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INTRODUCCIÓN
Este trabajo tiene como objetivo el analizar temas de nuestra materia de Derecho
Financiero que son muy importantes, a continuación, se hablara sobre las instituciones
de crédito; como lo son la banca múltiple y la banca de desarrollo, en que consisten
cada una de ellas y se citara algunos ejemplos de estas.
De igual manera, hablaremos sobre la captación, la cartera vencida, la solvencia de
un banco, dando a conocer sus respetivos conceptos. Así mismo, estudiaremos sobre
las operaciones activas, que son aquellas en las que el banco asume la posición de
acreedor frente al cliente y por otra parte las operaciones pasivas que por el contrario
son aquellas en las que el banco asume la posición de deudor frente a su cliente.
Otro aspecto muy importante del cual hablaremos en el desarrollo de las actividades
es sobre la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, sus facultades y quienes le
pueden solicitar información.
También se estudiará acerca de las autoridades que intervienen en la regulación del
derecho bancario, ya que estas se encargaran de dirigir el sistema financiero de las
instituciones de crédito en nuestro país.
Algunas de estas autoridades reguladoras son, la Secretaria de Hacienda y Crédito
Público, el Banco de México, el Instituto para la Protección del Ahorro Bancario, entre
otras, de las conoceremos su constitución, facultades, marco jurídico y la estructura
orgánica, de cada una de dichas autoridades.
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DERECHO FINANCIERO INSTITUCIONES DE CRÉDITO
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1
CONTENIDO ............................................................................................................... 2
ACTIVIDAD 1. BANCA MÚLTIPLE ............................................................................ 4
a) ¿Qué es un banco?............................................................................................ 4
b) ¿Qué es la captación? ....................................................................................... 4
c) ¿Qué son las operaciones activas? ................................................................. 4
d) ¿Qué son las operaciones pasivas? ................................................................ 5
e) ¿Qué es la cartera vencida? ............................................................................. 5
f) ¿Qué es la solvencia de un banco? .................................................................. 5
g) ¿Cuáles son las facultades de la CNBV? ........................................................ 5
h) ¿Quién puede solicitar información de cuentas bancarias de particulares a
la CNBV? ................................................................................................................. 6
i) ¿Cuáles son las importantes reformas financieras de 2018? ......................... 6
j) Realice un cuadro sinóptico de la información obtenida en las preguntas
anteriores. ............................................................................................................... 8
ACTIVIDAD 2. BANCA DE DESARROLLO ............................................................... 9
A) ¿Qué es la Banca de Desarrollo? .................................................................... 9
B) ¿Cuáles son las instituciones que conforman la Banca de Desarrollo en
México?................................................................................................................... 9
C) En relación con la pregunta anterior ¿Cuáles son los principales objetivos
de cada una de estas instituciones? .................................................................... 9
D) ¿Cuál es la autoridad del sistema mexicano que regula la Banca de
Desarrollo? ........................................................................................................... 10
E) ¿Cuál es el fundamento jurídico del sistema financiero mexicano (Banca de
Desarrollo)? .......................................................................................................... 10
F) Realice un cuadro sinóptico de la información obtenida en las preguntas
anteriores. ............................................................................................................. 11
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La banca múltiple, está constituida por sociedades anónimas facultadas para realizar
operaciones de captación de recursos del público y de colocación de éstos en el propio
público. Estas operaciones se denominan servicios de banca y crédito. A estas
instituciones se les conoce también como bancos comerciales. Actualmente la banca
múltiple, también llamada universal, está autorizada para la realización de una gran
gama de operaciones, mismas que pueden agruparse en tres grandes grupos: activas,
pasivas y de servicios. Algunos ejemplos de este tipo de sociedades son: Scotiabank,
Banamex, Santander, Banorte, Bancomer, por citar algunas.
a) ¿Qué es un banco?
Un banco es una institución de tipo financiero que, por un lado, administra el dinero
que les deja en custodia sus clientes y, por el otro, utiliza éste para prestárselo a otros
individuos o empresas aplicándoles un interés, lo que consiste en una de las variadas
formas que tiene de hacer negocios e ir ampliando el dinero de sus arcas.
Un banco es una institución financiera incluida en la categoría de empresas. Su
principal función y razón de existencia es la captación de clientes que depositen allí su
dinero y a través de esos depósitos poder realizar préstamos a terceros e incluir otros
servicios.
Un banco es un tipo de entidad financiera de crédito cuyo principal fin es el control y la
administración del dinero, por medio de distintos servicios ofrecidos como el
almacenaje de grandes cantidades de dinero, realización de operaciones financieras
o la concesión de préstamos o créditos, entre otros.
b) ¿Qué es la captación?
Las operaciones activas son aquellas en las que el banco asume la posición de
acreedor frente al cliente. Son operaciones activas para las entidades financieras,
implican prestar recursos a sus clientes acordando con ellos una retribución que
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Por el contrario, las operaciones pasivas son aquellas en las que el banco asume la
posición de deudor frente a su cliente. Son operaciones pasivas que tiene como fin
captar recursos financieros procedentes de las personas y de las empresas, mediante
los depósitos que hacen para utilizar estos recursos en inversiones que generen
rentabilidad. los siguientes ejemplos: A. el depósito bancario, B. y el redescuento.
e) ¿Qué es la cartera vencida?
Son todos los créditos que ha otorgado cualquier entidad financiera y que no han sido
pagados por los acreditados en los términos pactados originalmente.
La cartera vencida: Entendida como la parte de los documentos y créditos que no han
sido pagados a la fecha de su vencimiento.
f) ¿Qué es la solvencia de un banco?
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La reforma financiera de 2014 ha sido la más grande en la historia de nuestro país por
el número de leyes que se modificaron -treinta y tres- así como la aprobación de una
nueva ley. Ésta forma parte de las llamadas reformas estructurales y entre otros
aspectos tiene como finalidad impulsar el acceso al financiamiento y fortalecer la
inclusión financiera.
A través de esta reforma se modificaron treinta y tres ordenamientos y se expidió una
nueva Ley. Toda vez que las reformas que impactaron a las diversas autoridades y
que se efectuaron a la Ley de Instituciones de Crédito (LIC), a la Ley de la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores (LCNBV), a la Ley de Protección y Defensa al Usuario
de Servicios Financieros (LPDUSF), a la Ley del Banco de México (LBM), a la Ley de
Protección al Ahorro Bancario (LPAB), así como a la Ley para Regular las
Agrupaciones Financieras (LRAF). Para una mayor profundización ver Dieck (2014),
quien presenta una visión más descriptiva de los cambios legales aprobados en la
reforma financiera del 2013, así como otros aspectos de la misma.
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Créditos hipotecarios
Operaciones
activas Créditos a microempresas
Banca
Múltiple Tarjeta de crédito
Depósitos bancarios
Operaciones
Cuentas de ahorro
pasivas
Cuentas corrientes
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Cuentas corrientes
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1. NAFIN tiene por objeto promover el ahorro y la inversión, así como canalizar apoyos
financieros y técnicos al fomento industrial y, en general, al desarrollo económico
nacional y regional del país.
2. BANOBRAS tiene por objeto financiar o refinanciar proyectos de inversión pública o
privada en infraestructura y servicios públicos, así como coadyuvar al fortalecimiento
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Artículo 28 Constitucional
El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo
de las áreas estratégicas a su cargo y en las actividades de carácter prioritario donde,
de acuerdo con las leyes, participe por sí o con los sectores social y privado.
El Estado tendrá un banco central que será autónomo en el ejercicio de sus funciones
y en su administración. Su objetivo prioritario será procurar la estabilidad del poder
adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo
nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podrá ordenar al banco
conceder financiamiento.
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IX.- Determinar los criterios y montos globales de los estímulos fiscales, escuchando
para ello a las dependencias responsables de los sectores correspondientes y
administrar su aplicación en los casos en que lo competa a otra Secretaría;
X. Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la
administración pública federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la
Secretaría de Economía y con la participación de las dependencias que correspondan;
XI.- Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y
aprovechamientos federales en los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar
el cumplimiento de las disposiciones fiscales;
XII. Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspección;
XIII.- Representar el interés de la Federación en controversias fiscales;
XIV.- Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración
pública paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en
atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional;
XV. Formular el programa del gasto público federal y el proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación y presentarlos a la consideración del Presidente de la
República;
XVI. Normar, autorizar y evaluar los programas de inversión pública de la
administración pública federal;
XVII. Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera el control y la evaluación
del ejercicio del gasto público federal y de los programas y presupuestos de egresos,
así como presidir las instancias de coordinación que establezca el Ejecutivo Federal
para dar seguimiento al gasto público y sus resultados;
XVIII.- Formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pública Federal;
XIX. Coordinar la evaluación que permita conocer los resultados de la aplicación de
los recursos públicos federales, así como concertar con las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal la validación de los indicadores estratégicos, en
los términos de las disposiciones aplicables;
XX.- Fijar los lineamientos que se deben seguir en la elaboración de la documentación
necesaria para la formulación del Informe Presidencial e integrar dicha documentación;
XXI. Establecer normas, políticas y lineamientos en materia de desincorporación de
activos de la Administración Pública Federal;
XXII. Designar y remover a los titulares de las unidades de administración y finanzas
a que se refiere el primer párrafo del artículo 20 de esta ley, quienes serán
considerados servidores públicos de la respectiva dependencia. Se exceptúa de lo
anterior a la Secretaría de la Defensa Nacional y a la Secretaría de Marina, que
contarán con sus respectivas oficialías mayores;
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c) Marco jurídico:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito
• Ley General de Sociedades Mercantiles.
• Ley sobre el Contrato de Seguro.
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
• Ley del Impuesto al Valor Agregado.
• Ley Orgánica del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada.
• Ley Orgánica del Banco Nacional de Comercio Exterior.
• Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos.
• Ley Orgánica de Nacional Financiera.
• Ley de Instituciones de Crédito.
• Ley de Comercio Exterior.
• Ley del Banco de México.
• Ley de Inversión Extranjera.
• Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
• Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
• Ley del Servicio de Administración Tributaria.
• Ley Aduanera.
• Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.
• Ley de Protección al Ahorro Bancario.
• Ley Federal de los Derechos del Contribuyente.
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
• Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente.
• Ley de Tesorería de la Federación.
• Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.
• Código de Comercio
• Código Civil Federal.
• Código Penal Federal.
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2. Banco de México
a) Constitución:
El Banco de México fue fundado por decreto como sociedad anónima el 25 de agosto
de 1925 bajo el gobierno de Plutarco Elías Calles, iniciando su operación como banco
central el 1 de septiembre de ese mismo año.
Por mandato constitucional, el Banco de México es una institución autónoma desde
abril de 1994. Su objetivo prioritario es procurar la estabilidad del poder adquisitivo de
la moneda nacional. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su
artículo 28, dispone que "el Estado tendrá un banco central que será autónomo en el
ejercicio de sus funciones y en su administración, por lo que no es una dependencia o
entidad de la Administración Pública Federal".
b) Facultades:
Artículo 3º de la Ley del Banco de México. - El Banco desempeñará las funciones
siguientes:
I. Regular la emisión y circulación de la moneda, los cambios, la intermediación y los
servicios financieros, así como los sistemas de pagos;
II. Operar con las instituciones de crédito como banco de reserva y acreditante de
última instancia;
III. Prestar servicios de tesorería al Gobierno Federal y actuar como agente financiero
del mismo;
IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia económica y, particularmente,
financiera;
V. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de
cooperación financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y
VI. Operar con los organismos a que se refiere la fracción V anterior, con bancos
centrales y con otras personas morales extranjeras que ejerzan funciones de autoridad
en materia financiera.
c) Marco jurídico:
• Constitución Política
• Ley del Banco de México
• Reglamento Interior
• Acuerdo de Adscripción
• Reglas de supervisión, programas de autocorrección y del procedimiento
sancionador
• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
• Ley General de Bienes Nacionales
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400 Bis del Código Penal Federal, en términos de las disposiciones de carácter general
que expida la Comisión para tales efectos. Dicha certificación, en términos de las
citadas disposiciones, deberá renovarse cada cinco años;
XI. Autorizar la constitución y operación de aquellas entidades que señalan las leyes y
en su caso, acordar la revocación de dichas autorizaciones, así como determinar el
capital mínimo y los requerimientos de capitalización a los que deberán sujetarse las
entidades conforme lo señalen las leyes;
XII. Autorizar a las personas físicas que celebren operaciones con el público, de
asesoría, promoción, compra y venta de valores, como apoderados de los
intermediarios del mercado de valores, en los términos que señalen las leyes
aplicables a estos últimos;
XIII. Determinar o recomendar que se proceda a la amonestación, suspensión o
remoción y, en su caso, inhabilitación de los consejeros, directivos, comisarios,
delegados fiduciarios, apoderados, funcionarios, auditores externos independientes
y demás personas que puedan obligar a las entidades, de conformidad con lo
establecido en las leyes que las rigen;
XIV. Ordenar la suspensión de operaciones de las entidades de acuerdo a lo dispuesto
en esta Ley;
XV. Intervenir administrativa o gerencialmente a las entidades, con objeto de
suspender, normalizar o resolver las operaciones que pongan en peligro su solvencia,
estabilidad o liquidez, o aquéllas violatorias de las leyes que las regulan o de las
disposiciones de carácter general que de ellas deriven, en los términos que establecen
las propias leyes;
XVI. Investigar aquellos actos de personas físicas, así como de personas morales que,
no siendo entidades del sector financiero, hagan suponer la realización de operaciones
violatorias de las leyes que rigen a las citadas entidades, pudiendo al efecto ordenar
visitas de inspección a los presuntos responsables;
XVII. Ordenar la suspensión de operaciones, así como intervenir administrativa o
gerencialmente, según se prevea en las leyes, la negociación, empresa o
establecimientos de personas físicas o a las personas morales que, sin la autorización
correspondiente, realicen actividades que la requieran en términos de las
disposiciones que regulan a las entidades del sector financiero, o bien proceder a la
clausura de sus oficinas;
XVIII. Investigar actos o hechos que contravengan lo previsto en la Ley del Mercado
de Valores, para lo cual podrá practicar visitas que versen sobre tales actos o hechos,
así como emplazar, requerir información o solicitar la comparecencia de presuntos
infractores y demás personas que puedan contribuir al adecuado desarrollo de la
investigación;
XIX. Imponer sanciones administrativas por infracciones a las leyes que regulan las
actividades, entidades y personas sujetas a su supervisión, así como a las
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XXXVIII.-Las demás facultades que le estén atribuidas por esta Ley, por la Ley
Reglamentaria de la Fracción XIII Bis del Apartado B, del Artículo 123 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por otras leyes.
c) Marco jurídico:
Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
• Reglamento Interior de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
• Reglamento de Supervisión de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
• Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las unidades administrativas de la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
• Acuerdo por el que el presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores
delega facultades en los vicepresidentes, Directores Generales y Directores Generales
Adjuntos de la misma Comisión.
• Acuerdo por el que la Junta de Gobierno de la Comisión Nacional Bancaria y de
Valores delega al presidente, Vicepresidente Jurídico, Director General de Delitos y
Sanciones y Directores Generales Adjuntos de Sanciones Administrativas A, B y C de
la propia Comisión, la facultad de imponer sanciones administrativas.
• Ley para Regular las Agrupaciones Financieras.
• Ley de Instituciones de Crédito.
• Ley del Mercado de Valores.
• Ley de Fondos de Inversión.
• Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.
• Ley de Uniones de Crédito.
• Ley de Ahorro y Crédito Popular.
• Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y
Préstamo.
• Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de
Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores.
• Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia. • Ley del Banco de
México.
• Ley de Sistemas de Pagos.
• Ley de Protección al Ahorro Bancario.
• Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.
• Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros.
• Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crédito Garantizado.
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b) Facultades:
De acuerdo con lo establecido en los artículos 67 y 68 de la Ley de Protección al Ahorro
Bancario, el Instituto para la Protección del Ahorro Bancario tendrá las siguientes
facultades:
Artículo 67.- El Instituto tiene por objeto:
I. Proporcionar a las Instituciones, en beneficio de los intereses de las personas a que
se refiere el artículo 1o. de esta Ley, un sistema para la protección del ahorro bancario
que garantice el pago, a través de la asunción por parte del Instituto, en forma
subsidiaria y limitada, de las obligaciones establecidas en la presente Ley, a cargo de
dichas Instituciones, y
II. Administrar, en términos de esta Ley, los programas de saneamiento financiero que
formule y ejecute en beneficio de los ahorradores y usuarios de las Instituciones y en
salvaguarda del sistema nacional de pagos.
Artículo 68.- Para la consecución de su objeto, el Instituto tendrá las atribuciones
siguientes:
I. Asumir y, en su caso, pagar en forma subsidiaria, las obligaciones que se encuentren
garantizadas a cargo de las Instituciones, con los límites y condiciones que se
establecen en la presente Ley;
II. Recibir y aplicar, en su caso, los recursos que se autoricen en los correspondientes
Presupuestos de Egresos de la Federación, para apoyar de manera subsidiaria el
cumplimiento de las obligaciones que el propio Instituto asuma en los términos de esta
Ley, así como para instrumentar y administrar programas de apoyo a ahorradores y
deudores de la banca;
III. Suscribir y adquirir acciones ordinarias, obligaciones subordinadas convertibles en
acciones y demás títulos de crédito emitidos por las Instituciones que apoye;
IV. Suscribir títulos de crédito, realizar operaciones de crédito, otorgar garantías,
avales y asumir obligaciones, con motivo de apoyos preventivos y programas de
saneamiento financiero, tanto en beneficio de las Instituciones como en las sociedades
en cuyo capital participe directa o indirectamente el Instituto;
V. Participar en sociedades, celebrar contratos de asociación en participación o
constituir fideicomisos, así como en general realizar las operaciones y contratos de
carácter mercantil o civil que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto;
VI. Adquirir de las Instituciones a las que el Instituto apoye conforme a lo previsto en
esta Ley, Bienes distintos a los señalados en la fracción III anterior;
VII. Otorgar financiamiento a las Instituciones, como parte de los programas de
saneamiento, o cuando con él se contribuya a incrementar el valor de recuperación de
los Bienes, y no sea posible obtener financiamientos de fuentes alternas en mejores
condiciones;
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• Ley de Amparo
• Ley de Concursos Mercantiles
d) Estructura Orgánica
Junta de Gobierno
Vocales
Secretario Ejecutivo
Secretaría Adjunta “A” de Protección al Ahorro Bancario
Dirección General de Análisis Económico y Financiero
Dirección General de Operaciones de Protección
Dirección General de Finanzas
Dirección General de Administración y Control de Programas Institucionales
Secretaría Adjunta “A” de Recuperación
Dirección General de Recuperación
Dirección General de Supervisión
Dirección General de Recuperación de Bienes Muebles e Inmuebles
Secretaría Adjunta “B” de Activos
Secretaría Adjunta “B” Jurídica
Órgano Interno de Control
Dirección General de Comunicación Social y Enlace Institucional
Dirección General de Administración
Dirección General de Información y Sistemas
5. Comisión Nacional para la Protección y Defensa para los
Usuarios de Servicios Financieros
a) Constitución:
La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros (Condusef, por su acrónimo) es una agencia gubernamental del gobierno
mexicano que funciona como defensora de los usuarios de cualquier tipo de servicios
financieros en México.
Comenzó a operar el 19 de abril de 1999, luego de la expedición de la Ley de
Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.
Se atiende a clientes de instituciones financieras, tales como:
• Bancos
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• Casas de Bolsa
• Centros Cambiarios
• Aseguradoras
• Afores
El 18 de enero de 1999 se publicó la Ley de Protección y Defensa al Usuario de
Servicios Financieros y el 19 de abril del mismo año, la CONDUSEF abrió sus puertas
al público con el firme propósito de asesorar, proteger y defender a los usuarios ante
cualquier conflicto e irregularidad que se presente entre estos y las instituciones que
conforman el Sistema Financiero Mexicano. Así como la creación y fomento de una
cultura adecuada respecto de las operaciones y uso de los servicios financieros.
b) Facultades:
Resolver las reclamaciones que formulen los Usuarios.
Llevar a cabo el procedimiento conciliatorio, ya sea en forma individual o colectiva, con
las Instituciones Financieras.
Actuar como árbitro en amigable composición o en estricto derecho.
Proporcionar servicio de orientación jurídica y asesoría legal a los Usuarios, en las
controversias entre éstos y las Instituciones Financieras que se entablen ante los
tribunales, dependiendo de los resultados de un estudio socioeconómico que se
practique al usuario.
Proporcionar a los Usuarios elementos que procuren una relación más segura y
equitativa entre éstos y las Instituciones Financieras.
Coadyuvar con otras autoridades en materia financiera para fomentar una mejor
relación entre Instituciones Financieras y los Usuarios.
Emitir recomendaciones a las autoridades federales y locales, así como a las
Instituciones Financieras, que permitan alcanzar el cumplimiento del objeto de la Ley
de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros y de la CONDUSEF.
c) Marco jurídico:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros
• Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros.
• Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera.
• Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
• Reglamento de Supervisión de la Comisión Nacional para la Protección y
Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros.
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Bibliografía
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