/ s-.

*-
\r/
/Í !
"t I ,
i .r '

-!
ii

CAPITIT,O I
.::
EL EXPAN§IONI§B{O NORTEAMERICANO, LA§ DOCTRINAS QIIE LO
HAN §U§TENTADO Y §US REPERCUSTONES EN rIr§pArt$OAhlERlrCA

1, Diferencias entrea-Ih;colonización española y la inglesa,

2. Et Expansionismo norteamericano y la doctrina del Ilestino lVlanifi€sto.

3. La Doctrina Monroe.

4, La penetración de los,capitales eurbpeos y norfeamericanos en ,A.mérica

Latina. , ,

5. Los Estadosünidos a fines del siglo XIK,y su expansión en el Caribe,,

6. La polítiica del Gra4 Garrote o'l Big §tickil d;e Teodoro Roosvelt.
,
..: .
7. La poHtica del Buen Vecino y eI principio de no Interyención de
tr'ranklin D, Boosve.lt

1" DM'ENENCIA§ ENTRE LA COI,ONTZACION ESPAÑOLA Y LA-

INGLESA

En realidad, la explicacióir al desarrollo económico y el expansionismo

territorial de fos F.stados Únidos, no se Ie puede aEibuir a urr determinado grupo
político, ni a una clase social, ni grupo religioso, ni económico,.ni siquiera á *,
generación; los orígengs f,ry que buscarlos en la forrna,en, que se realiza la
'ii
colonización inglesa en'lo que hoy constituyg los Estados Unidqs áe América y sus
I'j
i
posteriores relaciones eomerciales, políticas y culturales con los nacientes países

iil
latinoamerieano, j -

l11
1i
Existieron grandes y profundas difsreocias entre los mecanismos utilizados
por los,españoles y tros irgleses; mientras que las empresas colonizadoras españolas
ii em¡r,organizadrs y controlada.s por la ,corona, lqs inglesas fueron el resultado de
'LI
'emprG§a§ privadas, los.españoles yenían a buscar fortuna para retornar a España, y
r'í los ingleses salían con el propósito de radicarse en América en donde podrian
Jibremente profesar su religiór, b.rsr* nuevas tierras para practicar la agriiuitur4
etc.

a rtilr*5;'t§"]: -
 La concepcién pconómica predominante en ambos países era el
"h4eicantilismo, Éih 'embargó, La forru*a de' ejecutarlo fueron opuestás; el
Ii4ercantilismo"Esj:añol:se caracterizó pdr tra acumulación de metales preciosos,
producto de la e:rfiao.ción miperal y de la prohibición de la produccién en las
colonias que pudier*i'Competir,con',la española,:a'par'te de que mientas la mayoría
de las naciones suropsas habian superado la Edad MediA España vivía aún en el
Medievo. Los iirgleses'gozaron de libertad'paa.organax sus empresas que le
permitian la acumulación de metales, ie riieron impuiso ai trabajo dei obrero
artesanal y alacreación de induskias basadas en los rebursoq de las colonias.

En eI aspecto político,. observan..,igualmente, eI contraste en arnbas

colonizaciones; así por ejemplo: España no permitió a los colonos establecer
instituciones que gozarafl dg liberta{ por el contrario, las mismas estaban
oríentadas al cóntroldesde la península de todo 1o rbfersnte a la'polítíca,1o social y
económieo de sus colonias; po{suparte en las colotrias inglesas funcioné I-a Casa
de los Br-ngueses €n Virginiq'que fue la primera asamblea representativa; eil
Massachusetts, se dio la Decfaraoión'del Ma1flower, ilus sentó las bases del
. - 1 .;--;:;r ,;' . '-
.i
Cuando las colonias latltoámeri canas iniciaron su etapa independestista, a
: L'l

prineipios del siglo XD{; srtrgiéron las nuevas repúblicas con .unu'iindependehcia
formatr!' en 1o que a lo políticoidé ref,ere; pero con un gran atraso en 1o económico,
industrial, agrícot4 etC., v¿cís,:que llenó rapidanaente Inglaterr4 y posteriormente
tos E§tados Unidos, pero sobie la base de una desigual relación cornercial y política
que aún se mantiene, tal como vsremos más adelante,
rI'¡l
2" EL ''EXFANSIONISMO NORTEAMERICANO Y LA 'DOCTRM{A
I}EL UU"§TM¡O MANTiTIESTO :

r En 7776, época en que lstados Unidos se ileclaró independiente, el territorio

estaba limitado por trece colonips. A este gúmero se arladieron nuevos territorios
' 'liacia El sur y el oeste qtre adquirieion en suactitud e4p*insionista p-or medio de la
', colonización, 'compra,:cesión y conqr:ista. Lss móviles de esa expansién de los
Estádo.s Unidosl €rrur.'indpdablembnte esonómicas, pero también obedecían a
'preocupaciones de política interna y su deseo de desarrollo. Otros aspectos que los
:
'nirotivaron fueron: el espfituremprendedor del 'agricultor norteamericano, La
convicción de que el: honrbre blanco tleii¿ba .a cabo una misión civilizadora a.l
 rechazar las Tribus Indias, la voluntad de extender los tenitorios de la unión,
conforrne al Destino Maniñesto de la Nación Arhericana
i
. .r "íi : .; i-
En 1800 se tomenzó a Boblñr al Valle del Missis'srppí y Ohio. Louisima era
una enolme comarca deqpoblada gue se extendla al oeste del Mississippí; fue
.comprada a Francia en 15 millsass
de dólares en 1803, obteniendo así, inmensas
ll¿inuras, que him llegado a ser la más importante ZonaAgrlcola del mundo; En
1819, le cornpró la Peaínsula de Florida a Españaen 5 qrillones de dólares., :

En la segunda initad del siglo XD(, Estados ,Unidos inició un movimiento'

expansionista que, a Ia sombra de Ia Doctrina Monroe, se propone extender su
influenciamás allá de sus fronteras; este movimiento recibió el nombre de t'Destino

Por- incorporaciór¡ los Estados Unidos obtuvo Texgs, Oregón y ,Maine.

Texas.en un'principio fue parte de la República Mejican4 fé§ión poco poblada. A
comienzo,del siglo XD(, rnillmes de colonos norteamericanos se establecieron en lp
parte n¡eridionsl,de Texas, sobre el Río Grande, dedicándose á la ganadería y al
cultivo del algodóa En 1335 se declararon independientes y
orgaüiearon la
República de Tsxas'que sn 1845, se incorporé a la Unién por voluntad de sus
arz habitantes, que ito eran precisamente mejicanos. Esta anexión fue el resultado,
:.
cla
l

,;:
Manif,esto".
directo del 'fDestino .i
rlco,
,nte
En 1846, mediantg un tratado se f{a e1 límite fronterizo de los Estado's
-ica Unidos con el Canadá. Por offo lado, Inglaterra cedió el territorio de Oregón.
México no protestó pgr la anexión de Texas a los Estados Unidos, pero en'tá+6,
,j con la conquista por parte de lss norteamericanos de los' tenitorios de Nuevo
tNA Méxicoy California que mari de Mexico, se inic.ia r¡na guerrq en la cual vence los
,1
$t"att Unidos quienes invadieron el país y'los obligaron a ceder las vastas y
l
despobladas regiones de Nuevo México, California, Nevad¿i, Arizona, TJtah,
:orio Colorado, Wyoming, (ansas y oklahoma (2,240,000 Kms2), así ganaron los
: -¡os Estados Unidos ricas eonurúás en las ,cuales habrlan de descubrirse póco después
te la importantes yacimientos de oro ( lB4B ).
a,,ilgs
j'::
ara I

"'" tos'fi.mdamentos de1 expansionismo norteamericano hacia el sur de sus

:,10s territorios, tro encontrarnos en la "Doctirina Monroe", por medio de la cual los '
ila Estados Unidos se erigen los protectores del Continente Americarro.
,á¿
v- ?
'ql

; El expar-rsio4ismo externo norteamericano se realiza a través de la

.

concertación de tratados para lrindar protección a palses d4biles ante 1¿ amenaza de

Ias potencias europras, tatados comerciatres, por medio de apropiación de territorios

, ...'.[ .ii '

. En ei O.cé.ano Eagífióo, los EstadoS Unidog adquirieron las Islas Aleutianas ¡r
,
Alaska.que compra{on al Japón y a Ruqi?. Como resultado de la gueffa con Españ4
en 1898, se-,apr,o.piarpn de las islas.: Fllipinas, Guarn, Puerto Ri,cs y establecierCIn un
protectorado en C\úa. En 1899, anexaron a Hawai, quedando así asegrirado
sólidanente el poderío norteamericano en.las aguas del Paeíñco y en la Zona del
Caribe,

3. LA DOCTRINA MONROE

, Dsspués de ia derrota de Napoleén en' tr815, surgié la Ilamada :'Sanla

Alianzat', que era una orgauización'que agrupaba a las moqareulas europeas con el
objeto de impedir y apiastar cualquier intento gevolucionario que surgiera. Los
.puiue*queintegraban,dic1rao¡gani4aeiÓneran:Prusi4Austria;RusiaeIng1aterra.
;, :

Con la rectrperació¡1 del Trono de España por la Cas:a de Borbón, la §anta

Atrimza conternpló.la posi:bilidad do intervenir en ef .CoatirreBte AmericanCI cor¡ el*
propésito de impedir el avance del proceso emancipador de las colonia.g
Hispanoamericanas. La Corona Española gestionó la intervención de la Santa
Alianza; co¡r el fin de hacerle frente'al movimiento libe;ador hispanoarnericano.
..
Srn embargo, Inglaterra no apoyé la iniciativa de la Santa Alianza, haciendo
frae,asar tros planes infervencionistas. Inglatqiffa arnenazó, oorl utilizar su marina de
gueffia para,impedir el traslado de tropas de la §anta ,{llanza al Continente
Ame¡icano, ya que ella veía con simpatla el movimiento emancipador, Y,ayudó más
bien ccm hom,pres, arltoas y dinero'a los patriotas híspanoamericauos, con el inteÉs
de que aI dem¡rnbarss el Énperio Español en. i\méric4 ella pudiera comerciar
libremente co¡.r éptos v-astos merc-ados. . :, .: i, t' : ' .,. :

..s : ,, ...
.
En }a tercera década del-siglo XfX, }rglaterra estaba en un procesu cle pleno
desarrollo industrial, utilizando cada vez más las modernas máquinas y tecnología
quq trajo consigo la Revolugióp trndustrial. Se había constituido, en ésta époo4 en'la,
reina §e los lares y É1:taller de] mundo. Inglaterra estaba lista para abasteosr consu
producción a los mercados hisp.anoamericanos y ala vez comprarlos las materias
 4
il.!
'\
:.1
t.: I

primas que se producían en lasjóvenes repúblicas del continetrte. Por ello, anhelaba
el hundimiento del Tmperio Españolen América. :

' El quinto Presideirtc de los Estados Unidos, J'arnes Monroe, temiendo que las
potencias europeas que ry,rmaban la Santa Alianza,ayudasen a reconquistar, para
España, los territorios qudésta había perdido en Améric 4h)zouna declaración ante
el Congreso el 2 de.diciembre de 1823, conocida como la 'Doctrina Monroe",
ba+ada en dos princlpios importantesi :

1,' La no colonización del Continente Amerioano por las potencias europeas.

i

. I
.ti:i
a.: 2. La no intervención en las colcnias rooiénindepsndizadas. ; :

Con esta doctrin4 los Estados Unidos se proclamaron defensores del Nuevo
IvIundo, ya que en un principio tuvo earácter defensivo y luggo se convirtió en una
formula que justiflcó el imperialismo de los Estados Unidos, al mrpmmse en ella
para su intervención en Anoériea.
I

La Doctrina Monroe ha sido considerada como un "instrumento de la políüca

nacional norteamericana", cuyo verdadero propósito fue eI de monopolizar el
I
i: l
:aI

1 Las cuatro afirryraciones de las DoctrinaMonroe s-on las siguientes:

l. El Continente Americano, por la libre e independiente condicíón ha

aswnido y $:e manfiene, no debera ser considerado corno suseeptible de
,,i,
futura colonizacién por cualquier potencia europea, 'l:.
A
I

t.,
..
i,l
:;l
2. Los Estados Unidos .no han intervenido ni iaterveadrár en las colonias o
;,i' depeadencias de cualquier potencia europea.
lfi
:) 3. Debernos doclarar, en aXención a las arnistosas relaciones que existen enhe
:
' los Estados Unidos y aquellas potencias, quÉ cualquier tentativa de su partg
iri para extender su sistema a otro lugar de este hemisferio, 1o consideraríamos
i;i i
r.4 como peligroso para nuestapazy tranquilidad.
lq
il

,t 4. Nt¡eska política oon relacién a Er,ropa, adoptada al comenzar las guerras que
,LS desde hace fierrpo ha agitado aquella parte del mundo, es sin ernbargo, tu
 *i-

misma; no.intervenir en los 'asuntos ínternos de ninguna de aquellas'.

potencias

. La deelaración de la Docúina de que "con 1as actuales colonias o

ds,pendencias de potencias eyropeas ns hemol iffieflrenido ni httrvendrernos,,, no .

fue curnplida',por los Estddos-Unidos, quienes no respetaron este, postulado

mon¡oísta al intervsnir en Cuba en 1898, cuando era colouia española y án Fuerto
Rico y Filipínas, también de Españq que pasaron a su poder después áe h gueffa
sostedtia eon dicho país. No protestaron por ia ocupaeión de ias liias Maivinas por
los ingleses 1833, desconociéndose el derecho de Argentina sobre las mismaq la
ren
intervención francesa en MéNico en 1838; la intervencién inglesa en Venezuela en
TgA2- Se puede seguir enumelando una serie.de interváciones europeas en:
América.

4. LA PENETRACION DE LOS CAFTTAI.,ES EUROPECS Y

En 1769 un joven escocés llamado James Watt inventó la máquina a vapor.

invg.nto qr:e permitié la introducción del méfodoim.esánico sn ia prodoc*iór,
!s*
fue lo que§§ dió en llamar ia Revolución Indusffiai. Paralelo a la aparición de;la
máquina a vapor, el inglás James lfarqreaves:construía la máquina de bfar y,er*
L785lparecía el primer telar accionado mecánicamente.

Estos tres grandes inventos lntroducidos en Inglat eÍra a finaies del siglo
XYm van1 a'transfoflnar su vieja esfructura económica y social, basada en la
agricultura por una moderna economía basada,en el hierro y el carbón que junto con
la posterior apmicién del u'lotor de combust'ión intern4 convierten los modestos
cenfios m.anufacfureros de los 3,siglos anteriores en grandes fabricas con cientos de
mundo.
obreros.y a Inglaterra en el princlpat ta.ller d,el ..; j

El fenómeno comenzó en Europa Occidental y a inicios del siglo XfX, cobró

fuerza e['los Estados Unidos. La avaLancha de manufacturas fabricada en estos
centros 'industriales, . penefraban de 'contrabsildo €n Xas cslonias: españolas y
portt¡guesaséeÁmérica.. i . :

Era evidente que 1a evolución general del sistema capitali*tuld***daba la

liquidación de las trabas que tanto España como Porhrgal ponían al libre
intercambio.comsrcial. 'Las restricciones de origen mercantillsta siglos .)ilV al
i

:.

t'
8,.,
 L

§yBI ue urcrrprt Í. erle1efrql áp oseo Ie oqJ iel 'JEU[rur Ezrolg

E uoroiJq¿ opuen?
EI € gIrImaJ oedoms IE11dEc Ie 'rroJe]ueruu c1 serorie]§uncJrc sul opuen3 IE

;.-:
--i

Lx oÉrs,-n,-,Tffi1r-X1Tr,,X#: i
eluefnd 1e uore4ruusd e1 'u-omelqod ns cp osan-É lE Eqarrtslreres enb ¡urcos ,.Á,
':.1.
t:,a'i

osB.BE 1e Á prmsa¡dme ereuer¡edxa ecod ns 'u1Éolouoal Esecse ns 'prydec op.e{eJ

ns 'sou?crJerupornlel seryed sol sp ecrtr-ouooá eJnlonr1sá el CIp pupmqgp ET
l

, .. .sec¡,¡q+del
§EA3nIr §eI E
slueruasr$1od ,{ Bcru-onocs Jerrfluop s usruanuo, ,*Ira¡nb 'oauEJoJ IsIrdBc 0p souettr
us ug$e lserepcuqel ,( se-reráperrr 'suJa;eonze sess-Tdrns se1 'soreftierixs socueq
so1 Ísespd.solss u0 rrelelsu¡ as enb se1 'seralue.§xo seJopepodxe Á se"ropegodrm
sslereJeruoc s€seo sEI 'se¡sftre4xe sÉráraeu sepuduroc sEI rros ErorTV

',,oursrleruCIIocosu,r p'so¡e
sJqos grfuc ored
'orusqemolos lop opeJeqll rrBlqúg §s EgllET scrJ?r$v ep §opelse §oÁOnu so'I
t
! .t -,.
'( e¡+uerg 'sCIpI{If} sopg}sg 'euepp,tq reue¡ u§ uoJgJnse¡de
)
es sá¡eulsnpq seisrr§1od se1 enb ',,;epod oycea urr, Jeurug e¡lpod ss snb o1 ofnpo;d
as 'Ercuepuedepw EI sp sgndsep 'Ev[le-fecrrgrrrv us enb {cep epend ag 'ugrcu4eued
ns ered orcrdo¡d or¡olu¡sl un uory¡lIocue sspuolcgrrr§lq sgplldeo soT
..

selqeg-unur rroJor c ouururod'oJo Fre.gxs I0 uoi orcJoruoc

'

1a rarrela ep Á o&quq 1ep u-orcuzrueE¡o ep serrrroJ ssl flrroc ;se 'ugrccnpord EI eJqos
Bpez-ry}n ey8oyoucstr eI rseu:Etr sut lt{Fll eI aJqos pepe¡dord ep serrrroJ se1 "4csp
. sg 'pepsrsos ulss sp seJnpn4sa se1'"üe sáuolcelrrJoJsue4 slusurucrtrcgrd rroJorp ss--
ou 'ercuepuedepu¡ EI rro3 'uoJor{ns enb orustTeFroloc ep soprs so¡ sol ua opumlo¡
uBIqBq os sBrrEcrJarIIEornlEI sec¡¡qqder sousngf sBI ep sslercos sem1cn4ss seT

.'sol€ngq soree¡de (ezeleur'erepeur'ogoer'oceqe¡ "ugpo$¿r,) sewr¡d sarralgxr.§EI

o$rorurlcs4p sslJurdtuoc usa BI € ,{ sqcwe.rern sfts sslrspnsl e uraqexdsu }eprea ua
'o¡ed'seugcueuleo¡redsrq seruolos sEI op ercuepuedepul eI )tr(
oIEIs Iep soztrernloc
e epedurs uoc uoJera ollorresep ouald ue sBNIIBlTdec serrcirclod sepa sepol 'olcedsa
slse ue eueplñuJ e ueqplode 'sofeg sssled so1.,( ercuerft csopmn sopelsfl 'orcJeltroc
ep psueqrl BI +p o¡d¡cu¡:d 1ap Bp€rspl¡eqE us gz§r,r+gsuor ss eu+trrffirr¡
': .. :' I

'IBruoloc opunIII
1e ,( sepelorre§ep sgUI
sercuetrod sEI 04ue orcJorro§ oJqli Ie ueqe{ncgtp .,{ secrugJcBrre lrEq€}InseJ ( IIAX
ll

i-i

.t, .:
- F{-

cañonazos, la navegación por:los ríos interiores de Argentina que su Presidente Juan

Manuel de Rosas mantenía protegido desde 1835 mediante una Ley de Aduana que
buscaba el proteccionismo de la economla naoional frenfe ai pujarrte cosrercio
eUfOpeO, - i ::.
. . ,' , i i '
i'
En'1865 se cometió'el genocidio contra el pueblo paraguayo, cumdo los'
comerciantos,]:banqueros ingleses financiaron,la invasión contra el gobiemo del
Presideate Fran¡isco-§olano:I-ópez que habfa logrado una economla próspera e :

independiente que el Eapital extraqjero no había rieformario desde ios tiempos del
gobiemo de Gaspm Rodriguez de F'rancia (1S14 - 1840).
. : :i ,

Cinco años'(1865 - 1870) neoesitó la Triple Alianza (Brasü Argentina y

Ürug,ray) beia la tt$ela de los intereses polÍticos y econónnicos ingleses, para
destruir atr próspero Paraguay. '¡§ó1o doscientos cincuenta mil par4guayos, rnenos de

Paraguay no fue el único perdedor"en la guera. A pesar de que Brasil y

Argentina gdquirieron miles de küómetros cuadrados de tierra (Uruguay por tener
un gobierno tltere de anrbos paises, participó como socio monor y sin recornpensas),
los integrantes de Ia triple.alianza sufrierCIn una bmoarrota econénnisa que aumsntó

;
Las empresas extranjeras que se instalaban con 1a aceptación y beneplácito en
la mayoría de las jóvenes naciones, después se constituyeron en una fuerza
económica y política donrinante en América Latina durante el siglo XD( y gran
partn del siglo XIL Aún en nuestros días, la mayoría de tros países lafinoarnericanos
sufren las consecuencias de la"deformacién de sus esürrcfu¡as económicas ¡r,sooial
en virtud de la penetración y control de los capitales extr .joros.
' ,
,,
5. LOS E§TADOS UNTDOS'A FII\IES DEI, SIGTO XIX Y §U
EXPAITSION EI.{ EL CARIBE.
: : -. :

Para 18?0, los descubrimientos cientlficos comenzaron a aplicmse

masivamente a la producción y
induskial, ala'ag¡rcultura a los rnedios de transporte
y comruricación; se revolucionó por cornpleto,la economía y la sociedad de los'
países indust'ializados mas avanzados, i

(¡) Galeamo, Eduardo. Lds Venas Abier¡as de Amérioalatina. Editoriat Si$o )AfI. Mexico, L979. tl.
Pá9.301' : ' .
 .6

'aofirol^I Eur4soo e[ ap
?F^osoou oropoef ecBq enb, uEce]o¡üelur
s eau e1 u[ms anb qe áp ,( JürJslxá e§!]]tsd EI riá orqurer tm: rreuotsgao erouoloú
3p §essrclm §o^anu sns o¡ed 'soodomo saspd sol rod rpetradsar ¡eq[qr í ec¡urguoca I

urcuelod ?rm uo Qg§rÁrro3 as soprufi sopElsg §oI .)o{ otgTs [§p sorsrur B.rEd I
ll

' ,,xlr'E§ srs,; & fltCIu.Hvs,NYE$ TEtr vlEr,rrot v{ :}

ft
ir
ti

'psplsosau smpupm Errrr our00 ou¡s ?ieueruo uoc Bm swoo olupl ou .swelqu¡d
il
f
is rro¡EzJo; sÉsnuguo.cs sar4¡¡od 'se.reg¡rm-sec#gp-4se uspJo. sp ssrrozg¿ tl
i

'soptsprl4soq §BI ep -re8n1 bgn3 BlsBtI ocsrcw,Brd uES sp§sp r{uea ered soulog
áp 'oqÉJ Iap JapÉpor¡,e oie¡a o8rq I0 ¡güBE erb o¿ü Eqfi?JCI oireee*oce ¡* ?¿¡+ng e¡
Jsuuá{$o5 p enb e.{ 'osg¡cud,,{ oorUryItv sorrepso sol §4rra rrgr$e§rmuros ap soprdgr
sorpsrrr uocli.etruo3 ep pgprsáosu elueffrn el oourgtqofl n§'E ouroc olrecr-reurBauou
olqanel F "otriul peprJsl' ro? qxt§owsp el ugudsg uoo exan8 BT

ocrx,ght sp üJIüs
Ie Bpe&rrs e¡ -rep"u,n8se¡ e¡ed secrE?Ia¡+§a §§rrsmrscd usu*$.oclu oilond Á eqn3
'opel oJis JCId 'Eqn3 u5 s§$orsi*Aul srsürlrr-En* ugI,usl squ€3-Trárrr,Espo$ sel rrelrdg+
so1 Írcep ss 'sa¡unuu ssrgJgp ep scso[[ru¡ 00I sol ep uqesed 'eqae¡ e1 e-red eqn3 ,(
§oplufl §opElsfl sol04ua IsrcJ€rlIoc orqwusrolq Iop rrcunqoA,[o sgrrrápe 'ugrccnpord
Et{c}p uEqElo$uoo sot$clJáürÉsuou seppduc sog Ípmunur u¡sreonru-.$grccnpord
, $ *p pulrur EI sorlsur o s?ru equg+serde: [efts oI 'supqeuo¡ ep rrgHrtrI ¡ep eqesed
€ü,gqff, eJoJusftze upccnpo*d BI (g6SI) o}$srtrorg s§+ us snb a¡e oilmsÉ
Fp CIpuoJ
¡o o8mqure u[§ sp sqsnlüIoo ssu*trss§od ssr+ onb, oopg ol*+n¿ Á eqn3
"lrsdsEl
'seuyd¡gg ue selsrJuluoloollup selsrprrorseu saiuargnaorrr sp €rouetrsrxs n¡ og4erd
ouro, oprrarrrol egedsg e p¡¡snB E rrBJEIcsp aI 'g6gI ug 'crcuepd ue.€ ep seseJelu¡
sns JulssJlrrerrr s rrorezuaffiol §0ppn:.sopu}§fi so1 touelxo oue1il p q[ ,, ::-
,
., , ': i : .i.

'BrrJstrx+
oüos Errr§gll Eoll]tod ns u+ o1r¡e]
upa,{ord es ootmgu'ora Á ¡ulusnpur ofioüesep s]sfl 'orunsuos sp sopesJorrr so^anu
sp [ErrJewoc Bg]srr8dxe e1 ot}Bs€sáu O§Bg enb ol 'opu4ur 1ep sogend sol .sopol B
uuEe¡ §',BIaraBu §?Iggdrusr §"1 Íorpot¡sum§_uou luluou'flrrosslpJl IIrrBcoJxoJ J?u4Jd Io
e¡nEnEIr ss 6 gl¡ ua Íe*r:}rpls u¡Ereua uI Jezrp+n B Ezusrruos *s Ícu.repr trg4snqwos
áp §eJoloIII §aI op ugieerrlr¡n BI Eo+ uEIIor¡B§sp 0§ sFo$§us4 p ,( crrylncrÉe e1
Íurqo ep ouat¡r Á euqrd ?.rr.áIem ep epuuump §$nu em erforseoo firb sl,-Br$¡s,¡a¿p
e§ ErJt§npq PI Ísapepru3 suuraporu rÁ,sepue-É se1 uace.redu Íeuecusun¿ ugIEO
€I Ézr¡¡spow Á epuosuoc es Íels$elrdec ofio¡ressp oprder rm Blüaürredxs.sopru¡
§opB}§E§aI.(§98I-I9sI)1rgtseoagoBBileneomIDHIgno"?Iepspndse'6

.:t

.14) .
 La Doctrina Monroe .que'fue..promulgada con Ia -ñnatidad de defender el
Priaiipio. de la. "No.Irtteryención'!, iba en contra de los países europeos, pero ahora
tambien afectaba a loi pfopios Estados Uuidos al negarle e1 derecho de intervenir.
Rgoseveh'rpsuelve este inc-opvenienteBn tr901; cuando En un rnens,aje alCongreso,
sX 13 de diciernbre, e-xpresd.a entre otros puntos,,los siguientes'- :.; ?r :'

"I;o único que- este país desea €s ver eue.los estados vecinos'sean estables,
ordenados y prósperos. Cualquier país cuyo pueblo se lconduce debiriarrienie
puede cont8ri'coo nuestra arnisf¿dl' sinceral!: :
':'
. " 'l .''
..;,.'- ::

"Si .una naciéa dennuesha que sabe actu.ar con eficiencia razonable y con
corrección en cuqstiones socialesiy políticaS,, si mantiene el orden y-paga §1r§
obligaciones'n.o debg :terner ia interferencia de los Estados Unidos. No
garantizamoS a Aingrln Estado contra el castigo:.si ss oonduce'mal, siempre
,que Bss castigo no:adopte"tra fbrma de: la adquisición de territorio§,por

,
Roosevelt se ,refería a las,,deudas que alguflo§"países de Ar-nérica Latina
hablan conffafdo,con palses europeosy no estaban cumpliendo en sus pagos.,Los
Estados Unid.os abría las puertas a Ia intervención siompre que no,implicara'1a

"Los' Urr*rbro* cróácos o ru *potencia que resulta de . un

debilitamicnto general de los lazos de una sociedad civilizada, puede
;. requerir en América, así como en c-ualquier parte, la, intsrvensión de u¡ia
. . naciérl civilizad q y por lo 'que sg. rofiep al Hemisferio Occidental, la
, adhps-íén de loo,Est¿dos Unidos a la Docüina,Monroe;'puede forzarlos, aún
. , g-sr4 pesaL,en casos de disturbios o de irnpotenciq a ejercitar las funeiopes
de pólicía interraci'bnal'1..

,,;

.Pgqteríor a La,independencia de EspañA muchos países latinoamericanos

vivieron continuas gueiras civiles por cuestiones políticas partidistas, Colombia fue
un caso trlpipo dwarrte la mayor pafie del.siglo XIX, al igttal que México, Cuando
Roosevelt se refsla a tra intervención de una nacién civilizada, era para recordar la
grisión pivilizadsa que por derectro divino tenla los Est¿dos"Unidos al considerar§e
la,nacién miás civilizada,de América y qu€ s€ expresaba'en 1o que ellos disron.en
llamar l'Destino manifiesto"
i'

10
 ¡l
rl
i

' ,' Fl principio de "No intervención" de la Docrina,Monroe, se cambió por la

ifunción del polieía internaciona! que fue la norma de las tres pritrneras décadas del
.siglo'I0{
y quie }os países ,afectados, üomo verémos mas adelante, dieron en llamar-
la políüoa del grangarrote o "Big stick". :..

I
1+! ' ""' ' El' resultu¿o ,C*.diato de Ia nueva diplomacia nortearnericana fue la
interv@ción armada que para el cobro de deudas rea'lizaron Alernania,.Tngl¿{g6¿ s
'.L?
!:=
rE Italia conka Vens'zuela entre diciembre de 1902 y marzo de 1g03:
.iT .f
*!
-É4

:Lr
brecha en
=i.

-:1:

':

-;.¡¡ .

"l-Ina nación agraviad4 puede sin que ello afecte a la Doctrina Morroe,
A

)
mnel'icaaos, siehrpre E¡e dichas naciones no adopten la ,norma de una.
ingerencia en sus f,orlnas de gobierno o de1 despojo de su territorio bajo
a
cuaXquier disfraz. Pero, Gon exc€peión de esto, cuando Ia cuestión de que se
trata es una recla¡nación monetaria, el rlnico carnino que queda finalmente
paru cobr;arse es un bloqueo, ün bombardeo o la incautación de las aduanas y
esto significa que es.en efecfo, una posesión de territor.io, aunqtre sea solo
temporal, Estados Unidos se eonvierte entoncss ea parte ihteresada;ya que
con arreglos a la Doctrina Monroe no puede concebir que:ningrrna potencia
europea se apodere del teffitorío de una de esas Repúblicas y la ocupe de
manera permanente; y con toda'una incautacíón semejante de territorio,
disfrazada o 'abierta, quizás sea'la única manera de que la potencia en
cuestién pueda cobrar sus deudffi a üaeaos que Estadós Unidos haga la
.l
I'
intervención", .:.

| .-tt
re
La primera muestra de la nueva interpretación de la Doctrina,Monroe, la
rl) Yemos cuando, bajo el pretexto de amparar los intereses nortearnericanos, los
c rEstados Unidos intervino en Santo Domingo en 1904., En opinión.de Roosevelt ia
§e
:l interuención se debía a la incapabidad de toda obra gubáamental en ese país.
I Como una muesha de 1o que sería la pcilítica norteamericana en el area del Caribe
agregó: i ..i ':
.F

11

. á:
:*:-
 ' ,' "Tarde o temprano será inevitable que Estados llnidos asuma una actifud de
protección y reglamentación con respecto a todos esos pequeños Estados en
., lavocindad"def,C.arib'e. EsBero que esto se aplace I0 rnás posiblq pero tro
c¡eo iner¡ítab1e". :

T
v'El: resultado dq "1a, ,política de!' Gran Garrote fueron las contínuas
intervenciones nortea4qericanas en Centroaméricay el area del Caribe. Denko de las
cuales se puede menciona4 la de §anto Domingo enffe 1904 y 1934, Ia de Haití
enfte 1916 y 193d la de Nicaragua entre 1911 y 1933 y offas de rnenor duraeión
, como la de Yenezuela en 1914.

En el caso de Panama, el ejemplo mas elaro de la polític? del Gran Garrote

fue"la hurnillacién de que fuimts objetos por parte de ios Estados Unidos, durante
el problema fronterizo oon Costa Rica en 1921; al imponamos tros Estados Unidos
bajo amenaza de intervención armada" un Fallo"§4dte totalmente desventajoso para
los intereses de los panameños.
.:

,"La nueva interpretación que Rooseveit había hecho de la Docfina Monro€, '
habia dado como resultado la intervención europea en América latina para el cobro
de deudas adquiridas y no canceladas por Ia inoapacidad de estos paísés de cumplir
oon sus comprornisos. t ;

Ante el temor de la pérdida de presügig que significaba la intervención

eliropea en latinoawénca,,en 1909, el nuevo Presidente de los Estados Unidos
William H. Taft, inaugura una nueva versión de la pofitica iniciada por Roosevelt
. que se dió,ea Llamar "La Diplomacia del Dólar".

Mediante 1a práctica de la Diplomacia dsl Dólar, 1os Estados Unidos

capcelaba las deudas que tros países de América Lafina habían contraído con los
puiryu €uropeos y los .sacaba de la dependencia financiera de estos. países y los
coloiaba bajo el area de influencia de los Estados Unidos. De esta,,forma, los
norteamericarrós podían infervenir en esos países para el cobro de deudas, si era
necesario.
. 'i :. .

:,
:!

La Diplomqcia del Dólar perAitié la inversión de capitales nortea¡nerioanós

en,la rggióa y le dio al go,bierno de los Estados Unidos una influencia determinante
, de todo srden en los palses. latinqaurericffiQS, siendo mas fuerte si mayo¡ pra la

dependencia de un pais de los Esiados Unidos.

t2
 En los inicios de la década del 30, la política exterior norteamericana va a
experimentar un cambio positivo a favor de América latina. Los.Estados Unidos
des,alojan süs fuerzas de Haitt Santo'Domingq Nicmagua, abolie¡on la enmienda
Ptatt aplicada a Cüba, .y en Panarná, rnsdiante el Tratado General de 1936, se
eliminó Ia cláusula quérautorizaba Ia intervención norteamericana en los asuntos
internos del pafu. i .. :r :

1. LA POLITICA DEL BIIEN YECINO

Las relaciones exteriores norteamericaras hacia Anrérica Latina durante las

tres primeras décadas del presente siglo, fue el reflejo de un imperialismo en pleno
--1
ta desarrollo económico, industrial y político. Fueron los tiempos del "Big Stick" o la
lte política. del Gran Garrote, donde los Estados Unidos se erigió en el polieía
'Ds internacionaf desemb,arcando tr pas militares en los países donde a su criterio, era
JA necesar'ia'su pr€sencia, pero qus'en el fondo no era más que la imposición de sus
intereses.
i

o§, La oposieión de los países latinoaurericanos hacia esa políticzi

}Io intervencionísta norteamericana quedó en evidencia aI producirse un acalorado
,l]-f deba.te durante el desarrollo de Ia YI Conferencia trnteramericana de La Habana en
1928, 1o que va a mi¡tivar un cambio en la política exterior nortearnericana en los
I

:
años siguientes" ;
10n
. los Tres factores van a determinar la política internacional en la. década de1 30.
'.velt Primero, fue la llegada de Fr¿intrdin Delatro Roosevelt a la presídencia-de Ios Estados
,] Unidos en 1933, un demócrata de tendencia liberal; segundo, la ceÍebracién de la
,I
'I YII Conferencia Interamericana de Montevideo en tr933, donde se {kmó la
:i
idos Convencién sobre los Derechos y Deberes del Estado y se incorporé el principio de
: ilos que ningún Estado tiene el derecho de intervenir en los asuhtos internos o extemos
' los de otro Estado; y por último, el surgimiento yfortalecirniento de gobiemos
-,los fascistas-tanto eÍ Europa eomo en Asía (Alemania,Italia y Japón) quíenes
il condtituyeron ün eje politico-militar agrosivo, primero sontra los pueblos débiles y
,.:efa
poste,riormentq contra ofras _,.|.....]
potencias. . ' ,

:1

-E[noS Denko de este panorama intemacional que presagiaba una inevitable

confrontación militar entre las potencias,fascistas coriEa las que no lo eranj Estados
a,?gte
:Ila Unidos gn razón de sus intereses políticos y económicos, se fue ubicando conta las
potencias del eje. Esta situación intemacional llevó a los Estados unidos a revisar
su poütica intervencionísta.en América Latna por una cle mayor respeto.

13
Eí-

' :" .1

{ En lo que respecta a Panamá, esta nueva política norteamericaoa se refleja en

la abrogacioa del Artículo I del Tratado de 1903, euo garantiicbe Ia
independenqia
de la iepública de Panarná y la renuncia al derecho
que tenia Estadol U-Tlo: *u
de la
iuervenir en nuesuos m,urtop internos y $rc se estipulaba en el Ardsulo 136
csnstifuci&r de 1904. po/ult¡mo, tos Estatl0s
.{Jnidos van a ser més rgeeplivos
hacia las reclamasiones del gobiemo del Dr. Hanrrodio Arias por obtener
raayor€s
beneficios económi"o, p.on*i.ntes de LaZonadel Canal, {lB6 ss van
a'can(,r:etizw
en el Tratado General de 1936.

r' : ' - ',

: IDEAS BÁ§ICA§

.:
1. f,a colonizac'ión espafiola se c'ar,a§terizé por §u centralisrflo eoonémico Y
polítioo.

2. Las colonias inglesas en norteamérica gozaron de autonomía polítíca

y'
econémica
t

3.
en Ia Doctrina Monroe. i

permitiO al
4. La cardadel colonialismo-monopolista de España y Portugal, tre
capital ftrglás, francés y oo}"*ni"ioailo, apoderarse de la tnateria prima
y el
meroado de Arnéri caLat:,¡na-
:':'
5. El resutrtado de la polltioa del'Gran Garrote de Teodsro Rsosvelt,'fueroa las
comtínuas írrte¡r.ensiones norteaunerisanas eir Centroarnérica y eI area
óel
Carile, durante las tres,primeras décadas del siglo XX'

ú. política del Br¡en Vccino de Franktip Roosev.§lt surge ante el claryror de los
tr-a
palses de América Latina por el respeto aI f.*i*crpio de no inte,n¡enciún y
fundmentalnrente por el interés de los Estados Unidos de tener buenos
vecinos que apoyaran su políti§a,, freilte a los acontecirqiefÚos que se
desarrollaban en Europa y Asi4 previq a la Segunda Guerra Mqndial, ,

14
 CAPITULO II
PRtr§ENCIA NOBTEAI},TERICANA EN EL TST}IO DE PANAMA Y EI,

II{TEBES POR Et CqNTROL

I
DE I"A VIA N.{TEROCEANICA.'

'i. , El transrtislu, ¡**tante histórica'*n [a v-lda del Istmo.

2. El tratado ñIaUarino üidlack de 1846.

,i:

,g. , Desrubrimri¿nto de las minas ds oro de Califor*ia.y tl Ferotarril de

.;
4t. Étfo.idente de la Tajada
la de Sandía.

5. El Canal.Srancés 5r las causas de su fracaso.

El Tratado Herrán-Hay y las c+usas de su re*hazo. :

7. La §eparag,léu de Ppnamá de Colomb[a y el interés norteamericano.

8. El Tratado Hay:Bunau Yarilla. )

9. I-a Constituc,ión de 1904 y eI Articuto L36

10. Las intervbniiones norteamericanas en Pauamá,

I i:..,

Il. EI Tratado Thompsp¡r - Urrutia.

1. EL TRANSITISMO, iONSTANTE SISTORICA EI{ LA VIDA DEL

i-

El Iskno de Panamá, por su cénkica posicidn geográfic ay laangosfura de su

lerritorio, ha sido históricarcer*E r"§fla, de fiansito desde. la época preoolombina.
Resfss mqueolégicirs encoahados en el Ish:no, domuestran el paso de gnrpos
lbongenes de norte a sur del sontinehte y vicetrersa. Po¡terio*rri. c.on la U"guda
de los espafloles al lskno y principalmente cori el descubrimiento del Mar d"e Srir en
1513, el Istmo se convirtió en el lugar de partida de las expediciones hacia
Centoamérica, por tal razón se ñmdó la Ciudad de Panarná en lilg; esta
_,
15
 :t

importancia aumento con la conquista del knperio Inca y la explotación del oro del
Peru.

Debido oro del Perú, el lstmo de Panam.á se convierte en el paso obligado

a1
que comunicaba el Peru tpn la me&époli esparlofu:Io Que trae coiüo'con$eóuencih
las Ferias Ce Fortobels de.Sde inicios del siglo }CVII (1ó16) hasta el año 1739, $ts 41
igua1 que Yeracruz se conyirtieron ,en los,puertos más'importantes d .Ias coloni .
españolas
..,. .

Sin'embargo, esta condición de zona de tránsito que ha caructeruado al lstrno

de'Fanamq lrlaltenido sús épocas de bonanzas¡y sus époias de crisis para la
economía dei Ismo. Después de las Ferias de F.ortobelo, sigue un período de crisis
cuando la Corona española cambia la ruta de Panamá, debido a la insegu{dad del
Istuo, por la rufa del Cabo de Homos.

La economía de Panamá vuelve a tomar auge con é1 descubrimiento de oro en

California en 1848 y la avalancha humana que se produce por la fiebre del oro en
1849, ya que son mües''de personas-las qlle pasan ariualmente poi'el Istmo hacia'
Catrifornia, para decaer Xuego en 1859 eCIn la inauguracién de1 Ferrocarrii
Transcrxrtinental en lo§ Estados Unidos.'Nüevamente se rbcupera en 1882 §on los
inicios del Canal por Ios franreses, pso degae al fracasar dicho proyecto y lo§
norteamericanos reinician Ia rbra en 1904; Panamá se beneficia éconómicamente
con este auge eomercial y la fuente de trabajo
'I*...
del Canal
..':'. :'.

I{emos querido hacer este breve resumen histórico del Istno ffimCI zona de
tu'ánsits pma dámoshar Ia caracterlstiea de Ia econoritía panameña esft'eehamente
ligada al factor servicio y cómo ha afectado aI país posiliva o negativamente.
'I ,

Do¡ asppctos ir:rporfantes quq se deben fle flesfacar son lqs siguientes: .

Siempre han sido factores exfernos que han deterrninado nuestros

)1.

a.

16
 t¡

Z. - ,EL TRATADO MALLARINO - BIDLACKT

'.:.
: ' Los conatos separatistas que se dieron en etr Departamento de Fanamq luego
de la.deeintogtacién de la Gran Colornbia lle..'aron a las autsridades de Nueva
Granada ( Colortbia ) a pe,nsar.en las dific{iltades que tendria enmantener unido al
Istnro de Panamá'a la Nudva Granad4 ya que se habían dado intentos de separación
en 1830, en 1831 y el del 18 de noviembre de 1840 hasta finales de 1841, dcnde el
Isi:no fire Estado inciependiente. En ese lapso de independenci¿r del.Istmo, Don
Mariaoo Arosemen4 quien ejerció el cmgo de §ecretmio de Relaeiones Exteriores
.:
halla'pl'anteado la convsnie¿rcia de logar que krglaterr4 Estados Unidos y Fr.ancia
protegisraa la integridad yla neuffalidad de Istmo.

AJ reintegrarse el lstro
de Panamá al Esiado colombiano, las autoridades de
dioho país contemplaron también la idea de qbtener de las potencias antes
mencionaclas, las garanifas para que el Estado colombiano.mantuvíera el control
sohe eI estuatégioo.trstmo"
I

.o Con tal propósito, el Minisho de Relaciones Exteriores de Colombiá,

Mapuel Ma¡ía lVlallarino hizo en&ega de ua documento reservado de su gobieflrc al
t
)S encargado d*'lps negocios norteameriüanos, Beiljan¡ín Bidlach donde,el gobiemo
S cqlombi,ano advertía a los Estados Unidos"del peligro que significaba,las,
asrbicioaes de Gran Eretaña de coatrolar "lss prxrtos más srereantíles dpl
Continenie A¡nrricano", Colorabia ie solicitab,a a los Estados Uaidos que le
l
Sarantizara:la posesiórq la.soberanía y la neutralidad del Istmo de Panamá y le
de ofrecía a carnbio ventajas para el transporte. a trar,és .del Istrnc, de sus- mercancías,

,F*
:t
i-
El objetivo 'fi:ndamental del Tratado 4S Ptz., Amistad, 'Navegación y
il:l
.t !.omercio, mejor conocido como MALLARINO - BIDLACII, finnado el 12 de
dicielnbr,e {p 18!6, era snessap,ia un cofivenio .de reoiprocidad comerciatr, pero que
res,ultó .de nef,astas consecuencí,as para.Pmama{, p.uesm- que nredi'ante el Artículo
i ios
i-J )Cüfy, los Estados Unidos se comprometían a garantizar la neukalid¿d del Iskno y
el..libre transito de uno a btro mar, abriendo de esta'rianera¡ el camiúo al
!:.1
,'1an intervencionísmo., Este tratado marca eI , inicio formal' de ias Reiaciones
i:-]
it¿o Económicas, Sociales y Polfticas de los Estados Unidos con el Istrno de Fanamá
,.til
-i

Algunos pultos fundamentales del Artículo )CO{V son los siguientes:

i 17
 Los ciudadanos, buques y mercansías .de los Estados Unidos
disfrutaran en ios po*ior de Nueva Granad4 incluso 1os del Istono de
Panamrát de todas las franquicias, privilegios .e irununidades,
en 1o
r,elativo".,al comercio y navegaoiód; y +le esta igualdad de"favores'se
-pasajero§,
hrá extensiva a 165 coffespondencia y üÉrc'aÉclas de los
Estados Unidds, que transiten a t'avés de dicho territorio.
'

,,"t.'"t''
L
U. EL gobierno de ]rl.ueva Granada gwant:i,ja al gobiemo de 1os Estados
Uni¿os el derecho de vía o transito a través del Istmo de Panam{ por
, cualquier medio de comunicación que ahora exista, 0 en el futtro
prr*d, abrirse, estará franco y expedito para los ciudadanos, eL
gobieñlo de los Estados Unid+s, ptoduetos malrufacturados o
.mercancías-
i...

c. No se impondran ni cobrarán a los ciudadanos de los Estados Unidos,

ni sus mercancías, otros peajes a Su paso por cualquier camino o canal,
sino los quo se lfilpoir.gan o csbren a 1os granadinos' .:

d- ,LOs : Estados. Unidos garantizaa a [a Nueva Granadq la perfecta

: neutralidad del Istrno de Pananaa, con la mira de que'en ninggl tipmpo,
existiendo este -tratado, §§a intemrrnpido eL tribre t¡ansíto de uno a pü'o
maf.

e. Los Estados Uuidos .garuntizan de la misma man'erA los derechos de

soberanía y propiedud qo* la Nueva Grariada tiene y posee sobre dicho
ii
' territorio. I

l1
:.-
i1

tii para Panamá este tratado trajo, entre otras, las siguientes con§ecueflcia§l
iíli
il!
iiü
,il rll &; Retardé la sepm,ación de . Pana¡ná de Colombia al impedir 'los
rnovim;ientos emancipadores sn la segunda mitad de1 siglo XD{,
|llli

Iifi 1

iltI
f,tili
IIIili
b. , Es el primer insn-urnento jurídico por el'cual los Estados Unidos
lllrl!
adqujere e1 derecho para intervenir en el Istuno de Panar4á.,
illlli

iilli

lilli
.ilrl;
{r;l x
llrl¿i
iiili!
.1111

iilili
rlilli

riiill
18
uil
 3. . DE§CUBRIMIENTO DE LAS i\frNAS DE ORO DE CALTFORNIA Y
EL FERROCARRTL DE PANAMA.

El 24 de enero de 1848, James Marsba[ descubrió por casualidad oro en la

c,o¡¡ientq de agua dp U+ molino. Este incidente casual traerla un año despué§, una
avalancha humana hagfá Califo¡nia y un auge comucial en el lshno de Panamá.

Las historias sobre las riquezas de las Minas de Oro de California,

comenzaron a expandirse a principios de 1849, tanto.'en la costa este de los Estados
Unidos, como en Amériea del Sur y un 28 de febrero de 1849, el bmco "Califomia"
echa ancla en la Bahía de San Francisco con.alrededor de 365 pasajeros,
rnrciandose cgn ello, la f,amosa fiebre deloro,..

l-:
En agosto de 1847, se había organizado en Nueva York, la "IINITED
)" -- STATES MAIL STEAM LIldEu (bompañía Naüera), cuyos accionistas principales
i. eran George Law y Marshall Owen Roberts; dicha compdia cubría Ia ruta Nueva
Yorh Nue:¡a Orleans y Chagres. En abril de 1848 se había establecido la "FACIFIC
MAIL STEAM SfilP CpMPA}rIf" pGr un gn¡po de cornerciantes dond+i s0
a destacaba William Henry Aspinwall; esta cornparlla cubría la ruta de Fanamá a
ü,
I
California. -
rc
El tránsito a través de1 Istmo cubría la ruta desde el Puerto de Chagr.* Our,u
la población de Cruces y de aquí hAsta la ciudad de Panamá. Era una rutaBeligrosa
te pgr el no, y. posteriormente por tierra, donde los ,efectos dpl climq los insectos, la
no inseguridad de las salroas: la falta de ryrnodidades en el camino,,(hosped{e y
restaurante), pues eI viqie ns se hacia en un.día y su háusito se cgnvertía en una
I

I
odisea.

!o§ importaneia como zona de tansito, d*sd. 1739, con el cierre de las Ferias de
Portobelo, y este inesperado acontecimiento se va a reflejar en un nuevo auge
'i
ii comercial
dos
i'i El fansito de pasajgros, mercancías y oro a través del Ish.o convierte a la
LI ciudad de Pananr.a" de la noche a la mañana, er una ciudad populosa, donde a falta
de, hotetres, la mayoría de las casas se convierten en pensiones; había restaurantes,
ri
sal.snes rle.juegos, tiendas para atender a los avenfi¡reros y buscadores :de .oro
proyorientes tanto de Norteamérica como de Europa- Sin enrbargo, campeaban las

19
 enfermedades cbmo Ia fiebre y la dianea; laS muértes eran nurirerosas, y no siempre
el buscador de oro llegaba a su destino.f ' ': i'
'
.Debido a 1o dificil e insegirro del tansito desde el Puerto de Chagres, hasta
panámá, así como el vertisinoso aumento de miles de persohas en tuánsito hacia
California, lós señofbs Williaros Aspinwall; Henry'Chaunery y John Stephen logran
con el gobierno de Nueva Granada ia firma del contrato STEPIIENS-PAREDES el
ZB de iáiciembie de 1848 para la construc,ción dol ferrocarril a través delIsffno"
: .' .1 :

. . La obra se dnició en máyo de 1850 y termiñó el27' de enerci de 1855 a un

costo de cerca'de I miliones de dóIares, 'siendo así el'primer ferrocaril
.- interoceánico del mundo. El punto terminal de'.ftrroc"arril en el Atlantico fue'la..Isla
de Manzanillq donde se f,mdó la ciudad de Colén elTV de febrero de 1852.
_ _
: l.

. .,Hast el primer ferrocarril kanbcontinental, la

a lkilg,fecha en q-ue se concluyó
pAhTA¡¡dA RAILBOARD obtuvo ,,, p.opiu cosechá d. org. La linea cobraba tdrifas
exórbitantes de $25,00 para los adultos y $12.50 para iriños menores de 6 años, f
centavos poi:libra de equipaje peruoaal y S 1 80 de déIar nor gie eúhico d1 na+uete
expreso. ." '.

Mucho antes de que terminara el ferrocarrif el dinero empozó u inrylt§ -'

sus,arcas. En'1853, solameñte en 23 millas utili2ables; la línea transportó 32,1LX
lt
ri
,pasajeros; en 1854 con 31millas terminadas'ffiEnsportó 30,108; cuando se inauguró
I

ti €n engro dg 1855, ya habla'gauado más ds unrnillén de dóiares. Los berreficios para

,Colombia fueron de ,un rnillón de .dólares al momento de ser aprobado por el
ii
,ll
lt
li
El ferrocarril dio aB¿¡rrwá una gfan ventaja sobre las otras.posibles rutas
ril
til

{i
,(i para,construir,un canatr intemeeánico- Su corrstruceién permítiÓ'a lo§ ingenie¡os
fIi
.urorer los problemas dál terreno y'cliura sn el Isfino. Además fue el Slrxiliar más
líl ;
útil para Ia excavación dsl banal. '
lil
tlf
llil
liii 4. EL.INCIDENTE DE LA TAJADA DE §ANDIA ti
ilill

iliii
it,ii
Arrtes de entiar,en'detaltres sobre el incidente de'la Tajb;áa dc Sandía,'és
ill; l
'un
tit i
conveniente .conocer .los aritecedentes que-mdtivtiron que "hecho de poca
ililt
irnportarcia como el cbsto da una rebmada de sandí4 §on un;valor dc ciheÓ
illit y
a*rrtu¡,,or, fuera la chispa que causara una baialla con numerosos muertos heridos
fitf,i de.ambas partes.
fli[i

ili[i
 por.rTratado un ú.afo especial h¿cia los aiudadanos norteamericaüos. Por otra parte
éstos tenían la costumbre de tratar a los latinos y a los europeos con la excepcióa de
los ingleses, como seres inferíores y de quienes se hacía alarde de tratar mal.
I
.t.
i
il

ri
:i
a
:l
l,

L.

at
i

h
a'l
ro

aa:l
:::11
f':l
i'lj
,
"0s
r, )Cá.
ll1J'
mco
icos ..,.DQ;.acuerdo coq el informe oficial de Amos B. Corñ,ine, comisionado
ial designodq por el gobierno nortearnericano, con fecha del 18 de julio de

21
 1856 o sea 3 meses después de1 incidente, decía que la poblaciÓn de color tomÓ
coilrg pfetexh ila disputa para asaltar.a"los nortearnericanos,'y saquear §us
propipáad.es,:{lü§ la p.dlicía, y tu firba hablan planeado el. asalto'a la estación del
tur***r y U"gubu 4 la conelusión de que eI gobiemo de Nueva Granada ára
inqapau ¿u.re¿gtorrsr e/ orden y suministar:proteócién adecuad,a"para el trausito y
reoomendaba,la:,osupáción ínmediata,del Istmo a menos que Nueva Granada 1os
convenciera.de su competencia.e inclinación para suminiskar adecuada proteición

ciudad se mdrrtuvo en calma y tres días miás'tarde, las tropas se rbtiraton sia haber
hopho ni m solo disparo. Está,breye É'insruenta ocupacién,'.'el. priraer caso de'
interyención annada. en el "trstno, estaba justiñcada' según eI gobierno
nortgamerioaff, par la,sláusula del Tratado do lS46,imediante la cual, los Estados
Unidps garantizába h neutralidad del Istmo,:para que el tránsito no se internrmpiera
o se estorbara. '. ' : '
': '' " ¡

Los Estados Unidos hizo las siguieates propuestas:

¡i. .Que Paiumá y Colón 'debian ser ciudades libres que §e gobemaran
por si misrnas bejo la soberanía de Nueva Granada, y conjuntamente
ip¡trolaraa una fqia de 20 millas de ancho de oeeáno'a oceáno, cofl"el" '

ferrocarril como lÍnea central :

.
. .i'

Z. , ,Nueva Granaúa-dpbía oedera {os Estadss Unidos varias istas en'la

'
Bahla de Panamápara'usarlas como basps.navales.'
. ,j :,

J. Nueva Granada debía transferir a los'Estados Unidos sus d,erechos

,.sob,re Ia I'F,¡U{¡UyL{ RAILRO:{D". : '

4. Nueva Granada debía pagff daños y-perjuicios por la pérdida Ce vidas

,yJ.a desü-ucción ds propiedades. "i
Despues de lafgas tegociabiones; finalmerrte se llegé a un acuerdo mediante
I,i
Il

ii¡I .un arsgludictado por los Estados Unidos e incorpo¡ado al Tratado llerrátr-Cass,'
i,l ñrrnads el 10 de sep.tie"mbro de 185? doude Nueva Granada tuvo ryre pagar ü1
iil:i
rt indu.nni¿ación de-.4L2,394 délares. A través del ,período de negociaciones y
disputas, la desagradable arrogancia del gobiemo de los Estados Unidos empañó las
iii
l:i

fii

22
 relaciones con Nueva Granada, ofendió profundamente al resto de las repúblicas
hispanoamericanas; produjo un hondo resentimiento fuera de toda p.oporóión co,1
las miserables smas 'involucradas y finalmente simboliza en su contenido Ia
a.gresividad mn la qúe fue hatada la Nuáva Granada eil el terr.itorio del Ishno.
't,
, Drcr,¿nacroN d¡r, sR. Jusro, ARo§EMENA soBRE EL
NCIDENT§: j .-

: "De tiempo atrás, los hombres de:raza Yankee que pasan por el Istmo o se
establecen en él, se afanan por suscitar dificultades de lodo género a fin de hacer
imposihle en el Estado todo gobierno qug, eniane de los naciouales y preprirar.y ,

justificar así lentamentq un rnovinaienlo que.dé por resutrtado atgún

diala absorcióá
del Ishno eatero por los Estados Unidos".
qq.o*;_*, L
1¡ *1"
5. EL CANAL F'RANCES Y LAS CAU.dAS DE SU tr'RACASO.

El 14 de enero de tr869, Cotrombia y los Est¿dos Uni&rs suscriben un Tratado

para la constmcción de un Cana1 por Panam4 pero dicho tratado no
fue aprobadri
:por'el coqgresCI Colombiano.El I de julio de lg?o fue aprobado un s"gurrOá
fra.6¿do
con modifi.caciones, pero en esta ocasión fue rechazado pür el . senado
'aIl norteamericano.
tte .,.
rel
econémico'al perder importancia corno zana de transito agravadaa¿n mas
*oo lu
apertura de laLÍneaFÉrrea Transoontinental ea los Estados Unidos
en 1g69.

E1 20 de marzo de' 1878, se

firmó entre el Ministro de Relaciones Exteriores
de colombia, Eustorgio' salgar y Lucien Napotreón Bonaparte wyse en
]IOS representación de la Sociedad Civit del Canal Interoceánico,'et -Convenio
que le
otorglba a los fianoeses un derecho exclusivo para consfuir ur ca¿ial
operarlos por 99 años al momento de terminar
1. para
la obra. El canal debía u
"*p*r*una
'firncionm en el'térrdno de los dóce aflos desde la fecha en que se formara
':compdíapara su constn¡cción; pero,el
Presídente de la Repirblica tenía poder pma
prorrogmlo por lm término de"seis años; §i se vefa
ry,re á
i*posibte terminar el
trabajo en el tiempo estipdado. Tarnbiéa se prohibia á1traspas"-d* Iu.
propieclades
a otro país sin el consentimiento del Gobiern¡ Colombiano, en
'compañiano pudiera Oá que la
oumplir con su.cometido: .
"uuá
]sy
i las
gobiemo norteameilrano; su Presidente Rutherford Hayes, llegó a enviar ua
.:nensfre al,Congros.o,nortea:neriqano en donde degía: l'La,polítiga de país es tener
un canal bajo contol nofieameriüano y por 1o tanto no se puede eonsentir en Oeder
tal cantrol a ninguna potencia e,.ropea".

de S-uoz) no tuvo el'r,qsultado deseado, 1o impidi**g los,errores.técnicos cometidos

tanto en la.fase de estgdio como en,el"transcurso de la obra..Algunos'de'ellos

1. .El,interés"de Lesseps 4e boirstruir un canal a nivel coino el de Suez, a

pesar de que , algunos estuCios serios demostraban la factibilidad de
, ;1]11 canal a esclusas. , . "' '.'
!

El máximo de altura en la línea detr Canal de Suez, era de'50 pies sObre,
el nirrel del Mar; en Panarná era de 330 pies.

3. Fn Suez, la maSroría de las excavaciones fueron en areüa y tierrasuave,

.en Pa4am,á se ensonfu'aron .c.on muchas rpcas duras y los
deslizarnientos aumentab-aa mucho la, cantidad, total de .Ias
trxcav-acK)nss. . 'i

,Ambas rQgones,adolecíaq de temperahras altas; pqro el calor seco del

desierto'no tenía los efeotos conao la:sof,ocante humedad de,la selva
tro$icul..' ,l

Ot¡os.factores que contribuyeron al.&acaso del Canal'fueron: la fiebre

amanllayLamalaia,.easi descono.cidas en Suez; Ia comSra'del95Yo de
:. ." .) las acpionss. del ferregaffil en.lpgar {e su alquiler; la conkatación de
pequeñgs colrrpáñías "qtle n0 poseían etr equipO y no cunrplían coa el
c¡nhato a tiempo, efc.
l : :
. ..:,:..,.. . . ,1,
Para 1885, ya era evidente la crisis de la compañía, que pese a 1os esfuerzo§
en los tres años siguientes, no fue superado dada la escasez y malversación de

24
'd
..

fondos, descrédito de la empresa, las enfermedades endérricas, eI obstáculo

del
Corte Culebr4 etc. :
I . .._ : \
\ I

' El 4 de febreró -de 1889.fue rlterv¡nida judicialmente la Vieja co*puaia dél

' Canal' El'6 de diciembre,de 1892, el gobierndcolombiano extiende el ptaz:o
U*it*
por un pericdo de 10 añds Dfo, u partl, del 20 de octubre
de 1894, feeha an que s,e
organiza la Nueva Conryañía del Cansl,
{E tenia el compromiso de cul¡ninar tros
trabajos el20 de octubre de I904'y pese a los esfuerzos rearirados por
la Nueva
Compañí4 no lograron oulnninar la obr4 quedando como altemativa
' propiedadss.
Ia venta de sus

'r-..'

quedaron cesantes. Aunque el proyecto no llegó a su

feliz términCI, duraáte este
período, la llegada de los franoeses la imprimió r l*
ciudades á* p**á v Coton,
,;'& una x'lu€Y¿ apariencia¡ con novsdosas edificaciones al.
estilo parisiense cqloníal,
de adenlás de los efectos positivos de su cultura y del
breve aüge económico que
disfrutó nuesh-o teritorio.
,,
ffe
lr'
6. EL TRATAI}G ruRRAN-HAY Y LAS C^{USA.S DE SU RECHA ?jA.

Los prirreros
contacüos enfe el gobierno norteameric€uro y
colonrbiano se inician en enúro de tr900,
el gobiemo
98, eon el nombramiento del Doctor Carlos
los t
, Martíne¿ Silva.
las
i

: Las negociaciones para la firma dei Tratado Henan-Ilay ,que

duraron
exactarneate 3 años, ' se caracterizaron por
ool?u*lricanas, los canlbi¡¡s de negociadores
las pr.uioo*r árorofrt¡.]f "
colombiaaos (3), ia inestabitridad
política interaa'de colombi4 asieomo los iatereses eoonómieos
sv
vv§ de los accionibtbs
de la corrpaffía fra¡rcesa del caual .
"T"
";:-i-,
bre :
El Tratado poi el Sen,ado nortenmericano el 17 de marzo de
ide
{e aprobado
1903. .'sin enmiendas,- u p*r*.-d* que se prop,lsieron, pero
de norteamoricano de que el senado ,nl--i;;#;
colombiani to aprobara, so-abstuvieron de
iel snmendarlo. Tambiér Es jusro recsnocetr
Presideme Roosevelf el secretario
1os *ril;;;;G i}i,i.o,bomo.el
Hay, el Senador Hannfl, el dsnador Spóoner y
Felipe Bunau-Varilla en su aprobación.
ZOS .
il
...
e de :, A pesar de que el Tratado había sido aprobado sin eruniendas por
,i
-^:=; e1 Senado
.;. nortegrnerieanq las probabilidades de'gue
el Senado colombia¡ro lo aprobara eran

2s
 {-i-
\-j

'7'
\ pocas,.y-pruebadeelloeSla',cartadeTomásHerranal,Ministo;Ex[erior
e1 Tratado' Algunas
de rfrarzod. i90;, en aoif¡,t'"mitía
colombiano, e1 20 de ese gobierno
parres de la §a,,; decía: "§ol,ame#
á g* dificultad
l*:-. tT
fraoaso ya
c"¿q"irl"*"id'¿a inevitablbmente'causariá su
fue aceptado el rr-rJc. qo" ro* gsá¿os'unidos ya está
recibiendo'
ryre e§ la opinién,.ilr.r-r,
af :u; r-lt
j'
. i.'
-t1--.-.4+-tl.arte.agegaba:,,Sidesaforh:nadámenteeste..tratadofracasaraen
Én ouq I
*o ¿9 estos dos resultados'
Ya sea
oootrir¿
aprobarse .* -r'uü;;;;*il1"*bi;;, y proceda a
úridos celebre ;;r*d"r con Niágua y coslr Rica
que los Esrados que si tros
por },{icaraguq tJ ro estauba d rey spooner o
construir el canal "o*g la *o p* Panalrrá, se apoderará
del
unid*s ¡1o esta dispuesto a abandouar
Estados
Isünoporlatt¡erzaynxiau,rrp.opiasaisposicionespaffiretenedo"t.,.
instaló eLZAde junio de 1903 y etLZ
:
de agosto del
El Senado colornbiano'se instr M. Eeaupré,
*,_*JH::::#illJ,Y#J"ái n,r* de los estuer¿os de Arthurr1-1 -*"1^:a ,, Ac.'Inmás Heffán.
norteamertcanÜ er Cotrombia Y ds Tomás Herrán'
representante del gobierno
nsgociador del Tratado' ,:

Causa Econémica:

El gobiemo colombian.o había cornprado 50,000 acciones a 1a Compañía

de vánta de las propiedados.-de la
Francesa de1 canal y,ademásru,groirluici¿n
t¡
rl
Compañía a oüo país, de tal formáqo. los
colombianos calaulaban en 10 miLloass
pero la compañía que ya había bajado
de dólme" ru,*r"i;rtó" de las ,orráuro1*s,
propieclades, no deseaba perder'l0
t1

de 109 millones a 40 ririltrCInes la veata de sus

il
rl
millones nrás. i

ilF¡
il . un-:aspecto. que,prolongÓ las negociaciones fue la a4ullidad' 'colombiay
pacrado a sólo 250 rdl déimes
aspiraha a 600 *ir á?r*"r, *iáoruu qo* s* habíl
tl
ll
il
oo estabanconforrne cofl esa compensación econÚmica '.-:

fl
fi
lt
ti
los deieehos y
a- Los colombianos consideraba:r violatorio a §u soberanÍ4 a los E§tados
ll . . piivilegi"r ;;po, et t_érmino,de L00 años prorrogable le daba uso de
. unidos dento de uüa franja'de 10 kilómetros;'así corno el derecho de
 r¿r )

las islas Perico, Naos, Flamenco y

Culebra. Aunque en el Tratado se
establecía q11e este acuerdo no violaba la soberanía colombiana, sin embargo,
. estaba presente enfue sus cil¡dadanos"
la "evidente .política expansionista
:. :
,n.ofteamerioana y el peligro de apoder-arse del Istmo de Pmamá.

También consideraLan, los colombianos, violario a su soberaníq el derecho

norteamericano de establecer Tribuqales judiciales en laZonapara solucionar
oonfiovursias eirfre norteapaericanos o de norteamericanos con ciudadanos de
r otfopaíses. ', .' '; 1 ,'"

b, Ota callsa política era el interés del Senado de debilitar Ia administración del
Présidente Marroquin al no lograr'la ap.robación del Tratado- También para
,qus el gobiemo no mejorma su economia con los 10 millones que tenía que
:i darle los Estados Unidos al rnornento de la aprobación y son'etrlo slrperar la
'rel crisis econóraica causada por Ia gueffa ci¡¡il recién terminada,,.

,]
. c. '' Los libgrales, auoque no representados eu el Congreso, consideraban que al
,il,
Iepha4ar el Tratado; podían esperar.hasta el 20, de octubre de 1904, fecha en '

l
: .'. : Que expiraba B1: Contato Salgar .- W'y§&, para que Colombia, ahqra dueña de
las propiedades, ,negociara direstarnente con los Estados Unidos y obte¡rer.
:-l :,. mayores beneficigs, t-
1l
.,l
d. Recién babíatenninado la guerra civil y los odios y pasíones entre lib*rul*r'y
'l
ua - conseryadorqs era viqlenta. ::

ola
..FES
e. tos sector*u L*
iofloy*ot*s del Depadanne,nto d§l Istno, se maaif€staon en
i¡ favor de la aprobación del Tratado y para ellq el Consejo Municipai aprobó
-;loo
r,10 , .un resolucióu el'4 de ,iunio de 1903r er que se solicitaba.al Coagreso la'i
i,,1.
ratificación del Tratado, ya que ellos veían en el Tratado la alfernativa i:ara el
,tt, i

reinicío de la eonstrircción del Canal que confribaitía a solucionx La Srar¡e

r:,lbia : . §ituación e,conómica y sociocultural de1 , 'Istmo; sin ero.bargo, los
;t,:.l
ias y . . representantes de Panarná no hieieron el esfuerzo necesario para cambiar en
: r. algolasítuacién.
,;e
=i:1 '.:.t
i'.'::¡
: Para los políticos iolombianos, Panarná era algo así como un latifundio de
donde obtener beneficios éconómicos y ro eran ronuri..rtes,de 1os problemas pCIr
.:l
los que pasaba lapoblación del Isftno.
r.J§ y
,.tados
io de

27
Presiones Norteamericanas
preparó ¡9
,El.'comité del senado colombiano; al cual se envió el Tratado,
la naturoleza del
informe e1 4 de agosto, recomendando enmiendas que alterarían
mismo. "j,
' -: "";'
,: , ' :
Exteriores de
A1 día siguiente, 5 de agosto, eI M$sterio de Relaciones
coiombia, á l,{iÉrstro rrcrteamerieano en colombia, sr. Beaupréss
se consideraría coÍ,o
pr"gOotu*¿o""."Ibíu
"si cualquier modificación en el misno Tratado
una violación de la Ley spooner; y si los Estados
urridos consideraría violatorio
'
France§¿"' ;: :

cancelar las conce*ioo"s h*.nu* a la Compañía

r.r. .:..
n'si
cotrombia de vera§ desea
La respuesta.de Beaupr4 se dio ese n"li§fflo día:
.
existen entre 'los dós países, y al
.
rnantener ras.arnistosas relaciCInes' que al presente
do produeirle 1a
propio riempo a§egurar§e. la eÉráordin*iu ven@i.1 uue |abf
pendiente debsrá ratificarse
construcción del canar por su territorio. El Tratado
alguna". En oüo parrafo '"g.:g*":
exactamente en la formaictual, sin nrodificación
,,puedo.afirma que las circunstancias que medialsn en toda'{a negociaiión 9e1
ptrenamente a los Estados ."
Tratado det ca¡rá son de tar naturaleza, que autorizan
oualquier modificacién de i
Unidos a osnsiderar como una violarió* d" lo.pactado
gravísimas complicacione§ en
las condiciones &n el Tratado estipuladas, acsrr*ando
dos palses"'
las relaciones amistosas hasta hoy existe*e enke 1os
.É

..
moiivaroa que los
Estas amsnazas públicas del representante norteamericano,
de pensamiento y acción'
colornbianros se sintieá presionados en su libertad

,1. tA SEPARACIbN Et ntTERES

DE PANAMA DE COLO§{BIA Y...;
, NORTEAIIIIER{CANO' . ' ..
; . : ..,

A los pocos años de habers'e unido a Cnlr

'o+ ¡r'nián coiornbia, los g*4"reños sienten la
de los anhelos que motivaron esa
necesidad de.separarse al no ver cumplído atgunos
unión. El gobierno colombiaao, ** que pr:oqryáo* por vsf tros protilanas del
Istmo, se interesaron en obtener b"nirroor-
y
nolíticgs -{oJ
"**ó*lcot
dicho del latifirndio. l-os intentos de separacién del 30; el 31
Departanrento; o rrejor
es una
y el 40, así como 1á creacién del Estado Federal de Panarná (1855'1885)
*u*srá pa$able de ese deseo'

40
.L<t
 I
Istmo a pnnclpros de srglo, era el resultado, de la poca atencióa brindada por el
u Gobierno Central y ma§ reeientemente, por el fracaso del canal franses y la Guerra
^,1
de los Mil Días. P.or t"ales razones, Ia aprobación del rratado Herrán -,Hay
era de
imperiosa necesidad para eJ Istrno.
u
n.

' Ya hemos visto en el tema anterior, por qué fue rechazado el Tratado por
parte del Senado colombiaflo, y tanto los panameño, .o*o los norteamericano,
.i*
consoientes de los resultados;'por ellq comenzaron a prepararse corl anticipación.
No pretendemos detallm laorganización intema de lasepáacién, perc sí mencionar
algrrnos de sus iniciadores- Por el mes de ü4yo, José ¿gortfo L**, para Ese
entonces abogado del Fermcan4 junto .oo
"--primeras
*rhijos /A*iU*s kazaron las
ideas de la separación pero a nivel familiar, posteriormente se integraron
Jarnes R. Beers, agente de aduana y
Herbert G. Prescot[ asistente de1
Superiatendente de1 Ferrocarril. Para finales de julio, se integraron
Amador
rse Guernero, Nioanor Obarrio, Ricmdo Arias, Federico- Boyd, Tomas-
Arias, Ivfanuel
ta: , 'Espinosa B. y el norteamericanos Hezekiah A. Gudger, Cónsul General
de los
del i Estaclos Unídos.
CIs:
l

de Para los panameños, la separación no era posible sin elapoyo

pn norteaueri§a$o, por tal motivo euviaron a Amador Gue¡rerá,
a finales de jutrio, páa ,
:

losat el apoyo económico y militar de los Estados Unidoq pgro no

lo lqgra debido
a las razones {n}e vamüs a detallar a continuación
los
A pesar de que el Senado norteamericano hab ia aprabado el Tratado sin
enmiel{¿5, ellos estabaa conscientes de que el Senado
colombiano no 1o aprobaí4
fil§filo§ sin enmiendas y los norteamerir*os
opciones determinaban laposieión norteamerieana:
¡
se $repararon para"el
r rechazo. ,Seis ,

1' En caso de rechazo, los norteamericanos esperarían dos o

kes años
para volver a negociar con un gobiemo colombiano rias
estable.

'2' k directan¡ente a una cruenta gueffa son Colombia y

tornar el Ishno,
pero esta vla causaría la negativa inüema y mundiat por
tal ¿cción.
urla' 3' olvidarse de la ruta dc Panamá y negociar un tratado con
Nicaraguq
"{aI como estableeía la Ley Spooner.

29
 Financiar uR mOvimiento revolucionario'a 1o interno de Isbno, pero al
ig'.o41 que,, .la segunda opc!ón, sería rechazado por 'el pueblo

Sencillarqente iniciar la obra del canal sin esperar la aprobacién del

Tratado,kgumento que el Tratado de 1846 1e daba eI derecho a Ios
norteame.r-icafl.os. . ': :

" ; '
.i ' .t' ';' "

6. Esperar una revoluoión a 1o interno del ,Istm¡ sin la dirección del

goblerno. norfeamericano, pero con su apgyo:i"tT.:t: bajo la excusa
: á9 qoe el Trafado de 1846 le.da.ba a los Estados Unidoq el.derecho de'
gwantaarlap'azy el libre transito porel Istmo.
' ..
Esta .,tti-u opcién es la que¡finalmentq se v,a a adoptar para garantaar la
:
separación del, Isúno.,
il ';.'-' : -
: :

. Jfor. qué A
pesar de que la ruta por Nicaragua tenta buenos
PatrAr_ná?
deferrsores tanto en el'senado como en La Cámwa de Representantes; técnicaniente,
en opinién dg los ingenieros, Paaamá oftecÍa maj¿orcs ventqias que Nicaragua- Por,
otro lado,babia un inferés politico. I-os Estados Ulridos no podía aceptar qlle una ,
naeión merlos importantes qu€ ellos, le inrpidiera construir'y mantener un oanpl de
$ao importancia tanto.en el plano económico como estratégico-militar. Adpmas,'
Colombia, con su acción, se estaba oponiendo al desarrollo de una nueva
concepción de La Doctrina Monroe y
su ,expansionismo en el Continente

..f . .

Unidos se opuso ofici4lme¡te,a brindar su apoyo a Amador y a'los

" Estados
otros revolusionarios, debido a que aún tenía la,ieve psperanza de la aprobación del
T¡atado por los oolombi.anos, y adomás, como ya hemos explicado, el ternor a la
reaccién intemq y mun$ial spbre tal medida.
.::-
Aquí es donde aparece la figura de Feüpe Bunau-Varill4 aceionista de la
Compañía F{acpqs? y persona influyente,"e.fr el gobierno norteamericallo, quien se
encuántra a ,A$ador Guerrero en Nueva Yprh y después de escuoharlo decide
apoyar la,causa con el dinero, y buscar el apoyo de los Estados Unidss para lograr
ú siparaci§n dg Panamá de Colombia, pgro,',con la'condición de qtle se Ie nonrbrara
Ministro Plenipoteneiarío de la Nueva República en TVashington y con poderes para
negociarun Nuevo Tratado con los Estados Unidos.

30
 :al : Son bien conocidas las causas de la separación de Panamá de Coiombi4
o1o , todas el1as cor¡ectas,'pero queremos tratar una gue los historiadores panameños no
, ' . traten y que algunos exh'anjeros corno Gersfle'Máck si toman.o ,o.*L. '

l¿et í Existía el interé¡ en algunos sectores del gobierno colombiano de no aprobar

, los . el Tratado, y esperat' para después de 20 de octubre de 1904, fecha á q*
terminaba la consesión a la Compañía Francesa pa1.a la,construc"ióo d"l oao¿, y
l

-l
luego negociar un Tratado directanrente con los Estados Unidos. También estaba
'idel la
arnertaza del gobierno coloflüiano hacia los accisnistas de
la Compañía del Canal
*üSÉL de-abrogar lT ilateralmefit€ la concesién €r caso de que los Estador Uoido, apoyara
ode direcJamente la separación..del Istrao.

Por io anteriormente expuesto; algunos historiadores opinan que fueron

los
'Lr la mismos acsioldstas del Ferrocarril quienes le sugirieron y le di*roo .i upoyo inicial
a los panameños Arango y Amador-(médico dela compánia) para que
organizaian
al resto de los panameños, y se apoyaran en el real desconténfu que Aalia hacia
¡nos Colombia
rente, I

t tPor . I No hemos profimdizadq. en la separación de Panamá de Colombi4 porque .

p UO& ese tema colresponde a Historia de Panamá. Só1o hemos querido
.al de'
tatar'.0*o y
porqué fue la participación norteamerican4 .y a io internq los'panameños
1, .que
rO0áS,' organizaron y dirigieroa la gesta sepsratista. ;
nusva
hente B. EL TRATADO HAY-BUNAI]-VANU,IA,

En la tarde dci 4 de noviennbre, el gobierao provisional prociamé

ia los formalmente Ia REPtrIBLICA en una concentracioo popular
celebrada en.la plaza
ón de1 ' de la Catedral s-n P¿lirarná. A las 10 d€ la mañana del 6 áe
noviembre, se celebró en
ala Cplon un eeremonia similar, se leyó ta'declaración d.e secesión y petición
a de la
ComisiÓn Provisional, un'ingeniero oficial del ejército de los
nsta6os Unidos, el
Mayor Wi[ru+ Mrrray Black, tzó la bandera do Panamá en el edificio de la
-ide 1a ' Gobernación- El mismo ó de noviembre a,las L2:51p.ffi., fi.es
días después de
I1en se haberse iniciado el,movimientq ql gobierno no¡teanáir;o,
--t por irter*edio del
[ecide §ecretryio Hay, hizo el reconocimiento de facto de Ia Nueva
--lograr Repúblicq mediante
un'.cablegrama enviado a su representante consular en panamá.
lbrara
-s para i, " Bunau-Variltq com.o recompensa por su ayuda en la ins,rrección había
insistido en su nombralniento como Miniitro Plenipotenciario
¿" paou*r, ;;-il;
,
Estados Unidos, ya que é1 había cumplido su parte ut purto
*orJu¿o con Amadur

31
t
Guerrero en Nueva York el 20 de octubre de 1903, Los argumentos de Bunau-
Varilla por la rapidez de su nombramiento se fundamentaban en e1 impedimento
de acruar go*o lutriri*tro Plenipotenciario de Pana¡aá a falta de una designación
oficial. El mismá 5 de noviembre, le Ilegé de la Junta de Gobierno Provisionatr de la
República de panargá, la notifi.cación.donde se le nombra Enviado Ex,traordinario
y
Miiisto plenipotedcíario ante el,'gobierno de,los'Estados Unidos con plenos
poderes para n-egociaciones políticas y firrancieras' :

Etr 15 de novierrrbre,.Hay envié a Bttrau-Varilla un proyecto de tatado

para que
basado en la rechazadaConvención Herrán-IIay, hgeramente modificaú4
pronto
se mroldara alas nuevas cordiciones, y le solicitaba que lo devolviera tan
eomo fuera posible. Varilla hizo un sinnúmero de alteraciones al pro5's6to y no
saJisfecho aún, redacto un nuevo Tratado basado en cuatro principios:
I

.j

1. La neuüatridad detr Canal.

Z. La igualdad para todas las banderas tanto la nortearnericana como las,,otas.

3. . El pago a panamá de los 10 millones, originalmente destinados a Colornb ia. '

t

4. La protDeción de Panamá contua cualquier agresión. { ¿-

.-i

En su mayor parte, los cambios introducidos fueron en las objeciones que e1

Senador Morgan había puesto al'Tratado Herrán-Hay, y de ello resultó i¡na
fraseología decididamentá mas favorable a los Estados Unidos que e1 anterior
Tr,atado del canal
t'

en una cerernonia donde cada uno se esforzaba.por fingir una ataósf,era dq riEurosa
que
formalirlad a las 6 p.m.. Previarnente, Hay había comr¡nicado a Bunau-Varilla
habiaescogido el proyecto presentado por é1,.(Varilla) con una Lryorumodificación.
En el Artículo II án lugar áe ks palabias "arrienda a perpetuidad" había preferido
por 'iConcede a perpetuidad a los Estados Unidos el uso, ocupaciÓn y control".
'

El 2 de diciernbre a las t n:30 am. el gobierno nacional, aprobé el Tratado

medianteeldecreto #24. Et hatado ratif,cado ea inglés; Ie fue entregado el 4
de

díciembre a1 Cénsul norbir.nericano, sin gue quedara rcpia alguaa dei Tratado
en
Panamá. : i

32
 maLl-
iento
acién
*de 1a
i

,trlo y "como está ahor4 el Tratado, tan pronto como el senado Io apruebe,
,lenos tendr.e,eg,"1tuul? gyr..* ro prinqipd.: *.,lrurirartorio, ampliamente
véntajoso
l

.ppalqs
'ventajoso
y debemos c-onfesff.con la.o*4,quá,poáamos poner,
F.stados Unidos
l no tan
para Fanarná usted y yo sabremos muy *
bieq:ruant", p#;;;i;";
ilado Tratado que todo patriota p**rño objetaríal
.J qlle
l¡onto Po¡ este Tratadq aprobado el23 de febrero de 1904,
surgió ula colonia en el
certro del paÍs con todos los aftibutos característicos de'dicño fenómeno.
l

rJ no
-- Artículo '1o, se contempla que En su
los Estados Unidos g**tirutá y **t
odrían la
¡
independencia de la República de panamá. :
'j

r;' j La,propia C9n¡titución panameña de 1904, establecía en

su Artículo 136 La
h*. 'gwantia Que'o-frFcía los Estados Unidos, de mmtener el orden priUtiao, 1o que nos

bia.
9:" , LA ccNs?r{ucroru
i, .!r,.
DE r9'o4 y Eí ART[ct]Lo,r36 . ' ,

.J;
t'
,- ' i Lp incorporación de1 Artículo 136 por la ConvenciónNaeional Constituyente
que
,.
et , ..4e1904, obedeció a los deseos de la Junta de Gobierno
a. ur*g;ar la protección
DUna:
i.
Eqrteameri'an a el Nuevo Estado, *rpr.iut*@ ;.-L+"iru,lidad
B:t inmediata
r-nterior ,
,(p rup. a*"cl*- Ueri"u boi parte eel g"bi**
oo:lo,t¡r,biano y
para nzurratizar
conrnociones políticas intenras por la *roié:r
de los liberatcs oporioiiÑ;-**-*
j:.

Artículo 136: '' ,

lii-:

fi ..
l:":tl
l.'::r

'ftatado
,,,:=,1
:l
de 4 . Tomás Arias y el Embajador norteamericano V/i1liam
Buchman red.actaron el
:ádo en qql¡clta,4ei primiro, f*.o le sorrespo¡dió,at Dr.
:
ffigg..a aI{F el plp$q ManueJ:A.,Guerrero
I[9§-entarto de 1g Convetcion constituvente dondrr". aprobado por
Itn esfoecho altrgeil- Dicho
i

#ículo buscab,a mantener una posición semejante a la

5J
1
Enmienda platt de la Constitución cublrrq Wra'la paz y prosperidad de la Nueva
República. El Artícuio 136 de nuestra' Constitución le dio el derecho a los Estados
Unidos de interyenir en Panamá cómo y curándo les' conviniera'con la ¿inuencia del
gobierno üoÉservad,or de ese entonces-
.r . , ,,1 ' :' .,i' ..-. '.:
,, : . ,El Tratado,Arias-Rooslelt de 1936 abrogó 'el ignorninioso Artículo desde ei
punto de vista internácional.y Ia Constitución de 1941, que"sustituyó a la.de 1904,
io affiló.enel ámbito út-emo ¡' : :

10.. LAS INTERVENCIONES NORTNEMNTCANAS U*'*A*O

CLA§Ir{CACION DE'LA§ INT. ERITENC{ONE S
:. ';'._ - :

LA. I{TER\rENCION DIPLOMATICA ,: .1

, Ocurre cuando se dirigen representaiiones orales o bscrite§ al E§tado en que

se interviene, pof conducto de'su representante oficial. Desde el punto t-* ,"**..{b
las nofilras j¡rídicas irter:racionalás; este tipo de íntervención_ se n$d "{F
dereeho", porque su valor queda regisfr-ado en tratados internacionalgs previamente
establecidos. Comci ejempio de intervención diplomí$ica de der'Ócho tenemos ei
Tratado Herrán-Cass, Tratado que puso fin al oonflicto suscitado eirtre 'Nueva
-Graaada y Estados Unidos debido al incidente de la'Tajada de Sandía y on donde
por
Nueva Gianada accedía.a pagar a Estados Unidos la suma de 412;3fi4 délmes
irdernnizacíón. Este tratado fi.ie negociadb por representantes diplomáticos de dos
gobiemos soberanos; aurQue en é1 se atentó conká la sbEeranía granadin4:1o'cua1

LA INTERI¡§NCIOFT AR}IIADA
I

gignifica la inüomisión sqbre un territorio cualquier4"ya sea por simple

afiefraza o por medio de ocupación. De acuerdo a'su dwación se püede''dividir en
permanente y ternpofal. Las iot"*.ooiones pueden ser de hpfr ri solicitldas. Son
á"*u¿* de hecho-cuando el país que iaterviene ¿ ofio lo.ft-8oq por §1I nlonia cuenta
y armada solicitada cuando un país Ie pide a otro que intervenga para sotruoionar sus
conflictos intemos. ,!

. Sin pretender buscarlo una jiistificación, 1o cierto es:que las intervenciones

norteamericanas'desde 1856 hasta lg25 tsnlan de por medio'uri tatado que'las
susteatabB.

34
 pva :iti.i "r' "

[g* , ,¡i,i, ' El'Tfátado Maltarino-Bicllack establecla en su Artíeulo )üüfv 1o siguierite:

'del
-l
f

,B el

io+,

,garantizan y úoanteüdráil la ,independencia

FI artículo,Ytr del mismo tratado, decía en su parfe

final
i,

1implo
'ilir en
i". Son
l

cuenta
,hr t*

35
 lrye:
&

ya sean de hecho
Todas las intervenciones ocurridas desde 1906 hasta 1925,
y en la Constitución
o solicitadas, se sustentaban en el Tratado Hay- Buaau'Variub
pananaeña. : _.
-¿ ':
l

Intervencioaes armadas solicitaclas 1860, 1865, L902,1,912; L925, 1990'

¡: 'i
:

Intervenciofres afinadas de hecho 1856, 1885, 1918, T964: :

'
por el
20 de diciembre de ,1989. A{rn cuaildo esta invasiÓn fire ordÉnada
go,bier:ro nor$earnericgro, la.misma fue conrunieada horas antes
aI gobierno del
presidente Endara y no hay prueba que demuestie que dicho gobienro se opusiera a
la invasión.

il{TER\TENCIONES NORTEAMEE{TCANAS EN PANAB{A ';.

1856. El 19 de septiembre, 160 marinos ocupsfon por €spa§io de

3 días, la
. de la
Estación delierrocarritr. El motivo de tra irt.*"t"ión fue sl Incidente
fue
T4leda de sandía, ocurrido cinco me§e§ atrás. La'intorvsnción
innecesari4 sia embargo, 1oS norteamericanos deseaban demostrar.
e1
Bidlach
derecho q* t* dabz.la"Cláusuta XXXY del Tratado Mallarino
en
según u., iot"rpr*tacién. Esta fue la primera intervsnoión nortearnericana
Fana4á. ; r:

.:
1860. Ei 7 de septierrbreo debido a una trifulca dondo .murieron seis
de tropas
norteameriruoor y'ües fueron heridos. Ese dí4 un destacamento
nofiearaericailas L",rp*oo puntos estuatégicos de la ciudad
de Panam4
hasta el 7.de octubie, cuando la situación volvió a la
nori¡alidad y las

1g65. E1 9 de,,1aarzo, sgrge una re\,uelta política en 1a ciudad de Panam{

Con
motivada por la"destitución del Gobemador.José Leonardo Ca1ancha.
y
el supuesto de proteger las propiedades vidas .'de los ciudadanos
sus hopas en
norteam.ericaaos, iu *¿*ina de los Estados Unidos de§einbarca
: r'
P+n*á :
En marzo de dicho año, las cíudades de Panamá y colén fueron
trscenaño
1gg5.
al iguai que Colombiq de constantes disturbios prCIYocados
por seotores que

36
 tsq
E'
I c '€
::q ta
il

al
:t :

:-l
i1
'1

:ho -i,
:

al recién elegido Presidente de la Nueva Granada,,,Dr.' Rafael

, olt -afyersaban
Nilflez- Etr 13 de abrif 1os disturbios provocarox un incendio en la ciudad. de
Colén, 1o A§! rnoüvé que {ropas norteamericanas desembarcarari para
restablecer el-brden, luchm contra el fi.lego y prixeger los intereses de los
ciudadanos nortedmericalo s.
..t
1902- A petición del gobierno colombiano, los Estados Unidos interviene para
poner fin a la Guerra de los Mil Días con Ia firma de laPazdel Wisconsin.

1906- Cuando el Dr, Amador Guerrero y el Consejo Municipal capitalino,

Tel - soJicitaron a Estados Unidos la intervención de su auioridad- en las
ldel eleocioncs populares de ese añ.o- ..,.r ..
3ra a
I Lglz- Las'.elecciones de mayo fueron efectuadas en.presencia de tropas de
infantería del ej ército nortearnericano.
ii, 1915. Con motivo de unos carnavales en la ciudad de Fanarná
:.
y un Viernes Santo
u, la en Colén, dias en que se produjeron choques enke panameños y soldados
i':1 [e la norteamericanos, el gobierno de los Estados unidos dirigió un ultimátirm al
,: fue gobiemo p¡nan'reño, exigiendo el desarme de la Policía Nacional, bajo Ia
r''T el amenaza de ocupar militarmonte las ciudades de Panarná y Colón, ordea
i tach qu§"§umptrió el gobierno panaraeñq ns sin antes protestar por
este abuso y
:j
::
ma en violación de su soberan-ía.. :

,i l'

1918. En julio, el ejército norteamericano ocupó arbiüariamente las provincias

de
,' seis Chiriquí y Veragu¿ts con el pretexto de.ayudar a'las autoriáades Loeales
panameñas a rnarúener el oiden y dar proteccién a ciudadanos
,

;, ropas
.
tnamá, nor'teamericmos de áqriellas provincias. La ocupación militár de Chiriquí
,t
h las . dufó 2 años y la de Veraguas una sefiran4 . p*** de la protesta panaméña.

:l 1g2L- Los norteamericanos hacen gala de su poderío, cuando, bqio amenaza

I
de
'-t1ArI14 intervención militar, obligan a Panamá a acoger el Fallo White qtle
i1
La: Con favoreclaa CostaRica en ellÍmite entre ambos puím, (Guerra de Coto).
1 ldanos
i
spas en
-1
L925. , Cuando el Presidente Rodolfo Chiafi solicitó
1-t
)l
' la intervención del ejército
nortearnericano p'ara sofocar las protestas populares que luchaban contra
rl e1
,i

. r ¡l
aumeRto del alquiler de las viviendas. .
' .:i ; ,
lcgnarlo
:es que

37
 .P
t:, tt"

d::11n^:}"' los días 9' i0 v 11 de onero a

1964. Elpueblo panameño se enfreatg
1asüopasyciv.ilesarmadosnorteameri,*o,,conunsaldode2Tmuertosy
500 heridos en nues'ta lucha
por'la soberanla en la Ex§-afíra del
',i,Áu]. ' :'
más de
': ' :

tgsq, 10s nortea¡nerioanos invadieron panamá, bajo

rgsg. Ijr20de diciembrd¿" de drogas
, el argumento de desplaz* á C*eral Norie ga, ,cv§ado de tráfico
ylavaüodedingro,.enfieofiasco§as;p*losverdadelosmotivÚ§,l.os
plantean
sectores nortgelericanos
coaenzall}o§ a ver ahora cuando alguaos
después del año 2000, así
la necbsidad de prorrogar las basis militares para la firma de1
com.rir.las presioaes que hicieron los Estados'Unidos
.TratadodeAsistencialegalMutu4entr'poff"as.],..
panarrre§o'' pretenden no
1990. .A pesar de que algunos'sectores del gobierno
considerar como r¡na interfención lo oei-¡¡rido
el5 de diciembre, los hechos
temporal solicitada pwa
demuestraa que fue una interyonción arm.ada
,esoLre.ooprobl.-u interno!¡ ':''
'l' " !

', .'''"
: ..
'

1!.. ,EL T,8.ATAI}O TEOM§OM.IIRRUTIA ' '::

' I
r''
: : :"
,
y colombiq el. 6 "
Dicho Tratado fue firmado en Bogota entre Estados unidos
nortearnericanos y
de abril de 1914. Su objetivo era soluiionar el conflicto entre
aL movimiento
corombiaaos, provocadoi por er apoyo que brindó Estados unidos
t$ separatista de Panamá en 1903.
T

I§
x
I En viri-uri de este Tratado, ambos países acorderon entr.e otros pr.mtos, los
fi
t slgl]lentes:
tÍ
{ y materiales de g¡lefra
d
tl
il
1. E1 derecho de Colombia de transportar'kopas, buques
tJ'
if,
sin pagffipeaje por el Caaal de Panamá
"i..;
ir

¡
{!.
Z. Elpago a Colombia la sunra de Z1'mjllones de pesos, en indemnizaciÓn
por
J
ñ
I,I
it la separación de Pmwnil
lifl
llil.
tll
3- E1 reconocinaientopor parte de Colomb ia, y la fiiaciÓn de lÍmites fronterizos
rlt
con la República de Paeamá, de confonnidad a:lo indicado en' la Ley
colombiana.del g de junio de L855''
td ,.f

til

ffit

[fi

t[üñ. 38
qi'
 c

t¡

a los produetos agropecuarios y

4. La exoneración de todo impuesto y derecho
así como el coreo'
de la indusbia colombiana que pasen por el Canal,
.

Panamá no trivo ninguna pariicipación en la

negocíaci:ón del Tratado
unidos para que actuara
Thomsom_urrutia ni tamBo* t, dio el derecho a,Estados
panamá protestó y no reconoció esos
bn su nombre. ofup,ob#e dicho convenio,
podían obügarta a
ü*ii;;" visra de q,ré ninguno de los dos países firmantes
omplirlo, :' , ,

del 20 de
Los límites fueron determinados por el Tratado Yiotonl-véle2,
1a Ley del 9 de junio de 1855'
agosto de t9¡4y son los rñismos límites [ue fijó

l
rrlEas sÁsrcns
I

s .'i

1. El Tratado Mallarino-Bidlack, marea e1 inicio fonnal ,.de las relaciones

económicas, sociales y unidos con ei Istmo de
políticas de los Estados '

Pana¡oá '

2. El hrcidente de la Tajada de Sandía, refleja por un lado el descontento d9 t9p

§ ' pelnameños y latinoáirericanos pp; U áctitu¿ del Yankee, Y por otro, Já
v Loganciu á* hs Estados Unidos, e4presada -en eI desembareo de un
Lto
desta*areento nrilitar yla firma det Tratado trIerrán-Hay.

La"intervención norteamericana en 1a separación de Panamá de Colombia,

. obedece a su interé§ en construir y mantener un canal de mucha importancia
tanto.eri el plano económico eomo esüatégico-militar. :

.,í
4. ta apmbacirfir del Tratads Hay-Buaau Varilla por parfs de Panamiáj a pbsar
de 1á desventqi'oso, fue la csnditión que puso Estados Unidos paru La
conünuidad .de Ia presencia ds los barcos de guerra que garantizara la
' separación de Panámá de Colombía"
i
i
i -t
)_i

izos' 5. El.Artículo 136 de la Constitución de 1904,1e dio a los Estados Unidos .el
I dereeho de intervenir en Panam4 cÓmo y cuándo'le convi¡riera.
l6y

39
 CAPITULO III
LAS LUCHAS RütlrxmprcarrvAs pANÁ.MEñas a PARTffiDE 1908.
: .:

1. Panamá y lpu Esfados Unidos .durante el, primer año de vida

republieana,. t
", Inte rpretación N orteamericana del Tratado lTay-Bunau Va rilla

J. El Convenio Taf{ ds L9O4.

4. El Tratado Alfaro-Kellogg de 1926-

5. EI Tratado Arias-Rossevelt de 1936.

5. El Convenio F ábrega-Wilson de 1942.

7, Fl Csnvenio Filüs-Hines de 1947. t',

i
8. EI Tratado Remún-Eisenhower de L955. j

1. PANAMA Y LOS.ESTADCS TINIDOS DU-AANTE ET, PRIh4ER.,AITO

DE YMAREFUBLTCANA-
:

La separación de Panamá de Cclombi4 se dio bajo circunstancias muy

diflciles para los panameños. Por un lado, el deseo colomlriano de reconquistar e1
Istmo por 1o que significaba e.conómicmnente dichq territatio, prueba de 1o que aquí
afiimarnos fue el hechq de o*ecorle a los Estados Unidos, casi todo, inolusive ia
ratificacién del Tratado Henan-Hay, por decreto a cambio'de que Ie garantizara su
, soberanía,en el lstrno de Pana&á

Por otro ladq tenemos a los norteamericanos en pleno desArroll-o de su etapa

capitalisia quienes e4pandían su mea de influencia po¡ e1 Caribe.y C.eqiroaméricA
' priacipalmenfs después de su hiuafal güe¡Ta tCInffi España. Además, oon un deseo
supreileo de ser los riryricos dueños ,de uu canal inferoceáni@., y para ello habían
logrado que Tnglatorra dpclinara efi srls íntenciones mediante el.Tratado FIay-
Pauncefotte.

t'
I
L
40 I
I
 Es en este ambiente de luchas de intereses, donde se da Ia separación'de
Panawáde Colombia con el respaldo norteamericano y la firma 15 días,después; de
ua tratado psr ua fr,ances Ble pensaba mfu sn Xüs 40 miltones ,que recibiría la
compañía fr¿neesa dei'cual era prominente accionistq así oonao *it servicio que
prestai'Ía el f'utruo Cand a ta humarddad, y un uortearlrericano que u.p**r"otab*
¿ignr*tote, los interesed de ula nación efl pleno expansionismo pollticd,

.-.i.:
. Panalná nació como república, mediantizada tanto por,, 1os intereses
irn
I .:.
iá norteamericanós, como por el contenido de Ia Convención de1 C¿rnal Isrmico o
Tratado Hay-Bureau Varilta prueba de ells, es el Artículo.3 .de' la Constitr¡cién
:i:u
!:¡
- -!..
I .ai

.) panameña d€l 13 de febre,ro de 1904 ouaüdo dice qlrc srl tefiitsrio quedaba sujeto a
"; --ias
l: lilniu¡ir¡rles jui{dicciouates estipuladas s qu€ se estípularen em tros fÉ[tados
,::
t.
congertados'con los Estados Unidos, por aflIntos relacionados cou el Canal. La
i: misma.Constitueión en su Arfículo 136 le daba a los Estados Unido§, el derecho a
irtenrenir tn cualquier prato de tra Repüblica de Pamarná para maatener la paz
!:

);
,l
:
pública y etr ordeer oomtihrcionatr- '¡
i: 'i'
'i, . ' : , : ,...'

A pesar de que el Artículo 38 de dicha Constituciólr, prohibié los monopolios

l
oficiales, el. Artículo ' L46, los permitía, inclusive tros piirticulmes, hasta' qlue
vencieran los eonkatos legltiiuos. Con este artículo se favorecieron el gobierno dála .
ño Zona del Cmrat, tra er,rrpresa del ferrocarril y la United Fruit Compaay quo por aquef
:

ent&rces ya estaba r¿disada en Panam¡á.

r IlU] ' Otos hechos demuesüan la influencia,decisiva de los norteamericanos en la

tar e1 vida.potrÍtica de la nueva reprlblica.. La finrra de1 Convenio de Exftadición del ?5 de
aqul mayo de 1904, en donde Fanamá recsnocía la j,urisdiceién psnal de los Estados
lrve
la uuidos cn Ia Zmta det Canal, con la lexcspción de tos políticos. El .

,i":a
su "ríirenes
confenido de este Convenio excedió aI Tratado Hay-Bunau Yari[q
i ya:q,re panamá
) aceptó dade alaZona del Canal, el tlato que sG le daba a un territorio
extraqiero.
r ' . ,i
:i
itaPa El 15 dE jrurlo de. 19CI4 se'da eL traspaso 'y. se €stabtrecen los límites
Énc4 provici'males +entre tra§ ciudaiies de Farmmá y Coléll con 1a Znnadet
Canat en base
a lo estipulado €n el Tkatado. El 20 dejunío, se finua el oo,svsflio
'-leseo sobrrs la mrineda,
i-"Ibían
Hay-
donde se le -da al Balboa un valor ficticio al equipararse ion el Dótrnr y
; td"p;;;i :''

uso de dicha moneda tanto en tra Zona del Canal como en el resto
de ú república
reemplazo de la moneda colornbiana. psr ultinio, a fiirales de noviembre
en I

de 1904, se
suprime'el fuIinisterio de Guerra y Marin4 corno tambiéa se.disuelve el Ejército,
motivado en parte por el"temor del §obierno conservador de Manuel A. Guerréfo de "

4t
un golpe de Estado por parte del General Esteban Huertas, quien jefattraba el
Ejército y, al mismo tiempo era miembro del Partido Liberal en oposición. El otro
inofivo, €ran los iatsreses de los Estados Unidos, que .'doseabaa un gobierno
panqmeño pr+.nortsamericano, srfl un ejÉrcito panameño que pudiera ser motivo de
r,onstantes re;ueltas, d" t L for-ma $rc el:: sjÉrcito norteamsricans passra a
dese4apeñar el papel polítieórnilitar, que.con escasa excepción, ha m.antenido en
gran parte de nuestra vidarepublicana.

llemos visto alguuos hschos .q,us se dieron dur,ante el primer año de nuesha
Epoca Repubticana , producto de esa,especial retracién esn los Esbdos Unidos"
Veamos ahora los efectos directos que causé en la,aaciente repúblic4 la entrada en
vigencia del Tratado Hay-Buneau Varilla.

De los 26 artículos $rc §.§rnpor:{en el Tratado }trdy-Buneau Variltq 8'de ellos

comienza4 pon la &ase: n'Paaarná conceds*, mas 1o flnbig¡ro de alguaos artículos,
sobre todo el IId que tenía que'ver con la soberanía en 1a Zona del Canal fue motivo
de distintas inteqpretaciones y pusras enke Panamá y los Estados Unidos, lo que
demuesha la actitud entreguista y antipanameña que reinó durante su negociacién.

2. TNTERP§JETACION NORTEA}ffiRICANA DEL TRATADO HAV-

BT}NEAU. VARILLA. : I.
Ei 24 dajudo de 1904, el secretario de Guerra Williams H. Taft, emitió una
Orden Ejecutiva que abría laZona del Canal al comercio mundial; se establecieron
esr¡lo puertos de sntu'ada al de Cristóbatr en eI Ailarltics y ai de Ancén en el
FacÍfico, se aplicaroa o#as medidas econámicas-fiscales, tales sCIr?:o el'eobro de
iurpuestos por importapiones, qu€ se impusieroa de ma¡erdo con la tarif.a entoúces
'
vigente en.los Estados Unidos (tarifa Dingley) y se establecieron oficinas de correo
con§u respectivo sello postal: j

Medi.aate otras disposiciones de Ia misma orden ejecutiva, se autorkaba al

Gobernador de la Zona del Canal a suscribir y porler en práctica un acuerdo con el
gobierco panameño para la üooperaclün de servjcios de aduana de Ia Zona del
Csnal y lss de Ia-repiibXica de Panamá; ta¡nbién se aut$fizaba al Gober.nador'de ta
Eona a est¡blecer relaciones corfi,erciales recí¡rooas eaürc la Zona det Cana1 y la
Repúblic4 de Panamá.

Los ngrteamericanos tomaron estas medidas, basados en su interpretáción'de '

ios Artícr¡Ios II y Itr del Tratado Hay-Buneau Varilla. Mediante el Artículo tr; Ia

42
 Repúbliea de Panamá le concedió a los Estados Unidos a perpetuidad, el uso,
ocupación:Y gontrol de una .zena de tierra y de tierra cubierta por agoa para tra
consfucción, manteniuiento;, fimcionanriento, saaearriiento y prot *iOñ del ciudo
C,a&aI, de diez mitrtas ile aneho; pero con Ia condición de que las eiudades de
P.maruá y Colón y -us b{rías adyarcntes fueran excluídas de la concesién. El
Artículo ltr, establecía 1o
-si$uiente:

"La República de Panamátle concede a los F',stados unidos los derechos,

poder. y autoridad'dento de la zona mencionada y descrita en el Artículo II de este
Convenio y dento de los límites de todas las, tierras y aguas artificiales
menciCInadás y descritos tn,el Artículo trI, sn el,Ere los Est¿dos Unidos poseerían y
ejuceriaa si eJlos frreran sober,mos del teritorio de¡úro -del cual estan situ¿das
-ilichas
tierras y aguas, con entera exclusión del ejercicio de tales derechos
soberauos, poder o autoridad por la República de.Panamá'l.

La 'orden e.!'eeirtiva del 24 de jiilniCI, qus ns fue *onsultada,r¡Bn eL gobierao

panameño, respondla a fa interpreuciéa aortearnsicana del Altículo m, ao*e
dwía. *si cllos firersn soberanos del ter.ritorio", la.&as€ se refería a ua $+uestq más ' ,

no a uL hecho. Por oüo lado, el Artículo II era especlfico en cuanto a los derechos
(- §oberanos que Fanamá declinaba en favor de los Estados Unidos, los cuales eran:
"uso, ocupación y control" y también se determinabm claramente los fines; "para{a ,
construccién" nraatpninrimto, funcionamiento, saneagriento y prnúección del.,
meacisnado Canatr'r. Además, al fin¿l"del ArtÍuulo Itr decia 'nc¿a s¡fttara exclusión
del ejercicio de tales derechos soberaros, poder o autoridad por la Republica de
Pánamá".

La interpretación panamef,a era que había renunciado en favor de igs Fstados

Unidos, solamente en los derechos y fines estipulados en et Artlculo m, pero
consen¡aba los derechos soberanos sobre aquellos derechos uo contemplados y
derrnE de ellos estaban los beaeficiss eronómicos y fiscales del área carulers,
::
La primera protesta pauameña se elevó el 9 de julio y tuvo motivaciones.
econémicas-fiscales, io qge demosffaba el interés básicamente comercial del
gobienro, StS'úo el Artículo II del Tratado, laZonatendría 10 millas de aqcho
o5a
cada lado de la línea c€nfiftl, pero sofl la exclusián de las ciudades de panamá y
Cotén y su§ ,agua§'y batrÍas adyaceirtes- Los norfea¡nerioanos establecieroa *
lugar conocido como La Boca, el Puerto de Ancon que si bien estaba dentro de las "t
lde ginco nnillas, Panamá.reclamaba como parte de la ciudad, y bajo la jurisdicción de
,la la República de Panamá. , ,

43
 El establecimiento latarifa Dingley por iarte de
de aduanas y Ia aplicacióri de
las autoridades de'la Znna, afecfó principalmente al comercio de"la'ciudad de
Panamá quiea el iS de julio presentó un memorial aI Presidente Arirador Guerrero.
Es coar¡enis*e fener pleseate, que es&is medidas que ejecutaban las autoridades
zoneitas ss hacían 'ém b previa eonsutrta dip:troruática coil las autoridades
pananreñas, por to que esfas se rnplestabarr alverviolado sus derechos-

,,Col1 respecto al establecimiento de correos en'la Zona del Canal y eluso de ''
estampillas diferentes a"las'de Panpffiápara la conrunicación exterior, la situación
era couryletwnenfr negativa para nr¡esü'o pals, toda vez que la tarifa postal para las
cartas de Ia Zona ,del'Canái a los Esfados Unidos tenia rm,,valor de 2 centavos en
n Gon la de Psiramáque'costabb 5 cerúarluos. En ¡rista de,que la oficina
del correo de Ancón quedaba.al oko lado de la calle, los"p:ihameños preferlan
comprar sus estampillas y úüzerr el eorreo norteamericano, 1o que era un perjuicio

3. . EL COI\I1ry]WO TAFT DE;1904

En vista de ,Xas coqstantes diferencias'eirfie las autoridades paaameñas y los
de la Zsna del,,Canal, debido a las diferencias de,in*erpret¿ció¡r de1 Tratado y
ta¡rrbién por Io lento que resultabaala gestión diplomátieapar correo y telégrafo,'el
Presidente Rposevelt le ordena el 18 de octubre al Seeretano de Guera'Taft que

La opinión dol Prosi.dente Rossevetrt e*xr respoeto al preblonaa canalero, se

derm¡esfta en lá siguiente,earta gue enviara al Secretario de'Estado:,

"}dosófr'os no tenemos la menor inteneión de establecer uta colonia

iudependiente en €1 rcenffo del ,Esl¿do de Panama, 'rli',de ejercer funpionss
gubemamentales nms amptias de las qile seen necesarias para ponernos en *etitud
de consmrir" ¡nientsner'y erytrEtrr eI Canal convenientemente y eon segur-idad, de
acuerdo con,los,derechos que nos concede el Tratádo; y 10 qúb menos dleseamos es
estorbar:el comercio-y la prosperidad del'pueblo de Paaamá".
; | "
,;l j

.Et $emetario de Gueua, wdtism H. Taft, ilogé ,al Isüns el 27 denoviembre,

siendo decfaradn,huésped de honor del gobimno, panaÍueño " EL dia 3 de diciemb¡e
con la promulgación de rma Orden Ejecutiv4 complementada con,bta orden del 6
de dieiembre, sc tiegó a un acusrdo, conocido como el "Convenio Taft", frmado
 EG:
fffi.:
4
. i:'
e,-Ér
Ira
.l i-
1E ,i.
.
, t-,
por un témrino de 20'añ.os, que tan solo sígnifico un paliativo temporal para 1as
i
r: demandas panarueñas, pero al mismo tiempo, compromeiió a panam á'alaejecución
I
de una serie -de "lcuerdqs, ailtchos de,ellos negativos a los intereses de la i*p*Uti"A
,:'
tii para que diehoConvenis pudiera entrar en vigencia
i,.
:,

1. Elimina Ia principa{r*o.upación del gobiemo y el eomercio local la Zona

detr Canal no quedaria abierta al comercio mundial.

2- Paeafiiá se cümprometío a redueir el impuesto ad valore,m sobre

impmtaciones generales, de quiace (15) a Olez
4tOV"¡ y a no aurrentar otros
impuegtos, exceptüando los del vino, ricores, algohol y ópio.
.,.:
3- Todos tros derechos 'consularns y gravámenes ss,bre la eafiada de bmcos e
imBortaciones a Fmamá y Colóa se rebqiaban al 6A0/, de .las tarifrs &ast¿
esto.nces vigsntes;

4. Panamá se comprometió a aceptar y pofler en ejecuoión provisionalmente la,

t.-
I
delimitaoión territorial'del 15 de junío de 1904, que estableció los límites
&onterizos entue la Zona del Ca¡ral y las riudedes Ue f*u*¿ y CoIén y su§
puertos.

5, Las mercancías importadas a Panamá y a Colón, destinados o consignado, n'

laZanadel Canal, serán exoaeradas de todo impuesto.

6, §9 revoco laaplicaci:óa de la tarifa Diragley; a earnbio, Pamamá accedió, a Ia

li'bro'importaciftr de wtícdos Jr.mercancías y al libro asüEso de personas de la
Zonadel Canal a la Republica de Fanamá -: ,,.,

1,, 7. Toda correspondencia de laZona del Canal eqviada a t'avés de panamá lcs
a
§ Estados Unidos o a países oxtraqieros, deberfa usm estampillas panageñ.as ,

,l _conresello de1 gobieneo de la Zo*a del Canal y tener las mismasi*ifur qo.
I
nrryuestos por tros Estados unidos 'o .corr{o ,si los Estados .unidos
r§
Los
ReP lica de Panaüná fuierim teritsrio cosarúü" flara estp prepósito. Se /Ia

il
l cornpraríar¡ las es{arnpiEas a Panamá a un .cuarenta poroiento ,(40p/a) (z
centavos) de su valor nominal.
i
',: o
o. Panamá se tomprometió a ejecutar el acuerdo sobre la monoda realizado
6 entre su gobierno y el secretmio Taft er z0 dejunio de 1904, donde se le
daba al balboa un valor fleticio al equipamrse con el dólar y se adogtan el uso
 de dícha moneda tanto en Ia Zóna del Canal como en'el resto de Ia repirblica
en reemplazo de la m.oneda colombiana. ; . .
9" Fanamá se compronnetiri a abolir el iq4¡uesto de1 I%:a las,exportarionres,,de
nronedas de oro.
'
, ,''t ..'. -'j :.. .'

El gobiemo panameño aceptó eI Convenio corno bueno e irxrrediatamente

emitió el Decreto IJo.182 de 1904 donde se cornprometió a dar «mplimiento a lss

Segun el Artículo, XII del Co¿venio, §u ,contenido no 'signifisaba ni una

alteraciÓn, reinterpretaeión o restricción 'del Tratado Hay-Bunau Varilla. El
Convenio fue la solución transitoria, de escasas concesiones econóflricas pero no
tocé ,l,a raíz 'det ,prablema:e1 cual era'la.d.iferencia dé interpreiaeión del Trataáo. h¡[as
qus una negociaciÚn, el Comvenio refleja tro que los Estados Unidos rros quiso dar-
Dicüo paetq se firmó por un período de 20 aflos o sea el tiempo que durara la
consfrucción del Canal , enffe ef .secretario de Guerra del gobierno norteamerisano
y el Presidente de la República de Panarnit; pero las pobres,ventqjas económioas
.
gue obtuv,o Frlamá no signifieanln graü ,cosa,§i las *orop$ramos .con todos los ,:
comprornisos que la república fur¡o que aeeptar pñra que el Convenio en{rara.en ,
vigor. Cosns ejern,plo, vasta mencionar eI acuerdo de la moned4 que" aúa se
mantiene vigente, debido a que nos hemos aoostumbrado a la conveniencia del uso
dsl dólar. :i .

Otros puntos'no tratados en el Convenio, se mantuvieron vigentes y fuercn

cau§a de constantes conflictos en las relaciones eütro ,ambos palses por varias
décadas &ás, nos r,eferiaros a los comisariaiss, eI fe¡roearril, la exprOpiación de
fierra y los .medios de hanspsf;to y eorm¡nicaeión.
.'.

4.
i

TRATADO ALF',ARO - KELLOGG DE tg26 i

.: ¿ ,, . ;
' ' A pesar'de ,qtre Csnvenio
el Taft {finnado Bor,ua tér¡nino de 20 años); fue uri
leye alir¡io nm¡lreqtanw para Ia eoonomia panameñ4,ía apl"icación del ndsmo fue
motivo de corrtraversi¿ls tasi desde ,el inisío, Sor'Ias'diferencias de interpretaeiéa
tanto en su conteoido (del convenio), como par la difereneia que existía ertr^e éste y
la Coweacíón del Canal Istmico; además, porque no resotvié aspectos comerciales,
yavistos anteriormonte y que fi.reron car,Isa de trirotestas porparte de Fanmná.
:

46
-t

En agosto de !922,,Ricardo J, Alfaro es nombrad.o Minisho Plenipotenciario

de Panamá en,Washington y el 1 de,septiembre, el Presidente Harding, solicita aI
Congreso nor,teamericano la autorizacién p&r,fl,abrogar el Convenio Taf4 que se
había concertado por ei tiempo que dlrrará h aonffirceión del Canal For parte de
Panan'r{ la abrogacién de} Co¡rveuio perrnitiría la aper-,tura de,ias negociacíones
para ul nuevo t'atado, . , '
.. ':.
El5 dg;febre¡o de 1923, el Congreso norteamericano autoriza al Presidente
abrogar el ,.Convenio Ta.ft cuando Iq coqsiderara convenienrte. El Gobierno
norteamericaüo, comunica al Gobierno panaméño, la abrogación del Convenio Taft
I
a partii del de mayo de 19:24. La abrogación de dichs convenio significaba
'nuevamente la vigencia.de1 Tiatado de 1903 en ,todas sus pmtes" incluyendo las
bconómiqa§ ltrue eran pe{udiciales para Pananá.

Las negociaciones se iniciaron en Washington el 12 de marzo de 1924. Los

prurtos a,negoeiar se, clasificaron en: tierras, caÉT inos, sanidad, cemeuterios para
Colón, radio telegrafia y privilegios comerciales.
t'
I
I

AIgo qilo c,aractetizé el proceso r,rcgociador que duró 2 años y 4 rneses fuo el
sileücio haeia el pueblo panameño, actitud esta que desperfó interes y desconfianza ' <L

hac,iaelgobienroytros negociadanes. .¿ r
i
El Tratado fue finn¿do el ?S de julio .de L926 enke eI Ministro,
Plenipotenciarig de.Panarná en Washingtop, Ricardo J. Alfaro y el Secretario de,
Estadq Frank Kellogg. EI nrrevo katado renovó sl Conveaio Taft de Lgg_4 y aclarg*
algunospuntosdetTratadode 1903. ..:.

-
l.:!i

Lin estudio del ratado,tque compmaba las. aspiraciones de Panamá durante,

las negociaciones {oon los resr¡lfados), 'demoshó que solo aonsiguié algunas,'
ventajas económicas y fiscales, pero, incluía el Artículo XI {ue conproLefiai
seriameüte la, §o'beranía p'auurnefia:

"LaR.epública de Panamá condeae'en cooperar por todos los medios,

posibl.es gon,los Estados Unidos en .la protección y defensa de1 Caaa1 de,
Fanaurá. En consgcuencia la Rep{rblica de Panamá se considerará en estedo"
de eFlsrra en oaso de cualquier conflicto armado en que los Estados lJnidos-
§qaq heligerautes;'y,csa eI fin de hlacer raas ef,eetiva la def,ensa'del Cadatr, si
.ello fuera necesario, €r.eoncepto: del gobienro de los Estados,Unidos, le
úasppsará a éstos, duriante el período de las hostilidades o mientas .haya
 :r-:- - -
,1.

B,tr.eoaZir: de ella en todo el territorio de la República'de Panamá el

funcionamiento y confr,olde las comunicaciones radiográf,cas é inalámbricas,
nsv€s aérsa§, contol de avi:aoióny navega§ién aÉr'sa-" "'
l
.J,
.:. ... i

de las cenunicaciones radiográficas e inalan:bricas por partrs de los

El control
Estados Unidos, no era nada nuevo, ya que las mismas existí¿ln desde eI 29 de
agosto de 1914, suando por presiones de 1os norteamerieanos, el gobigmo
pfuar"reño e)ryidió urr decreto, urediante el'c,ua[ se {r'aspasaba a los Estados Unidos,
il confol compXeto y pennanente rte totlas las estaciones inalámbricas Ea el
territorioyaguasnacionales , ' " ','

euienes defendían el Tratado a io iritemo del país; veían las bondades

sconórnioo-fiscales del mismo y lo compar,aban sorflo lm.adetranto en las retraeiones
con los Estados Unidos por efecto de tra Zana del Canal si se le compmaba uon etr
rafa;do de Ig03. Afinrraban quo.dicho ffiatado ne daba ,al país una retraÉiva seguridad
económicay ú no poderlo definir como bueno, 1o catalogabafl cofiló "el mejor
posíble". , ,

para lg26,el nivql asadémico del panameño era Superior al de 1903, con la
form.acién de muchos profesionales y gente interesada en nuestras relaciones con
1os Estados unidos, situación esta que era msnor en 1903 cua¡rdo se negoció'y
ratifroó el tratado FIay-Bunau Yarilla, For lo erltes oxprosado, §s qlle varno§ a
efieonEar tma fimyor oposicitln encabezada-por "Aceión Comunal", gnrpo civico-
nacionalista integrado por clase ihedia y profesionles, fundado el 19 de agosto de
lgZS y que tenía dentro de sus objetivos, la oposición a las intervenciones
extrant'eras en nuestros asuntos intemos. El oft'o grupo que eneabezó la oposición al
tratad,o, fue,§l "sindieato lGemsral de Trabqiudortx'i
-Éste
q** *" había firndado el 9 de \
dieierrbre de Ig24- Dentr,o de las filas de sindicato habla salido la "tiga de I

Inquilinarios" qaE habia encabezado las luehas de octubre de 1925. ,

:

euienes se oponían al Tratado, argumentaban que el mismo anulaba Ia

soberanía nacional yafectaba los intereses áe h colectividad de países amedcanos,
I

de los Estados
i:orryre su Ar-tíct¡lo )fi, convertla a Panamá en aliado incondieional
Unitiss eg caso,'de isla gueffiay {$ro la sobrr,asúa era priorihria frente a los i¡*ereses
econón'liaos.

En el plano internacional, et interés se centó en el Artículo )il, el ouai fue

'Naciontsl', P*to
catalogado Como una violaeión,al "Colrvenio de la Liga de las
como ya hemos dieho, 1o úoico que hace dicho artículo'es poner por'escrrto una
 situacién que se venía dando:drsde
1903 y que fue motivo de un decreto en
de 1914' En Io intenracional, Panarn a agosto
unidos' :con un gobierao que'funcionaba
erá-rirtu como ,..u.ión *,
de los Estados
u rur*Jtüü#. .:ñ-- o"nearnericanos
una nacióa que deeia mBy poco o
unEstadovasaflo- - de una.naeién independiente y se
acercaba rm,rcho a ,
¡:. ,
.: ,
.:

El15 de diciembre de Lg26,

flvoayejecutivo envió a la Asamblea Nacional
el Tratado para su aprobac ia" ope{iri.
' el misms d.iü, a'la presién,popurar, era claro que
iba a ser rechazad{ p9r 1o que la Asamblea
oo j.
dio tratarniento
irmediato en'e§ptra de uali salid-
.t
,pr."pi"d" Tarlto los defensores pomo los u
oposiféres atr Tratadq er@ g@scieffes
,l
l'
d; ri".
Asamhlea seria visto ooúlt, un'desaire hacia
;
r.e. chazo liso y llano por
parte de la
Estados uaidos, Io que causaría una
§ situación tirante' También se recordaba
el reehazo del Tratado Herrán-Hay por
parte del senado colombiano y ta
i
actitud qu* *,*rieron el,pueblo y el gobiemo
d noiteamsricanos, que dió como
resuitado'er. apoyo a los pmameños para .ra
) sep:ararién de Colombia

un rechazg dg nlano, podría signlficar que los

i

vigencia'al tratado ¿e lgo: qru Estados unidos le diera plena

L
peg'udiciá en muqhos aspeotos a los
,n' panameños y que se negamo "ru intereses
e,, el futr¡ro a ,'uevas negociaciones para la j
t c nc€riacién de un nuev,o h,ahdo. -uEVUr
a .: ,

Finalmente, el 26 de enero de 7927,1a Asamblea

Nacional que no había
5 éntrado a discutir el Tratado,' aprueba
-'r- rlna rssolución {iue
es considerando, decía:
!+¿++
i al final de sil
11
I

se "Que es' altamente conve+iente para los intereses

.áo de ta República mantener
las miáh cordiares reraciones .oo Io,
iv Estados u*iJo, de Amén ea, pararo
I
I
es prsciso que, esas relacioneÉ cual
t*dE1 regdadÁ ile tat ***rá, que en lo
ñrü*rq,no pueda surgir ninguna d**
! o, Aií"iáuüiu,.
ia '....
.l
os¡
,'ls
I

lrs '§uspe'uder Ia consideracióa detr tráado

sr¡scrito en washingtoa el 2,g dejulio
de:1926 por'ios .ptredpotenciarios
I

uaidos de A*érioq hasta taffo poder

¿- l- n erñü
de pana¡aá y.Ios Esrados
*¡-*t¡L
I

i et twyatcrido oport,nidad
tue pafa gestionar rura vez mas 10 conducente
i satisfagan plenarnente las aspiraciones
a eonsegpir soluciones que
-'r0
,14
de Ia naciér/,. ;

49
 .i':

Arias y Domingo H. Turner y dos de 1os negociadores Eduardo Chiari y Ricardo J.

Alf,aro lo,gró etr ob,leliv,o deseado porque I'as relacisnss diptromáticas enhe anrbos
palses se mantuvieron ,ron noÍmalidad" los Estailos unidos no aplicaron rnedidas
oontrarias a los intererys pauatneños y se rnarúuvieron las convereaciones gue
hicieron posible la concertación del Tratado Arias-Roqsevelt de I 936.
.:

5. TI{,ATADCI ARIAS-ROOSEVELT D-E i936 J

.:
A escasos 4 meses del fraraso del Tratado de 1926, etr gobierno pmarneflo
traté,de iniciar negociaeioaes con los Estados Unidos.para un Iruevo tu'atado, al
presentar u{revas qusjas con respe*,to a X+s comisariatas de Ia Zoma del Canal, La
respuesta norteámericana se dio en mayo cuando en alusión a ias recien fracasadas
negociaeiones respondié quo dicho problama quedaba resuelto cuando se
intercambiaran los inkumentos de ratificaciór, sin embargo, para 1929 cuando'se
da un cambio de .gobierao ,en los Estados Unidos, .dicho país aucede a iaiciar
negociaciones para un naevo tratado. 1
!

A 1ointenm del pafu, la decatia del 20 se caraeterizó en parte por gobiernos t

que constantemente fireron acusadcs de eom:peión adminisffativ4 malvers¿ción de
fondos y poca atención lracia 1os probl€mas del pueblo, sobre todo durante ]as'
adrninisü'aciones de Chiari y Harrrrodio Ar,osennena. Denfio de los problemas
sociatres de la dócarla,,se destaca el altú inóice de.desempleo producto de la
culrrinasión-do los trabajos del Cmral ea el afro 1920, b4jos salarios, altos alqnileres
y alto costo de la vid4 e&tre otros. Sin embargo, algunas construcciones estatales, y
el dinero que entraba al país en salario proveniente dc la Zaya del Can{
permitieron qun Ia rewsióp urundial de 1929 no se sir$ie¡a tan fircr+e en e,tr país.

El 2 desnero de 1931 se da el golpe de Estado de Acción Comunai. contra el

gobierno de Florencio Har¡nodio Arosemen4 donde los Estados Unidos,
acogiéndose a stl nueva política deL "Buen Vecino", no intervino directamente, sino
üomo nlediador de las p,ürtes en ao:lfliefo. El ffirevs gobiem*,dtcidg slrspender
algunas obras pribficas en eonstnrecién, 1o qlre aemrnta ei aúmero de desocupados"
For otro lado, disgriurqye la exportaciérr de 'bmraao por falta de raercado y pür
último, la ganader{a criolla es afectada cupndo uoa finna cubana obtiene un
confato para suplir de eame a la ,Y del Canal. ' ;

Ea el Blano internacisnal, cuando en eirero de 1933, tisume el Poder

ejecutivo, el Fresidente Franklin Detrano Roosevelt, un dennócrata de tendenc{a

50
 .E?F"

§
f'

-F t
F

f
I
liberal, Ia sifuaciórr m{ora para Paqa.uá, al,poner éste en prácti.ca
la política del
"Buen Vecino". Los tiempos de la política inflexible "BId'STICK" de. Teodoro
Roosevelt - {F}e n1ergn
la polltica de cah¡ia tn. + Tratado dc 1903 y al convenio Taft de lg04 así como
.§ Cgo.ldee ele-flreJendiá imponemos rur Trarado de
\ 1926,
tft*'dado paso a Yn gobíg.rno mas ae*tte, mas"ánciliador. BrÁrr*ou actitud se
debía en parte al rechazo dd que era objeto ú pofitica
-la conservadora de las anteriores
i
administracione§, como tambign a situación que se vivía en el ámbito
internaeibnal previo a ra segtmdaGuerra Mundiar- :.
I

J
I

En vista de Ia crÍtica situación económica por la que pasaba panamá

al nueYa. política exterior norteameri cñe.
y la
el Presidente Harmodio Arias visita aI
! Presidente, Roosevelt e} 9 de octubre de 193g. El resultado de su visita a
1S lvashinEfün 'fue la firma'de tma doc,lnración c
n -imta cun el presidente Roosevelt,
que üontenfa los siguientes puntos.
l

)d :

",I a' El Tratado.H3v-Bunau Varilla ahora sólo cubrirla el uso, ocupación y

conffol de Ia zanadel canal por
i

-los Estados unidos.

"j,,l
-t
»
I
b' Panaxná cofixo soberanq fenía derecho a aprov.echar
las veirt4jas
IC eomereiales inhererrtes a su pooicién g*gráfi"as, siempre que'no
afectara el nca¡rtenirnients, operación sanearnionto y proteccién
del
--",.,
r
,i canal por parte de los Estados Unidos. ,

la
i l
c' Los Estados Unidos accedieron a ejercer vigilancia especial.para
evitar
v ef contrabando de artículos comprados en los comisariatos.
,
.I
t
Frohibir Ia venta de articutros de-tufiisrr*o por,esos esfahlecimieutos
para
la rev,enh en los büques que cr,uzaban poi eI canal.

Los servicios de
|osnita]y_dispensarios se limitarían a los empleados y
oficiales de1 gobiemo de los Estados Unidos y dsl feno*uiit y -ru,
farniliarss

El gobiemo de los Estados unidos, pediría la ayuda

económica al
congreso para repatriar a algunos exhanjero* qrrl ilegmon
con; Ia
cons&-ucción del canal y que a*mentaban ér,*r,tor*ro
dJd..**pleo en
Paaariá. l

of
9¡

t
l

51
 'tr-

g. Se anulabala cIáusula.qpe permitía a los eontratistas, de testal¡rantes de

.,laZnnadel Canal de proveerse de comestibles efl 1o§ comisariatos.

I-as $$oriúadgs de 14 Tmnadel Canal p.usieroa nápidamante ea ejccucién este

acuerdo; fir-mado entre ambps gobiernos. ." r ' i
,. ', ,.:'' -

Enjulio de 1!34 el Presidente Roosevelt visito Panamá y como coasecuencia

de este intercambio cie visitas, ias reiaciones entre ambps palses se tomm má-q
arnistosas, ocación quo aprovecha el Presidente Ha¡modiq Arias para solicitar la
consertacién dsunar¡evo fraÉa{o,,grre reeruplnzará al iniconeluso T¡atado de 19]ó y
las reformas necesarias al Trat4do dq 1.903. :

; ''
Las negociaciones sp iniciaron e1 5 de noviemlre de 1934 entre Cofdell Hull
y Summer Welles, Sscretario y Subsecretario de Estado,'y Ricardo J. Alfaro y
Narciso Garay por Panamá. A diferencia de las negooiaciones anteriores, este
proceso n_egocia$pr :se caarterizé p-or una astitlrd de mayor &extbilidart" mtplittrd y
receptibilidad por parte de lop Estados {Jnidos, hasta su firm4 el 2 db rnarzs de
1936, que consistió en un Tfatado Ge,lreraly tres Convenciones.
,.:)-
Puntos sobresalienteg del Tratado General:

Sn Io Polítito:

1. I
Se ¡ubroga eI ArtÍculo del Tratado de 1903 qr-le garantizaba- la
i.;1
independeneia de la Reprlblica de Panamá por parte de fos Estados
t;¿,i
Uniáos. En el ambito intemaciona! estábamos visto§' oo{no u1
f;iil
!
{,[
rtll
[
protet{oradgo uaareprlblica:media'tizada. i
lil I ¡r

fl, ll tl
I r,,l

Z. Se elimina la cláusula quo autoneaba a los Estados Unidos a intervEnii

en.la República de Panamápara restablecer etr orden público. Artículo
136 de la Constihrción de 1904.

Ilsf,rnss:
.
:. . .r
,

El ppdoqinio uqrlaterat ejercido hasta el momentc por los Estados Unidos,

sería retmplazado por uoa oooperación y respongabiii{ad compartida, en el
fuucionamiento y protección del Caoal. Artículo X: "En caso de confl4graoión
iaternacicnal o.de.arneaaz,a de agresión €n qlle peligren la seguridad de Fana¡rrá o
ilel CanAl, el gobierno panarreflo adoptará :rnedi*as de preveneiórr para la
 protección de sus intereses. Si la medida afecta el territorio b{o Ia jurisdicciÓn del
otro gobiemo, serán objeto de con§ulta."

f.

1. Los Estador.lÜoi¿os se comprometen a cooperar para eliminar el

, contabando y circunscribir eI privilegio de compla en los
comisariatos, solamente a los funcionarios civiles y militares
relaciogados con la ad¡ninistr-ac,ióndel Caaat y pl ferrocarril.
;
2. t os Estados Uaidos no permitirán que en la Zar.e se radiquea miás
€rñpre§as connerciales privadas que.las existentes al fi¡narse el fratado.

3. , I-as mercanclas y productos panam.eños tendrán libre acceso a la Zona

del Canal y no se imppndrán derechos ni conüibuciones'

4. §e le da la cportmidad a los 'comercianÍes p:anameños, hac€r v€ntas,

direc.tamoffi,s a los barcos ,que ataquen en Xos puertos de la Zsna a
pasenpor el Canal-.

A.d.us.aa:

1. .Los Estados Unidos se comprometsn a haeer cumplir en la Zana, las

leyes aduaneras y de immigración de la República de Pa6amá.

§e coeprorete además, a facilitm oñcirms para la aduana de FanE¡ná

en los puertos terminales del Canal con el objeto de inspeccionar a los
pasajeros y merczincfas qon destino al pals.

Fiscales:

1. La anualidad del Canal se auurenta de 250 mil a 430 mil dólares en

+
moneda de oro o su equivalente.eoa re,trsactividad a 1934.

*.
Residemcia:

t:
i 1. No se permite alquilar o residir en la Zonadel Canal apersooas que no
Canal o er
!:.
.!
!, estan directamente relacionadas con la adminiskacién del uanar el
É
,É
F ferrmarritr \
I

IÉ
E

.s
_-f
53
,á
 ¿ .É-
$:'
I

Z. Los 'Estados Unidos reounüian al derecho de expropiar tierras

adicionales para el mantenimiento, funcionamiento, saneamieuto y
protección del Canal

Expropiación de Tierrds:
: r.. -r" -j r. -.

1. Estados Unidos concede a Panamá un coffedor que'comunique a

Colón cbn el resto de La'república. Panamá concede a Estados Unidos
una franja de 20ü metros de ancho,'{uo conecte LaZa,ira del Canal por
' carretera con la represa Madden.
'

: Además del pacto qus,se le dio en llamar "Tratado General de Amistad y

Cooperación", fueron f,rmadas tres convenciones. La primera regulaba las
comunicaciones por radio en la República de Panamá y laZona del Canal sobre la
base de iguatdad y reciprocidad; otra ffaspasabaa Panama dos estaciones de radio:
unaen la Palma (Darién) y la otra en Fuerto ObaldÍa, qtls ya estaban en poder de la
república; una tercera;convención para Ia construcción de la ca¡retera'transístrnica
que uniria las ciudades,de panamá y Colón. Cc,n la construcción de esta carreter4'
llegaba a sri fin, el monopolio que por década había mantenido los Estados Unidos
en el transporte terrestre interoceánico en Panarná. '
,. I
El contenido del Tratarlo no fue bien visto por algunos secteires
norteamericanos, ya que históricamente los Estados Unidos habían mantenido un
control absoluto en los medios de comunicación inalámbrica como €n la
eomunicacién terrestre interoceánica con la sxcusa de que eran Yitales para la
defensa del Canal.'También 'los norteamericanos renunciaban á1 predominio
unilateral en la defensa dgl Canal, por llná respousabilidad compartida, dándole a
Panamá ciertos derechos. Estas nuevas cláusulas fueron vístas'por esos §ectores de
la opinión pública norteamerican4 como un debilitamiento del derecho de los
Estados Unidos a defender el Canal.

Para offos sectores el Tratado era positivo porque le daba aPanamáun mayor
marco de independencía tanto en su política interna como extema, 1o que mejoraria
su cuestionada imagen intemacional, pues siempre fue vista como un protectorado
nortearrrerica*o. Por otro lado, una actitud seria y honesta de Panamá hacia la
defensa del Canal, basads en sus intereses comunes, era preferible a un
resentimiento y trostilidad producto dé un tratado for¡nal impuesto ala faerza.

54
 Aunque el Tratado mereció el apoyo mayoritario de Ia población panameña
por las ventajas económicas, fiscales y políticas que permitían un avance en la
autonomlanacional;también fue reohazado por los partidos políticos de oposición y
organtzaciones populares como la Asociación de Periodistas, Acción Comunal y los
partidos socialistas y comugista.
,'l

Los grupos opuestos al Tratado, basaban sus argumentos en que dicho pacto
no llenaba las aspfoaciones"de la causa nacionalista-panameñ4 que su contenido
solo reflej úa La actitud revisionista de los suce§ivos gobiemo§ de presentm solo
reclamaciones económico-fiscales qu€ beneficiaban exclusibamente a ufia clase
social y dejaba de lado problemas medulares, derivados de la presencia militar.
v
AS

,8,

io: . a- La existencia del enclave colonial en nuestro territorio.

,: i
La
úca b. El earácter perpetuo no sólo de La'Zona del Canai, sino del control,
I lu, sobre nuestra posición geográfica.
,.Jos
Por último, se oponían al Anlculo X Tratado, ,q**, aunque¡ no
del
;

comprometía a Panarná a declarar la guerra jrmto a los Estaúos Unidos, tal como Ée '
establecía en el Arficulo XI del Tratado de 1926" sí lo comprometía en caso de''
I

tOfeS
rUn guerra o amsflaza de ella a adoptar medidas de prevención que no especif,caba-
,.]. 1a
,ra la El contenido
de este Artículo X es el que van a utilizar los norteamericanos
para presionar a Panamá y lograr la finna del convenio Fábrega-Wilson del 1942.
I ulll0
lole a
i'-¡s de :A pesar de Ia oposicióh de grupos minoritarios en la Asarnblea Nacional, -
rl
encabezadas por el diputado Demetrio A. Porras, el Organo Legislativo ratificó el"
¿t los
Traiado el23 de diciembre de'1936 y el Senado norteamericano ratif,có el Tratado
,l
li Gens,ral'y la Convención sobre Ia caffetera transítmio4 el 25 dejulio de 1939, las
:- -l
otras dos fueron rechazad¿-s. -
rflayor
i.lsraría
t.i
utoraoo
6. CoNVENIoFABREGA-wILSoI§r¡F,I942
I
,'7cia la
';', L un Una vez iatificads el Tratado General de Amistad y
Cooperación por el
a. ,
Senado norteamerieano, éste entró en vigencia y con éf los Artículos II y X sobre ia
:defensa'del Canal.'El Artíoulo II establecía una obligación de ambos paÍses de
:asegurar
el efectivo y contínuo funcionanri.ento'itel Canal,su protección efectiva y el

55
 ¿
-yt
t

illi,l
maatenjmíento de laneutralidad. Poq oko lado, eaelArtículo X se acordaba que en
llil caso de conflagración intemacionaL,o amenaza de agresión en que peligrara la
iiiji
seguri{ad de Panq$rá o del Canal, los gobiernos adoptarían las medidas de
prevención para la protgccién de sus mutuos intereses: i
iiiiil

!
ll,ii
En octubre de 1940, el Dr. Amulfo Arias asume la Presidencia de La
i'! iIl
li:'¡l República con una política nacionalis.te y aatinorteamericana. EL 25 de noviembre,
l,r,ir

!ri:ilii
acogiéntiose a io aconiado en los artículqs tr y X 'iel Tratado de L936, eL gcbiearo
.irrlll
irtil norteamericano soficita 15 mil hectáreas para la ubicación de 132 sitios de defensa
,l::;il ! , i i 71
por un per{odo de,99 años prorrogable.
iilliii :::
iii{i,l El Presidente Arias se opooe a la soltcitud norteamerícan4 argpmentando
que los sitios de defensa distribuítios por todo etr paÍs serían objetivos militares en
caso de guerra y que esfa acción si se ltregara a dar afectaría tanto a la poblacién
mmo la economía del país. También se oponía a ua plazo tan largo (99 arios) si se
tomaba en cuenta que una guera no iba a durar tanto tiempo. Fiualmente proponía
corllo tiempo de.duración, su períoclo presidencial, mas un año para que la nueva
adminjstuación panameña decidiera la prérroga si l¿ misma era necesaria. l

El 13 de f,ebrem, el gobierno panameño declara que cumpliría'con los

Artículos tr y X del Tratado de 1936, si los Estados Unidos declaraban oficiaknente
que existía peligro para el Canal y paru el país. El 18 de febrero el gobierno
panameñ.o pqesenta en W-asghfurgton un pliego de 12 puntos rei¡rindicativo y el
gobierno norteamericano declara oficiatrmente la existencia de peligro ptra Ia
seguridad del canai. Las negoeiaciones que se realizaron hasta principios de ocfubre
no llegaron a nada. -.

A pesar de1 apoyo'popular, el gobierno del Dr. Arias no coataba con el

beneplácito de Ia policía Nacional, de Ia otrigarquía ni de los norteanrericanos. pstos
tres sectores yan a reflejar su resentimiento, cuando el Fresidente viaja a Cuba el 7
de octubre de tr941, sin el previo consentimienfo de la AsambleaNacionaT, tal como
1o establece la Constitución. Ocasión que aproveclra su Miuistro de Gobierno y
Justicía Ricardo Adotrfo De la Guardia, para levantarse conffa el gobiemo del Dr.
Arias y sus vice-presidentes. De la Guardia se hace norrbrar Presidente con el
apoyo de tra otrigarquí4 1a policía y sin duda de los nortearrrericanos.

El 7 de diciembre de 1941, los japoneses atacan Pearl Harbour; los Estados

Unidos entran c.n la gueffa. El nuevo gobierno de Panamá, f,el seguidor de Ia
política norteamedqang le declara Ia guerra aI Japén e1 B de diciembre y el 12 se la
\_
56
 declr.r:a aItalia y Alemap-ia Lp nueva situación,apresuró las negociaciones enlre el
reclg;L nllbr,adg Ministro de Relaciones Exteriores Dr. Ociavio Fábrega y el
Ministro Plenipotencialo de Estados Unidos en Panar.n4 seflor Edwin E. Wilson.

En base a,los corqpSomipos asumídos en los.Artículos II y X del Tratado'de

.1936 y
'.,;1936 Resolución
Y la ResoluciÓn
Rt #15'
# de la Segrurda Reunión de Cancillqr de La Habana en
,1940, Panamá decidió f,rmar el i8 de mayo deL942, el Convenio donde daba en
'arrieado tra¡ 15 mii hectáreas psra los 132 sitios que defenderían adeeuadamente el
. Canal y la integridad tprritorial de Panamá; a sanlbio, los, Estados Unidos,
mediante un canje de nota efectuado ese misrno día aceptaba los 12 puntos quá
contqnían
{g-ulot compromisos y reivindicaciones menores para Panamá y que en
graqparJefrabían sido elaborados anteriormentp.por el gobierno del Doctor Arnulfo
._
--
n Arias.
I
.. _Las 15 mil hectareas fuera de la Zgna de1 Canal que serianutilizadas para
I

,? bases péreas, (Río Hato), 4e entrenamiento, de comunicaciones,

l
{adar,, efc. fueron
l convenidas de acuerdo a su Artículo I por el tiempo que,durara la guerr4 mas un
año después de terminado el conflicto annado. Et misrno Artícdá decía que si
durante dicho período los dos gobiernos estimaban que a
Besar del cese de la
hostilida4 continuaba existiendo eI estado de inseguridad intemacional que hiciera
A imperiosa la necesidad de la continuasión de algunas de esas 6ases o áreas,de.
-c
i

defffisa los dos gobiemos procederían a consultarse para celebrar el nuevo

ei convenio que. las eircunstancias requerían. Este ultimo acuerdo se repetía en ei
I

:a Artículo V. : :

rre ':
:,i
l
En su Artícutrc X{I se acordaba que las tierras privadas seríaii arrendadas
?nualmente a B/'50 balboas lahectarea y por todas las tierras nacionaleÉ
l--
se pagaría
¡

1 balboa. En el caso de Río Hato (base ,áérea¡ el ggbiemo de los Estados

,q1
r.j
Úoi¿o.
,,!S paqaría al gobier+o ctre paaamá un canon anual de arriendamiento de 10 mil
.-: )
l7 balboas.

' l,P

-,
'rtt;Y El lontemdo de los 12 puntos que aceptó Estados Unidos se pueden resum¡'r
de ia siguiente mameta-.
)¡.
ui+lt
, 1. Los Estados lJ4rdos gaderiran a panama, Iibre de,eosto, la propiedad
'l ', y dominio del, sístgllá de acueducto y alc.antarillado en las ciudades de
nlS Panamá y Colón
La

ta

57
2. Los Estados Unidos transfbrirán aPanama sin costo alguno. la casi
totalidad de las tierras del ferrocarril en 1a ciudad de Colón y 1a
totalidad en la ciud¿d de Panamá. {12 millones de balboas).

a
J. Los Estádos Udidos se comprometen a intensificar sus esfuerzos para
prevenir el cohtrabando enlaZotta de1 Canal. :

4. Los Estados Unidos convíenea en construlr un puente o iúrei a iravés

:'
del Canal en cuanto temiine la guerra. (I'{o se'cumpliÓ)

5. Convienen además en contribuir con un tercio del'costo total anual de

reparación y mantenimiurto de c"aminos, usados pof las fuerzas
mitit*"* de los Estados Unidos en Panamá

6. Convienen hasta donde §ea' posible; en llevar a cabo la política

panameña en materia de inmigracién, tendiente a logfar la entrada al
país de elemsntos sanos y trabajadores-

7. Los Estados Unidos conviene en qrie la policía mititar y la'policía de la

Zona del Canal, usaran únicamente tolete cuando estén en territorio
panameño : '*
,'
o
ó. Convienen en qlle cuando hayaexceso de energía eléctrica proveniente
de tras plantas generadoras del" Canal de Panama" dicha energía será
suminístrada en Panamá y Co1ón, a petición del gobiemo panameño a
precio que oonvengan los dos gobiemos-
i,
I Convienen en asunrir, libre de obligación para Paaamá, eI cosfo total
d,e ia carretera de concreto hasia Rio Halo (2.5 millones de balboas)-

10. Convienen en trasladar la estación Cel ferrocarril de Panamá y sus

patios adyacerrtes a otro sitio que le suministre el gobiemo de Panarná
:

11. Los Estados Unidos daún acogida favorable a las reclamaciones que
presente Panamá causadas puor serias interrupciones¡lg tránsito en
Panamá conmolivo del movimiento de tropas en territoria panameño,

58
 12.. L,os Estados Unidos concederán a Panamá la servidumbre necesaria
'para la consfrucció de uri oleoducto que coilecte a Panamá
co¡ el
puerto de Baiboa. Fanamá cargará con el oosto de dicha tubería.

El Convenio Fábreg#-Wi1son,' convirtió a la República de Pan¿imá en una.,

base militar norteamericana'y una üolación a su sobermf4 pero era e1 sacrificio a
qlle una vez más se sometió a/ país en aras de la defensa del Canal, de acuerdo a1
Artículo X del Tratado de 1P36. Perq en L947 no iba a permitir un mlevo
sacrificio a su soberatúa,porqub no habÍa ruzónque lo justificara.
ttr.

7. CONVENIO FILOS-HINES DE lg47 ," .r 1-'

En el convenio sobre arrendamiento ile sitios de defensa, finnado entre l

Pananrá y los Estados Unidos, el 18 de mayo de Ig'M, se había acordado en su

Artículo I que un 'año después de tenninada la gueff4 los Estados Unidos
devolverían los sitios de defensa a la jurisdicción panameña; y como la guerra babia
finalizadc el I de septiembre de 1945 con la firrna de la capitulación a bordé del
acorazado "MISSOURI"'en la,bahía de Tokiq doade los japoneses se róndían
incondic'ionalmente a las tropas aliadas, era légico pensar que el. 1 de septiembre de
1946,1os norteamericanos entregarían los'sítios Ce defensa de acuerdo a 1o páctado.
f

Pasaron 11 meses y los ,rort*americanos guardaron silencio absoluto, pero e1,,

29- de agosto {2 días antes do' cumplido el plazo) solicitan la iniciaoión de ru}eyas
negociaeiones para la concertación de un convenio para 14 sitios de defens a. * Lfl,
solicitud norteamericana se basaba eil Ia parte final áel Artículo I del Co¡venio dá
1942 que a la letra decia:: .'; "i' .. -,' ,

. ,... ¡'

"Si durante este períod.o! los dos gobiemos estiman que flo obstante, el ceie
;'l de hostilidades, continúa existiendo eI estado de inseguridad internacional
.,)
qlre lXaga de imperiosa neoesidad, la contiruación de cpalqüiera de dicha§"
'bases o' areas de defensa mencionadas, los dos'gobj*rnos
\..1 nuevamente
:,1
proeederán a consuharse mutuarnente y celebrarán el nuevo convenio querlas
,,circunstanciasrequierad': . ' '

Los norteamericanos argumentaban que aúo existía un estado dd,insegrnidad

intenracional porque no se habian firmado los katados defi4itivos 'dt¿az ion las
potencias del eje, Después de'esta: firrna babía quc esper*'.* año y que, por 1o
tanto, §ra nece:ario rnaatener la ocr.lpación mílitar de eiertos sitios de defensa.

59
 F.
i

El I
de septiembre, cl gobierno panaqeflo responde, etr€ en guarda de'su
soberanía y sus, derechos, los nor[ea:nericanos debían cumplir 1o acordado y por 1o
tanto ahandonar los. siliCIs :e1le aún ofllFaba$, a partir de la fech& pers los
norteamericanos no Ishicieron caso a la peficíón panameña y continuaron ocupando
ios sitios arrendado$, La qrfitud dei gobíemo panameño recibió el respaldo popular,
perCI. esta posición oficiel, cluró poca tiempo porqus entraron en jrrego ofros
htereses.
r1

La oligarqufa eriolla quo siernpre se ha earaeterizado por su.poco interés en la

i' soberaníu'p*a*eña y mucho en el factor económico, le preacupaba la pérdida an el
. i arriendo de su tierra qlrs ertrr alquiladas a,bueR precio, ies preocupatra la pérdida de
iu bonanza econérrica que habia significado B*u tra indusu'ia y el coÁercio, los
-;
-;'
sitios de. dpfensu *upa."idos por todo el país y por rlltimo les preocupaba aI igual
f Qr*. t., 1926,1a reacpión norteaneriearra d desaire que signrficaba el rechazo a su
\,, solicitud y las consecuentes sancipnes gconómisas y políticas que se pudieran dar.
\
.

gobierno panameño cartrbiara de posicíón:y aceptara negociar con la sxcusa de qúe

por haberSe agravado la sitriación internacional, se hacla inclispensable no
intemrmprr el frurcionamíento de las areas de defensa. i .
l¿
, Si el Convpnio de 1942, fuo deprimente para Ia soberanla panameflq perp,
hasta qierto punto jusfificable porque existía una guerra uiundial y ün peligro látente
y
parq Par¡arná.y el, Canal; además porque existía un tratado (1.936i qun
oomprometíó a nuestro país a apoyar la defensa de} Car:,a1; el ConvEnia de 194'1 no
tenía ninguna razón de ser, sin embargo, el gabierno panameño 1o negoció por:
ii
internedire de su Ministro de Relaciones Exteriores, Dr. Rícardo Joaquin Áfaro, en
iit
térrninos mas desventajoso tants pür su cgntenido, como por el hecho de negociarse
iil en tiempo de paz.

ill
1fi , ,El 9 de diciembre d*'1947, un dla ¿JrltÉs de la feeha aeordadaBor ámbrl§
ii{ gobienros para Ia firma del conveniq e1 Dr. Alfmo renuncia al puesto de canciller,
0rl

1o que obliga al Presidente Enrique A. Jimenez a nomb rur alMuiistro de Gobiemo y

lii
Jr¡sti¿ia Ftaa¿is¿o Filés, tiritist'o iiitErino de R.elaciones Exteriores, para la fii:na
iln
delconvenia i., ' :

tii .i
lfii

I-a excusa que presentó el Dr- Ricardo J. Alfaro para su renunciuio" la ds no

iil estar de acuerdg esft el tierhpo eft que se daba en a.riendo }a basE militar de Rís
,i;;
ilil
iIll
IIato (15 afios), él sostenia que debía ser de 1ü años. Pero, su renunciá se debió ai
rlil

iiil
60
ilH
 rechazototal del Fyeb^l0 panameflo hacia el convenio y
el temor que sentía el Dr.
a ,or segundg fr1caso político, porque ér
+1F"
del rechazado Tratado
había sido el prir.ilj;;*rr,;í";
{e t926.

: E1 10 de diciembrgpde L947, §e, firma el convenio entre Francisco

Filós,
Minisfo interino de Rehofones Exáriores y et nmu4aaor
de los Estados Uuidos,
General Frank T. Hines- ,h&diante dicho convenio-
se daba en arriendo por un
ténrdno de 10 años prorrogables a voluntad dE ros
Estados unidos, I.os siguientes
sitios de defensa: Tabogq, san José, Taboguilta su]-rd,,.Isla
dg1 Rey, Jaqué, pocrí,
Punta Mala, San Blas, Isla Grande, Victoria Las
Margaritas y la bur.,aérea de Río
Hato que erapor un término de 15 años, tu*-ui¿o prorrogable ""
a vor*r,-tadá.-!rio-r.
.. ;:.

Irl nrismo día de la finna del convenio, el Presidente Jiménez

convoca a la
Asarnblea Nacional a sesién.extraordi;;ñ; iz ¿* diciembre.
Ese día (12 de
diciembre) las organüaciones populares encabezadas por la Federación
de
Estudiantes de Panamá, el Frente Patriótico de la
Juventud, el Magisterio pa,ameño
Unido, Ia Asociacién de Profesores de la RepúblicE partído
el soii¿isra el patido,
del Pueblo, el Movimiento l-nquilinario y otrur organizaciones
se dirigen al palacio
Legislativo en Ia Plaza de Francia, en una gran marcha
de repudio al convenio. La
Folicfu Nacional reprime en fonna violenta la manifestación
y cae gravemente
heridode bala el estudiante Sebastian Tapia, t ¡

.i
Los opositores daban L7 razones para el rechazo
del convenio, enffe ellas:
:
1- Forqle viola el rrafado General de 1g36, al no exjstir
el:peligro de
r

2. Porque pernrite la ocupación de hecho de toda

la república por el
ejército de los Estados Unidos, permitiéndole obsfruir
todas las
, carreteras y caminos dglareprlblica-

r_) 3. Porque aun cuando hubiere a:rerrazade agresión panamá

a o al canar,
V
no estipula que dicho sonvenio es en desarrorlo del
,

Tratado de 1936.
Arfícuro x
de1

"i
4. Porque si se ac.epta el priacipig de amenaza de agresiáo,
se abren las
puertas para futuras ocupaciones del ten'itorio
con el A*ículo X del Tratado de 1936.
*-"
naciánal de conformidarl
I

6i
 .tfrdr

5. porque el Convenio'Filós-Hines sólo impone obtigaciones a Panamá;

, ning-uno de sus.defensores ha podido señalar una sola conveniencia
para los intereses de1 País- í

Las manifestacionesrt choques con la policía y 1os arrestos de sus dirigentes

continuaron hasta elZ} de diciembre, fecha en que finalmente se decide someter a
votación e1 convenio por rina Asambiea de Diputados dominada por eI oficialismo,
I
l¡
pero presiu11¿d¿:por,una población enfurecida que axigía un i'{O, bajo ia trttLeLLaza
be la horca para el que votara a favor del convenio. Los 51 Diputados votaron
por
il el NO, rechazando por unanimidad el conyenio Filós-Hines.
ili

rrr{1 día siguieate, ei Departamento de Estado en Washington anunció que las

ii,l
lli

h-opas nsrteameiisanas y los áriooer militares serlan retirados inrnediatamente de

ilii
iril

iil
las bases rnitritares,.situadas en el territorio panameño y se establecerfAn dentro de la
G)'
itl Z*nadel Canaln
lllii
llril

l,l
A1 igual que err enero 'de L927, ul1a vez más el pueblo panameño habí4
impuesto su derecho soberano, sobre'una oligarquía qrre sólo buscaba beneficios
**oñó*i*os y lealtad h.acia los intereses norteasrericanCIs.

Juirto con el convenio, el gabierno renritió a la Asambles Nacional, el Tratado-

Interamerícano de Asistencia Recíproca (TIAR), conocido como el Pacto de Río de
Jarreiro, de septiembre de 1947. Este' Tratado sostenía que si un Estado del
hemisferio era-atacado por un Estado de otro eontinente, todos estaban obligados a
concu6ir a la defensa del Estado hermano. El pacto de Río de Janeiro fue una
expresión de la llarnadaGuerra Fría, irnpuesta por el imperialismo norteamericano a
los países de América latina. ,,

El Convenio Fiiós-Hines que respondia a.la esh'ategia trazada Por, e1

''imperialistno, fue rechazado, pero el Pacto de Río de Janeiro fue firmado Y
!"._ratificado por el gobierno panameño.

8. TB.A.TADO EtrMCIN'EI§ENHOWflR DE 1955

Las elecciones de 1952 se caracterizaron por escandalosas y fraudulentas,

donde hasta los muertos votaron para dade el rirmfo, al candidato oficialista

(t)
castillero, Ernesto P. Panarráy los.Estados unidos. Editorial pá9. 30E-309

62
 t

Coronel José Antonio Remón Cauter4 convirtiéndose de esta forma en el primer

pohcía en llegar a la Presidencia de laRepública, :

Para ganarse'la aceptáción popular y'diluir un poro su actitud dictatorial,

RemÓntomó conio o-andei4 políticá una vieja aspiración popular, pero a cambio de
Ia lucha'por la p.1ena soberáia panameñá en la Zonadel Canal, como buen oligarc4
p131e,9-1as reivindicacioúes económicas, tal como 1o demuestra su farncisa
consigna
"'Ni mitrlones ni.limosnas, Erlererhos jusficia',. :

t-

El 15 de mayode 1953 se integra la misión presidida por el Dr. Octavio

Fábrega con el apoyo de los doctores Harmodio fui;i y iU**ao J. Alfaro.
ir;
,-negocíaciones, iniciadas e1 10 de septiembrq y concluidas elZS de enero ¿. fgSS, **
caracterizqpn por la ftueza e intransigencia c,on que actuaron los negociadores
norteamerjcanos.

Las negociaciones iniciadas en septiembre de 1953, culminaron parcialmente

en diciernbre de 1954, faltando el prrnto áe la entrega deJa base milit* á" Río
Hato,,
solicitud considerada ccmo primordial por los Estados unidos.

Ei Presidente Remón
es asesinado el 2 de enero de 1955 en el "Hipódrcmo
Juan Franso" en cirounstancias hasta hoy desconcida y
23 üas después se firrrrael .
Tratado de Mutuo Entendinrisnto y Cooperación también conocidá como
Remón*,
Eisenholvor, entre e1 }vlinistro de Relaiiones Exteriores de panarrrá, Dr
O"tavi"
Fábrega y el Enrbajador de los Estados unidos, selden chapin. :

El Tratado'consta de 13 artlculos y ull Memorandurn de Entendimiento de 15

puntos.
i

Aunque Panamá no aceptó remrnciar a fufuras negociaciones par;a obtener

,
mayores benefisios de la anualidad del canal, se acordó en el preámbulo
del ;
Tratado, el reconocimiento de que "ni las estipulaciones de la convenri""
i,*r-¿" -i I

18 de noviernbre de ,1903, ni el-Tratado General,firma.do el z.de

*** ilE]il
d* ;i
presente Tratado,^ pueden ser modificados excepto'por
mutuo consentimiento. y aI
final del Articulb I, se acordó lo siguiente: ^"No obstante i"-*rtiprlado en
este
Artículo, 'las altas parfes conftatantes reconocen la inexistencia de obiigación
alguna
ÉS pu.t* de cualquiera de las pártes'de alterar el mouto de la
i-
'' .', ¿ ' . ¡ ,_ ' anualidad".

El contenido del preámbulo es innecesario porque es bien sabido que ur

tratado no puede ser modificado unilateralmente.

63
 -,8F
,'

Lo siguiente es el resumen de los puntos mas importantes del Tratado:

1. Se ai¡nenté,la aqualidad de 430 mil a I millén 930 mil dólares o balboas

pon la salvedqd, tqbcomo quedo eslipulado en el AftÍculo I, de la inexistencia
de o-blig4ción algpia de parte,de crlalquiera de las partes.de alterar el mgnto
de la anualidad. A su vez, Panamá se comprometió a
pbajar €n un setentay
cinoo porciento \75W ei iurpuesto de licores nasionales que se l'endan en la
Zonadel Canal.

2. Se, le da a Panama Ia facultad de cobrar inrpuestos sobre la renta . a los

, panameños que ftabajan en 91 Canal, el'ferrocarril u obras auxiliares
y qlle
rgsidan dentro de laZarlao,{tera de ella. '

J. Estados Unidos devuelve a la juri.sdicción panameña los terrenos de Punta

Paiülla que habían expropiado e.n mayo de 1918. Taml¡ién se le devuelve a
Panamá los tererros de Nuevo Cristóbal, playa de Colón y el ixea de Lesseps,
sin costo algUno para nuestro pals, pero a su vez, Paoamá:.se comprometd a'
arrendar dos parcelas de tierras contigrras a Ia residencia del ernbajador de los
Estados Urúdos y se compromete también a construir un parque en'el área
frente a las oficinas de la Embajada de los Estados Unidos (Parque Anayansi)
para ernbellecer el frente de'la embalada.

Consh-ucción de rm puente sobfe el Canal.

5. Facilidades al. comercio local para vender mercancías a las naves

:
que cfl]zan
el Canal.

6. Ieual4ad de salario y oportunídades para trab{adores locales y

norteamericanos-

7. Estados Unidos se compromete a evitar el contrabaqdo y p{ohibir Ia compra

en los comisaríatos a los no.residentqs en LaZona.

B. Finalryente, los gortearnericanos lograron lo que venían solicitando desde

1947 y que el Fresidente Rernón se había-nqgado a entregar durante las
negociaciones:

64
 1-

Panaffiá le enhegó a los Estaclos Unidcrs sin costo y sln ningrin gravarne4 la
base militar (de Rio }{ato) y la pla:¡a de Río H{o para maniobras y aüestramiento
r¡'ililar por tm férnri.to de,15 años, prorrogaÉk.medianfe acuereío enúehs dos
gobierncs. (Dicha base reviilié a panamá, el 22 d* qgqrto
:dc 1gT0 aI negarsc el
gobierno del General Torrijos a ffinol¡ar el convenio), .

Las ventajas eeo¡ónricas provenieflte§ del mereado de lazonadel canal para

beneficio del comereic y la induskia lccal, fue la tánisa que distinguié, a
la
oligarquia panameña en f,urción de gobierno desde igü4 con el óonvenio
Taft. Esto
§e repitió eri el eomprofiietedor
-v re¿hazado Trat¿do de 1g26; o"ur**ut Jiu*
ctráusulas ecanárnicas y fiscaleq, meéiante la venta al
aume¡rto dela anuaiidad osupan ei compoaenie principai
mercado de ta Zana el, y
del Tratado de 1936.

Fue notono d"urante el período revisionuta eI heeho de

Que temas de interés
]asoberanía, Ia +linrinación de la qtáusutá de perper*idad
[:#f 1o1-11*T abrogaeión.
p diúg ;d;e,r;; ñT_;;;.-:;
del
::i*j'_f?i^: Í* ]rarado,
::.T::^:T::::"j-b*,*rt *,
ocupÍron un lugar secundario.
et inrerés de buscar á
"pry" ññtñ ;;;i_*p;
1:.:_:i!f el,rysurtadu.e los inrerescs de una origarquía
deseo'sa :,rY:: _11
de mej.res detr rnercado de h ;;;; ,-l-t*.,1;T#i:
eriotla"
.venr4jas
mitrones ni ss, queremo*:"ltüu,,, peíc SUyaS
::::::,.9: Tl:_-j1':fi:yt
*;^^I y_. .c^__r limosnas? yuvrvlr¿rrü JiiDlrluifi , peí,0
fiscales, aunque insignrficanres si ias comparamos
suyas
f#iff rtj,"i:**,T canalero, fuáe,n
::flgq j-l
con ia
:?*plqi:
indusfia local,'al
de'$a,ü;;^;;";*;;:IJ ¡cl y Ia
aco¡darse en el Áemorandum ***",
tli#;",
"ta polltiea de las ageneía-s der. canat de panamáy deras Frrcr¿as
Armadas cn la z*tadcr canar, d hacer
csmpras ¿.
y equrFo, y er cuanto.ro permita ia,legisiacior, "ratuiul;;,;;;o,
qe
¿* io,
es y c*ntrnuará siendo tJoe proporcion
E á; ü;;",
+rylriea, ar a raeconomía
de Ia Repúlilica de pariamá plena oportuni¿á¿
¿e competir en esüs
negocios'

:-i El tema de l¿ soberanla iio se toeé por Íió ser de interés y la

derecho y justicia para los empleados p**r"aru ignaldart de
err ru zcnadel cánal, fi.reron
muerta' Ejempio de eiio rue el hecho, tretra
de quo Ái""rur se negociaba ei T,ratado,
E¡tadss unidc¡s reducla el personal pa*áeao ios
m?sa y expulsaban de sos ,ioi*rrdas
en la .zan4;*di;" iiespidos en-
en la zana u *o,
cinco mit jamaicanos que
\._

ó5
 i

pasaban a zu¡1eotar los problemas de úabajo.y vivienda'en las ciudades do Ppnamá

y CbtOo, sin que 91 gobiemo de RemÓn se interesara sn 1o mas mínimo ':

purante las negociacisne§, los norteamerieanos incluyeron una eláusula.quo

r* prohiuiá apanamigestionar aumentos en la anualidad en el futuro;"la cual los
pá*raos calific*oo?* callarniento perpetuo. Esfo se recoge al final dei Artículo
i ¿ut Tratado que dicel "'Las aitas partss conkatantes reconocen la inexistericia'de
la
oUligaciOn alg¡$a de parte ife pua,lqui,Era oe ias paries rle alterar el i'nonto.de
**¿i¿*¿,', era uua prue.ba de.que, 1as reclamaci'orres econ*micas de la oligmqula
panameña habíag llegado a su fin. " : ." -' '.
' . :

Esta astitld nortamerisana de poner.fin-a las rectamaciones panamcñas y la

lesalización de la b.ase milit¿r de *o
Hato, sin oosto alguno para los Estados
Uíidos, eran claros,ejanplos de 1o que en el'futuro iban a ser las negocr¿ci"::t :.11
ua gabierno panameño en manos de la oligarquí4 psro somo dics el refrán "El
honibre,propoo* y Dios dispotre", lejos estaban los nortamericano§ ds pensar qtre el
pueblo parr.*eflq cansado de gobiernos oligarcas-y cornplacientes, saldría 1l_u puU"
un g de eneic de 1964, a }ilchar por su sobefania en Ia Z,qna del Canal, io qúe
coudqio a un carnbio profundo en las relaciones entre los dqs países"

mEA§ eÁsrcas
i ¡l

1. Etr Tratado Arias-Roosevelt, rnsdiahte,'sl ,§BsL Panarná ohiene ventajrJAS

'*""á*i* y poiitrc*s, so da en ei marca de uaa tnayar fiexibilidad en la
polítíca egerioi norteamericana, pero, Gomprpm. te,al'país col el Artí,oulo X.
i

.¡""-,-
¿. El Convsnio' Fábrega-Wilson, csnvirtié a Ia REBúbliCa de'Panamá Ptr una
base militar uofieaynericma y una violagión a.su soberaaía, pbro:era el
sacrif,cio a qlle üxa vez más se sometía.a1 país en ar?s de la defensa del
Canal, de acusrdo al Articulo X del Tratado de 1936'
:
:

3. La marcha del 12 de diciembre de representa,la voluntad de1 puéb1o

19.4"1, ,

panarneflo,que exigla el,respeto a su derecho so-berano,

4, , El Trafads Remén-Erssnhglñrff refleja cl interés,ooonómico ds la olígarquía '

de Panamá
sn fi:nción á."ñU**o, al dejar por fu.ra ias derechos soberanos
y la cláusula de FerPetuidad'

66
 CAPITTILO TV

ETAPA ABROGACION{§TA D.EL TRATADO HAY . BTJNAU.

,, VARILIA
1. Operaeión Siembrp dc B¿ndera de 19Sg.
:

l, 0peraeién soheranfa de 1g5g.

I. Acuerdo Cht¿ri - Keirrredy d"e 1963.

I, Lqs Herhos d.c et g de Enero rte ig64.

5. Derl¿ración llorrno - Bunker de 1g64-

6. Los Proyertos rlt Tratatlos,de 1961.

'i"
Ü

I. OPER"ACION §IEMBBA DE BA TDER4. I}E 1958

El reehazo dei Üoff/enio Filós - Hines en diciembre rle lg4? por parte
de la
Asambtrea 'de Diputados y proáucto de la presién
püpulaL cra eI reflejo de.la
deeisión del puetrlo pana*eno por un cambio protnaá
*o i*, relasiones ccm 1os ,
Estados unidos, por causa de la existencia de la
zooudel canal ,¡

' Lc¡s últimos años de ia f)éeadadel 40

y ias pr,imeros de ia Decada del 50, se
1S caracterizail por una conwlsionada vida polític4
t- ¡ro.ductr iie las intestinas luchas
piilíticas a los intenro_ de Ia oligarquía y Ia p;.;;n;i;
:

rtacicnal con eI co¡onel Joqé Anto;1io Remon c.l

*.ái.¿.ü O. Ia policía
,omo figura cenkaJ.
.t
La firma del
I

-
i

,l Tratado Remón Eisentrrswer de lg55 n0 re-coge tas

ei aspiraciones del pueblo p,aerarneño ea materia
*anarera:r soro refleja espasos
1 benpfrcios ecoaómioor p*á la burguesía crioiia.
,)I
La nacionalizaeiÓn del Canal suez por Egipto en 1956, motiv-aróR que
panameñas sobfe la !e las
,1

r
,l
l.r Sgtarnacioncs zona ¿el canal, tornaran mas fuerza. ppr otro
Iado, las pretensiones del §Ecretario de Estado Norteamericano,
Joirn F. Dulles, de
repre§enhr a Panamá enla Confereneia de la Asoeiaeién
:l
de us",arios del carial de
suez, provocaron manifestacisaes nacionalistas
i

-J
ta
contra los Estados unidos. ..a

67
 .-F
'r'
l

El descontentopanameño prosiguió, ya que Estados Unidos a üavés de los

diversos tratados, había obviado llevar las discusiones sobre los puntos referentes a
los temas de Soberanía y Jurisdicción, Fue así como el 2 de, mayo de'1958, un
grupo de esfudiantes universitarios, encabezados por los dirigentes Carlos Arellano
i"no* y Ricardo Ríosl organizaron tra' "Operación Sienrbra :do Banderas", que
consistió en cotrocar 75 banderas panameñas en laZana de1 Canal y I.a demanda de
que se revisaran ios Tratados existentes.

?. LA OPEfi.ACION SOBERAHIA DE'1959- ' j ;

Ante la actitud indiferente del Gobierno de los Estados Unidos por atender
ias justas aspiraciones de los panameños, e1 Diputado Aquilino Boyd y el Dr.
Ernesto Castillero Pimentel, invitaron al pueblo panam.eño, el 3 de noviembre de "

!g5g, a marchar en forma p:acifica, ya fuera individual o en gnlpo, a la Zona del

Canal, portando la bandera panarmef,a, coillo ull acto de reafirmacién de \a
Soberania de Panamá en aquelia parte de su territorio.
-i

En un principio, las autoridades policivas de la Zona del Canal no' sé

opusieron a la actividad pero una cottra orden en e1 sentido de no permitir que

ningún panaineño errtrara a la Zpna de1 Canal; fue dada, provocando la resistencia
de los manifestantes. ' I '

. -,1 .',2

La situación cobró mayor gfavedad cuando un policí a Zaneitale arrebató la

bandera a un rnanifestante, para vejarla eB presencia de los panameños, acción que
exalté los ánimos de los nacionales. 'l :'

I ,, .

El empleo y aÍnas de 1i.rego por

de bombas lacrjmÉgcnas, mangueras de agua
parte de 1os policías Zone'ítas, motivaron que la situación se tomara mas violent4
provocando ia entrada en escena do destacamentos,de 1as Fuerzas A¡madas da los
Estados {Jnidos.'
:. '-

Como conseouencia de la vejación de que ñre objeto la bandera panameñ.4

por parte de las-autoridades Zonehtas, mas el empleo de la fuerza represiva'de la
potiiia, corl e1 apoyo posterior de Ia 'fuerzas armadas norteamericanas; 1os '
rnanifestantes pananfteños deciden trasladar sus actos frente a la embzdada .de los
Estados ll"id"r, donde un grupo affié tra bandera nortealn ericarrE del edificio de

68
 Aconsecue¡cia (e los hechos ocurridos el 3 de noviembre, el gobierno
rrorteamericano envió a Panamá, eI 20 de noüemb¡e, al Subsecretario ¿e Bstado,
Livingston T- Merch{L con carácter de Enüado Especial.

La mjsión del Dipl,pmático norteamericano, no fue satisfactoria para los

panameños, porque no se,l6gró la orden de tzat Ia bandera panarneña en Ia Zona deT
Canal. Sin embargo, err diciembre de 1959, el presidente Eisenhower, reconocié la
Sobetanía trtutrar de Panamá sobre la Zona del Canal y dispuso que la bandera
panarneña coqiuntamente con Ia de los Estados Unidos fuera izada en ciertos
lugares de la 7:ona dei canal, como símbolo de soberarda.

3. AC{TERDO CHTART - lm¡vnrnDy DE .Lg62

:

El 17 de septienrbre de 1960, el ernb4jadoq de los Estados Unidos en

Panamá, Joseph S. Farland mediante nota No. ló0, le comunica al gobierno
panameño que el gobierno norteamericano había determinado
fiüo , como un acto
vohurtaric de los Estados Unidos y er reconocimiento de la Soberanía tifular de la
República de Panamá en la Zona del Canal, la bandera panameña se izariajunto a
la norteameric,ana en el area conocida como "Triaagulo Shaler" en la Zona del
Canal.

lll 8 de septienrbre de 1,961, el Presidette Chiari dirigió rura carta a]

Presidente Kennedy, donde expuso Ia nqcesidad de rgvisar los tratados vigentes
errt¡e ambas naciones.
i

En su respuest4 el Presidente Kennedy reafirmó ei propósito panameño de

solucionar las diferencias entre arnbos países, pero, rrrp.ditó-todo ageglo a ura
\, revisién completa de las necesidades presentes y futurasde los Estados Únidos en
relacién con las facilidades de1 Canal lsünico. Esas necesidades giraban en tomo a
ij ¡ la posibilidad de consffuir un futuro cÁÁi ni*i ¿*t o, at potpariamá

El 13 de jrurio de 1962, los presidentes Chiari y Kennedy, fimran una

i Declaración Conjunta que contenía entre otros, los síguientes puntos: IJna mayor
participación de la ernpresaprivadapanarnefla en el mercado ¿e ta
Zonadel Canal;
la pronta solución de las cuestiones.laborales en La Zora dBl Canal, tales
como la
igualdad de oportunidades de empleo, salarios y prestaciones de se€ruro
-
social.

69
 T.
E,

También se acordó la creación de una comisión integrada por representartes

panameños y norteamericanos con miras a resolver satisfactoriamente el problema
de la bandsra. ' "

'.'? ' La Cornisión desiguada dio a conocer eI ? db enero de 1963, el siguiente

comunicado conjuntb. ;, : i

ttñ I | - !.{ t , r
"Sé ha eonveniiio (ue la bandera iie La República de Panamá r*uliuuda junto con,la
de los Estados llnidos de Amérí ca en el territori o de la Zona del Canatr en aquellos
.
sitios en que la bandera de los Estados'Unidos sea izadapor las autoridades civiles:"

El
acuerdo no satisfacía las aspiraciones panameñas porque dicho
enarbolarniento no se contemplaba ni en las bases militares, ni en las naves que
ci.uzaban e1 can¿il. Los norteámericanos se resistieron a acatar dicho acuerdo.
:.::,::
El 30 de diciembre de 1963, el General Robert Fleming, gobernador de la
Zo*a del Canal, anuncia que panbmefia §erl¡ izada conjuntamente con Ia
1a bandCIra
norteamerican1 en;determinados sitios de la Zonadel Canal a partir del I de enero'
de 7964,: y agrega que la bandera norteamericana no será izada en 1as escuelas
reservadas para esfudiantes norteamericanos, ni
en otros lugares , donde '
habitualment a era izada.
i
E1 3 de enero, e1 potlc ía Zaherta Carlton BeJ! iza Ia bandera de los Estados
Unidos sin acompañarla de la bandera Panameñ4 frente al monumento de los
Héroes de Guerra en Gambo4 en abierta violación a la orden del gobemador

iiil
Fjl7 de e:hero, estudíantes de la Escuela Superior de Ealbo4 aanLabandera
de los 'Estados Unidos 'frente a ese plantel, sin acornpañarla de la bandera
lil{
irr 1
panameña, y'se revelan' fisicamentb contra las autoridades' civiles y pólÍticas:que
ililrl
tratan de hacer cumplir la orden del gobernador Flerning.

1964. i :
iir
llill 4, LOS HSCHO§ T}E EL 9 DE ENERO I}E :

': |t',''-''¡i':
iillli
fii;'
lilil
i
Durante todol el día, estudiantes de Ia Escuela Superior de Balboa y sus
lit padres, montan guardia en torno al asta cslocada frente al plantel pma impedir que
ilul
i,l,,il las autoridades de1 colegio o Ia policia aníaran la bandera, aadapor ellos.
iniil

iill
fiÍil
lüiil
¡{rii

7A
f,di
 t.
l

1l

'tI.t

A las 5 de la tarde, un grupo de aproximadamente 200 esfudiantes del

hrstituto Nacional, se dirigieron a la Zonay solicitaron permiso para izar tabandera
panameña y aantar,el Himno Nacional. S,óXo a cinso estudiantes, las autoridades
policívas norteamericañas le perrnitieron adelantarse para cu¡rplir con este
propósito. AI comenzar a g"antar, fueron abucheados y los zoneitas se lanzaron
conüa ellos, arrebatándoles{a bandera, desgarránrlola y pisoteandola; los civiles y
policías echaron a los panalneños de laZona.

La noücia de1 ,ultaje cundió rápidame,lrte, y centenares de estudiantes,y

particularqs acudíeron a la avenida en ese entonces llarnada "4 de Julio". Lo qul
siguió fue.una represión violenta por la policía, civiles arinados y el ejército
norteamericano que entró en acción con fusile.§ y ametialladoras, udentras los
tanques se alineaban a 1o largo de la cerüa que separaba Ia Zarra del Cana| El
Fresidente Chiari, presionado por el pueblo, rompié relacione-s diplomáticas con tros
Estados Uaidos. La a,gresién confinuó los dlas 10 y il
de enero., El ejército
norteanrericano cerró el Puente de las Américas y el Corredor de Colón. El saldo
fue de 21 panamefios rnuertos y más de 500 heridos. Panaurá denunció a ios
Estados Unidos colno agresor ante la O.E.A. y Ia O.N.U., y decidió no reanudar las
relaeiones diplornáfiea§, a ünenos que hubiese un eompromiso formal de Estados
Unidos negociar un nuevo Tratado.

5. BECI,ARACION MORENO - BUI{ItrR

CorEo consecugBcia de la agresién d.e ,que fuera objeto el pueblo panalneño e1

)r 9 de errero .de 1964, etr gobierno rompió sus relaciones diplomáticas con Estados
Unidos y presenté la posicióa de no reanudar las nrisnras, lrasta tanto sé negocr'ara
un nuevo tratado en el qus se eliminara las principales causas de conflicto, a saber:
'i
1. Fin:de laperpehridad de la ocupación norteamericana. ,

,
2. Reversión a Patamá de todos los territoríos de laZo*adel Canal.

3. Fin de las ejecucíones de obras civiles no autorizadas en los Tratados.

4. Fin de la presencia mjlitar de los Estados Unidos.

La insuficiencia de benef,cios directos e indirectos del Cana1 de Panamá.

-¡:
6. Las diferencias de interpretación de los Tratados.

71
 :se restablecieron las relaciones
los gobiemos de panamá y los Estado-s.lJnidos,
diplomáticas en1e ambos países el 3'de
abril de 1964 y se finnó la siguiente

, ':

,,De conformidad con las amistosas decraraciones de ros presidentés de los Estados
del 21 y 24 de mwza de 1964'
urridos de ,"rnérica y de la República de Panamá
deseo de resolver favorablemente
respectivam.eate, que .coinciden'efl un' sincero
ti,. "
. -:i .r -t

Reunidos bajo [a 'presidencia del ConsejA'y-luego

de reconocer da valiosa
Americanos a.favés de la
cooperacién prestadápor ra organización dÁ los Estaáos
Comisión Interameri i*u de Pazy de la Delegación de
la Comisión General del
:
ó;g;" d. Corrrrftá,los n"p.*s"ntantes de ambos palses han acordado:"
:

: .. :

.,,.
para
2.. Designar sin demorq embajadores especiales con poderes suficiertes
pr*ír* la pronta eliminación de las cáusas de conflicto entre los dos países,
,i* li*ituriánes ni precondiciones de ningrrna clase.1
,
.

3_ En consecuencia, los embajadores designados iniciaran de inrnediato los

procediiiientos. necesarios: coll el objeto de llegar a un convenio
juslo y
lquitativo que estará sujeto a los prácedimientos constitucior¡ales dn cada
, j'j'
:.
Pals.
\.:
En cumplimiento numeral. 2, se nombrÓ por los Estados Unidos al
de1
Embajador Espeeial R-obert B. Anderson; por:parte de Panamá al Embajador
]
Especial Dr Jorge E. trllueca.

6. LOS PROYECTOS DE TRATADOS DW 1967. Í/

,i

-Las negociaciones para los nuevos tratados se iniciaron el 12 de junio de

1964- El 24 d.e septiembre de 1965 se ñrrna la Declaración Coniunta de los
presídentes Robles y Johnson, donde se establecen tros lineamientos dentro de los
cuales se negobiarían y acordarí.an los,puntos y detalles concretos qlle constituirían
las clausulas específicas de un nlrevo Tratado de Canal, entre las Repriblica de
 i

)1-'\

Dichos Tratad-os serían tres que se negoci aríarlseparadamente.

rs

\
j
1. un nuevo y modemo toatado que reeraplace el Tratado de 1903 y sus
modificaciones.
t
l

2. un acuerdo sobre bases militares y status de 1as fuerzas arm*u*.

[,
J- Un Tratado conforrne al cual pueda construirse en Panamá
un Canal a nivel
del Mar

ta
. Lo mas penoso durante el proceso negociador de
de notas, Eleta - Adair der 15 ¿e feurero de
los Tratados de tg67,fue eI
"*I"
exploracionEs para un canal a nivel
1966, para er estuüo y
del mar, cuya construcción se haria con la
utilización de Ia energía atórnica.

caqie de notas recibió la repulsa unánime clel pueblo

.Y
sonretido
porque no fue,
ala consideración de la Asamblea Nacional y porque
ests compromiso fue
suscrito msdiante una diplomacia secreta que perrnite
i
ÉEIEY^\
la divulgación
' dei acuerdo
D, después y no antes de su celebración ,

Después de tres años de negociaciones, el Ministro

de Relaciones Exteriores¿
)S de Panamá, Tng. Fernando Eleta to* o*go.iudores panameños
/
1, Roberlo Alemán,
Diógenes de la Rosa y Ricardo M. Arias-Espinosa,
suscribieron un acta con los
td negociadores norteamericanos, el22 de junio -de
tg67, donde ,*co*.odaban a sus
respegtivos gobiemos, los tres proyectos de Tratados
que deberían ssr flrmados
simultanea*ente y cuyos utulo¡ éran los siguientes:
al
rL
i
1. Tratado del Canal cle Fanamá.
':
,i
i
2. Tratado para la construcción de un canal a Nivel
del Mar.
)

,} 3. Tratado pwalaDefensa det canal de panamá y su

Neutralidad
,¡
i
os En síntesis, los Proyectos de Tratados de 1967 señalaban que
D sobre el canal actual tendría una vigarcia hasta
el Tratado
I
el año 2001. fumediatamente
;1, después de esa fecha entraía en vigencia el nuevo
tatado hasta el año 2067.
fe

n't
IJ
 -=-
E:1
F:
!rr
:

Si en el año 2A67 decía el Tratado sobre la Defensa, no existía enffe arnbos

países un nuevo Tratado, que regularq las relacio4es pff el asunto del Canal,
ssguiríaa inde{inid,a{ngnte vigente, ios tres Tratados de 1967. Dícho de stra forma,
se había cambiadu el concepto dq Perpefuidad del Tratado de 19CI3, por ulna
perpetuidad en cifras. !
Dospués d9 su correspondiente estudio y díscusión Bo¡ parte de Instituciones
Educativas, Organizaciones Profbsionales, Cívicas, Sindicales yEstudiantiles,
espeoialr.nente la Uni,versidad de Panam4 e1 Colegio de Abogados , la Fedoración
de Estudiantes de Fanamá, la Asociación de Profesores, entre okas; quienes 1o
rechazaban porque no cuu:plian con el objetivo fundamartal, cual era, elíminar las
oausas de confficto entre Panarná ylos ..Estados Unidos, derivada de la
nrterpretación antojadaay uniiaterai que'dei Tratado de 1903, hacía los F,stados
Uniios; el gobierno se abstuvo de soueterlo a díscusión por parte de la Asamblea
Nacional, para no repetir la Historia del Filós - Hines de 19,47 y porque su
aprobación pe{udicarla la qmpaña Bolítica del Candidato oficialista a la
Presidencia dq la Repúb1ica en las el.ecciones de 1968-

rDEAS BÁSICAS I
,, ,

1. L*s rnarchas "Operacién Siombra de Bandera§" y "Operación SoberanÍa",

I
¡;l son acciones previas de las qrle se nutre el pueblo panameño y que se
,:l

I en los heehos del 9 de enero de 1.964.

i:l ,deseneadena
li
:l

i,,i
n
L. Debido a los hechos del 9 de errero, Panarná rorape Relaciones Diptromáticas
ill
:,i ,
,t. : con los Estados Unidos.
lii,:
llli

J. 'Los Proyectos de Tratados de 1967, fueron rechazados por las institucirines

iii
Itl
ri!
Educativas, Organizaciones Frofesionales y Populares, porque no eliminaban
ii:li

rl
Ias causas de ponflictos entre Panamá y los Estados Unidos.
i;l
,i,l
ilil
,ill -. p
td

ifi
riil

'!lli

,ilil
l;ll
irI
rl,l
1t
ll
ill
i[t
tu
.Hr
74
[iJ