Fredy Arley Cáceres Ramírez –Alcalde de Málaga

Calle 12 N° 8-51 Plaza Institucional

Tel: 6615339 Fax: 660 77 3 99
Web: www.malaga-santander.gov.co
E-mail: alcaldía@malaga-santander.gov.co
 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE MÁLAGA

FREDY ARLEY CÁCERES RAMÍREZ

Alcalde Municipal

FANNY YANETH RONDÓN RINCÓN LAURA MELISSA CAMPEROS ZAPATA

Secretaria de desarrollo social, económico y cultural Secretaria de Desarrollo Territorial

JULIO ENRIQUE ORDUZ JOYA CLARA INÉS RAMÍREZ VESGA

Secretario de asuntos administrativos y de gobierno Secretaria de hacienda, tránsito y transporte

JUAN ANDRÉS SUAREZ GUTIÉRREZ

Abogado - Jurídico Administrativo

HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

2016 –2019
MESA DIRECTIVA

EDGAR CARTAGENA MARTÍNEZ LEONARDO AURELIO HIGUERA

Presidente Segundo Vicepresidente
DIANA MILENA CARRERO BECERRA MIREYA ÁLVAREZ CARDOZO
Primer Vicepresidente Secretaria
CONCEJALES

RAMIRO GODOY CASAS MAURICIO ZABALA LÓPEZ

ANTONIO JACINTO SUAREZ SANDOVAL JHON EDINSON ORTIZ JAIMES

WILLIAM PARRA MORALES CARLOS ARTURO POVEDA CASTRO

PEDRO JESÚS RODRÍGUEZ DELGADO JUAN SEBASTIÁN BOLÍVAR JAIMES

3
 ÓRGANOS DE CONTROL
PERSONERA MUNICIPAL
LAURA KATHERINE TARAZONA TARAZONA

PROCURADURÍA 297 JUDICIAL I PENAL

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

MESA DIRECTIVA

MARCO FIDEL PEÑALOZA

Representante del Sector Cultura
Presidente
ROSA ANGÉLICA MALDONADO MARIAN YARITH CARVAJAL CASTELLANOS
Representante del Sector Económico Represéntate otras Iglesias
Vicepresidenta Secretaria General
CONSEJEROS
ALIX CÁCERES LUIS CARLOS RAMÍREZ MILLÁN
Representante de Victimas de Conflicto Armado Representante Empresas Públicas Municipales
RUDENCIDO BECERRA CARMENZA BLANCO MEZA
Representante del Sector Rural Representante del sector Profesionales

JAIME RAÚL LIZCANO ELIANA MARCELA ESTEBAN

Representante Adulto Mayor Sector Juventud

MARÍA ANDREA LIZCANO GONZÁLEZ YONATAN ALEXANDER VEGA MARÍN

Representante Educación Superior Representante Sector Educación Básica Media

JOSÉ AYALA FÉLIX RAMÍREZ BARAJAS

Representante Sector Comunitario Urbano Representante sector Iglesia Católica
OFELIMINA LOZANO MARÍA ESTELA SANDOVAL RINCÓN
Representante Sector Social Representante Sector Ecológico
RUBIELA MARIÑO SOLER GLORIA ESPERANZA CARRILLO
Representante Sector Población de Mujeres Representa Sector Financiero
FABIÁN YESID ROA FLÓREZ
Representante de Deportes

4
 EQUIPO DE APOYO

DALEXCO S.A.S

YAJAIRA JAIMES MORENO SORAIDA PAREDES LEÓN

Especialista en Gestión de Proyectos Técnico en asistencia Administrativo
Trabajadora Social

YAZMIN PINTO FLÓREZ SONIA YANETH DUARTE DELGADO

Tecnóloga en Administradora de Empresas Economista

ENTIDADES PÚBLICAS

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

LUIS CARLOS RAMÍREZ MILLÁN

Gerente Empresas Publicas Municipales de Málaga EPM ESP

OTRAS INSTITUCIONES PUBLICAS

Distrito de Policía Málaga Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF

Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

Fiscalía General de la Nación

Universidad Industrial de Santander Hospital Regional García Rovira

Instituciones educativas (Colegios de Málaga) Asevima, Profuturo y Asómate

5
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
PROYECTO DE ACUERDO

Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Municipal de Málaga

Santander 2016 – 2019 “Con nuestra gente y por sus derechos”

HONORABLES CONCEJALES
Concejo Municipal de Málaga

Cordial saludo,

De manera atenta presento a consideración del Honorable Concejo el Proyecto de

Acuerdo Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Municipal de
Málaga Santander 2016 – 2019 “Con nuestra gente y por sus derechos”.

La administración Municipal, adelantó la formulación y construcción participativa e

incluyente del Plan de Desarrollo Municipal “CON NUESTRA GENTE Y POR SUS
DERECHOS” para los años 2016-2019. Ratificando el compromiso con la Ciudad,
el suscrito al Alcalde de la Ciudad de Málaga, Capital de la provincia de García
Rovira en compañía de mis asesores, secretarios de despacho, funcionarios de la
Alcaldía Municipal de Málaga y el apoyo del personal de DALEXCO SAS, hemos
recorrido los diferentes sectores del casco urbano y rural del municipio con el fin
de identificar la problemática más relevante en cada uno de los sectores que lo
conforman, y de esta manera, lograr incluir soluciones en la planificación de
desarrollo en el territorio; he presidido todas las reuniones garantizando la
participación ciudadana e inclusión de los sectores de desarrollo sostenible en
Málaga, y que las opiniones de todos los asistentes se tuvieran en cuenta para la
construcción del presente Plan de Desarrollo.

6
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) consagrado en el título XII, capítulo 2,
artículo 339 de la Constitución Política de 1991, tiene como objeto asegurar el uso
eficiente de los recursos del municipio y el desempeño adecuado de sus funciones
y se define como el instrumento rector de la planeación, que sirve como
fundamento normativo de las políticas económicas, sociales, ambiental e
institucional, necesarias para el desarrollo integral y sustentable del municipio, que
responde a los compromisos adquiridos en el programa de gobierno presentado
ante la Registraduría Nacional del Estado.

Por ende el PDM “CON NUESTRA GENTE Y POR SUS DERECHOS“2016 -

2019”, representa la hoja de ruta de la Administración Municipal, es el instrumento
de planificación que se orienta para darle manejo a las problemáticas, el
fortalecimiento de la democracia, el cierre de brechas y apuestas del municipio en
el próximo cuatrienio, buscando el bienestar de sus habitantes y el fortalecimiento
de los objetivos de desarrollo del municipio como aporte para lograr la paz en
nuestro país.

Queremos hacer de Málaga una ciudad en la que sus habitantes se sientan

orgullosos de ella, convirtiéndose en un territorio de oportunidades y de desarrollo
sostenible y sustentable, donde la gestión de sus gobernantes se vea reflejada en
el mejoramiento de la calidad de vida de su población. Una ciudad incluyente y
participativa donde la diversidad e interculturalidad sean la herramienta para
fortalecer la paz y la sana convivencia.

Málaga debe ser una ciudad que le apuesta al cambio, a una democracia
participativa, que se enfoque en las necesidades de la comunidad, brindado
oportunidades para todos que mejoren la calidad de vida de nuestra gente,
teniendo los derechos y la confianza como base de la gobernabilidad, se orientara
el desarrollo del territorio en los valores de transparencia, honestidad, pertenencia

7
y respeto, forjando su futuro como entidad territorial turística y empresarial destino
de Colombia.

De acuerdo con la población, su diversidad, sus problemáticas y por supuesto a

los lineamientos de política nacional, se enmarcan necesidades, potencialidades, y
posibilidades de sostenibilidad poblacional, haciendo visible las poblaciones en
situaciones de riesgo, de vulnerabilidad, de exclusión, y condiciones de pobreza
extrema, así como también, en los casos necesarios la población víctimas de la
violencia; Este enfoque, abre la posibilidad de tomar acciones positivas, tendientes
a la protección y garantía de derechos de grupos vulnerables.

Lograr bienestar general en el Municipio. Trabajando para aminorar y dar solución

a los problemas que aquejan a los malagueños en temas de seguridad, movilidad,
empleo, salud, servicios públicos, cultura, recreación, medio ambiente, agua
potable, entre otros.

Es prioridad de este Plan de Desarrollo, un Gobierno participativo en donde todos

los habitantes de Málaga concurran a la administración municipal activamente en
condiciones de igualdad y sin posiciones excluyentes, de esta forma avanzaremos
en la construcción colectiva de una ciudad moderna, segura, más humana y
solidaria, que nuestros campesinos estén impregnados por la equidad en su
desarrollo social; un municipio de oportunidades teniendo en cuenta el contexto de
región

El plan de desarrollo de Málaga “CON NUESTRA GENTE Y POR SUS

DERECHOS” para los años 2016-2019, se estructura de la siguiente manera:

8
 PARTE I. Diagnostico
Comprende la recopilación y análisis de información relevante sobre el estado
actual del Municipio de Málaga. Se describe en detalle las situaciones positivas y
negativas que inciden en el proceso de desarrollo de nuestro territorio.

 PARTE II. Estratégica

Comprende la identificación y formulación de los diferentes objetivos, programas,
indicadores y metas que esta nueva administración espera alcanzar durante el
periodo de gobierno. Este componente tiene una estructura lógica y ordenada, a
fin de facilitar la orientación a los resultados y permitir el seguimiento y la rendición
de cuentas a la ciudadanía.

 PARTE III. Plan de inversiones

Comprende los recursos financieros que se destinaran para la financiación de los
programas identificados en el planteamiento Estratégico. Se tuvo en cuenta las
ejecuciones presupuestales de los últimos años y la proyección de los recursos
financieros disponibles para su ejecución.

Este componente se basa en un ejercicio de presupuestario orientada a

resultados, asociando las metas de producto y de resultado a los recursos que se
espera ejecutar durante el cuatrienio

 PARTE IV. Seguimiento y Evaluación

Comprende la orientación a las diferentes dependencias de la Alcaldía Municipal
sobre el cumplimiento de las metas y los compromisos adquiridos dentro del Plan
de Desarrollo a ser ejecutado entre el 2016 al 2019.

9
Entre todos construiremos una ciudad incluyente y líder en la región

CON NUESTRA GENTE Y POR SU DERECHOS

Cordialmente;

FREDY ARLEY CÁCERES RAMÍREZ

Alcalde Municipal

10
Málaga; Abril 30 de 2016

Señor
FREDY ARLEY CÁCERES RAMÍREZ
Alcalde Municipal de Málaga
E. S. D

Ref. Sustento Jurídico al Proyecto de Acuerdo Por medio del cual se adopta el
Plan de Desarrollo Municipal de Málaga Santander 2016 – 2019 “Con nuestra
gente y por sus derechos”

Respetado Señor Alcalde:

Con el fin de presentar ante el Honorable Concejo Municipal el Proyecto de

Acuerdo de la Referencia, presento el sustento jurídico bajo las siguientes normas:

 Competencias de los Municipios Artículo 313 C.N y su fortalecimiento

 Ley 152/94 Orgánica del Plan de Desarrollo, Ley 1454 de 2011reglamentada
por el Decreto Nacional 3680 de 2011
 Decreto 1188/03 Procedimientos para la coordinación de funciones
administrativas entre el nivel Nacional y el nivel Territorial
 Documentos CONPES sociales y económicos
 Ley 617 de 2000, decreto 111 de 1996, Ley 819 de 2003
 Ley 1098/06 Código de Infancia y Adolescencia
 Ley 715/01 y Ley 1176/07 Sistema General de Participaciones.
 Ley 1753 del 09 de junio de 2015 Plan Nacional de Desarrollo
 Ley 388 de 1997, Decreto 1865 de 1994

11
 1122 de 2007, 1257 de 2008 Reglamentado por el Decreto Nacional 4796 de
2011
 Ley 387 de 1987, Ley 975 de 2005, Ley 1190 de 2008 Reglamentada por el
Decreto 1997 de 2009.
 Decreto Nacional 4800 de 2011, Ley 1424 de 2010, Ley 1408 de 2010 , Ley
1448 de 2011.
 Ley 985 de 2005, Ley 446 de 1998, Ley 743 de 2002 Por la cual se desarrolla
el Artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo referente a los
Organismos de Acción Comunal.

CONVENIENCIA

Se trata del Acuerdo Municipal que permitirá desarrollar de forma eficaz y

oportuna el planteamiento estratégico del Plan de Desarrollo Municipal de
Málaga Santander 2016 – 2019 “Con nuestra gente y por sus derechos”
emprendido por usted.

La estructura y los planteamientos contenidos dentro del mismo, fueron pensados,

elaborados y propuestos de tal manera que se logre el bienestar de toda la
comunidad del Municipio de Málaga, haciendo uso adecuado de los recursos
administrativos, humanos y financieros que posee la entidad territorial conforme
los principios establecidos en la Constitución Nacional y especialmente en la ley
152 de 1994.

Cordialmente,

JUAN ANDRÉS SUAREZ GUTIÉRREZ

Abogado - Jurídico Administrativo

12
 CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 35
1. OBJETIVOS ....................................................................................................... 36
1.1 OBJETIVO GENERAL ..................................................................................... 36
2. FUNDAMENTOS ............................................................................................... 37
3. ENFOQUES DEL PLAN .................................................................................... 38
4. COMPONENTE PARTICIPATIVO ..................................................................... 45
5. ENFOQUE METODOLÓGICO........................................................................... 49
6. POLÍTICAS DE ARTICULACIÓN ....................................................................... 51
7. DIAGNOSTICO .................................................................................................. 53
7.1 ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO ................................................... 53
7.1.1 Reseña histórica ........................................................................................... 53
7.1.2 Localización Geográfica ................................................................................ 54
7.2.2 Límites del municipio..................................................................................... 55
7.2.3 Clima ............................................................................................................. 55
7.2.4 Diagnóstico población ................................................................................... 55
7.2.5 Crecimiento y Distribución Poblacional ......................................................... 64
7.2.6 Estimación y Proyección de la Población por Género .................................. 66
7.2.7 Estructura y Composición Poblacional .......................................................... 66
7.2.8 Estimación y Proyección de la Población DANE por Género 2015-2020. ... 67
7.3 ANÁLISIS DE LOS GRUPOS POBLACIONALES. .......................................... 71
7.3.1 Infancia y Niñez. ........................................................................................... 71
7.3.2 Adolescencia................................................................................................. 73
7.3.3 Adulto Mayor ................................................................................................. 74

13
7.3.4 Género .......................................................................................................... 75
7.3.5 Población en Condición de Discapacidad ..................................................... 76
7.3.6 Población según Etnia .................................................................................. 77
7.3.7 Población Victima del Conflicto Armado (Desplazados). .............................. 78
7.3.8 Población Flotante ........................................................................................ 78
8. DIAGNÓSTICO .................................................................................................. 80
8.1 ANÁLISIS DE CIERRE DE BRECHAS ............................................................ 80
8.2 DIAGNÓSTICO DESDE LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO
TERRITORIAL ....................................................................................................... 83
9. DIMENSIÓN SOCIAL ........................................................................................ 87
9.1 SECTOR EDUCACIÓN.................................................................................... 87
9.1.1 Cobertura Educativa ..................................................................................... 87
9.1.2 Matriculas en Educación Básica y Media ...................................................... 91
9.1.3 Deserción escolar ......................................................................................... 98
9.1.4 Calidad Educativa ......................................................................................... 99
9.1.5 Disponibilidad de personal docente ............................................................ 101
9.1.6 Alumnos por grupo ...................................................................................... 102
9.1.7 Capacidad Institucional ............................................................................... 102
9.1.8 Centros educativos ..................................................................................... 103
9.1.9 Centros Educativos de Nivel Superior y Técnico. ....................................... 104
9.1.10 Estados de la Infraestructura escolar del municipio .................................. 106
9.1.11 Servicios Públicos en los Centros Educativos .......................................... 108
9.2 POR LA SALUD ............................................................................................. 110
9.2.1 Prestación de servicios de salud ................................................................. 111
9. 2.2 Calidad de atención ................................................................................... 122
9.2.3 Dotación de Equipos Biomédicos ............................................................... 122
9.2.4 Aseguramiento ............................................................................................ 125
9.2.5 Principales Causas de Morbilidad ............................................................... 127
9.2.6 Principales Causas de Mortalidad. .............................................................. 136

14
9.2.7 Mortalidad infantil. ....................................................................................... 137
9.2.8 Cobertura en Vacunación. .......................................................................... 139
9.3 POR MEJOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO ....................... 141
9.3.1 Servicios Públicos ....................................................................................... 144
9.3.2 Agua Potable .............................................................................................. 145
9.4 CON EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN ...................................................... 160
9.4.1 Formación Deportiva en los Niños, Niñas y Jóvenes .................................. 160
9.4.2 Deporte Asociado y Competitivo ................................................................. 161
9.4.3 Deporte Social Comunitario. ....................................................................... 161
9.4.4 Infraestructura Deportiva............................................................................. 161
9.5 POR LA NUESTRA CULTURA ..................................................................... 163
9.5.1 Estampilla Pro Cultura . .............................................................................. 166
9.6 POR UNA VIVIENDA DIGNA......................................................................... 169
9.6.1Tendencia de Crecimiento ........................................................................... 169
9.6.2 Déficit de Vivienda del Municipio (Situación inicial y situación final) .......... 170
9.7 POR NUESTRA INFANCIA Y ADOLESCENCIA (NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES)............................................................................................... 172
9.7.1 Equidad y Género ....................................................................................... 210
9.7.2 Víctimas de la violencia............................................................................... 226
9.7.3 Adulto Mayor ............................................................................................... 245
9.7.4 Población en Condición de Discapacitada .................................................. 248
9.7.5 Juventud ..................................................................................................... 253
10. DIMENSIÓN ECONÓMICA............................................................................ 256
10.1 SECTOR TURISMO .................................................................................... 256
10.2 SECTOR CAMPESINO ............................................................................... 259
10.2.1 Capacidad Institucional ............................................................................. 259
10.2.2 Producción ................................................................................................ 261
10.2.3 Sector Pecuario ........................................................................................ 268
10.2.4 Sector Pecuario Especies Menores . ........................................................ 270

15
10.3 TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA ..................................................... 273
10.3.1 Transporte Terrestre ................................................................................. 273
10.3.2 Transporte Aéreo ...................................................................................... 274
10.3.3 Red de Vías Vehiculares del Casco Urbano ............................................. 274
10.4 SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
Y ASEO ............................................................................................................... 277
10.4.1 Electrificadora de Santander ESSA .......................................................... 277
10.4.2 PROVISERVICIOS S.A. E.S.P ................................................................. 278
10.4.3 Internet. ..................................................................................................... 278
10.4.4 Energía Autosostenible ............................................................................. 279
11. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ...................................................................... 286
11.1 CENTROS DE RECLUSIÓN........................................................................ 286
11.1.1 Transporte................................................................................................. 287
11.1.2 Planta de personal .................................................................................... 288
11.2 EQUIPAMIENTO ......................................................................................... 292
11.2.1 Equipamientos educativos ........................................................................ 293
11.2.2 Equipamiento en salud.............................................................................. 293
11.2.3 Equipamiento recreación y deporte .......................................................... 293
11.2.4 Aeródromo ................................................................................................ 294
11.2.5 Planta de beneficio animal ........................................................................ 294
11.2.6 Hospital ..................................................................................................... 295
11.2.7 Asilo San Antonio. ..................................................................................... 295
11.2.8 Escombrera............................................................................................... 295
11.2.9 Plaza de Mercado ..................................................................................... 296
11.2.10 Mercado Campesino ............................................................................... 296
11.2.11 Coliseo de Ferias .................................................................................... 296
11.2.12 Cementerio. ............................................................................................ 297
11.2.13 Relleno Sanitario ..................................................................................... 297
11.2.14 Estación de Policía ................................................................................. 298

16
11.3 DESARROLLO COMUNITARIO .................................................................. 298
11.4 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ....................................................... 302
11.4.1 Competencias en materia de Ordenamiento Territorial ............................ 303
11.4.2 Desempeño Integral .................................................................................. 305
11.5 JUSTICIA Y SEGURIDAD ........................................................................... 306
11.5.1 Derechos civiles consagrados en los artículos del 11 al 58 de la C.P ..... 309
11.5.2 Derechos Políticos .................................................................................... 310
11.5.3 Derechos económicos, sociales y culturales (también llamados derechos
prestacionales)..................................................................................................... 311
11.5.4 Derechos colectivos y del ambiente están consagrados en los artículos 78
al 82 c.p. .............................................................................................................. 311
12. DIMENSIÓN AMBIENTAL ............................................................................. 313
12.1 COMPONENTE AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO ............................... 313
12.1.1 Cambio Climático ...................................................................................... 318
12.1.2 Prevención y Atención de Desastres ........................................................ 322
12.2 ZONAS DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO ............................. 324
12.2.1 Medidas de Prevención............................................................................. 327
12.2.2 Medidas de Mitigación .............................................................................. 327
13. DIARIO DE CAMPO DE LA COMUNIDAD .................................................... 328
14. COMPONENTE PROGRAMÁTICO ............................................................... 335
14.1 COMPONENTE ESTRATÉGICO ESTRUCTURA DEL PLAN DE
DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE MÁLAGA 2016 - 2019 .............................. 335
14.2 ESTRATEGIAS PARA LA DIMENSIÓN SOCIAL ........................................ 336
14.2.1 Dimensión Social ...................................................................................... 336
14.2.2 Eje estratégico: Málaga por un mejor bienestar ........................................ 336
14.3 ESTRATEGIAS PARA LA DIMENSIÓN ECONÓMICA ............................... 408
14.3.1 Dimensión Económica .............................................................................. 408
14.4 ESTRATEGIAS PARA LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL .......................... 429
14.4.1 Dimensión Institucional ............................................................................. 429

17
14.5 ESTRATEGIAS PARA LA DIMENSIÓN AMBIENTAL ................................. 442
14.5.1 Dimensión Ambiental ................................................................................ 442
14.5.2 Programa: Con nuestra gente, un mejor ambiente ................................... 449
15. COMPONENTE FINANCIERO ...................................................................... 453
15.1 COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS ................................................ 453
15.2 INGRESOS CORRIENTES.......................................................................... 456
15.2.1. Ingresos Tributarios ................................................................................. 456
15.2.2 Ingresos No Tributarios. ............................................................................ 459
15.3 COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS .................................................... 461
15.3.1 Gastos de Inversión. ................................................................................. 461
15.3.2 Gastos de Funcionamiento. ...................................................................... 465
15.3. PRINCIPALES INDICADORES Y DEUDA.................................................. 467
16. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ....................................................... 473
17. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................. 478

18
 LISTA DE MAPAS

Pág.

Mapa 1. Ubicación en el Departamento ................................................................. 54

Mapa 2. Conflicto de Usos del Suelo Municipio de Málaga ................................. 315

19
 LISTA DE GRÁFICAS

Pág.

Gráfica 1. Distribución espacial de la población SISBEN en el municipio de

Málaga. .................................................................................................................. 57
Gráfica 2. Distribución de los habitantes en el Área Rural. ................................... 58
Gráfica 3. Habitantes por zona Geográfica ............................................................ 60
Gráfica 4. Distribución por Género de la Población. .............................................. 61
Gráfica 5. Tamaño, distribución y densidad de hogares ........................................ 62
Gráfica 6. Población SISBEN VS DANE. ............................................................... 63
Gráfica 7. Estimación y Proyección de la Población por área, en la Vigencia 2011 –
2015 ....................................................................................................................... 65
Gráfica 8. Pirámide Poblacional para el Municipio de Málaga –año 2015 ............. 68
Gráfica 9. Pirámide Poblacional Proyectada Málaga año 2020 ............................. 70
Gráfica 10. Tasa de cobertura neta ....................................................................... 88
Gráfica 11. Porcentaje de estudiantes en extra edad ............................................ 89
Gráfica 12. Desagregación cobertura educación ................................................... 90
Gráfica 13. Política de Atención Integral (PAIS-2016) ......................................... 112
Gráfica 14. Prestador primario ............................................................................. 117
Gráfica 15. Tasa de mortalidad infantil Málaga 2005-2013.................................. 138
Gráfica 16. Esquema general de la planta María Auxiliadora .............................. 149
Gráfica 17. Esquema general de la planta de tratamiento principal ..................... 149
Gráfica 18. Población De Mujeres. ...................................................................... 213
Gráfica 19. Mujeres y Zonas O Áreas de Habitación. .......................................... 214
Gráfica 20. Identificación del nivel en el Sisben de las mujeres........................... 215
Gráfica 21. Caracterización por edades de las Mujeres de Málaga ..................... 216

20
Gráfica 22. Tenencia de Vivienda de las Mujeres-Málaga ................................... 219
Gráfica 23. Ubicación de las Victimas.................................................................. 227
Gráfica 24. Clasificación de las Víctimas por género ........................................... 228
Gráfica 25. Clasificación de víctimas por edades ................................................ 229
Gráfica 26. Posesión de Libreta Militar ................................................................ 232
Gráfica 27. Tipo de Vivienda de las Victimas ....................................................... 233
Gráfica 28. Viviendas en zonas de alto Riesgo.................................................... 234
Gráfica 29. Ocupación de la propiedad ................................................................ 235
Gráfica 30. Solicitud de Apoyo al Gobierno para Reubicarse .............................. 236
Gráfica 31. Dificultades que se presentan en Málaga .......................................... 237
Gráfica 32. Nivel educativo .................................................................................. 238
Gráfica 33. Razones por las cuales no estudian .................................................. 239
Gráfica 34. Cobertura en Salud ........................................................................... 240
Gráfica 35. Afiliados a Seguridad Social .............................................................. 241
Gráfica 36. Características de discapacidad ........................................................ 243
Gráfica 37. Viviendas por hogar........................................................................... 261
Gráfica 38. Situación población de internos frente a la capacidad del
establecimiento .................................................................................................... 291
Gráfica 39. Estructura administrativa ................................................................... 304
Gráfica 40. Evaluación de desempeño integral de Málaga .................................. 306
Gráfica 41. Esquema de Competencias en materia de Gestión del Riesgo de
Desastres en el Municipio. ................................................................................... 324
Gráfica 42 Comportamiento Principales Ingresos ................................................ 455
Grafica 43. Línea de comportamiento de los principales ingresos tributarios ...... 459
Gráfica 44. Importancia por sectores, respecto al nivel de inversión ................... 465
Gráfica 45. Comportamiento Gastos de Funcionamiento .................................... 466
Gráfica 46. Comportamiento de las Fuentes de Financiación de Gastos de
Funcionamiento ................................................................................................... 467

21
 LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Mesas sectoriales .................................................................................... 46

Tabla 2. Participación de conversatorios comunitarios .......................................... 48
Tabla 3. Número de Habitantes en el área urbana y rural. .................................... 59
Tabla 4. Distribución de la población por género ................................................... 60
Tabla 5. Tamaño, distribución y densidades por hogares ...................................... 61
Tabla 6. Estimación y Proyección de la Población por Área, en la Vigencia 2011 –
2015 ....................................................................................................................... 64
Tabla 7. Estimación y Proyección de la Población por Género ............................. 66
Tabla 8. Estimación y Proyección de la Población DANE por Género 2015-2020.
............................................................................................................................... 67
Tabla 9. Población Proyectada Málaga año 2020.................................................. 69
Tabla 10. Grupo Poblacional infancia y Niñez ....................................................... 72
Tabla 11. Análisis de la población infancia y niñez ................................................ 72
Tabla 12. Grupo poblacional Adolescencia ............................................................ 73
Tabla 13. Población en condición de discapacidad ............................................... 76
Tabla 14. Población según Etnia ........................................................................... 77
Tabla 15. Población desplazada ............................................................................ 78
Tabla 16. Análisis de cierre de brechas ................................................................. 80
Tabla 17. Estructura del plan de desarrollo del municipio de Málaga 2016-2019
“Con Nuestra Gente y por sus Derechos” .............................................................. 84
Tabla 18. Cobertura Neta escolar .......................................................................... 87
Tabla 19. Estudiantes en extra edad ..................................................................... 89
Tabla 20. Matriculas en educación, área urbana ................................................... 91

22
Tabla 21. Matricula en educación área rural .......................................................... 92
Tabla 22. Número de estudiantes beneficiados con transporte escolar ................. 93
Tabla 23. Número de computadores por estudiante 1*9.6 .................................... 93
Tabla 24. De niños y jóvenes desertores ............................................................... 98
Tabla 25. Nivel de Colegios resultado pruebas ICFES .......................................... 99
Tabla 26. Disponibilidad personal docente .......................................................... 101
Tabla 27. Alumnos por grupo ............................................................................... 102
Tabla 28. Centros educativos del municipio de Málaga ....................................... 103
Tabla 29. Centros Educativos de Nivel Superior y Técnico ................................. 104
Tabla 30. Población estudiantil UIS Sede Málaga 2012- 2015 ............................ 105
Tabla 31. Estudiantes matriculados 2016 ............................................................ 106
Tabla 32. Infraestructura de los Centros Educativos ........................................... 107
Tabla 33. Servicios de los Centros Educativos .................................................... 108
Tabla 34. Instituciones de Salud del Municipio .................................................... 121
Tabla 35. Planta de Personal ............................................................................... 121
Tabla 36. Calidad de atención Hospital García Rovira, Málaga ........................... 122
Tabla 37. Dotación equipos Biomédicos .............................................................. 123
Tabla 38. Población con niveles 1 y 2 .................................................................. 125
Tabla 39. Población Sisben con Régimen Subsidiado......................................... 126
Tabla 40. Población Sisben con Régimen Contributivo ....................................... 126
Tabla 41. Listados Censales Municipios Enero de 2015 ..................................... 127
Tabla 42. Principales causas de morbilidad en hombres, municipio Málaga2009 –
2014 ..................................................................................................................... 128
Tabla 43. Principales causas de morbilidad en mujeres, municipio de Málaga2009
– 2014 .................................................................................................................. 130
Tabla 44. Principales causas de morbilidad por ciclo vital 2011-2014 ................. 133
Tabla 45. Principales causas de mortalidad Málaga 2010 -2013. ........................ 137
Tabla 46. Principales Causas de Mortalidad Infantil, Málaga .............................. 138
Tabla 47. Coberturas en vacunación municipio de Málaga ................................. 139

23
Tabla 48. Principales Indicadores ........................................................................ 139
Tabla 49. Características de muestras tomadas de agua actas para el consumo
humano ................................................................................................................ 142
Tabla 50. Resultados obtenidos de los IRCA (2015) ........................................... 143
Tabla 51. Resultados obtenidos del IRABApp y BPSpp año 2015 en el municipio
de Málaga ............................................................................................................ 144
Tabla 52. Características de las fuentes abastecedoras ..................................... 146
Tabla 53. Cobertura ............................................................................................. 150
Tabla 54. Posibles fuentes de suministro para el acueducto de Málaga ............. 151
Tabla 55. Alcantarillado ....................................................................................... 158
Tabla 56. Áreas recreativas ................................................................................. 162
Tabla 57. Patrimonio Intangible del Municipio...................................................... 167
Tabla 58. Patrimonio tangible .............................................................................. 168
Tabla 59. Situación actual de vivienda municipio de Málaga ............................... 170
Tabla 60. Licencias 2012 ..................................................................................... 171
Tabla 61. Aseguramiento a Sistema de salud NNA. ............................................ 186
Tabla 62. Tasas específicas de mortalidad Menores de 1 año, según la lista de las
16 grandes grupos de muerte, municipio de Málaga, 2005 – 2013 ..................... 187
Tabla 63. Tasas específicas de mortalidad Menores de 1-4 años, según la lista de
los 16 grandes grupos de muerte, municipio de Málaga, 2005 – 2013 ................ 189
Tabla 64. Tasas específicas de mortalidad Menores de 5 años, según la lista de
los 16 grandes grupos de muerte, municipio de Málaga, 2005 – 2015. ............... 190
Tabla 65. Número de muertes en la infancia y niñez, por ciertas enfermedades
infecciosas y parasitarias municipio de Málaga, 2005 – 2015 ............................. 191
Tabla 66. ERA en menores de 5 años clasificados por sexo ............................... 193
Tabla 67. Indicadores estadísticos de salud municipal hospital Regional García
Rovira- 2015 ........................................................................................................ 193
Tabla 68. Cobertura de vacunación por biológico año 2015 - BCG ..................... 196

24
Tabla 69. Cobertura de vacunación contra Polio en niños y niñas menores de 1
año ....................................................................................................................... 197
Tabla 70. Cobertura de vacunación por biológico año 2015 - ROTAVIRUS ........ 198
Tabla 71. Cobertura de vacunación por biológico año 2015 - NEUMOCOCO ..... 198
Tabla 72. Desnutrición crónica y retraso en talla en primera infancia .................. 199
Tabla 73. Desnutrición con afectación en Peso en primera infancia.................... 199
Tabla 74. Número de niños y niñas atendidos en los programas y servicios
implementados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF ............. 201
Tabla 75. Población beneficiadas por el ICBF-Málaga ........................................ 202
Tabla 76. Oferta Educativa .................................................................................. 203
Tabla 77. Tipo de victimización ............................................................................ 230
Tabla 78. Estado civil de las victimas .................................................................. 231
Tabla 79. Dificultades para realizar Actividades diarias ....................................... 242
Tabla 80. Personas víctimas que reportan tener trabajo ..................................... 244
Tabla 81. Cotización a fondo pensiona ................................................................ 245
Tabla 82. Población ............................................................................................. 247
Tabla 83. Población en condición de discapacidad ............................................. 250
Tabla 84. Población con registro.......................................................................... 251
Tabla 85. Caracterización de las personas con discapacidad ............................. 252
Tabla 86. Grupo poblacional Adolescencia .......................................................... 254
Tabla 87. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto,
según municipio y nacional .................................................................................. 260
Tabla 88. Tendencia de la vivienda por hogares ................................................. 260
Tabla 89. Cultivos permanentes .......................................................................... 262
Tabla 90. Cultivos transitorios .............................................................................. 264
Tabla 91 Transporte............................................................................................. 273
Tabla 92. Convenios de alcaldía .......................................................................... 287
Tabla 93. Planta de personal ............................................................................... 288
Tabla 94. Grupos de trabajo personal de custodia y vigilancia ............................ 288

25
Tabla 95. Distribución personal del Cuerpo y Custodia con funciones
administrativas ..................................................................................................... 289
Tabla 96. Distribución personal Administrativo .................................................... 289
Tabla 97. Cupo de internos por patío ................................................................... 290
Tabla 98.Parte poblacional de internos intramuros EPMSC Málaga. .................. 290
Tabla 99. Parte internos Extramural .................................................................... 291
Tabla 100. Modalidad delictiva población de internos.......................................... 291
Tabla 101. Población de internos en condiciones excepcionales ........................ 292
Tabla 102. De acuerdo al PGIRs del municipio de Málaga, la proyección para el
año 2015 de los residuos sólidos producidos por tipo ......................................... 298
Tabla 103. Numero De organizaciones Comunitarias área Urbana ..................... 300
Tabla 104. Numero De organizaciones Comunitarias área Rural ........................ 301
Tabla 105. Estructura Ecológica Principal ........................................................... 314
Tabla 106. Áreas de Especial Importancia Ecosistemita en el Municipio de Málaga
............................................................................................................................. 316
Tabla 107. Deforestación en Málaga 2000-2012 ................................................. 320
Tabla 108. Zona de bosque en el municipio de Málaga ....................................... 321
Tabla 109. Ingresos anuales por categoría .......................................................... 453
Tabla 110. Variación de los ingresos totales y por categoría ............................... 454
Tabla 111. Ingresos Tributarios en el periodo 2011-2015.................................... 456
Tabla 112. Comportamiento de los Principales Ingresos Tributarios en el Periodo
2011-2015 ............................................................................................................ 458
Tabla 113. Comportamiento ingresos No Tributarios ........................................... 460
Tabla 114. Comportamiento de los ingresos No Tributarios ................................ 460
Tabla 115. Histórico de Gastos de Inversión por Sector ...................................... 461
Tabla 116. Porcentaje de Inversión por sectores ................................................. 463
Tabla 117. Principales Indicadores ...................................................................... 467

26
 ACUERDO N° 014_

Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Municipal de Málaga

Santander 2016 – 2019 “Con nuestra gente y por sus derechos”

El Honorable Concejo Municipal de Málaga en uso de sus facultades

constitucionales y legales, en especial las conferidas por los artículos 313 de la
Constitución Política de Colombia, los artículos 37, 38, 39 y 40 de la ley 152 de
1994, por la cual se establece la ley orgánica del plan de desarrollo y la ley 136 de
1994, articulo 74, modificado por el art. 21, Ley 1551 de 2012

CONSIDERANDO

Que la Constitución Política de Colombia en su artículo 339 precisa el contenido y

el propósito del plan de desarrollo. El Artículo 340 por su parte, constituye el
Sistema Nacional de Planeación, y con él los consejos de planeación como
instancia de participación ciudadana en el proceso.

Que la ley 152 de 1994, establece los procedimientos para elaborar, aprobar,
ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los
grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno.
También define los mecanismos para su armonización e interrelación con los
procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que
participa en el proceso, enfatizando en la participación de la Sociedad Civil.

Que el artículo 6 de la ley 388 de 1997 complementa la planeación económica y

social con la planificación física, para orientar el desarrollo del territorio,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y

27
aprovechamiento sostenible. Establece como instrumentos para ello los Planes o
esquemas de ordenamiento territorial.

Que el Decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de las
Corporaciones Autónomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la
armonización de la planificación en la gestión ambiental de los departamentos,
distritos y municipios, al que se refieren los Numerales 1, 2 y 3 del Artículo 39 de
la Ley 152 de 1994.

Que el Artículo 204 de la ley 1098 de 1996 establece que el Gobernador(a) y el

Alcalde (sa), en los primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un
diagnóstico sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta
el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con el fin
de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo
plazo que se implementarán en el plan de desarrollo para atenderlas. Así mismo,
determina que el DNP y los Ministerios de la Protección Social y Educación
Nacional, con la asesoría técnica del ICBF deben diseñar lineamientos técnicos
mínimos que deberán contener los planes de desarrollo en materia de infancia,
niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y
restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben
verificar, para su aprobación, que el plan de desarrollo e inversión corresponda
con los resultados del diagnóstico realizado.

Que la ley 1122 de 2007 en su Artículo 33 referente a Plan Nacional de Salud

Pública establece que El Gobierno nacional definirá el Plan Nacional de Salud
Pública para cada cuatrienio, el cual quedará expresado en el Plan Nacional de
Desarrollo. Su objetivo será la atención y prevención de los principales factores de
riesgo para la salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida
saludables. El Parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales

28
presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción, cuyas metas serán
evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la
reglamentación expedida para el efecto.

Que el parágrafo 2 del Artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 Reglamentado por el

Decreto Nacional 4796 de 2011 por el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencias establece que “los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental
incluirán un capítulo de prevención y atención para las mujeres víctimas de la
violencia”.

Que la ley 387 de 1987 reglamentada por los Decretos Nacionales 951, 2562 y
2569 de 2001, se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento
forzado; la atención, protección, consolidación y esta estabilización socio-
económica de los desplazados internos por la violencia en la República de
Colombia.

Que la ley 975 de 2005 Reglamentada por el Decreto Nacional 3011 de 2013 tiene
por objeto facilitar los procesos de paz y la reincorporación individual o colectiva a
la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley, garantizando los
derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación.

Que la Ley 1190 de 2008 Reglamentada por el Decreto 1997 de 2009, ordena a
los gobernadores y alcaldes: - Diseñar, implementar y aplicar una estrategia que
logre mayores compromisos presupuestales y administrativos a nivel municipal y
departamental dirigida a personas en situación de desplazamiento. - Diseñar e
implementar planes y programas con enfoques diferenciales dirigidos a las
personas que en situación de desplazamiento, sean sujetos de especial protección
constitucional o que se encuentren en mayor grado de vulnerabilidad.

29
Que el artículo 297 del Decreto Nacional 4800 de 2011 crea el Programa de
Reparación Individual por vía Administrativa para las Víctimas de los Grupos
Armados Organizados al Margen de la Ley, el cual está a cargo de la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional-Acción Social.

Ley 1424 de 2010 Reglamentada por la Ley 2601 de 2011 Por la cual se dictan
disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad, justicia y reparación a
las víctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, se
conceden beneficios jurídicos y se dictan otras disposiciones.

Ley 1408 de 2010 Reglamentada por el Decreto Nacional 303 de 2015 Esta ley
tiene como objeto rendir homenaje a las víctimas del delito de desaparición
forzada, adoptar medidas para su localización y plena identificación, y brindar
asistencia a los familiares de las mismas durante el proceso de entrega de los
cuerpos o restos exhumados.

Ley 1448 de 2011 Reglamentada por el Decreto Nacional 3011 de 2013 Establece
los lineamientos legales para la implementación de las medidas de asistencia,
atención y reparación integral a las víctimas de graves y manifiestas violaciones a
las normas internacionales de Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado interno, con enfoque
diferencial, conocimiento de la verdad y construcción de la memoria histórica,
ofreciendo herramientas para que las víctimas reivindiquen su dignidad y
desarrollen su proyecto de vida.

Ley 985 de 2005 Su objeto es adoptar medidas de prevención, protección y

asistencia necesarias para garantizar el respeto de los derechos humanos de las
víctimas y posibles víctimas de la trata de personas, tanto las residentes o

30
trasladadas en el territorio nacional, como los colombianos en el exterior, y para
fortalecer la acción del Estado frente a este delito.

Ley 446 de 1998 Desarrolla los mecanismos alternativos de solución de solución

de conflictos, define la conciliación y los asuntos pasibles de la misma, señalando
los efectos y en su momento el requisito de procedibilidad. Además, regula la
conciliación contenciosa administrativa judicial y prejudicial, la laboral extrajudicial
y la administrativa en materia de familia. En sus Secciones 5ª y 6ª se refiere a los
centros de conciliación y a los conciliadores, y finalmente expone la conciliación en
equidad, no sin antes referirse a la conciliación judicial, particularmente en materia
civil.

Ley 743 de 2002 Reglamentada por el Decreto Nacional 2350 de 2003 Por la cual
se desarrolla el Artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo referente
a los Organismos de Acción Comunal.

Que la ley 1753 del 09 de junio de 2015 se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2014 – 2018 “TODOS POR UN NUEVO PAÍS”

Que es obligación del Alcalde Municipal presentar oportunamente al Concejo

Municipal los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo
económico y social, obras públicas y presupuesto anual de gastos y rentas.

Que el Alcalde Municipal convocó la renovación e instalación del Consejo

Territorial de Planeación de Málaga, como una Instancia de Planeación, en los
términos del artículo 33 de la Ley 152 de 1994.

31
Que el Señor Alcalde Municipal con su equipo de gobierno elaboró, presentó y
puso a consideración del Consejo Territorial de Planeación de Málaga el
anteproyecto del Plan de Desarrollo Municipal de Málaga Santander 2016 –
2019 “Con nuestra gente y por sus derechos”, tal como lo establece la Ley 152
de 1994; y dicho Consejo de manera oportuna y pertinente presentó su concepto;
todo en los términos que establece el artículo 39 de la Ley 152 de 1994.

Que también fue entregado el anteproyecto del Plan de Desarrollo Municipal de

Málaga Santander 2016 – 2019 “Con nuestra gente y por sus derechos” a la
Corporación Autónoma Regional d Santander CAS.

Que una vez agotados todos los procedimientos y la metodología del DNP que
consagran las normas constitucionales y legales que rigen la aprobación y
promulgación de los planes de desarrollo; y abordado todo un proceso de
encuentros barriales, veredales, sectoriales y gremiales con el Alcalde, los
miembros del Concejos Municipal, líderes sociales y comunitarios, organizaciones
y entidades en general; además del concepto del Consejo Territorial de
Planeación de Málaga, se procede a la presentación del Proyecto de Acuerdo
Plan de Desarrollo Municipal de Málaga Santander 2016 – 2019 “Con nuestra
gente y por sus derechos”, en los términos establecidos en el artículo 40 de la
Ley 152 de 1994.

En mérito de lo anteriormente expuesto;

32
 ACUERDA

Artículo 1º. ADÓPTESE el Plan de Desarrollo Municipal de Málaga Santander

2016 – 2019 “Con nuestra gente y por sus derechos”. El Plan está estructurado
en 4 partes:

1) DIAGNOSTICO

2) PARTE ESTRATÉGICA

3) PLAN DE INVERSIONES

4) SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

33
 PRESENTACIÓN

El plan de desarrollo municipal Con Nuestra Gente y por sus Derechos 2016-2019
que hoy presento, tiene un componente especial que desde mi Plan de Gobierno
como aspirante a la alcaldía, es uno de mis lemas hacerlo participativo desde las
Juntas de acción comunal de mis barrios y mis veredas, es así como se socializó
en varias jornadas de conocimiento y concertación.

Las metas del Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019 se recogen en una
estructura que plantea 5 ejes: la construcción de una Málaga Amable y
Sustentable, en la que se impulsan las transformaciones sobre el territorio y la
protección del medioambiente; la identidad de esa Málaga Social y Diversa, en la
que se reconocen las necesidades específicas de los diferentes grupos
poblacionales y el compromiso de acompañarlos desde un enfoque diferencial y
de derechos; el estímulo a una Málaga Emprendedora y Pujante, que busca
oportunidades de generación de ingresos, a través de iniciativas de
emprendimiento a pequeña y gran escala.

Complementan el Plan de Desarrollo, la presencia de una Málaga en la que se

fortalece la construcción de la Paz, la Educación y la convivencia y la participación
democrática, como uno de los desafíos más importantes de la comunidad
Malagueña, para enfrentar, a través del fortalecimiento de actitudes y prácticas de
cultura ciudadana, la intolerancia que da origen a la violencia en la vida cotidiana;
y finalmente, el Plan expresa el compromiso por una Málaga Bien Gobernada, que
busca la modernización de la municipalidad y la calidad del servicio público.

34
 INTRODUCCIÓN

La Constitución Política de 1991 y la Ley 152 de 1994 establece que las

autoridades públicas de las entidades territoriales tienen que velar por el
mejoramiento de la calidad de vida de la población y al mismo tiempo deben
planear de forma participativa, en este sentido, el proceso de planeación debe
brindar la posibilidad real de intervención a todas las personas y los diferentes
grupos de representación y de interés de la entidad territorial a su vez considerar
las opiniones e intereses de los diferentes actores; por ello este plan de desarrollo
conto con la participación amplia de la comunidad de Malagueña quienes
priorizaron problemas y definieron acciones para lograr el máximo nivel de
beneficio social posible, además de permitieron llegar a acuerdos, definir
propósitos, objetivos y metas compartidas, conforme con la visión de futuro
concertada.

Dentro del marco institucional y cumpliendo con los lineamientos de participación

en el proceso de planeación, se actualizo el Consejo Territorial de Planeación que
a nivel local constituyen un espacio de participación ciudadana para la interacción
social con los gobernantes, para la planeación del territorio y el control social de
las políticas de desarrollo.

Los consejeros además de participar activamente en la construcción del plan de

desarrollo cumplirán la función permanente y activa de debate y evaluación de las
propuestas que se hicieron en los diferentes sectores en relación con el contenido
del plan de desarrollo territorial, ellos conoce los intereses, proyectos y programas
que la comunidad y sus respectivos sectores anhelan ver realizados.

35
 1. OBJETIVOS

1.1 OBJETIVO GENERAL

Hacer de Málaga una ciudad en la que sus habitantes se sientan orgullosos de

ella, convirtiéndose en un territorio de oportunidades con vocación agro
empresarial y turística generando desarrollo sustentable, donde la gestión de sus
gobernantes se vea reflejada en el mejoramiento de la calidad de vida de su
población. Una ciudad incluyente, participativa, intercultural, deportiva, educada
como herramienta para fortalecer la paz y la sana convivencia.

36
 2. FUNDAMENTOS

Málaga es una ciudad que le apuesta al cambio, a una democracia participativa,

que se enfoque en las necesidades de la comunidad, brindado oportunidades para
todos que mejore la calidad de vida de nuestra gente, teniendo los derechos y la
confianza como base de la gobernabilidad, se orientara el desarrollo del territorio
en los valores de transparencia, honestidad, pertenencia y respeto.

37
 3. ENFOQUES DEL PLAN

“CON NUESTRA GENTE Y POR SUS DERECHOS”

“Si no hay comida cuando se tiene hambre, si no hay medicamentos cuando se
está enfermo, si hay ignorancia y no se respetan los derechos elementales de las
personas, la democracia es una cáscara vacía, aunque los ciudadanos voten y
tengan Parlamento”
Nelson Mandela

 Enfoque Objetivos De Desarrollo Sostenible ODS y Cierre De Brechas

Los ODS definen la nueva Agenda de Desarrollo Global a 2030. Estos 17 objetivos
son el referente para garantizar un mundo con mayores condiciones de equidad y
sostenibilidad. Incluir los ODS en los planes de desarrollo territorial, permitirá
articular las regiones, los departamentos y municipios, unir esfuerzos y propiciar
cambios y acciones concretas para erradicar la pobreza, mejorar la educación, la
salud y lograr la paz.

 Enfoque Diferencial Poblacional

Protección de los derechos fundamentales teniendo en cuenta el respeto por la
diversidad étnica y cultural de grupos poblacionales, tales como la situación de
pobreza y vulnerabilidad como algo diferencial donde se incluya un desarrollo con
equidad e igualdad.

De acuerdo con la población, su diversidad, sus problemáticas y por supuesto a

los lineamientos de política nacional, se enmarcan necesidades, potencialidades, y
posibilidades de sostenibilidad poblacional, haciendo visible las poblaciones en
situaciones de riesgo, de vulnerabilidad, de exclusión, y condiciones de pobreza
extrema, así como también, en los casos necesarios la población víctimas de la

38
violencia; Este enfoque, abre la posibilidad de tomar acciones positivas, tendientes
a la protección y garantía de derechos de grupos vulnerables.

 Enfoque para la paz y la garantía de los derechos humanos

Lo que cambiará en los planes de desarrollo para este nuevo periodo, más allá de
las formas, las herramientas y los conceptos sobre los cuales se edifican, es sin
duda el enfoque sobre paz teniéndose como criterio de inclusión la
transversalidad, que en buena hora se obliga a construir desde las directrices
nacionales de planeación. “La transversalidad favorece una visión entera o global
del ser humano y de la naturaleza en general, armonizando todas las dimensiones
factoriales de la persona”…

Pensar en la formación socio política del desarrollo local, como una acción
transformadora del ser humano, que redunde en el mejoramiento integral de la
vida y la naturaleza es el planteamiento de fondo de esta exigencia en el proceso
de la planeación local, “el enfoque transversal se basa simultáneamente en la
pluralidad y en la unidad. Los temas transversales favorecen la aplicación de la
justicia distributiva, adoptando una actitud de compensación y respetando al más
débil, a las minorías étnicas, a la mujer relegada, a las razas marginadas y a los
disminuidos. De esta forma coordinaremos mejor los esfuerzos y conseguiremos
una mayor eficacia y eficiencia en la educación para la paz.”

El enfoque de paz parte por reconocer a cada sector su protagonismo y en un

ejercicio de introspección diseñar colectivamente la ruta hacia el bienestar integral.

El método, las condiciones (recursos) y los procesos, son los elementos que
componen la triada para lograr un verdadero enfoque de paz en el desarrollo local.
Identificar estos elementos ayudará a hacer una evaluación prospectiva sobre su

39
propia gestión, teniendo la oportunidad de corregir o implementar cambios
favorables.

 Enfoque ambiental y de fomento de acciones económicas alternativas

Uno de los mayores retos que tiene el planeta y por ende cada ente territorial, en
este caso el Municipio, es lograr el desarrollo humano sostenible o sustentable,
que implica la capacidad de utilización en el presente de los recursos naturales,
sin comprometer los de las siguientes generaciones. Incluye en este sentido que el
enfoque del desarrollo debe lograr que sea socialmente justo, ecológicamente
sano y económicamente viable.

La pérdida del hábitat es la más grande amenaza a la diversidad biológica; el reto

consiste en evitar la destrucción del hábitat y la consecuente extinción de
especies. La pérdida del hábitat debida a la expansión de las regiones agrícolas y
semiáridas, la tala y el agotamiento de zonas húmedas han reducido la población
de muchas especies. Sin embargo, las cuestiones ambientales críticas incluyen
ahora el calentamiento global (también llamado efecto invernadero), las amenazas
a la capa de ozono, la deforestación tropical, el movimiento transfronterizo de
desechos peligrosos, la lluvia ácida, la erosión de los suelos, la desertificación, la
sedimentación de las represas, y utilización excesiva y desacertada de pesticidas.

 Enfoque para el desarrollo agropecuario

El enfoque para el desarrollo agropecuario acoge los propósitos del Plan Nacional
de Desarrollo vigente, que se hallan insertos en la Rutas especializadas para
incorporar el tema agropecuario en los planes Departamental y Municipal.

40
Estos objetivos nacionales se enuncian de la siguiente manera: Ordenamiento
social y productivo del territorio rural; cierre de brechas urbano – rurales; inclusión
productiva de los pobladores rurales; bienes y servicios sectoriales para la
competitividad rural; arreglo institucional integral y multisectorial con presencia
territorial. Estas estrategias se concretan en los artículos 100 a 107 de la Ley 1753
de 2015, por la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018.

Sugiere así mismo el Plan y la Ruta especializada para la formulación de planes

de desarrollo, la necesidad de construir alianzas territoriales y unir esfuerzos entre
los diferentes Entes de Planeación del Desarrollo, a fin de lograr mayor eficacia y
eficiencia en la destinación de recursos para obtener un mayor impacto no sólo en
lo local, sino a nivel de región y de país.

El municipio de Málaga trabajara por el bienestar de sus campesinos impulsando

su desarrollo sostenible a través de nuevas políticas de competencia productiva
que mejoren sus precios, y su producción para que desde ellos se puedan suplir
todas las necesidades alimentarias del municipio con productos que cumplan
todas las normas de calidad, y con una producción sostenible.

 Enfoque de derechos y capacidades

Este enfoque define los lineamientos macro que orientan las acciones y
estrategias de la Administración Municipal hacia el avance del desarrollo humano
integral.

El enfoque de derechos es un marco conceptual utilizado para orientar las

acciones tendientes a la garantía, promoción, protección, prevención de la
vulneración y restitución de los derechos de la población. Su propósito es abordar
las desigualdades sociales y problemáticas del desarrollo, corrigiendo aquellas
prácticas que obstaculizan el bienestar de las personas y el desarrollo del

41
territorio. La expansión de capacidades por su parte, indica el proceso de
promoción de las potencialidades de la población (a partir de sus libertades civiles)
y de su capacidad de agencia como sujeto que participa del desarrollo social,
cultural, económico, ambiental y político de la ciudad.

En su conjunto, se trata de concebir el desarrollo social centrado en sujetos que

ejercen sus derechos, responden a sus responsabilidades civiles y ciudadanas, y
desarrollan sus potencialidades para alcanzar objetivos comunes, desde los
cuales se responde a los intereses ciudadanos y se atienden sus necesidades
prioritarias. Con esta noción, el concepto de desarrollo trasciende la productividad
económica y la producción de bienes y servicios hacia la construcción de un
bienestar integral.

 El enfoque de derechos busca integrar en las etapas del proceso de

diseño de políticas públicas y de programación para el desarrollo:

- Las normas y los principios de los derechos humanos comprendiéndolos en su

integralidad, interdependencia y universalidad con el fin de promoverlos y
protegerlos en el marco del desarrollo.

- El principio de igualdad y no discriminación; para lo cual el enfoque hace uso a

su vez de los enfoques poblacional y ciclo vital, equidad de género y territorial.

- La expansión de capacidades de las y los ciudadanos, para que ejerzan sus

derechos y responsabilidades.

42
Con base en este enfoque, el Municipio orienta el diseño de las acciones, bienes y
servicios dirigidos a la protección y promoción de los derechos fundamentales de
la población, y de la atención integral a aquella población en riesgo o situación de
vulnerabilidad social, a fi n de reducir la inequidad social, e incrementar el
desarrollo de los individuos y calidad de vida de la sociedad.

Con su implementación, el enfoque potencia la creación de entornos protectores y

facilitadores en los cuales la ciudadanía puede ejercer sus derechos, desarrollar
sus capacidades y tencialidades, y a su vez expandir sus oportunidades según su
proyecto de vida.

 Equidad de Género
Decreto 3445 de 17 de septiembre de 2010. Garantizar los derechos humanos
integrales e interdependientes de las mujeres y la igualdad de género. Promover
espacios de interlocución con las organizaciones de mujeres y de la sociedad civil.

 Niños, Niñas y Adolescentes

Ley 1098. Inclusión de la política pública de sujetos y garantía de derechos para
los Niños, Niñas y Adolescentes.

 Pobreza Extrema “Red Juntos”

Ley 1450 de 2011, Estrategia territorial para superación de la pobreza extrema,
Gestión, elaboración e inclusión de línea de base diagnostica de las situación de la
población en pobreza extrema.

 Víctimas
Ley 1448 de 2011. Acciones integrales y sostenibles procurando un enfoque
diferencial, es decir reconociendo que diferentes tipos de población requiere

43
soluciones adecuadas a su situación específica, productos de acciones violentas y
de violaciones a los derechos fundamentales.

 Discapacidad
Ley 1145 de 2007. Reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad y sus familias y promoción del respeto e inclusión social, su registro,
localización y caracterización.

 Étnico
Respeto y reconocimiento de la cultura y de la identidad cultural de los grupos
étnicos, cosmovisiones y cosmogonías.

44
 4. COMPONENTE PARTICIPATIVO

Como lo vamos a lograr

 Principios y derechos
Una de las metas principales de nuestro plan de desarrollo Territorial “Con
nuestra Gente y por sus Derechos” 2016 – 2019, es recuperar la confianza de
nuestra gente en la Administración Municipal, desarrollando un gobierno
transparente, honesto y con sentido de pertenencia, que represente los principios
ideales y los derechos de la comunidad, gestionando e invirtiendo los recursos
necesarios para mejorar la calidad de vida en términos de lo social, económico,
institucional y ambiental con cada uno de los temas que lo componen
potencializando a Málaga como una ciudad moderna.

Es así como esta propuesta busca promover un gobierno democrático basado en

escenarios de participación ciudadana en las políticas de gobierno, creando
espacios de diálogo por medio de debates políticos, culturales, sociales y
económicos de nuestra comunidad malagueña, que redunden en el desarrollo
social equitativo de la población más vulnerable de nuestra ciudad.

 Mesas sectoriales
Como primera medida se realizó una invitación por parte de la secretaria de
desarrollo municipal y la gestora social a los gremios, asociaciones y principales
líderes de la comunidad como actores claves del desarrollo a unas mesas
sectoriales para conocer sus inquietudes, necesidades y posibles soluciones sobre
las falencias de la comunidad malagueña, su visión y sus perspectivas en cuanto a
los procesos del desarrollo que adelanta el municipio.

45
Para el desarrollo de estas mesas sectoriales se contó con el acompañamiento del
equipo del PDT “Con nuestra gente y por sus Derechos” 2016 -2019, los cuales
trabajaron un esquema de formatos únicos que permitió una fácil escritura y
sistematización de la información plasmada por cada uno de los participantes de
las mesas, identificando las principales problemáticas, las oportunidades y
fortalezas y la construcción de alternativas de solución para tenerlas en
consideración en la formulación del Plan de Desarrollo Territorial.

En la siguiente tabla se presenta la participación por mesa sectorial

Tabla 1. Mesas sectoriales

Número
Número de
Mesas sectoriales Temas de desarrollo de mesas
asistentes
realizadas

Educación Drogadicción

Consumo de sustancias psicoactivas. 2 25

Primera Infancia y adolescencia
Mujer equidad y Genero
Maltrato Infantil
Creación de política pública de equidad y
genero
Vivienda digna, mejoramiento de vivienda
Crear la oficina de la mujer
Apoyar el emprendimiento. 2 25
- Creación de empresa de mujeres.
Creación de becas estudiantiles para mujeres
vulnerables
Psico orientación para mujeres victimizadas.

Víctimas del Asociación Proyectos de vivienda propia urbana o rural

Conflicto trenzando Auxilios para la compra de vivienda 4 50

Armado sueños Mejoramiento de vivienda

46
 Número
Número de
Mesas sectoriales Temas de desarrollo de mesas
asistentes
realizadas
Creación de empresas que vincule
Asociación el laboralmente a la población victima
girasol
Becas estudiantiles para jóvenes victimas

Acompañamiento por parte de la

Asociación
administración en los procesos de restauración
Asodema
de la victima
Asociación de Industriales Aportes al desarrollo del municipio 1 16
Adulto mayor Malagueño Mejores condiciones de atención 3 89
Discapacitados Apoyo a l desarrollo de sus capacidades 2 18
Juventudes Acompañamiento en proyectos 1 25
Fuente: Elaboración Equipo PDT “Con nuestra Gente y por sus derechos” 2016-2019

 Encuentros con la comunidad

Los encuentros con la comunidad se llevaron a cabo en cada uno de los barrios y
veredas que conforman el municipio de Málaga, estas contó con presencia del
Alcalde y de su equipo de PDT, en un conversatorio abierto entre los miembros de
la comunidad así como con sus su representantes de las Juntas de Acción
Comunal, se dieron a conocer los ejes temáticos del Plan de Desarrollo Territorial
“Con Nuestra Gente y por sus Derechos” 2016 – 2019, de los proyectos que el
señor alcalde menciono en su programa de gobierno.

Los asistentes dieron sus aportes sobre las necesidades y problemáticas que
aquejan a cada una de sus comunidades, con base en ellas el PDT se
retroalimento para construir el Cierre de Brechas y los indicadores que nos
llevaran a cumplir cada una de las metas propuestas en las dimensiones y los
Objetivos del Desarrollo Sostenible.

47
Así pues, se muestra nuestro gobierno participativo donde se muestra la sinergia
entre la administración y la comunidad buscando siempre construir a Málaga como
una ciudad moderna.

Tabla 2. Participación de conversatorios comunitarios

Encuentros Comunales Nº de asistentes
Vereda Calichal y sus Sectores 44
Vereda Pescaderito Parte Baja 22
Vereda Pantano Grande, Alizal, Pescadero 34
Vereda Buenavista, San Luis y Lavadero 50
Vereda Pantano Hondo 42
Vereda Pescadero Alto 36
Vereda Barzal parte baja 39
Vereda Guasimo y sector El Tablón 45
Vereda Barzal parte alta 52
Vereda Tierra Blanca 43
Barrio Centro 17
Barrios Cedral, El Bosque y Santa María 39
Sector Comercio 24
Barrio Ricaute 1 y 2 12
Barrio Kennedy Parte Alta y Baja 11
Barrios Popular Modelo, Pailitas, Sagrado Corazón y la Esperanza 35
Barrio María Auxiliadora, Laureano Gómez y Poveda Flórez 24
Barrio Dorado, La universidad, prados del norte, Vista Hermosa y Limonal 59
Barrio Los Naranjitos, La Salle, Torres del Paraíso y Villa real del sur 36
Barrio Los Sauces, Los Libertadores, Residencial, Pinos del Norte, Villa
75
Andalucía
Barrio Unión, Villa unión, el Guamo y el Mirador 54
Fuente: Elaboración Equipo PDT “Con nuestra Gente y por sus derechos” 2016-2019

48
 5. ENFOQUE METODOLÓGICO

La metodología que se aplicara está fundamentada en los lineamientos dados por

el Departamento Nacional Planeación, teniendo en cuenta además como aspectos
transversales el enfoque de derechos y el enfoque poblacional basado en tres
momentos, el alistamiento institucional y la ruta metodológica para la formulación
del plan de desarrollo que comprende tres pasos consecutivos Así:

1) El Diagnóstico,
2) Parte Estratégica
3) Plan de Inversiones.

El Diagnostico comprende la recopilación, análisis y síntesis de las situaciones

positivas y negativas que inciden en el desarrollo del territorio. En esta etapa del
proceso de formulación, el reto inicial consiste en identificar los indicadores que
deben ser priorizados para el cierre de brechas socioeconómicas.

La parte estratégica Consiste en identificar y formular los diferentes objetivos,

indicadores y metas que la entidad territorial espera alcanzar durante el periodo de
gobierno. A este componente del PDT se asocia la definición de una visión de
desarrollo (largo plazo), los ejes estratégicos del plan (mediano plazo) y los
programas (corto plazo). A través de la Parte Estratégica, la entidad territorial
orienta su gestión hacia el logro de resultados de desarrollo, al tiempo que
incorpora una estructura territorial para aterrizar sus acciones de gobierno.

El plan de inversión establece la asignación de recursos financieros disponibles

para llevar a cabo los programas que se diseñaron en la Parte Estratégica. Este
ejercicio comienza con el análisis de la situación financiera del municipio que

49
conlleva a identificar el esfuerzo para generar ingresos propios y articular
efectivamente las fuentes de financiación del desarrollo territorial.

50
 6. POLÍTICAS DE ARTICULACIÓN

 Objetivos De Desarrollo Sostenible

Los ODS definen la nueva Agenda de Desarrollo Global a 2030. Estos 17 objetivos
son el referente para garantizar un mundo con mayores condiciones de equidad y
sostenibilidad. Incluir los ODS en los planes de desarrollo territorial, permitirá
articular las regiones, los departamentos y municipios, unir esfuerzos y propiciar
cambios y acciones concretas para erradicar la pobreza, mejorar la educación, la
salud y lograr la paz.

 Construcción de Paz
Uno de los principales componentes a tener en cuenta en el proceso de
formulación de los PDT es la Construcción de Paz, como un proceso que busca
superar el uso de la violencia como medio para resolver los conflictos, impulsar el
diálogo social y alternativas de desarrollo económico y social sostenibles.

 Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018

El plan de desarrollo propone una estructura territorial que desarrolla a nivel
regional los pilares nacionales y las estrategias transversales de política que se
implementaran durante el cuatrienio. Esta construcción debe entenderse como
una evolución del enfoque territorial planteado en el Plan Nacional de Desarrollo
2010- 2014, en el cual se enfatizó en reconocer las diferencias regionales como
marco de referencia para la formulación de políticas públicas y programas
sectoriales.

51
 Plan de Desarrollo Departamental
El Plan de Desarrollo Departamental “Santander Nos Une” 2016- 2019 plantea
como objetivo principal lograr un Santander sano, educado, culto, competitivo,
equitativo, sostenible y feliz.

El goce efectivo de los derechos consagrados en nuestra Constitución Política, así

como el reconocimiento de los deberes por parte de los ciudadanos constituyen el
enfoque del plan, reflejado en el diseño estructural del diagnóstico, estrategia,
programas y plan de inversiones para los próximos cuatro años.

Así pues, hemos agrupado los derechos y deberes de la siguiente manera:

 Los derechos y deberes sociales

 Los derechos y deberes económicos
 Los derechos y deberes ambientales
 Los derechos y deberes civiles

52
 7. DIAGNOSTICO

7.1 ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO

7.1.1 Reseña histórica. El conquistador español HERNÁN PÉREZ DE QUESADA

en el año de 1539 cuando venía en busca de la “casa del sol” descubrió el “valle
de los cercados” llamado así porque los indios Chitareros, primeros pobladores de
la región, cercaban cada uno de sus bohíos con cañas o palos. Más tarde le
dieron el nombre de “valle de Tequia”

Fundada por el capitán Jerónimo de Aguayo en la provincia de las Quebradas de

Tequia, el 10 de Marzo de 1542

Málaga estaba llamada a ser la cuarta ciudad del Nuevo Reino de Granada , las
pugnas por la gobernación del Nuevo Reino suscitadas entre su descubridor
Gonzalo Jiménez de Quesada y el heredero legítimo de la Gobernación de Santa
Marta, don Alonso Luís de Lugo, llevaron a que este último ordenara su
destrucción en 1544

En 1691 los capitanes Francisco Sotomayor Fauste y Melchor de Villa Negrón

iniciaron gestiones ante la Curia santafereña para establecer parroquia en el
antiguo asiento de la ciudad, donde, con el fin de facilitar el proyecto, el presbítero
Tomás de Ayala había donado media estancia de tierra de propiedad de su
hermano don Juan de Ayala. Una vez conseguida la aprobación del arzobispado,
Luís Martínez Ochoa a nombre de los promotores de la erección parroquial solicitó
al corregidor de Tunja que ordenara la necesaria congregación de los vecinos en
la estancia donada por los Ayala, para proceder a configurar el trazo urbano.

53
7.1.2 Localización Geográfica

Mapa 1. Ubicación en el Departamento

Fuente: Revisión Excepcional del EOT (2015)

Málaga, es un municipio colombiano, capital de la provincia de Gracia Rovira

ubicada al sur oriente del departamento de Santander sobre la troncal Central del
Norte y a 153 Km de distancia de la capital del departamento Bucaramanga, tiene

54
una extensión total de 61 km², el % área del municipio sobre área departamental
es del 0,9%; la densidad poblacional es de 2,9 personas por hectárea.

7.2.2 Límites del municipio. Geográficamente el municipio de Málaga comparte

linderos mediante accidentes geográficos (ríos, quebradas, filos, divisoria de
aguas) o limites prediales con cuatro municipios de la Provincia de García Rovira.

 Por el Oriente: Con el Municipio de Enciso

 Por el Occidente: Con los Municipios de Molagavita y San Andrés
 Por el Norte: Con el Municipio de Concepción
 Por el Sur: Con el Municipio de San José de Miranda

Extensión total: El área total del municipio es de 58 Km2. Extensión área urbana:
donde el 4,87% corresponde al sector urbano (2.82 Km2). Extensión área rural: el
95,13% corresponde al sector rural, (55.17 Km2)

7.2.3 Clima. El Municipio de Málaga cuenta con una temperatura promedio es de

12 ºC, la precipitación anual tiene un promedio de 1.400 mm en los últimos 20
años. Los meses de mayor pluviosidad son mayo, octubre y noviembre
constituyendo dos períodos lluviosos: Abril a Mayo y Septiembre a Noviembre la
temperatura en el sector oscile entre 19.5 y 8,5oC.

7.2.4 Diagnóstico población. El aspecto poblacional permite identificar,

comprender y responder a la relaciones entre la dinámica demográfica y los
aspectos ambientales, sociales y económicos que son responsabilidad y
competencia de los municipios dentro de su territorio.

55
Los cambios en el tamaño, crecimiento, estructura, ubicación o movilidad de la
población municipal, influyen sobre las condiciones socioeconómicas y
ambientales en el territorio, de igual manera que éstos afectan la dinámica
demográfica.

Un municipio que posee actualmente una alta natalidad y recibe una importante
migración de jóvenes, experimentará en un futuro próximo un aumento de
servicios educativos, de salud, y de empleo. Si el municipio no anticipa estas
tendencias demográficas a tiempo y no toma acciones para adecuarse a la
demanda creciente de servicios sociales podría afectar la calidad de vida de la
población al incrementarse el nivel de analfabetismo, las tasas de morbilidad y
mortalidad y las tasas de desempleo, situación que llevará al incumplimiento de
garantías y derechos bajo su responsabilidad.

Este enfoque incluye aspectos relacionados con la Dinámica Demográfica,

Ambiental, Social y Económica.

El enfoque poblacional es importante tenerlo en cuenta a la hora de formular el

Plan de Desarrollo, porque apunta directamente al objetivos de la planeación
municipal que es el mejoramiento de la calidad de vida de la población, pues este
enfoque convierte a la población en la prioridad y asegura una coherencia entre
los propósitos del plan y la garantía de sus derechos, la reducción de las
desigualdades y asegura la inclusión de los grupos en situación de vulnerabilidad
o desventaja.

Para el presente diagnóstico poblacional, se tendrá en cuenta los datos del DANE
para estimar el crecimiento demográfico. Y se tomaran los datos del SISBEN para
realizar los análisis de las frecuencias socioeconómicas del municipio de Málaga
con el objetivo de tener en cuenta la realidad del municipio

56
7.2.4.1 Demografía: Para el análisis que se realiza a la población Malagueña se
tendrá en cuenta la pirámide poblacional según las proyecciones del Censo DANE
2005 para el año 2015, y la Base de datos certificada del SISBEN a corte de
Diciembre 2015 ya que la diferencia en el total de la población entre ambas
fuentes de información es de 1.090 personas.

Gráfica 1. Distribución espacial de la población SISBEN en el municipio de

Málaga.

Distribucion espacial de la población

Población rural
19%

Total población
Urbana
81%

Fuente: SISBEN, Base certificada – Abril - 2.015

De acuerdo con la información suministrada por el coordinador de la oficina del

SISBEN del Departamento de Santander, en la base certificada al mes de
diciembre del año 2015, el municipio de Málaga cuenta con 19.472 habitantes; de
los cuales el 81% (15.746 personas) habita el área urbana y el restante 19%
(3.726 personas) está distribuida espacialmente en el área rural.

57
7.2.4.2 Centros Poblados

Veredas
De acuerdo con el Esquema de Ordenamiento Territorial el municipio se
encuentra conformado por diez (10) veredas: Vereda El Alisal, Vereda Pescadero,
Vereda Pescaderito, Vereda Buena Vista, Vereda San Luis, Vereda Calichal,
Vereda Barzal, Vereda Guásimo y Vereda Tierra Blanca.

La población está distribuida en su mayoría en la zona urbana con el 82.58% en

sus treinta y siete barrios y en el área rural el 17.42% que está distribuido en las
12 veredas Alizal 0,51%, Barzal 3,61% Buena Vista 1,53% Calichal 3,43%
Guásimo 3,40%, Lavadero 1,50%, Pantano Grande 0,87%. Pantano Hondo 0,43%
Pescaderito 3,31% Pescadero 1,22%, Tierra Blanca 1,05, San Luis 0,96%

Gráfica 2. Distribución de los habitantes en el Área Rural.

Distribución de los habitantes en el

Área Rural.
Vereda El Alisal Vereda Pescadero Vereda Pescaderito
Vereda Buena Vista Vereda San Luis Vereda Calichal
Vereda Barzal Vereda Guásimo Vereda Tierra Blanca
14% 4% 5% 6%
17%

16%
19% 7%

12%

Fuente: SISBEN, Base certificada – Abril - 2.015

58
Del total de la población que habita en el área rural (3.726 personas); el 19% (695
personas) habita en la vereda El Barzal, el 17% (616 personas) en la vereda
Pescaderito, el 16% (591 personas) en la vereda Calichal, el 14% (537) en la
vereda Guásimo, el 12% (430 personas) en la vereda San Luis y el restante 22%
en las veredas: Buena Vista (260 personas), Pescadero (219 personas), El Alisal
(181 personas) y Tierra Blanca (141 personas).

Tabla 3. Número de Habitantes en el área urbana y rural.

2015
POBLACIÓN
TOTAL URBANO RURAL

Departamento de Santander 2.061.095 1.554.804 506.291

Provincia de García Rovira 72.568 32.077 40.491

Municipio de Málaga 18.382 15.371 3.011

Fuente: Proyección Población DANE. 2015

En la provincia de García Rovira este guarismo es del 44% en el área urbana y el

56% en el área rural. Mientras que para el departamento es del 75% en el área
urbana y el 25% en el área rural. El municipio de Málaga aporta el 25% del total de
la población de la provincia de García Rovira (72.568 habitantes) y el 0,9% de la
población total del departamento de Santander (2.061.095 habitantes).

59
Gráfica 3. Habitantes por zona Geográfica

Habitantes por Zona Geografica

Área Urbana Vereda El Alisal
Vereda Pescadero Vereda Pescaderito
Vereda Buena Vista Vereda San Luis
Vereda Calichal Vereda Barzal
Vereda Guásimo Vereda Tierra Blanca
3%
3%
2%
4% 1%
3% 1%
1%
1%

81%

Fuente: Elaboración Equipo Técnico PDT, con información SISBEN (2015)

7.2.4.3 Distribución de la población por género

Tabla 4. Distribución de la población por género

AÑO MASCULINA % FEMENINA % TOTAL %

2015 10.364 53 9.108 53 18.382 100

Fuente: SISBEN- 2015

60
Gráfica 4. Distribución por Género de la Población.

Distribuciónde la Población por

Genero
MASCULINA FEMENINA

47%
53%

Fuente: SISBEN - 2015

De acuerdo con el SISBEN para el año 2015, La población está conformada por
10.364 personas del sexo masculino que representan el 53% de la población total
y 9.108 personas del sexo femenino que aportan el 47% de la población general.

7.2.4.4 Tamaño, Distribución y Densidades por Hogares

Tabla 5. Tamaño, distribución y densidades por hogares

Zona No. de Habitantes No. de Hogares Densidad por
Hogar
Área Urbana 15.746 5.467 2,88

Área Rural 3.726 1.142 3,26

TOTAL 19.472 6.609 2,9

Fuente: SISBEN, Base certificada – Enero - 2.016

61
Gráfica 5. Tamaño, distribución y densidad de hogares

Tamaño, Distribución y
Densidades por Hogares

Área Urbana
Área Rural 47%
53%

Fuente: SISBEN, Base certificada – Enero - 2.016

De acuerdo a la base certificada del SISBEN, al mes de enero del año 2016 en el
municipio de Málaga existen 6.609 hogares. De estos el 83% (5.467) se localizan
en el área urbana y el restante 17% (1.142) están distribuidos en las diferentes
veredas del área rural.

La densidad de habitantes por hogar en el área urbana es de 2,84 h/H que me

representan el 47%; mientras en el área rural es de 3,21 h/H representa el 53%
restante. La densidad promedio de habitantes por hogar en el municipio de Málaga
es de 2,9 h/H.

62
7.2.4.5 Población SISBEN vs Población DANE

Gráfica 6. Población SISBEN VS DANE.

POBLACION

19.500

19.000

18.500

18.000

17.500
DANE SISBEN

Fuente: Sisben - Dane

Al comparar los datos de la proyección poblacional del DANE, con respecto a la

población sisbenizada al año 2016, se observa que los datos del SISBEN (19.472
personas) superan en un 4% a los datos poblacionales proyectados por el
Departamento Nacional de Estadística (DANE) (18.382).

En cuanto a la Población Rural las cifras del SISBEN (3.670) superan en un 21% a
los datos para la proyección de la ésta población por el DANE (3.011 personas).
Referente a la Población Urbana los datos del SISBEN (15.569 personas) superan
en un 1,3% los datos estimados por el DANE (15.746 personas) para el año 2016.

63
7.2.5 Crecimiento y Distribución Poblacional. El crecimiento de la población
permite conocer la tendencia en los cambios del tamaño de la población en el
tiempo.

Estimación y Proyección de la Población por Área

Tabla 6. Estimación y Proyección de la Población por Área, en la Vigencia

2011 – 2015
AÑO
2011 2012 2013 2014 2015
ÁREA

URBANA 15.297 15.316 15.334 15.353 15.371

RURAL 3.225 3.170 3.121 3.073 3.011

TOTAL 18.522 18.486 18.455 18.426 18.382

Fuente: DANE. - Tasa Crecimiento Poblacional

En el presente cuadro se puede apreciar los incrementos poblacionales anuales

dentro del quinquenio 2011- 2015. Según los estimativos de la tasa de crecimiento
anual del DANE, en el año 2.015 el Municipio de Málaga en la cabecera municipal
tendrá una población de 15.371 habitantes y de 3.011 personas en el área rural.

Se puede observar en el quinquenio en mención pequeños incrementos

promedios anuales del 0.1% en la variación de la tendencia de la población en el
área urbana. Y una muy leve disminución (1,8%) anual en la población distribuida
en el área rural.

64
Como la fuente de información oficial para determinar el tamaño y el crecimiento
de la población a nivel municipal es la proyección del censo 2005 y la base del
Sisben certificada a abril de 2015. No se tiene en cuenta el flujo de población
flotante como habitantes del municipio y por consiguiente no son tenidas en
cuenta en las proyecciones poblacionales.

Gráfica 7. Estimación y Proyección de la Población por área, en la Vigencia

2011 – 2015

3011
3073
3121
RURAL
3170
3225
2546

15371
15353
15334
URBANO
15316
15297
15182

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000

2015 2014 2013 2012 2011 2005

Fuente: Diagnóstico del EOT – 2015

Es importante resaltar que hace una década (2005) la población del municipio de
Málaga la conformaban 18.706 personas; de las cuales 15.182 (86%) habitaban
en el área urbana y 2.546 (14%) en el área rural.

En el año 2015, el 16% de la población total (3.011 personas) habita en el área

rural y 15.371 personas (84%) en el área urbana.

65
7.2.6 Estimación y Proyección de la Población por Género

Tabla 7. Estimación y Proyección de la Población por Género

AÑO 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
ÁREA
HOMBRES 8.729 8.722 8.703 8.688 8.666 8.652 8.635 8.619
MUJERES 9.726 9.704 9.679 9.664 9.642 9.619 9.595 9.570
TOTAL 18.455 18.426 18.382 18.352 18.308 18.271 18.230 18.189
Fuente: DANE. – Proyección censo 2005

De acuerdo a las proyecciones de la población por género del DANE, para el

periodo de análisis 2013 – 2020, el municipio de Málaga presenta incrementos
tendenciales negativos tanto de la población de género masculino (-1.27%); como
de la población femenina (- 1,63 %), al pasar de 9.726 a 9.570 mujeres.

7.2.7 Estructura y Composición Poblacional. Puesto que los individuos que

componen una población son diversos en sus características, es necesario
considerar su estructura por edad y sexo. Usualmente la información sobre la
población se agrupa en quinquenios de edad para construir las pirámides o
perfiles de la población, que permiten identificar equilibrios y desequilibrios entre
sexos y generaciones.

La estructura poblacional es una herramienta importante para determinar las

necesidades de bienes y servicios que requieren grupos específicos de la
población (hombres y mujeres), como adolescentes, adultos mayores, primera
infancia y la población económicamente activa.

66
7.2.8 Estimación y Proyección de la Población DANE por Género 2015-2020.

Tabla 8. Estimación y Proyección de la Población DANE por Género 2015-

2020.
POBLACION MALAGA AÑO 2015

Total de Total de Total de

Rango
Hom bres Mujeres Personas % VARON % MUJER
Edades
Municipio Municipio Municipio
0-4 768 733 1.501 -4,18 3,99
5-9 737 720 1.457 -4,01 3,92
10-14 739 724 1.463 -4,02 3,94
15-19 846 845 1.691 -4,60 4,60
20-24 868 889 1.757 -4,72 4,84
25-29 726 775 1.501 -3,95 4,22
30-34 471 544 1.015 -2,56 2,96
35-39 491 584 1.075 -2,67 3,18
40-44 501 610 1.111 -2,73 3,32
45-49 523 633 1.156 -2,85 3,44
50-54 493 602 1.095 -2,68 3,27
55-59 419 515 934 -2,28 2,80
60-64 336 418 754 -1,83 2,27
65-69 265 336 601 -1,44 1,83
70-74 190 258 448 -1,03 1,40
75-79 155 222 377 -0,84 1,21
80 Y MÁS 175 271 446 -0,95 1,47
Total 8.703 9.679 18.382 -47,35 52,65

Fuente: EOT Revisión excepcional 2015

67
Gráfica 8. Pirámide Poblacional para el Municipio de Málaga –año 2015

PIRAMIDE POBLACION
MUNICIPIO DE MALAGA - AÑO 2015
80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
-6,00 -4,00 -2,00 0,00 2,00 4,00 6,00
80 Y
0-4 5-9 10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
MÁS
Series5 3,99 3,92 3,94 4,60 4,84 4,22 2,96 3,18 3,32 3,44 3,27 2,80 2,27 1,83 1,40 1,21 1,47
Series4 -4,18 -4,01 -4,02 -4,60 -4,72 -3,95 -2,56 -2,67 -2,73 -2,85 -2,68 -2,28 -1,83 -1,44 -1,03 -0,84 -0,95

Fuente: EOT Revisión excepcional 2015

La pirámide poblacional del municipio de Málaga para el año 2015, refleja el

equilibrio entre la población masculina y femenina.

En cuanto al análisis se aprecia una gran participación (7.869 personas) de los

intervalos de grupos de edad comprendidos entre los 0 y los 24 años, de ahí el
pronunciado ensanchamiento de la pirámide poblacional en la base.
Posteriormente empieza a estrecharse en la parte media por la disminución en la
participación de la población (5.858 personas) que conforma los grupos de edad

68
entre los 25 y los 49 años. Finalmente la pirámide poblacional se contrae en su
cúspide por la baja participación de los grupos poblacionales (4.655 personas) con
edades entre los 50 y más años.

Referente a los niveles de crecimiento vegetativo relación entre nacimientos y

muertes), se puede apreciar que hay una completa renovación poblacional; dado
que la población entre 0 y 4 años (1.501 personas), supera ostensiblemente a la
del intervalo etareo entre 65 y más (1.872 personas). La población
económicamente activa (12.089 habitantes) del municipio está representada por
las personas entre 15 y 64 años y corresponde al 66% del total de la población
proyectada.

Tabla 9. Población Proyectada Málaga año 2020

POBLACION MALAGA AÑO 2020
Total de Total de Total de
Rango
Hom bres Mujeres Personas % VARON % MUJER
Edades
Municipio Municipio Municipio
0-4 740 705 1.445 -4,07 3,88
5-9 733 702 1.435 -4,03 3,86
10-14 694 678 1.372 -3,82 3,73
15-19 678 666 1.344 -3,73 3,66
20-24 758 761 1.519 -4,17 4,18
25-29 790 814 1.604 -4,34 4,48
30-34 680 728 1.408 -3,74 4,00
35-39 448 518 966 -2,46 2,85
40-44 469 558 1.027 -2,58 3,07
45-49 476 584 1.060 -2,62 3,21
50-54 491 603 1.094 -2,70 3,32
55-59 458 572 1.030 -2,52 3,14
60-64 379 486 865 -2,08 2,67
65-69 293 386 679 -1,61 2,12
70-74 218 301 519 -1,20 1,65
75-79 141 215 356 -0,78 1,18
80 Y MÁS 173 293 466 -0,95 1,61
Total 8.619 9.570 18.189 -47,39 52,61

Fuente: EOT Revisión excepcional 2015

69
Gráfica 9. Pirámide Poblacional Proyectada Málaga año 2020

PIRAMIDE POBLACIONAL
MUNICIPIO DE MALAGA - AÑO 2020
75-79
60-64
45-49
30-34
15-19
0-4
-6,00 -4,00 -2,00 0,00 2,00 4,00 6,00
80
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75
0- 5- Y
- - - - - - - - - - - - - -
4 9 M
14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79
ÁS
Series5 3, 3, 3, 3, 4, 4, 4, 2, 3, 3, 3, 3, 2, 2, 1, 1, 1,
Series4 -4 -4 -3 -3 -4 -4 -3 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -1 -1 -0 -0

Fuente: EOT Revisión excepcional 2015

Analizando la forma futura (año 2020) de la pirámide poblacional de acuerdo a las

proyecciones realizadas por el DANE en el municipio de Málaga, se seguirá
manteniendo en el tiempo el equilibrio hombres y mujeres en los diferentes grupos
etareo. De acuerdo a la proyección se presenta un gran ensanchamiento
homogéneo desde la base (población 0-4 años) hasta la parte media (30 a 34
años) de la pirámide poblacional.

Posteriormente se empieza a presenta una reducción por la disminución de la

población en los intervalos de las personas con edades entre los 35 hasta los 54
años y más arriba se presenta un achatamiento en la cúspide por el bajo aporte
poblacional de los grupos etáreo de los 55 años en adelante.

70
Esta situación denota que en el tiempo se mantendrá los niveles altos de
reposición vegetativa.

7.3 ANÁLISIS DE LOS GRUPOS POBLACIONALES.

7.3.1 Infancia y Niñez. La ley 1098 de 2006 “Código de Infancia y Adolescencia”,

tiene como propósito garantizar a los niños, niñas y adolescentes su pleno y
armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad,
en un ambiente de felicidad, amor y comprensión, prevaleciendo el reconocimiento
a la igualdad y dignidad humana sin discriminación alguna. En Colombia hay más
de cinco millones de niños y niñas en primera infancia; más de la mitad de ellos
enfrentan condiciones de pobreza que generan exclusión y falta de oportunidades.

El Artículo 202 define los Principios Rectores de las Políticas Públicas Sobre La
Infancia Y La Adolescencia, donde se destacan:

 Interés superior del niño, niña y adolescente

 La prevalencia de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes
 La Protección integral
 La Equidad
 La prioridad en la inversión social dirigida a la niñez y la adolescencia
 La prioridad de las políticas públicas sobre niñez y adolescencia

71
Tabla 10. Grupo Poblacional infancia y Niñez
Grupo Poblacional Rango De Edad (Años) Total

Primera Infancia 0A6 2.091

Niños o Niñas 0 A 12 3.817

Fuente: Dane – Proyección población por edades simples 2015

En el año 2015 el 11% (2.091 personas) de la población total (18.382 habitantes),

pertenece al grupo poblacional de la primera infancia. El 20,7% (3.817 personas)
hace parte del grupo de niños y niñas del municipio de Málaga.

Tabla 11. Análisis de la población infancia y niñez

Línea Base
Categoría Objetivos de Política Indicador
(datos)
Todos Jugando Número de niños, niñas y adolescentes
entre 5 y 17 años que asisten a 2000
bibliotecas. Datos mensual
Número de niños, niñas y adolescentes
de 5 a 17 años matriculados o inscritos 3200
en programas de recreación y deporte
Número de niños, niñas y adolescentes
Desarrollo
entre 0 y 17 años, inscritos o
750
matriculados en programas artísticos,
lúdicos o culturales
Todos capaces de manejar Número de niño, niñas y adolescentes
afectos, emociones y entre 6 y 17 años, que recibieron
1500
sexualidad orientación en educación sexual y
reproductiva
Todos participando en Número de gobiernos escolares
Ciudadanía 15
espacios sociales operando

72
 Línea Base
Categoría Objetivos de Política Indicador
(datos)
Número de consejos de política social
(Departamental y Municipales) en los
que participan niños, niñas y 4
adolescentes
Número de Consejos de Juventud
Municipales conformados 1
Ninguno sin registro Proporción de niños y niñas menores de
1 año registrados según lugar de
562
nacimiento
Fuente: DANE 2015

7.3.2 Adolescencia. La Constitución de 1991, la ley de Juventud de 1997 y la Ley

1453 de 2011, son los referentes legales que legitiman, sustentan y hacen
obligatoria la atención que el Estado y la sociedad deben conceder a los jóvenes,
quienes fueron reconocidos como sujetos de derecho, actores del desarrollo
social, económico, cultural y político del país, y artífices de sus propios proyectos
de vida.

Tabla 12. Grupo poblacional Adolescencia

Grupo Poblacional Rango de Edad (Años) Total

Adolescentes 12 a 18 2.231

Fuente: Dane – Proyección población por edades simples

73
Para el año 2015, de acuerdo a la proyección poblacional del DANE, el 12%
(2.231 personas) de la población total conforman el grupo de adolescentes del
municipio de Málaga; de los cuales el 50% (1177 personas) es de sexo masculino
y el 50% (1.177 personas) de sexo femenino. Como ente territorial la
municipalidad no está exenta de la problemática de los altos índices de consumo
de sustancias psicoactivas que se presenta en los jóvenes.

El Ministerio de Justicia y del Derecho viene liderando la implementación de la

Política Pública Nacional en materia de lucha contra las drogas y actividades
relacionadas; así mismo la Policía Nacional adelanta en el municipio el programa
DARE en post de combatir el flagelo de las drogas en sus distintas etapas, como
son la producción, el tráfico, el consumo y demás actividades relacionadas.

Así mismo y liderado por la administración municipal se han adelantado charlas

para los adolescentes en temas tan trascendentales como la educación sexual,
que permitan evitar embarazos en adolescentes y prevenir el contagio de
enfermedades de transmisión sexual.

Referente a los espacios de participación y/o liderazgo, los adolescentes en

Málaga carecen de programas de formación que les permita ser protagonistas y
líderes de las decisiones que moldeen su propio desarrollo y el de las
comunidades.

7.3.3 Adulto Mayor. En cumplimiento a la Ley 1276 de 2009 “a través de la cual

se modifica la Ley 687 de 2001 y se establecen nuevos criterios de atención
integral del adulto mayor en los Centros Vida”.

74
En la actualidad el municipio de Málaga cuenta con el asilo de San Antonio y
existe tres centro de bienestar del adulto mayor: ACEVIMA, ASOMATE,
FUNDACIÓN PROFUTURO; pero se está brindando por parte de la
administración, la implementación de programas de salud física mental y social,
con el fin de que se incorporen en una vida plena y productiva (Ley 1251 de 2008).

La población adulta mayor (>60 años) del municipio de Málaga, representa el 14%
de la población total, y está conformada por 2.626 personas de las cuales el 43%
(1.121) son hombres y el 57% (1.505) mujeres.

7.3.4 Género. Las mujeres son titulares de todos los derechos humanos
reconocidos en el derecho internacional; sin embargo, estos han resultado
insuficientes para dar una respuesta adecuada a la diversidad, especificidad y
complejidad de la problemática de género y de la población en desventaja en esta
materia.

La Constitución Política de Colombia en su artículo 43 reconoce que la mujer y el

hombre tienen iguales derechos y oportunidades y como tal la mujer no podrá ser
sometida a ninguna clase de discriminación. A su vez la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer CEDAW,
aprobada por la Ley 51 de 1981 establece obligaciones para que el estado adopte
medidas en aras de superar la discriminación contra la mujer tanto en el ámbito
privado como público; a su vez en su artículo 14 hace referencia a las
problemáticas de las mujeres rurales, estableciendo que los Estados tendrá en
cuenta las dificultades que afronta la mujer rural y el importante papel que ellas
juegan en la supervivencia económica de su familia. Es fundamental que en el
municipio de Málaga se desarrollen estrategias y programas tendientes a
desarrollar la equidad de género y la equidad social. En la actualidad esta
población la aportan 9.679 mujeres que representan el 53% de la población total.

75
7.3.5 Población en Condición de Discapacidad. Con la Ley 1346 del 31 de Julio
de 2009 se ratificó la “Convención sobre los Derechos de las Personas en
condición de discapacidad” y el 10 de mayo de 2011 se convirtió en el país
número 100 en ratificarla ante la ONU; es un documento de carácter vinculante
que refleja la disposición por parte de los Estados firmantes de adecuar sus
legislaciones y de promover las condiciones necesarias para dar pleno
reconocimiento a los derechos de las personas en condición de discapacidad, en
todas y cada una de las esferas de su vida cotidiana (familiar, profesional, social,
educativa, etc.).

La Convención exige un cambio en el enfoque tradicional de la discapacidad,

pasando de ser visto como un factor de preocupación inserto en el ámbito del
bienestar social a ser concebido como un tema de igualdad de oportunidades
dentro del campo de los derechos humanos.

Tabla 13. Población en condición de discapacidad

Población en Condición de Discapacidad

Cabecera Rural disperso Total
Descripción
Ceguera total 37 6 43
Sordera total 90 18 108

Mudez 15 6 21

Dificultad para moverse o caminar por sí mismo 180 48 228

Dificultad para bañarse, vestirse, alimentarse por sí mismo. 45 9 54
Dificultad para salir solo a la calle sin ayuda o Compañía 106 24 130
Dificultad para entender o aprender 123 31 154

TOTAL 596 142 738

Fuente: SISBEN, Base certificada – Abril 2.015

76
El 4% (738 personas) de la población total de Málaga (18.382 personas)
presentan algún tipo de discapacidad. La dificultad para moverse o caminar por sí
mismo es la discapacidad que representa la mayor participación (31%) del total
de la población en condición de discapacidad (738 personas). En la cabecera
municipal se encuentra el 81% de la población en condición de discapacidad del
municipio de Málaga

7.3.6 Población según Etnia

Tabla 14. Población según Etnia

Grupos Poblacionales Según Etnia No de Habitantes

Población Indígena -
Población negro(a), mulato y afrocolombiano. -
Población ROM (gitanos) -
Población Raizal -
Población Palanquera o de san Basilio -
Fuente: Secretaria de Desarrollo Social y Económica. 2015

En el municipio de Málaga, no se encuentran registros oficiales de presencia de

grupos poblacionales étnicos como: Roms, raizales y palanqueros.

77
7.3.7 Población Victima del Conflicto Armado (Desplazados).

Tabla 15. Población desplazada

Desplazados No. Personas No. De Familias

Población recibida acumulada (Dic.31 de 2014) 822 191

Fuente: Secretaría de Gobierno Municipal

De acuerdo a la información de la Secretaría de Gobierno Municipal para el año

2015; en el municipio de Málaga existe una población desplazada recibida
acumulada de 822 personas que hacen parte de 191 familias.

7.3.8 Población Flotante. El crecimiento natural o vegetativo de la población

resulta del balance entre las personas que nacen y las que fallecen en un territorio
en particular. La población también puede aumentar por fenómenos de
inmigración o disminuir por la emigración; es así como dependiendo de los
constantes cambios de estos factores fluctúa el tamaño de la población residente
en el territorio.

El Municipio de Málaga cabecera de la provincia de García Rovira y por su

condición de ser centro prestador de servicios: institucionales, educativos,
financieros, salud, vivienda y fitosanitarios; presenta un flujo inmigratorio de
población constante de carácter temporal e intermitente, que hace no solo uso del
territorio sino demanda unos servicios ambientales y sociales en función del
desarrollo de sus actividades laborales u ocupacionales.

78
La administración municipal como tal, no registra datos oficiales actuales y
proyectados de los flujos de población dentro, hacia y desde su territorio; ni se
llevan registros de transporte, ni encuestas de movilidad, dificultando prever las
ofertas de recursos, bienes y servicios para suplir esa demanda estacional.

79
 8. DIAGNÓSTICO

8.1 ANÁLISIS DE CIERRE DE BRECHAS

El municipio de Málaga según la ficha municipal Dane 2016 -2018 se encuentra

en un entorno de desarrollo intermedio.

Tabla 16. Análisis de cierre de brechas

Resultado
Esfuerzo de cierre
Indicador Municipio Departamento Región esperado
de brechas
2018

Cobertura neta educación media

70.3 % 47.0% 47.8% 72.2% Bajo
(%,2014)
Pruebas saber 11 matemáticas
52.40 52.34 51.28 52.40 Bajo
(2014)
Tasa analfabetismo mayores a
6.5% 7.9% 8.4% 5.8% Bajo
15 años (2005)
Tasa de mortalidad infantil-
Fallecidos por mil nacidos vivos 14.8 13.7 21.2 12.28 Medio bajo
(2011)
Cobertura vacunación DTP 87% 96% 94% 91% Medio bajo
(2014)
Cobertura total acueducto (2005) 84.0% 83.3% 82.2% 94.2% Bajo
Déficit cualitativo de vivienda
19.6% 20.6% 24.0% 12.6% Bajo
(2005)
Déficit cuantitativo de vivienda
5.9% 12.1% 11.9% 3.1% Bajo
(2005)
Capitulo II
Fuente: Dane, Mini educación, Minsalud, GET, DDTS, DNP-2014

80
 Cobertura neta educación media y pruebas saber matemáticas.
El cierre de brechas en Educación más allá de medirlo y evaluarlo desde la óptica
meramente cuantitativa, la exigencia del programa Nacional “Colombia la más
Educada” supone un mayor esfuerzo en tanto y en cuanto a la calidad de la
educación, dado que el propósito Nacional requiere del mejoramiento y desarrollo
del talento humano, teniendo en consideración que no obstante el municipio
encontrarse por encima de la media Departamental en educación, el departamento
se encuentra por debajo de la exigencia internacional para lograr el objetivo
propuesto, ello sugiere una mayor gestión de recursos para el sector educación
desde el Departamento para el aumento del PIB, Málaga en consecuencia debe
demandar de la secretaria de Educación Departamental mayores recursos a fin de
implementar la jornada única en todos sus centros e instituciones educativas,
implementación del bilingüismo, aumentar las becas pilo paga, pilo paga docente,
becas docentes y el mejoramiento de las pruebas estandarizadas que nos
permitan una mejor calificación en el índice sintético de calidad.

 Tasa de analfabetismo mayores de 15 años

Pese a que según reporte DANE de 2005 el Municipio se encuentra por encima de
la media Departamental, el crecimiento apresurado de la ciudad en los últimos 10
años y la proyección de crecimiento en el mediano plazo, sugieren ajustar la
política de cobertura a esta población objetivo a fin de mantener la cobertura en
educación en alfabetización.

 Rasa de mortalidad infantil pro mil nacidos vivos.

En nuestro Municipio dado que el Hospital es de segundo nivel de complejidad,
recibe más del 90% de los partos con algún grado de complejidad ya por
remisión, ahora por la costumbre arraigada en la provincia respecto de un temor
infundado en cuanto a la capacidad de resolución de las empresas sociales del

81
estado hospitales de primer nivel, lo cual hace que el índice de fallecidos por mil
nacidos vivos no refleje la realidad frente al registro. Toda vez que el fallecido en
algunos de los casos ha de registrarse en la base de datos del Municipio, al cual
se encuentra sisbenizada la materna.

 Cobertura en vacunación.
El Municipio en vacunación de DTP necesita adelantar todos los esfuerzos a fin de
garantizar el 100% de la cobertura, dado que la naturaleza del servicio está
referido a la garantía de un Derecho fundamental como lo es la Salud en
conexidad con la vida digna de la niñez que no solo es una población especial sino
que además es goza de derechos superiores y preferenciales.

 Cobertura total de acueducto.

Fuente: Elaboración Equipo PDT “Con nuestra Gente y por sus derechos” 2016-
2019

No obstante el informe DANE a 2005 señala un esfuerzo bajo por hacer en el

Municipio en cuanto a la cobertura de acueducto la realidad social frente al cierre
de esta Brecha a 2015, presenta un déficit en cobertura que requiere un esfuerzo
mayor, como quiera que como se ha venido precisando el crecimiento de la
ciudad por su posición de capital provincial, y el desarrollo dado en mejoramiento
de la comunicación vial que nos ubica como ciudad destino, ha generado un
crecimiento en la construcción y desde luego en la demanda habitacional. Por
tanto se necesita aumentar la cobertura en acueducto de manera proporcional con
el crecimiento de la ciudad en la demanda habitacional.

82
8.2 DIAGNÓSTICO DESDE LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO
TERRITORIAL

Los planes de desarrollo territorial se encaminan en dimensiones de orden social,

económico, institucional y ambiental siempre bajo el enfoque de desarrollo
sostenible, con ayuda de la nueva agenda de Desarrollo Global al 2030, poniendo
como referente los 17 objetivos que constituyen el refente global se busca
alcanzar mayores niveles de bienestar, equidad y sostenibilidad, con el fin de
construir un mejor bienestar para la generaciones actuales y futuras.

Los PDT se construyen desde el territorio partiendo del reconocimiento de las

necesidades particulares de la comunidad buscando siempre vincular a toda la
población, por eso es tan importante vincular adecuadamente los ODS (Objetivos
de Desarrollo Social” con el propósito de unificar esfuerzos, gestionar recursos y
propiciar los cambios y acciones concretas a implementar en el periodo de
gobierno.

Por eso en nuestro plan de desarrollo “Con Nuestra gente y por sus Derechos”
2016 – 2019, se construye desde las necesidades de nuestra comunidad
malagueña, formando pilares que sustente la visión de nuestro PDT en el
cuatrienio, vinculando los objetivos ODS.

Así pues, se propone desde el presente plan de desarrollo superar las falencias
que han dejado las anteriores administraciones a través de una propuesta integral
que adopte todos los derechos de nuestra gente como la herramienta idónea para
identificar los indicadores que nos lleven a lograr cada una de las metas incluidas
en nuestro PDT.

83
A continuación estructuramos las diferentes dimensiones con cada uno de sus
temas en desarrollo organizados así.

Tabla 17. Estructura del plan de desarrollo del municipio de Málaga 2016-
2019 “Con Nuestra Gente y por sus Derechos”

DIMENSIÓN EJE PROGRAMA

PROGRAMA: MÁLAGA EDUCADA, CON COBERTURA Y CALIDAD

PROGRAMA: ACCESIBILIDAD Y PERMANENCIA EN EL SISTEMA
POR LA
EDUCATIVO
EXCELENCIA
PROGRAMA: EDUCACIÓN SUPERIOR Y FORMACIÓN PARA EL
EDUCATIVA
TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO.
PROGRAMA: MÁLAGA BILINGÜE
PROGRAMA: SALUD AMBIENTAL
PROGRAMA: VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES NO
TRANSMISIBLES
PROGRAMA: CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL
PROGRAMA: SEXUALIDAD Y DERECHOS SEXUALES Y
SOCIAL

POR LA SALUD REPRODUCTIVOS

DE NUESTRA PROGRAMA: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

GENTE PROGRAMA: VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES
PROGRAMA: SALUD PÚBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES
PROGRAMA: SALUD Y ÁMBITO LABORAL
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO A LA AUTORIDAD SANITARIA
PROGRAMA: ASEGURAMIENTO EN SALUD

PROGRAMA: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD

MEJOR AGUA PROGRAMA: SERVICIO DE ACUEDUCTO
POTABLE Y PROGRAMA: SERVICIO DE ALCANTARILLADO
SANEAMIENTO PROGRAMA: SERVICIO DE ASEO
BÁSICO

84
 PROGRAMA: DEPORTE RECREATIVO SOCIAL Y COMUNITARIO
CON DEPORTE Y PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA Y RECREATIVA
RECREACIÓN PROGRAMA DEPORTE FORMATIVO
PROGRAMA DEPORTE ASOCIADO
PROGRAMA: PLANES Y PROYECTOS DE MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA Y SANEAMIENTO BÁSICO
PROGRAMA: PLANES Y PROYECTOS PARA LA ADQUISICIÓN Y/O
POR UNA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA
VIVIENDA DIGNA PROGRAMA: SUBSIDIOS PARA REUBICACIÓN DE VIVIENDAS
ASENTADAS EN ZONAS ALTO RIESGO
PROGRAMA: PROYECTOS DE TITULACIÓN Y LEGALIZACIÓN DE
PREDIOS
PROGRAMA: FOMENTO, APOYO Y DIFUSIÓN DE EVENTOS Y
EXPRESIONES ARTÍSTICAS Y CULTURALES
PROGRAMA: FORMACIÓN, CAPACITACIÓN E INVESTIGACIÓN
POR NUESTRA ARTÍSTICA Y CULTURAL
CULTURA PROGRAMA: PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL
PROGRAMA: CONSTRUCCIÓN, MANTENIMIENTO Y ADECUACIÓN DE
LA INFRAESTRUCTURA ARTÍSTICA Y CULTURAL
PROGRAMA: MANTENIMIENTO Y DOTACIÓN DE BIBLIOTECAS
Programa :Nuestros Amigos niños
INFANCIA Y ADOLESCENCIA Programa: Los Niños Y Niñas
Nuestra Prioridad
Programa: La Mujer eje de la

ATENCIÓN A EQUIDAD Y GENERO institucionalidad

GRUPOS Programa: Con Nuestras Mujeres

VULNERABLES - VICTIMAS DE LA VIOLENCIA Programa: Todos somos Colombia
PROMOCIÓN ADULTO MAYOR Programa: Mis Amigos Adultos
SOCIAL. POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE Programa: Por Nuestros
DISCAPACIDAD Discapacitados
JUVENTUD Programa: Una Generación
Progresista
LGTBI Programa: Somos Incluyentes

85
 TURISMO PROGRAMA. MÁLAGA PARA LOS TURISTAS.
PROGRAMA. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO
ECONÓMICOS POR NUESTROS CAMPESINOS
RURAL.
PROGRAMA: MAS VÍAS Y EN MEJOR
TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
CONDICIÓN
PROGRAMA. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO
EMPRENDIMIENTO
EMPRESARIAL.
EQUIPAMIENTO Programa: Equipamiento Para nuestra Gente
DESARROLLO COMUNITARIO Programa: Desarrollo Y Participación Comunitaria
POR NUESTROS RECLUSOS Programa: apoyo a los centros de reclusión
Programa: Mejoramiento Administrativo, Físico Y
INSTITUCIONAL

Tecnológico
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Programa: Seguimiento Evaluación Rendición de
Cuentas. “El alcalde en mi barrio, el Alcalde en mi
vereda
Programa: Modernización de la Seguridad y
SEGURIDAD CONVIVENCIA CIUDADANA
Cultura de Paz
Programa: Por un ordenamiento territorial
COMPONENTE AMBIENTAL Y CAMBIO
sostenible
AMBIENTAL

CLIMÁTICO
Programa: Por la protección de nuestros recursos

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE Programa: Gestión del riesgo

DESASTRES

Fuente: Elaboración Equipo PDT “Con nuestra Gente y por sus derechos” 2016-2019

86
 9. DIMENSIÓN SOCIAL

9.1 SECTOR EDUCACIÓN

9.1.1 Cobertura Educativa. Según el Ministerio de Educación Nacional, el

municipio de Málaga tiene una tasa neta en cobertura en educación básica 112,
6%, educación media del 70,2%, en educación secundaria de 116,9% y en
educación preescolar del 62,2% basada en las proyecciones poblacionales del
DANE

 Tasa de cobertura neta

Se analiza solamente a los estudiantes que tienen la edad oficial sobre la
población total en edad oficial para el nivel.

Tabla 18. Cobertura Neta escolar

PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA
TOTAL
AÑOS TOTAL TOTAL TOTAL
POBLACION MATRICULAD POBLACION POBLACION POBLACION
MATRICULAD MATRICULAD MATRICULAD
TOTAL OS 6-10 TOTAL TOTAL TOTAL
OS 3-5 AÑOS OS 11-14 OS 15-16
AÑOS
2005 611 2059 3453 3519 1591 2712 331 1246
2006 699 2050 3357 3539 1731 2779 391 1290
2007 601 2036 3445 3542 1895 2827 392 1330
2008 570 2030 3149 3521 1869 2861 423 1371
2009 670 2021 3409 3492 1968 2881 459 1404
2010 704 2016 3416 3457 1926 2890 513 1429
2011 722 2024 3405 3436 1955 2891 585 1447
2012 763 2044 3355 3429 1762 2877 564 1455
2013 606 2075 3220 3437 2157 2848 506 1456

Fuente: Oficina de núcleo Málaga -2015

87
Gráfica 10. Tasa de cobertura neta

Fuente: Datos suministrados por SIMAT a 2014. Tabla de cobertura Neta.

La grafica muestra el comportamiento de la matrícula de estudiantes que tiene la

edad oficial sobre la población total en esa edad, en cada uno de los niveles. El
nivel primaria (niños de 6 -10 años) y básica de secundaria (11-14 años)
presentan la mayor cobertura neta manteniendo un comportamiento regular. El
nivel de preescolar ha disminuido de 2008 – 2011, seguido de un aumento en
poco porcentaje del año 2011 a 2012. El nivel media presenta un incremento del
año 2013 a 2014 de aproximadamente un 9%.

88
Tabla 19. Estudiantes en extra edad

EXTRAEDAD
CONCEPTO
2008 2011 2012 2013 2014
NUMERO DE ESTUDIANTES POR NIVEL 5380 5149 5108 4991 4679
NUMERO DE ESTUDIANTES POR EDAD 4213 3161 2966 3188 2981
ESTUDIANTES EXTRAEDAD 1167 1988 2142 1803 1698
PORCENTAJE DE EXTRAEDAD 21,69% 38,61% 41,93% 36,13% 36,29%
PORCENTAJE DE INCREMENTO 0,00% 16,92% 3,32% -5,81% 0,16%
Fuente: SIMAT a 2014. Tabla matricula Oficial (Archivo Excel

Gráfica 11. Porcentaje de estudiantes en extra edad

Fuente: SIMAT a 2014. Tabla matriculas de extra edad (Archivo Excel)

El grafico anterior, se puede concluir que el porcentajes de estudiantes en extra

edad del año 2008 a 2011 con in incremento de 16.92%, un nuevo aumento para
el 2012 de 3.33% seguido de una disminución del 5.81% para el año 2013 y un
nuevo aumento para el 2014 del 0.16%. Lo anterior, puede tener como posible

89
causa el fortalecimiento de los modelos de educación flexible como SAT
(Sistema de Aprendizaje Tutorial).

Gráfica 12. Desagregación cobertura educación

Fuente: Ficha Territorial DANE 2015

90
9.1.2 Matriculas en Educación Básica y Media

 Área Urbana

Tabla 20. Matriculas en educación, área urbana

Primaria (grados) Secundaria (grados)
Preescolar

Sede
Total
Educativa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Normal 71 103 125 94 100 102 116 133 118 88 79 45 1.174

Rosario 68 92 114 87 84 98 78 76 71 57 60 37 922

Custodio - - - - 65 55 99 96 112 100 90 63 680

Kennedy 36 45 59 67 - - - - - - - - 207

Industrial - - - - - - 48 111 118 100 127 126 630

San Miguel 14 27 49 40 33 36 - - - - - - 199

Politécnico - - - - - - 52 49 42 25 43 37 248

Edelmira 11 22 15 20 28 36 - - - - - - 132

Fuente: Dirección de Núcleo Educativo Municipal. 2014. 4.192

Fuente: Diagnostico EOT 2014

91
 Área Rural

Tabla 21. Matricula en educación área rural

Sede Educativa No de Estudiantes

ITI sede H. Vereda Tierra Blanca 4

Escuela Pantano Grande Vereda El Alisal 5

Escuela Alisal Vereda Alisal 21

ITI Sede F Vereda Pescadero 3

Escuela Nueva Pescadero Vereda Pescadero 30

Escuela Bucareche en la Vereda Calichal 8

Sede 1, Instituto Politécnico en el Sector Agua-Blanca de la Vereda Calichal 15

Escuela post primaria de la Vereda Guásimo 12

Escuela Primaria de la Vereda Guásimo 25

Escuela El Tablón en la Vereda Barzal 12

Escuela Barzal en la Vereda Barzal 31

Escuela sector La Planta en la Vereda Calichal. 23

Escuela Pescaderito en la Vereda Pescaderito 21

Escuela Buena Vista en la Vereda Buena Vista 13

Escuela San Luis en la Vereda San Luis 3

Escuela El Lavadero Vereda San Luis 6

TOTAL 232

Fuente: Diagnostico EOT 2014

El instituto Técnico Agroindustrial de Educación Campesina (ITAEC) SAT. Cuenta

con 155 estudiantes que hacen el bachillerato rural.

92
De acuerdo a las estadísticas suministradas por la Dirección de Núcleo Educativo
del municipio de Málaga para el año 2014, en el área urbana existen 200 alumnos
matriculados en el nivel preescolar. 1.596 alumnos matriculados para educación
básica primaria (1 a 5 primaria). 1.689 alumnos matriculados en la básica
secundaria (6 a 9 grado) y 707 alumnos en Básica Media (10 y 11 grado).

Transporte escolar

Tabla 22. Número de estudiantes beneficiados con transporte escolar

Número de
Institución Educativa
estudiantes
Escuela Normal Francisco de Paula Santander 42
Colegio Nuestra Señora del Rosario 15
Instituto Politécnico Monseñor Manuel Sorzano
68
González
Instituto Técnico Industrial Emeterio Duarte
67
Suarez
Colegio Custodio García Rovira 28
Fuente: Dirección de Núcleo Málaga 2016

Computadores en los colegios

Tabla 23. Número de computadores por estudiante 1*9.6

Institución Educativa Computadores por estudiante
Escuela Normal Francisco de Paula Santander 1*24
Colegio Nuestra Señora del Rosario 1*10
Instituto Politécnico Monseñor Manuel Sorzano
1*3
González
Instituto Técnico Industrial Emeterio Duarte Suarez 1*3

93
 Institución Educativa Computadores por estudiante
Colegio Custodio García Rovira 1*8
Fuente: Dirección de Núcleo Málaga 2016

94
Alimentación escolar

MODALIDAD Y TIPO DE COMPLEMENTO

MATRÍCULA
MUNICIPIO INSTITUCIÓN EDUCATIVA SEDE PRIORIZACIÓN PREPARADO EN SITIO INDUSTRIALI
A 31/03/16 ZADO A. M. /
ALMUERZO A. M. / P. M. P. M.
COLEGIO CUSTODIO GARCÍA COLEGIO CUSTODIO GARCÍA ROVIRA 670 170 70 100
ROVIRA CONCENTRACIÓN ESCOLAR KENNEDY 188 188 188
COLEGIO OFICIAL NUESTRA COLEGIO OFICIAL NUESTRA SEÑORA
1034 1034 512 522
SEÑORA DEL ROSARIO DEL ROSARIO
ESCUELA NORMAL
ESCUELA NORMAL SUPERIOR
SUPERIOR FRANCISCO DE 1180 241 241
FRANCISCO DE PAULA SANTANDER
PAULA SANTANDER
CONCENTRACIÓN ESCOLAR
173 173 173
EDELMIRA BLANCO DE ÁLVAREZ
MÁLAGA ESCUELA RURAL AGUA BLANCA 16 16 16
ESCUELA RURAL BUENAVISTA 11 11 11
ESCUELA RURAL EL BARZAL 17 17 17
INSTITUTO POLITÉCNICO
ESCUELA RURAL EL GUASIMO 17 17 17
MONSEÑOR MANUEL
ESCUELA RURAL EL TABLÓN 10 10 10
SORZANO GONZÁLEZ
ESCUELA RURAL LAVADERO 6 6 6
ESCUELA RURAL PESCADERO 2 2 2
ESCUELA RURAL SAN LUIS 6 6 6
INSTITUTO POLITÉCNICO MONSEÑOR
194 194 194
MANUEL SORZANO GONZÁLEZ

95
 MODALIDAD Y TIPO DE COMPLEMENTO
INSTITUCIÓN MATRÍCULA PREPARADO EN SITIO INDUSTRIALI
SEDE PRIORIZACIÓN
EDUCATIVA A 31/03/16 ZADO A. M. /
ALMUERZO A. M. / P. M.
P. M.
CONCENTRACION ESCOLAR SAN MIGUEL 105 105 105
ESCUELA RURAL ALIZAL 6 6 6
ESCUELA RURAL EL CALICHAL 9 9 9
MUNICIPIO
ESCUELA RURAL LA PALMA 26 26 26
INSTITUTO TÉCNICO
ESCUELA RURAL PANTANO GRANDE 13 13 13
INDUSTRIAL EMETERIO
ESCUELA RURAL PANTANO HONDO 13 13 13
DUARTE SUAREZ
ESCUELA RURAL PESCADERITO 17 17 17
ESCUELA RURALTIERRA BLANCA 8 8 8
INSTITUTO TÉCNICO INDUSTRIAL EMETERIO
578 211 61 150
DUARTE SUAREZ

96
 CONVENCIÓN JORNADA
INSTITUCIÓN Y SEDE EDUCATIVA JORNADA A. M - P. M
INSTITUCIÓN Y SEDE EDUCATIVA JORNADA ÚNICA ESCOLAR
INSTITUCIÓN Y SEDE EDUCATIVA SIN REPORTE MATRÍCULA
INSTITUCIÓN Y SEDE EDUCATIVA JORNADA A. M - P. M
INSTITUCIÓN Y SEDE EDUCATIVA JORNADA A. M - P. M
INSTITUCIÓN Y SEDE EDUCATIVA JORNADA A. M - P. M
Fuente: Secretaria de Salud Departamental Oficina PAE - 2016
En Málaga se registraron matriculados para el año escolar 2016, 4299 niños de los cuales el PAE brindara servicio
de alimentación
97
TIPO DE COMPLEMENTO Y MODALIDAD
JORNADA A. M - P. M - PREPARADO EN SITIO
ALMUERZO - PREPARADO EN SITIO
-
JORNADA A. M - P. M - INDUSTRIALIZADO
ALMUERZO - PREPARADO EN SITIO
ALMUERZO Y COMPLEMENTO A. M - P. M - PREPARADO EN SITIO
9.1.3 Deserción escolar

Tabla 24. De niños y jóvenes desertores

INSTITUCIÓN RETIRADOS

CENTRO EDUCATIVO EL BOSQUE 10

COLEGIO CUSTODIO GARCÍA ROVIRA 70

COLEGIO JERÓNIMO DE AGUAYO 24

COL. OFI. NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO 33

COLEGIO UNAD 2

ESCUELA NORMAL SUPERIOR 15

INS. POLITECNICO MONS. MANUEL SORSANO 62

INS. POLITÉCNICO AGROINDUSTRIAL DE EDUCACIÓN

83
CAMPESINA

INS. TÉCNICO INDUSTRIAL EMÉRITO DUARTE 44

JARDÍN INFANTIL OSOS MELOSO 1

LICEO NUESTRA SEÑORA DE FÁTIMA 0

TOTAL 344
Fuente: Diagnostico OIT 2014

El municipio de Málaga en coalición con el Ministerio de educación las

instituciones educativas y el compromiso de los padres se ha logrado grandes
avances en disminuir la brecha de deserción escolar en los últimos años; a través
de la implementación de programas educativos integrados que buscan solucionar
las fallas institucionales que llevan a que los estudiantes abandone los centros
educativos, por razones como:

98
 La falta de rutas veredales que suplan la necesidad del transporte escolar así el
casco urbano para que los jóvenes continúen con sus estudios.
 La falta de comedores escolares
 La falta de recursos económicos por parte de los padres para enviar a sus hijos
al colegio
 La falta de dotaciones escolares que ayuden al aprendizaje de los niños
diferenciales
 Las difíciles comunicaciones entre docentes y estudiante
 La pérdida del interés por el estudio
 Problemas familiares
 Falta de tiempo porque trabajan
 Cambio de residencia

9.1.4 Calidad Educativa. Según los indicadores del Ministerio de Educación la

calidad de desempeño escolar se miden por los puntajes que obtienen los
estudiantes en las pruebas Saber, como se muestra en la siguiente tabla el
Municipio de Málaga ha alcanzado un gran nivel de calidad educativa que se ve
reflejado en las posiciones de los colegios a nivel Nacional.

Tabla 25. Nivel de Colegios resultado pruebas ICFES

Año Promedio General Categoría
Normal Muy superior
Rosario Superior
2011 Custodio Superior
Politécnico Superior
Industrial Superior
Normal Muy Superior
2012
Rosario Muy Superior

99
 Año Promedio General Categoría
Custodio Superior
Politécnico Alto
Industrial Alto
Normal Muy Superior
Rosario Muy Superior
2013 Custodio Superior
Politécnico Alto
Industrial Alto
2014 No está Disponible
Fuente: Diagnostico OIT 2014

Hay que aclarar que a partir del 17 de marzo del 2015 el Ministerio de educación
implemento un Índice Sintético de Calidad Educativa que resume en una escala de
1 a 10 todos los aspectos importantes que deben saber una comunidad sobre sus
colegios y la educación de los niños y los jóvenes, la nueva medida incluye otros
factores de gran relevancia como:

 Progreso: mide mejoría del colegio en relación con el año inmediatamente

anterior.
 Eficiencia: busca balancear el puntaje obtenido en desempeño. Mide que todos
los estudiantes alcancen los logros propuestos en el grado escolar. La
calificación será según el número de estudiantes que son aptos para aprobar
los grados del ciclo evaluado.
 Desempeño: incentiva a aquellos con los mejores resultados en las pruebas
Saber.
 Ambiente escolar: revisa en qué contexto se están desarrollando las clases
que están recibiendo todos los estudiantes.

100
Cada colegio tendrá puesto un termómetro que medirá sus logros anuales.
Podremos decir que un colegio está en 5 y tiene que mejorar a 6. Si el plantel
logra cumplir sus metas, desde el vigilante hasta el rector tendrán un salario
adicional. Eso dependerá del nivel de mejoría de cada colegio.

9.1.5 Disponibilidad de personal docente

Tabla 26. Disponibilidad personal docente

DOCENTE (REFERIDO
ALUMNOS AL DEC 3020/12)
ALUMNOS/DOCENTE DECRETO 3020 DE 2.002 CUMPLE DECRETO
SECTOR ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA
URBANA RURAL URBANA RURAL URBANA RURAL URBANA RURAL URBANA RURAL
SI NO SI NO
PREESCOLAR 215 23 9 2 24 12 25 20 X X
PRIMARIA 1507 161 45 6 33 27 35 25 X X
SECUNDARIA
2408 42 80 2 30 21 30 20 X X
Y MEDIA
Fuente: SIMAT, 2014. Alumnos por docente (Archivo Excel).

La tabla indica cada uno de los parámetros que señala el número de estudiantes
por docente, nivel, zona; que hace referencia a la relación de estudiantes por cada
profesor, este se basa en la reglamentación expedida por el Ministerio de
Educación Nacional con el Decreto 3020 del año 2002, la cual estableces
parámetros para evaluar la situación de las entidades educativas, los datos
relacionados con la tabla 24 muestra que sector primaria no cumple los
requerimientos establecidos en el Decreto 3020 del 2002, los demás sectores si lo
cumplen, por tanto se las entidades educativas deben tomar medidas de
corrección.

101
9.1.6 Alumnos por grupo

Tabla 27. Alumnos por grupo

DECRETO 3020 DE
ALUMNOS GRUPOS ALUMNOS/GRUPO CUMPLE DECRETO
2.002
SECTOR ZONA ZONA
ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA
URBANA RURAL
URBANA RURAL URBANA RURAL URBANA RURAL URBANA RURAL
SI NO SI NO
PREESCOLAR 215 23 10 12 9 2 25 20 X X
PRIMARIA 1507 161 60 15 25 11 35 25 X X
SECUNDARIA Y
2408 42 83 3 29 14 40 28 X X
MEDIA
Fuente: SIMAT, 2014. Alumnos por grupo (Archivo Excel).

La tabla anterior hace referencia al número de estudiantes por grupo, la cual indica
la cantidad de estudiantes que deben compartir un espacio para una actividad
escolar. Como resultado la tabla indica que cumple con todos los requerimientos
establecidos en el Decreto 3020 del 2002.

9.1.7 Capacidad Institucional. El municipio de Málaga está certificado en

educación; es decir que se encarga de dirigir, planificar y prestar el servicio
educativo en los niveles de preescolar, básica, media en sus distintas
modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad; mantener la actual
cobertura y propender a su ampliación, ejercer la inspección, vigilancia y
supervisión de la educación en su jurisdicción. En el sector urbano se imparte las
metodologías: técnico industrial, académico, comercio, salud, confecciones y en el
sector rural la de escuela nueva y post primaria. En la actualidad el municipio
cuenta con 24 sedes educativas de tipo oficial (8 urbanas y 16 rurales).

102
9.1.8 Centros educativos

Tabla 28. Centros educativos del municipio de Málaga

Localización Nombre de las Instituciones Tipo Nivel escolar
Escuela Normal Superior Francisco de Paula Bachillerato y
Oficial
Santander Tecnología
Instituto Custodio García Rovira Oficial Bachillerato
Colegio Oficial Nuestra Señora dl Rosario Oficial Bachillerato

Urbana Instituto Politécnico Manuel Sorzano González Sede A Oficial Bachillerato

Instituto Técnico Industrial Emeterio Duarte Suarez. Oficial Bachillerato

Concentración San Miguel sede A instituto Técnico

Oficial Primaria
Industrial.
Escuela Edelmira Blanco de Álvarez Sede B
Oficial Primaria
Politécnico
Concentración Escolar Kennedy Oficial Primaria

ITI sede H. Vereda Tierra Blanca Oficial Primaria

Escuela Pantano Grande Vereda El Alisal Oficial Primaria
Escuela Alisal Vereda Alisal Oficial Primaria
ITI Sede F Vereda Pescadero Oficial Primaria
Escuela Nueva Pescadero Vereda Pescadero Oficial Primaria
Escuela Bucareche en la Vereda Calichal Oficial Primaria
Sede 1, Instituto Politécnico en el Sector Aguablanca
Rural Oficial Primaria
de la Vereda Calichal
Escuela post primaria de la Vereda Guásimo Oficial Primaria
Escuela Primaria de la Vereda Guásimo Oficial Primaria
Escuela El Tablón en la Vereda Barzal Oficial Primaria
Escuela Barzal en la Vereda Barzal Oficial Primaria
Escuela sector La Planta en la Vereda Calichal. Oficial Primaria
Escuela Pescaderito en la Vereda Pescaderito Oficial Primaria
Escuela Buena Vista en la Vereda Buena Vista Oficial Primaria

103
 Localización Nombre de las Instituciones Tipo Nivel escolar
Escuela San Luis en la Vereda San Luis Oficial Primaria
Escuela El Lavadero Vereda San Luis Oficial Primaria
Fuente: Dirección de Núcleo Educativo. 2015.

9.1.9 Centros Educativos de Nivel Superior y Técnico.

Tabla 29. Centros Educativos de Nivel Superior y Técnico

Localización Nombre de la Institución No. de Estudiantes
Universidad Industrial de Santander UIS 850
250
Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD.
Urbana
Servicio Nacional de Aprendizaje 880

ESAP 25

TOTAL ESTUDIANTES Y APRENDICES 2.005

Fuente: Encuesta Equipo Técnico Revisión Excepcional EOT. 2015

 UIS
La Universidad Industrial de Santander: Se encuentra localizada en el Campus
Universitario del Barrio La Universidad. En la actualidad cuenta con 850
estudiantes. Se estima que el 60% de los estudiantes son de Málaga y de la
provincia de García Rovira. El 40% restante son de otros municipios de diferentes
municipios del País

104
Tabla 30. Población estudiantil UIS Sede Málaga 2012- 2015
2012 2013 2014 2015 2016

I II 1 II I II I II I II

771 679 874 764 854 737 843 698 782

1450 1638 1591 1541 Dato parcial

Fuente: Sede UIS Málaga 2016.

 UNAD
La Universidad Nacional Abierta y a Distancia: Se encuentra ubicada en la carrera
9 con calle 15, En la actualidad cuenta con 250 estudiantes

 SENA
El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA: Se encuentra localizado en la carrera
11 con calle 13. En la actualidad cuenta con 880 aprendices de los diferentes
programas académicos tanto en el centro de formación como en ambientes
externos en horarios diurnos y nocturnos

 ESAP
La Escuela Superior de Administración Pública ESAP. Adelanta el programa de
formación académica de administración Pública en las instalaciones de la sede A
del Colegio Politécnico los días sábados. En la actualidad la cohorte la conforman
25 estudiantes del semestre 6.

105
 AÑO GRADUADOS MUJERES HOMBRE
Primera Promoción 2014 18 7 11
Segunda Promoción 2015 19 11 8

Tabla 31. Estudiantes matriculados 2016

INSCRITOS MATRICULADOS ASISTENTES DESERCIONES MUJERES HOMBRES
Primer
88 48 38 10 22 26
Semestre
Segundo
25 25 0 13 12
Semestre
Fuente: ESAP Sede Málaga – 2016

9.1.10 Estados de la Infraestructura escolar del municipio. La infraestructura

de las instituciones educativas a 2015 presentan deterioro en la mayoría de las
sedes que componen el núcleo educativo del municipio de Málaga tanto los
urbanos y los rurales, algunas de las falencias que presentan son:

 Las unidades sanitarias presentan escapes de agua, malas tuberías.

 Los espacios de recreación están en muy mal estado sobre todo los rurales, en
algunas no hay canchas.
 Pisos en mal estado, techos con goteras, mala ventilación, falta de pintura,
pupitres en mal estado
 Falta de herramientas didácticas (pupitres, libros, tableros, computadores).
 Mal estado de computadores y en algunos no se cuenta con estas herramientas
esenciales para los nuevos ítems aprendizajes.

106
Los lotes de las sedes escolares que funcionan en la actualidad, son de propiedad
del municipio

Tabla 32. Infraestructura de los Centros Educativos

Infraestructura

Servicio Sanitario Cancha Múltiple El Lote donde

Centro Educativo
Funciona es del
B R M B R M
Municipio

Escuela Normal Superior Francisco de Paula

X X SI
Santander
Instituto Custodio García Rovira X X SI
Colegio Nuestra Señora del Rosario X X SI

Instituto Politécnico Monseñor Manuel Sorzano X X SI

Instituto Técnico Industrial Emeterio Duarte Suarez. X X SI

Concentración Edelmira Blanco de Álvarez X X SI
Concentración San Miguel X X SI

Concentración Kennedy X X SI
ITI sede H. Vereda Tierra Blanca X X SI
Escuela Pantano Grande Vereda El Alisal X X SI
Escuela Alisal Vereda Alisal X X SI
ITI Sede F Vereda Pescadero X X SI
Escuela Nueva Pescadero Vereda Pescadero X X SI
Escuela Bucareche en la Vereda Calichal X X SI
Sede 1, Instituto Politécnico en el Sector
X X SI
Aguablanca de la Vereda Calichal
Escuela post primaria de la Vereda Guásimo X X SI
Escuela Primaria de la Vereda Guásimo X SI
Escuela El Tablón en la Vereda Barzal X X SI
Escuela Barzal en la Vereda Barzal X X SI

107
 Infraestructura

Servicio Sanitario Cancha Múltiple El Lote donde

Centro Educativo
Funciona es del
B R M B R M
Municipio

Escuela sector La Planta en la Vereda Calichal. X X SI

Escuela Pescaderito en la Vereda Pescaderito X X SI
Escuela Buena Vista en la Vereda Buena Vista X X SI
Escuela San Luis en la Vereda San Luis X X SI
Escuela El Lavadero Vereda San Luis X X SI
Fuente: Encuesta Equipo Técnico Revisión EOT. 2015

9.1.11 Servicios Públicos en los Centros Educativos

Tabla 33. Servicios de los Centros Educativos

SERVICIO PUBLICO

CENTRO EDUCATIVO Acueducto Alcantarillado Energía

B R M B R M B R M
Escuela Normal Superior Francisco de Paula
x x X
Santander
Instituto Custodio García Rovira x x X
Colegio Oficial Nuestra Señora del Rosario x x X
Instituto Politécnico Monseñor Manuel Sorzano
x x X
Gonzales
Instituto Técnico Industrial Emeterio Duarte
x x X
Suarez.
Concentración Edelmira Blanco de Álvarez x x X
Concentración San Miguel x x X
Concentración Kennedy x x X
ITI sede H. Vereda Tierra Blanca X

108
 SERVICIO PUBLICO

CENTRO EDUCATIVO Acueducto Alcantarillado Energía

B R M B R M B R M
Escuela Pantano Grande Vereda El Alisal X
Escuela Alisal Vereda Alisal X
ITI Sede F Vereda Pescadero X
Escuela Nueva Pescadero Vereda Pescadero X
Escuela Bucareche en la Vereda Calichal x X
Sede 1, Instituto Politécnico en el Sector
x X
Aguablanca de la Vereda Calichal
Escuela post primaria de la Vereda Guásimo X
Escuela Primaria de la Vereda Guásimo X
Escuela El Tablón en la Vereda Barzal X
Escuela Barzal en la Vereda Barzal X
Escuela sector La Planta en la Vereda Calichal. x X
Escuela Pescaderito en la Vereda Pescaderito X
Escuela Buena Vista en la Vereda Buena Vista X
Escuela San Luis en la Vereda San Luis X
Escuela El Lavadero Vereda San Luis X
Fuente: Encuesta Equipo Técnico Revisión EOT 2015

Las sedes educativas del área urbana cuentan con el servicio de agua de
acueducto. En el área rural tan solo las tres escuelas de la vereda Calichal
cuentan con servicio de agua de acueducto, las escuelas restantes toman el
preciado líquido directamente de las fuentes hídricas. Respecto al servicio de
alcantarillado solo las instituciones educativas localizadas en la cabecera
municipal cuentan con este servicio. En el área rural utilizan el pozo séptico.

109
Todas las instituciones cuentan con servicio de energía eléctrica, en el área rural
manifiesta la comunidad que el servicio es muy regular por los constantes
bajonazos eléctricos.

9.2 POR LA SALUD

En la actualidad el municipio de Málaga NO está certificado en Salud. Dentro de

las competencias del municipio en el sector salud (ley 715de 2001, Ley 1122 de
2007, Ley 1438 de 2011), está la de: dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema
General de Seguridad Social en Salud en sus competencias; Afiliar a la población
pobre al régimen subsidiado; Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud
Pública ajustado al perfil epidemiológico del municipio; Vigilar la calidad del agua
Decreto. 475 de 1998; -Efectuar vigilancia y control sanitario de la distribución y
comercialización de alimentos y de establecimientos gastronómicos.

La institución que presta los servicios de salud es la Empresa Social del Estado
ESE Hospital Regional García Rovira como centro de referencia tanto para la
comunidad de Málaga, como para la población de la provincia de García Rovira.

Desde el año 2006 el Hospital Regional entro en proceso de Liquidación con base
a un proyecto de reorganización de la red pública de salud en el departamento de
Santander; situación que lo ha llevado a contratar con empresas los procesos para
los servicios de asistencia médica, vigilancia y alimentación.

110
En el año 2014 el hospital realizo 14.582 remisiones tanto de Málaga como de los
hospitales de la provincia de García Rovira que requirieron de sus servicios.
Además de relacionan 32.400 consultas de medicina general. El hospital regional
cuenta con 25 camas hospitalarias electromecánicas.

9.2.1 Prestación de servicios de salud. En el municipio de Málaga se cuenta

con una ESE, Hospital regional García Rovira con atención de segundo nivel,
siendo una de la más importante de la zona, ya que hay son atendidos los
habitantes del municipio y los de la provincia García Rovira. En la siguiente tabla
se muestra los servicios que actualmente presta la institución.

El municipio de Málaga adopta la política de Atención Integral en Salud (PAÍS

2016) y el Modelo Integral de Atención en Salud (MIAS).

La política de Atención Integral en Salud (PAÍS 2016), orienta el sistema hacia la

generación de mejores condiciones de salud de la población, mediante la
regulación de las condiciones de intervención de los agentes hacia el “acceso a
los servicios de salud de manera oportuna, eficaz y con calidad para la
preservación, el mejoramiento y la promoción de la salud”, de acuerdo a un
enfoque diferencial por territorio y población. Se convierte en el puente entre
Seguridad Social y Sistema de Salud.

111
Gráfica 13. Política de Atención Integral (PAIS-2016)

Fuente: Ministerio de Salud y protección Social

La Política de Atención Integral en Salud (PAÍS), cuenta con un marco estratégico

y un marco operacional, que permiten la articulación y armonización del
aseguramiento, la prestación de servicios y el desarrollo de políticas y programas
en salud pública, según la situación de salud de las personas, familias y
comunidades, soportada en procesos de gestión social.

112
 Estrategias de la PAIS

Marco Estratégico

1. La APS con enfoque familiar y Marco Operativo

comunitario.
2. El cuidado con autonomía que genere El Modelo Integral de
capital de salud y capital social con Atención de Salud
responsabilidad ciudadana. MIAS
3. La gestión integral del riesgo en salud
para anticiparse o disminuir riesgos de
enfermar.
4. Enfoque diferencial en atención, de
acuerdo a población, territorio y
servicios disponibles.

El modelo integral de atención en Salud (MIAS)

Dentro de la Política de Atención Integral en Salud (PAIS), está el Modelo de
Atención Integral en Salud (MIAS,) este modelo determina las prioridades del
sector salud a largo plazo, y busca constituir “el marco para la organización y
coordinación de actores e instituciones para garantizar que los ciudadanos
accedan a servicios seguros, accesibles y humanizados”.

El Modelo pone en el centro a las personas, su bienestar y desarrollo, propone

Intervenciones que comprenden acciones de promoción de la salud, cuidado,
protección específica, detección temprana, tratamiento, rehabilitación y paliación a

113
lo largo del curso de su vida, con oportunidad, pertinencia, accesibilidad,
eficiencia, eficacia y efectividad”

Ese modelo se compone por 10 componentes operacionales que inician desde el

conocimiento y caracterización de la población y su grupo de riesgo.

Componentes del MIAS

Caracterización de la población
1

Cada integrante del Sistema de Salud dentro de sus competencias, debe

organizar las poblaciones según el curso de vida y los grupos de riesgo que
pueden afectar la salud de las personas, de manera que la planeación de los
servicios que se les prestará a la población sea coherente con sus necesidades y
con las metas propuestas en el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021(PDSP).

El enfoque de curso de vida, ubica en el centro a las personas, familias y

comunidades con el propósito de ampliar sus opciones, fortalecer sus capacidades
y generar oportunidades para que elijan el tipo de vida que quieren valorar.

Los grupos de riesgo se deben seleccionar de acuerdo a:

a) Grupos sociales de riesgo
b) Enfermedades de alta frecuencia y cronicidad
c) Enfermedades prioritarias en salud pública
d) Enfermedades con tratamiento de alto costo
e) Condiciones intolerable para la sociedad
f) Enfermedades de alto costo.

114
 Regulación de las Rutas Integrales de Atención
2 en Salud (RIAS)

Las RIAS son una herramienta obligatoria que define a los integrantes del Sector
Salud (Entidad territorial, asegurador, prestador) y de otros sectores, las
condiciones necesarias para asegurar la integralidad en la atención a partir de las
acciones de cuidado que se esperan del individuo, las acciones orientadas a
promover el bienestar y el desarrollo de los individuos en los entornos en los
cuales se desarrolla, así como las intervenciones para la prevención, diagnóstico,
tratamiento, rehabilitación de la discapacidad y paliación.

115
 Implementación de la Gestión Integral del
3 Riesgo (GIRS)

La Gestión Integral del Riesgo en Salud es el conjunto de acciones dirigidas a

minimizar el riesgo de ocurrencia de enfermedad y a reducir la severidad de las
consecuencias de la enfermedad, una vez ésta se ha presentado.

Las intervenciones están dirigidas a anticiparse en la ocurrencia de los eventos de

interés en salud pública, controlar los riesgos para la salud del individuo, la familia
y la comunidad, prevenir las enfermedades y los traumatismos, así como la
discapacidad ocasionada por la enfermedad.

Delimitaciones Territoriales del MIAS:

4

El MIAS reconoce tres tipos de ámbitos territoriales:

1) Urbanos (población mayor de un millón de hab., incluye áreas metropolitanas).
2) Con alta ruralidad (En 24 departamentos).
3) Dispersos (habitada en su mayoría por población indígena y
afrodescendientes).

Las intervenciones del MIAS deben adaptarse a las condiciones de cada territorio,
con características diferenciales de la demanda (sociales, geográficas, étnicas, de
género) y de la oferta en cuanto a la disponibilidad efectiva de servicios.

116
 Redes Integrales de Prestación de
5 Servicios de Salud:

Una Red Integral de Prestación de Servicios (RED) se define como el conjunto

articulado de prestadores de servicios de salud u organizaciones funcionales de
servicios de salud, públicos y privados; ubicados en un ámbito territorial definido
de acuerdo con las condiciones de operación del MIAS, con una organización
funcional que comprende un componente primario y un componente
complementario; bajo los principios de disponibilidad, aceptabilidad, accesibilidad
y calidad.

Gráfica 14. Prestador primario

Fuente: Ministerio de Salud Disponible en: www.minsalud.gov.co

117
 Redefinición del rol del asegurador
6

Las aseguradoras, en cumplimiento de las condiciones de habilitación y

permanencia, deben fortalecer la gestión del riesgo financiero, la capacidad
técnica para la gestión del riesgo en salud de los afiliados y la interacción con los
demás integrantes del sistema, dentro de cada ámbito territorial definido para el
MIAS, la capacidad de gestión de las redes integrales de prestación de servicios
de salud y la capacidad de gestión para representar al usuario. El asegurador
debe interactuar en cada territorio en lo referente a la planeación, ejecución y
seguimiento de los planes territoriales de salud y coordinar las acciones
necesarias para la efectiva gestión del riesgo en salud y fortalecer la capacidad
para gestión de la información e indicadores, según los requerimientos de
autoridades territoriales y nacionales.

7 Redefinición del esquema de incentivos.

El Nivel Nacional determina el esquema de incentivos a lo largo de la cadena de

provisión de servicios, para orientar y alinear aseguradores, prestador y
proveedores de insumos alrededor de los resultados en salud

El Sistema de Salud deberá confluir hacia sistemas de pago que favorezca la

integralidad y calidad en la atención. Igualmente, se deben desarrollar incentivos
para los recursos humanos en salud relacionados con el desempeño, la formación
y la distribución geográfica.

118
La operación del MIAS exige ajustes en el Sistema Integral de Información en
Salud y Protección Social (SISPRO), para integrar los componentes del modelo.

Requerimientos y procesos del sistema de

8 Información:

Características de la información
 Centrado en el individuo y familia con criterio de privacidad y seguridad
 Con información sobre Determinantes Sociales de la Salud, necesidades y
problemas de la población, redes de servicios, condiciones de mercado del
aseguramiento, resultados en salud definidos en las RIAS, mecanismos de
pago e indicadores del goce efectivo del derecho de la Salud COMO BASE DE
GESTIÓN de los actores del Sistema.

Fortalecimiento del Talento Humano

9 (THS).

Para el fortalecimiento del THS se deben implementar acciones en cuatro ejes, a

saber; 1) la formación, 2) la armonización con el esquema de cuidado integral y
provisión de servicios, 3) el fortalecimiento del responsable de la planeación y
gestión territorial en salud, y 4) El mejoramiento de condiciones laborales. Estos
deben articularse en los planes territoriales de salud para generar impacto real en
la población.

119
 Fortalecimiento de la investigación, innovación y
10 apropiación del conocimiento:

El Ministerio establece seis (6) retos de innovación e investigación en sistemas de

salud que deben enmarcar en las agendas de investigación del país a nivel
nacional y regional relacionados con:

Rectoría del
Sistema de
salud

Conocimiento Gestión
en políticas eficiente del
públicas talento humano

Fortalecimiento en
Investigación,
innovación y
apropiación

Garantizar
Sistema de
sostenibilidad
Información
financiera

Investigación
en acceso, uso
y calidad en
prestación de
servicios

Fuente:

120
Tabla 34. Instituciones de Salud del Municipio
Nombre de la Institución Tipo segundo nivel Servicios
Empresa Social del Estado Empresa Social del Estado Consulta Externa
ESE Hospital Regional Enfermería
García Rovira Urgencias
Cirugía
Maternidad
Odontología
Bacteriología
Laboratorio Clínico
Vacunación
Rayos X
Fisioterapia
Promoción y Prevención
Hospitalización
Nutrición
Pediatría
Ortopedia
Ginecología
Medicina Interna
Fuente: ESE Hospital Regional García Rovira

Tabla 35. Planta de Personal

Cargo No. Empleados

Gerente 1

Subdirector Administrativo 1

Subdirector Científico 1

Profesional Universitario 1

TOTAL PERSONAL 4

Fuente: ESE Hospital Regional García Rovira

121
9.2.2 Calidad de atención. Se analizaron diferentes variables para medir la
calidad de atención en el hospital regional García Rovira de Málaga. Las mejoras
que se presentaron fue en el porcentaje de muertes intrahospitalarias antes de 48
horas y el promedio de días consulta ginecobstetricia que se redujo de
aproximadamente de 24 días a 11 días, pero hubo aumento en el porcentaje de
infecciones intrahospitalarias, el promedio de días para una consulta médica
general y las muertes intrahospitalarias después de 48 horas, hay que hacer
mayores esfuerzos y formular estrategias para la mejora de la atención de los
usuarios de esta institución.

Tabla 36. Calidad de atención Hospital García Rovira, Málaga

Variable 2014 2015

% de Muertes Intrahospitalarias antes 48 horas 0,43 0,15

% de Muertes Intrahospitalarias después 48 horas 0,74 1

% de infección intrahospitalaria 0,62 0,93

% cancelación cirugía electiva 2,53 2,55

Promedio días consulta médica general 0,6 1

Promedio días consulta médica ginecobstetricia 23,51 10,42

Número de días en espera para cirugía electiva ginecobstetricia 0 0

% pacientes atendidos por urgencias remitidos 6,39 5,65

Razón pacientes remitidas para atención de partos por partos atendidos 0,01 0,01
Fuente: Informe de Gestión Hospital Regional García Rovira 2014-2016, Málaga

9.2.3 Dotación de Equipos Biomédicos. En el siguiente cuadro se referencia el

inventario general suministrado por la E.S.E. Hospital Regional de García Rovira,
relacionado a continuación:

122
Tabla 37. Dotación equipos Biomédicos
NOMBRE DEL PRODUCTO CANTIDAD
Carro de paro 2
Detector fetal 1
Lámpara cuello de cisne modelo de lujo 1
Desfibrilador con marcapaso 1
Carro instrumental con barandilla 1
Estuche para diagnóstico de los sentidos 3
Aspirador portátil de bajo volumen REF:163 2
Laringoscopio de fibra óptica 2
Monitor de signos vitales básico PVM-2701 10
Lámpara de examen general 2
Bandeja para instrumental en acero inoxidable 42x29,5cm 2
Bandeja para instrumental en acero inoxidable 35x25cm 2
Camilla para transporte recuperación y procedimientos 13
Resucitador Manuel para adulto niños 1
Central de vacío 1
Monitor de signos vitales invasivo 1
Mesa de mayo en acero inoxidable 2
Rodillo para traslado de paciente marca LOS PINOS 2
Corta fríos longitud 22cm con filo de corte en tungsteno 1
Lámpara de examen general con base móvil 2
Camilla para ambulancia plegable C314 1
Ventilador de transporte 1
Mesa puente de cuatro ruedas con perilla LOS PINOS 12
Ventilador de transporte para sala de pediatría 1
Incubadora C2000 isolette pediátrica 2
Lámpara cielitica halógena DRAGER mod:sola ref: 700 1
Vitrina para instrumental de dos cuerpos 5
Sillas de ruedas plegable tipo estándar 9
Cama Hospitalaria Electro-Mecánica de cuatro planos 25
Reanimador para lactantes con pieza en T 1

123
 NOMBRE DEL PRODUCTO CANTIDAD
Lámpara de calor radiante 3
Mesa carro auxiliar de curaciones 2
Mesa de reserva (Riñonera Media Luna) 2
Mesa de cirugía 1
Monitor Fetal Anteparto 1
Mesa para Transporte de Insumos Quirúrgicos 1
Trocar Conical Point 7,0mm 1
Lámpara de Fotocurado LED 2
Contador Electrónico Celular 1
Nochero sencillo Ref: C-323 4
Balanza Niños Digital 1
Tensiómetros con Set de Brazaletes Pediátricos WELCHALLYN DS58-PD 1
Oximetro de Pulso Pediátrico con Sensor Tipo clip VSM170 1
Agitador Rotador de Tubos RS-24 Ref: BOE8024100 1
Infantometro en Plexiglass 2
Pipeta Automática Volumen Variable de 100 A 1000UL 1
Carro de Transporte de Ropa Limpia 2
Pipeta Automática de Volumen Variable de 5 A 500UL 1
Pipeta Automática de Volumen Fijo Transferpipeta) de 1000UL 1
Pipeta Automática de Volumen Variable de 100A 500UL 1
Pipeta Automática de Volumen Fijo Transferpipeta) de 100UL 1
Oximetro de Pulso con Sensor Adulto y Pediátrico 2
Biombo LOS PINOS dos Cuerpos con Ruedas 5
Equipo de Organos de los Sentidos Pared Ref: 77791-2x 5
Cavitron Bobcat G115 conInserto en 2 Punta 1
Autoclave Biocl Inox. 12L 127-220V-50/60HZ 1
Termometro Digital Sure Temp 1
Mesa en Acero Inoxidable con dos Bandejas para Revisión de Vacunas 1
Sierra para Cortar Yeso con Pieza de Mano Ref: 940 y Hoja Ref: 940-25 1
Videocolposcopio Digital con Manejo y Gestión de datos 1
Especulo Nasal de Cottle de 75mm Ref: 46,124,75 1

124
 NOMBRE DEL PRODUCTO CANTIDAD
Especulo Nasal HATMANN HALLE N° 3,15cm 1
Especulo Nasal DECOTTLE con Rama de 90mmx14cm Ref: 46,124,90 1
Fuente: Hospital Regional ESE García Rovira. 2015

9.2.4 Aseguramiento. A continuación se muestra los niveles de aseguramiento en

el municipio de acuerdo a las bases de datos SISBEN y DANE.

Tabla 38. Población con niveles 1 y 2

Municipios Sisben III a 12 de diciembre de 2014

Por fuera
DANE Total ∑ nivel Total
Nombre Nivel1 Nivel2 de rango
2015 1y2 Sisben
1y2

Málaga 18.382 17.850 409 18.259 837 19.066

Fuente: Coberturas en Aseguramiento Enero de 2015.. Bases Consolidadas De Subsidiado Y
Contributivo Consorcio Sayp 31 De Enero De 2015. Secretaria de Salud Departamental

De acuerdo a la población proyectada por el DANE, en el municipio de Málaga

para el año 2015 tendrá 18.382 habitantes; pero 19.066 se encuentran
Sisbenizada; de estos el 94% (17.850) se encuentra en el nivel 1, y el 2% (409)
hace parte del nivel 2 del Sisben. Y el 4% (837) hace parte de los rangos
superiores.

125
Tabla 39. Población Sisben con Régimen Subsidiado
Población Sisben Metodología III con Subsidiado

Total Sisben III con

Municipio NIVEL 1 NIVEL 2 Rango Superior
Subsidiado
Málaga 10.983 130 117 11.230

De acuerdo a la base de datos del Sisben existen 11.230 personas vinculas al

régimen subsidiado en salud. De estas 10.983 hacen parte de los niveles 1; 130
de los niveles 2 y 117 con rango superior.

Tabla 40. Población Sisben con Régimen Contributivo

Población Sisben III con contributivo

Nivel 1 Nivel 2 Rango Superior Total Sisben III Con Contributivo

4.365 172 415 4.952
Fuente: Coberturas en Aseguramiento Enero de 2015.. Bases Consolidadas De Subsidiado Y
Contributivo Consorcio Sayp 31 De Enero De 2015. Secretaria de Salud Departamental

Consultadas las bases de datos del Sisben III, en el municipio de Málaga hay
4.952 personas vinculadas al régimen contributivo en salud. De estas 4.365
forman parte de los niveles 1; 172 del nivel 2 y 415 de rangos superiores.

126
Tabla 41. Listados Censales Municipios Enero de 2015
Total Listado Listado Censal Listado Censal Sin Listado Censal sin Listado Censal sin
Censal Sin Sisben Sisben con Sisben con Sisben sin Seguro de
Municipios Subsidiado Contributivo Salud.
Enero 2015
869 283 98 10 175

Fuente: Coberturas en Aseguramiento Enero de 2015.. Bases Consolidadas De Subsidiado Y

Contributivo Consorcio Sayp 31 De Enero De 2015. Secretaria de Salud Departamental

De acuerdo a datos suministrados por la Secretaria de Salud Departamental en el

municipio de Málaga existen 869 personas que hacen parte de los “LEA” lugares
especiales de alojamiento (Indigentes, Asilo, Desplazados, bienestar familiar). De
estas 283 personas pertenecen al listado censal sin Sisben; 98 al listado censal
Sin Sisben y con Régimen Subsidiado; 10 personas sin Sisben y con régimen
contributivo y 175 personas pertenecen al listado Censal sin Sisben y sin seguro
de salud.

9.2.5 Principales Causas de Morbilidad. La mayor causa de morbilidad en el

municipio de Málaga son las enfermedades no transmisibles, ya que en el año de
2014 el 54% de las consultas fueron por este motivo, siendo la población femenina
la más afectada para un total de 6813 casos.

Dentro del grupo de las enfermedades no transmisible la principal causa de

morbilidad son las condiciones orales, seguidas de las Enfermedades
genitourinarias.

La segunda causa son los signos y síntomas mal definidos donde en el 2014 hubo
un total de 4226 personas afectadas

127
Tabla 42. Principales causas de morbilidad en hombres, municipio
Málaga2009 – 2014
Cambio en
Propor
Gran causa de Proporci Proporci Proporci Proporción Proporció puntos
Ciclo vital ción
morbilidad ón 2009 ón 2010 ón 2012 2013 n 2014 porcentuales
2011
2013- 2014

Condiciones
transmisibles y 23,82 21,40 21,23 21,61 17,50 15,24 -2,26
nutricionales

Condiciones
materno 5,73 4,14 0,91 1,14 0,72 0,99 0,28
Primera
perinatales *
infancia
Enfermedades
(0 - 5años) 20,22 18,53 20,83 13,65 20,60 17,52 -3,09
no transmisibles
Lesiones 1,69 2,35 2,23 2,42 1,99 2,57 0,58

Signos y
síntomas mal 48,54 53,57 54,79 61,19 59,19 63,69 4,50
definidos

Condiciones
transmisibles y 31,36 32,16 27,78 26,36 22,46 24,50 2,04
nutricionales

Infancia Enfermedades
53,18 45,82 50,63 55,19 56,26 53,63 -2,64
(6 - 11 no transmisibles
años) Lesiones 3,64 7,18 7,20 5,44 4,26 6,38 2,12

Signos y
síntomas mal 11,82 14,84 14,39 13,01 17,02 15,50 -1,52
definidos

Condiciones
transmisibles y 28,05 25,72 19,61 19,77 16,81 18,77 1,96
Adolescen nutricionales
cia
(12 -18 Enfermedades
54,75 46,27 55,99 56,62 57,45 50,44 -7,01
años) no transmisibles

Lesiones 5,66 9,64 8,55 7,54 11,06 11,53 0,47

128
 Cambio en
Propor
Gran causa de Proporci Proporci Proporci Proporción Proporció puntos
Ciclo vital ción
morbilidad ón 2009 ón 2010 ón 2012 2013 n 2014 porcentuales
2011
2013- 2014

Signos y
síntomas mal 11,54 18,37 15,85 16,08 14,68 19,26 4,58
definidos

Condiciones
transmisibles y 23,84 21,99 18,54 18,05 16,10 15,99 -0,11
nutricionales

Juventud Enfermedades
55,96 48,44 55,18 56,48 55,72 52,27 -3,45
(14 - 26 no transmisibles
años) Lesiones 7,27 12,11 10,98 8,97 13,58 13,31 -0,28

Signos y
síntomas mal 12,93 17,45 15,30 16,50 14,59 18,43 3,83
definidos

Condiciones
transmisibles y 17,29 16,20 16,03 12,73 12,77 13,49 0,72
nutricionales

Adultez Enfermedades
64,18 56,72 59,04 63,39 62,32 57,62 -4,71
(27 - 59 no transmisibles
años) Lesiones 6,56 9,96 10,02 8,29 10,37 10,82 0,45

Signos y
síntomas mal 11,97 17,12 14,92 15,59 14,54 18,08 3,54
definidos

Condiciones
transmisibles y 14,72 14,19 13,29 9,75 10,49 12,62 2,13
nutricionales

Persona Enfermedades
66,16 59,80 62,60 64,77 67,62 57,55 -10,06
mayor (> no transmisibles
60 años) Lesiones 4,57 6,32 6,05 4,92 5,43 6,25 0,82

Signos y
síntomas mal 14,55 19,69 18,06 20,55 16,47 23,58 7,11
definidos

Fuente: ASIS Actualizado 2015

129
Tabla 43. Principales causas de morbilidad en mujeres, municipio de
Málaga2009 – 2014
Cambio en
Ciclo Gran causa de Propor Propor. Propor Propor. puntos
Propor. 2013 Propor. 2014
vital morbilidad 2009 2010 . 2011 2012 porcentuales
2013 - 2014

Condiciones
transmisibles y 36,92 35,71 35,19 42,16 36,71 32,15 -4,56
nutricionales

Condiciones
materno 10,75 8,19 1,82 2,09 1,33 1,73 0,40
Primera
perinatales *
infancia
(0 - Enfermedades
37,32 35,98 44,81 35,37 47,34 41,25 -6,09
5años) no transmisibles

Lesiones 2,84 3,92 3,32 2,79 1,99 5,55 3,55

Signos y
síntomas mal 12,17 16,20 14,87 17,60 12,62 19,32 6,70
definidos

Condiciones
transmisibles y 6,51 13,28 8,70 8,00 8,97 14,18 5,20
nutricionales

Condiciones
materno 0,11 0,00 0,19 0,00 0,00 0,19 0,19
Infancia perinatales *
(6 - 11 Enfermedades
años) 31,13 28,91 30,37 30,67 30,34 28,54 -1,80
no transmisibles

Lesiones 31,13 28,91 30,37 30,67 30,34 28,54 -1,80

Signos y
síntomas mal 31,13 28,91 30,37 30,67 30,34 28,54 -1,80
definidos

Adolesc Condiciones
encia transmisibles y 24,03 21,83 19,88 19,39 13,21 16,06 2,85
(12 -18 nutricionales

130
 Cambio en
Ciclo Gran causa de Propor Propor. Propor Propor. puntos
Propor. 2013 Propor. 2014
vital morbilidad 2009 2010 . 2011 2012 porcentuales
2013 - 2014

años) Condiciones
materno 1,02 1,62 1,17 0,48 1,56 2,69 1,13
perinatales *

Enfermedades
57,43 52,14 57,89 58,67 60,80 54,82 -5,98
no transmisibles

Lesiones 2,85 5,15 3,02 4,12 5,26 4,11 -1,15

Signos y
síntomas mal 14,66 19,26 18,03 17,33 19,18 22,33 3,15
definidos

Condiciones
transmisibles y 47,31 38,07 38,51 33,59 27,71 28,22 0,50
nutricionales

Condiciones
materno 7,19 6,94 6,60 7,52 12,64 10,51 -2,13
Juventud
perinatales *
(14 - 26
Enfermedades
años) 7,19 6,94 6,60 7,52 12,64 10,51 -2,13
no transmisibles
Lesiones 7,19 6,94 6,60 7,52 12,64 10,51 -2,13

Signos y
síntomas mal 31,14 41,10 41,69 43,87 34,36 40,25 5,89
definidos

Condiciones
transmisibles y 24,98 23,08 22,45 21,02 21,41 20,06 -1,36
nutricionales

Adultez Condiciones
(27 - 59 materno 24,98 23,08 22,45 21,02 21,41 20,06 -1,36
años) perinatales *

Enfermedades
24,98 23,08 22,45 21,02 21,41 20,06 -1,36
no transmisibles

131
 Cambio en
Ciclo Gran causa de Propor Propor. Propor Propor. puntos
Propor. 2013 Propor. 2014
vital morbilidad 2009 2010 . 2011 2012 porcentuales
2013 - 2014

Lesiones 4,78 4,69 5,91 5,49 6,47 6,47 0,00

Signos y
síntomas mal 20,27 26,05 26,74 31,46 29,29 33,36 4,07
definidos

Condiciones
transmisibles y 14,02 14,46 14,62 4,21 11,57 12,08 0,51
nutricionales
Persona
Enfermedades
mayor 67,93 59,92 62,52 26,07 66,94 58,88 -8,06
no transmisibles
(> 60
Lesiones 5,12 5,26 5,60 1,78 5,46 6,81 1,35
años)
Signos y
síntomas mal 12,93 20,35 17,26 6,94 16,02 22,23 6,20
definidos

Fuente: ASIS Actualizado 2015

Entre los niños y niñas entre 0-5 años la segunda causa de consulta en el 2014
fueron las enfermedades de condiciones transmisibles y nutricionales, algo de
esperar dada la edad de formación y su integración al sistema escolar, la cual
facilita el contacto, y por ende, el contagio.

Las lesiones son más frecuentes como motivo de consulta en los adultos ya que
es una población que se encuentra en edad productiva.

132
Tabla 44. Principales causas de morbilidad por ciclo vital 2011-2014
Cambio en
Gran causa de Propor Propor Propor Propor Propor Propor puntos
Ciclo vital
morbilidad 2009 2010 2011 2012 2013 2014 porcentuales
2013 - 2014

Condiciones
transmisibles y 28,49 26,42 26,09 27,56 23,72 20,71 -3,02
nutricionales

Condiciones
materno 7,52 5,56 1,23 1,41 0,91 1,23 0,32
Primera perinatales *
infancia (0 -
Enfermedades no
5años) 26,32 24,65 29,18 19,94 29,26 25,19 -4,07
transmisibles

Lesiones 2,10 2,90 2,61 2,52 1,99 3,53 1,54

Signos y
síntomas mal 35,57 40,47 40,90 48,56 44,11 49,34 5,23
definidos

Condiciones
transmisibles y 14,54 20,40 15,03 13,96 13,46 17,66 4,19
nutricionales

Condiciones
materno 0,07 0,00 0,13 0,00 0,00 0,13 0,13
Infancia perinatales *
(6 - 11
Enfermedades no
años) 38,25 35,29 37,09 38,63 38,98 37,00 -1,98
transmisibles
Lesiones 22,25 20,71 22,69 22,47 21,65 21,07 -0,58

Signos y
síntomas mal 24,89 23,60 25,07 24,93 25,91 24,15 -1,76
definidos

Adolescenc Condiciones
ia transmisibles y 25,94 23,59 19,76 19,55 14,65 17,23 2,58
(12 -18 nutricionales

133
 Cambio en
Gran causa de Propor Propor Propor Propor Propor Propor puntos
Ciclo vital
morbilidad 2009 2010 2011 2012 2013 2014 porcentuales
2013 - 2014

años) Condiciones
materno 0,54 0,89 0,63 0,28 0,94 1,52 0,59
perinatales *

Enfermedades no
56,16 49,48 57,02 57,81 59,45 52,92 -6,53
transmisibles
Lesiones 4,18 7,19 5,57 5,56 7,58 7,32 -0,26
Signos y
síntomas mal 13,18 18,85 17,03 16,81 17,38 21,00 3,62
definidos

Condiciones
transmisibles y 33,29 29,12 27,01 24,57 21,86 21,87 0,00
nutricionales

Condiciones
materno 2,90 3,08 2,80 3,15 6,27 5,05 -1,22
Juventud
perinatales *
(14 - 26
Enfermedades no
años) 36,31 30,06 34,58 35,95 34,35 32,20 -2,14
transmisibles
Lesiones 7,24 9,82 9,12 8,36 13,12 11,96 -1,15
Signos y
síntomas mal 20,27 27,93 26,49 27,97 24,40 28,91 4,52
definidos

Condiciones
transmisibles y 21,66 20,31 19,80 17,32 17,38 17,14 -0,24
nutricionales
Condiciones
Adultez materno 14,20 13,78 13,20 11,64 11,42 11,14 -0,29
(27 - 59 perinatales *
años)
Enfermedades no
transmisibles 41,91 36,64 37,52 39,93 40,50 36,76 -3,74

Lesiones 5,55 6,82 7,60 6,74 8,29 8,40 0,11

134
 Cambio en
Gran causa de Propor Propor Propor Propor Propor Propor puntos
Ciclo vital
morbilidad 2009 2010 2011 2012 2013 2014 porcentuales
2013 - 2014

Signos y
síntomas mal 16,69 22,45 21,87 24,38 22,41 26,57 4,16
definidos

Condiciones
transmisibles y 14,32 14,35 14,07 10,36 11,15 12,31 1,16
nutricionales

Persona Enfermedades no
67,19 59,87 62,56 65,97 67,21 58,33 -8,88
mayor transmisibles
(> 60 años) Lesiones 4,89 5,69 5,79 4,72 5,45 6,58 1,13
Signos y
síntomas mal 13,61 20,08 17,59 18,95 16,20 22,79 6,59
definidos

CICLO VITAL GRAN CAUSA DE MORBILIDAD 2011 2012 2013 2014

Condiciones maternas perinatales 33 28 17 44

Condiciones transmisibles y nutricionales 701 546 441 739
1. Primera
Enfermedades no transmisibles 784 395 544 899
infancia
Lesiones 70 50 37 126
Signos y síntomas mal definidos 291 206 154 415
Condiciones maternas perinatales 3 0 0 4
Condiciones transmisibles y nutricionales 442 342 196 365
2. Infancia Enfermedades no transmisibles 886 722 495 878
Lesiones 95 62 26 98
Signos y síntomas mal definidos 276 183 133 287
Condiciones maternas perinatales 12 4 11 37
3. Adolescencia Condiciones transmisibles y nutricionales 376 278 172 407
Enfermedades no transmisibles 1085 822 698 1250

135
 CICLO VITAL GRAN CAUSA DE MORBILIDAD 2011 2012 2013 2014

Lesiones 106 79 89 173

Signos y síntomas mal definidos 324 239 204 496
Condiciones maternas perinatales 55 49 99 152
Condiciones transmisibles y nutricionales 521 382 345 658
4. Juventud Enfermedades no transmisibles 1574 1400 1399 2241
Lesiones 175 139 169 318
Signos y síntomas mal definidos 511 435 385 870
Condiciones maternas perinatales 54 59 79 98
Condiciones transmisibles y nutricionales 912 707 715 1083
5. Adultez Enfermedades no transmisibles 3451 3456 3660 4671
Lesiones 350 275 341 531
Signos y síntomas mal definidos 1007 995 922 1679
Condiciones maternas perinatales 19 16 9 28
Condiciones transmisibles y nutricionales 372 259 309 466
6. Persona
Enfermedades no transmisibles 1654 1650 1863 2209
mayor
Lesiones 153 118 151 249
Signos y síntomas mal definidos 465 474 449 863
Fuente: Bodega de Datos de SISPRO (SGD) – Registro de Estadísticas Vitales, 2005 – 2013

9.2.6 Principales Causas de Mortalidad. En la siguiente tabla se puede observar

que en el periodo de 2010-2013 se presentó una disminución de la mortalidad por
enfermedades del sistema circulatorio, aunque esta sigue siendo la primera causa
de muerte con un total de 176 casos en el periodo de 2010-2013, también se
aprecia reducción en los casos de muerte por afectaciones originadas en el
periodo perinatal.

136
Tabla 45. Principales causas de mortalidad Málaga 2010 -2013.
Causa de muerte Casos Casos Casos Casos Total
2010 2011 2012 2013 Muertes
Enfermedades transmisibles 6 5 3 8 22
Neoplasias (tumores) 18 21 10 18 67
Enfermedades del sistema circulatorio 44 58 39 35 176
Ciertas afecciones originada en el periodo perinatal 0 6 1 1 8
Causas externas 6 5 10 5 26
Todas las demás causas 30 38 29 43 140
Síntomas, signos y afecciones mal definidas 0 1 3 4
Fuente: Bodega de Datos de SISPRO (SGD) – Registro de Estadísticas Vitales, 2005 - 2013

9.2.7 Mortalidad infantil. En el municipio alrededor de la última década como se

puede observar en la gráfica hay una disminución del 30% en la tasa de
mortalidad infantil pasando de 17,46 en el 2005 a 13,36 en el 2013, siendo las
principales causas de muertes las afecciones originadas en el periodo perinatal y
malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas en los niños
y niñas de Málaga.

137
 Gráfica 15. Tasa de mortalidad infantil Málaga 2005-2013
20,00

18,00 17,46 16,94

16,42
15,89
16,00 15,37
14,84 14,84 14,84
14,00 13,36

12,00

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Bodega de Datos de SISPRO (SGD)

Tabla 46. Principales Causas de Mortalidad Infantil, Málaga

Muertes Muertes Muertes Muertes Total
Grandes causas de muerte
2010 2011 2012 2013 Muertes
Ciertas enfermedades infecciosas y
0
parasitarias
enfermedades endocrinas, nutricionales
0
y metabólicas
enfermedades del sistema circulatorio 1 1
enfermedades del sistema respiratorio 1 1
enfermedades del sistema genitourinario 1 1
ciertas afecciones originadas en el
6 1 1 8
periodo perinatal
malformaciones congénitas,
3 3 1 7
deformidades y anomalías cromosómicas

138
 Muertes Muertes Muertes Muertes Total
Grandes causas de muerte
2010 2011 2012 2013 Muertes
causas externas de morbilidad y
0
mortalidad

9.2.8 Cobertura en Vacunación. El porcentaje de cobertura de vacunación en el

municipio no supera el 90% en las vacunas contra DTP y Hepatitis ni en las
vacunas contra Triple Viral, se puede aumentar esta cobertura para cumplir el
objetivo departamental que es casi del 100%, de este modo se protegerá el futuro,
previniendo y erradicado enfermedades en la población infantil.

Tabla 47. Coberturas en vacunación municipio de Málaga

Cobertura 2011 2012 2013 2014

Vacuna DTP y Hepatitis Departamento 97,1 97,3 96,9 97,3

Municipio 86,71 91,22 75,79 86,55
Vacuna Triple viral Departamento 95,6 96,4 97,1 93,3
Municipio 84,42 81,61 84,42 81,23
Fuente: SUIN-Sistema Único de Información de la Niñez del ICBF

Tabla 48. Principales Indicadores

Objetivos
Indicador Línea Base (datos)
de Política
Razón de mortalidad materna 0,05
Tasa de mortalidad en menores de 1 año - Mortalidad Infantil 29,85
Todos Vivos Tasa de mortalidad de niños, niñas de 0 a 5 años - En la niñez 33,58
Cinco primeras causas de mortalidad de niños, niñas entre los 0 y Condiciones transmisibles y
5 años nutricionales. Condiciones

139
Objetivos
Indicador Línea Base (datos)
de Política
materno perinatales
Enfermedades no transmisibles,
lesiones y condiciones mal
clasificadas.
Número de niños, niñas y adolescentes valorados con desnutrición
-0-
crónica
Número de niños, niñas y adolescentes valorados con
-0-
Ninguno Desnutrición Global
Desnutrido Porcentaje de niños, niñas entre 0-6 meses que asisten a
controles de crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia 0%
materna exclusiva
Número de niños, niñas con bajo peso al nacer 18
Cobertura de inmunización contra el BCG en niños, niñas menores
84,01%
de un año
Cobertura de inmunización contra el polio en niños y niñas
81,61%
menores de 1 año
Cobertura de inmunización contra la Hepatitis B en niños y niñas
85,4%
menores de 1 años
Cobertura de inmunización contra el Rotavirus en niños y niñas
78,48%
menores de 1 año
Cobertura de inmunización contra el neumococo en niños y niñas
Todos 21,2%
de 1 año
Saludables
Cobertura de inmunización contra la Triple viral en niños y niñas
82,55%
de 1 año
Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal
100%
y que se practicaron la prueba de VIH (Elisa)
Tasa de transmisión materno infantil de VIH 0%
Número de embarazos en mujeres adolescentes 47
Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido
0%
diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17
Tasa de sífilis congénita 0%

140
 Objetivos
Indicador Línea Base (datos)
de Política
Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años Rinofaringitis aguda, infección
vías urinarias, caries de la
dentina, diarrea gastroenteritis,
cefalea
Tasa de Morbilidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) en
25,8%
menores de 5 años
Tasa de morbilidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en
64,4%
menores de 5 años
Porcentaje de niños, niñas entre 0 y 10 años que asisten a
73,8%
controles de crecimiento y desarrollo
Fuente: Secretaria de Desarrollo Social y Económico 2016

9.3 POR MEJOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

Como fuente de información para este ítem, se tuvo en cuenta la base de datos de
la oficina de Saneamiento Básico de la Secretaría de Salud de Santander con
base a los análisis realizados a los diferentes municipios y prestadores. Y quien es
la autoridad encargada de prestar los servicios de análisis, diagnóstico y control
de calidad de las muestras de agua para consumo humano.

En Colombia el Sistema de Información y Vigilancia de la Calidad del Agua para

Consumo Humano (SIVICAP) es el registro oficial del Instituto Nacional de Salud
en términos de calidad de agua, el cual utiliza el índice de Riesgo para el
Consumo de Agua Potable (IRCA), para medir el nivel de riesgo de contraer
enfermedades relacionadas con el consumo de agua potable. El IRCA utiliza para
su medición los diferentes indicadores físico-químicos y microbiológicos que se
realiza en las muestras de agua tomada en los municipios y realiza una

141
ponderación según su resultado que finalmente lleva a un índice entre 0 y 100%
de riesgo, el cual cualitativamente se agrupa en cuatro niveles para facilitar su
interpretación: sin riesgo entre 0% - 5,0%, que es la que se considera agua apta
para consumo humano; riesgo bajo entre 5,1% - 14,0%; riesgo medio entre 14,1%
– 35,0%; riesgo alto con IRCA entre 35,1% - 80,0%, e inviable por encima de
80,1%. Municipios por categorías de acuerdo al Índice de riesgo para el consumo
de agua potable (IRCA).Santander.

En la siguiente tabla se observa el informe de muestras tomadas para Málaga

entre el año 2012 – 2014 y su promedio en el IRCA, se observa que durante los
últimos cuatro años se ha dado una tendencia a mejorar porcentualmente la
calidad del agua para el consumo de la comunidad Malagueña.

Tabla 49. Características de muestras tomadas de agua actas para el

consumo humano
Promedio Características no
Málaga Número de Muestras Promedio
características aceptables (Decreto
Año muestras tratadas (%) IRCA
evaluadas 1575 de 2007)

2012 33 100,00% 8 1, 2, 5, 6, 21, 43 8,00%

2013 28 100,00% 10 1, 2, 4, 5, 21, 22 6,00%

2014 6 100,00% 10 0,00%

Fuente: Informe de características no aceptables por departamento según municipio. Instituto

Nacional de Salud.

Evaluado los instrumentos básicos para garantizar la calidad del agua para
consumo humano que suministró la empresa prestadora del servicio público de
acueducto: Empresas Públicas Municipales de Málaga en el año 2015, al

142
municipio de Málaga se obtuvieron bajo la vigilancia sanitaria los siguientes
resultados mostrados en la siguiente Tabla:

Tabla 50. Resultados obtenidos de los IRCA (2015)

Nº DE MUESTRAS DE AGUA PARA
IRCA % NIVEL DE RIESGO
MES CONSUMO HUMANO ANALIZADAS
(SIVICAP) (SIVICAP)
(SIVICAP)
Enero
Febrero 1 0 Sin Riesgo
Marzo 2 17,04 Riesgo Medio
Abril 2 0 Sin Riesgo
Mayo
Junio 1 0 Sin Riesgo
Julio 2 0 Sin Riesgo
Agosto 2 12,78 Riesgo Bajo
Septimbre 2 0 Sin Riesgo
Octubre 1 0 Sin Riesgo
Noviembre
Diciembre 1 0 Sin Riesgo
Fuente: Empresas Publicas Municipales de Málaga –E.S.P

En la tabla anterior se muestra el resultado obtenido en el IRCApp para el

municipio de Málaga durante todos los meses del año 2015, los cuales se
calcularon de conformidad con los artículos 24, 25, 26 y 27 de la Resolución 2115
de 2007, arrojando como resultado que se ha mantenido en la gran mayoría de
meses un nivel sin riesgo de 0%, lo que significa que el agua tratada y de
consumo de la comunidad cumple con todos los índices de calidad que se exigen
para ser consumida.

143
Tabla 51. Resultados obtenidos del IRABApp y BPSpp año 2015 en el
municipio de Málaga
FECHA INSPECCIÓN INSTRUMENTOS BÁSICOS: IRABApp y BPSpp
SANITARIO AL SISTEMA EVALUADOS
DE SUMINISTRO DE
Índice de riesgo por Nivel de riesgo Buenas Practicas
AGUA PARA CONSUMO
abastecimiento de agua de IRABApp Sanitarias (BPSpp)
HUMANO AÑO 2015
la persona prestadora -
IRABApp

11/04/2015 3 SIN RIESGO 8

20/11/2015 5 SIN RIESGO 0

Fuente: Empresas Publicas Municipales de Málaga –E.S.P-2016

En cuanto a buenas practicas sanitarias (BPSpp), los resultados obtenidos de este

instrumento se calcularon de conformidad con la Resolución 082 de 2009, la cual
dio un concepto Sanitario favorable para la Empresa Públicas Municipales de
Málaga, estos resultados permitieron que al año 2016 se certificara al municipio de
Málaga con calidad de agua para el consumo humano por parte de la Secretaria
de Salud Departamental.

9.3.1 Servicios Públicos. Empresas Públicas de Málaga E. S. P. Es la entidad

prestadora del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo de la ciudad de
Málaga.

La Empresa de prestación de servicios de Acueducto y Alcantarillado se inició en

el año de 1968 con una empresa oficial denominado “ACUASUR” que
administraba los servicios en diferentes pueblos de la provincia de García Rovira
como eran Guaca, Cerrito, Concepción, San Miguel, Macaravita y la central que
era Málaga.

144
 Capacidad en número de usuarios.
El Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua está dirigido a toda la comunidad
del municipio de Málaga Santander, en donde las Empresas Públicas de Málaga
prestan los servicios de acueducto y alcantarillado; el área de influencia directa del
programa es la población urbana total del municipio que según DANE es de
15.371 habitantes, los cuales están clasificados en 4269 usuarios del servicio.

9.3.2 Agua Potable

Fuentes abastecedoras del Municipio de Málaga

El sistema de acueducto del Municipio se surte con (5) cinco fuentes superficiales
de suministro, las cuales están localizadas en terrenos de la Empresa de Servicios
Públicos de Málaga, excepto Cuzagueta que se encuentra en área de
microcuenca de propiedad particular. Todas las quebradas o fuentes altas que
alimentan el sistema, provienen de las estribaciones de la cordillera oriental en la
parte occidental de la ciudad a una altura mayor de los 2400 m.s.n.m. Las cinco
(5) fuentes de abastecimiento son: Cuzagueta, Cortaderas, Carracá o Km. 1, La
Magnolia y Los Molinos. El sistema de acueducto de la población de Málaga
funciona por gravedad, tanto la planta de tratamiento como la red de distribución.

145
Tabla 52. Características de las fuentes abastecedoras

NOMBRE DE LA TIPO DE FUENTE

TIPO DE ALTURA
FECHA FUENTE (QUEBRADA, CAUDAL
FUENTE (m)
ABASTECEDORA CAÑO, RÍO, ETC.)

12/07/14 Cuzagueta Quebrada Superficial 11 l/s 2505

12/07/14 Carraca Manantial Superficial 6 l/s 2392

12/07/14 Laguna Negra Manantial Superficial 3.8 l/s 2560

12/07/14 Maria Auxiliadora Manantial Superficial 4.5 l/s 2520

12/07/14 Cortaderas1 Manantial Superficial 3 l/s 3125

12/07/14 Cortaderas 2 Manantial Superficial 3.5 l/s 3070

12/07/14 Km8 Manantial Superficial 7 l/s 2496

Quebrada la
12/07/14 Quebrada Superficial 4.2 l/s 2430
Magnolia
Fuente: Empresas Publicas Municipales de Málaga –E.S.P

El sistema de acueducto de la población de Málaga funciona completamente por

gravedad, contando con distintas fuentes de abastecimiento, ubicadas en la parte
occidental del municipio a una altura mayor a los 2400 msnm.

Actualmente el municipio posee una estructura de embalses así, embalse 1:

construido para 94.0m3 y el embalse 2 proyectado para 12. 000 m 3 sin construir,
se pretende el almacenamiento del agua sobrante en los periodos de invierno y
así poder brindar el servicio permanente durante los periodos de verano, ya que a
la fecha en estos periodos se realiza racionamiento para poder suplir la demanda.

146
En el sistema de tratamiento no se tiene pensado ampliación,
desafortunadamente la estructura construida presenta deficiencias técnicas y
adicionalmente se encuentra en un litigio jurídico.

Diagnostico técnico del servicio de agua

EMPRESAS PUBLICAS MUNICIPALES DE MÁLAGA, fue creada por virtud del
Acuerdo Municipal No. 007 del 12 de Julio de 1.973 y que fue reformada entre
otros, por los Acuerdos Municipales 013 de 1986 y 007 de 1.990 y transformada
en una Empresa Industrial y Comercial del Estado del Orden Municipal, de
conformidad con la Ley 142 de 1.994 y las demás normas complementarias.

Operación del sistema de acueducto

Actualmente, en épocas de invierno el sistema opera las 24 horas del día, pues
tiene suficiente capacidad de suministro. En épocas de verano se realizan
racionamientos, debido a la disminución de caudal en las fuentes producido por la
deforestación de las cuencas.

El sistema solamente suministra el servicio al casco urbano del municipio, donde

tiene tres sectores de servicio totalmente independientes determinados por las
zonas de servicio de las dos plantas de tratamiento y por la topografía existente.

En la planta de tratamiento principal existen 8 tanques de almacenamiento de

agua sin clorar que se utilizan únicamente como reserva para las épocas de
verano. Durante el verano, el sistema es cerrado en las noches en su salida hacia
el municipio para permitir que dichos tanques se llenen y así abastecer durante el
día en dos turnos la totalidad del municipio. Esta planta de tratamiento abastece
actualmente la mayor parte del municipio.

147
Existen cuatro tanques adicionales en dicha planta, los cuales almacenan agua
tratada. Todas las salidas de los tanques están conectadas a la tubería principal
de abastecimiento del municipio (10”AC), por lo tanto, el agua tratada proveniente
de cloración entra a los tanques solamente en horas de baja demanda (noche),
pasando de largo en las horas de demanda alta. El esquema de estas conexiones
se puede apreciar en la Figura 7.

Existe una segunda planta de tratamiento denominada María Auxiliadora, que

abastece el barrio del mismo nombre en la zona suroccidental del municipio. La
red alimentada por esta planta es totalmente independiente de las demás redes
del municipio. El esquema de esta planta se aprecia en la Figura 6.

El barrio Laureano Gómez junto con la parte alta del barrio Kennedy al
suroccidente del municipio se piensan alimentar también por la planta María
Auxiliadora, pero por el momento esta abastecido por medio del tanque Laureano
Gómez. Las redes de esta zona están conectadas a las de la planta general y sólo
son separados los servicios por medio de tres válvulas de cierre permanente. El
sistema no posee ventosas dentro de las redes, por lo que con los cortes de
servicio se afectan las partes altas del municipio por la presencia del aire.

La red en general está mallada y no existen operaciones o calibraciones

especiales para válvulas. Las tuberías dentro de la malla varían los diámetros de
10” a 2” predominando el de 3”, con algunas colas del servicio en 1” y 1½ “. En la
Figura 6 se presenta el esquema general del sistema correspondiente a la Planta
de Tratamiento María Auxiliadora, dónde se incluyen los caudales medios medidos
por ultrasonido. En la Figura 7 se presenta el mismo tipo de esquema para la
planta principal del municipio. A continuación se presenta la descripción detallada
de cada uno de los componentes del sistema, incluyendo observaciones
acerca del estado de los mismos.

148
Gráfica 16. Esquema general de la planta María Auxiliadora

Gráfica 17. Esquema general de la planta de tratamiento principal

Fuente: informe programa de ahorro y uso eficiente del agua (Payueda) 2014

149
La planta de tratamiento de agua potable tiene alrededor de 34 años de
funcionamiento. Esta cuenta tan solo con los procesos de aireación, prefiltración,
filtración y cloración debido la alta calidad del agua de las fuentes, ya que éstas no
poseen gran capacidad de arrastre y por tanto su turbiedad es baja, eliminando
dentro de la planta el proceso de floculación, lo cual se demuestra con los análisis
realizados en el laboratorio de las Empresas Públicas de Málaga.

Estructura de captación
Todas las captaciones se hacen a través de rejillas de fondo a las cuales se
les hace limpieza cada dos días debido a la alta presencia de hojas y
sedimentos arrastrados por las quebradas. En época de verano esta limpieza
debe hacerse a diario para evitar la obstrucción de las captaciones y así
poder captar todo el caudal disponible de las fuentes. Esta captación del 100%
del caudal disponible en épocas de verano se hace debido a la gran
disminución que se genera en los mismos, en Agosto del presente año, por
ejemplo, la capacidad de las fuentes en total está en 38l/s. la fuente la
Magnolia tiene dos captaciones: una que va hacia la planta principal y otra
hacia María Auxiliadora.

Tabla 53. Cobertura

SERVICIO COBERTURA. % ESTADO
Agua 95% BUENO
Fuente: Empresas Publicas Municipales de Málaga –E.S.P

Desarenadores
Se presentan el capítulo correspondiente a los desarenadores antes que el
correspondiente a las líneas de aducción, pues estas se mostrarán como un
solo conjunto entre las captaciones y la Planta de tratamiento. Debido a que

150
existe una estructura de desarenador para cada fuente, se presenta un listado
de los mismos con sus capacidades en la siguiente tabla.

Tabla 54. Posibles fuentes de suministro para el acueducto de Málaga

FUENTE VOLUMEN DEL DESARENADOR (M3)

Cuzagueta 20
Cortaderas 18
La Magnolia 9
Los Molinos 24

Carraca 4

Fuente: informe programa de ahorro y uso eficiente del agua (Payueda) 2014

Se hace necesario hacer un mantenimiento permanente de estas estructuras para

verifica el adecuado funcionamiento de las mismas, principalmente en épocas de
invierno, cuando aumenta considerablemente la presencia de lodos y arenas en
las mismas.

Aducciones
Para mayor facilidad de compresión y debido al número de fuentes existentes, se
presenta la información correspondiente a las aducciones la tabla.

LONGITUD ESTADO DE LA AÑO

FUENTE DIÁMETR MATERIAL
(M) TUBERÍA INSTALLATION

Cuzagueta 6” PVC 9600 Bueno 1992

Cortaderas 6” PVC 4800 Bueno 1985

151
 LONGITUD ESTADO DE LA AÑO
FUENTE DIÁMETR MATERIAL
(M) TUBERÍA INSTALLATION

La Magnolia 3” y 4” AC y PVC 2800 Regular 1989

Los Molinos 4” PVC 2450 Bueno 1989

Carraca 4” PVC 1900 Regular 1991

Fuente: informe programa de ahorro y uso eficiente del agua (Payueda) 2014

La líneas la Magnolia y los Molinos durante los días de los trabajos de campo
no se estaban aprovechando debido a que el caudal proviene de las líneas de
Cuzagueta y Cortaderas era suficiente para alimentar la zona abastecida por
la planta principal y con las líneas La Carraca y Laureano Gómez se abastecía
la zona correspondiente a la Planta María Auxiliadora y al tanque Laureano
Gómez. Por este motivo, sobre las líneas de aducción de La Magnolia no se
realizaron mediciones de campo.

Plantas de tratamiento de Potabilización – PTAP

Tal como se mencionó, en el municipio existen dos plantas de tratamiento, la
planta principal, que abastece la mayor parte del municipio, denominada “Planta
General”, y la planta compacta que alimenta un pequeño sector denominada María
Auxiliadora.

Planta General
A la planta general llegan las aguas captadas en las bocatomas de las fuentes
Cuzaguetas, Carraca, Cortaderas, Los Molinos y La Magnolia a una cámara
de aquietamiento. A ésta cámara llegan las aducciones de las fuentes
Cuzagueta, Cortaderas, Carraca y Los Molinos.

152
En el momento de las mediciones tan solo se estaban utilizando para esta
planta dos de las fuentes (Cortaderas y Cuzagueta) para ser tratadas ya que
se tenía exceso de caudal con todas las fuentes. El agua captada en exceso
se envía por rebose a una quebrada aledaña a la planta.

La planta cuenta tan solo con los procesos de aireación, prefiltración, filtración
y cloración debido la alta calidad del agua de las fuentes, ya que éstas no
poseen gran capacidad de arrastre y por tanto su turbiedad es baja,
eliminando dentro de la planta el proceso de floculación, lo cual se demuestra
con los análisis realizados en el laboratorio de las Empresas Públicas de
Málaga.

El proceso de potabilización de las aguas captadas inicia en la cámara de

aquietamiento donde se realiza precloración, de este punto se pasa a la
estructura de aireación tipo cascada donde se oxida el hierro.

Desde la estructura de aireación se conduce el caudal al proceso de pre

filtrado de flujo ascendente y por medio de un canal que termina en un
vertedero se llega hasta los filtros rápidos (véase figura 10). La filtración está
conformada por cuatro unidades de filtros, los cuales cuentan con un sistema
de retro lavado.

El último proceso que se realiza es el de la desinfección por medio de la

adición de cloro, el cual se efectúa antes de llegar a los tanques de
almacenamiento.

La capacidad instalada de la planta es de 64 l/s, y en época de invierno trabaja

a capacidad total. La entrada de caudal a la planta se mide mediante un
vertedero localizado antes de los filtros rápidos; se pudo comprobar que esta

153
lectura es relativamente confiable ya que las mediciones de caudal en la
entrada a la planta arrojaron en promedio 70 l/s mientras con el vertedero se
registraban 63 l/s.

La lectura de salida se hace utilizando un macromedidor fijo instalado por la

Empresa antes de cloración, el cual da un registro confiable de la salida ya
que el error con respecto a la macromedición realizada con el caudalímetro
portátil es de ± 1 L/s.

Dentro de esta planta existe un caso especial de almacenamiento de agua sin

clorar. Posterior a los filtros rápidos existía un sistema de filtros lentos que
fueron retirados de funcionamiento, para darle utilidad a dichas estructuras la
Empresa de Servicios las está empleando como tanques de reserva para
períodos secos. En total son ocho tanques intercomunicados en parejas que
solo se llenan cuando el caudal proveniente de las captaciones disminuye
ostensiblemente. La capacidad total de almacenamiento es de 1792 M3. En el
momento de los trabajos de campo se encontraban desocupados porque
estaban en época de invierno.

El laboratorio con que cuenta las Empresas públicas de Málaga realiza

ensayos diarios de calidad de agua en cuanto a pH, turbiedad, cloro residual y
análisis bacteriológico con los equipos indicados parar tal fin. Este laboratorio
está en proceso de certificación ante el departamento de Metrología del
Ministerio de Desarrollo.

Planta María Auxiliadora

Es una planta compacta que está ubicada en la parte superior del barrio María
Auxiliadora y que entró en funcionamiento el 25 de Junio del presente año.
Esta planta abastece los tanques de Laureano Gómez y María Auxiliadora. El

154
tanque María Auxiliadora está alimentado por la línea denominada Carraca
(después de pasar por la planta). Sobre esta línea antes de la planta se midió
un caudal de 4.65 LPS. La capacidad de tratamiento de la planta es de 3.3
LPS en el momento de la entrada en funcionamiento. Esta planta cuenta con
un macromedidor instalado a la salida de la filtración para el cálculo de la
dosificación del cloro.

9.3.3.4 Alcantarillado: Las Empresas Publicas Municipales de Málaga –E.S.P,

viene realizando estudios para el mejoramiento del servicio de alcantarillado. Este
sistema en la actualidad está siendo suplido por colectores que drenan hacia las
quebradas Magnolia y Agua Blanca, situación que afecta ambientalmente aguas
abajo. También existen las quebradas que atraviesan la ciudad conformando una
red de drenaje de alcantarillado definida en gran parte por la red natural confluente
hacia la quebrada, éstas son: la quebrada la magnolia que recibe una descarga de
42.85 l.p.s.

La cobertura del servicio de alcantarillado es del 95.27%, con unas redes

construidas de más de 40 años, y con una gran contaminación a las aguas limpias
de las quebradas.

9.3.3.5 Aguas Residuales: El municipio Málaga produce aguas residuales

procedentes esencialmente del agua suministrada a la comunidad después de
haber sido contaminada por los diversos usos a que han sido sometidas, son la
combinación de líquidos o aguas portadoras de residuos procedentes de
residencias, instituciones públicas. Así como de centros comerciales y pequeñas
industrias, a las que eventualmente, pueden agregarse aguas subterráneas,
superficiales, pluviales e infiltraciones

155
El Total de descarga o de vertimientos de aguas residuales en el Municipio de
Málaga es 142.44 lit/seg y la administración no hace ningún tipo de tratamiento a
estas aguas.

 Características de la Red de Alcantarillado

La cobertura de servicio del alcantarillado de Málaga es aproximadamente del
95,27% en razón a que actualmente existen 3.050 suscriptores de acueducto y
2.096 suscriptores de alcantarillado, según datos suministrados por la Empresa
Pública Municipal de Málaga.

La mayor parte de las redes existentes fueron construidas hace más de 40 años, y
fueron recorridas con un funcionario de las Empresas Públicas, para conocer su
localización y el estado actual de la red, material y diámetro. El 80% de las redes
de alcantarillado están construidas en tubería de grees y concreto en diámetros
que van desde las 10” hasta 24”.

9.3.3.6 Colectores AN: No existe control ni interventoría para la construcción de

alcantarillados de los sectores en desarrollo: las aguas negras son descargadas a
la red de alcantarillado existente sin saber si esta red está en óptimas condiciones,
es decir, las redes de alcantarillado son construidas sin ningún control y las aguas
negras descargadas a las quebradas más cercanas.

La mayor parte de las redes existentes fueron construidas con tubería de cemento,
con diámetro que oscila entre 8 y 12 pulgadas las cuales corresponden a las redes
viejas. Las nuevas urbanizaciones existentes están construidas con tubería de
gress con un diámetro de 8 pulgadas y son conectadas al alcantarillado viejo.

Los vertimientos domésticos, industriales y pluviales son depositados a las

siguientes quebradas:

156
 Quebrada Tajamar: Este vertimiento lo realizan los habitantes que están
ubicados en la calle 13 entre carreteras 6 y 13 hasta el barrio El Dorado
 Quebrada Magnolia: Este vertimiento lo efectúan los habitantes que se
encuentran entre las carreteras 6A y 10 con las calles 1 y 12A.
 Canalización Naranjitos: Este vertimiento lo realizan los habitantes ubicados
entre las carreras 3 y 6A con calles 5A y 13A.

9.3.3.7 Pozos de Inspección: Se encuentran distribuidos generalmente en las

esquinas de las calles sin embargo algunos se encuentran de acuerdo con las
pendientes a mitad de calles.

La empresa realizo un reconocimiento de los pozos, encontrando todos en

funcionamiento los cuales tienen una profundidad promedio de 1.60 a 6.00 metros,
diámetro de boca de 1.20 metros, construidos en ladrillo en Tolete, la mayoría con
friso en las paredes internas. Se observa la presencia de cañuelas en el fondo, de
forma plana de diámetro de 30 cm. y la profundidad va de acuerdo al pozo de
inspección para cubrir tienen tapas de hierro. Existen dos pequeñas plantas de
tratamiento primario (F. Sépticos) de los colectores de aguas negras en la parte
sur del municipio, sobre las quebradas Chorrerón o Magnolia, insuficientes para
los caudales que se producen. Sobre la quebrada Tajamar se recogen las aguas
negras del 50% de la ciudad, y las aguas industriales y del matadero.

9.3.3.8 Emisario Final: El alcantarillado de Málaga es de tipo sanitario, sin

embargo funciona en forma combinada, como en la mayoría de las ciudades, por
la gran cantidad de bandejas y suministros de aguas lluvias conectadas al sistema
sanitario. La longitud del alcantarillado de aguas negras es de aproximadamente
31 Km.

157
El sistema de alcantarillado del municipio posee tres diferentes fuentes receptoras:
dos ubicadas hacia el sur y una tercera en la parte norte.

El 80% de las redes de alcantarillado están construidas en tubería de grees y

concreto en diámetros que van desde las 10” hasta 24”.

La constitución de alcantarillado obedece a los lineamientos de los proyectos que

se tiene referencia (Ing. Ernesto Santos – año 1939) y (Edilberto López 1962) sin
embargo no se lograron encontrar los planos ni las memorias del primero y solo se
cuenta con parte de las memorias del segundo.

Consecuentemente no existe ningún plan maestro vigente que oriente los

programas de ampliación del sistema y los emisarios y ubicación de plantas de
tratamiento de aguas residuales. Se contrató un Plan Maestro de Alcantarillado el
cual no ha sido entregado por inconsistencias en la contratación.

Las condiciones topográficas de la zona no permiten la construcción de lagunas

de oxidación, por lo que las plantas de tratamiento deberán construirse
aprovechando las escasas áreas de terreno disponibles.

Tabla 55. Alcantarillado

SERVICIO COBERTURA. % ESTADO

Alcantarillado 95% Regular

 Colectores ALL
Se considera importante mencionar que en el Municipio de Málaga actualmente no
existe sistema de aguas lluvias. La falta de alcantarillado pluvial es uno de los

158
problemas que se aquejan al municipio. Ya que una lluvia considerable hace
intransitable para los peatones algunas vías importantes y especialmente en la
parte norte del municipio hacia la zona del aeropuerto.

9.3.3.9 Residuos Sólidos: La empresa encargada de la recolección tiene a su

cargo el servicio de recolección de desechos sólidos domiciliarios, material que se
desplaza al relleno sanitario situado en las afueras del perímetro urbano y recibe
los residuos sólidos de municipios cercanos

9.3.3.10 La Cultura de las Basuras: En algunas oportunidades y especialmente

en las zonas no consolidadas se evidencia la disposición inadecuada de estos
residuos en vías, solares, lotes; los cuales generan contaminación de fuentes
hídricas, suelo y deterioran la calidad de vida de los habitantes.

Este manejo inadecuado de los residuos sólidos, constituye uno de los problemas
que enfrenta la sociedad actual en los sectores urbanos de los municipios, la
problemática creciente de los residuos sólidos generados por una sociedad de
consumo, la cual genera basuras que son arrojadas a las fuentes de aguas de
importancia del Municipio o depositadas en basureros al aire libre, produciendo
alteración al paisaje contaminación de los suelos generación de olores ofensivos y
permitiendo la proliferación de vectores patógenos que alteran la salud de esta
población. El Municipio con el actual servicio está prestando el servicio en los
términos que define la Ley 142 de 1994 y la Resolución 005 de 1997. Cumpliendo
las normas, principios y condiciones generales de generación, recolección,
disposición final. El control sobre la disposición inadecuada en botaderos de
basura ubicados en algunos sitios es el problema más grave que se trata de
controlar día a día. Su recolección se hace por medio de carros especializados, y
finalmente lis disponen en el relleno sanitario.

159
9.3.3.10 Residuos Hospitalarios y peligrosos: Los residuos hospitalarios en el
Municipio se disponen a una empresa Sandesol Ltda., especializada manejo de
este tipo de desechos.

9.4 CON EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN

La Constitución de 1991 reconoce el derecho de todas las personas a la

recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. Para
entender tales derechos se expidió la Ley 181 de Enero 18 de 1995, mediante la
cual fue creado el Sistema Nacional del Deporte para el fomento, patrocinio,
masificación, divulgación, y ejecución de la práctica deportiva, la recreación, el
aprovechamiento del tiempo libre, así como la educación extraescolar y la
educación física de la niñez y la juventud.

La labor que en deportiva que se debe adelantar según el Plan Decenal de

Deportes en sus 3 políticas, 8 programas y 32 objetivos para el municipio de
Málaga, debe ser la siguiente.

9.4.1 Formación Deportiva en los Niños, Niñas y Jóvenes. Promoviendo la

práctica del deporte y el uso adecuado del tiempo libre en la población infantil y
juvenil del municipio y muy especialmente, en la población escolar con el apoyo en
el área de educación física, jornadas extraescolares y de entrenamiento y la
competición en actividades como los juegos escolares e inter colegiados, así
como la formación deportiva de niños, niñas y jóvenes, en general con la puesta
en marcha Escuelas de Formación Deportiva, en disciplina como Taekwondo,
fútbol, microfútbol, baloncesto, voleibol, gimnasia, ciclismo y atletismo.

160
9.4.2 Deporte Asociado y Competitivo. En el municipio de Málaga se debe
promover la creación de clubes deportivos. En cuanto a la formación y/o
preparación de los deportistas del municipio, Se debe realizar un plan de que
permita potencializar y resaltar los valores y capacidades deportivas de los niños
jóvenes y adultos del municipio llevando un registro en el avance de los
beneficiarios.

9.4.3 Deporte Social Comunitario. Se debe buscar generar procesos recreativos

y deportivos que fomenten el esparcimiento, la recreación y utilización del tiempo
libre en los diferentes sectores sociales de la población Malagueña, como lo son
las recreo vías, las olimpiadas inter veredales, ciclo paseos, juegos Inter barrios,
espacios de recreación y deportivos en los diferentes sectores del municipio.
Actividades Recreativas y Deportivas con la Población Vulnerable, entre otras que
vinculen a la población y a sus organizaciones como las juntas de acción
Comunal.

9.4.4 Infraestructura Deportiva. El Municipio de Málaga cuenta con espacios

deportivos y recreativos (activos y pasivos), tanto en el área urbana como en la
rural, para el disfrute y goce del tiempo libre de la comunidad. Además la
administración municipal planea y organiza eventos deportivos en post de mejorar
la calidad de vida y el bienestar de sus habitantes. A continuación se localizan,
identifican y se caracterizan los escenarios deportivos y recreativos.

161
Tabla 56. Áreas recreativas
RECREACIÓN TIPO DE ESCENARIO LOCALIZACIÓN
ESPACIOS URBANOS
Estadio Municipal Ramón Rojas H. Urbano
Activa Polideportivo Los Libertadores Urbano
Polideportivo La Esperanza Urbano
Polideportivo María Auxiliadora Urbano
Polideportivo La Floresta Urbano
Polideportivo Prados del Norte Urbano
Polideportivo Tajamar Urbano
Polideportivo Los Naranjitos Urbano
Polideportivo Santa María Urbano
Parque Principal Urbano
Pasiva
Atrio de la Catedral Urbano
ESCENARIOS RURALES
Polideportivo Escuela Pantano Grande Vereda El Alisal
Polideportivo Escuela El Alisal Vereda El Alisal
Polideportivo Escuela Pantano Hondo Vereda Pescadero
Polideportivo Escuela Tierra Blanca Vereda Tierra Blanca
Polideportivo Escuela Nueva Pescadero Vereda Pescadero
Activa
Polideportivo Escuela Bucareche Vereda Calichal
Polideportivo Escuela El Guásimo Vereda El Guasimo
Polideportivo Escuela Tablón Vereda Barzal
Polideportivo Escuela Barzal Vereda Barzal
Polideportivo Escuela La Planta Vereda Calichal
Polideportivo Escuela Pescaderito Vereda Pescaderito
Polideportivo Escuela Buena Vista Vereda Buena Vista
Polideportivo Escuela El Lavadero Vereda San Luis
Fuente: Encuesta equipo técnico EOT

162
La intervención para el sector deportivo en Málaga debe estar encaminada hacia
los siguientes logros:
 Fomentar la práctica cotidiana de la Actividad Física y el Deporte como hábito
de aprovechamiento del tiempo libre y estrategia de conservación de la Salud
Física y Mental
 Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios
deportivos.
 Procurar el desarrollo de un cronograma de actividades relacionadas con la
Actividad Física y el Deporte
 Formalizar los Clubes Deportivos como gestores y operadores de programas de
Actividad Física y Deporte.
 Combinar formas de conservación de la salud mediante prácticas deportivas
saludables con actividades artísticas y científicas, para hacer más divertida,
entretenida y sana la vida de los pobladores, Como por ejemplo Safaris
fotográficos, sesiones de lecturaleza, etc., (orientadas por expertos).

9.5 POR LA NUESTRA CULTURA

La Constitución Política de 1991 reconoció la diversidad cultural como constitutiva

de una Nación pluriétnica y multicultural, y establece como obligación del Estado
la garantía de los derechos sociales, políticos, económicos y culturales de los
ciudadanos, a partir de una organización descentralizada con autonomía de sus
entidades territoriales.

163
Tal como se expresa en el Programa de Gobierno presentado a consideración de
la ciudadanía con ocasión de la contienda electoral, para la elección del Alcalde,
los Objetivos de Desarrollo Del Milenio (OMD) y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), serán fundamento esencial para la construcción del PLAN DE
DESARROLLO TERRITORIAL DE MALAGA 2016-2019, pues son referentes
universales propuestos para el mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades y la disminución de la brecha en los niveles del desarrollo
poblacional.

Adicionalmente, la Constitución Política establece como obligación del Estado la

garantía de los derechos sociales, políticos, económicos y culturales de los
ciudadanos, a partir de una organización descentralizada con autonomía de sus
entidades territoriales. De las menciones en la Carta Política “se destacan: el
reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural (Art. 7); el derecho
fundamental de los niños a la educación y la cultura (Art. 44); El deber del Estado
en la promoción y fomento al acceso a la cultura de todos los colombianos en
igualdad de oportunidades (Art. 70); el fomento de la ciencia, la tecnología y las
demás manifestaciones culturales (Art. 71); y la protección del Estado al
patrimonio cultural de la nación (Art. 72). “

Las administraciones municipales deben “incluir acciones para la protección y

salvaguarda del patrimonio cultural, fomentar el acceso a bienes y servicios
culturales, apoyar la creación y producción artística y cultural, y fortalecer la
institucionalidad y la participación ciudadana.” Todo de acuerdo con las leyes 397
de 1997 (General de Cultura); 715 de 2001 (Sistema General de Participaciones.
Artículo 76.8 –competencias en cultura); 1185 de 2008 (Patrimonio Cultural); 1753
de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país”), y demás
normativa vigente.

164
“El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”, se
reconoce al Sector Cultura por su aporte a la movilidad social a través de
intervenciones alternativas que permiten mejorar las capacidades sociales de los
individuos, promover el uso responsable del tiempo libre y el desarrollo de
competencias transversales.

El PDM de Málaga tiene que articularse con las líneas estratégicas en cultura en el
PND como el fortalecimiento de la infraestructura y conservación del patrimonio
cultural, el emprendimiento, la música para la convivencia y reconciliación, el
fortalecimiento al sector cinematográfico, y el apoyo a proyectos de interés
público, entre otros. Los documentos de planeación y política cultural tales como
planes decenales, sectoriales o similares, son los referentes imperativos para
trazar la política cultural de Málaga.

Estas orientaciones permitirán estrechar los lazos entre los ciudadanos y la

administración; hacer de Málaga una ciudad incluyente, emprendedora,
productiva, con oportunidades de empleo, segura y con mejor cobertura en
educación; MÁS CULTURAL, con un medio ambiente sano, mejor movilidad,
mejor infraestructura y equidad para todos. Será el más valioso propósito de la
tarea de la administración del municipio de Málaga.

El desarrollo cultural se orienta hacia la formación de ciudadanos con un claro

sentido de identidad, con una alta capacidad de convivencia, con un sentido
constructivo de la educación, con un alto grado de coherencia social.

Lo cultural trasciende con los hechos, los discursos, para hacerse realidad social:
un hacer basado en el fortalecimiento de los elementos comunes y el
aprovechamiento de la sumatoria de las diferencias que son los que en definitiva
provocan los cambios y adaptaciones fundamentales de cada sociedad.

165
El tiempo de ocio no puede ser transformado en tiempo inútil. Málaga carece de
teatros, de espacios optimizados para las presentaciones del arte: cine, teatro,
danza y carece de espacios para la formación de expresiones artísticas.

No hay discusión social acerca de que se quiere con la cultura. Es un imperativo

contar con el reconocimiento que esté dinamizado desde el CONSEJO
MUNICIPAL DE CULTURA para que se sienta marchando al compás del
SISTEMA NACIONAL DE CULTURA. Dentro de los objetivos del sector cultural
tenemos:

 Ofrecer a la comunidad espacios de apropiación e identidad para las prácticas

artísticas culturales, como actores, o espectadores, y fomentar su uso y
aprovechamiento, mediante el apoyo a la construcción, dotación, sostenimiento
y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio.
 Fomentar procesos de formación artística como expresión multicultural.
 Orientar las prácticas artísticas hacia la formación empresarial como parte de
una industria cultural
 Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural
en el municipio.
 Formular, orientar Planes, Programas, Proyectos y Eventos culturales.
 Apoyar las iniciativas de organización del sector cultural

9.5.1 Estampilla Pro Cultura. De acuerdo a la ejecución de ingresos para el año

2014, el municipio de Málaga tuvo un presupuesto definitivo de $62.453.303 de
estampilla pro cultura, Los recursos recaudados por medio de esta figura, se
destinaran para activar y promocionar las actividades artísticas, promover el
mejoramiento de espacios públicos para actos culturales de interés común,
fomentar la capacitación técnica y cultural del gestor cultural, entre otras.

166
 Generalidades
La Administración Municipal, brinda apoyo a la niñez, juventud y comunidad en
general, en el desarrollo de sus diversas manifestaciones culturales. Para tal fin,
se ha organizado el trabajo con la comunidad educativa y con los jóvenes con
capacidades de liderazgo, que permiten multiplicar y divulgar las expresiones
costumbristas. En la actualidad el municipio cuenta con las siguientes locaciones:
Una casa de la Cultura, la cual tiene como finalidad prestar un servicio cultural en
el ámbito municipal e institucional.

Tabla 57. Patrimonio Intangible del Municipio

TEMA SUBTEMA NOMBRE DEL GRUPO, PERSONAJE U OBJETO
Escuela de Música 150 aprendices
Danza
PATRIMONIO INTANGIBLE

Música Escuela de Danzas 350 aprendices

Coral de la Escuela de Música 30 aprendices

Lírica

Día de San Jerónimo Septiembre 28

Fiestas
Ferias y Fiestas de San Jerónimo. Puente de Reyes
10 de marzo cumpleaños de Málaga
20 de julio día de la Independencia
Patrias
7 de Agosto batalla de Boyacá
12 de octubre día de la raza
05 de noviembre día de la policía
Cívicas
11 de noviembre independencia de Cartagena
Fuente: Equipo Técnico 2015

167
Tabla 58. Patrimonio tangible

TEMA SUBTEMA NOMBRE

PATRIMONIO
Pintura Catedral Inmaculada Concepción
TANGIBLE
MUEBLES Escultura Custodio García Rovira

Bibliotecas Biblioteca pública Municipal

Catedral Inmaculada Concepción.

Capilla del Asilo San Antonio
ARQUITECTÓNICO

Colegio El Rosario
PATRIMONIO

Construcciones Cementerio
Palacio Municipal
La Quinta
Casa Familia Duarte Torres
Caminos de Herradura
URBANÍSTICO
PATRIMONIO

Caminos

Intervenido Por Parque Custodio García Rovira

El Hombre
PAISAJÍSTICO
PATRIMONIO

Y TURÍSTICO

La peña lisa
No Intervenido Peña El Alisal
Por El Hombre Pueblo viejo
Peña del Cabro
Fuente: Equipo técnico

168
9.6 POR UNA VIVIENDA DIGNA

El casco urbano de Málaga cuenta con un modelo de desarrollo espacial típico de

la colonización española. Se desarrolla sobre un punto central que alberga un
parque-plaza y crea una retícula en pequeñas manzanas de 65 Mts x 80 Mts, que
varían algunas llegan a tener más 112 Mts de lado, pero otras son bastante más
pequeñas teniendo de lado 35 Mts.

El casco urbano de Málaga tiene aproximadamente 272 manzanas, las cuales

encierran aproximadamente 1.907 predios y una población final de 15.371
habitantes (información DANE 2015), o una población de 15.569 habitantes (base
certificada Sisben abril de 2015)

De acuerdo a la configuración volumétrica del área urbana se tiene que el

municipio predominan alturas de uno y dos pisos, localizadas en el sector antiguo,
pero se empiezan a ver edificaciones en altura hasta de 8 pisos, sin mucha
continuidad.

9.6.1Tendencia de Crecimiento. Vivienda en altura entre los 5 a 8 pisos,

tendiendo a localizarse en el sector centro, la zona sur entre las carrera 7 y la
transversal 5, al occidente del parque Custodio García Rovira, sobre las calles 11
y 12, alrededores del colegio la normal y al oriente del parque Custodio García
Rovira sobre la calle 12.

Mientras que el sector urbano crece, el sector rural muestra un decrecimiento

fuertemente preocupante; ya que se tiene la idea de un Málaga como despensa
agrícola.

169
9.6.2 Déficit de Vivienda del Municipio (Situación inicial y situación final). La
políticas de infraestructura social en vivienda y agua, así como la política de
desarrollo urbano, constituye un factor fundamental para la reducción de pobreza
la construcción de la paz y el mejoramiento del nivel de vida de la población, los
principales indicadores de necesidades básicas insatisfechas están directamente
relacionadas con la calidad de la vivienda y por otra parte, la calidad de la
población está directamente afectada por los servicios de agua potable y
saneamiento básico, las cuales afectan e inciden en las condiciones de salubridad
de la población.

Con relación al déficit de vivienda, según el censo 2005 en el municipio de Málaga

el 25,44% del total de los hogares tiene déficit de vivienda; el 12,83% reside en la
cabecera municipal y el 83,30% en el sector rural, observándose un porcentaje
muy alto de hogares que requieren vivienda, principalmente en el sector rural.

Tabla 59. Situación actual de vivienda municipio de Málaga

INDICADOR TOTAL
E1. Hogares en déficit % (2005) 77.6%
E2. Hogares en déficit cuantitativo % 4.6%
E3.Hogares déficit cualitativo % 73.0%
E4. Número de subsidiados asignados por el municipio para la compra de 0
vivienda urbana (2015)
E5. Número de subsidios asignados por el municipio para mejoramiento de 0
vivienda urbana (2015)
E6. Número de soluciones de vivienda de interés social asignados rural (2015) 100
Fuente: Informe empalme 2015

170
 Situación actual
En Málaga hay aproximadamente 5824 viviendas de las cuales 4649 se ubican en
el casco urbano y 1175 en el sector rural localizadas de manera dispersa.

En el sector rural en más de un 90% las viviendas se encuentran en riesgo de

deslizamiento ya que las personas construyen sus viviendas en terrenos
inestables, por olas invernales, sobre pastoreo y malos manejos ambientales.

En el área urbana el 35% de las viviendas están construidas en tapia pisada,

bareque y teja en barro en malas condiciones y el 65% en ladrillo, bloque y
estructura. El estado de las viviendas está en mal estado, del porcentaje que
tienen vivienda en ladrillo el 91% tiene una vivienda buena a regular y el 9% en
malas condiciones.

Tabla 60. Licencias 2012

LICENCIAS 2012
Modalidad Área total Total licencias
Ampliación 1229,02 9
Construcción y modificación 595,8 2
Construcción obra nueva 19921,45 42
Construcción obra nueva
599,25 3
prorroga
Construcción modificación y obra
0 1
nueva
Demolición 324,5 2
Demolición y obra nueva 411 1
Modificación y obra nueva 127,8 1
Prorroga construcción obra
1325 1
nueva

171
 LICENCIAS 2012
Modalidad Área total Total licencias
Reconocimiento 6365,07 44
Subdivisión y reloteo 26138,01 21
Subdivisión rural 271382 6

Subdivisión reloteo 12712,47 3

Urbanización 20874 1
Total 362005,37 137
Fuente: Empalme 2015

9.7 POR NUESTRA INFANCIA Y ADOLESCENCIA (NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES)

Características de los niños, niñas y adolescentes

Según los datos registrados en el SISBEN a 31 de Diciembre de 2015 suman un
total de dos mil cuatrocientos cuarenta y cuatro (2444), niños, niñas y
adolescentes

RELACIÓN DE EDAD Y SEXO EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

RANGOS/AÑOS HOMBRES MUJERES TOTAL

0A5 298 311 609

6 A 11 417 415 832

12 A 17 490 513 1003

TOTAL 1205 1239 2444
Fuente: SISBEN, DIC. 2015 de Málaga

172
 Relación de edad y sexo en niños, niñas y
adolescentes
600
500
400
300
200
100
0
0A5 6 A 11 12 A 17
HOMBRES 298 417 490
MUJERES 311 415 513

HOMBRES MUJERES

Fuente: Equipo Pla de desarrollo “Con nuestra gente y por sus derechos” 2016 -2019

a) Del total de niños, niñas y adolescentes, el 6% son hombres y el 6%

corresponde a mujeres
b) El rango de edad donde hay un mayor población es el de jóvenes se da entre
los 12 y 17 años de edad se presenta un diferencia de 23 mujeres más que
hombres
c) Los niños y niñas se presenta un mayor número entre las edades de 6 a 11
años para niños con una diferencia de 2 niños más que niñas.

El ICBF zonal Málaga maneja 10 programas para la atención a niños niñas y

adolescentes distribuidos así:

173
1) Programas Primera Infancia

a) CDI
Los CDI (Centros de Desarrollo Infantil) son instituciones especializadas donde
niños en condición de vulnerabilidad son atendidos por profesionales que les
ayudan a potenciar el desarrollo de la primera infancia y les brinda atención
integral por medio de la educación media.

Objetivos:
 Garantizar la atención de los niños y niñas durante 5 días de la semana por 8
horas diarias
 Desarrollar acciones pedagógicas intencionadas y centradas en los intereses de
los niños, las niñas y sus familias, sus características individuales y culturales
para promover su desarrollo integral.
 Implementar procesos de formación y acompañamiento a las familias como
garante de derechos, para promover el desarrollo integral de las niñas y los
niños

En el municipio de Málaga se creó el primer centro de desarrollo Infantil (CDI) en

el año 2015, con cien cupos que atienden a los niños y niñas en condición de
vulnerabilidad, el cual funciona en la escuela del Instituto politécnico Monseñor
Manuel Sorzano González – Sede B

TOTAL TOTAL CUPOS

OPERADOR NOMBRE
UNIDADES PROGRAMADOS
CORPORACIÓN SERVIRED MUNDO DE ALEGRÍAS 1 100
TOTAL 1 100
Fuente: Mesa pública programas ICBF, Centro zonal Málaga - 2015.

174
b) Hogar Infantil
Los hogares Infantiles son espacios que garantizan el servicio de educación
inicial, cuidado y nutrición a niños y niñas menores de 5 años, en un medio
institucional, en el marco de la Atención Integral a través de acciones
pedagógicas, de cuidado calificativo y nutrición, así como gestiones para promover
los derechos de salud, protección y participación que permitan favorecer su
desarrollo integral.

Objetivos:
 Garantizar la atención de los niños y niñas durante 5 días de la semana por 8
horas diarias.
 Desarrollar acciones pedagógicas intencionadas y centradas en los intereses de
os niños, las niñas y sus familias, sus características individuales y culturales
para promover su desarrollo integral.

Los hogares infantiles del ICBF manejaron para el año 2015, 140 cupos de
atención integral a niños y niñas del municipio.

OPERADOR NOMBRE TOTAL TOTAL CUPOS

UNIDADES PROGRAMADOS
CAJA DE COMPENSACIÓN HOGAR INFANTIL MI
FAMILIAR CONFENALCO PEQUEÑO MUNDO 1 140
TOTAL 1 140
Fuente: Mesa pública programas ICBF, Centro zonal Málaga - 2015.

c) Hogares comunitarios tradicionales

Son espacios de socialización para los niños y niñas de hasta 5 años de edad, con
el fin de promover su desarrollo integral y propiciar su participación integral como
sujetos de derecho.

175
Objetivos
 Propiciar el desarrollo psicosocial
 Promover el fortalecimiento de los vínculos paternos-filiales
 Promoción de la organización comunitaria con los padres de familia y la
comunidad
 Complementación Alimentaria

Para el programa de hogares comunitarios tradicionales en el municipio de Málaga

hay 36 unidades de servicio donde se brindan espacios propicios para el
desarrollo integral de los niños y niñas del sector urbano y rural con un total de
cupos programados de 432.

TOTAL CUPOS
OPERADORES UBICACIÓN TOTAL UNIDADES
PROGRAMADOS

VEREDA BARZAL 2 24
APHB MÁLAGA ALTA
VEREDA CALICHAL 1 12

KM 2 VIA CUCUTA 1 12
APHB MÁLAGA BAJA
VEREDA PESCADERITO 1 12

VEREDA PANTANO
APHB MÁLAGA 1 12
GRANDE
CENTRO

CASCO URBANO 30 360

APHB MÁLAGA NUEVA

TOTAL 36 432

Fuente: Mesa pública programas ICBF, Centro zonal Málaga - 2015.

176
d) Hogares comunitarios FAMI
Son usuarios entre madres gestantes, mujeres lactantes y niños y niñas desde su
gestación hasta los dos años, en situación de vulnerabilidad psicoafectiva,
nutricional, económica, social y residentes en el mismo sector geográfico de
niveles 1 o 2 del SISBEN, o en condiciones de desplazamiento. Cada familia en
desarrollo estará compuesta por dos personas.

TOTAL CUPOS
OPERADORAS UBICACIÓN TOTAL UNIDADES
PROGRAMADOS
APHB MÁLAGA ALTA 8 112
CASCO RURAL
APHB MÁLAGA BAJA
APHB MÁLAGA CENTRO
CASCO URBANO 19 266
APHB MÁLAGA NUEVA
TOTAL 27 378
Fuente: Mesa pública programas ICBF, Centro zonal Málaga - 2015.

e) Modalidad Familiar
La modalidad familiar, busca promover el desarrollo integral de los niños y niñas
en primera Infancia a través de la generación de capacidades, formación y
acompañamiento a familias y cuidadores, en el marco de la articulación
institucional y el fortalecimiento de la gestión para la garantía, seguimiento y
promoción de derechos. Se realiza a través de 6 componentes de Calidad.

 Familia, comunidad y redes sociales

 Salud y Nutrición
 Proceso Pedagógico y Educación
 Talento humano
 Ambiente Educación y protectores
 Proceso Administrativo y de gestión

177
Está dirigido a madres gestantes, mujeres lactantes y niños y niñas desde su
gestación hasta los dos años de la zona rural dispersa

Este modalidad brinda asesorías mediante encuentros educativos del ICBF a 200
familias del municipio de Málaga de las veredas Lavadero, Barzal, Calichal,
Guacimo, San Luis, Pescaderito de las cuales son 42 Gestantes, 32 lactantes, 70
niños y 56 niñas entre las edades de 6 meses y 5 años once meses en temas
referentes a la primera infancia y pautas de crianza que incluyen indicaciones y
auxilios nutricionales que mejoran las condiciones de vida de la niñez del
municipio.

OPERADOR UBICACIÓN TOTAL CUPOS PROGRAMADOS

VEREDAS GUASIMO, BARZAL, TABLÓN,
TIERRA BLANCA, PESCADERITO,
CORPORACIÓN YRAKA 200
PESCADERO, CALICHAL, LAVADERO,
ALISAL, SAN LUIS
TOTAL 200

Estos encuentros educativos grupales se realizan una vez a la semana en lugares

disponibles y concertados con la comunidad, también se hace un encuentro
educativo en el hogar un vez al mes. Se verifica igualmente que tengan su
afiliación al sistema de seguridad social en salud, que cuente con controles de
crecimiento y desarrollo, así como sus esquemas de vacunación. Para las madres
gestantes y lactantes se verifica que tengan sus controles prenatales, de igual
forma se hace educación nutricional continua y se concibe valoración nutricional
trimestral. También cuenta con un equipo psicosocial y un profesional de la salud,
docentes y auxiliares pedagógicos, además se realiza valoración y seguimiento
nutricional trimestral y psicosocial con los niños y niñas dependiendo de su
diagnóstico, se llegara a tener una nutrición por déficit o por exceso, se activa la

178
ruta de remisión para los niños y niñas, y si cumple con las recomendaciones
necesarias para tratar los casos, se les implementa plan dietario especial.

2) Generaciones con Bienestar

Promover la protección integral y proyectos de vida de los niños, las niñas y los
adolescentes, a partir de su empoderamiento como sujetos de derechos y el
fortalecimiento de la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado,
propiciando la consolidación de entornos protectores para los niños, niñas y
adolescentes.

Objetivos:
 Promover el reconcomiendo como sujetos de derechos de los niños, las niñas
y los adolescentes, mediante el desarrollo de acciones de formación,
información y comunicación que favorezcan la participación de ellos, e ellas y
sus familias.
 Fortalecer los proyectos de vida y entornos protectores de los niños, las niñas y
los adolescentes que contribuyan con ls garantía, prevención y protección de
los derechos de ellos y ellas.
 Contribuir al diálogo y articulación interinstitucional del Estado, la familia y la
sociedad, en torno a la protección integral de los niños, las niñas y los
adolescentes.

179
CUPOS 2016

Objetivo: P

CUPOS 106

PROMOTORES DE DERECHOS: LUZ STELLA FLÓREZ

ENCUENTROS VIVENCIAELES

BARRIO KENNEDY

 VIERNES
 2 A 6 pm

BARRIO MIRADOR DE SAN JERÓNIMO

 JUEVES
 2 A 6 pm

VEREDA CALICHAL

 MIÉRCOLES – VIERNES
 7 a 9 am
VEREDA BUENAVISTA

 MARTES
 2 a 6 pm

Situación de derechos de los niños, niñas y adolescentes

Fuente: Mesa pública programas ICBF, Centro zonal Málaga - 2015.

180
3) Programas de protección

a) Hogares Sustituto
Es una medid provisional para el restablecimiento de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes establecida en el artículo 59 de la ley 1098 de 2005 (Código
de la Infancia y la Adolescencia), conformado por familias de la comunidad,
debidamente seleccionadas, que en forma voluntaria acogen transitoriamente a un
menor de edad desprotegido, para proporcionar afecto, seguridad y todos los
cuidados necesarios para su desarrollo.

Objetivos:
 Garantizar a los niños, niñas y adolescentes el restablecimiento y cumplimiento
de sus derechos, proporcionándoles protección integral en condiciones,
favorables, mediante un ambiente familiar sustituto, que facilite su proceso de
desarrollo personal, familiar y social que permita superar la situación de
vulnerabilidad en que se encuentran.

Málaga cuenta con 44 cupos en la modalidad de vulnerabilidad y 14 cupos en la

modalidad de discapacidad.

b) Hogares Gestores
Hogar Gestor es una modalidad de restablecimiento de derechos que consiste en
el acompañamiento, la asesoría y el apoyo económico para el fortalecimiento
familiar, esta medida aplica para familias que tienen las condiciones para el
cuidado, afecto y atención de los niños, niñas y adolescentes o mayores de 18
años con discapacidad.

181
Esta modalidad de atención ofrece a las familias beneficiarias herramientas para el
mejoramiento en la atención de sus hijos e hijas con discapacidad, en sus
condiciones habitacionales, al igual que potencializa su capacidad de gestión para
la utilización de las redes de servicio institucionales, sociales y comunitarios, que
facilitan el ejercicio de sus derechos.

En el municipio de Málaga cuenta con 6 cupos en esta modalidad de hogares

gestores.

c) Asistencia y asesoría a la familia

Servicios público que presta el ICBF a través de los EQUIPOS TÉCNICOS
INTERDISCIPLINARIOS del Centro Zonal, dirigido a brindar atención, orientación
y apoyo en las áreas psicológica, nutricional y social a los niños, niñas,
adolescentes y sus familias, en procura de lograr una mayor vinculación del niño
con su red familiar y su comunidad, CONTRIBUYENDO A RESTABLECER Y
GARANTIZAR EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS” RESOLUCIÓN 6707 DE
2013 “Por la cual se actualiza el Proceso de Gestión de Peticiones, quejas,
reclamos, denuncias y sugerencias en el ICBF y se deroga una resolución.

d) Sistema de responsabilidad penal para adolescentes.

El sistema de Responsabilidad penal para adolescentes se define como el
conjunto de principios, normas, procedimientos, autoridades judiciales
especializadas y entes administrativos que rigen o intervienen en la investigación y
juzgamiento de delitos cometidos por personas que tengan entre catorce (14) y
dieciocho (18) años al momento de cometer el hecho punible.

182
Integrantes del sistema
 Fiscalía: Adelantan la investigación, califica los procesos y acusa ante los
jueces y tribunales competentes.
 Juzgados: Conocen el juzgamiento, la función del control de garantías.
 Defensoría pública: Adelanta la defensa técnica
 Defensoría de familia: verifica y restablece derechos
 Medicina legal: Dictámenes
 Policía: Capturas, conducción, policía judicial y vigilancia externa de los centros
de privación de libertad
 Ministerio público: Intervienen en el proceso en defensa del orden jurídico, el
patrimonio público y derecho y garantías fundamentales.
 ICBF: Lineamiento técnicos y estándares de atención, cofinanciación de los
programas
 Entes territoriales: Cofinanciación de los programas, salud, educación,
deporte y cultura.
 Operadores: Atención de los adolescentes conforme a los lineamientos
técnicos del ICBF
 Familia: acompaña todo el proceso y se hace corresponsable

Servicios de atención
MEDIDA/SANCIÓN SERVICIO
Ingreso (Articulo 191) Centros transitorios
Articulo 181 Centro de internamiento preventivo especializado
Privación de liberta en centro de atención
Centro de atención especializada
especializado
Internado abierto
Internación en medio semi-cerrado Semi-internado
Externado
Libertad asistida Libertad vigilada

183
 MEDIDA/SANCIÓN SERVICIO
Prestación de servicio a la comunidad Prestación de servicios a la comunidad
Apoyo post-institucional

e) Centros transitorios
 Lugar donde permanecen los adolescentes luego de la captura, mientras el
fiscal competente resuelve si es procedente presentar el caso ante el juez de
garantías
 Se adelantan diligencias preliminares ( Fiscal, policía judicial DF Y DP)
 Plazo de 36 horas desde la captura hasta la primera audiencia de garantías.
 Se dispone lo necesario para alimentación, aseo, descanso y acompañamiento
psicológico.

f) Intervención Centro Zonal Málaga

Apoyo a los niños, niñas y adolescentes.

A cargo de un profesional (preferiblemente trabajor social) quien apoyará al

niño/adolescente y su red de apoyo familiar en las gestiones y procesos que sean
necesarios para su vinculación a los servicios, instituciones y redes necesarias
para la plena integración familiar y social.

Objetivo
 Asegurar las condiciones para el ejercicio pleno de los derechos en su medio
familiar y social una vez el niño/ adolescente egresa de la institución.
 Prevenir nuevos comportamientos delictivos.

Situación de derechos de los niños, niñas ya adolescentes

La información que se reflejará en el diagnóstico de infancia y adolescencia se
reflejan los diferentes grupos de derechos de la política pública de Infancia y

184
adolescencia así como temas relacionados a edad, sexo, niveles de estudios,
ubicación de la vivienda, situación de salud y si el hogar paseé computadores.

a. Derecho a la existencia
b. Derecho al desarrollo
c. Derecho a la ciudadanía
d. Derecho a la protección

Posterior al diagnóstico de cada uno de los grupos de derechos se realiza un

análisis en donde se evidencia las principales problemáticas:

a. Derecho a la existencia
El estado del primer grupo o categoría de derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes, es el Derecho a la Existencia, este grupo de derechos retoma la
situación de los niños con respecto a la vida y evalúa aspectos de mortalidad en
las diferentes etapas de la vida (gestación, al nacer y en los primero años después
del nacimiento).

Los derechos a la existencia incluyen todos los aspectos relacionados con la vida
y la salud de NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. Relaciona la calidad de los
servicios, la eficiencia y el acceso a los mismos como condición para tener goce
pleno de derechos. Se analizan las situaciones ocurridas durante la gestación, en
el momento del parto y en su proceso de crecimiento.

Según registra la gráfica el promedio de aseguramiento al sistema de salud, ha

venido bajando por año, siendo la información registrada en el año 2014, el nivel
más bajo de cobertura en aseguramiento en salud para los NNA que viven en el
Municipio de Málaga, alcanzando sólo hasta el 35,30% de cubrimiento. Es

185
importantísimo emprender una acción de aseguramiento a fin de que ningún NNA
este por fuera del SGSS.

Tabla 61. Aseguramiento a Sistema de salud NNA.

SANTANDER -MÁLAGA
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes afiliados al AGSSS
PRIMERA INFANCIA
Año Numerador Denominador r Resultados
2011 593.00 1.341.00 44.20
2012 344.00 815.00 42.20
2013 338.00 818.00 41.30
2014 334.00 945.00 35.30
Fuente://vigilanciasuperiorprocuraduria.org.2014

Según registra la gráfica el promedio de aseguramiento al sistema de salud, ha

venido bajando por año, siendo la información registrada en el año 2014, el nivel
más bajo de cobertura en aseguramiento en salud para los NNA que viven en el
Municipio de Málaga, alcanzando sólo hasta el 35,30% de cubrimiento. Es
importantísimo emprender una acción de aseguramiento a fin de que ningún NNA
este por fuera del SGSS.

186
Mortalidad materno – infantil en la niñez

Tabla 62. Tasas específicas de mortalidad Menores de 1 año, según la lista

de las 16 grandes grupos de muerte, municipio de Málaga, 2005 – 2013

TOTAL
Causa de muerte según lista
de tabulación para la
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
mortalidad infantil y del niño

Ciertas enfermedades
5,68 0 0 0 0 0 0 0 0
infecciosas y parasitarias
Tumores (neoplasias) 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Enfermedades de la sangre y
de los órganos 0 0 0 0 0 0 0 0 0
hematopoyéticos
Enfermedades endocrinas,
0 0 0 0 0 0 0 0 0
nutricionales y metabólicas
Enfermedades del sistema
0 0 0 0 0 0 0 0 0
nervioso
Enfermedades del oído y de
0 0 0 0 0 0 0 0 0
la apófisis mastoides
Enfermedades del sistema
0 0 0 0 0 0 0 0 0
circulatorio
Enfermedades del sistema
0 0 0 0 0 9,9 0 0 0
respiratorio
Enfermedades del sistema
0 0 0 0 0 0 0 0 0
digestivo
Enfermedades del sistema
0 0 0 0 0 0 0 0 8,55
genitourinario
Ciertas afecciones originadas
18,58 12,35 13,51 6,1 8 0 44,37 7,46 8,55
en el periodo perinatal
Malformaciones congénitas,
deformidades y anomalías 11,36 6,58 5,65 0 8 14,81 22,18 0 9,01
cromosómicas

187
 TOTAL
Causa de muerte según lista
de tabulación para la

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
mortalidad infantil y del niño

Signos, síntomas y hallazgos

anormales clínicos y de 0 0 0 0 0 0 0 0 0
laboratorio
Todas las demás
0 0 0 0 0 0 0 0 0
enfermedades
Causas externas de
0 0 0 6,71 0 0 0 0 0
morbilidad y mortalidad
No aplica 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de Estadísticas Vitales DANE 2015

En la anterior tabla se observan las 16 causas de muerte en las que se presentan

casos en menores de 5 años. Solo en dos de ellas (ciertas afecciones originadas
en el periodo perinatal y malformaciones congénitas, deformidades y anomalías
cromosómicas) se presentan eventos todos los años, todos en menores de un
año, muy seguramente en razón de que este tipo de entidades se presentan cerca
del nacimiento. Llama la atención que en el primer grupo la tendencia desde 2005
a 2015 ha sido la de disminuir las tasas, mientras que el otro grupo las tasas
permaneces estables. En los demás grupo los casos son aislados y no permite
analizar una tendencia.

188
Tabla 63. Tasas específicas de mortalidad Menores de 1-4 años, según la
lista de los 16 grandes grupos de muerte, municipio de Málaga, 2005 – 2013

Causa de muerte según lista de tabulación para

2005
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
la mortalidad infantil y del niño

Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Tumores (neoplasias) 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Enfermedades de la sangre y de los órganos
0 0 0 0 0 0 0 0 0
hematopoyéticos
Enfermedades endocrinas, nutricionales y
0 0 0 0 166,9 0 0 0 0
metabólicas
Enfermedades del sistema nervioso 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Enfermedades del oído y de la apófisis
0 0 0 0 0 0 0 0 0
mastoides
Enfermedades del sistema circulatorio 0 0 0 164 0 0 0 0 163,4
Enfermedades del sistema respiratorio 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Enfermedades del sistema digestivo 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Enfermedades del sistema genitourinario 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ciertas afecciones originadas en el periodo
0 0 0 0 0 0 0 0 0
perinatal
Malformaciones congénitas, deformidades y
0 0 0 0 0 162,9 0 0 0
anomalías cromosómicas
Signos, síntomas y hallazgos anormales clínicos
0 0 0 0 0 0 0 0 0
y de laboratorio
Todas las demás enfermedades 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Causas externas de morbilidad y mortalidad 0 0 0 0 0 0 0 0 0
No aplica 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fuente. Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de Estadísticas Vitales DANE 2015

189
Tabla 64. Tasas específicas de mortalidad Menores de 5 años, según la lista
de los 16 grandes grupos de muerte, municipio de Málaga, 2005 – 2015.
Causa de muerte según lista de
tabulación para la mortalidad

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
infantil y del niño

Ciertas enfermedades infecciosas

y parasitarias 123,2 0 0 0 0 0 0 0 0
Tumores (neoplasias) 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Enfermedades de la sangre y de
los órganos hematopoyéticos 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Enfermedades endocrinas,
nutricionales y metabólicas 0 0 0 0 133,3 0 0 0 0
Enfermedades del sistema
nervioso 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Enfermedades del oído y de la
apófisis mastoides 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Enfermedades del sistema
circulatorio 0 0 0 131,8 0 0 0 0 0
Enfermedades del sistema
respiratorio 0 0 0 0 0 129 0 0 0
Enfermedades del sistema
digestivo 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Enfermedades del sistema
genitourinario 0 0 0 0 0 0 0 0 135,1
Ciertas afecciones originadas en
el periodo perinatal 368 255,1 259,1 131,6 133,3 0 786 135 135,1
Malformaciones congénitas,
deformidades y anomalías
cromosómicas 246,3 126,6 130,4 0 130,9 399,3 393 0 129
Signos, síntomas y hallazgos
anormales clínicos y de
laboratorio 0 0 0 0 0 0 0 0 0

190
 Causa de muerte según lista de
tabulación para la mortalidad

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
infantil y del niño

Todas las demás enfermedades 0 0 0 131,8 0 0 0 0 0

Causas externas de morbilidad y
mortalidad 0 0 0 0 0 0 0 0 0
No aplica 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: Bodega de Datos SISPRO (SGD), Registro de Estadísticas Vitales DANE

Subgrupo de ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias

Durante el periodo 2005 a 2015 en el municipio de Málaga solo se produjo una
muerte en 2005 en un menor de un año como consecuencia de septicemia. No se
produjeron muertes por los otros tipos de patologías aglutinadas en este subgrupo.

Tabla 65. Número de muertes en la infancia y niñez, por ciertas

enfermedades infecciosas y parasitarias municipio de Málaga, 2005 – 2015
Subgrupos de causas de muerte
No. muertes 2005

No. muertes 2006

No. muertes 2007

No. muertes 2008

No. muertes 2009

No. muertes 2010

No. muertes 2011

No. muertes 2012

No. muertes 2013

según lista de tabulación para la
mortalidad infantil y del niño (67 Grupos de edad
causas) Grandes causas de
muerte
Menores de 5 años 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Diarrea y gastroenteritis de
Entre 1 y 4 años 0 0 0 0 0 0 0 0 0
presunto origen infeccioso (A09)
Menores de 1 año 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Menores de 5 años 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Otras enfermedades infecciosas
Entre 1 y 4 años 0 0 0 0 0 0 0 0 0
intestinales (A00-A08)
Menores de 1 año 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Menores de 5 años 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tuberculosis (A15-A19)
Entre 1 y 4 años 0 0 0 0 0 0 0 0 0

191
 Subgrupos de causas de muerte
según lista de tabulación para la
mortalidad infantil y del niño (67
causas) Grandes causas de
muerte
Tos ferina (A37)
Infección meningocócica (A39)
Septicemia (A40-A41)
Poliomelitis aguda (A80)
Enfermedad por virus de la
inmunodeficiencia humana (VIH)
(B20-B24)
Otras enfermedades virales
(A81-B04, B06-B19, B25-B34)
Resto de ciertas
enfermedades infecciosas y Entre 1 y 4 años
parasitarias (A20-A32, A38, A42-
A79, B35-B49, B55-B94,B99)
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE 2005-2015, sivigila 2015.
No. muertes 2005
Grupos de edad
Menores de 1 año
Menores de 5 años
Entre 1 y 4 años
Menores de 1 año
Menores de 5 años
Entre 1 y 4 años
Menores de 1 año
Menores de 5 años
Entre 1 y 4 años
Menores de 1 año
Menores de 5 años
Entre 1 y 4 años
Menores de 1 año
Menores de 5 años
Entre 1 y 4 años
Menores de 1 año
Menores de 5 años
Entre 1 y 4 años
Menores de 1 año
Menores de 5 años
Menores de 1 año
192
No. muertes 2006
No. muertes 2007
No. muertes 2008
No. muertes 2009
No. muertes 2010
No. muertes 2011
No. muertes 2012
No. muertes 2013
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tabla 66. ERA en menores de 5 años clasificados por sexo
ERA EN MENORES DE 5 AÑOS ESE HRGR
< DE 1
RANGO Total < DE 1 1 - 4 AÑOS Total 1 - 4 Total % DE
AÑO
AÑO AÑOS general PARTICIPACIÓN
SEXO F M F M
Total ERA 140 239 379 405 469 874 1253 13,7
TOTAL GENERAL 9118
Fuente: plan de intervención colectivas municipio de Málaga - 2015

Tabla 67. Indicadores estadísticos de salud municipal hospital Regional

García Rovira- 2015
N° AÑO
NOMBRE DEL
de DEFINICIÓN OPERACIONAL OBSERVACIONES
INDICADOR 2015
Orden
Número de muertes de maternas Los nacidos vicos que están en el
por causas atribuibles al 0 denominador son solo del
embarazo municipio de Málaga, ya que en
RAZÓN DE
los datos generales se relaciona
1 MORTALIDAD
el total de partos y cesáreas
MATERNA Número de Nacidos Vivos 311
atendidos de la provincia los
cuales fueron 578.
TOTAL 0.0%
TASA DE Número de defunciones fetales y Las muertes relacionadas en el
39
MORTALIDAD neonatales en el periodo numerador son solo las que
2 PERINATAL pertenecen al municipio de
Total nacidos en el periodo 311
MORTALIDAD Málaga.
PERINATAL TOTAL 12.54%
Número de defunciones en Las muertes relacionadas en el
TASA DE 0
menores de 1 año en el periodo numerador son solo las que
3 MORTALIDAD
Total de nacidos vivos en el pertenecen al municipio de
INFANTIL 311
periodo Málaga

193
 N° NOMBRE DEL DEFINICIÓN OPERACIONAL AÑO OBSERVACIONES
de INDICADOR
TOTAL 0.0%
Orden
Número de defunciones en Las muertes relacionadas en el
1
menores de 5 años en el periodo numerador son solo las que
TASA DE
pertenecen al municipio de
MORTALIDAD EN
4 Málaga.
MENORES DE 5 Total población de 0 a 5 años 1211
El denominador solo pertenece al
AÑOS
municipio de Málaga.

TOTAL 0.5%

Número de defunciones en
TASA DE menores de 5 años por EDA en el 0 El denominador solo pertenecen
MORTALIDAD POR periodo
4.1 al municipio de Málaga
EDA EN MENORES
Total población de 0 a 5 años 1829
DE 5 AÑOS
TOTAL 0.0%

Número de defunciones en
TASA DE
menores de 1 año por ERA en el 0 El denominador solo pertenecen
MORTALIDAD POR
4.2 periodo al municipio de Málaga
ERA EN MENORES
Total población de 0 a 5 años 1829
DE 5 AÑOS
TOTAL 0.0%
Número de defunciones en
TASA DE
menores de 1 año por EDA en el 0 El denominador solo pertenecen
MORTALIDAD POR
4.3 periodo al municipio de Málaga
EDA EN MENORES
Numero de nacidos vivos 311
DE 1 AÑO
TOTAL 0.0%
Número de defunciones en
TASA DE
menores de 1 año por ERA en el 0 El denominador solo pertenecen
MORTALIDAD POR
4.4 periodo al municipio de Málaga
ERA EN MENORES
Numero de nacidos vivos 311
DE 1 AÑOS
TOTAL 0.0%
TASA DE Número de defunciones en
El denominador solo pertenecen
5 MORTALIDAD EN LA población de 0 a 17 años en el 0
al municipio de Málaga
POBLACIÓN DE 0 A periodo

194
 N° NOMBRE DEL DEFINICIÓN OPERACIONAL AÑO OBSERVACIONES
de INDICADOR
17 AÑOS POR 3964
Orden Total de población de 0 a 17
CAUSAS EXTERNA
TOTAL 0.0%
PORCENTAJE DE N° de gestantes con prueba de
166
MUJERES QUE VIH
ASISTIERON A CPN N° Total de gestantes que
6 166
QUE SE ingresan al programa de CPN
PRACTICARON
TOTAL 100%
PRUEBA DE VIH
N° de recién nacidos de madres
TASA DE infectadas diagnosticadas con 0
TRANSMISIÓN VIH positivo
7
MATERNO INFANTIL N° Total de recién nacidos vivos
DE VIH de madres infectadas con VIH
TOTAL 0.0%
PORCENTAJE DE N° de gestantes diagnosticadas
GESTANTES CON con sífilis y tratadas antes de la 1
SÍFILIS semana 17
8
DIAGNOSTICADAS Y N° Total de gestantes con
1
TRATADAS ANTES diagnóstico de sífilis
DE LA SEMANA 17 TOTAL 100 %
Fuente: Intervención colectivas municipio de Málaga – 2015

En la tabla de indicadores estadísticos de salud municipal Hospital Regional de

García Rovira se muestra, la razón de mortalidad materna para el municipio está
en 0% con un total de 311 niños vivos para el año 2015, también se observa la
tasa de mortalidad perinatal con un número de defunciones fetales y neonatales
en el periodo de 39% sobre los 311 nacidos vicos, la tasa de mortalidad infantil
está en un 0% , en cuanto a la tasa de mortalidad en menores de 5 años se
presentó un caso sobre la población de 1211 niños menores de 5 años, la tasa de

195
mortalidad por edad en menores de 5 años está en un 0% del total de la población
conformada por 1829 niños, la tasa de mortalidad por edad en menores de 1 año
ese presentan con un 0% sobre 311 nacidos vivos. En cuanto a la tasa de
mortalidad en la población de 0 a 17 años por causa externas está en un 0% sobre
3964 que es la población de 0 17 años, en porcentaje de gestantes con sífilis
diagnosticadas y tratadas antes de la 17 semana para el periodo es de 1%.

Para el municipio de Málaga

Tabla 68. Cobertura de vacunación por biológico año 2015 - BCG

MUNICIPIO POB< 1 AÑO BCG COBERTURA

MÁLAGA 243 253 104.12%

TOTALES 243 253 104.12%

Fuente: Programa Ampliado de Inmunizaciones-ESE Hospital Regional de García Rovira. Año

2015

En el registro de Inmunizaciones-ESE Hospital Regional de García Rovira se

menciona la cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivos es del 100% para
el año 2015, cubriendo en la población de 2760.

196
Tabla 69. Cobertura de vacunación contra Polio en niños y niñas menores de
1 año

AÑO NOMINADOR DENOMINADOR RESULTADO

2011 274.00 316.00 86.71

2012 291.00 319.00 91.22

2013 241.00 318.00 75.79

2014 238.00 275.00 86.55

Fuente. vigilanciasuperiorprocuraduria.org

En los datos de la procuraduría 2011- 2014 se muestra un mejoramiento en la

vacunación contra el Polio, aun cuando en el año 2013, se percibe un decaimiento
del porcentaje en el resultado de la aplicación de la vacuna, para el año 2014 se
muestra un significativo cambio del 10.76% pasando de un 75.79% en el año 2013

197
a 86.55% para el año 2014, estos cambios mejoran la garantías de salud en niños
y niñas.

Tabla 70. Cobertura de vacunación por biológico año 2015 - ROTAVIRUS

MUNICIPIO POB< 1 AÑO ROTAVIRUS COBERTURA

MÁLAGA 243 266 109.47%

TOTALES 243 266 109.47%

Se observa que en el año 2015, se muestra las vacunaciones por meses con un
total de 590 niños vacunados.

Tabla 71. Cobertura de vacunación por biológico año 2015 - NEUMOCOCO

MUNICIPIO POB< 1 AÑO ROTAVIRUS COBERTURA

MÁLAGA 250 260 104.00%

TOTALES 250 260 104.00%

En el proceso de vacunación contra neumococo para el periodo 2015 se presenta

por meses para un total de 869 vacunas suministradas.

198
Tabla 72. Desnutrición crónica y retraso en talla en primera infancia
SANTANDER - MÁLAGA

Prevalencia de desnutrición crónica o retraso en talla

para la edad en menores de 5 años
PRIMERA INFANCIA

Año Numerador Denominador Resultado

2011 7.74
2012 4.95
2013 8.65
2014 14.77
2015 999.00 999.00 999.00
Fuente: SIMAT-DEPARTAMENTAL

La desnutrición que afecta negativamente la talla es decir el crecimiento de los NN

de la primera infancia, han aumentado al pasar los años, ascendiendo a 14.77%
de casos. Este debe ser un objetivo al cual es necesario establecer una ruta de
seguimiento interinstitucional en asocio con las familias de los NN.

Tabla 73. Desnutrición con afectación en Peso en primera infancia.

SANTANDER - MÁLAGA

Prevalencia de desnutrición global o bajo

peso para la edad en menores de 5 años
PRIMERA INFANCIA

Denominad
Año Numerador Resultado
or
2011 1.16
2012 1.15
2013 1.46
2014 2.24
2015 999.00 999.00 999.00
Fuente: SIMAT-DEPARTAMENTAL

199
Análisis integrado al estado de Derecho a la existencia de niños, niñas y
adolescentes
El derecho a la existencia en la política pública de infancia y adolescencia, está
estrechamente relacionado con aspectos de la salud y sobretodo en todos los
procesos que buscan garantizar desde el periodo de nacimiento hasta alrededor
de los 5 años de edad de los niños y niñas, las condiciones esenciales para crecer
sanamente.

En el diagnóstico hallado, es posible concluir lo siguiente:

a. En lo que tiene que ver con los procesos de vacunación: hay un resultado
favorable en la vacunación del 100% de los niños y niñas en el total de vacunas
y en los refuerzos de las mismas. Lo que se concluye que los esfuerzos en la
motivación a las madres y padres en cumplir con esta responsabilidad, se debe
continuar desarrollando campañas comunitarias para recordarles lo importantes
que es las vacunas para sus hijos.

d. El uso de métodos modernos de anticoncepción, es una práctica que mejora

con cada año, por lo cual es importante fortalecer desde el desarrollo de
programas de formación en temas de sexualidad, a fin de modificar los hábitos
culturales para garantizar un ejercicio libre y responsable de la sexualidad.
e. Las primeras causas de morbilidad en Niños y Niñas menores de 5 años, se
encuentran asociadas a temas relacionados con el ambiente o asociadas a
virosis. En lo que es pertinente acompañar con procesos de formación de
hábitos saludables en los hogares, hábitos de higiene en los niños y niñas.
f. Otro tipo de situaciones que afectan la salud y la vida de los niños, niñas y
adolescentes se encontraron reportes en cero.
g. Como última conclusión, la necesidad de mejorar institucionalmente en el
diligenciamiento de los sistemas de información, de manera oportuna.

200
h. Una importante conclusión es también el número de casos de mujeres
adolescentes embarazadas, para las que es necesario realizar una estrategia
de acompañamiento integral y simultaneo proponer el desarrollo de estrategias
que promuevan nuevas visiones de vida para los y las jóvenes del municipio.

b) DERECHO A L DESARROLLO
La segunda categoría o grupos de derechos es al desarrollo de NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES, incluye tener las condiciones básicas para progresar, como
sujeto de derechos, acceso a la educación, a la recreación, la cultura, las
tecnologías, son parte de los eventos a revisar para reconocer el estado de este
grupo de derecho.

La cobertura de atención a NN de primera infancia corresponde al 100% de la

necesidad. Es decir que esta estrategia importante que garantiza el desarrollo
integral de los niños y niñas es aceptada y utilizada por las familias de manera
continua y total.
.

Tabla 74. Número de niños y niñas atendidos en los programas y servicios

implementados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF
Número De Niños Y Niñas En CDI 100
ESTRATEGIAS HECHOS Y DERECHOS

Programas De Atención Integral Del

ICBF (CDI Y familiar) Desarrollo infantil en medio Familiar 200

HCB Tradicional 432

Número De Niños En Hogares
FAMI 266
DEL ICBF

Comunitarios de Bienestar
Grupal 0
Procesos Administrativos De Restablecimiento
12
De Derechos PARD
Número De Niñ@S Atendidos
Procesos Administrativos De Restablecimiento
4
De Derechos PARD, identificados como

201
 víctimas de violencia sexual.

Número de Adolescentes entre 14 y 17 años

4
infractores dela Ley Penal vinculados al SRPA

Porcentaje de Adolescentes entre 14 y 17 años

privados de libertad procesados conforme a la 50%
Ley
Procesos Administrativos De Restablecimiento
De Derechos PARD, identificados en situación 0
de Calle
Fuente: Centro Zonal Málaga ICBF - 2015.

Tabla 75. Población beneficiadas por el ICBF-Málaga

POBLACION BENEFICIADAS POR EL ICBF - MALAGA

PROGRAMA BENEFICIARIOS
HOGARES COMUNITARIOS,
TRADICIONALES DE BIENESTAR 432 NN
FAMILIAR
HOGARES COMUNITARIOS 266 NN DE 6 MESES A 2 AÑOS Y
FAMI DE BIENESTAR FAMILIAR MADRES GESTANTES Y LACTANTES
200 NN DE 6 MESES A 5 AÑOS Y
MODALIDAD FAMILIAR
MADRES GESTANTES Y LACTANTES
HOGAR INFANTIL MI
140 NN
PEQUEÑO MUNDO
CENTRO DE DESARROLLO
100 NN
INTEGRAL
Fuente. ICBF. Regional CZ Málaga

Por considerar importante el hecho de que los niños, niñas y adolescentes tengan
acceso a tecnologías como computadores para la realización de investigaciones,
tareas e integración al mundo virtual, se analizó la información que hace referencia

202
al hecho de que el hogar de los menores posea o no computadores, que facilite el
manejo de sistemas y tecnologías modernas.

Con respecto a esta información, pudo detectarse que de los hogares en donde
viven los menores de 18 años, sólo el 3% poseen computadores, una diferencia
sustancial con la cantidad de hogares que no tienen un computador en su casa en
un porcentaje del 97%.

Esta información es muy pertinente si se busca superar las brechas de

información y acceso a tecnologías y las referidas a la educación. Apuntar a
superar los aspectos desarticuladores del desarrollo parte por reconocer la
necesidad de facilitar el acceso de todos los NNA al manejo de tecnologías de
computación.

Cobertura escolar en educación

Estas son las instituciones educativas oficiales y No Oficiales, que prestan
servicios de educación para NNA desde la primera infancia, infancia y
adolescencia, en el Municipio de Málaga.

Tabla 76. Oferta Educativa

INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL MUNICIPIO
NOMBRE SECTOR
COLEGIO COLCUSTODIO GARCÍA ROVIRA OFICIAL
COLEGIO OFICIAL NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO OFICIAL
COLEGIO UNAD OFICIAL
CONCENTRACIÓN ESCOLAR EDELMIRA BLANCO DE ÁLVAREZ OFICIAL
CONCENTRACIÓN ESCOLAR KENNEDY OFICIAL
CONCENTRACIÓN ESCOLAR SAN MIGUEL OFICIAL

203
 INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL MUNICIPIO
NOMBRE SECTOR
ESCUELA NORMAL SUPERIOR FRANCISCO DEL PAULA SANTANDER OFICIAL
ESCUELA RURAL AGUA BLANCA OFICIAL
ESCUELA RURAL ALIZAL OFICIAL
ESCUELA RURAL BUENAVISTA OFICIAL
ESCUELA RURAL EL BARZAL OFICIAL
ESCUELA RURAL CALICHAL OFICIAL
ESCUELA RURAL EL GUASIMO OFICIAL
ESCUELA RURAL LA PALMA OFICIAL
ESCUELA RURAL LAVADERO OFICIAL
ESCUELA RURAL PANTANO GRANDE OFICIAL
ESCUELA RURAL PANTANO HONDO OFICIAL
ESCUELA RURAL PESCADERITO OFICIAL
ESCUELA RURAL SAN LUIS OFICIAL
ESCUELA RURAL TIERRA BLANCA OFICIAL
INSTITUTO POLITÉCNICO MONSEÑOR MANUEL SORZANO GONZÁLEZ OFICIAL
INSTITUTO TÉCNICO INDUSTRIAL EMETERIO DUARTE SUAREZ OFICIAL
CENTRO EDUCATIVO EL BOSQUE NO OFICIAL
INSTITUTO POLITÉCNICO MONSEÑOR MANUEL SORZANO GONZÁLEZ NO OFICIAL
INSTITUTO TÉCNICO INDUSTRIAL EMETERIO DUARTE SUAREZ NO OFICIAL
CENTRO EDUCATIVO EL BOSQUE NO OFICIAL
INSTITUTO TÉCNICO AGROINDUSTRIAL DE EDUCACIÓN CAMPESINA NO OFICIAL
COLEGIO JERÓNIMO DE AGUAYO NO OFICIAL
JARDÍN INFANTIL EL OSO MELOSO NO OFICIAL
LICEO NUESTRA SEÑORA DE FÁTIMA – SEDE PRINCIPAL NO OFICIAL
Fuente: SIMAT-DEPARTAMENTAL

Estas son las instituciones educativas oficiales y No Oficiales, que prestan

servicios de educación para Niños, Niñas y Adolescentes desde la primera
infancia, infancia y adolescencia, en el Municipio de Málaga.

204
C) DERECHOS A LA CIUDADANÍA.
La tercera categoría de derechos son los concernientes a los Derechos de
Ciudadanía. El derecho a la ciudadanía busca principalmente que los NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES sean tratados como ciudadanos (es decir, como
personas participantes y con todos los derechos) y que tengan las condiciones
básicas para la vida en sociedad y ejercer la libertad.

Escenarios de participación.
 En el Municipio de Málaga existe actualmente el Consejo Municipal de
Juventud, creado por acuerdo municipal. Sin embargo es necesario propender
por que mantenga una dinámica permanente.
 Escenarios de participación escolar. Personerías estudiantiles, representación
de grupos o grados escolares.

Instituciones garantistas de los derechos civiles:

El Municipio de Málaga cuenta con oficina de registraduria del estado civil, donde
los padres realizan los procedimientos de registro de nacimiento, tarjeta de
identidad y trámite de cedula a la edad de los 18 años.

Análisis integrado del Estado del Derecho a la Ciudadanía de Niños, Niñas y

Adolescentes.

A) Con respecto a este grupo de derechos, el diagnóstico no es muy alentador,

además del resultado positivo con respecto al tema de derecho a la ciudadanía
que se logra por la oportuna y fácil condición para acceder al registro civil y a
los procesos de documentación, todo el aspecto que tiene que ver con la
formación social y política de niños, niñas y adolescentes es muy precaria.

205
B) Exceptuando la participación en escenarios escolares, no existen otros
procesos ni públicos ni privados que motiven el desarrollo de la expresión libre,
autónoma de los niños, niñas y adolescentes.

C) La tendencia mundial del desarrollo en la cual es importante insertar al

Municipio, requiere de hombres y mujeres con capacidad de discernir, debatir,
interpelar, proponer y gestionar los proyectos de vida propios. En este sentido
todos los espacios de participación que autónomamente puedan motivarse o
apoyarse desde los niños, niñas y los adolescentes, son una importante
inversión a mediano futuro que traerá desarrollo al municipio.

D) DERECHO A LA PROTECCIÓN.

Y la cuarta categoría de derechos son los llamados Derechos a la Protección, que

trata de todas las situaciones de violencias que afectan la vida de los niños, o
aquellas conductas que los NNA pueden llegar a cometer consideradas fuera de la
ley, que afectan también su libertad y su estabilidad emocional.

Instituciones presentes en el Municipio:

 Zonal del ICBF
 Instituciones de Justicia: Juzgados de familia, Fiscalía y procuraduría.
 Estación de Policía Nacional.
 Personería Municipal.

Casos por tipo de vulnerabilidad por sexo y edad

La información de indicador sobre el Trabajo Infantil en Colombia arrojo que para
el municipio de Málaga cuenta con 21 casos de vulnerabilidad de Niños, niñas y

206
adolescentes, esto refleja que es en mayor grado para las mujeres adolescentes,
que tiene mayor grado de vulnerabilidad.

Peores
En Formas
Trabajo Peores
Riesgo de
Oficios Infantil y Formas
Ninguna En y Trabajo Trabajo
Edad Sexo del Oficios de Total
Vulnerabilidad Riesgo Oficios Infantil Infantil y
Hogar del Trabajo
del Oficios
Hogar Infantil
Hogar del
Hogar
13 Femenino 0 0 4 0 0 0 0 0 4

13 Masculino 0 0 8 0 0 0 0 0 8

16 Femenino 0 0 3 0 0 0 2 0 5

16 Masculino 0 0 4 0 0 0 0 0 4

Fuente: http://apps.mintrabajo.gov.co/siriti/display.aspx /Mayo 2016

Casos de vulnerabilidad por actividad económica

Los datos arrojados `por el indicador sobre el Trabajo Infantil en Colombia
arrojo, no se reconoce ningún caso en niñas, niños y adolescentes en riesgo o con
grado de vulnerabilidad por actividad económica para el municipio.

Actividad Casos
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 0
Pesca 0
Explotación de minas y canteras 0
Industria manufacturera 0
Suministro de electricidad, agua y gas 0

207
 Actividad Casos
Construcción 0
Transporte y almacenamiento 0
Salud 0
Defensa 0
Trabajos no calificados 0
Oficios no calificados 0
Otras Actividades 0
Fuente: http://apps.mintrabajo.gov.co/siriti/display.aspx /Mayo 2016

Casos que entraron o salieron de una vulnerabilidad, periodo 2012 – 2015

La siguiente tabla refleja la persistencia de número de casos en los cuales las
mujeres adolescentes son 21, los afectados mayoritariamente en las mujeres que
estuvieron en un riesgo alto

Peores
Formas
Trabajo
Peores de
Infantil
En Riesgo y Formas Trabajo
Ninguna Oficios del En Trabajo y
Estado Oficios del de Infantil Total
Vulnerabilidad Hogar Riesgo Infantil Oficios
Hogar Trabajo y
del
Infantil Oficios
Hogar
del
Hogar

Entraron 0 0 19 0 0 0 2 0 21

Fuente: http://apps.mintrabajo.gov.co/siriti/display.aspx

De lo anterior se observa que de los 21 niños, que se encuentra en riesgo y en

trabajo infantil tenemos que.

208
Que el 90% son menores de edad.

El 10% se encuentran estudiando, en diferentes programas de formación sin

vulneración de derechos.

Para el municipio de Málaga se registra que la tasa de trabajo infantil es de 2%; el

número de niños, niñas y adolescentes entre los 13 y 17 años de edad que no
asisten a un establecimiento educativo.

Análisis integrado del Estado del Derecho a la Protección de Niños, Niñas y

Adolescentes.
Es importante anotar a manera de conclusiones, con respecto al estado del
derecho a la protección de niños, niñas y adolescentes lo siguiente:

a. El mayor tema que registra procesos de vulnerabilidad de los niños, niñas y

adolescentes, se concentra en el tratamiento al interior de las familias. Las
diferentes violencias practicadas en el hogar afectan la vida de los niños, niñas
y adolescentes.
b. La cultura de la población parece ser una de las causas generadoras de
violencias, por lo que es importante continuar con la realización de campañas
que integren la participación de todos los miembros de la comunidad y de las
familias.
c. La comisaria de familia no brindo la información para el desarrollo del
diagnóstico.

209
9.7.1 Equidad y Género

9.7.1.1 Equidad de género: Por los Derechos de las Mujeres Malagueñas y la

Generación de Oportunidades: El respeto a la dignidad humana, la igualdad y la
no discriminación son principios constitucionales que se garantizan a través del
goce efectivo de los derechos de las mujeres. Estudios recientes han demostrado
que la igualdad de género trae beneficios sociales y económicos a través del
aumento de la productividad y la competitividad regional. Por lo tanto, su
consecución es fundamental para la construcción de una sociedad más equitativa,
incluyente, próspera y democrática.

Construir equidad entre mujeres y hombres requiere impulsar acciones que

compensen o moderen las discriminaciones que afectan a unas y otros; avanzar
hacia la igualdad de derechos y oportunidades demanda introducir de manera
transversal y como eje conductor en las políticas públicas de equidad, en los
planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo de la administración
pública, el enfoque de género , como categoría de análisis social y como método
de identificación y corrección de desigualdades; así mismo, requiere, establecer
un marco de colaboración, coordinación y concertación entre todas las ramas del
poder público, acorde con los mandatos constitucionales, legales y los
compromisos internacionales adquiridos por el Estado.

Lo anterior, no significa que mujeres y hombres deban convertirse en iguales, sino

que el Estado debe garantizar el acceso, goce y ejercicio en igualdad de
oportunidades y capacidades para unos y otros. Al mismo tiempo, se busca
considerar las diferencias, el reconocimiento de los sujetos en su diversidad y la
configuración de los poderes que éstos tienen a disposición para participar en
igualdad de condiciones de la vida social. En este sentido, se habla de un enfoque
diferencial de derechos, el cual, enfrenta la discriminación que sufren las mujeres

210
por el hecho de ser mujeres y considera también, la intersección de otras
discriminaciones que afectan a grupos particulares de mujeres. Al reconocer la
diversidad y las diferencias de los sujetos sociales, el enfoque diferencial de
derechos reconoce a las mujeres como un grupo social heterogéneo configurado
por pluralidades internas, en razón de su identidad étnica, de clase, de edad, de
orientación sexual, de región cultural y de otras características . Este enfoque se
traduce en la utilización de procedimientos diferenciales para corregir
desigualdades de partida; medidas no necesariamente iguales, pero conducentes
a la igualdad de acceso en términos de derechos, beneficios, servicios y activos
conocidas como acciones positivas o afirmativas. Éstas facilitan a los grupos de
personas consideradas en desventaja, en este caso mujeres y grupos específicos
de mujeres, el acceso a oportunidades y resultados, que buscan superar las
brechas de desigualdad.

De acuerdo con directrices internacionales, Colombia se ha comprometido con los

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la manera más pronta y efectiva
posible a través del diseño e implementación de políticas públicas y la
incorporación dentro de los planes de Gobierno locales (dentro de los nuevos
periodos de gobierno) el logro de las nuevas metas.

El reto en el momento es aterrizar esta agenda nueva y más amplia de desarrollo

sostenible al contexto nacional y poder generar sinergias entre los diferentes
sectores del Estado Colombiano, que permita potencializar el logro de los nuevos
Objetivos a implementar entre el 2015 y el 2030.

El objetivo 5 - Igualdad de Género, específicamente compete ya que busca lograr

la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas por medio
de acciones afirmativas.

211
9.7.1.2 Diagnostico de la población de mujeres en el municipio de Málaga: El
presente diagnostico se realiza para hallar las características y condiciones de las
mujeres que viven en el Municipio de Málaga y como paso previo a la
identificación de necesidades de las mujeres.

Para ello se tomará información que puede hallarse en el registro del SISBEN de
fecha de corte de Diciembre de 2015. Se caracteriza la población de mujeres por
rango de edad, zona de habitación, categoría económica, entre otros aspectos;
aun cuando la base de información SISBEN, carece de componentes que
permitan reconocer aspectos fundamentales como situación económica,
participación política, situación de salud, entre otros que hacen parte de la Ley
1257 de 2008, la cual reglamenta y estructura los diferentes grupos de derechos a
las mujeres.
En el Municipio de Málaga las mujeres representan el 53% de la población,
comparado al 47% que está conformada por hombres. Aun cuando la diferencia es
del 3%, la diferencia sobre el número de hombres en términos cuantitativos es de
1256 mujeres.

212
Gráfica 18. Población De Mujeres.
POBLACION
HOMBRES 9108
MUJERES 10364
TOTAL 19472

HOMBRES MUJERES

47%
53%

Fuente: Sisben, Dic. 2015 Málaga

Teniendo en cuenta la realidad socio-económica y cultural que reconoce en

Málaga a una ciudad con crecimiento mayoritariamente urbano, de economía
comercial y con un importante nivel de escenarios de participación política y de
espacios de desarrollo educativo, vale la pena asociar o relacionar el estado de los
derechos de las mujeres con este tipo de formación de ciudad.

213
Gráfica 19. Mujeres y Zonas O Áreas de Habitación.

ZONA DE HABITACION
URBANAS 8539
RURALES 1825
TOTAL 10364

URBANAS RURALES

18%

82%

Fuente: Sisben. dic. 2015 Málaga.

Las mujeres malagueñas viven según la información que registra el gráfico sobre
zonas de habitación, el 82% en el área urbana y el 18% en el área rural. Esto
reafirma la condición socio económica y cultural del Municipio de Málaga como
ente en el que se prioriza la vida citadina y la forma de economía comercial.

Este indicador sugiere que el análisis de las condiciones de las mujeres sea
relacionado con referencia al quehacer de una sociedad fundamentalmente
urbana y cuya práctica económica gira en torno a la prestación de servicios, el
comercio, la transformación de algunas materias primas.

La siguiente grafica nos muestra que el 55% de las mujeres malagueñas se

hayan en el nivel I del SISBEN y el 41% en el nivel II. Pero ¿Por qué es importante
identificar la calificación o la ubicación de las mujeres en este sistema de
Información?

214
Gráfica 20. Identificación del nivel en el Sisben de las mujeres

NIVEL DEL SISBEN

NIVEL MUJERES
0 68
1 5689
2 4254
3 341
4 12
TOTAL 10364

3% 1%
0%

2 41%

3 55%

Fuente: Sisben, dic. 2015 Málaga

El Departamento Nacional de Planeación ha construido este sistema de

información nacional “Sisben es una herramienta de identificación, es un índice
que ordena a los individuos de acuerdo con sus condiciones de vida. Es una
herramienta estadística al servicio de la asignación de subsidios” , con el objeto de
seleccionar a la población que puede llegar a ser beneficiaria de subsidios o a ser
incluida en programas que permiten el mejoramiento de condiciones específicas.

Y aunque el DNP, reconoce que esta herramienta no tiene como objeto estratificar
desde el punto de vista económico, ella si refleja las condiciones socio-
económicas de la población.

215
Es así que en el municipio de Málaga una proporción muy pequeña de mujeres
tiene niveles III y IV, el 3% y 1% respectivamente. Es claro que al registrar
ocupación, tipo de tenencia de vivienda, nivel de estudios, descripción de la
vivienda, acceso a salud, se está reconociendo una condición social y económica
de la población.

Por esto preocupa el porcentaje tan alto de mujeres en los niveles I y II, ya que
esto significa que es necesario pensar en la implementación de estrategias
integrales de desarrollo para las mujeres, logrando la superación de vulnerabilidad
en que se encuentran.

9.7.1.3 Características cronológicas de las mujeres: Se ha analizado la

población de mujeres, según rango de edad, con el propósito de entender las
necesidades que con mayor urgencia requieren las mujeres.

Gráfica 21. Caracterización por edades de las Mujeres de Málaga

RANGOS DE EDADES
0A 5 592
6 A 11 907
12 A 17 1054
18 A 25 1612
26 A 55 4189
56 Y MAS 2010
TOTAL 10364

6%
19% 9%

10%

16%

40%

0A5 6 A 11 12 A 17
18 A 25 26 A 55 56 Y MAS
Fuente: Sisben, dic. 2015 Málaga

216
Se ha encontrado que el mayor porcentaje de mujeres el 40% están en el rango
de edad de 26 a 55 años de edad, que representa el periodo de mayor
productividad y de asumir la maternidad.

Las mujeres que se encuentran en edades superiores a los 56 años, conforman el

segundo grupo con un 19% y es el periodo conocido como de la tercera edad o
adulta mayor. La ocupación laboral y las situaciones de salud son las prioridades
de las mujeres que se encuentran en este rango de edad.

El tercer grupo en cantidad de mujeres lo representa el que está en edades entre

los 18 a 25 años de edad con un 16%, en el cual se ingresa a estudios superiores
o universitarios y en muchas ocasiones en el cual se inicia con labores
productivas.

El cuarto grupo de mujeres en proporción cuantitativa, está representado por las

mujeres en edad adolescente con un 10% del total. El interés de las mujeres en
este rango de edad consiste en tener asegurado la inclusión en el sistema escolar
y por ser el comienzo de la sexualidad es vital brindar garantías de salud sexual y
reproductiva, a fin de evitar que asuman la maternidad no planeada o los
embarazos a temprana edad.

También para estas mujeres adolescentes la práctica de deportes, acciones de

recreación y formación cultural les proporcionan un mejor desempeño y
crecimiento social posterior.

Las mujeres que se encuentran en rangos de edad entre los 6 a 11 años, ocupan
el quinto lugar en cantidad con un 9%, su mayor ocupación estudios en nivel de
básica primaria, pero igualmente el deporte, el juego, la cultura, la alimentación y
el aseguramiento en salud son fundamentales para un buen desarrollo.

217
Finalmente las mujeres en edades entre 0 a 5 años o llamada también de la
primera infancia son el sexto grupo en proporción de cantidad con el 6%. Servicios
vitales en la atención a esta población son: vacunación, asistencia y
aseguramiento en salud, protección afectiva, alimentación, derecho al juego y es
el inicio a los primeros niveles de educación.

Las situaciones de derechos y la oferta institucional que los garantiza, será

analizado posteriormente a este proceso de caracterización cronológica.

9.7.1.4 Tenencia de vivienda: Para identificar la tenencia de vivienda en el grupo

de mujeres, se tuvo en cuenta la edad de las mismas. Se tomaron mujeres en
edades entre 22 a 60 años de edad, lo que arrojó un número de 4354 en total.

Esta edad fue tenida en cuenta, por ser la edad promedio de inicio de la vida
productiva y de establecimiento familiar así mismo la edad de los 60 años, por ser
la edad máxima que generalmente es considera el tope máximo por parte del
Estado para la entrega de subsidios o el favorecimiento en planes y o programas
de vivienda estatal.

Analizada la información suministrada en el SISBEN, es posible reconocer que el

58% de las mujeres viven en condición de arrendadas, el 22% habitan casas de
su propiedad, el 7% las viviendas son de propiedad pero las están pagando y el
13% la relación con las viviendas responden a otra condición, las que pueden ser
herencias, inquilinos, poseedores.

Es de recordar que uno de los aspectos fundamentales de la mujer desde el punto

de vista cultural es tener derecho a la vivienda, dado que de ella se desprenden
situaciones como la capacidad de defenderse de situaciones violentas o de

218
prácticas agresivas, pero igualmente la vivienda es el principal objetivo que se
traza la mujer al momento de iniciar una vida en familia.

Gráfica 22. Tenencia de Vivienda de las Mujeres-Málaga

Fuente: Sisben, 2015

Las mujeres en el Municipio de Málaga, aún y a pesar de las muchas campañas

de reconocimiento de derechos, tiene dificultades para acceder a una vivienda en
condición de arriendo si no tiene la compañía de un hombre.

Es así que Málaga hará un esfuerzo superior en el desarrollo de acciones que

permitan a las mujeres suplir la necesidad de vivienda.

219
Diagnóstico comunitario:

Las demandas, necesidades y propuestas planteadas por las mujeres del

municipio de Málaga se exponen a continuación:

 Crear un Dimensión de desarrollo- EQUIDAD DE GÉNERO que puede ser

Línea estratégica o Programa específico en el Plan de Desarrollo Municipal, en
el cuál quedarán contenidos los programas, planes y proyectos, según sus
planes operativos anuales de inversión, que permitirán poner en marcha la
PPMYG.
 Formulación de diagnóstico situacional de las mujeres del municipio de Málaga
Santander.
 Validar, refrendar, retroalimentar la formulación de la PPMYG del Municipio de
Málaga y el respectivo Plan de Igualdad de Oportunidades. (Proceso a realizar
a través de la aplicación de metodología participativa).
 Implementar la Política Pública de Mujer y Género a nivel Local PPMYGL con
presupuesto propio para su ejecución, de acuerdo a las acciones afirmativas
definidas en el Plan Decenal de Igualdad de Oportunidades PIO.
 Apoyar la Creación de la Oficina de la Mujer a nivel municipal.
 Crear el Consejo Consultivo Municipal de Mujeres, garantizar su efectivo
funcionamiento apoyando la participación de las mujeres que hacen parte del
mismo. Es pertinente la conformación de un consejo consultivo de mujeres que
esté compuesto por diversas representantes de los sectores de mujeres que
hacen presencia en el municipio, con el propósito de qué este sea el
mecanismo que la administración municipal reconozca para la interlocución y el
seguimiento a los programas dirigidos a las mujeres del municipio de Málaga.
 Implementar de acuerdo a ley 1257 de 2008 medidas de sensibilización y
prevención, medidas de protección y atención a mujeres víctimas.

220
 Incluir en el plan de desarrollo del municipio un capítulo de prevención y
atención para las mujeres víctimas de la violencia que asegure el
posicionamiento de la temática en la planeación municipal como lo sugiere la
ley.
 Divulgar el derecho de las mujeres a una vida digna libre de violencias a través
de múltiples y diversos medios (radio, televisión comunitaria) y escenarios.
 Empoderar y apoyar la participación de las mujeres en procesos de seguimiento
a la implementación de políticas públicas a nivel local y nacional para la
erradicación de las violencias contra las mujeres.
 Implementar proyectos para la prevención de la violencia en el noviazgo, a
través de expresiones culturales, artes escénicas para dar participación a
niñas/os, jóvenes y personas adultas interesadas en el tema y aplicando
enfoque de género, diferencial y de derechos.
 Fortalecer el enfoque de género en los sistemas de información de las
instituciones gubernamentales para la Atención Integral a Víctimas de la
Violencia Intrafamiliar, Violencia y Explotación Sexual.
 Establecer medidas que contribuyan a la transformación de modelos
patriarcales que legitiman todas las formas de violencias de Género en la
familia, espacios de Trabajo, comunitario, político y en el conflicto armado.
 Apoyar y promocionar el diseño, desarrollo y difusión de investigaciones y
estudios locales que den cuenta de la ocurrencia de los delitos de explotación
sexual, trata de personas y turismo sexual.
 Promocionar y fortalecer la Comisaría de Familia y rutas de denuncia y
atención.
 Crear mecanismos de articulación interinstitucional con entidades con
competencia en el tema.

221
 Divulgar e informar a funcionarios/as, mujeres organizadas y sociedad civil
sobre la legislación nacional e internacional de protección de los derechos de
las víctimas.
 Reconocer los ejercicios de ciudadanía plena de las mujeres a través de la
participación y la representación de sus intereses colectivos.
 Generar procesos de capacitación y formación en incidencia política con
perspectiva de género, para promover su participación equitativa en los
espacios públicos y de toma de decisión.
 Promover los procesos organizativos de las mujeres en aras de apropiarse de
las Políticas Públicas de Equidad de Género y poner en marcha su seguimiento
y evaluación.
 Promover y garantizar la participación y representación de la diversidad de las
Mujeres y sus organizaciones en los diferentes espacios municipales o de
participación ciudadana.
 Generar mecanismos participativos que potencien las organizaciones sociales
de mujeres para que su visibilización e incidencia en las políticas públicas sea
efectivo y permanente.
 Promocionar y garantizar las condiciones logísticas y normativas para que las
mujeres y sus organizaciones logren una efectiva participación en espacios,
instancias y procesos de toma de decisión y deliberación.
 Desarrollar campañas que aporten a la modificación de los imaginarios sociales
y culturales sobre el desempeño de las mujeres en la participación, liderazgo
político y exigibilidad de derechos.
 Apoyar la realización de un programa radial permanente con enfoque de género
que permita realizar campañas continuas en pro de la exigibilidad de derechos
de las mujeres.

222
 Promocionar y fortalecer organizaciones de mujeres para la participación en el
diseño e implementación planes, programas, proyectos y presupuestos
participativos.
 Realizar procesos de formación para mujeres en liderazgo, desarrollo de
habilidades comunicativas e incidencia en políticas públicas y capacidad de
negociación.
 Dar cumplimiento a la ley 581 de 2000, en la cual se establece que se debe
nombrar como mínimo un 30% de mujeres en los cargos de dirección dentro de
la administración municipal.
 Fortalecer y acompañar procesos de mujeres. A través de proyectos que
permitan capacitar y ejecutar acciones afirmativas en beneficio de las mujeres
del municipio de Málaga con enfoque diferencial y de género en alianza con
organizaciones del nivel regional y/o nacional.
 Facilitar el acceso a formación en tics y virtual para las mujeres, con el fin de
mejorar sus competencias laborales.
 Apoyar la implementación de procesos formativos permanentes como la
Escuela de Formación Política para que las mujeres potencien de manera
sostenible sus liderazgos y su vinculación a cargos públicos y de elección
popular.
 Apoyar la ejecución de proyectos productivos que permitan el desarrollo integral
de las mujeres beneficiarias. La generación de ingresos posibilita la adquisición
de autonomía económica y mejora la calidad de vida de las mujeres.
 Apoyar la participación de lideresas en eventos provinciales, regionales y
nacionales.
 Apoyar la creación y puesta en marcha de un Fondo Rotatorio de Desarrollo
Integral para las Mujeres Malagueñas, teniendo en cuenta la inclusión con
enfoque diferencial, así como la aspiración de las mujeres a cualificarse a nivel
educativo y productivo; este fondo permitirá a las mujeres apalancar sus

223
 proyectos productivos, asociativos, sociales, de acceso a educación superior
(pregrados-postgrados), entre otros.
 Apoyar proyectos emprendimientos productivos para mujeres cabeza de familia,
mujeres rurales, víctimas, discapacitadas.
 Reconocer las necesidades específicas de las mujeres en materia económica
para transformar ideas de capacitación laboral que reproducen estereotipos de
género y las ubican en áreas de poco rendimiento económico.
 Promocionar y fortalecer las iniciativas productivas y empresariales de las
mujeres considerando que sus posibilidades, ritmos y sus maneras de vivir lo
administrativo es diferencial.
 Articular las mujeres a los sectores estratégicos de la economía municipal.
 Promocionar y realizar reconocimiento económico, jurídico y político de la
economía del cuidado, así como su aporte al desarrollo del Municipio.
 Crear una mesa de trabajo multisectorial e interinstitucional con enfoque de
género para el desarrollo productivo con equidad para la mujer.
 Apoyar la implementación de la ley 731 de 2002 – Ley de Mujer Rural.
 Exigir enfoque de género en la formación productiva de las mujeres teniendo
en cuenta además el enfoque diferencial y de derechos.
 Promocionar proyectos productivos de organizaciones de mujeres y mixtas
ligados al mejoramiento del hábitat, al desarrollo sostenible, a la promoción de
servicios ambientales y a la seguridad alimentaria, incorporando
prioritariamente los saberes de mujeres.
 Formular diagnósticos sociales que evidencien a profundidad las necesidades
de las mujeres en cuanto a su desarrollo integral.
 Generar procesos de transformación social y cultural de los estereotipos de
género en el sistema educativo hacia relaciones equitativas y respetuosas de
las identidades y los géneros.
 Ampliar el acceso de las mujeres a la formación profesional y técnica.

224
 Promocionar estrategias pedagógicas que bajo el enfoque de género le
permitan a las instituciones educativas generar procesos de formación
equitativos para hombres y mujeres.
 Promover el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres de todos los
sectores para que participen en la adopción de políticas, planificación,
organización y evaluación de los programas y servicios impulsados por la
Secretaría de Salud
 Promover el conocimiento de los Derechos Sexuales y los Derechos
Reproductivos, fomentando las buenas prácticas para que el ejercicio y el
disfrute de los mismos contribuya a la autonomía de las mujeres.
 Promocionar e implementar de programas para la humanización de los servicios
que se ofrecen a las Mujeres particularmente en los servicios de urgencias.
 Implementar de programas de promoción y sensibilización para el autocuidado
de la salud corporal y emocional de las Mujeres teniendo en cuenta el enfoque
de género y diferencial.
 Desarrollar y realizar difusión de investigaciones que den cuenta de las
situaciones que afectan la salud de las Mujeres desde la perspectiva de género.
 Establecer servicios de salud respetuosos de la diversidad sexual de las
mujeres.
 Ampliar oportunidades para el acceso a la tierra y a la vivienda para las
mujeres.
 Planificar el desarrollo urbano y rural integral con perspectiva de género y de
cuidado del medio ambiente teniendo en cuenta las necesidades y
particularidades de las mujeres.
 Realizar un estudio para la identificación de oportunidades y obstáculos por
parte de las mujeres para acceder a los planes de vivienda municipales.
(Mejoramiento, titulación, reubicación, etc.).

225
 Adecuar criterios para procurar el acceso de las mujeres desde sus distintas
condiciones de vulnerabilidad, a la Vivienda de Interés Social tanto en el sector
urbano como en el rural.
 Cuidar y aprovechar las potencialidades ambientales de la zona rural del
municipio para impulsar proyectos agros ecológicos y vincular a las mujeres en
ellos.
 Gestionar ante fondo del ahorro, cajas de compensación un cupo específico
para acceder a viviendas de interés social dignas para mujeres de bajos
recursos.

9.7.2 Víctimas de la violencia

9.7.2.1 Capacidad Institucional para la Atención: La secretaria responsable de

la Atención a víctimas en el Municipio es Desarrollo social, quien tiene una
persona como enlace municipal de victimas que atiende todos los procedimientos
que tiene que ver con la población Victima en el Municipio.

La Unidad Nacional para la Reparación Integral de las Victimas, tiene instalado en

el Municipio de Málaga un (1) punto de atención para facilitar y apoyar la labor de
la UNIDAD en la Provincia. Esta unidad se encuentra en la casa de la cultura.

El Municipio de Málaga cuenta con la política pública de victimas aprobada y se

cuenta con la mesa territorial de víctimas, el comité de justicia transicional y los
subcomités.

Por parte de las victimas existen tres organizaciones legalmente constituidas, y

sus representantes legales son líderes con capacidad de gestión que velan por el
cumplimiento de las políticas de víctimas en el territorio.

226
9.7.2.2 Ubicación de las víctimas en el municipio de Málaga: De acuerdo con
la Caracterización realizada en el año 2014, se observa que el 79% (647) de las
personas víctimas del conflicto armado residen en el casco urbano, el 20%( 166)
residen en la zona rural y el 1%(9) residen en el centro poblado.

Gráfica 23. Ubicación de las Victimas

Fuente:

Estas estadísticas muestran que es necesario plantearse estrategias de desarrollo

integral a las víctimas a nivel del área urbana y rural, con enfoques asociativo,
teniendo en cuenta que el área geográfica es relativamente pequeña y se facilita la
movilidad sin acarrear costos de transportes.

227
9.7.2.3 Clasificación de las víctimas por género

Gráfica 24. Clasificación de las Víctimas por género

Fuente: Caracterización 2014.

De acuerdo con lo que muestra la gráfica se puede observar el 59% de la

población victima son mujeres y el 41% restante son hombres, reafirmando la
condición nacional y el análisis político acerca de que las mujeres son las que en
mayor medida sufren los impactos de la guerra.

228
9.7.2.4 Clasificación de las víctimas por edades: En la gráfica se observa que
el 70.2% (577) se encuentra en edad productiva, el 5.2% son niños entre cero y
cinco años, el 17.8% son adolescentes y el 6.7% son adultos mayores. De
acuerdo con estas estadísticas la mayoría de la población está en edad productiva
con requerimiento especial en educación y empleo.

Gráfica 25. Clasificación de víctimas por edades

Fuente: Caracterización 2014.

Así mismo la edad entre los 16 a 30 años, se caracteriza por ser el periodo de la
reproducción, lo que hace posible prever que es necesario establecer programas
de acompañamiento a procesos de maternidad responsables, programas de
atención a mujeres gestantes, lactantes y los que tienen relación a la salud del
recién nacido.

229
9.7.2.5 Tipo de hecho victimizante: Se observa que el 63% de la población
declara que sufrió desplazamiento forzado y el 28% fue víctima de homicidio o
masacre, el otro 9% restante sufrió otro tipo de acto victimizante.

Tabla 77. Tipo de victimización

Fuente: Caracterización 2014

EL desplazamiento forzado afecta de forma integral la condición humana, dado

que impacta principalmente en el aspecto psicológico de la persona, reduciendo la
confianza en las capacidades propias para salir adelante. Afecta además la

230
memoria afectiva dado la pérdida o ruptura del tejido social al cual se pertenecía y
soslaya la condición material que cada persona poseía.

Es necesario establecer un programa de largo plazo e integral para el apoyo a las

víctimas de desplazamiento forzado a fin de restablecer una situación nueva que
impulse el desarrollo de capacidades.

9.7.2.6 Estado civil: De acuerdo con lo observado en la gráfica podemos decir

que 30% el mayor porcentaje de la población es soltera sin hijos y el 61% de la
población tienen establecido un núcleo familiar y el 6% de la población son viudos.

Tabla 78. Estado civil de las victimas

Fuente: Caracterización 2014

231
9.7.2.7 Posesión de Libreta Militar: Se observa que el 68% de la población
masculina posee libreta militar y el 32% no la tiene, este porcentaje requiere de
atención por parte de las autoridades competentes para realizar estrategias
mancomunadas entre el Ejército Nacional y la persona enlace de Victimas en el
Municipio.

Gráfica 26. Posesión de Libreta Militar

Fuente: Caracterización 2014.

9.7.2.8 Tipo De Vivienda: Se observa que la mayoría de las personas viven en

casas, pero hay que tener en cuenta al 11% del total de la población que registra
que vive en inquilinatos o cuartos ya que esto representa que las condiciones
socioeconómicas de ellos son muy bajas.

232
Gráfica 27. Tipo de Vivienda de las Victimas

Fuente: Caracterización 2014.

En la gráfica se observa que el 3% de la población vive en viviendas que están en

alto riesgo, esto significa que deben priorizarse para la reubicación de las mismas
buscando garantía de protección.

233
Gráfica 28. Viviendas en zonas de alto Riesgo

Fuente: Caracterización 2014

 Relación de Ocupación de la Propiedad

Se puede observar en la gráfica que el 25% de la población es poseedor de su
vivienda y el 75% restante no tienen vivienda propia.

234
Gráfica 29. Ocupación de la propiedad

Fuente: Caracterización 2014.

 Solicitud de apoyo del gobierno para reubicarse

Solo un 5% de la población pidió apoyo para reubicarse y el otro 955 no lo ha
hecho, según lo reportado en la caracterización de las víctimas no lo hacen por
desconocimiento o por que no confían en las autoridades.

235
Gráfica 30. Solicitud de Apoyo al Gobierno para Reubicarse

Fuente: Caracterización 2014

Solo un 5% de la población pidió apoyo para reubicarse y el otro 955 no lo ha

hecho, según lo reportado en la caracterización de las víctimas no lo hacen por
desconocimiento o por que no confían en las autoridades.

236
Gráfica 31. Dificultades que se presentan en Málaga

Fuente: caracterización 2014

Los dos mayores porcentajes con el 86% y el 8% corresponden a la falta de

oportunidades económicas y discriminación por su condición de víctima, lo cual da
una idea de la necesidad de oportunidades de empleo y protección del Estado en
materia de estabilización económica.

Así mismo es muy importante el desarrollo de campañas que fortalezcan una

actitud ciudadana a favor del reconocimiento de las víctimas y de entablar vínculos
de apego y aceptación entre la población que no ha tenido ningún hecho
victimizante y las víctimas.

237
9.7.2.9 Nivel educativo: De acuerdo con la gráfica el 32% de la población victima
culmino sus estudios primarios, el 33% culmino sus estudios básicos secundarios,
el 13% culmino su educación media, el 13% tiene estudios superiores, el 6% no
tiene ningún grado de escolaridad y 2% no sabe o no responde. De acuerdo con lo
anterior podemos afirmar que el 78% de la población logro estudiar en los grados
de 1 a 11 y el 6% es analfabeta, también es de destacar que 104 lograron un
grado universitario lo que sugiere una mejora en sus condiciones de vida.

Por el porcentaje alto de víctimas que han logrado cumplir con el nivel de
secundaria, es fundamental apoyar la gestión de recursos y/o cupos ante el
ICETEX para garantizar la continuidad educativa en los niveles universitarios.

Gráfica 32. Nivel educativo

Fuente: Caracterización 2014.

238
Razón por la que no asiste a la escuela, colegio o universidad
Esta pregunta es reportada por las personas que no estudian.

Gráfica 33. Razones por las cuales no estudian

Fuente: Caracterización 2014

El 71% de la población deja ver que gran parte de la gente no estudia porque
necesita trabajar para sostenerse 16% deja ver que cuando se dedica al hogar no
se puede atender los estudios.

239
Gráfica 34. Cobertura en Salud

Fuente: Caracterización 2014

El 98% de la población tiene acceso al servicio de salud y solo el 2% reporta que

no tienen. El cubrimiento en salud debe ser una garantía para el 100% de las
víctimas, por lo que es indispensable apoyar el proceso de inclusión en los
programas de salud del régimen subsidiado.

240
Gráfica 35. Afiliados a Seguridad Social

Fuente: Caracterización 2014

De los 804 encuestados que reportan estar asegurados al sistema de seguridad

social en salud el 78% pertenecen al régimen subsidiado, el 21% están afiliados a
una EPS contributiva y el 1% pertenecen a un régimen especial (fuerzas armadas,
magisterio, Ecopetrol y universidades públicas).

241
Tabla 79. Dificultades para realizar Actividades diarias

Fuente: Caracterización 2014

242
De las 822 víctimas encuestadas en la caracterización, 685 que representan el
83.3% reportan que no tienen ninguna dificultad y 58 reportan dificultad para
pensar y memorizar, 45 tienen dificultades visuales y 29 tienen problemas de
movilidad.

Al 7% de la población víctima en situación de discapacidad lo primero es asegurar

la realización del diagnóstico médico para establecer una línea de atención
específica.

Gráfica 36. Características de discapacidad

Fuente: Caracterización 2014

243
Los tipos múltiples, movilidad, sensorial visual y sensorial auditiva, representan el
76% del total de personas que reportan discapacidad y aunque las demás son
menores, no dejan de tener importancia ya que son casos del mental cognitivo
con un 8% (5 personas).

Tabla 80. Personas víctimas que reportan tener trabajo

Fuente: Caracterización 2014

De los 319 personas que reportan tener trabajo, 126 son independientes, 81
obreros o empleados de empresa particular, 56 jornaleros, 25 empleados
domésticos, 24 obreros empleados del gobierno y 7 trabajador familiar sin
remuneración.

244
El 91% de las personas no están cotizando a un fondo de pensiones, y solo un 9%
cotizan para pensión, lo que demuestra que la calidad de vida de las personas es
baja. Las mismas no permiten más allá del diario, quedando el futuro en la
incertidumbre y sin garantías.

Tabla 81. Cotización a fondo pensiona

Fuente: Caracterización 2014

9.7.3 Adulto Mayor. La Constitución Política de 1991, establece en Colombia que

el Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de
las personas adultas mayores y promoverán su integración a la vida activa y
comunitaria, al tiempo que se considera deber del Estado garantizar los servicios
de seguridad social integral a todos los ciudadanos

245
Según la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez: El envejecimiento es el
conjunto de transformaciones y o cambios que aparecen en el individuo a lo largo
de la vida: es la consecuencia de la acción del tiempo sobre los seres vivos. Los
cambios son bioquímicos, fisiológicos, morfológicos, sociales, sicológicos y
funcionales. El envejecimiento individual está determinado por las condiciones
sociales, económicas, ambientales, nutricionales y culturales en las que viven los
seres humanos.

Se consideran personas mayores a mujeres y hombres que tienen 60 años o más

(o mayores de 50 años si son poblaciones de riesgo, por ejemplo indigentes o
indígenas). Esta edad puede parecer joven en países donde la población goza de
un adecuado nivel de vida y por lo tanto de salud, sin embargo en los países en
desarrollo una persona de 60 años puede ser vieja y reflejar condiciones de vida
que han limitado un envejecimiento saludable. Este límite de edad es reconocido y
usado por Naciones Unidas para referirse a las edades avanzadas.

El Estado Colombiano está directamente comprometido a cumplir con las

obligaciones que se derivan de los instrumentos internacionales de derechos
humanos, las normas constitucionales y la jurisprudencia de la Corte
Constitucional

Dada la trascendental importancia que el Estado Colombiano da a garantizar a la

población y a las personas mayores como sujetos de especial protección, el
disfrute de los cuidados adecuados, acceso a la vivienda, a la alimentación, al
agua de buena calidad, a la provisión de ingresos, acceso universal a la seguridad
social, a los servicios de salud, a programas de protección social, al cuidado y
soporte familiar, a promover y garantizar un envejecimiento sano que permita que
las personas mayores participen en todas las actividades de la vida diaria. En el
municipio de Málaga los Adultos Mayores son representan el 14 % de la población

246
proyectada por el DANE para el 201 , donde el 57% (1105) son mujeres y el 43%
(1121) son hombres adultos Mayores.

Si tomáramos como referencia la edad de 50 años, con el fin de proyectar la

intervención social en el municipio este porcentaje subiría a un 25.32%, lo que
plantea un especial sobre la composición generacional de Málaga en un cercano
futuro.

El municipio de Málaga en la actualidad cuenta con el asilo de San Antonio y

existe tres centro de bienestar del adulto mayor: ACEVIMA, ASOMATE,
FUNDACIÓN PROFUTURO.

Tabla 82. Población

ADULTOS MAYORES
INSTITUCIÓN
BENEFICIADOS
Asilo San Antonio 130
ACEVIMA 219
ASOMATE 222
FUNDACIÓN PROFUTURO 90
Fuente: Secretaria de Desarrollo Municipal

En la actualidad se está adelantando el programa de Nomina de Colombia Mayor;

la cual cuenta con 1086 personas beneficiadas; cuyo requisito fundamental es que
pertenezcan al nivel 1 y 2 del SISBEN, y que estén en régimen subsidiado.
Además la administración municipal desarrolla actividades físicas, lúdicas, de
esparcimiento y de entretenimiento y realiza entregas de gafas, prótesis dentales,
y de ayudas técnicas a los adultos mayores en condición de discapacidad motriz

247
como: bastones y caminadores. Además cada semana se les dicta un taller de
manualidades.

9.7.4 Población en Condición de Discapacitada. La Constitución establece que

en el artículo 13: “El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por
su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan”. Y el Artículo 47 dice: “El Estado adelantará una política de previsión,
rehabilitación e integración social para los disminuidos físicos, sensoriales y
psíquicos, a quienes se prestará la atención especializada que requieran”.

Con la Ley 1346 del 31 de Julio de 2009 se ratificó la “Convención sobre los
Derechos de las Personas en condición de discapacidad” y el 10 de mayo de 2011
se convirtió en el país número 100 en ratificarla ante la ONU; es un documento de
carácter vinculante que refleja la disposición por parte de los Estados firmantes de
adecuar sus legislaciones y de promover las condiciones necesarias para dar
pleno reconocimiento a los derechos de las personas en condición de
discapacidad, en todas y cada una de las esferas de su vida cotidiana (familiar,
profesional, social, educativa, etc.).

La Convención exige un cambio en el enfoque tradicional de la discapacidad,

pasando de ser visto como un factor de preocupación inserto en el ámbito del
bienestar social a ser concebido como un tema de igualdad de oportunidades
dentro del campo de los derechos humanos.

La Política Pública en Discapacidad está conformada por tres componentes

estratégicos para la intervención en discapacidad que involucran a la sociedad y
por ende a sus diferentes estructuras organizativas e instituciones. Para cada
componente se proponen líneas de acción estratégicas así:

248
 Promoción de entornos protectores y Prevención de la Discapacidad.
Promoción y fomento de condiciones y comportamientos saludables.
 Identificación, prevención y control de riesgos. Promoción del acceso oportuno
a la detección temprana en los diferentes espacios de interacción social y a la
atención en los servicios específicos. Fomento a procesos de participación
ciudadana para la transformación cultural en torno a la discapacidad.
 Equiparación de Oportunidades. Eliminación de toda forma de exclusión y
discriminación hacia las personas con discapacidad, por parte de las
organizaciones sociales. Acceso, permanencia y promoción en educación.
 Promoción de los derechos laborales y el trabajo de personas con discapacidad
y sus familias.
 Construcción y acondicionamiento de viviendas, edificios, espacios y transporte
de uso público con parámetros de accesibilidad. Acceso a la información, la
comunicación para las personas con discapacidad sensorial (personas sordas,
ciegas y sordo ciegas). Participación y fomento de la actividad en recreación,
deporte, cultura, turismo de la población en situación de discapacidad.
 Habilitación / Rehabilitación Red de servicios de habilitación. Red de servicios
de rehabilitación. Promoción y desarrollo de Ayudas Técnicas y Tecnológicas.

Un documento elaborado por la Fundación Saldarriaga Concha advierte que más

allá de la construcción de una política de discapacidad específica o especial lo que
se requiere son políticas públicas que incluyan efectivamente a estas personas
junto a los demás, para dar así respuesta a sus principales necesidades y cumplir
con los compromisos asumidos por el Estado, lo cual se traduce en accesibilidad
física, oferta educativa inclusiva en todos los niveles, y promoción del empleo y la
productividad, y la oportunidad de participación social, entre otros aspectos.

249
Por esta razón, el gran reto de la política social en un municipio es pasar a
programas claros de desarrollo humano y social que permitan romper las brechas
que dividen a la población:

Tabla 83. Población en condición de discapacidad

Población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad Área
de residencia y sexo, según grupos de edad MÁLAGA
Grupos de edad Total Cabecera municipal Rural disperso
(años) Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 257 127 130 199 98 101 58 29 29
Menores de tres 1 1 0 1 1 0 0 0 0
De 3 a 4 3 1 2 3 1 2 0 0 0
De 5 a 9 9 6 3 7 5 2 2 1 1
De 10 a 14 13 6 7 11 5 6 2 1 1
De 15 a 19 14 9 5 10 6 4 4 3 1
De 20 a 24 14 8 6 10 7 3 4 1 3
De 25 a 29 16 5 11 9 4 5 7 1 6
De 30 a 34 12 5 7 10 5 5 2 0 2
De 35 a 39 12 6 6 9 4 5 3 2 1
De 40 a 44 9 6 3 7 4 3 2 2 0
De 45 a 49 14 10 4 11 9 2 3 1 2
De 50 a 54 17 10 7 13 6 7 4 4 0
De 55 a 59 13 6 7 11 5 6 2 1 1
De 60 a 64 19 13 6 15 10 5 4 3 1
De 65 a 69 19 8 11 17 7 10 2 1 1
De 70 a 74 15 5 10 13 4 9 2 1 1
De 75 a 79 30 13 17 21 9 12 9 4 5
De 80 a 84 11 5 6 8 3 5 3 2 1
De 85 y más 16 4 12 13 3 10 3 1 2
Fuente: DANE Marzo 2010 - Dirección de Censos y Demografía

250
El 1.3 % (257 personas) de la población total de Málaga (18.382 personas)
presentan algún tipo de discapacidad. De esta población el 10.11% son niños 1-14
años y el 21% es población Joven entre los 15 y 30 años de edad, el 42.80% son
Adultos Mayores. Lo que nos lleva formular acciones focalizadas en lo
generacional y en lo preventivo para cada rango.

Tabla 84. Población con registro

Población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad MÁLAGA
Grupos de edad, según dificultades para el desarrollo de actividades cotidianas
De 10 De 15 De 45 De 60
De 0 a De 5 a
Dificultades para Total a 14 a 44 a 59 años
4 años 9 años
años años años y más
Pensar, memorizar 112 4 7 8 52 24 17
Percibir la luz, distinguir objetos o personas a
35 1 1 0 7 5 21
pesar de usar lentes o gafas
Oír, aún con aparatos especiales 37 1 0 4 17 4 11
Distinguir sabores u olores 3 0 0 0 2 0 1
Hablar y comunicarse 35 2 1 1 23 5 3
Desplazarse en trechos cortos por problemas
71 1 0 2 3 8 57
respiratorios o del corazón
Masticar, tragar, asimilar y transformar los
11 1 1 0 1 0 8
alimentos
Retener o expulsar la orina, tener relaciones
4 0 0 0 1 0 3
sexuales, tener hijos
Caminar, correr, saltar 143 1 3 5 33 25 76
Mantener piel, uñas y cabellos sanos 2 0 0 1 0 0 1
Relacionarse con las demás personas y el
120 3 7 8 45 19 38
entorno
Llevar, mover, utilizar objetos con las manos 15 1 0 2 3 3 6
Cambiar y mantener las posiciones del cuerpo 77 1 2 4 19 14 37

251
 Población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad MÁLAGA
Grupos de edad, según dificultades para el desarrollo de actividades cotidianas
De 10 De 15 De 45 De 60
De 0 a De 5 a
Dificultades para Total a 14 a 44 a 59 años
4 años 9 años
años años años y más
alimentarse, asearse y vestirse por sí mismo
20 1 0 2 7 2 8

Fuente: DANE Marzo 2010 - Dirección de Censos y Demografía

Una persona puede estar contestando afirmativamente una o más opciones.

La dificultad de caminar, correr o saltar es la dificultad que soporta el (57%) de

las personas en condición de discapacidad lo que nos plantea un actuar
institucional basado en la atención de programas de fisioterapéuticos y el
suministro de elementos ortesicos.

La dificultad de alimentarse, asearse y vestirse la viven el 7.38 % de los

discapacitados, esto genera un reto institucional de atención integral sico-social
en especial a las familias de estas personas, como también un apuesta de trabajo
psicológico dirigido en especial al 46% de la población en análisis debido a su
dificultad de pensar y memorizar.

Tabla 85. Caracterización de las personas con discapacidad

Población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad MÁLAGA
Origen de la Total Cabecera municipal Rural disperso
discapacidad Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 257 127 130 199 98 101 58 29 29
No sabe cuál es 5 0 5 3 0 3 2 0 2
el origen

252
 Población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad MÁLAGA
Origen de la Total Cabecera municipal Rural disperso
discapacidad Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Complicaciones 1 0 1 1 0 1 0 0 0
en el parto
Enfermedad 140 63 77 109 46 63 31 17 14
general
Alteración 93 48 45 72 40 32 21 8 13
genética,
hereditaria
Enfermedad 1 1 0 1 1 0 0 0 0
profesional
Accidente 13 11 2 9 7 2 4 4 0
Víctima de 3 3 0 3 3 0 0 0 0
violencia
Conflicto armado 1 1 0 1 1 0 0 0 0
Fuente: DANE Marzo 2010 - Dirección de Censos y Demografía

Las discapacidades tuvieron sus orígenes en la población residente en Málaga

con esta condición entre las más relevantes están un 5% atribuida a un
accidente, 36% a una alteración genética hereditaria y 54% por enfermedad
general. Los hechos de accidentes no son discriminados pero es un indicio para
acciones de prevención en general.

9.7.5 Juventud. La Constitución de 1991, la ley de Juventud de 1997 y la Ley

1453 de 2011, son los referentes legales que legitiman, sustentan y hacen
obligatoria la atención que el Estado y la sociedad deben conceder a los jóvenes,
quienes fueron reconocidos como sujetos de derecho, actores del desarrollo
social, económico, cultural y político del país, y artífices de sus propios proyectos
de vida.

253
Tabla 86. Grupo poblacional Adolescencia

Grupo Poblacional Rango de Edad (Años) Total

Adolescentes 12 a 18 2.231

Fuente: Dane – Proyección población por edades simples

Para el año 2015, de acuerdo a la proyección poblacional del DANE, el 12%

(2.231 personas) de la población total conforman el grupo de adolescentes del
municipio de Málaga; de los cuales el 50% (1177 personas) es de sexo masculino
y el 50% (1.177 personas) de sexo femenino. Como ente territorial la
municipalidad no está exenta de la problemática de los altos índices de consumo
de sustancias psicoactivas que se presenta en los jóvenes.

El Ministerio de Justicia y del Derecho viene liderando la implementación de la

Política Pública Nacional en materia de lucha contra las drogas y actividades
relacionadas; así mismo la Policía Nacional adelanta en el municipio el programa
DARE en post de combatir el flagelo de las drogas en sus distintas etapas, como
son la producción, el tráfico, el consumo y demás actividades relacionadas.

Así mismo y liderado por la administración municipal se han adelantado charlas

para los adolescentes en temas tan trascendentales como la educación sexual,
que permitan evitar embarazos en adolescentes y prevenir el contagio de
enfermedades de transmisión sexual.

Referente a los espacios de participación y/o liderazgo, los adolescentes en

Málaga carecen de programas de formación que les permita ser protagonistas y
líderes de las decisiones que moldeen su propio desarrollo y el de las
comunidades.

254
9.7.5.1 Comunidad LGTBI: LGBTI son las siglas que designan colectivamente a
Lesbianas, Gays, Bisexuales y personas Transgénero. En el municipio de Málaga
de la institucionalidad municipal no tiene un reporte de organizaciones que haya
solicitado intervención específica dirigida a la comunidad LGTBI. Corresponde al
municipio adelantar acciones encaminadas al respeto a la identidad emocional,
espiritual y sexual de los ciudadanos así como a generar procesos de
organización para la promoción de derechos y deberes LGTBI.

POR LA LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS

En el municipio de Málaga

Iglesias Población
Iglesias Carismática internacional
Iglesia Adventistas del séptimo día
Iglesia movimiento misionera mundial
Iglesia de dos ministerios internacional de Jesucristo
Iglesia Centro Cristiano asambleas de Dios
1490 personas
Iglesia Pentecostal unidad de Colombia
Iglesia cristiana Cuadrangular
Iglesia Bíblica Emmaus
Iglesia testigos de Jehová
Iglesia Alianza Evangélica de Colombia

255
 10. DIMENSIÓN ECONÓMICA

10.1 SECTOR TURISMO

A pesar, de su belleza paisajista, de la arquitectura de su pueblo y de los múltiples

atractivos que ofrecen sus alrededores en lo que a ecoturismo y turismo de
aventura se refiere, Málaga posee el potencial para convertirse en centro turístico
en los actuales momentos; posee unos excelentes hoteles o lugares de
alojamiento para visitantes. Cuenta con expendios de comida y bebidas,
debidamente organizados y el SENA está capacitando a un gran grupo de
aprendices con el fin de que los establecimientos puedan ofrecer un servicio
óptimo que satisfaga la demanda de los visitantes.

El Municipio cuenta con una excelente infraestructura hotelera, su vida nocturna

es moderada, incrementándose en los fines de semana y en la época de
diciembre cuando se realiza las tradicionales novenas de aguinaldos y otras
actividades, en los diferentes barrios y parroquias del municipio; desde el 16 al 24
de diciembre se realiza el festival de Matachines de Málaga donde se disfrazan de
diferentes personajes folclóricos que representan tradiciones populares, estos
llevan sus caras cubiertas por máscaras hechas de distintos materiales donde
además portan una "Bola" o "vejiga" con la cual persiguen a los toreadores entre
ellos niños y adultos quienes los retan a que les alcancen.

En las noches están organizadas por sectores o barrios las novenas bailables con
el fin de reunir fondos para la elaboración de las carrozas y comparsas a mostrar
el día sábado de ferias.

256
El día 25 de diciembre, es un día de jolgorio, aunque muchas familias salen del
municipio "de paseo" al sector rural o a municipios circunvecinos.

La partida del año viejo dejó desde hace algunos años el carnaval de carrancios;
la llegada del año nuevo entraña para los malagueños un significado especial,
pues en este día llegan los ausentes (quienes residen en otras ciudades ya sea
por razones de trabajo o estudio); en la primera y segunda semana de enero, tiene
lugar la ocurrencia de las tradicionales Ferias y Fiestas de "San Jerónimo".

En su marco se realiza el Carnaval del Oriente Colombiano de reconocida

trascendencia en el país, verbenas populares con las orquestas de talla nacional e
internacional, ferias: Ganadera y Agro industrial, corridas de toros, presentaciones
artísticas, salón regional de artes plásticas. Festejos populares en donde se
celebra al ritmo de la música de torbellino interpretada por grupos populares.

En la actualidad en el municipio de Málaga, no existe una oficina o una empresa

promotora del turismo.

Entre los atractivos turísticos e iconos municipales encontramos:

 Capilla del asilo San Antonio.

 Aguas del Purnio
 Casa de la Cultura "Simón González Reyes"
 Catedral de La Inmaculada Concepción y San Jerónimo.
 Capilla del Asilo San Antonio -Ermita gótica.
 Cueva "La Pintada"
 Cueva del Chulo
 Cuevas Pescadero y Calichal. Tiene aguas de colores.

257
 Hoyos de los Pájaros y de Agua Blanca
 Mirador "Loma del Pavo"
 Monasterio de "La Visitación de Santa María" en la vía a Concepción.
 Peña del Cabro
 Quebrada la Magnolia,
 Antiguos Caminos de Herradura o Reales que comunican el centro urbano con
las veredas y municipios cercanos

Se Destacan los grupos folclóricos de la región como el grupo Tanainas,

cosecheros, Andariegos del folclore Escuela Normal, Grupo de danzas del SENA,
DE´REPENTE, y un sin número de artistas; etc.

Para el desarrollo turístico de Málaga se debe iniciar un proceso planificador

desarrollando las siguientes acciones:

 Elaborar el Plan de Desarrollo para el Fomento de las Oportunidades y

Fortalezas del Turismo y la Recreación Ciudadana
 Fomentar la creación de ESAL con Registro Nacional de Turismo.
 Orientar las actividades de Paseantes, Excursionistas, Caminantes y Ciclistas
como prácticas cotidianas con la definición de rutas y senderos ecológicos por
los alrededores de Málaga y poblaciones aledañas.
 Apoyar las iniciativas de organización del Sector de Operadores Turísticos

258
10.2 SECTOR CAMPESINO

10.2.1 Capacidad Institucional. La Alcaldía Municipal designa a la Secretaría de

Desarrollo Social y Económico como supervisor, del Convenio Interadministrativo
que se suscribe con el gerente del Centro Provincial de Gestión Agroempresarial
de García Rovira (CEPROGAR), el que se incluye la prestación del servicio de
asistencia técnica directa rural a partir de los técnicos adscritos a la Epsagro
Asoprotecam que contaba con un numero de 25 técnicos del sector agropecuario
en 2015.

La asistencia técnica directa rural se presta a los productores del municipio a partir
de programas como mejoramiento genético Asonormando, Caficultores y los ciclos
de vacunación contra fiebre aftosa. Estos programas benefician a 600 productores
anuales en promedio.

En lo que respecta al inventario de otras especies; lo conforman una baja

población de semovientes (equinos, cerdos, cabras) y aves de corral (gallinas y
pollos).

NBI:
El Índice de Necesidades básicas Insatisfechas NBI es el método directo para
identificar carencias críticas en una población y caracterizar la pobreza.
Usualmente se utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro áreas de
necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación
básica e ingreso mínimo), disponibles en los censos de población y vivienda.

259
Parel caso de Málaga según el DANE el índice de necesidades básicas
insatisfechas en el sector rural (resto) tiene una variación estimada 5.75% del
promedio nacional

Tabla 87. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y

resto, según municipio y nacional
Personas en NBI
Código
Código Nombre Nombre Cabecera Resto Total
del
Departamento Departamento Municipio Prop cve Prop cve Prop cve
Municipio
(%) (%) (%) (%) (%) (%)

68 SANTANDER 432 MÁLAGA 14,65 9,24 49,70 5,72 21,24 5,75

Fuente: Dane 2015

Tabla 88. Tendencia de la vivienda por hogares

Descripción Urbano Rural

Arriendo 3.300 393

Propia Pagando 306 45
Propia Pagada 1.165 318
Otra Condición 696 386
TOTAL 5.467 1.142
Fuente: Base Certificada del Sisben Ajustada Abril de 2015

260
Gráfica 37. Viviendas por hogar

Tenencia de Viviendas en el Area Rural

Arriendo Propia Pagando Propia Pagada Otra Condición

34% 34%

28%
4%

Fuente: Base Certificada del Sisben Ajustada Abril de 2015

El 34% (393) de los hogares que conforman la población Rural de acuerdo al

Sisben del municipio viven en arriendo; el 34% (386) de los hogares viven en
condición de vivientes o las viviendas se encuentran en proceso de sucesión. El
28% (318 hogares) en casa propia pagada. El 4% (45 hogares están pagando el
crédito hipotecario.

10.2.2 Producción. La explotación agrícola, pecuaria y minera representan al

sector primario de la producción del municipio de Málaga. Dentro de los cultivos
transitorios o temporales está el frijol voluble, frijol arbustivo intercalado con maíz,
frijol voluble asociado con maíz, tomate de mesa, papa, tabaco rubio y arveja son
los que se producen principalmente, aunque hay áreas pequeñas y no
representativas dedicadas a la cebada, trigo y hortalizas.

261
Dentro de los cultivos permanentes y sumí permanentes encontramos el plátano,
los frutales los cuales no se les han dado la verdadera importancia productiva, con
proyectos de fruticultura los cuales sean una alternativa real en el campo
económico y ambiental y la caña.

10.2.2.1 Cultivos Permanentes: Definir Áreas cultivadas, cosechadas,

rendimientos, producción total.

Tabla 89. Cultivos permanentes

Área sembrada Área cosechada Rendimiento Producción
Cultivo Año
(has) (has) (ton/ha) (ton)
2013 8 8 10 50
AGUACATE 2014 8 8 10 50
2015 10 10 8.5 42.5
2013 15 15 1.5 18
CAFÉ 2014 18 18 1.5 23
2015 23 23 1.5 27
2013 4 4 15 60
CÍTRICOS 2014 4 4 15 60
2015 4 4 8.5 34
Fuente: Evaluación agropecuaria, 2015

Las variaciones más importantes tienen que ver con el efecto de la disminución en
los niveles de pluviometría y cambio climático.

262
10.2.2.3 Cultivos Transitorios: Definir Áreas cultivadas, cosechadas,
rendimientos, producción total: En la agricultura los transitorios: Papa, frijol.
Maíz, cebolla, arveja, hortalizas, tabaco y de los permanentes, son aguacate, café,
frutales y plátano.

En el aspecto pecuario se encuentra la producción bovina, ovina, caprina,

avicultura y sus correspondientes derivados.

De otra parte es relevante mencionar que la economía del campesino se dinamiza

con la producción de leche que es comercializada en Bucaramanga Capital del
Departamento.

Mientras se promueva la reducción de la intervención del Estado en los procesos

rurales, seguiremos aumentando los índices de población rural que migra a
territorio urbano, se acentuara el déficit de alimentos disponibles en la zona y por
consiguiente un riesgo en cuanto tiene que ver con la seguridad alimentaria del
Municipio. De otro lado, los mecanismos desarrollados por el modelo económico
actual ha conllevado al empobrecimiento y al deterioro de las condiciones de vida
de la población que habita el territorio rural, estos hechos han afectado
visiblemente la población.

263
Tabla 90. Cultivos transitorios
Producción
A. Sembrada A. Cosechada Rendimiento
Cultivos obtenida
Año
transitorios SEM
SEM A SEM B SEM A SEM B SEM A SEM B SEM A
B
2012 5 0 5 0 4 0 20 0
2013 3 0 2.5 0 1 0 2.5 0
ARVEJA
2014 5 0 5 0 2.5 0 12.5 0
2015 6 0 6 0 2.5 0 15 0
2012 35 70 35 70 1.5 1.5 52.5 105
2013 6 70 6 70 1.5 1.5 9 105
FRIJOL
2014 40 0 40 0 1.5 0 60 0
2015 40 0 40 0 1.5 0 60 0
2012 40 30 40 30 2 2.2 80 66
2013 23 10 23 9 1.3 1 29.9 9
MAÍZ
2014 30 30 23 27 1.5 1.1 34.5 29.7
2015 35 35 35 35 2 2 60 70
2012 2 0 2 0 2 0 4 0
CEBOLLA 2013 3 1 3 0.8 12.5 10.5 37.5 8.4
(BULBO) 2014 3 1 3 0.8 12.5 10.5 37.5 8.4
2015 3 0.9 3 0.9 12.5 10 37.5 7
2012 100 0 100 0 1.2 0 120 0
2013 21 0 21 0 1.5 0 31.5 0
TABACO
2014 80 0 75 0 1.7 0 127.5 0
2015 100 0 100 0 1.6 0 155.2 0
2012 8 0 8 0 20 0 160 0
2013 0 2 0 1.7 0 20 0 34
PAPA
2014 0 2 0 1.7 0 20 0 34
2015 0 2 0 2 0 20 0 40
2012 4 0 4 0 8.5 0 34 0
HORTALIZAS 2013 4 3 4 2.5 8.5 8.5 34 21.25
2014 5 3 5 2.5 8.5 8.5 42.5 21.25

264
 Producción
A. Sembrada A. Cosechada Rendimiento
Cultivos obtenida
Año
transitorios SEM
SEM A SEM B SEM A SEM B SEM A SEM B SEM A
B
2015 5 3 5 3 8.5 8 42.5 17.6
Fuente: Evaluación agropecuaria 2015.

Las variaciones más importantes tienen que ver con el efecto de la disminución en
los niveles de pluviometría y cambio climático.

 Arveja: El comportamiento productivo de este cultivo ha sido variable. Durante

el año 2012, se cultivaron 5 hectáreas; sin embargo, en el año 2013, se
presentó una caída en la siembra, que fue de sólo 3 hectáreas. En el año 2014,
se recuperó el área inicial (5 Has) y el año 2015 alcanzó las 6 Has sembradas,
representando un aumento productivo del 20% para dicho año. Su cultivo inicia
con la siembra entre los meses de febrero y marzo, en proporciones iguales.
La cosecha se realiza entre los meses de junio, julio y agosto, realizándose la
recolección del producto en 25%, 55% y 20%, respectivamente. El precio para
el productor oscilo en promedio en $8000/kg, por lo que en 2015 la producción
tuvo un valor aproximado de $120 millones.

 Fríjol: Cultivado generalmente en asociación con maíz o como monocultivo. A

nivel del municipio, este cultivo no había presentado crecimiento productivo
entre los años 2012 y 2013 en los que se cultivaron 35 hectáreas; a partir de
2014, las hectáreas cultivadas aumentaron a 40, representando un crecimiento
aproximado del 14% en este cultivo. El número de hectáreas se mantuvo en
2015. En los meses de febrero, marzo y abril se siembra esta leguminosa en
proporción de 20%, 70% y 10% respectivamente. Por otro lado, la cosecha se
realiza en los meses de julio (15%), agosto (70%) y septiembre (15%). Para el

265
 productor el fríjol mantuvo en el mercado un precio de $4000/kg, dando como
resultado un valor de $240 millones por la producción obtenida en 2015.

 Maíz: El maíz cultivado ha presentado una tendencia a la baja. En el año 2012,

se reportaron 40 hectáreas sembradas; pero en el 2013 se registraron sólo 23,
representando una disminución productiva del 42,5%. Para el año 2014, el
sector se recupera con 30 hectáreas, es decir un aumento del 3%, en relación
con el año anterior y en el año 2015, se sembraron 35 hectáreas, lo que
corresponde a un aumento productivo del 1,6%. Los meses de siembra del
maíz son febrero (30%) y marzo (70%); el tiempo de cosecha corresponde a
los meses de septiembre (40%) y octubre (60%). La siembra en el segundo
semestre ocurre en los meses agosto (90%) y septiembre (10%); las
proporciones de la cosecha corresponden a 80% en el mes de enero y el 20%
para febrero. El precio del maíz en 2015 se promedió en $1700/kg., de la
producción de dicho año se obtuvieron $221 millones, teniendo en cuenta que
se produce en los dos semestres (130 Ton).

 Cebolla: El desarrollo productivo de este cultivo para el municipio se ha

limitado a 3 hectáreas durante los últimos 3 años. En 2012 fueron sembradas 2
hectáreas y a partir de 2013 se han mantenido 3 hectáreas productivas. La
siembra de esta especie se realiza entre los meses de marzo (35%) y abril
(65%). La recolección del producto se hace en los meses julio (30%), agosto
(55%) y septiembre (15%). El comportamiento del mercado promedió
$1500/kg en el año 2015 y de la producción total se obtuvieron $66,75 millones
sumando ambos semestres.

266
 Tabaco: No se han registrado causas que expliquen el comportamiento
productivo irregular del año 2013, se asume error humano en el registro de la
información. Sin embargo, se observa un incremento del 25% entre los años
2014 y 2015. Los meses de siembra corresponden a febrero y marzo con 45%
y 55%, respectivamente. Las cosecha se hace en los meses de octubre (40%)
y noviembre (60%). El precio del tabaco se mantuvo en $4200/kg en promedio.
Produciendo un valor de $651,84 millones en el año 2015.

 Papa: La producción de este tubérculo en el municipio se ha limitado a

pequeñas áreas de predios ubicados en la parte alta, zona que reúne las
condiciones agroecológicas para el desarrollo de dicho cultivo. El total cultivado
corresponde a 2 hectáreas desde el año 2013. La siembra reúne a los meses
de septiembre, en el que se siembra el 20% del total; octubre, con el 40% y
noviembre, con 40%. La cosecha se da entre febrero, marzo y abril, teniendo
en cuenta proporciones de 25%, 40% y 35%, respectivamente. Aunque no es
un producto de amplia siembra en el municipio, su precio en 2015, se mantuvo
sobre el $960/kg., por lo que de la producción se obtuvieron $38,4 millones
para dicho año.

 Hortalizas: La producción de hortalizas se ha mantenido desde el año 2013 en

5 hectáreas, experimentando un crecimiento del 20%, en relación con el año
2012 en el que se habían sembrado 4 hectáreas. La siembra de las hortalizas
se realiza durante todo el primer semestre; sin embargo, los meses de mayor
proporción de siembra son abril y mayo con el 30% y 25%, respectivamente.
La cosecha comprende los meses de marzo a septiembre promediando una
proporción de 14,2% mensual. Su destino comercial es la plaza de mercado
municipal. Estas especies promediaron los $1000/kg, por lo que para 2015 se
obtuvieron $60,1 millones a partir de este producto.

267
 Aguacate: Este producto alcanzó en promedio un valor de $6000/kg para el
productor, arrojando $327 millones en la producción del año 2015.

 Café: De la producción de 67 toneladas de café, a partir de un precio promedio

anual de $6200/kg., se generaron $415,4 millones en 2015.

 Cítricos: Los productos se mantuvieron en promedio sobre un precio de

$700/kg., por lo que la producción total para 2015 generó $44,8 millones.

Sector Pecuario Especies Mayores: Inventario, edad promedio, razas, ciclos de

vacunación.

El municipio de Málaga en el sector pecuario cuenta con el renglón bovino

especializado en leche que ocupa una extensión considerable del municipio en
pastos, y una población de cabezas de 7800 aproximadamente muy significativa.
La población dedicada a este sector en su mayoría son medianos y pequeños
ganaderos.

10.2.3 Sector Pecuario

 Especies Mayores: Inventario, edad promedio, razas, ciclos de vacunación.

El municipio de Málaga en el sector pecuario cuenta con el renglón bovino

especializado en leche que ocupa una extensión considerable del municipio en
pastos, y una población de cabezas de 7800 aproximadamente muy significativa.
La población dedicada a este sector en su mayoría son medianos y pequeños
ganaderos.

268
 Bovinos: Se cuenta con un inventario de 7800 animales de los cuales el 67%
son machos destinados a engorde y sacrificio y en menor proporción para la
reproducción. Por otro lado, el 33% está representado por las hembras, cuyo
destino principal es la reproducción, lechería y sacrificio.

El componente racial se caracteriza así:

Para la producción de leche se cuenta con las razas Normando, Ayrshire, Holstein,
Pardo suizo, Simental Gyr y Jersey, principalmente. Para la producción de carne,
la genética implementada son los cruces con ganado de raza Brahman o Cebú y
Normando. La genética doble propósito está compuesta por los cruces de las
razas Normando, Brahman o Cebú y Simmental.

La producción de los sistemas productivos municipales se orienta al doble

propósito, dado el fortalecimiento del mejoramiento genético, a partir de la
inseminación artificial, apoyado en el programa de ASONORMANDO y que hace
parte del plan municipal de asistencia técnica directa rural. Sin embargo, la
evaluación agropecuaria arroja que el 50% de la producción se orienta a las razas
lecheras; el 20% en producción de carne y por último, el 30% para el ganado
doble propósito.

La producción de leche se distribuye así:

 Lechería especializada: se estima un número de 180 animales, que en
promedio producen 16 litros/día.
 Lechería tradicional: cuenta con 110 animales con una producción de 6
litros/día en promedio.
 Doble propósito: la mayoría de la leche se produce bajo este sistema. Cuenta
con 220 animales, los cuales producen 10 litros/día.

269
La producción lechera del municipio, aproximadamente 7500 litros/día, se está
comercializando en la ciudad de Bucaramanga a partir del centro de acopio
Lácteos Rovirenses, la cual le vende a Fresca Leche.

En relación con la sanidad, el municipio cuenta con la certificación expedida por el

Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), como libre de aftosa por vacunación y
las recientes certificaciones como libres de brucelosis y tuberculosis. No obstante,
se desarrollan los ciclos de vacunación en los periodos establecidos por
FEDEGAN-ICA (ciclo 1: abril-mayo; ciclo 2: noviembre-diciembre. Adicionalmente,
se desarrolla, actualmente, el proyecto piloto “Zona de Excelencia Sanitaria” en
cabras y ovejas, desarrollado por laboratorios como Vecol y Zoolab y entidades
como el ICA, CORPOICA, la Universidad Nacional, Universidad de Antioquia,
SENA, con el cual se hace diagnostico a 21 enfermedades de estas especies, con
el propósito de establecer planes sanitarios coherentes con el resultado de los
exámenes.

10.2.4 Sector Pecuario Especies Menores: Donde se ubican, producción

anual, principales especies.

 Porcinos: El renglón productivo se ha desarrollado bajo una orientación

tecnificada, es así que el inventario reporta un número total de 644 animales y
de ese total una proporción de 59,13% hace parte de los sistemas de
producción tecnificados en dos granjas del municipio. Por otra parte, el 27,41%,
representa la producción tradicional que se desarrolla en 8 granjas y el 13,44%
la producción de animales de “traspatio” que hacen parte de 15 unidades
productivas. Las razas predominantes son los cruces con Landrace, Yorkshire y
Pietrain.

270
 Aves: El inventario avícola registra un total de 55783 animales, distribuidos en
sistemas de producción tales como aves de engorde (6,4%) en tres granjas,
aves de postura (86%), en dos granjas y aves de “traspatio” (7,6%) en las
unidades productivas del municipio que son de tipo familiar, para autoconsumo;
la producción de huevos se destina al abastecimiento familiar, y si queda algún
excedente este es rápidamente comprado por el comercio.

 Ovinos y Caprinos: Representan el sector productivo menos desarrollado,

pero se está fortaleciendo y su inventario creciente no ha permanecido
constante, para ambas especies, pero se ha estimado en un número de
aproximadamente 222 ovinos y 569 caprinos, distribuidos en 36 predios y 5
apriscos de reconocimiento. Este valor se ha obtenido de la entrevista con
productores de un porcentaje de las veredas El Barzal, El Guácimo, Tierra
Blanca, Calichal, San Luis y Alizal; pero aún se desconoce en las demás
veredas y otra parte de las ya mencionadas. A partir del Proyecto Piloto Zona
de Excelencia Sanitaria, a desarrollarse en el municipio, se determinarán las
proporciones de acuerdo a la etapa productiva de los animales y podrá obtener
el consolidado del número de animales.

 Actividad Apícola: Esta actividad se ha desarrollado tradicionalmente en tres

granjas de tradición en el municipio, de ellas se obtienen 10000 litros anuales
de miel, a partir de 200 colmenas establecidas.

La deforestación y el uso de prácticas inapropiados como el laboreo intensivo,

quemas, siembras a favor de la pendiente, establecimiento de cultivos limpios,
aplicación indiscriminada de agroquímicos han ocasionado una disminución
considerable de los bosques.

271
Principales Actores: Asociaciones y cooperativas que agrupan productos rurales,
tipos de productos que comercializan, volumen de producción y comercialización.

AGROVIDA: Semillas. Asistencia técnica agrícola y gestión de proyectos a

productores agrícolas del municipio.

LÁCTEOS ROVIRENSES: Acopio y comercialización de leche cruda a Fresca

Leche de Bucaramanga.

ACODANDES: Gestión de proyectos para productores de la especie caprina y de

la cabra Santandereana.

En términos generales, la actividad agropecuaria en el municipio de Málaga,

favorece la empleabilidad del núcleo familiar; sin embargo, no representa una
fuente de ingresos sostenible por los altos costos de inversión que requiere la
producción y las pocas y mal pagadas formas de comercialización que no
compensan el valor invertido en insumos y tecnificación, debido a la ausencia de
una asistencia técnica preventiva, un centro de acopio que asegure una
estabilidad en precios y mercadeo y una red vial rural adecuada. No obstante, los
cultivadores de tabaco, asociados a la Federación de Tabacaleros, cuentan con
asistencia técnica suministrada por la misma federación, pero se ha notado una
creciente cultura por cultivos sustitutos del tabaco debido al bajo precio al
productor, aunque este asociado; como alternativa para la conservación del suelo
y para mejorar la calidad de vida y la seguridad alimentaria del hogar, entre otros.

Estos productos carecen de valor agregado dada la poca capacidad de

asociatividad entre los productores y la baja presencia de empresas de
transformación, por lo que los productos se ofrecen para abastecer la plaza de
mercado local y a través de intermediarios, centros de abasto de Bucaramanga,

272
Bogotá y Tunja. Por otro lado, la producción agropecuaria se ve influenciada de
manera drástica por los fenómenos de variabilidad climática.

Como resultado de las precarias herramientas productivas y por consiguiente una

actividad económica en decaimiento, Málaga presenta índices de pobreza
estructural, que se manifiesta directamente en el analfabetismo, la carencia de
vivienda, educación, salud y servicios públicos, y el creciente desempleo que
oscila entre XYZ Y XYZ.

10.3 TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA

10.3.1 Transporte Terrestre

Tabla 91 Transporte

Nombre de la Empresa Servicio Destinos

Cotrans Buses Intermunicipal Bucaramanga, Cúcuta, Bogotá

Copetrán Intermunicipal Bucaramanga
Concorde Intermunicipal Tunja y Bogotá
Cotrans Taxi Intermunicipal Concepción y Cerrito
Cotrans Taxi Municipal San José de Miranda
Fuente: Equipo Consultor. 2015

273
En la actualidad el municipio de Málaga no cuenta con una terminal de trasporte
que permita organizar y controlar el flujo del transporte del servicio público
intermunicipal. Pero la empresa de buses intermunicipal Cotrans cuenta con unas
instalaciones para la recepción de carga y pasajeros.

10.3.2 Transporte Aéreo. El municipio de Málaga cuenta con un Aeródromo

ubicado dentro del Área urbana, despachan un vuelo diario desde el aeropuerto de
Palonegro en la ciudad de Bucaramanga, en avionetas con capacidad de cinco
pasajeros.

10.3.3 Red de Vías Vehiculares del Casco Urbano

 Calles: Encontramos las denominadas calles, que son aquellas que atraviesan
la ciudad de oriente a occidente, siendo estos los tramos más angostos de la
red vial urbana y sin posibilidad de avanzar en razón a que está limitada por las
montañas. Su nomenclatura inicia en la calle 1ra, colindante con el municipio
de Miranda y llega hasta la calle 23 hacia la salida al municipio de Concepción,
adicionalmente se encuentra la zona industrial que no cuenta con
nomenclatura.

Las calles principales por el volumen de tráfico y su organización en cuanto a

sentidos viales son: la calle 12 y la calle 13.

De orden nacional: la vía denominada curos – Bucaramanga, que tiene paso

urbano y toma calles y carreras.

274
 Carreras: Estas vías denominadas carreras, atraviesan el casco urbano del
municipio en dirección norte – sur, con toda la posibilidad de crecimiento hacia
Miranda por el sur y hacia concepción por el norte, pudiendo crear anillos
viales, rápidos, y que disminuyen los tiempos de recorrido intermunicipal al
punto de ir del municipio de concepción al municipio de miranda entre 20 a 30
minutos.

Las carreras tienen nomenclaturas desde la carrera 3 a la carrera 13. Las

principales carrera que atraviesan el casco urbano son: carrera 9ª, carrera 10ª.

La única doble calzada existente se encuentra en un pequeño tramo sobre la

carrera 9ª denominada Argelino Duran.

 Perfiles Viales: El perfil predominante en sectores antiguos consta de

calzadas de entre 6.00 a 7.00 mt, y andenes de 1.00 mt.

El perfil predominante en sectores de mediana antigüedad consta de calzadas

entre 7.00 mt y 8.00 mt y de 1.00 mt.
El perfil predominante en sectores nuevos consta de calzadas menores de 6.00 mt
y una inexistencia casi total de andenes.
El Perfil predominante en el Centro: Anden: 0.50 – 0.80 mt en promedio Calzada:
5.00 – 5.50 mt en promedio.

En síntesis se puede decir que la red vial es insuficiente en el sector del centro
antiguo donde se localiza el fuerte del comercio y los desarrollos institucionales. A
diferencia de los sectores residenciales unifamiliares que se ve suficiente hasta el
momento, pero insuficiente para los nuevos desarrollos en altura que empiezan a
verse.

275
 Elementos Constitutivos del Espacio Público
Tomando la definición dada en el Artículo 2 del Decreto No. 1504 de 1998, se
entiende por espacio público el conjunto de inmuebles públicos y los elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza,
usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que
trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes, así se tiene
dos categorías de elementos que conforman el espacio público urbano como son
el conformado por elementos naturales y el conformado por la mano del hombre.

En ambos casos el espacio es un desastre pues más del 40% están sin concluir, o
en mal estado, más del 20% del desarrollo no cuenta con vías sino con
carreteable, los andenes y lechos de quebradas están convertidos en
escombreras y botaderos de basura.

 Índice de Espacio Público.

El total de metros cuadrados de espacio público en el casco urbano de Málaga es
de 37.600 mt2 para una población aproximada de 18.382 habitantes lo que da un
índice de 2,05 mt2/hab, para el año 2015, mostrando un alto déficit de espacio de
uso público con respecto a lo solicitado por los decretos nacionales que determina
15 m2 por habitante.

276
10.4 SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y ASEO

10.4.1 Electrificadora de Santander ESSA

 Reseña ESSA en el municipio: ESSA o la Central Hidroeléctrica del Río

Lebrija (como se llamaba en ese entonces) inició sus labores en forma, en la
ciudad de Málaga en el año 1977 con la puesta en marcha de la línea de 34.500
Voltios San Gil-Málaga y la construcción de la subestación García Rovira
ubicada en el Km 1 de la vía Málaga-San José de Miranda. Antes había
adquirido las plantas de Generación de Servitá y Calichal, pero debido a la poca
generación, el servicio era muy limitado. Actualmente cuenta con 4
subestaciones, las cuales distribuyen la energía a los doce municipios de la
provincia de García Rovira con un total aproximado de 28.000 clientes.

En la actualidad la ESSA atiende el 99% de la población del sector urbano y el

98% de la población rural que hacen parte del municipio de Málaga, lo que faltaría
por cobertura eléctrica son las viviendas nuevas que van construyendo.

El número de usuarios que atiende en el casco urbano es de 5.808 y 1.200 en el

sector rural, en la actualidad tiene 21 empleo directo y 70 empleos indirectos.

Los medidores forma parte de la instalación interna y es responsabilidad del

cliente su cambio.

Actualmente en el municipio de Málaga no se está desarrollando ningún proyecto

de remodelación de redes, se tiene programado para el año 2017 algunas
remodelaciones en la parte rural para veredas como El Barzal, Guásimo, Calichal

277
y Tierra Blanca, las cuales tienen redes en calibres muy bajos y en cables
desnudos.

10.4.2 PROVISERVICIOS S.A. E.S.P. Proviservicios atiende a 3480 número de

usuarios, y tiene 48.62 Km de cobertura en red, tienen 55.061 km de red que
piensan extender, atienden por el momento a 2015 se encuentra inscritos 208
usuarios.

Con referencia a las redes de distribución se encuentran ejecutado un 88%, con

instalación interna 3480, con contrato firmado 36688 y con servicio de gas 825.

La visión a largo plazo es tener una cobertura total del casco urbano y sus
alrededores. No se cuenta con subsidios.

10.4.3 Internet. Actualmente Málaga tiene mucha demanda del servicio de

Internet que ya no lo están supliendo los grandes operadores como los es
Telefónica Movistar y se ha visto la necesidad que operadores regionales supla
esa.

En el municipio hay un aproximado de 4000 usuarios que son clientes de servicios

de:

 TELEFÓNICA
 MODEM DE CLARO, MOVISTAR TIGO Y DIREC TV
 INTERNET DE OPERADORES ZONALES
 TOTAL PLAY

278
Que sectores son beneficiados con Internet

Están beneficiados todos los sectores socio-económicos de la población de

Málaga, pero falta atender mucho los estratos 1 y 2 que podrían ser beneficiados
por el subsidiado del estado que es el de azteca

Dificultades se presentan.

1. Primero que todo el difícil acceso a nuestro municipio

2. la falta de interés de los grandes operadores de invertir en Málaga.
3. La falta de gestión por parte de los entes municipales

La importancia que tiene este servicio para los colegios, comerciantes y sector
residencial, que a la falta de operadores grandes, lo estamos supliendo los
operadores zonales que algunas veces el servicio es mejor prestado que el de los
grandes operadores de dicho servicio

10.4.4 Energía Autosostenible. En Málaga se instaló hace dos años

aproximadamente tres estaciones una estación meteorológica ubicada en el
Colegio Nacional Custodio García Rovira.

Estación meteorológica del Colegio Custodio García Rovira está ubicada en una
longitud de: 06º43.72 `N, Longitud: 072º46.48 `W y altitud de 2200 metros.

Esta estación utiliza VantagePro2, controlada por “weewx”, un sistema de

softwarw de tiempo experimental escrito en Python. Weewx fue diseñada para ser
simple, rápido y fácil de comprender mediante el aprovechamiento de los
conceptos modernos de software.

279
Esta iniciativa tiene dos componentes.
a) Apoyar y desarrollar proyectos de impacto social.
b) Crear Semilleros de investigación en conjunto con las instituciones educativas.

Estas instalaciones meteorológicas tienen dos funciones.

1) Recolectar y analizar datos, este sistema monta datos en tiempo real, que carga
a una plataforma en suiza

2) Tomar datos de resolución en 5 minutos; temperatura, presión, velocidad de

viento, radiación solar, lluvia y humedad.

Esta Iniciativa de investigación de energía renovables se enmarca en un proyecto

de “iniciativa Málaga” que a través de proyectos de infraestructura, educación, y
de servicios, busca mejorar las condiciones y la calidad de vida de las personas en
Málaga y la región. La tesis de la iniciativa es que el entorno y las posibilidades
que este ofrece juegan un papel fundamental en el bienestar y en el desarrollo de
las personas. Además, uno de los objetivos de la iniciativa es que sea auto-
sostenible.

En cuanto a las TICS

Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) constituyen una
herramienta indispensable para el desarrollo del Municipio de Málaga (Santander)
en la medida en que promueven la inclusión de sus habitantes, empresas y
entidades del sector público en la sociedad del conocimiento y la información,
contribuyendo a la superación de brechas económicas y sociales a través del
aumento de la productividad y competitividad de la región, la optimización de la
gestión administrativa y el acceso efectivo de los ciudadanos a trámites, productos
y servicios electrónicos que conducen al mejoramiento de su calidad de vida.

280
El impacto positivo de las TIC en el Municipio de Málaga se evidencia en el
avance continuo de aspectos como la inclusión social, la calidad en la prestación
de servicios, el crecimiento de la economía y el sistema productivo, y el desarrollo
social en la región. Por esta razón, la apropiación y el uso de las TIC constituyen
un requisito fundamental para el progreso del municipio, que exige en la actualidad
ampliar sus horizontes hacia la generación de un mayor acercamiento con los
ciudadanos y la creación de espacios de participación que involucren a la
ciudadanía en la toma de decisiones.

Cabe anotar que el Plan Vive Digital para la gente, ha sido definido con base en el
marco conceptual del Ecosistema Digital. Este marco plantea que la masificación
de las TIC en un territorio requiere no sólo asegurar las condiciones de calidad en
la infraestructura de telecomunicaciones y los servicios que soporta, sino también
el incremento del acervo de contenidos y aplicaciones relevantes para los
ciudadanos, así como a las capacidades necesarias por parte de los usuarios para
el uso efectivo de estas tecnologías.

El Plan Vive Digital en su propósito de consolidar un ecosistema digital colombiano

para avanzar hacia una Colombia en paz, más equitativa y más educada,
contempla ineludiblemente el fortalecimiento de ecosistemas regionales,
definiendo entre sus focos estratégicos el desarrollo de un gobierno digital y la
consolidación del desarrollo de las TIC en las ciudades y regiones. Conforme a las
directrices brindadas para el sector TIC a nivel nacional y tomando en cuenta el
Programa del Ministerio de TIC denominado Gobierno en Línea, se proponen los
siguientes lineamientos de política TIC para el Plan de Desarrollo Municipal 2016 –
2019 de Málaga.

281
Capítulo TIC – Implementación y desarrollo del Gobierno digital
Las tecnologías de la información y las comunicaciones son un elemento
necesario para la gestión administrativa eficiente y la construcción de un gobierno
más abierto, más transparente y participativo, pues constituyen un apoyo esencial
para las entidades del sector público comprometidas con la excelencia en la
entrega de productos y la prestación de servicios de alta calidad, que desean
acrecentar la confianza en los ciudadanos hacia los planes, trámites y servicios
que habilita el gobierno por medios electrónicos. Así mismo, las TIC contribuyen a
generar, transmitir y potenciar la creación de conocimiento –en particular ciencia y
tecnología- constituyéndose en uno de los habilitadores centrales para la
generación de la innovación. Facilitar y fomentar el uso y adaptación de tecnología
son requisitos fundamentales para que la innovación en el país evolucione hacia la
frontera del conocimiento.

Componente Gobierno Digital Municipal Indicadores

Componente Gobierno Digital

Indicadores
Municipal
1. Apertura de información pública
2. Participación ciudadana por medios electrónicos
TIC para Gobierno Abierto
3. Colaboración a través de la Innovación abierta
4. Dataset públicados (datos abiertos)
1. Oferta de trámites y servicios institucionales en línea
2. Atención de peticiones, quejas, reclamos y denuncias a través del
sistema integrado de PQRD
TIC para Servicios 3. Priorización en la prestación de trámites y servicios en línea
4. Nivel de uso de servicios en línea
5. Nivel de satisfacción de la ciudadanía con los trámites y servicios en
línea
TIC para la Gestión 1. Eficiencia electrónica

282
 Componente Gobierno Digital
Indicadores
Municipal
2. Nivel de avance en la implementación del Plan de TI
3. Gestión ambientalmente responsable de recursos de TI
4. Personas capacitadas en TIC
5. Funcionarios públicos capacitados en TIC
1. Nivel de seguridad y privacidad de la información
Seguridad y privacidad de la
2. Identificación de riesgos en la seguridad y privacidad de la información
Información
3. Mitigación del riesgo en la seguridad y privacidad de la información

El presente Plan de Desarrollo Municipal encuentra pertinente y necesario para el

desarrollo del municipio de Málaga que las estrategias regionales para el
desarrollo de las TIC guarden relación con las metas del Plan Vive Digital para la
gente y la Estrategia del Gobierno en Línea. En este sentido, el Gobierno
municipal trabajará de la mano con el Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones (Ministerio TIC) para implementar estrategias conjuntas que
permitan un adecuado acceso, uso y apropiación de las TIC en Málaga.

Estrategias:

Promover la implementación del Gobierno en Línea Territorial

Para avanzar en la construcción de un ecosistema digital regional, el gobierno
municipal define las siguientes estrategias orientadas a la consolidación de un
Gobierno en Línea Territorial que permita identificar, gestionar y satisfacer las
necesidades de los ciudadanos. Por este motivo, las acciones que desarrollé el
gobierno municipal deberán facilitar la interacción de los ciudadanos con las
distintas entidades locales por medios electrónicos, desarrollando una gestión
innovadora enfocada en servicios electrónicos, en un gobierno abierto
transparente que fomente la participación y la colaboración a través del uso de TIC

283
y en la eficiencia electrónica administrativa con altos estándares de seguridad de
la información; estas acciones cumplirán los lineamientos de la Estrategia de
Gobierno en Línea. Las tecnologías de la información y las comunicaciones serán
un elemento transversal y esencial en el desarrollo de los diversos proyectos
sectoriales en el territorio.

TIC para Gobierno Abierto

El gobierno municipal de Málaga implementará acciones para promover la
participación efectiva de la ciudadanía por medio de canales electrónicos que
permitan efectuar consultas a los ciudadanos para conocer las opiniones,
sugerencias y aportes que estos realicen acerca de los asuntos que les
conciernen, facilitando además su cooperación e involucramiento en los procesos
de toma de decisiones a cargo de las entidades públicas, e incentivando su
colaboración en el planteamiento de soluciones desarrolladas a partir de ejercicios
de innovación abierta. Igualmente, se buscará garantizar la transparencia en el
gobierno por medio de la publicación de datos abiertos e información de carácter
público, la habilitación de mecanismos electrónicos que permitan a los usuarios
suscribirse a servicios de información, y la disponibilidad de espacios virtuales
mediante los cuales puedan convocarse a los ciudadanos a participar en las
diferentes etapas de los eventos de rendición de cuentas.

TIC para Servicios

El gobierno municipal de Málaga implementará acciones para lograr la prestación
de un mayor número de trámites y servicios en línea, en este sentido fomentará la
posibilidad de acceder y diligenciar en línea los formularios requeridos, gestionar
certificaciones y constancias a través de canales electrónicos y efectuar la
automatización y prestación en línea de trámites y servicios priorizados conforme
a las necesidades prioritarias de los ciudadanos. Además, buscará implementar un
Sistema integrado mediante el cual se habiliten diversos canales de contacto para

284
la atención de peticiones, quejas, reclamos y denuncias, que permita la
centralización de las mismas. La prestación de trámites y servicios en línea deberá
realizarse bajo criterios de eficiencia y mejora continua que propendan por la
satisfacción de la ciudadanía.

TIC para la Gestión

El gobierno municipal de Málaga implementará acciones para apoyar la adopción
del Plan de TI en las entidades del sector público, de este modo promoverá la
incorporación de la estrategia de uso y apropiación de TI e incentivará las
acciones tendientes a asegurar la gestión, soporte y calidad de los sistemas de
información y de los servicios tecnológicos. Asimismo, se adelantarán las acciones
necesarias para llevar a cabo la planeación e implementación de la estrategia de
TI por parte de las entidades administrativas, y de este modo sea posible
establecer el diseño, aprovechamiento y calidad de los componentes de
información, y la definición de un Esquema de gobierno de TI que contemple los
.lineamientos, procesos, recursos y estructura organizacional para la operación de
TI en la gestión pública.

Seguridad y Privacidad de la Información

El gobierno municipal de Málaga implementará acciones para fortalecer la
seguridad y privacidad de la información en las diversas operaciones y niveles
organizacionales de la gestión administrativa, con este propósito promoverá la
adopción del plan de seguridad y privacidad de la información con base en el
diagnóstico y análisis de riesgo que realicen las entidades. A su vez, fomentará el
seguimiento y evaluación del desempeño de la seguridad y privacidad permitiendo
generar ajustes y acciones de mejoramiento continuo en el cumplimiento del plan
de seguridad y privacidad de la Información.

285
 11. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

11.1 CENTROS DE RECLUSIÓN

El Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario (EPMSC) de

Málaga tiene por objeto ejercer la vigilancia, custodia, atención y tratamiento de
las personas privadas de la libertad, de conformidad con las políticas establecidas
por el Gobierno nacional y el ordenamiento jurídico, en el marco de la promoción,
respeto y protección de los derechos humanos.

El EPMSC de Málaga ubicado en la carrera 9 No. 11-40 de la ciudad de Málaga,

en la parte posterior de la Alcaldía Municipal, cuenta con un área aproximada
1220. En él se iniciaron labores aproximadamente en el año de 1877 como cárcel
Publica, situado en la acera sur de la plaza de este lugar, en 1949 funcionaba
como Cárcel de Mujeres, y estaba bajo control de la policía, en 1953 se construye
El primer piso de la Dirección, Guardia y un comedor sobre el patio de la cárcel de
Mujeres donde seguirá funcionando la cárcel de este Circuito, a la fecha tiene
capacidad para 60 internos

En infraestructura del establecimiento, se logró realizar cinco (05) convenios con

varias Alcaldías de la provincia, para el mejoramiento de la habitabilidad de los
internos.

286
Tabla 92. Convenios de alcaldía

ESTABLECIMIENTO ENTIDAD TERRITORIAL VALOR DEL CONVENIO

Municipio de Málaga 5.500.000

Municipio de Molagavita 1.000.000
EPMSC Málaga Municipio de Macaravita 5.000.000
Municipio de Carcasi 4.000.000
Municipio de Miranda 1.000.000
Total 16.500.000
Fuente: Rendición de cuenta EPMSC de Málaga 2014

Inventario de inversión de recursos

Pisos en cerámica de las dos aulas de educativas.

 Pisos y baño del área de Atención y Tratamiento.

 Pisos de las celdas 1, 2, 4 y 5.
 Pintura de las celdas 1, 2, 4 y 5.
 Frisos y techos en el área de educativas.
 Plancha y mampostería área de Almacén y archivo
 Estructura metálica y Techos para el área de almacén y Archivo.

11.1.1 Transporte. Poseen una camioneta Mazda de platón placa OSE-260

modelo 1988, trasmisión sencilla y en el mes de febrero de 2014, tras varios años
de gestión, se logró la asignación de otro vehículo, una camioneta NISSAN
URBAN placa OBI-718, lo cual ha mejorado el transporte para los internos a las
diferentes remisiones.

287
11.1.2 Planta de personal. El Establecimiento de Reclusión cuenta con una
planta de Personal de Custodia y Vigilancia de 17 servidores y Personal
Administrativos de 6 personas, los cuales se encuentran distribuidos de la
siguiente manera:

Tabla 93. Planta de personal

CARGO CANTIDAD
Dragoneantes masculinos 21
Dragoneantes femeninos 3
Dragoneantes activos 16
Inspectores 1
Total 17

Fuente: Rendición de cuenta EPMSC de Málaga 2014

Tabla 94. Grupos de trabajo personal de custodia y vigilancia

GRUPOS CANTIDAD
Caninos 1
Policía Judicial 1
Total 2
Fuente: Rendición de cuenta EPMSC de Málaga 2014

288
 Tabla 95. Distribución personal del Cuerpo y Custodia con funciones
administrativas
CARGO ÁREA DE LABOR CANTIDAD

SECRETARIA DIRECCIÓN - SISIPEC

Dragoneante WEB –ARCHIVO – REGISTRO Y 1
CONTROL – RESEÑA

Dragoneante TRATAMIENTO PSICOLÓGICO 1

Fuente: Rendición de cuenta EPMSC de Málaga 2014

Tabla 96. Distribución personal Administrativo

PROFESIÓN LIBRE
CARGO ÁREA DE LABOR
-NIVEL ACADÉMICO NOMBRAMIENTO
Dirección - control único disciplinario -
Director Contador Publico Libre Nombramiento
jurídica - investigaciones internos
Medico Medico Salud - Piga Provisional
Profesional Administrador de Almacén - atención al ciudadano -
Provisional
Universitario Empresas delinquir no paga - bienestar social
Gestión corporativa y financiera -
Pagadora Técnica gestión humanan financiera - gestión Provisional
administrativa

Tratamiento y desarrollo - planeación -

Instructora Ingeniería Industrial Provisional
control interno y proyectos productivos

Técnico Ing. Mercados y Proyectos productivos

Provisional
Operativo Publicidad.
Fuente: Rendición de cuenta EPMSC de Málaga 2014

289
Existen necesidades de personal tanto del Personal de Custodia y Vigilancia,
como de personal administrativo, los cuales han sido solicitados ante la Sede
Central del Instituto: Como son 01 Psicólogo, 01 Trabajador social, 01 Abogado,
01 auxiliar administrativo.

Tabla 97. Cupo de internos por patío

CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA
TOTAL
PATIO COMUNAL COMUNAL COMUNAL COMUNAL COMUNAL
CUPOS
1 2 3 4 5
PATIO I 6 8 14 14 8 50
PATIO II 8 N/A N/A N/A N/A 8
RANCHO 2 N/A N/A N/A N/A 2
TOTAL 60
Fuente: Rendición de cuenta EPMSC de Málaga 2014

Parte Población de Internos Durante la vigencia del 2014 la cantidad de personal

de Internos albergados osciló entre 66 a 89 internos, al 31 de Diciembre se
contaba con una población 86 Internos. Solamente se alberga a internos de sexo
masculino, las mujeres que llegan con orden de detención se albergan
transitoriamente y son trasladas a la Reclusión de Mujeres de Bucaramanga.

Tabla 98.Parte poblacional de internos intramuros EPMSC Málaga.

CAPACIDAD SINDICATOS CONDENADOS TOTAL
60 36 63 99
Fuente: Rendición de cuenta EPMSC de Málaga 2014

290
Gráfica 38. Situación población de internos frente a la capacidad del
establecimiento

Fuente: Rendición de cuenta EPMSC de Málaga 2014

Tabla 99. Parte internos Extramural

BENEFICIO CANTIDAD
Prisión domiciliaria 13
Detención domiciliaria 6
Vigilancia electrónica 0
Control electrónico 0
Fuente: Rendición de cuenta EPMSC de Málaga 2014

Tabla 100. Modalidad delictiva población de internos

PARTICIPACIÓN EN
MODALIDAD DELICTIVA TOTAL
%
Actos sexuales, acceso carnal 35 36%
Hurto 13 13%
Homicidio 11 11%
Tráfico, fabricación o porte de estupefacientes 16 16%

291
 PARTICIPACIÓN EN
MODALIDAD DELICTIVA TOTAL
%
Lesiones personales 8 8%
Extorsión 4 4%
Fabricación, tráfico o porte de armas de fuego o 11 11%
municiones
Inasistencia Alimentaria 1 1%
TOTAL 99 100%
Fuente: Rendición de cuenta EPMSC de Málaga 2014

La modalidad delictiva intramural más frecuente es la de actos sexuales, acceso

carnal con una participación del 36%, seguido tráfico, fabricación o porte de
estupefacientes con un 16%, homicidio con un 11% y el delito de fabricación,
tráfico o porte de armas de fuego con 11 casos, equivalente al 11% del total de
delitos.

Tabla 101. Población de internos en condiciones excepcionales

SITUACIÓN JURÍDICA ADULTO MAYOR DISCAPACITADOS TOTAL
Condenados 18 2 20
Total 18 2 20
Fuente: Rendición de cuenta EPMSC de Málaga 2014

11.2 EQUIPAMIENTO

Retomamos en este sector algunos conceptos del E.O.T del municipio de Málaga,
en ciertos elementos se hacen ajustes de medición.

292
Los equipamientos son dotaciones que la comunidad necesita para la estabilidad y
el equilibrio social. La vida municipal se desarrolla a través de los equipamientos
públicos para la educación, la salud, la recreación, el deporte y otros con los
cuales se le da cumplimiento a las funciones de la vida, la vivencia y la
convivencia de los ciudadanos.

11.2.1 Equipamientos educativos. En el área urbana existen ocho (8)

instituciones educativas que ofrecen una muy buena educación en los niveles de
preescolar, primaria, básica media y media y sus edificaciones tienen unas áreas
superiores a 3.000 M2, con grandes espacios de convivencia. Y existen tres (3)
instituciones que ofrecen programas de formación profesional y tecnologías.

11.2.2 Equipamiento en salud. El municipio de Málaga cuenta con un gran

hospital, Empresa Social del Estado ESE Hospital Regional García Rovira, pero
desafortunadamente En la actualidad se encuentra en proceso de Liquidación. Se
localiza en la calle 16 entre carreras 6ª a 9ª del casco urbano. El hospital cuenta
con tan solo 25 camas.

11.2.3 Equipamiento recreación y deporte. El Equipamiento deportivo y

recreativo es el recurso espacial y material necesario para el desarrollo del
deporte, los espacios recreativos y la actividad física para la obtener salud y
calidad de vida de los habitantes de un municipio.

Es imperativa para el desarrollo social de Málaga la implantación de áreas

destinadas para encuentros de amigos, juegos de niños y zonas de recreación
pasiva para el adulto mayor.

293
11.2.4 Aeródromo. Son una parte necesaria para el transporte aéreo. Un
aeródromo permite el despegue y aterrizaje de las aeronaves.

Esta pista tiene una longitud de un kilómetro, razón por la cual determina la
clasificación del aeropuerto como de categoría 2.

Las normas básicas para esta categoría están:

 La Categoría II permite aterrizar con una altura de decisión de 100 pies (30 m) y
una visibilidad de tan solo 1.200 pies (366 m).
 Los aislamientos este tipo de aeropuerto debe tener 40 metros a cada lado de
la pista, para lo cual no cumple ya que solo tiene cuenta 30 mt a cada lado. Hay
que trabajar sobre esto.

11.2.5 Planta de beneficio animal. La planta de beneficio animal del municipio de

Málaga, se localiza al interior del casco urbano del municipio, en la zona norte
finalizando el perímetro urbano-sanitario del mismo zonificado para la localización
de desarrollos con uso industrial de todos los impactos especialmente de alto
impacto.

Este equipamiento presta un servicio de orden regional, matando semanalmente

137 reses y 43 porcinos, que posteriormente son comercializadas. El
equipamiento como tal es del municipio de Málaga, pero esta arrendado a un
privado quien ejerce la labor propia del servicio y la posterior comercialización.
Esta planta debe cuidar necesariamente su parte exterior para cumplir con las
normas INVIMA ya que es evidente la presencia de chulos (gallinazos) y roedores.

294
11.2.6 Hospital. El municipio de Málaga cuenta con un hospital de orden regional
de 2do nivel, y media y baja complejidad que recepciona los habitantes de Málaga
y de la provincia de García Rovira.

El hospital Regional García Rovira es una construcción con más de 75 años, por
tanto los eventos de inundaciones, remoción en masa, y todo lo relacionado con
geología y demás, no se conocían en épocas de antaño, pero para nuestros días
es altamente importante, por tanto en este diagnóstico se puede establecer que se
encuentra ubicado totalmente sobre un coluvión, presentando susceptibilidad de
amenaza, para lo cual se recomienda hacer estudios a profundidad de amenaza y
riesgo para su verificación y posterior procedimiento.

11.2.7 Asilo San Antonio. Se encuentra localizado en la calle 7 con carrera 8ª,
es una construcción diseñada especialmente con características para albergar a la
población adulto mayor, se encuentra en un predio que cuenta con un área
aproximada de 17.000 M² y un área construida de 3.900 M², el suelo en el que se
encuentra el asilo muestra buenas características geológicas para su estabilidad.

Se recomienda el mantenimiento de la planta y la prevención sanitaria, ya que un

asilo es en síntesis la residencia temporal o permanente de nuestros ancianos.

11.2.8 Escombrera. El Municipio no cuenta con una escombrera municipal, ni en

la región existe nada parecido a la ubicación de un sector para depositar
escombros, el EOT actual no lo menciona, los escombros son depositados en
cualquier parte donde exista una vía en donde se puedan dejar abandonados, o
en el mejor de los casos si alguien sabe dónde se necesita llenar algo lo lleva allá,
pero se hace sin ningún control o norma.

295
Se recomienda ubicar con urgencia un sector al interior del municipio de Málaga o
de un municipio vecino para este fin.

11.2.9 Plaza de Mercado. Hay una actividad de mercadeo de productos básicos

de la canasta familiar que se desarrolla principalmente en la manzana que se
ubica entre las calles 13 y 14, con carreras calles 6 y 7, dentro de un área
aproximada de 2.000 mt².

Todos los días el mercadeo es activo, pero los días de mayor tráfico son los
sábados y domingos, los cuales generan una alta congestión vehicular y peatonal.

Su localización trae como consecuencia una excesiva congestión peatonal y

trastornos vehiculares, basuras y roedores, no existen zonas de cargue y
descargue, ni estacionamientos para particulares, lo que obliga a estacionar en las
vías alrededor del mercado.

Este sitio de mercado es un centro que abastece a una población cercana a

20.000 habitantes entre el municipio de Málaga, y pobladores de otros municipios.

11.2.10 Mercado Campesino. El mercado campesino no se desarrolla en algún

lugar específico, ni cuenta con una edificación específica para este fin, este tipo de
desarrollo se da en las afueras del mercado actual, presentando los mismos
problemas de la plaza de mercado, y por las mismas razones de conflicto de
transporte, estacionamiento y movilidad.

11.2.11 Coliseo de Ferias. Es un espacio muy necesario para la comercialización

ganadera de los municipios. Málaga cuenta con un coliseo de ferias que
lastimosamente no se usa y está en gran deterioro por el abandono. La
comercialización ganadera se hace en otro sector.

296
Efectivamente la norma INVIMA no permite coliseos de ferias ganaderas al interior
del casco urbano de los municipios. Por tanto hay que ubicar un sitio que cumpla
las características para tal actividad.

11.2.12 Cementerio. Este equipamiento se ubica entre las carreras 5 y 6, en el

barrio Pailitas. Las instalaciones del cementerio tienen un buen aspecto y en su
interior funciona otro equipamiento muy importante para el municipio como es
medicina legal.

Mas sin embargo se debe plantear su reubicación en el mediano plazo, a un

espacio bien proporcionado y ambientalmente sustentable, proyecto totalmente
viable, teniendo en cuenta la conservación de la capilla y los mausoleos.

El destino final del actual cementerio puede plantearse como un gran parque para
la contemplación y recreación ambiental.

11.2.13 Relleno Sanitario. El municipio de Málaga cuenta con un lugar destinado

a la disposición final de desechos o basuras del nivel regional, denominado relleno
sanitario, espacio en el cual se toman múltiples medidas para reducir los
problemas generados por otros métodos de tratamiento de la basura como son los
botaderos, que evitan un alto impacto ambiental, económico y social siempre que
se cumplan todos los protocolos, y exista planeación y elección del lugar,
vigilancia y estudio en toda la vida del vertedero. Este relleno se encuentra en
suelo rural, pero no ha minimizado los riesgos ambientales ya que es un lugar
lleno de chulos y roedores, que entre otras cosas están poniendo en riesgo el
sistema de transporte aéreo.

297
Tabla 102. De acuerdo al PGIRs del municipio de Málaga, la proyección para
el año 2015 de los residuos sólidos producidos por tipo
Año Tipo de Residuo Total
Residencial Institucional Comercial Barrido Hospital Escombro

2015 2462 703 916 85 5 8 4179

Fuente: Diagnostico del EOT 2015

11.2.14 Estación de Policía. Este tipo de equipamientos de orden nacional han

sido constituidos para la seguridad de los habitantes del país. La estación de
policía se encuentra localizado en el municipio de Málaga en la calle 14 con
carrera 11, con una muy buena instalación.

11.3 DESARROLLO COMUNITARIO

Según la División de Participación Comunitaria, dependencia encargada de dirigir

y promocionar la participación en Santander, aún no se han realizado estudios que
permitan describir el nivel de participación por sexos o edad; respecto a los
afiliados, esta información es llevada por cada junta.

La Escuela de Formación de Lideres, mediante convenios con las Alcaldías ha

impartido capacitación en Economía solidaria, Participación ciudadana y
Elaboración de Proyectos; por su parte la división ofrece enseñanzas en cuanto a
las funciones básicas de las juntas; sensibilización, conciliación, desarrollo y
evolución de las organizaciones comunitarias; modernización del Estado y
creación de empresas; además, es una función propia de esta dependencia el
asesoramiento permanente en temas de actualización y aquellos sugeridos a nivel

298
municipal. La difusión de conocimientos básicos al movimiento se realiza por
intermedio de los estudiantes de undécimo grado de los colegios del
Departamento.

En Santander la participación no puede considerarse activa por diversos factores:

 Las marcadas distancias geográficas ente las zonas rurales y las urbanas
dificulta la asistencia de las personas a eventos masivos de índoles social y
política.
 El bajo nivel educativo y cultural de la población impide que esta tenga una
visión profunda de la importancia de participar en la toma de decisiones y en la
presentación de soluciones que contribuyan al desarrollo individual y colectivo.
 En la mayoría de los casos se carece de incentivos tangibles para motivar a las
personas a participar, esto en consideración a que aún no se ha superado la
etapa de paternalismo vivida en el país durante años.
 La posibilidad de ser involucrados en actividades o asuntos delictivos por
paramilitares, grupos subversivos o delincuencia organizada genera en las
poblaciones, especialmente en las llamadas zonas rojas, temor a participar en
reuniones y acciones de carácter comunitario.
 La falta de credibilidad en las administraciones locales y demás funcionarios
públicos genera escepticismo y desmotivación en la población ante la
adquisición de compromisos para fines organizativos y participativos. Respecto
a los mecanismos de participación en Santander, estos se implementan por
intermedio de espacios sociales ofrecidos por las Juntas de Acción Comunal,
Juntas de Vivienda, Asociaciones comunales de juntas y Juntas
Administradoras Locales.

299
Tabla 103. Numero De organizaciones Comunitarias área Urbana

Área urbana Tipo de Organización Comunitaria

Barrio Kennedy Junta de Acción Comunal

Barrio Pinos del Norte Junta de Acción Comunal
Barrio Centro Junta de Acción Comunal
Barrio Sagrado Corazón Junta de Acción Comunal
Barrio Cedral Junta de Acción Comunal
Barrio Popular Modelo Junta de Acción Comunal
Barrio Universidad Junta de Acción Comunal
Barrio Los Sauces Junta de Acción Comunal
Barrio La Esperanza Junta de Acción Comunal
Barrio Laureano Gómez Junta de Acción Comunal
Urb. Los Naranjitos Junta de Acción Comunal
Barrio La Salle Junta de Acción Comunal
Barrio Santa María Junta de Acción Comunal
Barrio Vista Hermosa Junta de Acción Comunal
Barrio Poveda Flórez Junta de Acción Comunal
Barrio La Esmeralda Junta de Acción Comunal
Barrio Tajamar Junta de Acción Comunal
Barrio Dorado Junta de Acción Comunal
Barrio Popular Pailitas Junta de Acción Comunal
Barrio Simón Bolívar Junta de Acción Comunal
Barrio Torres del Paraíso Junta de Acción Comunal
Barrio Prados del Norte Junta de Acción Comunal
Barrio María Auxiliadora Junta de Acción Comunal
Barrio Ricaurte Junta de Acción Comunal
Barrio Los Libertadores Junta de Acción Comunal
Barrio Villa Unión Junta de Acción Comunal
Barrio Villa Andalucía Junta de Acción Comunal
Urbanización Villa Real del Sur Junta de Acción Comunal
Barrio El Bosque Junta de Acción Comunal

300
 Área urbana Tipo de Organización Comunitaria

Barrio La Floresta Junta de Acción Comunal

Barrio El Guamo Junta de Acción Comunal
Barrio San Sebastián Junta de Acción Comunal
Barrio Los Pinos Junta de Acción Comunal
Barrio Los Alpes Junta de Acción Comunal
Barrio La Unión Junta de Acción Comunal
Barrio Balcones de Sevilla Junta de Acción Comunal
Barrio Industrial San José Junta de Acción Comunal
Barrio Medisautos Junta de Acción Comunal
Barrio El Limonal Junta de Acción Comunal
Barrio El Mirador Junta de Acción Comunal
Barrio Poveda Flórez Junta de Acción Comunal
Fuente: Diagnostico del EOT 2015

Tabla 104. Numero De organizaciones Comunitarias área Rural

Área Rural Tipo de Organización Comunitaria

Vereda Pescaderito sector los Manzanos parte baja Junta de Acción Comunal
Vereda Pescaderito Parte Alta Cueva Pintada Junta de Acción Comunal
Vereda Pescaderito Sector La Escuela Centro Junta de Acción Comunal
Vereda Pescaderito Sector Potreritos Junta de Acción Comunal
Vereda Calichal Bajo Planta Junta de Acción Comunal
Vereda Tierra Blanca La Esperanza Junta de Acción Comunal
Vereda Pantano Grande La Unión Junta de Acción Comunal
Vereda Guasimo El Porvenir Junta de Acción Comunal
Vereda El Barzal Junta de Acción Comunal
Vereda Pescadero La Riviera Junta de Acción Comunal
Vereda El Alisal Junta de Acción Comunal
Vereda Guasimo El Tablón Junta de Acción Comunal
Vereda Barzal Parte Alta El Viso Junta de Acción Comunal

301
 Área Rural Tipo de Organización Comunitaria

Vereda Calichal Bucareche Junta de Acción Comunal

Vereda El Lavadero Junta de Acción Comunal
Vereda Calichal Agua Blanca Junta de Acción Comunal
Vereda San Luis Junta de Acción Comunal
Vereda Buena Vista Junta de Acción Comunal
Fuente: Diagnostico del EOT 2015

11.4 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Al municipio de Málaga como entidad fundamental de la división político

administrativa del Estado colombiano, le corresponde prestar los servicios públicos
que determine la Ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar
el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones
que le asigne la Constitución y las Leyes (Artículo 311 C.P.N.).

Para cumplir con estos propósitos, el Municipio tiene una organización

administrativa que comprende el nivel central, organismos de elección popular,
organismos de control y otras organizaciones.

El Municipio constituye la entidad territorial fundamental de la división político

administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de
los límites que le señalen la Constitución y la Ley, cuya finalidad es el bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo
territorio. Corresponde a los municipios, a través de las dependencias de su
organización central o de las entidades descentralizadas municipales

302
competentes, en su carácter de entidades ejecutoras principales de las acciones
en materia social, dirigir, prestar o participar en la prestación de los servicios
directamente, conforme a la Ley, a las normas técnicas de carácter nacional, a las
ordenanzas y a los respectivos Acuerdos Municipales, bajo los principios de
eficacia, eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e
imparcialidad (ley 60 de 1993 y 136 de 1994).

El escenario deseado de Málaga es generar un desarrollo socioeconómico integral

y equilibrado del municipio, con énfasis en el uso de vivienda, la generación de
empleo, la sostenibilidad ambiental, la eficiencia técnica administrativa, la
planeación participativa y la prestación de servicios, que permita la apertura de
zonas productivas de desarrollo urbano rural y una nueva centralidad estratégica y
competitiva.

11.4.1 Competencias en materia de Ordenamiento Territorial. Los municipios

deberán formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio contemplados
en la ley 152 de 1994 Orgánica del Plan de Desarrollo y la ley 388 de 1997 de
Desarrollo Territorial, reglamentar de manera específica los usos del suelo en las
áreas urbanas, de expansión y rurales de acuerdo con las Leyes, optimizar los
usos de la tierra disponible y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las
políticas nacionales y los planes departamentales y Municipales.

El municipio de Málaga en su estructura administrativa cuenta con una planta de

personal de 22 funcionarios de los cuales en su dirección se encuentra el Alcalde
Municipal acompañado del 4 secretarios , los cargos están catalogados en
Directivo, Asesor , Profesional ,Técnico y Asistencial. Resulta una estructura muy
básica, de acuerdo al presupuesto municipal.

303
Gráfica 39. Estructura administrativa

Fuente: Municipio de Málaga, Secretaría de Asuntos Administrativos y de Gobierno.

Existe un Manual de Funciones y Requisitos de los servidores públicos de la

Alcaldía Municipal de Málaga, en el cual se establece el Manual Específico de
Funciones y de Competencias Laborales, de los diferentes empleos de la planta
de cargos del Municipio.

Como en todo proceso planificador la ejecución recae sobre funcionarios de

diferente nivel motivo por el cual es recomendable para todos los niveles y en
toda estructura administrativa publica definir acciones de re inducción,
Formación, Capacitación, así como diseñar las herramientas o mecanismos que
permitan mantener actualizadas las políticas y los procedimientos que soportan el
desarrollo del talento humano, garantizando los conocimientos y habilidades

304
necesarias, para que los servidores públicos enfrenten adecuadamente las
funciones de la entidad.

El retomar y apropiar los objetivos y metas consignados en este plan de desarrollo

debe ser una acción primordial con el ánimo de tener clara la directriz
estratégica de la administración para con sus clientes que en este caso
primordialmente son los ciudadanos de Málaga.

Se recomienda revisar el manual de funciones buscando que la ejecución del

“PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE MÁLAGA CON NUESTRA
GENTE Y POR SUS DERECHOS 2016-2019 ” tenga una mejor distribución de
responsabilidades , de tal forma que los programas de tengan un espacio
estructural y funcional en su planeación , ejecución y evaluación acorde a los
requerimientos programáticos aquí expuestos.

11.4.2 Desempeño Integral. Esta evaluación se viene realizando anualmente

desde 2005, dando cumplimiento a lo ordenado en las Leyes 617 de 2000 y 715
de 2001. La evaluación mide cuatro componentes: 1) Eficacia: cumplimiento metas
del plan de desarrollo; 2) Eficiencia: la eficiencia busca determinar si el municipio
está optimizando la dotación de recursos humanos, financieros y físicos
disponibles en los sectores de salud, educación y agua potable; 3) Requisitos
Legales Cumplimiento Ley 715 de 2001 y 1176 de 2007 (SGP), donde se mide si
los municipios presupuestaron y ejecutaron el SGP conforme a lo ordenado por
estas leyes; 4) Capacidad administrativa y fiscal: mide la capacidad de los
municipios en seguir procesos, mantener una planta profesional, unas finanzas
saludables y otros aspectos.

305
Gráfica 40. Evaluación de desempeño integral de Málaga

Fuente: Ficha Caracterización Territorial DNP-2016

Estos cuatro componentes se sintetizan en una calificación que va en una escala

de 0 a 100 puntos. Si un municipio obtuviera 100 puntos en cada componente,
sería el municipio que cumple 100% las metas en su plan de desarrollo, es el más
productivo o eficiente en relación con los insumos monetarios, físicos y humanos
que emplea, cumple cabalmente las leyes sobre el SGP, tiene las mejores
capacidades administrativas y sus finanzas son las más sólidas.

11.5 JUSTICIA Y SEGURIDAD

Para abordar el tema de la seguridad ciudadana se hace necesario tomar en

cuenta la doble dimensión que tratadistas y especialistas a nivel mundial han
dado a esta expresión: por una parte la DIMENSIÓN OBJETIVA que contempla
los hechos de violencia conocidos (expresados en cifras) que revelan la
necesidad de fortalecer los mecanismos del Estado para tutelar el ejercicio de los
derechos fundamentales a la población, y la DIMENSIÓN SUBJETIVA, expresada
en las vivencias y sentimientos personales, la cual tiene un peso muy importante

306
en la configuración del fenómeno de la percepción de la seguridad ciudadana y de
su representación social, y que proviene de la interacción entre las noticias de la
prensa, la imagen de las calles de la ciudad donde se habita, las narraciones de
las personas conocidas, y en general por todo tipo de información que puede
afectar las personas en su ánimo.

El temor de ser agredido trae consecuencias muy graves para el desarrollo, pues
lesiona el ejercicio de libertades esenciales, como la libertad de tránsito, la libertad
de trabajar, de realizar actos de comercio, de reunirse en cualquier lugar, sin
temer por la seguridad personal. Más aun, erosiona el tejido social y la tolerancia
hacia el otro sin la cual una vida cívica robusta es imposible.

Así las cosas, se explica que uno de los problemas más sentidos por la población
sea el de la inseguridad y, concretamente el miedo a la delincuencia, el cual es
percibido como un factor determinante en el empobrecimiento de la calidad de
vida y como un fuerte obstáculo para la convivencia pacífica y la solidaridad
ciudadana.

Retomamos en este documento apartes del Plan Integral de Convivencia y

seguridad ciudadana elaborado por la Policía Nacional para el caso representada
por el Comandante de la Estación del Municipio de Málaga:

En el municipio de Málaga se priorizo los delitos y/o problemáticas que vienen

afectando la seguridad y convivencia ciudadana, de forma tal que se incluyan
medidas preventivas, disuasivas, reactivas, investigativas y de control para atacar
estos flagelos.

307
Siguiendo el Enfoque de Derechos Humanos El EBDH surge desde finales de los
años noventa como propuesta conceptual, a partir de la cual se considera a los
derechos humanos como meta constitutiva del desarrollo. El EBDH tiene como
propósito transformar las condiciones de vida de las personas, lo cual implica que
las intervenciones prioricen los procesos y no los resultados.

Para la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, el EBDH: “es un marco conceptual para el proceso de desarrollo
humano que desde el punto de vista normativo está basado en las normas
internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional está
orientado a la promoción y la protección de los derechos humanos. Su propósito
es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de
desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que
obstaculizan el progreso en materia de desarrollo.”

A su vez, esta apuesta requiere adoptar una visión integral de lo que sucede a
nivel individual, familiar, comunitario y social para dar una respuesta integral a las
problemáticas y realidades territoriales.

Basados en este enfoque analizaremos el comportamiento de los ciudadanos de

Málaga, enunciamos el derecho y sea civil, político, cultural o económico y su
trasgresión o promoción en el municipio,

La seguridad ciudadana es garantizada por la Policía Nacional, la cual para su

labor permanente cuenta con 56 policías activos en una relación de 1 policía por
cada 321 habitantes , la policía cuenta con 5 motos y un carro permanente para el
control ciudadano , no existen ayudas como cámaras de seguridad.

308
Según información suministrada las trasgresiones y fomento de derechos
ciudadanos se resumen así:

11.5.1 Derechos civiles consagrados en los artículos del 11 al 58 de la C.P

 Derecho a la vida: En el municipio de Málaga en el último cuatrienio por actos

de intolerancia y violencia han sido víctimas 4 personas, 3 en la Zona Urbana
y 1 en el sector Rural.
El municipio ha adelantado 30 acciones para promocionar el derecho y respeto
por el Derecho a la vida.
 Derecho a la igualdad y no discriminación (Ley 1482 de 2011): En el
municipio de Málaga no se han generado actos de intolerancia y violencia por
motivos de violación de este derecho.

 Derecho a la Integridad física y mental: En el municipio de Málaga por actos

de intolerancia y violencia se han trasgredido este derecho en el periodo 2012
al 2015 en 301 ocasiones en área urbana en 268 lesiones y en el sector rural
33 lesiones El municipio ha adelantado 30 actividades para promocionar el
derecho y respeto por este Derecho.

 Derecho a la libertad y a la seguridad de la persona, incluido el derecho a

un juicio justo: En el municipio de Málaga por actos de intolerancia y violencia
han sido vulnerado este derecho mediante extorciones se han presentado 8
casos en el último cuatrienio

 Derecho a la inviolabilidad del hogar y de la correspondencia: En el

municipio de Málaga no se han generado actos de intolerancia y violencia por
motivos de violación de este derecho.

309
 Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión, así como a la
opinión y expresión: En el municipio de Málaga no se han generado actos de
intolerancia y violencia por motivos de violación de este derecho.

 Propiedad privada: En el municipio de Málaga se ha presentado la trasgresión

a este derecho en 155 ocasiones en el área urbana ha sucedido el 84.51 %
(131) y en el sector rural el 15.48% (24).

 Derecho a la libertad de expresión: En el municipio de Málaga no se han

generado actos de intolerancia y violencia por motivos de violación de este
derecho.

11.5.2 Derechos Políticos

 Derecho a la libertad de reunión y asociación: En el municipio de Málaga no

se han generado actos de intolerancia y violencia por motivos de violación de
este derecho.
 Derecho a poder demandar a la autoridad pública: En el municipio de
Málaga no se han generado actos de intolerancia y violencia por motivos de
violación de este derecho.
 Derechos asociados a los mecanismos de participación ciudadana y
democrática: En el municipio de Málaga no se han generado actos de
intolerancia y violencia por motivos de violación de este derecho.

310
11.5.3 Derechos económicos, sociales y culturales (también llamados
derechos prestacionales)

 Están consagrados en los artículos 42 al 76 de la C.P: En el municipio de

Málaga no se han generado actos de intolerancia y violencia por motivos de
violación a estos derechos.

11.5.4 Derechos colectivos y del ambiente están consagrados en los

artículos 78 al 82 c.p.

 Derechos del consumidor

 Derecho ambiente sano
 Derecho al espacio público
 Derecho a la protección de recursos Naturales

En el municipio de Málaga no se han generado actos de intolerancia y violencia

por motivos de violación a estos derechos

Otros hechos que muestran los niveles de violencia ciudadana en el periodo 2012-
2015, frente a la prevención los resumimos así:

 Se han realizado en 88 Actividades de prevención del consumo de SPA.

 Es de resaltar en el último cuatrienio 130 jóvenes han ingresado al sistema de
responsabilidad Penal para Adolecentes.
 Se han presentado 341 riñas entre los años 2012 y 2015de la cuales el 91%
se han registrado en área urbana de Málaga.

311
 Los casos de violencia intrafamiliar registrados son 37 de los cuales el 72.97 %
se presentaron en el casco urbano y el restante 27.02% en área rural del
municipio.

Entre las acciones recomendadas para la prevención y atención de los casos

presentados están;

 Apoyo logístico y de infraestructura a la Policía Nacional, es prioritario para el

cumplimiento de la actividad preventiva en los diferentes ejes de intervención.
 Desarrollar Mesa de Trabajo semestral para la evaluación y verificación del
comportamiento del delito y el cumplimiento de los compromisos. Fiscalía, CTI,
Policía Nacional, Secretarias de Salud.
 Realizar campañas preventivas y recomendaciones de auto cuidado de los
bienes con el fin de evitar la comisión de este delito.
 Realizar Campañas incentivando a la denuncia.
 Crear un frente de seguridad y realizar una escuela de seguridad ciudadana por
año.
 Ejecutar planes de control de establecimientos públicos, centros educativos y
registro e identificación de personas
 Establecer pago de recompensa para identificar integrantes de grupos de
armados ilegales y delincuenciales.
 Adquisición de equipos de control, seguimiento y registro visual.

312
 12. DIMENSIÓN AMBIENTAL

12.1 COMPONENTE AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO

Las realidades climáticas y el desarrollo no planificado de los territorios,

desencadena conflictividades que tienen incidencia negativa sobre el bienestar de
la sociedad y demanda del estado medidas que permitan, mitigar riesgos
generados a la infraestructura, los seres humanos y el ecosistema en su conjunto,
controlar las acciones que continúan generando presiones insostenibles sobre el
territorio, prevenir el deterioro ambiental y atender los eventos adversos
generados por la ocurrencia de una amenaza.

En este sentido el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, plantea una estrategia

envolvente de crecimiento verde, la cual tiene como objetivos estratégicos:
Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono; proteger y asegurar el
uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad y la gobernanza ambiental;
lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de
desastres y al cambio climático.

Por lo anterior es imperativo conocer el estado actual y la capacidad institucional

que tiene el Municipio, como punto de partida para la formulación de estrategias y
programas que permitan generar un territorio más preparado y resiliente ante
posibles desastres o evento naturales adversos, además de controlar, reducir y
prevenir los desequilibrios ambientales generados por décadas de explotación y
crecimiento no planificado.

313
Áreas Protegidas: El municipio de Málaga no tiene jurisdicción sobre áreas
protegidas a través del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o a través de acto
administrativo de la Corporación Autónoma de Santander.

Ecosistemas de Importancia Ambiental: Estos ecosistemas deben contar con

especial atención de parte de la entidad territorial, en la medida que aseguran la
conservación y preservación de especies de fauna y flora de la región, además de
constituir un activo fundamental para la prestación de servicios ambientales.

De acuerdo con la revisión excepcional del Esquema de Ordenamiento Territorial

del Municipio (2015), para el municipio se proponen cuatro ecosistemas de
fundamental importancia biológica y ambiental, que comprenden
aproximadamente 1600 hectáreas del área rural municipal, que requieren ser
preservados y conservados como áreas de protección:

Tabla 105. Estructura Ecológica Principal

Fuente: EOT 2015

314
Estas áreas actualmente se encuentran expuestas a diferentes tipos de
explotaciones y usos inadecuados, lo que implica un alto grado de vulnerabilidad
de los ecosistemas estratégicos del municipio. Esta situación se ve reflejada en
gran medida, por el alto porcentaje de sobre utilización del suelo en el municipio,
que alcanza el 58,5 % (IGAC, 2012). En el mapa siguiente se presenta la
distribución de los tipos de usos, destacándose en color rojo la sobre utilización de
los suelos del municipio.

Mapa 2. Conflicto de Usos del Suelo Municipio de Málaga

Fuente. IGAC (2012)

315
En este orden de ideas, se requiere de un proceso de planeación a mediano y
largo plazo, que permita la recuperación de las zonas de importancia
Ecosistémicos ya degradadas y medidas urgentes que detengan el proceso de en
las zonas que aún se conservan. En la siguiente tabla, se presentan las
principales directrices definidas en la revisión excepcional del EOT, 2015, para
contribuir a la conservación y recuperación de dichas zonas.

Tabla 106. Áreas de Especial Importancia Ecosistemita en el Municipio de

Málaga

ZONAS DIRECTRICES EOT

Identificar y localizar las bocatomas o captaciones y delimitar el área de acueductos y

delimitar el área abastecedora de acueductos urbanos y rurales.
Desarrollar instrumentos de tipo normativo de carácter local (Proyectos de Acuerdo
Municipales), en los cuales se adopten categorías especiales de protección,
recuperación y manejo para las áreas productoras de agua a nivel de microcuenca y se
precisen esquemas de administración y financiación para su conservación y/o uso
sostenible; de acuerdo con la normatividad ambiental aplicable.
Promover el uso eficiente de los servicios ambientales que prestan estas áreas,
Microcuencas y incorporando campañas urbanas y rurales sobre el uso racional de estos recursos,
Áreas teniendo en cuenta su carácter de “áreas de interés público”.
Abastecedoras de Adquirir selectivamente predios localizados en las zonas estratégicas para el manejo del
Acueductos (AAA) agua con el propósito de destinarlas a su conservación; en conjunto con la autoridad
ambiental.
Regular las actividades de los propietarios de predios localizados en estas áreas,
incentivando los usos compatibles con la protección del recurso.
Garantizar el cubrimiento de las necesidades básicas de aprovisionamiento que cumpla
con las condiciones de calidad para consumo humano, y que sea suministrado por los
acueductos veredales administrado por las comunidades del territorio, con el apoyo de
la alcaldía municipal.
No se permitirá el uso de agua potable del sistema de acueducto veredal para usos

316
 ZONAS DIRECTRICES EOT

agropecuarios. Los sistemas de captación y conducción de agua para dichos usos

deben tramitarse en forma independiente ante la autoridad ambiental
Los acueductos Veredales (que benefician a aproximadamente 1000 personas) que se
surtan de fuentes superficiales o subterráneas, deberán operar con la correspondiente
concesión de aguas vigente otorgada por la autoridad ambiental competente
Identificar y caracterizar de común acuerdo con la autoridad ambiental, las áreas
protectoras de cursos, corrientes o depósitos de agua, priorizando aquellas que por su
importancia o estado actual requieran de acciones a corto plazo para su conservación o
restablecimiento
Incorporar las decisiones que a nivel de ordenamiento territorial se establezcan para
estas clases de áreas, en el ordenamiento de cuencas – Microcuencas – y en las
reglamentaciones de corrientes que desarrolle la autoridad ambiental
Desarrollar estrategias y acciones de conservación de los recursos naturales existentes
en estas áreas con el objeto de lograr su mantenimiento para las generaciones
Áreas Periféricas a
presentes y futuras
Nacimientos de
Desarrollar acciones jurídicas para su reserva conforme a lo dispuesto en la
Agua y Áreas
normatividad vigente y aplicable sobre la materia y en concordancia con los
Forestales
instrumentos de planificación ambiental y de desarrollo, en especial los planes de
Protectoras de
ordenamiento y manejo de cuencas, microcuencas y los ordenamientos realizados por
Cursos de Agua
la Autoridad Ambiental
En todo caso, las distancias de aislamiento de los cauces de los ríos y quebradas, sean
permanentes o no y nacimientos de agua, se deben calcular teniendo en cuenta las
normas vigentes.
En las áreas rurales, las rondas de protección de los nacimientos de agua, no podrán
ser menores de cien metros a la redonda medidos a partir dela periferia
En las áreas rurales las rondas de protección de los cauces de los ríos, quebradas y
zanjones sean permanentes o no, no podrán ser menores de treinta metros a cada lado,
medidos de las líneas de mareas máximas
Establecer programas de repoblación vegetal, utilizando especies forestales nativas del
Páramos,
bosque alto andino
Subpáramos y
Promover el desarrollo de investigaciones de restauración ecológica que permita la
Bosques Alto

317
 ZONAS DIRECTRICES EOT

Andinos (PSBA) recuperación y el restablecimiento de ecosistemas degradados.

Restringir el uso y aprovechamiento de la flora y fauna silvestre, talas, quemas y

destrucción de la cobertura vegetal.
Promover el desarrollo de investigaciones de restauración ecológica que permita la
recuperación y restablecimiento de ecosistemas degradados
La delimitación de estas áreas, en conjunto con la Autoridad Ambiental y con
fundamento en los planes de ordenación de cuencas, ordenación forestal, ordenación
del recurso hídrico y reglamentaciones de corrientes.
El establecimiento de mecanismos de manejo y administración, privilegiando la
adquisición o establecimiento de reservas de áreas estratégicas para su conservación,
Áreas de Bosques en especial de aquellas áreas de relictos boscosos del Municipio que se encuentren
Protectores (ABt) asociados a corrientes hídricas y humedales
Fomentar el desarrollo de bosques naturales con especies nativas por sus condiciones
ambientales, tales como climatología, fisiografía, aptitud forestal protectora de los suelos
y funcionalidad ecológica de preservación de recursos conexos de biodiversidad como
fauna y flora silvestre
Promover el manejo integral y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Fuente: Elaboración propia, con información de R. E. EOT (2015)

12.1.1 Cambio Climático. Fenómenos climáticos como el Niño y La Niña cada

vez son más intensos por el Cambio Climático. Esta situación está generando
fuertes impactos en los ecosistemas y los sistemas socio-económicos del
departamento. El aumento de la temperatura a nivel global está directamente
relacionado con el incremento de las concentraciones de gases efecto de
invernadero como el dióxido de carbono (CO2) en la atmosfera, generado por
actividades industriales, quema de combustibles (80%) y la deforestación (20%).

318
A nivel internacional existe gran preocupación por la problemática y se
implementan fuertes esfuerzos técnicos, políticos y financieros en el marco de la
Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático para mitigar y
adaptarnos (Acuerdo de París COP21/2015). Entre estos esfuerzos se encuentra
la reducción de la deforestación, la conservación y manejo sostenible de los
bosques con el fin de evitar un incremento en la temperatura global mayor a 2oC y
sus nefastas consecuencias para la estabilidad del planeta y la supervivencia de
todo ser vivo.

Por otra parte Colombia en su Plan de Desarrollo "Todos por un Nuevo País 2014
- 2018", definió líneas estratégicas (El Crecimiento Verde) para abordar dicha
problemática para lo cual se diseñará e implementará una Estrategia Nacional
para la Reducción de la Deforestación y Degradación de Bosques (ENREDD+),
donde el sector agropecuario cumplirá un papel protagónico en la misma.
Colombia al 2030, se comprometió en reducir su emisiones en un 20% y al 2020
alcanzar una deforestación neta cero (0) en la Amazonia.

Durante los años 2015-2016 se adelantaron investigaciones tendientes a

identificar las causas de la deforestación de los bosques y cuantificación de los
esfuerzos necesarios para reducir la deforestación, así como la participación en la
apertura de espacios de dialogo en donde se construyó participativamente la Mesa
Forestal de Santander1 , así como en el desarrollo de capacidades en actores
institucionales tendientes en ampliar conocimientos en temas como Economía
para REDD+, Monitoreo de Bosques y un curso diplomado de Cambio Climático y
REDD+ en convenio con la Universidad Industrial de Santander.

319
De las investigaciones llevadas a cabo por la GIZ en el departamento de
Santander se conoce que entre los años 2000 y 2012 se perdió aproximadamente
205.144 hectáreas de bosques (17.095 ha/año; tasa de deforestación anual de
1,7%.

Tabla 107. Deforestación en Málaga 2000-2012

Deforestación en municipios del Departamento de Santander. Periodo 2000 - 2012
Municipio Periodo 2000-2012
No Tasa
Bosque Sin Total Tasa Def
Deforestación Bosque Regeneración Def
Estable Información general (ha/año)
Estable (%)
2,89
MÁLAGA 265 141 5.427 5 3 5.840 12
%
Fuente: Programa Bosque y Clima REDD+ / GIZ; procesado a partir de información IDEAM.

La GIZ reporta en el municipio de Málaga un área de 406 ha de bosques, para el

periodo comprendido del año 2000 al 2012 se deforesto 34.89% de esta superficie
(141ha).

320
Tabla 108. Zona de bosque en el municipio de Málaga
Usos del suelo que generaron cambios de cobertura Bosque - Bosque en municipios del Departamento de Santander. Periodo
2010 - 2012
Áreas
Áreas
de Áreas Vegetaci
agrícol Cultivos Sin Superfici Zonas Total
vegetaci húmedas Past ón
Municipio as permanen informaci es de Urbaniza gener
ón continenta os secunda
heterog tes ón agua das al
herbáce les ria
éneas
a

MÁLAGA 29,8 1,1 43,9 25,0 99,8 30,9

Fuente: Programa Bosque y Clima REDD+ / GIZ; procesado a partir de información IDEAM.

Dentro de los usos de suelo que generaron cambios en la cobertura del bosque en
Málaga, un 20.64% fue para actividades agrícolas Heterogéneas, un 30.38% se
orientaron a pastos, un 17.36% se dedicaron a vegetación secundaria, y un
31.62% para áreas de vegetación herbácea, Málaga se puede considerar a
Málaga dentro de los municipio de Mayor deforestación, es importante que se
tomen acciones para evitar la continuidad y el aumento de esta práctica, tales
como:

 Ordenamiento ambiental del territorio

 Fortalecimiento de capacidades de las comunidades en la gestión para la
conservación de bosques
 Promoción de la ordenación, manejo sostenible, protección y restauración de
ecosistemas forestales,
 Fortalecimiento de la gobernanza forestal.
 Desarrollo de instrumentos económicos, pago por servicios ambientales y
mercados verdes para la promoción de la conservación de los bosques.

321
 Promoción de prácticas sostenibles en el desarrollo de actividades sectoriales
agrícolas, pecuarias, mineras, infraestructura, turismo.
 Promoción de la gestión en el sistema nacional de áreas protegidas y sus zonas
amortiguadoras.
 Promoción de las acciones de conservación y manejo sostenible dentro del
programa de desarrollo alternativo

12.1.2 Prevención y Atención de Desastres. En el Municipio se han realizado

gestiones importantes que buscan articular los esfuerzos interinstitucionales
alrededor de la gestión y atención integral del riesgo de desastre, a través de un
mejor conocimiento del riesgo, priorización de esfuerzos para reducir el riesgo y
competencias articuladas para el manejo de desastres.

En este sentido, el Alcalde Municipal, como primera autoridad del municipio es el

primer responsable por garantizar la implementación de los planes y políticas
orientadas a la gestión y prevención del riesgo de desastres. Para el caso del
Municipio de Málaga, esta función es coordinada por la Secretaria de Desarrollo
Social del municipio, quien ejerce las veces de coordinadora del proceso y es
responsable por la articulación de los diferentes actores.

Como máximo ente articulador en términos de la formulación y ejecución de los

planes del sector, el municipio cuenta con el Consejo Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres y los respectivos comités de conocimiento del riesgo,
reducción del riesgo y manejo de desastres.

Adicionalmente el municipio cuenta con el Plan Municipal de Gestión del Riesgo,

cuyo principal objetivo está orientado a “Llevar a cabo el proceso social de la
gestión del riesgo con el propósito de ofrecer protección a la población en el

322
territorio malagueño, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y
contribuir al desarrollo sostenible”, y donde se definen orientaciones especificas en
materia de conocimiento y reducción del riesgo y manejo de desastres.

En cuanto a organismos de socorro, Málaga cuenta con cuerpo de Bomberos, que

goza de cierta autonomía administrativa y financiera, el cual cuenta entre sus
fuentes de financiación con la sobre tasa bomberil. Además de contar con cuerpo
de defensa civil.

Plan de Gestión del Riesgo

El PMGRD identifica las zonas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, además de
formular acciones para la prevención y reducción del nivel de riesgo y medidas
para afrontar situaciones de desastre y emergencia. En términos de competencias
el plan las define como se muestra en la siguiente figura:

323
Gráfica 41. Esquema de Competencias en materia de Gestión del Riesgo de
Desastres en el Municipio.
Maxima autoridad Formulación e
responsable, Politica Implementación de
Instancias de
Publica, recursos planes para la
Acompañamiento
financieros, preparación,
tecnico y cientifico
coordinación atención y
sectorial rehabilitación
Consejo Municipal
para la Gestión del
Riesgo

Cruz Roja y
Organismos de
Alcalde Municipal Socorro
CAS, IGAC
Secretaría de
Universidades
Desarrollo Social
Secretarias de Salud
y Desarrollo

Fuerza Publica

Fuente:

Es importante resaltar que el PMGRD, no contempla un proceso de planeación en

el mediano y largo plazo, además de que se evidencia desarticulación con los
lineamientos y políticas establecidas en el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres 2015-2025.

12.2 ZONAS DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO

De acuerdo con la revisión excepcional del Esquema de Ordenamiento Territorial

del Municipio (2015), en el Municipio se identifican zonas de amenaza alta, media
y baja para fenómenos de remoción en masa, tanto en el sector urbano como
rural.

324
Para el caso del sector rural, aproximadamente el 17% del área tiene asociado un
nivel de amenaza entre medio y alto para fenómenos de remoción en masa,
principalmente en sectores como: parte alta de la vereda Lavadero, vereda
Guasimo hacia el río Servitá, sector la cárcava hacia el límite con el casco urbano
y el municipio de San José de Miranda sobre la quebrada seca; sector Bucareche
– el termino y hacia la parte alta de Pantano hondo, para el caso de categoría de
amaneza alta y para el caso de amenaza media: centro de la vereda Lavadero,
talud superior del casco urbano sobre el actual anillo vial proyectado, sector parte
baja de la vereda Aguablanca la planta, y entre las veredas Pescadero y Pantano
grande.

En cuanto al casco urbano los sectores con nivel de amenaza por movimientos en
masa, corresponden principalmente a zonas de ladera – coluviales y depósitos
aluviales producto de las quebradas Tajamar, Molinos y Magnolia. En cuanto al
nivel de amenaza del casco urbano, el 25% corresponde a los niveles alto y medio
de amenaza.

En cuanto a la delimitación de zonas de amenaza el Artículo 11, del decreto

presidencial 1807 de 2014, indica: “Delimitación y zonificación de las áreas con
condición de amenaza, Con fundamento en la delimitación y zonificación de
amenazas, se delimitan y zonifican aquellas áreas sin ocupar del suelo urbano, de
expansión urbana, rural suburbano o centros poblados rurales en las que en la
revisión o en la expedición de un nuevo POT se proponga su desarrollo”. En este
sentido y de acuerdo con los resultados de la revisión excepcional del Esquema
de Ordenamiento Territorial del Municipio, no se delimitan zonas en condición de
amenaza.

325
En cuanto a las áreas con condición de riesgo el artículo 12, del decreto
presidencial 1807 de 2014, establece: “Con fundamento en la delimitación y
zonificación de amenazas, se delimitan y zonifican las áreas con condición de
riesgo, a fin de priorizar las áreas en las cuales se deben realizar estudios
detallados. La identificación de las áreas con condición de riesgo se realizará a
partir del análisis de las áreas zonificadas como de amenaza alta en los estudios
básicos, con la información cartográfica (predial o catastral, entre otras) disponible
que permita identificar la existencia de elementos expuestos, de áreas
urbanizadas, ocupadas o edificadas así como de aquellas en las que se
encuentren edificaciones indispensables y líneas vitales”.

En este sentido, y de acuerdo al EOT municipal, en el casco urbano se cuenta con

zonas en condición de amenaza alta por movimientos en masa, principalmente en
predios de los barrios María Auxiliadora y Poveda Florez, por lo que estas áreas
son delimitadas en condición de riesgo y deberán ser sometidas a estudios de
detallados por predio o unidad de construcción, con el objetivo de realizar una
adecuada categorización del riesgo.

También es importantes resaltar que en el casco urbano se presenta amenaza por

inundación y/o avenidas torrenciales que pueden deteriorar viviendas o
infraestructura urbana sobre las quebradas la Magnolia, Tajamar, y Molinos y
drenajes de invierno que derivan del Macizo Montañoso conformados por el
escarpe oriental y occidental, además la época de lluvia contribuye que esta agua
deteriore el coluvión y ponga en riesgo la comunidad tanto asentada, como los
ubicados en los sectores más bajos.

326
Por lo anterior, en el proceso de revisión excepcional del EOT municipal, se
formulan una serie de medidas orientadas a prevenir y mitigar los riesgos
asociados a fenómenos de remoción en masa, las cuales se presentan a
continuación:

12.2.1 Medidas de Prevención

 Protección de la superficie de los taludes con vegetación.

 Control de drenaje e infiltración (obras que regulen la escorrentía superficial).
 Dar forma a los taludes mediante terraceo y construcción de trincheras en
madera o metálicas como obras temporales para evitar el flujo de detritos.

12.2.2 Medidas de Mitigación

 Construir estructuras de contención de suelos (gaviones, muros en tierra

armada o reforzada).
 Control de erosión y recuperación de la cobertura vegetal mediante biomantos y
geotextil.
 Medidas no Estructurales
 Programas educativos a la comunidad.
 Implementación de programas de protección y conservación de suelos.
 Programas de revegetalización y reforestación.
 Planes de Monitoreo usando piezómetros e inclinómetros.
 Planes de Sistemas de Alerta y Contingencia.

327
 13. DIARIO DE CAMPO DE LA COMUNIDAD

Aportes de la comunidad a la
Aportes de la comunidad al Oportunidades y fortalezas
Sector construcción de la visión de
análisis de problemas identificadas por la comunidad
largo plazo
Visualizar que a cuatro años las
Restaurar de manera óptima la
Las instituciones malagueñas instituciones educativas del
estructura física (baterías
presentan deterioro por falta municipio de Málaga cumplan
sanitarias, fachadas, aulas de
de mantenimiento en sus con los requerimientos de ley
clase, cancha, etc.).
infraestructuras y la respecto a la infraestructura y
Construir las aulas necesarias en
construcción de nuevas aulas distribución de aulas necesarias
cada uno de los establecimientos
escolares para evitar el para copar toda la población
educativos para mejorar el
hacinamiento de estudiantes estudiantil evitando el
bienestar escolar.
hacinamiento escolar.
Personal docente calificado y Visualizar que en cuatro años las
Bajo rendimiento escolar de
actualizado en el campo de los instituciones mejoren la calidad
los estudiantes del sector
procesos de enseñanza y educativa, subiendo los
urbano y rural
aprendizaje. promedios.
EDUCACIÓN

Facilitar el debido cumplimiento Se visualiza que en tres años se

Falta adecuación de las
del derecho a los estudiantes adapte el entorno y los espacios
instituciones educativas para
discapacitados de poder acceder necesarios a fin de evitar la
el acceso de los estudiantes
a las intuiciones educativas sin exclusión social y el libre
con discapacidad
ninguna dificultad. desarrollo.
Falta de herramientas Se concibe que en cuatro años
Hacer entrega de tecnología
tecnológicas en las todas las instituciones estén
eficiente y necesaria a las
instituciones educativas para equipadas con tecnología de alta
instituciones educativas urbanas
brindar un conocimiento calidad que brinde una mejor
y rurales.
integral, más amplio. educación.
Brindar un complementó Se espera que en el cuatrenio
Mala alimentación en los alimentario saludable para que los comedores escolares
comedores estudiantiles los estudiantes tenga un mejor cuenten con la infraestructura
desarrollo adecuada para la manipulación

328
 de alimentos así como el
complemento nutricional de los
programas alimentarios.
OBSERVACIONES
Problemática: Gran parte de las instituciones de las veredas y del casco urbano, se encuentra en
deterioro estructural, carecen de materiales tecnológicos, y de espacios necesarios para el accesos de
los discapacitados a las instituciones educativas, así como la mala calidad en la alimentación por su bajo
contenido nutricional que se brinda a los estudiantes.
Soluciones: La administración municipal gestionará en articulación con ICBF la implementación del
Programa de Alimentación Escolar (P.A.E.) y así mejorar la calidad nutricional de los estudiantes; *El
ministerio de las TIC's para que los establecimientos cuenten con las herramientas necesarias que
faciliten a los docentes la formación integral y el aprendizaje de loa alumnos. Además aportar los
recursos necesarios posibles para poder mejorar la estructura física de las instituciones educativas
gestionando con el Ministerio de Educación; y de los recursos del municipio.
Se proyecta que en
cierto tiempo las fuentes
hídricas estén cercadas
y las zonas aledañas
este reforestadas y
Dentro de las políticas nacionales y
libres de agentes
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

departamentales, existen programas

Las fuentes hídricas se encuentran contaminantes que
que permiten o ayudan a la compra
amenazadas por falta de afecten los nacimientos
de terrenos y proyectos de
conservación y buen uso de ellas, de agua.
reforestación y conservación de
la deforestación y la contaminación Al igual que las
zonas específicas.
cerca de las fuentes por parte de personas que viven
Educar a las personas que viven
animales y fungicidas usados por cerca de las fuentes
cerca de las fuentes hídricas de la
la comunidad afecta la calidad del hídricas tomen
importancia del cuidado y
agua. conciencia y sean
conservación de todo el ecosistema
defensoras del cuidado y
que cerca los nacimientos de agua.
la importancia de
cuidarlas y conservarlas
siempre limpias, así
como su entorno
haciendo un buen uso

329
 de ella.

Los programas de conservación y

reforestación del municipio y de la
CAS suplen el presupuesto
necesario para la conservación de
fuentes hídricas y de recuperación
La oferta de agua para suplir las del ecosistema destruido por malas
necesidades de suministro de prácticas, al igual que la búsqueda
agua potable a la comunidad es de nuevas fuentes que permitan
muy baja más en tiempo de suplir la necesidad de agua en los
sequía. hogares.
La mayoría de las aguas
recolectadas en la planta de
tratamiento para el consumo
humano del municipio de Málaga
permiten ser tratadas.
Se proyecta que en
cuatro años las aguas
residuales reciban el
No hay un tratamiento adecuado Existen grandes posibilidades de debido tratamiento sea
para las aguas residuales del recuperar las corrientes de agua por una planta
municipio las cuales van afectadas por la descarga de aguas construida para depurar
directamente a los ríos y residuales. estas aguas o por
quebradas generando Existe tecnología apropiada para la tecnología apropiada
contaminación. depuración de aguas residuales. para darle tratamiento a
las mismas y así poder
recuperar la corrientes
de agua afectadas.
Se espera que en cuatro
Falta de un sistema de gestión Existe disposición por parte de la
años el municipio pueda
ambiental municipal que garantice administración municipal y de las
contar con una gestión
la sostenibilidad ambiental de los empresas públicas para garantizar la
ambiental que garantice
procesos gestión ambiental.
la sostenibilidad

330
 ambiental
Se visualiza que en
cuatro años las
El municipio cuenta con una
personas tengan pleno
Insuficiente gestión y cumplimiento empresa legal que presta el servicio
conocimiento de la
de la normatividad ambiental por de aseo.
normatividad vigente
parte del sector productivo hacia el Se desarrollan estrategias de
para el control social de
buen manejo de los residuos pedagogía sobre el reciclaje y las
los residuos sólidos, así
sólidos. buenas prácticas con los residuos
como el
sólidos.
aprovechamiento de
ellos.
El municipio cuenta con lotes que Se visualiza que a
Falta de un sitio adecuado para la
pueden destinar para la construcción cuatro años el municipio
disposición de escombros ha
de escombreras que ayuden a cuente con las
generado botaderos en varios
mitigar el impacto ambiental por el escombreras para la
partes del municipio generando un
mal manejo de los residuos de disposición de
deterioro paisajístico
construcción escombros.
Se proyecta que en
La administración municipal en cuatro años la mayoría
corresponsabilidad con la CAS y las de la población
Empresas Publicas Municipales campesina conozca y
Buena parte de la zona rural no
tienen la disposición de capacitar a aplique la normatividad
tiene un manejo adecuado de sus
la población rural en el buen manejo ambiental sobre
residuos sólidos especialmente
de los residuos sólidos y de su residuos sólidos y su
agro -tóxicos.
aprovechamiento así como de los buen manejo para
químicos utilizados para las ayudar a cuidar y
cosechas. conservar el medio
ambiente.
Existen compromiso y disposición Se visualiza que en
La población del municipio de
por parte de la administración cuatro años el municipio
Málaga produce altos volúmenes
municipal y de Empresas Públicas cuente con una planta
de material orgánico hay poco
municipales en la construcción de de compostaje que
aprovechamiento de estos
una planta de compostaje que ayude a los campesinos
recursos.
permita aprovechar en un 100% los a desarrollar prácticas

331
 residuos orgánicos. de agricultura más
amigables con el
ambiente para la
producción de los
alimentos y sea más
económico para ellos el
costo de abonar las
cosechas.
Observaciones
Problemática: En Málaga se evidencias varios problemas directos que afecta a la población como son:
1) Poca educación ambiental sobre la dimensión y el buen manejo de los residuos sólidos. 2) Falta de
un sitio adecuado para la disposición de escombros. 3) Poco aprovechamiento de los materiales
orgánicos. 4) Falta de planta de tratamiento para el manejo de aguas residuales o aguas negras así
como aguas lluvias. 4) Falta de capacitación de la población de las veredas en el manejo de residuos
sólidos y especialmente de los pesticidas utilizados para el manejo de plagas en los cultivos. 5) Falta de
personal que recolecta las basuras en el municipio, así como el cumplimiento del horario de la ruta
recolectora. 6) El embalse que recolecta el agua para ser llevada a la planta de tratamiento presenta
deterioro en su infraestructura, así como poca fluidez de agua por la sequía y la disminución de las
fuentes hídricas, falta de un nuevo embalse que supla el agua faltante para evitar los racionamientos. 8)
Falta de mantenimiento en los acueductos veredales.
Soluciones: La visión de la comunidad en el largo plazo exponen algunas soluciones que contribuirían
a solucionar estos problemas como son: 1) Desarrollar ciclos de capacitación ambiental por lo menos
dos veces al año que ayuden a que la comunidad urbana y rural sobre el tema del reciclaje y el buen
uso de los residuos sólidos. 2) Solicitar al municipio la donación de un lote para la construcción de
escombreras donde se pueda disponer los residuos que salen de las obras de construcción. 3)
Gestionar una planta de compostaje para aprovechar el reciclaje de los residuos orgánicos y el
desarrollo social de municipio en la producción de abonos orgánicos que ayuden a los campesinos a
tener cultivos más sanos. 4) Crear las ptar que ayuden al tratamiento de las aguas residuales para
recuperar las corrientes de agua. 5) Crear un nuevo embalse para evitar el racionamiento. 6) Conservar
las fuentes hídricas a través de reforestación.
Se carece de infraestructura El municipio cuenta con varios Se espera que en el
RECREACIÓN
DEPORTE Y

deportiva adecuada para el escenarios deportivos, existe gestión cuatrenio el municipio

desarrollo de las actividades por parte del municipio en hacerles tenga la mayoría de
lúdicas y deportivas. el mantenimiento adecuado para escenarios deportivos en

332
 mantenerlos siempre funcionando al buenas condiciones para
servicio de la comunidad. el desarrollo recreativo
de la comunidad
Se espera que al final
del cuatrenio los centros
En Málaga el deporte tiene una gran deportivos del municipio
acogida en la gran parte de la cuenten con un buen
No hay una junta municipal del
población, reconociendo que hay mantenimiento que
deporte que defienda y promueva
mucho talento deportivo que le falta permita el uso de ellos, y
los derechos de los deportistas
apoyo para representar al municipio la conformación y
en diferentes eventos deportivos. funcionamiento de la
junta municipal del
deporte.
Se contempla que en el
finalizar el cuatrenio las
instituciones educativas
Hay políticas de desarrollo que
Los espacios deportivos de las cuente con espacios
brinda el apoyo de mejoramiento de
instituciones educativas de las deportivos en buenas
estos espacios que ayudan al
veredas están en mal estado, les condiciones e
desarrollo integral y social de los
falta dotación y mantenimiento. implementos deportivos
estudiantes.
que ayuden al desarrollo
ciclo motriz de los
estudiantes.
Observaciones
Problema: El deporte en Málaga presenta deterioro en las infraestructuras deportivas y falta de dotación
en las escuelas rurales, no hay una junta municipal del deporte que promueva los derechos de los
deportistas, falta de acompañamiento por parte de la administración en eventos deportivos, falta de
incentivos a los deportistas que representan al municipio en eventos dentro y fuera del municipio.
Soluciones: Creación de la Junta Municipal del deporte con la cual se busca gestionar proyectos que
promuevan el deporte y la sana convivencia, así como el mantenimiento de los escenarios deportivos
tanto del municipio como de las escuelas veredales, buscar el apoyo por parte de la administración para
los deportista que representan al municipio en los diferentes eventos que cuenten con un incentivo que
los ayude a dejar en alto el nombre del municipio.

333
 Se espera que a largo
plazo la cultura se
retome como un tema de
Desconocimiento de la historia y Las personas tiene buena
educación en los más
memoria cultural especialmente disposición en participar en eventos
pequeños para que se
por los niños culturales
mantengan las raíces
culturales a través del
tiempo.
Se espera que en cuatro
CULTURA

años la cultura sea un

eje central del desarrollo
social y se tenga
espacios integrales
Falta de espacios para desarrollar Hay un alto potencial de valores
donde se den a conocer
las destrezas y habilidades culturales entre teatro, música,
las potencialidades de la
culturales de la población danzas, pintura etc.
comunidad así como el
intercambio de
aprendizaje y
conocimiento entre
visitantes y locales.
Se espera que en el
Se le da poca importancia al
Se cuenta con un importante cuatrenio se rescate la
patrimonio arqueológico y
patrimonio arquitectónico cultura arqueológica del
arquitectónico del municipio.
municipio.
Fuente: Formulación equipo PDT - 2015

334
 14. COMPONENTE PROGRAMÁTICO

14.1 COMPONENTE ESTRATÉGICO ESTRUCTURA DEL PLAN DE

DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE MÁLAGA 2016 - 2019

“CON NUESTRA GENTE Y POR SUS DERECHOS”.

DIMENSIÓN

EJE DE
DESARROLLO

SECTOR

PROGRAMA

335
14.2 ESTRATEGIAS PARA LA DIMENSIÓN SOCIAL

14.2.1 Dimensión Social

Objetivo: Consolidar condiciones de un bienestar digno que permita la superación

de las necesidades del territorio en el entorno político y administrativo del
municipio de ´Málaga.

14.2.2 Eje estratégico: Málaga por un mejor bienestar

Por la Excelencia
Educativa

Por la Salud de
Con el Deporte
Nuestra Gente
SECTORES

Málaga por un Mejor

Bienestar

Por Nuestra Por un Habitad

Cultura Digna

Por una vivienda

Digna

336
POR LA EXCELENCIA EDUCATIVA

337
Programas:
 Programa1: Málaga educada con cobertura y calidad
 Programa 2: Accesibilidad y permanencia en el sistema educativo
 Programa 3: Educación superior y formación para el trabajo y desarrollo
humano.
 Programa 4: Málaga Bilingüe
 Programa 5: Educar para la paz, la convivencia y el respeto

Objetivo del programa: Fortalecer los procesos pedagógicos y el desarrollo de

competencias básicas que consoliden el acceso y la permanencia en el sistema
escolar garantizando el derecho a la educación en los niveles de preescolar,
básica y media a toda la población malagueña.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO
RESULTADO (2015) (2019)
Mantener en un 70,3% la cobertura en Cobertura en Educación
70,3% 70.3%
educación media Media
Mantener la Cobertura en Educación Cobertura en Educación
116.9% 116.9%
Secundaria Secundaria
Mantener en un 85% la cobertura en Cobertura en Educación
101.6% 101.6%
Educación Primaria Primaria
Mantener 62.2% Cobertura en Educación Cobertura en Educación
62.2% 62.2%
Preescolar Preescolar
Mantener el promedio de calificación Promedio calificación Pruebas
52.40% 52.40%
Pruebas Saber 11 Matemáticas Saber 11 Matemáticas
Disminuir el en un 1% la deserción Porcentaje de deserción en
7.6% 6.6%
escolar interanual en el municipio. escolar
Disminuir el en un 1% el porcentaje de Porcentaje de estudiantes
estudiantes que reprueban el año en el reprobados 6.77% 5.77%
municipio
Disminuir el en un 1% la tasa de Tasa de analfabetismo 6,5% 5,5%

338
 INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO
METAS DE RESULTADO
RESULTADO (2015) (2019)
analfabetismo en el municipio
Masificar el servicio de internet WI FI al Cobertura de Servicio de
0 50%
50% de las sedes educativas. Internet

Programa 1: Málaga educada, con cobertura y calidad

Objetivo del programa: Mejorar la calidad y cobertura de la educación en el nivel
básico primario, secundario y media técnica.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO CUATRENIO
(2015)
(2019)
Alfabetizar a 120 personas mayores de 15 Número de población mayor de
años, del área urbana y rural con prioridad de 15 años alfabetizada
0 120
la población acompañada por la RED
UNIDOS.

Mantener el servicio de internet wifi en 5 de Número de instituciones

las instituciones educativas. educativas conectada a la red 5 5
de fibra óptica

Cofinanciar la adquisición de 400 Numero de Computadores

computadores y/o tablets para uso de los Adquiridos
260 660
alumnos de las I.E con prioridad en las sedes
rurales.
Ejecutar 3 proyectos de dotación de Número de mobiliarios escolar
mobiliarios escolar básico, equipos didácticos básico, equipos didácticos y
y herramientas para talleres y ambientes herramientas para talleres y 4 7
especializado para las instituciones ambientes especializado
educativas oficiales del municipio.

339
Programa 2: Accesibilidad y permanencia en el sistema educativo
Objetivo: Facilitar la permanencia en el sector educativo y combatir la deserción
escolar

META
INDICADOR DE LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO CUATRENIO
PRODUCTO (2015)
(2019)
Beneficiar con asistencia alimentaria a 4299 Número de estudiantes
niños, niñas y adolescentes entre los 5 y 16 años beneficiados en el
en condición de pobreza y vulnerabilidad con Programa de 3021 4299
prioridad de la población acompañada por la RED Alimentación Escolar.
UNIDOS.
Beneficiar con transporte escolar a 260 niños, Número de estudiantes
niñas y adolescentes entre los 5 y 16 años en beneficiados con el
condición de pobreza y vulnerabilidad de la zona servicio de transporte 260 260
rural del municipio con prioridad de la población escolar.
acompañada por la RED UNIDOS.
Implementar la política de jornada única en 2 Número de niños, niñas
Instituciones Educativa y contribuir para el y jóvenes matriculados
cumplimiento de las condiciones que la en jornada única 0 2
materialicen en los establecimientos educativos
viabilizadas por el MEN.
Actualizar un Plan de Infraestructura Educativa Número de acciones del
que permita un ejercicio de planeación municipal Plan de Infraestructura
1 1
frente a las necesidades de los establecimientos escolar ejecutadas.
educativos.
Ejecutar un proyecto para la adecuación de los Metros cuadrados de
establecimientos educativos aulas educativas 0 1
adecuadas
Ejecutar un proyecto de construcción de aulas Metros cuadrados de
para las entidades educativas oficiales aulas educativas 0 1
construidas
Cofinanciar un proyecto para la construcción de un Número de 0 1

340
 META
INDICADOR DE LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO CUATRENIO
PRODUCTO (2015)
(2019)
establecimientos educativos establecimiento
educativo construido

Programa 4: Educación superior y formación para el trabajo y desarrollo

humano.
Objetivo del programa: Diseñar estrategias de articulación entre la
Administración Municipal el SENA y las instituciones de educación superior, para
el acceso y permanecía a la educación no formal, técnica, tecnológica y/o superior
de los jóvenes y población adulta teniendo en cuenta a la población vulnerable y
el enfoque diferencial; garantizando mayor oportunidad para acceder a trabajo
digno.

LÍNEA META
INDICADOR DE
META DE PRODUCTO BASE CUATRENIO
PRODUCTO
(2015) (2019)

Suscribir 4 convenios interadministrativos entre el Número de convenios

SENA y el municipio para generar acceso a la Apoyados
0 4
formación complementaria, técnica, Tecnológica
de la población de Málaga
Apoyar la implementación de 4 talleres anuales de Numero de Talleres
educación no formal a la población adulta rural y Académicos Realizados 0 4
urbana del Municipio
Subsidiar a 40 jóvenes y adultos el acceso a la Numero de Número de
formación complementaria, técnica, tecnológica personas beneficiadas con
0 40
para la población pobre y con prioridad de la proyectos educativos
población acompañada por la RED UNIDOS. transversales
Beneficiar con subsidio para educación superior en Número de estudiantes
0 40
universidad pública durante el cuatrienio a 40 beneficiados con el Fondo

341
 LÍNEA META
INDICADOR DE
META DE PRODUCTO BASE CUATRENIO
PRODUCTO
(2015) (2019)
nuevos estudiantes con mejor promedio de Educación Superior:
académico promocionados del grado 11, mujeres becas / subsidios / créditos
cabeza de hogar y población acompañada por la (Convenio Icetex)
RED UNIDOS del municipio.

Programa 5: Málaga Bilingüe

Objetivo del programa: Desarrollar un programa sostenible y transversal de
bilingüismo para generar desarrollo y competitividad en todas las regiones.

META
INDICADOR DE LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO CUATRENIO
PRODUCTO (2015)
(2019)
Número de programas
apoyados.
Apoyar la ejecución de un programa de
0 1
bilingüismo
Números de docentes
formados

342
 Programa 6: Educar para la paz, la convivencia y el respeto
Objetivo del programa: Crear y desarrollar espacios para el aprendizaje,
reflexión y el dialogo sobre la cultura de la paz que le permitan al estudiante
aprender principios y valores básicos sobre la reconciliación y la solución de
problemas de su entorno y el respeto por los derechos humanos.

LÍNEA META
META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO BASE CUATRENI
(2015) O (2019)

Orientar la implementación de la cátedra de

Paz en las aulas y el nivel institucional Número de personas beneficiadas con
incorporando los procesos de convivencia, proyectos educativos transversales (PEI,
ciudadanía, proyectos pedagógicos programas ambientales, desarrollo de 0 1
transversales- PPT, resolución de conflictos competencias, etc.)
e identidad cultural en todos los
establecimientos educativos

Implementar una estrategias de promoción

y cuidado del medio ambiente que impacte Número de personas beneficiadas con
a la comunidad educativas a través de los proyectos educativos transversales (PEI,
proyectos ambientales escolares PRAES, programas ambientales, desarrollo de 0 1
articulados con el municipio y el competencias, etc.)
departamento que propicien entornos
saludables

343
 POR LA SALUD DE NUESTRA GENTE

344
14.1.1.2 Sector Por la Salud de Nuestra gente

Programas:
 Programa1: Salud Ambiental
 Programa 2: Vida saludable y enfermedades no transmisibles
 Programa 3: Convivencia social y salud mental
 Programa 4: Sexualidad y Derechos Sexuales y Reproductivos
 Programa 5: Seguridad Alimentaria y Nutricional
 Programa 6: Vida Saludable y Enfermedades Transmisibles
 Programa 7: Salud Pública en Emergencias y Desastres
 Programa 8: Salud y Ámbito Laboral
 Programa 9: Fortalecimiento a la Autoridad Sanitaria

Objetivo del programa: Mejorar las condiciones de salud, bienestar integral de la

población y contribuir en el desarrollo de sus potencialidades físicas, cognitivas y
sociales, mediante la integración de acciones educativas, promocionales,
preventivas, ambientales y de atención para la salud.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

META DE RESULTADO INDICADOR
(2015) (2019)
Incrementar en 16 % la cobertura
en aseguramiento en el Sistema
Cobertura Régimen Subsidiado y
General de Seguridad Social en 84% 100%
otras acciones en salud
Salud (SGSSS), durante el
cuatrienio.
Cobertura de atención a
Mantener al 100% la atención a la
población pobre no afiliada 100% 100%
población pobre no asegurada
atendida
Disminuir en un 1% la Tasa de
Tasa de mortalidad infantil 35.62% 34.62%
mortalidad infantil.

345
 LÍNEA BASE META CUATRENIO
META DE RESULTADO INDICADOR
(2015) (2019)
N° de niños que recibieron la
Mantener en 13% la cobertura de vacuna de pentavalente en
vacunación DPT con esquema esquema completo / Total de 87% 100%
completo para la edad. población menor de cinco años x
100.
Mantener en 0 la tasa de Número de muertes por IRA en
mortalidad en menores de 5 años menores de 5 años /Total de 0 0
por IRA. población menor de 5 años.
Mantener en 0 la tasa de Número de muertes por EDA en
mortalidad en menores de 5 años de menores de 5 años X 1000 0 0
por EDA. nacidos vivos
Mantener en 0 la tasa de Número de muertes por DNT en
mortalidad en menores de 5 años menores de 5 años X 1000 0 0
por DNT. nacidos vivos
Reducir en 0.7% la tasa de N° de casos de lesiones
lesiones personales en el personales / Población total por 0.8 0.1
cuatrienio. 100.000.
Reducir en 0.18 la tasa de N° de casos de violencia
incidencia de violencia intrafamiliar / población del 0.98 0.80
intrafamiliar municipio * 1000

Población joven y adolescente

Disminuir a 1 la prevalencia del
consumidora de SPA /Población
consumo de SPA ilícitas en 0 1
total jóvenes y adolescentes del
Málaga
municipio * 100.

N° de niños y niñas nacidos vivos

Mantener en 0 el porcentaje de
nacidos vivos con bajo peso al
nacer en el municipio.
Disminuir en 1 la Tasa de
fecundidad de mujeres
adolescentes de 15 a 19.
con bajo peso al nacer /Total de
0 0
niños y niñas nacidos vivos por
100.
Número de nacidos vivos de
madres de 15 a 19 años / 1.47 1
Número total de mujeres de 15 a

346
 LÍNEA BASE META CUATRENIO
META DE RESULTADO INDICADOR
(2015) (2019)
19 años * 100000
Mantener en 0 la razón de
N° de Muertes maternas/ Total de
mortalidad materna en el 0 0
nacidos vivos por 100.000.
departamento de Santander.
Mantener la prevalencia de
N° de casos presentados/ N° de
infección por VIH en menos de 0 1%
población de 15 a 49 años.
1% en población de 15 a 49 años.
Mantener en 0 la tasa de N° de muertes por tuberculosis
mortalidad por tuberculosis en el en el periodo/ Población total por 0 0
Municipio durante el cuatrienio. el periodo por 100.
Mantener en menos de 5% la
N° de accidentes de trabajo /
Tasa de Incidencia de Accidentes
Población laboralmente activa x 0 5%
Laborales en el municipio durante
100.
el cuatrienio.

Mantener en 100 % la Inspección,

Vigilancia y Control (IVC) en el
N° de Municipios con acciones de
cumplimiento de políticas y 100% 100%
IVC / 87 municipios x 100.
normas técnicas y administrativas
en salud en el municipio.

Número Instituciones Prestadoras

Mantener el apoyo Al Hospital
de Salud (subregión) - Nivel I 1 1
Regional de García Rovira
Bajo

347
Programa 1: Salud Ambiental
Objetivo del programa: Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de
la población mediante la prevención, vigilancia y control sanitario.

META
LÍNEA
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
BASE (2015)
(2019)
Implementar un plan Número de
estratégico para la gestión de acciones/proyectos/intervenciones
la salud publica ambiental. para la gestión del riesgo 0 1
relacionadas con condiciones
ambientales
Implementar la estrategia de Número de
vivienda y escuela saludable acciones/proyectos/intervenciones
0 1
durante el cuatrienio. para la promoción de hábitats
saludables (Salud Ambiental)
Coordinar con la secretaría de Número de jornadas realizadas
salud departamental la
realización de jornadas para la 0 1
vacunación y la esterilización
de perros y gatos

348
Programa 2: Vida saludable y enfermedades no transmisibles
Objetivo del programa: Disminuir el número de casos de enfermedades crónicas
no transmisibles (infartos agudos de miocardio IAM, Diabetes y cáncer).

LÍNEA BASE META CUATRENIO

META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)
Implementar la estrategia 4 x 4
consistente en practicar la actividad
física regular, evitar el consumo y Número de
exposición al humo de cigarrillo, evitar acciones/proyectos/intervencione
el consumo abusivo de alcohol e s para la promoción modos, 0 1
incorporar el consumo de por lo condiciones y estilos de vida
menos 5 porciones frutas y verduras, saludables
reducir el consumo de sal, evitar las
grasas trans y saturadas.
Número de
Implementar una estrategia de apoyo
acciones/proyectos/intervencione
a la gestión de la salud bucal, visual y
s para la gestión del riesgo
auditiva relacionadas con condiciones 1 1
relacionadas con condiciones
críticas prevalentes (enfermedades no
críticas prevalentes
transmisibles)
(enfermedades no transmisibles)
Número de
Implementar 1 estrategias de
acciones/proyectos/intervencione
prevención que permita minimizar los
s para la gestión del riesgo 1 1
casos de Enfermedad Diarreica
relacionadas con otras
Aguda
condiciones endémicas (EDA)
Número de
Implementar 1 estrategias de
acciones/proyectos/intervencione
prevención que permita minimizar los
s para la gestión del riesgo 1 1
casos de Enfermedad Respiratorias
relacionadas con otras
Aguda
condiciones endémicas (IRA)

349
Programa 3: Convivencia social y salud mental
Objetivo del programa: Mejorar el ambiente de convivencia para reducir los
impactos generados en la salud mental de los habitantes.

LÍNEA BASE META CUTRENIO

META INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)

Coordinar con el Departamento Número de

la adopción de la Política acciones/proyectos/intervenciones
0 1
Pública para la salud mental y para la promoción de la salud mental
la convivencia y la convivencia

Número de
Implementar un plan municipal
acciones/proyectos/intervenciones
para la prevención del
para la gestión del riesgo
consumo de SPA atención
relacionadas con prevención y 0 1
integral a los problemas y
atención integral a problemas y
trastornos mentales en el
trastornos mentales y Sustancias
Municipio durante el cuatrienio.
Psicoactivas SPA

Programa 4: Sexualidad y Derechos Sexuales y Reproductivos

Programa: Garantizar el acceso y goce pleno de los derechos sexuales y
reproductivos de la población.

META
LÍNEA BASE
META INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
Formular e Implementar anualmente 1
Número de
Estrategia integral, transectorial y
acciones/proyectos/intervenciones
comunitaria, para la prevención del
para la gestión del riesgo relacionadas 0 1
embarazo adolescente, mediante la
con la prevención y la atención integral
Promoción de los derechos humanos
en la salud sexual y reproductiva
sexuales y reproductivos, para el

350
 META
LÍNEA BASE
META INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
empoderamiento, toma de decisiones,
prevención de riesgos, goce efectivo
de una salud sexual y reproductiva y el
favorecimiento de la PARENTALIDAD
responsable, en la población
adolescente del municipio
Desarrollar una (1) política de salud
sexual y reproductiva para
adolescentes y asegurando la
Número de
participación de las organizaciones y
acciones/proyectos/intervenciones
redes de los siguientes grupos
para promover de los derechos 0 1
poblacionales: mujeres, jóvenes,
sexuales y reproductivos y la equidad
grupos étnicos, personas con
de género.
discapacidad, comunidad LGBTI,
víctimas del conflicto armado, entre
otros.
Implementar un programa de
Número de programas de prevención y
prevención y atención de embarazos
atención de embarazos en 0 1
en adolescentes para reducir el número
adolescentes
de embarazos en adolescentes

351
Programa 5: Seguridad Alimentaria y Nutricional
Objetivo: Disminuir los índices de desnutrición, especialmente en niños, niñas,
adolescentes y mujeres gestantes, a través de la promoción de la alimentación
sana y el autoabastecimiento alimentario.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENI
(2015)
O (2019)
Implementar 1 proyecto de
Número de acciones/proyectos/intervenciones
gestión del riesgo
para la gestión del riesgo relacionadas con el
relacionadas con el consumo 0 1
consumo y aprovechamiento biológico de los
y aprovechamiento biológico
alimentos
de los alimentos
Número de acciones/proyectos/intervenciones
Formular 1 Plan de seguridad para promover la seguridad alimentaria
0 1
alimentaria. (disponibilidad, acceso, consumo y
aprovechamiento de los alimentos)

Programa 6: Vida Saludable y Enfermedades Transmisibles

Objetivos del programa: Disminuir el nivel de exposición a factores de riesgo de
las ETV.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
Número de
Implementar 1 programa de acciones/proyectos/intervenciones
promoción y prevención de las para la implementación del programa
0 1
enfermedades transmitidas por agua, de promoción y prevención de las
suelo y alimentos enfermedades transmitidas por agua,
suelo y alimentos

352
 META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)

Número de
Implementar 1 plan local para la
acciones/proyectos/intervenciones
prevención y la contención de los
para la gestión del riesgo
patógenos emergentes y
relacionadas con otras enfermedades 1 4
reemergentes de alta transmisibilidad
emergentes, reemergentes y
y potencial epidémico en el 100% de
desatendidas (Oncocercosis,
entidades territoriales.
tracoma, Geohemitiasis, etc.)

Número de
Realizar 1 programa anual para
acciones/proyectos/intervenciones
prevenir y atender casos de 1 4
para la gestión del riesgo
tuberculosis.
relacionadas con la Tuberculosis

Número de
Realizar 1 programa de prevención
acciones/proyectos/intervenciones
para evitar en número de caso el de 0 1
para la gestión del riesgo
personas con lepra en el municipio
relacionadas con la Lepra o Hansen
Número de
Implementar intersectorialmente la acciones/proyectos/intervenciones
(1) Estrategia de gestión integrada para la gestión del riesgo
para la vigilancia, promoción de la relacionadas con enfermedades 0 1
salud, prevención y control de las transmitidas por vectores - ETV
ETV y Zoonosis. (Dengue, malaria, leishmaniasis,
chagas y zoonosis)

Realizar 16 jornadas de vacunación

del programa ampliado de Plan Ampliado de Inmunización PAI
16 16
inmunización en el municipio durante implementado
el cuatrienio.

353
Programa 7: Salud Pública en Emergencias y Desastres
Objetivo del programa: Aumentar la capacidad de respuesta del municipio ante
situaciones de emergencia y desastre.

INDICADOR DE
META LÍNEA BASE META 2019
PRODUCTO

Número de acciones
Lograr que el 100% de las entidades
desarrolladas para la
territorial responda con eficacia ante las 0 1
atención de urgencias en
emergencias y desastres que enfrenten.
emergencias y desastres.

Programa 8: Salud y Ámbito Laboral

Objetivos del programa: Mejorar las condiciones de salud en los espacios
laborales.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2009)

Número de
Implementar 1 proyecto para la
acciones/proyectos/intervenciones
gestión del riesgo relacionadas con
para la gestión del riesgo 0 1
situaciones prevalentes de origen
relacionadas con situaciones
laboral
prevalentes de origen laboral

Implementar 1 proyecto para

Número de
promover la seguridad y salud en el
acciones/proyectos/intervenciones
trabajo en la población que ejerce 0 1
para promover la seguridad y salud
la actividad económica de la
en el trabajo
agricultura.

354
Programa 9: Fortalecimiento a la Autoridad Sanitaria
Objetivo del programa: Fortalecer las auditorías a los contratos de EPS, EPSS,
para aumentar calidad, cobertura, eficiencia y eficacia de los servicios contratados.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENI
(2015)
O (2019)
Incrementar afiliaciones al Número de afiliados al régimen subsidiado en
13023 13023
régimen subsidiado en salud la administración municipal
Mantener la atención de 141 Número de servicios contratados con ESE
personas pobre no aseguradas para la población pobre afiliada al régimen 141 141
en salud subsidiado no incluidos en el POS
Garantizar la atención a 141 Número de servicios en atención de urgencias
usuarios de la población pobre (sin contrato) con IPS para la población pobre
141 141
no afiliada al régimen afiliada al régimen subsidiado no incluidos en
subsidiado el POS
Realizar 1 convenio anual con
Número de servicios contratados con ESE
el Hospital Regional de García
para la población pobre afiliada al régimen 1 4
Rovira para la atención de
subsidiado no incluidos en el POS
urgencias de la PPNA
Desarrollar 1 Plan de Salud
Territorial según los Porcentaje de avance del Plan Territorial de
1 100%
lineamientos del Ministerio de Salud
Salud y Protección Social
Implementar cada año un
programa de intervenciones Índice de desempeño integral de planes de
1 4
colectivas de acuerdo a la salud
resolución 518 de 2015
Realizar 1 notificación por
medio del SIVIGILA durante Número de sistemas de información para la
192 192
todas las semanas en el gestión de la salud implementados
cuatrienio.
Implementar un proyecto para Número de acciones/proyectos/intervenciones 0 1

355
 META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENI
(2015)
O (2019)
la inspección, vigilancia y para la inspección, vigilancia y control sanitario
control sanitario
Ejercer la inspección y
N° de EPS del régimen subsidiado vigiladas /
vigilancia al 100% de las EPS 1 1
Total de EPS del régimen subsidiado x 100.
del régimen de Salud
Fortalecer con una acción de
formación anual las Indicador: N° de acciones de formación para
capacidades ciudadanas en el comunidad en temas de participación social 0 4
uso de mecanismos de ejecutadas
participación social en salud,
Implementar la Estrategia de % de avance de las acciones enmarcadas en
0 1
Atención Primaria en Salud. la Estrategia de Atención Primaria en Salud

356
Quebarada la magnolia

CON MEJOR AGUA Y

MEJORES SERVICIOS
PÚBLICOS

357
Programas:
 Programa1: Servicio de acueducto
 Programa 2: Servicio de alcantarillado
 Programa 3: Servicio de aseo

Objetivo del programa: Asegurar el acceso con calidad del servicio de agua
potable y saneamiento básico para la población.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO INDICADORES
(2015) (2019)
Reducir en un 10% el número de
personas que carecen de servicio de
agua potable en el área rural con Cobertura del servicio de
10% 20%
prioridad de la población acompañada acueducto sector rural.
por la RED UNIDOS, durante el
cuatrienio.
Mantener la eficiencia en el tratamiento
de aguas residuales del área urbana
Porcentaje de aguas
para verter al emisario final y
residuales tratadas en la zona 0% 30%
cumplimiento de las metas de reducción
urbana
de carga Dec. 1594 de 1984 y Res.
200.15.06-748 de 2006.
Porcentaje de residuos
sólidos aprovechado.
Aumentar en un 30% el porcentaje de
30% 60%
residuos sólidos aprovechado Porcentaje de residuos
sólidos con adecuada
disposición final
Disminuir en 10,91% el Índice de riesgo Índice de riesgo de la calidad
de la calidad del agua para Consumo del agua para consumo
14,91% 4%
humano (IRCA) en la zona urbana, humano (IRCA) en la zona
durante el cuatrienio. urbana

358
Programa 1: servicio de acueducto
Objetivo del programa: proveer de agua apta para el consumo humano a los
habitantes, incluida conexión, medición y actividades complementarias de
captación de agua, procesamiento, tratamiento, almacenamiento y transporte.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE PRODUCTO INDICADORES
(2015) (2019)
Elaborar un diagnóstico de acceso a Documento diagnóstico de acceso
agua potable a nivel rural a agua potable a nivel rural 0 1
elaborado
Implementar un plan de acción para Plan de acción para la zona rural
0 1
garantizar agua potable a nivel rural implementado
Construir _1_ captaciones en el Número de captaciones
6 7
cuatrienio construidas
Optimizar _1 captaciones en el Número de captaciones
6 7
cuatrienio optimizadas
Ampliar 1000 metros lineales de red Número de metros lineales de red
de distribución optimizados para de distribución optimizados para
conducir el agua desde tanques de conducir el agua desde tanques
120.220 121.220
almacenamiento o planta de de almacenamiento o planta de
tratamiento hasta puntos de consumo tratamiento hasta puntos de
consumo
Adquirir e instalar 4 macromedidores Número de macromedidores
1 5
adquiridos e instalados
Ampliar en un 20% cobertura de Amplia la cobertura de
micromedición Micromedición servicio de 70% 90%
Acueducto
Adquirir 1 equipos de detección de Número de equipos de reducción
2 3
pérdidas de agua de pérdidas adquiridos
Optimizar 1.500 metros lineales de Número de metros lineales de red
red de conducción para el transporte de conducción optimizados para 72.132 73.632
de agua desde la planta de el transporte de agua del sistema

359
 LÍNEA BASE META CUATRENIO
METAS DE PRODUCTO INDICADORES
(2015) (2019)
potabilización hasta el sistema de de distribución
distribución
Optimizar en un 20% una planta de Número de metros cúbicos
tratamiento de agua potable (PTAP) potables producidos con la
optimización de una planta de 80% 100%
tratamiento de agua potable
General (PTAP)
Optimizar en un 50% una planta de Número de metros cúbicos
tratamiento de agua potable (PTAP) potables producidos con la
optimización de una planta de 50% 100%
tratamiento de agua potable
Alterna María Auxiliadora (PTAP)
Construir sistema de Floculación y Implementar el sistema de
sedimentación floculación y sedimentación 0 1
Planta de Tratamiento
Optimizar 8 tanques de Número de tanques de
8 8
almacenamiento almacenamiento optimizados
Optimizar 200 metros lineales de red Número de metros lineales de red
300 500
de aducción de aducción optimizados
Implementar en un 20% el Plan Plan sectorial/ maestro para la
sectorial/ maestro para la prestación prestación del servicio de
40% 60%
del servicio de acueducto acueducto formulado, adoptado e
implementado

360
Programa 2: servicio de alcantarillado
Objetivo del programa: optimizar los sistemas para recolección de residuos
líquidos y/o aguas lluvias mediante tuberías y conductos y la financiación de
actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de estos
residuos.

INDICADORES DE LÍNEA BASE

META META 2019
PRODUCTO (2015)

Actualizar un proyecto para

Número de estudios y diseños
alcantarillados Plan Maestro de 1 1
de Alcantarillados
Alcantarillado
Número de metros lineales de
colectores que están
Reposición 1200 metros lineales de red
destinadas a recolectar,
de aguas residuales destinadas a
evacuar y disponer las aguas 100.460 101660
recolectar, evacuar y disponer las aguas
residuales construidos /
residuales
ampliados / optimizados y/o
mejorados (recolección)
Cofinanciar un proyecto de Construcción Construir 1 Planta de
de 1 Planta de Tratamiento de Aguas Tratamiento de Aguas 0 1
Residuales Residuales
Elaborar un estudio para recolección de Estudio o Proyecto para
0 1
Aguas lluvias Alcantarillado pluvial
Mantenimientos preventivos y
Realizar 5 Mantenimientos preventivos y
correctivos de la red de 20 25
correctivos de la red de alcantarillado
alcantarillado

361
Programa 3: servicio de aseo
Objetivo del programa: apoyar la clasificación en la fuente, transporte, manejo,
tratamiento, aprovechamiento, valoración y disposición, de los residuos sólidos del
municipio.

LÍNEA BASE
META INDICADOR DE PRODUCTO META 2019
(2015)

Número de toneladas aprovechadas

Aprovechar el 40% de residuos
mediante tecnologías físicas, biológicas, 10% 50%
solidos
químicas y térmicas en zona urbana
Adquirir un 1 vehículo volqueta y 1 Número de carros compactadores /
retroexcavadora de oruga para buldócer / retroexcavadoras / volquetas / 2 4
operación del relleno sanitario otros / adquiridos y en operación
Mantener 7 convenios de
Número de toneladas dispuestas en sitios
operación de los esquemas de
adecuados en la Planta de Tratamiento 7 7
prestación del servicio de aseo,
Regional de Residuos sólidos
durante el cuatrienio.
Plan sectorial o plan de gestión integral de
Implementar en un 30% el PGIRS 50% 80%
residuos sólidos formulado y adoptado
Capacitar a 400 personas de la
comunidad urbana y rural en temas
de separación en la fuente y
Número de personas capacitadas. 100 500
reciclaje de residuos sólidos, por
áreas y clases de uso, durante el
cuatrienio.

362
 CON EL DEPORTE Y
LA RECREACIÓN

Estadio Ramón Rojas Herrera

Cancha Barrió Santa María Cancha Vereda Guasimo

Polideportivo el camellón Cancha Barrio la Floresta

363
Programas:
 Programa1: Deporte recreativo social y comunitario
 Programa 2: Infraestructura deportiva y recreativa
 Programa 3: Deporte formativo
 Programa 4: Deporte asociado

Objetivo del programa: Promover entre todos los habitantes del Municipio la
práctica deportiva y recreativa, incluyendo la niñez, la juventud, las personas con
discapacidad, las mujeres, los mayores y los grupos de población en condición de
vulnerabilidad, favoreciendo la integración de la familia.

LÍNEA META
METAS DE RESULTADO INDICADOR BASE CUATRENIO
(2015) (2019)

Ejecutar en un 100% los recursos Inversión total por habitante en sector

100% 100%
SGP para el sector de deportes. FUT deporte

Beneficiar al 30% de la población Número de participantes activos y

con proyectos de deporte recreativo espectadores de actividades 0 30%
social y comunitario deportivas/ población Municipio*100

364
Programa 1: Deporte recreativo social y comunitario
Objetivo del programa: Realizar activadas abiertas y gratuitas dirigidas a la
población de municipio en diferentes disciplinas deportivas y recreativas
incluyendo la niñez, la juventud, las personas con discapacidad, las mujeres, los
mayores y los grupos de población en condición de vulnerabilidad, favoreciendo la
integración de la familia.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

META DE PRODUCTO INDICADOR
(2015) (2019)
Formular y adoptar la política
pública del sector deporte, la
Numero de políticas
recreación, la actividad física y 0 1
implementadas
la educación física en el
Municipio
Ejecutar un programa de
Número de personas (niños,
subsidios para niños y niñas de
niñas, adolescentes, etc.) que
la población pobre y los 0 1
hacen parte de escuelas de
acompañados por la RED
formación deportiva
UNIDOS
Desarrollar 16 torneos y/o
eventos deportivos para la
niñez , los adultos mayores, Número de torneos y /o eventos
1 16
los jóvenes, mujeres y realizados
personas con habilidades
especiales del Municipio
Realizar 14 actividades
recreativas dirigidas para la
niñez , los adultos mayores Número de actividades
0 14
jóvenes, mujeres y personas recreativas realizadas.
con habilidades especiales del
Municipio

365
Programa 2: Infraestructura deportiva y recreación
Objetivo del programa: Mantener en óptimas condiciones los escenarios de
recreación y deporte para el disfrute de los habitantes del municipio y la
realización de eventos masivo.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)
Realizar adecuación y/o
mantenimiento a 9 Escenarios deportivos y/o recreativos
19 28
escenarios deportivos del con mantenimiento y/o adecuaciones.
municipio
Construir 2 escenario Escenarios deportivos y/o recreativos
19 21
Deportivo y/o Recreativo. construidos
Construir 4 de parques Numero de Escenarios deportivos y/o
1 5
biosaludables recreativos construidos

Programa 3: Deporte formativo

Objetivo del programa: Fomentar la creación de escuelas de iniciación y
formación deportiva, promover el desarrollo de programas de mejoramiento de la
condición física, generalizando la vinculación de los niños, niñas y jóvenes de la
zona rural y urbana del municipio.

LÍNEA BASE META

META DE PRODUCTO INDICADOR
(2015) CUATRENIO (2019)
Número de personas (niños, niñas,
Apoyar 8 actividades de
adolescentes, etc.) que hacen parte de 1 9
iniciación y formación Deportiva
escuelas de formación deportiva
Organizar y /o Patrocinar 16 Número de campeonatos organizados
9 16
campeonatos Deportivos. y patrocinados
Organizar y /o Patrocinar 4 Número de programas de actividad
4 4
Programas Deportivos física realizados con continuidad en sus

366
 LÍNEA BASE META
META DE PRODUCTO INDICADOR
(2015) CUATRENIO (2019)
Escolares actividades
Participar de 4 eventos
Número de deportistas que participan
deportivos regionales, 3 4
en juegos departamentales/Nacionales
departamentales y nacionales.

Programa 4: Deporte asociado

Objetivo del programa: Fortalecer a las organizaciones deportivas del Municipio
consiguiendo oportunidades que permitan mayor eficiencia en la gestión y fomento
de la práctica deportiva
.
LÍNEA BASE META CUATRENIO
META DE PRODUCTO INDICADOR
(2015) (2019)
Apoyar la realización de la carrera
de montaña Chicamocha Run
Numero de eventos
2016, dirigida a los corredores de 0 1
deportivos
montaña nacionales y extranjeros
de 8 años en adelante
Realizar 16 eventos asociados al
deporte para el rescate de juegos Numero de eventos
0 16
tradicionales en las diferentes deportivos
disciplinas deportivas

367
 Casa de la Cultura

POR NUESTRA
CULTURA

368
Programas:
 Programa 1: Fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y
culturales
 Programa 2: Formación, capacitación e investigación artística y cultural
 Programa 3: Protección del patrimonio cultural
 Programa 4: Construcción, mantenimiento, dotación y adecuación de la
infraestructura artística y cultural
 Programa 5: Mantenimiento y dotación de bibliotecas

Objetivo del programa: Generar la infraestructura social y que garantice el

desarrollo cultural e histórico del municipio, masificando y socializando el
conocimiento de las expresiones y valores propios de los ciudadanos.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO INDICADOR
(2015) (2019)
Inversión total por
Ejecutar en un 100% los recursos SGP
habitante en sector FUT 100% 100%
para el sector de Cultura
cultura
Número de participantes
Beneficiar de manera directa al 30% de activos y espectadores
30% 30%
la población con proyectos culturales, de actividades culturales/
población Municipio*100

369
Programa 1: Fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y
culturales
Objetivo del programa: Promover, conservar, rehabilitar y divulgar el patrimonio
cultural, en sus diferentes expresiones, así como las expresiones artísticas y
culturales.

LÍNEA META CUATRENIO

META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
BASE (2015) (2019)
Elaboración del Marco General de Política 1una política de cultura
0 1
pública Municipal de Cultura de Málaga
Elaborar una caracterización de la Un programa de
0 1
población dedicada al arte y la cultura caracterización
Número de personas que
Realizar 4 programas donde confluyan las
acceden a las actividades 1 5
diferentes disciplinas artísticas y demás
culturales programadas
Incentivar la creación de 4 grupos Número de Grupos culturales
0 4
culturales y artísticos en el municipio. creados y activos
Número de personas (niños,
Incentivar la creación de 1escuelas de niñas, adolescentes, etc.) que
0 1
artes y oficios en el municipio. hacen parte de escuelas de
formación artística y cultural
Número de organizaciones
Apoyo a organizaciones culturales para la
culturales apoyadas con
realización de 20 actividades culturales, 0 20
recursos (financieros,
festivales, carnavales entre otras.
humanos, materiales)
Apoyar y mantener la banda musical del Numero de bandas apoyadas
1 1
municipio

370
Programa 2: Formación, capacitación e investigación artística y cultural
Objetivo del programa: Formar a la población malagueña en capacitación e
investigación artística y cultural.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO CUATRENIO
(2015)
(2019)

Beneficiar a 500 personas con talleres

Número de personas en
de formación en artes escénicas,
procesos formativos en las 0 500
musicales, plásticas, artesanales y
escuelas de artes
otras

Ejecutar un programa de
Número de artistas formados 0 20
capacitación para 20 artistas.
Beneficiar a 5000 personas como Número de personas que
espectadores de actividades acceden a las actividades 3000 5000
culturales gratuitas. culturales programadas
Número de organizaciones
Ejecutar un proyecto para la identificadas para la formación
creación y funcionamiento del en emprendimiento cultural- 0 1
Consejo Municipal de Cultura Consejo de Cultura en
funcionamiento.
Ejecución de 2 proyectos para el Número de organizaciones
fomento del emprendimiento identificadas para la formación 0 2
cultural. en emprendimiento cultural
Número de programas de
Formular e implementar un programa
formación cultural dirigidos a
dirigidos a padres de familia y 0 1
padres de familia y responsables
responsables del cuidado de los niños
del cuidado de los niños
Cofinanciar un proyecto para la
Bienes de interés cultural
identificación de bienes de interés 0 1
priorizados e intervenidos
cultural

371
Programa 3: Protección del patrimonio cultural
Objetivo del programa: Fomentar y gestionar actividades y planes de protección
orientados a la conservación y rehabilitación del patrimonio cultural.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO CUATRENIO
(2015)
(2019)

Ejecutar un proyecto para la conservación Número de programas para

y promoción del patrimonio cultural e divulgación y conocimiento de 0 1
inmaterial del municipio. bienes de interés patrimonial

Programa 4: Construcción, mantenimiento, dotación y adecuación de la

infraestructura artística y cultural.
Objetivo del programa: Mejorar los espacios físicos culturales para la atención y
servicio ciudadano.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)

Cofinanciar un Proyecto de Escenarios culturales /

construcción de la “escuela de música” artísticos con mantenimiento 0 1
y/o Escenarios culturales y artísticos y/o adecuaciones

Ejecutar un proyecto para dotación de la

Casas de la cultura dotadas 0 1
Casa de Cultura

372
Programa 5: Mantenimiento y dotación de bibliotecas
Objetivo del programa: Mantener la infraestructura física y suministro de libros,
mobiliario y demás elementos requeridos para el desarrollo de las actividades
propias de las bibliotecas municipales.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

META DE PRODUCTO
PRODUCTO (2015) (2019)

Número de nuevas
Ejecutar dos proyectos para dotación de
colecciones adquiridas para 0 2
Bibliotecas
la biblioteca pública

Cofinanciar un proyecto para la Bibliotecas creadas y/o

1 2
construcción de una biblioteca fortalecidas

Implementar un programa con enfoque Número de programas para

diferencial que garantice el acceso a facilitar acceso de la
los materiales de la biblioteca para población a los materiales 0 1
toda la comunidad de la biblioteca

Mantener el servicio de internet para la Número de bibliotecas con

1 1
biblioteca pública municipal acceso a internet

373
 POR UNA
VIVIENDA DIGNA

374
Programas:
 Programa 1: Planes y proyectos de mejoramiento de vivienda y saneamiento
básico
 Programa 2: Planes y proyectos para la adquisición y/o construcción de
vivienda
 Programa 3: Subsidios para reubicación de viviendas asentadas en zonas alto
riesgo
 Programa 4: Proyectos de titulación y legalización de predios
Objetivo del programa: Ofrecer la satisfacción a familias vulnerables del
municipio de tener una vivienda propia o mejorada.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO
RESULTADO (2015) (2019)

Reducir en un 7 % el déficit cualitativa Déficit de vivienda

19,6 12,6%
de vivienda rural cualitativa

Reducir 5,9 % el déficit de vivienda Déficit de vivienda

5,9% 0, %
cuantitativa cuantitativa

375
Programa 1: Planes y proyectos de mejoramiento de vivienda y saneamiento
básico
Objetivo del programa: Garantizar a las familias vulnerables del municipio una
vivienda digna.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

META DE PRODUCTO
PRODUCTO (2015) (2019)
Número de familias
Ejecutar 60 mejoramientos de vivienda
beneficiadas con proyectos
y/o saneamiento básico rural para la
o planes de mejoramiento de 40 100
población en condición de pobreza y
vivienda y saneamiento
vulnerabilidad
básico

Programa 2: Planes y proyectos para la adquisición y/o construcción de vivienda

Objetivo del programa: Construir de viviendas de interés social, haciendo
énfasis, especialmente, en la población vulnerable, logrando disminuir el déficit
actual y mejorar las condiciones de las viviendas de la población garantizando
mínimas condiciones habitacionales.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

META DE PRODUCTO
PRODUCTO (2015) (2019)
Cofinanciar un proyecto para la
Número de familias
construcción de 355 soluciones de
beneficiadas con planes
vivienda urbana de interés social
y proyectos para la
prioritaria nucleada para beneficiar a la 0 1
adquisición y/o
población en condición de pobreza y
construcción de vivienda
vulnerabilidad incluyendo la población
urbana
acompañada por la RED UNIDOS

376
Programa 3: Subsidios para reubicación de viviendas asentadas en zonas alto
riesgo
Objetivo del programa: Brindar presencia institucional a hogares en alto riesgo.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

META DE PRODUCTO
PRODUCTO (2015) (2019)
Número de familias
Entregar 20 subsidios para reubicación beneficiadas con
de viviendas asentadas en alto riesgo subsidios para reubicación 0 20
del sector urbano y rural. de viviendas asentadas en
zonas de alto riesgo

Programa 4: Proyectos de titulación y legalización de predios

Objetivo del programa: Legalizar la propiedad sobre bienes inmuebles.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)
Acompañamiento jurídico al 100%
de familias que presenten la
solicitud para el saneamiento de la Número de predios con titulación y
0 100%
falsa tradición y titulación de legalización de predios
baldíos para el sector rural y
urbano de Málaga

377
 POR LA ATENCIÓN A LA
POBLACIÓN VULNERABLE –
PROMOCIÓN SOCIAL

378
1. CON NUESTRAS MUJERES Y POR SUS DERECHOS

Programas:
Programa 1: La mujer eje de la institucionalidad
Programa 2: Con nuestras mujeres

Objetivo del programa: Promover la participación social y política de las

mujeres Malagueñas para que se beneficien de la implementación de la PPMYG
teniendo en cuenta el enfoque de género, diferencial y de derechos.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO
(2015) (2019)
Número de beneficiarias y
Beneficiar de manera directa al 20%
participantes de programas /
de la población femenina con 0 20%
población Municipio Femenina
proyectos diferenciales.
de Municipio*100

379
Programa 1: La Mujer eje de la institucionalidad.
Objetivo del programa Generar oportunidades de desarrollo integral y
mejoramiento de calidad de vida de las mujeres del municipio de Málaga a través
de la ejecución de la Política pública de Mujer y Género.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO CUATRIENIO
(2015)
(2019)
Realizar un (1) diagnóstico situacional de Numero de diagnósticos
0 1
las mujeres del municipio de Málaga. realizados.
Validar, refrendar, retroalimentar la
formulación e implementar una (1)
Número de políticas
política pública municipal de mujer con 0 1
formuladas e implementadas.
enfoque de género diferencial y de
derechos.
Apoyar la creación de la Oficina de la Número de oficinas de la
0 1
Mujer en el municipio de Málaga. mujer apoyadas.
Apoyar la creación del Consejo
Número de consejos
Consultivo Municipal de Mujeres y su 0 1
apoyados
funcionamiento.
Articular y apoyar 1 estrategia anual
orientada al reconocimiento de los
Número de estratégias
derechos sexuales y reproductivos con 0 4
formuladas e implementadas.
enfoque de género que promuevan la
prevención del VIH-SIDA e ETS.

380
Programa 2: Con Nuestras Mujeres
Objetivo: Integrar a la mujer promoviendo el liderazgo productivo con el fin de
transformar las condiciones culturales y garantizando el ejercicio de sus derechos
junto con su seguridad intrafamiliar.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO CUATRIENIO
(2015)
(2019)
Implementar un proyecto de capacitación e Número de mujeres
0 100
iniciativas productivas para 100 mujeres. beneficiadas
Realizar 4 campañas masivas de
prevención y mecanismos de denuncia del Número de mujeres
0 1000
maltrato hacia las mujeres dirigido las informadas.
mujeres.
Realizar 4 conmemoraciones del día de la .Número de
mujer exaltando la labor del sector rural y Conmemoraciones 0 4
urbano Realizadas
Implementar un programa de
conferencias, charlas, talleres, recreación, Número de Mujeres
0 1000
atención psicosocial, formación en liderazgo Beneficiadas
dirigido a 1000 mujeres.

381
2. POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD

Programa1: Por nuestra población con habilidades especiales

Objetivo del programa: Fortalecer con procesos de desarrollo social a las
familias y personas en condición de discapacidad.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO
RESULTADO (2015) (2019)
Número de beneficiarias
Beneficiar al 100% de la población con y participantes de
proyectos diferenciales para la programas / población 80 100%
población con habilidades especiales Municipio Discapacitada
de Municipio*100

Programa 1: Por nuestra población con habilidades especiales

Objetivo del programa: Garantizar el goce efectivo de los derechos y deberes de
la población con discapacidad en Málaga, teniendo en cuenta el enfoque
diferencial.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)
Formular e implementar la política pública Política pública formulada e
0 1
de discapacidad en Málaga implementada
Elaborar una caracterización de la Numero de caracterizaciones
0 1
población discapacitada del municipio elaboradas
Implementar y fortalecer la estrategia de Número de estrategia de
Rehabilitación Basada en la Comunidad Rehabilitación Basada en la
0 1
(RBC) en el municipio Comunidad (RBC) en el
municipio
Establecer una estrategia para desarrollar Número de estrategia
0 <1
programas de atención integral en desarrolladas

382
 LÍNEA BASE META CUATRENIO
META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)
beneficio de la población con habilidades
especiales en las áreas de formación
prevo-cacional, fortalecimiento de
destrezas y habilidades, artísticas y
culturales
Implementar un proyecto de capacitación Número de iniciativas y
e iniciativas productivas para los procesos productivos 1 1
discapacitados. apoyados
Apoyar el desarrollo de un proceso de Número de personas
formación dirigido a 30 personas formadas.
(servidores públicos y sociedad civil) para
0 30
la cualificación en la inclusión y atención
de las personas con habilidades
especiales en el Municipio
Implementar y dotar 1 banco de ayudas Número de ayudas técnicas
técnicas en el municipio y beneficiar a 80 entregadas 0 80
personas con discapacidad.
Realizar 16 sesiones del Comité Numero de comités
Municipal de Discapacidad que realizados.
garanticen la participación efectiva de los
0 16
representantes de la Población con
Discapacidad y la puesta en marcha de la
Política Publica de Discapacidad.
Realizar 4 acciones de sensibilización y Número de acciones
reconocimiento a la población con realizadas
0 4
habilidades especiales durante el periodo
de gobierno.
Construcción y mejoramiento de 5 Número de viviendas y
viviendas teniendo en cuenta las normas mejoramiento de viviendas
establecidas en la Ley 1618 de 2013 con construidas de acuerdo con la 0 5
prioridad para la población vulnerable con Ley 1618/2013
habilidades especiales y la acompañada

383
 LÍNEA BASE META CUATRENIO
META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)
por la Red Unidos

Promover la realización de 4 eventos Numero de eventos

deportivos paralímpicos durante el paralímpicos realizados 0 4
cuatrienio
Crear un programa de atención Número de personas con
psicosocial para atender a 200 personas discapacidad beneficiadas 0 200
con discapacidad en el cuatrienio,
Gestionar en convenio con la secretaria Numero de brigadas
de salud Departamental y municipal para
la asistencia de una brigada de salud con 0 1
especialista en psiquiatría para los
discapacitados.

3. NUESTROS ADULTOS MAYORES

Programa 1: Por nuestros Adultos Mayores

Objetivo del programa: Garantizar atención integral a los adultos mayores que se
encuentran en estado de vulnerabilidad, para mejorar sus condiciones de vida.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO
(2015) (2019)
Beneficiar al 20% de la población Número de beneficiarias y
con proyectos diferenciales para la participantes de programas /
0 20%
población adulta Mayor población Municipio Adulta Mayor
de Municipio*100

384
Programa: Por nuestros Adultos Mayores
Objetivo del programa: Brindar y proporcionar mediante acciones sociales
condiciones que mejoren la calidad de vida de los adultos mayores y una
dignificación en su envejecimiento.

LÍNEA
META CUATRENIO
META DE PRODUCTO INDICADOR BASE
(2019)
(2015)
Beneficiar a 300 adultos mayores de un
Número de beneficiados 0 300
proyecto de sano esparcimiento
Realizar 4 Celebraciones del día del
Número de celebraciones
adulto mayor y resaltar los baluartes 0 4
realizadas
urbanos y rurales.
Dotar con ayudas didácticas, 5 grupos Número Grupos de Adultos
0 5
del adulto mayor. Mayores Beneficiados.
Ejecutar 4 proyectos para apoyar los
Número de proyectos ejecutados 0 4
hogares del anciano y centros vida

385
POR NUESTROS
NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES

386
4. POR NUESTRAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

Programa 1: Derechos a la existencia.

Programa 2: Derecho al desarrollo de niños, niñas y adolescentes
Programa 3: Derecho a la ciudadanía de niños, niñas y adolescentes
Programa 4: Derecho a la protección de niños, niñas y adolescentes.

Objetivo del programa: Promover, divulgar, proteger y defender los derechos de

Niños, Niñas y Adolescentes buscando la permanencia en condiciones de
dignidad en el territorio.

META
LÍNEA BASE
METAS DE RESULTADO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
Garantizar el no incremento de la
tasa de mortalidad con la inclusión
del 100% de los niños en Tasa de mortalidad niños menores
14,84% 14.84%
programas de promoción y de 1año
prevención en salud y prevención
del maltrato infantil

387
Programa 1: Derechos a la existencia
Objetivo del programa: Asegurar las condiciones materiales y las competencias
humanas a fin de lograr que todos los niños, niñas y adolescentes disfruten de un
crecimiento saludable.

META DE PRODUCTO INDICADOR LÍNEA BASE META 2019

Reducir a cero (0) los casos de Porcentaje de niños, niñas y

desnutrición en niños, niñas y adolescentes valorados con
0
adolescentes desnutrición crónica (retraso en
talla para la edad)

Mantener la afiliación del 100% los niños, Porcentaje de NIÑOS, NIÑAS Y

niñas y adolescentes asegurados al ADOLESCENTES asegurados al 101.31% 100%
SGSSS SGSSS

Prevalencia de uso de métodos

Aumentar al 50% el uso de métodos modernos de anticoncepción entre
modernos de anticoncepción entre las las mujeres adolescentes 0 50%
mujeres adolescentes actualmente unidas y no unidas
sexualmente activas

Planes de inmunización contra el

polio en niños y niñas víctimas 86.54% 100%
menores de 1 año implementados

Mantener y mejorar las condiciones de Planes de inmunización contra el

vacunación en niños menores de 5 años Rotavirus en niños y niñas víctimas 93.82% 100%
(PAI) menores de 1 año implementados

Cobertura de vacunación contra

Neumococo dos dosis en niños y 93,82% 100%
niñas menores de 1 año

388
 META DE PRODUCTO INDICADOR LÍNEA BASE META 2019

Cobertura de vacunación con BCG

95,64% 100%
en nacidos vivo

Realizar seguimiento a los programas de

promoción y prevención en salud en niños Tasa de mortalidad en menores de
0 0
y niñas menores de un año para evitar las 1 año (por mil nacidos vivos)
muertes en menores de 1 año

Programa 2: Derecho al desarrollo de niños, niñas y adolescentes

Objetivo del programa: Implementar programas y proyectos que permitan el
desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes, construyendo las bases de un
mejor futuro desde el bienestar.

LÍNEA META
META DE PRODUCTO INDICADOR BASE CUATRENIO
(2015) (2019)
Adaptación de la política pública infancia
Numero de políticas públicas
y adolescencia y fortalecimiento familiar 0 1
adaptadas e implementadas
del municipio
Diseño e implementación de política de % de la política implementada de
seguridad alimentaria y nutricional para el seguridad alimentaria y nutricional 0 100%
municipio para el municipio
Implementar 1 programa de capacitación
a educadores y cuidadores de la primera
Número de personas capacitadas
infancia en nuevos paradigmas de
(talento humano cualificado) para 0 1
educación inclusiva y respeto a las
la atención a la primera infancia.
condiciones neuro psicobiológicas
individuales.
Mantener en vinculación de niños y niñas
Número de programas con
menores de 5 años en programas de 986 986
educación inicial implementados
educación inicial.

389
 LÍNEA META
META DE PRODUCTO INDICADOR BASE CUATRENIO
(2015) (2019)
Apoyar las actividades programadas en el
Municipio por el gobierno Nacional y Número de actividades apoyadas
4 4
Departamental de la Estrategia de cero a de la estrategia de cero a siempre.
siempre.
Implementar 1 programa con NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES para la
utilización del tiempo libre para la Número de programas
1
prevención del consumo de sustancias implementados. 1
psicoactivas y de la realización de
acciones que infrinjan la ley penal.
Número de niños y niñas atendidos
Mantener el acompañamiento a niños,
en Hogares Comunitarios de
niñas y adolescentes atendidos en las
Bienestar -HCB Familiares, Fami,
diferentes modalidades y programas 578 578
Grupal y en Establecimientos de
prestados por el Instituto Colombiano de
Reclusión y otras formas de
Bienestar Familiar ICBF.
atención”

Implementar 1 programa anual para la Número de cupos para niños, niñas

formación artística, lúdica o cultural para y adolescentes entre 0 y 17 años
1 4
niños, niñas y adolescentes del área en programas artísticos, lúdicos o
urbana y rural. culturales.

Efectuar 1 programa anual para la

Número de niños, niñas y
facilitación del uso de la biblioteca a
adolescentes entre 5 a 17 años 1 4
niños, niñas y adolescentes del área rural
que asisten a bibliotecas.
y urbana.
Implementar 1 programa de apoyo para Número de programas apoyo de
dotación de material didáctico a los material de dotación a los 0 1
programas de primera infancia programas de primera infancia

390
Programa 3: Derecho a la ciudadanía de niños, niñas y adolescentes
Objetivo del programa: Promover la formación social y política de los niños,
niñas y adolescentes del Municipio logrando el empoderamiento local y regional de
nuevas generaciones.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)

Desarrollar 1 campaña para el registro Proporción de niños y niños

inmediato de niños y niñas menores menores de 1 año registrados, 0 1
de 1 año. según lugar de nacimiento.

Número de escenarios de
Activar 4 escenarios de participación
participación de niños, niñas y 1 4
de niños, niñas y adolescentes.
adolescentes funcionando.

Programa 4: Derecho a la protección de niños, niñas y adolescentes.

Objetivo del programa: Promover la realización de acciones que permitan el
restablecimiento de derechos a Niños, Niñas y Adolescentes.

LÍNEA
META DE PRODUCTO INDICADOR META 2019
BASE
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes
víctimas: de desplazamiento
Implementar 1 programa de integración forzado/vinculación a actividades relacionadas
y desarrollo psicosocial para niños, con grupos armados/abandono o despojo
niñas y adolescentes incluidos en los forzado de tierras/ acto 1 1
hogares que han sido víctimas del terrorista/atentados/combates/hostigamientos/
conflicto armado. amenazas/ delitos contra la libertad y la
integridad sexual/desaparición forzada/perdida
de bienes muebles e

391
 LÍNEA
META DE PRODUCTO INDICADOR META 2019
BASE
inmuebles/secuestro/tortura/orfandad a causa
del conflicto armado con proceso de retorno a
su lugar de origen/con proceso de reparación
administrativa/con proceso de reunificación
familiar.
Ejecutar 1 campaña anual que reduzca
el número de niños, niñas y Número de niños, niñas y adolescentes entre
adolescentes en estado de riesgo en la 5 y 17 años que participan en una actividad 1 4
práctica de oficios y formas de trabajo remunerada o no.
infantil.
Número de casos de denuncia por abuso
Implementar un programa de a abuso
sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 0 1
sexual en niños, niñas y adolescentes.
17 años
Implementar 1 estrategia de formación
de prácticas no violentas para la Número de casos denunciados de maltrato en
0 1
tramitación de conflictos familiares en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años.
el área rural y urbana del municipio.
Realizar el proceso de Implementación Número de procesos adelantados para la
0 1
de un hogar de paso en el municipio implementación del hogar de paso
Implementar un programa de
Número de programas de adecuación en
adecuación en infraestructura para el 1 1
infraestructura para el centro transitorio
centro transitorio en el municipio
Implementar un programa de
Número de programas implementados de
prevención de embarazo en 0 1
prevención de embarazo en adolescentes
adolescentes
Desarrollar un programa de prevención Número de programas de implementados de
de consumo de Sustancias prevención de consumo de Sustancias 0 1
psicoactivas en adolescentes psicoactivas en adolescentes
Implementar un programa de
Número de capacitaciones implementadas
capacitación para prevenir el maltrato 0 1
para prevenir el maltrato infantil
infantil

392
 LÍNEA
META DE PRODUCTO INDICADOR META 2019
BASE
Un programa de capacitación para la Numero de capacitaciones implementadas
0 1
prevención de violencia intrafamiliar para la prevención de violencia intrafamiliar

4.1 JUVENTUD

Programa 1: Una generación progresiva

Objetivo del programa: Impulsar las organizaciones de jóvenes productivas y
participativas, con el fin de que mejoren sus condiciones de desarrollo y
contribuyan al bienestar de la comunidad.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO
(2015) (2019)
Número de jóvenes beneficiados
Beneficiar al 30% de la
y participantes de programas /
población joven con proyectos 0 30%
población joven del Municipio
diferenciales comunitarios.
Mayor de Municipio*100

Programa 2: Una Generación Progresista.

Objetivo del programa: Brindar atención y fortalecimiento, participativo a la
Juventud para su desarrollo integral.

META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO LÍNEA META CUATRENIO

BASE (2015) (2019)
Diseño e implementación de política Número de políticas
0 1
pública de juventudes implementadas
Implementar un proyecto de educación Número de proyectos educativos
con jóvenes sobre rol de maternidad y con jóvenes sobre rol de 0 1
paternidad responsable maternidad y paternidad

393
 META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO LÍNEA META CUATRENIO
BASE (2015) (2019)
responsable

Fortalece y apoyar dos espacios de Número de Espacios

participación democrática y de liderazgo democráticos Apoyados. 0 2
Juvenil.
Realizar 4 campañas comunitarias de Número de campañas realizadas
prevención de embarazo a temprana 0 4
edad.
Ejecutar 4 proyectos para la Semana Número de Proyectos
de la juventud y promoción del liderazgo Ejecutados 0 4
juvenil.
Ejecutar un proyecto de conformación y Número de Grupos Juveniles
0 20
apoyo de 20 Grupos Juveniles, conformados o apoyados.
Desarrollar un programa de Número de Jóvenes
sensibilización informal sobre el participantes
0 2000
posconflicto y el roll del joven, dirigido a
2000 Jóvenes del municipio.
Apoyar 5 iniciativas de emprendimiento Número de Iniciativas Apoyadas
0 5
liderado por Jóvenes.
Suscribir un convenio con Colombia Número de convenios suscritos
Joven para la implementación de la 0 1
tarjeta joven

5. POBLACIÓN LGTBI

Objetivo: Reconocer Institucionalmente las organizaciones LGTBI con el fin de

que mejoren sus condiciones de desarrollo y contribuyan al bienestar de la
comunidad.

394
 INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO
METAS DE RESULTADO
RESULTADO (2015) (2019)
Implementar al 100% la política nacional
Política Implementada ND 100%
LGTBI

Programa 1: Somos Incluyentes.

Objetivo: Brindar atención y fortalecimiento, participativo a la Comunidad LGTB
para su desarrollo integral.

LÍNEA
META CUATRENIO
META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO BASE
(2019)
(2015)
Convocar a la conformación 1 espacio Número de convocatorias
0 1
de participación LGTBI realizadas
Convocar a la Formulación 1 plan de
Número de convocatorias
Actividades con las organizaciones 0 1
realizadas
LGTBI.

6. POR NUESTRAS VICTIMAS Y LA CONVIVENCIA

Programa 1: Prevención y protección a la población víctima
Programa 2: Prevención urgente a la población víctima
Programa 3: Garantías de no repetición a la población víctima
Programa 4: Atención y asistencia a la población víctima
Programa 5: Educación para las población victima a la población víctima
Programa 6: Salud a la población víctima
Programa 7: Vivienda a la población víctima
Programa 8: Auxilio y asistencia funeraria a la población víctima
Programa 9: Reparación integral a la población víctima
Programa 10: Verdad y justicia a la población víctima
Programa 11: Fortalecimiento Institucional a la población víctima

395
Programa 12: Participativo a la población víctima
Programa 13: Sistemas de Información a la población víctima
Programa 14: Enfoque Diferencial a la población víctima
Objetivo del programa: Brindar toda la atención y ayuda institucional municipal
para la superación de las condiciones generadoras del conflicto armado en
Colombia.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO
RESULTADO (2015) (2019)
Implementar la política nacional de
Victimas y Post Conflicto competente al Política Implementada 0 1
Municipio.
Mantener atención Humanitaria,
psicosocial, Educativa, Asistencial,
Personas Victimas
Jurídica, Administrativa, diferencial,
solicitantes/ Personas 100% 100%
prioritaria y de reconocimiento al 100%
Victimas Beneficiarias*100
de las personas víctimas del conflicto que
los soliciten.

Programa 1: Prevención y protección a la población víctima

Objetivo: Reducir el número de riesgo de victimización identificados para la
población del municipio.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
Capacitar y formar en DD.HH y DIH.
Sensibilizar a servidores públicos y Número programa para la
comunidad en general sobre protección de formación en DDHH Y DIH y 0 1
los DDHH. Realizar Campañas pedagógicas paz realizado
sobre la PAZ.

396
 META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
Elaborar Plan de Prevención del riesgo de 1 plan de prevención del riesgo
0 1
vulneración de los DDHH y DIH elaborado e implementado
Formular Plan para la prevención de la
1 programa contra el
utilización y reclutamiento de Niños, Niñas y
reclutamiento de NNA 0 1
Adolescentes por actores del conflicto o
implementado
BACRIM.
Número de estrategias
Apoyar una campaña sobre socialización y implementadas para la
prevención de la violencia sexual en el prevención de la violencia 0 1
marco del conflicto armado sexual en el marco del
conflicto armado.

Programa 2: Prevención Urgente a la población víctima

Objetivo: Reducir el número de riesgo de victimización identificados para la
población del municipio.

META
INDICADOR DE LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO CUATRENIO
RESULTADO (2015)
(2019)
Formular el Plan de Contingencia Municipal
para enfrentar la ocurrencia de hechos 1 plan de contingencia
0 1
victimizante masivos (Desplazamiento, elaborado e implementado
atentados terroristas, masacres, tomas, etc.)
Plan Integral de Prevención y
Elaborar Plan de Prevención del riesgo de Protección aprobado e
0 1
vulneración de los DDHH y DIH implementado(Prevención
Urgente)
Elaborar e implementar la Ruta de Protección 1 ruta de protección
0 1
al momento de ocurrencia de un hecho implementada

397
 META
INDICADOR DE LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO CUATRENIO
RESULTADO (2015)
(2019)
victimizante.

Brindar protección y atención 100% de casos

de amenaza que presente lideresas, 1 programa de ayuda a
0 1
defensores(as) de DH y población victima en población amenazada
general

Programa 3: Garantías de no repetición a la población víctima

Objetivo del programa: Garantizar los el respeto a los derechos y formar
espacios de dialogo y resolución de conflictos pacíficamente.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

META DE PRODUCTO
RESULTADO (2015) (2019)
Realizar una campaña para la promoción,
protección y respeto a los DDHH y velar por la 1 campaña para la
prevención a las violaciones de estos derechos promoción y el respeto
0 1
- Capacitar y formar en establecimientos de los DDHH Y EL DIH
educativos sobre la PAZ y respeto a los realizada
DDHH y DIH, resolución pacífica de conflictos.
Establecer un programa de charlas y
capacitaciones para la prevención del
consumo de alucinógenos, especialmente en 1 programa realizado 0 1
establecimientos educativos, barrios y
comunidades
Implementar un programa de salud
relacionadas con promoción y prevención a la 1 programa para la
salud infantil, mental, oral, sexual y promoción de la salud 0 1
reproductiva comunidad general, niña, niña y infantil realizado
adolecente.

398
Programa 4: Atención y asistencia a la población víctima
Objetivo del programa: Garantizar el acceso de la población victima a la Oferta
de Servicios básicos dispuestos por el Ente Territorial.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
Realizar una acción de Apoyo al Punto de Número de centros o puntos de
Atención a Víctimas y a la Oficina atención en funcionamiento
0 1
municipal encargada de la orientación y (acciones de información y
atención a victimas orientación)
Garantizar la entrega de la Ayuda
Humanitaria (conforme a la ley 1448)
Inmediata al 100% de los hogares en
100% de ayudas humanitarias
situación de desplazamiento, que lleguen 0 100%
entregadas
al municipio y que la requieran, previa
presentación de la declaración de los
hechos.
En concurso con el Ejército Nacional
Número de brigadas apoyadas
adelantar 2 campañas para la entrega de
por el municipio para la
Libretas Militares a los hombres de los 0 2
expedición de libretas militares a
hogares víctimas del conflicto que la
hombres entre 18 y 50 años
requieran.
Garantizar la entrega de la Ayuda
Humanitaria Inmediata al 100% de los Porcentaje de población víctima
hogares de otros hechos victimizantes, de otros hechos apoyadas por
0 100%
que lleguen al municipio y que la ayudas humanitarias inmediatas
requieran, previa presentación de la entregadas por el municipio
declaración de los hechos.
Número de brigadas apoyadas
Realizar una campaña de orientación
por el municipio para la
sobre el trámite de expedición de la 1 2
expedición de libretas militares a
Libreta Militar
hombres entre 18 y 50

399
 META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
años(Identificación)

Gestionar con corresponsabilidad del

20% de víctimas del conflicto
Sena y demás Instituciones educativas
armado en edad de vida laboral ND 20%
procesos de formación a la población en
activa capacitada
edad de vida laboral activa.
Número de programas
implementados para el auto
Crear un programa de implementación de sostenimiento y la estabilización
iniciativas de unidad productiva para la socioeconómica dirigido a 0 1
población víctima del conflicto armado Personas que han sido víctimas
de desplazamiento forzado
(Generación de ingresos).
Número de programas
implementados para el auto
Desarrollar un programa de
sostenimiento y la estabilización
fortalecimiento a las unidades productivas
socioeconómica dirigido a 0 1
para la población víctima del conflicto
Personas que han sido víctimas
armado.
de desplazamiento forzado
(Generación de ingresos).
Generar un programa en
Generar alianzas entre el sector privado y
convenio con las entidades
público para la inserción laboral de la
públicas y privadas que permitan 0 1
población urbana y rural víctima del
la inserción laboral de las
conflicto armado
víctimas del conflicto armado

400
Programa 5: Educación para la población victima
Objetivo estratégico: Garantizar el acceso de la población victima a la Oferta de
Servicios básicos dispuestos por el Ente Territorial.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

META DE PRODUCTO INDICADOR
(2015) (2019)
Número de niños, niñas y
Acceso a las instituciones educativas del adolescentes víctimas en
100% de los estudiantes de hogares edades escolares (5 a 17
víctimas del conflicto, en edad escolar y años) que están matriculados 0 100%
extra edad, en los niveles de Preescolar, en educación básica y
básica y media. media. (Asistencia en
educación)
Gestionar un convenio con universidades
públicas para consolidar becas que
Número de convenios
permitan acceso y sostenimiento para la 0 1
realizados
educación superior de jóvenes víctimas del
conflicto armado
Número de niños, niñas y
Vincular al 100% de los niños, niñas y
adolescentes víctimas en
adolescentes de los hogares víctimas del
edades escolares (5 a 17
conflicto en los Programas de Transporte,
años) que están matriculados 0 1
dotación, refrigerios, almuerzos y todos los
en educación básica y
programas que garanticen su permanencia
media. (Asistencia en
en el sistema educativo
educación)

401
Programa 6: Salud a la población víctima
Objetivo: Garantizar el acceso de la población victima a la Oferta de Servicios
básicos dispuestos por el Ente Territorial.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
Vincular al 100% de la Población víctima
Número de víctimas afiliadas
del conflicto armado en el Sistema de 100% 100%
SGSS (Asistencia en salud)
Salud.
Incluir a la población victima en los
100% de las victimas incluidas en
Programas de promoción, prevención y
programas de prevención y 100% 100%
atención básica en salud que adelante
atención básica
el municipio.
Incluir a la población víctima en una
Número de campañas de difusión
campaña sobre derechos sexuales y
de derechos sexuales y
reproductivos dirigidos a niños, niñas y a 0 1
reproductivos dirigidas a niños,
adolescentes víctimas del conflicto
niñas y adolescentes
armado

402
Programa 7: vivienda a la población víctima
Objetivo del programa: Garantizar el acceso de la población víctimas a los
programas de vivienda.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
Número de proyectos de vivienda
Vincular a la Población victima a un
con priorización a víctimas del 0 1
Proyecto de vivienda municipal.
conflicto armado (Vivienda).
Vincular a la población víctima del Número de proyectos de subsidios
conflicto armado en un proyecto de de mejoramiento de vivienda con
0 1
subsidios de mejoramiento de priorización a víctimas del conflicto
vivienda al sector rural armado (Vivienda).

Programa 8: Auxilio y asistencia funeraria a la población víctima

Objetivo programa: Garantizar las ayudas necesarias a la población víctima del
conflicto armado que tengan hechos victimizante de desaparición forzada.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR DE RESULTADO CUATRENIO
(2015)
(2019)
Un programa de ayuda funeraria
Otorgar auxilio funerario a la población
implementada a víctima de 0 1
victima desaparición forzada.
desaparición forzada
Apoyo a los familiares de las víctimas
para cubrir los gastos de inhumación y Un programa de apoyo a
0 1
asistencia en procesos de entrega de inhumaciones implementado
cuerpos o restos.

403
Programa 9: Reparación integral a la población víctima
Objetivo estratégico: Garantizar la implementación de las Medidas de reparación
previstas en el Artículo 69 de la Ley 1448 de 2011.

LÍNEA META
META DE PRODUCTO INDICADOR DE RESULTADO BASE CUATRIENIO
(2015) (2019)
Numero de eventos conmemorativos
Apoyo a la realización de actos simbólicos realizaos (reparación simbólica) ND 1

Numero de eventos conmemorativos

Apoyar eventos conmemorativos de las realizaos (reparación simbólica) 0 1
víctimas del conflicto armado
Apoyar la ejecución de la Ruta de Ruta de Reparación Colectiva y la
Reparación Colectiva y la implementación de implementada 0 1
las medidas incluidas dentro del Plan
Integral de Reparación Colectiva-PIRC
Ejecutar el proyecto de reparación integral ( Número de proyectos ejecutados
0 1
Parque de la Vida)

Programa 10: verdad y justicia a la población víctima

Objetivo estratégico: Garantizar la ejecución de medidas que permitan el
conocimiento de la verdad y el acceso a la justicia por parte de las víctimas del
conflicto.

LÍNEA META
META INDICADOR
BASE 209
Número de iniciativas de difusión y apropiación
Promover o apoyar un programa de
colectiva propias incluidas en los planes y demás 1 1
reconstrucción de la memoria Histórica,
instrumentos de política adoptados.(Difusión y
la verdad y la justicia.
apropiación colectiva de la Verdad y la Memoria)
Socializar las rutas de acceso a la Número de personas orientadoras en rutas de
justicia para el restablecimiento de los atención y reparación a víctimas (Acciones de ND 100%
derechos de las víctimas información y orientación)
Brindar apoyo a las victimas vinculadas
a Procesos de Justicia y Paz para que 100% de apoyo a víctimas en procesos de justicia 0 100%
puedan asistir a las audiencias y demás y paz
diligencias judiciales

404
Programa 11: Fortalecimiento Institucional a la población víctima
Objetivo estratégico: Adecuar la estructura administrativa del Ente territorial para
el debido cumplimiento de sus responsabilidades frente a las víctimas del conflicto.

META
LÍNEA BASE
META INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
1 programa de capacitación Número de funcionarios formados en
a funcionarios sobre materia de los derechos de las víctimas 1 1
derechos de las victimas en el marco de la política pública.
1 convenio interinstitucional Número de estrategias apoyadas /
implementado para la implementadas para la reconstrucción
prestación de servicios a del tejido social y la rehabilitación 0 1
las víctimas comunitaria (Rehabilitación comunitaria
y reconstrucción del tejido social)

Programa 12: Participativo a la población víctima

Objetivo estratégico: Garantizar el Derecho a la Participación de las víctimas del
conflicto mediante la incidencia en la Política Pública de Víctimas del conflicto
armado.

LÍNEA META CUATRENIO

META INDICADOR DE PRODUCTO
BASE (2015) (2019)
Número de planes, programas y proyectos
1 programa de
formulados con lineamientos técnicos, que
caracterización de las
permitan el intercambio efectivo de 0 1
organizaciones de víctimas
información con la RNI. (Diseño y ejecución
implementados
de proyectos en sistemas de información.)
1 programa de
fortalecimiento de los Numero de sesiones del comité de justicia
0 1
escenarios de participación transicional adelantadas
de las victimas implementado

405
Programa 13: Sistemas de Información a la población víctima
Objetivo estratégico: Mejorar los procesos de atención a las victimas mediante la
adecuada información.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
1 programa de caracterización de las Estrategia de caracterización de la
0 1
victimas implementado población víctima implementada
Plan de fortalecimiento territorial en
1 Plan Operativo de Sistemas de materia de sistemas de información
Información elaborado e implementado. (Implementación y 0 1
implementado ejecución del plan operativo de
sistemas de información, POSI)

Programa 13: Enfoque Diferencial a la población víctima

Objetivo estratégico: Garantizar el respeto a la diferencia de la población víctima
del conflicto.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

META PRODUCTO INDICADOR
(2015) (2019)

Número de programas implementados

1 programa para
para el auto sostenimiento y la
generación de empleo a
estabilización socioeconómica de 0 1
grupos diferenciales
personas que ha sido victimas del
implementado.
desplazamiento forzado.
1 programa para la Sensibilizar y formar a los servidores
sensibilización de públicos y comunidad sobre el trato
servidores públicos diferencial a las víctimas de acuerdo a 1 1
implementado sus diferencias de edad, orientación
sexual, religión, etnia y discapacidad

406
7. POR LA LIBERTAD E IGUALDAD RELIGIOSA Y DE CULTOS
Programa 1: Málaga por la Libertad e Igualdad Religiosa y de Cultos

META DE RESULTADO LÍNEA BASE META 2019

Dar cumplimiento a la Ley 1753 de 2015 y su artículo 244 “emprender acciones
que promuevan el reconocimiento de las formas asociativas de la sociedad civil,
0 1
basadas en los principios de libertad religiosa, de cultos y conciencia y, a su vez
el formular la y actualizar la política pública en la materia”.

Objetivo: Promover de manera efectiva y eficaz el derecho a la libertad religiosa y

de cultos a fin de proteger a las personas en sus creencias y a las diferentes
confesiones religiosas.

META
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO CUATRENIO
(2015)
(2019)
Implementar la política pública de libertad e Número de acciones
0 1
igualdad religiosa y de cultos en el Municipio. realizadas
Generar una estrategia para incluir a las
Número de estrategias
iglesias, creencias y confesiones religiosas 0 1
generadas.
en temas relacionados con el post-acuerdo.

Capacitar 200 docentes en temas de Número de docentes de

0 200
derechos humanos y libertad religiosa derecho y libertad religiosa

407
 Por un Turismo Comunitario
Con nuestros Empresarios, y Responsable
Por nuestros trabajadores

Por nuestra
Infraestructura

Por Mejores Servicios Por nuestros campesinos

14.3 ESTRATEGIAS PARA LA DIMENSIÓN ECONÓMICA

14.3.1 Dimensión Económica

Objetivo dimensión. Promover el empoderamiento socioeconómico de la

comunidad Malagueña a partir del fortalecimiento agropecuario, el mejoramiento
de las condiciones productivas, la realización de derechos, la innovación de líneas
de trabajo y la facilitación de acciones para la vida asociativa.

408
 MÁLAGA CIUDAD
MODERNA, DESTINO
DE COLOMBIA

409
Programas:
 Programa1: Málaga para los turistas
 Programa 2: Emprendimiento
 Programa3: Con nuestros empresarios, por nuestros trabajadores
Objetivo del programa: Incrementar el número de turistas que visitan a Málaga,
Brindando un excelente servicio a los turistas nacionales e internacionales.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO
RESULTADO (2015) (2019)
Aumentar en un 100% la ejecución de
Política pública
una política pública Municipal en 0% 100%
Formulada y ejecutada.
turismo

Programa 1: Málaga para los turistas.

Objetivo: Diseñar la oferta turística del municipio para el mercado nacional e
internacional, beneficiando a toda la cadena productiva.

INDICADOR DE LINEA BASE META CUATRENIO

METAS DE PRODUCTO
PRODUCTO (2015) (2019)

Elaborar un portafolio Virtual y Físico

de la oferta turística del municipio, Un portafolio de la Oferta
0 1
teniendo en cuenta los parámetros Turística elaborado.
que propone la legislación nacional.

Capacitar a 200 ciudadanos

prestadores de servicios turísticos y
comunidad en general en temas Número de personas
0 200
como servicio al cliente, normatividad capacitadas
turística, guianza turística,
manipulación de alimentos, entre

410
 INDICADOR DE LINEA BASE META CUATRENIO
METAS DE PRODUCTO
PRODUCTO (2015) (2019)
otros.
Implementar una estrategia
publicitaria y de mercadeo para
posicionar al Municipio como destino Estrategia ejecutada 0 1
turístico a nivel Departamental,
Nacional e internacional
Realizar 4 adecuaciones o
Numero de adecuaciones
preservaciones de los sitios y ND 4
realizadas.
atractivos turísticos del municipio

Diseñar e implementar un (1) plan

empresarial turístico con, cámara de Plan diseñado e
0 1
comercio, SENA, clubes, implementado
comerciantes, operadores.

Programa 2: Emprendimiento
Objetivo del programa: Brindar herramientas institucionales, con el fin de apoyar
las empresas constituidas y la creación de nuevas empresas de manera que
generen nuevas oportunidades de trabajo, especialmente a jóvenes y mujeres
cabeza de familia.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO
RESULTADO (2015) (2019)
Aumentar en un 100% la ejecución de una
Política pública
política pública Municipal en Desarrollo 0% 100%
Formulada y ejecutada.
Empresarial.

411
Programa 3: Con nuestros empresarios, por nuestros trabajadores
Objetivo: Diseñar la oferta turística del municipio para el mercado nacional e
internacional, beneficiando a toda la cadena productiva.

META
LÍNEA BASE
METAS DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO CUATRENIO
(2015)
(2019)

Apoyar la creación de una oferta

Número de empresarios
empresarial y comercial virtual dirigida a 50 ND 50
beneficiados.
empresarios con actividad en el municipio.

Realizar 40 capacitaciones informales de

Número de
actualización tecnológica; comercial, legal,
capacitaciones/seminarios/talleres/
mercadeo, publicitarias, talento humano 0 40
para el fomento de tecnología en
entre otras, que fortalezcan el
procesos empresariales
emprendimiento.
Realizar o Apoyar 8 Eventos locales que
Numero de Eventos realizados o
visibilicen la producción y comercialización 0 8
apoyados.
de productos elaborados en el municipio.
Apoyar la participación de las
organizaciones de comerciantes y
Numero de Participaciones ferias y
empresarios en 8 ferias nacionales para la ND 8
eventos.
promoción de productos producidos en el
municipio.

Celebrar 2 convenios de trasferencia de

conocimiento para el fortalecimiento de la
Número de Convenios celebrados 0 2
producción y/o comercialización a
productores o empresarios del municipio.

Celebrar 1 convenio que permita el apoyo

financiero a productores o empresarios del Número de Convenios celebrados 0 2
municipio.

412
 META
LÍNEA BASE
METAS DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO CUATRENIO
(2015)
(2019)

Ejecutar una estrategia de reconocimiento y

actualización de información de los actores
Estrategia Ejecutada 0 1
comerciales, empresariales y productores
del municipio.

413
 CON Y POR
NUESTROS
CAMPESINOS

414
Programas:
Programa 1: Por el desarrollo de nuestro campo
Programa 2: Por los derechos agropecuarios a tono con el medio ambiente
Programa 3: Desarrollo rural con enfoque territorial en el municipio de Málaga
provincia de García Rovira.
Objetivo: Incrementar la productividad y la competitividad de las actividades
económicas del área rural, aprovechando las fortalezas y haciendo uso adecuado
de los recursos naturales que se dispone.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO
RESULTADO (2015) (2019)
Aumentar en un 100% la ejecución de
Política pública
una política pública Municipal en 0% 100%
Formulada y ejecutada.
Desarrollo Rural.

Programa 1: Por el desarrollo de nuestro campo

Objetivo del programa: Fortalecer el desarrollo del campo incrementando la
productividad mejorando la calidad de vida de los campesinos.

LÍNEA
INDICADOR DE PRODUCTO META META 2019
BASE
Número de montajes de Granjas
Montar 2 Granjas experimentales 1 3
experimentales
Número de distritos de riego/ drenaje Mejoramiento 2 distritos de riego/
1 3
modernizados drenaje
Productores rurales beneficiados con Beneficiar a 200 productores con
asistencia técnica integral (pequeño/ asistencia técnica integral (pequeño/ 416 616
mediano/ gran productor) mediano/ gran productor)
Número de proyectos productivos del Plan Implementar 5 proyectos productivos
0 5
Agropecuario implementados del Plan Agropecuario
Número de productores que acceden a Suscribir un convenio con una entidad 0 1

415
 LÍNEA
INDICADOR DE PRODUCTO META META 2019
BASE
crédito agropecuario a través de canales bancaria para apoyar a los productores
financieros formales que acceden a crédito agropecuario a
través de canales financieros formales
Número de asociaciones de productores Promover la creación de 6
6 12
promovidas asociaciones de productores
Porcentaje de territorio rural del municipio Actualizar el EOT para ordenar de
1 1
ordenado productivamente manera productiva el territorio rural

Programa 2: Por los derechos agropecuarios a tono con el medio ambiente

Objetivo del programa: Impulsar el crecimiento productivo del campo que genere
desarrollo de la población.

INDICADOR DE PRODUCTO META LÍNEA BASE META 209

Unidades productivas rurales con Apoyar 2 Unidades productivas

0 2
prácticas ambientales rurales con prácticas ambientales

Ejecutar un programa para

Hectáreas adecuadas con manejo
adecuación de hectáreas para
eficiente del recurso hídrico para fines 0 1
manejo eficiente del recurso hídrico
agropecuarios
con fines agropecuarios

416
Programa 3: Desarrollo rural con enfoque territorial en el municipio de Málaga
provincia de García Rovira.
Objetivo del programa: Impulsar los procesos de transformación productiva para
la generación de ingresos y empleo, promoviendo la organización, la asociatividad
y la formación para el desarrollo económico, mediante la implementación de una
política pública para el desarrollo agropecuario de la Subregión malagueña
Fomentar y fortalecer el turismo rural de la Málaga, potencializando el talento
humano, el ambiente natural y la infraestructura como vitrina para el turismo
regional, departamental, nacional e internacional.

META
LÍNEA
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
BASE (2015)
(2019)

Fortalecer una Alianza comercial que permiten Cadenas productivas

mejorar el acceso a Mercados para las Fortalecidas en la Subregión 0 1
cadenas productivas del García Rovira

Implementar un programa de innovación y valor

Nuevos procesos de
agregado a sus sistemas productivos de
innovación y valor agregado
pequeños y medianos productores Indicador:
en los sistemas productivos 0 1
Nuevos procesos de innovación y valor
de la Subregión del García
agregado en los sistemas productivos de la
Rovira
Subregión del García Rovira
Alianzas productivas
Integrar a las asociaciones que hacen parte de
integradas a las asociaciones
las cadenas productivas de la Subregión 0 1
que hacen parte de los
García Rovira mediante una Alianza comercial
encadenamientos
Imprentar un Plan Turístico de la Subregión
Plan Turístico formulado y
García Rovira formulado y en desarrollo con la
en desarrollo con la 0 1
participación de Fontur
participación de Fontur
Indicador

417
 META
LÍNEA
META DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
BASE (2015)
(2019)
El Consejo Seccional de Desarrollo
Agropecuario, Pesquero, Forestal
Comercial y de Desarrollo Rural CONSEA Propuesta de Desarrollo
0 1
articulado y acompañando la propuesta de Rural sostenible
desarrollo rural sostenible para la Subregión
García Rovira
Alianzas comerciales que permiten mejorar el
Memorando de acuerdo
acceso a Mercados para las cadenas 0 1
firmados
productivas
Fortalecimiento de los sistema productivos Asistentes técnicos
0 1
DRET capacitados
Un programa de adaptación y prevención
agroclimática : Programa de adaptación y 0 1
prevención agroclimática elaborado

418
 POR NUESTRO
TRANSPORTE Y MEJOR
INFRAESTRUCTURA

419
Programas:
Programa 1: Mas vías y en mejor condición
Objetivo: Garantizar la movilidad ciudadana y las vías en excelente estado para el
tráfico vehicular.

META
INDICADOR DE LÍNEA BASE
METAS DE RESULTADO CUATRENIO
RESULTADO (2015)
(2019)
Mantener en el cuatrienio el 100% de las Km de vías urbanas y
vías urbanas y rurales en óptimas rurales/ Km vías urnas y 0 100%
condiciones para transitar. rurales transitables.*100

Programa 1: Mas Vías y En Mejor Condición

Objetivo: Mejorar la movilidad vial mediante la construcción, recuperación,
mantenimiento y señalización de las vías del municipio en el área urbana y rural.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE PRODUCTO
PRODUCTO (2015) (2019)
Construcción de 300M de placa Número de Metros
0 300
huellas. construidos.
Número de km con
Mantener y adecuar 50 Km de vías
mantenimiento rutinario de 0 50
rurales
vías
Mantenimiento y/ o adecuación de 2 Numero de puentes
0 2
puentes vehiculares. Vehiculares mantenidos
Número de km de vías
Apertura de 500 m de vía rural 0 500
construidas
Mantenimiento y /o adecuación de Número de km con
1Km de senderos y caminos mantenimiento periódico de 0 1
ecológicos caminos.

420
 INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO
METAS DE PRODUCTO
PRODUCTO (2015) (2019)

Mantenimiento y/o adecuación de Número de m de vías con

0 300
300 m de vías o senderos urbanos. mantenimiento periódico.

Construcción y o adecuación
Número de km de vías
cofinanciada de 1 Km 0 1
construidas
infraestructura vial
Número metros de Muros de
Construcción y /o adecuación de contención/ barreras/
100
100m de muros de contención. construidos en zonas de alto
riesgo.
Número de planes de manejo
Ejecutar un proyecto de un Plan de
de tránsito implementados
manejo de transito implementado
(incluye capacitaciones y
(incluye capacitaciones y equipos 0 1
equipos para el manejo y la
para el manejo y la seguridad vial)
seguridad vial) (proyectos
(proyectos institucionales)
institucionales)
Número de estudios de
factibilidad técnica,
Formulación de 2 estudios de
económica, financiera y
Prefactibilidad para proyectos de 0 2
ambiental (Preinversión) de
infraestructura.
proyectos de infraestructura
en transporte
Número de máquinas y
equipos (volquetas,
motoniveladoras,
retroexcavadoras, vibro
Consecución y operación de 3
compactadores,
equipos o maquinaria de 0 3
excavadoras, camabajas,
infraestructura vial
buldócer, carrotanques, etc.)
para la construcción,
recuperación, mantenimiento
o rehabilitación de la malla

421
 INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO
METAS DE PRODUCTO
PRODUCTO (2015) (2019)
vial

Cofinanciar un proyecto para la Número de terminales de

construcción del terminal de transporte / aeropuertos 0 1
Transporte Intermunicipal construidos

422
 POR MEJORES SERVICIOS
PÚBLICOS DIFERENTES A
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y ASEO.

423
Programas
Programa 1: Masificación de gas
Programa 2: Todos con energía sostenible y alternativa para el desarrollo.
Objetivo: Aprovechar las ventajas de aglomeración para proveer los servicios de
calidad y de bajo costo en la canasta energética e incrementar la masificación de
gas domiciliario en Málaga

METAS DE RESULTADO METAS LÍNEA BASE META 2019

Implementar en 100 hogares con cobertura
Cobertura de Gas 3480 3580
de gas en el Municipio
Implementar un proyecto de fuentes
Cobertura fuentes alternativas de alternativas de gas para beneficiar a la
0 1
Gas población vulnerable que no cuenta con el
servicio de gas
Extender las redes de
55.61 de km lineales de gas ampliado 48.62 104.23
gasificación en los barrios.

Programa 2: Todos con energía sostenible y alternativa para el desarrollo.

Objetivo: Fomentar y apoyar el uso de energías alternativas sostenibles en el
Municipio de Málaga.

LÍNEA
META DEL PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO META 2019
BASE

Implementar un proyecto de nuevas Número de paneles solares

3 6
fuentes alternativas de energía. instalados

Implementar un proyecto de mantenimiento Número de paneles solares

3 6
a paneles solares mantenidos

Implementar un proyecto de medidores de Numero de medidores de

1 6
energía en colegios y edificios públicos. energía instalados

424
 LÍNEA
META DEL PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO META 2019
BASE
Apoyar un `proyecto de investigación de
energías amigables con el ambiente Número de proyectos apoyados 0 1
”Málaga verde”
Número de proyectos
Implementar un proyecto para remplazar implementados
las lámparas del alumbrado público por 0 1
lámpara ahorradoras de energía solar Numero de lámparas
remplazadas a luz led
Realizar cuatro (4) mantenimientos a la red Numero de mantenimientos
0 4
de alumbrado público del municipio. realizados

Programas
Programa 1: Infraestructura tic
Programa 2: Servicios tic
Programa 3: Aplicaciones y contenidos tic
Programa 4: Habilidades tic en usuarios
Programa 5: Entorno habilitador

Objetivo del programa: Promover el acceso de la población a las tic y a las

oportunidades que éstas ofrecen.

META
LÍNEA BASE
METAS DE PRODUCTO INDICADORES CUATRENIO
(2015)
(2019)
Puntos vive digital, Kioskos vive
Mantener 6 Puntos vive digital, Kioskos
digital, vivelabs en el sector 2 8
vive digital, vivelabs
urbano y rural
Incrementar 1 Puntos de conectividad Puntos de conectividad gratuita
1 2
gratuita (zonas wifi) (zonas wifi)

425
 META
LÍNEA BASE
METAS DE PRODUCTO INDICADORES CUATRENIO
(2015)
(2019)
Número de instituciones
Incrementar 2 en Sedes Educativas
educativas conectada a la red de 5 7
oficiales con conectividad
fibra óptica

Programa 2: servicios tic

Objetivo del programa: Implementar acciones para que los servicios de
telecomunicaciones, que incluyen internet de banda ancha fija, internet móvil,
telefonía fija, telefonía móvil, radio y televisión, estén al alcance de todos los
ciudadanos.

META
INDICADORES DE LÍNEA BASE
METAS CUATRENIO
PRODUCTO (2015)
(2019)
Adquirir 400 tablets o computadores para las Computadores por alumno en
escuelas de la institución educativa urbanas y escuelas públicas urbanas y 400
rurales rurales

426
Programa 3: aplicaciones y contenidos tic
Objetivo: Implementar acciones para la consolidación de un Gobierno en Línea
Territorial acorde con las necesidades de los ciudadanos.

LÍNEA META
INDICADORES DE
METAS BASE CUATRENIO
PRODUCTO
(2015) (2019)

Metas de Gobierno en
Implementar 3 procedimientos en línea
Línea Territorial (ej.
en el la administración durante el 0 3
Trámites institucionales en
periodo de gobierno
línea)

Publicar 4 dataset durante el periodo de Dataset públicados (datos

0 4
gobierno abiertos)

Programa 4: habilidades tic en usuarios

Objetivo: Implementar acciones para mejorar las habilidades de la población para
el uso de las TIC, lo que le permitirá a los ciudadanos contar con mejores
herramientas para beneficiarse del acceso a la tecnología.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS INDICADORES DE PRODUCTO
(2015) (2019)

Personas capacitadas en TIC

Implementar un proyecto Profesores y padres de familia
de capacitación capacitados en TIC
“Ciudadanía digital en el Funcionarios públicos capacitados en TIC 0 1
cuatrienio
Metas de acceso a las TIC por parte de
población en condición de vulnerabilidad
o discapacidad

427
Programa 5: entorno habilitador
Objetivo del programa: Contar con un líder de tecnología que apoye
estratégicamente a la administración con el fin de que la tecnología se consolide
como una efectiva herramienta para el desarrollo del Municipio.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE PRODUCTO INDICADORES
(2015) (2019)
Contratar a una persona para que CIO Funcionario
sea responsable de la responsable de la 0 1
administración de la página web. información
Contratar un operador de internet
Inversión en
que garantice continuidad en la 0 4
telecomunicaciones
prestación del servicio cada año

428
 POR LA
RECONCILIACIÓN

POR LOS
DERECHOS
HUMANOS

Con JUSTICIA Y
SEGURIDAD

14.4 ESTRATEGIAS PARA LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

14.4.1 Dimensión Institucional

Objetivo dimensión: Impulsar el desarrollo desde local para mejorar las

condiciones de nuestra población, enfocándonos en el liderazgo, la perseverancia
y el respeto por los demás.

429
g

MÁLAGA UNA APUESTA POR LA PAZ

430
14.4.1.1 Sector Centros de reclusión

Programas:
 Programa1: Apoyo a los centros de reclusión
Objetivo: Brindar el apoyo institucional y de resocialización a los ciudadanos
privados de la libertad.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO
RESULTADO (2015) (2019)
Mantener en 100% la atención y
Centro de reclusión en
seguridad de los ciudadanos de los 100% 100%
funcionamiento
centros de reclusión

Programa 1: Apoyo a los centros de reclusión

Objetivo del programa: Apoyar y velar por la protección y bienestar social de la
población carcelaria, remisa del municipio.

LÍNEA BASE META CUATRIENIO

META DE PRODUCTOS INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)

Realizar 4 convenios Establecimiento

Penitenciario de Mediana Seguridad
y Carcelario para apoyar y velar por Número de convenios
0 4
todos los programas de protección y celebrados
bienestar social de la población
carcelaria.
Celebra 4 convenios para la atención Número de convenios
0 4
a los niños y niñas contraventores Celebrados.
Número de reclusos
Ejecutar un programa de atención
beneficiados con programas de
educativa no formal y bienestar social 0 70
rehabilitación (tratamiento
y psicosocial dirigido a 100 reclusos.
penitenciario/ alfabetización/

431
 LÍNEA BASE META CUATRIENIO
META DE PRODUCTOS INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)

educación superior/ etc.)

Apoyo a la organización de 4 eventos

Numero de Eventos
de participación y Fomento de la 0 4
Realizados.
democracia

Sector Equipamiento
Programa 1: Equipamiento para nuestra gente
Objetivo del programa: Mantener la convivencia ciudadana, la inversión para la
calidad de vida, el respeto a los derechos fundamentales y la convivencia en paz
y de forma segura.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO
RESULTADO (2015) (2019)
Numero ciudadanos
Interesados en hacer uso
Mantener al 100% de la población del
de espacios físicos /
municipio con obras de equipamiento de 100% 100%
Número de Ciudadanos
acceso libre.
que disfrutan de los
espacios físico*100

432
Programa 1: Equipamiento Para nuestra Gente
Objetivo: Brindar más y mejor de espacio público y equipamiento comunitario
para el disfrute los ciudadanos.

META
METAS DE PRODUCTOS INDICADOR DE PRODUCTO LÍNEA BASE (2015) CUATRIENIO
(2019)
Formalización de título de 20
bienes urbanos de propiedad del
Número de predios con titulación
municipio adquiridos por 0 20
y legalización de predios
ministerio de la ley 388 de 1997
art. 123
M2 cuadrados de
Construcción y/o adecuación con construcciones,/mejoramientos/
cofinanciación de 2000m2 de mantenimientos de 0 2000m2
infraestructura Publica infraestructura para la promoción
del desarrollo
.Numero
Construcciones,/mejoramientos/
Mantener, Adecuar o rehabilitar
mantenimientos de 0 10
10 escenarios deportivos.
infraestructura para la promoción
del desarrollo

Numero
Construcciones,/mejoramientos/
Mantener, Adecuar o rehabilitar
mantenimientos de 0 4
4 espacios fiscos turísticos
infraestructura para la promoción
del desarrollo

Numero m2
Construcciones,/mejoramientos/
Construir y dotar 100m2 para
mantenimientos de 0 100
juegos de niños de 0-10 años
infraestructura para la promoción
del desarrollo

433
 META
METAS DE PRODUCTOS INDICADOR DE PRODUCTO LÍNEA BASE (2015) CUATRIENIO
(2019)
Número de estudios de
Formulación de 2 estudios de factibilidad técnica, económica,
Prefactibilidad para proyectos de financiera y ambiental 0 2
infraestructura comunitaria (Preinversión) de proyectos de
infraestructura comunitaria

Número de proyecto de
Mejorar y realizar mantenimiento mejoramiento de plazas de
0 1
a la Plaza de mercado mercado,/mataderos/cementerio
s/mobiliarios de espacio publico

Número de proyecto de
Cofinanciar un proyecto para el
mejoramiento de plazas de
mejoramiento y mantenimiento 0 1
mercado,/mataderos/cementerio
de la Planta de sacrificio
s/mobiliarios de espacio publico

SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Programa 1: Mejoramiento Administrativo, Físico Y Tecnológico
Objetivo: Mejorar la atención y los servicios al ciudadano.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO
(2015) (2019)
Numero ciudadanos
Mantener al 100% de la población Interesados en hacer uso de
del municipio con obras de espacios físicos / Número de 100% 100%
equipamiento de acceso libre. Ciudadanos que disfrutan de
los espacios físico*100
Aumentar en un 15% el índice de Calificación de desempeño
78.9 90.75
Desempeño Integral. Integral.
Mantener al 100% los informes de Numero de informes
100% 100%
rendición de cuentas sobre el avance solicitados/Informes

434
 LÍNEA BASE META CUATRENIO
METAS DE RESULTADO INDICADOR DE RESULTADO
(2015) (2019)
en la ejecución del plan de presentados *100
desarrollo.

Programa 1: Mejoramiento Administrativo, Físico Y Tecnológico

Objetivo: Garantizar la calidad en los procesos internos y externos de la
administración, articulando acciones y esfuerzos para lograr el propósito misional.

LÍNEA BASE META CUATRIENIO

META DE PRODUCTOS INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)

Ejecutar un proyecto para Reorganización administrativa

reorganización administrativa de la de la administración local
administración local realizado
Implementar la metodología para la
trasparencia municipal de la Metodología Implementada 0 1
Procuraduría General de la Nación
Ejecutar un proyecto de dotación,
actualización tecnológica y de calidad
Proyecto Ejecutado 0 1
de procesos para administración
Central.
Ejecutar un proyecto para
actualización de sistemas de Proyecto Ejecutado 0 1
planeación.
Ejecutar un programa anual de Programas de bienestar para
bienestar social laboral para los el recurso humano 0 1
Funcionarios implementados
Número de capacitaciones
Implementar un programa anula de
orientadas al fortalecimiento 0 40
capacitaciones para los funcionarios
institucional de la entidad
Ejecutar un programa de saneamiento % de avance/ cumplimiento de
0 1
fiscal y financiero programa de saneamiento

435
 LÍNEA BASE META CUATRIENIO
META DE PRODUCTOS INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)

fiscal y financiero

Ejecutar un proyecto de la estratificación %de avance en la

0
socioeconómica actualización

Implementar un sistema de gestión de Programa de gestión o política

calidad implementada

Realizar una actualización predial. Actualización Realizada 0 1

Ejecutar un programa con los 5

componentes (Información, Interacción,
transacción, transformación y Plan Ejecutado 0 1
democracia) de la estrategia gobierno
visible.
Ejecutar un programa permanente de
mantenimiento y actualización de
Programa Ejecutado. 0 1
software y equipos informáticos de la
administración central.
Adquirir un servicio digital para la
sistematización de tramites de Servicio adquirido 0 1
desarrollo territorial

436
Programa 1: Seguimiento Evaluación Rendición de Cuentas. “El alcalde en mi
barrio, el Alcalde en mi vereda.
Objetivo: Contar con información constante que dé cuenta de los avances del
Plan de Desarrollo, de manera que facilite la realización de informes para los
organismos de control y comunidad en general.

LÍNEA BASE META CUATRIENIO

META DE PRODUCTOS INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)

Implementar un sistema de
información permanente de la
ejecución del plan de desarrollo
municipal “Con Nuestra Gente y por Sistema Implementado 0 1
sus Derechos 2016-2019” de acuerdo
a los lineamientos de SINERGIA-
DNP
Ejecutar un proyecto anual para
rendición de cuentas y
retroalimentación social periódica en
Proyecto Ejecutado 0 4
el área Urbana y Rural del Municipio
que se denominara “El alcalde en
mi barrio , el Alcalde en mi vereda”
Presentar 8 Informes de avance de
ejecución del plan de desarrollo al Numero de Informes entregados 0 8
Consejo de Planeación Territorial.
% de avance en la actualización
Apoyar la actualización del SISBEN 0 1
del SISBEN
Número de acciones de
Implementar un programa de gestión
cumplimiento de la ley 594 de 0 1
documental
200 (ley General de archivo)

437
Sector Convivencia Ciudadana y Seguridad

Programas:
Programa 1: Modernización de la Seguridad y Cultura de `Paz
Objetivo: Garantizar la atención Policial y el orden ciudadano.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO
RESULTADO (2015) (2019)
Mantener en un 100% la atención
Número de Solicitudes
oportuna, eficaz y eficiente que la
realizadas/ Número de 100% 100%
comunidad solicite en temas de
solicitudes atendidas*100
convivencia ciudadana.

Programa 1: Modernización de la Seguridad y Cultura de `Paz

Objetivo de programa: Mantener la convivencia ciudadana, el respeto a los
derechos fundamentales y los bienes ajenos, para convivir en paz, en armonía, en
tolerancia y de forma segura.

LÍNEA
META CUATRIENIO
METAS DE PRODUCTOS INDICADOR DE PRODUCTO BASE
(2019)
(2015)
Realizar 4 campañas de promoción de
Numero de Campañas
mecanismos de acceso a la justicia local, 0 4
realizadas.
prevención y denuncia del delito
Ejecutar un plan de suministro de
elementos e implementos de apoyo a la Un Plan Ejecutado 0 1
Policía Nacional.

Implementar un sistema de 8 cámaras de Numero de Cámaras

0 8
monitoreo Urbano. Funcionando.

Formulara y Ejecutar el Plan de Plan Integral de Seguridad y

0 1
Convivencia Ciudadana, DD HH., DIH. Convivencia Ciudadana

438
 LÍNEA
META CUATRIENIO
METAS DE PRODUCTOS INDICADOR DE PRODUCTO BASE
(2019)
(2015)
implementado

Recompensas entregadas a
Crear un programa de recompensas para
personas que colaboran con 0 1
la prevención, control y denuncia del delito
la justicia
Desarrollar un programa anual de Número de actividades de
prevención, desarrollo sano de la prevención del consumo de 0 4
personalidad y asistencia sico social SPA realizados.
Número de proyectos
Formular y ejecutar un proyecto anual de
relacionados con la
Actividades dirigido a jóvenes y
construcción de paz y 0 4
ciudadanos por una cultura de paz y
convivencia familiar
apoyo al post conflicto.
implementados
Número de proyectos
Adelantar 4 campañas masivas de relacionados con la
desarme bajo un incentivo, vinculando a la construcción de paz y 0 4
empresa privada convivencia familiar
implementados
Implementar un plan de Acción de DD HH y Un Plan de Acción de DD, HH
0 1
DIH y DIH

439
Sector desarrollo comunitario

Objetivo: Brindar apoyo a las organizaciones comunitaria para mejorar su labor y

aporte al progreso ciudadano.

INDICADOR DE LÍNEA BASE META CUATRENIO

METAS DE RESULTADO
RESULTADO (2015) (2019)
Número de Solicitudes
Aumentar en un 100% el apoyo a las
realizadas/ Número de 0 100%
organizaciones sociales y sus líderes
solicitudes atendidas*100

Programa: Desarrollo Y Participación Comunitaria

Objetivo: Fortalecer los mecanismos de participación comunitaria y la
cualificación de los líderes en pro de la movilización de sus comunidades y la
defensa de los intereses comunitarios.

LÍNEA BASE META CUATRIENIO

META DE PRODUCTOS INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)

Diseñar y ejecutar un Plan de

Formación en Liderazgo Participación Número de capacitaciones /asesorías
Comunitaria y Ciudadana dirigido a realizadas para consolidar procesos
0 100
100 los líderes y lideresas de las de participación ciudadana y control
diferentes organizaciones social
comunitarias
Contribuir a la cualificación de los
líderes y lideresas apoyando su
participación en nombre del municipio
Número de comités 0 8
en 8 eventos a nivel regional y
nacional sobre desarrollo , liderazgo y
participación comunitaria

Formular un Proyecto anual para la Número de Proyectos Ejecutados 0 4

440
 LÍNEA BASE META CUATRIENIO
META DE PRODUCTOS INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)

cualificación y participación activa de

Consejo de Planeación Territorial.
Apoyo a la organización de 4 eventos
de participación y Fomento de la Numero de Eventos Realizados. 0 4
democracia

Gestión del
Riesgo y
Cambio
Climático

Gestión
Por la Por un
Protección de Ambiental Ordenamiento
Nuestros
Recursos y Cambio Territorial
Sostenible
Climático

Con nuestra
Gente un
Mejor
Ambiente

441
14.5 ESTRATEGIAS PARA LA DIMENSIÓN AMBIENTAL

14.5.1 Dimensión Ambiental

Objetivo dimensión: Impulsar ya apoyar los diferentes proyectos de gestión

ambiental, que promuevan en los malagueños el amor por el cuidado del medio
ambiente y de todo el ecosistema en el que vivimos.

442
PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE
DESASTRES

443
Programa 1: Sector prevención y atención de desastres
Objetivo: Mitigar los impactos de evento natural o inducido mediante la
prevención.

META
LÍNEA BASE
METAS DE PRODUCTO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
Formular o actualizar el plan para la
Plan para la gestión del riesgo de
gestión del riesgo de desastres en el 1 1
desastres formulado/ actualizado
cuatrienio.
Número de Planes de Emergencia
Elaborar o actualizar un plan de y Contingencia elaborados/
0 1
respuesta a emergencia y desastres desarrollados/ actualizados para la
prevención y atención a desastres.

Programa 2: Gestión del riesgo

Objetivo del programa: Mantener el servicio de atención y prevención de
emergencias en pleno funcionamiento para la respuesta inmediata ante las
eventualidades.

META
LÍNEA BASE
METAS DE RESULTADO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
Elaborar un proyecto para la provisión de
Número de arriendos o a la
albergues temporales con el objetivo de
provisión de albergues temporales 0 21
prepararnos para situaciones declaradas de
gestionados y pagados.
desastres en el cuatrienio.
Fortalecer el consejo Municipal de gestión Numero de comités de prevención
del riesgo en la entidad territorial al y atención de desastres creados o 1 1
cuatrienio. fortalecidos
Cofinanciar y ejecutar un programa de Número de obras de infraestructura 1 2

444
 META
LÍNEA BASE
METAS DE RESULTADO INDICADOR CUATRENIO
(2015)
(2019)
mitigación y contención del riesgo en física que el ente territorial
infraestructura física. considera estratégica en
prevención, protección
Número de capacitaciones en
Promover 4 acciones, divulgación y proyectos para la promoción,
formación en prevención y atención de divulgación y formación en 4 8
desastres para la población del municipio prevención y atención a desastres
promovidas.
Número de convenios o contratos
Elaborar y ejecutar un programa anual para realizados con cuerpos de
1 4
la prestación del servicio público bomberil. bomberos para la prevención y
control de incendios
Desarrollar un proyecto orientado a mejorar Número de proyectos orientados a
las capacidades comunitarias y a diferentes mejorar la Capacidad comunitaria
1 1
niveles para la gestión del riesgo de para la gestión del riesgo de
desastres al 2019 desastres desarrollados.
Mantener asegurado el 100% los bienes Porcentaje de Aseguramiento de
100% 100%
públicos contra desastres al 2019. bienes públicos contra desastres.

445
POR EL CUIDADO Y LA
CONSERVACIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE

446
Sector componente ambiental y cambio climático

Programas:
Programa 1: Por un ordenamiento territorial sostenible
Programa 2: Por la protección de nuestros recursos

Objetivo: Contribuir a la sostenibilidad del desarrollo a través de la reducción del

impacto del cambio climático en la población y su entorno.

META
LÍNEA BASE
METAS PRODUCTO INDICADORES CUATRENIO
(2015)
(2019)
Numero de Planes de
Actualizar el Plan de Saneamiento y Manejo
Saneamiento y Manejo de 1 1
de Vertimientos en el cuatrienio
Vertimientos viabilizado
Número de
acciones/proyectos/intervencione
Ejecutar el 40% de los programas del Plan de s que permitan la correcta
0 1
Saneamiento y Manejo de Vertimientos disposición, eliminación y
reciclaje de residuos líquidos y
sólidos emprendidas

447
Programa 1: Por un ordenamiento territorial sostenible
Objetivo: Formular el Esquema de Ordenamiento Territorial orientado a consolidar
un territorio altamente resiliente y equitativo.

LÍNEA BASE META CUATRIENIO

METAS DE RESULTADO INDICADOR
(2015) (2019)
Actualizar, concertar y adoptar un EOT
incorporando la delimitación de las áreas de
reserva para la conservación y protección del
medio ambiente y los recursos naturales,
Zonas de interés turísticos, incluyendo EOT Actualizado y
0 1
acciones reglamentarias y normativas que Adoptado
permitan gestionar su conservación e los
criterios de gestión del riesgo de desastres y
la determinación de las áreas expuestas a
amenazas y riesgos

Diseñar una Estrategia de corto, mediano y

largo plazo para la Incorporación de los
Estrategia diseñada 0 1
suelos de protección por riesgo, a corredores
para la sostenibilidad del territorio.

448
Programa 2: Por la protección de nuestros recursos
Objetivo: Reducir el impacto negativo de la dinámica de desarrollo de la
población, sobre el medio ambiente.

META
LÍNEA
META DE RESULTADO INDICADOR CUATRIENIO
BASE (2015)
(2019)
Diseñar e implementar una
solución para la disposición y
aprovechamiento de residuos Numero de soluciones diseñadas 0 1
sólidos con la implementación de
nuevas tecnologías
Diseñar , concertar e implementar Numero de Estrategias de selección de
una estrategia de apropiación de residuos
0 1
la selección de residuos sólidos en sólidos en la fuente, diseñada,
la fuente concertada e implementada

14.5.2 Programa: Con nuestra gente, un mejor ambiente

Objetivo del programa: Generar sinergias institucionales y con la comunidad,

orientadas a la recuperación, conservación y protección de los ecosistemas
estratégicos del Municipio.

LÍNEA BASE META CUATRIENIO

METAS DE PRODUCTOS INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)
Número de Programas
Actualiza e implementar un programa del
diseñados, formulados e 1 1
uso eficiente y ahorro del agua
implementados
Ejecutar 1 programa de reforestación en Número de acciones,
convenio con la Universidad Industrial de proyectos e 0 1
Santander. intervenciones/para la

449
 LÍNEA BASE META CUATRIENIO
METAS DE PRODUCTOS INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)
conservación, protección,
restauración y
aprovechamiento sostenible
de los ecosistemas
forestales.
Formular, armonizar e implementar la Numero de documentos de
Política Pública Municipal de Educación Política Pública formulada e 0 1
Ambiental. implementada
Conformar y apoyar anualmente 2 Número de apoyos al Comité
sesiones del Comité Intersectorial de intersectorial de educación 0 8
Educación Ambiental. ambiental - CIDEA
Apoyar la creación y/o activación de cuatro Numero de Comités
(4) anuales Comités Ambientales Ambientales Escolares 0 14
Escolares. operando
Número de Proyectos
Apoyar anualmente un (1) Proyecto
ciudadanos de Educación
Ciudadano y Comunitario de Educación 0 4
Ambiental PROCEDA
Ambiental
apoyados
Sensibilizar a diez organizaciones de la
sociedad civil hacia las buenas prácticas Numero organizaciones de la
0 10
en gestión ambiental en agricultura y sociedad civil sensibilizadas
ganadería
Realizar cuatro (4) campañas orientadas a
Numero de Campañas
la tenencia responsable de animales de 0 4
realizadas
compañía
Apoyar a la secretaria de salud
Número de jornadas
departamental con dos (2) jornada de 0 2
realizadas
esterilización de animales domésticos.

450
 LÍNEA BASE META CUATRIENIO
METAS DE PRODUCTOS INDICADOR DE PRODUCTO
(2015) (2019)
Diseñar e implementar una (1) estrategia
conjunta entre policía ambiental y la
comunidad como mecanismo de protección
Numero de Estrategias
de los ecosistemas estratégicos, el control 0 1
Diseñadas e implementadas
del tráfico ilegal de flora y fauna y al
aprovechamiento equilibrado de los
servicios ambientales.

Apoyar un (1) encuentro anual de la red Numero de encuentros

0 4
municipal de Jóvenes de Ambiente apoyados

Apoyar dos (2) iniciativas de la Red de

Jóvenes de Ambiente que tengan por
Número de Iniciativas
objeto la promoción del desarrollo 0 2
apoyadas
sostenible y la conservación del medio
ambiente.

Ejecutar una iniciativa de implementación Número de iniciativas

0a 1
de mercados verdes en el municipio ejecutadas

Programa 2: Málaga con la gobernanza del agua

Objetivo del programa: Incentivar a la empresa privada y pública en la
importancia del cuidado y conservación de los sistema hídricos (humedales y
paramo) del Municipio de Málaga, de corresponsabilidad con las autoridades
ambientales, entidades territoriales e instituciones nacionales e internacionales.

LÍNEA BASE META CUATRENIO

META INDICADOR
(2015) (2019)
Adquirir dos (2) áreas de importancia
Numero de áreas
estratégica para la conservación del recurso 0 2
adquiridas
hídrico.
Ejecutar un programa para el manejo y Número de 1 2

451
 LÍNEA BASE META CUATRENIO
META INDICADOR
(2015) (2019)
aprovechamiento de cuencas y acciones/proyectos o
microcuencas hidrográficas intervenciones para el
manejo y
aprovechamiento de
cuencas y microcuencas
hidrográficas
Institucionalizar u acuerdo de voluntades
Número de biogeografías
para la conservación, restauración y uso
con acuerdo 0 1
sostenible de los sistemas hídricos en la
institucionalizado
región.
Realizar campañas en corresponsabilidad
Número de campañas
con el departamento del cuidado sobre el
sobre el uso eficiente y 0 3
uso eficiente y ahorro de agua a nivel rural y
ahorro de agua
urbano
Número de áreas con
Promover una iniciativa de un 1% de área
iniciativa de conservación
de paramos/o humedales, ubicados en el 0 1
para la provisión de agua
municipio
ejecutado
Apoyar la construcción participativa y Número de políticas
concertada de una (1) política pública públicas ambiental
0 1
ambiental articulada con las autoridades construida, adoptada y
ambientales operando

452
 15. COMPONENTE FINANCIERO

15.1 COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS

El comportamiento de los ingresos del municipio de Málaga, presenta un

comportamiento estable, con tendencia al alza en los principales grupos de
ingresos (tributarios y no tributarios). Para el caso de los ingresos tributarios,
durante el periodo 2012-2013 se registra una leve caída del 0.7% en el total de
ingresos por este concepto. En cuanto a los ingresos no tributarios, durante los
cinco años del periodo de evaluación, registran tendencia al alza, pasando de
$7.633 millones para el año 2011 a $14.062 millones para el año 2015.

Tabla 109. Ingresos anuales por categoría

AÑO
CONCEPTO
2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL

TRIBUTARIOS $2.120.100 $2.538.092 $2.520.323 $2.549.363 $2.999.746 $12.727.624

NO TRIBUTARIOS $7.632.560 $11.713.743 $11.904.648 $11.983.580 $14.062.341 $57.296.872

COFINANCIACIÓN $3.090.116 $3.090.116

REINTEGROS $27.415 $27.415

RECURSOS DEL
$1.565.503 $2.682.225 $2.159.038 $2.551.060 $8.957.826
BALANCE
RENDIMIENTOS
POR
$47.044 $721 $51.654 $37.760 $137.179
OPERACIONES
FINANCIERAS

DONACIONES $ - -

453
 AÑO
CONCEPTO
2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL

TOTAL ANUAL $12.842.776 $15.864.382 $17.107.917 $16.771.050 $19.650.907 $82.237.032

Fuente. Equipo Técnico Plan de Desarrollo, Con Información de Ministerio de Hacienda –
Aplicativo CHIP

En cuanto al comportamiento total de los ingresos, durante tres de los cuatro

periodos de análisis se presentó un comportamiento creciente. Solo en el periodo
2013-2014 se registró una disminución del 2% en el total de los ingresos,
influenciado principalmente por una caída en el rubro de recursos de balance
(rubro que depende del nivel de ejecución del año anterior).

Tabla 110. Variación de los ingresos totales y por categoría

AÑO
NOMBRE
2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
TRIBUTARIOS 19,7% -0,7% 1,2% 17,7%
NO TRIBUTARIOS 53,5% 1,6% 0,7% 17,3%
COFINANCIACIÓN
REINTEGROS -100,0%
RECURSOS DEL BALANCE 71,3% -19,5% 18,2%
RENDIMIENTOS POR OPERACIONES
-98,5% 7064,2% -26,9%
FINANCIERAS
DONACIONES
TOTAL VARIACIÓN 23,5% 7,8% -2,0% 17,2%
Fuente.: Equipo Técnico Plan de Desarrollo, Con Información de Ministerio de Hacienda –
Aplicativo CHIP

454
En general el comportamiento de ingresos corrientes del municipio muestran un
panorama favorable, sin embargo es importante resaltar la baja proporción de
ingresos tributarios, que miden en gran medida la capacidad de generación de
recursos propios, con respecto a los ingresos totales, observándose una gran
brecha, lo que significa que el municipio depende en gran medida para sus gastos
de funcionamiento e inversión, de las transferencias del nivel nacional y
departamental.

Gráfica 42. Comportamiento Principales Ingresos

Comportamiento Principales Ingresos

$ 45.000.000
$ 40.000.000
$ 35.000.000
$ 30.000.000
$ 25.000.000
$ 20.000.000
$ 15.000.000
$ 10.000.000
$ 5.000.000
$0
2011 2012 2013 2014 2015

INGRESOS TOTALES NO TRIBUTARIOS TRIBUTARIOS

Fuente.: Equipo Técnico Plan de Desarrollo, Con Información de Ministerio de Hacienda –

Aplicativo CHIP

455
15.2 INGRESOS CORRIENTES

15.2.1. Ingresos Tributarios. Como se revisó anteriormente, el comportamiento

de los ingresos tributarios muestra un escenario favorable, en la medida que ha
mantenido tendencia al alza en los últimos años. Se observa que el total del
crecimiento en el periodo 2011-2015 fue del 41.5%, registrándose el mayor
crecimiento para el periodo 2011-2012. Los ingresos tributarios que generan un
mayor aporte al total son los impuestos prediales unificados y servicio de
alumbrado público y los ingresos percibidos por estampillas.

Tabla 111. Ingresos Tributarios en el periodo 2011-2015

AÑO
CONCEPTO
2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL

INGRESOS
$2.120.1 $2.538.0 $2.520.3 $2.549.3 $2.999.7
TRIBUTARIOS $12.727.624
00 92 23 63 46
TOTAL
IMPUESTO
$571.411 $637.043 $642.602 $632.123 $772.718 $ 3.255.897
PREDIAL UNIFICADO
IMPUESTO
SOBRE EL SERVICIO
$375.549 $408.004 $393.365 $420.827 $449.430 2.047.175
DE ALUMBRADO
PÚBLICO
ESTAMPILLAS $286.281 $436.629 $288.633 $214.401 $346.137 $ 1.572.081
IMPUESTO DE
INDUSTRIA Y $266.853 $311.556 $535.845 $491.767 $508.996 $2.115.017
COMERCIO
IMPUESTO DE
CIRCULACIÓN Y
TRÁNSITO SOBRE
$193.239 $221.110 $202.973 $262.865 $228.695 $1.108.882
VEHÍCULOS DE
SERVICIO PÚBLICO

456
 AÑO
CONCEPTO
2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL

SOBRETASA A
$144.919 $149.920 $152.869 $235.382 $405.355 $1.088.445
LA GASOLINA
CONTRIBUCIÓN
SOBRE CONTRATOS
$126.445 $195.852 $101.731 $74.202 $66.275 $564.505
DE OBRAS
PÚBLICAS
SOBRETASA
$83.485 $96.823 $110.601 $100.569 $113.783 $505.261
AMBIENTAL
OTROS
INGRESOS $35.737 $2.391 $2.310 $3.868 $44.306
TRIBUTARIOS
AVISOS Y
$34.612 $40.896 $43.451 $64.574 $47.890 $231.423
TABLEROS
SOBRETASA
$917 $1.044 $4.319 $8.703 $10.809 $25.792
BOMBERIL
DEGÜELLO DE
$652 $1.776 $5.463 $6.000 $5.703 $19.594
GANADO MENOR
IMPUESTO DE
ESPECTÁCULOS
$50 $443 $567 $435 $1.495
PÚBLICOS
MUNICIPAL
IMPUESTO DE
$37.389 $35.637 $35.073 $39.652 $147.751
DELINEACIÓN
Fuente.: Equipo Técnico Plan de Desarrollo, Con Información de Ministerio de Hacienda –
Aplicativo CHIP

457
Tabla 112. Comportamiento de los Principales Ingresos Tributarios en el
Periodo 2011-2015
AÑO TOTAL
CONCEPTO 2011- 2012- 2013- 2014- 2011-2015
2012 2013 2014 2015
INGRESOS TRIBUTARIOS TOTAL 19,7% -0,7% 1,2% 17,7% 41,5%
IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO 11,5% 0,9% -1,6% 22,2% 35,2%
IMPUESTO SOBRE EL SERVICIO DE 19,7%
8,6% -3,6% 7,0% 6,8%
ALUMBRADO PÚBLICO
ESTAMPILLAS 52,5% -33,9% -25,7% 61,4% 20,9%
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO 16,8% 72,0% -8,2% 3,5% 90,7%
IMPUESTO DE CIRCULACIÓN Y TRÁNSITO 18,3%
14,4% -8,2% 29,5% -13,0%
SOBRE VEHÍCULOS DE SERVICIO PÚBLICO
SOBRETASA A LA GASOLINA 3,5% 2,0% 54,0% 72,2% 179,7%
CONTRIBUCIÓN SOBRE CONTRATOS DE OBRAS -47,6%
54,9% -48,1% -27,1% -10,7%
PÚBLICAS
SOBRETASA AMBIENTAL 16,0% 14,2% -9,1% 13,1% 36,3%
Fuente: Equipo Técnico Plan de Desarrollo, Con Información de Ministerio de Hacienda –
Aplicativo CHIP

En cuanto al comportamiento general de los principales ingresos tributarios del

Municipio, es importante resaltar la tendencia que mantiene el impuesto predial
unificado, el impuesto de alumbrado público y la sobre tasa a la gasolina, los
cuales mantienen una tendencia creciente. Llama especial atención, la tendencia a
la baja que se registra el impuesto de contribución sobre contratos de obra
pública, el cual tuvo una caída en todo el periodo de evaluación de 47,6%.

458
Grafica 43. Línea de comportamiento de los principales ingresos tributarios

$ 1.000.000 Comportamiento Principales Ingresos Tributarios

$ 500.000

$0
2011 2012 2013 2014 2015
CONTRIBUCIÓN SOBRE CONTRATOS DE OBRAS PÚBLICAS
ESTAMPILLAS
IMPUESTO DE CIRCULACIÓN Y TRÁNSITO SOBRE VEHÍCULOS DE SERVICIO PÚBLICO
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO

Fuente. Equipo Técnico Plan de Desarrollo, Con Información de Ministerio de Hacienda –

Aplicativo CHIP

15.2.2 Ingresos No Tributarios. Los ingresos no tributarios muestran un

comportamiento total con tendencia al alza, dentro de este grupo de ingresos, los
más importantes corresponden a las transferencias tanto de libre destinación,
como de libre inversión, los cuales para el periodo de evaluación 2011-2015
representan el 89.88% del total de dichos ingresos y representan en la estructura
general de ingresos corrientes del municipio el 80.16% del total de los ingresos.

459
Tabla 113. Comportamiento ingresos No Tributarios
AÑO
CONCEPTO
2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL

NO TRIBUTARIOS $7.632.560 $11.713.743 $11.904.648 $11.983.580 $14.062.341 $57.296.872

TRASFERENCIAS PARA
$6.819.032 $10.636.569 $10.670.658 $10.676.626 $12.696.108 $51.498.993
INVERSIÓN
TRANSFERENCIAS DE LIBRE
$661.520 $860.728 $965.360 $1.035.818 $ 1.106.962 $4.630.388
DESTINACIÓN
MULTAS Y SANCIONES $75.388 $143.940 $174.691 $157.263 $165.451 $716.733
RENTAS CONTRACTUALES $60.285 $30.748 $52.226 $57.193 $37.748 $238.200
TASAS Y DERECHOS $11.738 $3.195 $14.933
VENTA DE BIENES Y
$ 4.597 $38.563 $41.713 $56.680 $56.072 $197.625
SERVICIOS
Fuente. Equipo Técnico Plan de Desarrollo, Con Información de Ministerio de Hacienda –
Aplicativo CHIP

En general se registra en el periodo 2011-2015 un crecimiento de los ingresos No

Tributarios del 84.2%, mostrando que en las principales categorías se presenta
crecimientos significativos para el periodo por encima del 67%.

Tabla 114. Comportamiento de los ingresos No Tributarios

AÑO TOTAL
CONCEPTO
2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2011-2015

NO TRIBUTARIOS TOTAL 53,5% 1,6% 0,7% 17,3% 84,2%

TRASFERENCIAS PARA INVERSIÓN 56,0% 0,3% 0,1% 18,9% 86,2%

TRANSFERENCIAS DE LIBRE DESTINACIÓN 30,1% 12,2% 7,3% 6,9% 67,3%

MULTAS Y SANCIONES 90,9% 21,4% -10,0% 5,2% 119,5%

Fuente. Equipo Técnico Plan de Desarrollo, Con Información de Ministerio de Hacienda –
Aplicativo CHIP

460
15.3 COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS

15.3.1 Gastos de Inversión. El comportamiento de los gastos de inversión para el

los últimos cinco años ha mantenido una tendencia creciente, marcada
principalmente por los gastos de inversión destinado al sector salud,
específicamente en lo que tiene que ver con la atención al régimen subsidiado,
aseguramiento, los cuales para los dos últimos años de análisis (2014-2015),
representan más del cincuenta por ciento de los gastos de inversión del municipio.

Los gastos de inversión pasaron de $8.613 millones en el año 2011 a $16.016

millones en el año 2015, representando un incremento en los gastos de inversión
del 86% en los cinco años.

Tabla 115. Histórico de Gastos de Inversión por Sector

AÑO TOTAL
SECTOR INVERSIÓN
2011 2012 2013 2014 2015
SECTOR
TOTAL
$8.613.027 $11.369.512 $13.027.076 $ 11.753.432 $ 16.019.290 $60.782.337
INVERSIÓN
EDUCACIÓN $804.098 $701.322 $895.382 $736.972 $831.789 $3.969.563
AMBIENTAL $ 58.687 $7 $111.460 $1.923 $324.626 $496.703
CENTROS DE
$ 2.000 $4.000 $3.991 $5.497 $4.470 $19.958
RECLUSIÓN
PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE $9.150 $139.525 $ 340.280 $23.500 $33.000 $545.455
DESASTRES
PROMOCIÓN DEL
$2.000 $84.000 $86.000
DESARROLLO
ATENCIÓN A
$188.702 $133.227 $877.809 $1.015.673 $1.036.749 $3.252.160
GRUPOS

461
 AÑO TOTAL
SECTOR INVERSIÓN
2011 2012 2013 2014 2015
SECTOR
VULNERABLES -
PROMOCIÓN
SOCIAL
EQUIPAMIENTO $26.792 $147.929 $149.189 $207.880 $137.450 $669.240
DESARROLLO
$741.953 $2.400 $ - $2.500 $746.853
COMUNITARIO
FORTALECIMIENTO
$1.777.807 $446.123 $436.141 $469.450 $907.834 $4.037.355
INSTITUCIONAL
JUSTICIA Y
$47.791 $200.639 $287.077 $258.651 $ 198.375 $944.742
SEGURIDAD
SALUD $3.314.394 $4.531.848 $6.370.484 $6.900.829 $8.842.829 $29.960.384
RÉGIMEN
$3.239.656 $4.459.403 $6.271.050 $6.798.928 $8.741.686 $21.811.664
SUBSIDIADO
SALUD PÚBLICA $74.738 $72.445 $99.434 $101.901 $101.143 $ 449.661
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
BÁSICO (SIN
$840.213 $1.182.786 $ 1.043.065 $491.596 $545.106 $4.102.766
INCLUIR
PROYECTOS DE
VIS)
DEPORTE Y
$61.891 $2.368.867 $612.157 $168.051 $1.003.518 $ 4.214.484
RECREACIÓN
CULTURA $35.980 $233.528 $246.025 $262.529 $396.422 $1.174.484
SERVICIOS
PÚBLICOS
DIFERENTES A
$350.958 $744.985 $382.531 $462.535 $490.000 $2.431.009
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
Y ASEO
VIVIENDA $30.600 $45.000 $126.256 $46.843 $113.723 $362.422
AGROPECUARIO $9.000 $26.800 $70.410 $81.027 $155.297 $342.534
TRANSPORTE $313.011 $460.926 $988.419 $620.476 $995.602 $3.378.434
Fuente. Equipo Técnico Plan de Desarrollo, Con Información de Ministerio de Hacienda –
Aplicativo CHIP

462
En cuanto a los sectores de mayor inversión, se tiene que los sectores de salud
(régimen subsidiado), atención a grupos vulnerables, deporte y recreación,
transporte, fortalecimiento institucional, educación y agua potable y saneamiento
básico y otros servicios públicos (servicio de alumbrado público y electrificación
principalmente) representan los de mayor inversión. Los gastos de inversión en
estos sectores suman más del 90% del total.

Tabla 116. Porcentaje de Inversión por sectores

AÑO
NOMBRE
2013 2014 2015
RÉGIMEN SUBSIDIADO 48,14% 57,85% 54,57%

ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES - PROMOCIÓN

6,74% 8,64% 6,47%
SOCIAL

DEPORTE Y RECREACIÓN 4,70% 1,43% 6,26%

TRANSPORTE 7,59% 5,28% 6,22%

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 3,35% 3,99% 5,67%

EDUCACIÓN 6,87% 6,27% 5,19%

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (SIN

8,01% 4,18% 3,40%
INCLUIR PROYECTOS DE VIS)

SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO

ALCANTARILLADO Y ASEO (SIN INCLUIR PROYECTOS DE 2,94% 3,94% 3,06%
VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL)

CULTURA 1,89% 2,23% 2,47%

AMBIENTAL 0,86% 0,02% 2,03%
JUSTICIA Y SEGURIDAD 2,20% 2,20% 1,24%
AGROPECUARIO 0,54% 0,69% 0,97%
EQUIPAMIENTO 1,15% 1,77% 0,86%
VIVIENDA 0,97% 0,40% 0,71%
SALUD PÚBLICA 0,76% 0,87% 0,63%

463
 AÑO
NOMBRE
2013 2014 2015

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 2,61% 0,20% 0,21%

CENTROS DE RECLUSIÓN 0,03% 0,05% 0,03%

DESARROLLO COMUNITARIO 0,02% 0,00% 0,02%

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO 0,64% 0,00% 0,00%

Fuente: Equipo Técnico Plan de Desarrollo, Con Información de Ministerio de Hacienda –

Aplicativo CHIP

En la gráfica, se puede observar el comportamiento de los sectores de mayor

importancia en por porcentaje de inversión. Es importante resaltar el peso que ha
ido ganando en los últimos años el sector salud, específicamente régimen
subsidiado, lo cual es un indicativo de la dependencia del municipio de las
transferencias del orden nacional, para garantizar sus niveles de inversión. Se
destaca igualmente el peso que han ido ganando sectores como transporte y
atención a grupos vulnerables, sin embargo ninguno de estos sectores supero el
10% del total de la inversión en los últimos tres años.

464
Gráfica 44. Importancia por sectores, respecto al nivel de inversión

70%
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO (SIN
60%
INCLUIR PROYECTOS DE VIS)

50%
ATENCIÓN A GRUPOS
40% VULNERABLES - PROMOCIÓN
SOCIAL
30%

20% DEPORTE Y RECREACIÓN

10%

0%
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente. Equipo Técnico Plan de Desarrollo, Con Información de Ministerio de Hacienda –
Aplicativo CHIP

15.3.2 Gastos de Funcionamiento. El comportamiento de los gastos de

funcionamiento presenta una tendencia estable de crecimiento y está
representado por los componentes de gastos de personal, gastos generales y
transferencias corrientes. Los gastos de personal representan la mayor carga
dentro de la estructura de gastos de funcionamiento de la entidad.

465
Gráfica 45. Comportamiento Gastos de Funcionamiento
$ 2.500.000

$ 2.000.000
GASTOS DE PERSONAL

$ 1.500.000 GASTOS GENERALES

$ 1.000.000 TOTAL GASTOS DE

FUNCIONAMIENTO
TRANSFERENCIAS
$ 500.000
CORRIENTES

$0
2011 2012 2013 2014 2015

Fuente. Equipo Técnico Plan de Desarrollo, Con Información de Ministerio de Hacienda –

Aplicativo CHIP

En cuanto a la fuente de financiación de los gastos de funcionamiento, la mayor

participación la tienen los ingresos corrientes de libre destinación, diferentes a la
participación de propósito general (recursos propios del municipio) y los recursos
de SGP de libre destinación.

466
Gráfica 46. Comportamiento de las Fuentes de Financiación de Gastos de
Funcionamiento
$ 2.000.000
$ 1.800.000
$ 1.600.000
$ 1.400.000 MUNICIPIOS - INGRESOS
CORRIENTES DE LIBRE
$ 1.200.000 DESTINACIÓN DIFERENTES A LA
PARTICIPACIÓN DE PROPOSITO
$ 1.000.000 GENERAL DE LIBRE
DESTINACIÓN
MUNICIPIOS - PARTICIPACIÓN DE
$ 800.000
PROPOSITO GENERAL DE LIBRE
$ 600.000 DESTINACIÓN MPIOS DE
CATEGORIA 4, 5 Y 6
$ 400.000
TRANSFERENCIAS Y APORTES
$ 200.000 DEPARTAMENTALES

$0
2011 2012 2013 2014 2015

Fuente. Equipo Técnico Plan de Desarrollo, Con Información de Ministerio de Hacienda –

Aplicativo CHIP

15.4. PRINCIPALES INDICADORES Y DEUDA

Cabe resaltar que el municipio de Malaga, no presenta en estos momentos

compromisos por servicio a la deuda. Esta situación tiene un impacto significativo
en la buena salud financiera del municipio y el destacado desempeño fiscal de los
ultimos años.

Tabla 117. Principales Indicadores

Indicadores utilizados en la evaluación 2012 2013 2014

Porcentaje de Ingresos corrientes destinados a funcionamiento 1/ 49.86 58.29 49.24

Magnitud de la deuda 2/ 0.83 0.05 0
Indicador de desempeño Fiscal 7/ 76.78 73.06 78.92

467
 Indicadores utilizados en la evaluación 2012 2013 2014

Posición a nivel nacional 97

Posición a nivel departamental 11 24 17
Fuente. Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016-2015

Plan de Inversiones 2016-2019

Teniendo en cuenta el comportamiento que tuvieron los ingresos en el año 2015
se proyecta un incremento en el 3% para los años 2016 – 2019

PROYECCIÓN INGRESOS TRIBUTARIOS 2016- 2019

CONCEPTO 2016 2017 2018 2019
INGRESOS TRIBUTARIOS TOTAL 3,063,201 3,155,097 3,249,750 3,347,242
IMPUESTO PREDIAL 795,900 819,777 844,370 869,701
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y
524,266 539,994 556,194 572,879
COMERCIO
AVISOS Y TABLEROS 49,327 50,807 52,331 53,901
CIRCULACIÓN Y TRANSITO 235,556 242,623 249,901 257,398
IMPUESTO SOBRE ALUMBRADO
449,430 462,913 476,800 491,104
PUBLICO
ESTAMPILLAS 356,521 367,217 378,233 389,580
SOBRE TASA A LA GASOLINA 405,355 417,516 430,041 442,942
SOBRE TASA AMBIENTAL 117,196 120,712 124,334 128,064
DEGÜELLO DE GANADO MENOR 5,874 6,050 6,232 6,419
ESPECTÁCULOS PÚBLICOS 448 461 475 490
OCUPACIÓN DE VÍAS 3,090 3,183 3,278 3,377
SOBRE TASA BOMBERIL 11,133 11,467 11,811 12,166
IMPUESTO DE DELINEACIÓN
40,842 42,067 43,329 44,629
URBANA

CONTRIBUCIÓN SOBRE
68,263 70,311 72,420 74,593
CONTRATOS DE OBRA PUBLICA

468
 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 2016- 2019

CONCEPTO 2016 2017 2018 2019

TOTAL INGRESOS NO
14,834,142 15,279,167 15,737,542 16,209,668
TRIBUTARIOS
TRANSFERENCIAS PARA
13,076,991 13,469,301 13,873,380 14,289,581
INVERSIÓN
TRANSFERENCIAS LIBRE
1,140,171 1,174,376 1,209,607 1,245,895
DESTINACIÓN
MULTAS Y SANCIONES 170,415 175,527 180,793 186,217
RENTAS CONTRACTUALES 388,812 400,476 412,490 424,865
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 57,754 59,487 61,271 63,110
Fuente: Secretaria de hacienda 2016

Teniendo en cuenta el comportamiento histórico presentado por las diferentes

fuentes financiación, el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016-2015, el
comportamiento de los gastos de inversión y funcionamiento del Municipio en los
últimos años, se proyecta el comportamiento de las fuentes y la disponibilidad de
recursos para la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal. Es importante
resaltar, que las proyecciones realizadas, pueden verse impactadas, entre otras,
por cambios en la normatividad vigente, desempeño macroeconómico del país o
por la variabilidad en los resultados de la gestión de la administración municipal.

En cuanto a la proyección de recursos propios, teniendo en cuenta los supuestos

macroeconómicos expuestos en el Marco Fiscal de Mediano Plazo vigente y el
comportamiento histórico de los ingresos y gastos de funcionamiento, se estima
que para el 2016 el presupuesto será de $1.868 millones y alcanzando un nivel de
$2.041 millones para el 2019. Estos recursos están representados principalmente
por los ingresos corrientes de libre destinación del municipio, destinados a

469
inversión, el impuesto sobre el servicio de alumbrado público y lo correspondiente
a estampillas.

PROYECCIÓN RECURSOS PROPIOS DE INVERSIÓN*

FUENTE 2016 2017 2018 2019
SALDO DISPONIBLE RECURSOS
$852.032 $877.593 $903.921 $931.038
PROPIOS LIBRE INVERSIÓN
IMPUESTO SOBRE EL SERVICIO DE
$462.913 $476.800 $491.104 $505.837
ALUMBRADO PÚBLICO
CONTRIBUCIÓN SOBRE CONTRATOS
$68.263 $70.311 $72.420 $74.593
DE OBRAS PÚBLICAS
SOBRETASA AMBIENTAL $117.196 $120.712 $124.334 $128.064
SOBRETASA BOMBERIL $11.133 $11.467 $11.811 $12.166
ESTAMPILLA PARA EL BIENESTAR
$223.039 $229.730 $236.622 $243.721
DEL ADULTO MAYOR
ESTAMPILLAS PRO CULTURA $106.177 $109.362 $112.643 $116.022
OTRAS ESTAMPILLAS $27.305 $28.124 $28.968 $29.837
TOTAL RECURSOS PROPIOS
$1.868.059 $1.924.101 $1.981.824 $2.041.279
INVERSIÓN
Fuente. Equipo Técnico Plan de Desarrollo, con Información de Ministerio de Hacienda – Aplicativo
CHIP y MFMP 2016-2015 Municipio de Málaga

Teniendo en cuenta las consideraciones realizadas para la proyección de recursos

propios, se realiza la proyección de recursos de transferencias. Estos recursos se
proyecta que tengan un comportamiento ascendente, iniciando con $13.076
millones para el 2016, alcanzando un valor de $14.289 para el año 2019.

470
 PROYECCIÓN RECURSOS DE TRANSFERENCIAS Y COFINANCIACIÓN
FUENTE 2016 2017 2018 2019
CALIDAD POR MATRÍCULA OFICIAL $350.010 $360.511 $371.326 $382.466
CALIDAD POR GRATUIDAD (SIN SITUACIÓN DE
$376.308 $387.598 $399.226 $411.202
FONDOS)
S. G. P. SALUD - RÉGIMEN SUBSIDIADO CONTINUIDAD $3.087.851 $3.180.487 $3.275.902 $3.374.179
S. G. P. SALUD - SALUD PUBLICA $106.959 $110.168 $113.473 $116.877
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
$65.115 $67.068 $69.080 $71.152
ALIMENTACIÓN ESCOLAR
S.G.P AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO $542.431 $558.704 $575.465 $592.729
S.G.P. POR CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA PRIMERA
$40.035 $41.236 $42.473 $43.747
INFANCIA
SISTEMA GENERAL FORZOSA INVERSIÓN DE
$53.493 $55.098 $56.751 $58.453
PARTICIPACIÓN PROPÓSITO GENERAL DEPORTE
SISTEMA GENERAL FORZOSA INVERSIÓN DE
$40.121 $ 41.324 $42.564 $43.841
PARTICIPACIÓN PROPÓSITO GENERAL CULTURA
SISTEMA GENERAL FORZOSA INVERSIÓN DE
PARTICIPACIÓN PROPÓSITO GENERAL LIBRE $1.208.854 $1.245.120 $1.282.474 $1.320.948
INVERSIÓN
FOSYGA RÉGIMEN SUBSIDIADO OPERACIÓN
$4.956.628 $5.105.327 $5.258.486 $5.416.241
CORRIENTE
COLJUEGOS 75 % - INVERSIÓN EN SALUD. ( LEY 643
$171.556 $176.702 $182.004 $187.464
DE 2001, LEY 1122 DE 2007 Y LEY 1151 DE 2007 )
RECURSOS DE COFINANCIACIÓN DEL NIVEL
$87.082 $ 89.695 $92.386 $95.157
NACIONAL
RECURSOS DE COFINANCIACIÓN DEL NIVEL
$901.375 $ 928.416 $956.268 $984.956
NACIONAL
RECURSOS DE COFINANCIACIÓN DEL NIVEL
$1.089.172 $1.121.848 $1.155.503 $1.190.168
DEPARTAMENTAL
TOTAL INVERSIÓN TRANSFERENCIAS
$13.076.991 $13.469.301 $13.873.380
$14.289.581
Fuente. Equipo Técnico Plan de Desarrollo, con Información de Ministerio de Hacienda – Aplicativo
CHIP y MFMP 2016-2015 Municipio de Málaga

471
Respecto a la proyección realizada, es importante tener en cuenta las siguientes
consideraciones:

- Los recursos de Calidad – Gratuidad del SGP, son recursos sin situación de
fondos, que se giran directamente a las instituciones educativas.
- Los recursos de primera infancia, son afectados por el crecimiento económico
del país, por lo que su asignación dependerá del comportamiento económico.
- Los recursos de cofinanciación, se estiman teniendo en cuenta la capacidad
histórica de gestión.

Finalmente, los recursos del Sistema General de Regalías, se proyectan para los
próximos cuatro años, teniendo en cuenta el ajuste recomendado por el
Departamento Nacional de Planeación, debido al bajo precio del petróleo y los
minerales, afectando directamente la disponibilidad de esta fuente, para el
municipio.

INGRESOS SISTEMA GENERAL DE 2016 2017 2018 2019

REGALIAS
Proyección Inicial Fondo de $633.747 $592.941 $ 592.941 $567.299
Compensación Regional (FCR 10%)
Ajuste por precios $335.886 $326.117 $385.412 $408.455
Fuente. Equipo Técnico Plan de Desarrollo, con Información de Ministerio de Hacienda Proyección
Recursos SGR

En este orden de ideas, se proyectan ingresos para el primer año de $335

millones y de $408 millones para el año 2019.

En total, se proyectan recursos de inversión por un valor total de $63.980 para la

totalidad de la vigencia 2016-2019.

472
 16. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

EJE DE
DIMENSIÓN SECTOR PROGRAMA RP SGP LI Cofinanciación SGR Crédito Otros Total Anual Total Cuatrienio
DESARROLLO

Málaga educada, con

350,787,000.00 350,787,000.00 1,403,148,000.00
cobertura y calidad

Accesibilidad y
permanencia en el 679,811,849.75 679,811,849.75 2,719,247,399.00
POR LA
sistema educativo
EXCELENCIA
EDUCATIVA Educación superior y
formación para el
80,000,000.00 80,000,000.00 320,000,000.00
trabajo y desarrollo
humano.

Málaga Bilingüe 20,000,000.00 20,000,000.00 80,000,000.00

Salud Ambiental 11,792,498.00 11,792,498.00 47,169,992.00

MÁLAGA POR Vida saludable y
SOCIAL UN MEJOR enfermedades no 31,490,078.00 31,490,078.00 125,960,312.00
BIENESTAR transmisibles
Convivencia social y
20,000,000.00 20,000,000.00 80,000,000.00
salud mental
Sexualidad y
POR LA SALUD DE Derechos Sexuales y 20,000,000.00 20,000,000.00 80,000,000.00
NUESTRA GENTE Reproductivos
Seguridad Alimentaria
4,388,233.00 4,388,233.00 17,552,932.00
y Nutricional
Vida Saludable y
Enfermedades 31,490,078.00 31,490,078.00 125,960,312.00
Transmisibles
Salud Pública en
980,000.00 980,000.00 3,920,000.00
Emergencias y

473
 EJE DE
DIMENSIÓN SECTOR PROGRAMA RP SGP LI Cofinanciación SGR Crédito Otros Total Anual Total Cuatrienio
DESARROLLO

Desastres

Salud y Ámbito
2,119,780.00 2,119,780.00 8,479,120.00
Laboral
Fortalecimiento a la
45,470,610.00 45,470,610.00 181,882,440.00
Autoridad Sanitaria
Transversal Gestión
Diferencial de
4,120,000.00 4,120,000.00 16,480,000.00
Poblaciones
Vulnerables
Aseguramiento en
3,426,033,832.00 3,426,033,832.00 13,704,135,328.00
salud
Servicio de acueducto 822,941,735.71 822,941,735.71 3,291,766,942.84
AGUA POTABLE Y
Servicio De
SANEAMIENTO 137,070,948.00 137,070,948.00 548,283,792.00
Alcantarillado
BÁSICO
Servicio de Aseo 89,218,501.00 89,218,501.00 356,874,004.00

Fomento desarrollo y
práctica del deporte la
recreación y el 12,000,000.00 46,358,275.69 100,000,000.00 158,358,275.69 333,433,102.76
aprovechamiento del
DEPORTE Y tiempo libre
RECREACIÓN Construcción,
mantenimiento y/o
adecuación de los 20,152,060.69 6,642,756.00 284,598.15 27,079,414.84 107,463,864.91
escenarios deportivos
y recreativos
Fomento, apoyo y
difusión de eventos y
SECTOR POR 44,219,340.57 39,615,612.00 100,000,000.00 183,834,952.57 735,339,810.28
expresiones artísticas
NUESTRA
y culturales
CULTURA
Formación,
62,482,800.00 62,482,800.00 249,931,200.00
capacitación e

474
 EJE DE
DIMENSIÓN SECTOR PROGRAMA RP SGP LI Cofinanciación SGR Crédito Otros Total Anual Total Cuatrienio
DESARROLLO

investigación artística
y cultural

Protección del
10,616,763.00 10,616,763.00 42,467,052.00
patrimonio cultural
Construcción,
mantenimiento y
adecuación de la 99,342,286.00 99,342,286.00 397,369,144.00
infraestructura
artística y cultural
Mantenimiento y
dotación de 33,482,918.00 33,482,918.00 133,931,672.00
bibliotecas
Planes y proyectos de
mejoramiento de
250,144,107.57 200,000,000 162,003,076.81 612,147,184.38
vivienda y
saneamiento básico
Planes y proyectos
para la adquisición y/o
97,437,367.37 200,000,000 353,902,500.00 651,339,867.37
construcción de
SECTOR POR UNA vivienda
VIVIENDA DIGNA Subsidios para
reubicación de
1,000,000.00 1,000,000.00 4,000,000.00
viviendas asentadas
en zonas alto riesgo
Proyectos de
titulación y
1,000,000.00 1,000,000.00 4,000,000.00
legalización de
predios
SECTOR Con y Por Nuestra
GESTIÓN CON 1,000,000.00 1,000,000.00 4,000,000.00
ATENCIÓN A Mujeres
ENFOQUE
GRUPOS Por Nuestros
DIFERENCIAL 2,970,763.00 2,970,763.00 11,883,052.00
VULNERABLES - Discapacitados

475
 EJE DE
DIMENSIÓN SECTOR PROGRAMA RP SGP LI Cofinanciación SGR Crédito Otros Total Anual Total Cuatrienio
DESARROLLO

PROMOCIÓN Por nuestros Adultos

570,124,254.28 570,124,254.28 2,280,497,017.12
SOCIAL. Mayores
Nuestros Amigos
11,000,000.00 11,000,000.00 44,000,000.00
niños
Juventud una
Generación 7,000,000.00 7,000,000.00 28,000,000.00
Progresista .

Somos Incluyentes. 1,000,000.00 1,000,000.00 4,000,000.00

Con nuestras víctimas

131,300,099.00 131,300,099.00 525,200,396.00
y sus derechos

Todos somos
1,000,000.00 1,000,000.00 4,000,000.00
Colombia
Málaga por los
20,000,000.00 20,000,000.00 80,000,000.00
Turistas
Promoción del
ECONÓMICO 20,000,000.00 20,000,000.00 80,000,000.00
desarrollo empresarial
Promoción del
20,000,000.00 20,000,000.00 80,000,000.00
desarrollo rural
Mas Vías y En Mejor
TRANSPORTE 281,962,873.00 1,924,354,367.98 2,206,317,240.98 8,825,268,963.92
MÁLAGA Condición

CIUDAD Por Nuestra gente con

20,000,000.00 20,000,000.00 80,000,000.00
ECONÓMICA MODERNA OTROS SERVICIOS Gas
DESTINO DE PÚBLICOS Por una Energía
12,984,233.00 12,984,233.00 51,936,932.00
COLOMBIA Autosostenible
INFRAESTRUCTURA
20,000,000.00 20,000,000.00 80,000,000.00
TIC
MÁLAGA POR LA
SERVICIOS TIC 120,000,000.00 120,000,000.00 480,000,000.00
CONSOLIDACIÓN
APLICACIONES Y
DEL ECOSISTEMA 5,000,000.00 5,000,000.00 20,000,000.00
CONTENIDOS TIC
DIGITAL MUNICIPAL
HABILIDADES TIC
5,000,000.00 5,000,000.00 20,000,000.00
EN USUARIOS

476
 EJE DE
DIMENSIÓN SECTOR PROGRAMA RP SGP LI Cofinanciación SGR Crédito Otros Total Anual Total Cuatrienio
DESARROLLO

ENTORNO
5,000,000.00 5,000,000.00 20,000,000.00
HABILITADOR

Equipamiento Para
95,205,305.00 95,205,305.00 380,821,220.00
nuestra Gente

Mejoramiento
Administrativo, Físico 581,279,769.74 581,279,769.74 2,325,119,078.96
Y Tecnológico
Seguimiento
Evaluación Rendición

SECTOR de Cuentas. “El

20,000,000.00 20,000,000.00 80,000,000.00
FORTALECIMIENTO alcalde en mi barrio,
MÁLAGA UNA
INSTITUCIONAL el Alcalde en mi
APUESTA POR
vereda
LA PAZ
Modernización de la
Seguridad y Cultura 142,939,166.00 142,939,166.00 571,756,664.00
de `Paz
Desarrollo Y
INSTITUCIONAL
Participación 20,000,000.00 20,000,000.00 80,000,000.00
Comunitaria

APOYO A LOS
SECTOR CENTROS
CENTROS DE 5,000,000.00 5,000,000.00 20,000,000.00
DE RECLUSIÓN
RECLUSIÓN
SECTOR
PREVENCIÓN Y
Gestión del riesgo 173,018,621.27 173,018,621.27 692,074,485.08
ATENCIÓN DE
GESTIÓN DESASTRES
AMBIENTAL Y Por un ordenamiento
57,684,037.10 57,684,037.10 230,736,148.40
CAMBIO SECTOR territorial sostenible
CLIMÁTICO COMPONENTE Por la protección de
7,111,113.00 7,111,113.00 28,444,452.00
AMBIENTAL Y nuestros recursos
CAMBIO CLIMÁTICO Con nuestra gente, un
7,111,113.00 7,111,113.00 28,444,452.00
mejor ambiente

477
 17. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Justificación Técnica y Política.

Con el propósito de asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por
la administración municipal de Málaga y en beneficio de un gobierno territorial
eficaz, eficiente y transparente, se incluye la función de seguimiento y evaluación
del Plan de Desarrollo a ser ejecutado entre el 2016 al 2019.

Plan apto para el Seguimiento y la Evaluación.

Una vez revisadas las variables que determinan la posibilidad de realizar
seguimiento y evaluación al plan de desarrollo territorial, la administración
municipal deja constancia que el Plan de Desarrollo “CON NUESTRA GENTE Y
POR SUS DERECHOS” 2016 – 2019, cumple con dichas características y por lo
tanto se hace necesario que para su correcta implementación, se cuente con una
metodología de valoración y Evaluación al Plan de Desarrollo.

Metodología para la valoración.

Teniendo en cuenta el artículo 31 de la ley 152 de 1994, ley orgánica de
Planeación, donde se establece que los Planes de Desarrollo estarán
conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones, para lo cual
dentro de su proceso de construcción, aprobación, ejecución y evaluación se
deben adelantar una serie de títulos y procedimientos establecidos en la citada ley
entre los artículos 36 al 46.

La evaluación al cumplimiento del Plan de Desarrollo, propuesto por la

administración municipal de Málaga, parte de un esquema de valoración y
evaluación el cual fue construido de acuerdo a la estructura definida en el Plan de
Desarrollo propuesto, para realizar un evaluación detallada del avance de las

478
metas físicas se plantea establecer unas ponderaciones específicas de cada una
de las metas fijadas y las cuales deben cumplirse en el cuatrienio, esta
ponderación busca establecer el porcentaje de aporte de cada una de las metas al
cumplimiento del 100% del Plan de Desarrollo, a su vez la sumatoria de las metas
de cada programa específico establece el aporte del total del programa al eje y la
sumatoria de los ejes a cada una de las Dimensiones estructurales para así
conformar el total de aporte porcentual a cada dimensión y la suma de los
porcentajes de las cuatro dimensiones definen el aporte total al 100% del Plan de
Desarrollo.

Para establecer los porcentajes de aporte de cada una de las metas al Plan de
Desarrollo se definieron y calificaron 3 criterios de la siguiente forma:

APORTE DE CADA
33,3% 33,3% 33,3%
CRITERIO
Cantidad de Beneficiarios Distribución porcentual
CRITERIO directos de de las metas para la Recursos invertidos
la meta % administración municipal

Una vez establecido el aporte porcentual de cada una de las metas al Plan de
Desarrollo y garantizando que la sumatoria del total de las metas fuera del 100%,
se debe proceder a clasificar las metas en tres tipos, de acuerdo al siguiente
listado:

Suma: Son metas generalmente de producto que suma el resultado de las

actividades adelantadas año tras año, (ejemplo, adecuación de 5 escuelas, 2 en el
2017, 2 en el 2018 y 1 en el 2019)

479
Constante: Son metas cuyas acciones se repiten durante cada vigencia de
ejecución del Plan (ejemplo, realizar una campaña anual masiva sobre el uso de
métodos anticonceptivos)

Decreciente: Son metas destinadas a disminuir tasas en mortalidad, inseguridad

entre otras, (ejemplo, reducir por debajo de 1% la tasa de mortalidad infantil)

Lo anterior con el fin de valorar el avance de cada una de las metas de acuerdo a
su aporte dentro del Plan de Desarrollo, ya que el acumulado dentro del
cumplimiento anual será diferente para cada tipo de meta, mientras en las que
suman se puede acumular sin problema en las demás se deben tener en cuenta
criterios diferentes.

Metodología para la Evaluación.

Para poder adelantar un seguimiento y una evaluación objetiva de los avances
conseguidos por cada una de las actividades desarrolladas por la gestión pública y
una vez establecidos de forma clara los porcentajes de valoración y aporte de
cada una de las metas al total del plan, será necesario retomar las líneas base que
se tenían a 31 de diciembre de 2015 y establecer para cada una de las metas un
total programado para el cuatrienio (2016 al 2019) de acuerdo a la información de
la programación del Plan, al igual que la que será suministrada en su momento de
acuerdo a los reportes por cada una de las dependencias responsables del
desarrollo de las actividades y el reporte de avance, información que será
consolidada por la Secretaria de Planeación Municipal.

Una vez se cuente con las líneas base de las metas (de las que se puedan
construir o se tenga acceso para poder contar con la información) y lo programado
para el cuatrienio de cada una de las metas se deberá proceder a construir el
comparativo para cada una de las vigencias 2016, 2017, 2018 y 2019, entre lo

480
programado para cada año respecto de lo realmente ejecutado o alcanzado para
cada vigencia, seguidamente se deberá establecer un formato condicional el cual
permite resaltar a manera de semáforo en color rojo (situación grave a tener en
cuenta) las metas que contaron con un cumplimiento menor al 40% de acuerdo a
lo programado, en amarillo (como una alerta) las metas con un cumplimiento entre
el 41% y el 79% y en color verde las que arrojen un cumplimiento mayor al 80%.

Estos porcentajes de cumplimiento y la semaforización busca de una forma gráfica

reflejar fácilmente a la vista, permitiendo centrar la atención en algunas metas que
presentan mayor dificultad en el cumplimiento, lo que está generando demoras e
incumplimiento en el Plan de Desarrollo

Estructura de Seguimiento y Evaluación.

Con el propósito de adelantar las acciones de seguimiento y evaluación al Plan de
Desarrollo “CON NUESTRA GENTE Y POR SUS DERECHOS” 2016 – 2019, la
administración municipal de Málaga contará con un equipo de seguimiento, el cual
se conformará a partir de los siguientes roles:

Productos de seguimiento.
Durante la vigencia del Plan de Desarrollo “CON NUESTRA GENTE Y POR SUS
DERECHOS” 2016 – 2019, la se compromete a generar los siguientes productos
de seguimiento y evaluación:

481
 Compromiso
Usuarios del Periocidad del
Nivel Nombre del producto Descripción de la Entidad
producto producto
Territorial

Técnicamente es un balance de
resultado cuya forma de
presentación, lenguaje y
Informe de rendición de
didáctica se constituyen en un Obligatorio Comunidad 1 vez al año
cuentas
instrumento de comunicación
hacia la ciudadanía respecto del
avance del PDT.

Lo presenta el Alcalde al
Concejo en la primera sesión
ordinaria de cada año, de
Informe general de la Concejo
acuerdo con lo dispuesto en la Obligatorio 1 vez al año
administración Municipal
Estratégico Ley 1551 de 2012 sobre
organización y funcionamiento
de los municipios.

Reporte anual sobre los

Reporte a la Evaluación
avances del plan de desarrollo y
del Desempeño Integral Obligatorio DNP 1 vez al año
el desempeño de la entidad
del DNP
territorial que se realiza al DNP

Reportes que se exigen a la

Entidades
Reporte a entes de entidades territoriales desde Según los
Nacionales y/o
control y entidades cada sector de inversión Obligatorio plazos de cada
Órganos de
nacionales nacional y/o los Órganos de Ente de Control
Control
Control del Estado
Máximo 4 hojas para que el
mandatario revise cómo va el
plan, a partir de la consolidación Alcalde
Operativo Informe de seguimiento Obligatorio Semestral
de la información de avance, en Municipal
el cumplimiento de las metas de
producto y resultado.

482
Informe final de gestión y empalme.
El sistema de seguimiento y evaluación Plan de Desarrollo “CON NUESTRA
GENTE Y POR SUS DERECHOS” 2016 – 2019, será la base para la elaboración
del Informe Final de la presente administración, así como también será entregado
como parte del proceso de empalme para la próxima administración.

La administración publicará en el último trimestre del año 2019 un informe final

que contenga el balance del nivel de cumplimiento (Valor Logrado / Valor
Esperado) en el cuatrienio de las metas de resultado y producto definidas en el
PDT.

Parágrafo: La Administración, una vez se concluya el ejercicio del proceso de

Modernización del Municipio y/o Rediseño Institucional, hará los ajustes
relacionados con entidades y dependencias responsables de cumplir las metas de
cada uno de los programas consignados en los instrumentos de gestión del Plan
de Desarrollo, tales como Plan Indicativo, Plan de Acción y POAI, con el fin de
garantizar su logro. La Administración presentará un informe ante el Concejo de
Málaga sobre la reconfiguración de responsables y corresponsables del
cumplimiento de metas con los cambios que operen de conformidad con la
autorización que apruebe para tal efecto el Concejo Municipal.

OTRAS DISPOSICIONES

Artículo 2º ARMONIZACIÓN. De acuerdo con lo preceptuado en la Ley 152 de

1994, el Gobierno Municipal queda facultado para armonizar el Presupuesto
Municipal de Rentas, Ingresos y Recursos de Capital, así como el presupuesto de
gastos de la Vigencia Fiscal 2016.
.

483
ARTÍCULO 3º. DOCUMENTOS QUE HACEN PARTE DEL PLAN DE
DESARROLLO. Hacen parte integral del Plan de Desarrollo Municipal de
Málaga Santander 2016 – 2019 “Con nuestra gente y por sus derechos”, los
siguientes documentos los cuales se anexan al presente acuerdo.

Anexo 1: Concepto del Consejo Territorial de Planeación.

Anexo 2: Concepto de la Corporación Autónoma Regional de Santander
Anexo 3: Evidencias del proceso participativo para la formulación y
construcción del Plan de Desarrollo Municipal de Málaga Santander
2016 – 2019 “CON NUESTRA GENTE Y POR SUS DERECHOS”.

ARTÍCULO 4°. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES. La

Ejecución de los recursos estimados para el Plan de Inversiones del Plan de
Desarrollo Municipal de Málaga Santander 2016 – 2019 “CON NUESTRA GENTE
Y POR SUS DERECHOS” dependerá de la implementación de las acciones
planteadas en la estrategia financiera del Plan. En el evento que los ingresos
proyectados no alcancen los niveles aquí establecidos, el Gobierno Municipal
ajustará el Plan de Inversiones a los recursos disponibles a través del Marco
Fiscal de Mediano Plazo y los Presupuestos Anuales, para lo cual se considerará
la importancia que cada programa tenga en las inversiones de los Ejes
Estratégicos afectados por el recaudo insuficiente de las fuentes de ingreso y los
niveles.

ARTÍCULO 5°. MODIFÍQUESE el Acuerdo Municipal número 020 del 25 de

octubre de 2012, por medio del cual se adopta el Código de Rentas, la
normatividad sustantiva tributaria, el procedimiento tributario y el régimen
sancionatorio tributario para el Municipio de Málaga; capítulo 2 DE LAS RENTAS
MUNICIPALES, articulo 8 COMPILACIÓN DE TRIBUTOS MUNICIPALES
DIRECTOS E INDIRECTOS subcategoría IMPUESTOS MUNICIPALES, en el

484
sentido de adicionar el IMPUESTO SOBRE EL SERVICIO DE TELEFONIA
CELULAR

ARTÍCULO 6°. La elaboración y ejecución del Presupuesto, así como todas las
acciones que adelante el Gobierno Municipal, se ceñirán estrictamente a lo
previsto en el Plan de Desarrollo Municipal. Lo mismo ocurrirá con los proyectos
de acuerdo que sean sometidos a aprobación del Concejo Municipal que están
relacionados con las materias de que trata el presente acuerdo.

ARTÍCULO 7°. Para la edición oficial del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019
“CON NUESTRA GENTE Y POR SUS DERECHOS”, la Comisión del Plan y la
Secretaría de Desarrollo Territorial de manera coordinada, podrán ampliar y
modificar la información descriptiva, estadística y gráfica.

ARTÍCULO 8º. Envíese copia del presente acuerdo al Despacho del Gobernador
del Departamento de Santander, para el control de legalidad previsto en el artículo
305 de la Constitución Política de Colombia, y al Departamento Nacional de
Planeación para lo de su competencia.

ARTÍCULO 9º. VIGENCIA. El presente acuerdo regirá a partir de la fecha de su

publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en el Concejo Municipal de Málaga, a los treinta (30) días del mes de Mayo
del año dos mil dieciséis (2016),

EDGAR CARTAGENA MARTINEZ DIANA MILENA CARRERO B

Presidente Concejo Municipal 1° Vicepresidente Concejo

485
LEONARDO AURELIO HIGUERA T MIREYA ALVAREZ CARDOZO
2° Vicepresidente Concejo Secretaria Concejo Municipal

CERTIFICACIÓN

Que el presente acuerdo fue presentado por iniciativa del señor Alcalde FREDY
ARLEY CÁCERES RAMÍREZ, al Honorable Concejo Municipal donde fue
analizado, debatido y aprobado en dos días y sesiones diferentes y por tal razón
pasa a ser norma Municipal

EDGAR CARTAGENA MARTINEZ DIANA MILENA CARRERO B

Presidente Concejo Municipal 1° Vicepresidente Concejo

LEONARDO AURELIO HIGUERA T MIREYA ALVAREZ CARDOZO

2° Vicepresidente Concejo Secretaria Concejo Municipal

SANCIÓN ACUERDO N° 014

486
En Málaga Santander, a los treinta y un días (31) del mes de Mayo de dos mil
dieciséis (2016) de conformidad con los señalado en el artículo 76 de la ley
136, se sanciona el Acuerdo Municipal número 014 de fecha 30 de Mayo de
2016 por medio del cual se adopta el PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
DE MÁLAGA SANTANDER 2016 – 2019 “CON NUESTRA GENTE Y POR SUS
DERECHOS”

FREDY ARLEY CÁCERES RAMÍREZ

Alcalde Municipal

487