años, más
inhabilitación para el cargo público e impedimento para obtener
un empleo del Estado. (Arts. 360, numerales 7 y 2, y 169", CP).
13. Yogamiento carnal. Si un policía, aprovechando su condición
de guardián en la Estación de detención preventiva, mantiene
relaciones sexuales con una mujer retenida por supuesta venta de
dólares falsificados, aquelgendarme merecerá prisión no menor de
siete ni mayor de diez años, más inhabilitación (Arts. 36", numerales
L,2,3y774",CP).
14. Actos contra el pudor. Si elvigilante nocturno de un hospitaldel
Estado, sin ánimo de practicar el acto carnal, ejecuta acciones
conharias al pudor (manoseo erótico y morboso a una enferma
bajo convalescencia, en sus partes pudendas), por este
comportamiento impúdico aquél merecerápena de cárcel no menor
de tres ni mayor de cinco años.
Si la víctima hubiera sido sometida a un estado de inconsciencia
por el agente seductor, o en una imposibilidad de resistir (maniatación
de brazos y piernas), el castigo punitivo a imponer será carcelería
no menor de cinco ni mayor de siete años, considerando en el
primer caso la aplicación de grageas somníferas para inutilizar a la
paciente ante una eventual defensa o rechazo personal.
Análoga pena mere cerá el sujeto infractor si la agraviada sufre
retardo mental y no puede obrar conscientemente para repeler o
rechazar el atentado contra su honestidad. (Art. 176o, Código
Coercitivo)
15. Fomento y encubrimiento de la prostitución. Si un
Comandante PN., Jefe de Zona Fronteriza en la Provincia de Maynas
(Loreto), facilita la entrada y salida delpaís, en los puestos de control
policial, a varias meretrices (supuestas vedettes o rumberas) para
que ejerzan la prostitución clandestina, aquel Oficialsuperior incurre
en delito de Proxenetismo genérico en agravio de la MoralPública y
del Estado (Ministerio de Salud), siendo merecedor de pena
carcelaria no menor de ocho de mayor de quince años (Art. 153"
Código Penal).
D er ech o P rocesal Adm inistr atiu o 383
[-a reclusión no será menor de doce ni mayor de veinte años si

aquelagente policialseduce a una o varias mujeres con la finalidad
de enhegarlas a ohos sujetos para practicar relaciones sexuales,
mediando abuso de autoridad sobre las víctimas. Además será
pasible de inhabilitación acorde al Art. 36o, numerales 1, 2,3, 4 y 5
delCódigo Punitivo.
16. Comercialización de bienes arqueológicos. Si elSub- Director
Regional de Aduanas, con sede en la ciudad de Juliaca (Puno),
omitiendo su deber contralor, facilita a terceras personas la extracción
de yacimientos arqueológicos prehispánicos (huacos incaicos) y
su comercialización en la frontera con Bolivia, por esta infracción
contra los bienes culturales de la Nación, en agravio del Estado
(lnstituto Nacional de Cultura), aquel Funcionario gubernamental
será sancionado con pena de internación no menor de tres ni mayor
de seis años, con 30 a 90 días de multa sobre su remuneración
ordinaria mensual, más inhabilitación no menor de un año, acorde
el Art. 36o, numerales 7,2 y 3. del Código Penal (futs . 226, 227 ,
228 y 229, CP).
L7. Emisión excesiva de billetes. Si un Director de Patrimonio
Fiscal adscrito al Banco Central de Reserva del Perú, ordena la
emisión de numerario en exceso de las cantidades autorizadas por
norma específica, por esta infracción punible, aquel Funcionario
gubernamental será reprimido con pena de cárcel no menor de dos
ni mayor de seis años, más inhabilitación de uno a cuatro años.
(Art. 360, numerales 7 V 2 V 258", Código Penal; Art. 30, Ley
N" 26714; Artículo Único, Ley N" 26992).
18. Diferente destino de divisas.- Si un Gerente de Operaciones
Financieras del BCRP facilita a sujetos inescrupulosos un destino
diferente de divisas asignadas por la entidad emisora cuya finalidad
resulta distinta, por dicha trasgresión aquel Funcionario ejecutivo
será reprimido con internación carcelaria no menor de dos ni mayor
de diez años, con 120 a 365 días de multa, más inhabilitación
acorde elArt. 360, numerales 7,2 y 4 del Código Punitivo. (Art.259"
Código Penal; fut. 3", Ley N" 26714; Artículo Unico, Ley N" 26992).
384 Guill ermo Bendezú N egro
19. Tiáfico ilícito de personas.- si un Director de calificación

dependiente de la Dirección General de Migraciones, encargado
del conhol migtatorio, permite o facilita el ingreso y salida ilegales
delterritorio patrio a uno o más viajeros a país exhanjero y viceversa,
por dicha trasgresión y previo proceso penal, aquélserá reprimido
con prisión no menor de cinco ni mayor de ocho años más
inhabilitación acorde con el artículo 36o, numerales 1, 2,3, 4 y 5.
del Código Punitivo (Arts. 303o-A y 303"-8, Código Penal).
20. Informe fementido para licencia.- Si un Asesor Legal del
y
Sector Producción, a sabiendas mediando falsedad, informa
favorablemente al Director General de Concesiones Hidrobiológicas
para la consecución de licencia a favor de un mediano empresario,
sin observar las exigencias legales sobre protección del medio
ambiente marítimo (como elno anojarresiduos sólidos en la cuenca
marina, o incumplir las normas sanitarias), pues, afectan gravemente
los recursos ictiológicos, los cuales generan determinada actividad
económico-industrial, aquel Funcionario será sancionado con
prisión no menor de cuatro ni mayor de 7 años y con trescientos a
mildías - multa (Art. 305", CP y Art. 3", Ley 29263).
2l- Arrojo y acumulación de desechos.- Si un guardián-conserje,
en su condición de servidor adscrito al Ministerio de Salud suele
verter desechos domésticos en lugares no autorizados, o sin acatar
las normas sanitarias sobre protección del medio ambiente, aquel
hasgresor será sancionado con pena de cárcel no mayor de cuatro
años. (fut. 306", C.P y fut. 3", Ley No 29263).
22. Desembarco de desechos tóxicos.- Si un Director Ejecutivo
delMinisterio de Marina autoriza elingreso altenitorio nacionalde
desechos sólidos, calificados como peligrosos o tóxicos para la salud
por disposiciones jurídico-sanitarias, mediante el transporte masivo
desde el Exterior con buques cargueros, en los arenales de Nazca
(lca) aquelfuncionario gubernamental será reprimido con pena de
enclaustramiento no menor de cuaho ni mayor de seis años, más
300 a 400 días-multa. (Art. 307, Código Penal y fut- 3", Lev 29263).
23. Autorización de proyecto urbanizador.- si el sub- Director
de Medio Ambiente Rural, adscrito al Sector Agricultura, autoriza
D er e cho Pro cesal Admin i str ati u o 385
un proyecto de urbanización para distinta actividad, no

precisamente para habilitar tierras rústicas en lotes de vivienda,
sino para granjas avícolas, en total desacuerdo con los planes y
usos recomendados por norrnas reglamentarias, a sabiendas de su
ilegalidad, previa denuncia fiscal, aquel Funcionario será reprimido
con reclusión no mayor de dos años ni mayor de cuatro años más
inhabilitación de uno a tres años, acorde elArt. 36o, numeralesT,2
y 4, del Código Coercitivo (fut. 3120, C.P;Art. 3" Ley N" 29263).
Como medida cautelar, el Juzgador Penal, ordenará la inmediata
suspensión de los actos contaminantes, si fuera el caso (tala y quema
de árboles frondosos en un bosque cercano a la población
campesina), así como la clausura temporal del almacén instalado
para madera de huarango destinada a carbón industrial. (Art. 314",
Código Penaly Art. 30, Ley No 29263).
24. Desaparición forzada de personas. Si un Mayor EP, Jefe de
un Destacamento Militar en zona altina (Provincia de Huacané,
Puno), priva a varios ciudadanos (supuestos sediciosos SL) de la
libertad personal, ordenando eltraslado a lugares ignotos para lograr
su desaparición, la cualfue plenamente verificada en la investigación
policial con la intervención del Fiscal Provincial, al constituirse a
una aldea inhóspita, aquel Oficial castrense, previa denuncia penal,
será castigado con prisión efectiva no menor de 15 años, más
inhabilitación, acorde elArt. 36" numerales 1 y 2 delCódigo Punitivo
(4rt.320", CP).
25. Consentimiento para torturar.- Si un Capitán PN., Jefe de la
Delegación Policial ubicada en sector selvático, permite atormentar
o aplicar suplicios, sean físicos o mentales, a ciertos detenidos por
supuesto delito de tráfico ilícito de drogas, con la finalidad de obtener
una confesión forzada (auto-inculpación), mediante el interrogatorio
científico, aquel oficial menor, previa denuncia fiscal, será reprimido
con carcelería no menor de cinco ni mayor de diez años.
Si los intensos dolores o sufrimientos inesistibles causa¡,r la muerte
del atormentado, o le ocasionan lesiones graves, pero el agente
torturador pudo prever este fata,l desenlace, la pena carcelaria será,
respectivamente, no menor de ocho ni mayor de veinte años, ni

menor de seis ni mayor de 12 años. (Art. 321", Código Penal).
26. Discriminación social.- Si la Directora de Personalperteneciente
a la SUNAT (lntendencia Regional AT-Tacna), en una selección de
postulantes discrimina o margina a varias candidatas de raza
mestiza o negroide (por su color oscuro), aún reuniendo requisitos
suficientes para la plaza burocrática (Asistentas financieras),
relegándolas a segundo plano para favorecer a otras concursantes
recomendadas por un Asesor Principal, por esta infracción contra
el legítimo derecho al empleo remunerado, aquella burócrata
indolente será reprimida con carcelación no menor de dos ni mayor
de cuatro años más inhabilitación acorde con elArt. 36o numeral2
del Código Puntivo. (Art. 323", CP y Artículo Único, Ley 28867).
27. Permisión de rebelión o motín interno. Si un General EP,
pudiendo sofocar un levantamiento de la tropa rebelde, no opone
resistencia o no aplica las medidas conectoras en el cuartel bajo su
mando, provocando desconcierto en las filas castrenses de la
Oficialidad, aquel Jefe Militar del Cuartel General "Los Chancas"
(Abancay-Apurímac), previa denuncia fiscal, será sancionado con
pena de carceleríano mayor de cuato años. (fut. 352o, Código Penal).
28. Participación conspiratoria. Si varios Tenientes EP participan

en una conspiración de dos o más civiles (Licenciados de la AP)
para cometer delito de Sedición conha el régimen democrático del
Arquitecto Benigno Belcebú Bonifaz, aquéllos oficiales inferiores,
previo proceso ordinario, serán sancionados con la pena respectiva;
o sea, con reclusión no mayor de la mitad del máximo fijado para
los delitos de Rebelión, Sedición y Motín; vale decir, con diez años
de carcelería más inhabilitación de uno a cuatro años acorde el
Artículo 36o numerales 7,2 y 8 del Código Coercitivo. (Art. 353o,
C.P).
29. Inducción malsana a elector. Si un Coordinador
Departamentalde la ONPE, mediante promesas de asignar un cargo
adminishativo, induce o sugiere a uno o varios sufragantes a votar
por el Partido Judeo- Alemán (Nueva Alianza Germano- Israelita),
por este delito contra la voluntad ciudadana y mediando denuncia
D er ech o P ro cesal Adm i ni str ati u o 387
fiscal, aquel servidor será reprimido con prisión no menor de uno ni

mayor de cuaho años, más inhabilitación de uno a tres años, acorde
con el Art. 36", numerales 7 y 2 del Código Punitivo. (Arts. 356" y
360", CP).
30. Despojo del DNI.- Si un Sub Oficial AP despoja a cualquier
ciudadano en forma abusiva de su DNI o documento nacional de
identidad con el propósito de impedir el sufragio o votación en las
urnas eleccionarias, por taltrasgresión aquel subalterno AP, previo
proceso penal, será reprimido con carcelería no menor de dos ni
mayor de ocho años, más inhabilitación de uno a hes años, según
el Arts. 36, numerales 1 y 2,359 y 360", CP).
31. Usurpación de Funciones.- Si un Asistente Jurídico usurpa las
funciones técnico-normativas delfuesor Legal, adscrito al Congreso
de la República, permitiéndose impartir órdenes a determinados
oficinistas, así como firmar dictámenes faccionados por él mismo,
y para evadir su responsabilidad disciplinaria antepone a la post-
firma del Consultor Oficial la fórmula silábica "Por" (Conjunción
ilativa); por esta inconducta punible y previa denuncia fiscal, aquél
será sancionado con carcelería no menor de cuatro ni mayor de
siete años, más inhabilitación de uno a dos años, acorde el Art.
36o, numerales 1 y 2 delCódigo Penal (Art.361", CódigoPunitivo).
32. Impedimento para ejercer funciones.- Si un Gerente Regional
de Operaciones Financieras perteneciente al INADE mediante
amenazas verbales y escritas obliga al Director Ejecutivo delProyecto
Especial Gran chimú a firmar varios convenios internacionales
con las Repúblicas de Holanda, España y Bélgica, para una supuesta
capacitación técnico-ocupacional de algunos empleados
nombrados, poresta ilicitud penal, aquel Funcionario gubernamental
será reprimido con prisión no menor de cuatro ni mayor de ocho
años, atendiendo además a una inminente huelga de trabajadores
por insinuación de dicho Gerente Regional. (Arts. 365" y 367" inciso
2, Código Penal, Art. 2o, D. Leg. 982).
33. Intimidación contra funcionario estatal.- Si un Jefe del
Organo de Conhol Interno, perteneciente a la Dirección Regional
de Transportes (Región-FARACAS), aprovechando su Cargo
fiscalizador, intimida al Tesoro- Pagador, mediante memorandos

conminatorios para que entregue los cheques-haber a varios
empleados en goce vacacional, bajo advertencia de encausarle en
la vía disciplinaria en caso de desobediencia, no obstante faltar la
firma del Sub-Contador Colegiado, aquel Funcionario
gubernamental, previo proceso penal, merecerá una sanción
carcelaria no menor de cuaho ni mayor de ocho años. (Arts. 366" y
367" inciso 2, Código Penal; Art. 2o, D. LeS. 982).
34. Obstaculizaciún a ejercicio parlamentario.- Este rubro
también se refiere a la conducta hostilizatoria de ciudadanos contra
las funciones de un alcalde, un ministro, un congresista, un oficial
FAf; etc.
Ejm.: Si varios trabajadores municipales impiden mediante
amenazas al burgomaestre distrital inaugurar un parque vecinal so
pretexto de adeudos salariales, resultando frustrada la actuación
pública con subsiguiente desconcierto en la población y sus
autoridades locales, por tal trasgresión aquellos servidores públicos,
previa denuncia fiscal, serán castigados con carcelería no menor
de uno ni mayor de cuatro años, más inhabilitación de uno a hes
años, acorde elArt. 36, numerales 1 y 2 del Código Punitivo (Art.
369", CP).
35. Arbitrariedad contra derecho ciudadano.- Si un Fiscal
Provincialen Materia Penal, abusando de sus atribuciones, ordena
la retención del carné forense perteneciente a un abogado
patrocinador, porque en la diligencia de confrontación se expresó
con alguna vehemencia y desenfado, pero al instante pidió disculpas,
perjudicando al letrado en su ejercicio profesional porque en los
dos días siguientes no pudo qercer el patrocinio de ohos litigantes,
aquel Funcionario coercitor, previo proceso penal, será reprimido
con pena carcelaria no mayor de dos años con carácter suspensivo
y no efectivo. (Art. 376,Cídigo Penal).
36. Omisión o retardo en acto funcional.' Si un Sub- Gerente
de Personal, al servicio del Gobierno Regional - Inkari, retarda,
omite o rehusa en forma ilegal el pago de jornales debitados a un
operario, equivalentes a dos meses de labor, pretextando falta de
D er ech o P ro cesal Adm i nistr atiu o 389
liquidez pecuniaria en perjuicio del mismq no obstante contrato

formaly tareas efectivas, aquel Funcionario, por esta omisión dolosa
será sancionado, previa denuncia fiscal, con prisión no mayor de
dos años y con 30 a 60 días de multa. (Art.3770 Código Penal).
37. Omisión en prestación de auxilio.- Si un policía en servicio
efectivo o no, rehusa, omite o retarda, sin motivo razonable, la
prestación de auxilio legalmente requerido por el Sub- Prefecto
Provincial para la detención precautoria de un sujeto agresor, por
esa inconducta punible aquel guardián del orden será sancionado
con carcelería no mayor de dos años. (Art. 378", CP).
Si dicha prestación emergencial fuera requerida por un particular
en sifuación de peligro o urgencia (asalto a mano armada), la pena
privativa de libertad no será menor de dos ni mayor de cuafuo años,
pues, todo miembro policial, aún sin uniforme o estando de franco
(permiso, descanso, licencia, vacaciones, etc) se considera en
servicio efectivo para todo auxilio o asistencia a la ciudadanía, en
observancia del Art. 8,Ley Orgánica de la PNP - Ley N" 27238.
Ej.: Si en una discoteca se produce un pugilato o riña entre varios
contertulios y un miembro policial se enconhara en el local, también
en calidad de cliente, aquellos alegrones serán intervenidos por éste
no obstante estar vestido de civil y no portar arma de reglamentq
en eshicta obediencia a su Ley Orgánica.
38. Oposición a mandato judicial.- Si un burgomaeshe provincial,
recurriendo a la Policía, se opone al mandato del Juez Civil para
devolver un terreno cercado y convertido en taller de meénica
automotriz, asignado en forma temporaly gratuita por el Gobierno
Regional Cahuide, aquel funcionario edil, previa denuncia penal,
será reprimido con prisión no mayor de tres años. (Art. 379, CP).
39. Abandono ilegal de Cargo. Si un Gerente Metropolitano de
Operaciones Financieras, adscrito al Ministerio de Economía,
ocasionando daño al servicio, abandona el Cargo burocrático sin
haber cesado legalmente en el ejercicio del mismo, por esta
infracción y previa denuncia fiscal, aquél será sancionado con
prisión no mayor de dos años.
390 G uillermo Bendezú N eyro
Por daño al servicio debe entenderse aquel resultado periudicial a

la institución gubernamental o estatal, como el impedir la
continuación de obras civiles, o el no firmar los cheques para el
pago de obligaciones pecuniarias a los innúmeros proveedores o
prestadores de servicios retribuidos, originando así un receso en las
labores ordinarias. (Art. 380", Código Penal).
40. Incitación a abandono de trabaio.' Si el mencionado
Funcionario (Gerente de Operaciones) incita o insta al abandono
colectivo delempleo a otros funcionarios y servidores de la entidad,
para perjudicar la marcha normal delservicio, previa denuncia fiscal,
será reprimido con carcelertano mayor de tes años. (Art. 380", Código
Penal).
4L. Promesa o dación de beneficio patrimonial.'Si una Gerenta
de Finanzas Públicas, adscrita alMinisterio de Mvienda y abusando
del cargo jerárquico, induce a un empresario constructor a entregar
o prometer dar ilícitamente para ella misma, de modo directo o a
través de tercera persona, 500 bolsas de cemento, cual condición
resolutoria para renovar el contrato de una obra edificativa, por
esta infracción y previa denuncia penal, aquella Funcionaria será
sancionada con prisión no menor de dos ni mayor de ocho años.
(Art. 382", Código Penal).
42. Pago excesivo de contribuciones o emolumentos.- Si una
Jefa de Recaudación, perteneciente a la Intendencia RegionalAT-
Cuzco, aprovechando de su cargo, exige a una contribuyente pagar
la suma de S/. 1.,000.00 en vezdes/. 300.00, por deuda pendiente,
en calidad de comerciante minorista (Distribuidora de productos
lácteos); por esta infracción y mediando denuncia fiscal, aquella
Funcionaria merecetá una pena carcelaria no menor de uno ni
mayor de cuatro años. (Art. 383", Código Penal).
43. Defraudación al Estado en Licitaciones.- si un Sub-Director
de Abastecimientos, adscrito al PRONAA, designado en comisión
especialpara negociar con determinados proveedores sobre calidad
y cantidad de insumos alimentarios, pero defrauda a esta entidad
de apoyo social logrando concertar con una empresa distribuidora
de harina y derivados, tanto en el precio como en la calidad con
D er e ch o P ro cesal Administr atiu o 391
perjuicio económico para la institución, mediante contrato formal,

dicho Funcionario será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de 15 años. (Art. 384", Código Penaly Art.
2o,Ley N'26713).
44. Patrocinio de intereses particulares.- Si un fuistente Jurídico,
(Bachiller en Derecho), adscrito al Ministerio del Interior,
aprovechando su cargo administrativo, asesora a una ciudadano
para obtener en breves días del Concejo Distrital de Bellavista
(Callao) una licencia especial de funcionamiento, en jornada
continua desde las 6.00 pm hasta las 4.00 am del día siguiente para
un local de sana diversión (Bar-Karaoke), percibiendo apreciable
gratificación, por esta inconducta funcional de carácter punible,
aquel servidor público será sancionado con prisión no mayor de
dos años o con prestación de servicios comunitarios de 20 a 40
jornadas. (Art. 385", Código Punitivo).
45. Sujetos co-infractores.- Por estos delitos funcionales de
fraudación económica y patrocinio de interés particulares son
también aplicables las mismas penas antes enumeradas (numerales
M V 45) a los peritos, árbikos y contadores particulares, respecto
de los bienes o efectos en cuya tasación, adjudicación o partición
hayan intervenido; asimismo; a los futores, curadores y albaceas,
con relación a los bienes pertenecientes a personas incapaces o
testamentarías. (Art. 386", Código Penaly Art. 10, Ley N" 26643).
46. Peculado.- Si el Administrador Zonal del FONCODES, con
residencia en la ciudad de Huaraz (Ancash) utiliza para la
construcción de su propia vivienda diferentes materiales de
edificación (cemento, ladrillos, fierros corrugados, locetas, etc)
pertenecientes a esa entidad gubernamental, al encontrarse bajo
su control y disposición, aquel Funcionario será reprimido, previa
denuncia fiscal, con pena carcelaria no menor de dos ni mayor de
ocho años. (Art. 387", Código Penal).
47. Peculado agravado.- Dicha trasgresión punible deviene en delito
gravísimo, si tales efectos o bienes (materiales edificativos) están
destinados a conskuir varios wawa-huasis (albergues o casas para
niños) y tambos campesinos para alojamiento y atención a pequeños
de escasa edad en zona rural, pues se trata de ayudar a moradores

y pobladores en extrema pobreza. En tales casos, la carcelería no
será menor de cuatro ni mayor de diez años. (Art. 387", Código
Penal).
48. Peculado culposo.- Si un Conserje- Guardián, al servicio de la
Universidad Nacional del Altiplano, por descuido o franca
negligencia, permite que personas exhañas (supuestos proveedores)
incursionen en los almacenes y sustraigan furtivamente enseres de
labranza, así como insumos agrícolas por valor apreciable, por dicha
infracción y previa denuncia fiscal, aquel habajador manual será
reprimido con prisión no mayor de dos años o con prestación de
servicios comunitarios de 20 a 40 jornadas. (Art. 387", Código
Penal).
Es circunstancia agravante si tales efectos o bienes (henamientas
de labranza y otros artefactos mecánicos) están destinados a fines
asistenciales o a proglamas de socorro socialen favor de poblaciones
flageladas por el hambre y la desocupación. En este específico caso
delictual, la pena a imponer no será menor de tres ni mayor de
cinco años. (Ley N" 26798).
49. Uso indebido de vehículos o artefactos.- si un Jefe de Táller
Automotriz, perteneciente a la Dirección Regional de Transportes
(Gobierno Regionalde Sipan) para fines particulares (remoción de
tierras cultivables) permite a varios de sus operarios utilizar los dos
hactores de la entidad los días sábados y domingos, previa obtención
de alguna dádiva o premio pecuniario (dinero en efectivo), por esta
trasgresión punible y mediando denuncia fiscal, aquél será
condenado a catcelería no mayor de cuaho años, pues, abusando
del cargo directriz consiente dicho empleo prohibido, aduciendo
supuesto alquiler, (Art. 388o, CP).
50. Exceptuación delictiva.- No comete ninguna infracción
tipificada como Peculado aquelsub-Gerente de Recursos Humanos
(Gobierno Regional de wari) que por razones del servicio
permar,rente utiliza una caminoneta de doble cabina y asignada por
la entidad para verificar el avance de obras viales (carreteras y
puentes peatonales) en la periferia de la ciudad, aún en días no
D er echo Pro cesal Admi nistr atíu o 393
laborables para la Administración Pública, enrumbando hacia los

dishitos de Carmen Alto y San Juan Bautista.
51. Malversación de dineros estatales.- Si una Jefade Tesorería,
al servicio de la Dirección Regional de Turismo, con sede en la
ciudad de Hualgayoc (Cajamarca) destina los fondos pecuniarios
de un bimeshe para abonar el consumo excesivo de combustible,
en vez de pagar puntualmente los jornales a varios obreros
eventuales, fomentando reclamos, desmanes y paralización en las
obras de rehabilitación vial, por esta inconducta punible aquella
Funcionaria merecerá una represión carcelaria no menor de uno ni
mayor de cuaho años. (Ar. 389", CP).
52. Malversación agravada.- Si aquellos fondos dinerarios, además
de corresponder al pago de salarios, también estaban destinados
para solventar la compra de víveres, frazadas, catres, etc., y
habilitación de trochas carrozables hacia varias aldeas campesinas
y centros poblados menores (en estado de emergencia socio-
económica por las constantes lluvias torrenciales), originando un
totalaislamiento desde la ciudad metropolitana, por esta inconducta
agravada (adquisición indebida de auto- partes o innúmeros
repuestos mecánicos), la mencionada burócrata será reprimida con
pena carcelaria no menor de hes ni mayor de ocho años. (Art. 389o,
Código Penaly Artículo Único, d,elaLey N" 27151).
53. Demora injustificada de pago. Si un Cajero- Pagador de la
Dirección Regional de Agriculhrra Gobierno Regional del Callao,
teniendo fondos dinerarios expeditos, retarda sin motivo razonable
el abono de remuneraciones a varios trabajadores bajo confuato
eventual, no obstante la orden terminante del Sub- Director de
Presupuesto; por dicha trasgresión, aquel empleado será reprimido
con carcelería no mayor de dos años, amén de ser encausado en la
vía disciplinaria por incumplimiento de obligaciones perentorias.
(Art. 3900, Código Penaly Art. 28", D. Leg. No 276).
54. Rehusamiento para entregar dinero. Si un Jefe de Tesorería
del banco estatal, hallándose requerido por el Juez de Familia para
pagar un cheque por S/. 2,000.00, girado por elalimentante a favor
de su esposa alimentista, no obedece el mandato judicial,
pretextando la ausencia del segundo nombre, porque al cotejar el

oficio conminatorio con eltexto del DNI del cónyuge figura Rosalía
Rimachi Rupay y no Rosalía Raquel Rimachi Rupay, aquel
Funcionario del BN, previa denuncia formal, será condenado a pena
privativa de libertad no mayor de dos años. (Art. 39L",CP).
55. Co-infractores penales. Incurren en delito de Peculadq en las
modalidades de apropiación indebida de dineros fiscales, uso ilícito
de vehículos motorizados o malversación de fondos pecuniarios,
quienes adminishan o custodian dineros o efectos pertenecientes a
entidades benefactoras o análogas; los ejecutores coactivos; los
administradores o depositarios de dineros o bienes embargados o
almacenados por orden de autoridad competente, aunque
pertenezcan a particulares; así mismo, todas las personas o
representantes legales de instituciones que adminishen o custodien
dineros o bienes destinados a fines asistenciales o programas de
apoyo social a la población necesitada. (Art. 392",Código Penal y
Sétima Disposición Final, Ley N" 28165).
Así, cuando un ciudadano en calidad de depositario de varias
motonaves embargadas a una empresa marítima por el Juzgado
Civil (Provincia del Callao), por no cancelar una deuda hibutaria
ascendente a S/. 300,000.00, si aquel retenedor dispone sin
autorización de esos vehículos acuáticos para cualquier actividad,
sea lucrativa o no, se haÉ acreedor de una sanción punitiva acorde
la normatividad legal pertinente.
56. Aceptación de donativos. Si una Auxiliar de Educación, al
servicio de un colegio estatal, en forma embozada pide y obtiene
propinas o gratificaciones de varios padres de familia para lograr
una matrícula escolar extemporánea en Mayo de|2070, faltando a
sus deberes ordinarios altraspapelar o esconder expedientes de ohos
postulantes, por dicha trasgresión a la ley penal, aquella empleada
será sancionada con pena de prisión no menor de seis años nimayor
de ocho más inhabilitación, acorde con elArt. 36" numerales 1 y 2
delCódigo Punitivo, ante elperjuicio ocasionado, tanto a los primeros
como a los segundos por la exacción subrepticia y la frustración de
proseguir estudios enese centro educativo estatal. (Art. 393",Código
Penaly fut. 10, Ley N" 28355).
D er ech o P ro cesal Adm i n i stratiu o 395
57. Solicitud de donativo o ventaja indebida. Si un Asistente

contable perteneciente alMinisterio de Economía solicita y obtiene
de un ex-servidor una dádiva de S/. 200.00 para habilitarle una
planilla adicional, con motivo de las fiestas navideñas, sin faltar a
sus normales obligaciones por constituir una labor propia, previa
denuncia fiscal, dicho laborante será reprimido con pena carcelaria
no menor de cinco ni mayor de ocho años, más inhabilitación acorde
con elfut. 36o numerales 7 y 2 del Código Punitivo, pues, además
el cuántum dinerario a percibir por el trabajador cesante ascendía
S/. 3,000.00 (Art. 394o,Código Penal; Art. 10, Ley N" 28355).
58. Interés en suscripción de contratos. Si un Adminishador
General adscrito al Instituto delMar (Ministerio de Producción) en
forma indebida y a través de un subalterno, o mediando simulación
se interesa en un contrato a suscribir enhe una empresa distribuidora
de artefactos sanitarios, por la suma de S/. 500,000.00, con la
entidad a la cual pertenece, por coffesponder a su Jefatura elhámite
y culminación de dicha concertación financiera, aquelFuncionario,
previo proceso penal, será reprimido con prisión no menorde cuaho
ni mayor de seis años, más inhabilitación, acorde el Art. 36"
numerales 7 y 2 del Código Punitivo. (Art. 399", Código penal; y
Art. 1" Ley 28355).
59. Enriquecimiento ilícito. Si un Presidente de la República, por
razón de su investidura, se enriquece ilícitamente, con la suscripción
de sendos convenios internacionales de índole financiera para
obtener préstamos en sumas cuantiosas a fin de aliviar los álgidos
problemas de extrema pobreza en muchas poblaciones altinas
(Ayacucho, Huancavelica, Apurímac, etc), pero tales inversiones o
empréstitos del BID son percibidos en cuántumes porcentuales por
dicho Mandatario de la Nación y otros Funcionarios de su entorno
gubernamental, aquel Primer Magistrado de la República, previo
ante-juicio por el Congreso Nacional, será denunciado y sancionado
con carcelería no menor de ocho ni mayor de dieciocho años, más
inhabilitación acorde con el Art. 36" numerales | 9 2 del Código
Punitivo. (Art. 401", Código Penal, Art. 1o, Ley No 28355).
Habrá indicios de Enriquecimiento indebido cuando se advierte un

aumento del patrimonio real ylo se incrementa el gasto económico
ordinario del infractor en relación a su declaración jurada de bienes
y rentas, los cuales son notoriamente superiores a los que
normalmente haya podido obtener mediante sueldos o emolumentos
percibidos, o por incremento de su capital o ingresos dinerarios de
distinta fuente lícita. cualquiera sea el caso, los donativos, dádivas
o presentes serán decomisados por la autoridad judicial' (Art. 401"-
A, CP, Art. 2 , D. Ley N' 25489 y Art. 7" , Ley No 27 482) .
60. Simulación de pruebas incriminatorias. Si un Teniente PN
simula o inventa pruebas conka un ciudadano para encausarlo por
delito de tráfico ilícito de drogas, porque coloca en forma subrepticia
en la maletera delvehículo intervenido, varios kilos de pasta básica
de cocaína, cuando en rauda cafiera se desplazaba por la carretera
marginal rumbo a Puerto Maldonado (Dpto de Madre de Dios);por
esta inconducta punible, aquel oficial inferior será reprimido con
carceleríano menor de tres ni mayor de seis años (Art. 402" Código
Penal, futículo Único Ley N" 27225).
61. Protección de malhechor. si un fuistente Técnico delMinisterio
Público sushae al imputado por delito de Fstafa, apartándolo de la
persecución policial o del mandato de reclusión ordenada por el
Juez Penal, por esta trasgresión y previa denuncia, aquél será
sancionado con prisión no menor de diez ni mayor de 15 años.
(Art. 404", Código Penaly Art.2, D. Leg. N" 982).
La misma penalidad se impondrá a quien incurre en delito de
encubrimiento personal al estar comisionado en la investigación
criminosa (por ejemplo, a un Capitán PN), o a un Sub-Oficial
encargado de la custodia delmalhechor en trance de fuga; es decir,
la sanción será de carcelería no menor de diez años ni mayor de
15.
62. Interferencia en proceso iudicial. si un Alcalde Distrital,

estando informado sobre un interdicto de recobrar seguido ante el
Juzgado Especializado en Materia Civil, (según los oficios
recepcionados), entre dos vecinos, de su entorno geo-político,
interfiriera esa controversia, tramitando la solicitud de ambos
D erecho Pr o cesol Administr atiu o 397
litigantes sobre el mejor derecho a la posesión del lote marginal,

ocupado por uno de ellos, aquel Funcionario edil, previo
encausamiento penal, será reprimido con prisión no mayor de dos
años, más inhabilitación, acorde el Art. 36o, numerales 1, 2 y 4,
CP, ya que además en vísperas de resolver la contienda
administrativa solicitó al Juzgado Civil su inmediata abstención para
no seguir conociendo delproceso sumarísimo. (Art. 410o, CP).
63. Asistencia en evasión o fuga. Si un Agente Penitenciario al
servicio del INPE., mediando astucia, logra la fuga de un reo por
delito de Secuestro calificado (Art. 752, CP y D. Leg. No 982),
proporcionándole una llave maestra del calabozo en horas
nocturnas, aquel vigilante, previa denuncia fiscal, será reprimido
con prisión no menor de tres ni mayor de ocho años. (Art. 414",
Código Penal).
Si el citado guardián o custodio actúa por culpa, la carcelería a
sufrir no será mayor de un año; es decir, si al quedarse dormido en
horas de la madrugada, aprovechó elrecluso para fugar de la celda
unipersonal. (Art. 474", CP).
64. Prevaricato judicial o fiscal. si un Fiscal Provincial evacúa
dictamen archivatorio, exculpando al imputado por delito de Hurto
agravado, no obstante estar probada la perpetración delictiva,
conforme elArt. 186" CP y laLey N" 26319, pues, en la indagación
policial con participación delmismo Funcionario MP se determinó
cómo el encausado sustrajo varios artefactos electro-domésticos de
una Casa Mercantil, en complicidad con otros sujetos avezados,
por este dictamen prevaricatorio en contravención del Art. 4" del
D.Leg. 124 y elDL26747 (Proceso Penal Sumario), dicho Fiscal
será reprimido con pena carcelaria no menor de hes ni mayor de
cinco años. (Art. 418", CP).
65. Detención arbitraria. Si un Magistrado de Primera. Instancia
delFuero Común, de modo malicioso o sin motivo legal aparente,
ordena la detención policialde un ciudadano propuesto como testigo
de cargo por la parte civil, por no haber concurrido a la diligencia
de confrontación en segunda citación, al no haber sido notificado
en su domicilio real; o en otro caso, dicho Magistrado no otorga la
libertad provisionala un recluso, aún cumpliendo los requisitos del

Art. 7820, CPB no obstante la resolución ejecutoriada de la Sala
Penal, revocando la denegatoria y otorgando el beneficio
excarcelatorio, aquelJuzgador será sancionado con prisión no menor
de dos ni mayor de cuatro años. (fut. 419", Código Penal).
66. Avocamiento en causa defendida. Si un Fiscal Provincial en
Materia Penaltramita, gestiona y dictamina en un proceso que antes
pakocinó como Abogado defensoq ya que se hata de un delito de
Usura(Art. 214, CP), consistente en obtener ventaja pahimonial
para sí o para otros, en la concesión de un crédito dinerario,
descuento del mismo o prórroga delplazo perentorio, obligando a
pagar un interés superior al límite fijado por la ley, aquelFuncionario
delMinisterio Público será reprimido con pena carcelaria no mayor
de dos años, por asesorar de modo encubierto al referido agiotista,
a quien en su dictamen se pronunció por la exculpación delmismo
y elsobreseimiento definitivo de la causa. (Art.420", Código Penal).
67. Negación o elusión judicial. Si un Juzgador Penal en ejercicio

ordinario en la Provincia de Tingo María (Dpto de Huánuco) se
niega a emitir auto de archivamiento, so pretexto de oscuridad o
deficiencia delaLey, no obstante haberse interpuesto excepción de
naturaleza de acción, pues, la imputación delictiva resulta impropia
(incriminación por delito de Receptación, según elArt. 194", Código
Penal), cuando sólo se trata de una prenda mobiliaria, (conforme
los Arts. 1056o y 1058" del Código Civil), pues, el inculpado recibió
en depósito un mototaxialhaber entregado alsupuesto propietario
la suma de S/. 1,000.00, acorde el documento privado, por esta
denegación de Justicia, el Magistrado resolutor merecerá una
represión carcelaria no menor de uno ni mayor de cuaho años (Art.
422,Código Penal).
68. Incumplimiento de obligaciones. Si un Secretario Judicial se

niega a redactar el Oficio mediante el cual se ordena el pago por
endoso de una papeleta de consignación bancaria por
S/. 1,000.00, a favor de la esposa alimentista, pretextando
abrumadora labor en el Despacho civil, originando así perjuicio
económico al entorno familiar de la demandante, dicho servidor
D erecho Procesal Administrotíuo 3W
jurisdiccional será sancionado, previa denuncia penal, con prisión

no mayor de un año, o con 30 a 60 días de multa. (At.423, Código
Penal).
69 Omisión en formular denuncia penal. Si un Fiscal Provincial
omite o se abstiene en formular denuncia penal contra varios
falsificadores de firmas, pretextando la falta de peritaje grafotécnico,
cuando esta diligencia corresponde ordenarla al Juzgador penal
durante el proceso instructorio, aquel Funcionario MP, previa
denuncia, será sancionado con carceleríano menor de uno ni mayor
de cuatro años, al contravenir el Art. 77 del CPPs, D. Leg. 126 y los
Arts. 10o y 94" del D.Leg. 52,LOMP (Art.424", Código penal).
70. Falsificación o adulteración documentaria. si un Registrador
Municipal, aprovechando del Cargo, adultera una partida de
Defunción, para que terceras personas obtengan un beneficio
pensionario ante la Defensoría del Pueblo, acreditando el seudo
deceso del progenitor, aquel servidor edil será sancionado, previa
denuncia fiscal, con carcelería no menor de dos ni mayor de diez
años y con 30 a 90 días multa, por tratarse de un documento público,
ya que mediante tal partida se logró el desembolso pecuniario, no
solamente la subvención por luto (3 sueldos íntegros), sino también
la pensión de viudez y orfandad, acorde el DL 20530, Régimen
Pensionario del Estado. (Art. 427, CP).
71. Utilización de documento falso o adulterado. Si una
empleada digitadora al servicio de la Universidad Nacional del
Litoral utiliza una partida de nacimiento, la cual está fraguada en
su fecha de natalicio para mereceÍ un ascenso en Ia plaza
administrativa en consideración a la edad y al tiempo de servicios
reales y remunerados, ya que el Reglamento de Concurso Interno
permite presentarse a la lid sólo a quienes no hayan cumplido 40
años de edad, aquella Oficinista merecerá un castigo carcelario no
menor de dos ni mayor de diez años y con 30 a 90 días-mulia,
pues, además con ese documento fraguado postergó a varias
compañeras de labor para acceder al Cargo inmediato superior.
({rt.427", CP).
lm0 Guill ermo B endezú Neyro
72. Inserción de declaraciones falsas. Si un Auxiliar de Estadística

al servicio del Instituto Indigenista inserta en su Certificado de
Trabajo una cláusula relacionada al desempeño técnico-
ocupacional, precisando estar laborando ya cuatro años y ejercet
el Cargo de Asistente Contable-Financiero, con la única finalidad
de acreditar ante el Registro Predial Urbano su idoneidad
profesional, ocasionando perjuicio a ohos postulantes ante injusta
postergación, pues, realmente viene laborando sólo algunos meses
en calidad de contratado y su plaza rentada es la referida líneas
arriba, aquel servidor administrativo será reprimido por esta
inconducta punible con prisión no menor de tres ni mayor de seis
años y con 180 a 365 días-multa. (Art.428", Código Penal),
73. Uso de documento fraguado. Si un Oficinista adscrito a la
Asamblea Nacional de Rectores presenta ante la Comisión de
Concurso Interno una certificación fraguada sobre un supuesto
desempeño anterior como Técnico en Inspectoría RegionaldelSector
Indushia, por esta infracción aquelsubalterno, previa denuncia fiscal,
será sancionado con carcelaría no menor de hes ni mayor de seis
años y con 180 a 365 días de multa, por cuanto al anexar en su
folder dicho documento originó perjuicio a otros candidatos,
resultando postergados en tan justa pretensión de ascenso laboral.
(Art. 428", Código Punitivo).
74. Omisión de consignar declaraciones. Si un Director de
Administración perteneciente al Instituto Nacional de Ecología omite
consignar en elCertificado de Empleo varios datos importantes de
un servidor, con la finalidad de impedir su reasignación hacia el
Ministerio de Producción, donde existe una vacante con mayor
remuneración, ocasionando perjuicio al laborante pretensor, aquel
Funcionario directivo será reprimido con prisión no menor de uno
ni mayor de seis años. (Art. 429", Código Penal).
75. Destrucción, ocultamiento o supresión documentaria. Si
una empleada del archivo institucional, perteneciente a la
Municipalidad Distrital de Characato (Arequipa) oculta varias
partidas de nacimiento solicitadas por un servidor jubilado,
ocasionándole menoscabo sin par alimpedir se actualice la pensión
Derecho Procesal Adminístratiuo Nl
alimentaria ordenada por el Juzgado Civil en un proceso
sumarísimo, sobre prestación subsistencial a favor de la concubina
y dos menores hijos, aquella servidora será sancionada con pena
de cÁrcel no menor de dos ni mayor de diez años, más 30 a 90 días-
multa. (Art.430", Código Penal).
76. Certificación médica falsa. Si un galeno (médico cardiólogo)
adscrito al Hospital de ESSALUD, en forma maliciosa, expide un
certificado falso respecto de una afección cardíaca, distorsionando
elmal estado de salud de un paciente ambulatorio, aquelprofesional
será reprimido, previa acusación fiscal, a pena de prisión no mayor
de tres años más inhabilitación de uno a dos años para ejercer la
actividad médica especializada en cualquier nosocomio estatal o
particular, conforme el fut. 36o, numerales 1 V 2 y el fut. 431",
Código Penal.
Hay modalidad agravatoria si la falsa certificación la expide con la
finalidad que s€ admita o inteme a una persona normal en un hospital
o clínica para insanos mentales; en este caso, la carcelería será no
menor de tres ni mayor de seis años, más inhabilitación de dos a
cuatro años acorde el Art. 36o, numerales 1 y 2.(Art.431", Código
Punitivo).
77. Uso malicioso o vedado. Quien haga uso malicioso de una
falsa certificación, como antes se ha anotado, el agente será
sancionado con las mismas penas de prisión más inhabilitación en
el empleo o función, tratándose de cualquier servidor estatal.
Funclonarío o sensidor trasgresor. Cuando cualquiera de estos
429, 430" y 437" del CP
delitos tipificados en los Arts. 427", 428",
sea cometido por un funcionario o servidor público o notario
colegiado, mediando abuso de atribuciones, tal infractor merecerá
además la pena de inhabilitación de uno a hes años, conforme el
Art. 36", numerales 7 y 2 y el fut. 432", Cód,igo Penal).
Doaumentos an6fuo.s. Son también documentos públicos para
efectos de determinar la conducta antinormativa de quien o quienes
los utilizan con fines vedados o dolosos, los testamentos ológrafo y
cerrado, los títulos-valores y los créditos transmisibles por endoso o
al portador. (fut. 4330, Código Coercitivo).
Q2 Guillermo Bendezú N eyra
78. Falsificación de sellos oficiales. Si un Amanuense al servicio

del Ejército Peruano y adscrito a la Oficina de Reclutamiento Militar
falsifica un sello oficial con las anotaciones pertinentes a la Jefatura
de la cual depende, con elfin de otorgar constancia de inscripción
a cuantos futuros ciudadanos de L7 años se presentan a esa
Dependencia cashense, percibiendo por cada uno de ellos la suma
de S/. 20,00; por esta inconducta punible, aquel subalterno será
reprimido con carcelería no menor de dos ni mayor de cinco años y
con 90 a 180 días de multa. (Art. 434", Código Punitivo).
79. Utilización de sello obsoleto. Si oho Oficinista EP utiliza un
sello oficial desfasado o en desuso por haber sido remplazado por
oho nuevo, como si tuviera valor legal, por esta infracción aquel
Dependiente serásancionado con prisión no menor de uno ni mayor
de hes años y con 60 a 90 días- multa. (Art. 434", Código Coerciüvo).
80. Fabricación o falsificación de marcas oficiales. Si un

empleado al servicio de la Empresa Nacional de la Coca falsifica
una conhaseña (impresión foto- meénica delVo B") para facilitar
eltransporte de veinte arrobas de coca en la canetera marginalcon
rumbo a las zonas selváticas de Cusco, Apurímac y Ayacucho,
ostentando dicho documento calidad de permiso o concesión
administrativa para dicho traslado, sin obstáculo alguno ante
ninguna autoridad policial durante el hayecto, por esa infracción
punible, aquelservidor estatal, previa denuncia fiscal, será reprimido
con prisión no mayor de tres años. (Art. 435", Código Penal).
Sanción análoga. Cuando el agente punitivo en cualquiera de
los delitos ya descritos (falsificación de sellos, fabricación de marcas
oficiales, etc.,) fuera funcionario o servidor del Estado, éstos serán
sancionados con las mismas penas anteriores, pero además con
inhabilitación de uno a hes años. (Art. 36", numerales 7 y 2 y Art.
436", CP).
Tiasgresores similares. Las medidas coercitivas afectantes a la
libertad personal como son: Prisión, carcelería, internación,
prestación de servicios comunitarios, etc., son impuestas igualmente
a quienes fabriquen, falsifiquen o utilicen sellos, timbres y marcas
oficia{es de procedencia extranjera (países del Exterior), como si
D erecho Procesal Admínístratiu o ¿m3
tales fueran auténticos o verdaderos, sorprendiendo la buena fe de

terceras personas. (Art. 437", Código Penal).
81. Falsedad genérica. Quien de cualquier ofuo modo, no especificado
en los artículos precedentes, comete falsedad, simulando,
'suponiendo,
alteran do la verdad dolosamente y ocasionando
perjuicio a tercera persona, sea mediante palabras, hechos o
usurpando nombre, calidad o empleo no desempeñado,suponiendo
viva a una persona fallecida o qp€ no existió o viceversa; por esta
infracción punible y previo proceso coercitivo, el trasgresor será
condenado a pena de úrcel no menor de dos ni mayor de cuaho
años. (Art. 438", Código Punitivo).
82. Celebración de matrimonio ilegal. El alcalde provincial que,
estando informado sobre la falta de publicación de edictos en los
portales electrónicos de la Municipalidad, celebra un matrimonio
ilegal, en agravio del Estado y la Sociedad, previa denuncia fiscal
y encausamiento penal, será sancionado con prisión no menor de o
2 años ni mayor de 5 más inhabilitación de 2 a 3 años para ejercer
elCargo, acorde elart. 36", CP. (Art. 141, CP)
83. Instigación a pandillaje pernicioso. El profesor de un centro
educativo estatal que instiga o induce a sus alumnos adolescentes a
participar en acciones pandillescas perniciosas, durante un mitin
popular, cometiendo desmanes, corno agredir a tercerm personas,
lesionar su inÍegridad fíiica, atentar conha: la vida ajena, dañar
bienes públicos o privados, obstaculizar vías de comunicación,
alterar el orden interno, en agravio del Estado y la Sociedad, previa
denuncia fiscal y proceso penal, aquel preceptor será reprimido con
prisión no menor de 20 años. (Art. I48 A-2, CP., D.Leg .982.
84. Privación de la libertad personal. Elpolicía que, con engaños
o artimañas, priva de su libertad a un presunto pandillero o
"barrista", en uno de los calabozos durante 48 horas contínuas,
sin mandato judicialy so pretexto de investigación ante una supuesta
denuncia por delito de daños materiales, en agravio de un ciudadano
ignoto, dicho agente policial, previa denuncia fiscaly proceso penal,
será sancionado con carcelería no menor de 30 años. (Art. lS2, Cp
y D.l-es.982).
M Guillermo Bendezú N eyra
85. Información fidedtgna pro secueslro. El Supervisor adjunto

de un banco estatal (BN) que, para contibuir a la perpehación del
delito de secuestro, proporciona información fidedigna sobre
cuantiosa suma de dinero en ahoros corrientes perteneciente a
la víctima, previa denuncia fiscal y encausamiento penal, aquel
funcionario estatal será reprimido con carcelería de 30 años
efectivos. (Art. 152, CP)
86 Trata de Personas. El Gobemador de una provincia fronteriza
que, abusando de su poder político, facilita el haslado o la retención
de niños y adolescentes en un mercado de abastos desactivado,
aprovechando de un día no laborable (domingo por la mañana),
para someterlos a trabajos forzados, cual explotación laboral, a
cargo de un empresario maderero, aquel funcionario gubemamental,
previa denuncia fiscal y encausamiento penal, será sancionado con
carcelería de no menor de 8 ni mayor de 15 años. (Art. 153, CP y
I*y28950.
87. Permisión o colaboración en la trata. El Mayor Comisario
PN que, abusando de su función pública, permite o consiente la
hata de personas, desde una localidad selvática hacia el puerto
marítimo más cercano donde serán embarcadas varias mujeres con
fines innobles, como someterlas a la prostitución clandestina,
aquel funcionario policial, previa denuncia fiscal y proceso penal,
será reprimido con prisión no menor de 12 años, ni mayor de 20,
mas inhabilitación para el cargo público, acorde el Ar| 36, numerales
7,2,3, 4 y 5, cp. (Art. 153 - A., Ley 289501.
88. Revelación de intimidad personal o familiar- La fuistenta
social al servicio de un nosocomio público que viola la intimidad
familiar de un paciente en estado insolvente, a favés de un diario
local, revelando o difundiendo el padecimiento de enfernredad
crónica y terminal (cáncer, sida, TBC, diabetes, etc), en agravio de
la persona enferma, aquella servidora estatal, previa denuncia fiscal
y proceso penal, será reprimida con prisión no menor de 3 ni mayor
de 6 años, más inhabilitación para ejercer cargos o funciones, de
acuerdo al Art. 36o, numeralesL,2y 4CP. (Art. 155, CP).
D erecho Pr ocesal Admínistratíu o Ma
89. Entrega o difusién de datos confidenciares. Er oficinista dq
una Gerencia de Personal y Escalafón del Ministerio del Ambiente,
que proporciona a otros, determinados datos de índole políüco-
religiosa del agraviado, sin anuencia de éste, así como aspectos o
detalles de su vida íntima (divorcio por segunda vez
consecutiva), trasgrediendo la confidencialidad o reserva del casq
aquelservidor público, previa denuncia fiscal y encausamiento penal,
será reprimido con prisión no menor de 3 ni mayor de 6 años, más
inhabilitación para el cargo conforme el Art. 36, numerares 1,2 y
4, CP., (Art. 1570, CP. Este delito es perseguible por acción privada).
90 Allanamiento domiciliario. El ejecutor coactivo adscrito al sAT
- Huancayo que ingresa violenta o embozadamente, con apoyo de
gendarmes PN y sin las formalidades de ley, a un establecimiento
mercantil, en perjuicio del comerciante, siendo un día Domingo
por la tarde, para efectivizar una medida cautelar de
embargo con exhacción de bienes muebles, sin mandato judicial,
aquel funcionario públicq previa denuncia fiscal y encausamiento
judicial, será reprimido con carcelería no menor de 1 ni mayor de 3
años; además con inhabilitación para el cargo coercitivq conforme
el Art. 36, CP., aplicable a todo Funcionario estatal. (Art. 160, Cp).
91. Interferencia telenúnica. Si una Secretaria Ejecutiva del
.Gobierno Regional de Junín, escucha sin autorización superior, una
conversación telefónica privada entre el Presidente Regional y un
empresario, postulante a obtener la licitación pública para
aperturar una carretera marginaldesde la capital citadina hacia los
confines del Departamento huancaino, incluyendo las provincias
de chanchamayo y satipq todo ello en agravio del hesidente y el
empresario concesionario, por los datos confidenciales a propagar
enhe la ciudadanía, aquella Funcionaria ejecutiva, previa denuncia
fiscal y encausamiento penal, será sancionada con prisión condicional
no menor de 3 ni mayor de 5 años por ser infractom pnmeúza y
también con inhabilitación para el cargo burocrático, acorde el Art.
36, numeralesl,2y 4,CP. (Art.162, CP., D. t-eg.635).
92- Revelación de datos secretos o íntimos. Er Asistente
administrativo de la Dirección de Personal perteneciente al
AM-b Guíllermo Bendezú N eyra
Ministerio de Agricultura que, sin consentimiento del servidor

agraviado, revela o difunde un dato secreto relativo a su doble
matrimonio civil (por estar casado con dos mujeres diferentes a
las cuales no asigna ninguna pensión alimenticia), en distintas
municipalidades del país, previa denuncia fiscal y encausamiento
penal, aquel empleado público será sancionado con prisión no
mayor de 2 años y con 60 a720 días de multa (Art. 165. CP).
93. lmpedimento de reunión pública. El Gobernador
Departamental, adscrito al Ministerio del interior que, excediéndose
en sus atribuciones, prohíbe una reunión pública (marcha de
protesta) legalmente convocada por el Sindicato Regional de
trabajadores futesanales, aquel Funcionario gubernamental, previa
denuncia fiscal y proceso penal, será reprimido con carcelería
condicional no menor de 2 ni mayor de 4 años más inhabilitación
para el empleo público, Acorde el art. 36o, numerales 7, 2,3, CP
(Art. 167. CP).
94. Cláusura de medio informativo. El Mayor Comisario PN que
con exceso de facultades, clausura un medio de comunicación social
(semanario político - sindical); o bien, impide su circulación pública
en el puerto de Chimbote (Prov. Santa, Ancash), previa denuncia
fiscal y proceso penal, aquel oficial PN será sancionado con
carcelería no menor de 3 ni mayor de 6 años, mas inhabilitación
para la función pública conforme elfut. 36, numerales 1 y 2, CP.
(Art. 169, CP).
95. Acceso carnal violatorio. Elenfermero al servicio de un hospital
estatal, aprovechando de su cargo como celador nocturno, obliga a
una paciente (dama convalesciente) a tener relaciones sexuales,
mediando grave amenaza de no proporcionarle los medicamentos
recetados por el galeno especialista, aquel servidor para-médico,
previa denuncia fiscaly encausamiento penal, en agravio de dicha
paciente, será sancionado con prisión no menor de 72 ni mayor de
18 años, más inhabilitación para el cargo público, acorde el Art.
36, CP. (Art. 170, CP, Ley 289631.
96 Introducción de partes corporales. El policía municipal
asignado alConcejo Distrital de Comas, (Lima), que aprovechando
D er e ch o P r o ce sal Ad m i n i stratíu o M<
del cargq intuoduce sus dedos en la vagina de una mujer adulta a la
cual con engaños y zalameúas la hizo ingresar a uno de los ambientes
del palacio edil, sin consentimiento de la agraviada, previa denuncia
fiscal y encausamiento penal, aquel mal servidor será reprimido
con carcelería no menor de 72 ni mayor de 18 años, más
inhabilitación para el empleo estatal, según el Art. 36, CP, por
someterla a un estado denigratorio afectando su valía personal. (Art.
l7O, CP.,Ley 28704)
97. Manoseo erótico sin acceso carnal. El Auxiliar de Educación,
al servicio de un cenho escolar de menores que, aprovechando la
, hora de clase efectiva, extrae a una colegiala de nivelprimario para
conducirla a un ambiente oficinesco y la somete a manoseos
eróticos sin consentimiento de la infante (acto no deseado
por la víctima), previa denuncia fiscal y encausamiento penal, aquel
mal servidor estatal será sancionado con prisión no menor de L2 ni
mayor de 18 años, más inhabilitación para el cargo adminishativo,
acorde elArt. 36, CP. (fut. 170 C.P, ley 28704).
98 Violación sexual bajo estado inconsciente. El ginecólogo
que prestando servicios en un nosocomio estatal tiene acceso camal
no deseado con una paciente por la vía vaginal, después de haberla
puesto en estado de inconsciencia, mediante fármacos o
sustancias anestésicas, previa denuncia fiscal y proceso penal,
aquel mal profesional será reprimido con carcelería no menor de
12 ni mayor de 18 años. (Art. 171. CP).
99. Acceso carnal con interna. El agente penitenciario al servicio
del INPE, que, aprovechando su situación de vigilancia tiene
acceso carnal no deseado por la vía vaginal con una intema en la
dicha úrrel pública, aquel mal servidor previa denuncia fiscal y
encausamiento penal, será sancionado con prisión no menor de 7
ni mayor de 10 años, más inhabilitación de 2 a 4 años, acorde el
Art.36, numerales 1,2y 3, C.P (Art.174,CPy|.eV28704l.
100. Violación sexual de asilada. El Sub- administrador al ser,'.ricio
del Estado (albergue tutelar SBLM) que, en su condición de
fiscalizador y mediando oferta de mejor atención personalizada,
ante los requerimientos de alimentación balanceada, üene acceso
camal con una mujer sexagenari, a la cual se halla internada en un

asilo de ancianos, aquel mal funcionario gubernamental, previa
denuncia fiscal y proceso penal, será reprimido con prisión no menor
de 7 ni mayor de 10 años, más inhabilitación para el cargo
adminishativo enhe 2 a4 aítos, acorde elArt. 36 numeralesL,2 y
3. (tut. 77 4, CP., l,ev 28704).
101 Actos libidinosos. [a profesora universitaria, al servicio de un
centro académico superiordelEstado que, bajo coacción o amenaza
de desaprobar en exámenes finales a un estudiante próximo a
obtener el Bachillerato en Ciencias Matemáticas, le obliga a efectuar
sobre sí misma tocamientos indebidos en sus partes íntimas
vagina), orealizar actos libidinosos conba el pudor, previa
( senos y
denuncia fiscal y encausamiento penal, aquella docente será
sancionada con carcelería no menor de 5 ni mayor de 7 años. (Art.
L76, CP v Lev 28704).
102 Fomento de prostitución. [a celadora penitenciaria de un centro
carcelario público (prisión estatal) que, abusando de su oficio,
promueve la prostitución embozada de dos internas adultas,
facilitando el furtivo ingreso de otros reclusos a las celdas
unipersonales en horas nocturnas para lograr la cópula carnal,
aquella promotora, previa denuncia fiscal y proceso penal, será
, reprimida con prisión no menor de 5 ni mayor de \2 años, por
favorecer el comercio sexual, en aglavio de las dos enclaustradas.
(Art. 779, CP y Ley 282511.
lO3.Proxenetismo.- La Regenta de un internado mixto perteneciente
al Ministerio de la Mujer que, con abuso de autoridad sushae a una
interna los días sábados para entregarla o encargarla a un pariente
suyo con el cual ha de tener relaciones sexuales, mediando
percepción de propina o gratificación, aquella servidora
adminishativa, previa denuncia fiscal y encausamiento penal, será
sancionada con prisión no menor de 6 ni mayor de t2 años. (Art.
181, CPvI*y28251).
lO4.Participación en huelga.- El Gerente Regional de Finanzas
Públicas, adscrito al Gobierno Regional de Huánuco que participa
en una huelga indefinida para exigir a su entidad la dación de
Derecho Procesal Administratíuo M4
mayores incentivos dinerarios por sobretiempo jomarial, sea
anterior o posterior, tratándose de una reclamación ilegítima, aquel
funcionario gubernamental, previa denuncia fiscal y proceso penal,
será reprimido con inhabilitación para el cargo de acuerdo el
Art. 360, numerales t y 2, CP (Art. 200, CP).
105 Omisién de nombre.- El fuesor académico dependiente del
Instituto Nacional de Cultura que, aprovechando de su Cargo, como
editor y publicista, no menciona o no inscribe el nombre del autor
en la obra literaria o científica y además publica la obra con siglas
o abreviaturas sin anuencia del artífice, aquel funcionario estatal,
. previa denuncia fiscal y encausamiento penal, será sancionado con
carcelería no menor de 2 ni mayor de 4 años, más con una multa
de 10 a 60 días. (Art. 216, CP).
1O6 Edición en mayor número. El Sub - Director de Imagen
Institucional del Ministerio de Educación que, sin asentimiento o
anuencia del autor, publica y difunde un mayor número de
ejemplares para su venta masiva, con la finalidad de obtener
lucro personal, aquel funcionario estatal, previa denuncia fiscal y
proceso penal, será sancionado con prisión no menor de 2 ni mayor
de 6 años y con 30 a 90 días de multa. (Art. 216, CPl.
107 Difusión y comercialización ilícitas. El profesor de un Insütuto
Tecnológico Superior del ME, en la especialidad sociológica de
Régimen migratorio en el Perú, que sin consenümiento del autor,
publica, difunde y comercializa esa obra jurídico -
administrativa para su propio beneficiq quebrando la buena fe
y la confianza depositada por el autor, ya que suplanta además su
nombre, aquel docente, previa denuncia fiscal y encausamiento
penal será condenado a prisión no menor de 4 ni mayor de 8 años
más con 90 a 180 días de multa. (Art.218, CP).
108 Suplantación de autoría. El Asistente contable del Ministerio de
Economía, que mediando abuso de confianza y sin permiso o
anuencia del autor (Secretario auxiliar) se apodera de un texto
inédito de este compañero de trabajo y a través de la entidad lo
publica como si fuera suyo, con la finalidad de obtener mayor
puntaje en la evaluación personal y laboral, menoscabando el
Mf Guíllermo Bendezú N eyra
derecho y la opción de varios colegas, aquel servidor estatal, previa

denuncia fiscal y encausamiento penal, será sancionado con
carelería no menor de 4 ni mayor de 8 años y con 90 a 180 días de
multa. (Art. 2I9, CP y Ley 29263)
109.Suspensión de actividad distribuidora. La bibliotecaria
diplomada al servicio del Estado que, abusando de la buena fe y
amistad, consigue de la Gobemadora Provincial suspender o recesar
la distribución de una obra literaria, atribuyéndose su autoría
o titularato respecto de esa creación intelectual, en agravio del
citado ciudadano, aquella servidora pública, previa denuncia fiscal
y proceso punitivo, será reprimida con prisión no menor de 4 ni
mayor de 8 años; además con 90 a 365 días - multa. (Art.220, CP
y D.l*s.8221.
110 Comercialización de bienes culfurales. El Regidor municipal
de una provincia altina que, aprovechando su cargo y mediando
influencia hacia ciertos ciudadanos participativos en los proyectos
de desanollo comunal, comercializa o trafica huacos y otros
bienes culturales de origen pre-hispánico, en agravio del Estado (lNC
y ME), aquel mal funcionariq pre'.ria denuncia fiscaly proceso penal,
será condenado a pena de carcelería no menor de 5 ni mayor de 10
años (Art. 228, CP y l*y 28567)
. Una petición encaminada a obtener el divorcio absoluto, por uno
de los cónyuges, podrá cursarse así:
D erecho Procesal Administratiuo 4W
EXP. NoO78 - 2010-MDLO-A

SUMILLA: Soliclta declarar el divorcio ulterior
SEÑOR ALCALDE DISTRITAL DE LOS OLVOS
S.A.:
Estela Tambini de Morón, en elprocedimiento no contencioso sobre
Separación convencional y Divorcio ulterior, con mi esposo don Manuel
Morón Meléndez, ante usted con el mayor respeto digo:
Que habiendo hanscurrido más de dos meses desde cuando se me

notificó la resolución de separación convencional, sin haber sido
apelada y habiendo quedado firme, solicito a su digno Despacho edil
para que acorde sus facultades ordinarias expida la pertine4te
Resolución, declarando nuestro divorcio absoluto, en observancia de
laLey 29227 y el D.S. 009-2008-JUS.
Por tanto:
Pido a usted, Señor burgomaestre distrital, emita la Resolución

definitiva, amparando nuesha justa pretensión conforme las normas
vigentes y disponiendo el registro respectivo.
Los Olivos, 5 de febrero del2070.
Firma delAbogado Firma de la recurrente
La resolución, declarando el divorcio ulterior, deberá contener

esta argumentación jurídico - fáctica:
40+h Guillermo Bendezú Neyra
RESOLUC IÓN ADMINISTR/ITIVA

EXP. No 07 8-201O-MDLO-A
Los Olivos, Lima, 8 de febrerodel 2010
VISTOS: El expediente no contencioso seguido por los esposos, don

Manuel Morón Meléndez y doña Estela Tambini de Morón, sobre
separación convencional y divorcio ulterior; asimismo, los medios
probatorios anexados, en su oportunidad procedimental; y
CONSIDERANDO: Que doña Estela Tambini de Morón, esposa
de don Manuel Morón Meléndez, por su propio derecho recurre a esta
Alcaldía solicitando se declare el divorcio ulterior por haber franscunido
elplazo legal de dos meses desde cuando fue notificada la Resolución
declaratoria de separación convencional, sin haberse interpuesto algún
medio impugnatorio contra dicha decisión edil; Que en efecto, han
pasado más de dos meses desde cuando se notificó a las partes la
Resolución declarando la separación de lecho y habitación de los
consortes Morón - Tambini, siendo viable y oportuno dictar la
correspondiente decisión sobre la disolución del vínculo matrimonial,
a petición de doña Estela Tambini de Morón, no habiendo formulado
recurso apelatorio el cónyuge varón; por estas consideraciones de orden
jurídico y fáctico y estando conforme con el dictamen legal de folios
42, en aplicación de la Ley 29227 y el D.S. 009-2008-JUS. SE
RESUELVE: Declarar procedente la solicitud de doña Estela Tambini
de Morón sobre disolución del vínculo matrimonial con su consorte,
don Manuel Morón Melendez; en consecuencia, a partir de la fecha
se declara disuelto el vínculo matrimonial de los cónyuges antes
referidos y disponer la inscripción de este acto administrativo en el
Registro de Estado Civil de esta Municipalidad con las formalidades
deley; así también, cursar copia fedateada al Renies para la anotación
respectiva.
Regístrese, comuníquese, notifíquese y archívese.
Abog. hnesto Villarán Tonder Bach. Oscar Rabanal Vadillo.

Alcalde Distrital Secretario del Concejo Distrital
TEMAXXIV
PENAS APLICABLES AL REO INFRACTOR
CONCEPTO
Pena es toda sanción aplicada a un trasgresor de la Ley Penal
por delito doloso o culposo y atendiendo a las carencias sociales
sufridas por aquéI, su nivel cultural y costumbres. Además,
considerando los intereses de la víctima, su familia o personas
dependientes de ella. (Art. 45", CP).
CLASIFICACIÓN
La penas imponibles acorde este Código sancionador son:
Privativa de libertad, restrictiva de libertad, limitación de derechos y
sanción pecuniaria. (Art. 28", CP).
TEMPORALIDAD Y PERPETUI,DAD
La pena privativa de libertad puede ser temporal o indefinida.
(Cadena perpetua, en este segundo caso). La primera tiene una
duración mínma de 2 días y una máxima de 35 años. (Art. 29, CP y
D.Leg. 895 del 23-Mayo-98).
EXPATRIACIÓN Y EXPULSIóN
Las penas restrictivas de la libertad son:
a) Expatriación, tratándose de ciudadanos connacionales y
b) Expulsión del país, cuando se trata de malhechores extranjeros.
(Art.30", CP).
M Guillermo Bendezú Neyra
Ambas sanciones se aplican después de cumplida la pena

privatistade liberbd (cárce1, prisión, cadena perpefua). La expatriación
üene una duración máxima de 10 años. (fut. 30, CP).
Así, si un ciudadano japonés condenado a 12 años de carcelería
por falsificar 5,000 billetes de S/. 100.00 cada uno, para su circulación
en el mercado cambiario, al término de ese tiempo, aquél será
extrañado del país hacia la república nipona, estando tipificado el
delito de lesa majestad en el Art. 252, CPl.
PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS
CIASIFICAqÓN
Estas penas pueden ser: Prestación de servicios comunitarios,
limitación de días libres e inhabilitación. (Art. 31., CP)
AUTONOMÍN Y SUSTITUCIÓN
Tanto la prestación de servicios comunitarios como la de
limitación de días libres se aplican como autónomas cuando así están
precisadas para cada delito y también como supletorias de la pena
privatista de libertad cuando la represión sustituida a criterio del
Juzgador no sea mayor de tres años. (Art. 32, CP).
Ejm.: El ciudadano suplantador de otro votante o que vota más
de una vezenla misma elección, o sufraga sin tener derecho, pudiendo
ser reprimido por el Juzgador a tres años de prisión con carácter
suspensivo, es sancionado con varias jornadas de prestación de
servicios a la comunidad. (Arts.32" y 357, CP).
DURABILIDAD
La duración de estas penas limitativas de derechos la fijará el
Juez cuando sean sustitutivas de la pena privativa de libertad
individual, acorde las equivalencias previstas en este Código. (Arts.
33" y 52", CPl.
D e re ch o P ro cesal Administr atiu o 407
cot{vERsloNEs
En cualquier caso que fuera inviable la condena condicional o la
reserva del fallo condenatorio, el Juzgador podrá convertir la sanción
privativa de übertad personal no superiorde dos años en otm de multa,
en prestación de servicios comunitarios o en limitación de días libres.
con las equivalencias siguientes: Un día de privación de libertad por
un día- multa, por una jornada de prestaciande servicios comunitarios
o por una jornada de limitación de días libres. (Art. 52", CP y Ley
26890 del 11-Dic-97).
PRESTACIÓN CNRTUITR
' La prestaüdr¡ de servicios comunitarios obliga al condenado a
efectuar labores gratuitas en escuelas, hospitales, orfelinatos y en otras
instituciones similares o en obras públicas. (Art. 34", CP).
Así, un operario de construcción civil cumplirá tareas
especializadas en la edificación de viviendas en la villa militar ubicada
en Oxapampa (Cerro de Pasco ).
APTITUD LABORAL
Las faenas o tareas serán asignadas en cuanto sea posible
acorde las aptitudes del condenado, debiendo cumplirse en jornadas
de diez horas semanales, entre los días sábados y domingos, sin
menoscabar la jornada normal de empleo, ocupación o trabajo
habitual. (Art. 34", CP).
Ejm.: Un odontólogo será asignado a un Destacamento Policial
en la frontera nor-oriente (Loreto-Maynas) para la atención gratuita
de la población selvática a falta de una posta sanitaria dependiente
de ESSALUD, al haberse habilitado un ambiente para consultorio
médico-dental en aquella Comisaría PN.
PRESTACIÓN E¡¡ PÍAS LABORALES

El sentenciado puede ser autorizado para ejercer estas faenas en
los días útiles de la semana (Lunes-Viernes), computándosele
adicionalmente la jornada respectiva; o sea, puede cumplir entre 4,6,8
hasta 10 horas por semana, según el tipo de labor, sea manual, técnica
o profesional. (fut. 34o, CP).
uÍt¡urrun Y MÁruMUN
Esta pena se extenderá desde 10 hasta 156 jornadas de servicios
semanales, debiendo una norma posterior establecerel procedimiento
para asignar los lugares o instifuciones, así como supervisar el desarrollo
de la prestación laboral.
LIMITACIÓN DE DÍAS LIBRES
PERMANENCIA OBLTGATORIA
[-a limitación de días libres es una pena consistente en permanecer
los sábados, domingos y feriados un mínimo de 10 y un máximo 16
horas en total cada fin de semana, en un establecimiento organizado
con fines educativos, p€ro sin las características de un centro carcelario.
(tut. 35o, CP).
Ejm.: Los días jueves, viernes, sábado y domingo (!,2,3 y 4-
Nov-01), con motivo de la Festlvtdd dc todos los Santos y el Día
dc los Dlfuntos, el sentenciado a esta pena restrictiva de derechos
individuales (limitación al descanso semanal absoluto) permaneció en
total 16 horas en forma distributiva, a mz6n de 4 por día, recibiendo
charlas educativas sobre protección individual en casos de Sismo y
otras contingencias nafurales (Aluvión, tifón, desbordes de ríos, etc).
EXTENSIÓN JORNARIAL.
F-sta sanción limitante de derechos personales se ampliará de 10
a 156 jornadas semanales. (fut. 35", CP).
fuí, el Magistrado sancionador puede imponer la penalidad
limitante en una represión no mayor de 30 jornadas a razón de 10
horas pór semana, pero solamente los sábados y domingos,
excepfuando los días feriados intermedios.
ORI ENTACI ÓN REHABT LITORTA

Durante eltiempo de estadía el condenado recibirá orientaciones
y charlas tendientes a su reivindicación personal ante el Estado y la
Sociedad . (Art.35", CP).
Ejm.: fuí, un reprimido por delito tipificado en el Art. 126, Cp.,
deberá recibir charlas relacionadas a la prestación de primeros auxilios
médicos a un ciudadano malherido por un chofár beodo en una diáfana
madrugada; igualmente, será capacitado en un taller automotriz para
evitar accidentes de tránsito por fallas mecánicas o desajustes en el
sistema automotor.
SUPERVISIÓN ESTATAL
La ley regente fijará los procedimientos de asesoría, orientación
y cumplimiento de la pena.
PENA DE MUI.TA
CONCEPTO
Es la sanción impuesta por la Autoridad judicial al respectivo
infractor como pena única, accesoria o alternativa, en relación al
cuántum de las rentas o ingresos pecuniarios del condenado y según
la gravedad o levedad del delito consumado.
Así, será alternativa la sanción dineraria impuesta a un
Secretario de Fiscalía Provincial que rehusa remitir al Juzgado Penal
el dictamen fiscal, opinando sobre la procedencia de libertad
provisional solicitada por un inculpado por delito de Concusión
(Art. 3830, CP) pues dicho auxiliar del Ministerio Público se niega a
cumplir las obligaciones dispuestas por la ley procesal-penal, pudiendo
ser reprimido con prisión no mayor de un año. (Art. 423, CPl. B
accesorla la aplicada a quien altera el medio ambiente con tala y
quema de árboles frondosos en zona boscosa cercana a un centro
poblado mayor. (fut.313", CP).
B única o excluyente esta sanción cuando no confluye otra
pena en consideración a la levedad del delito como aquella infracción
relacionada a un nombramiento ilegal para cargo burocrático sin
observar los requisitos de ley. (Art. 3810, CP).
PAGO DINERARIO
La sanción pecuniaria obliga al condenado a pagar al Estado
una suma de dinero fijada en días-multa. (fut. 41o, CP).
Así, el Director de Personal del Ministerio de Ecología podrá ser
sancionado con 60 días de multa por haber incurrido en nombramiento
ilegal en la plaza de Asesor Técnico III a un Bachiller en Geología mas
no a un profesional colegiado, mereciendo igual pena el accesitario al
puesto burocrático. (Art. 381o, CP). .
CUANTUM ABONABLE
El importe de la multa es equivalente al ingreso promedio diario
del condenado y se aplica atendiendo a su patrimonio, rentas,
remuneraciones, nivel de gasto personal o familiar y signos exteriores
de riqueza. (Art.41", CP).
Ejm.: Si un Gerente de Fiscalización al servicio del Zar Anti-
Corrupción percibe un sueldo de S/. 2,7OO.O0, el importe diario de
esta asignación será de S/. 90.00, sobre los cuales se le aplicará el
porcentaje acordado en la sentencia. Si el veredicto fijó un 257o sobre
tal remuneración diaria, el descuento salarial será de Sl .27 .5O por día
hasta completar los S/. 825.00, equivalentes a 30 días de penalidad
pecuniaria.
uÍNruulvr Y MÁxtMutrl
El cuántum sancionatorio se extiende desde un mínimo igual a
10 días-multa hasta un máximo de 365, salva distinta disposición de
la ley. (Art. 42", CP).
Ejm.: Si una Publicista al servicio de COFOPRI incurrio en
falsedad genérica (Art. 427". CP), al proporcionar un certificado de
posesión predial a una moradora de lote marginal, apareciendo en el
documento la firma, cargo y nombres del funcionario ya fallecido,
además de ser reprimida con tres años de carcelería, también se le
aplicará una pena de multa equivalente a 20 días; en este caso, si
percibe S/. 30.00 diarios (S/. 900.00 mensuales) y la sentencia
condenatoria fijó una represión pecuniaria delZ5%sobre su retribución
diaria, el monto abonable syrá equivalente a S/. 7.50 por día.
D erecho Procesal Administratíu o 477
PORCENTAJE REMUNERATORI O
Este importe diario no puede ser menor del257o ni mayor del
50% sobre el ingreso diario del sujeto condenado, cuando dependa
exclusivamente de su empleo rentado (fut. 43", CP).
Ejm.: Si un Sub-Gerente de Presupuesto, adscrito al Instituto de
Medicina Tropical, fue condenado a pena carcelaria de dos años por
incurrir en Abuso de Autoridad (Art. 377, cP), al rehusar ilegalmente
el pago de facturas presentadas por un proveedor habitual de
medicamentos básicos, no obstante reiterada solicitud, pero además
se le impuso sanción pecuniaria de 30 días de multa, en relación a su
srrpldo mensual de S/. 3,00.00 con el 50% de descuento del salario
diario (S/. 50.00), por el período de acotación coercitiva pagará en
total S/. 1,500.00 a favor del Ministerio de Salud.
PAGO OPORTUNO
La multa deberá ser abonada dentro de los diez días de
pronunciado el veredicto condenatorio. A petición del multado y de
acuerdo a las circunstancias, el Juzgador podrá permitir el pago en
cómodas cuotas mensuales, aún por debajo del25% de la renta diaria,
atendiendo a la modesta economía del reprimido y oprimido
ciudadano.
DESCUENTO REMUNERATORI O
La cobranza del castigo pecuniario se podrá efectuar mediante
el descuento del sueldo o jornal del sentenciado si esta pena se aplica
aisladamente o se inrpone en fornra acumutativ.a. con la pena limitativa
de derechos, o si fuere concedida la suspensíón co,¡rdicional de la pena
privatista de libertad, según los límites fijados por el CódigCI punitivo.
(Arts. 42 y M, CPl.
INTANGI BILIDAD SUBSISTENCIAL

El descuento mensual no debe afectar los recusos económicos
indispensables para el sustento del condenado y su familia. (Art.
4./.0, cPl.
Ejm: Si un reo sentenciado gana, por decir, S/. 750.00 y por

deuda alimentaria acude a un hüo extra-matrimonial con 5/.250.00
mensuales; sin duda se verá afectado en su manutención cotidiana, si
el Juzgador Penal le impone una sanción dineraria equivalente al507o
de su remuneración diaria (S/. 12.50 por día), porque restando
S/. 250.00 de S/. 750.00 quedan S/. 500.00 y aminorando S/. 375.00,
para su ordinaria subsistencia tan sólo hay un saldo de S/. 125.00
pam ély su familia, agravándose tal sifuación económica si la multa
prosigue ejecutándose en los meses venideros.
PENA DE INHABILITACIÓN
CONCEPTO
Inhabilitación es la incapacidad o impedimento para ejercer un
oficio, empleo o profesión por elsujeto condenado y durante un tiempo
determinado, según establezca el veredicto coercitor.
MODALIDADES
Entre las más frecuentes destacan:
a) Privación de la función, cargo o puesto ejercido por el condenado,
, aunque haya provenido de elección popular. Así, un Regidor
Municipal por incurrir en delito de Matrimonio ilegal (Art. 141,
CP), al mediar delegación de funciones por el Alcalde distrital,
ya no podrá ejercet el cargo por el tiempo que fije la sanción.
b) Impedimento pam obtener un cargo o empleo de carácter público
o gubernamental; por ejemplo, el Prefecto Departamental que,
extralimitándose en sus atribuciones, suspende la circulación
diaria de un periódico local, incurriendo en delito de Violación
contra la Libertad de Opinión Escrita, acorde el Art. 169", CP
Por tal infracción aquel Funcionario gubernamental no podrá
ser nombrado ni contratado como servidor del Estado por el
tiempo fijado en el veredicto. (Art. 30, D.Leg. 276 V Ley 26488
del 17-Junio-95).
D erecho Procesal Administraüv o 413
c) Suspensión de derechos políticos conforme precise el veredicto

sancionatorio; es decir, el funcionario o servidor público infractor
no puede elegir ni ser elegido para determinado ca4¡o mediante
el voto popular (Congresista de la Nación Alcalde Provincial o
Distrital y Presidente de Gobierno Regional).
d) Incapacidad para ejercer por cuenta propia o ajena
(intermediación de tercera persona) alguna profesión, actividad
mercantil o industrial, relacionada con la conducta delictiva.
Dicho impedimento será consignado en la sentencia
condenatoria. Así, una Enfermera anastesióloga no podní elercer
la profesión por cometer delito de Aborto, en la modalidad
específica de provocarlo, abusando de su arte para-médica, según
dispone el Art. 117", CP
e) Privación para el ejercicio de la patria potestad, futela de menor
o infante y curatela de personas mayores incapaces.
Ejm.: Un Director de Orfelinato que, abusando de su ca{¡o,
ordena la retenclén de varios nlños a quienes sus respectivos
padres han solicitado la des-internación (egreso) por haber
culminado el año escolar, pero aquel funcionario deniega dicha
petición colectiva, por esta infmcción, aparte de la pena carcelaria,
también mereceráser inhabilitado para ejercerla patria potestad
y tütela de sus menores hijos, o de niños o adolescentes, en
general, según el caso. (futs. 36, numeral5 y 153-ACP y Arts.
75 y 77, Ley 27337 Código de los Niños y Adolescentes).
Suspensión o cancelación de la autorización administrativa para
portar o utilizar armas de fuego; como aquella resfoicción impuesb
a un Avionero FAP que, sabiendo sobre el objetivo del ¡evólver
automático bajo su tenencia, proporciona a un sujeto malhechor
para atracos y robos por doquier, seÉ pasible aquel Sub-Ofic¡al
de pena carcelaria no menor de ocho ni mayor de 15 años, rrÉs
inhabilitación en el cargo, prohibición para obtener un empleo
del Estado, impedimento para trabajar como técnico o asistente
en compañías de Aviación Comercial y cancelación de licencia
para portar arma de fuego, en obsen¡ancia del Art. 360, CP y el
D. Leg. 76L del8-Nov-9l.
g) Suspensión o cancelación de la autorización administrativa para

conducir cualquier clase de vehículo, sea mecánico o automoto¡
tales como un minibús, ferrocarril, motonave, avioneta, triciclo,
balsa flotante, bote, etc. Así, si un piloto al servicio de la FAP,
no por negligencia y falta de pericia, sino porsu estado d,ebeodez
relativa logra un atenizaje forzoso en los arenales desérticos de
Pisco (lca), generando lesiones leves, zozobra y desconcierto a
fuipulantes, personal de tropa y pasajeros civiles, aquel subalterno,
aparte de la pena carcelaria, será inhabilitado para manejar
cualquier tipo de aeroplanos (helicópteros artillados, aviones
comerciales, hidroaviones, Dumbo Jet, etc) hasta por un período
no mayor de seis meses. (Art.274, CP y Ley 27054 del23-Ener-
ee).
h) Privación de grados o jerarquías militares o policiales, títulos
honoríficos y otras distinciones académicas correspondientes al
cargo, profesión, oficio o arte, de los cuales se hubiera valido el
agente para cometer el delito.
Ejm.: Si un Capitán de Navio AP usurpa el mando de un buque
de guerra con la finalidad de cometer rebelión contra el Orden
Constitucional de la Nación, teniendo a su merced un contingente
bélico de la Marina, aquel Oficial AP, aparte de ser sancionado con
pe¡ra de prisión no mayor de los 213 de la penalidad respectiva al
delito a perpetrar; vale decir, a 12 años, será privado del grado naval,
no podrá ejercer el cargo ni obtener empleo del Fstado. (Arts. 3500 y
353", CP).
D e re ch o Pro cesal Administr atiu o 415
REHABILITACTÓN
CONCEPTO
Es el derecho constitucional de toda persona reprimida con
alguna sanción penal a ser reivindicada ante la sociedad y el Estado
por haber cumplido la pena impuesta a causa de alguna infracción
punible, en observancia del Art. 139-3, Carta Fundamental de la
Nación, los Arts. 5, 6 y 7 del DS- 0L7-93 JUS., LOPJ., Art. 3390,
CPPs y Art. 69o,CP).
, INMEDIATEZ O AUTOMATISMO
Quien cumplió la pena o la medida de seguridad impuesta, o si
de otro modo se extinguió su responsabilidad (Prescripción) queda
rehabilitado sin trámite alguno, bastando la petición de parte y la
resolución oficiosa del Juzgador Penal.
EFECTOS LEGALES
Toda rehabilitación produce las siguientes consecuencias jurídico-
fácticas:
a) Restituye a la persona en los derechos suspendidos o restringidos
por el veredicto condenatorio. No tiene eLefecto ds:rcponer en
el Cargo; comibíón o empl?o perdido.
Ejm.: Si un Secretario Judicial fue destituido a consecuencia de
haber incurrido en delito de corrupción de funcionarios en la
modalidad de Cohecho Pasivo (aceptar o recibir dádivas o
dinero sabiendo que tal gratificación o premio se le otorgaba
para proponer o inducir al Juzgador expida un fallo favorable al
corruptor activo), por este delito tipificado en los Arts. 395 y
396, CP y la Ley 26643 del 26-Junio-96, ha de merecer una
pena carcelaria no mayor de cuatro años. Fenecido este
cuatrienio, aquel Auxiliar jurisdiccional no será reincoporado o
repuesto en la plaza remunerada.
b) La cancelación o eliminación de sus antecedentes policiales,

judiciales y penales, Los respectivos certificados no deben
expresar la pena rehabilitada ni la rehabilitación. (Art. 69", CP).
RESERVA O CONFIDENCIALTDAD
Producida la rehabilitación los registros o anotaciones de
cualquier clase no pueden ser comunicados a ninguna entidad pública
o privada o persona natural, tratándose de datos de estricta
confidencialidad.
Ejm.: Si un Coronel PN., abusando de sus funciones y por
favorecer a una atractiva dama cursa un oficio confidencialal Director
Regional de Educación, con sede en la ciudad de Huarz (Ancash),
informando sobre los antecedentes policiales de un profesor condenado
por delito de Traición a la Patria, en la modalidad de Apología del
Terrorismo, según tipificación del DL 25880, aquel Funcionario policial
habrá trasgredido la reserva o confidencialidad de la documentación
registrada, en perjuicio del educador rehabilitado para beneficiar
ilegalmente a cierta preceptora que, en calidad de contratada, viene
dictando clases y pretende obtener un nombramiento definitivo en
colegio estatal, en reemplazo de aquéI.
TEMA XXV
PROCESO DISCIPLINARIO PARA LOS

FUNCIONARIOS DIPLOMÁTICOS
Preámbulo
Los Funcionarios diplomáticos del país también están sujetos a

investigación disciplinaria cuando incurren en grave falta laboral
(lnconducta funcional) en el desempeño del cargo, ya en la cancillería,
ya en las oficinas descentralizadas en territorio patrio, ya en naciones
extranjeras, como Representantes acreditados del Gobierno peruano en
cada sede extra-nacional.
Las sanciones oscilan desde una amonestación verbal hasta la
destitución del cargo, según levedad o gravedadde la inconducta
ocupacional. cuando la falta grave mereciera suspensión en el cargo,
pase al retiro o separación definitiva, el presunto infractor será sometido
a un proceso disciplinario con todas las garantías del debido hámite y
derecho de defensa ante las instancias correspondientes, con ane$o á
las disposiciones dictadas por elMinisterio de Relaciones Exteriores y los
Arts. 25" al 30" del D. Leg.276, Ley de la canera Adminishativa y los
Arts. L63o a!775" del D.s. 005-90-PCM., en forma subsidiaria, por ser
normas aplicables a los funcionarios y empleados de toda la
Adminishación Gubernamental.
El régimen disciplinario del MREs persigue implantar ra fiel
observancia de deberes y obligaciones por todo funcionario diplomático
al servicio del país. Determina las responsabilidades y sanciones
contempladas en la Ley28097 y su Reglamento, D.S. 130-2003-RE, con
la finalidad de garantizar y asegurar la institucionalidad, así como el
correcto funcionamiento del servicio oficial, tanto en el país como en

repúblicas exhanjeras. (Art. 133, Regl.)
Los empleados comunes y otros servidores manuales (auxiliares y
obreros) se someten a los cánones previstos en la Ley 17377, e1D.5.522,
el D.Leg. 276V elD.S. 005-90-PCM., régimen laboral delSector Público
Reformado.
Todo funcionario diplomático incurso en infracción administrativa
cuya gravedad pudiera ser causl de suspensión, pase a la situación de
retiro o destitución del Cargo, será sometido a un proceso investigatorio,
con arreglo a las normas sustantivas y adjetivas aplicables a servidores y
.funcionarios en general, pertenecientes a la Administración Estatal, al
margen de determinar alguna responsabilidad civil o penal que pudiera
resultar de la hasgresión cuya calificación y/o tipificación concierne al
Ministerio Público y al Poder Judicial, en observancia del D.Leg. 52.,
LOMP y el D.S. 017-93-JUS, LOPJ.
Hasta un año después de tener conocimiento pleno de la infracción
comeüda, puede la Entidad gubernamental aperturar proceso encausatorio
a determinado funcionario diplomático. Tianscurrido este período anual
ya no es posible iniciar trámite alguno encaminado a investigar la conducta
delpresunto fuasgresor para aplicarle, si hubiera lugar, la medida correctiva
ejemplarizadora. El accionar disciplinario del MREs contra el virtual
infractor prescribe fenecido el plazo anual, sin obstáculo alguno
para instaurar denuncia penal o demanda civil, según el caso ante el
tuero Común. (fut. 164", D.S. 130-2003-RE y Art. 173", D.S. 005-90-
PCM) Ejm.: Si el Mce-Ministro Secretario General, autoridad competente
para disponer la apertura de proceso disciplinario contra determinado
diplomático en ejercicio actual en la República de Polonia, tuviera
conocimiento formal de la infracción disciplinaria cometida por aquéI,
consistente en utilizar vehículos oficiales en días no laborables y
malgastando los recursos pecuniarios asignados por el MREs, hechos
anómalos determinados por la autoridad inmediata superior (Embajador),
con fecha 25-Agosto-2004, hasta elpróximo 23-Agosto -2005 será posible
o procedente encausar en la vía administrativa a dicho personero
gubernamental acreditado en nación foránea. (Art.135, D.S. 019-90-ED
y Art.164, D.S. 130-2003-RE).
D erec ho Proces al Adm i n is trativo 419
Ahora bien, la sentencia consentida o ejecutoriada, privativa de

libertad personal, por delito doloso, determina sin restricción alguna y por
propia iniciativa de la Autoridad competente la destitucién del funcionario
diplomático.
Tiatándose de una sentencia condenatoria con carácter condicional
(no encarcelatoria o no reshictiva de libertad personal), según la naturaleza
y modalidad del delito, procederá la suspensión en el Cargo o el pase al
retiro por medida disciplinaria. La Comisión Investigadora debe emitir
opinión sustentatoria sobre la conveniencia de seguir prestando sus
servicios el funcionario sentenciado por el Fuero Penal.
Ejm.: Si un Diplomático peruano (designado en la República de
Canadá), estando con goce vacacional en la ciudad de Huaraz (durante
Febrero del 2005) impide el desalojo predial, ordenado por Juez Civil
competente, porque cierta vecina, con ruegos a porfia, le pidio su
intervención, dicho Funcionario será sancionado con tres años de pena
carcelaria con carácte¡ suspendido, en observancia delfut. 3790 del CB
por delito de Abuso de Autoridad en la modalidad de oponer resistencia a
la autoridad, judicial frustrando así el legítimo derecho del ciudadano
pretensor a recuperar el inmueble, pues, aqueldiplomático con su oficiosa
participación evitó el lanzamiento de los moradores demandados por
vencimiento delplazo contractual. (Art. 170" C.C.).
En esta hipótesis la comisión investigadora propondrá si conviene
o no la continuidad en la prestación del servicio por el Funcionario
sentenciado al incurrir en exceso de poder al interferir un mandato judicial
de índole coercitiva. (Art. 150", Regi).
Cuando se impone medida disciplinaria de destitución, elfuncionario
afectado no podrá reingresar al servicio activo en el MREs, ni en otra
Repartición Pública hasta después de haber transcurrido cinco años
consecutivos desde la fecha cesatoria, en cumplimiento delArt. 159. del
D.S. 005-90-PCM., Reglamento de la Carrera Adminishativa, modificado
por la Ley N" 26488.
Finalmente, todo servidor diplomático en calidad de cesante o

jubilado podrá ser encausado en la vía disciplinaria por hasgresión gmve
de índole laboral a la época de qercnr el correspondiente Cargo, tal como
predica el Art. l74 del D.S. 005-90-PCM.
1. GENERALIDADES
En la Administación Gubemamental todos los servidores estatales,

desde el jerarca más encumbrado hasta el portero más humilde, están
sometidos a procedimientos correctivos, acorde los cánones disciplinarios
para enmendar inconductas laborales en el ejercicio de la función pública,
o en las faenas rutinarias en el respectivo cenho burocrático, ya como
personal adminishaüvq ya como personal operativo.
For ello, cada entidad para - estatal y/o gubernamental, al admitir
un nuevo servidor (o contingente laboral), sea nombrado o contratado,
debe instruirle sobre sus deberes, derechos y prohibiciones, cual
aprestamiento técnico - ocupacional, mienhas peÍmanezc:;n en actividad
integrando la empleocracia estatal.
Empero, los funcionarios diplomáticos están sujetos a un régimen
correctivo especial, bastante distinto al regente para los directivos comunes
del Sector Público Reformadq porque como característica singular en la
contraprestación subordinada servicio - retribución destacan su
capacitación académico-profesional y el desempeño de funciones en país
extranjero, como personeros representativos del Estado Peruano,
acreditados ante las naciones foráneas del orbe.
CONCEPTO DE FAITA ANTI. LABORAL

Es falta administrativa toda acción u omisión contraventora de
obligaciones, deberes y prohibiciones; así también, contra normas
específicas sobre conducta ético-laboral a observar por todo funcionario
diplomático comprendido en la Ley 28O91, Ley delServicio Diplomático
y su Reglamentq D.S. 130- 2003-RE y disposiciones modificatorias. (134",
Regl.).
Así, cuando una consejera Ministerial influye sobre la decisión de

la Comisión Evaluadora para contratar a determinada postulante (sobrina
suya) como fuistenta Social, comprobada la anómala designación por
parentesco consanguíneo en segundo gradq aquella Funcionaria será
investigada en la vía disciplinaria por presunto Nepotismo (tráfico de
influencias) en agravio de la Entidad, debiendo aperturársele proceso
correctivo, en aplicación de losArts.30,5o,6o y7" del D.S.021-2000-
PCM., Normas reglamentarias sobre laLey Anti Nepotismo.
INFRACCIÓN Y CASTIGO
La comisión de una falta origina aplicación de la correspondiente
sanéión, de acuerdo a las causalesáeterminantes y el proceder correctivo
impuesto en el D.Leg . 276 y el D.s. 005-90-PcM. (Normas sobre la carrera
Administrativa).
Verbi gratia: Un ejemplar castigo por acoso sexualcomprobado, en
agravio de una secretaria trilingüe, será la suspensión en el cargo del
funcionario infractor durante un trimestre sin percepción de haber, en
estricta observancia de los Arts. 7"-4o), 8o-5") y 10" de la Ley ZTglS,
código de Ética de la Función Pública, pero previo proceso,irndagatorio a
cargo de la Comisión Disciplinaria MREs.
CRITERIOS SOffi LA GRAVEDAD INFRACTORIA

[-a'graved'ad de una falta se apreciará considerando la naturaleza
de la acción u omisión y de acuerdo a los siguientes hechos
materializados:
a) La circunstancia en la cual se comete. (Ejm.: Er abuso del cargo
jefaturalcontra cierto empleado en uso de licencia sin pago de haber).
b) La forma o modalidad trasgresoria. (Ejm.: concesión de permisos
en forma verbal durante la jornada ordinaria para ruego imponer
sanciones cursando elmemorando respectivo, pretextando no existir
el documento formal, en franca actitud arbitraria contra los
subordinados).
c) La concurrencia de dos o más faltas. (Ejm.: un Director de Asuntos
Socio-Políticos abandona su Despacho sin aviso previo al Director
Generalde Recursos Humanos, con la finalidad de cobrar un cheque-

haber, no retorna hasta las cinco de la tarde, sino a las seis y se
encuentra en aparente estado etílico al fomentar desorden en la
oficina contigua a la suya. Ha cometido hes faltas graves en un solo
día.)
d) La intervención o participación de uno o más funcionarios
diplomáticos en la infracción adminishativo-ocupacional. (Ejm. : Tres
Sub-Directores de Planificación Regional amenizan una reunión
íntima en al Despacho del ausente Director Adjunto de Finanzas
Públicas, donde se brindan licores aperitivos y aguas gaseosas,
alternando con varias damas expresamente invitadas a partir de las
7.00 pm., a havés de insistentes llamadas telefónicas, con motivo
del aniversario institucional).
e) Las consecuencias producidas. (Ejm.: Si por detección de un
anómalo contrato de locación de servicios personales, se aperturó
proceso en la vía perral por presunto delito contra la fe pública contra
un postulante al Cargo de Asesor Pedagógico, en agravio del
Ministerio de Relaciones Exteriores (Art. 427",CP), pues, mediando
recomendación escrita del Funcionario diplomático (Primer
Secretario) se presentó títulos fraguados de Licenciado y Magister
en Política Educacional, a consecuencia de este escándalo
ministerial, se dispone una reorganización interna contra ciertos
burócratas desidiosos).
AUTORIDAD CALIFICADORA
Es facultad o atribución de la Autoridad respectiva o de la Comisión
Disciplinaria MREs calificar una falta anti-laboral sobre su gravedad o
levedad, según competencia normativa ( 136",Reg1. ).
Los factores determinantes para tipificar una falta como leve o grave
deben ser expuestos por escrito fundamentado y dirigido a la Autoridad
resolutora como es el Vice-Ministro Secretario General, mediante un
informe sustentatorio y con la documentación refrendatoria respectiva.
Entre estos factores sobresalen la primariedad en la comisión, el

grado de participación, nivel ocupacional, hayectoria laboral, época de
la perpetración, independencia o subordinación jerárquica, etc.
un informe sustentatorio sobre la presunta falta grave cometida por
determinado funcionario diplomáticq podrá redactarse en estos términos:
INFOBME ESPE CIAL lt 067 -2005 -CD-MBEs
Dela : Comisión Discip línaria B.

At .. Dr. Enmanuel Tudelo Trissolini;
Vce-Ministro y Secretarío General, MREs.

Asunfo.' Calificación mbre presunta faltn graue.
Lugar y Fecha: Lima, 75 de Abril del2005
Señor Vice-Mnistrory, gs¿¡¿tarío General :

Nos es honroso dirigimos a su Dapacho superior wra informarre arerca
de la presunta comisión de t'aln graue del ex-Embajador, Anhopórogo don
Faüsfo Fesfin í Ferrari, consistente en seguír percibiendo el haber mensual
de8,5N.00 dólares americanos, dede Enerc del año en curso, no obstante
que por ausleridad fiscnl esta prohibido abonar remuneraciones en moneda
extranjera al personal rentado de toda entidad en nuestro país, acorde la
terminante díspuición de Ia Ley 2&11 del 8 - D¡aernbre-2M4, Ley General
del Sisfemo Na cional de Presupuesto para la Nación.
conforme la preliminar inuestigación por el Equipo Técnico, er citado

Funcionario fue designado a esta sede central desde ra República
checnslouaca donde presóseruicios especio I* durante dosañas consecutiuos
percíbiendo un sueldo de ocho mil quinientos dólares americanos, aparte
de otras osignociones pecuniarias por gostos de repraentación. Finalizada
la contraprestación subordinada en el país foróneo, el 28 de Diciembre del
2004, a su expresa solicitud fue designado a esta canciilería, mediante
Resolución formal como permite el Art. 77o del D'5. 005-90- PCM,
Reglamento de lo Carrero Administratíuo del Sector Público Reformado-
sin embargo, en esta sede central uiene prestando seruicios en calidad

de Asesor AdJunto en la Dírección General de Negociociones
sudamencanos percibiendo el mismo sueldo de 8,5@.N dólores, equiualente
en moneda nacional aSl. 27,625.00 (a Sl.3'25 mda moneda yanqui), cuando
el ordinario sólo alcanza o SI. 75,000.00 en concordancia con la
normatiuidadsalanal
No obstante que Ia plaza técnico - ocupacional esta presupuestada con la
suma de SI. 15,000.00 mensuales, por ser un Corgo de Cont'ianza, resulta
inexplicable cómo Ia Dirección de Tesorería prosiga girando cheques-haber
con el cuóntum pecuniario en dólares estadounidenses.
Ante abierta anomalía, se solicitó los informes pertinentes a las oficinas
fiscalizadoros, anibando a la conclusíón
que tales pogos son indebídos, ante
ascoso disponibilidadpresupuestal delMnisterioCentrol paraabonarsueldos
incrementados, mós aún que dicho Antropólogo, Lic. Festini Ferrari está
Iaborando en calidaddefuncionano designado (nombrado) y no de destacado
o en comisión del seruicio oficial, para merecer aquella retribución'
En rcnsecuencia, qistiendo clara presunción de falta groue del atndo'Asesor

Técnico resulta uíable disponer Ia apertura de proceso disciplinario a fin de
determínar con toda t'ehaciencía, imparcialidad y certeza Ia comisión de
. infracción antí-laborol y subsiguiente responsabilidod administratiuo, en
menoscabo del Mnisterio de Relaciones Extenores, en aplícación de los Atts.
47" y 48 de la Ley 28091 y los Art. 736 y 137' del D.S. 130-2003-RE.,
Reglamento de la Ley, salua dístinta opinión de uuestro Despacho superior.
Es todo cuanto int'ormamos a usted en obsequio de Ia uerdad y lealtad o

nuestralnstitución.
Ar. Félix Luján Mori Ing. Oscar Olivera Pari

Presidente Fiscal
PC. Jorge Quispe Plá

Secretario
2. DEBERES Y OBLIGACTONES EN EL SDR
Todo servidor diplomático tiene deberes y obligaciones que cumplir

ante su entidad, ante la ciudadanía y la población usuaria; no solo ha de
exigir o reclamar derechos y beneficios socio - económicos establecidos
en el régimen laboral especial, sino ante todo y sobre todo servir a la
comunidad social con esmero, prontitud, eficiencia y efectividad.
Entre los deberes y obligaciones más destacables figuran:
a) fuistir a los compatriotas en países extranjeros, promoviendo y
, ejecutando de modo permanente la defensa de sus derechos
ciudadanos, sean personas naturales o jurídicas.
b) Observar las normas o directivas sobre confidencialidad de toda
información relacionada a asuntos del Estado Peruano que conozcan
enelejercicio delCargo, aun cuando hayan dejado elservicio oficial.
c) Ostentar unas correctas conductas pública y privada en toda ocasión,
tiempo y lugar, cualejemplo de sobriedad, prudencia y ecuanimidad.
(21o, Regl.).
d) Ejercer con suma responsabilidad la autoridad encomendada,

respetando los derechos de sus inmediatos colaboradores o
asistentes, sean funcionarios o subalternos.
e) Conhibuir a la consolidación de la Democracia y fomentar en todo
momento elrespeto a los derechos humanos, y
0 Administrar con eficiencia y responsabilidad los recursos dinerarios

y bienes asignados por el Estado el mejor cumplimiento de funciones
diplomáticas, tanto en la Cancillería (Sede Central), en las ciudades
extra-citadinas y en países extranjeros, acorde la función o plaza
asignada.
PRESTACIÓN DE JURAMENTO
En la ceremonia oficial de incorporación alservicio diplomático de
la República, los nuevos funcionarios prestan juramento público ante el
Mce-Ministro Secretario GeneraldelMREs, quien ostenta calidad de JeÍe
del citado servicio. EI acta juratoria es firmada por el mencionado Secretario

General y por cada uno'de los diplomáticos juramentados.
FÓRMUIA JURITToRIA
El funcionario de nivel vice-ministerial preguntará ylo exhortaÉ al
diplomático juramentante: ¿.Iurais por Dios, por la Fahia y por el Ministerio
de Relaciones Exteriores cumplir a cabalidad los deberes y obligaciones del
cargo conferido? o iPrometéis por wesho honor cumplir lealmente los
deberes y obligaciones del cargo conferido? El funcionario jummentante
responderá a viva voz: jurol o ilo prometo por mi honor!.
"iSí,
. No obstante, en ocasiones especiales y según las circunstancias,
pero mediando criterio del funcionario jurarnentador, en el acta respectiva
se consignará el siguiente tenor:
"Jurais
por Dios, por la Pahia, por la Constitr¡ción hlítica y por
vuesho honor, desempeñar con lealtad, dedicación exclusiva, legalidad'i,.
idenüficación con los intereses nacionales y convicción democráüca;.lhs
funciones conferidas por el Estado y la Nación, manteniendo conforme la
ley elsecreto y la reserva de todos los asuntos confidenciales que conozcais
por razón de vuestro cargo? El juramentado contestará: isí juro! o ilo
prometo por mi honor!.
Como epílogo, el funcionario adminishador responderá :
"Si así lo hiciereis, Dios y la Patria os premiarán; si no, os

demandarán".
El texto juratorio se adapta en cuanto sea pertinente a la opción
religiosa de cada diplomático.
PRINCIPIO DE CONFIDENCIALTDAD
El juramento de mantener el secreto o reserva sobre asuntos que
puedan comprometer la seguridad y los intereses ético - pabimoniales del
Estado Peruano ante la comunidad internacional y que son de conocimiento
del Funcionario diplomático. Comprende también a todos los miembros del
Servicio institucional cualquiera sea su posición jurídico - laboral (actividad,
disponibilidad o retiro), rigiendo inclusive en los casos de cese o retiro
definitivo, es decir, no pertenecer ya alservicio oficial. (7", Regl.).
D erec ho P ro ce s al Adminis trativo 427
AUTONOMÍR rU¡,¡CrO¡URr
En el régimen ocupacional diplomático no existe obediencia debida,
sustentada en el simple ejercicio de autoridad. Los funcionarios y otros
directivos no están obligados a obedecer insfuucciones, órdenes o mandatos
inconstitucionales o ilegales. Prevalece la autonomía ético-laboral del
respectivo diplomático. (22, Regl.).
Así, elEmbajador del Perú en España no firmará un tratado trilateral
con USA y el país hispano para apoyar a las fuezas bélicas comandadas
por un gobierno opuesto a lrak, fomentando luchas fratricidas en el Medio
Oriente. Aún cuando medie mandato legislativo, dicho Funcionario no
suscribirá aquelConvenio por atentar la soberanía de la República lraquí.
RENUNCIA DEL CARGO

Los Jefes de Misión en Embajadas, Consulados, representantes ante
Organismos Internacionales o cualquier oho Funcionario como Delegado
del Estado en país extranjero, deberán formular su inmediata renuncia al
Cargo cuando se constituya un gobierno usurpador. Quienes no acaten
esta disposición, cesarán automáticamente en el Cargo por contravenir
los Arts. 38", 45o y 46 de la Carta fundamental del Estado. (2260. Regl.).
Ejm.: Si se produjera un golpe de Estado por las Fuezas fumadas

en nuestro país, los embajadores y cónsules acreditados en varios países
sudamericanos, deberán presentar su inmediata dimisión y retornar a la
Cancillería para poner a disposición el respectivo Cargo ante la autoridad
competente, ya que conforme el Art. 46" de la Carta Política de nuesha
Nación, nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes
asumen funciones públicas, violando así la Constitución y leyes
imperativas.
SOLVENXACIÓN POR TRASLADO

Todo funcionario diplomático renunciante al acatar la cláusula
democrática, conserva su derecho a la sufragación de gastos por traslado
hacia la Sede Centraly también de los pasajes a favor de sus familiares y
dependientes económicos para retornar a Lima Capital desde el respectivo
país extranjero.
3. IMPEDIMENTOS Y PROHIBTCIONES
EICódigo de Ética Laboral aprobado por Ley 278L5 no permite a

funcionarios y empleados del Estado un comportamiento reñido con la
moral y sanas costumbres en sociedad y en el entorno adminishativo u
ocupacional, más aún tratándose de funcionarios de confianza con
facultades resolutorias para asuntos de suma importancia. Hay
prohibiciones genéricas y específicas, según cuales sean las labores
exhínsecas del servidor estatal en relación a la población usuaria.
IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES GENÉRICAS

Quienes se encuentran prestando servicios diplomáticos están
prohibidos o impedidos de:
a) Aceptar cualquier otro cargo público perenne o eventualdistinto del
suyo, sin anuencia expresa del Ministerio Central, MREs.
b) Pretender o conseguir, aprovechando del cargo, beneficios, ventajas
o tratamiento especial indebido, incluyendo elostentar ocupación o
categoría ajena de la suya; así también, exhibir título o usar
condecoraciones no obtenidas durante su trayectoria burocrática, y
c) Aceptar comisiones o cargos de gobiernos foráneos o de organismos
internacionales (públicas y privadas), sin anuencia expresa de la
autoridad superior, MREs. (fut. 131', Regl.)
IMPASE PARA EVALUADOR

No pueden ser calificadores los diplomáticos que tengan con el
funcionario evaluado una relación conyugalo vínculo de parentesco hasta
elcuarto g¡ado de consanguinidad o segundo de afinidad. (Art. 116". Reql.).
fuí, el tío de una Jefa de Unidad (aspirante al cargo de Directora
Adjunta) está impedido de evaluarla porque entre uno y otra existe vínculo
consanguíneo en segundo grado colateral, como advierte elArt. 236 del
Código Civil, debiendo aquel funcionario inhibirse de tal actuación
calificatoria, so pena de incurrir en abierta parcialización o tráfico de
influencia respecto de otros aspirantes contendores.
INHIBICIÓN OBLTGATORIA
Los miembros integrantes de la Comisión de Personal que tengan
cónyuges o familiares hasta el cuarto $ado de consanguinidad o segundo
de afinidad con diplomáticos aptos para el ascenso, deberán abstenerse
de participar en elproceso clasificatorio, bajo responsabilidad disciplinaria
por afectar la transparencia y rectitud en todo acto administrativo, acorde
los Arts. 10o y 1.1" delaLey 27875.
Ejm.: Si una Minisha Consejera, componente de la Comisión de
Personal mantiene parentesco espiritual con una secretaria adjunta,
sometida a evaluación, al ser madrina de Bautismo, aquella diplomática
deberá inhibirse de participar en dicho proceso calificatorio, exponiendo
con toda claridad y precisión la causal originante para apartarse delcertamen
selectivo, en observancia del Art.727", Regl. D.S. N' 130-2003-RE.
PROHIBICIONES EN EL EXTRANJERO
Todo funcionario diplomático, mientras desempeñe un cargo público
en nación foránea, no puede realizar o practicar estas actividades o
gestiones, enhe otras prohibitivas.
a) Intervenir en forma abierta o encubierta en la política interna del
país donde ejerce funciones.
b) Desarrollar cualquier actividad lucrativa o remunerada, o ejercer
alguna otra profesión, salva la docencia universitaria, y
c) Pertenecer a directorios o consejos de administración en cualquier
negociación o empresa pública o particular. (Art. 1320, Regl.).
ABUSO DE INFORMACIÓN PRIVILEGIADA

También le está prohibido participar en transacciones financieras,
utilizando información fidedigna y privilegiada del MREs, por su condición
representativa en ejercicio funcional.
En consecuencia, no debe permitirse el uso impropio de tal
información clasificada para beneficio de terceras personas, invocando
un interés ético-patrimonial difuso. (Art. S Ley 27875).
Ejrn.: Desde cierto país extranjero, recomendar por vía telefax a

determinado pariente (dedicado a la importación de artefactos electro -
domésticos) sobre el reajuste minoritario de precios en el mercado de
consumo mundial para obtener pingües ganancias, fuente a otros
comerciantes mayoristas, los cuales no cuentan con apoyo gubernamental.
PROSELITISMO POLíTICO
El funcionario diplomático está prohibido de realizar actividades de
proselitismo político-ideológico utilizando su cargo o empleando la
infraestructura, medios logísticos, bienes o recursos dinerarios del Estado
a favor o en contra de partidos, organizaciones o candidatos por elegir
como personeros o representantes.
Ejm: Aquél que los días domingos aprovecha de su descanso semanal
para recorrer uno y otro banio marginal, acompañando en la gira político
- partidaria al pre-candidato oficialista, poniendo a su disposición una
camioneta de doble cabina y cuatro guarda-espaldas, tal funcionario
trasgrede normas estrictas de lealtad y austeridad.
AMENAZA O ACOSO
Un funcionario diplomático no debe ejercer presiones, amenazas o
acoso sexualcontra los subalternos porque tal actitud afrenta la dignidad
humana, al efectuar acciones dolosas y prepotentes en menoscabo de
unos y otros laborantes subordinados. (Art. 8", Ley 27815).
Un caso típico y repetitivo en las esferas burocráticas se materializa
cuando el Jefe o Director de una Sección, Unidad o Dpto no asigna tareas
especializadas, por decir, a una contadora pública colegiada, con amplia
experiencia en operaciones presupuestarias, limitándose dicho fu ncionario
en otras ocasiones a cursarle rnemorandos referidos a tareas rutinarias o
sencillas, no obstante recargada labor en eláreacontable; o bien, le ordena
recopilar normas legales deldiario ElPeruano, con rehoactividad a Enero-
2003 hasta Diciembre-z]]4, con el único afán de humillarla ante los
demás. Se trata de un acoso laboral para posibilitar la renuncia o retiro
de aquella empleada.
Derecho Proces al Administrativo 43r
4. COMISTÓN PISCIPLINARIA
Es elÓrgano Colegiado encargado de aperturar proceso correctivo,
efectuar las investigaciones con la máxima transparencia, imparcialidad
y certeza, así como proponer a la autoridad superior la sanción respectiva
al funcionario investigado, mediante un sustentado informe final
FUNCIONARIOS INTEGRANTES
t¿ CD del MREs está constituida por cinco miembros, a saber:
a) Dos Embajadores en actividad y prestando servicios a la sazón en
, la Cancillería. Son designados por el MREs y uno de ellos ejercela
Presidencia.
b) Dos diplomáticos elegidos por la fuociación Nacional en actividad
o en desempeño efectivo del Cargo, y
c) El Director General de Recursos Humanos, el cual actuará como
Secretario colegiado.
DICTAMEN AJUSTADO A LEY

Las opiniones que emita la CD se rigen por las normas del
Procedimiento Administrativo General (LeV 2744), así mismo, por los
artículos pertinentes del D.Leg. 276 V el D.S. 005-90-PCM y la Ley N"
27875 (Código de Etica de la Función Pública), aplicables de modo
genérico por todas las entidades de la Administración Gubernamental.
CONTINUIDAD EN LA INDAGACIÓN
Exceptuando al Director General (que actúa como Secretario
Colegiado), los demás miembros competentes cumplen funciones por un
año cronológco, sin obstáculo alguno para proseguir con la investigación
a su cargo en época inmediata posterior.
Así, los dos diplomáticos (o uno de ellos), elegidos por la Asociación
Nacional continuarán con la tarea indagatoria sobre presunto
nombramiento irregular de un Bachiller en Antropología Ambiental,
propuesto indebidamente corno Asesor adjunto por el Diplomático
encausado. Aquellos Funcionarios culminarán su tarea con el dictamen
pertinente proponiendo la aplicación de medida correctiva, o en su caso,

la absolución de la infracción disciplinaria. (Art. 154", Regl.).
NORMATIVIDAD PROCEDIMENTAL
I-a CD sujetará su actuación investigatoria a este proceder interno:
a) Si acaso un miembro de la CD fuera el encausado, éste será
remplazado por otro funcionario designado mediante resolución
ministerial.
b) Si algun miembro componente de esta CD tiene con el procesado
vínculo de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o
hasta el segundo de afinidad, o el encausado fuere su cónyuge o
conviviente, aquél debe inhibirse de intervenir en el proceso bajo
responsabilidad funcional. El reemplazante o los sustitutos serán
igualmente designados por resolución ministerial. (Art. 157", Regl.).
c) [-os acuerdos de la CD se adoptarán por mayoría simple de votos
del total de sus miembros componentes y tales consensos constarán
en actas de sesiones. En este caso específico 3 votos son mayoría al
estar integrada la Comisión por 5 miembros.
d) Puede contar con Asesoría especializada si ha de requerir para el
mejor cumplimiento de sus funciones indagatorias.
e) Puede solicitar a cualquier Dependencia del MREs, entidad pública
o privada los informes, documentos u otros implementos que
considere necesarios para un eficaz desarrollo en sus labores
discemitorias, como concierne a su delicada función, y
[-a concurrencia a todas las sesiones programadas con antelación
de carácrer obligatorio, salva la inasistencia debidamente justificada
por algún integrante de la CD.
LLAMAMIENTO A FUNCIONARIOS SUBSIGUIENTES

Si fuera necesario remplazar a los funcionarios elegidos por la
Asociación Nacional de Diplomáticos en actividad, para los casos
contemplados en los literales a) y b); es decir, a miembros sujetos a
investigación disciplinaria y a quienes mantuvieran alguna relación de
parentesco, sea consanguínea o espiritual, serán convocados los

funcionarios que ocuparon los puestos inmediatamente siguientes en la
elección general.
CALIFICACIÓU V RESOLUCIÓN
La CD, (una vez que elemplazado ejercié su derecho de defensa en
forma escrita con la presentación de documentos desvirtuatorios, contra
la imputación administrativa) examinará los medios probatorios, tanto
de la incriminación como de la denegación o el allanamiento, calificará y
determinará lo más conveniente acorde el ordenamiento jurídico -
procedimental, contemplado en la Ley 27444, el D. Leg. 276, el D.S. N'
005-90-PCM y la Ley 27875. Cumplida esta actuación, remitirá el
respectivo legajo o expediente con el informe final consolidado al Mce-
Minisko Secretario General, el cual expedirá la correspondiente Resolución
de primera instancia. (Art. 160", Regl., modificado por el D.5.044-2004-
RE del5-Julio-04).
CONTENIDO DEL INFORME FINAL

Este dictamen contendrá los siguientes aspectos, partes o ítems:
a) La exposición motivada de los hechos.
b) Las indagaciones efectuadas de oficio o a petición de parte.
c) Los medios probatorios de cargo y de descargo actuados en
diligencias ordinarias. (Art. 161", Regl.).
d) La fundamentación jurídico - fáctica que sustente sus
recomendaciones, con toda claridad y precisión, y
e) Las conclusiones o sugerencias (recomendaciones) a la Autoridad
Superior.
En cuanto al literal c), la CD consignará el careo frontal, la inspección
objetiva del ambiente burocrático (donde presuntamente se fotocopiaban
las resoluciones fraudulentas) y el tesiimonio de dos secretarias adjuntas,
para determinar con toda fehaciencia la responsabilidad administrativa
de una Sub-Directora, encausada por infracción disciplinaria ante
presunta rotación laboral irregular en las Oficinas dependientes y conexas.
Respecto del inciso e) la CD recomendará a la Autoridad resolutora

(VM-SG) aplique la sanción de suspensión en el cargo por 45 días sin
percepción de haber por haberse comprobado negligencia inexcusable
en el cumplimiento obligacional. (Art. 161", Regl.).
OPINIÓN MAYORITARIA Y VOTO SINGULAR

El dictamen final debe ser suscrito por los miembros integrantes de
la Comisión, pero exceptuando la firma del Funcionario cuyo voto fuera
singular. En este caso, ese miembro componente deberá presentar su
informe debidamente fundamentado. (Art. 762, Regl.).
Un acápite del voto singular expresará: "Que subsistiendo
presunciones fundadas de la malsana influencia ejercida por la Secretaria
Miriam Montaner Malavich, (destituida del Cargo en Diciembre del2004\,
tal se aprecia de los tres memorandos conminatorios cursados por la
Señora Consejera, mi voto es porque se le aplique una suspensión en el
cargo por sesenta días, mas no su pase al retiro por un trienio, en
observancia delfut. 51'de laLey sustantiva y elArt. 143" del Reglamento.
APELACIÓN Y DEFINICIÓN
Conha la Resolución emitida en primera instancia por elMce-Minisho
-Secretario General, procede interponer curso de apelación ante el mismo,
el cual remitirá el expediente contencioso al Ministro de Relaciones
Exteriores para su formaldecisión en segunda y última fase procedimental,
en aplicación delArt. 57" delaLey 2809I, concordante con el Art.209
de la Ley 274M.
fuí, si una Diplomática fuera sancionada por el Vice-Ministro con
medida disciplinaria de suspensión del Cargo durante 90 días, aquella
funcionaria podrá impugnar en el término de 15 días hábiles de notificada
con la cuestionada decisión vice-ministerial, mediante recurso de apelación
para que el Ministro de Relaciones Exteriores absuelva el grado en plazo
perentorio.
Empero, la referida Diplomática, si conviniera a su derecho, ostenta
facultad irrestricta para interponer recurso de reconsideración ante
la autoridad resolutora de primera instancia (Art. 208', Ley 27444), para
Derecho Procesal Adntinistrativo 435
que previo re-examen del proceso por el Funcionario cognoscitor pudiera

obtener la revocatoria de la medida suspensiva y ser absuelta de los cargos
incriminados, o en todo caso, se aplique una medida disciplinaria menos
severa, como pudiera ser una amonestación escrita por la autoridad
competente.
En uno y en otro caso análogo está permitida la interposición del
recurso reconsiderativo como inicial petición ciudadana ante la misma
autoridad sancionatoria para obtener la enmienda del primigenio castigo
disciplinario (suspensión en la función pública). No es obligación
imperativa cursar de modo exclusivo el recurso apelatorio contra la
decisión de primer nivel, sino optativamente cualquiera de ellos, acatando
elprincipio constitucionalde la pluralidad de instancias. (Art. 139", Carta
Fundamental de la Nación).
5. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CORRECTOR
Son varias las fases o etapas de este proceder investigatorio en la

vía interna de la entidad, porque comienza con la apertura del proceso, la
notificación y descargo, actuación de pruebas, audiencia, dictamen final
y resolución pertinente.
PROCEDER GENÉRICO
El proceso indagatorio sobre presuntas faltas está a cargo de la
Comisión Disciplinaria," la cual rea,liza ias investigaciones correspondientes,
solicita los dictámenes,, examina y evalúa los medios probatorios y emite
un informe sustentatorio al Vice-Ministro-Secretario General,
recomendando, según elcaso, determinada medida correctiva a imponer.
(153", Regl.).
SUJECIÓN A PROCEDER CORRECTIVO

Quien incurra en determinada infracción anti-laboral cuya gravedad
pudiera ser causal de suspensión, pase al retiro o cesación definitiva del
empleo burocrático, será sometido a un proceso administrativo indagatorio,
el cual no excederá de treinta días hábiles improrrogables, contados a
436 Guillermo pendezú Neyra
partir de la fecha notificativa de la resolución vice-ministerial, transcrita

a la Comisión Disciplinaria. (155", Regl.).
SOLICITUD DE INVESTIGACIÓN SUSTENTATORIA

En todos los casos antes descritos, la Autoridad competente
presentará una solicitud de investigación debidamente fundamentada al
Vice-Ministro-Secretario General, el cual la derivará para los fines
convenientes al CD. Este cuerpo colegiado calificará la petición formal y
de acuerdo al caso dado, propondrá al referido funcionario jerárquico,
ordene la iniciación del proceso indagatorio, expidiendo éste laResolución
respectiva. (Art. 156', Regl.).
APERTURA Y NOTIFICACIÓN
El proceso disciplinario se inicia por resolución vice-ministerial, La
cual se notifica al funcionario encausado en forma personal, sea en su
domicilio particular o en el centro burocrático donde presta labores
especializadas.
De modo opcional, tal decisión administrativa ha de publicarse en
el Diario Oficial El Peruano, o en el periódico de circulación local.
tratándose de una sede institucional descentraiizada en el territorio patrio,
dentro del plazo de 72 horas posteriores a la fecha de expedirse dicha
decisión. Dentro del mismo término, aquella resolución debe ser transcrita
a la Comisión Disciplinaria. (Art. 153", Regl.).
Como caso hipotético: En la ciudad de Puno, la Comisión investigadora
podrá disponer la publicación en el Diario PUKA-ORCCO (Cerro colorado)
de gran circulación en el departamento altino y en las provincias limítrofes
con la República de Bolivia, la resolución aperturativa de proceso contra el
Agregado Cultural cuya residencia altema se sitúa en aquella localidad.
APLICACIÓN NORMATIVA
Durante el proceso administrativo-disciplinario se aplicarán en todo
cuanto concierna, las normas y disposiciones legales regentes para los
funcionarios de la Administración Pública, como son el D.Leg. 276. el
D.S. 005-90-PCM y laLey Marco del Empleo Público N" 28175.
DESIGNACIóN DE APODERADO LEGAL

El funcionario diplomático, incurso en un proceso investigatorio y
que se halle en algún país extranjero por razones delservicio oficial, podrá
nombrar apoderado legal (personero acreditado ante la Administración
central) para que le represente en el proceso instaurado durante su
justificada ausencia.
Si aquél considerase conveniente su traslado a Lima, la CD
autorizará el desplazamiento, sin ningún costo o solventación alguna para
el Estado, pues, esa traslación incumbe al funcionario sometido a
indagación disciplinaria, siendo de su exclusivo interés y responsabilidad
apersonarse para desvirtuar los cargos incriminados, presentando los
medios probatorios respectivos. (158", Regl.).
ASESORÍA POR ABOGADO COLEGIADO

Todo funcionario diplomático sometido a encausamiento
disciplinario ostenta irrestricto derecho de contar con el asesoramiento
técnico - profesionalde un Abogado colegiado y formalmente acreditado
ante la antes dicha Comisión. Tánto el funcionario como su abogado
patrocinador tienen derecho a informarse del expediente, en observancia
de los Arts. 289" y 290, D.S. 017-93-JUS, el D.S. 00S-90-PCM y la Ley
27444.
Asimismo. el diplomático emplazado tiene legítimo derecho de
contratar y acreditar asesoría especializada en otros campos del saber
técnico - científico para rebatir o contradecir las imputaciones descritas o
insertas en el expediente contencioso. (159", Regl.).
Ejm.: Acreditará mediante certificados del colegio de Tiaductores del

Peru la interpretación escrita sobre diplomas y reconocimiento oficiales de
varios países del orbe asiático, como Japón, Rusia, Turquía, Arabia saudita,
etc., durante su estadía en aquellas naciones con motivo diplomático.
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO

Támbién le asiste el derecho de ser sometido al regular proceso en
las vías administrativa y judicial, en los casos de encausamiento
disciplinario y demanda o denuncia ante elfuero civil o penal, acorde las
438 Guil lernto Bendezú Neyra
garantías constitucionales, la leyes específicas sobre la materia, así como

en las Convenciones sobre Derechos Humanos de los cuales nuestro país
es parte suscribiente. El Ministerio de Relaciones Exteriores garantiza, en
todo momento, eldebido proceso en la vía disciplinaria, con arreglo a la
ley institucionaly su reglamento, amén de aplicar otras disposiciones de
la Administración Gubernamental. (19-h), Regl.).
PRESCRIPCIÓN DEL ACCIONAR DISCIPLINARIO

La potestad administrativa para iniciar un proceso investigatorio
contra el presunto trasgresor prescribe el año desde cuando la autoridad
competenie tuvo conocimiento formal de los hechos constitutivos de la
supuesta infracción antilaboral. (Art.164", Regl.).
Ejm.: Si el Director General de Negociaciones Internacionales con
sede en Lima Capital tuvo información escrita y confidencial sobre la
presunta comisión de falta grave anti-laboral det Sub-Director de
Protocolo Supra-nacional, consistente en haber otorgado vacaciones
adelantadas a un Asistenie financiero, con proceso discipiinario en
trámite el 13-Sept-2004, no habiendo aperturado ninguna investigación
administrativa contra aquel funcionario de nivel inferior. en esta
hipótesis, hasta el próximo 72-Sept-2005, dicha acción encausadora
habrá prescrito sin remedio, por sucesión inexorable de los meses y
semanas, debiendo archivarse la documentación incriminatoria, previo
dictamen técnico y resolución vice-ministerial.
PROCESOS CIVIL Y PENAL SUBSISTENTES

Esta prescripción o fenecimiento automático del accionar coercitivo
se declarará sin obstáculo alguno del proceso civil o penal que pudiera
aperturarse o encaminarse contra el diplomático ante presunta
responsabilidad pecuniaria en la modalidad delictiva de Peculado. prevista
en elAt. 387" del código penalizador, previa denuncia fiscal. en aplicación
del D.Leg.52, LOMP
INTERRUPCIÓN DEL PLAZO EXTINTIVO

El plazo de extinción se interrumpe desde el momento en que
comienza el proceso disciplinario mediante resolución expedida antes de
fenecer el período anual. (165", Regl.).
Derecho Procesal A dnúnistrativo 439
Verbi gratia: Si hasta el 3O-Mayo-2005 hay oportunidad para

emplazar a un funcionario diplomático por presunta infracción anti laboral
(tráfico de influencias para nombramiento y hostilizaciín a cierto servidor),
la autoridad competente ostenta facultad resolutoria para dictar el
correspondiente mandato coercitivo antes de sobrepasar aquella fecha,
atascándos e el período prescriptorio.
Otro ejemplo : Si faltando un mes para la prescripción, delaccionar
disciplinario, el funcionario jerárquico competente ordena aperturar
investigación encausatoria contra una diplomática por presunta cobranza
de haberes mensuales en forma indebida, el plazo sucesorio se habrá
intenumpido por obra de aquelmandato dentro delperiodo extintivo (un
año), pues, la infracci6n anti-laboral se produjo el l8-Ocl-2034 y la
decisión administrativa se emite el 16-Sept-05.
PROCESO COERCITIVO A DIPLOMÁTICOS CESANTES.

Un funcionario diplomático en situación de disponibilidad o retiro
puede ser encausado en la vía administrativa por presunta falta o faltas
cometidas durante su desempeño ocupacional, siempre y cuando no haya
prescrito el accionar disciplinario.(Art. 166", Regl.)
Támbién podrá ser emplazado por contravenir los deberes y trasgredir
las normas prohibitivas que le fueron impuestas en su calidad de
funcionario diplomático, acorde las disposiciones de la ley básica delsector
público, D.Leg. 276 y su reglamento.
FUNCIONARIOS RESOLUTORES
El Vice-Ministro-Secretario General resolverá en primera instancia,
determinado la sanción aplicable o ia exoneración delcastigo disciplinario.
El Ministro de Relaciones Exteriores y Titular del Pliego dicta la resolución
en segunda y última instancia, agotándose la vía administrativa.(Art. 153",
Regl)
Esta resolución puede ser impugnada mediante recurso de

reconsideración ante el mismo Vice-Ministro-Secretario General como
autoridad de primera instancia, o bien mediante recurso de apelación,
igualmente ante la misma instancia para su absolución por el Ministro de
440 Guil lenno Bendezú Neyra
Relaciones Exteriores en segunda y definitiva instancia, acorde los Arts.

2O7",2O8" y2O9" de la Ley 27M4.
6. SANCIONES POR FALTAS LEVES O

MENOS GRAVES
[-a reprensión verbal o escrita es una medida conectiva aplicable al

funcionario diplomático por la comisión de alguna infracción considerada
leve, como pudiera ser el no presentarse correctamente vestido en una
ceremonia oficial, anibar con cierto retardo en varias ocasiones al centro
laboral burocrático o no asistir a reuniones de coordinación mediando
citaciones anteladas.
AMONESTACIÓN VERBAL O ESCRITA

Este casügo disciplinario es una reprensión por faltas leves, siendo
en forma verbal o escrita.
[-a amonestación verbal larcaliza el Jefe inmediato de manera personal
y privada, informando a la Dirección General de Recursos Humanos
(Dirección de Personal) mediante comunicación confidencialpara su registro
subsecuente en la respectiva carpeta personal. (Art. 140", DS)
Una comunicación formal a la autoridad correspondiente sobre esta
clase de sanción leve podrá redactarse así :
Derecho Proces al Adntinistrativo
Asunto : Aplicación de medida correctiua.

Lima, 22 de Nouiembre del 2004.
Ot'icio N" 666-2004-DGCP-MRE,
Señor Director General de Recursos Humanos.
S.D.G.:
Medíante el presente comunico a suDespacho sobrela amonestacíón
uerbal ímpuesta al Lícenciado Oswaldo Torrejón Viacaba, Asesor
técnico de esta Dirección, por haber adultersdo la tarjeta de ingreso y
salida, adicionando minutos a la hora de egreso pora acreditar
sobrejornada cumplida, sin tener autorizacíón para ello.
Esto información se Ie cursa para el registro pertinente en el t'ile personal
de dicho t'uncionaríq acorde el Arf.l4f del DS 130-2003RE.,Reglamento
de Ia ley.
Sea propicia Ia ocasión psra reiterarle mí det'erencia especiol.
CPC Eduardo Zencler Molina.

Director General de Contabílidad Fínanciera.
EZMIJGbt
cclW-SG
Interesado I Arch
EMISIÓN Y CADUCIDAD
Toda amonestación escrita se formaliza por Resolución delSecretario
de Administración.
El plazo para cursarla caduca a los seis meses de cometida la
infracción administrativa leve. (Art.140", D.S.).
Verbi gratia: Siuna falta menos grave (inconcurrencia alaeropuerto
internacional para recibir el embajador ecuatoriano) fue cometida el
pasado 16 de Marzo del2004, el entrante 15 de Noviembre - 04 habrá
caducado el plazo para amonestar por escrito a quien hubiera incurrido
en tal trasgresión.
CAUSALES DE AMONESTACIÓN ESCRITA

Una amonestación de esta clase se aplica en estos dos casos
concretos:
a) Por incumplimiento de deberes y obligaciones que no afecten
gravemente elcorrecto desempeño de funciones. Ejm.: Cuando un
Director Ejecutivo concede a cierta Oficinista permisos intermitentes
en la jornada corrida, restando eficiencia en la prestación del servicio
burocrático, porque dicha subalterna no retorna puntualmente al
centro laboral, pesen los iniervalos entre salidas y reingresos, en
franca trasgresión del Art. 21"-i), D.S., tanto por el funcionario
subordinante como por la servidora subordinada se materializa la
infracción.
b) Por inasistencias injustificadas por más de tres días consecutivos o
hasta cinco no consecutivos en un lapso de treinta días calendarios
(Art. 141", D.S.).
Así, si una Asesora Mercantil inconcurre a su Despacho los días 13,
14 15, más los subsiguientes 18 y 19 de Octubre de12004, sin presentar
y
la correspondiente excusa, aquella funcionaria habrá faltado a su deber
asistencial, siendo causal suficiente para merecer una amonestación
escrita por el Secretario de Administración.
Derec ho Proces al Adntinistrativo 443
PROCEDER AMONESTATORIO
La reprimenda escrita será peticionada por el Jefe inmediato del
funcionario incurso en falta leve, siempre y cuando éste fuera apercibido
verbalmente como mínimo en dos oportunidades o cuando así merezca
la trasgresión consumada, debiendo fundamentarla en el informe
respectivo, pero anotando con precisión y claridad las razones motivantes.
(742, D.S.).
DESCARGO ESCRITO
Copia autenticada de esta solicitud -informe debe ser entregada al
funcionario trasgresor, el cual podrá formular su descargo por escrito ante
la comisión Disciplinaria en un plazo de cinco días hábiles, contados a
partir de la fecha citatoria con el requerimiento para una reprimenda
formal.
7. SANCIONES POR FALTAS GRAVES O

GRAVÍSIMAS
Son medidas correctivas de suma severidad contra el diplomático

incumplidor de normas imperativas durante la prestación subordinada al
MREs, oscilando desde una suspensión en el cargo hasta la destitución
de la carrera pública, previo encausamiento disciplinario.
SUSPENSIÓN CN EL CARGO
Es la separación temporal delfuncionario en sus cotidianas labores
administrativas. El tiempo de recesión será fijado seglí,n la. gmvedad del
hecho infracto.rio, y no será menor de treinta días ordinarios, ni mayor de
doce meses, a partir de la Resolución sancionatoria cuya transcripción se
notificará al procesado con la debida formalidad. (Art.143", D.S.).
IMPOSICIÓN PREVIO PROCESO

Tál reprensión administrativa se impone mediante resolución vice-
ministerial, previo encausamiento disciplinario a cargo de la Comisión
competente, en observancia de las normas sustantivas y adjetivas para la
empleocracia estatal. (D. Leg. 276 V D.S. 005-90-PCM).
444 Guillermo Bendezú Ne¡'ra
PÉRDIDA REMUNERAToRIA
El castigo disciplinario implica la pérdida de sueldos o
remuneraciones durante el tiempo de suspensión, no siendo acumulable
período alguno en este lapso. (fut.143", D.S.).
Como caso verosímil: Si un Sub-Director de Política Exterior fue
suspendido en el Cargo durante cuaho meses por no observar eshictamente
las normas de confidencialidad interna, al comunicar por vía electrónica
(sistema Internet) a su homólogo chileno, sobre la escasa aceptación del
pueblo peruano hacia su Ministro de Economía, atendiendo al clamor
popular, manifestada en protestas colectivas y mítines callejeros, aquel
funcionario no percibirá sueldo ni retribución alguna durante el
cuahimestre de inactividad.
CAUSALES ORIGINANTES
Son causales determinantes, entre ohas:
a) Comisión de actos graves, sea por negligencia. dolo o indisciplina.
b) Hacerse acreedor de tres amonestaciones escritas.
c) Abuso o usurpación de autoridad. (Ejm.: Quien en nombre y
representación de un Superior inmediato dispone o ejecuta
determinada acción, menoscabando el derecho de otros
subordinados, sin tener facultad delegada, incurre en infracción
tipificada como Usurpación de Autoridad).
d) Hacer imputaciones, acusaciones o formular quejas contra otros
dignatarios homólogos con mal intención, las cuales resultan
infundadas o improcedentes.
e) Ausencia del centro laboralpor más de tres días contínuos sin razón
justificada, pudiendo desembocar en la medida drástica de
destitución, según la gravedad de dicha infracción.
PASE AL RETIRO PREVIA INVESTIGACIÓN

Esta medida correctiva procede como consecuencia de una
indagación disciplinaria en la cual se haya comprobado la perpetración
grave, ameritante de esta sanción.
Derec ho Pro ces al Adnt in istrat ivo 445
El pase al retiro, como castigo correctivo, será aprobado por

resolución suprema, suscrita por el Primer Magishado de la Nación y el
Ministro delSector. (Art. 146", D.S.)
SEPARAC I ÓN NETITT¡ITIVE
La destitución es una drástica sanción administrativa porque conlleva
alcese definitivo delfuncionario diplomático en la prestación del servicio.
(Art. 747", D.S.).
Quien fuera destituido queda inhabilitado para ejercer cualquier
labor retribuida en la Administración Pública, bajo alguna modalidad
contractual de índole laboral por un tiempo no menor de cinco años dede
el cese definitivo.
Según los Arts. 36'y 38'del Código Penal, el funcionario o servidor
público sentenciado a pena de prisión efectiva o condicional, queda
inhabilitado para ejercer empleo retribuido en cualquier entidad de la
Administración Gubernamental.
CAUSALES DE DESTITUCIÓN
Entre las más frecuentes se registran:
a) Inconducta funcionalgrave que desprestigia públicamente al servidor
diplomático.(Ejm.: Aquél que se exhibe en la vía pública en estado
etiico avanzado, fomentando escándalos de modo reiterado y siendo
en varias ocasiones conducido a la Comisaría sectorial).
b) Falta grave contra los principios éticos laborales, como cuando el
Embajador peruano no presta asistencia efectiva a compafuiotas
asentados en la República de Polonia, pese a las informaciones
periodísticas y televisadas sobre presunta marginación en el empleo
técnico-manual y acoso sexual por patrones irascibles en afrenta de
candidatas connacionales.
c) Condena consentida o ejecutoriada por la comisión de delito doloso.
En los casos de veredictos por delitos culposos, no será causal
originante de destitución, pues, en la perpetración no ha mediado
en el diplomático la intención malsana de dañar o perjudicar a la
446 Guillernto Bendezú Neyra
víctima, como elocasionar lesiones leves en un accidente de tránsito

por fallas mecánicas, por ejemplo.
d) Inconcurrencia al centro burocrático por más de tres días
consecutivos sin causa justificada, pero cuando por su gravedad
provoque esta represión administrativa.
Ejm.: Si se advierte la ausencia injustificada de un Secretario Adjunto
durante cinco días no consecutivos por estar presuntamente implicado
en delito de Estelionato, en la compra-venta de bienes inmuebles,
como Asesor embozado de una Empresa constructora, pues, según
información periodística, participó en varias transacciones
financieras, consideradas anómalas, aquel Funcionario será cesado
de modo definitivo por la Autoridad competente, previa apertura de
investigación correctiva, (Art, 148", Regl. ).
e) Otras inconductas funcionales tipificadas como graves por la ley
expresa en el comportamiento laboralde funcionarios y empleados
de la Administración estatal. (Ley 28175, Ley Marco del Empleo
Público).
SEPARACIÓN PNCVIO PROCESO

Previo encausamiento disciplinario por la Comisión competente, la
destitución del Cargo diplomático se impone por resolución suprema
suscrita por el Primer Mandatario de la Nación y ei Ministro de Relaciones
Exteriores. (Art. 149", Regl.)
CONSECUENCIAS JURÍDICO-TÁCTICNS
La destitución conlleva la cesación definitiva del funcionario
diplomático. Implica además, la pérdida de todos los derechos inherentes
a su condición de miembro delCuerpo instih-rcional, quedando intangible
el derecho a percibir una pensión de cesantía, siempre y cuando reúna
los requisitos legales contemplados en el D.L. 19990, el D.L 20530 o la
Leq 26504 y el D.S.. 054-97-EE Sistema Privado de Administración de
Fondos para Pensiones.
Derec lto Pro ces al Adm i nis trat ivo 447
Igualmente acaffea su exclusión delescalafón de la Carrera, asícomo

su inhabilitación o impedimento para reingresar al servicio diplomático y
para ejercer algún Cargo en la Administración Gubernamental, bajo
cualquier forma o modalidad contractual por un lapso mayoritario no
menor de cinco años. (149", Regl.).
Así, una funcionaria MREs estará impedida para reingresar, durante
el quinquenio de cese, a cualquier Dependencia de la Administración
estatal, mediante contrato de locación de servicios personales (Arts. 17640
y 1766" del código civil), o por contrato sujeto al régimen laboral del
sector privado reformado, previsto en el D.Leg . 728 y el D.S. 003-97-TR.
Tal prohibición imperativa está prevista en el Art. 30" del D. Leg.
276,laLey 26488 y elArt. 58" de la Ley Presupuestaria N" 26199.
HECHOS CIRCUNSTANCIADOS DETERMINANTES

Para aplicar una sanción disciplinaria, además de la gravedad de la
trasgresión anti-laboral, se apreciarán las siguientes circunstancias,
situaciones o hechos constatados:
a) Reincidencia del autor: o sea, la repetitiva conducta antinormativa
del funcionario trasgresor. Por ejemplo: Es infracción grave la doble
o triple percepción bonificativa por concepto de Asignación familiar,
si se descubre que tres hijas mayores de edad de una consejera
encausada no prosiguen estudios universitarios y una de ellas labora
a dedicación exclusiva en una empresa siderúrgica en el país
norteño.
b) categoría en elservicio diplomático; vale decir, el nivelfuncionaren
la Carrera Pública, acorde el Registro escalafonario y el tiempo
sucesionado hasta la fecha. (Art. 137", Regl.)
c) situación jerárquica del presunto infractor; esto es, el escarón
administrativo en relación a sus homólogos funcionarios, y
d) Funciones y responsabilidades asignadas alvirtualcomitente a través
de Resolución formal. Ejm.:
Si como Director Ajunto de Recursos Humanos no controla o

fiscaliza a los pensionistas del Ramo sobre la presentación anual de la
respectiva Declaración Jurada para seguir exonerados del pago trimeshal
por autoar.ralúo predial, adjuntando además la última boleta de abono
previsional, en obsenrancia delArt. 19" D.Leg. 776, complementado por
el D-s- l5+2oo+EE,pues, según estas normas sólo están exonerados del
tuibuto aquellos funcionarios y servidores de la Adminishación pública
anyo cuánfum pensionario al mes no supere al equivalente de una unidad
impositiva hibutaria vigente en cada año fiscal ísL 3,300.00 durante el
año 2005). si sobrepasara de este monto, entonces están obligados a
abonar toibutos al respectivo concejo distrital o provincial.
DERECHOS Y GARANTíNS OET ITü/ESTIGADO

Mienhas e¡ercite su derecho de defensa confua las imputaciones de
infracción anü-laboral, el funcionario diplomático tiene las siguientes
garantías y prerrogativas:
a) conocer en forma oportuna los cargos incriminatorios que se le
formulan y obtener la documentación o pruebas correspondientes.
b) ser escuchado por la autoridad competente en audiencia formar y
presentar los medios probatorios de descargo por ser convenientes
a su defensa y dewirtuación.
c) contar con Asesoría especializada y consejería jurídica a cargo de
Abogado colegiado, según las considere necesarias.
d) Disponer de ciertas facilidades para el fiel esclarecimiento de los
hechos imputados, cualgarantía deldebido proceso, aplicables por
ley a todos los servidores de la Adminishación Gubernamental.
FORMALIDAD Y CONTENIDO
El informe final contendrá los documentos que forman parte del
o<pediente contencioso, así como las actas de sesiones celebradas por la
Comisión encausadora. (Art. 762, Regl.l.
Derecho Procesal Adntinistrat ivo 449
Como anexos documentarios en un proceso indagatorio por presunto

tráfico de influencias en el Ministerio Central y en la Embajada del Perú
en Chile podrán insertarse hes recomendaciones oficiales suscritas por
dos Ministros y un congresista de la Nación, sugiriendo el nombramiento
inmediato de dos ciudadanos iraquíes como Asesores principales en
aquella sede extra-nacional en el país mapocho, ante una remota
confrontación bélica entre ambos países.
CLASES DESANCIONES
Los castigos disciplinarios por faltas leves y graves, cometidas en el
desempeño de la función diplomática, son cuaho:
a) Amonestación verbal o escrita.
b) Suspensión en el Cargo, plaza o función.
c) Cese o retiro por medida correctiva, y
c) Destitución o separación definitiva de la Carrera. (139", Regl.).
SANCIÓN POR CONCURSO REAL DE FALTAS

si hubiere concurso real de faltas disciplinarias, cometidas por el
Funcionario, se impondrá a éste la represión que corresponda a la
infracción más grave. (151", Regl.).
Así, si la inconducta funcional simultánea y acoplada es Abandono
del servicio en horas de oficina, Usurpación de autoridad y Prevaricato,
el castigo más drástico conespon derá ala primera y por ella el funcionario
diplomático merecerá pase al retiro por medida correctiva, pues, como
caso hipotético, al ausentarse de la sede burocrática, ninguno de los
Directores de Protocolo y Amistad esfuvo presente durante las dos horas
para recepcionar y atender al Primer Minisho Consejero de China Oriental,
quien tenía en agenda proponer nuevas ofertas de empleo técnico a
nuestros compatriotas, previa selección de candidatos.
8. MEDIOS IMPUGNATORIOS
Los medios impugnatorios a interponerse contra las resoluciones
sancionatorias son la reconsideración y la apelación, según la
conveniencia del funcionario interpositor ante el castigo disciplinario
recibido, porque con la primera se pretende un re-examen de todo lo
actuado y con la segunda la revocatoria o anulación del proceso,
atendiendo a las nuevas pruebas aportadas.
INTERPOSICIÓN FORMAL
Quien fuere sancionado con alguna de las medidas correctivas tiene
pleno derecho a interponer los recursos impugnatorios en la vía interna,
en observancia de los Arts. 207",208 y 209" de la Ley 27444, aplicable
en las Dependencias de la A.P (Art. 167", Regl.).
Los medios recursales más usuales son la reconsideración y la
apelación ante las autoridades resolutoras de primera y segunda instancias,
respectivamente. Sin embargo, elrecurso de revisión se interpone ante la
autoridad de tercera y última instancia a nivel nacional, conespondiendo
las dos primeras a autoridades de competencia provincialo departamental.
Elescrito recursaldebe precisar elacto administrativo impugnable y

ha de cumplir con los requisitos previstos en el Art. 113" de laLeg 27444,
vale decir, entre otros ya consabidos. los fundamentos jurídicos y fácticos
de la recurrencia, la relación de documentos adjuntos, su descripción,
firma de letrado, etc.
Elrecurso de reconsideración se interpone ante la misma autoridad
que dictó la primigenia decisión y debe sustentarse con nueva prueba
instrumental. Sin embargo, tratándose de actos resolutorios emitidos por
órganos administrativos de única instancia no se requiere nuevo medio
probatorio. Este recurso impugnatorio es opcional y su no interposición
no impide formular el de apelación, considerando la alternativa definitoria
del sujeto recurrente.
Ahora bien, el recurso de apelación se formula cuando la
impugnación se sustenta en distinta interpretación de las pruebas actuadas
Derec ho Pro ces a I Adnt i ni s trat ivo 451
y/o producidas durante el litigio administrativo, o cuando se trate de

cuestiones de puro derecho. Este escrito recursal se dirige al mismo Vice-
Ministro Secretario General MREs para su remisión alMinistro delSector,
como autoridad de nivelsuperior.
ABSOLUCIÓru Y CONTINUIDAD EN EL CARGO

Quien fuera absuelto de los hechos incriminantes en la vía
disciplinaria, continuará en eldesempeño diplomático con percepción de
todos sus derechos y prerrogativas institucionales como son los beneficios
socio- pecuniarios. (Art. 163", Regi.).
Verbi gratia: Una Secretaria adscrita en la Embajada de Perú en
Francia (París) proseguirá en sus labores especializadas, si en el proceso
disciplinario-laboral demostró su ajena participación en la adulteración
de visas y otras credenciales en apoyo de varios compatriotas residentes
informales en varios países de Europa Central, en particular Italia y Bélgica.
DERECHO REHABILITATORIO
Todo funcionario absuelto tiene derecho a la reivindicación social
conforme la legislación del sector público reformado. Esta rehabilitación
socio laboral se rige por las normas legales de la Administración
-
Gubernamental. como la Ley N" 11377, Estatuto y Escalafón delservicio
Civil, su Reglamento y laLeg Marco del Empleo Público, Leg 28t75, de
reciente data.
TEMA XXVI
SILENCIO POSITIVO Y NEGATIVO
PREAMBULO
El silencio administrativo es una institución de carácter normaüvo -

procedimental que se exterioriza como una ficción resolutoria, al
aprobar o desaprobar una petición escrita o un recurso interpuesto por el
sujeto administrable. Cuando la entidad estatal o gubemamental no
resuelve la solicitud formulada o el medio recursal impugnatorio dentro
del plazo ordinario, siempre que se cumplan los requisitos esenciales,
contemplados en la normatividad regente, entonces se origina una omisión
o silenciamiento de índole decisoria proveniente del Funcionario
cognoscitor.
El objetivo fundamental de esta institución es conceder al sujeto
administrable (usuario o recunente)un medio disuasivo o exhortaüvo
para el efectivo ejercicio de sus derechos ciudadanos o constitucionales
por inacción o desidia dei Funcionario responsable en informar o resolver
dentro del plazo previsto, pues, no se decide sobre la pretensión dirigida o
el recurso impugnatorio en giro.
Acorde la doctrina imperante, el silencio administrativo es una
garantía jus-procedimental de los particulares (persona nafural o
jurídica) frente a cualquier entidad de la Administración Pública, evitando
el inminente perjuicio a ocasionar con la inactividad consabida de los
fu ncionarios resolutores.
454 Guillermo Bendezú Nevra
Para impedir que la entidad pública evada o eluda al control de sus

actos o decisiones, mediante una conducta omisiva, ya que retarda o
demora en dictar el respectivo acto administrativo expreso, susceptible de
cuestionamiento formal, se ha creado esta técnica garantista delderecho
ciudadano, mediante la cual se permite al sujeto administrable ejercer o
materializar el derecho peticionado o reclamado (silencio positivo) o
impugnar la omisión administrativa (silencio negativo).
Así, en elprimer caso, un pensionista retendrá e|507" del cuántum
dinerario por concepto de arbitrios municipales, por asistirle tal derecho,
pues, no obsiante haber presentado una solicihrd debidamente documentada
a la autoridad edil, ésta no responde, habiendo ya transcunido más de 15
días desde la recepción delpetitorio. (Art. 35, Ley 27444).
En elsegundo caso, la Municipalidad Provincial de lca guarda
silencio absoluto ante la petición colectiva de varios comerciantes del
Campo Ferial, los cuales solicitan se les permita expender igualmente
cereza (Cristal, Cusqueña y Franca) y no solo vino, cachina y guarapo.
bebidas alcohólicas de gran demanda en la Región, durante la tradicional
Fiesta de la Vendimia; empero, al haber transcurrido más de 25 días
hábiles, aquellos mercaderes interponen recurso de apelación ante la
Gerencia Municipal de Comercialización, después de haber cursado el
requerimiento de ley, al fenecer dicho plazo, debiendo ser resuelta la
impugnación en segunda y última instancia administrativa por elAlcalde
Provincial, acorde la Ley 27972 y la Ley 27444.
Elsilencio administrativo puede ser positivo o negativo. El primero
considera aprobada la solicifud o recurso formal presentado por ei sujeto
administrado en sus propios términos o fundamentos, siempre y cuando el
petitorio se ciña al ordenamiento jurídico-procedimental, una vez
sucesionado o finiquitado el plazo legal para el pronunciamiento respectivo.
El silencio administrativo negativo otorga al ciudadano
administrable la opción de esperar elpronunciamiento expreso (Resolución
formal), o considerar denegada su solicitud o recurso impugnatorio, luego
de culminado elplazo legalpara acceder a la siguiente instancia; o bien,
ante el Organo jurisdiccional competente, interponiendo demanda
contencioso - administrativa, acorde elArt. 18 de laLeg 27584 y elArt.
218 delaLey 27444.
En cuanto concierne a la operatividad del silencio positivo ha de

tenerse en cuenta que el mismo produce sus efectos de modo instantáneo
(automatismo); vale decir, no requiere que el usuario emplace a la
Administración Gubernamental omisa, inactiva o retardatoria, como sí
acontece en otros trámites afines, cual apercibimiento o ultimátum
rogatorio en la vía administrativa o pre-judicial, ya que se requiere la
previa petición exhortativa de inmediata atención, pronta decisión o
pronunciamiento a la brevedad, so pena de calificar en mora tal inactividad
para su ejecución posterior.
Para ejercitar el silencio negativo no basta que haya trascurrido el
plazo para que la Administración Pública deba pronunciarse en forma
clara y expresa, sino que resulta necesario cursar el pre-aviso o
requerimiento a la entidad, concediéndole un breveplazo para taldecisión
o determinación, sea concediendo, sea denegando. Conforme elpre-aviso,
eladministrado advertirá a la entidad que utilizará la garantía jus-procesal,
presentando el recurso pertinente o acudiendo a la vía judicial, si con este
silencio se agota la vía administrativa.
Por tanto: La actuación de la administración gubernamental no está
exceptuada de control judicial, pues, constituye una garantía
constitucional delderecho ciudadano acudir ante elFuero competente
para solicitar tutela estatal y así obtener la revisión de actos administrativos
de tal o cual Funcionario Público, sea mero opinante, sea oportuno
resolutor, pues, ésta o aquella decisión afecta el derecho ciudadano por el
retardo o actitud omisiva del ente gubernamental obligado a acceder o
desestimar una petición o reclamo.
Como corolario: Los sujetos particulares, antes de acudir ante el
Órguno jurisdiccional en demanda de sus derechos o pretensiones
silenciados, deben dar a la Administración Pública la oportunidad de
corregir omisiones o errores. Sin embargo, este privilegio o prerrogativa
de la Administración no debe extenderse o prorrogarse más en el tiempo
como para dejar a los usuarios o peticionantes a la sola voluntad o
capricho de la entidad cognoscitora. Ellímite o iolerancia culmina optando
por el silencio administrativo a instancia de los afectados recurrentes.
GENERALIDADES
CONCEPTO
El silencio adminisfuativo, en general, es una omisión o receso breve
o tardío de la Administración Pública para resolver o decidir sobre
determinada petición del ciudadano administrable. El ncio o muti s m o
sile
oficial implica una dilación o retardo en los trámites seguidos ante la
Adminisbación Central, Regional o Local (Gobiernos Nacional, Regional
y Municipal) sobre tal o cual pretensión o derecho ciudadano, excediendo
elplazo normativo previsto en la Ley 27444, en menoscabo del ciudadano
gestor o solicitante.
CIASIFICACIÓN
El silencio administrativo puede ser positivo y negativo. El primero
concede al administrado el derecho exigido o requerido una vez finalizado
el plazo legal. Se hata de una aprobación automática al petitorio o
reclamo cursado por una persona nafural (ciudadano común) o persona
jurídica (empresa, asociación, comité, etc). Un caso genérico y repetitivo
se presenta cuando un pequeño comerciante (bodeguero) solicita la
cancelación o anulación de la licencia municipal de funcionamiento
ante reciente desactivación del negocio cuasi-doméstico, por escaso
ingreso pecuniario. Sucesionado elplazo o sin esperar la caducidad, dicho
mercader minorista clausurará su establecimiento aún cuando no obtenga
la resolución aprobatoria del Concejo Distrital.
SUJETO ADMINISTRADO
En observancia delArt. 51 de la Ley Procedimental, se consideran
sujetos administrables o administrados en alguna gestión o trámite ante
la entidad gubemamental las siguientes personas o individuos:
a) Quienes promueven un procedimiento o trámite como titulares de
derechos o intereses legítimos, sean individuales o colectivos, y
b) Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, poseen derechos o
intereses legítimos, los cuales pudieran ser afectados por la decisión
adoptada a cargo del funcionario resolutor.
Derec ho Proces al Adntinistrativo 457
Ejm: Tánto el residente de una flamante urbanización playera, que

tramita una petición graciable, como dos vecinos próximos, son sujetos
administrables o administrados; elprimero como titular delderecho y los
segundos como terceros legitimados en obtener del Concejo Distrital
de Ancón (Provincia y Dpto de Lima) el aplanamiento de montículos de
arena que estorban la plena visibilidad marítima y elfácil desplazamiento
de bañistas y vehículos menores (mototaxis), sin costo pecuniario
alguno, al amparo de esta Ley procedimiental ante la Administración
estatal.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Hay dos clases de trámites administrativos de índole contestatoria:
a) Los procedimientos de aprobación automática, y
b) Los procedimientos de evaluación previa.
A su vez, los segundos están sujetos a silencio positivo o silencio
negativo, dependiendo entonces de (x), sise considera aceptada la solicitud
o recurso calificándosele como un acto administrativo ficto, dando por
finalizado el proceder pre-judicial; (y) o si se considera denegada la
solicitud o recurso, al no existir resolución explícita de la entidad, ni menos
la culminación del trámite, respectivamente.
PLAZO ORDINARIO
Acorde elArt. 142 delaLeg, elplazo aplicable por la Administración
Pública para resolver o pronunciarse sobre determinada petición
ciudadana es de 30 días hábiles desde que se inicia un procedimiento de
evaluación previa hasta el momento de dictarse la respectiva decisión,
excepto si la ley establece algún trámite cuya observancia o cumplimiento
requiere una duración mayor.
Ejm.: Si el Martes 22-Abrtl -2008 se presenta una solicitud ante la
Municipalidad Distrital de Pueblo Libre (Provincia y Dpto de Lima),
pidiendo los residentes la inmediata tala o poda de árboles añosos y
frondosos, ubicados en los parques circunvecinos y el decreto edil de
admisión a trámite se dictó el25 y se notificó el28 del mismo mes y año,
hasta el entrante 10-junio-08 correrá el plazo legal de 30 días hábiles
para que dentro de este periodo dicha Municipalidad resuelva la petición

colectiva cursada por los moradores antes citados; es decir, la autoridad
edilicia tiene dicho plazo para resolver el petitorio, no implicando su
conclusión, sino tratando de materializar la petición colectiva dentro de
los 30 días útiles.
EFECTOS JUS-PROCESALES
ElArt. 188u de laLey procedimental precisa cuáles son los efectos
de ambos silencios. Pues, bien, una vez que transcurre el plazo para
resolver sin haberse pronunciado la Administración, el solicitante o
recurrente puede optar entre:
a) Acogerse alsilencioadministrativonegativo, considerandodenegada
su petición o recurso impugnatorio; o
b) Esperar la decisión o pronunciamiento expreso de la Administración
gubernamental, pues, ésta tiene la imperativa obligación de resolver
tal pretensión de manera expresa.
Como está dicho, el silencio negativo constituye una ficción legal,
un remedio frente a la morosidad o actuación negligente de la
Administración, ya que permite al interesado impulsar o dinamizar el
procedimiento en su etapa inicial o intermedia. Su ejercicio o aplicación
pragmática queda sometido a la libre determinación del ciudadano
administrable, el cual puede ejercer este derecho o esperar el
pronunciamiento expreso de la respectiva entidad.
SILENCIO POSITIVO
Mediante esta garantía jus-procedimiental se tiene por aprobada la
solicitud o recurso apelatorio del sujeto administrable en su propio
contexto (fundamentación jurídico - fáctica), siempre y cuando elpetitorio
o medio recursal se ciña al ordenamiento legal, una vez sucesionado el
plazo legal, sin haberse atendido dicha pretensión, a través de un
pronunciamiento expreso y claro por la entidad estatal, cognoscitora del
proceso.
El silencio administrativo positivo es un acto formal de índole

concesoria, aunque presunto, en todo semejante a un acto explícito. pues,
Derecho Procesal AdminisÍrativo 459
una vez fenecido el plazo en cada caso particulaE la decisión expresa y

posterior a la producción del acto, sólo podrá dictarse de ser convalidatoria
del mismo. Una vez producido el silencio positivo sus efectos serán los
mismos que aquellos generados por una decisión o determinación explícita
sobre el petitorio cursado.
Una petición con subsiguiente silencio positivo podrá redactarse así:
Asunto: Solicita autorización para

instalar servicios higiénicos
SEÑOR ALCALDE DISTRITAL DE PUENTE DE PIEDRA

S.A.
Germán Mendizábal Sincerón, identificado con DNI
23344545 y domiciliado en la Av. Belaúnd e 777 , Centro poblado
menor Je¡ic6, Manzana J, Lote 10, ante usted con el mayor
respeto digo:
Que deseando instalar una caseta con dos servicios

higiénicos adyacentes a la losa deportiva (mini-campo deportivo)
con los implementos sanitarios reglamentarios, así como la
electrificación respectiva, (tanto para caballeros como para
damas), conforme alplano de ubicación, distribución y medidas
perimétricas, según el proyecto integral aprobado por vuestra
Municipalidad, contando además con el apoyo colectivo del
vecindario acorde el acta - memorial cursada con anterioridad
a vuestro Despacho, recurro a su meritoria Alcaldía a fin de que
previa evaluación de la documentación sustentatoria y una
inspección técnico - sanitaria, cual control posterior, en el sector
vecinai denominado Jerusalén se me autorice la construcción
de la caseta y la instalación delservicio higiénico anexo a la losa
deportiva, por ser en beneficio de numerosos deportistas y la
población escolar creciente que utilizan y disfrutan del parque
central y del campo deportivo.
Para su aprobación automática, cumplo con los requisitos

deley y adjunto los siguientes documentos:
a) Copia simple de mi DNI
b) Acta-memorial de los vecinos con las firmas respectivas
c) Proyecto integral aprobado por vuestra comuna.
d) Planos de ubicación y distribución de la caseta para la
instalación de artefactos sanitarios y el
el Presupuesto de inversión dineraria a cargo del suscrito.
Por lo expuesto:
Pido a usted, Señor Alcalde Distrital, me autorice formalmente para
la ejecución de tal obra cívico- socialen beneficio de nuestra comunidad,
en observancia de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la
Le7 27444, Leg Procedimental para la Administración Pública 9 la Ley
29060 (Silencio administrativo).
Puente Piedra, 25 de Abrildel 2008.
Firma del
FENECIMIENTO TACITO
Otra de las características distintivas del silencio positivo por su
calidad de resolución ficta es poner fin al procedimiento regular, sin
obstáculo de la potestad anulatoria de oficio por parte de la entidad
gubernamental o estatal.
Si la Repartición del Estado considera que el status jurídico-
procedimentalvinculado alsilencio positivo adolece de vicios o anomalías,
entonces, a ella misma corresponde revisar por propia iniciativa el acto
administrativo ya generado y declarar su nulidad formal, por no cumplir
los requisitos legales exigibles.
PRE.AVISO DE E ECUCIÓN
Ante el silencio demostrado por la entidad edilicia respecto del
petitorio anterior, el ciudadano recurrente cursará el siguiente pre-aüso
ejecutorio:
Asunto: Ejecución de la pretensión cursada-
SEÑOR ALCALDE DISTzuTAL DE PUENTE PIEDRA

S.A.:
Antonio Bejarano Carrillo, apoderado notarial de don Germán
Mendizábal Sincerón, en el hámite formal sobre autorización para
edificar una caseta de servicios higiénicos con la debida
implementación, ante usted, con eldebido respeto digo:
Que habiendo transcurrido el plazo normativo de quince días
hábiles desde la presentación de los documentos sustentatorios pam
realizar los trabajos ya descritos, sin respuesta alguna de su meritorio
Despacho, ni del funcionario competente para conocer y resolver la
dicha petición, en observancia de la Ley 27 W y la La 27 97 2, I-ANII,
amparándome en el silencio positivo procederé a ejecutiar las obras
de edificación, sin obstáculo para que la autoridad respectiva reahcr-
un control posterior sobre las labores vinculadas a la conskucción
del módulo y la instalación de artefactos elecho-sanitarios.
Por tanto:
Ruego a usted, Señor Alcalde, disponer elconirol posterior
sobre las antes dichas faenas a realizar, como le faculta la ley
municipal, pues, con sujeción al silencio positivo elsuscrito ejercerá
su derecho irrestricto conforme nuestra Constitución Folítica-
Puente de Piedra, 20 de Mayo del 2008.
Firma del apoderado (DNI 10294878l,

SILENCIO NEGATIVO
Esta institución jus- procesal en los trámites burocráticos tiene una
función distinta, ya que permite al ciudadano administrable entre
esperar el pronunciamiento expreso de la Administración Pública o
considerar denegado su petitorio o medio recursaldespués de fenecido el
lapso previsto en la ley.
Este silencio cuestiona o denuncia el retardo, la demora o actitud
dilatoria de la Administración al no cumplir de modo oportuno y eficaz el
imperativo deber de resolver o decidir sobre la pretensión del usuario
administrado, lo cual constituye además una trasgresión a la perentoria
obligación de decir por parte del funcionario sobre la petición o recurso
planteado por la persona natural o jurídica, marginando el Art. 2 de la
Carta fundamental que enfaliza: " Toda persona tiene derecho a
formular peticiones, en forma individual o coiectiva, por escrito ante la
autoridad competente, la cual está obligada a cursar al interesado una
respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad
civil, penal o disciplinaria ..."
El silencio negativo es una ficción legal de efectos procesales
favorables a los administrados, con la finalidad de acceder a una
impugnación contra la inacción o desidia de la entidad estatal.
Se configura este silencio por la ausencia de una resolución expresa
y se considera una denegatoria ficta que viabiliza al usuario recurrente
para acceder a la instancia superior en la vía administrativa o en el cauce
judicial según la estación procesal en giro.
DENUNCIA POR MORA

Sucesionado elplazo legal, elinteresado debe denunciar la demora
o retardo; es decir, no es suficiente que f.enezca el término legal, pues,
resulta necesario formular un requerimiento a la Administración
Gubernamental exigiendo la inmediata resolución. Si no hay
pronunciamiento explícito ante elaviso perentorio, reciénoperará elsilencio
negativo.
Como alternativa definitoria: Elsilencio positivo produce efectos

jurídico- procesales de modo instantáneo (ipso facto); vale decir, no
Dereclto Procesal Administratitto 463
requiere ninguna advertencia, denuncia o pre-aviso conminatorio a la

correspondiente entidad pública. Este mutismoopera de inmediato al
caducar elplazo legal. Por su parte, el silencio negativo sí requiere la
advertencia previa del sujeto solicitante o ciudadano interpositor para
obtener una decisión ficticia o implícita del ente administrador, siempre y
cuando cumpla con los requisitos de ley.
Ejm.: Un requerimiento o pre-aviso exhortativo a la entidad
ministerial podrá ser cursado con este tenor literal:
Asunto: Formula Requerimiento previo

Exp. Nu 236-2008-DRS-DRH.
SEÑOR DIRECTOR REGIONAL DE SALUD.

S.D.R.:
Felipe Valverde Alcocer, en la reclamación sobre indebida
reubicación (Rotación) a una plaza laboral ubicada en el Distrito
de Soritor (Provincia de Rioja, Dpto de San Martín), ante usted,
con el mayor respeto expongo:
Que no habiendo resuelto mirecurso de Reconsideración

dentro del plazo legal como pregonan las Leyes 27444 y 29060,
acogiéndome al beneficio del silencio negativo, interpongo
requerimiento previo ante vuestra Autoridad contra la Resolución
ficta denegatoria de mijusta pretensión, pues, ya transcunen dos
meses desde la interposición de la impugnación sin resultado
favorable.
Que estando laborando en la Posta Médica de este Distrito

desde Mayo del año 2007, por disposición del Director de
Recursos Humanos, mediante Resolución Directoral N'038-
2008-DRH., solicito también se contemple el pago de la
bonificación especial por rotación externa de servidores
(Reubicación temporal) al no mediar asentimiento expreso del
trabajador, tal como a<plican el D.Leg. 276 y el D.S. 005-90-

PCM., norrn¿rs sustantivas de la Empleocracia Estatal.
For tanto:
Pido a usted, Señor Director Regionalde Salud, admita este
medio exhortativo y expida el acto resolutorio respectivo dentro
de un breve plazo para acudir a la instancia superior como es la
Presidencia Ejecutiva Regional (Gobierno Regional de San
Martín), cuya máxima Autoridad revocará en todos sus extremos
tan injusta medida de índole laboral que afecta mis derechos de
servidor estatal, con más de doce años de prestación efectiva.
Moyobamba, 30 de Abril del 2008
Dr. Enmanuel Balbín Bucarán

Abogado. Reg. 120, CASM
APELACIÓN POR DENEGATORIA FICTA

Habiendo transcurrido el plazo perentorio de tres días hábiles sin
que la Dirección Regional de Salud expida la Resolución pertinente ante
el recurso reconsiderativo, elhabajador reclamante formalizará su petición
apelatoria ante la misma Autoridad Administrativa, considerando
denegada o desestimada su justa pretensión, en estos términos.
Asunto: Recurso de Apelación

Exp. N" 236-2008-DRS-DRH.
SENOR DIRECTOR REGIONAL DE SALUD

S.D.R.:
Luis Rabanal Broncano, en la impugnación formal contra

vuestra Resolución Directoral primigenia, la cual dispone mi
inmediata reubicación hacia la Posta Médica del Distrito de
Soritor, Provincia de Rioja, Dpto de San Martín, ante usted, con
el mayor respeto digo:
Que en estricta observancia de los Arts. I42, 206,207 y

209 de la Ley 27444 y la Ley 29060, interpongo recurso de
Apelación contra la Resolución Directoral antes referida para
que su meritorio Despacho lo admita y remita juntamente con el
expediente contencioso a la instancia superior, como es la
Presidencia Ejecutiva del Gobierno Regionalde san Martín, ante
la cual espero tan justa revocatoria, pues, afecta en sumo grado
mis derechos socio - laborales por la arbitraria reubicación física,
conforme estos fundamentos jurídicos y fácticos:
1) La rotación ocupacional inconsulta se ha efectuado sin
haberse cumplido con la normatividad prevista en el D. LEG.
276 y su Reglamento , D.S. 005-90-pMC., porque antes de
reubicar a uno y otro trabajador técnico se debió consensuar
con ellos para proponer las alternativas más convenientes
en la prestación del servicio especializado en las localidades
circunvecinas a las provincias de Moyabamba y Rioja.
2) Por la especialidad de labores cotidianas pudo lograrse una
concertación multipartita (entre todas y cada una de las
partes involucradas), pues. cualquiera o alguno de ellos pudo
aceptar tal traslado o bien optar por la permuta permitida
por la Legislación laboral de la Empleocracia Estatal, Ley
28175.
3) No obra en el expediente el informe técnico del Jefe
inmediato sobre mi desempeño ocupacional, habiéndose
recabado sólo eldictamen genérico delAño 2007, elcualno
responde a mi actual ejercicio técnico como Tecnólogo de
Rayos X con más de doce años de servicios reales y
remunerados en este nosocomio estatal.
4) En concordancia con los Arts. 77 y 78 del D.S. 005-90-PCM.,

Reglamento de la Carrera Administrativa, su Despacho
superior no ha cumplido con verificar mi consentimiento
previo antes de ordenar la rotación hacia otro centro
sanitario dependiente del Ministerio, trasgrediendo las
normas laborales delSector Público, pues, ante mi negativa
formal la Jefatura del Area habría propuesto a otro
trabajador para su desempeño en la plaza de destino.
Pido a usted, Señor Director Regional de Salud, admitir este
recurso y remitir todo lo actuado a la Presidencia Ejecutiva del
Gobierno Regional, en estricta observancia de la Ley 29060
(Normas del Silencio positivo y negativo), en cuyo Despacho
superior obtendré la justa revocatoria de la Resolución
cuestionada, pues, afecta no sólo mis derechos socio -laborales,
sino también atenta contra mi unidad familiar, tan bien
consolidada a la fecha.
Moyabamba, T de Mayo del 2008
Firma del apelante
PROCEDIMIENTO RECURSAL EN LAS

MUNICIPALIDADES
En los gobiernos locales del país, sean concejos provinciales o

distritales, el procedimiento recursal o trámite de recursos impugnatorios
ante la primera o segunda instancia (Autoridad o Funcionario resolutor y
burgomaestre, respectivamente) se canaliza acorde los Arts. 20,29.50 y
52 de la Ley 27972, LOMs, concordantes con los Arts. 206 a|218, incluso
Derecho Procesa I Administrativo 461
de la Ley 27M4, LPAG. (Ley Procesal Administrativa en las entidades

estatales y para-estatales).
Una vez producido el silencio administrativo negativo, sea en la
primera instancia, sea en la segunda y última, el ciudadano administrable
se acogerá a este beneficio omisivo o moratorio del ente edilicio para
formular impugnación, fenecido el plazo fijado por la Ley para expedir
Resolución o emitir pronunciamiento a cargo de la correspondiente
Autoridad municipal.
Es atribución del Alcalde distrital o provincial resolver en última
instancia administrativa los asuntos sometidos a su competencia y decisión
de acuerdo alTUPAs, la Ley 274M y elArt. 20 de la Ley 27972, LOMs.
Los reclamos o recursos primigenios o iniciales los resuelve el respectivo
Funcionario edil, según la competencia exclusiva, sea como Director o
como Gerente Municipal.
La vía administrativa en los gobiernos locales (distrital o provinciai)
se agota con la decisión adoptada por elrespectivo Alcalde, exceptuando
los asuntos de índole tributaria, los cuales se tramitan de conformidad
con los Arts. I24 al-157 incluso del código Tributario. D.S. 135-99-EF y
Decretos Legislativos 953 y 981, mediante los recursos de Reclamación y
Apelación, agotándose la vía administrativa con la decisión pronunciada
por el Tiibunal Fiscal.
Extenuada la vía interna en elcorrespondiente Concejo Municipal,
procede interponer la acción contencioso - administrativa contra las
resoluciones que definen asuntos o cuestiones de carácter pre-judicial.
Esta demanda se interpone en el plazo de tres y seis meses, según
corresponda desde la fecha de conocimiento o notificación del acto
material de impugnación: es decir, lo que ocurra primero, en aplicación
de los arts. 4 y 17 de la Ley 27854, Norma sustantiva y reguladora del
proceso contencioso - administrativo.
La acción se interpone en el término o plazo establecido en la ley
procedimental de la Administracién Gubernamental, computado desde
el día siguiente de publicación o notificación de la Resolución edilicia,
según cual sea el caso.
468 Guillenno Bendezú Neyra
Ejm.: Si varios residentes de una Urbanización Popular interponen

recurso de Reconsideración contra la Resolución Gerencialde primera
instancia, expedida por el Gerente Municipal de Desarrollo Urbano, ya
que dicha decisión ordenaba la clausura de un puente peatonal que
era utilizado por vehículos pesados en horas nocturnas y era inminente
su aplastamiento o dem.rmbe; en este ínterin, transcurrido elplazo de los
30 días hábiles sin ser resuelta la impugnación y producido el silencio
negativo, los referidos moradores formularán recurso de apelación ante
la misma Gerencia Municipal para la remisión del expediente hacia la
Alcaldía provincial. Si esta Autoridad no absuelve elgrado dentro de los
30 días útiles de recepcionado el recurso interpelatorio, entonces los
peticionantes, considerando agotada la vía administrativa, previo
requerimiento o pre-aviso para la decisión final, otorgando un plazo
Terminalde tres días hábiles a la mencionada autoridad, dichos requirentes
interpondrán la demanda respectiva ante elJuez Especializado en Materia
Contencioso - Administrativa. El plazo terminal o adicional no es una
obligación para el sujeto administrable; es simplemente una opción o
liberalidad procedimental antes de extenuarse la vía.
Como corolario: Es indudable que por representar un peligro latente
para peatones y vehículos de todo tonelaje, la autoridad judicialcompetente
amparará la razonable determinación del Concejo Municipal al ordenar
la clausura definitiva del referido conducto aéreo (puente sobre la
acequia de regadío) cuya estructura pétreo-metálica ofrece cada vez más
debilitamiento en sus bases a causa del constante trajinar de vehículos
pesados.
Por otro lad,o, la defensa judicial de los intereses ético-

patrimoniales de toda Municipalidad dishital o provincial está a cargo
del Procurador Pú'blico adscrito al respectivo Gobierno Local, conforme
elArt. 29 delal-ey Orgánica de Municipalidades y los Decretos Legislativos
923,957 9 959, en vigencia.
En consecuencia, ante una demanda contencioso- administrativa
contra el Concejo Provincial o Distrital, el respectivo Procurador Público
o elAbogado adscrito (tratándose de Municipalidades no implementadas)
asumirá su defensa y participar á en el debate controversial ante el Juzgado
Especializado del Fuero Civil, con arreglo a la Ley 27f354 y en forma

supletoria por las normas del Código Procesal Civil. D. l-eg.768-
RÉGIMEN DIscTPLTNARIo PoLIcIAL

Ante la falta grave cometida por un Oficial o Subaltemo de la PN-,
la autoridad competente inicia el procedimiento investigatorio conha el
presunto infractor y de acuerdo a los medios probatorios de inculpación,
le aplica la medida correctiva correspondiente, si acaso se determina su
responsabilidad disciplinaria, previa notificación y defensa legal del
encausado.
El Oficial o Subalterno PN ostenta facultad para interponer recurso
de reconsideración o apelación ante la Autoridad de primera instancia
(Tribunal Territorial) o ante la Segunda y ultima (Tribunal Nacional),
atendiendo a su propio interés o derecho en lograr la revocatoria o
anulación de la sanción disciplinaria. (Arts. 118 y 1I9 de la Ley 28338,
Normas sobre el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional).
El plazo normativo para interponer los recursos de reconsideración
o apelación (no simultáneos) es de 15 días hábiles contados dede el día
siguiente a la fecha notificativa de la Resolución correctiva o Papeleta de
sanción impugnados. Dichos medios recursales deben absolverse en un
plazo no mayor de 30 días útiles, cuantificados desde eldía siguiente de
presentado el respectivo recurso, bajo entera responsabilidad disciplinaria
y aún penaldel Funcionario policialcompetente, (Art. L2O,Leyl.
Las resoluciones sancionatorias o el silencio negativo producido
como consecuencia de haberse interpuesto apelación son actos que agotan
la vía pre-judicial. (Art. 122, Ley).
En cualquiera de las dos instancias previstas (Tribunal Tenitorial o
Nacional) si transcurrido el plazo improrrogable de 30 días hábiles no se
expide la Resolución pertinente, el peticionario podrá considerar denegado
su recurso por silencio negativo, quedando habilitado para formular el
medio impugnatorio de apelación o para considerar extenuada la vía
administrativa, según respecte. ( Art.124,Ley 28338. RDPN).
Ejm.: Si el administrado (Oficial PN) interpuso recurso de

Reconsideración contra la Resolución Administrativa que le impuso una
sanción de ocho días naturales de suspensión en el Cargo (Sub-Jefe del
taller automohiz) al haberse comprobado su culposa participación en un
accidente de tránsito vehicular, ocasionando daños materiales en el
artefacto automotor y sin poseer licencia de conducir; sucesionados los
30 días hábiles desde que presentó la impugnación ante el Tribunal
Territorial de la Libertad, con sede en la ciudad de Trujillo (Lunes 14-
Junio- 2010),pero la autoridad competente no absuelve elgrado, entonces
eldicho OficialPN interpondrá recurso de apelación ante la citada entidad
de nivel regional para que ésta remita todo lo actuado a la Presidencia del
Tribunal Administrativo Nacional con sede en la Capital de la
República. El oficial interpositor tiene un plazo de 15 días hábiles. (Art.
I20,Ley).
Si el Tribunal Nacional confirma la Resolución sancionatoria,
entonces el antes dicho Oficial PN ostenta facultad para interponer
demanda judicial en la vía contencioso- administrativa en el plazo
fijado en elArt. 725 delaLey 28338.
Empero, si hay confirmación tácita. mediante elsilencio negativo,
igualmente el interesado está expedito para impugnar la decisión finalde
la entidad administrativo - policial en la vía judiciai ya que agota la vía
prevía, sin necesidad de cursar un aviso antelado o requerimiento de
pronta decisión a la mencionada autoridad de segunda y última instancia,
pues, dentro delplazo normativo de 30 días hábiles observó un mutismo
absoluto, afectando el derecho constitucional del administrable oficial
PN a obtener una respuesta clara y precisa dentro del plazo prudencial,
como así enfatiza el Art. 2 de la Carta Fundamental de la Nación.
PROCEDIMIENTO RECURSAL EN LA LEGISLACIÓN NOTARIAL

ElNotario sancionado con una medida disciplinaria por el respectivo
colegio profesional tiene expedito su derecho para plantear un recurso de
apelación ante elTribunal de Hono.
Acorde el Art. 747" del D" Leg. 1049, Legislación del Notariado
Público del respectivo Colegio Profesional.
El recurso de reconsideración es inviable, porque el reclamante debe

interponer apelación para que la autoridad de segunda instancia absuelva
el grado de modo definitivo. No está permitida la simultaneidad en la
interposición sucesiva o conjunta de ambos medios recursales.
Ejm.: Si un notario público en ejercicio funcionalen la ciudad altina
de Puquio (Prov. Lucanas, Ayacucho), perteneciente al Distrito Notarial
de Ica (Dpto del mismo nombre) fue sancionado con la medida
disciplinaria de 15 días naturales de suspensión en el Cargo, por solicitar
y obtener honorarios extras para legalizar dos firmas inimitables en sendas
cartas- poder, sin presencia del poderdante, debiendo cobrar la virtual
apoderada la cantidad de S/. 20,000.00, conforme el cheque girado a
favor de aquél por un Banco mercantil; ante tal castigo correctivo, dicho
Fedatario interpondrá recurso de apelación ante el Tribunal de Honor
dentro de los 15 días hábiles de notificado con la resolución sancionatoria,
conforme predica el Art. 747 del DL 1049 (Legislación del Notariado
Público).
Como nuevos medios probatorios en este escrito recursal, el
fedatario interpositor adjuntará una carta rogatoria del ausente
poderdante enviada desde su domicilio real sito en el Distrito de Chipao
(Prov. Lucanas, Ayacucho) con firma legalizada por el Juez de PazLego
de aquel pueblo y la certificación médica de la esposa (apoderada del
ausente cónyuge), para acreditar ante el Tribunal de Honor del colegio
profesional el estado emergencial de tales personas, justificando así el
haber obrado de modo irregular. Asimismo, como medio probatorio
eficaz, acompañará una declaración jurada con firma autenticada por
otro fedatario, desvirtuando la dicha representante la inicial imputación
sobre solicitud y pago de S/. 2,000.00 para obtener la legalización de
firmas y cobrar luego la suma de S/. 20,000.00 inserta en un cheque
bancario.
No obstante haber transcurrido 30 días hábiles desde la interposición
del recurso impugnatorio, sin embargo el Consejo del Notariado, como
autoridad de segunda instancia, omite o silencia su pronunciamiento;
ante esta circunstancia, previo aviso formal, el notario recurrente, una
vez sucesionado elperentorio plazo de 3 días hábiles, invocando elsilencio
negativo, por haber transcurrido mas de 30 días hábiles formulará

demanda contencioso - administrativa, solicitando al funcionario
cognoscitor remita todo lo actuado a la instancia jurisdiccional como es
el Juzgado Especializado (Civil o Mixto) en materia Contencioso
Adminishativa, para la admisión de la pretensión en el lapso normativo
de cinco días útiles desde la recepción del escrito, tal como prescriben los
Arb. 124" y T28" del CPC.
Este recurso de apelación en la vía administrativa se argumentará
con fundamentos de puro derecho, ya que no se permite acompañar
nuevas pruebas, pero sí puede peticionarse la nulidad de actos
procedimentales, conforme laLey 274M y los Arts. 177 al176 incluso
del CPC., D. t¿g. 768, en vía supletoria.
En este escrito, el apelante argumentará la incongruencia o
discordancia jurídico-fáctica, por ejemplo, entre alguna parte
considerativa y la resolutiva para ser merecedor de la sanción
disciplinaria de suspensión en el cargo por 15 días ordinarios, pues,
mientras que en un considerando se esgrime cómo elNotario encausado
recibió la suma de S/. 2,000.00 sin haber exigido su entrega o dación, en
otro acápite de la Resolución se describe cómo el Fedatario había
rechazado por dos veces consecutivas la enhega de dicho peculio, pero
se vio obligado a recibirlo por ruegos de dicha apoderada la cualacudió
a su oficina hes domingos por la mañana en forma sorpresiva, sin cita
previa. No obstante que, en la parte resolutiva se decide aplicar la medida
correctiva al referido emplazado, empero, resulta así un contrasentido o
antinomia entre la propuesta inductora de una sanción leve y la conclusión
afectante consignada en el acto administrativo cuestionado.
si este Tiibunal colegiado (consejo delNotariado) no absolviera el
escrito apelatorio dentro delplazo ordinario de 30 días hábiles, elfedatario
afectado cursará un pre-aviso otorgando un término adicional de 3 días
útiles, exigiendo la expedición del pronunciamiento decisorio.
Ante la omisión, desidia o retardo injustificado, pese haber fenecido
el plazo perentorio, el Notario cuestionante invocará el s ilenc i o n egativo
para acudir presto a la vía judicial considerando extenuada la vía
administuativa, conforme el Art. 147 del D. Leg. 7049, pues, aún no se
Derecho Procesal Adnúnistrativo 473
pronuncia o resuelve aquella autoridad colegiada como le obligan elArt.

742- h) del citado DL y el Art. 3-e) del D.S. 05-94-JUS., Reglamento del
Consejo del Notariado Público.
En aplicación de los Arts. 15 al 18 incluso de este Reglamento, el
Consejo del Notariado como Tiibunal Superior resuelve en segunda y
última instancia administrativa las apelaciones cursadas contra las
decisiones sancionatorias de los colegios profesionales, a cargo del
respectivo Tribunalde Honor, según los Arts. I32 y 133o de la Legislación
Notarial.
De acuerdo con el trámite normativo, recepcionado el recurso
apelatorio, el Presidente del Consejo designa al Vocal ponente para el
estudio y análisis delexpediente contencioso, designando día y hora para
la audiencia pública en la cual se debatirá y absolverá el recurso. La
citación para dicha audiencia se cursará con carácter inaplazable o
improrrogable, salvo algún motivo de fuerza mayor del propio Consejo
notarial. (Primera Disposición Tiansitoria, D.Leg. 1049).
En la sesión pública para examinar ei recurso apelatorio, tendrán
derecho de informar verbalmente, tanto el fedatario recurrente como el
Decano delcolegio profesionalrespectivo, sea de modo personalo mediante
abogado patrocinador. Se permite la réplica y dúplica durante la audiencia.
Para resolver la apelación, se requiere elvoto mayoritario simple; es
decir, de 3, pues, los miembros integrantes del Consejo son 5, a cargo de
representantes o delegados autorizados delMinisterio de Justicia, Ministerio
Público, Colegio de Abogados de Lima, Junta de Decanos de los Colegios
de Notarios del Perú y Colegio de Notarios de Lima.
Finalmente, una vez agotada la vía administrativa mediante
invocación del silencio negativo, ante la omisión o demora de este
Tiibunal colegiado, de acuerdo con el Art. 17 numeral 3) de la Ley 27584,
el fedatario impugnante interpondrá demanda contencioso -
administrativa ante el Juez competente del Fuero especializado dentro
de los tres meses computados desde la fecha en la cual feneció el plazo
legalpara expedir la resolución (producir el acto administrativo solicitado),
o el agotamiento del cauce ante - judicial.
414 Guillenno Bendezú Nevra
Ejm.: Si la vía adminiskativa se extenuó el24-Junio-2010 alcumplirse

los 30 días hábiles para resolver la impugnación, a partir del nuevo escrito
recepcionado y fechado por Ia Oficina de Tiámite Documentario delColegio
profesional; por decir, el 27-Junio-20l0, entonces, desde aquí hasta el
entrante 26-Sepl-2010 tiene posibilidad el fedatario apelante para acudir
ante el Juzgado Especializado en Materia Contencioso - Administrativa
para interponer la acción conespondiente. En una palabra: El derecho a
revocar o invalidar el acto adminishativo ante el Poder Judicialestá expedito
a partir delcitado 27-Junio-2010 hasta elpróximo 26-Set-2010.
Tratándose de provincias alejadas o situadas en los confines de la
República la tal demanda deberá canalizarse ante el Juzgado Civil o el
Mixto, según el caso, como permiten los Arts. 184 y 185 de la LOPJ., D.S.
017-93-JUS, y el D. Leg.767 y el Art. 11 del D.S. 013-2008-JUS.
Éxecnsrs y cASUÍsrIcA DE LA LEy 29060

(7/iulio/2007)
EVALUACIÓN PREVIR Y SILENCIO POSITIVO

Todo procedimiento administrativo de evaluación previa está sometido
a siiencio positivo, siempre y cuando se hate de alguno de estos casos:
a) Las peticiones cuya admisión o estimación posibilite o permita el
ejercicio de derechos pre-existentes; o bien, para el desanollo de
actividades económicas que requieren autorización previa del ente
estatal (Municipalidad, Ministerio, Gobierno Regional, etc), no
debiendo afectarse el interés púbiico, con implicancia en la salud
poblacional, el medio ambiente natural, la seguridad ciudadana, el
patrimonio histórico-culturalde la Nación, etc. (Art. \,Ley 29060).
Ejm.: Una solicitud cursada al Alcalde Provincial de Chachapoyas
(Dpto de Amazonas) para demoler una vetusta casona colonialque
amenaza desplome o ruina, atentando contra la seguridad vecinal,
merecerá la aprobación tácita de dicho Concejo.
D erec h o Proces ql Ad nti ni s I rativo 475
b) Los recursos impugnatorios, encaminados a cuestionar la

desestimación de una petición formal, solicitud documentada o
determinado acto administrativo anterior.
Así, un recurso de apelación contra la decisión ficta denegatoria del
medio impugnatorio de Reconsideración ante la Dirección Regional
de Salud, con sede en la ciudad de Trujillo, (Dpto de la Libertad),
por un trabajador para-médico (Tecno-Radiólogo), el cual reclama
la convalidación del descanso vacacional por los 30 días de licencia
con goce de haber; empero, el Director de Personaldesestimó dicha
compensación, por no haber solicitado con antelación licencia a
cuenta de vacaciones, conforme elD.Leg. 276, eI D.S. 005-90-PCM
y la Ley 28175.
c) Los procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión
final no pueda repercutir de modo directo en los administrados
distintos del pretensor (peticionario concurrente), mediante
restricción o afectación a sus intereses o legítimos derechos.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
Todo procedimiento administrativo sometido a silencio positivo se
considerará aprobado ipso facto (al instante), si fenecido elplazo señalado
o elmáximo previsto, la entidad cognoscitora (que conoce de ia pretensión)
no hubiera emitido el respectivo pronunciamiento, siendo innecesario
expedir resolución o habilitar documento alguno para que el sujeto
administrable pueda ef.ectivizar su derecho, bajo entera responsabilidad
del funcionario o servidor público requerido.
Así, una solicitud colectiva cursada por varios campesinos cocaleros
de la Provincia de Tingo María (Dpto de Huanuco) al Director Regional
de Agricultura, pidiendo la erradicación parcial de plantaciones de coca
para su reemplazo por árboles frutales de gran demanda en el mercado
internacional; o en su defecto, proponiendo la simultaneidad de tales
cultivos con café y cacao dicha petición será ejecutada por los labriegos,
o chacareros selváticos, si transcurrido el plazo prudencial de 15 días, la
autoridad competente no emite expresa autorización, considerándose
entonces aprobada dicha solicitud, mediante aceptación tácita cualsilencio

administrativo positivo del Funcionario resolutor.
FISCALIZACIÓN POSTERIOR
Esta concesión o estimación no impide a la entidad realizar una
fiscalización posterior de documentos, declaraciones y/o informaciones
cursadas por el ciudadano administrable, acorde elArt. 32 delaLey 274M.
Así, cuando la petición formal genera un silencio positivo por la
autoridad competente, el Funcionario cognoscitor (que conoce de la
tramitación por orden superior) efectuará una fiscalización posterior de
la documentación presentada por el usuario a fin de convalidar
expresamente elacto administrativo tácito; pues, como realidad casuística:
Si el representante legal de la Empresa de Transportes Relámpago SRL
solicitó al Concejo Distrital de Villa El Salvador la ampliación de ruta
hacia este distrito, desde el paradero final en la localidad de Villa María
delTiiunfo (Provincia y Dpto de Lima), pues, sólo comprende un hamo
vial de cuarenta cuadras lineales, sin interferencia de otros vehículos de
servicio público de pasajeros, ya que además dicha persona jurídica
contaba ya con un permiso provisional a cargo del Sector Transportes -
Comunicaciones, conforme también a la autorización oficialpara circular
normalmente por la ruta Plaza de Acho - Villa El Salvador y viceversa a
partir de Abril- 2010; en este caso real se trata de una petición expresa
con silencio administrativo positivo a favor de la antes dicha empresa.
DECLARAC IÓN JURADA POTESTATIVA

No obstante, fenecido elplazo para que opere elsilencio positivo, en
todo procedimiento de evaluación previa, aún ctlando la entidad no
hubiera emitido pronunciamiento expreso sobre la solicitud cursada, los
sujetos administrables podrán presentar una declaración jurada ante la
propia entidad que propició dicha aprobación ficta, con la finalidad de
ejercer el derecho concedido por la referida entidad de la Administración
Gubernamental, constituyendo el cargo o sello de recepción una
prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta sobre la petición o
trámite iniciado. (Art. 3, Ley).
Una declaración suscrita por elpeticionante, podrá formalizarse así:
D erec h o Proces al Adnt i nis t rat ivo 477
DECLARACIÓN JURADA STMPLE
Yo, Jaime Genovés Julca, identificado con DNI N"

20324250 y domiciliado en la Avenida Almirante Gmu222,lJrb.
Puerto Nuevo, Distrito de Bellavista, Provincia Constifucional del
Callao, declaro bajo juramento de ley que el trámite iniciado ante
la Municipalidad Dishital por el Comité vecinal sobre nueva
numeración de calles, jirones y avenidas no ha sido
resuelto hasta la fecha, pesen los 20 días hascurridos como plazo
legal, habiendo sido aprobada tácitamente dicha petición
colectiva; por tanto, ha operado el silencio adminishativo positivo,
estando facultado el citado Comité para ejecutar la solicitud
colectiva en observancia de las leyes 274M y 29O6O-
il
En señalde ratificación, firmo en esta ciudad de Bellavista
a los 30 días de abril del año 2010.
Firma del
APLICACIÓN ADICIONAL
Cuanto se ha dicho será aplicable además al procedimiento de
aprobación automática remplazando la resolución aprobatoria ficta,
contenida en la Declaración Jurada, aldocumento referido enel Art.31.2
de la Ley 27444. En este caso, la entidad respectiva podrá otorgar al
usuario una constancia certificada de haberse aprobado la petición
cursada con anterioridad.
CONDUCTO NOTARIAL
Si acaso la administración estatal o gubernamental se negare a
recepcionar la declaración jurada, el sujeto administrado podrá remitirla
por vía notarial, surtiendo los mismos efectos legales. (Art.3, Ley 29O6O,
LSA).
Una misiva notarial, anexando el documento original de la
declaración jurada, podrá ser redactada así:
Asunto: Adjunta Declaración Jurada
Arequipa, 21 deAbril del 2008.

SEÑOR DIRECTOR REGIONAL DE MINERIA
Jirón Padres Dominicos 333, Cercado.
Mediante la presente misiva por vía notarial me permito
cursarle para su conocimiento y fines pertinentes la declaración
jurada relacionada a la resolución administrativa ficta
aprobatoria de mi petición sobre licencia para extracción y
fabricación de ladrillos a base de sillar existente en las canteras
de esta provincia, en mi calidad de constructor de viviendas de
interés social mediando contrato con el Estado.
Como ha transcurrido en exceso el plazo normativo de 15
días hábiles para obtener la licencia o autorización, me veo en la
imperativa obligación de cursarle esta misiva notarial, anexando
mi declaración jurada simple, en estricta observancia de las leyes
27M4v 29060.
Le expreso mi deferencia especial
Ing. Enmanuel Fantini Ferrei

Contratista de obras públicas. CIP 22M8
Domicilio fiscal: Jirón Piérola 444,Cercado de la ciudad.
COMISIÓN DE FALTA DISCIPLINARIA

Elfuncionario o servidor público que de modo injustificado se niegue
a reconocer la eficacia delderecho concedido al ciudadano recurrente. al
haber operado a su favor el silencio administrativo positivo, acorde el
trámite seguido en la misma entidad, incurrirá en infracción disciplinaria,

reprimible de acuerdo al Art. 239 de laLey 274M, sin obstáculo alguno
de recaerle las responsabilidades civil y penal concurrentes, previa
demanda o denuncia ante elFuero competente. (Art. 4, Ley).
Ejm.: Si la solicitud versaba sobre funcionamiento de cabinas de
Internet, cumpliendo elpretensor ciudadano con todos los requisitos fijados
por la Municipalidad Distrital de Surco (Provincia y Dpto de Lima) el
funcionario competente incurrirá en infracción disciplinaria en la
modalidad de abuso de autoridad, retardo y denegación al derecho
obtenido en forma tácita por el usuario ante el silencio otorgante, cual
altitud desestimatoria por esa autoridad, no obstante el plazo legal de 20
días hábiles, posteriores a la fecha en la cualse presentó la formalpetición
con la respectiva documentación sustentatoria. (Art. 4, LeV 29060).
RESPONSABILIDAD ANÁLOGA
También comete esta infracción todo funcionario o servidor público
de cualquier entidad de la Administración Gubernamentalque se niegue
de manera injustificada a decepcionaq ejecutar o cumplir la resolución
aprobatoria ficta derivada de una declaración jurada, dentro de la gestión
o procedimiento segurito ante otra entidad estatal.
Para evitar cualquier responsabilidad, sea disciplinaria, civil o penal,
el funcionario cognoscitor deberá decepcionar la declaración jurada del
peticionante, cuyo contexto podrá expresar: "Declaro bajo juramento de
ley que en la fecha se ha producido el silencio administrativo positivo,
luego del requerimiento formal a la entidad estatal, con relación al trámite
seguido sobre nueva revisión técnica de mi vehículo automotor, ante la
Dirección General de Tránsito Urbano, perteneciente al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones..."
QUEJA O DENUNCIA
Todo ciudadano en legítimo ejercicio de su derecho puede interponer
queja ante la Autoridad Superior contra el funcionario o servidor pro
defectos de tramitación, dilación procedimental, demora en alexpedición
resolutoria, etc. (Art. 5,Leg 29060 y Art. 158, Le7 274M).
Igualmente, en forrna individual o colectiva, los interesados están

facultados para interponer denuncia administrativa ante el Órgano de
Control Intemo de la conespondiente entidad, para que previa sumaria
investigación, s€ proponga las medidas correctivas a que hubiera lugar,
sin obstáculo para formular demanda civil o denuncia penal ante el Fuero
competente, al advertirse perjuicio irreparable o trasgresión punible
tipificada como delitos de abuso de autoridad y prevaricato. (Arts. 377 y
418, CP, Lev2&192).
Una queja formal conha el servidor, presunto infractor de normas
adminishativolaborales en el Sector Educación, será la siguiente:
Asunto: Interpone queja pro omisión

de trámites en la UGEL
SENOR DIRECTOR DE I.A UNIDAD DE GESTIÓN
EDUCATIVA LOCAL
S.D.:
Américo Goyoneche Vigil, profesor sustituto, identificado
con DNI 3O3M272 y con domicilio en el Jirón Cahuide 333,
Cercado de la Capital y fijando domicilio procesal en la calle
Intihuatana 111, 2do piso, Cercado, ante usted, con el mayor
respeto expongo:
Que formulo queja frontal contra el Jefe de Personal y

Eslabón, Lic. Oscar Obando Comechón por incurrir en exhemada
demora o dilación en emitir la Resolución que ordena el abono
de remuneraciones devengadas desde Abrildelaño en curso, sin
considerar el conkato a plazo determinado por licencia sucesiva
del docente titular en su plaza disponible y presupuestada, Prof.
Omar Oviedo Osorio, quien por motivos particulares solicitó
licencia sin percepción de haber hasta el mes de julio-2008, según
la documentación pertinente.
D erec lto Proces al Adnt i n is trat ivo 481
Que no obstante mi reiterada petición para que dicho

Funcionario autorízase el pago de sueldos debitados desde abril
hasta el 30 de Julio del año en curso; sin embargo, no ha sido
atendido en tan justo reclamo, pues, todo trabajador docente con
jornada efectiva tiene irrestricto derecho de percibir un sueldo o
haber, aún en calidad diferida o con carácter devengado; empero,
no he percibido sueldo alguno por los puntuales servicios
prestados en calidad de profesor remplazante en el Colegio
Nacional Mixto Pachacutec de esta ciudad milenaria.
Que admitiendo esta queja, su digno Despacho se servirá
disponer la apertura de proceso investigatorio contra aquel
Funcionario pro las graves faltas cometidas en ejercicio del cargo
administrativo, con subsiguiente perjuicio a mieconomía familiar
por impago de haberes insolutos, pese mi efectiva labor
pedagógica en dicho Centro Educativo de Menores, como profesor
de aula con 24 horas de clase semanales en las Asignaturas de
Educación Cívica y Comunicación Socialpara elsegundo, tercero
y cuarto años de Educación Secundaria Común:
Que amparo esta petición en las normas del Profesorado
Estatal y de los Empleados Públicos, como son la Ley 25212, el
D.S. 019-90-ED., el D. Leg. 276, el D.S. 005-90-PCM., laLes
27444,Ia Ley 28175 g laLey 29060; todas ellas en plena vigencia.
Como prueba fehaciente de mis reiteradas solicitudes
adjunto copias fedateadas de las peticiones escritas, la resolución
de contrato a plazo fijo y la constancia de la Unidad de Pagaduría
de no haber percibido remuneración alguna.
Pido a usted, Señor Director de la UGEL admita esta queja
formaly previo descargo inicial del Funcionario cuestionado, se le
apertura proceso disciplinario por haberme denegado en formas
abierta y embozada el pago de remuneraciones devengadas que
hasta la fecha ascienden a S/. 4,300.00, correspondiendo S/.
1,000.00 POR CADA MES Y sl. 300.00 por gratificación de Fiestas
Fatrias, habiendo laborado desde el 1-Abril-O8 hasta el30 de Julio

del 2008
Cusco, 06 de Agosto del2008.
Prof. Américo Goyoneche Vigil
ccl Organo de Control Interno-UGEL -Cusco

Dirección Regional de Educación- Cusco.
PUBLICITACIÓN EN PORTAL ELECTRÓNICO

Toda denuncia ante el Órgano Contralor Interno de cualquier entidad
de la Administración Pública (presentada contra funcionarios o servidores
por incumplimiento de normas imperativas) será informada alpúblico en
general a través de la página web de la respectiva entidad; o bien,
publicada en el Diario Oficial El Peruano, siempre y cuando la resolución
fenecedora del proceso disciplinario - laboral quedare consentida o
ejecutoriada con la calidad de cosa decidida. (Art. 6, Lev 29060).
Ejm.: Si a un Técnico de Catastro Urbano, la Alcaldesa Distrital de
Characato (Provincia y Dpto de Arequipa), le aplicó una sanción de
suspensión en el cargo por quince días consecutivos, sin percepción de
remuneración pro infracción grave, consistente en negarse a ejecutar una
resolución de la Gerencia Municipalde Planeamiento Urbano- Marginal,
como ievantar elplano perimétrico de varios asentamientos humanos
colindantes con zonas agro-ganaderas, precisando sus linderos y áreas
superficiales, dicho castigo disciplinario será difundido por vía Internet
en el portal electrónico respectivo a criterio del Funcionario coercitor.
Derecho Proces al Admin istrativo 483
RESPONSABILIDAD PENAL
Los administrados (sean personas naturales o jurídicas) que utilicen
indebidamente la declaración jurada, emitiendo información falsa,
equívoca o errónea, están en la perentoria obligación de resarcir los daños
o perjuicios ocasionados a la entidad y podrán ser denunciados en la vía
coercitiva, acorde el código penalizador y otras normas conexas pro el
Procurador Adscrito a la entidad agraviada, en observancia del Art.29,
Ley 27972, LOMs., elArt. 32,Ley 27444, Art. 78 Lev 27867 LOGRs.
Así, por delitos contra la fe pública en la modalidad de fraguar
certificados de estudios superiores para postular a un cargo administrativo
de nivel auxiliar, el candidato incurso en trasgresión punible será
encausado ante el Fuero coercitor, en aplicación del Art. 427 del CB
resultando entidades agraviadas, tanto la universidad estatal como la
institución gubernamental convocante a concurso público de plazas
administrativas.
SUPERVISIÓN NET ÓNCA¡.JO CONTRALOR

La Oficina de Control Interno de la respectiva entidad supervisará
el cumplimiento de los plazos, requisitos y trámites ordinarios para que
toda gestión ciudadana sea encaminada según elTUPAs. (Art. 8, Ley).
Así también, el órgano contralor está en la imperativa obligación de
cursar o remitir al Titular del Pliego un informe mensual sobre el estado
actual de los procedimientos administrativos iniciados, así como acerca
de las responsabilidades incurridas por los funcionarios o servidores
públicos al evadir o trasgredir las leyes 27M49 29060. Además, informará
sobre aquellos funcionarios y servidores que fueron denunciados pro los
ciudadanos por la presunta comisión de delitos ordinarios en el ejercicio
delCargo Público.
Todo trámite ante la Administración Gubernamentaldebe ceñirse al
correspondiente TUPA cumpliendo los requisitos y procederes ahí
consignados, so pena de ser desestimada la solicitud por inobservancia
de normas establecidas por la respectiva entidad. Sin embargo, el
funcionario competente ostenta atribución para denegar preventivamente
un petitorio, concediendo la sujeto administrable un plazo prudencialpara
que subsane, remedie o complete determinada documentación en giro.

(Art. 9, Ley).
TRÁMIrES O REQUTSITOS EXTGTBLES

Acorde el Art. 36 de la Ley 27444, en toda entidad de la
Administración Gubernamental sólo podrá exigirse a los sujetos
administrados el cumplimiento de trámites o requisitos que se hallen
previamente consignados o inscritos en elrespectivo TUPA., no pudiendo
ni debiendo requerirse algún procedimiento, gestión o alguna otra
documentación, información o cierto abono dinerario no impuestos en
dicho TUPA, bajo entera responsabilidad del funcionario o servidor que
los exija o imponga, el cual será merecedor de las sanciones previstas que
los exija o imponga, el cual será, el cual será merecedor de las sanciones
previstas en esta ley 29060.
Ejm.: En la Municipalidad Distrital de los Olivos (Provincia y Dpto
de Lima) no se exige la presentación deltítulo de propiedad predialpara
verificar las nuevas edificaciones dentro de determinado inmueble urbano,
así como el estado actual del mismo, porque en los archivos del Concejo
existe eldocumento original, con retroactividad adiezaños al 2008, siendo
suficiente la exhibición del título, convalidado con la Declaración jurada
de auto-avalúo predial, según el D.Leg. 7769 el D.S. 156-2004-EF, Normas
sobre Tiibutación Municipal.
NULIDAD DEL PROCEDIMIENTO

En un plazo no mayor de 180 días, cuantificados desde la publicación
de esta Ley, las entidades delGobierno Central, Regionaly Local (descritas
en el Art. I del Título Preliminar, Ley 27444) deberán justificar ante la
Presidencia del Consejo de Ministros todos y cada uno de los
procedimientos diseñados en el respectivo TUPA. Si no mediare
justificación satisfactoria, aquellos procederes o gestiones internas
quedarán sin efecto de pleno derecho. (Art. 9, LeV 29060).
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

De modo excepcional, el silencio administrativo negativo será
aplicable en los casos que se afecte de manera significativa el interés
público, al incidir en la salud poblacional, el medio ambiente urbano o

rural, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el patimonio histórico
- cultural de la Nación y otros derechos constitucionales; igualmente, en
los procedimientos trilaterales y en aquellos que impliquen una obligación
de dar o hacer del Estado hacia una persona natural o jurídica de caráder
privado y en los hámites formales de inscripción regishal.
Ejm.: Una petición colectiva al Directo4r Regional de Agricultura con
sede en Huancayo (Dpto de Junín), solicitando autorización para talar
cientos de árboles añosos en los bosques situados en las Provincias de
Satipo y Chanchamayo para ser destinados dichos eucaliptos en la
explotación minera; tal solicitud comunitaria será denegada por el
Funcionario competente al advertir inminente agresión conta el medio
ambiente rural por virtual depredación de recursos forestales, pese la finalidad
utilitaria y económica que se persigue con dicha exfuacción o talamiento.
fuí también, elAlcalde Provincial de Canta (Dpto de Lima) denegaÉ
tácitamente la solicifud de varios crianderos de ganado ovinq ya que
pretenden utilizar unos canchones pre-incas, en las zonas altinas del dishito
de Obrajillo, así como de okos corrales (canchas) con características
milenarias, situados y dispersados en el distrito de Huamantanga
(Provincia de Canta), ante virtual afectación al pahimonio histórico
-
cultural de la Nación.
Otro caso: La denegación tácita del Gerente General del Ministerio
Público para abonar el reintegro de pensiones debitadas a los cientos de
trabajadores administrativos del régimen laboral del D. Leg. 276 y del
régimen previsionaldel DL 20530, atendiendo a la escasa disponibilidad
de fondos pecuniarios en las arcas fiscales para nivelar o bien
"horizontalizar" los cuántumes pensionarios con las remuneraciones
vigentes de los empleados en actividad, según elgrado o nivelocupacional,
pues, se trata de una obligación de dar o hacer del Estado hacia el
contingente laboral en cesantía, como es el pagar asignaciones debitadas.
NORMATIVIDAD ESPECÍFICA
En asuntos tributarios y aduaneros, el silencio administrativo
negativo se rige por su legislación especial. Empero, tratándose de
486 Guillernto B endezú Neyra
procedimientos administrativos que guarden relación y efectividad en la

determinación de obligaciones tributarias o aduaneras, será aplicable el
Art. 163, segundo párrafo del Código Tributario, D.S. 135-99-EF
De acuerdo con este artículo, de no resolverse dichas peticiones en
elplazo de 45 días hábiles, eldeudor contribuyente podrá interponer recurso
de reclamación, considerando denegada su primigenia solicitud. La
reclamación es un recurso administrativo ante la autoridad competente
en un proceso contencioso - tributario, debiendo presentarse en el plazo
de 20 días hábiles de notificada la Resolución desestimatoria.
Como corolario: Todo deudor contribuyente, directamente afectado por
algún acto de la Administración Tributaria, podrá interponer recurso
reclamatorio en primera instancia ante la mencionada entidad (SUNAT)
respecto de los fuibutos que administra o acopia, ante ADUANAS, con relación
igualmente a los tributos que recaba y ante los Gobiemos Locales y otras
entidades del Sector Público Reformado por las obligaciones pecuniarias
exigidas. La Administración Tiibutaria resuelve la reclamación interpuesta
dentro delplazo máximo de nueve meses (9), incluyendo el lapso probatorio,
cuantificado a partir de la fecha de presentación del medio impugnatorio
antes dicho, acorde elArt. I42 del DS. 135-99-EF y tut. 36 dei D.Leg. 981.
Son actos administrativos reclamables: La Resolución de
Determinación de la Deuda Tributaria, la Orden de Pago y la Resolución
de Multa. También son objeto de reclamo formal, la resolución ficta sobre
recursos no contenciosos, las decisiones impositoras de sanciones. sean
comiso de bienes, internamiento temporalde vehículos y cierre temporal
de establecimientos mercantiles o industriales, así como de oficinas de
profesionales independientes y aquelios actos que guarden relación directa
con la determinación de la deuda fiscal.
(Art. 135. CT., DS. 135-99-EF e Art.64. D. Leg. 953).
La reclamación, como recurso impugnatorio, se cursará mediante
escrito fundamentado y autorizado por Abogado colegiado, en las
localidades donde la defensa legal fuera cautiva, anexando la Hoja de
Información Sumaria respectiva y cuyo formato es diseñado por la
Superintendencia Nacional. Ahora bien, tratándose de alguna reclamación
contra una Resolución de Determinación o de Multa, aquélla se presentará
en el plazo improrrogable de veinte días útiles (20), contabilizados desde

eldía siguiente de la fecha notificativa delacto administrativo o la decisión
impugnada. (Art. 137, CT).
APLICACIÓN FAVORABLE
Las disposiciones de esta flamante Ley, que reconozcan derechos o
facultades a los usuarios (sujetos administrados) frente a las entidades de
la Administración Gubernamental, son aplicables a los trámites,
procederes y gestiones en giro, aún cuando éstos fueran iniciados antes
de su regencia; es decir, comenzadas las gestiones antes de ser promulgada
esta novísima ley, cuya vigencia corre a partir del BlEnerol2}}8.
DIFUSIÓN Y/O PUBLICACIÓN

Todas y cada una de las entidades de la Administración pública
(Gobiernos central, regional y local), bajo entera responsabilidad de su
Titular, deberán efectuar oportunas acciones de difusión, información y
capacitación del contenido, objetivos y alcances de esta Ley a favor de su
personal administrativo y operativo, tomando parte la población usuaria.
(6ta Disp. Final).
Estas acciones pueden ejecutarse a través de cabinas de Internet,
impresos, afiches y otros medios materiales que aseguren su adecuada
difusión, tanto en los centros citadinos como en los confines de la
República. El costo dinerazo de las actividades informativas y publicitarias
no se trasladarán a la población usuaria, ya que se ha de respetar las
normas de austeridad y racionalidad del gasto público.
INFORMACIÓN CN PLAZO TRIMENSUAL

Las respectivas oficinas o reparticiones de cada entidad de la
Administración Gubernamental en un plazo no mayor de tres meses de
publicada esta Ley 29060, deberán informar al ritular del pliego
Presupuestalsobre las actividades realizadas para elfiel cumplimiento de
acciones difusivas, informativas y capacitativas en provecho, no sólo de
funcionarios y trabajadores de la respectiva entidad estatal, sino además
de la población requirente.
488 Guil lermo Bendezú Neyra
JUSTIFICACION OPORTUNA
En un plazo perentorio de 180 días calendarios, contados a partir
de la publicación de esta Ley (7-Julio-2007) las entidades del Sector
Públicq (enumeradas en elArt. I, Título Preliminar, Ley 274M) deberán
justificar ante la PCM., aquellos procedimientos o trámites que requieren
del silencio adminishativo negativo, al afectar de modo sustancial el interés
público.
CALIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
En similar plazo,las entidades deberán calificar los procedimientos
administrativos, considerando estrictamente esta ley y lo dispuesto en el
Art. 31 de la Ley 27444 con respecto a la aprobación automática, la
fiscalización posterior, constancia certificada y presunción de veracidad
sobre el contenido de la petición formal. Esta calificación se formalizará
bajo responsabilidad del funcionario designado por la Autoridad superior,
con la finalidad de permitir o viabilizar que los sujetos administrables
(usuarios individuales o colectivos) puedan satisfacer o ejercer con
prontifud y eficacia sus derechos o intereses.
REGENCIA LEGAL
Esta norma sustantiva rige de modo indefectible a los 180 días
calendarios, contados desde su publicación en elDiario OficialElPeruano,
cumplan o no las entidades de la Adminishación Estatal con efectuar las
justificaciones contempladas en el Art. 9 de la Ley, sin obstáculo para
determinar la responsabilidad disciplinaria, civil o penalde los funcionarios
designados ante visible incumplimiento de tales normas imperativas. Por
tanto, laLeg entra en vigencia el 8-Enero-2008, sin tardanza alguna.
DEROGATORIA
Quedan abolidas aquellas disposiciones sectoriales que implanten
el silencio administrativo negativo, contraviniendo el literal a), art. 1 de
estaLey 29060; igualmente quedan derogados los Arts. 33 y 34 delaLey
27444.
Derecho Pro cesal A dnú n is tra I ivo 489
EL SILENCIO POSITIVO Y NEGATIVO EN EL DECRETO

LEGISLATIVO 1029
PREAMBULO
Esta norma sustantiva modifica varios artículos de las leyes27444y

29060, incidiendo sobre la opcionalidad de acogerse al silencio positivo
o negativo, según las pretensiones cursadas por el usuario o interesado
en obtener una decisión o concesión de la respectiva Entidad pública,
ante la cual se canaliza su petición.
En cuanto concierne al mutismo o silenciamiento en emitir a su
debido tiempo una resolución o pronunciamiento expreso, las tales
innovaciones o modificaciones al procedimiento administrativo general
en las Municipalidades, Gobiernos Regionales, Organismos autónomos
y otros más, destacan: la declaración jurada innecesaria (cual trámite
previo a la concesión del Estado sobre determinado derecho individual o
colectivo), la conversión favorable al apelante de la decisión ficta en la
segunda y aún en la tercera instancia administrativa, en salvaguarda de
su derecho o interés ético - patrimonial, bajo examen por la autoridad.
Otra innovación procedimental está referida a la impugnación conha
cualquier sanción disciplinaria o de otra índole (multa compulsiva,
suspensión temporal en el cargo burocrático, crerre provisional de
establecimiento mercantil, etc), la cualse sujeta alsilencio administrativo
negativo, porque se produce una denegación tácita al petitorio cursado,
al no existir ninguna decisión expresa sino ficta de la autoridad
cognoscitora.
No obstante este silencio (desestimatorio del medio recursal), en la
siguientey subsiguientes instancias o etapas procesales será aplicado o
aplicable el silencio positivo; o sea, una decisión ficta favorable al
reclamante al fenecer el plazo legal para expedir la pertinente decisión.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
Todo procedimiento sujeto al silencio administrativo positivo quedará
aprobado ipso facto (de hecho) acorde los fundamentos o argumentos
de la solicitud o pretensión escrita del ciudadano ante la entidad publica
o estatal, si fenecido el plazo fijado por la Ley o el máximo. al cual se
agregará el periodo terminal de cinco días hábiles (conforme al Art.24
delaleg 274M, relativo al plazo citativo), la entidad no hubiere notificado
el acto administrativo pronunciado, por receso interno.
Esta norma precisa que a los 30 días hábiles de plazo común, debe
añadirse 5 días más para considerar la aprobación automática de la
solicitud cursada por el individuo administrable, sea como usuario
genérico, sea como representante legalde una persona jurídica. (Art. 188.1,
LPAG)
DECLARACIÓN JURADA INNECESARIA

Esta declaración prevista en el Art. 3" de la Ley 29060 ya no es
necesaria para ejercer el derecho sobreviniente o resultante del silencio
administrativo positivo, ante la misma entidad pública o estatal que
recepciona y tramita la petición del sujeto administrado.
La tal declaración jurada era una formalidad o medio garantista
para asegurar ante la entidad estatal o para - estatal haberse vencido el
plazo legal para emitir y notificar una virtualdecisión del órgano resolutor
y por consiguiente considerar aprobada la solicitud, si no hubiera
pronunciamiento expreso de la autoridad o funcionario competente, según
la facultad delegatoria para resolver la pretensión, ya aprobando, ya
desestimando, ya recesando en el olvido elrespectivo petitorio. (Art. 188.1)
SUMISIÓN AL SILENCIO NEGATIVO

En todo proceso sancionador, los recursos impugnatorios contra la
resolución represora están sujetos alsilencio negativo; sin embargo, cuando
el ciudadano administrable optó por la aplicación de esta modalidad
recesiva no concesoria, será aplicable elsilencio administrativo positivo
en las siguientes insta¡rcias definitorias (Art. 188.6)
Derecho Procesal Adntinis trativo 491
Ejm: Si un servidor publico impugnó la resolución represora

(suspensión en elpuesto burocrático durante siete días útiles por infracción
laboral), mediante recurso de reconsideración. (Art.208, Ley 274441, pero
la entidad no emite pronunciamiento, fenecido elplazo legal, el interpositor
se acogerá alsilencio negativo y podrá formular recurso de apelación. En
esta segunda instancia, al no haber decisión expresa del Funcionario
resolutor, el recurrente considerará positiva la respuesta ficta por silencio
positivo; vale decir, la autoridad competente en forma tácita revocó la
medida disciplinaria, considerando sin efecto alguno la suspensión en el
puesto burocrático por mandato ficto positivo delfuncionario cognoscitor
de segunda instancia, culminado elplazo legal.
En este supuesto, si en primera instancia el Gerente Regional de
Recursos Humanos denegó fictamente la pretensión reconsiderativa del
recesado trabajador estatal, en segunda instancia, mediando apelación
ante el Presidente del Gobierno Regional, el olvido o silenciamiento de
esta autoridad superior devendrá en mutismo positivo; o sea, se tendrá
por revocada la resolución anterior y por la inmediata restitución a la
plaza ocupacionaldelservidor impugnante, ya que se trata de una decisión
ficticia o imaginaria en segunda y ultima fase procedimental . (Art. 188.6,
D. Leg.I029).
POSITIVIDAD EN LAS SIGUIENTES INSTANCIAS

Si el sujeto administrable optó por acogerse al silencio negativo al
formular la primigenia reclamación, ahora será aplicable elsilencio positivo
en las siguientes instancias resolutorias.
Ejm: Si una conductora de boite nocturna, después de vencido el
plazo legal más el término adicional de cinco días útiles, optó por someterse
al silencio negativo al interponer recurso de reconsideración, ahora al
formular apelación en segunda instancia, le será aplicable el silencio
positivo; es decir, la decisión ficta del Funcionario cognoscitor deberá
admitir su pretensión con resultado favorable, ya que en primera fase
procesal fue denegada su pretensión (solicitud sobre apertura y licencia
de funcionamiento de una discoteca afro - cubana), en segunda etapa la
referida conductora obtendrá dicha permisión administrativa, pudiendo
aperturar al publico usuario el establecimiento nocturno.
SUJECIÓN A SILENCIO POSITIVO

En general, todo procedimiento de evaluación previa está sometido
a silencio positivo, cuando se trate de recursos administrativos destinados
o encaminados a cuestionar o impugnar la denegatoria ficta de una
petición escrita, o conhadecir actos administrativos anteriores, siempre y
cuando no estuvieran consignados en aquellas pretensiones afectantes
(de modo significativo) al interés público, tales como el medio ambiente,
los recursos naturales, la seguridad ciudadana, la defensa nacionaly otros
más.
Así, una petición colectiva de varios moradores canteños para
trasladar hacia otra localidad las piscigranjas del Distrito de Obrajillo
(criadores de truchas blanquecinas), requerirá del dictamen previo del
Sector Pesquería y atendiendo a la seria dificultad de clausurar y aperturar
nuevas piscinas, tal petitorio comunal se someterá al silencio negativo,
ya que una inminente traslación menoscabará la diversidad biogenética
y ambiental de dichos especímenes acuáticos.
CASUÍSTICA PROCESAL ADMINISTRATIVA
Aplicando el Art. 762 del Código Tiibutario (D.S. 135-99-EF y el

Art. 40" del D. Leg. 981), un procedimiento no contencioso ante la super-
Intendencia de la Administración Tributaria, según la Región,
Departamento o asentamiento geo-político donde opera la respectiva
oficina recaudadora de impuestos, podrá sujetarse alsiguiente trámite:
a) Petición a la Autoridad sobre derecho prescriptorio
b) Resolución desestimatoria.
c) Recurso de Reclamación
d) Resolución confirmatoria
e) Recurso de apelación y
f) Resolución del Tribunal Fiscal.
a) Una solicitud pidiendo la prescripción de la deuda
tributaria podrá cursarse en estos términos:
Asunto: Solicita prescripción de la deuda tributaria

SEÑOR INTENDENTE REGIONAL DE LA SUNAT -
JUNIN
Ernesto Chipana Chaupín, pequeño comerciante, identificado

con DNI 10304050, conductor de la Taberna Dos Más, con
RUC 10103040500 y con domicilio fiscal en la Urbanización
El Manantial, Manzana J, Lote 05, ante usted, con el mayor
respeto digo:
Que habiendo transcurrido más de cuatro años desde que la

Oficina Regional dispuso notificarme mediante cédula el
adeudo ascendente a siete mil doscientos nuevos soles
(51.7,200.00), o sea, el 15 de Abril-2004, según la constancia
expedida por el Auxiliar diligenciero, recurro a su meritoria
Intendencia Regional para que previo informe legal ampare

mi justa pretensión y declare extinguida por prescripción la
deuda pendiente de pago, en estricta aplicación de los Arts.
43" y 48" del D.S. 135-99-EE y el D. Leg. 953.
Que en calidad de prueba instrumentalpara acreditar la fecha
de notificación, adjunto la cédula citativa en la cual constan
los montos pecuniarios por cobrar, así como copias simples
de mi DNI y el Registro Único de Contribuyente.
Por tanto:
Pido a usted, Señor Intendente Regional, admitir esta solicitud
y previo dictamen normativo declararla fundada y prescrita la
obligación tributaria a vuestra Entidad recaudadora por
excesivo transcurso del tiempo.
Huancayo, 26 de Setiembre del2008.
Dr. David Yuyali Yangali. Firma

Abogado Reg. 5888 C,A.J
Derec ho Proces al Ad mi ni s trat ivo 495
b. Una resolución administrativa denegando la pretensión

extintiva de la obligación contributiva podrá expedirse
con el siguiente tenor:
RESOLUCIÓTV NECIONAL NO r080-2008-rR-H
Huancayo, 7 de Octubre de2008
VISTA: La solicitud cursada por don Ernesto Chipana

Chaupín, sobre prescripción de la deuda tributaria, ascendente
a siete mil doscientos nuevos soles, a la cual adjunta varios
documentos en ocho folios útiles; y
CONSIDERANDO:
Que elrecurrente adeuda a la Entidad recaudadora de tributos
la suma de siete mil doscientos nuevos soles (7,200.00), por
concepto de impuestos impagos correspondientes a los
ejercicios fiscales de 2002,2003 V 2004, tal como se acredita
con las cédulas de notificación y las liquidaciones de cuotas
mensuales relativas a dichos períodos anuales;
Que revisada la documentación contable acompañada por

el peticionante, se constata de modo fehaciente cómo el
pretensor había abonado la suma de doscientos nuevos soles
(S/. 200.00), cual anticipo de cancelación progresiva, en
forma voluntaria y acatando la primera notificación, con fecha
7 de Abril del año en curso;
Que siendo así, se ha interrumpido el plazo de prescripción a

partir deldía siguiente de la fecha en la cualabonó elimporte
antes indicado, debiendo computarse un nuevo cuatrienio,
empezando el 8 de Abril en adelante, no siendo por ello
amparable la solicitud del referido contribuyente;
Que en consecuencia, habiéndose atascado elplazo originario

y comenzado a correr uno nuevo es inviable anexar o
acumular ambos períodos para obtener la extinción del débito
tributario por sucesión temporal suficiente;
Por estas consideraciones de orden jurídico - fáctico, estando
al Informe Legal y la documentación anexada, en aplicación
de los tuts. 45 y 49 del D.S. 135-99-EE el D.Leg. 816 y el D.
t-eg.981;
SE RESUELVE:
Art. lero.- Declarar improcedente la solicitud de prescripción
de la deuda hibutaria formulada por don Ernesto Chipana
Chaupin, por no haber transcurrido el cuatrienio ordinario
desde cuando se originó el débito y además por haber
comenzado un nuevo período tehanualdesde elpago parcial
de la deuda.
Art. 2do.- Disponer la notificación de la presente Resolución
al interesado en su domicilio fiscal conforme a ley, debiendo
cursarse copia de esta decisión a la Inspectoría Regional,
Huancayo.
Comuníquese, Publíquese y Archívese.
Firma y Sello del Dr. Frederick Tántaleán Tinkopa;

Intendente Regional- SUNAT Junín- Huancayo.
D erec lto Pro ces al Adm i ni s trativo 497
c) Un recurso de Reclamación interpuesto por el antes dicho

contributor contra la Resolución desestimatoria de su
pretensión prescriptiva, podrá formularse así:
Exp. 771-2008-IR-H.
Sumilla: Interpone Recurso de Reclamación
SEÑOR INTENDENTE REGIONAL DE LA SUNAT _

HUANCAYO
S.I.R:
Ernesto Chipana Chaupín, en el expediente no contencioso
sobre extinción de la deuda tributaria por suficiente sucesión
temporalante usted, con eldebido respeto digo:
Que, dentro del término de ley, interpongo recurso de
reclamación contra la Resolución RegionalNo 1080-2008 IR-
H y notificada el16 de los corrientes, para que reconsiderando
tal denegatoria, declare fundado este petitorio y por prescrita
la deuda tributaria con archivamiento definitivo delexpediente;
al ser justa mi pretensión exoneratoria, conforme la
documentación escoltada en su oportunidad;
Que por desconocimiento y falta de información opo.rtuna,
aboné la suma de S/. 200.00:en Abril del presente año, pero a
los pocos días solicité su devolución mediante petiiorio formal,
tal como acredito con la copia simple ; aún así vuestra
Intendencia Regional no emitió respuesta alguna, ni comunicó
su decisión formal, considerando esta abstención como silencio
adminishativo positivo, acorde elArt. 3, de la Ley 29060.
Que a mérito de lo expuesto y la documentación sustentatoria
resulta amparable mi justa pretensión, considerando además
que el pago efectuado se materializó por orden coercitiva de
vuestro Despacho y no por espontánea voluntad del suscrito,
tal como refiere la resolución impugnada.
Por lo expuesto:
Pido a usted, Señor Intendente Regional AT, amparar esta
Reclamación y declarar extinguida la deuda hibutaria por haber
transcurrido el período tetranual a partir de Enero 2002 a
Diciembre, 2004 en eshicta observancia de los Art. 43o y 48"
del D.S. 135-99-EF y los Arts. 1995" y 1997" del Código Civil.
Otro sí digo: Como medios probatorios, adjunto:
a) Solicitud de devolución a las 24 horas del pago indebido
b) Recibo de la IR-AT por S/. 200.00.
c) Constancia del plazo transcurrido por más de 30 días.
Huancayo, 28 de Octubre de 2008.
Dr. Agustín Sandoval Soberón Firma del reclamante

ABOGADO.Reg. 570 CAJ
d) Una resolución declarando infundado el recurso

reclamatorio, podrá expedirse en la siguiente forma:
EXP. 771-2008-tR-H
RESOLUCION REGIONAL N" 920-2OO8.IR.H
Huancayo, 10 de Noviembre 2008.

VISTO: El recurso de Reclamación interpuesto por don Ernesto
Chipana Chaupin contra la Resolución Regional N" 1080-
2008-AT-H que desestima su petición sobre extinción deldébito
tributario; visto asimismo el cuaderno anexo con la
documentación pertinente en 42 folios útiles; y
CONSIDERANDO; Que el recurrente interpone impugnación
por estar disconforme con la Resolución Regionalque deniega
D ere cho Proces a I Adnti n is trat ivo 499
su pretensión exoneratoria del abono tributario, argumentando

suficiente transcurso del plazo prescriptorio desde cuando se
originó la obligación de abonar a la Entidad recaudadora las
cuotas anuales, como dispone el Decreto Legislativo 816 y el
D.S. 135-99-EF;
Que al haber pagado una parte deldébito a su sola voluntad
en Abrildelpresente año, se ha interrumpido elplazo legalde
extinción y todo el período anterior a dicho mes no es
computable para obtener el cuatrienio prescriptivo;
Que siendo así debe declararse infundada la reclamación y
confirmar en todos sus extremos la Resolución impugnada,
debiendo requerirse al contributor para el cumplimiento de la
obligación pecuniaria pendiente de cancelación en suma
mayor, según la liquidación practicada;
Por estos fundamentos jurídicos y fácticos, estando de acuerdo
con el dictamen legal y en aplicación de los Arts. 45 y 49 del
D.S. 135-99-EF, concordantes con los Arts. 75 9 277 de la
Ley 27444;
SE RESUELVE:
Art. lero.- Declarar infundado el recurso de Reclamación
interpuesto por don Ernesto Chipana Chaupin contra la
Resolución Regional N" 1080-2008-AT-Hpor no haber
transcurrido elplazo de prescripción para liberarse de la deuda
tributaria, pues, con su abono pecuniario parcial se ha
atascado el término ordinario y ha comenzado uno nuevo a
partir de fecha cierta del pago voluntario.
Art. 2do.- Confirmar en todos sus extremos la Resolución
precedenle y notificar la presente decisión al interesado en su
domicilio fiscal señalado conforme a ley, comunicando a la
Inspectoría Regional para los fines pertinentes.
Regístrese, Comuníquese y Archívese.
Firma y Sello delDr. Arturo Beingolea Zuzunaga
Intendente RegionalAT - Junín Huancayo
500 Guillermo Bendezú Nq,ra
e) Un recurso de apelación contra la decisión adminishativa precedente

podrá plantearse con el siguiente tenor:
E <P771-2008-rR-H
SUMILLA: INTERPONE RECURSO DE APELACIÓN
SEÑOR INTENDENTE REGIONAL - SUNAT - HUANCAYO
S.I.R.:
Ernesto Chipana Chaupin, en elproceso no contencioso sobre
extinción de la deuda tributaria por prescripción, ante usted
con todo respeto digo:
Que dentro delplazo previsto en elArt. 162" del D.S. 135-99-

EF y el Arl. 209 de la Ley 27444, Normas Generales del
Procedimiento Administrativo, interpongo recurso de
apelación contra la Resolución Regional N" 920-2008-lR-H
del 10 de los corrientes, la cual declara infundada mi
reclamación, para que con mayor estudio del caso la instancia
superior o TribunalFiscal la revoque y enmendándola declare
fundada la prescripción, de acuerdo a las siguientes
consideraciones jurídicas y fácticas:
1) Su Despacho no ha merituado debidamente la
documentación contable presentada en su
oportunidad, menos aún la solicitud cursada con
bastante anterioridad sobre restitución de sumas
abonadas por error y en forma irregular;
2) Támpoco ha examinado con detenimiento las tres
cédulas conminatorias de pago giradas por la Oficina
de Rentas, exigiendo la cancelación del débito
tributario, bajo apremio de cobranza coactiva en caso
negativo, pues, el funcionario suscriptor no tenía
facultades para coercitar mi libre voluntad como
contribuyente formal, estando acosado por citaciones

compulsivas, mediante anuencia extremanada;
3) Por las anomalías incurridas, el Ilustre Tribunal Fiscal
con sede en la ciudad de Lima, con seguridad revocará
la resolución cuestionada y enmendándola declarará
extinguida por prescripción la deuda insoluta, por
haber sobrepasado el tiempo reglamentario para
acogerme a dicha exoneración.
Pido a usted, Señor Intendente Regional AT-H, admitir este

recurso y remitir todo lo actuado a la instancia superior, en
observancia del Art. 92 del D.S. 135-99-EF y Art. 39 del D.
Leg. 953 a fin de obtener el justo amparo de mi derecho
prescriptorio.
Huancayo, 14 de Noviembre de 2008.
Firma y sello del Dr. Manuel Zapén Zumarán

ABOGADO Reg. CAJ 120
Una resolución definitoria dictada por el Tribunal Fiscal, absolviendo

la apelación, en segunda y última instancia administrativa, podrá
expresarse así:
Exp. 881-2008rTF-SS
Resolución Fiscal N" 1332-2008-TF-SS
Lima, 5 de Diciembre del2008

Visto: El recurso de apelación interpuesto por don Ernesto
Chipana Chupín contra la Resolución N" 1920-2008-lR-H
que desestima la reclamación; así también, teniendo a la vista
elexpediente cursado por la instancia inferior con los achlados
pertinentes y Considerando:
Que el impugnante argumenta haber pagado por coacción

una cantidad mínima del monto global adeudado por
concepto de tributos devengados correspondientes a los años
2002, 2003 y 2004; Que dicho abono se efectivizó cuando
fue notificado por la Oficina de Rentas y Fiscalización de la
Intendencia Regional AT-Huancayo, recepcionando
igualmente la liquidación de los cuántumes debitados, tal
como está acreditado en autos; Que así también alega el
apelante haber exigido en dos y tres ocasiones el reembolso
de la suma pagada en parte por mediar avisos coercitivos de
cobranza coactiva en caso de omisión o retardo; Que
finalmente pide y reitera se declare la prescripción de la
deuda tributaria ascendente a siete mil nuevos soles
correspondientes al trienio 2002 al2004, acorde la pericia y
liquidación practicadas por los Especialistas contables;
Que de acuerdo con los Arts. 45 y 49 del D.S. 135-99-EF el
plazo de prescripción de la acción para exigir el pago de la
obligación tributaria se interrumpe por el pago parcial de la
deuda; es decir, invalida elderecho del contribuyente aobtener

la prescripción, más aún si media espontánea voluntad del
sujeto deudor para cumplir su obligación aunque sea en parte;
Que siendo así, resulta viable convalidar el acto

administrativo impugnado expedido por la Intendencia
Regional- AT. como Autoridad de primera instancia; en uso
de las atribuciones conferidas por el D.S. 135-99-EE, el
D.Leg. 987, el D. Leg. 816 y la Ley 27444,Ia Segunda Sala
Colegiada del Tribunal Fiscal, Resuelve: Confirmar en todos
sus extremos la Resolución N" 1920-2008-lR-H., expedida
por la Intendencia Regional de la Administración Tributaria,
con sede en Huancayo-Junín, que declara infundado el
recurso reclamatorio interpuesto por don Ernesto Chipana
Chaupín sobre prescripción de la deuda tributaria; en
consecuencia, consentida sea esta Resolución, devuélvase a
la instancia inferior los actuados respectivos para los fines
pertinentes, notificándose al sujeto administrado con las
formalidades de ley.-
Regístrese, comuníquese y archívese

Firma y Sello de los Señores Vocales Administrativos de la
Segunda Sala del Tribunal Fiscal, Dr. Bartra Borea
Dr. Carcelén Cutti y Dr.Dávalos Dongo
TEMA NO XXVII
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE SEPARACIÓN

CONVENCIONAL Y DIVORCIO UI.TERIOR
PREÁMBULO
La flamante Ley 29227 y su Reglamento, D.S. N" 009-2008-JUS,

fija el procedimiento administrativo sobre separación convencional y
divorcio ulterior en los gobiernos locales (municipalidades distritales y
provinciales) y en las notarías colegiadas del país.
Son competentes para conocer y resolver este procedimiento especial
los burgomaestres provinciales y distritales, así como los fedatarios
colegiados en la jurisdicción del último domicilio conyugal o donde se
celebró elmatrimonio civilde los pretensores a la disolución legal. (Art. 3,
Lev).
Ejm.: Sielcasamiento civil serealizó en elConcejo Dishitalde Aucará
(Prov. Lucanas, Dpto Ayacucho), pero en época reciente la pareja reside
en la ciudad de Nazca (Dpto lca), los cónyuges, a su sola decisión, podrán
efectuar eltrámite de separación y disolución ante la municipalidad distrital
o ante la notaría colegiada de la localidad costeña, porque en este caso el
domicilio real está aquí y no en otro pueblo o ciudad.
Cualquiera de estos funcionarios puede disolver el vínculo
matrimonial de ios consortes, sea el alcalde casamentero, sea elfedatario
certificador, según la petición voluntaria y concertada de los cónyuges,
como permiten la Ley 27972, LOMs y elDec.Leg.1049, Legislación del
Notariado Público.
50ó Guillermo Bendezú Neyra
En la anterior hipótesis, el burgomaestre distrital o el fedatario

colegiado será el funcionario competente para conocer y resolver la
pretensión separatista con subsiguiente desvínculo matrimonial, a la
exclusiva voluntad de los consortes.
Pueden intervenir o participar en esta gestión administrativa los
cónyuges que, después de transcurridos dos años de la celebración del
matrimonio, deciden finiquitar dicha unión mediante separación
consensual y divorcio posterior. (Art. 2, Ley).
Como toda ley impera, rige o se aplica desde el día siguiente de su
publicación en el diario oficial El Peruano, ahora los esposos (marido y
mujer) pueden convenir en apartarse después de sucesionados dos
años contínuos de haberse casado en determinada municipalidad
provincial o distrital, finiquitando la relación conyugal; es decir, una
separación definitiva por mutuo acuerdo, acatando estrictamente el
mandato de esta Ley en cuanto respecta al bienio sucesionado como
requisito temporal.
Como se ha dicho, pueden acogerse a las disposiciones de esta Ley
los cónyuges que, luego de transcurridos dos años de celebrado el
matrimonio, deciden peticionar la separación convencional y obtener el
posterior divorcio absoluto.
Así, si una pareja vive separada desde el I6-Oct-2007, a la fecha
está apta para solicitar ante la autoridad edilicia o ante elfedatario público
la respectiva separación conyugal, pero cumpliendo estrictamente los
requisitos formales.
Los cónyuges, si lo consideran viable, podrán otorgar poder notarial
por escrihrra pública, con facultades específicas para su representación
en este procedimiento no controversialante elconcejo distritalo provincial.
o ante la notaría pública, según conveniencia de los sujetos administrables.
Este poder deberá estar inscrito en los Registros Públicos para su eficacia
legal ante la instancia administrativa. (Art. 118", Dec. Leg. 1049).
En este trámite no contencioso de separación convencionaly divorcio
posterior intervienen el alcalde (provincial o distritai) o el notario, los
cónyuges y/o sus apoderados y los abogados asesores de la municipalidad;
)
Derecho Procesal Administrativo
empero, en elprocedimiento notarial siempre es necesaria la participación

del abogado aún cuando elfedatario sea un letrado inscrito en el respectivo
colegio profesional; por ello, los escritos deben estar autorizados por letrado
(Ley No 26662).
Participan asimismo el o los abogados que hayan sido designados
por los esposos solicitantes para el respectivo pahocinio legal; es decir,
cada quien puede comparecer con su asesor letrado.
Por otro lado, se presume Juris tantum que todos los documentos
y declaraciones formuladas por los cónyuges responden a la verdad sobre
los hechos afirmados con sumisión a las responsabilidades civiles, penales
y administrativas establecidas en el Dec. Leg. 295 (código civil), en el
Dec. Leg. 631 (código Penal) y en la Ley 27444 (Normas del procedimiento
Administrativo General).
El burgomaestre o el fedatario recepcionista de la petición conjunta
verificará el cumplimiento de los requisitos fijados denho de un plazo de
cinco días depresentada aquélla; luego, dentro del término de 15 días
hábiles de revisada [a documentación fijará día y hora para la audiencia
única (Art. 10, Regl.).
si la solicitud de separación y divorcio no reúne los requisitos exigidos
en elReglamento, no proseguirá eltrámite adminishativo, pues, porejemplo,
si falta la declaración jurada conjunta con firma legalizada y la impresión
de la huella digitalde cada uno de los consortes sobre carencia de bienes
patrimoniales sujetos al régimen societal de gananciales, en este casq
no proseguirá el trámite, sino después de ser subsanada dicha omisión
(documento acreditativo), dentro del plazo perentorio de kes días hábiles.
Si acaso se solicita la separación convencionaly el divorcio ulterior

en la vía municipal, se requerirá del dictamen aprobatorio de la
respectiva Oficina Jurídica o delAbogado adscrito alConcejo provincial
o distrital, según corresponda, para verificar el cumplimiento de los
requisitos previstos en dicha gestión extra-judicial.
La petición dual se presenta por escrito, designando nombres y
apeliidos, documentos de identidad y el último domicilio conyugal, con
firma y huella digital de cada consorte. El contenido jurídico- procesal de
508 Guillemrc Bendezú Neyra
la petición formalexpresará de modo indubitable la firme decisión conjunta

de separarse en forma definitiva.
A esta solicitud, los esposos adjuntarán los siguientes documentos,
en original, copia legalizada o fedateada:
a) Copia simple pero legible del documento de identidad personal de
ambos cónyuges. (DNI).
b) Acta o copia autenticada de la Partida de Matrimonio Civil, expedida
dentro de los tres meses anteriores a la fecha de ser cursada la
solicitud.
c) Declaración jurada con firma y huella digital de cada esposo,
expresando no tener hijos menores de edad o mayores con
incapacidad física o mental.
d) Acta o copia certificada de la Partida de Nacimiento expedida dentro
de los tres meses anteriores a la fecha de presentación de la petición
conjunta y copia certificada de la sentencia judicial firme o acta de
conciliación respecto de los regímenes de la patria potestad,
prestación alimenticia, tenencia y visitas a los hijos menores de edad
o a los mayores con incapacidad física o mental, si los hubiera.
e) Escritura pública inscrita en el Registro pertinente de separación
de patrimonios, o en su defecto, declaración jurada con firma o
impresión de huella digitalde cada cónyuge, por carecer de bienes
patrimoniales sujetos alrégimen de sociedad de gananciales. (Art.
5,Ley 29227).
Una declaración jurada relacionada a esta exigencia normativa,
podrá expresarse así:
Derecho Procesal Adnúnistrativo 509
DECTARACIÓN JURADA UNIPERSONAL
Yo, Efraín Echecopar Echaí2, natural de Camaná (Arequipa), casado,

empleado mercantil, identificado con DNI 10203040 y con domicilio real
en el jirón Bolivar 777, Urb. Pálestina, ciudad de Arequipa, declaro
bajo juramento de ley que, con miesposa, doña Matilde Magán de
Echecopar, no tengo hijos menores de edad ni mayores con incapacidad
físico-mental, pues, los cuatro existentes ya han llegado a su mayoridad.
En observancia de la Ley 29227 y elDecreto Legislativo 1049, firmo y

estampo mi huella digitalen señalde conformidad y plena veracidad de
todo cuanto expongo.
Arequipa, 23 de Junio 2010
Firma y huella digital del declarante
LEGALIZACIÓN NOTARIAL
Elsuscrito Notario colegiado de la Provincia;

Certifica: La autenticidad de la firma e impresión digitalque anteceden
a mi rubrica y que pertenecen a don Efraín Echecopar Echaí2, identificado
con DNI 10203040, quien en señalde ratificación vuelve a firmar e imprimir
su huella dactilar ante mi Despacho.- Doy fe.- Arequipa, veinticuatro de
Junio delaño dos mildiez.
Firma y sello del Dr. EnmanuelToledo Talledo

Notario Público Colegiado de la Provincia de Arequipa.
Reg. No444, CNA
Por su parte, la cónyuge declarará de modo similar, expresando:
DECLARACIÓN JURADA UNIPERSONAL
Yo, Matilde Magán de Echecopar, natural de Calca (Cusco),

casada, profesora de Educación Primaria, identificada con DNI
11213214 y con domicilio real en el Jirón Ollantaytambo 666,
Urb. Jerusalén, Arequipa, declaro bajo juramento de ley que con
miesposo, don Efraín Echecopar Echaí2, no tengo hijos menores
de edad, tampoco hijos mayores con discapacidad físico-mental,
ya que los cuatro existentes han arribado a su mayoridad.
En aplicación de la Ley 29227 y el Decreto Legislativo 7049,
Legislación del Notariado Público, firmo y estampo mi huella
digital en señalde conformidad y totalveracidad de todo cuanto
expongo en la fecha.
Arequipa,23 de Junio del2070
Firma y huella digitalde la declarante
LEGALIZACION NOTARIAL
La suscrita Notaria Colegiada de la Provincia;

Certifica: La autenticidad de la firma e impresión digital que
anteceden a mi rubrica y que pertenecen a doña Matilde Magán de
Echecopar, identificada con DNI 11213741,, quien en señal de
convalidación vuelve a firmar e imprimir su huella digital ante mi
Despacho.- Doy fe.- fuequipa, veinticuatro de Junio de dos mil
diez.
Firma y sello de la Dra Angélica Madueño Paulet
Notaria Pública Colegiada de la Provincia
Reg.555, CNA.
Derecho Procesal Administrativo 5lt
Finalmente, sucesionados dos meses desde cuando fue expedida la

resolución edilicia o suscrita el acta notarial, cualquiera de los cónyuges
puede pedir al burgomaestre o al fedatario la disolución del vínculo
matrimonial. Esta petición será resuelta dentro del plazo perentorio de
cinco días hábiles, sea mediante Resolución adminishativa, sea mediante
acta notarial para la subsiguiente inscripción en el Registro pertinente,
como recomienda el Art. 3 del Reglamento. En resúmen este trámite es
bastante sencillo y nada engorroso para toda persona interesada en
someter sus pretensiones disolutorias ante la Notaría o la Municipalidad,
ya que en la vía judicial por alguna recargada labor el proceso se torna
lento y tedioso, culminando la gestión en numerosas ocasiones después
de seis o nueve meses.
PROCEDIMIENTO ADMINISRATIVO ANTE LA MUNICIPALIDAD

O ANTE LA NOTARíR COTCCNOR
Este procedimiento extra-judicialse canaliza ante la instancia edilicia
o notarial y se caracteriza porque en su trámite no existe controversia
entre los cónyuges alproponer alternativas ante elFuncionario competente,
el cual debe disolver el vínculo matrimonial previas convocatoria,
concertación y decisión separatista de dichos ciudadanos.
Por el principio de legalidad, los esposos peticionantes deben
cumplir los requisitos exigidos por la ley y su reglamento, como son la
documentación afianzativa y los medios acreditativos de la demanda
administrativa. Sifaltara algun requisito formal, como pudiera ser un acta
de matrimonio civil con fecha pretérita, o sea, expedida hace varios
meses, entonces conforme elArt. 6" del D.S. 009-2008-JUS., tal acta no
debe tener una antigüedad mayor de tres meses desde cuando fue emitida;
por tanto, si una partida matrimonial se expidió el prelérito 28-Marzo-
2070, a la fecha no tendrá eficacia legalpara este hámite singular, debiendo
subsanarse la defección, adjuntando otro documento de data reciente,
pero en tiempo prudencial. Si no se remediara este impase, la solicitud
será denegada frontalmente por el alcalde o el notario colegiado.
5r2 Guillermo Bendezú Neyra
FORMALIDAD DEL PETITORIO

La petición conjunta se cursa por escrito, señalando nombres,
apellidos, documentos de identidad, último domicilio conyugal, domicilio
real y actual de cada consorte (para la respectiva notificación), con la
firma y huella digital de cada uno de ellos.
El contenido jurídico-fáctico de la conjunta solicitud expresará de
modo indubitable la firme decisión de separarse. (Art. 6, Regl.).
Asimismo, en el petitorio debe constar si los cónyuges son analfabetos,
no pueden o no saben firmar, son ciegos, sordo-mudos o adolecen de
alguna discapacidad físico-orgánica , en cuyo caso se admitirá la firma a
ruego, sin obstáculo de imprimir la huella digital o grafía, según el caso.
DOMICILIO COT{YUGAL
Se entiende por tal, la última residencia del dúo marital (marido y
mujer) a la época de entablar la demanda administrativa de separación
convencionaly divorcio ulterior (rescisión corporaly disolución delvínculo
matrimonial), según la declaración jurada individualizada de cada
consorte. (Art. 4, Regl.).
Una declaración jurada conjunta sobre el último domicilio conyugal
de ambos esposos podrá formalizarse así:
DECLARACION JURADA DEL ULTIMO

DOMICILIO COT{YUGAL
Nosotros, don Gianmarco Falcón Molina, natural de Bagua

(Amazonas), casado, servidor público, identificado con DNI
34M5480 y con domicilio actual en elJirón Mateo Pumacahua
4M, Callaq y doña Celestina Guillén Thlavera, natural de
Andahuaylas (Apurímac), casada, pequeña comerciante,
identificada con DNI 18283M8 y con domicilio real en eI Jir6n
Esmeraldas 555, Urb. Balconcillo, La Victoria, Lima, declaramos
bajo juramento y en observancia de la Ley 29227 que nuestra
última residencia conyugal ha sido en la avenida Iberoamericana
333, Urb. Ciudad y Campo, Rímac, permaneciendo hasta el 15
de Diciembre de\2007.
Derecho Procesal Administrativo 5r3
En señal de conformidad, firmamos y legalizamos nuestras

rúbricas ante Notario colegiado, en la ciudad de Lima, a los veinte
días de Julio del año dos mil diez.
LEGALIZACION NOTARIAL
Elsuscrito Notario Colegiado de la Provincia de Lima;

Certifica: La autenticidad de las firmas que anteceden a mi rubrica y que
pertenecen a los esposos, don Gianmarco Falcón Molina, identificado
con DNI 34445480, y a doña Celestina Celestina Guillén Talavera,
identificada con DNI 1823848, quienes en señalde ratificación vuelven a
firmar ante mí.- Doy fe.- Lima, veinte de Julio delaño dos mildiez.
Firma y Sello del Dr. Federico Borea Gorriti
Notario Público de la CapitalReg.5808, CNL
CLARIDAD Y PRECISIÓN
Tiatándose de los procedimientos administrativos seguidos en las
municipalidades provinciales y distritales la pretensión conjunta se ceñirá
estrictamente a la normatividad prevista en el Art. 113 de laLey 27444
(Normas del Procedimiento Administrativo General) (Art. 8, Regl.).
Acorde esta disposición legal, los recurrentes ante la autoridad

administrativa deben designar con claridad y precisión los datos genéricos
y específicos, consignando los fundamentos jurídicos y fácticos para
sustentar debidamente la pretensión conjunta; así también el domicilio
legal para las notificaciones pertinentes.
ANEXOS DEL PETITORIO

A la solicitud, adjuntarán los siguientes documentos:
a) Copias simples y legibles del DNI iespectivo. (marido y mujer).
b) Acta o Partida de Matrimonio expedida por el Concejo Distrital o
Provincial dentro de los tres meses.anteriores a la fecha de formular
la pretensión separatista. (Art. 6, Regl.)
c) Declaración jurada simple de cada cónyuge con las respectivas firmas

e impresiones digitales de no tener hijos menores de edad o mayores
con incapacidad física o mental.
d) Acta o Partida de Nacimiento de los hijos menores o mayores con
incapacidad, si los hubiera, expedida dentro deltrimestre anterior a
la fecha de presentada la solicitud.
e) Copia certificada del veredicto judicial firme o del acta de
conciliación extra-judicial relacionada al ejercicio de la patria
potestad, prestación alimenticia, tenencia y visitas a los hijos
menores, si los hubiera. También está permitida el acta de
conciliación fiscal, respecto a estos derechos o pretensiones, acorde
la Iey 28494 y su Reglamento, atendiendo al interés superior del
niño y del adolescente, como enf.atiza la Ley N" 27337, CNA.
f) Copia certificada del veredicto judicial intangible o del acta de
conciliación extra-judicial, concerniente al ejercicio de la curatela,
asignación alimenticia y régimen de visitas a los hijos mayores con
discapacidad físico - mental. (Ley 26872 y D. Leg. 1070).
PARTICIPANTES O INTERVINIENTES
En este procedimiento administrativo no contencioso intervienen el
burgomaestre, el fedatario colegiado, los cónyuges (marido y mujer) y/o
sus apoderados, así como los abogados patrocinadores, incluyendo entre
éstos alAsesor Legal del respectivo Concejo Municipal (Art. 9, Regt.).
PRESUNCIÓU NP VERACIDAD
Se presume de pleno derecho que los documentos y declaraciones
juradas de los consortes son verdaderos sobre los hechos o circunstancias
expuestos, aún cuando no estuvieran dichas manifestaciones autenticadas
por fedatario púbiico, estando sujetos, en caso de falsedad específica o
genérica (Arts. 427 9 438, CP) a las responsabilidades civiles,
administrativas y penales, previstas en la respectiva ley. (Art. 7, Regl.).
CULMINACIÓN O CADUCIDAD
si la solicitud conjunta de separación -divorcio no reúne los requisitos
y formalidades exigidos por la Ley y su Reglamento, no proseguirá eltrámite
normativo, debiendo elFuncionario cognoscitor (alcalde o notario) notificar
a los pretensores para que en un plazo perentorio de cinco días hábiles
subsanen o enmienden elpetitorio o la documentación faltante. (Art. 10)
Ejm.: Si el marido no adjuntó la declaración jurada con firma y
huella digitalsobre la inexistencia de hijos menores de edad, elFuncionario
competente otorgará un plazo prudencial al omiso pretensor para la
adjunción de dicho documento.
CITACIÓN A NUEVA AUDIENCIA

Si acaso inasiste a la audiencia única uno o ambos esposos por
causas justificadas, el burgomaestre o el fedatario les convocará a nueva
audiencia (comparendo tripartito), dentro de un plazo no mayor de quince
días útiles; es decir, la futura sesión se efectuará denho delquinto aldécimo
quinto día de haberse frustrado la primigenia reunión.
INCONCURRENCIA Y FENECIMIENTO
Si ocurre nueva inasistencia de uno o ambos pretensores, el
Funcionario edil o el Fedatario colegiado declarará culminado el
procedimiento administrativo, ante tácito desistimiento o renunciación
implícita de los cónyuges. En esta circunstancia, el alcalde o el notario
ordenará el archivamiento definitivo del expediente. (Art. 6, Ley).
PODER ESPECI.AL
Los cónyuges., si lo consideran viable, podrán otorgar poder por
escritura pública con facultades específicas para su representación en
este proceder normativo ante la instancia municipalo notarial. Este poder
deberá estar inscrito en la oficina distrital de los Registros Públicos para
toda gestión eficaz ante la autoridad o funcionario competente, acorde el
Art. 118" del D. Leg. 7049, Ley del Notariado Público. (Art. 15, Regl.).
PATROCINIO LEGAL
En los procedimientos administrativos seguidos ante las notarías, la
solicitud cursada contendrá la firma de abogado colegiado, conforme el
Art. 14 de la Ley 26662. (Normas sobre competencia notarial en asuntos
no contenciosos).
VERIFI CACIÓTV V COTü/OCATORIA

El burgomaestre o el fedatario que recepciona la petición escrita,
verificará elcumplimiento de requisitos indispensables dentro de los cinco
días hábiles de recibido el petitorio; luego, en el plazo de quince días
útiles fijará día y hora a los solicitantes para participar en la audiencia
única, la cual se realizará en la fecha predeterminada por el funcionario
cognoscitor. (Art. 10", Regl. D.S. 009-2008-JUS).
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Si la separación convencional y divorcio ulterior se canaliza en la
vía municipal, se requerirá del dictamen fundamentado de la Oficina
Jurídica o del letrado asesor de la entidad edil en torno al cumplimiento
de requisitos y condiciones imperativos para su trámite ordinario. (Art.
11, Regl.).
Así, un dictamen legalsobre caducidad delacta de matrimonio civil,
presentada por los cónyuges, rezará: ".... Habiéndose verificado que el
acta de matrimonio civil contiene fecha muy pretérita (Diciembre - 2009),
el suscrito Asesor jurídico, propone que antes de convocar a audiencia
única, los esposos Bernal - Valdez subsanen esta anomalía, adjuntando
nuevo documento de fecha reciente, acorde elArt. 11 delD.S. 009-2008-
JUS''.
CONSTANCIA DE INASISTENCIA
Según el caso, se dejará constancia de la inasistencia de uno o de
ambos consortes para efectos de convocar a una nueva audiencia tripartita
como viabiliza la ley.
En caso de nueva inconcurrencia, sea de uno, sea de ambos
cónyuges, la autoridad edil o elfuncionario notarial convocante declarará
finalizado elprocedimiento extra-judicialy dispondrá su archivo definitivo,

ante evidente desinterés o desidia, pesen las citaciones cursadas con la
debida antelación. (Art. 12, Regl.).
Se trataría de un desistimiento unilateral o conjunto, no obstante la
formal notificación del Funcionario cognoscitor . (Art. 60, Ley).
ACTA DE AUDTENCIA
La audiencia única se realizará en una habitación privada y
adecuada a la solemnidad del acto. Su desarrollo deberáconstar en acta
firmada por todos los participantes, observando la normatividad delArt.
9, Regl.
Este documento público contendrá la ratificación o rectificación
(contraposición) de la voluntad separatista por ambos cónyuges en forma
definitiva. Si acaso no se ratificaran o expusieran una voluntad distinta,
se dará por fenecido el procedimiento concertatorio, dejándose expresa
constancia en el acta con las subsiguientes firmas y huellas digitales de
todos los participantes. (Art. 12, Regl.).
RATIFICACIÓN O RECTIFICACIÓN
En la audiencia única los cónyuges convocados manifestarán
libremente su voluntad de ratificarse o rectificarse de su inicial
determinación, tal como reza en el petitorio conjunto de separación
convencional. (Art. 6, Le7).
Muchas veces sucede que el marido o la mujer se rectifican de su
originaria decisión escisionista, en un claro afán de reconciliación o
convenio arreglatorio. Empero, si ambos comparecientes se ratifican,
entonces el burgomaestre o el notario declarará la separación consensual
mediante resolución edil o acta notarial, según la instancia cognoscitora.
(Art. 6, Ley).
DIVORCIO ULTERIOR
Si transcurren dos meses desde cuando fue emitida la resolución
municipalo elacta notarial, según corresponda, cualquiera de los consortes
(marido o mujer) puede peticionar alalcalde o al notario la disolución del
vínculo matrimonial. Esta solicitud debe ser resuelta en un plazo no mayor

de quince días hábiles (Art. 7" Ley y Art. 15, Regl.).
INSCRIPCIÓN NECISTRAL
Consentida la resolución edil o el acta notarial, declarando la
disolución del nexo matrimonial, el burgomaestre o el fedatario colegiado
ordenará la inscripción del respectivo instrumento público en el Registro
correspondiente.
CANALIZACIÓN FORMAL
La petición sobre disolución del vínculo matrimonial (divorcio
ulterior) será encaminada ante el mismo alcalde o ante el fedatario que
declaró la separación consensual con sujeción a la normatividad
procedimental en vigencia.
ACTA DISOLUTORIA
Tiatándose de gestiones administrativas ante las notarías, elrespectivo
Fedatario extenderá el acta en un plazo no mayor de cinco días hábiles,
en la cual constará la escisión o disolución del vínculo matrimoniai entre
marido y mujer.
Elevará a escritura pública la solicitud conjunta (o individualizada)
sobre la disolución del enlace matrimonial, la cual ostentará calidad de
minuta, debiéndose extender en el Registro notarial de asuntos no
contenciosos, acorde la Ley 26662. En esta escritura pública deben
insertarse las actas fedateadas so pena de invalidarse el trámite no
controversial.
RESOLUCTÓ¡.¡ enn
Tratándose de gestiones administrativas en las municipalidades, el
burgomaestre expedirá, en un plazo no mayor de cinco días hábiles la
resolución, declarando disuelto el nexo mahimonial. Formalizada dicha
disolución, el alcalde o el fedatario, según concierna, ordenará las
anotaciones o inscripciones correspondientes.
D erec ho Proces al Adnt i n is I raf ivo 519
INSCRIPCIÓ¡.¡ NECISTRAL
Declarada la disolución de la pareja, sea por resolución municipal,
sea por acta notarial, el funcionario decisitor dispondrá la inscripción en
el Registro Civildelconcejo provincialo distrital, o bien, en elRegistro de
personas naturales obrante en la Oficina correspondiente. (Art.7,Ley).
Asi, el burgomaestre del Distrito de Rauma (Prov. Huaral, Lima),
ordenará la inscripción de la resolución disolutoria en elRegistro de Estado
Civil del referido Concejo, cursando copia o informe al Reniec para
acreditar el flamante estado civil de la pareja divorciada.
DECISIÓN EXTENUANTE
La resolución edilicia disolviendo el nexo matrimonial agota el
procedimiento administrativo no contencioso. Por tanto, quien pretendiera
impugnarla en la vía judicial, deberá acudir ante elJuzgado Especializado,
Civil o Mixto competente interponiendo demanda contencioso *
administrativa acorde la Ley 27584, el D. Leg. 7067 y el D.S. N" 013-
2008-JUS.
C ERTIFI CAC I ÓN ACREDITATIVA

El Ministerio de Justicia emitirá certificado acreditadivo a los
gobiernos locales (concejos provinciales y distritales) que cumplan con
las exigencias o condiciones impuestas en la Ley y su Reglamento. Tál
certificación es un requisito sine quanon para conocer y resolver en la vía
extra.-judicial las peticiones conjuntas sobre separación-disolución.
C ONDICIÓN INFRAESTRUCTURAL
Para que las municipalidades del país sean acreditadas por el MJ
deberán contar con un ambiente físico - estructural, privado y aparente
para el desarrollo de las audiencias y otras diligencias; así también, contar
con una oficina de Asesoría Jurídica a cargo del letrado inscrito en el
colegio profesional respectivo, el cual será propuesto por la autoridad edil;
en su defecto, designará a un abogado para verificar el cumplimiento de
requisitos normados por esta Legislación Especial.
CASUíSTICA PROCEDIMIENTAL
Como práxis cotidiana ante la entidad edil, quienes acudan en pos
de una eficaz gestión de separación-divorcio, deberán ceñirse a estas etapas
procedimentales: petición formal, dictamen legal, audiencia única y
resolución edilicia.
Una solicitud conjunta sobre separación convencional y divorcio
ulterior ante el alcalde distrital contendrá los siguientes argumentos de
índole jurídico-fáctica:
Sumilla: Solicitan Separación convencional y

divorcio ulterior
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
SENOR ALCALDE
SEÑOR
LOS OLIVOS
S.A.D:
Los suscritos cónyuges, don Manuel Morón Meléndez, natural de Pisco
(lca), empleado mercantil. casado, identificado con DNI 22324252y con
domicilio real en elJr. Vulcano 77B,Urb. Mercurio y doña Estela Tambini
de Morón, natural de Chulucanas (Piuna), casada, profesora jubilada,
identificada con DNI 243M454 y con domicilio real en el jirón Titanic
848, Urb. Las Palmeras, dishito de Los Olivos, ante usted, con el mayor
respeto decimos:
1. Que de mutuo acuerdo hemos decidido poner fin a nuestra unión

matrimonial ante vuestra Alcaldía por convenir a nuestros derechos
ético-patrimoniales y familiares, para que en fecha posterior
obtengamos el divorcio absoluto como permite la Legislación reciente
a quienes desean esta voluntaria disolución.
Que hace más de veinte años hemos contraído matrimonio en esta

Municipalidad conforme el acta de enlace civil adjunta, la cual define
vuestra competencia administrativa para conocer y resolver esta
conjunta pretensión, en observancia de la Ley 29227 y el D-S. 009-
2008-JUS., pues, nuestro casamiento serealizó el pasado 5 de Febrero
de 1988.
Que nuestro ultimo domicilio conyugal hasta Diciembre2007 fue en

elJr. Cabana 284,Urb. Los Pinares, Distrito de Los Olivos, habiendo

después cada cual fijado nueva residencia en otra dirección, como ya
hemos descrito en el preámbulo de esta petición, precisando a su
Despacho que en esta jurisdicción geo-política de niveldistrital hemos
asentado nuesho domicilio actual, así también la primera residencia
conyugal al contraer matrimonio civil.
4. Que para el trámite respectivo cumplimos con todos los requisitos
formales y adjuntamos la documentación pertinente,enf.atizando que
hemos procreado tres hijos, ahora mayores de edad y cada cual
trabajando como dependiente remunerado en distintas localidades
del país, los cuales responden a los nombres de Moisés, Rafael y
Grabriela Morón Támbini, respectivamente, de 22,20 y 18 años de
edad, según informan las actas de nacimiento acompañadas.
5. Que en cuanto respecta al régimen de sociedad de gananciales tan
sólo hemos adquirido una vivienda sita en elJr. Cabana 284,Urb.
Los Pinares y un automóvil marca Rambler 2000, quedando bajo el
dominio de la esposa la casa-habitación y el vehículo automotor en
posesión dominial del marido, conforme al acuerdo bipartito.
6. Que en calidad de medios probatorios para acceder al acto jurídico

personal de importante trascendencia familiar, adjuntamos para su
debida merituación y cotejo:
a) Copia simple del DNI de cada uno. (2)
b) Copia fedateada delacta de mahimonio civil.
c) Copia autenticada de las actas de nacimiento pertenecientes a
mis tres hUos. (3)
d) Declaración jurada individualsobre elúltimo domicilio conyugal

para acreditar dicha residencia. (2)
e) Declaración Jurada legalizada por Notario colegiado sobre

inexistencia de sociedad de gananciales, pues, cada quien tiene
asignado un bien pahimonial antes descrito y el menaje ordinario
del hogar corresponde a [a esposa recunente; y
f) Declaración jurada conjunta de no tener hijos menores de edad
ni mayores con incapacidad físico - mental.
s22 Guillermo Bendezú Neyra
Pedimos a usted, Señor Burgomaestre Distrital; admitir esta petición

conjunta, evaluar la documentación acompañada, convocar a audiencia
única y en su oportunidad declarar procedente nuestra separación de lecho
y habitación, en aplicación de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, la l-ev 27444, Normas del Procedimiento Administrativo
General, laLey 29227 y el D.S. 009-2008-JUS.
Los Olivos, 12 Julio 2010.
Firma del esposo Firma de la esposa
Firma del Abogado pahocinador:

Dr. Benigno Ballón Bonilla.
ABOGADO Res.. Reg.5000 CAL.
Un dictamen legalemitido por elAsesorJurídico del Concejo Distrital

sobre la procedencia de la solicitud cursada por los cónyuges, podrá
contener esta aseveración:
Dictamen Legal N" 348-2010-MDLO-A-AJ
Don ManuelMorón Meléndezy doña Btela Tambini de Morón solicitan a

esta Alcaldía la separación convencional y el divorcio ulterior,
argumentando debidamente la pretensión escisionista y acompañando
los documentos requeridos en 12 folios.
Sobre el particular, el Asesor legal informante opina que es procedente la

solicitr-rd conjunta al haber cumplido los citados cónyuges con los requisitos
y formalidades exigidos p or laLey 29227 y D.5.009-2008-JUS, debiendo
e[ Funcionario competente proseguir con el trámite normativo citando a
los consortes a una audiencia única, salva distinta opinión de la Alcaldía
distrital.
Derecho Procesal Administrativo s23
Lima, 13 de Julio 2010.
Firma y sello del Dr. Ernesto Garcés Carcelén.

Asesor Legal de la Municipalidad Distrital Los Olivos.
un acta de audiencia única convocada por el Burgomaestre distrital

contendrá aspectos y detalles propios de toda diligencia administrativa,
como la siguiente:
ACTA DE AUDIENCIA ÚNICE
En la Municipalidad Distritalde Los Olivos, siendo las diez horas deldía

martes 20 de Julio del año 2010, concunieron a la Sala de Audiencias los
esposos, don ManuelMorón Meléndez, identificado con DNI 22324252y
doña Estela Tambini de Morón, identificada con DNI 24344454, así
también el abogado patrocinador de los mismos, el Dr. Fausto Gutarra
Magán, identificado con carné institucional55SS, CAL., igualmente el
Asesor legal de la Municipalidad Distrital, Dr. Ernesto Garcés Gensollén,
con carné institucional 4466, CAL y estando presente el Director
Administrativo de conciliaciones, Dr. oscar Zamalloa zaldívar, asistido
por el suscrito Secretario, Bachiller en Derecho, don Alejandro Dolorier
Capcha, para contemplar y definir la pretensión conjunta de separación
convencional y divorcio ulterior, se realizó esta diligencia con el siguiente
resultado:
El Funcionario conciliador, previo juramento de ley a los esposos

convocados, preguntó si se ratificaban o rectificaban de su pretensión
primigenia. En respuesta, ambos comparecientes se ratificaron en su inicial
propósito, manifestando su firme decisión de separarse de modo definitivo,
por convenir a sus intereses de índole socio-económica y moral.
Acto seguido el Funcionario conciliador examinó los documentos

presentados por dichos consortes, los cuales reunían los requisitos legales
y constituían medios probatorios eficaces para acceder y lograr la
definitiva separación de lecho y habitación.
524 Guillermo Bendezit Ne¡,ra
Ante la invitación del Conciliador Administrativo para que vertieran

alguna opinión sobre esta gestión extra-judicial, el abogado patrocinador,
Dr. Ricardo Nava Richteq manifestó coincidir con Ia petición de Ia pareja,
solicitando se ampare dicha pretensión ciudadana, expidiéndose la
Resolución pertinente.
No habiendo más intervenciones de las partes, el Funcionario conciliador

dio por finalizada la audiencia, expresando estar expedito el caso para su
pronunciamiento denho delplazo legal, en observancia de la Ley 29227
y D.S.009-2008-JUS.
Culminó la diligencia, siendo las doce horas del citado día, firmando e
imprimiendo su huella digital los comparecientes, después del Funcionario
edil.- Doy Fe.- Firma y sello del Dr. Oscar Zamalloa Zaldívar.- Conciliador
adminishativo.
Fírmas y huellas digitales de los asistentes

Firma y sello del Secretario, Bachiller Don Alejandro Dolorier C
La resolución edil, amparando la pretensión de los cónyuges, podrá

expedirse consignando estos fundamentos jurídicos y fácticos:
Exp. N" 27 5-2OO9 -MDLO-A

Resolución Edil N" 485-2009-MDLO-A
Los Olivos, 11 de Agosto del 2010

Vistos: El expediente administrativo sobre Separación convencional y
Divorcio ulterior, organizado por los cónyugc, don Manuel Morón Meléndez
y doña Estela Tambini de Morón; examinados también los documentos
cursados en el proceso no contencioso en 12 fojas útiles, incluyendo el
dictamen legal del Asesor jurídico; y Considerando: Que los referidos
consortes solicitan la separación convencional y divorcio posterior
adjuntando la documentación pertinente para acreditar el cumplimiento
de requisitos formales y legales; Que en la audiencia única realizada el20
de Julio del año en curso los comparecientes han ratificado su inicial
pretensión con la firme decisión de separarse de modo definitivo; Que tal
Dereclzo Proces al Adntinistt"ativo 525
como se advierte de la certificación notarial adjunta, los pretensores

tuvieron su último domicilio conyugal en este Distrito donde también
contrajeron matrimonio civil, según consta en el acta municipal a folios
B; Que siendo así, la competencia resolutora corresponde al burgomaeshe
de esta jurisdicción y no de otra; Que los recurrentes acreditan no tener
hijos menores de edad ni mayores con incapacidad físico-mental, según
la respectiva declaración jurada cuyas firmas han sido legalizadas por
fedatario colegiado; por estas consideraciones de orden legal y fáctico,
estando de acuerdo con el dictamen legal y en observancia de la Ley
29227 y su Reglamento, D.S. 009-2008-JUS., las leyes 279 72y 27444,
normas del procedimiento administrativo general, Se Resuelve: Declarar
procedente la solicitud conjunta de Separación convencional y
Divorcio Ulterior dirigida por los esposos, Don Manuel Morón Meléndez
y doña Estela Tambini de Morón; en consecuencia, a partir de la fecha,
los declaro separados de lecho y habitación, debiendo en su oportunidad
formalizarse el divorcio posterior a petición de una o ambas partes dentro
delplazo previsto por la Ley.-
Regíshese, comuníquese, notifíquese y archívese ;
Lic. Alfredo Bizantino Bolaños

Alcalde delDistrito Los Olivos -Lima
TEMA NO XXVIII
RÉcruex ESpEcTAL DE coNTRATAcTów

ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
(Decreto Legislativo 1057 y DS 075-2008-PCM)
pRrÁtvrsuro
En todo tiempo y lugar las aspiraciones de un trabajador
perteneciente alsector público o a la actividad privada han sido siempre
una justa remuneración, mejores condiciones de trabajo y estabilidad
laboral absoluta. Sin embargo, a través de los años el empleador privado
(cual empresario gestor) o la entidad estatal, ya sea por razones
económicas o déficit presupuestario en las arcas fiscales año tras año y
cadavez más han reajustado en sentido ascendente elcuántum pecuniario
de sueldos y salarios con la denominación de Remuneración Mínima
Vital, mediante sendos decretos gubernamentales, pero en la práctica
cotidiana tal ascenso resulta diminuto por la constante alza del costo de
vida para la gran mayoría de asalariados cuyo único instrumento
generador de algún ingreso económico es su fuerza de trabajo intelectual
o manual.
Tánto en el régimen laboral público, así como en el privado reformado,
los sueldos y salarios, las condiciones de trabajo y la perennidad
ocupacional (estabilidad laboral absoluta o relativa), no sólo han sido
logrados con alguna mejoría, por mandato legal, por liberalidad patronal
(con concesión unilateral del empleador estatal o particular), sino con
mayor frecuencia por pacto o convenio colectivo en la mesa de
negociaciones entre el sindicato de trabajadores y los representantes o
apoderados de la empresa o de la entidad gubernamental.
Así, una renovada condición de trabajo en la empleocracia estatal

es la entrega semestral de un terno y calzado para los varones y similar
atuendo para las mujeres, acorde con la estación veraniega o invernal.,
como acontece en muchas entidades del sector público. Otro beneficio
materiales la concesión de refrigerio o almuerzo frugalen forma gratuita
en el intervalo de la jornada diaria en pocas Reparticiones de la
Adminishación Pública, atendiendo a la clase y modalidad en la prestación
del servicio retribuido.
Asimismo, en el transcurso del tiempo, han restringido algunas
condiciones de empleo como haber excluido elservicio de transporte urbano
gratuito desde eldomicilio habitual hacia el centro ocupacionaly viceversa,
la concesión de vestimenta y calzado apropiados para el mejor desempeño
de tareas, la asignación de vivienda o aposento habitacional en las fábricas
o centros industriales alejados de las localidades citadinas y finalmente, ya
no existe la estabilidad absoluta en el empleo, porque mediando contratos
de trabajo aplazo fijo se rescinde la contraprestación subordinada al solo
aviso verbal o escrito del empleador una vez fenecido el plazo contractual
de un trimestre, un semestre y aún hasta de un solo mes.
Entre las cláusulas compromisorias insertas en todo contrato
sujeto a este novísimo régimen ocupacionaldelD. Leg. N" 1057, destacan
las siguientes, para su debido acatamiento:
a) Una prestación de servicios personales de 48 horas semanales y 8
horas diarias como máximo, de lunes a sábado inclusive'
b) Descanso de 24 horas consecutivas después de cada semana
laborada.
c) Descanso anualde 15 días contínuos por cada año laboralcumplido.
(Vacaciones diminutas o restringidas)
d) Afiliación obligatoria al régimen contributivo administrado por
ESSALUD. Para esta finalidad la aportación mensual se efectúa
sobre la base máxima igual al30% de la unidad impositiva tributaria
vigente en el año fiscal respectivo por cada asegurado. (Hasta no
más de S/. 1,080.00 por ser eI307o de S/' 3,600.00, UIT para el
ejercicio gravable del año 2010, según el D.S. N" 311-2009-EF).
Derecho P roces al Adminis trativo 529
e) La afiliación a un régimen previsional con carácter opcional para

quienes ya están prestando servicios al Estado y sean conhatados
bajo este régimen ocupacional. Es obligatoria la afiliación para todos
aquéllos que sean contratados sujetos a esta nueva ley a partir de su
regencia; es deciq desde el30 de Junio de 2O08. Para esta inscripción
obligatoria, el servidor elegirá entre el SNP (DL 19990) o el SPP
(D.S. 114-99-EF) (Art. 6,Ley).
Por otro [ado, el contrato administrativo se suscribe a plazo
determinado y es renovable a criterio unísono de la entidad estatal,
pudiendo ser por un bimestre, un trimestre o un semestre, según el
requerimiento o necesidad del servicio burocrático.
Ejm.: Un contrato para prestar servicios como traductor bilingüe
(Español-Japonés) en la Oficina de Imagen Institucional perteneciente al
Ministerio de Relaciones Exteriores podrá suscribirse por cuafuo meses
consecutivos y ser renovado por otro período similar al simple criterio del
Director General de Recursos Humanos.
Al margen de lo expuesto, en esta contraprestación subordinante
podría surgir una virtual arbitrariedad o autoritarismo gubernamental en
menoscabo delderecho laboral, si acaso la entidad confuatante, a su entera
decisión, dispone la reubicación intempestiva de un empleado hacia otra
localidad, ajena a su domicilio familiar, vulnerando toda expectativa a la
estabilidad laboralrelativa con eldesplazamiento geo-político de un lugar
a otro, aún cuando no se produzca rescisión conhachral o resolución del
convenio bilateral, configurándose entonces una embozada hostilización
patronal en desmedro del servidor gubernamental, como así describen los
Arts. 35" y 36" del D.S. No 003-97-TR., Ley de Productividad y
Competitividad Laboral.
Según esta norma imperativa, como anotación adicional, cualquier
gasto presupuestario derivado de los contratos administrativos de servicios
continuarán registrándose en las mismas partidas descriptivas donde se
afectaban los convenios de locación de servicios no personales en cada
entidad estatal.
Finalmente, los funcionarios de alto niveljerárquico o los Gerentes

públicos están prohibidos de suscribir, modificar o prorrogar conhatos de
locación de servicios personales y no personales vigentes y sujetos a los
Arts. 7764" a17767" del D. Leg. N" 295 (Código Civil), o a cualquier otra
modalidad contraprestacional para el desempeño no autónomo de labores
retribuidas, debiendo ceñirse a los cánones reglamentarios del D. Leg.
7057, Régimen contractual especial. sin embargo, están facultados para
sustituir o remplazar dichos contratos con la nueva modalidad
compromisoria.
I. GENERALIDADES
CONCEPTO JURíDTCO - LABORAL

El contrato adminishativo de servicios individuales es una modalidad
contraprestacional privativa del Estado que vincula (o relaciona) a una
entidad gubernamental con determinada persona natural para prestar
labores de carácter dependiente (no autónomo) y sujetas a contror y
evaluación permanentes.
Así, una empleada recepcionista del IvlVS., efectuará labores de
trámite documentario hacia las diferentes oficinas del Ministerio,
informando además al público usuario sobre el estado actual de alguna
solicitud, reclamo, recurso, etc., y derivando al interesado o sujeto
administrable hacia la Dependencia respectiva.
REGENCIA NORMATIVA
Este contrato se rige por disposiciones del Derecho Público Interno
y otorga a las partes conhatantes las obligaciones, derechos, prohibiciones
y beneficios conforme a este nuevo régimen contraprestacional.
No se ciñe ni gobierna por las norrnas del D. Leg. 276 (Ley de la
carrera Administrativa para los empleados estatales), ni por el régimen
laboral del sector privado reformado del D.Leg. 728 y D.S. 003-97-TR,
menos aún por las disposiciones regentes para la locación de servicios no
personales como determinan los Arts. 7764 a|7767 delD. Leg. 295, Código
Civil.
Derecho Procesal Admínistrativo 531
OBJETIVO O FINALTDAD
Este régimen especial de contratación tiene por derrotero perenne
garantizar los principios rectores de meritocracia, capacidad individual,
igualdad de oportunidades para acceder a un empleo rentado y
competitividad profesional en la prestación de servicios en la
Administración Pública.
REQUTSTTOS ESENCTALES O BÁSTCOS

Para la celebración del contrato será menester estos requisitos
básicos:
a) Requerimiento efectuado por la entidad gubernamental (AP) y
b) Disponibilidad presupuestaria autorizada por la Oficina competente
de la entidad contratante. (Art. 4, Ley).
INCLUSIÓN Y EXCLUSIÓN
La gran mayoría de entidades de la Administración Pública están
incluidas en este régimen de contratación de personalprevisto en elD.Leg.
1057 y en el D.S. 075-2008-PCM., tales como las Reparticiones de los
tres Poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), incluyendo los
ministerios y organismos públicos descentralizados, los organismos
autónomos conforme la Constitución Política (Consejo Nacional de la
Magistratura, Superintendencia Nacional de Administración Tributaria,
la Asamblea Nacional de Rectores, Cofopri, Indecopi, etc), los gobiernos
regionales y municipalidades, así mismo las universidades estatales. (Art.
2o, Regl.).
Sin embargo, se encuenhan excluidas deeste régimen contaprestacional

las empresas delEstado (Petro-Peru, Telefónica, Edelnor, Sider-Perú, etc), las
entidades de cooperación intemacional, acorde a su propio financiamiento
y gestión económica.
Tampoco están comprendidos en este régimen singular los contratos
suscritos a través de organismos internacionales que, mediando convenio,
administran recursos dinerarios del Estado para la contratación de
personal aliamente calificado, menos aún aquellos contratos diseñados y
a fomentar modalidades formativas laborales, los de

destinados
locación de servicios no personales, consultoría independiente,
asesoría extema y cualquier oho esquema conhactualde prestación laboral
autónoma realizada fuera del local o establecimiento de la entidad
subordinante. (Art. 2", Regl.).
El procedimiento de contratación, cumpliendo las cuatro etapas,
(preparación o aprestamiento, convocatoria, selección y designación) no
se aplica a los convenios internacionales, quedando a salvo o exceptuados
los procederes especiales a imponer en cada caso concreto a criterio de
la entidad extranjera, pero respetando la normatividad sustantiva de
nuesho país.
2. CONCURSO DE SETECCIóN Y CONTRATACIÓN
Para la designación formalde funcionarios y servidores (empleados

públicos) las entidades estatales convocarán a la ciudadanía a un concurso
abierto a fin de evaluar y seleccionar a los posfuiantes más idóneos a
determinados cargos, previa revisión y calificación de aptitudes a través
de un examen de conocimientos genéricos y específicos acorde el
respectivo currículum vitae (hoja de vida o trayectoria técnico- profesional)
y una entrevista personal; es decir, a quienes hayan sido pre-
seleccionados.
PROCEDIMIENTO FORMAL
Toda entidad pública debe complementar las siguientes fases antes
de suscribir un contrato administrativo de servicios con determinado
postulante: Preparatoria, convocatoria y selectiva, cual aprestamiento
riguroso en aras de una transparencia y licitud de actos decisorios previos
a la contratación bilateral.
ETAPA PREPARATORIA
consiste en el requerimiento del órgano administrativo usuario
(comitente) consignando la descripción de los servicios a prestar, los
requisitos mínimos para el cargo y los factores competitivos que deben
ostentar los candidatos; asimismo, la necesidad justificada de contratar

personal y la disponibilidad presupuestaria aprobada por la Oficina
competente o por aquélla que la remplace y perteneciente a la entidad.
No son exigibles los requisitos derivados de procederes o gestiones
concursales anteriores a la regencia de esta norma reglamentaria, como
es el D.S. 075-2008-PCM. Reglamento de imperativo acatamiento.
ETAPA COTü/OCATORIA
Consiste en la publicación del llamado o aviso publicitario en
el portal institucional por Internet y en lugares visibles alpúblico, sea en la
sede central o en las oficinas filiales y descentralizadas de la entidad
convocante, sin obstáculo de utilizar otros medios informativos. La
publicación del llamado oficialdebe mantenerse expuesto cuando menos
durante cinco días útiles y previos a la fase de selección. (Art. 3, Regl.)
ETAPA SELECTIVA
Es la evaluación objetiva de los candidatos vinculada a los requisitos
técnicos o profesionales del servicio a prestar. Incluye la calificación
curricular y a criterio de la entidad, un examen escrito y la entrevista
personalizada, entre algunos otros requisitos que considere convenientes,
de acuerdo a las características del Cargo a ejercer quien sea declarado
ganador. En todo caso, la evaluación ha de realizarse considerando los
requisitos vinculados a las necesidades del servicio técnico-burocrático y
respetando los principios rectores de mérito, capacidad, idoneidad y
la igualdad de oportunidades para acceder a un empleo remunerado, sin
discriminación alguna, en la Administración Gubernamental.
El resultado de esta evaluación se divulgará a través de los mismos
medios empleados para difundir el llamado oficialpúblíco mediante listas
por orden de méritos, consignando los nombres y apellidos de los
postulantes y los puntajes logrados por cada uno de ellos, según el cuadro
de finalistas. (Art. 3, Regl.)
ETAPA REGISTRAL
Es la tercera y última fase; consiste en la suscripción del contrato
dentro de un plazo no mayor de cinco días hábiles, contados a partir del
siguiente día de publicados los resultados mediante listas de ganadores.

Si fenecido el plazo, el postulante seleccionado no firmara el contrato por
razones objetivas imputables a é1, la entidad o el Jurado calificador
deberá elegir o designar a la persona que ocupa el segundo lugar en
orden de méritos conforme la respectiva lista, debiendo este candidato
suscribir el contrato de servicios dentro del mismo plazo, a partir de la
correspondiente notificación o aviso formal.
OPCIÓN DEFINITORIA
De no firmarse el contrato por las mismas razones ya descritas, la
entidad calificadora puede declarar electo alcandidato que ocupa eltercer
lugar en el orden de méritos, o bien, declarar desierto el concurso.
INSCRIPCIÓN
Firmado el contrato de servicios, la entidad estatal tiene un plazo
perentorio de cinco días útiles para inscribirlo en el Registro pertinente y
en la planilla electrónica para el abono de la contraprestación como
describe el D.S. 018-2007jfR.
SUJECIÓN EXCruSIVA
Todo procedimiento seguido para la contratación de personas en
este Régimen contraprestacional, iniciado con posterioridad a la vigencia
de este Reglamento. se somete única y exclusivamente a las normas
reguladoras de esta singular Legislación administrativo-laboral. No
serán exigibles los requisitos descritos en los procedimientos anteriores,
nien elproceso regulado por la normatividad prevista en toda contratación
y adquisición de bienes por el Estado.
Derecho Procesal Admin istrativo 535
3. CARACTERÍSTICAS DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA
Entre las peculiaridades más resaltantes de esta contratación

destacan: Duración determinada (temporalidad), modificación de
cláusulas compromisorias, promoción interna del servidor, suspensión de
la relación subordinante con abono de retribución o sin ella, variación de
las condiciones pactadas en el contrato al solo criterio del ente estatal,
prónoga del plazo terminal, etc.
MODALIDAD ESPECIAL
Este contrato para la prestación de servicios personales constituye
una modalidad especial propia del Derecho Administrativo Estatal. Se
regula por esta norma específica (D. Leg. 1057 y D.S. 075-2008-PCM) y
no se halla sometido a la Ley de la Carrera Administrativa para el Sector
Público (D. Leg. 276 y D.S. 005-90-PCM), al Régimen Laboral de la
Actividad Privada (D. Leg. 728 y D.S. 003-97-TR) ni al Régimen civilista
de la Locación de Servicios Personales (D. Leg. 295), sino exclusivamente
a la contratación adminishativa del Estado.
IMPROCEDENCIA LEGAL
Esta normatividad de índole administrativo-laboral no se aplica a
los contratos de servicios en la modalidad de consultoría o asesoría externa
porque ésta se efectúa de modo autónomo (no dependiente); es decir,
fuera de los locales, establecimientos o centros ocupacionales de la entidad
contratante, no existe subordinación directa ni permanente (Art. 3, D.
Leg.).
DURACIÓN O TEMPORALIDAD
Este convenio contraprestacional es de plazo definido. Su duración
no puede exceder al período anual respectivo dentro del cual se suscribe
el pacto bilateral. (Entidad - servidor).
Ejm: Un contrato temporalde servicios sólo puede formalizarse entre
el 01 de Enero al 31 de Diciembre del2070 o igualmente en los futuros
años, pero en sucesivos períodos menores, como en unimestres, bimeshes,

fuimeshes, etc., pero sin superar el respectivo año fiscal. (Art. 5", Regl.)
PRÓRRoGA o RENOVACIÓN
El contrato puede ser prorrogado o renovado cuantas veces crea
conveniente la entidad estatal en consideración a sus perentorias
necesidades; sin embargo, cada prórroga no puede sobrepasar el año
fiscal.
Así, durante elaño fiscal del 2010 una anfitriona bilingüe (hispano-
quechuahablante) al servicio del Parlamento Nacional puede seguir
laborando, si habiendo culminado su conhato el30 -Marzo-10, la cámara
legislativa le prorroga la contraprestación hasta el 30-Sepl10, o bien,
decide prescindir de tales servicios por conclusión del plazo contractual.
(4rt.5", D.Leg.).
MODIFICACIÓN DE LA PRESTACIÓ¡.I TREORAT

[-a entidad conhatante por causas objetivas plenamente justificadas
puede modificar o reconsiderar las condiciones de la prestación
subordinante fijadas en elcontrato primigenio, como son el lugar, tiempo
y modalidad en el ejercicio ocupacional del conespondiente trabajador
(empleado en general), lo cual no supone la celebración de un nuevo
convenio. (Art. 7", Regl.).
Ejm.: Ante las vacaciones anuales de un Asesor Legal adscrito al
MEF, en la ciudad - puerto de Chimbote (Prov. Santa, Ancash), elGerente
de Recursos Humanos, con sede en Lima, dispondrá que oko Abogado
en servicio en la ciudad de Trujillo (La Libertad) asuma o coberture la
vacancia temporal por 15 días naturales, abonándole los gastos
pecuniarios por traslado y estadía durante esa quincena en el puerto
chimbotano, con retención de su Cargo originario, salvo eldesplazamiento
de oho profesional.
ORGANO RESPONSABLE DE LA CONTRATACIÓN

El órgano competente para suscribir los contratos administrativos
de servicios es designado por cada entidad, acorde el respectivo
Derecho Procesal Admfuistrativo 537
Reglamento de organización y Funciones (ROF). Si no se hubo nominado

al érgano encargado y responsable de la selección y designación, será la
Dirección General de Administración, o bien la Oficina o
Dependencia a la cual se encomiende. En no pocos casos corresponde
designar a la Gerencia de Personaly Escalafón o a la Dirección de Recursos
Humanos, todo de acuerdo alReglamento institucional. (Art. 5, Regl.).
CONTINUIDAD Y EJECUCIÓN
Los contratos de locación de servicios no personales regentes al 29
de Junio de 2008 proseguirán en ejecución hasta fenecer elplazo acordado
por los pactantes; sin embargo, las partes están facultadas para
remplazarlos mediando concertación recíproca, antes de su culminación.
si acaso hubiera renovación o prórroga, tales convenios locativos
de servicios se sustituirán por un contrato administrativo, dejando al
margen elprocedimiento diseñado en elArt. 3; vale decir, prescindiendo
de las etapas normativas como son las fases preparatoria, convocatoria y
selectiva de candidatos a una plaza rentada para su posterior suscripción
y registro del correspondiente contrato.
Un pre-aviso a la servidora técnica sobre prórroga del contrato
mediante sustitr:ción, adaptando alnuevo régimen especial, pol un período
adicional de un tetramestres, podrá textualizarse así:
Gobíerno Regíonal de Ancash

G erencía General de Adminlstracíón
MEMO RAN DUNT N" 7 7 7 -2 O 7 O.GGA-GRA

Dela Abo g. C ristina lpenza M ej ía;
Ger ente General de Admínistracíón-GRA.
AIa Lic. Antonieta Arbulú Arando;
Especialista en Difusión y Publícidad.
Asunto Prórroga y sustítución del contrato origínal.
Lugar y fecha Huaraz, 76 de Julío 2010
De mi consideración:
Debiendo culminar el plazo contractual de seis meses el próximo 30 de
Ios corrientes, en Ia modalídsd de locqcíón de seruicíos no
personales, comunico a usted que, por requerír de sus labores
especializadas en la Ot'icina de imagen institucional, como Agente
publicitaría, se le prorrogaró Ia prestación subordínante, con Ia sustitucíón
del contrato prímigenío por otro perteneciente o Ia contratación
admínistratiua de seruicios hasta el entrante 30 de Abríl del 2077. preuia
aprobación por mi Despacho del cuadro de asignación de personal
rentado, en obseruancía del entrante ejercicio presupuestal, debiendo en
su oportunidad t'ormolizarse este pre-auiso a trqués de una decísión
autorítatiua, acorde el D. Leg. 1057 y el D.S. N" 075-2008-PCM.
Atentomente:
Abog. Cristina lpenza Mejía;

Gerente General de Administración-GRA
ccl GerenciaRegional de Asesoría Jurídica

Gerencia Regional de Finanzas y Presupuesto
Arch.
Derecho Procesal Adntinistrativo s39
Otro aviso cursado a un trabajador auxiliar, con suficiente antelación,

para finiquitar la prestación retribuida, debeú explicitarse en estos
términos:
Ivlunícípalidad Prouíncísl de Trujíllo

La Llbertad -TrujíIIo
IvI ElvI O RAN D O N" 7 2 5 -2 0 1 0 -G RH E P-tvIPT.
Dela : Gerente de Recursos Humanos y Escalat'ón

Personal
AI : Lic. Améríco Aldoradín Pasache;

Secretario auxiliar de la Oficina de
Planíficación.
Asunto : Ceseporculminacióndelplazocontractuql.
Lugor y Jecha : Trujillo, 78 de Abril de\2010.
De mí consideración:
Estondo en uísperas de lenecer el plazo de contratación administratiua el
próximo 30 de los corrientes, entre usted y Ia Entidad edil a la cual
represento, le curso este auíso para que en Ia fecha extintiua (S)-Abril-
2010) proceda a entregar el Cargo con Ia documentacíón pertinente, así
como el mobilíario y enseres recibidos a su Jet'e inmediato, mediante
actaformal, tal como está preuisto en el Reglamento Interno deTiabajo
y en el Reglamento de Organización y Funciones.
Atentamente;
CPC Delia Degregori Descalzi

Gerente de Recursos Humanos y Escalat'ón Personal
ccl Organo de Control Institucional
Arch.
SUSPENSIÓN OE LA PRESTACIÓN LABORAL

En este receso ocupacional del servidor contratado, se consideran
dos situaciones diferenciadas, o sean:
a) Suspensión del ejercicio laboral con contraprestación (abono
remunerativo) y
a) Suspensión del desempeño ocupacional sin contraprestación. (Art.
12o, Regl.).
La primera suspensión ofrece los siguientes casos:

a.1) Enfermedad acreditada y los supuestos regulados por el
régimen contributivo a ESSALUD y acorde a sus normas
regentes.
a.2) Por descanso pre y post - natal de 90 días naturales,
tratándose de empleadas (funcionarias y trabajadoras en
general), en observancia de las disposiciones vigentes al
descanso con retribución y
a.3) Por causa fortuita o fuerza mayor, plenamente justificadas
por los días de inconcurrencia al centro burocrático.
Ejm: La imposibilidad de asistir a las labores cotidianas por cierre
de carreteras centrales y marginales en determinadas regiones del
país (Departamentos de Amazonas, San Martín, Cajamarca y
Huánuco) mediando protestas y actos de violencia por comuneros
nativos y campesinos durante siete días consecutivos, impidiendo a
innúmeros empleados estatales asistir con normalidad al respectivo
centro ocupacional burocrático.
La segunda suspensión o recesión de labores ofrece los siguientes
casos:
b.1) Por obtener permisos de carácter personal para atender asuntos
extra-laborales por una o más horas, en forma excepcional y
estando debidamente justificadas las ausencias.
Ejm.: Una empleada que solicita y obtiene permiso por dos

horas consecutivas dentro de la jornada ordinaria para recibir
a su anciano padre, el cual arribará desde la ciudad de
Tárapoto (Dpto de San Martín) a Ia Capital para someterse a
un hatamiento médico especializado en el Hospital Cenhal de
Essalud (Consultorio de Oncología), y
b.2) Por conseguir licencia de siete días nafurales para atender
asuntos particulares de interés profesional en su calidad de
servidor conhatado aplazo definido, como asistir a un cursillo
de capacitación técnico-ocupacional en el Area de Tributación
Municipal en una Universidad tecnológica de Ciencias
Contables y Financieras por cuenta pecuniaria suya, sin
desmedro alguno para la entidad y por un período de seis días
útiles.
REGENCIA DE NORMAS CONTRACTUALES

Los trámites o gestiones para coberturar plazas presupuestadas
por servicios no personales o cualquier otra modalidad confuactual de
carácter laboral (D. Leg. 276,D.Leg.728 y D. Leg. 2951, que estuvieron
vigentes antes o inmediatamente después de regir este D. L"eg. 1057
(Contratación Administrativa de Servicios), pero antes de la vigencia de
su Reglamento (D.S. 075-2008-PCM) bajo las condiciones y disposiciones
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, o cualquier oto
procedimiento de conhatación laboral, prosiguen rigiéndose por dichas
reglas hasta la fase de la buena pro (D. Leg. 1017 y D.S. 1S4-2008-EF).
En resumen a todo lo expuesto: Una característica discriminativa
del régimen laboral público es el abono de una compensación
dineraria por el número de años prestados al Estado y el pago de bes
sueldos globales al cumplir elempleado o funcionario 30 años de servicios
reales y retribuidos, en calidad de bonificación.
Una singularidad diferenciante del régimen laboral privado es
la percepción de triple remuneración vacacional, si en su oporhrnidad
no se disfrutó del descanso anual correspondiente (11 meses posteriores
a la época de virtualgoce).
Finalmente, una peculiaridad inconfundible del régimen laboral

civilista (locación de servicios no personales) es la alternancia o
sustitución del prestador por otro, igualmente competitivo, mediando
asentimiento expreso del comitente - empleador o contratante,
para cumplir con la misma eficiencia y puntualidad las labores (manuales,
técnicas o profesionales) encomendadas. Uno y otros, en concertado
reemplazo, pueden cumplir con dicha obligación a cabalidad y satisfacción
del respectivo comitente retributor, en estricta observancia de los Arts.
1765, 7766,1.767 v 7769 del vigente código civil, D. Le¡.295.
Adicionalmente, se dice que son servicios no personales cuando
no hay dependencia directa o subordinada deltrabajador al comitente
(virtual empleador), como es el caso de una Abogado tributarista que
asesora desde su bufete particular a dos o más empresas privadas, o bien
a dos o tres entidades del Estado, sin concurrir con frecuencia al centro
mercantil, industrialo burocrático, a los cuales presta servicios autónomos.
Se dice que son servicios personales cuando el prestador bajo
contrato formal mantiene con la entidad una relación subordinada o
dependiente, debiendo acatar las obligaciones y deberes impuestos por el
RIT o el ROF de la correspondiente entidad gubernamental.
Como se ha reiterado: La consabida modalidad paralela (locación
de servicios no personales) consiste en efectuar actividades de asesoría o
consejería externa; es decir, fuera del local, oficina o establecimiento
burocrático, sin subordinación alguna en el desempeño de tareas
profesionales o técnicas, tal como similarmente se desarrolla en un
consultorio médico asociado o en un bufete contable colegiado, en cuya
sede asesoran de modo indistinto uno, dos y más galenos o contadores
diplomados, siendo ejecutores y responsables solidarios en la respectiva
prestación del servicio profesional.
Derecho Procesal Administratívo 543
4. OBLIGACIONES, DERECHOS Y BENEFICIOS
Aparte de la puntualidad en el ingreso y egreso del cenho burocrático

y la permanencia en eldesempeño ocupacional (sea de nivelprofesional,
técnico o auxiliar), los servidores estatales bajo este régimen contractual
especial están obligados a cumplir estrictamente las directivas y
condiciones o cláusulas descritas en el respectivo contrato, como por
ejemplos, guardar absoluta confidencialidad sobre ciertos hechos,
expectativas o situaciones alentorno de la entidad pública a la cualprestan
su concurso; ejercer el cargo en determinada localidad citadina, urbano
- marginal o rural ante orden imperativa del Funcionario resolutor, por
supuesto con abono dinerario por traslado y estadía en el lugar de destino;
así también, la comunicación oportuna a la entidad sobre cambio o
variación deldomicilio habitualpara fines citatorios o notificatorios, antes,
durante y después del vínculo contractual subordinante.
Otras obligaciones consabidas son el cumplimiento de la jornada
diaria y semanal, el otorgamiento de boleta o recibo por percepción de
honorarios profesionales o técnicos y el pago del impuesto a la renta
de cuarta categoría, acorde el D.S. t79-2004-EF.
Un derecho reconocido por las entidades estatales al servidor es el
descanso compensatorio en cualquier otro día laborable de la semana
siguiente, por haber trabajado horas extras (sobretiempo sin rehibución),
sea antes o después de la jornada ordinaria; es decir, por faena excepcional
sin abono de remuneración adicional y fuera del tiempo reglamentario
Como beneficio socialy económico el empleado estatal gozade quince
días naturales de vacaciones (descanso anual) después de haber cumplido
un año completo de servicios reales y retribuidos desde su ingreso conforme
las planillas de pago salarial. Empero, si acaso no fuera recontratado al
término del período anual (I2 meses), aquél tendrá derecho a percibir
una compensación pecuniaria equivalente a 15 días de salario en calidad
de retribución vacacional.
JORNADA DIARIA V SEMANAL

[-a jomada diaria es de ocho horas y la semanal no puede sobrepasar
de 48 de lunes a sábado inclusive, pudiendo comerzar a las ocho de la
mañana y culminar a las cinco de la tarde, con un intermedio de una
hom para refrigerio o almuerzo frugal (1.00 pm 2.00 pm, por ejemplo), no
descontable de la jomada ordinaria.
Tbda entidad contratante debe exigir el eshicto cumplimiento de esta
norrna laboral en aras de la máxima puntualidad y real permanencia de
funcionarios y senridores en el respectivo centro ocupacional, ejecutando
tareas o actividades encomendadas de acuerdo a su especialidad o pericia
técnicolaboral. (Art. 6", Regl.).
DESCUENTO REMUNERATIVO O DrSCR¡tlSO COMPENSAIORIO

Habrá reducción remunerativa por incumplimiento o déficit de la
jomada semanal o diaria a quienes corresponda; o bien, la entidad
contratante les compensará con la dación de horas de descanso en la
próxima semana por el efectivo sobretiempo.
Ejm.: Si un día Martes cuatro Especialistas contables prosiguen
laborando hasta las ocho de la noche, habiendo culminado la jornada
diaria a las cinco de la tarde, la entidad estatal les concederá a cada uno
tres horas de descanso en los próximos días, acorde al requerimiento,
para compensar elexceso jornarial en salvaguarda delderecho ciudadano
y al principio consütucional: "Nadie está obligado a habajar fuera de la
jornada cotidiana sin percibir la respectiva remuneración".
DESCANSO ANUAL
Es un beneficio socio-individualque obtiene quien como empleado
subordinado (o prestador de un servicio no autónomo) y lo disfruta por
un período de quince días consecutivos por cada año completo de
labor, percibiendo la remuneración íntegra a cargo de la entidad
empleadora o contratante. (Art. 8", Regl.).
REQUISITO O CONDICIÓN SINE QUA NON

Este derecho se adquiere al cumplir un año de prestación retribuida
en la respectiva entidad. l-a renovación o prónoga del contrato no secciona
o disloca ni interrumpe los períodos mensuales laborados en la misma

Dependencia pública o en otra homóloga por ser la empleadora estatal
una sola o la misma, según esta novísima modalidad.
Así, si un Gerente público cumplió un año de servicios reales y
remunerados en el Ministerio de Pesquería el30 deMarzo del2010, dicho
empleado estatal (Lev 28496) gozará de 15 días de vacaciones
(descanso físico anualretribuido) entre el01 al 15-Abril-2010), aún cuando
hubo comenzado el01 Enero-2009 y tuvo una interrupción de dos meses
consecutivos en la contraprestación subordinante en el bimestre
Agosto - Setiembre-O9, al f.enecer elplazo contractual. (Art. 8, Regl.).
COMPENSACIÓN VACACIONAL
Cuando fenece la contraprestación entre la entidad y el trabajador
no autónomo, después de haber cumplido éste un año completo de
servicios, la empleadora gubernamental abonará una compensación
dineraria equivalente a 15 remuneraciones diarias vigentes alrespectivo
servidor extromitado; vale decir, sin vínculo contractual subsiguiente.
Épocn DEL DEscANso

Las partes contratantes fijarán de mutuo acuerdo la oportunidad,
época o mes en el cual el funcionario o servidor disfrutará del descanso
físico; empero, no habiendo concertación, lo fijará o decidirá la entidad
administrativa.
Ejm.: Si una asesora financiera cumplió un año completo de servicios
en la Defensoría del Pueblo (Oficina Regional de Huancayo) el 30-
Marzo-2010, debiendo disfrutar de vacaciones aminoradas a partir del
01-Abril-2010, la dicha repartición estatal podrá fijarlas para la segunda
quincena de mayo-2O10, ejerciendo su discrecional autonomía a través
de la Gerencia de Personal y Escalafón.
5.7 SUPLENCIA O ENCARGATURA

Quien o quienes están sujetos a esta modalidad contractualpueden
desempeñar otros Cargos o Puestos de mayor responsabilidad en calidad
de suplentes o encargados ante ausencia o cese del funcionario titular,
mediando disposición superior; asítambién, integrar comisiones o grupos

de trabajo de carácter temporal por encargo en la misma entidad
contratante. (Art. 11, Regl.).
Así, una empleada de nivel técnico en la Oficina de Contabilidad

Gubernamental (Municipalidad Metropolitana de Huancayo-Junín) podrá
ser destacada temporalmente por seis meses para ocupar el Cargo de
Asesora adjunta sobre asuntos tributarios en la Gerencia de Rentas y
Presupuesto Orgánico.
IMPUESTO A LA RENTA
Para elpago del impuesto a la renta a la Oficina fiscal (SUNAT) , el
cuántum pecuniario de la contraprestación (remuneración bruta) abonada
por la Entidad al funcionario o servidor estatal se considera como renta
dineraria de cuarta categoría acorde el D,Leg. 774 y el D.S. 779-2004-
EE Según los Art. 33 y 45 del TUO, son rentas de cuarta categoría las
obtenidas por el ejercicio individual de cualquier profesión, arte, ciencia,
oficio, etc., y el respectivo contribuyente podrá deducir de la renta bruta
del ejercicio gravable por, concepto de todo gasto, el20% de la misma,
hasta el límite de 24 un\dades impositivas hibutarias.
Conforme las directivas o resoluciones delente recaudador (SUNAT),
las entidades públicas contratantes están obligadas a retener el l07o por
cada recibo de honorarios profesionales cual percepción de la
contraprestación por labor realizada si supera los S/. 1,500.00 en cada
período mensual. Empero, si la sumatoria de varias contraprestaciones
(remuneraciones) mediante extensión de recibos ascienden en conjunto
a Sl. 2,589.00, el empleado estatal deberá formular declaración jurada
de tal ingreso, procediendo la entidad pagadora a retener igualmente el
1,0% de dicho cuántum.
5. IMPEDIMENTOS Y PROHIBICTONES
Esta flamante legislación sobre empleo subordinante y

contraprestación remunerativa describe impedimentos y prohibiciones
antes y durante la formalización delvínculo contractual entre servidores y
entidades de la Administración Gubernamental, destacando entre ellas la
imposibilidad de contratar a un pariente cercano por el Funcionario o
Gerente Público con facultad resolutiva o designatoria (Nepotismo);
tampoco puede contratarse a un ciudadano con antecedentes penales al
haber sido inhabilitado en determinado oficio, cargo o empleo por mandato
judicial, etc.
IMPEDIMENTO CONTRACTUAL
No pueden suscribir contratos de servicios personales con el Estado
los ciudadanos inhabilitados, sea en la vía administrativa o en la judicial
cualquiera que fuese la entidad estatal proponente. (Art. 4, Regl.).
Ejm.: Si por veredicto ejecutoriado un ex - funcionario fue condenado
a tres años de prisión suspendida al haberse comprobado su participación
en eldelito de Peculado (Art. 388", CP) en agravio delGobierno Regional
de Lambayeque (chiclayo) al utilizar sin escrúpulo alguno dos camionetas
de la Repartición gubernamentalen beneficio de sus familiares inmediatos
durante los días feriados no laborables, incluyendo sábados y domingos,
ahora siendo pretensor o postulante a una plaza vacante, no podrá ser
contratado como empleado dependiente del MTC al haber sido
inhabilitado para todo cargo público por igual número de años, en
observancia delArt. 36o del Código penalizador.
También están impedidos de ser contratados bajo este régimen
contraprestacional aquellos ciudadanos que tienen restricciones legales
para ser postores o contratistas con entidades del Estado, según normas
expresas y reguladoras sobre contrataciones con la Administración Pública
(Art. 4", Regl.). (D. Leg. 7017 e D.S. 184-2008-EF).
SUSCRIPCIÓN O PRÓRROGA PROHIBIDAS

Las entidades gubernamentales están absolutamente prohibidas en
el futuro de suscribir, modificar o prorrogar contratos de locación de
servicios no personales o de cualquier otra modalidad convencionalpara

prestar labores dependientes. Empleadora y empleado (Entidad-servidor),
como partes legitimadas en la contraprestación subordinante están
facultadas para remplazarlos antes de la conclusión del plazo fijado en
los contratos sujetos a este nuevo régimen administrativo- ocupacional.
PERCEPCIÓT.¡ PNOHIBIDA Y PERII{ITIDA

Están impedidos de percibir sueldos, salarios o remuneraciones de
la entidad contratante aquellos funcionarios y servidores (empleados en
general, según laLey N" 28496) que obtienen otros ingresos pecuniarios
del Estado, excepto si dejan de percibir esas retribuciones durante el
período de contratación administrativa; o sea, en la contraprestación entre
la entidad subordinante y el empleado dependiente.
No hay tal prohibición cuando la contraprestación (servicio-
retribución) se obtiene por labor docente de nivel inicial, primario,
secundario o superior, en jornada diferente a la prestada en la Repartición
administrativa. Tampoco hay impedimento perceptivo por ejercer
actividad remunerada como miembro integrante de un órgano colegiado.
(Art. 4", Regl. y Art. 7", D. LeS.276).
Así, no tiene ninguna restricción de merecer doble percepción (dos
contraprestaciones a cargo del Estado) aquella servidora contratada con
un haber mensualde S/. 2,800.00 en elMinisterio Público (D.Leg. 52), si
en jornada nocturna ( 7 pm-11 pm) obtiene S/. 1,000.00 más como
Profesora de Educación Secundaria, pues, la primera es una función
administrativa en jornada diurna como Asesora contable y la segunda,
una actividad pedagógica.
NEPOTISMO Y CONTRATACIÓN
La expresa prohibición descrita en la Ley 26771 es aplicable a los
contratos administrativos de servicios, ya que de acuerdo a esta norma
imperativa los funcionarios, directivos, gerentes y personal de confianza
de nivel jerárquico, tanto en las Dependencias públicas como en las
empresas estatales, con facultad designatoria (nombramiento o
contratación), o que tengan influencia directa en el proceso selectivo de
Derecho Procesal Administrativo s49
posfulantes a una plaza burocrática, están prohibidos de ejercer dicha

atribución en la correspondiente entidad respecto de sus parientes cercanos
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; también,
por vínculo matrimonial y aún convivencial. (LeV 267711-
Ejm.: Un Gerente de Desarrollo Urbano en la Municipalidad
Metropolitana de Arequipa está prohibido de ejerccr presión o influencia
ante el Gerente de Recursos Humanos para la conhatación adminishativa
de cierta postulante al cargo de Anfituiona bilingüe (Español - Quechua)
adscrita a la Oficina de Imagen Institucional, por ser aquél tío de la
candidata, o sea, pariente consanguíneo en tercer grado (Arb. 236" y
238 del Código Civil y Leg 26887). Entonces, si Carlos Tinkopa Yauli y
Roberto Tinkopa Yauli son hermanos de padre y madre, y por tanto, hijos
intra-matrimoniales de Moisés Tincopa Pereyra y Maximiliana Yauli
Capcha, se deduce que siendo la postulante Miluska Tinkopa Toledo hija
del primero (Carlos) y sobrina del segundo (Roberto), ,áste tiene legal
impedimento para favorecer o presionar al Funcionario designator
para el ingreso de tal postulante como servidora a plazo definido,
configurándose así el Nepotismo en la Administración Pública, si a@so
se materializa mediante Resolución formal.
COBERTURA LABORAL PROHIBIDA

De modo terminante queda prohibido a las entidades de los
gobiernos nacional, regional y local coberturar plazas o puestos de caráúer
permanente a havés de empresas de sen¡icios especiales (Seruise).
Solo está permitida la contratación de personal subordinado (no
autónomo) en la prestación del servicio a havés de compañías, empresas
o cooperativas intermediarias de mano de obra cuando sea para labores
complementarias, específicamente calificadas como tales, o también, para
suplir la ausencia temporal de un trabajador estable, pero sin supeftr
los tres meses.
Así, si una Secretaria Ejecutiva del MEM solicitó y obtuvo licencia
por maternidad (períodos pre y post-natal), la entidad ministerial podrá
suplirla durante los tres meses con alguna empleada eventual suscribiendo
contrato con la empresa o cooperativa ofertante, o según convenga, en
fc¡rma directa con la pretensora al cargo burocrático, como se registra en

la lista de accesitarios.
RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL O COLECTIVA

Los funcionarios y servidores estatales (empleados públicos) que
contraten a personas para prestar servicios no autónomos o dependientes,
al margen de las normas o directivas de este Régimen
contraprestacional especial cometen grave falta disciplinaria y por
tanto son responsables solidarios de los daños y perjuicios que ocasionen
al Estado. Esta responsabilidad no solamente es administrativa o civil,
sino también penal, previa demanda o denuncia ante elFuero competente.
(Art. 7, Ley).
Así, cuando una Gerenta de Personal y, Escalafón del Ministerio
de Vivienda Construcción y Saneamiento contrata los servicios no
autónomos de un sobrino (pariente en segundo grado de consanguinidad)
para desarrollar labores burocráticas complementarias (atención al público
usuario por vía telefónica absolviendo consultas y proporcionando
orientación genérica sobre tal o cual requerimiento ciudadano), durante
diez horas diarias de Lunes a Sábado, con una sobretasa por las horas
extras, (12), sin estar aprobado el presupuesto adicional para el Area de
Recursos Humanos, aquella Funcionaria estatal incurre en grave falta
disciplinaria, tanto por contravenir normas anti-nepotistas como por atentar
o afectar el cuántum presupuestario no aprobado por la autoridad
competente en relación a los nuevos contratos administrativos a partir del
año fiscal 20L0.
6. FENECIMIENTO DE LA CONTRAPRESTACIÓN
Son varias las causales de terminación del respectivo contrato, ya

sean imputables al servidor, ya a la entidad pública o a determinados
hechos circunstanciados durante la relación subordinada. Entre las causas
o motivaciones de la extinción contractual destacan: La desactivación de
la Dependencia estatal, el retiro voluntario delservidor por convenir a su
derecho, el mutuo acuerdo rescisional, el cese del empleado por decisión
unilateral del ente burocrático y otras más.
EXTINCIÓN DEL CONTRATO

La contraprestación entre una entidad gubernamental y el servidor
contraiado culmina por las siguientes causas:
a) Por muerte delempleado o funcionario público
b) Por desactivación o reconversión de la entidad.
c) Por decisión voluntaria del servidor o funcionario
En esta hipótesis, éste deberá comunicar por escrito de fecha cierta
su libre determinación a la entidad contratante con una antelación de 30
días naturales al virtual cese.
La comunicación escrita puede cursarla por carta notarialo mediante
solicitud formal a la autoridad competente, al Funcionario titular de la
entidad, o a quien corresponda según facultades delegadas, como pudiera
ser el Gerente de Administración o el Gerente de Recursos Humanos.
(Art. 13, Regl.)
EXONERACIÓN DEL PLAZO

Los treinta días de plazo ordinario pueden ser exonerados por la
autoridad competente de la entidad empleadora, sea por propia iniciativa,
sea a petición expresa del trabajador renunciante. En elsegundo caso, la
exoneración se entenderá aceptada si no fuera denegada por escrito dentro
de los tres días naturales de recepcionada la comunicación por la entidad.
Ejm; Si la petición de retiro voluntario se cursó elsábado 31-Mayo-
2010, solicitando expresamente la exclusión del plazo legal, una vez
del 2010
sucesionados los hes días naturales hasta elJueves 3 de Junio
se considerará aceptada tal renuncia o exceptuación por no mediar
respuesta inmediata en los hes días posteriores de la recepción.
Así, una carta de renuncia al cargo por vía notarial podrá redactarse
con elsiguiente tenor:
Asunto: Renuncia al Cargo administrotíu o.
Líma,37 deMayodel2010
Señor Abogado
Fr ederíck B olaños Tamaríz;
GERENTE DE PERSONAL Y ESCALAFON DEL NIINISTERIO
PÚBLIco.
Cercado delaCapital
Demi moyor consideración:
Mediante la presente mísiuo por conducto notarial, t'ormulo renuncia
uoluntnria al Corgo adminstrotiuo como Sub-Gerente de Finonzos Públicas
por conuenir a mis derechos constitucíonales, en obseruancia del D. Leg.
7057 vlaLey27444.
Al prerentar este retiro uoluntarío, el suscriúo Ie expresa su agradecimiento
por Ia confianz.a depositada en mi persono al designarme como t'uncíonano
de confianza ol seruicio de uuestro pr,estigioso entidad desde el pasado 7-
Septiembre-2008
Con este motiuo le solicíto Io dispensa o exoneración del plazo legal de 30
días noturales paro su aceptación por razones estrictamente personales;
por tantq su despacho emitiró la resolución pertinente para lo respectiua
entrego del Cargo a quien corresponda.
Le expreso mi reconocimíento y det'erencio especial.
CPC Agustín Amorós Antúnez

(DNt 1029s949)
SUB GERENTE DE FINN\ZAS PÚBLICAS
Domicílío real: Au. Los Bobos 777 , Segundo píso, Urb. Los Eucaliptos.
Dístrito del Rímac. Telf . 426-6154.
La certificación de firma por el fedatario público colegiado, podrá

formalizarse así:
t.
I LEGALIZACION DE FIRMA
I
I
I
E/ suscrito Notarío colegiado de Ia Copital;
Certífica: La autenticidad de la firma que antecede a mi rúbrica y que

corresponde al ciudadano, don Agustín Amorós Antúnez, identít'icado
con DN/ 70293949, quien en señal de ratít'icación t'írma nueuamente
conmigo, acorde el D. Leg. 7049, Legislación del Notariado.- Doy t'e.-
Lima, 37 de Mayo de\2010.
Fir m a y s el I o del D r. E nm on u el Tu del a Tantsl eón.
NOTAR/O PÚBL\CO COLEGTADO . Res.7578 CNL.
PROCEDIMIENTO SEPARATISTA
Tratándose de la decisión unilateral de la entidad para excluir o
cesar a determinado funcionario o servidor (empleado estatal), la
autoridad competente deberá ceñirse con exactitud al siguiente trámite
administrativo - laboral de índole indagatoria:
a) La entidad contratante debe incriminar al servidor contratado el
incumplimiento de obligaciones contractuales mediante una
notificación formal especificando la presunta infracción o la virtual
trasgresión del deber ocupacional.
b) El empleado dependiente tiene un plazo perentorio de cinco días
hábiles para contestar o refutar la imputación disciplinaria
explicando y alegando cuanto sea conveniente a su defensa, o bien
silenciar y no aceptar aquella incriminación.
c) Fenecido este plazo, la entidad acusante debe resolver en forma

motivada y de acuerdo a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad, si rescinde o no el contrato, comunicando esta
decisión al servidor increpado. Esta determinación extenúa la vía
interna, vale decir, agota la vía administrativa. (Art. 13, Regl.).
d) Mutuo acuerdo enlre el servidor contratado y la entidad empleadora.
Así, por ejemplo, no obstante que la relación subordinante ha de
culminar el entrante 30-Oct-2010; sin embargo, mediando diálogo
arreglatorio ambas partes podrán convenir la conclusión delcontrato
para el30-Dic.-2010; es decir, dos meses antes de la fecha extintiva.
e) Invalidez absoluta permanente y sobreviniente del empleado bajo
contrato durante elplazo de la conhaprestación servicio - retribución.
Por ejemplo, la invalidez físico- anatómica totaldellaborante a causa
de un accidente de tránsito vehicular. (Art.72, Regl.)
Decisión unilateral de Ia entidad empleadora. Esta frontal
determinación está sustentada en el incumplimiento inmotivado de
obligaciones o deberes consignados en el contrato; o bien, por la
deficiencia comprobada en el desempeño de tareas específicas
acorde a la asignación ocupacional, según especialidad manual o
técnica, o competitividad no demostrada. (lneptitud).
s) Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses

consecutivos, acorde la resolución pertinente.
Ejm.: Si un funcionario público fue condenado a dos años de
encarcelación condicional, inhabilitación por seis meses y al pago
de mil soles de reparación civil por haber ocasionado daños
materiales a una vivienda semi-construida al haberla impactado
frontaimente con su vehículo automotor (camioneta de doble cabina),
estando bajo los efectos dellicor, aquelempleado público será cesado
en el Cargo por infracción penal conforme los Ar1s. 36 9 205 del
Código penalizador y el D. Leg.957 , en vigencia.
h) Fenecimiento del plazo contractual, pues, como caso hipotético' si
la contraprestación subordinante culminó el30-Sep-2010 y no hay
renovación del contrato, simple y llanamente ambos páctantes
ostentan plena libertad para desligarse del compromiso bilateral,

poniendo fin al vínculo dependiente mediante una formal
comunicación escrita, sea por misiva notarial, solicitud laboral o
resolución autoritativa.
CASUíSTICA.- Un contrato administrativo de servicios personales,
cumpliendo los requisitos, formalidades y condiciones previstos en el
decreto legislativo 1057 y su Reglamento, D.S. 075-2008-PCM, deberá
suscribirse en estos términos, con firmas autenticadas por el Fedatario
institucional.
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
Conste por el presente documento, con firmas legalizadas por Fedatario

público, sobre Conhatación Administrativa de Servicios Personales
no Autónomos que celebran de una parte, corno Representante oficial
del Gobierno Regional de Tácna, el Arquitecto don Julio Paniagua Vargas,
Gerente Regional de Recursos Humanos y Escalafón Personal, identificado
con DNI 70283848 y con RUC 10102838488 y fijando domicilio fiscalen
eljirón Callao 777 , Cercado, y por otra parte, el Abogado don Alessandro
Tudela Zamora, en calidad de servidor contratado, identificado con DNI
20345468 y RUC 70203454689, domiciliado en elJirón Caupolicán 555,
urbanización Nueva Frontera Sur, Tácna. bajo las cláusulas y condiciones
siguientes:
Primera.- Este contrato se celebra al amparo del D. Leg, 7057 y el D.S.

075-2008-PCM., Régimen Especial de Contratación Administrativa de
Servicios, la Ley Anual de Presupuesto para el Sector Público, la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, el Código de Etica
para Funcionarios Públicos, Ley 27875ylaLey Anti-Nepotismo, Ley
2677I y su Reglamento.
Segunda.- El presente contrato constituye una modalidad especial del
Derecho Administrativo y Privativo del Estado, celebrándose a
requerimiento de la autoridad (Entidad) y acorde los parámetros de la
Ley Presupuestaria de la República. Otorga al servidor contratado los
derechos y beneficios contemplados en el novísimo decreto legislativo y
su Reglamentación, así como le impone obligaciones, deberes y
prohibiciones descritos en dichas normas.
Tercera.- Entidad contratante y servidor contratado suscriben

este documento para que el segundo preste labores especializadas y de
carácter dependiente en la Gerencia Regional de Asesoría Jurídica como
Abogado dictaminador en asuntos contenciosos y no conhoversiales,
acorde su especialidad profesional.
Cuarta.- La duración del contrato por mutuo acuerdo se fija en cuatro
meses, comenzando el 01 de Abril del 2010 y terminando el 30 de Julio
del mismo año, pudiendo ser renovado por otro período similar al solo
criterio de la entidad convocante.
Quinta.- Las partes acuerdan que la jornada diaria de Lunes a Sábado

será de ocho horas continuas y la semanal de 48 horas efectivas, con un
intermedio de una hora no computable para el refrigerio o almuezo frugal
de mediodía. Sí hubiera prestación de labores en sobretiempo, la entidad
está obligada a compensar al servidor contratado con tantos descansos
físicos iguales al número global de horas laboradas en exceso
Sexta.- El servidor ha de cumplir a cabalidad las siguientes obligaciones

y deberes, acorde el Reglamento Interno de Tiabajo:
a) Acatar las normas y directivas internas de la entidad, aplicables a

esta modalidad conhactual.
b) Permitir a la entidad la supervisión y control en la ejecución del servicio

profesional o técnico, sin aviso ni anuencia previos, cuando aquélla
así considere conveniente.
c) Guardar absoluta confidencialidad de la documentación o

información generada durante la prestación del servicio especializado,
absteniéndose derealizar actos o acciones que pudieran perjudicar o
atentar contra la imagen institucional de la Dependencia estatal.
d) Adoptar las medidas de seguridad, garantizando la intangibilidad y/

o integridad de la documentación proporcionada, la cual será devuelta
al finiquitar eI plazo de contraprestación subordinante, o cuando
conesponda, según disposiciones internas de imperativo acatamiento
para ambas partes.
e) No cesionar ni delegar tota! o parcialmente la ejecución de labores

especializadas a terceras personas por ser de exclusiva competencia
y responsabilidad funcional.
Sétima .- Son derechos y beneficios del servidor contuatado:
a) Percibir la rehibución o conhaprestación mensual acordada.

b) Descansar 24 horas contínuas como mínimo por cada semana. Los
descansos serán en día domingo o en oho según las circunstancias
presentadas en el centro burocrático.
c) Disfrutar de 15 días consecutivos de descanso por cada año laboral

cumplido, con abono de la respectiva retribución.
d) Si el año completo de servicios coincidiera con la finalización del
plazo contractual, el prestador del servicio percibirá una
conhaprestación equivalente a 15 días ordinarios de labor, en calidad
de compensación vacacional por descanso frushado o no disfrutado.
e) Gozar de las prestaciones de salud, debiendo elbeneficiario tabajador

cumplir con el periodo de carencia, según la normatividad imperativa
delArt. 10 de la Ley 26790. (Seguridad Social en Salud).
f) Afiliarse a un régimen previsional. En un plazo no mayor de diez días
naturales, el servidor contratado ha de presentar una declaración
jurada legalizada indicando el régimen de pensiones al cual está
adscrito o desea afiliarse a su entera voluntad.
Octava. La contraprestación o rehibución mensual por los servicios
profesionales se pacta de común acuerdo en cuaho mil nuevos soles (S/,
4,000.00), abonables en la última semana de cada mes. Para ello,
previamente el servidor presentará a la entidad el conespondiente recibo
por honorarios profesionales.
Novena.- El contratado prestará servicios en la Oficina ya asignada;

empero, por necesidad de su concurso y por convenir a la política
administrativo-laboral de la entidad estatal, podrá ser destacado
evenhralmente hacia la provincia de Tárata, a la sola decisión de la enüdad
contratante.
Décima.- En los casos de haslado o desplazamiento territorial, sea en la
circunscripción geo-política nacional o hacia país extranjero, para el
cumplimiento de actividades afines o servicios especializados, la enüdad
estatal pagará el importe de pasajes, estadía, movilidad, hospedaje,
viáticos y tarifa por uso de aeropuerto
Undécima.- El trabajador adscrito podrá ser capacitado bajo esta

modalidad contractual especial de acuerdo a las necesidades
institucionales, en observancia de los decretos legislativos 7023 y 7025,
en vigencia.
Duodécima.- L-as obras intelectuales (literarias y científicas, entre otras),

realizadas en el cumplimiento de obligaciones laborales con los recursos y
materiales de la entidad confratante son de propiedad estatal. En cuaiquier
caso, los derechos de autor y otros de naturaleza creativa, investigatoria o
inventiva serán cedidos a la entidad por el prestador el cual utiliza materiales
o inshumentos proporcionados por aquella.
Décimo-tercera.- La información privilegiada obtenida por el servidor

durante la prestación de labores retribuidas, así como sus dictámenes
técnicos o jurídicos serán cedidos a la entidad contratante sin restricción
alguna.
Décimo-cuarta.- Por el principio de confidencialidad, el servidor se obliga
a guardar secreto absoluto o reserva estricta del contenido literal de cuanto
documento o información institucional tenga acceso por razón de su
ejercicio ocupacional durante el período de conhaprestación subordinada.
Décimo-quinta.- Fara la mejor ejecución de tareas específicas la entidad

proporcionará al conhatado materiales, equipos y mobiliario en cantidad
suficiente y en buenas condiciones de uso. siendo responsable el prestador
del adecuado empleo y conservación de los mismos, con excephración
del desgaste normal. Si acaso se comprobara el incumplimiento de esta
obligación, el trabajador profesional resarcirá con determinado cuántum
dinerario a la entidad en proporción al daño ocasionado, mediando culpa
o negligencia.
Décimo-sexta. El servidor contratado no podrá delegar, transferir o

encomendar a su homólogo, sea en forma parcial o total, las obligaciones
contraídas en este convenio bipartito, siendo de su exclusiva incumbencia
y responsabilidad la ejecución de las mismas.
Décimo-sétima.- I-as labores técnicas o especializadas serán supervisadas

por la Gerencia Regional de Asesoría Jurídica del Gobierno Regional a
cargo del Dr. William Neyra Zavala, o eventualmente por la Oficina de
Control Interno, en representación de la entidad contratante y cuyo
Funcionario designado verificará de modo perenne el avance normal y
eficienle de la prestación de! servicio, evaluando de manera periódica los
resultados logrados. El Funcionario supervisor está facultado para exigir

al conhatado el estricto cumplimiento de las cláusulas y condiciones
pactadas en el convenio, debiendo en su oportunidad informar por escrito
a la autoridad competente su conformidad o disconformidad sobre dicha
prestación laboral.
Décimo-octava.- La entidad está facultada para evaluar al servidor en
cualquier época durante el plazo contractual cuando así lo estime
conveniente, previa anunciación o convocatoria, en observancia de los
decretos legislativos 7023y 7025.
Décimo-novena.- La entidad subordinante podrá designar al servidor

no autónomo como miembro integrante (titular o suplente) en los Comités
Especiales que se constituyan, de acuerdo al TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, D.S. N" 083-2004-PCM., su
Reglamento, D.S. N' 084-2004-PCM y otras normas modificatorias para
los procesos de selección exigidos por toda entidad estatal. (Nueva L-ey y
Reglamento de Contrataciones del Estado).
Vigésima.-Gmbién podrá designarlo como Representante de la entidad
ante Comisiones y Grupos de Trabajo, relacionados con el servicio, o
nombrarlo como miembro suplente, según acuerda el Art. 73 delaLey
27444,Ley del Procedimiento Administrativo General, vigente para todas
las Reparticiones delEstado D. Leg. 7017 y D.S. 184-2008-EF).
Vigésimo-primera.- A la conclusión del contrato o mediando

conformidad sobre la prestación laboral, el Funcionario responsable y
designado por la Autoridad Superior está facultado para otorgar al servidor
contratado, sea de oficio o a petición del mismo, una constancia o
certificación de labores prestadas.
Sólo se podrá recesar o diferir tal entrega cuando surgiera observaciones

por parte de la eniidad sobre eldesempeño ocupacional, pero hasta cuando
sean absueltas por el trabajador de modo satisfactorio para aquélla.
Vigésimo-segunda.- Entidad contratante y servidor contratado acuerdan

expresamente que el lugar, tiempo y modo de la prestación laboral podrán
ser modificados por la primera cuando hayan razones objetivas atendibles
justificadas, sin constituir tal variación un nuevo contrato especial.
En estos casos, tales variaciones se consignarán en una addenda al final

del documento.
Vigésimo-tercera.- El contato administaüvo de servicios no autónomos

se suspende en los siguientes casos:
a)Suspensión con conhaprestación o pago retributivo, por las siguientes
causas: por enfermedad acreditada ante la entidad y ante Essalud
recibiendo las prestaciones sanitarias conforme el aporte contributivo
mensual; por descanso pre y post natal de 90 días ordinarios, acorde las
noffnas reguladas por Essalud y por hecho foririto o fuerza mayor que
impida la prestación delservicio.
b)Suspensión sin contraprestación o sin abono retributivo, en el caso de
solicitar y obtener permisos y licencias por asuntos personales en forma
excepcional, mediando causal justificada.
Vigésimo-cuarta.- El contrato finaliza o se extingue por los siguientes
motivos: fallecimiento del servidor contratado, extinción o desactivación
de la enüdad burocrática, por decisión unilateral del tabajador conhatadq
por culminación de la obra, objeto o causa del contato, por mutuo acuerdo
entre las partes contratantes, incapacidad físico-mental absoluta
permanente y sobreviniente, declarada por Essalud, la cual impide la
continuidad del servicio, por decisión unilateral de la entidad al haber
comprobado presunto incumplimiento de obligaciones por parte del
servidor, por acreditada deficiencia en las tareas encomendadas y por
fenecimiento del plazo contractual.
Vigésimo-quinta.- Las obligaciones y derechos de ambas partes están
sujetos a las cláusulas consignadas en el presente contrato al decreto
legislativo 1057 y al decreto supremo 075-2008-PCM; sin embargo, toda
innovación o modificación legal será de aplicación inmediata a este
convenio bilateral.
ügésimo-sexta.- Las partes suscriptoras señalan como domicilio legal

para efectos notificatorios las direcciones anotadas en el preámbulo de
este contato, adonde se cursarán las citaciones o cédulas deley. Empero,
los cambios domiciliarios serán comunicados por uno al otro y viceversa
por conducto notarial a la residencia habitual de la oha parte dentro de
los cinco días de ocurrido eltraslado, conforme el D. Leg. 1049, Ley del
Notariado Público.
Vigésimo-séptima.- Los conflictos derivados durante la prestación de
servicios no autónomos serán ventilados ante el Fuero competente y
sometidos al proceso contencioso adminishativo, como prescriben la Ley

27584, elDecreto Legislativo 1067 v elD.S. N" 013-2008-JUS.
Vigésimo-octava.- Las partes suscribientes ratifican expresamente que
esta relación conhactual ostenta carácter especial, prevista únicamente
en el D. Leg.I057y el DS 075-2008-PCM. No pertenece ni corresponde
alrégimen /oborol público ni alprivado reformado sujetos alD.Leg.276
y al D,Leg. T2S,respeclivamente,
Éstando conformes con las cláusulas y condiciones expuestas, las partes

firman el presente contrato por duplicado llevados de la buena fe y común
intención, de acatarlas, en la ciudad de Tácna a los 30 días de Marzo del
año 2010, legalizando las correspondientes firmas elFedatario institucional.
Arq. Julio Paniagua Vargas Alessandro Tudela Zamor a

Gerente Regional de Recursos Abogado Reg.777 Cñ
Humanos y Escalafón Personal
{utenticación de Fimas
El Fedatario institucionaldel Gobierno Regional de Tácna que alfinal

suscribe:
Certifica: La autenticidad de las firmas que anteceden a mi rúbrica y

sello y pertenecen a don Julio Paniagua Vargas, identificado con DNI No
10283848 y a don Alessandro Tudela Zamora, identificado con DNI N"
2OU5468, quienes en señal de ratificación firman nuevamente conmigo.-
Doy fé.- Tácna, a heinta de marzo del año dos mil diez.
Dr. Ernesto Yuyali Valladolid

Notario Colegiado, Reg.878, CNT.
Provincia de Tacna.
CAPÍTULO XXIX
PROCESO CONTENCIOSO . ADMINISTRATIVO

(Ley 27584, Decreto Legislativo 1067
y D.S. 013-2008-JUS)
PREÁMBULO
El Proceso contencioso - Administrativo es una controversia judicial
enfre determinado ciudadano en calidad de demandante y una entidad
pública como emplazada; pero también, entre una institución estatal o
gubernamentaly otra homóloga o semejante, con participación de terceros
legitimados, impugnando actos o actuaciones administrativas para obtener
el derecho o interés vulnerado, mediante sentencia amparatoria del
Fuero Especializado. Igualmente, a través de una medida cautelar, pero
con carácter provisional, atendiendo a los medios probatorios escoltados
y la dación de una contracautela, si fuera menester a criterio delJuzgador.
Por tanto, el proceso contencioso es el control judicial de los

actos y actuaciones administrativas de toda entidad pública o
gubernamental cuando se presuman o declaren anómalos o arbitrarios
por el órgano jurisdiccional competente, como son elJuzgado Especializado
(Civil o Mixto, según el caso dado), la Sala Especializada (o Civil) y la
saia constitucional y social de la corte suprema de la República, en las
instancias correspondientes (primera, segunda g tercera).
Asimismo, una actuación material de alguna Repartición Pública,
no sustentada formalmente en acto administrativo (Resolución), al margen
de la Ley 27444 o de alguna otra norma especial, es demandable o
impugnable ante elFuero Especializado por quien o quienes se consideran
afectados.
Toda actuación, presuntamente anómala, de la Administración

Gubernamentalsólo puede ser cuestionada o impugnada en un proceso
contencioso - administrativo, salvos los casos demandables en un proceso
constitucional. (Art. 3, D.S. N" 013-2008-JUS).
Así, para peticionar ante la autoridad competente una reposición
en elempleo contra una entidad estatal (Gobierno local) por destitución
arbitraria, el ciudadano agraviado acudirá ante el Juzgado competente
en asuntos constitucionales al haber sido afectado en su derecho
fundamental como es la continuidad irrestricta en el trabajo rentado.
En otro caso resaltante: Cuando la Oficina de Normalización
Previsional denegó el derecho a la pensión subsistencial, pesen los
requisitos cumplidos, el trabajador cesante podrá acudir ante el Juez
Especializado en Materia Constitucional en demanda del derecho
pensionario, sin haber agotado la vía administrativa en la cual fue desoída
su petición.
El órgano jurisdiccional competente interviene y actúa ante las
pretensiones entabladas por los sujetos legitimados (personas nafurales o
jurídicas) contra las entidades públicas o estatales, al considerarse
afectados en sus derechos ético - patrimoniales, a través de una resolución
administrativa a la cual califican de injusta, inegular o anómala.
Todo administrado (justiciable) está facultado para interponer
demanda contenciosa contra la entidad pública, solicitando el estricto
cumplimiento de una obligación, reconocida por ley o mediante resolución
administrativa firme. (Art. 5, D.S. 013-2008-JUS.
Un documento esencial para adjuntar al escrito de demanda será la
certificación de la Oficina respectiva, precisando que talo cualdecisión
administrativa (por ejemplo, una Resolución Directoral delMinisterio del
Interior en segunda instancia) ha quedado firme; es decir, ha sido agotada
la vía interna. Ahora bien, no obstante el reconocimiento del derecho
pensionario, sin embargo, en sede ante-judicial no se efectiviza ningún
pago mensual al beneficiario so pretexto de déficit presupuestario para
abonar dichas asignaciones pecuniarias .
Cualquier Dependencia pública puede ser emplazada por

incumplimiento de la ley o de un acto adminishativo firme (cosa decidida).
fuí también, puede ser demandada una entidad no estatal cual persona
jurídica sujeta al régimen privatista, si presta servicios públicos o ejerer'
función adminishativa, mediando concesión, delegación o autorización
del Estado. (Art. 15, D.S. 013 - 2008-JUS y tut. I- 8,L-ey ZT444l.
fuí, la empresa para-estatal Telefónica del Penú S.A. puede ser
emplazada ante el Fuero especializado por alguna afectación al cliente
usuario, mediante una resolución administrativa dictada en última fase
-
por el órgano competente al pretender cobrar la suma de dos milsoles por
supuesto consumo de línea durante ocho meses consecutivos en ausencia
del ciudadano emplazante; empero, aún cuando no había uülizado el
servicio telefónico en aquellos períodos mensuales; sin embargq se le exige
el cuántum devengado, bajo advertencia de alguna medida coercitiva
contra sus bienes patrimoniales.
El Procurador Público de una entidad gubemamental o estatar
emplazada, dentro del plazo para contestar la acción entablada por el
otrora administrado (ahora justiciable) informará al Funcionario
representativo o al Titular (Ministro, Presidente Regional, Jefe sectorial,
Alcalde provincial, etc), mediante dictamen fundamentado, su criterio
técnico - profesional sobre la legalidad o arbitrariedad del acto
administrativo cuestionado, recomendándole efectuar los trámites o
gestiones más adecuadas o pertinentes, a favor del accionante, si considera
viable o justa la reclamación judicial. (Art. 17, D.S. N" 013-2008-JUS).
Ejm.: El Procurador edil del Concejo Provincial de Trujillo (La
Libertad) informará por escrito al Burgomaestre y al Consejo Municipal
sobre la ilegal decisión contra el ciudadano contribuyente, al haberle
clausurado una tienda mercantil por venta de productos pirotécnicos cuya
licencia estaba vigente desde hace un cuatrienio por resolución del anterior
alcalde provincial. (Ars. 29 9 43, Ley 27972, LOMs).
Según esta nueva ley, reflejada en un texto único y ordenado, existen
dos procesos judiciales. Por un lado, el proceso urgente o de fuámite
sumarísimo y por otro el especial de gestión menos rápida,
caracterizándose el primero por admitir y resolver a la brevedad algunos

reclamos específicos como las demandas sobre otorgamiento de pensión
jubilatoria o de cesantía para quienes pertenecen al régimen previsional
del DL 79990, el D.L 20530 o elD.S. 004-98-EE
Existen determinados derechos o intereses ético - patrimoniales que
pueden reclamarse en un proceso urgente a saber: La cesación de
cualquier acfuación material no sustentada en acto formal, el derecho a
obtener una pensión mensual (sobre su contenido esencial no marginal
o subsidiario); es decir, a su pronta y efectiva dación, sin retardo alguno.
(Art. 26, D.S. 013-2008-JUS).
Este juicio es de trámite breve muy distinto del proceso especial
que implica mayor tiempo con la actuación de medios probatorios o
complementarios en audiencia formal, sifuere menester alprudente arbitrio
delJuzgador, antes de emitir sentencia.
Una característica jurídico - fáctica resaltante en un proceso urgente
es la dación de tutela inmediata por el órgano jurisdiccional atendiendo
a la reclamación documentada del administrado al interponer la acción.
Tratándose de medios impugnatorios, en ningún caso procede el
recurso de casación cuando la resolución de segunda instancia confirma
la del primer grado, si acaso ampara la pretensión previsional del
emplazante. (Art. 35. D.S, D. Leg.7067 y Ley 27584).
Así cuando el Juez amparó una demanda sobre asignación de
pensión jubilatoria, a cargo del BCRB a favor de un oficinista - porta
pliegos, ordenando a la entidad estatalelreconocimiento delderecho y la
Sala Civil (CSJ) confirmó la sentencia en segunda instancia jurisdiccional,
el recurso casatorio, interpuesto por el Procurador estatal de la referida
entidad, será declarado improcedente por subsistir dos decisiones
estimatorias, en primer y segundo grados. ( Arl.26. D.S.
jlUO).
El Juez dictará una medida cautelar en la forma o modalidad
solicitada por el accionante, para lograr una eficaz decisión ejecutiva a
posteriori, siempre y cuando considere verosímil el derecho invocado.
Para este efecto jurídico-fáctico, el Juzgador debe ponderar la
proporcionalidad entre la eventualafectación al interés público o a terceras

personas a ocasionar con la respectiva medida cautelar y por otro lado el
menoscabo ya causado al ciudadano peticionante la ejecución efectista
delacto o actuación impugnable.
El Juzgador apreciará la necesidad inmediata de expedir una
Resolución preventiva por constituir peligro la dilación del proceso
especial o por cualquier otro motivo justificado. No será exigible este requisito
cuando la pretensión verse sobre el derecho fundamental a obtener una
pensión de cesantía o jubilación cuyo trámite conesponde con mayor
eficacia a un proceso urgente. (Art. 39, D.S. TUO).
ElPrincipio de Literalidad, consagrado en la Carta Fundamental
de la Nación y descrito en cuantos procesos judiciales se hallan en giro,
sea cual fuere el derecho discutido, obliga al Juzgador Especializado
(Civil o mixto) o imponer en elveredicto el tipo de obligación a cumplir la
parte demandada, con claridad y precisión, designando alFuncionario o
Titular de la entidad responsable, al declarar fundada la demanda y en
ejecución de sentencia estimatoria: además, el plazo perentorio para su
cumplimiento, sin más tardanza. (Arts. 722 9 133 del CPC v Art. M del
D.S. 013-2008-JUS).
Antes de acudir al Juez ejecutor de la sentencia estimatoria, el
justiciable vencedor, silo considera conveniente y oportuno, podrá solicitar
en la vía administrativa y ante el Funcionario jerárquico decisitor la
reconsideración del acto o actuación impugnada, originante del
conflicto judicial. En caso positivo, el sujeto administrable se abstendrá
de seguir peticionando la ejecución del veredicto civil al haber sido
satisfecho en su derecho reclamado.
La conclusión anticipada de la controversia es otra característica
del proceso contencioso-administrativo, pues, si la entidad pública o
gubernamental, reconoce en sede interna o institucional la pretensión del
ciudadano administrable, el Juzgador evaluará tal decisión o
pronunciamiento reconsiderativo de la Autoridad; entonces, previo haslado
al actor, con su contestación o sin ella, expedirá sentencia, salvo si el
reconocimiento se refiere a algunas y no a todas las pretensiones
entabladas por el demandante.
Finalmente, los procesos contencioso - administrativos iniciados

antes de la regencia de este D.S. 013-2008-JUS, Texto Único Ordenado
de la [-ey N" 27534 y el Decreto Legislativo N" 1067, proseguirán su
hámite acorde las normas y disposiciones con las cuales empezaron. Por
tantq según la anterior normatividad, debe aplicarse elArt. 45, en cuanto
respecta a la competencia de la Sala Especializada o Civilpara ejecutar
la sentencia, mediante el Vocal Superior designado por el Tribunal
colegiado, si este órgano jurisdiccional conoció y tramitó en primera
instancia la demanda del administuado - justiciable, conha alguna de las
entidades estatales, señaladas en le Art. 11 delD.S. Leg. 7067, como son
el Tiibunal Fiscal, el BCRB la SUNARPS, el Tribunal de INDECOPI, la
SLINAI etc. (Cuarta disposición final, D.S.- TUO).
Adicionalmente, los Arts. 12 y 45 de este D.S. 013-2008-JUS deben
reajustarse o modificarse en busca del auténtico valor léxico -
semántico de sus enunciados frasales, por contravenir normas del
actual proceso contencioso - administrativo en relación a la competencia
funcional y territorial (cognoscitiva y resolutoria) en primera instancia,
pu€s, a la Sala Especializada o Civil de tal o cual Corte Superior de Justicia
ya no le conesponde admitir ni decidir en primer grado o escalón las
pretensiones o demandas dirigidas contra actos y actuaciones de las
entidades públicas. (Sunarps, Indecopi, Bcrp, etc).
Ahora tal competencia la asume de modo exciusivo el Juzgado
Especializado (Civil o Mixto, según la implementación presupuestaria y
funcional del CEPJ a nivel nacional). Queda perfectamente establecido
que según laLey29364, modificatoria delArt. 11 del D.S. 013-2008-JUS
y por ende la [-ey primigenia 27584, en primera instancia jurisdiccional
bamita y resuelve toda demanda elJuez Especializado (Civilo Mixto), en
segunda fase, la Sala Social y constitucional de la Corte Especializada
(Civil) y en tercera y úlüma etapa la Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema de la República.
Igualmente, en las localidades (Capitales de provincia o
departamento) donde no exista o funcione un Juzgado o Sala Especializada
en dicha materia jus-procesal, son competentes el Juez Civil o el Mixto y
la Sala Civil (CSI), respectivamente, en primer y segundo grado. La Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema resuelve los recursos de

casación.
En palabras finales, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en
legítimo ejercicio de facultades administrativas, jurisdiccionales y
presupuestarias, acorde su Ley Orgánica, siempre y cuando considere
oportuno, práctico y conveniente, podrá implementar Sub-Especialidades
en el Fuero Laboral Común para brindar a la población litigante un
servicio de Justicia Laboral más dinámico y eficiente, considerando las
características particulares del conflicto entre las Dependencias delSector
Público Reformado y los trabajadores justiciables.
Así, podrá implementar Juzgados Laborales en las Sub-
Especialidades de Reposición por destitución o despido arbitrario, pago
de remuneraciones y compensaciones debitadas, cese de hostilización
patronal, restitución al cargo primigenio por traslado inconsulto,
conceción de licencias y permisos, etc., en observancia del D.Leg.
276, el D.S. 005-90-PCM., el D.Leg. 728, elD.S. 003-97-TR., la Ley 28775
y el D.Leg. 1023, en plena regencia para todo elpaís.
Dr. Guillermo Escolástico Bendezú Neyra

ASESOR JURÍDICO DEL MT-PE O
Gobierno Regional de Junín - Huancayo
Dirección Regional de Tiabajo - Promoción del Empleo
1. PRINCIPIOS RECTORES
El proceso contencioso-administrativo se rige por los principios de

integración, igualdad procesal, favorecimiento al justiciable y suplencia
oficiosa. Así también, por los cánones éticos del Derecho Procesal Civil,
sin obstáculo alguno para aplicar de modo subsidiario aquellos principios
del Derecho Procesal Laboral en la vía administrativa o judicial, según el
D.Leg. 728, el DS 003-97jfR y la Ley 26636,Código Procesal del Tiabajo,
siempre y cuando resulten compatibles con la tramitación especialdescrita
en esta norma única y ordenadora, como es el DS. 013-2008-JUS.
Entre los principios ético - normativos de la actuación jurisdiccional
destacan los siguientes:
a) Integración. Los magistrados del PJ no dejan de resolver o decidir
sobre la incertidumbre jurídico- fáctica en determinada controversia
formal por defecto o imprecisión de la ley sustantiva o adjetiva. En
estos supuestos fácticos aplicarán los principios generales delDerecho
Administrativo.(Art. 2, DS)
b) Igualdad de trato. Los sujetos participantes en el proceso
controversial (actor-accionado/demandante-demandado/pretensor-
pretendido/emplazante-emplazado, etc) deben ser tratados por el
Juzgador con toda igualdad almargen de su condición como entidad
pública (ente estatal) o como ciudadano común. fiusticiable)
No habrá distinción alguna en el trato procesal por elJuez conocedor
de la causa o por la Sala Superior durante el desarrollo del litigio,
porque elciudadano emplazante y la entidad emplazada confrontan
por iguallas mismas dificultades y condiciones procesales, sin ventaja
para el personero legal de la entidad gubernamental como es el
Procurador Público adscrito a ella. No obstante ser el Magistrado
un funcionario estatal (empleado público según laLeg 28496) debe
tratar por igual a administradores y administrados durante la
controversia formal observando la Ética judicial.
c) Favorecimiento ocasional. El Magistrado cognoscitor (porque
conoce o tramita la causa) no podrá desestimar frontaimente la
Derecho Procesal Administrativo 57 I
demanda en aquellos casos en los cuales, por ausencia de precisión

legal surja incertidumbre con relación al agotamiento de la vía
administrativa o ante-judicial; es decir, cuando también se invoque
erróneamente las normas referidas a la extenuación de la vía previa
al plantear la acción contencioso- administrativa.
d) Trámite prioritario, Igualmente, si elJuzgador tiene alguna duda
razonable sobre la procedencia o improcedencia de la demanda,
preferirá darle trámite, o sea, admitirla de modo provisional bajo
condición de ser subsanada o remediada la omisión o deficiencia
advertida al examinar la pretensión,otorgando un plazo perentorio,
pero no declarar sin lugar la pretensión.
e) Suplencia oficiosa. ElJuezEspecializado, Civilo Mixto debe suplir
o remplazar por su propia iniciativa y sin esperar petición de parte
las deficiencias o defectos incurridos por los sujetos controversistas,
debiendo ordenar la enmienda o subsanación de aquellas defecciones
o anomalías en un plazo prudencial en aquellos supuestos fácticos
en los cuales no sea posible la remediación oficiosa.(Art.z, DS 013-
2008-JUS).
Ejm.: Si en un proceso urgente se notificó al Gerente General de ia
entidad pública por ser la persona emplazada y representante legal
de aquélla, el Juzgador dispondrá su notificación, mediante auto
debidamente fundamentado, y por propia iniciativa al Procurador
estatal y al Gerente de Recursos Humanos por ser estos funcionarios
competentes para contestar la pretensión, tratándose de una
reclamación sobre restitución al cargo burocrático de mayor
niveljerárquico y por ende de espectante remuneración, como así
narra la acción direccionada por el reclamante en este proceso
sumamente abreviado.
En resumen : Todo Juez Especializado, Civil o Mixto debe tratar con
igualdad a las partes en conflicto de intereses ético patrimoniales
sin parcialización alguna por razón de dependencia o subordinación
al Estado, ni propiciando desventaja para el ciudadano
administrable. El Juzgador no puede rechazar frontalmente la
demanda en aquellos casos en los cuales se advierta una imprecisión
delmarco legalo surja incertidumbre sobre la extenuación delcauce

interno o vía administrativa.
Por el principio tutelador (pre-cautelador) el Magistrado cognoscitor
(porque conoce o examina la pretensión) debe admitir la demanda
delimpugnante, aún cuando advierta cierta incongruencia o relativa
ambigüedad en la formulación del petitorio originando en él cierta
duda razonable. Finalmente, por el principio de actuación
oficiosa, el Juez Especializado, civil o mixto suple los defectos de
índole procedimental en el desanollo de la controversia,sin obstáculo
para ordenar la subsanación de vicios procesales o formales en un
plazo perentorio, si no fuera probable la remediación por propia
iniciativa.(Art.2, D.S. N" 013-2008-JUS).
2. COMPETENCIA Y JURISDICCION
La asunción de funciones, su ejercicio jurisdiccional y el territorio

departamental o provincial, oficialmente demarcado en todo el país,
corresponden a determinado Juzgado Especializado, Civilo Mixto, según el
caso y la implementación técnico-logística a cargo del Consejo Ejecutivo
del PJ.
COMPETENCIA GEO.POLÍTICA
Es competente para conocer y resolver en primera instancia elproceso
contencioso-administrativo, a elección del actor, el Magistrado
especializado dellugar (territorio provincial o distrital) donde domicilia el
demandado o tiene su sede institucionalla entidad emplazada; o bien del
lugar donde se produjo la actuación cuestionable, objeto de la demanda,
o el silencio administrativo negativo.(Art.10, DS 013-2008-JUS).
COMPETENCIA FUNCIONAL
Son autoridades jurisdiccionales competentes para conocer y resolver
elproceso contencioso- administrativo elJuzgado Especializado y la Sala
Superior Especializada en dicha materia jurídico- procesal, en primer y
segundo grado respectivamente.(Art. 11 D.S.).
Derecho Procesal Adminístrativo 573
En las provincias y distritos donde no exista Juzgado o Sala

Especializada en la respectiva Corte Superior, serán competentes el Juez
Civil b Mixto, en su caso o la Sala Civil correspondiente. (Artículo
modificado por la LeV 29364).
Así, en la ciudad de Pampas, capital de la Provincia de Táyacaja
(Huancavelica) al no existir o estar en funciones jurisdiccionales un Juez
Especializado en Materia Contencioso-Administrativa, sino en asuntos
controversiales de distinta índole (civil, penal, laboral, tutelar, etc), este
Magistrado será competente para conocer y resolver en primera instancia
el conflicto de intereses ético-pahimoniales enfte elciudadano emplazante
y la entidad emplazada.
ASUNCIÓN DE COMPETENCIA DECISORIA

Las demandas contra actos y actuaciones de las autoridades
administrativas de trabajo, adscritas aIMTPE son competencia y decisión
de los jueces especializados en materia laboral con sujeción a las reglas
de este proceso contencioso previstas en este texto único ordenado, DS
013-2008-JUS.
REMISIÓN OFICIOSA
Cuando se interponga demanda conha actuaciones administuativas
formales o fácticas (materiales),conforme eI Art.4, el Juez que se considere
incompetente, según la normatividad específica, remitirá de oficio el
expediente o actuados judiciales al órgano jurisdiccional respectivo so pena
de ser invalidado todo lo actuado llegada su oportunidad procesal, sea por
elJuzgado competente o por la Sala Superior revisora.(Art. 12, DS)
A criterio personalísimo del infrascrito autor, este artículo resulta

discordante o incongruente con el Art.ll, porque acorde la
Ley 29364 el Juez Especializado, Civil o Mixto (según el caso
dado) debe remitir el expediente o los actuados judiciales al
funcionario homólogo que considere idóneo o competente, pero
no la Sala Superior Civil, pues, ésta ya no tiene jurisdicción ni
competencia para conocer, tramitar y resolver una demanda
en primera instancia.
COMPETENCIA EJECUTORA
La facultad de efectivizar las sentencias y demás resoluciónes
judiciales corresponde en forma exclusiva alJuzgado Especializado (Civil
o Mixto, según la implementación técnico- logística del CEPJ) por haber
conocido elproceso en primera instancia. (Art.4s,DS).
Ejm.: Si el Juzgado Civil de la Provincia de Tayacaja
(Huancavelica),perteneciente al Distrito Judicial de Junín (Huancayo),
conoció y resolvió en primer grado la demanda sobre pago de pensión de
cesantía a cargo de la Dirección Regional de Agricultura, con sede en la
ciudad de Huancavelica y la Sala Civil de la Corte Superior de Junín
(Huancayo) confirmó la decisión de primera instancia, declarando
infundada la apelación, el citado órgano jurisdiccional unipersonal
ejecutará la sentencia confirmatoria.
Ejm. Art.45 debe ser modificado porque no concuerda con los

Arts.17" y 12" de la norma sustantiva, pues, la sala
especializada o civii de la correspondiente Corte Superior ya
no es competente para conocer y resolver causas contencioso-
administrativas en primer grado como precisaba la Ley 27584
cuando la entidad emplazada fuera elTribunalFiscal. elBanco
Central de Reserva, el Tribunal del Servicio Civil, el Tribunal
Registral, etc. Ahora el único órgano jurisdiccional competente.
cualquiera sea la entidad demandada, es el Juzgado
Especializado, Civilo Mixto dellugar (provincia, distrito. ciudad,
etc) donde el emplazante (administrado justiciable) impugna
el acto o acción de la respectiva entidad estatal o
gubernamental.
Derec h o Proces al Ad m i nis trativo 575
3. ACTOS Y ACTUACIONES IMPUGNABLES
Acorde las previsiones de esta Ley y cumpliendo los requisitos

exigidos en cada caso concreto, procede demandar ante el órgano
jurisdiccional competente todo acto o actuación administrativa del
respectivo Funcionario o Autoridad Pública que, en ejercicio legítimo de
facultades o potestades,'emite resoluciones o ejecuta mandatos
imperativos, afectando al ciudadano administrable.
EXCLUSIVIDAD PROCESAL
Ante todo, los actos y actuaciones de la Administración Pública sólo
pueden ser demandados (reclamados) en un proceso contencioso-
administrativo, dejando a salvo los asuntos o cuestiones recurribles ante
el respectivo órgano jurisdiccional en un proceso constitucional, como
permiten los Arts. 66,67, V 68 del Código Procesal Constitucional, Ley
28237.
Así, podrá recurrir al Fuero precitado en proceso de cumplimiento,
un profesor cesante al cualse le reconoció, mediante Resolución formal,
la suma de S/. 3,000.00 como compensación por tiempo laborado durante
20 años consecutivos, pero la entidad estatal (Dirección Regional de
Educación) perteneciente al Gobierno Regional de Tümbes, por escasez
de fondos presupuestarios no hizo efectiva dicha deuda en perjuicio del
docenie. En observancia de laLey 28237, el afectado educador acudirá
ante el Juez constitucional en proceso de cumplimiento para lograr
su justo cometido, pues, subsiste la resolución administrativa de segunda
instancia, reconociendo los débitos por CTS.
ACTUACIONES IMPUGNABLES
Son demandables en este proceso contencioso las siguientes
actuaciones administrativas :
a) Los actos administrativos y cualquier otra declaración de similar

índole. Así, una resolución directoral general del MEF expedida en
tercera y última instancia puede ser impugnada por el individuo
administrable o por quien ostente legitim:dad activa para obrar, ante

el respectivo órgano jurisdiccional.
Ejm.: Un acta suscrita por el Inspector Regional del Sector
Transportesy Comunicaciones relacionada al equívoco diseño de
una carretera inter-distrital en zona altina (Provincia de Calca-
Cuzco), buscando o tratando de invalidar el contrato de obra con
una empresa constructora, puede ser cuestionada en esta vía judicial
por el representante legal debidamente acreditado.
b) Elsilencio administrativo también puede ser impugnado en esta
conhoversia singular; igualmente, la inercia cualquier otra omisión
y
de la Administración Gubernamental (estatal o.para-estatal), en
agravio delzujeto administrable, una vez transcunido elplazo legal
para su formal emplazamiento judicial.
Ejm.: Si pese haber transcurrido más de 30 días hábiles, la autoridad
administrativa de segunda instancia ,como es la Dirección Regional
de Vivienda, Construcción y Saneamiento (Gobierno Regional de
Huánuco), no absuelve elrecurso de apelación, interpuesto contra
la decisión de primer grado que impuso una multa escalonada
ascendente a S/. 3,200.00, entonces, ante el silencio administrativo
negativo el ciudadano sancionado recurrirá al Juzgado competente,
formalizando la demanda correspondiente, previo requerimiento
escrito alFuncionario público de aquella entidad.
c) Toda actuación material (informal), no sustentada en acto
administrativo regular, es igualmente demandable en esta vía
procesal, reclamando elderecho vulnerado. (Art. 4, D.S. )
Así, una orden verbal impartida por el Director Regional de

Agricultura (Gobierno Regional de Arequipa) al Sub-Director de
Personalpara que reubique a dos técnicos fumigadores hacia la
Provincia de Caylloma, sin mediar asentimiento expreso de éstos,
ni haberse expedido la pertinente Resolución, uno o ambos afectados
tienen presto su derecho para interponer demanda contenciosa. ante
el Fuero especializado o civil, por tratarse de una actuación material
del Funcionario ejecutante (Sub-Director), pues, no obra ninguna
D erech o P ro ces al A dntüt i strativo 577
resolución disponiendo el arbitrario traslado hacia la z,rn ' andina

con subsiguiente perjuicio, porque de inmediato se icumplió el
mandato superior sin reserva alguna.
d) La actuación material ejecutante de actos administrativos,
siempre y cuando trasgreda principios rectores o normas ese'nciales
del ordenamiento jurídico - procesal.
Ejm.: Cuando mediando un simple aviso verbalalGerente d,: Obras
Públicas (Municipalidad Provincial de Jaén- Cajamarca ) y sin
haberse notificado la resolución de segunda y última i',",tancia
administrativa emitida por el Funcionario edil, en observancia de la
Le',27972, LOMs, se ejecuta la orden de demolición de una pared
inv.rsora hacia la vereda frontal, causando indefensión y perjuicio
al ciudadano infractor al cual se le impide formular el reclamo
correspondiente, pues , tenía opción para remediar o derribar a su
propio peculio elcitado muro exterior; talejecucirin sin las garantías
ni formalidades legales del debido proceso y derecho de defensa
ciudadana, constituye un acto arbitrario material de la eniidad
municipal contra el desinformado ciudadano emplazante.
e) Otras actuaciones y omisiones de la Administración estatal
son también impugnables en esta vía judicialsi concierne alavalidez,
eficacia (ejecución) o interpretación de los contratos suscritos
entre la entidad pública con determinada persona natural o jurídica
(empresa, negociación, compañía, etc), exceptuando los casos que
resulten obligatorios o decisivos, acorde la ley pertinente, someterlos
a conciliación o arbitraje por tratarse de una controversia ante-
judicial o de naturaleza administrativa. (D. Leg. 1017, Ley de
Contrataciones del Estado)
Las actuaciones administrativas de carácter laboral respecto
del personal subordinado y alservicio de la entidad pública (estatal
o para-estatal) s<)n asimismo impugnables o demandables en esta
vía singuiar ante el competente Juzgado.
578 Gui llernto Bendezú Nq,ra
Vr. Gr.: Cuando sin asentimiento expreso de cuatro empleadas, la

Sub- Gerenta de Personal y Escalafón (Gobierno Regional de Piura)
dispone la rotación externa con igual número de servidoras, fomentando
malestar y desconcierto entre el contingente asalariado, en desmedro de
una estabilidad laboral relativa; éstas o cualquiera de ellas ostenta
derecho irrestricto para impugnar o demandar judicialmente aquel acto
arbitrario. (Art. 4, D.S. 013-2008-JUS).
4. PRETENSIONES O DBRECHOS DBMANDABLES
En el proceso contencioso-administrativo pueden interponerse

demandas contra los actos y actuaciones formales o informales de la
Administración Pública afectantes a los ciudadanos (o a la población
usuaria en general) con la finalidad de conseguir la nulidad de dichos
actos resolutorios, el reconocimiento del derecho exigido o el cumplimiento
de una obligación legal, etc. (Art. 5, D S.).
Ejm.: EiMagistrado cognoscitor declarará fundada la pretensión de
una Secretaría bilingüe (Español- Quechua). la cual obtuvo por
resolución administrativa el reconocimiento del subsidio por luto, pero
la entidad gubernamental (Concejo Provincial de Pomabamba - Ancash),
pretextando déficit presupuestario no efectuó el pago de Sl .2,200.00 a la
reclamante servidora y ante demanda frontal, el Juzgador antes dicho
dispuso su abono inmediato por tratarse de una resolución administrativa
firme; es decir, el derecho subsidial estuvo reconocido. pero no su dación
efectiva.
PRETENSIONES OBJETIVAS
En este proceso contencioso pueden plantearse pretensiones
encaminadas a obtener los siguientes resultados de índole ético -
pecuniaria:
a) La nulidad (totalo parcial) o ineficacia del acto administrativo
considerado arbitrario o irregular.
Derec ho Proces a I A dnti n is I rativo 579
Así, el órgano jurisdiccional competente declarará la nulidad absoluta

de una Resolución Vice-MinisterialdelSector Energía y Minas porque
desconoce o desestima la solicitud debidamente documentada de
un Ingeniero geólogo que pretendía la concesión de varios lotes -
arenal en las pampas desérticas de Nazca (lca) para la extracción y
comercialización de materiales de construcción.
b) El restablecimiento o reconocimiento del derecho
vulnerado o interés tutelado por la ley, mediante la adopción de
medidas o actos necesarios para tales fines.
Así, en la parte resolutiva, elJuzgador declarará elderecho que asiste
al pretensor ciudadano y fijará las medidas necesarias para efectivar
el estricto cumplimiento de su mandato.
Ejm.: Cuando elMagistrado resolutor ordena la reincorporación de
una trabajadora auxiliar en el cargo burocrático, en ejecución de
sentencia amparatoria, el mismo dispondrá que dos vigilantes
(alguaciles) estén apostados cerca de la Oficina Pública para asegurar
el ingreso normal y desempeño de labores habituales por aquella
servidora, impidiendo cualquier acoso o intento de hostilización
contra ésta.
c) La declaración expresa por la autoridad judicial sobre la
contrariedad o contraposición de la resolución administrativa
afectante al derecho ciudadano y por ende el cese de toda
actuación material no sustentada o refrendada por acto
administrativo formai; vale decir, por acciones de facto o por
decisiones infractorias al principio de literalidad, previsto en
los Arts. I22 9133'del CPC.
Vr. Gr. : Si el Gerente de Operaciones Edificativas, adscrito al

Concejo Provincial de Jauja (Junín), de modo constante hostiliza a
ciertos trabajadores manuales de una empresa constructora para
apartarlos de la obra civil y con ello lograr el incumplimiento del
contrato bilateral, no mediando autorización expresa del
burgomaestre provincial. dicha actuación será desaprobada por el
Magistrado resolutor, amparando la demanda de aquellos
asalariados y ordenará en la sentencia el cese inmediato de tales

desmanes.
d) La orden judicial a la Administración estatal para la
realizaciún o ejecución de determinada actuación a la cual
está obligada por mandato de la ley o por acto administrativo firme.
(Art. 5, D.S. 013-2008-JUS y D. Les. 1067)
Así, cuando una profesora activa reclama el pago íntegro de tres
remuneraciones mensuales globales por beneficio de sepelio y la
entidad estatal le asignó un monto diminrto (S/. 200.00 por dicho
dicho rubro), debiendo abonarle 51.2,40y.00 al estar percibiendo
S/. 1,200.00 de haber ordinario, el ór¡ano jurisdiccional, en
ejecución de veredicto exigirá a la Depenc.encia Pública (Dirección
Regional de Educación con sede en Chir;layo - Lambayeque) el
pago íntegro de las asignaciones reclamadas, en observancia de la
Ley 25272 y el D.S. 019-90-ED., norn'as laborales del Sector
magisterial, más aún habiéndose acreditar'o la inversión monetaria
con las facturas emitidas por la casa mort,.roria.
e) La indemnización a pagar por la Administración
Gubernamental ante el daño o menoscabo material causado al
justiciable con alguna actuación anómala, como explícita el Art.
238 de la Ley 27444, siempre y cuando se plantee en forma
yuxtapuesta (acumulada) a la pretensión principal.
Ejm.: Siendo la estabilidad laboral un derecho fundamentalde todo
servidor público; empero, si la entidad gubernamental dispone el
desplazamiento arbitrario de un trabajador técnico en Contabilidad
financiera, pues, fue reasignado hacia la Provincia de Oyón-Lima,
el referido empleado reclamará ante el Juez Juez Especializado la
restitución a su plaza primigenia y el pago de una indemnización
pecuniaria ascendente a S/. 20,000.00 por tan arbitraria medida,
originante de perjuicio moral y económico tanto a él como a su
familia toda por el desplazamiento intempestivo hacia la localidad
altina.
Sin embargo, la declaratoria de nulidad de un acto administrativo

en sede institucional (ante-judicial) por resolución del órgano
jurisdiccionalno implica o presupone eshictamente un derecho a la
reparación civil.
EXONERAC IÓN INDEMNIZATORIA

Según elArt. 238 de la Ley 27444, todo sujeto administrable tiene
derecho a ser indemnizado por la entidad pública por la lesión sufrida en
cualquiera de sus bienes patrimoniales o derechos ético-personales, salvos
los casos de fuerza mayor, siempre y cuando el menoscabo sea
consecuencia directa del funcionamiento operativo de la Adminisfuación
Pública. (Art. 5, D.S. 013-2008-JUS.
Vr.Gr.: Cuando a causa del mal estado de una carretera marginal
hacia la zona selvática se produce la volcadura de un ómnibus inter-
provincial, quedando mal heridos el chofer y varios pasajeros, elMinisterio
de Transportes y Comunicaciones está en la ineludible obligación de
reparar el daño o perjuicio ocasionado mediante la atención hospitalaria
o el tratamiento médico especializado a las víctimas del accidenle de
tránsito, o si fuere oportuno, a abonar un cuántum indemnizatorio a
quienes resulten damnificados .
5. ACUMULACIÓN DE DEMANDAS O PRETENSIONES
Acumulación es un vocablo sinónimo de juntura o yuxtaposición

de dos o más peticiones en el escrito de demanda, exigiendo alJuzgador
su amparo legal, previo traslado a la parte contraria, para su contestación
y posterior actuación de medios probatorios en audiencia formal.
ESTACIÓN OPORTUNA
Las pretensiones descritas en el código adjetivo pueden acumularse,
ya sea de modo originario, ya de manera sucesiva o paulatina, siempre y
cuando se cumplan los requisitos o condiciones de esta legislación
procesal. (Art. 6, D.S. 013-2008-JUS).
REQUISITOS
La acumulación es viable siempre que se cumplan los siguientes
presupuestos jurídico - fácticos:
a) Las pretensiones planteadas sean de competencia del mismo
órgano jurisdiccional; vale decir. el Juez Especializado, Civil o Mixto
admisor de la demanda, acorde el emplazamiento geo-político
(provincial o distrital) del Juzgado respectivo.
b) No sean opuestas entre sí, excepto si son interpuestas en forma
subordinada o alternativa.
Ejm.: Una demanda de nulidad de Resolución Municipal. reposición
de un cerco perimétrico y el abono de luna indemnización
resarcitoria, ascendente a Si. 10,000.00, por los daños materiales
ocasionados ante el derribamiento de un muro circundante , no son
asuntos contrarios entre sí, siendo viable su acoplamiento a Ia
demanda inicial, como es la restitución del cerco delimitador.
c) Sean encaminables en un mismo cauce procedimiental; es decir.
tramitables en un proceso urgente o en uno especial. según
dispone esta nueva ley.
Ejm.: Si se trata de un proceso urgente, el administrado podrá
reclamar ante elJuzgado Especializado. (Civil o Mixto), el pago de
Dere c lto Proces al Ad m i n i s trat ivo 583
pensiones devengadas y la nivelación de asignaciones

subsistenciales, porque la entidad estatal emplazada (Oficina de
Normalización Previsional) no cumple su propia Resolución
concesoria, so pretexto de un deficitario presupuesto institucional,
pese haber reconocido el derecho previsional cual dación
primigenia, pero incumple con ef.ectivizar el monto dinerario real,
pues, a la sazón otorga S/. 600.00 en vez de S/. 800,00 como reza el
documento administrativo.
d) Haya conexidad entre las pretensiones co-existentes por estar
referidas a la misma actuación impugnable o se fundamenten en
similares hechos circunstanciados; o bien, posean elementos
comunes desde la petición originaria. (Art. T, D.S. 013-2008-JUS).
Vr. Gr.: Existe conexión jurídico-fáctica entre las demandas
acumuladas con respecto a la adjudicación de tierras agro-
ganaderas, deslinde (linderación), abastecimiento de agua de regadío
y habilitación de una trocha carrozable para el acarreo de artículos
de pan llevar, conforme sendas resoluciones emitidas por la Dirección
Regional de Agricultura, con sede en la ciudad de Huancayo (Junín)
a favor de feudatarios y pequeños agricultores; sin embargo, el
Funcionario emisor eludió su ejecución.
CASO ESPECIAL
En los casos de modificación y ampliación de la demanda, el actor
puede incorporar al proceso otras pretensiones relativas a una nueva
actuación administrativa, siempre que cumpla con los requisitos
precedentes. La solicitud de acoplamiento de nuevas obtenciones puede
formularla hasta antes de la expedición de sentencia en primera instancia
o en la inicial etapa procesal. Tal petición será resuelta previo traslado a
la contraparte acorde el trámite diseñado en elArt. 18 de este D.S.
CITACIÓN A AUDIENCIA PROBATORIA

si resulta necesaria la convocatoria a una audiencia para actuar
determinado medio probatorio, como consecuencia de la incorporación
de flamantes pretensiones, elJuzgador ordenará su realización, designando
día y hora con expresa citación a las partes. (Art. 8, D.S. 013-2008-JUS).
Ejm.: Si la nueva pretensión, vinculada a la adjudicación de tierras

eríazas (mojadales - pastizal para ganado vacuno), amerita ser analizada
con suma cautela, el Magistrado resolutor convocará a una audiencia
pública en la cual se evaluará la documentación pertinente del Ministerio
de Agricultura, realizándose después una inspección audio - visual
en los terrenos expropiados y cesionados en uso o propiedad a varios
jomaleros agrícolas de la región andina. (Dishito de Sumbilca, Provincia
de Huaral, Departamento de Lima).
REMISIÓN DEL EXPEDIENTE O COPIA CERTIFICADA

ElMagishado cognoscitor (que conoce o tramita ellitigio) oficiará a
la entidad emplazada para que a la brevedad le remita el expediente
adminishativo o los cuadernos relativos a la actuación posterior; en su
defecto, la referida entidad pública cursará o enviará copias certificadas
de los documentos requeridos.
Un oficio cursado al Director Regionalde Agricultura con sede en la
ciudad de Chachapoyas (Amazonas), podrá redactarse en estos términos:
Asunto: Remisión de actuados

administrativos
Oficio N" 185-2010-JCA-CH.
Chachapoyas, 14 de Mayo del 2010
Señor Ingeniero
Isaías Casaverde Dávila
Director Regional de Agricultura
Ciudad.
Me complace dirigirme al Despacho de su digno Cargo para
solicitarle remita a la brevedad los achrados administrativos, como
son las actas de inspección ocular, peritaje técnico- contabie,
mensuración y delimitación de áreas, así como la resolución de
segunda instancia, documentos correspondientes al Expediente
Administrativo No 57 8-2009-DRA-CH y en relación a la

afectación y adjudicación delpredio rústico 'Apoccara", situado
en la Provincia de Bongará.
Le expreso mi deferencia personal
Dios guarde a usted
Dr. Hugo Molina Malásquez

JUEZ ESPECIALIZADO EN MATERIA CONTENCIOSO - ADMINISTMTIVA
Provincia de Chachapoyas- Departamento de Amazonas,
CONTROL DIFUSO
El órgano jurisdiccional está facultado para ejercer un control difuso
sobre los hechos o situaciones demandados y consignarlos en los
respectivos considerandos con la debida motivación en serie, pero
respetando la singularidad de cada propuesta reclamatoria del ocasional
accionante. (Art. 9, D.S. 013-2008-JUS).
Pueden promover o intervenir en este proceso elMinisterio Público,
los Gobiernos Regionales, las Municipalidades, las comunidades
campesinas y/o comunidades nativas en cuyo territorio se produjo eldaño
ambiental o atentado al patrimonio histórico - cultural; así también, las
asociaciones o instituciones sin fines de lucro que de acuerdo a ley y al
criterio deljuzgador, estén legitimados para demandar (Art. 82, CPC.)
DEMANDA VIABLE
En estricta observancia de los Arts.51o y 138" de la Carta
Fundamental de la Nación, el proceso contencioso es viable aunque la
actuación administrativa impugnada se sustente en la aplicación de una
norma trasgresora del ordenamiento jurídico vigente. En tal supuesto, la
inaplicación de la norma infractora se apreciará en el mismo proceso en
giro.
58ó Guillermo Bendezú Nevra
MODELOS EN SERIE
Toda resolución contendrá una adecuada motivación en su parte
considerativa, tratándose de autos y sentencias, salvos los decretos de
mero trámite. (Art. 9, D.S.).
Si acaso se presentan cuestiones análogas o similares y se requiera
idéntica motivación para resolver o decidir sobre aquéllas, está permitido
al Juez utilizar modelos de resolución en serie, siempre y cuando no afecte
las garantías deldebido proceso, considerándose cada formato reproducido
como un acto independiente.
6. PARTES O SUJETOS PROCESALES
Son elciudadano demandante y la entidad demandada en controversia

formal ante el órgano jurisdiccional competente sobre determinado derecho
o interés ético - pecuniario vulnerado por el acto o la actuación
administrativa de ésta o aquella Dependencia estatal. Son también
accionantes e[ Representante institucionaldelMinisterio Público, elpersonero
legal de la Defensoría del Pueblo y toda persona natural o jurídica afectada
por elanémalo proceder o acfuar de la entidad emplazada.
DEMANDANTE LEGITIMADO
Ostenta legitimidad activa para obrar contra determinada actuación
administrativa de una entidad pública o estatal, quien afirma ser titular
deiderecho o el interés (individual o colectivo) vulnerado por la referida
institución. (Art. 13, D.S )
Vr. Gr.: Un chofer taxista tiene legitimidad activa para obrar
(demandar) contra la errónea decisión del SAT - MLM (Servicio de
Administración Tributaria - Municipalidad de Lima Metropolitana),
porque siendo flamante propietario delvehículo automotor. sin embargo.
se le conmina mediante resolución coactiva a abonar la suma de S/.
2.500.00 por concepto de multas acumuladas impuestas a dicho automóvil
en época anterior a su adquisición onerosa, pues, el vendedor, evadió
dicho pago, no obstante requerimiento verbal dei Notario público gestor
de la transferencia, acorde el D. Leg. 7049.
ENTIDAD COMO DEMANDANTE

Asimismo, tiene legitimidad para obrar activa (demandar, pretender,
reclamar, emplazar, etc) la entidad estatal facultada legalmente para
cuestionar o impugnar cualquier actuación administrativa, declaratoria
de derechos subjetivos previa emisión de una resolución motivada en
la cual se identifique el perjuicio, menoscabo o acto contra - producente
a la legalidad administrativa y al interés público, siempre y cuando haya
fenecido elplazo para que tal entidad declarela nulidad delacto trasgresor
a su propia iniciativa (oficiosidad) en sede ante - judicial.
El plazo para declarar la nulidad en sede institucional es de
caducidad y por tanto, si no se invalida determinada resolución, entonces,
el Funcionario jerárquico o el representante legal ante el Juzgado
Especializado, civil o Mixto, se apersonará solicitando su anulación.
ACCIONAR EN TUTELA DE INTERESES DIFUSOS

sila actuación administrativa impugnable de la entidad púbrica (AG
o AE) vulnera o amenaza un interés difuso, ostentan legitimidad para
obrar activa y por ende iniciar el proceso contencioso las siguientes
entidades, personas jurídicas y naturales:
a) El Ministerio Público cuyo Representante o magistrado de primer
grado (FiscalProvincial) actúa como parte, observando los cánones
previstos en el D. Leg.52, LOMP
En aplicación de los Arts. 113 al 118 del cPC, elMinisterio púbrico
ejerce las siguientes atribuciones en todo proceso contencioso:
a) Como parte o sujeto procesal
b) Como tercero legitimado con interés para obrar cuando la ley
procesal disponga su citación, y
c) Como dictaminador.
a) cuando en determinado proceso judicial la ley requiera dictamen
fiscal, ei Representante del MP lo emitirá con la debida
fundamentación jurídico- fáctica. En los casos procedentes, el
dictamen será evacuado después de actuados los medios probatorios
y antes que se expida sentencia. (Art. 116, CPC).
Por otro lado, los Fiscales de cualquier nivel funcional deberán

excusarse o abstenerse de intervenir en determinado proceso o litigio
por las mismas causales afectantes a los Jueces. No pueden ser
recusados por los sujetos contendores.
El Fiscal Provincial, Superior o Supremo es responsable
civilmente cuando en el desempeño de la función actúa con
negligencia, dolo o fraude. Si acaso se produce la incriminación, el
proceso se canaliza acorde elhámite previsto en los Arts. 509 al 518
del código adjetivo, sobre Responsabilidad Civil de los Jueces.
b) El Defensor del Pueblo también puede ser parte emplazante
conforme elArt. 9 de la Ley 26520 (LODP) porque está facultado
para iniciar y continuar de oficio o a petición de parte cualquier
investigación encaminada al esclarecimiento de actos, actuaciones
y resoluciones de la Administración Pública y sus agentes ejecutores
(Funcionarios directivos) que, conllevando un ejercicio ilegítimo,
anómalo, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o desidioso en sus
funciones o atribuciones, afecte la plena regencia de los derechos
fundamentales de toda persona, amparados por la Constitución
Política del Estado.
c) Cualquier persona natural o jurídica. Así, un ciudadano
comt'rn y corriente o una pequeña empresa fructicultora a través de
su apoderado o representante legal están aptos para emplazar a la
Administración Pública por evidente contravención a sus derechos
-
o intereses ético pahimoniales, con relación al medio ambiente
rural. (Art. 14, D.S. 013-2008-JUS).
DEMANDADAS LEGITIMADAS
Ostentan legitimidad pasiva para obrar o contradecir la pretensión:
a) La entidad pública que emitió en última instancia al acto o la
declaración administrativa impugnable.
Ejm.: El Gobierno Regionaldel Cusco será la entidad emplazada y
contestante porqu€ a través de su Presidencia Ejecutiva expidió la
resolución de segunda y última instancia confirmando la decisión
de primera fase, emitida por elGerente Regionalde Adquisiciones,

al denegar a una proveedora su derecho a participar en la licitación
pública de mayor cuantía, no obstante haber cumplido con los
requisitos normativos contemplados en el D.Leg. 1017 y el D.S. 18¿l-
2008-EE (Legislación sobre Contrataciones del Estado).
b) La entidad pública cuyo silencio, lasitud, desidia (inercia) o
actuación omisiva es reclamable o cuestionable en este cauce
singular. (Art. 15, D.S. 013-2008-JUS).
Vr. Gr.: La Municipalidad ProvincialdelSanta (Chimbote -Ancash)
por no resolver la petición graciable de algunos trabajadores
portuarios en receso laboral, los cuales exigen la remoción de
escombros y desechos orgánicos a consecuencia del reciente
maremoto en el litoral chimbotano, estando pendiente de resolver
en segunda instancia la apelación cursada por aquellos laborantes
independientes, pues, la entidad ediladuce la obligatoriedad de los
recurrentes para solventar dicho servicio público, porque tiene
carácter oneroso y no grafuito.
c) La entidad estatal o gubernamental cuyo acto administrativo
o conducta omisiva genera daños o perjuicios y la reclamación
indemnizatoria se discutirá en el proceso contencioso.
d) La entidad pública y el particular que intervinieron en un
procedimiento trilateralsujetos a los Arts. 279 aJ228 delal-ey 274M
sobre determinado derecho o interés legitimado.
Ejm.: El inquilino de un mini-departamento ubicado en el tercer
piso de una antigua casona, el cual reclama ante la empresa para-
estatalSEDAPAL SAC la inmediata reposición delservicio de agua
potable. pues, el propietario-locador "manu militari" anuló el
surtidor interno, privándole delvital líquido. Ahora ambos ciudadanos
ante el Funcionario competente exigen la respectiva pretensión y
aquél debe resolver el diferendo: O repone el servicio a domicilio en
un breve plazo por tratarse de un derecho fundamental a la
subsistencia y la salud; o bien, mantiene clausurado el mismo a
petición escrita del dueño rentista, en su calidad de titular de la
conexión domiciliaria, todo ello a consecuencia del impago de la

merced conductiva durante un semestre más 15 días.
En esta hipótesis, el arrendatario será el sujeto legitimado para
entablar la acción indemnizatoria y el propietario juntamente
con el representante empresarialserán los demandados; elprimero
por originar el daño material y el segundo por su evidente omisión
de actuar ante vil atropello, evadiendo su imperativa obligación
resolutora contra la arbitraria actuación del dueño inmobilitario.
e) Tiene legitimidad pasiva para obrar, el particular o la persona
titular de derechos declarados por el acto formal cuya anulación
pretende la entidad estatal emisora, en el caso contemplado en el
Art. 13 de este Decreto Supremo.
Así, un morador beneficiario con la adjudicación del lote de terreno
marginal, perteneciente al asentamiento humano, mediante
resolución municipal de abandono predial, será parte
demandada en la pretensión anulatoria del acto administrativo
(Resolución de segunda instancia) ante el Fuero Especializado por
el Procurador estatal adscrito al Concejo edil. observando la
normatividad prevista en la Ley 29415. (Saneamiento físico legal
de predios tugurizados)
Támbién ostenta este derecho de oposición o contradicción ante el
emplazamiento judicial la entidad pública emisora del acto y la
persona natural (o jurídica) en cuyo favor se reconocieron derechos
con la actuación administrativa impugnada, tal como prevé el Ar1.
13 de este texto único ordenado.
Se trata de dos demandadas (la entidad púbiica y la persona
natural) para contestar la acción o pretensión encaminada por otra
Dependencia de la Administración Gubernamental, solicitando la
nulidad del acto administrativo presuntamente irregular,
anómalo o contrario al debido trámite y en exceso de tutela estatal
efectiva en beneficio del individuo emplazado. (Art. 15. D.S. 013-
2008-JUS).
D erech o Proces al A dnti ni s trativo 591
g) [-as personas jurídicas sujetas al régimen privado que prestan

servicios públicos a la población usuaria o ejercen función
administrativa, mediante concesión, delegación o autorización del
Estado, están incluidas en los supuestos fácticos descritos
anteriormente, según corresponda.
Así, elapoderado judicialde EDELSUR SAC (Electricidad delSur)
tendrá calidad de sujeto demandado por haber dispuesto la
suspensión de energía eléctrica en varios pueblos jóvenes del
Distrito de Villa El Salvador (Lima), pues. mediando concesión
del Ministerio de Energía - Minas, aquella empresa para -estatal
provee de energía eléctrica a las poblaciones de Lima Sur; sin
embargo, suspendió el servicio a domicilio en varios sectores de la
progresista Villa ElSalvador. Como demandantes podrán intervenir
el Alcalde distrital y el personero legal de los villonios afectados; o
bien, el Defensor del Pueblo a través de su Representante
Institucional.
INTERVENCIÓN FISCAL (MP)

En todo proceso contencioso- administrativo el personero legal del
Ministerio Público (Fiscal Provincial, Superior o Supremo) interviene o
actúa como dictaminador o como parte procesal.
Si interviene como dictaminador, emitirá opinión ilustrativa antes
que ei órgano jurisdiccional competente expida resolución final y en el
trámite de casación. En este supuesto fáctico, fenecido elplazo de quince
días hábiles para emitir opinión formalo sustancial, devolverá elexpediente
con o sin ella, bajo entera responsabilidad disciplinaria o penal, si caso
retuviera en su poder demasiado tiempo, incurriendo en retardo o
negligencia en la función fiscal.
Si interviene como parte procesal sobre derechos o intereses
difusos actuará conforme las normas específicas para las respectivas
pretensiones en defensa de la legalidad y de los derechos fundamentales
de toda persona humana. (Art. 16, D.S. 013-2008-JUS).
Ejm.: Cuando se afecta el medio ambiente natural porque algunos

recicladores de neumáticos usados los reducen a cenizas, cerca de las
playas chalacas (Provincia Constitucional del Callao), pero la autoridad
competente no interviene contra esas ilícitas actividades de tales sujetos,
el Fiscal Provincial Especializado en Materia Ambiental entablará
demanda formal acorde su Ley Orgánica, D.Leg. 52 ante el Juez
Especializado de la CSI-Callao por atentados concurrentes en desmedro
de la salud pública y contaminación del entorno ecológico, dirigiendo la
acción judicial contra el Ministerio delAmbiente por su actih"rd negligente,
omisiva o retardatoria y contra los ciudadanos irresponsables, pues, se
trata de un interés difuso que no sólo concierne o pertenece a dos o
más personas, sino a toda una población o comunidad social.
Cuando elFiscal (MP) participe en elproceso como dictaminante
(informante), el órgano jurisdiccional competente (Juzgado, Sala Superior
o Sala Suprema) le notificará obligatoriamente la resolución fenecedora
de la instancia, o con la decisión recaída sobre el recurso casatorio, según
el caso.
DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

[a representación y defensa de las entidades públicas (sean estatales,
para - estatales y gubernamentales) están a cargo de los respectivos
Procuradores Públicos o del abogado colegiado cuando lo designe la
autoridad o Funcionario jerárquico de una entidad estatal como su
representante judicial por estar legalmente autorizado por el Titular de la
institución pública.
En todas las provincias y departamentos del país, las respectivas
municipalidades y gobiemos regionales cuentan con un procurador público
para la defensa y asesoría sobre derechos, atribuciones o intereses
patuimoniales del Estado, acorde laLeyN" 27972, LOMs y la Ley 27867,
LOGRs.
7. DESARROLLO Y DTNÁMICA PROCESAL
Ante una demanda contencioso- adminishativa, elJuez cognoscitor

tiene ante sí dos opciones o alternativas definitorias, previa
evaluación exhaustiva del escrito y sus anexos documentarios: Declarar
admisible la acción, corriendo traslado a la otra parte (o admisible
provisionalmente), o declararla improcedente, disponiendo la devolución
de los recaudos y su archivo subsiguiente, con citación o notificación a
ambas partes.
Si declara admisible con carácter provisional, otorgará un breve
plazo para que eljusticiable actor subsane, complete o remedie la omisión,
defecto o vicio de naturaleza formal. (Art.426, CPC y Art. 17 de la Ley
26636, Código Procesal Laboral)
Según el Código Procesal de Tiabajo: La demanda presentada
sin los requisitos, formalidades y anexos documentarios, será aceptada
de modo provisional, pero no tramitada, debiendo elJuzgador indicar
con claridad y precisión aquéllos omitidos para que sean presentados en
un plazo de hasta cinco días, fenecido el cual sin haber cumplido el
requerimiento, se tendrá por no presentada, ordenándose su archivo y
devolución de los recaudos.
AMPLIACIÓTV Y TRASLADO
Asimismo, el actor puede ampliar la demanda siempre y cuando
antes delveredicto de primer grado se produzcan nuevas actuaciones
administrativas impugnables, como consecuencia directa de aquélla (o
aquéllas) objeto dellitigio en giro. (Art. 18, D.S. 013-2008-JUS y D. Leg.
1067).
Ejm.:Si la pretensión inicialversó acerca de una concesión de mayor
número de lotes de terreno mineralizado en la región altina central para
explotación minera, impugnando eldemandante la resolución de segunda
instancia administrativa del Sector Energía - Minas (Dirección Regional
de Minería con sede en la ciudad de Cerro de Pasco); empero, dos meses
después la autoridad competente dicta nueva resolución disminuyendo al
empresario cateador a sólo cinco lotes (cada uno de 50 hectáreas), el
ahora pretensor ampliará su demanda, cuestionando el reciente acto

administrativo formaly exigir elabono de una indemnización resarcitoria
al causarle serio perjuicio a sus derechos patrimoniales ante considerable
inversión de dineros proporcionados por la Banca privada.
PLAZOS DE INTERPOSICIÓN
La demanda debe ser presentada dentro de los plazos seguientes de
acuerdo a los efectos jurídico-administrativos del acto o actuación
impugnable.
PLAZO TRIMENSUAL
cuando se pretenda impugnar las actuaciones administrativas
referidas en elArt. 4 de este Decreto Supremo, elplazo será de tres meses
a contar desde la información, conocimiento o notificación de la actuación
cuestionada; es decir, lo que acontezca primero.
Por tanto, son demandables o impugnables en este proceso
contencioso-administrativo: Los actos formales y cualquier otra
declaración de similar índole, la actuación material no sustentada en
resolución formal, la ejecución de actos administrativos vulnerantes de
principios y normas del ordenamiento jurídico - procedimental, el silencio
administrativo y cualquier otra omisión de la entidad pública: asimismo,
toda actuación o abstención (omisión de la administración estatal) relativa
a la validez, eficacia y ejecución de los contratos suscritos entre la
entidad pública y los particulares, exceptuando los casos que resulten
obligatorios o se determine legalmente someter a conciliación o
arbitraje la inminente controversia y toda aquella actuación de la
administración gubernamental sobre el vínculo contraprestacional
con el personal subordinado (contingente prestador del servicio retribuido)
(Art. 19, 013-2008-JUS).
ENTIDAD DEMANDANTE
Cuando una entidad pública ostenta calidad o condición de
accionante, en observancia del Art. 13 de esta norma única y ordenadora,
el plazo se fija según la Leg 27444, salva disposición reglamentaria
imponiendo un término distinto.
D e rec ho Proces a I Adntfu i strativo 595
Vr. Gr.: Una entidad estatal tiene legitimidad activa para obrar
(accionar ante el PJ), impugnando cualquier actuación administrativa
declarativa de derechos subjetivos, previa emisión del acto formal
(Resolución), identificando elagravio producido a la legalidad y al interés
público, siempre y cuando haya culminado el plazo para que la entidad
emisora declare de oficio tal nulidad en sede interna, acorde el Art.202
delaLey 274M.
S ILENC IO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

Tratándose del silencio negativo ha de observarse el Art. 188 de la
Ley antes citada (Procedimiento Administrativo General); es decir, tal
mutismo oficial no inicia el cómputo de plazos ni términos para su
impugnación en la vía judicial. (Art. 19, D.S. 013-2008-JUS y D. Leg.
1067).
Basta cotejar elplazo fenecido dentro delcualla entidad pudo resolver
la pretensión del administrado en primera y segunda instancia
administrativa para que eljusticiable; interponga la demanda, pues, por
negligencia o desidia del Funcionario competente se omitió tal
pronunciamiento, originando así el silencio administrativo negativo.
PRONUNCIAMIENTO INEFICAZ
No tiene eficacia legal la decisión emitida por la entidad pública
emplazada una vez notificada con la demanda. No obstante, si el acto
expreso se materializó antes de dicha citación, el Juez competente puede,
a petición escrita del accionante, incorporar o incluir como pretensión
adicional la impugnación de tal acto expreso o dar por finalizado eljuicio;
vale decir. declarar finiquitado el proceso según criterio prudencial.
Muchas veces la Administración Gubernamental se retracta de su
inicial determinación, respetando el derecho ciudadano, al reconsiderar
la propia decisión; otras veces, emite nuevo pronunciamiento en sentido
desfavorable al actor; en este segundo caso, el Juzgador podrá considerar
como nueva reclamación del administrado contra el proceder del
Funcionario emisor cuyo acto formal ha de ser impugnado, implicando
ahora una acumulación de pretensiones analizables por el Magistrado
resolutor.
596 Gui llermo Bendezú Neyra
INCOMPUTO DEL PLAZO

Tratándose de inercia, receso o cualquier otra actitud omitente de la
entidad pública, distinta del silencio administrativo negativo, ya no se
cuantificará ningún plazo para plantear la acción judicial correspondiente.
(Art. 19, D.S.).
SILENCIO POSITIVO
Tratándose del silencio administrativo positivo por sucesión o
acabamiento del plazo contemplado por la ley 27444 o en normas
especiales, eltérmino para entablar demanda por el tercero legitimado
será de un trimestre a partir de la resolución ficta aprobando la petición
del administrado.
Ejm.: Si una tercera persona pretende impugnar la implícita
concesión del derecho a determinada ciudadana ( peticionante directa),
porque a aquélla le afecta el pronunciamiento de la entidad edil, el plazo
para interponer demanda contencioso - administrativa será de tres meses.
PLAZO CONTRA ACTUACIONES MATERIALES

Si se pretende impugnar actuaciones de la Administración Pública,
no sustentadas en actos administrativos formales, elplazo para demandar
será de tres meses a contar desde el día siguiente de conocidas tales
ejecuciones.
Así, cuando sin haberse expedido resolución en última instancia
administrativa el Concejo Provincial de Juliaca (Puno) clausura un
puente peatonal impidiendo el tránsito normal de personas y animales,
perjudicando a todo un pueblo alejado de la urbe, los personeros de la
comunidad campesina de Inti interpondrán demanda dentro delplazo
trimensualdesde cuando verificaron la arbitraria medida, estando en curso
la reclamación ciudadana; entonces, si comprobaron tan anómalo
proceder el domingo 2I-Mano-2010, hasta el próximo 20-Junio-2010
tienen viable su derecho para incoar la acción contencioso - administrativa
contra el burgomaestre provincial. (Art. 19, D.S. 013-2008-JUS).
PLAZO TERMTNAL PARA EL TERCERO

Si acaso la pretensión fuera planteada por un tercero en el proceder
administrativo, ya que fue afectado con la actuación cuestionable, los
plazos descritos en esta norma serán cuantificados desde que dicho tercero
legitimado se hubo informado o haya conocido la actuación impugnada.
CADUCIDAD O EXTINCIÓN
La pretensión del accionante caduca sin remedio si interpone la
demanda fuera de los plazos antes señalados; por eso, toda persona
afectada por alguna decisión, resolución o acto material de la entidad
gubernamental o estatal debe entablar acción dentro de los plazos ya
descritos, bajo advertencia de ser declarada improcedente por
extemporánea.
REQUTSTTOS Y FORMALTDADES
Toda demanda contencioso - administrativa debe contener los
siguientes datos, requisitos y formalidades:
a) Datos genéricos en el ángulo superior derecho.
b) Designación delJuez competente. (Especializado, Civil o Mixto)
c) Datos personales identificables del actor.
d) Petición esencial en forma suscinta.
e) Fundamentos fácticos de la pretensión.
0 Fundamentos jurídicos y procesales.
s) Descripción de los medios probatorios.
h) Relación enumerada de los medios probatorios
i) Vía procedimental aplicable.
i) Conclusión o reiteración del petitorio
k) Lugar y fecha de suscripción.
t) Firmas del abogado patrocinador y del accionante (apoderado, si
fuera el caso, legalmente acreditado con documento notarial, acorde
el D.Leg. 1049, Legislación del Notariado Público).
598 Guillermo Bendezú Ne1;ra
8. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
Es la finalizaciín del procedimiento pre-judicial ante la entidad

pública o estatal después de ser resuelta el respectivo medio recursal
en segunda o tercera instancia (apelación o revisión) como describen los
Arts. 2090 y 210 de la Leg N" 27444, interpuesto por el ciudadano
administrable.
Agotamiento es un vocablo sinónimo de extenuación o
culminación respecto del trámite administrativo en una Dependencia
estatal ante la cual el sujeto legitimado reclama un derecho o beneficio,
amparado por la ley, o bien, reconocido por resolución expresa de la
Autoridad competente. (Art. 20, D.S. 013-2008-JUS).
EXTENUACIÓN O AGOTAMIENTO
Para interponer una demanda ante elJuez competente será requisito
primordial haber agotado la vía administrativa acorde elArt. 188" de la
Leg 27M4; es decir, haberse resuelto la pretensión en primera, segunda o
tercera instancia en el cauce ante-judicial, conforme la mencionada ley y
otras disposiciones afines.
Así, ante Consejo Nacional de la Magistratura la pretensión
instaurada por un Juez Especializado en Materia Tributaria contra la
decisión colegiada que desaprobó su desempeño funcional, al examinar
el fólder personal y antes de la entrevista personal, quedará agotada con
la resolución de primera y única instancia administrativa al absolver el
recurso de reconsideración, de acuerdo el Art. 2I de la Ley 26397 ,
Ley Orgánica del CNM.
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO
La extenuación procedimental de la vía administrativa no será
exigible en los casos siguientes:
a) Si la demanda fuera interpuesta por una entidad pública de
acuerdo al segundo párrafo del Art. 13; es decir, para impugnar
cualquier actuación administrativa que declare derechos subjetivos;
o sea concesión oficiosa a varios sujetos administrados beneficiados
Derec ho Proces al Adntfu ístrativo s99
ilegalmente con determinado acto o actuación material de la

Repartición estatal. (Art. 27, D.S.).
Conforme elArt. 13, ostenta legitimidad activa para obrar (demandar)
la entidad estatal facultada por ley para impugnar cualquier actuación
administrativa declarativa de derechos subjetivos, previa expedición
de una resolución debidamente motivada en la cualse identifica el
agravio producido a la legalidad procedimentaly al interés público,
siempre que hubo fenecido el plazo para que esta entidad emisora
del acto declare su propia nulidad a la sola iniciativa suya (de oficio)
en sede institucional.
Connotando elArt. 202 de la Ley 27444,Ia autoridad o funcionario
competente puede declarar de oficio la nulidad de actos
administrativos. aún cuando hayan quedado firmes o consentidos
(cosa decidida), siempre que agravien el interés público. En este
caso, son resoluciones nulas todas aquéllas que contravengan la
Constitución Política, las leyes subalternas y las normas
reglamentarias porque no cumplen los requisitos y formalidades
esenciales.
La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario
público jerárquico del que emitió el acto invalidable. Tratándose de
un acto expedido por autoridad no sometida a subordinación
jerárquica. la nulidad será declarada mediante resolución del mismo
Funcionario.
Ejm.: El Consejo Nacional de la Magistratura a través de su
Presidencia colegiada ostenta facultad para declarar de oficio o por
propia iniciativa la nulidad de una resolución desaprobatoria de un
Fiscal Superior Especializado en Materia Comercial, pues, en vía
reconsiderativa le denegó el reclamo formal, al no advertir la
documentación acreditativa sobre su constante superación
profesional, mediante capacitación progresiva en centros
académicos de entidades extranjeras. Sin embargo, tal facultad
anulatoria de modo oficioso prescribe al año desde cuando quedó
consentida la resolución invalidante. (Art. 202,Leg 27444, LPAG).
b) SI la demanda se encamina como pretensión puntual el ordenar a la

Administración Pública una determinada actuación a la cual
está obligada por mandato legal o por acto administrativo firme.
En esta hipótesis, el pretensor ciudadano reclamará por escrito ante
el Funcionario titular de la correspondiente entidad pública el
cumplimiento de la actuación omisiva. Si en el plazo de quince días
hábiles desde cuando fue presentado el reclamo no se cumpliese
con efectuar la actuación administrativa, el interesado tiene expedito
su derecho para plantear la demanda contenciosa ante el Fuero
Especializado o Civil. (Art. 21-b, D.S. N" 013-2008-JUS).
Vr. Gr. : Un poseedor de inmueble semi- urbano (Casa - habitación
y terreno rústico) ha presentado ante el Concejo Provincial de Jaén
(Cajamarca) una solicitud y la documentación pertinente para ser
considerado conhibuyente formal, en observancia de la Ley 27972,
LOMs, habiendo abonado las tasas o aranceles como virtual
propietario, a su nombre, ya que elverdadero dueño reside ya varios
años en país exhanjero, pero autorizó al gestionante, mediante poder
consular la declaración de autoevalúo predial para el pago del
impuesto respectivo, así como las obligaciones pecuniarias por
arbihios y serenazgo; sin embargo, la autoridad edil desoyó dicha
petición omitiendo su imperativa obligación legal. no inscribiéndolo
como contribuyente en los registros pertinentes pese existir una
resolución es materia del derecho reclamado afectando así al
ciudadano en su derecho de petición y respuesta, acorde los Art. 2 y
139 de la Carta Fundamentalde la Nación.
Ante esta denegatoria el citado poseedor predial reclamará al alcalde
provincial, mediante escrito fundamentado el cumplimiento del acto
omitido; empero, si en el plazo de quince días hábiles desde la
presentación del petitorio documentado no se efectivizara la
actuación administrativa (inscripción del poseedor como
confuibuyente predial), el recurrente formulará la demanda ante el
Juez competente.
D erec ho Proces al Admi n is trativo 60r
c) Tampoco será exigible la extenuación de la vía ante-judicial cuando

la pretensión o demanda sea planteada por un tercero legitimado en
el procedimiento administrativo en el cual se dictó la actuación o
resolución impugnable. (cuestionable).
Ejm.: La esposa de un administrador empresarial que no fue
notificada durante el procedimiento extra- judicial seguido ante la
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones, perteneciente
alGobierno Regionalde Chavín (Ancash), ostenta legitimidad activa
para obrar (entablar demanda judicial) contra el Funcionario
resolutor, impugnando la decisión administrativa agraviante a su
interés ético- patrimonial, pues, en primera instancia la dicha
autoridad denegó la licencia para operar en ruta alterna a la mediana
empresa de transportes de pasajeros bajo gestión de su cónyuge
ausente, siendo la recurrente una tercera persona legitimada en
representación de su marido.
d) Si la acción interpuesta está relacionada al contenido esencial
del derecho a percibir una pensión del Estado o de otra
entidad similar y haya sido desestimada por resolución de primera
instancia en sede institucional. (Art. 21, D.S. 013-2008-JUS).
Vr. Gr.: Si una profesora cesante del régimen previsional del D.L.
79990, con más de 20 años de aportación mensual al sistema de
seguridad social y con25 años de servicios reales y remunerados en
el Sector Educación, no obtuvo la asignación subsistencial a cargo
de la Oficina de Normalización Previsional, pese la documentación
acreditativa, pero esta entidad pública le denegó el derecho,
expidiendo la pertinente resolución, aduciendo ilegibilidad o cierta
contraposición de unos documentos con otros, la mencionada
preceptora acudirá ante el Juzgado Especializado entablando
demanda contra la injusta decisión del ente asignator de
subvenciones, para lograr su nulidad absoluta y el otorgamiento
del derecho fundamental amparado por la Constitución Política y
otras leyes subalternas de la Nación, sin haber agotado previamente
la vía administrativa, mediante recurso de apelación por tratarse
del objetivo esencial a percibir una pensión mensual de cesantía
ocupacional (jubilación).
602 Guil lenno Bendezú Neyra
VIABILIDAD O PROCEDENCIA
No será necesario el agotamiento del cauce administrativo para
interponer la demanda controversial, si la pretensión cursada por el
justiciable jubilado serefiere alcontenido esencialdelderecho previsional,
no siendo exigible preceder una resolución desestimatoria de segunda o
lercera instancia en sede institucional, pues, basta que la petición sea
denegada por el Funcionario decisitor en primer grado para acudir al
Fuero competente y plantear la acción.
REQUISITOS ESPECIALES DE ADMISIBILIDAD

Aparte de las exigencias contempladas en los Arts. 424 9 425 del
CPC., son requisitos peculiares de admisibilidad en toda demanda:
a) El documento (constancia, certificación o resolución) acreditativo
de la extenuación o acabamiento de la vía administrativa, salvas
las excepciones previstas en estas normas reguladoras como son
laLey 27584, el D. Leg. 7067 , el D.S. 013-2008-JUS y IaLey 29364.
Ejm.: Un documento probatorio de la extenuación deltrámite interno
en alguna Repartición pública será la petición escrita o el
requerimiento formulado por el sujeto administrable, explicando
haber fenecido el procedimiento ante-judicial, pues, dentro del plazo
reglamentario de treinta días hábiles, la entidad pública respectiva
no resolvió la reclamación apelatoria en sede interna al haberse
producido el silencio negativo, no obstante anteceder el medio
impugnatorio. En este caso. bastará el sello de recepc\ón por la
Oficina de Trámite Documentario para demostrar la finalización
del procedimiento ante - judicial. en observancia del Art. 188o de
laLeyN" 27444.
ADJUNCIÓN DE ACTUADOS
La entidad administrativa que interponga demanda de nulidad de
sus propios actos, deberá acompañar el respectivo expediente cual
medio probatorio eficaz sobre el fenecimiento del plazo normativo para
declarar la nulidad de su propia resolución en sede institucional. (Art.22,
D.S. No 013-2008-JUS).
Así, si una resolución objeto de impugnación mediante pretensión

de nulidad judicial, versa sobre la concesión de varias pampas eriazas
(arenales en ellitoralcosteño), la cual no se invalidó en sede administrativa
por caducidad del plazo anual, la Dirección Regionalde Energía y Minas
(Gobierno Regional de Tumbes) a través del Procurador Institucional
escoltará a la demanda los actuados documentarios en el cauce ante-
judicial para su debida merituación por el Magistrado cognoscitor,
tratándose de una pretensión sobre nulidad delpropio acto administrativo,
por ser afectante al interés público y a terceras personas.
9. ADMISIÓN Y RECHAZO DE LA DEMANDA
Si la demanda reúne los requisitos normativos para emplazar a la

contraparte, el Juzgador Especralizado, Civil o Mixto (según el caso) la
admitirá mediante auto debidamente fundamentado, corriendo traslado
a la parte contraria; en cambio, si la pretensión escrita y sus anexos son
deficientes o no reúnen los requisitos legales, entonces el Magistrado
examinador la declarará improcedente, ordenando el archivo del proceso
y la devolución de sus anexos.
Sin embargo, cuando la demanda no cumple ciertos requisitos
o los fundamentos expuestos son, en parte, genéricos, el
subsanables,
Juez concederá un plazo prudencial al pretensor justiciable para la
remediación o enmienda respectiva, sin notificar a la entidad accionada.
(4r1. 22, D.S. 013-2008-JUS).
REQUISTTOS ESPECTALES
Aparte de las formalidades contempladas en los Arts. 424 y 425 del
código adjetivo, son requisitos singulares a anexar:
a) El documento acreditativo de extenuación de la vía
administrativa, dejando salvadas las excepciones descritas en esta
ley. Así, tres documentos acreditantes del agotamiento procedimental
en el cauce ante-judicial serán, por ejemplos, el escrito dirigido al
Presidente Ejecutivo del Gobierno Regional de Tácna, solicitando
una constancia certificada sobre la finalización de la controversia
604 Guillermo Bendezú Nq¡ra
interna al haber sido resuelta la pretensión en segunda y última

instancia; la resolución presidencial ejecutiva y la constancia
certificada por el Fedatario institucional.
b) El expediente administrativo ya culminado en sede institucional,
si la entidad pública es parte demandante ante el órgano
jurisdiccional, solicitando la nulidad de su propio acto resolutorio.
El respectivo cuaderno adjuntará al formular la demanda.
IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN
La pretensión será declarada improcedente cuando ocurra alguno
de estos supuestos jurídico - fácticos:
a) Si fuera planteada contra una actuación no descrita ni precisada
en elArt. 4 de esta norma rectora.
Ejm.: Si una ciudadana, madre de familia, pretende obtener del
Juzgado Especializado la nulidad absoluta de una decisión colegiada
del Arzobispado de Lima Metropolitana, porque le fue denegada
una solicitud para apadrinar en la pila bautismal a una niña de
ocho años de edad biológicos, pues, no reunía el requisito
fundamental de estar casada ante la Iglesia Católica ni ante el
Registro Civil, dicha demanda será declarada inviable por el
Funcionario judicial.
b) Cuando se interponga fuera de los plazos permitidos por esta
norma sustantiva; por ello, el fenecimiento del plazo reglamentario
para incoar la acción por el sujeto administrable, impide toda
pretensión ante el Juzgado competente, debido a su
extemporaneidad. Estos plazos son de caducidad. (Art.23, D.S.).
c) Cuando no se produzcala extenuación procedimental; es decir,
si el sujeto administrable no cumplió con agotar la vía interna ante
la correspondiente entidad pública o estatal, tampoco podrá
interponer demanda contra aquélla, dejando salvadas las
excepciones previstas en este texto único ordenado.
Ejm.: Si un ciudadano contribuyente impuntual no cumplió con
extenuar o agotar la vía administrativa ante el Concejo Provincial
D erec ho P roces a I Adnt i nistrat ivo
de Camaná (Arequipa), al ser sancionado con una multa equivalente

al507o de la UIT (S/. 1,800.00), durante el primer himestre del año
20L0, por construir un cerco perimétrico de 1,600.00 mehos lineales,
sin licencia municipal, en un terreno cuadrangular de 40 x 40, el
cual está siendo utilizado como cochera para vehículos pesados,
pues, sólo interpuso recurso de reconsideración, que fue
desestimado en primera instancia, aquel contribuyente habrá
incumplido con la normatividad procedimental para formular
demanda contencioso - administrativa contra la Municipalidad
Provincial, ya que no agotó la vía interna, mediante el recurso de
apelación dejando transcurrir el plazo perentorio de quince días
hábiles y om itie ndo los Arts. 206 y 207 de la Ley 27 444, concordantes
con elArt. 50" de la Ley 27972.
d) Cuando hay subsistencia de otra controversia análoga; o sea, si
existe otro proceso judicial o arbitral idéntico al formulado
(litispendencia), por ser un litigio pendiente de resolución fiuicio en
trámite). En este caso será inviable interponer nueva demanda ante
el órgano jurisdiccional competente, como describe el Art. 452 del
Código adjetivo.
En tal hipótesis elJuzgador está facultado para declarar fundada la
excepción de litispendencia deducida por la entidad emplazada,
si acaso ésta acreditara de modo incontestable talsubsistencia ante
el mismo Juzgado o en hámite ante oho, según los medios probatorios
aportados en el escrito exceptuador.
ElArt. 452 del CPC detalla los obstáculos procesales para oponerse
a una determinada pretensión, siendo éstos los más destacables;
a) Que se encuentre en trámite. (Litispendencia).
b) Que ya fue resuelto y cuenta con sentencia o laudo firme.
(Cosa juzgada).
c) Que el demandante se desistió de la pretensión, y
d) Que las partes conciliaron o transigieron en sede extra-
judicial: Este status juridico _ procesal (subsistencia de
proceso idéntico) se caracteriza cuando hay igualdad o
identidad en eltrámite litigioso; es decir; cuando las partes o

sujetos procesales ( o quienes de éstos deriven sus derechos),
el petitorio y el interés para obrar sean los mismos.
Por tanto.: Habrá controversia pendiente cuando un
administrado justiciable interpone demanda contra la misma
autoridad pública, solicitando similar derecho (devolución de
enseres o artefactos decomisados por presunto contrabando),
encaminando la acción en el proceso especial. (Art. 28, D.S.
013-2008-JUS).
En otro presupuesto jurídico - procesal, serán declaradas
fundadas las excepciones de litispendencia y cosa juzgada
propuestas por la respectiva entidad accionada cuando se inicia
un proceso idéntico a otro; o sea, cuando se encuentre en
trámite; o que ya fue resuelto y cuenta con sentencia o laudo
firme; o bien, el actor se desistió o renunció de la pretensión, o
finalmente, las partes arribaron a un acuerdo conciliatorio o
transigieron en sede extrajudicial. (Art. 453. CPC).
e) Vigencia del plazo anulatorio; si no ha vencido el plazo
para que la entidad pública, para - estatal o gubernamental,
declare la nulidad de su propio acto o actuación material, (como
dispone elArt. 13 de esta norma adjetiva), resulta inviable la
demanda judicial, ya que conforme elArt. 202 delaLey 27444,
el plazo para que la respectiva entidad declare de oficio la
nulidad de su propio acto resolutivo, en sede institucional, es
de un año desde cuando quedó consentido.
0 Si hay omisión resolutiva; vale decir, si no fue expedida la

resolución debidamente motivada, acorde el Art. 13 de este
D.S., en la cual se identifique la afectación a la legalidad
administrativa y al interés público.
OTRAS CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

También será declarada inviable una demanda si se advierte
cualquiera de estas deficiencias, omisiones o defectos, en observancia
delArt. 427 del CPC.:
D e rec ho Pro ces a I Admín istrativo 607
a) El actor o pretensor carece objetivamente de legitimidad para obrar

activa.
b) El Juzgador advierte la caducidad del derecho y la acción.
c) En la demanda no existe conexión lógica entre los hechos, elpetitorio
y los fundamentos jurídico - procesales, o
d) La demanda contiene una anómala acumulación de pretensiones.
Si al examinar la pretensión escrita, el Juez advierte o constata
cualquiera de estas defecciones, la declarará improcedente, expidiendo
auto debidamente fundamentado, acorde el D.Leg. 7 67 .
Si el auto denegatorio fuera apelado por el accionante, eljuzgador
notificará a la entidad emplazada el recurso interpuesto con los
anexos documentarios escoltados y la resolución recaída para su gestión
pertinente, si acaso aquélla considerase viable, oportuno o pertinente
acogerse a la impugnación, ante la instancia superior inmediata.
La resolución de segunda instancia, emitida por la Sala Especializada
o Civil, que define el incidente prematuro, sea confirmando, anulando o
revocando el auto impugnado, producirá efectos jurídico- procesales a
ambos contendientes.
Ejm.: Si el Juez Especializado declaró improcedente la demanda
contencioso - administrativa porque el actor adjuntó un poder notarial
por escritura pública no inscrito en los Regiskos Públicos, aduciendo
aquél la insuficiencia en la representación judicial, pese a su vigencia
conforme elArt. 118o delD. Leg. i049 (Legislación delNotariado Público)
y la Sala Civil revocará dicha resolución, declarando fundado el recurso
impugnatorio y ordenando que otro Juzgador asuma competencia al
presumir criterio ya formado o inducido, dicha decisión superior
colegiada produce efectos legales y fácticos, tanto para el actor como
para la entidad accionada, una vez devuelto y recepcionado elexpediente
por el Despacho primigenio, en observancia del Art.427 delCPC y elfut.
184, LOPJ.
En resumen, como ya se ha explicado puntualmente, elMagistrado
cognoscitor de la demanda la declarará improcedente en estos supuestos
jurídico - fácticos:
ó08 Guíllenno Bcttde:ú Net'ra
a) legitimidad activa para

EI pretensor carece objetivamente de
obrar. Así, un ciudadano pretensor ajeno a la controversia
administrativa ante la entidad pública (Universidad Nacional
Federico Villarreal) mal puede interponer demanda contenciosa en
nombre de tercera persona (Un Bachiller de la misma Facultad) al
impugnar la resolución definitoria de la Asamblea Nacional de
Rectores que denegó la solicitud de aquel adminishado sobre ingreso
libre para seguir una segunda carrera profesional, sin reunir los
requisitos académicos exigidos por la universidad estatal.
b) El Juzgador advierte la caducidad del derecho o interés del
accionante; es decir, el plazo para plantear la demanda feneció al
cabo de tres meses después de haber sido notificado con copia de la
resolución de segunda instancia y a la fecha de interponer la
pretensión ya transcurren 720 días hábiles; sin duda, el Magistrado
examinador de la causa denegará frontalmente la acción, expidiendo
auto debidamente fundamentado.
c) No haya conexión lógica entre los hechos argumentados y el
petitorio esencial.
Ejm.: Si la petición primordial consiste en obtener la concesión de
nueva ruta ante la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones (Gobierno Regionalde Loreto con sede en la ciudad
de Iquitos), pero con la documentación adjunta y los argumentos
vertidos por el representante legal de la flamante empresa se advierte
serias incongruencias o contraposiciones entre la petición
fundamental y los hechos circunstanciados expuestos. como el
reconocer la concesión de ruta alterna por estar vigente la anterior
Resolución Directorai Regional, pero no sobre [a ampliación de la
misma, tratándose realmente de lograr nuevas vías secundarias; ante
este contrariedad ideoiógica, el Juzgador declarará inviable la
pretensión incoada por dicho personero legal, al apreciar un desvalor
léxico - semántico en tales enunciados.
d) La demanda contiene una extraña o insólita acumulación de
pretensiones. Así, cuando se emplaza a una entidad estatal
(Dirección Regional de Vivienda. Construcción y Saneamiento con
I) erc c:lt o P rr.tc: e s u 1 .4 d m i t t isÍ r ut ivc, 609
sede en la ciudad de Moyobamba) perteneciente al Gobierno

Regional de San Martín, exigiendo la adjudicación de un módulo
básico de vivienda, la reubicaciót-t hacia otro apartamento
habitacional por no convenir el ocupado actualmente ante aparente
estrechez (ambientes reducidos para numerosa familia), [a
devolución de cuotas mensuales abonadas pese a estar ocupando
la vivienda y el pago de un cuántum indemnizatorio por elre.tardo o
incumplimiento en la asignación de nueva casa- habitacióit, o su
reubicación hacia otro sector poblacional, el Magistrado cognoscitor
deciarará improcedente la demanda. disponiendo el archivo del
expediente y la devolución de los anexos e.scoltados.
e) La petición fundamental resultare jurídica o físicamente
imposible. Vr. Gr.: Si un chofer profesional, bajo contrato de
locación de servicios personales con la Municipalidad Provincial de
Tahuamanu (Madre de Dios). interpone denranda contenciosa
contra la entidad edil, exigiendo el pago indemnizatorio
ascendente a un niillón de soles, alegando haber siclo despedido en
forma arbitraria del empleo remunerado, eiJuzgador Especializado
declarará inviable la pretensión por cclntener un imposible jurídico
- fáctico, pues, analizada de manera exhaustiva la documentación
anexada advirtió la culminación del plazo semestral de
contraprestación subordinante en Junio del 2010, mediante
aviso simple con memorando cursado por el Director de Recursos
Humanos. en aplicación de los Arts. 1764 al1767 del Código Civil
y laLeg N" 27972, LOMs, comunicándole el vencimiento del plazo
contractual,
REMISIÓN DE ACTUADOS
Al admitir la pretensión, el Juez order-lará, según el caso, a la entidad
estatal o gubernamental. que el Funcir¡nario responsable remita copia
cerlificada del expediente relacionada a la actuación cuestionada. en
un plazo excedible de quince días hábiles: asirnismo, dictará los apremios
n<¡
necesarios para garantizar el efectivo cumplimiento de su mandato. pudiendo
aplicar a la respectiva entidad multas r:ompulsivas y sucesivas en caso de
renuencia o resistencia a la.s órdenes expresas. (Art. 24, D.S.).
PRESCINDENCIA POR RENUENCTA

El Juzgador Especializado (civil o mixto) aparte de realizar las
acciones antes descritas, ante la abierta renuencia de la entidad estatal
en cumplir o acatar su mandato, prescindirá delexpediente adminishativo
en aras de la celeridad y eficacia del proceso.
CONTINUIDAD IRRESTRICTA
El incumplimiento de la orden judicial por la entidad pública no recesa
nisuspende la tramitación delproceso contencioso - adminisfuativo, debiendo
el Magistado aplicar el Art .282 delCPC al momento de resolver la demanda,
sin obstáculo alguno para que tal negativasea apreciada como reconocimiento
de verdad material sobre los hechos argumentados contra aquélla por el
demandante . (Art. 24, D.S. 013-2008-JUS).
EJECUCIÓN EFECTISTA
Aún cuando se haya admitido la demanda y está en trámite la
controversia, ello no impide a la Entidad Gubernamental ejecutar elacto
administrativo impugnado, excepto cuando elJuez, mediante una medida
cautelar o invocando una ley protectora, disponga lo contrario; es decir,
la inejecución de la resolución ante - judicial firme por la misma entidad
emplazada, intuyendo o convencido sobre el amparo del derecho
vulnerado. (prejuzgamiento).
Dereclto Procesal Adntinisfrativo 611
1 O. ACTUACIóN PROBATORIA
En este proceso contencioso la actividad probatoria se restringe a

las actuaciones materiales efectuadas y recolectadas en elprocedimiento
administrativo, normado por la Ley 27444 o disposiciones especiales,
salvos los hechos nuevos producidos, asuntos o cuestiones conocidos con
posterioridad a la iniciación del proceso; en cualquiera de estas fases o
etapas intermedias ante el Juzgado competente, podrá adjuntarse el
correspondiente medio probatorio.(Art.30, DS 013-2008-JUS)
Ejm.: Un acta de inspección ocular sobre edificación de muros
perimétricos en un teneno reservado para campus universitario por la
Municipalidad Distrital de Los Olivos-Lima, construidos por presuntos
inuosores organizados en una seuda asociación de pequeños comerciantes,
será un documento público ya anexado al expediente administrativo;
empero, una resolución edil ordenando el desalojo de aquellos
incursionistas ilegales, estando en trámite el proceso contencioso ante el
Juez Especializado, ya constituye un medio probatorio posterior a la
interposición de la demanda y tal instrumento público podrá ser anexado
o presentado, sea por el Concejo Distrital (Procuraduría municipal),sea
por la Asociación a través de sus representantes judiciales.
INDEMNIZACIÓN REPARATORIA
Si acaso se acumulara a la demanda una indemnización resarcitoria
por virtual daño material y moral, el ciudadano accionante podrá alegar
cuantos hechos o circunstancias fácticas le sirvan de sustento, ofreciendo
a la vez los medios probatorios idóneos para acreditar el perjuicio.
Ejm.: Si la demanda principal versó sobre el reembolso de sumas
debitadas (5/.95,000.00) a favor del contratista inmobiliario, el cual no
efectiviza su cobro durante dos meses consecutivos, no obstante el
compromiso formal del Ministerio Central (MEF) acorde el contrato
suscrito, el referido empresario adicionará a su demanda primigenia la
nueva pretensión de índole indemnizatoria por los daños y perjuicios
irrogados por la entidad estatal, pues, a falta de recursos dinerarios no
puede retirar las pesadas maquinarias y otros vehículos estacionados en
612 Guillenno Bendezú Nevra
el campus delMinisterio, retrasando elcumplimiento de otros convenios

firmados con instituciones particulares.
OPORTUNIDAD
Los medios probatorios (documentarios y efectos materiales) deben
ser ofrecidos o presentados por los sujetos litigantes en los actos
postulatorios, anexándose todos los documentos y pliegos interrogatorios,
así también objetos o enseres revelantes de la pretensión o denegación,
sea por el accionante, sea por la entidad accionada. Los pliegos de
confesión y declaración testimonialse adjuntan en sobre cerrado por ser
documentos confidenciales hasta el momento de su actuación
judicial.(Art.31,DS)
EXTEMPORANEIDAD Y TRASLADO
Si acaso el demandante o el demandado presentara algún medio
probatorio extemporáneo, el Juzgador correrá traslado del petitorio a la
parte contraria por el término e tres días hábiles para su absolución o
respuesta.
Vr.Gr.: Si el Gobierno Regional de Apurímac (Abancay) por

intermedio del Procurador estatalacompañara a destiempo una Resolución
expedida por el Gerente Regional de Finanzas Públicas. ordenando el
pago de S/. 82,000.00 a favor del proveedor o abastecedor de insumos
agro-alimentarios, conforme el contrato de adquisiciones en eI plazo
improrrogable de quince días naturales, el Juzgador de la controversia
trasladará el petitorio recaudado con dicho documento por el plazo
perentorio de tres días útiles para que el actor exprese su conformidad o
desacuerdo, pues, dicha Resolución le fue notificada mucho antes de
entablar la acción, pero sin resultado halagüeño.
ADMISIÓN EXCEPCIONAL
El Juzgador admitirá de modo excepcional los medios probatorios
extemporáneos, si están vinculados a hechos ocurridos o conocidos en
época posterior al inicio del proceso contencioso, relacionados
estrictamente a las pretensiones postuladas o denegaciones frontales. sea
en la demanda, sea en la contestación.
Derecho Procesal Adminis trativo 613
Ejm.: Si la Municipalidad Provincial de Huaraz (Ancash), antes de

la audiencia de pruebas, presenta al Juzgado un peritaje técnico sobre
rajaduras recientes en los muros o diques de contención destinados al
almacenamiento de aguas pluviales durante la estación lluviosa, porque
han de servir a innúmeros chacareros de las valles circunvecinos en la
época de estío, elMagistrado cognoscitor a su sano criterio podrá admitir
aquel medio probatorio para su oportuna evaluación o merituación con
citación o conocimiento del sujeto demandante.
CONVOCATORIA A AUDIENCIA
si a consecuencia de la mencionada incorporación sea necesaria
la citación a una audiencia para actuar elmedio probatorio extemporáneo,
el Juzgador dispondrá su realización, expidiendo el mandato
pertinente. (Art.3l,DS)
INDICACIÓN PRECISA
si un accionante individual, siendo parte en el proceso, no tuviera
en su poder algún medio acreditativo de hechos o actuaciones, pero éste
se halla bajo tenencia de determinada entidad estatal (Ap), aquél deberá
indicar o informar sobre dicha circunstancia en su escrito de demanda o
de contestación (si fuera parte emplazada),precisando el contenido de tal
documento y la entidad donde se encuentra con la finalidad de que el
Juzgador pueda ordenar y aplicar cuantas medidas efectistas sean
necesarias y destinadas a la incorporación (inclusión) del referido
documento al respectivo expediente en fiel cumplimiento a su mandato.
ACTUACIÓN OFICIOSA
cuando los medios probatorios (ofrecidos o escoltados por los sujetos
litigantes) sean insuficientes para generar certezay convicción, elJuzgador
Especializado, en decisión motivada y no impugnable, puede ordenar la
actuación de tales medios probatorios adicionales, si la considera
conveniente al fiel esclarecimiento de los hechos controvertidos.(Art.32",
DS 013-2008-JUS)
Vr.Gr.: Si la parte accionante ofreció como prueba objetiva una
inspección ocular en la playa ribereña del río Chillón (Distrito de Puente
de Piedra (Prov.Lima) para demostrar la abundancia de materiales no

metálicos (arena fina para edificación),pues, la Dirección Regional de
Energía y Minas (MEM) le denegó una nueva concesión, argumentando
en resolución motivada la escasez de tales materiales, habiéndose ya
realizado dicha diligencia; empero, alMagistrado resolutor no le produce
suficiente convicción los hechos comprobados personalmente, entonces
mediante Resolución incuestionable dispondrá una nueva constatación
objetiva en las playas cercanas a la primera, para así verificar la tan
alegada escasez o abundancia expuestas por los sujetos contendores.
CARGA DE_PROBAR
Salva disposición jurídico-procesal diferente, la acreditación de
hechos con medios probatorios idóneos corresponde a quien afirma
hechos o situaciones sustentatorios de su pretensión.
Así, si el demandante alega en su escrito inicial haber sido
perjudicado por el SAT - Callao (Municipalidad Provincial del Callao),
con la captura y enclaustramiento de su vehiculo automotor, por supuestas
infracciones contra las reglas de tránsito peatonal, aquel ciudadano
pretensor adjuntará una constancia emitida por la Gerencia Municipal
en la cual figura esa medida coercitiva dispuesta por el Ejecutor coactivo
delSAT-Callao, acorde a sus facultades previstas en la Ley 26979 y en
el DS N" 018-2008-JUS.
ENTIDAD OBLIGADA
No obstante, sila actuación administrativa impugnada o cuestionada
establece una sanción o alguna otra medida correctiva, o cuando por
razón de su función administrativo-laboral o especialidad determinada,
la entidad publica emplazada está en positivas condiciones fácticas de
acreditar los hechos circunstanciados, la carga probatoria o de acreditar
corresponde a ésta y no al emplazante.(Art.33, DS 013-2008-JUS y
D.Leg.1067)
Ejm.: Aún cuando un transportista contratado por la entidad
demandada acreditó inicialmente una sanción pecuniaria de Sl .2, 000.00
por retraso injustificado en el traslado de bienes muebles y artefactos
electrodomésticos desde la Capital de la Republica hacia un nosocornio
Derec ho Proces al Adninistt'ativo 615
zonal ubicado en la Provincia de Rioja (Dpto de San Martín); sin embargo,

en época posterior el Funcionario edil competente impuso nueva multa,
ahora equivalente a S/.1,500.00 basándose en un informe adicional
relativo a pérdida de algunos enseres en el traslado por vía terrestre, sin
haberse notificado la resolución sancionatoria; esta entidad y no el
justiciable actor está obligada a proporcionar aquel documento obrante
en el Despacho delFuncionario emisor ante incumplimiento reiterado de
cláusulas contractuales por dicho transportista.
OBLIGATORIEDAD Y FACILITACIÓN
Las entidades de la Administración Gubernamental y todas las
instituciones del Estado deben facilitar al proceso cuantos documentos
tengan en su poder, así como los informes solicitados por el Juez de la
causa. En caso de incumplimiento, elMagistrado cognoscitor (que asume
jurisdicción o conoce el litigio) puede aplicar las sanciones correctivas
descritas en elArt.53 del CPC al funcionario estatal responsable.
11. PROCESO URGENTE
Es la vía procedimental efectista caracterizada por su rapidez,

prontitud y eficacia en la obtención delderecho reclamado ante elórgano
jurisdiccional contra la resolución denegatoria de la Administración Pública
(A. Gubernamental o estatal), pesen las reiteradas peticiones y gestiones
en sede administrativa.
PRETENSIONES EXIG I BLES

Son tramitables judicialmente en proceso urgente las siguientes
pretensiones o derechos:
a) El cese o suspensión temporal de cualquier actuación material de
Administración Pública no sustentada en acto administrativo formal.
(Art.26, DS 013-2008JUS)
Ejm.: La orden verbal impartida por el Gerente Regional de la
Administración una oficinista de Imagen Institucional, destacándola
por 30 días consecutivos hacia una localidad alejada de su domicilio
616 Guillermo Bendezti Neyra
real, sin expresión de causa, ni mediante resolución formal, pues,

tan sólo obra un simple memorando cursado al Gerente de Personal
y Escalafón disponiendo tal haslado "por convenir al servicid',sin
mediar consulta ni consentimiento de aquella trabajadora. Sin duda
cabe interponer demanda contra aquella actuación arbitraria del
Funcionario ejecutor al haber trasgredido normas de obligado
cumplimiento como son los decretos legislativos 276, 295 y 728
relativos a los regímenes laborales en la Administración Pública.
Dicha actuación material (sin acto formal) será objeto de
impugnación o contradicción por la servidora afectada, la cualahora
ejerce su actividad ocupacional en la nueva sede administrativa.
b) Cumplimiento por disposición legal o por mandato
administrativo. Es igualmente demandable y exigible el
acatamiento por la Administración Gubernamental de una
determinada actuación a la cual está obligada por mandato de la
ley o por acto administrativo firme.
fuí, el Gerente Municipal del Concejo Provincial de Cajamarca está
obligado, a través delsub-Gerente de Inversión Financiera, a abonar
la suma de S/. 78,000.00 a un contratista de relleno sanitario y
ensanchamiento de vías terrestres, ya que tan sóio se le pagó la
cantidad de S/.20,000.OO,siendo la locación de obra por S/
.98,000.00,acorde los Arts.1771.,1773 y I776 del Código Civil.
Mediando contrato formalde acuerdo aley, eI Funcionario Público
está obligado a abonar sin más tardanza la suma debitada. (D.Leg.
7017 .Ley de Contrataciones del Estado).
c) Contenido esencial del derecho previsional. Es reclamable

en este cauce procesal sumarísimo toda pretensión relacionada
esencialmente al derecho pensionario (cesantía o jubilación),en
cuanto concierne a su contenido específico y sustancial; vale decir,
no se trata de peticionar y obtener en un proceso contencioso-
administrativo el aumento o adición del cuántum pecuniario, sino
esencialmente la dación de una asignación previsional después
de haber cesado en el empleo subordinado al otrora servidor público,
cumpliendo los requisitos normativos delDL 19990,e|D.L. 20530 o
Derec ho Procesal Administrativo 61'7
el D.S. N'054-97-Ef, porque se trata de un beneficio de naturaleza

alimentaria en la época de desempleo.
En consecuencia, no será hamitable nigestionable en proceso urgente
la pretensión ciudadana orientada a obtener el pago integro de la
pensión mensual devengada y reconocida por la entidad estatal,
sino en cuanto a la pronta concesión o reconocimiento fáctico del
derecho a través de una resolución judicial firme. Tratándose del
incremento dinerario, porque ya se percibe una asignación
subsistencial aunque en monto diminuto, la pretensión de aumento
y además, si hubiera lugar, el pago de cuántumes devengados, se
demandará en elproceso especialy no en elurgente.(Art.26-c),D.S).
Ejm.: Si a una ex-Asesora técnica del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento se le reconoció por Resolución
Directoral General la suma de sl.2,000.00 como pensión mensual
de cesantía, pero a la fecha se le está abonando Si.1,500.00
atendiendo a la austeridad fiscal en dicho portafolio y también por
déficit presupuestario, la antes dicha ciudadana no podrá reclamar
en un proceso urgente el reintegro y nivelación de las pensiones
debitadas en un cuántum global mayoritario, sino en el proceso
especial.
CONCESIÓN DE TUTELA INMEDIATA

Para conceder tutela urgente será menester que del mérito de la
demanda y sus recaudos (medios probatorios documentales),el Juzgador
especializado, civil o mixto advierta que de modo concurrente existen
a) Interés tutelable, cierto y manifiesto a través de la fundamentación
jurídico-fáctica y los medios probatorios escoltados, como por
ejemplo la constancia d'e pagos y descuentos remunerativos durante
veinte años antes del cese jubilatorio.
b) Necesidad impostergable de protección jurídica porque se aprecia
la situación emergenciat en época post-laboral (como ejemplo
asimilable) del ciudadano interpositor.
c) Unica vía eficaz para conseguir la tutela del derecho reclamado,

pues, no existe otro camino para lograr el amparo del derecho
previsional.
REGLAS PROCEDIMENTALES
Cualquiera de estas pretensiones será gestionodo bajo exclusiuo
responsabílidad de quien o quienes las formulan, como medida urgente,
previo traslado a la otra parte por el plazo de tres días hábiles.Fenecido
este lapso, con absolución de la pretensión o sin ella, elJuez dictará en el
veredicto la medida concerniente alapretensión encaminada dentro del
término de cinco días hábiles.(Art.27, DS 013-2008-JUS)
APELACIÓN Y RESOLUCIÓN
El plazo para apelar de la sentencia es de cinco días hábiles. a partir
del día siguiente de su notificación y se concede con efecto suspensivo, o
sea, con remisión delexpediente a la Sala Superior Especializada, Civilo
Mixta para su definición en segunda instancia.
TRAMITACIÓN SINGULAR
Toda demanda cuya pretensión documentada no satisfaga los
requisitos legales y fácticos para obtener tutela urgente. se gestionará
acorde las reglas pertinentes del proceso especial. (Art.27.DS)
CASUÍSTICA JURÍDICO -PROCESAL

Una pretensión encaminada a conseguir el pago de la pensión
mensual por una empleada cesante delSector Público Reformado ante el
Juzgado Especializado, pues, dicha asignación ostenta naturaleza
alimentaria para el sostén cotidiano en época post-laboral, podrá ser
planteada mediante estos fundamentos de hecho y de Derecho, según
este modelo redaccional.
Derecho Procesal AdnüttistraÍivo 619
Org.Jurisd. Juzgado Especializado en Materia

Contencioso Administrativa.
Esp.Leg. Dr. Oswaldo Napurí Paitán.
Exp. N" 882-2010-JCA-DJL
Sumilla Solicita otorgamiento de pensión
mensual.
SENOR JUEZ ESPECIALIZADO EN MATERIA

C ONTEN C IO S O-AD M IN ISTRAT IVA
S.J.E.:
Amelia Bardales Balivián, naturalde Huaral (Lima), empleada
cesante delMinisterio de Túrismo (Dirección Regionalde Lima
- Sur),casada, identificada con DNI 20203040, con domiciiio
real en el Jirón Los Libertadores 788,Distrito de Surco, Lirna
y con domicilio procesal en la Avenida Emancipación 856,
Cercado de la Capital, ante usted, con el mayor respeto digo:
Petición esencial : Que solicito ante su meritorio Despacho
la dación de una pensión mensual a cargo de la Oficina de
Normalización Previsional, en mi calidad de servidora cesante
del Sector Turismo, con más de treinta años de labor en t'orma
continua y remunerada.
FUNDAMENTOS DE HECHO.- Como tales expongo:
a) Que he prestado servicios reales y remunerados en el
Ministerio de Turismo, en el Cargo de Promotora social,
durante 32 años consecutivos, percibiendo a la fecha del
retiro la suma de Sl. 2,200.00 mensuales.
b) Que una vez cesada en el puesto, presenté a la Oficina de
Normalización Previsional una solicitud acompañando
varios documentos acreditativos de mi derecho para
merecer la pensión jubilatoria, tales como la Resolución de
Nombramiento como Especialisia en el área ocupacional
antes descrita, la Resolución de cese a petición mía, la

constancia de pagos y descuentos remuneratorios, la
certificación sobre el abono de la compensación pecuniaria
por eltiempo trabajado para el Estado.
c) Que la entidad emplazada desoyó mi petición,
argumentando una serie de anomalías advertidas en los
documentos anexados, enfatizando sobre la ilegibilidad
de éstos y datos erróneos, no obstante estar
autenticados por el Fedatario del Ministerio Central,
acorde laLey 27444. (Normas relativas a trámites internos)
d) Que elrecurso de apelación interpuesto contra la Resolución
de primer grado, fue declarado infundado, confirmando así
la decisión de la autoridad inferior y quedando agotada la
vía administrativa conforme elArt. 188 de la ley antes citada.
el Que por tanto, impugno la Resoiución Directoral General
No 678-2070-DG-MT la cual convalida el acto
administrativo de primera instancia, para que su
justiciero Despacho declare la nulidad absoluta por
abierta trasgresión al debido proceso y a las normas de
Seguridad Social para todo servidor cesante del Sector
Público;
f) Que desde mi apartamiento del empleo retribuido, con
fecha 30 de Abril- 2010 hasta el presente me encuentro
sin trabajo rentado y sin realizar alguna actividad lucrativa
por abrigar plena confianza en obtener la pensión
previsionala cargo de dicha oficina estataly de este modo
afrontar gastos cotidianos de manutencién familiar, pues,
dicha asignación, tiene carácter alimentario para la
subsistencia de persona humana.
s) Que, finalmente, según el cálculo pericial sobre el

cuántum mensual probable a percibir, como pensión
jubilatoria, asciende a S/. 850.00, tal como acredito con
la liquidación practicada por el Especialista contable
Derecho Procesal Adntinistrativt¡ 621
informante,ex - servidor de la ONB CPC., don Leonardo

Chamberin Chaparro, cuyo documento adjunto.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Invoco las siguientes disposiciones, para lograr la nulidad absoluta
de la resolución administrativa cuestionada por denegar mi
derecho a una pensión jubilatoria y por tanto, para acceder al
beneficio subsistencial a cargo del Estado, tales son el Art. 38o
del D.L. 19990, sobre otorgamiento de una asignación
pensionaria para todo trabajador cesante de la Administración
Pública que reúne los requisitos legales y fácticos, los Arts. 1 y 2
delDL. 25967 sobre elcuántum dinerario de la pensión mensual
a percibir, el Art. 47 del D.S. 011-74jfR y las leyes 27585,
28532 y 28678, relacionadas al derecho pensionario, elArt. 188"
de la Ley 27444, sobre la extenuación del cauce interno en el
Ministerio de Türismo y los Arts. 269 27 del D.S. 013-2008-JUS,
sobre eltrámite judicial de esta pretensión en un proceso urgente.
MEDIOS PROBATORIOS.- En calidad de tales, acompaño:
1-a) Recurso de apelación ante la Dirección Generalde Türismo.
1-b) Resolución DirectoralGeneralque confirma la decisión de
primera instancia y declara agotada la vía institucionalMT.
1-c) Resolución Directoral de Nombramiento como Promotora
Social.
1-d) Resolución Directoral de cese expedida por el Director de
Personal y Escalafón del Ministerio Central, y
1-e) Informe técnico sobre elprobable cuántum pensionario
mensual a percibir por jubilación definitiva.
ANEXOS DOCUMENTARIOS
Adjunto los siguientes, en copias autenticadas por el Fedatario
institucional:
1-a) Copia fotostática de mi DNI.
1-b) Recurso de apelación ante la Dirección Generalde Turismo
622 Gu i IIe nno Be nde:ú Neyra
1-c) Resolución Directoral General confirmatoria de la decisión

de primer grado que declara extenuada la vía interna.
1-d) Resolución director de cese, expedida por el Director de
Personaly Escalafón delMinisterio Central, y
1-e) Informe fécnico sobre el probable cuántum pensionario y
mensual a percibir por Jubilación definitiva..
vÍa pnOCEDIMENTAL
Es elproceso urgente para canalizar esta pretensión de índole
pensionaria por su rapidez, seguridad y eficacia para la obtención
del derecho previsional, como facultan los Arts. 26 y 27 del D.S.
013-2008-JUS., TUO de IaLey 27584, en regencia.
Por tanto:
Pido a usted, Señor Juez Especializado en Materia Contencioso
- Administrativa, admitir esta demanda y sus recaudos,
trasladarla a la entidad pública emplazada y en su oportunidad
procesal declararla fundada en todos sus extremos, por estar
amparada por ia carta Fundamentalde la Nación y leyes sociales,
bajo apercibimiento de deciararla en rebeldía en caso de
abstención, por tratarse de un derecho de carácter alimentario.
Otrosí digo.- Para la notificación domiciliaria. tanto de la
entidad obligada a la prestación pecuniaria (ONP) como de la
Procuraduría Púbiica, su Despacho dispondrá se cursen cédulas
a la avenida Paracas 284, Distrito de Pueblo Libre, Lima y al
Jirón Ollanta 478, Cercado de la Capital, respectivamente, para
lo cual adjunto copias suficientes del escrito y sus recaudos.
Otro más digo.- Acompaño la tasa judicial y los recibos
emitidos por el banco estatal para la actuación de medios
probatorios y citaciones correspondientes. (S/. 36.00 y 3.75 clu)
Lima, 24 de Junio del 2010.
S.yátt N.
D.ilft"d" Demandante, DNI 20203040
ABOGADO, Res. 58022, CAL
Dereclrc Procesal Adntinistrativo 623
12. PROCESO ESPECIAL
Es la tramitación judicial caracterizada por la actuación de medios

probatorios y otras diligencias afines al solo criterio del Juzgador, si la
considera oportuna y necesaria para el mejor esclarecimiento de los hechos
controvertidos. Es una gestión más lata que elproceso urgente, el cualse
canaliza con mayor fluidez desde la interposioi6n de la demanda hasta la
expedición de sentencia en un trámite sumarísimo.(.Art.28, DS 013-2008-
JUS).
REGLAS DEL PROCESO ESPECIAL

Se tramita la pretensión (acción) y denegación (contestación) de
acuerdo a este procedimiento abreviado y respetando lineamientos
específicos. No son viables en calidad de acciones las demandas
consignadas en el Art.26, como son el cese de cualquier actuación material
de la autoridad publica emplazada sin mediar resolución formalo elestricto
cumplimiento de una obligación en pro deladministrado-justiciable por
expreso mandato legal.
RECONVENCIÓN INVIABLE
En este cauce procesal es improcedente la reconvención o
contrademanda por la entidad pública emplazada o del litisconsorte si
fuera el caso, al contestar la acción, por tratarse de una vía abreviada; es
decir, de trámite menos lato.
DECLARATORIA DE VALIDEZ O INVALIDEZ

Sucesionado el plazo para contestar la demanda, el Magistrado
expedirá auto declarando la existencia de un vínculo jurídico-procesal
válido entre los contendores o se pronunciará sobre la nulidad y
subsiguiente finalización del litigio por invalidez irremediable de talrelación
bilateral, precisando en la resolución cuáles son sus defectos; o bien, si
fuera el caso, la concesión de un plazo perentorio si los defectos de tal
conexión fuesen enmendabies o subsanables. (Art.28, DS).
SANEAMIENTO DEL PROCESO

Remediados o corregidos los defectos, elJuzgador declarará saneado
el proceso al advertir una relación jurídico-procedimental válida. En caso
opuestq la declamrá nula y por consiguiente la conclusión del litigio'
EXCEPCIONES Y DEFENSAS PREVIAS

Si se hubieran interpuesto excepciones y defensas previas conforme
los Arts 446, M7 y 448 del CPC., la respectiva absolución se formalizará
en el auto definitorio, sea amparándolas o denegándolas.
fuí, si la parte emplazada plantea la excepción de oscuridad o
ambigüedad en la forma o modo de proponer la demanda, ya que el
actor no explicó punfualmente ni con precisión los argumentos fácticos de
su pretensión, el JuuEspecializadq Civil o Mixto, declarará fundada dicha
excepción ordenando el archivo de la causa previa devolución de los
recaudos documentarios. (Arts.450 y 451 del código adjetivo, D.leg. 768).
CONTENIDO DEL AUTO SANEADOR

Si elJuez declara saneado elproceso, el emitido auto debe contener
además la fijación de puntos controvertidos, así cono la declaración de
admisién o desestimación de los medios probatorios ofrecidos o
presentados por los controversistas. (Art.465, CPC).
Ejm: Si el demandante ofreció como medio probatorio eficaz una
visita inspectiva en los almacenes del Gobierno Regionalde Moquegua
para constatar en el sitio (in situ) la apreciable cantidad de mobiliario
escolar, destinado a colegiales de extrema pobreza en la Provincia de
Omate, al haber cumplido elreferido transportista reclamante con trasladar
esosbienes muebles desde la ciudad de Arequipa, elMagistrado saneador
delproceso dispondrá a la brevedad la realización de dicha diligencia por
ser necesaria y oportuna para el mejor esclarecimiento de los hechos
discutidos en la demanda-contestación.(Art.28, DS 013-2008-JUS).
AUDIENCIA DE PRUEBAS
sólo cuando sea eshictamente necesaria la actuación de los medios
probatorios ofrecidos y admitidos, el Juzgador designará día y hora para
Dereclto Procesal Adntinistrativo 625
la realización de la audiencia probatoria. La resolución, disponiendo

esta actuación o su prescindencia, es apelable por cualquiera de los sujetos
contendores. Este recurso será admitido o concedido sin efecto suspensivo,
pero con calidad diferida para ser absuelto por el mismo Magistrado en la
decisión final. (sentencia).
DICTAMEN FISCAL
Unavez emitido el auto saneador referido alvínculo procesal o de
efectuada la audiencia probatoria, según el caso dado, elexpediente será
remitido al Fiscal Provincial Especializado, Civil o Mixto (dependiendo
del entorno geo-político jurisdiccional) para su dictamen ilustrativo sobre
el debate y trámites realizados. Con su opinión escrita o sin ella, el
cuaderno será devuelto al Juzgado, el cual informará o notificará a las
partes, sea la simple devolución delexpediente, sea la copia deldictamen
fiscal, si éste fuera evacuado, en observancia del D.Leg.52, LOMP
INFORME ORAL
Antes que se dicte sentencia, los sujetos procesales pueden solicitar
al Juzgado un informe oral en la audiencia a programar, el cual será
concedido ante simple petición en tiempo oportuno como permite el
Art.732 del DS 017-93-JUS, LOPJ.
Sin embargo, aún cuando uno de los contendores no lo haya
solicitado por escrito, atendiendo al principio constitucional del irrestricto
derecho de defensa judicial. petición y regular proceso, el Magistrado está
obligado a escuchar al abogado patrocinador o al propio justiciable durante
la audiencia pública por breves minutos sin causarles indefensión
ciudadana.(Aris. 2 y I39, Constitución Política).
PLAZOS NORMATIVOS
Los plazos o términos descritos en esta ley se cuantifican desde el
día siguiente de recepcionada la cédula notificativa. Los plazos se
computan por días hábiles,sin excepción. Estos plazos cuantificables son:
a) 3 días hábiles para formular tacha (oposición, objeción) a los medios
probatorios desde la notificación de la resolución que admite su
ofrecimiento.
626 Guillernrc B endezú Neyra
b) 5 días útiles para interponer excepciones o defensas previas, contados

desde la notificación del auto admisorio de la demanda. (Art.28-2),
DS 013-2008-JUS)
Ejm. : Si elauto admisorio de la acción reclamatoria contra un acto
administrativo firme, al cual califica de arbitrario o ilegal el
emplazante, fue notificado a la entidad demandada (Concejo
Provincialde Pacasmayo (La Libertad) el26 de Abrilde 2010, hasta
el próximo lunes 3 de Mayo de 2070 liene plazo para formular alguna
excepción o defensa previa a cargo de la Procuraduría edil.
c) 10 días hábiles para contestar la acción contados desde la
notificación de la resolución admisoria a trámite.(Art.430,CPC)
d) 15 días hábiles para emitir dictamen fiscal o devolver el expediente
al órgano jurisdiccional competente, contados desde su recepción
por el dicho Representante del MP
e) 3 días útiles para solicitar informe verbal en audiencia pública,
contados desde la notificación del decreto, ordenando se dicte
sentencia respecto del proceso en giro.
15 días hábiles para expedir veredicto civil. contabilizados desde e1
examen o vista de la causa. Si no se hubiere solicitado informe oral
ante el Juezdellitigio, elplazo se cuantificará desde la notificación a
los sujetos controversistas del dictamen fiscal o del retorno del
expediente por el Representante delMP,y
s) 5 días hábiles para apelar de la sentencia, contados desde su

notificación por cédula al domicilio procesalrespectivo. En resúmen,
las actuaciones judiciales se practican en forma puntual en el día y
hora hábiles fijados, sin más dilación. Los comprendidos entre el
lunes y viernes de cada semana son días hábiles, salvos los feriadas
y otros declarados por el Gobierno Central para todas las
Dependencias de la Administración Pública. (Art' 141' CPC).
Derec h o Pro ce s al Adnti nis f rat ivo 627
13. MEDIDA CAUTELAR
Una medida cautelar es todo mandato judicialencaminado a reparar

o resarcir temporalmente un agravio, daño o perjuicio irrogado al sujeto
administrable por alguna entidad pública (estatal o para - estatal),
observando los parámetros fijados enlaLey 27444 y el código procesal
civil, D. Le1.768.
OPORTUNIDAD PARA IMPONER

La medida cautelar puede ser dictada antes de comenzaÍ un proceso
judicial o dentro del mismo, siempre y cuando se pretenda asegurar la
eficaz ejecución de la decisión sentencial pronunciada por el magistrado
admisor. (Art. 39, D.S. 013-2008-JUS).
Para esta finalidad, el procedimiento se sujetará a la normatividad
del CPC con las especificaciones descritas en este decreto supremo
ordenador de la ley primigenia 27584, LPCA.
FORMALIDAD
La medida cautelar será dictada por el Juzgador competente en la
forma o condición solicitada o en cualquier otra modalidad que considere
adecuada para lograr la eficacia o efectividad de la decisión definitoria
concerniente a la demanda contenciosa. (Sentencia consentida o
ejecutoriada).
pronta reposición en el empleo
Así. una medida cautelar será la
remunerado de una ex-trabajadora técnica, la cual fue excluida del
puesto por presunta falta grave (infidencia y conflicto interno en menoscabo
de la entidad, atentando contra el principio de autoridad y la buena fe
laboral), sin antes haberla sometido a proceso disciplinario el órgano
contralor de la institución emplazada, como facultan el D. Leg. 276, el
D.S. 005-90-PCM y la Ley 28175, Legislación del Empleo Público.
DEBER PONDERATORIO
El Magistrado resolutor debe ponderar la proporcionalidad entre la
eventual afectación a causar al interés público o a terceras personas la
medida cautelar y el perjuicio ya ocasionado al ciudadano recurrente la

ejecución inmediata (eficacia resolutiva) de la actuación administrativa,
ahora cuestionada en el cauce judicial.
PRESUPUESTOS Y REQUTSTTOS
Para dictar una medida cautelar se ha de considerar los siguientes
presupuestos jurídico - procesales, pero también estos requisitos:
a) Verosimilitud y proporcionalidad, porque se considera bastante

cierto y convincente el derecho invocado en la petición. Para este
efecto, eljuzgador competente deberá ponderar la proporcionalidad
entre la eventual afectación al interés público ( o a terceras
personas ajenas al proceso), la tal medida efectista y por otro lado el
evidente perjuicio ya causado alrecurrente con la inmediata y eficaz
actuación administrativa del ente estatal.
Ejm.: Una solicitud de medida cautelar intra- procesal para que el
Juez cognoscitor ordene la suspensión de faenas dirigidas a
demoler una pared invasora hacia la vía peatonal pública (vereda),
por disposición del Alcalde distrital de Surco (Lima), deberá ser
evaluada por el Magistrado pre-cautelador, porque si bien, se ha
ocasionado menoscabo económico - dinerario ai sujeto
administrable, alrofurar y demoler gran parte del muro incursionante,
también se viene afectando a los vecinos con las molestias y
obstáculos al libre tránsito peatonal, por la estrechez del sendero
exterior de casi cuarenta metros de longitud.
b) Decisión preventiva, porque se considera oportuna y necesaria
la decisión cautelar en forma preventiva por constituir peligro o riesgo
inminente la demora o receso delproceso, o por cualquier otra razón
justificable.
No será exigible este requisito de peligro, riesgo o demora cuando se
trate de pretensiones relacionadas al contenido esencial del
derecho pensionario. (Art. 39, D.S. N" 013-2008-JUS).
Así, cuando una ex - funcionaria del Tribunal Fiscal obtuvo de esta
entidad una pensión jubilatoria de S/. 2,000.00 mensuales, después de
Derecho Procesal Administrativo
haber prestado servicios profesionales durante 35 años consecutivos, el

Juez Especializado en Materia Contencioso - Adminishativa ordenará,
mediante medida cautelar, se le abone S/. 1,000.00 más como asignación
provisional porque resulta justificada la pretensión de la actora, pues,
no se trata de un incremento o reintegro de cuántumes devengados, sino
esencialmente de una primigenia dación, ya que la enüdad estatal, no
obstante una resolución adminishativa firme le denegó una y oh avez el
derecho previsionalen elmonto pecuniario original de s/.4,000.00, siendo
aquélla beneficiaria del D.L. 20530. (cédula viva).
IDONEIDAD O ADECUACIÓN
El juez admisor apreciará si la medida es adecuada para garantizar
la eficacia de la pretensión planteada por el accionante de acuerdo a las
circunstancias presentadas.
Ejm: El Magistrado no tendrá reparo en efeúvlzar la medida si se
trata de reaperhrrar un comedor popular destinado a personas de la
tercera edad fiubilados), el cual fue clausurado temporalmente por la
Municipalidad Distritalde Aie-Vitarte, al comprobar un servicio deficiente
a los comensales y también por falta de personal técnico para asignar
dietas cotidianas; empero, mediando la espontánea colaboración y
prestación gratuita de algunos habajadores en receso, pertenecientes al
concejo distrital, la tal apertura resulta necesaria para la atención de
dichos usuarios.
CONTRACAUTELA
Para la ejecución material de la medida cautelar, el actor o
demandante debe ofrecer conha - cautela, en consideración a la nafuraleza
de la pretensión que se desea asegurar
Ejm.: El Concejo Distrital de San Borja (Lima), ante la edificación
del nuevo Hospital del Niño, dentro de su perímetuo territorial, solicita
la medida cautelar de suspensión de faenas constructivas, contrariando
la firme decisión del Ministerio de Salud, gestora y financiadora de esta
obra social; en esta hipótesis, elJuzgador Especializado exigirá a la entidad
ediluna caución pecuniaria equivalente a S/. 50,000.00 por la inminente
630 Gttillernto Bendezú Neyra
afectación económico - financiera a dicho portafolio, debiendo la

Municipalidad distrital empozaÍ en el banco estatal la citada cantidad a
nombre delJuzgado, ya que una obra civil de gran envergadura, como es
el ultramoderno nosocomio, para niños y madres gestantes no puede
paralizarse así no más.
CONTRACAUTELA PECUNIARIA
En los casos de pretensiones, cuestionando actuaciones
administrativas con contenido dinerario, el Juez Especializado, Civil o
Mixto (según la jurisdicción geo-política) podrá exigir al accionante una
contracautela distinta a la caución juratoria. (Art. 39, D.S. 003-2008-
JUS).
Vr. Gr.: Si mediando orden cautelar una empresa constructora retira
veinte volquetes bajo secuestro conservativo en uno de los corralones del
Concejo Provincial del Callao, pues, dichos vehículos están embargados
por el SAT.-C a través del Ejecutor coactivo por el impago de multas
sucesivas y progresivas, el empresario edificador depositará a la orden
delJuzgado g en elbanco estatal la suma de S/. 40,000.00 para responder
de un probable menoscabo económico a la Municipalidad chalaca. si
acaso la sentencia resultare desfavorable a su pretensión. De ser así. el
empresario edificador está obligado a resarcir todo perjuicio a la entidad
emplazada.
DESESTIMACIÓN Y EJECUCIÓN
Sila resolución final (sentencia) desconoce o no reconoce elderecho
reclamado por el actor, a soiicitud de la parte demandada se procederá
según las reglas impuestas por eICPC para la ejecución de la contracautela
dineraria.
MEDIDAS DE INNOVAR Y NO INNOVAR

En todo proceso contencioso - administrativo son procedentes de
modo especial las medidas cautelares de innovar y no innovar, acorde a
la normatividad prevista en el código adjetivo aprobado por el D. Leg.
768.
D ere c ho Proces al A dnún is t raf ivo 631
Ejm: Si la medida cautelar anterior consistió en suspender la

demolición de una antigua casona colonial (adjudicada por el Gobierno
Central a la Municipalidad Distrital del Rimac) porque creaba inminente
peligro a la estabilidad físico - arquitectónica de los inmuebles colaterales
y obstaculizaba el tránsito peatonal, el Juzgador competente, a petición
de los vecinos afectados, podrá innovar tal medida con nueva resolución
disponiendo ahora la colocación de mallas metálicas y tabiques de
protección a dicha vivienda para evitar caídas de escombros hacia la vía
pública y el desmoronamiento sorpresivo de las paredes frontales,
pudiendo los operarios albañiles continuar con la tarea demoledora, en
observancia delArt. 684 delCPC.
En cuanto respecta a la medida de no innovar, según la casuística
anterior, ante la suspensión o receso de faenas en la demolición de un
vetusto inmueble vineynal, por orden delConcejo Distritalde Lince (Lima),
eljuzgador civil dispondrá se mantenga dicho status situacional por frontal
reclamación de los vecinos afectados, pues, el burgomaestre citadino
dispuso con antelación dicha paralización por falta de presupuesto
financiero. pero no atendiendo a ia persistente reclamación de aquéllos.
En consecuencia, tanto por mandato administrativo como por orden
judicial se mantendrán paralizados los trabajos de demolición en el afán
de derribar la vetusta vivienda, como prevé elArt. 687 delCódigo adjetivo.
14. SENTENCIA ESTIMATORIA O DENEGATORIA
Se denomina sentencia estimatoria a toda decisión finaldelJuzgado

Especializado, Civil o Mixto que ampara en todo o en parte la demanda
cursada por el adminishado-justiciable, reclamando contra un derecho
vulnerado o un interés legítimo desechado por la entidad pública
emplazada. Se denomina sentencia denegatoria a la decisión del
Magishado resolutor que desestima o rechaza la pretensión del emplazante,
declarando infundada o improcedente la acción, culminadas las etapas
previas y la actuación de medios probatorios en audiencia pública formal.(
Art. 41, D.S. 013-2008-JUS/.
Estas resoluciones definitoriasdelderecho reclamado ante la instancia
judicial podrán referirse a la nulidad total o parcial del acto
administrativo cuestionado, el reconocimiento de una situación jurídico-
fáctica individualizada y la cesación inmediata de toda actuación material
no sustentada en acto resolutorio formal, afectando un derecho
fundamental del adminishado.
VEREDICTO AMPARATORIO
La sentencia que estime una demanda, decidirá de acuerdo a la
pretensión interpuesta sobre:
a) La nulidad total o parcial o la ineficacia del acto administrativo
cuestionado (Resolución), de acuerdo a los fundamentos jurídicos y
fácticos insertos en el escrito reclamatorio.
Ejm: La nulidad absoluta de la Resolución Ejecutiva Presidencial
del Gobierno Regional de Loreto (lquitos) que autoriza la tala
indiscriminada de árboles y plantas ornamentales en la selva iquiteña,
en perjuicio de las poblaciones circundantes y comunidades nativas
asentadas en ambas márgenes del Río Amazonas, pues, varios
ciudadanos de dudosa procedencia incursionaron en aquella región
para extraer y comercializar madera de innegable calidad. Táles actos
constituyen delitos contra la ecología, según los Arts. 304 y 310, CP
Dereclto Procesal Adntinistrativo 633
b) El reconocimiento del derecho individual, el restablecimiento de

determinada situación jurídica individualizada y la adopción de
medidas necesarias para lograr la efectividad de la sentencia, sin
obstáculo para informar al Fiscal Provincial en Materia Penal el
incumplimiento o desobediencia del respectivo funcionario público
para la denuncia correspondiente ante el Fuero Penal por presuntos
delitos contra la función jurisdiccional y Resistencia a la autoridad,
previstos y reprimidos en los Arts.402 y 368 del Código Penal.
c) La cesación inmediata de toda actuación materialno sustentada en
acto administrativo formaly la adopción de cuantas medidas resulten
necesarias para el restablecimiento de una situación jurídico -
fáctica lesionada por la Administración estatal, aunque no fueran
reclamadas en la demanda.(Art.41, D.S No 013-2003-JUS)
Ejm.: Si úna empreso para-estatal proveedora de energía eléctrica
decide a su propio arbitrio suspender el servicio público, en parques y
plazuelas zonales de un distrito rura1, sin mediar anuncios ni avisos previos
a la población afectada, el Juzgador competente ordenará al Gerente de
Operaciones de aquella entidad la inmediata reposición del alumbrado
público, so pena de aplicarle multas sucesivas, o bien la clara advertencia
de formular denuncia penal por presuntos delitos contra la libertad
individual, daños materiales, seguridad pública y resistencia a la
autoridad, en caso de omisión culposa, pese expreso mandato coercitivo
(Arts 151,206,281,282,283 y 368 del Código penalizador)
PLAZO DE CUMPTIMIENTO
La sentencia estimatoria también consignará el plazo prudencial
para que la entidad pública cumpla con efectuar una determinada
actuación a la cual está obligada, sin merma de informar al Ministerio
Público (Fiscalía Provincial Penal) dicho incumplimiento para el ejercicio
de la acción punitiva correspondiente ante virtuales daños y perjuicios
resultantes de la actitud omisiva en menoscabo del derecho individual o
colectivo.
Así, elJuez Especializado, Civilo Mixto (según el órgano jurisdiccional
competente) podrá otorgar un plazo no menor de 15 días calendarios a
una empresa estatal de abastecimiento de agua potable y conservación

de alcantarillado para la rehabilitaci6n de servicio público cuya suspensión
afecta a innúmeros pobladores de tres asentamientos humanos ubicados
en Lima-Este. (Chosica, Chaclacayo, Ate - Vitarte, etc).
CUÁNTUM INDEMNIZATORIO
Igualmente fijará el monto de la indemnización por los daños y
perjuicios ocasionados al administrado accionante, según los medios
probatorios escoltados y diligenciados durante la audiencia pública y
merituados en su oportunidad procesal con intervención de las partes y
los peritos idóneos.
RECONOCIMIENTO Y FINALIZACIÓN
Si la entidad estatal o gubernamental emplazada reconoce en sede
administrativa la pretensión del actor (emplazante),el Juzgador evaluará
talproceder alianatorio y previo traslado a la contraparte, con su respuesta
o sin ésta, dictará' sentencia ,salvo si tal reconocimiento no se refiera a
todas las pretensiones exigidas, sino a una o algunas.
TRANSACCIÓN O CONCILIACIÓN
En cualquier etapa o fase del litigio, los sujetos contendores (actor y
accionada) podrán transigir o conciliar sus pretensiones sobre derechos
disponibles. Si el acuerdo aprobado y homologado por el Juez resolutor
es global, entonces generará la terminación dei juicio. Si es parcial, el
proceso continuará sobre los asuntos o aspectos no debatidos ni
conceriados en ia debida oportunidad. Para proponer o acceder a esta
fórmuia arreglatoria (compositoria), la entidad pública emplazada deberá
examinar de modo exhaustivo la espectativa de éxito acorde su posición
jurídica en el litigio como parte integrante del Estado.
FIJACIÓN DE TIPO OBLIGACIONAL

Sin merina de lo dispuesto en el Art. 122" del CPC', la sentencia
estimaioria o amparatoria de la pretensión deberá fijar y precisar la clase
de obligación a cargo de la entidad emplazada, sea por el Funcionario
titular o elresponsable directo de cumplir la imperativa obligación dentro
del plazo de efectiva ejecución. (Art.44,D.S. N'013-2008-JUS).
D erecho Pro cesal A dnti nis t rat ivo 635
Los requisitos básicos y esenciales de toda resolución judicial

definitoria son entre otros: La relación ordenada de los fundamentos
jurídicos y fácticos que sustentan su decisión con arreglo al mérito de lo
actuado y probado en elproceso, amparando o denegando la pretensión
del justiciable; la expresión clara y precisa de cuanto se ordena,
concerniente a los puntos o aspectos controvertidos y el plazo para su
cumplimiento.
La resolución que no observe alguno de los requisitos y formalidades
precedentes será nula, salvos los decretos de mero trámite. ( Ar1.I22, CPC).
SANCIÓN PECUNIARIA
Conforme elArt.53 del código adjetivo, el Juzgador está facultado
poro imponer multa compulsiva y progresiva al sujeto procesal renuente a
cumplir sus mandatos, de acuerdo al contenido de su decisión.
La muita se impone de modo discrecional dentro de los límites
pecuniarios fijados en la norma procesal-civil, pudiendo el Magistrado
reajustarla en sentido ascendente o descendente o dejarla sin efecto,
al considerar que tal desobediencia o incumplimiento tiene justificación.
También el Juez ejecutante puede ordenar la detención policial hasta
por 24 horas continuas de quien o quienes resistan su mandato sin razón
alguna, produciendo agravio a la contraparte, o a la majestad de la
Justicia. Esta medida coercitiva de índole personal la aplicará previo
apercibimiento o severa advertencia alvirtualevasor ante inicialresistencia.
636 Guil I ermo B e ndezú Ney ra
15. NOTIFICACIÓN MECÁNICA Y ELECTRÓNICA
Las notificaciones de resoluciones judiciales dictadas en el proceso

se tealizarán mediante sistemas de comunicación (electrónicos o
telemáticos), como por vía Internet, correo electrónico o cualquier otro
medio técnico eficaz, que permita comprobar de modo fehaciente su
recepclón, dejando a salvo las siguientes resoluciones:
a) Elauto que admite Ia pretensión y ordena su traslado a la parte
contraria.
b) El auto que declara inadmisible la demanda, pero otorga un
plazo de subsanación o enmienda.
c) El auto que declara improcedente la acción.
d) El auto citatorio a audiencia de pruebas.
e) El auto de saneamiento procesal, fijación de puntos
controvertidos y saneamiento probatorio.
f) El auto de juzgamiento anticipado.
g) La sentencia en cualquier grado o instancia, y
h) Otras resoluciones que el Juzgador considere pertinentes y las
disponga motivadamente. (Art. 29, D.S. 013-2008-JUS).
Estas Resoluciones se notifican mediante cédulas, observándose
puntualmente los Art. 155 y siguientes del CPC.
CONSIGNACIÓN OBLIGATORIA
Para fines prácticos y formales mediante la notificación electrónica,
los sujetos procesales deben consignar en la demanda o en la contestación
una dirección telemática, bajo advertencia de declararse inadmisibles
los respectivos actos postulatorios. (Art. 29, D.S. - TUO)
La notificación electrónica surte efectos legales desde eldía siguiente
que la información llega a la mencionada dirección.
SUPLETORIEDAD
En todo cuanto no está previsto en esta legislación especial,
serán de aplicación los artículos pertinentes del CPC.
Conforme el Art. 155 de esta norma adjetiva, aplicable de modo
supletorio a este proceso singular, la finalidad de una notificación judicial
por cédula es informar o poner en conocimiento de los interesados
el contenido léxico- semántico de una resolución, trátese de auto o
sentencia.
Sin embargo, el Juez, en decisión motivada (razonada), puede
disponer que se notifique a persona ajena al litigio.
Ejm.: Cuando aparte del demandado y ocupante precario hay
dos más en el inmueble urbano, siendo ajenos a la controversia
sumarísima, tratándose de sub- inquilinos, elMagistrado conocedor de la
causa, ordenará su notificación personal, mediante cédula, sea de oficio,
o a solicitud del sujeto emplazado para no causar indefensión a dichos
ciudadanos en el proceso sobre desalojo predial.
RESOLUCIONES NOTIFICABLES
Conforme elArt. 757 del CPC., sólo serán notificadas por cédula las
siguientes:
a) El auto que declara inadmisible o improcedente la demanda.
(Arts. 426 9 427 del citado Código).
b) El autotraslativo de la pretensión, la contestación y la respectiva
reconvención, si las hubiere.
c) La resolución que admite a una tercera persona con interés
legítimo para obrar, a un sucesor procesal (por muerte del actor o
accionado) o de un reemplazante procesal como describen los Arts.
60,62 y 65 del Código adjetivo.
d) El auto que declara fundada una excepción dilatoria o
anulatoria, o bien una defensa previa. (Art. 450, 45I 9 453 del
CPC).
638 Gui llenno Bendezú Nevra
e) El auto de juzgamiento anticipado.

f) Elauto declaratorio de suspensión o conclusión del litigio
s) El auto citativo a alguna de las audiencias descritas en el CPC
h) La sentencia o la resolución que contiene alguna forma especial de

conclusión de la controversia.
i) El auto sobre la solicitud de medida cautelar.
i) Los autos y sentencias expedidos por las salas superiores y supremas

de la respectiva Corte, y
k) Otras decisiones jurisdiccionales que el Magistrado o Sala considere
notificables y las disponga motivadamente.
Elprecedente Art. 157 fue modificado pro el Art.2 delaLey 27584
(6-Oct.-2001) cuyo texto legales: "La notificación de todas las resoluciones
judiciales, en todas las instancias y aún en la Corte Suprema, se tealiza
por cédula"; por tanto, la relación pormenorizada de resoluciones
notificables guarda perfecta correlación con la norma reformatoria, pues,
hasta los decretos de mero trámite son comunicados por escrito a los
sujetos controversistas.
Dereclto Procesa l Ad ministrativo 639
16. RECURSOS IMPUGNATORIOS
Son los medios recursaies contra las resoluciones emitidas por el

órgano jurisdiccional competente, para lograr su revocatoria, anulación,
enmienda o confirmatoria, según el pretensor justiciable, hatándose de
sentencias ,autos o decretos de mero trámite, así como del grado o instancia
de donde provino la decisión impugnable.(Art. 35, DS 013-2008-JUS)
RECURSOS DIRIGIBLES
En el proceso contencioso- administrativo son procedentes los
recursos de Reposición, Apelación, Casación y Queja.
El recurso de reposición se interpone contra los decretos de simple
trámite para que elmismo Juzgador los revoque o enmiende aladvertir el
error o la redacción semi-confusa en dicha providencia.
Así, el decreto concediendo un solo día hábil de plazo para que el
demandante presente la documentación médica acreditativa de
enfermedad común; empero, ante el recurso reposicional el Magistrado
cognoscitor lo rectificará a la brevedad otorgando tres días hábiles para
dicha adjunción, bajo advertencia de ser desechado aquel medio
probatorio de incapacidad física.
El recurso de apelación se formula contra las sentencias de primera
instancia, excluyendo las expedidas en revisión. Por ejemplo : La resolución
definitiva de segundo grado emitida por la Sala Especializada en Materia
Contencioso-Administrativa será impugnada mediante recurso casatorio
para su remisión a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema
de la República. Los autos también son recurribles mediante la apelación,
pero no aquéllos excluidos por la ley procesal-civil. (Art.35,D3)
Así, un auto expedido por la Sala Especializada de la Corte Superior
de Ica confirmando la resolución de primera instancia (Juzgado Civil de
la Provincia de Chincha) ya no seré impugnada ante la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de la República, porque en
revisión convalidó la decisión del Juzgado primigenio al declarar fundada
a excepción de litispendencia, acorde los Arts. 446, 447 , y M8 del código
procesal civil.
El recurso de casación procede contra las siguientes resoluciones

judiciales: l-os veredictos emitidos en revisión por las Salas Especializadas
o civiles en segundo grado jurisdiccional; asimismo, contra los autos
expedidos por las Salas Superiores(Especializadas o Civiles) que en vía
revisoría finiquitan el proceso controvertido.
CUANTIFICACIÓN DE LAS PRETENSIONES

El recurso casatorio es viable en las demandas sobre pretensiones
cuanüficables; sin embargo, hatándose de acciones cuantificadas ,si el
cuántum pecuniario del acto impugnado sobrepasa las 140 unidades de
referencia procesal (URP),o si dicho acto cuestionado proviene de
autoridad administrativa de competencia provincial, departamental,
regional o nacional y de modo excepcional, con respecto a actos
adininistrativos emitidos por autoridad pública distrital (Alcalde o
Gobemador Dishital) siempre y cuando la cuantía reclamada sea mayor
de 14O URPs; es decir, más de Si.5,040.00,porque la URP equivale a
S/. 36.00 ( L7" de la Unidad Impositiva Tributaria, la cual asciende en
este año 2OIO a 5/.3,600.00 por mandato del Decreto Supremo 311-
2009-EE del27 de Diciembre deZOO9.
Vr.Gr.: Si un Gerente Municipal demanda en la vía contencioso-
adminishativa el abono de 5/.60,000.00 por concepto de reintegros
remuneratorios, compensación vacacional y otras asignaciones dinerarias
por comisión de servicios en localidades apartadas del centro citadino
durante el segundo himeshe del año fiscal 2010, siendo de 5/.36.00 la
unidad de referencia procesal dispuesta por el Consejo Ejecutivo del
PJ.,entonces las 140 URPs equivaldrán a S/.5,040.00,cuántum bastante
inferior de S/. 60,000.00,resultando viable interponer recurso de casación
ante la mencionada Sala Especializada o Civil. (Corte Superior).
RECURSO IMPROCEDENTE
Es inviable elrecurso casatorio cuando las decisiones definitivas de
segundo grado (Sala Civil o Especializada segundo grado) confirman las
sentencias o resoluciones de primera instancia, si éstas amparan o
declaran fundada la primigenia pretensión; es decir, la demanda incoada
por el justiciable actor. (fut. 26 ,Lev).
D erec lto P roces a I A dnt in istrat ivo 641
RECURSO DE QUEJA
Este medio impugnatorio procede contra las resoluciones que
declaran inadmisible o improcedente el recurso de apelación o casación.
Igualmente procede contra el auto que concede el recurso apelatorio en
un efecto distinto al peticionado. Así, cuando se interpone apelación
contra un auto denegatorio de la demanda para que el Magistrado
cognoscitor remita el expediente a la Sala Especializada o Civil (según el
caso dado);sin embargo, el referido Juez concede el recurso sin efecto
suspensivo, sino diferido, fundamentando en forma deficiente su errónea
determinación, eljusticiable actor interpondrá queja de Derecho ante el
mismo Juzgado para el trámite respectivo en la instancia superior.
REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA

En el proceso contencioso-administrativo los medios recursales
ostentan los mismos requisiios de admisión y procedencia previstos en el
CPC.,D.Leg.768.
CONCESIÓN DE BREVE PLAZO

Si acaso el impugnante no adjuntara la tasa judicial respectiva o la
acompañase en cuántum pecuniario inferior, el Juez o la Sala Superior
deberán concederle un plazo no mayor de dos días hábiles para la
subsanación o enmienda de tal omisión, bajo expresa advertencia de ser
denegado el medio recursal. (Art.36, D.S N" 013-2008-JUS)
Ejm.: Para viabilizar el recurso apelatorio ante elJuzgador de primer
grado y contra el auto desestimatorio de la excepción de oscuridad o
ambigüedad en la forma de proponer la demanda, la entidad emplazada
debe adjuntar el arancel equivalente a S/. 36.00.(7% de la UIT : S/
.3,600.00 para el año 2010)
FUNDAMENTACIÓN FÁCTICA Y JURÍDICA

Los medios impugnatorios han de cumplir los mismos requisitos de
admisibilidad y procedencia contemplados en eLCPC.,D.Leg.768. Así,
para que el recurso de apelación sea admitido y derivado a la instancia
superior, el impugnante debe fundamentarlo invocando la ley aplicable y
exponiendo puntualmente en forma clara y precisa los hechos
642 Guillernto B endezú Neyra
circunstanciados, tanto de la pretensión como del agravio sufrido por la

resolución cuestionada.
17. PRINCIPTOS JURISPRUDENCIALES
La doctrina y ia jurisprudencia son práctica cotidiana en el quehacer

resolutorio de los operadores del Derecho Procesal Administrativo al
explicar o interpretar determinada norma aplicabie a un caso concreto
(Exégesis jurídico-procesal) y concierne al Tribunal Supremo de la
República discriminar con lucidez y transparencia los hechos o
pretensiones controvertidas, sometidas a su jurisdicción y competencia
para imponer la justiciera decisión colegiada en tercera y última instancia
judicial.
PRECEDENTE VINCULANTE
Son precedentes relacionantes los principios jurisprudenciales en
materia contencioso- administrativa cuando la Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema de la Nación emite resoluciones en tercera y
última instancia jurisdiccional sobre determinada pretensión encaminada
desde el Juzgado primigenio.
APARTAMIENTO MOTIVADO
Los órganos jurisdiccionales de nivel inferior pueden apartarse del
precedente vinculatorio siempre y cuando se presenten circunstancias
particulares en cada caso sub examen y motiven debidamente los
fundamentos por los cuales se desconectan del antecedente jurisprudencial.
(Art.37, DS 013-2008-JU5)
CONTRAPOSICIÓN DE INTERESES O DERECHOS

Todo juez de primer, segundo o tercer grado (Juzgado, Sala Superior
o Sala Suprema) está obligado a evaluar con criterio de conciencia y
sana convicción entre la ocasional afectación o menoscabo material a
causar al interés público o a tercera persona legitimada (natural o jurídica)
al aplicar una medida cautelar, atendiendo o considerando el perjuicio
ya ocasionado al ciudadano demandante (peticionante) la ef\caz
Derecho Procesal Adtnüistrativo 643
ejecución de la actuación administrativa impugnable o cuestionada.Esta

ponderación se sustenta en el razonamiento ético-jurídico delJuzgador al
momento de admitir o canalizar la solicitud de medida cautelar.
PUBLICACIÓN OFICIAL.
Eltexto íntegro de las sentencias, ya sean estimatorias, denegatorias
o invalidatorias, emitidas por la Saia Constitucional y Social de la CSJR
se publicará en elDiario OficialElPeruano y en la página web delPJ.Esta
difusión masiva se realiza dentro de los 60 días naturales de expedidas
dichas decisiones, bajo responsabilidad disciplinaria en caso omisivo.
18. EJECUCIÓN SENTENCIAL
La potestad ejecutoria de veredictos y otras resoluciones judiciales

corresponde de modo exclusivo alJuzgado Especializado (Civil o Mixto,
según la jurisdicción geo-política) que conoció y resolvió la controversia
en primera fase.(Arts.11 y 45, DS)
Ejm. Si el Juez Civil, con asiento en la ciudad de Huaral (Distrito
judicial de Huaura-Huacho) dictó sentencia estimatoria en primer grado,
amparando la pretensión del justiciable administrado (Concesionario de
energía eléctrica en elvalle norteño), pero ante el recurso de apelación el
expediente contencioso se remite a la Sala Especializada de la CSJ-H
para su absolución en segunda instancia, confirmándose elveredicto, aquel
Magistrado será competente para ejecutar la resolución refrendatoria
dictada por el Tribunal Superior una vez recepcionados los autos.
DECISIÓN ANÁLOGA O CONCOMITANTE

Todo conflicto de intereses. derivado de actuaciones administrativas;
expedidas en ejecución de sentencia, será resuelta en el mismo proceso
de ejecución.
Por ejemplo : Si antes o durante la ejecución sentencialse presentan
obstáculos de índole formal porque el Funcionario administrativo
emplazado dictó dos resoluciones opuestas al mandaio expreso del
Juez' ,pese hallarse intangible elveredicto estimatorio, el Magistrado ejecutor
644 Guil lernto Bendezú Nej,ra
resolverá a la brevedad y de modo oportuno las impertinentes pretensiones

de la entidad estatal, aplicando las disposiciones coercitivas en aras de la
celeridad y eficacia de la decisión judicial convalidada por la Sala Superior.
De igual modo, si se tratan de oponerse al cuántum pecuniario por
concepto de tasas o aranceles abonables, el Juez resolutor aplicará las
medidas más adecuadas para elfiely eshicto cumplimiento de su mandato,
denegando todo medio recursal encaminado a obstaculizar decisiones
perentorias.
OBSERVACIÓN
Hay una colisión normativa enire los Arts 11,12 y 45 de este Decreto
Supremo, porque la Ley 29364 modifica elArt. 11 de laLey primigenia
N" 27S84,precisando que solamente el Juzgado Especializado, Civil o
Mixto (según los casos) conoce y resuelve en primera instancia una
demanda contencioso-administrativa, pero no la Sala Especializada o
Civil, como enfatizabael D.Leg. 1067.por tanto, eltribunalsuperior conoce
y resuelve la pretensión en vía revisoria o absolviendo el recurso de
apelación en segundo grado.
SOLICITUD RECONSIDERATIVA
Antes de acudir alJuzgado competente para la ejecución sentencial,
el victorioso actoq si lo considera viabie, correcto o conveniente a su
derecho reconocido, podrá solicitar en forma directa a la entidad
emplazada la reconsideración del acto administrativo adverso a sus
intereses ético-patrimoniales; es decir, el reanálisis de la actuación.
originante del conflicto institucional o el rechazo una pretensión
esencialmente pecuniaria. Si la autoridad accede al petitorio. otorgando
el derecho o beneficio reconocido por el Juzgado, en este caso, el
demandante administrado se abstendrá de continuar con su pretensión
ejecutiva a través del órgano jurisdiccional, comunicando tal hecho
mediante escrito formal. (Art.45, D3 013-2333-JUS).
IRRESTRICTO CUMPLIMIENTO
En estricta observancia del Art.l39 de la Carta Fundamental de la
Nación concordante con el Art.4 del D.S. N' 017-93-JUS.,LOPJ. las
Derecho Procesal Adntinish'ativo 645
resoluciones judiciales deben cumplirse por funcionarios y servidores de

la Administración Publica, sin pretexto ni obstáculo alguno para calificar
o cuestionar su contenido jurídico- fáctico, o sus fundamentos decisorios;
tampoco restringir sus efectos procedimentales o interpretar sus alcances,
so pena de incurrir en responsabilidad civil, penal o adminisfuativa, qstando
obligados todos los empleados públicos (Funcionarios, directivos,
servidores y obreros), según laLey 28496 arealizar todas las gestiones,
trámites o acciones dirigidas a la plena ejecución de la resolución judicial
vigente.
COMUNICACIÓN SOBRE AUTORIDAD RESPONSABLE

El Funcionario público responsable de cumplir la orden judicial es
la autoridad de más alta jerarquía en la entidad estatal. Aquél deberá
comunicar por conducto oficial al Magistrado resolutor quien, quienes o
qué Funcionario está encargado de modo específico a cumplir con la
ejecución de la sentencia. En caso omisivo, asumirá también las
responsab ilidades antes descritas. (Art.46, DS )
Vr.Gr-.: El Ministro del Ambiente oficiará al Juzgado Ejecutor

indicando que el Ing. Ernesto Belcebún Malfín en su calidad de Secretario
General colegiado es elFuncionario administrativo encargado de cumplir
todo mandato judicial en efectivización del veredicto, incluso con
atribuciones específicas para ordenar el pago de débitos dinemrios, si
fuera el caso.
IDENTIFICACIÓN DEL RESPONSABLE

Sin obstáculo de la comunicación anterior por parte de la entidad
gubernamental o estatal, el Juez puede identificar al órgano responsable
(Oficina, Unidad, Gerencia, Dirección, etc) o al funcionario obligado a
acatar su mandato, concediéndole un plazo razonable para el cumplimiento
de la resolución notificada en pro del derecho amparado al justiciable.
Así, si se trata de un crédito pecuniario a favor del justiciable
reclamante, ascendente a 51.25,000.00, por transporte masivo de
trabajadores desde una localidad citadina hacia otra marginal y viceversa,
elJuzgador ejecutante identificará al Gerente Regional de Administración
como eldirecto responsable de ordenar elpago inmediato, cursándole el

oficio pertinente con copia de la resolución recaída, bajo severa
advertencia de aplicarle alguna medida coercitiva si acaso desobedece,
como le faculta elArt.53" delCPC..
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
En toda ejecución de veredicto los funcionarios públicos o
gubernamentales, encargados de exteriorizar la voluntad oficial de su
respectiva entidad, mediante actuaciones impostergables, son
solidariamente responsables con ésta.
Así, por mandaio oficial del Vice Ministro de Pesquería, el Director
General de Administración y los Sub-Directores de Logística y
Abastecimiento Mobiliario son co-responsables solidarios por ios daños y
perjuicios ocasionados a la población usuaria, en particular a los
pescadores artesanales, pues, mediando abuso de autoridad y exceso de
atribuciones se ordenó decomisar a dichos trabajadores marítimos
cuantos artefactos o instrumentos de labor acopiadora de anchoveta
ftrvieran a mano o depositados en los almacenes portuarios antes y después
de hacerse a la mar. Sin duda los cuatro funcionarios en general o
cualquiera de ellos en particular es responsable solidario con los otros por
la actuación arbitraria ocasionando perjuicio a dichos pescadores
empíricos, debiendo remediar tal menoscabo en ejecución sentencial.
EXIMENCIA INVIABLE
No hay exoneración de responsabilidad civil, administrativa o penal
en las cuales haya incurrido elFuncionario público por el incumplimiento
del mandato judicial en los casos de renuncia al cargo burocrático, ia
finalización del plazo contractual de índole laboral y cualquiet otra
modalidad de receso o suspensión, cese o conclusión del vínculo
contraprestacional subordinante enlre el Funcionario estatal y la
Administración Gubernamental, (D. Leg. 1023),siestos actos de carácter
ocupacional se produjeron después de haber sido notificado legalmente;
vale decir, talrenuncia, dimisión, retiro voluntario o separación del cargo
público se materializó después de ser notificado con la orden ejecutiva
del Juzgador competente.(Art. 46o. D.S. 013-2008-JUS).
Derecho Procesal Adtninistrotivo 64'7
19. EJECUCIÓN DE OBLIGACIONES DINERARIAS
La entidad demandada está obligada a pagar Ios cuántumes

pecuniarios fijados en la sentencia alvictorioso actoq previo requerimiento
judicial y en ejecución de veredicto, sin más dilación, pero sujetándose
también a la normas presupuestarias y financieras regentes en el Sector
Publico Reformado. (Art.47,DS)
ATENCIÓN POR PLIEGO PRESUPUESTARIO

Toda sentencia expedida en este proceso controversial, con carácter
de cosa juzgada, ordenando el abono de determinada cantidad dineraria,
será atendido por el Pliego Presupuestario en el cualse originó el débito
pecuniario, bajo entera responsabilidad del Funcionario titular (Ministro,
Presidente, Jefe, Alcalde, etc) en caso de abstención o elusión injustificada,
o mediando omisión embozada.
PROCEDER ANTE REQUERIMIENTO

El cumplimiento de la Sentencia se efectivizará acorde este cauce
normativo:
a) La Oficina Generalde Admnistración o su homóloga (Dependencia
sustituta) del Pliego Presupuestario emplazado (Ministeriq Organismo
estatal autónomo, Jefatura departamental, Gobierno Regional,
Munioipalidad Provincial, etc)debe proceder conforme el mandato
judicial, observando estrictamente las leyes anuales del presupuesto
institucional, (4rt.47, DS.)
MODIFICACIONES POR INSUFICIENCIA

b) Si acaso, para eifielacatamiento delveredicto civrl, elt'inanciamíento
ordenado resultare insuficiente, el Funcionario jerárquico y titular
del pliego, previa evaluación y priorización de metas financieras
programadas, podrá efectuar modificaciones en la asignación interna
de los cuántumes pecuniarios dentro delplazo de quince días hábiles
de notificado con copia de la sentencia. Talvariación o modificación
será comunicada a io brevedad al órgano jurisdiccional emplazante.
COMPROMISO DE ATENCIÓN FUTURA

c) Cuando existan otros requerimientos de pago que superen las
posibilidades de financiamiento, la respectiva Entidad, bajo plena
responsabilidad del Titular del Pliego, a través de un informe
sustentatorio y documentado de la Oficina General de
Administración, comunicará a la Autoridad judicial competente su
impostergable compromiso de atender tales mandatos exhortativos,
en el ejercicio presupuestal siguiente, obligándose a destinar hasta
el tres por ciento (3 %) de la asignación económico-financiera que
corresponda al rubro de recursos ordinarios.
E¡ECUCIÓN FORZADA Y EXCEPCIÓN

d) Sucesionados los seis meses desde la notificación judicial para su
cumplimiento, sin haber comenzado el pago o haberse obligado a
dicho abono, observando los procedimientos antes descritos,ya está
expedito el trámite de ejecución de resolución judicial por la
respectiva Autoridad, como así permiten los Arts.TtS y 776 del
CPC.
Sin embargo, no pueden ser objeto de ejecución los bienes
patuimoniales de dominio público, de acuerdo alArt. 73 de la Carta
Fundamental de la Nación.(Art.47,DS 0i3-2008-JUS)
Según la norma constifucional precedente, los bienes de dominio
público son inalienables e imprescriptibles; es decir, un poscesionario
de playa marítima en el litoral peruano no puede convertirse en
propietario mediante una acción judicial de prescripción adquisitiva
de dominio, aunque su posesión de buena fe sea de veinte años. No
obstante, los bienes de uso público pueden ser dados en concesión
a personas nahrrales o jurídicas de acuerdo a la ley imperante para
su aprovechamiento económico racional.
CALCULO PORCENTUAL
e) Tánto el MEF como la ONP,según sea el caso, calcularán el3 7"
deduciendo el valor pecuniario correspondiente a la asignación
presupuestaria para el abono del servicio de la deuda pública, la
D e rec ho Pro ces a I A dnt inist ra t ivo 649
reserva de contingencia y las obligaciones de índole pensionaria.

(Pago de pensiones actuales y pretéritas a los empleados cesantes y
jubilados, tanto del régimen laboral estatal como del particular. (D.L.
20530,DL 79990 y DS 004-98-EF
PAGO DE INTERESES LEGALES

f) La entidad gubernamental o estataldemandada, ante requerimiento
judicial, está obligada alpago de intereses legales por el retraso en el
cumplimiento abonativo, antes y durante el periodo de ejecución
sentencial.
Estos intereses legales serán calculados conforme las direcúiuos del
BCRP y determinados técnicamente por los peritos idóneos adscritos
al Juzgado ejecutor, en la estación procesal respectiva, previo
mandato formal. (Arts. 1242, 7243, I2M 9 7245 del Código Civil).
ACTOS ADMINISTRATIVOS NULOS

g) Antes y durante la ejecución de resoluciones judiciales, son nulos de
pleno derecho los actos, actuaciones y disposiciones que dicte la
entidad pública, contrarios al ordenamiento jurídico-procesal y a
las decisiones del competente Organo jurisdiccional con la única
finalidad de eludir su fiel acatamiento; es decir, el pago efectivo de
obligaciones dinerarias.
EXONERACIÓN DE COSTOS Y COSTAS

Demandante y demandada están exonerados del pago
correspondiente a costos y costas; es decir, no pueden ser condenados a
su abono alfinaiizar el litigio, sean ganadores o perdedores en la respectiva
controversia.
650 Guillernto Bendezú Nevra
20. CASUíSTICA PROCESAL
En todo proceso contencioso-administrativo las actuaciones

judiciales más destacadas, cual ejemplificación práctica, son : a)
Demanda sustentatoria y documentada , b) Auto admisorio de la
pretensión, c) Contestación de la demanda y d) Sentencia estimatoria
o denegaoria.
a) La pretensión encaminada a conseguir la nulidad del acto
administrativo y consiguiente obtención del derecho pensionario ante
el Juzgado Especializado, podrá plantearse invocando los
fundamentos de hecho y de Derecho, según este modelo redaccional:
Org. Jurisd. Juzgado contencioso- administraüvo
Esp. Leg. Dr. Daniel Malache B.
Exp. N" 555-2010-JCA-DJL.
Cuademo Principal.
Escrito N" :01.
Sumilla Demanda la nulidad de acto
jurídico y otorgamiento de pensión
jubilatoria.
SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN MATERIA CONTENCIOSO
_ ADMINISTRATIVA
S.J.E.:
Yolanda Elizabeth Chacchi Guillén, natural de Huaraz

(Ancash), casada, servidora cesante de la Administración
Pública (Sector Salud), identificada con DNI 20304082, con
domicilio real en la avenida Iberoamérica 333, Distrito de
Magdalena del Mar, Lima y designando domicilio legal, para
efectos notificatorios, en eljirón Pachacútec 666, Oficina 307.
Cercado de la Capital, ante usted, con el mayor respeto me
presento para exponer:
PETICIÓN ESENCIAL: Que recurro a su digno Despacho.
soiicitando la nulidad absoluta de la Resolución Jefatural N"
7784-2070-ONP-J. expedida por el máximo Representante
D e rec lto Pro ces al A dni ni s trat ivo 651
institucional de la Oficina de Normalización Previsional, el

cual denegó mijusto derecho a percibir una pensión jubilatoria
mensual, no obstante haber cumplido con todos los requisitos
legales, debiendo en su oportunidad ordenar a dicha entidad
pública se me otorgue tal beneficio social, según estos
fundamentos jurídicos y fácticos:
FUNDAMENTACIÓN TÁCTICR:
a) Que con fecha 28-Enero-2010 cesé en el empleo público
en calidad de Enfermera diplomada (Nivel Profesional
II) con 30 años de servicios reales y remunerados en el
Hospital Arzobispo Loayza (Lima), percibiendo hasta
entonces S/. 2,000.00 como sueldo ordinario, de acuerdo
a la boleta de pago salarial.
b) Que he presentado a la ONP la documentación pertinente
para el reconocimiento y concesión del beneficio
previsional, como la certificación de cese laboral, el
tiempo de servicios prestado, la constancia de pagos y
descuentos remuneratorios, los aportes mensuales al
Sistema Nacional de Pensiones, DL 19990 y otros
documenios adicionales, tal como acredito con las copias
del petitorio adjuntas.
c) Que no obstante el tiempo transcurrido desde mi inicial
solicitud, hasta la fecha la referida Entidad estatal no
accede a mi justa pretensión, aduciendo recargadas
labores burocráticas y requiriendo mayor lapso para
atender casos similares que exigen un análisis exhaustivo
de la documeniación cursada por uno y otro ciudadano
recurrente, accesitario al mismo beneficio.
d) Que en fecha posterior, la citada Oficina me cursó una
cédula notificatoria, otorgándome un plazo perentorio de
tres días hábiles para acreditar documentalmente los
aportes pecuniarios de los años 2004 9 2005, pues,
según el criterio institucional, las constancias escoltadas

eran ilegibles, aún cuando estaban autenticadas por
Notario colegiado, en observancia del D. Leg. 1049.
e) Que al resolver mi recurso de apelación, la Jefatura ONP
declaró infundado mi reclamo, confirmando la decisión
de primera instancia, dando por agotada la vía
administrativa y ordenando el archivo del expediente, no
obstante haber presentado con anterioridad a la
notificación los documentos requeridos, pues, la
providencia emitida rezaba: "... Estése a la resolución
definitoria expedida con fecha 9 de Marzo del año en
curso".
f) Que como asegurada obligatoria he aportado
puntualmente los cuántumes pecuniarios en cada mes
descontados por planillas ordinarias durante 28 años
consecutivos y habiendo percibido en los dos últimos años
(2008-2009) S/. 2,000.00 de sueldo mensual; por tanto,
me corresponde el derecho previsional conforme el Art.2
del D.L. N" 25967 y elArt. 38" del D..L 19990, por ser un
beneficio de índole alimentaria en época de desempleo.
g) Que habiéndose extenuado el trámite reclamatorio en el
cauce interno de la ONP, alemitir ia resolución de segunda
y última instancia administrativa, la suscrita interpone
esta acción contenciosa contra dicha entidad pública,
como me facultan las leyes 27444,27584, elD.Leg.1067
y el D.S. 013-2008-JUS.
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA: Fara conseguir la nulidad
del acto administrativo y la consecución del beneficio
pensionario que me asiste por ser ex - servidora estatal, invoco
elArt. 188 de \aLey 27444, sobre agotamiento de la vía interna,
el Art. 28 del D. Leg. 276, acerca de los derechos y beneficios
sociales para la empleocracia estatal, los Arts. 26 y 27 del D.S.
013-2008-JUS TUO de la Ley 27584y D.Leg. 1067 relacionados
Derecho Procesal Adntinistt.ativo 653
alproceso contencioso administrativo, elArt. 38" delD.L. 7999A

y el Art. 54" del D.S. N" 011-74ifR., sobre derecho a obtener
una pensión jubilatoria después de 20 años de aportación.
MEDIOS PROBATORIOS: En calidad de tales, acompaño:
a) Recurso de apelación en el cauce interno.
b) Resolución jefatural ONP de segunda instancia
administrativa.
c) Escrito con sello derecepción de la entidad emplazadapara
acreditar la extenuación de la vía ante - judicial.
d) Constancia certificada del Hospital Loayza sobre las
aportaciones mensuales aISNP por los años 2004 y 2005.
(24 meses) 9
e) Resolución de cese definitivo expedida por elSector Salud.
f) Liquidación de pensiones practicada por la ONP
DOCUMENTOS O ANEXOS PROBATORTOS.- Se acompañan
los siguientes:
1-a) Copia fotostática de mi DNI 20304082.
1-b) Recurso impugnatorio de apelación ante la ONP
1-c) Resolución Jefatural 7784-20I0-ONP-J. (Segunda
instancia)
1-d) Escrito terminal con sello de recepción de la citada ONp
1-e) Constancia certificada sobre aportaciones mensuales al
SNP y
1-f) Resolución de cese definitivo del servicio por el Sector Salud.
1-g) Liquidación de pensiones practicada por la ONP
vÍR pnOCEDIMENTAL: Se canaliza esta pretensión por los
cánones del proceso urgente descrito en los Arts.26 9 27 del
D.S. 013-2008-JUS ., en trámite sumarísimo, admitiéndola y
corriendo traslado a la entidad obligada a otorgar el derecho
pensionario. Con su contestación o sin ésta dentro del plazo de
tres días de notificada, su honorable Despacho dictará sentencia
estimatoria.
654 Gu iII entto Be tt d ezú N e;' ra

Pido a usted, Señor Juez Especializado en Materia
Contencioso - administrativa, admitir esta demanda,
trasladarla a la entidad emplazada con los recaudos escoltados
y con su contestación o sin ella, emitir sentencia amparando
mijusta pretensión en obtener una pensión jubilatoria, previa
declaratoria de nulidad de la resolución jefatural denegatoria
de mi derecho, no obstante haber cumplido con todos los
requisitos normativos en micondición de servidora cesante
del Sector Salud sin percepción de subvención económica
aiguna en la etapa de desempleo obligado, en aplicación de la
Ley Marco del Empleo Público N" 28175 y elD. Leg.1023.
Otrosí digo.- Para la notificación de la ONB su
Despacho dispondrá que la oficina correspondiente curse
cédula a la avenida Iberoamérica 888, Distrito de Surco, Lima
y al Jirón Ollantaytamb o 777 , Cercado de la Capital, por ser
los domicilios fiscales de la entidad estataly de la Procuraduría
Pública, ONP, respectivamente.
Además digo.- Ajunto copia de esta demanda y sus
anexos, en número suficiente, para la notificación de la ONP
y del Procurador estatal, respectivamente, conforme los Arts.
155 y otros del CPC; asimismo, Ia tasa judicial de S/. 36,00 y
los recibos expedidos por el Banco estatalpara dicha citación
y la actuación de medios probatorios.
Lima, 26 de Abrildel 2010.
Dr. Alexander Tudela Yuyali Recurrente

Abogado, Reg.5802 CAL
b) El auto admisorio de la acción, podrá redactarse en el siguiente

tenor, previa exhaustiva revisión de los recaudos presentados por la
emplazante:
Derecho ProcesaI Adnúnisü'atit o 655
RESOLUCIÓN N" OO1-2010-JCA-DJL.
Lima, treinta de Abrildel dos mil diez

Vista: La demanda interpuesta por doña Yolanda Elizabeth
Chacchi Guillén contra la Oficina de Normalización Previsional
pidiendo la nulidad absoluta de la Resolución jefatural 7784-
201O-ONP-J y la obtención de una pensión jubilatoria, en su
condición de empleada cesante del Ministerio de Salud; y
Considerando: Que la demanda reúne los requisitos exigidos
por la ley procesal civil, así como por las disposiciones especiales
del D.S. 013-2008-JUS concernientes al proceso urgente en
materia pensionaria. estando escoltada con los medios
probatorios idóneos: Que la actora acredita legitimidad activa
para obrar y reclamar ante la instancia judicial un derecho
fundamental de toda persona como es el gozar de una
asignación jubilatoria según las normas de Seguridad Social en
época post-laboral o de cesación definitiva para el tLabajo
remunerado; Que el petitorio esencial guarda perfecta
concordancia con los hechos alegados y los fundamentos
jurídicos y fácticos invocados por la ciudadana pretensora; por
estas consideraciones de orden procesal y en aplicación de los
Aús. 424 9 425 del código procesal civil, concordantes con los
Arts. 26 y 27 del D.S. 013-2008-JUS. Se Resuelve: Admitir la
demanda interpuesta por doña Yolanda Elizabeth Chacchi Guillén
contra la Oficina de Normalizacíín Previsional sobre nulidad
absoluta de acto administrativo y el otorgamiento de una pensión
jubilatoria; en consecuencia, traslado de la pretensión y sus
recaudos documeniarios al Representante legal de la entidad
pública, así como al Procurador estatal adscrito a dicha
Dependencia por el plazo improrrogable de tres días hábiles para
su contestación, bajo apercibimiento de declararse en rebeldía

en caso de abstención, debiendo tramitarse la causa por la vía'
del proceso urgente. Notifíquese a las partes en el respectivo
domicilio legalseñalado, con las formalidades de ley.
Firma y sello del D¡. William Cabanillas Firma y sello del Dr. Enmanuel
Zaldiva Juez Bpecializado en Materia Ipenza Luján
Contencioso - Administrativo Especialista Legal - JCA-DJL
c) La contestación de la demanda por el Procurador público adscrito

a la ONP contendrá estos fundamentos de orden legal y procesal,
acompañando igualmente los anexos respectivos:
Org. Jurisd. Juzgado contencioso -

administrativo
Esp.Leg. Dr. SamuelBeltrán E
Cuademo Principal
Escrito N" 01
Sumilla Contesta demanda para la
desestimación oportuna de la
pretensión.
SEÑOR JIJEZ ESPECIALIZADO EN MATERIA
CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVA
S.J.E.:
George Trissolini Mendiola, natural de Huamanga
(Ayacucho), casado, identificado con DNI 20406080, Abogado
en ejercicio, bajo registro profesionalN" 58000 CAL., Procurador
Público de la Oficina de Normalización Previsional, acreditado
mediante Resolución Suprema 282-2070-JUS., con domicilio real
en la Avenida Tungasuca 784, Distrito de San Miguel, Lima y
Dereclto Procesal Administrativo 657
designando domicilio legal en el Jirón Bolivar 784, Cercado de

la Capital, ante usted, con eldebido respeto me apersono y digo:
PETICIÓN ESENCIAL: Que niego y contradigo la insólita
pretensión de la ciudadana, doña Yolanda Elizabeth Chacchi
Guillén, (extrabajadora estatal), quien solicita la nulidad absoluta
de la Resolución jefatural ONP y el otorgamiento de una pensión
jubilatoria a cargo de mi representada y en calidad de defensor
oficial de los intereses ético-patrimoniales del Estado, desde ya
solicito se declare infundada o improced ente en todos sus
extremos acorde la siguiente fundamentación jurídico - fáctica
por no asistirle el derecho a percibir una pensión mensual del
Estado:
FUNDAMENTACIÓN fÁCttCR: Expongo la siguiente
argumentación;
a) Que la emplazante no acreditó de modo fehaciente elpago
de aportaciones mensuales al Sistema Nacional de
Pensiones correspondientes a los años 2004 y 2005, al
haber adjuntado boletas ilegibles con visibles borroneos,
" aunque autenticadas por Notario colegiado, tal como consta
en los actuados administrativos.
b) Que pese al requerimiento cursado con la debida
anticipación para que la demandante cumpliera con
subsanar tal omisión; sin embargo, desoyó el expreso
mandato, culminando el plazo prudencial de tres días
hábiles sin rernediar la defección:
c) Que en ef.ecto,la recurrente es una trabajadora cesante
del Hospital Loayza (Sector Salud), habiendo ejercido
labores para-médicas durante 28 años de servicios reales
y remunerados, tal como consta en su legajo personal y
con un sueldo mensual ordinario. ascendente a dos mil
soles, aunque la retribución neta computable resulta
bastante menor por tratarse de remuneraciones no
pensionables.
d) Que la demandante hubo presentado un conjunto de

documentos relacionados a su ejercicio profesional como
Enfermera diplomada (Nivel profesional II), así como
algunas constancias certificadas deltiempo laborado en el
nosocomio estatal, pero no ha acreditado de modo
contundente los 28 años de aportación al Sistema
Nacionalde Pensiones, como exige elArt.38 del D.L. 19990
y el Art. 2 del DL. 25967 , según la revisión exhaustiva de
los documentos cursados.
e) Que en dos ocasiones mi representada cursó avisos
mediante cédula citatoria a la referida ciudadana para que
adjuntará constancias o certificaciones actualizadas
de su centro laboral, con la finalidad de acreditar las
aportaciones al fondo de pensiones correspondientes a
los años 2004 9 2005, sin respuesta alguna;
f) Que sucesionados tres meses desde la primigenia solicitud
para obtener una pensión jubilatoria, recién la actora
presentó cuatro documentos ilegibles sobre los aportes
mensuales al SNP atentando contra el principio de
literalidad consagrado en elArt. 133 del CPC.. los cuales
fueron desestimados luego de un análisis mesurado. aún
cuando estaban legalizados por fedatario colegiado,
conforme el D.Leg. 1049. Legislación deI Notariado Púbiico,
talcomo se advierte a folios 68. (Resolución administrativa
de primera instancia), acorde los Arts. 206.207 y 208 dela
Ley 27444.
g) Que mediante resolución de segunda instancia,
debidamente sustentada se declaró infundado el recurso
de apelación, quedando así agotada la vía administrativa.
aunque después de notificada, la accionante adjuntó nuevos
medios probatorios en forma extemporánea. no siendo
evaluados por esta Jefatura nacional por no tener ya
competencia ni facultad resolutivas.
h) Que de acuerdo el Art. 2" del D.L.25967, para los
asegurados obligatorios que hubieran aportado durante 25
Derecho Procesa I Adm inistratiyo 659
años completos, pero menos de 30, elmonto pensionario a

percibir será equivalente al promedio mensual resultante
de dividir entre 48 elcuántum globalde sus remuneraciones
asegurables percibidas en los últimos 48 meses
sucesivos y previos al mes caducatorio de aportación
dineraria.
i) Que la demandante no mereció obtener la asignación
pensionaria por serias omisiones y defectos literales en la
documentación anexada, aunque el Técnico especialista
en liquidaciones evacuó un informe cuantitativo sobre
el probable monto a percibir por aquélla, quedando
pendiente la decisión de la ONP para acceder y conceder
si persisten nuevas gestiones encaminadas para obtener el
beneficio jubilatorio a instancia de la recurrente, siempre y
cuando cumpliera con los requisitos normativos.
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA: Invoco las siguientes
disposiciones legales para consolidar mi oposición a la pretensión
de la actora: ElArt. 38 delD.L79990, sobre elderecho a percibir
una pensión jubilatoria por los asegurados obligatorios con 60
años de edad los varones y 55, las mujeres, pero cumpliendo los
requisitos de ley; el Art. 2 delD.L. 25967 sobre el monto real
mensual de la pensión a percibir acorde la edad y el tiempo de
aportación pecuniaria; los Arts. 442". M3 9 444 del código
procesal civil, sobre contestación de la demanda y adjunción de
medios probatorios idóneos. elArt. 28 del D.Leg. 276y losArts.
26 9 27 del D.S. N'013-2008-JUS., referido a[ trámite judicial
en el proceso urgente cuando se trate de reclamar derechos
previsionales en su contenido esencial.
MEDIOS PROBATORIOS : Que hago míos los medios probatorios

presentados por la accionante. pero además acompaño:
a) La Directiva institucional 015-2009-ONP-J sobre los
requisitos documentarios a adjuntar todo interesado para
obtener, tanto la pensión provisional como la definitiva.
660 Guillernto B endezú Ne),ra
b) El requerimiento formal cursado a la reclamante y a la

brevedad notificado, para la presentación de los aportes
dinerarios correspondientes a los años 2004 y 2005 (24
meses consecutivos), sin resultado positivo, como se aprecia
en elExpediente.
c) La solicitud extemporánea de la demandante anexando
varios documentos entre los cuales figuran tres constancias
originales de aportes mensuales por los referidos años.
d) La Resolución que declara agotada la vía administrativa
después de 40 días hábiles desde la absolución del recurso
apelatorio, y ;
e) La resolución Suprema N" 282-2010-JUS que me designa

Procurador estatalde la ONP y con ella ostento legitimidad
pasiva para obrar; es decir, contestar o contradecir la
pretensión.
ANEXOS DOCUMENTARIOS.-Adjunto para su merituación, los
que siguen:
1-a) Copia fotostática de mi DNI.
1-b) Copia de la Resolución Suprema de nombramiento como
Procurador:
1-c) La Directiva institucionai 015-2009-ONP-J
1-d) Elrequerimiento formal notificado en tiempo oportuno.
1-e) La solicitud extemporánea cursada por la emplazante, y
1-f) La Resolución que declara extenuada la vía ante-judicial.
VíA PROCEDIMENTAL: Es aplicable el proceso urgente por la
perentoriedad y eficacia deltrámite (plazos y actuaciones), como facultan
los Arts. 26 9 27 del Texto único ordenado de laLey 27584.
Pido a usted, Señor Juez Especializado en Materia
contencioso - administrativa, admitir esta contestación a la
demanda, evaluar los medios probatorios escoltados y en su
oportunidad declarar infundada o improcedente la insólita
Derec ho Procesal Administrativo 66t
pretensión formulada por la servidora cesante al no haber

acreditado su derecho jubilatorio, en el hámite administrativo
ante la ONP
Otrosi digo.- Adjunto copias de este escrito y la
documentación anexada para la notificación respectiva.
Lima, 3 de mayo del2010
Dr. George Trissolini Mendiola Lic. Róger Beraún Aucarino

ABOGADO, Reg. 58000, CAL Jefe- Oficina de
Procurador Público ONP Normalización provisional
d) La sentencia estimatoria declarando fundada la demanda, deberá

contener los siguientes fundamentos de hecho y de Derecho:

SENTENCIA AMPARATORIA
Lima, 11 de Mayo del2070
Visto: El expediente judicial N" 555-2010-PCA-DJL
seguido por doña Yolanda Elizabeth Chacchi Guillén con la
Oficina de Normalización Previsional sobre nulidad de acto
administrativo y concesión de pensión jubilatoria; vistos
y evaluados asimismo los medios probatorios escoltados por
ambas partes, debiendo expedirse la resolución definitoria; y
Considerando: Que el derecho a la prestación subsistencial en
época post-laboral se genera cuando el asegurado obligatorio
tiene la edad y los años de aportación necesarios para acogerse
a la jubilación cual beneficio alimentario en época de desempleo,
conforme el Art. 38" del D. L. 19990, Sistema Nacional de
Pensiones; Que la edad requerida para tener derecho a una
pensión jubilatoria es de 55 años de edad como mínimo para el
662 Gui llermo Bendezú Ner,,ra
caso de mujeres, status biológico acreditado por la demandante,

con el acta de nacimiento; Que según la constancia certificada
de la entidad empleadora (Hospital Arzobispo Loayza) la
recunente cesó en elservicio remunerado el30 de Diciembre del
2009, después de28 años de labores reales y retribuidas; Que
para obtener elderecho pensionario se requiere haber aportado
al citado sistema de seguridad social (SNP) por un período no
menor de veinte años completos, sean consecutivos o no, acorde
el DL 25967 9 en el presente caso la actora acredita 28 años
sucesivos, aunque se advierte algunos lapsos incompletos; Que
en la contestación a la demanda, el personero legal y defensor
oficial de la Entidad emplazada, alega una presentación tardía
de los documentos requeridos para elotorgamiento de la pensión
jubilatoria, aunque reconoce obrar en el expediente una
liquidación cualitativa delprobable monto pecuniario a conceder
a la recurrente; Que se aprecia en autos tres constancias recientes
recepcionadas por la Dependencia pública. pero en la fase
terminal del procedimiento administrativo. sin haberlas
merituado; es decir, cuando ya se había extenuado la vía interna.
conforme las Arts. 186, I87" y 188" de la Ley 27 M4. en vigencia;
Que evaluados los medios probatorios, tanto de la actora como
de la entidad accionada se determina sin ambages la
correspondencia del derecho jubilatorio a dicha pretensora. la
cual en la etapa ante- judicial no pudo acreditar con toda
fehaciencia los aportes dinerarios en cada período mensual
pertenecientes a los años 2004 y 2005. Que toda pensión
jubilatoria asignada por el Estado a los trabajadores cesantes
sean delSector Público, o sean delprivado, constifuye un beneficio
de naturaleza alimentaria para la manutención cotididana en
época de desempleo, como así recalcan los decretos legislativos
276 y 728, amén de otras normas socio - protectoreas; Que según
la liquidación técnica practicada por el perito contable de la
referida entidad pública sobre el probable monto pecuniario
mensual a percibir por la actora como pensión jubilatoria
asciende a la suma de S/. 800.00 por los 28 años de aportación,
D e rec h o Procesa L4dm i n i s f rativo 663
no obstante que su último sueldo registrado fue de S/. 2,000.00

mensuales, pero las remuneraciones asegurables para el SNP
equivalen a S/. 1,000.00 por los últimos 24 meses (años 2008-
2009) y de S/. 600.00 por los 24 meses antepenúltimos (años
2006-2007), englobando S/. 24,000.00 9 Sl. 14,400.00
respectivamente, con una sumatoria de S/. 38,400.00, los cuales
divididos entre 48 meses resultan S/. 800.00; Que esta liquidación
pericial posterior a la expedición de la Resolución jefatural ONP,
definitoria del derecho jubilatorio, ha sido presentada por la
emplazante al haberla obtenido de la citada Dependencia,
mediante solicitud escrita, como se aprecia a folios 48; Que
estando expedita la causa para decidir sobre el derecho
reclamado y analizados los alegatos escritos de ambas
controversistas resulta propicio amparar o denegar la pretensión
con criterio de conciencia; por estas consideraciones de orden
fáctico y legal, en aplicación de los Arts. 38", 43" y 80" del DL.
79990, Sistema Nacional de Pensiones para los trabajadores del
Sector Público Reformado, la Resolución Jefatural 723-2001-
ONP-J., el Art. 47 del D.S. 0 1 1-7 4+R., las leyes 2867 I 9 28532,
el D"Leg. 276, el D.S. 005-90-PCM, laLeg Marco del Empleo
Público N" 28175, los Arts. 26 y 27 del D.S. 013-2008-JUS., los
Arts. 196, I97 y 555 del CPC., el D.S. 017-93-JUS., LOPJ y el
D.S. 027-2008-EF., Reglamento de Organización y Funciones
de la ONP, administrando Justicia Previsional a nombre de la
Nación y con criterio de conciencia, autorizada por la ley, Fallo:
Declarando fundada la demanda contencioso-administrativa
interpuesta por doña Yolanda Elizabeth Chacchi Guillén conha
la Oficina de Normalización Previsional sobre nulidad de acto
administrativo y otorgamiento de pensión jubilatoria; en
consecuencia, nula y sin efecto legal la Resolución Jefahrral N"
7784-2070-ONP-J que deniega el derecho pensionario; por tanto,
ordeno a la mencionada entidad estatal emita nueva
resolución, concediendo a la recurrente la asignación
pecuniaria por jubilación definitiva, bajo apercibimiento de ser
encausado en la vía penal por inminente delito de resistencia a
664 Guillernto Bendezú Net'ra
la Autoridad, el Personero legal de la Dependencia Pública en

caso omisivo al mandato judicial.
Notifíquese a las partes procesales conforme a ley.
Firma y sello del Dr. Frederick Mendizábal Garcés.

Juez Especializado en Materia Contencioso - Administrativa.
Firma y sello del Dr. Ernesto Castello Bonifaz.
Especialista legal del Juzgado Contencioso - Administrativo .

Segunda Parte
Apéndice Legal
a
Ley del Procedimiento Administrativo General
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
La Comisión Permanente del Congreso de la República ha dado

la Ley siguiente:
LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

rÍTuIo PRELIMINAR
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la Ley
La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de
la Administración Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por "entidad" o
"entidades" de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las
leyes confieren autonomía;
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del
Fstado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran suft*as a hs normas
comunes de derecho público, sahlo mandato expreso de ley que
las refiera a otro régimen; y"
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan

servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
Artículo II.. Contenldo

1. La presente Ley regula las actuaciones de la función
administrativa del Estado y el procedimiento administrativo
común desarrollados en las entidades.
2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales
por ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se
rigen supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos
no previstos y en los que no son tratados expresarnente de modo
distinto.
3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedisrientos
especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos
del procedimiento, establecidos en la presente Ley.
Artículo lII.- Finalidad

La presenteLey tiene por finalidad establecer el régimen jurídico
aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la
protección del interés general, garantizando los derechos e intereses
de los administradores y con sujeción al ordenamiento constitucional
y jurídico en qeneral.
Artículo IV.- Princtpios del procedimiento admlnlstrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente
en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Princtpto de legalidad.- Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
D erecho Procesal Administrativ o
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados

gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La
institución del debido procedimiento administrativo se rige
por los principios del Derecho Administrativo. La regulación
propia del Derecho Procesal Civiles aplicable sólo en cuanto
sea compatible con el régimen administrativo.
1.3 Principio de impulso de oficio.- Lasautoridades deben
dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realización o práctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias.
1.4 Principio de razonab¡lidad.. Las decisiones de la
autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados. deben adaptarse dentro
de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporción entre los medios a emplear y los fines
públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
1.5 Principio de imparcialidad.- Las autoridades
administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación
entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela
igualitarios frcnte al proced imiento, resolviendo conforme
al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
1.6 Principlo ile informalismo.- Las normas de
procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable
a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre
que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés
público.
1,7 kincipio de presunción de veracidad.- En la tramitación

del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden
a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción
admite prueba en contrario.
1.8 Princlplo de conducta procedimental.- La autoridad
administrativa, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partícipes del
procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo
tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
1.9 Principio dc celeridad.- Quienes participan en el
procedimiento, deben ajustar su actuación de tal modo que
se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento
o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades, del respeto al debido procedimiento o vulnere
el ordenamiento.
1.10 Principto de eficacia.- Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de
la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realización no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisión final, no
disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la
finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades
no esenciales deberá ajustarse a[ marco normativo aplicable
y su validezserá una garantía de la finalidad pública que se
busca satisfacer con la aplicación de este principio.
D e re ch o Pro cesal Administr atiu o
1.11 Principio de verdad material.- En el procedimiento, la

autoridad administrativa comp etente. deberá verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones. para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando
no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales, la autoridad
administrativa estará facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas.
Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar también al interés público.
1.12 Principio de participación.- Las entidades deben brindar
las condiciones necesarias a todos los administrados para
acceder a la información que administren, sin expresión de
causa, salvo aquellas que afectan [a intimidad.personal, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente
sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participación de los administrados y de sus representantes,
en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar,
mediante cualquier sistema que permita la difusión, el
servicio de acceso a la información y la presentación de
opinión.
1.13 Principio de simplictdad.- Los trámites establecidos por
la autoridad administrativa deberán ser sencitlos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales
a los fines que se persigue cumplir.
1.14 kincipio de uniformidad.- La autoridad administmtir¿a
deberá establecer requisitos similares para trámites similares,
garantizando que las excepciones a los principios generales
no serán convertidos en la regla general. licda diferenciación
debeÉ basarse en criterios objeüvos debllarrente sustentadc.
1.15 Principio de predictibilidad.- La autoridad

administrativa deberá brindar á los administrados o sus
representantes información veraz, completa y confiable
sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera
de cuál será el resultado final que se obtendrá.
1.16 Principio de privilegio de controles posteriores.' La
tramitación de los procedimientos administrativos se
sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior;
reservándose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la información presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la información presentada
no sea vefaz.
2. Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo
para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación
de las reglas de procedimiento, como parámetros para la
generación de otras disposiciones administrativas de carácter
general, y pam suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.
La relación de principios anteriormente enunciados no tiene

carácter taxativo.
Artículo V.- Fuentes del procedimiento administrativo

1. El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema
orgánico que tiene autonomía respecto de otras ramas del
Derecho.
2. Son fuentes del procedimiento administrativo:

2.L. Las disposiciones constitucionales.
2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al
Ordenamiento Jurídico Nacional.
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
2.4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de
otros poderes del Estado.
D e re ch o Procesal Adm inistrotiuo
2.5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y

reglamentos de las entidades, así como los de alcance
instih¡cional o provenientes de los sistemas administmüvos.
2.6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos
anteriores.
2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades
jurisdiccionales que interpreten disposiciones administraür¡as.
2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de
sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales,
estableciendo criterios interpretativos de alcance general y
debidamente publicadas. Estas decisiones generan
precedente administrativo, agotan la vía adminishativa y
no pueden ser anuladas en esa sede.
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades
facultadas expresamente para absolver consultas sobre la
interpretación de normas administrativas que apliquen en
su labor, debidamente difundidas.
2.10.Los principios generales del derecho administrativo
3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7,2.8,2.9 y2.LO, sirven
para interpretar y delimitar el campo de aplicación del
ordenamiento positivo al cual se refieren.
Artículo VI.- Precedentes administrativos

1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares
interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido de
la legislación, constituirán precedentes administrativos de
observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha
interpretación no sea modificada. Dichos actos serán publicados
conforme a las reglas establecidas en la presente norma.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán
ser modificados si se considera que no es corr€cta la interpretación
anterior o es contraria al interés general. La nueva interpretaciór.
no podrá aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere rrÉs
favorable a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la

revisión de oficio en sede administrativa de los actos firmes.
Artículo VII.- Funclón de las disposiciones generales

1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter
general la actividad de los subordinados a ellas mediante
circulares, instrucciones y otros análogos, los que sin embargo,
no pueden crear obligaciones nuevas a los administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas,
colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance fuera
meramente institucional, o publicarse si fuera de índole externa.
3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones,
en cuanto establezcan obligaciones a los órganos administrativos
en su relación con los administrados.
Artículo Vlll.- Deficlencia de fuentes

1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las
cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes;
en tales casos, acudirán a los principios del procedimiento
administrativo previstos en esta Ley; ensu defecto, a otras fuentes
supletorias del derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a
éstas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles
con su naturaleza y finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable,
complementariamente a la resolución del caso, la autoridad
elaborará y propondrá a quien competa, la emisión de la norma
que supere con carácter general esta situación, en el mismo
sentido de la resolución dada al asunto sometido a su
conocimiento.
TíTULO I
DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO I
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Artículo 1".- Concepto de acto administrativo

1.1. Son actos administrativos,Ias declaraciones de las entidades que,
en el marco de normas de derecho público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
1.2. No son actos administrativos:
12.1. Los actos de administración interna de las entidades
destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujeción a las disposiciones del Título
Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que
expresamente así lo establezcan.
722. Los comportamientos y actividades materiales de las
entidades.
Artículo 2".- Modalidades del acto administrativo

2.1. Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión
expresa, puede someter el acto administrativo a condición,
término o modo, siempre que dichos elementos incorporables al
acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se
trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que
persigue el acto.
2.2. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin
perseguido por el acto administrativo.
72 G uillermo B endezú N ey ra
Artículo 3o.- Requisitos de validez de los actos

administrativos
Son requisitos de validez de los actos alministrativos:
1. Competencla.- Ser emitido por el órgano facultado en razón
de la materia, territorio, grado, tieinpo o cuantía, a través de la
autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en
caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión,
quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Ob¡eto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar
su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a
lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas
de la motivación.
3. Finalldad pública.- Adecuarse a las finalidades de interés
público asumidas por las normas que otorgan las facultades al
órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante
el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de
la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique
los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motlvación.- El acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento
jurídico.
5. Procedimlento regular.- Antes de su emisión, elacto debe ser

conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generación.
Artículo 4".- Forma de los actos administrativos

4.1. Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que
por la nafuraleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico
haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de
su existencia.
D e recho Procesol Administratiu o 13
4.2. EI acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido,

denominación del órgano del cualemana, nombre y firma de la
autoridad interviniente.
4.3. Cuando el acto administrativo es producido por medio de
sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado
conc:er el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.
4.4. Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma
naturaleza, podrá ser empleada firma mecánica o integrarse en
un solo documento bajo una misma motivación, siempre que se
individualice a los administrados sobre los que recae los efectos
del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos
administrativos serán considerados como actos diferentes.
Artículo 5".- Objeto o contenido del acto administrativo

5.1. El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que
decide, declara o certifica la autoridad.
5.2. En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido
por el orden normativo, ni incompatible con la situación de hecho
prevista en las normas, ni impreciso, oscuro o imposible de
realizar.
5.3. No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones

constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podrá
infringir normas administrativas de carácter general provenientes
de autoridad de igual inferior o superior jerarquía, e incluso de
la misma autoridad que dicte el acto.
5.4. El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y
derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar
otras no propuestas por éstos que hayan sido apreciadas de oficio,
siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición al
administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.
1,4 G uillermo Bendezú N eyro
Artículo 6o.- Motivación del acto administrativo

6.1. La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta
y directa de los hechos probados relevantes del caso específico,
y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con
referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
6.2. Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con
los fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes,
decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de
que se les identifique de modo certero, y que por esta situación
constituyan parte integrante del respectivo acto.
6.3. No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas
generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o
aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción
o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para
la motivación del acto.
6.4. No precisan motivación los siguientes actos:
64.1. Las decisiones de mero trámite que impulsan el
procedimiento.
6.42. Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el
adminisfuado y el acto administrativo no perjudica derechos
de terceros.
6.4.3. Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos
adminishativos strstancialmente iguales, bastando la motivación
única.
Artículo 7'.- Régimen de los actos de administración

lnterna
7.1. Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y
eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las
entidades. Son emitidos por el órgano competente, su objeto
debe ser física y jurídicamente posible, su motivación será
facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes
a sus subalternos en.[a forma legalmente prevista.
D erecho Procesal administr otiu o 15
7.2. Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse

verbalmente por el órgano competente, en cuyo caso el órgano
inferior que las reciba, las documentará por escrito y comunicará
de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante
la fórmula "Por orden de,..".
CAPÍTULO II
NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Artículo 8".- Val¡dez ilel acto administr¡tivo

Fs válido el acto adminishativo dictado conforme al ordenamiento
jurídico.
Artículo 9o.- Presunción de validez

Todo acto administrativo se considera válido en tanto su
pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, según corresponda.
Artículo 10o.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de
pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez,
salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación
del acto a que se ref,iere el Artículo 14'.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobación automática o porsilencio administrativo positivo, por
los que se adquiere facultades o derechos, cuando son contrarios
al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentación o trámites esenciales para su
adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción

penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.
Artículo ll".- lnstancia competente para declarar la

nulidad
11.1- L-os adminisfuados plantean la nulidad de los actos administrativos
que les conciernan por medio de los recursos administrativos
previstos en el Título III, Capítulo II de la presente Ley.
1I2. La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior

de quien dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por una
autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la
nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad.
'i 3. La resolución que declara la nulidad, además dispondrá lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor
del acto inválido.
Artículo 12.-Eiectos de la declaración de nulidad

12.L. La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo
a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por
terceros, en cuyo caso operará a fufuro.
122. Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están
obligados a su cumplimiento y los servidores públicos deberán
oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando su
negaliva.
123. Encaso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la
responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la
indemnización para el afectado.
Artículo 13".- Alcances de la nulidad

13.1. La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el
procedimiento, cuando estén vinculados a é1.
D erecho Procesol Administrotiu o ).7
73.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras

partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo
que sea su consecuencia, ni impide la producción de efectos para
los cuales no obstante el acto pueda ser idóneo, salvo disposición
legal en contrario.
13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas
actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual
de no haberse incurrido en el vicio.
Artículo 14".- Conservación del acto

14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a
sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la
corservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia
autoridad emisora.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes,
los siguientes:
74.2.1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con

las cuestiones surgidas en la motivación.
74.2.2. El acto emitido con una motiüación insuficiente o parcial.
74.2.3. El acto emitido con infracción a las formalidades no
esenciales del procedimiento, considerando como tales
aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido
o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido
proceso del administrado.
14.2.4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro
modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo
contenido, de no haberse producido el vicio.
14.2.5. Aquellos emitidos con omisión de documentación no
esencial.
14.3 No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la
enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución.
Artículo 15".- Independencia de los vicios del acto

administrativo
Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo,
o en su notificación a los administrados, son independientes de su
validez.
CAPÍTULO III
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Artículo 16".- Eficacia del acto administrativo

16.1. El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación
legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto
en el presente capítulo.
t6.2.El acto administrativo que otorga beneficio al administrado, se
entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición
diferente del mismo acto.
Artículo 17".- Eficacia anticipada del acto administrativo

17.L.La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo
que tenga eficacia anticipada a su emisión, sólo si fuera más
favorable a los administrados y siempre que no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a
terceros y existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la
eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su
adopción.
17.2.También tiene eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y
los actos que se dicten en enmienda.
Artículo 18".- Obligación de notificar

18.1. La notificación del acto será practicada de oficio y su debido
diligenciamiento será competencia de la entidad que lo dictó.
D erecho P r ocesal Administr atiu o \9
78.2. ()La notificación personal podrá ser efectuada a través de la

propia entidad, por servicios de mensajería especialmente
contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podrá
disponerse se practique por intermedio de las autoridades
políticas del ámbito local del administrado.
Artículo 19".- Dispensa de notificación
19.1. La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los
administrados cualquier acto que haya sido emitido en su
presencia, siempre que exista acta de esta actuación
procedimental donde conste la asistencia del administrado.
19.2. También queda dispensada de notificar sieladministrado tomara
conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y
espontáneo al expediente, recabando su copia, dejando
constancia de esta situación en el expediente.
Artículo 20'.- Modalidades de notificación
20.1. Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes
modalidades, según este respectivo orden de prelación.
n1.7. Notificación personal al administrado interesado o
afectado por el acto, en su domicilio.
n.L2. (-)Mediante telegrama, correo certificado, telefax o
cualquier otro medio que permita comprobar
fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe,
siempre que el empleo de cualqui era de estos medios
hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
n.B. Por publicáción en el Diario Oficial y en uno de los diarios
de mayor circulación en el territorio nacional, salvo
disposición distinta de la ley.
20.2. Laautoridad no podrá suplir alguna modalidad con otua, bajo sanción
de nulidad de la notificación. Podrá acudir complementariamente a
aquellas u otras, si así lo estimare conveniente para mejorar las
posibilidades de participación de los adminisfuados.
(*) Artículos modificados por el artículo 10 del D. Leg. 1029, publicado el24/612OO8
20.3. Tratamiento igual al previsto en este capítulo corresponde a los

citatorios, los emplazamientos, los requerimientos de documentos
o de otros actos administrativos análogos.
204. (*)El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera
consignado en su escrito alguna dirección electrónica que conste
en el expediente podrá ser notificado a través de ese medio
siempre que haya dado su autorización expresa para ello. Para
este caso no es de aplicación el orden de prelación dispuesto en
el numeral20.1.
Artículo 2L.- Régimen de la notificación personal

2I.L.La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el
expediente, o en el último domicilio que la persona a quien deba
notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro
procedimiento análogo en la propia entidad dentro delúltimo año.
21.2. (*)En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que
éste sea inesistente, la autoridad deberá emplear el domicilio
señalado en eldocumento nacional de identidad del administrado.
De verificar que la notificación no puede realizarse en el domicilio
señalado en el documento nacional de identidad por presentarse
alguna de las circunstancias descritas en elnumeral23.l.2 delartículo
23o, se deberá proceder a la notificación mediante publicación.
2L.3. (*) En el acto de notificación personal debe entregarse copia del

acto notificado y señarar la fecha y hora en que es efectuada,
recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda
la diligencia. Si ésta se niega a firmar o recibir copia del acto
notificado, se hará constar así en el acto, teniéndose por bien
notificado. En este caso la notificación dejará constancia de las
características del lugar donde se ha notificado.
27.4.La notificación personal, se entenderá con la persona que deba
ser notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente
cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificación,
(*) Numerales modificados por el artículo 1" del D. Leg. 1029, publicado eI2416l
2008
D erecho Procesol Administratíu o 27
podrá entenderse con la persona que se encuentre en dicho

domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de
identidad y de su relación con el administrado.
(*) 21.5En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en
el domicilio señalado en el procedimiento, el notificador
deberá dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso
en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se hará
efectiva la siguiente notificación. Si tampoco pudiera entregar
directamente la notificación en la nueva fecha, se dejará
debajo de la puerta un acta conjuntamente con la notificación,
copia de los cuales serán incorporados en el expediente.
Artículo 22".- Notificación a pluralidad de interesados
22.7. Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado
personalmente a todos, salvo si actuan unidos bajo una misma
representación o si han designado un domicilio común para
notificaciones, en cuyo caso éstas se harán en dicha dirección única.
22.2.5i debiera notificarse a más de diez personas que han planteado
una sola solicitud con derecho común, la notificación se hará
con quien encabeza el escrito inicial, indicándole que trasmita
la decisión a sus cointeresados.
Artículo 23".- Régimen de publicación de actos administrativos
23.1.La publicación procederá conforme al siguiente orden:
23.1.I. En vía principal, tratándose de disposiciones de alcance
general o aquellos actos administrativos que interesan a
un número indeterminado de administrados no
apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.
23.I.2. En vía subsidiaria a otras modalidades, tratándose de
actos administrativos de carácter particular cuando la
ley así lo exija, o la autoridad se encuentre frente a
alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e
imputables al administrado:
- Cuando resulte impracticable otra modalidad de
notificación preferente por ignorarse el domicilio del
administrado, pese a la indagación realizada.
(*) Numeral adicionado por el artículo 1" del D. Le1.7029, publicado el241612008
- cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra

modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya
desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el
adminishado o se encuenhe en el exhanjero sin haber dejado
representante legal pese al requerimiento efech.rado a havés del
Consulado respectivo.
23.2. l-a publicación de un acto debe contener los mismos elementos
previstos para la notificación señalados en este capíh.rlo, pero en el
caso de publicar varios actos con elementos comunes, se podrá
proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes,
especificándose solamente lo individual de cada acto.
Artículo 24'.-Plazo y contenido p¡rra efecfuar la notificación
24.7.Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo
de cinco (5) días, a partir de la expedición del acto que se notifique,
y deberá contener:
24.1.1. El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su
motivación.
24.7-2. La identificación del procedimiento dentro delcual haya sido
dictado.
24.1.,.3. La autoridad e institución de la cual procede el acto y su
dirección.
24.1.4. La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si
agotare la vía administrativa.
24.1.5. cuando se tate de una publicación dirigida a terceros, se agregará
además cualquier oüa información que pueda ser importante para
proteger sus intereses y derechos.
24.7.6. [a expresión de los recursos que proceden el órgano ante el cual
deben presentarse los recursgs y elplazo para interponerlos.
24.2. si en base a información errónea, contenida en la notificación, el
administrado practica algún acto procedimental que sea rechazado por la
entidad, el tiempo transcurrido no será tomado en cuenta para determinar
. elvencimiento de,lesplazosqruecorrespondan.
Artículo 25".- Vigencia de las notificacion¿c
Las notificaciones surtirán efectos conforme a las siguientes reglas:
1. Las notificaciones personales: el día que hubieren sido realizadas.
D er echo P r ocesal Adminístr atíu o ?3
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrónico y

análogos: el día que conste haber sido'recibidas.
3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del día de la última
publicación en el Diario Oficial.
4. cuando por disposición legal expresa, un acto adminishativofdeba ser a
la vez notificado personalmente al administrado y publilado para
resguardar derechos o intereses legítimos de terceros no apersonados o
indeterminados, el acto producirá efectos a partir de ta última notificación.
(*) Para efectos de computar elinicio de los plazos se deberán seguir

las normas establecidas en elArtículo 133'de la presenteLey, con excepción
de la notificación de medidas cautelares o precautorias, en cuyo caso deberá
aplicarse lo dispuesto en los numerales del párrafo precedente.
Artículo 26o.-Notificaciones defectuosas

26.1.En caso que se demuestre que la notificación se ha realizado sin las
formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenará se rehaga,
subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio
para el administrado.
26.2.La desestimación del cuestionamiento a la validez de una
notificación, causa que dicha notificación opere desde la fecha en
que fue realizada.
Artículo 27".- Saneamiento de notificaciones defectuosas

27.r.La notificación defectuosa por omisión de alguno de sus requisitos
de contenido, surtirá efectos legales a partir de la fecha en que el
interesado manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay
prueba en contrario.
27.2.También se tendrá por bien notificado al administrado a partir de la
realización de actuaciones procedimentales del interesado que
permitan suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno
del contenido o alcance de la resolución, o interponga cualquier
recurso que proceda. No se considera tal, la solicitud de notificación
realizada por el administrado, a fin que le sea comunicada alguna
decisión de la autoridad.
(*) Párrafo modificado por el artículo 10 del D. Iag. 1029, publicado el241612008
24 G uill ermo B endezú N ey ro
Artículo 28".- Comunicaciones al interior de la

administración
28.1. Las cor¡runicaciones ent¡e los órganos administrativos al interior
de una entidad serán efectuadas directamente, evitando la
intervención de otros órganos.
28.2.Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades
nacionales o el requerimiento para el cumplimiento de diligencias
en el procedimiento, serán cursadas siempre directamente bajo
el régimen de la notificación sin actuaciones de mero traslado en
tazón de jerarquías internas ni transcripción por órganos
intermedios.
28.3. Cuando alguna otra autoridad u órgano administrativo interno
deba tener conocimiento de la comunicación se le enviará copia
informativa.
28.4.La constancia documental de la transmisión a distancia por
medios electrónicos entre entidades y autoridades, constituye de
por sí documentación auténtica y dará plena fe a todos sus efectos
dentro del expediente para ambas partes, en cuanto a la existencia
del original transmitido y su recepción.
TÍruLO II
DEL PROCEDIMI ENTO ADMINI STRATIVO
CAPíruLO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 29" .- Deflnlclón de procedlmiento a dm inistratlvo

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de
actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la
emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos
de los administrados.
Articulo 3O".- Calificación de procedimientos

administrativos
Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal,
deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o
ejetcer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las
disposiciones del presente capítulo, en: procedimientos de aprobación
automática o de evaluación previa por la entidad, y este último a su
vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio
positivo o silencio negativo. Cada entidad señala estos procedimientos
en su Texto Unico de Procedimientos Administrativos - ruPA siguiendo
los criterios establecidos en el presente ordenamiento.
Artículo 31".- Régimen del procedimiento de aprobacién

automática
31.1 En el procedimiento de aprobación automática, la solicifud es
considerada aprobada desde el mismo momento de su
presentación ante la entidad competente para conocerla, siempre
que cumpla con los requisitos y entregue la documentación
completa, exigidos en el TUPA de la entidad.
3I.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningún
pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobación
automática, debiendo sólo realizar la fiscalización posterior. Sin
embargo, cuando en los procedimientos de aprobación
automática se requiera necesariamente de la expedición de un
documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su
derecho, el plazo máximo para su expedición es de cinco días
hábiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes
especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley.
31.3 Como constancia de la aprobación automática de la solicifud
del administrado, basta la copia del escrito o del formato
presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin
observaciones e indicando el número de registro de la solicifud,
fecha, hora y firma del agente receptor.
G uíllermo B endezú N ey r a
31.4 Son procedimientos de aprobación automática, sujetos a la

presunción de veracidad, aquellos conducentes a la obtención
de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o
similares que habiliten para el qercicio continuado de actividades
profesionales, sociales, económicas o laborales en el ámbito
privado, siempre que no afecten cierechos de terceros y sin
perjuicio de la fiscalización posterior que realice la
administración.
Artículo 32".- Fiscalización posterior

32.LPor la fiscalización posterior, la entidad ante la que es realizado
un procedimiento de aprobación automática o evaluación previa,
queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema del
muestreo, [a autenticidad de las declaraciones, de los
documentos, de las informaciones y de las traducciones
proporcionadas por el administrado.
32.2 La fiscalización comprende no menos del diez por ciento de todos
los expedientes sujetos a la modalidad de aprobación automática,
con un máximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo
incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en e[ interés
general, en la economía, en la seguridad o en la salud ciudadana
pueda conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la
información, documentación o declaración presentadas. Dicha
fiscalización deberá efectuarse semestralmente de acuerdo a los
lineamientos que para tal efecto dictará la Presidencia del
Consejo de Ministros.
32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración,
información o en Ia documentación presentada por el
administrado, la entidad considerará no satisfecha la exigencia
respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el
hecho a la autoridad jerárquicamente superior, si lo hubiere, para
que se declare la nulidad del acto administrativo sustentado en
dicha declaración, información o documento; imponga a quien
haya empleado esa declaración, información o documento una
multa en favor de la entidad entre dos y cinco Unidades
Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago: y, además,
D er ech o P ro cessl Administratiu o
si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Título

XIX Delitos contra ia Fe Pública del Código Penal, ésta deberá
ser comunicada al Ministerio Público para que interponga la
acción penal correspondiente.
(*)Artículo 33".- Procedimiento de evaluación previa con

silencio positivo
Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio
positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
1. Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes, salvo que mediante ella se transfiera facultades de
la administración pública o que habilite para realizar actividades
que se agoten instantáneamente en su ejercicio.
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una
solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del
silencio administrativo negativo.
3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final
no pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.
4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al
silencio negativo taxativo contemplado en el artículo siguiente,
salvo los procedimientos de petición graciable y de consulta que
se rigen por su regulación específica.
(*)Artículo 34".- Procedimientos de evaluación previa

con silencio negativo
34.1 Los procedimientos de evaluación previa están sujetos alsilencio
negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos;
34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de interés público,
incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos
naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero
y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional
y el patrimonio histórico cultural de la nación.
Tln.ti*to'¿n'ogud*p"rlanovenadisposicióntransitoriacomplementaria
y final de la Ley N" 29060 Ley del Silencio Administrativo.
28 G uíllermo B endezú Neuro
34.L.2 Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores,

salvo los recursos en el caso del numeral 2 de| artículo
anterior.
34.1.3 Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen
obligación de dar o hacer a cargo del Estado.
34.1.4 Los procedimientos de inscripción registral.
34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea
aplicable esta modalidad de silencio administrativo.
34.2 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto
en su TUPA, los procedimientos comprendidos en los numerales
34.1.1. y 34.I.4, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el
interés del solicitante, sin exponer significativamente el interés
general.
Artículo 35".- Plazo máximo del procedimiento

administrativo de evaluación previa
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento
administrativo de evaluación previa hasta que sea dictada la resolución
respectiva, no puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que
por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo
cumplimiento requiera una duración mayor.
Artículo 36".- Legalidad del procedimiento

36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se
establecen exclusivamente mediante decreto supremo o norma
de mayor jerarquía norma de la más alta autoridad regional, de
Ordenanza Municipal o de la decisión del titular de las entidades
autónomas conforme a la Constitución, según su naturaleza.
Dichos procedimientos deben ser compendiados y sistematizados
en elTexto Único de Procedimientos Administrativos, aprobado
para cada entidad.
36.2 Las entidades solamente exigirán a los administrados el
cumplimie nto de procedimientos, la presentación de docume ntos,
el suministro de información o el pago por derechos de
tramitación, siempre que cumplan con los requisitos previstos en

el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que
procede de modo diferente, realizando exigencias a los
administrados fuera de estos casos.
36.3 Las disposiciones concernientes a la eliminación de
procedimientos o requisitos o a la simplificación de, los mismos,
podrán aprobarse por Resolución Ministerial, Norma Regional
de rango equivalente o Decreto de Alcaldía, según se trate de
entidades dependientes del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales o Locales, respectivamente.
Artículo 37".- Contenido del Texto Único de

Procedimientos Administrativos
Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la
aprobación, según el caso, de un Texto Unico de Procedimientos
Administrativos, el cual comprende:
1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por
los administrados para satisfacer sus intereses o derechos
mediante el pronunciamiento de cualquier órgano de la entidad,
siempre que sea exigencia cuente con respaldo legal, el cual
deberá consignarse expresamente en el TUPA con indicación de
la fecha de publicación en el Diario Oficial.
2' La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos
para la realización completa de cada procedimiento.
3. La calificación de cada procedimiento según corresponda entre
procedimientos de evaluación previa o de aprobación automática.
4. En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.
5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación,
con indicación de su monto y forma de pago. El monto de los
derechos se expresará con relación a la UIT, publicándose en las
entidades en moneda de curso legal.
30 G uíll er m o B en de zú Neyro
6. Las vías de recepción adecuadas para acceder a los

procedimientos contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo
dispuesto por los Artículos 116 y siguientes de la presente Ley'
7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.
8. Los formularios que sean empleados durante la tramitación del
respectivo procedimiento administrativo.
El TUPA también incluirá la relación de aquellos servicios
prestados en exclusividad por las entidades cuando el administrado
no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o
dependencia. Se precisará con respecto a ellos lo previsto en los incisos
2,5,6,7 V 8, anteriores, en lo que fuera aplicable' Los requisitos y
condiciones para la prestación de los servicios por las entidades serán
fijados por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros. Para aquellos servicios que no sean prestados en
exclusividad, las entidades a través de Resolución delTitular del Pliego
establecerán los requisitos y costos correspondientes a los mismos,
los cuales deberán ser debidamente difundidos para que sean de
público conocimiento.
Artículo 38o.- Aprobación y difusión del Texto Único de

38.1 El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es
aprobado por Decreto Supremo del sector, por la norma de
máximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza
Municipal, o por Resolución del Titular de organismo
constitucionalmente autónomo, según el nivel de gobierno
respectivo.
38.2 Cada 2 (d.os) años, las entidades están obligadas a publicar el
íntegro delTUPA, bajo responsab:i'l'idad de su titular: sin embargo,
podrán hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones
producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computará a
partir de la fecha de la última publicación del mismo.
D er ech o Pro cesal Ad m i ní str ati u o 31
(-)38.3 ElruPA es publicado en el Portal de servicios al ciudadano y

Empresas - PSCE, y en el Portal Institucional.
38.4 sin perjuicio de la indicada publicación, cada entid.ad realiza la
difusión de su TUPA mediante su ubicación en lugar visible de
la entidad.
38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificación que no implique
la creación de nuevos procedimientos, incremento de derechos
de tramitación o requisitos, se debe realizar por Resolución
Ministerial del sector, Norma Regional de rango equivalente o
Decreto de Alcaldía o por Resolución del ritular del organismo
Autónomo conforme a la Constitución, según elnivelde gobierno
respectivo. En caso contrario, su aprobación se realiza conforme
al mecanismo establecido en el numeral 38.1. En ambos casos
se publicará la modificación según lo dispuesto por el numeral
38.3.
38.6 Para la elaboración del ruPA se procurará evitar la duplicidad
de procedimientos administrativos en las distintas entidades de
la administración pública.
Articulo 39".- Consideraciones para estructurar el

procedimiento
39.1Solamente serán incluidos como requisitos exigidos para la
realización de cada procedimiento administrativo aquellos que
razonablemente sean indispensables para obtener el
pronunciamiento correspondiente, atendiendo además a sus
costos y beneficios.
39.2Para tal efecto cada entidad considera como criterios:
39.2.1 La documentación que conforme a esta ley pueda ser
solicitada, la impedida de requerir y aquellos sucedáneos
establecidos en reemplazo de documentación original.
("') Numeral modificado por el Artículo 1" de la Ley N" 29091, publicado el
2619l2OO7 en el Diario Oficial "El Peruano".
39.2.2 Su necesidady relevancia en relación al objeto del

procedimiento administrativo y para obtener el
pronunciamiento re querido.
39-2.3 La capacidad real de la entidad para procesar la
información exigida, en vía de evaluación previa o
fiscalización posterior.
Artículo 4Oo.- Documentación prohibida de solicitar
40.1 Para el inicio, prosecución o conclusión de un procedimiento, las
entidades quedan prohibidas de solicitar a los administrados la
presentación de la siguiente información o la documentación que
la contenga:
4.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer
en virtud de algún trámite realizado anteriormente por
el administrado en cualquiera de sus dependencias, o
por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5)
años anteriores inmediatos, siempre que los datos no
hubieren sufrido variación ni haya vencido la vigencia
del documento entregado. Para acreditarlo, basta que
el administrado exhiba la copia del cargo donde conste
dicha presentación, debidamente sellado y fechado por
la entidad ante la cual hubiese sido suministrada.
Q.I.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o
por otras entidades públicas del sector, en cuyo caso
corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud
del administrado.
40.1.3 Presentación de mas de dos ejemplares de un mismo
documento ante la entidad, salvo que sea necesario
notificar a otros tantos interesados.
Q.1.4 Fotografías, salvo para obtener documentos de identidad,
pasaporte o licencias o autorizaciones de índole personal
o por razones de seguridad nacional. Los administrados
tendrán la libertad de escogerla en la cual sean obtenidas
las fotografías, con excepción de los casos de
digitalización de imágenes.
Derecho Procesal Admínistratiu o JJ
¿10.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la Libreta

Electoral o Documento Nacional de ldentidad. Asimismo,
sólo se exigirá para los ciudadanos extranjeros carné de
extranjería o pasaporte según corresponda.
N.I.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben sár
acopiados por la autoridad a cargo del expediente.
N.I.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas
otras, no obstante haber sido producidos para otra
finalidad, salvo que sean ilegibles.
40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por
algún trámite, en cuyo caso el administrado sólo queda
obligado a informar en su escrito el día de pago y el
número de constancia de pago, correspondiendo;a la
administración la verificación inmediata.
4o.2 Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan la facultad
del administrado para presentar espontáneamente la
documentación mencionada, de considerarlo conveniente.
Artículo 41".- Documentos

41.1 Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los
procedimientos administrativos, las entidades están obligadas a
recibir los siguientes documentos e informaciones en vez de la
documentación oficial, a la cual reemplazan con el mismo mérito
probatorio:
47.1.7 Copias simples o autenticadas por los fedatarios
institucionales, en reemplazo de documentos originales
o copias legalizadas notarialmente de tales documentos.
Las copias simples serán aceptadas, estén o no certifi-
cadas por notarios, funcionarios o servidores públicos
en el ejercicio de sus funciones y tendrán el mismo valor
que los documentos originales para el cumplimiento de
los requisitos correspondientes a la tramitación de
procedimientos administrativos seguidos ante cualquier
entidad. Sólo se exigirán copias autenticadas pór
fedatarios institucionales en los casos en que sea
razonable mente ind ispe nsable.
41.12 Traducciones simples con la indicación y suscripción de

quien oficie de traductor debidamente identificado, en
lugar de traducciones oficiales.
41.13 Las expresiones escritas del administrado contenidas en
declaraciones con carácter jurado mediante las cuales
afirman su situación o estado favorable en relación con
los requisitos que solicita la entidad, en reemplazo de
certificaciones oficiales sobre las condiciones especiales
del propio administrado, tales como antecedentes
policiales, certificados de buena conducta, de domicilio,
de supervivencia, de orfandad, de viudez, de pérdida
de documentos, entre otros.
4L.LA Instmmentos privados, boletas notariales o copias simples
de las escrituras públicas, envezde inshumentos públicos
de cualquier naturaleza, o testimonios notariales, respec-
tivamente.
41J5 Constancias originales suscritas por profesionales
independientes debidamente identificados en reemplazo
de certificaciones oficiales acerca de las condiciones
especiales acerca de las condiciones especiales del
administmdo o de sus intereses cuya apreciación requiera
especiales aptitudes técnicas o profesionales, para
reconocerlas tales como certificados de salud o planos,
arquitectónicos, entre otros. Se tratará de profesionales
colegiados sólo cuando la norma que regula los requisitos
del procedimiento así lo exija.
4L.L.6 Copias fotostáticas de formatos oficiales o una
reproducción particular de ellos elaborada por el
administrador respetando integralmente la estructura de
los definidos por la autoridad, en sustitución de los
formularios oficiales aprobados por la propia entidad
para el suministro de datos.
4L.2 La presentación y admisión de los sucedáneos documentales se
hace al amparo del principio de presunción de veracidad y
conlleva la realización obligatoria de acciones de fiscalización
posterior a cargo de dichas entidades.
41.3 Lo dispuesto en el presente artículo es aplicable aun cuando una

norma expresa disponga la presentación de documentos
originales.
4I.4 Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan el derecho
del administrado a presentar la documentación prohibida de
exigir, en caso de ser considerado conveniente a su derecho.
Artículo 42": Presunción de veracidad

42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedáneos
presentados y la información incluida en los escritos y formularios
que presenten los administrados para la realización de
procedimientos administrativos, se presumen verificados por
quien hace uso de ellos, así como de contenido veraz para fines
administrativos, salvo prueba en contrario.
42.2 En caso de las traducciones de parte, así como los informes o
constancias profesionales o técnicas presentadas como
sucedáneos de documentación oficial, dicha responsabilidad
alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que los hayan
expedido.
Artículo 43": Valor de documentos públicos y privados

43.1 Son considerados. documentos públicos aquellos emitidos
válidamente por los órganos de las entidades.
43.2 La copia de cualquier documento público goza de la misma
validez y eficacia que éstos, siempre que exista constancia de
que es auténtico.
43.3 La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido
certificada por el fedatario, tiene validez y eficacia plena,
exclusivamente en el ámbito de actividad de la entidad que la
auténtica.
Artículo 44".- Detecho de tramltación

M.L.Procede establecer derechos de tramitación en los procedimientos
administrativos, cuando su tramitación implique para la entidad
la prestación de un servicio específico e individualizable a favor
del administrado, o en función del costo derivado de las
actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los casos
en que existan tributos destinados a financiar directamente las
actividades de la entidad. Dicho costo incluye los gastos de
operación y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada
procedimiento.
M2 Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad
esté facultada para exigirlo por una norma con rango de ley y
que esté consignado en su vigente Texto Único de Procedimientos
Administrativos.
44.3 No procede establecer cobros por derecho de tramitación para
procedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son
ejercidos el derecho de petición graciable o el de denuncia ante
la entidad por infracciones funcionales de sus propios funcionarios
o que deban ser conocidas por las Oficinas de Auditoría Interna.
44.4 No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro
por etapas.
M.5 La entidad está obligada a reducir los derechos de tramitación
en los procedimientos administrativos si, como producto de su
tramitación, se hubieren generado excedentes económicos en el
ejercido anterior.
44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas se
precisará los criterios y procedimientos para la determinación de
los costos de los procedimientos y servicios administrativos que
brinda la administración y para la fijación de los derechos de
tramitación.
Artículo 45o.- Límite de los derechos de tramitación

45.1 El monto del derecho de tramitación es determinado en función
al importe del costo que su ejecución genera para la entidad por
el servicio prestado durante toda su tramitación y, en su caso,
por el costo real de producción de documentos que expida la
entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a cargo de la
oficina de administración de cada entidad. Cuando el costo sea
superior a una UIT, se requiere acogerse a un régimen de
excepción, el cual será establecido mediante decreto supremo
refrendado por elPresidente del Consejo de Ministros y el Ministro
de Economía y Finanzas.
45.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para
dar preferencia o tratamiento especial a una solicitud
distinguiéndola de las demás de su mismo tipo, ni discriminar en
función al tipo de administrado que siga el procedimiento.
Artículo 46".- Cancelación de los derechos de tramitación

La forma de cancelación de los derechos de tramitación es
establecida en el TUPA institucional, debiendo tender a que el pago a
favor de la entidad pueda ser realizado mediante cualquier forma
dineraria que permita su constatación, incluyendo abonos en cuentas
bancarias o transferencias electrónicas de fondos.
Artículo 47".- Reembolso de gastos administratlvos

47.1 Sólo procede el reembolso de gastos administrativos cuando una
ley expresamente lo autoriza. Son gastos administrativos aquellos
ocasionados por actuaciones específicas solicitados por el
administrado dentro del procedimiento. Se solicita una vez
iniciado el procedimiento administrativo y es de cargo del
administrado que haya solicitado la actuación o de todos los
administrados, si el asunto fuera de interés común; teniendo
derecho a constatar y, en su caso, a observa¡ el sustento de los
gastos a reembolsar.
G uillermo B endezú N ey ra
47.2No existe condena de costas en ningún procedimiento

administrativo.
Artículo 48o.- Cumplimiento de |as normas del presente

capítulo
La Presidencia del Consejo de Ministros tendrá a su cargo
garantizar el cumplimiento de las normas establecicias en el presente
capítulo en todas las entidades de la administración pública, sin
perjuicio de las facuitades atribuidas a la Comisión de Acceso al
Mercado del Instituto Nacional de la Competencia y Defensa de la
Propiedad Intelectual, en el Articulo26" BIS del Decreto Ley N" 25868
g en el Artículo 61" del Decreto Legislativo N" 776 para conocer y
resolver denuncias que los ciudadanos o agentes económicos le
formulen sobre el tema.
(*)"Ctrundo
en un asunto de competencia de la Comisión de
Acceso al Mercado, la barrera burocrática haya sido establecida por
un ciecreto supremo, una resolución minisierial o una norma municipal
o regional de carácter general, dicha Comisión se pronunciará
mediante resolución, disponiendo su inapiicación al caso concreto.
La Resolución de la Comisión podrá ser impugnada ante la Sala de
Defensa de ia Competencia dle Tribunalde Defensa de la Competencia
y cie la Prop'edad lntelectual del iNDECOPI'.
(*) Párrafo modificado por el Art. 3" de la Ley N" 28996 publicado el 41412007
D er e ch o P r o ce sal A dmin istr ati u o 39
(*)
Sin perjuicio de la inaplicación al caso concreto, la resolución
será notificada a la entidad estatal que emitió la norma para que pueda
disponer su modificación o derogación.
(*)
Arirni.rno, tratándose de procedimientos iniciados de oficio
por la Comisión de Acceso alMercado, el INDECOPI podrá interponer
la demanda de Acción Popular contra barreras burocráticas contenidas
en decretos supremos, a fin de lograr su modificación o derogación y,
con el mismo propósito, acudir a la Defensoría del Pueblo, para gue
se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra barreras
burocráticas contenidas en normas municipales y regionales de
carácter general que tengan rango deley.
Artículo 49".- Régimen de entidades sin Texto Único de

Procedimientos Administrativos vigente
Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto Único de
Procedimientos Administrativos, o lo publique omitiendo
procedimientos, los administrados, sin perjuicio de hacer efectiva
la responsabilidad de la autoridad infractora, quedan sujetos al
siguiente régimen:
1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde
ser aprobados automáticamente, los administrados quedan
liberados de la exigencia de iniciar ese procedimiento para
obtener la autorización previa, para realizar su actividad
profesional, social, económica o laboral, sin ser pasibles de
sanciones por el libre desarrollo de tales actividades. La
suspensión de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir
de la publicación del TUPA, sin efecto retroactivo.
2. Respecto de las demás materias sujetas a procedimiento de
evaluación previa, se sigue el régimen previsto en cada caso por
este Capitulo.
( *
) Párrafos modificados por el Art. 3" de la Ley N" 28996 (publica do el 4l4l2AO7)
CAPíTULO II
DE LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
Articulo 5O".- Sufetos del procedimiento

Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho
Administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a:
1. Administrados: la persona natural o jurídica que, cualquiera sea
su calificación o situación procedimental, participa en el
procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en
un procedimiento como administrado, se somete a las normas
que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los
demás administrados
2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo
cualquier régimen jurídico y ejerciendo potestades públicas
conducen el inicio, la instrucción, la sustanciación, la resolución,
la ejecución, o que de otro modo participan en la gestión de los
procedimientos administrativos.
SUBCAPÍTULO I
DE LOS ADMINISTRADOS
Artículo 51".- Contenido del concepto administrado

Se consideran administrados respecto de algún procedimiento
administralivo concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses
legítirnos individuales o colectivos.
2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento posean
derechos o intereses legítimos que pueden resultar afectados por
la decisión a adoptarse.
Derecho Procesal Admínistratiuo 47
Artículo 52 .- Capacidad procesal

Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que
gozan de capacidad jurídica conforme a las leyes.
Artículo 53".- Representación de personas iurídicas

Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a
través de sus representantes legales, quienes actúan premunidos de
los respectivos poderes.
Artículo 54".- Libertad de actuación procesal

54.1 El administrado está facultado, en sus relaciones con las
entidades, para realizar toda actuación que no le sea
expresamente prohibida por algún dispositivo jurídico.
54.2 Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo
aquello que impida o perturbe los derechos de otros
administrados, o el cumplimiento de sus deberes respecto al
procedimiento administrativo.
Artículo 55".- Derechos de los administrados

Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
administrativo, los siguientes:
1. La precedencia en la atención del servicio público requerido,
guardando riguroso orden de ingreso.
2. Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las
entidades, en condiciones de igualdad con los demás
administrados.
3. Acceder, en cualquier momento, de manem directa y sin limitación
alguna a la información contenida en los expedientes de los
procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener
copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el
costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente
previstas por ley.
4. Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades

del Estada sobre sus actividades orientadas a la colectividad,
incluyendo sus fines, competencias, funciones' organigramas,
ubicación de dependencias, horarios de atención, procedimientos
y características.
.
5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su
naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su
duración, así como de sus derechos y obligaciones en el curso de
tal actuación.
6. Farticipar responsable y progresivamente en la prestación y control
de los servicios públicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio
o actuación y exigirlo así a las autoridades.
8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus
obligaciones.
9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de
la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los
procedimientos de su interés.
10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean
llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible.
11. Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas
o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su
servicio, cuando así corresponda legalmente, y
13. Los demás derechos reconocidos por la Constitución o las leyes.
Artículo 56".- Deberes generales de los administrados en

el proccdimlento
Los administrados respecto del procedimiento adminishativo, así
como quienes participen en é1, tienen los siguientes deberes generales:
1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de

declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si
fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias
o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta
procedimental
2. Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los
hechos.
3. Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a

identificar a otros administrados no comparecientes con interés
legítimo en el procedimiento.
4. Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la
autenticidad de la documentación sucedánea y de cualquier otra
información que se ampare en la presunción de veracidad.
Artículo 57" .- Suministro de información a las entldades

57.1 Los administrados están facultados para proporcionar a las
entidades la información y documentos vinculados a sus
peticiones o reclamos que estimen necesarios para obtener el
pronunciamiento.
57.2 En los procedimientos investigatorios, los administrados están
obligados a facilitar la información y documentos que conocieron
y fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la
actuación para alcanzar la verdad material, conforme a lo
dispuesto en el capítulo sobre la instrucción.
Artículo 58 .- Comparecencia personal

58.1 Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su
sede de los administrados sólo cuando así le haya sido facultado
expresamente por ley.
58.2 Los administrados pueden comparecet asistidos por asesores
cuando sea necesario para la mejor exposición de la verdad de
los hechos.
44 G uille rmo B endezú N ey ra
58.3 A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final

del acto, constancia de su comparecencia y copia del acta
elaborada.
Artículo 59" .- Formalidades de la comparecencia

59.1 El citatorio se rige por el régimen común de la notificación,
haciendo constar en ella lo siguiente:
59.1.1 El nombre y la dirección del órgano que cita, con
identificación de la autoridad requirente;
59.7.2 El objeto y asunto de la comparecencia;
59.1.3 Los nombres y apellidos del citado;
59.t.4 El día y hora en que debe comparecer el citado, que no
puede ser antes del tercer día de recibida la citación, y,
en caso de ser previsible, la duración máxima que
demande su presencia. Convencionalmente puede fijarse
el día y hora de comparecencia;
59.1.5 La disposición legal que faculta al órgano a realizar esta
citación; y,
59.1.6 El apercibimiento, en caso de inasistencia al
requerimiento.
59.2La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo
compatible con las obligaciones laborales o profesionales de los
convocados.
59.3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no
surte efecto, ni obliga a su asistencia a los administrados.
Artículo 60".- Terceros administrados

60.1 Si durante la tramitación de un procedimiento es advertida la
existencia de terceros determinados no comparecientes cuyos
derechos o intereses legítimos puedan resultar afectados con la
resolución que sea emitida, dicha tramitación y lo actuado les
deben ser comunicados mediante citación al domicilio que resulte
conocido, sin interrumpir el procedimiento.
60.2 Respecto de terceros administrados no determinados, la citación

es realizada mediante publicación o, cuando corresponda,
mediante la realización del trámite de información pública o
audiencia pública, conforme a esta Ley.
60.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del
procedimiento, teniendo los mismos derechos y obligaciones de
los participantes en é1.
SUBCAPíTULO II
DE I..A AUTORIDAD ADMINISTRATIVA:
PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA
Artículo ó1" .- Fuente de competencia administrativa

61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución
y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas
que de aquéllas se derivan.
61,.2 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales
internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y
objetivos, así como para la distribución de las atribuciones que
se encuentren comprendidas dentro de su competencia.
Artículo 62". - Presunción de competencia

desconcentrada
62.1 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia
o facultad sin especificar qué órgano a su interior debe ejercerla,
debe entenderse que corresponde al órgano de inferior jerarquía
de función más similar vinculada a ella en raz6n de la materia y
de territorio, y, en caso de existir varios órganos posibles, al
superior jerárquico común.
62.2 Particularmente compete a estos órganos resolver los asuntos
que consistan en la simple confrontación de hechos con normas
expresas o asuntos tales como: certificaciones, inscripciones,
remisiones al archivo, notificaciones, expedición de copias
46 G uíllermo B endezú N eyro
certificadas de documentos, comunicaciones o la devolución de

documentos.
62.3 Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos.
Artículo 63".- Carácter inalienable de la cornpetencia

admlnistrativa
63.1 Fr nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la
renuncia a la titularidad, o la abstención del ejercicio de las
atribuciones conferidas a algún órgano administrativo.
63.2 Sólo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso
concreto, puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna
atribución ad ministrativa.
63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su
no ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria
imputable a la autoridad respectiva.
Artículo 64".- Confllcto con la funclón Jurisdiccional

64.1 Cuando, durante la tramitación de un procedimiento, la autoridad
administrativa adquiere conocimiento que se está tramitando en
sede jurisdiccional una cuestión litigiosa entre dos administrados
sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen
ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo,
solicitará al órgano jurisdiccional comunicación sobre las
actuaciones realizadas.
64.2 Recibida la comunicación, y sólo si estima que existe estricta
identidad de s,ufetos, hechos y fundamentos, la autoridad
competente para la resolución del procedimiento podrá determinar
su inhibición hasta que el órgano jurisdiccional resuelva el litigio
La resolución inhibitoria es elevada en consulta al superior
jerárquico, si lo hubiere, aun cuando no medie apelación. Si es
confirmada la resolución inhibitoria es comunicada al Procumdor
Público correspondiente para que, de ser el car¡o y convenir a los
intereses del Estado, se apersone al proceso.
Artículo 65".- Ejerclcio de la competencia

65.1 El ejercicio de la competencia es una obligación directa del órgano
administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo el
cambio de competencia por motivos de delegación o evocación
según lo previsto en esta Ley.
65.2 El encargo de gestión, la delegación de firma y la suplencia no
suponen alteración de la titularidad de la competencia.
65.3 No puede ser cambiada, alterada o modificada la competencia
de las entidades consagradas en la Constitución.
Artículo 66".- Cambios de competencia por moüvos

organizaclonales
si durante la tramitación de un procedimiento administrativo, la
competencia para conocerlo es transferida a otro órgano o entidad
administrativa por motivos organizacionales, en éste continuará el
procedimiento sin retrotraer etapas ni suspender plazos.
Artículo 67".- Delegación de competencla

67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia
conferida a sus órganos en otras entidades cuando existan
circunstancias de índole técnica, económica, social o territorial
que lo hagan conveniente.
67.2 Son indelegables las atribuciones esenciales del órgano que
justifican su existencia, las atribuciones para emitir normas
generales, para resolver recursos administrativos en los órganos
que hayan dictado los actos objeto de recurso, y las atribuciones
a su vez recibidas en delegación.
67.3 Mientras dure la delegación, no podrá el delegante ejercer la
competencia que hubiese delegado, salvo los supuestos en que
la ley permite la avocación.
67.4 Los actos administrativos emitidos por delegación indican

€xpr€samente esta circunstancia y son considerados emitidos por
la entidad delegante.
67.5 La delegación se extingue:
a) Por revocación o avocación.
b) Por el cumplimiento del plazo o la condición previstos en el
acto de delegación.
Artículo 68".- Deber de vlgilancla del delegante

El delegante tendrá siempre la obligación de vigilar la gestión
del delegado, y podrá ser responsable con éste por culpa en la
vigilancia.
Artículo ó9 .- Avocaclón de competencia

69.1 Con caácter general, la ley puede considerar casos excepcionales
de avocación de conocimiento, por parte de los superiores, en
tazón de la materia, o de la particular estructura de cada entidad.
69.2 La entidad delegante podrá avocarse al conocimiento y decisión

de cualquier asunto concreto que corresponda decidir a otra, en
virfud de delegación.
Arüculo 7Oo .- Dlsposición común a la delegación y avocaclón

de competencia
Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y
estar su contenido referido a una serie de actos o procedimientos
señalados en el acto que lo origina. La decisión que se disponga deberá
ser notificada a los administrados comprendidos en el procedimiento
en curso con anterioridad a la resolución que se dicte.
Artículo 71".- Encargo de gestlón

71.7I.a realización de actividades con caÉcter material, técnico o de
sen¡icios de competencia de un órgano puede serencargada a otros
órganos o entidades pormzones de eficacia, o cuando la encargada
posea los medios idóneos para su desempeño por sí, misma.
7I.2 El encargo es formalizado mediante convenio, donde conste la

expresa mención de la actividad o actividades a las que afecten
el plazo de vigencia, la naturaleza y su alcance.
71.3 El órgano encargante permanece con la titularidad de la
competencia y con la responsabilidad por ella, debiendo
supervisarla actividad.
7I.4 Mediante norma con rango deley, puede facultarse a las entidades
a realizar encargos de gestión a personas jurídicas no estatales,
cuando razones de índole técnico y presupuestado lo haga
aconsejable bajo los mismos términos previstos en este artículo,
dicho encargo deberá realizarse con sujeción al Derecho
Administrativo.
Artículo 72.-Delegación de firma

72.7 Los titulares de los órganos administrativos pueden delegar
mediante comunicación escrita la firma de actos y decisiones de
su competencia en sus inmediatos subalternos, o a los titulares
de los órganos o unidades administrativas que de ellos dependan,
salvo en caso de resoluciones de procedimientos sancionadores,
o aquellas que agoten la vía administrativa.
72.2 En caso de delegación de firma, el delegante es el único
responsable y el delegado se limita a firmar lo resuelto por aquéI.
72.3 El delegado suscribe los actos con la anotación "pot", seguido
del nombre y cargo del delegante.
Artículo 73". - Suplencia

73.1 EI desempeño de los cargos de los titulares de los órganos
administrativos puede ser suplido temporalmente en caso de
vacancia o ausencia justificada, por quien designe la autoridad
competente para efectuar el nombramiento de aquéllos.
73.2 El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo
las funciones del órgano con la plenitud de los poderes y deberes
que las mismas contienen.
73.3 Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido

transitoriamente por quien le sigue en jerarquía en dicha unidad;
y ante la existencia de más de uno con igual nivel por quien
desempeñe el cargo con mayor vinculación a la gestión del área
que suple; y, de persistir la equivalencia, el de mayor antigüedad;
en todos los casos con carácter de interino.
Articulo 74o: Desconcentración

74.7 Latitularidad y el ejercicio de competencia asignada a los órganos
administrativos se desconcentra en otros jerárquicamente
dependientes de aquéllos, siguiendo los criterios establecidos en
la presente Ley.
74.2 Los órganos de dirección de las enüdades se encuentran liberados
de cualquier rutina de ejecución, de emitir comunicaciones
ordinarias y de las tareas de formalización de actos
administrativos, con el objeto de que puedan concentrarse en
actividades de planeamiento, supervisión, coordinación, control
interno de su nivel y en la evaluación de resultados.
74.3 A los órganos jerárquicamente dependientes se les transfiere
competencia para emitir resoluciones, con el objeto de aproximar
a los administados las facultades administrativas que conciernan
a sus intereses.
74.4 Cuando proceda la impugnación contra actos administrativos
emitidos en ejercicio de competencia desconcentrada,
corresponderá resolver a quien las haya transferido, salvo
disposición legal distinta.
Arfículo 75o: Deberes de las autoridades en los

procedimientos
Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento
administrativo y de sus partícipes, los siguientes:
1. Acfuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a los
fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones.
D erecho Procesal Administrotiv o 51
2. Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del

procedimiento administrativo previstos en el Título Preliminar de
esta Ley.
3. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier
error u omisión de los administrados, sin perjuicio de la actuación
que les corresponda a ellos.
4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de
requisitos, la realización de trámites, elsuministro de información
o la realización de pagos, no previstos legalmente.
5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil, para facilitar
a los administrados el ejercicio oportuno de los actos
procedimentales de su cargo.
6. Resolver explícitamente todas las solicitudes presentadas, salvo
en aquellos procedimientos de aprobación automática.
7. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales,
procurando la simplificación en sus trámites, sin más formalidades
que las esenciales para garantizar eI respeto a los derechos de
los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones.
8. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda
el fin público al cual se dirigen, preservando razonablemente los
derechos de los administrados.
9. Los demás previstos en la presente Ley o derivados del deber de
proteger, cons€rvar y brindar asistencia a los derechos e los
administrados, con la ffunlidad de preservar su eficacia.
SUBCAPÍTULO III
COTABORA CI ÓN ENTRE ENTIDADES
Artículo 76o: Colaboración entre entidades

76'1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de
colaboración, sin que ello importe renuncia a la competencia
propia señalada por ley.
52 Guillermo B endezú N eyr o
76.2 En atención al criterio de colaboración las entidades deben:

76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades,
sin cuestionamientos fuera de los niveles institucionales.
76.2.2 Proporcionar directamente los datos e información que
posean, sea cual fuere su naturaleza, jurídica o posición
institucional, a través de cualquier medio, sin más limitación
que la establecida por a Constitución o la ley, para lo cual
se propenderá a la interconexión de equipos de
procesarniento electrónico de información, u otros medios
similares.
76.2.3 Prestar en el ámbito propio la cooperación y asistencia
activa que otras entidaáes puedán necesitar putu
cumplimiento de sus propias funciones, salvo que les "i
ocasione gastos elevados o ponga en pelig¡o el cumplimiento
de sus propias funciones.
76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se
encuentren en su poder, cuando les sean solicitados para
el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposición
legal en contrario.
(*)76.3 En los procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo
el p\azo para resolver quedará suspendido cuando una entidad
requiera la colaboración de otra para que le proporcione la
información prevista en los numerales 76.2.3 y 76.2.4, siempre
que ésta sea indispensable para la resolución del procedimiento
administrativo. El plazo de suspensión no podrá exceder el plazo
dispuesto en el numeral 3 del artículo I32" de la presente Ley.
(*)76.4 Cuando una entidad solicite la colaboración de otra entidad
deberá notificar al administrado dentro de los 3 días siguientes de
requerida la información.
Artículo 77".- Yledios de colaboración interinstitucional

77 .7 Las entidades están facultadas para dar estabilidad a la colaboración
interinstitucional mediante conferencias entre entidades vinculadas,
convenios de colaboración u otros medios legalmente admisibles'
(*) Numerales adicionados por el artículo 1" del D. Leg. 1029, publicado e!241612008
D er ech o Pr ocesal Administr atiu o 53
77.2 Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellas

entidades que correspondan a una misma problemática
administrativa, reunirse para intercambiar mecanismos de solución,
propiciar la colaboración institucional en aspectos comunes
específicos y constituir instancias de cooperación bilateral. Los
acuerdos serán formalizados cuando ello lo amerite, mediante
acuerdos suscritos por los representantes autorizados.
77 .3 Por los convenios de colaboración, las entidades a través de sus
representantes autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en
el ámbito de su respectiva competencia, de naturaleza obligaioria
para las partes y con cláusula expresa de libre adhesión y separación.
Artículo 78".- Ejecución de la colaboración entre autoridades

78.7 La procedencia de la colaboración solicitada es regulada conforme a
las normas propias de la autoridad solicitante, pero su cumplimiento
es regido por las normas propias de la autoridad solicitada.
78.2 La autoridad solicitante de la colaboración responde exclusivamente

por la legalidad de lo solicitado y por el empleo de sus resultados.
La autoridad solicitada responde de la ejecución de la colaboración
efectuada.
Artículo 79".- Costas de la colaboración

79.1 (*) La solicitud de colaboración no genera el pago de tasas, derechos
administrativos o de cualquier otro concepto que implique pago
alguno, entre entidades de la administración pública.
79.2 Apetición de la autoridad solicitada, la autoridad solicitante de otra
entidad tendrá que pagar a ésta los gastos efectivos realizados
cuando las acciones se encuentren fuera del ámbito de actividad
ordinaria de la entidad.
(*) Pár¡afo modificado por el artículo 10 del D. Leg. 1029, publicado el 241612008
g Guillermo Bendezú N eyra
SUBCAPíTULO IV
CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y ABSTENCIÓN
Artículo 8O".- Control de competencia

Recibida la solicitud o la disposición de autoridad superior, según
el caso, para iniciar un procedimiento, las autoridades de oficio deben
asegurarse de su propia competencia para proseguir con el normal
desarrollo del procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso de
la materia, elterritorio, el tiempo, el grado o la cuantía.
Artículo 81".- Conflictos de competencia

81.1 La incompetencia puede ser declarada de oficio una vez apreciada
conforme al artículo anterior o a instancia de los administrados,
por el órgano que conoce del asunto o por el superior jerárquico.
81.2 En ningún caso, los niveles inferiores pueden sostener competencia
con un superior debiéndole en todo caso exponer las razones para
su discrepancia.
Articulo 82".- Declinación de competencia

82.1 El órgano administrativo que se estime incompetente para la
tramitación o resolución de un asunto remite directamente las
actuaciones al órgano que considere competente con conocimiento
del administrado.
82.2 El órgano que declina su competencia, a solicitud de parte y hasta
antes que otro asuma, puede adoptar las medidas cautelares
necesarias para evitar daños graves o irreparables a la entidad o a
los administrados, comunicándolo al órgano cornpetente.
Artículo 83".- Co*úicto aegativo de competencia

En caso de suscitarse conflicto negativo de competencia, el expediente
es elevado al órgano inmediato superior para que resuelva el conflicto.
Artículo 84".- Conflicto positivo de competencia

84.1 El órgano que se considere competente requiere de inhibición al
que está conociendo del asunto, el cual si está de acuerdo, envía lo
actuado a la autoridad requiriente para que continúe el trámite.
D er ech o P r o ces al Ad mini str ati u o 55
84.2 En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, remite

1o actuado al superior inmediato para que dirinia el conflicto.
Artículo 85 - Resolución de conflicto de competencia

En todo conflicto de competencia, el órgano a quien se remite el
expediente dicta resolución irrecurrible dentro del plazo de cuatro días.
Artículo 86".- Competencia para resolver conflictos

86.1 Compete resolver los conflictos positivos o negativos de competencia
de una misma entidad, al superior jerárquico común, y, si no lo
hubiere, al titular de la entidad.
86.2 Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector
son resueltos por el responsable de ésle, y los conflictos entre otras
autoridades del Poder Ejecutivo son resueltos por la Presidencia
del Consejo de Ministros, mediante decisión inmotivada; sin ser
llevada por las autoridades en ningún caso a los tribunales.
86.3 Los conflictos de competencia entre otras entidades se resuelven
conforme a lo que disponen la Constitución y las leyes.
Artículo 87".- Continuación del procedimiento

Luego de resuelto el conflicto de competencia, el órgano que resulte
competente para conocer el asunto continúa el procedimiento según su estado
y conserva todo lo actuado, salvo aquello que no sea jurídicamente posible.
Artículo 88" .- Causales de abstención

La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre
elfondo delprocedimiento puedan influir en el sentido de la resolución,
debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le eslé
atribuida, en los siguientes casos:
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus
representantes, mandatarios, con los administradores de sus
empresas, o con quienes les presten servicios.
ffi Guillermo Bendezú N eyra
2. Si ha tenido intervención cómo asesor, perito o testigo en el

mismo procedimiento, o si corno autoridad hubiere manifestado
previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera
entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la
rectificación de errores o la decisión del recurso de
recorisideración.
3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del
crrarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere
interés en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya
resolución pueda influir en la sifuación de aquéI.
4. Cuando fuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto
de intereses objetivo con cualquiera de los administrados
intervinientes en el procedimiento que se hagan patentes
mediante actifudes o hechos evidentes en el procedimiento.
5. Cuando fuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación
de servicio o de subordinación con cualquiera de los
administrados o terceros directamente interesados en el asunto,
o si fuüem en proyecto una concertación de negocios con alguna
de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.
Arüculo 89".- Promoción de la abstención

89.L La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias
señaladas en el artículo anterior, dentro de los dos (2) días hábiles
siguientes a aquel en que comerzó a conocer el asunto, o en que
conoció la causal sobreviniente, plantea su abstención en escrito
razonado, y remite lo acfuado al superior jerárquico inmediato,
al presidente del órgano colegiado o al pleno, según el caso, para
que sin más Mmite, se pronuncie sobre la abstención dentro del
tercer día.
89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna
de las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer
dicha situación altifular de la entidad, o al pleno, si fuere órgano
colegiado, en cualquier momento.
Artículo 9O'.- Disposición superior de abstención

90.1 El superior jerárquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de
los adminishados, la abstención del agente incrrrso en alguna de
las causales a que se refiere el futículo 89" de la presente Ley.
90.2 En este mismo acto designa a quien continuará conociendo del
asunto, preferentemente entre autoridades de igual jerarquía, y
le remitirá el expediente.
90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pública apta para conocer del
asunto, el superior optará por habilitar a una autoridad ad hoc,
o disponer que el incurso en causal de abstención tramite y
resuelva el asunto, bajo su directa supervisión.
Artículo 91o.- Consecuencias de la no abstención

91.1 La participación de la autoridad en el que concurra cualquiera
de las causales de abstención, no implica necesariamente la
invalidez de los actos administrativos en que haya intervenido,
salvo en el caso en que resulte evidente la imparcialidad o
arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensión
al administrado.
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerárquico dispone el inicio de
las acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal contra
la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir,
conociendo la existencia de la causal.
Artículo 92".- Trámite de abstención

La tramitación de una abstención se realizará en vía incidental,
sin suspender los plazos para resolver o para que opere el silencio
administrativo.
Artículo 93" .- Impugnación de la declsión

La resolución de esta materia no es impugnable en sede
administrativa, salvo la posibilidad de alegar la no abstención, como
fundamento del recurso administrativo contra la resolución final.
Artículo 94o.- Apartamlento de la autoridad abstenida

La autoridad que por efecto de la abstención sea apartada del
procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad de la atención
del procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la
deliberación de la decisión.
ST'BCAPÍTULO V
óncnr.¡os coLEGrADos
Artículo 95".- Rógimen de los órganos colegiados
Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el
funcionamiento interno de los órganos colegiados, permanentes o
temporales de las entidades, incluidos aquellos en los que participen
representantes de organizaciones gremiales, sociales o económicas no
estatales.
Artículo 96" .- Autorldades de los órganos colegiados

96.1 Cada órgano colegiado de las entidades es representado por un
Presidente, a cargo de asegurar la regularidad de las
deliberaciones y ejecutarsus acuerdos, y cuenta con un Secretario,
a cargo de preparar la agenda, llevar, actualizar y conservar las
actas de las sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar copias y
demás actos propios de la nafuraleza del cargo.
96.2 A falta de nominación expresa en la forma prescrita por el
ordenamiento, los cargos indicados son elegidos por el propio
órgano colegiado entre sus integrantes, por mayoría absoluta de
votos.
96.3 En caso de ausencia justificada, pueden ser sustituidos con
carácter provisional por los suplentes o, en su defecto, por quien
el colegiado elija entre sus miembros.
Artículo 97".- Atribuctonce de los miembros

Corresponde a los miembros de los órganos colegiados:
1. Recibir con la antelación prudencial, la convocatoria a las

sesiones, con la agenda conteniendo el orden del día y la
información suficiente sobre cada tema, de manera que puedan
conocer las cuestiones que deban ser debatidas.
2. Participar en los debates de las sesiones.
3. Ejercer su derecho al voto y formular cuando lo considere
necesario su voto singular, así como expresa los motivos que lo
justifiquen. La fundamentación de un voto singular puede ser
realizada en el mismo momento o entregarse por escrito hasta el
día siguiente.
4. Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir
temas en la agenda, y formular preguntas durante los debates.
5. Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las
sesiones del órgano colegiado.
Artículo 98 .- Régimen de las seslones

98.1 Todo colegiado se reúne ordinariamente con la frecuencia y en
el día que indique su ordenamiento; y, a falta de ambos, cuando
él lo acuerde.
98.2 La convocatoria de los órganos colegiados corresponde al
Presidente y debe ser notificada conjuntamente con la agenda
del orden del día con una antelación prudencial, salvo las sesiones
de urgencia o periódicas en fecha fija, en que podrá obviarse la
convocatoria.
98.3 No obstante, queda válidamente constituido sin cumplir los
requisitos de convocatoria u orden del día, cuando se reúnan
todos sus miembros y acuerden por unanimidad iniciar la sesión.
98.4 Iniciada la sesión, no puede ser objeto de acuerdo ningún asunto
fuera del orden del día, salvo que estén presentes todos los
integrantes del órgano colegiado y aprueben mediante su voto
unánime la inclusión, en razóna la urgencia de adoptar acuerdo
sobre ello.
60 G uillermo Bendezú N egra
Artículo 99".- Quórum para sesiones

99.1 El quórum para la instalación y sesión válida del órgano colegiado
es la mayoría absoluta de sus componentes.
99.2 Si no existiera quórum para la primera sesión, el órgano se

constituye en segunda convocatoria el día siguiente de la señalada
para la primera, con un quórum de la tercera parte del número
legal de sus miembros, y en todo caso, en número no inferior a
tres.
99.3 Instalada una sesión, puede sersuspendida sólo por fuerza mayor,
con cargo a continuarla en la fecha y lugar que se indique al
momento de suspenderla. De no ser posible indicarlo en la misma
sesión, la Presidencia convoca la fecha de reinicio notificando a
todos los miembros con antelación prudencial.
Artículo 100".- Quórum para votaciones

100.1 Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayoría de
asistentes al tiempo de la votación en la sesión respectiva, salvo
que la ley expresamente establezca una regla distinta;
correspondiendo a la Presidencia voto dirimente en caso de
empate.
700.2 Los miembros del órgano colegiado que expresen votación
distinta a la mayoría deben hacer constar en acta su posición y
los motivos que la justifiquen. El Secretario hará constar este
voto en el acta junto con la decisión adoptada.
100.3 En caso de órganos colegiados consultivos o informantes, al
acuerdo mayoritario se acompaña el voto singular que hubiere.
Artículo 1O1" .- Obligatoriedad del voto

101.1 Salvo disposición legal en contrario, los integrantes de órganos
colegiados asistentes a la sesión y no impedidos legalmente de
intervenir, deben afirmar su posición sobre la propuesta en
debate, estando prohibido inhibirse de votar.
7O1.2 Cuando la abstención de voto sea facultada por ley, tal posición
deberá ser fundamentada por escrito.
Artículo 1O2".- Acta de sesión

702,1 De cada sesión es levantada un acta, que contiene la indicación
de los asistentes, así como del lugar y tiempo en que ha sido
efectuada, los puntos de deliberación, cada acuerdo por
separado, con indicación de la forma y sentido de los votos de
todos los participantes. El acuerdo expresa claramente el sentido
de la decisión adoptada y su fundamento.
702.2 El acta es leída y sometida a la aprobación de los miembros
del órgano colegiado al final de la misma sesión o al inicio de
la siguiente, pudiendo no obstante el Secretario certificar los
acuerdos específicos ya aprobados, así como el pleno autorizar
la ejecución inmediata de lo acordado.
702.3 cada acta, luego de aprobada, es firmada por el secretario, el
Presidente, por quienes hayan votado singularmente y por
quienes así lo soliciten.
CAPÍTULO III
INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 103".- Formas de iniciación del procedimiento

El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el
órgano competente o instancia del administrado, salvo que por
disposición legal o por su finalidad corresponda ser iniciado
exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.
Artículo 104 .- Inicio de oficio

104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir
disposición de autoridad superior que la fundamente en ese
sentido, una motivación basada en el cumplimiento de un deber
legal o el mérito de una denuncia.
104.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los
administrados determinados cuyos intereses o derechos
protegidos puedan ser afectados por los actos a ejecuta¡ salvo
€n caso de fiscalización posterior a solicitudes o a su
62 G uillermo Bendezú N egro
documentación, acogidos a la presunción de veracidad. La

notificación incluye la información sobre la naturaleza, alcance
y de ser previsible, el plazo estimado de su duración, así como
de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación.
104.3 La notificación es realizada inmediatamente luego de emitida
la decisión, salvo que la normativa autorice que sea diferida
por su naturaleza confidencial basada en el interés público.
Artículo 1O5'.- Derecho a formular denunclas

105.1 Todo administrado está facultado para comunicar a la autoridad
competente aquellos hechos que conociera contratos al
ordenamiento sin necesidad de sustentar la afectación inmediata
de algún derecho o interés legitimo, ni que por esta actuación
sea considerado sujeto del procedimiento.
705.2 La comunicación debe exponer claramente In relación de los
hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan
su constatación, la indicación de sus presuntos autores participes
y damnificados, el aporte de In evidencia o su descripción para
que la administración proceda u su ubicación, así como
cualquier otro elemento que permita su comprobación.
105.3 Su presentación obliga a practicar las diligencias preliminares
necesarias y, una vez compro.bada su ve¡osimilitud, a iniciar de
oficio la respectiva fiscalización. El rechazo de una denuncia
debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese
individualizado.
Artículo l06'.- Derecho de petición administrativa

106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede
promover por escrito el inicio de un procedimiento
administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades,
ejerciendo el derecho de petición reconocido en el Artículo 2o
inciso 20) de la Constitución Política del Estado.
706.2 El derecho de petición administrativa comprende las facultades
de presentar solicitudes en interés particular del administrado,
de realizar solicitudes en interés general de la colectividad, de
contradecir actos administrativas las facultades de pedir
informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes

de gracia.
106.3 Fste derecho implica la obligación de dar al interesado una
respuesta por escrito dentro del plazo legal.
Artículo 1O7".- Solicitud en interós particular del

administrado
Cualquier administrado con capacidad jurídica tiene derecho a
presentarse personalmente o hacerse representar ante la autoridad
administrativa, para solicitar por escrito la satisfacción de su interés
legítimo, obtener la declaración, el reconocimiento u otorgamiento de
un derecho,la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular
legitima oposición.
Artículo 1O8P.- Solicifud en interés general de la colectividad

108.1 Las personas naturales o jurídicas pueden presentar petición o
contradecir actos ante la autoridad administrativa competente,
aduciendo el interés difuso de la sociedad.
108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener
respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstáculos
normativos o provenientes de prácticas administrativas que
afecten el acceso a las entidades, la relación con administra-
dos o el cumplimiento de los principios procedimentales, así
como a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a
mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento
o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de
satisfacción de la sociedad respecto a los servicios públicos.
Artículo 109'.- Facultad de contradicción admlnistrativa

109.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta desconoce o
lesiona un derecho o un interés legitimo, procede su
contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en
esta Ley, para que sea revocado, modificado, anulando o sean
suspendidos sus efectos.
& Guitlermo B endezú Neyro
rc9.2 Para que el interés pueda justificar la titularidad del

administrado, debe ser legítimo, personal, actual y probado. El
interés puede ser material o moral.
1@.3 La recepción o atención de una contradicción no puede ser
condicionada al previo cumplimiento del acto respectivo
Artículo 11O'.- Facultad de solicltar información

110.1 El derecho de petición incluye el de solicitar la información
que obra en poder de las entidades siguiendo el régimen
previsto en la Constitución y la Ley.
110.2 Las enüdades establecen mecanismos de atención a los pedidos
sobre información específica y prevén el suministro de oficio a
los interesados, incluso vía telefónica de la información general
sobre los temas de interés recurrente para la ciudadanía.
Artículo lll'.- Facultad de formular consultas

111.1 El derecho de petición incluye las consultas por escrito a las
autoridades adminishativas sobre las materias a su cargo y el
sentido de la normativa vigente que comprende su accionar,
particularmente aquella emitida por la propia entidad.
11L.2 Cada entidad atribuye a una o más de sus unidades
competencia para absolver las consultas sobre la base de los
precedentes de interpretación seguidos en ella.
A¡tículo ll2.- Facultad de formular peticiones de gracia

1L2.t Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado
puede solicitar al tifular de la entidad competente la emisión
de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciación,
u prestación de un servicio cuando no cuenta con otro título
legal específico que permita exigirlo como una petición en
interés particular.
112.2 Frente a esta petición la autoridad comunica al administrado la
calidad graciable de lo solicitado y es atendido directamente
mediante la prestación efectiva de lo pedido, salvo disposición
€xpresa de la ley que prevea una decisión formal para su
aceptación.
7L2.3 Fste derecho se agota con su ejercicio en la vía administrativa,

sin perjuicio del ejercicio de otros derechos reconocidos por la.
Constitución.
Artículo 113'.- Requisltos de los escritos

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener
lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de
Documento Nacional de ldentidad o carné de extranjería del
administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la
percona a quien represente.
2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho
que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o
estar impedido.
4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es
dirigida, entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de
grado más cercano al usuario, según la jemrquía, con competencia
para conocerlo y resolverlo.
5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones
del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto
en virtud del numera 1. Fste señalamiento de domicilio surte sus
efectos desde su indicación y es presumido subsistente, mientras
no sea comunicado expresamente su cambio.
6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados
en el TUPA.
7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de
procedimientos ya iniciados.
Artículo 114'.- Copias de escritos

114.1 El escrito es presentado en papel simple acompañado de una
copia conforme y legible, salvo que fuere necesario un número
mayor para notificar a terceros. La copia es devuelta al

administmdo con la firma de la autoridad y el sello de recepción
que indique fecha, hora y lugar de presentación.
114.2 El cargo así expedido tiene el mismo valor legal que el original'
Artículo 115".- Representación del administrado
115.1 Fam la tramitación ordinaria de los procedimientos, es requerido
poder general formalizado mediante simple designación de
persona cierta en el escrito, o acreditando una carta poder con
firma del administrado.
Lt5.2 Para el desistimiento de la pretensión o del procedimiento,
acogerse a las formas de terminación convencional del
procedimiento o, para el cobro de dinero, es requerido poder
especial indicando expresamente él o los actos para los cuales
fue conferido. El poder especial es formalizado a elección del
administrado, mediante documento privado con firmas
legalizadas ante notario o funcionario público autorizado para
el efecto, así como mediante declaración en comparecencia
personal del administrado y representante ante la autoridad.
115.3 El empleo de la representación no impide la intervención del
propio administrado cuando lo considere pertinente, ni el
cumplimiento por éste de las obligaciones que exijan su
comparecencia personal según las normas de la presente Ley.
Artículo 116".- Acumulación de solicitudes

116.1 En caso de ser varios los administrados interesados en obtener
un mismo acto administrativo sin intereses incompatibles,
pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo
escrito, conformando un único expediente.
116.2 Pueden acumularse en un solo escrito más de una petición
siempre que se trate de asuntos conexos que permitan tramitarse
y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos subsidiarios
o alternativos.
116.3 Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexión
o existiera inJompatibilidad entre las peticiones planteadas en
un escrito, se les emplazará para que presente peticiones por

separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a
sustanciarlas individualmente si fueren separables, o en su
defecto disponer el abandono del procedimiento.
Artículo 117".- Recepción documental

1t7.1 Cada entidad tiene su unidad general de recepción documental
trámite documentado o mesa de partes, salvo cuando la entidad
brinde servicios en varios inmuebles ubicados en zonas distintas,
en cuyo caso corresponde abrir en cada local registros auxiliares
al principal, al cual reportan todo registro que realicen.
1.t7.2 Táles unidades están a cargo de llevar un registro del ingreso
de los escritos que sean presentados y la salida de aquellos
documentos emitidos por la entidad dirigidos a otros órganos
o administrados. Para el efeclo, expiden el cargo, practican los
asientos respectivos respetando su orden de ingreso o salida,
indicando su número de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y
destinatario. Concluido el registro, los escritos o resoluciones
deben ser cursados el mismo día a sus destinatarios.
717.3 Dichas unidades tenderán a administrar su información en
soporte informático, cautelando su integración a un sistema
único de trámite documentado.
717.4 Támbién a través de dichas unidades los administrados realizan
todas las gestiones pertinentes a sus procedimientos y obtienen
la información que requieran con dicha finalidad,.
Artículo 118'.- Reglas para celeridad en la recepción

Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la
recepción personal de los escritos de los administrados y evitar su
aglomeración:
1. La puesta en vigencia de programas de racionalización del tiempo
de atención por usuario y la mayor provisión simultánea de
servidores dedicados exclusivamente a la atención de los usuarios.
2. El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar

formularios o modelo de documentos.
3. Adecuar su régimen de horas hábiles para la atención alpúblico,

a fin de adaptarlo a las formas previstas en el Artículo L37" .
4. Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar
las medidas preventivas para evitarla.
5. Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios
suministrar directamente su información, tendiendo al empleo
de niveles avanzados de digitalización.
Artículo 119'.- Reglas generales para la recepción
documental
Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden
ser presentados de modo personal o a través de terceros, ante las
unidades de recepción de:
1,. Los órganos administrativos a los cuales van dirigidos.
2. Los órganos desconcentrados de la entidad.
3. Las autoridades políticas del Ministerio del Interior en la
circunscripción correspondiente.
4. En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista
en esta Ley.
5. En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares en el
e>:tranjero, tratándose de administrados residentes en el exterior,
quienes derivan los escritos a la entidad competente, con
indicación de la fecha de su presentación.
Artículo l2O.- Presentación mediante correo certificado
120.7 Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos
completos, mediante correo certifícado con acuse de recibo a
la entidad competente, la que consigna en su registro elnúmero
del certificado y la fecha de recepción.
120.2 El administrado exhibe al momento de su despacho el escrito
en sobre abierto y cautela que el agente postal imprima su sello
fechador tanto en su escrito como en el sobre.
120.3 En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado
en el escrito, y, en su defecto, a la fecha de recepción por la
entidad.
D er ech o P ro cesal Adminístr atí u o 69
120.4 Esta modalidad no cabe para la presentación de recursos

administrativos ni en procedimientos trilaterales.
Artículo 121".- Recepción por medios alternativos

12I.7 Los administrados que residan fuera de la provincia donde se
ubica la unidad de recepción de la entidad competente pueden
presentar los escritos dirigidos a otras dependencias de la
entidad por intermedio del órgano desconcentrado ubicado en
su lugar de domicilio.
I21.2 Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcentrados
en el área de residencia del administrado, los escritos pueden
ser presentados en las oficinas de las autoridades políticas del
Ministerio del Interior del lugar de su domicilio.
721.3 Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas
unidades remiten lo recibido a la autoridad destinataria
mediante cualquier medio expeditivo a su alcance, indicando
la fecha de su presentación.
(*)Artículo 122'. - Presunción común a los medios de
recepción alternativa
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los
escritos y comunicaciones presentados a través del correo certificado,
de los órganos desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del
Interior, han ingresado en la entidad destinataria en la fecha y hora en
que fueron entregados a cualquiera de las dependencias señaladas.
Cuando se trate de solicitudes sujetas a silencio administrativo
positivo, el plazo que dispone la entidad destinataria para resolver se
computará desde la fecha de recepción por ésta.
En el caso que la entidad que reciba no sea la competente para
resolver, remitirá los escritos y comunicaciones a la entidad de destino,
en el término de la distancia, la que inforrnará al administrado de la
fecha en que los recibe.
( *
) Artículo modificado por el artículo 1o del D. Leg. 1029, publicado el 241612008
Artículo 123'. - Recepción por transmisión de datos a distancia

123.t Los administrados pueden solicitar que el envío de información o
documentación que le corresponda recibir dentro de un
procedimiento sea realizado por medios de transmisión a distancia,
tales como correo electrónico o facsímil
123.2 Siempre que cuenten con sistemas de transmisión de datos a
distancia, las entidades facilitan su empleo para la recepción de
documentos o solicitudes y remisión de sus decisiones a los
administrados.
I23.3 Cuando se emplean medios de transmisión de datos a distancia,
debe presentarse físicamente dentro del tercer día e[ escrito o la
resolución respectiva, con cuyo cumplimiento se le entenderá
recibido en la fecha de envío del correo electrónico o facsímil.
Artículo 124".- Obligaciones de unidades de recepción

724.7 Las unidades de recepción documental orientan al administrado
en la presentación de sus solicitudes y formularios, quedando
obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los
procedimientos, sin que en ningún caso pueda calificar, negar o
diferir su admisión.
724.2 Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su
firma en el propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe,
el número de fojas que contenga, la mención de los documentos
acompañados y de la copia presentada Como constancia de
recepción, es entregada la copia presentada diligenciada con las
anotaciones respectivas y registrada, sin perjuicio de otras
modalidades adicionales, que por razón del trámite sea
conveniente extender.
Artículo 125'.- Observaciones a documentación presentada

125.1, Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados,
no obstante incumplir los requisitos establecidos en la presente
Ley, que no estén acompañados de los recaudos correspondientes
o se encuentren afectados por otro defecto u omisión formal
prevista en el TUPA, que amerite corrección. En un solo acto y
por única vez, la unidad de recepción al momento de su
presentación realiza las observaciones por incumplimiento de
D er ech o Pro cesal Ad mi nistr ati u o 77
requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al

administrado a subsanarlas dentro de un plazo máximo de dos
días hábiles.
L25.2 La observación debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud
y en la copia que conservará el administrado, con las alegaciones
respectivas si las hubiere, indicando que, si así no lo hiciera, se
tendrá por no presentada su petición.
125.3 Mientras esté pendiente la subsanación, son aplicables las siguientes
reglas:
725.3.1 No procede e[ cómputo de plazos para que operc el
silencio administrativo, ni para la presentación de la
solicitud o e[ recurso.
125.3.2 No procede la aprobación automática del procedimiento
administrativo de ser el caso.
125.3.3 La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la
dependencia competente para sus actuaciones en el
procedimiento.
725.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad
considera como no presentada la solicitud o formulario y la
devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone a
reclamarles, reembolsándole el monto de los derechos de
tramitación que hubiese abonado.
(*)125.5 Si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido
impidiendo la continuación del procedimiento, lo cual por su naturaleza
no pudo ser advertido por la unidad de recepción al momento de su
presentación, así como si resultara necesaria una actuación del
administrado para continuar con el procedimiento, la Administración,
por única vez, deberá emplazar inmediatamente al administrado, a fin
de que realice la subsanación correspondiente. Mientras esté pendiente
dicha subsanación son aplicables las reglas establecidas en los numerales
725.3.19 I25.3.2. De no subsanar oportunamente lo requerido resulta
de aplicación lo dispuesto en el artículo 191".
En este caso no resulta aplicable la queja a que se refíere el numeral
126.2 del artículo 126o, salvo que la Administración emplace
nuevamente al administrado a fin de que efectúe subsanaciones
adicionales.
(*) Numeral adicionado por el artículo 1o del D. Leg. 1029, publicado el2416120O8
Artículo 126.- Subsanación documental

L26.7 Ingresado el escrito o formulada la subsanación debidamente, se
considera recibido a partir del documento inicial, salvo que el
procedimiento confiera prioridad registral o se trate de un
procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentación opera a partir
de la subsanación.
726.2 Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o
defectos indicados por la entidad, y el escrito o formulario fuera
objetado nuevamente debido a presuntos nuevos defectos, o a
omisiones existentes desde el escrito inicial, el solicitante puede,
alternativa o complementariamente, presentar queja ante el
superior, o corregir sus documentos conforme a las nuevas
indicaciones del funcionario.
Artículo 127".- Régimen de fedatarios

Cuando se establezcan requisitos de autenticación de documentos
el administrado podrá acudir al régimen de fedatarios que se describe a
continuación:
1. Cada entidad designa fedatarios institucionales adscritos a sus
unidades de recepción documental, en número proporcional a sus
necesidades de atención, quienes, sin exclusión de sus labores
ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los administrados.
2. El fedatario tiene como labor personalísima, comprobar y autenticar,
previo cotejo entre el original que exhibe el administrado y la copia
presentada, la fidelidad del contenido de esta última para su empleo
en los procedimientos de la entidad, cuando en la actuación
administrativa sea exigida la agregación de los documentos o el
administrado desee agregados como prueba. También pueden, a
pedido de los administrados, certificar firmas previa verificación de la
identidad del suscriptor, para las actuaciones adminishativas concretas
en que sea necesario.
3. En caso de complejidad derivada del cúmulo o de la naturaleza de
los documentos a autenticar, la oficina de trámite documentario
consulta al administrado la posibilidad de retener los originales, para
lo cual se expedirá una constancia de retención de los documentos
al administrado, por el término máximo de dos días hábiles, para
D er ech o P r ocesal Admini str atiu o 73
certificar las correspondientes reproducciones. Cumplido éste,

devuelve al administrado los originales mencionados.
4. La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento
la exhibición del original presentado para la autenticación por el
fedatario.
Artículo 128.- Fotestad administrativa para autenticar actos

propios
L-a facultad para real2ar autenücaciones atribuidas a los fedatarios no
afecta la potestad administrativa de las autoridades para dar fe de la
autenücidad de los documentos que ellos mismos hayan emiüdo.
Artículo 129 - Ratiftcación de ñrma y del contenido de escrito

729.7 En caso de duda sobre la autenticidad de la firma del administuado
o falta de claridad sobre los extremos de su petición, como primera
actuación la autoridad puede notificarlo para que dentro de un
plazo prudencial ratifique la firma o aclare el contenido del
escrito, sin perjuicio de la continuación del procedimiento.
1'29.2 La ratificación puede hacerla el administrado por escrito o
apersonándose a la entidad, en cuyo caso se levantará el acta
respectiva, que es agregada al expediente.
129-3 Procede la mejora de la solicitud por parte del administrado, en
los casos a que se refiere este artículo.
Artículo 13O'.- Presentación de escritos ante organismos

incompetentes
130.1 (*)Cuando sea ingresada una solicitud que se estima competencia
de otra entidad, la entidad receptora debe remitirla, en el término
de la distancia, a aquella que considere competente, comunicando
dicha decisión al administrado. En este caso, el cómputo detplazo
para resolver se iniciará en la fecha que la entidad competente
recibe la solicitud.
r30.2 si la entidad aprecia su incompetencia pero no reúne certezaacerca
de la entidad competente, notificará dicha situación al administrado
para que adopte la decisión más conveniente a su derecho.
(*) Numeral modificado porelartículo 1"del D. Leg.To2g,publicado el2416/20o8
CAPÍTULO Iv
PLAZOS Y TÉRMINOS
Artículo 131'.- Obligatoriedad de plazos y términos

131.1 Los plazos y términos son entendidos como máximos, se
computan independientemente de cualquier formalidad, y
obligan por igual a la administración y a los adminishados, sin
necesidad de apremio, en aquello que respectivamente les con-
cierna.
L31.2 Toda autoridad debe cumplir con los términos y plazos a su
cargo, así como supervisar que los subalternos cumplan con
los propios de su nivel.
131.3 Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los
plazos y términos establecidos para cada actuación o servicio.
Artículo 132".- Plazos máximos para realizar actos

procedimentales
A falta de plazo establecido por ley expresa las actuaciones deben
producirse dentro de los siguientes:
1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente:
dentro del mismo día de su presentación.
2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter:
en tres días.
3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares:
dentro de siete días después de solicitados; pudiendo ser
prorrogado a tres días más si la diligencia requiere el haslado
fuera de su sede o la asistencia de terceros.
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad,
como entrega de información, respuesta a las cuestiones sobre
las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez días de
solicitados.
D er echo P ro cesal Administr ati u o 75
Artículo 133'.- Inicio de cómputo

133.1 El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil
siguiente de aquel en que se practique la notificación o la
publicación del acto, salvo que éste señale una fecha posterior,
o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo
caso el cómputo es iniciado a partir de la última.
L33.2 El plazo expresado en meses o años es contado a partir de la
notificación o de la publicación del respectivo acto, salvo que
éste disponga fecha posterior.
Artículo 134'.- Transcurso del plazo

134.1 Cuando el plazo es señalado por días, se entenderá por hábiles
consecutivos, excluyendo del cómputo aquellos no laborables
del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o
regional.
L34.2 Cuando elúltimo día delplazo o la fecha determinada es inhábil
o por cualquier otra circunstancia la atención al público ese
día no funcione durante el horario normal, son entendidos
prorrogados al primer día hábil siguiente.
134.3 Cuando elplazo es fijado en meses o años, es contado de fecha
a fecha, concluyendo el día igual al del mes o año que inició,
completando el número de meses o años fijados para ellapso.
Si en el mes de vencimiento no hubiere día igual a aquel en
que comenzó el cómputo, es entendido que el plazo expira el
primer día hábil del siguiente mes calendario.
Artículo 135" .- Término de la distancía

135.1 Al cómputo de los plazos establecidos en el procedimiento
administrativo, se agrega el término de la distancia previsto
entre el lugar de domicilio del adminishado denho del territorio
nacional y el lugar d e la unidad de recepción más cercana a
aquél facultado para llevar a cabo la respectiva actuación.
L35.2 El cuadro de términos de la distancia es aprobado por la
autoridad competente.
Artículo 136".- Plazos improrrogableg

136.1 Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo
disposición habilitante en contrario:
736.2 La autoridad competente puede otorgar prórroga a los plazos
establecidos para la actuación de pruebas y para la emisión de
informes o dictámenés, cuando así lo soliciten antes de su
vencimiento los administrados o los f uncionarios,
respectivamente.
136.3 La prórroga es concedida por única vez mediante decisión
expresa, siempre que el plazo no haya sido perjudicado por
causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no
afecte derechos de terceros.
Artículo 137".-.- Régimen para días inhábiles

137.1 El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del ámbito
geográfico nacional u alguno particular, los días inhábiles, a
efecto del cómputo de plazos administrativos.
737.2 Esta norma debe publicarse previamente y difundirse
permanentemente en los ambientes de las entidades, a fin de
permitir su conocimiento a los administrados.
737.3 Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar días, y,
aun en caso de fuena mayor que impida el normal
funcionamiento de sus servicios, debe garantizar el
mantenimiento del servicio de su unidad de recepción
documental.
Artículo 138.- Rógimen de las horas hábiles

El horario de atención de las entidades para la realización de
cualquier actuación se rige por las siguientes reglas:
1. Son horas hábiles las correspondientes al horario fijado para el
funcionamiento de la entidad, sin que en ningún caso la atención
a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas'
2. El horario de atención diario es establecido por cada entidad

cumpliendo un período no coincidente con la jornada laboral
ordinaria, para favorecef el cumplimiento de las obligaciones y

actuaciones de la ciudadanía. Para eleÍecto,distribuye su personal
en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas
diarias.
3. El horario de atención es continuado para brindar sus servicios a
todos los asuntos de su competencia, sin fraccionarlo para atender
algunos en determinados días u horas, ni afectar su desarrollo
por razones personales.
4- El horario de atención concluye con la prestación del servicio a
la última persona compareciente dentro del horario hábil.
5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hábil son
concluidos sin afectar su validez después del horario de atención,
salvo que el administrado consienta en diferirlos.
6. En cada servicio rige la hora seguida por la entidad; en caso de
duda o a falta de aquella, debe verificarse en el acto, si fuere
posible, la hora oficial, que prevalecerá.
Artículo 139" .- Cómputo de días calendario

139.1 Tratándose del plazo para el cumplimiento de actos
procedimentales internos a cargo de las entidades, la norma
legal puede establecer que su cómputo sea en días calendario,
o que el término expire con la conclusión del último día aun
cuando fuera inhábil.
139.2 Cuando una ley señale que el cómputo del plazo para un acto
procedimental a cargo del administrado sea en días calendario,
esta circunstancia le es advertida expresamente en la
notificación.
Artículo 140' .- Efectos del vencimiento del plazo

140.1 El plazo vence el último momento del día hábil fijado, o
anticipadamente, si antes de esa fecha son cumplidas las
actuaciones para las que fuera establecido.
740.2 Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una
actuación o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento,
la entidad declara decaído el derecho al correspondiente acto,

notificando la decisión.
140.3 El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de ra
Administración, no exime de sus obligaciones establecidas
atendiendo al orden público. La actuación administrativa fuera
de término no queda afecta de nulidad, salvo que la ley
expresamente así lo disponga por la nahraleza perentoria del plazo.
140.4 La preclusión por elvencimiento de plazos administrativos opera
en procedimientos trilaterales, concurrenciales, y en aquellos
que por existir dos o más administrados con intereses
divergentes, deba asegurárselas tratamiento paritario.
Artículo 141'.- Adelantamiento de plazos

La autoridad a cargo de la instrucción det procedimiento mediante
decisión irrecurrible, puede reducir los plazos o anticipar los términos,
dirigidos a la administración, atendiendo razones de oportunidad o
conveniencia del caso.
Artículo 142'.- Plazo máxlmo del procedimiento

adminietrativo
No puede exceder de treinta días el plazo que transcurrió desde
que es iniciado un procedimiento administrativo de evaluación previa
hasta aquel en que sea dictada la resolución respectiva, salvo que la
ley establezca trámites cuyo cumplimiento requiera una duración mayor
Artículo 143".- Responsabilidad por incumplimiento de

plazos
143.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las
actuaciones de las entidades genera responsabilidad
disciplinaria para [a autoridad obligada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil por los daños y perjuicios que pudiera
haber ocasionado.
143.2 Támbién alcanza solidariamente la responsabilidad al superior
jerárquico, por omisión en la supervisión, si el incumplimiento
fuera reiterativo o sistemático
)
CAPÍTULO V
ORDENACTÓN OEI. PROCEDIMI ENTO
Artículo 144'.- Unidad de vista

Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de
modo sencillo y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases
procesales, momentos procedimentales rígidos para realizar
determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo
disposición expresa en conhario de la ley en procedimientos especiales.
Artículo 145".- Impulso del procedlmiento

La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe
promover toda actuación que fuese necesaria para su tramitación,
superar cualquier obstáculo que se oponga a regular tramitación del
procedimiento; determinar la norma aplicable al caso aun cuando no
haya sido invocada o fuere errónea la cita legal; así como evitar el
entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o
meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar
cualquier irre gularidad producida.
Artículo 146' .- Medidas cautelares

746.1 Iniciado el procedimiento la autoridad competente mediante
decisión motivada y con elementos de juicio suficientes puede
adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas
cautelares establecidas en esta Ley u otras disposiciones
jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera
posibilidad de que sin su adopción se arriesga la eficacia de la
resolución a emitir.
746.2 Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas
durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de
parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no
pudieron ser consideradas en el momento de su adopción.
746.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la
resolución que pone fin al procedimiento cuando haya
transcurrido el plazo fijado para su ejecución, o para )a emisión

de la resolución que pone fin al procedimiento.
lM.4 No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de
imposible reparación a los administrados.
Artículo 147".- Cuestiones dlstlntas al asunto principal

147.1 Las cuestiones que plantean los administrados durante la
tamitación del procedimiento sobre extremos distintos al asunto
principal, no suspenden su avance, debiendo ser resueltas en
la resolución final de la instancia, salvo disposición expresa en
contrario de la ley.
147.2 Tales cuestiones, para que se sustancien conjunta mente con el
principal, pueden plantearse y argumentarse antes del alegato.
Transcurrido este momento, se pueden hacer valer
exclusivamente en el recurso.
747.3 Cuando la ley dispone una decisión anticipadas sobre las
cuestiones para efectos de su impugnación, la resolución
dictando en estos condiciones se considera provisional en
relación con el acto final.
747.4 Serán rechazados de plano los planteamientos distintos al
asunto de fondo que a criterio del instructor no se vinculen a la
validez de actos procedimentales, al debido proceso o que no
sean conexos o en pretensión, sin perjuicio de que el
administrado pueda plantear la cuestión al recurrir contra la
resolución que concluya la instancia.
Artículo 148o .- Reglas para la celeridad
Para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad de los
procedimientos, se observan las siguientes reglas
1. En el impulso y tramitación db casos de una misma nahrraleza se
sigue rigurosamente el orden de ingreso, y se resuelven conforme
lo vaya permitiendo su estado, dando cuenta al superior de los
motivos de demora en el cumplimiento de los plazos de ley, que
no puedan ser removidos de oficio
D e re ch o P roce sal Adm ínistr otiu o 81
2. En una sola decisión se dispondrá el cumplimiento de todos los

trámites necesarios que por su naturaleza corresponda, siempre
y cuando no se encuent¡en entre sí sucesivamente subordinados
en su cumplimiento, y se concentrarán en un mismo acto todas
las diligencias y actuaciones de pruebas posibles, proorrando
que el desarrollo del procedimiento se realice en el menor número
de actos procesales.
3. Al solicitar trámites a ser efectuados por otras autoridades o los
administrados, debe consignarse con fecha cierta el término final
para su cumplimiento, así como el apercibimiento, de estar previs-
to en la normativa.
4. En ningún caso podrá afectarse la tramitación de los expedientes
o la atención del servicio por la ausencia, ocasional o no, de
cualquier autoridad. Las autoridades que porrazones de licencia,
vacaciones u otros motivos temporales o permanentes se alejen
de su centro de trabajo, entretarán a quien lo sustifuya o al
superior jerárquico, los documentos y expedientes a su @rgo,
con conocimiento de los administrados.
5. Cuando sea idéntica la motivación de varias resoluciones, se
podrán usar medios de producción en serie, siempre que no
lesione las garantías jurídicas de los administrados; sin embargo,
se considerara cada uno como acto independiente.
6. La autoridad competente, para impulsar el procedimiento, puede

encomendar a algún subordinado inmediato la realización de
diligencias específicas de impulso, o solicitar la colaboración de
otra autoridad para su realización. En los órganos colegiados,
dicha acción debe recaer en uno de sus miembros.
7. En ningún caso la autoridad podrá alegar deficiencias del
administrado no advertidas a la presentación de la solicifud, cotr¡o
fundamento para denegar su pretensión.
Artículo 149".- Acumulación de procedimientos

La autoridad responsable de la instrucción, por propia iniciativa
oa instancia de los administrados, dispone mediante resolución
e, G uill e rm o B endezú Ney ro
irrecurrible la acumulación de los procedimientos en trámite que

guarden conexión.
Artículo 15O".- Regla dc expedlente únlco

150.1 Sólo puede organizarse un expediente para la solución de un
mismo c¿rso, para mantener reunidas todas las actuaciones para
resolver.
150.2 Cuando se trate de solicifud referida a una sola pretensión, se
tramitaÉ un único expediente e intervendrá y resolverá una
autoridad, que recabará de los órganos o demás autoridades
los informes, autorizaciones y acuerdos que sean necesarios,
sin prejuicio del derecho de los administrados a instar por sí
mismos los ffimites pertinentes y a aportar los documentos
pertinentes.
Artículo 151".- lnformaclón documental

Los documentos, actas, formularios y expedientes
administraüvos, se uniforman en su presentación para que cada especie
o tipo de los mismos reúnan características iguales.
Artículo 152o.- Prcscntaclón externa de expedientes

152.1 Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular
de los documentos que lo integran formando cuerpos
correlativos que no excedan de doscientos folios, salvo cuando
tal límite obligara a dividir escritos o documentos que
constifuyan un solo texto, en cuyo caso se mantendrá su unidad.
t52.2 Todas las acfuaciones deben foliarse, manteniéndose así durante
su tmmitación. Los expedientes que se incorporan a otros no
continúan su foliafura, dejándose constancia de su agregación
y su canüdad de fojas.
Artículo 153": lntangibilidad del expediente

f53.1 El contenido del expediente es intangible, no pudiendo
introducirse enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni
agregados en los documentos' una vez que hayan sido firmados
por Ia autoridad competente. De ser necesarias, deberá dejarse

constancia expresa y detallada de las modificaciones intro-
ducidas.
753.2 Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados
bajo constancia del instructor y del solicitante, indicando fecha
y folios, dejando una copia autenticada en el lugar
correspondiente, con la foliatura respectiva.
153.3 Las entidades podrán emplear tecnología de microformas y
medios informáticos para el archivo y tramitación de
expedientes, previendo las seguridades, inalterabilidad e
integridad de su contenido, de conformidad con la normatividad
de la materia.
153.4 si un expediente se extraviara, Ia administración tiene la
obligación, bajo responsabilidad de reconstruir el mismo,
independientemente de la solicitud del interesado, para tal
efecto se aplicarán, en lo que le fuera aplicable, las reglas
contenidas en el Artículo 140" del Código Procesal Civil.
Artículo 154o: Empleo de formularios

154.1 Las entidades disponen el empleo de formularios de libre
reproducción y distribución gratuita, mediante los cuales los
administrados, o algún servidor a su pedido, completando datos
o marcando alternativas planteadas proporcionan la
información usual que se estirna suficiente, sin necesidad de
otro documento de presentación. Particularmente se emplea
cuando los administrados deban suministrar información para
cumplir exigencias legales y en los procedimientos de
aprobación automática.
1'54.2 Támbién son utilizados cuando las autoridades deben resolver
una serie numerosa de expedientes homogéneos, así como para
las actuaciones y resoluciones recurrentes, que sean autorizadas
previamente.
u G uille rmo B endezú N ey ra
Artículo 155o: Modelos de escritos recurrentes

155.1 A título informativo, las entidades ponen a disposición de los
administrados modelos de los escritos de empleo más recurrente
en sus servicios.
155.2 En ningún caso se considera obligatoria la sujeción a estos
modelos, ni su empleo puede ocasionar consecuencias adversas
para quien los utilice.
Artículo 156": Elaboración de actas

Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las
inspecciones serán documentadas en un acta, cuya elaboración seguirá
las siguientes reglas:
1. El acta indica el lugar, fecha, nombres de los partícipes, objeto

de la actuación y otras circunstancias relevantes, debiendo ser
formulada, leída y firmada inmediatamente después de la
actuación, por los declarantes, la autoridad administrativa y por
los partícipes que quisieran hacer constar su manifestación.
2. Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por
consenso entre la autoridad y los administrados, el acta puede
ser concluida dentro del quinto día del acto, o de ser el caso,
antes de la decisión final.
Artículo 157". - Medidas de seguridad documental

Las entidades aplicarán las siguientes medidas de seguridad
documental:
1. Establecer un sistema único de identificación de todos los escritos
y documentos ingresados a ella, que comprenda la numeración
progresiva y la fecha, así como guardará una numeración
invariable para cada expediente, que será conservada a través
de todas las actuaciones sucesivas, cualquiera fueran los órganos
o autoridades del organismo que interviene.
2. Guardar las constancias de notificación, publicación o entrega
de información sobre los actos, acuse de recibo y todos los
documentos necesarios para acreditar la realización de las

diligencias, con Ia certificación del instructor sobre su debido
cumplimiento.
3. En la carátula debe consignarse el órgano y el nombre de la
autoridad, con la responsabilidad encargada del trámite y la fecha
del término final para la atención del expediente.
4. En ningún caso se hará un doble o falso expediente.
Artículo 158'. - Queja por defectos de tramitación

158.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular
queja contra los defectos de tramitación y, en especial, los que
supongan paralización, infracción de los plazos establecidos
legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u
omisión de trámites que deben ser subsanados antes de la
resolución definitiva delasunto en la instancia respectiva.
758.2 La queja se presenta ante el superior jerárquico de Ia autoridad
que tramita el procedimiento, citándose el deber infringido y la
norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja
dentro de los tres días siguientes, previo traslado al quejado, a
f¡n de que pueda presentar el informe que estime conveniente
al día siguiente de solicitado.
158.3 En ningún caso se suspenderá la tramitación del procedimiento
en que se haya presentado queja, y la resolución será
irrecurrible.
158.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer
motivadamente que otro funcionario de similar jerarquía al
quejado, asuma el conocimiento del asunto.
158.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarán las medidas
correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la
misma resolución se dispondrá el inicio de las actuaciones
necesarias para sancionar al responsable.
CAPÍTULO VI
INSTRUCCI ÓN PEI. PROCEDIMI ENTO
Artículo 159'.- Actos de lnshucción

159.1 Los actos de instrucción necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los
cuales deba pronunciarse la resolución, serán realizados de
oficio por la autoridad a cuyo cargo se tramita el procedimiento
de evaluación previa, sin perjuicio del derecho de los
administrados a proponer actuaciones probatorias.
759.2 Queda prohibido realizat como actos de instrucción la solicitud
rutinaria de informes previos, requerimientos de visaciones o
cualquier otro acto que no aporte valor objetivo a lo actuado
en el caso concreto, según su naturaleza.
Artículo l60" .- Acceso a la información del expediente

160.1 Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen
derecho de acceso al expediente en cualquier momento de su
trámite, así como a sus documentos, antecedentes, estudios,
informes y dictámenes, obtener certificaciones de su estado y
recabar copias de las piezas que contiene, previo pago del costo
de las mismas. Sólo se exceptúan aquellas actuaciones,
diligencias, informes o dictámenes que contienen información
cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad
personal o familiar y las que expresamente se excluyan por ley
o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido
en el inciso 5) del Artículo 20 de la Constitución Política.
Adicionalmente se exceptúan las materias protegidas por el
secreto bancario tributario, comercial e industrial, así como
todos aquellos documentos que impliquen un pronunciamiento
previo por parte de la autoridad competente.
t60.2 El pedido de acceso podrá hacerse verbalmente y se concede
de inmediato, sin necesidad de resolución expresa, en la oficina
en que se encuentre el expediente, aunque no sea la unidad de
recepción documental.
D e re ch o P ro ce sal Administr atiu o 87
Artículo 161'.- Alegaciones

161.1 Los administrados pueden en cualquier momento del
procedimie nto, formular alegaciones, aportar los documentos
u otros elementos de juicio, los que serán analizados por la
autoridad, al resolver
76L.2 En los procedimientos administrativos sancionado¡es, o en caso
de actos de gravamen para el administrado, se dicta resolución
sólo habiéndole otorgado un plazo perentorio no menor de
cinco días para presentar sus alegatos o las correspondientes
pruebas de descargo.
Artículo 162"- Carga de la prueba

162.L La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de
oficio establecido en la presente Ley.
162.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la
presentación de documentos e informes, proponer pericias,
testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas, o
aducir alegaciones.
Artículo 163'.- Actuación probatoria

163.1 Cuando la administración no tenga por ciertos los hechos
alegados por los administrados o la naturaleza del
procedimiento lo exija, la entidad dispone la actuación de
prueba, siguiendo el criterio de concentración procesal, fijando
un período que para el efecto no será menor de tres días ni
mayor de quince, contados a parür Re su planteamiento. Sólo
podrán rechazar motivadamente los medios de prueba
propuestos por el administrado, cuando no guarden relación
con el fondo del asunto y sean improcedentes o innecesarios.
763.2 La autoridad administrativa notifica a los administmdos, con
anticipación no rnenor de tres días, la actuación de pmeba,
indicando el lugar, fecha y hora.
163.3 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que
no se haya emitido resolución definitiva.
Artículo 164'.- Omisión de actuación probatoria

Las entidades podrán prescindir de actuación de pruebas cuando
decidan exclusivamente en base a los hechos planteados por las partes,
si los üenen por ciertos y congruentes para su resolución.
Artículo 1ó5".- Hechos no sufetos a actuación probatoria

No será actuada prueba respecto a hechos públicos o notorios,
respecto a hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los
archivos de la enüdad, sobre los que se haya comprobado con ocasión
del ejercicio de sus funciones, o sujetos a la presunción de veracidad,
sin perjuicio de su fiscalización posterior.
Artículo 166" .- Medios de prueba

Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir
un procedimiento podrán ser objeto de todos los medios de prueba
necesarios, salvo aquellos prohibidos por disposición expresa' En
particular, en el procedimiento administrativo procede:
1. Recabar antecedentes y documentos.
2. Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.
3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y
peritos, o recabar de los mismos declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicarinspecciones oculares.
Artículo 167" .- Soltcitud dc documentos a otras

autoridades
167.L La autoridad adminishativa a la que corresponde la tramitación
del asunto recabará de las autoridades directamente
competentes los documentos preexistentes o antecedentes que
estime conveniente para la resolución del asunto, sin suspender
la tramitación del expediente.
De r echo P ro c esal Administr atiu o 89
767.2 Cuando la solicitud sea formulada por el administrado al

instructor, deberá indicar la entidad donde obre la
documentación y, si fuera de un expediente administrativo
obrante en otra entidad, deberá acreditar indubitablemente su
existencia.
Artículo 168'.- Presentación de documentos entre

autoridades
168.1 Los documentos y antecedentes a que se rcÍiere el artículo
anterior deben ser remitidos directamente por quien es
requerido dentro del plazo máximo de fues días, si se solicitaren
dentro de la misma entidad, y de cinco, en los demás casos.
1,68.2 Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo rrnyor,
lo manifestará inmediatamente al requirente, con indicación
del plazo que estime necesario, el cual no podrá exceder de
diez días.
Artículo 169".- Solicitud de pruebas a los administrados

169.1 La autoridad puede exigir a los administrados la comunicación
de informaciones, la presentación de documentos o bienes, el
sometimiento a inspecciones de sus bienes, así como su
colaboración para la práctica de otros medios de prueba. Para
el efecto se cursa el requerimiento mencionando la fecha, plazo,
forma y condiciones para su cumplimiento.
L69.2 Será legítimo el rcchazo a la exigencia prevista en el párrafo
anterior, cuando la sujeción implique: la violación al secreto
profesional, una revelación prohibida por la ley, suponga
directamente la revelación de hechos perseguibles practicados
por el administrado, o afecte los derechos constifucionales. En
ningún caso esta excepción ampara el falseamiento de los
hechos o de la realidad.
169.3 El acogimiento a esta excepción será libremente apreciada por
la autoridad conforme a las circunstancias del caso, sin que
ello dispense al órgano administrativo de la búsqueda de los
hechos ni de dictar la correspondiente resolución.
Artículo 170 .' Normativa supletoria

En lo no previsto en este apartado la prueba documental se regirá
por los Artículos 40" y 41" de la presente Ley.
Artículo 17l .- Presunción de la calidad de los informes

l7l-l Los informes administrativos pueden ser obligatorios o
facultativos y vinculantes o no vinculantes.
171.2 Los dictámenes e informes se presumirán facultativos y no
vinculantes, con las excepciones de ley.
Artículo 172 .- Petición de informes

172.1 Las entidades sólo solicitan informes que sean preceptivos en
la legislación o aquellos que juzguen absolutamente
indispensables para el esclarecimiento de la cuestión a resolver.
La solicitud debe indicar con precisión y claridad las cuestiones
sobre las que se estime necesario su pronunciamiento.
172.2 La solicitud de informes o dictámenes legales es reservada
exclusivamente para asuntos en que el fundamento jurídico de
la pretensión sea razonablemente discutible, o los hechos sean
conhovertidos jurídicamente y que tal situación no pueda ser
dilucidada por el propio instructor.
172.3 El informante, dentro de los dos días de recibida, podrá devolver
sin informe todo expediente en el que el pedido incumpla los
párrafos anteriores, o cuando se aprecie que sólo se requiere
confirmación de otros informes o de decisiones ya adoptadas
Artículo 173 .- Presentación de informes

173.1 Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos de
tesoluciones fundamenta su opinión en forma sucinta y
establece conclusiones expresas y claras sobre todas las
cuestiones planteadas en la solicitud, y recomienda
concretamente los cursos de acción a seguir, cuando éstos
correspondan, suscribiéndolos con su firma habitual,
consignando su nombre, apellido y cargo.
I73.2 El informe o dictamen no incorpora su texto el extracto de las

actuaciones anteriores ni reitera datos que obren en expediente
pero referirá por su folio todo antecedente que permita ilustrar
para su mejor resolución.
Artículo 174' .- Omisión de informe

174.1 De no recibirse el informe en eltérmino señalado, la autoridad
podrá alternativamente, según las circunstancias del caso y
relación administrativa con el informante: prescindir del informe
o citar al informante para que en fecha única y en una sesión,
a la cual puede asistir el administrado, presente su parecer
verbalmente, de la cual se elaborará acta que se adjuntará al
expediente, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra
el funcionario culpable de la demora.
774'2 La Ley puede establecer expresamente en procedimientos
iniciados por los administrados que de no recibirse informes
vinculantes en elplazo legal, se entienda que no existe objeción
técnica o legal al planteamiento sometido a su parecer.
774.3 El informe presentado extemporáneamente puede ser
considerado en la correspondiente resolución.
Articulo 175" .- Testigos

775.1 El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la
comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados.
Si el testigo no concurriera sin justa causa, se prescindirá de su
testimonio.
175.2 La administración puede interrogar libremente a los testigos y.
en caso de declaraciones contradictorias, podrá disponer careos,
aun con los administrados.
Artículo 17 6".- Peritaje

176.r Los administrados pueden proponer la designación de peritos
a su costa, debiendo en el mismo momento indicar los aspectos
técnicos sobre los que éstos deben pronunciarse.
776.2 La administración se abstendrá de contratar peritos por su parte,

debiendo solicitar informes técnicos de cualquier tipo a su
personal o a las entidades técnicas aptas para dicho fin,
preferentemente entre las facultades de las universidades
públicas.
Artículo 177o.- Actuación probatoria de autoridades

públicas
Las autoridades de entidades no prestan confesión, salvo en
procedimientos internos de la administración; sin perjuicio de ser
susceptibles de aportar elementos probatorios en calidad de testigos,
informantes o peritos, si fuere el caso.
Artículo 178.- Gastos de actuaciones probatorias

En el caso de que la actuación de pruebas propuestas por el
administrado importe la realización de gastos que no deba soportar
racionalmente la entidad, ésta podrá exigir el depósito anticipado de
tales costos, con cargo a la liquidación final que el instructor practicará
documentadamente al administrado, una vez realizada la probanza.
Artículo 179' .- Actuaciones probatorias que afecten a

terceros
Los terceros tienen el deber de colaborar para la prueba de los
hechos con respeto de sus derechos constitucionales.
Artículo 180 .- Proyecto de resolución

Cuando fueren distintos la autoridad inshuctom de la compelente
para resolver, la instructora prepara un informe final en el bual recogerá
los aspectos más relevantes del acto que lo promovió, así como un
resumen del contenido de la instrucción, análisis de la prueba instruí
da, y formulará en su concordancia un proyecto de resolución.
CAPÍTULO VII
PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS
Artículo 181' .- Administración abierta

Además de los medios de acceso a la participación en los asuntos
públicos establecidos por otras normas, en la instrucción de los
procedimientos administrativos las entidades se rigen por las
disposiciones de este Capítulo sobre la audiencia a los administrados
y el período de información pública.
Artículo 182.- Audiencia pública

182.L Las normas administrativas prevén la convocatoria a una
audiencia pública, como formalidad esencial para la participación
efectiva de terceros, cuando el acto al que conduzca el
procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos
o intereses cuya titularidad corresponda a personas
indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro
público, valores culturales, históricos, derechos del consumidor,
planeamiento urbano g zonif icación; o cuando el
pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que
elacto habilite incida directamente sobre servicios públicos.
182.2 En la audiencia pública cualquier tercero, sin necesidad de
acreditar legitimación especial está habilitado para presentar
información verificada, para requerir el análisis de nuevas
pruebas, así como expresar su opinión sobre las cuestiones que
constituyan el objeto del procedimiento o sobre la evidencia
actuada. No procede formular interpelaciones a la autoridad
en la audiencia.
182.3 La omisión de realización de la audiencia pública acarrea la
nulidad del acto administrativo final que se dicte.
182.4 El vencimiento del plazo previsto en el Artículo L42 de esta
Ley, sin que se haya llevado a cabo la audiencia pública,
determina la operatividad del silencio administrativo negativo,
sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades obligadas
a su convocatoria.
94 G uillermo Bendezú N ey ra
Artículo 183'.- Convocatoria a audiencia pública

La convocatoria a audiencia pública debe publicarse en el Diario
Oficial o en una de los medios de comunicación de mayor difusión
local, según la naturaleza del asunto, con una anticipación no menor de
hes (3) días a su realización, debiendo indicar: la autoridad convocante,
sujeto, el día, lugar y hora de realización, los plazos para inscripción de
participantes, el domicilio y teléfono de la entidad convocante, dónde
se puede rcalizar la inscripción, se puede acceder a mayor información
del asunto, o presentar alegatos, impugnacignes y opiniones.
Artículo 184'.- Desarrollo y efectos de la Audiencia Pública

184.1 La comparecencia a la audiencia no otorga, por sí misma, la
condición de participante en el procedimiento.
784.2 La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en
el procedimiento como interesados, a presentar alegatos, o
recursos contra la resolución.
184.3 Las informaciones y opiniones manifestadas durante la
audiencia pública, son registradas sin generar debate, y poseen
carácter consultivo y no vinculante para la entidad.
184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos
de su decisión, de qué manera ha tomado en cuenta las
opiniones de la ciudadanía y, en su caso, las razones para su
desestimación
Artículo 185'.- Periodo de información pública

185.1 Cuando sea materia de decisión de la autoridad, cualquier
aspecto de interés general distinto a los previstos en el artículo
anterior donde se aprecie objetivamente que la participación
de terceros no determinados pueda coadyuvar a la
comprobación de cualquier estado, información o de alguna
exigencia legal no evidenciada en elexpediente por la autoridad,
el instructor abre un periodo no menor de tres ni mayor de
cinco días hábiles para recibir por los medios más amplios
posibles sus manifestaciones sobre el asunto, antes de resolver
el procedimiento
185.2 El período de información pública corresponde ser convocado

particularmente antes de aprobar normas administrativas que
afecten derechos e intereses ciudadanos, o para resolver acerca
del otorgamiento de licencias o autorizaciones para ejercer
actividades de interés general, y para designar funcionarios en
cargos principales de I as entidades, o incluso tratándose de
cualquier cargo cuando se exija como condición expresa poseer
conducta intachable o cualquier circunstancia análoga.
185.3 La convocatoria, desarrollo y consecuencias del período de
información pública se sigue en lo no previsto en este Capítulo,
en lo aplicable por las normas de audiencia pública.
CAPITULO VIII
FIN DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 186'.- Fin del Procedimiento

186.1 Pone fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian
sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el
silencio administrativo negativo en el caso a que se rcfiere el
inciso 4) del Artículo 188, el desistimiento, la declaración de
abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de
conciliación o transacción extrajudicial que tengan por objeto
poner fin al procedimiento y la parentación efectiva de lo pedido
a conformidad del administrado en caso de petición graciable.
186.2 Támbién pondrá fin al procedimiento la resolución que así lo
declare por causas sobrevenidas que determinen la
imposibilidad de continuarlo.
Artículo 187".- Contenido de la resolución

787.1 La resolución que pone fin al procedimiento cumplirá los
requisitos del acto administrativo señala- dos en el Capítulo
Primero del Título Primero de la presente Ley.
787.2 En los procedimientos iniciados a petición del interesado, la
resolución será congruente con las peticiones Formuladas por
éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial
y sin perjuicio de la potestad de la administración de iniciar de oficio

un nuevo procedimiento, si procede.
Artículo 188'.- Efectos del Silencio Administrativo

188.1 (*)Los procedimientos administrativos sujetos a silencio adminishativo
positivo quedarán automáticamente aprobados en los términos en que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o máximo, al que
se adicionará elplazo máximo señalado en el numeral24.I del artículo
24" de la presente Ley, la entidad no hubiere notificado el
pronunciamiento respectivo. La declaración jurada a la que se refiere
el artículo 3o de la Ley delSilencio Administrativo, Ley N" 29060 no
resulta necesaria para ejercer el derecho resultante del silencio
administrativo positivo ante la misma entidad.
188.2 El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácler de
resolución que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad
de nulidad de oficio prevista en el Artículo 202 de la presente Ley.
188.3 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al
administrado la interposición de los recursos adminishativos y acciones
judiciales pertinentes.
188.4 Aun cuando opere elsilencio administrativo negativo, la adminishación
mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se
le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos
adminishativos respectivos.
188.5 Elsilencio administrativo negativo no inicia elcómputo de plazos ni
términos para su impugnación.
(**)188.6 En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos
destinados a impugnar la imposición de una sanción estarán sujetos al
silencio administrativo negativo. Cuando el administrado haya optado
por la aplicación del silencio administrativo negativo, será de aplicación
el silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas
Artículo 189'.- Desistimiento del procedimiento o de la pretensión

189.1 El desistimiento del procedimiento importará la culminación del mismo,
pero no impedirá que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensión
en oho procedimiento.
(*) Numeral modificado por el artículo 1o del D. Leg. 1029, publica do el 241 6 12008
(**) Numeral adicionado por el artículo 1" del D. Leg. 1029, publica do el 241 6 12008
D e r e ch o Proce sal Administr atiu o 97
189.2 El desistimiento de la pretensión impedirá promover oho procedimiento

por el mismo objeto y causa.
189.3 El desistimiento sólo afectará a quienes lo hubieren formulado.
189.4 El desistimiento podrá hacerse por cualquier medio que permita su
constancia y señalando su contenido y alcance. Debe señalarse expresa-
mente si se trata de un desistimiento de la pretensión o del procedimiento.
Si no se precisa, se considera que se trata de un desistimiento del
procedimiento.
189.5 El desistimiento se podrá realizar en cualquier momento antes de que
se notifique la resolución final en la instancia
189.6 La autoridad aceptará de plano eldesistimiento y declarará concluido

el procedimiento, salvo que, habiéndose apersonado en el mismo terceros
interesados, instasen éstos su continuación en el plazo de diez días
desde que fueran notificados del desistimiento.
t89.7 La autoridad podrá continuar de oficio elprocedimiento si del análisis
de los hechos considera que podría estarse afectando intereses de
terceros o la acción suscitada por la iniciación del procedimiento
extrañase interés general. En ese caso, la autoridad podrá limitar los
efectos del desistimiento al interesado y continuará el procedimiento.
Artículo 190" - Desistimiento de actos y recursos administrativos

190.1 El desistimiento de algún acto realizado en el procedimiento puede
realizarse antes de que haya producido efectos.
190.2 Puede desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique la
resolución final en la instancia, determinando que la resolución impugnada
quede firme, salvo que otros adminishados se hayan adherido al recurso,
en cuyo caso sólo tendrá efecto para quien lo formuló.
Artículo 191".- Abandono en los procedimientos iniciados a

solicitud del administrado
En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el
administrado incumpla algún trámite que le hubiera sido requerido que
produzca su paralización por treinta días, la autoridad de oficio o a
solicitud del administrado declarará el abandono del procedimiento.
Dicha resolución deberá ser notificada y contra ella procederán los
recurss administrativos pertinentes.
9u Guillermo Bendezú Neyra
CAPÍTULO Ix
EJECUCIúN DE RESOLUCIONES
Artículo 192 .- Eiecutoriedad del acto administrativo

Los actos adminishativos tendrán carácter ejecutario, salvo disposición
legal expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o
plaza conforme a ley.
Artículo 193" .- Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo

193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden
efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos:
193.1.1 For suspensión provisional conforme a ley.
793.1.2 Cuando transcurridos cinco anos de adquirido firmeza, la
administración no ha iniciado los actos que le competen para
ejecutarlos.
193.1.3 Cuando se cumpla la condición resolutiva a que estaban
sujetos de acuerdo a ley.
193.2 Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecución del acto
administrativo la pérdida de su ejecutoriedad, la cuestión es resuelta de
modo irrecurrible en sede administrativa por [a autoridad inmediata
superior, de existir previo informe legal sobre la materia.
Artículo l:g4 .-Ejecución forzosa

Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a havés de
sus prcpios órganos competentes, o de la Policía Nacional del Peru, la autoridad
cumple las siguientes exigencias:
1. Que se haie de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a

favor de la entidad.
2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro.

3. Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la
entidad o provenga de una relación de derecho público sostenida con la
entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la
prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
específ icamente aplicable.
D er ech o Pro cesal Admi nistr ati u o 99
5. Que no se hate de acto administrativo que la Constitución o la ley exijan

la intervención del Poder Judicial para su ejecución.
(*)6. En caso de procedimientos trilaterales, las resoluciones finales que ordenen
medidas correctivas constituyen títulos de ejecución conforme a lo
dispuesto en el artículo 713" inciso 4) del Código Procesal Civil, modificado
por la Ley N" 28494, una vez que el acto quede firme o se haya agotado
la vía administrativa.
En caso de resoluciones finales que ordenan medidas correctivas, la

legitimidad para obrar en los procesos civiles de ejecución corresponde a
las partes involucradas.
Artículo 195' .- Notificación de acto de inicio de ejecución

195.1 La decisión que autorice la ejecución administrativa será notificada a
su destinatario antes de iniciarse la misma.
195.2 La autoridad puede notificar el inicio de la ejecución sucesivamente a
la notificación del acto ejecutado, siempre que se facilite al adminisha-
do cumplir espontáneamente la prestación a su cargo.
Artículo 196" .- Medios de ejecución forzosa

196.1 La ejecución forzosa por la entidad se efectuará respetando siempre el
principio de razonabilidad, por los siguientes medios:
a) Ejecución coactiva
b) Ejecuciónsubsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsión sobre las personas
196.2 Si fueran varios los medios de ejecución aplicables, se elegirá el menos
, restrictivo de la libertad individual.
196.3 Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del afectado,
deberá seguirse lo previsto por el inciso 9) del Artículo 2" de la
Constitución Política del Perú.
Artículo 197".- Ejecución coactiva

Si la entidad hubiera de procurarse la ejecución de una obligación de
dar, hacer o no hacer, se seguirá el procedimiento previsto en las leyes de la
materia.
(*) Numeral adicionado por el artículo 1o del D. l-eg. 1O29, publicado el2416120A8
Artículo 198' .- Ejecución subsidiaria

Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que
por no ser personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del
obligado
1. En este caso, la entidad realizará el acto, por si o a través de las
personas que determine, a costa del obligado.
2. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo
dispuesto en el artículo anterior.
3. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional g realízarse
antes de la ejecución, o reservarse a la liquidación definitiva
Artículo 199' .- Multa coercitiva

199.1 Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que
éstas determinen, la entidad puede, para la ejecución de
determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por
períodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes
supuestos:
a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre
la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsión, la administración
no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra
persona.
t99.2 La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan
imponerse con tal carácter y compatible con ellas.
Artículo 2OO'- Compulsión sobre las personas

Los actos administrativos que impongan una obligación
personalísima de no hacer o soportar, podrán ser ejecutados por
compulsión sobre las personas en los casos en que la ley expresamente
lo autorice, y siempre dentro del respeto debido a su dignidad y a los
derechos reconocidos en la Constitución Política.
Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran
ejecutados, darán lugar al pago de los daños y perjuicios que se
produjeran, los que se deberán regular judicialmente.
D er ech o P ro cesal Ad ministr ati u o 101
tÍruro nr
DE LA REVISIÓN DE tOS ACTOS EN
vÍA ADMINIsTRATIvA
CAPÍTUIO I
REVISIÓN DE OFICIO
Artículo 2O1".- Rectificación de errores

20I.1 Los errores material o aritmético en los actos administrativos
pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier
momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre
que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la
decisión.
207.2 La rectificación adopta las formas y modalidades de comunicación
o publicación que corresponda para el acto original.
Artículo 2O2" .- Nulidad de oficio

202.7 En cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10o, puede
declararse de oficio la nulidad de los actos administraüvos, aun cuando
hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público.
202.2 (*)La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario
jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Si se
tratara de un acto emitido por una autoridad que no esta sometida
a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada por
resolución del mismo funcionario.
Además de declarar la nulidad, la autoridad podrá resolver sobre
el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para
ello. En este caso, este extremo sólo podrá ser objeto de
reconsideración. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el
fondo del asunto, se dispondrá la reposición delprocedimiento al
momento en que el vicio se produjo.
202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos
administrativos prescribe al año, contado a partir de la fecha en
que hayan quedado consentidos
(*) Numeral modificado por el artículo 1" del D. Leg. 1029, publicado el2416120o8
tm Guillermo B endezú N eyra
202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior,

sólo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga
dentro de los dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en que
prescriben la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
202.5 (*)Los actos adminishativos emitidos por consejos o hibunales regidos
por leyes especiales competentes para resolver controversias en última
instancia administrativa, sólo pueden ser objeto de declaración de
nulidad de oficio en sede adminiskativa por el propio consejo o tribunal
con el acuerdo unánime de sus miembros. Esta atribución sólo podrá
ejercerse denho del plazo de un año contado desde la fecha en que el
acto es notificado al interesado. Támbién procede que el Titular de la
Entidad demande su nulidad en [a vía de proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los
tres años siguientes de notificada la resolución emitida por el consejo o
tribunal.
Artículo 203".- Revocación

203.1 Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o
intereses legítimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos
de oficio por razones de oportunidad, mérito u conveniencia
203.2 Excepcionalmente, cabe la revocación de actos administrativos, con
efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos:
203.2.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente
establecida por una norma con rango legal y siempre que se
cumplan los requisitos previstos en dicha norma.
203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas
legalmente para la emisión del acto administrativo cuya
permanencia sea indispensable para la existencia de la relación
jurídica creada.
203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se
f.avorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre
que no se genere perjuicios a terceros.
203.3 La revocación prevista en este numeral sólo podrá ser declarada por la
más alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los
posibles afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.
(*) Numeral modificado¡rmel artículo l"del D. I-eg. 1O29, publicado eI241612OO8
D er echo Pr ocesal Ad ministr atiu o 103
Artículo 2O4".- Irrevisabilidad de actos iudicialmente

confirmados
No serán en ningún caso revisables en sede administrativa los actos que
hayan sido objeto de confirmación por sentencia judicial firme.
Artículo 2O5o.- Indemnización por revocación

2O5.1 Cuando la revocación origine perjuicio económico al administrado, la
resolución que la decida deberácontemplar lo conveniente para efecfuar
la indemnización correspondiente en sede administrativa.
205.2 Los actos incursos en causal para su revocación o nulidad de oficio,
pero cuyos efectos hayan caducado o agotado, serán materia de
indemnización en sede judicial, dispuesta cuando quede firme
administrativamente su revocación o anulación.
CAPÍTULO II
RECURSOS ADMTNTSTRATIVOS
Artículo 206" .- Facultad de contradicción

2O6.t Conforme a lo señalado en el Artículo 108" , frente a un acto
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o
interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa
mediante los recursos administrativos señalados en el artículo siguiente.
206.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia
y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensión . La contradicción a los restantes
actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su
consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán
impugnarse con el recurso adminiskativo que, en su caso se interponga
contra el acto definitivo
2Cf..3 No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros
anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de
actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
Artículo 2O7".- Recursos administrativos

207.I Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
c) Recurso de revisión
2O7.2 El término para la interposición de los recursos es de quince
(15) días perentorios y deberán resolverse en el plazo de treinta
(30) días.
Artículo 2OB .- Recurso de reconsideración

El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo
órgano que dictó el primer acto que es materia de la impugnación y
deberá sustentarse en nueva prueba.
En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que
constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso
es opcional y su no interposición no impid e el eiercicio del recurso de
apelación.
Artículo 2O9".- Recurso de apelaclón

El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación
se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la
misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve
lo actuado al superior jerárquico.
Artículo 210".- Rccurso de revisión

Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una
tercero instancia de competencia nacional, si las dos instancias
anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia
nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto
que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
Artículo 211".- Requisitos del recurso

El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y
cumplirá los demás requisitos previstos en el Artículo 113o de la
presente Ley. Debe ser autorieado por letrado.
Artículo 212'.- Acto firme

Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos
administrativos se perderá el derecho a articularlos quedando
firme el acto.
Artículo 213".- Error en la califlc¡ción

El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no
será obstáculo para su tramitación siempre que del escrito se deduzca
su verdadero carácter.
Artículo 214".- Alcance de los rccursos

Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en
cada procedimiento administrativo y nunca simultáneamente.
Artículo 215 .- Silenclo adminisfuaüvo en matcria de recrrscr

El silencio administrativo en materia de recursos se regirá por lo
dispuesto por el numeral 34.1.2 delArtículo 34" e inciso 2l delArtículo
33" de la presente Ley.
Artículo 216".- Suspensión de la elecución
216.1 La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que
una norma legal establezca lo contrario, no suspenderá la
ejecución del acto impugnado.
276.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a
quien competa resolver el recurso podrá suspender de oficio o
a petición de parte la ejecución del acto recurrido cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o
difícil reparación.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de
nulidad t¡ascendente.
2L6.3 La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderación
suficientemente razonada entre el perjuicio que causaría al
interés público o a terceros en suspensión y el perjuicio que
causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
2t6,4 Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que

sean necesarias para asegurar la protección del interés público
o los derechos de terceros y la eficacia de la resolución
impugnada.
276.5 La suspensión se mantendrá durante el trámite del recurso
administrativo o el correspondiente proceso contencioso-
administrativo, salvo que la Autoridad administrativa u judicial
disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las
cuales se decidió.
Artículo 217" .- Resolución

277.I La resolución del recurso estimará en todo o en parte o
desestimará las pretensiones formuladas en el mismo o declarará
su inadmisión.
217.2 Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad,
además de la declaración de nulidad, resolverá sobre elfondo
del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello,
cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto,
se dispondrá la reposición del procedimiento al momento en
que el vicio se produjo.
Artículo 218".- Agotamiento de la vía administrativa

218.1 Los actos administrativos que agotan la vía administrativa
podrán ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el
proceso contencioso-administrativo a que se rcÍiere el Artículo
148o de la Constitución Política del Estado.
2t8.2 Son actos que agotan la vía administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente

impugnación ante una autoridad u órgano jerárquicamente
superior en la vía administrativa o cuando se produzca
silencio administrativo negativo salvo que el interesado
opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo
caso la resolución que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota
la vía administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido
con motivo de la interposición de un recurso de apelación
en aquellos casos en que se impugne el acto de una
autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica; o
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido
con motivo de la interposición de un recurso de
revisión, únicamente en los casos a que se refiere el
Artículo ZLA de la presente ley; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros
actos administrativos en los casos a que se refieren los
Artículos 202" y 203o de esta Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por leyes especiales.
rirulo lv
DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
CAPÍTULO I
PROCEDIMIENTO TRILATERAL
Artículo 2t9 .- Procedimiento trilateral
219.1 El procedimiento trilateral es eI procedimiento administrativo
contencioso seguido entre dos o más administrados ante las
entidades de la administración y para los descritos en el inciso
8) del Artículo I del Título Preliminar de la presente Ley.
219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentación de
una reclamación será designada como reclamante y cualquiera
de los emplazados será designado como reclamado.
Artículo 22O",- Marco legal

El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente
Capítulo y en lo demás por lo previsto en esta Ley. Respecto de los
procedimientos administrativos trilate rales regidos por leyes especiales,
este capítulo tendrá únicamente carácter supletorio.
Artículo 221".- Inicio del procedlmiento

221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación
de una reclamación o de oficio.
22t.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la
administración debe favorecer y facilitar la solución conciliada
de la controversia.
22L.3 Una vez admitida a trámite la reclamación se. pondrá en
conocimiento del reclamado a fin de que éste presente su
descargo.
Artículo 222".- Contenido de la reclamación

222.1 La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos
previstos en el Artículo 113o de la presente Ley, así como el
nombre y la dirección de cada reclamado, los motivos de la
reclamación y la petición de sanciones u otro tipo de acción
afirmativa.
222.2 La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará como
anexos las pruebas de los que disponga.
222.3 La autoridad podrá solicitar aclaración de la reclamación de
admitirla, cuando existan dudas en la exposición de los hechos
o fundamentos de derecho respecüvos.
Artículo 223".- Contestación de la reclamación

223.1 El reclamado deberá presentar la contestación de la reclamación
dentro de los quince (15) días posteriores a la notificación de
ésta; vencido este plazo, la Administración declarará en rebeldía
al reclamado que no la hubiera presentado. La contestación
deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el
Artículo 11.3 de la presente Ley, así como la absolución de
todos los asuntos controvertidos de hecho y de derecho. Las
alegaciones y los hechos relevantes de la reclamación, salvo
que hayan sido específicamente negadas en la contestación, se
tendrán por aceptadas o merituadas como ciertas
223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y únicamente al contestar

la reclamación o la réplica y son resueltas con la resolución final.
223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la
contestación dentro del plazo establecido, la administración
podrá permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega
de la contestación luego del vencimiento del p\azo.
223.4 Adicionalmente a la contestación, el reclamado podrá presentar
una réplica alegando violaciones a la legislación respectiva,
dentro de la competencia del organismo correspondiente de la
entidad. La presentación de réplicas y respuestas a aquellas
réplicas se rige por las reglas para la presentación y contestación
de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos
administrativos de trámite.
Artículo 224" . - W ohibict ón de responder a I as contesta cion es

La réplica a las contestaciones de las reclamaciones, no está
permitida. Los nuevos problemas incluidos en la contestación del
denunciado serán considerados como materia controvertida.
Artículo 225".- Pruebas

Sin perjuicio de lo establecido en los Artículos 162 a 180 de la
presente Ley, la administración sólo puede prescindir de la actuación
de las pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes por acuerdo
unánime de éstas.
Artículo 226" - Medidas cautelares

226.L En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a
pedido de parte, podrán dictarse medidas cautelares conforme
al Artículo L46".
226.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado
por la administración no lo hiciere, se aplicarán las normas
sobre ejecución forzosa prevista en los Artículos L92" a|200"
de esta Ley.
226.3 Cabe la apelación contra la resolución que dicta una medida
cautelar solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de
tres (3) días contados a partir de la notificación de la resolución
que dicta la medida. Salvo disposición legal o decisión de la

autoridad en contrario, la apelación no suspende la ejecución
de la medida cautelar.
La apelación deberá elevarse al superior jerárquico en un plazo
máximo de (1) día contado desde la fecha de la concesión del recurso
respectivo y será resuelta en un plazo de cinco (5) días.
Artículo 227".- Impugnación

227.7 Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral
expedida por una autoridad u órgano sometido a subordinación
jerárquica, sólo procede la interposición del recurso de
apelación De no existir superior jerárquico, sólo cabe plantear
recurso de reconsideración.
227.2 La apelación deberá ser interpuesta ante el órgano que dictó la
resolución apelada dentro de los quince (15) días de producida la
notificación respectiva. El expediente respectivo deberá elevarse
alsuperior jerárquico en un plazo máximo de dos (2) días contados
desde la fecha de la concesión del recurso respectivo.
227.3 Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el
superior jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le
concederá plazo de quince (15) días para la absolución de Ia
apelación.
227.4 Con la absolución de la otra parte o vencido eI plazo a que se
ref.iere el artículo precedente, la autoridad que conoce de la
apelación podrá señalar día y hora para la vista de la causa
que no podrá realizarse en un plazo mayor de diez (10) días
contados desde la fecha en que se notifique la absolución de la
apelación a quien la interponga.
227 .5 La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta
(30) días siguientes a la fecha de realización de la audiencia.
Artículo 228.- Conciliación o transacción extraiudicial

228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se
notifique la resolución final, la autoridad podrá aprobar
acuerdos, pactos, convenios o contratos de los administrados
que importen una transacción extrajudicial o conciliación, con

el alcance, requisitos, efectos y régimen jurídico específico que
en cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo
tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar
sin efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el
procedimiento. El acuerdo podrá ser recogido en una resolución
administrativa.
228.2 Los citados instrumentos deberán constar por escrito y
establecer como contenido mínimo la identificación de las
partes intervinientes y el plazo de vigencia.
228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228. 7, la
autoridad podrá continuar el procedimiento de oficio si del
análisis de los hechos considera que podría estarse afectando
intereses de terceros o la acción suscitada por la iniciación del
procedimiento entrañase interés general.
CAPíTULO II
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artículo 229".- Ámb¡to de aplicación de este Capitulo

229.1 Las disposiciones del presenie Capítulo disciplinan la facultad
que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer
infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados.
229.2 (*) Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo se
aplican con carácter supletorio a los procediimientos
establecidos en leyes especiales, las que deberán observar
necesariamente los principios de la potestad sancionadora
administrativa a que se refíere el artículo 230", así como la
estructura y garantías previstas para el procedimiento
administrativo sancionador.
Los procedimientos especiales no podrán imponer condiciones
menos favorables a los administrados, que las previstas en este
Capítulo.
(*) Numeral modificado por el artículo 1" del D. Leg. 1029, publicado e|241612008
L12 Guillermo Bendezú Neyra
(*1229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las

entidades se r.ge por la normativa sobre la materia.
SUBCAPITULO I
DE LA POTESTAD SANCIONADORA
Artículo 230".- Principios de la potestad sancionadora

administrativa
La pctestad sancionadora de todas las entidades está regida
adicionalmente por los siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Sólo por norrna con rango de ley cabe atribuir a las entidades
la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación
de libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose
al procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso.
3. (**) Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de
la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las
sanciones a ser aplicadas deberán ser proporcionales al incumplimiento
caliiicado como infracción, debiendo observar los siguientes criterios
que en orden de prelación se señalan a efectos de su graduación:
a) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
b) Elperjuicio económico causado;

c) La repeticiónylo continuidad en la comisión de la infracción;
d) Las circunstancias de la comisión de la infracción;
e) Elbeneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intensionalidad en la conducta del infractor.
4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas
con rango de ley mediante. su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía Las disposiciones reglamentarias de
(*) Numeral adicionado por el artículo 1" del D. Leg. 1029, publicado el 241612008
(**) Numeral modificado por el artículo 1" del D. Leg. 1029, publica do el 241 6120O8
desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las

conductas o deter.ninar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por vía reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes
en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar,
salvo que las posteriores le sean más favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique

como más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la
infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demas
responsabilidades que establezcan las leyes.
7. (*)Continuación de Infraccion€s.- Para determinar la procedencia
de la imposición de sanciones por infracciones en las que el adminishado
incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo
menos (reinta (30) días hábiles desde la fecha de la imposición de Ia
última sanción y se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
L-asentidades, bajo sanción de nulidad no podrán atribuir el supuesto de

continuidad y/o la imposición de [a sanción respectiva, en los siguientes casos:
a) Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo
interpuesto dentro del plazo contra el acto adminishativo mediante
el cual se impuso la última sanción administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído
en acto administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción
administrativa original haya perdido el carácter de infracción
administrativa por modificación en el ordenamiento, sin perjuicio
de la aplicación del principio de irretroactividad a que se refiere el
inciso 5.
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza
la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción
sancionable.
9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.
Nume¡al modificado por el artículo 1" del D. Leg.7O29, publicado el241612008
Lt4 Guillermo Bendezú N eyra
10. (*) Non bis in idem.- No se podrán imponer sucesiva o

simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el
mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad delsujeto,
hecho y fundamento.
Dicha prohibición se extiende también a la sanciones
administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de
continuación de infracciones a que se refiere el inciso 7.
Artículo 23t".- Estabilidad de la competencia para la

potestad sancionadora
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las
autoridades administrativas a quienes le hayan sido expresamente
atribuidas por disposición legal o reglamentaria, sin que pueda
asumirla o delegarse en órgano distinto.
(**) Artículo 231"-A.- Reglas sobre el ejercicio de la
potestad sancionadora
En virtud del principio de razonabilidad en el ámbito de los
procedimientos administrativos sancionadores deberán observarse las
siguientes reglas:
a) En el caso de infracciones administrativas pasibles de multas
que tengan como fundamento elincumplimiento de la realización
de trámites, obtención de licencias, permisos y autorizaciones u
otros procedimientos similares ante autoridades competentes por
concepto instalación de infraestructuras en red para servicios
públicos u obras públicas de infraestructura, esclusivamente en
los casos en que ello sea exigido por el ordenamiento vigente, la
cuantía de la sanción a ser impuesta no podrá exceder:
El uno(L%) de valor de la obra o proyecto, según sea el
caso.
(*) Numeral modificado por el artículo 1" del D. Leg. 1029, publicado el241612008
(**) Artículos incorporado por el artículo 10" del D. Leg. 1014, publicado el 1615l
2008
D er echo Pro cesal Admínístr atíu o 115
- El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la

tasa aplicable por derecho de trámiie, de acuerdo a Texto
Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente
en el momento de ocurrencia de los hechos, en los casos en
que no sea aplicable la valoración indicada con
anterioridad.
Los casos de imposición de multas administrativas por montos
que excedan los límites señalados con anterioridad, serán
conocidos por la Comisión de Acceso al Mercado del Instituto
Nacionalde Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual, para efectos de determinar si en tales
supuestos se han constituído barreras burocráticas ilegales de
acceso al mercado, conforme al procedimiento administrativo
contemplazo en el Decreto Ley N" 25868 y el D. Legislativo 807,
y en sus normas modificatorias y complementarias.
b. Cuando el procedimiento sancionador recaiga sobre la carencia
de autorización o licencia para la realización de varias conductas
individuales que, atendiendo a la naturaleza de los hechos,
importen la comisión de una actividad ylo proyecto que las
comprenda en forma general, cuya existencia haya sido
previamente comunicada a la entidad competente, la sanción
no podrá ser impuesta en forma individualizada, sino aplicada
en un concepto global atendiendo a los criterios previstos en el
inciso 3 del artículo 230".
Artículo 232".- Deterrninación de la responsabilidad

232.7 Las sanciones administrativas que se impongan aladministrado
son compatibles con la exigencia de la reposición de la situación
alierada por el mismo a su estado anterior, así como con la
indemnización por los daños y perjuicios ocasionados, los que
serán determinados en el proceso judicial correspondiente.
232.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una
disposición legal corresponda a varias personas conjuntamente,
responderán en forma solidaria de las infracciones que, en su
caso, se cometan, y de las sanciones que se impongan.
116 G uiller mo B endezú N eyra
Artículo 233" -Prescripción

233.1 (*) La facultad de la autoridad para determinar la existencia
de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de
los plazos de prescripción respecto de las demás obligaciones
que se deriven de los efectos de la comisión de la infracción.
En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la
entidad prescribirá a los cuatro (4) años.
233.2 (*) El cómputo del plazo de prescripción de la facultad para
determinar la existencia de infracciones comenzará a partir del
día en que la infracción se habría cometido o desde que cesó,
si fuera una acción continuada.
El cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la
iniciación del procedimiento del procedimiento sancionador
a través de la notificación al administrado de los hechos
constitutivos de infracción que les sean imputados a título de
cargo, de acuerdo a lo establecido en el artículo 235" inciso 3
de esta LeV. Dicho cómputo deberá reanudarse
inmediatamente si el trámite del procedimiento sancionador
se mantuviera paralizado por más de veinticinco (25) días
hábiles, por causa no imputable a la administrada.
233.3 Los administrados plantean la prescripción por vía de defensa
y la autoridad debe resolverla sin más trámite que la
constatación de los plazos, debiendo en caso de estimarla
fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad
para dilucidar las causas de la inacción administrativa.
SUBCAPíTULO II
ORDENAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artículo 234".- Caracteres del procedimiento sancionador

Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere
obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o
reglamentariamente establecido caracterizado por:
(*) Numerales modificados por el artículo 1" del D. Leg.7029, publicado eI2416120o8
D er echo Pro cesal Adminí str atiu o 177
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la

fase instructora y la que decide la aplicación de la sanción,
cuando la organización de la entidad lo permita.
2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones
judiciales firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos
sancionadores.
3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título
de cargo la calificación de las infracciones que tales hechos
pueden construir y la expresión de las sanciones que, en su caso,
se le pudiera imponer, así como la autoridad competente para
imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia.
4. Ctorgar al administrado un plazo de cinco días para formular
sus alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el
ordenamiento jurídico conforme al numeral 762.2 del Artículo
162o, aun que la abstención del ejercicio de este derecho pueda
considerarse elemento de juicio en contrario a su situación.
Artículo 235".- Procedimiento sancionador

Las entidades eh el ejercicio de su potestad sancionadora se
ceñirán a las siguientes disposiciones:
1. El procedimiento'sancionador se inicia siempre de oficio, bien
por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
peiición motivad+de otros órganos o entidades o por denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciación formal del procedimiento se
podrán realizar actuaciones previas de investigación,
averiguación e irispección con el objeto de determinar con
carácter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen
su iniciación
3. Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la
autoridad instructora del procedimiento formula la respectiva
notificación de cargo alposible sancionado, la que debe contener
los datos a que sg. refiere el numeral 3 del artículo precedente
para que presente sus descargos sus descargos por escrito en un
plazo que no podrá ser inferior a cinco días hábiles contados a
partir de la fecha de notificación.
4. Vencido dicho plazo y con e[ respectivo descargo o sin é1, la

autoridad que instruye elprocedimiento realízará de oficio todas
las actuaciones necesarias para el examen de los hechos,
recabando los datos e informaciones que sean relevantes para
determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad
susceptible de sanción.
5. Concluida, de ser e[ caso, la recolección de pruebas, la autoridad
instructora del procedimiento resuelve la imposición de una
sanción o la no existencia de infracción. En caso de que la
estructura del procedimiento contemple la existencia diferenciada
de órganos de instrucción y órganos de resolución concluida la
recolección de pruebas, la autoridad instructora formulará
propuesta de resolución en la que se determinará, de manera
motivada, las conductas que se consideren probadas
constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de
sanción para dicha conducta y la sanción que se propone que se
imponga; o bien se propondrá la declaración de no existencia de
infracción. Recibida la propuesta de resolución, el órgano
competente para decidir la aplicación de la sanción podrá
disponer la realización de actuaciones complementarias, siempre
que sean indispensables para resolver el procedimiento.
6. La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el

procedimiento será notificada tanto al administrado como al
órgano u entidad que formuló la solicitud o a quien denunció la
infracción, de ser el caso.
Artículo 236" .- Medidas de carácter provisional

236.1 La autoridad que instruye el procedimiento podrá disponer la
adopción de medidas de carácter provisional que aseguren la
eficacia de la resolución final que pudierarecaeÍ, con sujeción
a lo previsto por el Artículo t46" de esta Ley.
236.2 Las medidas que se adopten deberán ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende
garantizar en cada supuesto concreto.
D er ech o P r ocesal Administratiu o 119
236.3 El cumplimiento o ejecución de las medidas de carácter

provisional que en su caso se adopten, se compensarán, en
cuanto sea posible, con Ia sanción impuesta.
(*) Artículo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por
infracciones
Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la
comisión de la infracción administrativa, las siguientes:
1. La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del
acto u omisión imputado como constitutivo de infracción
administrativa, con anterioridad a la notificación de la
imputación de cargos a que se refiere el inciso 3 del artículo
235".
2. Error inducido por la administración por un acto o disposición
administrativa, confusa o ilegal.
Artículo 237". - Resolución

237.7 En la resolución que ponga fin al procedimiento no se podrán
aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del
procedimiento, con independencia de su diferente valoración
jurídica.
237.2 La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía
administrativa. La administración podrá adoptar las medidas
cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea
ejecutiva.
237 .3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución
adoptada, la resolución de los recursos que interponga no podrá
determinar la imposición de sanciones más graves para el
sancionado.
(*) Artículo incorporado por el artículo 10 del D. Leg. 1029, publicado e|241612008
TíTULo v
DE LA I{ESPONSABILIDAD DE LA ADMINIS'IRACIÓN
PÚBLICA Y DEL PERSONAL A SU SERVICIO
CAPíTULO I
RESPONSABILIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Artículo 238 .- Disposiciones Generales

238.I (*) Sin perjuicio de las responsabilidades previstas en el derecho
común y en las leyes especiales, las entidades son
patrimonialmente responsables frente a los administrados por
los daños directos e inmediatos causados por los actos de la
administración o los servicios públicos directamente prestados
por aquéllas.
2-"8.2 En los casos del numeral anterior, no hay lugar a la reparación
por parie de la Adrninistración, cuando el daño fuera
consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho
determinante del adrninistrado damnificado o de tercero.
Támpoco hay lugar a reparación cuando la entidad hubiere
actuado :'azonable y propol'cicnaimente en defensa de la viCa,
integriciad o los bienes de las personas o en salvaguarda de ios
bienes públicos o cuando se trate de daños que el administrado
tiene el deber jurídico de soporlar de acuerdo ccn el
ordenamiento jurídico y las circunstancias.
238.3 La cieclaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede
administrativa o por resolución judicial o presupone
necesariarnente derecho a la indemnización.
238.4 El daño alegado debe ser efectivo, valuable económicamente e
indiviciualizado con relación a un administratado o grupo de ellos.
238.5 La indemnización comprende eldaño directo e inmediato y las
ciemás consecuencias que se deriven de la acción u comisión
generadora del daño, incluyendo el lucro cesante, el daño a la
persona y el daño moral.
(*) Numerales modificados por el artículo 1o del D. Leg. 1029, publicado eI241612008
D erecho P ro c es a I A dm in is trativo tzt
CAPITULO II
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y
PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLIcA
Artículo 23go.- Faltas administrativas

Las autoridades y personal al servicio de las entidades,
independientemente de su régimen laboral o contractual, incurren en
falta administrativa en eltrámite de los procedimientos administrativos
a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestación, suspensión, cese o destitución
atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el daño causado
y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos,
declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos
a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o
expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la
producción de un acto procesalsujeto aplazo determinado dentro
del procedimiento administrativo
4. Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del término legal la causal de abstención
en la cual se encuentre incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo
o contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja
administrativa o contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10 Difundir de cualquier modo o permiiir el acceso a la información
confidencial a que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.
Las correspondientes sanciones deberán ser impuestas previo
proceso administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto
al régimen de la carrera administrativa, se ceñirá a las disposiciones
legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los demás casos el
procedimiento establecido en el Artículo 235' de la presente Ley, en lo que
fuere pertinente.
Artículo 24O".- Criterios para la aplicación de sanciones.

Las demás faltas incurridas por las autoridades y personal a su servicio
con respecto de los administrados no previstas en el artículo anterior serán
sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los administrados, la
afectación al debido procedimiento causado, así como Ia naturaleza y jerarquía
de las funciones desempeñadas, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía
de la autoridad y más especializada sus funciones, en relación con las faltas,
mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
Artículo 241".- Resfticciones a ex autoridades de las entidades

24L.L Ninguna ex autoridad de las entidades podrá realizar durante el año
siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la
entidad a la cual perteneció:
en algún procedimiento
24L.L.L Representar o asistir a un administrado
respecto del cual tuvo algún grado de participación durante
su actividad en la entidad.
247.7.2 Asesorar a cualquier administrado en algún asunto que estaba
pendiente de decisión durante su relación con la entidad.
247.7.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con
algún administrado apersonado a un procedimiento resuelto
con su participación.
241.2 La transgresión a estas restricciones será objeto de procedimiento
investigatorio y, de comprobarse, el responsable será sancionado con
la prohibición de ingresar a cualquier entidad por cinco años, e inscrita
en el Registro respectivo.
Artículo 242".- Registro de sanciones

La Presidencia del Consejo de Ministros o quien ésta designe organiza y
conduce en forma permanente un Regisho Nacional de Sanciones de destitución
y despido que se hayan aplicado a cualquier autoridad o personal al servicio de
la entidad, independientemente de su régimen laboral o contractual, con el
objeto de impedir su reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de
cinco años.
D er e ch o P r o ces al Admini str ati u o 123
Artículo 243".- Autonomía de responsabilidades

243.I Las consecuencias civiles, administrativas o É'enales de la
responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen de
acuerdo a lo previsto en su respectiva legislación.
243.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o
civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre
la responsabilidad administrativa, salvo disposición judicial expresa en
contrario.
(*)Artículo 2440.- Denuncia por delito de omisión o retaido de

función
El Ministerio Público, a efectos de decidir el ejercicio de la acción penal
en los casos referidos a delitos de omisión o retardo de función, deberá
determinar la presencia de las siguientes situaciones:
a) Si el plazo previsto por Ley para que el funcionario actúe o se pronuncie
de manera expresa no ha sido excedido.
b) Si el administrado a consentido de manera expresa en lo resuelto por el

funcionario público.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Referencias a esta Ley

Las referencias a las noffnas de la presen teLeyse efectuarán indicando
el número del artículo seguido de la mención de la Ley del Procedimiento
Adminishativo General
SEGUNDA.- Prohibición de reiterar contenidos normativos

Las disposiciones legales posteriores no pueden reiterar el contenido de
las normas de la presenleLey, debiendo sólo referirse al artículo respectivo o
concretarse a regular aquello no previsto.
TERCERA.- Integración de procedimientos especiales

La presente Ley es supletoria a las leyes, reglamentos y otras normas de
procedimiento existentes en cuanto no la contradigan o se opongan, en cuyo
caso prevalecen las disposiciones especiales.
(*) Artículo incorporado por la Ley N" 28187

r24 Guillerm o B endezú N egr a
CUARTA.- Vigencia de la presente Ley

L. Esta Ley entrará en vigor a los seis meses de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano
2. La falta de reglamentación de alguna de las disposiciones de esta Ley no
será impedimento para su vigencia y exigibilidad.
QUINTA.- Derogación genérica

Esta ley es de orden público y deroga todas las disposiciones legales o
administrativas, de igual o inferior rango, que se le opongan o contradigan,
regulando procedimientos administrativos de índole general, aquellas cuya
especialidad no resulte justificada por la materia que rijan, así como por
absorción aquellas disposiciones que presentan idéntico contenido que algún
precepto de esta Ley.
SEXTA.- Derogación expresa

Particularmente quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia
de la presenleLey,las siguientes normas:
1. El Decreto Supremo N' 006-67-SC, la Ley N" 26111, el Texto Único

Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativas, aprobado por Decreto Supremo N" 002-94-JUS y sus
norrnas modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias;
2. Ley N" 25035, denominada Ley de Simplificación Administrativa, y sus

norrnas modificatorias complementarias, sustitutorias y reglamentarias;
3. Título IV del Decreto Legislativo N" 757, denominado Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversión Privada, y sus normas modificatorias
complementarias sustitutorias y reglame ntarias
4. Sexta Disposición Complementaria y Transitorias de la Ley N" 26979,
denominada Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva.
SÉfUrlA.- Referencias a dispositivos derogados

I as ¡sfs¡s¡6ias contenidas en el Artículo 260 BIS del Decreto Ley N" 25868,
a la Ley de Simplificación Administrativa y a la parte pertinente del Decreto
lrgislaüvo No 757 que quedan derogadas en virtud de la presente norma, se
entienden sustituidas por ésta para todos los efectos legales, sin perjuicio de las
otms ahibuciones de competencia contenidas en dicho artículo.
D e r echo P r o cesal Administr atíu o 125
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA,- Regulación transitoria

1. Los procedimientos administrativos iniciados antes de la enbada en ügor
de la presenteLey, se regirán por la normaüva anterior hasta zu conclusión
2. No obstante, son aplicables a los procedimientos en trámite, las

disposiciones de la presente ley que reconozcan derechos o facultades a
los administrados frente a la adminisbación, asícomo su Tíhrlo Preliminar.
3. Los procedimientos especiales iniciados durante elplazode adecuación

contemplado en la tercera disposición transitoria se regirán por lo
dispuesto en la normativa anterior que_ les sea de aplicación, hasta la
aprobación de la modificación correspondiente, en cuyo caso los
procedimientos iniciados con posterioridad a su enbada en vigor, se regulan
por la citada normativa de adecuación.
SEGUNDA.- Plazo para la adecuación de procedimientos especiales

Reglamentariamente, en el plazo de seis meses a partir de la publicación
de esta Ley, se llevará a efecto la adecuación de las normas de los entes
reguladores de los distintos procedimientos administrativos, cualquiera que
sea su rango, con el fin de lograr una integración de las normas genemles
supletoriamente aplicables.
TERCERA.- Plazo para la aprobación del TUPA

Las entidades deberán aprobar su TUPA conforme a las normas de la
presente Ley, en un plazo máximo de cuatro meses contados a partir de la
vigencia de la misma.
CUARTA.- Régimen de fedatarios

Para efectos de lo dispuesto en el Artículo I27" de la presente lry, cada
entidad podrá elaborar un reglamento interno en el cual se establecer¡í los
requisitos, atribuciones y demás norrnas relacionadas con el desempeño de las
funciones de fedatario.
QUINTA.- Difusión de la presente Ley

Las entidades, bajo responsabilidad de su titular, debeÉn realizar acciones
de difusión, información y capacitación del contenido y alcances de la presente
126 Guillermo B endezú N eyr a
Ley a favor de su personal y del público usuario. Dichas acciones podrán

ejecutarse a través de Internet impresos charlas, afiches u otros medios que
aseguren la adecuada difusión de la misma. El costo de las acciones de
información, difusión y capacitación no deberá ser trasladado al público usuario.
Las entidades en un plazo no mayor a 1 a 6 (seis) meses de publicada la
presente Ley deberáninformar a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre
las acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en el pánafo
anterior.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.

En Lima, a los veintiún días del mes de marzo de dos mil uno.
CARLOS FERRERO
Presidente a.i. delCongreso de la República
HENRY PEASE GARCíA
Segundo Vicepresidente delCongreso de la República
ALSEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

PORTANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez días del mes de abril
del año dos mil uno.
D er e cho P r o ce sal Adm inistr atiu o r27
Aprueban el Texto Único Ordenado de la Ley N" 27584, Ley que

Regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el D.
Leg. N" 1067
DECRETO SUPREMO N" O13.2OO8JUS

(Publicado el 29 / A 2OO8)
EL PRESIDENTE DE tA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, desde la promulgación y publicación de la Ley N" 27584, Leq
que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, se han aprobado
dispositivos legales que han complementado y/o modificado su texto e incluso
existe jurisprudencia constihrcional que modifica sus alcances;
Que, ente las normas mencionadas, se encuentra el Decreto Legislativo
No 1067, Decreto Legislativo que modifica la Ley No 27584, Ley que regula
el proceso contencioso administrativo, que modificó e incorporó varios
artículos a la Ley No 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Adminishativo;
Que, la Segunda Disposición Complementaria del Decreto Legislativo
N" 1067, estableció que el Ministerio de Justicia, dentro de los sesenta (60)
días contados a partir de la entrada en vigencia del referido Decreto
Legislativo, elabore elTexto Único Ordenado delaLey N" 27584, Ley que
Regula el Proceso Contencioso Adminisbativo;
Que, mediante la aprobación de un Texto Único Ordenado se
consolidan las modificaciones hechas a un dispositivo legal con la finalidad
de compilar toda la normativa en un solo texto y facilitar su manejq por lo
que es necesario contar con un único texto que contenga de modo integral
los dispositivos legales relativos al Proceso Contencioso Administrativo, a fin
que se cuente con un texto armónico sobre la materia;
De conformidad con lo establecid'o en, el artículo, 118 inciso 8) de
nuesta Constitución Política, en el Decreto Legislativo No 1067 y en elDecreto
Ley N" 25993, Ley Orgánica del Sector Justicia;
DECRE'IA:
Artículo 1".- Objeto

Apruébese el Texto Único Ordenado de la Ley N" 2T584, Ley que
Regula el Proceso contencioso Adminishativo, modificada por Decreto
Legislativo N" 1067, cuyo texto compuesto de siete (7) capítulos, cincuenta
(50) artículos, dos (2) Disposiciones complementarias, dos (2) Disposiciones
Derogatorias, una Disposición Modificatoria y cuaho (4) Disposiciones Finales
es parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2".- Aplicación del Decreto Legislativo
De acuerdo a lo dispuesto en la Quinta Disposición complementaria
del Decreto Legislativo No 1067, lo establecido en el artículo 29 delTexto
unico ordenado, aprobado por el presente Decreto supremo entrará en
vigencia a los ciento ochenta (180) días de la publicación del mencionado
Decreto Legislativo.
Artículo 3".- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por la Minisha de
Jusücia.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho días del mes
de agosto del año dos milocho.
AI.AN GARCíA PÉg5z

Presidente Consütucional de la República
ROSARIO DEL PIIAR FERNÁNDEZ FIGUEROA
Minisha de Justicia
D er ech o P r oce sal Administratiu o ID
TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL
PROCESO CONTENCI OSO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO T
Normas Generales
Artículo 1".- Finalidad

La acción contencioso administrativa prevista en el Artículo 148" de la
Constitución Política üene por finalidad el conholjurídico por el Foder Judicial
de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados.
Para los efectos de esta Ley, la acción contencioso adminisbativa se
denominará proceso contencioso adminishativo.
Artículo 2".- Principios
El proceso contencioso administativo se rige por los principios que se
enumeran a continuación y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la
aplicación supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos
en que sea compatible:
1. Principio de integración.- Los jueces no deben dejar de resolver
el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica
por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar
los principios del derecho adminishativo.
2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso
contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condición de entidad pública o
administrado.
3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podrá
rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que
por falta de precisión del marco legal exista incertidumbre respecto
del agotamiento de la vía previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda
razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deberá preferir
darle trámite a la misma.
130 Guill ermo Bendezú N ey ra
4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deberá suplir las

deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de
disponer la subsanación de las mismas en un plazo razonable en los
casos en que no sea posible la suplencia de oficio.
CAPíTULO II
Objeto del Proceso
Artículo 3".- Exclusividad del proceso contencioso

administrativo
Las actuaciones de la administración pública sólo pueden ser
impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los casos en
que se pueda recurrir a los procesos consütucionales.
Artículo 4".- Actuaciones impugnables

Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los
requisitos expresamente aplicables a cada casq procede la demanda contra
toda actuación realizada en ejercicio de potestades adminisbativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones
administrativas:
1. Los actos adminishativos y cualquier oha declaración administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la

administración pública.
3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto

de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos
de la administración pública, con excepción de los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliación o
arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administración pública.
D e re ch o P r o ces al Administr atiu o 131
Artículo 5".- Pretensiones

En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse
pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación

material que no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administración pública la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato
de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación
impugnable, conforme alartículo 238 de la Ley N" 27444, siempre
y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones
anteriores.
Artículo 6".- Acumulación de pretensiones
Las pretensiones mencionadas en el artículo 5", pueden acumularse,
sea de manera originaria o sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos
previstos, en la presente Ley.
Artículo 7".- Requisitos de la acumulación de pretensiones
La acumulación de pretensiones procede siempre que se cumplan los
siguientes requisitos:
1. Sean de competencia del mismo órgano jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre sí, salvo que sean propuestas en forma
subordinada o alternativa;
3. Sean tramitables en una misma vía procedimental; y,
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuación
impugnable o se sustenten en los mismos hechos, o tengan
elementos comunes en la causa de pedir.
Artículo 8".- Caso especial de acumulación de pretensiones

sucesivas
En los casos previstos en elartículo 18" es posible que eldemandante
incorpore al proceso otra pretensión referida a una nueva actuación
administrativa, siempre que se cumplan con los requisitos previstos en el
artículo 7" de esfa ley. El pedido de acumulación puede presentarse hasta
antes de la expedición de la sentencia en primer grado, elque se resolverá
previo traslado a la otra parte, conforme al kámite previsto en el artículo
180.
Si a consecuencia de la referida incorporación, es necesaria la citación
a audiencia para la actuación de un medio probatorio, el Juez dispondrá su
realización.
El Juez oficiará a la entidad demandada para que remita el expediente
administrativo o los actuados referidos a la actuación administrativa
incorporada o, en su defectq la enüdad podrá remitir copias certificadas de
los mismos.
Artículo 90.- Facultades del Ótg.tro Jurisdiccional
Son facultades del órgano jurisdiccional las siguientes:
1.- Control Difuso
En aplicación de lo dispuesto en los Artículos 51 y 138 de la
Constitución Política del Perú, el proceso contencioso administrativo
procede aún en caso de que la actuación impugnada se base en la
aplicación de una norma que transgreda el, ordenamiento jurídico.
En este supuesto, la inaplicación de la norma se apreciará en el
mismo proceso.
2.- Motivación en serie
Las resoluciones judiciales deben contener una adecuada
motivación.
Cuando se presenten casos análogos y se requiera idéntica
motivación para la resolución de los mismos, se podrán usar medios
de producción en serie, siempre que no se lesione las garantías del
debido proceso, considerándose cada uno como acto independiente.
D er e cho P ro cesal Admini str atiu o 133
CAPíTULO III
Sujetos del Proceso
SUBCAPíTULO I
Competencia
Artículo 10".- Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso adminishativo en
primera instancia, a elección del demandante, el Juez en lo contencioso
administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se
produjo la actuación materia de la demanda o elsilencio administrativo.
(*)Artículo I 1".- Competencia funcional
son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo
el Juez Especializado y la Sala Especializada en lo Contencioso Administativo,
en primer y segundo grado, respectivamente.
En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo, es competente elJuezen lo Civil o el Juez Mixto
en su caso, o la Sala Civil correspondiente.
Artículo 12".- Remisión de oficio
En aquellos casos en los que se interponga demanda contra las
actuaciones a las que se refiere el Artículo 4o, el Juez o Sala que se considere
incompetente conforme a ley, remitirá de oficio los actuados al órgano
jurisdiccional que corresponda, bajo sanción de nulidad de lo actuado por
el Juez o Sala incompetente.
SUBCAPíTULO II
Partes del proceso
Artículo 13".- Legitimidad para obrar activa
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser tifular de la sihración
jurídica sustancial protegida que haya sido o esté siendo vulnerada por la
actuación administrativa impugnable materia del proceso.
También tiene legitimidad para obrar activa la entidad pública facultada
por ley para impugnar cualquier actuación administrativa que declare
derechos subjetivos; previa expedición de resolución motivada en la que se
(*) Artículo modificado por la priemra disposición modificatoria de la Ley No

29364 publicada el 281412009.
7U G uill ermo B endezú Neyro
identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administraüva y al

interés público, y siempre que haya vencido el plazo para que la enüdad
que expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa.
Artículo 14o.- Legitimidad para obrar activa en tutela de
intereses difusos
Cuando la actuación impugnable de la adminisbación pública vulnere
o amenace un interés difuso, tendrán legitimidad para iniciar el proceso
contencioso adminiskativo :
1. El Ministerio Público, que en estos casos actúa como parte.

2. El Defensor del Pueblo.
3. Cualquier persona natural o jurídica.
Artículo 15o.- Legitimidad para obrar pasiva
La demanda contencioso adminisfuativa se dirige contra:
1. La entidad administrativa que expidió en última instancia el acto o
la declaración adminishativa impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisión es objeto
del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo daños y su
resarcimiento es discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un
procedimiento administrativo trilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya
nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidió en el
supuesto previsto en elsegundo pánafo delArtículo 13 de la presente
Ley.
6. La entidad administrativa que expidió el acto y la persona en cuyo
favor se deriven derechos de la actuación impugnada en el supuesto
previsto en el segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley.
7 . Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten servicios
públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado están incluidas en los supuestos
previstos precedentemente, según corresponda.
D er echo P r ocesal Administr atiu o 135
Artículo 160.- lnten¡ención del Ministerio Público

En el proceso contencioso administaüvo el Ministerio Público interviene
de la siguiente manera:
1. Como dictaminador, antes de la expedición de la resolución final y
en casación. En este caso, vencido el plazo de 15 días para emitir
dictamen, devolverá el expediente con o sin é1, bajo responsabilidad
funcional.
2. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad
con las leyes de la materia.
Cuando el Ministerio Público intervenga como dictaminador, el órgano
jurisdiccional le notificará obligatoriamente con la resolución que pone fin a
la instancia o con la que resuelve la casación, según sea el caso.
Artículo 17".- Representación y defensa de las entidades
administrativas
77.7 La representación y defensa de las entidades administrativas estará
a cargo de la Procuraduría Pública competente o, cuando lo señale
la norma correspondiente, por el representante judicial de la entidad
debidamente autorizado.
!7 .2 Todo representante, judicial de las entidades administrativas, denko
del término para contestar la demanda, pondrá en conocimiento
del titular de la entidad su opinión profesional motivada sobre la
legalidad del acto impugnado, recomendándole las acciones
necesarias en caso de que considere procedente la pretensión.
CAPITULO Iv
Desarrollo del Proceso
SUBCAPíTUIJO I
Admisibilidad y procedencia de la demanda
Artículo 18".- Modificación y ampliación de la demanda

El demandante puede modificar la demanda, antes de que ésta sea
notificada.
También puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la
expedición de la sentencia, se produzcan nuevas achraciones impugnables
que sean consecuencia directa de aquella o aquellas que sean objeto del
t36 G uillermo Bendezú N eyra
proceso. En estos casos, se deberá correr haslado a la parte demandada por

elplazo de hes días.
Artículo l9o.- Plazos

[a demanda deberá ser interpuesta denho de los siguientes plazos:
1. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se
refieren los numerales 1, 3, 4,5 y 6 del artículo 4" de esta Ley, el
plazo será de hes meses a contar desde el conocimiento o notificación
de la actuación impugnada, lo que ocurra primero.
2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativás a iniciar el
proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo
párrafo del artículo 13" de la presente ley, elplazo será el establecido
en Ia Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo
disposición legal que establezca plazo distinto.
3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observará lo
establecido en el numeral 188.5 del artículo 188" de la Ley N"
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Carece de
eficacia el pronunciamiento hecho por la administración una vez
que fue notificada con la demanda. Si el acto expreso se produce
antes de dicha notificación, el órgano jurisdiccional podrá, a solicitud
del actor, incorporar como pretensión la impugnación de dicho acto
expreso o concluir el proceso.
Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisión de las entidades
distinta del silencio adminiskativo negativo, no se computará plazo
para interponer la demanda.
4. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso
delplazo previsto en la Ley del Procedimiento Administrativo General
o por normas especiales, el plazo para el tercero legitimado será de
hes meses.
5. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se
sustenten en actos administrativos el plazo será de tres meses a contar
desde eldía siguiente en que se tomó conocimiento de las referidas
actuaciones.
Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al procedimiento
administrativo que haya sido afectado con la actuación administrativa
D ere ch o P r oc e sal Admínistrati u o 137
impugnable, los plazos previstos en el presente artículo serán computados

desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuación impugnada.
Los plazos a los que se refiere el presente artículo son de caducidad.
Artículo 20".- Agotamiento de la vía administrativa

Es requisito para la procedencia de la demanda elagotamiento de la
vía administativa conforme a las reglas establecidas en laley de kocedimiento
Administrativo General o por norrnas especiales.
Artículo 21".- Excepciones al agotamiento de la vía

administrativa
No será exigible el agotamiento de la vía administrativa en los
siguientes casos:
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa
en el supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 13
de la presente Ley.
2. Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista en
el numeral 4 del Artículo 5 de esta Ley. En este caso el interesado
deberá reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad
el cumplimiento de la actuación omitida. Si en el plazo de quince
días a contar desde el día siguiente de presentado el reclamo no se
cumpliese con realizar la actuación adminisfuativa elinteresado podrá
presentar la demanda correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero alprocedimiento

administrativo en el cualse haya dictado la actuación impugnable.
4. Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al
contenido esencial del derecho a la pensión y, haya sido denegada
en la primera instancia de la sede administrativa
Artículo 22".- Requisitos especiales de admisibilidad

Sin perjuicio de lo dispuesto por los artículos 424 y 425" del Código
Procesal Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los
siguientes:
1. El documento que acredite el agotamiento de la vía administrativa,
salvo las excepciones contempladas por la presente Ley.
2. En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del artículo 13"

de la presenteLey,la entidad administrativa que demande la nulidad
de sus propios actos deberá acompañar el expediente de la demanda.
Artículo 23".- Improcedencia de la demanda

[-a demanda será declarada improcedente en los siguientes supuestos:
1. Cuando sea interpuesta contra una actuación no contemplada en
el artículo 4 de la presente Ley.
2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente
Ley. Elvencimiento del plazo para plantear la pretensión por parte
del administrado, impide el inicio de cualquier oho proceso judicial
con respecto a la misma actuación impugnable.
3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía
administrativa, salvo las excepciones contempladas en la presente Ley.
4. Cuando exista oho proceso judicial o arbitral idéntico, conforme a los
supuestos establecidos en el artículo 452" del Código Procesal Civil.
5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad

administrativa declare su nulidad de oficio en elsupuesto del segundo
párrafo del artículo 13" de la presente Ley.
6. Cuando no se haya expedido la resolución motivada a la que se hace
referencia en el segundo pánafo del artículo 13o de la presente Ley.
7. En los supuestos previstos en el artículo 427" del Código Procesal Civil.
Artículo 24".- Remisión de actuados administrativos

Al admitir a trámite la demanda, el Juez ordenará, de ser el caso, a Ia
Entidad Administrativa, a fin de que elfuncionario competente remita copia
certificada del expediente con lo relacionado a la actuación impugnada, en
un plazo que no podrá exceder de quince días hábiles, con los apremios
que el Juez estime necesarios para garantizar el efectivo cumplimiento de lo
ordenado, pudiendo imponer a la Entidad multas compulsivas y progresivas
en caso de renuencia.
El Juez además de realizar las acciones antes referidas en el pánafo
anterior, ante la manifiesta renuencia a cumplir con el mandato, prescindirá
del expediente administuativo.
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no

suspende la tramitación del procesq debiendo eI Juez en este caso aplicar lo
dispuesto en el artículo 282" del Código Procesal Civil, al momento de
resolver; sin perjuicio que tal negativa pueda ser apreciada por el Juez como
reconocimiento de verdad de los hechos alegados.
Artículo 25".- Efecto de la Admisión de la demanda

[-a admisión de la demanda no impide la vigencia ni la ejecución del
acto administrativo, salvo que elJuez mediante una medida cautelar o la ley,
dispongan lo contrario.
SUBCAPÍTULO II
Vía procedimental
Artículo 26".- Ptoceso Urgente

Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes
pretensiones:
1. El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto
administrativo.
2. El cumplimiento por la administración de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o
en virtud de acto administrativo firme.
3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido
esencial del derecho a la pensión.
Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la
demanda y sus recaudos, se advierta que concunentemente existe:
a) Interés tutelable cierto y manifiesto,
b) Necesidad impostergable de tutela, y
c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado.
Artículo 27".- Reglas de Procedimiento

Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el presente artículo
será hamitada, bajo responsabilidad de quien lo pide, como medida urgente
previo traslado a la otra parte por elplazo de hes días. Vencido elplazo, con
o sin absolución de la demanda , el Juez dictará en la sentencia la medida
que corresponda a la pretensión invocada denho delplazo de cinco días.
IQ Guillermo Bendezú N eyra
El plazo para apelar la sentencia es de cinco días, contados a partir de

su notificación y se concede con efecto suspensivo.
I as demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela
urgente, se hamitarán conforme a las reglas establecidas para elproceso especial.
Artículo 28".- Procedimiento especial

Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no
previstas enelarfculo 26" de la presente Ley, con sujeción a las disposiciones
siguientes:
28.lReglas del procedimiento especial

En esta vía no procede reconvención.
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedirá
resolución declarando la existencia de una relación jurídica procesal
válida; o la nulidad y la consiguiente conclusión del proceso por
invalidez insubsanable de la relación, precisando sus defectos; o, si
fuere el caso, la concesión de un plazo, si los defectos de la relación
fuesen subsanables.
Subsanados los defectos, el Juez declarará saneado el proceso por
existir una relación jurídica procesal válida. En caso contrario, lo
declarará nulo y consiguientemente concluido.
Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la
declaración referida se hará en la resolución que las resuelva.
Si el proceso es declarado saneado, elAuto de saneamiento deberá
contener, además, la fijación de Puntos controvertidos y la
declaración de admisión o rechazo, según sea elcaso, de los medios
probatorios ofrecidos.
Sólo cuando la actuación de los medios probatorios ofrecidos lo
requiera, el Juez señalará día y hora para la realización de una
audiencia de pruebas. La decisión por la que se ordena la realización
de esta audiencia o se prescinde de ella es impugnable y la apelación
será concedida sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida.
Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la

audiencia de pruebas, según sea el caso, el expediente será remitido
alFiscalpara que éste emita dictamen. Con o sin dictamen fiscal, el
expediente será devuelto al Juzgado, el mismo que se encargará de

notificar la devolución del expediente y, en su caso, el dictamen
fiscal a las partes.
Antes de dictar sentencia, las partes podrán solicitar al Juez la
realización de informe oral, elque será concedido por elsolo mérito
de la solicitud oportuna.
28.2 Plazos
Los plazos previstos en esta ley se computan desde el día siguiente
de recibida la notificación.
Los plazos aplicables son:
a) Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios
probatorios, contados desde la notificación de la resolución
que los tiene por ofrecidos;
b) Cinco días para interponer excepciones o defensas, contados
desde la notificación de la demanda;
c) Diez días para contestar la demanda, contados desde la
notificación de la resolución que la admite a trámite;
d) Quince días para emitir el dictamen fiscal o devolver el
expediente al órgano jurisdiccional, contados desde su
recepción;
e) Tres días para solicitar informe oral, contados desde la
notificación de la resolución que dispone que elexpediente se
encuentra en el estado de dictar sentencia;
f) Quince días para emitir sentencia, contados desde la vista de
la causa. De no haberse solicitado informe oral ante el Juez
de la causa , el plazo se computará desde la notificación a las
partes del dictamen fiscal o de la devolución del expediente
por el Ministerio Público.
g) Cinco días para apelar la sentencia, contados desde su
notificación.
Artículo 29".- Notificación Electrónica
Las notificaciones de las resoluciones que se dicten en el proceso se
efechrarán mediante sistemas de comunicación elechónicos o telemáticos,
r42 Guillermo Bendezú N eyra
tales como elcorreo electrónico, Intemet u oho medio idóneo que permita
confirmar fehacientemente su recepción, salvo cuando se tate de las siguientes
resoluciones:
1. El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia;
2. La citación a audiencia;
3. EI auto que se pronuncia sobre elsaneamiento procesal, fijación de
puntos controvertidos, saneamiento probatorio y/o el juzgamiento
anticipado;
4. La sentencia; y,
5. Las otras resoluciones que elJuez disponga motivadamente.
Las resoluciones mencionadas se notificarán mediante cédula.
Para efectos de la notificación electrónica, las partes deben consignar
en la demanda o en su contestación una dirección electrónica, bajo
apercibimiento de declararse la inadmisibilidad de tales actos posh.rlatorios.
l-a notificación elechónica surte efectos desde eldía siguiente que llega
a la dirección electrónica.
SUBCAPíTULO III
Medios Probatorios
Artículo 30".- Actividad probatoria
En el proceso contencioso administrativo, la acüvidad probatoria se
reshinge a las actuaciones recogidas en el procedimiento adminishativo, salvo
que se produzcan nuevos hechos o que se hate de hechos que hayan sido
conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos
supuestos, podrá acompañarse los respectivos medios probatorios.
En el caso de acumularse la pretensión indemnizatoria, podrán alegarse
todos los hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios probatorios
pertinentes.
Artículo 3 I ". - Oportunidad
Los medios probatorios deberán ser ofrecidos por las partes en los
actos postulatorios, acompañándose todos los documentos y pliegos
intenogatorios.
Se admitirán excepcionalmente medios probatorios extemporáneos,
cuando estén referidos a hechos ocunidos o conocidos con posterioridad al
inicio delproceso, vinculados directamente a las pretensiones postuladas.
D ere cho P r o ce sal Admí nistratiu o r43
De presentarse medios probatorios extemporáneos, el Juez conetá

traslado a la parte contraria por el plazo de hes días.
Si a consecuencia de la referida incorporación es necesaria la citación
a audiencia para la actuación de un medio probatoriq el Jtez dispondrá su
realización.
Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algún
medio probatorio y ésle se encuentre en poder de alguna entidad
adminishativa, deberá indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda
o de contestación, precisando el contenido del documento y la enüdad donde
se encuentra con la finalidad de que el órgano jurisdiccional pueda disponer
todas las medidas necesarias destinadas a la incorporación de dicho
documento al proceso.
Artículo 32".- Pruebas de oficio

Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean
insuficientes para formar convicción, el Juez en decisión motivada e
inimpugnable, puede ordenar la actuación de los medios probatorios
adicionales que considere convenientes.
Artículo 33".- Carga de la prueba

Salvo disposición legal diferente, la carga de la prueba corresponde a
quien afirma los hechos que sustentan su pretensión.
Sin embargo, si la actuación adminishaüva impugnada establece una
sanción o medidas correctivas, o cuando por razón de su función o
especialidad la entidad administativa está en mejores condiciones de acreditar
los hechos, la carga de probar conesponde a ésta.
Artículo 34".- Obligación de colaboración por parte de la

administración
[-as entidades adminishativas deberán facilitar al proceso todos los
documentos que obren en su poder e informes que sean solicitados por el
Juez. En caso de incumplimiento, el juez podrá aplicar las sanciones previstas
en el artículo 53" del Código Procesal Civil al funcionario responsable.
CAPíTULO V
Medios impugnatorios
Artículo 35".- Recursos
En el proceso contencioso adminishativo proceden los siguientes
recursos:
L4 G uíllermo Bendezú N eyra
1. El recurso de reposición conha los decretos a fin de que elJuez los

revoque.
2. El recurso de apelación contra las siguientes resoluciones:
2.1 [-as sentencias, excepto las expedidas en revisión.
2.2 Los autos, excepto los excluidos por ley.
3. Elrecurso de casación contra las siguientes resoluciones:
3.1 [-as sentencias expedidas en revisión por las Cortes Superiores;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisión,
ponen fin al proceso.
El recurso de casación procede en los casos que versen sobre
pretensiones no cuantificables. Tratándose de pretensiones
cuantificables, cuando la cuantía del acto impugnado sea superior a
140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) o cuando dicho acto
impugnado provenga de autoridad de competencia provincial,
regional o nacional; y, por excepción, respecto de los actos
adminishaüvos dictados por autoridad administrativa distrital, cuando
la cuantía sea superior a 140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P).
En los casos a que se refiere el artículo 26 no procede el recurso

de casación cuando las resoluciones de segundo grado confirmen
las de primera instancia, en caso de amparar la pretensión.
4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible

e improcedenteel recurso de apelación o casación. Támbién procede
conha la resolución que concede el recurso de apelación con un
efecto distinto al solicitado.
Artículo 36".- Requisitos de admisibilidad y procedencia
[-os recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia
regulados en el Código Procesal Civil.
En caso de que el recurrente no acompañase la tasa respectiva o la
acompañase en un monto inferior, el Juez o la Sala deberán conceder un
plazo no mayor de dos días para que subsane el defecto.
Artículo 37".- Principios iurisprudenciales

Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en sus
resoluciones principios jurisprudenciales en materia contencioso
adminishativa, constitu y en pr ecedente vinculante.
D er ech o Pr ocesal Administr oti u o 745
Los órganos jurisdiccionales podrán apartarse de lo establecido en el

precedente vinculante, siempre que se presenten circunstancias particulares
en el caso que conocen y que motiven debidamente las razones por las
cuales se apartan del precedente.
El texto íntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala
Constitucionaly Social de la Corte Suprema de Justicia de la República se
publicarán en el Diario Oficial El Peruano y en la página web del Poder
Judicial. La publicación se hace dentro de los sesenta días de expedidas,
bajo responsabilidad.
De oko lado, se incorpora la exigencia que el Juez debe ponderar la
proporcionalidad entre la evenhral afectación que causaría al interés público
o a terceros la medida cautelar y el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia inmediata de la actuación impugnable.
CAPÍTULO VI
Medidas Cautelares
Artículo 38".- Oportunidad

L¿ medida cautelar podrá ser dictada antes de iniciado un proceso o
dentro de éste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisión
definitiva.
Para talefecto. se seguirán las normas del Código ProcesalCivil con las
especificaciones establecidas en esta Ley.
Artículo 39".- Requisitos

La medida cautelar se dictará en la forma que fuera solicitada o en
cualquier oha forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de la
decisión definitiva, siempre que de los fundamentos expuestos por el
demandanie:
1. Se considere verosímil el derecho invocado. Para tal efecto, se deberá
ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectación que
causaría al interés público o a terceros la medida cautelar y, el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuación
impugnable.
2. Se considere necesaria la emisión de una decisión preventiva por
constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón
justificable. No es exigible este requisito cuando se trate de
7M G uíllermo Bendezú Neyro
pretens,i<-,;"res relacionadas con el contenido esencial del derecho a

la pensiórr
3. Se esti¡ne que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la
pretensión
Para la ejecución de la medida cautelar el demandante deberá ofrecer
contracauiela ater¡diendo a la naturaleza de la pretensión que se quiere
asegurar.
Tratándose de pretensiones contra actuaciones adminisfuativas con
contenido pecuniario, el Juez podrá requerir de una conkacautela distinta a
la caución juratoria.
Si la resolución final no reconoce el derecho reclamado por el
demandante, a pedido de la parte interesada se procede conforme a las
reglas establecidas en el Código Procesal Civil para la ejecución de la
contracautela.
Artículo 40".- Medidas de innovar y de no innovar

Son especialmente procedentes en el proceso contencioso
administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.
CAPíTULO VII
Sentencia
Artículo 41".- Sentencias estimatorias

La sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en función
de la pretensión planteada lo siguiente:
1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo
impugnado, de acuerdo a lo demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica
individualizada y la adopción de cuantas medidas sean necesarias
para el restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica
lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
3. La cesación de la actuación material que no se sustente en acto
administrativo y la adopción de cuanta medida sea necesaria para
obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para elinicio
del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños
y perjuicios que resulten,de dicho incumplimiento.
D erech o P ro cesal Administratiu o 147
4. El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una

determinada actuación a la que está obligada, sin perjuicio de poner
en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el
inicio del proceso penal correspondiente y la determinación de los
daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
5- El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados.
Artículo 42".- Conclusión anticipada del proceso

si la enüdad demandada reconoce en vía adminishativa la pretensión
del demandante, el Juez apreciará tal pronunciamiento y, previo fuaslado a
la parte confuaria, con su absolución o sin ésta, dictará sentencia, salvo que
el reconocimiento no se refiera a todas las pretensiones planteadas-
Artículo 43".- Tiansacción o conciliación

En cualquier momento del proceso, las partes podrán transigir o
conciliar sobre pretensiones que contengan derechos disponibles- Si el
acuerdo homologado o aprobado es total, producirá la conclusión del
proceso. De ser parcial, el proceso continuará sobre los aspectos no
comprendidos. Para proponer o acceder a la fórmula de composición, la
entidad deberá analizar objetivamente la expectativa de éxito de su posición
jurídica en el proceso.
Artículo 44".- Especificidad del mandato judicial

sin perjuicio de lo establecido en el artículo 722 del código procesal
civil, la sentencia que declara fundada la demanda deberáestablecer el üpo
de obligación a cargo del demandadq el titular de la obligación, el funcionario
a cargo de cumplirla y elplazo para su ejecución.
Artículo 45".- Ejecución de la sentencia
L^a potestad de hacer ejecutar las sentencias y demás resoluciones
judiciales corresponde exclusivamente al Juzgado o Sala que conoció del
proceso en primera instancia. En caso de que la ejecución corresponda a
una Sala ésta designará al vocal encargado de la ejecución de la resolución.
Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en
ejecución de la sentencia serán resueltos en el propio proceso de ejecución
de la misma. Antes de acudir alJuezencargado de la ejecución, el interesado,
si lo considera conveniente, podrá solicitar en vía administrativa la
reconsideración de la acfuación que originó el conflicto.
148 Guillermo Bendezú N eYra
Artículo 46o.- Deber personal de cumplimiento de la sentencia

46.1 Conforme a lo dispuesto en el inciso 2 del artículo 139" de la
constitución Política y el artículo 4" de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, las resoluciones judiciales deben ser cumplidas por el
personal al servicio de la adminishación pública, sin que éstos puedan
calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o
interpretar sus alcances, bajo responsabilidad civil, penal o
administrativa; estando obligados a realizat todos los actos para la
completa ejecución de la resolución judicial-
46.2F:]-responsable del cumplimiento del mandato judicial será la
autoridad de más alta jerarquía de la entidad, el que podrá
comunicar por escrito al Juez qué funcionario será encargado en
forma específica de la misma, elque asumirá las responsabilidades
que señala el inciso anterior.
sin perjuicio de lo anteriormente señalad o, el Juez podrá identificar

al órgano responsable dentro de la entidad y otorgarle un plazo
razonable para la ejecución de la sentencia.
46.3 En la ejecución de la sentencia los funcionarios encargados de
exteriorizar la voluntad de las entidades mediante actuaciones son
solidariamente responsables con ésta-
46.4La renuncia, el vencimiento del período de la función o cualquier
otra forma de suspensión o conclusión del vínculo contractual o
laboral con la administración pública no eximirá al personal al
servicio de ésta de las responsabilidades en las que ha incurrido por
el incumplimiento del mandato judicial, si ello se produce después
de haber sido notificado.
Artículo 47".-Eiecución de obligaciones de dar sulna de dinero

[-as sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de
suma de dinero, serán atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se
generó la deuda, bajo responsabilidad del Titular del Pliegq y su cumplimiento
se hará de acuerdo con los procedimientos que a continuación se señalan:
47.I La Oficina General de Administración o la que haga sus veces del
Pliego Presupuestario requerido deberá proceder conforme al
mandato judicial y dentro del marco de las leyes anuales de
presupuesto.
D er e cho P r o cesal Admí ni str atiu o r49
47.2 En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el

financiamiento ordenado en el numeral anterior resulte insuficiente,
el Titular del Pliego Presupuestario, previa evaluación y priorización
de las metas presupuestarias, podrá realizar las modificaciones
presupuestarias denko de los quince días de notificada, hecho que
deberá ser comunicado al órgano jurisdiccional correspondiente.
47.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de
financiamiento expresadas en los numerales precedentes, los pliegos
presupuestarios, bajo responsabilidad del Tifular del Pliego, mediante
comunicación escrita de la oficina Generalde Administración, harán
de conocimiento de la autoridad judicial su compromiso de atender
tales sentencias en el ejercicio presupuestario siguiente, para lo cual
se obliga a destinar hasta el tres por ciento (3%l de la asignación
presupuestal que le corresponda al pliego por la fuente de recursos
ordinarios.
El Ministerio de Economía y Finanzas y la oficina de Normalización
Previsional, según sea el caso, calcularán el tres por ciento (3%)
referido en el párrafo precedente deduciendo el valor
correspondiente a la asignación para el pago del servicio de la deuda
pública, la reserva de contingencia y las obligaciones previsionales.
47 .4 Transcurridos seis meses de la notificación judicial sin haberse iniciado
el pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno de los
procedimientos establecidos en los numerales 47.I, 47.2 y 42.3
precedentes, se podrá dar inicio al proceso de ejecución de
resoluciones judiciales previsto en el artículo 713" y siguientes del
código Procesal civil. No podrán ser materia de ejecución los bienes
de dominio público conforme al artículo 73 de la Constitución
Política del Perú.
Artículo 48".- Pago de intereses

La entidad está obligada al pago de los intereses que generen el rehaso
en la ejecución de la sentencia.
Artículo 49".- Actos administrativos contrarios a la sentencia

son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los
pronunciamientos de las sentencias que se dicten con la finalidad de eludir
el cumplimiento de éstas.
Artículo 5O".- Costas y Costos

Las partes del proceso contencioso administrativo no podrán ser
condenadas al pago de costos y costas.
DISPOSICIONES COMPLEMENf,ARIAS
Primera.- Las demandas contra actuaciones de las Autoridades
Administraüvas de Trabajo, son competencia de los jueces especializados en
materia laboral, siguiendo las reglas del proceso contencioso administrativo
contenidas en la presente Ley.
Segunda.- El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en ejercicio de las

atribuciones previstas en la Ley Orgánica del Poder Judicial, cuando lo
considere conveniente, podrá instituir un sistema específico de sub
especialidades a fin de brindar un servicio de justicia más eficiente en atención
a las características particulares del conflicto.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera.- A partir de la vigencia de la presente Ley, quedan derogados:
1. Los artículos 540" al 545" del Subcapíh-rlo Seis del Título II de la
Sección Quinta del Código Procesal Civil promulgado por Decreto
Legislativo No 768.
2. Los artículos 79" aI87" del Título III de la Sección Sétima delaLey
Procesal de Trabajo N" 26636.
3. Los artículos 157" al 161" del Título IV del Libro Tercero del Texto
Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por Decreto
Supremo N" 135-99-EF y sus normas modificatorias.
4. El artículo 157" del Capítulo XV del Título Duodécimo del Texto
Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por
Decreto Supremo N" 014-92-EM.
5. Los artículos 9o y 10" del Capítulo II y la Décima Disposición
Complementaria, Transitoria y Final del Texto Unico Ordenado del
Régimen Pensionario del Estado, aprobado por Decreto Supremo
N. 070-98-EF.
6. El primer párrafo del artículo 17" del Decreto Ley No 25868.
modificado por el artículo 64" del Decreto Legislativo N" 807.
D erecho P ro cesal Administr atiu o 151
7. La Tercera Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley No

26981.
8. El artículo 370" de la Ley N" 26702, Ley General del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia
de Banca y Seguros;
9. Todas las demás disposiciones legales que se opongan a la presente Ley,

cualquiera sea su especialidad.
Segunda.- Déjense sin efecto todas las disposiciones administrativas

incompatibles con la presente Ley.
DISPOSICTÓN MODIFICATORIA
Única.- Modifíquese el numeral 76.2 del artículo 16o de la Ley del

Procedimiento de Ejecución Coactiva N" 26979, en los términos siguientes:
'Además del Ejecutor podrá disponer la suspensión del procedimiento el
Poder Judicial, sólo cuando dentro de un proceso de amparo o contencioso
adminishativo, exista medida cautelar".
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El Código Procesal Civil es de aplicación supletoria en los casos
no previstos en la presente Ley.
Segunda.- [-as disposiciones de la presente Ley sólo serán modificadas por
ley expresa.
Tercera.- Esta Ley entrará en vigor a los 30 (treinta) días nahrrales siguientes
a su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Cuarta.- Los procesos contencioso administrativos iniciados antes de la
vigencia de esta Ley, continuarán su trámite según las normas procesales con las
que se iniciaron.
Los procesos contenciosos administrativos que se inicien a partir de la vigencia
de esta Ley se tramitan conforme a sus disposiciones.
152 G uiller m o B en dezú N eyr a
Aprueban Lineamientos de la Comisión de Acceso al Mercado sobre

Aprobación y Publicación del Texto Único de Procedimientos
Administrativos
COMISIÓN DE ACCESO AL MERCADO

RESOLUCIÓN N" OO41-2003/CAM-INDECOPI
(Publicado el 4ll2l2OO3)
Lima, 6 de noviembre del2003

LINEAMIENTOS DE LA COMISIÓN DE ACCESO AL MERCADO
SOBRE APROBACIÓN Y PUBLICACIÓN OCI TEXTO ÚT'¡ICO OE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
La Comisión de Acceso al Mercado:

CONSIDERANDO:
Que el artículo 9" del Decreto Legislativo N" 807 faculta a las
Comisiones a aprobar pautas o lineamientos que. sin tener
carácter vinculante, orienten sobre los aicances y criterios de
interpretación de las normas cuya aplicación tiene encomendada.
El artículo 26" BIS del Decreto Ley N" 25868 establece que la
Comisión cie Acceso al Mercado es ia encargada de velar por el
cumplimiento de las disposiciones y los principios de
simplificación administrativa, con el propósito de evitar que las
entidades de la Administración Pública generen barreras
burocráticas que impidan u obstaculicen, ilegal o
irracionalmente, el acceso o permanencia de los agentes
económicos en ei mercado.
En talsentido, y en consideración a un alto número de entidades
que no cuentan con el TUPA, conforme puede verse de los
procedimientos de oficio iniciados por la Comisión de Acceso
al Mercado en contra de diversas entidades de la Administración
Pública, es importante la aprobación de los presentes
lineamientos a fin de que contribuya a reducir las situaciones
de infracción a la Ley.
4. En atención a lo expuesto, la Comisión procede a aprobar los

presentes lineamientos.
POR LO EXPUESTO
En uso de sus atribuciones y de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 26" BIS del Decreto Ley N" 25868 y e[ artículo 9o del Decreto
Legislativo N" 807;
RESUELVE:
Primero.- Aprobar los Lineamientos de la Comisión de Acceso

al Mercado sobre Aprobación y Publicación del Texto Único de
Procedimientos Administrativos, los mismos que forman parte
integrante de la presente Resolución y qu€ en anexo se adjuntan.
Segundo.- Solicitar al Directorio del Indecopi la publicación de
los mismos en el Diario Oficial El Peruano.
Con la intervención y aprobación de los señores miembros: ¿osé
Chueca Romero, Verónica Zavala Lombardi, Javier Rizo-Patrón
Larrabure, César Peñaranda Castañeda y José Luis Sardón de
Taboada.
JOSÉ CHUECA ROMERO
Presidente
LINEAMIE¡{TOS DE I..A COMTSIÓN DE ACCESO AL MERCADO

SOBRE LA APROBACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL TEXTO ÚNICO
DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA
I.. INTRODUCCIÓN
1. Son objetivos prioritarios del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual -
INDECOPI lograr la predictibilidad y transparencia en las
decisiones de sus órganos funcionales.
1V Guillermo B endezú Neyro
Con dicho fin, el Decreto Legislativo N" 807, Ley sobre

Facultades, Normas y Organización del Indecopi(l), faculta a las
Comisiones a aprobar lineamientos generales que permitan a los
agentes económicos, a la ciudadanía y a las entidades del Estado
conocer los criterios que aplicarán en la resolución de los casos
que intervengan, en virtud de sus respectivas competencias.
2. Sobre el particular, la Comisión de Acceso al Mercado de acuerdo
con lo establecido en el artículo 26o BIS del Decreto Ley N"
25868t2t, Ley de Organización y Funciones del Indecopi, es la
encargada de velar por el cumplimiento de las disposiciones y los
principios de simplificación administrativa y de evitar que las
entidades de la Administración Pública generen barreras
burocráticas que impidan u obstaculicen, ilegal o irracionalmente,
el acceso o permanencia de los agentes económicos en el mercado.
3. La simplificación adminishativa en nuestro paG no es tema nuevo.

Existen experiencias que demuestran la preocupación constante
del Btado pemano desde hace más de una década por contar
con una Administración Pública eficaz, confiable en sus
decisiones, con capacidad técnica y que responda con prontitud
a los requerimientos de la ciudadanía.
(1). Decreto Leglelatlvo N" 807. Arüculo 9".- Las Comisiones y Oficinas podrán
aprobar pautas o lineamientos que, sin tener carácter vinculante, orienten a los
agentes económicos sobre los alcances y criterios de interpretación de las normas
cuya aplicación üene encomendada cada Oficina o Comisión.
(2). Decrcto Lcy N" 25E68. Artfculo 260815.- La Comisión de Acceso al
Mercado es competente para conocer sobre los actos y disposiciones de las
enüdades de la Administración Pública, incluso del ámbito municipal o regional
que impongan barreras burocráticas que impidan u obstaculicen ileEal o
irracionalmente el acceso o permanencia de los agentes económicos del mercado,
en especial de las pequeñas empresas y de velar por el cumplimiento de las
disposiciones sobre la materia establecida en los Decretos Legislativos Nos. 283,
668,757, el artículo 610 del Decreto Legislativo No 776 (... ), en especial los
principios generales de simplificación adminishativa contenidos en su a¡tículo
2o, así como las normas reglamentarias pertinentes. Ninguna otra entidad de la
Adminishación Prlblica podrá arrogarse estas facultades. La Comisión mediante
resolución podrá eliminar las barreras burocráticas a que se refiere este a¡tículo
(... ).
LaLey de Simplificación Administrativa(3) y laLey Marco para el

Crecimiento de la Inversión Privada(a)constituyeron hitos en este
esfuerzo. Es cierto que la reforma de la Administración Pública
es un reto difícil de alcanzar, más aún teniendo en consideración
que la propia Administración Pública, es la expresión de la
realidad del Estado y la Sociedad.
4. Uno de los mecanismos implementados por esta reforma fue el
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), fruto de
la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada(s), que
fue concebido para brindar información adecuada y transparente
en cuanto a la existencia, requisitos y costos de los distintos
trámites que debe realizar la ciudadanía ante las autoridades
5. El TUPA constituye entonces un instrumento fundamental del
sistema de simplificación administrativa de nuestro país, en la
medida que en él se describen todos los procedimientos seguidos
ante una entidad de la Administración Pública, detallando los
requisitos, cobros, autoridad ante la que se presenta [a solicitud,
entidad que resuelve lo solicitado, tipo de procedimiento, si
procede la interposición de impugnaciones, entre otros.
La utilización de este instrumento busca dar transparencia a la
tramitación de procedimientos administrativos, uniformizar los
criterios que utiliza la Administración Pública para la creación y
eliminación de procedimientos administrativos, agilizar los
trámites mediante la aplicación de principios como la aprobación
automática de los mismos o el silencio administrativo, simplificar
la labor de la Administración Pública al reducir la cantidad de
trámites y requisitos que se exigen a los administrados, hacer
más eficaz la labor de control de la Administraciór¡ Pública y
otorgar seguridad jurídica en materia administrativa.
(3). Aprobada por Ley No 25035, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de

iunio de 1989.
(4). Aprobada por el Decreto Legislativo No 757, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 13 de noviembre de 1991.
(5). La creación del TUPA como mecanismo legal se realizí a havés del artículo 20o
de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada.
6. La Ley No 274M, Ley del Procedimiento Administrativo General,

vigente desde el 11 de octubre del 2007, ha cambiado
íntegramente el marco legal aplicable a los TUPA. Esta norma ha
derogado la parte correspondiente a la simplificación
administrativa contenida en el Decreto Legislativo No 757, la
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
la Ley de Simplificación Administrativa y sus correspondientes
normas reglamentarias.
7. En tal sentido la Comisión considera necesario poner en
conocimiento de las entidades administrativas y de la ciudadanía
en general el contenido de este nuevo régimen normativo, así como
los criterios de interpretación de la Comisión de Acceso al Mercado
sobre esta temática. Ello, como medio para promover el respeto
de los derechos de los administrados ante la Administración Pública
y frente a la necesidad de garantizar un mínimo de reglas de
conducta uniformes para el funcionamiento de la misma.
It.- GENERALIDADES
1. El 11 de abril del2001 se publicó en el Diario Oficial El Peruano
la ley N" 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General,
norma que según lo dispuesto en su Cuarta Disposición Final y
Complementaria(6) entró en vigencia a los seis meses de su
publicación (el 11 de octubre del2001).
2. Esta norma genera una reforma integralde la legislación en materia
de procedimie ntos ad ministrativos, incorpom modernos principios
en materia de simplificación adminishativa, completa una serie de
vacíos que generaban dudas y falta de predictibilidad y contempla
el nuevo rolde la Administración Pública como entidad encargada
de solucionar, de manera previa, conflictos entre particulares.
(6). LeyN" 27444. Cuarta Diepoeición Complementarla y Final.- Vlgencia

de la precente Ley.-
1. Esta Ley enhará en vigor a los seis meses de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano.
2. La falta de reglamentación de alguna de las disposiciones de esta Ley
no será impedimento para su vigencia y exigibilidad.
D erecho Procesal Administrotiu o r57
Asimismo, y tal como se ha señalado, esta nueva normativa ha

cambiado íntegramente el marco legal aplicable a los TUPA. Esta
norma ha derogado la parte correspondiente a la simplificación
administrativa contenida en el Decreto Legislativo No 757, la
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
la Ley de Simplificación Administrativa y sus correspondientes
normas reglamentarias.
3. Enhe otros aspectos, esta Ley ( a través de su Tercera Disposición
Transitoria) estableció que las entidades deberán aprobar sus
TUPA bajo el nuevo marco normativo en un plazo máximo de
cuatro meses contados a partir de su entrada en vigencia(7), es
decir, hasta el 11 de febrero del2OO2,
4. A continuación se detallan y explican los requisitos para la correcta
aprobación y difusión de los TUPA.
IIT.. APROBACIÓN Y DIFUSTÓN DEL TUPA
1. Entidades que deben contar con TUPA
La Ley del Procedimiento Administrativo General ha identificado
cuáles son las instituciones que se encuentran bajo su ámbito de
aplicación.
Al respecto, ha señalado que las siguientes entidades son las que
deben cumplir con estas disposiciones, ente ellas, la obligación
de contar con un TUPA:
(i) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos
Públicos Descentralizados ;
(ii) El Poder Legislativo;
(iii) El Poder Judicial;
(iv) Los Gobiernos Regionales;
(7), Ley N" 27 4444. Tcrcera Diepoelclón Tiansitorla.- Plazo para la aprobación
del TUPA.- Las entidades deberán aprobar su TUPA conforme a las normas de
la presente Ley, en un plazo máximo de cuatro meses contados a partir de la
vigencia de la misma.
(v) Los Gobiernos Locales (municipalidades distritales y

provinciales);
(vi) Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú
y las leyes confieren autonomía;
(vii) Las demás entidades y organismos, proyectos y programas
del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas; Y,
(viii) Las personas jurídicas de derecho privado que prestan
servicios públicos o ejercen función administrativa.
2. Norma aprobatoria
La Ley N" 27444 ha establecido que el TUPA de cada entidad
debe ser aprobado por Decreto Supremo del sector, Norma
Regional de mayor nivel, Ordenanza Municipal o Resolución del
Titular del Organismo Constitucional Autónomo(8).
De ello se desprende que los Organismos Públicos
Descentralizados carecen de facultad para aprobar
autónomamente su TUPA, por lo que deberán remitirlo al
despacho ministerial del sector al que se encuentran adscritos,
para que sea aprobado a través de Decreto Supremo.
con relación a los gobiernos locales distritales, cabe aclarar que
el nuevo régimen normativo ha suprimido el requisito de la
ratificación del TUPA por parte de las respectivas Municipalidades
Provinciales(e).
(S). Ley N" 27444, Artfculo 38".. Aprobación y ditueión det Texto Único
de Procedlmlentoe Admlnietratlvoe
98.1 El Texto único de Procedimientos Adminishativos (TUPA) es aprobado
por Decreto supremo del sector, por la norma de máximo nivel de las
autoridades regionales, por ordenanza Municipal, o por Resolución del
Titular del organismo constitucionalmente autónomo, según el nivel de
gobierno resPectivo.
(9). Debido a que el capítulo ll del Decreto Legislativo No 757, Ley Marco para el
crecimient,o de la tnversión Privada, fue derogado pro el capítulo I de la Ley
N" 27444, se infiere que ya no es necesario la ratificación proüncial de loa
TUPA.
3. Publicación del TUPA

3.1. A fin de que los administrados tomen conocimiento del contenido
del TUPA y por tanto las actuaciones, actos, y procedimientos
de la Administración sean cada vez más previsibles para el
ciudadano, la Ley ha establecido que los TUPA deben ser
publicados de acuerdo con las siguientes reglas:
(i) Para el caso de las entidades con alcance nacional deberá
hacerse a través del Diario Oficial El Peruano.
(ii)Para el caso de entidades con alcances menor, deberá
publicarse en el diario encargado de avisos judiciales en la
capital de región o provincia.
3.2. Al respecto, cabe precisar que dicha publicación del texto íntegro
del TUPA constituye un requisito imprescindible para su entrada
en vigenci¿(lo)'
3.3. Adicionalmente, cada entidad podrá realizar la difusión de su
TUPA mediante su ubicación en un lugar visible de la entidad(t1).
Asimismo, la norma establece que las entidades están obligadas
a publicar el íntegro del TUPA cada 2 (dos) años. Sin embargo,
las entidades podrán hacerlo antes cuando consideren que las
modificaciones producidas en el mismo lo ameritan.
(10). Al respecto, cabe citar el procedimiento iniciado de oficio por la Comisión de
Acceso al Mercado contra la Municipalidad Dishital de Lurigancho - Chosica
(Expediente N" 000045-2002/CAM). En dicho procedimiento se determinó
que la Municipalidad denunciada sólo había publicado la Ordenanza
aprobatoria de su TUPA mas no el contenido del mismo, en tal senüdo, mediante
la Resolución No 02-CAM-INDECOPVEXP-000045-2OO2 del S de mayo del
2003 la Comisión declaró que dicha entidad venía infringiendo las disposiciones
contenidas en la Ley N" 27444 y que, por lo tanto, se encontraba impedida de
exigir elpago de derechos de hamitación por los procedimientos seguidos ante
ella, en tanto no cumpla con publicar su TUPA conforme a Ley.
(11). Ley N" 27444. Artfculo 3E".- (... )
3E.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuado se hata de
enüdades con alcance nacional, o en el diario encargado de los avisos
judiciales en la capital de región o provincia, tratándose de entidades
con alcance menor.
3E.4 Sin perjuicio de la indicada publicación, cada entidad realiza la difi¡sión
de su TUPA mediante su ubicación en lugar visible de la entidad.
(... )
4. La norma establece un término máximo para que las entidades

aprueben y publiquen tales documentos y así iniciar un nuevo
ciclo que se renovará cada dos años. De allí que la renovación
de los TUPA debe ser realizada en fechas independientes para
cada entidad.
Iv.. CONTENIDO DEL TUPA
Los TUPA son medios informativos acerca del diseño de los
procedimientos administrativos existentes y previstos en otras normas.
Fs decir, no cuentan con naturaleza legislativa sino que constituye un
documento compilador y sistematizadot de las normas que rigen los
procedimientos administrativos que contiene. En tal sentido, el TUPA
debe contener lo siguiente:
1. Relación de todos los procedimientos y la normativa que las
sustenta.
2. La descripción de los requisitos de cada procedimiento.

3. La calificación de cada procedimiento en: (i) aprobación
automática o (ii) evaluación previa.
4. En los casos de procedimientos de evaluación previa, la aplicación
de los silencios administrativos correspondientes.
5. Los cobros por derechos de tramitación.
6. Indicación de la oficina de la entidad ante la cualse presenta la
solicitud.
7. La autoridad que resuelve el procedimiento y los recursos
impugnativos que pueden interponerse.
8. Los formularios que deben ser empleados durante la tramitación.
9. La relación de servicios prestados en exclusividad por las
entidades.
A continuación, se explica cada uno de estos aspectos:
1. Relaclón de todos los procedlmlentostl2)requeridos por los

administrados para satisfacer sus intereses o {erechos mediante
el pronunciamiento de cualquier órgano de la entidad. Para tal
efecto debe consignarse expresamente las normas que sustentan
cada uno de los procedimientos y su fecha de publicación en el
Diario Oficial(r3).
2. La descripción clara y taxativa de todos los requisitos para la
¡ealización completa de cada uno de los procedimientos.
3. La cahflcactón de cada procedtmlento en (i) procedimientos
de aprobación automática o (ii) procedimientos de evaluación
previa.
(12) Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias

hamitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administativo
que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre inte¡eses,
obligaciones o derechos de los administrados.
(13) Ley No 27444. Artículo 37".- contenido del rexto único de
Procedlmientoc Admlnietrativoe.
1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los
administ¡ados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier órgano de la entidad, siempre que esta
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deberá consignarse
expresamente en el ruPA con indicación de la fecha de publicación en
el Diario Oficial.
3.1. Los procedimientos de aprobación automática son aquellos

en los cuales la solicitud se considera aprobada desde el
mismo momento de su presentación ante la entidad
competente para conocerla, siempre y cuando cumpla con
los requisitos y se entregue la documentación completa
exigida en el TUPA. Son procedimientos de aprobación
automática, aquéllos conducentes a la obtención de copias
certificadas V otros(l¿).
3.2. Los procedimientos de evaluación previa son aquellos en
los cuales se requiere del análisis y valoración de
documentos, acompañados a la solicitud o formulario que
reúne los requisitos exigidos por el TUPA, por parte de la
entidad administrativa ante la cual se solicita, para el
desarrollo de una actividad que el administrado desea
desarrollar.
(14). Lcy N" 27444. Artículo 31".- Réglmen del procedimiento de

aprobaclón automátlca.
31.1 En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud se
considerada aprobada desde el mismo momento de su presentación
ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con
los requisitos y entregue la documentación completa, exigidos en el
TUPA de la entidad.
st.z (... )
31.3 Como constancia de la aprobación automática de la solicitud del

administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado
conteniendo el sello oficial de recepción, sin observaciones e indicando
el número de registro de la solicitud , fecha, hora y firma del agente
receptor.
31.4 Son procedimientos de aprobación automática, sujetos a la presunción
de veracidad, aquellos conducentes a la obtención de licencias,
autorizaciones, constancias copias certificadas o similares que habilitan
para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales,
económicas o laborales en el ámbito privado, siempre que no afecten
derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalización posterior que
realice la administración.
D erecho Procesol Administrativ o 163
En ningún caso, estos procedimientos deben exceder de 30 días

hábiles para la obtención de un pronunciamiento(r5), salvo
disposición legal en contrario.
En caso de que este pronunciamiento no se expidiera dentro de
dicho plazo, se producirán los efectos que se detallan más adelante
(silencios administrativos).
Sobre este punto, cabe señalar que la normativa anteriormente
vigente, contemplaba un tercer tipo de procedimiento
denominado (procedimiento no regulado), que no consideraba
ningún tipo de efectos frente a la falta de pronunciamiento de la
administración(16). La existencia de esta clase de procedimientos
no resultaba favorable para los administrados puesto que no se
establecían mecanismos que les garanticen una adecuada
tramitación de sus procedimientos. Por lo tanto, todos los
procedimientos ante una entidad debe¡án ser necesariamente
clasificados en las categorías anteriormente señaladas.
4. La apllcación de los sllencios administrativos (posltivo o
negativo) en los procedimientos de evaluación previa.
El silencio administrativo es una presunción o ficción legal en
virtud de la cual transcurrido determinado plazo sin resolución
expresa de la Administración Pública y producidas ciertas
circunstancias se entenderá -o podrá entenderse- denegada u
otorgada la solicitud o fundado o infundado el recurso formulado.
(15). Ley N" 27444. Artículo 35".- Plazo máximo del procedimiento
adminletrativo de evaluación prevla.
El plazo que tanscurra desde el inicio de un procedimiento adminishativo de
evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede
exceder de heinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se
establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.
(16). De acuerdo con la normativa anteriormente vigente, podían ser procedimientos

no regulados los hibutarios, los que resolvían cuestiones contenciosas enhe
dos o más participantes, los correspondientes a la enajenación o adquisición
de bienes y servicios por o para el Estado y los referidos al otorgamiento de
concesiones para obras de infraeshuctura.
r64 G uillermo Bendezú N ey ro
4.1 Un procedlmlento con sllenclo admlnlstratluo poslthto

se da cuando lo peticionado se considera aprobado si,
transcurrido el plazo establecido por la entidad en su TUPA
o el máximo fijado por la Ley del Procedimiento
Administrativo General (señalado líneas arriba), la entidad
no hubiera comunicado pronunciamiento alguno al
administado{r7}.
Este es el caso, por ejemplo, de solicitudes cuya estimación
por parte de la entidad administrativa habilite para el
ejercicio de derechos preexistentes, planteamiento de
recursos (sea de apelación o reconsideración) destinados a
cuestionar la desestimación de una solicitud y
procedimientos en los que la decisión de la entidad
administrativa no repercute sobre terceros(rs).
(17). Ley N" 27444. Artículo 1E8o.- Efectoa del ellencio adminietrativo.
188.1 Los procedimientos adminishaüvos sujetos a silencio positivo quedaran
automáticamente aprobados en los términos en que fueron aprobados
si hanscurrido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubie¡a
comunicado al adminishado el pronunciamiento.
(...)
(18). Ley N" 27444. Artículo 33".' Procedimiento de evaluación previa
con eilenclo poeitivo.
Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio positivo,
cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
1. Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes, ialvo que mediante ella se hansfiera facultades de la
Administración Pública o que habilite para realizar actividades que se
agoten instantáneamente en su ejercicio.
2. Recursos destinados a cuestiona¡ la desestimación de una solicitud cuando
el particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo
negativo.
3. Procedimientos en los cuales la hascendencia de la decisión final no pueda
repercutir directamente en administrados distintos del peticionario,
mádiante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos
legítimos.
4. Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio
negativo tbxativo contemplado en el artículo siguiente, salvo los
procedimientos de petición graciable y de consulta que se rigen por su
regulación específica.
4.2. Un procedlmlento con sllenclo admlnlstrattuo

negatluo se presenta cuando habiendo transcurrido el plazo
señalado por la entidad o el máximo establecido, la entidad
administrativa no se ha pronunciado, el administrado puede
(si así lo desea) considerar denegado su pedido y proceder
a interponer los recursos administrativos y acciones judiciales
correspondientes o esperar que la Administración expida
un procedimiento.
Debe precisar que aun cuando opere este silencio la entidad no
se libera de expedir el pronunciamiento correspondiente(le),
(19). Ley N" 27444. Artículo 18E".- Efectoe del eilenclo adminietratlvo
(.)
18E.3 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al
administrado la interposición de los recursos administrativos y de las
acciones judiciales pertinentes.
188.4 Aun cuando opere el silencio adminishativo negativo, la administración
mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se
le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una
autoridad jurisdiccional o el adminishado haya hecho uso de los recursos
administrativos respectivos.
(...)
Están sometidos a este tipo de procedimientos las solicitudes que

tengan como temas asuntos de interés público que incidan en la
salud, medio ambiente, seguridad ciudadana y otros, cuando
cuestionen otros actos administrativos anteriores, cuando sean
procedimientos trilaterales, procedimientos de inscripción
registral, o los que una leyibxpresa señale que deban asumir esta
modalidad(20).
Cabe señalar que, conforme al diseño de la Ley, la mayor parte

de los procedimientos administrativos deberán ser clasificados
como de evaluación previa con silencio positivo, ya que sólo
escapan de dicha categoría aquellos que expresamente han sido
considerados como procedimientos de aprobación automática o
han sido considerados taxativamente como procedimientos de
evaluación previa con silencio negativo.
(20). Ley N" 27444. Artículo 34".- Procedlmlento de evaluaclón prevla

con allenclo negatlvo.-
34.1 Los procedimientos de evaluación previa están sujetos al silencio
negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos:
34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inte¡és público'
incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la
seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el
mercado de valores, la defensa nacional y el pahimonio
histórico cultural de la nación.
34.I.2 Cuando cuestionen otos actos adminisbaüvos anteriores, salvo
los recursos en el caso del numeral 2 del artículo anterior.
34.1.3. Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen
obligación de dar o hacer a cargo del Estado.
34.1.4 Los procedimientos de inscripción registral.
34.1.5. Aquellos a los que, en virtud de ley expresa, sea aplicable esta
modalidad de silencio adminishativo.
34.2. Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en
su TUPA, los procedimientos comprendidos en los numerales 34.1.1 y
34.7.4 cuando aprecien que sus efectos reconozcan el interés del
solicitante, sin exponer significativamente el interés nacional.
D e re ch o P ro ce sal Adm inistr atiu o t67
5. Los cobros por derechos de tramltaclón, con indicación de

su monto y forma de pago, el mismo que se encontrará expresado
en relación a la unidad Impositiva Tributaria (ulr). La regulación
sobre estos cobros se detalla más adelante.
6. La indicación sobre la ofrctna u órganos de la entidad ante el
cual debe presentarse la solicitud.
7. La autorldad competente po¡a resoluer cada instancia del
procedimiento y los recursos impugnativos que pueden
interponerse. Los recursos que nuestra legislación contempra son
los recursos de reconsidemción, de apelación y de revisión.
8. Los formularlos que deben ser empleados durante la tramitación
pectivo procedimiento administrativo.
de I res
9. Relación de serolclos ptestados en excluslordad por ras

entidades, cuando el administrado no tiene posibiliáad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia{2r).
v. LOS REQUTSTTOS PARA CADA PROCEDTMTENTO
1. I os requisitos exigidos para cada procedimiento deben guardar
la afinidad y proporción con su finalidad y deben ser
razonablemente indispensables para obtener el pronunciamiento
correspondiente?2t, Ello, con la finalidad de evitar que la exigencia
(21). Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las enüdades
establecerán los requisitos y costos correspondientes a los mismos a través de
Resolución del Titular del Pliego. Dichos servicios deberán ser debidamente
difundidos para que sean de público conocimiento.
(221. Ley No 27444. Artículo 39o.- coneideracionee para eetructurar el
procedimlento.
39.1 Solamente serán incluidos como requisitos exigidos para la realización
de cada procedimiento adminishativo aquellos que razonablemente
sean indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente,
atendiendo además a sus costos y beneficios.
168 G uill e rmo B endezú Neyro
de determinados elementos sea irracional y que genere gestiones

onerosas e innecesarias para los administrados(23),
2. Para la elaboración del TUPA, las entidades deben procurar evitar
la duplicidad de procedimientos administrativos en las distintas
entidades de la Administración Pública.
Documentación prohibtda de solicitar:
3. Con la finalidad de no generar gestiones onerosas o requisitos
innecesarios para los administrados, la Ley señala que no puede
exigirse la siguiente documentación:
(i) Aquella que la entidad solicitante posea o debe poseer en
virtud de algún trámite realizado anteriormente por el
administrado en cualquiera de sus dependencias'
(ii) Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o
por otras entidades públicas del sector.
(iii) Más de dos ejemplares de un mismo documento, salvo que
sea necesario notificar a otros interesados.
(iv) Fotografías, salvo para obtener documentos de identidad,
pasaporte o licencias o autorizaciones de índole personal o
por razones de seguridad nacional. En tales casos, los
administrados tienen la libertad de escoger la empresa en
la cual sean obtenidas las fotografías, salvo en los casos de
digitalización de imágenes.
(231. Lev N" 27444. Artfculo 39".- (... )
39.2 Para tal efecto, cada entidad conside¡a como criterios:

39.2.1 La documentación que conforme a esta Ley pueda ser
solicitada, la impedida de requerir y aquellos sucedáneos
establecidos en reemplazo de documentación original.
39.2.2 Su necesidad y relevancia en relación al objeto del
procedimiento y para obtener el pronunciamiento respectivo.
39.2.3 La capacidad real de la entidad para procesar la información
exigida, en vla de evaluación previa o fiscalización posterior.
(v) Documentos de identidad personal distintos a la Libreta

electoral o Documento Nacional de Identidad. En e[ caso
de ciudadanos extranjeros, sólo podrá exigírseles carnet de
extranjería o pasaporte.
(vi) Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados
por la autoridad a cargo del expediente.
(vii) Documentos o copias nuevas, cuando hayan sido
anteriormente presentadas, salvo que sean ilegibles.
(viii) Constancias de pago realizado ante la propia entidad por
algún trámite. En tales casos el administrado sólo queda
obligado a informar en su escrito el día de pago y el número
de constancia de pago, correspondiendo a la entidad su
verificación.
No obstante lo anteriormente indicado, los adminishados pueden
presentar espontáneamente la documentación antes señalada, si
lo consideran conveniente.
VT.. LOS COBROS POR DERECHOS DE TRAMITACIÓN
Un tema que merece especial atención está referido a los cobros
por derechos de tramitación(24). Al respecto, deben tenerse en cuenta
las siguientes reglas:
1. Sólo procede el cobro de derechos de tramitación cuando ello

implique pata la entidad la prestación de un servicio específico e
individualizable a favor del administrado.
(24). Los derechos de tramitación son tasas (tipo especial de hibutos) que se pagan
por la prestación de un servicio administrativo público individualizado en el
conhibuyente.
2. Para la exigencia del cobro por derecho de tramitación, la entidad

debe sustentarla en norma con rango de ley que le permita realizar
el cobro referido y que esté consignado en el referido TUPA(25).
Determinación del momento del derecho de tramitación
3. El monto del derecho de tramitación debe ser equivalente al costo
que genera su ejecución para la entidad en la tramitación de
cada uno de los procedimientos o debe corresponder al costo
real de producción de documentos que expida la entidad.
Estos costos incluyen los gastos de operación y mantenimiento
de la infraestructura asociada a cada procedimiento.
4. En tal sentido, las entidades deben rcalizar un análisis de costos
que la ejecución de la tramitación de cada procedimiento les
genera y deben estar en posibilidad de sustentar la estructura de
costos que justifique el monto de los derechos de tramitación de
cada uno de sus procedimientos.
5. Asimismo, no pueden establecerse cobros que no representen el
costo en que incurre la administración para la tramitación de los
procedimientos. En talsentido, y tal como ha sido señalado por la
Comisión de Acceso al Mercado en diversas decisiones, no se
encuentra permitido el uso de criterios tales como las dimensiones
o caracteústicas de los objetos cuya colocación se uu,or' un{26), el
(25). Ley N" 27 444. Artfculo 44".- Derecho de tramitación.
44.1 Procede establecer derechos de hamitación en los procedimientos
administrativos, cuando su tramitación implique para la entidad la
prestación de un servicio específico e individualizable a favor del
adminishado, o en función del costo derivado de las aclividades dirigidas
a analizar lo solicitado (...)
44.2 Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad esté
facultada para exigirlo por una norma con rango de ley y que esté
consignado en su ügente Texto Unico de Procedimientos Adminishaüvos.
(26). Al respecto, puede citarse la Resolución N" 02-CAM-INDECOPVEXP-00O066-
2001 de fecha25 de abril del2002 en elprocedimiento seguido por la empresa
Estaciones de Servicio Zegarra S.R.L. conha la Municipalidad Dist¡ital de
Wanchaq. En dicho procedimiento se determinó que los cobros por concepto
derechos de tramitación del procedimiento destinado a la obtención de la
autorización para la instalación de anuncios, fueron calculados en función del
tamaño del anuncio y no en función del costo del servicio adminishativo
prestado. En tal senüdo, se declaró que su exigencia constituía la imposición
de una barrera burocráüca ilegal.
D erecho Procesal Administratiu o 1.77
valor de las obras, las unidades (número de elementos), la

extensión de los cables aéreos o subterráneos (metros lineales),
a colocar para la realización de obras en la vía pública, .1r?7t.
6. Por otro lado, no puede establecerse pagos diferenciados para
dar preferencia o tratamiento especial a una solicitud
distinguiéndola de las demás de su mismo tipo, ni discriminar en
función al tipo de administrado que siga el procedimientoPs).
7. Deben expresarse las formas de pago que pueden ser aceptadas
por cada entidad para cada procedimiento. Debe tenderse a que
el pago pueda ser realizado mediante cualquier forma dineraria
que permita su constatación, incluyendo abonos en cuentas
bancarias o transferencias electrónica de fondos.
Límite de los derechos de tramitación
8. Los derechos de tramitación no deben ser superiores a una (1)
UIT. No obstante ello, es posible que las entidades establezcan
cobros superiores a dicha cantidad, siempre que acrediten que
los costos de ejecución de un determinado procedimiento
administrativo superen dicho monto. Para tal efecto, las
entidades deberán acogerse alrégimen de excepción que debe
ser establecido mediante decreto supremo refrendado por el
(27]'. N respecto, puede citarse la Resolución
No 03-CAM-INDECOPVEXP-000031-
2OO2 de Lecha 12 de diciemb¡e del2OO2 emitida en el procedimiento seguido
por la empresa Telefónica del Perú S.A.A. contra la Municipalidad P¡ovincial
de Satipo. En dicho pronunciamiento se conside¡ó que la exigencia de hámites
y cobros por concepto de colocación de postes para la instalación de redes
primarias y secundarias sobre la base del número de postes a instalar,
constituye una barrera burocrática ilegal toda vez qtte este criterio de
determinación del cobro no responde al costo del procedimiento o servicio
administrativo prestado. Dicho pronunciamiento fue confirmado en todos sus
exhemos por la Sala de Defensa de la Competencia mediante Resolución N"
?I3-?OO31TDC-INDECOPI de fecha 6 de junio del2003.
(2E). Ley N' 27444. Artículo 45o.- Límltee de loe derechoe de tramltaclón.
(...)
45.2. Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar
preferencia o hatamiento especial a una solicitud distinguiéndola de las
demás de su mismo tipo, ni discriminar en función al tipo de
administrado que siga el procedimiento.
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y

Fiannzas(2e). Hasta que no se aprueba este régimen de excepción,
las entidades no podrán solicitar su acogimiento al mismo(3o), y
en consecuencia, no podrán exigir derechos de tramitación
superiores a 1 UIT.
9. No puede dividirse un procedimiento en etapas para exigir cobros
independientes por cada una(31). Ello implicaría abrir la posibilidad
de que para un solo procedimiento administrativo, se establezcan
derechos superiores al límite establecido por ley.
Prohibiciones y obllgaciones con relación al
establecimiento de cobros
10. No procede el cobro de derechos cuando el administrado hace
uso del derecho de petición graciable, denuncia infracciones
funcionales de funcionarios y en aquellos procedimientos que se
inicien de oficio por parte de una entidad.
(291. LevN" 27444. Artículo 45".- Llmltee de lo¡ derechoe de tramitación

45.1 El monto del derecho de tramitación es determinado en función al
importe que su ejecución genera para la entidad por el servicio prestado
durante su hamitación y, en su caso, por el costo real de producción de
documentos que expida la entidad. Su monto es sustentado por el
funcionario a cargo de la oficina de administración de cada entidad.
Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un
sistema de excepción, el cual será establecido mediante decreto supremo
refrendado por le Presidente del Consejo de Minishos y el Ministro de
Economía y Finanzas.
(30). Al respecto, puede verse la Resolución N" 02-CAM-INDECOPVEXP-000009-
2OO3 de fecha23 de setiembre del 2003 emitida en el Expediente No 00009-
2003/CAM seguido por las empresas Vaclaú S.A.C y Fochú S.R.L. en conha
del Ministerio de comercio Exterior y Turismo por el cobro de derechos de
hamitación superiores a 1 UlT.
(31). Ley N" 27444. Artfculo 44".' Derecho de tramitaclón.
(...)
44.4 No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobros por
etapas.
(... )
11. Las entidades deben reducir el monto del derecho de tramitación

de procedimientos en los cuales se hayan generado excedentes
económicos, como producto de su tramitación durante el ejercicio
anterior(32).
VII.. EXIGENCIA DE FORMATOS Y FORMULARIOS

1. El ordenamiento vigente pretende que Ia utilización de los
formatos o formularios constituyan un mecanismo facilitador en
la t¡amitación de los procedimientos administrativos y no una
forma para que la Administración Pública obtenga ingresos a
través de su venta.
2. Para tal efecto, la norma establece que los casos en que la
administración haya establecido la exigencia de la presentación
de formatos o formularios, éstos deben ser: (i) de distribución
gratuita(¡s) o (ii) facilitados para su reproducción(3a).
(32). Ley No 27444. Artículo 44" Derecho de Ttamltación

(...)
44.3 No procede establecer cobros por derecho de tramitación para
procedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos
el derecho de peúición graciable o el de denuncia anie la entidad por
infracciones funcionales de sus propios funcionarios o que deban ser
conocidas por las Oficinas de Auditoria Interna.
(...)
44'5 La entidad está obligada a reducir los derechos de tramitación en los
procedimientos adminishativos si, como producto de su tramitación se
hayan producido excedentes económicos en el ejercicio anterior.
(33). El supuesto de distribución gratuita consiste en que la entidad de la
Administración Pública debe proveer al adminisbado de formulario o formato
cuando éste se lo solicite, sin que deba pagar precio alguno por su enhega.
(34). El supuesto de libre reproducción implica que cualquier administrado puede
obtener una reproducción del formato o formulario y utilizarlo válidamente
enteemplazo del original. Para tal efecto la enüdad debe garanüzar la existencia
de mecanismos que permitan el conocimiento público de los formularios y/o
facilitar los mismos para qu€ sean fotocopiados.
3. En ningún supuesto los TUPA de las entidades de la

Administración Pública deben contemplar cobros de derechos
por conceptos de formatos o formularios(35), a diferencia de la
(36)
normativa anteriormente vigente.
VIII.- MODIFICACTONES AL CONTENIDO DEL TUPA VIGENTE
Otro aspecto sustancial, relacionado al punto anterioE es el
referido a cambios sobre el contenido de los TUPA, pues pueden
presentarse casos en que una entidad de la Administración Pública
por diversas razones modifique ciertos requisitos, cobros u otros
aspectos contenidos en el TUPA.
Al respecto, los TUPAdeberán modificarse de la siguiente manera:
1. Cuando las modificaciones eliminen procedimientos o requisitos

o simplifiquen los mismos, creen nuevos procedimientos,
incrementen derechos de tramitación o requisitos, deberá ser
aprobada por Resolución Ministerial, Norma Regional, Decreto
de Alcaldía, Resolución del Titular del Organismo Constitucional
Autónomo, según el nivel de gobier¡s(:z).
(35). Estos criterios se encuentran desarrollados en la Actualización de los

Lineamientos de la Comisión de Acceso al Mercado sobre la Exigencia de
Formatos o Formularios aprobados mediante Resolución No 07-2002-
INDECOPI-CAIvl publicada en el Diario Oficial El Peruano el6 de feb¡ero del
2003.
(36). En efecto, bajoel régimen anterior a la ügencia de la Ley No 27444,sepermitía
que las entidades exijan a los adminishados un derecho por la obtención de
formatos o formularios, el mismo que debía corresponder al costo unitario de
su producción.
(37). Ley No 27444, Artículo 38".- (... )
3E.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificación que no implique la

creación de nuevos procedimientos, incremento de derechos de
tramitación o requisitos, se debe realizar por Resolución Ministerial del
sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcaldía, o
por Resolución del Titular del Organismo Autónomo conforme a la
Constitución, segtin el nivel de gobierno respectivo. En caso conhario,
su aprobación se realiza conforme al mecanismo establecido en el
numeral 3E.1.
Derecho Procesal Adminístratiu o 175
2. Cuando las modificaciones no generen mayores derechos de

tramitación, nuevos requisitos o nuevos cobros, deberá observar
los alcances sobre la aprobación de los TUPA, es decir, deberá
aprobarse mediante Decreto Supremo del sector, Norma Regional
de mayor nivel, Ordenanza Municipal o Resolución del Titular
del Organismo Constitucional Autónomo(38).
Cabe señalar que todas las modificaciones que se realicen deben
ser publicadas conforme a las reglas antes señaladas.
IX. SUSPENSTÓN NE, TRAMITACT Ó¡¡ PE PRO CEDIMIENTOS
1. Es importante destacar un cambio importante de la normativa
vigente con relación a lo establecido en elDecreto Legislativo No
757 (LeV Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada) y
su Reglamento (aprobado mediante Decreto Supremo N" 094-
92-PCM), sobre el tema referido a la suspensión de la tramitación
de los procedimientos administrativos.
2. En dicho régimen se establecía que las entidades se encontraban
facultadas para suspender la tramitación de los procedimientos
administ¡ativos, siempre y cuando ésta obedezca a razones de
política nacional o sectorial. Adicionalmente, las entidades debían
cumplir con los requisitos de forma establecidos para la
aprobación de sus TUPABe).
(38). Ley N" 27444. Artículo 3E".- Aprobaclón y dituetón del Texto Únlco
de Procedlmlento Admlnletraüvo.
38.1 El Texto Único Procedimientos Adminishativos (TUPA) es aprobado por
Decreto Supremo del sector, por la norma de máximo nivel de las
autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolución del
Titular de organismo constitucionalmente autónomo, según el nivel de
gobierno respectivo.
(39). Dicho criterio fue empleado por la Comisión de Acceso al Mercado, en la
Resolución No 03-CAM-INDECOPI/EXP-OOOO4O-2001 de fecha 29 de
noüembre del2001 en los seguidos por Carlos Germán Guzmán López contra
la Municipalidad Distrital de San Miguiel.
3. Sin embargo, la Ley N" 27444 ya no contempla la posibilidad de

que las enüdades suspendan la tramitación de sus procedimientos,
por lo que todo procedimiento administrativo iniciado por los
particulares debe ser atendido por la Administración.
X. CONSECUENCIAS DE LA NO APROBACIÓN Y PUBLICACIÓN
DEL TUPA
Es importante tener en consideración el supuesto en que las
entidades correspondientes no cuenten con su TUPA, ya sea porque
no lo pubücan o porque haciéndolo, omiten algunas de las formalidades
establecidas legalmente. Para tal efecto, la ley establece que los
administrados quedan sujetos al siguiente régimen:
1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponden
ser aprobados automáticamente, los administrados quedan
liberados de la exigencia de iniciarlos, de modo que pueden llevar
a cabo libremente su actividad profesional, social, económica o
laboral, sin que puedan ser sancionados por la Administración
para quien resultan suspendidas sus facultades de control mientras
no publique su respectivo TUPA.(40) La suspensión de esta
prerrogativa de la autoridad concluye a partir de la publicación
del TUPA, sin efecto retroactivo.
2. Respecto de las demás materias sujetas a procedimiento de
evaluación previa, cualquiem sea el üpo de silencio adminishativo
aplicable, los particulares siempre estarán obligados a iniciar el
respectivo procedimiento administrativo conforme a los criterios de
clasificación establecidos por la Ley, sin perjuicio de la facultad de
exigir resporsabilidad a la autoridad que omitió la publicación del
TUPA. Se entiende que en este último supuesto el particular estará
excepfuado del pago de los derechos de tramitación por cuanto no
{+t
se cumpliúa el requisito de consignar el cobro en su TUPA ügente '
)
(40). Dicha interpretación ha sido recogida por esta Comisión a través de la

aprobación dellnforme N" 0029-2002/INDECOPI-CAM y por la doctrina' Al
respecto, véase: Comentarios a la Ley del Procedimiento Adminishativo
General. Jorge Danós Oñ6ñez. Ara Editores. Lima, 2001, p. 59.
(41). Ibfdem, p.60.
D e re cho Procesal Administr atiu o 177
XI.. CONCLUSIONES
1. El TUPA es un instrumento fundamental en la simplificación
administrativa de nuesho país. Fara que su contenido sea exigible,
éste debe ser aprobado a través de Decreto Supremo del Sector
correspondiente, norma de la más alta autoridad regional,
Ordenanza Municipal o resolución del titular del organismo
constitucional autónomo, según sea el caso. Su contenido íntegro
debe ser publicado en el Diario Oficial El Peruano (para entidades
de alcance nacional) o en el diario de avisos judiciales (pam
entidades de alcance menor), cada dos años.
2. El TUPA debe contener todos los procedimientos a iniciativa de
parte, los requisitos, la calificación de cada procedimiento (de
aprobación automática o de evaluación previa -ya sea de silencio
administrativo positivo o negativo), los cobros por derechos de
tramitación, la oficina ante la cual debe iniciarse el procedimiento,
la autoridad competente para resolver cada procedimiento y los
formularios que deban ser presentados.
3. Las modificaciones al TUPA deben efectuarse a través de las
mismas formalidades señaladas para su aprobación cuando
impliquen modificaciones sustanciales (tales como el incremento
de requisitos, incremento de derechos de tramitación, etc.)- De
lo contrario (es decir, cuando se trata de eliminación de
procedimientos, simplificación de los mismos, etc-), las
modificaciones podrán aprobarse mediante Resolución
Ministerial. Decreto de Alcaldía, o una resolución del tifular del
organismo autónomo según la Constitución, conforme el nivel
de gobierno. Todas las modificaciones deberán publicarse
conforme a lo señalado en el punto 1.
4. Los requisitos a exigirse para el inicio de un procedimiento deben
guardar relación y ser razonablemente indispensables para el
pronunciamiento solicitado. Asimismo, no puede establecerse la
exigencia de documentación prohibida por Ley.
L78 G uillermo Bendezú N eyra
5. El derecho de tramitación para un procedimiento, además de

contar con sustento en una norma con rango de ley, debe estar
contenido en el TUPA. El monto del mismo no debe ser superior
a una (1) UIT (salvo que se acojan a un régimen de excepción
que debe ser aprobado por el Presidente del Consejo de Ministros
y por el Ministro de Economía y Finanzas). Asimismo, no procede
el cobro de estos derechos en los casos de ejercicio de derecho
de petición graciable, denuncia por infracción funcional y en
procedimientos iniciados de oficio. No cabe que una entidad
divida un procedimiento para establecer cobros diferenciados
por etapas.
6. Si una entidad exige que para la tramitación de un procedimiento
se presenten formatos o formularios, éstos deben constar en el
TUPA y deben ser distribuidos gratuitamente y/o garantizar su
libre reproducción. En ningún caso los TUPA de las entidades de
la Adminishación Pública deben contemplar cobros de derechos
por este concepto.
7. A diferencia del régimen anterior vigente, actualmente las
entidades de la Administración Pública no se encuentran
facultadas a suspender la tramitación de sus procedimientos
administrativos.
8. En tanto una entidad administrativa no apruebe ni publique su
respectivo TUPA, no podrá exigir a los administrados el
cumplimiento de procedimientos, requisitos, pago de derechos
de tramitación, etc. en tanto no regularice dicha situación. Por
tanto, en los procedimientos de aprobación automática, no podrá
exigirse su tramitación para la obtención de lo que se peticione,
en tanto que en los de evaluación previa no podrá exigirse el
pago de derechos de tramitación.
D er ech o Pro cesal Admini str ati u o t79
LeyN'27815
(Publicada el 13 / I l2OO2)
EL PRESIDENTE DE IA REPÚBLICA
POR CUANTO:
La Comisión Permanente del Congreso
de la República ha dado la Ley siguiente:
TA COMISIÓN PERUANENTE DEL CONGRESO
DE I.A REPÚBLICA
LEY DEL CÓOICO DE ÉTICA DE LA

FUNCIÓN PÚBHCA
CAPÍTULO I
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Artículo 1".- Ámbito de aplicación

Los Principios, Deberes y Prohibiciones éticos que se establcen en
elpresente Código de Etica de la Función Pública rigen para los servidores
públicos de las entidades de la Administración Pública, de acuerdo a lo
establecido en elartículo 4" delpresente Código.
Para los fines de la presente Ley se entenderá por entidad o entidades
de la Adminishación Pública a las indicadas en elartículo 1" de la Ley N'
27444, Ley del ProcedimÍento Administrativo General, incluyendo a las
empresas públicas.
Artículo 2'.- R¡nción Pública

A los efectos del presente Código, se entiende por función pública
toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la
Administración Pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Artículo 3o.- Fines de la Función Pública

Los fines de la función pública son el Servicio a [a Nación, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención
de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se
logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el
uso de los recursos públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado.
Artículo 4".- Sen¡idor Público
4.L (*) A los efectos del presente Código se considera como servidor
público a todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de
la Adminishación Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos
sea éste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo
que desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio del
Estado.
4.2 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la
que se preste servicios ni el régimen laboral o de conhatación al que
esté sujeto.
4.3 El ingreso a la función pública implica tomar conocimiento del
presente Código y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.
Artículo 5". - Interpretación y consultas

5.1 La Presidencia del consejo de Ministros es la entidad encargada de
dictar las normas interpretativas y aclaratorias del presente Código.
5.2 En caso de duda con relación a una cuestión concreta de naturaleza
ética, la entidad correspondiente deberá consultar a la Presidencia del
(*) Ver modificación establecida por Ley N" 28496, pág. 187
D er ec ho P roces al A dministr at iv o l8l
CAPíTULO II
PRINCIPIOS Y DEBERES ÉTICOS DEL
SERVIDOR PÚBIICO
Artículo 6'.- Principlos de la Función Pública

El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:
1. Respeto
Adecúa su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes,
garantizando que en todas las fases delproceso de toma de decisiones
o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se
respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad
Actua con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el
interés general y desechando todo provecho o ventaja personal,
obtenido por el o por interpósita persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando
obtener una capacitación sólida y permanente.
4. ldoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial
para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público
debe propender a una formación sólida acorde a la realidad,
capacitándose peffnanentemente para el debido cumplimiento de
sus funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos
los miembros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al
esclarecimiento de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia
Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su
institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior
jerárquico competente, en la medida que reúnan las formalidades
182 Guillerma Bendezú Neyra
del caso y tengan por objeto la realización de actos de servicio que

se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de
arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá poner en
conocimiento del supervisor jerárquico de su institución.
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones,
otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en
sus relaciones con elEstado, con eladministrado, con sus superiores,
con sus subordinados y con la ciudadanía en general.
8. Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado
de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regímenes de facto, es
causal de cese automático e inmediato de la función pública.
Artículo 7o.-Deberes de la Función Pública

El servidor Público tiene los siguientes deberes:
1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de
cualquier otra índole en eldesempeño de sus funciones demostrando
independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos
o instituciones.
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera hansparente, ello
implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son
accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurídica.
Elservidor público debe de brindar y facilitar información fidedigna,
completa y oportuna.
3. Discreción
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los
que tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de
sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades
que le correspondan en virtud de las noffnas que regulan el acceso y
la hansparencia de la información pública.
4. Ejercicio Adecuado del Cargo

Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones el servidor
público no debe adoptarrepresalia de ningún tipo o ejercercoacción
alguna conka otros servidores públicos u ofuas personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Btado, debiendo utilizar
los que le fueran asignados para el desempeño de sus funciones de
manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento,
sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para
fines particulares o propósitos que no sean aquellos para los cuales
hubieran sido específicamente destinados.
6. Responsabilidad
Todo servidor público debe desanollar sus funciones a cabalidad y
en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública.
Ante situaciones exhaordinarias, el servidor público puede realtzar
aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las
estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten
necesarias para mitiga¡ neuhalizar o superar las dificultades que se
enfrenten.
Todo servidor público debe respetar los derechos de los administrados
establecidos en.el artículo 55" de la Ley N' 27444, Ley del
CAPÍTUIO TII
PROHTBICIONES ÉNCRS DEL SERVIDOR
PÚBLICO
Artículo 8'.- Prohibiciones Éticas de la Función Pública

Elservidor público está prohibido de:
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus
intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran
estar en conflicto con el cumplimiento de los deberes y funciones a
su cargo.
2. Obtener Ventaias lndebidas

Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para
ohos, mediante el uso de su cargq autoridad, influencia o apariencia
de influencia-
3. Realizar Actividades de koselitismo Folítico
Realizar actiüdades de proselitismo político a través de la utilización
de sus funciones o por medio de Ia utilización de infraestructura,
bienes o recursos públicos, ya sea a favor o en conha de partidos u
organizaciones políücas o candidatos.
4- Hacer Mal Uso de lnformación Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando
información privilegiada de la entidad a la que pertenece o que
pudiera tener acceso a ella por su condición o ejercicio del cargo
que desempeña, ni debb permitir el uso impropio de dicha
información para el beneficio de algún interés.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
Ejercer presiOnes, amenazas o acoso sexual conha ohoS servidores
públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la
persona o inducir a la realización de acciones dolosas'
CAPÍTULO Iv
TNCENTIVOS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
Artículo 9".- Órgano de la Alta Dirección
9.L H Órgano de la Alta Dirección de cada entidad pública ejecuta, en
la instifución de su competencia, las medidas para promover la
culfura de probidad, transparencia, justicia y servicio público
eshblecida en el presente Código.
9.2 Et Órgano de la Alta Dirección establece los mecanismos e incentivos
que permitan una actuación correcta, transparente y leal de los
servidores públicos. En ese sentidq dicho órgano está encargado de:
a) Difundir el Código de Ética de la Función Pública.
D er ec ho P roc es al A dministrotivo t85
b) Diseñar, establecer, aplicar y difundir lc

incer¡tir,ps y estímulos
a los servidores públicos que cumplan con los principios, debercs
y obligaciones del presente Código y respeten sus prohibiciones.
c) Desarrollar campañas educativas sobre las sanciones pan lc
servidores públicos que tengan prácticas contrarias a los
principios establecidos en el presente Código.
Artículo 10".- Sanciones

10.1 bansgresión de los principios y deberes establecidc m el Capífulo
L.a
Il y de las prohibiciones señaladas en el Capífulo III, de la presente
Ley, se considera infracción al presente Código, generándose
responsabilidad pasible de sanción.
10.2 El Reglamento de la presente lcy establece las correspondientes
sanciones. Para su graduación, se tendrá presente las normas sobre
caffera administrativa y el régimen laboral aplicable en ürhrd del
cargo o función desempeñada.
10.3 las sanciones aplicables por la bansgresión del presente Código no
exime de las responsabilidades adminishativas, civiles y penales
establecidas en la normatividad.
(t)Artículo 11".- Obligación de comunicar lransgresión del

Código
Todo servidor público que tenga conocimiento de cualquier acto
conbario a lo normado por el presente Cdigo üene la obligación de informar
a la Comisión Permanente de Procesos Adminishaüvc disciplinarim de la
entidad afectada, o al órgano que haga sus veces, para la condución dd
respectivo proceso, bajo responsbilidad.
Artículo l2'.- Procedimiento

Las entidades públicas aplicarán, contando con opinión jurídica
previa, la correspondiente sanción de acuerdo al reglamento de la presente
Ley, al Decreto Legislativo N" 276 y su Reglamento, cuando conesponda
y a sus norrnas intemas.
(*) Ver modificación establecida por Ley N" 28496, pag. 187.
186 Guillermo B endezú N eYr a
Artículo 13".- Registro de Sanciones

13.1 Amplíese el contenido del Registro Nacional de Sanciones de
Destitución y Despido, establecido en el artículo 242 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N" 274M, y anótese en
él las sanciones producidas por la transgresión del presente Código.
13.2 El Regisho deberá contener los datos personales del servidor, la
sanción impuesta, el tiempo de duración y la causa de la misma.
13.3 t-a inscripción en el Regisho tiene una duración de un año contado
desde la culminación de la sanción.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Y FINALES
Primera.- lntegración de Procedimientos Especiales

El Código de Ética de la Función Pública es supletorio a las leyes,
reglamentos y ohas no*J, de procedimiento existentes en cuanto no lo
contradigan o se opongan, en cuyo caso prevalecen las disposiciones
especiales.
Segunda.- Reglamentación
El Poder Ejecutivq a través de la Presidencia del consejo de Ministros,
reglamenta la presente Ley en un plazo máximo de 90 días a partir de su
vigencia.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su
promulgación.
En Lima, a los veintidós días del mes de julio de dos mil dos.
CARLOSFERRERO
Presidente del Congreso de la República
HENRY PEASE GARCIA
himer Vicepresidente del Congreso de la República
Der echo P r oces al Adm inistr at ivo t87
Ley N" 28496

(Publicado el 16/4/2OO5l
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE TA REPÚBLICA

POR CUANTO:
EL CONGRESO DE I-A REPÚBLCIA;
LEy QUE MODTFICA LA LEy No 27815, LEy DEL CóptCO pe

Érrcn DE LA FUNcróN púnucR
Artículo Único.- Modifícanse el numeral 4.1 del artículo 4 y el
artículo 11" de la Ley N" 27815, Ley del código de Ética de la Funi¡ón
Pública, los mismos que quedarán redactados de la siguiente manera:
"Artículo 4".- Empleado público

4-1 Para los efectos del presente código se considera como empleado
público a todo funcionario o servidor de las entidades de la
Administración Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea
éste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que
desempeñe actividades o funciones en nombre delseivicio delFstado.
()
Artículo 11".- Obligación de comunicar o denunciar los
actos contrarios al Código
Todo empleado público, bajo responsabilidad, tiene el deber de
comunicar, así como la persona natural o jurídica tiene el derecho de
denunciar, los actos contrarios a lo normado en elpresente código, ante
la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la
entidad afectada o al órgano que haga sus veces".
DISPOSICIÓN COUPTEMENTARIA.
ÚNtCe.- Acorde con lo dispuesto en la presenleLey,toda referencia
al "servidor público' en la Ley del Código de Etica de la Función pública,
Ley N5 278L5, se entenderá efectuada a la nueva denominación de
"empleado público", según la Ley Marco del Empleo público, Ley
N" 29175,
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la [-ey por el Congreso de la República,
insistiendo en el texto aprobado en sesión del Pleno realizada el día
veiintiocho de Octubre del 20A4, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 108" de la Constitución Poliüca del Estado, ordeno que se publique
y cumpla.
En Lima, a los catorce días del mes de abril de dos mil cinco.
ÁNreno FLoRES-ARAoz E.
NATALE AMPRIMO PIÁ
Primer Vicepresidente del Congreso de la República
Aprueban Reglamento de la Ley del Código de

Etica de la R¡nción Pública
DECRETO SUPREMO N" O33.2OO5.PCM
-(Publicado 19/ 4/2OO5l
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N" 27815 se aprueba elCódigo de Etica de la
Función Pública, cuya Segunda Disposición Complementaria y Final
dispone que el Poder Ejecutivo, a havés de la Presidencia del Consejo de
Ministros la reglamente:
, Que, la aplicación y observancia de las disposiciones del Código de
Etica de la Función Pública conhibuyen a fortalecer la confianza en la
Administración Pública y la buena imagen de aquellos que la integran:
Que, resulta de fundamental interés para el Estado Peruano contar
con el Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública
que permita su aplicación, toda vez que dicho Reglamento coadyuvará a
la transparencia en el ejercicio de la función pública así como a la mejora
de la gestión y de la relación con los usuarios de los servicios;
Que, por consiguiente, resulta pertinente aprobar el Reglamento de
la Ley N" 27815-L eg del Código de Ética de la Función Pública:
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artículo 118" de
la Constitución Política y la Ley No 27815 - Ley del Código de Etica de la
Función Pública, modificado por la Ley N" 28496;
DECRETA:
Artículo 1".- Aprobación del Reglamento.-
, Apruébese el Reglamento de la Ley N" 27815- Ley del Código de
Etica de la Función Pública, modificado por la Ley N" 284;96 que consta
de seis (6) títulos, veintitrés (23) artículos y una disposición transitoria.

El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del
r90 Guillermo Bendezú Neyra
Dado en la Casa de Gobiemo en Lima, a los dieciocho días delmes

de abrildel año dos mil cinco.
ALAIANDRO TOLEDO /Presidente Constitucional de la República
CARLOS FERRERO/Presidente del Consejo de Ministos
REGLAMENTO DEL CÓPICO DE ÉTICA
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Ítr¡otce
Título I
Disposiciones Generales
Título lI
Principios y deberes éticos de los empleados públicos
Título III
Prohibiciones e infracciones éticas de los empleados públicos
Título IV
Sanciones y procedimiento
Capítulo I
De las sanciones
Capítulo II
Del procedimiento sancionador
TítuloV
Incentivos y estímulos
Título VI
Difusión del Código de Ética y campañas educativas
Disposición transitoria
TíTUIO I
Artículo 1o.- Obieto

El presente Reglamento desano,lla las disposiciones contenidas en
la Ley N" 27815- Ley delCódigo de Etica de la Función Pública, y la Ley
N" 28496 para lograr que los empleados públicos, conforme a la Ley,
actúen con probidad durante eldesempeño de su función.
Derecho Procesal A dministrativo l9l

El ámbito de aplicación del presente reglamento comprende a los
empleados públicos que desempeñen sus funciones en las Entidades de la
Administración Pública a los que se refiere los artículos L y 4
de la Ley
N" 27815-Ley delCódigo de Etica de la Función Pública.
Artículo 3".- Definiciones
Para los efectos de la aplicación de las disposiciones de la Ley N"
278L5- Ley del Código de Ética de la Función Pública y del presente
reglamento, se tomarán en cuenta las siguientes definiciones:
Bienes del Estado
Cualquier bien o recurso que forma parte del pahimonio de las
entidades de la Administración Pública o que se encuentra bajo su
adminishación, destinado para el cumplimiento de sus funciones.
Esta disposición también deberá observarse respecto de los bienes
de terceros que se encuentren bajo su uso o custodia.
Ética Pública
Desempeño de los empleados públicos basado en la observancia de
valores, principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia
en el ejercicio de la función pública.
lnformación Privilegiada
Información a la que los empleados públicos acceden en elejercicio
de sus funciones y que por tener carácte¡secreta, reservada o confidencial
conforme a Ley, o careciendo de dicho carácter, resulte privilegiada por
su contenido relevante, V gue por tanto sea susceptible de emplearse en
beneficio propio o de terceros, directa o indirectamente.
Intereses en Conflicto
Situación en la que los intereses personales del empleado público
colisionan con el interés público y el ejercicio de sus funciones,
entendiéndose que cualquier actuación que realiza dicho empleado
público debe estar dirigida a asegurar el interés público y no a favorecer
intereses personales o de terceros.
t92 Guillermo Bendezú N eyra
Ley
Es la rcferenda a la l-ry N" 27815, Ley del Codigo de Eüca de la función
Pública.
Proselitismo Político
Cualquier actividad realizada por los empleados públicos, en el
ejercicio de su función, o por medio de la utilización de los bienes de las
entidades públicas, destinada a favorecer o perjudicar los intereses
particulares de organizaciones políticas de cualquier índole o de sus
representantes, s€ encuentren inscritas o no.
Reincidencia
Circr.rnstancia agravante de responsabilidad que consiste en haber sido
sancionado antes por una infracción anáoga a la que se le imputa al empleado
público.
Reiterancia
Circunstancia agravante de responsabilidad derivada de anteriores
sanciones adminisbaüvas por infracciones de diversa índole cometidas
por el empleado público.
Ventaia indebida
Cualquier liberalidad o beneficio no reconocido por la Ley, de
cualquier naturaleza, que propicien para si o para terceros los empleados
públicos, sea directa o indirectamente, por el cumplimiento, incumplimiento
u omisión de su función; así como hacer valer su influencia o apariencia
de ésta, promeüendo una actuación u omisión propia o ajena.
Artículo 4o.- De la interpretación y consultas
[-a Presidencia del Consejo de Ministros tiene la función de aprobar
las normas interpretaüvas y aclaratorias de la L.ey respecto a la aplicación
o interpretación de los alcances de la Ley y del presente Reglamento, previo
informe técnico favorable del Consejo Superior del Empleo Público
(cosEP).
I .s consultas sobre interpretación y aclaración de la norma deben
ser dirigidas por la enüdad pública señalando en forma precisa y clara el
aspecto normaüvo sujeto a interpretación o aclaración.
D er echo P roces al A dministr ativ o 193
TÍTUIO IT
PRINCIPIOS, DEBERES Y PROHTBICIONES ÉNCNS
DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS
Artículo 5".- De los principios, deberes y prohibiciones

que rigen la conducta ética de los empleados públicos
Los principios, deberes y prohibiciones éticas establecidas en la Ley
y en elpresente Reglamento, son el conjunto de preceptos que sirven para
generar la confianza y credibilidad de la comunidad en la función pública y
en quienes lo ejercen.
Los empleados públicos están obligados a observar los principios,
deberes y prohibiciones que se señalan en el capitulo II de la Ley.
TÍTULo TII
INFRACCIONES ÉNCNS DE LOS
EMPLEADOS PUBLICOS
Artículo 6".- De las infracciones éticas en el ejercicio de la

Rrnción Pública
Se considera infracción a la Ley y al presente Reglamentq la tasgresión
de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones establecidos en los
articules 6o, 7o y 8" de a Ley, generándose responsabilidad pasible de
sanción conforme lo dispone el inciso 1 del artículo 10" de la misma.
Artículo 7".- De la calificación de las infracciones
La calificación de la gravedad de la infracción es atribución de la
Comisión de Procedimientos Adminishativos Disciplinarios de la entidad
de la Adminishación Pública que corresponda.
TÍTUIO Iv
SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
CAPíTULO I
DE LAS SANCIONES
Artículo 8".- De la aplicación de las Sanciones

Las sanciones se aplicarán según las disposiciones del presente
capÍtulo.
194 Guillermo Bendezú N qtra
Artículo 9".- De la clasificación de las Sanciones

Las sanciones pueden ser:
a) Amonestación
b) Suspensión
c) Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias -UIT.
d) Resolución conhactual
e) Destitución o despido.
Las sanciones antes mencionadas se aplicarán atendiendo a la
gravedad de las infracciones como sigue:
Infracciones leves: Amonestación, suspensión y/o multa.
Infracciones Graves: Resolución conhactual, destitución, despido
y/o multa.
Artículo 10".- De los criterios para la aplicación de

sanciones
La aplicación de las sanciones se realizara teniendo en consideración
los siguientes criterios:
10.1.81 perjuicio ocasionado a los administrados o a la adminishación
pública.
10.2. Afectación a los procedimientos.
l0.3.Naturaleza de las funciones desempeñadas así como el cargo y
jerarquía del infractor.
10.4. El beneficio obtenido por el infractor.
10.5. La reincidencia o reiterancia.
Artículo 1l".-De las sanciones aplicables a los empleados
públic3o
La aplicación de las sanciones se efectuarán de acuerdo al vínculo
contractual que los empleados públicos mantengan con las entidades de
la Administración Pública, de conformidad con lo siguiente:
11.1. Las s¡nciones aplicables a aquellas personas que mantienen vínculo
laboral:
D er ec ho P r oces ql Adm inislrativ o 195
a) Amonestación.
b) Suspensión temporal en el ejercicio de sus funciones, sin goce
de remuneraciones, hasta por un año.
c) Destitución o Despido.
11.2.Las sanciones aplicables a aquellas personas que desempeñan
Función Pública y que no se encuenkan en el supuesto del inciso
anterior:
a) Multa.
b) Resolución conhactual.
Artículo 12".- De las sanciones aplicables a personas que
ya no desempeñan Función Pública
Si al momento de determinarse la sanción aplicable, la persona
responsable de la comisión de la infracción ya no les fuüese desempeñando
Función Pública, la sanción consistirá en una multa.
Artículo 13".- Del Registro de sanciones

Las sanciones impuestas serán anotadas en el Regisfuo Nacional de
Sanciones, Destitución y Despido, referido en el artículo 13" de la l-ey.
Artículo 14".- Del plazo para el registro de Sanciones

Las sanciones a las que se hace mención en el articulo precedente
deberán ser comunicadas al Regisho en un plazo no mayor de quince
(15) días contados desde la fecha en que quedó firme y consentida la
resolución respectiva.
CAPTTUTO II
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATTVO
DISCIPLINARIO
Artículo 15".- De la formalidad de las denuncias

Los empleados públicos deberán denunciar cualquier infracción que
se contempla en la Ley y en el presente Reglamentq ante la Comisión
Permanente o Especial de Procedimientos Adminishativos Disciplinarios
de la Entidad.
Cualquier persona puede denunciar ante la misma Comisión las

infracciones que se cometan a la Ley y al presente Reglamento.
Artículo 16".- Del Procedimiento

El empleado público que incurra en infracciones establecidas en la
l-ey y elpresente Reglamento será sometido al procedimiento adminishativo
disciplinario, conforme a lo previsto en el Decreto Legislativo N" 276 -
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N" 005-90-PCM
y sus modificatorias
Artículo 17".- Del plazo de Prescripción.
El plazo de prescripción de la acción para el inicio delprocedimiento
administrativo disciplinario es de hes (3) años contados desde la fecha
en que la Comisión Permanente o Especial de Procesos Administrativos
Disciplinarios toma conocimiento de la comisión de la infracción, salvo
que se trate de infracciones continuadas, en cuyo caso el plazo de
prescripción se contabilizará a partir de la fecha en que se cometió la
última infracción, sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere
lugar.
Articulo 18".- De la persona que no se encuentra en

ejercicio de la función pública
[-a persona que no se encuentre en ejercicio de función pública podrá
ser sometido al procedimiento administrativo disciplinario indicado en el
presente Reglamento
TITUIJOV
DE LOS INCENTTVOS Y ESTÍMULOS
Artículo 19".- Órgano de la Alta Dirección para diseñar,

establecer, aplicar y difundir incentivos y estímulos
Corresponde a la Secretaría Generalde cada Entidad, o quien haga
sus veces, diseñar, establecer, aplicar y difundir los incentivos y estímulos,
así como los mecanismos de protección, a favor de los Empleados públicos
que denuncien el incumplimiento de las disposiciones de la,Ley y el presente
Reglamento.
Derecho Procésal Administrativo t97
Artículo 20".- Del establecimiento de los estímulos e

incentivos.
Los estímulos e incentivos a los que se refieren la Ley y el presente
Reglamento se establecerán de acuerdo a los criterios que establezca el
Titular de la Entidad de la Adminishación Pública a propuesta de la
Secretaría General, o quien haga sus veces.
Artículo 2L".- De la responsabilidad y plazo para diseñar
y establecer los mecanismos a que se refiere la Ley
Los mecanismos de protección, así como los incentivos y estímulos
a los que se refiere el artículo 9" de la Ley serán establecidos por la
Secretaría General, o quien haga sus veces, en un plazo de teinta (30)
días contados a partir de la vigencia del presente Reglamento, bajo
responsabilidad.
Los mecanismos e incentivos se aprueban por Resolución Ministerial
tratándose de Ministerios, Resolución Regional para el caso de los
Gobiernos Regionales, Resolución de Alcaldía para el caso de los
Gobiernos Locales y por Resolución delTitular del Pliego hatándose de
las demás entidades de la administración pública.
TÍTULo vI
DIFUSIÓN DEL CÓDIGO DE ÉTICN
Y CAMPAÑAS EDUCATIVAS
Artículo 22".- Difusión de la Ley y del Reglamento

El órgano de alta dirección que debe cumplir con las obligaciones
contenidas en el articulo 9" de la Ley, será la Secretaria General de la
entidad o aquelque haga sus veces, de conformidad con el Reglamento
de Organización y Funciones respectivo.
ElSecretario General o quien haga sus veces acreditará ante el tifular
de la entidad, el cumplimiento de su deber de difusión de la [.ey y del
presente Reglamento. La omisión en la difusión antes indicada, consüfuye
infracción sancionable.
r98 Guillermo Bendezú N eyra
Artículo 23".- De las Campañas Educativas sobre

sanciones
[-a Secretaría General ejecutará campañas educativas sobre las
sanciones a las que se refiere el literal c) del inciso 2l del artículo 9" de la
L-ey, en elmarco de la disponibilidad presupuestal de cada entidad de la
adminisfuación pública y en el modo y forma que le permita su capacidad
operativa-
. DISPOSICIÓN TRRNSITORIA
Mienbas no inicie sus funciones el Consejo Superior del Empleo
Público (COSEP), las atribuciones que se le asignan en el artículo 4" del
presente Reglamento serán asumidas por la Secretaría de Gestión Pública
de la Presidencia del Consejo de Minishos.
CREAN EL PORTAL DE SERVICIOS AL CIUDADANO

Y EMPRESAS - PSCE
DECRETO SUPREMO N" 032-2006-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N" 27658 -Ley Marco de Modernización de
la Gestión del Estado-, se declara al Estado Peruano en proceso de
modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión
pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio
del ciudadano, estableciendo principios, acciones, mecanismos y
herramientas para llevar a cabo el mismo;
Que, por su parte, el Texto Único Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública aprobado por Decreto
Supremo N" 043-2003-PCM, establece la obligación de las instituciones
públicas de publicar su Texto Único de Procedimientos Administrativos
- TUPA en su Portal Institucional;
Que, mediante Decreto Supremo N" 060-2001-PCM se crea el
PortaldelEstado Peruano, en adelante .PEP',, como elPortalde máxima
jerarquía del Estado Peruano, al que deberán estar conectados o
enlazados los portalc de todas las instituciones de la Adrninistracién
Pública, y que proporciona información referente a la organización
del Estado, servicios de información sobre procedimientos
administrativos que se realiza ante las diversas dependencias públicas;
Que, corresponde a la Presidencia delConsejo de Ministros actuar
como ente rector del Sistema Nacional de Informática;
Que, los portales electrónicos institucionales se han convertido
en el medio de difusión de información mas accesible, convirtiéndose
en instrumentos muy poderosos de promoción de la imagen
institucional, sus relaciones y sus productos y servicios, permitiendo
que más usuarios obtengan información especializada;
200 G u il I ermo Bendezú Neyra
Que, en tal sentido, resulta pertinente dictar disposicione,s que

permitan que la ciudadanía en generalpueda acceder a los Textos Unicos
de Procedimientos Administrativos de las Entidades a través de la
creación de un Portal Informático adscrito al Portal del Estado Peruano,
En uso de la facultades conferidas en el inciso 8) del articulo
118" de la Constitución Política del Perú, el Decreto Legislativo N"
560 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, el Decreto Supremo N" 043-
2003-PCM y el Decreto Supremo N" 094-2005-PCM;
DECRETA:
Artículo 1'.- Ámbito de aplicación de la norma
La presente norrna será de aplicación a todas las entidades públicas.
Para los fines de la presente norma, se entenderá por oentidad
pública, a aquellas referidas en el artículo I del Título Preliminar de la
Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, con
excepción de las referidas en el inciso 8), y las empresas privadas con
participación del Estado.
Artículo 2".- Creación del Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas - PSCE
Créase el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE
adscrito al Portal del Estado Peruano - PER como un sistema de
información en Internet sobre los procedimientos, requisitos y derechos
establecidos en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos -
TUPA de las entidades públicas del Estado, a fin de facilitarle dicha
información al administrado, al mismo que se podrá acceder a través
de la siguiente dirección electrónica: www.serviciosalciudadano.gob.pe
El PSCE es administrado por la Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática - ONGEI, de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
.
Artículo 3".- Publicidad y valor oficial de la información
EIPSCE, como sistema interactivo de información a los ciudadanos
y empresas a través de Internet, cumple la función de publicitar los servicios
y procedimientos administrativos que se realizan ante las diversas
Derecho Procesal Administrativo 20t
entidades públicas a havés de la publicación del correspondiente Texto

Unico de Procedimientos Administrativos - TUPA.
Artículo 4".- Gratuidad de la información

La publicación de la información que las entidades públicas
ingresen en el PSCE, se realizará de forma gratuita.
Asimismo, las personas naturales, jurídicas y entidades públicas,
podrán acceder a dicha información sin costo alguno.
Artículo 5o.- Responsable de la publicación en el PSCE

El funcionario responsable de la elaboración de los portales de
Internet, al que se refiere el artículo 5" del Texto único ordenado de la
Ley N" 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Información pública
es el responsable de cumplir con las publicaciones de los TUPAS y sus
modificaciones en el PSCE.
Asirnismo, se encuentra obligado a mantener en el portal
institucional del cual es responsable, un enlace con el PSCE.
La entidad deberá comunicar a la ONGEI la identidad del
responsable para que se le otorgue la habilitación correspondiente a
efectos de publicar eITUPA en el PSCE.
Artículo 6'.- Efecto de la publicación

La información de los TUPAS contenida en el PSCE, tiene
carácter oficial.
Artículo 7".- Procedimiento de publicación
Elprocedimiento que las instituciones adoptarán a fin de ingresar
la información en el PSCE, será aprobado por Resolución Ministerial
de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Artículo 8".- Responsabilidad por no publicar los TUPAS
y sus modificaciones
Los funcionarios responsables citados en el artículo 5" de la
presente norma que incumplan con publicar el TUPA o sus
modificaciones en el PSCE, en la forma y plazos que se establezcan,

asumirán la responsabilidad prevista en el artículo 4" del Texto Unico
Ordenado de la Ley N" 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
Artículo 9" - Refrendo

El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros.
Disposiciones Finales, Complementarias
y Transitorias
Primera.- Aprobación del procedimiento para ingresar
los TUPAS al Portal de Servicio al Ciudadano
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática -
ONGEI, deberá presentar un proyecto de Resolución Ministerial que
apruebe el procedimiento al que se refiere el artículo 7" de la presente
norma, en un plazo no mayor de 30 días calendario contados a partir del
día siguiente de la publicación de la presente norrna, bajo responsabilidad.
En dicha norma, además, se aprobará el procedimiento para que
aquellas entidades públicas que no cuenten con las herramientas
tecnológicas,.para ingresar el TUPA al PSCE, puedan hacerlo
directamente desde cualquier cabina de Internet o con el apoyo de la
Municipalidad Distrital, Provincial o del Gobierno Regional más
cercano, las mismas que tienen la obligación de brindarles la
colaboración necesaria para tal fin.
Segunda.- El presente Decreto Supremo entrará en vigencia al
día siguiente de publicada la Resolución Ministerial que se señala en
la disposición anterior.
Tercera.- La Presidencia del Consejo de Ministros aprobará las
normas complementarias a efectos de cumplir con la presente norma.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte días del mes
de junio del dos mil seis.
ALEJANDRO TOLEDO /Presidente Constitucional de la República
FERNANDO ZAVALA LOMBARDV Minisiro de Economía y Finanzas
D er ec ho Proces al A dm inis tr at iv o 203
SUPRESIÓN DE TASAS O DERECHOS DE TRAMITACIÓN PARA LA

INTERPOSICIóN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS
COMUNICADO DE LA PCM
A todas las entidades de la Administración Pública que se indican

en el Artículo I del Título Preliminar de la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, se les comunica que mediante
la Sentencia recaída en elExpediente N" 3747-2004-AAITC, publicada
el24 de octubre de 2006, el Tribunal Constitucional ha resuelto que
todo cobro que sg haya establecido al interior de un procedimiento
administrativb, cohro condición o requisito a la impugnación de un
acto de la propia administración pública, es contrario a los derechos
constitucionales al debido proceso, de petición y de acceso a la tutela
jurisdiccional y, por tanto, las normas que lo autorizan son nulas y no
pueden exigirse a partir de la publicación de dicha sentencia.
Dicha disposición es aplicable a todo tipo de recursos
administrativos que se interpongan en los procedimientos
administrativos seguidos ante la administración pública, incluyendo
aquellos derivados de los procesos de contrataciones y adquisiciones
delEstado.
En base a lo expuesto, en el más breve plazo, todas las entidades
públicas deberán adecuar sus Textos Únicos de Procedimientos
Administrativos - TUPAs a lo dispuesto en la mencionada Sentencia,
suprimiendo las tasas o derechos de tramitación que se exijan para la
interposición de los recursos administrativos.
Dicha adecuación podrá efectuarse, conforme al numeral 36.3
del artículo 36'de la Ley N'27444, mediante:
. Resolución Ministerial del Sector (en el caso de las entidades del
Poder Ejecutivo);
. Decreto Regional (en el caso de los Gobiernos Regionales);
. Decreto de Alcaldía (para el caso de las Municipalidades);
204 Guillernto Bendezú Nq,ra
R=solución del ritular de los organismos cunstitucionalmente

Autónomos y de los demás Poderes del Estado.
Para cumplir con lo señalado en elpárrafo anterior, no se requiere
la opinión técnica previa de la secretaría de Gestión Pública de ta
PCM para su aprobación y su publicación.
Asimismo. conforme a lo dispuesto por elrribunal constittrcional,
las entidades de la Administración Pública que se indican en elArtículo
I del rítulo Preliminar de la Ley N' 27444, deberán cumplir con lo
establecido en los fundamentos 41 y 50 de la Sentencia recaída en el
Expediente N' 3 74 1'2004-AA/TC, incluyéndose dentro del fundamento
50, las reglas sustanciales y procesales señalacias en los considerandos
'1,. 7 g 8 de la resolución aclaratoria, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el6 de noviembre de 2006.
Dispóngase la publicación delpresente comunicado en la página
tveb de la PCM, en el portal de cada entidad pública g en el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE.
Corresponde a la Contraloría General de la República y al
il\iDECoPi. conforme a sus competencias, supervisar la respectiva
adecuación de los TUPAs pcr parte de las entidades de la
Administlación Pública.
D erec h o Pro ces al A dminis trativo 20s
LEYN 29060
(Publicada el 7 /7 /2OO7 )
POR CUANTO:
ElCongreso de la República
ha dado laLey siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA:
Ha dado laLey siguiente:
LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
ARTÍCUIO 1".- OBJETO DE LA LEY

Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio
positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
a) Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que
requieran autorización previa del Estado, y siempre que no se
encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria,
Complementaria y Final.
b) (*) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud
o actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren
contemplados en la Primera Disposición Transitoria, Complementaria
y Final.
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no
pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.
ARTÍCULO 2..- APROBACIÓN AUToMÁTICA

Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio
administrativo positivo, se considerarán automáticamente aprobados
si, vencido elplazo establecido o máximo, la entidad no hubiera emitido
el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse
('') lnciso modificado por el artículo 2" delD. Leg. L029, publicado el 241612008
206 Guil I ermo B endezú N eyr a
pronunciamiento o documento alguno para que eladministrado pueda

hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o
servidor público que lo requiera.
Lo dispuesto en elpresente artículo no enerva la obligación de la
entidad de reallzar la fiscalización posterior de los documentos,
declaraciones e información presentada por el administrado, conforme
a lo dispuesto en el artículo 32' de la Ley N' 27444. Ley del
ARTíCULO 3".- APROBACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

No obstante lo señalado en el artículo 2". vencido el plazo para
que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de
evaluación previa, regulados en elartículo 1', sin que la entidad hubiera
emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrán
presentar una Declaración Jurada ante la propia entidad que configuró
dicha aprobación ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho
conferido ante la misma o terceras entidades de la administración,
constituyendo el cargo de recepción de dicho documento, prueba
suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la solicitud o trámite
iniciado.
Lo dispuesto en el primer párrafo será aplicable también al
procedimiento de aprobación automática, reemplazando la resolución
de aprobación ficta, contenida en la Declaración Jurada, aldocumento
a que hace ref.erencia el artículo 31'párrafo 3I.2 de la Ley N'27444.
En el caso que la administración se niegue a recibir la

Declaración Jurada a que se refiere el párrafo anterior, eladministrado
podrá remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.
ARTÍCULO 4".- RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO

PÚBLICO
Los funcionarios y servidores públicos que, injustificadamente,
se nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al
administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo
positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad,
D er ec ho P r oces al A dminis trativo 207
incurrirán en falta administrativa sancionable, conforme lo establecido

en el artículo 239' de la Ley N'27444, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.
Lo dispuesto en el primer párrafo también es aplicable a los
funcionarios y servidores públicos, de cualquier entidad de la
Administración Pública, que se nieguen injustificadamente a recibir o
cumplir la resolución aprobatoria ficta derivada de la Declaración
Jurada a que hace referencia el artículo 3o, dentro de un procedimiento
que se sigue ante otra entidad de la administración.
ARTÍCULO 5".- DENUNCIA DEL FUNCIONARIO ANTE EL

óncnrvo DE coNTRoL TNTERNo
Los administrados podrán interponer, individualmente o en
conjunto, el recurso de queja a que se refiere el artículo 158'de la Ley
N" 27444 presentar una denuncia al órgano de control interno de la
entidad respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a
que hubiera lugar, en el caso de que el funcionario o servidor público
incumpla lo establecido en la presente Ley.
ARTÍCULO 6".- PRoCEDIMIENTo ANTE EL ÓRGANo DE

CONTROL INTERNO
Las denuncias ante el órgano de control interno de las entidades
de la Administración Pública respectivas, que se presenten contra los
funcionarios o servidores públicos que incumplan lo establecido en la
presente Ley, serán puestas en conocimiento del público en general a
través de la página web de la entidad o publicadas en el Diario Oficial
"El Peruano), cuando la resolución que pone fin al procedimiento
disciplinario quede consentida.
ARTÍCULO 7".- RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADO

Los administrados que hagan uso indebido de la Declaración
Jurada, señalada en el artículo 3", declarando información falsa o
errónea, estarán en la obligación de resarcir los daños ocasionados y
serán denunciados penalmente conforme a la legislación de la materia
208 Guill ermo Bendezú N q,ra
por la entidad de la Administración Pública afectada, sin perjuicio de

lo dispuesto en el artículo 32, párrafo 32.3 de la Ley N" 27444.
ARTíCULO 8".. SEGUIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS
El órgano de control interno de las entidades de la Administración
Pública supervisará el cumplimiento de los plazos, requisitos y
procedimiento. u fin de que sean tramitados conforme al Texto Único
de Procedimientos Administrativos TUPA correspondiente.
Asimismo, el órgano de control interno -
está en la obligación de elevar
al Titular del Pliego un informe mensual sobre el estado de los
procedimientos administrativos iniciados, así como sobre las
responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o
servidores públicos que incumplan con las normas de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, la presente Ley y aquellos que
hayan sido denunciados por los administrados.
ARTíCULO 9".- INEXIGIBILIDAD DE REQUISITOS NO

ESTABLECIDOS EN EL TUPA
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 36", párraf o 36.2
de la Ley N 27444, solamenie podrá exigirse a los administrados el
cumplimiento de los procedimientos o requisitos administrativos que
se encuentren previamente establecidos en el Texto Único de
Procedimientos Adminisirativos TUPA, no pudiendo requerirse
-
procedimiento, trámite, requisito u otra información, documentación
o pago que no consten en dicho Texto, bajo responsabilidad del
funcionario o servidor público que los exija, aplicándosele las sanciones
establecidas en los artículos 4' V 5".
En un plazo de ciento ochenia (180) días, computados a partir
de la publicación de la presenleLey, todas las entidades a que se refiere
el artículo 1 del Título Preliminar de la Ley N" 27444 deberán justificar
ante la Presidencia del Consejo de Ministros todos los procedimientos
contenidos en sus TUPA. De no mediar justificación alguna dichos
procedimientos quedarán sin efecto de pleno derecho.
Derecho Procesal A dministrativo
DTSPOSICTONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Silencio administrativo negativo

Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será
aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el
interés público, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos
naturales, la segundad ciudadana, el sistema financiero y de seguros,
el mercado de valores, Ia defensa comercial; la defensa nacional y el
patrimonio histórico cultural de la nación, en aquellos procedimientos
trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado;
y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas
tragamonedas.
Asimismo, será de aplicación para aquelios procedimientos por
los cuales se transfiera facultades de la administración pública, y en
aquellos procedimientos de inscripción registral.
En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se
regirá por sus leyes y normas especiales. Tratándose de procedimientos
administrativos que tengan incidencia en la determinación de la
obligación tributaria o aduanera, se aplicará el segundo párrafo del
artículo 163' del Código Tributario.
SEGUNDA.- Fuerza de Ley

Otórgase fuerza de Ley a la nDirectiva para la atención en 24
horas de actos inscribibles que tienen impacto directo en el desarrollo
económico delpaís,, aprobada por Resolución de la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos N" 261-2005-SUNARP-SN.
TERCERA.- Procedimientos especiales

Los procedimientos de petición graciable y de consulta se rigen
por su regulación específica.
210 Gu ill ermo Be ndezú N eyr a
CUARTA.- Declaración Jurada

En el plazo máximo de quince (15) días de publicada la presente
Ley, mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros, se aprob ará el formato de la Declaración Jurada
a que hace referencia el artículo 3'.
QUINTA.- Regulación transitoria

Las disposiciones de la presente Ley, que reconozcan derechos o
facultades a los administrados frente a Ia administración, son aplicables
a los procedimientos en trámite iniciados antes de su entrada en
vigencia.
SEXTA.- Difusión de la presente Ley

Las entidades de la Administración Pública, bajo responsabilidad
de su titula¡ deberán realizar las acciones de difusión, información y
capacitación del contenido y alcances de la presente Ley a favor de su
personal y del público usuario. Dichas acciones podrán ejecutarse a
través de Internet, impresos, afiches u otros medios que aseguren su
adecuada difusión. El costo de las acciones de información y difusión
no se trasladará alpúblico usuario, y asimismo se sujetará a las normas
de austeridad y racionalidad en el gasto público.
Las correspondientes dependencias de las entidades de la
Administración Pública, en un plazo no mayor a los tres (3) meses de
publicada la presente Ley, deberán informar al Titular del Pliego sobre
las acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en elprimer
párrafo.
SÉUUA.- Adecuación de los procedimientos

En un plazo de ciento ochenta (180) días, computados a partir
de la publicación de la presente Ley, las entidades a que se refiere el
artículo 1 del Título Preliminar de la Ley N" 27444 deberán justificar,
ante la Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos procedimientos
que requieren la aplicación del silencio administrativo negativo por
afectar significativamente el interés público, conforme a lo señalado
en el literal a) del artículo 1' de la presente Ley.
Derec ho P r oces al Adm inis traf ivo 2tl
En igual plazo,las entidades deberán calificar los procedimientos
administrativos considerando estrictamente lo establecido en la
presente Ley, así como lo señalado en el artículo 31' de la Ley N"
27444, bajo responsabilidad, a fin de permitir que los administrados
puedan satisfacer o ejercer sus intereses o derechos.
Vencido el plazo, [a Presidencia del Consejo de Ministros
publicará una lista de las entidades que cumplieron o no con remitir la
justificación a que se refiere el primer párrafo, señalando la procedencia
o no de la misma. En los casos de improcedencia las entidades
ajustarán sus procedimientos en un plazo adicional de quince (15)
días, bajo responsabilidad.
De manera excepcional, con la justificación debida y por decreto
supremo, podrán señalarse los procedimientos administrativos
especiales que requieran una tramitación distinta a la prevista en la
presente Ley. Para tal efecto se especificarán la naturaleza del
procedimiento, su denominación, la justificación de su excepción y su
nueva configuración en el TUPA correspondiente.
OCTAVA.- Adecuación por parte del Congreso de la

República
ElCongreso de la República, en elmarco de su autonomía, en un
plazo de ciento ochenta (180) días contados a partir de la publicación
de la presente Ley, aprueba su Texto Único de Procedimientos
Administrativos TUPA, estableciendo los procedimientos sujetos al
-
silencio administrativo negativo o positivo, según corresponda.
NOVENA.- Normas derogatorias

Deróganse aquellas disposiciones sectoriales que establecen el
silencio administrativo negativo contraviniendo lo señalado en el literal
a) del artículo 1'; asimismo, deróganse los artículos 33" y 34' de la
Ley N' 27444.
2t2 Guillermo Bendezú N eyra
DÉCIMA-- Vigencia de la Ley

La presente Ley entra en vigencia, indefectiblemente, a los ciento
ochenta (180) días calendario, contados a partir de su publicación en
el Diario Oficial nEl Peruanoo, efectúen o no, las entidades, la
justificación prevista en el artículo 9' y en la Sétima Disposición
Transitoria, Complementaria y Final, sin perjuicio de la responsabilidad
en la que incurran los funcionarios competentes por el incumplimiento
de las citadas disposiciones.
promulgación.
En Urna, a los veintiocho días del mes de junio de dos mil siete.
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
Presidenta del Congreso de la República
JOSÉ VEGA ANTONIO
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE I,-A REPÚBLICA
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima. a los seis días delmes de
julio del año dos mil siete.
ALAN GARCíA PÉqEZ
Presidente Constitucional de la República
JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
D er ec ho P r oces al A dminisft ativ o 2t3
LEY MARCO PARA I.A PRODUCCION Y

SISTEMATIZACIÓN LEG ISTATIVA
LEYN'26889
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO:

El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE TA REPÚBUCA;
Ha dado la ley siguiente:
LEY MARCO PARA LA PRODUCCIÓN Y

SISTEMATIZACIÓN LEGISLITTIVA
Artículo 1".- GENERALIDADES

La presente Ley contiene los lineamientos para la elaboración, la
denominación y publicación de leyes, con el objeto de sistematizar la
legislación, a efecto de lograr su unidad y coherencia para garantizar la
estabilidad y la seguridad jurídica en el país.
Para los efectos de esta Ley entiéndase que, eltérmino Ley o Leyes
involucra, además, Resoluciones Legislativas, Decretos Legislativos,
Normas Regionales de carácter general y Decretos de Urgencia.
Artículo 2.-DE LOS PROYECTOS DE LEY
Los Proyectos de Ley deben estar debidamente sustentados en una
exposición de motivos.
ArIíCUIO 3".. DE LA DENOMINACTóN DE LAS LEYES
LaLey debe tener una denominación oficialque exprese su alcance
integral. La denominación forma parte del texto oficial de la Ley y
corresponde al Congreso de la República asignársela, salvo en los casos
de Decretos Legislativos y Decretos de Urgencia, en los cuales es el Poder
Ejecutivo quien asigna la denominación. El Poder Legislativo, denho de
las facultades que la Constitución prevé, puede reformular la denominación
de éstas norrnas.
Al expedir normas regionales de carácter general, el Gobierno

Regional respectivo asigna la denominación que corresponda.
Las leyes expedidas con anterioridad a la vigencia de la presente
Ley, mantendrán como oficial la denominación con la que fueron
publicadas en el diario oficial.
Se prohibe publicar la Ley con la denominación diferente a la oficial.
ArtíCUIO 4".. IDENTIFICACIóN NORMATIVA

Las leyes continuarán siendo identificadas por el número que les
corresponde y además con la denominación oficial a que se refiere el
artículo anterior.
Las Leyes Orgánicas tendrán una numeración especial a partir de
la presente Ley.
Cuando en una Ley se haga referencia a una norma de rango menor,
se indicará su denominación, número, siglas y fecha de publicación.
Artículo 5".- ESTRUCTURA

[-as Leyes según su amplitud tienen la siguiente estructura; Libros,
Secciones, Títulos, Capítulos, Subcapítulos y Artículos, con su
correspondiente sumilla. Podrán tener también un TÍtulo Preliminar y
Disposiciones Complementarias, las que podrán ser: finales, hansitorias,
modificatorias y derogatorias. Los artículos y las mencionadas
disposiciones complementarias pueden dividirse en párrafos, incisos,
numerales o literales.
Cada párrafo de un artículo debe expresar un solo concepto. Los
párrafos que expresen un concepto disünto, deben ser numerados.
Artículo 6".- FE DE ERRAIAS

[-as Leyes y norrnas de menor jerarquía publicadas en el diario oficial
que contengan errores materiales deben ser objeto de rectificación
mediante fe de erratas. [-as erratas en que iricurra el diario oficial son
corregidas por éste, bajo responsabilidad, dentro de los diez días útiles
siguientes.
D er echo P r oces al A dminis tr at iv o 215
La rectificación debe ser solicitada, bajo responsabilidad, por el

funcionario autorizado del órgano que expidió la norma, mediante un
escrito en que exprese con claridad elerror cometido y eltexto rectificatorio.
La solicitud debe ser entregada al diario oficial dentro de los ocho días
útiles siguientes a la publicación original, a fin de que se publique en un
plazo perentorio no mayor de los dos días útiles siguientes, bajo
responsabilidad del Director del diario oficial. De no publicarse la fe de
erratas en el plazo señalado, la rectificación sólo procede mediante la
expedición de otra norma de rango equivalente o superior.
Artículo 7'.- SOPORTE TNFORMÁTICO
El diario oficial debe recibir, para efecto de la publicación, copia
autenticada de la autógrafa por funcionario autorizado, acompañada de
su versión en soporte informático, la que debe ser publicada, bajo
responsabilidad, por el método técnico compatible con elsistema gráfico
que utilice y que garantice su reproducción fidedigna, en concordancia
con las disposiciones constitucionales y legales pertinentes.
Artículo 8".- DEL REGISTRO -
El diario oficial mantiene un registro de las publicaciones de las
Leyes y norrnas que integran el ordenamiento jurídico nacional, para
efecto de facilitar la consulta y difusión de ellas.
promulgación.
CARLOS TORRES Y TORRES IARAy' Presidente del Congreso de la República
EDITH MELLADO CÉSPEDES /Primera Vicepresidenta del Congreso de la
República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
PORTANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve días del mes de diciembre
de mil novecientos noventa y siete.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORyPresidente Constih.rcional de la República
ALFREDC QUISPE CORREA/¡.4inistro de Justicia
216 G ui ll erm o Bendezú N eyr a
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY MARCO PARA LA

PRODUCCIó¡q Y SISTEMATIZACIÓN LEGISLATIVA
DECRETO SUPREMO N' OO8-2OO6JUS

(Publicado el 24/3/2OO6l
CONSIDERANDO:
Que la Ley N'26889, Ley Marco para la Producción y
Sistematización Legisla'.iva, prevé los Lineamientos para la elaboración,
denominación y publicación de las leyes, con el objeto de sistematizar la
legislación y con la finalidad de lograr su unidad y coherencia para
garantizar la seguridad jurídica en el país;
Que el literal h) del artículo 6'de la Ley Orgánica del Sector Justicia,
Decreto Loy N" 25993, prevé que es función del Ministerio de Justicia,
sistematizar la legislación e información jurídica de carácter general y
promover su estudio y difusión así como ejecutar o coordinar su edición
oficial;
Que el articulo 4' de la Ley Orgánica del Sector Justicia prevé que
es finalidad del Ministerio de Justicia velar por la vigencia del imperio de
la Ley, el derecho y la justicia;
Que la mejora de la calidad normativa contribuye a la vigencia del
principio de seguridad jurídica, y en consecuencia del imperio de la ley,
cuya vigencia es una de las finalidades del Ministerio de Justicia;
Que, consecuencia, es pertinente reglamentar las disposiciones de
la Ley N'26889, para su aplicación por las entidades delPoder Ejecutivo,
sin menoscabo de las atribuciones del Congreso de la República, en la
elaboración de anteproyectos de leyes, proyectos de decretos legislativos
y decretos de urgencia, y en todo lo que sea aplicable, en los proyectos de
decretos supremos, nolrnas reglamentarias y actos administrativos;
De conformidad con el inciso 8 del articulo 118" de la Constitución
Política del Perú, el Decreto Legislativo N" 560, el Decreto Ley N' 25993
y el Decreto Supremo N" 019-2001-JUS;
D er ec ho P roces al A dminis tralivo 217
DECRETA:
Artículo 1".- Aprobación

Apruébase el Reglamento de la Ley Marco para la Producción y
Sistematización Legislativa, que consta de treinta y dos artículos y ocho
disposiciones complementarias, y que forma parte integrante delpresente
Decreto Supremo.
Artículo 2o.- Refrendo

El presente Decreto Supremo será refrendado por el Minisho de
Justicia.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días delmes
de mazo del año dos milseis.
ALEJANDRO TOLEDO
Át-E¿RNono TUDELA cHoptrEA
Minisho de Justicia
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO PARA LA

PRODUCCIÓN Y SISTEMATIZACIÓN LEGISLATIVA
TÍTU Lo PRELIMINAR
Artículo I.- Ámbito de aplicación

Elpresente Reglamento es de aplicación en todas las entidades de la
Administración Pública, para la elaboración de anteproyectos de ley y
proyectos de decretos legislativos, decretos de urgencia y decretos
supremos, sin menoscabo de las ahibuciones y potestades del Congreso
de la República, y además, en lo que sea pertinente, a las normas
reglamentarias y actos administrativos de las entidades de la
Administración Pública que se publiquen en el Diario Oficial.
Artículo II.- Finalidad

El presente Reglamento tiene por finalidad establecer los lineamientos
de técnica normativa orientados a la homogenización de los textos de las
disposiciones normativas, contribuyendo a la mejora de su calidad y a la
seguridad jurídica.
TÍTT;I.o I
Aspectos generales de la estructura normativa
Artículo 1o.- Partes de la estructura normativa

L.l [-os anteproyectos de ley y los proyectos de Decreto Legislativo y de
Decreto de Urgencia se estrucfuran en las siguientes partes:
1.1.1Titulo de la disposición.
t.L2 Parte expositiva o exposición de motivos.
1..13 Análisis costo beneficio.
1..1.4 Análisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislación
nacional.
1.15 Fórmula normativa, en la que se incluye una parte considerativa,
parte dispositiva y parte final.
7.2 Los proyectos de Decretos Supremos están integrados por:
1.2.1Título de la disposición.
722 Parte expositiva o exposición de motivos.
123 Análisis costo beneficio, sólo en el caso de Decretos Supremos
que versen sobre materias económicas y financieras.
12.4 Anáisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislación
nacional.
12.5 Fóimula normativa, que incluye una parte considerativa y una
parte dispositiva
1.3 Los proyectos de reglamentos que son aprobados mediante decretos
supremos constituyen formalmente parte integrante de estos últimos.
Artículo 2o.- Exposición de motivos
[-a exposición de motivos consiste en la fundamentación jurídica de
la necesidad de la propuesta normativa, con una explicación de los
aspectos más relevantes y un resumen de los antecedentes que

correspondan y, de ser el caso, de la legislación comparada y doctrina
que se ha utilizado para su elaboración.
Asimismo, la fundamentación debe incluir un análisis sobre la
constitucionalidad o legalidad de la iniciativa planteada, así como sobre
su coherencia con el resto de normas vigentes en el ordenamiento jurídico
nacional y con las obligaciones de los hatados intemacionales ratificados
por el Estado.
Artículo 3'.- Análisis costo beneficio
3.L. El análisis costo beneficio sirve como método de análisis para
conocer en términos cuantitativos los impactos y efectos que tiene
una propuesta normativa sobre diversas variables que afectan a los
actores, la sociedad y elbienestar general, de tal forma que permite
cuantificar los costos y beneficios o en su defecto posibilita apreciar
analíticamente beneficios y costos no cuantificables. La necesidad
de la norma debe estar justificada dada la naturaleza de los
problemas, los costos y beneficios probables y los mecanismos
altemativos para solucionarlos.
3.2. El análisis costo beneficio es obligatorio en los anteproyectos de
normas de desarrollo constitucional, leyes orgánicas o de reformas
del Estado; leyes que incidan en aspectos económicos,financieros,
productivos o tributarios; y leyes relacionadas con política social y
ambiental.
3.3. Las propuestas que no estén comprendidas dentro de las precitadas
categorías sustentarán los alcances, las implicancias y sus
consecuencias, identificando a los potenciales beneficiarios y
afectados en forma clara y sencilla.
Artículo 4'.- Análisis de impacto de la vigencia de la norma en la

legislación nacional
El análisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislación
nacional debe precisar si se trata de innovar supliendo vacíos en el
ordenamiento o sise trata de una propuesta que modifica o deroga no¡rnas
vigentes. En caso de tener un efecto derogatorio, éste se debe precisar
expresamente. El análisis debe incluir una referencia a los antecedentes,
diagnóstico de la situación actual y objetivos de la propuesta. Si se

modifica o deroga una norna vigente debe analizarse su idoneidad o
efectividad precisando falencias, vacíos o defectos que sea necesario
superar mediante una acción normativa.
Artículo Contenido de las normas reglamentarias

5o.-
Las normas reglamentarias deben evitar la incorporación de preceptos
legales que resulten innecesarios por limitarse a reproducir literalmente el
texto de la ley. Toda norma reglamentaria debe contribuir a una mejor
comprensión de la norma legal.
rÍrulo rt
Del título y la denominación oficial
Artículo 6o.- Naturaleza del título y la denominación oficial

El titulo constituye parte integrante del texto de todo Anteproyecto
de Ley, proyecto de Decreto Legislativo, Decreto de Urgencia y Decreto
Supremo, que expresa su alcance integral. Alexpedirse la norma, eltitulo
constituye la denominación oficial. [-a denominación oficial permite la
identificación, interpretación y cita de la norma.
Artículo 7".- ldentificación y nominación

7.L. El título y la denominación oficial se inicia con la identificación del
tipo normativo de disposición.
7.2. El nombre de la disposición es la parte del titulo y la denominación
oficial que indica el contenido y su objeto, permitiendo identificarla
y describir su contenido esencial. Facilita una idea de su contenido
y permite diferenciarlo de cualquier otra disposición.
7.3. Tratándose de una disposición modificatoria elnombre debe indicarlo
expresamente citando la denominación oficial completo de la
disposición modificada.
7.4. En el nombre de la disposición debe evitarse el uso de siglas y
abreviaturas.
7.5. En las disposiciones de carácter temporal, se hará constar en el título
y la denominación oficial su periodo de vigencia.
Der echo Pr aces al A d¡ninis lral ivo 221
Artículo 8"- Cita de la denominación oficial de leyes.

Los Anteproyectos de Ley y los proyectos de Decretos Legislativos,
de Decretos de Urgencia, de Decretos Supremos, las disposiciones y actos
administrativos deben citar con exactitud la denominación oficial de las
Leyes o Decretos Supremos.
rÍrulo rIl
De la parte expositiva
Artículo 9'.- Contenido y finalidad de la parte expositiva

La parte expositiva o exposición de motivos cumple con la finalidad
de describir el contenido de la disposición. indicando su objeto y finalidad,
sus antecedentes, marco jurídico y las habilitaciones en cuyo ejercicio se
dicta.
Artículo 10'.- Informes, consultas y audiencias.
En la exposición de motivos de los proyectos de Decretos
Legislativos, de Decretos de Urgencia y de Deuetos Supremos deben
citarse los informes técnicos, consultas a especialistas. Asimismo, en el
caso de proyectos de Decretos Legislativos y de Decretos Supremos,
conforme 1o establezcan leyes especiales, deben citarse la realización de
audiencias públicas organizadas con la finalidad de garantizar la efectiva
participación de los interesados u otros niveles de Gobierno para
manifestar su opinión.
Artículo 1 1'-- Contenidos específicos
11.1. En los proyectos de Decretos Legislativos, la exposición de motivos
debe contener una referencia expresa a la ley autoritativa de
delegación de facultades legislativas.
11.2. En los proyectos de Decreto de Urgencia, la exposición de motivos
debe precisar las circunstancias extraordinarias e imprevisibles cuyo
riesgo inminente de que se extiendan constituye un peligro para la
economía nacional o las finanzas públicas.
11.3.En los proyectos de Decretos Supremos que aprueban textos únicos
ordenados de leyes, la parte expositiva debe precisar las normas
legales que habi!itan a sistematizar o armonizar textos legales.
11.4.En los proyectos de Decretos Supremos que aprueban normas

reglamentarias, la exposición de motivos debe precisar el marco
jurídico que habilita al Poder Ejecutivo la expedición de aquéllas.
rÍruIo ru
De la parte dispositiva
CAPíTULO I
De la estructura
Artículo 12'.- Disposiciones Generales

Las disposiciones generales son aquellas que fijan el objeto y el
ámbito de aplicación de la norma, así como el glosario de definiciones
necesarias para una mejor compresión de algunos de sus términos.
Artículo 13o.- Lugar de inclusión

Si la norma se divide en títulos, los artículos que contengan
disposiciones generales se incluirán en el Titulo Preliminar. Si el TÍtulo
Preliminarse divide en capítulos, los artículos que contengan disposiciones
generales se incluirán en el capítulo l.
Artículo 14'.- Sistemática y división

La parte dispositiva se ordenará internamente según corresponda,
con la siguiente estructura:
a) Objeto
b) Definiciones
c) Ambito de aplicación
PARTE SUSTANTIVA
d) Normas sustantivas
e) Normas organizativas
f) Infracciones y sanclones
Derecho P rocesal Administrativo 223
PARTE PROCEDIMENXAL
d Normas procedimentales
h) Normas procesales
PARTE FINAL
Ar{EXOS
cAPÍruro u
División del articulado
Artículo 15".- División de la estructura

El artículo es la unidad básica de toda disposición normativa. De
acuerdo a su amplitud el articulado podrá agruparse en Libros, Secciones,
Títulos, Capítulos y Subcapitulos.
Artículo 16o.- Los Libros
16.1. La división en libros es excepcional. Sólo los Anteproyectos de [-ey
o proyectos de Decreto lcgislativo muy extensos y que fuaten de
codificar un determinado sector del ordenamiento juúdico podran
adoptar esta división.
16.2. Los libros se numerarán con ordinales expresados en lehas y deben
ser nominados en títulos.
Artículo 17".- Las Secciones

Las secciones son una subdivisión de los libros y con partes
claramente diferenciadas. Se numerarán con ordinales arábigos y deben
llevar título.
Artículo 18o.- Los Títulos

Los títulos agruparán disposiciones que contengan partes claramente
diferenciadas por su temática. Deben ir numerados en romanos, salvo lo
dispuesto para las disposiciones generales que se incluirán en el título
preliminar. Asimismo, deben estar nominados.
Artículo Capítulos
19o.- Los
Los capítulos deben incluirse por razones sistemáticas. Deben tener
un contenido materialmente homogéneo. Se numeran con romanos y
deben estar nominados.
Artículo 20'.- Los Subcapítulos
Es una subdivisión opcional de los capítulos. Sólo se dividirán en
subcapítulos los capítulos muy extensos y con partes claramente
diferenciadas. Se numeran con rornanos y deben estar nominados.
CAPíTULO III
De la redacción y divislón de los artículos
Articulo 21'.- Criterios de redacción

Los criterios orientadores básicos en la redacción de un artículo
son: cada articulo, un tema; cada párrafo, un enunciado; y cada
enunciado, una idea.
Artículo 22o.- Numeración
Los artículos se numerarán en cardinales arábigos. Si la norma
contiene un solo artículo, éste deberá designarse como "artículo único".
Artículo 23".- Epígrafe
Los artículos deben ser precedidos por un epígrafe que resuma el
contenido o la materia a que se refieren.
No podrán contener conceptos que no éstén explicitados en el
artículo.
Artículo 24".- Extensión

Los artículos no deben ser excesivamente extensos. Cada artículo
debe recoger un precepto, mandato, instrucción o regla o varios de ellos,
siempre que se refieran a una misma unidad temática.
Artículo 25'.- División del artículo
25.1.Si el artículo tiene más de un enunciado normativo debe dividirse
en párrafos que son enumerados.
D er echo Pr oces al A dm in is tr ativ o 225
25.2. Los artículos y excepcionalmente los párrafos pueden subdividirse

en incisos que son enumerados o en literales ordenados
alfabéticamente en letras minúsculas.
25.3. Cuando la subdivisión se realice en literales se usarán en minúsculas
todas las letras simples delalfabeto, incluidas la "ñ" y la "w', pero no
los dígrafos "ch" y "11".
TÍTUI-o v
Partefinal
Artículo 26".- Tipos de disposiciones complementarias

La parte final de las normas se denominarán disposiciones
complementarias. Se ubicarán en elsiguiente orden:
1. Disposiciones complementarias finales;
2. Disposiciones complementarias hansitorias;
3. Disposiciones complementarias modificatorias; y
4. Disposiciones complementarias derogatorias.
Artículo 27'.- Disposiciones complementarias finales
Las disposiciones complementanas finales incluirán:
1. Las reglas de supletoriedad, en su caso.
2. Las autorizaciones y mandatos dirigidos a la producción de
normas jurídicas.
3. Las reglas sobre entrada en vigor de la norma y la finalización de
su vigencia.
4. Los regímenes jurídicos especiales que no pueden situarse en el
articulado.
5. Las excepciones a la aplicación de la norma o de alguno de sus
preceptos, cuando no sea adecuado o posible regular estos
aspectos en el articulado.
6. Los mandatos y autorizaciones no dirigidos a la producción de
normas jurídicas.
226 Guillermo Bende:ú Neyra
7 . Los preceptos residuales que por su naturaleza y contenido no puedan'

ubicarse en ninguna parte deltexto de la norma.
Artículo 28'.- Disposiciones complementarias transitorias

Las disposiciones complementarias transitorias tienen como finalidad
facilitar el tránsito al régimen jurídico previsto por la nueva regulación.
Deben incluir preceptos que establezcan:
1. Una regulación autónoma y diferente de la establecida por la
norma nueva y la antigua para regular situaciones jurídicas
iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva
disposición.
2. La ultraactividad de la norma antigua para regular las situaciones
jurídicas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la
nueva disposición.
3. La aplicación inmediata de la norma nueva para regular
situaciones jurídicas iniciadas con anterioridad a su entrada en
vigor.
4. La ultraactividad de la norma antigua para regular sifuaciones
jurídicas que se produzcan después de la entrada en vigor de la
nueva disposición para facilitar su aplicación definitiva.
5. Una regulación de modo autónomo y provisional situaciones
jurídicas que se produzcan después de la entrada en vigor de la
nueva norma para facilitar su aplicación definitiva.
Articulo 29'.- Disposiciones complementarias modificatorias

L-as disposiciones complementarias modificatorias son los preceptos
que transforman el derecho vigente, de manera que no integren elobjeto
principal de la disposición. Son de carácter excepcional.
Artículo 3O".- Disposiciones complementarias derogatorias
30.1.Las disposiciones complementarias derogatorias contendrán
únicamente las cláusulas de derogación del derecho vigente, que
deberán ser precisas y expresas, y, por ello, deben indicar tanto
D er ec ho P r oces al A dm in istrat ivo 227
las normas o partes de ellas que se derogan como las que se

mantienen en vigor.
30.2.En caso de que deba mantenerse la vigencia de algunos preceptos
de la norma derogada, deben incorporarse al nuevo texto como
disposiciones finales o transitorias, según sea su naturaleza.
Artículo 31".- Anexos

Si la disposición lleva anexos, éstos deben figurar a continuación de
la fecha y firmas correspondientes, titulados y numerados con números
romanos, salvo que haya uno solo, en cuyo caso no se numerará.
Artículo 32o.- Contenido de los Anexos

Los anexos contendrán:
1. Conceptos, reglas, requisitos técnicos que no puedan expresars€
mediante la escritura.
2. Relaciones de personas, bienes y diversos elementos respecto de
los cuales se haya de concretar la aplicación de las disposiciones
deltexto.
3. Acuerdos o convenios a los que el texto dota de valor normativo.
4. Otros documentos que, por su naturaleza y contenido, deban
integrarse en la disposición como anexo.
FINALES
PRIMERA.- Carácter excepcional de las modificaciones parciales

Como directriz general se debe evitar la coexistencia de la norma
originaria y de posteriores y sucesivas modificaciones, mediante la
formulación de una nueva disposición en su integridad. La modificación
normativa parcial debe ser de carácter excepcional.
228 G u illermo Bendezú N eyr a
SEGUNDA.- Fe de Erratas.
Las leyes, normas reglamentarias y actos administrativos que
contengan errores materiales sólo podrán ser objeto de rectificación como
parte del Boletín de Normas Legales del Diario Oficial, bajo el tÍtulo de
"Fe de Erratas", con la indicación de la correcta numeración y
denominación oficial de la norma cuyo error material se rectifica y el
contenido de la rectificación.
TERCERA.- Innecesaria mención a la fecha de publicación
En las citas de normas legales es innecesario mencionar la fecha de
publicación en el Diario Oficial.
CUARTA.- Cita de la Constitución
La cita de la Constitución debe realizarse siempre por su
denominación oficial: Constitución Política del Perú.
QUINTA.- Uso de mayúsculas

Eluso de mayúsculas debe restringirse lo máximo posible. Las lehas
mayúsculas deben acentuarse gráficamente siempre que lo exijan las reglas
de acentuación.
SEXTA.- Uso de siglas
El uso de siglas puede justificarse siempre que se explique, cuando
aparezcan por primera vez, fuera del título y de la parte expositiva, mediante
su inclusión entre paréntesis o entre comas y se escriba en mayúsculas
sin puntos ni espacios de separación.
SÉPTIMA.- Sistematización de las exposiciones de motivos
Con la finalidad de sistematizar la legislación e información jurídica,
las entidades de la Administración Pública que elaboren proyectos de
Decretos Legislativos, Decretos de Urgencia y Decretos Supremos deberán
remitir la transcripción oficial del texto de las correspondientes
exposiciones de motivos de los proyectos normativos al Ministerio de
Justicia, dentro del plazo de cinco días hábiles computados a partir de la
publicación de la norma en el Diario Oficial.
OCTAVA.- Sistematización de las ordenanzas regionales y

ordenanzas municipales
con la finalidad de sistematizar la legislación y la información
jurídica, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades deben remitir al
Ministerio de Justicia la transcripción oficial de los textos de las ordenanzas
que aprueben dentro delplazo de quince días de su expedición.
230 Gu illernto Bendezú N eyra
ESTABLECEN PROCEDIMIENTO PARA EL INGRESO Y

PUBLICACIÓN DE LOS TEXTOS ÚNICOS DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS EN EL PORTAL DE SERVICIOS
AL CIUDADANO Y EMPRESA
RESOLUCTÓN rvrrlrSrrRlAl. N' 293 -2O6-PCvl

(Publicada el 1-2lEl2OO6l
Lima, 10 de agosto de20O6

CONSIDERANDO:
Que, el inciso 5 del artículo 37" del Reglamento de Organización y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por
Decreto Supremo N" 094-2005-PCM, establece que la Oficina Nacional
de Gobierno Electrónico e Informática de la Secretaría de Gestión Pública
de la Presidencia del Consejo de Minishos se encarga de coordinar y
supervisar el desanollo de los portales de las entidades de la Administración
Pública para facilitar la interrelación de las entidades y de éstas con el
ciudadano, con el fin de establecer la ventanilla única de atención;
Que, mediante Decreto Supremo N" 032-2006-PCM se crea el Portal
de Servicios al C¡udadano y Empresas como un sistema de información
en Intemet sobre los procedimientos, requisitos y derechos establecidos
en el Texto Único de Procedimientos Administrativos de las entidades
públicas del Estado, a fin de facilitarle dicha información aladminishado;
Que, dicha norma establece que el procedimiento que las
instituciones adoptarán a fin de ingresar la información en el Portal de
Servicios al Ciudadano será aprobado por Resolución Ministerial de la
Presidencia del Consejo de Minishos, a propuesta de Ia Oficina Nacional
de Gobierno Electrónico e Informática;
Que la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática ha
cumplido con formular su propuesta de Resolución que aprueba el
procedimiento antes mencionado, la misma que es pertinente aprobar;
Que, de conformidad con el Decreto Supremo N'059-2004-PCM,
el Decreto N'094-2005-PCM y el Decreto Supremo N'032-2006-PCM;
Derecho P rocesal A dministralivo 23t
SE RESUELVE:
Artículo 1'.- Del Obieto
Aprobar elprocedimiento para la administración de la información
de la trámites y servicios de los Textos Únicos de Procedimientos
Administrativos de las entidades públicas en el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empres4s conforme a lo dispuesto en el Decreto Supremo
N'032-2006-PCM.
Artículo 2".- No¡nbramiento de los funcionarios responsables
[-as entidades de la Adminishación Pública designarán al funcionario
responsable de ingresar V qp.licar la información del Texto Único de
Procedimientos Adminis$at!1ps en el Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas en un plazo no r-nay66.de los quince (15) días calendariq contados
a partir del día siguiente de la publicación de la presente resolución.
El funcionario responsable de cumplir con las publicaciones delTexto
Único de Procedimientos Administrativos ysus modificaciones en el Portal
de Servicios al Ciudadano y Empresas, es el mismo al que se refiere el
artículo 5' del Texto Único Ordenado de la Ley N" 27806- Le7 de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Artículo 3".- Del registro de funcionarios responsables

En un plazo de cinco (5) días calendario, contados a partir del día
siguiente de su designación, el funcionario responsable a que se refiere el
artículo 2 de la presente Resolución, deberá regisharse ante la Oficina
Nacional de Gobiemo Electrónico e Informática - ONGEI, descargandc
el formato respectivo en la siguiente dirección electrónica:
www.peru.gob.peldocVAdmin-lnst_PSC.xls, luego de lo cual remitirá dicho
formato con los datos solicitados al correo electrónico
portalpsc@pcm. gob.pe.
Artipulo 4".- Del Acceso al Módulp de Mantenimiento del Portal de

Sen¡icios al Ciudadano y Empresas
Una vez recibido el correo electrónico al que se refiere el artículo
Oficina Nacionalde Gobierno Electrónico
3e de la presente resolución, la
e Informática procederá a registrarla en la base de datos del Portal de
232 Guil I ermo B en dezú N eyr a
Servicios al Ciudadano y Empresas, generando un nombre de usuario y

clave respectiva, la misma que se comunicará al funcionario responsable
mediante correo electrónico o en sobre cerrado, según lo solicite cada
entidad.
Artículo 5".- Del cambio del nombre de usuario y claves de acceso
al Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas
En caso de pérdida, olvido o sustitución delfuncionario responsable,
la entidad pública deberá comunicar a la Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática situación, remitiendo nuevamente el formato
de inscripción, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3' de la presente
Resolución, a fin de que se cancele el nombre de usuario y clave anterior,
generando unas nuevas, las que se enviarán mediante colreo electrónico
o en sobre cerrado, según lo solicite cada entidad.
Artículo 6".- Del ingreso del Texto Único de Procedimientos
Administrativos al Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas
El funcionario responsable de cada entidad ingresará alTexto Único
de Procedimientos Administrativos vigente de su institución en el Portal
de Servicios al Ciudadano y Empresas, a través de la siguiente dirección
electrónica "www.serviciosalciudadano.gob.pe/admin", en un plazo
máximo de quince (15) días calendario, contados a partir del día siguiente
de la publicación de la presente resolución en el diario oficial.
Artículo 7".-Dela actualización del Texto Único de kocedimientos
Administrativos
Elfuncionario responsable deberá actualizar información del Portal
de Servicios al Ciudadano y Empresas en forma permanente, debiendo
ingresar todas las modificaciones al Texto Unico de Procedimientos
Administrativos que se hayan aprobado, bajo responsabilidad, en un plazo
no mayor de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de
la publicación en el diario oficial de la presente Resolución, debiendo
registrar la norma modificatoria y su fecha de publicación.
Derecho Proces al A dministralivo 233
Artículo 8'.- Del manual de uso e instructivo mult¡media

El funcionario responsable contará con un manual de uso e
instructivo multimedia, los que podrán descargarse desde la siguiente
dirección electrónica: www.serviciosalciudadano.gob.pe/admin.
Asimismo, podrá realizar consultas a la Oficina Nacional de
Gobierno Electrónico e Informática a través del correo electrónico
portalpsc@pcm.gob.pe.
Artículo 9'.- Del archivo histórico electrónico del Texto Único de

La Oficina Nacional de Gobiemo Electrónico e Informático creará
un archivo histórico electrónico del Texto Único de Procedimientos
Administrativos de cada entidad pública, con la información que los
funcionarios responsables ingresen.
Dicho archivo contendrá las actualizaciones y/o modificaciones de
los hámites administrativos, información que estará a disposición de todas
las personas en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas.
Artículo 10'.- De las entidades públicas que no cuenten con sen¡icio

de Internet.
Elfuncionario responsable que no cuente con acceso a Internetpodrá
ingresar la información referida al Texto Único de Frocedimientos
Administrativos de su entidad desde cualquier cabina de Internet o con el
apoyo de la Municipalidad Dishital, Provincialo Gobiemo Regionalmás
cercano que cuente con dicho servicio, a fin de que les brinde el acceso
respectivo para el ingreso o actualizacion de su Texto Único de
Procedimientos Administrativos.
En caso que los Gobiemos Regionales y Locales no cuenten con
acceso a Internet, el funcionario responsable del ingreso y actualización
delTexto Único de Procedimientos Administrativos deberá ingresar dicha
información a havés de un software proporcionado por la Oficina Nacional
de Gobierno Electrónico e Informática, previamente solicitada.
Artículo 11".- De la Responsabilidad de las Entidades Públicas

Elfuncionario responsable alque se refiere elartículo 2 delapresente
resolución asumirá las responsabilidades previstas en el artículo 4" del
Texto Único Ordenado de la Ley N' 27806- Ley deTransparencia y Acceso
a la Información Pública, por el incumplimiento del Decreto Supremo
N' 032-2008-PCM y de la presente Resolución Ministerial.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática deberá
informar a la Conhaloría General de la República sobre los que haya
tomado conocimiento.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
Derec ho Pr oces al A dm ini s trat ivo 23s
LEY N" 28882

(Publicada el L6/9/2OO6\
POR CUANTO:
El Congreso de la Repub,ll:a
ha dado la Ley siguiente
EL CONGRESO DE I-A REPÚBLICA;
LEY DE STMPLIFICACIÓN DE LA CERTIFICACIÓN

DOMICILIARIA
Artículo 1'.- Certifi cación domiciliaria simplificada

Aparte de lo prescrito en elartículo 41.1.3 de la Ley No 2T444,Ley
del Procedimiento Administrativo General, el requisito de certificado
domiciliario queda cumplido por parte del interesado con la presentación,
directamente ante el requirente, de una declaración jurada simple y escrita
en la que conste su domicilio actual. Elfuncionario público que no cumple
con [a obligación de recibir la declaración jurada, incurrirá en infracción
administrativa.
Excepcionalmente, para fines electorales o judiciales, el requisito de
certificado domiciliario se cumplirá denko de lo establecido por las Leyes
núms. 27839, que establece la atribución de expedir certificaciones
domiciliarias a los Notarios Públicos, Jueces dePazy municipios,y 28862,
que elimina la atribución de la Policía Nacional del Perú a expedir
certificados dom iciliarios.
En caso de que se compuebe la falsedad de la declaración jurada el
infractor será pasible de las sanciones contempladas en el artículo 427"
del código Penal, sin perjuicio de las sanciones administrativas
correspondientes.
23,r Guillermo Bendezú Neyra
Artículo 2'.- Certificación optativa

Sin perjuicio del artículo anterior, el interesado podrá solicitar el
certificado domiciliaro según lo previsto en las Leyes núms. 27839 V 28862,
en los casos en que estime pertinente.
En los supuestos del párrafo anterior, los costos reflejarán el costo
realdel servicio. Paratalefecto, eIINDECOPI podrá realizar investigaciones
de oficio que cautelen el interés de los usuarios, de acuerdo a sus
competencias.
promulgación.
En Lima, a los catorce días del mes de setiembre de dos mil seis.
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
Presidenta del Congreso de la República
JOSÉ VEGA ANTONIO
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno en Lima, a los quince días delmes de
setiembre del año dos mil seis.
ALAN GARCíA PÉRTZ
Ley N'29091
(Publicado el 26/O9/2OO7I
POR CUANTO:
El Congreso de la República
ha dado laLey siguiente:
EL CONGRESO DE I-A REPÚBLICA;
Ha dado laLey siguiente:
LEY QUE MODIFICA EL PÁRRAFO 38.3 DEL ARTíCULO 38. DE

LA LEY N" 27 444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL, Y ESTABLECE LA PUBLICACIÓN DE DIVERSOS
DISPOSITIVOS LEGALES EN EL PORTAL DEL ESTADO PERUANO
Y EN PORTALES INSTITUCIONALES
Artículo l'.- Modificación del párrafo 38.3 del artículo

38" de la Ley N 27444
Modifícase elpárrafo 38.3 delartículo 38'de laLeyNo 27M4,Ley
del Procedimiento Administrativo General, con el siguiente tenor:
'Artículo 38'.- Aprobación y difusión del Texto Único de
()
38.3 El TUPA es publicado en el portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas - PSCE, y en e! Portal Institucional".
Artículo 2".- Publicación de documentos legales en el

Portal del Estado Peruano y Portales Institucionales
Las entidades públicas, a las que se refiere el artículo I del Título
Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, con excepción de las referidas en el numeral 8), y las empresas
privadas con participación del Estado están obligadas a publicar en el
Portal del Estado Peruano y en sus portales Institucionales, los siguientes
documentos:
1. Reglamento de Organizacián y Funciones - ROF
2. Cuadro para Asignación de Personal - CAP

3. Reglamentos técnicos.
4. Lineamientos
5. Directivas
6. Otros que la Presidencia del Consejo de Ministros disponga
mediante decreto supremo.
Igualmente, las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones,
emitidas en el qercicio de sus funciones serán publicadas en el portal
electrónico de su página web a fin de promover su difusión.
Respecto de aquellas resoluciones que por mandato delaLey deben
ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano, se realizará su publicación
grafuita, bajo responsabilidad.
Asimismo, en todos los procesos jurisdiccionales electorales las
resoluciones serán notificadas a la parte interesada en el domicilio
correspondiente.
Artículo 3o.- De la publicación de los dispositivos legales.
En los supuestos a los que se ref.iere el artículo 2o, la norma legal
aprobatoria, modificatoria o derogatoria deberá publicarse en el Diario
Oficial El Peruano, cuando se trate de entidades con alcance nacional; o
en el diario encargado de los avisos judiciales, en la capital de la región o
provincia, tratándose de entidades de alcance regional o local; en ambos
casos deberá indicarse la dirección electrónica en la cual se encuentra
publicada la información.
La publicación de los instrumentos de gestión, así como de los
lineamientos, directivas o reglamentos técnicos en el Portal del Estado
Peruano, deberá realizarse al día siguiente de la aprobación de la norma
legaly tendrán vigencia al día siguiente de su publicación en el Portal del
Estado Peruano y en sus Portales instifucionales..
Artículo 4.- De la exoneración de la publicación en el

Diario Oficial "El Peruano"
Los gobiemos locales que no cuenten con portalinstitucionaldeberán
publicar los documentos indicados en el artículo 2, en el diario encargado
de los avisos judiciales en la capital de la provincia.
Artículo 5o.- Valor oficial de la información
La información contenida en el Portal del Estado Peruano y en los
Portales Institucionales tiene carácler y valor oficial.
Artículo 6o.- Responsable de la publicación
El funcionario responsable de la elaboración de los portales de
Intemet, al que se Refiere el artículo 5" del Texto Único Ordenado de la
Ley N" 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
es el responsable de cumplir con la publicación de los documentos
indicados en la presente horma.
Su inobservancia constituye infracción grave y se sanciona con
destitución.
Artículo 7o.- Fiscalizaciún de la Contraloría General de la
República
La Contraloría Generalde la República deberá supervisar y fiscalizar
el debido y oportuno cumplimiento de la presente norma, bajo su
responsabilidad.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA.
Única.- En tanto que la Presidencia del Consejo de Ministros no

apruebe el decreto supremo que reglamente la presente Ley, las
publicaciones de los documentos indicados en el artículo 2', deberán
realizarse en el Portal del Estado Peruano g en el Portal Institucional
respectivo.
Aquellas entidades públicas que no cuenten con Portal Institucional
deberán publicar, sin excepción, dichos documentos en el Diario Oficial
"El Peruano" , en el caso de entidades con alcance nacional; o en el diario
encargado de los avisos judiciales en la capital de la región o provincia,
hatándose de entidades con alcance regional o local.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Úf.nCn.- Derógase toda norma legal que se oponga a la presente Ley.
DTSPOSICTONES FINALES
PRIMERA.- La Presidencia del Consejo de Ministros deberá

aprobaq en un plazo de sesenta (60) días, el decreto supremo que
reglamente la presente Ley.
SEGUNDA.- La presenteLey entra en vigencia al día siguiente de
la publicación deldecreto supremo que aprueba su reglamento.
promulgación.
En Lima a los veinticinco días del mes de setiembre de dos milsiete.
LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE
ALDO ESTRADA CHOQUE
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los veinticinco días del
mes de setiembre delaño dos milsiete
ALAN GARCÍA PÉBEZ
Presidente del Consejo de Minishos.
Aprueban Reglamento de la Ley N' 29091- Ley que modifica el párrafo

38.3 del artículo 38'de la Ley N'27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, y establece la publicación de diversos
dispositivos legales en el portal del Estado kruano y en ¡rortales
instifucionales
DECRETO SUPREMO N" OO4.2OO8.PCM

(Publicado el 18/l/2OO8)
EL PRESIDENTE DE tA REPÚBUCA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N'27658- Ley Marco de Modemización de la
Gestión del Estado se declara al Estado Peruano en proceso de
modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión
pública y construir un Estado democrático, descenhal¿ado y al servicio
del ciudadano, estableciendo principios, acciones, mecanismos y
herramientas para llevar a cabo el mismo;
Que, la Ley N" 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública tiene por finalidad promover la hansparencia de los
actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la
información consagrado en el numeral 5 del Artículo 2 delaConstitución
Política del Perú, estableciendo la implementación de los portales
electrónicos institucionales porparte de las Entidades de laAdministación
Pública, en los cuales se debe publicar la información que resulta exigida
conforme a ley;
Que, por Decretos Supremos N" 060-2001-PCM y N" 032-2006-
PCM, se crearon el Portal del Estado Peruano y el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas - PSCE respectivamente, como sistemas
interactivos de información a los ciudadanos a través del Internet,
señalando, entre otros, que todas las Entidades de la Administración
Pública, coordinarán y prestarán el apoyo solicitado para el desarrollo e
implementación del Portaldel Estado Peruano;
Que, debido a que la Ley N'29091, Ley que modifica el párrafo

38.3 del Articulo 38 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece la obligación de las Entidades de la
Adminishación Pública de efectuar la publicación de diversos documentos
y disposiciones legales, tanto en el Portal de servicios al ciudadano y
Empresas - PSCE, como en el PortaldelEstado Peruano y en sus Portales
Institucionales, se hace necesario reglamentarla, a fin de poder brindar a
los ciudadanos un mayor beneficio para al acceso a la información;
Que, se debe tener en cuenta, que la Oficina Nacional de Gobiemo
Electrónico e Informática - ONGEI en cumplimiento a lo dispuesto por
los Decretos Supremos l.l" 032-2006-PCM y N" 063-2007-PCM, es
responsable de administrar el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas
- PSCE, así como el Portal del Estado Peruano;
De conformidad con [a Ley N' 29158- Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, la Ley N' 27444- Ley del Procedimiento Adminishaüvo General,
la Ley N'29091 - Ley que modifica elpánafo 38.3 del artículo 38'de la
Ley N" 27M4, Ley delProcedimiento Adminisbativo General, y establece
la publicación de diversos dispositivos legales en el Portal del Estado
Peruano y en portales institucionales, y el Decreto Supremo N' 063-2007-
PCM.
DECRETA:
Artículo 1o.- Reglamento de la LeyNo 2gügl

Apruébese el Reglamento de la Ley N" 29091, que establece la
obligación de publicar documentos de gestión e información en el Portal
del Estado Peruano y en los portales electrónicos institucionales.
Artículo 2".-Vigencia
El presente Decreto supremo entrará en vigencia a partir del día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Artículo 3o.- Refrendo

El presente Decreto supremo será refrendado por el Presidente del
Consejo de Minishos.
Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete días del mes
de enero del año dos mil ocho.
D er ec ho P roces al A dm inis tr ativ o 243
AI.AN GARCÍA PÉREZ

REGLAMENTO DE LA LEY N'29091

CAPÍTULO I
Artículo 1'.- Ámbito de aplicación.-
Para los fines del presente Reglamento, se entenderá por "entidad"
o "entidades" de la Administración Pública:
1. ElPoder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y organismos públicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los organismos a los que la constitución política del perú y las
leyes confieren autonomía;
7 ' Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que
las refiera a otro régimen;
8' Las empresas de derecho público y empresas del, Estado de

derecho privado según lo establec e la tr-ey 24948 - Ley de
actividad empresarial del Estado; y,
9. Las Universidades Públicas.
Artículo 2".- Finalidad.-

La finalidad delpresente Reglamento es beneficiar a los ciudadanos
alacceso de información, respecto de documentos de gestión, documentos
y dispositivos que configuran información de acceso público, así como
facilitar la publicidad de d¡cha información.
CAPITULO II
PUBLICACTON Y RESPONSABLES
Articulo 3".- Publicación en el Portal de Servicios al

Ciudadano y Empresas - PSCE y en el Portal del Estado
Peruano.-
3.1.- Conforme al artículo 1' de la Ley N' 29091, las Entidades se
encuentran obligadas a publicar su Texto Unico de Procedimiento
Administrativos - TUPA en el Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas - PSCE (www.psce.gob.pe) y en su Portal Institucional.
3.2.- Conforme al artículo 2' de la Ley N" 29091, las Entidades se

encuentran obligadas a publicar en e[ Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) y en sus Portales Institucionales los siguientes
documentos:
a) Reglamento de Organización y Funciones - ROF
b) Cuadro para Asignación de Personal - CAP
c) Manual de Operaciones aplicable a los programas y proyectos
que se encuentran adscritos a la Entidad.
d) Clasificador de cargos (puestos y requisitos)
e) Escala remunerativa de la Entidad incluyendo regímenes
especiales.
f) Disposiciones legales que aprueben directivas, lineamientos o
reglamentos técnicos sobre procedimientos administrativos
contenidos en el TUPA de la Entidad o relacionados con la
aplicación de sanciones administrativas. No están
comprendidos las directivas referidas a procedimientos internos
de la Entidad.
D er echo Pr oces al A dministr ativ o 245
3,3. En ambos casos, las publicaciones en el Portal de Servidos al

Ciudadano y Empresas - PSCE, en el Portal del Estado Peruano,
deberán realizarse en la misma fecha de la publicación de los
respectivos dispositivos legales, en el Diario Oficial El Peruano o
en el diario encargado de la publicación de los avisos judiciales,
si fueran de alcance regionalo local, y siempre que los dispositivos
legales entren en vigencia al día siguiente de su publicación en
los respectivos diarios.
Excepcionalmente las publicaciones en el Portal de Servidos al
Ciudadano y Empresas PSCE y en el Portal del Estado peruano
-
se podrán realízar hasta el día previo al de la entrada en vigencia
de los respectivos dispositivos legales, siempre que en éstos se
disponga expresamente que su entrada en vigencia será en un
plazo mayor al señalado en el párrafo precedente.
Las publicaciones también deberán efectuarse en el portal
electrónico institucional correspondiente a la Entidad, en la misma
fecha que corresponde la publicación en el Portal de servicios al
Ciudadano y Empresas-PSCE yen el Portal del Estado peruano.
3.4.- Los Gobiernos Locales que no cuenten con portal electrónico
institucional deberán efectuar las publicaciones a que se refieren
los numerales 3.1 V 3.2 en el diario encargado de los avisos
judiciales en la capital de la provincia.
Artículo 4'.- Publicación en el Diario Oficial.-

Las Entidades deberán publicar en el Diario Oficial El peruano", o
en el diario encargado de la publicación de los avisos judiciales, de la
respectiva circunscripción, según corresponda, únicamente los dispositivos
legales que aprueban, modifiquen o deroguen los documentos indicados
en los numerales 3.r y 3.2 del artículo 3'del presente Reglamento. Dicha
publicación no incluirá el texto de los documentos señalados. Los citados
dispositivos legales deberán publicarse en los mencionados diarios, según
corresponda, al día siguiente de su aprobación.
En cada publicación se deberá indicar la dirección electrónica del

portal institucional de la respectiva Entidad.
Artículo 5o.-Responsabilidad.-
5.1. El funcionario responsable, que refiere el artículo 5" del Texto
Único Ordenado de la Ley N' 27806 - Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, aprobado por Decreto Supremo
N" 043-2003-PCM, debe cumplir dentro del plazo establecido, con
Ia publicación a que se refiere el artículo 3" del presente
Reglamento.
Los documentos que se publican deben reflejar todos los cambios

o modificaciones que se hubieren aprobado en su caso, por lo
que deberán encontrarse permanentemente actualizados.
Asimismo, en e[ rubro de base legal delTUPA, se debe indicar el
dispositivo legal que aprobó el cambio, la modificación o la
derogación y la fecha de actualización.
5.2.-El incumplimiento por parte del responsable de la publicación o
de quien omite brindar la información o proporciona información
incorrecta, constituye en ambos supuestos infracción grave de
conformidad con lo previsto por el artículo 4' del Texto Unico
Ordenado de la Ley N' 27806. - Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública, aprobado por Decreto Supremo N'043-
2003-PCM.
Artículo 6o.- hocedimiento para publicación en el Portal de Sen¡icios

al Ciudadano y Empresas - PSCE y en el Portal del Estado Peruano.-
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática -
ONGEI. en su calidad de administradora del Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas- PSCE y del Portal del Estado Peruano, es
responsable de lo siguiente:
a) Definir el manual operativo que permitirá a los responsables de
las Entid.ades cumplir con las publicaciones correspondientes en
el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE y en el
Portal del Estado Peruano. El manual operativo estará a
D er ec ho P r oces al A dministrat iv o 247
disposición de las entidades en el siguiente enlace electrónico:

www.peru. gob.peldocs/manuales/manual_adm in_pep.pdf .
ONGEI actualizará el manual operativo informando de ello a los

responsables de las Entidades.
b) Asignar la clave de acceso y nombre de usuario, al funcionario
responsable de la publicación, a fin de que lo identifiquen como
tal.
c) Brindar asesoría a los responsables de las Entidades.
Artículo 7o.-Publicación por parte de enüdades empresariales.

Las Empresas de derecho público y Empresas del Estado de derecho
privado según lo establece la Ley de actividad empresarial del Estado -
Ley 24948, deberán cumplir con publicar en su portal electrónico
institucional, la información a que se refiere el articulo 3" del presente
Reglamento o la que haga sus veces. La publicación debe realizarse al
día siguiente de la fecha de aprobación de los documentos o información
correspondiente.
El responsable del portal electrónico institucional del FONAFE,
deberá incorporar en dicho Portal un enlace electrónico a efectos de
visualizar la información correspondiente a las empresas que se encuephan
bajo el ámbito de FONAFE.
CAPITULO III
VALIDEZ DE LA PUBTICACIÓ¡V Y CUMPLIMIENTO
Artículo 8o.- hesunción de carácter oficial y validez.-

La información brindada por las Entidades, contenida en el Portal
de servicios al ciudadano y Empresas-PSCE o en el Portal del Estado
Peruano, así como aquella contenida en elportal elechónico institucional,
tienen carácter y valor oficial.
Por consiguiente, cada Entidad será responsable de la actualización
y veracidad de la información que se encuenhe publicada en los referidos
portales electrónicos.
Artículo 9".- Fiscalización.-

Elórgano de conholinstitucionalde cada Entidad deberá supervisar
el debido cumplimiento de la Ley N" 2909L y delpresente Reglamento.
DISPOSICIóN COMPLEMENTARIA
TRANSITORIA
Út ¡.o.- Publicación de documentos y disposiciones aprobados.-

Los documentos y dispositivos legales referidos en los numerales
3.1y 3.2 del artículo 3'que se encuenhen aprobados a [a fecha de entrada
en vigencia del presente Reglamento, deberán ser publicados en el Portal
de Servbios al Ciudadano y Empresas - PSCE, en el Portal del Estado
Peruano y en el portal elechónico institucional.
[.a publicación se debe realizar por el funcionario responsable a
que se refiere el artículo 5" en un plazo que no podrá exceder los quince
(15) días.hábiles contados a partir de la vigencia delpresente Reglamento.
FINALES
Pri¡nera.- Actualización del Texto Unico de Procedimientos

A&¡rinistrativos - TUPA. -
Cualquier modificación que se apruebe al Texto Único de
Procedimientos Administrativos -TUPA, conlleva la obligación de actualizar
dicho documento de gestión, la actualización se realiza en la misma fecha
en que se hubieran publicado las disposiciones legales correspondientes.
En consecuencia, la versión del Texto Único de Procedimientos
Adminisfuaüvos - TUPA que se encuenhe publicada en elportal electrónico
de la Entidad y en el Portalde Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE,
deberá €nconfuarse permanentemente actualizada y estará ubicada en
un lugar preferencial y destacado del portal elechónico de la Entidad.
D erec ho Proces al A dm inis tr at iv o 249
Segunda.- Documentos e lnformación que pueden publicarse en el

Portal del Estado Peruano.-
Mediante Decreto supremo refrendado por el Presidente del consejo
de Ministros y previa opinión de la secretaria de Gestión Pública, se
podrán incorporar otros documentos o información que las Entidades de
la Adminishación Pública se encuentren obligadas a publicar en el portal
del Estado Peruano.
Tercera.- Publicación de las Resoluciones del Jurado Nacionar de

Elecciones.-
Las diferentes resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones
emitidas en el ejercicio de sus funciones serán publicadas obligatoriamente
en el portal electrónico institucional www.jne.gob.pe, a fin de promover
su difusión.
Asimismo, según la importancia de la materia evaluada por la
Secretaria General de dicha institución, estás serán remitidas al Diario
oficial "El Peruano" para su publicación gratuita conforme al artículo 2.
la Ley N 29091 y el inciso 10 delartículo 118'de la Constitución política
del Perú.
Cuarta.- Notificación de las resoluciones.-

En todos los procesos jurisdiccionales electorales, las resoluciones
serán notificadas a la parte interesada en el domicilio procesal, real o
elechónico correspondiente.
si la parte no señala domicilio real o procesal en e[ departamento en
el que se encuenha ubicado el Jurado Nacional de Elecciones, Jurado
Electoral Especial u oficina de Registro de Organizaciones políticas según
corresponda la instancia del proceso, la notificación se realizará en el
portal electrónico del Jurado Nacional de Elecciones en estricto
cumplimiento delarticulo 5" de la Ley N" 29091.
Quinta.- h¡blicación del Reglamento.-

El presente Reglamento será publicado en el Diario Oficial El
Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el portal
de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE (www.psce.gob.pe).
2s0 Guillermo Bendezú Neyra
REGLAMENTO QUE ESTABLECE DTSPOSTCTONES

RELATIVAS A LA PUBLICIDAD, PUBLICACIÓN DE
PROYECTOS NORMATIVOS Y DIFUSIÓN PC NORMAS
LEGALES DE CARÁCTER GENERAL
DECRETO SUPREMO N" OOl.2OO9.JUS

(Publicado el lSll/2OO9)
EL PRESIDENTE DE I-A REPÚBLICA

CONSIDERANDO:
Que, la República del Perú y los Estados Unidos suscribieron el
'Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos"- APC Perú-
EE.UU., el12 de abril de 2006, el cual fue aprobado por elCongreso de la
República mediante Resolución Legislativa N" 28766 del28 de junio de
2006, y ratificado por el Presidente de la República mediante Decreto
Supremo N" 030-2006-RE, del 28 dejunio de 2006;
Que, el Capítulo 19: Transparencia delAPC Perú- EE.UU., establece
que las l?artes se asegurarán Ce que sus ieyes, reglamentos, procedimientos,
y resoluciones aciminiskativas de aplicación generalreferidas a cualquier
asunto comprendido en el Acuerdo, se publiquen prontamente o de oha
forma sean puestos a disposición para conocimiento de las personas y
Partes interesadas;
Que, asimismo, en el referido Capítulo 19: Transparencia delAPC
Peru-EE.UU., las Partes se han comprometido a publicar por adelantado,
en la medida de lo posible, cualquier medida que se propongan adoptar.
asi como a garantizar la difusión de las noffnas adoptadas y por adoptarse;
Que, dadas las obligaciones asumidas, se requiere que las
disposiciones relativas a la publicidad, publicación de proyectos normativos
y difusión de normas de carácter general, se incorporen en un solo
instrumento a efectos de facilitar su conocimiento, asi como establecer
lós mecanismos que garanticen elcumplimiento de dichas disposiciones,
así como la posibilidad de recibir comentarios de la ciudadanía;
Que, asimismo resulta necesario aprovechar las ventajas que la
tecnología de la información pone a disposición a efectos de hacer más
accesible al ciudadano el acervo normativo nacional;
Derecho Proces al Adminis trativo 251
Que, de acuerdo al inciso h) delarticulo 6" delDecreto [,ey N" 25993,

Ley Orgánica del Sector Justicia, el Ministerio de Justicia tiene la función
de sistematizar la legislación e información jurídica de carácter general y
promover el estudio y la difusión normativa jurídica de carácter general;
De conformidad con lo eslablecido en el Artículo 118" de la
Constitución Politica del Peru, y a Io previsto en la Ley N'29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1o.- Aprobación

Apruébase el Reglamento que establece disposiciones relativas a la
Publicidad, Publicación de Proyectos Normativos y Difusión de Normas
Legales de Carácter General.
Articulo.- 2".- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por la Ministra de
Justicia y la Ministra de Comercio Exterior y Turismo.
Dado en a Casa de Gobierno, en Lima a los catorce días delmes de
enero delaño dos mil nueve.
AIAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constituclonal de a República
ROSARIO DEL PIIAR FERNÁNDEZ FIGUEROA
Ministra de Justicia
MERCEDES ARAOZ FERNÁNDEZ
Ministra de Comercio Exterior y Turismo
REGTAMENTO QUE ESTABLECE DISPOSICIONES

REIATIVAS A LA PUBLICIDAD. PUBL.ICACIÓN DE
PROYECTOS NORMATIVOS Y DIFUSION DE NORMAS
LEGALES DE CARÁCTER GENERAL
Capitulo I
Articulo 1".- Objeto del Reglamento

El objeto del presente Reglamento es:
1.1 Regular la publicación obligatoria de las normas legales de carácter
general que conforman el ordenamiento jurídico nacional.
7.2 Regular la publicación de las normas legales de carácter general en
elDiario OficialEl Peruano, cuando una ley o norma reglamentaria
así o disponga o también cuando se cumplan las condiclones y
alcances establecidos en el presente reglamento.
1.3 Fortalecer elaprovechamiento de las tecnologías de la información,
promoviendo el uso de los Portales Electrónicos, revistas
institucionales, y todos aquellos medios disponibles por parle de las
entidadespúblicas. para la oportuna y correcta difusión de las nolrnas
legales da carácter general.
1.4 Promover la difusión permanente de las nolrnas legales de carácter
general.
1.5 Fomentar el oportuno cumplimiento de las directivas referidas a la
implementación e ingreso de información en el Portal del Estado y
en los Portales Electrónicos de las entidades públicas.
Artículo 2".- Ámbito de aplicación del Reglamento

Salvo que se establezca algo diferente en el presente Reglamento,
este es aplicable a todas las entidades públicas indicadas en el artículo I
del Titulo Preliminar de la Ley N' 27444, Ley de Procedimiento
Adminishativo General quienes conforme a la Constitución Política del
Perú, las leyes y reglamentos, aprueban normas legales de carácter general
y de cumplimiento obligatorio.
Articulo 3".- Ordenamiento Jurídico Nacional

Fara los fines del presente Reglamento, el ordenamiento juridico
nacional constituye un sistema orgánico de normas legales de carácter
general o con efeclos vinculantes, las que se integran según su propia
jerarquía normativa y efectos legales.
Articulo 4".- Alcance del concepto de las nonnas legales

Fara efectos de lo dispuesto en el presente Reglamentq entiéndase
por noffna legal de carácter general a aquella que crea, modifica, regula,
declare o extingue derechos u obligaciones de carácter general, de cuyo
texto se derive un mandato genérico, objetivo y obligatorio, vinculando a
la Adminishación Públic y a los administrados, sea para el cumplimiento
de una disposición o para la generación de una consecuencia jurídica.
En tal sentido, se deben publicar obligatoriamente enel Diario Oficial
Ei Peruano:
1. La Constitución Política del Perú y sus modificatorias;
2. Las Leyes, las Resoluciones Legislativas, los Decretos Legislativos.
los Decretos de Urgencia, los Tratados aprobados por el Congreso y
los Reglamentos del Congreso;
3. Los Decretos Supremos;
4. Los Tratados aprobados por el Presidente de la Repúbblica
5. [-as Resoluciones Supremas;
6. Las ResolucionesMinisteriales;
7. Las Resoluciones Administrativas que aprueban Reglamentos,
Directivas, cuando sean de ámbito general, siempre que sean dictadas
en ejercicio de las facultades previstas en sus leyes de creación o
norrnas complementarias;
8. Las Resoluciones de los organismos constitucionalmente
autónomos, las resoluciones de carácter jurisdiccional, las
Resoluciones de los Tribunales Judiciales y Administrativos,
cuando constituyan precedente de observancia obligatoria o sean
de carácter general cuya publicación sea así declarada
expresamente en la propia Resolución, conforme alordenamiento
jurídico aplicable para la entidad emisora, en cada caso;
9. Las normas de carácter general emitidas por los Gobiernos

Locales y Gobiernos Regionales.
En el caso de las Resoluciones Supremas y Resoluciones
Ministeriales y en general, las resoluciones administrativas
indicadas en ei presente artículo, no serán materia de publicación
obligatoria en el Diario Oficial El Peruano, cuando resuelvan un
procedimiento administrativo especifico, salvo disposición de
norma legal expresa que disponga su publicación.
Articulo 5".- Capacitación de Operadores

El Ministerio de Justicia proporcionará asistencia técnica a los
funcionarios encargados de recibir los comentarios y a aquellos
responsables de la publicación de las nolrnas legales, mediante cursos,
talleres o conferencias o a través de manuales en los que se establezcan
pautas para realizar sus labores.
Articulo 6".- Del funcionario responsable de la pubilcación

de las nonnas
La publicación de las normas estará a cargo de un funcionario
designado para tales efectos por el titular de la entidad emisora. El
cumplimiento de dichas funciones estará sujeto a las responsabilidades
establecidas en las norrnas pertinentes.
Capítulo Il
De la publicidad de las normas legales
Articulo 7'.- Publicidad obligatoria de las nonnas legales

l-a publicación oficial de las normas legales de carácter general es
esencial para su entrada en vigencia. Las entidades emisoras son
responsables de disponer su publicación en los términos y condiciones
establecidas en el presente Reglamento, y normas complementarias.
Aquellas nolrnas legales que no sean publicadas oficialmente, no
tienen eficacia ni validez.
Articulo 8".- Publicación Oficial de las norrnas legales

[a publicación oficial de las norrnas legales de carácter general se
realiza en el Diario Oficial El Peruano.
Articulo 9".- Publicación de normas legales con anexos

En el caso de la publicación de normas legales que tengan anexos,
se publicará en ei Diario OficialElPeruano solamente la correspondiente
norrna aprobatoria, disponiéndose en la misma que elAnexo se publicará
mediante elPortal Electrónico de la entidad emisora en la misma fecha de
la publicación oficial, bajo responsabilidad. Esta disposición será aplicable
para aquellos casos en que una norma apruebe otra clase de instrumentos
que constituyan anexos de la misma.
Artículo 10".- Publicación de otros actos de la

Administración Pública
Sin perjuicio de lo establecido en el articulo4 del presente
Reglamento, se deben publicar obbligatoriamente, otras disposiciones
legales, tales como resoluciones administrativas o similares de interés
general y de observancia obligatoria cuando:
1 su contenido proporcione información relevante y sea de interés para
los usuarios de los servicios que presta a Administración Pública,
2, su difusión permita establecer mecanismos de transparencia en la
gestión pública, asi como control y participación ciudadana,
3. su contenido se relacione con la aprobación de documentos de
gestión.
4. su contenido se relacione con infonnación oficial procesada por las
entidades rectoras de determinada función administrativa.
5. se trate de nombramiento o designación de funcionarios públicos,
6. se trate de otorgamiento de autorizaciones o permisos especiales a
funcionarios púbiicos.
7 . su naturaieza juridica determine su conocimiento y difusión generai.
Artículo 11".- Texto en formato electrónico

Elfuncionario responsabie de la edición del Diario Oflciai El Peruano
remitirá al funcionario responsable del Portal del Estado Peruano y al
Ministerio de Justicia eltexto de las normas legales en formato elechónico,
en la misma fecha que disponga su publicación.
Articulo 12".- Publicación a cargo del solicitante

Los actos o resoluciones administrativas, cuyo contenido sea
esencialmente informativo, podrán ser publicados en el Diario Oficial El
Peruano, cuando la difusión se justifique por razones de la actividad o
acción a realizarse. En estos casos, el costo y trámite de su publicación
seráde cargo y cuenta delsolicitante, conforme a la normatividad sectorial
de la entidad emisora.
Capitulo III
Da a difusión de las nonnas legales
Artículo 13".- Medios de difusión

Las entidades públicas difundirán las normas legales de carácter
general que sean de su competencia, a través de sus respectivos Portales
Electrónicos, revistas instihrcionales y en general todos aquellos medios
que hagan posible la difusión colectiva.
Artículo 14".- Difusión de los proyectos de norrnas legales

de carácter general
1.- Sin perjuicio de lo estabiecido en el artículo 2,las entidades públicas
dispondrán la publicación de los proyectos de normas de carácter
general que sean de su competencia en elDiario Oficial ElPeruano,
en sus Portales Eiectrónicos o mediante cualquier otro medio, en un
plazo no menor de treinta (30) dias antes de la fecha prevista para
su entrada en vigencia, salvo casos excepcionales, Dichas entidades
permitirán que las personas interesadas formulen comentarios sobre
las medidas propuestas.
2.- La publicación de los proyectos de normas de carácter general deben
incluir:
21. Referencia a la entidad pública bajo la cual se propone el

proyecto de norma;
2.2. Eldocumento que contiene elproyecto de norma y la exposición
de motivos, asi como una descripción de los temas que
involucra;
2.3. Plazo para la recepción de los comentarios;
2.4. Persona denko de la entidad pública encargada de recibir los
comentarios.
3.- Se exceptúa de la aplicación delpresente artículo:
3.1. Las normas y decisiones elaboradas por el Poder Legislativo y
el Poder Judicial, asi como los Decretos de Urgencia y los
Decretos Legislativos.
3.2. Cuando la entidad por razones debidamente fundamentadas,
en el proyecto de norma, considere que la prepublicaclón de la
norma es impracticable, innecesaria o conharia a la seguridad
o al interés púbiico
Artículol5".- Edición oficial de normas legales
El Ministerio de Justicla promoverá a difusión de las normas legales
de carácter general mediante ediciones oficiales de textos, a través de
medios impresos. electrónicos u otros sinlares.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Gratuidad de la publicación oficial

Las normas legales y actos de la Administración Pública, a que se
refleren los artículos 4o y 10" del presente Reglamento, serán publicados
gratultamente. conforme a lo dispuesto en elDeueto Supremo N" 018-
97-PCM, que precisa elrégimen de gratuidad de las publicaciones que se
realicen en el Diario Oficial El Peruano.
Segunda.- Adecuación para la difusión normativa

Las entidades públicas implementarán los mecanismos relativos a
la difusión normativa, conforme a lo establecido en elpresente Reglamento.
2s8 Guillermo Bendezú Neyra
Tercera.- Pago de gastos de publicaciones

En aquellos casos en que la publicación de una nolrna legal tenga
un determinado costo por tal concepto y éstasea aprobada por la entidad
sectorialconespondienteo la entidad pública promotora de su aprobación
asumirá obligatoriamente elpago de la publicación en elDiario Oficial El
Peruano.
Cuarta.- Difusión a través del Portal del Estado Peruano

El Portaldel Estado Peruano publicará las normas legales de carácter
generalque corforman ei ordenamiento jurídico nacional, para cuyo efecto
el Ministerio de Justicia prestará el apoyo correspondiente en todo lo
relacionado con la sistematización legislativa. fuimismo, se publicarán
las normas legales de carác.er general de aquellas entidades públicas que
a la fecha de entrada en vigencia del presente Reglamento, no cuenten
con su propio Portal Eiectrónico.
Quinta.- Publicidad excepcional de otros actos

administrativos
Los actos administrativos, actos de administración interna y
resoluciones adminishativas que vinculan a sus órganos, funcionarios o
servidores, con o sin vínculo laboralvigente, no requieren de publicación
obligatoria, salvo los casos de notificación subsidiaria previstos por la
Ley del Procedim ie nto Administrativo G e neral.
Sexta.- Difusión de información especifica
Todas aquellas actuaciones adminshativas, comunicaciones y avisos
que en general deban difundirse para conocimiento general, conforme a
norma legal expresa se publicarán en el Boletín del Diario Oficial El
Peruano y en ohos diarios de acreditada circulación, cuando corresponda.
ESTABLECEN COMO DíAS HÁBILES PARA Et CÓMPUTO DE

DETERMINADOS PLAZOS ADMINISTRATIVOS A LOS DíAS
sÁBADos, DoMINGoS Y FERIADoS NO LABORABLES
DECRETO DE URGENCIA N" O99.2OO9
(Publicado el 22/ lO / 2OO9'l
CONSIDERANDO:
Que, como parte delPlan de Estímulo a la Economía, el Gobierno
viene dictando medidas para mantener el dinamismo de la economía
mediante el fomento del empleo y de la inversión en infraestructura y
servicios públicos, que permitan mejorar el nivelde vida de la población,
fomentar y mantener el aparato productivo nacional, y la generación de
oportunidades principalmente en las zonas caracterizadas por la presencia
de indicadores adversos como pobreza y desnuhición;
Que, la ejecución de acciones de contratación pública de bienes y
servicios así como de ejecución de obras, constituye una herramienta
que contribuye al crecimiento de la inversión pública, promoviendo
diversos ámbitos de la actividad económica nacional, así como fuente de
generación de bienes, servicios y empleo, lo cualse viene incrementando
de manera importante, siendo urgente adoptar medidas excepcionales
que permitan atender dicha demanda;
Que, en tal contexto, alamparo de la Constitución Política delFstado
es conveniente dictar medidas extraordinarias, urgentes y temporales en
materia económica y financiera que permitan dar mayor celeridad a la
acción del Estado en cuanto a la tramitación de procedimientos
administrativos regidos por la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General y normas especiales, lo cual contribuirá al
desanollo y crecimiento de la economía de nuestro país;
Que, elproceso de modernizaciín de la gestión delEstado, a que se
refiere la Ley N" 27658, tiene como finalidad fundamental la obtención
de mayores niveles de eficiencia delaparato estatal, para la mejor atención
de la ciudadanía, priorizando el uso de los recursos públicos con el fin de
alcanzar un Estado al servicio de la ciudadanía;
Que, conforme a laLeg N'29158, Ley Orgánica delPoder Ejecutivo,

las entidades que lo componen están al servicio de las personas y de la
sociedad y actuan en función de sus necesidades, así como del interés
general de la Nación;
Que, en ese sentido, es necesario que los funcionarios y servidores
de la Adminishación Pública del Gobierno Nacional, Regional y Local
comprendidos en la Ley No 274M,Leg del Procedimiento Administrativo
General, prioricen su actuación bajo principios de transparencia,
eficiencia, eficacia, economía, moralidad y celeridad entre otros
reconocidos en la normatividad vigente, con
una vocación especial de servicio a los ciudadanos y que dicha
actuación contribuya con celeridad y eficiencia al desanollo integral del
país;
Que, en tal sentido, resulta de interés nacional dictar medidas
extraordinarias de manera inmediata en materia económica y financiera,
sin afectar elequilibrio fiscal, orientadas a que para el cómputo del plazo
de tramitación de los procedimientos administrativos previstos en la Ley
N" 27444,Ley del Procedimiento Administrativo General, se consideren
como días hábiles los días sábado. domingo y feriados no laborables;
establecer que las citadas medidas se aplican únicamente a los
procedimientos iniciados a partir de la entrada en vigencia del presente
Decreto de Urgencia y hasta el 31 de diciembre de 2010, así como los
casos a los cuales no le es aplicable el referido cómputo de plazo, con la
finalidad de que la Administración Pública brinde inintemrmpidamente
sus servicios a los administrados, con excepción del 1" de enero, 1o de
mayo,28929 de julio y el25 de diciembre;
Que, la dación de tales medidas es necesaria y urgente, debido a
que las mismas beneficiarán a más ciudadanos que inicien procedimientos
administraiivos a partir de su vigencia, lo que tendrá efectos positivos en
la actividad económica delpaís, debido a la importancia de la realización
de tales procedimientos para el inicio y funcionamiento de las iniciativas
privadas y la actividad empresarial, permitiendo asimismo las medidas,
contar con un Estado eficiente, promotor, facilitador y capaz de responder
a las necesidades de los ciudadanos;
Que, dicho cómputo de plazo de los procedimientos administrativos

no será aplicable en el cómputo del plazo de la Administración para
resolver recursos impugnativos ni para la realización de actuaciones
procedimentales de notificación personal a los adminishados, acfuaciones
coactivas o de ejecución forzosa, ni para el cómputo de plazos para
formular recursos administrativos, salvo lo dispuesto en leyes especiales a
fin de no perjudicar ni los derechos de defensa, ni tampoco el derecho al
debido procedimiento administrativo de los particulares, ni tampoco
perjudicar la protección de sus derechos en elámbito da los procedimientos
administrativos;
De conformidad con lo establecido en elinciso 19)delartícuro 118'
de Constitución Política elPerú;
Con elvoto aprobatorio delConsejo de Ministros; y.
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República;
DECRETA
Artículo 1'.- Cómputo de plazos administrativos

Para efectos del cómputo de los plazos en los procedimientos
administrativos que realizan las entidades del poder Ejecutivo
comprendidas en el artículo I del ritulo Preliminar de la Ley N" 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, así como los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, deberán considerarse días hábiles los
días sábado, domingo y feriados no laborables, únicamente en lo que
beneficie a los derechos de los particulares establecidos en dicha norma,
y con la finalidad de que la Administración pública brinde
ininterrumpidamente sus servicios a los administrados, con excepción
del 1" de enero, 1 de mayo, 28 y 29 de julio y el25 de diciembre.
En ningún caso esta norma será aplicable en el cómputo der prazo
de la Administración para resolver recursos impugnativos ni para la
realización de actuaciones procedimentales de notificación personal a
los administrados, actuaciones coactivas o de ejecución fozosa, ni para
el cómputo de plazos para formular recursos administrativos, salvo lo
dispuesto en leyes especiales.
Artículo 2'.- Gestión de personal

Para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto
de Urgencia, las entidades públicas comprendidas denho de sus alcances
establecerán turnos entre su personal, independientemente de su régimen
laboral o contractual, que cubran los siete (7) días de la semana durante
todo al año, manteniendo eldescanso semanalde todos los servidores y
garantizando la atención alpúblico para dichos efectos.
Autorícese a las entidades comprendidas en elpresente Decreto de
Urgencia para renegociar, de ser el caso, en un plazo máximo de treinta
(30) días calendario, los contratos laborales, civiles y de cualquier
naturaleza, cualquiera sea su forma y modalidad contractual, mecanismo
y fuente de financiamiento, con la finalidad de cumplir con lo dispuesto
por la presente norma.
Articulo 3o.-Vigencia y aplicación
3.1 Elpresente Decreto de Urgencia entrará en vigencia desde el día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano y será
de aplicación a los nuevos procedimientos que se inicien durante
su vigencia, hasta el 31 de diciembre del año 2070.
3.2 En consecuencia, los plazos de los procedimientos iniciados con

anterioridad a la vigencia del presente Decreto de Urgencia
continuarán computándose, hasta su conclusión definitiva, como
días inhábiles los días sábado, domingo y feriados no laborables.
3.3. El presente Decreto de Urgencia no es de aplicación a las

entidades competentes para llevar a cabo procesos
jurisdiccionales y constitucionales, a los plazos vinculados a sus
procesos así corno tampoco a los procedimientos administrativos
de cualquier índole a cargo de las administraciones tributarlas,
los que se rigen por la correspondiente normativa de la materia.
Artículo 4".- Adecuación de procedimientos

Las entidades públicas comprendidas en el alcance del presente
Decreto de Urgencia, adecuarán sus procedimientos y los correspondientes
Textos Unicos de Procedimientos Administrativos o, de ser el caso,
propondrán las modificaciones de los mismos ante las entidades

competentes.
Artículo 5".- Financiamiento

[a aplicación de lo establecido en la presente norma se ejecuta con
cargo alpresupuesto institucional aprobado de las entidades comprendidas
en su alcance, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Articulo 6".- Refrendo

El presente Decreto de Urgencia será refrendado por el Presidente
delConsejo de Minishos, elMinistro de Economía y Finanzas, elMinisho
de Justicia y la Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiún días del mes
de ochrbre delaño dos milnueve.
ALAN GARCIA PÉREZ
JAVIER VELASQUEZ QUESQUÉN
LUIS CARRANZA UGARTE
Ministro de Economía y Finanzas
AURELIO PASTOR VALDIVIESO Ministro de Justicia
MANUELA GARCIA COCHAGNE
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL FORMATO DEL TEXTO

úNtco DE eRocEDIMIENToS ADMINISTRATIVoS (TUPA) Y
ESTABLECE PRECISIONES PARA SU APLICACION
DECRETO SUPREMO N O62.2OO9.PCM
(Publicado el 2419 /2OO9)
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 37" de la Ley N" 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General establece el contenido del Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA) y reconociendo la necesidad
existente en las entidades públicas para establecer el contenido del TUPA,
es necesario aprobar el formato que estandarice la determinación de los
procedimientos administrativos y la información que corresponde a cada
uno de ellos;
Que, asimismo es conveniente aprobar al Formato del TUPA que
permita a las entidades públicas presentar a la ciudadanía los
procedimientos administrativos que son resultado del proceso de
elaboración y aprobación que se encuenha regulado en el Decreto Supremo
N" 079-2007-PCM;
Que, en beneficio de la ciudadanía y para una mejor aplicación de
la disposición referida en el párrafo precedente se requiere establecer
precisiones que faciliten el proceso de elaboración del TUPA por parte de
las entidades públicas;
Que, el artículo 48" de la Ley del Procedimiento Administrativo
General encarga a la Presidencia del Consejo de Ministros garantizar el
cumplimiento de las normas vinculadas en los procedimientos
administrativos que son requeridas por la ciudadanía;
Que, en concordancia con elartículo 4" inciso 7) delReglamento de
Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.
aprobado por el Decreto Supremo N" 063-2007-PCM, que establece corno
función de la Presidencia delConsejo de Ministros, normar en materia de
simplificación administrativa;
D er ec ho Pro ces al A dminis trativo 26s
De conformidad con el inciso 8) delarticulo 118" de la Constitución

Política delPerú,,Ia Ley N" 29158 y laLey No 27444;
DECRETA:
Articulo 1".- Aprobación del Formato del Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA)
Apruébese el Formato del Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA) que se encuentra como Anexo, y que forma parte
del presento Decreto Supremo.

Las disposiciones establecidas en el presente dispositivo legal, son
de observancia obligatoria y resultan aplicables a todas las entidades de
la Administración Pública comprendidas en el Artículo I del Titulo
Preliminar de la Ley N" 27444 - Ley del Procedimiento Adminishativo
General.
Artículo 3".- Contenido del Formato del TUPA

El Formato aprobado en el artículo 1" del presente Decreto, es el
único mediante el cual las entidades públicas difundirán los procedimientos
administrativos, requisitos, plazos, derechos de tramitación, entre otros
que legalmente se encuentran obligadas a solicitar a los ciudadanos, en
cumplimiento delarticulo 37o de la Ley N" 27444 -Ley delProcedimiento
Administrativo General. Entiéndase que de acuerdo a lo señalado, el
Formato del TUPA no comprenderá a los procedimientos disciplinados,
sancionadores y aquellos otros que son iniciados y tramitados de oficio
por parte de las entidades de la Administración Pública.
Artículo 4o.- Reajuste del término porcentual relacionado con la
UIT
La modificación del valor de la UIT no implica la modificación
automática del monto de los derechos de tramitación contenidos en el
TUPA. Dentro de los treinta (30) días siguientes a la vigencia de una
modificación del valor de la UIT, las entidades a través del funcionario
responsable de ingresar y publicar la información del TUPA en el Portal
de Servicios al Ciudadano y Empresas, señalado en el artículo 2" de la
266 Gttillenno Bendezú Neyra
Resolución Ministerial N" 293-2006-PCM, y el funcionario encargado en

cada entidad de ingresar y publicar la información en el Portal Web
Institucional, deberán efectuar la reconversión de los nuevos términos
porcentuales aplicables como resultado de la división delmonto de cada
derecho de tramitación vigente, enlre el nuevo valor de la UT.
Artículo 5".- Adecuación del TUPA al Formato del Anexo y difusión

Elpresente Decreto Supremo entrará en vigencia aldía siguiente de
su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
El Formato aprobado en el presente Decreto Supremo deberá ser
aplicado obligatoriam ente en la siguiente actualización del TUPA de las
entidades públicas comprendidas en el artículo 2o, así como a la
publicación referida en el numeral38.3 del artículo 38" de laLeyN" 27444
- Ley del Procedimiento Administrativo General, modificado por la Ley
N" 29091.
Articulo 6".- Derogación
Deróguense todas aquellas normas que se opongan a lo dispuesto
en elpresente Decreto Supremo.
Articulo 7".- Refrendo

El presente Decreto Supremo es refrendado por el Presidente del
Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días delmes
de setiembre delaño dos mil nueve.
ALAN GARGIA PÉREZ

JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA LA METODOLOGIA DE

DETERMINACIÓN DE COSTOS DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS Y SERVICIOS PRESTADOS EN EXCLUSNIDAD
COMPRENDIDOS EN LOS TEXTOS ÚIIICOS DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS, EN
CUMPLIMIENTO DEL NUMERAL 44.6 DEL ARTÍCULO 44"
DE LA LEY N'27444, LEY DEL PROCEDIMIE¡{TO
ADMINISTRATIVO GENERAL
DECRETO SUPREMO N' 064-2O1O.PCM

(Publicado el 51612O1O)
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N' 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión
del Estado, declara alEstado Peruano en proceso de modernización con
la finalidad de mejorar la gestión pública y establece que las normas
referidas a la organización del Estado requieren la opinión técnica previa
de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros;
Que, el inciso c) de la Norma II delTítulo Preliminar delTexto Único
Ordenado del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo N" 135-
99-E\ y sus normas modificatorias establecen que la tasa es el tributo
cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva por el
Estado de un servicio público individualizado en elconhibuyente;
Que, los derechos de tramitación comprendidos en los Textos Únicos
de Procedimientos Administrativos (TUPA) de las entidades públicas
constituyen un tipo de tasa de acuerdo con lo señalado en la norma citada;
Que, la Ley N'27444,Ley del Procedimiento Administrativo General,
en su artículo 48' otorga competencia a la Presidencia del Consejo de
Ministros para garantizar el cumplimiento de las normas sobre
simplificación administrativa y para asesorar a las entidades en esta
materia;
Que, en el proceso de modernización de la gestión del Estado y la
mejora continua de los procedimientos administrativos resulta necesaria
la actualización de la normativa vigente para aplicar una nueva
rnetodología de determinación de costos de los procedimientos

administrativos y servicios prestados en exclusividad los cuales se
encuentran comprendidos en los respectivos TUPA que sea de utilización
obligatoria en todas las entidades públicas, y que esta metodología se
sustenta en los criterios de razonabilidad, simplicidad y flexibilidad de los
recursos humanos y materiales;
Que, con el fin de establecer disposiciones de carácter general que
conlleven a una adecuada determinación de costos de tos procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad, la Secretaría de
Gestión Pública, en coordinación con el Ministerio de Economía y
Finanzas, ha cumplido con elaborar y proponer la aplicación de esta nueva
metodología de determinación de costos, y que esta metodología se ha
obtenido como resultado de haberse efectuado consecutivas exposiciones,
análisis y conversatorios en entidades de los niveles de gobierno nacional,
regional, y local en el país, estrategia que ha permitido acercarse con
mayor precisión a las realidades de dichas entidades;
Que, elnumeral M.6 del artículo M* de la Ley N." 27444,Leg del
Procedimiento Administrativo General, dispone que mediante decreto
supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economía y Finanzas se precisarán los criterios y
procedirrientos para determinar los costos
de los procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad que brinda la administración, para que se fijen los derechos
de tramitación;
Que, de acuerdo con lo señalado en el primer párrafo del numeral
45.1 del artículo 45 de la Ley N'27444, se establece que el monto del
derecho de tramitación es determinado en función del importe del costo
que su ejecución genera para la entidad por el servicio prestado durante
toda su tramitación y, en su caso, por el costo real de producción de los
documentos que expida la entidad, y que este monto es sustentado por el
funcionario que está a cargo de la oficina de Administración de cada
entidad;
Que, corresponde a la Secretaría de Gestión Pública de la
Presidencia delconsejo de Ministros formular propuestas normativas para
D e re c ho Proces al Admi nis trativo 269
la modernización de la gestión estatal, conforme con lo dispuesto por el

Reglamento de organización y Funciones de la presidencia del consejo
de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N" 063-2007-pCM y sus
normas modificatorias;
De conformidad con lo dispuesto enlaLey N.29158, Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo; el numeral M.6 delartículo M;
elprimer párrafo del
numeral45.1 delartículo 45 y elartículo 48'dela Ley N* 27444,Ley del
Procedimiento Administrativo General; el artículo 68' del Texto único
ordenado de la Ley de Tributación Municipal, aprobado por Decreto
supremo N" 156-2004-Ef; inciso c), de la Norma II y antepenúrtimo pánafo
de la Norma IV delrítulo Preliminar delrexto único ordenado del óodigo
Tiibutario, aprobado por Decreto supremo N" 13s-99-EF y sus normas
modificatorias;
DECRETA:
Artículo 1".- Aprobación de la metodología

Apruébese la nueva metodología de determinación de costos de ros
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad para
las entidades públicas, que como Anexo forma parte integrante delpresente
Decreto supremo, la que será de uso obligatorio en los procesos de
elaboración y/o modificación de los procedimientos administrativos y
servicios prestados en exclusividad contenidos en los TUpA.
Artículo 2'.- Publicación

Elpresente Decreto supremo será publicado en elDiario oficial "Er
Peruano". El Anexo a que se refiere el artículo 1 'del presente Decreto
supremo deberá ser publicado en el Portal de Servicios al ciudadano y
Empresas - PSCE (wwwserviciosalciudadano.gob.pe),9 en el portal
Institucional de la Presidencia del consejo de Minishos (www.pcm.gob.pe)
de acuerdo con lo establecido en la Leg N' 29091 y su Reglamento
aprobado por el Decreto Supremo N'004-2008-PCM.
Artículo 3".- Órganos responsables
Establézcanse como unidades orgánicas responsables de la
determinación de costos, sobre la base de los criterios de la metodología
270 Gu i II e rnto Ben dezú Neyra
aprobados en el artículo Io de la presente norma, a las comprendidas en

los artículos 6o y 7o del Decreto Supremo N' 079-2007-PCM, así como a
las unidades orgánicas responsables de ejecutar procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad, que se encargarán
de proporcionar la información sustentatória relacionada directamente
con la prestación y ejecución de los procedimientos administrativos y
servicios prestados en exclusividad.
La máxima autoridad administrativa de la institución se encargará
de velar por el cumplimiento de la presente norma.

Elpresente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y la Ministra de Economía y Finanzas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Disposición Complementaria Final.-Plazo de adecuación

y financiamiento
En un plazo máximo de noventa (90) días calendario, la Presidencia
del Consejo de Minishos, mediante Resolución de Secretaria de Gestión
Pública, establecerá los mecanismos y plazos para la implementación
gradual en las entidades públicas de la nueva metodología de
determinación de costos aprobada en el artículo 1 " de la presente norma.
La aplicación de la presente norma, se ejecuta con cargos a los
recursos de los respectivos presupuestos institucionales sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Público.
Segunda.- Disposición Complementaria Final.-Aprobación de la
Guía Metodológica de Determinación de Costos de los Procedimientos
Administrativos y Servicios Prestados en Exclusividad
La Presidencia del Consejo de Ministros, dentro de los treinta (30)
días siguientes a la publicación de la norma señaiada en la Primera
Disposición Final, aprobará, mediante Resolución de Secretaría de Gestión
Pública, la Guía Metodológica de Determinación de Costos de los
Procedimientos Administraiivos y Servicios Prestados en Exclusividad.
Derec ho Proces al Admini sü'ativo 271
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

kimera Disposición Tiansitoria.- Aplicación normativa
En tanto se implemento la nueva metodología de costos en todas las
entidades de la Administración Pública, éstas podrán aprobar, modificar
o ratificar sus Textos Únicos de Procedimientos Administrativos utilizando
las pautas metodológicas contenidas en la Directiva N' 001-95-INAP/
DTSA, aprobada por la Resolución Jefatural N" 087-95-INAP/DTSA, o
las pautas metodológicas para la estimación o determinación de costos
aprobadas en otras disposiciones legales, con anterioridad a la entrada
en vigencia del Decreto Supremo N'079-2007-PCM.
La aplicación de las pautas metodológicas a que hace ref.erencia el
párrafo anterior, podrá realizarse hasta el día anterior a la implementación
de la nueva metodología, de acuerdo con los plazos que establezca la
Secretaría de Gestión Pública, de conformidad con la Primera Disposición
Final del presente Decreto Supremo.
La fecha en que se implementará la nueva metodología será indicada
expresamente en un Comunicado de la Secretaría de Gestión Pública.
Segunda Disposición Tiansitoria.- Prohibición de expedir normas

que aprueben metodologías distintas a la aprobada en el artículo 1o
A partir de la fecha. no podrán expedirse normas que aprueben
metodologías distintas de la señalada en el artículo 1o delpresente decreto
supremo y/o aquelias que aprueben disposiciones diferentes, se opongan
o resulten contradictorias con lo señalado en la presente norma.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro días delmes de
junio del año dos mildiez.
ATAN GARCÍA PÉREZ
JAVIER VETASQUEZ QUESQUÉN
MERCEDES NNÁOZ FERNÁNDEZ
Ministra de Economía v Finanzas
BIBLIOGRAFIA CONSUIÍADA
1. Rubén Sanabria Ortiz. Derecho Tributario e Ilícitos Tributarios. Lima,

7999.
2. Oscar Zegarra Guzmán. Manual del Procedimiento Adminishativo General.
Lima,2001.
3. Mario Vera Novoa. Manualde Tributación Municipal. Lima, 1998.
4. Alberto Hinostroza Minguez. El embargo y otras medidas cautelares.
Lima,2000.
5. Manuel Frisancho Aparicio - Raúl Peña Cabrera. Delitos contra la
Admistración Pública, Lima 2000.
6. Juan Carlos Morón Urbina. Derecho Procesal Administrativo. Lima, 1999.
7. Francisco Boza Fernán dez. Derecho Procesal del Trabajo. Lima, 1998.
8. Diómedes Trigoso Zagaceta. Justicia Administrativa. Lima, 1999.
9. Guillermo Pachas Torres. Código Civil. Lima, 2000.
10. Juan Portocarrero Hidalgo. Delitos contra la Administración Pública.
Lima, 1999.
11. Guillermo Bendezú Neyra. Legislación Laboral para los Funcionarios y
Empleados Públicos. Lima, 1999.
12. Gustavo Bacacorzo. La Jurisdicción Contencioso - Administrativa. Lima.
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13. José Bartra Cavero. El Procedimiento Administrativo. Lima, 1998.
74. Marino Montenegro Castro. DerechoAdministrativo. Lima, 1997.
15. Humberto Nuñez Borja. Tratado de Derecho Administrativo. Lima, 1984.
76. Alberto Ruiz Eldrege. Manual de Derecho Administrativo. Lima, 1995.
17. Fortunato Sánchez Ramírez. Diccionario de la Administración Pública.
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18. Pedro Flores Polo. Diccionario de Términos Jurídicos. Lima,7997.
19. Fidel Rojas Vargas. Delitos contra la Administración Pública. Lima,
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20. Victor Anacleto Guerrero. Guía de Procedimientos Administrativos. Lima,
1998.
2J.. Roberto Dromi. Derecho Administrativo. Buenos Aires. 1999.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
DERECHO PROCESAL Y CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
ÍNorcr cENERAL
Dedicatoria
kstimonio y Mensaje
Aduertencia al lector
PRIMERA PARTE
ExÉGESIS - cASUíSTIcA
(Doctrina y Ejemplificación)
Silencio positiuo y negatiuo - Exordio
GENERALIDADES
INNOVACIONES JURÍDICAS Y PROCEDIMENTALES
- Participación ciudadana............. ...................7

- Poder general. Principio de predictibilidad........ ...............8
- Terceros legitimados .....................9
- Suministro de información. Peticiones de gracia ..............10
- Principio de verdad material. Delegación de firma...... ........11
- Identificación de autoridades. Derecho de petición o
contradicción.............. .............I2
- Retroactividad benigna. Deber vigilatorio ......13
- Comparecencia personal ..........).4
- Procedimiento trilateral ............ ........15
- Exigencia prohibida. Principio de control posterior ..........16
- Exoneración de nuevas pruebas. Interpretación
discrecional ............I7
Declaratoria de nulidad ................18
Conflicto administrativo-judicial ......79
Valor de copias ...........20
Entidad como sujeta administrable. Suplencia en la
función pública ..........27
Abstencióncognoscitiva .................22
Impedimento para reingresar ..........24
Reiteración prohibida. Aplicación extensiva .......25
TEMAI : REGENCTAYULTRACTIVIDADNORMATIVA
Vigencia efectiva. Supletoriedad y prevalencia .......... ..........27
Imperio legal en entidades. Reiteración prohibida.
Derogatoria genérica ....................28
Adecuación procedimental. Regencia retroactiva. Reglamento
para fedatarios. Difusión y capacitación ........ ....................29
Abolición expresa. Prevalencia de la normatividad especial .....................30
TEMA II : AUDIENCIA PÚBLTCA Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA
Convocatoria oficiosa. Aptitud para intervenir o participar.
Vana interpelación .......................31
Nulidad insalvable. Silencio administrativo negativo.
Requisitos y contenido de una convocatoria ............... ........32
Concurrencia insuficiente. Legitimidad para obrar.
Registro informativo. Criterio decisorio ...............33
Apertura de período probatorio. Asuntos o temas de
pública
información ...........34
GestiónRegional.EvaluaciónPerenne .... .35
TEMA III :DEBERES, OBLIGACIONES V FACULTADES

DE LAS AUTORIDADES
Concepto ...................37
Delegación de firma .....................39
Presunción de veracidad. Responsabilidad solidaria
Principio de verdad material...... ......................40
Principio de Predictibilidad. Conflicto con la función jurisdiccional...........41
Documentación prohibida........... ......42
Libre determinación ....................43
Responsabilidad por incumplimiento. Responsabilidad solidaria .................44
TEMA IV : DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
ADMINISTRADOS
Concepto ...................45
Peticiones de gracia .....................47
Comparecencia personal. Asistencia legal. Constancia y Acta ..................48
Constancia de comparecencía personol. Formulación de denuncia .............49
legitimados
Desistimiento. Formalidad. Terceros ...................50
Requisitos de toda petición escrita ....................51
Formulación de consultas............... .................52
Anticipación de plazos ...................53
TEMAV : PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
Concepto. Clasificación. Instantaneidad .......... ..................55
Ausencia de decisión expresa. Acreditamiento formal
Aprobación automática .56
Fiscalización posterior. Cuántum porcentual mínimo. Declaratoria
de nulidad ..-..............57
Sujeción a silenciopositivo ............58
Supuestos del silencio negativo ......................59
Calificación distinta. Plazo máximo. Cumplimiento de obligaciones. ........60
Contenido y formalidad ..................61
Inclusión de servicios propios. Inclusión de requisitos. Criterios
a considerar ............... ...-...............62
Publicación en portales electrónicos. Difusión de documentos legales.......62-a
Difusidn nacional. regional o local ................62-b
Exoneración publicitaria. Responsabilidad y sanción ..........62-c
TEMA VI : MODALIDADES NOTIFTCATORTAS
Concepto. Modalidades. Sustitución prohibida ....................63
Recurrencia a otros medios. Similitud procedimental. Notificación
personalísima....... .......64
TEMA lX: ABSTENCION COGNOSCITIVA O RESOLUTORIA
Concepto. Abstención cognoscitiva .................83
Auto- abstención formal ............... ..................86
Información - queja .....86
Orden o mandato de abstención - Designación de funcionario
sustituto. Resolución mediante Supervisión. Trámite en
cuaderno- incidente .....................87
Resolución inimpugnable. Cooperación o colaboración.
Consecuencias jurídico-procesales. Responsabilidad
subsecuente ..............88
Informe odministratiuo ............. ......89
TEMA X: RÉCTIVTEN FUNCIONAL PARA LOS FEDATARIOS

Concepto. Acogimiento positivo. Designación de autenticadores.
Funciones definidas .--..-.--.............91
Certificación de firmas .................92
Retención de originales. Exhibición documentaria.
Potestad análoga .........93
Ratificación orectificación............ ..................94
Modalidades ratificatorias. Mejora de solicitud ...................95
TEMA XI : ACTUACIÓN PROBATORIA

Concepto. Actuación oficiosa o peticionada ............... ..........97
Modelo de solicitud ......98
Actos instructorios prohibitivos. Acceso a documentación
informativa. Obtención de certificaciones o constancias.
Exceptuación .............. ..................99
Acceso por mandato judicial. Solicitud verbal y acceso
inmediato. Alegatos y presentación de documentos ......... .....100
Perentoriedad y resolución. Impulso oficioso. Aporte probatorio.........'.100-a
Principio de Concentración procesal. Desestimación. Notificación
anticipada .......... '. ' 100-b
Pruebas sobrevinientes. Prescindencia. Impertinencia .. '....100-c
Pertinencia y prohibición. Medios probatorios típicos.
Solicitud y recepción documentarias............ '........'.......100-d
Pre-existencia de expediente. Remisión en plazo ampliatorio.
Plazo mayor o limitante. Exigencia probatoria y requerimiento .............100-e
Rechazo legitimado. Apreciación o calificación discrecional.
Normas Supletorias ..100-f
Clases de informes. Informes indispensables. Solicitud
reservada. Potestad devolutoria .........'......'100-g
Formalidad y requisitos. Referencia de antecedentes .......'....'.'...........100-h
Modelo de ínforme técníco. Prescindencia de informe ...................'.....100.i
Aprobación implícita. Merituación viable. Prescindencia
de testigos. Careo o confrontación.......... ...100-j
Designación de peritos. Abstención Contractual.
Confesión inviable y permisión .100-k
Depósito anticipado. Intervención de terceros. Dictamen
sustentatorio y proyecto resolutorio '.....-......100-l
Acta de inspección ocular ......100-m
TEMA XII : VALIDEZ Y NULIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
Concepto. Validez genérica. Validez presunta..... .....'...'......101
Causales de nulidad .702
Admisión y resolución. Ejercicio impugnatorio.
Autoridad declarante ..................'103
Responsabilidad del agente. Efecto retroactivo. Oposición
a medidas ejecutoras. Determinación de responsabilidad ...'.104
Nulidad sucesiva
Conservación del
Independencia de vrcros ro7
TEMA XIII : DESISTIMIENTO DEL PROCESO O DE LA
PRETENSIÓN
Concepio. Culminación y renovación. Impedimento legal ....109
Afectación individual o colectiva. Formalidad renunciativa
y anotación puntual ....................110
Modelo: Renuncia a Ia pretensión ............ ......111
Oportunidad para su formulación. Aceptación inmediata y
finalización del proceso 772
Continuación oficiosa. Renuncia oportuna .....113
Renuncia de recursos impugnatorios. Renuncia por acta .....I14
Acta de Desistimiento Personal ....115
TEMA XIV : PROCEDIMIENTO TRILATERAL

Concepto. Sujetos procesales. Imperatividad y supletoriedad. ......... .......1I7
Trámite formal. Deber conciliatorio. Emplazamiento y descargo.
Formalidad ...............118
Ofrecimiento y anexación. Aclaración del petitorio ................................119
Contestación del reclamo. Oportunidad. Propuesta conjunta.
Recepción extemporánea. Réplica adicional ....................I20
Prohibición. Prescindencia de actuaciones probatorias.
Imposición de medida cautelar .....721
Recurso apelatorio. Ejecución forzosa. Ejecutoriedad y salvedad.
Apelación o reconsideración......... ...................1,22
Plazo de interposición. Traslado a la contraparte. Audiencia Pública......723
Plazo para ¡esolver. Aprobación de pactos o convenios.
Fo¡malización del acuerdo............... .................I24
Modelo: Resolucíón conualidante del ocuerdo mutuo ...........I25
Formalidad de convenios o pactos. Continuación oficiosa t26
TEMA XV : IMPUGNACIóN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Concepto. Reciificación oficiosa o peticionada. Formas y
modalidades adoptables. Firmeza resolutoria y anulación ...... 727
Declaratoria por autoridad superior. Prescripción de la acción
invalidatoria .............128
Demanda contencioso-administrativa. Declaratoria viable.
Plazo de interposición ............... .....................129
Revocatoria inviable. Casos excepcionales. Alegatos y
revocatoria. Intangibilidad de actos jurisdiccionales ............................130
Indemnización subsecuente. Indemn ización en sede judicial.
Contradicción del acto administrativo. Interposición recursal.
Impugnación inviable. ..................13i
Clases de medios impugnatorios. Plazos de interposición.
Recurso de reconsideración. Recurso de apelación.
Recurso de revisión...... .............. I32
Requisitos formales. Firmeza resolutoria. Recalificación del recurso . ....133
Unicidad y no simultaneidad. Ejecutoriedad. Potestad para suspen der. ....734
Ponderación razonada. Adopción de medidas preventivas.
Permanencia de la suspensión. Amparo o desestimación. ......................135
Anulación y decisión final. Reposición deltrámite. Impugnación
judicial. Fenecimiento de la vía administrativa. Actos culminatorios .......... 136
Casuística Procesal..... ...............138-a
TEMA XVI : PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Concepto. Facultad calificatoria. Imperatividad y supletoriedad ............. 139
Régimen disciplinario- laboral. Principios rectores. ........... 140
Continuidad en la trasgresión ........... ...............I42
Individualización formal. Licitud presunta. Impedimento
o prohibición 743
Atribución sancionatoria. Reposición a estado anterior.
Responsabilidad solidaria .............. .................744
Plazo prescriptorio. Plazo cuatrienal. Proposición y Absolución...............145
Interrupción y reanudación. Formalidad y requisitos .............................746
Estricta observancia .........148
Propuesta de sanción. Resolución y notificación ...................................749
Adopción de medidas provisorias. Ajuste prudencial.
Compensación equitativa ............. ................150
Impedimento. Adopción de medidas cautelares ..................151
MEDIDA CAUTELAR
Concepto. Adopción provisoria. Modificación o exclusión.
Caducidad. .......752-a
Improcedencia............ ...............752-b
TEMA XVII : EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES

Concepto. Ejecutoriedad y salvedad. Ineficacia ..................153
Oposición, dictamen y resolución ..................I54
Requisitos para una ejecución forzosa .............155
Notificación preventiva. Notificación y ejecución simultáneas.
Modalidades ............... ................156
Elección de medida menos gravosa. Incursión en domicilio ajeno.
Sujeción a trámite legal .......... .......757
Normas sobre ejecución subsidiaria. Procedimiento.
Imposición de multa ...158
Autonomía y exclusión. Medida compulsiva .....................159
TEMA XVIII : RESPONSABTLIDAD DEL ADMINISTRADOR

PÚBLICo
Factibilidad resarcitoria. Acreditamiento real ......161
Perjuicio reparable. Cuántum indemnizatorio. Repetición del pago.
Acuerdo sobre rembolso dinerario .....................162
Sanción por inconducta funcional. Modalidades infractorias.
Negación receptora .-.......... .... 163
Retención documentaria. Retraso en remisión documentaria.
Inmotivación de resoluciones........ .................164
Ejecución prematura. Omisión en comunicar causal
de abstención............ .-..............165
Retardo o contradicción. Coacción o amedrentamiento.
Actuación ilegal o antinormativa. Difusión de información
confidencial ............... ....166
castigo
Proceso disciplinario y sanción. Graduación del .......167
Prohibiciones para ex-autoridades........... .. ..168
Registro Nacional de Sanciones. Discrimen en responsabilidad

personal. Potestad autónoma... .....170
TEMA XIX : PROCESO DISCIPLINARIO - LABORAL

Introducción ...............171
l. Generalidades. Funcionario o servidor público .............I72
2. Encausamiento Disciplinario.- Virtual Encausamiento Judicial .......\73
Falta Displinaria. Descuentos remunerativos........ .................774
Concurso real. Triple responsabilidad........... ....I75
Atribución calificadora. Aspectos condicionantes. Formalidad
del Proceso. Conformación de Comisión Especial..................................777
Asesoramiento profesional. Potestad para calificar ..................................178
Modelo: Apertura de proceso disciplinario a funcionario médico .............779
disciplinario
Instauración oficial. Prescripción del accionar ....184
Modelo: Resolución PresidencialRegional ..........185
3. Descargo y Pruebas de Inocencia.- Argumentación jurídico-fáctica
Restricciones de derechos socio-laborales. Remoción interna ...................187
Informe Oral.lnvestigación, análisis y proposición ...................................188

Modelo: Cuestionario de Preguntas y Respuestas .............. ....189
Clasificación. Gradación delcastigo. Magnitud de infracción...................i91

Aspectos condicionantes. Amonestación verbal y/o escrita. Suspensión
en el cargo ........792
Cesación temporal. Destitución .....................193
Entrega formal del Cargo. Modelo ,...............1-94
Impedimento Laboral. Condena Penal y Destitución Automática
Continuidad en la prestación.......... .....'.........'198
Interposición de recursos. Clasificación ............ ..............'....199
Formalidad recursal. Consecuencias fácticas ......200
4. Recurso de Reconsideración.- Opción recursal. Imperatividad'
Derecho Impugnatorio............... ......."............201
Término procesal. Recalificación del recurso. Potestad para
suspender ejecución ....................202
Efecto Procesal ........203
Modelo: Interpone Recurso deReconsideración ....................204
Recurso de Apelación. Suspensión Temporal .....2I2
5. Recurso de Revisión .............. ..............274
Opción delAdministrado. Ejercitación única. Motivación de resoluciones....2I5
Delegación autoritativa. Ejecución resolutoria. Rectificación de
error material. Nulidad de Resoluciones ............ ...................216
Autonomía decisoria. Resoluciones InvaIidantes....................................217
Funcionario competente. Prescripción. Falsedad de Documentos.
Nulidad Inviable. Impugnación Judicial .............2I8
Oficiosidad. Agotamiento Procesal ..................2I9
Apelación desestimada o silencio negativo. Revisión denegada
o silencio negativo. Declaración de nulidad ......220
Análogo proceder para contratados. Encausamiento a
servidores cesantes. Actualización permanente.............. .....221
Rehabilitación. Anulación de Registro. Petición y opinión previas.
Rehabilitación por ascenso. Reaptitud de servidor sin ascenso.. .....-..........222
Reinvidación de servidor destituido. Cese definitivo.
Facultad de Junta Investigadora............... ..223
TEMA XX : PROCESO DISCIPLINARIO MAGISTERIAL

Preámbulo ................225
Proceso investigatorio.............. ....226
Clases de sanción. Aplicación justiciera. Imputación de cargos y descargo ........228
Modelo: Memorando ..................229
Sanción por incumplimiento .........229
Proceso administrativo. Cese disciplinario.
Exclusividad investigatoria .............. .................23O
Miembros integrantes de la CPPAs. Calificación de denuncias................231
Informe oral por servidor encausado. Apertura de proceso y
notificación.lnhibición oficiosa...... ...................232
Apertura y prescripción. Pliego de descargo y medios probatorios ...... .. .233
Formalidad y requisitos delpliego - descargo. Proceder investigatorio ......234
Remisión de actuados hacia otra jurisdicción. Prerrogativa sobre
tipo de sanción ......... ...235
Medios impugnatorios" Impugnación contra amonestación o multa ... ...236
Inhabilitación profesional. Pensión irrestricta ....................237
Reincorporación automática. Anotación de sanciones y
estímulos. Prescripción automática de deméritos. Rehabilitación
socialy profesional .....238
Cese por abandono de cargo. Cese temporal previo proceso ...................239
Pensión y compensación dineraria............... ....240
Modelo de Pliego interrogatorio .............. .......24I
Destitución inmediata por afrenta sexual. Preámbulo . ...................244
Proceso sumarísimo
Derechos y prohibiciones. Estabilidad laboral relativa
Información inmediata. Funciones de las oficinas auditoras.

Informe calificatorio y desplazamiento ......... ....248
Resolución sancionatoria. Castigo inflexible .....249
Reasignación inmediata ..............25l.
Reingreso inviable. Comunicación oficial .......257
Modelo de Ot'icio..,. ............252
Información escrita y documentada. Registro sancionatorio.
Adecuación procedimental ............ ................253
TEMA XXI : PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LOS
GOBIERNOS LOCALES
Preámbulo. Principios rectores .......255
Generalidades. Representante Legal. Participación Vecinal.
Delegado vecinal . .256
Integración adm inistrativo-funcional. Objetivo económico
asistencial. Cobertura de servicios ........-............257
Aceptación o rechazo. Licencias y clausura.Fiscalización ... .258
Atribuciones y obligaciones. Licencia pagada.... ... ... ... .259
Responsabilidad -funcional- Prohibiciones. Prohibición contractual ... ....260
Régimen dietario. Cuántum real. Exceptuación ..................261
Vacancia de alcaldía o regiduría. Declaratoria de vacancia.
Recurso de reconsideración ........262
Recurso de apelación. Petición de vacancia. Traslado del petitorio.
Reemplazo por vacancia o ausencia .................263
Suspensión en el cargo edil. Ejercicio funcional. Resoluciones ediles ........264
Regencia. Ineficacia y anulabilidad. Publicidad ............. ......265
Notificación personal. Decretos burgomaestriles. Acuerdos....................266
Ordenanzas. Ratificación. Número legal y número hábil .......... ..............267
Facultades decisorias ....268
Fenecimiento de la vía administrativa. Procuradurías Públicas.
Patrocinioextensivo ....269
Facultad autorizativa ....................270
Sesiones Plenarias
Concepto. Carácter público o reservado. Clases. Sesión Ordinaria ...........270
Sesión extraordinaria. Sesión Solemne ...........277
Convocatoria por regidor. Dispensa del trámite citatorio.
Disponibiiidad de documentación 272
Informes y,'o aclaraciones. Postergación ..........273
Quórum reglamentario. Notificación a regidores. Carácter de la
notificación. Efecto jurídico- procesal .............274
Demandas Judiciales
1. Acción de inconstitucionalidad
Normas impugnables ............... ...276
Transgresión parcial o total. Demanda y renovación. Intangibilidad
de normas. Agentes interpositores 277
Plazo de interposición. Contenido de la demanda.
Anexión documentaria .............. .....................278
Admisión de la demanda. Supuestos fácticos de inadmisión.
Admisión y Traslación ..................279
Apersonamiento y alegato. Contestación o rebeldía. Informe oral.
Suspensión de procesos. Expedición de sentencia ...............280
Publicación oficial. Cosa juzgada. Publicación por bandos y
carteles. Inefectividad de norma impugnada .....................287
Prescripción y cosa juzgada .........282
2. Proceso judicial de Acción Popular

Procedencia. Objetivo .................282
Admisibilidad. Subsanación y denegación. Intangibilidad
Tipificación. Perentoriedad........... ..................283
Prescripción. Comunicación inmediata. Resolución inhibitoria.
parcial
Inaplicación totalo .........--..284
Cosa juzgada. Norma prohibitiva ....285
3. Acción Contencioso - Administrativa

Objetivo o finalidad. Exclusividad y permisividad.................................28s
Principiosrectores ..'.'286
Pretensiones y objetivos............... ................-.-287
Control difuso ..... . ....288
Competencia territorial. Competencia jurisdiccional ............. .............-...289
Competencia sustituta. Legitimidad para obrar activa. Entidad
pública como accionante 290
Legitimidad en intereses difusos. Entidades demandadas 291
Ministerio Público como interventor. Defensa del Estado 292
Comunicación a entidad. Plazos para demandar ............ ....293
........
Fenecimiento de la vía administrativa ......294
Requisito interpositor. Excepciones ................295
Requisitos documentarios esenciales. Demanda improcedente .................296
Denegaioria. Traslado de la apelación. Remisión de actuados .................298
Prescindencia o reiteración. Prosecución normal. Ejecución
inevitable. Modificación y ampliación ............ ..................299
Vía procedimental. Dictamen fiscal ......... ........300
Vía abreviada. Pretensión indemnizatoria. Medios probatorios.
Ofrecimiento o presentación......... ..................301
Referencia sobre documentación pública. Oficiosidad .........302
Carga probatoria. Colaboración o facilitación. Medios impugnatorios.
Recurso de casación .-.-..-..............303
Cuántum pecuniario viabilizante. Queja de derecho. Requisitos
de admisibilidad ......... .................304
Plazo para subsanar. Doctrina jurisprudencial. Apartamiento
fundamentado ............ .................305
Publicación de sentencias. Medida cautelar .....306
TEMA XXII : LOS INFORMES EN LA ADMINISTRACION

PÚBLIcA
Preámbulo .......307
El informe administrativo
Concepto. Importancia .................308
Clasificación. Estructura formal ....................309
Descripción normativa ................310
Estructura formal ......31 1
Modelos 313
Modelos clásicos y formatos innovatorios ...........3i8
TEMA XXIII : DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS Y
SERVIDORES PÚBLICOS
Preámbulo .............. -..373
léxica
Sinonimia y flexibilización ....375
Agente público o particular. Responsabilidad.......... ...........376
Infracciones o delitos funcionales ...................378
TEMA XXIV: PENAS APLICABLES AL REO INFRACTOR
Concepto. Clasificación. Temporalidad y perpetuidad.
Expatriación y expulsión ....405
Penas limitativas de derechos
Clasificación. Autonomía y sustitución. Durabilidad ................ ... .........406
Conversiones. Prestación gratuita. Aptitud laboral.
laborables
Prestación en días ......407
Minimun y máximun ..................408
Limitación de días libres
Permanencia obligatoria. Extensión jornarial. Orientación rehabilitatoria....408
Supervisión estatal ..............409
Pena de Multa
Concepto ......409
Pago dinerario. Cuántum abonable. Mínimun y máximun ....410
Porcentaje remuneratorio. Pago oportuno. Descuento
remuneratorio. Intangibilidad subsistencial .....411
Pena de inhabilitación
Concepto. Modalidades............... ......412
Rehabilitación
Concepto. Inmediatez o automatismo. Efectos legales 4r5
Reserva o confidencialidad 476
TEMA XXV : PROCESO DISCIPLINARIO PARA LOS

FUNC IONARIOS DIPLOMÁTI COS
Preámbulo ...........477
1. Generalidades. - Concepto de falta anti-laboral. ...........420
Infracción y castigo. Criterios sobre la gravedad infractoria... ..................42j.
Autoridad Calificadora .................422
Modelo: Informe especial ..........423
2, Deberes y obligaciones en el SDR. Prestación de Juramento.........42S
Fórmula Juratoria. Principio de Confidencialidad .........-........426
Autonomía Funcional. Renuncia del cargo. solventación por Traslado.......427
3. Impedimentos y Prohibiciones.- Impedimentos y Prohibiciones
Genéricas. Impase para Evaluador............. ...428
Inhibición Obligatoria. Prohibiciones en elextranjero. Abuso de
Información Privilegiada ................429
Proselitismo Político. Amenaza o Acoso ............430
4. Comisión Disciplinaria.- Funcionarios Integrantes. Dictamen
ajustado a Ley. Continuidad en la Indagación............ ...........431
Normatividad Procedimental. Llamamiento a Funcionarios
subsiguientes.............. ..................432
Calificación y Resolución. Contenido del Informe Final..............................433
Opinión Mayoritaria y Voto Singular. Apelación y Definición ...................434
5. Procedimiento Administrativo Corrector.- Proceder Genérico.
Sujeción a Proceder Correctivo .....435
Solicitud de Investigación Sustentatoria. Apertura y Notificación.
Aplicación Normativa.. .................436
Designación de Apoderado Legal. Asesoría por Abogado Colegiado.
Debido Proceso Administrativo.............. ...........437
Prescripción del Accionar Disciplinario. Procesos Civil y Penal
Subsistentes. Interrupción del Plazo Extintivo .... . ... .......438
Proceso Coercitivo a Diplomáticos Cesantes. Funcionarios Resolutores. . ......439
6. Sanciones por Faltas Leves o Menos Graves.- Amonestación

Verbal o Escrita .................440
Modelo: Aplicación de medida correctiva ........447
Emisión y Caducidad. Causales de Amonestación Escrita .......M2
Proceder Amonestatorio. Descargo Escrito..... ....443
7. Sanciones por Faltas Graves o Gravísimas.- Suspensión en
el Cargo. Imposición Previo Proceso...... .............443
Pérdida Remuneratoria. Causales Originantes. Pase al Retiro previa
Investigación............... ..................444
Separación Definitiva. Causales de Destitución ................ .....445
Separación Previo Proceso. Consecuencias Jurídico-Fácticas...... ............446
Hechos Circunstanciados Determinantes ...........447
Derechos y Garantías del Investigado. Formalidad y Contenido ................448
Clases de Sanciones. Sanción por Concurso Realde Faltas..... ....................449
8. Medios Impugnatorios.- Interposición Formal..... .........4S0

Absolución y Continuidad en el Cargo. Derecho Rehabilitatorio..................451
:
TEMA XXVI SILENCIO POSITIVO Y NEGATIVO
Preámbulo ..................453
Generalidades. Concepto. Clasificación. Sujeto administrativo..................456
Clases de procedimientos. Plazo ordinario............. ............457
Efectos jus-procesales. Silencio positivo ...........458
Fenecimiento tácito...... ................460
Pre-aviso de ejecución......... .......461,
Silencio negativo. Denuncia por mora ............462
Apelación por denegatoria ficta ..A64
Procedimiento recursal en las municipalidades . . . ..A66
Régimen disciplinario policial .. . ......469
P¡ocedimiento Recursal en la Legislación NotariaI................. .................470
Éxégesis y Casuística de la Ley 29O6O
positivo.......
Evaluación previa y silencio ............474
Aprobación automática. ................475
.......475
Declaración jurada simple (modelo) Aplicación adicional. Conducto
notarial.(modelo).......... ..............477
Comisión de falta disciplinaria ......478
Responsabilidad Análoga. Queja o denuncia (modelo) ........479
Publicitación en portalelectrónico. ..................482
Responsabilidad Penal . Supervisión delórgano conhalor. .....483
Trámites o requisitos exigibles. Nulidad del procedimiento.
negativo
Silencio administrativo ....484
Normatividad específica ...............485
Aplicación favorable. Difusión y/o publicación. Información en
plazo trimestral. ......... .................487
Justificación oportuna. Calificación de procedimientos.
Regencia legal. Derogatoria ......-.488
El Silencio Positivo y Negativo en el Decreto Legislativo No 1029..... .....489
Aprobación Automática. Declaración Jurada Innecesaria. Sumisión
al Silencio Negativo..... ........ ........490
instancias.............
Positividad en las siguientes ..................491
Sujeción a Silencio Positivo...... .....................492
Casuística Procesal Administrativa ..............
TEMA XXVII : PROCEDIMTENTO ADMINISTRATM DE

SEPARACIÓ¡*I CONVENCIONAL Y DIVORCIO
ULTERIOR
Preámbulo. .................505
Declaración Jurada (modelo).... ....509
Procedimiento administrativo ante la Municipalidad
o ante la Notaría Colegiada... ......511
Formalidad del Petiorio. Domicilio conyugal. Declaración jurada
delúltimo domicilio conyugal (modelo)..... .........572
Claridad y precisión. Anexos delpetitorio ...........513
Participantes o intervinientes. Presunción de veracidad.... ......514
Culminación o Caducidad. Citación a nueva audiencia.
Inconcurrencia y fenecimiento. Poder especial...... ...............515
Patrocinio legal. Verificación y convocatoria. Principio de legalidad.
Constancia de inasistencia............ .................516
Acta de audiencia. Ratificación o rectificación. Divorcio ulterior....... .....577
Inscripción registral. Canalización formal. Acta disolutoria.
Resolución edi1............ ................518
Inscripción registral. Decisión extenuante. Certificación acreditativa.
Condición infraestructural.............. .................5i9
Casuística procedimiental. (modelo). . .... . .... .................520
TEMA XXVIII : RÉCIUTN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN

ADMINISRATIVA DE SERVICIOS
(D.Leg. 1057 y D.S. O75-2008-PCM.
Preámbulo.. .................527
1. Generalidades. Concepto jurídico - laboral. Regencia Normativa .. . ... .530
Objetivo o finalidad. Requisitos esenciales o básicos.
Inclusión y exclusión ...............531
2. Concurso de selección y contratación. Procedimiento formal.
Etapa preparatoria .................532
Etapa convocatoria- Etapa selectiva. Etapa registral........................533
Opción definitoria. Inscripción. Sujeción exclusiva.... .......534
3. Características de la contratación administrativa. Modalidad
especial. Improcedencia legal. Duración o temporaIidad.....................535
Prórroga o renovación. Modificación de la prestación laboral.
Órgano responsable de la contratación......... ....................536
Continuidad y ejecución (modelo).... ..........'537
Suspensión de la prestación laboral.. .... .......540
Regencia de normas contractuales................ .................541
4. Obligaciones, derechos y beneficios. ............. '..............543
Jornada diaria y semanal. Descuento remunerativo o descanso
compensatorio. Descanso anual. Requisito o condición sine qua non'..'....544
Compensación vacacionat. Época del descanso.
Suplencia o encargatura............... ...............545
Impuesto a la renta ...............546
5. Impedimentos y prohibiciones. Impedimiento contractual.
Suscripción o prórroga prohibidas.. ............547
Percepción prohibida y permitida. Nepotismo y contratación.................548
Cobertura laboral prohibida .....................549
Responsabilidad individual o colectiva ............ .............550
6. Fenecimiento de la contraprestación. Extinción del contrato.
Exoneración del plazo.... ........551
Procedimiento separatista (modelo) ...........553
Casuística.(modelo) ...... ......555
CAPITULO XXVIX : PROCESO CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO

Preámbulo. .................563
1. Principios rectores................ ................570
2. Competencia y jurisdicción: competencia geo-política,
competencia funcional ............572
Asunción de competencia decisoria, remisión oficiosa....... ..................573
Competencia ejecutora ............574
3. Actos y actuaciones impugnables: Exclusividad procesal.
Actuaciones impugnables................ ..........575
4. Pretensiones o derechos demandables. Pretensiones objetivas ..........s78
Exoneración indemnizatoria............ ..........581
5. Acumulación de demandas o pretensiones: Estación oportuna,
requisitos.. ....582
probatoria..
Caso especial. Citación a audiencia ... .......583
Remisión del expediente o copia certificada ..................584
Controldifuso. Demanda viable......... ........S85
modelos en serie..... .....586
6. Partes o sujetos procesales: Demandante legitimado......................586
Entidad como demandante.Accionar en tutela de intereses difusos.......587
Demandadas legitimadas................ ..........588
Intervención fiscal (MP). ..........591
Defensa judicial del Estado.. ....592
7. Desarrollo y dinámica procesal: Ampliación y trasIado..................593
Plazos de interposición. Plazo trimensual. Entidad demandante .............594
Silencio administrativo negativo. Pronunciamiento ineficaz ..................595

Incómputo del plazo.. Silencio positivo. Plazo contra actuaciones
materiales ...........596
Plazo terminal para eltercero, Caducidad o extinción, Requisitos
y formalidades ........... ...........597
8. Agotamiento de la vía administrativa: Extenuación o
agotamiento, Excepciones al agotamiento........... .........598
Viabilidad o procedencia. Requisitos especiales de admisibilidad.
Adjunción de actuados ..........602
9. Admisión y recleazo de la demanda: Requisitos especiales ..............603
Improcedencia de la acción.... ...................604
Otras causales de improcedencia ...............606
Remisión de actuados .............609
Prescindencia por renuencia. Continuidad irrestricta. Ejecución
efectista..... .......610
10. Actuación probatoria: Indemnización reparatoria.. .....611
Oportunidad. Extemporaneidad y traslado. Admisión
excepcional................ ..............612
Convocatoria a audiencia. Indicación precisa. Actuación oficiosa......613
obligada
carga de probar. Entidad ...........614
Obligatoriedad y facilitación........... .........615
11. Proceso urgente .................615
Pretensiones exigibles.. .........615
Concesión de tutela inmediata... ..............617
Reglas procedimentales, Apelación y resolución.
Tramitaciónsingular.Casuísticajurídico-procesal. ........618
12. Proceso especial: Reglas del proceso especial. Reconvención
inviable. Declaratoria de validez o invalidez.. ................623
Saneamiento del proceso. Excepciones y defensas previas.
Contenido del auto saneador. Audiencia de pruebas.. .....624
Dictamen fiscal. Informe oral. Plazos normativos. ..........625
13. Medida cautelar: Oportunidad para imponer. Formalidad.
Deber ponderatorio................ .................627
Presupuestos requisitos.............
y ........,.628
Idoneidad o adecuación. Contracautela ......... ............629
Contracautela pecuniaria. Desestimación y ejecución
Medidas de innovar y no innovar ................ ...............630
14. Sentencia estimatoria o denegatoria: veredicto amparatorio .......632
Plazo dé cumplimiento ............. ..............633
Cuántum indemnizatoio. Reconocimiento y finalización.
Transacción o conciliación. Fijación de tipo obligacional.....................634
Sanción pecuniaria.. .............635
15. Notificación mecánica y electróniea: Consignación obligatoria .......636
Supletoriedad.Resolucionesnotificables.............. ..........637
16. Recursos Impugnatorios. Recursos dirigibles ............639
Cuantificación de las pretensiones. Recurso improcedente ................640
Recurso de queja. Requisitos de admisibilidad y procedencia.
concesión de breve plazo. Rundamentación fáctica y jurídica.... ........641
1 7. Pri
nc ip i os j urisprudenciales : Precedente vinculante. Apartamiento.
motivado. contraposición de intereses o derechos.............................642
Publicación oficial. 643
18. Ejecución sentencial: Decisión análoga o concomitanle ...............643
Observación. Solicitud reconsiderativa. Irrestricto cumplimiento.........644
Comunicación sobre autoridad responsable.
Identificación del responsable........ ..........645
Responsabilidad solidaria. Eximencia inviable.... ............646
19. Ejecución de obligaciones dinerarias: Atención por
pliego presupuestario, Proceder ante requerimiento. Modificaciones
por insuficiencia ...............-...647
Compromiso de atención futura. Ejecución forzaday excepción.
Calculo porcentual ..............648
Pago de intereses legales, Actos administrativos nulos.
costas......
Exoneración de costos y '... .....649
20. Casuística procesal .........650
SEGUNDA PARTE
APÉNDICE LEGAL
Ley del Procedimiento Administrativo GeneralN" 27444.....................3

Aprueban elTexto Único Ordenado de la Ley N" 27584, Ley que
Regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el
D. Leg. N" 1067
Ley N" 27684 que modifica artículos de la Ley N'27584 ...................148
Resolución N" 0041-2003/CAM-INDECOPI, Lineamientos de la
Comisión de Acceso al Mercado sobre aprobación y
publicación del TUPA ...........752
Ley N" 278I5,Ley del Código de Ética de la Función Pública ...........779
Ley N" 28496, Ley que modifica elCódigo de Ética de la
Función Pública ....1.87
Decreto Supremo N" 033-2005-PCM, Aprueban Reglamento

delaLey del Código de Ética de la Función Pública .........189
Decreto Supremo N'032-2006-PCM, Crean el Portalde
Servicios alCiudadano y Empresas - PSCE..... ..........'....199
Comunicado de la PCM, Supresión de Tasas o Derechos de
Tramitación para la Interposición de Recursos Administrativos .... '.. '..203
Ley N' 29060. Ley del Silencio Administrativo............. .......... -....'. -.205
Ley N' 26889, Ley Marco para la Producción y
Sistematización Legislativa............. .......-..-.213
Decreto Supremo N'008-2006-JUS, Aprueban Reglamento de la
Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa..............216
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N" 293-20O6-PCM , ESTAbICCEN
procedimiento para el ingreso y publicación de los Textos Únicos
de Procedimientos Administrativos en el portal de servicios
al ciudadano y empresa................ ..........230
Ley N" 2BBB2,Ley deSimplificación de la Certificación Domiciliaria .....235
Ley N'29097, Ley que modifica elpárrafo 38.3 delArtículo 38"
de la Ley N" 27444,Ley del Procedimiento Administrativo
General, y establece la publicación de diversos dispositivos legales
en el portal del Estado Peruano y en portales institucion ales ..............237
Decreto Supremo N' 004-2008-PCM, Aprueban Reglamento
de la Ley N'29091 - Ley que modifica elpárrafo 38.3 delartículo 38'
de la Ley N 27 444, Ley del Procedim iento Adm in istrativo General,
y establece la publicación de diversos dispositivos legales en el portal
del Estado Peruano y en portales institucionales............ -.................247
Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad,
publicación de proyectos normativos y difusión de normas legales
de carácter general.
Decreto Supremo N" 001-2009-JUS......... ...................250
Establecen como días hábiles para el cómputo de determinados
plazos administrativos a los días sábados, domingos y feriados
no laborables
Decreto de Urgencia N' 099-2009................ .259
Decreto Supremo que aprueba el formato del texto único de
procedimientos administrativos (TUPA) y establece precisiones
para su aplicación
Decreto Supremo N'062-2009-PCM........ "....................264
Decreto Supremo que aprueba la metodología de determinación
de costos de los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad comprendidos en los Textos Únicos de
Procedimientos Administrativos de las entidades públicas, en
cumplimiento delnumeral44.6 delartículo 44 de la Ley
N" 27444,ley del Procedimiento Administrativo General
Decreto Supremo N'064-201O-PCM......... .....................267
BIBLIOGRAFÍA
Este libro se term¡nó de imprimir
en Editora "FECAT" E.|.R.L
en el mes de Junio 2010
Jirón lLO 283 - Lima 1
Teléfono: 433-9870
e-mail.: editorafecat@ gmail.com
LIMA 1 PERU

Derecho Procesal Administrativo y Contencioso Administrativo - Guillermo E. Bendezú Neyra PDF

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