ADEner

Nº 2 / 2012

BIBLIOGRAFÍA

CRÓNICA ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

LEGISLACIÓN COMENTADA DIRECTOR: ALEJANDRO VERGARA BLANCO

JURISPRUDENCIA COMENTADA

DOCTRINA

DOCTRINA

JURISPRUDENCIA COMENTADA

DIRECTOR: ALEJANDRO VERGARA BLANCO LEGISLACIÓN COMENTADA

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA CRÓNICA

ADEner BIBLIOGRAFÍA

Nº 2 / 2012
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© PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

© PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE
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7LUDMHHMHPSODUHV
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DXWRU(OIRWRFRSLDGRRUHSURGXFFLyQSRUFXDOTXLHURWURPHGLRRSURFHGLPLHQWRGHODSUHVHQWHSXEOLFDFLyQTXHGDH[SUHVDPHQWHSURKLELGR8VRVLQIUDFWRUHV
SXHGHQFRQVWLWXLUGHOLWR
 Páginas I - II [2012]
I Actas de Derecho de Energía Nº 2

206 s #ANTIDADDE$ICTÕMENESPORA¶O Índice

Nº 2
189 y e) Efectos de los dictámenes
tividad, c) Doctrina de los actos propios, d) Principios jurídicos aplicables, I. DOCTRINA
s Selección de la doctrina jurídica del Panel: a) Admisibilidad, b) Irretroac-
ABARA ELÍAS, Fernando: Nuevos desafíos ambientales de proyectos eléctricos 1
186 s #ANTIDADDEDICTÕMENESEMITIDOSPOREL0ANELSEG¢NSUCOMPETENCIA
171 nel de Expertos y selección de su doctrina jurídica
SCHULZE CÓRDOVA, Mariela: Clasificación temática de los dictámenes del Pa-
157 Nº 11-2011 y Nº 3-2012 del Panel de Expertos
abierto en los sistemas adicionales de transmisión. Comentario a Dictámenes
MOYANO AQUIJE, Valeria y GÓMEZ GONZÁLEZ, Rosa: Régimen de acceso
145 géticos: Balance y proyecciones
POKLEPOVIC MEERSOHN, Iván: Tendencias jurisprudenciales en proyectos ener-
125 Proyectos energéticos y legislación indígena, un año de jurisprudencia
HERNÁNDEZ CALDERÓN, José Miguel e IRARRÁZAVAL MOLINA, Domingo:
99 prudenciales en proyectos energéticos. Balance y proyecciones
BENÍTEZ URETA, Rodrigo y SÁEZ ASTABURUAGA, Andrés: Tendencias juris-
II. JURISPRUDENCIA COMENTADA
83 sabilidad de los Integrantes de un CDEC: un incentivo pendiente
YÁÑEZ REBOLLEDO, Eduardo: Seguridad jurídica y actual régimen de respon-
69 VERGARA BLANCO, Alejandro: Comercialización de energía eléctrica
55 mercialización para el mercado eléctrico chileno
OLMEDO HIDALGO, Juan Carlos: Necesidad de mejoras a me canismos de co-
37 cios complementarios
GONZÁLEZ DURÁN, Daniela: Obligación de inversión en seguridad y los servi-
25 vencia de empresas energéticas?
ESCALONA VÁSQUEZ, Eduardo: ¿Es necesaria una reforma legal sobre la insol-
13 eléctricos
DONOSO RODRÍGUEZ, Sebastián: Pueblos indígenas y desarrollo de proyectos
DONOSO RODRÍGUEZ, Sebastián: Pueblos indígenas y desarrollo de proyectos
eléctricos 13
ESCALONA VÁSQUEZ, Eduardo: ¿Es necesaria una reforma legal sobre la insol-
vencia de empresas energéticas? 25
GONZÁLEZ DURÁN, Daniela: Obligación de inversión en seguridad y los servi-
cios complementarios 37
OLMEDO HIDALGO, Juan Carlos: Necesidad de mejoras a me canismos de co-
mercialización para el mercado eléctrico chileno 55
VERGARA BLANCO, Alejandro: Comercialización de energía eléctrica 69
YÁÑEZ REBOLLEDO, Eduardo: Seguridad jurídica y actual régimen de respon-
sabilidad de los Integrantes de un CDEC: un incentivo pendiente 83
II. JURISPRUDENCIA COMENTADA
BENÍTEZ URETA, Rodrigo y SÁEZ ASTABURUAGA, Andrés: Tendencias juris-
prudenciales en proyectos energéticos. Balance y proyecciones 99
HERNÁNDEZ CALDERÓN, José Miguel e IRARRÁZAVAL MOLINA, Domingo:
Proyectos energéticos y legislación indígena, un año de jurisprudencia 125
POKLEPOVIC MEERSOHN, Iván: Tendencias jurisprudenciales en proyectos ener-
géticos: Balance y proyecciones 145
MOYANO AQUIJE, Valeria y GÓMEZ GONZÁLEZ, Rosa: Régimen de acceso
abierto en los sistemas adicionales de transmisión. Comentario a Dictámenes
Nº 11-2011 y Nº 3-2012 del Panel de Expertos 157
SCHULZE CÓRDOVA, Mariela: Clasificación temática de los dictámenes del Pa-
nel de Expertos y selección de su doctrina jurídica 171
s #ANTIDADDEDICTÕMENESEMITIDOSPOREL0ANELSEG¢NSUCOMPETENCIA 186
1 ABARA ELÍAS, Fernando: Nuevos desafíos ambientales de proyectos eléctricos
s Selección de la doctrina jurídica del Panel: a) Admisibilidad, b) Irretroac-
I. DOCTRINA tividad, c) Doctrina de los actos propios, d) Principios jurídicos aplicables,
y e) Efectos de los dictámenes 189
Nº 2
Índice s #ANTIDADDE$ICTÕMENESPORA¶O 206

Actas de Derecho de Energía Nº 2 I

Páginas I - II [2012]
 ÍNDICE Páginas I - II [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 II

s ,ISTADOHIST˜RICODELOS$ICTÕMENES 207

s 2ECOPILACI˜N DE PRONUNCIAMIENTOS SOBRE EL 0ANEL EMITIDOS POR OTROS ˜R
ganos 216

III. LEGISLACIÓN COMENTADA

ABARA ELÍAS, Fernando: Concesiones y carretera eléctrica 223
MARDONES OSORIO, Marcelo: Reglamento de seguridad minera e hidrocar-
buros 257
VERGARA BLANCO, Alejandro: !TREINTAA¶OSDELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS
Eléctricos. Orígenes y desafíos 275

IV. CRÓNICA
Textos Actualizados
El Derecho de Energía en el Diario Oficial (año 2012) 285 355 Selección de libros de Derecho de Energía editados en Chile (2010-2011)
Selección jurisprudencial Síntesis bibliográfica
Jurisprudencia judicial en materia de energía (2012) 303 V. BIBLIOGRAFÍA
Jurisprudencia administrativa (CGR) en materia de energía (2012) 345
Dictámenes del Panel de Expertos (2011-2012) 351
351 Dictámenes del Panel de Expertos (2011-2012)
345 Jurisprudencia administrativa (CGR) en materia de energía (2012)
V. BIBLIOGRAFÍA 303 Jurisprudencia judicial en materia de energía (2012)
Síntesis bibliográfica Selección jurisprudencial
Selección de libros de Derecho de Energía editados en Chile (2010-2011) 355 285 El Derecho de Energía en el Diario Oficial (año 2012)
Textos Actualizados
IV. CRÓNICA

275 Eléctricos. Orígenes y desafíos

VERGARA BLANCO, Alejandro: !TREINTAA¶OSDELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS
257 buros
MARDONES OSORIO, Marcelo: Reglamento de seguridad minera e hidrocar-
223 ABARA ELÍAS, Fernando: Concesiones y carretera eléctrica
III. LEGISLACIÓN COMENTADA

216 ganos
s 2ECOPILACI˜N DE PRONUNCIAMIENTOS SOBRE EL 0ANEL EMITIDOS POR OTROS ˜R
207 s ,ISTADOHIST˜RICODELOS$ICTÕMENES

II Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas I - II [2012] ÍNDICE
 Páginas 1 - 12 [2012]
1 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Universidad Católica de Chile.
Artículo elaborado en el marco de las XI Jornadas de Derecho de Energía de 2011, organizadas por la Pontificia
Abogados. Ex Vicepresidente de Asuntos Legales de Transelec S.A.
Máster en Economía y Gestión. Profesor Derecho de Energía UC. Socio fundador de ABARA & CÍA.
*1Abogado,
planes de prevención y descontaminación.
ticas, planes y programas ambientales y también genera normas de calidad y emisión,
servicios dependientes del mismo. Tiene por misión fundamental el diseño de las polí-
Se trata de un órgano de carácter político que viene a suprimir la CONAMA y los
1. Ministerio del Medio Ambiente
siguientes órganos:
En relación con la nueva institucionalidad ambiental destacamos la existencia de los
y, como consecuencia de lo anterior, se crean los Tribunales Ambientales.
Evaluación Ambiental. Asimismo, estableció la Superintendencia del Medio Ambiente
ellas dependían, creando en su lugar el Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio de
Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y los demás organismos que de
por una parte la Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley Nº 19.300), eliminando la
La Ley Nº 20.417, publicada en el Diario Oficial el 26 de enero de 2010, modificó
I. LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
septiembre del año 2009 incluye también el convenio OIT 169.
a su reglamento, para finalizar con una descripción de la normativa indígena que desde
pondiente fiscalización. A continuación nos ocuparemos de la Ley de Bosque Nativo y
modificaciones introducidas al Sistema de Evaluación Ambiental (SEA), y a la corres-
cual describiremos someramente los nuevos órganos del Estado que se han creado y las
primer lugar nos vamos a referir a la reforma a la institucionalidad ambiental, para lo
normas y que resultan en un impacto en la ejecución de los proyectos eléctricos. En
nos haremos cargo de aquellos aspectos más significativos que traen consigo dichas
Con motivo de los cambios a la normativa ambiental ocurridos en los últimos años,
INTRODUCCIÓN
FERNANDO ABARA ELÍAS*1
DE PROYECTOS ELÉCTRICOS
NUEVOS DESAFÍOS AMBIENTALES
NUEVOS DESAFÍOS AMBIENTALES DE PROYECTOS ELÉCTRICOS FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS NUEVOS DESAFÍOS AMBIENTALES DE PROYECTOS ELÉCTRICOS
NUEVOS DESAFÍOS AMBIENTALES
DE PROYECTOS ELÉCTRICOS
FERNANDO ABARA ELÍAS*1
INTRODUCCIÓN
Con motivo de los cambios a la normativa ambiental ocurridos en los últimos años,
nos haremos cargo de aquellos aspectos más significativos que traen consigo dichas
normas y que resultan en un impacto en la ejecución de los proyectos eléctricos. En
primer lugar nos vamos a referir a la reforma a la institucionalidad ambiental, para lo
cual describiremos someramente los nuevos órganos del Estado que se han creado y las
modificaciones introducidas al Sistema de Evaluación Ambiental (SEA), y a la corres-
pondiente fiscalización. A continuación nos ocuparemos de la Ley de Bosque Nativo y
a su reglamento, para finalizar con una descripción de la normativa indígena que desde
septiembre del año 2009 incluye también el convenio OIT 169.
I. LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
La Ley Nº 20.417, publicada en el Diario Oficial el 26 de enero de 2010, modificó
por una parte la Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley Nº 19.300), eliminando la
Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y los demás organismos que de
ellas dependían, creando en su lugar el Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio de
Evaluación Ambiental. Asimismo, estableció la Superintendencia del Medio Ambiente
y, como consecuencia de lo anterior, se crean los Tribunales Ambientales.
En relación con la nueva institucionalidad ambiental destacamos la existencia de los
siguientes órganos:
1. Ministerio del Medio Ambiente
Se trata de un órgano de carácter político que viene a suprimir la CONAMA y los
servicios dependientes del mismo. Tiene por misión fundamental el diseño de las polí-
ticas, planes y programas ambientales y también genera normas de calidad y emisión,
planes de prevención y descontaminación.
*1Abogado, Máster en Economía y Gestión. Profesor Derecho de Energía UC. Socio fundador de ABARA & CÍA.
Abogados. Ex Vicepresidente de Asuntos Legales de Transelec S.A.
Artículo elaborado en el marco de las XI Jornadas de Derecho de Energía de 2011, organizadas por la Pontificia
Universidad Católica de Chile.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 1
Páginas 1 - 12 [2012]
DOCTRINA
2. Servicio de Evaluación Ambiental
Es el organismo administrador y coordinador de SEIA y continuador de la CONA-
MA. Sin embargo, en conformidad al artículo 81 de la Ley Nº 19.300, tiene algunas
nuevas atribuciones como es la de interpretar administrativamente las Resoluciones de
Calificación Ambiental (RCA) y de uniformar las exigencias y criterios en materia de
evaluación ambiental.
3. Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)
Este nuevo órgano público es el encargado de ejecutar, organizar y coordinar la fis-
calización de los instrumentos de gestión ambiental. Su vigencia se encuentra pendiente
hasta que entren en funcionamiento los Tribunales Ambientales.
Siguiendo las legislaciones de otros sectores fiscalizados, esta Superintendencia también
se encuentra legalmente facultada para imponer administrativamente sanciones, cuyo
monto puede llegar hasta 10.000 UTA (4.500 millones de pesos o US$ 9 millones).
Como es obvio, dichas sanciones podrán ser revisadas en sede jurisdiccional ante los
Tribunales Ambientales.
Es importante destacar que no se aclara en la normativa si subsisten las facultades
fiscalizadoras de los organismos sectoriales, pero siguiendo lo ocurrido históricamente,
es dable suponer que se mantendrán dichas facultades sectoriales, lo que traerá aparejado
confusión y dispersión, así como un posible debilitamiento de la nueva institucionali-
dad.
4. Tribunales Ambientales (TA)
Como ya anticipamos una misión fundamental de este organismo será el control
jurisdiccional de la Superintendencia del Medio Ambiente. Adicionalmente, conocerá
de los recursos propios del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Se contempla
la existencia de tres tribunales distribuidos en Santiago, Valdivia y Antofagasta. Se ha
puesto en marcha su creación, se han designado los jueces, pero subsisten temas admi-
nistrativos para que entren en pleno funcionamiento.
II. MODIFICACIONES AL SEIA
Las modificaciones al Sistema de Evaluación Ambiental están referidas tanto a las
Declaraciones de Impacto Ambiental como a los Estudios de Impacto Ambiental.
1. Modalidades de declaraciones de impacto ambiental
En primer lugar cabe destacar que la reforma introducida por la Ley Nº 20.417 del
año 2010 a la Ley Nº 19.300, ha introducido nuevas formas de Declaración de Impacto
Ambiental (DIA). Así hoy podemos distinguir entre las siguientes:
2 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 1 - 12 [2012]
Páginas 1 - 12 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 2
Ambiental (DIA). Así hoy podemos distinguir entre las siguientes:
año 2010 a la Ley Nº 19.300, ha introducido nuevas formas de Declaración de Impacto
En primer lugar cabe destacar que la reforma introducida por la Ley Nº 20.417 del
1. Modalidades de declaraciones de impacto ambiental
Declaraciones de Impacto Ambiental como a los Estudios de Impacto Ambiental.
Las modificaciones al Sistema de Evaluación Ambiental están referidas tanto a las
II. MODIFICACIONES AL SEIA
nistrativos para que entren en pleno funcionamiento.
puesto en marcha su creación, se han designado los jueces, pero subsisten temas admi-
la existencia de tres tribunales distribuidos en Santiago, Valdivia y Antofagasta. Se ha
de los recursos propios del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Se contempla
jurisdiccional de la Superintendencia del Medio Ambiente. Adicionalmente, conocerá
Como ya anticipamos una misión fundamental de este organismo será el control
4. Tribunales Ambientales (TA)
dad.
confusión y dispersión, así como un posible debilitamiento de la nueva institucionali-
es dable suponer que se mantendrán dichas facultades sectoriales, lo que traerá aparejado
fiscalizadoras de los organismos sectoriales, pero siguiendo lo ocurrido históricamente,
Es importante destacar que no se aclara en la normativa si subsisten las facultades
Tribunales Ambientales.
Como es obvio, dichas sanciones podrán ser revisadas en sede jurisdiccional ante los
monto puede llegar hasta 10.000 UTA (4.500 millones de pesos o US$ 9 millones).
se encuentra legalmente facultada para imponer administrativamente sanciones, cuyo
Siguiendo las legislaciones de otros sectores fiscalizados, esta Superintendencia también
hasta que entren en funcionamiento los Tribunales Ambientales.
calización de los instrumentos de gestión ambiental. Su vigencia se encuentra pendiente
Este nuevo órgano público es el encargado de ejecutar, organizar y coordinar la fis-
3. Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)
evaluación ambiental.
Calificación Ambiental (RCA) y de uniformar las exigencias y criterios en materia de
nuevas atribuciones como es la de interpretar administrativamente las Resoluciones de
MA. Sin embargo, en conformidad al artículo 81 de la Ley Nº 19.300, tiene algunas
Es el organismo administrador y coordinador de SEIA y continuador de la CONA-
2. Servicio de Evaluación Ambiental
DOCTRINA
 Páginas 1 - 12 [2012]
3 Actas de Derecho de Energía Nº 2
sentado”.
competente, cuando corresponda, sobre la compatibilidad territorial del proyecto pre-
el informe del Gobierno Regional, del Municipio respectivo y la autoridad marítima
de la Ley Nº 19.300, modificado por la Ley Nº 20.417, señala que “siempre se requerirá
En relación con los instrumentos de planificación vinculantes, el artículo 8 inciso 3º
y comunal.
planificación vinculantes y con las políticas, planes y programas de desarrollo regional
pronuncie sobre la compatibilidad territorial del proyecto con los instrumentos de
estar en vigencia, a partir de la Ley Nº 20.417 se exige presentar un informe que se
de planificación y con las estrategias de desarrollo regional o comunal que pudieran
Con el objeto de evaluar la compatibilidad de los proyectos con los instrumentos
3. Informe de compatibilidad territorial
de reglamento.
Nuevamente, la aplicación de esta norma también está pendiente hasta dictación
el director del SEA.
pueden paralizarse sin perjuicio para el país. En todo caso, la urgencia es calificada por
manera impostergable, derivados de calamidades públicas, así como de servicios que no
existe urgencia en casos de proyectos o actividades que deben ser implementados de
procedimiento de evaluación tiene una duración máxima de 60 días. Se entiende que
de acuerdo con el artículo 15 inciso 3º de la Ley Nº 19.300, en casos de urgencia el
Como se sabe el plazo normal para el EIA es de 120 días hábiles. Sin embargo,
2. Modalidades de Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
dicte el reglamento respectivo.
Como muchas otras materias esta participación ciudadana operará una vez que se
una duración de 20 días.
personalidad jurídica o un mínimo 10 personas naturales directamente afectadas, y tiene
No obstante, esta participación deben solicitarla a lo menos dos organizaciones con
o molestias durante la construcción.
las obras o bien durante la etapa de explotación, como por ejemplo alteración del paisaje
se producen externalidades negativas a localidades próximas durante la construcción de
definición más objetiva. En todo caso, se entiende que hay cargas ambientales cuando
ducen cargas ambientales a “comunidades próximas”, concepto que requerirá de una
contemplar de igual forma la participación ciudadana, puesto que en general ellos pro-
proyectos eléctricos que no requieren de un Estudio de Impacto Ambiental, deberán
comunidades próximas. Ello en la práctica se traducirá en que la gran mayoría de los
Ley Nº 19.300 esta forma de DIA se da cuando se generan cargas ambientales para
ii. DIA con participación ciudadana. De conformidad con el artículo 30 bis de la
i. DIA sin participación ciudadana, que corresponde al proceso actual.
NUEVOS DESAFÍOS AMBIENTALES DE PROYECTOS ELÉCTRICOS FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS NUEVOS DESAFÍOS AMBIENTALES DE PROYECTOS ELÉCTRICOS
i. DIA sin participación ciudadana, que corresponde al proceso actual.
ii. DIA con participación ciudadana. De conformidad con el artículo 30 bis de la
Ley Nº 19.300 esta forma de DIA se da cuando se generan cargas ambientales para
comunidades próximas. Ello en la práctica se traducirá en que la gran mayoría de los
proyectos eléctricos que no requieren de un Estudio de Impacto Ambiental, deberán
contemplar de igual forma la participación ciudadana, puesto que en general ellos pro-
ducen cargas ambientales a “comunidades próximas”, concepto que requerirá de una
definición más objetiva. En todo caso, se entiende que hay cargas ambientales cuando
se producen externalidades negativas a localidades próximas durante la construcción de
las obras o bien durante la etapa de explotación, como por ejemplo alteración del paisaje
o molestias durante la construcción.
No obstante, esta participación deben solicitarla a lo menos dos organizaciones con
personalidad jurídica o un mínimo 10 personas naturales directamente afectadas, y tiene
una duración de 20 días.
Como muchas otras materias esta participación ciudadana operará una vez que se
dicte el reglamento respectivo.
2. Modalidades de Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Como se sabe el plazo normal para el EIA es de 120 días hábiles. Sin embargo,
de acuerdo con el artículo 15 inciso 3º de la Ley Nº 19.300, en casos de urgencia el
procedimiento de evaluación tiene una duración máxima de 60 días. Se entiende que
existe urgencia en casos de proyectos o actividades que deben ser implementados de
manera impostergable, derivados de calamidades públicas, así como de servicios que no
pueden paralizarse sin perjuicio para el país. En todo caso, la urgencia es calificada por
el director del SEA.
Nuevamente, la aplicación de esta norma también está pendiente hasta dictación
de reglamento.
3. Informe de compatibilidad territorial
Con el objeto de evaluar la compatibilidad de los proyectos con los instrumentos
de planificación y con las estrategias de desarrollo regional o comunal que pudieran
estar en vigencia, a partir de la Ley Nº 20.417 se exige presentar un informe que se
pronuncie sobre la compatibilidad territorial del proyecto con los instrumentos de
planificación vinculantes y con las políticas, planes y programas de desarrollo regional
y comunal.
En relación con los instrumentos de planificación vinculantes, el artículo 8 inciso 3º
de la Ley Nº 19.300, modificado por la Ley Nº 20.417, señala que “siempre se requerirá
el informe del Gobierno Regional, del Municipio respectivo y la autoridad marítima
competente, cuando corresponda, sobre la compatibilidad territorial del proyecto pre-
sentado”.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 3
Páginas 1 - 12 [2012]
DOCTRINA
Con el objeto de precisar la exigencia de dicho informe, el instructivo Nº 101958,
de fecha 30 de junio de 2010, emitido por CONAMA, señaló que la compatibilidad se
refiere a la “aptitud o cualidad de un proyecto o actividad para ejecutarse en un determi-
nado territorio, conforme al uso o destinación que se le ha dado a éste en un instrumento
de ordenamiento territorial”. De acuerdo con lo señalado por dicho organismo, sólo
respecto de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, Plan Regulador Intercomunal,
Plan Regulador Comunal y Plan Seccional, el informe que se dicte debe pronunciarse
sobre la compatibilidad con el uso permitido por el o los instrumentos que sean aplica-
bles al proyecto, ya que son los únicos instrumentos vinculantes. En otras palabras, el
informe sólo se puede pronunciar respecto de instrumentos de planificación territorial
que contengan usos obligatorios. Es importante tener presente, además, que sólo puede
establecer usos para zonas urbanas el plan regulador comunal, pero el plan intercomunal
puede regular los usos de zonas rurales.
Tratándose de proyectos energéticos, el informe de compatibilidad territorial debe
considerar que las líneas y trazados de infraestructura energética y las instalaciones y edifi-
caciones energéticas, tanto en zonas rurales como urbanas, deben siempre ser admitidos ya
que no requieren cumplir con la zonificación establecida en los instrumentos respectivos.
Para el caso de proyectos a ejecutarse en zonas rurales, las redes y trazados así como las
instalaciones y edificaciones, deberán ser consideradas compatibles, sin perjuicio de la
necesidad de solicitar el cambio de uso de suelo en los casos que proceda, de conformidad
con el artículo 55 del D.F.L. Nº 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Por otra parte, de acuerdo con el artículo 9º ter, inciso 2º, de la Ley Nº 19.300, la
autoridad Ambiental deberá siempre solicitar un pronunciamiento al Gobierno Regional
y a los municipios involucrados en el área de influencia del proyecto, acerca si el proyecto
se relaciona con políticas, planes y programas de desarrollo regional y comunal, pero tales
informes carecen de valor vinculante, siendo meramente indicativos. En todo caso, por
razones de legalidad de los procedimientos debe solicitarse dicho informe y demostrarse
la consistencia del proyecto con tales políticas y programas. En resumen, este informe
sirve para mejorar los antecedentes para una mejor decisión, pero no pueden significar
nuevas exigencias en la calificación ambiental.
4. Plazo para rechazar un DIA o EIA
Una mejora importante introducida por la ley que se comenta, es la que establece
un plazo a la autoridad ambiental para rechazar una DIA o un EIA por carecer de infor-
mación relevante y esencial que no pueda ser subsanada posteriormente mediante una
adenda, o bien cuando se ha presentado una DIA debiendo exigirse un EIA. En efecto,
señala la ley que dicha autoridad tiene un plazo máximo de 40 días desde el ingreso del
proyecto para rechazarlo de plano, tratándose de un EIA y de 30 días tratándose de una
DIA. Lo anterior es relevante por cuanto entrega mayor seguridad a los proponentes,
ya que una vez vencidos dichos plazos la autoridad no podría rechazar un proyecto por
dichas causales, lo que da certeza a su titular.
4 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 1 - 12 [2012]
Páginas 1 - 12 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 4
dichas causales, lo que da certeza a su titular.
ya que una vez vencidos dichos plazos la autoridad no podría rechazar un proyecto por
DIA. Lo anterior es relevante por cuanto entrega mayor seguridad a los proponentes,
proyecto para rechazarlo de plano, tratándose de un EIA y de 30 días tratándose de una
señala la ley que dicha autoridad tiene un plazo máximo de 40 días desde el ingreso del
adenda, o bien cuando se ha presentado una DIA debiendo exigirse un EIA. En efecto,
mación relevante y esencial que no pueda ser subsanada posteriormente mediante una
un plazo a la autoridad ambiental para rechazar una DIA o un EIA por carecer de infor-
Una mejora importante introducida por la ley que se comenta, es la que establece
4. Plazo para rechazar un DIA o EIA
nuevas exigencias en la calificación ambiental.
sirve para mejorar los antecedentes para una mejor decisión, pero no pueden significar
la consistencia del proyecto con tales políticas y programas. En resumen, este informe
razones de legalidad de los procedimientos debe solicitarse dicho informe y demostrarse
informes carecen de valor vinculante, siendo meramente indicativos. En todo caso, por
se relaciona con políticas, planes y programas de desarrollo regional y comunal, pero tales
y a los municipios involucrados en el área de influencia del proyecto, acerca si el proyecto
autoridad Ambiental deberá siempre solicitar un pronunciamiento al Gobierno Regional
Por otra parte, de acuerdo con el artículo 9º ter, inciso 2º, de la Ley Nº 19.300, la
con el artículo 55 del D.F.L. Nº 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones.
necesidad de solicitar el cambio de uso de suelo en los casos que proceda, de conformidad
instalaciones y edificaciones, deberán ser consideradas compatibles, sin perjuicio de la
Para el caso de proyectos a ejecutarse en zonas rurales, las redes y trazados así como las
que no requieren cumplir con la zonificación establecida en los instrumentos respectivos.
caciones energéticas, tanto en zonas rurales como urbanas, deben siempre ser admitidos ya
considerar que las líneas y trazados de infraestructura energética y las instalaciones y edifi-
Tratándose de proyectos energéticos, el informe de compatibilidad territorial debe
puede regular los usos de zonas rurales.
establecer usos para zonas urbanas el plan regulador comunal, pero el plan intercomunal
que contengan usos obligatorios. Es importante tener presente, además, que sólo puede
informe sólo se puede pronunciar respecto de instrumentos de planificación territorial
bles al proyecto, ya que son los únicos instrumentos vinculantes. En otras palabras, el
sobre la compatibilidad con el uso permitido por el o los instrumentos que sean aplica-
Plan Regulador Comunal y Plan Seccional, el informe que se dicte debe pronunciarse
respecto de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, Plan Regulador Intercomunal,
de ordenamiento territorial”. De acuerdo con lo señalado por dicho organismo, sólo
nado territorio, conforme al uso o destinación que se le ha dado a éste en un instrumento
refiere a la “aptitud o cualidad de un proyecto o actividad para ejecutarse en un determi-
de fecha 30 de junio de 2010, emitido por CONAMA, señaló que la compatibilidad se
Con el objeto de precisar la exigencia de dicho informe, el instructivo Nº 101958,
DOCTRINA
 Páginas 1 - 12 [2012]
5 Actas de Derecho de Energía Nº 2
confianzas y explicar los beneficios que los proyectos traen a los habitantes, pero ello
general recomiendan un acercamiento previo y sincero con la comunidad para establecer
estudiosos de los fenómenos sociales que hablan hoy de la “licencia social”, ya que en
A nuestro juicio, ello va en sentido contrario a lo que han recomendado los expertos y
con los interesados y por las que resulten impuestas del proceso de evaluación ambiental.
cuanto podrían resultar doblemente obligados: por las medidas voluntariamente acordadas
de los proyectos, en el sentido que se abstendrán de establecer tales negociaciones por
de la calificación ambiental. Por lo tanto, es posible anticipar la conducta de los titulares
señala que de haberse establecido tales negociaciones ellas no son vinculantes para efectos
ambiental, tanto antes como durante el proceso de evaluación ambiental. La normativa
con los interesados con el objeto de establecer compensaciones o medidas de mitigación
blece que el titular deberá informar a la autoridad ambiental si han existido negociaciones
Otro aspecto que resulta curioso es que el artículo 13 bis de la Ley Nº 19.300 esta-
6. Información sobre negociaciones
otros propósitos ajenos a la evaluación ambiental de los proyectos.
Evaluación Ambiental deseche las que simplemente busquen eliminar competencia u
limitar las observaciones a las estrictamente ambientales, de manera que el Servicio de
de los proyectos eléctricos y mayores plazos asociados. Creemos que el reglamento debe
dad de participación ciudadana en las DIA, traerá aparejada una mayor vulnerabilidad
que tienen fines de lucro, aunque no estén directamente afectadas, así como la posibili-
En nuestra opinión la ampliación de la participación ciudadana a personas jurídicas
que tengan dicho carácter.
con el artículo 30 bis de la ley, que remite a dicha regulación la precisión de alteraciones
alteraciones son substantivas debe esperarse la dictación del reglamento, de conformidad
adicional, se suspende el plazo de tramitación de la evaluación ambiental. Para saber qué
participación ciudadana por los plazos señalados, según sea el caso. Durante dicho plazo
substancialmente el proyecto, el organismo competente debe abrir una nueva etapa de
biental del proyecto se reciben aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten
participación de 10 días para DIA y 30 días para EIA. Si durante la evaluación am-
ii. En caso de alteraciones substantivas al proyecto debe abrirse una nueva etapa de
tidores del titular del proyecto podrían hacer observaciones.
intervenir. Es decir, incluso personas jurídicas con fines de lucro o los mismos compe-
participar en el proceso. Con la reforma, “cualquier persona natural o jurídica” puede
dad jurídica y personas naturales directamente afectadas eran legitimados activos para
i. En efecto, antes de la reforma sólo las organizaciones ciudadanas con personali-
materia de participación, como son las siguientes:
explicó anteriormente, también la nueva normativa introduce otras modificaciones en
Sin perjuicio de la participación ciudadana en la nueva modalidad de DIA, como se
5. Participación ciudadana
NUEVOS DESAFÍOS AMBIENTALES DE PROYECTOS ELÉCTRICOS FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS NUEVOS DESAFÍOS AMBIENTALES DE PROYECTOS ELÉCTRICOS
5. Participación ciudadana
Sin perjuicio de la participación ciudadana en la nueva modalidad de DIA, como se
explicó anteriormente, también la nueva normativa introduce otras modificaciones en
materia de participación, como son las siguientes:
i. En efecto, antes de la reforma sólo las organizaciones ciudadanas con personali-
dad jurídica y personas naturales directamente afectadas eran legitimados activos para
participar en el proceso. Con la reforma, “cualquier persona natural o jurídica” puede
intervenir. Es decir, incluso personas jurídicas con fines de lucro o los mismos compe-
tidores del titular del proyecto podrían hacer observaciones.
ii. En caso de alteraciones substantivas al proyecto debe abrirse una nueva etapa de
participación de 10 días para DIA y 30 días para EIA. Si durante la evaluación am-
biental del proyecto se reciben aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten
substancialmente el proyecto, el organismo competente debe abrir una nueva etapa de
participación ciudadana por los plazos señalados, según sea el caso. Durante dicho plazo
adicional, se suspende el plazo de tramitación de la evaluación ambiental. Para saber qué
alteraciones son substantivas debe esperarse la dictación del reglamento, de conformidad
con el artículo 30 bis de la ley, que remite a dicha regulación la precisión de alteraciones
que tengan dicho carácter.
En nuestra opinión la ampliación de la participación ciudadana a personas jurídicas
que tienen fines de lucro, aunque no estén directamente afectadas, así como la posibili-
dad de participación ciudadana en las DIA, traerá aparejada una mayor vulnerabilidad
de los proyectos eléctricos y mayores plazos asociados. Creemos que el reglamento debe
limitar las observaciones a las estrictamente ambientales, de manera que el Servicio de
Evaluación Ambiental deseche las que simplemente busquen eliminar competencia u
otros propósitos ajenos a la evaluación ambiental de los proyectos.
6. Información sobre negociaciones
Otro aspecto que resulta curioso es que el artículo 13 bis de la Ley Nº 19.300 esta-
blece que el titular deberá informar a la autoridad ambiental si han existido negociaciones
con los interesados con el objeto de establecer compensaciones o medidas de mitigación
ambiental, tanto antes como durante el proceso de evaluación ambiental. La normativa
señala que de haberse establecido tales negociaciones ellas no son vinculantes para efectos
de la calificación ambiental. Por lo tanto, es posible anticipar la conducta de los titulares
de los proyectos, en el sentido que se abstendrán de establecer tales negociaciones por
cuanto podrían resultar doblemente obligados: por las medidas voluntariamente acordadas
con los interesados y por las que resulten impuestas del proceso de evaluación ambiental.
A nuestro juicio, ello va en sentido contrario a lo que han recomendado los expertos y
estudiosos de los fenómenos sociales que hablan hoy de la “licencia social”, ya que en
general recomiendan un acercamiento previo y sincero con la comunidad para establecer
confianzas y explicar los beneficios que los proyectos traen a los habitantes, pero ello
Actas de Derecho de Energía Nº 2 5
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DOCTRINA
debe traducirse en acuerdos formales a respetar en el futuro, lo que no se lograría con
una normativa como la que se comenta.
7. Efecto vinculante del Informe Consolidado de Evaluación (ICE)
El nuevo artículo 9º bis de la Ley Nº 19.300 establece que la Comisión de Eva-
luación o el Director Ejecutivo, en su caso, “deberán aprobar o rechazar un proyecto o
actividad sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental sólo en virtud del
Informe Consolidado de Evaluación en lo que dice relación con los aspectos normados
en la legislación ambiental vigente”.
Esta modificación es de la mayor importancia por cuanto se pretende evitar cierta
costumbre de la COREMA, que en muchos casos aprobaba o rechazaba un proyecto
en abierta contradicción al ICE, haciendo prevalecer consideraciones de orden político
por sobre lo técnico. Es decir, los informes técnicos sectoriales podían ser favorables al
proyecto, pero ello no era vinculante y la COREMA respectiva podía decidir algo dis-
tinto, saltándose los aspectos de mérito estrictamente técnicos.
A propósito de este comentario, como se sabe, con la dictación de la Ley Nº 20.417,
desaparecen las COREMAS, las que son reemplazadas por las Comisiones de Evaluación,
cuya composición cambia de manera substancial, como se desprende del artículo 86 de
dicho cuerpo legal.
III. LEY DE BOSQUE NATIVO
La Ley Nº 20.283 sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal, del
año 2008, regula la corta y preservación del bosque nativo. Esta ley se complementa con
varios reglamentos, siendo el más relevante para nuestro enfoque el Reglamento General
sobre Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal contenido en el D.S. Nº 93,
publicado en el Diario Oficial de 5 de octubre de 2008.
Entre las múltiples modificaciones introducidas por esta nueva normativa, nos detendre-
mos en lo que mayormente impacta los permisos asociados a los proyectos energéticos.
0LANESDEMANEJOYAUTORIZACIONESDECORTA,EY.Ž en abierta contradicción al ICE, haciendo prevalecer consideraciones de orden político
Como regla general, podemos señalar que toda acción de corta debe contar con Plan
de Manejo (PM) aprobado por la Corporación Nacional Forestal (CONAF) de confor-
midad con el artículo 5º de la ley mencionada. Ahora bien, la Ley, sin embargo, faculta
a la CONAF para elaborar normas de manejo de carácter general y planes de manejo
tipo, a los que pueden acogerse los propietarios, caso en el cual se da por cumplida la
obligación de presentar dicho plan.
La mencionada ley establece las siguientes autorizaciones y planes:
i. Autorización Simple de Corta: aprovechamiento o corta de una cantidad reducida
de árboles, destinadas a autoconsumo o mejoras prediales. Con esta autorización se da
por cumplida la obligación de presentar un PM.
6 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 6
por cumplida la obligación de presentar un PM.
de árboles, destinadas a autoconsumo o mejoras prediales. Con esta autorización se da
i. Autorización Simple de Corta: aprovechamiento o corta de una cantidad reducida
La mencionada ley establece las siguientes autorizaciones y planes:
obligación de presentar dicho plan.
tipo, a los que pueden acogerse los propietarios, caso en el cual se da por cumplida la
a la CONAF para elaborar normas de manejo de carácter general y planes de manejo
midad con el artículo 5º de la ley mencionada. Ahora bien, la Ley, sin embargo, faculta
de Manejo (PM) aprobado por la Corporación Nacional Forestal (CONAF) de confor-
Como regla general, podemos señalar que toda acción de corta debe contar con Plan
0LANESDEMANEJOYAUTORIZACIONESDECORTA,EY.Ž
mos en lo que mayormente impacta los permisos asociados a los proyectos energéticos.
Entre las múltiples modificaciones introducidas por esta nueva normativa, nos detendre-
publicado en el Diario Oficial de 5 de octubre de 2008.
sobre Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal contenido en el D.S. Nº 93,
varios reglamentos, siendo el más relevante para nuestro enfoque el Reglamento General
año 2008, regula la corta y preservación del bosque nativo. Esta ley se complementa con
La Ley Nº 20.283 sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal, del
III. LEY DE BOSQUE NATIVO
dicho cuerpo legal.
cuya composición cambia de manera substancial, como se desprende del artículo 86 de
desaparecen las COREMAS, las que son reemplazadas por las Comisiones de Evaluación,
A propósito de este comentario, como se sabe, con la dictación de la Ley Nº 20.417,
tinto, saltándose los aspectos de mérito estrictamente técnicos.
proyecto, pero ello no era vinculante y la COREMA respectiva podía decidir algo dis-
por sobre lo técnico. Es decir, los informes técnicos sectoriales podían ser favorables al
costumbre de la COREMA, que en muchos casos aprobaba o rechazaba un proyecto
Esta modificación es de la mayor importancia por cuanto se pretende evitar cierta
en la legislación ambiental vigente”.
Informe Consolidado de Evaluación en lo que dice relación con los aspectos normados
actividad sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental sólo en virtud del
luación o el Director Ejecutivo, en su caso, “deberán aprobar o rechazar un proyecto o
El nuevo artículo 9º bis de la Ley Nº 19.300 establece que la Comisión de Eva-
7. Efecto vinculante del Informe Consolidado de Evaluación (ICE)
una normativa como la que se comenta.
debe traducirse en acuerdos formales a respetar en el futuro, lo que no se lograría con
DOCTRINA
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7 Actas de Derecho de Energía Nº 2
decreto, cuentan con la calidad de concesionarios de los servicios eléctricos. Lo anterior
a ejecutar las obras de expansión del sistema de transmisión troncal que determine el
según el cual “En caso que sea requerido por otras leyes, se entenderá que los obligados
3 de diciembre de 2009, agregó un inciso final al artículo 99 de dicho cuerpo legal,
a la ley eléctrica. En efecto, la Ley Nº 20.402, publicada en el Diario Oficial de fecha
por la industria eléctrica por falta de realismo, lo que se vio corregido en una reforma
concesión eléctrica o de servidumbres eléctricas, lo cual fue ampliamente rechazado
un plazo adicional cuya extensión dependía de cuánto demorara la obtención de una
“concesionario” para poder presentar dicho plan. Ahora bien, dicho requisito agregaba
cumplimiento. En otras palabras asume que debe tenerse previamente la calidad de
el respectivo concesionario o titular de la servidumbre, quien es el responsable de su
la más importante es la que establece que el Plan de Manejo debe ser presentado por
cios eléctricos, existen algunas normas que aplican de modo especial. Pero sin duda
v. En lo que se refiere a proyectos de energía, presentados por titulares de servi-
vación que en casos excepcionales puede ser alzada, como se explica a continuación.
iv. Existe además prohibición de intervención o alteración del bosque nativo de preser-
efectuar alguna de las acciones antes descritas.
iii. Este Plan de Manejo de Preservación resulta indispensable cuando se trate de
integran el SNASPE.
país… bosques comprendidos en las categorías de manejo con fines de preservación que
corresponda a ambientes únicos o representativos de la diversidad biológica natural del
ción”, “vulnerables”, “raras”, “insuficientemente conocidas” o “fuera de peligro” o que
getales protegidas legalmente o aquellas clasificadas en categorías de “peligro de extin-
ii. Bosque Nativo de Preservación es aquel que constituye hábitat de especies ve-
servación.
i. Debe presentarse cada vez que se requiera cortar o alterar bosque nativo de pre-
2. Plan de manejo de preservación
de modo especial a este último.
Por su importancia para los proyectos energéticos, a continuación nos referiremos
artículo 2º Nº 18 de la Ley Nº 20.283.
de las especies y ecosistemas contenidos en el área objeto de su acción”, como reza el
asegurando la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y desarrollo
de un terreno determinado y tiene como objetivo “resguardar la diversidad biológica,
iv. Plan de manejo de Preservación: Planifica la gestión del patrimonio ecológico
de diversos productos.
los suelos, y tiene por objetivo el aprovechamiento del bosque nativo para la obtención
forestales de un terreno, resguardando la calidad de las aguas y evitando el deterioro de
iii. Plan de Manejo Forestal: Planifica el aprovechamiento sustentable de los recursos
destruir formaciones xerófitas.
ii. Plan de Trabajo: Se presenta a la CONAF cuando se trate de ejecutar la corta o
NUEVOS DESAFÍOS AMBIENTALES DE PROYECTOS ELÉCTRICOS FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS NUEVOS DESAFÍOS AMBIENTALES DE PROYECTOS ELÉCTRICOS
ii. Plan de Trabajo: Se presenta a la CONAF cuando se trate de ejecutar la corta o
destruir formaciones xerófitas.
iii. Plan de Manejo Forestal: Planifica el aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales de un terreno, resguardando la calidad de las aguas y evitando el deterioro de
los suelos, y tiene por objetivo el aprovechamiento del bosque nativo para la obtención
de diversos productos.
iv. Plan de manejo de Preservación: Planifica la gestión del patrimonio ecológico
de un terreno determinado y tiene como objetivo “resguardar la diversidad biológica,
asegurando la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y desarrollo
de las especies y ecosistemas contenidos en el área objeto de su acción”, como reza el
artículo 2º Nº 18 de la Ley Nº 20.283.
Por su importancia para los proyectos energéticos, a continuación nos referiremos
de modo especial a este último.
2. Plan de manejo de preservación
i. Debe presentarse cada vez que se requiera cortar o alterar bosque nativo de pre-
servación.
ii. Bosque Nativo de Preservación es aquel que constituye hábitat de especies ve-
getales protegidas legalmente o aquellas clasificadas en categorías de “peligro de extin-
ción”, “vulnerables”, “raras”, “insuficientemente conocidas” o “fuera de peligro” o que
corresponda a ambientes únicos o representativos de la diversidad biológica natural del
país… bosques comprendidos en las categorías de manejo con fines de preservación que
integran el SNASPE.
iii. Este Plan de Manejo de Preservación resulta indispensable cuando se trate de
efectuar alguna de las acciones antes descritas.
iv. Existe además prohibición de intervención o alteración del bosque nativo de preser-
vación que en casos excepcionales puede ser alzada, como se explica a continuación.
v. En lo que se refiere a proyectos de energía, presentados por titulares de servi-
cios eléctricos, existen algunas normas que aplican de modo especial. Pero sin duda
la más importante es la que establece que el Plan de Manejo debe ser presentado por
el respectivo concesionario o titular de la servidumbre, quien es el responsable de su
cumplimiento. En otras palabras asume que debe tenerse previamente la calidad de
“concesionario” para poder presentar dicho plan. Ahora bien, dicho requisito agregaba
un plazo adicional cuya extensión dependía de cuánto demorara la obtención de una
concesión eléctrica o de servidumbres eléctricas, lo cual fue ampliamente rechazado
por la industria eléctrica por falta de realismo, lo que se vio corregido en una reforma
a la ley eléctrica. En efecto, la Ley Nº 20.402, publicada en el Diario Oficial de fecha
3 de diciembre de 2009, agregó un inciso final al artículo 99 de dicho cuerpo legal,
según el cual “En caso que sea requerido por otras leyes, se entenderá que los obligados
a ejecutar las obras de expansión del sistema de transmisión troncal que determine el
decreto, cuentan con la calidad de concesionarios de los servicios eléctricos. Lo anterior
Actas de Derecho de Energía Nº 2 7
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DOCTRINA
es sin perjuicio de lo dispuesto en las Leyes Nºs. 19.300 y 20.283, y demás normas
legales pertinentes.”.
vi. Con esta norma se resuelve el tema de la secuencialidad que impuso la Ley de
Bosque Nativo para los proyectos energéticos, pero sólo respecto de aquellos que estén
incluidos en el Plan de expansión anual del sistema de transmisión troncal, mediante
el decreto Supremo respectivo. Así, cualquier proyecto de generación o de distribución
e, incluso, aquellos de transmisión que no sean incluidos en el Plan anual de expansión
del Troncal, debe soportar esta secuencialidad, esto es, solicitar y obtener previamente
la concesión eléctrica y luego, presentar el Plan de manejo para obtener el permiso ex-
cepcional de corta.
3. Requisitos para obtener un permiso excepcional de corta
i. Ser concesionario eléctrico, de acuerdo a lo ya señalado.
ii. Plan de Manejo de Preservación, presentado por el concesionario o titular de la
servidumbre.
iii. Vigencia del plan de manejo es mientras exista la concesión o servidumbre.
iv. Que no se amenace la continuidad de la especie. CONAF se encuentra obligada
a solicitar informes de expertos sobre el particular.
v. Que la intervención sea imprescindible, de acuerdo con análisis técnicos. Es decir,
que no existan otras opciones debido a factores de localización que son determinantes
para el proyecto específico de que se trate. En el caso de los proyectos eléctricos general-
mente las centrales se ubican en los lugares en que encuentran las fuentes de generación
y en función de razones geográficas, y por su parte los tendidos deben hacer posible las
interconexiones, por lo cual en proyectos eléctricos es probable que se dé esta condición
con cierta frecuencia.
vi. Que las obras o el proyecto sean calificadas de interés nacional. CONAF tiene
la facultad de requerir a entidades del Estado que se pronuncien. Dicha entidad ha en-
tendido que si sólo mira al beneficio privado no hay interés nacional, lo que dificulta
enormemente la obtención de este permiso. Así lo ha señalado en el Manual para la Tra-
mitación de Resoluciones Fundadas en virtud del artículo 19 de la Ley Nº 20.283 sobre
Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal. Por el contrario, ha entendido que
son de interés nacional aquellas que: i) tengan por objeto o sean vitales para resguardar la
seguridad nacional o de casos imprevistos, tales como catástrofes naturales u otros similares
regulados por ley, ii) sean vitales para la habilitación de terrenos para la construcción de
obras públicas, iii) demuestren consecuencia y relación específica con políticas públicas
que aporten al desarrollo social y/o sustentabilidad del territorio nacional en el mediano
y largo plazo, y que se orienten a satisfacer necesidades básicas de la población del país,
iv) estén destinados a respetar, preservar y mantener los conocimientos, las innovaciones
y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de
vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la Diversidad Biológica,
compatible con los preceptos de preservación de la Ley Nº 20.283.
8 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 1 - 12 [2012]
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 8
compatible con los preceptos de preservación de la Ley Nº 20.283.
vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la Diversidad Biológica,
y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de
iv) estén destinados a respetar, preservar y mantener los conocimientos, las innovaciones
y largo plazo, y que se orienten a satisfacer necesidades básicas de la población del país,
que aporten al desarrollo social y/o sustentabilidad del territorio nacional en el mediano
obras públicas, iii) demuestren consecuencia y relación específica con políticas públicas
regulados por ley, ii) sean vitales para la habilitación de terrenos para la construcción de
seguridad nacional o de casos imprevistos, tales como catástrofes naturales u otros similares
son de interés nacional aquellas que: i) tengan por objeto o sean vitales para resguardar la
Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal. Por el contrario, ha entendido que
mitación de Resoluciones Fundadas en virtud del artículo 19 de la Ley Nº 20.283 sobre
enormemente la obtención de este permiso. Así lo ha señalado en el Manual para la Tra-
tendido que si sólo mira al beneficio privado no hay interés nacional, lo que dificulta
la facultad de requerir a entidades del Estado que se pronuncien. Dicha entidad ha en-
vi. Que las obras o el proyecto sean calificadas de interés nacional. CONAF tiene
con cierta frecuencia.
interconexiones, por lo cual en proyectos eléctricos es probable que se dé esta condición
y en función de razones geográficas, y por su parte los tendidos deben hacer posible las
mente las centrales se ubican en los lugares en que encuentran las fuentes de generación
para el proyecto específico de que se trate. En el caso de los proyectos eléctricos general-
que no existan otras opciones debido a factores de localización que son determinantes
v. Que la intervención sea imprescindible, de acuerdo con análisis técnicos. Es decir,
a solicitar informes de expertos sobre el particular.
iv. Que no se amenace la continuidad de la especie. CONAF se encuentra obligada
iii. Vigencia del plan de manejo es mientras exista la concesión o servidumbre.
servidumbre.
ii. Plan de Manejo de Preservación, presentado por el concesionario o titular de la
i. Ser concesionario eléctrico, de acuerdo a lo ya señalado.
3. Requisitos para obtener un permiso excepcional de corta
cepcional de corta.
la concesión eléctrica y luego, presentar el Plan de manejo para obtener el permiso ex-
del Troncal, debe soportar esta secuencialidad, esto es, solicitar y obtener previamente
e, incluso, aquellos de transmisión que no sean incluidos en el Plan anual de expansión
el decreto Supremo respectivo. Así, cualquier proyecto de generación o de distribución
incluidos en el Plan de expansión anual del sistema de transmisión troncal, mediante
Bosque Nativo para los proyectos energéticos, pero sólo respecto de aquellos que estén
vi. Con esta norma se resuelve el tema de la secuencialidad que impuso la Ley de
legales pertinentes.”.
es sin perjuicio de lo dispuesto en las Leyes Nºs. 19.300 y 20.283, y demás normas
DOCTRINA
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9 Actas de Derecho de Energía Nº 2
vigente en Chile y es parte de nuestro ordenamiento jurídico.
i. En primer lugar no existe duda al respecto: se trata de un Convenio que se encuentra
1. Convenio OIT 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales
A continuación señalamos los aspectos más relevantes.
con los requisitos establecidos en dicho convenio pueden ser invalidados.
secuencias para los titulares de proyectos, desde que los permisos otorgados sin cumplir
de Chile, sin perjuicio que los incumplimientos por parte de éste pueden acarrear con-
Es importante hacer presente que este Convenio es mandatorio sólo para el Gobierno
Internacional del Trabajo.
Nº 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países Independientes de las Organización
Desde el 15 de septiembre de 2009 se encuentra vigente en Chile el Convenio OIT
III. INSTITUCIONALIDAD INDÍGENA: CONVENIO OIT 169
troncal de transmisión.
la propia autoridad administrativa, como son, por ejemplo, las expansiones del sistema
lo son por su propia naturaleza, al menos aquellos que vienen incluidos en decretos de
el requisito de tener que ser declarado de interés nacional, porque debe entenderse que
Por nuestra parte, creemos que para los proyectos eléctricos debe flexibilizarse al menos
conllevan los proyectos eléctricos y sin ninguna certeza de obtener los permisos requeridos.
razonables, especialmente por el riesgo que lleva implícita la alta inversión previa que
so excepcional de corta, son de tal entidad que resultará difícil su obtención en plazos
Creemos que las altas exigencias de la Ley de Bosque Nativo para el caso del permi-
salud y cambio climático que tienen los productos que se generan.
Política de la concesión minera; las múltiples aplicaciones en los sectores de la agricultura,
para las especies afectadas; la calificación de interés público que hace la Constitución
el aporte del sector minero al desarrollo del país; la propuesta de planes de recuperación
miento de comunidades cercanas; la ejecución de proyectos de desarrollo comunitario;
bución a la economía local y nacional; el aporte de la empresa a proyectos de emprendi-
generación de puestos de trabajo; la importante contribución al PIB regional; la contri-
viii. Otros argumentos invocados, en otra clase de proyectos, han sido la importante
y la implementación de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL).
bajos costos de operación y producción y disponibilidad estadísticamente comprobada;
contribución a la seguridad en el suministro eléctrico al emplear insumos propios, con
miento de la competitividad de los productos nacionales en un mercado globalizado; la
del proyecto con los planes y políticas, como es la política energética del país; el mejora-
pública que la legislación reconoce a los servicios de distribución eléctrica; la coherencia
des básicas de la población para 400.000 clientes residenciales; el carácter de utilidad
proyectos energéticos, como de interés nacional, invocando la satisfacción de necesida-
vii. Así por ejemplo, en aplicación a los referidos criterios, la CONAF ha calificado
NUEVOS DESAFÍOS AMBIENTALES DE PROYECTOS ELÉCTRICOS FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS NUEVOS DESAFÍOS AMBIENTALES DE PROYECTOS ELÉCTRICOS
vii. Así por ejemplo, en aplicación a los referidos criterios, la CONAF ha calificado
proyectos energéticos, como de interés nacional, invocando la satisfacción de necesida-
des básicas de la población para 400.000 clientes residenciales; el carácter de utilidad
pública que la legislación reconoce a los servicios de distribución eléctrica; la coherencia
del proyecto con los planes y políticas, como es la política energética del país; el mejora-
miento de la competitividad de los productos nacionales en un mercado globalizado; la
contribución a la seguridad en el suministro eléctrico al emplear insumos propios, con
bajos costos de operación y producción y disponibilidad estadísticamente comprobada;
y la implementación de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL).
viii. Otros argumentos invocados, en otra clase de proyectos, han sido la importante
generación de puestos de trabajo; la importante contribución al PIB regional; la contri-
bución a la economía local y nacional; el aporte de la empresa a proyectos de emprendi-
miento de comunidades cercanas; la ejecución de proyectos de desarrollo comunitario;
el aporte del sector minero al desarrollo del país; la propuesta de planes de recuperación
para las especies afectadas; la calificación de interés público que hace la Constitución
Política de la concesión minera; las múltiples aplicaciones en los sectores de la agricultura,
salud y cambio climático que tienen los productos que se generan.
Creemos que las altas exigencias de la Ley de Bosque Nativo para el caso del permi-
so excepcional de corta, son de tal entidad que resultará difícil su obtención en plazos
razonables, especialmente por el riesgo que lleva implícita la alta inversión previa que
conllevan los proyectos eléctricos y sin ninguna certeza de obtener los permisos requeridos.
Por nuestra parte, creemos que para los proyectos eléctricos debe flexibilizarse al menos
el requisito de tener que ser declarado de interés nacional, porque debe entenderse que
lo son por su propia naturaleza, al menos aquellos que vienen incluidos en decretos de
la propia autoridad administrativa, como son, por ejemplo, las expansiones del sistema
troncal de transmisión.
III. INSTITUCIONALIDAD INDÍGENA: CONVENIO OIT 169
Desde el 15 de septiembre de 2009 se encuentra vigente en Chile el Convenio OIT
Nº 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países Independientes de las Organización
Internacional del Trabajo.
Es importante hacer presente que este Convenio es mandatorio sólo para el Gobierno
de Chile, sin perjuicio que los incumplimientos por parte de éste pueden acarrear con-
secuencias para los titulares de proyectos, desde que los permisos otorgados sin cumplir
con los requisitos establecidos en dicho convenio pueden ser invalidados.
A continuación señalamos los aspectos más relevantes.
1. Convenio OIT 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales
i. En primer lugar no existe duda al respecto: se trata de un Convenio que se encuentra
vigente en Chile y es parte de nuestro ordenamiento jurídico.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 9
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 DOCTRINA
ii. Alcances: A propósito del examen de constitucionalidad, el Tribunal Constitucional
declaró que la mayoría de sus normas son programáticas, es decir, no son autoejecuta-
bles. Sin embargo también señaló que el artículo 6º Nº 1 letra (a) relativo al derecho de
consulta indígena frente a medidas legislativas y administrativas que puedan afectarlos
directamente y el artículo 7º Nº 1 en la parte que establece el derecho a participar en la
elaboración de planes, programas y políticas, constituyen normas autoejecutables. En
otras palabras, no requieren de ninguna norma adicional para que puedan ser plenamente
aplicables. Por lo tanto tales normas autoejecutables son constitucionales. Las normas
autoejecutables son el Derecho a consulta indígena frente a medidas administrativas (las
concesiones eléctricas por ejemplo podrían caer dentro de esta categoría) y legislativas
(proyectos de ley, lo que podría dar una importante influencia a los pueblos originarios
en la elaboración de aquellas leyes que pudieren afectarlos) y el derecho a participar en
elaboración de planes, programas y políticas.
iii. Se trata, en síntesis, de una obligación para el Estado de Chile de escuchar y
considerar la opinión de las organizaciones indígenas, pero tal opinión no es vinculante
para la autoridad.
2. Deber de consulta. Alcances de la Corte Suprema
Si bien el tema no está zanjado de manera definitiva, considerando tanto la Ley
Nº 19.253 sobre Protección, Fomento y Desarrollo Indígena, el D.S. Nº 124, publicado
en el Diario Oficial de fecha 25 de septiembre de 2009, que reglamenta el artículo 34
de la Ley Indígena, a fin de regular precisamente la consulta y la participación de los
pueblos indígenas, la Corte Suprema en fallo de fecha 17 de mayo de 2010, en los autos
rol Nº 1525-2010, conocido como el caso Palguin, y en fallo de fecha 14 de octubre del
mismo año, en los autos rol Nº 4078-2010, conocido como el caso Celco, en síntesis
estableció:
i. Que la consulta indígena procede cuando hay afectación de pueblos indígenas y
que tal afectación se produce, en los casos de proyectos sometidos al Sistema de Eva-
luación de Impacto Ambiental (SEIA), cuando se generan los efectos, características o
circunstancias del artículo 11 letra c) de la Ley Nº 19.300, es decir, reasentamiento de
comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres
de grupos humanos. Ello trae como consecuencia que en el caso de las Declaraciones
de Impacto Ambiental (DIA’s) no procede la Consulta Indígena, desde que tales efectos
son propios de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA’s).
ii. La instancia de participación ciudadana que contempla la Ley Nº 19.300 es su-
ficiente para tener por cumplida la obligación de consulta del Convenio OIT 169. Es
decir, no se requeriría de un procedimiento adicional o paralelo al contemplado en la
propia Ley de Bases del Medio Ambiente.
iii. No constituye una consulta popular vinculante ni afecta las atribuciones de la
autoridad.
10 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 10
autoridad.
iii. No constituye una consulta popular vinculante ni afecta las atribuciones de la
propia Ley de Bases del Medio Ambiente.
decir, no se requeriría de un procedimiento adicional o paralelo al contemplado en la
ficiente para tener por cumplida la obligación de consulta del Convenio OIT 169. Es
ii. La instancia de participación ciudadana que contempla la Ley Nº 19.300 es su-
son propios de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA’s).
de Impacto Ambiental (DIA’s) no procede la Consulta Indígena, desde que tales efectos
de grupos humanos. Ello trae como consecuencia que en el caso de las Declaraciones
comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres
circunstancias del artículo 11 letra c) de la Ley Nº 19.300, es decir, reasentamiento de
luación de Impacto Ambiental (SEIA), cuando se generan los efectos, características o
que tal afectación se produce, en los casos de proyectos sometidos al Sistema de Eva-
i. Que la consulta indígena procede cuando hay afectación de pueblos indígenas y
estableció:
mismo año, en los autos rol Nº 4078-2010, conocido como el caso Celco, en síntesis
rol Nº 1525-2010, conocido como el caso Palguin, y en fallo de fecha 14 de octubre del
pueblos indígenas, la Corte Suprema en fallo de fecha 17 de mayo de 2010, en los autos
de la Ley Indígena, a fin de regular precisamente la consulta y la participación de los
en el Diario Oficial de fecha 25 de septiembre de 2009, que reglamenta el artículo 34
Nº 19.253 sobre Protección, Fomento y Desarrollo Indígena, el D.S. Nº 124, publicado
Si bien el tema no está zanjado de manera definitiva, considerando tanto la Ley
2. Deber de consulta. Alcances de la Corte Suprema
para la autoridad.
considerar la opinión de las organizaciones indígenas, pero tal opinión no es vinculante
iii. Se trata, en síntesis, de una obligación para el Estado de Chile de escuchar y
elaboración de planes, programas y políticas.
en la elaboración de aquellas leyes que pudieren afectarlos) y el derecho a participar en
(proyectos de ley, lo que podría dar una importante influencia a los pueblos originarios
concesiones eléctricas por ejemplo podrían caer dentro de esta categoría) y legislativas
autoejecutables son el Derecho a consulta indígena frente a medidas administrativas (las
aplicables. Por lo tanto tales normas autoejecutables son constitucionales. Las normas
otras palabras, no requieren de ninguna norma adicional para que puedan ser plenamente
elaboración de planes, programas y políticas, constituyen normas autoejecutables. En
directamente y el artículo 7º Nº 1 en la parte que establece el derecho a participar en la
consulta indígena frente a medidas legislativas y administrativas que puedan afectarlos
bles. Sin embargo también señaló que el artículo 6º Nº 1 letra (a) relativo al derecho de
declaró que la mayoría de sus normas son programáticas, es decir, no son autoejecuta-
ii. Alcances: A propósito del examen de constitucionalidad, el Tribunal Constitucional
DOCTRINA
 Páginas 1 - 12 [2012]
11 Actas de Derecho de Energía Nº 2
lugares donde vivieron sus ancestros, etc.
Podrían incluir: terrenos ocupados ocasionalmente para pastoreo, ceremonias religiosas,
la base de la economía y las estrategias de sustento, y de sus instituciones tradicionales.
mares costeros y tanto la superficie como el subsuelo. Por último también podrían incluir
historia, conocimientos, prácticas de sustento y creencias; los bosques, ríos, montañas y
del territorio indígena: los lugares donde vivieron sus ancestros y donde se desarrolla su
actividades económicas y culturales. Por lo tanto, de seguir este criterio, se incluiría dentro
efectivamente explotan, sino también las áreas que integran el ámbito tradicional de sus
Al hacer una interpretación de ambos textos, se comprendería no sólo las tierras que
los bosques, ríos, montañas y mares costeros y tanto la superficie como el subsuelo”.
tenderse que el concepto “abarca la totalidad del territorio que emplean, lo que incluye
Guía sobre el Convenio Nº 169 OIT, cuando el Convenio habla de “tierra” debe en-
que los pueblos (…) ocupan o utilizan de alguna otra manera”. Por su parte, según la
De acuerdo con el Convenio OIT 169 cubre “la totalidad del hábitat de las regiones
Dicho lo anterior, resulta relevante establecer qué se entiende por Tierra Indígena.
4. Concepto de tierra indígena
existencia válida de dicho gravamen.
servidumbre legal o forzada y no voluntaria, por lo que sería jurídicamente factible la
Eléctrica y se han cumplido los demás requisitos legales, estaríamos en presencia de una
la consignación del valor de la tasación incrementada en un 20% como lo exige la Ley
Comisión de Hombres Buenos (próximamente Comisión Tasadora), se ha efectuado
eléctrica, es decir, se ha obtenido la concesión eléctrica, el predio se ha tasado por la
servidumbre eléctrica que se ha perfeccionado por la vía del ejercicio de la concesión
no a aquellas establecidas por ley. En consecuencia, de acuerdo con esta doctrina, una
prohibición de gravar tierras indígenas sólo se aplica a las servidumbres voluntarias, y
de fecha 17 de diciembre de 2009, entre otros, que en el caso de las servidumbres, esta
v. La Contraloría General de la República ha señalado en su Dictamen Nº 70.292
acto o contrato, en los términos y con los efectos que establece el Código Civil.
iv. La sanción para la contravención de estas limitaciones es la nulidad absoluta del
tener tal carácter y la primitiva queda desafectada.
de igual o mayor valor, en cuyo caso la tierra adquirida por el indígena pasa también a
iii. Con autorización de la CONADI se pueden permutar por tierras no indígenas,
autorización de la CONADI.
cinco años. Ahora bien, pueden ser gravadas en beneficio de una tercera persona previa
sonas naturales (no de comunidades indígenas) por un plazo que no debe exceder de
ii. Excepcionalmente es posible celebrar actos y contratos respecto de tierras de per-
no sean indígenas.
pueden ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripción, por quienes
i. De conformidad con el artículo 13 de la Ley Indígena, las tierras indígenas no
3. Prohibición de gravar tierras indígenas
NUEVOS DESAFÍOS AMBIENTALES DE PROYECTOS ELÉCTRICOS FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS NUEVOS DESAFÍOS AMBIENTALES DE PROYECTOS ELÉCTRICOS
3. Prohibición de gravar tierras indígenas
i. De conformidad con el artículo 13 de la Ley Indígena, las tierras indígenas no
pueden ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripción, por quienes
no sean indígenas.
ii. Excepcionalmente es posible celebrar actos y contratos respecto de tierras de per-
sonas naturales (no de comunidades indígenas) por un plazo que no debe exceder de
cinco años. Ahora bien, pueden ser gravadas en beneficio de una tercera persona previa
autorización de la CONADI.
iii. Con autorización de la CONADI se pueden permutar por tierras no indígenas,
de igual o mayor valor, en cuyo caso la tierra adquirida por el indígena pasa también a
tener tal carácter y la primitiva queda desafectada.
iv. La sanción para la contravención de estas limitaciones es la nulidad absoluta del
acto o contrato, en los términos y con los efectos que establece el Código Civil.
v. La Contraloría General de la República ha señalado en su Dictamen Nº 70.292
de fecha 17 de diciembre de 2009, entre otros, que en el caso de las servidumbres, esta
prohibición de gravar tierras indígenas sólo se aplica a las servidumbres voluntarias, y
no a aquellas establecidas por ley. En consecuencia, de acuerdo con esta doctrina, una
servidumbre eléctrica que se ha perfeccionado por la vía del ejercicio de la concesión
eléctrica, es decir, se ha obtenido la concesión eléctrica, el predio se ha tasado por la
Comisión de Hombres Buenos (próximamente Comisión Tasadora), se ha efectuado
la consignación del valor de la tasación incrementada en un 20% como lo exige la Ley
Eléctrica y se han cumplido los demás requisitos legales, estaríamos en presencia de una
servidumbre legal o forzada y no voluntaria, por lo que sería jurídicamente factible la
existencia válida de dicho gravamen.
4. Concepto de tierra indígena
Dicho lo anterior, resulta relevante establecer qué se entiende por Tierra Indígena.
De acuerdo con el Convenio OIT 169 cubre “la totalidad del hábitat de las regiones
que los pueblos (…) ocupan o utilizan de alguna otra manera”. Por su parte, según la
Guía sobre el Convenio Nº 169 OIT, cuando el Convenio habla de “tierra” debe en-
tenderse que el concepto “abarca la totalidad del territorio que emplean, lo que incluye
los bosques, ríos, montañas y mares costeros y tanto la superficie como el subsuelo”.
Al hacer una interpretación de ambos textos, se comprendería no sólo las tierras que
efectivamente explotan, sino también las áreas que integran el ámbito tradicional de sus
actividades económicas y culturales. Por lo tanto, de seguir este criterio, se incluiría dentro
del territorio indígena: los lugares donde vivieron sus ancestros y donde se desarrolla su
historia, conocimientos, prácticas de sustento y creencias; los bosques, ríos, montañas y
mares costeros y tanto la superficie como el subsuelo. Por último también podrían incluir
la base de la economía y las estrategias de sustento, y de sus instituciones tradicionales.
Podrían incluir: terrenos ocupados ocasionalmente para pastoreo, ceremonias religiosas,
lugares donde vivieron sus ancestros, etc.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 11
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 12

Finalmente, respecto de esta materia, nos parece del todo necesario delimitar el alcance
de territorio indígena de una manera objetiva así como dar certidumbre respecto de la
oportunidad de la participación de los pueblos originarios. También es necesario precisar
qué se entiende por afectación de pueblos indígenas, lo que gatilla la obligatoriedad de
consulta y su participación. Por último, somos de opinión que debe clarificarse a nivel
legal o reglamentario que las tierras indígenas no escapan a la posibilidad de establecer
servidumbres eléctricas legales sobre ellas, así como es posible hacerlo sobre cualquiera
otra, respetando las restricciones que establece la propia ley del ramo.

otra, respetando las restricciones que establece la propia ley del ramo.
servidumbres eléctricas legales sobre ellas, así como es posible hacerlo sobre cualquiera
legal o reglamentario que las tierras indígenas no escapan a la posibilidad de establecer
consulta y su participación. Por último, somos de opinión que debe clarificarse a nivel
qué se entiende por afectación de pueblos indígenas, lo que gatilla la obligatoriedad de
oportunidad de la participación de los pueblos originarios. También es necesario precisar
de territorio indígena de una manera objetiva así como dar certidumbre respecto de la
Finalmente, respecto de esta materia, nos parece del todo necesario delimitar el alcance

12 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 1 - 12 [2012] DOCTRINA
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13 Actas de Derecho de Energía Nº 2
A la fecha de elaboración del presente trabajo dicho reglamento se encontraba en tramitación.
en la Pontificia Universidad Católica de Chile.
Trabajo elaborado en el marco de las XII Jornadas de Derecho de Energía, realizadas el 9 y 10 de agosto de 2012
electrónico: sdonoso@bye.cl.
Science. Profesor de Legislación Indígena y Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Correo
* Máster in Social Policy and Planning in Developing Countries en London School of Economics and Political
pueblos indígenas, a saber:
aspectos legales involucrados en el desarrollo de proyectos eléctricos y su relación con
Para abordar el objetivo de este trabajo, se revisarán a continuación los principales
national Finance Corporation por su sigla en inglés, ‘IFC’).
vi) Norma de Desempeño Nº 7 de la Corporación Financiera Internacional (Inter-
v) Nuevo Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental2, y
iv) Ley Nº 20.249 (‘Ley Lafquenche’),
(‘Declaración ONU’),
ii) Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
ii) Convenio Nº 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas (‘Convenio 169’),
i) Ley Nº 19.253 (‘Ley Indígena’),
que protegen a los pueblos indígenas en dicho sentido:
cerca de su ‘patio trasero’, sino además al hecho de que existe una serie de normativas
my backyard’ no sólo se refiere a si a aquellos les gusta o no que se instale un proyecto
Ahora bien, en el caso de los pueblos indígenas pareciera que el concepto de ‘not in
espacios públicos y privados de recreación.
residencia pero con una aproximación más amplia puede llegar a incluir, por ejemplo,
en las inmediaciones de su ‘patio trasero’, que en términos estrictos implica el lugar de
un determinado proyecto, infraestructura o actividad económica se instale o emplace
inglés. ‘Not in my backyard’, como se sabe, refleja la posición de quienes se oponen a que
aquí no’, el que a juicio del autor captura menos la dimensión y potencia de su referente
trasero no’. Curiosamente, el concepto equivalente acuñado por los españoles es ‘sí, pero
nuestra realidad. El concepto de ‘not in my backyard’ significa literalmente ‘en mi patio
‘not in my backyard’, que si bien proviene de la experiencia anglosajona no es ajeno a
Para intentar una aproximación al tema del trabajo se ha utilizado el concepto de
eléctricos y las implicancias a su respecto en materia de legislación indígena.
El objetivo de este trabajo es describir la situación actual del desarrollo de proyectos
INTRODUCCIÓN
SEBASTIÁN DONOSO RODRÍGUEZ*
DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS1
PUEBLOS INDÍGENAS Y
PUEBLOS INDÍGENAS Y DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS SEBASTIÁN DONOSO RODRÍGUEZ
SEBASTIÁN DONOSO RODRÍGUEZ PUEBLOS INDÍGENAS Y DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS
2
PUEBLOS INDÍGENAS Y
DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS1
1
SEBASTIÁN DONOSO RODRÍGUEZ*
INTRODUCCIÓN
El objetivo de este trabajo es describir la situación actual del desarrollo de proyectos
eléctricos y las implicancias a su respecto en materia de legislación indígena.
Para intentar una aproximación al tema del trabajo se ha utilizado el concepto de
‘not in my backyard’, que si bien proviene de la experiencia anglosajona no es ajeno a
nuestra realidad. El concepto de ‘not in my backyard’ significa literalmente ‘en mi patio
trasero no’. Curiosamente, el concepto equivalente acuñado por los españoles es ‘sí, pero
aquí no’, el que a juicio del autor captura menos la dimensión y potencia de su referente
inglés. ‘Not in my backyard’, como se sabe, refleja la posición de quienes se oponen a que
un determinado proyecto, infraestructura o actividad económica se instale o emplace
en las inmediaciones de su ‘patio trasero’, que en términos estrictos implica el lugar de
residencia pero con una aproximación más amplia puede llegar a incluir, por ejemplo,
espacios públicos y privados de recreación.
Ahora bien, en el caso de los pueblos indígenas pareciera que el concepto de ‘not in
my backyard’ no sólo se refiere a si a aquellos les gusta o no que se instale un proyecto
cerca de su ‘patio trasero’, sino además al hecho de que existe una serie de normativas
que protegen a los pueblos indígenas en dicho sentido:
i) Ley Nº 19.253 (‘Ley Indígena’),
ii) Convenio Nº 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas (‘Convenio 169’),
ii) Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
(‘Declaración ONU’),
iv) Ley Nº 20.249 (‘Ley Lafquenche’),
v) Nuevo Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental2, y
vi) Norma de Desempeño Nº 7 de la Corporación Financiera Internacional (Inter-
national Finance Corporation por su sigla en inglés, ‘IFC’).
Para abordar el objetivo de este trabajo, se revisarán a continuación los principales
aspectos legales involucrados en el desarrollo de proyectos eléctricos y su relación con
pueblos indígenas, a saber:
* Máster in Social Policy and Planning in Developing Countries en London School of Economics and Political
Science. Profesor de Legislación Indígena y Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Correo
electrónico: sdonoso@bye.cl.
1 Trabajo elaborado en el marco de las XII Jornadas de Derecho de Energía, realizadas el 9 y 10 de agosto de 2012
en la Pontificia Universidad Católica de Chile.
2 A la fecha de elaboración del presente trabajo dicho reglamento se encontraba en tramitación.
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 DOCTRINA
1. Implementación de la consulta indígena del Convenio 169,
2. Relación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y las Áreas de
Desarrollo Indígena (ADI),
3. Tierras y “territorio”,
4. Constitución de servidumbres,
5. Reasentamiento o relocalización, y
6. Borde Costero y Ley Lafquenche.
Concluye este trabajo con algunos comentarios finales.
1. IMPLEMENTACIÓN DE LA CONSULTA INDÍGENA DEL CONVENIO 169
Como se sabe, el Convenio 169 establece la obligación de los gobiernos de con-
sultar a los pueblos indígenas cuando se prevean medidas legislativas y administrativas
susceptibles de afectarles directamente. Esta “consulta indígena” debe realizarse a los
pueblos indígenas en forma previa, mediante procedimientos apropiados, a través de
las instituciones representativas de aquellos y con la finalidad de llegar a un acuerdo o
lograr su consentimiento, todo en un marco de buena fe.
El Gobierno de Chile ha llevado adelante procesos que buscan implementar la con-
sulta indígena a través de dos vías:
i) A través del nuevo reglamento del SEIA, tratándose de las resoluciones de califica-
ción ambiental (RCA) que emite el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), en cuanto
medidas administrativas; y
ii) Por medio de un “reglamento general de consulta” que reemplace al Decreto
Supremo Nº 124 de 2009 del Ministerio de Planificación, tratándose de otras medidas
administrativas.
1.1. Consulta y nuevo reglamento del SEIA
Una de las discusiones más interesantes en esta materia es aquella referida a la aptitud
del SEIA y en particular del procedimiento de participación ciudadana para subsumir
o dar cumplimiento a la consulta indígena conforme a los estándares requeridos por el
Convenio 169. Al respecto, considero que la participación ciudadana del SEIA sí permite
subsumir o dar cumplimiento a la consulta indígena.
En efecto, la regulación de la participación ciudadana en nuestra legislación ambiental
tiene una serie de características que permiten afirmar que sí permite dar cumplimiento
a la consulta indígena del Convenio 169, entre las que destacan las siguientes:
i) El hecho que los ciudadanos, incluyendo a los indígenas, puedan participar en el
proceso de evaluación de los proyectos y, lo que es más importante, hacer observaciones
a los mismos;
ii) El hecho que los indígenas tengan derecho a obtener respuestas fundadas de la
autoridad a dichas observaciones; y
14 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Páginas 13 - 24 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 14
autoridad a dichas observaciones; y
ii) El hecho que los indígenas tengan derecho a obtener respuestas fundadas de la
a los mismos;
proceso de evaluación de los proyectos y, lo que es más importante, hacer observaciones
i) El hecho que los ciudadanos, incluyendo a los indígenas, puedan participar en el
a la consulta indígena del Convenio 169, entre las que destacan las siguientes:
tiene una serie de características que permiten afirmar que sí permite dar cumplimiento
En efecto, la regulación de la participación ciudadana en nuestra legislación ambiental
subsumir o dar cumplimiento a la consulta indígena.
Convenio 169. Al respecto, considero que la participación ciudadana del SEIA sí permite
o dar cumplimiento a la consulta indígena conforme a los estándares requeridos por el
del SEIA y en particular del procedimiento de participación ciudadana para subsumir
Una de las discusiones más interesantes en esta materia es aquella referida a la aptitud
1.1. Consulta y nuevo reglamento del SEIA
administrativas.
Supremo Nº 124 de 2009 del Ministerio de Planificación, tratándose de otras medidas
ii) Por medio de un “reglamento general de consulta” que reemplace al Decreto
medidas administrativas; y
ción ambiental (RCA) que emite el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), en cuanto
i) A través del nuevo reglamento del SEIA, tratándose de las resoluciones de califica-
sulta indígena a través de dos vías:
El Gobierno de Chile ha llevado adelante procesos que buscan implementar la con-
lograr su consentimiento, todo en un marco de buena fe.
las instituciones representativas de aquellos y con la finalidad de llegar a un acuerdo o
pueblos indígenas en forma previa, mediante procedimientos apropiados, a través de
susceptibles de afectarles directamente. Esta “consulta indígena” debe realizarse a los
sultar a los pueblos indígenas cuando se prevean medidas legislativas y administrativas
Como se sabe, el Convenio 169 establece la obligación de los gobiernos de con-
1. IMPLEMENTACIÓN DE LA CONSULTA INDÍGENA DEL CONVENIO 169
Concluye este trabajo con algunos comentarios finales.
6. Borde Costero y Ley Lafquenche.
5. Reasentamiento o relocalización, y
4. Constitución de servidumbres,
3. Tierras y “territorio”,
Desarrollo Indígena (ADI),
2. Relación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y las Áreas de
1. Implementación de la consulta indígena del Convenio 169,
DOCTRINA
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15 Actas de Derecho de Energía Nº 2
(2012).
3 !SOCIACI˜N )ND¤GENA4RAGUN -APU -AILE !LLIP£N Y OTROS CON #OMISI˜N DE %VALUACI˜N )8 2EGI˜N DE ,A !RAUCAN¤A
mente la consulta indígena del Convenio 169 como parte del proceso de participación
Respecto al nuevo Reglamento del SEIA, es importante recalcar que regula explícita-
RCA tampoco requiere de consulta indígena por no haber afectación directa.
a través de un EIA, ello implica análogamente que la dictación de la correspondiente
un proyecto a través de una DIA por no existir aquel impacto que exigiría su evaluación
6 del Convenio 169. En otras palabras, en la medida que el SEA evalúa correctamente a
con la falta de afectación directa que obligaría a realizar la consulta indígena del artículo
analogar la falta de aquel impacto que obligaría a evaluar un proyecto a través de un EIA
un criterio que ya había esbozado en su fallo del caso Piscicultura Palguín en 2010, al
nea. Pero más importante que lo anterior, en este fallo la Corte Suprema elaboró sobre
Suprema dejó a firme la RCA que había calificado favorablemente la DIA de dicha lí-
respecto al proyecto de Línea de Transmisión Freire-Melipeuco3. En este caso la Corte
Sobre esta materia es particularmente relevante el último fallo de la Corte Suprema
administrativo distinto de la participación ciudadana.
hubiera resuelto que se diera cumplimiento a la consulta indígena a través de un proceso
participación ciudadana no es apta o suficiente para cumplir con la consulta indígena,
dares del Convenio 169. Si la Corte Suprema hubiera querido dejar establecido que la
correspondiente participación ciudadana, y ésta a su vez deberá cumplir con los están-
por tanto debían ingresar nuevamente por medio de un EIA, el que deberá incluir la
proyectos en cuestión fueron incorrectamente evaluados a través de una DIA y que
revocado los permisos ambientales han resuelto una cosa distinta, es decir, que los
consulta indígena del Convenio 169. Por su parte, los fallos sobre DIA en que se han
y participación ciudadana de dichos proyectos sí cumplieron con los estándares de la
Catanave), la Corte Suprema ha establecido que los procesos de evaluación ambiental
ción y Descarga al Mar de Efluentes Tratados de Planta Valdivia y Exploración Minera
En los dos fallos relativos a procesos iniciados mediante un EIA (Sistema de Conduc-
Ambiental (‘EIA’).
Ambiental (‘DIA’) como en procesos iniciados mediante un Estudio de Impacto
RCA dictadas en procesos de evaluación iniciados con una Declaración de Impacto
pecto a la consulta indígena. Los fallos de la Corte Suprema han recaído tanto sobre
del Convenio 169, la Corte Suprema se ha pronunciado ya en 9 ocasiones con res-
En relación a la jurisprudencia existente a la fecha, desde la entrada en vigencia
objetivos de la consulta indígena.
indígenas participar e influir en el proceso de dictación de la RCA, cumpliéndose así los
mucho más exigente que la mera entrega de información, y que permite a los pueblos
Todo lo anterior refleja que el estándar de la participación ciudadana del SEIA es
que en la respectiva RCA no se diera respuesta fundada a las mismas.
iii) El derecho que asiste a quienes formularon las observaciones de reclamar en caso
PUEBLOS INDÍGENAS Y DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS SEBASTIÁN DONOSO RODRÍGUEZ
SEBASTIÁN DONOSO RODRÍGUEZ PUEBLOS INDÍGENAS Y DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS
iii) El derecho que asiste a quienes formularon las observaciones de reclamar en caso
que en la respectiva RCA no se diera respuesta fundada a las mismas.
Todo lo anterior refleja que el estándar de la participación ciudadana del SEIA es
mucho más exigente que la mera entrega de información, y que permite a los pueblos
indígenas participar e influir en el proceso de dictación de la RCA, cumpliéndose así los
objetivos de la consulta indígena.
En relación a la jurisprudencia existente a la fecha, desde la entrada en vigencia
del Convenio 169, la Corte Suprema se ha pronunciado ya en 9 ocasiones con res-
pecto a la consulta indígena. Los fallos de la Corte Suprema han recaído tanto sobre
RCA dictadas en procesos de evaluación iniciados con una Declaración de Impacto
Ambiental (‘DIA’) como en procesos iniciados mediante un Estudio de Impacto
Ambiental (‘EIA’).
En los dos fallos relativos a procesos iniciados mediante un EIA (Sistema de Conduc-
ción y Descarga al Mar de Efluentes Tratados de Planta Valdivia y Exploración Minera
Catanave), la Corte Suprema ha establecido que los procesos de evaluación ambiental
y participación ciudadana de dichos proyectos sí cumplieron con los estándares de la
consulta indígena del Convenio 169. Por su parte, los fallos sobre DIA en que se han
revocado los permisos ambientales han resuelto una cosa distinta, es decir, que los
proyectos en cuestión fueron incorrectamente evaluados a través de una DIA y que
por tanto debían ingresar nuevamente por medio de un EIA, el que deberá incluir la
correspondiente participación ciudadana, y ésta a su vez deberá cumplir con los están-
dares del Convenio 169. Si la Corte Suprema hubiera querido dejar establecido que la
participación ciudadana no es apta o suficiente para cumplir con la consulta indígena,
hubiera resuelto que se diera cumplimiento a la consulta indígena a través de un proceso
administrativo distinto de la participación ciudadana.
Sobre esta materia es particularmente relevante el último fallo de la Corte Suprema
respecto al proyecto de Línea de Transmisión Freire-Melipeuco3. En este caso la Corte
Suprema dejó a firme la RCA que había calificado favorablemente la DIA de dicha lí-
nea. Pero más importante que lo anterior, en este fallo la Corte Suprema elaboró sobre
un criterio que ya había esbozado en su fallo del caso Piscicultura Palguín en 2010, al
analogar la falta de aquel impacto que obligaría a evaluar un proyecto a través de un EIA
con la falta de afectación directa que obligaría a realizar la consulta indígena del artículo
6 del Convenio 169. En otras palabras, en la medida que el SEA evalúa correctamente a
un proyecto a través de una DIA por no existir aquel impacto que exigiría su evaluación
a través de un EIA, ello implica análogamente que la dictación de la correspondiente
RCA tampoco requiere de consulta indígena por no haber afectación directa.
Respecto al nuevo Reglamento del SEIA, es importante recalcar que regula explícita-
mente la consulta indígena del Convenio 169 como parte del proceso de participación
3 !SOCIACI˜N )ND¤GENA4RAGUN -APU -AILE !LLIP£N Y OTROS CON #OMISI˜N DE %VALUACI˜N )8 2EGI˜N DE ,A !RAUCAN¤A
(2012).
Actas de Derecho de Energía Nº 2 15
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 DOCTRINA
ambiental ciudadana de los EIA. En efecto, regula la consulta indígena como un proceso
de participación ad hoc, exclusivo, en que sólo intervienen los grupos humanos indígenas,
dentro de los mismos plazos de la participación ciudadana “general”. Pero además el nuevo
Reglamento del SEIA introduce otras modificaciones que van en línea con incorporar
vigorosamente la variable indígena en la evaluación de impacto ambiental, concretando
así el mandato del inciso segundo del artículo 4º de la Ley Nº 19.300:
i) modifica los artículos que especifican cuándo hay impacto sobre pueblos indígenas
(referidos a los efectos, características o circunstancias tratados en las letras c), d) y f )
del artículo 11 de la Ley Nº 19.300);
ii) regula el contenido mínimo de las DIA y EIA cuando el proyecto o actividad
genera impactos sobre grupos humanos indígenas;
iii) incluye dentro de las materias que pueden ser objeto de una “consulta de per-
tinencia de ingreso”, precisamente los impactos sobre pueblos indígenas y la forma en
que deben ser abordados;
iv) incorpora la facultad del Director del SEA para realizar, en una etapa temprana
de la tramitación de las DIA, reuniones con los pueblos indígenas que le permitan de-
tectar si hay buenas razones para exigir que el proyecto se evalúe a través de un EIA y
no de una DIA. Esto podría evitar que un proyecto incorrectamente evaluado a través
de una DIA se termine judicializando y eventualmente concluya con un fallo que revoca
la respectiva RCA, luego de un largo proceso, con todo lo que ello implica en términos
de costos tanto para la administración como para los afectados; y
v) considera las particularidades culturales de los pueblos indígenas, por ejemplo
estableciendo la intervención de un traductor si es necesario en los procesos de consulta
indígena.
Todas estas innovaciones, muchas de las cuales ya están siendo aplicadas por el SEA,
permiten afirmar que los estándares de la participación ciudadana del nuevo Reglamento
del SEIA se conforman con los estándares de la consulta indígena del Convenio 169 y
las recomendaciones de la propia OIT al respecto.
1.2. El “reglamento general de consulta”
Ya se indicó antes que una de las vías a través de las cuales el Gobierno de Chile ha
buscado implementar la consulta indígena, es por medio de un ‘reglamento general de
consulta’ que reemplace al Decreto Supremo Nº 124 de 2009 del Ministerio de Plani-
ficación.
Este “reglamento general de consulta” tiene por objeto regular la procedencia y el
procedimiento de la consulta indígena tratándose de las demás medidas administrativas
distintas de la RCA. Hoy está siendo consultada a los pueblos indígenas una propuesta
en este sentido. De hecho, hace algunos meses el Ministro de Desarrollo Social anunció
que se retoma el proceso de consulta indígena de dicho reglamento en base a una pro-
puesta de texto que se ha dado a conocer, por lo que si todo sale bien, dicho proceso
podría concluir en los próximos meses en un “nuevo reglamento general de consulta” que
16 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 16
podría concluir en los próximos meses en un “nuevo reglamento general de consulta” que
puesta de texto que se ha dado a conocer, por lo que si todo sale bien, dicho proceso
que se retoma el proceso de consulta indígena de dicho reglamento en base a una pro-
en este sentido. De hecho, hace algunos meses el Ministro de Desarrollo Social anunció
distintas de la RCA. Hoy está siendo consultada a los pueblos indígenas una propuesta
procedimiento de la consulta indígena tratándose de las demás medidas administrativas
Este “reglamento general de consulta” tiene por objeto regular la procedencia y el
ficación.
consulta’ que reemplace al Decreto Supremo Nº 124 de 2009 del Ministerio de Plani-
buscado implementar la consulta indígena, es por medio de un ‘reglamento general de
Ya se indicó antes que una de las vías a través de las cuales el Gobierno de Chile ha
1.2. El “reglamento general de consulta”
las recomendaciones de la propia OIT al respecto.
del SEIA se conforman con los estándares de la consulta indígena del Convenio 169 y
permiten afirmar que los estándares de la participación ciudadana del nuevo Reglamento
Todas estas innovaciones, muchas de las cuales ya están siendo aplicadas por el SEA,
indígena.
estableciendo la intervención de un traductor si es necesario en los procesos de consulta
v) considera las particularidades culturales de los pueblos indígenas, por ejemplo
de costos tanto para la administración como para los afectados; y
la respectiva RCA, luego de un largo proceso, con todo lo que ello implica en términos
de una DIA se termine judicializando y eventualmente concluya con un fallo que revoca
no de una DIA. Esto podría evitar que un proyecto incorrectamente evaluado a través
tectar si hay buenas razones para exigir que el proyecto se evalúe a través de un EIA y
de la tramitación de las DIA, reuniones con los pueblos indígenas que le permitan de-
iv) incorpora la facultad del Director del SEA para realizar, en una etapa temprana
que deben ser abordados;
tinencia de ingreso”, precisamente los impactos sobre pueblos indígenas y la forma en
iii) incluye dentro de las materias que pueden ser objeto de una “consulta de per-
genera impactos sobre grupos humanos indígenas;
ii) regula el contenido mínimo de las DIA y EIA cuando el proyecto o actividad
del artículo 11 de la Ley Nº 19.300);
(referidos a los efectos, características o circunstancias tratados en las letras c), d) y f )
i) modifica los artículos que especifican cuándo hay impacto sobre pueblos indígenas
así el mandato del inciso segundo del artículo 4º de la Ley Nº 19.300:
vigorosamente la variable indígena en la evaluación de impacto ambiental, concretando
Reglamento del SEIA introduce otras modificaciones que van en línea con incorporar
dentro de los mismos plazos de la participación ciudadana “general”. Pero además el nuevo
de participación ad hoc, exclusivo, en que sólo intervienen los grupos humanos indígenas,
ambiental ciudadana de los EIA. En efecto, regula la consulta indígena como un proceso
DOCTRINA
 Páginas 13 - 24 [2012]
17 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Consejo Territorial de Alto Tarapacá con SEA Tarapacá (2012).
Comisión Nacional del Medio Ambiente, antecesora del SEA.
en la parte norte de la Región de La Araucanía, y la otra en la zona de la provincia de
diez que existen actualmente. Una de ellas se establecería en el sector de Ercilla-Collipulli,
discurso del 21 de mayo de 2012 la declaración de dos nuevas ADI, que se sumarían a las
Por otra parte, debe tenerse presente que el Presidente de la República anunció en su
se emplazaba en una ADI.
evaluado a través de una DIA y no de un EIA, en circunstancias que dicho proyecto
cación ambiental de un proyecto de sondajes de prospección minera que había sido
de Prospección Paguanta, en que el máximo tribunal revocó la resolución de califi-
línea de razonamiento es el reciente fallo de la Corte Suprema en el caso Sondajes
ser consideradas como áreas protegidas. Como ya se indicó, ejemplo de esta última
librio’ de esos espacios es lo que da pie a algunos para sostener que las ADI deben
territoriales’, ‘población protegida’ y ‘dependencia de recursos naturales para el equi-
no existe duda que se trata de ‘población protegida’. Esta conjunción entre ‘espacios
tos que debe concurrir es la alta densidad de población indígena, respecto de la que
recursos naturales para el equilibrio de esos espacios territoriales. Otro de los elemen-
de acuerdo al artículo 26 de la Ley Nº 19.253 (Ley Indígena), es la dependencia de
Uno de los elementos que deben concurrir para el establecimiento de una ADI,
armónico de los indígenas.
los órganos de la administración del Estado deben focalizar recursos en pro del desarrollo
de ser una cuestión extremadamente sensible. Las ADI son espacios territoriales en que
evaluado a través de un EIA. Sin embargo, lo anterior no significa que este tema dejará
que un proyecto o actividad que se localiza en o próximo a una ADI no requiere ser
fluye de varias disposiciones del nuevo reglamento del SEIA que discurren sobre la base
que las ADI no son áreas protegidas para los efectos ya mencionados. Esta conclusión
En el nuevo reglamento del SEIA esta cuestión se zanja claramente en el sentido
caso Sondajes de Prospección Paguanta5.
han generado dudas al respecto, como la reciente sentencia de la Corte Suprema en el
protegidas para los efectos del artículo 11 letra d) de la Ley Nº 19.300, algunos fallos
bien el SEA y la antigua CONAMA4 siempre han entendido que las ADI no son áreas
evaluar ambientalmente un proyecto o actividad a través de un EIA no es nueva. Si
deben o no considerarse como “áreas protegidas” para los efectos de la obligación de
En materia de las ADI y su relación con el SEIA, la discusión sobre si las primeras
INDÍGENA (ADI)
2. EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y LAS ÁREAS DE DESARROLLO
ya mencionado.
reemplace el actual Decreto Supremo Nº 124 de 2009 del Ministerio de Planificación,
PUEBLOS INDÍGENAS Y DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS SEBASTIÁN DONOSO RODRÍGUEZ
SEBASTIÁN DONOSO RODRÍGUEZ PUEBLOS INDÍGENAS Y DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS
reemplace el actual Decreto Supremo Nº 124 de 2009 del Ministerio de Planificación,
5
4
ya mencionado.
2. EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y LAS ÁREAS DE DESARROLLO
INDÍGENA (ADI)
En materia de las ADI y su relación con el SEIA, la discusión sobre si las primeras
deben o no considerarse como “áreas protegidas” para los efectos de la obligación de
evaluar ambientalmente un proyecto o actividad a través de un EIA no es nueva. Si
bien el SEA y la antigua CONAMA4 siempre han entendido que las ADI no son áreas
protegidas para los efectos del artículo 11 letra d) de la Ley Nº 19.300, algunos fallos
han generado dudas al respecto, como la reciente sentencia de la Corte Suprema en el
caso Sondajes de Prospección Paguanta5.
En el nuevo reglamento del SEIA esta cuestión se zanja claramente en el sentido
que las ADI no son áreas protegidas para los efectos ya mencionados. Esta conclusión
fluye de varias disposiciones del nuevo reglamento del SEIA que discurren sobre la base
que un proyecto o actividad que se localiza en o próximo a una ADI no requiere ser
evaluado a través de un EIA. Sin embargo, lo anterior no significa que este tema dejará
de ser una cuestión extremadamente sensible. Las ADI son espacios territoriales en que
los órganos de la administración del Estado deben focalizar recursos en pro del desarrollo
armónico de los indígenas.
Uno de los elementos que deben concurrir para el establecimiento de una ADI,
de acuerdo al artículo 26 de la Ley Nº 19.253 (Ley Indígena), es la dependencia de
recursos naturales para el equilibrio de esos espacios territoriales. Otro de los elemen-
tos que debe concurrir es la alta densidad de población indígena, respecto de la que
no existe duda que se trata de ‘población protegida’. Esta conjunción entre ‘espacios
territoriales’, ‘población protegida’ y ‘dependencia de recursos naturales para el equi-
librio’ de esos espacios es lo que da pie a algunos para sostener que las ADI deben
ser consideradas como áreas protegidas. Como ya se indicó, ejemplo de esta última
línea de razonamiento es el reciente fallo de la Corte Suprema en el caso Sondajes
de Prospección Paguanta, en que el máximo tribunal revocó la resolución de califi-
cación ambiental de un proyecto de sondajes de prospección minera que había sido
evaluado a través de una DIA y no de un EIA, en circunstancias que dicho proyecto
se emplazaba en una ADI.
Por otra parte, debe tenerse presente que el Presidente de la República anunció en su
discurso del 21 de mayo de 2012 la declaración de dos nuevas ADI, que se sumarían a las
diez que existen actualmente. Una de ellas se establecería en el sector de Ercilla-Collipulli,
en la parte norte de la Región de La Araucanía, y la otra en la zona de la provincia de
4 Comisión Nacional del Medio Ambiente, antecesora del SEA.
5 Consejo Territorial de Alto Tarapacá con SEA Tarapacá (2012).
Actas de Derecho de Energía Nº 2 17
Páginas 13 - 24 [2012]
 DOCTRINA
Arauco, en la Región del Biobío. La creación de estas nuevas ADI, y en particular de la
primera de ellas, podría tener importantes consecuencias para el desarrollo de proyectos
y en particular para la concreción del proyecto de carretera eléctrica.
3. TIERRAS Y TERRITORIO
Otro aspecto importante es el cambio cualitativo que se ha producido entre el
concepto de tierras tal como lo regula la Ley Indígena –tierras en sentido estricto– y el
concepto de “tierras como territorio” que emplea el Convenio 169, que incluye todos
los recursos naturales presentes en el hábitat de los pueblos indígenas. Como se puede
apreciar el concepto de tierras entendido así es amplísimo, no sólo por los alcances que
tiene la noción de “territorio” respecto a los recursos naturales asociados a las tierras in-
dígenas, sino también al alcance que se le da a estas últimas. Bajo este concepto amplio
de tierras (y por cierto bajo el paraguas de “territorio”), son tierras indígenas no sólo
aquellas respecto de las cuales una persona o comunidad indígena tiene un título de
dominio, sino que además todas aquellas tierras que utilizan de alguna u otra manera,
como podría ser el caso de las tierras de pastoreo, tierras de recolección, bosques en que
se recogen plantas medicinales6, etc.
En este sentido, la aproximación “registral” a las tierras indígenas no captura la lógica
del Convenio 169 y conlleva el riesgo de motivar un diagnóstico equivocado respecto a
las implicancias del desarrollo de un proyecto sobre dichas tierras. Algunos fallos ya se
han movido en esa dirección, como es el caso de la sentencia en el caso Aguas Chusmiza
de hace algunos años7.
En esta materia debe tenerse presente la demanda de algunas comunidades y or-
ganizaciones indígenas por lo que denominan “tierras ancestrales”, demanda frente a
la cual cobra gran importancia el programa de ampliación de las tierras indígenas que
lleva adelante la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI). De ahí la
necesidad de realizar estudios de títulos que consideren adecuadamente la variable indí-
gena cuando los proyectos involucren o se desarrollen en zonas con presencia de tierras
indígenas. Por la misma razón también se debe tener especial atención en los casos en
que un proyecto se pretende emplazar en o próximo a las ADI.
4. SERVIDUMBRES
Otro aspecto que debe observarse con atención es el de las servidumbres. En materia
de constitución de servidumbres sobre tierras indígenas, hay varios dictámenes de Con-
traloría General de la República8 que han establecido que cuando el artículo 13 de la Ley
6 #ASO-ACHI&RANCISCA,INCONAO (2009).
7 Alejandro Papic Domínguez con Comunidad Indígena Aimara Chusmiza y Usmagama (2008).
8 Por ejemplo, Dictamen Nº 8.555 del 10 de marzo de 2000; Dictamen Nº 13.575 del 18 de abril de 2000; y Dic-
tamen Nº 70.292 del 17 de diciembre de 2009 (informe en recurso de protección).
18 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 13 - 24 [2012]
Páginas 13 - 24 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 18
tamen Nº 70.292 del 17 de diciembre de 2009 (informe en recurso de protección).
Por ejemplo, Dictamen Nº 8.555 del 10 de marzo de 2000; Dictamen Nº 13.575 del 18 de abril de 2000; y Dic- 8
Alejandro Papic Domínguez con Comunidad Indígena Aimara Chusmiza y Usmagama (2008). 7
#ASO-ACHI&RANCISCA,INCONAO (2009). 6
traloría General de la República8 que han establecido que cuando el artículo 13 de la Ley
de constitución de servidumbres sobre tierras indígenas, hay varios dictámenes de Con-
Otro aspecto que debe observarse con atención es el de las servidumbres. En materia
4. SERVIDUMBRES
que un proyecto se pretende emplazar en o próximo a las ADI.
indígenas. Por la misma razón también se debe tener especial atención en los casos en
gena cuando los proyectos involucren o se desarrollen en zonas con presencia de tierras
necesidad de realizar estudios de títulos que consideren adecuadamente la variable indí-
lleva adelante la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI). De ahí la
la cual cobra gran importancia el programa de ampliación de las tierras indígenas que
ganizaciones indígenas por lo que denominan “tierras ancestrales”, demanda frente a
En esta materia debe tenerse presente la demanda de algunas comunidades y or-
de hace algunos años7.
han movido en esa dirección, como es el caso de la sentencia en el caso Aguas Chusmiza
las implicancias del desarrollo de un proyecto sobre dichas tierras. Algunos fallos ya se
del Convenio 169 y conlleva el riesgo de motivar un diagnóstico equivocado respecto a
En este sentido, la aproximación “registral” a las tierras indígenas no captura la lógica
se recogen plantas medicinales6, etc.
como podría ser el caso de las tierras de pastoreo, tierras de recolección, bosques en que
dominio, sino que además todas aquellas tierras que utilizan de alguna u otra manera,
aquellas respecto de las cuales una persona o comunidad indígena tiene un título de
de tierras (y por cierto bajo el paraguas de “territorio”), son tierras indígenas no sólo
dígenas, sino también al alcance que se le da a estas últimas. Bajo este concepto amplio
tiene la noción de “territorio” respecto a los recursos naturales asociados a las tierras in-
apreciar el concepto de tierras entendido así es amplísimo, no sólo por los alcances que
los recursos naturales presentes en el hábitat de los pueblos indígenas. Como se puede
concepto de “tierras como territorio” que emplea el Convenio 169, que incluye todos
concepto de tierras tal como lo regula la Ley Indígena –tierras en sentido estricto– y el
Otro aspecto importante es el cambio cualitativo que se ha producido entre el
3. TIERRAS Y TERRITORIO
y en particular para la concreción del proyecto de carretera eléctrica.
primera de ellas, podría tener importantes consecuencias para el desarrollo de proyectos
Arauco, en la Región del Biobío. La creación de estas nuevas ADI, y en particular de la
DOCTRINA
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19 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Energía Andina S.A. con Comunidad Indígena Cancosa(2011).
10
Derecho de Energía, titulada “¿Quiénes pueden oponerse a un proyecto energético?”.
En específico, lo señalado por el profesor Winston Alburquenque durante su exposición en las XII Jornadas de 9
ciales que permitan concretar el reasentamiento, lo que está en sintonía con el estándar
pero en caso que no se pueda obtener dicho consentimiento se establecen reglas espe-
Obviamente la preferencia del artículo 16 es la obtención del consentimiento previo,
artículo 16 el que da una salida en caso que el consentimiento no pueda ser obtenido.
una serie de reglas para concretar el reasentamiento en cuestión. Por lo tanto, es el mismo
que en aquellos casos en que dicho consentimiento no pueda ser obtenido se seguirán
trasladados sin su consentimiento previo, pero inmediatamente a continuación agrega
el artículo 16 del Convenio 169, éste establece que los pueblos indígenas no podrán ser
previo de los pueblos indígenas previo a su implementación. Pero si se revisa con atención
taristas que éste es el único tema del Convenio 169 en que se requiere consentimiento
En materia de reasentamiento o relocalización, se suele afirmar por algunos comen-
de protección o regulación especial a su respecto.
legales relativas a pueblos indígenas y en particular aquellas que establecen algún tipo
desarrollo de un proyecto energético puede tener una intersección con disposiciones
Este trabajo ha intentado repasar todos aquellos temas o materias en los cuales el
5. REASENTAMIENTO O RELOCALIZACIÓN
extiende incluso a aspectos socioeconómicos).
ción (por ejemplo, incluye la evacuación de un informe por parte de CONADI que se
Ley Indígena pueda ser considerado más gravoso en términos de tiempo o de tramita-
procedimiento, en la medida que el procedimiento establecido por el artículo 56 de la
no le hace perder el carácter de forzosa. La diferencia es principalmente en términos de
acuerdo al procedimiento especial del artículo 56 de la Ley Indígena, lo que a mi juicio
de tierras indígenas inscritas en dicho registro, la servidumbre se debiera tramitar de
carácter forzoso, mi interpretación es que lo que dice ese fallo10, es que en presencia
Público de Tierras Indígenas de CONADI, las servidumbres a su respecto perdían el
de tribunales ordinarios en el sentido que tratándose de tierras inscritas en el Registro
Respecto a lo señalado por algunos académicos9 en cuanto a que existiría un fallo
sobre “territorio” de aquél.
del Convenio 169 en cuanto a esta interpretación, en particular por las disposiciones
de la CONADI. Queda la duda, eso sí, respecto al efecto que tiene la entrada en vigencia
predio sirviente tiene la calidad de tierra indígena, no requiriendo por tanto autorización
mineras, etc.), ésta se puede imponer por vía judicial con carácter de forzosa, incluso si el
en presencia de una servidumbre legal (como es el caso de las servidumbres eléctricas,
CONADI, se está refiriendo a servidumbres voluntarias. Por lo mismo, cuando se está
Indígena se refiere a los gravámenes sobre tierras indígenas que requieren autorización de
PUEBLOS INDÍGENAS Y DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS SEBASTIÁN DONOSO RODRÍGUEZ
SEBASTIÁN DONOSO RODRÍGUEZ PUEBLOS INDÍGENAS Y DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS
Indígena se refiere a los gravámenes sobre tierras indígenas que requieren autorización de
CONADI, se está refiriendo a servidumbres voluntarias. Por lo mismo, cuando se está
en presencia de una servidumbre legal (como es el caso de las servidumbres eléctricas,
mineras, etc.), ésta se puede imponer por vía judicial con carácter de forzosa, incluso si el
predio sirviente tiene la calidad de tierra indígena, no requiriendo por tanto autorización
de la CONADI. Queda la duda, eso sí, respecto al efecto que tiene la entrada en vigencia
del Convenio 169 en cuanto a esta interpretación, en particular por las disposiciones
sobre “territorio” de aquél.
Respecto a lo señalado por algunos académicos9 en cuanto a que existiría un fallo
de tribunales ordinarios en el sentido que tratándose de tierras inscritas en el Registro
Público de Tierras Indígenas de CONADI, las servidumbres a su respecto perdían el
carácter forzoso, mi interpretación es que lo que dice ese fallo10, es que en presencia
de tierras indígenas inscritas en dicho registro, la servidumbre se debiera tramitar de
acuerdo al procedimiento especial del artículo 56 de la Ley Indígena, lo que a mi juicio
no le hace perder el carácter de forzosa. La diferencia es principalmente en términos de
procedimiento, en la medida que el procedimiento establecido por el artículo 56 de la
Ley Indígena pueda ser considerado más gravoso en términos de tiempo o de tramita-
ción (por ejemplo, incluye la evacuación de un informe por parte de CONADI que se
extiende incluso a aspectos socioeconómicos).
5. REASENTAMIENTO O RELOCALIZACIÓN
Este trabajo ha intentado repasar todos aquellos temas o materias en los cuales el
desarrollo de un proyecto energético puede tener una intersección con disposiciones
legales relativas a pueblos indígenas y en particular aquellas que establecen algún tipo
de protección o regulación especial a su respecto.
En materia de reasentamiento o relocalización, se suele afirmar por algunos comen-
taristas que éste es el único tema del Convenio 169 en que se requiere consentimiento
previo de los pueblos indígenas previo a su implementación. Pero si se revisa con atención
el artículo 16 del Convenio 169, éste establece que los pueblos indígenas no podrán ser
trasladados sin su consentimiento previo, pero inmediatamente a continuación agrega
que en aquellos casos en que dicho consentimiento no pueda ser obtenido se seguirán
una serie de reglas para concretar el reasentamiento en cuestión. Por lo tanto, es el mismo
artículo 16 el que da una salida en caso que el consentimiento no pueda ser obtenido.
Obviamente la preferencia del artículo 16 es la obtención del consentimiento previo,
pero en caso que no se pueda obtener dicho consentimiento se establecen reglas espe-
ciales que permitan concretar el reasentamiento, lo que está en sintonía con el estándar
9 En específico, lo señalado por el profesor Winston Alburquenque durante su exposición en las XII Jornadas de
Derecho de Energía, titulada “¿Quiénes pueden oponerse a un proyecto energético?”.
10 Energía Andina S.A. con Comunidad Indígena Cancosa(2011).
Actas de Derecho de Energía Nº 2 19
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 DOCTRINA
general del Convenio 169 que exige participación y consulta pero no necesariamente
consentimiento.
Sin embargo, no debe olvidarse que la Declaración de Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indígenas (artículo 10) establece claramente la necesidad de
obtener el consentimiento previo, libre e informado (más famoso por su sigla en inglés
“FPIC”, esto es, Free, Prior and Informed Consent) de los pueblos indígenas. Aunque este
instrumento es considerado una norma de “soft law” y no es por tanto jurídicamente
vinculante, debe tenerse presente que muchas organizaciones y dirigentes indígenas
interpretan la obligación de consulta del Convenio 169 a la luz del principio de FPIC
de la Declaración de Naciones Unidas. Adicionalmente, es importante considerar que
si un Estado es denunciado ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos en
relación con un proyecto energético, la Declaración de Naciones Unidas cobra otra
relevancia y aplicabilidad en ese escenario.
Por otra parte, y en materia de regulaciones internacionales aplicables al financiamien-
to de proyectos, hasta hace muy poco la Norma de Desempeño Nº 7 de la International
Finance Corporation (IFC) tenía un estándar de consulta en general para todos los
temas, incluido el reasentamiento de pueblos indígenas. Sin embargo, la última versión
de dicha norma que se publicó en enero de 2012 eleva dicho estándar desde consulta
(“consultation”) a consentimiento (“consent”) en tres o cuatro temas y uno de ellos es la
relocalización o reasentamiento de pueblos indígenas (también el impacto sobre tierras
y recursos naturales de utilización tradicional y sobre patrimonio cultural crítico). En
otras palabras, en la actualidad un proyecto financiado por la IFC exige evidencia de
que exista consentimiento previo de los pueblos indígenas para el reasentamiento, entre
otros impactos.
Por último, y respecto de la Ley Indígena, es interesante destacar que la única po-
sibilidad de viabilizar un reasentamiento es a través de la aprobación o consentimiento
de los indígenas afectados, pues el artículo 13 de dicha ley establece que la única forma
posible de enajenación de tierras indígenas a no indígenas (indispensable para viabilizar
un reasentamiento) es la permuta, que debe ser aprobada por los indígenas afectados.
Por lo tanto en la práctica la Ley Indígena tiene un mecanismo de consentimiento pre-
vio con la figura de la permuta, cuya relevancia quedó sobradamente en evidencia en
el Proyecto Ralco.
6. BORDE COSTERO Y LEY LAFQUENCHE
En cuanto al borde costero, este es un tema crecientemente importante sobre todo
para los proyectos que requieran por una u otra razón utilizar el borde costero para em-
plazar todo tipo de instalaciones, puertos, etc. y también líneas eléctricas que requieran
emplazarse en sectores de playa, terreno de playa, fondo de mar, etc.
Aquí cobra gran relevancia la Ley Nº 20.249 de 2008, llamada también “Ley Laf-
quenche” o “Ley de Borde Costero de Pueblos Originarios”, que en síntesis lo que hace
es crear una nueva figura administrativa según la cual una asociación de comunidades
20 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 13 - 24 [2012]
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 20
es crear una nueva figura administrativa según la cual una asociación de comunidades
quenche” o “Ley de Borde Costero de Pueblos Originarios”, que en síntesis lo que hace
Aquí cobra gran relevancia la Ley Nº 20.249 de 2008, llamada también “Ley Laf-
emplazarse en sectores de playa, terreno de playa, fondo de mar, etc.
plazar todo tipo de instalaciones, puertos, etc. y también líneas eléctricas que requieran
para los proyectos que requieran por una u otra razón utilizar el borde costero para em-
En cuanto al borde costero, este es un tema crecientemente importante sobre todo
6. BORDE COSTERO Y LEY LAFQUENCHE
el Proyecto Ralco.
vio con la figura de la permuta, cuya relevancia quedó sobradamente en evidencia en
Por lo tanto en la práctica la Ley Indígena tiene un mecanismo de consentimiento pre-
un reasentamiento) es la permuta, que debe ser aprobada por los indígenas afectados.
posible de enajenación de tierras indígenas a no indígenas (indispensable para viabilizar
de los indígenas afectados, pues el artículo 13 de dicha ley establece que la única forma
sibilidad de viabilizar un reasentamiento es a través de la aprobación o consentimiento
Por último, y respecto de la Ley Indígena, es interesante destacar que la única po-
otros impactos.
que exista consentimiento previo de los pueblos indígenas para el reasentamiento, entre
otras palabras, en la actualidad un proyecto financiado por la IFC exige evidencia de
y recursos naturales de utilización tradicional y sobre patrimonio cultural crítico). En
relocalización o reasentamiento de pueblos indígenas (también el impacto sobre tierras
(“consultation”) a consentimiento (“consent”) en tres o cuatro temas y uno de ellos es la
de dicha norma que se publicó en enero de 2012 eleva dicho estándar desde consulta
temas, incluido el reasentamiento de pueblos indígenas. Sin embargo, la última versión
Finance Corporation (IFC) tenía un estándar de consulta en general para todos los
to de proyectos, hasta hace muy poco la Norma de Desempeño Nº 7 de la International
Por otra parte, y en materia de regulaciones internacionales aplicables al financiamien-
relevancia y aplicabilidad en ese escenario.
relación con un proyecto energético, la Declaración de Naciones Unidas cobra otra
si un Estado es denunciado ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos en
de la Declaración de Naciones Unidas. Adicionalmente, es importante considerar que
interpretan la obligación de consulta del Convenio 169 a la luz del principio de FPIC
vinculante, debe tenerse presente que muchas organizaciones y dirigentes indígenas
instrumento es considerado una norma de “soft law” y no es por tanto jurídicamente
“FPIC”, esto es, Free, Prior and Informed Consent) de los pueblos indígenas. Aunque este
obtener el consentimiento previo, libre e informado (más famoso por su sigla en inglés
derechos de los pueblos indígenas (artículo 10) establece claramente la necesidad de
Sin embargo, no debe olvidarse que la Declaración de Naciones Unidas sobre los
consentimiento.
general del Convenio 169 que exige participación y consulta pero no necesariamente
DOCTRINA
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21 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Dictamen Nº 56.030 del 5 de septiembre de 2011.
Espacios Costeros Marinos de los Pueblos Originarios.
de celulosa de Valdivia, o el proyecto minero Pascua Lama, en que una comunidad
conflictos, como lo revelan el proyecto de ducto o emisario a Mehuín de la planta
Todo lo anterior debe analizarse en un contexto de creciente “indigenización” de
7. COMENTARIOS FINALES
de suspensión y preferencia establecidas en el artículo 10 de la ley.
considera como una solicitud nueva y por tanto también se ve afectada por las normas
mencionado, la tramitación de un decreto de renovación de una concesión marítima se
a vencer y que debe someterse a un trámite de renovación. De acuerdo al dictamen ya
plantearse qué ocurre por ejemplo con una concesión marítima cuyo plazo está próximo
otorgada, debe ser rechazada o reducirse al espacio no superpuesto. Sin embargo, cabe
que si la solicitud de ECMPO se superpone total o parcialmente a una concesión ya
respecto a las que existen derechos adquiridos. De hecho, la ley señala expresamente
sólo afectan a las solicitudes no indígenas en trámite y no a las concesiones ya otorgadas,
siones marítimas12. Las normas de preferencia establecidas en la Ley Lafquenche en teoría
dictamen de Contraloría General de La República respecto a la renovación de dos conce-
Por último, hay otro tema que debe considerarse y que tiene que ver con un reciente
en caso de informe positivo de la CONADI.
norma del artículo 10 ya citado en cuanto a la preferencia para la solicitud de ECMPO
rechazar o modificar el ECMPO de que se trata, facultad que debe conciliarse con la
Comisión Regional de Uso del Borde Costero o CRUBC tiene facultades para aprobar,
Por otra parte, debe tenerse presente que el artículo 8º de esta ley establece que la
aplica sólo cuando las solicitudes en cuestión son incompatibles entre sí.
de decisión entre solicitudes incompatibles”, lo que implicaría que la preferencia indicada
hay un problema de interpretación, porque el título del artículo 10 se refiere a “criterios
deberá preferirse a la solicitud de ECMPO por sobre la no indígena. Obviamente aquí
el uso consuetudinario invocado), el artículo 10 de esta ley establece expresamente que
de factores. En segundo lugar, si el informe de CONADI es positivo (es decir, si acredita
consuetudinario invocado), pero que en la práctica puede ser indefinida dados una serie
teoría es por un tiempo acotado (hasta que la CONADI emita su informe respecto al uso
sobreponen a dicha solicitud deben suspenderse inmediatamente, suspensión que en
ingresa una solicitud de ECMPO, si hay solicitudes no indígenas en trámite que se
Respecto a esta ley deben destacarse varios aspectos. Lo primero es que una vez que
conocen como ECMPO11.
(por ejemplo un centro ceremonial que esté a la orilla del mar), etc. Estas solicitudes se
cuando acredite un uso consuetudinario de dicho espacio para fines de pesca, culturales
de Pesca que se le otorgue en administración un espacio delimitado del borde costero
indígenas (o excepcionalmente una sola comunidad) puede solicitar a la Subsecretaría
PUEBLOS INDÍGENAS Y DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS SEBASTIÁN DONOSO RODRÍGUEZ
SEBASTIÁN DONOSO RODRÍGUEZ PUEBLOS INDÍGENAS Y DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS
indígenas (o excepcionalmente una sola comunidad) puede solicitar a la Subsecretaría
12
11
de Pesca que se le otorgue en administración un espacio delimitado del borde costero
cuando acredite un uso consuetudinario de dicho espacio para fines de pesca, culturales
(por ejemplo un centro ceremonial que esté a la orilla del mar), etc. Estas solicitudes se
conocen como ECMPO11.
Respecto a esta ley deben destacarse varios aspectos. Lo primero es que una vez que
ingresa una solicitud de ECMPO, si hay solicitudes no indígenas en trámite que se
sobreponen a dicha solicitud deben suspenderse inmediatamente, suspensión que en
teoría es por un tiempo acotado (hasta que la CONADI emita su informe respecto al uso
consuetudinario invocado), pero que en la práctica puede ser indefinida dados una serie
de factores. En segundo lugar, si el informe de CONADI es positivo (es decir, si acredita
el uso consuetudinario invocado), el artículo 10 de esta ley establece expresamente que
deberá preferirse a la solicitud de ECMPO por sobre la no indígena. Obviamente aquí
hay un problema de interpretación, porque el título del artículo 10 se refiere a “criterios
de decisión entre solicitudes incompatibles”, lo que implicaría que la preferencia indicada
aplica sólo cuando las solicitudes en cuestión son incompatibles entre sí.
Por otra parte, debe tenerse presente que el artículo 8º de esta ley establece que la
Comisión Regional de Uso del Borde Costero o CRUBC tiene facultades para aprobar,
rechazar o modificar el ECMPO de que se trata, facultad que debe conciliarse con la
norma del artículo 10 ya citado en cuanto a la preferencia para la solicitud de ECMPO
en caso de informe positivo de la CONADI.
Por último, hay otro tema que debe considerarse y que tiene que ver con un reciente
dictamen de Contraloría General de La República respecto a la renovación de dos conce-
siones marítimas12. Las normas de preferencia establecidas en la Ley Lafquenche en teoría
sólo afectan a las solicitudes no indígenas en trámite y no a las concesiones ya otorgadas,
respecto a las que existen derechos adquiridos. De hecho, la ley señala expresamente
que si la solicitud de ECMPO se superpone total o parcialmente a una concesión ya
otorgada, debe ser rechazada o reducirse al espacio no superpuesto. Sin embargo, cabe
plantearse qué ocurre por ejemplo con una concesión marítima cuyo plazo está próximo
a vencer y que debe someterse a un trámite de renovación. De acuerdo al dictamen ya
mencionado, la tramitación de un decreto de renovación de una concesión marítima se
considera como una solicitud nueva y por tanto también se ve afectada por las normas
de suspensión y preferencia establecidas en el artículo 10 de la ley.
7. COMENTARIOS FINALES
Todo lo anterior debe analizarse en un contexto de creciente “indigenización” de
conflictos, como lo revelan el proyecto de ducto o emisario a Mehuín de la planta
de celulosa de Valdivia, o el proyecto minero Pascua Lama, en que una comunidad
11 Espacios Costeros Marinos de los Pueblos Originarios.
12 Dictamen Nº 56.030 del 5 de septiembre de 2011.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 21
Páginas 13 - 24 [2012]
 DOCTRINA
agrícola campesina se transformó en una comunidad indígena dada la ley que se
dictó en 2006 declarando vigente a la etnia diaguita. En este mismo escenario hemos
presenciado fallos revocatorios de resoluciones de calificación ambiental de proyectos
como la Central Castilla, proyecto minero El Morro, Parque Eólico Chiloé, etc., por
consideraciones ambientales e indígenas. Todo esto se enmarca además en la próxima
entrada en vigencia de los Tribunales Ambientales y de la Superintendencia del Medio
Ambiente.
De ahí entonces la importancia de reducir las incertidumbres regulatorias. Soy bas-
tante optimista en cuanto a que el nuevo reglamento del SEIA y el nuevo reglamento
general de consulta que se dicte en un futuro próximo debieran contribuir enormemente
a disminuir la incertidumbre y otorgar mayor certeza jurídica a los proyectos que se
evalúan a través del SEIA.
Otro tema a considerar es que hasta ahora la jurisprudencia se ha enfocado princi-
palmente en el deber de consulta indígena, pero es esperable que en un futuro no lejano
empiecen a aparecer fallos en materia de participación en los beneficios y otras materias
tratadas por el Convenio 169. También se debe prestar atención a la labor que hacen la
Comisión y Corte Interamericana de Derechos Humanos, porque ya existen casos de
proyectos chilenos que se encuentran en esa instancia.
JURISPRUDENCIA CITADA
a. Judicial (Tribunales Ordinarios de Justicia)
Alejandro Papic Domínguez con Comunidad Indígena Aimara Chusmiza y Usmagama(2009): Corte Suprema
25 de noviembre de 2009. Rol Nº 2840-2008. Nº Legal Publishing CL/JUR/3934/2009; 43117.
!SOCIACI˜N)ND¤GENA4RAGUN-APU-AILE!LLIP£NYOTROSCON#OMISI˜NDE%VALUACI˜N)82EGI˜NDE,A!RAU- proyectos chilenos que se encuentran en esa instancia.
canía (2012): Corte Suprema 8 de junio de 2012. Rol Nº 1602-2012. Nº Legal Publishing CL/
JUR/1070/2012; 61209.
#ASO-ACHI&RANCISCA,INCONAO (2009): Corte de Apelaciones de Temuco16 de septiembre de 2009.
Consejo Territorial de Alto Tarapacá con SEA Tarapacá (2012): Corte Suprema 30 de marzo de 2012. Rol
Nº 11040-2011. Nº Legal Publishing CL/JUR/755/2012; 59815.
Energía Andina S.A. con Comunidad Indígena Cancosa (2011): Corte de Apelaciones de Iquique 10 de
mayo de 2011.
b. !DMINISTRATIVA#ONTRALOR¤A'ENERALDELA2EP¢BLICA general de consulta que se dicte en un futuro próximo debieran contribuir enormemente
Dictamen Nº 56.030 del 5 de septiembre de 2011. Representa Decretos Nº 482/2011 y Nº 485/2011
ambos del Ministerio de Defensa Nacional, que renuevan concesiones marítimas que indican, por
cuanto los sectores concesionados se sobreponen a una petición de espacio costero marino de los
pueblos originarios.
Dictamen Nº 70.292 del 17 de diciembre de 2009. Informa sobre recurso protección Central Hidroeléc-
trica Rucatayo.
Dictamen Nº 8.555 del 10 de marzo de 2000. Toma de razón de los decretos que otorgan concesiones
definitivas para establecer la Central Hidroeléctrica Ralco y las Líneas de Transporte de Energía
Eléctrica a favor de ENDESA.
22 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 13 - 24 [2012]
Páginas 13 - 24 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 22
Eléctrica a favor de ENDESA.
definitivas para establecer la Central Hidroeléctrica Ralco y las Líneas de Transporte de Energía
Dictamen Nº 8.555 del 10 de marzo de 2000. Toma de razón de los decretos que otorgan concesiones
trica Rucatayo.
Dictamen Nº 70.292 del 17 de diciembre de 2009. Informa sobre recurso protección Central Hidroeléc-
pueblos originarios.
cuanto los sectores concesionados se sobreponen a una petición de espacio costero marino de los
ambos del Ministerio de Defensa Nacional, que renuevan concesiones marítimas que indican, por
Dictamen Nº 56.030 del 5 de septiembre de 2011. Representa Decretos Nº 482/2011 y Nº 485/2011
b. !DMINISTRATIVA#ONTRALOR¤A'ENERALDELA2EP¢BLICA
mayo de 2011.
Energía Andina S.A. con Comunidad Indígena Cancosa (2011): Corte de Apelaciones de Iquique 10 de
Nº 11040-2011. Nº Legal Publishing CL/JUR/755/2012; 59815.
Consejo Territorial de Alto Tarapacá con SEA Tarapacá (2012): Corte Suprema 30 de marzo de 2012. Rol
#ASO-ACHI&RANCISCA,INCONAO (2009): Corte de Apelaciones de Temuco16 de septiembre de 2009.
JUR/1070/2012; 61209.
canía (2012): Corte Suprema 8 de junio de 2012. Rol Nº 1602-2012. Nº Legal Publishing CL/
!SOCIACI˜N)ND¤GENA4RAGUN-APU-AILE!LLIP£NYOTROSCON#OMISI˜NDE%VALUACI˜N)82EGI˜NDE,A!RAU-
25 de noviembre de 2009. Rol Nº 2840-2008. Nº Legal Publishing CL/JUR/3934/2009; 43117.
Alejandro Papic Domínguez con Comunidad Indígena Aimara Chusmiza y Usmagama(2009): Corte Suprema
a. Judicial (Tribunales Ordinarios de Justicia)
JURISPRUDENCIA CITADA
Comisión y Corte Interamericana de Derechos Humanos, porque ya existen casos de
tratadas por el Convenio 169. También se debe prestar atención a la labor que hacen la
empiecen a aparecer fallos en materia de participación en los beneficios y otras materias
palmente en el deber de consulta indígena, pero es esperable que en un futuro no lejano
Otro tema a considerar es que hasta ahora la jurisprudencia se ha enfocado princi-
evalúan a través del SEIA.
a disminuir la incertidumbre y otorgar mayor certeza jurídica a los proyectos que se
tante optimista en cuanto a que el nuevo reglamento del SEIA y el nuevo reglamento
De ahí entonces la importancia de reducir las incertidumbres regulatorias. Soy bas-
Ambiente.
entrada en vigencia de los Tribunales Ambientales y de la Superintendencia del Medio
consideraciones ambientales e indígenas. Todo esto se enmarca además en la próxima
como la Central Castilla, proyecto minero El Morro, Parque Eólico Chiloé, etc., por
presenciado fallos revocatorios de resoluciones de calificación ambiental de proyectos
dictó en 2006 declarando vigente a la etnia diaguita. En este mismo escenario hemos
agrícola campesina se transformó en una comunidad indígena dada la ley que se
DOCTRINA
 Páginas 13 - 24 [2012] SEBASTIÁN DONOSO RODRÍGUEZ PUEBLOS INDÍGENAS Y DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS
23 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Dictamen Nº 13.575 del 18 de abril de 2000. Oposición a la concesión definitiva solicitada por ENDESA
para la construcción de la Central Hidroeléctrica Ralco.

Normas y antecedentes legislativos citados

Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas del 13 de septiembre de
2007.
Ley Nº 19.253 de 5 de octubre de 1993,establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los
indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
Ley Nº 19.300 de 9 de marzo de 1994, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Ley Nº 20.249 de 16 de febrero de 2008, que crea el espacio costero marino de los pueblos originarios.
D.S. Nº 124 de 25 de septiembre de 2009, que reglamenta el artículo 34 de la Ley Nº 19.253 a fin de
regular la consulta y la participación de los pueblos indígenas.

regular la consulta y la participación de los pueblos indígenas.

D.S. Nº 124 de 25 de septiembre de 2009, que reglamenta el artículo 34 de la Ley Nº 19.253 a fin de
Ley Nº 20.249 de 16 de febrero de 2008, que crea el espacio costero marino de los pueblos originarios.
Ley Nº 19.300 de 9 de marzo de 1994, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
Ley Nº 19.253 de 5 de octubre de 1993,establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los
2007.
Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas del 13 de septiembre de

Normas y antecedentes legislativos citados

para la construcción de la Central Hidroeléctrica Ralco.

Dictamen Nº 13.575 del 18 de abril de 2000. Oposición a la concesión definitiva solicitada por ENDESA

Actas de Derecho de Energía Nº 2 23

PUEBLOS INDÍGENAS Y DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS SEBASTIÁN DONOSO RODRÍGUEZ Páginas 13 - 24 [2012]
 Páginas 25 - 36 [2012] EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ ¿ES NECESARIA UNA REFORMA LEGAL SOBRE LA INSOLVENCIA DE EMPRESAS ENERGÉTICAS?
25 Actas de Derecho de Energía Nº 2
en la Pontificia Universidad Católica de Chile. ¿ES NECESARIA UNA REFORMA LEGAL SOBRE LA
Trabajo elaborado en el marco de las XII Jornadas de Derecho de Energía, realizadas el 9 y 10 de agosto de 2012
1 INSOLVENCIA DE EMPRESAS ENERGÉTICAS?1
(2001-2006). Correo electrónico: eescalona@philippi.cl.
(2007-2011) y asesor jurídico en la Comisión Nacional de Energía (2006-2007) y en el Ministerio de Economía
Portales y de Derecho Energético en la FinisTerrae. Fue Jefe de División Jurídica en el Ministerio de Economía EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ*
Diplomado de Derecho Administrativo Económico de la Universidad Católica, de Derecho Económico en la Diego
sidad Católica y postgrado en Derecho Económico de la Universidad de Chile. Profesor de Telecomunicaciones en
de Energía y Mercados Regulados en Philippi, Yrarrázaval, Pulido & Brunner. Abogado de la Univer-
* Responsable
1. MOTIVOS POR LOS CUALES NO SE APLICÓ LA REFORMA INTRODUCIDA POR LA LEY Nº 20.220
legal que estableciera quién y a qué precio se les debía suministrar. Si bien es posible A LA QUIEBRA DE CAMPANARIO GENERACIÓN
En cuanto al suministro de los clientes regulados, tampoco existía una regla de rango
El 12 de septiembre de 2006, sólo treinta y siete días luego del inicio de su tramitación,
marginal y el precio de sus contratos.
se aprobó por el Congreso la Ley Nº 20.220, conocida como Ley Tokman, aprobada para
aumentar el pasivo de dicha empresa en virtud del significativo diferencial entre el costo
precaver los efectos que podía producir la eventual quiebra de Gas Atacama, generadora
de garantizar la continuidad del suministro eléctrico, pues cada día de operación iba a
eléctrica del Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), a consecuencia de las
que el interés privado de los acreedores se oponía razonablemente al interés público
restricciones de suministro de gas natural argentino, insumo esencial para sus unidades
porcentaje de pago a los acreedores. Pues bien, en el caso de Gas Atacama, era evidente
generadoras, debiendo comprar energía en el mercado spot a un costo marginal superior
para tal acuerdo es que se van a producir mayores ingresos que egresos para aumentar el
al precio de los contratos que tenía suscritos con sus clientes, principalmente mineras y
los acreedores son los que acuerdan tal continuación efectiva y el supuesto económico
con la distribuidora EMEL, a fin de satisfacer tales contratos.
Respecto de la continuación efectiva del giro, la regla de la Ley de Quiebras es que
La Ley Nº 20.220 fue necesaria esencialmente por dos razones: 1º no existía una
cualquier otra causa.
regla especial que permitiera con relativa certeza que se dispusiera la continuación
sin contrato vigente, debido a su término anticipado por quiebra, resolución judicial o
efectiva del giro con el fin de preservar el suministro eléctrico; y 2º tampoco existía una
regla especial que garantizara el suministro a los clientes regulados de una distribuidora
regla especial que garantizara el suministro a los clientes regulados de una distribuidora
efectiva del giro con el fin de preservar el suministro eléctrico; y 2º tampoco existía una
sin contrato vigente, debido a su término anticipado por quiebra, resolución judicial o
regla especial que permitiera con relativa certeza que se dispusiera la continuación
cualquier otra causa.
La Ley Nº 20.220 fue necesaria esencialmente por dos razones: 1º no existía una
Respecto de la continuación efectiva del giro, la regla de la Ley de Quiebras es que
con la distribuidora EMEL, a fin de satisfacer tales contratos.
los acreedores son los que acuerdan tal continuación efectiva y el supuesto económico
al precio de los contratos que tenía suscritos con sus clientes, principalmente mineras y
para tal acuerdo es que se van a producir mayores ingresos que egresos para aumentar el
generadoras, debiendo comprar energía en el mercado spot a un costo marginal superior
porcentaje de pago a los acreedores. Pues bien, en el caso de Gas Atacama, era evidente
restricciones de suministro de gas natural argentino, insumo esencial para sus unidades
que el interés privado de los acreedores se oponía razonablemente al interés público
eléctrica del Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), a consecuencia de las
de garantizar la continuidad del suministro eléctrico, pues cada día de operación iba a
precaver los efectos que podía producir la eventual quiebra de Gas Atacama, generadora
aumentar el pasivo de dicha empresa en virtud del significativo diferencial entre el costo
se aprobó por el Congreso la Ley Nº 20.220, conocida como Ley Tokman, aprobada para
marginal y el precio de sus contratos.
El 12 de septiembre de 2006, sólo treinta y siete días luego del inicio de su tramitación,
En cuanto al suministro de los clientes regulados, tampoco existía una regla de rango
A LA QUIEBRA DE CAMPANARIO GENERACIÓN legal que estableciera quién y a qué precio se les debía suministrar. Si bien es posible
1. MOTIVOS POR LOS CUALES NO SE APLICÓ LA REFORMA INTRODUCIDA POR LA LEY Nº 20.220
* Responsable de Energía y Mercados Regulados en Philippi, Yrarrázaval, Pulido & Brunner. Abogado de la Univer-
sidad Católica y postgrado en Derecho Económico de la Universidad de Chile. Profesor de Telecomunicaciones en
Diplomado de Derecho Administrativo Económico de la Universidad Católica, de Derecho Económico en la Diego
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ* Portales y de Derecho Energético en la FinisTerrae. Fue Jefe de División Jurídica en el Ministerio de Economía
(2007-2011) y asesor jurídico en la Comisión Nacional de Energía (2006-2007) y en el Ministerio de Economía
(2001-2006). Correo electrónico: eescalona@philippi.cl.
INSOLVENCIA DE EMPRESAS ENERGÉTICAS?1 1 Trabajo elaborado en el marco de las XII Jornadas de Derecho de Energía, realizadas el 9 y 10 de agosto de 2012
¿ES NECESARIA UNA REFORMA LEGAL SOBRE LA en la Pontificia Universidad Católica de Chile.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 25
¿ES NECESARIA UNA REFORMA LEGAL SOBRE LA INSOLVENCIA DE EMPRESAS ENERGÉTICAS? EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ Páginas 25 - 36 [2012]
 DOCTRINA
inferir de las normas de la Ley General de Servicios Eléctricos (LGSE), que contienen los
principios fundamentales de los sistemas interconectados, una solución de continuidad
de suministro a cargo de todos los generadores del sistema, no sucede lo mismo respecto
del precio de tal suministro. Incluso, podría afirmarse que el único precio que se puede
sostener es el costo marginal de la energía en el sistema.
Destacamos que nos referimos a una regla de rango legal, pues la solución a un
problema equivalente se había dado por la Resolución Ministerial Exenta Nº 88 del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 2001 (RM Nº 88). Sin em-
bargo, también debemos recalcar que esa RM Nº 88 hoy está extinta y, además, no
se puede replicar por la autoridad administrativa, pues el supuesto de hecho dejó de
existir (discrepancia al interior del CDEC-SIC sobre el tratamiento que debía darse a
una empresa distribuidora, SAESA, sin contratos de suministro vigentes), y la norma
reglamentaria que regulaba la resolución de discrepancias por el Ministro de Economía
se encuentra derogada (radicándose tal potestad en el Panel de Expertos desde la Ley
Nº 19.940 o Ley Corta I).
Tal ausencia de potestad administrativa fue, por lo demás, asumida por las leyes
Nº 19.940 y 20.018 o Ley Corta II al imponer, en sus disposiciones transitorias, que
el diferencial producido entre el costo marginal y el precio de nudo debía soportarse
por los clientes regulados, equilibrando, por consiguiente, las prestaciones recíprocas de
generadores y clientes finales: obligación sistémica de proveer el suministro en forma
continua, a cambio del derecho a percibir el costo marginal de tal suministro de parte
de todos los clientes regulados, en virtud de una obligación también sistémica.
Sabido es que, finalmente, Gas Atacama no fue declarada en quiebra y que soportó
las pérdidas que se produjeron hasta antes de la entrada en vigencia de la Ley Nº 20.220.
Para que así sucediera, fue también fundamental el ingreso de Southern Cross Group
a la propiedad de esa generadora, adquiriendo la participación de CMS Energy. No
fue necesario por lo tanto aplicar las normas especiales incorporadas a la LGSE por la
citada ley, pero parecía quedar razonablemente cubierto un escenario similar para tratar
la quiebra de alguna empresa eléctrica en el futuro.
Irónicamente, estas normas se aplicaron por primera vez el 2011, respecto de Cam-
panario Generación (Campanario), generadora de propiedad de Southern Cross Group,
pero en un sentido que no fue previsto por la Ley Nº 20.220: se declaró la quiebra sin
que el juez dispusiera la continuación efectiva del giro, contando con informes previos
(exigibles desde la citada ley) de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
(SEC) y de la Comisión Nacional de Energía (CNE) que expresamente señalaron que
la quiebra de Campanario no comprometía los objetivos previstos en el artículo 137º
de la LGSE o la suficiencia del Sistema Interconectado Central (SIC), pese a que se
encontraba vigente un decreto de racionamiento eléctrico preventivo.
¿La razón? Según esos organismos públicos, la continuidad efectiva del giro de Cam-
panario implicaba mayores riesgos para la seguridad del suministro, pues la insolvencia
de Campanario interrumpió la cadena de pagos entre empresas generadoras, de manera
26 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 25 - 36 [2012]
Páginas 25 - 36 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 26
de Campanario interrumpió la cadena de pagos entre empresas generadoras, de manera
panario implicaba mayores riesgos para la seguridad del suministro, pues la insolvencia
¿La razón? Según esos organismos públicos, la continuidad efectiva del giro de Cam-
encontraba vigente un decreto de racionamiento eléctrico preventivo.
de la LGSE o la suficiencia del Sistema Interconectado Central (SIC), pese a que se
la quiebra de Campanario no comprometía los objetivos previstos en el artículo 137º
(SEC) y de la Comisión Nacional de Energía (CNE) que expresamente señalaron que
(exigibles desde la citada ley) de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
que el juez dispusiera la continuación efectiva del giro, contando con informes previos
pero en un sentido que no fue previsto por la Ley Nº 20.220: se declaró la quiebra sin
panario Generación (Campanario), generadora de propiedad de Southern Cross Group,
Irónicamente, estas normas se aplicaron por primera vez el 2011, respecto de Cam-
la quiebra de alguna empresa eléctrica en el futuro.
citada ley, pero parecía quedar razonablemente cubierto un escenario similar para tratar
fue necesario por lo tanto aplicar las normas especiales incorporadas a la LGSE por la
a la propiedad de esa generadora, adquiriendo la participación de CMS Energy. No
Para que así sucediera, fue también fundamental el ingreso de Southern Cross Group
las pérdidas que se produjeron hasta antes de la entrada en vigencia de la Ley Nº 20.220.
Sabido es que, finalmente, Gas Atacama no fue declarada en quiebra y que soportó
de todos los clientes regulados, en virtud de una obligación también sistémica.
continua, a cambio del derecho a percibir el costo marginal de tal suministro de parte
generadores y clientes finales: obligación sistémica de proveer el suministro en forma
por los clientes regulados, equilibrando, por consiguiente, las prestaciones recíprocas de
el diferencial producido entre el costo marginal y el precio de nudo debía soportarse
Nº 19.940 y 20.018 o Ley Corta II al imponer, en sus disposiciones transitorias, que
Tal ausencia de potestad administrativa fue, por lo demás, asumida por las leyes
Nº 19.940 o Ley Corta I).
se encuentra derogada (radicándose tal potestad en el Panel de Expertos desde la Ley
reglamentaria que regulaba la resolución de discrepancias por el Ministro de Economía
una empresa distribuidora, SAESA, sin contratos de suministro vigentes), y la norma
existir (discrepancia al interior del CDEC-SIC sobre el tratamiento que debía darse a
se puede replicar por la autoridad administrativa, pues el supuesto de hecho dejó de
bargo, también debemos recalcar que esa RM Nº 88 hoy está extinta y, además, no
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 2001 (RM Nº 88). Sin em-
problema equivalente se había dado por la Resolución Ministerial Exenta Nº 88 del
Destacamos que nos referimos a una regla de rango legal, pues la solución a un
sostener es el costo marginal de la energía en el sistema.
del precio de tal suministro. Incluso, podría afirmarse que el único precio que se puede
de suministro a cargo de todos los generadores del sistema, no sucede lo mismo respecto
principios fundamentales de los sistemas interconectados, una solución de continuidad
inferir de las normas de la Ley General de Servicios Eléctricos (LGSE), que contienen los
DOCTRINA
 Páginas 25 - 36 [2012] EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ ¿ES NECESARIA UNA REFORMA LEGAL SOBRE LA INSOLVENCIA DE EMPRESAS ENERGÉTICAS?
27 Actas de Derecho de Energía Nº 2

igual que en Campanario. Pero para que estas señales de precios efectivamente sean claras que cada día que transcurría desde que dicha empresa cayó en insolvencia se incremen-
contratados, la continuación efectiva del giro de Gas Atacama habría sido innecesaria taba el pasivo respecto de las demás generadoras del sistema, algunas de las cuales vieron
Además, y desde la sola perspectiva de la satisfacción de los suministros de energía seriamente comprometida su propia solvencia. En la siguiente tabla, podemos reflejar
en sus respetivos contratos. la contradicción señalada:
legal previamente vigente, para que tanto la oferta y la demanda lo tengan internalizado OBJETIVOS ARTÍCULO
INTERÉS PRIVADO
Cualesquiera de las reglas que se adopten, necesariamente debiera haber una norma 137 LGSE Y SUFICIENCIA INTERÉS PÚBLICO
(ACREEDORES)
proyecto. DEL SISTEMA
dicho diferencial, incorporando esta contingencia en la tasa de riesgo de cada nuevo Continuación
Gas Atacama Gas Atacama
ii) Que los generadores deben asumir íntegramente, a prorrata de sus inyecciones, efectiva del giro
de término de contrato de una generadora con una distribuidora; o
Sin continuación Gas Atacama
el costo marginal y el precio contratado a los clientes libres y regulados en situaciones Campanario Campanario
del giro Campanario
i) Que los generadores puedan siempre traspasar automáticamente el diferencial entre
cualquiera de las siguientes dos señales de precios: La pregunta que sobreviene a esta constatación es si creó valor esta modificación
único que podría motivarlos a preservar ese suministro es que hubiere estado vigente legal que importó dotar de atribuciones tanto a la SEC como a la CNE para influir
la suficiencia del sistema, pero no para satisfacer los contratos con distribuidoras. Lo decisivamente en una resolución judicial en desmedro del interés privado sólo respecto
Según nuestra opinión, la respuesta positiva sólo ocurriría si hubiere sido necesario para de un caso como el de Gas Atacama.
dores, podría haberse acordado por ellos voluntariamente, sin necesidad de esta regla. La respuesta a partir de estos casos es positiva, porque pese a la excepcional situación
La duda es si la continuación efectiva del giro, contraria a los intereses de los acree- en que se encontraba Gas Atacama y, por lo tanto, de difícil ocurrencia, el valor agrega-
suficiencia al sistema. do es que el juez de la quiebra está facultado para ordenar la continuación efectiva del
por sobre el privado, manteniendo en operación una empresa que contribuye a dar giro aunque todos los acreedores estén en contra, pues se privilegia el interés público
giro aunque todos los acreedores estén en contra, pues se privilegia el interés público por sobre el privado, manteniendo en operación una empresa que contribuye a dar
do es que el juez de la quiebra está facultado para ordenar la continuación efectiva del suficiencia al sistema.
en que se encontraba Gas Atacama y, por lo tanto, de difícil ocurrencia, el valor agrega- La duda es si la continuación efectiva del giro, contraria a los intereses de los acree-
La respuesta a partir de estos casos es positiva, porque pese a la excepcional situación dores, podría haberse acordado por ellos voluntariamente, sin necesidad de esta regla.
de un caso como el de Gas Atacama. Según nuestra opinión, la respuesta positiva sólo ocurriría si hubiere sido necesario para
decisivamente en una resolución judicial en desmedro del interés privado sólo respecto la suficiencia del sistema, pero no para satisfacer los contratos con distribuidoras. Lo
legal que importó dotar de atribuciones tanto a la SEC como a la CNE para influir único que podría motivarlos a preservar ese suministro es que hubiere estado vigente
La pregunta que sobreviene a esta constatación es si creó valor esta modificación cualquiera de las siguientes dos señales de precios:

Campanario i) Que los generadores puedan siempre traspasar automáticamente el diferencial entre
del giro
Campanario Campanario el costo marginal y el precio contratado a los clientes libres y regulados en situaciones
Sin continuación
Gas Atacama de término de contrato de una generadora con una distribuidora; o
Gas Atacama Gas Atacama
efectiva del giro ii) Que los generadores deben asumir íntegramente, a prorrata de sus inyecciones,
Continuación dicho diferencial, incorporando esta contingencia en la tasa de riesgo de cada nuevo
(ACREEDORES)
DEL SISTEMA proyecto.
INTERÉS PRIVADO
INTERÉS PÚBLICO 137 LGSE Y SUFICIENCIA Cualesquiera de las reglas que se adopten, necesariamente debiera haber una norma
OBJETIVOS ARTÍCULO legal previamente vigente, para que tanto la oferta y la demanda lo tengan internalizado
la contradicción señalada: en sus respetivos contratos.
seriamente comprometida su propia solvencia. En la siguiente tabla, podemos reflejar Además, y desde la sola perspectiva de la satisfacción de los suministros de energía
taba el pasivo respecto de las demás generadoras del sistema, algunas de las cuales vieron contratados, la continuación efectiva del giro de Gas Atacama habría sido innecesaria
que cada día que transcurría desde que dicha empresa cayó en insolvencia se incremen- igual que en Campanario. Pero para que estas señales de precios efectivamente sean claras

Actas de Derecho de Energía Nº 2 27

¿ES NECESARIA UNA REFORMA LEGAL SOBRE LA INSOLVENCIA DE EMPRESAS ENERGÉTICAS? EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ Páginas 25 - 36 [2012]
 DOCTRINA
y sin distorsiones, debieran estar en la ley y, de esa forma, las partes podrían incorporarlas
en sus respectivos costos y traspasarlos a precio. Y por afectar derechos adquiridos, esta
regla sólo puede regir hacia el futuro.
Sin embargo, las normas especiales de la Ley Nº 20.220 sólo previeron esta situación
en los artículos transitorios que rigieron hasta el 31 de diciembre de 2010, por la vía
de imponer a la demanda el diferencial de precio entre el costo marginal y el precio
de nudo. Pero la SEC, en una decisión cuestionable desde una óptica constitucional,
a través de su Resolución Nº 2.288, de 2011 (Resolución Nº 2.288), traspasó a las
generadoras del SIC la obligación de suministrar a las distribuidoras cuyos contratos
debían servirse por Campanario, lo que, como dijimos, sólo podría inferirse de los
principios de la LGSE, e impuso la segunda solución de las descritas, esto es, que
tal suministro debe ser al precio previsto en los respectivos contratos adjudicados a
Campanario.
El problema ha sido, por lo tanto, la inexistencia de una regla legal clara aplicable
para satisfacer íntegramente los contratos de suministro con las distribuidoras, en caso
de término anticipado por cualquier causa de la provisión del suministro contratado.
No basta con creer que en situaciones equivalentes se aplicará una solución al estilo
RM Nº 88, pues además de no haberse cumplido por la SEC desde que impuso la
carga de soportar el suministro a precio licitado sólo a los que inyectan energía al
sistema, conforme a la Resolución Nº 239 de la SEC, de 2012 (Resolución Nº 239),
el marco regulador vigente no admite esta discrecionalidad en sede administrativa.
Además, la insolvencia de una empresa eléctrica tiene una segunda perspectiva adi-
cional a la de satisfacción del suministro de energía, consistente en la potencia instalada
que aporta al sistema eléctrico. En el caso Campanario, la SEC y la CNE estimaron que
no estaba en riesgo la suficiencia del SIC, pero en Gas Atacama esta conclusión no habría
sido igual, pues la potencia instalada de esa empresa era, en el año 2006, un 21,8% del
SING (783,3 MW de un total de 3.595,8 MW), de modo que la indisponibilidad por
insolvencia de todas sus unidades generadoras convertibles en ciclo combinado, habría
estresado al máximo la suficiencia del sistema.
En este caso, la Ley Nº 20.220 sí contiene una regulación más acabada, pues se
estableció en el inciso tercero del artículo 146 ter de la LGSE que la empresa insolvente
debe continuar suministrando al sistema, pero en cuanto a la señal de precios y como
hemos dicho, sólo se previó la regla clara de que el pago del diferencial entre el precio
contratado y el costo marginal es de cargo de la demanda. Pero esta solución no es parte
del articulado permanente.
En síntesis, recalcamos la incertidumbre regulatoria y los sobre costos que conlleva
la aplicación de la Ley Nº 20.220 en relación con una negociación contractual en que
los mayores costos se traspasarían al demandante que satisface su suministro contratando
con un tercero, el que le traspasará los mayores costos a los que se verá expuesto para
satisfacer este nuevo requerimiento, aumentando el precio final como consecuencia de
la escasez. Y en un contrato bien redactado, este diferencial probablemente debiera estar
28 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 25 - 36 [2012]
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 28
la escasez. Y en un contrato bien redactado, este diferencial probablemente debiera estar
satisfacer este nuevo requerimiento, aumentando el precio final como consecuencia de
con un tercero, el que le traspasará los mayores costos a los que se verá expuesto para
los mayores costos se traspasarían al demandante que satisface su suministro contratando
la aplicación de la Ley Nº 20.220 en relación con una negociación contractual en que
En síntesis, recalcamos la incertidumbre regulatoria y los sobre costos que conlleva
del articulado permanente.
contratado y el costo marginal es de cargo de la demanda. Pero esta solución no es parte
hemos dicho, sólo se previó la regla clara de que el pago del diferencial entre el precio
debe continuar suministrando al sistema, pero en cuanto a la señal de precios y como
estableció en el inciso tercero del artículo 146 ter de la LGSE que la empresa insolvente
En este caso, la Ley Nº 20.220 sí contiene una regulación más acabada, pues se
estresado al máximo la suficiencia del sistema.
insolvencia de todas sus unidades generadoras convertibles en ciclo combinado, habría
SING (783,3 MW de un total de 3.595,8 MW), de modo que la indisponibilidad por
sido igual, pues la potencia instalada de esa empresa era, en el año 2006, un 21,8% del
no estaba en riesgo la suficiencia del SIC, pero en Gas Atacama esta conclusión no habría
que aporta al sistema eléctrico. En el caso Campanario, la SEC y la CNE estimaron que
cional a la de satisfacción del suministro de energía, consistente en la potencia instalada
Además, la insolvencia de una empresa eléctrica tiene una segunda perspectiva adi-
el marco regulador vigente no admite esta discrecionalidad en sede administrativa.
sistema, conforme a la Resolución Nº 239 de la SEC, de 2012 (Resolución Nº 239),
carga de soportar el suministro a precio licitado sólo a los que inyectan energía al
RM Nº 88, pues además de no haberse cumplido por la SEC desde que impuso la
No basta con creer que en situaciones equivalentes se aplicará una solución al estilo
de término anticipado por cualquier causa de la provisión del suministro contratado.
para satisfacer íntegramente los contratos de suministro con las distribuidoras, en caso
El problema ha sido, por lo tanto, la inexistencia de una regla legal clara aplicable
Campanario.
tal suministro debe ser al precio previsto en los respectivos contratos adjudicados a
principios de la LGSE, e impuso la segunda solución de las descritas, esto es, que
debían servirse por Campanario, lo que, como dijimos, sólo podría inferirse de los
generadoras del SIC la obligación de suministrar a las distribuidoras cuyos contratos
a través de su Resolución Nº 2.288, de 2011 (Resolución Nº 2.288), traspasó a las
de nudo. Pero la SEC, en una decisión cuestionable desde una óptica constitucional,
de imponer a la demanda el diferencial de precio entre el costo marginal y el precio
en los artículos transitorios que rigieron hasta el 31 de diciembre de 2010, por la vía
Sin embargo, las normas especiales de la Ley Nº 20.220 sólo previeron esta situación
regla sólo puede regir hacia el futuro.
en sus respectivos costos y traspasarlos a precio. Y por afectar derechos adquiridos, esta
y sin distorsiones, debieran estar en la ley y, de esa forma, las partes podrían incorporarlas
DOCTRINA
 Páginas 25 - 36 [2012]
29 Actas de Derecho de Energía Nº 2
3) Obligación sistémica de suministro.
distribuidoras.
2) Licitación inmediata; y
de los contratos de suministro a empresas
suministro por cualquier causa respecto trato;
No hay reglas claras frente al término del 1) Norma legal que explicite término del con-
CONSECUENCIA LECCIÓN
lecciones:
Frente a cada una de las consecuencias expuestas, podemos extraer las siguientes
interés del insolvente.
hoc de los organismos sectoriales, en aras del interés público que puede ser contrario al
ii. Salir del mercado de generación por insolvencia puede producir regulaciones ad-
por ley tiene derecho; y
un tercero con quien no tiene contrato, y a un precio inferior al costo marginal a que
i. Todo generador debe soportar una obligación de suministro forzoso respecto de
barrera a la entrada para nuevos actores porque:
d) Cuarta consecuencia: el riesgo regulatorio del sistema eléctrico constituye una
energía al sistema, de acuerdo con la Resolución Nº 239.
la carga a todos los generadores del sistema y, posteriormente, sólo a los que inyectan
de suministro adjudicados mediante licitación, imponiendo en un primer momento
y el precio de nudo, pero sustituyendo el precio de nudo por el precio de los contratos
en la RM Nº 88 respecto de quién debe soportar el diferencial entre el costo marginal
c) Tercera consecuencia: sin norma legal habilitante, la SEC aplicó la solución dispuesta
existen serios riesgos de contagios e insolvencias sistémicas en el mercado eléctrico.
pecto de las empresas generadoras, demostró que, al igual que en el mercado financiero,
b) Segunda consecuencia: la interrupción de la cadena de pagos por Campanario res-
orgánica de esa superintendencia.
la SEC, invocando para sí atribuciones que dice estarían presentes en la Ley Nº 18.410,
de servir contratos con las concesionarias SAESA y CGE Distribución, se ha llenado por
doras, pues el vacío normativo frente a un caso como el de Campanario en que se deja
absorber rápidamente contratos de suministro incumplidos entre generadoras y distribui-
a) Primera consecuencia: quedó en evidencia que faltan reglas claras que permitan
destacamos las siguientes:
chas de ellas aún vigentes pese a que ha transcurrido más de un año. Por nuestra parte,
La quiebra judicial de Campanario produjo múltiples consecuencias negativas, mu-
CIONES
2. CONSECUENCIAS QUE PRODUJO LA QUIEBRA JUDICIAL DE CAMPANARIO EN EL SIC Y LEC-
contratado con que tenga esta especial cobertura.
cubierto por una cláusula penal a aplicar a la contraparte incumplidora o por un seguro
¿ES NECESARIA UNA REFORMA LEGAL SOBRE LA INSOLVENCIA DE EMPRESAS ENERGÉTICAS? EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ ¿ES NECESARIA UNA REFORMA LEGAL SOBRE LA INSOLVENCIA DE EMPRESAS ENERGÉTICAS?
cubierto por una cláusula penal a aplicar a la contraparte incumplidora o por un seguro
contratado con que tenga esta especial cobertura.
2. CONSECUENCIAS QUE PRODUJO LA QUIEBRA JUDICIAL DE CAMPANARIO EN EL SIC Y LEC-
CIONES
La quiebra judicial de Campanario produjo múltiples consecuencias negativas, mu-
chas de ellas aún vigentes pese a que ha transcurrido más de un año. Por nuestra parte,
destacamos las siguientes:
a) Primera consecuencia: quedó en evidencia que faltan reglas claras que permitan
absorber rápidamente contratos de suministro incumplidos entre generadoras y distribui-
doras, pues el vacío normativo frente a un caso como el de Campanario en que se deja
de servir contratos con las concesionarias SAESA y CGE Distribución, se ha llenado por
la SEC, invocando para sí atribuciones que dice estarían presentes en la Ley Nº 18.410,
orgánica de esa superintendencia.
b) Segunda consecuencia: la interrupción de la cadena de pagos por Campanario res-
pecto de las empresas generadoras, demostró que, al igual que en el mercado financiero,
existen serios riesgos de contagios e insolvencias sistémicas en el mercado eléctrico.
c) Tercera consecuencia: sin norma legal habilitante, la SEC aplicó la solución dispuesta
en la RM Nº 88 respecto de quién debe soportar el diferencial entre el costo marginal
y el precio de nudo, pero sustituyendo el precio de nudo por el precio de los contratos
de suministro adjudicados mediante licitación, imponiendo en un primer momento
la carga a todos los generadores del sistema y, posteriormente, sólo a los que inyectan
energía al sistema, de acuerdo con la Resolución Nº 239.
d) Cuarta consecuencia: el riesgo regulatorio del sistema eléctrico constituye una
barrera a la entrada para nuevos actores porque:
i. Todo generador debe soportar una obligación de suministro forzoso respecto de
un tercero con quien no tiene contrato, y a un precio inferior al costo marginal a que
por ley tiene derecho; y
ii. Salir del mercado de generación por insolvencia puede producir regulaciones ad-
hoc de los organismos sectoriales, en aras del interés público que puede ser contrario al
interés del insolvente.
Frente a cada una de las consecuencias expuestas, podemos extraer las siguientes
lecciones:
CONSECUENCIA LECCIÓN
No hay reglas claras frente al término del 1) Norma legal que explicite término del con-
suministro por cualquier causa respecto trato;
de los contratos de suministro a empresas
2) Licitación inmediata; y
distribuidoras.
3) Obligación sistémica de suministro.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 29
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 DOCTRINA
CONSECUENCIA LECCIÓN
Interrupción de la cadena de pagos produce 1) Norma legal que establezca desconexión auto-
efectos sistémicos y riesgo de insolvencias mática en caso de default, si el sistema mantiene
sucesivas. una holgura predeterminada; o
2) En caso contrario, norma legal que establezca
la supresión automática del balance de inyeccio-
nes y retiros de energía y potencia del respectivo
CDEC; y
3) En ambos casos, establecer que los adjudicata-
rios de licitaciones de distribución deben contratar
seguros u otorgar garantías exigibles automática-
mente y en forma independiente de un proceso
de quiebra, por tres a seis meses de suministro a
costo marginal, en caso que fuese proveído por
el sistema.
Arrogación de atribuciones por la SEC para Norma legal de aplicación automática, sin necesi-
imponer suministro. dad de intervención administrativa o judicial.
Riesgo regulatorio de suministro forzoso a Norma legal que explicite obligación sistémica
un precio inferior al costo marginal. de suministro y adopción de una de las dos re-
glas posibles sobre quién soporta el diferencial:
la oferta o la demanda, exigible sólo respecto de
los contratos que se firmen con posterioridad a la
vigencia de esta norma.
Nuestra experiencia nos permite aseverar que todas las lecciones deben abordarse a
través de normas legales y no reglamentarias, ni menos a través de decisiones meramente
administrativas, pues la LGSE ya contiene reglas especiales sobre precios, licitaciones,
obligaciones sistémicas y, por supuesto, atribuciones de los organismos competentes en
este sector.
Adicionalmente, la inclusión de “cortafuegos” o barreras que impidan el contagio
sistémico es una materia que no contempla actualmente la LGSE, de manera que sólo
podrían incorporarse mediante una norma legal, pues de lo contrario los límites y restric-
ciones que ellos implican no cumplirían las garantías previstas en los numerales 20, 21
y 24 del artículo 19 de la Constitución, esto es, creación de cargas públicas, regulación
de actividades económicas y limitaciones al derecho de propiedad.
3. PROYECTO DE LEY QUE CREA UNA NUEVA LEGISLACIÓN CONCURSAL, MEDIANTE LA LEY DE
REORGANIZACIÓN Y LIQUIDACIÓN DE EMPRESAS Y PERSONAS Y PERFECCIONA EL ROL DE LA
SUPERINTENDENCIA DEL RAMO
Actualmente se encuentra en el Senado, en primer trámite constitucional, un pro-
yecto de ley iniciado por Mensaje del Presidente de la República que Crea una Nueva
30 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 25 - 36 [2012]
Páginas 25 - 36 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 30
yecto de ley iniciado por Mensaje del Presidente de la República que Crea una Nueva
Actualmente se encuentra en el Senado, en primer trámite constitucional, un pro-
SUPERINTENDENCIA DEL RAMO
REORGANIZACIÓN Y LIQUIDACIÓN DE EMPRESAS Y PERSONAS Y PERFECCIONA EL ROL DE LA
3. PROYECTO DE LEY QUE CREA UNA NUEVA LEGISLACIÓN CONCURSAL, MEDIANTE LA LEY DE
de actividades económicas y limitaciones al derecho de propiedad.
y 24 del artículo 19 de la Constitución, esto es, creación de cargas públicas, regulación
ciones que ellos implican no cumplirían las garantías previstas en los numerales 20, 21
podrían incorporarse mediante una norma legal, pues de lo contrario los límites y restric-
sistémico es una materia que no contempla actualmente la LGSE, de manera que sólo
Adicionalmente, la inclusión de “cortafuegos” o barreras que impidan el contagio
este sector.
obligaciones sistémicas y, por supuesto, atribuciones de los organismos competentes en
administrativas, pues la LGSE ya contiene reglas especiales sobre precios, licitaciones,
través de normas legales y no reglamentarias, ni menos a través de decisiones meramente
Nuestra experiencia nos permite aseverar que todas las lecciones deben abordarse a
vigencia de esta norma.
los contratos que se firmen con posterioridad a la
la oferta o la demanda, exigible sólo respecto de
glas posibles sobre quién soporta el diferencial:
un precio inferior al costo marginal. de suministro y adopción de una de las dos re-
Riesgo regulatorio de suministro forzoso a Norma legal que explicite obligación sistémica
imponer suministro. dad de intervención administrativa o judicial.
Arrogación de atribuciones por la SEC para Norma legal de aplicación automática, sin necesi-
el sistema.
costo marginal, en caso que fuese proveído por
de quiebra, por tres a seis meses de suministro a
mente y en forma independiente de un proceso
seguros u otorgar garantías exigibles automática-
rios de licitaciones de distribución deben contratar
3) En ambos casos, establecer que los adjudicata-
CDEC; y
nes y retiros de energía y potencia del respectivo
la supresión automática del balance de inyeccio-
2) En caso contrario, norma legal que establezca
sucesivas. una holgura predeterminada; o
efectos sistémicos y riesgo de insolvencias mática en caso de default, si el sistema mantiene
Interrupción de la cadena de pagos produce 1) Norma legal que establezca desconexión auto-
CONSECUENCIA LECCIÓN
DOCTRINA
 Páginas 25 - 36 [2012] EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ ¿ES NECESARIA UNA REFORMA LEGAL SOBRE LA INSOLVENCIA DE EMPRESAS ENERGÉTICAS?
31 Actas de Derecho de Energía Nº 2

pago. En consecuencia, no podrán terminarse anticipadamente en forma unilateral, exigirse Legislación Concursal Mediante la Ley de Reorganización y Liquidación de Empresas
b) Todos los contratos suscritos por el deudor mantendrán su vigencia y condiciones de y Personas y Perfecciona la Superintendencia del Ramo. El Mensaje es el Nº 081-360
derados u otras personas que tengan injerencia en la administración de sus negocios (…) y su Boletín es el Nº 8324-03.
en tal carácter, a favor de su cónyuge o de sus parientes o de los gerentes, administradores, apo- Por lo tanto, se trata de una nueva ley que deroga la actual. Además, intenta poner
sobre obligaciones que gocen de privilegio de primera clase, excepto las que el deudor tuviere término al efecto estigmatizador de la Ley de Quiebras vigente, con institutos funcio-
o restitución en los juicios de arrendamiento,OANTERIORNOSEAPLICARÕALOSJUICIOSLABORALES nales a este objetivo.
,IQUIDACI˜NNIPODRÕNINICIARSEENSUCONTRAJUICIOSEJECUTIVOSEJECUCIONESDECUALQUIERCLASE
“a) No podrá declararse ni iniciarse en contra del deudor un Procedimiento Concursal de
entre otros, los siguientes efectos:
puede extender hasta por noventa días. Esta “protección financiera concursal” produce,
ciera concursal” a las empresas que se someten a un proceso de reorganización, el que se
Por otra parte, el número 1) del artículo 58 del proyecto confiere “protección finan-
Campanario.
elabore un proyecto de ley que se haga cargo de los problemas evidenciados por el caso
a este proyecto en trámite o, alternativamente, propiciar que el Ministerio de Energía
analizadas y las lecciones aprendidas nos debieran motivar para promover indicaciones
deben completarse para no verse expuestos nuevamente a las negativas consecuencias
secciones anteriores, el problema es que la Ley de Quiebras vigente tiene vacíos que
Pero a nuestro juicio y de quienes ya comparten las inquietudes planteadas en las
ley concursal en relación con la actual Ley de Quiebras.
sólo adecuaciones de nomenclatura y referencias en virtud de los cambios de la nueva
la situación de insolvencia de empresas eléctricas, no hay un cambio sustantivo, sino
quienes no han visto el proyecto y consideran que la ley vigente satisface razonablemente
varias especificaciones para casi todos los incisos de ese artículo. Para tranquilidad de
contiene 10 modificaciones al artículo 146 ter de la LGSE, las que, a su vez, incluyen
Igualmente, debe tenerse en consideración que el artículo 394 de este extenso proyecto,
empresas deudoras.
actual Superintendencia de Quiebras, liderando el proceso de reorganización de las
Destacamos que la Superintendencia Concursal tendrá un rol más activo que la
reinserción de los activos de una empresa insolvente a la economía.
Todos los plazos se reducen con el objetivo de hacer más eficiente el proceso de
de liquidación.
por un veedor o, en caso que ese proceso no sea viable, deben someterse a un proceso
solventes se pueden someter voluntariamente a un proceso de reorganización, asistido
Para el propósito de nuestra presentación, basta con destacar que las empresas in-
solventes se pueden someter voluntariamente a un proceso de reorganización, asistido
por un veedor o, en caso que ese proceso no sea viable, deben someterse a un proceso
de liquidación.
Todos los plazos se reducen con el objetivo de hacer más eficiente el proceso de
reinserción de los activos de una empresa insolvente a la economía.
Destacamos que la Superintendencia Concursal tendrá un rol más activo que la
actual Superintendencia de Quiebras, liderando el proceso de reorganización de las
empresas deudoras.
Igualmente, debe tenerse en consideración que el artículo 394 de este extenso proyecto,
contiene 10 modificaciones al artículo 146 ter de la LGSE, las que, a su vez, incluyen
varias especificaciones para casi todos los incisos de ese artículo. Para tranquilidad de
quienes no han visto el proyecto y consideran que la ley vigente satisface razonablemente
la situación de insolvencia de empresas eléctricas, no hay un cambio sustantivo, sino
sólo adecuaciones de nomenclatura y referencias en virtud de los cambios de la nueva
ley concursal en relación con la actual Ley de Quiebras.
Pero a nuestro juicio y de quienes ya comparten las inquietudes planteadas en las
secciones anteriores, el problema es que la Ley de Quiebras vigente tiene vacíos que
deben completarse para no verse expuestos nuevamente a las negativas consecuencias
analizadas y las lecciones aprendidas nos debieran motivar para promover indicaciones
a este proyecto en trámite o, alternativamente, propiciar que el Ministerio de Energía
elabore un proyecto de ley que se haga cargo de los problemas evidenciados por el caso
Campanario.
Por otra parte, el número 1) del artículo 58 del proyecto confiere “protección finan-
ciera concursal” a las empresas que se someten a un proceso de reorganización, el que se
puede extender hasta por noventa días. Esta “protección financiera concursal” produce,
entre otros, los siguientes efectos:
“a) No podrá declararse ni iniciarse en contra del deudor un Procedimiento Concursal de
Para el propósito de nuestra presentación, basta con destacar que las empresas in-
nales a este objetivo.
término al efecto estigmatizador de la Ley de Quiebras vigente, con institutos funcio-
Por lo tanto, se trata de una nueva ley que deroga la actual. Además, intenta poner
y su Boletín es el Nº 8324-03.
y Personas y Perfecciona la Superintendencia del Ramo. El Mensaje es el Nº 081-360
Legislación Concursal Mediante la Ley de Reorganización y Liquidación de Empresas
¿ES NECESARIA UNA REFORMA LEGAL SOBRE LA INSOLVENCIA DE EMPRESAS ENERGÉTICAS? EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
,IQUIDACI˜NNIPODRÕNINICIARSEENSUCONTRAJUICIOSEJECUTIVOSEJECUCIONESDECUALQUIERCLASE
o restitución en los juicios de arrendamiento,OANTERIORNOSEAPLICARÕALOSJUICIOSLABORALES
sobre obligaciones que gocen de privilegio de primera clase, excepto las que el deudor tuviere
en tal carácter, a favor de su cónyuge o de sus parientes o de los gerentes, administradores, apo-
derados u otras personas que tengan injerencia en la administración de sus negocios (…)
b) Todos los contratos suscritos por el deudor mantendrán su vigencia y condiciones de
pago. En consecuencia, no podrán terminarse anticipadamente en forma unilateral, exigirse
Actas de Derecho de Energía Nº 2 31
Páginas 25 - 36 [2012]
 DOCTRINA
anticipadamente su cumplimiento o hacerse efectivas las garantías contratadas, invocando
la apertura de un Procedimiento Concursal de Reorganización. El crédito del acreedor que
contraviniere esta prohibición quedará pospuesto hasta que se paguen la totalidad de los
3UMINISTRO!SEGURADO,OSPROVEEDORESDEBIENESYSERVICIOSQUESEAN
acreedores a quienes les afectará el Acuerdo de Reorganización Judicial, incluidos los acreedores
Personas Relacionadas del deudor (…)” (Subrayados agregados).
¿Qué habría sucedido en Campanario si esta regla hubiese estado vigente el año
2011? Es probable que antes de caer en cesación de pagos, Campanario se hubiese so-
metido al proceso de reorganización concursal, paralizando las ejecuciones en su contra;
y, adicionalmente, los contratos con las distribuidoras se habrían mantenido vigentes y
con las mismas condiciones de pago.
¿El escenario habría sido mejor, igual o peor que el vivido el año 2011? Nos parece
que si Campanario se hubiese sometido a este procedimiento de reorganización concursal
antes de romper la cadena de pagos, la situación habría sido mejor, pues se habría evitado
incrementar los pasivos respecto de las demás generadoras, a través de un cortafuego que
por un máximo de noventa días permitiría organizar correctamente la desconexión de
las unidades de Campanario. Pero para ello, debiera autorizarse que se le pueda poner
término anticipado a los contratos con las distribuidoras, con el objetivo de realizar
oportunamente licitaciones abiertas a nuevos generadores.
Sin embargo, en caso que Campanario no hubiere actuado diligentemente en ese
ficticio escenario, el resultado sería el mismo o, incluso, peor: el rompimiento de la ca-
dena de pagos igual se hubiere producido si no se adoptare oportunamente la decisión
de iniciar el proceso de reorganización.
Los cortafuegos que impidan el contagio sistémico son, a nuestro juicio, incentivos
correctos para la reorganización frente a un escenario de insolvencia potencial o que
en el futuro mediato sea inminente, para poner término anticipado a los contratos de
suministro de empresas distribuidoras.
En línea con esta propuesta, podrían hacerse efectivos, por ejemplo, seguros o boletas
de garantía por el tiempo que demore una nueva licitación (entre tres a seis meses), la
que debiera realizarse para un horizonte temporal de corto plazo, esto es, entre seis meses
a tres años, sin precio techo para superar la coyuntura, y en el intertanto, se desarrolla
en forma paralela un proceso de licitación bajo las reglas generales con mayor holgura
temporal para garantizar más oferentes, los que presumiblemente podrían ofertar me-
jores precios.
¿O es necesario que se haya propagado el incendio a otros generadores para recién
adoptar medidas de dudosa constitucionalidad como las de las Resoluciones Nº 2.288
y 239 de la SEC?
Finalmente, hacemos un llamado de atención sobre el siguiente artículo 73 del
proyecto de ley:
h!24Ù#5,/
3UMINISTRO!SEGURADO,OSPROVEEDORESDEBIENESYSERVICIOSQUESEAN
indispensables para el funcionamiento de la Empresa Deudora, cuyas facturas tengan como
fecha de emisión no más de noventa ni menos de treinta días anteriores a la fecha de la
32 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 25 - 36 [2012]
Páginas 25 - 36 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 32
fecha de emisión no más de noventa ni menos de treinta días anteriores a la fecha de la
indispensables para el funcionamiento de la Empresa Deudora, cuyas facturas tengan como
h!24Ù#5,/
proyecto de ley:
Finalmente, hacemos un llamado de atención sobre el siguiente artículo 73 del
y 239 de la SEC?
adoptar medidas de dudosa constitucionalidad como las de las Resoluciones Nº 2.288
¿O es necesario que se haya propagado el incendio a otros generadores para recién
jores precios.
temporal para garantizar más oferentes, los que presumiblemente podrían ofertar me-
en forma paralela un proceso de licitación bajo las reglas generales con mayor holgura
a tres años, sin precio techo para superar la coyuntura, y en el intertanto, se desarrolla
que debiera realizarse para un horizonte temporal de corto plazo, esto es, entre seis meses
de garantía por el tiempo que demore una nueva licitación (entre tres a seis meses), la
En línea con esta propuesta, podrían hacerse efectivos, por ejemplo, seguros o boletas
suministro de empresas distribuidoras.
en el futuro mediato sea inminente, para poner término anticipado a los contratos de
correctos para la reorganización frente a un escenario de insolvencia potencial o que
Los cortafuegos que impidan el contagio sistémico son, a nuestro juicio, incentivos
de iniciar el proceso de reorganización.
dena de pagos igual se hubiere producido si no se adoptare oportunamente la decisión
ficticio escenario, el resultado sería el mismo o, incluso, peor: el rompimiento de la ca-
Sin embargo, en caso que Campanario no hubiere actuado diligentemente en ese
oportunamente licitaciones abiertas a nuevos generadores.
término anticipado a los contratos con las distribuidoras, con el objetivo de realizar
las unidades de Campanario. Pero para ello, debiera autorizarse que se le pueda poner
por un máximo de noventa días permitiría organizar correctamente la desconexión de
incrementar los pasivos respecto de las demás generadoras, a través de un cortafuego que
antes de romper la cadena de pagos, la situación habría sido mejor, pues se habría evitado
que si Campanario se hubiese sometido a este procedimiento de reorganización concursal
¿El escenario habría sido mejor, igual o peor que el vivido el año 2011? Nos parece
con las mismas condiciones de pago.
y, adicionalmente, los contratos con las distribuidoras se habrían mantenido vigentes y
metido al proceso de reorganización concursal, paralizando las ejecuciones en su contra;
2011? Es probable que antes de caer en cesación de pagos, Campanario se hubiese so-
¿Qué habría sucedido en Campanario si esta regla hubiese estado vigente el año
Personas Relacionadas del deudor (…)” (Subrayados agregados).
acreedores a quienes les afectará el Acuerdo de Reorganización Judicial, incluidos los acreedores
contraviniere esta prohibición quedará pospuesto hasta que se paguen la totalidad de los
la apertura de un Procedimiento Concursal de Reorganización. El crédito del acreedor que
anticipadamente su cumplimiento o hacerse efectivas las garantías contratadas, invocando
DOCTRINA
 Páginas 25 - 36 [2012] EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ ¿ES NECESARIA UNA REFORMA LEGAL SOBRE LA INSOLVENCIA DE EMPRESAS ENERGÉTICAS?
33 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Ley de Servicios de Gas, contenida en el Decreto con Fuerza de Ley Nº 323, de 1931. Resolución que Ordena la Apertura del Procedimiento Concursal de Reorganización y en
3
Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 1979. 2
la medida que en su conjunto no superen el 20% del pasivo señalado en la certificación
contable referida en el artículo 57, no se considerarán acreedores de la Empresa Deudora y
se pagarán preferentemente en las fechas originalmente convenidas siempre que el respectivo
tural licuado y, principalmente, del petróleo y sus derivados. Si, por ejemplo, cayere en
proveedor mantenga el suministro a la Empresa Deudora, circunstancia que deberá acreditar
El problema que apreciamos es la dependencia que tiene nuestra matriz del gas na-
el Veedor.
especial sobre este tema.
En caso de no suscribirse el Acuerdo de Reorganización Judicial, y en consecuencia se
los contratos que pudieren estar suscritos, lo que se explica por la inexistencia de regla
DICTARELA2ESOLUCI˜NQUE/RDENALA!PERTURADEL0ROCEDIMIENTO#ONCURSALDE,IQUIDACI˜N
Sin embargo, nada se dice respecto de la insolvencia ni, en general, del término de
de la Empresa Deudora, los créditos provenientes de este suministro asegurado se pagarán con
enfrentar situaciones excepcionales como terremotos.
LAPREFERENCIAESTABLECIDAENELN¢MERODELART¤CULODEL#˜DIGO#IVIL” (subrayados
en la perspectiva de la administración de stock importados para abastecer la demanda y
agregados).
diversos factores vinculados a la disponibilidad de hidrocarburos y gas, pero centrándose
La pregunta espontánea del análisis de esta regla general es la siguiente: ¿los demás
IEA Countries, de la Agencia Internacional de Energía sobre Chile, en que consideró
generadores del sistema habrían suministrado en forma asegurada según esta norma y,
sido omitida, incluso, por el reciente estudio Oil &'AS3ECURITY%MERGENCY2ESPONSEOF
por lo tanto, se pagarían preferentemente? Creemos que sí, tratándose por lo tanto de
La respuesta es negativa en todas las leyes sectoriales aplicables. Esta carencia ha
una buena solución transitoria, sólo en la medida que se extienda por más tiempo, esto
del mercado energético, esto es, hidrocarburos líquidos2 y gaseosos?3
es, por tres a seis meses según se ha propuesto, para que en el intertanto se desarrolle
¿Existen reglas también especiales en las leyes sectoriales de los demás subsectores
una nueva licitación y, si existiese un saldo insoluto, sea pagado con cargo al seguro o
buidoras de electricidad.
garantía otorgada al adjudicarse la licitación de la Empresa Deudora eléctrica.
a la LGSE sólo son aplicables respecto de empresas generadoras, transmisoras y distri-
4. SUBSECTORES DEL MERCADO ENERGÉTICO QUE REQUERIRÍAN UN TRATAMIENTO ESPECIAL EN
Recordemos, en primer lugar, que las reglas especiales agregadas por la Ley Nº 20.220
DIFERENTE CASO DE INSOLVENCIA Y LOS SUPUESTOS NORMATIVOS QUE DEBIERAN REGIR UNA REGULACIÓN
CASO DE INSOLVENCIA Y LOS SUPUESTOS NORMATIVOS QUE DEBIERAN REGIR UNA REGULACIÓN DIFERENTE
4. SUBSECTORES DEL MERCADO ENERGÉTICO QUE REQUERIRÍAN UN TRATAMIENTO ESPECIAL EN
Recordemos, en primer lugar, que las reglas especiales agregadas por la Ley Nº 20.220
a la LGSE sólo son aplicables respecto de empresas generadoras, transmisoras y distri-
garantía otorgada al adjudicarse la licitación de la Empresa Deudora eléctrica.
buidoras de electricidad.
una nueva licitación y, si existiese un saldo insoluto, sea pagado con cargo al seguro o
¿Existen reglas también especiales en las leyes sectoriales de los demás subsectores
es, por tres a seis meses según se ha propuesto, para que en el intertanto se desarrolle
del mercado energético, esto es, hidrocarburos líquidos2 y gaseosos?3
una buena solución transitoria, sólo en la medida que se extienda por más tiempo, esto
La respuesta es negativa en todas las leyes sectoriales aplicables. Esta carencia ha
por lo tanto, se pagarían preferentemente? Creemos que sí, tratándose por lo tanto de
sido omitida, incluso, por el reciente estudio Oil &'AS3ECURITY%MERGENCY2ESPONSEOF
generadores del sistema habrían suministrado en forma asegurada según esta norma y,
IEA Countries, de la Agencia Internacional de Energía sobre Chile, en que consideró
La pregunta espontánea del análisis de esta regla general es la siguiente: ¿los demás
diversos factores vinculados a la disponibilidad de hidrocarburos y gas, pero centrándose
agregados).
en la perspectiva de la administración de stock importados para abastecer la demanda y
LAPREFERENCIAESTABLECIDAENELN¢MERODELART¤CULODEL#˜DIGO#IVIL” (subrayados
enfrentar situaciones excepcionales como terremotos.
de la Empresa Deudora, los créditos provenientes de este suministro asegurado se pagarán con
Sin embargo, nada se dice respecto de la insolvencia ni, en general, del término de
DICTARELA2ESOLUCI˜NQUE/RDENALA!PERTURADEL0ROCEDIMIENTO#ONCURSALDE,IQUIDACI˜N
los contratos que pudieren estar suscritos, lo que se explica por la inexistencia de regla
En caso de no suscribirse el Acuerdo de Reorganización Judicial, y en consecuencia se
especial sobre este tema.
el Veedor.
El problema que apreciamos es la dependencia que tiene nuestra matriz del gas na-
proveedor mantenga el suministro a la Empresa Deudora, circunstancia que deberá acreditar
tural licuado y, principalmente, del petróleo y sus derivados. Si, por ejemplo, cayere en
se pagarán preferentemente en las fechas originalmente convenidas siempre que el respectivo
contable referida en el artículo 57, no se considerarán acreedores de la Empresa Deudora y
2 Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 1979.
la medida que en su conjunto no superen el 20% del pasivo señalado en la certificación
3 Ley de Servicios de Gas, contenida en el Decreto con Fuerza de Ley Nº 323, de 1931.
Resolución que Ordena la Apertura del Procedimiento Concursal de Reorganización y en

Actas de Derecho de Energía Nº 2 33

¿ES NECESARIA UNA REFORMA LEGAL SOBRE LA INSOLVENCIA DE EMPRESAS ENERGÉTICAS? EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ Páginas 25 - 36 [2012]
 DOCTRINA
insolvencia alguna distribuidora de combustibles líquidos, o, incluso, un proveedor de
infraestructura esencial para el gas natural licuado como los terminales de regasificación,
¿tenemos un plan de contingencia o cortafuegos que impidan la propagación de este
incendio al mercado eléctrico? La respuesta es negativa y, por ende, consideramos indis-
pensable replicar las normas especiales vigentes de la LGSE sobre quiebra de empresas
eléctricas a otras empresas energéticas que sean compatibles, más los cambios propuestos
en párrafos anteriores.
Finalmente y volviendo al sector eléctrico: ¿es suficiente la regulación actual de la
quiebra de empresas eléctricas para las que están integradas verticalmente en los siste-
mas medianos de Aysén y Magallanes? Aquí el problema es aún mayor, pues no existen
acreedores que sean parte del sistema eléctrico que promuevan a lo menos la suficiencia
del sistema, quedando en ese caso entregados a que el juez vele por el interés público
en contra del interés particular de proveedores y acreedores bancarios, reduciéndose las
esperanzas a que los activos se vendan como unidad económica.
5. PROPUESTAS DE CONTENIDOS PARA UNA EVENTUAL LEY DE INSOLVENCIA DE EMPRESAS
ENERGÉTICAS
En conclusión, nuestras propuestas las podemos simplificar en las siguientes:
a) Elaborar un proyecto de ley, considerando los siguientes contenidos:
i. Establecer expresamente el término de los contratos de suministro para distribuido-
ras en caso de insolvencia potencial del generador contraparte del contrato si se verifica
el cumplimiento del hecho previsto en la norma legal, imponiendo el sometimiento
forzoso al procedimiento concursal de reorganización de la nueva ley de quiebras.
ii. Obligar a las empresas distribuidoras a realizar un proceso de licitación en breve
plazo (tres a seis meses) para suministros de corto plazo (seis meses a tres años), sin
precio techo, inmediatamente después de terminado el contrato a consecuencia de un
procedimiento concursal de reorganización.
iii. Explicitar la obligación sistémica de suministrar energía si se termina el contrato
de una distribuidora, de cargo de todas las generadoras a prorrata de sus inyecciones, con
derecho a transferir el diferencial del precio entre el previsto en el contrato terminado
y el costo marginal, a través de un recargo en el precio de la nueva licitación. Pero si
se vence el plazo para la nueva licitación y no se ha adjudicado el bloque de energía de
corto plazo, el diferencial será de cargo de la distribuidora.
iv. Incorporar una norma que establezca la desconexión automática en caso de de-
fault, si el sistema mantiene una holgura predeterminada; o, en caso contrario, una que
establezca la supresión automática del generador insolvente del balance de inyecciones
y retiros de energía y potencia del respectivo CDEC.
v. En los dos casos anteriores, establecer que los adjudicatarios de licitaciones de
distribución deben contratar seguros u otorgar garantías exigibles automáticamente y
en forma independiente de un proceso de quiebra, por tres a seis meses de suministro a
costo marginal, en caso que fuese proveído por el sistema.
34 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 25 - 36 [2012]
Páginas 25 - 36 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 34
costo marginal, en caso que fuese proveído por el sistema.
en forma independiente de un proceso de quiebra, por tres a seis meses de suministro a
distribución deben contratar seguros u otorgar garantías exigibles automáticamente y
v. En los dos casos anteriores, establecer que los adjudicatarios de licitaciones de
y retiros de energía y potencia del respectivo CDEC.
establezca la supresión automática del generador insolvente del balance de inyecciones
fault, si el sistema mantiene una holgura predeterminada; o, en caso contrario, una que
iv. Incorporar una norma que establezca la desconexión automática en caso de de-
corto plazo, el diferencial será de cargo de la distribuidora.
se vence el plazo para la nueva licitación y no se ha adjudicado el bloque de energía de
y el costo marginal, a través de un recargo en el precio de la nueva licitación. Pero si
derecho a transferir el diferencial del precio entre el previsto en el contrato terminado
de una distribuidora, de cargo de todas las generadoras a prorrata de sus inyecciones, con
iii. Explicitar la obligación sistémica de suministrar energía si se termina el contrato
procedimiento concursal de reorganización.
precio techo, inmediatamente después de terminado el contrato a consecuencia de un
plazo (tres a seis meses) para suministros de corto plazo (seis meses a tres años), sin
ii. Obligar a las empresas distribuidoras a realizar un proceso de licitación en breve
forzoso al procedimiento concursal de reorganización de la nueva ley de quiebras.
el cumplimiento del hecho previsto en la norma legal, imponiendo el sometimiento
ras en caso de insolvencia potencial del generador contraparte del contrato si se verifica
i. Establecer expresamente el término de los contratos de suministro para distribuido-
a) Elaborar un proyecto de ley, considerando los siguientes contenidos:
En conclusión, nuestras propuestas las podemos simplificar en las siguientes:
ENERGÉTICAS
DE CONTENIDOS PARA UNA EVENTUAL LEY DE INSOLVENCIA DE EMPRESAS 5. PROPUESTAS
esperanzas a que los activos se vendan como unidad económica.
en contra del interés particular de proveedores y acreedores bancarios, reduciéndose las
del sistema, quedando en ese caso entregados a que el juez vele por el interés público
acreedores que sean parte del sistema eléctrico que promuevan a lo menos la suficiencia
mas medianos de Aysén y Magallanes? Aquí el problema es aún mayor, pues no existen
quiebra de empresas eléctricas para las que están integradas verticalmente en los siste-
Finalmente y volviendo al sector eléctrico: ¿es suficiente la regulación actual de la
en párrafos anteriores.
eléctricas a otras empresas energéticas que sean compatibles, más los cambios propuestos
pensable replicar las normas especiales vigentes de la LGSE sobre quiebra de empresas
incendio al mercado eléctrico? La respuesta es negativa y, por ende, consideramos indis-
¿tenemos un plan de contingencia o cortafuegos que impidan la propagación de este
infraestructura esencial para el gas natural licuado como los terminales de regasificación,
insolvencia alguna distribuidora de combustibles líquidos, o, incluso, un proveedor de
DOCTRINA
 Páginas 25 - 36 [2012]
35 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Resolución Ministerial Exenta Nº 88 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 2001.
en el Sistema Interconectado Central. Diario Oficial, 31 de agosto de 2011.
miento y dispone medidas transitorias ante una contingencia en el abastecimiento de energía eléctrica
Resolución Exenta Nº 2.288 de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.Emite pronuncia-
febrero de 2012.
el abastecimiento de energía eléctrica en el Sistema Interconectado Central. Diario Oficial, 15 de
de 2011, que emitió un pronunciamiento y dispuso medidas transitorias ante una contingencia en
todología de asignación de los retiros que reemplaza la contenida en la Resolución Nº 2.288 Exenta,
Resolución Exenta Nº 239 de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Establece nueva me-
Decreto con Fuerza de Ley Nº 323, Ley de Servicios de Gas. Diario Oficial, 30 de mayo de 1931.
que indica. Diario Oficial, 14 de febrero de 1979.
Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, deroga Decreto Nº 20, de 1964, y lo reemplaza por las disposiciones
eléctrica. Diario Oficial, 5 de febrero de 2007.
Fuerza de Ley Nº 1, de Minería, de 1982, ley general de servicios eléctricos, en materia de energía
Decreto con Fuerza de Ley 4/20.018. Fija texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con
septiembre de 2007.
suministro a los clientes regulados y la suficiencia de los sistemas eléctricos. Diario Oficial, 14 de
Ley Nº 20.220, que perfecciona el marco legal vigente con el objeto de resguardar la seguridad del
Ley Nº 20.018, Modifica el marco normativo del sector eléctrico. Diario Oficial, 19 de mayo de 2005.
eléctricos. Diario Oficial, 13 de marzo de 2004.
para sistemas eléctricos medianos e introduce las adecuaciones que indica a la ley general de servicios
Ley Nº 19.940, Regula sistemas de transporte de energía eléctrica, establece un nuevo régimen de tarifas
Ley Nº 18.175, Ley de Quiebras. Diario Oficial, 28 de octubre de 1982.
NORMAS CITADAS
situaciones particulares que se pueden identificar en los sistemas medianos.
empresas eléctricas en las leyes especiales de combustibles y gas, además de regular las
c) Elaborar un proyecto de ley, que establezca reglas equivalentes a las de la quiebra de
satisfacer la suficiencia del sistema.
en que se lleva a cabo la nueva licitación, en caso que el suministro sea esencial para
iii. Permitir que el suministro asegurado sea por un plazo equivalente al del proceso
máximo de duración de la protección financiera concursal.
ii. Coordinar los plazos de seguros o garantías para el escenario de default, al plazo
en el periodo de protección financiera.
i. Permitir el término de los contratos de suministro a concesionarias de distribución
b) Hacer indicaciones al proyecto de ley que crea una nueva legislación concursal, para:
de los contratos que se firmen con posterioridad a la vigencia de esta norma.
posibles sobre quién soporta el diferencial, la oferta o la demanda, exigible sólo respecto
vi. Imponer una obligación sistémica de suministro y adoptar una de las dos reglas
¿ES NECESARIA UNA REFORMA LEGAL SOBRE LA INSOLVENCIA DE EMPRESAS ENERGÉTICAS? EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ ¿ES NECESARIA UNA REFORMA LEGAL SOBRE LA INSOLVENCIA DE EMPRESAS ENERGÉTICAS?
vi. Imponer una obligación sistémica de suministro y adoptar una de las dos reglas
posibles sobre quién soporta el diferencial, la oferta o la demanda, exigible sólo respecto
de los contratos que se firmen con posterioridad a la vigencia de esta norma.
b) Hacer indicaciones al proyecto de ley que crea una nueva legislación concursal, para:
i. Permitir el término de los contratos de suministro a concesionarias de distribución
en el periodo de protección financiera.
ii. Coordinar los plazos de seguros o garantías para el escenario de default, al plazo
máximo de duración de la protección financiera concursal.
iii. Permitir que el suministro asegurado sea por un plazo equivalente al del proceso
en que se lleva a cabo la nueva licitación, en caso que el suministro sea esencial para
satisfacer la suficiencia del sistema.
c) Elaborar un proyecto de ley, que establezca reglas equivalentes a las de la quiebra de
empresas eléctricas en las leyes especiales de combustibles y gas, además de regular las
situaciones particulares que se pueden identificar en los sistemas medianos.
NORMAS CITADAS
Ley Nº 18.175, Ley de Quiebras. Diario Oficial, 28 de octubre de 1982.
Ley Nº 19.940, Regula sistemas de transporte de energía eléctrica, establece un nuevo régimen de tarifas
para sistemas eléctricos medianos e introduce las adecuaciones que indica a la ley general de servicios
eléctricos. Diario Oficial, 13 de marzo de 2004.
Ley Nº 20.018, Modifica el marco normativo del sector eléctrico. Diario Oficial, 19 de mayo de 2005.
Ley Nº 20.220, que perfecciona el marco legal vigente con el objeto de resguardar la seguridad del
suministro a los clientes regulados y la suficiencia de los sistemas eléctricos. Diario Oficial, 14 de
septiembre de 2007.
Decreto con Fuerza de Ley 4/20.018. Fija texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con
Fuerza de Ley Nº 1, de Minería, de 1982, ley general de servicios eléctricos, en materia de energía
eléctrica. Diario Oficial, 5 de febrero de 2007.
Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, deroga Decreto Nº 20, de 1964, y lo reemplaza por las disposiciones
que indica. Diario Oficial, 14 de febrero de 1979.
Decreto con Fuerza de Ley Nº 323, Ley de Servicios de Gas. Diario Oficial, 30 de mayo de 1931.
Resolución Exenta Nº 239 de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Establece nueva me-
todología de asignación de los retiros que reemplaza la contenida en la Resolución Nº 2.288 Exenta,
de 2011, que emitió un pronunciamiento y dispuso medidas transitorias ante una contingencia en
el abastecimiento de energía eléctrica en el Sistema Interconectado Central. Diario Oficial, 15 de
febrero de 2012.
Resolución Exenta Nº 2.288 de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.Emite pronuncia-
miento y dispone medidas transitorias ante una contingencia en el abastecimiento de energía eléctrica
en el Sistema Interconectado Central. Diario Oficial, 31 de agosto de 2011.
Resolución Ministerial Exenta Nº 88 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 2001.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 35
Páginas 25 - 36 [2012]
 Páginas 37 - 54 [2012] DANIELA GONZÁLEZ DURÁN OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
37 Actas de Derecho de Energía Nº 2

STC Requerimiento de inaplicabilidad presentado por Iberoamericana de Energía Ibener S.A. (2006). 1
OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD
Correo electrónico:daniela.g.duran@gmail.com. Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
Económico de la Universidad Católica y Máster en Regulación, London School of Economics and Political Science.
de Carga del Sistema de Norte Grande. Abogada de la Universidad de Chile, postítulo en Derecho Administrativo
* Asesora Legislativa de la Subsecretaría de Telecomunicaciones y asesora Legal del Centro de Despacho Económico DANIELA GONZÁLEZ DURÁN*

de consumo de usuarios no sometidos a regulación de precios abastecidos directamente

subestaciones eléctricas, incluidas las subestaciones primarias de distribución y barras I. INTRODUCCIÓN
eléctricas generadoras; líneas de transmisión a nivel troncal, subtransmisión y adicionales;
De acuerdo al artículo 225 letra a) del D.F.L. Nº 4, del 2006, del Ministerio de
ración del conjunto de instalaciones de un sistema eléctrico, incluyendo las centrales
Economía, Fomento y Reconstrucción que fija el texto refundido, coordinado y siste-
su turno, es definido en su letra b) como “organismo encargado de determinar la ope-
matizado del D.F.L. Nº 1 de Minería, de 1982, Ley General de Servicios Eléctricos (en
Centro de Despacho Económico de Carga (CDEC). El organismo de coordinación, a
adelante LGSE), un sistema eléctrico es el conjunto de instalaciones de centrales eléctricas
a la coordinación del sistema y a proporcionar la información necesaria y pertinente al
generadoras, de líneas de transporte, subestaciones eléctricas y líneas de distribución,
el artículo 225 de la LGSE, que se interconecten al sistema, estará obligado a sujetarse
interconectadas entre sí, que permite generar, transportar y distribuir energía eléctrica. La
título, centrales generadoras, líneas de distribución y demás instalaciones señaladas en
operación de las instalaciones eléctricas que operen interconectadas, conforme al artículo
tales fines, todo propietario, arrendatario, usufructuario o quien explote, a cualquier
137 del mismo cuerpo legal debe coordinarse con miras al cumplimiento de tres fines
guir el funcionamiento coordinado de un sistema eléctrico. Para el cumplimiento de
específicos: preservar la seguridad del servicio, garantizar la operación económica más
Es el artículo 137, como ya se ha señalado, el que define los fines que debe perse-
eficiente para el conjunto de las instalaciones y garantizar el acceso abierto a los sistemas
del servicio que prestan”1.
de transmisión troncal y de subtransmisión.
ESFUERZOSPARAUNAACCI˜NCOM¢NENVIRTUDDEUNAlNALIDADRELACIONADACONLANATURALEZA
Esta obligación de coordinación en el sistema eléctrico, conforme lo ha señalado el
Tribunal Constitucional, importa “disponer las cosas metódicamente y concertar medios o
Tribunal Constitucional, importa “disponer las cosas metódicamente y concertar medios o
Esta obligación de coordinación en el sistema eléctrico, conforme lo ha señalado el
ESFUERZOSPARAUNAACCI˜NCOM¢NENVIRTUDDEUNAlNALIDADRELACIONADACONLANATURALEZA
de transmisión troncal y de subtransmisión.
del servicio que prestan”1.
eficiente para el conjunto de las instalaciones y garantizar el acceso abierto a los sistemas
Es el artículo 137, como ya se ha señalado, el que define los fines que debe perse-
específicos: preservar la seguridad del servicio, garantizar la operación económica más
guir el funcionamiento coordinado de un sistema eléctrico. Para el cumplimiento de
137 del mismo cuerpo legal debe coordinarse con miras al cumplimiento de tres fines
tales fines, todo propietario, arrendatario, usufructuario o quien explote, a cualquier
operación de las instalaciones eléctricas que operen interconectadas, conforme al artículo
título, centrales generadoras, líneas de distribución y demás instalaciones señaladas en
interconectadas entre sí, que permite generar, transportar y distribuir energía eléctrica. La
el artículo 225 de la LGSE, que se interconecten al sistema, estará obligado a sujetarse
generadoras, de líneas de transporte, subestaciones eléctricas y líneas de distribución,
a la coordinación del sistema y a proporcionar la información necesaria y pertinente al
adelante LGSE), un sistema eléctrico es el conjunto de instalaciones de centrales eléctricas
Centro de Despacho Económico de Carga (CDEC). El organismo de coordinación, a
matizado del D.F.L. Nº 1 de Minería, de 1982, Ley General de Servicios Eléctricos (en
su turno, es definido en su letra b) como “organismo encargado de determinar la ope-
Economía, Fomento y Reconstrucción que fija el texto refundido, coordinado y siste-
ración del conjunto de instalaciones de un sistema eléctrico, incluyendo las centrales
De acuerdo al artículo 225 letra a) del D.F.L. Nº 4, del 2006, del Ministerio de
eléctricas generadoras; líneas de transmisión a nivel troncal, subtransmisión y adicionales;
I. INTRODUCCIÓN subestaciones eléctricas, incluidas las subestaciones primarias de distribución y barras
de consumo de usuarios no sometidos a regulación de precios abastecidos directamente

DANIELA GONZÁLEZ DURÁN* * Asesora Legislativa de la Subsecretaría de Telecomunicaciones y asesora Legal del Centro de Despacho Económico
de Carga del Sistema de Norte Grande. Abogada de la Universidad de Chile, postítulo en Derecho Administrativo
Económico de la Universidad Católica y Máster en Regulación, London School of Economics and Political Science.
Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Correo electrónico:daniela.g.duran@gmail.com.
1 STC Requerimiento de inaplicabilidad presentado por Iberoamericana de Energía Ibener S.A. (2006).
OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD

Actas de Derecho de Energía Nº 2 37

OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS DANIELA GONZÁLEZ DURÁN Páginas 37 - 54 [2012]
 DOCTRINA
desde instalaciones de un sistema de transmisión; interconectadas entre sí, que permite
generar, transportar y distribuir energía eléctrica de un sistema eléctrico, de modo que
el costo del abastecimiento eléctrico del sistema sea el mínimo posible, compatible con
una confiabilidad prefijada”.
De entre los fines antes mencionados, ¿existirá alguno más relevante que el otro? Según
algunos autores, pronunciamientos sectoriales2 y dictámenes del Panel de Expertos3, el
fin de seguridad prevalece sobre los otros. Según otras opiniones, no existe prevalencia
de algún fin sobre otro sino más bien prioridades que resultan de la operación.
Así, el Panel de Expertos, señaló sobre la materia que “el concepto legal es claro en-
tonces en cuanto a que la operación para la minimización del costo de abastecimiento está
sujeta a que se mantenga una confiabilidad prefijada o pre-establecida”. Posteriormente, el
Ministerio de Energía ha señalado que no existe tal prelación sino que la “apreciación de
los criterios aludidos debe ser observada como un todo conjunto, de manera tal que la mera
sustracción de uno de ellos al momento de sopesarse alguna decisión referente a la operación
del sistema o de su mismo diseño, redundará necesariamente en un resultado alegado de los
objetivos establecidos en la ley, un subóptimo en la conjugación de ambos factores”4. Agregó
la autoridad que si el artículo 225 letra b) establece una cierta prioridad al aplicarse a la
operación misma del sistema, al establecer que para tal fin debe considerarse la confiabi-
lidad del sistema y el mínimo costo, siendo la primera una variable estática y la segunda
dinámica, en el ejercicio de su apreciación conjunta es la confiabilidad –que incluye la
seguridad del servicio– la que debe observarse primero.
La seguridad como fin de la operación coordinada del sistema interconectado, en
opinión de Sepúlveda, está referida no al campo de la seguridad de los equipos e ins-
talaciones en tanto bienes sujetos a manipulación con los riesgos que de ello se deriva,
sino a un concepto asociado al funcionamiento y operación de los sistemas eléctricos “en
tanto requisito de garantía de un suministro estable, permanente, disponible y confiable”5.
Para este autor, el fin de preservación de seguridad del sistema a que se refiere el artículo
137 coincide con un entendimiento amplio del concepto de confiabilidad del sistema
prevista en la letra r) del artículo 225 como la “cualidad de un sistema eléctrico determi-
nada conjuntamente por la suficiencia, la seguridad y la calidad de servicio”. Lo anterior,
entre otras consideraciones, dado los objetivos del CDEC indicados en el artículo 225
letra b) ya citado. Para la autoridad, por su parte, la seguridad del sistema entendida
en su sentido lato considera tanto la confiabilidad, la suficiencia, la seguridad y calidad
de servicio6.
2 Resolución Nº 1.812, de 1999 de la SEC, reiterada en Resolución Nº 1.880, de 2003 y RM Nº 30, de 1998 del
Ministerio de Economía.
3 Dictamen Panel de Expertos Nº 16 (2008).
4 Oficio Nº 794, de 29 de junio de 2012, del Subsecretario de Energía a la Contraloría General de la República, pág. 17.
5 SEPÚLVEDA 2010, 84.
6 Oficio Nº 794, pág. 16.
38 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 37 - 54 [2012]
Páginas 37 - 54 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 38
Oficio Nº 794, pág. 16. 6
SEPÚLVEDA 2010, 84. 5
Oficio Nº 794, de 29 de junio de 2012, del Subsecretario de Energía a la Contraloría General de la República, pág. 17. 4
Dictamen Panel de Expertos Nº 16 (2008). 3
Ministerio de Economía.
Resolución Nº 1.812, de 1999 de la SEC, reiterada en Resolución Nº 1.880, de 2003 y RM Nº 30, de 1998 del 2
de servicio6.
en su sentido lato considera tanto la confiabilidad, la suficiencia, la seguridad y calidad
letra b) ya citado. Para la autoridad, por su parte, la seguridad del sistema entendida
entre otras consideraciones, dado los objetivos del CDEC indicados en el artículo 225
nada conjuntamente por la suficiencia, la seguridad y la calidad de servicio”. Lo anterior,
prevista en la letra r) del artículo 225 como la “cualidad de un sistema eléctrico determi-
137 coincide con un entendimiento amplio del concepto de confiabilidad del sistema
Para este autor, el fin de preservación de seguridad del sistema a que se refiere el artículo
tanto requisito de garantía de un suministro estable, permanente, disponible y confiable”5.
sino a un concepto asociado al funcionamiento y operación de los sistemas eléctricos “en
talaciones en tanto bienes sujetos a manipulación con los riesgos que de ello se deriva,
opinión de Sepúlveda, está referida no al campo de la seguridad de los equipos e ins-
La seguridad como fin de la operación coordinada del sistema interconectado, en
seguridad del servicio– la que debe observarse primero.
dinámica, en el ejercicio de su apreciación conjunta es la confiabilidad –que incluye la
lidad del sistema y el mínimo costo, siendo la primera una variable estática y la segunda
operación misma del sistema, al establecer que para tal fin debe considerarse la confiabi-
la autoridad que si el artículo 225 letra b) establece una cierta prioridad al aplicarse a la
objetivos establecidos en la ley, un subóptimo en la conjugación de ambos factores”4. Agregó
del sistema o de su mismo diseño, redundará necesariamente en un resultado alegado de los
sustracción de uno de ellos al momento de sopesarse alguna decisión referente a la operación
los criterios aludidos debe ser observada como un todo conjunto, de manera tal que la mera
Ministerio de Energía ha señalado que no existe tal prelación sino que la “apreciación de
sujeta a que se mantenga una confiabilidad prefijada o pre-establecida”. Posteriormente, el
tonces en cuanto a que la operación para la minimización del costo de abastecimiento está
Así, el Panel de Expertos, señaló sobre la materia que “el concepto legal es claro en-
de algún fin sobre otro sino más bien prioridades que resultan de la operación.
fin de seguridad prevalece sobre los otros. Según otras opiniones, no existe prevalencia
algunos autores, pronunciamientos sectoriales2 y dictámenes del Panel de Expertos3, el
De entre los fines antes mencionados, ¿existirá alguno más relevante que el otro? Según
una confiabilidad prefijada”.
el costo del abastecimiento eléctrico del sistema sea el mínimo posible, compatible con
generar, transportar y distribuir energía eléctrica de un sistema eléctrico, de modo que
desde instalaciones de un sistema de transmisión; interconectadas entre sí, que permite
DOCTRINA
 Páginas 37 - 54 [2012]
39 Actas de Derecho de Energía Nº 2
ARELLANO, MOYA, PALMA Y RUDNICK 2004.
7
en el artículo 5-15 la Norma Técnica dispone que la demanda total disponible para el
no se propaguen a las restantes del sistema, debiendo aplicar un criterio N-1. También
necesarias para garantizar que ante la ocurrencia de una contingencia simple sus efectos
modo que asegure en todo momento conservar los márgenes y reservas operacionales
(CDC) coordinarán la operación de las instalaciones del sistema interconectado de
establece que la Dirección de Operación (DO) y el Centro de Despacho y Control
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
Para otros expertos7, el concepto de confiabilidad contiene dos atributos distingui-
bles: la seguridad del servicio y la suficiencia.
Desde esta perspectiva la seguridad del sistema tiene un sentido estricto definido en
el artículo 225 letra t) como la capacidad de respuesta de un sistema eléctrico, o parte de
él, para soportar contingencias y minimizar la pérdida de consumos, a través de respaldos
y de servicios complementarios. La suficiencia por otra parte se refiere “a la capacidad
del sistema para abastecer la totalidad de la demanda en todo momento”.
En esta línea se señala que h,ASEGURIDADT¤PICAMENTESEMIDEENFUNCI˜NDEUNCON-
junto de contingencias predefinidas determinísticas frente a las cuales se busca responder con
operación del sistema: normal, alerta y de emergencia. Por ejemplo, en su artículo 5-6
recuperación del servicio. En definitiva fijó estándares de seguridad para 3 estados de
neración, transmisión y clientes libres y fija estándares para la frecuencia, tensión y
Esta normativa define requisitos mínimos de diseño para las instalaciones de ge-
Seguridad y Calidad de Servicio regula la materia.
La Norma Técnica, en particular su Capítulo 5, sobre Exigencias para Estándares de
la Comisión”.
al efecto dicte el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, con informe de
ridad y calidad de servicio para cada sistema serán establecidas en la norma técnica que
efectuada en el artículo 150 de la misma ley, el que señala que “Las exigencias de segu-
Calidad de Servicio (NTS y CS o Norma Técnica) conforme a la delegación normativa
el artículo 225 de la LGSE se ha fijado en general en la Norma Técnica de Seguridad y
Dicho lo anterior, cabe indicar que el nivel de confiabilidad “prefijada” a que alude
estaría entregada a las decisiones de inversión de los agentes del mercado.
centralizadamente con “cargos” y “reglas de servicio obligatorios”. La suficiencia en cambio
la suficiencia tendría un carácter privado. En ese contexto, la seguridad es administrada
de un concepto fuertemente regulado o “público” como indican los autores, en cambio
ceptos una diferencia en su dimensión económica. En el caso de la seguridad se trataría
En efecto, como bien describe el estudio ya citado, existe también entre ambos con-
dicha central.
aportar potencia con una central térmica ante indisponibilidad de combustible o falla de
energía con una central hidroeléctrica en condiciones de sequía extrema, la posibilidad de
a condiciones esperadas en un contexto probabilístico, identifica la posibilidad de entregar
ACCIONESCONTROLESYSERVICIOSCOMPLEMENTARIOS,ASUlCIENCIAESUNACARACTER¤STICAASOCIADA
a condiciones esperadas en un contexto probabilístico, identifica la posibilidad de entregar
energía con una central hidroeléctrica en condiciones de sequía extrema, la posibilidad de
aportar potencia con una central térmica ante indisponibilidad de combustible o falla de
dicha central.
En efecto, como bien describe el estudio ya citado, existe también entre ambos con-
ceptos una diferencia en su dimensión económica. En el caso de la seguridad se trataría
de un concepto fuertemente regulado o “público” como indican los autores, en cambio
la suficiencia tendría un carácter privado. En ese contexto, la seguridad es administrada
centralizadamente con “cargos” y “reglas de servicio obligatorios”. La suficiencia en cambio
estaría entregada a las decisiones de inversión de los agentes del mercado.
Dicho lo anterior, cabe indicar que el nivel de confiabilidad “prefijada” a que alude
el artículo 225 de la LGSE se ha fijado en general en la Norma Técnica de Seguridad y
Calidad de Servicio (NTS y CS o Norma Técnica) conforme a la delegación normativa
efectuada en el artículo 150 de la misma ley, el que señala que “Las exigencias de segu-
ridad y calidad de servicio para cada sistema serán establecidas en la norma técnica que
al efecto dicte el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, con informe de
la Comisión”.
La Norma Técnica, en particular su Capítulo 5, sobre Exigencias para Estándares de
Seguridad y Calidad de Servicio regula la materia.
Esta normativa define requisitos mínimos de diseño para las instalaciones de ge-
neración, transmisión y clientes libres y fija estándares para la frecuencia, tensión y
recuperación del servicio. En definitiva fijó estándares de seguridad para 3 estados de
ACCIONESCONTROLESYSERVICIOSCOMPLEMENTARIOS,ASUlCIENCIAESUNACARACTER¤STICAASOCIADA
junto de contingencias predefinidas determinísticas frente a las cuales se busca responder con
En esta línea se señala que h,ASEGURIDADT¤PICAMENTESEMIDEENFUNCI˜NDEUNCON-
del sistema para abastecer la totalidad de la demanda en todo momento”.
y de servicios complementarios. La suficiencia por otra parte se refiere “a la capacidad
él, para soportar contingencias y minimizar la pérdida de consumos, a través de respaldos
el artículo 225 letra t) como la capacidad de respuesta de un sistema eléctrico, o parte de
Desde esta perspectiva la seguridad del sistema tiene un sentido estricto definido en
bles: la seguridad del servicio y la suficiencia.
Para otros expertos7, el concepto de confiabilidad contiene dos atributos distingui-
OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
operación del sistema: normal, alerta y de emergencia. Por ejemplo, en su artículo 5-6
establece que la Dirección de Operación (DO) y el Centro de Despacho y Control
(CDC) coordinarán la operación de las instalaciones del sistema interconectado de
modo que asegure en todo momento conservar los márgenes y reservas operacionales
necesarias para garantizar que ante la ocurrencia de una contingencia simple sus efectos
no se propaguen a las restantes del sistema, debiendo aplicar un criterio N-1. También
en el artículo 5-15 la Norma Técnica dispone que la demanda total disponible para el
7 ARELLANO, MOYA, PALMA Y RUDNICK 2004.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 39
Páginas 37 - 54 [2012]
 DOCTRINA
Esquema de Desprendimiento Automático de Carga (EDAC) por subfrecuencia no
deberá ser menor al 30% de la demanda conjunta del sistema interconectado.
La finalidad de preservar la seguridad del servicio se realiza a través del CDEC. Es
este organismo en el que recae esta obligación.En efecto, el mismo artículo 150 de la
LGSE establece que “el organismo de coordinación de la operación o CDEC deberá esta-
blecer los requisitos técnicos mínimos que deberá cumplir toda instalación que se interconecte
al sistema eléctrico, o que sea modificada por toda instalación que se interconecte al sistema
eléctrico, o que sea modificada por su propietario, sean éstos empresas generadoras, transmisoras,
distribuidoras o clientes no sometidos a regulación de precios, y que sean exigibles conforme
a la normativa vigente, en términos de su aporte a los objetivos de seguridad y calidad de
servicio”. Las exigencias correspondientes deberán contar con informe favorable de la
Comisión antes de su puesta en vigencia. Agrega el precepto que corresponderá al CDEC
respectivo la definición, administración y operación de los servicios complementarios
necesarios para garantizar la operación del sistema, sujetándose a las exigencias de segu-
ridad y calidad de servicio establecidas en la normativa vigente y minimizando el costo
de operación del respectivo sistema eléctrico.
En lo relativo a la distribución de competencias y responsabilidades al interior del
CDEC respecto del cumplimiento de esta obligación, le corresponde al Directorio del
CDEC velar por el cumplimiento de las funciones que la ley, la reglamentación vigente
y el reglamento interno establecen para dicho organismo; así como velar por la opera-
ción segura y eficiente del sistema eléctrico, estableciendo los criterios generales para el
cumplimiento de dicho objetivo.
También esta función se realiza a través de las direcciones técnicas del CDEC tal
como dispone el artículo 34 del D.S. Nº 291, Reglamento del CDEC. Este precepto
señala que corresponderá al Director de la Dirección de Operación (DO), Dirección de
Peajes) y Dirección de Administración y Presupuesto (DAP), adoptar las decisiones e
implementar las medidas necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Por su parte,
el artículo 36 letra h) establece que le corresponde a la DO coordinar la desconexión de
carga en barras de consumo, así como otras medidas que fueren necesarias para preservar
la seguridad de servicio global del sistema eléctrico. En relación a la DP, el artículo 37
letra e) dispone que le corresponderá a esta dirección requerir a los operadores de las
instalaciones de transmisión troncal y subtransmisión un informe que detalle las ins-
talaciones necesarias para recibir las inyecciones adicionales de potencia y determinar
aquellas que son indispensables para satisfacer la seguridad y calidad de servicio exigida
por la normativa vigente. A su turno, el artículo 40 señala que le corresponde al CDC
supervisar y coordinar en todo momento el cumplimiento de los programas de opera-
ción y coordinación emanados de la DO, a fin de preservar la seguridad instantánea de
suministro y cumplir con las exigencias de seguridad y calidad de servicio que establezca
la normativa vigente. En cumplimiento de esta función el CDC deberá impartir a todas
las entidades sujetas a la coordinación, las instrucciones necesarias para el cumplimiento
de los programas definidos para la operación. Y, por último, el artículo 42 señala que en
casos de circunstancias de operación imprevistas, el CDC coordinará la operación de las
40 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 37 - 54 [2012]
Páginas 37 - 54 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 40
casos de circunstancias de operación imprevistas, el CDC coordinará la operación de las
de los programas definidos para la operación. Y, por último, el artículo 42 señala que en
las entidades sujetas a la coordinación, las instrucciones necesarias para el cumplimiento
la normativa vigente. En cumplimiento de esta función el CDC deberá impartir a todas
suministro y cumplir con las exigencias de seguridad y calidad de servicio que establezca
ción y coordinación emanados de la DO, a fin de preservar la seguridad instantánea de
supervisar y coordinar en todo momento el cumplimiento de los programas de opera-
por la normativa vigente. A su turno, el artículo 40 señala que le corresponde al CDC
aquellas que son indispensables para satisfacer la seguridad y calidad de servicio exigida
talaciones necesarias para recibir las inyecciones adicionales de potencia y determinar
instalaciones de transmisión troncal y subtransmisión un informe que detalle las ins-
letra e) dispone que le corresponderá a esta dirección requerir a los operadores de las
la seguridad de servicio global del sistema eléctrico. En relación a la DP, el artículo 37
carga en barras de consumo, así como otras medidas que fueren necesarias para preservar
el artículo 36 letra h) establece que le corresponde a la DO coordinar la desconexión de
implementar las medidas necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Por su parte,
Peajes) y Dirección de Administración y Presupuesto (DAP), adoptar las decisiones e
señala que corresponderá al Director de la Dirección de Operación (DO), Dirección de
como dispone el artículo 34 del D.S. Nº 291, Reglamento del CDEC. Este precepto
También esta función se realiza a través de las direcciones técnicas del CDEC tal
cumplimiento de dicho objetivo.
ción segura y eficiente del sistema eléctrico, estableciendo los criterios generales para el
y el reglamento interno establecen para dicho organismo; así como velar por la opera-
CDEC velar por el cumplimiento de las funciones que la ley, la reglamentación vigente
CDEC respecto del cumplimiento de esta obligación, le corresponde al Directorio del
En lo relativo a la distribución de competencias y responsabilidades al interior del
de operación del respectivo sistema eléctrico.
ridad y calidad de servicio establecidas en la normativa vigente y minimizando el costo
necesarios para garantizar la operación del sistema, sujetándose a las exigencias de segu-
respectivo la definición, administración y operación de los servicios complementarios
Comisión antes de su puesta en vigencia. Agrega el precepto que corresponderá al CDEC
servicio”. Las exigencias correspondientes deberán contar con informe favorable de la
a la normativa vigente, en términos de su aporte a los objetivos de seguridad y calidad de
distribuidoras o clientes no sometidos a regulación de precios, y que sean exigibles conforme
eléctrico, o que sea modificada por su propietario, sean éstos empresas generadoras, transmisoras,
al sistema eléctrico, o que sea modificada por toda instalación que se interconecte al sistema
blecer los requisitos técnicos mínimos que deberá cumplir toda instalación que se interconecte
LGSE establece que “el organismo de coordinación de la operación o CDEC deberá esta-
este organismo en el que recae esta obligación.En efecto, el mismo artículo 150 de la
La finalidad de preservar la seguridad del servicio se realiza a través del CDEC. Es
deberá ser menor al 30% de la demanda conjunta del sistema interconectado.
Esquema de Desprendimiento Automático de Carga (EDAC) por subfrecuencia no
DOCTRINA
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41 Actas de Derecho de Energía Nº 2
en materia de potencia firme.
2012, del Ministerio de Energía. A consecuencia de lo anterior, se mantiene la aplicación de la metodología existente
Los servicios complementarios no se encontraban implementados hasta la reciente publicación del D.S. Nº 130, de
un sistema de remuneración de servicios complementarios en la operación de los siste-
De acuerdo al mensaje del Ejecutivo, el objetivo del proyecto, entre otros, era introducir
La Ley Nº 19.940, introdujo el concepto de Servicios Complementarios (SSCC)8.
1. Concepto
II. LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
pues la planificación diaria e implementación de la operación debe orientarse a tal fin.
todas las funciones de las Direcciones del CDEC, especialmente de la DO y el CDC
El fin de preservar la seguridad del sistema afecta permanentemente el ejercicio de
como en el ejercicio de otras funciones que le han sido asignadas.
normativos, de acuerdo a criterios técnicos y económicos, sea en la planificación diaria
tablecidos en la NTSyCS definiendo el mejor modo de hacer operativo estos mandatos
en la LGSE. Los CDEC, especialmente su DO, deben implementar los estándares es-
estándares de seguridad y calidad de servicio conforme a la delegación legal efectuada
en relación a este fin. A la Norma Técnica, a su turno, le corresponde establecer los
distribución general de competencias entre las distintas instancias al interior del CDEC
especifican técnicamente este objetivo general. El Reglamento por su parte establece la
ello menos relevante pues condiciona el diseño y la implementación de las medidas que
del funcionamiento de un sistema interconectado. Esta definición es general pero no por
legales que en lo fundamental establecen que la seguridad del sistema es un fin primordial
En consecuencia, el esquema regulatorio en esta materia está constituido por normas
las exigencias de la NTSyCS.
específica que defina la DO en base a criterios técnicos y económicos para cumplir con
necesarios para cumplir con la participación que le corresponda en el EDAC por señal
las instalaciones de clientes serán responsables de administrar e instalar los equipamientos
conforme al artículo 5-16. El artículo 5-20, por su parte, establece que los propietarios de
la instalación de equipamientos que midan la tasa de cambio de la frecuencia absoluta
ello sobre la base de evaluaciones técnicas y económicas. También la DO podrá solicitar
laciones de clientes y el porcentaje de demanda a afectar ante cada contingencia, todo
participación en el EDAC con los que deberán cumplir los propietarios de las insta-
extremas que pueda definir la misma Dirección. Esta además define los porcentajes de
DO. Lo anterior, sin perjuicio de los recursos especiales de control de contingencias
justifiquen técnica y económicamente conforme al estudio que a tales efectos realice la
teria. Así, en su artículo 5-13 señala que los EDAC a implementar son aquellos que se
La NTSyCS además detalla las funciones o competencias del CDEC en esta ma-
de acuerdo a los criterios que establezca la DO para estas ocasiones.
unidades de generación, de transporte y subestaciones ante estas nuevas circunstancias,
OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
unidades de generación, de transporte y subestaciones ante estas nuevas circunstancias,
de acuerdo a los criterios que establezca la DO para estas ocasiones.
8 La NTSyCS además detalla las funciones o competencias del CDEC en esta ma-
teria. Así, en su artículo 5-13 señala que los EDAC a implementar son aquellos que se
justifiquen técnica y económicamente conforme al estudio que a tales efectos realice la
DO. Lo anterior, sin perjuicio de los recursos especiales de control de contingencias
extremas que pueda definir la misma Dirección. Esta además define los porcentajes de
participación en el EDAC con los que deberán cumplir los propietarios de las insta-
laciones de clientes y el porcentaje de demanda a afectar ante cada contingencia, todo
ello sobre la base de evaluaciones técnicas y económicas. También la DO podrá solicitar
la instalación de equipamientos que midan la tasa de cambio de la frecuencia absoluta
conforme al artículo 5-16. El artículo 5-20, por su parte, establece que los propietarios de
las instalaciones de clientes serán responsables de administrar e instalar los equipamientos
necesarios para cumplir con la participación que le corresponda en el EDAC por señal
específica que defina la DO en base a criterios técnicos y económicos para cumplir con
las exigencias de la NTSyCS.
En consecuencia, el esquema regulatorio en esta materia está constituido por normas
legales que en lo fundamental establecen que la seguridad del sistema es un fin primordial
del funcionamiento de un sistema interconectado. Esta definición es general pero no por
ello menos relevante pues condiciona el diseño y la implementación de las medidas que
especifican técnicamente este objetivo general. El Reglamento por su parte establece la
distribución general de competencias entre las distintas instancias al interior del CDEC
en relación a este fin. A la Norma Técnica, a su turno, le corresponde establecer los
estándares de seguridad y calidad de servicio conforme a la delegación legal efectuada
en la LGSE. Los CDEC, especialmente su DO, deben implementar los estándares es-
tablecidos en la NTSyCS definiendo el mejor modo de hacer operativo estos mandatos
normativos, de acuerdo a criterios técnicos y económicos, sea en la planificación diaria
como en el ejercicio de otras funciones que le han sido asignadas.
El fin de preservar la seguridad del sistema afecta permanentemente el ejercicio de
todas las funciones de las Direcciones del CDEC, especialmente de la DO y el CDC
pues la planificación diaria e implementación de la operación debe orientarse a tal fin.
II. LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
1. Concepto
La Ley Nº 19.940, introdujo el concepto de Servicios Complementarios (SSCC)8.
De acuerdo al mensaje del Ejecutivo, el objetivo del proyecto, entre otros, era introducir
un sistema de remuneración de servicios complementarios en la operación de los siste-
8 Los servicios complementarios no se encontraban implementados hasta la reciente publicación del D.S. Nº 130, de
2012, del Ministerio de Energía. A consecuencia de lo anterior, se mantiene la aplicación de la metodología existente
en materia de potencia firme.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 41
Páginas 37 - 54 [2012]
 DOCTRINA
mas, que incentive inversiones y modos de operación que favorezcan la confiabilidad y
calidad, y reduzcan los costos de operación. Considerando que los SSCC en la práctica
se prestaban en la operación del sistema, este proyecto buscó reconocer en la ley la exis-
tencia de un mercado de servicios complementarios, adicional al mercado habitual de
energía eléctrica y potencia, y entrega los productos que se transarían en este mercado
así como la forma de remuneración a una regulación determinada reglamentariamente.
La necesidad de regular los SSCC se hizo manifiesta luego de varias divergencias que
surgieron en el seno de los CDEC a propósito de la valorización de la potencia firme
luego de la entrada en vigencia del D.S. Nº 327, Reglamento de la LGSE que incorpo-
ró a este concepto las salidas por reparaciones, variaciones hidrológicas, y el tiempo de
puesta en marcha. En dicha ocasión el Ministerio de Economía estableció un sistema
provisorio que permitiera distinguir entre aquellos atributos de la potencia que contri-
buyen a la suficiencia de otros que aportan a la seguridad reconociendo, sin embargo,
que los SSCC no estaban regulados en el marco normativo vigente.
Dicho lo anterior, cabe precisar un aspecto fundamental. ¿Qué son los SSCC? De
acuerdo a la letra z) del artículo 225 son los recursos técnicos presentes en las instalacio-
nes de generación, transmisión, distribución y de clientes no sometidos a regulación de
precios con que deberá contar cada sistema eléctrico para la coordinación de la operación
del sistema en los términos dispuestos en el artículo 137. Aun cuando la normativa legal
no da un listado exhaustivo de los SSCC a manera ejemplar incluye aquellas prestaciones
que permiten el control de frecuencia, el control de tensión y el plan de recuperación
de servicio.
Dichos SSCC existen para contribuir a un fin, que es la confiabilidad del sistema,
o la seguridad según se analizó antes en este artículo. Ahora bien, el grado o criterio de
seguridad y calidad a cumplir variará en cada país dependiendo de las características de
los sistemas eléctricos y los estándares que se crean técnica y económicamente adecuados
a la realidad nacional.
En opinión del Ministerio de Energía, la expresión de SSCC es utilizada en la ley
como un término que refiere a los recursos necesarios para la operación del sistema (sen-
tido lato) y en otras ocasiones a las prestaciones y/o instalaciones específicas presentes
en las instalaciones.
En concepto de quien escribe, los SSCC no se refieren a un equipo en particular
sino al servicio que una determinada instalación o recurso puede prestar al sistema que
en la práctica se traduce en una específica forma de operación.
Esta diferencia es fundamental pues la obligatoriedad de proporcionarlos o las facul-
tades del CDEC de exigirlos, deriva de distintas fuentes legales.
2. Obligatoriedad de prestación de SSCC
En lo que se refiere a los SSCC propiamente tales, es claro que su prestación es
obligatoria para los coordinados del sistema interconectado. Esto no era obvio al inicio
de la tramitación de la Ley Nº 19.940 (Ley Corta I).
42 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 37 - 54 [2012]
Páginas 37 - 54 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 42
de la tramitación de la Ley Nº 19.940 (Ley Corta I).
obligatoria para los coordinados del sistema interconectado. Esto no era obvio al inicio
En lo que se refiere a los SSCC propiamente tales, es claro que su prestación es
2. Obligatoriedad de prestación de SSCC
tades del CDEC de exigirlos, deriva de distintas fuentes legales.
Esta diferencia es fundamental pues la obligatoriedad de proporcionarlos o las facul-
en la práctica se traduce en una específica forma de operación.
sino al servicio que una determinada instalación o recurso puede prestar al sistema que
En concepto de quien escribe, los SSCC no se refieren a un equipo en particular
en las instalaciones.
tido lato) y en otras ocasiones a las prestaciones y/o instalaciones específicas presentes
como un término que refiere a los recursos necesarios para la operación del sistema (sen-
En opinión del Ministerio de Energía, la expresión de SSCC es utilizada en la ley
a la realidad nacional.
los sistemas eléctricos y los estándares que se crean técnica y económicamente adecuados
seguridad y calidad a cumplir variará en cada país dependiendo de las características de
o la seguridad según se analizó antes en este artículo. Ahora bien, el grado o criterio de
Dichos SSCC existen para contribuir a un fin, que es la confiabilidad del sistema,
de servicio.
que permiten el control de frecuencia, el control de tensión y el plan de recuperación
no da un listado exhaustivo de los SSCC a manera ejemplar incluye aquellas prestaciones
del sistema en los términos dispuestos en el artículo 137. Aun cuando la normativa legal
precios con que deberá contar cada sistema eléctrico para la coordinación de la operación
nes de generación, transmisión, distribución y de clientes no sometidos a regulación de
acuerdo a la letra z) del artículo 225 son los recursos técnicos presentes en las instalacio-
Dicho lo anterior, cabe precisar un aspecto fundamental. ¿Qué son los SSCC? De
que los SSCC no estaban regulados en el marco normativo vigente.
buyen a la suficiencia de otros que aportan a la seguridad reconociendo, sin embargo,
provisorio que permitiera distinguir entre aquellos atributos de la potencia que contri-
puesta en marcha. En dicha ocasión el Ministerio de Economía estableció un sistema
ró a este concepto las salidas por reparaciones, variaciones hidrológicas, y el tiempo de
luego de la entrada en vigencia del D.S. Nº 327, Reglamento de la LGSE que incorpo-
surgieron en el seno de los CDEC a propósito de la valorización de la potencia firme
La necesidad de regular los SSCC se hizo manifiesta luego de varias divergencias que
así como la forma de remuneración a una regulación determinada reglamentariamente.
energía eléctrica y potencia, y entrega los productos que se transarían en este mercado
tencia de un mercado de servicios complementarios, adicional al mercado habitual de
se prestaban en la operación del sistema, este proyecto buscó reconocer en la ley la exis-
calidad, y reduzcan los costos de operación. Considerando que los SSCC en la práctica
mas, que incentive inversiones y modos de operación que favorezcan la confiabilidad y
DOCTRINA
 Páginas 37 - 54 [2012] DANIELA GONZÁLEZ DURÁN OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
43 Actas de Derecho de Energía Nº 2
of a market”. El texto propuesto en el mensaje por el Ejecutivo señalaba: “Todo propietario de
10
Tal como señala ARELLANO (2008): “This, however, is not a market as such, but rather a simulation of the operation instalaciones eléctricas que operen interconectadas entre sí, podrán prestar en el respectivo
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 2004, pág. 409. 9 sistema eléctrico, los servicios complementarios de que dispongan, que permitan preservar la
seguridad y calidad de servicio”.
Durante la tramitación del proyecto de ley se presentaron varias indicaciones para
seguridad del sistema. Este mismo esquema se presenta en el caso de los SSCC.
sustituir la expresión “podrá” por “deberá” de manera de recoger el debate que se había
determinación del mérito del despacho, y especialmente cuando se refiere al atributo de
producido sobre la materia especialmente en la Cámara de Diputados. En este punto
de un mercado10 y limitadamente la cantidad de lo producido, al no corresponderle la
cabe recordar la intervención del Ministro de Economía de la época durante la discusión
actores, no definen su precio, elemento fundamental de la decisión de un actor dentro
en particular del proyecto en su primer trámite constitucional9. El Ministro Rodríguez
como mercado, lo cierto es que la operación del sistema interconectado supone que los
advirtió que el Ejecutivo presentó una indicación sobre los servicios complementarios,
fuertemente disciplinado por normas de orden público. Pese a su común denominación
para modificar el inciso primero del artículo 91 bis propuesto en el mensaje, en el sen-
para el mercado spot, el que contrario a lo que se sugiere por su nombre, se encuentra
tido de hacer obligatoria, y no facultativa -como decía el proyecto-, la prestación de los
De esta manera, la regulación de los SSCC no se aparta del resto del modelo vigente
servicios complementarios de que dispongan los propietarios de instalaciones eléctricas
presta, sea compatible con los precios de energía y potencia que la ley establece.
que operen interconectadas entre sí.
de precios de los SSCC que, considerando las características del sistema en el que se
El nuevo texto propuesto por el Ejecutivo, sin embargo, no fue aprobado, siendo
el SSCC, la Ley Corta I estableció que sería el reglamento el que establecería el sistema
preferida la indicación presentada por un grupo parlamentario asesorado por Libertad
Como compensación por los costos en que incurre el coordinado llamado a prestar
y Desarrollo. Esta versión, en todo caso, también incorporó el verbo deberá al referirse
de seguridad y calidad de servicio.
a la prestación de los SSCC al señalar que “todo propietario de instalaciones eléctricas que
que en concreto se requerirán operando en el sistema a efectos de cumplir con las normas
operen interconectadas entre sí, sean éstos empresas generadoras, transmisoras, distribuidoras o
y no a los coordinados la definición –esto es, la decisión o determinación– de los SSCC
clientes no sometidos a regulación de precios, deberá prestar en el respectivo sistema eléctricos
de los coordinados se refuerza al establecer la misma norma que corresponde al CDEC
los servicios complementarios”.
Además del debate anterior, la obligatoriedad en la prestación de los SSCC por parte
Además del debate anterior, la obligatoriedad en la prestación de los SSCC por parte
los servicios complementarios”.
de los coordinados se refuerza al establecer la misma norma que corresponde al CDEC
clientes no sometidos a regulación de precios, deberá prestar en el respectivo sistema eléctricos
y no a los coordinados la definición –esto es, la decisión o determinación– de los SSCC
operen interconectadas entre sí, sean éstos empresas generadoras, transmisoras, distribuidoras o
que en concreto se requerirán operando en el sistema a efectos de cumplir con las normas
a la prestación de los SSCC al señalar que “todo propietario de instalaciones eléctricas que
de seguridad y calidad de servicio.
y Desarrollo. Esta versión, en todo caso, también incorporó el verbo deberá al referirse
Como compensación por los costos en que incurre el coordinado llamado a prestar
preferida la indicación presentada por un grupo parlamentario asesorado por Libertad
el SSCC, la Ley Corta I estableció que sería el reglamento el que establecería el sistema
El nuevo texto propuesto por el Ejecutivo, sin embargo, no fue aprobado, siendo
de precios de los SSCC que, considerando las características del sistema en el que se
que operen interconectadas entre sí.
presta, sea compatible con los precios de energía y potencia que la ley establece.
servicios complementarios de que dispongan los propietarios de instalaciones eléctricas
De esta manera, la regulación de los SSCC no se aparta del resto del modelo vigente
tido de hacer obligatoria, y no facultativa -como decía el proyecto-, la prestación de los
para el mercado spot, el que contrario a lo que se sugiere por su nombre, se encuentra
para modificar el inciso primero del artículo 91 bis propuesto en el mensaje, en el sen-
fuertemente disciplinado por normas de orden público. Pese a su común denominación
advirtió que el Ejecutivo presentó una indicación sobre los servicios complementarios,
como mercado, lo cierto es que la operación del sistema interconectado supone que los
en particular del proyecto en su primer trámite constitucional9. El Ministro Rodríguez
actores, no definen su precio, elemento fundamental de la decisión de un actor dentro
cabe recordar la intervención del Ministro de Economía de la época durante la discusión
de un mercado10 y limitadamente la cantidad de lo producido, al no corresponderle la
producido sobre la materia especialmente en la Cámara de Diputados. En este punto
determinación del mérito del despacho, y especialmente cuando se refiere al atributo de
sustituir la expresión “podrá” por “deberá” de manera de recoger el debate que se había
seguridad del sistema. Este mismo esquema se presenta en el caso de los SSCC.
Durante la tramitación del proyecto de ley se presentaron varias indicaciones para
seguridad y calidad de servicio”.
sistema eléctrico, los servicios complementarios de que dispongan, que permitan preservar la 9 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile 2004, pág. 409.
instalaciones eléctricas que operen interconectadas entre sí, podrán prestar en el respectivo 10 Tal como señala ARELLANO (2008): “This, however, is not a market as such, but rather a simulation of the operation
El texto propuesto en el mensaje por el Ejecutivo señalaba: “Todo propietario de of a market”.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 43
OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS DANIELA GONZÁLEZ DURÁN Páginas 37 - 54 [2012]
 DOCTRINA Páginas 37 - 54 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 44
3. ¿Obligación de inversión? PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA 2008, 316. 12
taciones de las empresas AES Gener S.A. y Colbún S.A.
El problema que surge a propósito de los SSCC es determinar la existencia de una
de 2012, del Subsecretario de Energía a la Contraloría General de la República que informa al tenor de las presen-
obligación de inversión por parte de los actores del sistema a efectos de estar en condi- reglamento en los términos propuestos por la autoridad. Sobre el particular consultar Oficio Nº 794, de 29 de junio
ciones de proveer estos servicios. observaciones importantes a este reglamento, las que finalmente fueron desechadas, al haberse tomado razón del
La discusión se inicia con el tenor de la ley y los objetivos planteados al incorporarlos mento de Servicios Complementarios, las empresas Aes Gener S.A., Colbún S.A. y Endesa, entre otros, formularon
Durante el curso del trámite de toma de razón en la Contraloría General de la República del D.S. Nº 130, Regla-
11
al proyecto que dio lugar a la dictación de la Ley Corta I. Así es, el tenor del artículo
150 ya citado agrega que la obligación de proporcionar los SSCC por parte de los coor-
dinados de un sistema interconectado se refiere a aquellos “de que dispongan”. Además,
la definición de SSCC establecida en la letra z) del artículo 225 los define como recursos
“presentes” en las instalaciones del sistema.
Para algunos actores de la industria11, lo anterior indica que el D.F.L. Nº 4 no establece
en parte alguna la obligación de las empresas operando en un sistema interconectado
de efectuar inversiones, instalar y habilitar equipos para prestar servicios complemen-
tarios sino sólo persigue remunerar separada y adecuadamente los servicios que eran
efectivamente prestados por las empresas, pero no siempre eficazmente remunerados.
Se argumenta que para ello la normativa creó un mercado de servicios complementa-
rios que debía ser administrado por el CDEC, en el que las empresas que tuvieren las
instalaciones para prestar esos servicios deberán hacerlo, pero no quienes no las tengan,
no existiendo obligación de instalar los equipos necesarios para prestar estos servicios.
Se recuerda la intervención de la entonces Ex Secretaria Ejecutiva de la Comisión
Nacional de Energía, Viviana Blanlot, ante la Comisión de Minería y Energía de la
Cámara de Diputados, quien señaló que “para los operadores participantes de un sistema
no debe ser obligación hacer inversiones en servicios complementarios más allá de lo que es-
trictamente y en términos técnicos se necesite como el mínimo para participar en el sistema.
Existe un mínimo técnico que permite que los interesados ingresen en el sistema y se interco-
necten garantizando cierto nivel de seguridad. Ese mínimo técnico está establecido en normas
del reglamento interno del CDEC –aprobado por la Comisión Nacional de Energía– y es
coherente con las normas de calidad de servicio y de suministro”12.
Según se consigna en el Primer Informe de la Comisión de Minería y Energía de la
Cámara de Diputados, Blanlot agregó que “Determinado ese mínimo técnico, debe existir
un sistema de tarificación por el cual se cobre a cada uno de los operadores que requiere los
servicios complementarios el costo variable que el sistema tiene para prestar esos servicios.
Para tal efecto, se aplica el costo marginal, es decir, siempre se recurrirá en primer lugar a los
SERVICIOSCOMPLEMENTARIOSMÕSBARATOSYEN¢LTIMOLUGARALOSMÕSCAROS3IELCOSTOMARGINAL
Para tal efecto, se aplica el costo marginal, es decir, siempre se recurrirá en primer lugar a los
servicios complementarios el costo variable que el sistema tiene para prestar esos servicios.
un sistema de tarificación por el cual se cobre a cada uno de los operadores que requiere los
Cámara de Diputados, Blanlot agregó que “Determinado ese mínimo técnico, debe existir
Según se consigna en el Primer Informe de la Comisión de Minería y Energía de la
coherente con las normas de calidad de servicio y de suministro”12.
del reglamento interno del CDEC –aprobado por la Comisión Nacional de Energía– y es
necten garantizando cierto nivel de seguridad. Ese mínimo técnico está establecido en normas
Existe un mínimo técnico que permite que los interesados ingresen en el sistema y se interco-
trictamente y en términos técnicos se necesite como el mínimo para participar en el sistema.
no debe ser obligación hacer inversiones en servicios complementarios más allá de lo que es-
Cámara de Diputados, quien señaló que “para los operadores participantes de un sistema
Nacional de Energía, Viviana Blanlot, ante la Comisión de Minería y Energía de la
Se recuerda la intervención de la entonces Ex Secretaria Ejecutiva de la Comisión
no existiendo obligación de instalar los equipos necesarios para prestar estos servicios.
instalaciones para prestar esos servicios deberán hacerlo, pero no quienes no las tengan,
rios que debía ser administrado por el CDEC, en el que las empresas que tuvieren las
Se argumenta que para ello la normativa creó un mercado de servicios complementa-
efectivamente prestados por las empresas, pero no siempre eficazmente remunerados.
tarios sino sólo persigue remunerar separada y adecuadamente los servicios que eran
de efectuar inversiones, instalar y habilitar equipos para prestar servicios complemen-
en parte alguna la obligación de las empresas operando en un sistema interconectado
Para algunos actores de la industria11, lo anterior indica que el D.F.L. Nº 4 no establece
“presentes” en las instalaciones del sistema.
la definición de SSCC establecida en la letra z) del artículo 225 los define como recursos
SERVICIOSCOMPLEMENTARIOSMÕSBARATOSYEN¢LTIMOLUGARALOSMÕSCAROS3IELCOSTOMARGINAL dinados de un sistema interconectado se refiere a aquellos “de que dispongan”. Además,
11 Durante el curso del trámite de toma de razón en la Contraloría General de la República del D.S. Nº 130, Regla-
mento de Servicios Complementarios, las empresas Aes Gener S.A., Colbún S.A. y Endesa, entre otros, formularon
observaciones importantes a este reglamento, las que finalmente fueron desechadas, al haberse tomado razón del
reglamento en los términos propuestos por la autoridad. Sobre el particular consultar Oficio Nº 794, de 29 de junio
de 2012, del Subsecretario de Energía a la Contraloría General de la República que informa al tenor de las presen-
taciones de las empresas AES Gener S.A. y Colbún S.A.
12 PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA 2008, 316.
44 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 37 - 54 [2012]
150 ya citado agrega que la obligación de proporcionar los SSCC por parte de los coor-
al proyecto que dio lugar a la dictación de la Ley Corta I. Así es, el tenor del artículo
La discusión se inicia con el tenor de la ley y los objetivos planteados al incorporarlos
ciones de proveer estos servicios.
obligación de inversión por parte de los actores del sistema a efectos de estar en condi-
El problema que surge a propósito de los SSCC es determinar la existencia de una
3. ¿Obligación de inversión?
DOCTRINA
 Páginas 37 - 54 [2012]
45 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Presentación de 12 de marzo de 2012, de Endesa Chile ante la Contraloría General de la República.
Ídem.
de los SSCC.
que se refería la norma– el contar con los elementos necesarios para la materialización
interpretación posible de este precepto es que fuera obligatorio –para los coordinados a
clientes libres– tuvieran la obligación de estar en condiciones de prestar los SSCC. Una
ramente la intención del Ejecutivo de que ciertos actores del sistema –se excluían los
Como se puede ver, el inciso segundo del propuesto artículo 91 bis indicaba cla-
dichos servicios complementarios en el sistema eléctrico al que estén interconectados”.
Sistemas de transmisión Troncal y de subtransmisión, deberán estar en condiciones de prestar
Por su parte, los concesionarios y los propietarios de instalaciones de generación y de los
permitan preservar la seguridad y calidad de servicio.
prestar en el respectivo sistema eléctrico, los servicios complementarios de que dispongan, que
“Todo propietario de instalaciones eléctricas que operen interconectadas entre sí, podrán
por el artículo 3º del proyecto de ley que señalaba:
bargo también es preciso recordar la redacción original del artículo 91 bis incorporado
intención original del proyecto cual fue la de formalizar un mercado de SSCC. Sin em-
equipos que permitieran la prestación de los mismos, algunos actores aluden a la idea
Ahora bien, a fin de argumentar la inexistencia de una obligación de inversión en
de la expresión “deberá” en el inciso primero del artículo 150 como ya se ha señalado.
reforzando a medida que se avanzaba en la tramitación, resultándose en la incorporación
no respecto a aquellos equipos que posibilitan su prestación–, su obligatoriedad se fue
durante la tramitación sufrió una evolución. Respecto a los SSCC propiamente tales –y
de lo que ciertos actores sugieren. El mensaje del Ejecutivo y la intervención de éste
En primer lugar, cabe señalar que la historia de la ley es más compleja de analizar
materializar la prestación de SSCC.
sugiere que si existe la posibilidad de exigir la instalación de equipos necesarios para
La historia de la ley y la interpretación sistemática de la LGSE, a nuestro juicio,
como artículo 71-22 por dicha ley) a propósito del sistema de transmisión troncal14.
nos claros y explícitos, como sucede con el actual artículo 94 de la LGSE (introducido
Ley Nº 19.940 cuando quiso establecer una obligación en tal sentido lo hizo en térmi-
Se afirma, también, a favor de la inexistencia de una obligación de inversión que la
servicios en orden de menor a mayor costo”.
y, en consecuencia, una secuencia de utilización. De esa manera, el CDEC despachará los
para poner en operación esos sistemas. Así, habrá un listado de precios de mínimo a máximo
complementarios. Deberán proporcionar al CDEC los costos variables en los que incurrirían
cada momento, habrá disponibilidad de todos los operadores de la red de prestar los servicios
invertir en ellas, pero no debe ser una obligación”13. Por último indicó que “en cada año, en
dan tener otras formas más baratas para, por ejemplo, manejar frecuencia, debe permitírseles
da incentivos suficientes como para que los que requieren los servicios complementarios deci-
OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
da incentivos suficientes como para que los que requieren los servicios complementarios deci-
14
13
dan tener otras formas más baratas para, por ejemplo, manejar frecuencia, debe permitírseles
invertir en ellas, pero no debe ser una obligación”13. Por último indicó que “en cada año, en
cada momento, habrá disponibilidad de todos los operadores de la red de prestar los servicios
complementarios. Deberán proporcionar al CDEC los costos variables en los que incurrirían
para poner en operación esos sistemas. Así, habrá un listado de precios de mínimo a máximo
y, en consecuencia, una secuencia de utilización. De esa manera, el CDEC despachará los
servicios en orden de menor a mayor costo”.
Se afirma, también, a favor de la inexistencia de una obligación de inversión que la
Ley Nº 19.940 cuando quiso establecer una obligación en tal sentido lo hizo en térmi-
nos claros y explícitos, como sucede con el actual artículo 94 de la LGSE (introducido
como artículo 71-22 por dicha ley) a propósito del sistema de transmisión troncal14.
La historia de la ley y la interpretación sistemática de la LGSE, a nuestro juicio,
sugiere que si existe la posibilidad de exigir la instalación de equipos necesarios para
materializar la prestación de SSCC.
En primer lugar, cabe señalar que la historia de la ley es más compleja de analizar
de lo que ciertos actores sugieren. El mensaje del Ejecutivo y la intervención de éste
durante la tramitación sufrió una evolución. Respecto a los SSCC propiamente tales –y
no respecto a aquellos equipos que posibilitan su prestación–, su obligatoriedad se fue
reforzando a medida que se avanzaba en la tramitación, resultándose en la incorporación
de la expresión “deberá” en el inciso primero del artículo 150 como ya se ha señalado.
Ahora bien, a fin de argumentar la inexistencia de una obligación de inversión en
equipos que permitieran la prestación de los mismos, algunos actores aluden a la idea
intención original del proyecto cual fue la de formalizar un mercado de SSCC. Sin em-
bargo también es preciso recordar la redacción original del artículo 91 bis incorporado
por el artículo 3º del proyecto de ley que señalaba:
“Todo propietario de instalaciones eléctricas que operen interconectadas entre sí, podrán
prestar en el respectivo sistema eléctrico, los servicios complementarios de que dispongan, que
permitan preservar la seguridad y calidad de servicio.
Por su parte, los concesionarios y los propietarios de instalaciones de generación y de los
Sistemas de transmisión Troncal y de subtransmisión, deberán estar en condiciones de prestar
dichos servicios complementarios en el sistema eléctrico al que estén interconectados”.
Como se puede ver, el inciso segundo del propuesto artículo 91 bis indicaba cla-
ramente la intención del Ejecutivo de que ciertos actores del sistema –se excluían los
clientes libres– tuvieran la obligación de estar en condiciones de prestar los SSCC. Una
interpretación posible de este precepto es que fuera obligatorio –para los coordinados a
que se refería la norma– el contar con los elementos necesarios para la materialización
de los SSCC.
13 Ídem.
14 Presentación de 12 de marzo de 2012, de Endesa Chile ante la Contraloría General de la República.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 45
Páginas 37 - 54 [2012]
 DOCTRINA
La norma presentada por el Ejecutivo fue sin embargo rechazada, por lo que el modelo
que se persiguió establecer a través de la indicación presidencial no puede ser estimado
como aquel que acogió el Congreso al momento de legislar. Lamentablemente, las ra-
zones detrás de la indicación parlamentaria que finalmente prosperó en primer trámite
y que constituyó el núcleo central del texto definitivo no figuran en las actas e informes
emitidos durante la tramitación del proyecto, por lo que se carece de antecedentes do-
cumentados acerca de las razones detrás de su presentación.
Lo mismo ocurre respecto de la redacción definitiva de la letra z) del entonces artículo
150, actual 225 de la LGSE, que define los servicios complementarios. En este punto
sólo puede extraerse de la historia de la ley que el Ejecutivo introdujo esta definición
durante el primer trámite constitucional, que ésta se refería a los SSCC como recursos
“transables”de oferta activa y reactiva disponibles en las instalaciones del sistema eléctri-
co que permiten mantener el equilibrio entre oferta y demanda, tanto en condiciones
normales como ante perturbaciones, necesarios para llevar a cabo las transacciones físicas
entre los distintos agentes y cumplir con las condiciones básicas de seguridad y calidad
de servicio.
En relación a esta norma, en el proceso de discusión legislativa un grupo de parla-
mentarios presentó una indicación para suprimir la expresión “transable” y una segunda
propuesta, que fue la que en definitiva prosperó, planteó una redacción alternativa que
no consideró tal palabra en el texto.
Entonces, en este punto sólo puede argumentarse que existió una diferencia entre los
parlamentarios en cuanto a la naturaleza de los SSCC. La discusión enfrentó posturas
entre aquella que concebía los SSCC como una prestación voluntaria y aquella que la
concebía como enteramente obligatoria. Si bien se puede afirmar la existencia de un
consenso final entre todas las fuerzas políticas representadas en el Congreso –las indica-
ciones aprobadas lo fueron por unanimidad– y el Ejecutivo –quien no objetó en el resto
de la tramitación el texto aprobado–, es indudable que en ambos casos se prefirió una
redacción distinta a la propuesta por el Ejecutivo para el artículo 91 bis y la letra z) del
artículo 150. Es razonable entonces plantear que aquello ocurrió porque algún aspecto
de dichas propuestas no fue compartido por los diputados.
Cualquiera fuera la intención original del Ejecutivo en relación a la regulación de
los SSCC, lo cierto es que durante la tramitación del proyecto, éste sufrió importantes
modificaciones, las que se expresaron tanto en las indicaciones que presentó el Ejecutivo
como en aquellas formuladas por los parlamentarios. En este tránsito, la idea de un “mer-
cado de los SSCC” se fue desechando, estableciéndose en cambio un marco legislativo
que suponía una mayor intervención del regulador y del operador del sistema en su
prestación. La historia de la ley entonces si bien aporta al entendimiento del problema
no es un elemento inequívoco por lo que parece razonable acudir a otros elementos de
hermenéutica para establecer el sentido y alcance de la regulación en análisis.
A nuestro juicio, la normativa vigente distingue entre los estándares o exigencias de
calidad de seguridad que son obligatorias para los participantes del sistema interconec-
46 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 46
calidad de seguridad que son obligatorias para los participantes del sistema interconec-
A nuestro juicio, la normativa vigente distingue entre los estándares o exigencias de
hermenéutica para establecer el sentido y alcance de la regulación en análisis.
no es un elemento inequívoco por lo que parece razonable acudir a otros elementos de
prestación. La historia de la ley entonces si bien aporta al entendimiento del problema
que suponía una mayor intervención del regulador y del operador del sistema en su
cado de los SSCC” se fue desechando, estableciéndose en cambio un marco legislativo
como en aquellas formuladas por los parlamentarios. En este tránsito, la idea de un “mer-
modificaciones, las que se expresaron tanto en las indicaciones que presentó el Ejecutivo
los SSCC, lo cierto es que durante la tramitación del proyecto, éste sufrió importantes
Cualquiera fuera la intención original del Ejecutivo en relación a la regulación de
de dichas propuestas no fue compartido por los diputados.
artículo 150. Es razonable entonces plantear que aquello ocurrió porque algún aspecto
redacción distinta a la propuesta por el Ejecutivo para el artículo 91 bis y la letra z) del
de la tramitación el texto aprobado–, es indudable que en ambos casos se prefirió una
ciones aprobadas lo fueron por unanimidad– y el Ejecutivo –quien no objetó en el resto
consenso final entre todas las fuerzas políticas representadas en el Congreso –las indica-
concebía como enteramente obligatoria. Si bien se puede afirmar la existencia de un
entre aquella que concebía los SSCC como una prestación voluntaria y aquella que la
parlamentarios en cuanto a la naturaleza de los SSCC. La discusión enfrentó posturas
Entonces, en este punto sólo puede argumentarse que existió una diferencia entre los
no consideró tal palabra en el texto.
propuesta, que fue la que en definitiva prosperó, planteó una redacción alternativa que
mentarios presentó una indicación para suprimir la expresión “transable” y una segunda
En relación a esta norma, en el proceso de discusión legislativa un grupo de parla-
de servicio.
entre los distintos agentes y cumplir con las condiciones básicas de seguridad y calidad
normales como ante perturbaciones, necesarios para llevar a cabo las transacciones físicas
co que permiten mantener el equilibrio entre oferta y demanda, tanto en condiciones
“transables”de oferta activa y reactiva disponibles en las instalaciones del sistema eléctri-
durante el primer trámite constitucional, que ésta se refería a los SSCC como recursos
sólo puede extraerse de la historia de la ley que el Ejecutivo introdujo esta definición
150, actual 225 de la LGSE, que define los servicios complementarios. En este punto
Lo mismo ocurre respecto de la redacción definitiva de la letra z) del entonces artículo
cumentados acerca de las razones detrás de su presentación.
emitidos durante la tramitación del proyecto, por lo que se carece de antecedentes do-
y que constituyó el núcleo central del texto definitivo no figuran en las actas e informes
zones detrás de la indicación parlamentaria que finalmente prosperó en primer trámite
como aquel que acogió el Congreso al momento de legislar. Lamentablemente, las ra-
que se persiguió establecer a través de la indicación presidencial no puede ser estimado
La norma presentada por el Ejecutivo fue sin embargo rechazada, por lo que el modelo
DOCTRINA
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47 Actas de Derecho de Energía Nº 2
las instrucciones del organismo de coordinación en esta materia.
concordancia, también establece la obligatoriedad para los coordinados de cumplir con
tiva vigente y minimizando el costo de operación del respectivo sistema eléctrico. En
cumplir con los estándares de seguridad y calidad de servicio establecidos en la norma-
quisitos técnicos mínimos para la operación del sistema interconectado, que permitan
El precepto antes aludido además, establece la facultad para el CDEC de exigir re-
ser capaz de recoger estos posibles avances y problemas.
para satisfacer los requerimientos de seguridad y calidad de servicio y la NTSyCS debe
lógicamente puede imponer nuevos desafíos técnicos y proporcionar mejores alternativas
nuevos conforme al desarrollo tecnológico y la expansión de los sistemas. Esta evolución
a su vez podría comprender la elevación de los estándares existentes o la exigencia de
conserva la potestad referida, pudiendo modificar el contenido de la NTSyCS lo que
con la dictación de la NTSyCS en un momento determinado, sino que el Ejecutivo
de seguridad y calidad de servicio y esta delegación es permanente, es decir, no se agota
Entonces el artículo 150 ha delegado en la NTSyCS la determinación de las exigencias
contar con informe favorable de la Comisión.
objetivos de seguridad y calidad de servicio. Las exigencias correspondientes deberán
y que sean exigibles de acuerdo a la normativa vigente en términos de su aporte a los
talación que se interconecte al sistema eléctrico, o que sea modificada por su propietario
CDEC deberá establecer los requisitos técnicos mínimos que deberá cumplir toda ins-
seguridad y calidad de servicio serán establecidas en la Norma Técnica y agrega que el
de establecer la obligación de prestar los SSCC de que disponga que las exigencias de
El artículo 150 varias veces aludido recoge esta lógica, pues señala a continuación
en condiciones de prestar SSCC.
en la operación de sus instalaciones. Una consecuencia de ello es que los actores estarán
para los coordinados de dicho sistema de cumplir determinados requisitos o estándares
plir la operación sincronizada de un sistema interconectado la fuente de una obligación
en otras palabras, son las condiciones de seguridad y calidad de servicio que debe cum-
permitirán cumplir con las finalidades que establece el artículo 137 de la LGSE. Dicho
es que existe la facultad para el CDEC de instruir la instalación de ciertos elementos que
fin de preservar la seguridad del servicio corresponde al CDEC. En virtud de ese marco
sistema, la definición de los recursos a utilizar para alcanzar los estándares prefijados a
la normativa vigente, especialmente a través de la NTSyCS. En la operación misma del
eléctrico y en especial de seguridad y calidad de servicio, son predefinidos en general por
sistemática de la normativa vigente indica que los niveles de confiabilidad de un sistema
En segundo término, tal como se ha señalado anteriormente, una interpretación
a los SSCC, quedó así fuertemente disciplinada.
De esta manera, la libertad para desarrollar la actividad económica, en este caso, referida
otorgó la facultad de determinar el sistema a través del cual se remuneran estos servicios.
operación de los SSCC en concreto, que se confió al CDEC. A la primera también se le
tado, las que quedaron entregadas en su determinación a la autoridad y la definición y
OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
tado, las que quedaron entregadas en su determinación a la autoridad y la definición y
operación de los SSCC en concreto, que se confió al CDEC. A la primera también se le
otorgó la facultad de determinar el sistema a través del cual se remuneran estos servicios.
De esta manera, la libertad para desarrollar la actividad económica, en este caso, referida
a los SSCC, quedó así fuertemente disciplinada.
En segundo término, tal como se ha señalado anteriormente, una interpretación
sistemática de la normativa vigente indica que los niveles de confiabilidad de un sistema
eléctrico y en especial de seguridad y calidad de servicio, son predefinidos en general por
la normativa vigente, especialmente a través de la NTSyCS. En la operación misma del
sistema, la definición de los recursos a utilizar para alcanzar los estándares prefijados a
fin de preservar la seguridad del servicio corresponde al CDEC. En virtud de ese marco
es que existe la facultad para el CDEC de instruir la instalación de ciertos elementos que
permitirán cumplir con las finalidades que establece el artículo 137 de la LGSE. Dicho
en otras palabras, son las condiciones de seguridad y calidad de servicio que debe cum-
plir la operación sincronizada de un sistema interconectado la fuente de una obligación
para los coordinados de dicho sistema de cumplir determinados requisitos o estándares
en la operación de sus instalaciones. Una consecuencia de ello es que los actores estarán
en condiciones de prestar SSCC.
El artículo 150 varias veces aludido recoge esta lógica, pues señala a continuación
de establecer la obligación de prestar los SSCC de que disponga que las exigencias de
seguridad y calidad de servicio serán establecidas en la Norma Técnica y agrega que el
CDEC deberá establecer los requisitos técnicos mínimos que deberá cumplir toda ins-
talación que se interconecte al sistema eléctrico, o que sea modificada por su propietario
y que sean exigibles de acuerdo a la normativa vigente en términos de su aporte a los
objetivos de seguridad y calidad de servicio. Las exigencias correspondientes deberán
contar con informe favorable de la Comisión.
Entonces el artículo 150 ha delegado en la NTSyCS la determinación de las exigencias
de seguridad y calidad de servicio y esta delegación es permanente, es decir, no se agota
con la dictación de la NTSyCS en un momento determinado, sino que el Ejecutivo
conserva la potestad referida, pudiendo modificar el contenido de la NTSyCS lo que
a su vez podría comprender la elevación de los estándares existentes o la exigencia de
nuevos conforme al desarrollo tecnológico y la expansión de los sistemas. Esta evolución
lógicamente puede imponer nuevos desafíos técnicos y proporcionar mejores alternativas
para satisfacer los requerimientos de seguridad y calidad de servicio y la NTSyCS debe
ser capaz de recoger estos posibles avances y problemas.
El precepto antes aludido además, establece la facultad para el CDEC de exigir re-
quisitos técnicos mínimos para la operación del sistema interconectado, que permitan
cumplir con los estándares de seguridad y calidad de servicio establecidos en la norma-
tiva vigente y minimizando el costo de operación del respectivo sistema eléctrico. En
concordancia, también establece la obligatoriedad para los coordinados de cumplir con
las instrucciones del organismo de coordinación en esta materia.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 47
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 DOCTRINA
Un punto clave en la comprensión de este precepto dice relación con la posibilidad
de interpretar esta norma en el sentido que sólo se refiere a requisitos que se deben
cumplir para poder interconectarse, esto es, estándares para el ingreso, como sugería la
intervención del Ministro Rodríguez ya citada.
A nuestro juicio ello no es así por 2 razones. Primero, la expresión “toda instalación
que se interconecte al sistema eléctrico” no necesariamente alude a que el requisito se ve-
rifica sólo al momento de la interconexión. La norma no señala que los requisitos técnicos
mínimos dispuestos por el CDEC son “a efectos de poder realizar la interconexión”, sino
que tiene por objeto definir el universo a quienes se aplicarán los requisitos mínimos,
que son aquellos propietarios de instalaciones que se hayan interconectado.
Es importante tener en cuenta que la interconexión no se agota con el hecho o ac-
ción técnica que permite que una instalación en un momento dado no sea de aquellas
interconectadas y luego lo sea. Una vez verificada la interconexión ese estado se mantiene
en el tiempo a menos que se produzca la desconexión cumpliendo el procedimiento que
establece la ley. Además, el propio artículo 150 inciso tercero no regula sólo el momento
del ingreso al sistema sino que trata la materia como una realidad dinámica donde las
instalaciones sufren cambios por sus propietarios y por la continua transformación del
sistema producto del ingreso de nuevas empresas a la operación interconectada. Todas
ellas quedan obligadas a cumplir los requisitos mínimos.
En segundo lugar, una interpretación concordante con la naturaleza permanente de la
delegación efectuada a la NT, indica que el CDEC también debe ser capaz de modificar
los requisitos técnicos mínimos exigibles para la operación interconectada de manera de
responder también a los cambios del marco general. Estas eventuales nuevas exigencias
debieran ser obligatorias para todos los actores del sistema y no sólo para quienes ingre-
sen, pues la obligación de cumplir con las normas de calidad y seguridad corresponde a
todos los coordinados sin excepciones, para lo cual deberán sujetarse a las instrucciones
de operación que emita el CDEC.
En concordancia con lo que se ha venido argumentando, Sepúlveda ha señalado que no
obstante el artículo 225 letra z) define los SSCC como recursos presentes en las instalacio-
nes, esta referencia a la “preexistencia” es relativa y debe ser interpretada en consistencia con
la remisión que la ley hace a una NT que establezca las exigencias de seguridad y calidad
de servicio. El autor considera que “la existencia de estos recursos debería corresponder
con el grado de exigencia de los mismos que se deriven de las normas técnicas”15 y éstos
pueden no estar integrando las instalaciones y deben ser instalados ad hoc para eventuales
riesgos a la seguridad. Así ha sucedido –agrega el experto– en el caso de los Esquemas
de Desconexión Automática de Carga en las instalaciones de un cliente libre que fuera
acordado por el Panel de Expertos para evitar una contingencia específica.
El dictamen 16-2008 del Panel de Expertos al que alude Sepúlveda, es consistente
con la línea argumental antes presentada e incluso podría considerarse que va más allá
15 SEPÚLVEDA 2010, 85.
48 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Páginas 37 - 54 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 48
SEPÚLVEDA 2010, 85. 15
con la línea argumental antes presentada e incluso podría considerarse que va más allá
El dictamen 16-2008 del Panel de Expertos al que alude Sepúlveda, es consistente
acordado por el Panel de Expertos para evitar una contingencia específica.
de Desconexión Automática de Carga en las instalaciones de un cliente libre que fuera
riesgos a la seguridad. Así ha sucedido –agrega el experto– en el caso de los Esquemas
pueden no estar integrando las instalaciones y deben ser instalados ad hoc para eventuales
con el grado de exigencia de los mismos que se deriven de las normas técnicas”15 y éstos
de servicio. El autor considera que “la existencia de estos recursos debería corresponder
la remisión que la ley hace a una NT que establezca las exigencias de seguridad y calidad
nes, esta referencia a la “preexistencia” es relativa y debe ser interpretada en consistencia con
obstante el artículo 225 letra z) define los SSCC como recursos presentes en las instalacio-
En concordancia con lo que se ha venido argumentando, Sepúlveda ha señalado que no
de operación que emita el CDEC.
todos los coordinados sin excepciones, para lo cual deberán sujetarse a las instrucciones
sen, pues la obligación de cumplir con las normas de calidad y seguridad corresponde a
debieran ser obligatorias para todos los actores del sistema y no sólo para quienes ingre-
responder también a los cambios del marco general. Estas eventuales nuevas exigencias
los requisitos técnicos mínimos exigibles para la operación interconectada de manera de
delegación efectuada a la NT, indica que el CDEC también debe ser capaz de modificar
En segundo lugar, una interpretación concordante con la naturaleza permanente de la
ellas quedan obligadas a cumplir los requisitos mínimos.
sistema producto del ingreso de nuevas empresas a la operación interconectada. Todas
instalaciones sufren cambios por sus propietarios y por la continua transformación del
del ingreso al sistema sino que trata la materia como una realidad dinámica donde las
establece la ley. Además, el propio artículo 150 inciso tercero no regula sólo el momento
en el tiempo a menos que se produzca la desconexión cumpliendo el procedimiento que
interconectadas y luego lo sea. Una vez verificada la interconexión ese estado se mantiene
ción técnica que permite que una instalación en un momento dado no sea de aquellas
Es importante tener en cuenta que la interconexión no se agota con el hecho o ac-
que son aquellos propietarios de instalaciones que se hayan interconectado.
que tiene por objeto definir el universo a quienes se aplicarán los requisitos mínimos,
mínimos dispuestos por el CDEC son “a efectos de poder realizar la interconexión”, sino
rifica sólo al momento de la interconexión. La norma no señala que los requisitos técnicos
que se interconecte al sistema eléctrico” no necesariamente alude a que el requisito se ve-
A nuestro juicio ello no es así por 2 razones. Primero, la expresión “toda instalación
intervención del Ministro Rodríguez ya citada.
cumplir para poder interconectarse, esto es, estándares para el ingreso, como sugería la
de interpretar esta norma en el sentido que sólo se refiere a requisitos que se deben
Un punto clave en la comprensión de este precepto dice relación con la posibilidad
DOCTRINA
 Páginas 37 - 54 [2012] DANIELA GONZÁLEZ DURÁN OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
49 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Ídem. en lo referido a las facultades de la DO en esta materia, por cuanto el organismo precisó
18
Ibídem, 36. 17
que si bien la DO se encuentra sujeta a la norma técnica, esta dependencia no puede
Dictamen Nº 16 (2008), 15. 16
llevarse al extremo de incumplir el artículo 137 que establece los fines del funcionamiento
coordinado del sistema interconectado, entre ellos la preservación de la seguridad del
servicio y la operación al mínimo costo.
los objetivos de la coordinación de la operación interconectada”. Resulta interesante recordar que durante la tramitación de la divergencia en análisis
de la DO para coordinar su instalación, cuando tal obligación permita cumplir mejor con la DO expresamente alegó carecer de facultades para requerir recursos no previstos en
camente tanto las obligaciones para los coordinados que allí se indican, como las facultades la NT a los coordinados. Fundando su posición la DO citó su consulta a la Comisión
ESPEC¤lCAENLOST£RMINOSTRANSCRITOSESPORQUELA,'3%YSUSREGLAMENTOSYASE¶ALANGEN£RI- Nacional de Energía (CNE) respecto a la posibilidad de adelantar el uso de los EDAC
Panel señaló que “si en definitiva la revisión de la NT incluyera los EDAC por contingencia de control de contingencias específicas y la respuesta negativa de la CNE en base a que:
de la misma, igualmente podrían ser implementados y exigidos por la DO. En efecto, el “la modificación y actualización de la Norma Técnica de Seguridad y Calidad deServicio
estaban siendo agregados a dicho cuerpo normativo por la CNE mediante una revisión
que no estaban regulados explícitamente a la época en la NT, pero que, sin embargo,
En dicha discrepancia el Panel estimó que los EDAC por contingencias específicas
conceptos manifiestos de mayor rango legal”18.
esta alternativa, le otorga una preponderancia excesiva a dicha Norma, en desmedro de
MENCIONADAENSUCOMUNICACI˜NESPARTEDEUNPROCESOP¢BLICOYREGLADOLUEGONOESPOSIBLE
disponer medidas especiales, como tampoco autorizaciones que no seencuentran contempladas
en la normativa vigente”. Entendía además que la instalación de estos equipos no está
prohibida “en tanto los coordinados incumbentes así lo acuerden”16.
Sobre esta controversia, el Panel determinó que “las facultades, atribuciones y obli-
confiabilidad prefijada, en atención a que la Norma Técnica no ha señalado expresamente
aplicar una alternativa que minimiza el costo de abastecimiento, a la vez que respeta la
compatible con una confiabilidad prefijada”17.Agregó el Panel que “Si la DO se inhibe de
ción del sistema debe ser tal que el costo del abastecimiento eléctrico sea el mínimo posible,
principales de la coordinación de la operación de las instalaciones interconectadas: la opera-
no es justificable llevar este criterio al extremo en que se puede incumplir uno de los objetivos
considerar que las materias tratadas en la NT deben ser interpretadas en forma restrictiva,
y precisa su actuación sólo en algunas de estas materias. Por lo mismo, si bien la DO puede
GACIONESDELA$/SURGENDELOESTABLECIDOENLA,'3%YSUS2EGLAMENTOSYLA.4DETALLA
y precisa su actuación sólo en algunas de estas materias. Por lo mismo, si bien la DO puede
considerar que las materias tratadas en la NT deben ser interpretadas en forma restrictiva,
no es justificable llevar este criterio al extremo en que se puede incumplir uno de los objetivos
principales de la coordinación de la operación de las instalaciones interconectadas: la opera-
ción del sistema debe ser tal que el costo del abastecimiento eléctrico sea el mínimo posible,
compatible con una confiabilidad prefijada”17.Agregó el Panel que “Si la DO se inhibe de
aplicar una alternativa que minimiza el costo de abastecimiento, a la vez que respeta la
GACIONESDELA$/SURGENDELOESTABLECIDOENLA,'3%YSUS2EGLAMENTOSYLA.4DETALLA confiabilidad prefijada, en atención a que la Norma Técnica no ha señalado expresamente
Sobre esta controversia, el Panel determinó que “las facultades, atribuciones y obli- esta alternativa, le otorga una preponderancia excesiva a dicha Norma, en desmedro de
prohibida “en tanto los coordinados incumbentes así lo acuerden”16. conceptos manifiestos de mayor rango legal”18.
en la normativa vigente”. Entendía además que la instalación de estos equipos no está En dicha discrepancia el Panel estimó que los EDAC por contingencias específicas
disponer medidas especiales, como tampoco autorizaciones que no seencuentran contempladas que no estaban regulados explícitamente a la época en la NT, pero que, sin embargo,
MENCIONADAENSUCOMUNICACI˜NESPARTEDEUNPROCESOP¢BLICOYREGLADOLUEGONOESPOSIBLE estaban siendo agregados a dicho cuerpo normativo por la CNE mediante una revisión
“la modificación y actualización de la Norma Técnica de Seguridad y Calidad deServicio de la misma, igualmente podrían ser implementados y exigidos por la DO. En efecto, el
de control de contingencias específicas y la respuesta negativa de la CNE en base a que: Panel señaló que “si en definitiva la revisión de la NT incluyera los EDAC por contingencia
Nacional de Energía (CNE) respecto a la posibilidad de adelantar el uso de los EDAC ESPEC¤lCAENLOST£RMINOSTRANSCRITOSESPORQUELA,'3%YSUSREGLAMENTOSYASE¶ALANGEN£RI-
la NT a los coordinados. Fundando su posición la DO citó su consulta a la Comisión camente tanto las obligaciones para los coordinados que allí se indican, como las facultades
la DO expresamente alegó carecer de facultades para requerir recursos no previstos en de la DO para coordinar su instalación, cuando tal obligación permita cumplir mejor con
Resulta interesante recordar que durante la tramitación de la divergencia en análisis los objetivos de la coordinación de la operación interconectada”.
servicio y la operación al mínimo costo.
coordinado del sistema interconectado, entre ellos la preservación de la seguridad del
16 Dictamen Nº 16 (2008), 15.
llevarse al extremo de incumplir el artículo 137 que establece los fines del funcionamiento
17 Ibídem, 36.
que si bien la DO se encuentra sujeta a la norma técnica, esta dependencia no puede
18 Ídem.
en lo referido a las facultades de la DO en esta materia, por cuanto el organismo precisó

Actas de Derecho de Energía Nº 2 49

OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS DANIELA GONZÁLEZ DURÁN Páginas 37 - 54 [2012]
 DOCTRINA
Este análisis además fue ratificado por la Superintendencia de Electricidad y Com-
bustibles en Oficio Ord. Nº 002856 que responde consulta del CDEC-SIC, en relación
a la implementación del Plan de Defensa Contra Contingencias Extremas (PDCE).
En este oficio la Superintendencia ratifica las competencias del CDEC, en particular la
DO para instruir la instalación de equipamiento que sirva al objetivo de seguridad del
sistema y basa su definición especialmente en la regulación contenida en el DS. Nº 291,
en particular, sus artículos 25 –sobre funciones del Directorio–, 36 –sobre funciones
de la DO–, 40 –sobre funciones del Centro de Despacho y Control (CDC)–, 41 –que
establece que la responsabilidad de la operación de las instalaciones recae sobre la em-
presa propietaria o que las explote– y 4219 –que establece las acciones que debe adoptar
el CDC en caso de circunstancias de operación imprevistas.
En concreto, en dicha oportunidad el organismo fiscalizador señala que en cuanto
a la responsabilidad de gestionar la ejecución de los proyectos, corresponde a la DO la
realización de los estudios y que los proyectos deben realizarse de acuerdo a los criterios
y requisitos de diseño y operación que deberán ser aplicados al Sistema de Transmi-
sión, por lo que corresponde al CDEC gestionar la ejecución del mismo. Respecto a
la responsabilidad de la operación y mantenimiento del equipamiento, la SEC agrega
que es responsabilidad de las empresas concesionarias mantener sus instalaciones, y
es por ello que la operación segura depende de las mismas. Finalmente, señala que en
cuanto al mecanismo de recuperación de la inversión y operación y el financiamiento
de los equipos, el CDEC deberá propiciar las instancias para proponer un mecanismo
que permita a los coordinados cubrir su inversión, que serán de patrimonio activo de
las empresas. En todo caso, agrega, que la ausencia de consenso sobre el particular, no
inhibe el cumplimiento de lo dispuesto en la normativa vigente.
En consecuencia, la posibilidad de exigir la instalación de ciertos equipos que se
integran a instalaciones preexistentes es concordante también con la naturaleza obliga-
toria de los SSCC, pues de no existir esta facultad, la definición y administración de los
SSCC estaría en la práctica en manos de los coordinados, quienes podrían excusarse de
prestar los servicios con el pretexto de no contar con dichos elementos.
Cabe puntualizar que los dictámenes del Panel y pronunciamiento de la autoridad
se emitieron, en todo caso, antes de la entrada en vigencia del Reglamento de Servicios
Complementarios. Durante su tramitación, por su parte, la autoridad señaló a efectos
de responder a los reparos formulados al Reglamento, que el artículo 150 otorga, como
ya se ha dicho, la facultad al CDEC de definir los SSCC. Dicha “definición” sería una
apreciación de hecho y técnica que responde a las necesidades reales del sistema y no a
una determinación general y abstracta. Entonces, “al definir el CDEC un servicio comple-
19 Si se presentaren circunstancias de operación imprevistas, tales como fallas de líneas de transporte o subestaciones,
salidas de servicio de unidades generadoras, desconexión de grandes consumidores, vertimiento en centrales hidro-
eléctricas u otros acontecimientos semejantes, el Centro de Despacho y Control deberá coordinar la operación de las
unidades generadoras, líneas de transporte y subestaciones, ante estas nuevas circunstancias, de acuerdo a los criterios
que establezca la DO para estas ocasiones.
50 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 37 - 54 [2012]
Páginas 37 - 54 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 50
que establezca la DO para estas ocasiones.
unidades generadoras, líneas de transporte y subestaciones, ante estas nuevas circunstancias, de acuerdo a los criterios
eléctricas u otros acontecimientos semejantes, el Centro de Despacho y Control deberá coordinar la operación de las
salidas de servicio de unidades generadoras, desconexión de grandes consumidores, vertimiento en centrales hidro-
Si se presentaren circunstancias de operación imprevistas, tales como fallas de líneas de transporte o subestaciones,
19
una determinación general y abstracta. Entonces, “al definir el CDEC un servicio comple-
apreciación de hecho y técnica que responde a las necesidades reales del sistema y no a
ya se ha dicho, la facultad al CDEC de definir los SSCC. Dicha “definición” sería una
de responder a los reparos formulados al Reglamento, que el artículo 150 otorga, como
Complementarios. Durante su tramitación, por su parte, la autoridad señaló a efectos
se emitieron, en todo caso, antes de la entrada en vigencia del Reglamento de Servicios
Cabe puntualizar que los dictámenes del Panel y pronunciamiento de la autoridad
prestar los servicios con el pretexto de no contar con dichos elementos.
SSCC estaría en la práctica en manos de los coordinados, quienes podrían excusarse de
toria de los SSCC, pues de no existir esta facultad, la definición y administración de los
integran a instalaciones preexistentes es concordante también con la naturaleza obliga-
En consecuencia, la posibilidad de exigir la instalación de ciertos equipos que se
inhibe el cumplimiento de lo dispuesto en la normativa vigente.
las empresas. En todo caso, agrega, que la ausencia de consenso sobre el particular, no
que permita a los coordinados cubrir su inversión, que serán de patrimonio activo de
de los equipos, el CDEC deberá propiciar las instancias para proponer un mecanismo
cuanto al mecanismo de recuperación de la inversión y operación y el financiamiento
es por ello que la operación segura depende de las mismas. Finalmente, señala que en
que es responsabilidad de las empresas concesionarias mantener sus instalaciones, y
la responsabilidad de la operación y mantenimiento del equipamiento, la SEC agrega
sión, por lo que corresponde al CDEC gestionar la ejecución del mismo. Respecto a
y requisitos de diseño y operación que deberán ser aplicados al Sistema de Transmi-
realización de los estudios y que los proyectos deben realizarse de acuerdo a los criterios
a la responsabilidad de gestionar la ejecución de los proyectos, corresponde a la DO la
En concreto, en dicha oportunidad el organismo fiscalizador señala que en cuanto
el CDC en caso de circunstancias de operación imprevistas.
presa propietaria o que las explote– y 4219 –que establece las acciones que debe adoptar
establece que la responsabilidad de la operación de las instalaciones recae sobre la em-
de la DO–, 40 –sobre funciones del Centro de Despacho y Control (CDC)–, 41 –que
en particular, sus artículos 25 –sobre funciones del Directorio–, 36 –sobre funciones
sistema y basa su definición especialmente en la regulación contenida en el DS. Nº 291,
DO para instruir la instalación de equipamiento que sirva al objetivo de seguridad del
En este oficio la Superintendencia ratifica las competencias del CDEC, en particular la
a la implementación del Plan de Defensa Contra Contingencias Extremas (PDCE).
bustibles en Oficio Ord. Nº 002856 que responde consulta del CDEC-SIC, en relación
Este análisis además fue ratificado por la Superintendencia de Electricidad y Com-
DOCTRINA
 Páginas 37 - 54 [2012] DANIELA GONZÁLEZ DURÁN OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
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Oficio Ord, Bº 794, pág. 6. mentario como necesario para el sistema, no puede menos que referirse a un servicio dotado
20
de especificación suficiente”20.
Con fecha 31 de diciembre de 2012, se publicó en el Diario Oficial, el D.S. 130,
transparente y no discriminatorio. Así por ejemplo en el dictamen previamente anali-
Reglamento de Servicios Complementarios, el que viene a regular la materia. Dicho
funciones sobre la base de criterios técnicos y económicos, en el contexto de un sistema
Reglamento zanjó regulatoriamente hablando el debate anterior –aunque claramente
materia de seguridad. Esta Dirección se encuentra limitada por la exigencia de ejercer sus
puedan subsistir las opiniones divergentes–, pues optó por un modelo en el que se reco-
no implica que la DO pueda determinar arbitrariamente las medidas a implementar en
noce la posibilidad de exigir inversiones para la prestación de SSCC.En efecto, el citado
en la operación segura y económica del sistema. Ahora bien, lo anteriormente señalado
reglamento establece la posibilidad de que el CDEC instruya –bajo un determinado
Por su parte, al CDEC, le corresponde la definición en concreto de los SSCC a utilizar
procedimiento– la instalación de equipamiento necesario para contar con SSCC. Dicha
que se deriven de las normas técnicas.
instrucción es de cumplimiento obligatorio para los coordinados.
servicio –servicios complementarios– deberían corresponder con el grado de exigencia
En esta línea, el inciso segundo del artículo 5º del D.S. Nº 130, claramente reconoce
o respaldos existentes en el sistema eléctrico para proteger su seguridad y calidad de
una facultad a la DO de los CDEC de instruir la instalación compulsiva de equipos
definidos por el CDEC sino por el marco normativo. Así, la existencia de los recursos
por parte de los coordinados al establecer que “corresponderá al CDEC, a través de la
NT. Esto implica que los estándares de seguridad con los que funciona el sistema no son
DO, identificar los recursos existentes y disponibles en el sistema, a partir de lo cual deberá
confiabilidad prefijada. Este estándar, conforme lo señala la LGSE es establecido en la
instruir la instalación y/o habilitación obligatoria de los equipos con los que deberá contar
Según se ha establecido con anterioridad, el sistema debe operar respetando una
el sistema eléctrico respectivo para la coordinación de la operación a que se refiere el artículo
,IMITACIONESALASATRIBUCIONESDEL#$%# 137º de la ley, a fin de establecer y preservar la seguridad y calidad de servicio definidos en
la NTSyCS, en los casos que establezca el presente reglamento”.
o instalados, el que debe además contar con informe favorable de la CNE. Cabe señalar, que a la fecha, si bien el Reglamento de SSCC se encuentra vigente, el
de Definición y Programación de Servicios Complementarios que deberán ser habilitados “régimen de servicios complementarios” se implementará sólo cuando se dé cumplimiento
que indica el artículo 37 del mismo, como requisito para el envío a la CNE del Informe al articulado transitorio del Reglamento, el que exige la aprobación de los procedimientos
al articulado transitorio del Reglamento, el que exige la aprobación de los procedimientos que indica el artículo 37 del mismo, como requisito para el envío a la CNE del Informe
“régimen de servicios complementarios” se implementará sólo cuando se dé cumplimiento de Definición y Programación de Servicios Complementarios que deberán ser habilitados
Cabe señalar, que a la fecha, si bien el Reglamento de SSCC se encuentra vigente, el o instalados, el que debe además contar con informe favorable de la CNE.
la NTSyCS, en los casos que establezca el presente reglamento”.
137º de la ley, a fin de establecer y preservar la seguridad y calidad de servicio definidos en ,IMITACIONESALASATRIBUCIONESDEL#$%#
el sistema eléctrico respectivo para la coordinación de la operación a que se refiere el artículo
Según se ha establecido con anterioridad, el sistema debe operar respetando una
instruir la instalación y/o habilitación obligatoria de los equipos con los que deberá contar
confiabilidad prefijada. Este estándar, conforme lo señala la LGSE es establecido en la
DO, identificar los recursos existentes y disponibles en el sistema, a partir de lo cual deberá
NT. Esto implica que los estándares de seguridad con los que funciona el sistema no son
por parte de los coordinados al establecer que “corresponderá al CDEC, a través de la
definidos por el CDEC sino por el marco normativo. Así, la existencia de los recursos
una facultad a la DO de los CDEC de instruir la instalación compulsiva de equipos
o respaldos existentes en el sistema eléctrico para proteger su seguridad y calidad de
En esta línea, el inciso segundo del artículo 5º del D.S. Nº 130, claramente reconoce
servicio –servicios complementarios– deberían corresponder con el grado de exigencia
instrucción es de cumplimiento obligatorio para los coordinados.
que se deriven de las normas técnicas.
procedimiento– la instalación de equipamiento necesario para contar con SSCC. Dicha
Por su parte, al CDEC, le corresponde la definición en concreto de los SSCC a utilizar
reglamento establece la posibilidad de que el CDEC instruya –bajo un determinado
en la operación segura y económica del sistema. Ahora bien, lo anteriormente señalado
noce la posibilidad de exigir inversiones para la prestación de SSCC.En efecto, el citado
no implica que la DO pueda determinar arbitrariamente las medidas a implementar en
puedan subsistir las opiniones divergentes–, pues optó por un modelo en el que se reco-
materia de seguridad. Esta Dirección se encuentra limitada por la exigencia de ejercer sus
Reglamento zanjó regulatoriamente hablando el debate anterior –aunque claramente
funciones sobre la base de criterios técnicos y económicos, en el contexto de un sistema
Reglamento de Servicios Complementarios, el que viene a regular la materia. Dicho
transparente y no discriminatorio. Así por ejemplo en el dictamen previamente anali-
Con fecha 31 de diciembre de 2012, se publicó en el Diario Oficial, el D.S. 130,
de especificación suficiente”20.
20 Oficio Ord, Bº 794, pág. 6.
mentario como necesario para el sistema, no puede menos que referirse a un servicio dotado

Actas de Derecho de Energía Nº 2 51

OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS DANIELA GONZÁLEZ DURÁN Páginas 37 - 54 [2012]
 DOCTRINA
zado, el Panel de Expertos estimó que ello se realizaba afectando los estudios técnicos y
económicos pertinentes y luego debe informar las alternativas de instalación de dichos
EDAC al Directorio del CDEC y a los propietarios de las Instalaciones de Clientes
que corresponda, a fin de que estos últimos declaren los costos en que incurren por la
instalación y operación de esos EDAC, con su debida justificación.
El Reglamento de SSCC es coincidente con lo expuesto, pues regula pormenoriza-
damente el procedimiento que se deberá llevar a cabo para la definición y operación de
los SSCC. En efecto, el artículo 6 del mismo establece el procedimiento para definir
los recursos existentes y a partir de ello instruir a quien determine, la instalación o
habilitación obligatoria de los equipos con los que deberá contar el sistema eléctri-
co, que consiste en la elaboración de un Informe de Definición y Programación de
servicios complementarios que deben ser instalados o habilitados, que aplicará en el
siguiente período anual. Señala además que debe estar fundamentado en términos
de la funcionalidad que aporta a la implementación de los procedimientos definidos
en la NTSyCS así como al cumplimiento de los estándares definidos en ella. La defi-
nición que haga la DO deberá contener la especificación técnica de cada uno de los
servicios que aplicará así como la identificación de los recursos y/o instalaciones del
sistema a emplear para materializar la prestación de los mismos, precisando la empresa
responsable de la operación. Las discrepancias que surjan en torno a la aplicación del
D.S. Nº 130 y en específico en estas materias, se someterán directamente al Panel
de Expertos.
Para finalizar, es importante señalar que esta posible obligación de inversión que
deriva de la exigencia de cumplir con los requisitos técnicos de operación del sistema
interconectado, se refiere a estos elementos o equipos que se integran a las instalaciones
preexistentes que permiten el funcionamiento en condiciones de seguridad y calidad
prefijada, en cuanto permiten que los SSCC estén disponibles.
No podría entenderse en principio que las atribuciones antes comentadas incluyan
“nuevas” instalaciones de los coordinados, tales como una nueva central o la modificación
de una a efectos de aumentar su capacidad o la construcción de una línea de transmi-
sión, salvo en este último caso, que se enmarque dentro de los procedimiento que la ley
ha establecido en relación al sistema de transmisión troncal y subtransmisión. En este
ámbito, sin embargo, existen opiniones que han planteado, como se señaló previamente
en este artículo, que si la suficiencia se considera parte de un sentido lato de seguridad,
podría explorarse como solución regulatoria un tratamiento de SSCC frente a la falta
de inversión en generación.
III. CONCLUSIONES
Conforme se ha expuesto, es posible afirmar que el esquema regulatorio eléctrico
establece que la seguridad del sistema es un fin primordial del funcionamiento de un
sistema interconectado. A la Norma Técnica le corresponde establecer los estándares
52 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 37 - 54 [2012]
Páginas 37 - 54 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 52
sistema interconectado. A la Norma Técnica le corresponde establecer los estándares
establece que la seguridad del sistema es un fin primordial del funcionamiento de un
Conforme se ha expuesto, es posible afirmar que el esquema regulatorio eléctrico
III. CONCLUSIONES
de inversión en generación.
podría explorarse como solución regulatoria un tratamiento de SSCC frente a la falta
en este artículo, que si la suficiencia se considera parte de un sentido lato de seguridad,
ámbito, sin embargo, existen opiniones que han planteado, como se señaló previamente
ha establecido en relación al sistema de transmisión troncal y subtransmisión. En este
sión, salvo en este último caso, que se enmarque dentro de los procedimiento que la ley
de una a efectos de aumentar su capacidad o la construcción de una línea de transmi-
“nuevas” instalaciones de los coordinados, tales como una nueva central o la modificación
No podría entenderse en principio que las atribuciones antes comentadas incluyan
prefijada, en cuanto permiten que los SSCC estén disponibles.
preexistentes que permiten el funcionamiento en condiciones de seguridad y calidad
interconectado, se refiere a estos elementos o equipos que se integran a las instalaciones
deriva de la exigencia de cumplir con los requisitos técnicos de operación del sistema
Para finalizar, es importante señalar que esta posible obligación de inversión que
de Expertos.
D.S. Nº 130 y en específico en estas materias, se someterán directamente al Panel
responsable de la operación. Las discrepancias que surjan en torno a la aplicación del
sistema a emplear para materializar la prestación de los mismos, precisando la empresa
servicios que aplicará así como la identificación de los recursos y/o instalaciones del
nición que haga la DO deberá contener la especificación técnica de cada uno de los
en la NTSyCS así como al cumplimiento de los estándares definidos en ella. La defi-
de la funcionalidad que aporta a la implementación de los procedimientos definidos
siguiente período anual. Señala además que debe estar fundamentado en términos
servicios complementarios que deben ser instalados o habilitados, que aplicará en el
co, que consiste en la elaboración de un Informe de Definición y Programación de
habilitación obligatoria de los equipos con los que deberá contar el sistema eléctri-
los recursos existentes y a partir de ello instruir a quien determine, la instalación o
los SSCC. En efecto, el artículo 6 del mismo establece el procedimiento para definir
damente el procedimiento que se deberá llevar a cabo para la definición y operación de
El Reglamento de SSCC es coincidente con lo expuesto, pues regula pormenoriza-
instalación y operación de esos EDAC, con su debida justificación.
que corresponda, a fin de que estos últimos declaren los costos en que incurren por la
EDAC al Directorio del CDEC y a los propietarios de las Instalaciones de Clientes
económicos pertinentes y luego debe informar las alternativas de instalación de dichos
zado, el Panel de Expertos estimó que ello se realizaba afectando los estudios técnicos y
DOCTRINA
 Páginas 37 - 54 [2012]
53 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Economía. Disponible en www.economia.cl/1540/articles-187026_recurso_1.pdf
DE0OTENCIA&IRMEY"ALANCESDE0OTENCIA"AJO,EYDE-ARZODEv para el Ministerio de establecidos en la NT en la operación.
Determinación de Elementos Conceptuales y Contenidos Reglamentarios. Procedimiento de Determinación
ARELLANO, Soledad; MOYA, Oscar; PALMA, Rodrigo; y RUDNICK, Hugh (2004): Informe final de “Estudio
Journey OF'LOBAL%NERGY)SSUES, Vol. 29. Nº 1/2 (Inderscience Publishers), pp. 55-74.
ARELLANO, Soledad (2008): The Old and New Reform of Chile´s Power Industry”, en: International
BIBLIOGRAFÍA CITADA
no a nuevas instalaciones.
de seguridad y calidad prefijada, en cuanto permiten que los SSCC estén disponibles y
integran a las instalaciones preexistentes y que permiten el funcionamiento en condiciones
discriminatoria. Finalmente, la exigencia se refiere a estos elementos o equipos que se
funciones de acuerdo a criterios técnicos y económicos, de manera transparente y no
fijados en la NT. En tercer término, por la exigencia impuesta al CDEC de ejercer sus
debe conjugar la seguridad con la operación más económica. Segundo, por los estándares
limitada. En primer lugar, por los propios fines a los que debe propender el sistema, que
requisitos técnicos de operación del sistema interconectado se encuentra, sin embargo,
Esta posible obligación de inversión que deriva de la exigencia de cumplir con los
prestar SSCC.
para algún agente la necesidad de instalar equipos que a su vez los habilitarán para
cumplir con los requisitos técnicos para una operación interconectada pudiera derivar
y las instrucciones de operación de los CDEC. En otras palabras, de la obligación de
deberían corresponder con el grado de exigencia que se derive de las normas técnicas
eléctrico para proteger su seguridad y calidad de servicio –servicios complementarios–
A nuestro juicio, la existencia de los recursos o respaldos existentes en el sistema
y calidad de servicio que pudiera implicar la exigencia de este tipo de elementos.
lugar a estimar la existencia de una obligación de cumplir los estándares de seguridad
una posición contraria, una interpretación sistemática del marco regulatorio, si dan
actores del sistema de invertir en equipos necesarios para la prestación de SSCC. Desde
en esta materia. Para algunos, la regulación vigente no contempla obligación para los
condiciones de proveer estos servicios. En este punto, existen posiciones divergentes
una obligación de inversión por parte de los actores del sistema, a efectos de estar en
El problema que surge a propósito de los SSCC es determinar la existencia de
encuentra fuertemente disciplinado por el poder público.
terconectado en concordancia con el modelo vigente para el mercado spot, el que se
La regulación de los SSCC es mandatoria para los coordinados de un sistema in-
consecución los fines de la operación interconectada de un sistema eléctrico
pueda operar de un modo confiable y seguro. Dichos SSCC contribuyen entonces a la
En tanto, los SSCC son servicios que se requieren en todo sistema para que éste
establecidos en la NT en la operación.
de seguridad y calidad de servicio y a los CDEC, la implementaciónde los estándares
OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN OBLIGACIÓN DE INVERSIÓN EN SEGURIDAD Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
de seguridad y calidad de servicio y a los CDEC, la implementaciónde los estándares
En tanto, los SSCC son servicios que se requieren en todo sistema para que éste
pueda operar de un modo confiable y seguro. Dichos SSCC contribuyen entonces a la
consecución los fines de la operación interconectada de un sistema eléctrico
La regulación de los SSCC es mandatoria para los coordinados de un sistema in-
terconectado en concordancia con el modelo vigente para el mercado spot, el que se
encuentra fuertemente disciplinado por el poder público.
El problema que surge a propósito de los SSCC es determinar la existencia de
una obligación de inversión por parte de los actores del sistema, a efectos de estar en
condiciones de proveer estos servicios. En este punto, existen posiciones divergentes
en esta materia. Para algunos, la regulación vigente no contempla obligación para los
actores del sistema de invertir en equipos necesarios para la prestación de SSCC. Desde
una posición contraria, una interpretación sistemática del marco regulatorio, si dan
lugar a estimar la existencia de una obligación de cumplir los estándares de seguridad
y calidad de servicio que pudiera implicar la exigencia de este tipo de elementos.
A nuestro juicio, la existencia de los recursos o respaldos existentes en el sistema
eléctrico para proteger su seguridad y calidad de servicio –servicios complementarios–
deberían corresponder con el grado de exigencia que se derive de las normas técnicas
y las instrucciones de operación de los CDEC. En otras palabras, de la obligación de
cumplir con los requisitos técnicos para una operación interconectada pudiera derivar
para algún agente la necesidad de instalar equipos que a su vez los habilitarán para
prestar SSCC.
Esta posible obligación de inversión que deriva de la exigencia de cumplir con los
requisitos técnicos de operación del sistema interconectado se encuentra, sin embargo,
limitada. En primer lugar, por los propios fines a los que debe propender el sistema, que
debe conjugar la seguridad con la operación más económica. Segundo, por los estándares
fijados en la NT. En tercer término, por la exigencia impuesta al CDEC de ejercer sus
funciones de acuerdo a criterios técnicos y económicos, de manera transparente y no
discriminatoria. Finalmente, la exigencia se refiere a estos elementos o equipos que se
integran a las instalaciones preexistentes y que permiten el funcionamiento en condiciones
de seguridad y calidad prefijada, en cuanto permiten que los SSCC estén disponibles y
no a nuevas instalaciones.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
ARELLANO, Soledad (2008): The Old and New Reform of Chile´s Power Industry”, en: International
Journey OF'LOBAL%NERGY)SSUES, Vol. 29. Nº 1/2 (Inderscience Publishers), pp. 55-74.
ARELLANO, Soledad; MOYA, Oscar; PALMA, Rodrigo; y RUDNICK, Hugh (2004): Informe final de “Estudio
Determinación de Elementos Conceptuales y Contenidos Reglamentarios. Procedimiento de Determinación
DE0OTENCIA&IRMEY"ALANCESDE0OTENCIA"AJO,EYDE-ARZODEv para el Ministerio de
Economía. Disponible en www.economia.cl/1540/articles-187026_recurso_1.pdf
Actas de Derecho de Energía Nº 2 53
Páginas 37 - 54 [2012]
 DOCTRINA Páginas 37 - 54 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 54

BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE (2004): (ISTORIADELA,EY.ŽDisponible en http://

www.leychile.cl/Navegar/scripts/obtienearchivo?id=recursoslegales/10221.3/3889/1/HL19940.pdf.
SEPÚLVEDA, Enrique (2010): Sistema y Mercado Eléctricos (Santiago, AbeledoPerrot). 208 págs.
SENADO DE LA REPÚBLICA DE CHILE (2008): Primer Informe de la Comisión de Minería y Energía. Boletín
2922-08. Disponible en: http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php

JURISPRUDENCIA CITADA
a) Constitucional
Requerimiento de inaplicabilidad presentado por Iberoamericana de Energía Ibener S.A., respecto de diversas
DISPOSICIONESDELA,EY/RGÕNICADELA3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLESYDELART¤CULO
.ŽDEL$&,.ŽDEDEL-INISTERIODE-INER¤AENLACAUSACARATULADAh)BEROAMERICANA
de Energía Ibener S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles”, seguida ante la Corte de
Apelaciones de Santiago (2006): Tribunal Constitucional de 27 de julio de 2006, Rol Nº 480-2006.

b) Panel de Expertos
Dictamen 16 (2008): Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de “Apli-
cación del Criterio N-1 en el tramo Maitencillo-Cardones 220 kV”. Panel de Expertos, 12
de noviembre de 2008.Disponible en http://www.panelexpertos.cl/index.php?option=com_
wrapper&view=wrapper&Itemid=5.

wrapper&view=wrapper&Itemid=5.
de noviembre de 2008.Disponible en http://www.panelexpertos.cl/index.php?option=com_
cación del Criterio N-1 en el tramo Maitencillo-Cardones 220 kV”. Panel de Expertos, 12
Dictamen 16 (2008): Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de “Apli-

b) Panel de Expertos

Apelaciones de Santiago (2006): Tribunal Constitucional de 27 de julio de 2006, Rol Nº 480-2006.

de Energía Ibener S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles”, seguida ante la Corte de
.ŽDEL$&,.ŽDEDEL-INISTERIODE-INER¤AENLACAUSACARATULADAh)BEROAMERICANA
DISPOSICIONESDELA,EY/RGÕNICADELA3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLESYDELART¤CULO
Requerimiento de inaplicabilidad presentado por Iberoamericana de Energía Ibener S.A., respecto de diversas

a) Constitucional
JURISPRUDENCIA CITADA

2922-08. Disponible en: http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php

SENADO DE LA REPÚBLICA DE CHILE (2008): Primer Informe de la Comisión de Minería y Energía. Boletín
SEPÚLVEDA, Enrique (2010): Sistema y Mercado Eléctricos (Santiago, AbeledoPerrot). 208 págs.
www.leychile.cl/Navegar/scripts/obtienearchivo?id=recursoslegales/10221.3/3889/1/HL19940.pdf.
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE (2004): (ISTORIADELA,EY.ŽDisponible en http://

54 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 37 - 54 [2012] DOCTRINA
 Páginas 55 - 68 [2012]
55 Actas de Derecho de Energía Nº 2
jcolmedo@tie.cl.
fesor del Magíster en Economía Energética de la Universidad Técnica Federico Santa María. Correo electrónico:
Civil Industrial, Pontificia Universidad Católica de Chile, MBA en la Universidad Adolfo Ibáñez. Pro-
*1Ingeniero
- Mecanismo de adjudicación
- Plazos
- Fórmulas de indexación
- Suministro requerido (montos, puntos de compra)
que establecen las condiciones particulares, regulando aspectos tales como:
general sobre el cual deben desarrollarse las licitaciones, son las Bases de Licitación las
proceso de licitación. Si bien existe un Reglamento de Licitaciones que regula el marco
mediante Resolución Exenta aprueba las bases de licitación, dando con ello inicio al
ción que son enviadas a la Comisión Nacional de Energía (en adelante CNE). La CNE
contrato de suministro, es propuesto por cada empresa distribuidora en Bases de Licita-
Los términos y condiciones particulares de cada licitación, incluyendo el tenor del
que es fijado semestralmente por el Ministerio de Energía.
la base del precio de energía, el cual debe ser ofertado por debajo de un precio máximo
de licitación de suministros regulados estableció la competencia entre los oferentes sobre
distribuidoras, dando un paso a la desregulación del precio de nudo. El nuevo esquema
Así, surgió la Ley Corta II, que implementó las licitaciones de los suministros a las
a la realidad del mercado.
producción y el precio de nudo, evidenciando precios de nudo que no estaban acorde
y casos como el de Gas Atacama que sufrió pérdidas por descalce entre sus costos de
nudo regulado, al existir distribuidoras que no pudieron renovar contratos de suministro
El año 2006 el Gobierno había detectado problemas con los niveles del precio de
,AS,ICITACIONESYLA,EY#ORTA))
los generadores, transmisores y en especial a centrales de menor tamaño.
que ocurre por primera vez en el sector energía eléctrica, afectando financieramente a
declaración de quiebra de la empresa generadora Campanario Generación S.A., evento
A 30 años de la promulgación de la Ley General de Servicios Eléctricos se produjo la
I. QUIEBRA DE CAMPANARIO GENERACIÓN S.A.
JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO*1
PARA EL MERCADO ELÉCTRICO CHILENO
MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN
NECESIDAD DE MEJORAS A
NECESIDAD DE MEJORAS A MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN.... JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO
JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO NECESIDAD DE MEJORAS A MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN....
NECESIDAD DE MEJORAS A
MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN
PARA EL MERCADO ELÉCTRICO CHILENO
JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO*1
I. QUIEBRA DE CAMPANARIO GENERACIÓN S.A.
A 30 años de la promulgación de la Ley General de Servicios Eléctricos se produjo la
declaración de quiebra de la empresa generadora Campanario Generación S.A., evento
que ocurre por primera vez en el sector energía eléctrica, afectando financieramente a
los generadores, transmisores y en especial a centrales de menor tamaño.
,AS,ICITACIONESYLA,EY#ORTA))
El año 2006 el Gobierno había detectado problemas con los niveles del precio de
nudo regulado, al existir distribuidoras que no pudieron renovar contratos de suministro
y casos como el de Gas Atacama que sufrió pérdidas por descalce entre sus costos de
producción y el precio de nudo, evidenciando precios de nudo que no estaban acorde
a la realidad del mercado.
Así, surgió la Ley Corta II, que implementó las licitaciones de los suministros a las
distribuidoras, dando un paso a la desregulación del precio de nudo. El nuevo esquema
de licitación de suministros regulados estableció la competencia entre los oferentes sobre
la base del precio de energía, el cual debe ser ofertado por debajo de un precio máximo
que es fijado semestralmente por el Ministerio de Energía.
Los términos y condiciones particulares de cada licitación, incluyendo el tenor del
contrato de suministro, es propuesto por cada empresa distribuidora en Bases de Licita-
ción que son enviadas a la Comisión Nacional de Energía (en adelante CNE). La CNE
mediante Resolución Exenta aprueba las bases de licitación, dando con ello inicio al
proceso de licitación. Si bien existe un Reglamento de Licitaciones que regula el marco
general sobre el cual deben desarrollarse las licitaciones, son las Bases de Licitación las
que establecen las condiciones particulares, regulando aspectos tales como:
- Suministro requerido (montos, puntos de compra)
- Fórmulas de indexación
- Plazos
- Mecanismo de adjudicación
*1Ingeniero Civil Industrial, Pontificia Universidad Católica de Chile, MBA en la Universidad Adolfo Ibáñez. Pro-
fesor del Magíster en Economía Energética de la Universidad Técnica Federico Santa María. Correo electrónico:
jcolmedo@tie.cl.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 55
Páginas 55 - 68 [2012]
 DOCTRINA
- Formalidades de presentación de oferta
- Requisitos para ser oferente
- Garantías
- Causales de término
- Seguros requeridos
Este nuevo esquema de determinación del precio al cual compran las Empresas
Distribuidoras a nivel de generación-transporte, permitió a las distribuidoras contratar
suministro a precios sustentables a largo plazo, permitiendo viabilizar proyectos con-
vencionales y de energía renovable.
Posteriormente, dada la situación de GAS ATACAMA, la autoridad promovió y se
promulgó la Ley Nº 20.220, que estableció la continuidad operativa de un generador
en quiebra cuando provoca déficit de abastecimiento. Con esta normativa, el regulador
buscaba preservar la seguridad de abastecimiento en un evento de quiebra, mediante
mecanismos que garantizaran la continuidad operativa de la central generadora afectada.
La Ley Nº 20.220, también aborda el caso de juicios para poner término a un con-
trato de suministro eléctrico entre una empresa generadora y una empresa distribuidora
para abastecer a clientes regulados, disponiendo que la Superintendencia de Electricidad
y Combustible (SEC) debe hacerse parte de dichos juicios, para aportar antecedentes
que resguarden las condiciones del suministro a los clientes regulados y que actúe como
defensor de los consumidores regulados.
En el evento del término de un contrato con una empresa distribuidora destinado
al suministro de consumidores regulados, considero que la Resolución Exenta Nº 88
de 2001 resolvía el escenario de una distribuidora sin contrato para consumidores
regulados.
ESQUEMA DE APLICACIÓN DE LA LEY Nº 20.220
De esta manera, se pensaba que con las modificaciones implementadas a la normativa
eléctrica se aseguraba el suministro a largo plazo, sin riesgos relevantes para los agentes
del mercado.
!DJUDICACI˜NDE#'%$Y3!%3!A#AMPANARIO'ENERACI˜N
Como consecuencia de los cortes de gas natural desde Argentina y el retraso en el
desarrollo de nuevas centrales generadoras de base, el regulador promovió la instalación
56 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 55 - 68 [2012]
Páginas 55 - 68 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 56
desarrollo de nuevas centrales generadoras de base, el regulador promovió la instalación
Como consecuencia de los cortes de gas natural desde Argentina y el retraso en el
!DJUDICACI˜NDE#'%$Y3!%3!A#AMPANARIO'ENERACI˜N
del mercado.
eléctrica se aseguraba el suministro a largo plazo, sin riesgos relevantes para los agentes
De esta manera, se pensaba que con las modificaciones implementadas a la normativa
ESQUEMA DE APLICACIÓN DE LA LEY Nº 20.220
regulados.
de 2001 resolvía el escenario de una distribuidora sin contrato para consumidores
al suministro de consumidores regulados, considero que la Resolución Exenta Nº 88
En el evento del término de un contrato con una empresa distribuidora destinado
defensor de los consumidores regulados.
que resguarden las condiciones del suministro a los clientes regulados y que actúe como
y Combustible (SEC) debe hacerse parte de dichos juicios, para aportar antecedentes
para abastecer a clientes regulados, disponiendo que la Superintendencia de Electricidad
trato de suministro eléctrico entre una empresa generadora y una empresa distribuidora
La Ley Nº 20.220, también aborda el caso de juicios para poner término a un con-
mecanismos que garantizaran la continuidad operativa de la central generadora afectada.
buscaba preservar la seguridad de abastecimiento en un evento de quiebra, mediante
en quiebra cuando provoca déficit de abastecimiento. Con esta normativa, el regulador
promulgó la Ley Nº 20.220, que estableció la continuidad operativa de un generador
Posteriormente, dada la situación de GAS ATACAMA, la autoridad promovió y se
vencionales y de energía renovable.
suministro a precios sustentables a largo plazo, permitiendo viabilizar proyectos con-
Distribuidoras a nivel de generación-transporte, permitió a las distribuidoras contratar
Este nuevo esquema de determinación del precio al cual compran las Empresas
- Seguros requeridos
- Causales de término
- Garantías
- Requisitos para ser oferente
- Formalidades de presentación de oferta
DOCTRINA
 Páginas 55 - 68 [2012]
57 Actas de Derecho de Energía Nº 2
PRECIOS DE LARGO PLAZO DE LOS CONTRATOS CON SAESA Y CGED
de combustibles.
Generación, se encuentra completamente expuesta a los efectos de hidrología y costos
y costo de combustibles. Dada la naturaleza de costos de generación de Campanario
nectado Central (SIC), están determinados por dos variables fundamentales: hidrología
Los costos marginales son, por naturaleza, volátiles, y en el caso del Sistema Interco-
precios adjudicados.
su estrategia se basaba en arbitrar costos marginales a partir de 2012 respecto de los
cialmente inferiores a los costos de generación de sus unidades generadoras. Por lo que
Los precios obtenidos en la licitación por Campanario Generación, fueron sustan-
B ,ARGOPLAZOENADELANTE : 100% CPI aplicada semestralmente.
de un precio de largo plazo de 88.222 US$/MWh.
iii) Precio ofertado indexado según la variación del costo marginal de retiro respecto
ii) Costo marginal medio de retiro en punto de oferta.
i) Para 2011: costo de generación de ciclo combinado utilizando diésel.
a) Corto plazo (2010-2011): El menor valor entre:
(ERNC), incluida en el precio y con indexación diferenciada para:
Ambos contratos con obligación de entrega de energías renovables no convencionales
ciembre de 2023, por un monto de 900 GWh/año.
B #ONTRATO#'%$ Contrato a 14 años desde el 1 de enero de 2010 al 31 de di-
ciembre de 2021, por un monto de 850 GWh/año en dos bloques.
a) Contrato SAESA: Contrato a 12 años desde el 1 de enero de 2010 al 31 de di-
Campanario Generación resultó adjudicado con tres bloques de contratos:
Distribución S.A.(CGED) y Sociedad Austral de Electricidad Sociedad Anónima(SAESA),
Con motivo de la licitación de suministro de 2008, convocada por las distribuidoras CGE
de 20 MW.
ciclo combinado adicionando una caldera recuperadora (HRSG) y una turbina a vapor
neración incorporó una turbina a gas adicional de 40 MW, la cual se convirtió en un
150 MW en una turbina Siemens, respectivamente. Posteriormente Campanario Ge-
(Campanario Generación) y Tierra Amarilla S.A., con 180 MW en turbinas P&W y
Como parte de este desarrollo, ingresaron al sistema Campanario Generación S.A.
y motores que utilizan diésel o IFO (Intermediate Fuel Oil).
de centrales generadoras de rápida instalación, las que correspondieron a turbinas a gas
NECESIDAD DE MEJORAS A MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN.... JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO
JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO NECESIDAD DE MEJORAS A MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN....
de centrales generadoras de rápida instalación, las que correspondieron a turbinas a gas
y motores que utilizan diésel o IFO (Intermediate Fuel Oil).
Como parte de este desarrollo, ingresaron al sistema Campanario Generación S.A.
(Campanario Generación) y Tierra Amarilla S.A., con 180 MW en turbinas P&W y
150 MW en una turbina Siemens, respectivamente. Posteriormente Campanario Ge-
neración incorporó una turbina a gas adicional de 40 MW, la cual se convirtió en un
ciclo combinado adicionando una caldera recuperadora (HRSG) y una turbina a vapor
de 20 MW.
Con motivo de la licitación de suministro de 2008, convocada por las distribuidoras CGE
Distribución S.A.(CGED) y Sociedad Austral de Electricidad Sociedad Anónima(SAESA),
Campanario Generación resultó adjudicado con tres bloques de contratos:
a) Contrato SAESA: Contrato a 12 años desde el 1 de enero de 2010 al 31 de di-
ciembre de 2021, por un monto de 850 GWh/año en dos bloques.
B #ONTRATO#'%$ Contrato a 14 años desde el 1 de enero de 2010 al 31 de di-
ciembre de 2023, por un monto de 900 GWh/año.
Ambos contratos con obligación de entrega de energías renovables no convencionales
(ERNC), incluida en el precio y con indexación diferenciada para:
a) Corto plazo (2010-2011): El menor valor entre:
i) Para 2011: costo de generación de ciclo combinado utilizando diésel.
ii) Costo marginal medio de retiro en punto de oferta.
iii) Precio ofertado indexado según la variación del costo marginal de retiro respecto
de un precio de largo plazo de 88.222 US$/MWh.
B ,ARGOPLAZOENADELANTE : 100% CPI aplicada semestralmente.
Los precios obtenidos en la licitación por Campanario Generación, fueron sustan-
cialmente inferiores a los costos de generación de sus unidades generadoras. Por lo que
su estrategia se basaba en arbitrar costos marginales a partir de 2012 respecto de los
precios adjudicados.
Los costos marginales son, por naturaleza, volátiles, y en el caso del Sistema Interco-
nectado Central (SIC), están determinados por dos variables fundamentales: hidrología
y costo de combustibles. Dada la naturaleza de costos de generación de Campanario
Generación, se encuentra completamente expuesta a los efectos de hidrología y costos
de combustibles.
PRECIOS DE LARGO PLAZO DE LOS CONTRATOS CON SAESA Y CGED
Actas de Derecho de Energía Nº 2 57
Páginas 55 - 68 [2012]
 DOCTRINA Páginas 55 - 68 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 58

Los contratos de CGED y SAESA se asignaban el margen comercial según un Con-

trato de Cuentas en Participación entre Campanario Generación y Tierra Amarilla, en
proporción de un 70% y 30% respectivamente. En todo caso, Campanario Generación
es el responsable de las obligaciones ante las distribuidoras CGED y SAESA.

3. ¿Qué sucedió con Campanario?

Hasta el año 2010, el modelo de negocio funcionó, ya que la fórmula de precio de
corto plazo de los contratos de CGED y SAESA establecía un precio de suministro que
permitía traspasar el costo de generación de una turbina a gas quemando diésel. Sin
embargo, en 2011 se produce una reducción del precio máximo, correspondiente al costo
de generación de un ciclo combinado quemando diésel, lo que junto a la ocurrencia de
una sequía elevó los costos marginales de energía.
Así, se preveía que los contratos aportarían margen negativo en porcentaje relevante
de las condiciones hidrológicas, lo cual se vio profundizado por el incremento de los
precios de los combustibles y por el atraso en la puesta en servicio de nuevas centrales
generadoras de base.
MARGEN CONTRATOS SAESA Y CGED

MARGEN CONTRATOS SAESA Y CGED

generadoras de base.
precios de los combustibles y por el atraso en la puesta en servicio de nuevas centrales
de las condiciones hidrológicas, lo cual se vio profundizado por el incremento de los
Así, se preveía que los contratos aportarían margen negativo en porcentaje relevante
una sequía elevó los costos marginales de energía.
de generación de un ciclo combinado quemando diésel, lo que junto a la ocurrencia de
embargo, en 2011 se produce una reducción del precio máximo, correspondiente al costo
permitía traspasar el costo de generación de una turbina a gas quemando diésel. Sin
corto plazo de los contratos de CGED y SAESA establecía un precio de suministro que
Hasta el año 2010, el modelo de negocio funcionó, ya que la fórmula de precio de
3. ¿Qué sucedió con Campanario?

es el responsable de las obligaciones ante las distribuidoras CGED y SAESA.

proporción de un 70% y 30% respectivamente. En todo caso, Campanario Generación
trato de Cuentas en Participación entre Campanario Generación y Tierra Amarilla, en
Los contratos de CGED y SAESA se asignaban el margen comercial según un Con-

58 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 55 - 68 [2012] DOCTRINA
 Páginas 55 - 68 [2012]
59 Actas de Derecho de Energía Nº 2
de servicio del sistema eléctrico.
existentes en el mercado chileno, a fin de incorporar sistemas que preserven la seguridad
Este evento implica efectuar una revisión de los mecanismos de comercialización
con generación de base financieramente sustentable.
v) Convocar a licitaciones con suficiente antelación, para viabilizar nuevos entrantes
iv) Cláusulas de término anticipado expeditas.
no transferir los costos a los demás agentes del mercado.
garantías del proveedor a cubrir los costos de abastecer los contratos no servidos para
iii) Otorgar garantías reales de cumplimiento de las obligaciones, destinando dichas
gurando el cumplimiento del contrato.
ii) Exigencia de mantener calificación de riesgo investment grade del proveedor ase-
forma financieramente sustentable.
eficiente, es decir, de un costo de producción tal que permita abastecer el contrato en
i) Necesidad de disponer de excedentes, propios o contratados, de energía firme
condiciones tales como:
y, por mismo, las distribuidoras podrían haber incorporado en las Bases de Licitación
bastante flexibilidad en definir plazos y condiciones particulares para cada licitación
congeneración propia sus consumos regulados. Con esto la ley les da a las distribuidoras
a las Empresas Distribuidoras la responsabilidad y decisión de contratar o abastecer
B ,ICITACIONESDE$ISTRIBUIDORAS: Los mecanismos vigentes en la Ley Corta II asignan
obligaciones de pago.
expeditas de suspensión de dichas transacciones a aquellos agentes que incumplan sus
obligaciones por transferencias de energía y potencia en el mercado mayorista y acciones
a) CDEC: Se debe incorporar mecanismos de garantías que aseguren el pago de las
Esto implica abordar dos áreas de acción:
la seguridad de suministro.
ante eventos de insolvencia o quiebra del suministrador que pueden afectar directamente
comercialización viable y cómo se debe proceder con los contratos con distribuidoras
Así, nuevamente surgió la necesidad de revisar los mecanismos para asegurar una
firme de cada empresa generadora.
panario Generación, asignando la obligación de suministrarlo a prorrata de la energía
encontraban al amparo de los contratos que no estaban siendo suministrados por Cam-
dar continuidad en el suministro a los consumos regulados de CGED y SAESA que se
Simultáneamente, la SEC emitió la Resolución Exenta Nº 2.288, de 2011, a fin de
y Tierra Amarilla.
que llevaron a la suspensión de las transacciones en el mercado mayorista a Campanario
tamaño. Esto llevó al Directorio del CDEC-SIC a adoptar acuerdo, sin precedentes,
a los generadores, transmisores y en especial a generadores independientes de menor
sionó problemas en la cadena de pagos en el CDEC-SIC, afectando financieramente
Esta situación precaria en los flujos financieros de Campanario Generación, oca-
NECESIDAD DE MEJORAS A MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN.... JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO
JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO NECESIDAD DE MEJORAS A MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN....
Esta situación precaria en los flujos financieros de Campanario Generación, oca-
sionó problemas en la cadena de pagos en el CDEC-SIC, afectando financieramente
a los generadores, transmisores y en especial a generadores independientes de menor
tamaño. Esto llevó al Directorio del CDEC-SIC a adoptar acuerdo, sin precedentes,
que llevaron a la suspensión de las transacciones en el mercado mayorista a Campanario
y Tierra Amarilla.
Simultáneamente, la SEC emitió la Resolución Exenta Nº 2.288, de 2011, a fin de
dar continuidad en el suministro a los consumos regulados de CGED y SAESA que se
encontraban al amparo de los contratos que no estaban siendo suministrados por Cam-
panario Generación, asignando la obligación de suministrarlo a prorrata de la energía
firme de cada empresa generadora.
Así, nuevamente surgió la necesidad de revisar los mecanismos para asegurar una
comercialización viable y cómo se debe proceder con los contratos con distribuidoras
ante eventos de insolvencia o quiebra del suministrador que pueden afectar directamente
la seguridad de suministro.
Esto implica abordar dos áreas de acción:
a) CDEC: Se debe incorporar mecanismos de garantías que aseguren el pago de las
obligaciones por transferencias de energía y potencia en el mercado mayorista y acciones
expeditas de suspensión de dichas transacciones a aquellos agentes que incumplan sus
obligaciones de pago.
B ,ICITACIONESDE$ISTRIBUIDORAS: Los mecanismos vigentes en la Ley Corta II asignan
a las Empresas Distribuidoras la responsabilidad y decisión de contratar o abastecer
congeneración propia sus consumos regulados. Con esto la ley les da a las distribuidoras
bastante flexibilidad en definir plazos y condiciones particulares para cada licitación
y, por mismo, las distribuidoras podrían haber incorporado en las Bases de Licitación
condiciones tales como:
i) Necesidad de disponer de excedentes, propios o contratados, de energía firme
eficiente, es decir, de un costo de producción tal que permita abastecer el contrato en
forma financieramente sustentable.
ii) Exigencia de mantener calificación de riesgo investment grade del proveedor ase-
gurando el cumplimiento del contrato.
iii) Otorgar garantías reales de cumplimiento de las obligaciones, destinando dichas
garantías del proveedor a cubrir los costos de abastecer los contratos no servidos para
no transferir los costos a los demás agentes del mercado.
iv) Cláusulas de término anticipado expeditas.
v) Convocar a licitaciones con suficiente antelación, para viabilizar nuevos entrantes
con generación de base financieramente sustentable.
Este evento implica efectuar una revisión de los mecanismos de comercialización
existentes en el mercado chileno, a fin de incorporar sistemas que preserven la seguridad
de servicio del sistema eléctrico.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 59
Páginas 55 - 68 [2012]
 DOCTRINA
II. ESQUEMA DE COMERCIALIZACIÓN ACTUALMENTE VIGENTE EN CHILE
La actividad de comercialización de electricidad conforme al marco normativo actual
es desarrollada por los segmentos de generación y distribución exclusivamente en sus
segmentos. Los clientes son calificados según si son o no sujetos a regulación de precios.
Los artículos 147 y 148 de la LGSE tipifican los tipos de cliente como regulados o
libres. Los primeros son los usuarios finales cuya potencia conectada es inferior o igual
a 2.000 kilowatts, que se conecten mediante líneas de su propiedad o de terceros a las
instalaciones de distribución. Un cliente regulado puede adquirir la condición de cliente
libre, si cumple algunas de las condiciones de excepción establecidas en la Ley. Por su
parte, los clientes libres son aquellos usuarios finales cuya potencia conectada es superior
a 2.000 kilowatts.
1. Comercialización en el mercado de generación
En la actividad de comercialización en el mercado eléctrico de generación se distin-
guen dos sub-mercados:
i) mercado mayorista o spot, cuyo objetivo es efectuar transferencias de energía entre
generadores, y
ii) mercado de contratos bilaterales, cuyo objetivo es proveer el suministro a distri-
buidoras y consumidores no regulados, a precios libremente pactados entre las partes.
Además, mediante contratos bilaterales, los generadores, en especial los medianos y
pequeños, tienen el potencial de obtener u ofrecer al resto de los actores del mercado
alternativas de cobertura de precios.
La figura siguiente muestra las posibles transacciones de comercialización que pueden
realizar las generadoras. En el caso del mercado mayorista, las transacciones se hacen
sobre la base de la regulación de los CDEC y hacia clientes libres y distribuidoras me-
diante contratos bilaterales. Las líneas de colores representan el tipo de transacción que
se realiza en cada caso.
En los CDEC no se imponen condiciones adicionales para efectuar retiros, es de-
cir, no existen exigencias en cuanto a la suficiencia de la capacidad de generación para
servir los contratos del comercializador ni de nivel de costos de producción del parque
de generación del generador. Así, un generador pequeño con un alto costo de produc-
ción podría tomar contratos con clientes por montos muy superiores a su capacidad de
generación y a precios muy por debajo de sus costos de producción, asumiendo toda la
volatilidad del costo marginal del mercado mayorista.
Si existiesen este tipo de condicionantes, las características del parque generador de
un generador-comercializador determinarán el monto de energía que puede comercia-
lizar. Así, si un comercializador dispone sólo de turbinas a gas diésel de alto costo de
producción, no debiese realizar comercialización a precio fijo, pues deberá enfrentar el
100% de la volatilidad del costo marginal de energía, sin posibilidad de fijar un techo
mediante capacidad de generación de bajo costo relativo.
60 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 55 - 68 [2012]
Páginas 55 - 68 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 60
mediante capacidad de generación de bajo costo relativo.
100% de la volatilidad del costo marginal de energía, sin posibilidad de fijar un techo
producción, no debiese realizar comercialización a precio fijo, pues deberá enfrentar el
lizar. Así, si un comercializador dispone sólo de turbinas a gas diésel de alto costo de
un generador-comercializador determinarán el monto de energía que puede comercia-
Si existiesen este tipo de condicionantes, las características del parque generador de
volatilidad del costo marginal del mercado mayorista.
generación y a precios muy por debajo de sus costos de producción, asumiendo toda la
ción podría tomar contratos con clientes por montos muy superiores a su capacidad de
de generación del generador. Así, un generador pequeño con un alto costo de produc-
servir los contratos del comercializador ni de nivel de costos de producción del parque
cir, no existen exigencias en cuanto a la suficiencia de la capacidad de generación para
En los CDEC no se imponen condiciones adicionales para efectuar retiros, es de-
se realiza en cada caso.
diante contratos bilaterales. Las líneas de colores representan el tipo de transacción que
sobre la base de la regulación de los CDEC y hacia clientes libres y distribuidoras me-
realizar las generadoras. En el caso del mercado mayorista, las transacciones se hacen
La figura siguiente muestra las posibles transacciones de comercialización que pueden
alternativas de cobertura de precios.
pequeños, tienen el potencial de obtener u ofrecer al resto de los actores del mercado
Además, mediante contratos bilaterales, los generadores, en especial los medianos y
buidoras y consumidores no regulados, a precios libremente pactados entre las partes.
ii) mercado de contratos bilaterales, cuyo objetivo es proveer el suministro a distri-
generadores, y
i) mercado mayorista o spot, cuyo objetivo es efectuar transferencias de energía entre
guen dos sub-mercados:
En la actividad de comercialización en el mercado eléctrico de generación se distin-
1. Comercialización en el mercado de generación
a 2.000 kilowatts.
parte, los clientes libres son aquellos usuarios finales cuya potencia conectada es superior
libre, si cumple algunas de las condiciones de excepción establecidas en la Ley. Por su
instalaciones de distribución. Un cliente regulado puede adquirir la condición de cliente
a 2.000 kilowatts, que se conecten mediante líneas de su propiedad o de terceros a las
libres. Los primeros son los usuarios finales cuya potencia conectada es inferior o igual
Los artículos 147 y 148 de la LGSE tipifican los tipos de cliente como regulados o
segmentos. Los clientes son calificados según si son o no sujetos a regulación de precios.
es desarrollada por los segmentos de generación y distribución exclusivamente en sus
La actividad de comercialización de electricidad conforme al marco normativo actual
II. ESQUEMA DE COMERCIALIZACIÓN ACTUALMENTE VIGENTE EN CHILE
DOCTRINA
 Páginas 55 - 68 [2012] JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO NECESIDAD DE MEJORAS A MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN....
61 Actas de Derecho de Energía Nº 2

COMERCIALIZACIÓN DE EMPRESAS GENERADORAS

un costo financiero inicial para resguardar la eventual volatilidad del costo de suministro.
mercado, ya que para tomar compromisos contractuales de largo plazo, deberán enfrentar
garantías disminuyen el incentivo a la contratación especulativa por parte de actores de
cumplir con el pago de las transacciones en el mercado mayorista. Las exigencias de
las garantías para asegurar el cumplimiento de las obligaciones del contrato, tales como,
tribuidora, o bien el administrador del mercado, o sea el CDEC, pudiese hacer efectivas
b)Falta de garantías financieras suficientes de modo que el cliente, en este caso la dis-
de generación ofrecida para abastecer el contrato; y,
En este caso, las bases de licitación tenían un error al no exigir viabilidad de la capacidad
comercialización, es decir, a un costo de generación menor o igual al precio del contrato.
a)No exigir capacidad propia eficiente para el cumplimiento de compromisos de
En dicho caso, los problemas se originaron debido a:
del contrato por un período prolongado, entrando en insolvencia y posterior quiebra.
el SIC, los costos de abastecer los contratos con las distribuidoras excedieron el precio
por inflación (CPI). Posteriormente, como resultado de un abastecimiento ajustado en
decidió suscribir un contrato de largo plazo con distribuidoras a precio fijo indexado
generación basada exclusivamente en unidades de turbina a gas con combustible diésel,
el mercado mayorista. Al respecto, en el caso de Campanario Generación S.A., con
dores basados en turbinas a gas de alto costo de producción, con negativos efectos para
Como se mencionó previamente, esta posibilidad ha sido aprovechada por genera-

Como se mencionó previamente, esta posibilidad ha sido aprovechada por genera-

dores basados en turbinas a gas de alto costo de producción, con negativos efectos para
el mercado mayorista. Al respecto, en el caso de Campanario Generación S.A., con
generación basada exclusivamente en unidades de turbina a gas con combustible diésel,
decidió suscribir un contrato de largo plazo con distribuidoras a precio fijo indexado
por inflación (CPI). Posteriormente, como resultado de un abastecimiento ajustado en
el SIC, los costos de abastecer los contratos con las distribuidoras excedieron el precio
del contrato por un período prolongado, entrando en insolvencia y posterior quiebra.
En dicho caso, los problemas se originaron debido a:
a)No exigir capacidad propia eficiente para el cumplimiento de compromisos de
comercialización, es decir, a un costo de generación menor o igual al precio del contrato.
En este caso, las bases de licitación tenían un error al no exigir viabilidad de la capacidad
de generación ofrecida para abastecer el contrato; y,
b)Falta de garantías financieras suficientes de modo que el cliente, en este caso la dis-
tribuidora, o bien el administrador del mercado, o sea el CDEC, pudiese hacer efectivas
las garantías para asegurar el cumplimiento de las obligaciones del contrato, tales como,
cumplir con el pago de las transacciones en el mercado mayorista. Las exigencias de
garantías disminuyen el incentivo a la contratación especulativa por parte de actores de
mercado, ya que para tomar compromisos contractuales de largo plazo, deberán enfrentar
COMERCIALIZACIÓN DE EMPRESAS GENERADORAS
un costo financiero inicial para resguardar la eventual volatilidad del costo de suministro.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 61

NECESIDAD DE MEJORAS A MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN.... JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO Páginas 55 - 68 [2012]
 DOCTRINA
2. Mercado mayorista o spot
El mercado spot fue concebido para efectuar transacciones de energía y potencia entre
generadores, las que se originan como resultado del despacho centralizado y coordinado
de unidades generadoras que efectúan los CDEC y su relación con la posición de com-
promisos contractuales que tiene cada generador. Estas transacciones se valorizan a los
costos marginales de energía y potencia y las reglas de las transacciones están establecidas
en el reglamento que regula a los CDEC, su Reglamento Interno y los procedimientos
DO, DP y DAP.
Para participar en las transacciones del mercado mayorista se deben cumplir las
condiciones establecidos en los artículos 137 y 149 de la LGSE, los que básicamente
establecen que se requiere disponer de capacidad de generación propia o contratada.
Las transacciones entre generadores en el mercado mayorista consideran los siguientes
componentes:
a) Energía: Corresponde al costo marginal horario de energía, que es determinado
a partir de la real operación del sistema eléctrico, recogiendo los efectos de las variacio-
nes en precios de los combustibles, la condición hidrológica, mantenimiento y fallas
de centrales generadoras y congestión en el sistema de transmisión. Las transacciones
corresponden a la valorización de los intercambios horarios entre los generadores que
presentan excedentes de generación respecto de sus compromisos contractuales (retiros)
con aquellos que presentan déficits horarios.
b) Potencia: Corresponde al precio de potencia de punta regulado por el Ministerio
de Energía, el cual se determina en base al costo de expandir la capacidad de generación
en las horas de mayor demanda del sistema eléctrico respectivo. En este caso el precio de
la potencia de punta no depende de la operación real del sistema eléctrico. Se valorizan
las transacciones de potencia de punta entre los generadores que presentan excedentes
respecto de la potencia firme de sus centrales y los compromisos contractuales (retiros)
con aquellos que presentan déficit.
C /TROSCARGOSASOCIADOSALOSVOL¢MENESCOMERCIALIZADOSAdemás de los cargos por
energía y potencia, se asignan otros cargos a los retiros: i) RM 39 en el SING; ii) Ope-
ración a mínimo técnico de centrales generadoras en el SIC (RM 23) y iii) Planes de
seguridad de servicios.
Estas operaciones de comercialización se efectúan en el marco de la normativa que
rige a los CDEC (D.S. Nº 237, D.S. Nº 291, Reglamentos Internos de los CDEC y
procedimientos de la Dirección de Operaciones-DO y Dirección de Peajes-DP) y fue-
ron concebidas exclusivamente para las transacciones entre generadores, y por tanto los
consumidores no regulados no pueden acceder a dicho mercado.
Sin embargo, desde hace aproximadamente 6 años se observa que el precio del mer-
cado mayorista, básicamente el costo marginal de energía y los cargos adicionales, se ha
establecido como el precio al cual se valorizan contratos de suministro con consumidores
no regulados, cambiando la naturaleza del mercado spot al transformarlo en un precio de
referencia de contratos con clientes libres. Esto ha implicado que los generadores obtengan
62 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 55 - 68 [2012]
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 62
referencia de contratos con clientes libres. Esto ha implicado que los generadores obtengan
no regulados, cambiando la naturaleza del mercado spot al transformarlo en un precio de
establecido como el precio al cual se valorizan contratos de suministro con consumidores
cado mayorista, básicamente el costo marginal de energía y los cargos adicionales, se ha
Sin embargo, desde hace aproximadamente 6 años se observa que el precio del mer-
consumidores no regulados no pueden acceder a dicho mercado.
ron concebidas exclusivamente para las transacciones entre generadores, y por tanto los
procedimientos de la Dirección de Operaciones-DO y Dirección de Peajes-DP) y fue-
rige a los CDEC (D.S. Nº 237, D.S. Nº 291, Reglamentos Internos de los CDEC y
Estas operaciones de comercialización se efectúan en el marco de la normativa que
seguridad de servicios.
ración a mínimo técnico de centrales generadoras en el SIC (RM 23) y iii) Planes de
energía y potencia, se asignan otros cargos a los retiros: i) RM 39 en el SING; ii) Ope-
C /TROSCARGOSASOCIADOSALOSVOL¢MENESCOMERCIALIZADOSAdemás de los cargos por
con aquellos que presentan déficit.
respecto de la potencia firme de sus centrales y los compromisos contractuales (retiros)
las transacciones de potencia de punta entre los generadores que presentan excedentes
la potencia de punta no depende de la operación real del sistema eléctrico. Se valorizan
en las horas de mayor demanda del sistema eléctrico respectivo. En este caso el precio de
de Energía, el cual se determina en base al costo de expandir la capacidad de generación
b) Potencia: Corresponde al precio de potencia de punta regulado por el Ministerio
con aquellos que presentan déficits horarios.
presentan excedentes de generación respecto de sus compromisos contractuales (retiros)
corresponden a la valorización de los intercambios horarios entre los generadores que
de centrales generadoras y congestión en el sistema de transmisión. Las transacciones
nes en precios de los combustibles, la condición hidrológica, mantenimiento y fallas
a partir de la real operación del sistema eléctrico, recogiendo los efectos de las variacio-
a) Energía: Corresponde al costo marginal horario de energía, que es determinado
componentes:
Las transacciones entre generadores en el mercado mayorista consideran los siguientes
establecen que se requiere disponer de capacidad de generación propia o contratada.
condiciones establecidos en los artículos 137 y 149 de la LGSE, los que básicamente
Para participar en las transacciones del mercado mayorista se deben cumplir las
DO, DP y DAP.
en el reglamento que regula a los CDEC, su Reglamento Interno y los procedimientos
costos marginales de energía y potencia y las reglas de las transacciones están establecidas
promisos contractuales que tiene cada generador. Estas transacciones se valorizan a los
de unidades generadoras que efectúan los CDEC y su relación con la posición de com-
generadores, las que se originan como resultado del despacho centralizado y coordinado
El mercado spot fue concebido para efectuar transacciones de energía y potencia entre
2. Mercado mayorista o spot
DOCTRINA
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63 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Decreto Nº 4, de 2008.
1
como clientes libres.
con demanda entre 500 y 2000 kW, pues tienen la posibilidad de elegir ser calificados
Estas licitaciones consideran explícitamente la posibilidad de migración de clientes
zo. La licitación se adjudica solo sobre la base del menor precio de energía ofertado.
por el Ministerio de Energía en cada fijación de precios de nudo de largo y corto pla-
Existe un precio máximo para la energía, el cual es determinado por la CNE y fijado
de la CNE y están destinados exclusivamente a suministrar consumidores regulados.
trativos y contractuales son definidos por la empresa distribuidora con la aprobación
Energía Eléctrica”1. Estos son procesos de licitación pública cuyos términos adminis-
Regulados de las Empresas Concesionarias del Servicio Público de Distribución de
de “Licitaciones de Suministro de Energía para Satisfacer el Consumo de los Clientes
contratos resultan de procesos de licitación pública, los que se rigen por el reglamento
a) Contratos destinados a suministrar consumos regulados de la Distribuidora.Estos
contratos con empresas distribuidoras, se tienen dos alternativas:
traparte, es decir, si se trata de un cliente libre o de una Distribuidora. En el caso de los
Los términos y condiciones de los contratos dependerán de la naturaleza de la con-
Campanario Generación.
punta (turbinas a gas) tomen contratos de suministro a precio fijo, como fue el caso de
tación alguna. Esto ha implicado que algunas empresas generadoras con unidades de
potencia instalada y tipo de unidad generadora, efectuar inyecciones y retiros sin limi-
hecho de cumplir las condiciones para integrar un CDEC, con independencia de la
Por otra parte, dado que la normativa vigente permite a un generador por el solo
efectuar comercialización.
y potencia, así según el D.S. Nº 291, 2008, puede participar en el CDEC respectivo y
con generadores independientes por el 100% de su capacidad de generación de energía
presa sin activos de generación). Para ello, el comercializador debe suscribir contratos
La LGSE y sus Reglamentos permiten la existencia de un comercializador puro (em-
generadores, y iii) mediante compras en el mercado mayorista o spot.
con: i) su capacidad propia despachada por el CDEC, ii) aquella contratada con terceros
pecífico sino a una empresa generadora, la cual cumple con su obligación de suministro
Los contratos bilaterales en Chile no están asociados a un activo de generación es-
3. Mercado de contratos bilaterales
los costos marginales de energía.
de contratos desincentiva la entrada de nuevas centrales generadores, lo que incrementa
el cobro de un margen de comercialización al cliente y en que la existencia de este tipo
una renta no prevista en la normativa desde el mercado mayorista que se manifiesta en
NECESIDAD DE MEJORAS A MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN.... JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO
JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO NECESIDAD DE MEJORAS A MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN....
una renta no prevista en la normativa desde el mercado mayorista que se manifiesta en
el cobro de un margen de comercialización al cliente y en que la existencia de este tipo
de contratos desincentiva la entrada de nuevas centrales generadores, lo que incrementa
los costos marginales de energía.
3. Mercado de contratos bilaterales
Los contratos bilaterales en Chile no están asociados a un activo de generación es-
pecífico sino a una empresa generadora, la cual cumple con su obligación de suministro
con: i) su capacidad propia despachada por el CDEC, ii) aquella contratada con terceros
generadores, y iii) mediante compras en el mercado mayorista o spot.
La LGSE y sus Reglamentos permiten la existencia de un comercializador puro (em-
presa sin activos de generación). Para ello, el comercializador debe suscribir contratos
con generadores independientes por el 100% de su capacidad de generación de energía
y potencia, así según el D.S. Nº 291, 2008, puede participar en el CDEC respectivo y
efectuar comercialización.
Por otra parte, dado que la normativa vigente permite a un generador por el solo
hecho de cumplir las condiciones para integrar un CDEC, con independencia de la
potencia instalada y tipo de unidad generadora, efectuar inyecciones y retiros sin limi-
tación alguna. Esto ha implicado que algunas empresas generadoras con unidades de
punta (turbinas a gas) tomen contratos de suministro a precio fijo, como fue el caso de
Campanario Generación.
Los términos y condiciones de los contratos dependerán de la naturaleza de la con-
traparte, es decir, si se trata de un cliente libre o de una Distribuidora. En el caso de los
contratos con empresas distribuidoras, se tienen dos alternativas:
a) Contratos destinados a suministrar consumos regulados de la Distribuidora.Estos
contratos resultan de procesos de licitación pública, los que se rigen por el reglamento
de “Licitaciones de Suministro de Energía para Satisfacer el Consumo de los Clientes
Regulados de las Empresas Concesionarias del Servicio Público de Distribución de
Energía Eléctrica”1. Estos son procesos de licitación pública cuyos términos adminis-
trativos y contractuales son definidos por la empresa distribuidora con la aprobación
de la CNE y están destinados exclusivamente a suministrar consumidores regulados.
Existe un precio máximo para la energía, el cual es determinado por la CNE y fijado
por el Ministerio de Energía en cada fijación de precios de nudo de largo y corto pla-
zo. La licitación se adjudica solo sobre la base del menor precio de energía ofertado.
Estas licitaciones consideran explícitamente la posibilidad de migración de clientes
con demanda entre 500 y 2000 kW, pues tienen la posibilidad de elegir ser calificados
como clientes libres.
1 Decreto Nº 4, de 2008.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 63
Páginas 55 - 68 [2012]
 DOCTRINA Páginas 55 - 68 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 64

b) Contratos destinados a suministrar clientes libres de la Distribuidora. Dado que las

distribuidoras no pueden utilizar los contratos licitados para abastecer a clientes regula-
dos, suscriben, mediante negociación directa, contratos de suministro con generadores,
destinados a abastecer a clientes libres localizados dentro de su área de concesión, cuyos
términos son libremente pactados entre la respectiva distribuidora.

4. Comercialización en el mercado de distribución

La Ley asigna a las distribuidoras la obligación de suministrar a los clientes regulados
(artículo 131) en su área de concesión, lo que debe realizar mediante contratos licitados
o bien mediante capacidad de generación propia. Si bien no existe impedimento legal
para que un generador suministre consumos regulados en un área de concesión de una
distribuidora, ello no ha ocurrido, por la normativa de cálculo de peajes de distribución,
y la relación comercial entre ambos tipos de empresa.
Actualmente la comercialización en áreas de distribución la efectúan exclusivamente
las empresas distribuidoras para los mercados: i) consumidores regulados sobre la base
de las siete opciones tarifarias reguladas que se establecen en los decretos de fijación de
tarifas de distribución, y ii) clientes libres, vía negociación directa entre el cliente y la
distribuidora.
La figura siguiente muestras las posibilidades de comercialización de las empresas
distribuidoras. Para los clientes regulados se basa en contratos licitados y para el sumi- COMERCIALIZACIÓN DE EMPRESAS DISTRIBUIDORAS
nistro a clientes libres, mediante contratos libremente negociados con generadores. nistro a clientes libres, mediante contratos libremente negociados con generadores.
COMERCIALIZACIÓN DE EMPRESAS DISTRIBUIDORAS distribuidoras. Para los clientes regulados se basa en contratos licitados y para el sumi-
La figura siguiente muestras las posibilidades de comercialización de las empresas
distribuidora.
tarifas de distribución, y ii) clientes libres, vía negociación directa entre el cliente y la
de las siete opciones tarifarias reguladas que se establecen en los decretos de fijación de
las empresas distribuidoras para los mercados: i) consumidores regulados sobre la base
Actualmente la comercialización en áreas de distribución la efectúan exclusivamente
y la relación comercial entre ambos tipos de empresa.
distribuidora, ello no ha ocurrido, por la normativa de cálculo de peajes de distribución,
para que un generador suministre consumos regulados en un área de concesión de una
o bien mediante capacidad de generación propia. Si bien no existe impedimento legal
(artículo 131) en su área de concesión, lo que debe realizar mediante contratos licitados
La Ley asigna a las distribuidoras la obligación de suministrar a los clientes regulados
4. Comercialización en el mercado de distribución

términos son libremente pactados entre la respectiva distribuidora.

destinados a abastecer a clientes libres localizados dentro de su área de concesión, cuyos
dos, suscriben, mediante negociación directa, contratos de suministro con generadores,
distribuidoras no pueden utilizar los contratos licitados para abastecer a clientes regula-
b) Contratos destinados a suministrar clientes libres de la Distribuidora. Dado que las

64 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 55 - 68 [2012] DOCTRINA
 Páginas 55 - 68 [2012]
65 Actas de Derecho de Energía Nº 2
las transferencias de energía y potencia que fuesen necesarias.
al CDEC respectivo con un mandato del generador respectivo para ejecutarlas y pagar
i) El CDEC respectivo administra el sistema de garantías. Las garantías se entregan
esquema de garantías a implantar debe considerar:
b) Establecer esquema de garantías para transar en mercado mayorista. En este caso el
guarismo similar.
un costo variable máximo de hasta el precio de nudo de largo plazo más un 10% o un
drología seca 90%; y ii) aporte de centrales térmicas para disponibilidad media con
esquema que considere: i) aporte de las centrales hidroeléctricas en condición de hi-
Se propone restablecer dicha exigencia de límites a la contratación mediante un
la central térmica más barata.
media de todas aquellas centrales de costo variable de generación de hasta el doble de
hidrología seca tipo 90% más la capacidad de generación térmica para disponibilidad
energía firme eficiente, definida como el aporte de las centrales hidroeléctricas en una
1985. El mecanismo consistía en que una empresa generadora podía contratar hasta su
prometido. Este tipo de exigencia se aplicó desde la creación de los CDEC en el año
a)Exigencia de disponibilidad de energía firme viable para cumplir el suministro com-
adquiera en el mercado eléctrico.
tiendan a asegurar la viabilidad del cumplimiento de los compromisos contractuales que
Actualmente el generador/comercializador no tiene exigencias de ningún tipo que
2. Condiciones para actuar como comercializador
podría incentivar la suscripción de contratos por parte de las generadoras.
un grado de contestabilidad al poder el cliente libre acceder al costo marginal, lo que
De esta manera se logra eliminar rentas no previstas en el modelo tarifario. Se genera
permitiéndoles comprar directamente a costo marginal en el sistema eléctrico.
de clientes libres, se recomienda dar acceso a los clientes libres al mercado mayorista,
el mercado de clientes libres no sería contestable. Para dar contestabilidad al mercado
en el modelo tarifario y se desincentiva la eficiencia del mercado mayorista, es decir,
ministro a precio estabilizado, lo que redunda en que se generen rentas no consideradas
Se ha mencionado la dificultad de los clientes libres para obtener contratos de su-
1. Acceso al mercado mayorista a los clientes libres
vigente en Chile.
se proponen algunos perfeccionamientos al esquema de comercialización actualmente
han queda con licitaciones desiertas, lo que implica bloques de consumo sin suministro,
nario Generación S.A. y de la existencia de licitaciones de empresas distribuidoras que
A continuación, en el marco de la experiencia adquirida de la quiebra de Campa-
III. MEJORAS AL ESQUEMA DE COMERCIALIZACIÓN
NECESIDAD DE MEJORAS A MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN.... JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO
JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO NECESIDAD DE MEJORAS A MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN....
III. MEJORAS AL ESQUEMA DE COMERCIALIZACIÓN
A continuación, en el marco de la experiencia adquirida de la quiebra de Campa-
nario Generación S.A. y de la existencia de licitaciones de empresas distribuidoras que
han queda con licitaciones desiertas, lo que implica bloques de consumo sin suministro,
se proponen algunos perfeccionamientos al esquema de comercialización actualmente
vigente en Chile.
1. Acceso al mercado mayorista a los clientes libres
Se ha mencionado la dificultad de los clientes libres para obtener contratos de su-
ministro a precio estabilizado, lo que redunda en que se generen rentas no consideradas
en el modelo tarifario y se desincentiva la eficiencia del mercado mayorista, es decir,
el mercado de clientes libres no sería contestable. Para dar contestabilidad al mercado
de clientes libres, se recomienda dar acceso a los clientes libres al mercado mayorista,
permitiéndoles comprar directamente a costo marginal en el sistema eléctrico.
De esta manera se logra eliminar rentas no previstas en el modelo tarifario. Se genera
un grado de contestabilidad al poder el cliente libre acceder al costo marginal, lo que
podría incentivar la suscripción de contratos por parte de las generadoras.
2. Condiciones para actuar como comercializador
Actualmente el generador/comercializador no tiene exigencias de ningún tipo que
tiendan a asegurar la viabilidad del cumplimiento de los compromisos contractuales que
adquiera en el mercado eléctrico.
a)Exigencia de disponibilidad de energía firme viable para cumplir el suministro com-
prometido. Este tipo de exigencia se aplicó desde la creación de los CDEC en el año
1985. El mecanismo consistía en que una empresa generadora podía contratar hasta su
energía firme eficiente, definida como el aporte de las centrales hidroeléctricas en una
hidrología seca tipo 90% más la capacidad de generación térmica para disponibilidad
media de todas aquellas centrales de costo variable de generación de hasta el doble de
la central térmica más barata.
Se propone restablecer dicha exigencia de límites a la contratación mediante un
esquema que considere: i) aporte de las centrales hidroeléctricas en condición de hi-
drología seca 90%; y ii) aporte de centrales térmicas para disponibilidad media con
un costo variable máximo de hasta el precio de nudo de largo plazo más un 10% o un
guarismo similar.
b) Establecer esquema de garantías para transar en mercado mayorista. En este caso el
esquema de garantías a implantar debe considerar:
i) El CDEC respectivo administra el sistema de garantías. Las garantías se entregan
al CDEC respectivo con un mandato del generador respectivo para ejecutarlas y pagar
las transferencias de energía y potencia que fuesen necesarias.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 65
Páginas 55 - 68 [2012]
 DOCTRINA
ii) Las garantías deben cubrir al menos 3 meses de transacciones en el mercado
mayorista del generador respectivo. Las garantías deben ser permanentemente ajustadas
con la variación de los costos marginales.
iii) El monto mínimo será igual a la energía y potencia comprometida para 3 meses
de suministro valorada a los precios de nudo de largo plazo.
iv) La falta de otorgamiento de garantías implica la suspensión del generador de las
transacciones en el mercado mayorista y la ejecución de las garantías.
v) El cliente afectado por un incumplimiento del generador, será suministrado desde
el mercado mayorista a los costos marginales de energía y potencia ante incumplimientos
del generador. Si el cliente no aceptara es desconectado del sistema eléctrico.
De esta manera se incentiva tanto a generadores como a los clientes a hacer una
contratación viable a largo plazo, pues los costos de exponerse a variaciones del mercado
mayorista son asumidos por el generador y en caso de incumplimiento el cliente se ve
obligado a comprar en el mercado mayorista.
3. Creación de la figura del comercializador puro
Con la figura del comercializador puro se permitirá incorporar el arbitraje entre
generadores de pequeño tamaño, para consolidar diferentes tipos de generación, y
clientes que pueden hacer administración de demanda o bien requerir de producto
eléctrico de calidad especial, por ejemplo: energías verdes, consumos interrumpibles
y otros.
El comercializador puro deberá disponer de electricidad de: i) contratos de compra
con generadores integrantes de un CDEC. Se debe acreditar que estos contratos corres-
ponden a energía firme. Estos contratos deberán ser registrados en el respectivo CDEC
por ambas partes; ii) compras desde el mercado mayorista a los costos marginales de
energía y potencia. En este caso el comercializador deberá otorgar las garantías suficientes
para poder efectuar la comercialización de los montos de energía y potencia que contrate;
o iii) una combinación de las anteriores.
El Comercializador deberá integrar el CDEC del sistema eléctrico en el que desea
comercializar, en los mismos términos en que lo hace un generador. Una vez acreditados
los contratos de compra y/o garantías para transar en el mercado mayorista, el comer-
cializador podrá empezar a comercializar con clientes. La incorporación de un comer-
cializador a nivel de red de distribución, basado en tecnologías modernas de medición
y medios de pago, permitiría:
a) Incentivar eficiencia energética al conocer huella de consumo a los usuarios.
b) Bajar los costos de transacción.
c) Incorporar criterio de eficiencia económica en asignación de recursos.
d) Permitir que los usuarios revelen sus preferencias y disposición a pagar.
e) Constituirse en la alternativa a otros esquemas de promoción de las ERNC, sean
de cantidad o precio (feed-in-tariffs), transfiriendo la orientación al usuario.
66 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 55 - 68 [2012]
Páginas 55 - 68 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 66
de cantidad o precio (feed-in-tariffs), transfiriendo la orientación al usuario.
e) Constituirse en la alternativa a otros esquemas de promoción de las ERNC, sean
d) Permitir que los usuarios revelen sus preferencias y disposición a pagar.
c) Incorporar criterio de eficiencia económica en asignación de recursos.
b) Bajar los costos de transacción.
a) Incentivar eficiencia energética al conocer huella de consumo a los usuarios.
y medios de pago, permitiría:
cializador a nivel de red de distribución, basado en tecnologías modernas de medición
cializador podrá empezar a comercializar con clientes. La incorporación de un comer-
los contratos de compra y/o garantías para transar en el mercado mayorista, el comer-
comercializar, en los mismos términos en que lo hace un generador. Una vez acreditados
El Comercializador deberá integrar el CDEC del sistema eléctrico en el que desea
o iii) una combinación de las anteriores.
para poder efectuar la comercialización de los montos de energía y potencia que contrate;
energía y potencia. En este caso el comercializador deberá otorgar las garantías suficientes
por ambas partes; ii) compras desde el mercado mayorista a los costos marginales de
ponden a energía firme. Estos contratos deberán ser registrados en el respectivo CDEC
con generadores integrantes de un CDEC. Se debe acreditar que estos contratos corres-
El comercializador puro deberá disponer de electricidad de: i) contratos de compra
y otros.
eléctrico de calidad especial, por ejemplo: energías verdes, consumos interrumpibles
clientes que pueden hacer administración de demanda o bien requerir de producto
generadores de pequeño tamaño, para consolidar diferentes tipos de generación, y
Con la figura del comercializador puro se permitirá incorporar el arbitraje entre
3. Creación de la figura del comercializador puro
obligado a comprar en el mercado mayorista.
mayorista son asumidos por el generador y en caso de incumplimiento el cliente se ve
contratación viable a largo plazo, pues los costos de exponerse a variaciones del mercado
De esta manera se incentiva tanto a generadores como a los clientes a hacer una
del generador. Si el cliente no aceptara es desconectado del sistema eléctrico.
el mercado mayorista a los costos marginales de energía y potencia ante incumplimientos
v) El cliente afectado por un incumplimiento del generador, será suministrado desde
transacciones en el mercado mayorista y la ejecución de las garantías.
iv) La falta de otorgamiento de garantías implica la suspensión del generador de las
de suministro valorada a los precios de nudo de largo plazo.
iii) El monto mínimo será igual a la energía y potencia comprometida para 3 meses
con la variación de los costos marginales.
mayorista del generador respectivo. Las garantías deben ser permanentemente ajustadas
ii) Las garantías deben cubrir al menos 3 meses de transacciones en el mercado
DOCTRINA
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67 Actas de Derecho de Energía Nº 2
el cliente y su comercializador en tiempo real.
b) Operar sistemas de información del consumo del cliente, para ser accedidos por
lación y mantención de medidores.
a) Administrar los sistemas de medición. Efectuando la lectura, facturación, insta-
nológico serían:
para administrar medidores en áreas de distribución. Las funciones del operador tec-
Para solucionar este problema se propone la creación de un Operador Tecnológico
facturación, lo que le permite ejercer poder de mercado por esa vía.
en áreas de distribución, ya que la distribuidora mantiene la administración, lectura y
ción y distribución integradas, se ha constituido en una barrera de entrada a los clientes
La administración de la red de medidores en distribuidoras que tienen comercializa-
5. Crear un administrador tecnológico de la red de medición en distribución
licitados con precios máximos de energía.
se haría bajo las mismas premisas que en el esquema actual, esto es, mediante contratos
obtener suministro de un comercializador. El suministro que proveería el distribuidor
midores regulados conectados a su red de distribución, en el caso que éstos no puedan
comercializador. El Distribuidor debe mantener la obligación de abastecer a los consu-
La función de provisión de suministro a los clientes puede ser efectuada por cualquier
distribución.
en expansión de la red de distribución, y iii) garantizar la disponibilidad de la red de
ponsabilidades: i) operación y mantenimiento de la red de distribución, ii) inversión
Para estos efectos se debe definir la actividad de distribución con las siguientes res-
cesión de una distribuidora, del rol de gestión de la red de distribución.
Se recomienda la separación de las funciones de comercialización en el área de con-
4. Separación de la comercialización y gestión de la red de distribución
ahorros de energía al costo marginal vigente en el mercado mayorista
que el comercializador puede hacer una gestión efectiva con clientes, valorizando dichos
críticos de abastecimiento, se debe permitir la comercialización de ahorros de energía, ya
Dado que existe potencial de promover ahorros o reducciones de consumos en casos
sería menor que en el modelo actual.
responden a señales de precios y iii) el costo total del sistema resultante del “unbundling”
del crecimiento de la demanda de electricidad: i) genera competencia, ii) los clientes
y grado de integración vertical de la industria, desacoplando el crecimiento económico
Así, la separación de las funciones distribución y comercialización cambia la estructura
redes de distribución.
distribución, ii) necesidad de una mayor transparencia en el valor de los peajes en las
i) dificultad de acceso a la información de los consumidores al interior de la red de
Existen barreras no económicas para la comercialización en redes de distribución:
NECESIDAD DE MEJORAS A MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN.... JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO
JUAN CARLOS OLMEDO HIDALGO NECESIDAD DE MEJORAS A MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN....
Existen barreras no económicas para la comercialización en redes de distribución:
i) dificultad de acceso a la información de los consumidores al interior de la red de
distribución, ii) necesidad de una mayor transparencia en el valor de los peajes en las
redes de distribución.
Así, la separación de las funciones distribución y comercialización cambia la estructura
y grado de integración vertical de la industria, desacoplando el crecimiento económico
del crecimiento de la demanda de electricidad: i) genera competencia, ii) los clientes
responden a señales de precios y iii) el costo total del sistema resultante del “unbundling”
sería menor que en el modelo actual.
Dado que existe potencial de promover ahorros o reducciones de consumos en casos
críticos de abastecimiento, se debe permitir la comercialización de ahorros de energía, ya
que el comercializador puede hacer una gestión efectiva con clientes, valorizando dichos
ahorros de energía al costo marginal vigente en el mercado mayorista
4. Separación de la comercialización y gestión de la red de distribución
Se recomienda la separación de las funciones de comercialización en el área de con-
cesión de una distribuidora, del rol de gestión de la red de distribución.
Para estos efectos se debe definir la actividad de distribución con las siguientes res-
ponsabilidades: i) operación y mantenimiento de la red de distribución, ii) inversión
en expansión de la red de distribución, y iii) garantizar la disponibilidad de la red de
distribución.
La función de provisión de suministro a los clientes puede ser efectuada por cualquier
comercializador. El Distribuidor debe mantener la obligación de abastecer a los consu-
midores regulados conectados a su red de distribución, en el caso que éstos no puedan
obtener suministro de un comercializador. El suministro que proveería el distribuidor
se haría bajo las mismas premisas que en el esquema actual, esto es, mediante contratos
licitados con precios máximos de energía.
5. Crear un administrador tecnológico de la red de medición en distribución
La administración de la red de medidores en distribuidoras que tienen comercializa-
ción y distribución integradas, se ha constituido en una barrera de entrada a los clientes
en áreas de distribución, ya que la distribuidora mantiene la administración, lectura y
facturación, lo que le permite ejercer poder de mercado por esa vía.
Para solucionar este problema se propone la creación de un Operador Tecnológico
para administrar medidores en áreas de distribución. Las funciones del operador tec-
nológico serían:
a) Administrar los sistemas de medición. Efectuando la lectura, facturación, insta-
lación y mantención de medidores.
b) Operar sistemas de información del consumo del cliente, para ser accedidos por
el cliente y su comercializador en tiempo real.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 67
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 DOCTRINA
c) Efectuar el balance económico de las transacciones a clientes y pago de peajes a
la distribuidora.
d) Registrar la disponibilidad del suministro de cada consumidor.
Esto permite dar viabilidad al cambio de suministrador a los clientes en las áreas
de distribución, pues se asegura la disponibilidad de los equipos de medición e infor-
mación de demanda, en la misma forma en que lo hace la portabilidad numérica en
telecomunicaciones.
Finalmente, se debe establecer un estándar o norma técnica con exigencias mínimas
para medidores digitales modernos, de forma tal que sean de acceso abierto y basados
en protocolos estándares de comunicación, para evitar el uso de sistemas de medición
propietarios con acceso cerrado que bloquean la posibilidad de efectuar comercializa-
ción, o bien restringen a un solo proveedor de sistemas de medición, encareciendo la
operación del sistema
IV. CONCLUSIONES
La incorporación de mejoras a los mecanismos de comercialización de energía eléc-
trica en el mercado chileno, permitirá preservar la seguridad de abastecimiento eléctrico
y viabilizar que la demanda esté totalmente contratada, tal como está concebido que
ocurra en el modelo de mercado eléctrico chileno.
NORMAS CITADAS
Ley Nº 20.018, Modifica el marco normativo del sector eléctrico (Ley “Corta II”). Diario Oficial, 19 de
mayo de 2005.
Ley Nº 20.220, Perfecciona el marco legal vigente con el objeto de resguardar la seguridad del suministro a
los clientes regulados y la suficiencia de los sistemas eléctricos. Diario Oficial, 14 de septiembre de 2007.
Decreto con Fuerza de Ley Nº 4/20.018, Ley General de Servicios Eléctricos. Diario Oficial, 5 de febrero
de 2007.
Decreto Supremo Nº 291/2008, aprueba reglamento que establece la estructura, funcionamiento y fi-
nanciamiento de los centros de despacho económico de carga. Diario Oficial, 4 de agosto de 2008.
Decreto Nº 4, Aprueba reglamento sobre licitaciones de suministro de energía para satisfacer el consumo
de los clientes regulados de las empresas concesionarias del servicio público de distribución de energía
eléctrica. Diario Oficial, 28 de abril de 2008.
Resolución Exenta Nº 2.288, de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Diario Oficial, 26
de agosto de 2011.
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de agosto de 2011.
Resolución Exenta Nº 2.288, de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Diario Oficial, 26
eléctrica. Diario Oficial, 28 de abril de 2008.
de los clientes regulados de las empresas concesionarias del servicio público de distribución de energía
Decreto Nº 4, Aprueba reglamento sobre licitaciones de suministro de energía para satisfacer el consumo
nanciamiento de los centros de despacho económico de carga. Diario Oficial, 4 de agosto de 2008.
Decreto Supremo Nº 291/2008, aprueba reglamento que establece la estructura, funcionamiento y fi-
de 2007.
Decreto con Fuerza de Ley Nº 4/20.018, Ley General de Servicios Eléctricos. Diario Oficial, 5 de febrero
los clientes regulados y la suficiencia de los sistemas eléctricos. Diario Oficial, 14 de septiembre de 2007.
Ley Nº 20.220, Perfecciona el marco legal vigente con el objeto de resguardar la seguridad del suministro a
mayo de 2005.
Ley Nº 20.018, Modifica el marco normativo del sector eléctrico (Ley “Corta II”). Diario Oficial, 19 de
NORMAS CITADAS
ocurra en el modelo de mercado eléctrico chileno.
y viabilizar que la demanda esté totalmente contratada, tal como está concebido que
trica en el mercado chileno, permitirá preservar la seguridad de abastecimiento eléctrico
La incorporación de mejoras a los mecanismos de comercialización de energía eléc-
IV. CONCLUSIONES
operación del sistema
ción, o bien restringen a un solo proveedor de sistemas de medición, encareciendo la
propietarios con acceso cerrado que bloquean la posibilidad de efectuar comercializa-
en protocolos estándares de comunicación, para evitar el uso de sistemas de medición
para medidores digitales modernos, de forma tal que sean de acceso abierto y basados
Finalmente, se debe establecer un estándar o norma técnica con exigencias mínimas
telecomunicaciones.
mación de demanda, en la misma forma en que lo hace la portabilidad numérica en
de distribución, pues se asegura la disponibilidad de los equipos de medición e infor-
Esto permite dar viabilidad al cambio de suministrador a los clientes en las áreas
d) Registrar la disponibilidad del suministro de cada consumidor.
la distribuidora.
c) Efectuar el balance económico de las transacciones a clientes y pago de peajes a
DOCTRINA
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69 Actas de Derecho de Energía Nº 2
alvergar@uc.cl.
de Derecho Administrativo Económico de la Facultad de Derecho de la misma universidad. Correo electrónico:
de Derecho Administrativo en la Pontificia Universidad Católica de Chile y director del Programa
*1Profesor Titular
do mayorista un bien determinado y venderlo a consumidores finales; es decir, busca
de bienes como un agente económico, cuyo principal objetivo es comprar en el merca-
Desde una perspectiva económica general, podemos caracterizar al comercializador
1. Sobre la comercialización como actividad
I. LA COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA, UNA ACTIVIDAD ECONÓMICA LEGÍTIMA
tencia eléctrica a usuarios finales.
mercado económico eléctrico, y por consiguiente, efectuar ventas de esta energía y po-
las generadoras o transmisoras, con la finalidad de producir un efecto liberalizador del
fuera de los tres segmentos anteriormente señalados, realizar retiros de energía desde
A la luz de lo anterior surge la interrogante de si puede un agente económico, ubicado
sector.
establece la obligatoriedad de un título concesional para efectuar la operación de este
redes de distribución en un sector geográfico determinado, por lo cual la legislación
piamente tal, en consideración a la inconveniencia económica de duplicar o superponer
En tanto, en el sector de la distribución resalta el carácter de monopolio natural pro-
transporte de energía eléctrica.
económicos la propiedad de la mayoría de las instalaciones necesarias para efectuar el
toda vez que existe una poca movilidad de la inversión, recayendo en un par de agentes
En la transmisión, por una parte, podemos observar una tendencia hacia el monopolio,
transmisión y distribución, la noción de libre competencia pierde fuerza.
libertad económica tienen una completa aplicación; sin embargo, en los segmentos de
observar un mercado abierto y competitivo, donde garantías constitucionales como la
particulares de cada uno de estos tramos. De esta manera, en la generación podemos
cuales se desenvuelven económicamente en el mercado de acuerdo a las características
Cada uno de estos segmentos se encuentra conformado por empresas eléctricas, las
y distribución.
cado, distintos segmentos. Así es posible apreciar actividades de generación, transmisión
Tradicionalmente, el sistema eléctrico chileno distingue, a nivel de industria o mer-
INTRODUCCIÓN
ALEJANDRO VERGARA BLANCO*1
COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA ALEJANDRO VERGARA BLANCO
ALEJANDRO VERGARA BLANCO COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
ALEJANDRO VERGARA BLANCO*1
INTRODUCCIÓN
Tradicionalmente, el sistema eléctrico chileno distingue, a nivel de industria o mer-
cado, distintos segmentos. Así es posible apreciar actividades de generación, transmisión
y distribución.
Cada uno de estos segmentos se encuentra conformado por empresas eléctricas, las
cuales se desenvuelven económicamente en el mercado de acuerdo a las características
particulares de cada uno de estos tramos. De esta manera, en la generación podemos
observar un mercado abierto y competitivo, donde garantías constitucionales como la
libertad económica tienen una completa aplicación; sin embargo, en los segmentos de
transmisión y distribución, la noción de libre competencia pierde fuerza.
En la transmisión, por una parte, podemos observar una tendencia hacia el monopolio,
toda vez que existe una poca movilidad de la inversión, recayendo en un par de agentes
económicos la propiedad de la mayoría de las instalaciones necesarias para efectuar el
transporte de energía eléctrica.
En tanto, en el sector de la distribución resalta el carácter de monopolio natural pro-
piamente tal, en consideración a la inconveniencia económica de duplicar o superponer
redes de distribución en un sector geográfico determinado, por lo cual la legislación
establece la obligatoriedad de un título concesional para efectuar la operación de este
sector.
A la luz de lo anterior surge la interrogante de si puede un agente económico, ubicado
fuera de los tres segmentos anteriormente señalados, realizar retiros de energía desde
las generadoras o transmisoras, con la finalidad de producir un efecto liberalizador del
mercado económico eléctrico, y por consiguiente, efectuar ventas de esta energía y po-
tencia eléctrica a usuarios finales.
I. LA COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA, UNA ACTIVIDAD ECONÓMICA LEGÍTIMA
1. Sobre la comercialización como actividad
Desde una perspectiva económica general, podemos caracterizar al comercializador
de bienes como un agente económico, cuyo principal objetivo es comprar en el merca-
do mayorista un bien determinado y venderlo a consumidores finales; es decir, busca
*1Profesor Titular de Derecho Administrativo en la Pontificia Universidad Católica de Chile y director del Programa
de Derecho Administrativo Económico de la Facultad de Derecho de la misma universidad. Correo electrónico:
alvergar@uc.cl.
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 DOCTRINA
encontrar nuevas oportunidades de negocios en un mercado determinado. La situación
fáctica consiste en apreciar la ineficiencia de un determinado sector económico, con
el fin de comprar un determinado bien a bajo precio y posteriormente venderlo a uno
mayor.
La principal ventaja que ofrece esta figura, consiste en la instauración de un alto
nivel de competitividad entre los actores de una determinada actividad, impidiendo
indirectamente las figuras monopólicas, en el sentido de que para captar potenciales
clientes, cada comercializador debe presentar propuestas atractivas en cuanto a costo y
calidad de servicio.
La forma de efectuar una apertura en un determinado segmento, marcado por
connotaciones monopólicas, se efectúa precisamente en las áreas donde no existe una
regulación de las transacciones económicas a nivel central, así en el mercado eléctrico
nacional, la situación antes descrita ocurre a nivel de los clientes no sometidos a regu-
lación de precios, es decir, los clientes libres.
2. Posibilidad de desarrollar la comercialización de energía y conveniencia de regular la
actividad
Resulta claro que la actividad de la comercialización puede ser ejercida por cualquier
privado en virtud de la garantía constitucional de la libre iniciativa económica, en otras
palabras, existe una legitimidad activa amplia para desarrollar la actividad.
Sin perjuicio de lo anterior, también es cierta la conveniencia de regular la actividad,
dada la realidad actual de la comercialización de energía en nuestro país donde, por un
lado, puede observarse la existencia de estos nuevos agentes económicos del mercado
eléctrico –comercializadores– pero, por el otro, cuya legalidad es puesta en duda por
algunos actores del sector.
,ACOMERCIALIZACI˜NDEENERG¤AEL£CTRICAAPARICI˜NDEUNNUEVOAGENTEECON˜MICO
Dentro de la comercialización de bienes, es posible distinguir ciertos tipos de agentes
que intervienen en el mercado:
i) Existen aquellos comercializadores que producen el bien transado para luego transarlo.
Dentro del mercado eléctrico esta figura es atribuible a los generadores, quienes trans-
forman la energía primaria en energía eléctrica la cual puede: a) venderse a empresas
distribuidoras, previa adjudicación de una licitación de suministro; b) a clientes finales
no sometidos a regulación de precios; c) a otras generadoras; d) o para inyectarla al
sistema a través de la coordinación del respectivo Centro de Despacho Económico de
Carga (CDEC);
II %XISTENOTROSCOMERCIALIZADORESQUEACT¢ANCOMOtraders, cuya función es el movimiento mayor.
de bienes físicos de un lugar a otro. Los traders compran los productos ya fabricados para
posteriormente venderlos, dependiendo de la demanda que ese bien produzca en un
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posteriormente venderlos, dependiendo de la demanda que ese bien produzca en un
de bienes físicos de un lugar a otro. Los traders compran los productos ya fabricados para
II %XISTENOTROSCOMERCIALIZADORESQUEACT¢ANCOMOtraders, cuya función es el movimiento
Carga (CDEC);
sistema a través de la coordinación del respectivo Centro de Despacho Económico de
no sometidos a regulación de precios; c) a otras generadoras; d) o para inyectarla al
distribuidoras, previa adjudicación de una licitación de suministro; b) a clientes finales
forman la energía primaria en energía eléctrica la cual puede: a) venderse a empresas
Dentro del mercado eléctrico esta figura es atribuible a los generadores, quienes trans-
i) Existen aquellos comercializadores que producen el bien transado para luego transarlo.
que intervienen en el mercado:
Dentro de la comercialización de bienes, es posible distinguir ciertos tipos de agentes
,ACOMERCIALIZACI˜NDEENERG¤AEL£CTRICAAPARICI˜NDEUNNUEVOAGENTEECON˜MICO
algunos actores del sector.
eléctrico –comercializadores– pero, por el otro, cuya legalidad es puesta en duda por
lado, puede observarse la existencia de estos nuevos agentes económicos del mercado
dada la realidad actual de la comercialización de energía en nuestro país donde, por un
Sin perjuicio de lo anterior, también es cierta la conveniencia de regular la actividad,
palabras, existe una legitimidad activa amplia para desarrollar la actividad.
privado en virtud de la garantía constitucional de la libre iniciativa económica, en otras
Resulta claro que la actividad de la comercialización puede ser ejercida por cualquier
actividad
2. Posibilidad de desarrollar la comercialización de energía y conveniencia de regular la
lación de precios, es decir, los clientes libres.
nacional, la situación antes descrita ocurre a nivel de los clientes no sometidos a regu-
regulación de las transacciones económicas a nivel central, así en el mercado eléctrico
connotaciones monopólicas, se efectúa precisamente en las áreas donde no existe una
La forma de efectuar una apertura en un determinado segmento, marcado por
calidad de servicio.
clientes, cada comercializador debe presentar propuestas atractivas en cuanto a costo y
indirectamente las figuras monopólicas, en el sentido de que para captar potenciales
nivel de competitividad entre los actores de una determinada actividad, impidiendo
La principal ventaja que ofrece esta figura, consiste en la instauración de un alto
el fin de comprar un determinado bien a bajo precio y posteriormente venderlo a uno
fáctica consiste en apreciar la ineficiencia de un determinado sector económico, con
encontrar nuevas oportunidades de negocios en un mercado determinado. La situación
DOCTRINA
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71 Actas de Derecho de Energía Nº 2
función la venta de energía eléctrica a los consumidores libres”.
como “Persona Jurídica que accediendo a las redes de transporte o distribución tiene como
de electricidad. Al respecto, el art. 90 del anteproyecto definía empresa comercializadora
formuló algunas disposiciones tendientes a regular la actividad de la comercialización
de Energía, entidad que al debatir sobre un anteproyecto modificatorio de la LGSE,
gislación eléctrica. El único alcance conceptual fue elaborado por la Comisión Nacional
El termino comercializador no se encuentra recogido expresamente en la actual le-
4. Tratamiento de los comercializadores en la legislación eléctrica
se aprecia en el sistema eléctrico chileno.
En la actualidad, esta figura del comercializador de energía eléctrica, tipo broker, no
una gestión logística, actuando como un mero operario.
comercializador solo cumple una labor de acercamiento o de intermediación prestando
necesita de un servicio bursátil. El broker no efectúa compras directas. En este caso el
tan un servicio a un agente anterior, constituyéndose en un operario de un cliente que
En virtud de lo anterior los brokers compiten entre ellos, puesto que ellos sólo pres-
dose sólo de los títulos financieros y de cómo estos se transan.
mercado de capitales y de ajustar dichos precios a los patrones de consumo, preocupán-
en generar beneficios, asumiendo riesgos asociados a la volatilidad de los precios en el
de una determinada bolsa de comercio donde se transen productos. Su gestión se basa
intermediarios entre un generador, o incluso un trader, y un consumidor final dentro
en que los intervinientes actúan en el mercado de capitales. Estos agentes actúan como
En cuanto a los brokers, esta modalidad se desarrolla, en términos amplios, a la manera
comprador y la empresa eléctrica, en calidad de vendedora.
determinadas en el respectivo contrato que suscriban el usuario final, en su calidad de
comercialización de la energía eléctrica, puesto que las responsabilidades directas serán
económica, no se vislumbran barreras de orden legal que limiten el ejercicio respecto a la
Ahora bien, normativamente, en virtud de la libertad de desarrollar cualquier actividad
y energía eléctrica, a un usuario final, quien ocupará esta electricidad.
primaria por el generador, para ofrecer directamente el producto, consistente en potencia
zadores adquieren la energía eléctrica luego que ha sido transformada desde la energía
Si adaptamos lo anterior al supuesto de mercado eléctrico nacional, los comerciali-
un consumidor final.
compran un bien, una vez que ha terminado su cadena de producción, para venderlo a
en el mercado, puesto que en virtud de esta figura económica, los comercializadores
la figura por la cual los comercializadores eléctricos han desarrollado sus actividades
apoyo a un cliente determinado, el gestionar la compra y venta de bienes. El trader es
ciales, en diferentes bolsas de comercio, o de otra índole. Principalmente su función es de
iii) Existen los brokers o agentes que se especializan en transar bienes o títulos comer-
principal, puesto que busca vender los productos ofrecidos por los generadores; y
mercado específico. Esta figura entra directamente en la lucha económica con el agente
COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA ALEJANDRO VERGARA BLANCO
ALEJANDRO VERGARA BLANCO COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
mercado específico. Esta figura entra directamente en la lucha económica con el agente
principal, puesto que busca vender los productos ofrecidos por los generadores; y
iii) Existen los brokers o agentes que se especializan en transar bienes o títulos comer-
ciales, en diferentes bolsas de comercio, o de otra índole. Principalmente su función es de
apoyo a un cliente determinado, el gestionar la compra y venta de bienes. El trader es
la figura por la cual los comercializadores eléctricos han desarrollado sus actividades
en el mercado, puesto que en virtud de esta figura económica, los comercializadores
compran un bien, una vez que ha terminado su cadena de producción, para venderlo a
un consumidor final.
Si adaptamos lo anterior al supuesto de mercado eléctrico nacional, los comerciali-
zadores adquieren la energía eléctrica luego que ha sido transformada desde la energía
primaria por el generador, para ofrecer directamente el producto, consistente en potencia
y energía eléctrica, a un usuario final, quien ocupará esta electricidad.
Ahora bien, normativamente, en virtud de la libertad de desarrollar cualquier actividad
económica, no se vislumbran barreras de orden legal que limiten el ejercicio respecto a la
comercialización de la energía eléctrica, puesto que las responsabilidades directas serán
determinadas en el respectivo contrato que suscriban el usuario final, en su calidad de
comprador y la empresa eléctrica, en calidad de vendedora.
En cuanto a los brokers, esta modalidad se desarrolla, en términos amplios, a la manera
en que los intervinientes actúan en el mercado de capitales. Estos agentes actúan como
intermediarios entre un generador, o incluso un trader, y un consumidor final dentro
de una determinada bolsa de comercio donde se transen productos. Su gestión se basa
en generar beneficios, asumiendo riesgos asociados a la volatilidad de los precios en el
mercado de capitales y de ajustar dichos precios a los patrones de consumo, preocupán-
dose sólo de los títulos financieros y de cómo estos se transan.
En virtud de lo anterior los brokers compiten entre ellos, puesto que ellos sólo pres-
tan un servicio a un agente anterior, constituyéndose en un operario de un cliente que
necesita de un servicio bursátil. El broker no efectúa compras directas. En este caso el
comercializador solo cumple una labor de acercamiento o de intermediación prestando
una gestión logística, actuando como un mero operario.
En la actualidad, esta figura del comercializador de energía eléctrica, tipo broker, no
se aprecia en el sistema eléctrico chileno.
4. Tratamiento de los comercializadores en la legislación eléctrica
El termino comercializador no se encuentra recogido expresamente en la actual le-
gislación eléctrica. El único alcance conceptual fue elaborado por la Comisión Nacional
de Energía, entidad que al debatir sobre un anteproyecto modificatorio de la LGSE,
formuló algunas disposiciones tendientes a regular la actividad de la comercialización
de electricidad. Al respecto, el art. 90 del anteproyecto definía empresa comercializadora
como “Persona Jurídica que accediendo a las redes de transporte o distribución tiene como
función la venta de energía eléctrica a los consumidores libres”.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 71
Páginas 69 - 82 [2012]
 DOCTRINA Páginas 69 - 82 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 72

Esta conceptualización ofrece características interesantes respecto a la figura comer- distribución efectúe el suministro de electricidad dentro de su área de concesión.
cializadora de electricidad: supremo del Ministerio de Energía, el título habilitante para que un concesionario de
desarrollar esta actividad económica, siendo la concesión eléctrica, otorgada por decreto
i) El comercializador eléctrico sólo podría ser una persona jurídica;
revisten un interés público implícito y que requieren un título especial que los faculte para
ii) Se puede captar la electricidad desde instalaciones de transmisión o de distribución,
técnica de intervención estatal en diferentes actividades realizadas por los particulares que
indistintamente. Reviste importancia distinguir si se obtiene la energía desde instalacio-
se encuentra íntimamente ligada al concepto de publicatio, entendido éste como una
nes de transmisión o distribución, puesto que la forma de acceder, y las consecuencias
servicio público que presenta la distribución de energía. La noción de servicio público,
ocasionadas con el pago por el retiro de energía varían en uno u otro caso; y
sometidos a regulación de precios. Esta regulación es el resultado de la característica de
iii) La finalidad consiste en la venta de dicha electricidad a clientes no sometidos a
de servicio público podrá prestarse la distribución de energía eléctrica a usuarios finales
regulación de precios, es decir, los clientes libres.
art. 16 de la LGSE. De acuerdo con esta disposición, sólo en virtud de una concesión
El art. 190 letra d), definía la comercialización en los siguientes términos “Actividad
clave en relación a la posibilidad de ejercer una función comercializadora directa es el
de comercialización: corresponde a la compra o venta de electricidad para su utilización en
normas vigentes que sustentan la actividad del comercializador de energía. La disposición
INSTALACIONESDETERCEROS,OSCONCESIONARIOSDEDISTRIBUCI˜NSONCOMERCIALIZADORESPARATODOS
No habiéndose concretado el anteproyecto anteriormente citado, cabe recopilar las
sus consumidores regulados”.
un atentado a la moral, el orden público y la seguridad nacional.
De esta norma se desprende que: (i) La actividad se circunscribía a una compraventa,
legalidad en el Orden Público Económico, en la medida que esta actividad no constituya
cuyo objeto es el traspaso de electricidad desde el comercializador vendedor al tercero
Constitución. La actividad del comercializador eléctrico, encuentra su sustento jurídico y
comprador. En este sentido, los retiros de energía que efectúan los comercializadores no
de desarrollar cualquier actividad económica, descrita en el artículo 19 Nº 21 de la
pueden ser utilizados por ellos mismos, sino que se utilizarán en instalaciones de terceros;
dora respaldada únicamente en la garantía constitucional que consagra la posibilidad
y (ii) Los concesionarios de distribución siempre serán considerados comercializadores,
(LGSE) ni en su reglamento, dejando el sustento normativo de la figura comercializa-
por lo cual podían vender energía y potencia eléctrica a clientes sometidos a regulación
comercializador eléctrico, no fueron incluidas en la Ley General de Servicios Eléctricos
de precios como a clientes libres.
Pese a que estas disposiciones permitían dar consistencia normativa a la figura del
Pese a que estas disposiciones permitían dar consistencia normativa a la figura del
de precios como a clientes libres.
comercializador eléctrico, no fueron incluidas en la Ley General de Servicios Eléctricos
por lo cual podían vender energía y potencia eléctrica a clientes sometidos a regulación
(LGSE) ni en su reglamento, dejando el sustento normativo de la figura comercializa-
y (ii) Los concesionarios de distribución siempre serán considerados comercializadores,
dora respaldada únicamente en la garantía constitucional que consagra la posibilidad
pueden ser utilizados por ellos mismos, sino que se utilizarán en instalaciones de terceros;
de desarrollar cualquier actividad económica, descrita en el artículo 19 Nº 21 de la
comprador. En este sentido, los retiros de energía que efectúan los comercializadores no
Constitución. La actividad del comercializador eléctrico, encuentra su sustento jurídico y
cuyo objeto es el traspaso de electricidad desde el comercializador vendedor al tercero
legalidad en el Orden Público Económico, en la medida que esta actividad no constituya
De esta norma se desprende que: (i) La actividad se circunscribía a una compraventa,
un atentado a la moral, el orden público y la seguridad nacional.
sus consumidores regulados”.
No habiéndose concretado el anteproyecto anteriormente citado, cabe recopilar las
INSTALACIONESDETERCEROS,OSCONCESIONARIOSDEDISTRIBUCI˜NSONCOMERCIALIZADORESPARATODOS
normas vigentes que sustentan la actividad del comercializador de energía. La disposición
de comercialización: corresponde a la compra o venta de electricidad para su utilización en
clave en relación a la posibilidad de ejercer una función comercializadora directa es el
El art. 190 letra d), definía la comercialización en los siguientes términos “Actividad
art. 16 de la LGSE. De acuerdo con esta disposición, sólo en virtud de una concesión
regulación de precios, es decir, los clientes libres.
de servicio público podrá prestarse la distribución de energía eléctrica a usuarios finales
iii) La finalidad consiste en la venta de dicha electricidad a clientes no sometidos a
sometidos a regulación de precios. Esta regulación es el resultado de la característica de
ocasionadas con el pago por el retiro de energía varían en uno u otro caso; y
servicio público que presenta la distribución de energía. La noción de servicio público,
nes de transmisión o distribución, puesto que la forma de acceder, y las consecuencias
se encuentra íntimamente ligada al concepto de publicatio, entendido éste como una
indistintamente. Reviste importancia distinguir si se obtiene la energía desde instalacio-
técnica de intervención estatal en diferentes actividades realizadas por los particulares que
ii) Se puede captar la electricidad desde instalaciones de transmisión o de distribución,
revisten un interés público implícito y que requieren un título especial que los faculte para
i) El comercializador eléctrico sólo podría ser una persona jurídica;
desarrollar esta actividad económica, siendo la concesión eléctrica, otorgada por decreto
supremo del Ministerio de Energía, el título habilitante para que un concesionario de cializadora de electricidad:
distribución efectúe el suministro de electricidad dentro de su área de concesión. Esta conceptualización ofrece características interesantes respecto a la figura comer-

72 Actas de Derecho de Energía Nº 2

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73 Actas de Derecho de Energía Nº 2
la LGSE, sin perjuicio que, como veremos, puede presentar complicaciones en cuanto
las redes eléctricas de transmisión y distribución, contenido en los artículos 77 y 78 de
del comercializador eléctrico al principio recogido por la LGSE sobre el libre acceso a
Relacionado con lo anterior, podemos señalar como fundamento fáctico de la actividad
kilowatts o 500 kilowatts, cuando han optado por dicha alternativa.
ral aquellos usuarios finales con una potencia instalada de consumo superior a 2.000
operaciones de los clientes libres los cuales se conforman por grandes clientes, en gene-
realizan en condiciones de igualdad con las empresas oferentes, como es el caso de las
el fin de desconcentrar la oferta en actividades que el propio legislador entiende que se
distribución, a otros agentes económicos como son los comercializadores directos, con
que reviste la característica de monopolio, como ocurre en los sectores de transmisión y
En síntesis, el ordenamiento jurídico permite la posibilidad de extender un mercado
optado por un régimen de tarifa libre, en virtud de la letra d) del artículo 147 LGSE.
5. Usuarios cuya potencia final conectada sea superior a 500 kW., cuando hayan
primaria, resulte superior a 20 megawatts-kilómetro.
4. Usuarios que al momento de carga, respecto de la subestación de distribución
artículo 130 de la LGSE.
cio es superior a las calidades espaciales de servicio señaladas en el inciso segundo del
3. Usuarios cuya potencia conectada es inferior a 1.500 kW., y su calidad de servi-
contratado es por un lapso menor de 12 meses.
2. Usuarios finales cuya potencia conectada es inferior a 2.000 kW., pero su servicio
1. Usuarios finales cuya potencia conectada es superior a 2.000 kW.
sometidos a regulación de precios:
cha norma podemos establecer, a contrario sensu, quienes conformarían los clientes no
Este tipo de usuario se encuentra regulado por el artículo 147 de la LGSE. De di-
distribución con el fin de suministrar energía eléctrica a este tipo de clientes.
público, por lo tanto no es requisito fundamental poseer la calidad de concesionario de
trico realizado a los clientes libres, de la obligatoriedad de ser concesionario de servicio
por el numeral primero del art. 16 de la LGSE. Esta norma exceptúa al suministro eléc-
La figura del comercializador eléctrico cobra importancia, de acuerdo a lo dispuesto
y potencia eléctrica mediando determinadas circunstancias.
que no sean concesionarios de servicio público, puedan efectuar distribución de energía
tricidad a determinados usuarios finales, es decir, el legislador permite que particulares,
de concesionario de servicio público de distribución, para efectuar suministros de elec-
cuanto a la obligatoriedad de poseer, por parte de un agente económico, con la calidad
En concordancia con lo anterior, el art. 16 de la LGSE establece excepciones en
público quedan sujetas a esta libertad económica, como señalamos anteriormente.
en este sentido, las actividades que no se contengan en la definición legal de servicio
suministro queda amparada en la garantía constitucional relativa a la libertad económica,
eléctrica sin revestir la condición de concesionario de servicio público. Esta posibilidad de
Sin perjuicio de lo anterior, es posible desarrollar la actividad de distribución de energía
COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA ALEJANDRO VERGARA BLANCO
ALEJANDRO VERGARA BLANCO COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Sin perjuicio de lo anterior, es posible desarrollar la actividad de distribución de energía
eléctrica sin revestir la condición de concesionario de servicio público. Esta posibilidad de
suministro queda amparada en la garantía constitucional relativa a la libertad económica,
en este sentido, las actividades que no se contengan en la definición legal de servicio
público quedan sujetas a esta libertad económica, como señalamos anteriormente.
En concordancia con lo anterior, el art. 16 de la LGSE establece excepciones en
cuanto a la obligatoriedad de poseer, por parte de un agente económico, con la calidad
de concesionario de servicio público de distribución, para efectuar suministros de elec-
tricidad a determinados usuarios finales, es decir, el legislador permite que particulares,
que no sean concesionarios de servicio público, puedan efectuar distribución de energía
y potencia eléctrica mediando determinadas circunstancias.
La figura del comercializador eléctrico cobra importancia, de acuerdo a lo dispuesto
por el numeral primero del art. 16 de la LGSE. Esta norma exceptúa al suministro eléc-
trico realizado a los clientes libres, de la obligatoriedad de ser concesionario de servicio
público, por lo tanto no es requisito fundamental poseer la calidad de concesionario de
distribución con el fin de suministrar energía eléctrica a este tipo de clientes.
Este tipo de usuario se encuentra regulado por el artículo 147 de la LGSE. De di-
cha norma podemos establecer, a contrario sensu, quienes conformarían los clientes no
sometidos a regulación de precios:
1. Usuarios finales cuya potencia conectada es superior a 2.000 kW.
2. Usuarios finales cuya potencia conectada es inferior a 2.000 kW., pero su servicio
contratado es por un lapso menor de 12 meses.
3. Usuarios cuya potencia conectada es inferior a 1.500 kW., y su calidad de servi-
cio es superior a las calidades espaciales de servicio señaladas en el inciso segundo del
artículo 130 de la LGSE.
4. Usuarios que al momento de carga, respecto de la subestación de distribución
primaria, resulte superior a 20 megawatts-kilómetro.
5. Usuarios cuya potencia final conectada sea superior a 500 kW., cuando hayan
optado por un régimen de tarifa libre, en virtud de la letra d) del artículo 147 LGSE.
En síntesis, el ordenamiento jurídico permite la posibilidad de extender un mercado
que reviste la característica de monopolio, como ocurre en los sectores de transmisión y
distribución, a otros agentes económicos como son los comercializadores directos, con
el fin de desconcentrar la oferta en actividades que el propio legislador entiende que se
realizan en condiciones de igualdad con las empresas oferentes, como es el caso de las
operaciones de los clientes libres los cuales se conforman por grandes clientes, en gene-
ral aquellos usuarios finales con una potencia instalada de consumo superior a 2.000
kilowatts o 500 kilowatts, cuando han optado por dicha alternativa.
Relacionado con lo anterior, podemos señalar como fundamento fáctico de la actividad
del comercializador eléctrico al principio recogido por la LGSE sobre el libre acceso a
las redes eléctricas de transmisión y distribución, contenido en los artículos 77 y 78 de
la LGSE, sin perjuicio que, como veremos, puede presentar complicaciones en cuanto
Actas de Derecho de Energía Nº 2 73
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a los retiros de energía. Las disposiciones citadas permiten que terceros u otras empresas
eléctricas puedan utilizar las instalaciones eléctricas de otras compañías o efectuar retiros
de energía eléctrica.
Por lo tanto, en virtud de los artículos 16, 77, 78 y 147 de la LGSE, es posible afirmar
la posibilidad de desarrollar la actividad de compra y venta de energía eléctrica, no solo
para las empresas concesionarias de servicio público de distribución, sino que también
es posible efectuar la venta de potencia y energía a usuarios no sometidos a regulación
de precios, por parte de empresas que no tengan la calidad de concesionarias de servicio
público de distribución.
II. ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES Y LA COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA
1. Comercialización de energía y fomento a las ERNC
En el marco de la comercialización de energía eléctrica, es necesario referirse a una
nueva institución, instaurada a través de la Ley Nº 20.257, norma que modificó la
LGSE, incorporando el art. 150 bis, cuya finalidad es propender a la diversificación de
la matriz energética, entre otras vías, a través del fomento de la inversión privada en
las generación de energía eléctrica, cuya fuente primaria sea las denominadas Energías
Renovables No Convencionales (ERNC).
El objetivo de esta modificación legal es establecer una obligación, a ciertas empre-
sas, en atención a acreditar que cierto porcentaje de la energía que retiran, para comer-
cializar con distribuidoras o clientes libres, ha sido generada por medios ERNC. Los
sujetos obligados al cumplimiento de la obligación ERNC, son las empresas eléctricas
que efectúen retiros de energía para comercializarla con distribuidoras o con clientes
finales no sometidos a regulación de precios, en sistemas eléctricos que cuenten con una
capacidad instalada superior a 200 MW. En relación a los sujetos que pueden intervenir
en la comercialización de electricidad, generadores y traders, es posible distinguir dife-
rencias en la forma de dar cumplimiento a la obligación contenida en el art. 150 bis, es
decir, al suministro efectuado por un generador, actuando como comercializador, o un
trader a un cliente libre, sin contar con la calidad de distribuidor de energía eléctrica, la
obligación consiste en que este comercializador deberá acreditar que el porcentaje de la
energía que retire, exigido por la ley, y posteriormente venda a los clientes libres, haya
sido inyectada al sistema respectivo por unidades generadoras ERNC.
2. Comercializadores generadores y cumplimiento de ERNC
Como señalamos anteriormente, los generadores pueden actuar como comerciali-
zadores en el mercado eléctrico: (i) vendiendo energía eléctrica a clientes libres, o (ii)
vendiendo energía a otras generadoras.
En razón de lo anterior, la normativa eléctrica permite efectuar transferencias de
potencia y energía eléctrica entre unidades generadoras. El D.S. Nº 62, del Ministerio de
Economía, de 2006, establece normas tendientes a realizar dichos traspasos entre empresas
74 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 74
Economía, de 2006, establece normas tendientes a realizar dichos traspasos entre empresas
potencia y energía eléctrica entre unidades generadoras. El D.S. Nº 62, del Ministerio de
En razón de lo anterior, la normativa eléctrica permite efectuar transferencias de
vendiendo energía a otras generadoras.
zadores en el mercado eléctrico: (i) vendiendo energía eléctrica a clientes libres, o (ii)
Como señalamos anteriormente, los generadores pueden actuar como comerciali-
2. Comercializadores generadores y cumplimiento de ERNC
sido inyectada al sistema respectivo por unidades generadoras ERNC.
energía que retire, exigido por la ley, y posteriormente venda a los clientes libres, haya
obligación consiste en que este comercializador deberá acreditar que el porcentaje de la
trader a un cliente libre, sin contar con la calidad de distribuidor de energía eléctrica, la
decir, al suministro efectuado por un generador, actuando como comercializador, o un
rencias en la forma de dar cumplimiento a la obligación contenida en el art. 150 bis, es
en la comercialización de electricidad, generadores y traders, es posible distinguir dife-
capacidad instalada superior a 200 MW. En relación a los sujetos que pueden intervenir
finales no sometidos a regulación de precios, en sistemas eléctricos que cuenten con una
que efectúen retiros de energía para comercializarla con distribuidoras o con clientes
sujetos obligados al cumplimiento de la obligación ERNC, son las empresas eléctricas
cializar con distribuidoras o clientes libres, ha sido generada por medios ERNC. Los
sas, en atención a acreditar que cierto porcentaje de la energía que retiran, para comer-
El objetivo de esta modificación legal es establecer una obligación, a ciertas empre-
Renovables No Convencionales (ERNC).
las generación de energía eléctrica, cuya fuente primaria sea las denominadas Energías
la matriz energética, entre otras vías, a través del fomento de la inversión privada en
LGSE, incorporando el art. 150 bis, cuya finalidad es propender a la diversificación de
nueva institución, instaurada a través de la Ley Nº 20.257, norma que modificó la
En el marco de la comercialización de energía eléctrica, es necesario referirse a una
1. Comercialización de energía y fomento a las ERNC
II. ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES Y LA COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA
público de distribución.
de precios, por parte de empresas que no tengan la calidad de concesionarias de servicio
es posible efectuar la venta de potencia y energía a usuarios no sometidos a regulación
para las empresas concesionarias de servicio público de distribución, sino que también
la posibilidad de desarrollar la actividad de compra y venta de energía eléctrica, no solo
Por lo tanto, en virtud de los artículos 16, 77, 78 y 147 de la LGSE, es posible afirmar
de energía eléctrica.
eléctricas puedan utilizar las instalaciones eléctricas de otras compañías o efectuar retiros
a los retiros de energía. Las disposiciones citadas permiten que terceros u otras empresas
DOCTRINA
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75 Actas de Derecho de Energía Nº 2
cen, asimismo venden los excedentes de potencia a otras empresas generadoras, con el
i) Las empresas generadoras venden directamente la energía que ellas mismas produ-
les:
En el mercado eléctrico nacional existen principalmente tres escenarios comercia-
1. Funcionamiento del mercado eléctrico chileno
III. ROL DE LOS CDEC EN LA COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
propias, es decir, la misma empresa que vende la energía, o bien de otros generadoras.
inyecciones de potencia y energía ERNC pueden provenir de unidades generadoras
los medios ERNC, de manera de acreditar o no el cumplimiento de la obligación. Las
compromisos contractuales, resulta necesario determinar las inyecciones efectuadas por
las magnitudes de los retiros efectuados por las empresas para el cumplimiento de sus
de suministros que han suscrito con este tipo de clientes libres. Una vez delimitadas
Los retiros que se efectúen por los comercializadores serán para cumplir los contratos
para dicha acreditación.
cuantificar los retiros que son realizados por las empresas, o los excedentes adquiridos
acreditar el cumplimiento del porcentaje de la obligación ERNC. Para ello, es importante
Como podemos apreciar, el centro de la figura obligacional resulta en la necesidad de
4. Cumplimiento de la obligación.
copia deberá acompañarse a la Dirección de Peajes del CDEC respectivo.
eléctrica, mediando entre ambos sujetos un contrato de compraventa de excedentes, cuya
miento del porcentaje exigido por la compra de los excedentes de ERNC a otra empresa
inciso tercero del art. 150 bis, otorga a estos sujetos la posibilidad de acreditar el cumpli-
acreditar el cumplimiento de la obligación ERNC, entre sistemas interconectados, el
Ahora bien, para el caso de que el comercializador realice operaciones tendientes a
3. Comercializadores traders y cumplimiento de la obligación ERNC
donde efectúe los retiros físicos de la energía.
que el comercializador eléctrico opere dentro del mismo sistema interconectado, desde
Esta forma de cumplimiento del art. 150 bis, se circunscribe al supuesto de hecho de
que éste se produce en el marco de la operación interconectada.
Operación (en adelante, DO) de cada CDEC y más adelante se detallará la forma en
del sistema interconectado respectivo. Esta operación es realizada por la Dirección de
transferencias de potencia y energía ERNC, aquellas empresas que pertenezcan al CDEC
coordinación de la operación efectuada por un CDEC, es decir, sólo podrán efectuar
deben operar en sincronismo dentro de un sistema eléctrico, los cuales resulten de la
limitación establecida radica en que los traspasos de energía entre medios de generación
generadoras, disposiciones que al mismo tiempo determinan limitantes. La principal
COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA ALEJANDRO VERGARA BLANCO
ALEJANDRO VERGARA BLANCO COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
generadoras, disposiciones que al mismo tiempo determinan limitantes. La principal
limitación establecida radica en que los traspasos de energía entre medios de generación
deben operar en sincronismo dentro de un sistema eléctrico, los cuales resulten de la
coordinación de la operación efectuada por un CDEC, es decir, sólo podrán efectuar
transferencias de potencia y energía ERNC, aquellas empresas que pertenezcan al CDEC
del sistema interconectado respectivo. Esta operación es realizada por la Dirección de
Operación (en adelante, DO) de cada CDEC y más adelante se detallará la forma en
que éste se produce en el marco de la operación interconectada.
Esta forma de cumplimiento del art. 150 bis, se circunscribe al supuesto de hecho de
que el comercializador eléctrico opere dentro del mismo sistema interconectado, desde
donde efectúe los retiros físicos de la energía.
3. Comercializadores traders y cumplimiento de la obligación ERNC
Ahora bien, para el caso de que el comercializador realice operaciones tendientes a
acreditar el cumplimiento de la obligación ERNC, entre sistemas interconectados, el
inciso tercero del art. 150 bis, otorga a estos sujetos la posibilidad de acreditar el cumpli-
miento del porcentaje exigido por la compra de los excedentes de ERNC a otra empresa
eléctrica, mediando entre ambos sujetos un contrato de compraventa de excedentes, cuya
copia deberá acompañarse a la Dirección de Peajes del CDEC respectivo.
4. Cumplimiento de la obligación.
Como podemos apreciar, el centro de la figura obligacional resulta en la necesidad de
acreditar el cumplimiento del porcentaje de la obligación ERNC. Para ello, es importante
cuantificar los retiros que son realizados por las empresas, o los excedentes adquiridos
para dicha acreditación.
Los retiros que se efectúen por los comercializadores serán para cumplir los contratos
de suministros que han suscrito con este tipo de clientes libres. Una vez delimitadas
las magnitudes de los retiros efectuados por las empresas para el cumplimiento de sus
compromisos contractuales, resulta necesario determinar las inyecciones efectuadas por
los medios ERNC, de manera de acreditar o no el cumplimiento de la obligación. Las
inyecciones de potencia y energía ERNC pueden provenir de unidades generadoras
propias, es decir, la misma empresa que vende la energía, o bien de otros generadoras.
III. ROL DE LOS CDEC EN LA COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
1. Funcionamiento del mercado eléctrico chileno
En el mercado eléctrico nacional existen principalmente tres escenarios comercia-
les:
i) Las empresas generadoras venden directamente la energía que ellas mismas produ-
cen, asimismo venden los excedentes de potencia a otras empresas generadoras, con el
Actas de Derecho de Energía Nº 2 75
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 DOCTRINA
fin de que éstas cumplan sus compromisos de suministro. Estas transferencias de energía
son valorizadas por los CDEC;
ii) Las empresas distribuidoras, en virtud de una concesión de servicio público, co-
bran una tarifa regulada por la autoridad respecto al suministro eléctrico que efectúan a
usuarios finales sometidos a regulación de precios, dentro de su área de concesión; y
iii) Suministro a clientes no sometidos a regulación de precios, donde el suministro
de energía es regulado por medio de contratos bilaterales, en virtud de los cuales un
vendedor y un comprador –cliente no sometido a regulación de precios– suscriben una
determinada convención detallando las condiciones de dicha operación.
En este sentido, el papel de los CDEC respecto de los comercializadores de energía,
sobre todo en lo que se refiere a las transferencias de energías entre generadores, es fun-
damental para un estudio pormenorizado de este subsegmento del mercado eléctrico.
La valorización de las transferencias de energía al interior de cada CDEC son los
costos marginales que resultan de la operación real, considerando los costos variables
de las unidades, los costos de oportunidad de las energías embalsadas y los costos de
racionamiento correspondientes a la profundidad y duración de las fallas de cada sistema,
según dispone el art. 47 del D.S. Nº 291 de 2008, Reglamento que establece la estruc-
tura, funcionamiento y financiamiento de los CDEC. En concreto, es la Dirección de
Peajes (en adelante, DP) la que realiza la valorización de las transferencias de energía y
los pagos que correspondan por este motivo, de acuerdo al reglamento interno que cada
uno de los CDEC ha dictado para su funcionamiento.
El D.S. Nº 62, dispone en su art. 2º que la empresas que posean medios de generación
operados en sincronismo puedan vender al precio de nudo los excedentes de potencia
que resulten de los balances por sistema o subsistema que dispone la LGSE a partir
de la potencia de suficiencia y demanda de punta de cada generador. La DO de cada
CDEC debe verificar el cumplimiento de los generadores de su obligación de satisfacer
la demanda de punta a través de un balance de inyecciones y retiros de potencia.
2OLDELOS#$%#ENELCUMPLIMIENTODELASOBLIGACIONESDERIVADASDELARTBIS,'3% costos marginales que resultan de la operación real, considerando los costos variables
En relación a la obligación de los CDEC respecto al cumplimiento de las obligaciones
derivadas del art. 150 bis, éstos deben elaborar un registro de medios ERNC, los cuales
se encuentren interconectados a cada uno de los sistemas eléctricos. Asimismo, deben
desarrollar mensualmente, con excepción de diciembre, un balance para cada empresa
considerada en el balance de inyecciones y retiros de energía. Este balance contendrá
la totalidad de la energía y potencia eléctrica retirada por las empresas del respectivo
sistema eléctrico, la magnitud total de la obligación por empresa eléctrica y la cantidad
de energía y potencia ERNC inyectada a los sistemas eléctricos, de acuerdo al catastro
de medios ERNC.
Al 28 de enero de cada año, deben efectuar un balance preliminar de retiros e in-
yecciones, el cual permitirá delimitar, de acuerdo a lo retiros efectuados dentro del año
calendario, el monto de cumplimiento de la obligación, dato que permitirá determinar
76 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 76
calendario, el monto de cumplimiento de la obligación, dato que permitirá determinar
yecciones, el cual permitirá delimitar, de acuerdo a lo retiros efectuados dentro del año
Al 28 de enero de cada año, deben efectuar un balance preliminar de retiros e in-
de medios ERNC.
de energía y potencia ERNC inyectada a los sistemas eléctricos, de acuerdo al catastro
sistema eléctrico, la magnitud total de la obligación por empresa eléctrica y la cantidad
la totalidad de la energía y potencia eléctrica retirada por las empresas del respectivo
considerada en el balance de inyecciones y retiros de energía. Este balance contendrá
desarrollar mensualmente, con excepción de diciembre, un balance para cada empresa
se encuentren interconectados a cada uno de los sistemas eléctricos. Asimismo, deben
derivadas del art. 150 bis, éstos deben elaborar un registro de medios ERNC, los cuales
En relación a la obligación de los CDEC respecto al cumplimiento de las obligaciones
2OLDELOS#$%#ENELCUMPLIMIENTODELASOBLIGACIONESDERIVADASDELARTBIS,'3%
la demanda de punta a través de un balance de inyecciones y retiros de potencia.
CDEC debe verificar el cumplimiento de los generadores de su obligación de satisfacer
de la potencia de suficiencia y demanda de punta de cada generador. La DO de cada
que resulten de los balances por sistema o subsistema que dispone la LGSE a partir
operados en sincronismo puedan vender al precio de nudo los excedentes de potencia
El D.S. Nº 62, dispone en su art. 2º que la empresas que posean medios de generación
uno de los CDEC ha dictado para su funcionamiento.
los pagos que correspondan por este motivo, de acuerdo al reglamento interno que cada
Peajes (en adelante, DP) la que realiza la valorización de las transferencias de energía y
tura, funcionamiento y financiamiento de los CDEC. En concreto, es la Dirección de
según dispone el art. 47 del D.S. Nº 291 de 2008, Reglamento que establece la estruc-
racionamiento correspondientes a la profundidad y duración de las fallas de cada sistema,
de las unidades, los costos de oportunidad de las energías embalsadas y los costos de
La valorización de las transferencias de energía al interior de cada CDEC son los
damental para un estudio pormenorizado de este subsegmento del mercado eléctrico.
sobre todo en lo que se refiere a las transferencias de energías entre generadores, es fun-
En este sentido, el papel de los CDEC respecto de los comercializadores de energía,
determinada convención detallando las condiciones de dicha operación.
vendedor y un comprador –cliente no sometido a regulación de precios– suscriben una
de energía es regulado por medio de contratos bilaterales, en virtud de los cuales un
iii) Suministro a clientes no sometidos a regulación de precios, donde el suministro
usuarios finales sometidos a regulación de precios, dentro de su área de concesión; y
bran una tarifa regulada por la autoridad respecto al suministro eléctrico que efectúan a
ii) Las empresas distribuidoras, en virtud de una concesión de servicio público, co-
son valorizadas por los CDEC;
fin de que éstas cumplan sus compromisos de suministro. Estas transferencias de energía
DOCTRINA
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77 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Lo anterior significa que las instalaciones propiedad de cualquier empresa eléctrica pue-
bajo condiciones técnicas y económicas no discriminatorias entre los distintos usuarios.
abierto a todas las instalaciones de transmisión del sistema troncal y de subtransmisión,
El artículo 77 de la LGSE establece la obligatoriedad de someterse al sistema de acceso
2. Retiros desde los sistemas de transmisión
ajeno a la propiedad de estas instalaciones.
puesto que la regulación varía dependiendo del sistema que sea utilizado por el tercero
instalaciones de distribución o de transmisión troncal, de subtransmisión o adicional;
Para acceder a las redes debemos en primer lugar distinguir si éstas se tratan de
los sistemas eléctricos para todos los usuarios de los mismos.
centro de esta figura se encuentra constituido por la no discriminación en el acceso a
con el fin de efectuar retiros o inyecciones de energía utilizando instalaciones ajenas. El
acceso al sistema de transmisión y de distribución, a los distintos usuarios interesados,
novísima institución del régimen de acceso abierto, cuyo objeto es garantizar el libre
En virtud de la reforma legal introducida por la Ley Nº 19.940, se estableció la
comento.
para retirar esta energía, con el objeto de efectuar las ventas propias de la actividad en
mo tener una complicación fáctica, el uso, goce y acceso a las instalaciones de terceros
libres, pese encontrar sustento jurídico en la Constitución y en la LGSE, puede asimis-
Este punto reviste importancia, puesto que la comercialización de energía a clientes
1. Posibilidad de retirar energía eléctrica
IV. DIFICULTADES QUE ENFRENTA LA ACTIVIDAD
nada la posición de cada actor, se dará lugar a los excedentes.
nace un supuesto físico, determinado en el balance preliminar, donde una vez determi-
generadoras. De estas operaciones, basadas en retiros e inyecciones de energía y potencia,
eléctricas pueden autogenerar su propia energía ERNC o contratarla con otras unidades
Para acreditar el cumplimiento de la obligación relativa a las ERCN, las empresas
de la obligación.
la cantidad de cumplimiento y el total del cargo imputado respecto al incumplimiento
de incumplimiento de la obligación de cada empresa, la magnitud de su postergación,
dad de excedentes que la empresa eléctrica haya traspasado a otro generador, el monto
mismos antecedentes que los requeridos para el balance definitivo, añadiendo la canti-
adoptado respecto a la obligación ERNC. El balance definitivo se constituirá por los
nitivo, el cual contabilizará las decisiones comerciales que las empresas eléctricas hayan
Debe además realizar al 28 de marzo del año siguiente del conteo, un balance defi-
contabilizarse los traspasos de excedentes.
cedentarias y deficitarias respecto del cumplimiento de la obligación ERNC, podrán
los posibles excedentes de ERNC. Una vez que se establezca cuáles empresas son ex-
COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA ALEJANDRO VERGARA BLANCO
ALEJANDRO VERGARA BLANCO COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
los posibles excedentes de ERNC. Una vez que se establezca cuáles empresas son ex-
cedentarias y deficitarias respecto del cumplimiento de la obligación ERNC, podrán
contabilizarse los traspasos de excedentes.
Debe además realizar al 28 de marzo del año siguiente del conteo, un balance defi-
nitivo, el cual contabilizará las decisiones comerciales que las empresas eléctricas hayan
adoptado respecto a la obligación ERNC. El balance definitivo se constituirá por los
mismos antecedentes que los requeridos para el balance definitivo, añadiendo la canti-
dad de excedentes que la empresa eléctrica haya traspasado a otro generador, el monto
de incumplimiento de la obligación de cada empresa, la magnitud de su postergación,
la cantidad de cumplimiento y el total del cargo imputado respecto al incumplimiento
de la obligación.
Para acreditar el cumplimiento de la obligación relativa a las ERCN, las empresas
eléctricas pueden autogenerar su propia energía ERNC o contratarla con otras unidades
generadoras. De estas operaciones, basadas en retiros e inyecciones de energía y potencia,
nace un supuesto físico, determinado en el balance preliminar, donde una vez determi-
nada la posición de cada actor, se dará lugar a los excedentes.
IV. DIFICULTADES QUE ENFRENTA LA ACTIVIDAD
1. Posibilidad de retirar energía eléctrica
Este punto reviste importancia, puesto que la comercialización de energía a clientes
libres, pese encontrar sustento jurídico en la Constitución y en la LGSE, puede asimis-
mo tener una complicación fáctica, el uso, goce y acceso a las instalaciones de terceros
para retirar esta energía, con el objeto de efectuar las ventas propias de la actividad en
comento.
En virtud de la reforma legal introducida por la Ley Nº 19.940, se estableció la
novísima institución del régimen de acceso abierto, cuyo objeto es garantizar el libre
acceso al sistema de transmisión y de distribución, a los distintos usuarios interesados,
con el fin de efectuar retiros o inyecciones de energía utilizando instalaciones ajenas. El
centro de esta figura se encuentra constituido por la no discriminación en el acceso a
los sistemas eléctricos para todos los usuarios de los mismos.
Para acceder a las redes debemos en primer lugar distinguir si éstas se tratan de
instalaciones de distribución o de transmisión troncal, de subtransmisión o adicional;
puesto que la regulación varía dependiendo del sistema que sea utilizado por el tercero
ajeno a la propiedad de estas instalaciones.
2. Retiros desde los sistemas de transmisión
El artículo 77 de la LGSE establece la obligatoriedad de someterse al sistema de acceso
abierto a todas las instalaciones de transmisión del sistema troncal y de subtransmisión,
bajo condiciones técnicas y económicas no discriminatorias entre los distintos usuarios.
Lo anterior significa que las instalaciones propiedad de cualquier empresa eléctrica pue-
Actas de Derecho de Energía Nº 2 77
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 DOCTRINA
den ser utilizadas por otras compañías, como son los comercializadores eléctricos, para
realizar el transporte y retiro de energía, con el fin de comprar y vender electricidad a
clientes libres.
A su vez el inciso tercero de la misma norma establece que corresponde al respectivo
CDEC determinar la capacidad técnica del régimen de acceso abierto, por lo cual este
órgano coordinador podrá limitar los retiros de energía de estas instalaciones, siempre
que no resulten en una discriminación a usuarios específicos.
En este punto podemos observar el primer problema en relación a la actividad del
comercializador eléctrico. Resulta conocida la compleja situación en cuanto a la actual
capacidad técnica de los sistemas de transmisión troncal y de subtransmisión, para poder
satisfacer la demanda en el mercado eléctrico. La expansión de estos sistemas no se ha
efectuado a la velocidad requerida, por el elevado consumo eléctrico, tanto doméstico
como industrial. Ante este panorama la coordinación que deba efectuar el respectivo
CDEC, pese a que la LGSE establezca la no discriminación en cuanto a la referida co-
ordinación de la operación de estos sistemas eléctricos, en la práctica puede significar
una desigualdad en el trato que pueda recibir una empresa comercializadora respecto a
otra empresa propietaria de las instalaciones de transmisión troncal o de subtransmisión,
respecto a los clientes libres.
En cuanto a la transmisión por sistemas adicionales, el inciso segundo del art. 77 se-
ñala que el sometimiento de las líneas de transporte de los sistemas adicionales a régimen
de acceso abierto, se encuentra condicionado al uso de servidumbres prediales forzosas
del art. 51 de la LGSE, norma que establece las servidumbres de las cuales gozan las
concesiones de líneas de transmisión, subestaciones y líneas de distribución.
La segunda hipótesis de acceso abierto de una línea eléctrica de transmisión adicional,
radica en el supuesto de que en su trazado estas líneas ocupen bienes nacionales de uso
público como vías públicas, plazas, etc.
De encontrarse en alguna de las dos situaciones descritas anteriormente, el propieta-
rio de la línea de transmisión adicional se encuentra obligado a soportar el régimen de
acceso abierto, permitiendo la inyección o retiro de energía por parte de terceros desde
sus instalaciones, para lo cual la empresa propietaria de las instalaciones de transmisión
adicional y el tercero que utilice dichas instalaciones, deberán suscribir un contrato
privado.
Otra dificultad con respecto al acceso a las redes se presenta a este nivel de transmisión.
El inciso final del art. 77 establece la obligación de los propietarios de instalaciones de
sistemas adicionales sometidas al régimen de acceso abierto, a proporcionar el servicio
a cualquier interesado cuando exista la capacidad técnica de transmisión determinada
por el CDEC, independiente de la capacidad contratada.
La demanda energética es cada vez mayor en el país. Este exceso en la demanda en-
cuentra su causa en el crecimiento exponencial de la actividad económica, como ocurre
en la gran minería, en la actividad forestal, pesquera etc. Las empresas que realizan
estas actividades, en general, tienen la calidad de usuarios no sometidos a regulación de
precios, en virtud de su gran potencia eléctrica instalada y su ingente requerimiento de
78 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 78
precios, en virtud de su gran potencia eléctrica instalada y su ingente requerimiento de
estas actividades, en general, tienen la calidad de usuarios no sometidos a regulación de
en la gran minería, en la actividad forestal, pesquera etc. Las empresas que realizan
cuentra su causa en el crecimiento exponencial de la actividad económica, como ocurre
La demanda energética es cada vez mayor en el país. Este exceso en la demanda en-
por el CDEC, independiente de la capacidad contratada.
a cualquier interesado cuando exista la capacidad técnica de transmisión determinada
sistemas adicionales sometidas al régimen de acceso abierto, a proporcionar el servicio
El inciso final del art. 77 establece la obligación de los propietarios de instalaciones de
Otra dificultad con respecto al acceso a las redes se presenta a este nivel de transmisión.
privado.
adicional y el tercero que utilice dichas instalaciones, deberán suscribir un contrato
sus instalaciones, para lo cual la empresa propietaria de las instalaciones de transmisión
acceso abierto, permitiendo la inyección o retiro de energía por parte de terceros desde
rio de la línea de transmisión adicional se encuentra obligado a soportar el régimen de
De encontrarse en alguna de las dos situaciones descritas anteriormente, el propieta-
público como vías públicas, plazas, etc.
radica en el supuesto de que en su trazado estas líneas ocupen bienes nacionales de uso
La segunda hipótesis de acceso abierto de una línea eléctrica de transmisión adicional,
concesiones de líneas de transmisión, subestaciones y líneas de distribución.
del art. 51 de la LGSE, norma que establece las servidumbres de las cuales gozan las
de acceso abierto, se encuentra condicionado al uso de servidumbres prediales forzosas
ñala que el sometimiento de las líneas de transporte de los sistemas adicionales a régimen
En cuanto a la transmisión por sistemas adicionales, el inciso segundo del art. 77 se-
respecto a los clientes libres.
otra empresa propietaria de las instalaciones de transmisión troncal o de subtransmisión,
una desigualdad en el trato que pueda recibir una empresa comercializadora respecto a
ordinación de la operación de estos sistemas eléctricos, en la práctica puede significar
CDEC, pese a que la LGSE establezca la no discriminación en cuanto a la referida co-
como industrial. Ante este panorama la coordinación que deba efectuar el respectivo
efectuado a la velocidad requerida, por el elevado consumo eléctrico, tanto doméstico
satisfacer la demanda en el mercado eléctrico. La expansión de estos sistemas no se ha
capacidad técnica de los sistemas de transmisión troncal y de subtransmisión, para poder
comercializador eléctrico. Resulta conocida la compleja situación en cuanto a la actual
En este punto podemos observar el primer problema en relación a la actividad del
que no resulten en una discriminación a usuarios específicos.
órgano coordinador podrá limitar los retiros de energía de estas instalaciones, siempre
CDEC determinar la capacidad técnica del régimen de acceso abierto, por lo cual este
A su vez el inciso tercero de la misma norma establece que corresponde al respectivo
clientes libres.
realizar el transporte y retiro de energía, con el fin de comprar y vender electricidad a
den ser utilizadas por otras compañías, como son los comercializadores eléctricos, para
DOCTRINA
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79 Actas de Derecho de Energía Nº 2
mos ante una figura de consorcio de servidumbres.
utilicen bienes nacionales de uso público en su trazado, en otras palabras nos encontra-
caso que hayan constituido a su vez servidumbres prediales para tales postes y líneas, o
ser predios sirvientes las instalaciones de concesionarias de transporte y distribución en
art. 52 de la LGSE, conocida también como servidumbre de postación. Sólo pueden
empresa, por parte de un tercero ajeno a dicho dominio, se encuentra regulado por el
El uso material de la infraestructura eléctrica de propiedad de una determinada
4. Utilización de la infraestructura
cional de Energía.
estar a lo que dictamine el Ministerio de Energía, previo informe de la Comisión Na-
respectivo CDEC. En cuanto a las redes de distribución y la fijación de peajes debemos
de distribución. En el primer caso los peajes son fijados por la Dirección de Peajes del
por el pago de los respectivos peajes por el uso de las instalaciones de transmisión o
Los costos de transmisión, a los cuales se hace referencia, se encuentran configurados
ideas sobre la actividad del comercializador eléctrico.
las empresas que efectúen retiros de energía para comercializarla, confirmando nuestras
literal de dicha norma se puede observar la noción implementada por el Legislador sobre
deben pagar los costos de transmisión, según lo dispone el art. 78 de la LGSE. Del tenor
En relación al pago por los retiros de energía, sin importar desde donde se efectúen,
mercializadores), con el fin de dar suministro a usuarios libres.
facilitar sus instalaciones, incluso las anexas, para que sean utilizadas por terceros (co-
obligatoriedad que pesa sobre el concesionario de servicio público de distribución, de
En lo tocante a los sistemas de distribución, el art. 115 de la LGSE establece la
3. Retiros desde instalaciones de distribución
espíritu de la norma?
impedir la utilización de sus instalaciones, imponga cláusulas abusivas, contrarias al
el evento de que el propietario de las líneas de transmisión del sistema adicional, para
de las partes, los alcances de dicho contrato, pero cabe cuestionarse: ¿Qué sucede en
mediante un acuerdo contractual. En este supuesto quedan entregados a la voluntad
presa dueña de las instalaciones y el tercero que las utiliza, de regular estas actividades
Otro punto de discordia en este ámbito radica en la obligación que tiene la em-
por parte de una empresa comercializadora.
atención al estado actual de las instalaciones y, por consiguiente, negar el retiro de energía
de otras compañías eléctricas, puede en la práctica ser determinada como no viable, en
capacidad técnica por parte de los respectivos CDEC, para utilización de instalaciones
la demanda energética ha crecido, por lo cual la determinación sobre la existencia de
a este tipo de grandes empresas, no ha sido efectuada con la misma velocidad con que
energía. La implementación de nuevos sistemas adicionales, por los cuales se abastece
COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA ALEJANDRO VERGARA BLANCO
ALEJANDRO VERGARA BLANCO COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
energía. La implementación de nuevos sistemas adicionales, por los cuales se abastece
a este tipo de grandes empresas, no ha sido efectuada con la misma velocidad con que
la demanda energética ha crecido, por lo cual la determinación sobre la existencia de
capacidad técnica por parte de los respectivos CDEC, para utilización de instalaciones
de otras compañías eléctricas, puede en la práctica ser determinada como no viable, en
atención al estado actual de las instalaciones y, por consiguiente, negar el retiro de energía
por parte de una empresa comercializadora.
Otro punto de discordia en este ámbito radica en la obligación que tiene la em-
presa dueña de las instalaciones y el tercero que las utiliza, de regular estas actividades
mediante un acuerdo contractual. En este supuesto quedan entregados a la voluntad
de las partes, los alcances de dicho contrato, pero cabe cuestionarse: ¿Qué sucede en
el evento de que el propietario de las líneas de transmisión del sistema adicional, para
impedir la utilización de sus instalaciones, imponga cláusulas abusivas, contrarias al
espíritu de la norma?
3. Retiros desde instalaciones de distribución
En lo tocante a los sistemas de distribución, el art. 115 de la LGSE establece la
obligatoriedad que pesa sobre el concesionario de servicio público de distribución, de
facilitar sus instalaciones, incluso las anexas, para que sean utilizadas por terceros (co-
mercializadores), con el fin de dar suministro a usuarios libres.
En relación al pago por los retiros de energía, sin importar desde donde se efectúen,
deben pagar los costos de transmisión, según lo dispone el art. 78 de la LGSE. Del tenor
literal de dicha norma se puede observar la noción implementada por el Legislador sobre
las empresas que efectúen retiros de energía para comercializarla, confirmando nuestras
ideas sobre la actividad del comercializador eléctrico.
Los costos de transmisión, a los cuales se hace referencia, se encuentran configurados
por el pago de los respectivos peajes por el uso de las instalaciones de transmisión o
de distribución. En el primer caso los peajes son fijados por la Dirección de Peajes del
respectivo CDEC. En cuanto a las redes de distribución y la fijación de peajes debemos
estar a lo que dictamine el Ministerio de Energía, previo informe de la Comisión Na-
cional de Energía.
4. Utilización de la infraestructura
El uso material de la infraestructura eléctrica de propiedad de una determinada
empresa, por parte de un tercero ajeno a dicho dominio, se encuentra regulado por el
art. 52 de la LGSE, conocida también como servidumbre de postación. Sólo pueden
ser predios sirvientes las instalaciones de concesionarias de transporte y distribución en
caso que hayan constituido a su vez servidumbres prediales para tales postes y líneas, o
utilicen bienes nacionales de uso público en su trazado, en otras palabras nos encontra-
mos ante una figura de consorcio de servidumbres.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 79
Páginas 69 - 82 [2012]
 DOCTRINA
Este tipo de servidumbres revisten el carácter de forzosas, en el sentido que el propie-
tario de instalaciones eléctricas, tanto de transmisión como de distribución, tiene la carga
legal de permitir el uso de sus estructuras eléctricas de transmisión o de distribución por
parte de terceros, para que estos utilicen dichas instalaciones con sus fines particulares.
En el supuesto del comercializador eléctrico debemos señalar que reviste importancia
este tipo de servidumbres, puesto que el legislador eléctrico autoriza el uso y goce forzoso,
aún contra la voluntad del propietario, de las estructuras eléctricas que se encuentren dentro
del tipo normativo, es decir, aquellas instalaciones que utilicen en su trazado servidumbres
prediales forzosas del art. 51 de la LGSE, o en su trazado crucen bienes nacionales de uso
público, por lo tanto una empresa que realice la comercialización de energía eléctrica y
que no cuente con sus propios postes, torres u otras instalaciones eléctricas.
Con el fin de hacer efectiva la servidumbre, no es exigido por el legislador algún tipo
especial de requisito en el art. 52 de la LGSE, por lo cual constituyéndose la servidumbre
y efectuando el pago de la correspondiente indemnización, se autoriza el uso y goce de
estructuras eléctricas ajenas.
Una vez que se ha constituido la servidumbre de postación, es necesario efectuar el
pago por el gravamen impuesto. En la LGSE no se recoge ningún tipo de regulación
especial en el art. 52, por lo cual el pago de la indemnización deberá regirse por lo esti-
pulado en el contrato firmado entre las partes, o en su caso por lo que establezca el Juez
o el Panel de Expertos, en su caso.
5. Dificultades relativas al cumplimiento de las obligaciones derivadas del art. 150 bis
,'3%
Sin perjuicio de la simpleza del sistema relativo a los excedentes derivados del balance
preliminar de retiros e inyecciones de energía ERNC, existen los siguientes problemas: la
determinación de excedentes sólo se realizará a la fecha del balance preliminar, es decir,
al 28 de enero; también existe una imposibilidad fáctica de contabilizar los excedentes
y hay una imposibilidad de traspasar los excedentes de un año a otro para acreditar el
cumplimiento de la obligación ERNC.
Para dar solución a estas dificultades, las empresas eléctricas e incluso clientes no
sometidos a regulación de precio, han implementado en la práctica la suscripción de
contratos a largo plazo, cuyo objeto radica en las transferencias de excedentes, aún
cuando no se cuente con la información del balance preliminar, por lo tanto no se logre
determinar quiénes son excedentarios o deficitarios.
El sistema opera de la siguiente manera: (i) las partes, generador ERNC y obligado
al cumplimiento, sea empresa eléctrica que efectúa retiros o cliente libre, suscriben el
contrato para la adquisición de los excedentes de ERNC de un generador integrante del
catastro efectuado por los CDEC; (ii) las inyecciones de ERNC no serán contabilizadas
en el balance de inyecciones y retiros del CDEC respectivo; (iii) la empresa que adquirió
los excedentes aparecerá a la fecha del balance preliminar como deficitaria en el cumpli-
miento de la obligación; (iv) una vez que el balance preliminar se haga efectivo, la parte
80 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 69 - 82 [2012]
Páginas 69 - 82 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 80
miento de la obligación; (iv) una vez que el balance preliminar se haga efectivo, la parte
los excedentes aparecerá a la fecha del balance preliminar como deficitaria en el cumpli-
en el balance de inyecciones y retiros del CDEC respectivo; (iii) la empresa que adquirió
catastro efectuado por los CDEC; (ii) las inyecciones de ERNC no serán contabilizadas
contrato para la adquisición de los excedentes de ERNC de un generador integrante del
al cumplimiento, sea empresa eléctrica que efectúa retiros o cliente libre, suscriben el
El sistema opera de la siguiente manera: (i) las partes, generador ERNC y obligado
determinar quiénes son excedentarios o deficitarios.
cuando no se cuente con la información del balance preliminar, por lo tanto no se logre
contratos a largo plazo, cuyo objeto radica en las transferencias de excedentes, aún
sometidos a regulación de precio, han implementado en la práctica la suscripción de
Para dar solución a estas dificultades, las empresas eléctricas e incluso clientes no
cumplimiento de la obligación ERNC.
y hay una imposibilidad de traspasar los excedentes de un año a otro para acreditar el
al 28 de enero; también existe una imposibilidad fáctica de contabilizar los excedentes
determinación de excedentes sólo se realizará a la fecha del balance preliminar, es decir,
preliminar de retiros e inyecciones de energía ERNC, existen los siguientes problemas: la
Sin perjuicio de la simpleza del sistema relativo a los excedentes derivados del balance
,'3%
5. Dificultades relativas al cumplimiento de las obligaciones derivadas del art. 150 bis
o el Panel de Expertos, en su caso.
pulado en el contrato firmado entre las partes, o en su caso por lo que establezca el Juez
especial en el art. 52, por lo cual el pago de la indemnización deberá regirse por lo esti-
pago por el gravamen impuesto. En la LGSE no se recoge ningún tipo de regulación
Una vez que se ha constituido la servidumbre de postación, es necesario efectuar el
estructuras eléctricas ajenas.
y efectuando el pago de la correspondiente indemnización, se autoriza el uso y goce de
especial de requisito en el art. 52 de la LGSE, por lo cual constituyéndose la servidumbre
Con el fin de hacer efectiva la servidumbre, no es exigido por el legislador algún tipo
que no cuente con sus propios postes, torres u otras instalaciones eléctricas.
público, por lo tanto una empresa que realice la comercialización de energía eléctrica y
prediales forzosas del art. 51 de la LGSE, o en su trazado crucen bienes nacionales de uso
del tipo normativo, es decir, aquellas instalaciones que utilicen en su trazado servidumbres
aún contra la voluntad del propietario, de las estructuras eléctricas que se encuentren dentro
este tipo de servidumbres, puesto que el legislador eléctrico autoriza el uso y goce forzoso,
En el supuesto del comercializador eléctrico debemos señalar que reviste importancia
parte de terceros, para que estos utilicen dichas instalaciones con sus fines particulares.
legal de permitir el uso de sus estructuras eléctricas de transmisión o de distribución por
tario de instalaciones eléctricas, tanto de transmisión como de distribución, tiene la carga
Este tipo de servidumbres revisten el carácter de forzosas, en el sentido que el propie-
DOCTRINA
 Páginas 69 - 82 [2012]
81 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Diario Oficial, 13 de marzo de 2004.
para sistemas eléctricos medianos e introduce adecuaciones a la Ley General de Servicios Eléctricos.
Ley Nº 19.940, Regula sistemas de transporte de energía eléctrica, establece un nuevo régimen de tarifas
Constitución Política de la República de Chile, 1980.
NORMAS CITADAS
http://web.ing.puc.cl/~power/southamerica/ley.pdf.
COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA (2000). !NTEPROYECTO,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSDisponible en:
BIBLIOGRAFÍA
así como con las obligaciones legales derivadas de la utilización de ERNC.
doras para cumplir con los compromisos contractuales adquiridos con sus compradores,
energía eléctrica, al producirse en su seno las transferencias de energía entre las genera-
7. Los CDEC cumplen un importante rol en el mercado de la comercialización de la
el acercamiento entre ellas.
diarios entre las partes en un contrato de compraventa de energía eléctrica, permitiendo
6. Existe a su vez la posibilidad de que los comercializadores actúen como interme-
de Peajes del respectivo CDEC, o el Ministerio de Energía si se trata de distribución.
jes, correspondiente a los costos de transmisión, de acuerdo a lo que establezca la Dirección
5. Como contrapartida al régimen de acceso abierto, La LGSE establece el pago de pea-
sistemas de transmisión, incluso en distribución.
por el cual no se pueden establecer discriminaciones, a priori, entre los usuarios de los
ciones de terceros, se debe estar a lo que determina el actual sistema de acceso abierto,
4. En cuanto a la forma de acceder materialmente al retiro de energía de las instala-
147 de la LGSE.
siempre que se trate de consumidores finales que se encuentren en los supuestos del art.
sometidos a regulación de precios, a los cuales se les puede vender energía eléctrica,
cializadora, sí la regula, indirectamente, con ocasión del tratamiento de los clientes no
3. La Ley General de Servicios Eléctricos, pese a no especificar la actividad comer-
eléctrico interno con más intervinientes, y por ende, con mayor competencia.
respeto a la moral, el orden público y la seguridad nacional, dando origen a un mercado
la libre iniciativa económica, contemplada en la Constitución, sin más limitantes que el
2. La legalidad de la comercialización de energía eléctrica se encuentra amparada por
tratada en la actual legislación nacional.
y potencia eléctrica a clientes libres, actividad que no se encuentra sistemáticamente
1. La comercialización de energía eléctrica consiste en la compra y venta de energía
CONCLUSIONES
en el evento de que éste resulte excedentario en el balance preliminar.
adquirente podrá hacer efectivo el contrato de ERNC al respectivo generador ERNC,
COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA ALEJANDRO VERGARA BLANCO
ALEJANDRO VERGARA BLANCO COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
adquirente podrá hacer efectivo el contrato de ERNC al respectivo generador ERNC,
en el evento de que éste resulte excedentario en el balance preliminar.
CONCLUSIONES
1. La comercialización de energía eléctrica consiste en la compra y venta de energía
y potencia eléctrica a clientes libres, actividad que no se encuentra sistemáticamente
tratada en la actual legislación nacional.
2. La legalidad de la comercialización de energía eléctrica se encuentra amparada por
la libre iniciativa económica, contemplada en la Constitución, sin más limitantes que el
respeto a la moral, el orden público y la seguridad nacional, dando origen a un mercado
eléctrico interno con más intervinientes, y por ende, con mayor competencia.
3. La Ley General de Servicios Eléctricos, pese a no especificar la actividad comer-
cializadora, sí la regula, indirectamente, con ocasión del tratamiento de los clientes no
sometidos a regulación de precios, a los cuales se les puede vender energía eléctrica,
siempre que se trate de consumidores finales que se encuentren en los supuestos del art.
147 de la LGSE.
4. En cuanto a la forma de acceder materialmente al retiro de energía de las instala-
ciones de terceros, se debe estar a lo que determina el actual sistema de acceso abierto,
por el cual no se pueden establecer discriminaciones, a priori, entre los usuarios de los
sistemas de transmisión, incluso en distribución.
5. Como contrapartida al régimen de acceso abierto, La LGSE establece el pago de pea-
jes, correspondiente a los costos de transmisión, de acuerdo a lo que establezca la Dirección
de Peajes del respectivo CDEC, o el Ministerio de Energía si se trata de distribución.
6. Existe a su vez la posibilidad de que los comercializadores actúen como interme-
diarios entre las partes en un contrato de compraventa de energía eléctrica, permitiendo
el acercamiento entre ellas.
7. Los CDEC cumplen un importante rol en el mercado de la comercialización de la
energía eléctrica, al producirse en su seno las transferencias de energía entre las genera-
doras para cumplir con los compromisos contractuales adquiridos con sus compradores,
así como con las obligaciones legales derivadas de la utilización de ERNC.
BIBLIOGRAFÍA
COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA (2000). !NTEPROYECTO,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSDisponible en:
http://web.ing.puc.cl/~power/southamerica/ley.pdf.
NORMAS CITADAS
Constitución Política de la República de Chile, 1980.
Ley Nº 19.940, Regula sistemas de transporte de energía eléctrica, establece un nuevo régimen de tarifas
para sistemas eléctricos medianos e introduce adecuaciones a la Ley General de Servicios Eléctricos.
Diario Oficial, 13 de marzo de 2004.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 81
Páginas 69 - 82 [2012]
 DOCTRINA Páginas 69 - 82 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 82

Ley Nº 20.257, Introduce modificaciones a la Ley General de Servicios Eléctricos respecto de la gene-
ración de energía eléctrica con fuentes de energías renovables no convencionales. Diario Oficial, 1
de abril de 2008.
Decreto con Fuerza de Ley Nº 4/20.018, Ley General de Servicios Eléctricos. Diario Oficial, 5 de febrero
de 2007.
Decreto Supremo Nº 62, Aprueba Reglamento de transferencias de potencia entre empresas generadoras
establecidas en la Ley General de Servicios Eléctricos. Diario Oficial, 16 de junio de 2006.
Decreto Supremo Nº 291, Aprueba reglamento que establece la estructura, funcionamiento y financia-
miento de los centros de despacho económico de carga. Diario Oficial, 4 de agosto de 2008.

miento de los centros de despacho económico de carga. Diario Oficial, 4 de agosto de 2008.
Decreto Supremo Nº 291, Aprueba reglamento que establece la estructura, funcionamiento y financia-
establecidas en la Ley General de Servicios Eléctricos. Diario Oficial, 16 de junio de 2006.
Decreto Supremo Nº 62, Aprueba Reglamento de transferencias de potencia entre empresas generadoras
de 2007.
Decreto con Fuerza de Ley Nº 4/20.018, Ley General de Servicios Eléctricos. Diario Oficial, 5 de febrero
de abril de 2008.
ración de energía eléctrica con fuentes de energías renovables no convencionales. Diario Oficial, 1
Ley Nº 20.257, Introduce modificaciones a la Ley General de Servicios Eléctricos respecto de la gene-

82 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 69 - 82 [2012] DOCTRINA
 Páginas 83 - 98 [2012] EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD...
83 Actas de Derecho de Energía Nº 2
mayor desarrollo: CUTTER, 2008. SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE
2 Un breve e interesante acercamiento al Análisis Económico del Derecho, en: GARCÍA y LIMA 2007, 263. Para un RESPONSABILIDAD DE LOS INTEGRANTES DE UN CDEC:
Nacional.” Véase: http://www.gob.cl/mensaje-presidencial-21-de-mayo-2011.
futuro geotérmicas y mareomotrices, como también a distribuidoras y consumidores, integrarse al Sistema Interconectado UN INCENTIVO PENDIENTE
DEACCESOABIERTOQUEPERMITAAM¢LTIPLESGENERADORESINCLUYENDOMINIYMEDIANASHIDROEL£CTRICASSOLARESE˜LICASYA
YDELCENTROSURCREANDOUN3ISTEMA)NTERCONECTADO.ACIONALINCLUYENDOLAPOSIBILIDADDEUNACARRETERAEL£CTRICAP¢BLICA
mejor temas como la construcción de megalíneas de transmisión, la interconexión entre los sistemas eléctricos del norte grande
y ciudadanas, promoviendo un debate profundo y responsable, para concordar esa política de Estado, que norme y regule
“…vamos a complementar el trabajo de la recién designada Comisión de Expertos, de diferentes sensibilidades políticas
(2010). Abogado División de Infraestructura y Regulación, Contraloría General de la República.
*Abogado PUC. Máster en Análisis Económico del Derecho y Políticas Públicas, Universidad de Salamanca, España
incentivos y el sistema tipo pool, pero ¿qué pasó después? Pasó que en los años noven-
En efecto, Chile se enorgullece de ser pionero en implementar la regulación por
de nuevas fuentes de generación y un grave vicio del marco normativo sectorial.
de seguridad jurídica, constituyéndose en un importante desincentivo para la entrada
responde a un problema más de fondo, cual es, la sistemática vulneración del principio
–y la denominada “carbonización” de ésta– no es el resultado de la mera casualidad, y
de responsabilidad, soy de la idea de que la conformación actual de la matriz energética
Si bien en esta oportunidad el trabajo se centra en el estudio del referido régimen
evolucionar para lograr el cumplimiento de tales fines2.
con el resto de la normativa y, por otra, sugerir la forma en que dichas normas debieran
sobre alternativas incompatibles con los fines generales del legislador o inconsistentes
con la finalidad, por una parte, de contribuir a la interpretación de esas normas, alertando
es la de proveer criterios objetivos para el análisis de la idoneidad de las normas jurídicas,
Lo anterior, desde la óptica del análisis económico del derecho, cuya principal tarea
incompatibles con el aludido régimen sancionador1.
anunciadas en el discurso presidencial del 21 de mayo de 2011, a nuestro juicio, resultan
creada por el Gobierno, se hace necesaria su revisión, puesto que algunas de las medidas
país y que, en el marco de la comisión asesora ministerial para el desarrollo eléctrico
constituye uno de tantos desincentivos en el mercado de generación eléctrica en nuestro
sabilidad de los integrantes de un Centro de Despacho Económico de Carga (CDEC),
El presente trabajo tiene como objetivo plantear que el actual régimen de respon-
INTRODUCCIÓN
EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO*
EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO*
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene como objetivo plantear que el actual régimen de respon-
sabilidad de los integrantes de un Centro de Despacho Económico de Carga (CDEC),
constituye uno de tantos desincentivos en el mercado de generación eléctrica en nuestro
país y que, en el marco de la comisión asesora ministerial para el desarrollo eléctrico
creada por el Gobierno, se hace necesaria su revisión, puesto que algunas de las medidas
anunciadas en el discurso presidencial del 21 de mayo de 2011, a nuestro juicio, resultan
incompatibles con el aludido régimen sancionador1.
Lo anterior, desde la óptica del análisis económico del derecho, cuya principal tarea
es la de proveer criterios objetivos para el análisis de la idoneidad de las normas jurídicas,
con la finalidad, por una parte, de contribuir a la interpretación de esas normas, alertando
sobre alternativas incompatibles con los fines generales del legislador o inconsistentes
con el resto de la normativa y, por otra, sugerir la forma en que dichas normas debieran
evolucionar para lograr el cumplimiento de tales fines2.
Si bien en esta oportunidad el trabajo se centra en el estudio del referido régimen
de responsabilidad, soy de la idea de que la conformación actual de la matriz energética
–y la denominada “carbonización” de ésta– no es el resultado de la mera casualidad, y
responde a un problema más de fondo, cual es, la sistemática vulneración del principio
de seguridad jurídica, constituyéndose en un importante desincentivo para la entrada
de nuevas fuentes de generación y un grave vicio del marco normativo sectorial.
En efecto, Chile se enorgullece de ser pionero en implementar la regulación por
incentivos y el sistema tipo pool, pero ¿qué pasó después? Pasó que en los años noven-
*Abogado PUC. Máster en Análisis Económico del Derecho y Políticas Públicas, Universidad de Salamanca, España
(2010). Abogado División de Infraestructura y Regulación, Contraloría General de la República.
1 “…vamos a complementar el trabajo de la recién designada Comisión de Expertos, de diferentes sensibilidades políticas
y ciudadanas, promoviendo un debate profundo y responsable, para concordar esa política de Estado, que norme y regule
mejor temas como la construcción de megalíneas de transmisión, la interconexión entre los sistemas eléctricos del norte grande
YDELCENTROSURCREANDOUN3ISTEMA)NTERCONECTADO.ACIONALINCLUYENDOLAPOSIBILIDADDEUNACARRETERAEL£CTRICAP¢BLICA
DEACCESOABIERTOQUEPERMITAAM¢LTIPLESGENERADORESINCLUYENDOMINIYMEDIANASHIDROEL£CTRICASSOLARESE˜LICASYA
UN INCENTIVO PENDIENTE futuro geotérmicas y mareomotrices, como también a distribuidoras y consumidores, integrarse al Sistema Interconectado
Nacional.” Véase: http://www.gob.cl/mensaje-presidencial-21-de-mayo-2011.
RESPONSABILIDAD DE LOS INTEGRANTES DE UN CDEC: 2 Un breve e interesante acercamiento al Análisis Económico del Derecho, en: GARCÍA y LIMA 2007, 263. Para un
SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE mayor desarrollo: CUTTER, 2008.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 83
SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD... EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO Páginas 83 - 98 [2012]
 DOCTRINA
ta tuvimos el problema de la poca claridad y certeza en la definición de las “áreas de
influencia”, lo que trajo como consecuencia desincentivar la inversión en generación y
transmisión, incertidumbre que, sumada a la inexistencia de regulación que limitase la
integración vertical, provocaría los temidos cuellos de botella en el Sistema Interconectado
Central (SIC); similar situación se generaría con el concepto “confiabilidad” del sistema
y la regulación de la potencia firme anterior a la Ley Nº 19.940, dado que, antes de su
entrada en vigencia, dicho concepto no existía formalmente en la nomenclatura legal
y tangencialmente lo estaba en el reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos
a través de las exigencias de calidad y seguridad del servicio, lo que, en ausencia de un
marco conceptual claro, derivaría en diversos conflictos entre generadores3-4. Asimismo,
las modificaciones legislativas en medio de contingencias, en particular, la regulación
del caso fortuito en los años 1999 y 2005, constituyen otro ejemplo de la vulneración
del referido principio, ya que, de forma simultánea, se potenciaron las facultades fis-
calizadoras de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) y se impuso
a las distribuidoras la obligación de licitar el suministro eléctrico a través de las Leyes
Nºs. 19.613 y 20.018, respectivamente.
Ahora bien, el principio de seguridad jurídica constituye, sin lugar a dudas, un ele-
mento estructural y un valor sustantivo de cualquier ordenamiento jurídico basado en
el Estado de Derecho. En términos simples, garantiza al ciudadano un “status de cer-
tidumbre” y de claridad en las “reglas de juego” respecto de sus relaciones con el Poder
Público, tanto así, que la doctrina y la jurisprudencia no han permanecido ajenas a su
importancia, relacionándolo incluso con otros principios como el de certeza jurídica,
confianza legítima y derechos adquiridos. En efecto, el desarrollo económico derivado de
sectores estratégicos se asocia, en gran medida, a la estabilidad del marco regulatorio, a
las expectativas económicas que de él se derivan para los particulares, y a los mecanismos
de defensa que sobre tales aspectos establece el ordenamiento jurídico vigente.
En este contexto, pues, surge la pregunta ¿el actual régimen de responsabilidad de
los integrantes de un CDEC, respeta el principio de seguridad jurídica? ¿Regula indi-
rectamente el mercado de generación? O como algunos han planteado ¿Constituye una
barrera de entrada para nuevos inversionistas?5 Veamos.
3 EVANS y SEEGER, 2010, Cap. VI y IX.
4 Cabe tener presente que la generación se caracteriza por ser un mercado competitivo -supuestamente-, donde no
existen economías de escala y en el cual los precios tienden a reflejar el costo marginal de producción. No existen
barreras legales de entrada ni se identifican monopolios naturales. No obstante, se establece la obligación legal de
interconectarse y coordinarse con el objetivo de preservar la seguridad del sistema, al mínimo costo posible y, si
bien, el segmento generación no está declarado expresamente “servicio público”, al analizar las características de
este concepto, observamos que al menos la continuidad, regularidad y obligatoriedad están vinculadas al segmento
generación, dado principalmente por la mencionada interconexión y el cumplimiento de los contratos de suministro
suscritos con las distribuidoras.
5 “La asignación de responsabilidades a todos los participantes del CDEC ha funcionado como una barrera de entrada
en Chile para las nuevos inversionistas con posibilidades de incorporarse al sistema como nuevas empresas eléctricas.
Los nuevos generadores considerando ofertar en las futuras licitaciones de suministro de empresas distribuidoras
necesariamente deberán considerar dentro de su evaluación económica el costo potencial de ser sancionados por fallas
84 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 83 - 98 [2012]
Páginas 83 - 98 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 84
necesariamente deberán considerar dentro de su evaluación económica el costo potencial de ser sancionados por fallas
Los nuevos generadores considerando ofertar en las futuras licitaciones de suministro de empresas distribuidoras
en Chile para las nuevos inversionistas con posibilidades de incorporarse al sistema como nuevas empresas eléctricas.
“La asignación de responsabilidades a todos los participantes del CDEC ha funcionado como una barrera de entrada 5
suscritos con las distribuidoras.
generación, dado principalmente por la mencionada interconexión y el cumplimiento de los contratos de suministro
este concepto, observamos que al menos la continuidad, regularidad y obligatoriedad están vinculadas al segmento
bien, el segmento generación no está declarado expresamente “servicio público”, al analizar las características de
interconectarse y coordinarse con el objetivo de preservar la seguridad del sistema, al mínimo costo posible y, si
barreras legales de entrada ni se identifican monopolios naturales. No obstante, se establece la obligación legal de
existen economías de escala y en el cual los precios tienden a reflejar el costo marginal de producción. No existen
Cabe tener presente que la generación se caracteriza por ser un mercado competitivo -supuestamente-, donde no 4
EVANS y SEEGER, 2010, Cap. VI y IX. 3
barrera de entrada para nuevos inversionistas?5 Veamos.
rectamente el mercado de generación? O como algunos han planteado ¿Constituye una
los integrantes de un CDEC, respeta el principio de seguridad jurídica? ¿Regula indi-
En este contexto, pues, surge la pregunta ¿el actual régimen de responsabilidad de
de defensa que sobre tales aspectos establece el ordenamiento jurídico vigente.
las expectativas económicas que de él se derivan para los particulares, y a los mecanismos
sectores estratégicos se asocia, en gran medida, a la estabilidad del marco regulatorio, a
confianza legítima y derechos adquiridos. En efecto, el desarrollo económico derivado de
importancia, relacionándolo incluso con otros principios como el de certeza jurídica,
Público, tanto así, que la doctrina y la jurisprudencia no han permanecido ajenas a su
tidumbre” y de claridad en las “reglas de juego” respecto de sus relaciones con el Poder
el Estado de Derecho. En términos simples, garantiza al ciudadano un “status de cer-
mento estructural y un valor sustantivo de cualquier ordenamiento jurídico basado en
Ahora bien, el principio de seguridad jurídica constituye, sin lugar a dudas, un ele-
Nºs. 19.613 y 20.018, respectivamente.
a las distribuidoras la obligación de licitar el suministro eléctrico a través de las Leyes
calizadoras de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) y se impuso
del referido principio, ya que, de forma simultánea, se potenciaron las facultades fis-
del caso fortuito en los años 1999 y 2005, constituyen otro ejemplo de la vulneración
las modificaciones legislativas en medio de contingencias, en particular, la regulación
marco conceptual claro, derivaría en diversos conflictos entre generadores3-4. Asimismo,
a través de las exigencias de calidad y seguridad del servicio, lo que, en ausencia de un
y tangencialmente lo estaba en el reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos
entrada en vigencia, dicho concepto no existía formalmente en la nomenclatura legal
y la regulación de la potencia firme anterior a la Ley Nº 19.940, dado que, antes de su
Central (SIC); similar situación se generaría con el concepto “confiabilidad” del sistema
integración vertical, provocaría los temidos cuellos de botella en el Sistema Interconectado
transmisión, incertidumbre que, sumada a la inexistencia de regulación que limitase la
influencia”, lo que trajo como consecuencia desincentivar la inversión en generación y
ta tuvimos el problema de la poca claridad y certeza en la definición de las “áreas de
DOCTRINA
 Páginas 83 - 98 [2012]
85 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Actual Resolución Exenta Nº 68, de 2010.
jurídica.” (FERNÁNDEZ 2006, 192).
mir la cuestión de la discrecionalidad técnica para relajar aquel principio y, consecuencialmente, infringir la certeza
Por cierto, no es constitucionalmente admisible –pues nada hay en la Carta Fundamental para sostenerlo así– esgri-
y exigente comprensión del principio de tipicidad.
cuestión, la seguridad jurídica –como el mismo Tribunal lo recuerda en el Rol Nº 480– exige hoy una más estricta
impropias, solo sobre la base de una interpretación literalista y fundada nada más que en la historia del precepto en
“Si alguna vez, en consecuencia, pudo admitirse la constitucionalidad de las leyes penales en blanco, propias e
Sanciones en Materia de Electricidad y Combustibles.
Decreto Nº 119, de 1989, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que Aprueba el Reglamento de
23, inc. 1º, y art. 15 a 22 de la Ley Nº 18.410, que Crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, y el
Véanse también los artículos 138, 139 y 225, letra b) de la LGSE. Además, los artículos 2º, 3º Nº 17, inc. 4º;
Fomento y Reconstrucción.
de Ley Nº 4/20.018, de 2006, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, Subsecretaria de Economía,
Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra actualmente contenido en el Decreto con Fuerza
sus ofertas económicas considerando eventuales multas de la SEC.” (RUDNICK et al 2005, 48).
a nivel de sistema. El año 2005 empresas extranjeras, que ofertaron expansiones de la transmisión troncal, castigaron
tenidos en dicha norma técnica.
manifestaba, complementaba y desarrollaba, en último término, con los preceptos con-
a lo sostenido por la SEC, la infracción al deber de coordinación del artículo 137, se
del CDEC-SIC con motivo del apagón del 14 de marzo de ese año, ya que, de acuerdo
aparece el año 2010 en los cargos formulados en contra de las 115 empresas integrantes
para el Sistema Interconectado del Norte Grande y Sistema Interconectado Central9,
Sin embargo, la Norma Técnica con exigencias de Seguridad y Calidad de Servicio
artículo 19 Nº 3, de la Constitución Política de la República.8
lo cual resulta inconstitucional en virtud del principio de legalidad garantizado por el
caría configurar, ante un eventual incumplimiento, un tipo infraccional sujeto a sanción,
se circunscribe cualquiera exigencia técnica establecida discrecionalmente por ella, impli-
Administración? Estimo que no, por cuanto sostener que a este deber de “coordinación”
Siendo ello así, esta remisión ¿significa una ley penal en blanco impropia para la
pertinente”.
CDEC, de acuerdo a las normas técnicas que determine la Comisión y la reglamentación
Luego, el inciso tercero añade: “Esta coordinación deberá efectuarse a través de un
respectivo.7
“coordinarse” con el fin de preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico
operación de las instalaciones eléctricas que operen interconectadas entre sí deberá
del Ministerio de Energía. Agrega, su inciso segundo –y en lo que importa– que la
de la Comisión Nacional de Energía (CNE) se determine mediante decreto supremo
obligados a llevar a cabo la interconexión de sus instalaciones, cuando con informe
establece en su artículo 137 que los concesionarios de cualquier naturaleza están cos6
Respecto al marco normativo, cabe señalar que la Ley General de Servicios Eléctri-
I. MARCO NORMATIVO
SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD... EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO
EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD...
I. MARCO NORMATIVO
9
Respecto al marco normativo, cabe señalar que la Ley General de Servicios Eléctri-
cos6 establece en su artículo 137 que los concesionarios de cualquier naturaleza están
obligados a llevar a cabo la interconexión de sus instalaciones, cuando con informe
de la Comisión Nacional de Energía (CNE) se determine mediante decreto supremo
8
del Ministerio de Energía. Agrega, su inciso segundo –y en lo que importa– que la
operación de las instalaciones eléctricas que operen interconectadas entre sí deberá
“coordinarse” con el fin de preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico
respectivo.7
7
Luego, el inciso tercero añade: “Esta coordinación deberá efectuarse a través de un
CDEC, de acuerdo a las normas técnicas que determine la Comisión y la reglamentación
6 pertinente”.
Siendo ello así, esta remisión ¿significa una ley penal en blanco impropia para la
Administración? Estimo que no, por cuanto sostener que a este deber de “coordinación”
se circunscribe cualquiera exigencia técnica establecida discrecionalmente por ella, impli-
caría configurar, ante un eventual incumplimiento, un tipo infraccional sujeto a sanción,
lo cual resulta inconstitucional en virtud del principio de legalidad garantizado por el
artículo 19 Nº 3, de la Constitución Política de la República.8
Sin embargo, la Norma Técnica con exigencias de Seguridad y Calidad de Servicio
para el Sistema Interconectado del Norte Grande y Sistema Interconectado Central9,
aparece el año 2010 en los cargos formulados en contra de las 115 empresas integrantes
del CDEC-SIC con motivo del apagón del 14 de marzo de ese año, ya que, de acuerdo
a lo sostenido por la SEC, la infracción al deber de coordinación del artículo 137, se
manifestaba, complementaba y desarrollaba, en último término, con los preceptos con-
tenidos en dicha norma técnica.
a nivel de sistema. El año 2005 empresas extranjeras, que ofertaron expansiones de la transmisión troncal, castigaron
sus ofertas económicas considerando eventuales multas de la SEC.” (RUDNICK et al 2005, 48).
6 Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra actualmente contenido en el Decreto con Fuerza
de Ley Nº 4/20.018, de 2006, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, Subsecretaria de Economía,
Fomento y Reconstrucción.
7 Véanse también los artículos 138, 139 y 225, letra b) de la LGSE. Además, los artículos 2º, 3º Nº 17, inc. 4º;
23, inc. 1º, y art. 15 a 22 de la Ley Nº 18.410, que Crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, y el
Decreto Nº 119, de 1989, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que Aprueba el Reglamento de
Sanciones en Materia de Electricidad y Combustibles.
8 “Si alguna vez, en consecuencia, pudo admitirse la constitucionalidad de las leyes penales en blanco, propias e
impropias, solo sobre la base de una interpretación literalista y fundada nada más que en la historia del precepto en
cuestión, la seguridad jurídica –como el mismo Tribunal lo recuerda en el Rol Nº 480– exige hoy una más estricta
y exigente comprensión del principio de tipicidad.
Por cierto, no es constitucionalmente admisible –pues nada hay en la Carta Fundamental para sostenerlo así– esgri-
mir la cuestión de la discrecionalidad técnica para relajar aquel principio y, consecuencialmente, infringir la certeza
jurídica.” (FERNÁNDEZ 2006, 192).
9 Actual Resolución Exenta Nº 68, de 2010.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 85
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 86
De este modo, se abre la posibilidad de que las empresas imputadas, en caso de ser para adecuarlo a las disposiciones del presente reglamento”.
sancionadas, puedan interponer recurso de reclamación ante la Corte de Apelaciones de Decreto Supremo de acuerdo al Reglamento Interno de cada CDEC, continuarán aplicándose en tanto no sea modificado
Santiago, para luego recurrir de inaplicabilidad por inconstitucionalidad ante el Tribunal Con todo, los balances de energía entre empresas generadoras que se encontraren vigentes a la fecha de publicación del presente
QUEESTABLECEEL2EGLAMENTODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS
Constitucional… 2. Deróguense los artículos 257, 263, 264, 265, 266 y 267 del Decreto Supremo Nº 327 del Ministerio de Minería, de
Respecto del actual Reglamento de los CDEC10, cabe señalar que dicho texto regla- $ER˜GUESEEL4Ù45,/)6DENOMINADO@).4%2#/.%8)Ê.$%).34!,!#)/.%3CONTODOSSUSART¤CULOSY
mentario, que fuera representado en un primer momento por la Contraloría General de MENTODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSENLOSIGUIENTE
“Artículo Segundo: Modifícase el Decreto Supremo Nº 327 del Ministerio de Minería, de 1997, que establece el Regla- 12
la República mediante el Dictamen Nº 23.067, de 2008, y, además, fuera impugnado
Rol Ingreso Corte Nº 6916, de 2008. 11
sin éxito por la empresa IBENER S.A. durante su trámite de toma de razón y, poste-
Decreto Nº 291, de 2007. 10
riormente, vía recurso de protección11, derogó las normas pertinentes del reglamento
de la Ley General de Servicios Eléctricos12.
En lo que interesa, establece un extenso catálogo de normas que contienen a lo segundo del artículo 138 de la Ley”.
menos cincuenta deberes administrativos sujetos a eventual sanción, preceptos que, por Fomento y Reconstrucción, de 1989, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el inciso
lo demás, algunos de ellos fueron aplicados por la SEC el año 2010 en la formulación procedimiento establecido en el Decreto Supremo Nº 119 del Ministerio de Economía,
de cargos con motivo del black out del 14 de marzo de ese año. Regula lo que deno- aplicadas individualmente a quienes correspondan, de acuerdo a la Ley Nº 18.410 y al
minó la “teoría de los tres mosqueteros: uno para todos y todos para uno”, ya que establece Las sanciones por infracciones a las normas indicadas en el inciso anterior serán
deberes que emanan de la coordinación misma del sistema eléctrico, deberes específicos mativa eléctrica vigente aplicable a los CDEC.
para sus integrantes, pero, además, desarrolla latamente las funciones de su directorio,
de las tres direcciones (de operación, de peajes, y de administración y presupuesto), y
del centro de despacho y control, funciones todas sujetas a eventual sanción y de las
#ADA)NTEGRANTEDEL#$%#YCADAENTIDADQUETENGAUNAOMÕSCALIDADES
cuales responden separadamente, y de manera individual, cada una de las empresas
integrantes del respectivo CDEC, conforme a lo señalado en el artículo 83 del mismo
reglamento:
h!RT¤CULO
#ADA)NTEGRANTEDEL#$%#YCADAENTIDADQUETENGAUNAOMÕSCALIDADES
de las descritas en el artículo 12 de este reglamento, será responsable separadamente por el
INCUMPLIMIENTODELASOBLIGACIONESPREVISTASENLA,EYELPRESENTEREGLAMENTOYDEMÕSNOR-
de las descritas en el artículo 12 de este reglamento, será responsable separadamente por el
h!RT¤CULO
reglamento:
integrantes del respectivo CDEC, conforme a lo señalado en el artículo 83 del mismo
cuales responden separadamente, y de manera individual, cada una de las empresas
del centro de despacho y control, funciones todas sujetas a eventual sanción y de las
de las tres direcciones (de operación, de peajes, y de administración y presupuesto), y
INCUMPLIMIENTODELASOBLIGACIONESPREVISTASENLA,EYELPRESENTEREGLAMENTOYDEMÕSNOR- para sus integrantes, pero, además, desarrolla latamente las funciones de su directorio,
mativa eléctrica vigente aplicable a los CDEC. deberes que emanan de la coordinación misma del sistema eléctrico, deberes específicos
Las sanciones por infracciones a las normas indicadas en el inciso anterior serán minó la “teoría de los tres mosqueteros: uno para todos y todos para uno”, ya que establece
aplicadas individualmente a quienes correspondan, de acuerdo a la Ley Nº 18.410 y al de cargos con motivo del black out del 14 de marzo de ese año. Regula lo que deno-
procedimiento establecido en el Decreto Supremo Nº 119 del Ministerio de Economía, lo demás, algunos de ellos fueron aplicados por la SEC el año 2010 en la formulación
Fomento y Reconstrucción, de 1989, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el inciso menos cincuenta deberes administrativos sujetos a eventual sanción, preceptos que, por
segundo del artículo 138 de la Ley”. En lo que interesa, establece un extenso catálogo de normas que contienen a lo
de la Ley General de Servicios Eléctricos12.
10 Decreto Nº 291, de 2007.
riormente, vía recurso de protección11, derogó las normas pertinentes del reglamento
11 Rol Ingreso Corte Nº 6916, de 2008.
sin éxito por la empresa IBENER S.A. durante su trámite de toma de razón y, poste-
12 “Artículo Segundo: Modifícase el Decreto Supremo Nº 327 del Ministerio de Minería, de 1997, que establece el Regla-
la República mediante el Dictamen Nº 23.067, de 2008, y, además, fuera impugnado
MENTODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSENLOSIGUIENTE mentario, que fuera representado en un primer momento por la Contraloría General de
$ER˜GUESEEL4Ù45,/)6DENOMINADO@).4%2#/.%8)Ê.$%).34!,!#)/.%3CONTODOSSUSART¤CULOSY Respecto del actual Reglamento de los CDEC10, cabe señalar que dicho texto regla-
2. Deróguense los artículos 257, 263, 264, 265, 266 y 267 del Decreto Supremo Nº 327 del Ministerio de Minería, de
Constitucional…
QUEESTABLECEEL2EGLAMENTODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS
Con todo, los balances de energía entre empresas generadoras que se encontraren vigentes a la fecha de publicación del presente Santiago, para luego recurrir de inaplicabilidad por inconstitucionalidad ante el Tribunal
Decreto Supremo de acuerdo al Reglamento Interno de cada CDEC, continuarán aplicándose en tanto no sea modificado sancionadas, puedan interponer recurso de reclamación ante la Corte de Apelaciones de
para adecuarlo a las disposiciones del presente reglamento”. De este modo, se abre la posibilidad de que las empresas imputadas, en caso de ser
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87 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Al respecto, EVANS 2006, 103-133.
PRIMERO,ALEGALIDADSECUMPLECONLAPREVISI˜NDELOSDELITOSEINFRACCIONESYDELASSANCIONES
0ARAHACEREFECTIVASLASRESPONSABILIDADESESTABLECIDASENELART¤CULODEL
no se identifican, sino que el segundo tiene un contenido propio como modo de realización del
“Que, entre ellos, es necesario destacar los principios de legalidad y de tipicidad, los cuales
propio del Estado”.
derecho administrativo sancionador, puesto que ambos son manifestaciones del ius puniendi
EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD...
A lo anterior, es dable agregar que el mismo reglamento obliga al Directorio del res-
13
pectivo CDEC a informar a la CNE y a la SEC cualquier infracción en que incurriere
alguno de los sujetos obligados a su cumplimiento, o sea, todos:
h!RT¤CULO
presente reglamento, el Directorio del respectivo CDEC, por medio de su Presidente, deberá
informar a la Comisión y a la Superintendencia de cualquier hecho que tome conocimiento
y que pudiere importar infracción a las normas del presente reglamento o a las instrucciones
y procedimientos que se establezcan, en que incurriere alguno de los sujetos obligados a su
TEMPLADOSENLA#ONSTITUCI˜N0OL¤TICADELA2EP¢BLICAHANDEAPLICARSEPORREGLAGENERALAL cumplimiento, adjuntando todos los antecedentes de que disponga. Asimismo, la Comisión
1996 (consid. 9º y 10º), en cuanto a “Que, los principios inspiradores del orden penal con-
En efecto, estos fallos reiteran el criterio establecido en la sentencia Rol Nº 244, de
jurídica que confería el criterio mantenido por esa Magistratura hasta la fecha13.
mercado eléctrico y en un gran cambio jurisprudencial respecto de la certeza y seguridad
agosto de 2006, respectivamente–, las que se constituirían en un gran “golpe bajo” para el
tas presentaciones darían origen a las sentencias roles 480 y 479 –de 27 de julio y 8 de
diversas disposiciones de la Ley Nº 18.410 y la Ley General de Servicios Eléctricos. Es-
empresas eléctricas recurrieron de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de
tes del CDEC-SIC producto del apagón ocurrido el 23 de septiembre de 2002, varias
En el transcurso del procedimiento sancionador seguido en contra de los integran-
1. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
II. JURISPRUDENCIA
de dichas normas.
rado de manera reiterada el criterio sostenido por la SEC, respecto de la interpretación
una interpretación estricta sobre la materia (aunque finalista, en todo caso), ha corrobo-
lamentablemente, la jurisprudencia constitucional, judicial y administrativa, siguiendo
constituye un importante factor de incertidumbre para el mercado eléctrico chileno y,
integrantes de un CDEC, así como el grado de responsabilidad que emana de ella,
Como puede advertirse, la regulación del deber de coordinación de las empresas
portar infracción a dichas normas e instrucciones”.
comunicará a la Superintendencia de todo hecho que tome conocimiento y que pudiere im-
comunicará a la Superintendencia de todo hecho que tome conocimiento y que pudiere im-
portar infracción a dichas normas e instrucciones”.
Como puede advertirse, la regulación del deber de coordinación de las empresas
integrantes de un CDEC, así como el grado de responsabilidad que emana de ella,
constituye un importante factor de incertidumbre para el mercado eléctrico chileno y,
lamentablemente, la jurisprudencia constitucional, judicial y administrativa, siguiendo
una interpretación estricta sobre la materia (aunque finalista, en todo caso), ha corrobo-
rado de manera reiterada el criterio sostenido por la SEC, respecto de la interpretación
de dichas normas.
II. JURISPRUDENCIA
1. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
En el transcurso del procedimiento sancionador seguido en contra de los integran-
tes del CDEC-SIC producto del apagón ocurrido el 23 de septiembre de 2002, varias
empresas eléctricas recurrieron de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de
diversas disposiciones de la Ley Nº 18.410 y la Ley General de Servicios Eléctricos. Es-
tas presentaciones darían origen a las sentencias roles 480 y 479 –de 27 de julio y 8 de
agosto de 2006, respectivamente–, las que se constituirían en un gran “golpe bajo” para el
mercado eléctrico y en un gran cambio jurisprudencial respecto de la certeza y seguridad
jurídica que confería el criterio mantenido por esa Magistratura hasta la fecha13.
En efecto, estos fallos reiteran el criterio establecido en la sentencia Rol Nº 244, de
1996 (consid. 9º y 10º), en cuanto a “Que, los principios inspiradores del orden penal con-
cumplimiento, adjuntando todos los antecedentes de que disponga. Asimismo, la Comisión TEMPLADOSENLA#ONSTITUCI˜N0OL¤TICADELA2EP¢BLICAHANDEAPLICARSEPORREGLAGENERALAL
y procedimientos que se establezcan, en que incurriere alguno de los sujetos obligados a su derecho administrativo sancionador, puesto que ambos son manifestaciones del ius puniendi
y que pudiere importar infracción a las normas del presente reglamento o a las instrucciones propio del Estado”.
informar a la Comisión y a la Superintendencia de cualquier hecho que tome conocimiento “Que, entre ellos, es necesario destacar los principios de legalidad y de tipicidad, los cuales
presente reglamento, el Directorio del respectivo CDEC, por medio de su Presidente, deberá no se identifican, sino que el segundo tiene un contenido propio como modo de realización del
h!RT¤CULO
0ARAHACEREFECTIVASLASRESPONSABILIDADESESTABLECIDASENELART¤CULODEL PRIMERO,ALEGALIDADSECUMPLECONLAPREVISI˜NDELOSDELITOSEINFRACCIONESYDELASSANCIONES
alguno de los sujetos obligados a su cumplimiento, o sea, todos:
pectivo CDEC a informar a la CNE y a la SEC cualquier infracción en que incurriere
A lo anterior, es dable agregar que el mismo reglamento obliga al Directorio del res-
13 Al respecto, EVANS 2006, 103-133.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 87

SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD... EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO Páginas 83 - 98 [2012]
 DOCTRINA
en la ley, pero la tipicidad requiere de algo más, que es la precisa definición de la conducta
que la ley considera reprochable, garantizándose así el principio constitucional de seguridad
jurídica y haciendo realidad, junto a la exigencia de una ley previa, la de una ley cierta”.
(Rol 480 consid. 5º, y rol 479 consid. 8º)14
Luego, sentenció que toda la normativa que regula la actividad sancionadora de la
Administración está sujeta al principio de legalidad, en virtud de los artículos 6º, 7º
y 63, numeral 18, de la Carta Fundamental, y también por lo dispuesto en el artículo
Páginas 83 - 98 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 88
República, citado en las prevenciones de los Ministros Enrique Navarro y Marcelo Venegas.
Al respecto, véase también el Dictamen Nº 14.571, de 22 de marzo de 2005, de la Contraloría General de la
14
que les resulta obligatoria, bajo apercibimiento de sanción.” (consid. 22o)
SUlCIENTEPARAQUELOSOBLIGADOSTOMENNOTICIAALMENOSDELN¢CLEOESENCIALDELACONDUCTA
a establecer las conductas debidas, bajo apercibimiento de sanción administrativa, de un modo
19 Nº 21, en relación con los artículos 19 Nº 26 y 63 Nº 2, toda vez que las normas JUR¤DICADELOSADMINISTRADOS,ALEYNORMACUYOCONOCIMIENTODEBEPRESUMIRSEESTÕLLAMADA
que establecen deberes y vinculan sanciones a su incumplimiento, limitan el ejercicio normativa” requerida por el principio de tipicidad viene exigida en razón de la seguridad
del derecho a desarrollar una actividad económica lícita (Rol 480 consid. 4º y 8º a 12º; lo razonado en considerandos anteriores. Al efecto, debe tenerse presente que esa “densidad
y rol 479, consid. 7º y 11º). Asimismo, que “el principio de reserva legal obliga a que QUELA#ONSTITUCI˜NENDEFENSADELADIGNIDADHUMANAHADISPUESTOENESTAMATERIASEG¢N
tanto la descripción de la conducta cuya infracción se vincula a una sanción, al menos debida, para ser aplicado en un caso sin resultar contrario a la propia reserva de legalidad
en su “núcleo esencial”, cómo la sanción misma, se encuentren establecidas en normas hDENSIDADNORMATIVAvOSIDESCRIBEDEMANERASUlCIENTEELhN¢CLEOESENCIALvDELACONDUCTA
de jerarquía legal y no de rango inferior.” (Rol 479, consid. 20º) otras palabras, cabe preguntarse ahora si este precepto de rango legal tiene o no la suficiente
Sin embargo, concluyó, que este principio “no excluye la colaboración de la potestad contiene la descripción de un deber, cuyo incumplimiento otra norma vincula a sanciones. En
reglamentaria de ejecución, salvo en aquellos casos en que la propia Constitución ha vicio de inconstitucionalidad en un caso en que se le invoca como precepto de rango legal que
reservado a la ley y sólo a ella disponer en todos sus detalles en una determinada mate- RAZONADOSENLOSCONSIDERANDOSQUEANTECEDENOSIPORELCONTRARIORESULTAINAPLICABLEPOR
ria.” (Rol 480 consid. 18º) DEESSUlCIENTEFRENTEALPRINCIPIODELEGALIDADAPLICABLESEG¢NYENLOST£RMINOS
Por su parte, respecto del artículo 81 de la Ley General de Servicios Eléctricos (actual
artículo 137), la sentencia rol 480 expresó:
“Que, cabe dilucidar ahora si el precepto que contiene el deber de las empresas conce-
sionarias que operen interconectadamente a coordinarse para, entre otros fines, preservar la
SEGURIDADENELSUMINISTRODELSERVICIOEL£CTRICOCONTENIDAENELART¤CULO.ŽDEL$&,
sionarias que operen interconectadamente a coordinarse para, entre otros fines, preservar la
“Que, cabe dilucidar ahora si el precepto que contiene el deber de las empresas conce-
artículo 137), la sentencia rol 480 expresó:
SEGURIDADENELSUMINISTRODELSERVICIOEL£CTRICOCONTENIDAENELART¤CULO.ŽDEL$&, Por su parte, respecto del artículo 81 de la Ley General de Servicios Eléctricos (actual
DEESSUlCIENTEFRENTEALPRINCIPIODELEGALIDADAPLICABLESEG¢NYENLOST£RMINOS ria.” (Rol 480 consid. 18º)
RAZONADOSENLOSCONSIDERANDOSQUEANTECEDENOSIPORELCONTRARIORESULTAINAPLICABLEPOR reservado a la ley y sólo a ella disponer en todos sus detalles en una determinada mate-
vicio de inconstitucionalidad en un caso en que se le invoca como precepto de rango legal que reglamentaria de ejecución, salvo en aquellos casos en que la propia Constitución ha
contiene la descripción de un deber, cuyo incumplimiento otra norma vincula a sanciones. En Sin embargo, concluyó, que este principio “no excluye la colaboración de la potestad
otras palabras, cabe preguntarse ahora si este precepto de rango legal tiene o no la suficiente de jerarquía legal y no de rango inferior.” (Rol 479, consid. 20º)
hDENSIDADNORMATIVAvOSIDESCRIBEDEMANERASUlCIENTEELhN¢CLEOESENCIALvDELACONDUCTA en su “núcleo esencial”, cómo la sanción misma, se encuentren establecidas en normas
debida, para ser aplicado en un caso sin resultar contrario a la propia reserva de legalidad tanto la descripción de la conducta cuya infracción se vincula a una sanción, al menos
QUELA#ONSTITUCI˜NENDEFENSADELADIGNIDADHUMANAHADISPUESTOENESTAMATERIASEG¢N y rol 479, consid. 7º y 11º). Asimismo, que “el principio de reserva legal obliga a que
lo razonado en considerandos anteriores. Al efecto, debe tenerse presente que esa “densidad del derecho a desarrollar una actividad económica lícita (Rol 480 consid. 4º y 8º a 12º;
normativa” requerida por el principio de tipicidad viene exigida en razón de la seguridad que establecen deberes y vinculan sanciones a su incumplimiento, limitan el ejercicio
JUR¤DICADELOSADMINISTRADOS,ALEYNORMACUYOCONOCIMIENTODEBEPRESUMIRSEESTÕLLAMADA 19 Nº 21, en relación con los artículos 19 Nº 26 y 63 Nº 2, toda vez que las normas
a establecer las conductas debidas, bajo apercibimiento de sanción administrativa, de un modo y 63, numeral 18, de la Carta Fundamental, y también por lo dispuesto en el artículo
SUlCIENTEPARAQUELOSOBLIGADOSTOMENNOTICIAALMENOSDELN¢CLEOESENCIALDELACONDUCTA Administración está sujeta al principio de legalidad, en virtud de los artículos 6º, 7º
que les resulta obligatoria, bajo apercibimiento de sanción.” (consid. 22o) Luego, sentenció que toda la normativa que regula la actividad sancionadora de la
(Rol 480 consid. 5º, y rol 479 consid. 8º)14
jurídica y haciendo realidad, junto a la exigencia de una ley previa, la de una ley cierta”.
14 Al respecto, véase también el Dictamen Nº 14.571, de 22 de marzo de 2005, de la Contraloría General de la que la ley considera reprochable, garantizándose así el principio constitucional de seguridad
República, citado en las prevenciones de los Ministros Enrique Navarro y Marcelo Venegas. en la ley, pero la tipicidad requiere de algo más, que es la precisa definición de la conducta
88 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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 Páginas 83 - 98 [2012] EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD...
89 Actas de Derecho de Energía Nº 2

legítimas y lo ha sancionado conforme a sus efectos.” (consid. 24o) “Que, para emitir el juicio señalado en el considerando anterior, ha de tenerse presente que
CUYOSIGNIlCADOHAQUEDADOENRIQUECIDOALPONERLACONDUCTAALSERVICIODElNALIDADESP¢BLICAS ELPRECEPTOLEGALIMPUGNADOELQUENOPUEDECONSIDERARSEAISLADAMENTESEG¢NLORAZONADO
descrito el deber de conducta para la consecución de un fin lícito, a través de un verbo rector, en los considerandos primero a tercero que anteceden, ha descrito la conducta debida a través
la regulación de la materia, lo que sí resultaría constitucionalmente reprochable, sino que ha DELVERBORECTORhCOORDINARSEvHAESTABLECIDOUNAlNALIDADENESTECASOLADEPRESERVARLA
DELEGACI˜NVAC¤ADECONTENIDO,ALEYNOSEHALIMITADOADELEGARENNORMASREGLAMENTARIAS SEGURIDADDELSERVICIOENELSISTEMAEL£CTRICOCONFORMEALOPRESCRITOENESEMISMOPRECEPTOYHA
como es el suministro eléctrico. En consecuencia, no nos encontramos, en la especie, ante una GRADUADOLASSANCIONESANTESUINFRACCI˜NSEG¢NSUSMODOSDECOMISI˜NOSUSEFECTOSCONFORME
HANOPTADOPORTOMARPARTEENELSUMINISTRODEUNSERVICIOP¢BLICOVITALPARALAPOBLACI˜N ALOESTABLECIDOENLOSART¤CULOSY!DELA,EY.Ž%NESTE¢LTIMOSENTIDO
una finalidad lícita, como es la de disciplinar la actividad de quienes, por la vía de la concesión, para que la infracción al deber de coordinarse para alcanzar el fin de preservar la seguridad en
TRANSMISI˜N%STASSONMETASP¢BLICASORDENADASALAPROTECCI˜NDELAPERSONACONDUCENTESA el servicio pueda ser considerada grave o gravísima, se hace necesario que su incumplimiento
el conjunto de las instalaciones del sistema y el derecho de servidumbre sobre los sistemas de se produzca en razón de falsear información que pueda afectar el normal funcionamiento del
que resulte funcional a alcanzar la seguridad del servicio, la operación más económica para mercado o los procesos de regulación de precios o que la dicha infracción tenga por efecto un
adquiere mayor sustancia y sentido, pues el método y la concertación de medios debe ser aquel determinado resultado, tal como la muerte o lesión grave de personas o una falla generalizada
relacionada con la naturaleza del servicio que prestan. Este deber de conducta se esclarece y ENELFUNCIONAMIENTODEUNSISTEMAEL£CTRICOSEG¢NDEBESERINTERPRETADOELART¤CULOEN
a disponer las cosas metódicamente y a concertar medios y esfuerzos en virtud de una finalidad COMENTOENCONJUNTOCONLOSART¤CULOSY!DELA,EY.Ž%NOTRASPALABRAS
.ŽO,EY%L£CTRICALASEMPRESASCONCESIONARIASDELSISTEMAEL£CTRICOQUEDANENTONCESOBLIGADAS y para juzgar si la ley ha o no descrito de manera suficiente el deber cuyo incumplimiento
PARAUNAACCI˜NCOM¢N%NCONSECUENCIAENLAESPECIEENVIRTUDDELART¤CULODEL$&, resulta sancionable con multa, ha de tenerse presente que, por el sólo ministerio de la ley, pue-
h1UE@COORDINARSIGNIlCADISPONERLASCOSASMET˜DICAMENTEYCONCERTARMEDIOSOESFUERZOS DEPRESUMIRSEQUELOSSUJETOSOBLIGADOSSABENQUEDEBENREALIZARUNACONDUCTACOORDINARSE
eléctrico.” (consid. 23o) QUEHANDEREALIZARLACONUNAlNALIDADP¢BLICADESCRITATAMBI£NPORLALEYCOMOSONLADE
ocasionar la muerte de una persona o la falla generalizada en el funcionamiento de un sistema preservar la seguridad en el suministro eléctrico, garantizar la operación más económica para
siderados como graves o gravísimos si de ellos se siguen determinados efectos, como son los de el conjunto de las instalaciones del sistema y garantizar el derecho de servidumbre sobre los
SISTEMASDETRANSMISI˜NYSABENPOR¢LTIMOQUESUSEVENTUALESINCUMPLIMIENTOSSERÕNCON- SISTEMASDETRANSMISI˜NYSABENPOR¢LTIMOQUESUSEVENTUALESINCUMPLIMIENTOSSERÕNCON-
el conjunto de las instalaciones del sistema y garantizar el derecho de servidumbre sobre los siderados como graves o gravísimos si de ellos se siguen determinados efectos, como son los de
preservar la seguridad en el suministro eléctrico, garantizar la operación más económica para ocasionar la muerte de una persona o la falla generalizada en el funcionamiento de un sistema
QUEHANDEREALIZARLACONUNAlNALIDADP¢BLICADESCRITATAMBI£NPORLALEYCOMOSONLADE eléctrico.” (consid. 23o)
DEPRESUMIRSEQUELOSSUJETOSOBLIGADOSSABENQUEDEBENREALIZARUNACONDUCTACOORDINARSE h1UE@COORDINARSIGNIlCADISPONERLASCOSASMET˜DICAMENTEYCONCERTARMEDIOSOESFUERZOS
resulta sancionable con multa, ha de tenerse presente que, por el sólo ministerio de la ley, pue- PARAUNAACCI˜NCOM¢N%NCONSECUENCIAENLAESPECIEENVIRTUDDELART¤CULODEL$&,
y para juzgar si la ley ha o no descrito de manera suficiente el deber cuyo incumplimiento .ŽO,EY%L£CTRICALASEMPRESASCONCESIONARIASDELSISTEMAEL£CTRICOQUEDANENTONCESOBLIGADAS
COMENTOENCONJUNTOCONLOSART¤CULOSY!DELA,EY.Ž%NOTRASPALABRAS a disponer las cosas metódicamente y a concertar medios y esfuerzos en virtud de una finalidad
ENELFUNCIONAMIENTODEUNSISTEMAEL£CTRICOSEG¢NDEBESERINTERPRETADOELART¤CULOEN relacionada con la naturaleza del servicio que prestan. Este deber de conducta se esclarece y
determinado resultado, tal como la muerte o lesión grave de personas o una falla generalizada adquiere mayor sustancia y sentido, pues el método y la concertación de medios debe ser aquel
mercado o los procesos de regulación de precios o que la dicha infracción tenga por efecto un que resulte funcional a alcanzar la seguridad del servicio, la operación más económica para
se produzca en razón de falsear información que pueda afectar el normal funcionamiento del el conjunto de las instalaciones del sistema y el derecho de servidumbre sobre los sistemas de
el servicio pueda ser considerada grave o gravísima, se hace necesario que su incumplimiento TRANSMISI˜N%STASSONMETASP¢BLICASORDENADASALAPROTECCI˜NDELAPERSONACONDUCENTESA
para que la infracción al deber de coordinarse para alcanzar el fin de preservar la seguridad en una finalidad lícita, como es la de disciplinar la actividad de quienes, por la vía de la concesión,
ALOESTABLECIDOENLOSART¤CULOSY!DELA,EY.Ž%NESTE¢LTIMOSENTIDO HANOPTADOPORTOMARPARTEENELSUMINISTRODEUNSERVICIOP¢BLICOVITALPARALAPOBLACI˜N
GRADUADOLASSANCIONESANTESUINFRACCI˜NSEG¢NSUSMODOSDECOMISI˜NOSUSEFECTOSCONFORME como es el suministro eléctrico. En consecuencia, no nos encontramos, en la especie, ante una
SEGURIDADDELSERVICIOENELSISTEMAEL£CTRICOCONFORMEALOPRESCRITOENESEMISMOPRECEPTOYHA DELEGACI˜NVAC¤ADECONTENIDO,ALEYNOSEHALIMITADOADELEGARENNORMASREGLAMENTARIAS
DELVERBORECTORhCOORDINARSEvHAESTABLECIDOUNAlNALIDADENESTECASOLADEPRESERVARLA la regulación de la materia, lo que sí resultaría constitucionalmente reprochable, sino que ha
en los considerandos primero a tercero que anteceden, ha descrito la conducta debida a través descrito el deber de conducta para la consecución de un fin lícito, a través de un verbo rector,
ELPRECEPTOLEGALIMPUGNADOELQUENOPUEDECONSIDERARSEAISLADAMENTESEG¢NLORAZONADO CUYOSIGNIlCADOHAQUEDADOENRIQUECIDOALPONERLACONDUCTAALSERVICIODElNALIDADESP¢BLICAS
“Que, para emitir el juicio señalado en el considerando anterior, ha de tenerse presente que legítimas y lo ha sancionado conforme a sus efectos.” (consid. 24o)

Actas de Derecho de Energía Nº 2 89

SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD... EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO Páginas 83 - 98 [2012]
 DOCTRINA Páginas 83 - 98 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 90

Finalmente, respecto de los artículos 3º, Nº 17, inciso cuarto, y Nº 23, inciso pri- eléctrica,…”. A su respecto, no cabe hacer reproche de constitucionalidad si se le pretende
mero, y 15 de la Ley Nº 18.410, la misma sentencia señaló: de las normas técnicas y reglamentarias vigentes o que se establezcan en virtud de la legislación
inciso primero del numeral 23 del artículo 3º. Este habilita a “sancionar el incumplimiento
h%LART¤CULODELA,EY.ŽQUETAMBI£NSEHAIMPUGNADOFACULTAALA3UPERIN-
“Que el mismo análisis y la misma conclusión ha de seguirse respecto a lo dispuesto en el
tendencia a sancionar a las empresas, entidades o personas naturales, sujetas a su fiscalización
el principio de legalidad.” (consid. 30o)
o supervisión en caso que éstas incurran en infracciones de las leyes, reglamentos y demás
describa las conductas debidas y sancionables con suficiente sustancia como para no vulnerar
normas relacionadas con electricidad, gas y combustibles líquidos, o en incumplimiento de
SIESQUEESTOS¢LTIMOSVIENENCOMOENLAESPECIEPRECEDIDOSJERÕRQUICAMENTEDEUNALEYQUE
las instrucciones y órdenes que les imparta la propia Superintendencia. Se dispone también
gestión para sancionar infracciones a normas de rango legal o contenidas en decretos supremos,
por el mismo precepto que las sanciones serán aquellas que señala el mismo título de la
merece reproche de constitucionalidad este precepto, en cuanto se le pretenda aplicar en una
LEYOENOTROSCUERPOSLEGALES,OSINCISOSSIGUIENTESDELPRECEPTOCLASIlCANCOMOSEDIJOLAS
cumplimiento le corresponde fiscalizar”. Por lo ya razonado respecto del artículo 15, tampoco
infracciones en gravísimas, graves y leves y distinguen estos tres grupos, en un caso por la
de oficio “en los casos en que la Superintendencia compruebe infracciones de las normas cuyo
conducta infraccional (la entrega de información falsa que pueda afectar el normal funcio-
en su inciso cuarto que es el que ha sido impugnado faculta a la entidad a aplicar sanciones
namiento del mercado o la regulación de los precios) y, en otros casos, por los efectos (v. gr., si
cuerpo legal. Ambos preceptos autorizan a la Superintendencia a sancionar. El primer numeral,
la infracción ha producido la muerte o lesión grave a las personas o una falla generalizada
lo dispuesto en los numerales 17 inciso cuarto y 23 inciso primero del artículo 3º del mismo
en el funcionamiento de un sistema eléctrico). En lo que interesa destacar y como puede
h,ODICHORESPECTODELART¤CULODELAh,EY%L£CTRICAvSEAPLICAENANÕLOGOST£RMINOSA
apreciarse, el precepto faculta a la Superintendencia para sancionar a las empresas sujetas a
sentido, el precepto no resulta inaplicable por vicio de inconstitucionalidad.” (consid. 29o)
SUSUPERVISI˜NENCUATROHIP˜TESISA ANTEINFRACCI˜NDENORMALEGALB ANTEINFRACCI˜NDE
lo razonado en los considerandos Décimo Tercero a Vigésimo Quinto que anteceden. En este
NORMAREGLAMENTARIAC ANTEINFRACCI˜NDELASDEMÕSNORMASRELACIONADASCONELECTRICIDAD
ESPECIELASNORMASDERANGOLEGALEXAMINADASDESCRIBENDEMANERASUlCIENTEELDEBERSEG¢N
gas y combustibles líquidos, y d) ante el incumplimiento de las instrucciones y órdenes que
se limiten a reglamentar deberes suficientemente descritos en normas de rango legal. En la
les imparta la Superintendencia.” (consid. 26o)
CUMPLIMIENTODEDEBERESESTABLECIDOSEN$ECRETOS3UPREMOSENLAMEDIDAQUEESTOS¢LTIMOS
“Que tampoco resulta constitucionalmente reprochable que una ley faculte a una Su-
PERINTENDENCIAASANCIONARALASEMPRESASCONCESIONARIASDEUNSERVICIOP¢BLICOANTEELIN-
PERINTENDENCIAASANCIONARALASEMPRESASCONCESIONARIASDEUNSERVICIOP¢BLICOANTEELIN-
“Que tampoco resulta constitucionalmente reprochable que una ley faculte a una Su-
CUMPLIMIENTODEDEBERESESTABLECIDOSEN$ECRETOS3UPREMOSENLAMEDIDAQUEESTOS¢LTIMOS
les imparta la Superintendencia.” (consid. 26o)
se limiten a reglamentar deberes suficientemente descritos en normas de rango legal. En la
gas y combustibles líquidos, y d) ante el incumplimiento de las instrucciones y órdenes que
ESPECIELASNORMASDERANGOLEGALEXAMINADASDESCRIBENDEMANERASUlCIENTEELDEBERSEG¢N
NORMAREGLAMENTARIAC ANTEINFRACCI˜NDELASDEMÕSNORMASRELACIONADASCONELECTRICIDAD
lo razonado en los considerandos Décimo Tercero a Vigésimo Quinto que anteceden. En este
SUSUPERVISI˜NENCUATROHIP˜TESISA ANTEINFRACCI˜NDENORMALEGALB ANTEINFRACCI˜NDE
sentido, el precepto no resulta inaplicable por vicio de inconstitucionalidad.” (consid. 29o)
apreciarse, el precepto faculta a la Superintendencia para sancionar a las empresas sujetas a
h,ODICHORESPECTODELART¤CULODELAh,EY%L£CTRICAvSEAPLICAENANÕLOGOST£RMINOSA
en el funcionamiento de un sistema eléctrico). En lo que interesa destacar y como puede
lo dispuesto en los numerales 17 inciso cuarto y 23 inciso primero del artículo 3º del mismo
la infracción ha producido la muerte o lesión grave a las personas o una falla generalizada
cuerpo legal. Ambos preceptos autorizan a la Superintendencia a sancionar. El primer numeral,
namiento del mercado o la regulación de los precios) y, en otros casos, por los efectos (v. gr., si
en su inciso cuarto que es el que ha sido impugnado faculta a la entidad a aplicar sanciones
conducta infraccional (la entrega de información falsa que pueda afectar el normal funcio-
de oficio “en los casos en que la Superintendencia compruebe infracciones de las normas cuyo
infracciones en gravísimas, graves y leves y distinguen estos tres grupos, en un caso por la
cumplimiento le corresponde fiscalizar”. Por lo ya razonado respecto del artículo 15, tampoco
LEYOENOTROSCUERPOSLEGALES,OSINCISOSSIGUIENTESDELPRECEPTOCLASIlCANCOMOSEDIJOLAS
merece reproche de constitucionalidad este precepto, en cuanto se le pretenda aplicar en una
por el mismo precepto que las sanciones serán aquellas que señala el mismo título de la
gestión para sancionar infracciones a normas de rango legal o contenidas en decretos supremos,
las instrucciones y órdenes que les imparta la propia Superintendencia. Se dispone también
SIESQUEESTOS¢LTIMOSVIENENCOMOENLAESPECIEPRECEDIDOSJERÕRQUICAMENTEDEUNALEYQUE
normas relacionadas con electricidad, gas y combustibles líquidos, o en incumplimiento de
describa las conductas debidas y sancionables con suficiente sustancia como para no vulnerar
o supervisión en caso que éstas incurran en infracciones de las leyes, reglamentos y demás
el principio de legalidad.” (consid. 30o)
tendencia a sancionar a las empresas, entidades o personas naturales, sujetas a su fiscalización
“Que el mismo análisis y la misma conclusión ha de seguirse respecto a lo dispuesto en el
h%LART¤CULODELA,EY.ŽQUETAMBI£NSEHAIMPUGNADOFACULTAALA3UPERIN-
inciso primero del numeral 23 del artículo 3º. Este habilita a “sancionar el incumplimiento
de las normas técnicas y reglamentarias vigentes o que se establezcan en virtud de la legislación mero, y 15 de la Ley Nº 18.410, la misma sentencia señaló:
eléctrica,…”. A su respecto, no cabe hacer reproche de constitucionalidad si se le pretende Finalmente, respecto de los artículos 3º, Nº 17, inciso cuarto, y Nº 23, inciso pri-

90 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 83 - 98 [2012] DOCTRINA
 Páginas 83 - 98 [2012] EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD...
91 Actas de Derecho de Energía Nº 2
lidad; vulneración del principio de presunción de inocencia; responsabilidad por hecho ajeno, etc. aplicar para sancionar infracciones a conductas establecidas en normas de rango legal y en
Entre otras: Falta de claridad y precisión en los cargos formulados; caso fortuito; infracción del principio de lega-
de 2011.
Roles Nºs. 10589, 10770, 10799, 10801, 10803, 10805, 10850, 10865, 11014, 11091, 11093 y 11553, todos
Roles Nºs. 5782, 5783, 5784, 5785, 5792, 5816, 5845, 5847, 5912, 6014 y 6026, todos de 2004.
Recurso 4404 de 2005.
Recursos Nºs. 7011, 7127, 7129, 7130, 7131, 7133, 7248, 7250, 7251, 7447 y 7448, todos de 2009.
nar las siguientes:
Sin perjuicio de lo anterior, y para lo fines de este trabajo, resulta necesario mencio-
sin excepción alguna, han sido desestimadas en todas las instancias.19
eléctricas para eximirse de los cargos y del consecuente pago de las multas, dado que,
y redundante ahondar en todas las argumentaciones jurídicas planteadas por las empresas
sancionadores se estén prolongando por 8 años en promedio, como asimismo, innecesario
En este estado de las cosas, resulta anecdótico advertir que ambos procedimientos
responsabilidad que tuvieron en el apagón registrado el día 13 de enero de 2003.
multas aplicadas por la SEC en contra de las mismas once empresas eléctricas por la
Por su parte, la misma Corte de Apelaciones, el 10 de mayo de 201118, ratificó las
de 2002.
del CDEC-SIC por su responsabilidad en el apagón ocurrido el día 23 de septiembre
contra de las resoluciones dictadas por la SEC que sancionó con multa a los integrantes
septiembre de 200917, que rechazaron las reclamaciones de ilegalidad presentadas en
de 200516, confirmó las sentencias de la Corte de Apelaciones de Santiago, de 10 de
do. El 25 de enero de 2010 la Corte Suprema15, reiterando un criterio de noviembre
La jurisprudencia del Poder Judicial tampoco ha sido muy amigable con el merca-
2. Jurisprudencia de la Corte Suprema y Corte de Apelaciones de Santiago
por la SEC el año 2010.
demás, viene a complementar lo razonado más arriba acerca de los cargos formulados
tades para sancionar el incumplimiento de normas técnicas, planteamiento que, por lo
reglamentaria de ejecución–, como asimismo de aquellos preceptos que otorgan potes-
en ejercicio de sus potestades normativas –las que, por cierto, no emanan de la potestad
del Estado para sancionar la infracción de normas, resoluciones o instrucciones dictadas
respecto de preceptos legales que otorgan facultades a los órganos de la administración
dejan a salvo la posibilidad de interponer un requerimiento por inconstitucionalidad
Con todo, las prevenciones de los Ministros Enrique Navarro y Marcelo Venegas
no vulnerar el principio de legalidad.” (consid. 31o).
una ley que describa las conductas debidas y sancionables con suficiente sustancia como para
19 DECRETOSSUPREMOSSIESTOS¢LTIMOSVIENENCOMOENLAESPECIEPRECEDIDOSJERÕRQUICAMENTEDE
una ley que describa las conductas debidas y sancionables con suficiente sustancia como para
18 no vulnerar el principio de legalidad.” (consid. 31o).
17 Con todo, las prevenciones de los Ministros Enrique Navarro y Marcelo Venegas
16 dejan a salvo la posibilidad de interponer un requerimiento por inconstitucionalidad
15 respecto de preceptos legales que otorgan facultades a los órganos de la administración
del Estado para sancionar la infracción de normas, resoluciones o instrucciones dictadas
en ejercicio de sus potestades normativas –las que, por cierto, no emanan de la potestad
reglamentaria de ejecución–, como asimismo de aquellos preceptos que otorgan potes-
tades para sancionar el incumplimiento de normas técnicas, planteamiento que, por lo
demás, viene a complementar lo razonado más arriba acerca de los cargos formulados
por la SEC el año 2010.
2. Jurisprudencia de la Corte Suprema y Corte de Apelaciones de Santiago
La jurisprudencia del Poder Judicial tampoco ha sido muy amigable con el merca-
do. El 25 de enero de 2010 la Corte Suprema15, reiterando un criterio de noviembre
de 200516, confirmó las sentencias de la Corte de Apelaciones de Santiago, de 10 de
septiembre de 200917, que rechazaron las reclamaciones de ilegalidad presentadas en
contra de las resoluciones dictadas por la SEC que sancionó con multa a los integrantes
del CDEC-SIC por su responsabilidad en el apagón ocurrido el día 23 de septiembre
de 2002.
Por su parte, la misma Corte de Apelaciones, el 10 de mayo de 201118, ratificó las
multas aplicadas por la SEC en contra de las mismas once empresas eléctricas por la
responsabilidad que tuvieron en el apagón registrado el día 13 de enero de 2003.
En este estado de las cosas, resulta anecdótico advertir que ambos procedimientos
sancionadores se estén prolongando por 8 años en promedio, como asimismo, innecesario
y redundante ahondar en todas las argumentaciones jurídicas planteadas por las empresas
eléctricas para eximirse de los cargos y del consecuente pago de las multas, dado que,
sin excepción alguna, han sido desestimadas en todas las instancias.19
Sin perjuicio de lo anterior, y para lo fines de este trabajo, resulta necesario mencio-
nar las siguientes:
15 Recursos Nºs. 7011, 7127, 7129, 7130, 7131, 7133, 7248, 7250, 7251, 7447 y 7448, todos de 2009.
16 Recurso 4404 de 2005.
17 Roles Nºs. 5782, 5783, 5784, 5785, 5792, 5816, 5845, 5847, 5912, 6014 y 6026, todos de 2004.
18 Roles Nºs. 10589, 10770, 10799, 10801, 10803, 10805, 10850, 10865, 11014, 11091, 11093 y 11553, todos
de 2011.
DECRETOSSUPREMOSSIESTOS¢LTIMOSVIENENCOMOENLAESPECIEPRECEDIDOSJERÕRQUICAMENTEDE 19 Entre otras: Falta de claridad y precisión en los cargos formulados; caso fortuito; infracción del principio de lega-
aplicar para sancionar infracciones a conductas establecidas en normas de rango legal y en lidad; vulneración del principio de presunción de inocencia; responsabilidad por hecho ajeno, etc.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 91
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 DOCTRINA Páginas 83 - 98 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 92

a) En cuanto a que el CDEC tiene personalidad jurídica, la Corte Suprema ha señalado V. gr. consid. 8º, 9º y 10º, Rol Nº 10.865/2005. 21
que “ni la ley ni el reglamento indican que este ente está dotado de personalidad jurídica, V. gr. consid. 13º y 14º, Recurso 7130/2009. 20
sin perjuicio de la existencia de acuerdos privados entre quienes lo conforman para los fines
que estimen pertinente”; “el CDEC es una entidad de hecho, formada por una agrupación
de empresas generadoras y de transporte de energía, que por su intermedio realizan la coor- responsabilidad que en este episodio corresponde a la reclamante, entonces, no es de carácter
dinación de su actividad para el cumplimiento de las finalidades previstas en la legislación
EL£CTRICAESUNAINSTANCIAOINSTRUMENTODELQUE£STASSEVALENPARALLEVARACABOLASTAREAS todo para preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico, bien jurídico que, a causa
de coordinación, de manera que son éstas las responsables directas de las infracciones que se
cometan ya que tienen la obligación de instar al interior del respectivo CDEC para que se
dé cumplimiento a la normativa del ramo.”20
En igual sentido, la Corte de Apelaciones de Santiago concluyó en los fallos de mayo
de 2011 que “el CDEC es una organización sui generis, sin patrimonio propio ni personalidad
jurídica, por lo que no puede ser sujeto de derechos ni de obligaciones”. “Que tal definición
implica entonces que el CDEC no es otra cosa que un conjunto de empresas generadoras y
trasmisoras de electricidad, cuyas instalaciones operan interconectadas entre sí, por eso se ha
creado esa instancia de reunión, a fin que operen de manera coordinada, pero quienes lo
integran y toman las decisiones, son las propias empresas a través de sus representantes, quienes
concurren con sus votos, con poder suficiente de sus entidades para tomar decisiones.
DETALINCUMPLIMIENTORESULT˜AFECTADOALPRODUCIRSELAFALLAGENERALIZADADELSUMINISTRO,A
ordinar la operación de las instalaciones interconectadas y velar por su adecuada mantención,
que, en su condición de integrante del CDEC-SIC, le imponía el Reglamento en orden a co-
“Que es lo cierto que la reclamante de autos no dio cumplimiento a diversas obligaciones
infractor”.
considerarse este elemento de antijuricidad como constitutivo de una verdadera culpa del
cambio, en aquélla, el elemento esencial es la infracción a la ley y/o al reglamento, pudiendo
lidad objetiva, como quiera que ésta sólo atiende a la relación de causalidad y al daño, en
culpa o dolo de la persona natural o jurídica, pero esto no la transforma en una responsabi-
de sanción, ellas se producen por la contravención a la norma sin que sea necesario acreditar
que ello no es efectivo; “Que en el caso de infracciones a las leyes y reglamentos acreedoras
b) En cuanto a la supuesta responsabilidad objetiva, la Corte Suprema ha manifestado
Que acorde con lo expuesto, cada decisión, sea de acción u omisión que se toma, le em-
pece a cada una de las empresas que integran ese organismo y consecuentemente son ellas las
que responden por sí mismas, de lo actuado u omitido. No el ente del que forman parte, el
que sólo tiene por misión facilitar la interacción entre ellas, promoviendo una instancia de
reunión, que de no existir los CDEC, sería muy difícil de lograr, siendo su objetivo un bien
COM¢NCOMOESELSUMINISTROEL£CTRICOSEGUROYCONTINUOPARAELPA¤S.”21
reunión, que de no existir los CDEC, sería muy difícil de lograr, siendo su objetivo un bien
que sólo tiene por misión facilitar la interacción entre ellas, promoviendo una instancia de
que responden por sí mismas, de lo actuado u omitido. No el ente del que forman parte, el
pece a cada una de las empresas que integran ese organismo y consecuentemente son ellas las
COM¢NCOMOESELSUMINISTROEL£CTRICOSEGUROYCONTINUOPARAELPA¤S.”21 Que acorde con lo expuesto, cada decisión, sea de acción u omisión que se toma, le em-
b) En cuanto a la supuesta responsabilidad objetiva, la Corte Suprema ha manifestado
que ello no es efectivo; “Que en el caso de infracciones a las leyes y reglamentos acreedoras
de sanción, ellas se producen por la contravención a la norma sin que sea necesario acreditar
culpa o dolo de la persona natural o jurídica, pero esto no la transforma en una responsabi-
lidad objetiva, como quiera que ésta sólo atiende a la relación de causalidad y al daño, en
cambio, en aquélla, el elemento esencial es la infracción a la ley y/o al reglamento, pudiendo
considerarse este elemento de antijuricidad como constitutivo de una verdadera culpa del
infractor”.
“Que es lo cierto que la reclamante de autos no dio cumplimiento a diversas obligaciones
que, en su condición de integrante del CDEC-SIC, le imponía el Reglamento en orden a co-
ordinar la operación de las instalaciones interconectadas y velar por su adecuada mantención,
todo para preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico, bien jurídico que, a causa
concurren con sus votos, con poder suficiente de sus entidades para tomar decisiones.
integran y toman las decisiones, son las propias empresas a través de sus representantes, quienes
creado esa instancia de reunión, a fin que operen de manera coordinada, pero quienes lo
trasmisoras de electricidad, cuyas instalaciones operan interconectadas entre sí, por eso se ha
implica entonces que el CDEC no es otra cosa que un conjunto de empresas generadoras y
jurídica, por lo que no puede ser sujeto de derechos ni de obligaciones”. “Que tal definición
de 2011 que “el CDEC es una organización sui generis, sin patrimonio propio ni personalidad
En igual sentido, la Corte de Apelaciones de Santiago concluyó en los fallos de mayo
dé cumplimiento a la normativa del ramo.”20
cometan ya que tienen la obligación de instar al interior del respectivo CDEC para que se
de coordinación, de manera que son éstas las responsables directas de las infracciones que se
EL£CTRICAESUNAINSTANCIAOINSTRUMENTODELQUE£STASSEVALENPARALLEVARACABOLASTAREAS
DETALINCUMPLIMIENTORESULT˜AFECTADOALPRODUCIRSELAFALLAGENERALIZADADELSUMINISTRO,A dinación de su actividad para el cumplimiento de las finalidades previstas en la legislación
responsabilidad que en este episodio corresponde a la reclamante, entonces, no es de carácter de empresas generadoras y de transporte de energía, que por su intermedio realizan la coor-
que estimen pertinente”; “el CDEC es una entidad de hecho, formada por una agrupación
sin perjuicio de la existencia de acuerdos privados entre quienes lo conforman para los fines
20 V. gr. consid. 13º y 14º, Recurso 7130/2009. que “ni la ley ni el reglamento indican que este ente está dotado de personalidad jurídica,
21 V. gr. consid. 8º, 9º y 10º, Rol Nº 10.865/2005. a) En cuanto a que el CDEC tiene personalidad jurídica, la Corte Suprema ha señalado

92 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 83 - 98 [2012] DOCTRINA
 Páginas 83 - 98 [2012]
93 Actas de Derecho de Energía Nº 2
RUDNICK 2005, 40.
V. gr. consid. 16º y 17º. Recurso 7130/2009.
del sistema, pues se relacionan, por una parte, con la inexistencia de procedimientos y ejecu-
incriminadas corresponden a infracciones distintas e independientes de la falla generalizada
que no se le atribuye dicha falla ni se la pretende sancionar por ese hecho, porque las conductas
fundamento de que ella no puede responder por una falla de la que no es la causante, desde
Es necesario puntualizar que no resulta atendible la exculpación de la reclamante, con el
precisa e imprevista contingencia.
responsable del cumplimiento de toda la normativa legal y reglamentaria existente para esa
en el territorio afectado por la aludida falla, producida el día 7 de noviembre de 2003, es
las empresas integrantes del CDEC-SIC que tiene a su cargo la coordinación del servicio
EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD...
objetivo, sino que obedece a una conducta culposa suya, exteriorizada en la inobservancia de
23
22
las prescripciones contenidas en la reglamentación eléctrica. Queda al margen de duda, por
consiguiente, que en la especie existía para la reclamante un deber legal de cuidado que ella
vulneró, manifestando de esta manera negligencia y falta de cautela al omitir los resguardos
de seguridad dispuestos en el Reglamento”.22
c) Por último, en cuanto al principio expresado en el aforismo non bis in ídem, la
jurisprudencia judicial, siguiendo el criterio sostenido por la SEC, ha señalado que para
una misma empresa se pueden configurar, a lo menos, dos infracciones distintas. Un
primer nivel, con multas a las empresas propietarias de las instalaciones donde se pro-
dujo la falla que ocasionó el apagón, y un segundo nivel con multas a todas las empresas
interconectadas, aduciendo el incumplimiento de la obligación de coordinación de cada
una de las empresas que estando obligadas a coordinar la operación, no hayan cumplido
con ella. Así, se imputa al infractor una doble responsabilidad por un mismo hecho, por
h,UEGO SIN PERJUICIO DE LAS OTRAS RESPONSABILIDADES QUE PUDIESEN EXISTIR CADA UNA DE
una parte, como integrante del sistema y, por otra, como ente individual responsable de
INCISOSEGUNDODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSYDESUREGLAMENTOv
cumplir el reglamento.23
ENTIDADESQUECONFORMANEL#$%#!S¤LODISPONENENLOPERTINENTELOSART¤CULOSBIS
a dichas disposiciones, afectan individualmente y son de responsabilidad de cada una de las
reglamento mencionados, de manera que las sanciones que deban aplicarse por infracciones
separadamente, del cumplimiento de cada una de las obligaciones que imponen la ley y el
esta materia incide en que cada empresa integrante del respectivo CDEC es responsable,
En lo que interesa, dicho pronunciamiento manifestó “que el aspecto esencial en
que le hiciera la SEC a raíz de una falla ocurrida el día 7 de noviembre de 2003.
una presentación de la empresa Cenelca S.A. con motivo de la formulación de cargos
General de la República, lo constituye el Dictamen Nº 1.771, de 2005, que desestimó
Al respecto, cabe hacer presente que el único pronunciamiento de la Contraloría
*URISPRUDENCIADELA#ONTRALOR¤A'ENERALDELA2EP¢BLICA
*URISPRUDENCIADELA#ONTRALOR¤A'ENERALDELA2EP¢BLICA
Al respecto, cabe hacer presente que el único pronunciamiento de la Contraloría
General de la República, lo constituye el Dictamen Nº 1.771, de 2005, que desestimó
una presentación de la empresa Cenelca S.A. con motivo de la formulación de cargos
que le hiciera la SEC a raíz de una falla ocurrida el día 7 de noviembre de 2003.
En lo que interesa, dicho pronunciamiento manifestó “que el aspecto esencial en
esta materia incide en que cada empresa integrante del respectivo CDEC es responsable,
separadamente, del cumplimiento de cada una de las obligaciones que imponen la ley y el
reglamento mencionados, de manera que las sanciones que deban aplicarse por infracciones
a dichas disposiciones, afectan individualmente y son de responsabilidad de cada una de las
ENTIDADESQUECONFORMANEL#$%#!S¤LODISPONENENLOPERTINENTELOSART¤CULOSBIS
cumplir el reglamento.23
INCISOSEGUNDODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSYDESUREGLAMENTOv
una parte, como integrante del sistema y, por otra, como ente individual responsable de
h,UEGO SIN PERJUICIO DE LAS OTRAS RESPONSABILIDADES QUE PUDIESEN EXISTIR CADA UNA DE
con ella. Así, se imputa al infractor una doble responsabilidad por un mismo hecho, por
las empresas integrantes del CDEC-SIC que tiene a su cargo la coordinación del servicio
una de las empresas que estando obligadas a coordinar la operación, no hayan cumplido
en el territorio afectado por la aludida falla, producida el día 7 de noviembre de 2003, es
interconectadas, aduciendo el incumplimiento de la obligación de coordinación de cada
responsable del cumplimiento de toda la normativa legal y reglamentaria existente para esa
dujo la falla que ocasionó el apagón, y un segundo nivel con multas a todas las empresas
precisa e imprevista contingencia.
primer nivel, con multas a las empresas propietarias de las instalaciones donde se pro-
Es necesario puntualizar que no resulta atendible la exculpación de la reclamante, con el
una misma empresa se pueden configurar, a lo menos, dos infracciones distintas. Un
fundamento de que ella no puede responder por una falla de la que no es la causante, desde
jurisprudencia judicial, siguiendo el criterio sostenido por la SEC, ha señalado que para
que no se le atribuye dicha falla ni se la pretende sancionar por ese hecho, porque las conductas
c) Por último, en cuanto al principio expresado en el aforismo non bis in ídem, la
incriminadas corresponden a infracciones distintas e independientes de la falla generalizada
de seguridad dispuestos en el Reglamento”.22
del sistema, pues se relacionan, por una parte, con la inexistencia de procedimientos y ejecu-
vulneró, manifestando de esta manera negligencia y falta de cautela al omitir los resguardos
consiguiente, que en la especie existía para la reclamante un deber legal de cuidado que ella
22 V. gr. consid. 16º y 17º. Recurso 7130/2009.
las prescripciones contenidas en la reglamentación eléctrica. Queda al margen de duda, por
23 RUDNICK 2005, 40.
objetivo, sino que obedece a una conducta culposa suya, exteriorizada en la inobservancia de
Actas de Derecho de Energía Nº 2 93
SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD... EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO Páginas 83 - 98 [2012]
 DOCTRINA Páginas 83 - 98 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 94
ción de actos obligatorios específicos destinados a preservar adecuadamente la seguridad de artículos 138 del D.F.L. Nº 4, de 2006, y 3o y 83 del Reglamento de los CDEC.
suministro en el sistema eléctrico aludido ante la ocurrencia de cualquier imprevisto y, por la Los artículos 81 bis de la LGSE, y 165 y 202 de su Reglamento, deben entenderse referidos actualmente a los
24
otra, con la falta de una adecuada información por parte de Cenelca, ante el requerimiento
del órgano regulador del sector eléctrico.
En relación al cargo primordial en examen, que es el relativo a la seguridad del sistema integrantes de un CDEC –o la reestructuración de la operación de los sistemas, en su
EL£CTRICOQUEEXIGENLOSCITADOSART¤CULOSDELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSYDE
su reglamento, debe manifestarse que dicha inculpación constituye el reproche por una omisión
que si bien fue detectada con motivo de la investigación a que dio lugar la falla del sistema,
igualmente podría haberlo sido en cualquier oportunidad en que la Superintendencia ejerciera
sus facultades fiscalizadoras, de modo que no constituye razón suficiente para eximir de una
formulación de cargos a la empresa reclamante, el hecho de que no tenga vinculación física
ni jurídica con la central generadora cuya caída o salida del sistema originó la falla.”24
Con todo, si el actual régimen de responsabilidad de los integrantes de un CDEC
vulnera el principio de seguridad jurídica y, a su vez, se anuncia por las autoridades la
posible interconexión entre el SING y SIC, o la eventual construcción de una carretera
pública ¿conlleva esto la necesidad de una reforma legislativa en este sentido? Pareciera
que sí, puesto que escapa a toda lógica que a una empresa que presta servicios en Arica
se le formulen cargos por una falla ocurrida en Osorno por el solo hecho de “no haber-
se coordinado” con los otros integrantes del sistema, como sucedería de mantenerse el
actual marco normativo.
En efecto, el artículo 118 de la Ley General de Servicios Eléctricos señala:
h,AOPERACI˜NDELOSSISTEMASEL£CTRICOSQUERESULTENINTERCONECTADOSDEBERÕSERCOORDINADA
con el fin de preservar la seguridad del servicio y garantizar la operación más económica para
el conjunto de las instalaciones.
Asimismo, el sistema de interconexión se regirá por las normas generales sobre seguridad
y calidad de servicio establecidas en la presente ley y sus reglamentos”.
III. CONCLUSIONES
Chile en temas regulatorios siempre ha sido centro de atención y un modelo a seguir
para muchos países. Sin embargo, la sola estabilidad política e institucional que nos
enorgullece no basta como incentivo para nuevas inversiones en generación, sino que
se hace necesaria de otra: la seguridad jurídica. A nuestro juicio, “seguridad energética”
y “seguridad jurídica” son dos caras de la misma moneda. Deben ser complementarias:
a mayor inversión de los agentes del mercado, mayor debiera ser la certeza y seguridad
jurídica vinculada a ella.
Por consiguiente, la reformulación del actual régimen de responsabilidad de los
jurídica vinculada a ella.
a mayor inversión de los agentes del mercado, mayor debiera ser la certeza y seguridad
y “seguridad jurídica” son dos caras de la misma moneda. Deben ser complementarias:
se hace necesaria de otra: la seguridad jurídica. A nuestro juicio, “seguridad energética”
enorgullece no basta como incentivo para nuevas inversiones en generación, sino que
para muchos países. Sin embargo, la sola estabilidad política e institucional que nos
Chile en temas regulatorios siempre ha sido centro de atención y un modelo a seguir
III. CONCLUSIONES
y calidad de servicio establecidas en la presente ley y sus reglamentos”.
Asimismo, el sistema de interconexión se regirá por las normas generales sobre seguridad
el conjunto de las instalaciones.
con el fin de preservar la seguridad del servicio y garantizar la operación más económica para
h,AOPERACI˜NDELOSSISTEMASEL£CTRICOSQUERESULTENINTERCONECTADOSDEBERÕSERCOORDINADA
En efecto, el artículo 118 de la Ley General de Servicios Eléctricos señala:
actual marco normativo.
se coordinado” con los otros integrantes del sistema, como sucedería de mantenerse el
se le formulen cargos por una falla ocurrida en Osorno por el solo hecho de “no haber-
que sí, puesto que escapa a toda lógica que a una empresa que presta servicios en Arica
pública ¿conlleva esto la necesidad de una reforma legislativa en este sentido? Pareciera
posible interconexión entre el SING y SIC, o la eventual construcción de una carretera
vulnera el principio de seguridad jurídica y, a su vez, se anuncia por las autoridades la
Con todo, si el actual régimen de responsabilidad de los integrantes de un CDEC
ni jurídica con la central generadora cuya caída o salida del sistema originó la falla.”24
formulación de cargos a la empresa reclamante, el hecho de que no tenga vinculación física
sus facultades fiscalizadoras, de modo que no constituye razón suficiente para eximir de una
igualmente podría haberlo sido en cualquier oportunidad en que la Superintendencia ejerciera
que si bien fue detectada con motivo de la investigación a que dio lugar la falla del sistema,
su reglamento, debe manifestarse que dicha inculpación constituye el reproche por una omisión
Por consiguiente, la reformulación del actual régimen de responsabilidad de los
integrantes de un CDEC –o la reestructuración de la operación de los sistemas, en su
24 Los artículos 81 bis de la LGSE, y 165 y 202 de su Reglamento, deben entenderse referidos actualmente a los
artículos 138 del D.F.L. Nº 4, de 2006, y 3o y 83 del Reglamento de los CDEC.
94 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 83 - 98 [2012]
EL£CTRICOQUEEXIGENLOSCITADOSART¤CULOSDELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSYDE
En relación al cargo primordial en examen, que es el relativo a la seguridad del sistema
del órgano regulador del sector eléctrico.
otra, con la falta de una adecuada información por parte de Cenelca, ante el requerimiento
suministro en el sistema eléctrico aludido ante la ocurrencia de cualquier imprevisto y, por la
ción de actos obligatorios específicos destinados a preservar adecuadamente la seguridad de
DOCTRINA
 Páginas 83 - 98 [2012]
95 Actas de Derecho de Energía Nº 2
CUTTER Y ULLEN 2008, 145.
Véase ROMERO 2008, 19. Sobre la doctrina, véase: DELAVEAU 2006, 411-438.
RUDNICK 2006, 101.
pp. 411-438.
en: Revista Chilena de Derecho, vol. 33, Nº 3 (Santiago, Pontificia Universidad Católica de Chile),
DELAVEAU SWEET, Rodrigo (2006): “La regulación expropiatoria en la jurisprudencia norteamericana”,
CUTTER, Robert; y Ullen, Thomas (2008): “Derecho y Economía” (Fondo de Cultura Económica), 772 pp.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
definitiva, todo se traduce en Derecho ¿no?
efectos jurídicos que eventuales cambios normativos pudieran ocasionar, puesto que, en
pero, lamentablemente, por ningún abogado, que pueda visualizar, de antemano, los
Gobierno, la cual está conformada por ilustres y connotados ingenieros y economistas,
deberá perseguir la comisión asesora ministerial para el desarrollo eléctrico creada por el
Sin lugar a dudas, todos estos planteamientos se transformarán en objetivos que
en los acuerdos privados” (teorema normativo de Hobbes).27
de Coase) o, en su caso, “estructurar la ley para minimizar el daño causado por los fallos
que se eliminen los impedimentos para alcanzar acuerdos privados” (teorema normativo
y simple de los derechos de propiedad. En otras palabras, “estructurar la ley de modo
otros fines, una reducción de los costos de transacción a través de una definición clara
de incorporar nuevas normas al ordenamiento jurídico vigente, las que persigan, entre
En consecuencia, cobra gran relevancia la utilización de criterios económicos a la hora
de suministro convocadas por las distribuidoras.26
ridas a peajes de transmisión eléctrica, ya que podrían incidir en las futuras licitaciones
Tribunal Constitucional –roles 505 y 506, de 6 de marzo de 2007–, precisamente, refe-
norteamericana que fuera incorporada al debate nacional a través de las sentencias del
lativos que pudieran derivar en regulaciones expropiatorias (regulatory takings), doctrina
desarrollo eficiente de los sistemas eléctricos. No obstante, se deben evitar cambios legis-
pública allí donde el mercado no ha sido capaz de crear los incentivos precisos para el
señales en el contexto de una regulación para la competencia, es decir, intervención
En este orden de ideas, las actuales necesidades imponen nuevos desafíos y potentes
no convencionales.
en una pésima señal para futuros inversionistas, en especial, con fuentes de generación
así, obviamente subsistiría la incertidumbre en el mercado eléctrico y se transformaría
de la operación segura de éste, distinta de las empresas que lo componen25. De no ser
de un operador independiente del sistema, un CDEC responsable como persona jurídica
hace algún tiempo el profesor RUDNICK planteaba la necesidad de avanzar en la creación
podrían resultar inviables e incompatibles con el actual régimen sancionador. De hecho,
caso–,se hace imperiosa, dado que algunas de las medidas anunciadas por el Gobierno
SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD... EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO
EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD...
caso–,se hace imperiosa, dado que algunas de las medidas anunciadas por el Gobierno
27
26
podrían resultar inviables e incompatibles con el actual régimen sancionador. De hecho,
25
hace algún tiempo el profesor RUDNICK planteaba la necesidad de avanzar en la creación
de un operador independiente del sistema, un CDEC responsable como persona jurídica
de la operación segura de éste, distinta de las empresas que lo componen25. De no ser
así, obviamente subsistiría la incertidumbre en el mercado eléctrico y se transformaría
en una pésima señal para futuros inversionistas, en especial, con fuentes de generación
no convencionales.
En este orden de ideas, las actuales necesidades imponen nuevos desafíos y potentes
señales en el contexto de una regulación para la competencia, es decir, intervención
pública allí donde el mercado no ha sido capaz de crear los incentivos precisos para el
desarrollo eficiente de los sistemas eléctricos. No obstante, se deben evitar cambios legis-
lativos que pudieran derivar en regulaciones expropiatorias (regulatory takings), doctrina
norteamericana que fuera incorporada al debate nacional a través de las sentencias del
Tribunal Constitucional –roles 505 y 506, de 6 de marzo de 2007–, precisamente, refe-
ridas a peajes de transmisión eléctrica, ya que podrían incidir en las futuras licitaciones
de suministro convocadas por las distribuidoras.26
En consecuencia, cobra gran relevancia la utilización de criterios económicos a la hora
de incorporar nuevas normas al ordenamiento jurídico vigente, las que persigan, entre
otros fines, una reducción de los costos de transacción a través de una definición clara
y simple de los derechos de propiedad. En otras palabras, “estructurar la ley de modo
que se eliminen los impedimentos para alcanzar acuerdos privados” (teorema normativo
de Coase) o, en su caso, “estructurar la ley para minimizar el daño causado por los fallos
en los acuerdos privados” (teorema normativo de Hobbes).27
Sin lugar a dudas, todos estos planteamientos se transformarán en objetivos que
deberá perseguir la comisión asesora ministerial para el desarrollo eléctrico creada por el
Gobierno, la cual está conformada por ilustres y connotados ingenieros y economistas,
pero, lamentablemente, por ningún abogado, que pueda visualizar, de antemano, los
efectos jurídicos que eventuales cambios normativos pudieran ocasionar, puesto que, en
definitiva, todo se traduce en Derecho ¿no?
BIBLIOGRAFÍA CITADA
CUTTER, Robert; y Ullen, Thomas (2008): “Derecho y Economía” (Fondo de Cultura Económica), 772 pp.
DELAVEAU SWEET, Rodrigo (2006): “La regulación expropiatoria en la jurisprudencia norteamericana”,
en: Revista Chilena de Derecho, vol. 33, Nº 3 (Santiago, Pontificia Universidad Católica de Chile),
pp. 411-438.
25 RUDNICK 2006, 101.
26 Véase ROMERO 2008, 19. Sobre la doctrina, véase: DELAVEAU 2006, 411-438.
27 CUTTER Y ULLEN 2008, 145.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 95
Páginas 83 - 98 [2012]
 DOCTRINA
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio (2006): “La sanción administrativa y la regulación de las actividades económicas.
Efectos de un cambio en la jurisprudencia constitucional”, en: Revista de Derecho de la Universidad
Finis Terrae, 10(19), pp. 103-133.
EVANS, Eugenio y SEEGER, María Carolina (2010): “Derecho Eléctrico” (Ed. AbeledoPerrot Legal Publishing
Chile), 607 pp.
FERNÁNDEZ G., Miguel Ángel (2006): “Potestad sancionadora de la Administración y ley penal en blanco:
Caso de las eléctricas ante el Tribunal Constitucional”, Sentencias Destacadas 2006, Libertad y Desa-
rrollo, 192 pp.
GARCÍA, José Francisco y LIMA, Víctor (2007):“Derecho y Economía: Aire no te vendas”,EN,A%SCUELA
de Chicago: Una mirada histórica a 50 años del convenio Chicago-Universidad Católica. Ensayos en
Honor a Arnold C. Harberger (Francisco Rosende R. Editor, Ediciones Universidad Católica de
Chile), 263 pp.
ROMERO G., Juan José (2008):“Cambio en la regulación eléctrica y estabilidad de los contratos: ¿Cuándo una
limitación se transforma en privación? ¿Cuándo compensar?”, Sentencias Destacadas 2007, Libertad y
Desarrollo.
RUDNICK V., Hugh (verano 2006):“Un Nuevo Operador Independiente de los Mercados Eléctricos Chilenos”,
en: %STUDIOS0¢BLICOS.Ž(Santiago, Centro de Estudios Públicos, Pontificia Universidad Católica
de Valparaíso), pp. 213-238.
RUDNICK, Hugh; MOCÁRQUER, Sebastián y CERDA, Sebastián (2005):“Propuestas sobre Sanciones y Multas
en el Mercado Eléctrico Chileno”, en: Revista de Derecho Administrativo Económico Nº 14 (Santiago,
Pontificia Universidad Católica de Chile), 48, pp.
NORMAS CITADAS
Constitución Política de la República de Chile, 2005
Ley Nº 18.410. Crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Diario Oficial, 26 de abril de
1985.
Decreto con Fuerza de Ley Nº 4/20.018. Fija texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto
con Fuerza de Ley Nº 1, de Minería de 1982, Ley General de Servicios Eléctricos. Diario Oficial,
12 de mayo de 2006.
Decreto Supremo Nº 327. Fija reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos. Diario Oficial, 10
de septiembre de 1998.
Decreto Nº 119. Aprueba reglamento de sanciones en materia de electricidad y combustibles. Diario
Oficial, 25 de agosto de 1989.
Decreto Nº 291. Aprueba reglamento que establece la estructura, funcionamiento y financiamiento de
los Centros de Despacho Económico de Carga. Diario Oficial, 4 de agosto de 2008.
Resolución Exenta Nº 68 del Ministerio de Energía. Modifica Norma Técnica con exigencias de seguridad
y calidad de servicio para el Sistema Interconectado del Norte Grande y para el Sistema Interconectado
Central y fija el texto refundido de la misma. Diario Oficial, 17 de marzo de 2010.
JURISPRUDENCIA CITADA
!%3'ENER3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES (2010): Corte Suprema, 31 de enero FERNÁNDEZ G., Miguel Ángel (2006): “Potestad sancionadora de la Administración y ley penal en blanco:
de 2010, Rol 7250-2009.
#'%42!.3-)3)Ê.3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES (2010): Corte Suprema, EVANS, Eugenio y SEEGER, María Carolina (2010): “Derecho Eléctrico” (Ed. AbeledoPerrot Legal Publishing
1 de febrero de 2010, Rol 7011-2009.
96 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 83 - 98 [2012]
Páginas 83 - 98 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 96
1 de febrero de 2010, Rol 7011-2009.
#'%42!.3-)3)Ê.3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES (2010): Corte Suprema,
de 2010, Rol 7250-2009.
!%3'ENER3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES (2010): Corte Suprema, 31 de enero
JURISPRUDENCIA CITADA
Central y fija el texto refundido de la misma. Diario Oficial, 17 de marzo de 2010.
y calidad de servicio para el Sistema Interconectado del Norte Grande y para el Sistema Interconectado
Resolución Exenta Nº 68 del Ministerio de Energía. Modifica Norma Técnica con exigencias de seguridad
los Centros de Despacho Económico de Carga. Diario Oficial, 4 de agosto de 2008.
Decreto Nº 291. Aprueba reglamento que establece la estructura, funcionamiento y financiamiento de
Oficial, 25 de agosto de 1989.
Decreto Nº 119. Aprueba reglamento de sanciones en materia de electricidad y combustibles. Diario
de septiembre de 1998.
Decreto Supremo Nº 327. Fija reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos. Diario Oficial, 10
12 de mayo de 2006.
con Fuerza de Ley Nº 1, de Minería de 1982, Ley General de Servicios Eléctricos. Diario Oficial,
Decreto con Fuerza de Ley Nº 4/20.018. Fija texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto
1985.
Ley Nº 18.410. Crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Diario Oficial, 26 de abril de
Constitución Política de la República de Chile, 2005
NORMAS CITADAS
Pontificia Universidad Católica de Chile), 48, pp.
en el Mercado Eléctrico Chileno”, en: Revista de Derecho Administrativo Económico Nº 14 (Santiago,
RUDNICK, Hugh; MOCÁRQUER, Sebastián y CERDA, Sebastián (2005):“Propuestas sobre Sanciones y Multas
de Valparaíso), pp. 213-238.
en: %STUDIOS0¢BLICOS.Ž(Santiago, Centro de Estudios Públicos, Pontificia Universidad Católica
RUDNICK V., Hugh (verano 2006):“Un Nuevo Operador Independiente de los Mercados Eléctricos Chilenos”,
Desarrollo.
limitación se transforma en privación? ¿Cuándo compensar?”, Sentencias Destacadas 2007, Libertad y
ROMERO G., Juan José (2008):“Cambio en la regulación eléctrica y estabilidad de los contratos: ¿Cuándo una
Chile), 263 pp.
Honor a Arnold C. Harberger (Francisco Rosende R. Editor, Ediciones Universidad Católica de
de Chicago: Una mirada histórica a 50 años del convenio Chicago-Universidad Católica. Ensayos en
GARCÍA, José Francisco y LIMA, Víctor (2007):“Derecho y Economía: Aire no te vendas”,EN,A%SCUELA
rrollo, 192 pp.
Caso de las eléctricas ante el Tribunal Constitucional”, Sentencias Destacadas 2006, Libertad y Desa-
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Efectos de un cambio en la jurisprudencia constitucional”, en: Revista de Derecho de la Universidad
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio (2006): “La sanción administrativa y la regulación de las actividades económicas.
DOCTRINA
 Páginas 83 - 98 [2012] EDUARDO YÁÑEZ REBOLLEDO SEGURIDAD JURÍDICA Y ACTUAL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD...
97 Actas de Derecho de Energía Nº 2

#OLB¢N3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES (2010): Corte Suprema, 1 de febrero de

2010, Rol 7448-2009.
Compañía eléctrica San Isidro S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2010): Corte
Suprema, 25 de enero de 2010, Rol 7251-2009.
%MPRESAEL£CTRICA'UACOLDA3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES (2010): Corte Suprema,
31 de enero de 2010, Rol 7447-2009.
Empresa Eléctrica Santiago S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2010): Corte Suprema,
31 de enero de 2010, Rol 7127-2009.
Empresa nacional de electricidad S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2010): Corte
Suprema, 1 de febrero de 2010, Rol 7129-2009.
Empresa Eléctrica Pangue S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2010): Corte Suprema,
25 de enero de 2010, Rol 7133-2009.
Empresa Eléctrica Pehuenche S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2010): Corte Su-
prema, 31 de enero de 2010, Rol 7131-2009.
HQI Transelec Chile S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2010): Corte Suprema, 31
de enero de 2010, Rol 7130-2009.
Iberoamericana de Energía IBENER S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2010): Corte
Suprema, 31 de enero de 2010, Rol 7248-2009.

Suprema, 31 de enero de 2010, Rol 7248-2009.

Iberoamericana de Energía IBENER S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2010): Corte
de enero de 2010, Rol 7130-2009.
HQI Transelec Chile S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2010): Corte Suprema, 31
prema, 31 de enero de 2010, Rol 7131-2009.
Empresa Eléctrica Pehuenche S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2010): Corte Su-
25 de enero de 2010, Rol 7133-2009.
Empresa Eléctrica Pangue S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2010): Corte Suprema,
Suprema, 1 de febrero de 2010, Rol 7129-2009.
Empresa nacional de electricidad S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2010): Corte
31 de enero de 2010, Rol 7127-2009.
Empresa Eléctrica Santiago S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2010): Corte Suprema,
31 de enero de 2010, Rol 7447-2009.
%MPRESAEL£CTRICA'UACOLDA3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES (2010): Corte Suprema,
Suprema, 25 de enero de 2010, Rol 7251-2009.
Compañía eléctrica San Isidro S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2010): Corte
2010, Rol 7448-2009.
#OLB¢N3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES (2010): Corte Suprema, 1 de febrero de

Actas de Derecho de Energía Nº 2 97

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 Páginas 99 - 124 [2012]
99 Actas de Derecho de Energía Nº 2
SÁEZ 2012, 25.
importe una crítica institucional al Poder Judicial o apoyo a los proyectos o titulares de los casos.
interpretar académicamente las últimas tendencias que se desprenden de los fallos de la Corte Suprema, sin que ello
que serán analizados en este trabajo. Por lo tanto, las opiniones vertidas sobre los mismos sólo pretenden analizar e
Evaluación Ambiental, respectivamente, en la época en que se interpusieron los recursos de protección de los 2 casos
Quienes suscriben, eran Jefes de las Divisiones Jurídicas del Ministerio del Medio Ambiente y del Servicio de
en la PUC, ex Jefe de la División Jurídica del Servicio de Evaluación Ambiental.
y Regulación Ambiental en la London School of Economics & Political Science, Ayudante de Derecho Ambiental
Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Pontificia Universidad Católica de Chile (2006), Master © en Política **
Ambiental en la PUC, Jefe de la División Jurídica del Ministerio del Medio Ambiente.
* Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Pontificia Universidad Católica de Chile (2005), Profesor de Derecho
analizando al efecto dos casos recientes en que la Corte Suprema ha acogido recursos de
energéticos, sin duda los que lideran el número de proyectos que se han judicializado,
ambiental. De los referidos proyectos interesa destacar concretamente los proyectos
en los más de diecisiete años de jurisprudencia asociada a este instrumento de gestión
versión sometidos al SEIA, revisando algunas estadísticas que arrojan cifras reveladoras
de Justicia. Al efecto, se estudiará cómo usualmente se judicializan los proyectos de in-
ambiental y que han derivado en pronunciamientos de nuestros Tribunales Superiores
jurisdiccionales más utilizadas –por la ciudadanía y los titulares de proyectos– en materia
El presente trabajo tiene por objeto describir y analizar cuáles han sido las acciones
primado sobre normas expresas.
ambiental que, pese a su difusa y a veces controvertida regulación, en ocasiones han
y también, la mayor relevancia que han cobrado los principios fundantes del derecho
nominados actos de trámite del procedimiento administrativo de evaluación ambiental
de esos criterios destacan, por ejemplo, la posibilidad de impugnar exitosamente los de-
fijado criterios que desafían la forma en que se evalúan los proyectos en Chile2. Dentro
Bocamina, entre otros), sino también porque en algunos de ellos, la Corte Suprema ha
los casos revisados (Proyecto Hidroeléctrico Aysén, Castilla, El Morro, Río Cuervo,
Evaluación de Impacto Ambiental (en adelante “SEIA”) no sólo por la relevancia de
El año 2012 será muy recordado en la jurisprudencia judicial ligada al Sistema de
INTRODUCCIÓN
ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA**1
RODRIGO BENÍTEZ URETA*
BALANCE Y PROYECCIONES
EN PROYECTOS ENERGÉTICOS:
TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
2
TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES
EN PROYECTOS ENERGÉTICOS:
BALANCE Y PROYECCIONES
1
RODRIGO BENÍTEZ URETA*
ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA**1
INTRODUCCIÓN
El año 2012 será muy recordado en la jurisprudencia judicial ligada al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (en adelante “SEIA”) no sólo por la relevancia de
los casos revisados (Proyecto Hidroeléctrico Aysén, Castilla, El Morro, Río Cuervo,
Bocamina, entre otros), sino también porque en algunos de ellos, la Corte Suprema ha
fijado criterios que desafían la forma en que se evalúan los proyectos en Chile2. Dentro
de esos criterios destacan, por ejemplo, la posibilidad de impugnar exitosamente los de-
nominados actos de trámite del procedimiento administrativo de evaluación ambiental
y también, la mayor relevancia que han cobrado los principios fundantes del derecho
ambiental que, pese a su difusa y a veces controvertida regulación, en ocasiones han
primado sobre normas expresas.
El presente trabajo tiene por objeto describir y analizar cuáles han sido las acciones
jurisdiccionales más utilizadas –por la ciudadanía y los titulares de proyectos– en materia
ambiental y que han derivado en pronunciamientos de nuestros Tribunales Superiores
de Justicia. Al efecto, se estudiará cómo usualmente se judicializan los proyectos de in-
versión sometidos al SEIA, revisando algunas estadísticas que arrojan cifras reveladoras
en los más de diecisiete años de jurisprudencia asociada a este instrumento de gestión
ambiental. De los referidos proyectos interesa destacar concretamente los proyectos
energéticos, sin duda los que lideran el número de proyectos que se han judicializado,
analizando al efecto dos casos recientes en que la Corte Suprema ha acogido recursos de
* Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Pontificia Universidad Católica de Chile (2005), Profesor de Derecho
Ambiental en la PUC, Jefe de la División Jurídica del Ministerio del Medio Ambiente.
** Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Pontificia Universidad Católica de Chile (2006), Master © en Política
y Regulación Ambiental en la London School of Economics & Political Science, Ayudante de Derecho Ambiental
en la PUC, ex Jefe de la División Jurídica del Servicio de Evaluación Ambiental.
1 Quienes suscriben, eran Jefes de las Divisiones Jurídicas del Ministerio del Medio Ambiente y del Servicio de
Evaluación Ambiental, respectivamente, en la época en que se interpusieron los recursos de protección de los 2 casos
que serán analizados en este trabajo. Por lo tanto, las opiniones vertidas sobre los mismos sólo pretenden analizar e
interpretar académicamente las últimas tendencias que se desprenden de los fallos de la Corte Suprema, sin que ello
importe una crítica institucional al Poder Judicial o apoyo a los proyectos o titulares de los casos.
2 SÁEZ 2012, 25.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 99
Páginas 99 - 124 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
protección interpuestos en contra de actos de trámite del proceso de evaluación, utilizando
para ello principios de derecho ambiental.
De la revisión anterior quedará de manifiesto la progresiva judicialización que han
experimentado los proyectos energéticos, así como el rol cada vez más activo de nuestros
Tribunales Superiores de Justicia en el control de los actos de la administración ambiental.
En nuestra opinión, ello fluye ineludiblemente de la creciente participación y, en oca-
siones, oposición que despiertan los proyectos energéticos no sólo por sus características
propias, sino también por su ubicación en las cercanías de comunidades bien organizadas
o en sitios denominados “de sacrificio ambiental”.
Finalmente, el presente trabajo pretende reflexionar dos posibles cursos de acción
para remediar esta situación: (i) la necesidad de que la política energética en Chile pueda
lograr mayores niveles de integración ambiental, generándose amplios acuerdos a nivel
político y disminuyendo así el nivel de conflictividad que se manifiesta en la evaluación
de proyectos en el SEIA; y (ii) el requerimiento de que la justicia ambiental avance hacia
un conocimiento más especializado en las temáticas propias de la evaluación ambiental,
a través de procedimientos más formalizados que el recurso de protección ambiental,
pero que rescaten también los aspectos positivos de éste como la celeridad y el acceso
a la justicia. Sobre este último punto sostenemos que el efectivo reemplazo del recurso
de protección por los mecanismos jurisdiccionales de los tribunales ambientales3 es una
incógnita que la judicatura despejará con el tiempo.
I. EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
'ENERALIDADESDEL3ISTEMADE%VALUACI˜NDE)MPACTO!MBIENTAL
Como se sabe, el SEIA es un instrumento de gestión consagrado en nuestro ordenamien-
to jurídico el año 1994 con la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente
(en adelante, “LBGMA”) que, de alguna manera, pretende hacer aplicables y balancear los
derechos constitucionales a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, a desarro-
llar cualquier actividad económica y el derecho de propiedad, garantías todas establecidas
respectivamente en los artículos 19 Nº 8º, 21º y 24º de nuestra Constitución Política4. En
efecto, se trata de un instrumento que da aplicación al principio preventivo y que pretende
conjugar elementos básicos de la convivencia y actividad humana en sociedad que se ven
reflejadas en las garantías constitucionales antes enunciadas, las que ocasionalmente se
encuentran en franca oposición. Para ello, el legislador diseñó este instrumento justamente
para articular esa discusión sobre una base jurídica, técnica y política de modo de arribar
a decisiones razonables, que sopesen adecuadamente los intereses en juego asociados a un
determinado proyecto o actividad que se pretenda realizar5.
3 Ley Nº 20.600, de 2012.
4 En ese sentido, ver GUZMÁN 2010.
5 Es interesante conocer los principios internacionales de la evaluación de impacto ambiental. Ver MORRISON-
SAUNDERS, 2011.
100 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 99 - 124 [2012]
Páginas 99 - 124 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 100
SAUNDERS, 2011.
Es interesante conocer los principios internacionales de la evaluación de impacto ambiental. Ver MORRISON-5
En ese sentido, ver GUZMÁN 2010. 4
Ley Nº 20.600, de 2012. 3
determinado proyecto o actividad que se pretenda realizar5.
a decisiones razonables, que sopesen adecuadamente los intereses en juego asociados a un
para articular esa discusión sobre una base jurídica, técnica y política de modo de arribar
encuentran en franca oposición. Para ello, el legislador diseñó este instrumento justamente
reflejadas en las garantías constitucionales antes enunciadas, las que ocasionalmente se
conjugar elementos básicos de la convivencia y actividad humana en sociedad que se ven
efecto, se trata de un instrumento que da aplicación al principio preventivo y que pretende
respectivamente en los artículos 19 Nº 8º, 21º y 24º de nuestra Constitución Política4. En
llar cualquier actividad económica y el derecho de propiedad, garantías todas establecidas
derechos constitucionales a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, a desarro-
(en adelante, “LBGMA”) que, de alguna manera, pretende hacer aplicables y balancear los
to jurídico el año 1994 con la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente
Como se sabe, el SEIA es un instrumento de gestión consagrado en nuestro ordenamien-
'ENERALIDADESDEL3ISTEMADE%VALUACI˜NDE)MPACTO!MBIENTAL
I. EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
incógnita que la judicatura despejará con el tiempo.
de protección por los mecanismos jurisdiccionales de los tribunales ambientales3 es una
a la justicia. Sobre este último punto sostenemos que el efectivo reemplazo del recurso
pero que rescaten también los aspectos positivos de éste como la celeridad y el acceso
a través de procedimientos más formalizados que el recurso de protección ambiental,
un conocimiento más especializado en las temáticas propias de la evaluación ambiental,
de proyectos en el SEIA; y (ii) el requerimiento de que la justicia ambiental avance hacia
político y disminuyendo así el nivel de conflictividad que se manifiesta en la evaluación
lograr mayores niveles de integración ambiental, generándose amplios acuerdos a nivel
para remediar esta situación: (i) la necesidad de que la política energética en Chile pueda
Finalmente, el presente trabajo pretende reflexionar dos posibles cursos de acción
o en sitios denominados “de sacrificio ambiental”.
propias, sino también por su ubicación en las cercanías de comunidades bien organizadas
siones, oposición que despiertan los proyectos energéticos no sólo por sus características
En nuestra opinión, ello fluye ineludiblemente de la creciente participación y, en oca-
Tribunales Superiores de Justicia en el control de los actos de la administración ambiental.
experimentado los proyectos energéticos, así como el rol cada vez más activo de nuestros
De la revisión anterior quedará de manifiesto la progresiva judicialización que han
para ello principios de derecho ambiental.
protección interpuestos en contra de actos de trámite del proceso de evaluación, utilizando
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 99 - 124 [2012]
101 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Ver BERMÚDEZ, 2007.
Órganos de la Administración del Estado.
Artículo 18 Ley Nº 19.880 que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los
Artículo 2º letra j) de la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
cl/old/content/consideraciones
el rol del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en Chile. Esta columna está disponible en http://www.elpost.
Ver columna “Consideraciones” del profesor de Derecho Administrativo Luis Cordero, en la cual reflexiona sobre
Declaraciones de Impacto Ambiental (en adelante “DIA”) y, en el caso de los Estudios
de los efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley, en el caso de las
sectoriales; y (ii) tiene la finalidad de cerciorarse de que no se generen o presenten algunos
cumplimiento a la normativa ambiental aplicable, incluidos los permisos ambientales
u objetivo: (i) por un lado pretende verificar ex ante que los proyectos o actividades den
la LBGMA– se puede apreciar que la evaluación de impacto tiene una doble dimensión
interpretación sistemática y armónica de la ley –precisamente de los artículos 16 y 19 de
tativa del verdadero sentido y finalidad de este instrumento en Chile, por cuanto, de una
ambiental9, sostenemos que la definición legal del SEIA no es completamente represen-
a que el análisis se remita a una finalidad ambiental/material o vertiente estrictamente
se ajuste a las normas asociadas a un determinado permiso ambiental sectorial y también
a que la finalidad de este procedimiento tiene por objeto que el proyecto en evaluación
ajuste las normas vigentes. Sin perjuicio de coincidir con el profesor Bermúdez en cuanto
finalidad de carácter legalista en el sentido de determinar que el proyecto o actividad se
administrativo terminal8; y en segundo lugar, que este procedimiento tendría una clara
tración y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
es decir, de una sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la Adminis-
opinión, dos grandes aspectos: primero, que se trata de un procedimiento administrativo,
o proyecto se ajusta a las normas vigentes7”. De la citada definición destacan, en nuestra
o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad
“el procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluación Ambiental, que, en base a un Estudio
Ahora bien, desde el punto de vista jurídico la evaluación de impacto ambiental es
procedimientos o evaluaciones aisladas o sucesivas, pero no tratadas de manera única.
diversas vertientes de evaluación de impacto que en otras partes del mundo se rigen por
del artículo 11 de la LBGMA que en sus seis literales integra de manera coherente estas
personas (o HIA, “health impact assessment”). Ello fluye naturalmente del tenor literal
social (o SIA, “social impact assessment”) y la evaluación de impacto en la salud de las
en inglés correspondientes a “environmental impact assessment”), la evaluación de impacto
administrativo la evaluación de impacto ambiental propiamente tal (o EIA por sus siglas
un modelo de evaluación integrado, que pretende aglutinar en un solo procedimiento
ronmental Policy Act’) en Estados Unidos. A diferencia de otros países, en Chile se siguió
el mundo6, introducido originalmente el año 1969 a través de la NEPA (‘National Envi-
Adicionalmente, el SEIA es uno de los instrumentos ambientales de mayor éxito en
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
Adicionalmente, el SEIA es uno de los instrumentos ambientales de mayor éxito en
9
el mundo6, introducido originalmente el año 1969 a través de la NEPA (‘National Envi-
8 ronmental Policy Act’) en Estados Unidos. A diferencia de otros países, en Chile se siguió
7 un modelo de evaluación integrado, que pretende aglutinar en un solo procedimiento
administrativo la evaluación de impacto ambiental propiamente tal (o EIA por sus siglas
en inglés correspondientes a “environmental impact assessment”), la evaluación de impacto
6
social (o SIA, “social impact assessment”) y la evaluación de impacto en la salud de las
personas (o HIA, “health impact assessment”). Ello fluye naturalmente del tenor literal
del artículo 11 de la LBGMA que en sus seis literales integra de manera coherente estas
diversas vertientes de evaluación de impacto que en otras partes del mundo se rigen por
procedimientos o evaluaciones aisladas o sucesivas, pero no tratadas de manera única.
Ahora bien, desde el punto de vista jurídico la evaluación de impacto ambiental es
“el procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluación Ambiental, que, en base a un Estudio
o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad
o proyecto se ajusta a las normas vigentes7”. De la citada definición destacan, en nuestra
opinión, dos grandes aspectos: primero, que se trata de un procedimiento administrativo,
es decir, de una sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la Adminis-
tración y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal8; y en segundo lugar, que este procedimiento tendría una clara
finalidad de carácter legalista en el sentido de determinar que el proyecto o actividad se
ajuste las normas vigentes. Sin perjuicio de coincidir con el profesor Bermúdez en cuanto
a que la finalidad de este procedimiento tiene por objeto que el proyecto en evaluación
se ajuste a las normas asociadas a un determinado permiso ambiental sectorial y también
a que el análisis se remita a una finalidad ambiental/material o vertiente estrictamente
ambiental9, sostenemos que la definición legal del SEIA no es completamente represen-
tativa del verdadero sentido y finalidad de este instrumento en Chile, por cuanto, de una
interpretación sistemática y armónica de la ley –precisamente de los artículos 16 y 19 de
la LBGMA– se puede apreciar que la evaluación de impacto tiene una doble dimensión
u objetivo: (i) por un lado pretende verificar ex ante que los proyectos o actividades den
cumplimiento a la normativa ambiental aplicable, incluidos los permisos ambientales
sectoriales; y (ii) tiene la finalidad de cerciorarse de que no se generen o presenten algunos
de los efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley, en el caso de las
Declaraciones de Impacto Ambiental (en adelante “DIA”) y, en el caso de los Estudios
6 Ver columna “Consideraciones” del profesor de Derecho Administrativo Luis Cordero, en la cual reflexiona sobre
el rol del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en Chile. Esta columna está disponible en http://www.elpost.
cl/old/content/consideraciones
7 Artículo 2º letra j) de la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
8 Artículo 18 Ley Nº 19.880 que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los
Órganos de la Administración del Estado.
9 Ver BERMÚDEZ, 2007.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 101
Páginas 99 - 124 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
de Impacto Ambiental (en adelante “EIA”), que el proyecto mitigue, repare o compense
adecuadamente aquellos efectos, características o circunstancias que genere o presente.
Es en este segundo aspecto o dimensión donde no siempre cabe el ejercicio de po-
testades regladas por parte de la Administración en el sentido de verificar un ajuste a
la legalidad, sino más bien, nos encontramos frente a potestades discrecionales que el
legislador ha otorgado explícitamente a la Administración –el Servicio de Evaluación
Ambiental10 (en adelante “SEA”)– para que ésta tenga un rango de decisión respecto a
si se generan o presentan los efectos, características o circunstancias y si éstos han sido
mitigados, reparados o compensados de manera adecuada. Basándonos en GARCÍA DE
ENTERRÍA y FERNÁNDEZ, en el SEIA el legislador no ha determinado agotadoramente todas
y cada una de las condiciones de ejercicio de la potestad, de modo que se construya un
supuesto legal completo y una potestad aplicable al mismo también definida en todos
sus términos y consecuencias (como ocurriría, por ejemplo, con el emplazamiento de
una determinada instalación industrial en el lugar permitido por el instrumento de pla-
nificación territorial). Al contrario, en la evaluación de impacto ambiental se ha dotado
a la Administración de un determinado margen de apreciación, de modo que ésta pueda
estimar subjetiva, pero no arbitrariamente, el resto de las condiciones que el legislador
no ha definido (como ocurriría por ejemplo con la apreciación de si el proyecto genera
o no una alteración significativa del valor paisajístico o turístico de una zona)11. Lo
anterior no podría ser de otro modo y responde concretamente a la naturaleza del SEIA
como un instrumento de tercer orden, en el cual, en el primer orden se encuentran las
políticas ambientales, en el segundo la normativa ambiental aplicable y en el tercero el
SEIA. De ahí entonces que consiste en un instrumento de tercer orden que pretende
integrar adecuadamente los posibles vacíos que pudiese tener la política y la normativa
ambiental. A modo de ejemplo, no es lo mismo tener una planta de tratamiento de aguas
servidas que descargue sus efluentes en el río Maipo en la zona central, a tener esa misma
planta descargando en la laguna Miscanti en el altiplano chileno: evidentemente es muy
complejo crear normas que pretendan regular ambas hipótesis, razón por la cual existe
este instrumento de gestión que, en base a la información ambiental disponible para el
proyecto en particular, impondrá medidas ajustadas al caso. En el ejemplo de la laguna
Miscanti, al tratarse de un ecosistema prístino y con baja intervención antrópica, evi-
dentemente el SEIA debiera imponer medidas distintas que en el caso del río Maipo.
El postulado, del párrafo anterior es fundamental para efectos de este trabajo, toda
vez que el legislador ha determinado que la administración y ponderación de ambos
aspectos de la evaluación ambiental –el reglado y el discrecional– sean realizados por
una agencia administrativa especializada, que debe fundar su obrar en el principio de
legalidad, razonabilidad y proporcionalidad, pero también sujeta a un control de legalidad
10 Al referirnos al SEA entendemos tanto al Director Ejecutivo del SEA como a las Comisiones de Evaluación. En
ese sentido ver Dictamen Nº 1.501 de 2011 de Contraloría General de la República.
11 Ver GARCÍA DE ENTERRÍA y FERNÁNDEZ, 2011.
102 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 99 - 124 [2012]
Páginas 99 - 124 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 102
Ver GARCÍA DE ENTERRÍA y FERNÁNDEZ, 2011. 11
ese sentido ver Dictamen Nº 1.501 de 2011 de Contraloría General de la República.
Al referirnos al SEA entendemos tanto al Director Ejecutivo del SEA como a las Comisiones de Evaluación. En
10
legalidad, razonabilidad y proporcionalidad, pero también sujeta a un control de legalidad
una agencia administrativa especializada, que debe fundar su obrar en el principio de
aspectos de la evaluación ambiental –el reglado y el discrecional– sean realizados por
vez que el legislador ha determinado que la administración y ponderación de ambos
El postulado, del párrafo anterior es fundamental para efectos de este trabajo, toda
dentemente el SEIA debiera imponer medidas distintas que en el caso del río Maipo.
Miscanti, al tratarse de un ecosistema prístino y con baja intervención antrópica, evi-
proyecto en particular, impondrá medidas ajustadas al caso. En el ejemplo de la laguna
este instrumento de gestión que, en base a la información ambiental disponible para el
complejo crear normas que pretendan regular ambas hipótesis, razón por la cual existe
planta descargando en la laguna Miscanti en el altiplano chileno: evidentemente es muy
servidas que descargue sus efluentes en el río Maipo en la zona central, a tener esa misma
ambiental. A modo de ejemplo, no es lo mismo tener una planta de tratamiento de aguas
integrar adecuadamente los posibles vacíos que pudiese tener la política y la normativa
SEIA. De ahí entonces que consiste en un instrumento de tercer orden que pretende
políticas ambientales, en el segundo la normativa ambiental aplicable y en el tercero el
como un instrumento de tercer orden, en el cual, en el primer orden se encuentran las
anterior no podría ser de otro modo y responde concretamente a la naturaleza del SEIA
o no una alteración significativa del valor paisajístico o turístico de una zona)11. Lo
no ha definido (como ocurriría por ejemplo con la apreciación de si el proyecto genera
estimar subjetiva, pero no arbitrariamente, el resto de las condiciones que el legislador
a la Administración de un determinado margen de apreciación, de modo que ésta pueda
nificación territorial). Al contrario, en la evaluación de impacto ambiental se ha dotado
una determinada instalación industrial en el lugar permitido por el instrumento de pla-
sus términos y consecuencias (como ocurriría, por ejemplo, con el emplazamiento de
supuesto legal completo y una potestad aplicable al mismo también definida en todos
y cada una de las condiciones de ejercicio de la potestad, de modo que se construya un
ENTERRÍA y FERNÁNDEZ, en el SEIA el legislador no ha determinado agotadoramente todas
mitigados, reparados o compensados de manera adecuada. Basándonos en GARCÍA DE
si se generan o presentan los efectos, características o circunstancias y si éstos han sido
Ambiental10 (en adelante “SEA”)– para que ésta tenga un rango de decisión respecto a
legislador ha otorgado explícitamente a la Administración –el Servicio de Evaluación
la legalidad, sino más bien, nos encontramos frente a potestades discrecionales que el
testades regladas por parte de la Administración en el sentido de verificar un ajuste a
Es en este segundo aspecto o dimensión donde no siempre cabe el ejercicio de po-
adecuadamente aquellos efectos, características o circunstancias que genere o presente.
de Impacto Ambiental (en adelante “EIA”), que el proyecto mitigue, repare o compense
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 99 - 124 [2012]
103 Actas de Derecho de Energía Nº 2
de ahí que se desprenda una inclinación más técnica en su nombramıento.
De acuerdo a la LBGMA, el Servicio de Evaluación se encuentra sometido al Sistema de Alta Dirección Pública,
MA.
Son claves para esta conclusión la lectura de los artículos 8º inciso 3º, 9º inciso final y 25 inciso 1º de la LBG-
Ambiente, dicha entidad podrá requerir el ingreso obligatorio al SEIA.
Con la entrada en vigencia de las facultades fiscalizadoras y sancionadoras de la Superintendencia del Medio
a él, lo que se ha denominado como “ventanilla única ambiental”.
mérito técnico de un proyecto, como de los distintos permisos o pronunciamientos ambientales sectoriales aplicables
emiten los distintos órganos de la Administración del Estado en el ejercicio de sus competencias propias, tanto del
Es de carácter complejo porque pretende integrar en un solo procedimiento, una serie de pronunciamientos que 12
de contar con decisiones armónicas y sustentables, que puedan ser objeto de respaldo,
tomadas por entes responsables de balancear los diferentes intereses en juego, de manera
inversión que en ocasiones generan conflictividad e intereses contrapuestos, debieran ser
todo lo contrario: es una clara manifestación de que las decisiones sobre proyectos de
ribete más político que técnico no le quita validez ni legitimidad al proceso de evaluación;
En nuestra opinión, el hecho de que la decisión final respecto a un proyecto tenga un
Director Ejecutivo del SEA15.
que se ve matizada en el caso de los proyectos interregionales que son calificados por el
orden política derivada de la integración de la Comisión de Evaluación, connotación
ción o rechazo, mientras que la fase de calificación ambiental tiene una connotación de
los servicios públicos14 y que culmina precisamente con una recomendación de aproba-
clara connotación técnica y científica que inspira el análisis del titular, la ciudadanía y
la más importante, en nuestra opinión, consiste en que la etapa de evaluación tiene una
el EIA o la DIA asociada al proyecto. Ambas etapas tienen diferencias esenciales, pero
ponderará y en definitiva tomará la decisión de calificar favorable o desfavorablemente
competente (la Comisión de Evaluación o el Director Ejecutivo del SEA) deliberará,
–correspondiente a la fase de finalización del procedimiento–, en la cual el órgano
to, de modo de ilustrar la decisión final sobre el mismo; y (ii) una etapa de calificación
cuyo objetivo es aclarar y corregir las dudas y observaciones relacionadas con el proyec-
de diálogo entre el titular del proyecto y los servicios públicos junto a la ciudadanía,
correspondería jurídicamente a la fase de instrucción– en la cual se genera una suerte
ambiental pueden distinguirse claramente dos etapas: (i) una etapa de evaluación –que
proyecto. Para efectos metodológicos, una vez iniciado el procedimiento de evaluación
de organismos con competencia ambiental, la ciudadanía y desde luego, el titular del
plejo12 iniciado a instancias del titular del proyecto13, en el cual interactúan una serie
Tal como se indicó anteriormente, el SEIA es un procedimiento administrativo com-
2. El Procedimiento de Evaluación y sus Medios de Impugnación
otorgado a la autoridad ambiental en su decisión?
debiera llegar ese control? ¿Puede incluso subrogarse en el rol discrecional que la ley ha
por parte del Poder Judicial. La pregunta que cabe formularse es ¿hasta dónde puede o
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
por parte del Poder Judicial. La pregunta que cabe formularse es ¿hasta dónde puede o
15 debiera llegar ese control? ¿Puede incluso subrogarse en el rol discrecional que la ley ha
otorgado a la autoridad ambiental en su decisión?
14
2. El Procedimiento de Evaluación y sus Medios de Impugnación
13
Tal como se indicó anteriormente, el SEIA es un procedimiento administrativo com-
plejo12 iniciado a instancias del titular del proyecto13, en el cual interactúan una serie
de organismos con competencia ambiental, la ciudadanía y desde luego, el titular del
proyecto. Para efectos metodológicos, una vez iniciado el procedimiento de evaluación
ambiental pueden distinguirse claramente dos etapas: (i) una etapa de evaluación –que
correspondería jurídicamente a la fase de instrucción– en la cual se genera una suerte
de diálogo entre el titular del proyecto y los servicios públicos junto a la ciudadanía,
cuyo objetivo es aclarar y corregir las dudas y observaciones relacionadas con el proyec-
to, de modo de ilustrar la decisión final sobre el mismo; y (ii) una etapa de calificación
–correspondiente a la fase de finalización del procedimiento–, en la cual el órgano
competente (la Comisión de Evaluación o el Director Ejecutivo del SEA) deliberará,
ponderará y en definitiva tomará la decisión de calificar favorable o desfavorablemente
el EIA o la DIA asociada al proyecto. Ambas etapas tienen diferencias esenciales, pero
la más importante, en nuestra opinión, consiste en que la etapa de evaluación tiene una
clara connotación técnica y científica que inspira el análisis del titular, la ciudadanía y
los servicios públicos14 y que culmina precisamente con una recomendación de aproba-
ción o rechazo, mientras que la fase de calificación ambiental tiene una connotación de
orden política derivada de la integración de la Comisión de Evaluación, connotación
que se ve matizada en el caso de los proyectos interregionales que son calificados por el
Director Ejecutivo del SEA15.
En nuestra opinión, el hecho de que la decisión final respecto a un proyecto tenga un
ribete más político que técnico no le quita validez ni legitimidad al proceso de evaluación;
todo lo contrario: es una clara manifestación de que las decisiones sobre proyectos de
inversión que en ocasiones generan conflictividad e intereses contrapuestos, debieran ser
tomadas por entes responsables de balancear los diferentes intereses en juego, de manera
de contar con decisiones armónicas y sustentables, que puedan ser objeto de respaldo,
12 Es de carácter complejo porque pretende integrar en un solo procedimiento, una serie de pronunciamientos que
emiten los distintos órganos de la Administración del Estado en el ejercicio de sus competencias propias, tanto del
mérito técnico de un proyecto, como de los distintos permisos o pronunciamientos ambientales sectoriales aplicables
a él, lo que se ha denominado como “ventanilla única ambiental”.
13 Con la entrada en vigencia de las facultades fiscalizadoras y sancionadoras de la Superintendencia del Medio
Ambiente, dicha entidad podrá requerir el ingreso obligatorio al SEIA.
14 Son claves para esta conclusión la lectura de los artículos 8º inciso 3º, 9º inciso final y 25 inciso 1º de la LBG-
MA.
15 De acuerdo a la LBGMA, el Servicio de Evaluación se encuentra sometido al Sistema de Alta Dirección Pública,
de ahí que se desprenda una inclinación más técnica en su nombramıento.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 103
Páginas 99 - 124 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
revisión y crítica en el seno de un sistema democrático16. Con todo, el hecho de que
la decisión tenga una inclinación política no implica que se pueda ignorar el insumo
técnico sobre el cual se fundará la determinación final, por cuanto ello constituiría un
claro ejemplo de arbitrariedad en la decisión. En el otro extremo, tampoco implica
que el órgano calificador se encuentre vinculado indefectiblemente a la recomendación
generada en la etapa de evaluación –con excepción de los aspectos normados17–, sino
que por el contrario, puede perfectamente disentir de la recomendación técnica, pero
basado en antecedentes fundados para evitar la arbitrariedad.
FIGURA Nº 1:
ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL.
Fuente: Elaboración propia.
En cuanto al procedimiento, tal como se aprecia en la figura Nº 1, la evaluación de
impacto ambiental se inicia con un test de admisión a trámite de carácter formal, tras lo
cual el EIA o la DIA es distribuida a los organismos con competencia ambiental para que
evacuen sus informes. Con estos informes, el SEA puede determinar que el EIA o la DIA
adolece de falta de información relevante o esencial, poniendo término anticipado al pro-
cedimiento. Se trata de una norma relativamente nueva que pretende plasmar el principio
de eficiencia en el procedimiento administrativo de evaluación ambiental18. En caso que
el proyecto cuente con la información necesaria para evaluar, pero ésta deba ser aclarada,
corregida o ampliada, el Servicio dictará un acto de trámite denominado ICSARA19,
16 El hecho de que la decisión final del proceso de evaluación ambiental sea tomada por entes políticos, forma parte
de uno de los principios rectores de Asociación Internacional de Evaluación de Impacto Ambiental (“IAIA”). Ver
MORRISON-SAUNDERS, 2011.
17 Ver artículo 9º bis de la LBGMA.
18 Ver PÜSCHEL y GARCÍA, 2010.
19 Concepto que corresponde al acrónimo del “Informe Consolidado de Solicitud de Aclaraciones, Rectificaciones
o Ampliaciones”.
104 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 99 - 124 [2012]
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o Ampliaciones”.
Concepto que corresponde al acrónimo del “Informe Consolidado de Solicitud de Aclaraciones, Rectificaciones 19
Ver PÜSCHEL y GARCÍA, 2010. 18
Ver artículo 9º bis de la LBGMA. 17
MORRISON-SAUNDERS, 2011.
de uno de los principios rectores de Asociación Internacional de Evaluación de Impacto Ambiental (“IAIA”). Ver
El hecho de que la decisión final del proceso de evaluación ambiental sea tomada por entes políticos, forma parte
16
corregida o ampliada, el Servicio dictará un acto de trámite denominado ICSARA19,
el proyecto cuente con la información necesaria para evaluar, pero ésta deba ser aclarada,
de eficiencia en el procedimiento administrativo de evaluación ambiental18. En caso que
cedimiento. Se trata de una norma relativamente nueva que pretende plasmar el principio
adolece de falta de información relevante o esencial, poniendo término anticipado al pro-
evacuen sus informes. Con estos informes, el SEA puede determinar que el EIA o la DIA
cual el EIA o la DIA es distribuida a los organismos con competencia ambiental para que
impacto ambiental se inicia con un test de admisión a trámite de carácter formal, tras lo
En cuanto al procedimiento, tal como se aprecia en la figura Nº 1, la evaluación de
Fuente: Elaboración propia.
ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL.
FIGURA Nº 1:
basado en antecedentes fundados para evitar la arbitrariedad.
que por el contrario, puede perfectamente disentir de la recomendación técnica, pero
generada en la etapa de evaluación –con excepción de los aspectos normados17–, sino
que el órgano calificador se encuentre vinculado indefectiblemente a la recomendación
claro ejemplo de arbitrariedad en la decisión. En el otro extremo, tampoco implica
técnico sobre el cual se fundará la determinación final, por cuanto ello constituiría un
la decisión tenga una inclinación política no implica que se pueda ignorar el insumo
revisión y crítica en el seno de un sistema democrático16. Con todo, el hecho de que
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 99 - 124 [2012]
105 Actas de Derecho de Energía Nº 2
cuyas observaciones no hubieren sido debidamente “ponderadas” en los fundamentos de la respectiva resolución.
anterior, la norma establecía el recurso de reclamación para las organizaciones ciudadanas y las personas naturales
Al respecto, cabe advertir que el referido artículo 29 fue modificado por la Ley Nº 20.417 y que, en su versión 20
que sean competentes para resolver sobre la realización del respectivo proyecto o actividad”.
Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, será notificada a todos los organismos del Estado
,ARESOLUCI˜NQUENIEGUELUGAROQUERECHACEOESTABLEZCACONDICIONESOEXIGENCIASAUN de la LBGMA dispone que cualquier persona puede formular observaciones a un EIA,
lo dispuesto en los artículos 60 y siguientes de esta ley.
treinta días contado desde su notificación, ante el Tribunal Ambiental, de conformidad con
De lo resuelto mediante dicha resolución fundada se podrá reclamar, dentro del plazo de
siempre informe a los organismos sectoriales que participaron de la evaluación ambiental.
En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental, el Comité de Ministros deberá solicitar
las condiciones a las que deberá ajustarse la solicitud del informe.
adecuadamente la decisión. El reglamento establecerá cómo se seleccionará a dicho comité y
técnica en las materias de que se trate, un informe independiente con el objeto de ilustrar
Ejecutivo y el Comité de Ministros podrá solicitar a terceros, de acreditada calificación
Con el objeto de resolver las reclamaciones señaladas en el inciso primero, el Director
un Estudio de Impacto Ambiental.
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
debiendo el titular responderlo en un documento denominado adenda. Luego de una o
más rondas de preguntas y respuestas y a medida que se acerca el plazo legal para calificar
el proyecto, el Servicio emitirá un acto de trámite denominado Informe Consolidado de
Evaluación (“ICE”) que deja al EIA o DIA en condiciones de ser calificado por el órgano
competente a través de la Resolución de Calificación Ambiental (”RCA”), o acto terminal.
En relación a la impugnabilidad del procedimiento de evaluación, el artículo 29
presentación que deberá efectuarse ante el órgano competente y dentro del plazo legal.
Luego, el inciso final del mismo artículo dispone que: “Cualquier persona, natural o ju-
rídica, cuyas observaciones señaladas en los incisos anteriores no hubieren sido debidamente
consideradas en los fundamentos de la resolución de calificación ambiental establecida en
el artículo 24, podrá presentar recurso de reclamación de conformidad a lo señalado en el
artículo 20, el que no suspenderá los efectos de la resolución”20 (el subrayado es nuestro).
A su turno, el artículo 20 establece que: “En contra de la resolución que niegue lugar,
rechace o establezca condiciones o exigencias a una Declaración de Impacto Ambiental,
procederá la reclamación ante el Director Ejecutivo. En contra de la resolución que rechace
o establezca condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental, procederá la recla-
mación ante un comité integrado por los Ministros del Medio Ambiente, que lo presidirá, y
OSESENTAD¤ASCONTADODESDELAINTERPOSICI˜NDELRECURSOSEG¢NSETRATEDEUNA$ECLARACI˜NO LOS-INISTROSDE3ALUDDE%CONOM¤A&OMENTOY2ECONSTRUCCI˜NDE!GRICULTURADE%NERG¤A
autoridad competente resolverá, mediante resolución fundada, en un plazo fatal de treinta y de Minería. Estos recursos deberán ser interpuestos por el responsable del respectivo proyecto,
DENTRODELPLAZODETREINTAD¤ASCONTADODESDELANOTIlCACI˜NDELARESOLUCI˜NRECURRIDA,A DENTRODELPLAZODETREINTAD¤ASCONTADODESDELANOTIlCACI˜NDELARESOLUCI˜NRECURRIDA,A
y de Minería. Estos recursos deberán ser interpuestos por el responsable del respectivo proyecto, autoridad competente resolverá, mediante resolución fundada, en un plazo fatal de treinta
LOS-INISTROSDE3ALUDDE%CONOM¤A&OMENTOY2ECONSTRUCCI˜NDE!GRICULTURADE%NERG¤A OSESENTAD¤ASCONTADODESDELAINTERPOSICI˜NDELRECURSOSEG¢NSETRATEDEUNA$ECLARACI˜NO
mación ante un comité integrado por los Ministros del Medio Ambiente, que lo presidirá, y
o establezca condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental, procederá la recla-
procederá la reclamación ante el Director Ejecutivo. En contra de la resolución que rechace
rechace o establezca condiciones o exigencias a una Declaración de Impacto Ambiental,
A su turno, el artículo 20 establece que: “En contra de la resolución que niegue lugar,
artículo 20, el que no suspenderá los efectos de la resolución”20 (el subrayado es nuestro).
el artículo 24, podrá presentar recurso de reclamación de conformidad a lo señalado en el
consideradas en los fundamentos de la resolución de calificación ambiental establecida en
rídica, cuyas observaciones señaladas en los incisos anteriores no hubieren sido debidamente
Luego, el inciso final del mismo artículo dispone que: “Cualquier persona, natural o ju-
presentación que deberá efectuarse ante el órgano competente y dentro del plazo legal.
de la LBGMA dispone que cualquier persona puede formular observaciones a un EIA,
En relación a la impugnabilidad del procedimiento de evaluación, el artículo 29
competente a través de la Resolución de Calificación Ambiental (”RCA”), o acto terminal.
Evaluación (“ICE”) que deja al EIA o DIA en condiciones de ser calificado por el órgano
el proyecto, el Servicio emitirá un acto de trámite denominado Informe Consolidado de
más rondas de preguntas y respuestas y a medida que se acerca el plazo legal para calificar
debiendo el titular responderlo en un documento denominado adenda. Luego de una o
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
un Estudio de Impacto Ambiental.
Con el objeto de resolver las reclamaciones señaladas en el inciso primero, el Director
Ejecutivo y el Comité de Ministros podrá solicitar a terceros, de acreditada calificación
técnica en las materias de que se trate, un informe independiente con el objeto de ilustrar
adecuadamente la decisión. El reglamento establecerá cómo se seleccionará a dicho comité y
las condiciones a las que deberá ajustarse la solicitud del informe.
En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental, el Comité de Ministros deberá solicitar
siempre informe a los organismos sectoriales que participaron de la evaluación ambiental.
De lo resuelto mediante dicha resolución fundada se podrá reclamar, dentro del plazo de
treinta días contado desde su notificación, ante el Tribunal Ambiental, de conformidad con
lo dispuesto en los artículos 60 y siguientes de esta ley.
,ARESOLUCI˜NQUENIEGUELUGAROQUERECHACEOESTABLEZCACONDICIONESOEXIGENCIASAUN
Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, será notificada a todos los organismos del Estado
que sean competentes para resolver sobre la realización del respectivo proyecto o actividad”.
20 Al respecto, cabe advertir que el referido artículo 29 fue modificado por la Ley Nº 20.417 y que, en su versión
anterior, la norma establecía el recurso de reclamación para las organizaciones ciudadanas y las personas naturales
cuyas observaciones no hubieren sido debidamente “ponderadas” en los fundamentos de la respectiva resolución.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 105
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
De este modo, el legislador ha consagrado recursos administrativos especiales21 que
atienden a las particulares características de este procedimiento, dando plenas garantías
tanto al titular del proyecto como a los ciudadanos que hubieren participado en el proceso
de evaluación de que podrán objetar las decisiones tomadas en el SEIA.
Adicionalmente y según se aprecia en el inciso 4º del artículo 20, el legislador ha
consagrado un contencioso administrativo especial para que se pueda reclamar judicial-
mente de lo resuelto por el Director Ejecutivo o el Comité de Ministros –según se trate
de una DIA o un EIA– ante el tribunal ambiental competente. En ese sentido, cabe
recordar que a partir de la Ley Nº 20.600 el tribunal ambiental reemplaza al juez de
letras en lo civil competente, lo cual viene a constituir una suerte de justicia ambiental
especializada, según se apreciará en el acápite IV de este trabajo.Sin perjuicio de lo seña-
lado anteriormente, conviene destacar que la reclamación judicial ante el juez de letras
en lo civil no ha sido el único mecanismo para objetar una decisión ambiental en el
marco del SEIA. En efecto y según se apreciará en el capítulo siguiente, históricamente
el contencioso administrativo especial en materia ambiental ha ocupado un lugar secun-
dario en la jurisprudencia en relación al denominado recurso de protección ambiental.
II. TENDENCIAS HISTÓRICAS Y ANÁLISIS DE CASOS
1. Algunas tendencias históricas en la jurisprudencia del SEIA
A continuación se pretende dar respuesta a la interrogante planteada, en relación al
verdadero uso que en la práctica se le ha dado a la reclamación judicial o contencioso
administrativo especial de la LBGMA y al recurso de protección ambiental consagrado
en la Constitución.
La estadística que se aprecia en la figura Nº 2 en la cual el recurso de protección es el
medio más utilizado para impugnar la RCA, no deja de llamar la atención y, en nuestra
opinión, obedece a dos razones: (i) al acceso más fácil que esta acción constitucional repre-
senta para la ciudadanía, siendo claramente el medio más utilizado por las comunidades
u organizaciones que suelen oponerse a un determinado proyecto, y (ii) la facilidad que el
recurso de protección genera para acceder a la justicia una vez calificado el proyecto y no
después que transcurra la fase de impugnación en sede administrativa ante el Comité de
Ministros o el Director Ejecutivo del SEA, según corresponda22. A su turno, al analizarse el
tipo de reclamantes que hacen uso del contencioso administrativo especial de la LBGMA,
podría sostenerse pacíficamente que éste representa el medio más utilizado por los titulares
de proyecto que no quedan satisfechos con alguna medida o exigencia de su permiso am-
biental, o bien derechamente desean revertir una calificación adversa de un proyecto23.
21
Ver Dictamen Nº 44.032 de 2002 de la Contraloría General de la República que trata sobre la procedencia del
recurso jerárquico de la Ley Nº 18.575 en el proceso de evaluación ambiental.
22 No es necesario agotar la vía administrativa para deducir la acción de protección. Sin perjuicio de las bondades
que ello puede tener, institucionalmente presenta ineficiencias.
23 Resulta anecdótico destacar el caso del proyecto “Extracción de Sulfato de Sodio en el Salar de Pujsa, Comuna
de San Pedro de Atacama, II Región”, en el cual el titular, tras obtener una calificación desfavorable del proyecto en
106 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 99 - 124 [2012]
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 106
de San Pedro de Atacama, II Región”, en el cual el titular, tras obtener una calificación desfavorable del proyecto en
Resulta anecdótico destacar el caso del proyecto “Extracción de Sulfato de Sodio en el Salar de Pujsa, Comuna 23
que ello puede tener, institucionalmente presenta ineficiencias.
No es necesario agotar la vía administrativa para deducir la acción de protección. Sin perjuicio de las bondades 22
recurso jerárquico de la Ley Nº 18.575 en el proceso de evaluación ambiental.
Ver Dictamen Nº 44.032 de 2002 de la Contraloría General de la República que trata sobre la procedencia del 21
biental, o bien derechamente desean revertir una calificación adversa de un proyecto23.
de proyecto que no quedan satisfechos con alguna medida o exigencia de su permiso am-
podría sostenerse pacíficamente que éste representa el medio más utilizado por los titulares
tipo de reclamantes que hacen uso del contencioso administrativo especial de la LBGMA,
Ministros o el Director Ejecutivo del SEA, según corresponda22. A su turno, al analizarse el
después que transcurra la fase de impugnación en sede administrativa ante el Comité de
recurso de protección genera para acceder a la justicia una vez calificado el proyecto y no
u organizaciones que suelen oponerse a un determinado proyecto, y (ii) la facilidad que el
senta para la ciudadanía, siendo claramente el medio más utilizado por las comunidades
opinión, obedece a dos razones: (i) al acceso más fácil que esta acción constitucional repre-
medio más utilizado para impugnar la RCA, no deja de llamar la atención y, en nuestra
La estadística que se aprecia en la figura Nº 2 en la cual el recurso de protección es el
en la Constitución.
administrativo especial de la LBGMA y al recurso de protección ambiental consagrado
verdadero uso que en la práctica se le ha dado a la reclamación judicial o contencioso
A continuación se pretende dar respuesta a la interrogante planteada, en relación al
1. Algunas tendencias históricas en la jurisprudencia del SEIA
II. TENDENCIAS HISTÓRICAS Y ANÁLISIS DE CASOS
dario en la jurisprudencia en relación al denominado recurso de protección ambiental.
el contencioso administrativo especial en materia ambiental ha ocupado un lugar secun-
marco del SEIA. En efecto y según se apreciará en el capítulo siguiente, históricamente
en lo civil no ha sido el único mecanismo para objetar una decisión ambiental en el
lado anteriormente, conviene destacar que la reclamación judicial ante el juez de letras
especializada, según se apreciará en el acápite IV de este trabajo.Sin perjuicio de lo seña-
letras en lo civil competente, lo cual viene a constituir una suerte de justicia ambiental
recordar que a partir de la Ley Nº 20.600 el tribunal ambiental reemplaza al juez de
de una DIA o un EIA– ante el tribunal ambiental competente. En ese sentido, cabe
mente de lo resuelto por el Director Ejecutivo o el Comité de Ministros –según se trate
consagrado un contencioso administrativo especial para que se pueda reclamar judicial-
Adicionalmente y según se aprecia en el inciso 4º del artículo 20, el legislador ha
de evaluación de que podrán objetar las decisiones tomadas en el SEIA.
tanto al titular del proyecto como a los ciudadanos que hubieren participado en el proceso
atienden a las particulares características de este procedimiento, dando plenas garantías
De este modo, el legislador ha consagrado recursos administrativos especiales21 que
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 99 - 124 [2012]
107 Actas de Derecho de Energía Nº 2
hayan demostrado lo contrario”. Este fallo se encuentra firme.
sustentable ambientalmente desde el punto de vista sectorial, toda vez que no existen antecedentes técnicos y objetivos que
proyecto de Extracción de Sulfato de Sodio en el Salar de Pujsa, Comuna de San Pedro de Atacama, II Región, también es
efecto la Resolución Exenta Nº 2.374 de fecha 30 de noviembre de 2005 y declara que “se acoge el reclamo, y que el
de letras de la ciudad de Calama, quien calificó favorablemente el proyecto. En su fallo, el tribunal ordena dejar sin
la COREMA II región y una reclamación desechada por el Consejo Directivo de la CONAMA, se dirigió al juez
Fuente: Elaboración propia.
NÚMERO DE ACCIONES CLASIFICADAS POR TIPO Y POR AÑO.
FIGURA Nº 3:
de la ciudadanía derivados de su localización o de la magnitud de sus impactos.
suelen llegar a tribunales consisten en grandes proyectos que despiertan reparos u objeciones
damente mil doscientos proyectos). De este modo, se puede colegir que los proyectos que
universo de proyectos que son calificados año a año por la autoridad ambiental (aproxima-
ambiental, la que no obstante, en nuestra opinión, se mantiene baja si consideramos el
una creciente tendencia hacia la judicialización de los actos administrativos de la autoridad
Un nuevo análisis vertido en la figura Nº 3 demuestra que con el tiempo ha existido
Fuente: Elaboración propia.
PORCENTAJES DE ACCIONES JURISDICCIONALES SEGUIDAS EN CONTRA DE RCA
FIGURA Nº 2:
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
FIGURA Nº 2:
PORCENTAJES DE ACCIONES JURISDICCIONALES SEGUIDAS EN CONTRA DE RCA
Fuente: Elaboración propia.
Un nuevo análisis vertido en la figura Nº 3 demuestra que con el tiempo ha existido
una creciente tendencia hacia la judicialización de los actos administrativos de la autoridad
ambiental, la que no obstante, en nuestra opinión, se mantiene baja si consideramos el
universo de proyectos que son calificados año a año por la autoridad ambiental (aproxima-
damente mil doscientos proyectos). De este modo, se puede colegir que los proyectos que
suelen llegar a tribunales consisten en grandes proyectos que despiertan reparos u objeciones
de la ciudadanía derivados de su localización o de la magnitud de sus impactos.
FIGURA Nº 3:
NÚMERO DE ACCIONES CLASIFICADAS POR TIPO Y POR AÑO.
Fuente: Elaboración propia.
la COREMA II región y una reclamación desechada por el Consejo Directivo de la CONAMA, se dirigió al juez
de letras de la ciudad de Calama, quien calificó favorablemente el proyecto. En su fallo, el tribunal ordena dejar sin
efecto la Resolución Exenta Nº 2.374 de fecha 30 de noviembre de 2005 y declara que “se acoge el reclamo, y que el
proyecto de Extracción de Sulfato de Sodio en el Salar de Pujsa, Comuna de San Pedro de Atacama, II Región, también es
sustentable ambientalmente desde el punto de vista sectorial, toda vez que no existen antecedentes técnicos y objetivos que
hayan demostrado lo contrario”. Este fallo se encuentra firme.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 107
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
La aseveración anterior se ve confirmada al clasificar y encasillar el número histórico
de juicios que existen en materia ambiental por proyectos que ingresan al SEIA según
las tipologías a que corresponden, según se aprecia en la figura Nº 4. Ello nos demuestra
de manera fehaciente que los proyectos que suelen ser más objetados son precisamente
aquellos con mayores montos de inversión o bien cuya localización es problemática. En
términos simples, la localización de los proyectos energéticos suele estar determinada
por la cercanía al sitio de abastecimiento del combustible, en el caso de los proyectos
termoeléctricos, o por la ubicación estratégica a un sitio ventoso, en el caso de un proyecto
eólico, o bien en una sección de un río susceptible de tener un alto potencial hidráulico
en el caso de los proyectos hidroeléctricos.
FIGURA Nº 4:
NÚMERO DE JUICIOS POR TIPOLOGÍAS DE PROYECTO
(1995-2011)
Fuente: Elaboración propia.
El sector energético es aquél que lidera por lejos el mayor nivel de litigiosidad en
el país, aun cuando las cifras pueden ser engañadoras considerando que en contra de
un solo mega proyecto suele presentarse más de una acción24. Tanto los proyectos de
generación como los de transmisión eléctrica suman en total cuarenta y cinco casos,
seguidos de cerca por los proyectos de saneamiento con un total de treinta y siete casos.
24 Por ejemplo en el caso del “Proyecto Hidroeléctrico Aysén” se interpusieron 7 recursos de protección.
108 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 99 - 124 [2012]
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Por ejemplo en el caso del “Proyecto Hidroeléctrico Aysén” se interpusieron 7 recursos de protección. 24
seguidos de cerca por los proyectos de saneamiento con un total de treinta y siete casos.
generación como los de transmisión eléctrica suman en total cuarenta y cinco casos,
un solo mega proyecto suele presentarse más de una acción24. Tanto los proyectos de
el país, aun cuando las cifras pueden ser engañadoras considerando que en contra de
El sector energético es aquél que lidera por lejos el mayor nivel de litigiosidad en
Fuente: Elaboración propia.
(1995-2011)
NÚMERO DE JUICIOS POR TIPOLOGÍAS DE PROYECTO
FIGURA Nº 4:
en el caso de los proyectos hidroeléctricos.
eólico, o bien en una sección de un río susceptible de tener un alto potencial hidráulico
termoeléctricos, o por la ubicación estratégica a un sitio ventoso, en el caso de un proyecto
por la cercanía al sitio de abastecimiento del combustible, en el caso de los proyectos
términos simples, la localización de los proyectos energéticos suele estar determinada
aquellos con mayores montos de inversión o bien cuya localización es problemática. En
de manera fehaciente que los proyectos que suelen ser más objetados son precisamente
las tipologías a que corresponden, según se aprecia en la figura Nº 4. Ello nos demuestra
de juicios que existen en materia ambiental por proyectos que ingresan al SEIA según
La aseveración anterior se ve confirmada al clasificar y encasillar el número histórico
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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109 Actas de Derecho de Energía Nº 2
seia.sea.gob.cl/externos/admin_seia_web/archivos/6498_2007_4_27_RE.pdf
Texto de la resolución que declara el término del procedimiento de evaluación disponible en el sitio web: http:// 27
Artículo 30 bis inciso 6º. 26
la población, pero que no se construya en mi patio trasero.
Acrónimo que proviene de la frase en inglés “not in mybackyard” o que se construya el proyecto, es necesario para 25
petente un estudio de detalle de las erupciones holocenas enfocado a los depósitos piroclásticos,
exigencia en su pronunciamiento que “el titular del proyecto presente a la autoridad com-
en el último adenda presentado por el titular (adenda Nº 4), y al efecto, señaló como
para informar sobre la materia, se pronunció conforme con la información contenida
y Minería (en adelante “SERNAGEOMIN”), órgano público técnicamente competente
que atraviesa varias regiones del país. En este contexto, el Servicio Nacional de Geología
asociado a la localización del proyecto en la falla Liquiñe-Ofqui, accidente geográfico
donde sin lugar a dudas el aspecto más gravitante tuvo que ver con el análisis del riesgo
En esta nueva ocasión, el proyecto tuvo una evaluación ambiental de más de dos años,
del Reglamento del SEIA)27.
no susceptıble de ser subsanada mediante adenda (el denomınado artículo 24 inciso 2º
la época determinó que el proyecto adolecía de falta de información relevante o esencial
proyecto ha ingresado anteriormente al SEIA, y el año 2007 la autoridad ambiental de
energía hídrica e inyectarla en el Sistema Interconectado Central. Cabe destacar que este
eléctrica del río Cuervo en la región de Aysén, para generar alrededor de 640 MW de
Este proyecto consiste en un desarrollo que tiene por objeto utilizar la potencialidad
2. Proyecto hidroeléctrico “Río Cuervo”
los proyectos eléctricos en Chile.
recurso de protección, finalizando con algunas propuestas para mejorar la situación de
en los últimos años. Posteriormente se intentará lograr algunas notas características del
sobre las últimas tendencias que el recurso de protección ambiental ha ido tomando
incoados en contra de proyectos de energía, de modo de obtener algunas conclusiones
En el siguiente subcapítulo se analizarán dos casos recientes de recursos de protección
construcción u operación26.
ocasionan externalidades ambientales negativas en localidades próximas durante su
“cargas ambientales”, es decir, aquellos proyectos que generan beneficios sociales y que
reconocer a través de las declaraciones de impacto ambiental de proyectos que generan
ha denominado como “NIMBY25” y que recientemente nuestro legislador ha intentado
efecto, estas tipologías de proyecto corresponden a aquellas que la doctrina comparada
nidades las que perciben la verdadera carga directa de encontrarse en sus cercanías. En
que benefician a la población toda, pero respecto de los cuales son sólo algunas comu-
propias de estos proyectos: se trata de desarrollos que son necesarios para la sociedad,
tivas luego de su paso por el SEIA, y en nuestra opinión, ello emana de las características
Resulta sumamente interesante destacar que sean estas dos tipologías las más conflic-
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
Resulta sumamente interesante destacar que sean estas dos tipologías las más conflic-
tivas luego de su paso por el SEIA, y en nuestra opinión, ello emana de las características
propias de estos proyectos: se trata de desarrollos que son necesarios para la sociedad,
que benefician a la población toda, pero respecto de los cuales son sólo algunas comu-
nidades las que perciben la verdadera carga directa de encontrarse en sus cercanías. En
efecto, estas tipologías de proyecto corresponden a aquellas que la doctrina comparada
ha denominado como “NIMBY25” y que recientemente nuestro legislador ha intentado
reconocer a través de las declaraciones de impacto ambiental de proyectos que generan
“cargas ambientales”, es decir, aquellos proyectos que generan beneficios sociales y que
ocasionan externalidades ambientales negativas en localidades próximas durante su
construcción u operación26.
En el siguiente subcapítulo se analizarán dos casos recientes de recursos de protección
incoados en contra de proyectos de energía, de modo de obtener algunas conclusiones
sobre las últimas tendencias que el recurso de protección ambiental ha ido tomando
en los últimos años. Posteriormente se intentará lograr algunas notas características del
recurso de protección, finalizando con algunas propuestas para mejorar la situación de
los proyectos eléctricos en Chile.
2. Proyecto hidroeléctrico “Río Cuervo”
Este proyecto consiste en un desarrollo que tiene por objeto utilizar la potencialidad
eléctrica del río Cuervo en la región de Aysén, para generar alrededor de 640 MW de
energía hídrica e inyectarla en el Sistema Interconectado Central. Cabe destacar que este
proyecto ha ingresado anteriormente al SEIA, y el año 2007 la autoridad ambiental de
la época determinó que el proyecto adolecía de falta de información relevante o esencial
no susceptıble de ser subsanada mediante adenda (el denomınado artículo 24 inciso 2º
del Reglamento del SEIA)27.
En esta nueva ocasión, el proyecto tuvo una evaluación ambiental de más de dos años,
donde sin lugar a dudas el aspecto más gravitante tuvo que ver con el análisis del riesgo
asociado a la localización del proyecto en la falla Liquiñe-Ofqui, accidente geográfico
que atraviesa varias regiones del país. En este contexto, el Servicio Nacional de Geología
y Minería (en adelante “SERNAGEOMIN”), órgano público técnicamente competente
para informar sobre la materia, se pronunció conforme con la información contenida
en el último adenda presentado por el titular (adenda Nº 4), y al efecto, señaló como
exigencia en su pronunciamiento que “el titular del proyecto presente a la autoridad com-
petente un estudio de detalle de las erupciones holocenas enfocado a los depósitos piroclásticos,
25 Acrónimo que proviene de la frase en inglés “not in mybackyard” o que se construya el proyecto, es necesario para
la población, pero que no se construya en mi patio trasero.
26 Artículo 30 bis inciso 6º.
27 Texto de la resolución que declara el término del procedimiento de evaluación disponible en el sitio web: http://
seia.sea.gob.cl/externos/admin_seia_web/archivos/6498_2007_4_27_RE.pdf
Actas de Derecho de Energía Nº 2 109
Páginas 99 - 124 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA Páginas 99 - 124 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 110
TALESCOMOCA¤DAYmUJOSPIROCLÕSTICOSASHmOWSCORIAmOWELLOENELENTORNOINMEDIATODEL
volcán Cay. El mencionado estudio de erupciones holocenas deberá ser presentado previo al
inicio de la construcción del embalse, y conforme a sus resultados se deberán proponer el plan
de prevención correspondiente.” (énfasis agregado).
Con lo anterior, el SEA procedió a incorporar el pronunciamiento técnico del órga-
no que por ley tiene tuición sobre los aspectos geológicos asociados a la evaluación en
el ICE28, quedando éste en idénticos términos a lo informado durante la evaluación.
Es en ese contexto que se presenta un recurso de protección en contra del citado ICE,
aduciendo básicamente tres cosas: (i) que el ICE sería ilegal; (ii) que el ICE no cumpliría
con los requisitos establecidos en el artículo 9º bis de la LBGMA29; y (iii) se omite en
el ICE el análisis de riesgo de la falla geológica, supuestamente ignorando el análisis del
SERNAGEOMIN.
Dicho recurso fue rechazado con costas por la Corte de Apelaciones de Coyhaique.
Sin embargo, con fecha 11 de mayo de 2012, la Corte Suprema revocó la sentencia de
primera instancia dictada por la Corte de Coyhaique, acogiendo el recurso de protección
interpuesto en contra del ICE del proyecto30, ordenando dejar sin efecto dicho acto
trámite y señalando que “previo a pasar el Estudio de Impacto Ambiental a la Comisión
de Evaluación Ambiental para que ésta se pronuncie respecto de la aprobación o rechazo del
expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=normal&id_expediente=3965519.
En el siguiente link se encuentra el expediente de la evaluación ambiental del proyecto http://seia.sea.gob.cl/ 30
de enero de 2010. En ese sentıdo, ver artículo prımero transıtorıo de la Ley Nº 20.417.
Este artículo, en estrıcto rıgor, no es aplıcable al proyecto por cuanto este ıngresó al SEIA con anterıorıdad al 26
29
Páginas 197 y 241. 28
SERNAGEOMIN en el ICE ımpugnado, en los términos indicados anteriormente.
toda vez que se limıtó a copiar textualmente la recomendación técnica efectuada por el
mentación del fallo, por cuanto el SEA no incurrió en la supuesta ilegalidad objetada,
necesario señalar que nuestro máximo tribunal cometió un error en el análisis y funda-
para acoger la acción constitucional impetrada” (el destacado es nuestro). Sin embargo, es
Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, otorgando mérito suficiente
Ambiental. Por tanto, la situación descrita refleja la infracción de los artículos 24 y 27 del
que el proyecto pueda ser sometido a la aprobación o rechazo de la Comisión de Evaluación
contener el estudio de suelo indicado, que, a juicio de esta Corte, resulta imprescindible para
)#%ADOLECEDEILEGALIDADPORHABERIGNORADOLARECOMENDACI˜NDEL3%2.!'%/-).YNO
ciocinio en el considerando noveno del fallo, señalando: “Que en estas circunstancias, el
PROYECTO@#ENTRAL(IDROEL£CTRICA#UERVOELTITULARDELMISMOn%NERG¤A!USTRAL,IMITADAn Sin el afán de analizar la totalidad de la sentencia, la Corte Suprema funda su ra-
DEBERÕREALIZARELESTUDIODESUELOINDICADOPOREL3%2.!'%/-).AQUESEHACEREFEREN- Comisión”.
cia en el considerando octavo de este fallo, el que deberá ser incluido por la parte recurrida en el Informe Consolidado de Evaluación que servirá de base al pronunciamiento de dicha
en el Informe Consolidado de Evaluación que servirá de base al pronunciamiento de dicha cia en el considerando octavo de este fallo, el que deberá ser incluido por la parte recurrida
Comisión”. DEBERÕREALIZARELESTUDIODESUELOINDICADOPOREL3%2.!'%/-).AQUESEHACEREFEREN-
Sin el afán de analizar la totalidad de la sentencia, la Corte Suprema funda su ra-
ciocinio en el considerando noveno del fallo, señalando: “Que en estas circunstancias, el
)#%ADOLECEDEILEGALIDADPORHABERIGNORADOLARECOMENDACI˜NDEL3%2.!'%/-).YNO trámite y señalando que “previo a pasar el Estudio de Impacto Ambiental a la Comisión
contener el estudio de suelo indicado, que, a juicio de esta Corte, resulta imprescindible para
que el proyecto pueda ser sometido a la aprobación o rechazo de la Comisión de Evaluación
Ambiental. Por tanto, la situación descrita refleja la infracción de los artículos 24 y 27 del
Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, otorgando mérito suficiente
para acoger la acción constitucional impetrada” (el destacado es nuestro). Sin embargo, es
necesario señalar que nuestro máximo tribunal cometió un error en el análisis y funda-
mentación del fallo, por cuanto el SEA no incurrió en la supuesta ilegalidad objetada,
toda vez que se limıtó a copiar textualmente la recomendación técnica efectuada por el
SERNAGEOMIN en el ICE ımpugnado, en los términos indicados anteriormente.
28 Páginas 197 y 241.
29 Este artículo, en estrıcto rıgor, no es aplıcable al proyecto por cuanto este ıngresó al SEIA con anterıorıdad al 26
de enero de 2010. En ese sentıdo, ver artículo prımero transıtorıo de la Ley Nº 20.417.
30 En el siguiente link se encuentra el expediente de la evaluación ambiental del proyecto http://seia.sea.gob.cl/
PROYECTO@#ENTRAL(IDROEL£CTRICA#UERVOELTITULARDELMISMOn%NERG¤A!USTRAL,IMITADAn
de Evaluación Ambiental para que ésta se pronuncie respecto de la aprobación o rechazo del
interpuesto en contra del ICE del proyecto30, ordenando dejar sin efecto dicho acto
primera instancia dictada por la Corte de Coyhaique, acogiendo el recurso de protección
Sin embargo, con fecha 11 de mayo de 2012, la Corte Suprema revocó la sentencia de
Dicho recurso fue rechazado con costas por la Corte de Apelaciones de Coyhaique.
SERNAGEOMIN.
el ICE el análisis de riesgo de la falla geológica, supuestamente ignorando el análisis del
con los requisitos establecidos en el artículo 9º bis de la LBGMA29; y (iii) se omite en
aduciendo básicamente tres cosas: (i) que el ICE sería ilegal; (ii) que el ICE no cumpliría
Es en ese contexto que se presenta un recurso de protección en contra del citado ICE,
el ICE28, quedando éste en idénticos términos a lo informado durante la evaluación.
no que por ley tiene tuición sobre los aspectos geológicos asociados a la evaluación en
Con lo anterior, el SEA procedió a incorporar el pronunciamiento técnico del órga-
de prevención correspondiente.” (énfasis agregado).
inicio de la construcción del embalse, y conforme a sus resultados se deberán proponer el plan
volcán Cay. El mencionado estudio de erupciones holocenas deberá ser presentado previo al
expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=normal&id_expediente=3965519. TALESCOMOCA¤DAYmUJOSPIROCLÕSTICOSASHmOWSCORIAmOWELLOENELENTORNOINMEDIATODEL
110 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 99 - 124 [2012] JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 99 - 124 [2012]
111 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Ver GUILOFF, 2010.
Ver SÁEZ 2012, 25.
implícita que es compleja de predecir, no obstante lo cual se le asocian medidas de
para mitigarlos, repararlos o compensarlos, los riesgos cuentan con una incertidumbre
una determinada certeza, por lo que científicamente se predicen y se le asocian medidas
riesgos asociados a un proyecto. En efecto, mientras los impactos están revestidos de
lógica que debe hacerse en el SEIA respecto a la evaluación de los impactos y de los
no es la sede adecuada e idónea para analizar y profundizar en la distinción metodo-
requieren sólo ilegalidad32–. Sin embargo, sostenemos que esta acción constitucional
por acciones ilegales o arbitrarias –que en caso del recurso de protección ambiental
adecuada y velozmente ante privaciones o perturbaciones de garantías constitucionales
análisis. Creemos que el recurso de protección es un mecanismo efıcaz para reaccionar
etapa probatoria clara o con un período de discusión adecuado para entrar al fondo del
de la autoridad ambiental, máxime si se trata de un proceso desformalizado, sin una
de proteccion es el procedimiento adecuado e idóneo para objetar este tipo de decisiones
Una duda adicional que surge con este caso corresponde a determinar si el recurso
engloba otros permisos ambientales sectoriales.
era compatible con este atributo de la RCA como autorización de funcionamiento que
que acarrea riesgo. En ese sentido, entonces, el pronunciamiento de SERNAGEOMIN
el tiempo con tal de entregar elementos de juicio categóricos para autorizar una actividad
Código de Aguas, discusión que, en ocasiones, puede prolongarse significativamente en
marco de la tramitación del permiso para grandes obras hidráulicas del artículo 294 del
para el tratamiento de los riesgos geológicos debiera sostenerse con posterioridad, en el
situaciones de riesgo de manera general, pero la discusión en detalle sobre la ingeniería
de una central hidroeléctrica, la evaluación ambiental predecirá y evaluará las eventuales
y los potenciales riesgos que su ejecución pueda acarrear. En el caso de la construcción
calificación ambiental, sino que es necesario continuar y precisar aún más algunos aspectos
destacar que la discusión sobre ciertos riesgos de un proyecto no se agota con la mera
muchas de las cuales son posteriores a la calificación ambiental. Ello cobra relevancia al
que se integra con una serie de otras autorizaciones de mayor o menor complejidad,
toma de decisiones aislado, sino que concluye con una autorización de funcionamiento
entra en contradicción con la lógica del SEIA, en el sentido que no es un mecanismo de
regulación en el ordenamiento jurídico ambiental es al menos difusa31 y que además
es si nuestro máximo tribunal puede valerse de principios de derecho ambiental cuya
los términos solicitados por el SERNAGEOMIN. La pregunta que cabe hacerse entonces
proyecto se efectúe con anterioridad a la calificación ambiental y no con posterıorıdad en
para profundizar en el análisis del riesgo asociado a la falla geológica en que se sitúa el
este acto trámite, por cuanto lo que el máximo tribunal está pidiendo es que el estudio
ventivo y precautorio mencionados en el Mensaje de la LBGMA para tachar de ilegal
Adicionalmente, cabe destacar que la Corte Suprema se vale de los principios pre-
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
Adicionalmente, cabe destacar que la Corte Suprema se vale de los principios pre-
32
31
ventivo y precautorio mencionados en el Mensaje de la LBGMA para tachar de ilegal
este acto trámite, por cuanto lo que el máximo tribunal está pidiendo es que el estudio
para profundizar en el análisis del riesgo asociado a la falla geológica en que se sitúa el
proyecto se efectúe con anterioridad a la calificación ambiental y no con posterıorıdad en
los términos solicitados por el SERNAGEOMIN. La pregunta que cabe hacerse entonces
es si nuestro máximo tribunal puede valerse de principios de derecho ambiental cuya
regulación en el ordenamiento jurídico ambiental es al menos difusa31 y que además
entra en contradicción con la lógica del SEIA, en el sentido que no es un mecanismo de
toma de decisiones aislado, sino que concluye con una autorización de funcionamiento
que se integra con una serie de otras autorizaciones de mayor o menor complejidad,
muchas de las cuales son posteriores a la calificación ambiental. Ello cobra relevancia al
destacar que la discusión sobre ciertos riesgos de un proyecto no se agota con la mera
calificación ambiental, sino que es necesario continuar y precisar aún más algunos aspectos
y los potenciales riesgos que su ejecución pueda acarrear. En el caso de la construcción
de una central hidroeléctrica, la evaluación ambiental predecirá y evaluará las eventuales
situaciones de riesgo de manera general, pero la discusión en detalle sobre la ingeniería
para el tratamiento de los riesgos geológicos debiera sostenerse con posterioridad, en el
marco de la tramitación del permiso para grandes obras hidráulicas del artículo 294 del
Código de Aguas, discusión que, en ocasiones, puede prolongarse significativamente en
el tiempo con tal de entregar elementos de juicio categóricos para autorizar una actividad
que acarrea riesgo. En ese sentido, entonces, el pronunciamiento de SERNAGEOMIN
era compatible con este atributo de la RCA como autorización de funcionamiento que
engloba otros permisos ambientales sectoriales.
Una duda adicional que surge con este caso corresponde a determinar si el recurso
de proteccion es el procedimiento adecuado e idóneo para objetar este tipo de decisiones
de la autoridad ambiental, máxime si se trata de un proceso desformalizado, sin una
etapa probatoria clara o con un período de discusión adecuado para entrar al fondo del
análisis. Creemos que el recurso de protección es un mecanismo efıcaz para reaccionar
adecuada y velozmente ante privaciones o perturbaciones de garantías constitucionales
por acciones ilegales o arbitrarias –que en caso del recurso de protección ambiental
requieren sólo ilegalidad32–. Sin embargo, sostenemos que esta acción constitucional
no es la sede adecuada e idónea para analizar y profundizar en la distinción metodo-
lógica que debe hacerse en el SEIA respecto a la evaluación de los impactos y de los
riesgos asociados a un proyecto. En efecto, mientras los impactos están revestidos de
una determinada certeza, por lo que científicamente se predicen y se le asocian medidas
para mitigarlos, repararlos o compensarlos, los riesgos cuentan con una incertidumbre
implícita que es compleja de predecir, no obstante lo cual se le asocian medidas de
31 Ver SÁEZ 2012, 25.
32 Ver GUILOFF, 2010.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 111
Páginas 99 - 124 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
prevención para intentar que no se generen las contingencias y medidas de control,
una vez generadas éstas.
Por último, otro aspecto que cabe destacar en el fallo, es que a juicio de la Corte
Suprema, los actos de trámite del proceso de evaluación ambiental sí son susceptıbles de
amagar garantías constitucionales y por consiguiente, sí pueden ser objeto del recurso
de protección.
3. Proyecto “Optimización Central Termoeléctrica Bocamina Segunda Unidad”
Con fecha 15 de junio de 2012 la Corte Suprema revocó una sentencia de la Corte
de Apelaciones de Concepción, acogiendo un recurso de protección presentado contra
la resolución que admite a trámite el proyecto “Optimización Central Termoeléctrica
Bocamina Segunda Unidad”, ordenando que el titular del proyecto presente un EIA a
la Comisión de Evaluación de la Región del Biobío.
Como antecedentes preliminares, debe indicarse que el proyecto “Ampliación Central
Bocamina (Segunda Unidad)”, corresponde a una central termoeléctrica de 350 MW de
potencia –aledaña a la Primera Unidad de la actual Central Termoeléctrica Bocamina–, y
que fue sometido al SEIA a través de un EIA y calificado favorablemente por la Comisión
Regional del Medio Ambiente de la Región del Biobío el 2 de agosto de 2007.
Producto de estudios de ingeniería realizados a partir del año 2008, el titular del
proyecto habría optado por optimizar el diseño de la segunda unidad, lo que a su juicio le
permitiría mejorar su funcionamiento en términos ambientales y de seguridad, sin modi-
ficar las características esenciales del proyecto aprobado. Adicionalmente, la modificación
implicaría un aumento de potencia en 20 MW. En mérito de ello, el titular sometió al
SEIA la DIA “Optimización Central Termoeléctrica Bocamina Segunda Unidad”, a fin
de evaluar ambientalmente las modificaciones proyectadas respecto al proyecto aprobado,
conforme a lo establecido en los artículos 8º y 10 de la LBGMA. Según consta en la
DIA33, el proyecto considera modificaciones al proyecto original, como por ejemplo, el
cambio del tipo de caldera (reemplazando la caldera del tipo “circulación natural” por
una caldera del tipo “circulación asistida”), lo que conllevaría la redistribución de los
equipos y obras de la segunda unidad, traduciéndose en un ahorro en los consumos de
energía internos y en un aumento posible de 20 MW de potencia. Adicionalmente, se
optimizaría el manejo de insumos y residuos, y se aumentaría la eficiencia y seguridad
del suministro eléctrico de la segunda unidad.
En el momento en que la Corte Suprema revocó la resolución que admitió a trámite
el proyecto, la DIA se encontraba en etapa de evaluación del adenda Nº 2 por parte de
los servicios sectoriales. Hasta ese momento, es interesante destacar que ninguno de los
servicios con competencia ambiental que participaban de la evaluación del proyecto,
informaron la necesidad de que el proyecto debiera ingresar por un EIA.
33 En el siguiente link se encuentra el expediente de la evaluación ambiental del proyecto http://seia.sea.gob.cl/
expediente/expediente.php?id_expediente=6298412&modo=ficha.
112 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 99 - 124 [2012]
Páginas 99 - 124 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 112
expediente/expediente.php?id_expediente=6298412&modo=ficha.
En el siguiente link se encuentra el expediente de la evaluación ambiental del proyecto http://seia.sea.gob.cl/
33
informaron la necesidad de que el proyecto debiera ingresar por un EIA.
servicios con competencia ambiental que participaban de la evaluación del proyecto,
los servicios sectoriales. Hasta ese momento, es interesante destacar que ninguno de los
el proyecto, la DIA se encontraba en etapa de evaluación del adenda Nº 2 por parte de
En el momento en que la Corte Suprema revocó la resolución que admitió a trámite
del suministro eléctrico de la segunda unidad.
optimizaría el manejo de insumos y residuos, y se aumentaría la eficiencia y seguridad
energía internos y en un aumento posible de 20 MW de potencia. Adicionalmente, se
equipos y obras de la segunda unidad, traduciéndose en un ahorro en los consumos de
una caldera del tipo “circulación asistida”), lo que conllevaría la redistribución de los
cambio del tipo de caldera (reemplazando la caldera del tipo “circulación natural” por
DIA33, el proyecto considera modificaciones al proyecto original, como por ejemplo, el
conforme a lo establecido en los artículos 8º y 10 de la LBGMA. Según consta en la
de evaluar ambientalmente las modificaciones proyectadas respecto al proyecto aprobado,
SEIA la DIA “Optimización Central Termoeléctrica Bocamina Segunda Unidad”, a fin
implicaría un aumento de potencia en 20 MW. En mérito de ello, el titular sometió al
ficar las características esenciales del proyecto aprobado. Adicionalmente, la modificación
permitiría mejorar su funcionamiento en términos ambientales y de seguridad, sin modi-
proyecto habría optado por optimizar el diseño de la segunda unidad, lo que a su juicio le
Producto de estudios de ingeniería realizados a partir del año 2008, el titular del
Regional del Medio Ambiente de la Región del Biobío el 2 de agosto de 2007.
que fue sometido al SEIA a través de un EIA y calificado favorablemente por la Comisión
potencia –aledaña a la Primera Unidad de la actual Central Termoeléctrica Bocamina–, y
Bocamina (Segunda Unidad)”, corresponde a una central termoeléctrica de 350 MW de
Como antecedentes preliminares, debe indicarse que el proyecto “Ampliación Central
la Comisión de Evaluación de la Región del Biobío.
Bocamina Segunda Unidad”, ordenando que el titular del proyecto presente un EIA a
la resolución que admite a trámite el proyecto “Optimización Central Termoeléctrica
de Apelaciones de Concepción, acogiendo un recurso de protección presentado contra
Con fecha 15 de junio de 2012 la Corte Suprema revocó una sentencia de la Corte
3. Proyecto “Optimización Central Termoeléctrica Bocamina Segunda Unidad”
de protección.
amagar garantías constitucionales y por consiguiente, sí pueden ser objeto del recurso
Suprema, los actos de trámite del proceso de evaluación ambiental sí son susceptıbles de
Por último, otro aspecto que cabe destacar en el fallo, es que a juicio de la Corte
una vez generadas éstas.
prevención para intentar que no se generen las contingencias y medidas de control,
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 99 - 124 [2012]
113 Actas de Derecho de Energía Nº 2
es de 5 días.
pública, Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, el plazo para resolver sobre la admisibilidad
Según dispone el artículo 20 del D.S. Nº 95 de 2001, Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la Re-
35
Sobre este punto, ver PÜSCHEL y GARCÍA, 2010. 34
en Chile.
y darle un carácter distinto es desconocer el proceso de evaluación ambiental vigente
etc. De lo anterior, queda de manifiesto que el análisis que se realiza es una formalidad
vigencia de sociedades), si contiene los capítulos exigidos por el Reglamento del SEIA,
si se encuentra correctamente identificado el titular y su sociedad matriz (certificados de
de admisibilidad versa sobre si el proyecto ha sido presentado ante órgano competente;
formal del procedimiento y no una evaluación de fondo. Sólo a modo ejemplar, el test
Sin embargo y como se ha explicado, el test de admisibilidad es un aspecto meramente
referidos no puede ser sometido a una mera Declaración” (el destacado es nuestro).
ambiental y que ahora pretende modificaciones de la importancia y entidad que ya han sido
que la expliquen y legitimen, pues un proyecto que fue aprobado por Estudio de impacto
desprovista de sustento, más producto de la pura voluntad de su autor que de fundamentos
para adoptar tal decisión, lo así resuelto deviene en arbitrario, pues aparece como una actuación
contiene fundamentos ni motivos que den cuenta de las razones consideradas por la autoridad
Sobre el fallo en particular, la Corte Suprema estima que “…el acto cuestionado no
mente la idoneidad de la vía de evaluación de un determinado proyecto o actividad.
entonces, que el análisis del test de admisibilidad es más “grueso” y no define necesaria-
respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental”. Parece claro,
precisamente el legislador ha establecido que es posible rechazar una DIA cuando “el
es posible ordenar la presentación de un EIA: se trata de la etapa de calificación donde
de la LBGMA una tercera etapa, evidentemente de análisis técnico más detallado, donde
línea, el procedimiento de evaluación ambiental de una DIA considera en el artículo 19
conocer el proyecto o actividad sometido a evaluación con mayor detalle. En la misma
ya tiene a la vista los primeros pronunciamientos de los servicios sectoriales y ha podido
poner término anticipado al procedimiento de evaluación. En este último caso, el SEA
falta de información relevante o esencial o la necesidad de presentar un EIA, que permite
evaluación de conformidad al artículo 18 bis de la LBGMA, a efectos de determinar la
co exhaustivo como podría ser aquél que se efectúa dentro de los primeros 30 días de
como objetivo evitar errores administrativos del procedımıento y no un análisis técni-
trámite de un proyecto”34. Como se advierte, se trata de un análisis temprano35 que tiene
seguir, con el objetivo de que no existan errores administrativos en el proceso de admisión a
se iniciará con una verificación rigurosa del tipo de proyecto y la vía de evaluación que debe
ter de la LBGMA al disponer que “El procedimiento de evaluación de impacto ambiental
la fase inicial del procedimiento de evaluación ambiental, según establece el artículo 14
sentó contra la resolución que admite a trámite el proyecto. Se trata, por tanto, sólo de
Cabe destacar –como se dijo anteriormente–, que el recurso de protección se pre-
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
Cabe destacar –como se dijo anteriormente–, que el recurso de protección se pre-
sentó contra la resolución que admite a trámite el proyecto. Se trata, por tanto, sólo de
la fase inicial del procedimiento de evaluación ambiental, según establece el artículo 14
ter de la LBGMA al disponer que “El procedimiento de evaluación de impacto ambiental
se iniciará con una verificación rigurosa del tipo de proyecto y la vía de evaluación que debe
seguir, con el objetivo de que no existan errores administrativos en el proceso de admisión a
trámite de un proyecto”34. Como se advierte, se trata de un análisis temprano35 que tiene
como objetivo evitar errores administrativos del procedımıento y no un análisis técni-
co exhaustivo como podría ser aquél que se efectúa dentro de los primeros 30 días de
evaluación de conformidad al artículo 18 bis de la LBGMA, a efectos de determinar la
falta de información relevante o esencial o la necesidad de presentar un EIA, que permite
poner término anticipado al procedimiento de evaluación. En este último caso, el SEA
ya tiene a la vista los primeros pronunciamientos de los servicios sectoriales y ha podido
conocer el proyecto o actividad sometido a evaluación con mayor detalle. En la misma
línea, el procedimiento de evaluación ambiental de una DIA considera en el artículo 19
de la LBGMA una tercera etapa, evidentemente de análisis técnico más detallado, donde
es posible ordenar la presentación de un EIA: se trata de la etapa de calificación donde
precisamente el legislador ha establecido que es posible rechazar una DIA cuando “el
respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental”. Parece claro,
entonces, que el análisis del test de admisibilidad es más “grueso” y no define necesaria-
mente la idoneidad de la vía de evaluación de un determinado proyecto o actividad.
Sobre el fallo en particular, la Corte Suprema estima que “…el acto cuestionado no
contiene fundamentos ni motivos que den cuenta de las razones consideradas por la autoridad
para adoptar tal decisión, lo así resuelto deviene en arbitrario, pues aparece como una actuación
desprovista de sustento, más producto de la pura voluntad de su autor que de fundamentos
que la expliquen y legitimen, pues un proyecto que fue aprobado por Estudio de impacto
ambiental y que ahora pretende modificaciones de la importancia y entidad que ya han sido
referidos no puede ser sometido a una mera Declaración” (el destacado es nuestro).
Sin embargo y como se ha explicado, el test de admisibilidad es un aspecto meramente
formal del procedimiento y no una evaluación de fondo. Sólo a modo ejemplar, el test
de admisibilidad versa sobre si el proyecto ha sido presentado ante órgano competente;
si se encuentra correctamente identificado el titular y su sociedad matriz (certificados de
vigencia de sociedades), si contiene los capítulos exigidos por el Reglamento del SEIA,
etc. De lo anterior, queda de manifiesto que el análisis que se realiza es una formalidad
y darle un carácter distinto es desconocer el proceso de evaluación ambiental vigente
en Chile.
34 Sobre este punto, ver PÜSCHEL y GARCÍA, 2010.
35 Según dispone el artículo 20 del D.S. Nº 95 de 2001, Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la Re-
pública, Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, el plazo para resolver sobre la admisibilidad
es de 5 días.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 113
Páginas 99 - 124 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
La Corte Suprema en el considerando quinto de su fallo indica que “así las cosas, la
calificación de impacto ambiental de la que trata el artículo 11 ter del cuerpo legal ante-
riormente invocado para los casos de modificación de un proyecto, sólo se satisface por medio
de un Estudio de Impacto Ambiental y no de una mera Declaración, al contrario de lo que
se pretende, pues sólo de ese modo es posible establecer si las modificaciones introducidas a
la planta generadora importarán el mejoramiento ambiental y no un peligro o daño para el
entorno en que se ubica”. A su vez, el considerando sexto dispone que “,ANECESIDADDEL
Estudio de Impacto Ambiental en este caso resulta abonada por los principios que inspiran y
sobre los cuales se desarrolla la regulación ambiental en nuestro ordenamiento, en particular
los principios de prevención y de responsabilidad, que sólo se cumplen si los evaluadores aplican
desde un inicio sus especiales conocimientos sobre la materia, cuestión que sólo resulta posible
con un Estudio de Impacto Ambiental, al igual como se hizo al momento de someter a ese
procedimiento los proyectos originales, y no con una mera Declaración de parte interesada
como ahora se pretende, que a todas luces es insuficiente” (énfasis agregado).
Sobre lo dictaminado por la Corte Suprema, es de sumo interés destacar que la
LBGMA establece claramente el modo en que deben evaluarse los proyectos o acti-
vidades listados en su artículo 10. En primer lugar es necesario atender al artículo 11
ter de la Ley –que viene a consagrar legalmente un principio que ya se encontraba en
el artículo 124 del Reglamento del SEIA–, en el sentido que “en caso de modificarse
un proyecto o actividad, la calificación ambiental deberá recaer sobre dicha modificación
y no sobre el proyecto o actividad existente, aunque la evaluación de impacto ambiental
considerará la suma de los impactos provocados por la modificación y el proyecto existente
para todos los fines legales pertinentes” (el destacado es nuestro). Del referido artículo se
puede desprender con meridiana claridad que para efectos de calificar una modificación
de proyecto debe analizarse únicamente la modificación por sí sola, prescindiendo de
analizarla en conjunto con el proyecto original. En otras palabras, para analizar si el pro-
yecto debe ingresar al SEIA y si debe ingresar mediante un EIA o DIA, debe analizarse
únicamente el proyecto que será modificado.Sin embargo, el mismo artículo flexibiliza
la aseveración anterior sólo para los efectos de la evaluación de impacto, al señalar que
ésta debe considerar la suma de ambos proyectos. Dicha afirmación –para que tenga
sentido– sólo puede entenderse en la forma que el titular deberá considerar los impactos
que ya genera el proyecto original para, una vez superpuesta la modificación, verificar si
el proyecto genera o no impactos, revisar si éstos son de consideración y luego analizar
si debe ingresar a través de un EIA o una DIA. Ello es lógico y responde íntegramente
a las categorías clásicas de una evaluación de impacto preparada de forma adecuada, es
decir, con una idónea línea de base (que considere al proyecto original), una descripción
del proyecto que se somete a evaluación (en este caso la modificación) y posteriormente
una evaluación de impacto. Pero ello, de ninguna manera acarrea que un proyecto que
ingresó previamente como un EIA, deba indefectiblemente ingresar a través de otro
EIA cada vez que se incorporen cambios de consideración en los términos del artículo
2 letra d) del Reglamento del SEIA.
114 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 99 - 124 [2012]
Páginas 99 - 124 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 114
2 letra d) del Reglamento del SEIA.
EIA cada vez que se incorporen cambios de consideración en los términos del artículo
ingresó previamente como un EIA, deba indefectiblemente ingresar a través de otro
una evaluación de impacto. Pero ello, de ninguna manera acarrea que un proyecto que
del proyecto que se somete a evaluación (en este caso la modificación) y posteriormente
decir, con una idónea línea de base (que considere al proyecto original), una descripción
a las categorías clásicas de una evaluación de impacto preparada de forma adecuada, es
si debe ingresar a través de un EIA o una DIA. Ello es lógico y responde íntegramente
el proyecto genera o no impactos, revisar si éstos son de consideración y luego analizar
que ya genera el proyecto original para, una vez superpuesta la modificación, verificar si
sentido– sólo puede entenderse en la forma que el titular deberá considerar los impactos
ésta debe considerar la suma de ambos proyectos. Dicha afirmación –para que tenga
la aseveración anterior sólo para los efectos de la evaluación de impacto, al señalar que
únicamente el proyecto que será modificado.Sin embargo, el mismo artículo flexibiliza
yecto debe ingresar al SEIA y si debe ingresar mediante un EIA o DIA, debe analizarse
analizarla en conjunto con el proyecto original. En otras palabras, para analizar si el pro-
de proyecto debe analizarse únicamente la modificación por sí sola, prescindiendo de
puede desprender con meridiana claridad que para efectos de calificar una modificación
para todos los fines legales pertinentes” (el destacado es nuestro). Del referido artículo se
considerará la suma de los impactos provocados por la modificación y el proyecto existente
y no sobre el proyecto o actividad existente, aunque la evaluación de impacto ambiental
un proyecto o actividad, la calificación ambiental deberá recaer sobre dicha modificación
el artículo 124 del Reglamento del SEIA–, en el sentido que “en caso de modificarse
ter de la Ley –que viene a consagrar legalmente un principio que ya se encontraba en
vidades listados en su artículo 10. En primer lugar es necesario atender al artículo 11
LBGMA establece claramente el modo en que deben evaluarse los proyectos o acti-
Sobre lo dictaminado por la Corte Suprema, es de sumo interés destacar que la
como ahora se pretende, que a todas luces es insuficiente” (énfasis agregado).
procedimiento los proyectos originales, y no con una mera Declaración de parte interesada
con un Estudio de Impacto Ambiental, al igual como se hizo al momento de someter a ese
desde un inicio sus especiales conocimientos sobre la materia, cuestión que sólo resulta posible
los principios de prevención y de responsabilidad, que sólo se cumplen si los evaluadores aplican
sobre los cuales se desarrolla la regulación ambiental en nuestro ordenamiento, en particular
Estudio de Impacto Ambiental en este caso resulta abonada por los principios que inspiran y
entorno en que se ubica”. A su vez, el considerando sexto dispone que “,ANECESIDADDEL
la planta generadora importarán el mejoramiento ambiental y no un peligro o daño para el
se pretende, pues sólo de ese modo es posible establecer si las modificaciones introducidas a
de un Estudio de Impacto Ambiental y no de una mera Declaración, al contrario de lo que
riormente invocado para los casos de modificación de un proyecto, sólo se satisface por medio
calificación de impacto ambiental de la que trata el artículo 11 ter del cuerpo legal ante-
La Corte Suprema en el considerando quinto de su fallo indica que “así las cosas, la
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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115 Actas de Derecho de Energía Nº 2
oportuna finalmente impide el acceso a la justicia ambiental.
vacío que hoy en día evidentemente existe, en el entendido que una decisión que no es
decisiones del SEA y en este sentido el recurso de protección ha venido a llenar un
Sin duda es un mecanismo que ha ofrecido bondades a los posibles afectados por
ambientales –reclamación al juez civil o nulidad de derecho público–.
ración con el contencioso administrativo existente previo a la vigencia de los tribunales
siendo un procedimiento desformalizado y con un plazo de resolución breve en compa-
a) ¿Justicia oportuna? El recurso de protección ofrece una vía relativamente expedita,
por la Corte Suprema.
posible desprender del análisis de los últimos recursos de protección ambiental resueltos
A continuación se expondrán brevemente cuáles son los atributos y tendencias que es
3. Notas del Recurso de Protección como Contencioso Administrativo Ambiental
este caso, no existe ningún análisis sobre si el proyecto puede o no generarlos.
del artículo 11 se evaluará a través de un EIA y en caso contrario mediante una DIA. En
tículo 10, disponiendo que si genera alguno de los efectos, características o circunstancias
claramente la forma en que deben evaluarse los proyectos o actividades listados en el ar-
sustento a las disposiciones de la propia LBGMA, en el sentido que dicha ley establece
deban evaluarse por la misma vía. Lo delicado de esta interpretación radica en que se quita
luado a través del SEA ingresó mediante un EIA, la lógica es que todas sus modificaciones
En este caso la Corte Suprema estima, además, que si el proyecto originalmente eva-
lo que en la admisión a trámıte claramente no está dicha la última palabra.
de analizar el mérito técnico del proyecto pudo ordenar la presentación de un EIA, por
existen 2 etapas posteriores en que, de haber sido necesario y pertinente, el SEA luego
se ha indicado, en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental de una DIA
hacerse cargo con sus herramientas propias de las complejidades de un proyecto. Como
administrativo especial regulado en la LBGMA pueda desenvolverse en forma normal y
bilidad. A nuestro juicio, ello es complejo y no permite que el propio procedimiento
protección en contra de actos de trámite, en este caso, respecto del trámite de admisi-
Suprema desde hace un tiempo considera de forma clara que proceden los recursos de
En síntesis y como se ha visto en estos casos, es un hecho innegable que la Corte
ingrese por un EIA.
expuesto cuál es el efecto, característica, o circunstancia que ameritaría que el proyecto
bajo qué supuesto el proyecto debe ingresar mediante un EIA. En otras palabras, no ha
Suprema consiste en la ausencia de un análisis del citado artículo 11, a fin de indicar
denominados significativos. Justamente un tema no resuelto en el fallo de la Corte
yectos deben evaluarse a través de un EIA, en base a si generan o presentan impactos
de energía mayores a 3 MW). Por su parte, el artículo 11 es el que diferencia qué pro-
ingresar al SEIA (por ejemplo la letra c) señala que ingresan las centrales generadoras
En efecto, el artículo 10 de la LBGMA establece qué tipologías de proyectos deben
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
En efecto, el artículo 10 de la LBGMA establece qué tipologías de proyectos deben
ingresar al SEIA (por ejemplo la letra c) señala que ingresan las centrales generadoras
de energía mayores a 3 MW). Por su parte, el artículo 11 es el que diferencia qué pro-
yectos deben evaluarse a través de un EIA, en base a si generan o presentan impactos
denominados significativos. Justamente un tema no resuelto en el fallo de la Corte
Suprema consiste en la ausencia de un análisis del citado artículo 11, a fin de indicar
bajo qué supuesto el proyecto debe ingresar mediante un EIA. En otras palabras, no ha
expuesto cuál es el efecto, característica, o circunstancia que ameritaría que el proyecto
ingrese por un EIA.
En síntesis y como se ha visto en estos casos, es un hecho innegable que la Corte
Suprema desde hace un tiempo considera de forma clara que proceden los recursos de
protección en contra de actos de trámite, en este caso, respecto del trámite de admisi-
bilidad. A nuestro juicio, ello es complejo y no permite que el propio procedimiento
administrativo especial regulado en la LBGMA pueda desenvolverse en forma normal y
hacerse cargo con sus herramientas propias de las complejidades de un proyecto. Como
se ha indicado, en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental de una DIA
existen 2 etapas posteriores en que, de haber sido necesario y pertinente, el SEA luego
de analizar el mérito técnico del proyecto pudo ordenar la presentación de un EIA, por
lo que en la admisión a trámıte claramente no está dicha la última palabra.
En este caso la Corte Suprema estima, además, que si el proyecto originalmente eva-
luado a través del SEA ingresó mediante un EIA, la lógica es que todas sus modificaciones
deban evaluarse por la misma vía. Lo delicado de esta interpretación radica en que se quita
sustento a las disposiciones de la propia LBGMA, en el sentido que dicha ley establece
claramente la forma en que deben evaluarse los proyectos o actividades listados en el ar-
tículo 10, disponiendo que si genera alguno de los efectos, características o circunstancias
del artículo 11 se evaluará a través de un EIA y en caso contrario mediante una DIA. En
este caso, no existe ningún análisis sobre si el proyecto puede o no generarlos.
3. Notas del Recurso de Protección como Contencioso Administrativo Ambiental
A continuación se expondrán brevemente cuáles son los atributos y tendencias que es
posible desprender del análisis de los últimos recursos de protección ambiental resueltos
por la Corte Suprema.
a) ¿Justicia oportuna? El recurso de protección ofrece una vía relativamente expedita,
siendo un procedimiento desformalizado y con un plazo de resolución breve en compa-
ración con el contencioso administrativo existente previo a la vigencia de los tribunales
ambientales –reclamación al juez civil o nulidad de derecho público–.
Sin duda es un mecanismo que ha ofrecido bondades a los posibles afectados por
decisiones del SEA y en este sentido el recurso de protección ha venido a llenar un
vacío que hoy en día evidentemente existe, en el entendido que una decisión que no es
oportuna finalmente impide el acceso a la justicia ambiental.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 115
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
Sin embargo, la Ley Nº 20.600, que crea los Tribunales Ambientales considera
procedimientos igualmente expeditos que permitirán llenar este vacío, además de una
serie de características que podrían implicar que el recurso de protección vuelva a ser un
medio para asegurar la protección de derechos fundamentales y no, como ha ocurrido
en materia ambiental, un lugar donde se discute el contencioso administrativo.
b) Orden temporal. Uno de los puntos en que el recurso de protección evidencia
dificultades como mecanismo de reclamación contencioso administrativo es la falta
de un orden temporal para interponerlo. En la actualidad, y como se ha relatado, son
numerosos los casos en que una Corte de Apelaciones o la Corte Suprema resuelven
recursos de protección contra actos de autoridades ambientales, estando pendiente aún el
procedimiento de evaluación ambiental. Con ello, se anticipa a la impugnación regulada
en sede administrativa con consecuencias que a nuestro juicio son negativas.
No parece razonable que previo a que se consolide una decisión, que además tiene
medios de impugnación regulados en sede administrativa y judicial, se dé impulso al
aparato jurisdiccional a fin de revocar una decisión intermedia o trámite, en circunstan-
cias que en el propio proceso de evaluación la situación agraviante pudo ser enmendada.
El agotamiento de la vía administrativa previo al control jurisdiccional pareciera ser lo
institucionalmente adecuado en esta materia, más aún si se considera que en la práctica
es imposible una afectación de garantías constitucionales inmediatas una vez obtenido
el permiso ambiental o resuelta su reclamación por la autoridad administrativa corres-
pondiente.
Tiene cierta lógica, por su parte, que la administración –que además tiene la com-
petencia técnica para evaluar los impactos ambientales– pueda al menos terminar el
procedimiento de evaluación ambiental de un proyecto o actividad, antes de que los
tribunales superiores conozcan supuestos agravios respecto de situaciones jurídicas no
consolidadas.
c) Procedimiento desformalizado. De la jurisprudencia acumulada sobre el recurso de
protección en materia ambiental, se hace evidente que la naturaleza desformalizada de la
acción trae como consecuencia que las decisiones judiciales no se hacen cargo necesaria-
mente de la totalidad de los temas sometidos a su conocimiento, sino que basándose en
algunos de los puntos incoados por alguna de las partes se toma una decisión tendiente
a restablecer el imperio del derecho respecto de una garantía constitucional a su juicio
conculcada.
Esta desformalización arranca naturalmente del carácter del recurso de protección,
que como se ha visto tiene ciertas virtudes, pero a nuestro juicio puede dejar preten-
siones legítimas sin resolver respecto de los cuales las partes han solicitado una decisión
jurisdiccional o tienen al menos una esperanza de recibirla.
d) Complejidad técnica del SEIA. El recurso de protección busca asegurar jurisdic-
cionalmente el ejercicio de garantías constitucionales a través del restablecimiento del
derecho. Por su parte, el SEIA tiene en su esencia una discusión técnica mucho más
compleja y de base científica. La evaluación integral existente en Chile, que incorpora
la evaluación de impacto ambiental, social y de salud, es una ciencia que excede el sólo
116 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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la evaluación de impacto ambiental, social y de salud, es una ciencia que excede el sólo
compleja y de base científica. La evaluación integral existente en Chile, que incorpora
derecho. Por su parte, el SEIA tiene en su esencia una discusión técnica mucho más
cionalmente el ejercicio de garantías constitucionales a través del restablecimiento del
d) Complejidad técnica del SEIA. El recurso de protección busca asegurar jurisdic-
jurisdiccional o tienen al menos una esperanza de recibirla.
siones legítimas sin resolver respecto de los cuales las partes han solicitado una decisión
que como se ha visto tiene ciertas virtudes, pero a nuestro juicio puede dejar preten-
Esta desformalización arranca naturalmente del carácter del recurso de protección,
conculcada.
a restablecer el imperio del derecho respecto de una garantía constitucional a su juicio
algunos de los puntos incoados por alguna de las partes se toma una decisión tendiente
mente de la totalidad de los temas sometidos a su conocimiento, sino que basándose en
acción trae como consecuencia que las decisiones judiciales no se hacen cargo necesaria-
protección en materia ambiental, se hace evidente que la naturaleza desformalizada de la
c) Procedimiento desformalizado. De la jurisprudencia acumulada sobre el recurso de
consolidadas.
tribunales superiores conozcan supuestos agravios respecto de situaciones jurídicas no
procedimiento de evaluación ambiental de un proyecto o actividad, antes de que los
petencia técnica para evaluar los impactos ambientales– pueda al menos terminar el
Tiene cierta lógica, por su parte, que la administración –que además tiene la com-
pondiente.
el permiso ambiental o resuelta su reclamación por la autoridad administrativa corres-
es imposible una afectación de garantías constitucionales inmediatas una vez obtenido
institucionalmente adecuado en esta materia, más aún si se considera que en la práctica
El agotamiento de la vía administrativa previo al control jurisdiccional pareciera ser lo
cias que en el propio proceso de evaluación la situación agraviante pudo ser enmendada.
aparato jurisdiccional a fin de revocar una decisión intermedia o trámite, en circunstan-
medios de impugnación regulados en sede administrativa y judicial, se dé impulso al
No parece razonable que previo a que se consolide una decisión, que además tiene
en sede administrativa con consecuencias que a nuestro juicio son negativas.
procedimiento de evaluación ambiental. Con ello, se anticipa a la impugnación regulada
recursos de protección contra actos de autoridades ambientales, estando pendiente aún el
numerosos los casos en que una Corte de Apelaciones o la Corte Suprema resuelven
de un orden temporal para interponerlo. En la actualidad, y como se ha relatado, son
dificultades como mecanismo de reclamación contencioso administrativo es la falta
b) Orden temporal. Uno de los puntos en que el recurso de protección evidencia
en materia ambiental, un lugar donde se discute el contencioso administrativo.
medio para asegurar la protección de derechos fundamentales y no, como ha ocurrido
serie de características que podrían implicar que el recurso de protección vuelva a ser un
procedimientos igualmente expeditos que permitirán llenar este vacío, además de una
Sin embargo, la Ley Nº 20.600, que crea los Tribunales Ambientales considera
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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117 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Ver Rol Nº 7167-2010 de la Corte Suprema y en ese sentido ver CORDERO, 2011.
Ver GUILOFF, 2010.
proponiendo dos cursos de acción para disminuir el grado de judicialización de los proyec-
A raíz del análisis que se ha venido exponiendo en este trabajo, pretendemos finalizar
III. REFLEXIONES Y PROPUESTAS HACIA EL FUTURO
sino que avanzando un poco más hacia el mérito técnico del proceso.
cierta medida, la Corte Suprema está no sólo resolviendo sobre afectación de garantías
se imponen exigencias a proyectos o actividades para hacerse cargo de sus impactos. En
resuelve la pertinencia o no del ingreso al SEIA, y por último, cuestiona la forma en que
fondo como la forma en que un proyecto o actividad debe someterse al SEIA. Asimismo,
de los últimos casos que la Corte Suprema ha estado tomando decisiones relevantes y de
g) Discrecionalidad técnica y ausencia de deferencia. Ha quedado de manifiesto a la luz
administrativa y judicial– la Corte Suprema ha transmitido con claridad el mensaje.
procedimiento permite enmendar situaciones y considera vías propias de reclamación
rantía constitucional –a nuestro juicio algo complejo de probar atendido que el propio
trámite del procedimiento de evaluación de impacto ambiental para amagar una ga-
Independientemente de la discusión sobre la idoneidad o suficiencia de un acto
tección en contra de actos trámite, tomando decisiones sobe temas procedimentales.
desde el caso Castilla I37, es que se ha aceptado que es posible interponer recursos de pro-
f ) Actos trámites. La tendencia más reiterada de la Corte Suprema, y con mayor énfasis
de la evaluación ambiental.
fondo de la evaluación y en algunos casos sustituyendo al órgano administrativo a cargo
hacerse cargo en forma directa de los temas ambientales, tomando decisiones sobre el
el recurso de protección36. Desde ese año, las Cortes han dado un giro en el sentıdo de
relativo al proyecto energético de la Central Campiche se da inicio a una nueva era en
técnico y especializado de la misma. Sin embargo, a partir del año 2009 y con el fallo
órgano administrativo a cargo de la evaluación, probablemente atendiendo al carácter
en materia ambiental en contra de RCA, sino que mantenían cierta deferencia con el
que hasta hace unos años las Cortes por lo general no acogían recursos de protección
E 'IRO TENDENCIAL Claramente una de las tendencias más relevantes es el hecho
terio experto la suficiencia de las medidas de mitigación, compensación o reparación.
idóneo para tratar una evaluación sumamente compleja y técnica o para ponderar con cri-
recurso de protección, que versa sobre afectación de garantías constitucionales, es el lugar
En este sentido, surge la duda sobre si una acción cautelar de emergencia como el
vida y costumbres de grupos humanos.
es el caso de los impactos sobre el valor paisajístico o turístico o sobre los sistemas de
una regulación específica que establezca la forma de mitigar, compensar o reparar, como
vigente sino de evaluar medidas para hacerse cargo de impactos que no tienen asociada
ámbito jurídico. En muchos casos no se trata sólo del cumplimiento de la normativa
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
ámbito jurídico. En muchos casos no se trata sólo del cumplimiento de la normativa
37
36
vigente sino de evaluar medidas para hacerse cargo de impactos que no tienen asociada
una regulación específica que establezca la forma de mitigar, compensar o reparar, como
es el caso de los impactos sobre el valor paisajístico o turístico o sobre los sistemas de
vida y costumbres de grupos humanos.
En este sentido, surge la duda sobre si una acción cautelar de emergencia como el
recurso de protección, que versa sobre afectación de garantías constitucionales, es el lugar
idóneo para tratar una evaluación sumamente compleja y técnica o para ponderar con cri-
terio experto la suficiencia de las medidas de mitigación, compensación o reparación.
E 'IRO TENDENCIAL Claramente una de las tendencias más relevantes es el hecho
que hasta hace unos años las Cortes por lo general no acogían recursos de protección
en materia ambiental en contra de RCA, sino que mantenían cierta deferencia con el
órgano administrativo a cargo de la evaluación, probablemente atendiendo al carácter
técnico y especializado de la misma. Sin embargo, a partir del año 2009 y con el fallo
relativo al proyecto energético de la Central Campiche se da inicio a una nueva era en
el recurso de protección36. Desde ese año, las Cortes han dado un giro en el sentıdo de
hacerse cargo en forma directa de los temas ambientales, tomando decisiones sobre el
fondo de la evaluación y en algunos casos sustituyendo al órgano administrativo a cargo
de la evaluación ambiental.
f ) Actos trámites. La tendencia más reiterada de la Corte Suprema, y con mayor énfasis
desde el caso Castilla I37, es que se ha aceptado que es posible interponer recursos de pro-
tección en contra de actos trámite, tomando decisiones sobe temas procedimentales.
Independientemente de la discusión sobre la idoneidad o suficiencia de un acto
trámite del procedimiento de evaluación de impacto ambiental para amagar una ga-
rantía constitucional –a nuestro juicio algo complejo de probar atendido que el propio
procedimiento permite enmendar situaciones y considera vías propias de reclamación
administrativa y judicial– la Corte Suprema ha transmitido con claridad el mensaje.
g) Discrecionalidad técnica y ausencia de deferencia. Ha quedado de manifiesto a la luz
de los últimos casos que la Corte Suprema ha estado tomando decisiones relevantes y de
fondo como la forma en que un proyecto o actividad debe someterse al SEIA. Asimismo,
resuelve la pertinencia o no del ingreso al SEIA, y por último, cuestiona la forma en que
se imponen exigencias a proyectos o actividades para hacerse cargo de sus impactos. En
cierta medida, la Corte Suprema está no sólo resolviendo sobre afectación de garantías
sino que avanzando un poco más hacia el mérito técnico del proceso.
III. REFLEXIONES Y PROPUESTAS HACIA EL FUTURO
A raíz del análisis que se ha venido exponiendo en este trabajo, pretendemos finalizar
proponiendo dos cursos de acción para disminuir el grado de judicialización de los proyec-
36 Ver GUILOFF, 2010.
37 Ver Rol Nº 7167-2010 de la Corte Suprema y en ese sentido ver CORDERO, 2011.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 117
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
tos energéticos, lo que se traduce en una alta incertidumbre para los titulares de proyecto
y en costos adicionales para la Administración en la defensa de la legalidad de sus actos.
1. Integración Ambiental de la Política Energética
Sin perjuicio de la existencia de comisiones asesoras en la materia38 y de la reciente
modificación de la Comisión Nacional de Energía en un Ministerio de Energía, hasta el
momento ha habido una débil incorporación de criterios de sustentabilidad en la política
energética chilena, todo lo cual se encuentra avalado por la evidencia empírica de organis-
mos internacionales39. De hecho el alto nivel de conflictividad derivado de la aprobación
de mega proyectos energéticos en el último tiempo es sintomático de la ausencia de una
definición política del país, que utilice criterios de sustentabilidad sobre cómo, dónde y
cuándo debieran construirse los proyectos de generación eléctrica, todo lo cual genera
una presión indebida sobre el SEIA, una de las pocas plataformas de discusión, diálogo
institucional y que claramente no está diseñado para tal efecto. De hecho y tal como fue
expuesto en el segundo acápite de este trabajo, el SEIA corresponde a un instrumento
de tercer orden que, para poder funcionar adecuadamente, requiere de un correcto
desarrollo de los primeros dos órdenes: el de la política y el de la normativa ambiental.
De lo contrario, al SEIA se le estará forzando a dar respuestas que no le corresponde
entregar, como por ejemplo, las bondades o vicisitudes de la energía termoeléctrica o bien
el desarrollo de proyectos hidroeléctricos en áreas de alto valor ambiental. Los avances
en materia regulatoria en los últimos años han sido importantes40, pero es evidente la
carencia de una política sobre la materia que permita avanzar.
En ese contexto, es fundamental nutrir precisamente el primer orden de los instrumen-
tos ambientales y al efecto contar con una adecuada integración ambiental de la política
energética; entre otras razones, porque la literatura internacional41 ha demostrado que
la ausencia de una adecuada integración ambiental en las políticas sectoriales –dentro
de ellas la política energética–, es una de las causas principales del creciente deterioro
ambiental en el mundo.
Sin perjuicio de lo anterior, el informe de IEA del año 200942 destaca que el país estaría
avanzando en el sentido correcto al haber incorporado en el Consejo de Ministros para la
38 Ver, por ejemplo, la Comisión Asesora para el Desarrollo Energético creada por el Gobierno del Presidente Sebas-
tián Piñera, que aglutina a una serie de expertos en materia energética con el objeto de generar recomendaciones,
lineamientos, orientaciones de largo plazo, proponer los incentivos necesarios para el desarrollo del sistema eléctrico
nacional, de forma sustentable, competitiva, diversificada y confiable para alcanzar el desarrollo y derrotar la extrema
pobreza. Informe y detalles disponibles en http://www.minenergia.cl/comision-asesora-para-el-desarrollo.html.
39 En ese sentido, ver el informe de la Agencia Internacional de Energía, 2009, 85.
40 Puede destacarse el D.S. Nº 13, de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente, Establece norma de emisión para
centrales Termoeléctricas. Asimismo, el Reglamento para la determinación del Caudal Ecológico Mínimo, actualmente
en trámite de toma de razón ante la Contraloría General de la República.
41 Ver JORDAN y LENSCHOW, 2000, 109-120.
42 Agencia Internacional de Energía, IEA 2009; op. cit.
118 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Agencia Internacional de Energía, IEA 2009; op. cit. 42
Ver JORDAN y LENSCHOW, 2000, 109-120. 41
en trámite de toma de razón ante la Contraloría General de la República.
centrales Termoeléctricas. Asimismo, el Reglamento para la determinación del Caudal Ecológico Mínimo, actualmente
Puede destacarse el D.S. Nº 13, de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente, Establece norma de emisión para 40
En ese sentido, ver el informe de la Agencia Internacional de Energía, 2009, 85. 39
pobreza. Informe y detalles disponibles en http://www.minenergia.cl/comision-asesora-para-el-desarrollo.html.
nacional, de forma sustentable, competitiva, diversificada y confiable para alcanzar el desarrollo y derrotar la extrema
lineamientos, orientaciones de largo plazo, proponer los incentivos necesarios para el desarrollo del sistema eléctrico
tián Piñera, que aglutina a una serie de expertos en materia energética con el objeto de generar recomendaciones,
Ver, por ejemplo, la Comisión Asesora para el Desarrollo Energético creada por el Gobierno del Presidente Sebas- 38
avanzando en el sentido correcto al haber incorporado en el Consejo de Ministros para la
Sin perjuicio de lo anterior, el informe de IEA del año 200942 destaca que el país estaría
ambiental en el mundo.
de ellas la política energética–, es una de las causas principales del creciente deterioro
la ausencia de una adecuada integración ambiental en las políticas sectoriales –dentro
energética; entre otras razones, porque la literatura internacional41 ha demostrado que
tos ambientales y al efecto contar con una adecuada integración ambiental de la política
En ese contexto, es fundamental nutrir precisamente el primer orden de los instrumen-
carencia de una política sobre la materia que permita avanzar.
en materia regulatoria en los últimos años han sido importantes40, pero es evidente la
el desarrollo de proyectos hidroeléctricos en áreas de alto valor ambiental. Los avances
entregar, como por ejemplo, las bondades o vicisitudes de la energía termoeléctrica o bien
De lo contrario, al SEIA se le estará forzando a dar respuestas que no le corresponde
desarrollo de los primeros dos órdenes: el de la política y el de la normativa ambiental.
de tercer orden que, para poder funcionar adecuadamente, requiere de un correcto
expuesto en el segundo acápite de este trabajo, el SEIA corresponde a un instrumento
institucional y que claramente no está diseñado para tal efecto. De hecho y tal como fue
una presión indebida sobre el SEIA, una de las pocas plataformas de discusión, diálogo
cuándo debieran construirse los proyectos de generación eléctrica, todo lo cual genera
definición política del país, que utilice criterios de sustentabilidad sobre cómo, dónde y
de mega proyectos energéticos en el último tiempo es sintomático de la ausencia de una
mos internacionales39. De hecho el alto nivel de conflictividad derivado de la aprobación
energética chilena, todo lo cual se encuentra avalado por la evidencia empírica de organis-
momento ha habido una débil incorporación de criterios de sustentabilidad en la política
modificación de la Comisión Nacional de Energía en un Ministerio de Energía, hasta el
Sin perjuicio de la existencia de comisiones asesoras en la materia38 y de la reciente
1. Integración Ambiental de la Política Energética
y en costos adicionales para la Administración en la defensa de la legalidad de sus actos.
tos energéticos, lo que se traduce en una alta incertidumbre para los titulares de proyecto
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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119 Actas de Derecho de Energía Nº 2
seis meses contados desde la publicación de esta ley, es decir el día 28 de diciembre de 2012.
transitorio, el Segundo Tribunal Ambiental, con asiento en Santiago, entró en funcionamiento dentro del plazo de
Ver Ley Nº 20.600, publicada en el Diario Oficial con fecha 28 de junio de 2012. En virtud de su primer artículo 48
biental estratégica de la matriz eléctrica óptima de Chile al 2030.
Sin perjuicio de que existe un primer trabajo de 26 de diciembre de 2011 en que se efectuó una evaluación am-
Artículos 7 bis y siguientes de la Ley Nº 19.300.
PERSSON, 2003, 333-359.
Condiciones institucionales que son analizadas desde el punto de vista estricto. En ese sentido ver NILSSON y
Ley Nº 19.300, artículo 86.
Ley Nº 19.300, artículo 71.
sancionadoras de la Superintendencia del Medio Ambiente.
en Santiago, gatillándose inmediatamente la vigencia de las facultades fiscalizadoras y
El 28 de diciembre de 2012 inició sus funciones el Tribunal Ambiental con sede
judicatura despejará con el tiempo.
los mecanismos jurisdiccionales de los tribunales ambientales48 es una incógnita que la
este último punto sostenemos que el efectivo reemplazo del recurso de protección por
también los aspectos positivos de éste como la celeridad y el acceso a la justicia. Sobre
mientos más formalizados que el recurso de protección ambiental, pero que rescaten
especializado en las temáticas propias de la evaluación ambiental, a través de procedi-
El requerimiento de que la justicia ambiental avance hacia un conocimiento más
4. Hacia una Justicia Ambiental Especializada
ciudadanía, entre otras ventajas.
de alternativas, mejorar la comunicación institucional e integrar la participación de la
integrar la sustentabilidad en la toma de decisiones estratégicas, facilitar la consideración
nuestra futura matriz energética47. La razón de ello deriva en que su diseño legal permite
ser una alternativa viable para llevar a cabo dé una adecuada planificación estratégica de
ordenamiento jurídico, correspondiente a la Evaluación Ambiental Estratégica46, podría
En ese sentido, un instrumento de gestión recientemente incorporado en nuestro
sustentabilidad esté incorporada en el eje de la discusión.
Estado de cómo se pretende desarrollar una política energética en que la variable de la
este esfuerzo legislativo no es suficiente si no va acompañado de directrices claras del
camino correcto, tendiendo hacia una mayor coordinación e integración. Sin embargo,
para el diseño y toma de decisiones en materia de políticas ambientales aparece como el
reforzado–, el hecho de contar con instituciones que aglutinen a los diferentes sectores
zado y con instituciones verticales como el chileno –en el cual existe un presidencialismo
una mayor integración ambiental. En efecto, en un sistema político altamente centrali-
respectivamente, generando entonces una condición institucional45 para avanzar hacia
proyectos de inversión– al ministro y a los secretarios regionales ministeriales de energía,
Sustentabilidad43 y en las Comisiones de Evaluación44 –que califican ambientalmente los
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
Sustentabilidad43 y en las Comisiones de Evaluación44 –que califican ambientalmente los
proyectos de inversión– al ministro y a los secretarios regionales ministeriales de energía,
respectivamente, generando entonces una condición institucional45 para avanzar hacia
una mayor integración ambiental. En efecto, en un sistema político altamente centrali-
47
zado y con instituciones verticales como el chileno –en el cual existe un presidencialismo
46
reforzado–, el hecho de contar con instituciones que aglutinen a los diferentes sectores
45
para el diseño y toma de decisiones en materia de políticas ambientales aparece como el
44
camino correcto, tendiendo hacia una mayor coordinación e integración. Sin embargo,
43
este esfuerzo legislativo no es suficiente si no va acompañado de directrices claras del
Estado de cómo se pretende desarrollar una política energética en que la variable de la
sustentabilidad esté incorporada en el eje de la discusión.
En ese sentido, un instrumento de gestión recientemente incorporado en nuestro
ordenamiento jurídico, correspondiente a la Evaluación Ambiental Estratégica46, podría
ser una alternativa viable para llevar a cabo dé una adecuada planificación estratégica de
nuestra futura matriz energética47. La razón de ello deriva en que su diseño legal permite
integrar la sustentabilidad en la toma de decisiones estratégicas, facilitar la consideración
de alternativas, mejorar la comunicación institucional e integrar la participación de la
ciudadanía, entre otras ventajas.
4. Hacia una Justicia Ambiental Especializada
El requerimiento de que la justicia ambiental avance hacia un conocimiento más
especializado en las temáticas propias de la evaluación ambiental, a través de procedi-
mientos más formalizados que el recurso de protección ambiental, pero que rescaten
también los aspectos positivos de éste como la celeridad y el acceso a la justicia. Sobre
este último punto sostenemos que el efectivo reemplazo del recurso de protección por
los mecanismos jurisdiccionales de los tribunales ambientales48 es una incógnita que la
judicatura despejará con el tiempo.
El 28 de diciembre de 2012 inició sus funciones el Tribunal Ambiental con sede
en Santiago, gatillándose inmediatamente la vigencia de las facultades fiscalizadoras y
sancionadoras de la Superintendencia del Medio Ambiente.
43 Ley Nº 19.300, artículo 71.
44 Ley Nº 19.300, artículo 86.
45 Condiciones institucionales que son analizadas desde el punto de vista estricto. En ese sentido ver NILSSON y
PERSSON, 2003, 333-359.
46
Artículos 7 bis y siguientes de la Ley Nº 19.300.
47 Sin perjuicio de que existe un primer trabajo de 26 de diciembre de 2011 en que se efectuó una evaluación am-
biental estratégica de la matriz eléctrica óptima de Chile al 2030.
48 Ver Ley Nº 20.600, publicada en el Diario Oficial con fecha 28 de junio de 2012. En virtud de su primer artículo
transitorio, el Segundo Tribunal Ambiental, con asiento en Santiago, entró en funcionamiento dentro del plazo de
seis meses contados desde la publicación de esta ley, es decir el día 28 de diciembre de 2012.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 119
Páginas 99 - 124 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
La aparición de los Tribunales Ambientales debiera generar al menos algunos cambios
que es necesario destacar:
En relación a la discusión sobre los actos trámite, los procedimientos se han diseñado
para que el aparato jurisdiccional sea la ¢LTIMARATIO en las posibilidades de impugna-
ción. Con ello, se permite que los procedimientos administrativos concluyan evitando
adelantarse frente a decisiones aún no consolidadas. Ello, sin duda genera eficiencias en
el aparato estatal, evitando el accionar jurisdiccional cuando la administración puede
resolver en su propia sede los conflictos. Adicionalmente, evita el desgaste que los pro-
cesos judiciales generan tanto para la ciudadanía, para los titulares de proyectos como
para la propia administración. Es evidente que un agotamiento de la vía administrativa
previo a la judicialización –como considera la Ley Nº 20.600–, parece algo razonable
frente a un procedimiento de evaluación ambiental complejo y con un diseño regula-
torio que permite hacerse cargo, al interior del mismo, de muchas de las controversias
que puedan surgir49.
En este sentido, no se vislumbra con facilidad la necesidad de judicializar actos
trámite estando pendiente aún la decisión final y siendo materialmente imposible la
afectación del medio ambiente. Ello por cuanto al menos hasta la dictación de la RCA
favorable no es posible que se dé inicio, legalmente, a la ejecución de un proyecto o
actividad. Con posterioridad a ello y con reclamaciones administrativas o judiciales
pendientes, si bien es posible, es poco probable que el titular de dicho permiso avance
en la ejecución.
La creación de tribunales de integración mixta es sin dudarlo uno de los grandes
avances hacia una justicia ambiental más especializada. El componente técnico de la
decisión es algo relevante cuando deben resolverse materias complejas que involucran
conocimientos extra legales. Con ello, las decisiones debieran fundarse con mayor fuerza
en el mérito técnico de la evaluación, y podrán resolver todas las materias sometidas a
conocimiento del tribunal. Los profesores PRING, en la búsqueda de las mejores prác-
ticas para ETCs (Acrónimo que proviene de la frase en inglés Environmental Courts
and Tribunals), definen como relevante la existencia de un tribunal que combine jueces
capacitados en derecho y jueces capacitados en las áreas técnicas50.
A diferencia del caso de la reclamación al juez de letras o de la nulidad de derecho
público, los procedimientos de los tribunales ambientales se han diseñado para que la
decisión sea expedita, en el entendido que para hacer justicia es indispensable la opor-
tunidad en que se resuelve. Con ello, estos tribunales han mantenido esa característica
positiva del recurso de protección que es la celeridad de la resolución en comparación
a otras vías jurisdiccionales.
49 La etapa de participación ciudadana, las solicitudes de los servicios competentes a través de los ICSARA y la
posibilidad de reclamación ante la autoridad administrativa competente son instancias que permiten resolver en
etapa administrativa y sin necesidad de intervención judicial muchos de los problemas ventilados en el SEIA. Con
posterioridad podrá reclamarse judicialmente si fuere pertinente.
50 PRING y PRING, 2009, 112.
120 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 99 - 124 [2012]
Páginas 99 - 124 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 120
PRING y PRING, 2009, 112. 50
posterioridad podrá reclamarse judicialmente si fuere pertinente.
etapa administrativa y sin necesidad de intervención judicial muchos de los problemas ventilados en el SEIA. Con
posibilidad de reclamación ante la autoridad administrativa competente son instancias que permiten resolver en
La etapa de participación ciudadana, las solicitudes de los servicios competentes a través de los ICSARA y la
49
a otras vías jurisdiccionales.
positiva del recurso de protección que es la celeridad de la resolución en comparación
tunidad en que se resuelve. Con ello, estos tribunales han mantenido esa característica
decisión sea expedita, en el entendido que para hacer justicia es indispensable la opor-
público, los procedimientos de los tribunales ambientales se han diseñado para que la
A diferencia del caso de la reclamación al juez de letras o de la nulidad de derecho
capacitados en derecho y jueces capacitados en las áreas técnicas50.
and Tribunals), definen como relevante la existencia de un tribunal que combine jueces
ticas para ETCs (Acrónimo que proviene de la frase en inglés Environmental Courts
conocimiento del tribunal. Los profesores PRING, en la búsqueda de las mejores prác-
en el mérito técnico de la evaluación, y podrán resolver todas las materias sometidas a
conocimientos extra legales. Con ello, las decisiones debieran fundarse con mayor fuerza
decisión es algo relevante cuando deben resolverse materias complejas que involucran
avances hacia una justicia ambiental más especializada. El componente técnico de la
La creación de tribunales de integración mixta es sin dudarlo uno de los grandes
en la ejecución.
pendientes, si bien es posible, es poco probable que el titular de dicho permiso avance
actividad. Con posterioridad a ello y con reclamaciones administrativas o judiciales
favorable no es posible que se dé inicio, legalmente, a la ejecución de un proyecto o
afectación del medio ambiente. Ello por cuanto al menos hasta la dictación de la RCA
trámite estando pendiente aún la decisión final y siendo materialmente imposible la
En este sentido, no se vislumbra con facilidad la necesidad de judicializar actos
que puedan surgir49.
torio que permite hacerse cargo, al interior del mismo, de muchas de las controversias
frente a un procedimiento de evaluación ambiental complejo y con un diseño regula-
previo a la judicialización –como considera la Ley Nº 20.600–, parece algo razonable
para la propia administración. Es evidente que un agotamiento de la vía administrativa
cesos judiciales generan tanto para la ciudadanía, para los titulares de proyectos como
resolver en su propia sede los conflictos. Adicionalmente, evita el desgaste que los pro-
el aparato estatal, evitando el accionar jurisdiccional cuando la administración puede
adelantarse frente a decisiones aún no consolidadas. Ello, sin duda genera eficiencias en
ción. Con ello, se permite que los procedimientos administrativos concluyan evitando
para que el aparato jurisdiccional sea la ¢LTIMARATIO en las posibilidades de impugna-
En relación a la discusión sobre los actos trámite, los procedimientos se han diseñado
que es necesario destacar:
La aparición de los Tribunales Ambientales debiera generar al menos algunos cambios
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 99 - 124 [2012]
121 Actas de Derecho de Energía Nº 2
de un impacto ambiental relevante.
de ingreso al SEIA, la vía de evaluación y la suficiencia de las medidas para hacerse cargo
un tiempo se entendían de competencia de los servicios competentes, como la pertinencia
(iii) basado en lo anterior, que la Corte puede resolver temas técnicos que hasta hace
ciente idoneidad para conculcar una garantía constitucional;
(ii) la posibilidad de impugnar actos trámites que no necesariamente tienen la sufi-
fondo de la evaluación e incluso sustituyendo al órgano administrativo;
(i) la posibilidad de impugnar una RCA y de que la Corte tome decisiones sobre el
ciertas notas características que acrecientan las bondades que dicho recurso tendría:
de recursos de protección respecto de proyectos sometidos al SEIA, es posible identificar
3. A ello se suma que en la jurisprudencia reciente de la Corte Suprema en materia
desformalizado y que tiene un plazo relativamente breve de resolución.
explica –en parte– por la forma en que está concebido este recurso, que tiene un carácter
entre los años 1995 y 2011, más de un 80% corresponden a este recurso. Lo anterior se
protección. Del total de reclamaciones, tomando como muestra la información existente
2. Tendencialmente, el recurso más utilizado para impugnar la RCA es el recurso de
flictividad social.
energéticos y de saneamiento, que por sus características propias generan una alta con-
de proyectos evaluados en el SEIA. La mayor judicialización se ha dado en proyectos
tos en los últimos años, la que sin embargo es muy moderada en relación al número
1. De lo analizado, puede evidenciarse un aumento en la judicialización de proyec-
IV. CONCLUSIONES
Es ahí donde puede generarse la diferencia.
alleguen antecedentes técnicos relevantes para que el tribunal pueda formarse opinión.
la pretensión de alguno de los intervinientes. Lo relevante, de todos modos, es que se
es probable que derive en aportes que instituciones puedan efectuar para cooperar con
represente a alguna de las partes, sino que de un colaborador del tribunal. Sin embargo,
sobre la cual tiene conocimientos específicos. No estamos hablando de un tercero que
nica que hace presente sus observaciones para cooperar con la resolución de una materia
tribunales, toda vez que al menos en la teoría, se trata de un tercero con idoneidad téc-
se dé a esta figura sin duda que podrá cooperar en esa tecnificación de la decisión de los
un carácter más especializado, la institución del amicuscuriae va en esa línea. El uso que
Además de contar con una integración mixta que permite dotar a los tribunales de
significativa del medio ambiente, respecto de la cual se requiere tomar medidas urgentes.
justamente lo contrario, para hacer frente a situaciones en que exista una afectación
es interesante además, ya que en ocasiones es importante no sólo “no innovar”, sino
jurisdiccional del país (puesto que en otros países es algo común). En materia ambiental
situaciones de hecho o de derecho. Ello va en la línea de la modernización de la labor
los tribunales ambientales tengan amplias posibilidades para actuar incluso modificando
La posibilidad de ordenar medidas cautelares innovativas y conservativas hace que
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
La posibilidad de ordenar medidas cautelares innovativas y conservativas hace que
los tribunales ambientales tengan amplias posibilidades para actuar incluso modificando
situaciones de hecho o de derecho. Ello va en la línea de la modernización de la labor
jurisdiccional del país (puesto que en otros países es algo común). En materia ambiental
es interesante además, ya que en ocasiones es importante no sólo “no innovar”, sino
justamente lo contrario, para hacer frente a situaciones en que exista una afectación
significativa del medio ambiente, respecto de la cual se requiere tomar medidas urgentes.
Además de contar con una integración mixta que permite dotar a los tribunales de
un carácter más especializado, la institución del amicuscuriae va en esa línea. El uso que
se dé a esta figura sin duda que podrá cooperar en esa tecnificación de la decisión de los
tribunales, toda vez que al menos en la teoría, se trata de un tercero con idoneidad téc-
nica que hace presente sus observaciones para cooperar con la resolución de una materia
sobre la cual tiene conocimientos específicos. No estamos hablando de un tercero que
represente a alguna de las partes, sino que de un colaborador del tribunal. Sin embargo,
es probable que derive en aportes que instituciones puedan efectuar para cooperar con
la pretensión de alguno de los intervinientes. Lo relevante, de todos modos, es que se
alleguen antecedentes técnicos relevantes para que el tribunal pueda formarse opinión.
Es ahí donde puede generarse la diferencia.
IV. CONCLUSIONES
1. De lo analizado, puede evidenciarse un aumento en la judicialización de proyec-
tos en los últimos años, la que sin embargo es muy moderada en relación al número
de proyectos evaluados en el SEIA. La mayor judicialización se ha dado en proyectos
energéticos y de saneamiento, que por sus características propias generan una alta con-
flictividad social.
2. Tendencialmente, el recurso más utilizado para impugnar la RCA es el recurso de
protección. Del total de reclamaciones, tomando como muestra la información existente
entre los años 1995 y 2011, más de un 80% corresponden a este recurso. Lo anterior se
explica –en parte– por la forma en que está concebido este recurso, que tiene un carácter
desformalizado y que tiene un plazo relativamente breve de resolución.
3. A ello se suma que en la jurisprudencia reciente de la Corte Suprema en materia
de recursos de protección respecto de proyectos sometidos al SEIA, es posible identificar
ciertas notas características que acrecientan las bondades que dicho recurso tendría:
(i) la posibilidad de impugnar una RCA y de que la Corte tome decisiones sobre el
fondo de la evaluación e incluso sustituyendo al órgano administrativo;
(ii) la posibilidad de impugnar actos trámites que no necesariamente tienen la sufi-
ciente idoneidad para conculcar una garantía constitucional;
(iii) basado en lo anterior, que la Corte puede resolver temas técnicos que hasta hace
un tiempo se entendían de competencia de los servicios competentes, como la pertinencia
de ingreso al SEIA, la vía de evaluación y la suficiencia de las medidas para hacerse cargo
de un impacto ambiental relevante.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 121
Páginas 99 - 124 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
4. En orden a disminuir la judicialización de proyectos y otorgar más certezas, y sin
perjuicio de los avances en esta materia, parece pertinente contar a la brevedad con una
política energética que integre la variable de la sustentabilidad. Para ello, la Evaluación
Ambiental Estratégica puede ser un aporte como instrumento de gestión ambiental que
permite incorporar esa variable en la toma de decisiones.
5. Por último, es importante lo que pueda hacer esta nueva justicia ambiental con
miras a devolver al recurso de protección su naturaleza de resguardo de garantías constitu-
cionales, dejando el contencioso administrativo a los Tribunales Ambientales. Dependerá
sin duda de que mantenga en la práctica las bondades de la acción de protección, y de
que pueda incorporar aquellos elementos novedosos que permitirán avanzar hacia una
justicia más especializada.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGÍA, IEA (2009), Informe Chile Energy Policy Review (International
Energy Agency, Paris), 85 pp.
BERMÚDEZ, Jorge (2007): Fundamentos de Derecho Ambiental (Ediciones Universitarias de Valparaíso),
pp. 195-196.
CORDERO, Luis: Columna Consideraciones, en la cual reflexiona sobre el rol del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental en Chile. Disponible en http://www.elpost.cl/old/content/consideraciones.
CORDERO, Luis (2011): “Comentario a la sentencia de la Corte Suprema sobre la Central Termoeléctrica
Castilla. Un caso de Derecho Administrativo Procedimental”; en Justicia Ambiental Nº 3 (Santiago,
Fiscalía del Medio Ambiente), pp. 192-201.
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón (2011): Curso de Derecho Administrativo
Tomo I (Palestra Editores S.A.C.), 491 pp.
GUILOF, Matías (2010): “Campiche: es revisable la resolución de calificación ambiental”, en: Anuario de
$ERECHO0¢BLICO(Santiago, Ediciones Universidad Diego Portales), 495 pp.
GUZMÁN, Rodrigo (2010): ,A2EGULACI˜N#ONSTITUCIONALDEL!MBIENTEEN#HILE!SPECTOS3USTANTIVOSY!D- BERMÚDEZ, Jorge (2007): Fundamentos de Derecho Ambiental (Ediciones Universitarias de Valparaíso),
jetivos, Historia, Doctrina y Jurisprudencia (Santiago, Editorial Legal Publishing Chile), 293 pp.
JORDAN, A. y LENSCHOW, A. (2000): “Greening’ the European Union: What can be Learned from the
‘Leaders’ of EU Environmental Policy?”, en: European Environment Nº 10, pp. 109-120.
MORRISON-SAUNDERS, Angus; “Principles for Effective Impact Assessment: Examples from Western Austra-
LIAv en IAIA11 Impact Assessment and Responsible Development for Infrastructure, Business and
Industry, 31st Annual Conference of the International Association for Impact Assessment, 28 May
to 4 June 2011, Puebla, México.
NILSSON, M. Y PERSSON, A. (2003): “Framework for Analysing Environmental Policy Integration”, en
Journal of Environmental Policy & Planning, vol. 5, Nº 4, pp. 333-359.
PRING, George y PRING, Catherine (2009): 'REENING*USTICE#REATINGAND)MPROVING%NVIRONMENTAL#OURTS
and Tribunals (The Access Initiative), 112 pp.
PÜSCHEL HOENEISEN, Lorna y GARCÍA MARÍN, Julio (2010): Modificaciones Procedimentales al Sistema de
%VALUACI˜NDE)MPACTO!MBIENTALDESDELAÊPTICA.ECESARIAPARALA%VALUACI˜N!MBIENTAL Ponencia permite incorporar esa variable en la toma de decisiones.
presentada en Quintas Jornadas de Derecho Ambiental.
SÁEZ, Andrés (2012): “El Principio Precautorio en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental”,
en: ,A3EMANA*UR¤DICA(Santiago, Thomson Reuters). Semana del 26 al 30 de noviembre de 2012, perjuicio de los avances en esta materia, parece pertinente contar a la brevedad con una
25 pp.
122 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 99 - 124 [2012]
Páginas 99 - 124 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 122
25 pp.
en: ,A3EMANA*UR¤DICA(Santiago, Thomson Reuters). Semana del 26 al 30 de noviembre de 2012,
SÁEZ, Andrés (2012): “El Principio Precautorio en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental”,
presentada en Quintas Jornadas de Derecho Ambiental.
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PRING, George y PRING, Catherine (2009): 'REENING*USTICE#REATINGAND)MPROVING%NVIRONMENTAL#OURTS
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NILSSON, M. Y PERSSON, A. (2003): “Framework for Analysing Environmental Policy Integration”, en
to 4 June 2011, Puebla, México.
Industry, 31st Annual Conference of the International Association for Impact Assessment, 28 May
LIAv en IAIA11 Impact Assessment and Responsible Development for Infrastructure, Business and
MORRISON-SAUNDERS, Angus; “Principles for Effective Impact Assessment: Examples from Western Austra-
‘Leaders’ of EU Environmental Policy?”, en: European Environment Nº 10, pp. 109-120.
JORDAN, A. y LENSCHOW, A. (2000): “Greening’ the European Union: What can be Learned from the
jetivos, Historia, Doctrina y Jurisprudencia (Santiago, Editorial Legal Publishing Chile), 293 pp.
GUZMÁN, Rodrigo (2010): ,A2EGULACI˜N#ONSTITUCIONALDEL!MBIENTEEN#HILE!SPECTOS3USTANTIVOSY!D-
$ERECHO0¢BLICO(Santiago, Ediciones Universidad Diego Portales), 495 pp.
GUILOF, Matías (2010): “Campiche: es revisable la resolución de calificación ambiental”, en: Anuario de
Tomo I (Palestra Editores S.A.C.), 491 pp.
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón (2011): Curso de Derecho Administrativo
Fiscalía del Medio Ambiente), pp. 192-201.
Castilla. Un caso de Derecho Administrativo Procedimental”; en Justicia Ambiental Nº 3 (Santiago,
CORDERO, Luis (2011): “Comentario a la sentencia de la Corte Suprema sobre la Central Termoeléctrica
Impacto Ambiental en Chile. Disponible en http://www.elpost.cl/old/content/consideraciones.
CORDERO, Luis: Columna Consideraciones, en la cual reflexiona sobre el rol del Sistema de Evaluación de
pp. 195-196.
Energy Agency, Paris), 85 pp.
AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGÍA, IEA (2009), Informe Chile Energy Policy Review (International
BIBLIOGRAFÍA CITADA
justicia más especializada.
que pueda incorporar aquellos elementos novedosos que permitirán avanzar hacia una
sin duda de que mantenga en la práctica las bondades de la acción de protección, y de
cionales, dejando el contencioso administrativo a los Tribunales Ambientales. Dependerá
miras a devolver al recurso de protección su naturaleza de resguardo de garantías constitu-
5. Por último, es importante lo que pueda hacer esta nueva justicia ambiental con
Ambiental Estratégica puede ser un aporte como instrumento de gestión ambiental que
política energética que integre la variable de la sustentabilidad. Para ello, la Evaluación
4. En orden a disminuir la judicialización de proyectos y otorgar más certezas, y sin
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 99 - 124 [2012] RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS...
123 Actas de Derecho de Energía Nº 2

NORMAS CITADAS
Constitución Política de la República de Chile, 1980.
Ley Nº 20.600, Crea los tribunales ambientales. Diario Oficial, 28 de junio de 2012.
Ley Nº 20.417, Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio
Ambiente. Diario Oficial, 26 de enero de 2010.
Ley Nº 19.880, Establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos
de la Administración del Estado. Diario Oficial, 29 de mayo de 2003.
Ley Nº 19.300, Sobre bases generales del medio ambiente. Diario Oficial, 9 de marzo de 1994.
Decreto con Fuerza de Ley Nº 1122, Fija el texto del Código de Aguas. Diario Oficial, 29 de octubre
de 1981.
Decreto Supremo Nº 13, Establece normas de emisión para centrales termoeléctricas. Diario Oficial, 23
de junio de 2011.
Decreto Supremo Nº 95, Modifica reglamento del sistema de evaluación de impacto ambiental. Diario
Oficial, 7 de diciembre de 2002.

recurso jerárquico que contempla el art. 10 de la Ley Nº 18.575.
Dictamen Nº 44.032 de 29 de octubre de 2002 de la Contraloría General de la República. Sobre el
competentes para ejercer las facultades que indica en materia ambiental.
Dictamen Nº 1.501 del 11 de enero de 2011 de Contraloría General de la República. Sobre órganos
b. Administrativa (Contraloría General de la República)
Justicia Ambiental, Nº 3, 2011.
Escobar con Secretario R.M. Salud Atacama (2010): Corte Suprema 29 de septiembre de 2010, en: Revista
a. Judicial (Tribunales Ordinarios de Justicia)
JURISPRUDENCIA CITADA
a. Judicial (Tribunales Ordinarios de Justicia)
Escobar con Secretario R.M. Salud Atacama (2010): Corte Suprema 29 de septiembre de 2010, en: Revista
Justicia Ambiental, Nº 3, 2011.
b. Administrativa (Contraloría General de la República)
Dictamen Nº 1.501 del 11 de enero de 2011 de Contraloría General de la República. Sobre órganos
competentes para ejercer las facultades que indica en materia ambiental.
Dictamen Nº 44.032 de 29 de octubre de 2002 de la Contraloría General de la República. Sobre el
recurso jerárquico que contempla el art. 10 de la Ley Nº 18.575.

JURISPRUDENCIA CITADA

Oficial, 7 de diciembre de 2002.

Decreto Supremo Nº 95, Modifica reglamento del sistema de evaluación de impacto ambiental. Diario
de junio de 2011.
Decreto Supremo Nº 13, Establece normas de emisión para centrales termoeléctricas. Diario Oficial, 23
de 1981.
Decreto con Fuerza de Ley Nº 1122, Fija el texto del Código de Aguas. Diario Oficial, 29 de octubre
Ley Nº 19.300, Sobre bases generales del medio ambiente. Diario Oficial, 9 de marzo de 1994.
de la Administración del Estado. Diario Oficial, 29 de mayo de 2003.
Ley Nº 19.880, Establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos
Ambiente. Diario Oficial, 26 de enero de 2010.
Ley Nº 20.417, Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio
Ley Nº 20.600, Crea los tribunales ambientales. Diario Oficial, 28 de junio de 2012.
Constitución Política de la República de Chile, 1980.

NORMAS CITADAS

Actas de Derecho de Energía Nº 2 123

RODRIGO BENÍTEZ URETA - ANDRÉS SÁEZ ASTABURUAGA TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS... Páginas 99 - 124 [2012]
 Páginas 125 - 144 [2012] JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA...
125 Actas de Derecho de Energía Nº 2
O:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312314:NO. PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA.
(consultado con fecha 19 de abril de 2013) http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11300:0::N
Esta información se encuentra disponible y actualizada en el sitio web de la Organización Internacional del Trabajo,
UN AÑO DE JURISPRUDENCIA
1
razaval@evansycia.cl.
** Abogado Pontificia Universidad Católica de Chile, Certificado en Derecho Económico y Comercial. Email: dirar- JOSÉ MIGUEL HERNÁNDEZ CALDERÓN*
jurídico Evans y Cía. Email: jmhernandez@evansycia.cl. DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA **
* Abogado Universidad de Chile, Magister en Medioambiente y Recursos Naturales U. de Denver, socio del estudio
constituye un aporte considerable. INTRODUCCIÓN
garantía de mejoría en las relaciones con los pueblos originarios y no necesariamente
ha adoptado el Convenio Nº 169. Claramente, la aplicación o no del Convenio no es 1. Antecedentes del Convenio Nº 169
adecuadas políticas públicas, como Canadá, Suecia o Nueva Zelanda, ninguno de ellos
En la reunión número 76 de la Conferencia General de la Organización Internacional
han demostrado mantener mejores relaciones con los pueblos originarios en base a
del Trabajo (OIT), el día 27 de junio de 1989, se adoptó el denominado “Convenio
estados que lo hayan hecho, sin embargo, si se analizan los países que tradicionalmente
Nº 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes” (Convenio Nº 169),
esta norma son muchas, y no basta para convencerse de ratificarlo o no la cantidad de
cuya entrada en vigor se fijó para el día 5 de septiembre de 1991, de conformidad con
estados miembros que no han adherido a este Convenio1. Las razones para adoptar o no
el artículo 38.
países lo han ratificado, y de éstos, dos tercios son latinoamericanos, existiendo aún 163
En Chile, dicho convenio fue aprobado por el Congreso Nacional, según consta en el
do el Convenio en la actualidad, lo que realmente llama la atención es que tan sólo 22
Oficio Nº 7.378, de 9 de abril de 2008, de la Cámara de Diputados. El Tribunal Cons-
ratificar el Convenio, al revisar cuántos de los países miembros de la OIT han ratifica-
titucional, por sentencia de fecha 3 de abril de 2008, declaró que las normas del aludido
Si bien en principio puede llamar la atención todo el tiempo que demoró Chile en
Convenio Nº 169, sometidas a su control, son constitucionales. El Convenio fue promul-
Diario Oficial el 14 de octubre de 2008, entrando en vigencia el 15 de septiembre de 2009.
gado mediante el Decreto Nº 236 del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el
gado mediante el Decreto Nº 236 del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el
Diario Oficial el 14 de octubre de 2008, entrando en vigencia el 15 de septiembre de 2009.
Convenio Nº 169, sometidas a su control, son constitucionales. El Convenio fue promul-
Si bien en principio puede llamar la atención todo el tiempo que demoró Chile en
titucional, por sentencia de fecha 3 de abril de 2008, declaró que las normas del aludido
ratificar el Convenio, al revisar cuántos de los países miembros de la OIT han ratifica-
Oficio Nº 7.378, de 9 de abril de 2008, de la Cámara de Diputados. El Tribunal Cons-
do el Convenio en la actualidad, lo que realmente llama la atención es que tan sólo 22
En Chile, dicho convenio fue aprobado por el Congreso Nacional, según consta en el
países lo han ratificado, y de éstos, dos tercios son latinoamericanos, existiendo aún 163
el artículo 38.
estados miembros que no han adherido a este Convenio1. Las razones para adoptar o no
cuya entrada en vigor se fijó para el día 5 de septiembre de 1991, de conformidad con
esta norma son muchas, y no basta para convencerse de ratificarlo o no la cantidad de
Nº 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes” (Convenio Nº 169),
estados que lo hayan hecho, sin embargo, si se analizan los países que tradicionalmente
del Trabajo (OIT), el día 27 de junio de 1989, se adoptó el denominado “Convenio
han demostrado mantener mejores relaciones con los pueblos originarios en base a
En la reunión número 76 de la Conferencia General de la Organización Internacional
adecuadas políticas públicas, como Canadá, Suecia o Nueva Zelanda, ninguno de ellos
1. Antecedentes del Convenio Nº 169 ha adoptado el Convenio Nº 169. Claramente, la aplicación o no del Convenio no es
garantía de mejoría en las relaciones con los pueblos originarios y no necesariamente
INTRODUCCIÓN constituye un aporte considerable.
* Abogado Universidad de Chile, Magister en Medioambiente y Recursos Naturales U. de Denver, socio del estudio
DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA ** jurídico Evans y Cía. Email: jmhernandez@evansycia.cl.
JOSÉ MIGUEL HERNÁNDEZ CALDERÓN* ** Abogado Pontificia Universidad Católica de Chile, Certificado en Derecho Económico y Comercial. Email: dirar-
razaval@evansycia.cl.
1 Esta información se encuentra disponible y actualizada en el sitio web de la Organización Internacional del Trabajo,
(consultado con fecha 19 de abril de 2013) http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11300:0::N
UN AÑO DE JURISPRUDENCIA
PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA. O:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312314:NO.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 125
PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA... JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA Páginas 125 - 144 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
2. Normas de mayor relevancia para el desarrollo de proyectos
En atención a la ya abundante jurisprudencia de las cortes de apelaciones y Corte
Suprema en relación a la aplicación del Convenio Nº 169, salta a la vista que, por lo
menos hasta el momento, el mayor foco de conflicto para el desarrollo de los más variados
tipos de proyectos, se da en la aplicación del llamado “Deber de Consulta”, consagrado
en el artículo 6 del Convenio. Sin embargo, y tal como se revisará a continuación, la
jurisprudencia reciente sobre esta materia ha ido evolucionando hacia una doctrina
uniforme, despejando así las dudas existentes con respecto a la forma y condiciones en
que debe cumplirse este deber de consulta.
Una vez despejadas las dudas, en mayor o menor medida, sobre la forma y condicio-
nes de la aplicación del deber de consulta, es necesario cuestionarse en qué otro aspecto
del Convenio Nº 169 podrían abrirse nuevos focos de conflicto. En nuestra opinión, la
norma que podría presentar mayor cantidad de interpretaciones y, en consecuencia, de
eventuales conflictos para el desarrollo de proyectos en territorios indígenas o habitados
por pueblos originarios reconocidos, es aquella consagrada en el artículo 15 del Con-
venio, referida al derecho de los pueblos indígenas a los recursos naturales existentes en
sus tierras, cuestión que se analizará en detalle más adelante.
I. EL DEBER DE CONSULTA
En relación al Deber de Consulta, el artículo 6 del Convenio señala:
“1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular
a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente (…);
,ASCONSULTASLLEVADASACABOENAPLICACI˜NDEESTE#ONVENIODEBERÕNEFECTUARSEDE venio, referida al derecho de los pueblos indígenas a los recursos naturales existentes en
buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas”.
Las letras b) y c) del número 1 del citado artículo se refieren a la participación y
promoción al desarrollo, de modo que el mismo artículo hace una distinción entre la
simple participación de los pueblos indígenas en el desarrollo de medidas administrativas
o legislativas, de aquellos casos en que es necesario una consulta formal.
En el mismo sentido, y aclarando las diferencias señaladas, el informe del año 2011
de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT
(la Comisión de Expertos)2, distingue claramente aquellas situaciones que darán lugar a
la Consulta de aquellas en que se requerirá sólo “Participación” o “Consentimiento” de
los afectados, limitando el deber de Consulta a aquellos casos en que se prevean medi-
das legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (artículo 6, 1),
2 COMISIÓN DE EXPERTOS EN APLICACIÓN DE CONVENIOS Y RECOMENDACIONES DE LA OIT 2011, 860-865.
126 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 125 - 144 [2012]
Páginas 125 - 144 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 126
COMISIÓN DE EXPERTOS EN APLICACIÓN DE CONVENIOS Y RECOMENDACIONES DE LA OIT 2011, 860-865. 2
das legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (artículo 6, 1),
los afectados, limitando el deber de Consulta a aquellos casos en que se prevean medi-
la Consulta de aquellas en que se requerirá sólo “Participación” o “Consentimiento” de
(la Comisión de Expertos)2, distingue claramente aquellas situaciones que darán lugar a
de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT
En el mismo sentido, y aclarando las diferencias señaladas, el informe del año 2011
o legislativas, de aquellos casos en que es necesario una consulta formal.
simple participación de los pueblos indígenas en el desarrollo de medidas administrativas
promoción al desarrollo, de modo que el mismo artículo hace una distinción entre la
Las letras b) y c) del número 1 del citado artículo se refieren a la participación y
acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas”.
buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un
,ASCONSULTASLLEVADASACABOENAPLICACI˜NDEESTE#ONVENIODEBERÕNEFECTUARSEDE
administrativas susceptibles de afectarles directamente (…);
a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular
“1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:
En relación al Deber de Consulta, el artículo 6 del Convenio señala:
I. EL DEBER DE CONSULTA
sus tierras, cuestión que se analizará en detalle más adelante.
por pueblos originarios reconocidos, es aquella consagrada en el artículo 15 del Con-
eventuales conflictos para el desarrollo de proyectos en territorios indígenas o habitados
norma que podría presentar mayor cantidad de interpretaciones y, en consecuencia, de
del Convenio Nº 169 podrían abrirse nuevos focos de conflicto. En nuestra opinión, la
nes de la aplicación del deber de consulta, es necesario cuestionarse en qué otro aspecto
Una vez despejadas las dudas, en mayor o menor medida, sobre la forma y condicio-
que debe cumplirse este deber de consulta.
uniforme, despejando así las dudas existentes con respecto a la forma y condiciones en
jurisprudencia reciente sobre esta materia ha ido evolucionando hacia una doctrina
en el artículo 6 del Convenio. Sin embargo, y tal como se revisará a continuación, la
tipos de proyectos, se da en la aplicación del llamado “Deber de Consulta”, consagrado
menos hasta el momento, el mayor foco de conflicto para el desarrollo de los más variados
Suprema en relación a la aplicación del Convenio Nº 169, salta a la vista que, por lo
En atención a la ya abundante jurisprudencia de las cortes de apelaciones y Corte
2. Normas de mayor relevancia para el desarrollo de proyectos
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 125 - 144 [2012]
127 Actas de Derecho de Energía Nº 2
DONOSO 2012, 188.
3
el último tiempo la Corte Suprema ha sido constante en afirmar que la participación
En este tema, si bien la jurisprudencia inicialmente fue diversa y a veces errática, en
Ambiental (EIA).
Medio Ambiente (Ley Nº 19.300), para proyectos sometidos a Estudios de Impacto
contemplado en los artículos 26 a 31 de la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del
exigida por el Convenio Nº 169 a través del procedimiento de participación ciudadana
diversas clase de proyectos, viene dado en relación a si es posible verificar la consulta
Los principales conflictos que se han presentado en relación al deber de consulta en
invalida el proceso de consulta en cuestión.
estar inspirada por el “deseo sincero” de llegar a acuerdo, la falta de dicho acuerdo no
acuerdo o lograr el consentimiento. En otras palabras, si bien la consulta indígena debe
7. No implica un derecho de veto ni su resultado será necesariamente alcanzar un
entrega de información no cumplen con el Convenio Nº 169; y
miento sobre la medida propuesta. Por lo mismo, una consulta “pro forma” o la simple
6. Debe llevarse a cabo con el objetivo de llegar a un acuerdo o lograr el consenti-
buena fe y el deseo sincero de alcanzar un acuerdo;
y tribales caracterizado por la comunicación y el entendimiento, el respeto mutuo, la
5. Debe producirse un verdadero diálogo entre los gobiernos y los pueblos indígenas
y tribales;
4. Debe realizarse a través de instituciones representativas de los pueblos indígenas
circunstancias;
3. Debe realizarse a través de mecanismos apropiados y de una forma adaptada a las
2. Debe ser formal, plena y llevarse a cabo de buena fe;
1. Debe ser previa a la dictación de la respectiva medida administrativa o legislativa;
indígena quedaría delineada del siguiente modo3:
acuerdo a la Observación General de la Comisión de Expertos de 2011, la consulta
aclarar en cierta medida los términos generales en los que se establece la consulta. De
ciones y recomendaciones en relación a la consulta del Convenio Nº 169, permitiendo
Por su parte, el informe del año 2011 de la Comisión de Expertos contiene observa-
considerar sus condiciones particulares.
convenio, la naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten en cada país deberán
presente que el artículo 34 y final del Convenio Nº 169 señala que para dar efecto al
Adicionalmente, es conveniente para el correcto análisis del artículo en cuestión tener
relacionadas con la educación (artículos 27, 3) y 28, 1)).
chos sobre estas tierras fuera de su comunidad (artículo 17, 2)); y cuestiones específicas
se considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus dere-
recursos minerales o del subsuelo existentes en sus tierras (artículo 15, 2)); siempre que
a)); la autorización o ejecución de todos los programas de exploración o explotación de
PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA... JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA
JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA...
a)); la autorización o ejecución de todos los programas de exploración o explotación de
recursos minerales o del subsuelo existentes en sus tierras (artículo 15, 2)); siempre que
se considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus dere-
chos sobre estas tierras fuera de su comunidad (artículo 17, 2)); y cuestiones específicas
relacionadas con la educación (artículos 27, 3) y 28, 1)).
Adicionalmente, es conveniente para el correcto análisis del artículo en cuestión tener
presente que el artículo 34 y final del Convenio Nº 169 señala que para dar efecto al
convenio, la naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten en cada país deberán
considerar sus condiciones particulares.
Por su parte, el informe del año 2011 de la Comisión de Expertos contiene observa-
ciones y recomendaciones en relación a la consulta del Convenio Nº 169, permitiendo
aclarar en cierta medida los términos generales en los que se establece la consulta. De
acuerdo a la Observación General de la Comisión de Expertos de 2011, la consulta
indígena quedaría delineada del siguiente modo3:
1. Debe ser previa a la dictación de la respectiva medida administrativa o legislativa;
2. Debe ser formal, plena y llevarse a cabo de buena fe;
3. Debe realizarse a través de mecanismos apropiados y de una forma adaptada a las
circunstancias;
4. Debe realizarse a través de instituciones representativas de los pueblos indígenas
y tribales;
5. Debe producirse un verdadero diálogo entre los gobiernos y los pueblos indígenas
y tribales caracterizado por la comunicación y el entendimiento, el respeto mutuo, la
buena fe y el deseo sincero de alcanzar un acuerdo;
6. Debe llevarse a cabo con el objetivo de llegar a un acuerdo o lograr el consenti-
miento sobre la medida propuesta. Por lo mismo, una consulta “pro forma” o la simple
entrega de información no cumplen con el Convenio Nº 169; y
7. No implica un derecho de veto ni su resultado será necesariamente alcanzar un
acuerdo o lograr el consentimiento. En otras palabras, si bien la consulta indígena debe
estar inspirada por el “deseo sincero” de llegar a acuerdo, la falta de dicho acuerdo no
invalida el proceso de consulta en cuestión.
Los principales conflictos que se han presentado en relación al deber de consulta en
diversas clase de proyectos, viene dado en relación a si es posible verificar la consulta
exigida por el Convenio Nº 169 a través del procedimiento de participación ciudadana
contemplado en los artículos 26 a 31 de la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del
Medio Ambiente (Ley Nº 19.300), para proyectos sometidos a Estudios de Impacto
Ambiental (EIA).
En este tema, si bien la jurisprudencia inicialmente fue diversa y a veces errática, en
el último tiempo la Corte Suprema ha sido constante en afirmar que la participación
3 DONOSO 2012, 188.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 127
Páginas 125 - 144 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA Páginas 125 - 144 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 128

ciudadana contemplada en la tramitación de un EIA es suficiente para verificar el deber Puelman Ñanco, Mariano y otro contra Comisión Regional del Medio, Ambiente Región de la Araucanía (2010). 8
de consulta. Ibidem cit., 195. 7
Por su parte, para el caso de proyectos cuya aprobación ambiental depende de una Ibidem cit., 194. 6
Declaración de Impacto Ambiental (DIA), la misma Corte Suprema ha señalado que, CONTESSE 2012, 208. 5
independiente de la cantidad y forma en la que se informe e invite a participar a las DONOSO 2012, 194. 4
comunidades indígenas afectadas, no se podrá verificar el deber de consulta ya que no
es un procedimiento obligatorio, regulado y formal.
La generalidad de los autores concuerda con el criterio establecido por la jurispru- PIEDRA, llegan a la conclusión que la lógica de la Corte sería que sólo debiera haber
dencia de la Corte Suprema, así por ejemplo, DONOSO señala que “el procedimiento de Por su parte, analizando el caso de la piscicultura Palguín8, FERNÁNDEZ Y DE LA
participación ciudadana no corresponde a un proceso de mera entrega de información, “el filtro no debe pasar por el tipo de medidas, sino por la afectación directa”7.
ni tampoco a un proceso participativo en que solo se reciben opiniones sin que éstas indígenas y que son aquellas las que deben ser objeto de consulta”6 y más adelante señala que
tengan respuesta. Por el contrario, el derecho a recurrir de reclamación cuando las subyace a este estándar es que determinadas medidas afectan de manera especial a los pueblos
observaciones no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la
resolución de calificación ambiental, refleja claramente que la participación ciudadana
del SEIA corresponde a un estadio de participación que supera largamente la simple
información o recepción de opiniones”4.
A pesar de la clara tendencia marcada por la jurisprudencia en este sentido, y de la
opinión de gran parte de la doctrina, hay autores como CONTESSE que consideran que
el procedimiento contemplado en la Ley de Bases del Medio Ambiente es insuficiente
y no cumpliría con los estándares mínimos que debiera tener de acuerdo al Convenio
Nº 169, por ser muy restrictivo, y porque sus normas habrían limitado más que favo-
recido la consulta indígena como debiera ser5.
La denominada Consulta Indígena requiere como supuesto básico para su implemen-
tación, que exista una afectación directa de los pueblos indígenas. Para determinar qué
debe entenderse por afectación directa, corresponde revisar primeramente el Diccionario
de la Real Academia Española, el que define directa como aquello “que se encamina dere-
chamente a una mira u objeto”, entendiendo que quedarían excluidas aquellas afectaciones
eventuales o indirectas. En el mismo sentido, Contesse (2012) señala que “debe tratarse
DEMEDIDASQUEAFECTEN@DIRECTAMENTEALOSPUEBLOSIND¤GENASYNODEAQUELLASCUYAPOSIBILIDAD
DEAFECTARLESSEAREMOTAOBIENUNIFORMERESPECTODEOTROSINTEGRANTESDEL%STADO,AIDEAQUE
DEMEDIDASQUEAFECTEN@DIRECTAMENTEALOSPUEBLOSIND¤GENASYNODEAQUELLASCUYAPOSIBILIDAD
eventuales o indirectas. En el mismo sentido, Contesse (2012) señala que “debe tratarse
chamente a una mira u objeto”, entendiendo que quedarían excluidas aquellas afectaciones
de la Real Academia Española, el que define directa como aquello “que se encamina dere-
debe entenderse por afectación directa, corresponde revisar primeramente el Diccionario
tación, que exista una afectación directa de los pueblos indígenas. Para determinar qué
La denominada Consulta Indígena requiere como supuesto básico para su implemen-
recido la consulta indígena como debiera ser5.
Nº 169, por ser muy restrictivo, y porque sus normas habrían limitado más que favo-
y no cumpliría con los estándares mínimos que debiera tener de acuerdo al Convenio
el procedimiento contemplado en la Ley de Bases del Medio Ambiente es insuficiente
opinión de gran parte de la doctrina, hay autores como CONTESSE que consideran que
A pesar de la clara tendencia marcada por la jurisprudencia en este sentido, y de la
información o recepción de opiniones”4.
del SEIA corresponde a un estadio de participación que supera largamente la simple
resolución de calificación ambiental, refleja claramente que la participación ciudadana
DEAFECTARLESSEAREMOTAOBIENUNIFORMERESPECTODEOTROSINTEGRANTESDEL%STADO,AIDEAQUE
subyace a este estándar es que determinadas medidas afectan de manera especial a los pueblos
indígenas y que son aquellas las que deben ser objeto de consulta”6 y más adelante señala que
“el filtro no debe pasar por el tipo de medidas, sino por la afectación directa”7.
Por su parte, analizando el caso de la piscicultura Palguín8, FERNÁNDEZ Y DE LA
PIEDRA, llegan a la conclusión que la lógica de la Corte sería que sólo debiera haber
4 DONOSO 2012, 194.
5 CONTESSE 2012, 208.
6 Ibidem cit., 194.
7 Ibidem cit., 195.
8 Puelman Ñanco, Mariano y otro contra Comisión Regional del Medio, Ambiente Región de la Araucanía (2010).
observaciones no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la
tengan respuesta. Por el contrario, el derecho a recurrir de reclamación cuando las
ni tampoco a un proceso participativo en que solo se reciben opiniones sin que éstas
participación ciudadana no corresponde a un proceso de mera entrega de información,
dencia de la Corte Suprema, así por ejemplo, DONOSO señala que “el procedimiento de
La generalidad de los autores concuerda con el criterio establecido por la jurispru-
es un procedimiento obligatorio, regulado y formal.
comunidades indígenas afectadas, no se podrá verificar el deber de consulta ya que no
independiente de la cantidad y forma en la que se informe e invite a participar a las
Declaración de Impacto Ambiental (DIA), la misma Corte Suprema ha señalado que,
Por su parte, para el caso de proyectos cuya aprobación ambiental depende de una
de consulta.
ciudadana contemplada en la tramitación de un EIA es suficiente para verificar el deber

128 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 125 - 144 [2012] JURISPRUDENCIA COMENTADA
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129 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Javier Nahuelpan y otros contra Corema Región de los Ríos (2010).
Municipalidad de Putre con Corema (2011).
FERNÁNDEZ et al. 2011, 104-106 y 111.
ESTATUIDOENLA,EY.ŽYSU2EGLAMENTOYASEENCUENTRAINCORPORADOADICHALEGISLACI˜N
pueblos indígenas en lo concerniente a los procedimientos de evaluación de impacto ambiental
la Corte Suprema11, señala que “forzoso es concluir que el deber general de consulta a los
el considerando Decimocuarto, citando el fallo de protección causa rol 4078-2010 de
cuyas observaciones y ponderaciones fueron expresadas en diversas etapas (…)”, y luego en
comunidad ciudadana durante el proceso de tramitación del Estudio de Impacto Ambiental
a que “consta en diversos documentos allegados al presente recurso, la participación de la
so de protección, tal como lo señala en el considerando Decimotercero, en atención
b) Corte de Apelaciones Arica10: La Corte de Apelaciones de Arica rechazó el recur-
del Medio Ambiente.
participación establecida en los artículos 26 a 31 de la Ley 19.300 sobre Bases Generales
indígenas en los términos que en éste convenio se señala, no bastando la información y
correspondía aplicar el Convenio Nº 169 de la OIT y realizar la consulta a los pueblos
mente el proyecto señalado, aduciendo que durante el proceso de evaluación ambiental
Parinacota, de fecha 3 de diciembre de 2010, mediante la cual se calificó favorable-
Resolución Exenta Nº 073 de la Comisión Regional del Medio Ambiente de Arica y
a) Fundamento del Recurso de Protección: El recurrente solicitó la revocación de la
Southern Copper Corporation Titular:
Exploración Minera Proyecto Catanave Proyecto afectado:
Aymara Etnia indígena recurrente:
1. Exploración Minera Proyecto Catanave
dencial antes descrita.
cación territorial, y son la base sobre la cual se ha generado la actual corriente jurispru-
eléctrica tradicional y renovable no convencional, de transmisión eléctrica y de planifi-
calendario. Ellos abarcan distintas industrias y procesos como mineros, de generación
y Corte Suprema más relevantes en relación a temas indígenas durante el último año
A continuación, se realizará un breve análisis de los fallos de cortes de apelaciones
II. JURISPRUDENCIA MÁS RELEVANTE RELATIVA AL DEBER DE CONSULTA
la escasa argumentación presentada, no puede ser compartida en este caso.
humanos9. Es importante señalar que esta conclusión es un tanto extrema y, en base a
dades humanas o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos
letra c) del artículo 11 de la LBMA, que dice relación con el reasentamiento de comuni-
consulta indígena cuando el proyecto podría producir los efectos contemplados en la
PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA... JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA
JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA...
consulta indígena cuando el proyecto podría producir los efectos contemplados en la
11
10
letra c) del artículo 11 de la LBMA, que dice relación con el reasentamiento de comuni-
9
dades humanas o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos9. Es importante señalar que esta conclusión es un tanto extrema y, en base a
la escasa argumentación presentada, no puede ser compartida en este caso.
II. JURISPRUDENCIA MÁS RELEVANTE RELATIVA AL DEBER DE CONSULTA
A continuación, se realizará un breve análisis de los fallos de cortes de apelaciones
y Corte Suprema más relevantes en relación a temas indígenas durante el último año
calendario. Ellos abarcan distintas industrias y procesos como mineros, de generación
eléctrica tradicional y renovable no convencional, de transmisión eléctrica y de planifi-
cación territorial, y son la base sobre la cual se ha generado la actual corriente jurispru-
dencial antes descrita.
1. Exploración Minera Proyecto Catanave
Etnia indígena recurrente: Aymara
Proyecto afectado: Exploración Minera Proyecto Catanave
Titular: Southern Copper Corporation
a) Fundamento del Recurso de Protección: El recurrente solicitó la revocación de la
Resolución Exenta Nº 073 de la Comisión Regional del Medio Ambiente de Arica y
Parinacota, de fecha 3 de diciembre de 2010, mediante la cual se calificó favorable-
mente el proyecto señalado, aduciendo que durante el proceso de evaluación ambiental
correspondía aplicar el Convenio Nº 169 de la OIT y realizar la consulta a los pueblos
indígenas en los términos que en éste convenio se señala, no bastando la información y
participación establecida en los artículos 26 a 31 de la Ley 19.300 sobre Bases Generales
del Medio Ambiente.
b) Corte de Apelaciones Arica10: La Corte de Apelaciones de Arica rechazó el recur-
so de protección, tal como lo señala en el considerando Decimotercero, en atención
a que “consta en diversos documentos allegados al presente recurso, la participación de la
comunidad ciudadana durante el proceso de tramitación del Estudio de Impacto Ambiental
cuyas observaciones y ponderaciones fueron expresadas en diversas etapas (…)”, y luego en
el considerando Decimocuarto, citando el fallo de protección causa rol 4078-2010 de
la Corte Suprema11, señala que “forzoso es concluir que el deber general de consulta a los
pueblos indígenas en lo concerniente a los procedimientos de evaluación de impacto ambiental
ESTATUIDOENLA,EY.ŽYSU2EGLAMENTOYASEENCUENTRAINCORPORADOADICHALEGISLACI˜N
9 FERNÁNDEZ et al. 2011, 104-106 y 111.
10 Municipalidad de Putre con Corema (2011).
11 Javier Nahuelpan y otros contra Corema Región de los Ríos (2010).
Actas de Derecho de Energía Nº 2 129
Páginas 125 - 144 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA Páginas 125 - 144 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 130

ambiental a través del procedimiento de participación ciudadana que los artículos 26 a 31
de la citada ley establecen”, en consecuencia, la participación de las comunidades indígenas
se rige por el procedimiento contemplado en nuestra legislación ambiental”.
c) Corte Suprema12: El fallo de la Corte Suprema, tal como lo venía haciendo pre-
viamente en otras causas, confirmó la sentencia impugnada con el voto en contra del
Ministro Sr. Haroldo Brito, quien estuvo por revocar la sentencia, entre otras razones,
porque la consulta a las organizaciones indígenas “necesariamente debe hacerse a través
de organismos representativos y libremente”. Este razonamiento resulta interesante por
cuanto es evidente que la administración del Estado no está en condiciones de deter-
minar qué o quién es representativo en el contexto cultural de los pueblo indígenas,
de modo que lo realmente relevante es permitir la participación de toda clase de orga-
Comunidad Indígena Inalafken con Corema los Ríos y Otro (2011). 14
DONOSO 2012, 200. 13
Municipalidad de Putre con Corema (2011). 12
o persona determinada, lo que no se da en la especie”.
el artículo 20 exige la existencia de un “acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad
por vulneración del artículo 19 Nº 8 de la Constitución Política de la República, ya que
mera suposición de que se afectará éste, además de no proceder el recurso de protección
aprobado el proyecto, todo cuanto se diga respecto del medio ambiente constituye una
sido informada del proyecto y ha aportado observaciones al mismo”. Asimismo, no habiéndose
nización indígena, independiente de su registro en CONADI, o de su reconocimiento
por el Estado13.
2. Proyecto Hidroeléctrico Neltume
Etnia indígena recurrente: Mapuche
Proyecto afectado: Proyecto Hidroeléctrico Neltume
Titular: Endesa
a) Fundamento del Recurso de Protección: Los recurrentes solicitan la suspensión de
los trabajos que Endesa realiza o pretende realizar en las riberas del Lago Neltume, así
como los procedimientos iniciados respecto del Proyecto de Central Hidroeléctrica Lago
Neltume. Esta solicitud la fundamentan señalando que en la tramitación del EIA no se
ha realizado la consulta a las comunidades indígenas afectadas en los términos exigidos
por el Convenio Nº 169 de la OIT.
b) Corte de Apelaciones Valdivia14: La Corte de Apelaciones de Valdivia rechazó el
recurso de protección presentado, principalmente, porque el proyecto “A¢NNOHASIDO
aprobado, por lo que resulta prematuro concluir o aseverar que en la especie no se dio cumpli-
miento al trámite de consulta (…) por el contrario, se ha demostrado que durante el proceso
DEEVALUACI˜NDEIMPACTOAMBIENTALA¢NENDESARROLLOLACOMUNIDADIND¤GENARECURRENTEHA
miento al trámite de consulta (…) por el contrario, se ha demostrado que durante el proceso
aprobado, por lo que resulta prematuro concluir o aseverar que en la especie no se dio cumpli-
recurso de protección presentado, principalmente, porque el proyecto “A¢NNOHASIDO
b) Corte de Apelaciones Valdivia14: La Corte de Apelaciones de Valdivia rechazó el
por el Convenio Nº 169 de la OIT.
ha realizado la consulta a las comunidades indígenas afectadas en los términos exigidos
Neltume. Esta solicitud la fundamentan señalando que en la tramitación del EIA no se
como los procedimientos iniciados respecto del Proyecto de Central Hidroeléctrica Lago
los trabajos que Endesa realiza o pretende realizar en las riberas del Lago Neltume, así
a) Fundamento del Recurso de Protección: Los recurrentes solicitan la suspensión de
Endesa Titular:
Proyecto Hidroeléctrico Neltume Proyecto afectado:
Mapuche Etnia indígena recurrente:
2. Proyecto Hidroeléctrico Neltume
por el Estado13.
DEEVALUACI˜NDEIMPACTOAMBIENTALA¢NENDESARROLLOLACOMUNIDADIND¤GENARECURRENTEHA nización indígena, independiente de su registro en CONADI, o de su reconocimiento
sido informada del proyecto y ha aportado observaciones al mismo”. Asimismo, no habiéndose
aprobado el proyecto, todo cuanto se diga respecto del medio ambiente constituye una
mera suposición de que se afectará éste, además de no proceder el recurso de protección
por vulneración del artículo 19 Nº 8 de la Constitución Política de la República, ya que
el artículo 20 exige la existencia de un “acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad
o persona determinada, lo que no se da en la especie”.
12 Municipalidad de Putre con Corema (2011).
13 DONOSO 2012, 200.
14 Comunidad Indígena Inalafken con Corema los Ríos y Otro (2011).
de modo que lo realmente relevante es permitir la participación de toda clase de orga-
minar qué o quién es representativo en el contexto cultural de los pueblo indígenas,
cuanto es evidente que la administración del Estado no está en condiciones de deter-
de organismos representativos y libremente”. Este razonamiento resulta interesante por
porque la consulta a las organizaciones indígenas “necesariamente debe hacerse a través
Ministro Sr. Haroldo Brito, quien estuvo por revocar la sentencia, entre otras razones,
viamente en otras causas, confirmó la sentencia impugnada con el voto en contra del
c) Corte Suprema12: El fallo de la Corte Suprema, tal como lo venía haciendo pre-
se rige por el procedimiento contemplado en nuestra legislación ambiental”.
de la citada ley establecen”, en consecuencia, la participación de las comunidades indígenas
ambiental a través del procedimiento de participación ciudadana que los artículos 26 a 31

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131 Actas de Derecho de Energía Nº 2
(2011).
Asociación Indígena Consejo de Pueblos Atacameños contra Comisión Regional del Medio Ambiente Región Antofagasta
(2010).
Asociación Indígena Consejo de Pueblos Atacameños contra Comisión Regional del Medio Ambiente Región Antofagasta
ajustarse a los términos del Convenio Nº 169.
EIA que como tal comprende un procedimiento de participación ciudadana, que deberá
en el artículo 11 de la Ley Nº 19.300, considera necesaria su aprobación a través de un
Aun cuando no se refiere a una eventual configuración de los supuestos contemplados
que no hay posibilidad de poder influir en la nueva planificación.
exigencias del Convenio. Desplegar información no constituye un acto de consulta ya
y Construcciones para la aprobación del instrumento de planificación no satisfacen las
que las instancias de participación establecidas en la Ordenanza General de Urbanismo
embargo, no se ejecutó el proceso de consulta que previene el Convenio Nº 169, ya
ma RCA se reconocer los modos de vida existentes y sobre esto basa la normativa. Sin
existentes” frente a la presión de la industria turística hotelera, de modo que en la mis-
de Calificación Ambiental en cuestión, “es la necesidad de conservar los modos de vida
ñala que uno de los objetivos del Proyecto, de acuerdo a lo señalado en la Resolución
Antofagasta apelada, y acogió el recurso de protección. En su fundamentación se se-
c) Corte Suprema16: El fallo de la Corte Suprema revocó la sentencia de la C.A. de
la realización de la Consulta Indígena en los términos del Convenio Nº 169 de la OIT.
en razón de no cumplirse los requisitos para un EIA, afirma que tampoco sería necesaria
No sería necesaria la realización de un EIA ya que no se dan los presupuestos para ello y,
forme a derecho cumpliendo con todos los permisos ambientales asociados al Proyecto.
el recurso de protección ya que, a su juicio, la autoridad ambiental habría actuado con-
b) Corte de Apelaciones Antofagasta15: La Corte de Apelaciones de Antofagasta rechazó
a la normativa vigente y la jurisprudencia constante.
biental no contempla ninguna consulta a las comunidades indígenas válida de acuerdo
similar establecida en el ordenamiento jurídico interno”. La Declaración de Impacto Am-
“los deberes de consulta y participación no encuentran parangón en ninguna otra disposición
No se ha cumplido con las exigencias dispuestas por el Convenio 169 OIT, ya que
la autoridad ambiental.
poblaciones, recursos y áreas protegidas, circunstancias que no fueron cuestionadas por
Pedro de Atacama debió ingresar al SEIA a través de un EIA y no una DIA, por afectar
a) Fundamento del Recurso de Protección: La Actualización del Plan Regulador San
Municipalidad de San Pedro de Atacama
de Atacama
Proyecto afectado:
Actualización del Plan Regulador San Pedro
Atacameña Etnia indígena recurrente:
3. Plan Regulador San Pedro de Atacama
PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA... JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA
JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA...
3. Plan Regulador San Pedro de Atacama
16
Etnia indígena recurrente: Atacameña
Actualización del Plan Regulador San Pedro
15 Proyecto afectado:
de Atacama
Titular: Municipalidad de San Pedro de Atacama
a) Fundamento del Recurso de Protección: La Actualización del Plan Regulador San
Pedro de Atacama debió ingresar al SEIA a través de un EIA y no una DIA, por afectar
poblaciones, recursos y áreas protegidas, circunstancias que no fueron cuestionadas por
la autoridad ambiental.
No se ha cumplido con las exigencias dispuestas por el Convenio 169 OIT, ya que
“los deberes de consulta y participación no encuentran parangón en ninguna otra disposición
similar establecida en el ordenamiento jurídico interno”. La Declaración de Impacto Am-
biental no contempla ninguna consulta a las comunidades indígenas válida de acuerdo
a la normativa vigente y la jurisprudencia constante.
b) Corte de Apelaciones Antofagasta15: La Corte de Apelaciones de Antofagasta rechazó
el recurso de protección ya que, a su juicio, la autoridad ambiental habría actuado con-
forme a derecho cumpliendo con todos los permisos ambientales asociados al Proyecto.
No sería necesaria la realización de un EIA ya que no se dan los presupuestos para ello y,
en razón de no cumplirse los requisitos para un EIA, afirma que tampoco sería necesaria
la realización de la Consulta Indígena en los términos del Convenio Nº 169 de la OIT.
c) Corte Suprema16: El fallo de la Corte Suprema revocó la sentencia de la C.A. de
Antofagasta apelada, y acogió el recurso de protección. En su fundamentación se se-
ñala que uno de los objetivos del Proyecto, de acuerdo a lo señalado en la Resolución
de Calificación Ambiental en cuestión, “es la necesidad de conservar los modos de vida
existentes” frente a la presión de la industria turística hotelera, de modo que en la mis-
ma RCA se reconocer los modos de vida existentes y sobre esto basa la normativa. Sin
embargo, no se ejecutó el proceso de consulta que previene el Convenio Nº 169, ya
que las instancias de participación establecidas en la Ordenanza General de Urbanismo
y Construcciones para la aprobación del instrumento de planificación no satisfacen las
exigencias del Convenio. Desplegar información no constituye un acto de consulta ya
que no hay posibilidad de poder influir en la nueva planificación.
Aun cuando no se refiere a una eventual configuración de los supuestos contemplados
en el artículo 11 de la Ley Nº 19.300, considera necesaria su aprobación a través de un
EIA que como tal comprende un procedimiento de participación ciudadana, que deberá
ajustarse a los términos del Convenio Nº 169.
Titular:
15Asociación Indígena Consejo de Pueblos Atacameños contra Comisión Regional del Medio Ambiente Región Antofagasta
(2010).
16Asociación Indígena Consejo de Pueblos Atacameños contra Comisión Regional del Medio Ambiente Región Antofagasta
(2011).
Actas de Derecho de Energía Nº 2 131
Páginas 125 - 144 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA Páginas 125 - 144 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 132
4. Proyecto Minero El Morro Ibidem cit. 18
III Región de Atacama (2012).
Etnia indígena recurrente: Diaguita Sergio Campusano Vilches en representación de la Comunidad Agrícola los Huasco Altinos con Comisión de Evaluación17
Proyecto afectado: Proyecto Minero El Morro
Sociedad Contractual Minera El Morro
Titular:
(GoldCorp)
Ecopower S.A.C. Titular:
a) Fundamento del Recurso de Protección: Señalan los recurrentes que el Estudio de Parque Eólico Chiloé Proyecto afectado:
Impacto Ambiental desconoce que el proyecto se emplaza en tierras indígenas, lo que Huilliche Etnia indígena recurrente:
genera como impacto el desplazamiento de los crianceros huascoaltinos; vulnerando
de este modo derechos territoriales, sobre recursos naturales y aguas, además de alterar 5. Parque Eólico Chiloé
sus costumbres ancestrales y formas de vida. La RCA desconoce también derechos par-
ticipativos establecidos en los artículos 6, 7, 15 y 16 del Convenio 169 de la OIT, de de Apelaciones de Antofagasta, en los mismos términos.
los cuales es titular la comunidad recurrente y sus miembros, en su calidad de pueblo c) Corte Suprema18: La Tercera Sala de la Corte Suprema ratificó el fallo de la Corte
indígena. resultado procedentes para los miembros indígenas de la comunidad agrícola aludida.
b) Corte Apelaciones Antofagasta17: La Corte de Apelaciones de Antofagasta acogió el consideradas las medidas de mitigación, reasentamiento e indemnizaciones que hubieren
recurso presentado, señalando que el proyecto sólo consideró a tres familias de crianceros, Dado que no se efectuó el mecanismo de consulta antes mencionado, tampoco fueron
por lo que es lógico deducir que a los integrantes de la Comunidad Agrícola y espe- la Sociedad Contractual Minera El Morro.
cialmente a las cuarenta y tres personas individualizadas, que acreditan sus calidades de dominio inscrito de terrenos respecto de los cuales iniciará las actividades de explotación
indígena- les son aplicables la normativa nacional e internacional ya referida, debiendo tal calidad y les afecta el proyecto, porque se comprobó que son titulares del derecho de
el estudio de impacto ambiental de proyecto El Morro considerarlos específicamente, como Comunidad Indígena, lo cierto es que sus integrantes ya individualizados tienen
porque independientemente a la circunstancia que la comunidad agrícola Los Huasco Altinos no haya tenido a la fecha de la elaboración del proyecto un reconocimiento
Altinos no haya tenido a la fecha de la elaboración del proyecto un reconocimiento porque independientemente a la circunstancia que la comunidad agrícola Los Huasco
como Comunidad Indígena, lo cierto es que sus integrantes ya individualizados tienen el estudio de impacto ambiental de proyecto El Morro considerarlos específicamente,
tal calidad y les afecta el proyecto, porque se comprobó que son titulares del derecho de indígena- les son aplicables la normativa nacional e internacional ya referida, debiendo
dominio inscrito de terrenos respecto de los cuales iniciará las actividades de explotación cialmente a las cuarenta y tres personas individualizadas, que acreditan sus calidades de
la Sociedad Contractual Minera El Morro. por lo que es lógico deducir que a los integrantes de la Comunidad Agrícola y espe-
Dado que no se efectuó el mecanismo de consulta antes mencionado, tampoco fueron recurso presentado, señalando que el proyecto sólo consideró a tres familias de crianceros,
consideradas las medidas de mitigación, reasentamiento e indemnizaciones que hubieren b) Corte Apelaciones Antofagasta17: La Corte de Apelaciones de Antofagasta acogió el
resultado procedentes para los miembros indígenas de la comunidad agrícola aludida. indígena.
c) Corte Suprema18: La Tercera Sala de la Corte Suprema ratificó el fallo de la Corte los cuales es titular la comunidad recurrente y sus miembros, en su calidad de pueblo
de Apelaciones de Antofagasta, en los mismos términos. ticipativos establecidos en los artículos 6, 7, 15 y 16 del Convenio 169 de la OIT, de
sus costumbres ancestrales y formas de vida. La RCA desconoce también derechos par-
5. Parque Eólico Chiloé de este modo derechos territoriales, sobre recursos naturales y aguas, además de alterar
genera como impacto el desplazamiento de los crianceros huascoaltinos; vulnerando
Etnia indígena recurrente: Huilliche Impacto Ambiental desconoce que el proyecto se emplaza en tierras indígenas, lo que
Proyecto afectado: Parque Eólico Chiloé a) Fundamento del Recurso de Protección: Señalan los recurrentes que el Estudio de
Titular: Ecopower S.A.C.
(GoldCorp)
Titular:
Sociedad Contractual Minera El Morro
Proyecto Minero El Morro Proyecto afectado:
17 Sergio Campusano Vilches en representación de la Comunidad Agrícola los Huasco Altinos con Comisión de Evaluación
Diaguita Etnia indígena recurrente:
III Región de Atacama (2012).
18 Ibidem cit. 4. Proyecto Minero El Morro
132 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 125 - 144 [2012] JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 125 - 144 [2012]
133 Actas de Derecho de Energía Nº 2
,AGOS (2012).
#OMUNIDAD)ND¤GENA!NTU,AFQU£NDE(UENTETIQUECONTRA#OMISI˜N2EGIONALDEL-EDIO!MBIENTE2EGI˜NDE,OS
20
,AGOS (2011).
#OMUNIDAD)ND¤GENA!NTU,AFQU£NDE(UENTETIQUECONTRA#OMISI˜N2EGIONALDEL-EDIO!MBIENTE2EGI˜NDE,OS
19
alrededor de áreas donde hay población protegida por leyes especiales. Asimismo, indican
“Jiwasa Orage” reconocida por D.S. Nº 67 de mayo de 2001, además de encontrarse
ingresar al SEIA a través de un EIA y no una DIA, por afectar área de desarrollo indígena
a) Fundamento del Recurso de Protección: Señalan los recurrentes que el Proyecto debió
John Robert Porter Cabezón Titular:
Sondaje de Prospección Paguanta Proyecto afectado:
Aymara Etnia indígena recurrente:
6. Sondaje de Prospección Paguanta
se ajuste a los términos contemplado en el Convenio Nº 169.
del proyecto un Estudio de Impacto Ambiental, cuyo proceso de participación ciudadana
constituye un acto de consulta a los afectados, por lo que es necesario para la aprobación
de los argumentos del voto de minoría recién señalados, que desplegar información no
el fallo de primera instancia y acogió el recurso de protección fundamentado en, aparte
c) Corte Suprema20: La Tercera Sala de la Corte Suprema, en fallo unánime, revocó
Ambiental”.
consulta a los pueblos indígenas consagradas en el Convenio 169, es el Estudio de Impacto
un EIA. Por otra parte, señala que “LA ¢NICA INSTITUCI˜N QUE CUMPLE CON EL DEBER DE del proyecto un Estudio de Impacto Ambiental, cuyo proceso de participación ciudadana
juicio del ministro Crisosto, la autoridad debió disponer abandonar la DIA y realizar
ante lo cual el titular del proyecto modificó la ubicación del aerogenerador cuando, a
da cuenta de la existencia de 18 sitios arqueológicos y de importancia patrimonial,
que estuvo por acoger el recurso en razón de que la misma Línea de Base del proyecto
El voto de minoría, correspondiente al Presidente Sr. Hernán Crisosto Greisse,
las exigencias del Convenio Nº 169.
ticipación de las comunidades indígenas asentadas en sectores aledaños, cumpliendo con
indígena, además de constar en la Resolución de Calificación Ambiental una vasta par-
Convenio 169 no resulta pertinente, porque no se afecta directamente ningún pueblo
to Montt rechazó por dos votos contra uno el recurso, señalando que la Consulta del
b) Corte de Apelaciones Puerto Montt19: El fallo de la Corte de Apelaciones de Puer-
tamientos ancestrales y encontrarse en una zona de influencia indígena.
fundamento las afectaciones económicas y sociales a la comunidad, la cercanía de asen-
Nº 169 de la OIT en lo relativo a la Consulta a los pueblos indígenas. Señalan como
de Impacto Ambiental, además de proceder conforme a lo dispuesto en el Convenio
debió ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental por medio de un Estudio
a) Fundamento del Recurso de Protección: Los recurrentes señalan que el proyecto
PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA... JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA
JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA...
a) Fundamento del Recurso de Protección: Los recurrentes señalan que el proyecto
debió ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental por medio de un Estudio
de Impacto Ambiental, además de proceder conforme a lo dispuesto en el Convenio
Nº 169 de la OIT en lo relativo a la Consulta a los pueblos indígenas. Señalan como
fundamento las afectaciones económicas y sociales a la comunidad, la cercanía de asen-
tamientos ancestrales y encontrarse en una zona de influencia indígena.
b) Corte de Apelaciones Puerto Montt19: El fallo de la Corte de Apelaciones de Puer-
to Montt rechazó por dos votos contra uno el recurso, señalando que la Consulta del
Convenio 169 no resulta pertinente, porque no se afecta directamente ningún pueblo
indígena, además de constar en la Resolución de Calificación Ambiental una vasta par-
ticipación de las comunidades indígenas asentadas en sectores aledaños, cumpliendo con
las exigencias del Convenio Nº 169.
El voto de minoría, correspondiente al Presidente Sr. Hernán Crisosto Greisse,
que estuvo por acoger el recurso en razón de que la misma Línea de Base del proyecto
da cuenta de la existencia de 18 sitios arqueológicos y de importancia patrimonial,
ante lo cual el titular del proyecto modificó la ubicación del aerogenerador cuando, a
juicio del ministro Crisosto, la autoridad debió disponer abandonar la DIA y realizar
un EIA. Por otra parte, señala que “LA ¢NICA INSTITUCI˜N QUE CUMPLE CON EL DEBER DE
consulta a los pueblos indígenas consagradas en el Convenio 169, es el Estudio de Impacto
Ambiental”.
c) Corte Suprema20: La Tercera Sala de la Corte Suprema, en fallo unánime, revocó
el fallo de primera instancia y acogió el recurso de protección fundamentado en, aparte
de los argumentos del voto de minoría recién señalados, que desplegar información no
constituye un acto de consulta a los afectados, por lo que es necesario para la aprobación
se ajuste a los términos contemplado en el Convenio Nº 169.
6. Sondaje de Prospección Paguanta
Etnia indígena recurrente: Aymara
Proyecto afectado: Sondaje de Prospección Paguanta
Titular: John Robert Porter Cabezón
a) Fundamento del Recurso de Protección: Señalan los recurrentes que el Proyecto debió
ingresar al SEIA a través de un EIA y no una DIA, por afectar área de desarrollo indígena
“Jiwasa Orage” reconocida por D.S. Nº 67 de mayo de 2001, además de encontrarse
alrededor de áreas donde hay población protegida por leyes especiales. Asimismo, indican
19 #OMUNIDAD)ND¤GENA!NTU,AFQU£NDE(UENTETIQUECONTRA#OMISI˜N2EGIONALDEL-EDIO!MBIENTE2EGI˜NDE,OS
,AGOS (2011).
20 #OMUNIDAD)ND¤GENA!NTU,AFQU£NDE(UENTETIQUECONTRA#OMISI˜N2EGIONALDEL-EDIO!MBIENTE2EGI˜NDE,OS
,AGOS (2012).
Actas de Derecho de Energía Nº 2 133
Páginas 125 - 144 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
que las reuniones y talleres de socialización realizados no constituyen, en ningún, caso
una consulta en los términos del Convenio 169.
b) Corte de Apelaciones Iquique21: La Corte de Apelaciones de Iquique, sin entrar en
el fondo del asunto, rechazó el recurso por haberse interpuesto en contra de la directora
regional del Servicio de Evaluación Ambiental, quien sólo actúa como secretaria de la Co-
misión de Evaluación Regional, y no contra quien lo preside, la Intendente Regional.
Sin perjuicio de lo anterior, la Corte señaló que la “acción de protección no resulta
el medio procesal idóneo para pronunciarse sobre los aspectos de carácter técnico involucra-
dos…”.
c) Corte Suprema22: Acogió el recurso, revocando el fallo de la Corte de Apelaciones
de Iquique, por considerar que no se consideró lo señalado en reiteradas ocasiones por
la CONADI, que solicitaba el ingreso como EIA en atención a la afectación al Área de
Desarrollo Indígena Jiwasa Orage, además de la proximidad del Proyecto a una pobla-
ción protegida.
Desplegar información no constituye un acto de consulta, ya que los afectados no tie-
nen posibilidades reales de influir en la gestación y forma de desarrollo del Proyecto.
La Corte Suprema, en este caso, resuelve que el Proyecto debe aprobarse a través de
un EIA cuyo proceso de participación ciudadana se realice en los términos exigidos por
el Convenio 169.
,¤NEADE4Ransmisión Melipeuco - Freire
Etnia indígena recurrente: Mapuche
Proyecto afectado: Línea de Transmisión Melipeuco – Freire
Titular: ENACON S.A.
a) Fundamento del Recurso de Protección: De acuerdo a lo señalado por lo recurrentes,
el Proyecto debió ingresar al SEIA a través de un EIA y no DIA, ya que de una somera
lectura del expediente ambiental, se hace evidente que se afectan 32 comunidades in-
dígenas de distintas formas, contempladas en el artículo 11 de la Ley Nº 19.300 sobre
Bases Generales del Medio Ambiente.
Adicionalmente, sostienen que no se realizó la necesaria consulta a las comunidades
indígenas en los términos exigidos por el Convenio 169.
b) Corte Apelaciones Temuco23: En fallo unánime la Corte de Apelaciones de Temuco
señaló que era procedente realizar un EIA por producirse afectaciones a grupos humanos
y alteración de monumentos y sitios de valor antropológico, señalando que debe darse
21 Marcelo Condore Vilca Consejero Territorial Alto Tarapacá y otros contra Directora Servicio de Evaluación Ambiental
Primera Región de Tarapacá (2011).
22 Marcelo Condore Vilca Consejero Territorial Alto Tarapacá y otros contra Directora Servicio de Evaluación Ambiental
Primera Región de Tarapacá (2012).
23 Asociación Indígena Tragun Mapu Maile Allipen contra Comisión Evaluadora Ambiental, Región de la Araucanía
(2012).
134 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 125 - 144 [2012]
Páginas 125 - 144 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 134
(2012).
23 Asociación Indígena Tragun Mapu Maile Allipen contra Comisión Evaluadora Ambiental, Región de la Araucanía
Primera Región de Tarapacá (2012).
Marcelo Condore Vilca Consejero Territorial Alto Tarapacá y otros contra Directora Servicio de Evaluación Ambiental
22
Primera Región de Tarapacá (2011).
Marcelo Condore Vilca Consejero Territorial Alto Tarapacá y otros contra Directora Servicio de Evaluación Ambiental
21
y alteración de monumentos y sitios de valor antropológico, señalando que debe darse
señaló que era procedente realizar un EIA por producirse afectaciones a grupos humanos
b) Corte Apelaciones Temuco23: En fallo unánime la Corte de Apelaciones de Temuco
indígenas en los términos exigidos por el Convenio 169.
Adicionalmente, sostienen que no se realizó la necesaria consulta a las comunidades
Bases Generales del Medio Ambiente.
dígenas de distintas formas, contempladas en el artículo 11 de la Ley Nº 19.300 sobre
lectura del expediente ambiental, se hace evidente que se afectan 32 comunidades in-
el Proyecto debió ingresar al SEIA a través de un EIA y no DIA, ya que de una somera
a) Fundamento del Recurso de Protección: De acuerdo a lo señalado por lo recurrentes,
ENACON S.A. Titular:
Línea de Transmisión Melipeuco – Freire Proyecto afectado:
Mapuche Etnia indígena recurrente:
,¤NEADE4Ransmisión Melipeuco - Freire
el Convenio 169.
un EIA cuyo proceso de participación ciudadana se realice en los términos exigidos por
La Corte Suprema, en este caso, resuelve que el Proyecto debe aprobarse a través de
nen posibilidades reales de influir en la gestación y forma de desarrollo del Proyecto.
Desplegar información no constituye un acto de consulta, ya que los afectados no tie-
ción protegida.
Desarrollo Indígena Jiwasa Orage, además de la proximidad del Proyecto a una pobla-
la CONADI, que solicitaba el ingreso como EIA en atención a la afectación al Área de
de Iquique, por considerar que no se consideró lo señalado en reiteradas ocasiones por
c) Corte Suprema22: Acogió el recurso, revocando el fallo de la Corte de Apelaciones
dos…”.
el medio procesal idóneo para pronunciarse sobre los aspectos de carácter técnico involucra-
Sin perjuicio de lo anterior, la Corte señaló que la “acción de protección no resulta
misión de Evaluación Regional, y no contra quien lo preside, la Intendente Regional.
regional del Servicio de Evaluación Ambiental, quien sólo actúa como secretaria de la Co-
el fondo del asunto, rechazó el recurso por haberse interpuesto en contra de la directora
b) Corte de Apelaciones Iquique21: La Corte de Apelaciones de Iquique, sin entrar en
una consulta en los términos del Convenio 169.
que las reuniones y talleres de socialización realizados no constituyen, en ningún, caso
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 125 - 144 [2012]
135 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Asociación Indígena Consejo de Pueblos Atacameños con Ministro de Economía (2012).
25
(2012).
24 Asociación Indígena Tragun Mapu Maile Allipen contra Comisión Evaluadora Ambiental, Región de la Araucanía
con la normativa aplicable.
para el desarrollo del turismo, continuarán vigentes y se extinguirán de conformidad
brados con anterioridad a la dictación de la Ley Nº 20.423, del sistema institucional
Del mismo modo, el Reglamento señala que los contratos con fines turísticos cele-
del Convenio Nº 169 de la OIT.
de las ASP. Al otorgar concesiones turísticas sobre ellas, se deberá cumplir con normas
y el mismo reglamento dispone el fomento a la participación local o habitantes locales
ilegal ni arbitrario ya que es la misma ley la que ordena la elaboración del reglamento
tiago, en fallo unánime, rechazó la acción de protección argumentando que no hay actuar
b) Corte Apelaciones Santiago25: La Tercera Sala de la Corte de Apelaciones de San-
concesiones turísticas en las ASP.
No contempla participación de CONAF ni CONADI para el otorgamiento de
territorio atacameño y sus comunidades.
de consulta y participación del Convenio Nº 169, ya que puede afectar directamente
a) Fundamento del Recurso de Protección: El Reglamento no cumple con exigencias
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo Titular:
silvestres protegidas por el Estado
otorgamiento de concesiones turísticas en áreas Proyecto afectado:
Reglamento que fija el procedimiento para
Atacameña Etnia indígena recurrente:
2EGLAMENTODE#ONCESIONES4UR¤STICAS
medidas susceptibles de afectar directamente a pueblos indígenas, éste no procede.
En relación al deber de consulta del Convenio 169, se resolvió que no habiendo
sino que sería necesario que la afectación directa sea “relevante”.
señalados por el Convenio, sería suficiente para obligar a realizar la consulta indígena,
entendiéndose que no toda afectación, aun cuando sea directa en los mismos términos
actual. Incluye un concepto de proporcionalidad en el análisis del concepto de afectación
no es posible vislumbrar que el Proyecto produzca un cambio relevante en la situación
recurrentes, a una zona actualmente intervenida por una línea de ferrocarriles en desuso,
en consideración a que el trazado corresponde, al menos en la zona de ubicación de los
el fallo de primera instancia y rechazó la acción de protección intentada señalando que,
c) Corte Suprema24: La Tercera Sala de la Corte Suprema, de manera unánime, revocó
deja sin efecto la RCA.
artículo 6 del Convenio Nº 169 de la OIT. En consecuencia, se acoge el recurso y se
cumplimiento al deber de consulta a las comunidades recurrentes contemplado en el
PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA... JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA
JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA...
cumplimiento al deber de consulta a las comunidades recurrentes contemplado en el
artículo 6 del Convenio Nº 169 de la OIT. En consecuencia, se acoge el recurso y se
deja sin efecto la RCA.
c) Corte Suprema24: La Tercera Sala de la Corte Suprema, de manera unánime, revocó
el fallo de primera instancia y rechazó la acción de protección intentada señalando que,
en consideración a que el trazado corresponde, al menos en la zona de ubicación de los
recurrentes, a una zona actualmente intervenida por una línea de ferrocarriles en desuso,
no es posible vislumbrar que el Proyecto produzca un cambio relevante en la situación
actual. Incluye un concepto de proporcionalidad en el análisis del concepto de afectación
entendiéndose que no toda afectación, aun cuando sea directa en los mismos términos
señalados por el Convenio, sería suficiente para obligar a realizar la consulta indígena,
sino que sería necesario que la afectación directa sea “relevante”.
En relación al deber de consulta del Convenio 169, se resolvió que no habiendo
medidas susceptibles de afectar directamente a pueblos indígenas, éste no procede.
2EGLAMENTODE#ONCESIONES4UR¤STICAS
Etnia indígena recurrente: Atacameña
Reglamento que fija el procedimiento para
Proyecto afectado: otorgamiento de concesiones turísticas en áreas
silvestres protegidas por el Estado
Titular: Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
a) Fundamento del Recurso de Protección: El Reglamento no cumple con exigencias
de consulta y participación del Convenio Nº 169, ya que puede afectar directamente
territorio atacameño y sus comunidades.
No contempla participación de CONAF ni CONADI para el otorgamiento de
concesiones turísticas en las ASP.
b) Corte Apelaciones Santiago25: La Tercera Sala de la Corte de Apelaciones de San-
tiago, en fallo unánime, rechazó la acción de protección argumentando que no hay actuar
ilegal ni arbitrario ya que es la misma ley la que ordena la elaboración del reglamento
y el mismo reglamento dispone el fomento a la participación local o habitantes locales
de las ASP. Al otorgar concesiones turísticas sobre ellas, se deberá cumplir con normas
del Convenio Nº 169 de la OIT.
Del mismo modo, el Reglamento señala que los contratos con fines turísticos cele-
brados con anterioridad a la dictación de la Ley Nº 20.423, del sistema institucional
para el desarrollo del turismo, continuarán vigentes y se extinguirán de conformidad
con la normativa aplicable.
24 Asociación Indígena Tragun Mapu Maile Allipen contra Comisión Evaluadora Ambiental, Región de la Araucanía
(2012).
25 Asociación Indígena Consejo de Pueblos Atacameños con Ministro de Economía (2012).
Actas de Derecho de Energía Nº 2 135
Páginas 125 - 144 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA Páginas 125 - 144 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 136

9. Tala ilegal de árboles milenarios. Millaray Huichalaf Pradines y otros con Juan H. Ortiz Ortiz (2012). 27
Millaray Huichalaf Pradines y otros con Juan H. Ortiz Ortiz (2012).
Etnia indígena recurrente: Mapuche-Huilliche 26

Proyecto afectado:
Titular: Juan Heriberto Ortiz Ortiz el artículo 19 Nº 24 de la Constitución.
lo que constituye una acción ilegal de autotulela atentatoria de la garantía cautelada en
a) Fundamento del Recurso de Protección: Los recurrentes señalan que el recurrido está
es un concepto reconocido en el ordenamiento jurídico nacional ni internacional, por
efectuando una tala ilegal de robles pellines (sancionada por la Conaf ), que constituyen
no han sido calificados como indígenas. Luego señalan que la “ocupación pacífica” no
el cordón de protección y parte esencial del Ngen Mapu Quintuante, espíritu que es
En primer lugar, señala que los terrenos sobre los que se requiere acceso ilimitado
parte fundamental de la cosmovisión religiosa de las comunidades mapuche-huilliche.
cicio religioso pretendido por los recurrentes, las mismas normas fijan límites para ello.
De esta situación habrían tenido conocimiento el día 12 de julio de 2011 cuando la
(reconocimiento y protección de valores sociales culturales y religiosos) protegen el ejer-
comunidad mapuche-huilliche del territorio Maihue-Carimallin ocupó pacíficamente
Nº 6 (libertad de conciencia) y los artículos 5º y 8º del Convenio Nº 169 de la OIT
el predio donde se emplaza ese centro ceremonial.
en que si bien es cierto que la Constitución Política de la República en su artículo 19
Por otra parte, señalan que si bien el predio en la actualidad pertenece al recurrido,
fallo anterior y rechazó el recurso de protección deducido, fundamentando su decisión
proviene de tierras usurpadas a las comunidades y que actualmente se encuentran en
c) Corte Suprema27: Por unanimidad, la Tercera Sala de la Corte Suprema revocó el
proceso de solicitud de compra acorde al artículo 20 letra b) de la Ley Nº 19.253 ante
Lepun y Nguillatun.
CONADI.
recurrentes a dicho sitio en la época estival del año y sólo para realizar las rogativas de
b) Corte de Apelaciones de Valdivia26: La Segunda Sala de la Corte de Apelaciones de
encuentran en un terreno de 2,5 hectáreas de su predio y permitir el libre acceso de los
Valdivia acogió la acción presentada argumentando que “habiéndose dado por acreditado
sentencia ordena al recurrido cesar en sus actividades de tala ilegal de los árboles que se
la efectividad de corte de bosque nativo, sin autorización de Conaf, en territorio sagrado
manifestar su religiosidad, por lo que el actuar del recurrido es ilegal”. Adicionalmente, la
para la comunidad mapuche wiilliche, (…), inequívocamente se ha vulnerado el derecho al
considera elemental respetar la cosmovisión de los pueblo indígenas, que incluye su forma de
ejercicio libre de todos los cultos, y además las normas del Convenio Nº 169 de la OIT, que
ejercicio libre de todos los cultos, y además las normas del Convenio Nº 169 de la OIT, que
considera elemental respetar la cosmovisión de los pueblo indígenas, que incluye su forma de
para la comunidad mapuche wiilliche, (…), inequívocamente se ha vulnerado el derecho al
manifestar su religiosidad, por lo que el actuar del recurrido es ilegal”. Adicionalmente, la
la efectividad de corte de bosque nativo, sin autorización de Conaf, en territorio sagrado
sentencia ordena al recurrido cesar en sus actividades de tala ilegal de los árboles que se
Valdivia acogió la acción presentada argumentando que “habiéndose dado por acreditado
encuentran en un terreno de 2,5 hectáreas de su predio y permitir el libre acceso de los
b) Corte de Apelaciones de Valdivia26: La Segunda Sala de la Corte de Apelaciones de
recurrentes a dicho sitio en la época estival del año y sólo para realizar las rogativas de
CONADI.
Lepun y Nguillatun.
proceso de solicitud de compra acorde al artículo 20 letra b) de la Ley Nº 19.253 ante
c) Corte Suprema27: Por unanimidad, la Tercera Sala de la Corte Suprema revocó el
proviene de tierras usurpadas a las comunidades y que actualmente se encuentran en
fallo anterior y rechazó el recurso de protección deducido, fundamentando su decisión
Por otra parte, señalan que si bien el predio en la actualidad pertenece al recurrido,
en que si bien es cierto que la Constitución Política de la República en su artículo 19
el predio donde se emplaza ese centro ceremonial.
Nº 6 (libertad de conciencia) y los artículos 5º y 8º del Convenio Nº 169 de la OIT
comunidad mapuche-huilliche del territorio Maihue-Carimallin ocupó pacíficamente
(reconocimiento y protección de valores sociales culturales y religiosos) protegen el ejer-
De esta situación habrían tenido conocimiento el día 12 de julio de 2011 cuando la
cicio religioso pretendido por los recurrentes, las mismas normas fijan límites para ello.
parte fundamental de la cosmovisión religiosa de las comunidades mapuche-huilliche.
En primer lugar, señala que los terrenos sobre los que se requiere acceso ilimitado
el cordón de protección y parte esencial del Ngen Mapu Quintuante, espíritu que es
no han sido calificados como indígenas. Luego señalan que la “ocupación pacífica” no
efectuando una tala ilegal de robles pellines (sancionada por la Conaf ), que constituyen
es un concepto reconocido en el ordenamiento jurídico nacional ni internacional, por
a) Fundamento del Recurso de Protección: Los recurrentes señalan que el recurrido está
lo que constituye una acción ilegal de autotulela atentatoria de la garantía cautelada en
el artículo 19 Nº 24 de la Constitución. Juan Heriberto Ortiz Ortiz Titular:
Proyecto afectado:
26
Mapuche-Huilliche Etnia indígena recurrente:
Millaray Huichalaf Pradines y otros con Juan H. Ortiz Ortiz (2012).
27 Millaray Huichalaf Pradines y otros con Juan H. Ortiz Ortiz (2012). 9. Tala ilegal de árboles milenarios.

136 Actas de Derecho de Energía Nº 2

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137 Actas de Derecho de Energía Nº 2
indican los principios que deben orientar todo proceso de consulta, intentando despe-
el Párrafo 1º “Principios de la Consulta” del Título III, “De la Consulta”, en donde se
Por su parte, uno de los aportes más destacables de esta Propuesta se encuentra en
o sería considerablemente menor.
calidad de indígena, de modo de que para otras personas o bien no existiría afectación,
interesados sólo en el caso de que dicha afectación se produzca precisamente por su
subjetivos, es destacable el hecho de que se considerará afectación directa de pueblos
por otros individuos de la sociedad”. Si bien la definición está planteada en términos muy
medidas produzcan consecuencias específicas sobre los pueblos indígenas en modos no percibidos
tenderse por “afectación directa” y, en el artículo 9º, señala que existe ésta “cuando las
Es importante destacar que la Propuesta intenta delimitar qué es lo que debe en-
la norma internacional.
ambiental señalada, no siendo necesario realizar variaciones a éste para cumplir con
se verifica correctamente a través del procedimiento contemplado en la legislación
el sentido de que el deber de consulta consagrado en el Convenio Nº 169 de la OIT
viene a confirmar el criterio señalado en reiteradas ocasiones por la Corte Suprema, en
ciudadana contemplado en la legislación ambiental. Esta exclusión, implícitamente,
reemplazo, ni en subsidio, ni en complemento del procedimiento de participación
to del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental”, de modo que no se aplicará en
LOSPROCEDIMIENTOSDECONSULTAQUESECONTEMPLANENLA,EY.ŽYENEL2EGLAMEN-
proyectos en proceso de evaluación de impacto ambiental, éstos “serán sometidos a
Tal como lo señala expresamente el artículo 5º de la Propuesta, en el caso de
de vida (artículo 4º de la Propuesta), en el caso de la Participación.
considerar la identidad social y cultural, costumbres tradiciones, aspiraciones y formas
de estas medidas, con el objeto de llegar a un acuerdo, en el caso de la consulta, o de
ciendo un procedimiento reglado que busca asegurar la bilateralidad en la preparación
Calificación Ambiental o un Decreto, y otorgar certeza a los pueblos afectados estable-
venientes de mensajes del ejecutivo o medidas administrativas como una Resolución de
cipación que pueden darse dentro de distintos ámbitos como medidas legislativas pro-
Esta propuesta tiene por objeto uniformar los procedimientos de consulta y parti-
la “Propuesta”.
y 7º del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo”, en adelante
nueva normativa de consulta y participación indígena de conformidad a los artículos 6º
Con fecha 8 de agosto de 2012 se dio a conocer la “Propuesta de Gobierno para
CONVENIO Nº 169 DE LA OIT
DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN INDÍGENA DE ACUERDO A III. PROPUESTA PARA NORMATIVA
Nacional Forestal en el mes de julio del año 2011.”
jurisdiccional que se encuentra conociendo ya de la denuncia formulada por la Corporación
(Sobre Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal) habrá de ser resuelta en la sede
A continuación indican que, “ENELEVENTODEEXISTIRINFRACCI˜NALA,EY.Ž
PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA... JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA
JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA...
A continuación indican que, “ENELEVENTODEEXISTIRINFRACCI˜NALA,EY.Ž
(Sobre Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal) habrá de ser resuelta en la sede
jurisdiccional que se encuentra conociendo ya de la denuncia formulada por la Corporación
Nacional Forestal en el mes de julio del año 2011.”
III. PROPUESTA PARA NORMATIVA DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN INDÍGENA DE ACUERDO A
CONVENIO Nº 169 DE LA OIT
Con fecha 8 de agosto de 2012 se dio a conocer la “Propuesta de Gobierno para
nueva normativa de consulta y participación indígena de conformidad a los artículos 6º
y 7º del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo”, en adelante
la “Propuesta”.
Esta propuesta tiene por objeto uniformar los procedimientos de consulta y parti-
cipación que pueden darse dentro de distintos ámbitos como medidas legislativas pro-
venientes de mensajes del ejecutivo o medidas administrativas como una Resolución de
Calificación Ambiental o un Decreto, y otorgar certeza a los pueblos afectados estable-
ciendo un procedimiento reglado que busca asegurar la bilateralidad en la preparación
de estas medidas, con el objeto de llegar a un acuerdo, en el caso de la consulta, o de
considerar la identidad social y cultural, costumbres tradiciones, aspiraciones y formas
de vida (artículo 4º de la Propuesta), en el caso de la Participación.
Tal como lo señala expresamente el artículo 5º de la Propuesta, en el caso de
proyectos en proceso de evaluación de impacto ambiental, éstos “serán sometidos a
LOSPROCEDIMIENTOSDECONSULTAQUESECONTEMPLANENLA,EY.ŽYENEL2EGLAMEN-
to del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental”, de modo que no se aplicará en
reemplazo, ni en subsidio, ni en complemento del procedimiento de participación
ciudadana contemplado en la legislación ambiental. Esta exclusión, implícitamente,
viene a confirmar el criterio señalado en reiteradas ocasiones por la Corte Suprema, en
el sentido de que el deber de consulta consagrado en el Convenio Nº 169 de la OIT
se verifica correctamente a través del procedimiento contemplado en la legislación
ambiental señalada, no siendo necesario realizar variaciones a éste para cumplir con
la norma internacional.
Es importante destacar que la Propuesta intenta delimitar qué es lo que debe en-
tenderse por “afectación directa” y, en el artículo 9º, señala que existe ésta “cuando las
medidas produzcan consecuencias específicas sobre los pueblos indígenas en modos no percibidos
por otros individuos de la sociedad”. Si bien la definición está planteada en términos muy
subjetivos, es destacable el hecho de que se considerará afectación directa de pueblos
interesados sólo en el caso de que dicha afectación se produzca precisamente por su
calidad de indígena, de modo de que para otras personas o bien no existiría afectación,
o sería considerablemente menor.
Por su parte, uno de los aportes más destacables de esta Propuesta se encuentra en
el Párrafo 1º “Principios de la Consulta” del Título III, “De la Consulta”, en donde se
indican los principios que deben orientar todo proceso de consulta, intentando despe-
Actas de Derecho de Energía Nº 2 137
Páginas 125 - 144 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
jar las dudas en relación a la forma y objetivos de este procedimiento. Los principios y
definiciones contenidos en la Propuesta son:
1. Buena fe,
2. Procedimiento apropiado,
3. Carácter previo,
4. Diálogo genuino,
5. Instituciones representativas, y
6. Finalidad.
La Propuesta contiene una serie de definiciones que intentan dar a entender cuál
es el significado y los alcances de la consulta indígena, pero cae más de lo esperado en
ambigüedades que no solucionan en mayor medida los conflictos que se han venido
dando hasta ahora. Así, por ejemplo, en relación al objetivo final de la consulta, recoge
en términos bastante vagos lo señalado por la Comisión de Expertos OIT que es ca-
tegórica al indicar que la consulta no implica un derecho a veto. En el artículo 12 al
dar ejemplos de qué es lo que se entenderá como faltas a la buena fe, en el artículo 13
(Procedimiento apropiado) señalando que el procedimiento debe generar las condicio-
nes propicias para lograr un acuerdo “independientemente del resultado alcanzado”; y en
el artículo 17 al señalar que la finalidad de la consulta es “llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas”, dando a entender, de manera muy poco
clara o directa, que el fin de la consulta es intentar llegar a un acuerdo y no un requisito
para que la misma sea válida.
Por otra parte, no hay ningún artículo que permita, por ejemplo, al titular de un
proyecto en proceso de aprobación ambiental a través de una DIA, a acogerse volunta-
riamente o solicitar un proceso de consulta que cumpla con los estándares exigidos por
el Convenio Nº 169.
IV. DERECHO A LOS RECURSOS NATURALES COMO POTENCIAL FOCO DE CONFLICTO
Con respecto al derecho de los pueblos indígenas a los recursos naturales, el artículo
15 del Convenio Nº 169 dispone:
h,OSDERECHOSDELOSPUEBLOSINTERESADOSALOSRECURSOSNATURALESEXISTENTESENSUSTIERRAS ambigüedades que no solucionan en mayor medida los conflictos que se han venido
deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a
participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán
establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin
de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes
de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos
EXISTENTESENSUSTIERRAS,OSPUEBLOSINTERESADOSDEBERÕNPARTICIPARSIEMPREQUESEAPOSIBLE 1. Buena fe,
en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnización equitativa por
cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades”.
138 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 125 - 144 [2012]
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 138
cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades”.
en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnización equitativa por
EXISTENTESENSUSTIERRAS,OSPUEBLOSINTERESADOSDEBERÕNPARTICIPARSIEMPREQUESEAPOSIBLE
de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos
de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes
establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin
subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos.
deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a
h,OSDERECHOSDELOSPUEBLOSINTERESADOSALOSRECURSOSNATURALESEXISTENTESENSUSTIERRAS
15 del Convenio Nº 169 dispone:
Con respecto al derecho de los pueblos indígenas a los recursos naturales, el artículo
IV. DERECHO A LOS RECURSOS NATURALES COMO POTENCIAL FOCO DE CONFLICTO
el Convenio Nº 169.
riamente o solicitar un proceso de consulta que cumpla con los estándares exigidos por
proyecto en proceso de aprobación ambiental a través de una DIA, a acogerse volunta-
Por otra parte, no hay ningún artículo que permita, por ejemplo, al titular de un
para que la misma sea válida.
clara o directa, que el fin de la consulta es intentar llegar a un acuerdo y no un requisito
consentimiento acerca de las medidas propuestas”, dando a entender, de manera muy poco
el artículo 17 al señalar que la finalidad de la consulta es “llegar a un acuerdo o lograr el
nes propicias para lograr un acuerdo “independientemente del resultado alcanzado”; y en
(Procedimiento apropiado) señalando que el procedimiento debe generar las condicio-
dar ejemplos de qué es lo que se entenderá como faltas a la buena fe, en el artículo 13
tegórica al indicar que la consulta no implica un derecho a veto. En el artículo 12 al
en términos bastante vagos lo señalado por la Comisión de Expertos OIT que es ca-
dando hasta ahora. Así, por ejemplo, en relación al objetivo final de la consulta, recoge
es el significado y los alcances de la consulta indígena, pero cae más de lo esperado en
La Propuesta contiene una serie de definiciones que intentan dar a entender cuál
6. Finalidad.
5. Instituciones representativas, y
4. Diálogo genuino,
3. Carácter previo,
2. Procedimiento apropiado,
definiciones contenidos en la Propuesta son:
jar las dudas en relación a la forma y objetivos de este procedimiento. Los principios y
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139 Actas de Derecho de Energía Nº 2
OIT 2009, 107.
SALGADO 2006, 164-165.
los pueblos indígenas sin su consentimiento previo, libre e informado.
trarán un límite el artículo 16 del Convenio que impide el traslado o desplazamiento de
otorga el derecho a veto, las labores de prospección o explotación de que se trate encon-
considerar, tal como se analizó anteriormente que, si bien es cierto que la consulta no
Por su parte, con respecto a la consulta que se exige en este artículo, es importante
la prospección o explotación”.
no en las empresas o instituciones privadas que han recibido la licencia para llevar adelante
responsabilidad de garantizar el respeto por estos derechos recae en los gobiernos en cuestión y
Indígenas y Tribales e la Práctica. Una guía sobre el Convenio núm. 169 de la OIT”, “la
Tal como lo señala la misma OIT en el documento “Los Derechos de los Pueblos
4. Derecho a recibir una indemnización por los daños causados por estas labores.
los recursos naturales, y
3. Derecho a beneficiarse de las ganancias que reporten la explotación y el uso de
2. Derecho de conocer los impactos que tendrán dichas tareas,
tentes en sus tierras,
1. Derecho a ser consultados antes de emprender la prospección o explotación exis-
de los pueblos indígenas afectados, establecidos en el párrafo 2 del artículo 1529:
actividades de prospección o explotación de ellos, debe atenerse a los siguientes derechos
Con respecto a los recursos sobre los cuales el Estado tiene derechos, antes de autorizar
conservación, por ejemplo, en áreas silvestres protegidas.
de los recursos como a gestionar en conjunto con el Estado las acciones tendientes a la
3. La “conservación”, lo que conlleva tanto el derecho a oponerse al agotamiento
dichos recursos; y
2. La “administración”, refiriéndose al control y toma de decisiones con respecto a
su cultura y formas de vida;
1. La “utilización”, entendiendo con eso el uso en la medida necesaria para mantener
La norma general señala que los pueblos indígenas tienen el derecho a participar en:
son de propiedad del Estado, o sobre los cuales tiene otro tipo de derechos28.
párrafo segundo. El segundo párrafo se refiere específicamente a aquellos recursos que
hielos, costas, subsuelos, ambiente, etc. e incluso a aquellos recursos mencionados en el
a todos los recursos naturales, sin excepción alguna, incluyendo la flora, fauna, aguas,
dos partes importantes. En el primer párrafo se establece el principio general aplicable
Teniendo presente la aclaración anterior, podemos señalar que este artículo consta de
utilizan de alguna otra manera.”
“lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o
del artículo 13, es necesario entender que se incluye también el concepto de “territorio”,
Al utilizar el término “tierras” en ambos párrafos, tal como lo dispone el párrafo 2
PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA... JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA
JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA...
Al utilizar el término “tierras” en ambos párrafos, tal como lo dispone el párrafo 2
29
28
del artículo 13, es necesario entender que se incluye también el concepto de “territorio”,
“lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o
utilizan de alguna otra manera.”
Teniendo presente la aclaración anterior, podemos señalar que este artículo consta de
dos partes importantes. En el primer párrafo se establece el principio general aplicable
a todos los recursos naturales, sin excepción alguna, incluyendo la flora, fauna, aguas,
hielos, costas, subsuelos, ambiente, etc. e incluso a aquellos recursos mencionados en el
párrafo segundo. El segundo párrafo se refiere específicamente a aquellos recursos que
son de propiedad del Estado, o sobre los cuales tiene otro tipo de derechos28.
La norma general señala que los pueblos indígenas tienen el derecho a participar en:
1. La “utilización”, entendiendo con eso el uso en la medida necesaria para mantener
su cultura y formas de vida;
2. La “administración”, refiriéndose al control y toma de decisiones con respecto a
dichos recursos; y
3. La “conservación”, lo que conlleva tanto el derecho a oponerse al agotamiento
de los recursos como a gestionar en conjunto con el Estado las acciones tendientes a la
conservación, por ejemplo, en áreas silvestres protegidas.
Con respecto a los recursos sobre los cuales el Estado tiene derechos, antes de autorizar
actividades de prospección o explotación de ellos, debe atenerse a los siguientes derechos
de los pueblos indígenas afectados, establecidos en el párrafo 2 del artículo 1529:
1. Derecho a ser consultados antes de emprender la prospección o explotación exis-
tentes en sus tierras,
2. Derecho de conocer los impactos que tendrán dichas tareas,
3. Derecho a beneficiarse de las ganancias que reporten la explotación y el uso de
los recursos naturales, y
4. Derecho a recibir una indemnización por los daños causados por estas labores.
Tal como lo señala la misma OIT en el documento “Los Derechos de los Pueblos
Indígenas y Tribales e la Práctica. Una guía sobre el Convenio núm. 169 de la OIT”, “la
responsabilidad de garantizar el respeto por estos derechos recae en los gobiernos en cuestión y
no en las empresas o instituciones privadas que han recibido la licencia para llevar adelante
la prospección o explotación”.
Por su parte, con respecto a la consulta que se exige en este artículo, es importante
considerar, tal como se analizó anteriormente que, si bien es cierto que la consulta no
otorga el derecho a veto, las labores de prospección o explotación de que se trate encon-
trarán un límite el artículo 16 del Convenio que impide el traslado o desplazamiento de
los pueblos indígenas sin su consentimiento previo, libre e informado.
28 SALGADO 2006, 164-165.
29 OIT 2009, 107.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 139
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
Con respecto al derecho a beneficiarse de las ganancias “siempre que sea posible”,
podría interpretarse, y así lo han hecho algunos autores30, que no depende de la volun-
tad ni del Estado ni del empresario involucrado negar la participación alegando algún
tipo de imposibilidad, sino que ésta debe fundarse en la falta de organización indígena
para llevarla a cabo o en la voluntad indígena libremente manifestada en contrario. Sin
embargo, y de acuerdo a la interpretación que hace la misma OIT, la frase “siempre que
sea posible” quiere decir que los gobiernos siempre mantienen el derecho a decidir si los
pueblos indígenas y tribales se benefician o no de la explotación de los recursos naturales
ubicados en sus tierras31.
En cuanto a la aplicación práctica de este artículo en Chile, la OIT ha tenido algunos
reparos. La Comisión de Expertos de la OIT comunica sus comentarios de supervisión
de los Convenios de la OIT a través de las “Observaciones” y “Solicitudes Directas”. En
relación al cumplimiento del Convenio 169, el Gobierno de Chile ha sido exhortado por
medio de ambas formas. Con respecto al Artículo 15, la primera Solicitud Directa sobre
la aplicación del Convenio 169 en Chile, en febrero de 2011, señaló que el Código de
Minería, la Ley sobre Concesiones de Energía Geotérmica y el Código de Aguas, deben
ser reformados para garantizar consulta a los pueblos indígenas en caso de proyectos de
inversión susceptibles de afectarlos directamente y que puedan participar de los benefi-
cios derivados.32 En razón de que las Solicitudes Directas no son públicas, no tenemos
antecedentes de la respuesta oficial del Gobierno, ni conocemos si existe un programa
de reformas de estas normas.
Finalmente, en relación a la indemnización que deberán recibir los pueblos afectados
por los daños que puedan causar las labores de prospección o explotación de recursos
naturales, el Convenio Nº 169 no aporta mayores diferencias con respecto a la legis-
lación común, que contempla y regula detalladamente las indemnizaciones que deben
pagarse dependiendo del grado de afectación que se trate. Sin embargo, es importante
tener presente que el Convenio se refiere expresamente a “cualquier daño que puedan
sufrir” incluyendo eventualmente daños directos e indirectos, materiales e inmateriales y,
a raíz de una afectación inmaterial, como podrían ser aquellas denominadas como lucro
cesante y, especialmente, el daño moral causado por proyectos o normas, la cantidad
de indemnizaciones exigibles podrían desequilibrar la balanza y complicar a titulares y
autoridades intentando poner un límite a aquello que debe ser indemnizado.
V. CONCLUSIONES
1. Hasta la fecha, el mayor foco de conflicto a raíz de la aplicación del Convenio
Nº 169 de la OIT, viene dado en razón del deber de consulta que debe ser ejecutado
en los términos del artículo 6.
30 SALGADO 2006, 164-165.
31 MONTT et al. 2011, 169-173.
32 Antecedentes obtenidos de la página web www.politicaspublicas.net.
140 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 125 - 144 [2012]
Páginas 125 - 144 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 140
Antecedentes obtenidos de la página web www.politicaspublicas.net. 32
MONTT et al. 2011, 169-173. 31
SALGADO 2006, 164-165. 30
en los términos del artículo 6.
Nº 169 de la OIT, viene dado en razón del deber de consulta que debe ser ejecutado
1. Hasta la fecha, el mayor foco de conflicto a raíz de la aplicación del Convenio
V. CONCLUSIONES
autoridades intentando poner un límite a aquello que debe ser indemnizado.
de indemnizaciones exigibles podrían desequilibrar la balanza y complicar a titulares y
cesante y, especialmente, el daño moral causado por proyectos o normas, la cantidad
a raíz de una afectación inmaterial, como podrían ser aquellas denominadas como lucro
sufrir” incluyendo eventualmente daños directos e indirectos, materiales e inmateriales y,
tener presente que el Convenio se refiere expresamente a “cualquier daño que puedan
pagarse dependiendo del grado de afectación que se trate. Sin embargo, es importante
lación común, que contempla y regula detalladamente las indemnizaciones que deben
naturales, el Convenio Nº 169 no aporta mayores diferencias con respecto a la legis-
por los daños que puedan causar las labores de prospección o explotación de recursos
Finalmente, en relación a la indemnización que deberán recibir los pueblos afectados
de reformas de estas normas.
antecedentes de la respuesta oficial del Gobierno, ni conocemos si existe un programa
cios derivados.32 En razón de que las Solicitudes Directas no son públicas, no tenemos
inversión susceptibles de afectarlos directamente y que puedan participar de los benefi-
ser reformados para garantizar consulta a los pueblos indígenas en caso de proyectos de
Minería, la Ley sobre Concesiones de Energía Geotérmica y el Código de Aguas, deben
la aplicación del Convenio 169 en Chile, en febrero de 2011, señaló que el Código de
medio de ambas formas. Con respecto al Artículo 15, la primera Solicitud Directa sobre
relación al cumplimiento del Convenio 169, el Gobierno de Chile ha sido exhortado por
de los Convenios de la OIT a través de las “Observaciones” y “Solicitudes Directas”. En
reparos. La Comisión de Expertos de la OIT comunica sus comentarios de supervisión
En cuanto a la aplicación práctica de este artículo en Chile, la OIT ha tenido algunos
ubicados en sus tierras31.
pueblos indígenas y tribales se benefician o no de la explotación de los recursos naturales
sea posible” quiere decir que los gobiernos siempre mantienen el derecho a decidir si los
embargo, y de acuerdo a la interpretación que hace la misma OIT, la frase “siempre que
para llevarla a cabo o en la voluntad indígena libremente manifestada en contrario. Sin
tipo de imposibilidad, sino que ésta debe fundarse en la falta de organización indígena
tad ni del Estado ni del empresario involucrado negar la participación alegando algún
podría interpretarse, y así lo han hecho algunos autores30, que no depende de la volun-
Con respecto al derecho a beneficiarse de las ganancias “siempre que sea posible”,
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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141 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Consulta: 12-03-2013]
ILCSessions/101stSession/reports/reports-submitted/WCMS_174831/lang--es/index.htm > [Fecha
me general y observaciones referidas a ciertos países. 969 p. Disponible en <http://www.ilo.org/ilc/
COMISIÓN DE EXPERTOS EN APLICACIÓN DE CONVENIOS Y RECOMENDACIONES DE LA OIT (2011): Infor-
BIBLIOGRAFÍA CITADA
poner nuevas trabas para la ejecución de proyectos.
indemnizaciones por afectaciones inmateriales, especialmente el daño moral, podría
nuestro ordenamiento jurídico, la falta de definición del alcance que debe darse a las
9. Si bien las indemnizaciones por los daños causados son un principio general de
y parece de toda justicia y lógica.
yectos y las comunidades indígenas. Así lo ha demostrado la experiencia internacional
consecuencia de ello, disminuir en gran medida los conflictos que se dan entre los pro-
por el Estado, de modo de garantizar esta participación a los pueblos afectados y, como
mayor abundamiento, estimamos que es un asunto que debe ser abordado a la brevedad
una posibilidad que los estados deben evaluar. Nos parece adecuada la interpretación y, a
hecho que la frase “siempre que sea posible” no equivale a una obligación del titular, sino
los recursos naturales, contamos con la interpretación oficial de la OIT, que confirma el
8. En relación a la participación en las ganancias que reporten la explotación y uso de
recursos naturales e indemnización.
una gran posibilidad de que la discusión tienda a centrarse en la participación en los
7. Resuelta la discusión de cómo debe efectuarse la consulta y participación, existe
solicitar voluntariamente a la autoridad que decrete esto.
de consulta exigido por el Convenio Nº 169, sin embargo, no existe la posibilidad de
SEA durante la tramitación de una DIA, debiera ser suficiente para verificar el deber
6. La participación ciudadana decretada por la Dirección Regional o Ejecutiva del
de los Proyectos no cumplen con las exigencias de la consulta del Convenio Nº 169.
los programas de “participación ciudadana” realizados voluntariamente por los titulares
5. Por las razones recién señaladas, hasta el momento la jurisprudencia considera que
en la gestación y forma de desarrollo del Proyecto.
hay un procedimiento regulado y los afectados no tienen posibilidades reales de influir
consulta a los afectados equivalente al exigido por el Convenio Nº 169, por cuanto no
información y/o participación que desarrollen los titulares, no constituyen un acto de
4. En proyectos sometidos a Declaración de Impacto Ambiental, las instancias de
procede o no el deber de consulta.
Suprema ha aplicado criterios de proporcionalidad de la afectación para determinar si
3. En cuanto a la aplicación del deber de Consulta, hemos visto casos en que la Corte
cumple con los requisitos exigidos por el Convenio Nº 169.
proyectos sometidos a EIA, procedimiento que, en consideración de la Corte Suprema,
de la participación ciudadana contemplada en los arts. 26 a 31 de la Ley Nº 19.300, para
el sentido de que el deber de consulta señalado puede verificarse correctamente a través
2. La jurisprudencia no ha sido constante, sin embargo últimamente hay acuerdo en
PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA... JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA
JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA...
2. La jurisprudencia no ha sido constante, sin embargo últimamente hay acuerdo en
el sentido de que el deber de consulta señalado puede verificarse correctamente a través
de la participación ciudadana contemplada en los arts. 26 a 31 de la Ley Nº 19.300, para
proyectos sometidos a EIA, procedimiento que, en consideración de la Corte Suprema,
cumple con los requisitos exigidos por el Convenio Nº 169.
3. En cuanto a la aplicación del deber de Consulta, hemos visto casos en que la Corte
Suprema ha aplicado criterios de proporcionalidad de la afectación para determinar si
procede o no el deber de consulta.
4. En proyectos sometidos a Declaración de Impacto Ambiental, las instancias de
información y/o participación que desarrollen los titulares, no constituyen un acto de
consulta a los afectados equivalente al exigido por el Convenio Nº 169, por cuanto no
hay un procedimiento regulado y los afectados no tienen posibilidades reales de influir
en la gestación y forma de desarrollo del Proyecto.
5. Por las razones recién señaladas, hasta el momento la jurisprudencia considera que
los programas de “participación ciudadana” realizados voluntariamente por los titulares
de los Proyectos no cumplen con las exigencias de la consulta del Convenio Nº 169.
6. La participación ciudadana decretada por la Dirección Regional o Ejecutiva del
SEA durante la tramitación de una DIA, debiera ser suficiente para verificar el deber
de consulta exigido por el Convenio Nº 169, sin embargo, no existe la posibilidad de
solicitar voluntariamente a la autoridad que decrete esto.
7. Resuelta la discusión de cómo debe efectuarse la consulta y participación, existe
una gran posibilidad de que la discusión tienda a centrarse en la participación en los
recursos naturales e indemnización.
8. En relación a la participación en las ganancias que reporten la explotación y uso de
los recursos naturales, contamos con la interpretación oficial de la OIT, que confirma el
hecho que la frase “siempre que sea posible” no equivale a una obligación del titular, sino
una posibilidad que los estados deben evaluar. Nos parece adecuada la interpretación y, a
mayor abundamiento, estimamos que es un asunto que debe ser abordado a la brevedad
por el Estado, de modo de garantizar esta participación a los pueblos afectados y, como
consecuencia de ello, disminuir en gran medida los conflictos que se dan entre los pro-
yectos y las comunidades indígenas. Así lo ha demostrado la experiencia internacional
y parece de toda justicia y lógica.
9. Si bien las indemnizaciones por los daños causados son un principio general de
nuestro ordenamiento jurídico, la falta de definición del alcance que debe darse a las
indemnizaciones por afectaciones inmateriales, especialmente el daño moral, podría
poner nuevas trabas para la ejecución de proyectos.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
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PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA... JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA
JOSÉ HERNÁNDEZ CALDERÓN - DOMINGO IRARRÁZAVAL MOLINA PROYECTOS ENERGÉTICOS Y LEGISLACIÓN INDÍGENA...
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Ambiental Primera Región de Tarapacá (2012): Corte Suprema, 30-03-2012, ROL 11.040–2012,
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Sergio Campusano Vilches en representación de la Comunidad Agrícola los Huasco Altinos con Comisión de
Evaluación III Región de Atacama (2012) Corte Suprema, 27-04-2012. ROL 2211 – 2012, Disponible
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 143
Páginas 125 - 144 [2012]
 Páginas 145 - 156 [2012]
145 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Estados Unidos.
*1Abogado de la Pontificia Universidad Católica de Chile, Máster en Derecho Ambiental Universidad de Pace,
por lo tanto, transversal a todo tipo de proyectos o actividades que deban someterse al
medidas administrativas que puedan eventualmente afectar a los pueblos indígenas y,
El deber de consulta establecido en el Convenio 169 es transversal a todo tipo de
de proyectos sometidos al SEIA ha sido fuente de conflicto y judicialización.
han suscrito el Convenio y el derecho de los pueblos indígenas a ser consultados respecto
Precisamente el deber de consulta que compete a los Gobiernos de los Estados que
indígenas cuando éstos puedan ser afectados.
sobre la tierra y los recursos naturales y exige a los Estados que se consulte a los pueblos
desde la Ley Nº 19.253 (la “Ley Indígena”) y reconoce a los pueblos indígenas derechos
El Convenio 169 constituye el hito más relevante en materia de derechos indígenas
se han producido las mayores controversias en relación al Convenio 169.
de las RCA a través del RP. Es en el ámbito ambiental de los proyectos de energía donde
15 de septiembre de 2009, se ha transformado en una fuente recurrente de impugnación
dependientes (el “Convenio 169”), desde el momento que entró en vigencia en Chile el
En este contexto, el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países In-
como es la RCA.
puedan ser afectadas por un acto administrativo que autoriza proyectos de este tipo,
eficaz y rápido que garantiza la protección de las garantías constitucionales cuando éstas
da por los detractores de proyectos de inversión, quienes ven en esta acción un medio
La naturaleza cautelar de esta acción constitucional ha sido frecuentemente invoca-
relevante para que un proyecto de inversión pueda ejecutarse.
de la resolución de calificación ambiental (RCA), que es la autorización ambiental más
tivos vinculados al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), particularmente
El RP se ha convertido en el principal medio de impugnación de los actos administra-
correspondiente aprobación ambiental.
tidumbre respecto a la materialización de dichos proyectos una vez que cuentan con la
través del recurso de protección de garantías constitucionales (RP), lo que causa incer-
de inversión de diversa índole (infraestructura, mineros, energéticos, sanitarios, etc.) a
Actualmente hemos podido apreciar una creciente judicialización de los proyectos
INTRODUCCIÓN: EL ESTADO ACTUAL
IVÁN POKLEPOVIC MEERSOHN*1
BALANCE Y PROYECCIONES
EN PROYECTOS ENERGÉTICOS:
TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES
TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS: BALANCE Y PROYECCIONES IVÁN POKLEPOVIC MEERSOHN
IVÁN POKLEPOVIC MEERSOHN TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS: BALANCE Y PROYECCIONES
TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES
EN PROYECTOS ENERGÉTICOS:
BALANCE Y PROYECCIONES
IVÁN POKLEPOVIC MEERSOHN*1
INTRODUCCIÓN: EL ESTADO ACTUAL
Actualmente hemos podido apreciar una creciente judicialización de los proyectos
de inversión de diversa índole (infraestructura, mineros, energéticos, sanitarios, etc.) a
través del recurso de protección de garantías constitucionales (RP), lo que causa incer-
tidumbre respecto a la materialización de dichos proyectos una vez que cuentan con la
correspondiente aprobación ambiental.
El RP se ha convertido en el principal medio de impugnación de los actos administra-
tivos vinculados al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), particularmente
de la resolución de calificación ambiental (RCA), que es la autorización ambiental más
relevante para que un proyecto de inversión pueda ejecutarse.
La naturaleza cautelar de esta acción constitucional ha sido frecuentemente invoca-
da por los detractores de proyectos de inversión, quienes ven en esta acción un medio
eficaz y rápido que garantiza la protección de las garantías constitucionales cuando éstas
puedan ser afectadas por un acto administrativo que autoriza proyectos de este tipo,
como es la RCA.
En este contexto, el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países In-
dependientes (el “Convenio 169”), desde el momento que entró en vigencia en Chile el
15 de septiembre de 2009, se ha transformado en una fuente recurrente de impugnación
de las RCA a través del RP. Es en el ámbito ambiental de los proyectos de energía donde
se han producido las mayores controversias en relación al Convenio 169.
El Convenio 169 constituye el hito más relevante en materia de derechos indígenas
desde la Ley Nº 19.253 (la “Ley Indígena”) y reconoce a los pueblos indígenas derechos
sobre la tierra y los recursos naturales y exige a los Estados que se consulte a los pueblos
indígenas cuando éstos puedan ser afectados.
Precisamente el deber de consulta que compete a los Gobiernos de los Estados que
han suscrito el Convenio y el derecho de los pueblos indígenas a ser consultados respecto
de proyectos sometidos al SEIA ha sido fuente de conflicto y judicialización.
El deber de consulta establecido en el Convenio 169 es transversal a todo tipo de
medidas administrativas que puedan eventualmente afectar a los pueblos indígenas y,
por lo tanto, transversal a todo tipo de proyectos o actividades que deban someterse al
*1Abogado de la Pontificia Universidad Católica de Chile, Máster en Derecho Ambiental Universidad de Pace,
Estados Unidos.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 145
Páginas 145 - 156 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
SEIA, entre los cuales se encuentran las centrales generadoras de energía mayores a 3
MW y las líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones1.
Actualmente, no hay regulaciones que implementen el Convenio 169 en proyectos
que deben someterse al SEIA, en particular respecto del proceso de consulta, lo que
constituye una falencia que ha exacerbado la conflictividad judicial respecto de proyectos
energéticos2.
Como normativa interna que es, los órganos del Estado deben cumplir los están-
dares de participación y consulta del Convenio 169. Mientras no se dicten las normas
reglamentarias que precisen y detallen apropiadamente los procedimientos exigidos por
el Convenio 169, se corre el riesgo de viciar de nulidad e inconstitucionalidad los actos
estatales que incidan directamente sobre los pueblos indígenas.
Por otro lado, ante la necesidad de evitar los riesgos de impugnaciones judiciales de
sus autorizaciones o permisos, se impone sobre los administrados la exigencia práctica
de asumir una estrategia proactiva con el objeto de prevenir dichos riesgos.
En ausencia de tales normas generales de procedimiento las autoridades adminis-
trativas deberán tener especial cuidado en cumplir caso a caso con los estándares de
participación y consulta establecidos en los artículos 6 y 7 del Convenio 169.
I. EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN Y DE CONSULTA INDÍGENA
El derecho a la participación constituye un derecho colectivo que tiene por objeto
asegurar la intervención de los pueblos indígenas en las medidas estatales que los afecten
de manera directa.
La consulta y la participación de los pueblos indígenas respecto de las materias y
decisiones que les afecten directamente constituyen la piedra angular del Convenio 169
y son fundamentales para garantizar la participación efectiva de los pueblos indígenas
en la toma de decisiones.
La consulta representa una instancia de diálogo y entendimiento en que es vital
que los procesos sean enfrentados de buena fe por todos los involucrados. La consulta
debe constituir un diálogo auténtico para que los pueblos indígenas puedan influir en
los resultados.
Como los derechos de participación y consulta son autoejecutables y plenamente
justiciables, los tribunales nacionales tienen competencia para pronunciarse sobre aquellas
medidas que, afectando directamente a los pueblos indígenas, no han contado con su
participación en los términos del Convenio 169 (por ejemplo, decretando la nulidad de
aquellas decisiones administrativas que no hayan contado con participación indígena).
1
Artículo 10 letras b) y c) de la Ley Nº 19.300, de 1994.
2 Conforme al artículo 14 del D.S. Nº 124, de 2009, del Ministerio de Planificación, que “Reglamenta el artículo
34 de la Ley Indígena a fin de regular la consulta y la participación de los pueblos indígenas” se excluye expresamente
de la consulta indígena a las resoluciones de autorización que emanan de los órganos de la administración, entre
ellas, la RCA.
146 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 145 - 156 [2012]
Páginas 145 - 156 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 146
ellas, la RCA.
de la consulta indígena a las resoluciones de autorización que emanan de los órganos de la administración, entre
34 de la Ley Indígena a fin de regular la consulta y la participación de los pueblos indígenas” se excluye expresamente
Conforme al artículo 14 del D.S. Nº 124, de 2009, del Ministerio de Planificación, que “Reglamenta el artículo 2
Artículo 10 letras b) y c) de la Ley Nº 19.300, de 1994. 1
aquellas decisiones administrativas que no hayan contado con participación indígena).
participación en los términos del Convenio 169 (por ejemplo, decretando la nulidad de
medidas que, afectando directamente a los pueblos indígenas, no han contado con su
justiciables, los tribunales nacionales tienen competencia para pronunciarse sobre aquellas
Como los derechos de participación y consulta son autoejecutables y plenamente
los resultados.
debe constituir un diálogo auténtico para que los pueblos indígenas puedan influir en
que los procesos sean enfrentados de buena fe por todos los involucrados. La consulta
La consulta representa una instancia de diálogo y entendimiento en que es vital
en la toma de decisiones.
y son fundamentales para garantizar la participación efectiva de los pueblos indígenas
decisiones que les afecten directamente constituyen la piedra angular del Convenio 169
La consulta y la participación de los pueblos indígenas respecto de las materias y
de manera directa.
asegurar la intervención de los pueblos indígenas en las medidas estatales que los afecten
El derecho a la participación constituye un derecho colectivo que tiene por objeto
I. EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN Y DE CONSULTA INDÍGENA
participación y consulta establecidos en los artículos 6 y 7 del Convenio 169.
trativas deberán tener especial cuidado en cumplir caso a caso con los estándares de
En ausencia de tales normas generales de procedimiento las autoridades adminis-
de asumir una estrategia proactiva con el objeto de prevenir dichos riesgos.
sus autorizaciones o permisos, se impone sobre los administrados la exigencia práctica
Por otro lado, ante la necesidad de evitar los riesgos de impugnaciones judiciales de
estatales que incidan directamente sobre los pueblos indígenas.
el Convenio 169, se corre el riesgo de viciar de nulidad e inconstitucionalidad los actos
reglamentarias que precisen y detallen apropiadamente los procedimientos exigidos por
dares de participación y consulta del Convenio 169. Mientras no se dicten las normas
Como normativa interna que es, los órganos del Estado deben cumplir los están-
energéticos2.
constituye una falencia que ha exacerbado la conflictividad judicial respecto de proyectos
que deben someterse al SEIA, en particular respecto del proceso de consulta, lo que
Actualmente, no hay regulaciones que implementen el Convenio 169 en proyectos
MW y las líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones1.
SEIA, entre los cuales se encuentran las centrales generadoras de energía mayores a 3
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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147 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Ibid.
MONTT y MATTA 2011, 121.
por el artículo 34 de la Ley Indígena. Como el Convenio 169 innovó en materia de
dígenas que el derecho equivalente previamente reconocido en nuestro sistema legal
El derecho de participación del Convenio 169 es más favorable a los pueblos in-
Convenio 1694.
tir en forma pormenorizada su contenido, lo que es incompatible con el espíritu del
aprobar o rechazar (aunque no vetar) la respectiva medida en bloque, sin poder discu-
Sin la posibilidad de negociación, a los indígenas no les quedaría más alternativa que
indígenas; así se desprende del lenguaje utilizado por el artículo 6.2 del Convenio 169.
La participación, además, lleva implícito un poder de negociación para los pueblos
de obtener la opinión informada de los pueblos indígenas3.
efectuarse de manera tal que no sea un mero trámite desprovisto de la seria intención
de alcanzar tal acuerdo o de obtener tal consentimiento. Además, la participación debe
lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas”, pero sin imponer la obligación
Convenio 169, conforme al cual la consulta “tiene la finalidad de llegar a un acuerdo o
por parte de los pueblos indígenas. Ello se infiere de lo establecido en el artículo 6.2 del
El derecho de participación del Convenio 169 no se traduce en un derecho a veto
de un proyecto de energía sometido al SEIA.
que les sean aplicables a sus proyectos, por ejemplo, en el caso de la dictación de la RCA
Convenio 169 por vía indirecta cuando se trate de medidas administrativas y legislativas
Aunque los privados podrían verse afectados por las normas de participación del
todos sus niveles, al Congreso Nacional y a las municipalidades.
entes públicos, entendiendo por tales a los órganos de la Administración del Estado, en
medidas legislativas y administrativas está obligando en forma directa únicamente a los
Cuando el Convenio 169 se refiere a la obligación de participación respecto de
las cuales recaerá o se aplicará la medida estatal.
La “afectación directa” hace alusión a la comunidad o comunidades concretas sobre
de las medidas propuestas”.
las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
aplicación de este Convenio deberán ejecutarse de buena fe y de una manera apropiada a
El Nº 2 del artículo 6 del Convenio señala que: “,ASCONSULTASLLEVADASACABOEN
administrativas susceptibles de afectarles directamente;
a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular
presente Convenio, los gobiernos deberán:
El artículo 6 Nº 1 del Convenio 169 establece que: “Al aplicar las disposiciones del
que prevé el Convenio 169.
se ha visto afectado, debido a la exigencia del deber de consulta a los pueblos indígenas
Por esta razón, el desarrollo de actividades económicas en zonas de influencia indígena
TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS: BALANCE Y PROYECCIONES IVÁN POKLEPOVIC MEERSOHN
IVÁN POKLEPOVIC MEERSOHN TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS: BALANCE Y PROYECCIONES
Por esta razón, el desarrollo de actividades económicas en zonas de influencia indígena
4
3
se ha visto afectado, debido a la exigencia del deber de consulta a los pueblos indígenas
que prevé el Convenio 169.
El artículo 6 Nº 1 del Convenio 169 establece que: “Al aplicar las disposiciones del
presente Convenio, los gobiernos deberán:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular
a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;
El Nº 2 del artículo 6 del Convenio señala que: “,ASCONSULTASLLEVADASACABOEN
aplicación de este Convenio deberán ejecutarse de buena fe y de una manera apropiada a
las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas propuestas”.
La “afectación directa” hace alusión a la comunidad o comunidades concretas sobre
las cuales recaerá o se aplicará la medida estatal.
Cuando el Convenio 169 se refiere a la obligación de participación respecto de
medidas legislativas y administrativas está obligando en forma directa únicamente a los
entes públicos, entendiendo por tales a los órganos de la Administración del Estado, en
todos sus niveles, al Congreso Nacional y a las municipalidades.
Aunque los privados podrían verse afectados por las normas de participación del
Convenio 169 por vía indirecta cuando se trate de medidas administrativas y legislativas
que les sean aplicables a sus proyectos, por ejemplo, en el caso de la dictación de la RCA
de un proyecto de energía sometido al SEIA.
El derecho de participación del Convenio 169 no se traduce en un derecho a veto
por parte de los pueblos indígenas. Ello se infiere de lo establecido en el artículo 6.2 del
Convenio 169, conforme al cual la consulta “tiene la finalidad de llegar a un acuerdo o
lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas”, pero sin imponer la obligación
de alcanzar tal acuerdo o de obtener tal consentimiento. Además, la participación debe
efectuarse de manera tal que no sea un mero trámite desprovisto de la seria intención
de obtener la opinión informada de los pueblos indígenas3.
La participación, además, lleva implícito un poder de negociación para los pueblos
indígenas; así se desprende del lenguaje utilizado por el artículo 6.2 del Convenio 169.
Sin la posibilidad de negociación, a los indígenas no les quedaría más alternativa que
aprobar o rechazar (aunque no vetar) la respectiva medida en bloque, sin poder discu-
tir en forma pormenorizada su contenido, lo que es incompatible con el espíritu del
Convenio 1694.
El derecho de participación del Convenio 169 es más favorable a los pueblos in-
dígenas que el derecho equivalente previamente reconocido en nuestro sistema legal
por el artículo 34 de la Ley Indígena. Como el Convenio 169 innovó en materia de
3 MONTT y MATTA 2011, 121.
4 Ibid.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 147
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
derecho de participación indígena, el artículo 34 de la Ley Indígena debe entenderse
tácitamente derogado (al menos en su primera parte). El Reglamento contenido en
el D.S. Nº 124, de 2009, del Ministerio de Planificación, que intenta ejecutar esta
norma legal parcialmente derogada, corre el riesgo de ser nulo de nulidad de Derecho
Público5. Además, este Reglamento no fue sometido a consulta por lo que su validez
es más que discutible.
El deber de consulta fue declarado autoejecutable por el Tribunal Constitucional,
es decir, que puede hacerse exigible directamente ante los tribunales de justicia en caso
de incumplimiento.
Esto explica que en la mayoría de los fallos emitidos por la Corte Suprema y las
Cortes de Apelaciones se haya invocado la omisión del trámite de consulta indígena
como fundamento de los recursos de protección para solicitar la revocación de actos
administrativos, como es el caso de las RCA de proyectos de energía.
A través del RP, diversas comunidades indígenas han impugnado RCA de proyectos
sometidos al SEIA argumentando:
a) Que las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) debieron someterse al trámite
de consulta establecido en el Convenio 169 y que, por lo tanto, el proyecto debió haber
ingresado al SEIA mediante EIA;
b) Que los proyectos aprobados mediante Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de-
bieron contemplar la consulta establecida en el Convenio 169, ya que la participación
ciudadana de la Ley Nº 19.300, sobre Bases del Medio Ambiente, en esos casos no es
suficiente.
Recientemente la Corte Suprema se ha pronunciado respecto del deber de consulta
a los pueblos indígenas cuando la autoridad ambiental dicta RCA susceptibles de afectar
directamente a estos pueblos.
En la mayoría de los casos, la Corte Suprema ha estimado vulnerada la garantía de
igualdad ante la ley, ordenando que RCA de DIA sean dejadas sin efecto para que se
elabore un EIA que, además de participación ciudadana, contemple la consulta a los
pueblos indígenas en los términos del Convenio 169.
Esto ha sucedido en los casos de la RCA de la DIA del proyecto “Actualización
Plan Regulador San Pedro de Atacama”6; de la RCA de la DIA del proyecto “Estación
de Transferencia de Residuos Sólidos Lanco-Panguipulli”7; de la RCA de la DIA del
proyecto “Parque Eólico Chiloé”, y de la RCA de la DIA del proyecto “Sondajes de
Prospección Paguanta”8.
5 Ibíd.
6 Asociación Indígena Consejo de Pueblos Atacameños con Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región de An-
tofagasta (2011).
7 &AUMELISA-ANQUEPILLÕNCON#OMISI˜N2EGIONALDEL-EDIO!MBIENTEDELA2EGI˜NDE,OS2¤OS(2011).
8 Marcelo Condore Vilca con Comisión de Evaluación Ambiental de la Región de Tarapacá (2012).
148 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 145 - 156 [2012]
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Marcelo Condore Vilca con Comisión de Evaluación Ambiental de la Región de Tarapacá (2012). 8
&AUMELISA-ANQUEPILLÕNCON#OMISI˜N2EGIONALDEL-EDIO!MBIENTEDELA2EGI˜NDE,OS2¤OS(2011). 7
tofagasta (2011).
Asociación Indígena Consejo de Pueblos Atacameños con Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región de An- 6
Ibíd. 5
Prospección Paguanta”8.
proyecto “Parque Eólico Chiloé”, y de la RCA de la DIA del proyecto “Sondajes de
de Transferencia de Residuos Sólidos Lanco-Panguipulli”7; de la RCA de la DIA del
Plan Regulador San Pedro de Atacama”6; de la RCA de la DIA del proyecto “Estación
Esto ha sucedido en los casos de la RCA de la DIA del proyecto “Actualización
pueblos indígenas en los términos del Convenio 169.
elabore un EIA que, además de participación ciudadana, contemple la consulta a los
igualdad ante la ley, ordenando que RCA de DIA sean dejadas sin efecto para que se
En la mayoría de los casos, la Corte Suprema ha estimado vulnerada la garantía de
directamente a estos pueblos.
a los pueblos indígenas cuando la autoridad ambiental dicta RCA susceptibles de afectar
Recientemente la Corte Suprema se ha pronunciado respecto del deber de consulta
suficiente.
ciudadana de la Ley Nº 19.300, sobre Bases del Medio Ambiente, en esos casos no es
bieron contemplar la consulta establecida en el Convenio 169, ya que la participación
b) Que los proyectos aprobados mediante Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de-
ingresado al SEIA mediante EIA;
de consulta establecido en el Convenio 169 y que, por lo tanto, el proyecto debió haber
a) Que las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) debieron someterse al trámite
sometidos al SEIA argumentando:
A través del RP, diversas comunidades indígenas han impugnado RCA de proyectos
administrativos, como es el caso de las RCA de proyectos de energía.
como fundamento de los recursos de protección para solicitar la revocación de actos
Cortes de Apelaciones se haya invocado la omisión del trámite de consulta indígena
Esto explica que en la mayoría de los fallos emitidos por la Corte Suprema y las
de incumplimiento.
es decir, que puede hacerse exigible directamente ante los tribunales de justicia en caso
El deber de consulta fue declarado autoejecutable por el Tribunal Constitucional,
es más que discutible.
Público5. Además, este Reglamento no fue sometido a consulta por lo que su validez
norma legal parcialmente derogada, corre el riesgo de ser nulo de nulidad de Derecho
el D.S. Nº 124, de 2009, del Ministerio de Planificación, que intenta ejecutar esta
tácitamente derogado (al menos en su primera parte). El Reglamento contenido en
derecho de participación indígena, el artículo 34 de la Ley Indígena debe entenderse
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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149 Actas de Derecho de Energía Nº 2
,AGOS (2012).
9 #OMUNIDADIND¤GENA!NTU,AFQUENDE(UENTETIQUECON#OMISI˜N2EGIONALDEL-EDIO!MBIENTEDELA2EGI˜NDE,OS
refirió, en primer término, a las vías de ingreso al SEIA, estableciendo que en la DIA
La Corte Suprema revocó el fallo de la Corte de Puerto Montt y en su sentencia se
31 de la citada ley establecen.
ambiental a través del procedimiento de participación ciudadana que los artículos 26 a
de la Ley Nº 19.300 y su Reglamento, ya se encuentra incorporado a dicha legislación
indígenas en lo concerniente a los procedimientos de evaluación de impacto ambiental
causa Rol Nº 4078-2010, en el sentido que el deber general de consulta a los pueblos
La Corte, de esta manera, hace suyo el razonamiento de la Corte Suprema en fallo
medidas propuestas”.
manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo acerca de las
artículo 6 del Convenio le otorga a las consultas, esto es, de ejecutarse de buena fe y de una
desarrollo del procedimiento… que cumplió con las exigencias y propósitos que el Nº 2 del
ños a la superficie donde se emplazará el proyecto tuvieron una vasta participación en el
Además, la Corte agregó que “las comunidades indígenas asentadas en sectores aleda-
y dependen de causas remotas.
aparte de no perjudicar directamente a ninguna población o comunidad, son hipotéticas
afectan directamente a pueblo indígena alguno desde que las afectaciones que se alegan,
cionado, porque ni la resolución impugnada ni las obras en que se traducirá el proyecto
que no resulta pertinente en el procedimiento de evaluación del proyecto antes men-
Nº 239-2011) rechazó el recurso, sosteniendo, respecto de la procedencia de la consulta,
La Corte de Apelaciones de Puerto Montt, en fallo de 11 de octubre de 2011 (Rol
través de una DIA.
artículo 11 de la Ley Nº 19.300, por lo que se debió evaluar a partir de un EIA y no a
Además, señalaron que el proyecto genera los efectos de las letras d), e) y f ) del
ciudadana, lo que no se hizo en este proceso.
dimientos tendientes a cumplir el Convenio 169, lo que implica desarrollar una consulta
indígena y que por tratarse de una zona de influencia indígena, se deben aplicar proce-
comunidad y a 400 metros de asentamientos ancestrales, en particular un cementerio
Los recurrentes sostuvieron que el proyecto está ubicado a sólo 4 kilómetros de la
pueblos indígenas conforme a lo dispuesto en el Convenio 169.
Ley Nº 19.300. Asimismo, se argumentó que se había faltado al deber de consulta a los
cuestión debió ingresar al SEIA por medio de un EIA conforme al artículo 11 de la
rablemente la DIA del proyecto “Parque Eólico Chiloé”, por cuanto el proyecto en
su recurso de protección en la ilegalidad y arbitrariedad de la RCA que calificó favo-
La recurrente, comunidad indígena “Antu Lafquen de Huentetique”, fundamentó
1. El caso de la RCA de la DIA del proyecto “Parque Eólico Chiloé”9
CONVENIO 169
II. LA JUDICIALIZACIÓN DE LOS PROYECTOS DE ENERGÍA EN VIRTUD DEL DEBER DE CONSULTA
TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS: BALANCE Y PROYECCIONES IVÁN POKLEPOVIC MEERSOHN
IVÁN POKLEPOVIC MEERSOHN TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS: BALANCE Y PROYECCIONES
II. LA JUDICIALIZACIÓN DE LOS PROYECTOS DE ENERGÍA EN VIRTUD DEL DEBER DE CONSULTA
DEL CONVENIO 169
1. El caso de la RCA de la DIA del proyecto “Parque Eólico Chiloé”9
La recurrente, comunidad indígena “Antu Lafquen de Huentetique”, fundamentó
su recurso de protección en la ilegalidad y arbitrariedad de la RCA que calificó favo-
rablemente la DIA del proyecto “Parque Eólico Chiloé”, por cuanto el proyecto en
cuestión debió ingresar al SEIA por medio de un EIA conforme al artículo 11 de la
Ley Nº 19.300. Asimismo, se argumentó que se había faltado al deber de consulta a los
pueblos indígenas conforme a lo dispuesto en el Convenio 169.
Los recurrentes sostuvieron que el proyecto está ubicado a sólo 4 kilómetros de la
comunidad y a 400 metros de asentamientos ancestrales, en particular un cementerio
indígena y que por tratarse de una zona de influencia indígena, se deben aplicar proce-
dimientos tendientes a cumplir el Convenio 169, lo que implica desarrollar una consulta
ciudadana, lo que no se hizo en este proceso.
Además, señalaron que el proyecto genera los efectos de las letras d), e) y f ) del
artículo 11 de la Ley Nº 19.300, por lo que se debió evaluar a partir de un EIA y no a
través de una DIA.
La Corte de Apelaciones de Puerto Montt, en fallo de 11 de octubre de 2011 (Rol
Nº 239-2011) rechazó el recurso, sosteniendo, respecto de la procedencia de la consulta,
que no resulta pertinente en el procedimiento de evaluación del proyecto antes men-
cionado, porque ni la resolución impugnada ni las obras en que se traducirá el proyecto
afectan directamente a pueblo indígena alguno desde que las afectaciones que se alegan,
aparte de no perjudicar directamente a ninguna población o comunidad, son hipotéticas
y dependen de causas remotas.
Además, la Corte agregó que “las comunidades indígenas asentadas en sectores aleda-
ños a la superficie donde se emplazará el proyecto tuvieron una vasta participación en el
desarrollo del procedimiento… que cumplió con las exigencias y propósitos que el Nº 2 del
artículo 6 del Convenio le otorga a las consultas, esto es, de ejecutarse de buena fe y de una
manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo acerca de las
medidas propuestas”.
La Corte, de esta manera, hace suyo el razonamiento de la Corte Suprema en fallo
causa Rol Nº 4078-2010, en el sentido que el deber general de consulta a los pueblos
indígenas en lo concerniente a los procedimientos de evaluación de impacto ambiental
de la Ley Nº 19.300 y su Reglamento, ya se encuentra incorporado a dicha legislación
ambiental a través del procedimiento de participación ciudadana que los artículos 26 a
31 de la citada ley establecen.
La Corte Suprema revocó el fallo de la Corte de Puerto Montt y en su sentencia se
refirió, en primer término, a las vías de ingreso al SEIA, estableciendo que en la DIA
DEL 9#OMUNIDADIND¤GENA!NTU,AFQUENDE(UENTETIQUECON#OMISI˜N2EGIONALDEL-EDIO!MBIENTEDELA2EGI˜NDE,OS
,AGOS (2012).
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
se “DABACUENTADELAEXISTENCIADESITIOSARQUEOL˜GICOSDEUNACULTURAORIGINARIAENEL
área de influencia directa del proyecto”, hechos que, según la Corte, “debieron ser con-
siderados para someter el referido proyecto a un EIA para así dar cumplimiento al proceso
de consulta que previene el Nº 1 del artículo 6 del Convenio 169…” (Considerando 7º).
El fallo se refiere al contenido de la citada consulta, señalando que “…el desplegar
información no constituye un acto de consulta a los afectados pues éstos, en ese escenario,
no tienen posibilidades reales de influir en la implementación, ubicación y desarrollo del
proyecto…” (Considerando 8º).
La Corte Suprema, refiriéndose a la garantía vulnerada, concluye que la RCA es ilegal
por cuanto “…la RCA impugnada incumple la obligación de fundamentación de los actos
administrativos, porque no es fruto de un claro proceso de consulta en el que se hayan tenido
en cuenta las opiniones respecto de la utilización de las tierras indígenas de las comunidades
originarias interesadas” (Considerando 9º).
La Corte Suprema ordena que el proyecto se someta a un EIA cuyo procedimiento
de participación ciudadana previsto en los artículos 26 a 31 de la Ley Nº 19.300 se rija
por los estándares del Convenio 169.
Este fallo viene a determinar que en los casos en que pudiera existir afectación directa
de los pueblos indígenas, el proyecto de inversión deberá ingresar al SEIA mediante
un EIA cuya participación ciudadana debe regirse para dichos pueblos conforme a los
estándares del Convenio 169.
De esta manera, la Corte Suprema da un giro en relación a lo que había sostenido
en fallo de fecha 14 de octubre de 2010, cuando señaló que el procedimiento de partici-
pación ciudadana en los proyectos sometidos a EIA es el mecanismo a través del cual se
lleva a efecto el deber de consulta a que obliga el Convenio 169, cuyo texto y principios
que lo informan resultan plenamente compatibles y alcanzan eficacia con la normativa
ambiental vigente10.
%LCASODELA2#!DELA$)!DELPROYECTOh,¤NEADE4RANSMISI˜NENPOSTESDEHORMIG˜N
110 Kv Melipeuco-Freire11
Diversas comunidades y asociaciones indígenas fundamentaron su recurso de protec-
ción en la ilegalidad y arbitrariedad de la RCA que calificó favorablemente la DIA del
proyecto “Línea de Transmisión en Poste de Hormigón 110 Kv Melipeuco-Freire”, por
cuanto el proyecto en cuestión debió ingresar al SEIA por medio de un EIA, ya que el
proyecto generaría los efectos de las letras c), d) y f ) del artículo 11 de la Ley Nº 19.300.
Además, alegaron que se omitió el deber de consultar a los pueblos indígenas conforme
al Convenio 169.
10 *AVIER.AHUELPÕNCON#OREMADELA2EGI˜NDE,OS2¤OS (2010).
11 !SOCIACI˜NIND¤GENA4RAGUN-APU-AILE!LLIP£NCON#OMISI˜NDE%VALUACI˜NDELA2EGI˜NDE,A!RAUCAN¤A (2012).
150 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Páginas 145 - 156 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 150
!SOCIACI˜NIND¤GENA4RAGUN-APU-AILE!LLIP£NCON#OMISI˜NDE%VALUACI˜NDELA2EGI˜NDE,A!RAUCAN¤A (2012). 11
*AVIER.AHUELPÕNCON#OREMADELA2EGI˜NDE,OS2¤OS (2010). 10
al Convenio 169.
Además, alegaron que se omitió el deber de consultar a los pueblos indígenas conforme
proyecto generaría los efectos de las letras c), d) y f ) del artículo 11 de la Ley Nº 19.300.
cuanto el proyecto en cuestión debió ingresar al SEIA por medio de un EIA, ya que el
proyecto “Línea de Transmisión en Poste de Hormigón 110 Kv Melipeuco-Freire”, por
ción en la ilegalidad y arbitrariedad de la RCA que calificó favorablemente la DIA del
Diversas comunidades y asociaciones indígenas fundamentaron su recurso de protec-
110 Kv Melipeuco-Freire11
%LCASODELA2#!DELA$)!DELPROYECTOh,¤NEADE4RANSMISI˜NENPOSTESDEHORMIG˜N
ambiental vigente10.
que lo informan resultan plenamente compatibles y alcanzan eficacia con la normativa
lleva a efecto el deber de consulta a que obliga el Convenio 169, cuyo texto y principios
pación ciudadana en los proyectos sometidos a EIA es el mecanismo a través del cual se
en fallo de fecha 14 de octubre de 2010, cuando señaló que el procedimiento de partici-
De esta manera, la Corte Suprema da un giro en relación a lo que había sostenido
estándares del Convenio 169.
un EIA cuya participación ciudadana debe regirse para dichos pueblos conforme a los
de los pueblos indígenas, el proyecto de inversión deberá ingresar al SEIA mediante
Este fallo viene a determinar que en los casos en que pudiera existir afectación directa
por los estándares del Convenio 169.
de participación ciudadana previsto en los artículos 26 a 31 de la Ley Nº 19.300 se rija
La Corte Suprema ordena que el proyecto se someta a un EIA cuyo procedimiento
originarias interesadas” (Considerando 9º).
en cuenta las opiniones respecto de la utilización de las tierras indígenas de las comunidades
administrativos, porque no es fruto de un claro proceso de consulta en el que se hayan tenido
por cuanto “…la RCA impugnada incumple la obligación de fundamentación de los actos
La Corte Suprema, refiriéndose a la garantía vulnerada, concluye que la RCA es ilegal
proyecto…” (Considerando 8º).
no tienen posibilidades reales de influir en la implementación, ubicación y desarrollo del
información no constituye un acto de consulta a los afectados pues éstos, en ese escenario,
El fallo se refiere al contenido de la citada consulta, señalando que “…el desplegar
de consulta que previene el Nº 1 del artículo 6 del Convenio 169…” (Considerando 7º).
siderados para someter el referido proyecto a un EIA para así dar cumplimiento al proceso
área de influencia directa del proyecto”, hechos que, según la Corte, “debieron ser con-
se “DABACUENTADELAEXISTENCIADESITIOSARQUEOL˜GICOSDEUNACULTURAORIGINARIAENEL
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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151 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Apelaciones de Temuco, de fecha 3 de mayo de 2011, causa Rol Nº 150-2011.
Corte Suprema, en fallo de 17 de junio de 2011, causa Rol Nº 4289-2011, confirmando fallo de la Corte de
12
el proyecto favorablemente calificado por la RCA12.
cuanto la recurrente no había explicitado en qué sentido ni en qué medida le afectaría
del procedimiento de consulta dispuesto por el Convenio 169, debía ser rechazada por
ya había señalado que la ilegalidad dirigida en contra de la RCA, fundada en la omisión
del proyecto “Línea de Transmisión 110 kV Loncoche-Villarrica, Segundo Circuito”,
de Apelaciones de Temuco, en un recurso de protección en contra de la RCA de la DIA
En una sentencia anterior, la Corte Suprema, confirmando un fallo de la misma Corte
reclamados.
consulta indígena del Convenio 169, se debe acreditar la afectación de los derechos
La Corte Suprema establece así que para exigir la aplicación del mecanismo de
dispuesto por el mencionado Convenio también ha de ser desestimado” (Considerando 8º).
de ello se sigue que el reproche de ilegalidad fundado en la omisión de este deber de consulta
les afectaría el proyecto calificado favorablemente por la autoridad ambiental recurrida…
la Corte Suprema agregó que “…los recurrentes no han explicitado razonablemente cómo
Respecto de la procedencia de la consulta indígena establecida en el Convenio 169,
estar” (Considerando 7º).
justificado alguna afectación a sus derechos en sus tierras, sistemas de vida, creencias y bien-
faja de una línea férrea en desuso), sino que éstos como pueblo originario ni siquiera han
invocadas por los recurrentes (ya que el tendido eléctrico aprovechará en gran parte la
“…que la instalación eléctrica no solo no representa evidencias de generar las consecuencias
que los terrenos que afectará el proyecto no están calificados como indígenas y, además,
Sin embargo, la Corte Suprema revocó este fallo y dejó establecido, en primer lugar,
valor antropológico, tales como rehues, guillatunes y encuentro de caballos.
misión se encuentra en las proximidades de sitios rituales mapuches, siendo sitios de
indígenas. Además, la Corte de Apelaciones de Temuco estableció que la línea de trans-
comunidades recurrentes, las que se ubican en terrenos que han sido calificados como
de la Ley Nº 19.300 por cuanto se estableció que las obras del proyecto atraviesan las
La Corte sostuvo que el proyecto genera los efectos del artículo 11 letras c) y f )
a las comunidades recurrentes.
cumplimiento con el deber de consulta contemplado en el artículo 6 del Convenio 169
ordenó que el proyecto sea ingresado al SEIA por medio de un EIA, debiéndose dar
2011) acogió el recurso, dejó sin efecto la RCA por considerarla arbitraria e ilegal y
La Corte de Apelaciones de Temuco, en fallo de 20 de enero de 2012 (Rol Nº 349-
consulta ciudadana, lo que no se hizo en este proceso.
procedimientos tendientes a cumplir el Convenio 169, lo que implica desarrollar una
indígena existe una gran posibilidad de que éstas se vean afectadas, debiendo aplicarse
emplazaría colindante a 21 comunidades mapuche por lo que al emplazarse en territorio
Los recurrentes sostuvieron que el proyecto atravesaría 11 comunidades indígenas y se
TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS: BALANCE Y PROYECCIONES IVÁN POKLEPOVIC MEERSOHN
IVÁN POKLEPOVIC MEERSOHN TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS: BALANCE Y PROYECCIONES
Los recurrentes sostuvieron que el proyecto atravesaría 11 comunidades indígenas y se
emplazaría colindante a 21 comunidades mapuche por lo que al emplazarse en territorio
indígena existe una gran posibilidad de que éstas se vean afectadas, debiendo aplicarse
procedimientos tendientes a cumplir el Convenio 169, lo que implica desarrollar una
consulta ciudadana, lo que no se hizo en este proceso.
La Corte de Apelaciones de Temuco, en fallo de 20 de enero de 2012 (Rol Nº 349-
2011) acogió el recurso, dejó sin efecto la RCA por considerarla arbitraria e ilegal y
ordenó que el proyecto sea ingresado al SEIA por medio de un EIA, debiéndose dar
cumplimiento con el deber de consulta contemplado en el artículo 6 del Convenio 169
a las comunidades recurrentes.
La Corte sostuvo que el proyecto genera los efectos del artículo 11 letras c) y f )
de la Ley Nº 19.300 por cuanto se estableció que las obras del proyecto atraviesan las
comunidades recurrentes, las que se ubican en terrenos que han sido calificados como
indígenas. Además, la Corte de Apelaciones de Temuco estableció que la línea de trans-
misión se encuentra en las proximidades de sitios rituales mapuches, siendo sitios de
valor antropológico, tales como rehues, guillatunes y encuentro de caballos.
Sin embargo, la Corte Suprema revocó este fallo y dejó establecido, en primer lugar,
que los terrenos que afectará el proyecto no están calificados como indígenas y, además,
“…que la instalación eléctrica no solo no representa evidencias de generar las consecuencias
invocadas por los recurrentes (ya que el tendido eléctrico aprovechará en gran parte la
faja de una línea férrea en desuso), sino que éstos como pueblo originario ni siquiera han
justificado alguna afectación a sus derechos en sus tierras, sistemas de vida, creencias y bien-
estar” (Considerando 7º).
Respecto de la procedencia de la consulta indígena establecida en el Convenio 169,
la Corte Suprema agregó que “…los recurrentes no han explicitado razonablemente cómo
les afectaría el proyecto calificado favorablemente por la autoridad ambiental recurrida…
de ello se sigue que el reproche de ilegalidad fundado en la omisión de este deber de consulta
dispuesto por el mencionado Convenio también ha de ser desestimado” (Considerando 8º).
La Corte Suprema establece así que para exigir la aplicación del mecanismo de
consulta indígena del Convenio 169, se debe acreditar la afectación de los derechos
reclamados.
En una sentencia anterior, la Corte Suprema, confirmando un fallo de la misma Corte
de Apelaciones de Temuco, en un recurso de protección en contra de la RCA de la DIA
del proyecto “Línea de Transmisión 110 kV Loncoche-Villarrica, Segundo Circuito”,
ya había señalado que la ilegalidad dirigida en contra de la RCA, fundada en la omisión
del procedimiento de consulta dispuesto por el Convenio 169, debía ser rechazada por
cuanto la recurrente no había explicitado en qué sentido ni en qué medida le afectaría
el proyecto favorablemente calificado por la RCA12.
12 Corte Suprema, en fallo de 17 de junio de 2011, causa Rol Nº 4289-2011, confirmando fallo de la Corte de
Apelaciones de Temuco, de fecha 3 de mayo de 2011, causa Rol Nº 150-2011.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 151
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
III. LA SOLUCIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO DEL SEIA. ¿ES UNA FORMA DE ATENUAR LA
INCERTIDUMBRE ACTUAL?
La omisión por parte del Estado de garantizar la adecuada protección de los derechos
reconocidos por el Convenio 169, especialmente el de consulta previa, está afectando a
las autorizaciones o permisos y demás actos administrativos que se hayan otorgado a los
titulares de proyectos de energía, toda vez que dichos actos habrían sido dictados con
infracción a la normativa vigente.
Esta situación impone al Estado la exigencia legal de establecer reglas claras sobre la
procedencia y formalidad de la consulta indígena.
El proyecto de nuevo Reglamento del SEIA13 contemplaría un procedimiento de
participación ciudadana indígena que intentaría acabar con la incertidumbre actual y el
alto grado de judicialización de los proyectos de inversión, entre ellos, los energéticos.
Este proyecto de Reglamento contiene normas sobre consultas a los pueblos indígenas
para proyectos de inversión sometidos al SEIA.
El artículo 85 de este proyecto indica que si un proyecto o actividad genera o presenta
alguno de los efectos, características o circunstancias indicados en los artículos 7, 8 y
10 de este Reglamento14 y se afecta a uno o más grupos humanos indígenas, el Servicio
de Evaluación Ambiental (SEA) debe diseñar y desarrollar un proceso de consulta de
buena fe, que contemple mecanismos apropiados según las características sociocultu-
rales propias de cada pueblo y a través de sus instituciones representativas, de modo
que puedan participar de manera informada y tengan la posibilidad de influir durante
el proceso de evaluación ambiental. En el proceso de consulta participarán los grupos
humanos indígenas de manera exclusiva y deberán efectuarse con la finalidad de llegar
a un acuerdo o lograr el consentimiento. No obstante, el no alcanzar dicha finalidad no
implica la afectación del derecho a la consulta.
Por su parte, el artículo 86 del proyecto de Reglamento del SEIA señala que cuando
el proyecto o actividad sometido a evaluación mediante un EIA que indique la no gene-
ración o presencia de los efectos, características o circunstancias indicados anteriormente
o cuando el proyecto o actividad se haya sometido a evaluación mediante una DIA, se
emplace en tierras indígenas, áreas de desarrollo indígena o en las cercanías a grupos
humanos indígenas, el Director Regional o el Director Ejecutivo del SEA realizará re-
13 Mediante Ord. MMA Nº 130114, de fecha 10 de enero de 2013, el Ministerio de Medio Ambiente remitió a la
Contraloría General de la República para el trámite de toma de razón, el Decreto Supremo Nº 40, de 30 de octubre
de 2012, del Ministerio de Medio Ambiente, que establece el nuevo Reglamento del SEIA.
14 El artículo 7 del proyecto de Reglamento del SEIA se refiere al reasentamiento de comunidades humanas o alteración
significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos (artículo 11 letra c) de la Ley Nº 19.300); el
artículo 8 del proyecto de Reglamento se refiere a localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas,
sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el
valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar (artículo 11 letra d) de la Ley Nº 19.300) y el artículo 10
del proyecto de Reglamento se refiere a la alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico,
histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural (artículo 11 letra f ) de la Ley Nº 19.300).
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histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural (artículo 11 letra f ) de la Ley Nº 19.300).
del proyecto de Reglamento se refiere a la alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico,
valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar (artículo 11 letra d) de la Ley Nº 19.300) y el artículo 10
sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el
artículo 8 del proyecto de Reglamento se refiere a localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas,
significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos (artículo 11 letra c) de la Ley Nº 19.300); el
El artículo 7 del proyecto de Reglamento del SEIA se refiere al reasentamiento de comunidades humanas o alteración 14
de 2012, del Ministerio de Medio Ambiente, que establece el nuevo Reglamento del SEIA.
Contraloría General de la República para el trámite de toma de razón, el Decreto Supremo Nº 40, de 30 de octubre
Mediante Ord. MMA Nº 130114, de fecha 10 de enero de 2013, el Ministerio de Medio Ambiente remitió a la 13
humanos indígenas, el Director Regional o el Director Ejecutivo del SEA realizará re-
emplace en tierras indígenas, áreas de desarrollo indígena o en las cercanías a grupos
o cuando el proyecto o actividad se haya sometido a evaluación mediante una DIA, se
ración o presencia de los efectos, características o circunstancias indicados anteriormente
el proyecto o actividad sometido a evaluación mediante un EIA que indique la no gene-
Por su parte, el artículo 86 del proyecto de Reglamento del SEIA señala que cuando
implica la afectación del derecho a la consulta.
a un acuerdo o lograr el consentimiento. No obstante, el no alcanzar dicha finalidad no
humanos indígenas de manera exclusiva y deberán efectuarse con la finalidad de llegar
el proceso de evaluación ambiental. En el proceso de consulta participarán los grupos
que puedan participar de manera informada y tengan la posibilidad de influir durante
rales propias de cada pueblo y a través de sus instituciones representativas, de modo
buena fe, que contemple mecanismos apropiados según las características sociocultu-
de Evaluación Ambiental (SEA) debe diseñar y desarrollar un proceso de consulta de
10 de este Reglamento14 y se afecta a uno o más grupos humanos indígenas, el Servicio
alguno de los efectos, características o circunstancias indicados en los artículos 7, 8 y
El artículo 85 de este proyecto indica que si un proyecto o actividad genera o presenta
para proyectos de inversión sometidos al SEIA.
Este proyecto de Reglamento contiene normas sobre consultas a los pueblos indígenas
alto grado de judicialización de los proyectos de inversión, entre ellos, los energéticos.
participación ciudadana indígena que intentaría acabar con la incertidumbre actual y el
El proyecto de nuevo Reglamento del SEIA13 contemplaría un procedimiento de
procedencia y formalidad de la consulta indígena.
Esta situación impone al Estado la exigencia legal de establecer reglas claras sobre la
infracción a la normativa vigente.
titulares de proyectos de energía, toda vez que dichos actos habrían sido dictados con
las autorizaciones o permisos y demás actos administrativos que se hayan otorgado a los
reconocidos por el Convenio 169, especialmente el de consulta previa, está afectando a
La omisión por parte del Estado de garantizar la adecuada protección de los derechos
INCERTIDUMBRE ACTUAL?
UNA FORMA DE ATENUAR LA SEIA. ¿ES DEL REGLAMENTO SOLUCIÓN DEL NUEVO III. LA
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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153 Actas de Derecho de Energía Nº 2
pertenecientes al patrimonio cultural (artículo 11 letra f ) de la Ley Nº 19.300).
Nº 19.300) y alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los
ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar (artículo 11 letra d) de la Ley
recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de
costumbres de grupos humanos (artículo 11 letra c) de la Ley Nº 19.300); b) localización en o próxima a poblaciones,
Estos efectos son a) reasentamiento de comunidades humanas o alteración significativa de los sistemas de vida y
al SEIA a través de un EIA, que contempla una instancia de participación ciudadana,
Para el caso de producirse dicha afectación, los proyectos de energía deben ingresar
suposiciones o resultados hipotéticos.
Además, según la Corte Suprema, la afectación debe acreditarse y no basarse en meras
la Ley Nº 19.300, principalmente aquellos de las letras c), d) y f ) de dicho artículo15.
respecto del proyecto en particular, alguno de los efectos ambientales del artículo 11 de
cuando hay afectación de los pueblos indígenas. Esta afectación implica que concurren,
La jurisprudencia de la Corte Suprema ha establecido que la consulta indígena procede
de energía debiera consultarse conforme a los estándares del Convenio 169.
pueblos indígenas y, de ser así, una RCA de un proyecto de generación o transmisión
a recursos naturales y energía que puede tener efectos sobre derechos o intereses de los
169. En efecto, se trata de una medida administrativa de efectos particulares referida
misión de energía es una medida administrativa conforme al artículo 6 del Convenio
La Corte Suprema ha concluido que la RCA de un proyecto de generación o trans-
IV. CONCLUSIONES
que no han contemplado un proceso de consulta indígena.
ejercicio de los RP en contra de las RCA de los proyectos de energía sometidos al SEIA
adecuadamente la incertidumbre existente actualmente en esta materia ni inhibir el
la consulta indígena del Convenio 169, es incompleto e insuficiente y podría no atenuar
en la Contraloría General de la República va en la dirección correcta para implementar
De esta forma, estimamos que, si bien el proyecto de Reglamento del SEIA en trámite
Convenio 169.
y un incumplimiento de los términos de la consulta establecidos en el artículo 6 del
EIA, lo que podría ser considerado una arbitrariedad por las comunidades indígenas
casos que, según el artículo 11 de la Ley Nº 19.300, se requiere la elaboración de un
Sin embargo, este proyecto de Reglamento no establece la consulta para todos los
los impactos ambientales que genera o presenta.
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente el proyecto o
de consulta indígena si durante la evaluación ambiental el EIA hubiese sido objeto de
Además, el artículo 92 del proyecto de Reglamento del SEIA, contempla un proceso
se trata de un EIA o una DIA, con el objeto de recoger sus opiniones y analizarlas.
el proyecto o actividad, por un período no superior a 30 o 20 días, dependiendo de si
uniones con los grupos humanos indígenas localizados en el área en que se desarrollará
TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS: BALANCE Y PROYECCIONES IVÁN POKLEPOVIC MEERSOHN
IVÁN POKLEPOVIC MEERSOHN TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS: BALANCE Y PROYECCIONES
uniones con los grupos humanos indígenas localizados en el área en que se desarrollará
el proyecto o actividad, por un período no superior a 30 o 20 días, dependiendo de si
se trata de un EIA o una DIA, con el objeto de recoger sus opiniones y analizarlas.
Además, el artículo 92 del proyecto de Reglamento del SEIA, contempla un proceso
15
de consulta indígena si durante la evaluación ambiental el EIA hubiese sido objeto de
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente el proyecto o
los impactos ambientales que genera o presenta.
Sin embargo, este proyecto de Reglamento no establece la consulta para todos los
casos que, según el artículo 11 de la Ley Nº 19.300, se requiere la elaboración de un
EIA, lo que podría ser considerado una arbitrariedad por las comunidades indígenas
y un incumplimiento de los términos de la consulta establecidos en el artículo 6 del
Convenio 169.
De esta forma, estimamos que, si bien el proyecto de Reglamento del SEIA en trámite
en la Contraloría General de la República va en la dirección correcta para implementar
la consulta indígena del Convenio 169, es incompleto e insuficiente y podría no atenuar
adecuadamente la incertidumbre existente actualmente en esta materia ni inhibir el
ejercicio de los RP en contra de las RCA de los proyectos de energía sometidos al SEIA
que no han contemplado un proceso de consulta indígena.
IV. CONCLUSIONES
La Corte Suprema ha concluido que la RCA de un proyecto de generación o trans-
misión de energía es una medida administrativa conforme al artículo 6 del Convenio
169. En efecto, se trata de una medida administrativa de efectos particulares referida
a recursos naturales y energía que puede tener efectos sobre derechos o intereses de los
pueblos indígenas y, de ser así, una RCA de un proyecto de generación o transmisión
de energía debiera consultarse conforme a los estándares del Convenio 169.
La jurisprudencia de la Corte Suprema ha establecido que la consulta indígena procede
cuando hay afectación de los pueblos indígenas. Esta afectación implica que concurren,
respecto del proyecto en particular, alguno de los efectos ambientales del artículo 11 de
la Ley Nº 19.300, principalmente aquellos de las letras c), d) y f ) de dicho artículo15.
Además, según la Corte Suprema, la afectación debe acreditarse y no basarse en meras
suposiciones o resultados hipotéticos.
Para el caso de producirse dicha afectación, los proyectos de energía deben ingresar
al SEIA a través de un EIA, que contempla una instancia de participación ciudadana,
15 Estos efectos son a) reasentamiento de comunidades humanas o alteración significativa de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos (artículo 11 letra c) de la Ley Nº 19.300); b) localización en o próxima a poblaciones,
recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de
ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar (artículo 11 letra d) de la Ley
Nº 19.300) y alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio cultural (artículo 11 letra f ) de la Ley Nº 19.300).
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
la cual debe regirse por los estándares establecidos en el Convenio 169, lo cual implica
otorgar a la comunidad indígena interesada instancias plenas de participación.
Los estándares de la consulta del Convenio 169 que deberán aplicarse en estos casos
16
son :
1. Ejecutarse de buena fe, es decir, que se realice con suficiente antelación, otorgando
tiempo suficiente para que las comunidades organicen sus propios procesos de toma de
decisiones, el cual debe mantenerse durante la ejecución del proyecto;
2. De una manera apropiada a las circunstancias, a través de instituciones repre-
sentativas, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr consentimiento acerca de las
medidas propuestas.
En la práctica, esto ha sido precisado por la Guía OIT como el procedimiento llevado
a cabo sobre la base de la confianza mutua, evitando demoras injustificadas, cumpliendo
con los acuerdos pactados, contando con toda la información relevante y que se pueda
comprender en su totalidad y con suficiente antelación. Además, el estándar se cumple
si la consulta es llevada a cabo con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr consen-
timiento acerca de las medidas propuestas17.
Por lo tanto, el mero cumplimiento de las disposiciones sobre participación ciuda-
dana establecidas en la Ley Nº 19.300 no supone un cumplimiento pleno de la con-
sulta regulada en el Convenio 169, tal como lo sostuvo la Corte Suprema en el caso del
“Proyecto Eólico Chiloé”.
De la misma manera, la jurisprudencia de la Corte Suprema revisada demuestra que
se ha dejado atrás la denominada “deferencia técnica”, que históricamente predominó
en materia de RP asociados a temas ambientales.
La Corte Suprema ha obviado esta doctrina y ha entrado en el análisis de la ra-
zonabilidad de la fundamentación de las decisiones de la Administración, a la luz de
argumentos que revelan una ponderación de elementos técnicos que estiman como
evidencia. En el caso de la aplicación del Convenio 169, la jurisprudencia se aparta de
la deferencia técnica, introduciéndose en la ponderación del instrumento adecuado para
que un proyecto de energía ingrese al SEIA en relación a factores socioculturales del
pueblo indígena involucrado.
En suma, la jurisprudencia judicial, particularmente de la Corte Suprema, da cuen-
ta de una nueva comprensión y mayor valoración del factor indígena, lo cual tiene su
fundamento en la incorporación de un instrumento internacional de derechos humanos
en la labor interpretativa de los jueces.
Sin embargo, no hay actualmente normativa interna o reglamento que implemente el
proceso de consulta del Convenio 169. El proyecto de Reglamento del SEIA, en trámite
actualmente en la Contraloría General de la República, contemplaría un proceso de con-
sulta indígena, pero sólo en casos determinados y no en todos los casos que el proyecto
16 Organización Internacional del Trabajo, 2009.
17 Ibíd., 62.
154 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 154
Ibíd., 62. 17
Organización Internacional del Trabajo, 2009. 16
sulta indígena, pero sólo en casos determinados y no en todos los casos que el proyecto
actualmente en la Contraloría General de la República, contemplaría un proceso de con-
proceso de consulta del Convenio 169. El proyecto de Reglamento del SEIA, en trámite
Sin embargo, no hay actualmente normativa interna o reglamento que implemente el
en la labor interpretativa de los jueces.
fundamento en la incorporación de un instrumento internacional de derechos humanos
ta de una nueva comprensión y mayor valoración del factor indígena, lo cual tiene su
En suma, la jurisprudencia judicial, particularmente de la Corte Suprema, da cuen-
pueblo indígena involucrado.
que un proyecto de energía ingrese al SEIA en relación a factores socioculturales del
la deferencia técnica, introduciéndose en la ponderación del instrumento adecuado para
evidencia. En el caso de la aplicación del Convenio 169, la jurisprudencia se aparta de
argumentos que revelan una ponderación de elementos técnicos que estiman como
zonabilidad de la fundamentación de las decisiones de la Administración, a la luz de
La Corte Suprema ha obviado esta doctrina y ha entrado en el análisis de la ra-
en materia de RP asociados a temas ambientales.
se ha dejado atrás la denominada “deferencia técnica”, que históricamente predominó
De la misma manera, la jurisprudencia de la Corte Suprema revisada demuestra que
“Proyecto Eólico Chiloé”.
sulta regulada en el Convenio 169, tal como lo sostuvo la Corte Suprema en el caso del
dana establecidas en la Ley Nº 19.300 no supone un cumplimiento pleno de la con-
Por lo tanto, el mero cumplimiento de las disposiciones sobre participación ciuda-
timiento acerca de las medidas propuestas17.
si la consulta es llevada a cabo con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr consen-
comprender en su totalidad y con suficiente antelación. Además, el estándar se cumple
con los acuerdos pactados, contando con toda la información relevante y que se pueda
a cabo sobre la base de la confianza mutua, evitando demoras injustificadas, cumpliendo
En la práctica, esto ha sido precisado por la Guía OIT como el procedimiento llevado
medidas propuestas.
sentativas, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr consentimiento acerca de las
2. De una manera apropiada a las circunstancias, a través de instituciones repre-
decisiones, el cual debe mantenerse durante la ejecución del proyecto;
tiempo suficiente para que las comunidades organicen sus propios procesos de toma de
1. Ejecutarse de buena fe, es decir, que se realice con suficiente antelación, otorgando
son16:
Los estándares de la consulta del Convenio 169 que deberán aplicarse en estos casos
otorgar a la comunidad indígena interesada instancias plenas de participación.
la cual debe regirse por los estándares establecidos en el Convenio 169, lo cual implica
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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155 Actas de Derecho de Energía Nº 2
(2012): Corte Suprema, 8 de junio de 2012, Rol Nº 1602-2012.
!SOCIACI˜NIND¤GENA4RAGUN-APU-AILE!LLIP£NCON#OMISI˜NDE%VALUACI˜NDELA2EGI˜NDE,A!RAUCAN¤A artículo 11 de la Ley Nº 19.300, que originan la necesidad de presentar un EIA. Es decir,
JURISPRUDENCIA CITADA
de agosto de 2013.
Decreto Nº 40, aprueba reglamento del sistema de evaluación de impacto ambiental. Diario Oficial, 12
y participación de los pueblos indígenas. Diario Oficial, 25 de septiembre de 2009.
Decreto Supremo Nº 124, reglamenta el artículo Nº 34 de la Ley Nº 19.253, a fin de regular la consulta
14 de octubre de 2008.
Convenio Nº 169 de la OIT, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Diario Oficial,
Ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Diario Oficial, 9 marzo de 1994.
ración Nacional de Desarrollo Indígena. Diario Oficial, 5 de octubre de 1993.
Ley Nº 19.253, establece Normas sobre Fomento, Protección y Desarrollo de Indígenas y crea la Corpo-
NORMAS CITADAS
ilo.org/indigenous/lang--es/index.html.
5NA'U¤ASOBREEL#ONVENIODELA/)4v [pdf ]. Ginebra, OIT, 2009. Disponible en: http://www.
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (2009): h,OS$ERECHOSDELOS0UEBLOS)ND¤GENASENLA0RÕCTICA de los pueblos indígenas, es insuficiente, limitado y en gran parte contrario al Convenio
mentación en Chile”, Centro de Estudios Públicos.
MONTT, Santiago y MATTA, Manuel (2011): “Una visión panorámica del Convenio OIT 169 y su imple-
BIBLIOGRAFÍA CITADA
Además, excluye expresamente a los proyectos de inversión.
169 y su contenido no se ajustaría a las normas internacionales en materia de consulta.
de los pueblos indígenas, es insuficiente, limitado y en gran parte contrario al Convenio
reglamentó el artículo 34 de la Ley Indígena a fin de regular la consulta y la participación
Finalmente, el D.S. Nº 124 de 2009, del entonces Ministerio de Planificación, que
decisiones puedan afectar los derechos o intereses de los pueblos indígenas.
los órganos de la Administración del Estado se sometan a consulta previa cuando esas
asegurar que no existan vacíos en dicho procedimiento y que todas las decisiones de
La nueva normativa para reglamentar la consulta en proyectos de inversión debiera
la República.
Convenio 169, por lo que podría ser considerado ilegal por la Contraloría General de
el proyecto de Reglamento del SEIA, no fue sometido a consulta indígena conforme al
Es necesario agregar que el Decreto Nº 40, de 30 de octubre de 2012, que contiene
a) y b) de la Ley Nº 19.300).
de los recursos naturales que forman parte de sus tradiciones y cultura (artículo 11 letras
las letras c), d) o f ) del artículo 11 de la Ley Nº 19.300, pero sí en su salud o respecto
discriminatorio respecto de grupos indígenas que pueden no ser afectados en virtud de
el proyecto de Reglamento del SEIA es limitado en su alcance y podría ser considerado
artículo 11 de la Ley Nº 19.300, que originan la necesidad de presentar un EIA. Es decir,
de energía genere o presente cualquiera de los efectos, características o circunstancias del
TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS: BALANCE Y PROYECCIONES IVÁN POKLEPOVIC MEERSOHN
IVÁN POKLEPOVIC MEERSOHN TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES EN PROYECTOS ENERGÉTICOS: BALANCE Y PROYECCIONES
de energía genere o presente cualquiera de los efectos, características o circunstancias del
el proyecto de Reglamento del SEIA es limitado en su alcance y podría ser considerado
discriminatorio respecto de grupos indígenas que pueden no ser afectados en virtud de
las letras c), d) o f ) del artículo 11 de la Ley Nº 19.300, pero sí en su salud o respecto
de los recursos naturales que forman parte de sus tradiciones y cultura (artículo 11 letras
a) y b) de la Ley Nº 19.300).
Es necesario agregar que el Decreto Nº 40, de 30 de octubre de 2012, que contiene
el proyecto de Reglamento del SEIA, no fue sometido a consulta indígena conforme al
Convenio 169, por lo que podría ser considerado ilegal por la Contraloría General de
la República.
La nueva normativa para reglamentar la consulta en proyectos de inversión debiera
asegurar que no existan vacíos en dicho procedimiento y que todas las decisiones de
los órganos de la Administración del Estado se sometan a consulta previa cuando esas
decisiones puedan afectar los derechos o intereses de los pueblos indígenas.
Finalmente, el D.S. Nº 124 de 2009, del entonces Ministerio de Planificación, que
reglamentó el artículo 34 de la Ley Indígena a fin de regular la consulta y la participación
169 y su contenido no se ajustaría a las normas internacionales en materia de consulta.
Además, excluye expresamente a los proyectos de inversión.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
MONTT, Santiago y MATTA, Manuel (2011): “Una visión panorámica del Convenio OIT 169 y su imple-
mentación en Chile”, Centro de Estudios Públicos.
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (2009): h,OS$ERECHOSDELOS0UEBLOS)ND¤GENASENLA0RÕCTICA
5NA'U¤ASOBREEL#ONVENIODELA/)4v [pdf ]. Ginebra, OIT, 2009. Disponible en: http://www.
ilo.org/indigenous/lang--es/index.html.
NORMAS CITADAS
Ley Nº 19.253, establece Normas sobre Fomento, Protección y Desarrollo de Indígenas y crea la Corpo-
ración Nacional de Desarrollo Indígena. Diario Oficial, 5 de octubre de 1993.
Ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Diario Oficial, 9 marzo de 1994.
Convenio Nº 169 de la OIT, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Diario Oficial,
14 de octubre de 2008.
Decreto Supremo Nº 124, reglamenta el artículo Nº 34 de la Ley Nº 19.253, a fin de regular la consulta
y participación de los pueblos indígenas. Diario Oficial, 25 de septiembre de 2009.
Decreto Nº 40, aprueba reglamento del sistema de evaluación de impacto ambiental. Diario Oficial, 12
de agosto de 2013.
JURISPRUDENCIA CITADA
!SOCIACI˜NIND¤GENA4RAGUN-APU-AILE!LLIP£NCON#OMISI˜NDE%VALUACI˜NDELA2EGI˜NDE,A!RAUCAN¤A
(2012): Corte Suprema, 8 de junio de 2012, Rol Nº 1602-2012.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 155
Páginas 145 - 156 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA Páginas 145 - 156 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 156

#OMUNIDADIND¤GENA!NTU,AFQUENDE(UENTETIQUECON#OMISI˜N2EGIONALDEL-EDIO!MBIENTEDELA2EGI˜N
DE,OS,AGOS (2012): Corte Suprema, 22 de marzo de 2012, Rol Nº 10.090-2011.
Marcelo Condore Vilca con Comisión de Evaluación Ambiental de la Región de Tarapacá (2012): Corte
Suprema, 30 de marzo de 2012, Rol Nº 11.040-2011.
Asociación Indígena Consejo de Pueblos Atacameños con Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región
de Antofagasta (2011): Corte Suprema, 13 de julio de 2011, Rol Nº 258-2011.
Comunidad indígena Felipe Nitrihuala con Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región de la Arau-
canía (2011): Corte Suprema, 21 de junio de 2011, Rol Nº 4289-2011.
&AUMELISA-ANQUEPILLÕNCON#OMISI˜N2EGIONALDEL-EDIO!MBIENTEDELA2EGI˜NDE,OS2¤OS(2011): Corte
Suprema, 4 de enero de 2011, Rol Nº 6062-2010.
*AVIER.AHUELPÕNCON#OREMADELA2EGI˜NDE,OS2¤OS(2010): Corte Suprema, 14 de octubre de 2010,
Rol Nº 4078-2010.

Rol Nº 4078-2010.
*AVIER.AHUELPÕNCON#OREMADELA2EGI˜NDE,OS2¤OS(2010): Corte Suprema, 14 de octubre de 2010,
Suprema, 4 de enero de 2011, Rol Nº 6062-2010.
&AUMELISA-ANQUEPILLÕNCON#OMISI˜N2EGIONALDEL-EDIO!MBIENTEDELA2EGI˜NDE,OS2¤OS(2011): Corte
canía (2011): Corte Suprema, 21 de junio de 2011, Rol Nº 4289-2011.
Comunidad indígena Felipe Nitrihuala con Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región de la Arau-
de Antofagasta (2011): Corte Suprema, 13 de julio de 2011, Rol Nº 258-2011.
Asociación Indígena Consejo de Pueblos Atacameños con Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región
Suprema, 30 de marzo de 2012, Rol Nº 11.040-2011.
Marcelo Condore Vilca con Comisión de Evaluación Ambiental de la Región de Tarapacá (2012): Corte
DE,OS,AGOS (2012): Corte Suprema, 22 de marzo de 2012, Rol Nº 10.090-2011.
#OMUNIDADIND¤GENA!NTU,AFQUENDE(UENTETIQUECON#OMISI˜N2EGIONALDEL-EDIO!MBIENTEDELA2EGI˜N

156 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 145 - 156 [2012] JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 157 - 170 [2012] VALERIA MOYANO AQUIJE - ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS ADICIONALES...
157 Actas de Derecho de Energía Nº 2

de Chile. Correo electrónico: rsgomez@uc.cl. RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS

**2Abogada de la Universidad de Talca, Magíster LLM en Derecho Regulatorio por la Pontificia Universidad Católica ADICIONALES DE TRANSMISIÓN
COMENTARIO A DICTÁMENES NºS. 11-2011 Y Nº 3-2012
Universidad Católica de Chile. Correo electrónico: pvmoyano@uc.cl.
*1Abogada de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Magíster LLM en Derecho Regulatorio por la Pontificia

DEL PANEL DE EXPERTOS

VALERIA MOYANO AQUIJE*1

se presentan en la realidad del negocio eléctrico.
ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ**2
normativa considere y, de ser necesario, se adapte a las necesidades y características que
con el desarrollo y crecimiento del país. De esta manera, resulta imprescindible que la
llegar a los centros de consumo y abastecer la creciente demanda, para así continuar
la infraestructura necesaria para que la energía que se produzca a partir de ellos, pueda
vez identificados dichos recursos energéticos, resulta indispensable también contar con INTRODUCCIÓN
encontrar recursos energéticos suficientes para apoyar ese crecimiento”. Sin embargo, una Para su desarrollo y crecimiento, los países demandan una gran cantidad de energía,
un uso eficiente de la energía puede atenuarse el crecimiento de ésta, el desafío de Chile es entre otras, la eléctrica. Consciente de ello, la regulación eléctrica en Chile se ha desarrollado
LA ¢LTIMA D£CADA PARTICULARMENTE EN EL ÕMBITO EL£CTRICO )NDEPENDIENTE QUE A TRAV£S DE
co global va detrás el crecimiento económico, el crecimiento energético ha sido mayor en
Conforme señala RUDNICK 2006, si bien en Chile el crecimiento del consumo energéti-
para el conjunto de las instalaciones.
manera de preservar la seguridad del servicio y garantizar la operación más económica
la operación de los sistemas interconectados deberá realizarse de forma coordinada, de tal
eléctrico; así como lo establecido en el artículo 118 de la LGSE, norma que dispone que
bilidad al sistema, posibilitando el cumplimiento del principio de seguridad del servicio
operación de las instalaciones eléctricas interconectadas entre sí, dotando así de confia-
de Servicios Eléctricos (a continuación LGSE), cuyo objetivo esencial es coordinar la
pacho Económico de Carga (en adelante CDEC), órganos previstos en la Ley General
Como reflejo de tal finalidad, encontramos la regulación sobre los Centros de Des-
entendida como la provisión permanente, ininterrumpida y continua de dicho servicio.
con la finalidad primordial de preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico,
entendida como la provisión permanente, ininterrumpida y continua de dicho servicio.
Como reflejo de tal finalidad, encontramos la regulación sobre los Centros de Des-
pacho Económico de Carga (en adelante CDEC), órganos previstos en la Ley General
de Servicios Eléctricos (a continuación LGSE), cuyo objetivo esencial es coordinar la
operación de las instalaciones eléctricas interconectadas entre sí, dotando así de confia-
bilidad al sistema, posibilitando el cumplimiento del principio de seguridad del servicio
eléctrico; así como lo establecido en el artículo 118 de la LGSE, norma que dispone que
la operación de los sistemas interconectados deberá realizarse de forma coordinada, de tal
manera de preservar la seguridad del servicio y garantizar la operación más económica
para el conjunto de las instalaciones.
Conforme señala RUDNICK 2006, si bien en Chile el crecimiento del consumo energéti-
co global va detrás el crecimiento económico, el crecimiento energético ha sido mayor en
con la finalidad primordial de preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico, LA ¢LTIMA D£CADA PARTICULARMENTE EN EL ÕMBITO EL£CTRICO )NDEPENDIENTE QUE A TRAV£S DE
entre otras, la eléctrica. Consciente de ello, la regulación eléctrica en Chile se ha desarrollado un uso eficiente de la energía puede atenuarse el crecimiento de ésta, el desafío de Chile es
Para su desarrollo y crecimiento, los países demandan una gran cantidad de energía, encontrar recursos energéticos suficientes para apoyar ese crecimiento”. Sin embargo, una
INTRODUCCIÓN vez identificados dichos recursos energéticos, resulta indispensable también contar con
la infraestructura necesaria para que la energía que se produzca a partir de ellos, pueda
llegar a los centros de consumo y abastecer la creciente demanda, para así continuar
con el desarrollo y crecimiento del país. De esta manera, resulta imprescindible que la
ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ**2
normativa considere y, de ser necesario, se adapte a las necesidades y características que
VALERIA MOYANO AQUIJE*1
se presentan en la realidad del negocio eléctrico.

PANEL DE EXPERTOS DEL

*1Abogada de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Magíster LLM en Derecho Regulatorio por la Pontificia
COMENTARIO A DICTÁMENES NºS. 11-2011 Y Nº 3-2012
Universidad Católica de Chile. Correo electrónico: pvmoyano@uc.cl.
ADICIONALES DE TRANSMISIÓN **2Abogada de la Universidad de Talca, Magíster LLM en Derecho Regulatorio por la Pontificia Universidad Católica

RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS de Chile. Correo electrónico: rsgomez@uc.cl.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 157

RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS ADICIONALES... VALERIA MOYANO AQUIJE - ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ Páginas 157 - 170 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
En tal sentido, en un escenario como el actual en el que los sistemas de transmisión
troncal y de subtransmisión se encuentran altamente congestionados, y teniendo presente
que aún continúan en debate las alternativas legales y técnicas que permitan ampliar la
capacidad de dichos sistemas, a fin de que se puedan ofrecer los servicios de transmisión
que sean necesarios para el desarrollo de nuevos proyectos de generación energética, el
acceso abierto a la infraestructura de los sistemas adicionales1 adquiere un rol trascen-
dental como mecanismo de corto plazo para aumentar la capacidad de transmisión de
energía disponible en Chile.
Desde esta perspectiva, el presente trabajo abordará un análisis del marco regulatorio
vigente sobre el principio de acceso abierto en los sistemas adicionales, a la luz de los
Dictámenes Nºs. 11-2011 y 3-2012 del Panel de Expertos; a fin de identificar si éste
permitiría que dichos sistemas puedan ser usados, al menos temporalmente, como pa-
liativo de la actual escasez de oferta del servicio de transmisión eléctrica.
II. REGULACIÓN DEL ACCESO ABIERTO EN CHILE
1. Importancia del principio de acceso abierto
En líneas generales, la estructura del mercado eléctrico puede ser explicada a través
de tres actividades principales:
A ,AGENERACI˜N, que consiste en la producción de energía eléctrica a través del uso
de fuentes primarias o secundarias de generación, como es el caso de la generación hi-
dráulica, termoeléctrica, eólica, geotérmica, entre otras.
B ,ATRANSMISI˜N, que permite trasladar la energía producida desde las fuentes de
generación hasta los centros de consumo, a través de líneas de alta tensión.
C ,ADISTRIBUCI˜N, que permite llevar la energía eléctrica a los centros de consumo a
través de un sistema de redes de baja tensión.
Desde un punto de vista económico, estas tres actividades presentan características
de mercado distintas, que van a ser fundamentales para el diseño regulatorio. En efecto,
el segmento generación se caracteriza por “ser un mercado competitivo, donde no existen
economías de escala y en el cuál los precios tienden a reflejar el costo marginal de produc-
ción. Además, no existen barreras legales para la entrada de nuevos actores, ni se identifican
monopolios naturales”2; por lo cual, la intervención de la regulación en dicho segmento,
aunque existente, es mínima, sólo aquella necesaria para garantizar la seguridad y con-
fiabilidad del sistema eléctrico.
Sin embargo, los segmentos de transmisión y distribución son distintos. De acuerdo
con RUDNICK 1994, la distribución tiende a desarrollarse en monopolios geográficos, a
1 Aquellos destinados esencial y principalmente al suministro de energía eléctrica a usuarios no sometidos a regulación
de precios, y por aquellas cuyo objeto principal es permitir a los generadores inyectar su producción al sistema eléctrico,
sin que formen parte del sistema de transmisión troncal o de los sistemas de subtransmisión.
2 EVANS y SEEGER 2006, 2.
158 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 157 - 170 [2012]
Páginas 157 - 170 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 158
EVANS y SEEGER 2006, 2. 2
sin que formen parte del sistema de transmisión troncal o de los sistemas de subtransmisión.
de precios, y por aquellas cuyo objeto principal es permitir a los generadores inyectar su producción al sistema eléctrico,
Aquellos destinados esencial y principalmente al suministro de energía eléctrica a usuarios no sometidos a regulación 1
con RUDNICK 1994, la distribución tiende a desarrollarse en monopolios geográficos, a
Sin embargo, los segmentos de transmisión y distribución son distintos. De acuerdo
fiabilidad del sistema eléctrico.
aunque existente, es mínima, sólo aquella necesaria para garantizar la seguridad y con-
monopolios naturales”2; por lo cual, la intervención de la regulación en dicho segmento,
ción. Además, no existen barreras legales para la entrada de nuevos actores, ni se identifican
economías de escala y en el cuál los precios tienden a reflejar el costo marginal de produc-
el segmento generación se caracteriza por “ser un mercado competitivo, donde no existen
de mercado distintas, que van a ser fundamentales para el diseño regulatorio. En efecto,
Desde un punto de vista económico, estas tres actividades presentan características
través de un sistema de redes de baja tensión.
C ,ADISTRIBUCI˜N, que permite llevar la energía eléctrica a los centros de consumo a
generación hasta los centros de consumo, a través de líneas de alta tensión.
B ,ATRANSMISI˜N, que permite trasladar la energía producida desde las fuentes de
dráulica, termoeléctrica, eólica, geotérmica, entre otras.
de fuentes primarias o secundarias de generación, como es el caso de la generación hi-
A ,AGENERACI˜N, que consiste en la producción de energía eléctrica a través del uso
de tres actividades principales:
En líneas generales, la estructura del mercado eléctrico puede ser explicada a través
1. Importancia del principio de acceso abierto
II. REGULACIÓN DEL ACCESO ABIERTO EN CHILE
liativo de la actual escasez de oferta del servicio de transmisión eléctrica.
permitiría que dichos sistemas puedan ser usados, al menos temporalmente, como pa-
Dictámenes Nºs. 11-2011 y 3-2012 del Panel de Expertos; a fin de identificar si éste
vigente sobre el principio de acceso abierto en los sistemas adicionales, a la luz de los
Desde esta perspectiva, el presente trabajo abordará un análisis del marco regulatorio
energía disponible en Chile.
dental como mecanismo de corto plazo para aumentar la capacidad de transmisión de
acceso abierto a la infraestructura de los sistemas adicionales1 adquiere un rol trascen-
que sean necesarios para el desarrollo de nuevos proyectos de generación energética, el
capacidad de dichos sistemas, a fin de que se puedan ofrecer los servicios de transmisión
que aún continúan en debate las alternativas legales y técnicas que permitan ampliar la
troncal y de subtransmisión se encuentran altamente congestionados, y teniendo presente
En tal sentido, en un escenario como el actual en el que los sistemas de transmisión
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 157 - 170 [2012]
159 Actas de Derecho de Energía Nº 2
VERGARA 2004, 301.
TARZIJÁN Y PAREDES 2001.
para fomentar la competencia en el mercado de generación eléctrica y de esta manera,
no discriminatorias, a cambio del pago de una remuneración4, resulta trascendental
obligado a permitir su utilización por terceros bajo condiciones técnicas y económicas
que implica una carga real sobre el dueño de dichas instalaciones, por la cual queda
En este escenario, la obligación de acceso abierto a las instalaciones de transmisión,
monopólico como el de transmisión eléctrica.
y, su existencia permite que se mejore significativamente la competencia en un mercado
VALERIA MOYANO AQUIJE - ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS ADICIONALES...
pesar de que no haya certeza de la existencia de claras economías de escala. Asimismo,
4
3
la transmisión eléctrica es vista como el único segmento de mercado donde se presen-
tan importantes economías de escala, y en el que la competencia no es viable, y por
tanto, existe una tendencia al desarrollo de monopolios naturales que justifican una
regulación.
Ahora bien, la estructura en red del negocio eléctrico hace necesario que, a fin de que
se pueda abastecer a la demanda, exista la infraestructura necesaria para transportar la
energía desde las fuentes de generación hacia los centros de consumo. Sin embargo, en
el segmento de transmisión, la existencia de economías de escala, que consisten en que el
costo medio de producir una unidad de energía decrece a medida que se producen más
unidades de energía, usualmente genera barreras de entrada, ante las cuales “el entrante
dicha infraestructura, resultando más conveniente utilizar la infraestructura existente;
eléctrico, puesto que no resulta económicamente eficiente para un competidor duplicar
una facilidad esencial, en tanto es indispensable para proveer el servicio de suministro
De esta manera, la infraestructura de transmisión de electricidad se constituye en
la competencia.
que compitan en el mercado con el proyecto de generación vinculado, restringiendo así
es probable que se niegue o dificulte el acceso a la red a terceras empresas de generación
hasta integrado verticalmente con un proyecto específico de generación; en dichos casos
ejemplo, cuando el titular de la infraestructura de transmisión se encuentra vinculado o
ciones exorbitantes o discriminatorias para algunos terceros. Lo anterior se presenta, por
el costo y condiciones para la interconexión de terceros a su red, o estableciendo condi-
dominio, y puede verse tentado a preservar dicha posición rechazando o encareciendo
a quienes deseen hacer uso de ellas. Así, el titular de las mismas ostenta una posición de
ciación muy importante a favor de los titulares de las infraestructuras ya existentes frente
nuevas redes, dado los altos costos de entrada al mercado, otorgando un poder de nego-
tanto resultará más económicamente eficiente utilizar las redes existentes que construir
Ello genera que, en la práctica, existan pocas redes de transmisión de electricidad, en
costos con los productores establecidos”3.
vertical que le permita obtener ventajas de ellas para competir en igualdad o similitud de
REQUIEREINGRESARCONCIERTOTAMA¶ON¢MERODEPRODUCTOSDENSIDADOGRADODEINTEGRACI˜N
vertical que le permita obtener ventajas de ellas para competir en igualdad o similitud de
costos con los productores establecidos”3.
Ello genera que, en la práctica, existan pocas redes de transmisión de electricidad, en
tanto resultará más económicamente eficiente utilizar las redes existentes que construir
nuevas redes, dado los altos costos de entrada al mercado, otorgando un poder de nego-
ciación muy importante a favor de los titulares de las infraestructuras ya existentes frente
a quienes deseen hacer uso de ellas. Así, el titular de las mismas ostenta una posición de
dominio, y puede verse tentado a preservar dicha posición rechazando o encareciendo
el costo y condiciones para la interconexión de terceros a su red, o estableciendo condi-
ciones exorbitantes o discriminatorias para algunos terceros. Lo anterior se presenta, por
ejemplo, cuando el titular de la infraestructura de transmisión se encuentra vinculado o
hasta integrado verticalmente con un proyecto específico de generación; en dichos casos
es probable que se niegue o dificulte el acceso a la red a terceras empresas de generación
que compitan en el mercado con el proyecto de generación vinculado, restringiendo así
la competencia.
De esta manera, la infraestructura de transmisión de electricidad se constituye en
una facilidad esencial, en tanto es indispensable para proveer el servicio de suministro
eléctrico, puesto que no resulta económicamente eficiente para un competidor duplicar
REQUIEREINGRESARCONCIERTOTAMA¶ON¢MERODEPRODUCTOSDENSIDADOGRADODEINTEGRACI˜N
unidades de energía, usualmente genera barreras de entrada, ante las cuales “el entrante
costo medio de producir una unidad de energía decrece a medida que se producen más
el segmento de transmisión, la existencia de economías de escala, que consisten en que el
energía desde las fuentes de generación hacia los centros de consumo. Sin embargo, en
se pueda abastecer a la demanda, exista la infraestructura necesaria para transportar la
Ahora bien, la estructura en red del negocio eléctrico hace necesario que, a fin de que
regulación.
tanto, existe una tendencia al desarrollo de monopolios naturales que justifican una
tan importantes economías de escala, y en el que la competencia no es viable, y por
la transmisión eléctrica es vista como el único segmento de mercado donde se presen-
pesar de que no haya certeza de la existencia de claras economías de escala. Asimismo,
RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS ADICIONALES... VALERIA MOYANO AQUIJE - ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ
dicha infraestructura, resultando más conveniente utilizar la infraestructura existente;
y, su existencia permite que se mejore significativamente la competencia en un mercado
monopólico como el de transmisión eléctrica.
En este escenario, la obligación de acceso abierto a las instalaciones de transmisión,
que implica una carga real sobre el dueño de dichas instalaciones, por la cual queda
obligado a permitir su utilización por terceros bajo condiciones técnicas y económicas
no discriminatorias, a cambio del pago de una remuneración4, resulta trascendental
para fomentar la competencia en el mercado de generación eléctrica y de esta manera,
3 TARZIJÁN Y PAREDES 2001.
4 VERGARA 2004, 301.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 159
Páginas 157 - 170 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
permitir la continuidad, confiabilidad, regularidad y seguridad de los servicios eléctricos,
principios esenciales de la regulación eléctrica vigente en el país5.
2. Regulación del acceso abierto en los sistemas de transmisión eléctrica en Chile
El acceso abierto es un mecanismo legal instaurado por la Ley Nº 19.940, que tiene
como objetivo garantizar el acceso al sistema de transmisión a los distintos usuarios in-
teresados en transportar energía y potencia por dichas instalaciones6. Este principio vino
a derogar la institución de la “servidumbre legal de paso de electricidad” (regulada por
el artículo 51 del D.F.L Nº 1), la cual cumplía con la finalidad de garantizar el ingreso
a las redes de transporte.
El referido principio ha sido recogido en el artículo 77 de la LGSE, el cual señala
que “,ASINSTALACIONESDELOSSISTEMASDETRANSMISI˜NTRONCALYDELOSSISTEMASDESUBTRANSMI- b) El acceso implica el pago de peajes por la utilización de las instalaciones de transmi-
sión de cada sistema eléctrico están sometidas a un régimen de acceso abierto, pudiendo ser
utilizadas por terceros bajo condiciones técnicas y económicas no discriminatorias entre todos
los usuarios, a través del pago de la remuneración del sistema de transmisión que corresponda
de acuerdo con las normas de este Título”.
En este mismo orden de ideas el inciso segundo del citado artículo se refiere a la
forma en virtud de la cual el principio de acceso abierto opera en los sistemas adicionales
de transmisión disponiendo que “…sólo estarán sometidas al régimen de acceso abierto
Páginas 157 - 170 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 160
Ibidem, 172 y 173. 7
EVANS y SEEGER 2006, 316. 6
VERGARA 2012a, 102. 5
se regirá, principalmente, por las normas prescritas en el Código Civil.
escritura pública, en el cual primará el principio de autonomía de la voluntad y que
monetaria deberá constar en un contrato privado suscrito por las partes, reducido a
solventado por quien solicita el acceso, lo cual resulta de toda lógica. Dicha convención
de transmisión adicional conlleva un costo económico que debe, necesariamente, ser
sión: la instalación y administración de la puesta en marcha de la operación de un sistema
muevan una competencia leal entre los distintos actores del sistema.
otro prestador en condiciones de igualdad, equidad, equilibrio, transparencia, que pro-
a) No discriminación entre los distintos usuarios: lo que implica el acceso a la red del
relación con las siguientes condiciones7:
Las directrices fundamentales bajo las cuales debe operar la referida institución dicen
disposiciones legales pertinentes”.
estos sistemas se regirá por contratos privados entre partes y conforme a lo dispuesto en las
aquellas líneas que hagan uso de las servidumbres a que se refiere el artículo 51 y las que usen BIENESNACIONALESDEUSOP¢BLICOCOMOCALLESYV¤ASP¢BLICASENSUTRAZADO%LTRANSPORTEPOR
BIENESNACIONALESDEUSOP¢BLICOCOMOCALLESYV¤ASP¢BLICASENSUTRAZADO%LTRANSPORTEPOR aquellas líneas que hagan uso de las servidumbres a que se refiere el artículo 51 y las que usen
estos sistemas se regirá por contratos privados entre partes y conforme a lo dispuesto en las
disposiciones legales pertinentes”.
Las directrices fundamentales bajo las cuales debe operar la referida institución dicen
relación con las siguientes condiciones7:
a) No discriminación entre los distintos usuarios: lo que implica el acceso a la red del
otro prestador en condiciones de igualdad, equidad, equilibrio, transparencia, que pro-
muevan una competencia leal entre los distintos actores del sistema.
b) El acceso implica el pago de peajes por la utilización de las instalaciones de transmi-
sión: la instalación y administración de la puesta en marcha de la operación de un sistema
de transmisión adicional conlleva un costo económico que debe, necesariamente, ser
solventado por quien solicita el acceso, lo cual resulta de toda lógica. Dicha convención
monetaria deberá constar en un contrato privado suscrito por las partes, reducido a
escritura pública, en el cual primará el principio de autonomía de la voluntad y que
se regirá, principalmente, por las normas prescritas en el Código Civil.
5 VERGARA 2012a, 102.
6 EVANS y SEEGER 2006, 316.
7 Ibidem, 172 y 173.
160 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 157 - 170 [2012]
de transmisión disponiendo que “…sólo estarán sometidas al régimen de acceso abierto
forma en virtud de la cual el principio de acceso abierto opera en los sistemas adicionales
En este mismo orden de ideas el inciso segundo del citado artículo se refiere a la
de acuerdo con las normas de este Título”.
los usuarios, a través del pago de la remuneración del sistema de transmisión que corresponda
utilizadas por terceros bajo condiciones técnicas y económicas no discriminatorias entre todos
sión de cada sistema eléctrico están sometidas a un régimen de acceso abierto, pudiendo ser
que “,ASINSTALACIONESDELOSSISTEMASDETRANSMISI˜NTRONCALYDELOSSISTEMASDESUBTRANSMI-
El referido principio ha sido recogido en el artículo 77 de la LGSE, el cual señala
a las redes de transporte.
el artículo 51 del D.F.L Nº 1), la cual cumplía con la finalidad de garantizar el ingreso
a derogar la institución de la “servidumbre legal de paso de electricidad” (regulada por
teresados en transportar energía y potencia por dichas instalaciones6. Este principio vino
como objetivo garantizar el acceso al sistema de transmisión a los distintos usuarios in-
El acceso abierto es un mecanismo legal instaurado por la Ley Nº 19.940, que tiene
2. Regulación del acceso abierto en los sistemas de transmisión eléctrica en Chile
principios esenciales de la regulación eléctrica vigente en el país5.
permitir la continuidad, confiabilidad, regularidad y seguridad de los servicios eléctricos,
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 157 - 170 [2012] VALERIA MOYANO AQUIJE - ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS ADICIONALES...
161 Actas de Derecho de Energía Nº 2
nota Nº 3. A continuación expondremos mediante un cuadro explicativo las características que
9 Ver
trico, limite las inyecciones o retiros sin discriminar a los usuarios. el acceso abierto presenta para cada uno de los sistemas de trasmisión energética:
Ello sin perjuicio de que el CDEC, en ejercicio de sus facultades de coordinación de la operación del sistema eléc-8
Sistema Troncal Subtransmisión Sistema Adicional
bienes nacionales de uso público, lo cual genera un ahorro significativo de costos para “Sometidas” plena- “Sometidas” plena- Sólo estarán “sometidos” al
ACCESO mente al régimen de mente al régimen de régimen de acceso abierto
otros, el derecho de constituir servidumbres legales así como el derecho de hacer uso de
ABIERTO acceso abierto. acceso abierto. cuando:
concesión otorga un conjunto de privilegios especiales a favor de los concesionarios, entre
Instalaciones pueden Instalaciones pueden (i) Las líneas hagan uso de
RElEREELART¤CULODELA,'3% Una posible justificación para ello es que, dado que la
ser utilizadas por ter- ser utilizadas por ter- las servidumbres for-
ceros. ceros. zosas establecidas me-
a) ,ASL¤NEASDELSISTEMADETRANSMISI˜NADICIONALHAGANUSODELASSERVIDUMBRESAQUESE
obligado a permitir el uso por parte de terceros de sus instalaciones cuando: Se requieren con- Se requieren con- diante concesión eléc-
inicial de determinados requisitos, en cuyo caso, el titular de dichas líneas se encontrará diciones técnicas y diciones técnicas y trica (art. 51 LGSE).
sistemas de transmisión adicional, el acceso abierto está condicionado a la verificación económicas no dis- económicas no dis- (ii) Las líneas hagan uso de
público que la LGSE ha atribuido a ambas actividades; mientras que, en el caso de los criminatorias. criminatorias. un bien nacional de uso
Requieren un previo Requieren un previo público en su trazado.
transmisión troncal y del sistema de subtransmisión, dadas las características de servicio
se ha establecido de manera diferenciada, siendo obligatoria para el caso del sistema de pago de peaje pago de peaje (iii) Exista capacidad técnica
Conforme se puede apreciar, la regulación del acceso abierto en transmisión eléctrica No tiene limitación No tiene limitación disponible, indepen-
respecto de la capa- respecto de la capa- diente de la capacidad
Fuente: Artículo 77, LGSE 8-9 cidad técnica8. cidad técnica9. contratada.
de Subtransmisión. ción Troncal. Se configura como Se configura como El transporte por estos siste-
tario de la instalación tario de la instala- un régimen obliga- un régimen obliga- mas se regirá por contratos
privados entre partes. torio para el propie- torio para el propie- torio para el propie- torio para el propie- privados entre partes.
mas se regirá por contratos un régimen obliga- un régimen obliga- tario de la instala- tario de la instalación
El transporte por estos siste- Se configura como Se configura como ción Troncal. de Subtransmisión.
cidad técnica9. cidad técnica8. 8-9 Fuente: Artículo 77, LGSE
contratada.
diente de la capacidad respecto de la capa- respecto de la capa-
disponible, indepen- No tiene limitación No tiene limitación Conforme se puede apreciar, la regulación del acceso abierto en transmisión eléctrica
(iii) Exista capacidad técnica pago de peaje pago de peaje se ha establecido de manera diferenciada, siendo obligatoria para el caso del sistema de
público en su trazado. Requieren un previo Requieren un previo transmisión troncal y del sistema de subtransmisión, dadas las características de servicio
un bien nacional de uso criminatorias. criminatorias. público que la LGSE ha atribuido a ambas actividades; mientras que, en el caso de los
(ii) Las líneas hagan uso de económicas no dis- económicas no dis- sistemas de transmisión adicional, el acceso abierto está condicionado a la verificación
trica (art. 51 LGSE). diciones técnicas y diciones técnicas y inicial de determinados requisitos, en cuyo caso, el titular de dichas líneas se encontrará
diante concesión eléc- Se requieren con- Se requieren con- obligado a permitir el uso por parte de terceros de sus instalaciones cuando:
zosas establecidas me- ceros. ceros.
a) ,ASL¤NEASDELSISTEMADETRANSMISI˜NADICIONALHAGANUSODELASSERVIDUMBRESAQUESE
las servidumbres for- ser utilizadas por ter- ser utilizadas por ter-
RElEREELART¤CULODELA,'3% Una posible justificación para ello es que, dado que la
(i) Las líneas hagan uso de Instalaciones pueden Instalaciones pueden
ABIERTO concesión otorga un conjunto de privilegios especiales a favor de los concesionarios, entre
cuando: acceso abierto. acceso abierto.
ACCESO otros, el derecho de constituir servidumbres legales así como el derecho de hacer uso de
régimen de acceso abierto mente al régimen de mente al régimen de
Sólo estarán “sometidos” al “Sometidas” plena- “Sometidas” plena- bienes nacionales de uso público, lo cual genera un ahorro significativo de costos para
Sistema Adicional Subtransmisión Sistema Troncal
8 Ello sin perjuicio de que el CDEC, en ejercicio de sus facultades de coordinación de la operación del sistema eléc-
el acceso abierto presenta para cada uno de los sistemas de trasmisión energética: trico, limite las inyecciones o retiros sin discriminar a los usuarios.
9 Ver nota Nº 3.
A continuación expondremos mediante un cuadro explicativo las características que
Actas de Derecho de Energía Nº 2 161
RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS ADICIONALES... VALERIA MOYANO AQUIJE - ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ Páginas 157 - 170 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
los titulares de las instalaciones, como contrapartida, se establece la carga de permitir y
facilitar el acceso de terceros. Asimismo, considerando que la servidumbre implica una
restricción a algunos de los elementos constitutivos del derecho de propiedad de titulares
de los predios sobre los cuales se emplaza o atraviesa el sistema de transmisión, podría
considerarse también como una forma de reducir la afectación de los derechos de los
propietarios de los predios sirvientes, evitando la imposición de una multiplicidad de
servidumbres sobre los mismos.
B ,ASL¤NEASHAGANUSODEBIENESNACIONALESDEUSOP¢BLICOPARASUTRAZADODe acuerdo
con VERGARA10, los bienes nacionales de uso público son aquellos que, por su naturaleza,
deben pertenecer a la Nación toda, en quien reside la soberanía, y por ello los aleja de
cualquier titularidad privada o estatal, y entre los cuales podemos encontrar a las calles,
plazas, puentes y caminos, las aguas, los álveos o lechos de ríos o lagos, el mar adyacen-
te, las playas, entre otros. De igual modo, conforme el citado autor, dichos bienes se
caracterizan por:
i) 5SOP¢BLICO por ejemplo el artículo 19 Nº 13 inciso segundo de la Constitución
Política (en adelante CPR), al referirse a “plazas, calles y demás lugares de uso público”,
está remarcando no sólo su condición de bienes abiertos al “uso público”, sino, al mismo
tiempo, que este uso “público” implica falta de apropiación, de dominio.
ii) Inapropiabilidad: de acuerdo al artículo 19 Nº 23 inciso primero de la CPR, los
bienes que deban pertenecer a la Nación toda no pueden ser adquiridos en dominio por
las personas (naturales o jurídicas, de derecho privado o público).
iii) Inenajenabilidad o inalienabilidad: surge del propio hecho de que no hay libertad
para adquirirlos (artículo 19 Nº 23 CPR), por lo que las disposiciones civiles no podrían,
por ejemplo, amparar su legado, venta o prescripción, ni tampoco en virtud de las leyes
podría disponerse su “enajenación”, palabra desajustada para este tipo de bienes en que
no opera el comercio jurídico privado, al que se aplica tal concepto.
Con todo, una de las principales interrogantes que surge a propósito de este requisito
dice relación con la “carga” que trae aparejada para el particular que utiliza este tipo de
bienes, con el trazado de sus sistemas de transmisión, de permitir la utilización de su
línea a otros privados generadores de energía mediante la aplicación del sistema de línea
adicional. El fundamento estaría dado por el beneficio que irroga para el primer particular
la utilización de un bien nacional de uso público de manera gratuita (salvo lo establecido
en normas especiales como lo son las disposiciones de la Dirección de Vialidad), por ello
dado que “pertenecen a la nación toda”, y debido al carácter monopólico de la actividad,
se justifica la referida carga u obligación. Ahora bien, en la discusión parlamentaria de la
norma en comento hubo bastante intervención de las sociedades y empresas mineras, las
cuales contaban con líneas de transmisión que sólo cruzaban bienes inmuebles privados,
motivo por el que argumentaron que no todos debían soportar la carga, quedando, por
tanto sólo limitada al uso de bienes nacionales en su trazado.
10 VERGARA 2012b, 8-12.
162 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 157 - 170 [2012]
Páginas 157 - 170 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 162
VERGARA 2012b, 8-12. 10
tanto sólo limitada al uso de bienes nacionales en su trazado.
motivo por el que argumentaron que no todos debían soportar la carga, quedando, por
cuales contaban con líneas de transmisión que sólo cruzaban bienes inmuebles privados,
norma en comento hubo bastante intervención de las sociedades y empresas mineras, las
se justifica la referida carga u obligación. Ahora bien, en la discusión parlamentaria de la
dado que “pertenecen a la nación toda”, y debido al carácter monopólico de la actividad,
en normas especiales como lo son las disposiciones de la Dirección de Vialidad), por ello
la utilización de un bien nacional de uso público de manera gratuita (salvo lo establecido
adicional. El fundamento estaría dado por el beneficio que irroga para el primer particular
línea a otros privados generadores de energía mediante la aplicación del sistema de línea
bienes, con el trazado de sus sistemas de transmisión, de permitir la utilización de su
dice relación con la “carga” que trae aparejada para el particular que utiliza este tipo de
Con todo, una de las principales interrogantes que surge a propósito de este requisito
no opera el comercio jurídico privado, al que se aplica tal concepto.
podría disponerse su “enajenación”, palabra desajustada para este tipo de bienes en que
por ejemplo, amparar su legado, venta o prescripción, ni tampoco en virtud de las leyes
para adquirirlos (artículo 19 Nº 23 CPR), por lo que las disposiciones civiles no podrían,
iii) Inenajenabilidad o inalienabilidad: surge del propio hecho de que no hay libertad
las personas (naturales o jurídicas, de derecho privado o público).
bienes que deban pertenecer a la Nación toda no pueden ser adquiridos en dominio por
ii) Inapropiabilidad: de acuerdo al artículo 19 Nº 23 inciso primero de la CPR, los
tiempo, que este uso “público” implica falta de apropiación, de dominio.
está remarcando no sólo su condición de bienes abiertos al “uso público”, sino, al mismo
Política (en adelante CPR), al referirse a “plazas, calles y demás lugares de uso público”,
i) 5SOP¢BLICO por ejemplo el artículo 19 Nº 13 inciso segundo de la Constitución
caracterizan por:
te, las playas, entre otros. De igual modo, conforme el citado autor, dichos bienes se
plazas, puentes y caminos, las aguas, los álveos o lechos de ríos o lagos, el mar adyacen-
cualquier titularidad privada o estatal, y entre los cuales podemos encontrar a las calles,
deben pertenecer a la Nación toda, en quien reside la soberanía, y por ello los aleja de
con VERGARA10, los bienes nacionales de uso público son aquellos que, por su naturaleza,
B ,ASL¤NEASHAGANUSODEBIENESNACIONALESDEUSOP¢BLICOPARASUTRAZADODe acuerdo
servidumbres sobre los mismos.
propietarios de los predios sirvientes, evitando la imposición de una multiplicidad de
considerarse también como una forma de reducir la afectación de los derechos de los
de los predios sobre los cuales se emplaza o atraviesa el sistema de transmisión, podría
restricción a algunos de los elementos constitutivos del derecho de propiedad de titulares
facilitar el acceso de terceros. Asimismo, considerando que la servidumbre implica una
los titulares de las instalaciones, como contrapartida, se establece la carga de permitir y
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 157 - 170 [2012] VALERIA MOYANO AQUIJE - ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS ADICIONALES...
163 Actas de Derecho de Energía Nº 2
determinan el estado del SI, conforme a las exigencias establecidas en la presente NT. c) Cumpliéndose los supuestos a) o b) antes indicados, debe existir capacidad
de Transmisión, y que está condicionada por la evolución transitoria y dinámica de las principales variables operativas que técnica disponible en el sistema, es decir, que una línea de transmisión se encuentre
Capacidad de Transmisión en Régimen Transitorio: Máxima capacidad de transmisión de cada Elemento Serie del Sistema en la posibilidad de conducir una cantidad adicional de energía cumpliendo con las
2EGULACI˜NDE4ENSI˜NYEL,¤MITEPOR#ONTINGENCIAS
DE4RANSMISI˜NYQUEESTÕDADAPORELMENORVALORDECORRIENTEQUESURGEDEEVALUAREL,¤MITE4£RMICOEL,¤MITEPOR especificaciones de diseño de dicha línea así como también con la Norma Técnica de
Capacidad de Transmisión en Régimen Permanente: Máxima capacidad de transmisión de cada Elemento Serie del Sistema
pacidad:
Cabe precisar que, de acuerdo con el artículo 1-7 de la citada norma técnica, existen dos definiciones de ca-
la práctica, a pesar de verificarse los supuestos que la LGSE establece para imponer a
Eléctrico en materia de acceso abierto, esta limitada regulación puede significar que, en
Como veremos a continuación con el análisis de los recientes dictámenes del Panel
(artículo 137 LGSE).
restricciones al transporte bajo condiciones no discriminatorias para todos los usuarios
líneas de transmisión, pueden darse situaciones en las cuales el CDEC pueda establecer
nectados, aun habiéndose determinado la obligación de otorgar acceso abierto a las
iv) En cumplimiento de su función de coordinar los sistemas eléctricos interco-
LGSE).
líneas de los sistemas adicionales serán competencia del Panel de Expertos (artículo 208
iii) Las discrepancias que surjan en aplicación del régimen de acceso abierto en las
113 LGSE).
ser técnica y económicamente respaldados y de público acceso a los interesados (artículo
de administración; siendo que los antecedentes y valores para calcular el peaje deberán
valor residual, más los costos proyectados de operación y mantenimiento, más los costos
al valor de transmisión anual, equivalente al valor presente de las inversiones menos el
ii) El peaje o contraprestación por el uso de dichas redes se deberá calcular en base
113 LGSE).
pectivos contratos de transporte entre los usuarios y propietarios de las redes (artículo
i) La transmisión de energía en dicho sistema se regirá por lo previsto en los res-
materia está restringida a los siguientes aspectos:
terceros que quieran acceder a ellas. En efecto, la regulación específica sobre esta última
en ello la autonomía de la voluntad de los titulares de las líneas de transmisión y los
el sistema adicional es aún muy limitada, y por el contrario, juega un rol preponderante
sus instalaciones, la regulación sobre cómo hacer operativo el régimen del acceso abierto en
cuándo un titular del sistema adicional se encontrará obligado a otorgar acceso abierto a
A pesar de las precisiones antes indicadas, que hacen referencia a la determinación de
blecida por el CDEC.
Seguridad y Calidad del Servicio11. La existencia de la citada capacidad debe ser esta-
Seguridad y Calidad del Servicio11. La existencia de la citada capacidad debe ser esta-
blecida por el CDEC.
11
A pesar de las precisiones antes indicadas, que hacen referencia a la determinación de
cuándo un titular del sistema adicional se encontrará obligado a otorgar acceso abierto a
sus instalaciones, la regulación sobre cómo hacer operativo el régimen del acceso abierto en
el sistema adicional es aún muy limitada, y por el contrario, juega un rol preponderante
en ello la autonomía de la voluntad de los titulares de las líneas de transmisión y los
terceros que quieran acceder a ellas. En efecto, la regulación específica sobre esta última
materia está restringida a los siguientes aspectos:
i) La transmisión de energía en dicho sistema se regirá por lo previsto en los res-
pectivos contratos de transporte entre los usuarios y propietarios de las redes (artículo
113 LGSE).
ii) El peaje o contraprestación por el uso de dichas redes se deberá calcular en base
al valor de transmisión anual, equivalente al valor presente de las inversiones menos el
valor residual, más los costos proyectados de operación y mantenimiento, más los costos
de administración; siendo que los antecedentes y valores para calcular el peaje deberán
ser técnica y económicamente respaldados y de público acceso a los interesados (artículo
113 LGSE).
iii) Las discrepancias que surjan en aplicación del régimen de acceso abierto en las
líneas de los sistemas adicionales serán competencia del Panel de Expertos (artículo 208
LGSE).
iv) En cumplimiento de su función de coordinar los sistemas eléctricos interco-
nectados, aun habiéndose determinado la obligación de otorgar acceso abierto a las
líneas de transmisión, pueden darse situaciones en las cuales el CDEC pueda establecer
restricciones al transporte bajo condiciones no discriminatorias para todos los usuarios
(artículo 137 LGSE).
Como veremos a continuación con el análisis de los recientes dictámenes del Panel
Eléctrico en materia de acceso abierto, esta limitada regulación puede significar que, en
la práctica, a pesar de verificarse los supuestos que la LGSE establece para imponer a
11 Cabe precisar que, de acuerdo con el artículo 1-7 de la citada norma técnica, existen dos definiciones de ca-
pacidad:
Capacidad de Transmisión en Régimen Permanente: Máxima capacidad de transmisión de cada Elemento Serie del Sistema
especificaciones de diseño de dicha línea así como también con la Norma Técnica de
en la posibilidad de conducir una cantidad adicional de energía cumpliendo con las
técnica disponible en el sistema, es decir, que una línea de transmisión se encuentre
c) Cumpliéndose los supuestos a) o b) antes indicados, debe existir capacidad
RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS ADICIONALES... VALERIA MOYANO AQUIJE - ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ
DE4RANSMISI˜NYQUEESTÕDADAPORELMENORVALORDECORRIENTEQUESURGEDEEVALUAREL,¤MITE4£RMICOEL,¤MITEPOR
2EGULACI˜NDE4ENSI˜NYEL,¤MITEPOR#ONTINGENCIAS
Capacidad de Transmisión en Régimen Transitorio: Máxima capacidad de transmisión de cada Elemento Serie del Sistema
de Transmisión, y que está condicionada por la evolución transitoria y dinámica de las principales variables operativas que
determinan el estado del SI, conforme a las exigencias establecidas en la presente NT.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 163
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
los titulares de las instalaciones de sistemas adicionales la obligación de acceso abierto,
este último podría no darse en la práctica, retrasando la entrada de una producción
eléctrica que podría ser importante para el abastecimiento de la demanda de energía y
la seguridad del sistema, más grave aún, implicaría una vulneración a la garantía cons-
titucional del artículo 19 Nº 21 de la CPR, esto es, el derecho a desarrollar cualquier
actividad económica.
III. ANÁLISIS DE LOS DICTÁMENES NºS. 11-2011 Y Nº 03-2012 DEL PANEL ELÉCTRICO EN
MATERIA DE ACCESO ABIERTO
1. Principales argumentos de las partes
Las empresas HydroChile S.A. e Hidroeléctrica San Andrés Limitada se presentaron
ante el Panel de Expertos manifestando la imposibilidad de llegar a acuerdo con las em-
presas Hidroeléctrica La Higuera S.A. e Hidroeléctrica La Confluencia S.A., respecto de
las condiciones de uso de los sistemas de transmisión adicionales de propiedad de estas
últimas, sometidos a acceso abierto, y que son necesarios para evacuar la energía que
producirá la central hidroeléctrica San Andrés.
Cabe hacer notar que durante el año 2011 el Panel ya había conocido de una discre-
pancia entre las partes en relación con la conexión de las centrales El Paso y San Andrés,
al sistema de transmisión adicional compuesto por La Confluencia-La Higuera -Tin-
,A
guiririca. Resolviendo dicha controversia, el Panel emitió el Dictamen Nº 11-2011 que
resolvió que: %NELSISTEMAADICIONALCOMPUESTOPORLAL¤NEAXK6,A#ONmUENCIA
,A al sistema de transmisión adicional compuesto por La Confluencia-La Higuera -Tin-
Higuera-Tinguiririca existe capacidad técnica y las partes de la presente discrepancia deben
convenir las condiciones del acceso abierto para uso de las centrales El Paso y San Andrés.
Sin embrago, durante el período transcurrido desde la emisión del Dictamen Nº 11-
2011 no fue posible llegar a acuerdo con las recurridas en relación con las condiciones
de acceso abierto para el uso del sistema adicional al que se refiere el dictamen antes
mencionado, razón por la que con fecha 24 de mayo de 2011 remitieron a las recurri-
das una misiva solicitando indicar, dentro de 5 días hábiles contados desde la fecha de
recepción, la aceptación o rechazo de una propuesta integral relacionada con la conexión
de la central San Andrés al sistema adicional.
Ante la falta de respuesta satisfactoria de las recurridas, se produjo la discrepancia.
2. Análisis de la jurisprudencia del Panel Eléctrico en materia de acceso abierto
Los casos antes reseñados dan cuenta de un grave problema que no hace relación
con la verificación de los elementos de hecho y derecho que sirven para determinar si
corresponde al titular de una línea del sistema adicional otorgar acceso abierto a titulares
de proyectos de generación, sino más bien con la efectividad o implementación práctica
de tal acceso.
164 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 157 - 170 [2012]
Páginas 157 - 170 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 164
de tal acceso.
de proyectos de generación, sino más bien con la efectividad o implementación práctica
corresponde al titular de una línea del sistema adicional otorgar acceso abierto a titulares
con la verificación de los elementos de hecho y derecho que sirven para determinar si
Los casos antes reseñados dan cuenta de un grave problema que no hace relación
2. Análisis de la jurisprudencia del Panel Eléctrico en materia de acceso abierto
Ante la falta de respuesta satisfactoria de las recurridas, se produjo la discrepancia.
de la central San Andrés al sistema adicional.
recepción, la aceptación o rechazo de una propuesta integral relacionada con la conexión
das una misiva solicitando indicar, dentro de 5 días hábiles contados desde la fecha de
mencionado, razón por la que con fecha 24 de mayo de 2011 remitieron a las recurri-
de acceso abierto para el uso del sistema adicional al que se refiere el dictamen antes
2011 no fue posible llegar a acuerdo con las recurridas en relación con las condiciones
Sin embrago, durante el período transcurrido desde la emisión del Dictamen Nº 11-
convenir las condiciones del acceso abierto para uso de las centrales El Paso y San Andrés.
Higuera-Tinguiririca existe capacidad técnica y las partes de la presente discrepancia deben
resolvió que: %NELSISTEMAADICIONALCOMPUESTOPORLAL¤NEAXK6,A#ONmUENCIA
guiririca. Resolviendo dicha controversia, el Panel emitió el Dictamen Nº 11-2011 que
pancia entre las partes en relación con la conexión de las centrales El Paso y San Andrés,
Cabe hacer notar que durante el año 2011 el Panel ya había conocido de una discre-
producirá la central hidroeléctrica San Andrés.
últimas, sometidos a acceso abierto, y que son necesarios para evacuar la energía que
las condiciones de uso de los sistemas de transmisión adicionales de propiedad de estas
presas Hidroeléctrica La Higuera S.A. e Hidroeléctrica La Confluencia S.A., respecto de
ante el Panel de Expertos manifestando la imposibilidad de llegar a acuerdo con las em-
Las empresas HydroChile S.A. e Hidroeléctrica San Andrés Limitada se presentaron
1. Principales argumentos de las partes
MATERIA DE ACCESO ABIERTO
III. ANÁLISIS DE LOS DICTÁMENES NºS. 11-2011 Y Nº 03-2012 DEL PANEL ELÉCTRICO EN
actividad económica.
titucional del artículo 19 Nº 21 de la CPR, esto es, el derecho a desarrollar cualquier
la seguridad del sistema, más grave aún, implicaría una vulneración a la garantía cons-
eléctrica que podría ser importante para el abastecimiento de la demanda de energía y
este último podría no darse en la práctica, retrasando la entrada de una producción
los titulares de las instalaciones de sistemas adicionales la obligación de acceso abierto,
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 157 - 170 [2012] VALERIA MOYANO AQUIJE - ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS ADICIONALES...
165 Actas de Derecho de Energía Nº 2

el sentido que su planteamiento consideró lo dispuesto en el artículo 211 de la LGSE, En efecto, es interesante resaltar que aun cuando el Panel Eléctrico estableció, consi-
De otro lado, a nivel procesal, es interesante analizar la estrategia de HydroChile, en derando el informe emitido por el CDEC, la existencia de capacidad técnica disponible,
de la capacidad contratada. y por tanto, el deber de otorgar el acceso abierto, hubo una reiterada negativa de los
alguno de los supuestos antes indicados, exista capacidad técnica disponible, independiente titulares de las líneas de transmisión a facilitar las condiciones necesarias para concretar
EL£CTRICAOHACENUSODEUNBIENNACIONALDEUSOP¢BLICOENSUTRAZADOYSIPRESENTÕNDOSE el acceso y lograr la conexión física.
abierto: si las líneas hacen uso de las servidumbres forzosas establecidas mediante concesión
poner a los titulares de las instalaciones de sistemas adicionales la obligación de acceso
sobre la concurrencia de los supuestos que el artículo 77 de la LGSE establece para im-
del Dictamen Nº 11-2011, quedan comprendidos bajo dicho término las discrepancias
precisar qué se entiende por en aplicación del régimen de acceso abierto. Así, de la lectura
Sobre el particular, es preciso manifestar que los dictámenes bajo análisis vienen a
men de acceso abierto en las líneas de los sistemas adicionales.
que serán sometidas a dicha entidad las discrepancias que surjan en aplicación del régi-
en materia de acceso abierto ha sido recogida en el artículo 208 de la LGSE, al señalar
abierto. Conforme a lo señalado precedentemente, la competencia del Panel de Expertos
A ,OSDICTÕMENESPRECISANLACOMPETENCIADEL0ANELDE%XPERTOSENMATERIADEACCESO de integración vertical, en el sentido que la red de transmisión adicional puede ser de
cuales procederemos a abordar a continuación.
y la eventual necesidad de regular algunos elementos adicionales de este régimen, las
conclusiones respecto de la operatividad del acceso abierto en los sistemas adicionales
De ahí que los dictámenes analizados previamente nos permiten arribar a importantes
física de la energía que produce cada central generadora.
la demanda se realiza a través de contratos comerciales que no presuponen una entrega
mercado eléctrico que funciona como pool de energía, esto es, donde el abastecimiento de
específicos (como en los casos bajo evaluación), los cuales son competencia directa en un
titularidad de una empresa que está vinculada a un proyecto o empresas de generación
de integración vertical, en el sentido que la red de transmisión adicional puede ser de
el acceso de terceros. Se trata en la práctica de negocios que pueden tener cierto grado
subtransmisión: el dueño de la infraestructura tiene incentivos para negar o dificultar
también se dan los mismos problemas de competencia que en transmisión troncal y
Así, queda demostrado que en el caso de las líneas de los sistemas adicionales,
de la posición dominante y mayor poder de negociación.
los titulares de la infraestructura) de dilatar el proceso de interconexión, ejerciendo uso
existen presupuestos mínimos que reduzcan los incentivos de las partes (sobre todo de
hecho que determinan la obligación de acceso abierto sí, como contrapartida a ello, no
eficacia, en el sentido de que no servirá de mucho la constatación de los supuestos de
Ello, nos recuerda la ya conocida distinción jurídica entre la validez de un acto y su
Ello, nos recuerda la ya conocida distinción jurídica entre la validez de un acto y su
eficacia, en el sentido de que no servirá de mucho la constatación de los supuestos de
hecho que determinan la obligación de acceso abierto sí, como contrapartida a ello, no
existen presupuestos mínimos que reduzcan los incentivos de las partes (sobre todo de
los titulares de la infraestructura) de dilatar el proceso de interconexión, ejerciendo uso
de la posición dominante y mayor poder de negociación.
Así, queda demostrado que en el caso de las líneas de los sistemas adicionales,
también se dan los mismos problemas de competencia que en transmisión troncal y
subtransmisión: el dueño de la infraestructura tiene incentivos para negar o dificultar
el acceso de terceros. Se trata en la práctica de negocios que pueden tener cierto grado
titularidad de una empresa que está vinculada a un proyecto o empresas de generación
específicos (como en los casos bajo evaluación), los cuales son competencia directa en un
mercado eléctrico que funciona como pool de energía, esto es, donde el abastecimiento de
la demanda se realiza a través de contratos comerciales que no presuponen una entrega
física de la energía que produce cada central generadora.
De ahí que los dictámenes analizados previamente nos permiten arribar a importantes
conclusiones respecto de la operatividad del acceso abierto en los sistemas adicionales
y la eventual necesidad de regular algunos elementos adicionales de este régimen, las
cuales procederemos a abordar a continuación.
A ,OSDICTÕMENESPRECISANLACOMPETENCIADEL0ANELDE%XPERTOSENMATERIADEACCESO
abierto. Conforme a lo señalado precedentemente, la competencia del Panel de Expertos
en materia de acceso abierto ha sido recogida en el artículo 208 de la LGSE, al señalar
que serán sometidas a dicha entidad las discrepancias que surjan en aplicación del régi-
men de acceso abierto en las líneas de los sistemas adicionales.
Sobre el particular, es preciso manifestar que los dictámenes bajo análisis vienen a
precisar qué se entiende por en aplicación del régimen de acceso abierto. Así, de la lectura
del Dictamen Nº 11-2011, quedan comprendidos bajo dicho término las discrepancias
sobre la concurrencia de los supuestos que el artículo 77 de la LGSE establece para im-
poner a los titulares de las instalaciones de sistemas adicionales la obligación de acceso
abierto: si las líneas hacen uso de las servidumbres forzosas establecidas mediante concesión
el acceso y lograr la conexión física.
titulares de las líneas de transmisión a facilitar las condiciones necesarias para concretar
y por tanto, el deber de otorgar el acceso abierto, hubo una reiterada negativa de los
derando el informe emitido por el CDEC, la existencia de capacidad técnica disponible,
En efecto, es interesante resaltar que aun cuando el Panel Eléctrico estableció, consi-
RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS ADICIONALES... VALERIA MOYANO AQUIJE - ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ
EL£CTRICAOHACENUSODEUNBIENNACIONALDEUSOP¢BLICOENSUTRAZADOYSIPRESENTÕNDOSE
alguno de los supuestos antes indicados, exista capacidad técnica disponible, independiente
de la capacidad contratada.
De otro lado, a nivel procesal, es interesante analizar la estrategia de HydroChile, en
el sentido que su planteamiento consideró lo dispuesto en el artículo 211 de la LGSE,
Actas de Derecho de Energía Nº 2 165
Páginas 157 - 170 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
respecto de que el dictamen del Panel de Expertos debe optar entre dos alternativas (una
presentada por cada una de las partes) sin que pueda adoptar valores intermedios. Así, al
haber presentado un esquema taxonómico que abarcó las condiciones que se consideraban
mínimas para hacer efectivo el acceso abierto (la infraestructura, el modelo operacional
y las condiciones económicas por el uso de la línea), obligó a que Hidroeléctrica La Hi-
guera S.A. e Hidroeléctrica La Confluencia S.A. tuvieran que presentar un análisis bajo
dichos términos, estudio que al parecer habrían rehusado realizar hasta la presentación
de la controversia resuelta bajo el Dictamen Nº 3-2012.
De esta manera, de la revisión del Dictamen Nº 3-2012 ha quedado de manifiesto
que el Panel de Expertos también será competente para resolver las discrepancias que
versen sobre las condiciones bajo las cuales corresponde realizar el acceso abierto, con-
forme se indica a continuación.
B ,OSDICTÕMENESPRECISANALGUNOSDELOSELEMENTOSQUECONTRIBUYENAGARANTIZARLAEFEC- adecuación y ampliación de las instalaciones existentes, la instalación de automatismos
tividad del acceso abierto. El fallo bajo análisis viene a reiterar lo que ya algunos expertos
en el sector energético habían identificado: que la regulación del acceso abierto en los
sistemas adicionales presenta muchos vacíos que debieran ser regulados expresamente,
a fin de que el acceso abierto no sólo sea declarado sino que sea efectivamente realizado.
Así, de los fallos analizados, en específico del Dictamen Nº 3-2012, se desprende que,
por lo menos, tres aspectos resultan importantes para contribuir con un efectivo acceso
abierto:
I ,A INFRAESTRUCTURA comprende las condiciones técnicas que deben reunir las
instalaciones necesarias para materializar la conexión; la determinación de si la infraes-
tructura existente resulta suficiente para realizar la interconexión o si por el contrario,
es necesario realizar nuevas inversiones para efectivizar el acceso abierto, en cuyo caso,
se debe determinar quién se encargará de solventar y ejecutar dichas inversiones, y
bajo qué normas técnicas y de seguridad. Entre la infraestructura se considera, como
mínimo: elementos de la conexión, la acometida, la interconexión de instalaciones, la
adecuación y ampliación de las instalaciones existentes, la instalación de automatismos
EDAG/ERAG y otro tipo de sistemas de seguridad, la modificación de la filosofía de
operación, la adecuación de los sistemas de telecomunicaciones, acceso a información
técnica necesaria para materializar la conexión, cronograma de trabajo para la imple-
mentación de la conexión, entre otros.
ii) El modelo operacional: comprende las condiciones de intercambio de información
técnica y de seguridad y coordinación operativa durante la etapa de operación de la in-
terconexión de la generadora al sistema adicional, lo cual incluye, entre otros: el acceso
a mediciones de energía; el intercambio de información de operación, información
de desconexión de instalaciones, información en condiciones de emergencia y falla;
desconexión de instalaciones; acceso de la generadora a las instalaciones y terrenos de
la operadora del sistema adicional; capacitación sobre la operación de automatismos
EDAG/ERAG y otros mecanismos de seguridad a ser instalados, etc.
166 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 157 - 170 [2012]
Páginas 157 - 170 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 166
EDAG/ERAG y otros mecanismos de seguridad a ser instalados, etc.
la operadora del sistema adicional; capacitación sobre la operación de automatismos
desconexión de instalaciones; acceso de la generadora a las instalaciones y terrenos de
de desconexión de instalaciones, información en condiciones de emergencia y falla;
a mediciones de energía; el intercambio de información de operación, información
terconexión de la generadora al sistema adicional, lo cual incluye, entre otros: el acceso
técnica y de seguridad y coordinación operativa durante la etapa de operación de la in-
ii) El modelo operacional: comprende las condiciones de intercambio de información
mentación de la conexión, entre otros.
técnica necesaria para materializar la conexión, cronograma de trabajo para la imple-
operación, la adecuación de los sistemas de telecomunicaciones, acceso a información
EDAG/ERAG y otro tipo de sistemas de seguridad, la modificación de la filosofía de
mínimo: elementos de la conexión, la acometida, la interconexión de instalaciones, la
bajo qué normas técnicas y de seguridad. Entre la infraestructura se considera, como
se debe determinar quién se encargará de solventar y ejecutar dichas inversiones, y
es necesario realizar nuevas inversiones para efectivizar el acceso abierto, en cuyo caso,
tructura existente resulta suficiente para realizar la interconexión o si por el contrario,
instalaciones necesarias para materializar la conexión; la determinación de si la infraes-
I ,A INFRAESTRUCTURA comprende las condiciones técnicas que deben reunir las
abierto:
por lo menos, tres aspectos resultan importantes para contribuir con un efectivo acceso
Así, de los fallos analizados, en específico del Dictamen Nº 3-2012, se desprende que,
a fin de que el acceso abierto no sólo sea declarado sino que sea efectivamente realizado.
sistemas adicionales presenta muchos vacíos que debieran ser regulados expresamente,
en el sector energético habían identificado: que la regulación del acceso abierto en los
tividad del acceso abierto. El fallo bajo análisis viene a reiterar lo que ya algunos expertos
B ,OSDICTÕMENESPRECISANALGUNOSDELOSELEMENTOSQUECONTRIBUYENAGARANTIZARLAEFEC-
forme se indica a continuación.
versen sobre las condiciones bajo las cuales corresponde realizar el acceso abierto, con-
que el Panel de Expertos también será competente para resolver las discrepancias que
De esta manera, de la revisión del Dictamen Nº 3-2012 ha quedado de manifiesto
de la controversia resuelta bajo el Dictamen Nº 3-2012.
dichos términos, estudio que al parecer habrían rehusado realizar hasta la presentación
guera S.A. e Hidroeléctrica La Confluencia S.A. tuvieran que presentar un análisis bajo
y las condiciones económicas por el uso de la línea), obligó a que Hidroeléctrica La Hi-
mínimas para hacer efectivo el acceso abierto (la infraestructura, el modelo operacional
haber presentado un esquema taxonómico que abarcó las condiciones que se consideraban
presentada por cada una de las partes) sin que pueda adoptar valores intermedios. Así, al
respecto de que el dictamen del Panel de Expertos debe optar entre dos alternativas (una
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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167 Actas de Derecho de Energía Nº 2
surjan en la aplicación del régimen de acceso abierto en las líneas de los sistemas adicionales. III ,ASCONDICIONESECON˜MICASPORELUSODELAL¤NEA: las condiciones económicas del
A partir del artículo 208 Nº 10 de la LGSE, que otorga al Panel facultad decisoria respecto a las discrepancias que
12 acceso de las generadoras a las líneas adicionales, tanto en la etapa de implementación
como durante la operación, incluye, entre otros, el pago por el servicio de transporte
por el sistema adicional, la compensación y ajuste por pérdidas de energía, el pago por
objeto de discriminaciones arbitrarias (artículo 19 Nº 2).
servicios prestados durante la materialización de la conexión, el pago por coordinador
y el derecho a intervenir y participar en el mercado en igualdad de condiciones sin ser
en terreno durante la materialización de la conexión, el arriendo de espacio físico y uso
neración del derecho a realizar cualquier actividad económica (artículo 19 Nº 21 CPR)
de instalaciones comunes, las garantías de pago, las condiciones adicionales por derechos
sobre todo si consideramos la inversión monetaria que está en juego, y la eventual vul-
de terceros sobre los activos, etc.
ante la persistencia de la falta de acuerdo para la interconexión? El problema no es baladí,
De esta manera, resulta destacable la pericia argumentativa, y estrategia jurídica y
necesario volver por tercera vez a al Panel de Expertos para presentar una nueva discrepancia
técnica utilizada por HydroChile, toda vez que su “taxonomía” resultó trascendental al
ESTEORGANISMOP¢BLICOQUIENTIENEASUCARGOLAMISI˜NDEEJECUTARUNDICTAMEN o acaso ¿será
momento del análisis de la decisión del Panel, la que sin lugar a dudas ha sentado un
aplicadas por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC). No obstante ¿es
precedente de incalculables ribetes jurídicos y prácticos en materia de acceso abierto en
de sus dictámenes, toda vez que sus decisiones, principalmente la fijación de tarifas, son
Chile, ello debido a que se produce una interpretación extensiva de la competencia del
de lo decidido por el Panel de Expertos, el cual carece de un poder de ejecución directo
Panel para conocer de este tipo de controversias12, de tal manera que para futuros ca-
Sin perjuicio de ello, resulta preocupante el paso a seguir, esto es, el cumplimiento
sos, los elementos antes señalados deberían ser considerados como un estándar mínimo
aportar y mejorar el cuadro propuesto.
de negociación entre los titulares de los sistemas adicionales y los terceros que quieran
camino a que en el porvenir brinden solución a otros, los que pueden, sin lugar a dudas,
acceder a ellos.
en este contexto HydroChile ha contribuido con la semilla de la “taxomia”, la cual abre
de búsqueda de soluciones acordes con el espíritu y letra de su normativa; es así, como
3. Temas pendientes en materia de acceso abierto en sistemas adicionales
de las relaciones entre los actores eléctricos convoca a un esfuerzo mayor, a una labor
y nuevas tareas en la agenda de nuestro legislador nacional. Con todo, la cotidianeidad El tema del acceso abierto es sólo la punta del iceberg en materia eléctrica, la normativa
eléctrica es un área del derecho de crecimiento constante que día a día va agregando más eléctrica es un área del derecho de crecimiento constante que día a día va agregando más
El tema del acceso abierto es sólo la punta del iceberg en materia eléctrica, la normativa y nuevas tareas en la agenda de nuestro legislador nacional. Con todo, la cotidianeidad
de las relaciones entre los actores eléctricos convoca a un esfuerzo mayor, a una labor
3. Temas pendientes en materia de acceso abierto en sistemas adicionales
de búsqueda de soluciones acordes con el espíritu y letra de su normativa; es así, como
en este contexto HydroChile ha contribuido con la semilla de la “taxomia”, la cual abre
acceder a ellos.
camino a que en el porvenir brinden solución a otros, los que pueden, sin lugar a dudas,
de negociación entre los titulares de los sistemas adicionales y los terceros que quieran
aportar y mejorar el cuadro propuesto.
sos, los elementos antes señalados deberían ser considerados como un estándar mínimo
Sin perjuicio de ello, resulta preocupante el paso a seguir, esto es, el cumplimiento
Panel para conocer de este tipo de controversias12, de tal manera que para futuros ca-
de lo decidido por el Panel de Expertos, el cual carece de un poder de ejecución directo
Chile, ello debido a que se produce una interpretación extensiva de la competencia del
de sus dictámenes, toda vez que sus decisiones, principalmente la fijación de tarifas, son
precedente de incalculables ribetes jurídicos y prácticos en materia de acceso abierto en
aplicadas por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC). No obstante ¿es
momento del análisis de la decisión del Panel, la que sin lugar a dudas ha sentado un
ESTEORGANISMOP¢BLICOQUIENTIENEASUCARGOLAMISI˜NDEEJECUTARUNDICTAMEN o acaso ¿será
técnica utilizada por HydroChile, toda vez que su “taxonomía” resultó trascendental al
necesario volver por tercera vez a al Panel de Expertos para presentar una nueva discrepancia
De esta manera, resulta destacable la pericia argumentativa, y estrategia jurídica y
ante la persistencia de la falta de acuerdo para la interconexión? El problema no es baladí,
de terceros sobre los activos, etc.
sobre todo si consideramos la inversión monetaria que está en juego, y la eventual vul-
de instalaciones comunes, las garantías de pago, las condiciones adicionales por derechos
neración del derecho a realizar cualquier actividad económica (artículo 19 Nº 21 CPR)
en terreno durante la materialización de la conexión, el arriendo de espacio físico y uso
y el derecho a intervenir y participar en el mercado en igualdad de condiciones sin ser
servicios prestados durante la materialización de la conexión, el pago por coordinador
objeto de discriminaciones arbitrarias (artículo 19 Nº 2).
por el sistema adicional, la compensación y ajuste por pérdidas de energía, el pago por
como durante la operación, incluye, entre otros, el pago por el servicio de transporte
acceso de las generadoras a las líneas adicionales, tanto en la etapa de implementación 12 A partir del artículo 208 Nº 10 de la LGSE, que otorga al Panel facultad decisoria respecto a las discrepancias que
III ,ASCONDICIONESECON˜MICASPORELUSODELAL¤NEA: las condiciones económicas del surjan en la aplicación del régimen de acceso abierto en las líneas de los sistemas adicionales.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 167
RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS ADICIONALES... VALERIA MOYANO AQUIJE - ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ Páginas 157 - 170 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
IV. CONCLUSIONES
Conforme lo indican los autores DÍAZ y SOTO 2000, mientras que la normativa
eléctrica en Chile ha probado ser adecuada tanto en los negocios de generación y dis-
tribución eléctrica, logrando generar señales económicas adecuadas para orientar de
manera eficiente las decisiones en el sector, y promoviendo una adecuada inversión en
estas áreas, este no ha sido el caso del negocio de la transmisión, en el cual, sobre todo
en el caso del acceso abierto a los sistemas de transmisión adicional, ha establecido
un marco legal que define muy poco y, por el contrario, deja mucha libertad para la
negociación de los participantes, lo que provoca el surgimiento de múltiples discre-
pancias entre los generadores y los operadores de las infraestructuras de los sistemas de
transmisión adicional.
Lo expuesto resulta de especial relevancia en un contexto en el cual el sistema de trans-
misión troncal y el sistema de subtransmisión se encuentran altamente congestionados,
por lo que, garantizar el acceso abierto a la infraestructura de los sistemas adicionales
resulta de especial importancia como un mecanismo, al menos temporal, para aumentar
la capacidad de transmisión de energía disponible en Chile.
Sin embargo, conforme se ha analizado precedentemente, la regulación vigente sobre
el acceso abierto en los sistemas de transmisión adicional no permite garantizar que, una
vez verificadas las condiciones objetivas para que exista la obligación del acceso abierto,
éste se pueda ejecutar en un plazo y condiciones razonables. En efecto, lo resuelto en
el Dictamen Nº 11 de 2011 y, en especial, en el Dictamen Nº 3 de 2012, ambos del
Panel Eléctrico, vienen a demostrar que, para garantizar una interconexión en el marco
del principio de acceso abierto, resulta necesario establecer algunas precisiones sobre,
al menos, tres condiciones necesarias: la infraestructura, el modelo operacional y las
condiciones económicas por el uso de la línea.
En consecuencia, sin una adecuada regulación de estas condiciones, se generan
mayores incentivos para que los titulares de los sistemas de transmisión adicional que
se encuentran obligados a brindar acceso abierto a terceros a sus redes cumpliéndose
los requisitos legales, nieguen o dificulten el proceso de interconexión, ejerciendo un
abuso de la posición de dominio que ostentan. Por ello, resulta de gran trascendencia
que se evalúen las modificaciones legislativas y reglamentarias pertinentes a fin de dotar
de efectividad al principio de acceso abierto en los sistemas de transmisión adicional; y
desde esta perspectiva, permitir que dichas infraestructuras puedan ser usadas en tiempo y
forma, sin vulnerar los derechos y garantías de los terceros interesados en la conexión.
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio y SEEGER CAEROLS, María Carolina (2006): Derecho Eléctrico (Santiago, Lexis-
Nexis), 607 pp.
DAMMERT, Alfredo y otros (2011): Fundamentos técnicos y económicos del sector eléctrico peruano. Dispo-
nible en: http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/Fundamentos%20
Tecnicos%20y%20Economicos%20del%20Sector%20Electrico%20Peruano.pdf.
168 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 157 - 170 [2012]
Páginas 157 - 170 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 168
Tecnicos%20y%20Economicos%20del%20Sector%20Electrico%20Peruano.pdf.
nible en: http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/Fundamentos%20
DAMMERT, Alfredo y otros (2011): Fundamentos técnicos y económicos del sector eléctrico peruano. Dispo-
Nexis), 607 pp.
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio y SEEGER CAEROLS, María Carolina (2006): Derecho Eléctrico (Santiago, Lexis-
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
forma, sin vulnerar los derechos y garantías de los terceros interesados en la conexión.
desde esta perspectiva, permitir que dichas infraestructuras puedan ser usadas en tiempo y
de efectividad al principio de acceso abierto en los sistemas de transmisión adicional; y
que se evalúen las modificaciones legislativas y reglamentarias pertinentes a fin de dotar
abuso de la posición de dominio que ostentan. Por ello, resulta de gran trascendencia
los requisitos legales, nieguen o dificulten el proceso de interconexión, ejerciendo un
se encuentran obligados a brindar acceso abierto a terceros a sus redes cumpliéndose
mayores incentivos para que los titulares de los sistemas de transmisión adicional que
En consecuencia, sin una adecuada regulación de estas condiciones, se generan
condiciones económicas por el uso de la línea.
al menos, tres condiciones necesarias: la infraestructura, el modelo operacional y las
del principio de acceso abierto, resulta necesario establecer algunas precisiones sobre,
Panel Eléctrico, vienen a demostrar que, para garantizar una interconexión en el marco
el Dictamen Nº 11 de 2011 y, en especial, en el Dictamen Nº 3 de 2012, ambos del
éste se pueda ejecutar en un plazo y condiciones razonables. En efecto, lo resuelto en
vez verificadas las condiciones objetivas para que exista la obligación del acceso abierto,
el acceso abierto en los sistemas de transmisión adicional no permite garantizar que, una
Sin embargo, conforme se ha analizado precedentemente, la regulación vigente sobre
la capacidad de transmisión de energía disponible en Chile.
resulta de especial importancia como un mecanismo, al menos temporal, para aumentar
por lo que, garantizar el acceso abierto a la infraestructura de los sistemas adicionales
misión troncal y el sistema de subtransmisión se encuentran altamente congestionados,
Lo expuesto resulta de especial relevancia en un contexto en el cual el sistema de trans-
transmisión adicional.
pancias entre los generadores y los operadores de las infraestructuras de los sistemas de
negociación de los participantes, lo que provoca el surgimiento de múltiples discre-
un marco legal que define muy poco y, por el contrario, deja mucha libertad para la
en el caso del acceso abierto a los sistemas de transmisión adicional, ha establecido
estas áreas, este no ha sido el caso del negocio de la transmisión, en el cual, sobre todo
manera eficiente las decisiones en el sector, y promoviendo una adecuada inversión en
tribución eléctrica, logrando generar señales económicas adecuadas para orientar de
eléctrica en Chile ha probado ser adecuada tanto en los negocios de generación y dis-
Conforme lo indican los autores DÍAZ y SOTO 2000, mientras que la normativa
IV. CONCLUSIONES
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 157 - 170 [2012] VALERIA MOYANO AQUIJE - ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS ADICIONALES...
169 Actas de Derecho de Energía Nº 2

DÍAZ, Carlos A. y SOTO, Raimundo: Open-Access Issues in the Chilean Telecommunications and Electricity
Sectors. 2000. Disponible en: http://ideas.repec.org/p/ila/ilades/inv124.html.
RUDNICK, Hugh (1994): Transmission open access in Chile. Disponible en: http://web.ing.puc.cl/~power/
paperspdf/Harvard94.pdf.
RUDNICK, Hugh (2006): Seguridad energética en Chile: dilemas, oportunidades y peligros. Disponible
en: http://web.ing.puc.cl/~power/paperspdf/SeguridadEnergetica.pdf.
TARZIJÁN, Jorge y PAREDES, Ricardo (2001): Organización Industrial para la estrategia empresarial. 1ª
Edición, Pearson Education S.A., Buenos Aires.
VERGARA BLANCO, Alejandro (2004): Derecho Eléctrico. Disponible en: www.vergarablanco.cl.
_______ (2012a): Instituciones de Derecho Administrativo Económico. Apuntes de clases. Diploma de
Derecho Administrativo Económico de la UC.
_______ (2012b): Derecho Administrativo de Bienes. Apuntes de clases. Facultad de Derecho UC.

JURISPRUDENCIA CONSULTADA
Dictamen Nº 11-2011 - Discrepancia presentada por las empresas HydroChile S.A., Hidroeléctrica San An-
drés S.A. e Hidroeléctrica El Paso S.A. en contra de Hidroeléctrica La Higuera S.A. e Hidroeléctrica La
Confluencia S.A. en relación con el régimen de acceso abierto de sistemas de transmisión adicional. Dis-
ponible en http://www.panelexpertos.cl/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=5.
de febrero de 2007). Dictamen Nº 3-2012 - Discrepancia de HydroChile S.A. e Hidroeléctrica San Andrés Ltda. con Hi-
D.F.L. Nº 4 Fija texto refundido, coordinado y sistematizado del D.F.L. Nº 1, LGSE (Diario Oficial, 5 droeléctrica La Higuera S.A. e Hidroeléctrica La Confluencia S.A. en relación con el régimen de
acceso abierto al sistema de transmisión adicional. Disponible en http://www.panelexpertos.cl/index.
NORMAS CONSULTADAS php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=5.

php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=5. NORMAS CONSULTADAS

acceso abierto al sistema de transmisión adicional. Disponible en http://www.panelexpertos.cl/index.
droeléctrica La Higuera S.A. e Hidroeléctrica La Confluencia S.A. en relación con el régimen de D.F.L. Nº 4 Fija texto refundido, coordinado y sistematizado del D.F.L. Nº 1, LGSE (Diario Oficial, 5
Dictamen Nº 3-2012 - Discrepancia de HydroChile S.A. e Hidroeléctrica San Andrés Ltda. con Hi- de febrero de 2007).
ponible en http://www.panelexpertos.cl/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=5.
Confluencia S.A. en relación con el régimen de acceso abierto de sistemas de transmisión adicional. Dis-
drés S.A. e Hidroeléctrica El Paso S.A. en contra de Hidroeléctrica La Higuera S.A. e Hidroeléctrica La
Dictamen Nº 11-2011 - Discrepancia presentada por las empresas HydroChile S.A., Hidroeléctrica San An-

JURISPRUDENCIA CONSULTADA

_______ (2012b): Derecho Administrativo de Bienes. Apuntes de clases. Facultad de Derecho UC.
Derecho Administrativo Económico de la UC.
_______ (2012a): Instituciones de Derecho Administrativo Económico. Apuntes de clases. Diploma de
VERGARA BLANCO, Alejandro (2004): Derecho Eléctrico. Disponible en: www.vergarablanco.cl.
Edición, Pearson Education S.A., Buenos Aires.
TARZIJÁN, Jorge y PAREDES, Ricardo (2001): Organización Industrial para la estrategia empresarial. 1ª
en: http://web.ing.puc.cl/~power/paperspdf/SeguridadEnergetica.pdf.
RUDNICK, Hugh (2006): Seguridad energética en Chile: dilemas, oportunidades y peligros. Disponible
paperspdf/Harvard94.pdf.
RUDNICK, Hugh (1994): Transmission open access in Chile. Disponible en: http://web.ing.puc.cl/~power/
Sectors. 2000. Disponible en: http://ideas.repec.org/p/ila/ilades/inv124.html.
DÍAZ, Carlos A. y SOTO, Raimundo: Open-Access Issues in the Chilean Telecommunications and Electricity

Actas de Derecho de Energía Nº 2 169

RÉGIMEN DE ACCESO ABIERTO EN LOS SISTEMAS ADICIONALES... VALERIA MOYANO AQUIJE - ROSA GÓMEZ GONZÁLEZ Páginas 157 - 170 [2012]
 Páginas 171 - 222 [2012]
171 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Ver FISCHER, PALMA-BEHNKE y GUEVARA-CEDEÑO 2009, 2-7.
y no todos los conflictos presentados contaban ya con una decisión.
largo; en efecto, para la época en que se cambió la legislación, existía en dicho órgano un stock de casos sin resolver,
las del Panel. Asimismo, refieren que el tiempo que se tomaba para llegar a una decisión en el antiguo modelo era
de Expertos y la CNE, demostrando estadísticas de los conflictos presentados por este sistema y contrastándolas con
Panel, correspondía resolver al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, con participación de un Comité
Ver FISCHER et al. 2009, 7. Se hace una comparación entre la cantidad de controversias, que antes de la existencia del 3
de la Corte Suprema (art. 79 CP)”.
potestad de imperio (art. 73 inc. 3ºCP), y (ii) no están sujetos a la superintendencia directiva, correccional y económica
2 VERGARA 2005, 218. “…los tribunales u órganos que ejercen jurisdicción y que no integran el poder judicial: (i) no tienen
Aquije, Investigadora del Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho UC.
asesoría y guía de Alejandro Vergara Blanco, profesor titular de la Facultad de Derecho UC, y de Valeria Moyano
denominada “Doctrina del Panel de Expertos de la Ley General de Servicios Eléctricos”, y ha sido realizado con la
del curso “Seminario de Investigación” de la Facultad de Derecho en la Pontificia Universidad Católica de Chile,
El presente trabajo ha sido realizado sobre la base de los resultados de la investigación desarrollada como parte
moschulz@uc.cl.
* Estudiante de 5º año de la carrera de Derecho en la Pontificia Universidad Católica de Chile. Correo electrónico:
en la solución de conflictos, debido principalmente a los breves plazos establecidos para
discrepancias que le son presentadas al Panel4. Asimismo, ha otorgado mayor celeridad
busquen resolver sus controversias entre ellos, reduciendo gradualmente la cantidad de
decir, se habrían generado adecuados incentivos para que los actores del sector eléctrico
porque ha contribuido a una reducción de la conflictividad existente en el sector3; es
controversias que le han sido presentadas, sino también, como señalan algunos autores,
desempeño, no solo por la imparcialidad y autonomía con que ha demostrado resolver las
Desde su creación a la fecha, el Panel de Expertos ha tenido un positivo y reconocido
Comisión Nacional de Energía, CNE).
que las regulan (como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles –SEC y la
suscitadas entre las empresas del sector eléctrico, y entre éstas y el CDEC, o las entidades
–creado fuera del ámbito del Poder Judicial2–, encargado de dirimir las controversias
lidad del sector eléctrico, al convertirse en uno de los primeros tribunales especializados
La creación del Panel de Expertos en el año 2004, marcó un hito en la instituciona-
1. Objetivo del trabajo
PRESENTACIÓN
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA*1
DE SU DOCTRINA JURÍDICA1
DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
4
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES
DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN
DE SU DOCTRINA JURÍDICA1
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA*1
PRESENTACIÓN
1. Objetivo del trabajo
1 La creación del Panel de Expertos en el año 2004, marcó un hito en la instituciona-
lidad del sector eléctrico, al convertirse en uno de los primeros tribunales especializados
–creado fuera del ámbito del Poder Judicial2–, encargado de dirimir las controversias
suscitadas entre las empresas del sector eléctrico, y entre éstas y el CDEC, o las entidades
que las regulan (como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles –SEC y la
Comisión Nacional de Energía, CNE).
Desde su creación a la fecha, el Panel de Expertos ha tenido un positivo y reconocido
desempeño, no solo por la imparcialidad y autonomía con que ha demostrado resolver las
controversias que le han sido presentadas, sino también, como señalan algunos autores,
porque ha contribuido a una reducción de la conflictividad existente en el sector3; es
decir, se habrían generado adecuados incentivos para que los actores del sector eléctrico
busquen resolver sus controversias entre ellos, reduciendo gradualmente la cantidad de
discrepancias que le son presentadas al Panel4. Asimismo, ha otorgado mayor celeridad
en la solución de conflictos, debido principalmente a los breves plazos establecidos para
* Estudiante de 5º año de la carrera de Derecho en la Pontificia Universidad Católica de Chile. Correo electrónico:
moschulz@uc.cl.
1 El presente trabajo ha sido realizado sobre la base de los resultados de la investigación desarrollada como parte
del curso “Seminario de Investigación” de la Facultad de Derecho en la Pontificia Universidad Católica de Chile,
denominada “Doctrina del Panel de Expertos de la Ley General de Servicios Eléctricos”, y ha sido realizado con la
asesoría y guía de Alejandro Vergara Blanco, profesor titular de la Facultad de Derecho UC, y de Valeria Moyano
Aquije, Investigadora del Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho UC.
2 VERGARA 2005, 218. “…los tribunales u órganos que ejercen jurisdicción y que no integran el poder judicial: (i) no tienen
potestad de imperio (art. 73 inc. 3ºCP), y (ii) no están sujetos a la superintendencia directiva, correccional y económica
de la Corte Suprema (art. 79 CP)”.
3 Ver FISCHER et al. 2009, 7. Se hace una comparación entre la cantidad de controversias, que antes de la existencia del
Panel, correspondía resolver al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, con participación de un Comité
de Expertos y la CNE, demostrando estadísticas de los conflictos presentados por este sistema y contrastándolas con
las del Panel. Asimismo, refieren que el tiempo que se tomaba para llegar a una decisión en el antiguo modelo era
largo; en efecto, para la época en que se cambió la legislación, existía en dicho órgano un stock de casos sin resolver,
y no todos los conflictos presentados contaban ya con una decisión.
4 Ver FISCHER, PALMA-BEHNKE y GUEVARA-CEDEÑO 2009, 2-7.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 171
Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
la emisión de un dictamen, desde que se presenta la discrepancia hasta que el Panel la
resuelve, en comparación con el modelo de solución de controversias previo a su creación5.
Destaca, además, la calidad de sus dictámenes (denominación que reciben sus pro-
nunciamientos), que resuelven principalmente aspectos técnicos y económicos, estos
últimos de gran complejidad, lo que ha permitido atribuir al Panel la calidad de órgano
especialista6.
Sin perjuicio de ello, no se puede dejar de reconocer que el Panel de Expertos es un
tribunal que aplica derecho, por lo que resulta importante para quienes se desempeñan
en el área, identificar en sus dictámenes aquellos aspectos jurídicos relevantes y los cri-
terios de decisión e interpretación utilizados, que están conformando la actual doctrina
jurídica del sector eléctrico.
Por ello, el presente trabajo contiene una primera aproximación a la doctrina jurídica
desarrollada por el Panel durante sus diez primeros años de funcionamiento, realiza-
da a partir de una revisión y clasificación de sus Dictámenes. Se trata de una primera
aproximación, dado que solo expondré una selección de dicha doctrina, enunciándola y
clasificándola, sin realizar un análisis más detallado; reservando para una segunda parte
una descripción más exhaustiva del método utilizado en este trabajo (para la selección
e identificación de la doctrina jurídica) y la exposición más minuciosa del contenido de
la doctrina elaborada en cada dictamen.
2. Metodología de investigación
La metodología utilizada para identificar la doctrina jurídica contenida en los dic-
támenes del Panel, consistió en: i) recopilación y revisión de la bibliografía existente
sobre el Panel de Expertos; y, ii) elaboración de un fichaje de cada uno de los dictámenes
del Panel; esto con el fin de identificar aquellos extractos del dictamen que contienen
aspectos de relevancia jurídica.
Una vez realizadas dichas labores, se procedió a clasificar los dictámenes, consi-
derando criterios cronológicos, cuantitativos, y según las competencias del Panel; y a
partir de ahí, se buscó identificar las categorías jurídicas utilizadas por el Panel en cada
pronunciamiento.
De dicha identificación, realicé una selección de cinco grandes temáticas, para in-
corporar una nueva clasificación de los dictámenes considerando los siguientes criterios:
i) categorías jurídicas de orden procesal, como la admisibilidad; ii) categorías jurídicas
identificadas expresamente por el Panel, como la aplicación del principio de irretroacti-
vidad; y iii) categorías jurídicas cuya identificación no requería de un análisis exhaustivo
de los pronunciamientos, como la resolución en base a los principios jurídicos del sector
5 Para mayor detalle sobre el modelo de solución de controversias en el sector eléctrico de manera previa a la creación
del Panel de Expertos, recomendamos ver: LECAROS 2001, EVANS 2002 y SEPÚLVEDA 2001.
6 Al respecto, la participación de expertos es un elemento común en áreas caracterizadas por una gran especialidad
técnica. Otros ejemplos pueden ser revisados en JADRESIC 2007 y VERGARA 2011.
172 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 171 - 222 [2012]
Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 172
técnica. Otros ejemplos pueden ser revisados en JADRESIC 2007 y VERGARA 2011.
Al respecto, la participación de expertos es un elemento común en áreas caracterizadas por una gran especialidad 6
del Panel de Expertos, recomendamos ver: LECAROS 2001, EVANS 2002 y SEPÚLVEDA 2001.
Para mayor detalle sobre el modelo de solución de controversias en el sector eléctrico de manera previa a la creación
5
de los pronunciamientos, como la resolución en base a los principios jurídicos del sector
vidad; y iii) categorías jurídicas cuya identificación no requería de un análisis exhaustivo
identificadas expresamente por el Panel, como la aplicación del principio de irretroacti-
i) categorías jurídicas de orden procesal, como la admisibilidad; ii) categorías jurídicas
corporar una nueva clasificación de los dictámenes considerando los siguientes criterios:
De dicha identificación, realicé una selección de cinco grandes temáticas, para in-
pronunciamiento.
partir de ahí, se buscó identificar las categorías jurídicas utilizadas por el Panel en cada
derando criterios cronológicos, cuantitativos, y según las competencias del Panel; y a
Una vez realizadas dichas labores, se procedió a clasificar los dictámenes, consi-
aspectos de relevancia jurídica.
del Panel; esto con el fin de identificar aquellos extractos del dictamen que contienen
sobre el Panel de Expertos; y, ii) elaboración de un fichaje de cada uno de los dictámenes
támenes del Panel, consistió en: i) recopilación y revisión de la bibliografía existente
La metodología utilizada para identificar la doctrina jurídica contenida en los dic-
2. Metodología de investigación
la doctrina elaborada en cada dictamen.
e identificación de la doctrina jurídica) y la exposición más minuciosa del contenido de
una descripción más exhaustiva del método utilizado en este trabajo (para la selección
clasificándola, sin realizar un análisis más detallado; reservando para una segunda parte
aproximación, dado que solo expondré una selección de dicha doctrina, enunciándola y
da a partir de una revisión y clasificación de sus Dictámenes. Se trata de una primera
desarrollada por el Panel durante sus diez primeros años de funcionamiento, realiza-
Por ello, el presente trabajo contiene una primera aproximación a la doctrina jurídica
jurídica del sector eléctrico.
terios de decisión e interpretación utilizados, que están conformando la actual doctrina
en el área, identificar en sus dictámenes aquellos aspectos jurídicos relevantes y los cri-
tribunal que aplica derecho, por lo que resulta importante para quienes se desempeñan
Sin perjuicio de ello, no se puede dejar de reconocer que el Panel de Expertos es un
especialista6.
últimos de gran complejidad, lo que ha permitido atribuir al Panel la calidad de órgano
nunciamientos), que resuelven principalmente aspectos técnicos y económicos, estos
Destaca, además, la calidad de sus dictámenes (denominación que reciben sus pro-
resuelve, en comparación con el modelo de solución de controversias previo a su creación5.
la emisión de un dictamen, desde que se presenta la discrepancia hasta que el Panel la
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012]
173 Actas de Derecho de Energía Nº 2
acceso abierto en sistemas de transmisión adicional.
Chile Development Holding SpA en contra de la Dirección de Peajes del CDEC-SIC, en relación con el régimen de
A la fecha de cierre de este trabajo, queda pendiente de pronunciamiento la Discrepancia 20-2013, de Pattern
7
doctrina jurídica, como aporte al sistema jurídico del sector eléctrico.
dictámenes del Panel de Expertos, a fin de identificar, de manera íntegra y rigurosa, su
Esta información constituye el punto de partida para un posterior análisis de los
General de la República– sobre el Panel de Expertos.
–como el Tribunal Constitucional, los tribunales ordinarios de justicia y Contraloría
V) Una recopilación de los principales pronunciamientos emitidos por otros órganos
del Panel, hasta el año 20137; y,
IV) El Listado histórico de los Dictámenes emitidos desde el 2004, año de creación
III) La cantidad de Dictámenes por año,
actos propios, d) principios jurídicos aplicables, y e) efectos de los dictámenes;
grandes categorías preliminares: a) admisibilidad, b) irretroactividad, c) doctrina de los
II) Una selección de la doctrina jurídica del Panel, la cuál ha sido clasificada en cinco
petencias;
en otras normas del sector; clasificando cada dictamen de acuerdo con dichas com-
petencias que le han sido atribuidas tanto en la Ley General de Servicios Eléctricos y
I) La cantidad de dictámenes emitidos por el Panel, según cada una de las com-
contienen:
conjunto de tablas elaboradas en base a la revisión y clasificación de los dictámenes, que
cada sobre el Panel de Expertos, escrita en nuestro país; y acompaño como anexos, un
c) Finalizo esta exposición presentando una recopilación de la bibliografía identifi-
suele encontrarse la doctrina jurídica del Panel de Expertos.
la forma en que se plasma el contenido de sus dictámenes e identifico en ellos dónde
b) En un segundo acápite, describo la estructura de los dictámenes del Panel, es decir,
las materias respecto a las cuales tiene competencia para pronunciarse.
disposiciones que lo rigen; 2) su estructura, tanto organizacional como funcional, y 3)
aplicable al Panel, en el que se mencionan los cuerpos normativos que contienen las
Panel de Expertos, presento los siguientes antecedentes generales: 1) el Marco normativo
a) En un primer acápite, para introducir brevemente al lector en el conocimiento del
detallan:
de facilitar su lectura, he dividido este trabajo en tres anexos, los que a continuación se
Por ser una primera aproximación a los dictámenes del Panel de Expertos, y a fin
3. Estructura del trabajo
jurídicos propios de los dictámenes.
eléctrico y al uso de la doctrina de los actos propios, así como la descripción de los efectos
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
eléctrico y al uso de la doctrina de los actos propios, así como la descripción de los efectos
jurídicos propios de los dictámenes.
3. Estructura del trabajo
Por ser una primera aproximación a los dictámenes del Panel de Expertos, y a fin
de facilitar su lectura, he dividido este trabajo en tres anexos, los que a continuación se
detallan:
a) En un primer acápite, para introducir brevemente al lector en el conocimiento del
Panel de Expertos, presento los siguientes antecedentes generales: 1) el Marco normativo
aplicable al Panel, en el que se mencionan los cuerpos normativos que contienen las
disposiciones que lo rigen; 2) su estructura, tanto organizacional como funcional, y 3)
las materias respecto a las cuales tiene competencia para pronunciarse.
b) En un segundo acápite, describo la estructura de los dictámenes del Panel, es decir,
la forma en que se plasma el contenido de sus dictámenes e identifico en ellos dónde
suele encontrarse la doctrina jurídica del Panel de Expertos.
c) Finalizo esta exposición presentando una recopilación de la bibliografía identifi-
cada sobre el Panel de Expertos, escrita en nuestro país; y acompaño como anexos, un
conjunto de tablas elaboradas en base a la revisión y clasificación de los dictámenes, que
contienen:
I) La cantidad de dictámenes emitidos por el Panel, según cada una de las com-
petencias que le han sido atribuidas tanto en la Ley General de Servicios Eléctricos y
en otras normas del sector; clasificando cada dictamen de acuerdo con dichas com-
petencias;
II) Una selección de la doctrina jurídica del Panel, la cuál ha sido clasificada en cinco
grandes categorías preliminares: a) admisibilidad, b) irretroactividad, c) doctrina de los
actos propios, d) principios jurídicos aplicables, y e) efectos de los dictámenes;
III) La cantidad de Dictámenes por año,
IV) El Listado histórico de los Dictámenes emitidos desde el 2004, año de creación
del Panel, hasta el año 20137; y,
V) Una recopilación de los principales pronunciamientos emitidos por otros órganos
–como el Tribunal Constitucional, los tribunales ordinarios de justicia y Contraloría
General de la República– sobre el Panel de Expertos.
Esta información constituye el punto de partida para un posterior análisis de los
dictámenes del Panel de Expertos, a fin de identificar, de manera íntegra y rigurosa, su
doctrina jurídica, como aporte al sistema jurídico del sector eléctrico.
7 A la fecha de cierre de este trabajo, queda pendiente de pronunciamiento la Discrepancia 20-2013, de Pattern
Chile Development Holding SpA en contra de la Dirección de Peajes del CDEC-SIC, en relación con el régimen de
acceso abierto en sistemas de transmisión adicional.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 173
Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 174
el Panel de Expertos. Disponibles en: www.panelexpertos.cl.
I. ANTECEDENTES GENERALES DEL PANEL DE EXPERTOS
Sobre el particular, ver el ítem “Normativa Reglamentaria” de los Informes de Actividades que emite anualmente
9
1. Marco Normativo aplicable al Panel para ejecutar las disposiciones contenidas en el titulo VI de la LGSE.
El art. 212 de la LGSE dispone que un reglamento desarrollará los procedimientos y materias que sean necesarios
8
El marco normativo referido a la organización y funciones del Panel de Expertos, se
compone de las siguientes normas:
a) Ley Nº 19.940, de 2004, la denominada Ley Corta, que introduce modificaciones ENLA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS.
a la Ley General de Servicios Eléctricos (en adelante, LGSE), a través de la cual se creó el construcción, Reglamento de Valorización y Expansión de los Sistemas Medianos establecidos
Panel de Expertos. Las disposiciones referidas al Panel se encuentran, principalmente, en i) Decreto Supremo Nº 229, de 2005, del Ministerio de Economía, Fomento y Re-
los artículos 130 a 134, del Título VI, que establecen: i) la estructura organizacional, que
prescritas en las leyes del sector9. Entre éstos destacan:
comprende tanto su composición como los requisitos, incompatibilidades, inhabilidades
tos que establecen plazos y procedimientos específicos, o complementan las obligaciones
y el régimen de responsabilidad al que están sujetos sus integrantes; ii) su estructura
eléctrico, el cual incluye las leyes y reglamentos antes indicados, así como otros reglamen-
funcional, la cual considera su forma de financiamiento, las materias sobre las cuales de
discrepancias que se le presenten considerando el marco normativo vigente en el sector
presentársele una discrepancia tendrá competencia para resolverlas, y iii) una primera
Finalmente, resulta pertinente señalar que el Panel de Expertos debe resolver las
descripción del procedimiento al que está sujeto para tramitar las discrepancias.
legal pero es una guía que utiliza el Panel para el cumplimiento de sus funciones.
b) Decreto Supremo Nº 181 del Ministerio de Economía Fomento y Reconstruc-
disposiciones legales y reglamentarias que lo regulan”; la cual no reviste carácter de norma
ción, que aprueba reglamento del Panel de Expertos, establecido en el título VI de la
de sus integrantes, del Secretario Abogado y de su personal administrativo de acuerdo con las
LGSE.
aplicables a su régimen interno de funcionamiento y al cumplimiento de los deberes y derechos
c) Ley Nº 20.257, de 2008, que introduce modificaciones a la LGSE respecto de la
Normativa Interna, que contiene el “conjunto de normas acordadas por el Panel de Expertos
generación de energía eléctrica con fuentes de energías renovables no convencionales.
Asimismo, con fecha 27 de octubre de 2005, el Panel de Expertos aprobó su propia
d) Ley Nº 20.304, de 2013, sobre Operación de Embalses frente a Alertas y Emer-
gencias de Crecidas y otras medidas que indica.
gencias de Crecidas y otras medidas que indica.
d) Ley Nº 20.304, de 2013, sobre Operación de Embalses frente a Alertas y Emer-
Asimismo, con fecha 27 de octubre de 2005, el Panel de Expertos aprobó su propia
generación de energía eléctrica con fuentes de energías renovables no convencionales.
Normativa Interna, que contiene el “conjunto de normas acordadas por el Panel de Expertos
c) Ley Nº 20.257, de 2008, que introduce modificaciones a la LGSE respecto de la
aplicables a su régimen interno de funcionamiento y al cumplimiento de los deberes y derechos
LGSE.
de sus integrantes, del Secretario Abogado y de su personal administrativo de acuerdo con las
ción, que aprueba reglamento del Panel de Expertos, establecido en el título VI de la
disposiciones legales y reglamentarias que lo regulan”; la cual no reviste carácter de norma
b) Decreto Supremo Nº 181 del Ministerio de Economía Fomento y Reconstruc-
legal pero es una guía que utiliza el Panel para el cumplimiento de sus funciones.
descripción del procedimiento al que está sujeto para tramitar las discrepancias.
Finalmente, resulta pertinente señalar que el Panel de Expertos debe resolver las
presentársele una discrepancia tendrá competencia para resolverlas, y iii) una primera
discrepancias que se le presenten considerando el marco normativo vigente en el sector
funcional, la cual considera su forma de financiamiento, las materias sobre las cuales de
eléctrico, el cual incluye las leyes y reglamentos antes indicados, así como otros reglamen-
y el régimen de responsabilidad al que están sujetos sus integrantes; ii) su estructura
tos que establecen plazos y procedimientos específicos, o complementan las obligaciones
comprende tanto su composición como los requisitos, incompatibilidades, inhabilidades
prescritas en las leyes del sector9. Entre éstos destacan:
los artículos 130 a 134, del Título VI, que establecen: i) la estructura organizacional, que
i) Decreto Supremo Nº 229, de 2005, del Ministerio de Economía, Fomento y Re- Panel de Expertos. Las disposiciones referidas al Panel se encuentran, principalmente, en
construcción, Reglamento de Valorización y Expansión de los Sistemas Medianos establecidos a la Ley General de Servicios Eléctricos (en adelante, LGSE), a través de la cual se creó el
ENLA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS. a) Ley Nº 19.940, de 2004, la denominada Ley Corta, que introduce modificaciones
compone de las siguientes normas:
El marco normativo referido a la organización y funciones del Panel de Expertos, se
8 El art. 212 de la LGSE dispone que un reglamento desarrollará los procedimientos y materias que sean necesarios
para ejecutar las disposiciones contenidas en el titulo VI de la LGSE. 1. Marco Normativo aplicable al Panel
9 Sobre el particular, ver el ítem “Normativa Reglamentaria” de los Informes de Actividades que emite anualmente
el Panel de Expertos. Disponibles en: www.panelexpertos.cl.
I. ANTECEDENTES GENERALES DEL PANEL DE EXPERTOS
174 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 171 - 222 [2012] JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012] MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
175 Actas de Derecho de Energía Nº 2
será la “metodología aplicada desde el año 2000”. Para estos efectos, el Panel ha considerado que la metodología aplicada ii) Decreto Supremo Nº 244, de 2006, del Ministerio de Economía, Fomento y
!RT¤CULOŽ4RANSITORIODELA,'3%LAMETODOLOG¤AQUEDEBEUTILIZARSEPARAELCÕLCULODELASTRANSFERENCIASDEPOTENCIA Reconstrucción, 2EGLAMENTO PARA -EDIOS DE 'ENERACI˜N NO #ONVENCIONALES Y 0EQUE¶OS
de este Dictamen, el contexto normativo de esta discrepancia es que, mientras sean aplicables los incisos tercero y cuarto del -EDIOSDE'ENERACI˜NESTABLECIDOSENLA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS.
Sobre el particular, ver Dictamen Nº 1-2008, página 39, en el cual el Panel señala “Como se señaló en el punto 2 12
iii) Decreto Supremo Nº 62, de 2006, del Ministerio de Economía, Fomento y
para el cálculo que interesa en esta materia”.
específica adicional, es necesario atenerse a lo señalado en las Bases que establecieron las consideraciones que debían respetarse Reconstrucción 2EGLAMENTO DE4RANSFERENCIAS DE 0OTENCIA ENTRE %MPRESAS 'ENERADORAS
Sobre el particular, ver Dictamen Nº 4-2006, página 54, en el cuál el Panel señala “En ausencia de reglamentación 11 ESTABLECIDASENLA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS.
consideraciones efectuadas por el Panel tanto en el presente análisis, como en los Dictámenes Nº 24-2011 y Nº 2-2012”. iv) Decreto Supremo Nº 291, de 2007, del Ministerio de Economía, Fomento y
0ORSUPARTEELCRITERIOUTILIZADOPORLA$0PARALARELIQUIDACI˜NIMPUGNADAESCONSISTENTECONLA,'3%YTAMBI£NCONLAS Reconstrucción, Reglamento que establece la Estructura, Funcionamiento, y Financiamiento
un deficitario corresponden a obligaciones de ese usuario exclusivamente y no contiene pagos por cuenta de terceros.
El método propuesto por Endesa adolece por lo tanto de un error conceptual, al considerar que los IT reales enterados por
generadores que resultan deficitarios en los balances. (…)
usuarios que han resultado delegados como agentes de pago debido al procedimiento utilizado”. Esos agentes de pago son los
usuario del sistema de transmisión con el operador respectivo se presenta distorsionada, al trasladarse ésta sólo a algunos
contables los IT Reales se consideran pagados por todos los que participan en éste, la obligación de pago que vincula a cada
“sin perjuicio del hecho de que en la lógica del balance los saldos resultantes dan cuenta de que en términos económicos y
que por el mismo concepto deben aportar los generadores excedentarios. Por ello, en el Dictamen Nº 2-2012 se razonó que
enterados por concepto de IT que conforme al balance deben asumir los agentes deficitarios, conllevan también los pagos
Sobre el particular, ver Dictamen Nº 7-20012, páginas 37 a 38, en el cuál el Panel señala “Por lo anterior, los montos
direcciones, que se encuentren vigentes12, entre otras consideraciones.
Reglamento Interno del CDEC y los manuales de procedimientos elaborados por sus
para el cálculo de los pagos, en ausencia de reglamentación específica adicional11; iii) el
menes previos10; ii) las bases que establecieron las consideraciones que debían respetarse
serán de aplicación para el análisis de las discrepancias: i) los criterios adoptados en dictá-
Asimismo, conforme señala el Panel de Expertos en sus propios dictámenes, también
SERElEREELART¤CULOŽDELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS Reglamento Interno del CDEC y los manuales de procedimientos elaborados por sus
cada sistema eléctrico para la coordinación de la operación del sistema en los términos a que
establece las disposiciones aplicables a los servicios complementarios con que deberá contar
vii) Decreto Supremo Nº 130, de 2012, del Ministerio de Energía, Reglamento que
Transmisión Troncal.
Reconstrucción, Reglamento que fija el Procedimiento para la Realización del Estudio de
vi) Decreto Supremo Nº 48, de 2009, del Ministerio de Economía, Fomento y
Suministro de Energía.
Reconstrucción, Reglamento para la Fijación de Precios de los Servicios no Consistentes en
v) Decreto Supremo Nº 341, de 2007, del Ministerio de Economía, Fomento y
de los Centros de Despacho Económico de Carga.
de los Centros de Despacho Económico de Carga.
v) Decreto Supremo Nº 341, de 2007, del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, Reglamento para la Fijación de Precios de los Servicios no Consistentes en
Suministro de Energía.
vi) Decreto Supremo Nº 48, de 2009, del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, Reglamento que fija el Procedimiento para la Realización del Estudio de
Transmisión Troncal.
10
vii) Decreto Supremo Nº 130, de 2012, del Ministerio de Energía, Reglamento que
establece las disposiciones aplicables a los servicios complementarios con que deberá contar
cada sistema eléctrico para la coordinación de la operación del sistema en los términos a que
SERElEREELART¤CULOŽDELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS
Asimismo, conforme señala el Panel de Expertos en sus propios dictámenes, también
serán de aplicación para el análisis de las discrepancias: i) los criterios adoptados en dictá-
menes previos10; ii) las bases que establecieron las consideraciones que debían respetarse
para el cálculo de los pagos, en ausencia de reglamentación específica adicional11; iii) el
direcciones, que se encuentren vigentes12, entre otras consideraciones.
10 Sobre el particular, ver Dictamen Nº 7-20012, páginas 37 a 38, en el cuál el Panel señala “Por lo anterior, los montos
enterados por concepto de IT que conforme al balance deben asumir los agentes deficitarios, conllevan también los pagos
que por el mismo concepto deben aportar los generadores excedentarios. Por ello, en el Dictamen Nº 2-2012 se razonó que
“sin perjuicio del hecho de que en la lógica del balance los saldos resultantes dan cuenta de que en términos económicos y
contables los IT Reales se consideran pagados por todos los que participan en éste, la obligación de pago que vincula a cada
usuario del sistema de transmisión con el operador respectivo se presenta distorsionada, al trasladarse ésta sólo a algunos
usuarios que han resultado delegados como agentes de pago debido al procedimiento utilizado”. Esos agentes de pago son los
generadores que resultan deficitarios en los balances. (…)
El método propuesto por Endesa adolece por lo tanto de un error conceptual, al considerar que los IT reales enterados por
un deficitario corresponden a obligaciones de ese usuario exclusivamente y no contiene pagos por cuenta de terceros.
Reconstrucción, Reglamento que establece la Estructura, Funcionamiento, y Financiamiento 0ORSUPARTEELCRITERIOUTILIZADOPORLA$0PARALARELIQUIDACI˜NIMPUGNADAESCONSISTENTECONLA,'3%YTAMBI£NCONLAS
iv) Decreto Supremo Nº 291, de 2007, del Ministerio de Economía, Fomento y consideraciones efectuadas por el Panel tanto en el presente análisis, como en los Dictámenes Nº 24-2011 y Nº 2-2012”.
ESTABLECIDASENLA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS. 11 Sobre el particular, ver Dictamen Nº 4-2006, página 54, en el cuál el Panel señala “En ausencia de reglamentación
Reconstrucción 2EGLAMENTO DE4RANSFERENCIAS DE 0OTENCIA ENTRE %MPRESAS 'ENERADORAS específica adicional, es necesario atenerse a lo señalado en las Bases que establecieron las consideraciones que debían respetarse
para el cálculo que interesa en esta materia”.
iii) Decreto Supremo Nº 62, de 2006, del Ministerio de Economía, Fomento y 12 Sobre el particular, ver Dictamen Nº 1-2008, página 39, en el cual el Panel señala “Como se señaló en el punto 2
-EDIOSDE'ENERACI˜NESTABLECIDOSENLA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS. de este Dictamen, el contexto normativo de esta discrepancia es que, mientras sean aplicables los incisos tercero y cuarto del
Reconstrucción, 2EGLAMENTO PARA -EDIOS DE 'ENERACI˜N NO #ONVENCIONALES Y 0EQUE¶OS !RT¤CULOŽ4RANSITORIODELA,'3%LAMETODOLOG¤AQUEDEBEUTILIZARSEPARAELCÕLCULODELASTRANSFERENCIASDEPOTENCIA
ii) Decreto Supremo Nº 244, de 2006, del Ministerio de Economía, Fomento y será la “metodología aplicada desde el año 2000”. Para estos efectos, el Panel ha considerado que la metodología aplicada
Actas de Derecho de Energía Nº 2 175
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 176
2. Estructura
a) Estructura Organizacional:
i) Integrantes: señala el artículo 209 de la LGSE, que el Panel de Expertos estará
integrado por siete profesionales, cinco ingenieros o licenciados en ciencias económicas,
nacionales o extranjeros, y dos abogados, de amplia trayectoria profesional o académi-
ca, quienes deberán acreditar dominio y experiencia laboral mínima de tres años en
3).'YLOSMANUALESDEPROCEDI-
materias técnicas, económicas o jurídicas del sector eléctrico, según corresponda.
Agrega el artículo 209, que el Panel contará con un Secretario Abogado, quien de-
berá estar en posesión del título de abogado, y acreditar dominio y experiencia laboral
mínima de dos años en materias jurídicas del sector eléctrico.
Asimismo, tanto los integrantes del Panel como el Secretario Abogado, serán
designados por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia mediante un con-
curso público de antecedentes, fundado en condiciones objetivas, transparentes y no
discriminatorias; y su nombramiento se efectuará mediante resolución del Ministerio
de Energía.13
Los integrantes y el Secretario Abogado, durarán seis años en el ejercicio de su
cargo, con posibilidad de ser designados por un período adicional, para lo cual debe-
rán participar nuevamente en el Concurso Público mencionado. Cabe precisar que, el
procedimiento de designación está contemplado de tal manera, para que cada tres años
haya una renovación parcial de la integración del Panel.
ii) Incompatibilidades y causales de inhabilitación: prescribe la LGSE que la función de
integrante del Panel no es compatible con la calidad de funcionario público, ni con las
calidades de director, gerente, trabajador dependiente, asesor independiente, o tenedor,
poseedor o propietario de acciones o derechos, por sí o a través de una persona jurídica,
que se tenga en empresas generadoras, transmisoras, comercializadoras y distribuidoras
de energía eléctrica, sean o no concesionarias, o en sus matrices, filiales o coligadas. Sin
embargo, sí es compatible con funciones y cargos docentes.
Quien al momento del nombramiento se encuentre bajo una de estas condiciones,
deberá renunciar al cargo que configuraba dicha incompatibilidad. A su vez, estas limita-
ciones se mantendrán por un año después de haber terminado el período del integrante
de que se trate.
DESDEELA¶OESLAQUESEENCUENTRAPLASMADAENEL2EGLAMENTO)NTERNODEL#$%#
3).'YLOSMANUALESDEPROCEDI- ca, quienes deberán acreditar dominio y experiencia laboral mínima de tres años en
miento correspondientes, de los cuales el más relevante para los efectos de esta discrepancia es el MP-23 Cálculo y Balance
de Potencia Firme”.
13 Si bien el art. 209 dice que la resolución la efectuará el Ministerio de Economía, debe considerarse que la Ley
Nº 20.402, en su art. 15, dispone: “las atribuciones que confieran las leyes y decretos supremos al Ministerio de Minería,
al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, o a la Comisión Nacional de Energía, o al respectivo Ministro, en
todas aquellas materias que son de la competencia del Ministerio de Energía en virtud de la presente ley, se entenderán
CONFERIDASAL-INISTERIOO-INISTRODE%NERG¤ASEG¢NCORRESPONDAPORELSOLOMINISTERIODELALEY”.
todas aquellas materias que son de la competencia del Ministerio de Energía en virtud de la presente ley, se entenderán
al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, o a la Comisión Nacional de Energía, o al respectivo Ministro, en
Nº 20.402, en su art. 15, dispone: “las atribuciones que confieran las leyes y decretos supremos al Ministerio de Minería,
Si bien el art. 209 dice que la resolución la efectuará el Ministerio de Economía, debe considerarse que la Ley 13
de Potencia Firme”.
miento correspondientes, de los cuales el más relevante para los efectos de esta discrepancia es el MP-23 Cálculo y Balance
DESDEELA¶OESLAQUESEENCUENTRAPLASMADAENEL2EGLAMENTO)NTERNODEL#$%#
de que se trate.
ciones se mantendrán por un año después de haber terminado el período del integrante
deberá renunciar al cargo que configuraba dicha incompatibilidad. A su vez, estas limita-
Quien al momento del nombramiento se encuentre bajo una de estas condiciones,
embargo, sí es compatible con funciones y cargos docentes.
de energía eléctrica, sean o no concesionarias, o en sus matrices, filiales o coligadas. Sin
que se tenga en empresas generadoras, transmisoras, comercializadoras y distribuidoras
poseedor o propietario de acciones o derechos, por sí o a través de una persona jurídica,
calidades de director, gerente, trabajador dependiente, asesor independiente, o tenedor,
integrante del Panel no es compatible con la calidad de funcionario público, ni con las
ii) Incompatibilidades y causales de inhabilitación: prescribe la LGSE que la función de
haya una renovación parcial de la integración del Panel.
procedimiento de designación está contemplado de tal manera, para que cada tres años
rán participar nuevamente en el Concurso Público mencionado. Cabe precisar que, el
cargo, con posibilidad de ser designados por un período adicional, para lo cual debe-
Los integrantes y el Secretario Abogado, durarán seis años en el ejercicio de su
de Energía.13
discriminatorias; y su nombramiento se efectuará mediante resolución del Ministerio
curso público de antecedentes, fundado en condiciones objetivas, transparentes y no
designados por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia mediante un con-
Asimismo, tanto los integrantes del Panel como el Secretario Abogado, serán
mínima de dos años en materias jurídicas del sector eléctrico.
berá estar en posesión del título de abogado, y acreditar dominio y experiencia laboral
Agrega el artículo 209, que el Panel contará con un Secretario Abogado, quien de-
materias técnicas, económicas o jurídicas del sector eléctrico, según corresponda.
nacionales o extranjeros, y dos abogados, de amplia trayectoria profesional o académi-
integrado por siete profesionales, cinco ingenieros o licenciados en ciencias económicas,
i) Integrantes: señala el artículo 209 de la LGSE, que el Panel de Expertos estará
a) Estructura Organizacional:
CONFERIDASAL-INISTERIOO-INISTRODE%NERG¤ASEG¢NCORRESPONDAPORELSOLOMINISTERIODELALEY”. 2. Estructura
176 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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 Páginas 171 - 222 [2012]
177 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Art. 24 del Decreto Supremo Nº 181, de 2004.
Art. 22 del Decreto Supremo Nº 181, de 2004.
el Panel de Expertos publica en su portal web un Informe de Actividades, en el cual
recogido expresamente en la LGSE ni en sus normas reglamentarias. Desde el año 2009,
v) Informes de Actividades: finalmente, cabe destacar un aspecto que no se encuentra
contable inmediatamente anterior al año en que deba efectuarse cada contribución15.
del valor de su cuenta de activo fijo bruto al 31 de diciembre del ejercicio financiero
concesionarias del servicio público de distribución de energía eléctrica, mediante prorrata
Dichos costos serán de cargo de las empresas eléctricas de generación, transmisión y
las actividades necesarias para la administración de estos gastos.
administrativo y demás gastos generales. La CNE se encargará de coordinar y ejecutar
cluyen los honorarios de los integrantes y del Secretario Abogado, los gastos en personal
del funcionamiento del Panel están determinados en su reglamento14. Estos costos in-
iv) Costos y financiamiento: de conformidad con el artículo 212 de la LGSE, los costos
Presidente en caso de empate.
co integrantes y los acuerdos se adoptarán por simple mayoría, decidiendo el voto del
iii) Quórum para la toma de decisiones: el quórum mínimo para sesionar será de cin-
Panel, se elegirá de entre sus integrantes al Presidente, por los siguientes tres años.
ii) Elección del Presidente: el artículo 209 de la LGSE, dispone que constituido el
vez por semana para efectos de proveer el despacho de mero trámite.
i) Domicilio y sesiones: el Panel tendrá sede en Santiago y sesionará a lo menos una
b) Estructura Funcional:
Ministerio Público, ejercer la acción que corresponda según la naturaleza de la infracción.
para estos efectos. Corresponderá a la Secretaría Ejecutiva de la CNE o, en su caso, al
siderándoseles, por consiguiente, comprendidos en el artículo 260 del referido Código
previstas en el Título V del Código Penal sobre delitos de los empleados públicos, con-
sobre responsabilidad administrativa y probidad, contenidas en la Ley Nº 18.575, y las
de personal de la Administración del Estado. No obstante, les serán aplicables las normas
los integrantes, el secretario abogado y el personal auxiliar del Panel no tendrán carácter
iii) Régimen laboral y responsabilidad: de conformidad con el artículo 212 de la LGSE,
de los integrantes, según lo dispuesto en el artículo 210 de la LGSE.
El Secretario Abogado estará sujeto a las mismas incompatibilidades e inhabilidades
con exclusión del integrante de que se trate.
Secretario Abogado, se pronunciará sobre dicha solicitud acogiéndola o denegándola,
partes podrán solicitar la inhabilitación directamente al Panel, el que previo informe del
inmediatamente a las partes a través del secretario abogado. Sin perjuicio de ello, las
de 2003, con excepción del número 4. En dichos casos deberán abstenerse y comunicarlo
tación, los supuestos de abstención contemplados en el artículo 12 de la Ley Nº 19.880,
Asimismo, a los integrantes del Panel les serán aplicables, como causales de inhabili-
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
Asimismo, a los integrantes del Panel les serán aplicables, como causales de inhabili-
15
14
tación, los supuestos de abstención contemplados en el artículo 12 de la Ley Nº 19.880,
de 2003, con excepción del número 4. En dichos casos deberán abstenerse y comunicarlo
inmediatamente a las partes a través del secretario abogado. Sin perjuicio de ello, las
partes podrán solicitar la inhabilitación directamente al Panel, el que previo informe del
Secretario Abogado, se pronunciará sobre dicha solicitud acogiéndola o denegándola,
con exclusión del integrante de que se trate.
El Secretario Abogado estará sujeto a las mismas incompatibilidades e inhabilidades
de los integrantes, según lo dispuesto en el artículo 210 de la LGSE.
iii) Régimen laboral y responsabilidad: de conformidad con el artículo 212 de la LGSE,
los integrantes, el secretario abogado y el personal auxiliar del Panel no tendrán carácter
de personal de la Administración del Estado. No obstante, les serán aplicables las normas
sobre responsabilidad administrativa y probidad, contenidas en la Ley Nº 18.575, y las
previstas en el Título V del Código Penal sobre delitos de los empleados públicos, con-
siderándoseles, por consiguiente, comprendidos en el artículo 260 del referido Código
para estos efectos. Corresponderá a la Secretaría Ejecutiva de la CNE o, en su caso, al
Ministerio Público, ejercer la acción que corresponda según la naturaleza de la infracción.
b) Estructura Funcional:
i) Domicilio y sesiones: el Panel tendrá sede en Santiago y sesionará a lo menos una
vez por semana para efectos de proveer el despacho de mero trámite.
ii) Elección del Presidente: el artículo 209 de la LGSE, dispone que constituido el
Panel, se elegirá de entre sus integrantes al Presidente, por los siguientes tres años.
iii) Quórum para la toma de decisiones: el quórum mínimo para sesionar será de cin-
co integrantes y los acuerdos se adoptarán por simple mayoría, decidiendo el voto del
Presidente en caso de empate.
iv) Costos y financiamiento: de conformidad con el artículo 212 de la LGSE, los costos
del funcionamiento del Panel están determinados en su reglamento14. Estos costos in-
cluyen los honorarios de los integrantes y del Secretario Abogado, los gastos en personal
administrativo y demás gastos generales. La CNE se encargará de coordinar y ejecutar
las actividades necesarias para la administración de estos gastos.
Dichos costos serán de cargo de las empresas eléctricas de generación, transmisión y
concesionarias del servicio público de distribución de energía eléctrica, mediante prorrata
del valor de su cuenta de activo fijo bruto al 31 de diciembre del ejercicio financiero
contable inmediatamente anterior al año en que deba efectuarse cada contribución15.
v) Informes de Actividades: finalmente, cabe destacar un aspecto que no se encuentra
recogido expresamente en la LGSE ni en sus normas reglamentarias. Desde el año 2009,
el Panel de Expertos publica en su portal web un Informe de Actividades, en el cual
14 Art. 22 del Decreto Supremo Nº 181, de 2004.
15 Art. 24 del Decreto Supremo Nº 181, de 2004.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 177
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
establece, que dichos informes son una reseña de las principales actuaciones del Panel,
en el periodo respectivo.16
3. Competencias
Las competencias del Panel de Expertos, como órgano especializado en la solución de
controversias del sector energético, son acotadas, es decir, sólo abarcan aquellas compe-
tencias específicamente atribuidas en el marco normativo del sector; quedando las demás
controversias que se susciten en competencia de los tribunales ordinarios.
De la revisión del marco normativo vigente para el sector eléctrico, se aprecia que
las competencias del Panel de Expertos han sido establecidas en los siguientes cuerpos
normativos:
a) El artículo 208 de la LGSE, el cual recoge las principales competencias atribuidas
al Panel de Expertos, las que se pueden clasificar de la siguiente manera:
i) competencias listadas: en los incisos 1 a 10 se señalan específicamente las materias
cuyas controversias serán resueltas, de manera exclusiva por el Panel.
ii) cláusula genérica: establecida en el inciso 11 del mencionado artículo, el cuál
otorga al Panel competencia para conocer “las demás discrepancias que las empresas
eléctricas tengan entre sí con motivo de la aplicación técnica o económica de la normati-
Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 178
Los informes se encuentran disponibles en la página web del Panel www.panelexpertos.cl 16
para los sistemas medianos.
remitido por la Comisión Nacional de Energía con los estudios y las fórmulas tarifarias
iv) artículo 177: las divergencias que las empresas presenten sobre el Informe Técnico
pertenezca a energía generada por fuentes renovables no convencionales.
miento de la obligación, que un porcentaje de energía retirada para ser comercializada,
iii) artículo 150 bis: toda controversia respecto a los cargos que surjan en el cumpli-
(determinados en los artículos 101 a 106).
quidaciones de ingresos tarifarios por tramos, de cada sistema de transmisión troncal
ii) artículo 107: las discrepancias que existan sobre los pagos por peajes y las reli-
de transmisión troncal.
la Comisión Nacional de Energía sobre el Plan de Expansión Anual para los sistemas
i) artículo 99: respecto a las discrepancias que se hagan a la propuesta presentada por
conocer determinadas materias. Estos son:
b) Otros artículos de la LGSE, que también le confieren competencia al Panel para
CDEC, respecto de aquellas materias que se determinen reglamentariamente”.
VADELSECTOREL£CTRICOYQUEDECOM¢NACUERDOSOMETANASUDICTAMENYLASDEMÕSQUE someterá a dictamen del panel de expertos los conflictos que se susciten en el interior de un
indique la ley”. iii) cláusula abierta: establecida en el párrafo final del artículo, el que señala que “se
iii) cláusula abierta: establecida en el párrafo final del artículo, el que señala que “se indique la ley”.
someterá a dictamen del panel de expertos los conflictos que se susciten en el interior de un
CDEC, respecto de aquellas materias que se determinen reglamentariamente”.
b) Otros artículos de la LGSE, que también le confieren competencia al Panel para
conocer determinadas materias. Estos son:
i) artículo 99: respecto a las discrepancias que se hagan a la propuesta presentada por
la Comisión Nacional de Energía sobre el Plan de Expansión Anual para los sistemas
de transmisión troncal.
ii) artículo 107: las discrepancias que existan sobre los pagos por peajes y las reli-
quidaciones de ingresos tarifarios por tramos, de cada sistema de transmisión troncal
(determinados en los artículos 101 a 106).
iii) artículo 150 bis: toda controversia respecto a los cargos que surjan en el cumpli-
miento de la obligación, que un porcentaje de energía retirada para ser comercializada,
pertenezca a energía generada por fuentes renovables no convencionales.
iv) artículo 177: las divergencias que las empresas presenten sobre el Informe Técnico
remitido por la Comisión Nacional de Energía con los estudios y las fórmulas tarifarias
para los sistemas medianos.
16 Los informes se encuentran disponibles en la página web del Panel www.panelexpertos.cl
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VADELSECTOREL£CTRICOYQUEDECOM¢NACUERDOSOMETANASUDICTAMENYLASDEMÕSQUE
eléctricas tengan entre sí con motivo de la aplicación técnica o económica de la normati-
otorga al Panel competencia para conocer “las demás discrepancias que las empresas
ii) cláusula genérica: establecida en el inciso 11 del mencionado artículo, el cuál
cuyas controversias serán resueltas, de manera exclusiva por el Panel.
i) competencias listadas: en los incisos 1 a 10 se señalan específicamente las materias
al Panel de Expertos, las que se pueden clasificar de la siguiente manera:
a) El artículo 208 de la LGSE, el cual recoge las principales competencias atribuidas
normativos:
las competencias del Panel de Expertos han sido establecidas en los siguientes cuerpos
De la revisión del marco normativo vigente para el sector eléctrico, se aprecia que
controversias que se susciten en competencia de los tribunales ordinarios.
tencias específicamente atribuidas en el marco normativo del sector; quedando las demás
controversias del sector energético, son acotadas, es decir, sólo abarcan aquellas compe-
Las competencias del Panel de Expertos, como órgano especializado en la solución de
3. Competencias
en el periodo respectivo.16
establece, que dichos informes son una reseña de las principales actuaciones del Panel,
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012]
179 Actas de Derecho de Energía Nº 2
jurisdiccional del Panel de Expertos puede ser encontrada en ZÚÑIGA 2005.
Ver VERGARA 2012, pp. 391 y ss., y EVANS y SEEGER 2006, 553-554. Una opinión contraria sobre la naturaleza
Ver VERGARA 2005, 216.
concluye que no corresponde emitir pronunciamiento sobre el particular.” (el resaltado es propio).
ninguna clase de recursos, jurisdiccionales o administrativos, de naturaleza ordinaria o extraordinaria”, por lo que se
misma ley, “será vinculante para todos los que participen en el procedimiento respectivo y -a su respecto- no procederá
resueltas por éste a través de su Dictamen Nº 7-2005, el cual, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 133 de la
Eléctricos ha entregado al conocimiento del Panel de Expertos, dichas reclamaciones fueron objeto de discrepancias
(….) por tratarse de elementos o variables de índole técnica que el artículo 130 Nº 7 de la Ley General de Servicios
dictámenes no son susceptibles de recurso alguno.
más adelante, sobre aquellas materias técnicas que la propia ley radicó en el conocimiento del Panel de Expertos, cuyos
de Energía, y pronunciarse sobre las reclamaciones que en torno a tales documentos se formulen, salvo, como se verá
examinar la legalidad del decreto del rubro y de la Resolución Exenta Nº 458, de 2004, de la Comisión Nacional
En dicho dictamen se señala: “Conforme a lo señalado, esta Entidad de Control es plenamente competente para
clara de la discrepancia y de los puntos que la sustentan, y la elaboración de un programa
Al respecto, la LGSE en su artículo 211, exige, por ejemplo, la presentación escrita y
que establezcan procedimientos o plazos especiales.
de Expertos, en sus artículos 32 y siguientes; así como con otras normas reglamentarias
LGSE y en el Decreto Supremo Nº 181, de 2004 que aprueba el Reglamento del Panel
de Expertos deberá cumplir con todos los requisitos, plazos y etapas, establecidos en la
parámetros de todo debido proceso legal. Esto implica que el procedimiento ante el Panel
nante del proceso que constituye la resolución de controversias y éste debe obedecer a los
En razón de ser un tribunal que ejerce jurisdicción19, su Dictamen es el acto culmi-
ser una proyección de la composición pluridisciplinaria de este Panel.
Estos Dictámenes incorporan aspectos tanto técnicos como legales, lo que los hace
caso actúa como un órgano contencioso administrativo)18.
pública que intervienen en el Sector Eléctrico, como lo son la CNE y la SEC (en cuyo
o aquellas que se produzcan entre dichas empresas y los órganos de la administración
común acuerdo sometan a su decisión (en cuyo caso actúa como un tribunal arbitral),
que se pronunciará sobre discrepancias, ya sean aquellas que las empresas eléctricas de
cidos dentro del Sector Eléctrico, encontrándose facultado para emitir Dictámenes en los
El Panel de Expertos es un tribunal especializado en la resolución de conflictos acae-
1. Notas preliminares
II. ESTRUCTURA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS
Dictamen Nº 57.151 de 2005 de Contraloría General de República17.
dad de las materias competencia del Panel. A manera de ejemplo podemos resaltar el
Cabe destacar que, desde su creación, la jurisprudencia ha reconocido la exclusivi-
acuerdo entre las partes.
embalses destinados a generación eléctrica, en ciertos casos de crecidas, ante la falta de
fijar el monto de la indemnización producto de las medidas dispuestas por la DGA en
c) La Ley Nº 20.304, en cuyo artículo 12 se le asigna competencia al Panel para
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
c) La Ley Nº 20.304, en cuyo artículo 12 se le asigna competencia al Panel para
19 fijar el monto de la indemnización producto de las medidas dispuestas por la DGA en
18 embalses destinados a generación eléctrica, en ciertos casos de crecidas, ante la falta de
acuerdo entre las partes.
Cabe destacar que, desde su creación, la jurisprudencia ha reconocido la exclusivi-
dad de las materias competencia del Panel. A manera de ejemplo podemos resaltar el
Dictamen Nº 57.151 de 2005 de Contraloría General de República17.
II. ESTRUCTURA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS
1. Notas preliminares
17
El Panel de Expertos es un tribunal especializado en la resolución de conflictos acae-
cidos dentro del Sector Eléctrico, encontrándose facultado para emitir Dictámenes en los
que se pronunciará sobre discrepancias, ya sean aquellas que las empresas eléctricas de
común acuerdo sometan a su decisión (en cuyo caso actúa como un tribunal arbitral),
o aquellas que se produzcan entre dichas empresas y los órganos de la administración
pública que intervienen en el Sector Eléctrico, como lo son la CNE y la SEC (en cuyo
caso actúa como un órgano contencioso administrativo)18.
Estos Dictámenes incorporan aspectos tanto técnicos como legales, lo que los hace
ser una proyección de la composición pluridisciplinaria de este Panel.
En razón de ser un tribunal que ejerce jurisdicción19, su Dictamen es el acto culmi-
nante del proceso que constituye la resolución de controversias y éste debe obedecer a los
parámetros de todo debido proceso legal. Esto implica que el procedimiento ante el Panel
de Expertos deberá cumplir con todos los requisitos, plazos y etapas, establecidos en la
LGSE y en el Decreto Supremo Nº 181, de 2004 que aprueba el Reglamento del Panel
de Expertos, en sus artículos 32 y siguientes; así como con otras normas reglamentarias
que establezcan procedimientos o plazos especiales.
Al respecto, la LGSE en su artículo 211, exige, por ejemplo, la presentación escrita y
clara de la discrepancia y de los puntos que la sustentan, y la elaboración de un programa
17 En dicho dictamen se señala: “Conforme a lo señalado, esta Entidad de Control es plenamente competente para
examinar la legalidad del decreto del rubro y de la Resolución Exenta Nº 458, de 2004, de la Comisión Nacional
de Energía, y pronunciarse sobre las reclamaciones que en torno a tales documentos se formulen, salvo, como se verá
más adelante, sobre aquellas materias técnicas que la propia ley radicó en el conocimiento del Panel de Expertos, cuyos
dictámenes no son susceptibles de recurso alguno.
(….) por tratarse de elementos o variables de índole técnica que el artículo 130 Nº 7 de la Ley General de Servicios
Eléctricos ha entregado al conocimiento del Panel de Expertos, dichas reclamaciones fueron objeto de discrepancias
resueltas por éste a través de su Dictamen Nº 7-2005, el cual, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 133 de la
misma ley, “será vinculante para todos los que participen en el procedimiento respectivo y -a su respecto- no procederá
ninguna clase de recursos, jurisdiccionales o administrativos, de naturaleza ordinaria o extraordinaria”, por lo que se
concluye que no corresponde emitir pronunciamiento sobre el particular.” (el resaltado es propio).
18 Ver VERGARA 2005, 216.
19 Ver VERGARA 2012, pp. 391 y ss., y EVANS y SEEGER 2006, 553-554. Una opinión contraria sobre la naturaleza
jurisdiccional del Panel de Expertos puede ser encontrada en ZÚÑIGA 2005.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 179
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
de trabajo, para cada discrepancia, el que debe considerar una audiencia pública con las
partes y los interesados, lo que en definitiva le permite a las partes ejercer su derecho de
defensa, participando en el procedimiento, realizando presentaciones y aportando los
documentos y antecedentes que ellas estimen; esto incluye la participación de la CNE y
de la SEC, en condición de interesados en la esfera de sus respectivas atribuciones20.
2. Estructura
Tras una revisión formal de los Dictámenes, se puede apreciar que los integrantes
del Panel de Expertos han logrado establecer un patrón ordenador, para contextualizar,
argumentar y fundamentar sus decisiones.
La redacción de los Dictámenes ha ido evolucionando, ya sea incorporando o elimi-
nando, en cada ítem de similar carácter, elementos que permiten ordenarlos de manera
más clara y comprensible, lo cual resulta de gran importancia dado el alto contenido
técnico y económico de los mismos.
Asimismo, de manera general, se observan dos tipos de pronunciamientos: i) los
Dictámenes, en los cuáles el Panel de Expertos emite un pronunciamiento sobre el fondo
de la controversia, resolviendo la discrepancia presentada; y ii) los Dictámenes respecto
de aquellas discrepancias presentadas que no cumplen los requisitos de admisibilidad y
por tanto no pueden ser conocidos por el Panel de Expertos, los cuales se denominan
Declaraciones.
A continuación se presenta, a grandes rasgos, la estructura seguida en cada uno de
dichos tipos de pronunciamiento.
A) Dictámenes en los que el Panel de Expertos se pronuncia sobre el fondo de la contro-
versia
En la estructura de este tipo de Dictámenes se plasman aquellas disposiciones esta-
blecidas tanto en la LGSE, como en el Reglamento del Panel de Expertos, respecto de
las etapas procedimentales que éste debe seguir una vez requerida su intervención. Dicha
estructura se puede calificar de la siguiente manera:
a) Portada e índice
i. Portada: en la portada se indica el número de Dictamen, el nombre que le de-
signa el Panel, en el momento en que decide someterlo a tramitación, y la fecha de su
dictación.
ii. Índice: en el índice se presenta un sumario del contenido del dictamen.
b) Origen de las discrepancias. Esta sección incluye:
i. Presentación: se indica el documento en el cual se ingresa la discrepancia y la fecha
de ingreso.
20 Conforme lo señala el art. 211 de la LGSE, la CNE y la SEC se entenderán como partes interesadas en todo
procedimiento seguido ante el Panel de Expertos.
180 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 180
procedimiento seguido ante el Panel de Expertos.
Conforme lo señala el art. 211 de la LGSE, la CNE y la SEC se entenderán como partes interesadas en todo
20
de ingreso.
i. Presentación: se indica el documento en el cual se ingresa la discrepancia y la fecha
b) Origen de las discrepancias. Esta sección incluye:
ii. Índice: en el índice se presenta un sumario del contenido del dictamen.
dictación.
signa el Panel, en el momento en que decide someterlo a tramitación, y la fecha de su
i. Portada: en la portada se indica el número de Dictamen, el nombre que le de-
a) Portada e índice
estructura se puede calificar de la siguiente manera:
las etapas procedimentales que éste debe seguir una vez requerida su intervención. Dicha
blecidas tanto en la LGSE, como en el Reglamento del Panel de Expertos, respecto de
En la estructura de este tipo de Dictámenes se plasman aquellas disposiciones esta-
versia
A) Dictámenes en los que el Panel de Expertos se pronuncia sobre el fondo de la contro-
dichos tipos de pronunciamiento.
A continuación se presenta, a grandes rasgos, la estructura seguida en cada uno de
Declaraciones.
por tanto no pueden ser conocidos por el Panel de Expertos, los cuales se denominan
de aquellas discrepancias presentadas que no cumplen los requisitos de admisibilidad y
de la controversia, resolviendo la discrepancia presentada; y ii) los Dictámenes respecto
Dictámenes, en los cuáles el Panel de Expertos emite un pronunciamiento sobre el fondo
Asimismo, de manera general, se observan dos tipos de pronunciamientos: i) los
técnico y económico de los mismos.
más clara y comprensible, lo cual resulta de gran importancia dado el alto contenido
nando, en cada ítem de similar carácter, elementos que permiten ordenarlos de manera
La redacción de los Dictámenes ha ido evolucionando, ya sea incorporando o elimi-
argumentar y fundamentar sus decisiones.
del Panel de Expertos han logrado establecer un patrón ordenador, para contextualizar,
Tras una revisión formal de los Dictámenes, se puede apreciar que los integrantes
2. Estructura
de la SEC, en condición de interesados en la esfera de sus respectivas atribuciones20.
documentos y antecedentes que ellas estimen; esto incluye la participación de la CNE y
defensa, participando en el procedimiento, realizando presentaciones y aportando los
partes y los interesados, lo que en definitiva le permite a las partes ejercer su derecho de
de trabajo, para cada discrepancia, el que debe considerar una audiencia pública con las
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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181 Actas de Derecho de Energía Nº 2
en la esfera de sus respectivas atribuciones.
constancia escrita, entendiéndose siempre que la Comisión y la Superintendencia tienen la condición de interesados
un programa de trabajo que considerará una audiencia pública con las partes y los interesados de la que se dejará
sesión especial dentro de los cinco días siguientes a la presentación de la discrepancia, debiendo establecer en ella
Señala el art. 211 de la LGSE que una vez requerida la intervención del panel de expertos, se convocará a una
De conformidad a lo dispuesto en el artículo 210, letra b) de la LGSE.
reglamentos, resoluciones ministeriales, acuerdos e incluso Dictámenes pronunciados
legales y documentos administrativos pertenecientes a regulaciones sectoriales (como
la Ley General de Servicios Eléctricos como también aquellas contenidas en otros cuerpos
cable a la materia de cada discrepancia. Se señalan las disposiciones contenidas, tanto en
En esta sección el Panel de Expertos hace una descripción del marco normativo apli-
c) Contexto legal y administrativo de las discrepancias
materias de las discrepancias.22
la celebración de dicha audiencia y de las sesiones especiales para discutir y decidir las
la CNE y a la SEC, la publicación de la fecha de la Audiencia Pública y de su pauta,
actuaciones que lo configuraban, las cuales son: la comunicación de la presentación a
bajo establecido para la tramitación de cada discrepancia, seguido de un detalle de las
vi. Programa de trabajo: se confirma haber dado cumplimiento al programa de tra-
distintas discrepancias, el Panel resuelve sobre distintas materias.
un dictamen para cada una. Es decir, bajo el nombre de un Dictamen, integrado por
tación simultánea de materias con unidad temática, tratarlas separadamente y emitir
v. Tramitación conjunta: este ítem solo se presenta si el Panel decide, ante la presen-
en el referido Dictamen.
mación de que los afectados por éstas, se abstuvieron de intervenir de cualquier forma
del Panel; o en los casos en que sí las hubiera, éstas son consignadas junto a la confir-
iv. Inhabilidades: se verifica que no existan inhabilidades aplicables a los integrantes
sólo conoció aquellas discrepancias que sí pasaron el examen de admisibilidad.
gunas son rechazadas por inadmisibles; en tales supuestos, el Panel deja constancia que
Hay casos, en los cuales una misma presentación contiene varias discrepancias y al-
el Dictamen, transcrita en su portada.
se incluye la fecha de la declaración de admisibilidad y la denominación acordada para
de la materia presentada con aquellas sobre las que se le atribuye competencia. Además
cumplimiento de los plazos para presentar una discrepancia, y ii) de la correspondencia
realizado por el Secretario Abogado21. El Panel se limita a señalar la verificación i) del
iii. Admisibilidad: se constata la realización del examen de admisibilidad formal
del plazo legal establecido.
presentaciones enviadas por las partes de oficio o solicitadas por el Panel, todo dentro
y fundamentar su dictamen. Se incluyen antecedentes legislativos, normativos y las
diente, y que han sido tomados como referencia por el Panel de Expertos para analizar
ii. Documentos acompañados: se enumeran los documentos que integran el expe-
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
ii. Documentos acompañados: se enumeran los documentos que integran el expe-
diente, y que han sido tomados como referencia por el Panel de Expertos para analizar
y fundamentar su dictamen. Se incluyen antecedentes legislativos, normativos y las
presentaciones enviadas por las partes de oficio o solicitadas por el Panel, todo dentro
22
21
del plazo legal establecido.
iii. Admisibilidad: se constata la realización del examen de admisibilidad formal
realizado por el Secretario Abogado21. El Panel se limita a señalar la verificación i) del
cumplimiento de los plazos para presentar una discrepancia, y ii) de la correspondencia
de la materia presentada con aquellas sobre las que se le atribuye competencia. Además
se incluye la fecha de la declaración de admisibilidad y la denominación acordada para
el Dictamen, transcrita en su portada.
Hay casos, en los cuales una misma presentación contiene varias discrepancias y al-
gunas son rechazadas por inadmisibles; en tales supuestos, el Panel deja constancia que
sólo conoció aquellas discrepancias que sí pasaron el examen de admisibilidad.
iv. Inhabilidades: se verifica que no existan inhabilidades aplicables a los integrantes
del Panel; o en los casos en que sí las hubiera, éstas son consignadas junto a la confir-
mación de que los afectados por éstas, se abstuvieron de intervenir de cualquier forma
en el referido Dictamen.
v. Tramitación conjunta: este ítem solo se presenta si el Panel decide, ante la presen-
tación simultánea de materias con unidad temática, tratarlas separadamente y emitir
un dictamen para cada una. Es decir, bajo el nombre de un Dictamen, integrado por
distintas discrepancias, el Panel resuelve sobre distintas materias.
vi. Programa de trabajo: se confirma haber dado cumplimiento al programa de tra-
bajo establecido para la tramitación de cada discrepancia, seguido de un detalle de las
actuaciones que lo configuraban, las cuales son: la comunicación de la presentación a
la CNE y a la SEC, la publicación de la fecha de la Audiencia Pública y de su pauta,
la celebración de dicha audiencia y de las sesiones especiales para discutir y decidir las
materias de las discrepancias.22
c) Contexto legal y administrativo de las discrepancias
En esta sección el Panel de Expertos hace una descripción del marco normativo apli-
cable a la materia de cada discrepancia. Se señalan las disposiciones contenidas, tanto en
la Ley General de Servicios Eléctricos como también aquellas contenidas en otros cuerpos
legales y documentos administrativos pertenecientes a regulaciones sectoriales (como
reglamentos, resoluciones ministeriales, acuerdos e incluso Dictámenes pronunciados
21 De conformidad a lo dispuesto en el artículo 210, letra b) de la LGSE.
22 Señala el art. 211 de la LGSE que una vez requerida la intervención del panel de expertos, se convocará a una
sesión especial dentro de los cinco días siguientes a la presentación de la discrepancia, debiendo establecer en ella
un programa de trabajo que considerará una audiencia pública con las partes y los interesados de la que se dejará
constancia escrita, entendiéndose siempre que la Comisión y la Superintendencia tienen la condición de interesados
en la esfera de sus respectivas atribuciones.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 181
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
por el mismo Panel aplicables al caso), especificando el artículo que recoge la materia
tocante a cada discrepancia.
Lo relevante es que aquí el Panel fija el marco normativo de la discrepancia, sobre
el cual emitirá su dictamen; cita las principales disposiciones aplicables al caso y esboza
una interpretación genérica de éstas.
Es en la descripción de este marco normativo y en esa breve interpretación esbozada
donde ya asoma parte de la doctrina jurídica que va elaborando el Panel; pues, luego
en el análisis, se hace una interpretación precisa y elaborada de la normativa aplicable
al caso.
El Panel finaliza este apartado mencionando a las partes de la discrepancia y a quienes
comparecen en calidad de interesados.
d) Consideraciones previas
Este ítem es incorporado eventualmente por el Panel antes de entrar a conocer el
fondo de las discrepancias, para aclarar uno de estos dos temas: i) Admisibilidad, y ii)
Categorías en las cuales agrupó las discrepancias.
i) Admisibilidad: el Panel hace un análisis de las razones por las cuales una discrepancia
sí cumple con los requisitos para ser sometida a tramitación, desestimando de ese modo
la solicitud de inadmisibilidad de una parte.
ii) Categorías en las cuales agrupó las discrepancias: se presenta en los casos, ya comen-
tados, en los que una misma presentación contiene varias discrepancias. El Panel enumera
las categorías según las cuales separó las distintas materias para cada dictamen que pro-
nunció, en vistas a un mejor ordenamiento de las argumentaciones y fundamentos.
e) Estudio de las discrepancias, fundamento y dictamen
i. Posiciones de las Partes: se exponen las posiciones desprendidas de las presenta-
ciones de las partes; el Panel incorpora resumidamente los antecedentes aportados y
lo sostenido por éstas, de tal manera que se delimitan y esclarecen las posturas de las
partes sobre cada materia, tanto de las discrepadas como aquellas que se deben tener en
consideración para la resolución de la controversia. Esto finaliza con la petición concreta
y precisa presentada al Panel.
ii. Estudio de la Discrepancia.
- Alternativas: El Panel identifica las alternativas de decisión planteadas por las partes;
las establece según el contenido de lo presentado, es decir, fija lo concretamente pedido,
lo que busca obtener del Panel y que es, finalmente, el motivo por el cual acudió ante
dicho órgano.
- Análisis de cada una de las discrepancias: en esta sección el Panel hace el mayor
aporte a la elaboración de su doctrina jurídica. Hace un análisis del fondo de la materia
planteada y desintegra todos los antecedentes presentados y las posiciones de las partes,
para luego, como un verdadero manual pedagógico, incorporarlos sistemáticamente y
pronunciándose por punto sobre los planteamientos de las partes y sus argumentos, a
la luz del marco normativo (ya definido) y fundamentando con todos estos elementos
182 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 171 - 222 [2012]
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 182
la luz del marco normativo (ya definido) y fundamentando con todos estos elementos
pronunciándose por punto sobre los planteamientos de las partes y sus argumentos, a
para luego, como un verdadero manual pedagógico, incorporarlos sistemáticamente y
planteada y desintegra todos los antecedentes presentados y las posiciones de las partes,
aporte a la elaboración de su doctrina jurídica. Hace un análisis del fondo de la materia
- Análisis de cada una de las discrepancias: en esta sección el Panel hace el mayor
dicho órgano.
lo que busca obtener del Panel y que es, finalmente, el motivo por el cual acudió ante
las establece según el contenido de lo presentado, es decir, fija lo concretamente pedido,
- Alternativas: El Panel identifica las alternativas de decisión planteadas por las partes;
ii. Estudio de la Discrepancia.
y precisa presentada al Panel.
consideración para la resolución de la controversia. Esto finaliza con la petición concreta
partes sobre cada materia, tanto de las discrepadas como aquellas que se deben tener en
lo sostenido por éstas, de tal manera que se delimitan y esclarecen las posturas de las
ciones de las partes; el Panel incorpora resumidamente los antecedentes aportados y
i. Posiciones de las Partes: se exponen las posiciones desprendidas de las presenta-
e) Estudio de las discrepancias, fundamento y dictamen
nunció, en vistas a un mejor ordenamiento de las argumentaciones y fundamentos.
las categorías según las cuales separó las distintas materias para cada dictamen que pro-
tados, en los que una misma presentación contiene varias discrepancias. El Panel enumera
ii) Categorías en las cuales agrupó las discrepancias: se presenta en los casos, ya comen-
la solicitud de inadmisibilidad de una parte.
sí cumple con los requisitos para ser sometida a tramitación, desestimando de ese modo
i) Admisibilidad: el Panel hace un análisis de las razones por las cuales una discrepancia
Categorías en las cuales agrupó las discrepancias.
fondo de las discrepancias, para aclarar uno de estos dos temas: i) Admisibilidad, y ii)
Este ítem es incorporado eventualmente por el Panel antes de entrar a conocer el
d) Consideraciones previas
comparecen en calidad de interesados.
El Panel finaliza este apartado mencionando a las partes de la discrepancia y a quienes
al caso.
en el análisis, se hace una interpretación precisa y elaborada de la normativa aplicable
donde ya asoma parte de la doctrina jurídica que va elaborando el Panel; pues, luego
Es en la descripción de este marco normativo y en esa breve interpretación esbozada
una interpretación genérica de éstas.
el cual emitirá su dictamen; cita las principales disposiciones aplicables al caso y esboza
Lo relevante es que aquí el Panel fija el marco normativo de la discrepancia, sobre
tocante a cada discrepancia.
por el mismo Panel aplicables al caso), especificando el artículo que recoge la materia
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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183 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Declaración de Inadmisibilidad en Discrepancia Nº 5-2005, página 4.
Como señala el art. 211 de la LGSE.
su decisión final. Es decir, el Panel elabora un análisis técnico-económico y jurídico de
24
23
la discrepancia, estos dos criterios no están explícitamente separados en los Dictámenes,
pero sí se pueden distinguir por sus contenidos mencionados a continuación:

Para el caso que una presentación incurra en algunas de estas dos causales, como lo señala el a. Análisis legal: fue el mismo Panel, que bajo el título Contexto Legal y Adminis-
riamente se debe REFERIRELINFORMEDEL3ECRETARIO!BOGADODEL0ANELART¤CULOB ,'3%  trativo de las Discrepancias (explicado anteriormente), definió el marco normativo que
INDICADASPORLALEYCOMODECOMPETENCIADEL0ANELDE%XPERTOS¢NICASALASCUALESPERENTO-
“a) Por una parte, las causales relativas al cumplimiento de los plazos y a las materias
inadmisibilidad24:
Conforme lo señala el propio Panel de Expertos, existen dos tipos de causales de
Secretario Abogado.
discrepancias que no cumplen con los requisitos de admisibilidad, controlados por el
Otra estructura distinta es la que se adopta en los pronunciamientos sobre aquellas
B) Declaraciones de inadmisibilidad
aplicación del Dictamen, que tuvo en vista el Panel.
en la decisión del Panel, o se busca advertir e informar consideraciones para la correcta
y elementos a los argumentos no presentados en el Dictamen, que se deben considerar
-Voto de Prevención: quien suscribe este voto, busca destacar o incorporar situaciones
con la decisión de la mayoría en el Dictamen y expone sus razones.
-Voto de Minoría, propiamente tal: suscribe este voto quien no estuvo de acuerdo
iv. Votos de Minoría: Respecto a estos votos cabe hacer una distinción:
que pueda optar por valores intermedios.23
objeto de la discrepancia, debiendo señalar cual es la alternativa que acoge o adopta, sin
En el Dictamen el Panel se pronunciará exclusivamente sobre los aspectos que han sido
nativa decidida, entre las fijadas anteriormente, o se limita a señalar su rechazo a todas.
iii. Dictamen. Es la parte resolutiva propiamente tal. El Panel solo enuncia la alter-
contrastar este modelo con lo sostenido por las partes.
normativo y a los criterios técnicos y económicos que considera pertinentes aplicar, para
las partes, el Panel elabora una suerte de modelo teórico e ideal, de acuerdo al marco
b. Análisis técnico-económico: considerando los antecedentes fácticos presentados por
cuál sería la alternativa a elegir para el caso en concreto.
debe hacer de éstas, y finalmente, conectarla con la materia de la discrepancia y definir
luego presentar una interpretación argumentada de la aplicación teórica que prevé se
normativo aplicable, partiendo por los objetivos de las disposiciones pertinentes, para
tación. Aquí corresponde al Panel hacer una precisa y detallada interpretación del marco
aplicará y esbozó las primeras consideraciones que en este análisis tiene para su interpre-
tación. Aquí corresponde al Panel hacer una precisa y detallada interpretación del marco
normativo aplicable, partiendo por los objetivos de las disposiciones pertinentes, para
luego presentar una interpretación argumentada de la aplicación teórica que prevé se
debe hacer de éstas, y finalmente, conectarla con la materia de la discrepancia y definir
cuál sería la alternativa a elegir para el caso en concreto.
b. Análisis técnico-económico: considerando los antecedentes fácticos presentados por
las partes, el Panel elabora una suerte de modelo teórico e ideal, de acuerdo al marco
normativo y a los criterios técnicos y económicos que considera pertinentes aplicar, para
contrastar este modelo con lo sostenido por las partes.
iii. Dictamen. Es la parte resolutiva propiamente tal. El Panel solo enuncia la alter-
nativa decidida, entre las fijadas anteriormente, o se limita a señalar su rechazo a todas.
En el Dictamen el Panel se pronunciará exclusivamente sobre los aspectos que han sido
objeto de la discrepancia, debiendo señalar cual es la alternativa que acoge o adopta, sin
que pueda optar por valores intermedios.23
iv. Votos de Minoría: Respecto a estos votos cabe hacer una distinción:
-Voto de Minoría, propiamente tal: suscribe este voto quien no estuvo de acuerdo
con la decisión de la mayoría en el Dictamen y expone sus razones.
-Voto de Prevención: quien suscribe este voto, busca destacar o incorporar situaciones
y elementos a los argumentos no presentados en el Dictamen, que se deben considerar
en la decisión del Panel, o se busca advertir e informar consideraciones para la correcta
aplicación del Dictamen, que tuvo en vista el Panel.
B) Declaraciones de inadmisibilidad
Otra estructura distinta es la que se adopta en los pronunciamientos sobre aquellas
discrepancias que no cumplen con los requisitos de admisibilidad, controlados por el
Secretario Abogado.
Conforme lo señala el propio Panel de Expertos, existen dos tipos de causales de
inadmisibilidad24:
“a) Por una parte, las causales relativas al cumplimiento de los plazos y a las materias
aplicará y esbozó las primeras consideraciones que en este análisis tiene para su interpre- INDICADASPORLALEYCOMODECOMPETENCIADEL0ANELDE%XPERTOS¢NICASALASCUALESPERENTO-
trativo de las Discrepancias (explicado anteriormente), definió el marco normativo que riamente se debe REFERIRELINFORMEDEL3ECRETARIO!BOGADODEL0ANELART¤CULOB ,'3% 
a. Análisis legal: fue el mismo Panel, que bajo el título Contexto Legal y Adminis- Para el caso que una presentación incurra en algunas de estas dos causales, como lo señala el

pero sí se pueden distinguir por sus contenidos mencionados a continuación:

23 Como señala el art. 211 de la LGSE.
la discrepancia, estos dos criterios no están explícitamente separados en los Dictámenes,
24 Declaración de Inadmisibilidad en Discrepancia Nº 5-2005, página 4.
su decisión final. Es decir, el Panel elabora un análisis técnico-económico y jurídico de

Actas de Derecho de Energía Nº 2 183

CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 184

reglamento, la presentación podrá ser “declarada inadmisible sin más trámite” (artículo 37 Políticas Públicas de la Universidad de Chile), 126 pp.
inciso 3º, 1ra. parte, Reglamento del Panel de Expertos). CI˜NDEPOL¤TICASP¢BLICASENOTRASÕREASREGULADAS(Tesis para optar al grado de Magíster de Gestión de
B 0OROTROLADOESTÕNLASDEMÕSCAUSALESQUESURGENDELAPROPIA,EYCOMOLAEXIGENCIA
DELACLARIDADDELAPRESENTACI˜NART¤CULOSINCISOŽ,'3%YC DEL2EGLAMENTODEL
Panel de Expertos.”
Es el Secretario Abogado el encargado de verificar si concurre alguna de dichas cau-
sales, en cuyo caso se procede a declarar la inadmisibilidad de la discrepancia.
Estos pronunciamientos adoptan la forma de una mera declaración (es así como los
titula el mismo Panel), y siguen la siguiente estructura:
a) Antecedentes: Se indica el escrito mediante el cual se realiza la Presentación y su
fecha, así como la identificación de las partes y la rotulación que le da el Panel a la dis-
crepancia. Se hace una breve referencia, al origen de la discrepancia presentada y a los
documentos que acompañan las partes.
b) Examen de Admisibilidad: Se deja constancia de la realización de la Sesión Especial
exigida, en la cual el Secretario Abogado emitió el Informe en el que se pronunció sobre
la inadmisibilidad de la controversia.
El motivo de la inadmisibilidad puede ser por encontrarse fuera del plazo exigido
para su ingreso desde que se origina la discrepancia; por tratarse de una materia respecto
a la cual el Panel es incompetente para resolver; o por otras causales formales, como la
falta de claridad de las presentaciones. Dependiendo del requisito no cumplido, es el
Panel, el que, compartiendo lo dispuesto por el Secretario Abogado, debe fundamentar
el motivo de inadmisibilidad.
c) Declaración de inadmisibilidad: Dictamina la inadmisibilidad de la discrepancia,
individualizando la presentación que la contenía.
Esta es, a grandes rasgos, la estructura de los Dictámenes emitidos por el Panel de
Expertos, con una breve relación de los contenidos de cada una de las secciones que
distingue, poniendo énfasis en aquellas donde hay un desarrollo jurídico en el análisis
del Panel. Es en las secciones “Contexto legal y administrativo de las discrepancias” y prin-
cipalmente en “Estudio de la Discrepancia”, donde se aprecia la elaboración y evolución
de la doctrina jurídica desarrollada por el Panel de Expertos en la resolución de las
controversias presentadas y, por lo mismo, es en esos apartados donde está la principal
fuente de análisis del presente trabajo.
III. BIBLIOGRAFÍA
A continuación se detalla la bibliografía recopilada sobre la solución de controversias
en el sector eléctrico, en específico sobre el Panel de Expertos, que ha sido escrita en
Chile, y que además, ha sido considerada para la elaboración del presente trabajo:
ÁVILA BARRERA, José (2013): El Panel de Expertos del Sector Eléctrico: lecciones para el diseño e implementa-
Chile, y que además, ha sido considerada para la elaboración del presente trabajo:
en el sector eléctrico, en específico sobre el Panel de Expertos, que ha sido escrita en
A continuación se detalla la bibliografía recopilada sobre la solución de controversias
III. BIBLIOGRAFÍA
fuente de análisis del presente trabajo.
controversias presentadas y, por lo mismo, es en esos apartados donde está la principal
de la doctrina jurídica desarrollada por el Panel de Expertos en la resolución de las
cipalmente en “Estudio de la Discrepancia”, donde se aprecia la elaboración y evolución
del Panel. Es en las secciones “Contexto legal y administrativo de las discrepancias” y prin-
distingue, poniendo énfasis en aquellas donde hay un desarrollo jurídico en el análisis
Expertos, con una breve relación de los contenidos de cada una de las secciones que
Esta es, a grandes rasgos, la estructura de los Dictámenes emitidos por el Panel de
individualizando la presentación que la contenía.
c) Declaración de inadmisibilidad: Dictamina la inadmisibilidad de la discrepancia,
el motivo de inadmisibilidad.
Panel, el que, compartiendo lo dispuesto por el Secretario Abogado, debe fundamentar
falta de claridad de las presentaciones. Dependiendo del requisito no cumplido, es el
a la cual el Panel es incompetente para resolver; o por otras causales formales, como la
para su ingreso desde que se origina la discrepancia; por tratarse de una materia respecto
El motivo de la inadmisibilidad puede ser por encontrarse fuera del plazo exigido
la inadmisibilidad de la controversia.
exigida, en la cual el Secretario Abogado emitió el Informe en el que se pronunció sobre
b) Examen de Admisibilidad: Se deja constancia de la realización de la Sesión Especial
documentos que acompañan las partes.
crepancia. Se hace una breve referencia, al origen de la discrepancia presentada y a los
fecha, así como la identificación de las partes y la rotulación que le da el Panel a la dis-
a) Antecedentes: Se indica el escrito mediante el cual se realiza la Presentación y su
titula el mismo Panel), y siguen la siguiente estructura:
Estos pronunciamientos adoptan la forma de una mera declaración (es así como los
sales, en cuyo caso se procede a declarar la inadmisibilidad de la discrepancia.
Es el Secretario Abogado el encargado de verificar si concurre alguna de dichas cau-
Panel de Expertos.”
DELACLARIDADDELAPRESENTACI˜NART¤CULOSINCISOŽ,'3%YC DEL2EGLAMENTODEL
ÁVILA BARRERA, José (2013): El Panel de Expertos del Sector Eléctrico: lecciones para el diseño e implementa- B 0OROTROLADOESTÕNLASDEMÕSCAUSALESQUESURGENDELAPROPIA,EYCOMOLAEXIGENCIA
CI˜NDEPOL¤TICASP¢BLICASENOTRASÕREASREGULADAS(Tesis para optar al grado de Magíster de Gestión de inciso 3º, 1ra. parte, Reglamento del Panel de Expertos).
Políticas Públicas de la Universidad de Chile), 126 pp. reglamento, la presentación podrá ser “declarada inadmisible sin más trámite” (artículo 37

184 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 171 - 222 [2012] JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012]
185 Actas de Derecho de Energía Nº 2
de Chile), pp. 53-64.
en: Revista de Derecho Administrativo Económico, Nº 14 (Santiago, Pontificia Universidad Católica
ZÚÑIGA URBINA, Francisco (2005): “Panel de Expertos: Naturaleza jurídica y ámbito de sus atribuciones”,
Jurídicas y Sociales en la Pontificia Universidad Católica de Chile), 199 pp.
teria eléctrica: naturaleza jurídica-análisis crítico (Tesis para optar al grado de Licenciado en Ciencias
YAÑEZ REBOLLEDO, Eduardo (2004): Panel de expertos: nuevo mecanismo de solución de controversias en ma-
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
EVANS, Eugenio (2002): “Los Centros de Despacho Económico de Carga-CDEC y la solución de diver-
gencias en el Reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos”, en: Revista de Derecho Adminis-
trativo Económico, Vol. IV, Nº 2 (Santiago, Pontificia Universidad Católica de Chile), pp. 403-407.
EVANS, Eugenio, y SEEGER, María Carolina (2006): Derecho Eléctrico (Santiago, Editorial LexisNexis),
pp. 489-553.
FISCHER, R; PALMA-BEHNKE, R; GUEVARA-CEDEÑO, J (2009). Conflict Resolution in the Electricity Sector- The
Experts Panel of Chile. Working Paper 260 [en línea]. Centro de Economía Aplicada, Universidad
de Chile en Internet [fecha de consulta: 2 diciembre 2013]. Disponible en: http://www.dii.uchile.
cl/~cea/
LECAROS ZEGERS, Raúl (2001): “Resolución de controversias en un CDEC”, en: Revista de Derecho Admin-
istrativo Económico, Vol. III, Nº 3 (Santiago, Pontificia Universidad Católica de Chile), pp. 783-786.
JADRESIC, Alejandro (2007): Solución de controversias mediante comisiones de expertos en Chile. Serie en
Foco Nº 101, Expansiva, Santiago, Chile. Disponible en: http://www.expansiva.cl/media/en_foco/
documentos/08052007140306.pdf.
SEPÚLVEDA RODRÍGUEZ, Enrique (2001): “El procedimiento de resolución de divergencias en el CDEC”,
en: Revista de Derecho Administrativo Económico, Vol. III, Nº 3 (Santiago, Pontificia Universidad
Católica de Chile), pp. 793-798.
VERGARA BLANCO, Alejandro (2005): “El contencioso administrativo en materia Eléctrica: Naturaleza
jurisdiccional de las funciones del Panel de Expertos”, en: Revista de Derecho de la Universidad Finis
Terrae, Nº 9 (Santiago, Universidad Finis Terrae), pp. 207-229.
_______ (2011): “Esquema del contencioso administrativo: su tendencia hacia un modelo mixto y situa-
pp. 385-400.
eléctrica”, en: ADEner, Actas de Derecho de Energía Nº 1 (Santiago, AbeledoPerrot-LegalPublishing),
_______ (2012): “Balance, naturaleza y recurribilidad de las decisiones del Panel de Expertos en materia
Reuters), pp. 37-63.
0RIMER3EMINARIODE,ITIGACI˜N0¢BLICA (Santiago, Universidad de los Andes, AbeledoPerrot-Thomson
ción actual del recurso de protección”, en: ,ITIGACI˜N0¢BLICACOLECCI˜N%STUDIOSDE$ERECHO0¢BLICO
0RIMER3EMINARIODE,ITIGACI˜N0¢BLICA (Santiago, Universidad de los Andes, AbeledoPerrot-Thomson
Reuters), pp. 37-63.
_______ (2012): “Balance, naturaleza y recurribilidad de las decisiones del Panel de Expertos en materia
eléctrica”, en: ADEner, Actas de Derecho de Energía Nº 1 (Santiago, AbeledoPerrot-LegalPublishing),
ción actual del recurso de protección”, en: ,ITIGACI˜N0¢BLICACOLECCI˜N%STUDIOSDE$ERECHO0¢BLICO pp. 385-400.
_______ (2011): “Esquema del contencioso administrativo: su tendencia hacia un modelo mixto y situa- YAÑEZ REBOLLEDO, Eduardo (2004): Panel de expertos: nuevo mecanismo de solución de controversias en ma-
Terrae, Nº 9 (Santiago, Universidad Finis Terrae), pp. 207-229. teria eléctrica: naturaleza jurídica-análisis crítico (Tesis para optar al grado de Licenciado en Ciencias
jurisdiccional de las funciones del Panel de Expertos”, en: Revista de Derecho de la Universidad Finis Jurídicas y Sociales en la Pontificia Universidad Católica de Chile), 199 pp.
VERGARA BLANCO, Alejandro (2005): “El contencioso administrativo en materia Eléctrica: Naturaleza ZÚÑIGA URBINA, Francisco (2005): “Panel de Expertos: Naturaleza jurídica y ámbito de sus atribuciones”,
Católica de Chile), pp. 793-798. en: Revista de Derecho Administrativo Económico, Nº 14 (Santiago, Pontificia Universidad Católica
en: Revista de Derecho Administrativo Económico, Vol. III, Nº 3 (Santiago, Pontificia Universidad de Chile), pp. 53-64.
SEPÚLVEDA RODRÍGUEZ, Enrique (2001): “El procedimiento de resolución de divergencias en el CDEC”,
documentos/08052007140306.pdf.
Foco Nº 101, Expansiva, Santiago, Chile. Disponible en: http://www.expansiva.cl/media/en_foco/
JADRESIC, Alejandro (2007): Solución de controversias mediante comisiones de expertos en Chile. Serie en
istrativo Económico, Vol. III, Nº 3 (Santiago, Pontificia Universidad Católica de Chile), pp. 783-786.
LECAROS ZEGERS, Raúl (2001): “Resolución de controversias en un CDEC”, en: Revista de Derecho Admin-
cl/~cea/
de Chile en Internet [fecha de consulta: 2 diciembre 2013]. Disponible en: http://www.dii.uchile.
Experts Panel of Chile. Working Paper 260 [en línea]. Centro de Economía Aplicada, Universidad
FISCHER, R; PALMA-BEHNKE, R; GUEVARA-CEDEÑO, J (2009). Conflict Resolution in the Electricity Sector- The
pp. 489-553.
EVANS, Eugenio, y SEEGER, María Carolina (2006): Derecho Eléctrico (Santiago, Editorial LexisNexis),
trativo Económico, Vol. IV, Nº 2 (Santiago, Pontificia Universidad Católica de Chile), pp. 403-407.
gencias en el Reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos”, en: Revista de Derecho Adminis-
EVANS, Eugenio (2002): “Los Centros de Despacho Económico de Carga-CDEC y la solución de diver-

Actas de Derecho de Energía Nº 2 185

CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 186

ANEXO I
DICTÁMENES CLASIFICADOS SEGÚN LAS COMPETENCIAS DEL PANEL DE EXPERTOS señalado en el artículo 193)
distribuidoras (De acuerdo a lo
#OMPETENCIASCONTENIDASENEL!RT¤CULODELA,'3% 12; 13; 14; 15 de explotación para las empresas
12 2008: 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; La determinación de los costos Nº 8
Numeral Total de conformidad al artículo 184)
del art. Materia de la competencia Dictámenes Dictámenes 2013: 4; 5; 6; 7; 8; 9 el número 4 del artículo 147 (En
208 por materia 2009: 5; 6; 7; 8, 9; 10
nistros de energía a que se refiere
Nº 1 La determinación de las bases 2004: 2 4 servicios no consistentes en sumi-
técnicas y administrativas defini- 13 2005: 7 La fijación de los precios de los Nº 7
2005: 8
tivas, necesarias para el estudio de midad al artículo 159)
transmisión troncal (Previstas en el 2009: 14 instalada de generación (En confor-
artículo 86) rior a 1.500 kilowatts en capacidad
2013: 18 es inferior a 200 megawatts y supe-
Nº 2 El informe técnico basado en los 2007: 1 3 los sistemas eléctricos cuyo tamaño
resultados del estudio de transmi- 2013: 21
2011: 2 determinación del valor anual de
sión troncal que le corresponde a la 2 2009: 12 Las bases de los estudios para la Nº 6
Comisión (De acuerdo al artículo 2013: 1 tículo 112)
91) 2011: 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10
transmisión (Indicados en el ar-
Nº 3 Las bases de los estudios para la 2005: 9 2 14 2006: 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10 La fijación de los peajes de sub- Nº 5
determinación del valor anual de
2009: 15 (Referido en el artículo 115)
los sistemas de subtransmisión 0 0 La fijación del peaje de distribución Nº 4
(Indicado en el artículo 111) (Indicado en el artículo 111)
Nº 4 La fijación del peaje de distribución 0 0 los sistemas de subtransmisión
(Referido en el artículo 115) 2009: 15
determinación del valor anual de
Nº 5 La fijación de los peajes de sub- 2006: 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10 14 2 2005: 9 Las bases de los estudios para la Nº 3
transmisión (Indicados en el ar-
2011: 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10 91)
tículo 112) 2013: 1 Comisión (De acuerdo al artículo
Nº 6 Las bases de los estudios para la 2009: 12 2 sión troncal que le corresponde a la
determinación del valor anual de 2011: 2
2013: 21 resultados del estudio de transmi-
los sistemas eléctricos cuyo tamaño 3 2007: 1 El informe técnico basado en los Nº 2
es inferior a 200 megawatts y supe- 2013: 18
rior a 1.500 kilowatts en capacidad artículo 86)
instalada de generación (En confor- transmisión troncal (Previstas en el 2009: 14
midad al artículo 159) tivas, necesarias para el estudio de
2005: 8
Nº 7 La fijación de los precios de los 2005: 7 13 técnicas y administrativas defini-
servicios no consistentes en sumi- 4 La determinación de las bases 2004: 2 Nº 1
2009: 5; 6; 7; 8, 9; 10
nistros de energía a que se refiere por materia 208
el número 4 del artículo 147 (En 2013: 4; 5; 6; 7; 8; 9 Dictámenes Dictámenes Materia de la competencia del art.
conformidad al artículo 184) Total de Numeral
Nº 8 La determinación de los costos 2008: 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12
de explotación para las empresas 12; 13; 14; 15 #OMPETENCIASCONTENIDASENEL!RT¤CULODELA,'3%
distribuidoras (De acuerdo a lo
señalado en el artículo 193) DICTÁMENES CLASIFICADOS SEGÚN LAS COMPETENCIAS DEL PANEL DE EXPERTOS
ANEXO I

186 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 171 - 222 [2012] JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012]
187 Actas de Derecho de Energía Nº 2
15; 16; 17
2013: 2; 3; 10; 11; 12; 13; 14;
2012: 1; 2, 4; 5; 6; 7
2011: 3; 12; 24; 26
2010: 1
2009: 2; 3; 4; 11; 13
2008: 1; 2; 3; 16; 17; 19
2007: 2; 4; 5; 34
2006: 1; 2; 3
2005: 1; 2; 3, 4; 5, 6
11; 12; 13
57 2004: 1; 3; 4, 5; 6; 7; 8; 9; 10;
0 0
2012: 3
2 2011: 11
19; 20; 21; 22; 23
2011: 13; 14; 15; 16; 17; 18;
visto en el artículo 195)
39 La fijación del VNR (según lo pre- 2007: 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12;
por materia
Dictámenes Dictámenes
Total de
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
Numeral Total de
del art. Materia de la competencia Dictámenes Dictámenes
208 por materia
Nº 9 La fijación del VNR (según lo pre- 2007: 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 39
visto en el artículo 195) 13; 14; 15; 16; 17; 18;
19; 20; 21; 22, 23; 24;
25; 26; 27; 28; 29; 30;
31; 32; 33
2011: 13; 14; 15; 16; 17; 18;
19; 20; 21; 22; 23
Nº 10 Las discrepancias que surjan en la 2011: 11 2
aplicación del régimen de acceso
2012: 3
abierto en las líneas de los sistemas
adicionales (señalados en el inciso
segundo del artículo 77)
Nº 11 Las demás discrepancias que las 0 0
empresas eléctricas tengan entre sí
mentariamente
con motivo de la aplicación técnica
materias que se determinen regla-
o económica de la normativa del
de un CDEC, respecto de aquellas final
sector eléctrico y que, de común
Conflictos que se susciten interior Inciso
acuerdo, sometan a su dictamen, y
las demás que indique la ley
las demás que indique la ley
acuerdo, sometan a su dictamen, y
Inciso Conflictos que se susciten interior 2004: 1; 3; 4, 5; 6; 7; 8; 9; 10; 57
sector eléctrico y que, de común
final de un CDEC, respecto de aquellas 11; 12; 13
o económica de la normativa del
materias que se determinen regla-
con motivo de la aplicación técnica 2005: 1; 2; 3, 4; 5, 6
mentariamente
empresas eléctricas tengan entre sí
2006: 1; 2; 3
Las demás discrepancias que las Nº 11
segundo del artículo 77) 2007: 2; 4; 5; 34
adicionales (señalados en el inciso
abierto en las líneas de los sistemas 2008: 1; 2; 3; 16; 17; 19
aplicación del régimen de acceso 2009: 2; 3; 4; 11; 13
Las discrepancias que surjan en la Nº 10
2010: 1
2011: 3; 12; 24; 26
31; 32; 33 2012: 1; 2, 4; 5; 6; 7
25; 26; 27; 28; 29; 30;
19; 20; 21; 22, 23; 24; 2013: 2; 3; 10; 11; 12; 13; 14;
13; 14; 15; 16; 17; 18; 15; 16; 17
Nº 9
208
Materia de la competencia del art.
Numeral
Actas de Derecho de Energía Nº 2 187
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 188

#OMPETENCIASENOTRASDISPOSICIONESDELA,'3%
Artículo Total de
de la Materia de la competencia Dictámenes Dictámenes
LGSE por materia
99 El plan de expansión anual, presentado por 2007: 3 5
la Comisión, para el sistema de transmisión
2009: 1
troncal
2011: 1; 25
2013: 1
107 Los pagos por peajes y las reliquidaciones de 2018: 18 1
ingresos tarifarios por tramos, de cada sistema
troncal de transmisión (Determinados en los
artículos 101 a 106)
150 bis Cargos en el cumplimiento de la obligación, 0 0
que un porcentaje de energía retirada para ser
comercializada, pertenezca a energía generada tas por la DGA, en ciertos casos de crecidas.
por fuentes renovables no convencionales 0 Indemnización producto de las medidas dispues- 0
12
177 El informe técnico remitido por la Comisión 2010: 2 1 por materia 20.304
con los estudios y las fórmulas tarifarias para los Dictámenes Dictámenes de la Ley Materia de la Competencia
sistemas medianos Total de Artículo

#OMPETENCIASENLA,EY.
#OMPETENCIASENLA,EY.
Artículo Total de sistemas medianos
de la Ley Materia de la Competencia Dictámenes Dictámenes con los estudios y las fórmulas tarifarias para los
20.304 por materia 1 El informe técnico remitido por la Comisión 2010: 2 177
12 Indemnización producto de las medidas dispues- 0 0 por fuentes renovables no convencionales
tas por la DGA, en ciertos casos de crecidas. comercializada, pertenezca a energía generada
que un porcentaje de energía retirada para ser
0 Cargos en el cumplimiento de la obligación, 0 150 bis
artículos 101 a 106)
troncal de transmisión (Determinados en los
ingresos tarifarios por tramos, de cada sistema
1 Los pagos por peajes y las reliquidaciones de 2018: 18 107
2013: 1
2011: 1; 25
troncal
2009: 1
la Comisión, para el sistema de transmisión
5 El plan de expansión anual, presentado por 2007: 3 99
por materia LGSE
Dictámenes Dictámenes Materia de la competencia de la
Total de Artículo

#OMPETENCIASENOTRASDISPOSICIONESDELA,'3%

188 Actas de Derecho de Energía Nº 2

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189 Actas de Derecho de Energía Nº 2
sobre la identificación que hace de la Doctrina de los actos propios.
interés general. De este modo fundamenta el Panel el rechazo de dicha petición
Comisión como autoridad reguladora del sector llamada por ley a representar el
al Informe Técnico elaborado, además el Panel reforzó la idea sobre el rol de la
solo aquellos casos en que las partes hayan presentado anteriormente observaciones
valor anual de transmisión por tramo, de cada sistema de transmisión troncal) a
Energía (sobre la elaboración del estudio en el procedimiento de determinación del
el Panel rechazó la petición que limitaba la opinión de la Comisión Nacional de
taciones una posición distinta a la que sostuvo en el Dictamen 2-2004, en el cual
Señala el Panel que una de las partes de esta discrepancia, sostiene en sus presen-
Dirección utilizó para dichos cálculos.
su petición, sin embargo lo hizo ya que consideró correctos los criterios que la
a cálculos efectuados por la Dirección de Operación y sobre ésta el Panel rechazó
mula contra otra, en efecto esta última le presentó al Panel discrepancias respecto
Se incorpora esta doctrina como parte de los argumentos que una empresa for-
la petición de la empresa que habría incurrido en dicha contradicción.
Si bien el Panel no analiza la discrepancia a la luz de esta doctrina, sí es rechazada
que presentó ante la Contraloría General de la República.
sus actuaciones ante el Panel, sino que también en lo sostenido en un reclamo
sus actos en el pasado y en el presente, contradicciones, que observa no solo en
que existió una contradicción, entre lo pedido por una empresa ante el Panel y
Quien suscribe el Voto de Minoría menciona esta doctrina, en tanto considera
misibilidad.
Consecuentemente no corresponde invocar esta Doctrina como causal de inad-
naturaleza de normas especiales.
pueden estar contenidas en normas legales o reglamentarias, las cuales tienen
inadmisibilidad. El Panel rechaza este reclamo y aclara que dichas causales solo
La doctrina de los actos propios es invocada por una empresa como causal de
mismas las que habían estado de acuerdo con lo resuelto en el Dictamen 1-2004.
las empresas que contradicen lo ocurrido desde el año 2000, siendo además ellas
sea la de su origen en el año 2000. Por lo tanto, desecha el Panel las peticiones de
conflicto, se ha tomado como fecha de nacimiento de las divergencias, otra que no
Asimismo sostiene que nunca, en la aplicación de resoluciones vinculadas a este
divergencias.
controversias), a partir del año 2000, el que es además el año de origen de las
aplicación, de las resoluciones ministeriales (sobre las que las partes presentan
Establece el Panel que en el Dictamen 1-2004 ya se pronunció respecto a la
Pronunciamiento
1. Aplicación de la doctrina de los actos propios
SELECCIÓN PRELIMINAR DE LA DOCTRINA DEL PANEL DE EXPERTOS
ANEXO II
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
ANEXO II
SELECCIÓN PRELIMINAR DE LA DOCTRINA DEL PANEL DE EXPERTOS
1. Aplicación de la doctrina de los actos propios
Dictamen Pronunciamiento
9-2004 Establece el Panel que en el Dictamen 1-2004 ya se pronunció respecto a la
aplicación, de las resoluciones ministeriales (sobre las que las partes presentan
controversias), a partir del año 2000, el que es además el año de origen de las
divergencias.
1-2007
Asimismo sostiene que nunca, en la aplicación de resoluciones vinculadas a este
conflicto, se ha tomado como fecha de nacimiento de las divergencias, otra que no
sea la de su origen en el año 2000. Por lo tanto, desecha el Panel las peticiones de
las empresas que contradicen lo ocurrido desde el año 2000, siendo además ellas
mismas las que habían estado de acuerdo con lo resuelto en el Dictamen 1-2004.
4-2005
1-2005 La doctrina de los actos propios es invocada por una empresa como causal de
inadmisibilidad. El Panel rechaza este reclamo y aclara que dichas causales solo
pueden estar contenidas en normas legales o reglamentarias, las cuales tienen
naturaleza de normas especiales.
Consecuentemente no corresponde invocar esta Doctrina como causal de inad-
misibilidad.
2-2005 2-2005 Quien suscribe el Voto de Minoría menciona esta doctrina, en tanto considera
que existió una contradicción, entre lo pedido por una empresa ante el Panel y
sus actos en el pasado y en el presente, contradicciones, que observa no solo en
sus actuaciones ante el Panel, sino que también en lo sostenido en un reclamo
que presentó ante la Contraloría General de la República.
Si bien el Panel no analiza la discrepancia a la luz de esta doctrina, sí es rechazada
la petición de la empresa que habría incurrido en dicha contradicción.
1-2005
4-2005 Se incorpora esta doctrina como parte de los argumentos que una empresa for-
mula contra otra, en efecto esta última le presentó al Panel discrepancias respecto
a cálculos efectuados por la Dirección de Operación y sobre ésta el Panel rechazó
su petición, sin embargo lo hizo ya que consideró correctos los criterios que la
Dirección utilizó para dichos cálculos.
1-2007 Señala el Panel que una de las partes de esta discrepancia, sostiene en sus presen-
taciones una posición distinta a la que sostuvo en el Dictamen 2-2004, en el cual
el Panel rechazó la petición que limitaba la opinión de la Comisión Nacional de
Energía (sobre la elaboración del estudio en el procedimiento de determinación del
9-2004
valor anual de transmisión por tramo, de cada sistema de transmisión troncal) a
Dictamen solo aquellos casos en que las partes hayan presentado anteriormente observaciones
al Informe Técnico elaborado, además el Panel reforzó la idea sobre el rol de la
Comisión como autoridad reguladora del sector llamada por ley a representar el
interés general. De este modo fundamenta el Panel el rechazo de dicha petición
sobre la identificación que hace de la Doctrina de los actos propios.
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Dictamen Pronunciamiento
5-2007 La doctrina es invocada por una empresa contra la actuación de otra, el Panel
desestima expresamente tal argumentación, en tanto considera que la actuación
reclamada lo era respecto de una materia que no es objeto de esta discrepancia,
consecuentemente no tiene que pronunciarse sobre ella, ni tendría relevancia
el actuar contradictorio (de haber sido así) para efectos de resolver esta discre-
pancia.
16-2007 Se presenta la doctrina como argumento de una empresa contra la Superinten-
dencia de Electricidad y Combustibles.
Si bien el Panel resuelve la controversia de modo favorable para la empresa, en
el análisis realizado desvirtúa la pertinencia de invocar la doctrina de los actos
propios, en tanto estima que no se configura en el actuar de la Superintendencia,
el cual, además, ha sido constante y no contradictorio.
28-2007 La Doctrina es invocada por una empresa contra la Superintendencia de Elec-
tricidad y Combustible en el marco de la fijación del Valor Nuevo de Reem-
plazo. El Panel rechaza su petición, por estimar que la empresa no se ajustó al
procedimiento establecido para la fijación de dicho Valor, que le corresponde
realizar a la Superintendencia, por cuanto existían instalaciones que la empresa
debió haberle informado a la SEC, lo que no ocurrió y posteriormente la SEC
actúo de la manera en que le habilitaba tal omisión, según lo establecido en el
RLGSE.
29-2007 Una empresa invoca la doctrina de los actos propios contra actuación de la Su-
perintendencia, en su petición señala que las mismas instalaciones, para algunas
empresas se incorporan en el cálculo del Valor Nuevo de Reemplazo y para otras
empresas, como es su caso son eliminadas.
El Panel acoge la petición de la empresa, sin embargo, lo hizo porque estimó que no
se daban los supuestos legales para que la Superintendencia actuara como lo hizo.
3-2008 Se invoca la doctrina por una empresa, como un argumento contra lo pedido
por otra.
El Panel, considera el referido argumento y lo completa, en tanto agrega que
rechaza lo pedido por la empresa que incurrió en dicha conducta, ya que desde
el año 2000 se ha venido aplicando lo dispuesto por la Dirección de Operación,
sin que antes se le hayan presentado objeciones, y recién ahora, vendría a reclamar
por un cambio de metodología.
15-2009 Esta doctrina es negada por la Comisión Nacional de Energía, en una discrepancia
sobre el Estudio Técnico para el valor anual del Sistema de subtransmisión. Para
la Comisión, corresponde aplicarla, en tanto afectaría el legítimo derecho de los
agentes a mejorar y mutar en el tiempo aspectos concernientes a la fijación de
tarifas.
Concluye el Panel al respecto, que si existe un decreto sobre algún tema (como
es el caso), que se dicta cada cuatro años, es porque se está reconociendo un re-
sultado distinto al anterior.
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 190
sultado distinto al anterior.
es el caso), que se dicta cada cuatro años, es porque se está reconociendo un re-
Concluye el Panel al respecto, que si existe un decreto sobre algún tema (como
tarifas.
agentes a mejorar y mutar en el tiempo aspectos concernientes a la fijación de
la Comisión, corresponde aplicarla, en tanto afectaría el legítimo derecho de los
sobre el Estudio Técnico para el valor anual del Sistema de subtransmisión. Para
Esta doctrina es negada por la Comisión Nacional de Energía, en una discrepancia 15-2009
por un cambio de metodología.
sin que antes se le hayan presentado objeciones, y recién ahora, vendría a reclamar
el año 2000 se ha venido aplicando lo dispuesto por la Dirección de Operación,
rechaza lo pedido por la empresa que incurrió en dicha conducta, ya que desde
El Panel, considera el referido argumento y lo completa, en tanto agrega que
por otra.
Se invoca la doctrina por una empresa, como un argumento contra lo pedido 3-2008
se daban los supuestos legales para que la Superintendencia actuara como lo hizo.
El Panel acoge la petición de la empresa, sin embargo, lo hizo porque estimó que no
empresas, como es su caso son eliminadas.
empresas se incorporan en el cálculo del Valor Nuevo de Reemplazo y para otras
perintendencia, en su petición señala que las mismas instalaciones, para algunas
Una empresa invoca la doctrina de los actos propios contra actuación de la Su- 29-2007
RLGSE.
actúo de la manera en que le habilitaba tal omisión, según lo establecido en el
debió haberle informado a la SEC, lo que no ocurrió y posteriormente la SEC
realizar a la Superintendencia, por cuanto existían instalaciones que la empresa
procedimiento establecido para la fijación de dicho Valor, que le corresponde
plazo. El Panel rechaza su petición, por estimar que la empresa no se ajustó al
tricidad y Combustible en el marco de la fijación del Valor Nuevo de Reem-
La Doctrina es invocada por una empresa contra la Superintendencia de Elec- 28-2007
el cual, además, ha sido constante y no contradictorio.
propios, en tanto estima que no se configura en el actuar de la Superintendencia,
el análisis realizado desvirtúa la pertinencia de invocar la doctrina de los actos
Si bien el Panel resuelve la controversia de modo favorable para la empresa, en
dencia de Electricidad y Combustibles.
Se presenta la doctrina como argumento de una empresa contra la Superinten- 16-2007
pancia.
el actuar contradictorio (de haber sido así) para efectos de resolver esta discre-
consecuentemente no tiene que pronunciarse sobre ella, ni tendría relevancia
reclamada lo era respecto de una materia que no es objeto de esta discrepancia,
desestima expresamente tal argumentación, en tanto considera que la actuación
La doctrina es invocada por una empresa contra la actuación de otra, el Panel 5-2007
Pronunciamiento Dictamen
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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inadmisible por el Panel.
las deficiencias de las presentaciones, vuelve a ser declarada
luego de lo que fue una segunda oportunidad para subsanar
conflicto y otras modificaron sus pretensiones, de esta forma
fueron claras, en tanto algunas ni se refirieron a la materia del
las empresas parte en esta discrepancia, sin embargo estas no
interior del CDEC, decidió pedir la opinión a cada una de
exigencias para la tramitación de los conflictos acaecidos al
bio normativo, legal y reglamentario, que introdujo nuevas
atendiendo que la discrepancia surgió con anterioridad al cam-
cumple con los requisitos de admisibilidad legales. El Panel,
cual se establecía que la presentación de esta discrepancia no
bilidad formal confeccionado por el Secretario Abogado, en el
Posterior al conocimiento del Panel, del Informe de Inadmisi- Inadmisible 3-2004
discrepancia.
Panel no tendría competencia para conocer la materia de la
y tampoco se podría suplir su omisión, concluyendo que el
creto, para quien suscribe este voto, dicha norma no existe
podrán ser sometidas al dictamen del Panel. En el caso con-
sobre las cuales, de existir conflicto al interior del CDEC,
existir una norma reglamentaria que determine las materias
conocer esta discrepancia, en tanto la ley dispone, que debe
ción, se plantea que el Panel no tenía competencia para
Lo anterior, es relevante, por cuanto en el Voto de Preven-
mayoría.
Esta discrepancia es declarada admisible por el voto de la Admisible 1-2004
Doctrina Dictamen Declaración
2. Criterios sobre admisibilidad de las discrepancias
discrepancia.
las partes para modificar los antecedentes existentes al momento de surgir la
terias que sustentan una discrepancia, y de las restricciones que deben tener
contraponiéndose con el principio de claridad que debe existir sobre las ma-
actos intentando alterar la materia sobre la cual han disentido las empresas,
Estima el Panel que la Dirección de Peajes discrepa formalmente con sus propios 10-2013
un cambio de criterio y no una política inamovible.
aplicación de esta doctrina y se refiere a que tal como señaló la empresa, solo es
se ha aplicado desde el 2004 para dicho valor. Al respecto el Panel desestima la
valor proforma, y esto afectaría la legítima confianza de quienes asumen lo que
que hubo un cambio intempestivo e infundado en el criterio que se tenía para el
Esta doctrina es incorporada en la presentación de una empresa, en la cual señala 1-2013
Pronunciamiento Dictamen
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
Dictamen Pronunciamiento
1-2013 Esta doctrina es incorporada en la presentación de una empresa, en la cual señala
que hubo un cambio intempestivo e infundado en el criterio que se tenía para el
valor proforma, y esto afectaría la legítima confianza de quienes asumen lo que
se ha aplicado desde el 2004 para dicho valor. Al respecto el Panel desestima la
aplicación de esta doctrina y se refiere a que tal como señaló la empresa, solo es
un cambio de criterio y no una política inamovible.
10-2013 Estima el Panel que la Dirección de Peajes discrepa formalmente con sus propios
actos intentando alterar la materia sobre la cual han disentido las empresas,
contraponiéndose con el principio de claridad que debe existir sobre las ma-
terias que sustentan una discrepancia, y de las restricciones que deben tener
las partes para modificar los antecedentes existentes al momento de surgir la
discrepancia.
2. Criterios sobre admisibilidad de las discrepancias
Dictamen Declaración Doctrina
1-2004 Admisible Esta discrepancia es declarada admisible por el voto de la
mayoría.
Lo anterior, es relevante, por cuanto en el Voto de Preven-
ción, se plantea que el Panel no tenía competencia para
conocer esta discrepancia, en tanto la ley dispone, que debe
existir una norma reglamentaria que determine las materias
sobre las cuales, de existir conflicto al interior del CDEC,
podrán ser sometidas al dictamen del Panel. En el caso con-
creto, para quien suscribe este voto, dicha norma no existe
y tampoco se podría suplir su omisión, concluyendo que el
Panel no tendría competencia para conocer la materia de la
discrepancia.
3-2004 Inadmisible Posterior al conocimiento del Panel, del Informe de Inadmisi-
bilidad formal confeccionado por el Secretario Abogado, en el
cual se establecía que la presentación de esta discrepancia no
cumple con los requisitos de admisibilidad legales. El Panel,
atendiendo que la discrepancia surgió con anterioridad al cam-
bio normativo, legal y reglamentario, que introdujo nuevas
exigencias para la tramitación de los conflictos acaecidos al
interior del CDEC, decidió pedir la opinión a cada una de
las empresas parte en esta discrepancia, sin embargo estas no
fueron claras, en tanto algunas ni se refirieron a la materia del
conflicto y otras modificaron sus pretensiones, de esta forma
luego de lo que fue una segunda oportunidad para subsanar
las deficiencias de las presentaciones, vuelve a ser declarada
inadmisible por el Panel.
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Dictamen Declaración Doctrina

sentaciones los puntos o materias sobre los que hay conflicto
4-2004 Inadmisible El Panel señala que una de las exigencias (establecida tanto Estima el Panel que las partes no han precisado en sus pre- Inadmisible 5-2005
en el Reglamento del Panel como en el Reglamento Interno
misibilidad.
del CDEC), para la tramitación ante el Panel de un conflicto
ella cosa juzgada, por lo tanto rechazó la solicitud de inad-
ocasionado al interior de un CDEC, es la presentación que
la discrepancia no ha sido objeto de análisis, ni hay sobre
debe hacer previamente el Director de Operación al Directorio
por una de las partes, y concluye el Panel que la materia de
del CDEC respectivo, sin perjuicio de ello esta discrepancia
en cuanto era este el motivo de inadmisibilidad invocado
fue declarada inadmisible en tanto, el mismo Director, cuya
tampoco parte de la petición, antecedentes, ni presentaciones,
solicitud fue el acto que dio origen a la discrepancia, poste-
materia objeto de discrepancia en el Dictamen 8-2004, ni
riormente la retiró, extinguiendo de este modo el supuesto de
Señala el Panel que la materia de este dictamen, no fue la Admisible 4-2005
la controversia.
inadmisible.
Además en la presentación correspondiente, que realizó el
una insubsanable falta de claridad, por tanto es declarada
Director del CDEC al Panel, la materia objeto del conflicto
efectos en la siguiente (que sería ésta), produciéndose así
adolecía de indeterminación.
ción de la discrepancia que fue presentada primero tendría
1-2005 Admisible Señala el Panel que las normas que establecen las causales de 2-2005, consecuentemente estima el Panel, que la resolu-
admisibilidad, tienen una naturaleza especial y no se admiten ante el Panel, aún se estaba tramitando la Discrepancia
otras, es decir, son taxativas. Consecuentemente rechaza la cau- En el momento en que fue presentada esta discrepancia Inadmisible 3-2005
sal de inadmisibilidad reclamada por una parte, que invocaba
de inadmisibilidad invocado.
para tal efecto, los vicios de fondo y forma en un procedimiento
corresponde a una causa legal ni reglamentaria dicho motivo
de adaptación de un Manual Interno.
planteado en su antecesor Dictamen 1-2005. Para el Panel no
2-2005 Admisible El Panel desestima la solicitud de inadmisibilidad presentada, en tanto sostenía que el tema de esta discrepancia ya había sido
en tanto sostenía que el tema de esta discrepancia ya había sido El Panel desestima la solicitud de inadmisibilidad presentada, Admisible 2-2005
planteado en su antecesor Dictamen 1-2005. Para el Panel no
de adaptación de un Manual Interno.
corresponde a una causa legal ni reglamentaria dicho motivo
para tal efecto, los vicios de fondo y forma en un procedimiento
de inadmisibilidad invocado.
sal de inadmisibilidad reclamada por una parte, que invocaba
3-2005 Inadmisible En el momento en que fue presentada esta discrepancia otras, es decir, son taxativas. Consecuentemente rechaza la cau-
ante el Panel, aún se estaba tramitando la Discrepancia admisibilidad, tienen una naturaleza especial y no se admiten
2-2005, consecuentemente estima el Panel, que la resolu- Señala el Panel que las normas que establecen las causales de Admisible 1-2005
ción de la discrepancia que fue presentada primero tendría
adolecía de indeterminación.
efectos en la siguiente (que sería ésta), produciéndose así
Director del CDEC al Panel, la materia objeto del conflicto
una insubsanable falta de claridad, por tanto es declarada
Además en la presentación correspondiente, que realizó el
inadmisible.
la controversia.
4-2005 Admisible Señala el Panel que la materia de este dictamen, no fue la
riormente la retiró, extinguiendo de este modo el supuesto de
materia objeto de discrepancia en el Dictamen 8-2004, ni
solicitud fue el acto que dio origen a la discrepancia, poste-
tampoco parte de la petición, antecedentes, ni presentaciones,
fue declarada inadmisible en tanto, el mismo Director, cuya
en cuanto era este el motivo de inadmisibilidad invocado
del CDEC respectivo, sin perjuicio de ello esta discrepancia
por una de las partes, y concluye el Panel que la materia de
debe hacer previamente el Director de Operación al Directorio
la discrepancia no ha sido objeto de análisis, ni hay sobre
ocasionado al interior de un CDEC, es la presentación que
ella cosa juzgada, por lo tanto rechazó la solicitud de inad-
del CDEC), para la tramitación ante el Panel de un conflicto
misibilidad.
en el Reglamento del Panel como en el Reglamento Interno
5-2005 Inadmisible Estima el Panel que las partes no han precisado en sus pre- El Panel señala que una de las exigencias (establecida tanto Inadmisible 4-2004
sentaciones los puntos o materias sobre los que hay conflicto
Doctrina Dictamen Declaración

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193 Actas de Derecho de Energía Nº 2
una alternativa definida e identificable.
imprecisa y muy general, y consecuentemente no se elabora
efectuadas, en tanto estima que su presentación es poco clara,
El Panel declara la inadmisibilidad de una de las peticiones
resolución.
las materias que posteriormente le serán presentadas para su
el poco grado de análisis, hecho en el Directorio, para definir
gulación, no es motivo de inadmisibilidad, ni tampoco lo es,
disconformidad de una empresa con alguna propuesta de re-
es lo sometido por las partes a la decisión del Panel y que la
previstos. Concluye que la materia de fondo de las regulaciones
mo modo, deben ser pertinentes con los fines de coordinación
deben cumplir con todos los requisitos de legalidad y del mis-
Respecto a las referidas regulaciones, entiende el Panel, que
siendo dicha coordinación uno de los objetivos del CDEC.
(en las transferencias de energía que se hagan en el CDEC),
regulación pertinente para la operación coordinada del sistema
del CDEC, introducir en su Reglamento Interno cualquier
una de las partes y definió que es una facultad del Directorio
El Panel rechazó la solicitud de inadmisibilidad presentada por
competente.
pronunciamiento respecto de aquellas sobre las que no es
sobre la materia de esta discrepancia y determinó omitir su
Además el Panel analizó separadamente su competencia
su mérito.
tendrán en cuenta para el análisis de esta discrepancia, en
consideradas como alternativas de manera tal que solo se
la normativa del sector, y por tanto ante el Panel no serán
administrativo fijado para tal efecto, tal como lo establece
que deberían haberse hecho antes en el procedimiento
de las empresas, ya que a su juicio contienen observaciones
el Panel, que él debe efectuar otro sobre las presentaciones
realizado por el Secretario Abogado. Sin embargo, estimó
ción junto a otras), pasó el examen de admisibilidad formal
Una de las discrepancias (efectuadas en una misma presenta-
declarándola inadmisible.
corresponde al Panel especificar el tema de la discrepancia,
competencia, con otras sobre las que no tiene, siendo que no
manera indisoluble, materias sobre las cuales el Panel tiene
en tanto que en sus presentaciones estarían mezclando de
En consecuencia habría una falta de claridad insubsanable,
Doctrina
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
Dictamen Declaración Doctrina
En consecuencia habría una falta de claridad insubsanable,
parcial en tanto que en sus presentaciones estarían mezclando de
Admisibilidad 10-2006 manera indisoluble, materias sobre las cuales el Panel tiene
competencia, con otras sobre las que no tiene, siendo que no
corresponde al Panel especificar el tema de la discrepancia,
declarándola inadmisible.
7-2005 Admisibilidad Una de las discrepancias (efectuadas en una misma presenta-
parcial ción junto a otras), pasó el examen de admisibilidad formal
realizado por el Secretario Abogado. Sin embargo, estimó
el Panel, que él debe efectuar otro sobre las presentaciones
de las empresas, ya que a su juicio contienen observaciones
que deberían haberse hecho antes en el procedimiento
administrativo fijado para tal efecto, tal como lo establece
la normativa del sector, y por tanto ante el Panel no serán
consideradas como alternativas de manera tal que solo se
tendrán en cuenta para el análisis de esta discrepancia, en
su mérito.
Además el Panel analizó separadamente su competencia
Admisible 2-2006 sobre la materia de esta discrepancia y determinó omitir su
pronunciamiento respecto de aquellas sobre las que no es
competente.
2-2006 Admisible El Panel rechazó la solicitud de inadmisibilidad presentada por
una de las partes y definió que es una facultad del Directorio
del CDEC, introducir en su Reglamento Interno cualquier
regulación pertinente para la operación coordinada del sistema
(en las transferencias de energía que se hagan en el CDEC),
siendo dicha coordinación uno de los objetivos del CDEC.
Respecto a las referidas regulaciones, entiende el Panel, que
deben cumplir con todos los requisitos de legalidad y del mis-
mo modo, deben ser pertinentes con los fines de coordinación
previstos. Concluye que la materia de fondo de las regulaciones
es lo sometido por las partes a la decisión del Panel y que la
parcial disconformidad de una empresa con alguna propuesta de re-
Admisibilidad 7-2005 gulación, no es motivo de inadmisibilidad, ni tampoco lo es,
el poco grado de análisis, hecho en el Directorio, para definir
las materias que posteriormente le serán presentadas para su
resolución.
10-2006 Admisibilidad El Panel declara la inadmisibilidad de una de las peticiones
parcial efectuadas, en tanto estima que su presentación es poco clara,
imprecisa y muy general, y consecuentemente no se elabora
una alternativa definida e identificable.
Dictamen Declaración
Actas de Derecho de Energía Nº 2 193
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
Dictamen Declaración Doctrina
3-2007 Admisibilidad El Panel declara la inadmisibilidad de una de las discrepan-
parcial cias presentadas, en efecto la falta de precisión y claridad
en las materias planteadas, le impiden optar por una de las
alternativas.
14-2007 Admisibilidad El Panel rechaza una de las peticiones efectuadas por considerar
parcial que contraviene lo establecido en el procedimiento de auditoría
establecido por la SEC en la Resolución Ex. Nº 2422, bajo el
cumplimiento de toda la normativa aplicable.
17-2007 Admisible La presentación de una empresa es rechazada por el Panel,
en tanto considera que de pronunciarse sobre lo planteado,
sin perjuicio de ser materias de su competencia, lo llevaría
ineludiblemente a extender su pronunciamiento a materias
sobre las cuales no lo es, como lo son la legalidad y juridicidad
de actos y de potestades de órganos de la Administración.
2-2008 Admisible El Panel rechazó la solicitud de inadmisibilidad, que compren-
día reclamos respecto a:
i) Su incompetencia: señala, que es competente en virtud
del D.S. Nº 26-2008, para conocer de las discrepancias que
las empresas integrantes del CDEC-SIC pudieren plantear,
respecto del procedimiento de valorización de los efectos de
la formación de la reserva hídrica.
ii) Presentaciones extemporáneas: establece que el origen de la
divergencia, es un procedimiento dado a conocer a las empresas
dentro del plazo establecido por los Manuales de Procedimien-
to del Reglamento Interno del CDEC correspondiente.
iii) Disparidad de materias: la diversidad de peticiones no le
impide al Panel definir la materia central de esta Discrepan-
cia, además establece que respecto de aquellas derivadas de la
solicitud principal no emitirá pronunciamiento, por no ser la
materia central de la divergencia.
3-2008 Admisible Se rechazó la solicitud de inadmisibilidad. El Panel sostiene que
la presentación de esta divergencia se ajustó al procedimiento
fijado y contenido en el Reglamento del Panel de Expertos,
para las discrepancias surgidas al interior de un CDEC, como
la discutida, al respecto establece que dichas discrepancias se
le deben presentar al Panel por medio del Directorio respec-
tivo (de conformidad a lo contenido D.S. Nº 291-2008).
Se rechazó la solicitud de inadmisibilidad. El Panel sostiene que
la presentación de esta divergencia se ajustó al procedimiento
fijado y contenido en el Reglamento del Panel de Expertos,
para las discrepancias surgidas al interior de un CDEC, como la
discutida, al respecto establece que dichas discrepancias se le
194 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 171 - 222 [2012]
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 194
discutida, al respecto establece que dichas discrepancias se le
para las discrepancias surgidas al interior de un CDEC, como la
fijado y contenido en el Reglamento del Panel de Expertos,
la presentación de esta divergencia se ajustó al procedimiento
Se rechazó la solicitud de inadmisibilidad. El Panel sostiene que
tivo (de conformidad a lo contenido D.S. Nº 291-2008).
le deben presentar al Panel por medio del Directorio respec-
la discutida, al respecto establece que dichas discrepancias se
para las discrepancias surgidas al interior de un CDEC, como
fijado y contenido en el Reglamento del Panel de Expertos,
la presentación de esta divergencia se ajustó al procedimiento
Se rechazó la solicitud de inadmisibilidad. El Panel sostiene que Admisible 3-2008
materia central de la divergencia.
solicitud principal no emitirá pronunciamiento, por no ser la
cia, además establece que respecto de aquellas derivadas de la
impide al Panel definir la materia central de esta Discrepan-
iii) Disparidad de materias: la diversidad de peticiones no le
to del Reglamento Interno del CDEC correspondiente.
dentro del plazo establecido por los Manuales de Procedimien-
divergencia, es un procedimiento dado a conocer a las empresas
ii) Presentaciones extemporáneas: establece que el origen de la
la formación de la reserva hídrica.
respecto del procedimiento de valorización de los efectos de
las empresas integrantes del CDEC-SIC pudieren plantear,
del D.S. Nº 26-2008, para conocer de las discrepancias que
i) Su incompetencia: señala, que es competente en virtud
día reclamos respecto a:
El Panel rechazó la solicitud de inadmisibilidad, que compren- Admisible 2-2008
de actos y de potestades de órganos de la Administración.
sobre las cuales no lo es, como lo son la legalidad y juridicidad
ineludiblemente a extender su pronunciamiento a materias
sin perjuicio de ser materias de su competencia, lo llevaría
en tanto considera que de pronunciarse sobre lo planteado,
La presentación de una empresa es rechazada por el Panel, Admisible 17-2007
cumplimiento de toda la normativa aplicable.
establecido por la SEC en la Resolución Ex. Nº 2422, bajo el
que contraviene lo establecido en el procedimiento de auditoría parcial
El Panel rechaza una de las peticiones efectuadas por considerar Admisibilidad 14-2007
alternativas.
en las materias planteadas, le impiden optar por una de las
cias presentadas, en efecto la falta de precisión y claridad parcial
El Panel declara la inadmisibilidad de una de las discrepan- Admisibilidad 3-2007
Doctrina Dictamen Declaración
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012]
195 Actas de Derecho de Energía Nº 2
habilita para conocer esta discrepancia.
además en el Reglamento respectivo de dicha entidad, se le
para conocer conflictos acaecidos al interior de un CDEC,
Se cumplen los requisitos que le otorgan competencia al Panel
el Plan de Expansión.
que se le debe demostrar el efecto del planteamiento sobre
riéndose a la precisión exigida en el caso en comento, señala
establecido en el Reglamento del Panel de Expertos. Refi-
concreta sobre la que exista conflicto, lo cual es un requisito
Panel enfatiza en la precisión que debe haber de la materia
de las alternativas propuestas sobre dicho plan. Además, el
minadora del Panel, considerando que debe optar por una
términos generales, siendo negativo para la función dicta-
del Sistema de Transmisión Troncal, están formuladas en
las controversias presentadas, sobre el Plan de Expansión
El Panel declara inadmisible la discrepancia, considera que
no contiene ninguna disposición al respecto.
CDEC y dicha norma, que corresponde al Reglamento CDEC,
para conocer de los conflictos que se susciten al interior del
Panel que debe ser otra norma reglamentaria la que lo faculte
una de las Direcciones). Y además dispone el Reglamento del
modificar Procedimientos (esto es competencia exclusiva de
el Panel, la incompetencia del Directorio, para establecer o
corresponde realizar en esta discrepancia. Al respecto, define
pronunciamiento de un dictamen del Panel, siendo la que le
de los requisitos legales y reglamentarios que condicionan el
ii) una de fondo, la cual considera que es sobre el cumplimiento
i) una formal, a cargo del secretario abogado; y
dad:
El Panel señala que existe una doble revisión de admisibili-
una aclaración señalando esto.
ciones efectuadas por las partes, y al respecto se limita a hacer
inicialmente como consecuencia de las posteriores presenta-
Estima el Panel, que no subsiste la discrepancia presentada
divergencia y en sus presentaciones.
singularizada la materia en el acta en la cual se plasmó esta
divergencia, es en términos amplios, igualmente se encuentra
Panel que si bien la redacción del acuerdo que origina esta
la formulación de la presentación poco precisa, estima el
Además la solicitud de inadmisibilidad sostenía como causal
(de conformidad a lo contenido D.S. Nº 291-2008).
deben presentar al Panel por medio del Directorio respectivo
Doctrina
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
Dictamen Declaración Doctrina
deben presentar al Panel por medio del Directorio respectivo
(de conformidad a lo contenido D.S. Nº 291-2008).
Admisible 11-2009 Además la solicitud de inadmisibilidad sostenía como causal
la formulación de la presentación poco precisa, estima el
Panel que si bien la redacción del acuerdo que origina esta
divergencia, es en términos amplios, igualmente se encuentra
singularizada la materia en el acta en la cual se plasmó esta
divergencia y en sus presentaciones.
9-2008 Admisible Estima el Panel, que no subsiste la discrepancia presentada
inicialmente como consecuencia de las posteriores presenta-
ciones efectuadas por las partes, y al respecto se limita a hacer
una aclaración señalando esto.
19-2008 Inadmisible El Panel señala que existe una doble revisión de admisibili-
dad:
Inadmisible 1-2009
i) una formal, a cargo del secretario abogado; y
ii) una de fondo, la cual considera que es sobre el cumplimiento
de los requisitos legales y reglamentarios que condicionan el
pronunciamiento de un dictamen del Panel, siendo la que le
corresponde realizar en esta discrepancia. Al respecto, define
el Panel, la incompetencia del Directorio, para establecer o
modificar Procedimientos (esto es competencia exclusiva de
una de las Direcciones). Y además dispone el Reglamento del
Panel que debe ser otra norma reglamentaria la que lo faculte
para conocer de los conflictos que se susciten al interior del
CDEC y dicha norma, que corresponde al Reglamento CDEC,
no contiene ninguna disposición al respecto.
1-2009 Inadmisible El Panel declara inadmisible la discrepancia, considera que
las controversias presentadas, sobre el Plan de Expansión
Inadmisible 19-2008 del Sistema de Transmisión Troncal, están formuladas en
términos generales, siendo negativo para la función dicta-
minadora del Panel, considerando que debe optar por una
de las alternativas propuestas sobre dicho plan. Además, el
Admisible 9-2008 Panel enfatiza en la precisión que debe haber de la materia
concreta sobre la que exista conflicto, lo cual es un requisito
establecido en el Reglamento del Panel de Expertos. Refi-
riéndose a la precisión exigida en el caso en comento, señala
que se le debe demostrar el efecto del planteamiento sobre
el Plan de Expansión.
11-2009 Admisible Se cumplen los requisitos que le otorgan competencia al Panel
para conocer conflictos acaecidos al interior de un CDEC,
además en el Reglamento respectivo de dicha entidad, se le
habilita para conocer esta discrepancia.
Dictamen Declaración
Actas de Derecho de Energía Nº 2 195
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
Dictamen Declaración Doctrina
14-2009 Admisibilidad Se declara inadmisible una de las discrepancias presentadas. En
parcial tanto, posterior a la comparación, de los textos y argumentos
que le fueron presentados al Panel, durante la tramitación de
esta discrepancia, con el contenido de las observaciones rea-
lizadas originalmente ante la Comisión Nacional de Energía,
se reflejaron diferencias en lo referido a la participación que
tiene la Comisión en el procedimiento de elaboración de las
Bases Técnicas y Administrativas definitivas para el Estudio
de Transmisión Troncal.
15-2009 Admisibilidad El Panel declara inadmisible una de las discrepancias, tras
parcial haber comprobado que los textos y argumentos que le fueron
presentados en la tramitación de la discrepancia, son distintos,
al contenido de las observaciones que se realizaron original-
mente ante la Comisión Nacional de Energía, en lo referido a
la participación que tiene la Comisión en el procedimiento de
elaboración de las Bases Técnicas y Administrativas definitivas
para el Estudio de Transmisión Troncal.
2-2011 Admisibilidad Se declara inadmisible la Petición de la empresa respecto a la
entrega de información que se lleva a cabo en el Estudio de
parcial
Transmisión Troncal, en tanto, no corresponde ante el Panel
la presentación de aquella información, cuya forma y oportu-
nidad que tienen los interesados y participantes para cumplir
con su deber de información respectivo está establecido para
otra instancia, consecuentemente estima el Panel que es ex-
temporánea la petición de incluir datos a dicho estudio.
6-2011 Admisibilidad Establece el Panel que no tiene competencia sobre la materia
de una de las peticiones efectuadas por una de las partes. En
parcial
efecto, existe un procedimiento legal establecido para la deter-
minación de las instalaciones de los sistemas de subtransmisión
en el cual no se contempla la intervención del Panel.
22-2011 Inadmisible El Panel acoge la petición de inadmisibilidad de la empresa. En
tanto sostiene que de resolver la discrepancia presentada, ten-
dría que revisar un acto administrativo, de la Superintendencia
de Electricidad y Combustible, que ha adquirido firmeza.
2-2012 Admisible Se rechaza la solicitud de inadmisibilidad, estima el Panel que se
invocaban peticiones de extemporaneidad erróneas, para ello tuvo
en cuenta que la discrepancia era sobre el Informe de Revisión de
Peajes anual y no sobre los procesos de reliquidación mensual, el
origen de la discrepancia y los plazos exigidos para la presentación
del conflicto al Panel, en consecuencia todo se encontraba de
conformidad a las disposiciones que regulan las exigencias para
someter a tramitación una discrepancia ante el Panel.
196 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 171 - 222 [2012]
Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 196
someter a tramitación una discrepancia ante el Panel.
conformidad a las disposiciones que regulan las exigencias para
del conflicto al Panel, en consecuencia todo se encontraba de
origen de la discrepancia y los plazos exigidos para la presentación
Peajes anual y no sobre los procesos de reliquidación mensual, el
en cuenta que la discrepancia era sobre el Informe de Revisión de
invocaban peticiones de extemporaneidad erróneas, para ello tuvo
Se rechaza la solicitud de inadmisibilidad, estima el Panel que se Admisible 2-2012
de Electricidad y Combustible, que ha adquirido firmeza.
dría que revisar un acto administrativo, de la Superintendencia
tanto sostiene que de resolver la discrepancia presentada, ten-
El Panel acoge la petición de inadmisibilidad de la empresa. En Inadmisible 22-2011
en el cual no se contempla la intervención del Panel.
minación de las instalaciones de los sistemas de subtransmisión
efecto, existe un procedimiento legal establecido para la deter-
de una de las peticiones efectuadas por una de las partes. En parcial
Establece el Panel que no tiene competencia sobre la materia Admisibilidad 6-2011
temporánea la petición de incluir datos a dicho estudio.
otra instancia, consecuentemente estima el Panel que es ex-
con su deber de información respectivo está establecido para
nidad que tienen los interesados y participantes para cumplir
la presentación de aquella información, cuya forma y oportu-
Transmisión Troncal, en tanto, no corresponde ante el Panel
entrega de información que se lleva a cabo en el Estudio de parcial
Se declara inadmisible la Petición de la empresa respecto a la Admisibilidad 2-2011
para el Estudio de Transmisión Troncal.
elaboración de las Bases Técnicas y Administrativas definitivas
la participación que tiene la Comisión en el procedimiento de
mente ante la Comisión Nacional de Energía, en lo referido a
al contenido de las observaciones que se realizaron original-
presentados en la tramitación de la discrepancia, son distintos,
haber comprobado que los textos y argumentos que le fueron parcial
El Panel declara inadmisible una de las discrepancias, tras Admisibilidad 15-2009
de Transmisión Troncal.
Bases Técnicas y Administrativas definitivas para el Estudio
tiene la Comisión en el procedimiento de elaboración de las
se reflejaron diferencias en lo referido a la participación que
lizadas originalmente ante la Comisión Nacional de Energía,
esta discrepancia, con el contenido de las observaciones rea-
que le fueron presentados al Panel, durante la tramitación de
tanto, posterior a la comparación, de los textos y argumentos parcial
Se declara inadmisible una de las discrepancias presentadas. En Admisibilidad 14-2009
Doctrina Dictamen Declaración
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012]
197 Actas de Derecho de Energía Nº 2
de una discrepancia.
acuerdo a los requisitos y procedimientos para la tramitación
nes complementarias. Por tanto, su actuar fue insuficiente de
para la tramitación de la controversia, ni efectúo presentacio-
partes, la discrepante no asistió a la Audiencia Pública fijada
fundamento. Además respecto a las actuaciones exigidas de las
Señala el Panel que la presentación es poco clara y le falta Inadmisible 21-3013
el análisis de la materia.
es algo que el Panel mismo deberá evaluar posteriormente en
estos no le quitan a una propuesta su calidad de tal, sino que
lidad e indefinición sobre una propuesta, a juicio del Panel,
invocadas para tal efecto eran los eventuales vicios de genera-
Se rechaza la petición de inadmisibilidad, en tanto las causales Admisible 14-2013
presentación formulada.
las mismas partes. Consecuentemente resulta improcedente la
(10-2013), la cual recae sobre la misma materia e intervienen
existe una discrepancia sobre la que aún no se ha pronunciado
Se declara su inadmisibilidad, ya que el Panel tiene presente que Inadmisible 11-2013
se configura la causal para reclamar la intervención del Panel.
ración no comunicó nada a las empresas y en consecuencia no
corresponda, lo que no ocurrió; al efecto, la Dirección de Ope-
comunicado a los integrantes (del CDEC) por la Dirección que
nes sólo pueden ser respecto de un Procedimiento elaborado y
que los conflictos sobre los Procedimientos y sus modificacio-
El Panel se refiere al Reglamento del CDEC, el cual dispone Inadmisible 3-2013
cálculo de éste fue presentada extemporáneamente al Panel.
mes anterior, consecuencia de que la discrepancia sobre el
ii) Inadmisibilidad de la petición de modificar el IVT de un
Peajes; y
aplicación futura de un criterio expuesto por la Dirección de
i)Admisibilidad de la discrepancia en lo que se refiere a la
parcial sobre los cuales el Panel se pronuncia separadamente:
Admisibilidad La solicitud de inadmisibilidad acogida se refiere a dos aspectos, 2-2013
conjunta, aprobare otras de sus solicitudes.
carácter de tal, si antecedentemente de manera individual o
discrepancias, ya que solo pueden existir como petición y con
requisitos necesarios para ser consideradas por sí mismas como
nadas o condicionadas, pues estima que no cumplen con los parcial
El Panel declara la inadmisibilidad de las peticiones subordi- Admisibilidad 1-2013
fueron rechazados en el Informe.
el Informe del secretario abogado, con exclusión de otros que
El Panel acepta tramitar los puntos declarados admisibles en Admisible 3-2012
Doctrina Dictamen Declaración
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
Dictamen Declaración Doctrina
3-2012 Admisible El Panel acepta tramitar los puntos declarados admisibles en
el Informe del secretario abogado, con exclusión de otros que
fueron rechazados en el Informe.
1-2013 Admisibilidad El Panel declara la inadmisibilidad de las peticiones subordi-
parcial nadas o condicionadas, pues estima que no cumplen con los
requisitos necesarios para ser consideradas por sí mismas como
discrepancias, ya que solo pueden existir como petición y con
carácter de tal, si antecedentemente de manera individual o
conjunta, aprobare otras de sus solicitudes.
2-2013 Admisibilidad La solicitud de inadmisibilidad acogida se refiere a dos aspectos,
parcial sobre los cuales el Panel se pronuncia separadamente:
i)Admisibilidad de la discrepancia en lo que se refiere a la
aplicación futura de un criterio expuesto por la Dirección de
Peajes; y
ii) Inadmisibilidad de la petición de modificar el IVT de un
mes anterior, consecuencia de que la discrepancia sobre el
cálculo de éste fue presentada extemporáneamente al Panel.
3-2013 Inadmisible El Panel se refiere al Reglamento del CDEC, el cual dispone
que los conflictos sobre los Procedimientos y sus modificacio-
nes sólo pueden ser respecto de un Procedimiento elaborado y
comunicado a los integrantes (del CDEC) por la Dirección que
corresponda, lo que no ocurrió; al efecto, la Dirección de Ope-
ración no comunicó nada a las empresas y en consecuencia no
se configura la causal para reclamar la intervención del Panel.
11-2013 Inadmisible Se declara su inadmisibilidad, ya que el Panel tiene presente que
existe una discrepancia sobre la que aún no se ha pronunciado
(10-2013), la cual recae sobre la misma materia e intervienen
las mismas partes. Consecuentemente resulta improcedente la
presentación formulada.
14-2013 Admisible Se rechaza la petición de inadmisibilidad, en tanto las causales
invocadas para tal efecto eran los eventuales vicios de genera-
lidad e indefinición sobre una propuesta, a juicio del Panel,
estos no le quitan a una propuesta su calidad de tal, sino que
es algo que el Panel mismo deberá evaluar posteriormente en
el análisis de la materia.
21-3013 Inadmisible Señala el Panel que la presentación es poco clara y le falta
fundamento. Además respecto a las actuaciones exigidas de las
partes, la discrepante no asistió a la Audiencia Pública fijada
para la tramitación de la controversia, ni efectúo presentacio-
nes complementarias. Por tanto, su actuar fue insuficiente de
acuerdo a los requisitos y procedimientos para la tramitación
de una discrepancia.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 197
Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
3. Aplicación del principio de irretroactividad
Dictamen Pronunciamiento
9-2004 Aclara el Panel que la fecha de nacimiento de esta discrepancia tuvo ocasión en el
año 2000 y las posteriores resoluciones ministeriales, han dispuesto que lo resuelto
en ellas sea aplicado a partir del mismo año, de esta forma se habría respetado el
principio de irretroactividad.
12-2004 Señala el Panel que no se configura una aplicación retroactiva de las resoluciones
ministeriales, que resuelven controversias, sin perjuicio de que no se encontraban
resueltas de manera definitiva o ejecutoriada, debido a la existencia de recursos
interpuestos en su contra.
2-2005 Respecto a la aplicación de las resoluciones ministeriales atingentes a esta discrepancia,
el Panel hace referencia a su Dictamen Nº 12-2004, en el cual señaló que si una reso-
lución no está firme o ejecutoriada, producto de recursos interpuestos, no se realiza
una aplicación retroactiva. Además, la Resolución Nº 106, de 2003, del Ministerio
de Economía, en discusión, no está ligada a alguna de años anteriores. Por tanto, su
aplicación también respeta la regla general dispuesta en el artículo 179 del RLGSE.
En el voto de minoría se señala que dicha resolución no estaba firme y su periodo
de aplicación resulta determinado por otras circunstancias, lo que establecería una
aplicación retroactiva.
6-2005 La Discrepancia presentada es sobre la forma de aplicación del Dictamen
Nº 2-2005, en cuanto a lo referido en éste sobre la aplicación irretroactiva de la
Resolución Nº 106, de 2003, del Ministerio de Economía. El Panel reafirma la
decisión contenida en dicho Dictamen. Y además, establece que la aplicación del
cambio de metodología para la determinación de demandas de potencia de punta
introducido en dicha Resolución, debe ser a partir del año 2000, considerando
que su aplicación se evaluó en términos de años, dada la característica anual de la
demanda misma y de las alternativas presentadas al Panel.
3-2006 La propuesta presentada por una de las partes, es de modificar los Manuales de
Procedimientos, los cuales son parte del Reglamento Interno del CDEC-SING.
El Panel rechaza esta petición, pero sobre la base de que la propuesta presentaba
deficiencias, en cuanto a su carácter de norma regulatoria y desde el punto de vista
técnico regulatorio que la hacían inapropiada.
En el Voto de prevención se incorporan fundamentos adicionales y diferentes a los
esgrimidos por los demás integrantes para formar su convicción. Al respecto, quien
suscribe este voto, señala que de haber sido aceptada la propuesta presentada, se
establecería la aplicación retroactiva de una modificación del Reglamento Interno,
pues se alteraría toda la base de las decisiones ya adoptadas por las empresas, que
estaban reguladas por otro procedimiento.
2-2007 El Panel rechaza el reclamo de una empresa de que se estaba aplicando retroac-
tivamente un Reglamento, en cuanto el Panel estimó que no se aportó ningún
antecedente que pudiere demostrarlo. Agregando que se ha hecho una correcta
aplicación del Reglamento, dentro de su periodo de vigencia, es decir, a futuro
desde su publicación.
198 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 171 - 222 [2012]
Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 198
desde su publicación.
aplicación del Reglamento, dentro de su periodo de vigencia, es decir, a futuro
antecedente que pudiere demostrarlo. Agregando que se ha hecho una correcta
tivamente un Reglamento, en cuanto el Panel estimó que no se aportó ningún
El Panel rechaza el reclamo de una empresa de que se estaba aplicando retroac- 2-2007
estaban reguladas por otro procedimiento.
pues se alteraría toda la base de las decisiones ya adoptadas por las empresas, que
establecería la aplicación retroactiva de una modificación del Reglamento Interno,
suscribe este voto, señala que de haber sido aceptada la propuesta presentada, se
esgrimidos por los demás integrantes para formar su convicción. Al respecto, quien
En el Voto de prevención se incorporan fundamentos adicionales y diferentes a los
técnico regulatorio que la hacían inapropiada.
deficiencias, en cuanto a su carácter de norma regulatoria y desde el punto de vista
El Panel rechaza esta petición, pero sobre la base de que la propuesta presentaba
Procedimientos, los cuales son parte del Reglamento Interno del CDEC-SING.
La propuesta presentada por una de las partes, es de modificar los Manuales de 3-2006
demanda misma y de las alternativas presentadas al Panel.
que su aplicación se evaluó en términos de años, dada la característica anual de la
introducido en dicha Resolución, debe ser a partir del año 2000, considerando
cambio de metodología para la determinación de demandas de potencia de punta
decisión contenida en dicho Dictamen. Y además, establece que la aplicación del
Resolución Nº 106, de 2003, del Ministerio de Economía. El Panel reafirma la
Nº 2-2005, en cuanto a lo referido en éste sobre la aplicación irretroactiva de la
6-2005 La Discrepancia presentada es sobre la forma de aplicación del Dictamen
aplicación retroactiva.
de aplicación resulta determinado por otras circunstancias, lo que establecería una
En el voto de minoría se señala que dicha resolución no estaba firme y su periodo
aplicación también respeta la regla general dispuesta en el artículo 179 del RLGSE.
de Economía, en discusión, no está ligada a alguna de años anteriores. Por tanto, su
una aplicación retroactiva. Además, la Resolución Nº 106, de 2003, del Ministerio
lución no está firme o ejecutoriada, producto de recursos interpuestos, no se realiza
el Panel hace referencia a su Dictamen Nº 12-2004, en el cual señaló que si una reso-
2-2005 Respecto a la aplicación de las resoluciones ministeriales atingentes a esta discrepancia,
interpuestos en su contra.
resueltas de manera definitiva o ejecutoriada, debido a la existencia de recursos
ministeriales, que resuelven controversias, sin perjuicio de que no se encontraban
12-2004 Señala el Panel que no se configura una aplicación retroactiva de las resoluciones
principio de irretroactividad.
en ellas sea aplicado a partir del mismo año, de esta forma se habría respetado el
año 2000 y las posteriores resoluciones ministeriales, han dispuesto que lo resuelto
9-2004 Aclara el Panel que la fecha de nacimiento de esta discrepancia tuvo ocasión en el
Dictamen Pronunciamiento
3. Aplicación del principio de irretroactividad
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012]
199 Actas de Derecho de Energía Nº 2
órganos de la administración del Estado.
Ley Nº 19.880, de 2003, que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los
25
25
Nº 19.88025), de carácter sustantivo (modifican una obligación). Considerando esto
turaleza administrativa (las cuales rigen a partir de su vigencia, como señala la ley
Al respecto, las normas representadas por cada una de las alternativas, son de na-
sería otra la resolución, es decir, distingue aplicación de vigencia.
norma aplicable a determinados hechos, en efecto si fuera la vigencia lo discutido,
1-2012 El Panel establece que esta discrepancia trata exclusivamente de definir cuál es la
ya asignó la norma vigente en su momento.
mente no pueden lesionar derechos, ni imponer obligaciones diferentes a las que
tipo de aplicaciones permitidas son más bien de orden técnico y consiguiente-
entenderse como una aplicación de medidas de tipo retroactivas, por cuanto ese
en este órgano contemplen la aplicación de revisiones y/o recálculos, no podrán
principio general aplicable dentro y fuera del CDEC, y los procedimientos que
Concluye el Panel, que el Principio de Irretroactividad se debe entender como un
una aplicación retroactiva.
(aunque se encuentre en cesación de pagos), ya que de excluírsele se trataría de
ración a la empresa que ya participó en la mencionada operación de coordinación
y potencia, efectuado en el CDEC. Asimismo, no se puede excluir de dicha elabo-
define su posterior intervención en la elaboración de los balances de transferencia
ordinación del Sistema en el CDEC, durante determinado mes, es el hecho que
12-2011 El Panel considera que la participación de una empresa en la operación de co-
al cambio discutido, sino que habla de “la incorporación retroactiva de valores”.
Cabe destacar que el Panel no habla de aplicación retroactiva de una norma al referirse
tiva e igualmente, se aplicaron para el año que fueron previstos inicialmente.
posterioridad a su ocurrencia, consecuentemente no supone una aplicación retroac-
reemplazar a los anteriores, en cuanto la Dirección tuvo conocimiento de ellos con
los cuales son modificaciones admitidas por el Reglamento de la LGSE, y pueden
respecto a valores nuevos que se introdujeron denominados “parámetros relevantes”,
que ya había transcurrido. Asimismo, el Panel no rechazó el cambio y estimó que fue
ción cambió el procedimiento efectuado, para aplicar uno nuevo a todo el ejercicio
CDEC le corresponde elaborar a la Dirección de Operación. Al respecto dicha Direc-
2-2009 Esta discrepancia tiene lugar en el procedimiento de cálculo de Potencia, que en cada
el referido caso, un error de tal categoría.
inciden en los intercambios entre empresas eléctricas deben ser corregidos, siendo
que los errores materiales que sirven de sustento para acciones regulatorias o que
Contrariamente, el Panel desestima dicha postura e invoca el principio general de
ción de dichos valores implicaría un quebranto al principio de irretroactividad.
calculados (referido a los costos marginales), las empresas reclaman que la correc-
34-2007 Respecto a una discrepancia ocasionada en el CDEC, originada por valores mal
Dictamen Pronunciamiento
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
Dictamen Pronunciamiento
34-2007 Respecto a una discrepancia ocasionada en el CDEC, originada por valores mal
calculados (referido a los costos marginales), las empresas reclaman que la correc-
ción de dichos valores implicaría un quebranto al principio de irretroactividad.
Contrariamente, el Panel desestima dicha postura e invoca el principio general de
que los errores materiales que sirven de sustento para acciones regulatorias o que
inciden en los intercambios entre empresas eléctricas deben ser corregidos, siendo
el referido caso, un error de tal categoría.
2-2009 Esta discrepancia tiene lugar en el procedimiento de cálculo de Potencia, que en cada
CDEC le corresponde elaborar a la Dirección de Operación. Al respecto dicha Direc-
ción cambió el procedimiento efectuado, para aplicar uno nuevo a todo el ejercicio
que ya había transcurrido. Asimismo, el Panel no rechazó el cambio y estimó que fue
respecto a valores nuevos que se introdujeron denominados “parámetros relevantes”,
los cuales son modificaciones admitidas por el Reglamento de la LGSE, y pueden
reemplazar a los anteriores, en cuanto la Dirección tuvo conocimiento de ellos con
posterioridad a su ocurrencia, consecuentemente no supone una aplicación retroac-
tiva e igualmente, se aplicaron para el año que fueron previstos inicialmente.
Cabe destacar que el Panel no habla de aplicación retroactiva de una norma al referirse
al cambio discutido, sino que habla de “la incorporación retroactiva de valores”.
12-2011 El Panel considera que la participación de una empresa en la operación de co-
ordinación del Sistema en el CDEC, durante determinado mes, es el hecho que
define su posterior intervención en la elaboración de los balances de transferencia
y potencia, efectuado en el CDEC. Asimismo, no se puede excluir de dicha elabo-
ración a la empresa que ya participó en la mencionada operación de coordinación
(aunque se encuentre en cesación de pagos), ya que de excluírsele se trataría de
una aplicación retroactiva.
Concluye el Panel, que el Principio de Irretroactividad se debe entender como un
principio general aplicable dentro y fuera del CDEC, y los procedimientos que
en este órgano contemplen la aplicación de revisiones y/o recálculos, no podrán
entenderse como una aplicación de medidas de tipo retroactivas, por cuanto ese
tipo de aplicaciones permitidas son más bien de orden técnico y consiguiente-
mente no pueden lesionar derechos, ni imponer obligaciones diferentes a las que
ya asignó la norma vigente en su momento.
1-2012 El Panel establece que esta discrepancia trata exclusivamente de definir cuál es la
norma aplicable a determinados hechos, en efecto si fuera la vigencia lo discutido,
sería otra la resolución, es decir, distingue aplicación de vigencia.
Al respecto, las normas representadas por cada una de las alternativas, son de na-
turaleza administrativa (las cuales rigen a partir de su vigencia, como señala la ley
Nº 19.88025), de carácter sustantivo (modifican una obligación). Considerando esto
25
25 Ley Nº 19.880, de 2003, que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los
órganos de la administración del Estado.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 199
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
Dictamen Pronunciamiento
el Panel desecha aplicar sobre un procedimiento ya iniciado, aquella norma emitida
con posterioridad a su inicio, en tanto implicaría su aplicación retroactiva.
2-2012 Una de las partes solicita la corrección del Informe para el Cálculo de Peajes por
el Sistema de Transmisión Troncal. Al respecto, el Panel considera que no hay una
aplicación retroactiva de ninguna norma, en tanto son los propios conceptos de
provisionalidad y rectificación de dicho informe, que trata de una reliquidación
y ajuste, contemplado en la LGSE y por tanto acorde a ésta.
4. Aplicación de otros principios26
a) Principios jurídicos:
Dictamen Pronunciamiento
1-2004 Quien suscribe el Voto de Minoría señala que el Panel realiza una interpretación
de una disposición contenida en la LGSE26, en tanto estima que solo es apli-
cable para los casos en que los valores presentados por las partes cumplen con
criterios de suficiencia, de tal modo, al acogerse en su decisión uno de dichos
valores, se resuelve la integridad del asunto discutido. De lo contrario, de no
presentarse valores plenamente determinados, o siendo insuficiente la elección
de uno ellos para resolver la integridad del asunto, el Panel puede resolver
libremente para completar la omisión de las partes, para tal efecto, señala que
estaría considerando el “principio del conocimiento pleno de las causas”. A su
vez, la competencia del Panel está limitada sólo por las peticiones concretas de
las partes, en aquellas materias en las cuales no se discute la determinación de
un valor específico.
Asimismo, el Panel solo se puede pronunciar sobre lo discrepado, es decir, fijar
lo solicitado por las partes. En este sentido, el criterio de elegir la decisión más
próxima a la óptima, podría no ser adecuado, si deviene en un mero acercamiento
a las posiciones presentadas y no necesariamente a las evidencias constatadas por
el Panel, lo que además implicaría una contradicción con su papel de Tribunal
Especial que debe resolver las discrepancias con estricto apego a evidencias de las
ciencias tales como la ingeniería, economía y del derecho. Por lo anterior, hace
hincapié en que el pronunciamiento del Panel debe ser exclusivamente sobre lo
discrepado. Consecuentemente, en lo referido exclusivamente en esta discrepan-
cia, no corresponde ningún otro pronunciamiento, ni sobre la validez o invalidez
del señalado acuerdo de Divergencia OR 10-2000-01, ni de los otros acuerdos
sustituidos por resoluciones ministeriales, ni sobre las decisiones pendientes rela-
cionadas con el tema de fondo.
26 Dispone el art. 212, la LGSE que el dictamen del Panel de Expertos se pronunciará exclusivamente sobre los
aspectos en que exista discrepancia, debiendo optar por una u otra alternativa en discusión, sin que pueda adoptar
valores intermedios.
200 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 200
valores intermedios.
aspectos en que exista discrepancia, debiendo optar por una u otra alternativa en discusión, sin que pueda adoptar
Dispone el art. 212, la LGSE que el dictamen del Panel de Expertos se pronunciará exclusivamente sobre los 26
cionadas con el tema de fondo.
sustituidos por resoluciones ministeriales, ni sobre las decisiones pendientes rela-
del señalado acuerdo de Divergencia OR 10-2000-01, ni de los otros acuerdos
cia, no corresponde ningún otro pronunciamiento, ni sobre la validez o invalidez
discrepado. Consecuentemente, en lo referido exclusivamente en esta discrepan-
hincapié en que el pronunciamiento del Panel debe ser exclusivamente sobre lo
ciencias tales como la ingeniería, economía y del derecho. Por lo anterior, hace
Especial que debe resolver las discrepancias con estricto apego a evidencias de las
el Panel, lo que además implicaría una contradicción con su papel de Tribunal
a las posiciones presentadas y no necesariamente a las evidencias constatadas por
próxima a la óptima, podría no ser adecuado, si deviene en un mero acercamiento
lo solicitado por las partes. En este sentido, el criterio de elegir la decisión más
Asimismo, el Panel solo se puede pronunciar sobre lo discrepado, es decir, fijar
un valor específico.
las partes, en aquellas materias en las cuales no se discute la determinación de
vez, la competencia del Panel está limitada sólo por las peticiones concretas de
estaría considerando el “principio del conocimiento pleno de las causas”. A su
libremente para completar la omisión de las partes, para tal efecto, señala que
de uno ellos para resolver la integridad del asunto, el Panel puede resolver
presentarse valores plenamente determinados, o siendo insuficiente la elección
valores, se resuelve la integridad del asunto discutido. De lo contrario, de no
criterios de suficiencia, de tal modo, al acogerse en su decisión uno de dichos
cable para los casos en que los valores presentados por las partes cumplen con
de una disposición contenida en la LGSE26, en tanto estima que solo es apli-
Quien suscribe el Voto de Minoría señala que el Panel realiza una interpretación 1-2004
Pronunciamiento Dictamen
a) Principios jurídicos:
4. Aplicación de otros principios26
y ajuste, contemplado en la LGSE y por tanto acorde a ésta.
provisionalidad y rectificación de dicho informe, que trata de una reliquidación
aplicación retroactiva de ninguna norma, en tanto son los propios conceptos de
el Sistema de Transmisión Troncal. Al respecto, el Panel considera que no hay una
Una de las partes solicita la corrección del Informe para el Cálculo de Peajes por 2-2012
con posterioridad a su inicio, en tanto implicaría su aplicación retroactiva.
el Panel desecha aplicar sobre un procedimiento ya iniciado, aquella norma emitida
Pronunciamiento Dictamen
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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201 Actas de Derecho de Energía Nº 2
El Panel hace una referencia al “principio de legalidad”.
un cambio sustantivo en la composición del Directorio, desde una integración en
debe respetar lo dispuesto en el nuevo Reglamento de los CDEC que introdujo
de los intereses particulares de las empresa miembro del Directorio (en tanto,
toma de decisiones, lo cual no admite la existencia de una dependencia objetiva
designación, considera para su decisión el cumplimento de los equilibrios en la
no cumplen con esto, y además en tanto tiene competencia para efectuar dicha
alternativas presentadas por las partes para designar a los Directores del CDEC,
rigen el funcionamiento de los CDEC y su Directorio. En tanto, considera que las
una solución plenamente compatible con los principios y con la normativa que
directorios de cada CDEC, al respecto señala que su decisión debe conducir a
El Panel respeta el equilibrio que debe existir para la toma de decisiones en los 17-2008
tenga competencia)27.
materia de las Bases, consecuentemente tampoco es materia sobre la cual el Panel
resolución de esta discrepancia, en caso de que fuese competente para ello (no es
la vigencia del principio de transparencia y publicidad, sólo se aplicarían para la
Cabe hacer una precisión, efectuada por el Panel, en tanto, si bien no se discute
a la información, cuya aplicación directa no es competencia del Panel.
legal, que regulen la participación ciudadana en los procedimientos y el derecho
estudio), sin perjuicio de la aplicación de otras normas, de rango constitucional o
definir los términos técnicos en que las empresas y el consultor desarrollarán el
mación durante el estudio, materia concerniente a las Bases (cuya finalidad es
Comisión Nacional de Energía. Consecuentemente no es el acceso a la infor-
conocer los resultados de dicho estudio una audiencia pública convocada por la
de elaboración del estudio a los usuarios e instituciones interesadas y prevé para
destaca que la LGSE no regula el acceso a los antecedentes durante el período
en el régimen jurídico ordenador del estudio de subtransmisión. Al respecto,
instituciones interesadas, el Panel fundamenta su decisión en base a lo establecido
misión), si bien en ella se beneficiaba la entrega de antecedentes a los usuarios e
los estudios para la determinación del valor anual de los sistemas de subtrans-
El Panel rechaza la propuesta presentada para cambiar el texto de las Bases (de 9-2005
constitucionales como es el de reserva legal.
la Constitución Política garantiza, es decir, esta instancia debe respetar principios
a la reserva legal del establecimiento de inhabilidades que restrinjan derechos que
que se aplicarían en igualdad de condiciones y por ello su inclusión no se opone
mencionado Estudio, corresponden a responsabilidades y obligaciones futuras,
este dictamen se pretenden incluir en las Bases Definitivas, relacionadas con el
de inhabilidad establecida en dicha disposición. Asimismo, las causales que en
de Transmisión Troncal, señala el Panel, que ninguno ha incurrido en la causal
consultores que se podrán adjudicar el contrato para la realización del Estudio
En cuanto a los requisitos impuestos por la LGSE, para la preselección de los 8-2005
Pronunciamiento Dictamen
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
27 Dictamen Pronunciamiento
8-2005 En cuanto a los requisitos impuestos por la LGSE, para la preselección de los
consultores que se podrán adjudicar el contrato para la realización del Estudio
27 de Transmisión Troncal, señala el Panel, que ninguno ha incurrido en la causal
de inhabilidad establecida en dicha disposición. Asimismo, las causales que en
este dictamen se pretenden incluir en las Bases Definitivas, relacionadas con el
mencionado Estudio, corresponden a responsabilidades y obligaciones futuras,
que se aplicarían en igualdad de condiciones y por ello su inclusión no se opone
a la reserva legal del establecimiento de inhabilidades que restrinjan derechos que
la Constitución Política garantiza, es decir, esta instancia debe respetar principios
constitucionales como es el de reserva legal.
9-2005 El Panel rechaza la propuesta presentada para cambiar el texto de las Bases (de
los estudios para la determinación del valor anual de los sistemas de subtrans-
misión), si bien en ella se beneficiaba la entrega de antecedentes a los usuarios e
instituciones interesadas, el Panel fundamenta su decisión en base a lo establecido
en el régimen jurídico ordenador del estudio de subtransmisión. Al respecto,
destaca que la LGSE no regula el acceso a los antecedentes durante el período
de elaboración del estudio a los usuarios e instituciones interesadas y prevé para
conocer los resultados de dicho estudio una audiencia pública convocada por la
Comisión Nacional de Energía. Consecuentemente no es el acceso a la infor-
mación durante el estudio, materia concerniente a las Bases (cuya finalidad es
definir los términos técnicos en que las empresas y el consultor desarrollarán el
estudio), sin perjuicio de la aplicación de otras normas, de rango constitucional o
legal, que regulen la participación ciudadana en los procedimientos y el derecho
a la información, cuya aplicación directa no es competencia del Panel.
Cabe hacer una precisión, efectuada por el Panel, en tanto, si bien no se discute
la vigencia del principio de transparencia y publicidad, sólo se aplicarían para la
resolución de esta discrepancia, en caso de que fuese competente para ello (no es
materia de las Bases, consecuentemente tampoco es materia sobre la cual el Panel
tenga competencia)27.
17-2008 El Panel respeta el equilibrio que debe existir para la toma de decisiones en los
directorios de cada CDEC, al respecto señala que su decisión debe conducir a
una solución plenamente compatible con los principios y con la normativa que
rigen el funcionamiento de los CDEC y su Directorio. En tanto, considera que las
alternativas presentadas por las partes para designar a los Directores del CDEC,
no cumplen con esto, y además en tanto tiene competencia para efectuar dicha
designación, considera para su decisión el cumplimento de los equilibrios en la
toma de decisiones, lo cual no admite la existencia de una dependencia objetiva
de los intereses particulares de las empresa miembro del Directorio (en tanto,
debe respetar lo dispuesto en el nuevo Reglamento de los CDEC que introdujo
un cambio sustantivo en la composición del Directorio, desde una integración en
27
27 El Panel hace una referencia al “principio de legalidad”.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 201
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
Dictamen Pronunciamiento
base a representación directa de las empresas, a una representación de los diversos
segmentos que componen el mercado eléctrico).
13-2009 El Panel debe hacer una efectiva aplicación de las nuevas normas reglamentarias del
CDEC en la elección de los integrantes de su Directorio, para ello debe considerar
en su decisión las directrices que establece el Reglamento del CDEC.
En el referido Reglamento, se recoge el principio general de la exclusividad de
giro de transmisión troncal, señalando, que debe estar reflejado en la composición
del Directorio, además, incorpora lo sostenido en el Dictamen 17-2008, y como
complemento a este principio, establece que se limite la imposición de mayorías,
que no son resultado de un consenso sino de intereses corporativos.
1-2010 El Panel establece, como uno de los objetivos del CDEC, la operación coordi-
nada, para lo cual, se refiere a su correcto funcionamiento, que se debe respetar
los principios de:
i)Igualdad entre las empresas que lo integran para incluir temas a la Tabla de
Materias de sesiones del Directorio; y
ii) Publicidad.
Consecuentemente, entiende amplia la facultad del Presidente del Directorio para
incluir temas a dicha Tabla.
3-2012 El Panel estima que el régimen de acceso abierto conlleva una limitación al
derecho de propiedad, en cuanto el propietario de la instalación no puede dis-
poner libremente de ella y es por este motivo que dicha limitación debe estar
establecida en la regulación sectorial para situaciones específicas o ser resuelta
por las autoridades de defensa de la libre competencia. La literatura legal y eco-
nómica justifica esta limitación al derecho de propiedad en consideraciones de
interés público, en tanto, el acceso abierto a determinadas instalaciones aumenta
el bienestar social, es decir, dicha limitación está justificada por el interés y fin
público del servicio.
Esto también lo menciona28 el Panel, al pronunciarse respecto de un criterio
fundado en la eficiencia económica, como la no discriminación tarifaria, es decir,
el cargo por acceder a la instalación debe ser el mismo para el propietario y para
los demás usuarios. En efecto, un mercado es eficiente, cuando el precio refleja el
costo de producir el bien o servicio y todos los usuarios pagan dicho precio. En
el mismo sentido, el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia en su Resolu
ción Nº 22-2007 señala que el régimen de acceso abierto al que están sometidas
las líneas adicionales “corresponde a una limitación legal al derecho de propiedad
sobre las instalaciones, imponiendo una carga al titular de la línea en beneficio de la
eficiencia asignativa en el uso de dichos bienes, respecto de los cuales debe asegurarse
que el acceso a ellos no resulte discriminatorio”.
28
28 La relaciona con el denominado “principio de eficiencia” del sector eléctrico.
202 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 202
La relaciona con el denominado “principio de eficiencia” del sector eléctrico. 28
28
que el acceso a ellos no resulte discriminatorio”.
eficiencia asignativa en el uso de dichos bienes, respecto de los cuales debe asegurarse
sobre las instalaciones, imponiendo una carga al titular de la línea en beneficio de la
las líneas adicionales “corresponde a una limitación legal al derecho de propiedad
ción Nº 22-2007 señala que el régimen de acceso abierto al que están sometidas
el mismo sentido, el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia en su Resolu
costo de producir el bien o servicio y todos los usuarios pagan dicho precio. En
los demás usuarios. En efecto, un mercado es eficiente, cuando el precio refleja el
el cargo por acceder a la instalación debe ser el mismo para el propietario y para
fundado en la eficiencia económica, como la no discriminación tarifaria, es decir,
Esto también lo menciona28 el Panel, al pronunciarse respecto de un criterio
público del servicio.
el bienestar social, es decir, dicha limitación está justificada por el interés y fin
interés público, en tanto, el acceso abierto a determinadas instalaciones aumenta
nómica justifica esta limitación al derecho de propiedad en consideraciones de
por las autoridades de defensa de la libre competencia. La literatura legal y eco-
establecida en la regulación sectorial para situaciones específicas o ser resuelta
poner libremente de ella y es por este motivo que dicha limitación debe estar
derecho de propiedad, en cuanto el propietario de la instalación no puede dis-
El Panel estima que el régimen de acceso abierto conlleva una limitación al 3-2012
incluir temas a dicha Tabla.
Consecuentemente, entiende amplia la facultad del Presidente del Directorio para
ii) Publicidad.
Materias de sesiones del Directorio; y
i)Igualdad entre las empresas que lo integran para incluir temas a la Tabla de
los principios de:
nada, para lo cual, se refiere a su correcto funcionamiento, que se debe respetar
El Panel establece, como uno de los objetivos del CDEC, la operación coordi- 1-2010
que no son resultado de un consenso sino de intereses corporativos.
complemento a este principio, establece que se limite la imposición de mayorías,
del Directorio, además, incorpora lo sostenido en el Dictamen 17-2008, y como
giro de transmisión troncal, señalando, que debe estar reflejado en la composición
En el referido Reglamento, se recoge el principio general de la exclusividad de
en su decisión las directrices que establece el Reglamento del CDEC.
CDEC en la elección de los integrantes de su Directorio, para ello debe considerar
El Panel debe hacer una efectiva aplicación de las nuevas normas reglamentarias del 13-2009
segmentos que componen el mercado eléctrico).
base a representación directa de las empresas, a una representación de los diversos
Pronunciamiento Dictamen
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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203 Actas de Derecho de Energía Nº 2
sobre lo mismo. Respecto a los cálculos para determinar dichos costos, establece
más altos a los presentados por la Comisión Nacional de Energía, los cuales son
tema, en tanto el Panel considera que los costos presentados por la empresa son
Se rechaza la propuesta presentada sobre los costos fijos de operación de un sis-
siempre compatible con una confiabilidad prefijada).
propender a que el costo del abastecimiento eléctrico sea un mínimo posible, y
instalaciones interconectadas: en lo referido a que la operación del sistema debe
principales por el cual fue creada (para la coordinación de la operación de las
restrictivamente, si de esta manera le impide cumplir con uno de los objetivos
de competencia, en cuanto a que sus competencias no pueden ser interpretadas
materias tratadas en la Norma Técnica, el Panel rechaza su especie de “declinatoria
reglamentaria o administrativa que la habilite en este caso para actuar sobre algunas
rección de Operación, esta última señala que no tiene ninguna atribución legal,
Respecto a otro punto de la discrepancia, referido a las competencias de la Di-
con las reglas de seguridad y confiabilidad exigidas.
El Panel rechaza una petición que buscaba minimizar costos, en tanto no cumplía
del Servicio, como es la presentada.
eficiencia de la normativa sectorial, sujeta a condiciones de calidad y seguridad
existirían formas también legales para alcanzar lo que menciona como objetivo de
En el Voto de minoría se sostiene que se debió haber incluido esa disposición, pues
existiría sustento legal para lo propuesto.
una disposición que conllevaría problemas prácticos y legales. Y además tampoco
El Panel decide eliminar de las Bases la propuesta que contenía la aplicación de
las directrices dadas por la normativa.
que la propuesta de la empresa sí cumplía con todo lo analizado por ellos y con
que de esa manera solo se darían señales de eficiencia a corto plazo. Concluyendo
a largo plazo, y no limita su aplicación a la compensación de los sobrecostos, ya
tanto, así se darían claras señales de inversión que minimicen el costo del sistema
la aplicación de dicha resolución con los principios de economía y eficiencia, en
Quienes suscriben el Voto de Minoría, explicitan la coherencia que debe tener
costo marginal utilizado para las transacciones en el CDEC).
dobles pagos que deben solventar quienes hacen retiros en el CDEC (respecto al
y a la procedencia de compensaciones a la empresa, en tanto, se aumentaría los
nisterial Nº 39-2000, en lo referido al Informe de Valorización de Transferencias,
El Panel rechaza la petición de la empresa, sobre la aplicación de la resolución mi-
de eficiencia.
es la coordinación para la correcta operación del sistema eléctrico bajo parámetros
cisión, consistencia y adecuación a la realidad, ya que el objetivo de cada CDEC
a sus compromisos y restricciones, debe cumplir con criterios tales como la pre-
El Panel estima que la información, que una empresa entrega al CDEC, respecto
Pronunciamiento
B 2EGLASDENOMINADASENLA,'3%COMOhPRINCIPIOSDELSECTOREL£CTRICO”
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
B 2EGLASDENOMINADASENLA,'3%COMOhPRINCIPIOSDELSECTOREL£CTRICO”
Dictamen Pronunciamiento
8-2004 El Panel estima que la información, que una empresa entrega al CDEC, respecto
2-2010 a sus compromisos y restricciones, debe cumplir con criterios tales como la pre-
cisión, consistencia y adecuación a la realidad, ya que el objetivo de cada CDEC
es la coordinación para la correcta operación del sistema eléctrico bajo parámetros
de eficiencia.
11-2009 El Panel rechaza la petición de la empresa, sobre la aplicación de la resolución mi-
nisterial Nº 39-2000, en lo referido al Informe de Valorización de Transferencias,
y a la procedencia de compensaciones a la empresa, en tanto, se aumentaría los
dobles pagos que deben solventar quienes hacen retiros en el CDEC (respecto al
costo marginal utilizado para las transacciones en el CDEC).
Quienes suscriben el Voto de Minoría, explicitan la coherencia que debe tener
la aplicación de dicha resolución con los principios de economía y eficiencia, en
tanto, así se darían claras señales de inversión que minimicen el costo del sistema
16-2008 a largo plazo, y no limita su aplicación a la compensación de los sobrecostos, ya
que de esa manera solo se darían señales de eficiencia a corto plazo. Concluyendo
que la propuesta de la empresa sí cumplía con todo lo analizado por ellos y con
las directrices dadas por la normativa.
14-2004 El Panel decide eliminar de las Bases la propuesta que contenía la aplicación de
una disposición que conllevaría problemas prácticos y legales. Y además tampoco
existiría sustento legal para lo propuesto.
14-2004 En el Voto de minoría se sostiene que se debió haber incluido esa disposición, pues
existirían formas también legales para alcanzar lo que menciona como objetivo de
eficiencia de la normativa sectorial, sujeta a condiciones de calidad y seguridad
del Servicio, como es la presentada.
16-2008 El Panel rechaza una petición que buscaba minimizar costos, en tanto no cumplía
con las reglas de seguridad y confiabilidad exigidas.
Respecto a otro punto de la discrepancia, referido a las competencias de la Di-
rección de Operación, esta última señala que no tiene ninguna atribución legal,
reglamentaria o administrativa que la habilite en este caso para actuar sobre algunas
materias tratadas en la Norma Técnica, el Panel rechaza su especie de “declinatoria
de competencia, en cuanto a que sus competencias no pueden ser interpretadas
restrictivamente, si de esta manera le impide cumplir con uno de los objetivos
11-2009 principales por el cual fue creada (para la coordinación de la operación de las
instalaciones interconectadas: en lo referido a que la operación del sistema debe
propender a que el costo del abastecimiento eléctrico sea un mínimo posible, y
siempre compatible con una confiabilidad prefijada).
2-2010 Se rechaza la propuesta presentada sobre los costos fijos de operación de un sis-
8-2004 tema, en tanto el Panel considera que los costos presentados por la empresa son
Dictamen más altos a los presentados por la Comisión Nacional de Energía, los cuales son
sobre lo mismo. Respecto a los cálculos para determinar dichos costos, establece
Actas de Derecho de Energía Nº 2 203
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 JURISPRUDENCIA COMENTADA
Dictamen Pronunciamiento
que se deben tener en cuenta los criterios de eficiencia exigidos por la normativa
del sector.
3-2011 El Panel acepta agregar al Procedimiento DO respectivo la existencia de deter-
minados contratos. En efecto, dichos contratos corresponden a información que
debe ser entregada por las empresas, la cual ayudaría a la coordinación y opera-
ción del sistema eléctrico. En este sentido, la información que se maneja dentro
del CDEC, debe ser pública para todos sus coordinados, lo cual es consustancial
con la calidad de coordinado y está asociado al cumplimiento de los fines de
confiabilidad del sistema y de producción al mínimo costo. Asimismo, cualquier
condición o circunstancia que incida sobre los costos de producción, así como
en la seguridad y confiabilidad del sistema, hace que sea necesario y pertinente
su conocimiento, tanto del CDEC como de los coordinados.
10-2013 El Panel hace una distinción de dos derechos, fácilmente confundibles:
i) el derecho de los miembros del CDEC de presentarle discrepancias al Panel; y
ii) el derecho a participar en la elaboración de un Procedimiento administrativo,
el cual debe estar regido, de manera irrenunciable, por los principios de impug-
nabilidad y contradictoriedad.
5. Efectos de los Dictámenes
Dictamen Pronunciamiento
4-2006 En lo concerniente a las fórmulas y cargos tarifarios, para la fijación de los peajes
5-2006 de subtransmisión, la entidad encargada de realizar los procedimientos adminis-
trativos para fijar dichos valores es la CNE y el Panel, con ocasión de discrepancias
6-2006
surgidas sobre el respectivo informe técnico elaborado por la CNE. Siendo este
7-2006 último el caso en comento, establece el Panel, que si bien las discrepancias pre-
8-2006 sentadas tienen su origen en cada uno de los sistemas definidos, sus dictámenes
9-2006 tendrán ámbito de aplicación al conjunto de líneas e instalaciones existentes en los
10-2009 sistemas interconectados. De este modo, en lo referido al carácter metodológico
de las discrepancias, respecto de las fórmulas y cargos mencionados anteriormente,
establece que el análisis y resolución de estas discrepancias debe extenderse hacia la
definición de una metodología común para todos los sistemas de subtransmisión
y la eventual aceptación de una petición se aplicaría a dichos sistemas, definidos
en esta fijación tarifaria.
204 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 204
en esta fijación tarifaria.
y la eventual aceptación de una petición se aplicaría a dichos sistemas, definidos
definición de una metodología común para todos los sistemas de subtransmisión
establece que el análisis y resolución de estas discrepancias debe extenderse hacia la
de las discrepancias, respecto de las fórmulas y cargos mencionados anteriormente,
10-2009
sistemas interconectados. De este modo, en lo referido al carácter metodológico
tendrán ámbito de aplicación al conjunto de líneas e instalaciones existentes en los 9-2006
sentadas tienen su origen en cada uno de los sistemas definidos, sus dictámenes 8-2006
último el caso en comento, establece el Panel, que si bien las discrepancias pre-
surgidas sobre el respectivo informe técnico elaborado por la CNE. Siendo este
7-2006
trativos para fijar dichos valores es la CNE y el Panel, con ocasión de discrepancias
6-2006
de subtransmisión, la entidad encargada de realizar los procedimientos adminis- 5-2006
En lo concerniente a las fórmulas y cargos tarifarios, para la fijación de los peajes 4-2006
Pronunciamiento Dictamen
5. Efectos de los Dictámenes
nabilidad y contradictoriedad.
el cual debe estar regido, de manera irrenunciable, por los principios de impug-
ii) el derecho a participar en la elaboración de un Procedimiento administrativo,
i) el derecho de los miembros del CDEC de presentarle discrepancias al Panel; y
El Panel hace una distinción de dos derechos, fácilmente confundibles: 10-2013
su conocimiento, tanto del CDEC como de los coordinados.
en la seguridad y confiabilidad del sistema, hace que sea necesario y pertinente
condición o circunstancia que incida sobre los costos de producción, así como
confiabilidad del sistema y de producción al mínimo costo. Asimismo, cualquier
con la calidad de coordinado y está asociado al cumplimiento de los fines de
del CDEC, debe ser pública para todos sus coordinados, lo cual es consustancial
ción del sistema eléctrico. En este sentido, la información que se maneja dentro
debe ser entregada por las empresas, la cual ayudaría a la coordinación y opera-
minados contratos. En efecto, dichos contratos corresponden a información que
El Panel acepta agregar al Procedimiento DO respectivo la existencia de deter- 3-2011
del sector.
que se deben tener en cuenta los criterios de eficiencia exigidos por la normativa
Pronunciamiento Dictamen
JURISPRUDENCIA COMENTADA
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205 Actas de Derecho de Energía Nº 2
decida.
que le otorga la LGSE, y no otro que las partes entiendan o que el propio Panel
la misma materia, en tanto los dictámenes del Panel tienen el alcance vinculante
partes al dictamen no puede reemplazar esos contratos, incluso si trataren sobre
que dicho régimen se regirá por contratos de transporte, la vinculación de las
adicionales sometidos al régimen de acceso abierto. Si bien la LGSE establece
La discrepancia recae sobre las condiciones de uso de los sistemas de transmisión
de que el plazo para la interconexión física depende de otros procedimientos.
iniciar inmediatamente actuaciones para la concreción de lo resuelto, sin perjuicio
Panel son vinculantes para las partes desde su emisión, consecuentemente deben
del dictamen, para que se produzca el acceso efectivo, en tanto los dictámenes del
ii) negar la petición que pide que se establezca un plazo, desde el pronunciamiento
acceso abierto para el uso de las centrales; y
i) que ya verificada dicha capacidad deben convenir las partes las condiciones del
dichas instalaciones, corresponde al Panel pronunciarse sobre dos aspectos:
el CDEC, la capacidad disponible para conferir al recurrente el acceso al uso de
capacidad técnica para conferir el acceso a terceros. Al respecto, confirmada por
la entidad autorizada por ley, para determinar si existe en el sistema adicional
sometido el sistema de transmisión troncal ni el de subtransmisión), y es el CDEC
sujeto al régimen de acceso abierto bajo ciertas condiciones (a las cuales no está
El uso de las instalaciones de los sistemas adicionales por parte de terceros, está
cualquier referencia a dichos valores en otros dictámenes son sólo antecedentes.
referido dictamen, ni se refirieron a él, no pudo haber resuelto sobre esa materia y
Establece el Panel, que en tanto ese valor no fue discrepado por las partes en el
de energía), el cual reclama fue aceptado antes por el Panel, en su dictamen 7-2005.
dos en el informe sobre fórmulas tarifarias de servicios no consistentes en suministros
Respecto al argumento presentado sobre un valor (vida útil de medidores incorpora-
pronunciarse al respecto, ni acoger la petición que lo incluye.
Panel, que lo dicho solo es conveniente a modo de recomendación y no cabría
está dispuesto en el reglamento de la SEC. Consecuentemente, determina el
solicitada por la empresa, sin embargo esto no es legalmente exigible, ya que no
margen de error en la información que debe llevar, podría proceder de la forma
glamentariamente, sin perjuicio de que en beneficio de un mayor orden y menor
la determinación del VNR, el actuar de ésta fue de acuerdo a lo establecido re-
Respecto a la eliminación de instalaciones en el inventario que lleva la SEC para
Pronunciamiento
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
Dictamen Pronunciamiento
17-2007 Respecto a la eliminación de instalaciones en el inventario que lleva la SEC para
la determinación del VNR, el actuar de ésta fue de acuerdo a lo establecido re-
glamentariamente, sin perjuicio de que en beneficio de un mayor orden y menor
margen de error en la información que debe llevar, podría proceder de la forma
solicitada por la empresa, sin embargo esto no es legalmente exigible, ya que no
está dispuesto en el reglamento de la SEC. Consecuentemente, determina el
Panel, que lo dicho solo es conveniente a modo de recomendación y no cabría
pronunciarse al respecto, ni acoger la petición que lo incluye.
5-2009 Respecto al argumento presentado sobre un valor (vida útil de medidores incorpora-
6-2009 dos en el informe sobre fórmulas tarifarias de servicios no consistentes en suministros
de energía), el cual reclama fue aceptado antes por el Panel, en su dictamen 7-2005.
7-2009
Establece el Panel, que en tanto ese valor no fue discrepado por las partes en el
8-2009 referido dictamen, ni se refirieron a él, no pudo haber resuelto sobre esa materia y
3-2012
9-2009 cualquier referencia a dichos valores en otros dictámenes son sólo antecedentes.
11-2011 El uso de las instalaciones de los sistemas adicionales por parte de terceros, está
sujeto al régimen de acceso abierto bajo ciertas condiciones (a las cuales no está
sometido el sistema de transmisión troncal ni el de subtransmisión), y es el CDEC
la entidad autorizada por ley, para determinar si existe en el sistema adicional
capacidad técnica para conferir el acceso a terceros. Al respecto, confirmada por
el CDEC, la capacidad disponible para conferir al recurrente el acceso al uso de
dichas instalaciones, corresponde al Panel pronunciarse sobre dos aspectos:
i) que ya verificada dicha capacidad deben convenir las partes las condiciones del
acceso abierto para el uso de las centrales; y
ii) negar la petición que pide que se establezca un plazo, desde el pronunciamiento
del dictamen, para que se produzca el acceso efectivo, en tanto los dictámenes del
Panel son vinculantes para las partes desde su emisión, consecuentemente deben
11-2011 iniciar inmediatamente actuaciones para la concreción de lo resuelto, sin perjuicio
de que el plazo para la interconexión física depende de otros procedimientos.
9-2009
3-2012 La discrepancia recae sobre las condiciones de uso de los sistemas de transmisión
8-2009
adicionales sometidos al régimen de acceso abierto. Si bien la LGSE establece
7-2009 que dicho régimen se regirá por contratos de transporte, la vinculación de las
6-2009 partes al dictamen no puede reemplazar esos contratos, incluso si trataren sobre
5-2009 la misma materia, en tanto los dictámenes del Panel tienen el alcance vinculante
que le otorga la LGSE, y no otro que las partes entiendan o que el propio Panel
decida.
17-2007
Dictamen
Actas de Derecho de Energía Nº 2 205
Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 206

ANEXO III
CANTIDAD DE DICTÁMENES EMITIDOS POR EL PANEL (2004-2013)

Año Número de Dictámenes por año

2004 13
2005 9
2006 11
2007 34
2008 19
2009 15
2010 2
2011 26
2012 7
2013 19
Total Dictámenes 155

155 Total Dictámenes

19 2013
7 2012
26 2011
2 2010
15 2009
19 2008
34 2007
11 2006
9 2005
13 2004
Número de Dictámenes por año Año

CANTIDAD DE DICTÁMENES EMITIDOS POR EL PANEL (2004-2013)

ANEXO III

206 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 171 - 222 [2012] JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012]
207 Actas de Derecho de Energía Nº 2
del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex-10.10-2004 de 14-OCT-2004)
afluentes para el Cálculo de Potencia Firme de las Centrales Hidráulicas de Pasada (Directorio
Dictamen 13-2004: Tratamiento por parte de la DO, en el cálculo de la potencia firme, de los
SIC, Sesión Nº Ex 10.8-2004 de 14-OCT-2004)
de potencia firme de Potencias Máximas de las centrales hidráulicas (Directorio del CDEC-
Dictamen 12-2004: Tratamiento de la Dirección de Operación del CDEC-SIC en el cálculo
CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.7-2004 de 14-OCT-2004)
che, realizado por la Dirección de Operación en el cálculo de potencia firme (Directorio del
Dictamen 11-2004: Tratamiento de las energías iniciales de las centrales Pangue y Pehuen-
de 14-OCT-2004)
firme, de las filtraciones de los embalses (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº EX 10.6-2004
Dictamen 10-2004: Tratamiento de la Dirección de Operación, en el cálculo de potencia
2003 (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.5-2004 de 14-OCT-2004)
del acuerdo Ex 6.3-2000 hasta el 27/07/04 en los cálculos de los años 2000, 2001, 2002 y
Dictamen 9-2004: Aplicación de la Dirección de Operación en el cálculo de potencia firme
10.4-2004 de 14-OCT-2004)
embalse Colbún y cotas mínimas de otros embalses (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex
de Operación del CDEC-SIC en el cálculo de potencia firme en cuanto a la cota mínima de
Dictamen 8-2004: Discrepancia relacionada con el tratamiento efectuado por la Dirección
naturales de embalses (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.3-2004 de 14-OCT-2004)
potencia firme, de los afluentes, extracciones, riego y otros elementos que afectan los afluentes
Dictamen 7-2004: Tratamiento efectuado por la Dirección de Operación en el cálculo de
SIC, Sesión Nº Ex 10.2-2004 de 14-OCT-2004)
tencia firme realizado por la Dirección de Operación del CDEC-SIC (Directorio del CDEC-
Dictamen 6-2004: Procedencia de la representación del embalse Colbún en el cálculo de po-
14-OCT-2004)
a la definición de las horas de punta (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.1-2004 de
potencia firme, de lo resuelto por el Panel de Expertos en su Dictamen Nº 1-2004, en relación
Dictamen 05-2004: Aplicación por parte de la Dirección de Operación, en el cálculo de la
de Operación.
Dictamen 04-2004: Conflicto en el Directorio del CDEC-SING planteado por la Dirección
Nº 23
Dictamen 03-2004: Discrepancias en el CDEC-SIC respecto del Manual de Procedimientos
para la realización del estudio de la transmisión troncal
Dictamen 02-2004: Procedimiento para la determinación de las bases técnicas y administrativas
para cálculo de la Potencia Firme)
Dictamen 01-2004: Aplicación del Resuelvo Nº 1 de la RM 35. (Definición de horas de punta
2004
Nombre del dictamen
LISTADO HISTÓRICO DE LOS DICTÁMENES EMITIDOS POR EL PANEL (2004-2013)
ANEXO IV
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
ANEXO IV
LISTADO HISTÓRICO DE LOS DICTÁMENES EMITIDOS POR EL PANEL (2004-2013)
Nombre del dictamen
2004
Dictamen 01-2004: Aplicación del Resuelvo Nº 1 de la RM 35. (Definición de horas de punta
para cálculo de la Potencia Firme)
Dictamen 02-2004: Procedimiento para la determinación de las bases técnicas y administrativas
para la realización del estudio de la transmisión troncal
Dictamen 03-2004: Discrepancias en el CDEC-SIC respecto del Manual de Procedimientos
Nº 23
Dictamen 04-2004: Conflicto en el Directorio del CDEC-SING planteado por la Dirección
de Operación.
Dictamen 05-2004: Aplicación por parte de la Dirección de Operación, en el cálculo de la
potencia firme, de lo resuelto por el Panel de Expertos en su Dictamen Nº 1-2004, en relación
a la definición de las horas de punta (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.1-2004 de
14-OCT-2004)
Dictamen 6-2004: Procedencia de la representación del embalse Colbún en el cálculo de po-
tencia firme realizado por la Dirección de Operación del CDEC-SIC (Directorio del CDEC-
SIC, Sesión Nº Ex 10.2-2004 de 14-OCT-2004)
Dictamen 7-2004: Tratamiento efectuado por la Dirección de Operación en el cálculo de
potencia firme, de los afluentes, extracciones, riego y otros elementos que afectan los afluentes
naturales de embalses (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.3-2004 de 14-OCT-2004)
Dictamen 8-2004: Discrepancia relacionada con el tratamiento efectuado por la Dirección
de Operación del CDEC-SIC en el cálculo de potencia firme en cuanto a la cota mínima de
embalse Colbún y cotas mínimas de otros embalses (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex
10.4-2004 de 14-OCT-2004)
Dictamen 9-2004: Aplicación de la Dirección de Operación en el cálculo de potencia firme
del acuerdo Ex 6.3-2000 hasta el 27/07/04 en los cálculos de los años 2000, 2001, 2002 y
2003 (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.5-2004 de 14-OCT-2004)
Dictamen 10-2004: Tratamiento de la Dirección de Operación, en el cálculo de potencia
firme, de las filtraciones de los embalses (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº EX 10.6-2004
de 14-OCT-2004)
Dictamen 11-2004: Tratamiento de las energías iniciales de las centrales Pangue y Pehuen-
che, realizado por la Dirección de Operación en el cálculo de potencia firme (Directorio del
CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.7-2004 de 14-OCT-2004)
Dictamen 12-2004: Tratamiento de la Dirección de Operación del CDEC-SIC en el cálculo
de potencia firme de Potencias Máximas de las centrales hidráulicas (Directorio del CDEC-
SIC, Sesión Nº Ex 10.8-2004 de 14-OCT-2004)
Dictamen 13-2004: Tratamiento por parte de la DO, en el cálculo de la potencia firme, de los
afluentes para el Cálculo de Potencia Firme de las Centrales Hidráulicas de Pasada (Directorio
del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex-10.10-2004 de 14-OCT-2004)
Actas de Derecho de Energía Nº 2 207
Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
Nombre del dictamen
2005
Dictamen 1-2005: Propuesta de adaptación del Manual de Procedimientos Nº 23 “Cálculo
de Potencia Firme y Determinación del Balance entre Empresas Generadoras Integrantes”,
presentado mediante documento CDEC-SING C0013/2002 versión 4.0, en cumplimiento
del Resuelvo 4 de la Resolución Ministerial Nº 106/2003
Dictamen 2-2005: Objeciones a los cálculos de la Dirección de Operación relativas a la fecha
desde la cual pueden aplicarse las modificaciones al procedimiento dispuestas por la Resolución
Ministerial Nº 106 del año 2003 (Directorio del CDEC-SING, Sesión Nº 305 (E)/2005
Dictamen 3-2005: Objeciones a los cálculos de la Dirección de Operación relativas a la correcta
aplicación de las Resoluciones Ministeriales 163 del año 2001 y 106 del año 2003, planteadas
por la empresa Norgener
Dictamen 4-2005: Tratamiento de la Dirección de Operación de las cotas mínimas de los
embalses Laja y Rapel para el cálculo de Potencia Firme de los años 2000 al 2003, 2004 y 2005
(Acuerdo Ex1.3-2005-01, Directorio CDEC-SIC del 25 de enero de 2005)
Dictamen 5-2005: Proposición de GasAtacama al Directorio del CDEC-SING sobre adop-
ción de acuerdo
Dictamen 6-2005: Aplicación por parte de la Dirección de Operación en el cálculo de Potencia
Firme de lo resuelto por el Panel de Expertos en su Dictamen Nº 2/2005
Dictamen 7-2005: Fijación de precios de servicios no consistentes en el suministro de energía
a que se refiere el número 4 del artículo 90 LGSE, en conformidad al artículo 107 bis LGSE
Dictamen 8-2005: Determinación de las Bases Técnicas y Administrativas Definitivas previstas
en el artículo 71-14 de la Ley General de Servicios Eléctricos
Dictamen 9-2005: Bases de los estudios para la determinación del valor anual de los sistemas
de subtransmisión, indicadas en el artículo 71-39 de la Ley General de Servicios Eléctricos
2006
Dictamen 1-2006: Modificación al Reglamento Interno del CDEC-SING para establecer
pagos provisionales por transferencias de energía entre empresas generadoras
Dictamen 2-2006: Modificaciones al Reglamento Interno del CDEC-SING relativas a las
consecuencias por no pago de facturas correspondientes a suministro de clientes libres
Dictamen 3-2006: Propuesta efectuada por la empresa Electroandina S.A. para modificar los
Manuales de Procedimiento Nºs. 23 y 24 del Reglamento Interno, con aplicación a partir
del año 2006
Dictamen 4-2006: Discrepancias Sistemas de Subtransmisión SING-1
Dictamen 5-2006: Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-1
Dictamen 6-2006: Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-2
Dictamen 7-2006: Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-3
Dictamen 8-2006: Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-4
Dictamen 9-2006: Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-5
Dictamen 10-2006: Discrepancia Sistemas de Subtransmisión SIC-6
Dictamen 11-2006: Participación de los Autoproductores en la operación del sistema inter-
conectado y en las transferencias de potencia y energía
208 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 171 - 222 [2012]
Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 208
conectado y en las transferencias de potencia y energía
Dictamen 11-2006: Participación de los Autoproductores en la operación del sistema inter-
Dictamen 10-2006: Discrepancia Sistemas de Subtransmisión SIC-6
Dictamen 9-2006: Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-5
Dictamen 8-2006: Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-4
Dictamen 7-2006: Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-3
Dictamen 6-2006: Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-2
Dictamen 5-2006: Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-1
Dictamen 4-2006: Discrepancias Sistemas de Subtransmisión SING-1
del año 2006
Manuales de Procedimiento Nºs. 23 y 24 del Reglamento Interno, con aplicación a partir
Dictamen 3-2006: Propuesta efectuada por la empresa Electroandina S.A. para modificar los
consecuencias por no pago de facturas correspondientes a suministro de clientes libres
Dictamen 2-2006: Modificaciones al Reglamento Interno del CDEC-SING relativas a las
pagos provisionales por transferencias de energía entre empresas generadoras
Dictamen 1-2006: Modificación al Reglamento Interno del CDEC-SING para establecer
2006
de subtransmisión, indicadas en el artículo 71-39 de la Ley General de Servicios Eléctricos
Dictamen 9-2005: Bases de los estudios para la determinación del valor anual de los sistemas
en el artículo 71-14 de la Ley General de Servicios Eléctricos
Dictamen 8-2005: Determinación de las Bases Técnicas y Administrativas Definitivas previstas
a que se refiere el número 4 del artículo 90 LGSE, en conformidad al artículo 107 bis LGSE
Dictamen 7-2005: Fijación de precios de servicios no consistentes en el suministro de energía
Firme de lo resuelto por el Panel de Expertos en su Dictamen Nº 2/2005
Dictamen 6-2005: Aplicación por parte de la Dirección de Operación en el cálculo de Potencia
ción de acuerdo
Dictamen 5-2005: Proposición de GasAtacama al Directorio del CDEC-SING sobre adop-
(Acuerdo Ex1.3-2005-01, Directorio CDEC-SIC del 25 de enero de 2005)
embalses Laja y Rapel para el cálculo de Potencia Firme de los años 2000 al 2003, 2004 y 2005
Dictamen 4-2005: Tratamiento de la Dirección de Operación de las cotas mínimas de los
por la empresa Norgener
aplicación de las Resoluciones Ministeriales 163 del año 2001 y 106 del año 2003, planteadas
Dictamen 3-2005: Objeciones a los cálculos de la Dirección de Operación relativas a la correcta
Ministerial Nº 106 del año 2003 (Directorio del CDEC-SING, Sesión Nº 305 (E)/2005
desde la cual pueden aplicarse las modificaciones al procedimiento dispuestas por la Resolución
Dictamen 2-2005: Objeciones a los cálculos de la Dirección de Operación relativas a la fecha
del Resuelvo 4 de la Resolución Ministerial Nº 106/2003
presentado mediante documento CDEC-SING C0013/2002 versión 4.0, en cumplimiento
de Potencia Firme y Determinación del Balance entre Empresas Generadoras Integrantes”,
Dictamen 1-2005: Propuesta de adaptación del Manual de Procedimientos Nº 23 “Cálculo
2005
Nombre del dictamen
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012]
209 Actas de Derecho de Energía Nº 2
por la SEC
Dictamen 25-2007: Discrepancia de Sociedad Austral de Electricidad S.A. por VNR fijados
por la SEC
Dictamen 24-2007: Discrepancia de Empresa Eléctrica de la Frontera S.A. por VNR fijados
por la SEC
Dictamen 23-2007: Discrepancia de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. por VNR fijados
Dictamen 22-2007: Discrepancia de EMETAL por VNR fijados por la SEC
Dictamen 21-2007: Discrepancia de EMELECTRIC por VNR fijados por la SEC
Dictamen 20-2007: Discrepancia de EMELAT por VNR fijados por la SEC
Dictamen 19-2007: Discrepancia de ELECDA por VNR fijados por la SEC
Dictamen 18-2007: Discrepancia de ELIQSA por VNR fijados por la SEC
Dictamen 17-2007: Discrepancia de EMELARI por VNR fijados por la SEC
Dictamen 16-2007: Discrepancia de Chilectra S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 15-2007: Discrepancia de CGE Distribución S.A. por VNR fijados por la SEC
por VNR fijados por la SEC
Dictamen 14-2007: Discrepancia de Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. CONAFE
Dictamen 13-2007: Discrepancia de Luzparral S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 12-2007: Discrepancia de Luzlinares S.A. por VNR fijados por la SEC
por la SEC
Dictamen 11-2007: Discrepancia de Compañía Eléctrica del Litoral S.A. por VNR fijados
SEC
Dictamen 10-2007: Discrepancia de Energía de Casablanca S.A. por VNR fijados por la
Dictamen 9-2007: Discrepancia de Chilquinta Energía S.A. por VNR fijados por la SEC
VNR fijados por la SEC
Dictamen 8-2007: Discrepancia de Cooperativa Regional Eléctrica Llanquihue Ltda. por
VNR fijados por la SEC
Dictamen 7-2007: Discrepancia de Distribuidora de Energía Eléctrica CODINER Ltda. por
por la SEC
Dictamen 6-2007: Discrepancia de Empresa Eléctrica Puente Alto Ltda. por VNR fijados
a los costos marginales reales determinados por la Dirección de Operación y Peajes
Dictamen 5-2007: Discrepancia en el CDEC-SIC respecto del tema Objeción de Colbún S.A.
relativo a los Pequeños Medios de Generación Distribuidos (PMGD)”
Dictamen 4-2007: Discrepancias en el CDEC-SIC respecto del “Manual de Procedimientos
Troncal, Período 2007-2008”
Dictamen 3-2007: Discrepancia respecto del “Plan de Expansión del Sistema de Transmisión
centrales Cañete, Lebu, Los Sauces, Chufkén, Curacautín y Malleco
Dictamen 2-2007: Calificación de PMGD que la Dirección de Operación ha realizado de las
Dictamen 1-2007: Discrepancias Sistema de Transmisión Troncal
2007
Nombre del dictamen
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
Nombre del dictamen
2007
Dictamen 1-2007: Discrepancias Sistema de Transmisión Troncal
Dictamen 2-2007: Calificación de PMGD que la Dirección de Operación ha realizado de las
centrales Cañete, Lebu, Los Sauces, Chufkén, Curacautín y Malleco
Dictamen 3-2007: Discrepancia respecto del “Plan de Expansión del Sistema de Transmisión
Troncal, Período 2007-2008”
Dictamen 4-2007: Discrepancias en el CDEC-SIC respecto del “Manual de Procedimientos
relativo a los Pequeños Medios de Generación Distribuidos (PMGD)”
Dictamen 5-2007: Discrepancia en el CDEC-SIC respecto del tema Objeción de Colbún S.A.
a los costos marginales reales determinados por la Dirección de Operación y Peajes
Dictamen 6-2007: Discrepancia de Empresa Eléctrica Puente Alto Ltda. por VNR fijados
por la SEC
Dictamen 7-2007: Discrepancia de Distribuidora de Energía Eléctrica CODINER Ltda. por
VNR fijados por la SEC
Dictamen 8-2007: Discrepancia de Cooperativa Regional Eléctrica Llanquihue Ltda. por
VNR fijados por la SEC
Dictamen 9-2007: Discrepancia de Chilquinta Energía S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 10-2007: Discrepancia de Energía de Casablanca S.A. por VNR fijados por la
SEC
Dictamen 11-2007: Discrepancia de Compañía Eléctrica del Litoral S.A. por VNR fijados
por la SEC
Dictamen 12-2007: Discrepancia de Luzlinares S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 13-2007: Discrepancia de Luzparral S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 14-2007: Discrepancia de Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. CONAFE
por VNR fijados por la SEC
Dictamen 15-2007: Discrepancia de CGE Distribución S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 16-2007: Discrepancia de Chilectra S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 17-2007: Discrepancia de EMELARI por VNR fijados por la SEC
Dictamen 18-2007: Discrepancia de ELIQSA por VNR fijados por la SEC
Dictamen 19-2007: Discrepancia de ELECDA por VNR fijados por la SEC
Dictamen 20-2007: Discrepancia de EMELAT por VNR fijados por la SEC
Dictamen 21-2007: Discrepancia de EMELECTRIC por VNR fijados por la SEC
Dictamen 22-2007: Discrepancia de EMETAL por VNR fijados por la SEC
Dictamen 23-2007: Discrepancia de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. por VNR fijados
por la SEC
Dictamen 24-2007: Discrepancia de Empresa Eléctrica de la Frontera S.A. por VNR fijados
por la SEC
Dictamen 25-2007: Discrepancia de Sociedad Austral de Electricidad S.A. por VNR fijados
por la SEC
Actas de Derecho de Energía Nº 2 209
Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
Nombre del dictamen
2007
Dictamen 26-2007: Discrepancia de Compañía Eléctrica de Osorno S.A. por VNR fijados
por la SEC
Dictamen 27-2007: Discrepancia de Empresa Eléctrica de Aisén S.A. por VNR fijados por
la SEC
Dictamen 28-2007: Discrepancia de Empresa Eléctrica de Casablanca EMELCA S.A. por
VNR fijados por la SEC
Dictamen 29-2007: Discrepancia de Cooperativa de Abastecimiento de Energía Eléctrica
Socoroma Ltda. COOPERSOL por VNR fijados por la SEC
Dictamen 30-2007: Discrepancia de Cooperativa Eléctrica Paillaco Ltda. SOCOEPA por
VNR fijados por la SEC
Dictamen 31-2007: Discrepancia de Cooperativa Rural Eléctrica Río Bueno Ltda. COOPREL
por VNR fijados por la SEC
Dictamen 32-2007: Discrepancia de Empresa Eléctrica de Colina Ltda. por VNR fijados por
la SEC
Dictamen 33-2007: Discrepancia de Luz Andes Ltda. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 34-2007: Discrepancia en el CDEC-SIC por cálculo de los costos marginales reales
en el período 4 de enero a 4 de junio de 2006
2008
Dictamen 1-2008: Discrepancia en el CDEC-SING por el tratamiento de la Potencia Firme
de componentes ubicadas fuera del territorio nacional
Dictamen 2-2008: Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de la
“Metodología presentada por Campanario S.A. para la valorización de los efectos económicos
producidos por la formación y mantención de la reserva hídrica”
Dictamen 3-2008: Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto
de “Cobros realizados en los balances de transferencias, determinados por la DO y P, por
Operaciones Especiales de unidades generadoras, específicamente aquellas determinadas
por seguridad”
Dictamen 4-2008: Discrepancias de Empresa Eléctrica Puente Alto Ltda. con motivo de la
determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 5-2008: Discrepancias de Chilectra S.A. con motivo de la determinación de costos
de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 6-2008: Discrepancias de Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. con motivo
de la determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 7-2008: Discrepancias de Energía del Limarí S.A. con motivo de la determinación
de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 8-2008: Discrepancias de Empresa CGE Distribución S.A. con motivo de la deter-
minación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 9-2008: Discrepancias de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. con motivo de la
determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
210 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 171 - 222 [2012]
Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 210
determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 9-2008: Discrepancias de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. con motivo de la
minación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 8-2008: Discrepancias de Empresa CGE Distribución S.A. con motivo de la deter-
de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 7-2008: Discrepancias de Energía del Limarí S.A. con motivo de la determinación
de la determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 6-2008: Discrepancias de Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. con motivo
de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 5-2008: Discrepancias de Chilectra S.A. con motivo de la determinación de costos
determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 4-2008: Discrepancias de Empresa Eléctrica Puente Alto Ltda. con motivo de la
por seguridad”
Operaciones Especiales de unidades generadoras, específicamente aquellas determinadas
de “Cobros realizados en los balances de transferencias, determinados por la DO y P, por
Dictamen 3-2008: Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto
producidos por la formación y mantención de la reserva hídrica”
“Metodología presentada por Campanario S.A. para la valorización de los efectos económicos
Dictamen 2-2008: Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de la
de componentes ubicadas fuera del territorio nacional
Dictamen 1-2008: Discrepancia en el CDEC-SING por el tratamiento de la Potencia Firme
2008
en el período 4 de enero a 4 de junio de 2006
Dictamen 34-2007: Discrepancia en el CDEC-SIC por cálculo de los costos marginales reales
Dictamen 33-2007: Discrepancia de Luz Andes Ltda. por VNR fijados por la SEC
la SEC
Dictamen 32-2007: Discrepancia de Empresa Eléctrica de Colina Ltda. por VNR fijados por
por VNR fijados por la SEC
Dictamen 31-2007: Discrepancia de Cooperativa Rural Eléctrica Río Bueno Ltda. COOPREL
VNR fijados por la SEC
Dictamen 30-2007: Discrepancia de Cooperativa Eléctrica Paillaco Ltda. SOCOEPA por
Socoroma Ltda. COOPERSOL por VNR fijados por la SEC
Dictamen 29-2007: Discrepancia de Cooperativa de Abastecimiento de Energía Eléctrica
VNR fijados por la SEC
Dictamen 28-2007: Discrepancia de Empresa Eléctrica de Casablanca EMELCA S.A. por
la SEC
Dictamen 27-2007: Discrepancia de Empresa Eléctrica de Aisén S.A. por VNR fijados por
por la SEC
Dictamen 26-2007: Discrepancia de Compañía Eléctrica de Osorno S.A. por VNR fijados
2007
Nombre del dictamen
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012]
211 Actas de Derecho de Energía Nº 2
dad” (Feb 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 2
Servicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución de Electrici-
Dictamen 6-2009: Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
dad” (Feb 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 1
Servicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución de Electrici-
Dictamen 5-2009: Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
zación de la Implementación de un Plan de Seguridad de Abastecimiento” del CDEC-SIC
de Planes de Seguridad de Abastecimiento” y el Procedimiento DP “Reliquidaciones y Valori-
Dictamen 4-2009: Discrepancia de Colbún S.A. con el Procedimiento DO “Implementación
positivos Tipo Bess”
Dictamen 3-2009: Discrepancia en el CDEC-SING por Procedimiento “Tratamiento Dis-
SING respecto del Cálculo Definitivo de Potencia Firme 2008
Dictamen 2-2009: Discrepancia de AES Gener S.A. con la Dirección de Peajes del CDEC-
Transmisión Troncal presentado por la CNE. Enero 2009”
Dictamen 1-2009: Discrepancias presentadas respecto del “Plan de Expansión del Sistema de
2009
Cálculo de Indisponibilidad en el SIC”
modificación del artículo 14 del Manual de Procedimientos “Estadísticas de Desconexiones y
Dictamen 19-2008: Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de una
2004 - 2006 y año 2007
rrección a los Informes de Cálculo de Peajes por el Sistema de Transmisión Troncal, período
Dictamen 18-2008: Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC sobre Co-
Dictamen 17-2008: Discrepancia en el CDEC-SING sobre elección de Director
“Aplicación del Criterio N-1 en el tramo Maitencillo-Cardones 220 kV”
Dictamen 16-2008: Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de
costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 15-2008: Discrepancias del Grupo SAESA con motivo de la determinación de
determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 14-2008: Discrepancias de Compañía Eléctrica del Litoral S.A. con motivo de la
de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 13-2008: Discrepancias de Chilquinta Energía S.A. con motivo de la determinación
del año 2007
S.A. con motivo de la determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras,
Dictamen 12-2008: Discrepancias de Empresa Eléctrica de Melipilla, Colchagua y Maule
determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 11-2008: Discrepancias de Empresa Eléctrica de Atacama S.A. con motivo de la
2007
motivo de la determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año
Dictamen 10-2008: Discrepancias de EMELARI S.A., ELIQSA S.A. y ELECDA S.A. con
2008
Nombre del dictamen
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
Nombre del dictamen
2008
Dictamen 10-2008: Discrepancias de EMELARI S.A., ELIQSA S.A. y ELECDA S.A. con
motivo de la determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año
2007
Dictamen 11-2008: Discrepancias de Empresa Eléctrica de Atacama S.A. con motivo de la
determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 12-2008: Discrepancias de Empresa Eléctrica de Melipilla, Colchagua y Maule
S.A. con motivo de la determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras,
del año 2007
Dictamen 13-2008: Discrepancias de Chilquinta Energía S.A. con motivo de la determinación
de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 14-2008: Discrepancias de Compañía Eléctrica del Litoral S.A. con motivo de la
determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 15-2008: Discrepancias del Grupo SAESA con motivo de la determinación de
costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 16-2008: Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de
“Aplicación del Criterio N-1 en el tramo Maitencillo-Cardones 220 kV”
Dictamen 17-2008: Discrepancia en el CDEC-SING sobre elección de Director
Dictamen 18-2008: Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC sobre Co-
rrección a los Informes de Cálculo de Peajes por el Sistema de Transmisión Troncal, período
2004 - 2006 y año 2007
Dictamen 19-2008: Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de una
modificación del artículo 14 del Manual de Procedimientos “Estadísticas de Desconexiones y
Cálculo de Indisponibilidad en el SIC”
2009
Dictamen 1-2009: Discrepancias presentadas respecto del “Plan de Expansión del Sistema de
Transmisión Troncal presentado por la CNE. Enero 2009”
Dictamen 2-2009: Discrepancia de AES Gener S.A. con la Dirección de Peajes del CDEC-
SING respecto del Cálculo Definitivo de Potencia Firme 2008
Dictamen 3-2009: Discrepancia en el CDEC-SING por Procedimiento “Tratamiento Dis-
positivos Tipo Bess”
Dictamen 4-2009: Discrepancia de Colbún S.A. con el Procedimiento DO “Implementación
de Planes de Seguridad de Abastecimiento” y el Procedimiento DP “Reliquidaciones y Valori-
zación de la Implementación de un Plan de Seguridad de Abastecimiento” del CDEC-SIC
Dictamen 5-2009: Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
Servicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución de Electrici-
dad” (Feb 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 1
Dictamen 6-2009: Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
Servicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución de Electrici-
dad” (Feb 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 2
Actas de Derecho de Energía Nº 2 211
Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
Nombre del dictamen
2009
Dictamen 7-2009: Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
Servicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución de Electrici-
dad” (Feb 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 3
Dictamen 8-2009: Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
Servicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución de Electrici-
dad” (Feb 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 4
Dictamen 9-2009: Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
Servicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución de Electrici-
dad” (Feb 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 5
Dictamen 10-2009: Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
Servicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución de Electrici-
dad” (Feb 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 6
Dictamen 11-2009: Discrepancia de Electroandina S.A. con la Dirección de Peajes del CDEC-
SING respecto al Informe de Valorización de Transferencias (IVT) definitivo correspondiente
al mes de abril de 2009
Dictamen 12-2009: Discrepancias de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. y de Empresa
Eléctrica Cuchildeo S.A. sobre las Bases Definitivas para la realización de los Estudios de los
Sistemas Medianos, de la Comisión Nacional de Energía
Dictamen 13-2009: Discrepancia Elección de Directorio del CDEC-SIC. Segmento Trans-
misión Troncal
Dictamen 14-2009: Discrepancias sobre las Bases Técnicas y Administrativas Definitivas para
la realización del Estudio de Transmisión Troncal
Dictamen 15-2009: Discrepancia sobre las Bases Técnicas Definitivas de Estudios para la deter-
minación del Valor Anual de los Sistemas de Subtransmisión para el cuadrienio 2011-2014
2010
Dictamen 1-2010: Discrepancia Objeciones de Norvind S.A. al Reglamento Interno Acordado
en el Directorio del CDEC-SIC
Dictamen 2-2010: Discrepancia Informe Técnico CNE sobre Sistema Mediano Hornopirén.
Artículo 177 LGSE
2011
Dictamen 1-2011: Discrepancias respecto del “Plan de Expansión del Sistema de Transmisión
Troncal presentado por la CNE. Enero de 2011”
Dictamen 2-2011: Discrepancias respecto del “Informe Técnico para la Determinación del
Valor Anual y Expansión de los Sistemas de Transmisión Troncal – Cuadrienio 2011-2014”
Dictamen 3-2011: Discrepancia presentada por la empresa CODELCO respecto del Procedimien-
to DO “Costos de Combustibles de las Centrales Generadoras del SING” del CDEC-SING
Dictamen 4-2011: Sistema de Subtransmisión SING
Dictamen 5-2011: Sistema de Subtransmisión SIC-1
212 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 171 - 222 [2012]
Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 212
Dictamen 5-2011: Sistema de Subtransmisión SIC-1
Dictamen 4-2011: Sistema de Subtransmisión SING
to DO “Costos de Combustibles de las Centrales Generadoras del SING” del CDEC-SING
Dictamen 3-2011: Discrepancia presentada por la empresa CODELCO respecto del Procedimien-
Valor Anual y Expansión de los Sistemas de Transmisión Troncal – Cuadrienio 2011-2014”
Dictamen 2-2011: Discrepancias respecto del “Informe Técnico para la Determinación del
Troncal presentado por la CNE. Enero de 2011”
Dictamen 1-2011: Discrepancias respecto del “Plan de Expansión del Sistema de Transmisión
2011
Artículo 177 LGSE
Dictamen 2-2010: Discrepancia Informe Técnico CNE sobre Sistema Mediano Hornopirén.
en el Directorio del CDEC-SIC
Dictamen 1-2010: Discrepancia Objeciones de Norvind S.A. al Reglamento Interno Acordado
2010
minación del Valor Anual de los Sistemas de Subtransmisión para el cuadrienio 2011-2014
Dictamen 15-2009: Discrepancia sobre las Bases Técnicas Definitivas de Estudios para la deter-
la realización del Estudio de Transmisión Troncal
Dictamen 14-2009: Discrepancias sobre las Bases Técnicas y Administrativas Definitivas para
misión Troncal
Dictamen 13-2009: Discrepancia Elección de Directorio del CDEC-SIC. Segmento Trans-
Sistemas Medianos, de la Comisión Nacional de Energía
Eléctrica Cuchildeo S.A. sobre las Bases Definitivas para la realización de los Estudios de los
Dictamen 12-2009: Discrepancias de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. y de Empresa
al mes de abril de 2009
SING respecto al Informe de Valorización de Transferencias (IVT) definitivo correspondiente
Dictamen 11-2009: Discrepancia de Electroandina S.A. con la Dirección de Peajes del CDEC-
dad” (Feb 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 6
Servicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución de Electrici-
Dictamen 10-2009: Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
dad” (Feb 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 5
Servicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución de Electrici-
Dictamen 9-2009: Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
dad” (Feb 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 4
Servicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución de Electrici-
Dictamen 8-2009: Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
dad” (Feb 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 3
Servicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución de Electrici-
Dictamen 7-2009: Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
2009
Nombre del dictamen
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012]
213 Actas de Derecho de Energía Nº 2
y Combustibles
CDEC-SIC sobre aplicación de Resoluciones Exentas de la Superintendencia de Electricidad
Dictamen 1-2012: Discrepancia de ENORCHILE S.A. contra la Dirección de Peajes del
2012
de Transferencias Económicas de Energía”, del CDEC-SING
Dictamen 26-2011: Discrepancias respecto del Procedimiento DP “Cálculo y Determinación
Período 2011-2012, de la CNE
Dictamen 25-2011: Discrepancias al Plan de Expansión del Sistema de Transmisión Troncal,
de Transferencias Económicas de Energía”, del CDEC-SIC
Dictamen 24-2011: Discrepancias respecto del Procedimiento DP “Cálculo y Determinación
SEC
Dictamen 23-2011: Discrepancia de Empresas del Grupo SAESA por VNR fijados por la
VNR fijados por la SEC
Dictamen 22-2011: Discrepancia de Cooperativa Regional Eléctrica Llanquihue Ltda. por
por la SEC
Dictamen 21-2011: Discrepancia de Cooperativa Eléctrica Los Ángeles Ltda. por VNR fijados
la SEC
Dictamen 20-2011: Discrepancia de Energía de Casablanca S.A. por VNR 2011 fijados por
por la SEC
Dictamen 19-2011: Discrepancia de Compañía Eléctrica del Litoral S.A. por VNR fijados
por la SEC
Dictamen 18-2011: Discrepancia de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. por VNR fijados
Dictamen 17-2011: Discrepancia de LuzParral S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 16-2011: Discrepancia de LuzLinares S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 15-2011: Discrepancia de Chilquinta Energía S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 14-2011: Discrepancia de CGE Distribución S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 13-2011: Discrepancia de Chilectra S.A. por VNR fijados por la SEC
S.A. en los balances de transferencia de energía y potencia del mes de agosto de 2011
consideración de la Dirección de Peajes del CDEC-SIC de la empresa Campanario Generación
Dictamen 12-2011: Discrepancia presentada por Empresa Eléctrica Guacolda S.A. por la
S.A., en relación con el régimen de acceso abierto de sistemas de transmisión adicional
Andrés S.A. y El Paso S.A. en contra de Hidroeléctricas La Higuera S.A. y La Confluencia
Dictamen 11-2011: Discrepancias presentadas por HydroChile S.A. e Hidroeléctricas San
Dictamen 10-2011: Sistema de Subtransmisión SIC-6
Dictamen 9-2011: Sistema de Subtransmisión SIC-5
Dictamen 8-2011: Sistema de Subtransmisión SIC-4
Dictamen 7-2011: Sistema de Subtransmisión SIC-3
Dictamen 6-2011: Sistema de Subtransmisión SIC-2
2011
Nombre del dictamen
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
Nombre del dictamen
2011
Dictamen 6-2011: Sistema de Subtransmisión SIC-2
Dictamen 7-2011: Sistema de Subtransmisión SIC-3
Dictamen 8-2011: Sistema de Subtransmisión SIC-4
Dictamen 9-2011: Sistema de Subtransmisión SIC-5
Dictamen 10-2011: Sistema de Subtransmisión SIC-6
Dictamen 11-2011: Discrepancias presentadas por HydroChile S.A. e Hidroeléctricas San
Andrés S.A. y El Paso S.A. en contra de Hidroeléctricas La Higuera S.A. y La Confluencia
S.A., en relación con el régimen de acceso abierto de sistemas de transmisión adicional
Dictamen 12-2011: Discrepancia presentada por Empresa Eléctrica Guacolda S.A. por la
consideración de la Dirección de Peajes del CDEC-SIC de la empresa Campanario Generación
S.A. en los balances de transferencia de energía y potencia del mes de agosto de 2011
Dictamen 13-2011: Discrepancia de Chilectra S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 14-2011: Discrepancia de CGE Distribución S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 15-2011: Discrepancia de Chilquinta Energía S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 16-2011: Discrepancia de LuzLinares S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 17-2011: Discrepancia de LuzParral S.A. por VNR fijados por la SEC
Dictamen 18-2011: Discrepancia de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. por VNR fijados
por la SEC
Dictamen 19-2011: Discrepancia de Compañía Eléctrica del Litoral S.A. por VNR fijados
por la SEC
Dictamen 20-2011: Discrepancia de Energía de Casablanca S.A. por VNR 2011 fijados por
la SEC
Dictamen 21-2011: Discrepancia de Cooperativa Eléctrica Los Ángeles Ltda. por VNR fijados
por la SEC
Dictamen 22-2011: Discrepancia de Cooperativa Regional Eléctrica Llanquihue Ltda. por
VNR fijados por la SEC
Dictamen 23-2011: Discrepancia de Empresas del Grupo SAESA por VNR fijados por la
SEC
Dictamen 24-2011: Discrepancias respecto del Procedimiento DP “Cálculo y Determinación
de Transferencias Económicas de Energía”, del CDEC-SIC
Dictamen 25-2011: Discrepancias al Plan de Expansión del Sistema de Transmisión Troncal,
Período 2011-2012, de la CNE
Dictamen 26-2011: Discrepancias respecto del Procedimiento DP “Cálculo y Determinación
de Transferencias Económicas de Energía”, del CDEC-SING
2012
Dictamen 1-2012: Discrepancia de ENORCHILE S.A. contra la Dirección de Peajes del
CDEC-SIC sobre aplicación de Resoluciones Exentas de la Superintendencia de Electricidad
y Combustibles
Actas de Derecho de Energía Nº 2 213
Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
Nombre del dictamen
2012
Dictamen 2-2012: Discrepancia sobre Informe “Cálculo de Peajes por el Sistema de Transmi-
sión Troncal Año 2011”, de la Dirección de Peajes del CDEC-SIC
Dictamen 3-2012: Discrepancia presentada por las empresas HydroChile S.A. e Hidroeléctrica
San Andrés Ltda. en contra de Hidroeléctrica La Higuera S.A. e Hidroeléctrica La Confluencia
S.A., en relación con el régimen de acceso abierto de sistemas de transmisión adicional
Dictamen 4-2012: Discrepancia presentada por Transelec S.A. contra la Dirección de Peajes
del CDEC-SIC por su respuesta de solicitud de cálculo, liquidación y reliquidación de peajes
adicionales
Dictamen 5-2012: Discrepancia presentada por Codelco contra el Directorio del CDEC-SING
respecto del Reglamento Interno del CDEC-SING
Dictamen 6-2012: Discrepancia sobre Balance Definitivo de Transferencias en el CDEC-SIC,
de Mayo de 2012
Dictamen 7-2012: Discrepancia sobre Informe “Cálculo de Peajes por el Sistema de Transmisión
Troncal Año 2011”, de septiembre de 2012, de la Dirección de Peajes del CDEC-SIC
2013
Dictamen 1-2013: Discrepancias respecto del “Plan de Expansión del Sistema de Transmisión
Troncal Período 2012-2013”
Dictamen 2-2013: Discrepancia de AES Gener S.A. por el Informe de Valorización de Trans-
ferencias Enero 2013, del CDEC-SING
Dictamen 3-2013: Discrepancia sobre Procedimiento DP “Cálculo y determinación de trans-
ferencias económicas de energía”, del CDEC-SIC, de 13 de febrero de 2013
Dictamen 4-2013: Discrepancia sobre Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
Servicios no Consistentes en Suministro de Energía, Asociados a la Distribución de Electrici-
dad”, cuadrienio 2012-2016. Área Típica Nº 1
Dictamen 5-2013: Discrepancia sobre Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
Servicios no Consistentes en Suministro de Energía, Asociados a la Distribución de Electrici-
dad”, cuadrienio 2012-2016. Área Típica Nº 2
Dictamen 6-2013: Discrepancia sobre Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
Servicios no Consistentes en Suministro de Energía, Asociados a la Distribución de Electrici-
dad”, cuadrienio 2012-2016. Área Típica Nº 3
Dictamen 7-2013: Discrepancia sobre Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
Servicios no Consistentes en Suministro de Energía, Asociados a la Distribución de Electrici-
dad”, cuadrienio 2012-2016. Área Típica Nº 4
Dictamen 8-2013: Discrepancia sobre Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
Servicios no Consistentes en Suministro de Energía, Asociados a la Distribución de Electrici-
dad”, cuadrienio 2012-2016. Área Típica Nº 5
Dictamen 9-2013: Discrepancia sobre Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
Servicios no Consistentes en Suministro de Energía, Asociados a la Distribución de Electrici-
dad”, cuadrienio 2012-2016. Área Típica Nº 6
214 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 171 - 222 [2012]
Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 214
dad”, cuadrienio 2012-2016. Área Típica Nº 6
Servicios no Consistentes en Suministro de Energía, Asociados a la Distribución de Electrici-
Dictamen 9-2013: Discrepancia sobre Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
dad”, cuadrienio 2012-2016. Área Típica Nº 5
Servicios no Consistentes en Suministro de Energía, Asociados a la Distribución de Electrici-
Dictamen 8-2013: Discrepancia sobre Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
dad”, cuadrienio 2012-2016. Área Típica Nº 4
Servicios no Consistentes en Suministro de Energía, Asociados a la Distribución de Electrici-
Dictamen 7-2013: Discrepancia sobre Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
dad”, cuadrienio 2012-2016. Área Típica Nº 3
Servicios no Consistentes en Suministro de Energía, Asociados a la Distribución de Electrici-
Dictamen 6-2013: Discrepancia sobre Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
dad”, cuadrienio 2012-2016. Área Típica Nº 2
Servicios no Consistentes en Suministro de Energía, Asociados a la Distribución de Electrici-
Dictamen 5-2013: Discrepancia sobre Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
dad”, cuadrienio 2012-2016. Área Típica Nº 1
Servicios no Consistentes en Suministro de Energía, Asociados a la Distribución de Electrici-
Dictamen 4-2013: Discrepancia sobre Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
ferencias económicas de energía”, del CDEC-SIC, de 13 de febrero de 2013
Dictamen 3-2013: Discrepancia sobre Procedimiento DP “Cálculo y determinación de trans-
ferencias Enero 2013, del CDEC-SING
Dictamen 2-2013: Discrepancia de AES Gener S.A. por el Informe de Valorización de Trans-
Troncal Período 2012-2013”
Dictamen 1-2013: Discrepancias respecto del “Plan de Expansión del Sistema de Transmisión
2013
Troncal Año 2011”, de septiembre de 2012, de la Dirección de Peajes del CDEC-SIC
Dictamen 7-2012: Discrepancia sobre Informe “Cálculo de Peajes por el Sistema de Transmisión
de Mayo de 2012
Dictamen 6-2012: Discrepancia sobre Balance Definitivo de Transferencias en el CDEC-SIC,
respecto del Reglamento Interno del CDEC-SING
Dictamen 5-2012: Discrepancia presentada por Codelco contra el Directorio del CDEC-SING
adicionales
del CDEC-SIC por su respuesta de solicitud de cálculo, liquidación y reliquidación de peajes
Dictamen 4-2012: Discrepancia presentada por Transelec S.A. contra la Dirección de Peajes
S.A., en relación con el régimen de acceso abierto de sistemas de transmisión adicional
San Andrés Ltda. en contra de Hidroeléctrica La Higuera S.A. e Hidroeléctrica La Confluencia
Dictamen 3-2012: Discrepancia presentada por las empresas HydroChile S.A. e Hidroeléctrica
sión Troncal Año 2011”, de la Dirección de Peajes del CDEC-SIC
Dictamen 2-2012: Discrepancia sobre Informe “Cálculo de Peajes por el Sistema de Transmi-
2012
Nombre del dictamen
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012] MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
215 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Nombre del dictamen

2013
Dictamen 10-2013: Discrepancia sobre Procedimiento DP “Cálculo y Determinación de
Transferencias Económicas de Energía” de 15 de abril de 2013, del CDEC-SIC
Dictamen 11-2013: Comunicado. Discrepancia por la negativa de la Dirección de Peajes del
CDEC-SIC, de fecha 16 de mayo de 2013, a someter al Procedimiento DP “Cálculo y Deter-
minación de Transferencias Económicas de Energía” a observaciones y comentarios
Dictamen 12-2013: Procedimiento DO del CDEC-SIC “Declaración de Costos de Equipos
para la Prestación de Servicios Complementarios”
Dictamen 13-2013: Procedimiento DP del CDEC-SIC “Remuneraciones de Servicios Com-
plementarios”
Dictamen 14-2013: Procedimiento DO del CDEC-SING “Cuantificación, disponibilidad de
recursos y necesidad de instalación y/o habilitación de equipos para la prestación de Servicios
Complementarios”
Dictamen 15-2013: Procedimiento DO del CDEC-SING “Declaración de Costos de Equipos
para la Prestación de Servicios Complementarios”
Limitada por los costos de explotación comunicados en el año 2013
Dictamen 21-2013: Discrepancia de Compañía Distribuidora de Energía Eléctrica Codiner Dictamen 16-2013: Procedimiento DP del CDEC-SING “Remuneración de Servicios Com-
plementarios”
transferencias económicas de energía”, del CDEC-SIC, de 30 de octubre de 2013
Dictamen 19-2013: Discrepancia sobre Procedimiento DP “Cálculo y determinación de Dictamen 17-2013: Factor de Distribución de Ingresos determinado por la DP del CDEC-
SING, en aplicación del D.S. Nº 14, de 2012, de Energía
la realización del Estudio de Transmisión Troncal
Dictamen 18-2013: Discrepancia sobre las Bases Técnicas y Administrativas Definitivas para Dictamen 18-2013: Discrepancia sobre las Bases Técnicas y Administrativas Definitivas para
la realización del Estudio de Transmisión Troncal
SING, en aplicación del D.S. Nº 14, de 2012, de Energía
Dictamen 17-2013: Factor de Distribución de Ingresos determinado por la DP del CDEC- Dictamen 19-2013: Discrepancia sobre Procedimiento DP “Cálculo y determinación de
transferencias económicas de energía”, del CDEC-SIC, de 30 de octubre de 2013
plementarios”
Dictamen 16-2013: Procedimiento DP del CDEC-SING “Remuneración de Servicios Com- Dictamen 21-2013: Discrepancia de Compañía Distribuidora de Energía Eléctrica Codiner
Limitada por los costos de explotación comunicados en el año 2013
para la Prestación de Servicios Complementarios”
Dictamen 15-2013: Procedimiento DO del CDEC-SING “Declaración de Costos de Equipos
Complementarios”
recursos y necesidad de instalación y/o habilitación de equipos para la prestación de Servicios
Dictamen 14-2013: Procedimiento DO del CDEC-SING “Cuantificación, disponibilidad de
plementarios”
Dictamen 13-2013: Procedimiento DP del CDEC-SIC “Remuneraciones de Servicios Com-
para la Prestación de Servicios Complementarios”
Dictamen 12-2013: Procedimiento DO del CDEC-SIC “Declaración de Costos de Equipos
minación de Transferencias Económicas de Energía” a observaciones y comentarios
CDEC-SIC, de fecha 16 de mayo de 2013, a someter al Procedimiento DP “Cálculo y Deter-
Dictamen 11-2013: Comunicado. Discrepancia por la negativa de la Dirección de Peajes del
Transferencias Económicas de Energía” de 15 de abril de 2013, del CDEC-SIC
Dictamen 10-2013: Discrepancia sobre Procedimiento DP “Cálculo y Determinación de
2013
Nombre del dictamen

Actas de Derecho de Energía Nº 2 215

CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 216

Anexo V Ley Nº 18.575, de 1986, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (LOCBGA). 30
Pronunciamientos de otros órganos sobre el Panel de Expertos Art. 82 de la Constitución. 29

1. Creación del Panel de Expertos29-30

TRIBUNAL: Corte Suprema FECHA:

ROTULADO: Informe emitido a la Cámara de Diputados 27.11.2003
Oficio Nº 2565
PRONUNCIAMIENTO:
Señala la Corte Suprema que le compete emitir un informe respecto de aquellos proyectos de ley
referidos a la organización y atribuciones de los tribunales. De este modo, la Ley Nº 19.940 en
sus artículos 130 a 134, de su Título VI, incorpora en la LGSE, la creación del Panel de Expertos,
su organización, atribuciones y regulación.
Respecto al Panel señala que:
i) No es un órgano jurisdiccional: en los términos referidos en los artículos 73 y 74 de la Consti-
tución Política de la República y en el artículo 5 del Código Orgánico de Tribunales(COT).
ii) Su Dictamen es inconstitucional: en efecto, es una resolución vinculante para las partes del pro-
cedimiento, y la cual no admite ulterior recurso, facultad prevista exclusivamente para los tribunales
que integren el Poder Judicial y para otros explícitamente señalados en el artículo 5 del COT.
TRIBUNAL: Tribunal Constitucional FECHA:
ROL: Nº 403 9.3.2004
PRONUNCIAMIENTO:
El Tribunal ejerce el control preventivo de Constitucionalidad exigido para las leyes orgánicas
constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la
Constitución29, al respecto se pronuncia favorablemente sobre las siguientes disposiciones del
proyecto la Ley Nº 19.940:
i) En sus artículos 1 y 2, modifica aquellas normas referidas al carácter público de los actos admi-
nistrativos de los órganos de la Administración del Estado y sus antecedentes.
ii) En su artículo 3 hace aplicable a los integrantes del Panel, a su secretario abogado y al personal
auxiliar las normas sobre responsabilidad administrativa y probidad, establecidas en la Ley Nº 18.575,
de 198630, sin perjuicio de que no forman parte de la Administración referida en dicha ley, es propio
de dicho cuerpo legal puesto que amplía su campo de aplicación y, en consecuencia, las modifica.
Tribunal: Tribunal Constitucional FECHA:
ROL: Nº 1209 21.10.2008
PRONUNCIAMIENTO:
El Tribunal realiza un control de constitucionalidad preventivo de la Ley Nº 20.304, de 2005,
sobre operación de embalses frente a alertas y emergencias de crecidas y otras, específicamente en
su artículo 12 le otorga competencia al Panel para conocer de las controversias surgidas respecto al
monto de indemnización producto de algunas medidas adoptadas por la DGA.
La mencionada disposición es considerada conforme a la Constitución.
La mencionada disposición es considerada conforme a la Constitución.
monto de indemnización producto de algunas medidas adoptadas por la DGA.
su artículo 12 le otorga competencia al Panel para conocer de las controversias surgidas respecto al
sobre operación de embalses frente a alertas y emergencias de crecidas y otras, específicamente en
El Tribunal realiza un control de constitucionalidad preventivo de la Ley Nº 20.304, de 2005,
PRONUNCIAMIENTO:
21.10.2008 ROL: Nº 1209
FECHA: Tribunal: Tribunal Constitucional
de dicho cuerpo legal puesto que amplía su campo de aplicación y, en consecuencia, las modifica.
de 198630, sin perjuicio de que no forman parte de la Administración referida en dicha ley, es propio
auxiliar las normas sobre responsabilidad administrativa y probidad, establecidas en la Ley Nº 18.575,
ii) En su artículo 3 hace aplicable a los integrantes del Panel, a su secretario abogado y al personal
nistrativos de los órganos de la Administración del Estado y sus antecedentes.
i) En sus artículos 1 y 2, modifica aquellas normas referidas al carácter público de los actos admi-
proyecto la Ley Nº 19.940:
Constitución29, al respecto se pronuncia favorablemente sobre las siguientes disposiciones del
constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la
El Tribunal ejerce el control preventivo de Constitucionalidad exigido para las leyes orgánicas
PRONUNCIAMIENTO:
9.3.2004 ROL: Nº 403
FECHA: TRIBUNAL: Tribunal Constitucional
que integren el Poder Judicial y para otros explícitamente señalados en el artículo 5 del COT.
cedimiento, y la cual no admite ulterior recurso, facultad prevista exclusivamente para los tribunales
ii) Su Dictamen es inconstitucional: en efecto, es una resolución vinculante para las partes del pro-
tución Política de la República y en el artículo 5 del Código Orgánico de Tribunales(COT).
i) No es un órgano jurisdiccional: en los términos referidos en los artículos 73 y 74 de la Consti-
Respecto al Panel señala que:
su organización, atribuciones y regulación.
sus artículos 130 a 134, de su Título VI, incorpora en la LGSE, la creación del Panel de Expertos,
referidos a la organización y atribuciones de los tribunales. De este modo, la Ley Nº 19.940 en
Señala la Corte Suprema que le compete emitir un informe respecto de aquellos proyectos de ley
PRONUNCIAMIENTO:
Oficio Nº 2565
27.11.2003 ROTULADO: Informe emitido a la Cámara de Diputados
FECHA: TRIBUNAL: Corte Suprema

1. Creación del Panel de Expertos29-30

29 Art. 82 de la Constitución.
Pronunciamientos de otros órganos sobre el Panel de Expertos
30 Ley Nº 18.575, de 1986, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (LOCBGA).
Anexo V

216 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 171 - 222 [2012] JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012]
217 Actas de Derecho de Energía Nº 2
e inversiones y, postergándose de ese modo las inversiones que constituyan tecnologías de
razón de las particularidades del Sistema eléctrico. Existiría dicho riesgo sobre futuras conducta
ante la posibilidad de un riesgo de coordinación y control de una empresa a otra especialmente en
Respecto a una consulta sobre una alianza para la realización de un proyecto hidroeléctrico en Aysén,
PRONUNCIAMIENTO:
Consulta de Endesa y Colbún S.A.
19.10.2007 RESOLUCIÓN: Nº 22-2007
FECHA: TRIBUNAL: Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
que se dijeron vulneradas.
se sujetó a su normativa legal, haciéndose innecesario el análisis de las garantías constitucionales
secuencia rechaza el recurso, por cuanto la actuación del Panel no fue arbitraria ni ilegal, sino que
postura reafirmada también por la jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia, en con-
en especial, cuando estos inciden en materias técnicas entregadas por ley a profesionales idóneos,
La Corte señala que este recurso no puede emplearse para dilucidar criterios de aplicación de leyes,
económico.
eléctrica, de todo el país, que comprometen la calidad de vida de la población y el crecimiento
consagren disposiciones que pondrían en riesgo el desarrollo de las inversiones e infraestructura
recurrente un perjuicio patrimonial. Agrega que el objeto del recurso sería también evitar que se
que derivaron, en dicho dictamen arbitrario e ilegal del Panel y concretamente le infringió al
que el informe emitido por la CNE, respecto a dicho procedimiento, presentaba ilegalidades
la fijación de tarifas de los sistemas de subtransmisión, está fijado en la LGSE, además reclama
desarrollo de la infraestructura eléctrica que requiere el país”). Asimismo el procedimiento para
que pagan los clientes, contraviniendo texto expreso de la ley (y además, “hipotecando el futuro
rebaja cuya consecuencia inmediata sería una disminución menor en las cuentas de electricidad
pecto del cual afirma que carecería de sustento legal, en tanto, el Panel habría privilegiado una
Chilectra, el recurrente, interpone un recurso de protección contra el Dictamen 7-2006, res-
PRONUNCIAMIENTO:
DICTAMEN RECURRIDO: 7-2006
NOMBRE: Chilectra con Panel de Expertos
30.1.2007 ROL: Nº 585-2007
FECHA: TRIBUNAL: Corte de Apelaciones de Santiago
respectivo con las expresiones “manifiesta falta de fundamentos”.
condicionante para la aplicación de la norma de inadmisibilidad, establecida en el auto acordado
chos descritos exceden de aquellas materias que deben ser conocidas por el recurso de protección,
La Corte declara inadmisible el recurso de protección interpuesto, en tanto, estima que los he-
PRONUNCIAMIENTO:
DICTAMEN RECURRIDO: 7-2005
NOMBRE: Chilectra y otras con Panel de Expertos
23.8.2005 ROL: Nº 5.712-2005
FECHA: TRIBUNAL: Corte de Apelaciones de Santiago
del Panel
2. Recursos interpuestos ante tribunales en los cuales se solicitaba la revisión de Dictámenes
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
2. Recursos interpuestos ante tribunales en los cuales se solicitaba la revisión de Dictámenes
del Panel
TRIBUNAL: Corte de Apelaciones de Santiago FECHA:
ROL: Nº 5.712-2005 23.8.2005
NOMBRE: Chilectra y otras con Panel de Expertos
DICTAMEN RECURRIDO: 7-2005
PRONUNCIAMIENTO:
La Corte declara inadmisible el recurso de protección interpuesto, en tanto, estima que los he-
chos descritos exceden de aquellas materias que deben ser conocidas por el recurso de protección,
condicionante para la aplicación de la norma de inadmisibilidad, establecida en el auto acordado
respectivo con las expresiones “manifiesta falta de fundamentos”.
TRIBUNAL: Corte de Apelaciones de Santiago FECHA:
ROL: Nº 585-2007 30.1.2007
NOMBRE: Chilectra con Panel de Expertos
DICTAMEN RECURRIDO: 7-2006
PRONUNCIAMIENTO:
Chilectra, el recurrente, interpone un recurso de protección contra el Dictamen 7-2006, res-
pecto del cual afirma que carecería de sustento legal, en tanto, el Panel habría privilegiado una
rebaja cuya consecuencia inmediata sería una disminución menor en las cuentas de electricidad
que pagan los clientes, contraviniendo texto expreso de la ley (y además, “hipotecando el futuro
desarrollo de la infraestructura eléctrica que requiere el país”). Asimismo el procedimiento para
la fijación de tarifas de los sistemas de subtransmisión, está fijado en la LGSE, además reclama
que el informe emitido por la CNE, respecto a dicho procedimiento, presentaba ilegalidades
que derivaron, en dicho dictamen arbitrario e ilegal del Panel y concretamente le infringió al
recurrente un perjuicio patrimonial. Agrega que el objeto del recurso sería también evitar que se
consagren disposiciones que pondrían en riesgo el desarrollo de las inversiones e infraestructura
eléctrica, de todo el país, que comprometen la calidad de vida de la población y el crecimiento
económico.
La Corte señala que este recurso no puede emplearse para dilucidar criterios de aplicación de leyes,
en especial, cuando estos inciden en materias técnicas entregadas por ley a profesionales idóneos,
postura reafirmada también por la jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia, en con-
secuencia rechaza el recurso, por cuanto la actuación del Panel no fue arbitraria ni ilegal, sino que
se sujetó a su normativa legal, haciéndose innecesario el análisis de las garantías constitucionales
que se dijeron vulneradas.
TRIBUNAL: Tribunal de Defensa de la Libre Competencia FECHA:
RESOLUCIÓN: Nº 22-2007 19.10.2007
Consulta de Endesa y Colbún S.A.
PRONUNCIAMIENTO:
Respecto a una consulta sobre una alianza para la realización de un proyecto hidroeléctrico en Aysén,
ante la posibilidad de un riesgo de coordinación y control de una empresa a otra especialmente en
razón de las particularidades del Sistema eléctrico. Existiría dicho riesgo sobre futuras conducta
e inversiones y, postergándose de ese modo las inversiones que constituyan tecnologías de
Actas de Derecho de Energía Nº 2 217
Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
TRIBUNAL: Tribunal de Defensa de la Libre Competencia FECHA:
RESOLUCIÓN: Nº 22-2007 19.10.2007
Consulta de Endesa y Colbún S.A.
base (como es el caso de las hidráulicas con alto factor de planta, pues señala el Tribunal, “se
restringiría la oferta de energía de menor costo operacional y, con ello, se alteraría la determinación
de precios a nivel de generación. Esto es especialmente relevante si se tiene presente las dificultades a la
entrada de centrales de generación de energía de base establecidas en esta Resolución, y las particulares
características hidrológicas de la zona de Palena y Aysén, a diferencia del potencial hidroeléctrico del
resto del país”).
Consecuentemente, para cada riesgo, en distintos temas enumerados por el tribunal, establece
condiciones que deben ser cumplidas copulativamente, en vistas a incrementar la disputabilidad
del segmento de generación de energía de base.
En lo concerniente al Panel, existiría un riesgo de competencia al conformarse una plataforma
común en el CDEC, el cual en su formación del directorio (fijada por el Reglamento Interno
respectivo), donde cada miembro actúa como contrapeso y vigila tanto el comportamiento de
los demás, como las decisiones de las Direcciones. Este proyecto podría disminuir esta intervigi-
lancia, y rivalidad. Asimismo, el nuevo reglamento contemplado debe considerar estos riesgos y
los requisitos que se establezcan para presentar una divergencia ante el Panel de Expertos y que
no se limite o entorpecezca la formulación de divergencias y se pueda acceder a una instancia
independiente y especializada de resolución de conflictos. Consiguientemente, establece como
una de las condiciones para apoyar el proyecto, que en los contratos referidos se establezcan las
controversias entre las empresas, con motivo de la implementación del acceso abierto a la línea
de transmisión, que se someterán al arbitraje del Panel de Expertos (según competencias Nº 10
y Nº 11 del artículo. 208, LGSE).
TRIBUNAL: Corte de Apelaciones de Santiago FECHA:
ROL: Nº 3.809-2007 21.7.2009
NOMBRE: Endesa con Fisco de Chile
Sentencia recurrida 30.3.2007
PRONUNCIAMIENTO:
La Corte desestima el recurso de casación en la forma, interpuesto contra la sentencia dictada el
treinta de marzo, de 2007, alegando la omisión en ella del análisis, examen, razonamiento de los
antecedentes de hecho, entre otros, sin que se sepa cómo adquirió convicción el tribunal que la
dictó. Sin embargo, considera la Corte, que si hubo un análisis de la discusión, argumentaciones y
consideraciones de hecho y de derecho, agregando que la controversia era de derecho y por tanto,
no cabría acogerse al reclamo del análisis de los medios de prueba.
Respecto al Recurso de Apelación, la Corte desestima la acción de nulidad para atacar por medio
indirecto la eficacia de los Dictámenes del Panel de Expertos, y establece que no son atacables
por dicha vía cuando se cumplen los supuestos del artículo 133 de la Ley Nº 19.940, como es el
caso, y establece que tiene una connotación amplia la frase “no procederá ninguna clase de recursos”,
dispuesta en dicho artículo, consecuentemente hacer prevalecer una acción constitucional, no se
ajustaría a derecho.
218 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 171 - 222 [2012]
Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 218
ajustaría a derecho.
dispuesta en dicho artículo, consecuentemente hacer prevalecer una acción constitucional, no se
caso, y establece que tiene una connotación amplia la frase “no procederá ninguna clase de recursos”,
por dicha vía cuando se cumplen los supuestos del artículo 133 de la Ley Nº 19.940, como es el
indirecto la eficacia de los Dictámenes del Panel de Expertos, y establece que no son atacables
Respecto al Recurso de Apelación, la Corte desestima la acción de nulidad para atacar por medio
no cabría acogerse al reclamo del análisis de los medios de prueba.
consideraciones de hecho y de derecho, agregando que la controversia era de derecho y por tanto,
dictó. Sin embargo, considera la Corte, que si hubo un análisis de la discusión, argumentaciones y
antecedentes de hecho, entre otros, sin que se sepa cómo adquirió convicción el tribunal que la
treinta de marzo, de 2007, alegando la omisión en ella del análisis, examen, razonamiento de los
La Corte desestima el recurso de casación en la forma, interpuesto contra la sentencia dictada el
PRONUNCIAMIENTO:
Sentencia recurrida 30.3.2007
NOMBRE: Endesa con Fisco de Chile
21.7.2009 ROL: Nº 3.809-2007
FECHA: TRIBUNAL: Corte de Apelaciones de Santiago
y Nº 11 del artículo. 208, LGSE).
de transmisión, que se someterán al arbitraje del Panel de Expertos (según competencias Nº 10
controversias entre las empresas, con motivo de la implementación del acceso abierto a la línea
una de las condiciones para apoyar el proyecto, que en los contratos referidos se establezcan las
independiente y especializada de resolución de conflictos. Consiguientemente, establece como
no se limite o entorpecezca la formulación de divergencias y se pueda acceder a una instancia
los requisitos que se establezcan para presentar una divergencia ante el Panel de Expertos y que
lancia, y rivalidad. Asimismo, el nuevo reglamento contemplado debe considerar estos riesgos y
los demás, como las decisiones de las Direcciones. Este proyecto podría disminuir esta intervigi-
respectivo), donde cada miembro actúa como contrapeso y vigila tanto el comportamiento de
común en el CDEC, el cual en su formación del directorio (fijada por el Reglamento Interno
En lo concerniente al Panel, existiría un riesgo de competencia al conformarse una plataforma
del segmento de generación de energía de base.
condiciones que deben ser cumplidas copulativamente, en vistas a incrementar la disputabilidad
Consecuentemente, para cada riesgo, en distintos temas enumerados por el tribunal, establece
resto del país”).
características hidrológicas de la zona de Palena y Aysén, a diferencia del potencial hidroeléctrico del
entrada de centrales de generación de energía de base establecidas en esta Resolución, y las particulares
de precios a nivel de generación. Esto es especialmente relevante si se tiene presente las dificultades a la
restringiría la oferta de energía de menor costo operacional y, con ello, se alteraría la determinación
base (como es el caso de las hidráulicas con alto factor de planta, pues señala el Tribunal, “se
Consulta de Endesa y Colbún S.A.
19.10.2007 RESOLUCIÓN: Nº 22-2007
FECHA: TRIBUNAL: Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012]
219 Actas de Derecho de Energía Nº 2
intermedios”.
en que exista discrepancia, debiendo optar por una u otra alternativa en discusión, sin que pueda adoptar valores
el art. 211 inciso 3 “El dictamen del Panel de Expertos se pronunciará exclusivamente sobre los aspectos
31 Dispone
31
entre las alternativas propuestas por las partes, sin embargo, no le es extensiva a los fundamentos
rigen la materia; al respecto la Corte concuerda con el Panel, sobre la regla de elegir una opción
la alternativa ha de sujetarse a criterios técnicos especializados, orientados por los principios que
de la LGSE31 y atendido el alto contenido técnico de las materias de la discrepancia, la elección de
ley ha puesto dentro de su competencia. Además, considerando lo dispuesto por el artículo 211
temente técnico que reviste el Panel, resulta relevante al momento de resolver los asuntos que la
integración, competencias y función de dirimir controversias), que el manifiesto carácter eminen-
Agrega la Corte (posterior a una breve relación de los antecedentes generales del Panel, de su
ejercicio de sus derechos y garantías (aseguradas por la Constitución).
ción fuera de su competencia, la cual le causó una privación, perturbación y amenaza al legítimo
recurrente, que el Panel resolvió un aspecto no discrepado, imputándole de esta forma, una actua-
Informe Técnico, que fija las tarifas de servicios no consistentes en suministro eléctrico. Reclama el
Al efecto, señala la Corte que se impugna un punto específico del dictamen pronunciado sobre el
La Corte rechaza el Recurso de Protección interpuesto contra el dictamen emitido por el Panel.
PRONUNCIAMIENTO:
DICTAMEN RECURRIDO: 5-2008
NOMBRE: Chilectra con Panel de Expertos
2.10.2009 ROL: Nº 7.727-2009
FECHA: TRIBUNAL: Corte de Apelaciones de Santiago
e informativo que de demostraciones probatorias o de verdades jurídicas.
materia técnica incompatible con la “sumariedad” de este procedimiento de carácter más indagatorio
Estima la Corte que la materia excede la aplicación de la acción interpuesta, por cuanto, es una
le solicite.
la coordinación del sistema y a proporcionar la información necesaria y pertinente que el CDEC
respectivos, siéndole oponible al recurrente, el dictamen, y además estando obligado a sujetarse a
cumplido por la Dirección de Operación del CDEC-SIC, disponiendo la instalación de los EDAC
seguridad obligatorio para la operación del sistema eléctrico, y precisó que dicho criterio podía ser
dictamen, en el cual se pronunció sobre las diversas modalidades de aplicación de un criterio de
La corte señala que el Panel cumplió con el procedimiento legal y reglamentario para emitir su
operación), agregando que tampoco le es oponible.
con lo dispuesto por la Norma Técnica de Seguridad y Calidad de Servicio y perjudica su correcta
quema de Desconexión Automática de Carga, EDAC, que además considera que no correspondería
Operación del CDEC-SIC y del Panel al emitir el Dictamen 16-2008 (en el que estableció un Es-
recurso se solicitaba que se proteja al recurrente del proceder ilícito y arbitrario de la Dirección de
La Corte rechaza el recurso de protección presentado, por considerarlo extemporáneo. En el referido
PRONUNCIAMIENTO:
DICTAMEN RECURRIDO: 16-2008
NOMBRE: Enami con CDEC-SIC y el Panel de Expertos
19.10.2009 ROL: Nº 3.138-2009
FECHA: TRIBUNAL: Corte de Apelaciones de Santiago
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
TRIBUNAL: Corte de Apelaciones de Santiago FECHA:
ROL: Nº 3.138-2009 19.10.2009
NOMBRE: Enami con CDEC-SIC y el Panel de Expertos
DICTAMEN RECURRIDO: 16-2008
PRONUNCIAMIENTO:
La Corte rechaza el recurso de protección presentado, por considerarlo extemporáneo. En el referido
recurso se solicitaba que se proteja al recurrente del proceder ilícito y arbitrario de la Dirección de
Operación del CDEC-SIC y del Panel al emitir el Dictamen 16-2008 (en el que estableció un Es-
quema de Desconexión Automática de Carga, EDAC, que además considera que no correspondería
con lo dispuesto por la Norma Técnica de Seguridad y Calidad de Servicio y perjudica su correcta
operación), agregando que tampoco le es oponible.
La corte señala que el Panel cumplió con el procedimiento legal y reglamentario para emitir su
dictamen, en el cual se pronunció sobre las diversas modalidades de aplicación de un criterio de
seguridad obligatorio para la operación del sistema eléctrico, y precisó que dicho criterio podía ser
cumplido por la Dirección de Operación del CDEC-SIC, disponiendo la instalación de los EDAC
respectivos, siéndole oponible al recurrente, el dictamen, y además estando obligado a sujetarse a
la coordinación del sistema y a proporcionar la información necesaria y pertinente que el CDEC
le solicite.
Estima la Corte que la materia excede la aplicación de la acción interpuesta, por cuanto, es una
materia técnica incompatible con la “sumariedad” de este procedimiento de carácter más indagatorio
e informativo que de demostraciones probatorias o de verdades jurídicas.
TRIBUNAL: Corte de Apelaciones de Santiago FECHA:
ROL: Nº 7.727-2009 2.10.2009
NOMBRE: Chilectra con Panel de Expertos
DICTAMEN RECURRIDO: 5-2008
PRONUNCIAMIENTO:
La Corte rechaza el Recurso de Protección interpuesto contra el dictamen emitido por el Panel.
Al efecto, señala la Corte que se impugna un punto específico del dictamen pronunciado sobre el
Informe Técnico, que fija las tarifas de servicios no consistentes en suministro eléctrico. Reclama el
recurrente, que el Panel resolvió un aspecto no discrepado, imputándole de esta forma, una actua-
ción fuera de su competencia, la cual le causó una privación, perturbación y amenaza al legítimo
ejercicio de sus derechos y garantías (aseguradas por la Constitución).
Agrega la Corte (posterior a una breve relación de los antecedentes generales del Panel, de su
integración, competencias y función de dirimir controversias), que el manifiesto carácter eminen-
temente técnico que reviste el Panel, resulta relevante al momento de resolver los asuntos que la
ley ha puesto dentro de su competencia. Además, considerando lo dispuesto por el artículo 211
de la LGSE31 y atendido el alto contenido técnico de las materias de la discrepancia, la elección de
la alternativa ha de sujetarse a criterios técnicos especializados, orientados por los principios que
rigen la materia; al respecto la Corte concuerda con el Panel, sobre la regla de elegir una opción
entre las alternativas propuestas por las partes, sin embargo, no le es extensiva a los fundamentos
31
31 Dispone el art. 211 inciso 3 “El dictamen del Panel de Expertos se pronunciará exclusivamente sobre los aspectos
en que exista discrepancia, debiendo optar por una u otra alternativa en discusión, sin que pueda adoptar valores
intermedios”.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 219
Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA
TRIBUNAL: Corte de Apelaciones de Santiago FECHA:
2.10.2009
ROL: Nº 7.727-2009
NOMBRE: Chilectra con Panel de Expertos
DICTAMEN RECURRIDO: 5-2008
y análisis con que las partes respaldan su petición y de la forma entendida por el recurrente no
explicaría el énfasis en la especialización del órgano, ni la exigencia de fundamentación de la
decisión que impone la ley.
Concluye la Corte que no le parece pertinente el reclamo sobre la ilegalidad en la conducta del
Panel, en efecto, la elección que realizó entre una de las alternativas propuestas fue ajustada a la
mencionada regla legal que la rige. De este mismo modo, desestima que haya existido arbitrariedad
en la decisión adoptada, toda vez que está justificada en el análisis de los antecedentes técnicos
expuestos en el dictamen recurrido
$ICTÕMENESDE#ONTRALOR¤A'ENERALDELA2EP¢BLICASOBREEL0ANELDE%XPERTOS32
DICTAMEN: Nº 57.151 FECHA:
ACTO CONTROLADO: Resolución Nº 458- 2004, de la Comisión Nacional de 6.12.2005
Energía y Decreto Nº 252-2005, del Ministerio de Economía Fomento y Re-
construcción.
PRONUNCIAMIENTO:
La Contraloría reconoce tener competencia para examinar la legalidad de los actos administrativos,
no así para pronunciarse sobre aquellas materias técnicas radicadas por ley para el conocimiento
del Panel de Expertos, cuyos dictámenes no son susceptibles de recurso alguno.
Asimismo, la resolución Nº 458 dio inicio al procedimiento de revisión de tarifas, de los servicios
asociados a la distribución eléctrica, antes de la vigencia de las tarifas, cuya revisión y nueva deter-
minación de valores dispone. Consecuentemente, no se ajustó a derecho por no haber cumplido
con el procedimiento y los plazos establecidos para tal efecto.
Respecto al proceso de determinación de las tarifas mencionado, precisa que constituye un pro-
cedimiento reglado, cuyas disposiciones pertinentes se encuentran en el título V de la LGSE. En
tanto, se hace improcedente la resolución aludida, por medio de la cual se le otorga atribuciones a
la CNE, para establecer un proceso diverso del que la ley prevé (disminuye los plazos a las empre-
sas prestadoras para presentar discrepancias relativas a los precios de estos servicios, distintos a los
establecidos en el artículo 33 del Reglamento del Panel). En lo referido al procedimiento legal, la
Contraloría no emitirá un pronunciamiento de las reclamaciones que hayan sido resueltas por el
dictamen 7-2005 del Panel32.
Finalmente concluye que tanto la Resolución Exenta Nº 458- 2004, de la CNE, como el Decreto
Nº 252- 2005, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, no se ajustan a derecho.
32 Al respecto transcribe la Contraloría lo dispuesto en el art. 133 LGSE, “será vinculante para todos los que participen
en el procedimiento respectivo y -a su respecto- no procederá ninguna clase de recursos, jurisdiccionales o administrativos,
de naturaleza ordinaria o extraordinaria”.
220 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 171 - 222 [2012]
Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 220
de naturaleza ordinaria o extraordinaria”.
en el procedimiento respectivo y -a su respecto- no procederá ninguna clase de recursos, jurisdiccionales o administrativos,
Al respecto transcribe la Contraloría lo dispuesto en el art. 133 LGSE, “será vinculante para todos los que participen 32
Nº 252- 2005, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, no se ajustan a derecho.
Finalmente concluye que tanto la Resolución Exenta Nº 458- 2004, de la CNE, como el Decreto
dictamen 7-2005 del Panel32.
Contraloría no emitirá un pronunciamiento de las reclamaciones que hayan sido resueltas por el
establecidos en el artículo 33 del Reglamento del Panel). En lo referido al procedimiento legal, la
sas prestadoras para presentar discrepancias relativas a los precios de estos servicios, distintos a los
la CNE, para establecer un proceso diverso del que la ley prevé (disminuye los plazos a las empre-
tanto, se hace improcedente la resolución aludida, por medio de la cual se le otorga atribuciones a
cedimiento reglado, cuyas disposiciones pertinentes se encuentran en el título V de la LGSE. En
Respecto al proceso de determinación de las tarifas mencionado, precisa que constituye un pro-
con el procedimiento y los plazos establecidos para tal efecto.
minación de valores dispone. Consecuentemente, no se ajustó a derecho por no haber cumplido
asociados a la distribución eléctrica, antes de la vigencia de las tarifas, cuya revisión y nueva deter-
Asimismo, la resolución Nº 458 dio inicio al procedimiento de revisión de tarifas, de los servicios
del Panel de Expertos, cuyos dictámenes no son susceptibles de recurso alguno.
no así para pronunciarse sobre aquellas materias técnicas radicadas por ley para el conocimiento
La Contraloría reconoce tener competencia para examinar la legalidad de los actos administrativos,
PRONUNCIAMIENTO:
construcción.
Energía y Decreto Nº 252-2005, del Ministerio de Economía Fomento y Re-
ACTO CONTROLADO: Resolución Nº 458- 2004, de la Comisión Nacional de 6.12.2005
DICTAMEN: Nº 57.151 FECHA:
$ICTÕMENESDE#ONTRALOR¤A'ENERALDELA2EP¢BLICASOBREEL0ANELDE%XPERTOS32
expuestos en el dictamen recurrido
en la decisión adoptada, toda vez que está justificada en el análisis de los antecedentes técnicos
mencionada regla legal que la rige. De este mismo modo, desestima que haya existido arbitrariedad
Panel, en efecto, la elección que realizó entre una de las alternativas propuestas fue ajustada a la
Concluye la Corte que no le parece pertinente el reclamo sobre la ilegalidad en la conducta del
decisión que impone la ley.
explicaría el énfasis en la especialización del órgano, ni la exigencia de fundamentación de la
y análisis con que las partes respaldan su petición y de la forma entendida por el recurrente no
DICTAMEN RECURRIDO: 5-2008
NOMBRE: Chilectra con Panel de Expertos
2.10.2009
ROL: Nº 7.727-2009
TRIBUNAL: Corte de Apelaciones de Santiago
FECHA:
JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 171 - 222 [2012]
221 Actas de Derecho de Energía Nº 2
ciones laborales.
derecho común y el Panel es el encargado de procurar el cumplimiento de sus derechos y obliga-
212 de la LGSE), a diferencia de su personal administrativo, el cual se rige por las relaciones del
la administración, salvo en aquello relativo a probidad y responsabilidad administrativa (artículo
establecidas en la ley, sin embargo, están sujetos a un vínculo diverso al que tiene el personal de
ii) Relaciones laborales, sus integrantes y el secretario abogado, tienen funciones y responsabilidades
212, de la LGSE y 21 del Reglamento del Panel)
recaudados por la CNE, la que aprueba su presupuesto y la recaudación de los ingresos (artículo
i)Financiamiento privado del Panel, el cual se hace mediante los aportes de las empresas eléctricas,
mativa:
Señala la Contraloría sobre las siguientes materias, según lo dispuesto para tal efecto en la nor-
de esta forma, el origen de los fondos y las finalidades del Panel.
se ajustaran a las disposiciones comunes de la Administración financiera del Estado, desatendiendo
presupuestarios de la CNE, los fondos del Panel, sin precisar su origen, lo cual implicaría que estos
cuanto la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda ha incluido dentro de los ítems
La Contraloría se refiere al Régimen jurídico presupuestario aplicable al Panel de Expertos, por
PRONUNCIAMIENTO:
supuestario del Panel
Respuesta a la consulta presentada por la CNE sobre el Régimen jurídico pre- 17.1.2007
DICTAMEN: Nº 2.541 FECHA:
con la dictación del Decreto Nº 252, no es conforme a la LGSE por tanto no se ajusta a derecho.
la CNE, y sobre el procedimiento de revisión de las tarifas de los servicios asociados, que culminó
En efecto, concluye lo mismo, que en su dictamen reconsiderado, respecto a las atribuciones de
de los servicios asociados, en todo lo demás, es plenamente aplicable).
las normas que regulan el procedimiento general de fijación de tarifas eléctricas (salvo respecto
mencionada ley solo contempla un mecanismo de solución de controversias y no ha modificado
de los precios de los servicios no consistentes en suministros de energía. Consecuentemente, la
sometidas al dictamen del Panel las discrepancias que se produzcan en relación con la fijación
dimiento de los servicios de suministro de distribución, y agrega que la ley dispone, que serán
Relacionado a lo dicho, al proceso de revisión de los servicios asociados no se le aplica el proce-
los regulados, desde un mecanismo de ponderación de estudios a uno de intervención del Panel.
pretendió, al modificar la forma de resolución de eventuales controversias entre la autoridad y
sobre determinadas materias), es decir, la ley cambió dicho procedimiento, no la CNE como se
Ley Nº 19.940, en el que se dio competencia expresa al Panel (para la resolución de controversias
Asimismo, tanto para la fijación como para la revisión de éstos, hubo un cambio introducido con la
determinado por la ley para la fijación de los nuevos valores de los servicios asociados referidos.
57.151, sobre la CNE, que carece de atribuciones para establecer un procedimiento distinto al
asociados a la distribución eléctrica. Este órgano controlador sostiene lo dicho en su Dictamen
to y Reconstrucción, que fija las tarifas de los servicios no consistentes en suministros de energía
por el que se devolvió sin tramitar el Decreto Nº 252-2005, del Ministerio de Economía, Fomen-
Solicita el Ministerio de Economía al órgano Contralor la reconsideración del Dictamen Nº 57.151,
PRONUNCIAMIENTO:
Economía.
ACTO CONTROLADO: Reconsideración del Dictamen 57.151, del Ministerio de 20.1.2006
DICTAMEN: Nº 3.449 Fecha:
CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN... MARIELA SCHULZE CÓRDOVA
MARIELA SCHULZE CÓRDOVA CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Y SELECCIÓN...
DICTAMEN: Nº 3.449 Fecha:
ACTO CONTROLADO: Reconsideración del Dictamen 57.151, del Ministerio de 20.1.2006
Economía.
PRONUNCIAMIENTO:
Solicita el Ministerio de Economía al órgano Contralor la reconsideración del Dictamen Nº 57.151,
por el que se devolvió sin tramitar el Decreto Nº 252-2005, del Ministerio de Economía, Fomen-
to y Reconstrucción, que fija las tarifas de los servicios no consistentes en suministros de energía
asociados a la distribución eléctrica. Este órgano controlador sostiene lo dicho en su Dictamen
57.151, sobre la CNE, que carece de atribuciones para establecer un procedimiento distinto al
determinado por la ley para la fijación de los nuevos valores de los servicios asociados referidos.
Asimismo, tanto para la fijación como para la revisión de éstos, hubo un cambio introducido con la
Ley Nº 19.940, en el que se dio competencia expresa al Panel (para la resolución de controversias
sobre determinadas materias), es decir, la ley cambió dicho procedimiento, no la CNE como se
pretendió, al modificar la forma de resolución de eventuales controversias entre la autoridad y
los regulados, desde un mecanismo de ponderación de estudios a uno de intervención del Panel.
Relacionado a lo dicho, al proceso de revisión de los servicios asociados no se le aplica el proce-
dimiento de los servicios de suministro de distribución, y agrega que la ley dispone, que serán
sometidas al dictamen del Panel las discrepancias que se produzcan en relación con la fijación
de los precios de los servicios no consistentes en suministros de energía. Consecuentemente, la
mencionada ley solo contempla un mecanismo de solución de controversias y no ha modificado
las normas que regulan el procedimiento general de fijación de tarifas eléctricas (salvo respecto
de los servicios asociados, en todo lo demás, es plenamente aplicable).
En efecto, concluye lo mismo, que en su dictamen reconsiderado, respecto a las atribuciones de
la CNE, y sobre el procedimiento de revisión de las tarifas de los servicios asociados, que culminó
con la dictación del Decreto Nº 252, no es conforme a la LGSE por tanto no se ajusta a derecho.
DICTAMEN: Nº 2.541 FECHA:
Respuesta a la consulta presentada por la CNE sobre el Régimen jurídico pre- 17.1.2007
supuestario del Panel
PRONUNCIAMIENTO:
La Contraloría se refiere al Régimen jurídico presupuestario aplicable al Panel de Expertos, por
cuanto la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda ha incluido dentro de los ítems
presupuestarios de la CNE, los fondos del Panel, sin precisar su origen, lo cual implicaría que estos
se ajustaran a las disposiciones comunes de la Administración financiera del Estado, desatendiendo
de esta forma, el origen de los fondos y las finalidades del Panel.
Señala la Contraloría sobre las siguientes materias, según lo dispuesto para tal efecto en la nor-
mativa:
i)Financiamiento privado del Panel, el cual se hace mediante los aportes de las empresas eléctricas,
recaudados por la CNE, la que aprueba su presupuesto y la recaudación de los ingresos (artículo
212, de la LGSE y 21 del Reglamento del Panel)
ii) Relaciones laborales, sus integrantes y el secretario abogado, tienen funciones y responsabilidades
establecidas en la ley, sin embargo, están sujetos a un vínculo diverso al que tiene el personal de
la administración, salvo en aquello relativo a probidad y responsabilidad administrativa (artículo
212 de la LGSE), a diferencia de su personal administrativo, el cual se rige por las relaciones del
derecho común y el Panel es el encargado de procurar el cumplimiento de sus derechos y obliga-
ciones laborales.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 221
Páginas 171 - 222 [2012]
 JURISPRUDENCIA COMENTADA Páginas 171 - 222 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 222

DICTAMEN: Nº 2.541 FECHA:

Respuesta a la consulta presentada por la CNE sobre el Régimen jurídico pre- 17.1.2007
supuestario del Panel
iii) Servicios y adquisición de bienes, rigen las regulaciones del derecho administrativo aplicable
a la CNE.
iv) Examen de cuentas: corresponde a la CNE exigir el reintegro de los recursos usados en gastos
ajenos a los que fueron aprobados, de no ser así puede recurrir a los tribunales ordinarios de justicia,
al respecto, si bien es la misma Contraloría la que debe fiscalizar el ingreso e inversión de fondos
públicos, solo está dispuesto respecto de personas que administran fondos de tal carácter (artículo
98 CPR y 81 LOC de la Contraloría), consecuentemente no es aplicable, ya que la CNE recauda
fondos privados.

DICTAMEN: Nº 70.637 FECHA:

ACTO CONTROLADO: Oficios CNE Nº 453 y Nº 611, de 2012 y Nº 50, de 30.10.2013
2013.
PRONUNCIAMIENTO:
Para la Contraloría, la CNE en sus oficios emitidos durante el proceso de elaboración del Pro-
cedimiento DP, se estaría excediendo de su competencia, respecto del informe que debe evacuar
en dicho proceso. En tanto, en los referidos oficios formuló observaciones e instruyó a la DP a
efectuar modificaciones en el Procedimiento, que le había sido remitido y que incluía lo resuelto
por el Panel en el Dictamen 24-2011.
Concluye la Contraloría, que la CNE se debe limitar a evacuar el informe favorable o las razones
que le impidan hacerlo, en la medida que no sean aspectos resueltos por el Panel de Expertos en el
ámbito de sus atribuciones, si tuvo lugar esta instancia, en tanto no está facultada para intervenir
en su texto de manera directa.
en su texto de manera directa.
ámbito de sus atribuciones, si tuvo lugar esta instancia, en tanto no está facultada para intervenir
que le impidan hacerlo, en la medida que no sean aspectos resueltos por el Panel de Expertos en el
Concluye la Contraloría, que la CNE se debe limitar a evacuar el informe favorable o las razones
por el Panel en el Dictamen 24-2011.
efectuar modificaciones en el Procedimiento, que le había sido remitido y que incluía lo resuelto
en dicho proceso. En tanto, en los referidos oficios formuló observaciones e instruyó a la DP a
cedimiento DP, se estaría excediendo de su competencia, respecto del informe que debe evacuar
Para la Contraloría, la CNE en sus oficios emitidos durante el proceso de elaboración del Pro-
PRONUNCIAMIENTO:
2013.
ACTO CONTROLADO: Oficios CNE Nº 453 y Nº 611, de 2012 y Nº 50, de 30.10.2013
DICTAMEN: Nº 70.637 FECHA:

fondos privados.
98 CPR y 81 LOC de la Contraloría), consecuentemente no es aplicable, ya que la CNE recauda
públicos, solo está dispuesto respecto de personas que administran fondos de tal carácter (artículo
al respecto, si bien es la misma Contraloría la que debe fiscalizar el ingreso e inversión de fondos
ajenos a los que fueron aprobados, de no ser así puede recurrir a los tribunales ordinarios de justicia,
iv) Examen de cuentas: corresponde a la CNE exigir el reintegro de los recursos usados en gastos
a la CNE.
iii) Servicios y adquisición de bienes, rigen las regulaciones del derecho administrativo aplicable
supuestario del Panel
Respuesta a la consulta presentada por la CNE sobre el Régimen jurídico pre- 17.1.2007
DICTAMEN: Nº 2.541 FECHA:

222 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 171 - 222 [2012] JURISPRUDENCIA COMENTADA
 Páginas 223 - 256 [2012]
223 Actas de Derecho de Energía Nº 2
de de Concesiones Eléctricas).
(NOTA: antes de la fecha de publicación del presente artículo, fue publicada la Ley Nº 20.701, sobre Procedimiento
Abogados. Ex Vicepresidente de Asuntos Legales de Transelec S.A.
Máster en Economía y Gestión. Profesor Derecho de Energía UC. Socio fundador de ABARA & CA.*1 Abogado,
de obras cuando se otorga la caución que puede exigir el juez; debe precisarse cuándo
manera de evitar confusiones respecto del levantamiento de las medidas de paralización
ante la justicia que establece el artículo 27 ter, excluye la denuncia de obra nueva, única
simplificarse en cuanto a sus requisitos de procedencia; debe precisarse que la acción
que resultan indispensables, tales como las siguientes: la notificación por avisos debe
para la toma de posesión material. No obstante, hay algunas mejoras al proyecto de ley
se trata de una gestión no contenciosa y, por lo tanto, evita el traslado a la contraparte
respecto de la toma de posesión material de los predios por la vía judicial, clarifica que
mismo proyecto, y se establecen plazos precisos para la emisión del informe. Finalmente,
constitución de la comisión tasadora de predios, pudiendo designarse más de una para un
causales de oposición y de observación a la solicitud de concesión, permite adelantar la
y simplifica las notificaciones de los planos a los propietarios afectados, clarifica las
tramos para los efectos de solicitar varias concesiones para un mismo proyecto, agiliza
distintos momentos del trámite concesional, permite la división de los proyectos en
el proceso de concesiones provisionales, entrega una abreviación general de plazos en
el desarrollo de proyectos, ya que mejora entre otros los siguientes aspectos: simplifica
El nuevo proyecto de ley avanza definitivamente a tener un instrumento útil para
posible obtenerlas por la vía voluntaria.
los proyectos de energía requieren, constituir servidumbres legales cuando no ha sido
cuado grado de certeza una concesión eléctrica que permita, dentro de los plazos que
Por ello es necesario contar con un buen procedimiento para obtener con el ade-
energía y menor seguridad de servicio.
inversionista, mayores plazos y costos de desarrollo, lo que deriva en mayor costo de la
producen atrasos en la puesta en servicio de las obras, existe mayor incertidumbre en el
sable es la concesión eléctrica. Cuando ésta no se obtiene a tiempo, necesariamente se
Para poner a tiempo en servicio una obra de transmisión, un instrumento indispen-
otro anterior que fue conocido por la industria.
en el mes de mayo del presente año, boletín Nº 8270-08 es substancialmente mejor que
El nuevo proyecto de ley sobre concesiones eléctricas ingresado al congreso nacional
INTRODUCCIÓN
FERNANDO ABARA ELÍAS*1
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
FERNANDO ABARA ELÍAS*1
INTRODUCCIÓN
El nuevo proyecto de ley sobre concesiones eléctricas ingresado al congreso nacional
en el mes de mayo del presente año, boletín Nº 8270-08 es substancialmente mejor que
otro anterior que fue conocido por la industria.
Para poner a tiempo en servicio una obra de transmisión, un instrumento indispen-
sable es la concesión eléctrica. Cuando ésta no se obtiene a tiempo, necesariamente se
producen atrasos en la puesta en servicio de las obras, existe mayor incertidumbre en el
inversionista, mayores plazos y costos de desarrollo, lo que deriva en mayor costo de la
energía y menor seguridad de servicio.
Por ello es necesario contar con un buen procedimiento para obtener con el ade-
cuado grado de certeza una concesión eléctrica que permita, dentro de los plazos que
los proyectos de energía requieren, constituir servidumbres legales cuando no ha sido
posible obtenerlas por la vía voluntaria.
El nuevo proyecto de ley avanza definitivamente a tener un instrumento útil para
el desarrollo de proyectos, ya que mejora entre otros los siguientes aspectos: simplifica
el proceso de concesiones provisionales, entrega una abreviación general de plazos en
distintos momentos del trámite concesional, permite la división de los proyectos en
tramos para los efectos de solicitar varias concesiones para un mismo proyecto, agiliza
y simplifica las notificaciones de los planos a los propietarios afectados, clarifica las
causales de oposición y de observación a la solicitud de concesión, permite adelantar la
constitución de la comisión tasadora de predios, pudiendo designarse más de una para un
mismo proyecto, y se establecen plazos precisos para la emisión del informe. Finalmente,
respecto de la toma de posesión material de los predios por la vía judicial, clarifica que
se trata de una gestión no contenciosa y, por lo tanto, evita el traslado a la contraparte
para la toma de posesión material. No obstante, hay algunas mejoras al proyecto de ley
que resultan indispensables, tales como las siguientes: la notificación por avisos debe
simplificarse en cuanto a sus requisitos de procedencia; debe precisarse que la acción
ante la justicia que establece el artículo 27 ter, excluye la denuncia de obra nueva, única
manera de evitar confusiones respecto del levantamiento de las medidas de paralización
de obras cuando se otorga la caución que puede exigir el juez; debe precisarse cuándo
*1 Abogado, Máster en Economía y Gestión. Profesor Derecho de Energía UC. Socio fundador de ABARA & CA.
Abogados. Ex Vicepresidente de Asuntos Legales de Transelec S.A.
(NOTA: antes de la fecha de publicación del presente artículo, fue publicada la Ley Nº 20.701, sobre Procedimiento
de de Concesiones Eléctricas).
Actas de Derecho de Energía Nº 2 223
Páginas 223 - 256 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA
existe colisión de derechos con otras concesiones y que el arbitraje procede sólo cuando
se trate de derechos constituidos con anterioridad asociados a obras en actual ejecución
material, para así poder disputar la concesión eléctrica o nacer el derecho a una indem-
nización. Para todas estas mejoras se entregan propuestas concretas.
En síntesis se trata de un proyecto de ley que se requiere con urgencia y se hace car-
go de una problemática distinta y complementaria a aquella que aborda la “Carretera
Eléctrica Pública”.
Con relación a esta última, en semanas recientes se han anunciado por la autoridad en
diferentes momentos sus principales características y que se contendrían en un proyecto
de ley pronto a ser ingresado al Congreso Nacional en el presente mes de agosto de 2012.
Habría actividades que realizaría el Estado y otras los adjudicados con las obras, quienes
recibirían un trazado pre definido y con servidumbres constituidas quedando para el
particular el pago y toma de posesión material, al margen de los aspectos ambientales
que aún no se encuentran dilucidados.
Finalmente, hay dos preguntas cruciales que intentaremos responder en nuestra po-
nencia: 1) Si se trata la carretera eléctrica de un concepto físico o un concepto jurídico
y cual debería ser su alcance, y 2) Si las concesiones eléctricas y la carretera eléctrica son
complementarias o disyuntivas.
Para abordar estos temas, seguiremos el siguiente orden:
1) De las concesiones y sus clases.
2) Operatoria actual del proceso de concesión eléctrica definitiva.
3) Importancia del proyecto de ley en actual tramitación.
4) Principales novedades del proyecto de ley.
5) Propuestas de mejoras al proyecto.
6) Comparación entre situación actual de concesiones y situación con ley aprobada.
7) La carretera eléctrica pública.
8) Comparación entre situación actual, con proyecto de concesiones y de carretera
eléctrica aprobados.
I. DE LAS CONCESIONES Y SUS CLASES
La concesión eléctrica constituye un acto administrativo formal que emite un órgano
de la Administración del Estado debidamente facultado para ello, que le confiere al titular
el derecho a usar preferentemente el bien concedido, construir o explotar obras públicas
o bien aprovechar servicios de la administración. Este derecho preferente se otorga en
consideración al interés público involucrado en la actividad y con la finalidad de satis-
facer necesidades colectivas, fijándole al concesionario las condiciones y regulaciones a
las que deberá atenerse en la explotación del servicio concedido.
En particular, la concesión eléctrica definitiva se otorga mediante decreto Supremo
del Ministerio de Energía y habilita a su titular para constituir servidumbres para realizar
en suelo público y privado las obras necesarias para el establecimiento, operación y explo-
tación de las instalaciones de generación, transporte y distribución de energía eléctrica.
224 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 223 - 256 [2012]
Páginas 223 - 256 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 224
tación de las instalaciones de generación, transporte y distribución de energía eléctrica.
en suelo público y privado las obras necesarias para el establecimiento, operación y explo-
del Ministerio de Energía y habilita a su titular para constituir servidumbres para realizar
En particular, la concesión eléctrica definitiva se otorga mediante decreto Supremo
las que deberá atenerse en la explotación del servicio concedido.
facer necesidades colectivas, fijándole al concesionario las condiciones y regulaciones a
consideración al interés público involucrado en la actividad y con la finalidad de satis-
o bien aprovechar servicios de la administración. Este derecho preferente se otorga en
el derecho a usar preferentemente el bien concedido, construir o explotar obras públicas
de la Administración del Estado debidamente facultado para ello, que le confiere al titular
La concesión eléctrica constituye un acto administrativo formal que emite un órgano
I. DE LAS CONCESIONES Y SUS CLASES
eléctrica aprobados.
8) Comparación entre situación actual, con proyecto de concesiones y de carretera
7) La carretera eléctrica pública.
6) Comparación entre situación actual de concesiones y situación con ley aprobada.
5) Propuestas de mejoras al proyecto.
4) Principales novedades del proyecto de ley.
3) Importancia del proyecto de ley en actual tramitación.
2) Operatoria actual del proceso de concesión eléctrica definitiva.
1) De las concesiones y sus clases.
Para abordar estos temas, seguiremos el siguiente orden:
complementarias o disyuntivas.
y cual debería ser su alcance, y 2) Si las concesiones eléctricas y la carretera eléctrica son
nencia: 1) Si se trata la carretera eléctrica de un concepto físico o un concepto jurídico
Finalmente, hay dos preguntas cruciales que intentaremos responder en nuestra po-
que aún no se encuentran dilucidados.
particular el pago y toma de posesión material, al margen de los aspectos ambientales
recibirían un trazado pre definido y con servidumbres constituidas quedando para el
Habría actividades que realizaría el Estado y otras los adjudicados con las obras, quienes
de ley pronto a ser ingresado al Congreso Nacional en el presente mes de agosto de 2012.
diferentes momentos sus principales características y que se contendrían en un proyecto
Con relación a esta última, en semanas recientes se han anunciado por la autoridad en
Eléctrica Pública”.
go de una problemática distinta y complementaria a aquella que aborda la “Carretera
En síntesis se trata de un proyecto de ley que se requiere con urgencia y se hace car-
nización. Para todas estas mejoras se entregan propuestas concretas.
material, para así poder disputar la concesión eléctrica o nacer el derecho a una indem-
se trate de derechos constituidos con anterioridad asociados a obras en actual ejecución
existe colisión de derechos con otras concesiones y que el arbitraje procede sólo cuando
LEGISLACIÓN COMENTADA
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225 Actas de Derecho de Energía Nº 2
ley Corta I, entre otras, y que ha continuado siendo modificada con leyes posteriores.
que refundió y actualizó diversas reformas legales, siendo una de las más importantes la llamada Ley 19.940 llamada
La actual LGSE está contenida en el D.F.L. 4/20018, publicada en el Diario Oficial de fecha 5 de febrero de 2007,1
trales hidráulicas productoras de energía eléctrica”. (Artículo 2º Nº 1 letra a) de la LGSE,
1.1. Concesiones de generación.Son aquellas que permiten a su titular “establecer cen-
#ONCESIONESSEG¢NSUDESTINO órganos que integran la administración del Estado, pero ello lo puede hacer directamente
de las mismas.
se clasifican en: concesiones provisionales o definitivas. A continuación un breve repaso
y concesión de distribución. Por otra parte, según el carácter transitorio o permanente,
están destinadas, en: concesión de generación, concesión de transporte o transmisión
Las concesiones eléctricas se pueden clasificar, según la actividad o segmento a la que
la misma protegido constitucionalmente.
los términos de la concesión, ya que su titular ostenta un derecho de propiedad sobre
Lo dicho no obsta al hecho, que la Administración no puede unilateralmente modificar
o controlador que es el Estado a través de sus órganos especialmente creados al efecto.
administrativo unilateral donde existe un obligado y vigilado y un acreedor y vigilante
cesión eléctrica. Podemos sostener que la concesión en materia eléctrica es más un acto
su constitución, como si la observamos en la etapa de ejecución o ejercicio de la con-
ante la figura del acto jurídico unilateral, tanto si miramos la concesión al momento de
En las concesiones eléctricas, a nuestro juicio, el rasgo de concesión contrato cede
incidencia mayor que la voluntad del privado.
el cual consiente el particular, aun cuando la voluntad de la administración tenga una
el Estado y el particular para la prestación por este último de un servicio público y en
un verdadero contrato administrativo, porque existe un acuerdo de voluntades entre
su responsabilidad. En cambio, otra corriente doctrinaria sostiene que la concesión es
de idoneidad económico-financiera y técnica, lo asuma y explote a nombre propio bajo
de un determinado servicio, permitiendo que un tercero que reúne ciertas condiciones
una que le da el carácter de un acto unilateral del Estado, en virtud del cual se desprende
Respecto de la naturaleza jurídica de la concesión, existen dos corrientes doctrinarias:
servicios, quienes deben sujetarse a las condiciones y normas de la actividad respectiva.
o bien delegando o concediendo a los privados el desarrollo o provisión de tales bienes o
órganos que integran la administración del Estado, pero ello lo puede hacer directamente
bienes públicos por medio del aparato estatal constituido por los ministerios y los demás
Por regla general corresponde al Estado satisfacer las necesidades colectivas y proveer los
establecer, operar y explotar las instalaciones de servicio público de distribución.
subestaciones eléctricas, líneas de transporte de la energía eléctrica, o son necesarias para
ellas son útiles para establecer: Centrales hidráulicas productoras de energía eléctrica,
en conformidad con el artículo 2 de la Ley General de Servicios Eléctricos (LGSE)1,
Es importante tener presente, para los efectos de este análisis, que la concesión eléctrica,
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
Es importante tener presente, para los efectos de este análisis, que la concesión eléctrica,
en conformidad con el artículo 2 de la Ley General de Servicios Eléctricos (LGSE)1,
ellas son útiles para establecer: Centrales hidráulicas productoras de energía eléctrica,
subestaciones eléctricas, líneas de transporte de la energía eléctrica, o son necesarias para
establecer, operar y explotar las instalaciones de servicio público de distribución.
Por regla general corresponde al Estado satisfacer las necesidades colectivas y proveer los
bienes públicos por medio del aparato estatal constituido por los ministerios y los demás
o bien delegando o concediendo a los privados el desarrollo o provisión de tales bienes o
servicios, quienes deben sujetarse a las condiciones y normas de la actividad respectiva.
Respecto de la naturaleza jurídica de la concesión, existen dos corrientes doctrinarias:
una que le da el carácter de un acto unilateral del Estado, en virtud del cual se desprende
de un determinado servicio, permitiendo que un tercero que reúne ciertas condiciones
de idoneidad económico-financiera y técnica, lo asuma y explote a nombre propio bajo
su responsabilidad. En cambio, otra corriente doctrinaria sostiene que la concesión es
un verdadero contrato administrativo, porque existe un acuerdo de voluntades entre
el Estado y el particular para la prestación por este último de un servicio público y en
el cual consiente el particular, aun cuando la voluntad de la administración tenga una
incidencia mayor que la voluntad del privado.
En las concesiones eléctricas, a nuestro juicio, el rasgo de concesión contrato cede
ante la figura del acto jurídico unilateral, tanto si miramos la concesión al momento de
su constitución, como si la observamos en la etapa de ejecución o ejercicio de la con-
cesión eléctrica. Podemos sostener que la concesión en materia eléctrica es más un acto
administrativo unilateral donde existe un obligado y vigilado y un acreedor y vigilante
o controlador que es el Estado a través de sus órganos especialmente creados al efecto.
Lo dicho no obsta al hecho, que la Administración no puede unilateralmente modificar
los términos de la concesión, ya que su titular ostenta un derecho de propiedad sobre
la misma protegido constitucionalmente.
Las concesiones eléctricas se pueden clasificar, según la actividad o segmento a la que
están destinadas, en: concesión de generación, concesión de transporte o transmisión
y concesión de distribución. Por otra parte, según el carácter transitorio o permanente,
se clasifican en: concesiones provisionales o definitivas. A continuación un breve repaso
de las mismas.
#ONCESIONESSEG¢NSUDESTINO
1.1. Concesiones de generación.Son aquellas que permiten a su titular “establecer cen-
trales hidráulicas productoras de energía eléctrica”. (Artículo 2º Nº 1 letra a) de la LGSE,
1 La actual LGSE está contenida en el D.F.L. 4/20018, publicada en el Diario Oficial de fecha 5 de febrero de 2007,
que refundió y actualizó diversas reformas legales, siendo una de las más importantes la llamada Ley 19.940 llamada
ley Corta I, entre otras, y que ha continuado siendo modificada con leyes posteriores.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 225
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 LEGISLACIÓN COMENTADA
y el artículo 3 letra b) del Reglamento de la LGSE contenido en el Decreto Supremo
Nº 327 de 1997 (Reglamento de la LGSE).
En virtud de esta concesión las empresas productoras de energía eléctrica pueden
establecer la infraestructura necesaria para dicha producción, a través de las centrales
respectivas y, construir las obras anexas necesarias para tal fin. Con el objeto de trans-
portar y proveer la energía producida, la ley le reconoce al concesionario el derecho de
acceder a las instalaciones de transmisión bajo condiciones técnicas y económicas no
discriminatorias entre todos los usuarios, y con la obvia contraprestación del pago de
la remuneración respectiva que la ley le acuerda a los dueños u operadores del sistema
de transmisión.
1.2. Concesiones de transmisión o transporte.Este tipo de concesiones está referido a dos
aspectos: i) para establecer líneas de transporte de energía eléctrica y ii) Para establecer
subestaciones eléctricas. (Artículo 2º Nº 1 letras c) y d) de la LGSE y artículo 3 letras
c) y d) del Reglamento de la LGSE).
Las concesiones de líneas de transporte tienen por objeto permitir al titular de la
concesión construir y emplazar líneas de transmisión en terrenos públicos o privados
o bienes nacionales de uso público, pudiendo cruzar dichos predios en forma aérea o
bien ocupando los terrenos necesarios para emplazar las estructuras indispensables para
el soporte de los conductores respectivos. Con ello se permite el transporte de la ener-
gía producida hacia los centros de consumo, desde las centrales productoras de energía
eléctrica o desde la subestaciones.
Por su parte, las concesiones para establecer las subestaciones, tienen por objeto
emplazar las instalaciones de transformación de la electricidad desde la alta tensión a
la que permite su distribución a los usuarios finales. En una subestación encontramos
diversos equipos y elementos eléctricos que no es del caso individualizar.
#ONCESIONESDESERVICIOP¢BLICODEDISTRIBUCI˜NEste tipo de concesión otorga a su
titular el derecho para “establecer, operar y explotar las instalaciones de servicio público
de distribución” (artículo 2º Nº 2 de la LGSE y artículos 3º, 5º y 13 del Reglamento
de la LGSE). La explotación del servicio debe hacerla dentro de una zona determinada
y le da derecho a efectuar el suministro de energía eléctrica a usuarios dentro de dicha
zona y a los que, ubicados fuera de ella, se conecten a sus instalaciones mediante líneas
propias o de terceros.
Cabe destacar que en este caso, el concesionario tiene la obligación de proveer el
servicio de suministro a quien lo solicite, dentro de la zona de concesión, pudiendo
percibir, a su turno, la tarifa regulada que la ley le acuerda.
Por otra parte, lo más diferenciador de esta clase de concesión es que, para ejercer
la actividad de distribución contar con la concesión resulta ser de la esencia, porque es
necesaria no sólo para “establecer” las líneas de distribución, sino también para operarlas
y explotarlas. Lo anterior hace una diferencia fundamental con las concesiones eléctricas
anteriormente mencionadas, ya que en los dos primeros casos, la concesión constituye
226 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 223 - 256 [2012]
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anteriormente mencionadas, ya que en los dos primeros casos, la concesión constituye
y explotarlas. Lo anterior hace una diferencia fundamental con las concesiones eléctricas
necesaria no sólo para “establecer” las líneas de distribución, sino también para operarlas
la actividad de distribución contar con la concesión resulta ser de la esencia, porque es
Por otra parte, lo más diferenciador de esta clase de concesión es que, para ejercer
percibir, a su turno, la tarifa regulada que la ley le acuerda.
servicio de suministro a quien lo solicite, dentro de la zona de concesión, pudiendo
Cabe destacar que en este caso, el concesionario tiene la obligación de proveer el
propias o de terceros.
zona y a los que, ubicados fuera de ella, se conecten a sus instalaciones mediante líneas
y le da derecho a efectuar el suministro de energía eléctrica a usuarios dentro de dicha
de la LGSE). La explotación del servicio debe hacerla dentro de una zona determinada
de distribución” (artículo 2º Nº 2 de la LGSE y artículos 3º, 5º y 13 del Reglamento
titular el derecho para “establecer, operar y explotar las instalaciones de servicio público
#ONCESIONESDESERVICIOP¢BLICODEDISTRIBUCI˜NEste tipo de concesión otorga a su
diversos equipos y elementos eléctricos que no es del caso individualizar.
la que permite su distribución a los usuarios finales. En una subestación encontramos
emplazar las instalaciones de transformación de la electricidad desde la alta tensión a
Por su parte, las concesiones para establecer las subestaciones, tienen por objeto
eléctrica o desde la subestaciones.
gía producida hacia los centros de consumo, desde las centrales productoras de energía
el soporte de los conductores respectivos. Con ello se permite el transporte de la ener-
bien ocupando los terrenos necesarios para emplazar las estructuras indispensables para
o bienes nacionales de uso público, pudiendo cruzar dichos predios en forma aérea o
concesión construir y emplazar líneas de transmisión en terrenos públicos o privados
Las concesiones de líneas de transporte tienen por objeto permitir al titular de la
c) y d) del Reglamento de la LGSE).
subestaciones eléctricas. (Artículo 2º Nº 1 letras c) y d) de la LGSE y artículo 3 letras
aspectos: i) para establecer líneas de transporte de energía eléctrica y ii) Para establecer
1.2. Concesiones de transmisión o transporte.Este tipo de concesiones está referido a dos
de transmisión.
la remuneración respectiva que la ley le acuerda a los dueños u operadores del sistema
discriminatorias entre todos los usuarios, y con la obvia contraprestación del pago de
acceder a las instalaciones de transmisión bajo condiciones técnicas y económicas no
portar y proveer la energía producida, la ley le reconoce al concesionario el derecho de
respectivas y, construir las obras anexas necesarias para tal fin. Con el objeto de trans-
establecer la infraestructura necesaria para dicha producción, a través de las centrales
En virtud de esta concesión las empresas productoras de energía eléctrica pueden
Nº 327 de 1997 (Reglamento de la LGSE).
y el artículo 3 letra b) del Reglamento de la LGSE contenido en el Decreto Supremo
LEGISLACIÓN COMENTADA
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227 Actas de Derecho de Energía Nº 2
de la línea que en todo o parte de ella, haga uso de estas servidumbres impuestas tiene,
dadas las características geográficas de nuestro país. Pero, por otro lado, el propietario
línea de transporte, salvo que se pueda hacer alguna variante, lo cual no es siempre posible
voluntariamente a entregar su terreno en servidumbre para que no pueda terminarse la
el trazado de la línea, puesto que de no pedirla, basta que un solo propietario no acceda
Como se desprende la ventaja de solicitar y obtener concesión consiste en asegurar
concesión de transporte.
clase, si así lo desea el titular del proyecto, lo que refuerza el carácter instrumental de la
talaciones pueden construirse y emplazarse sin necesidad de concesión, de ninguna
Una conclusión relevante es que de acuerdo con el artículo 4 inciso 3º dichas ins-
con los requisitos legales.
una concesión definitiva, es decir, se puede solicitar directamente esta última, cumpliendo
son claros en señalar que no es requisito solicitar una concesión provisional para obtener
Tanto la ley (artículo 4º LGSE) como el reglamento (artículo 17 Reglamento LGSE)
un plazo de expiración, sin perjuicio de las causales de caducidad.
Estas concesiones son otorgadas en carácter de indefinidas, es decir, no tienen per se
por Orden del Presidente de la República.
cesiones definitivas son otorgadas mediante Decreto Supremo del Ministerio de Energía
2.2. Concesiones Definitivas. De conformidad con el artículo 11 de la LGSE, las con-
para efectuar tales actividades preparatorias hace ilusoria la ventaja de solicitarla.
estudios….” . Como se comprenderá, recurrir al tribunal para poder acceder a los predios
para practicar o hacer practicar en terrenos fiscales, municipales o particulares, las mediciones y
que el artículo 22 de la LGSE reconoce el derecho a solicitar del juez respectivo el “permiso
LGSE para la obtención de una concesión definitiva. Aún más, el problema de fondo es
caído en desuso desde que los requisitos para obtenerlas son similares a los exigidos por la
dencia de Electricidad y Combustibles (SEC). En la práctica esta clase de concesiones ha
Estas concesiones son otorgadas mediante resolución administrativa de la Superinten-
ambientales requeridos.
presentación de una concesión definitiva o, incluso, para la preparación de los estudios
objeto principal es hacer mediciones y recabar valiosa información en terreno para la
de concesiones no establecen derechos permanentes en favor del peticionario, ya que su
cesión definitiva”, tal como reza el artículo 4 inciso primero. Como es natural este tipo
objeto “permitir el estudio de los proyectos de las obras de aprovechamiento de la con-
sugiere, tienen una duración limitada que no puede exceder de dos años y tienen por
2.1. Concesiones provisionales. Las concesiones provisionales, como su nombre lo
#ONCESIONESSEG¢NSUCARÕCTERTRANSITORIOOPERMANENTE el trazado de la línea, puesto que de no pedirla, basta que un solo propietario no acceda
las líneas y subestaciones para poder operarlas y explotar el negocio.
hidroeléctricas, pero en este caso de la distribución es necesaria después de establecida
sólo un título habilitante para poder establecer las líneas de transmisión o las centrales
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
sólo un título habilitante para poder establecer las líneas de transmisión o las centrales
hidroeléctricas, pero en este caso de la distribución es necesaria después de establecida
las líneas y subestaciones para poder operarlas y explotar el negocio.
#ONCESIONESSEG¢NSUCARÕCTERTRANSITORIOOPERMANENTE
2.1. Concesiones provisionales. Las concesiones provisionales, como su nombre lo
sugiere, tienen una duración limitada que no puede exceder de dos años y tienen por
objeto “permitir el estudio de los proyectos de las obras de aprovechamiento de la con-
cesión definitiva”, tal como reza el artículo 4 inciso primero. Como es natural este tipo
de concesiones no establecen derechos permanentes en favor del peticionario, ya que su
objeto principal es hacer mediciones y recabar valiosa información en terreno para la
presentación de una concesión definitiva o, incluso, para la preparación de los estudios
ambientales requeridos.
Estas concesiones son otorgadas mediante resolución administrativa de la Superinten-
dencia de Electricidad y Combustibles (SEC). En la práctica esta clase de concesiones ha
caído en desuso desde que los requisitos para obtenerlas son similares a los exigidos por la
LGSE para la obtención de una concesión definitiva. Aún más, el problema de fondo es
que el artículo 22 de la LGSE reconoce el derecho a solicitar del juez respectivo el “permiso
para practicar o hacer practicar en terrenos fiscales, municipales o particulares, las mediciones y
estudios….” . Como se comprenderá, recurrir al tribunal para poder acceder a los predios
para efectuar tales actividades preparatorias hace ilusoria la ventaja de solicitarla.
2.2. Concesiones Definitivas. De conformidad con el artículo 11 de la LGSE, las con-
cesiones definitivas son otorgadas mediante Decreto Supremo del Ministerio de Energía
por Orden del Presidente de la República.
Estas concesiones son otorgadas en carácter de indefinidas, es decir, no tienen per se
un plazo de expiración, sin perjuicio de las causales de caducidad.
Tanto la ley (artículo 4º LGSE) como el reglamento (artículo 17 Reglamento LGSE)
son claros en señalar que no es requisito solicitar una concesión provisional para obtener
una concesión definitiva, es decir, se puede solicitar directamente esta última, cumpliendo
con los requisitos legales.
Una conclusión relevante es que de acuerdo con el artículo 4 inciso 3º dichas ins-
talaciones pueden construirse y emplazarse sin necesidad de concesión, de ninguna
clase, si así lo desea el titular del proyecto, lo que refuerza el carácter instrumental de la
concesión de transporte.
Como se desprende la ventaja de solicitar y obtener concesión consiste en asegurar
voluntariamente a entregar su terreno en servidumbre para que no pueda terminarse la
línea de transporte, salvo que se pueda hacer alguna variante, lo cual no es siempre posible
dadas las características geográficas de nuestro país. Pero, por otro lado, el propietario
de la línea que en todo o parte de ella, haga uso de estas servidumbres impuestas tiene,
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 LEGISLACIÓN COMENTADA
correlativamente, la obligación de soportar el uso por un tercero que desea establecer
otra línea, o bien que desea pasar con su electricidad por las líneas preexistentes2.
En seguida nos detendremos principalmente en las concesiones eléctricas definiti-
vas.
II. OPERATORIA ACTUAL DEL PROCESO DE CONCESIÓN ELÉCTRICA DEFINITIVA
A continuación revisaremos la mecánica procedimental para obtener una concesión
eléctrica definitiva y sus trámites posteriores.
1. Procedimiento
a) La tramitación de la concesión definitiva, comienza con la solicitud, la que deberá
cumplir con lo expresado en el artículo 25 de la LGSE.
b) Un extracto de la solicitud debe ser publicado por dos veces consecutivas en un
diario de circulación nacional y previa comunicación al Ministerio de Bienes Nacionales
en el caso de afectar terrenos fiscales (artículo 20 LGSE).
c) Posteriormente la solicitud de concesión debe ser publicada una sola vez, por
cuenta del interesado, en el Diario Oficial, el día 1º o 15 del mes, o día hábil siguiente
si aquellos fueran feriados. (Artículo 20 LGSE).
d) Nace un período de oposición para los afectados u otros interesados, para que
puedan reclamar ante la Superintendencia de Energía y Combustibles, dentro de un
plazo de 30 días (plazo fatal) contados desde la fecha de la publicación de la solicitud
completa en el Diario Oficial (artículo 20 LGSE).
e) Formulado los reclamos por los afectados, la Superintendencia los pondrá en
conocimiento del solicitante para que los conteste en un plazo máximo (fatal) de 30
días. (Artículo 20 LGSE).
f ) Los planos presentados, que contemplan las servidumbres, serán puestos –por la
Superintendencia– en conocimiento de los afectados (artículo 27 LGSE); en el caso de
heredades (terrenos privados) se notificará por intermedio de la intendencia, Goberna-
ción, Municipalidad, certificación notarial o Juzgado de Letras competente, según lo
solicite el interesado. En el caso de bienes fiscales, la SEC lo comunicará directamente
al Ministerio de Bienes Nacionales.
En la certificación notarial debe dejarse constancia que los planos de servidumbres
fueron puestos en conocimiento de los afectados.
g) Las personas afectadas por las servidumbres después de haber tomado conocimiento
de los planos y haber sido notificadas por el notario, tienen nuevamente un plazo de 30
días (plazo no fatal) desde la fecha de la notificación para formular ante la Superinten-
dencia las observaciones y oposiciones que fueren del caso. (Artículo 27 LGSE).
2 Para una descripción de las servidumbres legales eléctricas que surgen de las distintas clases de concesiones, se
puede revisar ABARA 2001.
228 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 223 - 256 [2012]
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 228
puede revisar ABARA 2001.
Para una descripción de las servidumbres legales eléctricas que surgen de las distintas clases de concesiones, se
2
dencia las observaciones y oposiciones que fueren del caso. (Artículo 27 LGSE).
días (plazo no fatal) desde la fecha de la notificación para formular ante la Superinten-
de los planos y haber sido notificadas por el notario, tienen nuevamente un plazo de 30
g) Las personas afectadas por las servidumbres después de haber tomado conocimiento
fueron puestos en conocimiento de los afectados.
En la certificación notarial debe dejarse constancia que los planos de servidumbres
al Ministerio de Bienes Nacionales.
solicite el interesado. En el caso de bienes fiscales, la SEC lo comunicará directamente
ción, Municipalidad, certificación notarial o Juzgado de Letras competente, según lo
heredades (terrenos privados) se notificará por intermedio de la intendencia, Goberna-
Superintendencia– en conocimiento de los afectados (artículo 27 LGSE); en el caso de
f ) Los planos presentados, que contemplan las servidumbres, serán puestos –por la
días. (Artículo 20 LGSE).
conocimiento del solicitante para que los conteste en un plazo máximo (fatal) de 30
e) Formulado los reclamos por los afectados, la Superintendencia los pondrá en
completa en el Diario Oficial (artículo 20 LGSE).
plazo de 30 días (plazo fatal) contados desde la fecha de la publicación de la solicitud
puedan reclamar ante la Superintendencia de Energía y Combustibles, dentro de un
d) Nace un período de oposición para los afectados u otros interesados, para que
si aquellos fueran feriados. (Artículo 20 LGSE).
cuenta del interesado, en el Diario Oficial, el día 1º o 15 del mes, o día hábil siguiente
c) Posteriormente la solicitud de concesión debe ser publicada una sola vez, por
en el caso de afectar terrenos fiscales (artículo 20 LGSE).
diario de circulación nacional y previa comunicación al Ministerio de Bienes Nacionales
b) Un extracto de la solicitud debe ser publicado por dos veces consecutivas en un
cumplir con lo expresado en el artículo 25 de la LGSE.
a) La tramitación de la concesión definitiva, comienza con la solicitud, la que deberá
1. Procedimiento
eléctrica definitiva y sus trámites posteriores.
A continuación revisaremos la mecánica procedimental para obtener una concesión
II. OPERATORIA ACTUAL DEL PROCESO DE CONCESIÓN ELÉCTRICA DEFINITIVA
vas.
En seguida nos detendremos principalmente en las concesiones eléctricas definiti-
otra línea, o bien que desea pasar con su electricidad por las líneas preexistentes2.
correlativamente, la obligación de soportar el uso por un tercero que desea establecer
LEGISLACIÓN COMENTADA
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229 Actas de Derecho de Energía Nº 2
con la solicitud de concesión a la Superintendencia.
especiales de servidumbre que se han aprobado y que son los que se han acompañado
Deberá tenerse presente que las servidumbres se establecerán de acuerdo a los planos
el pago de las indemnizaciones y la toma de posesión material
2. Trámites posteriores para imponer las servidumbres prediales. De la tasación de los predios,
para la explotación del negocio propiamente tal.
el instrumento habilitante, como ya hemos señalado, para imponer servidumbres y no
caducidad del derecho otorgado para imponerlas. Lo anterior reafirma que la concesión es
concesión, se deben iniciar las acciones para hacer efectivas las servidumbres, so pena de
de los seis meses siguientes a la fecha de reducción a escritura pública del decreto de
que resulta ser equivalente. En efecto, el artículo 62 de la LGSE expresa que dentro
caducado, no ya la concesión en sí misma, pero sí el derecho a imponer las servidumbres,
Adicionalmente, en temas de caducidad, existe otro caso en que se puede entender
TES DE ENTRAR EN EXPLOTACIÓN, lo cual reviste gran importancia práctica.
de que las concesiones, para establecer las líneas de transmisión, sólo pueden caducar AN-
Se puede señalar, a modo de conclusión, que esta norma es congruente con el hecho
premo fundado”.
La caducidad será declara por el Presidente de la República mediante decreto su-
establecidos y no mediare fuerza mayor.
3.- Si no se hubiesen ejecutado por lo menos dos tercios de las obras dentro de los plazos
2.- Si no se iniciaren los trabajos dentro de los plazos señalados, y
1.- Si el concesionario no redujere a escritura pública el decreto de concesión;
explotación:
artículo 39 de la LGSE, “las concesiones de servicio eléctrico caducarán, antes de entrar en
Para los efectos de este trabajo es relevante destacar que de conformidad con el
desde su publicación en el Diario Oficial, bajo sanción de caducidad.
posteriormente reducido a escritura pública por el solicitante antes de 30 días contados
j) Este decreto fundado de otorgamiento deberá ser publicado en el Diario Oficial y
Decreto de Concesión Definitiva.
se entiende que éstas son rechazadas absolutamente desde el momento que se dicta el
por los afectados al momento de informar favorablemente el Decreto de Concesión y
En la práctica la SEC se pronuncia derechamente sobre las oposiciones interpuestas
observaciones y oposiciones que hubieren formulado los afectados por las servidumbres.
que se efectuó la solicitud. El informe de la Superintendencia se pronunciará además sobre las
dadamente acerca de la solicitud en un plazo máximo de 120 días contados desde la fecha en
de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado, si correspondiere, resolverá fun-
i) El Ministro de Energía, previo informe de la Superintendencia, y con la autorización
al proyecto. (Artículo 27 LGSE).
observaciones hechas valer por los afectados para que aquél pueda efectuar modificaciones
h) La Superintendencia, por su parte, pondrá en conocimiento del solicitante, las
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
h) La Superintendencia, por su parte, pondrá en conocimiento del solicitante, las
observaciones hechas valer por los afectados para que aquél pueda efectuar modificaciones
al proyecto. (Artículo 27 LGSE).
i) El Ministro de Energía, previo informe de la Superintendencia, y con la autorización
de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado, si correspondiere, resolverá fun-
dadamente acerca de la solicitud en un plazo máximo de 120 días contados desde la fecha en
que se efectuó la solicitud. El informe de la Superintendencia se pronunciará además sobre las
observaciones y oposiciones que hubieren formulado los afectados por las servidumbres.
En la práctica la SEC se pronuncia derechamente sobre las oposiciones interpuestas
por los afectados al momento de informar favorablemente el Decreto de Concesión y
se entiende que éstas son rechazadas absolutamente desde el momento que se dicta el
Decreto de Concesión Definitiva.
j) Este decreto fundado de otorgamiento deberá ser publicado en el Diario Oficial y
posteriormente reducido a escritura pública por el solicitante antes de 30 días contados
desde su publicación en el Diario Oficial, bajo sanción de caducidad.
Para los efectos de este trabajo es relevante destacar que de conformidad con el
artículo 39 de la LGSE, “las concesiones de servicio eléctrico caducarán, antes de entrar en
explotación:
1.- Si el concesionario no redujere a escritura pública el decreto de concesión;
2.- Si no se iniciaren los trabajos dentro de los plazos señalados, y
3.- Si no se hubiesen ejecutado por lo menos dos tercios de las obras dentro de los plazos
establecidos y no mediare fuerza mayor.
La caducidad será declara por el Presidente de la República mediante decreto su-
premo fundado”.
Se puede señalar, a modo de conclusión, que esta norma es congruente con el hecho
de que las concesiones, para establecer las líneas de transmisión, sólo pueden caducar AN-
TES DE ENTRAR EN EXPLOTACIÓN, lo cual reviste gran importancia práctica.
Adicionalmente, en temas de caducidad, existe otro caso en que se puede entender
caducado, no ya la concesión en sí misma, pero sí el derecho a imponer las servidumbres,
que resulta ser equivalente. En efecto, el artículo 62 de la LGSE expresa que dentro
de los seis meses siguientes a la fecha de reducción a escritura pública del decreto de
concesión, se deben iniciar las acciones para hacer efectivas las servidumbres, so pena de
caducidad del derecho otorgado para imponerlas. Lo anterior reafirma que la concesión es
el instrumento habilitante, como ya hemos señalado, para imponer servidumbres y no
para la explotación del negocio propiamente tal.
2. Trámites posteriores para imponer las servidumbres prediales. De la tasación de los predios,
el pago de las indemnizaciones y la toma de posesión material
Deberá tenerse presente que las servidumbres se establecerán de acuerdo a los planos
especiales de servidumbre que se han aprobado y que son los que se han acompañado
con la solicitud de concesión a la Superintendencia.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 229
Páginas 223 - 256 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA
Recordamos que las concesiones de líneas de transporte crean en favor del conce-
sionario las servidumbres:
i) Para tender líneas aéreas o subterráneas a través de propiedades ajenas;
ii) Para ocupar los terrenos necesarios para el transporte de la energía eléctrica, desde
la central generadora o subestación, hasta los puntos de consumo o de aplicación;
iii) Para ocupar y cerrar los terrenos necesarios para las subestaciones eléctricas,
incluyendo las habitaciones para el personal de vigilancia.
Por su parte el dueño del predio sirviente tendrá derecho a que se le pague:
i) El valor de todo terreno ocupado por los postes y las torres de las líneas, por las
zanjas de las líneas subterráneas, por los edificios y por los caminos de acceso, según los
planos de servidumbres;
ii) El valor de los perjuicios ocasionados durante la construcción de las obras o
como consecuencia de ellas o del ejercicio de las servidumbres. Igualmente el valor de
los perjuicios que causan las líneas aéreas;
iii) Una indemnización por el tránsito que el concesionario tiene derecho a hacer para
los efectos de la custodia, conservación y reparación de las líneas. Esta indemnización
no podrá ser superior al valor de una faja de terreno de dos metros de ancho, en la parte
del predio ocupado por las líneas.
Si al constituirse una servidumbre quedaren terrenos inutilizados para su natural
aprovechamiento, el concesionario estará obligado a extender la servidumbre a todos
estos terrenos (artículo 69 LGSE).
De acuerdo con el artículo 62 de la LGSE, las gestiones para hacer efectivas las servi-
dumbres deberán iniciarse en cada caso dentro de los seis meses siguientes a la fecha de
reducción a escritura pública del decreto de concesión definitiva que hubiere aprobado
los planos correspondientes, so pena de caducidad del derecho otorgado para imponer
la servidumbre3. Lo anterior es sin perjuicio que las servidumbres puedan constituirse
voluntariamente con anterioridad.
Si no se produjere acuerdo entre el interesado y el dueño de los terrenos sobre el
valor de éstos, el Ministro de Energía designará una comisión compuesta de tres Hom-
3 En fallo pronunciado por la Corte de Apelaciones de San Miguel en el año 1984, en una causa en la cual se solici-
taba la caducidad de una servidumbre por no haberse constituido dentro de los plazos señalados en el artículo 61 del
D.F.L. Nº 1, se hizo una interpretación diferente. La sentencia señala en su parte fundamental, que las servidumbres
legales para tender líneas aéreas a través de los predios necesarios para establecer, operar y explotar una concesión
eléctrica definitiva a que se refiere el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, del Ministerio de Minería, del año 1982, ley
general de servicios eléctricos, quedan constituidas por el solo hecho de cursarse, publicarse y reducirse a escritura
pública el decreto supremo respectivo. Al celebrarse un convenio entre la empresa concesionaria y el propietario del
predio, fijando la indemnización a pagar por la constitución de la referida servidumbre, las gestiones para hacerla
efectiva quedan consumadas y por lo tanto, mal podría incurrir el concesionario en una causal de caducidad del de-
recho que se le otorgó. Las concesiones definitivas para establecer servicios eléctricos caducan solo cuando lo declara
la misma autoridad administrativa que las otorgó y mediante un decreto fundado. Las servidumbres se encuentran
entre aquellos títulos que pueden inscribirse y no entre los que deben inscribirse. por este motivo la ausencia de
inscripción es un hecho intrascendente.
230 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 223 - 256 [2012]
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inscripción es un hecho intrascendente.
entre aquellos títulos que pueden inscribirse y no entre los que deben inscribirse. por este motivo la ausencia de
la misma autoridad administrativa que las otorgó y mediante un decreto fundado. Las servidumbres se encuentran
recho que se le otorgó. Las concesiones definitivas para establecer servicios eléctricos caducan solo cuando lo declara
efectiva quedan consumadas y por lo tanto, mal podría incurrir el concesionario en una causal de caducidad del de-
predio, fijando la indemnización a pagar por la constitución de la referida servidumbre, las gestiones para hacerla
pública el decreto supremo respectivo. Al celebrarse un convenio entre la empresa concesionaria y el propietario del
general de servicios eléctricos, quedan constituidas por el solo hecho de cursarse, publicarse y reducirse a escritura
eléctrica definitiva a que se refiere el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, del Ministerio de Minería, del año 1982, ley
legales para tender líneas aéreas a través de los predios necesarios para establecer, operar y explotar una concesión
D.F.L. Nº 1, se hizo una interpretación diferente. La sentencia señala en su parte fundamental, que las servidumbres
taba la caducidad de una servidumbre por no haberse constituido dentro de los plazos señalados en el artículo 61 del
En fallo pronunciado por la Corte de Apelaciones de San Miguel en el año 1984, en una causa en la cual se solici- 3
valor de éstos, el Ministro de Energía designará una comisión compuesta de tres Hom-
Si no se produjere acuerdo entre el interesado y el dueño de los terrenos sobre el
voluntariamente con anterioridad.
la servidumbre3. Lo anterior es sin perjuicio que las servidumbres puedan constituirse
los planos correspondientes, so pena de caducidad del derecho otorgado para imponer
reducción a escritura pública del decreto de concesión definitiva que hubiere aprobado
dumbres deberán iniciarse en cada caso dentro de los seis meses siguientes a la fecha de
De acuerdo con el artículo 62 de la LGSE, las gestiones para hacer efectivas las servi-
estos terrenos (artículo 69 LGSE).
aprovechamiento, el concesionario estará obligado a extender la servidumbre a todos
Si al constituirse una servidumbre quedaren terrenos inutilizados para su natural
del predio ocupado por las líneas.
no podrá ser superior al valor de una faja de terreno de dos metros de ancho, en la parte
los efectos de la custodia, conservación y reparación de las líneas. Esta indemnización
iii) Una indemnización por el tránsito que el concesionario tiene derecho a hacer para
los perjuicios que causan las líneas aéreas;
como consecuencia de ellas o del ejercicio de las servidumbres. Igualmente el valor de
ii) El valor de los perjuicios ocasionados durante la construcción de las obras o
planos de servidumbres;
zanjas de las líneas subterráneas, por los edificios y por los caminos de acceso, según los
i) El valor de todo terreno ocupado por los postes y las torres de las líneas, por las
Por su parte el dueño del predio sirviente tendrá derecho a que se le pague:
incluyendo las habitaciones para el personal de vigilancia.
iii) Para ocupar y cerrar los terrenos necesarios para las subestaciones eléctricas,
la central generadora o subestación, hasta los puntos de consumo o de aplicación;
ii) Para ocupar los terrenos necesarios para el transporte de la energía eléctrica, desde
i) Para tender líneas aéreas o subterráneas a través de propiedades ajenas;
sionario las servidumbres:
Recordamos que las concesiones de líneas de transporte crean en favor del conce-
LEGISLACIÓN COMENTADA
 Páginas 223 - 256 [2012] FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
231 Actas de Derecho de Energía Nº 2

de la comisión, mediante carta certificada, fax o correo electrónico. bres Buenos para que, oyendo a las partes, practique el avalúo de las indemnizaciones
s!PROBADOELPROGRAMAPORLA3UPERINTENDENCIA£STESERÕPUESTOENCONOCIMIENTODELINTERESADOPOREL0RESIDENTE que deben pagarse al propietario del predio sirviente. En este avalúo no se tomará en
predios, si las hubiere. consideración el mayor valor que puedan adquirir los terrenos por las obras proyectadas
Dicho programa incluirá, a lo menos, las fechas y horas de las reuniones a realizarse y el calendario de visitas a los
s0LANDETRABAJO%LPLANDETRABAJOSECOMUNICARÕPORESCRITOALA3UPERINTENDENCIADENTRODELOSTRESD¤ASSIGUIENTES (artículo 63 LGSE).
sus integrantes. En dicha reunión fijará su programa de trabajo. La resolución que determina la composición de la comisión de Hombres Buenos es
s,A#OMISI˜NDE(OMBRES"UENOSDEBERÕCONSTITUIRSEDENTRODELQUINTOD¤ADELA¢LTIMAACEPTACI˜NDELCARGOPOR publicada en el Diario Oficial. Posteriormente, se debe notificar a los comisionados por
días.
Tratándose de objeciones formuladas por los afectados, resolverá el Ministro de Energía dentro del plazo de diez parte de la SEC y le señale los días y horas en que se reunirán. Asimismo se solicita que
con las partes, será reemplazado de inmediato mediante el procedimiento señalado en el artículo 4º del Reglamento. se oficie a los propietarios de los predios afectados a fin de que tomen conocimiento de
s%LINTEGRANTEQUESEDECLAREIMPLICADOPORTENERINTER£SPERSONALENELASUNTOOV¤NCULOSDEPARENTESCOOPROFESIONAL su constitución y asistan a la visita que efectuará la Comisión de Hombres Buenos en
notificado el nombramiento.
menor tiempo posible, la aceptación se debe enviar dentro del plazo de tres días contados desde que se les hubiere los días y horas que determine la SEC.
con copia a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), jurando desempeñarlo con fidelidad y en el La Comisión de Hombres Buenos deberá reunirse en días y horas que determine la
s,OSINTEGRANTESDESIGNADOSDEBERÕNACEPTARELCARGOPORCUALQUIERMEDIOESCRITOANTELA3UBSECRETAR¤ADE%NERG¤A SEC, bajo el apercibimiento de multas. (Artículo 64 LGSE).
en la nómina inscrita en la Subsecretaría, con copia a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
s,ADESIGNACI˜NSERÕCOMUNICADAALOSPROFESIONALESNOMBRADOSPORCARTACERTIlCADADIRIGIDAALDOMICILIOREGISTRADO En conformidad al artículo 65 de la LGSE, el informe de tasación, es entregado a la
el concesionario o por el propietario del predio afectado. SEC, la cual procede a autorizar el informe y a ponerlo en conocimiento de los intere-
s,ARESOLUCI˜NDEDESIGNACI˜NSERÕDICTADADENTRODELOSDIEZD¤ASSIGUIENTESALAFORMULACI˜NDELREQUERIMIENTOPOR sados y propietarios afectados mediante carta certificada.
tres profesionales inscritos en el Registro. La comisión siempre estará integrada por un abogado, quien la presidirá.
s,A#OMISI˜NDE(OMBRES"UENOSQUEPARACADACASODESIGNEEL-INISTRODE%NERG¤ADEBERÕESTARCOMPUESTAPOR La regulación de detalle del trabajo, integración y funcionamiento de la Comisiones
experiencia, domicilio que se hubiere registrado y conocimiento de la zona. de Hombre Buenos, la encontramos en el D.S. Nº 113, de fecha 3 de abril de 2007,
s 0ARA LA SELECCI˜N DE LOS INTEGRANTES EL -INISTRO CONSIDERARÕ ENTRE OTROS ANTECEDENTES LA FORMACI˜N PROFESIONAL publicado en el Diario Oficial del 24 de agosto del mismo año4.
indicando los predios que se deben evaluar y el decreto que otorgó la concesión.
cesional, debe presentar ante el Ministro de Energía una solicitud de designación de comisión de Hombres Buenos,
s%LCONCESIONARIOOELPROPIETARIODELPREDIOGRAVADOPORUNASERVIDUMBRECONSTITUIDAENVIRTUDDEUNDECRETOCON-
4 De acuerdo a lo dispuesto por el Reglamento sobre integración y funcionamiento de la Comisión de Hombres Buenos
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, el procedimiento para la presentación de esta solicitud es el siguiente:
establecida en el los artículos 63, 64 y 65 de la Ley General de Servicios Eléctricos y el Decreto Nº 113, de 2007, del establecida en el los artículos 63, 64 y 65 de la Ley General de Servicios Eléctricos y el Decreto Nº 113, de 2007, del
4 De acuerdo a lo dispuesto por el Reglamento sobre integración y funcionamiento de la Comisión de Hombres Buenos
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, el procedimiento para la presentación de esta solicitud es el siguiente:
s%LCONCESIONARIOOELPROPIETARIODELPREDIOGRAVADOPORUNASERVIDUMBRECONSTITUIDAENVIRTUDDEUNDECRETOCON-
cesional, debe presentar ante el Ministro de Energía una solicitud de designación de comisión de Hombres Buenos,
indicando los predios que se deben evaluar y el decreto que otorgó la concesión.
publicado en el Diario Oficial del 24 de agosto del mismo año4. s 0ARA LA SELECCI˜N DE LOS INTEGRANTES EL -INISTRO CONSIDERARÕ ENTRE OTROS ANTECEDENTES LA FORMACI˜N PROFESIONAL
de Hombre Buenos, la encontramos en el D.S. Nº 113, de fecha 3 de abril de 2007, experiencia, domicilio que se hubiere registrado y conocimiento de la zona.
La regulación de detalle del trabajo, integración y funcionamiento de la Comisiones
sados y propietarios afectados mediante carta certificada.
SEC, la cual procede a autorizar el informe y a ponerlo en conocimiento de los intere-
En conformidad al artículo 65 de la LGSE, el informe de tasación, es entregado a la
SEC, bajo el apercibimiento de multas. (Artículo 64 LGSE).
La Comisión de Hombres Buenos deberá reunirse en días y horas que determine la
los días y horas que determine la SEC.
s,A#OMISI˜NDE(OMBRES"UENOSQUEPARACADACASODESIGNEEL-INISTRODE%NERG¤ADEBERÕESTARCOMPUESTAPOR
tres profesionales inscritos en el Registro. La comisión siempre estará integrada por un abogado, quien la presidirá.
s,ARESOLUCI˜NDEDESIGNACI˜NSERÕDICTADADENTRODELOSDIEZD¤ASSIGUIENTESALAFORMULACI˜NDELREQUERIMIENTOPOR
el concesionario o por el propietario del predio afectado.
s,ADESIGNACI˜NSERÕCOMUNICADAALOSPROFESIONALESNOMBRADOSPORCARTACERTIlCADADIRIGIDAALDOMICILIOREGISTRADO
en la nómina inscrita en la Subsecretaría, con copia a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
s,OSINTEGRANTESDESIGNADOSDEBERÕNACEPTARELCARGOPORCUALQUIERMEDIOESCRITOANTELA3UBSECRETAR¤ADE%NERG¤A
con copia a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), jurando desempeñarlo con fidelidad y en el
menor tiempo posible, la aceptación se debe enviar dentro del plazo de tres días contados desde que se les hubiere
notificado el nombramiento.
su constitución y asistan a la visita que efectuará la Comisión de Hombres Buenos en
se oficie a los propietarios de los predios afectados a fin de que tomen conocimiento de
parte de la SEC y le señale los días y horas en que se reunirán. Asimismo se solicita que
publicada en el Diario Oficial. Posteriormente, se debe notificar a los comisionados por
La resolución que determina la composición de la comisión de Hombres Buenos es
(artículo 63 LGSE).
consideración el mayor valor que puedan adquirir los terrenos por las obras proyectadas
s%LINTEGRANTEQUESEDECLAREIMPLICADOPORTENERINTER£SPERSONALENELASUNTOOV¤NCULOSDEPARENTESCOOPROFESIONAL
con las partes, será reemplazado de inmediato mediante el procedimiento señalado en el artículo 4º del Reglamento.
Tratándose de objeciones formuladas por los afectados, resolverá el Ministro de Energía dentro del plazo de diez
días.
s,A#OMISI˜NDE(OMBRES"UENOSDEBERÕCONSTITUIRSEDENTRODELQUINTOD¤ADELA¢LTIMAACEPTACI˜NDELCARGOPOR
sus integrantes. En dicha reunión fijará su programa de trabajo.
s0LANDETRABAJO%LPLANDETRABAJOSECOMUNICARÕPORESCRITOALA3UPERINTENDENCIADENTRODELOSTRESD¤ASSIGUIENTES
Dicho programa incluirá, a lo menos, las fechas y horas de las reuniones a realizarse y el calendario de visitas a los
predios, si las hubiere.
que deben pagarse al propietario del predio sirviente. En este avalúo no se tomará en s!PROBADOELPROGRAMAPORLA3UPERINTENDENCIA£STESERÕPUESTOENCONOCIMIENTODELINTERESADOPOREL0RESIDENTE
bres Buenos para que, oyendo a las partes, practique el avalúo de las indemnizaciones de la comisión, mediante carta certificada, fax o correo electrónico.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 231

CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS Páginas 223 - 256 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA Páginas 223 - 256 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 232

El valor fijado por la Comisión de Hombres Buenos, más el 20% de que trata el art.
70 (... los terrenos ocupados se pagarán, a tasación de peritos, con 20% de aumento) será
entregado al propietario y, en caso de que éste se encontrare ausente o se negare a recibirlo,
será depositado en la cuenta corriente del Tribunal respectivo a la orden del propietario.
cubiertos por el interesado.
s ,OS GASTOS DE TRASLADO Y ALOJAMIENTO DE LOS INTEGRANTES DE LA COMISI˜N EN LOS VIAJES QUE LA MISMA REALICE SERÕN
eléctricas, según corresponda.
base más 1 unidad de fomento (UF) por cada 500 metros del eje de la servidumbre o de la longitud de las líneas
sándose en ella el monto que corresponde a cada miembro en la forma que sigue: 20 unidades de fomento como
La copia del avalúo a que se refiere el artículo 65 y el comprobante de haber cancelado s,OSHONORARIOSDELA#OMISI˜NDE(OMBRES"UENOSSERÕNlJADOSPORRESOLUCI˜NDEL-INISTRODE%NERG¤APRECI-
el valor fijado por la Comisión de Hombres Buenos, es de vital importancia, ya que servirá notificada a contar del tercer día siguiente a su recepción en la oficina de correos que corresponda.
al solicitante para obtener del Juez de Letras de Mayor Cuantía respectivo, que lo ponga autorizada por ella, en conocimiento del interesado y de los afectados, mediante carta certificada que se entenderá
s,A3UPERINTENDENCIADENTRODELOSDIEZD¤ASSIGUIENTESALARECEPCI˜NDELAVAL¢OPONDRÕUNACOPIADEBIDAMENTE
en posesión material de los terrenos, no obstante cualquiera reclamación del propietario sólo a petición de la propia comisión.
y aun cuando éste no se hubiere conformado con la tasación (art. 67 LGSE). y comunicarlo a la Superintendencia. Este plazo será prorrogable por resolución fundada de la Superintendencia, y
Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo anterior, los afectados o el interesado po- de la Comisión, y dispondrá de un plazo de treinta días contados desde que se constituya para evacuar el informe
drán reclamar dentro del plazo de 30 días, a contar desde la fecha de su notificación,
del avalúo practicado por la Comisión de Hombres Buenos. Desde este momento las
cuestiones que se susciten se ventilarán de acuerdo con las reglas establecidas en el Tí-
tulo XI del Libro III del Código de Procedimiento Civil, es decir, según las reglas del
procedimiento sumario.
Todas las dificultades o cuestiones posteriores de cualquier naturaleza a que dieren
lugar las servidumbres establecidas en este Título, ya sea por parte del concesionario o
del dueño del predio sirviente, se tramitarán en juicio sumario en conformidad a las
reglas establecidas en el Código de Procedimiento Civil.
La apelación de la sentencia definitiva en estos juicios se concederá sólo en el efecto
devolutivo, vale decir, su interposición no suspende el cumplimiento de la sentencia.
Será Juez competente para conocer de los juicios a que se refieren estas materias,
el de la comuna o agrupación de comunas donde se encuentre el predio sirviente y si
los predios sirvientes estuvieren en dos o más comunas, el Juez de cualquiera de ellas
(artículo 72 LGSE).
II. IMPORTANCIA DEL PROYECTO DE LEY EN ACTUAL TRAMITACIÓN
El proyecto de ley en actual tramitación en el Congreso Nacional, es de gran im-
portancia práctica para la ejecución de los proyectos de inversión por cuanto pretende
s,ACOMISI˜NTOMARÕSUSACUERDOSPORSIMPLEMAYOR¤ALASACTUACIONESDETRÕMITEPODRÕNSERREALIZADASPOREL0RESIDENTE
portancia práctica para la ejecución de los proyectos de inversión por cuanto pretende
El proyecto de ley en actual tramitación en el Congreso Nacional, es de gran im-
II. IMPORTANCIA DEL PROYECTO DE LEY EN ACTUAL TRAMITACIÓN
(artículo 72 LGSE).
los predios sirvientes estuvieren en dos o más comunas, el Juez de cualquiera de ellas
el de la comuna o agrupación de comunas donde se encuentre el predio sirviente y si
Será Juez competente para conocer de los juicios a que se refieren estas materias,
devolutivo, vale decir, su interposición no suspende el cumplimiento de la sentencia.
La apelación de la sentencia definitiva en estos juicios se concederá sólo en el efecto
reglas establecidas en el Código de Procedimiento Civil.
del dueño del predio sirviente, se tramitarán en juicio sumario en conformidad a las
lugar las servidumbres establecidas en este Título, ya sea por parte del concesionario o
Todas las dificultades o cuestiones posteriores de cualquier naturaleza a que dieren
procedimiento sumario.
tulo XI del Libro III del Código de Procedimiento Civil, es decir, según las reglas del
cuestiones que se susciten se ventilarán de acuerdo con las reglas establecidas en el Tí-
del avalúo practicado por la Comisión de Hombres Buenos. Desde este momento las
drán reclamar dentro del plazo de 30 días, a contar desde la fecha de su notificación,
s,ACOMISI˜NTOMARÕSUSACUERDOSPORSIMPLEMAYOR¤ALASACTUACIONESDETRÕMITEPODRÕNSERREALIZADASPOREL0RESIDENTE
de la Comisión, y dispondrá de un plazo de treinta días contados desde que se constituya para evacuar el informe
y comunicarlo a la Superintendencia. Este plazo será prorrogable por resolución fundada de la Superintendencia, y
sólo a petición de la propia comisión.
Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo anterior, los afectados o el interesado po-
y aun cuando éste no se hubiere conformado con la tasación (art. 67 LGSE).
en posesión material de los terrenos, no obstante cualquiera reclamación del propietario
s,A3UPERINTENDENCIADENTRODELOSDIEZD¤ASSIGUIENTESALARECEPCI˜NDELAVAL¢OPONDRÕUNACOPIADEBIDAMENTE
autorizada por ella, en conocimiento del interesado y de los afectados, mediante carta certificada que se entenderá
al solicitante para obtener del Juez de Letras de Mayor Cuantía respectivo, que lo ponga
notificada a contar del tercer día siguiente a su recepción en la oficina de correos que corresponda. el valor fijado por la Comisión de Hombres Buenos, es de vital importancia, ya que servirá
s,OSHONORARIOSDELA#OMISI˜NDE(OMBRES"UENOSSERÕNlJADOSPORRESOLUCI˜NDEL-INISTRODE%NERG¤APRECI-
sándose en ella el monto que corresponde a cada miembro en la forma que sigue: 20 unidades de fomento como
base más 1 unidad de fomento (UF) por cada 500 metros del eje de la servidumbre o de la longitud de las líneas
eléctricas, según corresponda.
s ,OS GASTOS DE TRASLADO Y ALOJAMIENTO DE LOS INTEGRANTES DE LA COMISI˜N EN LOS VIAJES QUE LA MISMA REALICE SERÕN
cubiertos por el interesado.
La copia del avalúo a que se refiere el artículo 65 y el comprobante de haber cancelado
será depositado en la cuenta corriente del Tribunal respectivo a la orden del propietario.
entregado al propietario y, en caso de que éste se encontrare ausente o se negare a recibirlo,
70 (... los terrenos ocupados se pagarán, a tasación de peritos, con 20% de aumento) será
El valor fijado por la Comisión de Hombres Buenos, más el 20% de que trata el art.

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ello trajo consigo, en particular respecto de la forma en que se efectúa la expansión del
misión Troncal pasó a ser un servicio público con todas las consecuencias y efectos que
del año 2004 al dictarse la Ley Nº 19.940, llamada Ley Corta I, como se sabe la Trans-
particular, en los proyectos de expansión del Sistema Troncal. En efecto, con la reforma
Estas deficiencias se acentúan mucho más en los proyectos de transmisión y, en
de suministro, ya que el sistema queda naturalmente más vulnerable.
Aún más, producto de las congestiones en el sistema de transmisión, se limita la seguridad
incrementan y aumenta el costo global de operación del sistema frente a congestiones.
a todos los usuarios vía incremento de tarifas y por lo tanto los precios de la energía se
Por otra parte, como se ha dicho, los mayores costos de las servidumbres se traspasan
traspasos de riquezas producto de dichas especulaciones.
nueva. Con este atraso se priva al solicitante de una herramienta para evitar injustificados
obtiene la paralización de obras con la mal utilizada institución de la denuncia de obra
indemnización incrementada por el juego de la especulación. En especial, cuando se
puesta en servicio de las obras genera mayores daños al inversionista que el pago de una
demnizaciones fuera de los valores de mercado, apostando siempre que los atrasos en la
ejercicio de acciones legales sin fundamento que tienen como propósito el obtener in-
Cuando no se obtiene a tiempo una concesión eléctrica, se deja espacio para el
acelerar los trámites necesarios para la obtención de las concesiones eléctricas.
soluciones de corto y mediano plazo a la red de transmisión en la medida que permita
Un proyecto de ley como el mencionado puede producir grandes economías y dar
que implica pagar servidumbres más caras que los precios de mercado.
mismo, lo que hace subir el costo marginal de la energía amén del mayor costo directo
puedan inyectar a tiempo la energía al sistema, lo que trae aparejado congestiones en el
atrasos en la entrada en servicio de las obras de transmisión impide que las generadoras
son los enormes obstáculos para concretar los proyectos de inversión. Por ejemplo, los
El mayor costo de la energía se explica por varios factores. Sin duda uno de ellos
lo que perjudica al país en su conjunto por cuanto se pierde competitividad.
daño también es para el país por cuanto todo lo anterior hace subir las tarifas eléctricas,
Perjudica a las personas con el alza de las tarifas al disminuir su renta disponible, pero el
de boletas de garantía que, en algunos casos como se verá, también están involucrados.
instalaciones, sin perjuicio de los problemas con el contratista, de las multas y cobros
en construcción, lo que traer aparejado que no puede iniciar el cobro por el uso de tales
Perjudican al inversionista que no puede ejecutar y poner en servicio a tiempo las obras
razones, se producen atrasos que perjudican al inversionista, a los consumidores y al país.
Si a lo anterior se agrega que dichos plazos generalmente no se cumplen por diversas
y los trámites posteriores para la constitución de las servidumbres de por sí son extensos.
miento en actual vigencia, los tiempos que puede tomar el otorgamiento de la concesión
Como se ha podido advertir en el acápite 2) anterior donde describimos el procedi-
indispensable, como se ha dicho, para la realización de los proyectos eléctricos.
agilizar los trámites y acortar los plazos necesarios para que se otorgue este instrumento,
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
agilizar los trámites y acortar los plazos necesarios para que se otorgue este instrumento,
indispensable, como se ha dicho, para la realización de los proyectos eléctricos.
Como se ha podido advertir en el acápite 2) anterior donde describimos el procedi-
miento en actual vigencia, los tiempos que puede tomar el otorgamiento de la concesión
y los trámites posteriores para la constitución de las servidumbres de por sí son extensos.
Si a lo anterior se agrega que dichos plazos generalmente no se cumplen por diversas
razones, se producen atrasos que perjudican al inversionista, a los consumidores y al país.
Perjudican al inversionista que no puede ejecutar y poner en servicio a tiempo las obras
en construcción, lo que traer aparejado que no puede iniciar el cobro por el uso de tales
instalaciones, sin perjuicio de los problemas con el contratista, de las multas y cobros
de boletas de garantía que, en algunos casos como se verá, también están involucrados.
Perjudica a las personas con el alza de las tarifas al disminuir su renta disponible, pero el
daño también es para el país por cuanto todo lo anterior hace subir las tarifas eléctricas,
lo que perjudica al país en su conjunto por cuanto se pierde competitividad.
El mayor costo de la energía se explica por varios factores. Sin duda uno de ellos
son los enormes obstáculos para concretar los proyectos de inversión. Por ejemplo, los
atrasos en la entrada en servicio de las obras de transmisión impide que las generadoras
puedan inyectar a tiempo la energía al sistema, lo que trae aparejado congestiones en el
mismo, lo que hace subir el costo marginal de la energía amén del mayor costo directo
que implica pagar servidumbres más caras que los precios de mercado.
Un proyecto de ley como el mencionado puede producir grandes economías y dar
soluciones de corto y mediano plazo a la red de transmisión en la medida que permita
acelerar los trámites necesarios para la obtención de las concesiones eléctricas.
Cuando no se obtiene a tiempo una concesión eléctrica, se deja espacio para el
ejercicio de acciones legales sin fundamento que tienen como propósito el obtener in-
demnizaciones fuera de los valores de mercado, apostando siempre que los atrasos en la
puesta en servicio de las obras genera mayores daños al inversionista que el pago de una
indemnización incrementada por el juego de la especulación. En especial, cuando se
obtiene la paralización de obras con la mal utilizada institución de la denuncia de obra
nueva. Con este atraso se priva al solicitante de una herramienta para evitar injustificados
traspasos de riquezas producto de dichas especulaciones.
Por otra parte, como se ha dicho, los mayores costos de las servidumbres se traspasan
a todos los usuarios vía incremento de tarifas y por lo tanto los precios de la energía se
incrementan y aumenta el costo global de operación del sistema frente a congestiones.
Aún más, producto de las congestiones en el sistema de transmisión, se limita la seguridad
de suministro, ya que el sistema queda naturalmente más vulnerable.
Estas deficiencias se acentúan mucho más en los proyectos de transmisión y, en
particular, en los proyectos de expansión del Sistema Troncal. En efecto, con la reforma
del año 2004 al dictarse la Ley Nº 19.940, llamada Ley Corta I, como se sabe la Trans-
misión Troncal pasó a ser un servicio público con todas las consecuencias y efectos que
ello trajo consigo, en particular respecto de la forma en que se efectúa la expansión del
Actas de Derecho de Energía Nº 2 233
Páginas 223 - 256 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA
sistema de transmisión troncal, sin que se mejorara el sistema concesional5. En efecto,
ya que cuando se trata de una licitación de aquellas que llama el CDEC para obras
nuevas, por ejemplo, se entregan boletas de garantía, existen cuantiosas multas por cada
día de atraso, se deben pagar los mayores costos que la congestión le ha causado a los
generadores, etc. Sin duda, que en este caso particular los atrasos en la obtención de la
concesión manifiestan sus efectos nocivos en mayor profundidad. Luego, en tales casos
no se pueden cumplir los plazos establecidos en los decretos de adjudicación. Además,
el hecho de no saber con meridiana certeza si se obtendrá o no la concesión y cuándo
se obtendrá, agrega incertidumbre al momento de evaluar los proyectos y presentar las
ofertas, lo que trae consigo una oferta más conservadora, lo que a su turno aumenta los
precios por esa vía también.
Como se sabe existen nuevas centrales hídricas y térmicas, así como nuevas centrales
de Energías Renovables No Convencionales (ERNC), que están aprobadas o en proceso
y que deben conectarse. A lo anterior, se agregan también los proyectos mineros que se
están generando en el Norte de Chile. Todo ello requiere la construcción de un número
importante de líneas de trasmisión eléctrica, lo que a su vez exige un sistema expedito
para obtener las concesiones que hagan posible su construcción.
De esta manera, el proyecto de ley de concesiones eléctricas es urgente y necesario,
ya que una concesión oportuna trae diversos beneficios, entre otros, a saber:
i) otorga el título jurídico para obtener legítimamente el uso del suelo a un justo
precio, ya que como se dijo, cuando no se llega a un acuerdo voluntario, es lo que permite
imponer servidumbres legales sobre los predios de terceros, siguiendo el procedimiento
administrativo y judicial ya señalado.
ii) facilita la solución de conflictos con los propietarios de los predios afectados,
debido a que al tenerse la concesión existe un camino más claro y relativamente expe-
dito para obtener la servidumbre y la toma de posesión material, lo que permite que las
expectativas de indemnización se pongan en un punto de equilibrio comercial.
iii) Evita traspasos de riqueza sin causa justificada en perjuicio del cliente final, ya que
al tener a tiempo la concesión, los precios de las servidumbres son objetivos al intervenir
una comisión independiente que valora los predios y su real afectación.
iv) Disminuyen los riesgos de los proyectos por lo que aumenta el interés de nuevos
entrantes y la competencia, porque se tendría una mejor estimación sobre la obtención
de la concesión y la fecha en que se obtendrá lo que naturalmente hace más atractivo
el ingreso a esta actividad.
v) Baja el costo de la energía, debido a que al obtener a tiempo la concesión, las obras
se pueden poner en servicio oportunamente y ello evita las congestiones y permite a los
generadores llegar a los centros de consumo a precios más económicos.
5 Con relación a la reforma mencionada y, en especial, acerca de los efectos de la declaración de servicio público
de la transmisión troncal y de la subtransmisión, y de la forma de expansión del sistema de transmisión troncal, se
puede consultar ABARA 2004.
234 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 223 - 256 [2012]
Páginas 223 - 256 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 234
puede consultar ABARA 2004.
de la transmisión troncal y de la subtransmisión, y de la forma de expansión del sistema de transmisión troncal, se
Con relación a la reforma mencionada y, en especial, acerca de los efectos de la declaración de servicio público5
generadores llegar a los centros de consumo a precios más económicos.
se pueden poner en servicio oportunamente y ello evita las congestiones y permite a los
v) Baja el costo de la energía, debido a que al obtener a tiempo la concesión, las obras
el ingreso a esta actividad.
de la concesión y la fecha en que se obtendrá lo que naturalmente hace más atractivo
entrantes y la competencia, porque se tendría una mejor estimación sobre la obtención
iv) Disminuyen los riesgos de los proyectos por lo que aumenta el interés de nuevos
una comisión independiente que valora los predios y su real afectación.
al tener a tiempo la concesión, los precios de las servidumbres son objetivos al intervenir
iii) Evita traspasos de riqueza sin causa justificada en perjuicio del cliente final, ya que
expectativas de indemnización se pongan en un punto de equilibrio comercial.
dito para obtener la servidumbre y la toma de posesión material, lo que permite que las
debido a que al tenerse la concesión existe un camino más claro y relativamente expe-
ii) facilita la solución de conflictos con los propietarios de los predios afectados,
administrativo y judicial ya señalado.
imponer servidumbres legales sobre los predios de terceros, siguiendo el procedimiento
precio, ya que como se dijo, cuando no se llega a un acuerdo voluntario, es lo que permite
i) otorga el título jurídico para obtener legítimamente el uso del suelo a un justo
ya que una concesión oportuna trae diversos beneficios, entre otros, a saber:
De esta manera, el proyecto de ley de concesiones eléctricas es urgente y necesario,
para obtener las concesiones que hagan posible su construcción.
importante de líneas de trasmisión eléctrica, lo que a su vez exige un sistema expedito
están generando en el Norte de Chile. Todo ello requiere la construcción de un número
y que deben conectarse. A lo anterior, se agregan también los proyectos mineros que se
de Energías Renovables No Convencionales (ERNC), que están aprobadas o en proceso
Como se sabe existen nuevas centrales hídricas y térmicas, así como nuevas centrales
precios por esa vía también.
ofertas, lo que trae consigo una oferta más conservadora, lo que a su turno aumenta los
se obtendrá, agrega incertidumbre al momento de evaluar los proyectos y presentar las
el hecho de no saber con meridiana certeza si se obtendrá o no la concesión y cuándo
no se pueden cumplir los plazos establecidos en los decretos de adjudicación. Además,
concesión manifiestan sus efectos nocivos en mayor profundidad. Luego, en tales casos
generadores, etc. Sin duda, que en este caso particular los atrasos en la obtención de la
día de atraso, se deben pagar los mayores costos que la congestión le ha causado a los
nuevas, por ejemplo, se entregan boletas de garantía, existen cuantiosas multas por cada
ya que cuando se trata de una licitación de aquellas que llama el CDEC para obras
sistema de transmisión troncal, sin que se mejorara el sistema concesional5. En efecto,
LEGISLACIÓN COMENTADA
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235 Actas de Derecho de Energía Nº 2
sional. En cambio, se mantiene la publicación en un diario de circulación nacional por
d) Se elimina la publicación en el Diario Oficial de la solicitud de concesión provi-
da certeza jurídica al solicitante.
cumplirse, declara admisible la solicitud y la publica en su sitio electrónico. Lo anterior
los aspectos observados y, en caso de no hacerlo, se desestima su solicitud. En caso de
solicitante para que en el breve plazo de 15 días (prorrogable por otros 7 días) solucione
c) Si de la revisión de antecedentes SEC advierte incumplimiento, debe señalarlo al
requisitos específicos señalados, debe declararse admisible.
b) Se establece un plazo de 15 días para revisar los antecedentes y, cumpliéndose los
cuyos vértices serán graficados mediante coordenadas UTM.
una “estimación” del trazado con indicación del área que se estime necesario atravesar,
línea ni las propiedades particulares y fiscales que se atravesarán, bastando sólo indicar
a) En la solicitud de concesión provisional, no se requiere indicar el trazado de la
Se simplifica el procedimiento, en especial los siguientes aspectos:
1. Concesiones provisionales
dos instrumentos totalmente distintos y que intentan resolver problemáticas diferentes.
continuará siendo indispensable para desarrollar los proyectos eléctricos, porque se trata de
implemente dicha Carretera, ello no implica que este mecanismo caiga en desuso, sino que
el concepto de Carretera Eléctrica Pública. Se encarga de dejar en claro que una vez que se
coloca a esta iniciativa como una pieza esencial dentro del plan que implica implementar
El mensaje del ejecutivo se hace cargo de la necesidad de modernizar esta operatoria y
administrativas y judiciales.
misión, quienes pueden hacer valer adecuadamente sus derechos en diversas instancias
los derechos de los propietarios de los predios afectados por el paso de las líneas de trans-
estableciendo un adecuado equilibrio entre la rapidez que estos procesos requieren con
proyecto porque introduce modificaciones que van en el sentido de apurar los trámites,
acabada de sus méritos y carencias. El nuevo proyecto de ley del ejecutivo es un buen
procedimiento de concesiones eléctricas, boletín 8270-08, de modo de tener una visión
Analizaremos las principales novedades que trae el proyecto de ley que mejora el
VI. PRINCIPALES NOVEDADES DEL PROYECTO DE LEY
las ya señaladas.
una concesión oportuna, o si son necesarias algunas reformas o mejoras adicionales a
los trámites, dar mayor certidumbre a los involucrados y lograr los beneficios que tiene
Diputados. En particular, nos ayudará para dilucidar si cumple con el objetivo de acelerar
en actual tramitación, ingresado en el mes de mayo de 2012 a través de la Cámara de
A continuación examinaremos las principales novedades que trae el proyecto de ley
las obras.
vi) Mejora la seguridad global del sistema, cuando se han puesto a tiempo en servicio
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
vi) Mejora la seguridad global del sistema, cuando se han puesto a tiempo en servicio
las obras.
A continuación examinaremos las principales novedades que trae el proyecto de ley
en actual tramitación, ingresado en el mes de mayo de 2012 a través de la Cámara de
Diputados. En particular, nos ayudará para dilucidar si cumple con el objetivo de acelerar
los trámites, dar mayor certidumbre a los involucrados y lograr los beneficios que tiene
una concesión oportuna, o si son necesarias algunas reformas o mejoras adicionales a
las ya señaladas.
VI. PRINCIPALES NOVEDADES DEL PROYECTO DE LEY
Analizaremos las principales novedades que trae el proyecto de ley que mejora el
procedimiento de concesiones eléctricas, boletín 8270-08, de modo de tener una visión
acabada de sus méritos y carencias. El nuevo proyecto de ley del ejecutivo es un buen
proyecto porque introduce modificaciones que van en el sentido de apurar los trámites,
estableciendo un adecuado equilibrio entre la rapidez que estos procesos requieren con
los derechos de los propietarios de los predios afectados por el paso de las líneas de trans-
misión, quienes pueden hacer valer adecuadamente sus derechos en diversas instancias
administrativas y judiciales.
El mensaje del ejecutivo se hace cargo de la necesidad de modernizar esta operatoria y
coloca a esta iniciativa como una pieza esencial dentro del plan que implica implementar
el concepto de Carretera Eléctrica Pública. Se encarga de dejar en claro que una vez que se
implemente dicha Carretera, ello no implica que este mecanismo caiga en desuso, sino que
continuará siendo indispensable para desarrollar los proyectos eléctricos, porque se trata de
dos instrumentos totalmente distintos y que intentan resolver problemáticas diferentes.
1. Concesiones provisionales
Se simplifica el procedimiento, en especial los siguientes aspectos:
a) En la solicitud de concesión provisional, no se requiere indicar el trazado de la
línea ni las propiedades particulares y fiscales que se atravesarán, bastando sólo indicar
una “estimación” del trazado con indicación del área que se estime necesario atravesar,
cuyos vértices serán graficados mediante coordenadas UTM.
b) Se establece un plazo de 15 días para revisar los antecedentes y, cumpliéndose los
requisitos específicos señalados, debe declararse admisible.
c) Si de la revisión de antecedentes SEC advierte incumplimiento, debe señalarlo al
solicitante para que en el breve plazo de 15 días (prorrogable por otros 7 días) solucione
los aspectos observados y, en caso de no hacerlo, se desestima su solicitud. En caso de
cumplirse, declara admisible la solicitud y la publica en su sitio electrónico. Lo anterior
da certeza jurídica al solicitante.
d) Se elimina la publicación en el Diario Oficial de la solicitud de concesión provi-
sional. En cambio, se mantiene la publicación en un diario de circulación nacional por
Actas de Derecho de Energía Nº 2 235
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 LEGISLACIÓN COMENTADA
dos días consecutivos y agrega una publicación por dos días consecutivos en un diario
de circulación regional.
e) Se sustituye la posibilidad de presentar reclamos en aquello que pudiere afectar a
los interesados, por la posibilidad de plantear observaciones a la solicitud de concesión,
las que deben fundarse únicamente en el incumplimiento de alguno de los requisitos que
debe contener la solicitud. Con esta precisión se da mayor objetividad a las observaciones
y se limita la discrecionalidad para efectuar y acoger observaciones.
f ) Se reduce el plazo para contestar las observaciones de 30 a 20 días, pudiendo
prorrogarse por otros 10 días.
g) Se reduce el plazo máximo que tiene la SEC para resolver de 90 días a 20 días,
desde el vencimiento del plazo para contestar las observaciones.
h) Para efectos de las observaciones y de las peticiones de perjuicios, se elimina la
expresión “afectados” y se reemplaza por “los dueños de las propiedades u otros inte-
resados”. Se entiende por otros interesados a los poseedores o meros tenedores de las
propiedades afectadas.
2. Presentación de la solicitud de concesión definitiva y admisibilidad
a) La solicitud de concesión definitiva se presenta directamente ante la SEC con
copia al Ministerio y no al revés como es actualmente, con lo que se ahorra un tiempo
que estaba perdido.
b) En la solicitud debe acompañarse, aparte de los planos especiales de servidumbres que
se impondrán, las escrituras de servidumbres voluntarias que se hubieren constituido.
c) En 15 días SEC debe revisar los antecedentes y pronunciarse sobre la admisibilidad
de la solicitud, debiendo sólo revisar el cumplimiento de los requisitos formales señalados
en la ley, la que se publica en el sitio electrónico de la SEC.
d) Si no cumple los requisitos se otorga un plazo de 15 días, prorrogable por otros 7
días, para que complemente lo que falta y una vez efectuado esto, lo declara admisible.
De lo contrario, lo desecha de plano y concluye el procedimiento.
3. Modalidades de notificación
a) La carga de la notificación de los planos especiales se cambia de la SEC al soli-
citante.
b) Se eliminan la notificación a través de la Intendencia, Gobernación y Municipa-
lidades y se mantienen sólo dos modalidades de notificación: la judicial y la notarial.
c) Si se acredita haber agotado las vías de notificación anterior, entonces el juez puede
autorizar la notificación por avisos, cuando no fue posible determinar la residencia o
individualidad de los dueños de las propiedades afectadas o porque su número dificulte
considerablemente la práctica de la diligencia. Este especial medio de notificación, po-
dría llegar a ser muy útil si acaso se reduce el nivel de exigencias que hoy tiene previsto
el proyecto.
236 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 236
el proyecto.
dría llegar a ser muy útil si acaso se reduce el nivel de exigencias que hoy tiene previsto
considerablemente la práctica de la diligencia. Este especial medio de notificación, po-
individualidad de los dueños de las propiedades afectadas o porque su número dificulte
autorizar la notificación por avisos, cuando no fue posible determinar la residencia o
c) Si se acredita haber agotado las vías de notificación anterior, entonces el juez puede
lidades y se mantienen sólo dos modalidades de notificación: la judicial y la notarial.
b) Se eliminan la notificación a través de la Intendencia, Gobernación y Municipa-
citante.
a) La carga de la notificación de los planos especiales se cambia de la SEC al soli-
3. Modalidades de notificación
De lo contrario, lo desecha de plano y concluye el procedimiento.
días, para que complemente lo que falta y una vez efectuado esto, lo declara admisible.
d) Si no cumple los requisitos se otorga un plazo de 15 días, prorrogable por otros 7
en la ley, la que se publica en el sitio electrónico de la SEC.
de la solicitud, debiendo sólo revisar el cumplimiento de los requisitos formales señalados
c) En 15 días SEC debe revisar los antecedentes y pronunciarse sobre la admisibilidad
se impondrán, las escrituras de servidumbres voluntarias que se hubieren constituido.
b) En la solicitud debe acompañarse, aparte de los planos especiales de servidumbres que
que estaba perdido.
copia al Ministerio y no al revés como es actualmente, con lo que se ahorra un tiempo
a) La solicitud de concesión definitiva se presenta directamente ante la SEC con
2. Presentación de la solicitud de concesión definitiva y admisibilidad
propiedades afectadas.
resados”. Se entiende por otros interesados a los poseedores o meros tenedores de las
expresión “afectados” y se reemplaza por “los dueños de las propiedades u otros inte-
h) Para efectos de las observaciones y de las peticiones de perjuicios, se elimina la
desde el vencimiento del plazo para contestar las observaciones.
g) Se reduce el plazo máximo que tiene la SEC para resolver de 90 días a 20 días,
prorrogarse por otros 10 días.
f ) Se reduce el plazo para contestar las observaciones de 30 a 20 días, pudiendo
y se limita la discrecionalidad para efectuar y acoger observaciones.
debe contener la solicitud. Con esta precisión se da mayor objetividad a las observaciones
las que deben fundarse únicamente en el incumplimiento de alguno de los requisitos que
los interesados, por la posibilidad de plantear observaciones a la solicitud de concesión,
e) Se sustituye la posibilidad de presentar reclamos en aquello que pudiere afectar a
de circulación regional.
dos días consecutivos y agrega una publicación por dos días consecutivos en un diario
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237 Actas de Derecho de Energía Nº 2
plazo de 15 días, pudiendo solicitar prórroga por 7 días.
visional. Solicitante debe acompañar los antecedentes complementarios dentro de un
a) SEC tiene 15 días para pronunciarse de la admisibilidad de una concesión pro-
6. Reducción general de plazos legales o establecimiento de plazos que hoy no existen
evacuar su informe es de 60 días y el del Ministerio para dictar el decreto es de 15 días.
la cual se computará el plazo para que SEC evacue su informe. El plazo de SEC para
u oposiciones, el solicitante puede pedir que se certifique dicha circunstancia, fecha desde
f) Se establece claramente que una vez vencido el plazo para responder las observaciones
predio.
presentar oposiciones u observaciones. Ellos son los poseedores o meros tenedores del
e) Por último se precisa el término interesado que, además, de los dueños, pueden
propuesta sobre este punto.
posteriores se ventilan de acuerdo a las normas del juicio sumario. Por ello se hace una
el artículo 68 como en el artículo 71 de la ley vigente, se establece que las cuestiones
hay cuestiones posteriores a la concesión, con motivo del ejercicio. En efecto, tanto en
ley actual establece el derecho de recurrir al juez con el procedimiento sumario cuando
se le dé la facultad de recurrir ante el juez durante el proceso de oposiciones, ya que la
la que si se otorga por el solicitante, el juez debe alzar la medida. Llama la atención que
paralización de las obras cuando el perjuicio es irreparable, pero debe fijar una caución
el juez, quien conocerá según las reglas del juicio sumario. El juez sólo podrá decretar la
d) Se establece que quien se considere afectado por la concesión podrá recurrir ante
c) SEC tiene un plazo de 5 días para dar traslado de las oposiciones.
desechadas de plano. Lo mismo ocurre con las que se presenten fuera de plazo.
b) Las observaciones u oposiciones que no se funden en las causales señaladas serán
sólo pueden establecerse líneas de distribución de baja tensión.
porque hay huertos, parques, jardines o patios que dependen de edificios, en cuyo caso
predio, para que se aprovechen las existentes, o porque existen edificios en el trazado o
que señalan los artículos 53 y 54, esto es, en que existen líneas previas en el mismo
formales de la solicitud. Las oposiciones, en cambio, sólo pueden basarse en las causales
predios no declarados en la solicitud o en el incumplimiento de alguno de los requisitos
concesión o del dueño del mismo, en el hecho de que la franja de seguridad abarque
servaciones sólo pueden basarse en la errónea identificación del predio afectado por la
a) El proyecto distingue con claridad las observaciones de las oposiciones. Las ob-
5. Oposiciones y observaciones. Causales, plazos y legitimados activos
por ejemplo aquellos de la Ley Nº 20.283 sobre Bosque Nativo.
sionario, para efectos de iniciar el trámite de permisos que exigen tal condición, como
Se asimila al peticionario, cuya solicitud ha sido declarada admisible, con el conce-
4. Ficción para efectos de otras solicitudes
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
4. Ficción para efectos de otras solicitudes
Se asimila al peticionario, cuya solicitud ha sido declarada admisible, con el conce-
sionario, para efectos de iniciar el trámite de permisos que exigen tal condición, como
por ejemplo aquellos de la Ley Nº 20.283 sobre Bosque Nativo.
5. Oposiciones y observaciones. Causales, plazos y legitimados activos
a) El proyecto distingue con claridad las observaciones de las oposiciones. Las ob-
servaciones sólo pueden basarse en la errónea identificación del predio afectado por la
concesión o del dueño del mismo, en el hecho de que la franja de seguridad abarque
predios no declarados en la solicitud o en el incumplimiento de alguno de los requisitos
formales de la solicitud. Las oposiciones, en cambio, sólo pueden basarse en las causales
que señalan los artículos 53 y 54, esto es, en que existen líneas previas en el mismo
predio, para que se aprovechen las existentes, o porque existen edificios en el trazado o
porque hay huertos, parques, jardines o patios que dependen de edificios, en cuyo caso
sólo pueden establecerse líneas de distribución de baja tensión.
b) Las observaciones u oposiciones que no se funden en las causales señaladas serán
desechadas de plano. Lo mismo ocurre con las que se presenten fuera de plazo.
c) SEC tiene un plazo de 5 días para dar traslado de las oposiciones.
d) Se establece que quien se considere afectado por la concesión podrá recurrir ante
el juez, quien conocerá según las reglas del juicio sumario. El juez sólo podrá decretar la
paralización de las obras cuando el perjuicio es irreparable, pero debe fijar una caución
la que si se otorga por el solicitante, el juez debe alzar la medida. Llama la atención que
se le dé la facultad de recurrir ante el juez durante el proceso de oposiciones, ya que la
ley actual establece el derecho de recurrir al juez con el procedimiento sumario cuando
hay cuestiones posteriores a la concesión, con motivo del ejercicio. En efecto, tanto en
el artículo 68 como en el artículo 71 de la ley vigente, se establece que las cuestiones
posteriores se ventilan de acuerdo a las normas del juicio sumario. Por ello se hace una
propuesta sobre este punto.
e) Por último se precisa el término interesado que, además, de los dueños, pueden
presentar oposiciones u observaciones. Ellos son los poseedores o meros tenedores del
predio.
f) Se establece claramente que una vez vencido el plazo para responder las observaciones
u oposiciones, el solicitante puede pedir que se certifique dicha circunstancia, fecha desde
la cual se computará el plazo para que SEC evacue su informe. El plazo de SEC para
evacuar su informe es de 60 días y el del Ministerio para dictar el decreto es de 15 días.
6. Reducción general de plazos legales o establecimiento de plazos que hoy no existen
a) SEC tiene 15 días para pronunciarse de la admisibilidad de una concesión pro-
visional. Solicitante debe acompañar los antecedentes complementarios dentro de un
plazo de 15 días, pudiendo solicitar prórroga por 7 días.
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 LEGISLACIÓN COMENTADA
b) Declarada admisible la concesión provisional, el solicitante debe hacer las publi-
caciones dentro del plazo de 15 días.
c) Se reduce el plazo para hacer observaciones a la solicitud de concesión provisional
de 30 a 20 días.
d) El plazo para contestar las observaciones de una solicitud de concesión provisional
se reduce de 30 a 20 días, prorrogables por otros 10 días.
e) Se reduce el plazo que tiene la SEC para resolver las observaciones de 90 días a
20 días.
f ) Se establece un nuevo plazo de 15 días para que SEC revise los antecedentes de
una solicitud de concesión definitiva. Solicitante debe acompañar los antecedentes
complementarios dentro de un plazo de 15 días, pudiendo solicitar prórroga por 7
días.
g) Declarada admisible la concesión definitiva, el solicitante debe hacer las publica-
ciones dentro del plazo de 15 días.
h) Se reduce el plazo para plantear oposiciones y observaciones de 30 a 20 días.
i) Se establece un plazo nuevo de 5 días para que SEC ponga en conocimiento del
solicitante las observaciones y oposiciones.
j) Se reduce el plazo para contestar las oposiciones de 30 a 20 días.
k) Se establece un plazo de 60 días para que SEC evacue su informe sobre la conce-
sión, el que se cuenta desde que vence el plazo para responder todas las oposiciones u
observaciones, lo cual se puede solicitar que se certifique por la SEC.
l) Se reduce de 120 días a 15 días el plazo que tiene el Ministerio para dictar el
decreto de concesión.
m) El plazo para reducir a escritura pública el decreto de concesión, se reduce de 30
a 15 días, que se cuentan desde que se publica en el Diario Oficial.
n) Se reduce el plazo de 30 días a 20 días para reclamar del avalúo de la Comisión
Tasadora, a contar de la fecha de notificación del informe de tasación.
7. Procedimiento de tasación de predios. Comisión tasadora y momento en que se constituye
a) Con la reforma no es necesario esperar tener la concesión para solicitar que se
designe la comisión tasadora, ella se puede pedir desde que expira el plazo para presentar
observaciones u oposiciones del último notificado.
b) Se puede pedir la designación de una o más comisiones tasadoras.
c) Se establecen sanciones para el caso que no evacuen su informe de tasación dentro
de plazo, que son 20 días desde la última visita a terreno, según programa aprobado
por SEC. Además, de ser sancionados no pueden integrar otra comisión dentro de los
12 meses siguientes.
d) La notificación a los propietarios y al concesionario del informe de tasación, se
hará mediante carta certificada y, en caso de no existir correos, el solicitante puede en-
cargar una notificación notarial. De no poderse notificar por las vías anteriores, se puede
solicitar al juez que autorice la notificación por avisos.
238 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 223 - 256 [2012]
Páginas 223 - 256 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 238
solicitar al juez que autorice la notificación por avisos.
cargar una notificación notarial. De no poderse notificar por las vías anteriores, se puede
hará mediante carta certificada y, en caso de no existir correos, el solicitante puede en-
d) La notificación a los propietarios y al concesionario del informe de tasación, se
12 meses siguientes.
por SEC. Además, de ser sancionados no pueden integrar otra comisión dentro de los
de plazo, que son 20 días desde la última visita a terreno, según programa aprobado
c) Se establecen sanciones para el caso que no evacuen su informe de tasación dentro
b) Se puede pedir la designación de una o más comisiones tasadoras.
observaciones u oposiciones del último notificado.
designe la comisión tasadora, ella se puede pedir desde que expira el plazo para presentar
a) Con la reforma no es necesario esperar tener la concesión para solicitar que se
7. Procedimiento de tasación de predios. Comisión tasadora y momento en que se constituye
Tasadora, a contar de la fecha de notificación del informe de tasación.
n) Se reduce el plazo de 30 días a 20 días para reclamar del avalúo de la Comisión
a 15 días, que se cuentan desde que se publica en el Diario Oficial.
m) El plazo para reducir a escritura pública el decreto de concesión, se reduce de 30
decreto de concesión.
l) Se reduce de 120 días a 15 días el plazo que tiene el Ministerio para dictar el
observaciones, lo cual se puede solicitar que se certifique por la SEC.
sión, el que se cuenta desde que vence el plazo para responder todas las oposiciones u
k) Se establece un plazo de 60 días para que SEC evacue su informe sobre la conce-
j) Se reduce el plazo para contestar las oposiciones de 30 a 20 días.
solicitante las observaciones y oposiciones.
i) Se establece un plazo nuevo de 5 días para que SEC ponga en conocimiento del
h) Se reduce el plazo para plantear oposiciones y observaciones de 30 a 20 días.
ciones dentro del plazo de 15 días.
g) Declarada admisible la concesión definitiva, el solicitante debe hacer las publica-
días.
complementarios dentro de un plazo de 15 días, pudiendo solicitar prórroga por 7
una solicitud de concesión definitiva. Solicitante debe acompañar los antecedentes
f ) Se establece un nuevo plazo de 15 días para que SEC revise los antecedentes de
20 días.
e) Se reduce el plazo que tiene la SEC para resolver las observaciones de 90 días a
se reduce de 30 a 20 días, prorrogables por otros 10 días.
d) El plazo para contestar las observaciones de una solicitud de concesión provisional
de 30 a 20 días.
c) Se reduce el plazo para hacer observaciones a la solicitud de concesión provisional
caciones dentro del plazo de 15 días.
b) Declarada admisible la concesión provisional, el solicitante debe hacer las publi-
LEGISLACIÓN COMENTADA
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obtener las concesiones eléctricas, hay aspectos que requieren ajustes y otros ser acla-
Si bien el proyecto presenta claros mejoramientos en el procedimiento legal para
V. PROPUESTAS DE MEJORAS AL PROYECTO
nen. De otro modo, muchas de estas modificaciones no cumplirán su objetivo.
es que una vez que entren en vigencia, ellos sean cumplidos por los agentes que intervie-
De lo dicho se desprende que los plazos se acortan considerablemente. Lo importante
lugar específico.
y no quedar con todo el trazado paralizado cuando hay problemas puntuales en algún
muy beneficioso, ya que permite avanzar en las áreas que presenten menos dificultades
cualquier momento pedir la división de la concesión en dos o más tramos, lo que resulta
Tratándose de proyectos para establecer líneas de transporte, el solicitante puede en
11. División de proyectos con varias concesiones
de dos años. Debe aclararse este punto, para lo cual se propone una redacción.
posibilidad de parar o detener las obras, ya que un arbitraje puede tener una extensión
considere compatibles ambas concesiones, pero debe establecerse claramente que no hay
expresiones que usa el proyecto de ley –“serán” sometidas–. Se valora que el legislador
de un árbitro mixto. Se puede interpretar que se trata de un arbitraje forzoso, por las
de su ejercicio o con motivo de sus respectivas labores, serán sometidas a la decisión
titulares de concesiones de otra naturaleza, como las mineras o geotérmicas, con ocasión
Las dificultades que se susciten entre dos o más concesiones eléctricas o entre éstas y
10. Colisión con otras concesiones
de la tasación de la comisión tasadora, incrementada en un 20%.
La servidumbre legal se entiende constituida desde que se efectúa la consignación
9. Momento en que se perfecciona la servidumbre
práctico, especialmente cuando el que reclama es el concesionario.
podrá entregar al dueño del predio el 50% del valor consignado, lo que despeja un tema
c) En caso de reclamación de la tasación por cualquiera de las partes, el juez sólo
posesión material del predio.
sionario acerca del informe de tasación, no son obstáculo para el otorgamiento de la
b) También se aclara que tanto la reclamación del propietario como la del conce-
previo traslado.
para que el juez respectivo lo ponga en posesión material del predio de inmediato y sin
informe de tasación más el comprobante de consignación, da derecho al concesionario
es voluntaria y por lo tanto, no es contenciosa. Con una copia autorizada por SEC del
a) Se clarifica que la gestión judicial para obtener la posesión material de los predios,
0OSESI˜NMaterial. Naturaleza del trámite
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
0OSESI˜NMaterial. Naturaleza del trámite
a) Se clarifica que la gestión judicial para obtener la posesión material de los predios,
es voluntaria y por lo tanto, no es contenciosa. Con una copia autorizada por SEC del
informe de tasación más el comprobante de consignación, da derecho al concesionario
para que el juez respectivo lo ponga en posesión material del predio de inmediato y sin
previo traslado.
b) También se aclara que tanto la reclamación del propietario como la del conce-
sionario acerca del informe de tasación, no son obstáculo para el otorgamiento de la
posesión material del predio.
c) En caso de reclamación de la tasación por cualquiera de las partes, el juez sólo
podrá entregar al dueño del predio el 50% del valor consignado, lo que despeja un tema
práctico, especialmente cuando el que reclama es el concesionario.
9. Momento en que se perfecciona la servidumbre
La servidumbre legal se entiende constituida desde que se efectúa la consignación
de la tasación de la comisión tasadora, incrementada en un 20%.
10. Colisión con otras concesiones
Las dificultades que se susciten entre dos o más concesiones eléctricas o entre éstas y
titulares de concesiones de otra naturaleza, como las mineras o geotérmicas, con ocasión
de su ejercicio o con motivo de sus respectivas labores, serán sometidas a la decisión
de un árbitro mixto. Se puede interpretar que se trata de un arbitraje forzoso, por las
expresiones que usa el proyecto de ley –“serán” sometidas–. Se valora que el legislador
considere compatibles ambas concesiones, pero debe establecerse claramente que no hay
posibilidad de parar o detener las obras, ya que un arbitraje puede tener una extensión
de dos años. Debe aclararse este punto, para lo cual se propone una redacción.
11. División de proyectos con varias concesiones
Tratándose de proyectos para establecer líneas de transporte, el solicitante puede en
cualquier momento pedir la división de la concesión en dos o más tramos, lo que resulta
muy beneficioso, ya que permite avanzar en las áreas que presenten menos dificultades
y no quedar con todo el trazado paralizado cuando hay problemas puntuales en algún
lugar específico.
De lo dicho se desprende que los plazos se acortan considerablemente. Lo importante
es que una vez que entren en vigencia, ellos sean cumplidos por los agentes que intervie-
nen. De otro modo, muchas de estas modificaciones no cumplirán su objetivo.
V. PROPUESTAS DE MEJORAS AL PROYECTO
Si bien el proyecto presenta claros mejoramientos en el procedimiento legal para
obtener las concesiones eléctricas, hay aspectos que requieren ajustes y otros ser acla-
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rados, porque no existe seguridad respecto de los beneficios para el propósito que se de los propietarios por alguna de las vías...”.
persigue. vías...”, por la siguiente: “En caso que los planos no puedan ser puestos en conocimiento
Las principales propuestas son las siguientes, haciendo referencia a los artículos del Propuesta: reemplazar la frase inicial “Si el solicitante acredita haber agotado todas las
proyecto de ley: haría en la práctica mucho más engorroso el procedimiento de notificación.
antes de recurrir a la notificación por avisos, lo que resultaría imposible de acreditar y
a) Artículo 20, inciso segundo. Es necesario que SEC tenga un plazo para dar traslado de
d) Artículo 27. El inciso tercero. Se exige que se agoten las otras vías de notificación
las observaciones y oposiciones similar a lo que se propone en el artículo 28 del proyecto
el auxilio de la fuerza pública, si así lo hubiere solicitado”.
para las concesiones definitivas. Lo mismo es aplicable a la comunicación a Bienes Na-
para acceder al predio para los estudios y mediciones, otorgándosele, en el mismo acto,
cionales del artículo 20, inciso primero, es decir, que se establezca un plazo para ello.
tribunal en caso de negativa de recibirlo o de ausencia, quedando facultado el solicitante
Propuestas: i) en el inciso primero, agregar después de “y previa comunicación al Ministerio
nuación; “Dichos montos se pagarán al propietario o se consignarán a su nombre en el
de Bienes Nacionales en el caso de afectar terrenos fiscales”, la frase “realizada por la Super-
eliminando la frase “que les provocaren los permisos referidos”. Luego agregar a conti-
intendencia dentro de los 5 días siguientes a la declaración de admisibilidad”; ii) en el inciso
sados por las actividades asociadas a los permisos referidos en sus predios o heredades”,
segundo, reemplazar la frase “La Superintendencia pondrá al solicitante en conocimiento
Propuesta: agregar después de la expresión “perjuicios”, la frase “efectivamente cau-
de las observaciones para que las conteste en un plazo máximo de...” por la siguiente: “ La
auxilio de la fuerza pública.
Superintendencia, dentro del plazo de cinco días de recibidas las observaciones, pondrá al
agregarse expresamente la posibilidad de consignar y la facultad del juez para otorgar el
solicitante en conocimiento de ellas para que las conteste en un plazo máximo de...”.
paralizar el curso de las actividades amparadas por tales permisos. Adicionalmente debe
b) Artículo 22. En el inciso primero. Es necesario que el juez, una vez otorgada la con-
a tales permisos y que en ningún caso la regulación de los perjuicios será motivo para
cesión provisional por la SEC, no entre al análisis de mérito de la misma, ya que se puede
precisar que se trata de los perjuicios efectivamente causados por las actividades asociadas
convertir en otra instancia para otorgar el permiso que es inherente a la concesión.
c) Artículo 22. En el inciso segundo. La regulación de los perjuicios por el juez debe
Propuesta: Agregar a continuación del inciso primero, después de un punto seguido
de la fuerza pública en caso de oposición”.
lo siguiente: “Dicho permiso será otorgado por el juez respectivo sin más trámite, con la
sola presentación de la resolución de concesión provisional, debiendo otorgar el auxilio
sola presentación de la resolución de concesión provisional, debiendo otorgar el auxilio
lo siguiente: “Dicho permiso será otorgado por el juez respectivo sin más trámite, con la
de la fuerza pública en caso de oposición”.
Propuesta: Agregar a continuación del inciso primero, después de un punto seguido
c) Artículo 22. En el inciso segundo. La regulación de los perjuicios por el juez debe
convertir en otra instancia para otorgar el permiso que es inherente a la concesión.
precisar que se trata de los perjuicios efectivamente causados por las actividades asociadas
cesión provisional por la SEC, no entre al análisis de mérito de la misma, ya que se puede
a tales permisos y que en ningún caso la regulación de los perjuicios será motivo para
b) Artículo 22. En el inciso primero. Es necesario que el juez, una vez otorgada la con-
paralizar el curso de las actividades amparadas por tales permisos. Adicionalmente debe
solicitante en conocimiento de ellas para que las conteste en un plazo máximo de...”.
agregarse expresamente la posibilidad de consignar y la facultad del juez para otorgar el
Superintendencia, dentro del plazo de cinco días de recibidas las observaciones, pondrá al
auxilio de la fuerza pública.
de las observaciones para que las conteste en un plazo máximo de...” por la siguiente: “ La
Propuesta: agregar después de la expresión “perjuicios”, la frase “efectivamente cau-
segundo, reemplazar la frase “La Superintendencia pondrá al solicitante en conocimiento
sados por las actividades asociadas a los permisos referidos en sus predios o heredades”,
intendencia dentro de los 5 días siguientes a la declaración de admisibilidad”; ii) en el inciso
eliminando la frase “que les provocaren los permisos referidos”. Luego agregar a conti-
de Bienes Nacionales en el caso de afectar terrenos fiscales”, la frase “realizada por la Super-
nuación; “Dichos montos se pagarán al propietario o se consignarán a su nombre en el
Propuestas: i) en el inciso primero, agregar después de “y previa comunicación al Ministerio
tribunal en caso de negativa de recibirlo o de ausencia, quedando facultado el solicitante
cionales del artículo 20, inciso primero, es decir, que se establezca un plazo para ello.
para acceder al predio para los estudios y mediciones, otorgándosele, en el mismo acto,
para las concesiones definitivas. Lo mismo es aplicable a la comunicación a Bienes Na-
el auxilio de la fuerza pública, si así lo hubiere solicitado”.
las observaciones y oposiciones similar a lo que se propone en el artículo 28 del proyecto
d) Artículo 27. El inciso tercero. Se exige que se agoten las otras vías de notificación
a) Artículo 20, inciso segundo. Es necesario que SEC tenga un plazo para dar traslado de
antes de recurrir a la notificación por avisos, lo que resultaría imposible de acreditar y
haría en la práctica mucho más engorroso el procedimiento de notificación. proyecto de ley:
Propuesta: reemplazar la frase inicial “Si el solicitante acredita haber agotado todas las Las principales propuestas son las siguientes, haciendo referencia a los artículos del
vías...”, por la siguiente: “En caso que los planos no puedan ser puestos en conocimiento persigue.
de los propietarios por alguna de las vías...”. rados, porque no existe seguridad respecto de los beneficios para el propósito que se

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y los tribunales en etapas posteriores. Adicionalmente, siempre está abierta la posibilidad
la posibilidad de reclamar de la tasación ante el tribunal en el artículo 68 de la Ley actual
que hace la SEC y luego la revisión que hace la Contraloría del decreto de concesión, con
se encuentra adecuadamente garantizado con los plazos para oponerse, con la resolución
contencioso ante el tribunal. La protección y cautela de los derechos de los propietarios
juicio sumario. Si se mantienen estos incisos, el procedimiento se transformaría en uno
posteriores de cualquier naturaleza a que dieren lugar las servidumbres, se tramitarán en
oposiciones. Adicionalmente, el artículo 71 de la ley actual señala que todas las cuestiones
la tasación de la comisión, en conformidad con el artículo 68, pero no para revisar las
material y regulación de la indemnización cuando el propietario no se conforma con
existe. En efecto, actualmente el juez interviene para la consignación y toma de posesión
agregaría más procedimientos, trámites y una nueva instancia de revisión, que hoy no
una verdadera nueva instancia, lo que no ocurre con la legislación actual. Este artículo
Primero revisaría la SEC las oposiciones y las observaciones y luego sería el juez en
ya que se generaría una doble instancia para poder oponerse a la solicitud de concesión.
h) Artículo 27 TER. En este nuevo artículo, se debe eliminar el antepenúltimo inciso,
sin más trámite la notificación por avisos”.
afectadas sin que hubieren tenido éxito en la diligencia, en cuyo caso el juez ordenará
judicial, en su caso, de haber buscado en dos días distintos a los dueños de las propiedades
vías antes señaladas, si el solicitante exhibe al juez la constancia notarial o del receptor
“Se entenderá que no se han podido poner en conocimiento de los propietarios por las
miento de los propietarios por alguna de las vías…”. Luego en el mismo inciso agregar:
las vías…” por la siguiente: “En caso que los planos no puedan ser puestos en conoci-
Propuesta: Reemplazar la frase inicial “Si el solicitante acredita haber agotado todas
en la práctica mucho más engorroso el procedimiento de notificación.
de recurrir a la notificación por avisos, lo que resultaría imposible de acreditar y haría
g) Artículo 27, inciso tercero. Se exige que se agoten las otras vías de notificación antes
5 días siguientes de declarada la admisibilidad”.
Propuesta: Agregar, después de… “dichos planos especiales”, la frase “dentro de los
provisionales.
conocimiento los planos de los Bienes Fiscales, al igual que en el caso de las concesiones
f ) Artículo 27, inciso primero. Es necesario fijar un plazo para que la SEC ponga en
la SEC emitirá un certificado a petición del solicitante”.
Propuesta: Agregar, al final, después de la “Superintendencia”, la frase “para lo cual
concesión está en trámite.
e) Artículo 25, inciso final. Se debe establecer la forma en que se acreditará que la
avisos”.
éxito en la diligencia, en cuyo caso el juez ordenará sin más trámite la notificación por
dos días distintos a los dueños de las propiedades afectadas sin que hubieren tenido
al juez la constancia notarial o del receptor judicial, en su caso, de haber buscado en
conocimiento de los propietarios por las vías antes señaladas, si el solicitante exhibe
Luego en el mismo inciso agregar: “Se entenderá que no se han podido poner en
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
Luego en el mismo inciso agregar: “Se entenderá que no se han podido poner en
conocimiento de los propietarios por las vías antes señaladas, si el solicitante exhibe
al juez la constancia notarial o del receptor judicial, en su caso, de haber buscado en
dos días distintos a los dueños de las propiedades afectadas sin que hubieren tenido
éxito en la diligencia, en cuyo caso el juez ordenará sin más trámite la notificación por
avisos”.
e) Artículo 25, inciso final. Se debe establecer la forma en que se acreditará que la
concesión está en trámite.
Propuesta: Agregar, al final, después de la “Superintendencia”, la frase “para lo cual
la SEC emitirá un certificado a petición del solicitante”.
f ) Artículo 27, inciso primero. Es necesario fijar un plazo para que la SEC ponga en
conocimiento los planos de los Bienes Fiscales, al igual que en el caso de las concesiones
provisionales.
Propuesta: Agregar, después de… “dichos planos especiales”, la frase “dentro de los
5 días siguientes de declarada la admisibilidad”.
g) Artículo 27, inciso tercero. Se exige que se agoten las otras vías de notificación antes
de recurrir a la notificación por avisos, lo que resultaría imposible de acreditar y haría
en la práctica mucho más engorroso el procedimiento de notificación.
Propuesta: Reemplazar la frase inicial “Si el solicitante acredita haber agotado todas
las vías…” por la siguiente: “En caso que los planos no puedan ser puestos en conoci-
miento de los propietarios por alguna de las vías…”. Luego en el mismo inciso agregar:
“Se entenderá que no se han podido poner en conocimiento de los propietarios por las
vías antes señaladas, si el solicitante exhibe al juez la constancia notarial o del receptor
judicial, en su caso, de haber buscado en dos días distintos a los dueños de las propiedades
afectadas sin que hubieren tenido éxito en la diligencia, en cuyo caso el juez ordenará
sin más trámite la notificación por avisos”.
h) Artículo 27 TER. En este nuevo artículo, se debe eliminar el antepenúltimo inciso,
ya que se generaría una doble instancia para poder oponerse a la solicitud de concesión.
Primero revisaría la SEC las oposiciones y las observaciones y luego sería el juez en
una verdadera nueva instancia, lo que no ocurre con la legislación actual. Este artículo
agregaría más procedimientos, trámites y una nueva instancia de revisión, que hoy no
existe. En efecto, actualmente el juez interviene para la consignación y toma de posesión
material y regulación de la indemnización cuando el propietario no se conforma con
la tasación de la comisión, en conformidad con el artículo 68, pero no para revisar las
oposiciones. Adicionalmente, el artículo 71 de la ley actual señala que todas las cuestiones
posteriores de cualquier naturaleza a que dieren lugar las servidumbres, se tramitarán en
juicio sumario. Si se mantienen estos incisos, el procedimiento se transformaría en uno
contencioso ante el tribunal. La protección y cautela de los derechos de los propietarios
se encuentra adecuadamente garantizado con los plazos para oponerse, con la resolución
que hace la SEC y luego la revisión que hace la Contraloría del decreto de concesión, con
la posibilidad de reclamar de la tasación ante el tribunal en el artículo 68 de la Ley actual
y los tribunales en etapas posteriores. Adicionalmente, siempre está abierta la posibilidad
Actas de Derecho de Energía Nº 2 241
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 LEGISLACIÓN COMENTADA Páginas 223 - 256 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 242

de solicitar la nulidad de derecho público contra los actos de la administración. Por lo ploración de aguas subterráneas o de derechos de aprovechamiento de aguas, de concesiones
tanto, ambos incisos son innecesarios. y titulares de concesiones mineras, de concesiones de energía geotérmica, de permisos de ex-
Propuesta: eliminar el inciso antepenúltimo. ,ASDIlCULTADESQUESESUSCITENENTREDOSOMÕSTITULARESDECONCESIONESEL£CTRICASOENTRE£STOS
I !RT¤CULO4%2INCISOPEN¢LTIMO. Este inciso debe precisarse en el sentido que eléctricas, la existencia de otros derechos o concesiones constituidos en el predio por terceros.
debe referirse explícitamente a la denuncia de obra nueva que se encuentra regulada en
el Código de Procedimiento Civil, de manera que se entienda que esta medida precau-
toria no es una adicional a aquélla. En efecto, dicha norma señala cuándo el juez puede
paralizar una obra y bajo qué condiciones, pero mantiene vigente la denuncia de obra
nueva regulada en otro cuerpo legal donde también se pueden paralizar las obras sin
condiciones de ninguna especie. Por ello, resulta importante hacer presente que la norma
propuesta en el proyecto de ley, prefiere a la denuncia de obra nueva.
Propuesta: Se propone la siguiente nueva redacción para la parte inicial:
“En el caso que se interponga cualquier acción judicial en contra del proyecto o la solicitud
de concesión, incluida la denuncia de obra nueva regulada en el Código de Procedimiento
Civil, el juez sólo podrá…”.
Alternativamente, se propone agregar a continuación del punto final del artículo:
“En los casos que se hubiere interpuesto una denuncia de obra nueva regulada en los
artículos 930 y 931 del Código Civil y en los artículos 565 a 570 del Código de Procedi-
miento Civil, que diga relación con los trabajos asociados a la concesión, el juez no podrá
proceder a la suspensión de las obras sino en los términos y bajo las condiciones establecidas
en este inciso”.
j) Artículo 27 TER, inciso final. Se definen los “interesados”, pero se estima necesario
que ellos acrediten dicha calidad.
Propuesta: Agregar al final, después de la palabra “afectadas” la frase: “lo que deberá
acreditarse fehacientemente ante la Superintendencia con los documentos respectivos”.
k) En el artículo 31 bis. En el caso de colisión de concesiones el proyecto propone un
arbitraje forzoso, pero ello no resuelve el actual problema de la especulación y paralización
de proyectos con el deliberado propósito de abultar indemnizaciones injustas. Por ello,
consideramos que sólo cabe indemnizar en caso que ambas concesiones sean incompatibles
en su ejercicio, y se trate de obras en explotación en virtud de derechos constituidos con
anterioridad a la solicitud de concesión. Adicionalmente, se debe cubrir el aspecto que
tanto la constitución como la extinción o caducidad de las concesiones mineras están
entregadas por la Constitución al conocimiento de los tribunales ordinarios, por lo que
sería conveniente clarificarlo en la redacción de la norma del arbitraje. En tal caso, la
regulación del ejercicio de ambas concesiones, será resuelta mediante arbitraje.
Propuesta: sustituir el artículo 31 bis por el siguiente:
“No constituirá un obstáculo para el otorgamiento y ejercicio de concesiones o servidumbres
“No constituirá un obstáculo para el otorgamiento y ejercicio de concesiones o servidumbres
Propuesta: sustituir el artículo 31 bis por el siguiente:
regulación del ejercicio de ambas concesiones, será resuelta mediante arbitraje.
sería conveniente clarificarlo en la redacción de la norma del arbitraje. En tal caso, la
entregadas por la Constitución al conocimiento de los tribunales ordinarios, por lo que
tanto la constitución como la extinción o caducidad de las concesiones mineras están
anterioridad a la solicitud de concesión. Adicionalmente, se debe cubrir el aspecto que
en su ejercicio, y se trate de obras en explotación en virtud de derechos constituidos con
consideramos que sólo cabe indemnizar en caso que ambas concesiones sean incompatibles
de proyectos con el deliberado propósito de abultar indemnizaciones injustas. Por ello,
arbitraje forzoso, pero ello no resuelve el actual problema de la especulación y paralización
k) En el artículo 31 bis. En el caso de colisión de concesiones el proyecto propone un
acreditarse fehacientemente ante la Superintendencia con los documentos respectivos”.
Propuesta: Agregar al final, después de la palabra “afectadas” la frase: “lo que deberá
que ellos acrediten dicha calidad.
j) Artículo 27 TER, inciso final. Se definen los “interesados”, pero se estima necesario
en este inciso”.
proceder a la suspensión de las obras sino en los términos y bajo las condiciones establecidas
miento Civil, que diga relación con los trabajos asociados a la concesión, el juez no podrá
artículos 930 y 931 del Código Civil y en los artículos 565 a 570 del Código de Procedi-
“En los casos que se hubiere interpuesto una denuncia de obra nueva regulada en los
Alternativamente, se propone agregar a continuación del punto final del artículo:
Civil, el juez sólo podrá…”.
de concesión, incluida la denuncia de obra nueva regulada en el Código de Procedimiento
“En el caso que se interponga cualquier acción judicial en contra del proyecto o la solicitud
Propuesta: Se propone la siguiente nueva redacción para la parte inicial:
propuesta en el proyecto de ley, prefiere a la denuncia de obra nueva.
condiciones de ninguna especie. Por ello, resulta importante hacer presente que la norma
nueva regulada en otro cuerpo legal donde también se pueden paralizar las obras sin
paralizar una obra y bajo qué condiciones, pero mantiene vigente la denuncia de obra
toria no es una adicional a aquélla. En efecto, dicha norma señala cuándo el juez puede
el Código de Procedimiento Civil, de manera que se entienda que esta medida precau-
debe referirse explícitamente a la denuncia de obra nueva que se encuentra regulada en
eléctricas, la existencia de otros derechos o concesiones constituidos en el predio por terceros. I !RT¤CULO4%2INCISOPEN¢LTIMO. Este inciso debe precisarse en el sentido que
,ASDIlCULTADESQUESESUSCITENENTREDOSOMÕSTITULARESDECONCESIONESEL£CTRICASOENTRE£STOS Propuesta: eliminar el inciso antepenúltimo.
y titulares de concesiones mineras, de concesiones de energía geotérmica, de permisos de ex- tanto, ambos incisos son innecesarios.
ploración de aguas subterráneas o de derechos de aprovechamiento de aguas, de concesiones de solicitar la nulidad de derecho público contra los actos de la administración. Por lo

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dice relación con el procedimiento para obtener las concesiones eléctricas, sino que más
O )NCISOCUARTONUEVOENELART¤CULOFinalmente, hay un aspecto nuevo que no susceptibles de concesión minera conforme con el artículo 7º del Código de Minería, rela-
notificación por avisos sin más trámite”.
afectadas, sin que hubiere tenido éxito en la diligencia, en cuyo caso el juez ordenará la
judicial en su caso, de haber buscado en dos días distintos a los dueños de las propiedades
alguna de las vías señaladas, si el solicitante exhibe al juez un acta notarial o de receptor
“Se entenderá que el avalúo no pudo ponerse en conocimiento de los propietarios por
que se propone para la notificación por avisos de los planos de servidumbre, señalando:
Propuesta 2 para el inciso tercero, en subsidio de la anterior: Establecer la misma idea
Propuesta 1: Eliminar ambos incisos por los fundamentos anteriores.
eliminar ambos incisos, debería regularse la notificación por avisos.
dejar a disposición de los propietarios el informe de tasación en la SEC. En subsidio de
bien se envía a la dirección particular o al predio mismo por parte de la SEC o, por último,
deben haber comparecido generalmente para oponerse y habrán fijado un domicilio, o
que la SEC envíe por carta certificada, ya que los propietarios cuyos predios se han tasado
y se agrega una nueva carga inexistente y se aumentan los plazos innecesariamente. Basta
la actualidad el solicitante no tiene esta obligación de notificación, se encarece el proyecto
previa autorización del juez. No estamos de acuerdo con estos nuevos incisos, dado que en
por carta certificada. Luego en el inciso tercero se da la posibilidad de notificar por avisos,
ción por Notario cuando no hay servicio de correos para el envío del informe de tasación
n) Artículo 65, incisos segundo y tercero. En el inciso segundo señala el caso de notifica-
dentro de los cinco días siguientes de recibido el informe”.
Propuesta: en el inciso primero, reemplazar el punto por una coma, y agregar: “enviada
Tasadora.
en conocimiento la copia autorizada del informe de tasación que recibe de la Comisión
m) Artículo 65, inciso primero. Es necesario indicar un plazo para que la SEC ponga
designada la Comisión Tasadora”.
comunicado al solicitante y a los propietarios dentro de los cinco días siguientes de
Propuesta: agregar en punto seguido lo siguiente: “el programa será elaborado y
el programa de visitas que se menciona.
l) En el artículo 64, inciso segundo. Es necesario que SEC tenga un plazo para elaborar
de proyectos reales en actual desarrollo, explotación o ejecución”.
otros, la antigüedad de la constitución de los derechos unido a la veracidad de la existencia
justicia. Para resolver el conflicto, el juez árbitro tendrá que aplicar como criterios, entre
sobre su extinción o caducidad, materias que corresponderán a los tribunales ordinarios de
pronunciarse sobre la constitución de las concesiones de exploración y explotación mineras o
final del artículo 223 del Código Orgánico de Tribunales. El juez no tendrá competencia para
respectivas labores, serán sometidas a la decisión de un árbitro de los mencionados en el inciso
cionados con proyectos en actual ejecución, y que surjan con ocasión de su ejercicio o de sus
susceptibles de concesión minera conforme con el artículo 7º del Código de Minería, rela-
administrativas o contratos especiales de operación para el aprovechamiento de sustancias no
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
administrativas o contratos especiales de operación para el aprovechamiento de sustancias no
cionados con proyectos en actual ejecución, y que surjan con ocasión de su ejercicio o de sus
respectivas labores, serán sometidas a la decisión de un árbitro de los mencionados en el inciso
final del artículo 223 del Código Orgánico de Tribunales. El juez no tendrá competencia para
pronunciarse sobre la constitución de las concesiones de exploración y explotación mineras o
sobre su extinción o caducidad, materias que corresponderán a los tribunales ordinarios de
justicia. Para resolver el conflicto, el juez árbitro tendrá que aplicar como criterios, entre
otros, la antigüedad de la constitución de los derechos unido a la veracidad de la existencia
de proyectos reales en actual desarrollo, explotación o ejecución”.
l) En el artículo 64, inciso segundo. Es necesario que SEC tenga un plazo para elaborar
el programa de visitas que se menciona.
Propuesta: agregar en punto seguido lo siguiente: “el programa será elaborado y
comunicado al solicitante y a los propietarios dentro de los cinco días siguientes de
designada la Comisión Tasadora”.
m) Artículo 65, inciso primero. Es necesario indicar un plazo para que la SEC ponga
en conocimiento la copia autorizada del informe de tasación que recibe de la Comisión
Tasadora.
Propuesta: en el inciso primero, reemplazar el punto por una coma, y agregar: “enviada
dentro de los cinco días siguientes de recibido el informe”.
n) Artículo 65, incisos segundo y tercero. En el inciso segundo señala el caso de notifica-
ción por Notario cuando no hay servicio de correos para el envío del informe de tasación
por carta certificada. Luego en el inciso tercero se da la posibilidad de notificar por avisos,
previa autorización del juez. No estamos de acuerdo con estos nuevos incisos, dado que en
la actualidad el solicitante no tiene esta obligación de notificación, se encarece el proyecto
y se agrega una nueva carga inexistente y se aumentan los plazos innecesariamente. Basta
que la SEC envíe por carta certificada, ya que los propietarios cuyos predios se han tasado
deben haber comparecido generalmente para oponerse y habrán fijado un domicilio, o
bien se envía a la dirección particular o al predio mismo por parte de la SEC o, por último,
dejar a disposición de los propietarios el informe de tasación en la SEC. En subsidio de
eliminar ambos incisos, debería regularse la notificación por avisos.
Propuesta 1: Eliminar ambos incisos por los fundamentos anteriores.
Propuesta 2 para el inciso tercero, en subsidio de la anterior: Establecer la misma idea
que se propone para la notificación por avisos de los planos de servidumbre, señalando:
“Se entenderá que el avalúo no pudo ponerse en conocimiento de los propietarios por
alguna de las vías señaladas, si el solicitante exhibe al juez un acta notarial o de receptor
judicial en su caso, de haber buscado en dos días distintos a los dueños de las propiedades
afectadas, sin que hubiere tenido éxito en la diligencia, en cuyo caso el juez ordenará la
notificación por avisos sin más trámite”.
O )NCISOCUARTONUEVOENELART¤CULOFinalmente, hay un aspecto nuevo que no
dice relación con el procedimiento para obtener las concesiones eléctricas, sino que más
Actas de Derecho de Energía Nº 2 243
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 LEGISLACIÓN COMENTADA
bien con la operatividad de las mismas, especialmente tratándose de concesiones para
líneas de transmisión eléctrica, que dice relación con el ejercicio de los derechos que
involucran tales concesiones.
En efecto, una vez obtenida la concesión y establecidas las servidumbres sobre los
predios afectados por el paso de las líneas de transmisión, el concesionario titular de las
servidumbres tiene el natural derecho de acceder a los predios afectados para la cons-
trucción de las obras o bien para el mantenimiento de las instalaciones ya en operación.
Sin embargo, dicho acceso en un número importante de casos es negado por los mismos
propietarios. En tales casos los concesionarios acuden a la autoridad administrativa ante
la cual se tramitó la concesión, para que les facilite el acceso mediante el otorgamiento
de la fuerza pública, de acuerdo con las facultades que la ley orgánica de dicho orga-
nismo le confiere6. La SEC ha emitido un instructivo en virtud del cual ha restringido
esa facultad a casos de peligro inminente, cuya calificación la hace ella misma. En la
mayoría de los casos, tales solicitudes son rechazadas por la autoridad administrativa,
por lo que sólo queda el procedimiento judicial para obtener el amparo o protección al
concesionario lo que puede demorar varios meses o años, haciendo que la concesión no
pueda ejercerse adecuadamente. Ello hace necesario que se pueda mejorar el proyecto de
ley incorporando un artículo que le permita al concesionario ejercer sus derechos.
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 244
al concesionario, en ciertos casos.
faculta expresamente a dicho ente para otorgar el auxilio de la fuerza pública como medida temporal de protección
La Ley Nº 18.410, Ley Orgánica de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en su artículo 3º Nº 22 6
recurrir a los tribunales, pero en etapas posteriores, cuando el decreto se ha dictado y
oposiciones u observaciones, sin perjuicio que siempre estará abierta la posibilidad de
adicional ya que es la SEC la que con su actuación administrativa reglada resuelve las
bunales en el acápite de las oposiciones para dejar claro que no se trata de una instancia
En especial, debe eliminarse o modificarse en el proyecto la intervención de los tri-
requieren de mayor precisión en algunos aspectos.
precisos para la actuación de los órganos del Estado que intervienen, pero que a su vez
proyecto, que mejora los procedimientos concesionales eléctricos, estableciendo plazos
En conclusión y a modo de resumen se puede señalar que se trata de un buen
que hayan aportado las partes y podrá fijar las condiciones para proceder al acceso”.
dueño del predio afectado. En estos casos, la Superintendencia resolverá con los antecedentes
de concesionario, el pago de las servidumbres y la negativa de acceso, y ii) Se dé traslado al
GAMIENTODELAFUERZAP¢BLICALAQUEDEBERÕOTORGARSESIEMPREQUEI SEACREDITELACALIDAD
injustificada del dueño del predio afectado, el concesionario podrá solicitar de la SEC el otor-
Propuesta: Agregar como inciso cuarto al artículo 68, el siguiente: DUMBRESDEPASODEL¤NEADEOCUPACI˜NYDETRÕNSITOSEG¢NCORRESPONDA%NCASODENEGATIVA
“Sin perjuicio de lo señalado, el concesionario que ha establecido y pagado las servidum- el expediente del proceso legal de constitución de la misma, tendrá acceso directo a sus servi-
bres respectivas, ya sea que dichas servidumbres se han constituido voluntariamente, o bajo bres respectivas, ya sea que dichas servidumbres se han constituido voluntariamente, o bajo
el expediente del proceso legal de constitución de la misma, tendrá acceso directo a sus servi- “Sin perjuicio de lo señalado, el concesionario que ha establecido y pagado las servidum-
DUMBRESDEPASODEL¤NEADEOCUPACI˜NYDETRÕNSITOSEG¢NCORRESPONDA%NCASODENEGATIVA
injustificada del dueño del predio afectado, el concesionario podrá solicitar de la SEC el otor-
GAMIENTODELAFUERZAP¢BLICALAQUEDEBERÕOTORGARSESIEMPREQUEI SEACREDITELACALIDAD
de concesionario, el pago de las servidumbres y la negativa de acceso, y ii) Se dé traslado al
dueño del predio afectado. En estos casos, la Superintendencia resolverá con los antecedentes
que hayan aportado las partes y podrá fijar las condiciones para proceder al acceso”.
En conclusión y a modo de resumen se puede señalar que se trata de un buen
proyecto, que mejora los procedimientos concesionales eléctricos, estableciendo plazos
precisos para la actuación de los órganos del Estado que intervienen, pero que a su vez
requieren de mayor precisión en algunos aspectos.
En especial, debe eliminarse o modificarse en el proyecto la intervención de los tri-
bunales en el acápite de las oposiciones para dejar claro que no se trata de una instancia
adicional ya que es la SEC la que con su actuación administrativa reglada resuelve las
oposiciones u observaciones, sin perjuicio que siempre estará abierta la posibilidad de
recurrir a los tribunales, pero en etapas posteriores, cuando el decreto se ha dictado y
6 La Ley Nº 18.410, Ley Orgánica de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en su artículo 3º Nº 22
faculta expresamente a dicho ente para otorgar el auxilio de la fuerza pública como medida temporal de protección
al concesionario, en ciertos casos.
244 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 223 - 256 [2012]
Propuesta: Agregar como inciso cuarto al artículo 68, el siguiente:
ley incorporando un artículo que le permita al concesionario ejercer sus derechos.
pueda ejercerse adecuadamente. Ello hace necesario que se pueda mejorar el proyecto de
concesionario lo que puede demorar varios meses o años, haciendo que la concesión no
por lo que sólo queda el procedimiento judicial para obtener el amparo o protección al
mayoría de los casos, tales solicitudes son rechazadas por la autoridad administrativa,
esa facultad a casos de peligro inminente, cuya calificación la hace ella misma. En la
nismo le confiere6. La SEC ha emitido un instructivo en virtud del cual ha restringido
de la fuerza pública, de acuerdo con las facultades que la ley orgánica de dicho orga-
la cual se tramitó la concesión, para que les facilite el acceso mediante el otorgamiento
propietarios. En tales casos los concesionarios acuden a la autoridad administrativa ante
Sin embargo, dicho acceso en un número importante de casos es negado por los mismos
trucción de las obras o bien para el mantenimiento de las instalaciones ya en operación.
servidumbres tiene el natural derecho de acceder a los predios afectados para la cons-
predios afectados por el paso de las líneas de transmisión, el concesionario titular de las
En efecto, una vez obtenida la concesión y establecidas las servidumbres sobre los
involucran tales concesiones.
líneas de transmisión eléctrica, que dice relación con el ejercicio de los derechos que
bien con la operatividad de las mismas, especialmente tratándose de concesiones para
LEGISLACIÓN COMENTADA
 Páginas 223 - 256 [2012] FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
245 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Senado en el mes de agosto de 2012. Por tal motivo, en este trabajo se analiza el proyecto de ley propiamente tal. hubiere un perjuicio alegado por un afectado que sea irreparable, siempre dejando la
a la fecha de escribir y efectuarse esta publicación el proyecto de ley de carretera eléctrica pública, ya había ingresado al posibilidad de rendir caución para que no se paralicen las obras.
Congreso Nacional el proyecto de ley que comentamos. Sólo se conocían las ideas matrices del mismo. Sin embargo, Otro aspecto relevante que requiere de precisión es el arbitraje frente a colisión de
A la fecha de presentación de nuestra ponencia en las Jornadas de Derecho Eléctrico, aún no había ingresado al 7
concesiones de igual o distinta naturaleza, para dejar en claro que todas las concesiones
son en principio compatibles y que ambas pueden coexistir, dejando el arbitraje sólo en
carretera eléctrica y en particular trataremos de contestar dos preguntas: si la Carretera caso que las diferencias sean económicas, respecto de proyectos reales en actual ejecu-
En este acápite en primer lugar nos concentraremos en analizar el proyecto de ley de ción, cuando se invoquen derechos reales constituidos con anterioridad a la solicitud de
concesión, para evitar las perjudiciales especulaciones.
VII. LA CARRETERA ELÉCTRICA PÚBLICA7 Adicionalmente, el sistema de notificación por avisos requiere una simplificación en
el sentido indicado y hay plazos que deben ser establecidos para algunas actuaciones de
16 meses SEC, siguiendo la mecánica de este proyecto y que no fueron considerados.
Por último, también consideramos esencial que se incorpore un artículo, como el
(105 días)
Comisión Tasadora propuesto, para que el ejercicio de los derechos asociados a las concesiones eléctricas se
(150 días) (45 días) (60 días) (20 días) (15 días) pueda ejercer con el amparo de la autoridad administrativa que otorgó la concesión.
Posesión Escritura Pública Decreto Concesión Oposiciones (25 días (180 días) SEC
Toma Publicación y Informe SEC y Respuestas Oposiciones Notificación Admisibilidad
PROPUESTO VI. COMPARACIÓN ENTRE SITUACIÓN ACTUAL DE CONCESIONES Y SITUACIÓN CON LEY APRO-
----------------------------------------------------------------------------------------------- BADA.
36 meses
A continuación mostramos los efectos en términos de plazos, si el proyecto de con-
(155 días) (90 días) (180 días) (60 días (30 días)
cesiones es aprobado. Se puede apreciar una disminución substancial de los mismos.
(180 días) Hombres Nuevos y Escritura Pública Decreto Concesión Respuestas (370 días) SEC
Toma Posesión Tasación Comisión Toma Razón, Publicación Informe SEC y y Oposiciones y Notificación Admisibilidad ACTUAL
ACTUAL Admisibilidad Notificación Oposiciones y Informe SEC y y Toma Razón, Publicación Tasación Comisión Toma Posesión
SEC (370 días) Respuestas Decreto Concesión y Escritura Pública Hombres Nuevos (180 días)
(30 días) (60 días (180 días) (90 días) (155 días)
cesiones es aprobado. Se puede apreciar una disminución substancial de los mismos.
A continuación mostramos los efectos en términos de plazos, si el proyecto de con-
36 meses
BADA. -----------------------------------------------------------------------------------------------
VI. COMPARACIÓN ENTRE SITUACIÓN ACTUAL DE CONCESIONES Y SITUACIÓN CON LEY APRO- PROPUESTO
Admisibilidad Notificación Oposiciones Respuestas Informe SEC y Publicación y Toma
SEC (180 días) (25 días Oposiciones Decreto Concesión Escritura Pública Posesión
pueda ejercer con el amparo de la autoridad administrativa que otorgó la concesión. (15 días) (20 días) (60 días) (45 días) (150 días)
propuesto, para que el ejercicio de los derechos asociados a las concesiones eléctricas se Comisión Tasadora
(105 días)
Por último, también consideramos esencial que se incorpore un artículo, como el
SEC, siguiendo la mecánica de este proyecto y que no fueron considerados. 16 meses
el sentido indicado y hay plazos que deben ser establecidos para algunas actuaciones de
Adicionalmente, el sistema de notificación por avisos requiere una simplificación en VII. LA CARRETERA ELÉCTRICA PÚBLICA7
concesión, para evitar las perjudiciales especulaciones.
ción, cuando se invoquen derechos reales constituidos con anterioridad a la solicitud de En este acápite en primer lugar nos concentraremos en analizar el proyecto de ley de
caso que las diferencias sean económicas, respecto de proyectos reales en actual ejecu- carretera eléctrica y en particular trataremos de contestar dos preguntas: si la Carretera
son en principio compatibles y que ambas pueden coexistir, dejando el arbitraje sólo en
concesiones de igual o distinta naturaleza, para dejar en claro que todas las concesiones 7 A la fecha de presentación de nuestra ponencia en las Jornadas de Derecho Eléctrico, aún no había ingresado al
Otro aspecto relevante que requiere de precisión es el arbitraje frente a colisión de Congreso Nacional el proyecto de ley que comentamos. Sólo se conocían las ideas matrices del mismo. Sin embargo,
posibilidad de rendir caución para que no se paralicen las obras. a la fecha de escribir y efectuarse esta publicación el proyecto de ley de carretera eléctrica pública, ya había ingresado al
hubiere un perjuicio alegado por un afectado que sea irreparable, siempre dejando la Senado en el mes de agosto de 2012. Por tal motivo, en este trabajo se analiza el proyecto de ley propiamente tal.
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CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS Páginas 223 - 256 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA
Eléctrica es un concepto físico o jurídico y si es un complemento o disyuntiva frente
al proyecto de ley de concesiones eléctricas, es decir, si se excluyen o básicamente se
complementan. En segundo lugar, trataremos de contestar algunos cuestionamientos
de orden constitucional que ha tenido este proyecto de ley.
1. Análisis del proyecto de ley
El Proyecto de Ley sobre Carretera Eléctrica Pública8, es un proyecto bien concebido
y novedoso en cuanto a la forma de plantear la Carretera Eléctrica. En efecto, ya no
se trata, como muchos imaginaron, de tener una franja preestablecida de terreno por
donde pudieran instalarse toda clase de líneas de alta tensión, es decir, no se trata de
un concepto físico. Por el contrario, se trata de una elaboración jurídica que utiliza los
mecanismos constitucionales y legales existentes.
En términos simples, la mecánica legal de la Carretera Eléctrica opera de la siguiente
forma. En primer lugar se faculta al Presidente de la República para imponer servi-
dumbres sobre terrenos particulares, basado en la norma constitucional que permite
limitar el derecho de propiedad por razones de interés nacional o de utilidad pública,
fundado en la función social que nuestra Carta Fundamental le reconoce al derecho
de propiedad. Enseguida, desde ya el proyecto de ley declara como instalaciones de
utilidad pública aquellas que surgen del Estudio de Transmisión Troncal (ETT) el cual,
de acuerdo con la actual legislación introducida por la Ley Corta I del año 2004, se
realiza cada 4 años, pero que se revisa anualmente por parte del CDEC, pudiendo existir
discrepancias en las que intervienen las empresas eléctricas y la autoridad a través de la
CNE, las que son resueltas por el Panel de Expertos creado por esa misma ley9. Una
vez resueltas dichas discrepancias, se dicta el Decreto que fija las expansiones (obras
nuevas y ampliaciones) para los próximos doce meses. Al mismo tiempo, este proyecto
modifica el concepto de instalaciones troncales y por extensión incluye dos nuevas
categorías de líneas de transmisión que, si cumplen con los requisitos y características
legales, el consultor del ETT las puede incluir para que formen parte del troncal y
así, a ellas también se les aplicaría el régimen jurídico de la Carretera Eléctrica. Estas
nuevas categorías de líneas troncales por extensión son aquellas que: i) faciliten el ac-
ceso a recursos disponibles en el país, para la producción de energía eléctrica, y ii) que
permitan el abastecimiento de un grupo importante de consumos ubicados fuera de
zonas de concesión de empresas distribuidoras. Creemos muy importante estas nuevas
categorías, especialmente porque permite que un conjunto de inversionistas de ERNC
puedan acceder al sistema de transmisión en condiciones económicas que hagan viables
sus proyectos de generación.
8 Para el análisis de este proyecto de ley seguiremos nuestro trabajo publicado en la Revista del Instituto Libertad
y Desarrollo. Ver ABARA 2012.
9 Para una comprensión sobre la naturaleza y funciones del panel de expertos, ver ABARA 2004.
246 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 223 - 256 [2012]
Páginas 223 - 256 [2012]
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Para una comprensión sobre la naturaleza y funciones del panel de expertos, ver ABARA 2004. 9
y Desarrollo. Ver ABARA 2012.
Para el análisis de este proyecto de ley seguiremos nuestro trabajo publicado en la Revista del Instituto Libertad
8
sus proyectos de generación.
puedan acceder al sistema de transmisión en condiciones económicas que hagan viables
categorías, especialmente porque permite que un conjunto de inversionistas de ERNC
zonas de concesión de empresas distribuidoras. Creemos muy importante estas nuevas
permitan el abastecimiento de un grupo importante de consumos ubicados fuera de
ceso a recursos disponibles en el país, para la producción de energía eléctrica, y ii) que
nuevas categorías de líneas troncales por extensión son aquellas que: i) faciliten el ac-
así, a ellas también se les aplicaría el régimen jurídico de la Carretera Eléctrica. Estas
legales, el consultor del ETT las puede incluir para que formen parte del troncal y
categorías de líneas de transmisión que, si cumplen con los requisitos y características
modifica el concepto de instalaciones troncales y por extensión incluye dos nuevas
nuevas y ampliaciones) para los próximos doce meses. Al mismo tiempo, este proyecto
vez resueltas dichas discrepancias, se dicta el Decreto que fija las expansiones (obras
CNE, las que son resueltas por el Panel de Expertos creado por esa misma ley9. Una
discrepancias en las que intervienen las empresas eléctricas y la autoridad a través de la
realiza cada 4 años, pero que se revisa anualmente por parte del CDEC, pudiendo existir
de acuerdo con la actual legislación introducida por la Ley Corta I del año 2004, se
utilidad pública aquellas que surgen del Estudio de Transmisión Troncal (ETT) el cual,
de propiedad. Enseguida, desde ya el proyecto de ley declara como instalaciones de
fundado en la función social que nuestra Carta Fundamental le reconoce al derecho
limitar el derecho de propiedad por razones de interés nacional o de utilidad pública,
dumbres sobre terrenos particulares, basado en la norma constitucional que permite
forma. En primer lugar se faculta al Presidente de la República para imponer servi-
En términos simples, la mecánica legal de la Carretera Eléctrica opera de la siguiente
mecanismos constitucionales y legales existentes.
un concepto físico. Por el contrario, se trata de una elaboración jurídica que utiliza los
donde pudieran instalarse toda clase de líneas de alta tensión, es decir, no se trata de
se trata, como muchos imaginaron, de tener una franja preestablecida de terreno por
y novedoso en cuanto a la forma de plantear la Carretera Eléctrica. En efecto, ya no
El Proyecto de Ley sobre Carretera Eléctrica Pública8, es un proyecto bien concebido
1. Análisis del proyecto de ley
de orden constitucional que ha tenido este proyecto de ley.
complementan. En segundo lugar, trataremos de contestar algunos cuestionamientos
al proyecto de ley de concesiones eléctricas, es decir, si se excluyen o básicamente se
Eléctrica es un concepto físico o jurídico y si es un complemento o disyuntiva frente
LEGISLACIÓN COMENTADA
 Páginas 223 - 256 [2012]
247 Actas de Derecho de Energía Nº 2
hemos indicado.
constituido. Hasta aquí concluye la primera etapa de cargo del Estado, en la forma que
calidad de concesionario al adjudicado y transferir las servidumbres que se hubieren
Anual. Enseguida, el Decreto que adjudica las expansiones licitadas, deberá declarar la
legislación actual, de las obras troncales que hayan resultado del Decreto de Expansión
mente, y en un plazo de 30 días, deben efectuarse las licitaciones en conformidad a la
desde el momento en que se publica en el Diario Oficial el decreto respectivo. Posterior-
pectivas sobre los terrenos comprendidos en ella, las que se entienden perfeccionadas
Una vez aprobada la Franja, se dicta el Decreto que impone las servidumbres res-
no podrán cuestionar la Franja, lo que entrega algún grado de certeza respecto de ella.
del Medio Ambiente, con lo cual de aprobarse la Franja, los organismos dependientes
los términos señalados en los artículos 71 y siguientes de la Ley Nº 19.300 sobre Bases
requerirá la aprobación de la Franja al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, en
Una vez aprobado el EFT por parte del Comité Interministerial, el Ministro de Energía
de cada sistema interconectado, según la prorrata que determine el reglamento.
generadoras, transmisoras, distribuidoras y usuarios no sometidos a fijación de precios
Es importante señalar que los costos del EFT deben ser pagados por las empresas
la seriedad del EFT.
debe ser aprobado por la unanimidad de dicho Comité Interministerial, lo que garantiza
de otros organismos del Estado para que informen aspectos de su competencia. El EFT
Ministerio de Medio Ambiente. Dicho comité, además, podrá requerir la intervención
constituido por representantes del Ministerio de Energía, de la CNE, de la SEC y del
sados. Como contraparte del Consultor del EFT existirá una Comité Interministerial
línea, 5) contestar las oposiciones y observaciones de los propietarios y demás intere-
servidumbre y notificarlos a los propietarios que resulten afectados por el paso de la
los aspectos relevantes para una línea de base, 4) Elaborar los planos especiales de
la franja, 3) levantar una amplia y detallada información ambiental, incluyendo todos
2) identificar a todos y cada uno de los propietarios de los predios comprendidos en
Franja Troncal (EFT), deberá, entre otras tareas: 1) establecer el trazado recomendado,
se construirá la línea eléctrica. El Consultor que resulte adjudicado del Estudio de la
llamará a una licitación pública internacional para la elaboración del EFT por donde
del Troncal quedarán sujetas al Estudio de la Franja Troncal (EFT). Luego, el Gobierno
con la recomendación de la CNE, definirá qué instalaciones de las incluidas como parte
En la primera etapa de cargo del Estado, el Ministro del ramo, mediante decreto y
particular que se adjudique la ejecución de alguna de las instalaciones troncales.
tiempo. La primera, a cargo del Estado y la segunda a cargo de una empresa eléctrica en
En primer lugar, debemos destacar que existen dos etapas bien diferenciadas en el
Ahora bien, veamos en qué consiste dicho régimen jurídico.
porando al sistema eléctrico.
de instalaciones que hemos descrito anteriormente y que dinámicamente se van incor-
En suma, el régimen jurídico de la Carretera Eléctrica, se aplicaría a este conjunto
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
En suma, el régimen jurídico de la Carretera Eléctrica, se aplicaría a este conjunto
de instalaciones que hemos descrito anteriormente y que dinámicamente se van incor-
porando al sistema eléctrico.
Ahora bien, veamos en qué consiste dicho régimen jurídico.
En primer lugar, debemos destacar que existen dos etapas bien diferenciadas en el
tiempo. La primera, a cargo del Estado y la segunda a cargo de una empresa eléctrica en
particular que se adjudique la ejecución de alguna de las instalaciones troncales.
En la primera etapa de cargo del Estado, el Ministro del ramo, mediante decreto y
con la recomendación de la CNE, definirá qué instalaciones de las incluidas como parte
del Troncal quedarán sujetas al Estudio de la Franja Troncal (EFT). Luego, el Gobierno
llamará a una licitación pública internacional para la elaboración del EFT por donde
se construirá la línea eléctrica. El Consultor que resulte adjudicado del Estudio de la
Franja Troncal (EFT), deberá, entre otras tareas: 1) establecer el trazado recomendado,
2) identificar a todos y cada uno de los propietarios de los predios comprendidos en
la franja, 3) levantar una amplia y detallada información ambiental, incluyendo todos
los aspectos relevantes para una línea de base, 4) Elaborar los planos especiales de
servidumbre y notificarlos a los propietarios que resulten afectados por el paso de la
línea, 5) contestar las oposiciones y observaciones de los propietarios y demás intere-
sados. Como contraparte del Consultor del EFT existirá una Comité Interministerial
constituido por representantes del Ministerio de Energía, de la CNE, de la SEC y del
Ministerio de Medio Ambiente. Dicho comité, además, podrá requerir la intervención
de otros organismos del Estado para que informen aspectos de su competencia. El EFT
debe ser aprobado por la unanimidad de dicho Comité Interministerial, lo que garantiza
la seriedad del EFT.
Es importante señalar que los costos del EFT deben ser pagados por las empresas
generadoras, transmisoras, distribuidoras y usuarios no sometidos a fijación de precios
de cada sistema interconectado, según la prorrata que determine el reglamento.
Una vez aprobado el EFT por parte del Comité Interministerial, el Ministro de Energía
requerirá la aprobación de la Franja al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, en
los términos señalados en los artículos 71 y siguientes de la Ley Nº 19.300 sobre Bases
del Medio Ambiente, con lo cual de aprobarse la Franja, los organismos dependientes
no podrán cuestionar la Franja, lo que entrega algún grado de certeza respecto de ella.
Una vez aprobada la Franja, se dicta el Decreto que impone las servidumbres res-
pectivas sobre los terrenos comprendidos en ella, las que se entienden perfeccionadas
desde el momento en que se publica en el Diario Oficial el decreto respectivo. Posterior-
mente, y en un plazo de 30 días, deben efectuarse las licitaciones en conformidad a la
legislación actual, de las obras troncales que hayan resultado del Decreto de Expansión
Anual. Enseguida, el Decreto que adjudica las expansiones licitadas, deberá declarar la
calidad de concesionario al adjudicado y transferir las servidumbres que se hubieren
constituido. Hasta aquí concluye la primera etapa de cargo del Estado, en la forma que
hemos indicado.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 247
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 LEGISLACIÓN COMENTADA
En la segunda etapa, esta vez de cargo de la empresa eléctrica adjudicada con la eje-
cución del proyecto, tendrá a su cargo las siguientes actividades: 1) Negociar y pagar a
cada propietario el valor de la servidumbre según la negociación que llevará acabo con
cada uno de ellos, 2) Para los casos en que no tenga acuerdo, deberá solicitar la consti-
tución de una Comisión Tasadora para que avalúe y le ponga precio a la servidumbre
en conformidad a los parámetros que entrega la actual legislación, 3) Hacer todas las
gestiones necesarias para efectuar las consignaciones respectivas en los tribunales de justicia
del monto fijado por la Comisión Tasadora, incrementada en un 20% como ordena la
Ley, y solicitar la toma de posesión material a dichos tribunales. La toma de posesión
de los terrenos, es sin perjuicio del derecho de los afectados de continuar reclamando
por el monto de la indemnización si no se hubiere conformado con la determinación
de la comisión.
Es importante destacar que las notificaciones de los planos especiales, así como las
oposiciones y observaciones de los propietarios afectados por parte del Consultor del
EFT se efectuará según las modificaciones que introduce el proyecto de ley que mejora
el régimen de concesiones eléctricas que se encuentra en tramitación desde Mayo en el
Congreso Nacional, el cual agiliza y simplifica los trámites. Otro tanto ocurre, con las
actuaciones que debe efectuar quien resulte adjudicado con las obras de expansión, ya
que también en el mencionado proyecto de ley se acortan los plazos y se simplifican la
formación de la Comisión Tasadora, la evacuación de su informe, así como el proceso
de consignación y toma de posesión material.
Como puede observarse, también el proyecto de Ley de Concesiones en tramitación
en el Congreso Nacional es muy importante, por cuanto sus evidentes mejoras no sólo
aplicarán a las instalaciones troncales sino también a las que quedan fuera de dicha
categoría y que son igualmente indispensables para el desarrollo eléctrico del país. En
tal sentido, creemos que el Proyecto de ley de Carretera Eléctrica se complementa ar-
mónicamente con el de concesiones.
Otro aspecto relevante es que el proyecto de ley modifica el horizonte de planificación
del Sistema Troncal, de una base actual de 10 años a 20 años, lo que significa que las
líneas se construirán con holguras, lo que trae aparejadas evidentes economías de escala,
que se traducirán en menores precios de la energía y mayor seguridad de suministro.
Dichas holguras serán pagadas de acuerdo con la metodología vigente, para aquellas
instalaciones que forman parte del sistema troncal en la concepción actual. En cambio,
para aquellas instalaciones que pasan a ser parte del sistema troncal por extensión, serán
pagadas de la siguiente forma: a) Líneas conectando zonas de generación, son paga-
das por los generadores a prorrata del uso esperado y, la diferencia, de existir, por las
compañías que hacen retiros a prorrata del uso esperado de las mismas. Es importante
destacar que para efectos de calcular la prorrata de uso tratándose de un complejo de
centrales pertenecientes a un mismo propietario, se considera como capacidad instalada
de generación, la capacidad total del complejo desde la instalación de la primera unidad,
evitando con ello subsidios desde los consumos a dichos complejos; b) Líneas conectando
248 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 248
evitando con ello subsidios desde los consumos a dichos complejos; b) Líneas conectando
de generación, la capacidad total del complejo desde la instalación de la primera unidad,
centrales pertenecientes a un mismo propietario, se considera como capacidad instalada
destacar que para efectos de calcular la prorrata de uso tratándose de un complejo de
compañías que hacen retiros a prorrata del uso esperado de las mismas. Es importante
das por los generadores a prorrata del uso esperado y, la diferencia, de existir, por las
pagadas de la siguiente forma: a) Líneas conectando zonas de generación, son paga-
para aquellas instalaciones que pasan a ser parte del sistema troncal por extensión, serán
instalaciones que forman parte del sistema troncal en la concepción actual. En cambio,
Dichas holguras serán pagadas de acuerdo con la metodología vigente, para aquellas
que se traducirán en menores precios de la energía y mayor seguridad de suministro.
líneas se construirán con holguras, lo que trae aparejadas evidentes economías de escala,
del Sistema Troncal, de una base actual de 10 años a 20 años, lo que significa que las
Otro aspecto relevante es que el proyecto de ley modifica el horizonte de planificación
mónicamente con el de concesiones.
tal sentido, creemos que el Proyecto de ley de Carretera Eléctrica se complementa ar-
categoría y que son igualmente indispensables para el desarrollo eléctrico del país. En
aplicarán a las instalaciones troncales sino también a las que quedan fuera de dicha
en el Congreso Nacional es muy importante, por cuanto sus evidentes mejoras no sólo
Como puede observarse, también el proyecto de Ley de Concesiones en tramitación
de consignación y toma de posesión material.
formación de la Comisión Tasadora, la evacuación de su informe, así como el proceso
que también en el mencionado proyecto de ley se acortan los plazos y se simplifican la
actuaciones que debe efectuar quien resulte adjudicado con las obras de expansión, ya
Congreso Nacional, el cual agiliza y simplifica los trámites. Otro tanto ocurre, con las
el régimen de concesiones eléctricas que se encuentra en tramitación desde Mayo en el
EFT se efectuará según las modificaciones que introduce el proyecto de ley que mejora
oposiciones y observaciones de los propietarios afectados por parte del Consultor del
Es importante destacar que las notificaciones de los planos especiales, así como las
de la comisión.
por el monto de la indemnización si no se hubiere conformado con la determinación
de los terrenos, es sin perjuicio del derecho de los afectados de continuar reclamando
Ley, y solicitar la toma de posesión material a dichos tribunales. La toma de posesión
del monto fijado por la Comisión Tasadora, incrementada en un 20% como ordena la
gestiones necesarias para efectuar las consignaciones respectivas en los tribunales de justicia
en conformidad a los parámetros que entrega la actual legislación, 3) Hacer todas las
tución de una Comisión Tasadora para que avalúe y le ponga precio a la servidumbre
cada uno de ellos, 2) Para los casos en que no tenga acuerdo, deberá solicitar la consti-
cada propietario el valor de la servidumbre según la negociación que llevará acabo con
cución del proyecto, tendrá a su cargo las siguientes actividades: 1) Negociar y pagar a
En la segunda etapa, esta vez de cargo de la empresa eléctrica adjudicada con la eje-
LEGISLACIÓN COMENTADA
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249 Actas de Derecho de Energía Nº 2
lleva.
ambientalmente aprobado y consensuado con la participación ciudadana que ello con-
Evaluación Ambiental Estratégica, podría ayudar en entregar al adjudicado un trazado
e) Mejorar la mecánica para la aprobación ambiental, por ejemplo, a través de la
con el estudio.
debería reembolsar el pago a prorrata del financiamiento porque es el beneficiado final
tudio, pero una vez que el proyecto es adjudicado; la empresa que resulta adjudicada
generadores, transmisores, distribuidores y clientes libres deberían financiar dicho es-
d) Con respecto al pago del Estudio de la Franja Troncal, en nuestra opinión los
proceso.
bien fundadas. Consideramos que mantener esta facultad, agrega incertidumbre al
previamente aprobada por el Comité Inter Ministerial, salvo razones excepcionales
c) Debería eliminarse la facultad que tendría el Ministro para modificar la franja,
de la autoridad.
parte más substancial de este proyecto de ley queda entregado a la decisión discrecional
parte del Sistema Troncal, bajo criterios objetivos y no discrecionales. De otra forma, la
de la CNE para recomendar su aplicación, sólo a las líneas que por extensión pasan a ser
todas las líneas que por su naturaleza son parte del Sistema Troncal, y dejar la facultad
b) La aplicación del Estudio de Franja Troncal debería aplicarse automáticamente a
de garantizar un sistema eléctrico como el país necesita en el largo plazo.
para el diseño del sistema de transmisión debería establecerse a nivel legal, única manera
señalar que la planificación se efectuará para un horizonte de 20 años. El criterio N-1
tal sentido, salvo una vía muy indirecta y que no garantiza que ello ocurra, como es el
yor seguridad al sistema de transmisión, pero no existe ningún artículo que legisle en
a) El mensaje es claro en cuanto con este proyecto se pretende dar robustez y ma-
que requieren de mejoras, entre ellos los siguientes:
Por nuestra parte, desde ya mencionamos que existen varios aspectos substanciales
indispensable para el sector eléctrico.
proyecto de ley y que con sus contribuciones ayuden a perfeccionar esta herramienta
Esperamos que quienes tienen el deber de legislar entiendan la urgencia que tiene este
tual del ETT, se vayan incorporando como parte del Sistema de Transmisión Troncal.
muchas instalaciones que de tiempo en tiempo y, en conformidad con la mecánica ac-
En síntesis, la Carretera Eléctrica está referida a un régimen jurídico aplicable a
la comunidad nacional toda.
baratas y limpias a precios menores a los centros de consumo, beneficiando con ello a
se eliminarán las congestiones permitiendo transferencias de energías disponibles más
también disminuirán los costos de las servidumbres y con ello el costo de la energía,
los proyectos eléctricos, no sólo se puede esperar un aumento de la competencia sino
De aprobarse este proyecto de Carretera Eléctrica, al facilitarse la ejecución de
esperado de esas líneas.
consumos, el 100% son pagadas por las empresas que hacen retiros, a prorrata del uso
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
consumos, el 100% son pagadas por las empresas que hacen retiros, a prorrata del uso
esperado de esas líneas.
De aprobarse este proyecto de Carretera Eléctrica, al facilitarse la ejecución de
los proyectos eléctricos, no sólo se puede esperar un aumento de la competencia sino
también disminuirán los costos de las servidumbres y con ello el costo de la energía,
se eliminarán las congestiones permitiendo transferencias de energías disponibles más
baratas y limpias a precios menores a los centros de consumo, beneficiando con ello a
la comunidad nacional toda.
En síntesis, la Carretera Eléctrica está referida a un régimen jurídico aplicable a
muchas instalaciones que de tiempo en tiempo y, en conformidad con la mecánica ac-
tual del ETT, se vayan incorporando como parte del Sistema de Transmisión Troncal.
Esperamos que quienes tienen el deber de legislar entiendan la urgencia que tiene este
proyecto de ley y que con sus contribuciones ayuden a perfeccionar esta herramienta
indispensable para el sector eléctrico.
Por nuestra parte, desde ya mencionamos que existen varios aspectos substanciales
que requieren de mejoras, entre ellos los siguientes:
a) El mensaje es claro en cuanto con este proyecto se pretende dar robustez y ma-
yor seguridad al sistema de transmisión, pero no existe ningún artículo que legisle en
tal sentido, salvo una vía muy indirecta y que no garantiza que ello ocurra, como es el
señalar que la planificación se efectuará para un horizonte de 20 años. El criterio N-1
para el diseño del sistema de transmisión debería establecerse a nivel legal, única manera
de garantizar un sistema eléctrico como el país necesita en el largo plazo.
b) La aplicación del Estudio de Franja Troncal debería aplicarse automáticamente a
todas las líneas que por su naturaleza son parte del Sistema Troncal, y dejar la facultad
de la CNE para recomendar su aplicación, sólo a las líneas que por extensión pasan a ser
parte del Sistema Troncal, bajo criterios objetivos y no discrecionales. De otra forma, la
parte más substancial de este proyecto de ley queda entregado a la decisión discrecional
de la autoridad.
c) Debería eliminarse la facultad que tendría el Ministro para modificar la franja,
previamente aprobada por el Comité Inter Ministerial, salvo razones excepcionales
bien fundadas. Consideramos que mantener esta facultad, agrega incertidumbre al
proceso.
d) Con respecto al pago del Estudio de la Franja Troncal, en nuestra opinión los
generadores, transmisores, distribuidores y clientes libres deberían financiar dicho es-
tudio, pero una vez que el proyecto es adjudicado; la empresa que resulta adjudicada
debería reembolsar el pago a prorrata del financiamiento porque es el beneficiado final
con el estudio.
e) Mejorar la mecánica para la aprobación ambiental, por ejemplo, a través de la
Evaluación Ambiental Estratégica, podría ayudar en entregar al adjudicado un trazado
ambientalmente aprobado y consensuado con la participación ciudadana que ello con-
lleva.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 249
Páginas 223 - 256 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA
2. Algunos aspectos constitucionales.
En el contexto de la tramitación del proyecto de ley sobre Carretera Eléctrica Pú-
blica, el Senado solicitó10 a la Corte Suprema un pronunciamiento sobre el proyecto de
ley. El Oficio de respuesta de la Corte Suprema11, se pronuncia favorablemente sobre
el Proyecto de Ley que regula la carretera eléctrica, con una reserva cual es la entrega
de la resolución de las dificultades que se produzcan entre el concesionario eléctrico y
el concesionario minero o con otros derechos constituidos sobre un mismo predio a un
tribunal arbitral mixto.
Adicionalmente a la reserva anterior, el oficio hace una serie de aseveraciones o críticas
al proyecto de ley, todo lo cual comentamos a continuación.
a) Inconsecuencia con ciertas normas constitucionales asociadas a la expropiación: En
el considerando sexto señala que las disposiciones del proyecto si bien aparentemente
podrían estimarse limitaciones al dominio, en razón de la función social de la propiedad,
en la práctica quedarían comprendidas dentro de los procedimientos expropiatorios. Lo
anterior por la privación evidente, según la Corte, de facultades o atribuciones esenciales
del dominio respecto de la franja ocupada por el sistema de transmisión troncal o carretera
eléctrica. Agrega que en las limitaciones al dominio basadas en la función social de la
propiedad no proceden indemnizaciones, como sí ocurre en el caso de las expropiaciones.
Pues bien, basado en el supuesto señalado, la Corte Suprema estima que deben aplicarse
los principios constitucionales de la expropiación y no los de una mera limitación al
dominio, de lo cual derivan una serie de efectos o consecuencias, tales como:
i) Debe existir el precio pago total de la indemnización, lo que no se cumpliría en
este caso ya que el juez puede ordenar la entrega al propietario afectado de sólo el 50%
de su monto, cuando éste se ha disputado;
ii) El juez puede suspender la entrega material del terreno, lo que no ocurriría tam-
poco en este caso, ya que debe entregarlo de inmediato y sin previo traslado, incluso
utilizando el auxilio de la fuerza pública.
En primer lugar, cabe señalar que bajo la actual legislación y sin declaración de
utilidad pública o sin invocar incluso la función social de la propiedad, siguiendo el
procedimiento administrativo y judicial se logra obtener una servidumbre a favor de una
empresa que afecta las propiedades de los particulares por donde se establece el trazado
de la línea de transmisión, lo que implica una limitación a su derecho de dominio, pero
no una privación de sus atributos. Para lo anterior, interviene la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles (SEC), y el Ministerio de Energía para el otorgamiento de
la concesión y, posteriormente, los tribunales para la consignación y toma de posesión
10 Por Oficio Nº 858/SEC/12 el Senado requirió a la Corte Suprema el informe a que se refieren los artículos 77 de
la Constitución Política de la República y 16 de Ley Nº 18.918, respecto del proyecto de ley que regula la carretera
eléctrica, correspondiente al Boletín Nº 8566-08.
11 Oficio Nº 112/2012 de la Corte Suprema de fecha 5 de octubre de 2012.
250 Actas de Derecho de Energía Nº 2
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Oficio Nº 112/2012 de la Corte Suprema de fecha 5 de octubre de 2012. 11
eléctrica, correspondiente al Boletín Nº 8566-08.
la Constitución Política de la República y 16 de Ley Nº 18.918, respecto del proyecto de ley que regula la carretera
Por Oficio Nº 858/SEC/12 el Senado requirió a la Corte Suprema el informe a que se refieren los artículos 77 de 10
la concesión y, posteriormente, los tribunales para la consignación y toma de posesión
Electricidad y Combustibles (SEC), y el Ministerio de Energía para el otorgamiento de
no una privación de sus atributos. Para lo anterior, interviene la Superintendencia de
de la línea de transmisión, lo que implica una limitación a su derecho de dominio, pero
empresa que afecta las propiedades de los particulares por donde se establece el trazado
procedimiento administrativo y judicial se logra obtener una servidumbre a favor de una
utilidad pública o sin invocar incluso la función social de la propiedad, siguiendo el
En primer lugar, cabe señalar que bajo la actual legislación y sin declaración de
utilizando el auxilio de la fuerza pública.
poco en este caso, ya que debe entregarlo de inmediato y sin previo traslado, incluso
ii) El juez puede suspender la entrega material del terreno, lo que no ocurriría tam-
de su monto, cuando éste se ha disputado;
este caso ya que el juez puede ordenar la entrega al propietario afectado de sólo el 50%
i) Debe existir el precio pago total de la indemnización, lo que no se cumpliría en
dominio, de lo cual derivan una serie de efectos o consecuencias, tales como:
los principios constitucionales de la expropiación y no los de una mera limitación al
Pues bien, basado en el supuesto señalado, la Corte Suprema estima que deben aplicarse
propiedad no proceden indemnizaciones, como sí ocurre en el caso de las expropiaciones.
eléctrica. Agrega que en las limitaciones al dominio basadas en la función social de la
del dominio respecto de la franja ocupada por el sistema de transmisión troncal o carretera
anterior por la privación evidente, según la Corte, de facultades o atribuciones esenciales
en la práctica quedarían comprendidas dentro de los procedimientos expropiatorios. Lo
podrían estimarse limitaciones al dominio, en razón de la función social de la propiedad,
el considerando sexto señala que las disposiciones del proyecto si bien aparentemente
a) Inconsecuencia con ciertas normas constitucionales asociadas a la expropiación: En
al proyecto de ley, todo lo cual comentamos a continuación.
Adicionalmente a la reserva anterior, el oficio hace una serie de aseveraciones o críticas
tribunal arbitral mixto.
el concesionario minero o con otros derechos constituidos sobre un mismo predio a un
de la resolución de las dificultades que se produzcan entre el concesionario eléctrico y
el Proyecto de Ley que regula la carretera eléctrica, con una reserva cual es la entrega
ley. El Oficio de respuesta de la Corte Suprema11, se pronuncia favorablemente sobre
blica, el Senado solicitó10 a la Corte Suprema un pronunciamiento sobre el proyecto de
En el contexto de la tramitación del proyecto de ley sobre Carretera Eléctrica Pú-
2. Algunos aspectos constitucionales.
LEGISLACIÓN COMENTADA
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251 Actas de Derecho de Energía Nº 2
porque siempre ha sido un procedimiento voluntario donde el juez ha debido verificar
vigente el juez no tiene facultades para ordenar la suspensión de la entrega material,
En tercer lugar, en relación a la toma de posesión material, con la legislación eléctrica
a continuar reclamando en vía judicial del valor de tasación.
el propietario pudiera retirar el 100% del valor consignado, sin perjuicio de su derecho
un monto no disputado. Más aún, podría ser conveniente, para salvar la observación, que
quien reclame del valor de tasación, ya que en tal caso, y sólo en ese caso, se trataría de
tasación y permitir el retiro del 100% de la consignación cuando sea sólo el propietario
dicha retención se hiciera sólo para el caso que sea el concesionario quien reclame de la
terreno gravada con la servidumbre. No obstante, pensamos que podría aceptarse que
sea rebajada por el tribunal y además para asegurar el acceso material a la parte del
del tribunal y se retiene una parte a título de garantía para el caso que la indemnización
monto ha salido del patrimonio del solicitante de la concesión, sólo que está en poder
to del pago se puede sostener que éste se ha efectuado en su integridad, desde que su
En segundo lugar, aunque se aceptara que se trata de un acto expropiatorio, respec-
dueño después del establecimiento de la servidumbre.
limitando parcialmente en una facultad de uso del terreno del cual continúa siendo
mejor aún para los propietarios, ya que a pesar de ello no se les está expropiando, sólo
caso no procederían las indemnizaciones. Pues bien, si proceden las indemnizaciones
al dominio en razón de la función social de la propiedad, en el hecho que en este último
La Corte se basa para señalar que se trata de un acto expropiatorio y no una limitación
propietario darle un uso compatible con el ejercicio de la servidumbre que se establece.
lo que supone dejar hacer y ocupar cierto espacio del terreno, al cual incluso puede el
se trata de gravar la propiedad para poder construir y mantener la línea de transmisión,
tales limitaciones en una expropiación parece una extensión exagerada. En efecto, sólo
que sólo la facultad de uso se ve limitada en una menor medida. De allí que transformar
disponer del bien se mantiene intacta, salvo el caso de la servidumbre de ocupación, y
el dominio se ve limitado de una forma muy ligera si consideramos que la facultad de
uso del inmueble sobre el que recae la servidumbre. En efecto, en la mayoría de los casos
este caso no se está “privando” sino que se está limitando parcialmente el atributo del
acto expropiatorio privar del dominio o de alguno de sus atributos esenciales, pero en
Adicionalmente, cabe indicar que de acuerdo con la Constitución, constituye un
respectivas.
perfeccionamiento queda pendiente hasta que el adjudicado pague las indemnizaciones
internacional) y no el particular quien establecería la concesión y servidumbres, cuyo
(a través de un consultor contratado por el mismo luego de un proceso de licitación
con la actual normativa. La única diferencia es que con la propuesta sería el Estado
garantías que con la actual legislación, al existir una evaluación previa que hoy no existe
allí que consideramos que incluso la nueva normativa le otorga al particular mayores
eléctrica deben ser así declaradas por el Estado a través de un decreto supremo. De
adicionales, como son el que las líneas a las que se les aplicaría el régimen de carretera
material. La propuesta en nada cambia lo anterior, por el contrario, agrega requisitos
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
material. La propuesta en nada cambia lo anterior, por el contrario, agrega requisitos
adicionales, como son el que las líneas a las que se les aplicaría el régimen de carretera
eléctrica deben ser así declaradas por el Estado a través de un decreto supremo. De
allí que consideramos que incluso la nueva normativa le otorga al particular mayores
garantías que con la actual legislación, al existir una evaluación previa que hoy no existe
con la actual normativa. La única diferencia es que con la propuesta sería el Estado
(a través de un consultor contratado por el mismo luego de un proceso de licitación
internacional) y no el particular quien establecería la concesión y servidumbres, cuyo
perfeccionamiento queda pendiente hasta que el adjudicado pague las indemnizaciones
respectivas.
Adicionalmente, cabe indicar que de acuerdo con la Constitución, constituye un
acto expropiatorio privar del dominio o de alguno de sus atributos esenciales, pero en
este caso no se está “privando” sino que se está limitando parcialmente el atributo del
uso del inmueble sobre el que recae la servidumbre. En efecto, en la mayoría de los casos
el dominio se ve limitado de una forma muy ligera si consideramos que la facultad de
disponer del bien se mantiene intacta, salvo el caso de la servidumbre de ocupación, y
que sólo la facultad de uso se ve limitada en una menor medida. De allí que transformar
tales limitaciones en una expropiación parece una extensión exagerada. En efecto, sólo
se trata de gravar la propiedad para poder construir y mantener la línea de transmisión,
lo que supone dejar hacer y ocupar cierto espacio del terreno, al cual incluso puede el
propietario darle un uso compatible con el ejercicio de la servidumbre que se establece.
La Corte se basa para señalar que se trata de un acto expropiatorio y no una limitación
al dominio en razón de la función social de la propiedad, en el hecho que en este último
caso no procederían las indemnizaciones. Pues bien, si proceden las indemnizaciones
mejor aún para los propietarios, ya que a pesar de ello no se les está expropiando, sólo
limitando parcialmente en una facultad de uso del terreno del cual continúa siendo
dueño después del establecimiento de la servidumbre.
En segundo lugar, aunque se aceptara que se trata de un acto expropiatorio, respec-
to del pago se puede sostener que éste se ha efectuado en su integridad, desde que su
monto ha salido del patrimonio del solicitante de la concesión, sólo que está en poder
del tribunal y se retiene una parte a título de garantía para el caso que la indemnización
sea rebajada por el tribunal y además para asegurar el acceso material a la parte del
terreno gravada con la servidumbre. No obstante, pensamos que podría aceptarse que
dicha retención se hiciera sólo para el caso que sea el concesionario quien reclame de la
tasación y permitir el retiro del 100% de la consignación cuando sea sólo el propietario
quien reclame del valor de tasación, ya que en tal caso, y sólo en ese caso, se trataría de
un monto no disputado. Más aún, podría ser conveniente, para salvar la observación, que
el propietario pudiera retirar el 100% del valor consignado, sin perjuicio de su derecho
a continuar reclamando en vía judicial del valor de tasación.
En tercer lugar, en relación a la toma de posesión material, con la legislación eléctrica
vigente el juez no tiene facultades para ordenar la suspensión de la entrega material,
porque siempre ha sido un procedimiento voluntario donde el juez ha debido verificar
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 LEGISLACIÓN COMENTADA
que existe una concesión eléctrica otorgada, que ésta se publicó en el Diario Oficial y
que se redujo a escritura pública, que el informe de tasación fue emitido, que éste fue
autorizado por la SEC y que la consignación del valor de tasación, incrementada en un
20%, ha sido efectuada. Con lo anterior, el juez debe poner en posesión material del
terreno. La nueva norma clarifica lo anterior, en el sentido que se trata de un procedi-
miento voluntario, es decir, no contencioso (porque la parte contenciosa ya se dio en
sede administrativa ante la SEC) y de allí que señala que se debe otorgar la posesión
material de inmediato y sin previo traslado.
Por último, respecto de la suspensión de la toma de posesión material, ella si bien
no se encuentra explícitamente regulada en este proyecto de ley, tampoco se encuentra
prohibida por lo que podrá decretarse en los casos y bajo las condiciones que la ley ge-
neral establece, dejando además siempre a salvo la nulidad de derecho público del acto
administrativo, tal como lo reconoce la Corte.
b) Falta de protección o desmedro de los derechos de los particulares afectados al oponerse.
En el mismo considerando sexto, en el punto iii) la Corte estima que los derechos de
los propietarios quedarían en desmedro pues la posibilidad de formular observaciones
u oposiciones al trazado de la carretera eléctrica, por parte de los propietarios afectados,
se encuentra acotado a lo dispuesto en el artículo 100-9, concluyendo que la autoridad
administrativa quedaría sujeta a un control jurisdiccional mínimo.
Al respecto, cabe señalar que las normas que en dicho artículo se establecen no di-
fieren de lo que hoy día es el procedimiento vigente, salvo en cuanto a precisar ciertos
aspectos para corregir vicios de procedimiento que la práctica ha demostrado que lo
único que producen es demorar los procesos administrativos para el otorgamiento de
la concesión y que muchas veces son mal utilizados con propósitos distintos del res-
guardo de los derechos legítimos de los propietarios y es del todo evidente que deben
precisarse, sin que ello disminuya en nada el derecho de los particulares afectados a
oponerse. Ellas son:
i) Precisar que sólo se aceptarán a tramitación las observaciones y oposiciones que
se funden en las causales legales, pero éstas son las mismas que contiene la actual legis-
lación,
ii) Precisar que no se aceptarán a tramitación las oposiciones que se presenten fuera
de plazo, pero siempre ha existido un plazo para oponerse.
En otras palabras, no se han cambiado sustancialmente las normas actualmente
existentes, ya que sólo se ha precisado lo que siempre ha debido ser: que existen ciertas
causales legales específicas por las cuales oponerse a la concesión, al menos en esta ins-
tancia administrativa, y que existe un plazo para hacerlas valer pasado el cual éstas no
se aceptarán. No se han disminuido las causales, ni siquiera se han precisado, pero se
ha señalado que otras materias ajenas a la concesión misma deben hacerse valer en los
procedimientos que correspondan.
Lo anterior tiene su fundamento en que existen numerosos casos en que las oposi-
ciones se han tramitado no obstante haber transcurrido largamente el plazo para pre-
252 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 223 - 256 [2012]
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 252
ciones se han tramitado no obstante haber transcurrido largamente el plazo para pre-
Lo anterior tiene su fundamento en que existen numerosos casos en que las oposi-
procedimientos que correspondan.
ha señalado que otras materias ajenas a la concesión misma deben hacerse valer en los
se aceptarán. No se han disminuido las causales, ni siquiera se han precisado, pero se
tancia administrativa, y que existe un plazo para hacerlas valer pasado el cual éstas no
causales legales específicas por las cuales oponerse a la concesión, al menos en esta ins-
existentes, ya que sólo se ha precisado lo que siempre ha debido ser: que existen ciertas
En otras palabras, no se han cambiado sustancialmente las normas actualmente
de plazo, pero siempre ha existido un plazo para oponerse.
ii) Precisar que no se aceptarán a tramitación las oposiciones que se presenten fuera
lación,
se funden en las causales legales, pero éstas son las mismas que contiene la actual legis-
i) Precisar que sólo se aceptarán a tramitación las observaciones y oposiciones que
oponerse. Ellas son:
precisarse, sin que ello disminuya en nada el derecho de los particulares afectados a
guardo de los derechos legítimos de los propietarios y es del todo evidente que deben
la concesión y que muchas veces son mal utilizados con propósitos distintos del res-
único que producen es demorar los procesos administrativos para el otorgamiento de
aspectos para corregir vicios de procedimiento que la práctica ha demostrado que lo
fieren de lo que hoy día es el procedimiento vigente, salvo en cuanto a precisar ciertos
Al respecto, cabe señalar que las normas que en dicho artículo se establecen no di-
administrativa quedaría sujeta a un control jurisdiccional mínimo.
se encuentra acotado a lo dispuesto en el artículo 100-9, concluyendo que la autoridad
u oposiciones al trazado de la carretera eléctrica, por parte de los propietarios afectados,
los propietarios quedarían en desmedro pues la posibilidad de formular observaciones
En el mismo considerando sexto, en el punto iii) la Corte estima que los derechos de
b) Falta de protección o desmedro de los derechos de los particulares afectados al oponerse.
administrativo, tal como lo reconoce la Corte.
neral establece, dejando además siempre a salvo la nulidad de derecho público del acto
prohibida por lo que podrá decretarse en los casos y bajo las condiciones que la ley ge-
no se encuentra explícitamente regulada en este proyecto de ley, tampoco se encuentra
Por último, respecto de la suspensión de la toma de posesión material, ella si bien
material de inmediato y sin previo traslado.
sede administrativa ante la SEC) y de allí que señala que se debe otorgar la posesión
miento voluntario, es decir, no contencioso (porque la parte contenciosa ya se dio en
terreno. La nueva norma clarifica lo anterior, en el sentido que se trata de un procedi-
20%, ha sido efectuada. Con lo anterior, el juez debe poner en posesión material del
autorizado por la SEC y que la consignación del valor de tasación, incrementada en un
que se redujo a escritura pública, que el informe de tasación fue emitido, que éste fue
que existe una concesión eléctrica otorgada, que ésta se publicó en el Diario Oficial y
LEGISLACIÓN COMENTADA
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253 Actas de Derecho de Energía Nº 2
constitucional.
competencia de un juez árbitro todas las demás materias, que no estén limitadas a nivel
consecuencia, otra ley como sería la de la carretera eléctrica puede poner en la esfera de
que un juez árbitro declare la caducidad o la extinción de una concesión minera. En
los distintos tipos de concesión o cómo deben ejecutarse las labores, pero no se pretende
de las mismas, por ejemplo se refieren a indemnizaciones o bien a compatibilidad entre
con motivo de sus respectivas labores…”, es decir, no incluye la constitución o extinción
proyecto de ley, las “dificultades” son aquellas que surjan “con ocasión de su ejercicio o
no se refiera a la constitución o extinción de las mismas. En efecto, de acuerdo con el
mismo que otra ley puede entregar la resolución de controversias a un arbitraje, en tanto
le entrega competencia a los tribunales ordinarios está establecida a nivel legal, por lo
tación y de su extinción o caducidad, pero nada más. El resto de las materias en las que
en forma exclusiva respecto de la constitución de las concesiones de exploración y explo-
En efecto, la norma constitucional llama a los tribunales ordinarios a pronunciarse
sistencia, de existir, se puede superar precisando la norma.
de quien debe conocer de los conflictos en materia minera, cabe señalar que tal incon-
ii) Respecto de la inconsistencia entre la norma constitucional y el proyecto respecto
que existen.
trayéndola de la competencia de los tribunales ordinarios de justicia, como tantas otras
único que hace esta reforma es agregar una materia que sería de arbitraje forzoso, sus-
materias requieren. Por otra parte, aprovechando la estructura jurisdiccional actual, lo
materias, pero una norma de este tipo apunta a la especialidad y la celeridad que estas
No hay duda alguna sobre la capacidad de la Corte Suprema para resolver estas
litamiento de la judicatura ordinaria.
Procedimiento Civil, por lo que creemos que en este caso en particular existe un debi-
y ello es de muy antigua data en el Código Orgánico de Tribunales y en el Código de
arbitraje forzoso, es decir, materias que no son resueltas por los tribunales ordinarios,
en todos aquellos casos en que no se encuentre prohibido, existiendo incluso casos de
encuentra establecido explícitamente como una posibilidad de resolución de conflictos
i) Respecto del debilitamiento de la judicatura ordinaria. El sistema de arbitraje se
Sobre estos aspectos tenemos dos consideraciones:
materias a los tribunales ordinarios.
con los concesionarios mineros a un arbitraje ya que la Constitución entregaría tales
como también a la inconsistencia que existiría entre entregar la resolución de conflictos
sustracción de tópicos o materias que han quedado entregados a tribunales especiales así
Suprema se refiere al debilitamiento de la judicatura ordinaria debido a la constante
del dueño superficial, mediante arbitraje. Finalmente, en el considerando séptimo, la Corte
c) Resolución de conflictos con concesionarios mineros u otros titulares de derechos distintos
adecuados para ello.
por ejemplo temas ambientales, para lo cual existen las instancias y procedimientos
sentarlas o bien que se hacen valer consideraciones ajenas al proceso concesional, como
CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS
FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
sentarlas o bien que se hacen valer consideraciones ajenas al proceso concesional, como
por ejemplo temas ambientales, para lo cual existen las instancias y procedimientos
adecuados para ello.
c) Resolución de conflictos con concesionarios mineros u otros titulares de derechos distintos
del dueño superficial, mediante arbitraje. Finalmente, en el considerando séptimo, la Corte
Suprema se refiere al debilitamiento de la judicatura ordinaria debido a la constante
sustracción de tópicos o materias que han quedado entregados a tribunales especiales así
como también a la inconsistencia que existiría entre entregar la resolución de conflictos
con los concesionarios mineros a un arbitraje ya que la Constitución entregaría tales
materias a los tribunales ordinarios.
Sobre estos aspectos tenemos dos consideraciones:
i) Respecto del debilitamiento de la judicatura ordinaria. El sistema de arbitraje se
encuentra establecido explícitamente como una posibilidad de resolución de conflictos
en todos aquellos casos en que no se encuentre prohibido, existiendo incluso casos de
arbitraje forzoso, es decir, materias que no son resueltas por los tribunales ordinarios,
y ello es de muy antigua data en el Código Orgánico de Tribunales y en el Código de
Procedimiento Civil, por lo que creemos que en este caso en particular existe un debi-
litamiento de la judicatura ordinaria.
No hay duda alguna sobre la capacidad de la Corte Suprema para resolver estas
materias, pero una norma de este tipo apunta a la especialidad y la celeridad que estas
materias requieren. Por otra parte, aprovechando la estructura jurisdiccional actual, lo
único que hace esta reforma es agregar una materia que sería de arbitraje forzoso, sus-
trayéndola de la competencia de los tribunales ordinarios de justicia, como tantas otras
que existen.
ii) Respecto de la inconsistencia entre la norma constitucional y el proyecto respecto
de quien debe conocer de los conflictos en materia minera, cabe señalar que tal incon-
sistencia, de existir, se puede superar precisando la norma.
En efecto, la norma constitucional llama a los tribunales ordinarios a pronunciarse
en forma exclusiva respecto de la constitución de las concesiones de exploración y explo-
tación y de su extinción o caducidad, pero nada más. El resto de las materias en las que
le entrega competencia a los tribunales ordinarios está establecida a nivel legal, por lo
mismo que otra ley puede entregar la resolución de controversias a un arbitraje, en tanto
no se refiera a la constitución o extinción de las mismas. En efecto, de acuerdo con el
proyecto de ley, las “dificultades” son aquellas que surjan “con ocasión de su ejercicio o
con motivo de sus respectivas labores…”, es decir, no incluye la constitución o extinción
de las mismas, por ejemplo se refieren a indemnizaciones o bien a compatibilidad entre
los distintos tipos de concesión o cómo deben ejecutarse las labores, pero no se pretende
que un juez árbitro declare la caducidad o la extinción de una concesión minera. En
consecuencia, otra ley como sería la de la carretera eléctrica puede poner en la esfera de
competencia de un juez árbitro todas las demás materias, que no estén limitadas a nivel
constitucional.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 253
Páginas 223 - 256 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA Páginas 223 - 256 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 254

Por lo tanto, si bien a nuestro juicio no existe falta de concordancia entre lo

9 meses
dispuesto en el proyecto, en cuanto somete ciertos conflictos a arbitraje distintos de
la constitución, extinción o caducidad de tales concesiones, y los preceptos constitu- (105 días)
cionales, lo anterior podría precisarse en la norma propuesta de modo de evitar toda (150 días)
Comisión Tasadora
(105 días)
duda al respecto. Toma Posesión Negociación

Finalmente, a modo de conclusión, estamos en condiciones de contestar nuestras pre- CARRETERA ELÉCTRICA (con proceso concesiones mejorado)
----------------------------------------------------------------------------------
guntas iniciales de este acápite. Se trata de dos proyectos de ley independientes que deben
tramitarse por separado, porque el proyecto de concesiones es urgente. Por otra parte, el 16 meses
proyecto de concesiones complementa el proyecto de carretera eléctrica, por cuanto muchas (105 días)
disposiciones fueron incorporadas al proyecto de carretera eléctrica y por otra parte, podrán Comisión Tasadora

ser utilizadas por el Consultor y/o el concesionario. Por último, la carretera eléctrica es un (150 días)
Posesión
(45 días)
Escritura Pública
(60 días)
Decreto Concesión
(20 días)
Oposiciones (25 días (180 días)
(15 días)
SEC
concepto jurídico y no físico. Se trataría de un modelo que aplicaría a tantas líneas como Toma Publicación y Informe SEC y Respuestas Oposiciones Notificación Admisibilidad

fueran declaradas de utilidad pública, por razones de interés nacional. PROPUESTO

-----------------------------------------------------------------------------------------------
VIII. COMPARACIÓN ENTRE SITUACIÓN ACTUAL, CON PROYECTO DE CONCESIONES Y DE CA-
36 meses

RRETERA ELÉCTRICA APROBADOS

(155 días) (90 días) (180 días) (60 días (30 días)

En este nuevo cuadro se puede observar ahora el efecto en los plazos de la situación
(180 días) Hombres Nuevos y Escritura Pública Decreto Concesión Respuestas (370 días) SEC
Toma Posesión Tasación Comisión Toma Razón, Publicación Informe SEC y y Oposiciones y Notificación Admisibilidad
actual, más el proyecto de ley de concesiones aprobado unido al proyecto de carretera ACTUAL

eléctrica si éste fuera aprobado como lo conocemos hoy. son ejecutados por el Estado a través del consultor contratado.
Sin duda, en este último caso, los plazos y riesgos disminuyen de manera considerable para el inversionista privado aun cuando los trámites son los mismos, debido a que ellos
para el inversionista privado aun cuando los trámites son los mismos, debido a que ellos Sin duda, en este último caso, los plazos y riesgos disminuyen de manera considerable
son ejecutados por el Estado a través del consultor contratado. eléctrica si éste fuera aprobado como lo conocemos hoy.
ACTUAL actual, más el proyecto de ley de concesiones aprobado unido al proyecto de carretera
Admisibilidad Notificación Oposiciones y Informe SEC y y Toma Razón, Publicación Tasación Comisión Toma Posesión En este nuevo cuadro se puede observar ahora el efecto en los plazos de la situación
SEC (370 días) Respuestas Decreto Concesión y Escritura Pública Hombres Nuevos (180 días)
(30 días) (60 días (180 días) (90 días) (155 días)
RRETERA ELÉCTRICA APROBADOS
VIII. COMPARACIÓN ENTRE SITUACIÓN ACTUAL, CON PROYECTO DE CONCESIONES Y DE CA-
36 meses
----------------------------------------------------------------------------------------------- fueran declaradas de utilidad pública, por razones de interés nacional.
PROPUESTO
Admisibilidad Notificación Oposiciones Respuestas Informe SEC y Publicación y Toma concepto jurídico y no físico. Se trataría de un modelo que aplicaría a tantas líneas como
SEC (180 días) (25 días Oposiciones Decreto Concesión Escritura Pública Posesión
(15 días) (20 días) (60 días) (45 días) (150 días)
ser utilizadas por el Consultor y/o el concesionario. Por último, la carretera eléctrica es un
Comisión Tasadora disposiciones fueron incorporadas al proyecto de carretera eléctrica y por otra parte, podrán
(105 días)
proyecto de concesiones complementa el proyecto de carretera eléctrica, por cuanto muchas
16 meses tramitarse por separado, porque el proyecto de concesiones es urgente. Por otra parte, el
guntas iniciales de este acápite. Se trata de dos proyectos de ley independientes que deben
----------------------------------------------------------------------------------
CARRETERA ELÉCTRICA (con proceso concesiones mejorado) Finalmente, a modo de conclusión, estamos en condiciones de contestar nuestras pre-
Negociación Toma Posesión duda al respecto.
(105 días) (150 días)
Comisión Tasadora
cionales, lo anterior podría precisarse en la norma propuesta de modo de evitar toda
(105 días) la constitución, extinción o caducidad de tales concesiones, y los preceptos constitu-
dispuesto en el proyecto, en cuanto somete ciertos conflictos a arbitraje distintos de
9 meses
Por lo tanto, si bien a nuestro juicio no existe falta de concordancia entre lo

254 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 223 - 256 [2012] LEGISLACIÓN COMENTADA
 Páginas 223 - 256 [2012] FERNANDO ABARA ELÍAS CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA
255 Actas de Derecho de Energía Nº 2

BIBLIOGRAFÍA CITADA
ABARA, Fernando (2001): “Marco Jurídico del Mercado de la Transmisión”, en: Revista de Derecho Adminis-
trativo Económico, octubre-diciembre 2001, Vol. III/ Nº 3 (Santiago, LegalPublishing), pp. 689 a 708.
_______ (2004): “Cambios Jurídicos Esenciales en la actividad de transmisión eléctrica, introducidas por
la ley 19.940”, en: Revista de Derecho Administrativo Económico, Nº 12 (Santiago, LegalPublishing),
pp. 165 a 183.
_______ (2012): “Análisis del proyecto de ley sobre Carretera Eléctrica”, en: 2EVISTA,IBERTADY$ESARROLLO
Nº 233, octubre 2012. Disponible en: http://www.lyd.com/wp-content/files_mf/octubre233lyd88.
pdf.

pdf.
Nº 233, octubre 2012. Disponible en: http://www.lyd.com/wp-content/files_mf/octubre233lyd88.
_______ (2012): “Análisis del proyecto de ley sobre Carretera Eléctrica”, en: 2EVISTA,IBERTADY$ESARROLLO
pp. 165 a 183.
la ley 19.940”, en: Revista de Derecho Administrativo Económico, Nº 12 (Santiago, LegalPublishing),
_______ (2004): “Cambios Jurídicos Esenciales en la actividad de transmisión eléctrica, introducidas por
trativo Económico, octubre-diciembre 2001, Vol. III/ Nº 3 (Santiago, LegalPublishing), pp. 689 a 708.
ABARA, Fernando (2001): “Marco Jurídico del Mercado de la Transmisión”, en: Revista de Derecho Adminis-
BIBLIOGRAFÍA CITADA

Actas de Derecho de Energía Nº 2 255

CONCESIONES Y CARRETERA ELÉCTRICA FERNANDO ABARA ELÍAS Páginas 223 - 256 [2012]
 Páginas 257 - 274 [2012] MARCELO MARDONES OSORIO REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS
257 Actas de Derecho de Energía Nº 2
desarrollan) de hacer aplicable el RSM a tales actividades. REGLAMENTO DE SEGURIDAD
a partir de dicho momento hayan comenzado a aflorar las dificultades técnicas (amén de las jurídicas que aquí se
10 CEOP para la realización de labores de exploración y explotación de hidrocarburos en Magallanes. De ahí que
MINERA E HIDROCARBUROS
la que han participado en forma relevante otros actores diversos a ENAP, como consecuencia de la suscripción de
Ello se debe a que sólo a partir del año 2007 nuestro país ha contado con una mayor actividad hidrocarburífera en
1
MARCELO MARDONES OSORIO*
nico: mmardones@aylwinabogados.cl.
Estudios Avanzados (Universidad Complutense de Madrid, España); Abogado en Aylwin Abogados. Correo electró-
versidad Católica de Chile); Máster en Asesoría Jurídica de Empresas (Instituto de Empresa, España); Diploma de
* Doctor (c) en Derecho (Pontificia Universidad Católica de Chile), Magíster en Ciencia Jurídica (Pontificia Uni-
INTRODUCCIÓN
En febrero del año 2010 entró en operación la nueva institucionalidad energética,
por parte de la autoridad administrativa, sino que se requiere de “modulaciones” no
la cual estaba llamada –y lo está igualmente en la actualidad–, entre diversos aspectos, a
disposiciones no sean susceptibles de aplicación a la actividad hidrocarburífera sin más
propiciar las condiciones regulatorias necesarias para un adecuado desarrollo del sector
de la regulación contenida en el RSM1, lo cual conlleva a que parte importante de sus
energía, el cual abarca todas las actividades de estudio, exploración, explotación, gene-
hidrocarburos. La dificultad deriva esencialmente del carácter eminentemente minero
ración, transmisión, transporte, almacenamiento, distribución, consumo, uso eficiente,
especiales de operación para la exploración y explotación o beneficio de yacimientos de
importación y exportación, y cualquiera otra que concierna a la electricidad, carbón,
Sistematizado del Decreto Ley Nº 1.089, de 1975, que establece normas sobre contratos
gas, petróleo y derivados, energía nuclear, geotérmica y solar, y demás fuentes energéticas
con lo dispuesto en el D.F.L. Nº 2, de 1986, que Fija el Texto Refundido, Coordinado y
(artículo 3º del Decreto Ley Nº 2.224, de 1978, Ley Orgánica del Ministerio de Energía).
por empresas titulares de un Contrato Especial de Operación Petrolera, en conformidad
Es respecto de dichas actividades que el Ministerio de Energía despliega sus competencias,
nera (D.S. Nº 132, de 2004, en adelante, RSM) a las operaciones petroleras efectuadas
las cuales con carácter general dicen relación con la elaboración y coordinación de los
incertidumbre regulatoria en relación a la aplicación del Reglamento de Seguridad Mi-
planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar por
En dicho contexto, en la actualidad es posible apreciar la existencia de una importante
su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la
energía (artículo 2º del Decreto Ley Nº 2.224, de 1978).
energía (artículo 2º del Decreto Ley Nº 2.224, de 1978).
su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la
En dicho contexto, en la actualidad es posible apreciar la existencia de una importante
planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar por
incertidumbre regulatoria en relación a la aplicación del Reglamento de Seguridad Mi-
las cuales con carácter general dicen relación con la elaboración y coordinación de los
nera (D.S. Nº 132, de 2004, en adelante, RSM) a las operaciones petroleras efectuadas
Es respecto de dichas actividades que el Ministerio de Energía despliega sus competencias,
por empresas titulares de un Contrato Especial de Operación Petrolera, en conformidad
(artículo 3º del Decreto Ley Nº 2.224, de 1978, Ley Orgánica del Ministerio de Energía).
con lo dispuesto en el D.F.L. Nº 2, de 1986, que Fija el Texto Refundido, Coordinado y
gas, petróleo y derivados, energía nuclear, geotérmica y solar, y demás fuentes energéticas
Sistematizado del Decreto Ley Nº 1.089, de 1975, que establece normas sobre contratos
importación y exportación, y cualquiera otra que concierna a la electricidad, carbón,
especiales de operación para la exploración y explotación o beneficio de yacimientos de
ración, transmisión, transporte, almacenamiento, distribución, consumo, uso eficiente,
hidrocarburos. La dificultad deriva esencialmente del carácter eminentemente minero
energía, el cual abarca todas las actividades de estudio, exploración, explotación, gene-
de la regulación contenida en el RSM1, lo cual conlleva a que parte importante de sus
propiciar las condiciones regulatorias necesarias para un adecuado desarrollo del sector
disposiciones no sean susceptibles de aplicación a la actividad hidrocarburífera sin más
la cual estaba llamada –y lo está igualmente en la actualidad–, entre diversos aspectos, a
por parte de la autoridad administrativa, sino que se requiere de “modulaciones” no
En febrero del año 2010 entró en operación la nueva institucionalidad energética,
* Doctor (c) en Derecho (Pontificia Universidad Católica de Chile), Magíster en Ciencia Jurídica (Pontificia Uni-
INTRODUCCIÓN
versidad Católica de Chile); Máster en Asesoría Jurídica de Empresas (Instituto de Empresa, España); Diploma de
Estudios Avanzados (Universidad Complutense de Madrid, España); Abogado en Aylwin Abogados. Correo electró-
nico: mmardones@aylwinabogados.cl.
1 Ello se debe a que sólo a partir del año 2007 nuestro país ha contado con una mayor actividad hidrocarburífera en
MARCELO MARDONES OSORIO*
la que han participado en forma relevante otros actores diversos a ENAP, como consecuencia de la suscripción de
10 CEOP para la realización de labores de exploración y explotación de hidrocarburos en Magallanes. De ahí que
a partir de dicho momento hayan comenzado a aflorar las dificultades técnicas (amén de las jurídicas que aquí se
MINERA E HIDROCARBUROS
REGLAMENTO DE SEGURIDAD desarrollan) de hacer aplicable el RSM a tales actividades.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 257
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS MARCELO MARDONES OSORIO Páginas 257 - 274 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA
contempladas en la ley o en el reglamento, lo cual tiene importantes repercusiones en
la seguridad y certeza jurídicas.
Estas consideraciones permiten cuestionarse si desde una perspectiva estrictamente
jurídica, las disposiciones del RSM son aplicables a las actividades hidrocarburíferas. La
respuesta desde las autoridades administrativas ha sido afirmativa: las operaciones de
hidrocarburos sí han de dar cumplimiento a las disposiciones del RSM. Y en sentido
similar apuntan variadas normas. Más allá de las consideraciones de hecho relacionadas
con aspectos de políticas públicas, las cuales desde luego imponen la necesidad de que
la actividad hidrocarburífera se encuentre plenamente sometida a normas que regulan
la seguridad en las faenas de operación, en el presente trabajo se estudia en forma crítica
la aplicabilidad de las disposiciones del RSM a las actividades hidrocarburíferas. A tal
efecto, en primer lugar se abordan las consideraciones que las distintas autoridades han
vertido para fundar la aplicabilidad del RSM a las actividades hidrocarburíferas, para
posteriormente estudiar la normativa propia del RSM, a fin de determinar la correcta
extensión de dichas disposiciones.
I. APLICABILIDAD DEL RSM A LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS SEGÚN LA AUTORIDAD
Y NORMATIVA
1. Criterios de la autoridad administrativa
Diversas autoridades administrativas se han pronunciado sobre la aplicabilidad del
RSM a las actividades hidrocarburíferas.
#ONTRALOR¤A'ENERALDELA2EP¢BLICA En primer lugar, cabe hacer referencia
al dictamen Nº 56.816, de 2010, de la Contraloría General de la República (en ade-
lante, CGR), en el que se sostiene que la actividad hidrocarburífera desarrollada por
la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP), está sometida a las previsiones del RSM.
En lo relevante, el citado dictamen señala que “(…) es útil anotar que el artículo 5º,
letra g), del Decreto Nº 72, de 1985, del Ministerio de Minería, sobre reglamento de
seguridad minera –cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por
el artículo quinto del Decreto Nº 132, de 2002, de la misma Secretaría de Estado–,
establece que, para sus efectos, la exploración, prospección y explotación de depósitos
de hidrocarburos líquidos y gaseosos constituyen actividades que se desarrollan en la
industria extractiva minera, por lo que de acuerdo al artículo 2º del mismo cuerpo
reglamentario, éstas se encuentran sujetas a sus disposiciones. En este contexto, cabe
concluir que la Empresa Nacional del Petróleo, en tanto ejecuta labores de esa índole,
está sometida, en lo que a tales quehaceres concierne, a la regulación contenida en el citado
Decreto Nº 72, texto normativo que conforme a lo prescrito en su artículo 1º, tiene
por objeto establecer el marco regulatorio general al que deben someterse las faenas
de la industria extractiva minera nacional, para proteger la vida e integridad física de
las personas que se desempeñan en la misma y de aquéllas que bajo circunstancias
específicas y definidas están ligadas a ella, así como para resguardar las instalaciones e
258 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 257 - 274 [2012]
Páginas 257 - 274 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 258
específicas y definidas están ligadas a ella, así como para resguardar las instalaciones e
las personas que se desempeñan en la misma y de aquéllas que bajo circunstancias
de la industria extractiva minera nacional, para proteger la vida e integridad física de
por objeto establecer el marco regulatorio general al que deben someterse las faenas
Decreto Nº 72, texto normativo que conforme a lo prescrito en su artículo 1º, tiene
está sometida, en lo que a tales quehaceres concierne, a la regulación contenida en el citado
concluir que la Empresa Nacional del Petróleo, en tanto ejecuta labores de esa índole,
reglamentario, éstas se encuentran sujetas a sus disposiciones. En este contexto, cabe
industria extractiva minera, por lo que de acuerdo al artículo 2º del mismo cuerpo
de hidrocarburos líquidos y gaseosos constituyen actividades que se desarrollan en la
establece que, para sus efectos, la exploración, prospección y explotación de depósitos
el artículo quinto del Decreto Nº 132, de 2002, de la misma Secretaría de Estado–,
seguridad minera –cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por
letra g), del Decreto Nº 72, de 1985, del Ministerio de Minería, sobre reglamento de
En lo relevante, el citado dictamen señala que “(…) es útil anotar que el artículo 5º,
la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP), está sometida a las previsiones del RSM.
lante, CGR), en el que se sostiene que la actividad hidrocarburífera desarrollada por
al dictamen Nº 56.816, de 2010, de la Contraloría General de la República (en ade-
#ONTRALOR¤A'ENERALDELA2EP¢BLICA En primer lugar, cabe hacer referencia
RSM a las actividades hidrocarburíferas.
Diversas autoridades administrativas se han pronunciado sobre la aplicabilidad del
1. Criterios de la autoridad administrativa
Y NORMATIVA
A LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS SEGÚN LA AUTORIDAD RSM DEL I. APLICABILIDAD
extensión de dichas disposiciones.
posteriormente estudiar la normativa propia del RSM, a fin de determinar la correcta
vertido para fundar la aplicabilidad del RSM a las actividades hidrocarburíferas, para
efecto, en primer lugar se abordan las consideraciones que las distintas autoridades han
la aplicabilidad de las disposiciones del RSM a las actividades hidrocarburíferas. A tal
la seguridad en las faenas de operación, en el presente trabajo se estudia en forma crítica
la actividad hidrocarburífera se encuentre plenamente sometida a normas que regulan
con aspectos de políticas públicas, las cuales desde luego imponen la necesidad de que
similar apuntan variadas normas. Más allá de las consideraciones de hecho relacionadas
hidrocarburos sí han de dar cumplimiento a las disposiciones del RSM. Y en sentido
respuesta desde las autoridades administrativas ha sido afirmativa: las operaciones de
jurídica, las disposiciones del RSM son aplicables a las actividades hidrocarburíferas. La
Estas consideraciones permiten cuestionarse si desde una perspectiva estrictamente
la seguridad y certeza jurídicas.
contempladas en la ley o en el reglamento, lo cual tiene importantes repercusiones en
LEGISLACIÓN COMENTADA
 Páginas 257 - 274 [2012]
259 Actas de Derecho de Energía Nº 2
de abril de 2008.
Titular del Contrato Especial de Operación Petrolera correspondiente el Bloque “Coirón”, suscrito con fecha 14
Nº 71.082, de 2009.
de faena minera, sin hacer ninguna mención a la actividad de extracción de piedras y rocas desde canteras. Dictamen
piedras y rocas, dado que los artículos 5º, 6º y 7º del RSM precisan los conceptos de Industria Extractiva Minera y
En este sentido, la CGR ha resuelto que las disposiciones del RSM no son aplicables a la actividad de extracción de
no hace diferencias en base a los argumentos expuestos por la reclamante, sino que en
y de aquellas que bajo circunstancias específicas y definidas están ligadas a ella». El RSM
Proteger la vida e integridad física de las personas que se desempeñan en dicha industria
el Reglamento de Seguridad Minera tiene por objeto, como ya se ha señalado: «…a)
propiedad de los hidrocarburos y del régimen aplicable a su explotación, lo cierto es que
perjuicio de las normas constitucionales y legales que rigen el estatuto jurídico de la
el Considerando 3.3 de la citada Resolución, el referido Servicio señala que “(…) Sin
también se explicitó la aplicabilidad del RSM a las actividades hidrocarburíferas. En
por la ENAP, en contra de la Resolución Exenta Nº 2.117, de 19 de junio de 2012,
nería (en adelante, SERNAGEOMIN), al resolver el recurso de reposición presentado
Nº 3.207, de fecha 10 de septiembre de 2012, del Servicio Nacional de Geología y Mi-
3ERVICIO .ACIONAL DE 'EOLOG¤A Y -INER¤A Por su parte, por Resolución Exenta
del petróleo las disposiciones pertinentes de los demás Títulos de este Reglamento”.
“De la minería del Petróleo”, dispone que “Serán aplicables a la explotación de la minería
en lo dispuesto en el artículo 312 del RSM, el cual, situado bajo el Título VI denominado
Como es posible apreciar, en la Resolución citada, la aplicabilidad del RSM se funda
del petróleo, de conformidad al artículo 312 del mismo reglamento”.
de los proyectos de planes de cierre, los que son aplicables a la explotación de la minería
nera, incluyendo los artículos 493, 497, 498 y 499, que se refieren a aspectos técnicos
Nº 132/04, del Ministerio de Minería, que establece el Reglamento de Seguridad Mi-
fecha 4 de septiembre de 2012, el Titular reproduce disposiciones del Decreto Supremo
mativa Ambiental», de la Declaración de Impacto Ambiental del Proyecto, ingresada con
Considerando 5.2 de la citada Resolución se sostiene que “(…) en el capítulo III, «Nor-
se pronunció sobre la aplicabilidad del RSM a las actividades hidrocarburíferas. En el
titularidad de la empresa Pan American Energy Chile Ltda.3, la autoridad ambiental
el Fierro, gasoducto El Fierro Los Cerros y línea de flujo para pozo El Fierro 1”, de
recurso de reclamación interpuesto en el marco del proyecto “construcción de cluster
de la Dirección Ejecutiva del Servicio de Evaluación Ambiental, al resolver sobre un
1.2.Servicio de Evaluación Ambiental. Por medio de la Resolución Nº 0542, de 2013,
disposiciones del RSM a las actividades hidrocarburíferas2.
tegran la Industria Extractiva Minera es determinante de la plena aplicabilidad de las
De esta forma, para el órgano de control, la realización de las actividades que in-
de sus procesos”.
infraestructura que hacen posible las operaciones mineras, y, por ende, la continuidad
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS MARCELO MARDONES OSORIO
MARCELO MARDONES OSORIO REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS
infraestructura que hacen posible las operaciones mineras, y, por ende, la continuidad
3 de sus procesos”.
De esta forma, para el órgano de control, la realización de las actividades que in-
tegran la Industria Extractiva Minera es determinante de la plena aplicabilidad de las
disposiciones del RSM a las actividades hidrocarburíferas2.
2
1.2.Servicio de Evaluación Ambiental. Por medio de la Resolución Nº 0542, de 2013,
de la Dirección Ejecutiva del Servicio de Evaluación Ambiental, al resolver sobre un
recurso de reclamación interpuesto en el marco del proyecto “construcción de cluster
el Fierro, gasoducto El Fierro Los Cerros y línea de flujo para pozo El Fierro 1”, de
titularidad de la empresa Pan American Energy Chile Ltda.3, la autoridad ambiental
se pronunció sobre la aplicabilidad del RSM a las actividades hidrocarburíferas. En el
Considerando 5.2 de la citada Resolución se sostiene que “(…) en el capítulo III, «Nor-
mativa Ambiental», de la Declaración de Impacto Ambiental del Proyecto, ingresada con
fecha 4 de septiembre de 2012, el Titular reproduce disposiciones del Decreto Supremo
Nº 132/04, del Ministerio de Minería, que establece el Reglamento de Seguridad Mi-
nera, incluyendo los artículos 493, 497, 498 y 499, que se refieren a aspectos técnicos
de los proyectos de planes de cierre, los que son aplicables a la explotación de la minería
del petróleo, de conformidad al artículo 312 del mismo reglamento”.
Como es posible apreciar, en la Resolución citada, la aplicabilidad del RSM se funda
en lo dispuesto en el artículo 312 del RSM, el cual, situado bajo el Título VI denominado
“De la minería del Petróleo”, dispone que “Serán aplicables a la explotación de la minería
del petróleo las disposiciones pertinentes de los demás Títulos de este Reglamento”.
3ERVICIO .ACIONAL DE 'EOLOG¤A Y -INER¤A Por su parte, por Resolución Exenta
Nº 3.207, de fecha 10 de septiembre de 2012, del Servicio Nacional de Geología y Mi-
nería (en adelante, SERNAGEOMIN), al resolver el recurso de reposición presentado
por la ENAP, en contra de la Resolución Exenta Nº 2.117, de 19 de junio de 2012,
también se explicitó la aplicabilidad del RSM a las actividades hidrocarburíferas. En
el Considerando 3.3 de la citada Resolución, el referido Servicio señala que “(…) Sin
perjuicio de las normas constitucionales y legales que rigen el estatuto jurídico de la
propiedad de los hidrocarburos y del régimen aplicable a su explotación, lo cierto es que
el Reglamento de Seguridad Minera tiene por objeto, como ya se ha señalado: «…a)
Proteger la vida e integridad física de las personas que se desempeñan en dicha industria
y de aquellas que bajo circunstancias específicas y definidas están ligadas a ella». El RSM
no hace diferencias en base a los argumentos expuestos por la reclamante, sino que en
2 En este sentido, la CGR ha resuelto que las disposiciones del RSM no son aplicables a la actividad de extracción de
piedras y rocas, dado que los artículos 5º, 6º y 7º del RSM precisan los conceptos de Industria Extractiva Minera y
de faena minera, sin hacer ninguna mención a la actividad de extracción de piedras y rocas desde canteras. Dictamen
Nº 71.082, de 2009.
3 Titular del Contrato Especial de Operación Petrolera correspondiente el Bloque “Coirón”, suscrito con fecha 14
de abril de 2008.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 259
Páginas 257 - 274 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA
base a las particularidades propias de las sustancias explotadas. Es así como el Título V,
«Explotación Minería del Carbón», en el artículo Nº 266 dispone: «Serán aplicables a
las minas de carbón, todas las disposiciones del presente Reglamento, en especial las de
los título III y IV, en todo lo pertinente y que no se oponga a las normas del presente
título», y, de la misma forma el Título VI, «Explotación Minería del Petróleo», en el
artículo Nº 312 señala «Serán aplicables a la explotación de la minería del petróleo las
disposiciones pertinentes de los demás Títulos de este Reglamento». Teniendo presente
que el carbón y los hidrocarburos tienen un tratamiento constitucional diferente, no
cabe duda que el motivo para que el RSM les dedique un título especial a cada sustancia,
tiene por finalidad regular las medidas de seguridad particulares para su explotación y
no en los argumentos expuestos por la recurrente”.
1.4. Superintendencia de Electricidad y Combustibles.La Superintendencia de Elec-
tricidad y Combustibles (en adelante, SEC) en su Oficio Ord. Nº 40/acc673243/
doc4231231, de 26 de enero de 2012, ha sostenido que “(…) no corresponde considerar
gas a una mezcla de hidrocarburos gaseosos con contenido de licuables, como es el caso
del producto transportado en la tubería y trampa del sector Daniel playa. En efecto, la
definición de gas, proviene del D.F.L. Nº 323, de 1931, que establece la Ley de Servicios
de Gas, señalando que el gas de red, en adelante gas, es todo fluido gaseoso combus-
tible que se transporte o distribuya a través de redes de tubería, ya sea gas natural, gas
obtenido del carbón, nafta o coque, propano y butano en fase gaseosa y cualquier otro
tipo o mezcla de los anteriores. En ambos cuerpos legales es claro que las instalaciones
antes de los separadores y trampas, quedan fuera del alcance de la fiscalización de esta
Superintendencia y por lo tanto su inscripción y registro, lo que incluye a los ductos que
transporten hidrocarburos gaseosos con mezclas líquidas, es decir, gases con contenido
de licuables que no corresponde al gas de red […] Luego, el transporte de mezclas de
hidrocarburos líquidos o gaseosos, que es el caso señalado en Daniel Playa, antes de entrar
a la planta de procesamiento de Posesión, se realiza mediante «ductos», denominados
«líneas de flujo» en la jerga técnica, el cual efectivamente pertenece a una actividad de la
industria de extracción minera. Ahora bien, corresponde entonces tener claridad respecto
a qué se considera un gasoducto.
Para resolver lo anterior, es necesario remitirse al Decreto Supremo Nº 280, de 2009,
que aprueba el Reglamento de Seguridad para el Transporte y Distribución de Gas de
Red, que refiere al código y norma extranjeras ASME B31.8/2007 y «DOT, Pipeline
Safety Requeriments, Part 191-Part 192, Minimun Federal Safety Standars», que aplican
en el diseño, construcción y operación de gasoductos. Dicho código y norma técnica
se basan en las prácticas internacionales sobre la materia que la industria nacional y la
misma reglamentación nacional ha recogido para las actividades ya mencionadas en las
instalaciones destinadas al transporte y distribución de gas natural, no siendo por lo
tanto, su alcance, las mezclas de hidrocarburos gaseosos con licuables no procesados.
En dicho código y norma extranjera, validados reglamentariamente por el Decreto Su-
premo Nº 280, de 2009, y anteriormente por el Decreto Supremo Nº 254, de 1995,
260 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 257 - 274 [2012]
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 260
premo Nº 280, de 2009, y anteriormente por el Decreto Supremo Nº 254, de 1995,
En dicho código y norma extranjera, validados reglamentariamente por el Decreto Su-
tanto, su alcance, las mezclas de hidrocarburos gaseosos con licuables no procesados.
instalaciones destinadas al transporte y distribución de gas natural, no siendo por lo
misma reglamentación nacional ha recogido para las actividades ya mencionadas en las
se basan en las prácticas internacionales sobre la materia que la industria nacional y la
en el diseño, construcción y operación de gasoductos. Dicho código y norma técnica
Safety Requeriments, Part 191-Part 192, Minimun Federal Safety Standars», que aplican
Red, que refiere al código y norma extranjeras ASME B31.8/2007 y «DOT, Pipeline
que aprueba el Reglamento de Seguridad para el Transporte y Distribución de Gas de
Para resolver lo anterior, es necesario remitirse al Decreto Supremo Nº 280, de 2009,
a qué se considera un gasoducto.
industria de extracción minera. Ahora bien, corresponde entonces tener claridad respecto
«líneas de flujo» en la jerga técnica, el cual efectivamente pertenece a una actividad de la
a la planta de procesamiento de Posesión, se realiza mediante «ductos», denominados
hidrocarburos líquidos o gaseosos, que es el caso señalado en Daniel Playa, antes de entrar
de licuables que no corresponde al gas de red […] Luego, el transporte de mezclas de
transporten hidrocarburos gaseosos con mezclas líquidas, es decir, gases con contenido
Superintendencia y por lo tanto su inscripción y registro, lo que incluye a los ductos que
antes de los separadores y trampas, quedan fuera del alcance de la fiscalización de esta
tipo o mezcla de los anteriores. En ambos cuerpos legales es claro que las instalaciones
obtenido del carbón, nafta o coque, propano y butano en fase gaseosa y cualquier otro
tible que se transporte o distribuya a través de redes de tubería, ya sea gas natural, gas
de Gas, señalando que el gas de red, en adelante gas, es todo fluido gaseoso combus-
definición de gas, proviene del D.F.L. Nº 323, de 1931, que establece la Ley de Servicios
del producto transportado en la tubería y trampa del sector Daniel playa. En efecto, la
gas a una mezcla de hidrocarburos gaseosos con contenido de licuables, como es el caso
doc4231231, de 26 de enero de 2012, ha sostenido que “(…) no corresponde considerar
tricidad y Combustibles (en adelante, SEC) en su Oficio Ord. Nº 40/acc673243/
1.4. Superintendencia de Electricidad y Combustibles.La Superintendencia de Elec-
no en los argumentos expuestos por la recurrente”.
tiene por finalidad regular las medidas de seguridad particulares para su explotación y
cabe duda que el motivo para que el RSM les dedique un título especial a cada sustancia,
que el carbón y los hidrocarburos tienen un tratamiento constitucional diferente, no
disposiciones pertinentes de los demás Títulos de este Reglamento». Teniendo presente
artículo Nº 312 señala «Serán aplicables a la explotación de la minería del petróleo las
título», y, de la misma forma el Título VI, «Explotación Minería del Petróleo», en el
los título III y IV, en todo lo pertinente y que no se oponga a las normas del presente
las minas de carbón, todas las disposiciones del presente Reglamento, en especial las de
«Explotación Minería del Carbón», en el artículo Nº 266 dispone: «Serán aplicables a
base a las particularidades propias de las sustancias explotadas. Es así como el Título V,
LEGISLACIÓN COMENTADA
 Páginas 257 - 274 [2012]
261 Actas de Derecho de Energía Nº 2
el Título XII” (artículo 3 letra i).
sustancias fósiles y depósitos de hidrocarburos líquidos o gaseosos, en las condiciones específicas que se señalan en
obligación de cierre de faenas”. La definición de industria extractiva minera que contiene la ley incluye “(…) las
título propio o por cuenta de un tercero ejecuta operaciones propias de la industria extractiva minera, sujetas a la
La cual se define en forma genérica por el artículo 3 letra f ) de la ley como “La persona natural o jurídica que a
4
artículo 21 del Reglamento de Seguridad Minera”; el artículo segundo transitorio establece
inicio de las operaciones de explotación minera, en conformidad a lo establecido en el
empresa minera4 comenzará a constituir la garantía a partir del aviso al Servicio del
en el artículo 21 del Reglamento de Seguridad Minera”; el artículo 53 dispone que “La
como infracción el “Iniciar la explotación de faenas mineras sin dar el aviso establecido
hidrocarburos en varios de sus artículos. Así, la letra f ) del artículo 40 de la ley califica
las Faenas e Instalaciones Mineras, asume la aplicabilidad del RSM a las operaciones de
En primer lugar, la recientemente en vigor Ley Nº 20.551, que Regula el Cierre de
2. Criterios en la normativa legal y administrativa
líquidos o gaseosos y fertilizantes»”.
metálicos y no metálicos, rocas, depósitos naturales de sustancias fósiles e hidrocarburos
ductos intermedios, transporte, almacenamiento de desechos y embarque de minerales
yacimientos, extracción, transformación, concentración, fundición de minerales y pro-
extracción minera designa a todas las actividades correspondientes a prospección de
que aprueba el Reglamento de Seguridad Minera […] que define que «la industria de
presente, lo que establece el Artículo 4º del mismo Decreto Supremo Nº 72, de 1985,
de la ley y reglamentación que la complementa. A mayor abundamiento, conviene tener
ámbito de competencia de la Superintendencia de Electricidad y Combustible, al tenor
de procesamiento), para obtener como único producto «gas» y es ahí donde comienza el
campo de producción o actividad de extracción termina donde se procesa el gas (planta
campo de producción o extracción. Luego, en base a lo expuesto, es posible colegir que el
están fuera del ámbito de competencia de esta Superintendencia, ya que corresponden al
desde BRC (Batería de Recepción Catalina), hasta la trampa de líquidos en Daniel Playa,
ductos que transportan mezclas (gas - líquido), como es el caso del ducto que se extiende
Considerando lo señalado en los puntos precedentes del presente Oficio ORD., los
gases con licuables, hasta antes de los separadores y/o plantas de procesamiento. […]
de la SEC. Lo anterior incluye los ductos de transporte (o líneas de flujo) de mezclas de
fuera del alcance de dichos códigos, y por lo tanto, fuera del alcance de la fiscalización
o tuberías de revestimiento y de producción en pozos de gas o petróleo», se encuentran
trampa o separador, tuberías de las instalaciones de producción de plataformas marinas,
pozo, incluyendo las válvulas de control, las líneas de flujo entre cabezal de pozo y la
Q, se señala que las instalaciones, que corresponden a «los conjuntos de cabezales de
B31.8, ya mencionado anteriormente, parte 802.12, en su letra f ), y en su Apéndice
ambos del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, en el Código ASME
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS MARCELO MARDONES OSORIO
MARCELO MARDONES OSORIO REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS
ambos del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, en el Código ASME
B31.8, ya mencionado anteriormente, parte 802.12, en su letra f ), y en su Apéndice
Q, se señala que las instalaciones, que corresponden a «los conjuntos de cabezales de
pozo, incluyendo las válvulas de control, las líneas de flujo entre cabezal de pozo y la
trampa o separador, tuberías de las instalaciones de producción de plataformas marinas,
o tuberías de revestimiento y de producción en pozos de gas o petróleo», se encuentran
fuera del alcance de dichos códigos, y por lo tanto, fuera del alcance de la fiscalización
de la SEC. Lo anterior incluye los ductos de transporte (o líneas de flujo) de mezclas de
gases con licuables, hasta antes de los separadores y/o plantas de procesamiento. […]
Considerando lo señalado en los puntos precedentes del presente Oficio ORD., los
ductos que transportan mezclas (gas - líquido), como es el caso del ducto que se extiende
desde BRC (Batería de Recepción Catalina), hasta la trampa de líquidos en Daniel Playa,
están fuera del ámbito de competencia de esta Superintendencia, ya que corresponden al
campo de producción o extracción. Luego, en base a lo expuesto, es posible colegir que el
campo de producción o actividad de extracción termina donde se procesa el gas (planta
de procesamiento), para obtener como único producto «gas» y es ahí donde comienza el
ámbito de competencia de la Superintendencia de Electricidad y Combustible, al tenor
de la ley y reglamentación que la complementa. A mayor abundamiento, conviene tener
presente, lo que establece el Artículo 4º del mismo Decreto Supremo Nº 72, de 1985,
que aprueba el Reglamento de Seguridad Minera […] que define que «la industria de
extracción minera designa a todas las actividades correspondientes a prospección de
yacimientos, extracción, transformación, concentración, fundición de minerales y pro-
ductos intermedios, transporte, almacenamiento de desechos y embarque de minerales
metálicos y no metálicos, rocas, depósitos naturales de sustancias fósiles e hidrocarburos
líquidos o gaseosos y fertilizantes»”.
2. Criterios en la normativa legal y administrativa
En primer lugar, la recientemente en vigor Ley Nº 20.551, que Regula el Cierre de
las Faenas e Instalaciones Mineras, asume la aplicabilidad del RSM a las operaciones de
hidrocarburos en varios de sus artículos. Así, la letra f ) del artículo 40 de la ley califica
como infracción el “Iniciar la explotación de faenas mineras sin dar el aviso establecido
en el artículo 21 del Reglamento de Seguridad Minera”; el artículo 53 dispone que “La
empresa minera4 comenzará a constituir la garantía a partir del aviso al Servicio del
inicio de las operaciones de explotación minera, en conformidad a lo establecido en el
artículo 21 del Reglamento de Seguridad Minera”; el artículo segundo transitorio establece
4 La cual se define en forma genérica por el artículo 3 letra f ) de la ley como “La persona natural o jurídica que a
título propio o por cuenta de un tercero ejecuta operaciones propias de la industria extractiva minera, sujetas a la
obligación de cierre de faenas”. La definición de industria extractiva minera que contiene la ley incluye “(…) las
sustancias fósiles y depósitos de hidrocarburos líquidos o gaseosos, en las condiciones específicas que se señalan en
el Título XII” (artículo 3 letra i).
Actas de Derecho de Energía Nº 2 261
Páginas 257 - 274 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA
que “Para efectos de lo establecido en el artículo anterior, la valorización de los planes
de cierre aprobados por el Servicio, en virtud del Título X del Reglamento de Seguridad
Minera, deberá efectuarse mediante la aprobación ambiental de la fase de cierre del
mismo, cuando procediere obtenerla, de acuerdo a las normas de la Ley Nº 19.300”; y
finalmente, el artículo tercero transitorio establece que “Luego de transcurrido el plazo
señalado en el artículo precedente o inmediatamente a la entrada en vigencia de esta
ley, la empresa minera y de hidrocarburos deberá presentar su Resolución de Calificación
Ambiental aprobatoria de la fase de cierre y el plan de cierre aprobado por el Servicio, en
virtud del Título X del Reglamento de Seguridad Minera, en conjunto con la propuesta
de valorización que contenga la determinación circunstanciada del costo de ejecución
del plan de cierre, y los instrumentos en que se otorgará la garantía en conformidad a
lo establecido en el Título XIII de esta ley”.
Junto a ello, en la normativa relacionada con los combustibles también es posible
apreciar exclusiones que tienen como trasfondo la existencia de atribuciones fiscalizadoras
de titularidad del SERNAGEOMIN.
El D.F.L. Nº 1, de 22 de septiembre de 1978, del Ministerio de Minería, creó un
Registro en el que deben inscribirse todas las personas que produzcan, importen, refinen,
distribuyan, transporten, almacenen, abastezcan o comercialicen petróleo, combustibles
derivados del petróleo, biocombustibles líquidos, gases licuados combustibles y todo
fluido gaseoso combustible, como gas natural, gas de red y biogás. Si bien este Registro
era originalmente llevado por el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción,
el artículo 7 de la Ley Nº 18.7965, traspasó a la SEC el mantenimiento del mismo6,
dándose cuenta de ello expresamente en el actual artículo 2 del D.F.L. Nº 1, de 1978,
en virtud de la modificación operada por medio de la Ley Nº 20.3397.Aun cuando la
Corte de Apelaciones de Temuco, en fallo ratificado por la Corte Suprema, ha inter-
pretado este deber de inscripción de manera amplia8, la exigencia antes expuesta no
es de aplicación a la actividad de explotación hidrocarburífera, por haberlo dispuesto
así la Ley Nº 20.339. En efecto, el inciso segundo del artículo 2 del D.F.L. Nº 1, en
su versión dada por la Ley Nº 20.339, señala que “No se entenderán incluidas en las
actividades antes señaladas la explotación de depósitos naturales de petróleo y gas natural”.
Según consta en la historia legislativa de la norma aludida, la exclusión efectuada tuvo
5
Publicada en el Diario Oficial de 24 de mayo de 1989.
6 “Traspásase a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles el registro de personas del sector combustibles
que lleva el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción por aplicación del artículo 2º del decreto con fuerza
del ley Nº 1, de 1978, del Ministerio de Minería”.
7 Publicada en el Diario Oficial de 3 de abril de 2009.
8 Sosteniendo que “(…) la obligación anterior, como claramente se desprende del artículo 1º del D.F.L. aludido, no
sólo establece la obligación que se indica a las personas que importan y distribuyan petróleo, sino también a quienes
realicen tales actividades respecto de los derivados del petróleo, como lo es el gasoil, definido por la Empresa Nacional
de Petróleo como un producto intermedio procedente del proceso de refinación del petróleo. De modo que siendo un
hecho no discutido que la reclamante se dedica a la importación y distribución de gasoil, regía para ella la obligación
de inscribirse en al registro referido en el motivo anterior”. Fallo de fecha 2 de octubre de 2008, Rol Nº 588-2008.
262 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 257 - 274 [2012]
Páginas 257 - 274 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 262
de inscribirse en al registro referido en el motivo anterior”. Fallo de fecha 2 de octubre de 2008, Rol Nº 588-2008.
hecho no discutido que la reclamante se dedica a la importación y distribución de gasoil, regía para ella la obligación
de Petróleo como un producto intermedio procedente del proceso de refinación del petróleo. De modo que siendo un
realicen tales actividades respecto de los derivados del petróleo, como lo es el gasoil, definido por la Empresa Nacional
sólo establece la obligación que se indica a las personas que importan y distribuyan petróleo, sino también a quienes
Sosteniendo que “(…) la obligación anterior, como claramente se desprende del artículo 1º del D.F.L. aludido, no 8
Publicada en el Diario Oficial de 3 de abril de 2009. 7
del ley Nº 1, de 1978, del Ministerio de Minería”.
que lleva el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción por aplicación del artículo 2º del decreto con fuerza
“Traspásase a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles el registro de personas del sector combustibles 6
Publicada en el Diario Oficial de 24 de mayo de 1989. 5
Según consta en la historia legislativa de la norma aludida, la exclusión efectuada tuvo
actividades antes señaladas la explotación de depósitos naturales de petróleo y gas natural”.
su versión dada por la Ley Nº 20.339, señala que “No se entenderán incluidas en las
así la Ley Nº 20.339. En efecto, el inciso segundo del artículo 2 del D.F.L. Nº 1, en
es de aplicación a la actividad de explotación hidrocarburífera, por haberlo dispuesto
pretado este deber de inscripción de manera amplia8, la exigencia antes expuesta no
Corte de Apelaciones de Temuco, en fallo ratificado por la Corte Suprema, ha inter-
en virtud de la modificación operada por medio de la Ley Nº 20.3397.Aun cuando la
dándose cuenta de ello expresamente en el actual artículo 2 del D.F.L. Nº 1, de 1978,
el artículo 7 de la Ley Nº 18.7965, traspasó a la SEC el mantenimiento del mismo6,
era originalmente llevado por el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción,
fluido gaseoso combustible, como gas natural, gas de red y biogás. Si bien este Registro
derivados del petróleo, biocombustibles líquidos, gases licuados combustibles y todo
distribuyan, transporten, almacenen, abastezcan o comercialicen petróleo, combustibles
Registro en el que deben inscribirse todas las personas que produzcan, importen, refinen,
El D.F.L. Nº 1, de 22 de septiembre de 1978, del Ministerio de Minería, creó un
de titularidad del SERNAGEOMIN.
apreciar exclusiones que tienen como trasfondo la existencia de atribuciones fiscalizadoras
Junto a ello, en la normativa relacionada con los combustibles también es posible
lo establecido en el Título XIII de esta ley”.
del plan de cierre, y los instrumentos en que se otorgará la garantía en conformidad a
de valorización que contenga la determinación circunstanciada del costo de ejecución
virtud del Título X del Reglamento de Seguridad Minera, en conjunto con la propuesta
Ambiental aprobatoria de la fase de cierre y el plan de cierre aprobado por el Servicio, en
ley, la empresa minera y de hidrocarburos deberá presentar su Resolución de Calificación
señalado en el artículo precedente o inmediatamente a la entrada en vigencia de esta
finalmente, el artículo tercero transitorio establece que “Luego de transcurrido el plazo
mismo, cuando procediere obtenerla, de acuerdo a las normas de la Ley Nº 19.300”; y
Minera, deberá efectuarse mediante la aprobación ambiental de la fase de cierre del
de cierre aprobados por el Servicio, en virtud del Título X del Reglamento de Seguridad
que “Para efectos de lo establecido en el artículo anterior, la valorización de los planes
LEGISLACIÓN COMENTADA
 Páginas 257 - 274 [2012] MARCELO MARDONES OSORIO REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS
263 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Asimismo, en la doctrina comparada, vid. IBÁÑEZ GARCÍA 2008; SARMIENTO RAMÍREZ-ESCUDERO 2006. por objeto evitar vacíos legales o superposición de competencias, por medio de señalar
soft-law administrativo, sin naturaleza vinculante para el administrado. Al respecto, vid. LARA ARROYO 2011, 177-183. expresamente que no se incluyen en el Registro las actividades de explotación de petróleo
En todo caso, estimamos que este instrumento carece de poder normativo alguno. Se trata de una manifestación del11 y gas natural, materias cuya fiscalización es de competencia del Servicio Nacional de
Publicado en el Diario Oficial de 11 de septiembre de 2010. 10 Geología y Minería, por ser parte de la Industria Extractiva Minera9, según la definición
Historia de la Ley Nº 20.339 (versión digital) p. 10. 9 que al efecto contenía el RSM.
A su vez, el artículo 1 inciso final del D.S. Nº 160, de 2008, de Economía, Regla-
mento de Seguridad para las Instalaciones y Operaciones de Producción y Refinación,
su confección, dar cumplimiento al Reglamento de Seguridad Minera”11.
Transporte, Almacenamiento, Distribución y Abastecimiento de Combustibles Líquidos,
de Hidrocarburos mediante la perforación de pozos, que permita, durante el proceso de
dispone que dicho “(…) reglamento no será aplicable a las instalaciones en campos de
las indicaciones necesarias, para orientar al proponente de un Proyecto de Explotación
producción de petróleo…”. Si bien no se señala, dicha exclusión parece responder a la
Así, según señala el referido documento, el objetivo del mismo es “(…) proporcionar
idea de que tales instalaciones se encuentran sometidas al control del SERNAGEOMIN,
que dentro de la Reglamentación contenida en el «Reglamento de Seguridad Minera»”.
en tanto que éste posee competencia exclusiva respecto a todo lo relativo a la Industria
proponente de un Proyecto de Hidrocarburos, en el sentido de que su estudio se enmar-
Extractiva Minera, en sentido amplio (exploración, prospección y explotación y todas
5 letra g) del RSM), la que contiene “(…) las indicaciones necesarias para orientar al
las labores directamente asociadas a dichas actividades).
actividad hidrocarburífera como integrante de la Industria Extractiva Minera (artículo
De manera similar, el D.S. Nº 78, de 26 de noviembre de 2009, del Ministerio de
carburos”, elaborada por el SERNAGEOMIN, sobre la base de la consideración de la
Salud, que aprueba el Reglamento de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas10, no
Finalmente, cabe hacer mención a la “Guía Metodológica para Proyectos de Hidro-
resulta de aplicación en materia hidrocarburífera, por así disponerlo su artículo 3. Éste
fuere compatible con el RSM.
establece que se encuentran excluidos del ámbito de aplicación de dicho reglamento,
ubicadas en el radio urbano, se someterán a las disposiciones del D.S. Nº 78, en lo que
los combustibles líquidos y gaseosos utilizados como recursos energéticos, regulados
peligrosas almacenadas en las instalaciones o servicios de apoyo de las faenas mineras,
por los Decretos Nº 160 de 2008 y 29 de 1986 del Ministerio de Economía, Fomento
Nº 132 de 2002 del Ministerio de Minería que aprueba el RSM, si bien las sustancias
y Reconstrucción, y las faenas de la industria extractiva minera reguladas por el decreto
y Reconstrucción, y las faenas de la industria extractiva minera reguladas por el decreto
Nº 132 de 2002 del Ministerio de Minería que aprueba el RSM, si bien las sustancias
por los Decretos Nº 160 de 2008 y 29 de 1986 del Ministerio de Economía, Fomento
peligrosas almacenadas en las instalaciones o servicios de apoyo de las faenas mineras,
los combustibles líquidos y gaseosos utilizados como recursos energéticos, regulados
ubicadas en el radio urbano, se someterán a las disposiciones del D.S. Nº 78, en lo que
establece que se encuentran excluidos del ámbito de aplicación de dicho reglamento,
fuere compatible con el RSM.
resulta de aplicación en materia hidrocarburífera, por así disponerlo su artículo 3. Éste
Finalmente, cabe hacer mención a la “Guía Metodológica para Proyectos de Hidro-
Salud, que aprueba el Reglamento de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas10, no
carburos”, elaborada por el SERNAGEOMIN, sobre la base de la consideración de la
De manera similar, el D.S. Nº 78, de 26 de noviembre de 2009, del Ministerio de
actividad hidrocarburífera como integrante de la Industria Extractiva Minera (artículo
las labores directamente asociadas a dichas actividades).
5 letra g) del RSM), la que contiene “(…) las indicaciones necesarias para orientar al
Extractiva Minera, en sentido amplio (exploración, prospección y explotación y todas
proponente de un Proyecto de Hidrocarburos, en el sentido de que su estudio se enmar-
en tanto que éste posee competencia exclusiva respecto a todo lo relativo a la Industria
que dentro de la Reglamentación contenida en el «Reglamento de Seguridad Minera»”.
idea de que tales instalaciones se encuentran sometidas al control del SERNAGEOMIN,
Así, según señala el referido documento, el objetivo del mismo es “(…) proporcionar
producción de petróleo…”. Si bien no se señala, dicha exclusión parece responder a la
las indicaciones necesarias, para orientar al proponente de un Proyecto de Explotación
dispone que dicho “(…) reglamento no será aplicable a las instalaciones en campos de
de Hidrocarburos mediante la perforación de pozos, que permita, durante el proceso de
Transporte, Almacenamiento, Distribución y Abastecimiento de Combustibles Líquidos,
su confección, dar cumplimiento al Reglamento de Seguridad Minera”11.
mento de Seguridad para las Instalaciones y Operaciones de Producción y Refinación,
A su vez, el artículo 1 inciso final del D.S. Nº 160, de 2008, de Economía, Regla-
que al efecto contenía el RSM. 9 Historia de la Ley Nº 20.339 (versión digital) p. 10.
Geología y Minería, por ser parte de la Industria Extractiva Minera9, según la definición 10 Publicado en el Diario Oficial de 11 de septiembre de 2010.
y gas natural, materias cuya fiscalización es de competencia del Servicio Nacional de 11 En todo caso, estimamos que este instrumento carece de poder normativo alguno. Se trata de una manifestación del
expresamente que no se incluyen en el Registro las actividades de explotación de petróleo soft-law administrativo, sin naturaleza vinculante para el administrado. Al respecto, vid. LARA ARROYO 2011, 177-183.
por objeto evitar vacíos legales o superposición de competencias, por medio de señalar Asimismo, en la doctrina comparada, vid. IBÁÑEZ GARCÍA 2008; SARMIENTO RAMÍREZ-ESCUDERO 2006.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 263
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS MARCELO MARDONES OSORIO Páginas 257 - 274 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA
II. ATRIBUCIONES GENERALES DEL SERNAGEOMIN EN MATERIA DE SEGURIDAD MINERA
De acuerdo con el artículo 2º Nº 8 del D.L. Nº 3.525 de 1980, Ley Orgánica del
SERNAGEOMIN, corresponde a éste: “8. Velar porque se cumplan los reglamentos de
policía y seguridad minera y aplicar las sanciones respectivas a sus infractores; proponer la
dictación de normas que tiendan a mejorar las condiciones de seguridad en las actividades
mineras de acuerdo con los avances técnicos y científicos; y requerir información sobre
los programas y cursos de capacitación e informar a los trabajadores que se desempe-
ñan en la industria extractiva”. En este sentido, según dispone el artículo 4º del RSM,
corresponde al SERNAGEOMIN la competencia general y exclusiva en la aplicación y
ADMINISTRATIVA
fiscalización del cumplimiento del RSM. Así, desde las disposiciones citadas se desprende
que la extensión de las competencias del SERNAGEOMIN depende directamente del
ámbito de aplicación del RSM, el cuál delimita el radio de las facultades exclusivas del
referido Servicio.
Al respecto, el artículo 1 del RSM señala que éste tiene como objetivo establecer el
marco regulatorio general al que deben someterse las faenas de la Industria Extractiva
Minera Nacional con el objeto de proteger la vida e integridad física de las personas que
se desempeñan en dicha Industria y de aquellas que bajo circunstancias específicas y
definidas están ligadas a ella, y de proteger las instalaciones e infraestructura que hacen
posible las operaciones mineras, y por ende, la continuidad de sus procesos.
De ello cabe colegir que las atribuciones del SERNAGEOMIN se encuentran acotadas
a dichas materias, en relación con los objetivos para ellas descritos (protección de la vida
e integridad de las personas e instalaciones), siendo exclusivas tales atribuciones sólo en
la medida que se refieran a las materias y objetivos señalados. Lo expuesto se encuentra
ratificado por el artículo 3º del RSM, en cuanto establece que, sin perjuicio de las dis-
posiciones contenidas en el RSM, serán igualmente aplicables a la Industria Extractiva
Minera aquellas normas de seguridad contenidas en la reglamentación nacional, en tanto
sean compatibles con éstas. Ello implica que, en la medida que existan otras normas que
traten las mismas materias reguladas en el RSM, será de aplicación el RSM por sobre
dichas disposiciones, en virtud del principio de especialidad normativa.
III. ÁMBITO DE APLICACIÓN GENERAL DEL RSM
,ARELACI˜NJUR¤DICO
ADMINISTRATIVA corresponde al SERNAGEOMIN la competencia general y exclusiva en la aplicación y
Uno de los aspectos centrales del Derecho Administrativo es la relación jurídico-
administrativa. Aun cuando, en contraposición con el Derecho Civil, desde el ámbito
del Derecho Administrativo aún no se efectúa una clara construcción de esta categoría,
dado que ella se ha visto opacada y postergada por los desarrollos realizados respecto
de un aspecto particular de la misma (el derecho público subjetivo)12, la doctrina ha
12 MARTÍN-RETORTILLO 2007, 293-294, 316-317.
264 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 257 - 274 [2012]
Páginas 257 - 274 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 264
MARTÍN-RETORTILLO 2007, 293-294, 316-317. 12
de un aspecto particular de la misma (el derecho público subjetivo)12, la doctrina ha
dado que ella se ha visto opacada y postergada por los desarrollos realizados respecto
del Derecho Administrativo aún no se efectúa una clara construcción de esta categoría,
administrativa. Aun cuando, en contraposición con el Derecho Civil, desde el ámbito
Uno de los aspectos centrales del Derecho Administrativo es la relación jurídico-
,ARELACI˜NJUR¤DICO
III. ÁMBITO DE APLICACIÓN GENERAL DEL RSM
dichas disposiciones, en virtud del principio de especialidad normativa.
traten las mismas materias reguladas en el RSM, será de aplicación el RSM por sobre
sean compatibles con éstas. Ello implica que, en la medida que existan otras normas que
Minera aquellas normas de seguridad contenidas en la reglamentación nacional, en tanto
posiciones contenidas en el RSM, serán igualmente aplicables a la Industria Extractiva
ratificado por el artículo 3º del RSM, en cuanto establece que, sin perjuicio de las dis-
la medida que se refieran a las materias y objetivos señalados. Lo expuesto se encuentra
e integridad de las personas e instalaciones), siendo exclusivas tales atribuciones sólo en
a dichas materias, en relación con los objetivos para ellas descritos (protección de la vida
De ello cabe colegir que las atribuciones del SERNAGEOMIN se encuentran acotadas
posible las operaciones mineras, y por ende, la continuidad de sus procesos.
definidas están ligadas a ella, y de proteger las instalaciones e infraestructura que hacen
se desempeñan en dicha Industria y de aquellas que bajo circunstancias específicas y
Minera Nacional con el objeto de proteger la vida e integridad física de las personas que
marco regulatorio general al que deben someterse las faenas de la Industria Extractiva
Al respecto, el artículo 1 del RSM señala que éste tiene como objetivo establecer el
referido Servicio.
ámbito de aplicación del RSM, el cuál delimita el radio de las facultades exclusivas del
que la extensión de las competencias del SERNAGEOMIN depende directamente del
fiscalización del cumplimiento del RSM. Así, desde las disposiciones citadas se desprende
ñan en la industria extractiva”. En este sentido, según dispone el artículo 4º del RSM,
los programas y cursos de capacitación e informar a los trabajadores que se desempe-
mineras de acuerdo con los avances técnicos y científicos; y requerir información sobre
dictación de normas que tiendan a mejorar las condiciones de seguridad en las actividades
policía y seguridad minera y aplicar las sanciones respectivas a sus infractores; proponer la
SERNAGEOMIN, corresponde a éste: “8. Velar porque se cumplan los reglamentos de
De acuerdo con el artículo 2º Nº 8 del D.L. Nº 3.525 de 1980, Ley Orgánica del
II. ATRIBUCIONES GENERALES DEL SERNAGEOMIN EN MATERIA DE SEGURIDAD MINERA
LEGISLACIÓN COMENTADA
 Páginas 257 - 274 [2012]
265 Actas de Derecho de Energía Nº 2
15. Aunque tal posición dista de ser unánime. Al respecto, vid. MARTÍN-RETORTILLO 2007, 293.
13 SOTO KLOSS 2009, 219; MAURER 2012, 175. Vid. asimismo GARCÍA DE ENTERRÍA y TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ 2006,
(en nuestro caso, el más importante: el derecho real de aprovechamiento, especie de
(de la Administración), deberes (de la Administración y del concesionario) y derechos
sencia, entonces, de un conjunto relacional complejo, en el que hay incluidas potestades
administrativo que ha surgido de la concesión, como título de derecho. Estamos en pre-
la expresión de González Navarro) y, obviamente, en su centro mismo, el derecho real
vislumbramos un indudable y recíproco «entrelazamiento de poderes y deberes» (según
caso de las especiales relaciones que surgen a partir de la concesión minera, por ejemplo,
relación jurídico-concesional, un especial tipo de relación jurídico-administrativa. En el
constitutivo de la concesión (que, como tal acto, es un mero instrumento), surge una
ordenamiento jurídico, en virtud del acto concesional. En efecto, “(…) a partir del acto
En materia minera, el origen de la relación jurídico-administrativa se sitúa en el
jurídica.
jurídico-administrativa, ocupando diversas posiciones en la construcción de la relación
presa Minera. Los referidos elementos vienen a confluir en el contexto de una relación
cansa sobres 3 conceptos esenciales: Industria Extractiva Minera, Faena Minera, y Em-
En general, toda la regulación sobre seguridad minera contenida en el RSM des-
,ARELACI˜NJUR¤DICO
ADMINISTRATIVAENMATERIAMINERA
ADMINISTRATIVAENMATERIAMINERA
regulados por el Derecho Administrativo.
iv) la causa, considerada como la concurrencia de determinados hechos jurídicos
encierra y que constituyen su sustancia; y,
iii) el contenido, referido generalmente como los poderes y deberes que la relación
que son integrantes de un bien jurídico tutelado por la norma;
(el aprovechamiento por un concesionario de un bien de dominio público), en cuanto
cumplir con un deber, como el servicio militar), así como las cosas o los bienes materiales
refiere a los actos o conductas humanas (prestaciones, como desempeñar una función o
interés envuelto en la relación, y que aplicado al ámbito del Derecho Administrativo se
ii) el objeto, el cual tradicionalmente se define como la entidad sobre la cual recae el
que de lo contrario, no cabe referirse a la existencia de una relación jurídica;
nistrados, individual y determinadamente (o determinablemente) considerados, dado
ámbito administrativo, suelen ser, de un lado, la Administración, y del otro, los admi-
i) el elemento subjetivo, conformado por las “partes” de la relación, las cuales, en el
de 4 elementos esenciales:
En dicha relación, como en toda relación jurídica, es posible apreciar la existencia
es el Derecho Administrativo13.
objeto del Derecho Administrativo, llegando a afirmarse que dicha regulación especial
destacado que la regulación de la relación jurídico-administrativa es precisamente el
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS MARCELO MARDONES OSORIO
MARCELO MARDONES OSORIO REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS
destacado que la regulación de la relación jurídico-administrativa es precisamente el
objeto del Derecho Administrativo, llegando a afirmarse que dicha regulación especial
es el Derecho Administrativo13.
En dicha relación, como en toda relación jurídica, es posible apreciar la existencia
de 4 elementos esenciales:
i) el elemento subjetivo, conformado por las “partes” de la relación, las cuales, en el
ámbito administrativo, suelen ser, de un lado, la Administración, y del otro, los admi-
nistrados, individual y determinadamente (o determinablemente) considerados, dado
que de lo contrario, no cabe referirse a la existencia de una relación jurídica;
ii) el objeto, el cual tradicionalmente se define como la entidad sobre la cual recae el
interés envuelto en la relación, y que aplicado al ámbito del Derecho Administrativo se
refiere a los actos o conductas humanas (prestaciones, como desempeñar una función o
cumplir con un deber, como el servicio militar), así como las cosas o los bienes materiales
(el aprovechamiento por un concesionario de un bien de dominio público), en cuanto
que son integrantes de un bien jurídico tutelado por la norma;
iii) el contenido, referido generalmente como los poderes y deberes que la relación
encierra y que constituyen su sustancia; y,
iv) la causa, considerada como la concurrencia de determinados hechos jurídicos
regulados por el Derecho Administrativo.
,ARELACI˜NJUR¤DICO
En general, toda la regulación sobre seguridad minera contenida en el RSM des-
cansa sobres 3 conceptos esenciales: Industria Extractiva Minera, Faena Minera, y Em-
presa Minera. Los referidos elementos vienen a confluir en el contexto de una relación
jurídico-administrativa, ocupando diversas posiciones en la construcción de la relación
jurídica.
En materia minera, el origen de la relación jurídico-administrativa se sitúa en el
ordenamiento jurídico, en virtud del acto concesional. En efecto, “(…) a partir del acto
constitutivo de la concesión (que, como tal acto, es un mero instrumento), surge una
relación jurídico-concesional, un especial tipo de relación jurídico-administrativa. En el
caso de las especiales relaciones que surgen a partir de la concesión minera, por ejemplo,
vislumbramos un indudable y recíproco «entrelazamiento de poderes y deberes» (según
la expresión de González Navarro) y, obviamente, en su centro mismo, el derecho real
administrativo que ha surgido de la concesión, como título de derecho. Estamos en pre-
sencia, entonces, de un conjunto relacional complejo, en el que hay incluidas potestades
(de la Administración), deberes (de la Administración y del concesionario) y derechos
(en nuestro caso, el más importante: el derecho real de aprovechamiento, especie de
13 SOTO KLOSS 2009, 219; MAURER 2012, 175. Vid. asimismo GARCÍA DE ENTERRÍA y TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ 2006,
15. Aunque tal posición dista de ser unánime. Al respecto, vid. MARTÍN-RETORTILLO 2007, 293.
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derecho real administrativo, alrededor del cual giran los demás). Por último, según la
clasificación ofrecida por la doctrina para este caso, podría tratarse de un conjunto re-
lacional estatutario, por partir de todo un complejo normativo que lo establece. Y este
concepto importantísimo, a nuestro juicio, de la relación jurídico-concesional es el que
explicará […] la especial conformación del derecho de aprovechamiento minero, en
que se entrelazan facultades y obligaciones (o: derechos-deberes) de su titular, lo que se
produce, precisamente, por estar imbuido este derecho minero en medio de una relación
jurídico-administrativa”14.
En la materia que nos ocupa, es posible señalar que los elementos que configuran
esta relación jurídico-administrativa son los siguientes:
a) Elemento subjetivo: en esta relación existe un sujeto activo, representado por la
Administración, en particular, por el SERNAGEOMIN, según se desprende del artículo
2º Nº 8 del D.L. Nº 3.525, visto previamente. Por su parte, el sujeto pasivo de la relación
viene constituido por la denominada “Empresa Minera”15. Al respecto, el artículo 9 del
RSM define la figura de la Empresa Minera como la persona natural o jurídica, Titular
o Propietaria que, por cuenta propia o, en representación de otra mediante contrato
oneroso, ejecute o entregue la ejecución, respectivamente, de las acciones, faenas y tra-
bajos de la industria extractiva minera respecto de una concesión minera determinada,
así como también lo es aquella a quién se le entrega dicha ejecución en el carácter que
el correspondiente contrato lo señale. Complementando dicha definición, el artículo
8º del RSM define al Titular o Propietario como la persona natural o jurídica a cuyo
nombre se encuentra inscrita la concesión minera en el Registro de Descubrimiento o
de Propiedad del Conservador de Minas respectivo, según corresponda. De estas defini-
ciones se desprende que la figura de la Empresa Minera se vincula directamente con la
existencia de una concesión minera determinada, ya sea porque se es titular de la misma,
o porque se realizan trabajos en ella16.
El que la Empresa Minera sea el elemento pasivo de la relación jurídico-administrativa
existente en materia minera se puede corroborar en forma clara en el propio RSM, en
cuanto su artículo 590 establece que serán objeto de sanciones las contravenciones a
las disposiciones del RSM en que incurran las Empresas Mineras. De esta forma, es claro
14 VERGARA BLANCO 1992, 275.
15 En este sentido, VERGARA BLANCO 1992, 384. Debe aquí traerse a colación lo señalado por SORIANO GARCÍA 1979,
72, en cuanto a que “(…) la pasividad de un sujeto depende de la situación que ocupe en el ciclo vital de una deter-
minada relación de derecho. Será activo o pasivo según las circunstancias. Pero en modo alguno puede admitirse que
a una de las partes de la relación jurídica se le atribuya de entrada una posición activa (la Administración) y al otro
soporte subjetivo de tal relación se le considere que debe adoptar una situación pasiva; esto es, una situación jurídica
determinada sólo por cargas, deberes y obligaciones”.
16 En la versión original del RSM, el artículo 6 del mismo definía a la Empresa Minera como “(…) la persona jurídica
o natural, propietaria o representante de la propietaria, arrendataria o representante de la arrendataria, contratista o
sub-contratista, que ejecuta las acciones, faenas y trabajos de la industria extractiva minera”. Se aprecia cómo el texto
reglamentario no hacía referencia a una titularidad concesional como elemento del concepto Empresa Minera.
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reglamentario no hacía referencia a una titularidad concesional como elemento del concepto Empresa Minera.
sub-contratista, que ejecuta las acciones, faenas y trabajos de la industria extractiva minera”. Se aprecia cómo el texto
o natural, propietaria o representante de la propietaria, arrendataria o representante de la arrendataria, contratista o
En la versión original del RSM, el artículo 6 del mismo definía a la Empresa Minera como “(…) la persona jurídica 16
determinada sólo por cargas, deberes y obligaciones”.
soporte subjetivo de tal relación se le considere que debe adoptar una situación pasiva; esto es, una situación jurídica
a una de las partes de la relación jurídica se le atribuya de entrada una posición activa (la Administración) y al otro
minada relación de derecho. Será activo o pasivo según las circunstancias. Pero en modo alguno puede admitirse que
72, en cuanto a que “(…) la pasividad de un sujeto depende de la situación que ocupe en el ciclo vital de una deter-
En este sentido, VERGARA BLANCO 1992, 384. Debe aquí traerse a colación lo señalado por SORIANO GARCÍA 1979, 15
VERGARA BLANCO 1992, 275. 14
las disposiciones del RSM en que incurran las Empresas Mineras. De esta forma, es claro
cuanto su artículo 590 establece que serán objeto de sanciones las contravenciones a
existente en materia minera se puede corroborar en forma clara en el propio RSM, en
El que la Empresa Minera sea el elemento pasivo de la relación jurídico-administrativa
o porque se realizan trabajos en ella16.
existencia de una concesión minera determinada, ya sea porque se es titular de la misma,
ciones se desprende que la figura de la Empresa Minera se vincula directamente con la
de Propiedad del Conservador de Minas respectivo, según corresponda. De estas defini-
nombre se encuentra inscrita la concesión minera en el Registro de Descubrimiento o
8º del RSM define al Titular o Propietario como la persona natural o jurídica a cuyo
el correspondiente contrato lo señale. Complementando dicha definición, el artículo
así como también lo es aquella a quién se le entrega dicha ejecución en el carácter que
bajos de la industria extractiva minera respecto de una concesión minera determinada,
oneroso, ejecute o entregue la ejecución, respectivamente, de las acciones, faenas y tra-
o Propietaria que, por cuenta propia o, en representación de otra mediante contrato
RSM define la figura de la Empresa Minera como la persona natural o jurídica, Titular
viene constituido por la denominada “Empresa Minera”15. Al respecto, el artículo 9 del
2º Nº 8 del D.L. Nº 3.525, visto previamente. Por su parte, el sujeto pasivo de la relación
Administración, en particular, por el SERNAGEOMIN, según se desprende del artículo
a) Elemento subjetivo: en esta relación existe un sujeto activo, representado por la
esta relación jurídico-administrativa son los siguientes:
En la materia que nos ocupa, es posible señalar que los elementos que configuran
jurídico-administrativa”14.
produce, precisamente, por estar imbuido este derecho minero en medio de una relación
que se entrelazan facultades y obligaciones (o: derechos-deberes) de su titular, lo que se
explicará […] la especial conformación del derecho de aprovechamiento minero, en
concepto importantísimo, a nuestro juicio, de la relación jurídico-concesional es el que
lacional estatutario, por partir de todo un complejo normativo que lo establece. Y este
clasificación ofrecida por la doctrina para este caso, podría tratarse de un conjunto re-
derecho real administrativo, alrededor del cual giran los demás). Por último, según la
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MARTÍN-RETORTILLO 2007, 318; GARCÍA DE ENTERRÍA y TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ 2006, 33.
SANTAMARÍA 1991, 901. Asimismo, al respecto, vid. GARCÍA DE ENTERRÍA y TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ 2006, 31.
respecto, el artículo 5º del RSM señala que el nombre de Industria Extractiva Minera
bles a todas las actividades que se desarrollan en la Industria Extractiva Minera. A este
RSM fija su ámbito de aplicación general señalando que sus disposiciones son aplica-
tanto que hechos jurídicos que dan origen a la referida relación. El artículo 2º del
d) Causa: configurada como la Industria Extractiva Minera y la Faena Minera, en
previstos en el ordenamiento jurídico.
de juridicidad18, de forma que su aplicación se ha de efectuar en los estrictos términos
testades públicas, se encuentran, al igual que éstas, plenamente sometidos al principio
deber17. Precisamente, en tanto que los deberes públicos emanan del ejercicio de po-
se enfrenta a un poder destinado a actuar como garantía del efectivo cumplimiento del
pueda exigir el cumplimiento del comportamiento en que consiste el deber, sino que
frente a sí un sujeto determinado que sea titular de un derecho subjetivo en cuya virtud
que no existe en el deber público, dado que en éste el gravado por el deber no tiene
se corresponde con un derecho subjetivo del que es titular otra persona, contrapartida
es una conducta impuesta en interés general o de la colectividad; y (iii) la obligación
obligación tiende a servir el interés de un sujeto concreto, en tanto que el deber público
tividad en que consiste el deber aparece descrito de modo abstracto y genérico; (ii) la
con un derecho subjetivo del que es su contrapunto, mientras que la conducta o ac-
trados, básicamente atendiendo a tres circunstancias: (i) la obligación se corresponde
que es otra de las situaciones jurídicas pasivas en que se pueden encontrar los adminis-
públicos suelen caracterizarse por medio de su contraste con la figura de la obligación,
sus relaciones con la Administración. En general, según destaca la doctrina, los deberes
una de las situaciones jurídicas pasivas en que se puede encontrar el administrado en
dispuestas en materia de seguridad minera por el RSM. La de los deberes públicos es
gaciones, por una serie de DEBERESP¢BLICOS, entre los cuales se encuentran las obligaciones
(derechos reales administrativos de aprovechamiento), y desde la perspectiva de las obli-
los derechos, esencialmente, por las facultades inherentes a la titularidad concesional
relación jurídico-administrativa, y está, por tanto, conformado, desde la perspectiva de
c) Contenido: es el haz de derechos y deberes que surge como consecuencia de la
jurídico-administrativa que nace en virtud de una concesión minera.
en la Constitución Política, en tanto que objeto último sobre el que recae la relación
término por el DOMINIOP¢BLICOMINERO, vale decir, las minas, en el sentido que éstas poseen
b) Objeto: en este caso, el objeto de la relación jurídica está conformado en último
administrativo por ser sujeto pasivo de la relación jurídico-administrativa subyacente.
en contravención. Por tanto, la Empresa Minera es sujeto activo del tipo infraccional
incumplimiento del mismo permite sancionar a la Empresa Minera que ha incurrido
es la Empresa Minera. Precisamente, debido a la existencia de dicho deber es que el
que quien se encuentra sometido al deber de cumplir con las prescripciones del RSM
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS MARCELO MARDONES OSORIO
MARCELO MARDONES OSORIO REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS
que quien se encuentra sometido al deber de cumplir con las prescripciones del RSM
18
17
es la Empresa Minera. Precisamente, debido a la existencia de dicho deber es que el
incumplimiento del mismo permite sancionar a la Empresa Minera que ha incurrido
en contravención. Por tanto, la Empresa Minera es sujeto activo del tipo infraccional
administrativo por ser sujeto pasivo de la relación jurídico-administrativa subyacente.
b) Objeto: en este caso, el objeto de la relación jurídica está conformado en último
término por el DOMINIOP¢BLICOMINERO, vale decir, las minas, en el sentido que éstas poseen
en la Constitución Política, en tanto que objeto último sobre el que recae la relación
jurídico-administrativa que nace en virtud de una concesión minera.
c) Contenido: es el haz de derechos y deberes que surge como consecuencia de la
relación jurídico-administrativa, y está, por tanto, conformado, desde la perspectiva de
los derechos, esencialmente, por las facultades inherentes a la titularidad concesional
(derechos reales administrativos de aprovechamiento), y desde la perspectiva de las obli-
gaciones, por una serie de DEBERESP¢BLICOS, entre los cuales se encuentran las obligaciones
dispuestas en materia de seguridad minera por el RSM. La de los deberes públicos es
una de las situaciones jurídicas pasivas en que se puede encontrar el administrado en
sus relaciones con la Administración. En general, según destaca la doctrina, los deberes
públicos suelen caracterizarse por medio de su contraste con la figura de la obligación,
que es otra de las situaciones jurídicas pasivas en que se pueden encontrar los adminis-
trados, básicamente atendiendo a tres circunstancias: (i) la obligación se corresponde
con un derecho subjetivo del que es su contrapunto, mientras que la conducta o ac-
tividad en que consiste el deber aparece descrito de modo abstracto y genérico; (ii) la
obligación tiende a servir el interés de un sujeto concreto, en tanto que el deber público
es una conducta impuesta en interés general o de la colectividad; y (iii) la obligación
se corresponde con un derecho subjetivo del que es titular otra persona, contrapartida
que no existe en el deber público, dado que en éste el gravado por el deber no tiene
frente a sí un sujeto determinado que sea titular de un derecho subjetivo en cuya virtud
pueda exigir el cumplimiento del comportamiento en que consiste el deber, sino que
se enfrenta a un poder destinado a actuar como garantía del efectivo cumplimiento del
deber17. Precisamente, en tanto que los deberes públicos emanan del ejercicio de po-
testades públicas, se encuentran, al igual que éstas, plenamente sometidos al principio
de juridicidad18, de forma que su aplicación se ha de efectuar en los estrictos términos
previstos en el ordenamiento jurídico.
d) Causa: configurada como la Industria Extractiva Minera y la Faena Minera, en
tanto que hechos jurídicos que dan origen a la referida relación. El artículo 2º del
RSM fija su ámbito de aplicación general señalando que sus disposiciones son aplica-
bles a todas las actividades que se desarrollan en la Industria Extractiva Minera. A este
respecto, el artículo 5º del RSM señala que el nombre de Industria Extractiva Minera
17 SANTAMARÍA 1991, 901. Asimismo, al respecto, vid. GARCÍA DE ENTERRÍA y TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ 2006, 31.
18 MARTÍN-RETORTILLO 2007, 318; GARCÍA DE ENTERRÍA y TOMÁS-RAMÓN FERNÁNDEZ 2006, 33.
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designa a todas las actividades correspondientes, entre otras, la “Exploración, prospec-
ción y explotación de depósitos naturales de sustancias fósiles e hidrocarburos líquidos
o gaseosos” (artículo 5º letra g). El artículo 6º del RSM define la exploración como el
conjunto de acciones y trabajos que permiten identificar, mediante la aplicación de
una o más técnicas de reconocimientos geológicos, zonas de características favorables
para la presencia de acumulaciones de minerales y yacimientos. Y seguidamente, de-
fine la prospección como el trabajo geológico minero conducente a examinar o evaluar
el potencial de recursos mineros detectados en una exploración. Junto a lo anterior,
según señala el artículo 5 letra g) in fine del RSM, en la definición de Industria Extrac-
tiva Minera se incluyen, asimismo, la apertura y desarrollo de túneles, excavaciones,
construcciones, y obras civiles que se realizan por y para dicha industria y que tengan
estrecha relación con las actividades indicadas en el inciso anterior. Así, de acuerdo con
el RSM la Industria Extractiva Minera se define de manera amplia, comprendiendo
no solo la exploración, prospección y explotación de depósitos naturales de sustancias
fósiles e hidrocarburos líquidos o gaseosos, sino que además todas las obras civiles que
se realizan por y para dicha industria y que tengan estrecha relación con las señaladas
actividades19. Tal definición amplia se complementa por lo dispuesto en el artículo 6
del RSM, el definir las Faenas Mineras como todas las labores que se realizan, desde las
etapas de construcción, del conjunto de instalaciones y lugares de trabajo de la Industria
Extractiva Minera (tales como minas, plantas de tratamiento, fundiciones, refinerías,
maestranzas, talleres, casas de fuerza, muelles de embarque de productos mineros,
campamentos, bodegas) y, en general, la totalidad de las labores, instalaciones y servi-
cios de apoyo e infraestructura necesaria para asegurar el funcionamiento de la Industria
Extractiva Minera. Por su parte, el artículo 7º del RSM señala que, sin embargo, no
se considerarán faenas mineras las refinerías de petróleo, atendido lo dispuesto en el
artículo 3º Nº 24 de la Ley Nº 18.410, que califica como competencia de la SEC, el
fiscalizar el cumplimiento de los requisitos de seguridad para las personas y bienes, en
las instalaciones destinadas al almacenamiento, refinación, transporte y expendio de
recursos energéticos, cualquiera sea su origen y destino.
IV. EL TÍTULO VI DEL RSM SOBRE “MINERÍA DEL PETRÓLEO”
Junto a las disposiciones generales antes expuestas, el RSM contiene un Capítulo
especial (Título VI) dedicado a la denominada explotación de la “minería del petró-
leo”.
19 A este respecto la CGR ha señalado que “(…) el concepto de industria minera extractiva es […], amplio, lo que
se confirma por lo prescrito en el artículo 6º del Decreto Nº 132, de 2002 […], el que, cuando se refiere a las «fae-
nas mineras» precisa que ellas comprenden «todas las labores que se realizan, desde las etapas de construcción, del
conjunto de instalaciones y lugares de trabajo de la Industria Extractiva Minera, […] y, en general, la totalidad de las
labores, instalaciones y servicios de apoyo e infraestructura necesaria para asegurar el funcionamiento de la Industria
Extractiva Minera», ámbito al cual se extiende por tanto la labor fiscalizadora de ese Servicio en materia de seguridad
minera”. Dictamen Nº 7.924, de 18 de febrero de 2004.
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minera”. Dictamen Nº 7.924, de 18 de febrero de 2004.
Extractiva Minera», ámbito al cual se extiende por tanto la labor fiscalizadora de ese Servicio en materia de seguridad
labores, instalaciones y servicios de apoyo e infraestructura necesaria para asegurar el funcionamiento de la Industria
conjunto de instalaciones y lugares de trabajo de la Industria Extractiva Minera, […] y, en general, la totalidad de las
nas mineras» precisa que ellas comprenden «todas las labores que se realizan, desde las etapas de construcción, del
se confirma por lo prescrito en el artículo 6º del Decreto Nº 132, de 2002 […], el que, cuando se refiere a las «fae-
A este respecto la CGR ha señalado que “(…) el concepto de industria minera extractiva es […], amplio, lo que 19
leo”.
especial (Título VI) dedicado a la denominada explotación de la “minería del petró-
Junto a las disposiciones generales antes expuestas, el RSM contiene un Capítulo
IV. EL TÍTULO VI DEL RSM SOBRE “MINERÍA DEL PETRÓLEO”
recursos energéticos, cualquiera sea su origen y destino.
las instalaciones destinadas al almacenamiento, refinación, transporte y expendio de
fiscalizar el cumplimiento de los requisitos de seguridad para las personas y bienes, en
artículo 3º Nº 24 de la Ley Nº 18.410, que califica como competencia de la SEC, el
se considerarán faenas mineras las refinerías de petróleo, atendido lo dispuesto en el
Extractiva Minera. Por su parte, el artículo 7º del RSM señala que, sin embargo, no
cios de apoyo e infraestructura necesaria para asegurar el funcionamiento de la Industria
campamentos, bodegas) y, en general, la totalidad de las labores, instalaciones y servi-
maestranzas, talleres, casas de fuerza, muelles de embarque de productos mineros,
Extractiva Minera (tales como minas, plantas de tratamiento, fundiciones, refinerías,
etapas de construcción, del conjunto de instalaciones y lugares de trabajo de la Industria
del RSM, el definir las Faenas Mineras como todas las labores que se realizan, desde las
actividades19. Tal definición amplia se complementa por lo dispuesto en el artículo 6
se realizan por y para dicha industria y que tengan estrecha relación con las señaladas
fósiles e hidrocarburos líquidos o gaseosos, sino que además todas las obras civiles que
no solo la exploración, prospección y explotación de depósitos naturales de sustancias
el RSM la Industria Extractiva Minera se define de manera amplia, comprendiendo
estrecha relación con las actividades indicadas en el inciso anterior. Así, de acuerdo con
construcciones, y obras civiles que se realizan por y para dicha industria y que tengan
tiva Minera se incluyen, asimismo, la apertura y desarrollo de túneles, excavaciones,
según señala el artículo 5 letra g) in fine del RSM, en la definición de Industria Extrac-
el potencial de recursos mineros detectados en una exploración. Junto a lo anterior,
fine la prospección como el trabajo geológico minero conducente a examinar o evaluar
para la presencia de acumulaciones de minerales y yacimientos. Y seguidamente, de-
una o más técnicas de reconocimientos geológicos, zonas de características favorables
conjunto de acciones y trabajos que permiten identificar, mediante la aplicación de
o gaseosos” (artículo 5º letra g). El artículo 6º del RSM define la exploración como el
ción y explotación de depósitos naturales de sustancias fósiles e hidrocarburos líquidos
designa a todas las actividades correspondientes, entre otras, la “Exploración, prospec-
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y manejo de las faenas mineras, III Explosivos, IV Electricidad, V Superficie, X Obras Civiles y XI Sanciones.
ciones del RSM que resultaban de aplicación a la minería del petróleo, a saber: I Disposiciones generales, II Dirección
Bajo la vigencia del RSM original, el artículo 510 del texto reglamentario identificaba en forma expresa las disposi-
20
a las empresas que ejecutan actividades de exploración o explotación de hidrocarbu-
Como consecuencia de lo anterior, no parece ajustado a Derecho hacer extensible
deberes impuestos y sanción por el incumplimiento de los mismos.
590), en que dichas empresas pueden incurrir, existiendo por tanto plena armonía entre
es que este último sanciona en forma clara el incumplimiento de tales deberes (artículo
expresa, están sujetas a los deberes que se derivan de la legislación minera y del RSM,
determinada. Precisamente, debido a que tales Empresas Mineras son las que, en forma
cual se le encarga la realización de ciertas actividades respecto de una concesión minera
de las facultades que se derivan de la titularidad concesional, o del contrato por medio del
RSM constituye la obligación a que están sometidas las Empresas Mineras en el ejercicio
la legislación minera y del propio RSM. En efecto, el cumplimiento de las exigencias del
deviene en el ¢NICOOBLIGADO al cumplimiento de los deberes públicos que se derivan de
respecto de una concesión minera, el sujeto pasivo de dicha relación (la Empresa Minera)
virtud de la titularidad concesional, o en virtud de la realización de actividades mineras
Precisamente, como consecuencia de la relación jurídico-administrativa que surge en
que se imponen por el RSM tienen un sujeto pasivo determinado: la Empresa Minera.
Desde la perspectiva de la relación jurídico-administrativa, cabe afirmar que los deberes
técnicos que igualmente dificultan la aplicabilidad de dicho texto reglamentario.
exploración y explotación de hidrocarburos, sin perjuicio de la existencia de fundamentos
argumentos jurídicos para sostener la difícil aplicabilidad del RSM a las actividades de
Atendidos los desarrollos efectuados, es posible constatar la existencia de variados
V. APLICABILIDAD DEL RSM A LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS
de tormenta, incendios o de erupciones.
de procedimientos de evacuaciones terrestres o de plataformas de perforación, en casos
incendios; l) procedimientos en casos de emergencias, código de señales, y; m) manual
i) elementos de protección personal; j) primeros auxilios; k) prevención y control de
de material explosivo; g) sistema de seguridad de instalaciones; h) detectores de gas;
ciones eléctricas; d) delimitación de zonas peligrosas; e) sistemas de alumbrado; f ) uso
marina; b) perforación de pozos terrestres o costa afuera; c) motores, equipos e instala-
sobre los siguientes puntos: a) prospecciones de superficie y subterráneas terrestre y
por el Servicio. Dicho reglamento contendrá normas, cuando corresponda, al menos
deben elaborar un reglamento interno de seguridad, el que será revisado y aprobado
faenas destinadas a prospección o explotación de hidrocarburos líquidos o gaseosos,
Por su parte, el artículo 313 del RSM señala que las Empresas Mineras que posean
petróleo las disposiciones pertinentes de los demás Títulos del Reglamento20.
El artículo 312 del RSM señala que serán aplicables a la explotación de la minería del
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS MARCELO MARDONES OSORIO
MARCELO MARDONES OSORIO REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS
El artículo 312 del RSM señala que serán aplicables a la explotación de la minería del
petróleo las disposiciones pertinentes de los demás Títulos del Reglamento20.
Por su parte, el artículo 313 del RSM señala que las Empresas Mineras que posean
faenas destinadas a prospección o explotación de hidrocarburos líquidos o gaseosos,
deben elaborar un reglamento interno de seguridad, el que será revisado y aprobado
por el Servicio. Dicho reglamento contendrá normas, cuando corresponda, al menos
sobre los siguientes puntos: a) prospecciones de superficie y subterráneas terrestre y
marina; b) perforación de pozos terrestres o costa afuera; c) motores, equipos e instala-
ciones eléctricas; d) delimitación de zonas peligrosas; e) sistemas de alumbrado; f ) uso
de material explosivo; g) sistema de seguridad de instalaciones; h) detectores de gas;
i) elementos de protección personal; j) primeros auxilios; k) prevención y control de
incendios; l) procedimientos en casos de emergencias, código de señales, y; m) manual
de procedimientos de evacuaciones terrestres o de plataformas de perforación, en casos
de tormenta, incendios o de erupciones.
V. APLICABILIDAD DEL RSM A LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS
Atendidos los desarrollos efectuados, es posible constatar la existencia de variados
argumentos jurídicos para sostener la difícil aplicabilidad del RSM a las actividades de
exploración y explotación de hidrocarburos, sin perjuicio de la existencia de fundamentos
técnicos que igualmente dificultan la aplicabilidad de dicho texto reglamentario.
Desde la perspectiva de la relación jurídico-administrativa, cabe afirmar que los deberes
que se imponen por el RSM tienen un sujeto pasivo determinado: la Empresa Minera.
Precisamente, como consecuencia de la relación jurídico-administrativa que surge en
virtud de la titularidad concesional, o en virtud de la realización de actividades mineras
respecto de una concesión minera, el sujeto pasivo de dicha relación (la Empresa Minera)
deviene en el ¢NICOOBLIGADO al cumplimiento de los deberes públicos que se derivan de
la legislación minera y del propio RSM. En efecto, el cumplimiento de las exigencias del
RSM constituye la obligación a que están sometidas las Empresas Mineras en el ejercicio
de las facultades que se derivan de la titularidad concesional, o del contrato por medio del
cual se le encarga la realización de ciertas actividades respecto de una concesión minera
determinada. Precisamente, debido a que tales Empresas Mineras son las que, en forma
expresa, están sujetas a los deberes que se derivan de la legislación minera y del RSM,
es que este último sanciona en forma clara el incumplimiento de tales deberes (artículo
590), en que dichas empresas pueden incurrir, existiendo por tanto plena armonía entre
deberes impuestos y sanción por el incumplimiento de los mismos.
Como consecuencia de lo anterior, no parece ajustado a Derecho hacer extensible
a las empresas que ejecutan actividades de exploración o explotación de hidrocarbu-
20 Bajo la vigencia del RSM original, el artículo 510 del texto reglamentario identificaba en forma expresa las disposi-
ciones del RSM que resultaban de aplicación a la minería del petróleo, a saber: I Disposiciones generales, II Dirección
y manejo de las faenas mineras, III Explosivos, IV Electricidad, V Superficie, X Obras Civiles y XI Sanciones.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 269
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ros, las obligaciones que se contemplan en el RSM, dado que, como se ha analizado
previamente, el concepto de Empresa Minera se encuentra vinculado a la existencia
de una concesión minera determinada, lo que no ocurre tratándose de las empresas
hidrocarburíferas. De ahí que no mediando dicha concesión, a los efectos del RSM,
una empresa de hidrocarburos no puede ser calificada como Empresa Minera. Preci-
samente por ello es que la Ley Nº 20.551, que Regula el Cierre de Faenas e Instala-
ciones Mineras, la cual es aplicable a las operaciones de exploración y explotación de
hidrocarburos líquidos y gaseosos (artículo 48), abandonó la definición de Empresa
Minera contenida en el RSM, y al definirla no lo hace atendiendo a la existencia o no
de una concesión minera, sino que más bien en atención a la actividad que la empresa
desarrolla.
Junto a lo anterior, parece cuando menos cuestionable estimar que, atendida la
declaración general de los artículos 2º y 5º del RSM, que hacen aplicables sus dispo-
siciones a todas las actividades de la Industria Extractiva Minera (en la que se incluye
la exploración, prospección y explotación de hidrocarburos líquidos y gaseosos), las
empresas hidrocarburíferas pasen sin más a ser sujetos pasivos de una relación jurídico-
administrativa, la cual a su respecto, parece inexistente. Debe reiterarse la idea antes
expuesta en cuanto a que las actividades de la Industria Extractiva Minera constituyen el
hecho jurídico que opera como origen de la relación jurídico-administrativa, y en tanto
tal, constituyen la causa de dicha relación. Pero como también se expuso, la referida
relación requiere de más elementos, siendo el elemento subjetivo uno determinante,
existiendo una íntima relación entre los mismos. Así lo ha destacado la doctrina, al
sostener que “(…) el obligamiento y el reconocimiento de una determinada relación
en modo alguno se atribuye a su titular por el simple reconocimiento abstracto de
una determinada posición jurídica. No se atribuye a un sujeto de Derecho una es-
pecífica cualidad por el simple hecho de adornarle de dones más o menos lucidos.
Antes bien, se le atribuye por un por qué determinado. Por su causa…”21. Precisamente,
esta vinculación falta en el caso de las empresas hidrocarburíferas. Ello por cuanto no
son titulares de una concesión minera ni ejecutan trabajos en una concesión minera,
lo cual determina que las empresas hidrocarburíferas no puedan considerarse como
Empresas Mineras. Tampoco pueden considerarse como tales por analogía, ya que
ello implicaría aplicar el régimen sancionatorio contemplado en el RSM a quien no
es sujeto pasivo de las obligaciones del RSM. En tal caso, se estaría contemplando
la posibilidad de sancionar a quien no tiene un deber reglamentario sancionable, lo
que puede implicar una contravención del principio de tipicidad que ha de informar
la imposición de sanciones administrativas22.
Por tanto cabe cuestionarse la aplicabilidad de las disposiciones del RSM a las
empresas que no sean calificables como Empresas Mineras. Entonces, ¿cómo se han
21 SORIANO GARCÍA 1979, 57.
22 Al respecto, vid. las STC Nºs. 163, 1254, 1351 y 1352.
270 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 257 - 274 [2012]
Páginas 257 - 274 [2012]
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Al respecto, vid. las STC Nºs. 163, 1254, 1351 y 1352. 22
SORIANO GARCÍA 1979, 57. 21
empresas que no sean calificables como Empresas Mineras. Entonces, ¿cómo se han
Por tanto cabe cuestionarse la aplicabilidad de las disposiciones del RSM a las
la imposición de sanciones administrativas22.
que puede implicar una contravención del principio de tipicidad que ha de informar
la posibilidad de sancionar a quien no tiene un deber reglamentario sancionable, lo
es sujeto pasivo de las obligaciones del RSM. En tal caso, se estaría contemplando
ello implicaría aplicar el régimen sancionatorio contemplado en el RSM a quien no
Empresas Mineras. Tampoco pueden considerarse como tales por analogía, ya que
lo cual determina que las empresas hidrocarburíferas no puedan considerarse como
son titulares de una concesión minera ni ejecutan trabajos en una concesión minera,
esta vinculación falta en el caso de las empresas hidrocarburíferas. Ello por cuanto no
Antes bien, se le atribuye por un por qué determinado. Por su causa…”21. Precisamente,
pecífica cualidad por el simple hecho de adornarle de dones más o menos lucidos.
una determinada posición jurídica. No se atribuye a un sujeto de Derecho una es-
en modo alguno se atribuye a su titular por el simple reconocimiento abstracto de
sostener que “(…) el obligamiento y el reconocimiento de una determinada relación
existiendo una íntima relación entre los mismos. Así lo ha destacado la doctrina, al
relación requiere de más elementos, siendo el elemento subjetivo uno determinante,
tal, constituyen la causa de dicha relación. Pero como también se expuso, la referida
hecho jurídico que opera como origen de la relación jurídico-administrativa, y en tanto
expuesta en cuanto a que las actividades de la Industria Extractiva Minera constituyen el
administrativa, la cual a su respecto, parece inexistente. Debe reiterarse la idea antes
empresas hidrocarburíferas pasen sin más a ser sujetos pasivos de una relación jurídico-
la exploración, prospección y explotación de hidrocarburos líquidos y gaseosos), las
siciones a todas las actividades de la Industria Extractiva Minera (en la que se incluye
declaración general de los artículos 2º y 5º del RSM, que hacen aplicables sus dispo-
Junto a lo anterior, parece cuando menos cuestionable estimar que, atendida la
desarrolla.
de una concesión minera, sino que más bien en atención a la actividad que la empresa
Minera contenida en el RSM, y al definirla no lo hace atendiendo a la existencia o no
hidrocarburos líquidos y gaseosos (artículo 48), abandonó la definición de Empresa
ciones Mineras, la cual es aplicable a las operaciones de exploración y explotación de
samente por ello es que la Ley Nº 20.551, que Regula el Cierre de Faenas e Instala-
una empresa de hidrocarburos no puede ser calificada como Empresa Minera. Preci-
hidrocarburíferas. De ahí que no mediando dicha concesión, a los efectos del RSM,
de una concesión minera determinada, lo que no ocurre tratándose de las empresas
previamente, el concepto de Empresa Minera se encuentra vinculado a la existencia
ros, las obligaciones que se contemplan en el RSM, dado que, como se ha analizado
LEGISLACIÓN COMENTADA
 Páginas 257 - 274 [2012]
271 Actas de Derecho de Energía Nº 2
con el tenor de la normativa del RSM.
destinadas a la exploración o explotación de hidrocarburos líquidos o gaseosos, lo cual casa, de forma indiscutida,
exploración y explotación de hidrocarburos, sino que sólo limita su aplicación a las empresas mineras que posean faenas
Creemos que la interpretación expuesta no vacía de contenido las disposiciones en análisis del RSM respecto a la
CORDERO QUINZACARA 2009, 41.
sector hidrocarburos el RSM.
recoja las especialidades propias de la actividad, a fin de hacer plenamente aplicable al
ciones del RSM a la realidad propia de la actividad hidrocarburífera, de forma que éste
manera que la misma recoja a las empresas hidrocarburíferas; y ii) adecuar las disposi-
menos en dos sentidos fundamentales: i) corregir la definición de Empresa Minera, de
Como consecuencia de lo anterior, cabe postular la necesidad de mejorar el RSM al
a la aplicación del RSM a las empresas hidrocarburíferas24.
gundo elemento, de forma que no se cumplen los supuestos normativos para proceder
Empresa Minera. Desde luego, las empresas hidrocarburíferas no cumplen con este se-
que conforman la Industria Extractiva Minera, y la calificación de una empresa como
su aplicabilidad está conformado por dos aspectos esenciales: la realización de actividades
del RSM a la actividad hidrocarburífera. Ello, por cuanto el elemento central que define
Es posible estimar que, a día de hoy, es cuando es menos cuestionable la aplicabilidad
CONCLUSIONES
pertinentes del RSM.
la explotación de hidrocarburos por Empresas Mineras estará sometida a las disposiciones
voluntad objetiva del autor de la norma23. Y en el marco de dicho contexto es que
lares, etc.), en razón de que el intérprete tiene como labor fundamental establecer la
aplicar a otros tipos normativos (Constitución, reglamentos, autos acordados, circu-
la doctrina, si bien esta disposición se refiere a la ley, esto no impide que se pueda
misma ley, cuando entre las unas y las otras hubiere oposición. Como ha señalado
a cosas o negocios particulares, prevalecerán sobre las disposiciones generales de la
artículo 13 del Código Civil, en cuanto a que las disposiciones de una ley, relativas
aplicación el resto de normas del RSM. Al efecto cabe recordar lo dispuesto por el
el propio RSM, al disponer éste que sólo a la explotación de hidrocarburos le será de
que parte integrante de la Industria Extractiva Minera, encuentra una excepción en
metimiento de la actividad hidrocarburífera a las disposiciones del RSM, en tanto
sentada en los primeros preceptos del RSM (artículos 2º, 5º y 6º) en cuanto al so-
a dicho campo de aplicación general. De ello cabe desprender que la regla general
que ello no impide que el propio RSM establezca limitaciones o incluso excepciones
alusivas al campo de aplicación general de las disposiciones del RSM. Desde luego
tación de hidrocarburos? A nuestro juicio, tales declaraciones son menciones generales
RSM, en tanto que inclusivas de las actividades de exploración, prospección y explo-
de interpretar las declaraciones generales contenidas en los artículos 2º, 5º y 6º del
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS MARCELO MARDONES OSORIO
MARCELO MARDONES OSORIO REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS
de interpretar las declaraciones generales contenidas en los artículos 2º, 5º y 6º del
RSM, en tanto que inclusivas de las actividades de exploración, prospección y explo-
tación de hidrocarburos? A nuestro juicio, tales declaraciones son menciones generales
24
alusivas al campo de aplicación general de las disposiciones del RSM. Desde luego
23
que ello no impide que el propio RSM establezca limitaciones o incluso excepciones
a dicho campo de aplicación general. De ello cabe desprender que la regla general
sentada en los primeros preceptos del RSM (artículos 2º, 5º y 6º) en cuanto al so-
metimiento de la actividad hidrocarburífera a las disposiciones del RSM, en tanto
que parte integrante de la Industria Extractiva Minera, encuentra una excepción en
el propio RSM, al disponer éste que sólo a la explotación de hidrocarburos le será de
aplicación el resto de normas del RSM. Al efecto cabe recordar lo dispuesto por el
artículo 13 del Código Civil, en cuanto a que las disposiciones de una ley, relativas
a cosas o negocios particulares, prevalecerán sobre las disposiciones generales de la
misma ley, cuando entre las unas y las otras hubiere oposición. Como ha señalado
la doctrina, si bien esta disposición se refiere a la ley, esto no impide que se pueda
aplicar a otros tipos normativos (Constitución, reglamentos, autos acordados, circu-
lares, etc.), en razón de que el intérprete tiene como labor fundamental establecer la
voluntad objetiva del autor de la norma23. Y en el marco de dicho contexto es que
la explotación de hidrocarburos por Empresas Mineras estará sometida a las disposiciones
pertinentes del RSM.
CONCLUSIONES
Es posible estimar que, a día de hoy, es cuando es menos cuestionable la aplicabilidad
del RSM a la actividad hidrocarburífera. Ello, por cuanto el elemento central que define
su aplicabilidad está conformado por dos aspectos esenciales: la realización de actividades
que conforman la Industria Extractiva Minera, y la calificación de una empresa como
Empresa Minera. Desde luego, las empresas hidrocarburíferas no cumplen con este se-
gundo elemento, de forma que no se cumplen los supuestos normativos para proceder
a la aplicación del RSM a las empresas hidrocarburíferas24.
Como consecuencia de lo anterior, cabe postular la necesidad de mejorar el RSM al
menos en dos sentidos fundamentales: i) corregir la definición de Empresa Minera, de
manera que la misma recoja a las empresas hidrocarburíferas; y ii) adecuar las disposi-
ciones del RSM a la realidad propia de la actividad hidrocarburífera, de forma que éste
recoja las especialidades propias de la actividad, a fin de hacer plenamente aplicable al
sector hidrocarburos el RSM.
23
CORDERO QUINZACARA 2009, 41.
24 Creemos que la interpretación expuesta no vacía de contenido las disposiciones en análisis del RSM respecto a la
exploración y explotación de hidrocarburos, sino que sólo limita su aplicación a las empresas mineras que posean faenas
destinadas a la exploración o explotación de hidrocarburos líquidos o gaseosos, lo cual casa, de forma indiscutida,
con el tenor de la normativa del RSM.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 271
Páginas 257 - 274 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA
BIBLIOGRAFÍA CITADA
CORDERO QUINZACARA, Eduardo (2009): “Los principios y reglas que estructuran el ordenamiento jurídico
chileno”, en Ius et Praxis, Vol.15, N. 2; pp. 11-4.
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Tomo II, 10ª ed. (Thomson Civitas, España) 752 pp.
IBÁÑEZ GARCÍA, Isaac (2008): “Notas sobre el soft law”, en: Actualidad administrativa, Nº 8-2008; pp.
839-858.
LARA ARROYO, José Luis (2011): “La regulación administrativa en materia económica y sus nuevas manifes-
taciones: la irrupción del denominado Soft Law”, en Ars Boni et Aequi, Año 7, Nº 2; pp. 161-197.
MARTÍN-RETORTILLO, Sebastián (2007): Instituciones de Derecho Administrativo (Thomson-Civitas, España)
507 pp.
MAURER, Hartmut (2012): Derecho Administrativo Alemán, traducido del original alemán Allgemeines
Verwaltungsrecht, C.H. Beck, München, 2006, 16ª edición (Universidad Autónoma de México)
577 pp.
SANTAMARÍA PASTOR, Juan Alfonso (1991): Fundamentos de Derecho Administrativo (Edit. Ceura, Espa-
ña).
SARMIENTO RAMÍREZ-ESCUDERO, Daniel (2006): “La autoridad del Derecho y la naturaleza del soft law”,
en: #UADERNOSDE$ERECHO0¢BLICO, Nº 28-2006; pp. 221-266.
SORIANO GARCÍA, José Eugenio (1979): “Evolución del concepto «relación jurídica» en su aplicación al
Derecho público”, en: 2EVISTADE!DMINISTRACI˜N0¢BLICA, Nº 90; pp. 33-78.
SOTO KLOSS, Eduardo (2009): Derecho Administrativo. Temas Fundamentales (Legal Publishing Abeledo
Perrot, Chile). 788 pp.
VERGARA BLANCO, Alejandro (1992): Principios y Sistema del Derecho Minero. Estudio histórico-dogmático
(Ed. Jurídica de Chile, Chile). 433 pp.
NORMAS CITADAS
Ley Nº 20.551, que Regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras. Diario Oficial, 11 de noviembre
de 2011.
Ley Nº 20.339, que incorpora a la Ley Nº 20.063, el combustible gas natural licuado y modifica el Decreto
con Fuerza de Ley Nº 1, de 1978, del Ministerio de Minería. Diario Oficial, 3 de abril de 2009.
Ley Nº 18.796, que faculta al Presidente de la República para legislar en materias que indica y modifica
legislación sanitaria, económica, municipal y sobre asociaciones gremiales en la forma que señala.
Diario Oficial, 24 de mayo de 1989.
D.L. Nº 3.525, Ley Orgánica del Servicio Nacional de Geología y Minería. Diario Oficial, 20 de di-
ciembre de 1980.
D.L. Nº 2.224, de 1978, Ley Orgánica del Ministerio de Energía. Diario Oficial, 20 de diciembre de
1980.
D.F.L. Nº 1, de 2000, Código Civil.
D.F.L. Nº 2, de 1986, que Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del Decreto Ley Nº 1.089,
de 1975, que establece normas sobre contratos especiales de operación para la exploración y explo-
tación o beneficio de yacimientos de hidrocarburos.
D.F.L. Nº 1 del Ministerio de Minería, Deroga Decreto Nº 20, de 1964, y lo reemplaza por las disposi-
ciones que indica. Diario Oficial, 22 de septiembre de 1978.
D.F.L. Nº 323, Ley de Servicios de Gas. Diario Oficial, 30 de mayo de 1931.
272 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 257 - 274 [2012]
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Actas de Derecho de Energía Nº 2 272
D.F.L. Nº 323, Ley de Servicios de Gas. Diario Oficial, 30 de mayo de 1931.
ciones que indica. Diario Oficial, 22 de septiembre de 1978.
D.F.L. Nº 1 del Ministerio de Minería, Deroga Decreto Nº 20, de 1964, y lo reemplaza por las disposi-
tación o beneficio de yacimientos de hidrocarburos.
de 1975, que establece normas sobre contratos especiales de operación para la exploración y explo-
D.F.L. Nº 2, de 1986, que Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del Decreto Ley Nº 1.089,
D.F.L. Nº 1, de 2000, Código Civil.
1980.
D.L. Nº 2.224, de 1978, Ley Orgánica del Ministerio de Energía. Diario Oficial, 20 de diciembre de
ciembre de 1980.
D.L. Nº 3.525, Ley Orgánica del Servicio Nacional de Geología y Minería. Diario Oficial, 20 de di-
Diario Oficial, 24 de mayo de 1989.
legislación sanitaria, económica, municipal y sobre asociaciones gremiales en la forma que señala.
Ley Nº 18.796, que faculta al Presidente de la República para legislar en materias que indica y modifica
con Fuerza de Ley Nº 1, de 1978, del Ministerio de Minería. Diario Oficial, 3 de abril de 2009.
Ley Nº 20.339, que incorpora a la Ley Nº 20.063, el combustible gas natural licuado y modifica el Decreto
de 2011.
Ley Nº 20.551, que Regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras. Diario Oficial, 11 de noviembre
NORMAS CITADAS
(Ed. Jurídica de Chile, Chile). 433 pp.
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Perrot, Chile). 788 pp.
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Derecho público”, en: 2EVISTADE!DMINISTRACI˜N0¢BLICA, Nº 90; pp. 33-78.
SORIANO GARCÍA, José Eugenio (1979): “Evolución del concepto «relación jurídica» en su aplicación al
en: #UADERNOSDE$ERECHO0¢BLICO, Nº 28-2006; pp. 221-266.
SARMIENTO RAMÍREZ-ESCUDERO, Daniel (2006): “La autoridad del Derecho y la naturaleza del soft law”,
ña).
SANTAMARÍA PASTOR, Juan Alfonso (1991): Fundamentos de Derecho Administrativo (Edit. Ceura, Espa-
577 pp.
Verwaltungsrecht, C.H. Beck, München, 2006, 16ª edición (Universidad Autónoma de México)
MAURER, Hartmut (2012): Derecho Administrativo Alemán, traducido del original alemán Allgemeines
507 pp.
MARTÍN-RETORTILLO, Sebastián (2007): Instituciones de Derecho Administrativo (Thomson-Civitas, España)
taciones: la irrupción del denominado Soft Law”, en Ars Boni et Aequi, Año 7, Nº 2; pp. 161-197.
LARA ARROYO, José Luis (2011): “La regulación administrativa en materia económica y sus nuevas manifes-
839-858.
IBÁÑEZ GARCÍA, Isaac (2008): “Notas sobre el soft law”, en: Actualidad administrativa, Nº 8-2008; pp.
Tomo II, 10ª ed. (Thomson Civitas, España) 752 pp.
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo, y FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón (2006): Curso de Derecho Administrativo,
chileno”, en Ius et Praxis, Vol.15, N. 2; pp. 11-4.
CORDERO QUINZACARA, Eduardo (2009): “Los principios y reglas que estructuran el ordenamiento jurídico
BIBLIOGRAFÍA CITADA
LEGISLACIÓN COMENTADA
 Páginas 257 - 274 [2012] MARCELO MARDONES OSORIO REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS
273 Actas de Derecho de Energía Nº 2

D.S. Nº 280 de Economía, Reglamento de Seguridad para el transporte y Distribución de Gas de Red.
Diario Oficial, 7 de abril de 2010.
D.S. Nº 78 de Salud, Reglamento de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas. Diario Oficial, de 11 de
septiembre de 2010.
D.S. Nº 160 de Economía, Reglamento de Seguridad para las instalaciones y operaciones de producción
y refinación, transporte, almacenamiento, distribución y abastecimiento de combustibles líquidos.
Diario Oficial, 7 de julio de 2009.
D.S. Nº 132 de Minería, Reglamento de Seguridad Minera. Diario Oficial, 7 de febrero de 2004.
Resolución Exenta Nº 3.207, de 10 de septiembre de 2012, del Servicio Nacional de Geología y
Minería.
Oficio Ord. Nº 40/acc673243/doc4231231, de 26 de enero de 2012, de la Superintendencia de Elec-
tricidad y Combustibles.

JURISPRUDENCIA CITADA
a. Judicial (Tribunales Ordinarios de Justicia)
Corte de Apelaciones de Temuco, Fallo de fecha 2 de octubre de 2008, Rol Nº 588-2008.

vención de riesgos. b. !DMINISTRATIVA#ONTRALOR¤A'ENERALDELA2EP¢BLICA

Dictamen Nº 7.924 del 18 de febrero de 2004. Facultades fiscalizadoras del SERNAGEOMIN en pre- Dictamen Nº 56.816 del 27 de septiembre de 2010. Sobre integración del directorio de la Empresa Na-
Comuna de Colina. cional del Petróleo y la naturaleza de las labores de exploración y explotación de los hidrocarburos
Dictamen Nº 71.082 del 23 de diciembre de 2009. Sobre denuncia por explotación de cantera en la y del carbón.
y del carbón. Dictamen Nº 71.082 del 23 de diciembre de 2009. Sobre denuncia por explotación de cantera en la
cional del Petróleo y la naturaleza de las labores de exploración y explotación de los hidrocarburos Comuna de Colina.
Dictamen Nº 56.816 del 27 de septiembre de 2010. Sobre integración del directorio de la Empresa Na- Dictamen Nº 7.924 del 18 de febrero de 2004. Facultades fiscalizadoras del SERNAGEOMIN en pre-
b. !DMINISTRATIVA#ONTRALOR¤A'ENERALDELA2EP¢BLICA vención de riesgos.

Corte de Apelaciones de Temuco, Fallo de fecha 2 de octubre de 2008, Rol Nº 588-2008.

a. Judicial (Tribunales Ordinarios de Justicia)

JURISPRUDENCIA CITADA

tricidad y Combustibles.
Oficio Ord. Nº 40/acc673243/doc4231231, de 26 de enero de 2012, de la Superintendencia de Elec-
Minería.
Resolución Exenta Nº 3.207, de 10 de septiembre de 2012, del Servicio Nacional de Geología y
D.S. Nº 132 de Minería, Reglamento de Seguridad Minera. Diario Oficial, 7 de febrero de 2004.
Diario Oficial, 7 de julio de 2009.
y refinación, transporte, almacenamiento, distribución y abastecimiento de combustibles líquidos.
D.S. Nº 160 de Economía, Reglamento de Seguridad para las instalaciones y operaciones de producción
septiembre de 2010.
D.S. Nº 78 de Salud, Reglamento de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas. Diario Oficial, de 11 de
Diario Oficial, 7 de abril de 2010.
D.S. Nº 280 de Economía, Reglamento de Seguridad para el transporte y Distribución de Gas de Red.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 273

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA E HIDROCARBUROS MARCELO MARDONES OSORIO Páginas 257 - 274 [2012]
 Páginas 275 - 284 [2012] ALEJANDRO VERGARA BLANCO A TREINTA AÑOS DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS...
275 Actas de Derecho de Energía Nº 2

de Derecho Administrativo Económico de la Facultad de Derecho de la misma universidad. A TREINTA AÑOS DE LA LEY
de Derecho Administrativo en la Pontificia Universidad Católica de Chile y director del Programa
*1 Profesor Titular GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS.
ORÍGENES Y DESAFÍOS
y penal.
planteó al derecho innumerables dificultades de orden administrativo, comercial, civil ALEJANDRO VERGARA BLANCO*1
A partir de la segunda mitad del siglo XIX el descubrimiento de la electricidad
,ALEGISLACI˜NEL£CTRICAHIST˜RICA
INTRODUCCIÓN
I. ALGO DE HISTORIA Y GESTACIÓN DE LA LGSE DE 1982
El 13 de septiembre de 1982 (hace casi 30 años) aparece en el Diario Oficial el
a la luz de los actuales desafíos. $ECRETOCON&UERZADE,EY.ŽSe trata de un extenso texto legal, que, según reza su
3º En fin, nos permitiremos hacer un balance y algunos comentarios prospectivos,
2º Haremos un breve recorrido de la evolución de la LGSE en estos treinta años; y
Ley chilena de electricidad) podemos observar brevísimamente su gestación.
1º Junto con escrutar las anteriores leyes históricas de la materia (pues esta es la cuarta
vación:
A 30 años de la dictación de la LGSE de 1982, es posible realizar una triple obser-
tiene efectos económicos y jurídicos expansivos.
fundamental de toda actividad económica. De ahí que la regulación de la electricidad
primarias, necesarias para toda industria humana. Pero, más que nada, ya veremos, insumo
como casi ninguno en la modernidad, conectado a la generación o utilización de energías
Se trata, además, de la regulación de un servicio esencial para la economía. Esencial
de minas, de servicios sanitarios, y otros sectores económicos relevantes.
de los 70 e inicios de los 80, se dictan nuevos marcos regulatorios en materia de aguas,
de servicios públicos, bienes públicos y recursos naturales. En esos mismos años, fines
Este texto, en verdad, es uno más de una época plagada de regulaciones liberalizadoras
en materia de energía eléctrica».
título h!PRUEBAMODIlCACIONESAL$&,.ŽDE,EYGENERALDESERVICIOSEL£CTRICOS
en materia de energía eléctrica».
Este texto, en verdad, es uno más de una época plagada de regulaciones liberalizadoras
de servicios públicos, bienes públicos y recursos naturales. En esos mismos años, fines
de los 70 e inicios de los 80, se dictan nuevos marcos regulatorios en materia de aguas,
de minas, de servicios sanitarios, y otros sectores económicos relevantes.
Se trata, además, de la regulación de un servicio esencial para la economía. Esencial
como casi ninguno en la modernidad, conectado a la generación o utilización de energías
primarias, necesarias para toda industria humana. Pero, más que nada, ya veremos, insumo
fundamental de toda actividad económica. De ahí que la regulación de la electricidad
tiene efectos económicos y jurídicos expansivos.
A 30 años de la dictación de la LGSE de 1982, es posible realizar una triple obser-
vación:
1º Junto con escrutar las anteriores leyes históricas de la materia (pues esta es la cuarta
Ley chilena de electricidad) podemos observar brevísimamente su gestación.
2º Haremos un breve recorrido de la evolución de la LGSE en estos treinta años; y
título h!PRUEBAMODIlCACIONESAL$&,.ŽDE,EYGENERALDESERVICIOSEL£CTRICOS 3º En fin, nos permitiremos hacer un balance y algunos comentarios prospectivos,
$ECRETOCON&UERZADE,EY.ŽSe trata de un extenso texto legal, que, según reza su a la luz de los actuales desafíos.
El 13 de septiembre de 1982 (hace casi 30 años) aparece en el Diario Oficial el
I. ALGO DE HISTORIA Y GESTACIÓN DE LA LGSE DE 1982
INTRODUCCIÓN
,ALEGISLACI˜NEL£CTRICAHIST˜RICA
A partir de la segunda mitad del siglo XIX el descubrimiento de la electricidad
ALEJANDRO VERGARA BLANCO*1 planteó al derecho innumerables dificultades de orden administrativo, comercial, civil
y penal.
ORÍGENES Y DESAFÍOS
GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS. *1 Profesor Titular
de Derecho Administrativo en la Pontificia Universidad Católica de Chile y director del Programa
A TREINTA AÑOS DE LA LEY de Derecho Administrativo Económico de la Facultad de Derecho de la misma universidad.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 275

A TREINTA AÑOS DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS... ALEJANDRO VERGARA BLANCO Páginas 275 - 284 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA Páginas 275 - 284 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 276

En la ley de 9 de octubre de 1871, en que se legisló sobre el paso de líneas telegráficas, obtener el definitivo.
se encuentra el origen de las servidumbres eléctricas. provisional y definitiva; pero a partir de esta ley ya no se exige el título provisional para
En 1904 se dictó la Ley Nº 1.665, sobre Prescripciones para la concesión de permisos privado eléctrico. Además, se distingue, como en la legislación anterior, entre concesión
PARALAINSTALACI˜NDEEMPRESASEL£CTRICASENLA2EP¢BLICA, primer texto legal de la materia, a lo anterior, se distingue entre concesiones de servicio público eléctrico y de servicio
y que, básicamente, radicaba en el Presidente de la República la potestad para otorgar bución de energía eléctrica, sino también las telecomunicaciones y la radiodifusión. Junto
concesiones eléctricas y para autorizar la ocupación de bienes nacionales o fiscales con En materia de concesiones, el servicio público eléctrico comprendía no sólo la distri-
líneas eléctricas. estructura de las leyes de 1925 y 1931.
Este texto breve y conciso vino a ser complementado por la Ley Nº 2.068, de 1907, participación empresarial del Estado en el sector eléctrico. No obstante, mantuvo la
sobre Aprovechamiento de aguas corrientes como fuerza motriz, y por el D.L. Nº 160, de dicta en medio de un ambiente político-económico caracterizado por una creciente
1924, que fija los derechos que deben pagarse por las concesiones de servicios eléctricos C 4ERCERA,EYGENERALEL£CTRICA$ECRETOCON&UERZADE,EY.ŽDEEsta ley se
y mercedes de aguas. Sólo a partir de 1925 se dictarían cuerpos orgánicos respecto de sustantivamente similares a las actuales.
la materia eléctrica. de Hombres Buenos (arts. 82 y ss.). ,ASDISPOSICIONESENMATERIADELASSERVIDUMBRESSON
A 0RIMERA,EYGENERALEL£CTRICA$ECRETO,EY.ŽDEEste texto es la primera por primera vez una forma de fijación de la indemnización, a través de una Comisión
ley eléctrica que trata la materia con detalle y sistematización. Se dicta en un período en En cuanto a las servidumbres, se perfecciona la legislación anterior. Se establece,
que la distribución eléctrica es de exclusiva participación privada, por lo que sus princi- quedando excluidos estos últimos del beneficio de las servidumbres forzosas.
pales disposiciones tienden a posibilitar las acciones de los concesionarios privados. anterior, pero distingue por primera vez entre servicios eléctricos públicos y privados,
Regula las concesiones provisionales y definitivas, entre otros fines, para la generación, Se regulan las concesiones provisionales y definitivas, de manera similar al texto
distribución y transporte de energía eléctrica, y en su Título III, se norman los derechos tricos en 1931, la que, en las materias señaladas, siguió en lo medular la ley anterior.
reales de las servidumbres. Aparecen aquí por primera vez redactadas disposiciones que mismo esquema exclusivamente privado, se dictó la segunda ley general de servicios eléc-
los textos de las leyes eléctricas posteriores retomarán, modificándolas o complemen- B 3EGUNDA,EYGENERALEL£CTRICA$ECRETOCON&UERZADE,EY.ŽDEBajo el
tándolas. tándolas.
B 3EGUNDA,EYGENERALEL£CTRICA$ECRETOCON&UERZADE,EY.ŽDEBajo el los textos de las leyes eléctricas posteriores retomarán, modificándolas o complemen-
mismo esquema exclusivamente privado, se dictó la segunda ley general de servicios eléc- reales de las servidumbres. Aparecen aquí por primera vez redactadas disposiciones que
tricos en 1931, la que, en las materias señaladas, siguió en lo medular la ley anterior. distribución y transporte de energía eléctrica, y en su Título III, se norman los derechos
Se regulan las concesiones provisionales y definitivas, de manera similar al texto Regula las concesiones provisionales y definitivas, entre otros fines, para la generación,
anterior, pero distingue por primera vez entre servicios eléctricos públicos y privados, pales disposiciones tienden a posibilitar las acciones de los concesionarios privados.
quedando excluidos estos últimos del beneficio de las servidumbres forzosas. que la distribución eléctrica es de exclusiva participación privada, por lo que sus princi-
En cuanto a las servidumbres, se perfecciona la legislación anterior. Se establece, ley eléctrica que trata la materia con detalle y sistematización. Se dicta en un período en
por primera vez una forma de fijación de la indemnización, a través de una Comisión A 0RIMERA,EYGENERALEL£CTRICA$ECRETO,EY.ŽDEEste texto es la primera
de Hombres Buenos (arts. 82 y ss.). ,ASDISPOSICIONESENMATERIADELASSERVIDUMBRESSON la materia eléctrica.
sustantivamente similares a las actuales. y mercedes de aguas. Sólo a partir de 1925 se dictarían cuerpos orgánicos respecto de
C 4ERCERA,EYGENERALEL£CTRICA$ECRETOCON&UERZADE,EY.ŽDEEsta ley se 1924, que fija los derechos que deben pagarse por las concesiones de servicios eléctricos
dicta en medio de un ambiente político-económico caracterizado por una creciente
participación empresarial del Estado en el sector eléctrico. No obstante, mantuvo la
estructura de las leyes de 1925 y 1931.
En materia de concesiones, el servicio público eléctrico comprendía no sólo la distri-
bución de energía eléctrica, sino también las telecomunicaciones y la radiodifusión. Junto
a lo anterior, se distingue entre concesiones de servicio público eléctrico y de servicio
privado eléctrico. Además, se distingue, como en la legislación anterior, entre concesión
provisional y definitiva; pero a partir de esta ley ya no se exige el título provisional para
obtener el definitivo.
276 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 275 - 284 [2012]
sobre Aprovechamiento de aguas corrientes como fuerza motriz, y por el D.L. Nº 160, de
Este texto breve y conciso vino a ser complementado por la Ley Nº 2.068, de 1907,
líneas eléctricas.
concesiones eléctricas y para autorizar la ocupación de bienes nacionales o fiscales con
y que, básicamente, radicaba en el Presidente de la República la potestad para otorgar
PARALAINSTALACI˜NDEEMPRESASEL£CTRICASENLA2EP¢BLICA, primer texto legal de la materia,
En 1904 se dictó la Ley Nº 1.665, sobre Prescripciones para la concesión de permisos
se encuentra el origen de las servidumbres eléctricas.
En la ley de 9 de octubre de 1871, en que se legisló sobre el paso de líneas telegráficas,
LEGISLACIÓN COMENTADA
 Páginas 275 - 284 [2012] ALEJANDRO VERGARA BLANCO A TREINTA AÑOS DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS...
277 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Veremos cómo se hizo. Aparece por vez primera un importante principio, que variaba la situación anterior,
energía. y que va a ser reiterado en la legislación posterior, relativo al uso gratuito de terrenos
a los motores de la economía, esto es, a las empresas que invierten en proyectos de públicos para todo tipo de concesión eléctrica.
latorio que permita la actividad económica, con altos grados de certeza, y que estimule D #UARTA,EYGENERALEL£CTRICA$ECRETOCON&UERZADE,EY.ŽDEEs la ley
La tarea del legislador fue (y sigue siendo, por lo tanto) establecer un marco regu- vigente, que se revisa a continuación.
una manera segura la actividad económica.
y es la asignación de derechos subjetivos o de posibilidades efectivas para llevar adelante de
de la regla y principio de la subsidiariedad, la técnica jurídica a utilizar, claramente, era
Si se trataba de entregar el motor de la economía a los particulares, en aplicación
económica; o en fin, otorgar la protección y seguridad de tal actividad.
teria de servicios eléctricos? Era necesario entonces definir quién era el titular de la iniciativa
Se trataba de alterar las bases del funcionamiento de la economía. ¿Qué hacer en ma-
forma, no habría un cambio real en la economía del país.
ciativa a los particulares y fortalecer, de un modo inusitado, la certeza jurídica. De otra
Para ello, en materia de actividades económicas, se hacía necesario entregar la ini-
económico.
tatal) a la decisión descentralizada, atomizada, espontánea de cada particular o agente
términos más jurídicos: de la decisión centralizada, de un órgano administrativo (Es-
En palabras sencillas, pero algo ambiguas: del estatismo al libre mercado. O, en
otras armas para que pueda ser solidario o subsidiario con quienes no tienen recursos.
particulares, replegando al Estado a una función de regulación y fiscalización, dándole
do a sus funciones más esenciales, y entregar el motor de la economía en manos de los
ii) y se dirigía hacia una nueva configuración, en que se intenta reconducir al Esta-
solidario o para subsidiar o incentivar el bien común. Con problemas de caja, diríamos.
ineficiencias en materia económicas. Un Estado/fisco con dificultades crecientes para ser
sociales más relevantes; un Estado empresario, y a la vez regulador y fiscalizador de sus
cios públicos, incluidos aquellos de carácter comercial o industrial, dueño de los bienes
i) se partía desde el viejo Estado/benefactor: Un Estado prestador de todos los servi-
Se trataba de cambiar el motor de la economía:
nuevos fundamentos, y alterando así las bases de la economía del país.
décadas: la redefinición de las relaciones entre el Estado y la sociedad, estableciendo
de una de las más profundas reformas que han operado en nuestro país en las últimas
a) El contexto histórico. Este cuerpo legal se dicta en medio (al inicio, mejor dicho)
#ONTEXTOHIST˜RICOYGESTACI˜NDELA,'3%DE$&,ENLAJERGAUSUAL 
a) El contexto histórico. Este cuerpo legal se dicta en medio (al inicio, mejor dicho)
de una de las más profundas reformas que han operado en nuestro país en las últimas
décadas: la redefinición de las relaciones entre el Estado y la sociedad, estableciendo
nuevos fundamentos, y alterando así las bases de la economía del país.
Se trataba de cambiar el motor de la economía:
i) se partía desde el viejo Estado/benefactor: Un Estado prestador de todos los servi-
cios públicos, incluidos aquellos de carácter comercial o industrial, dueño de los bienes
sociales más relevantes; un Estado empresario, y a la vez regulador y fiscalizador de sus
ineficiencias en materia económicas. Un Estado/fisco con dificultades crecientes para ser
solidario o para subsidiar o incentivar el bien común. Con problemas de caja, diríamos.
ii) y se dirigía hacia una nueva configuración, en que se intenta reconducir al Esta-
do a sus funciones más esenciales, y entregar el motor de la economía en manos de los
particulares, replegando al Estado a una función de regulación y fiscalización, dándole
otras armas para que pueda ser solidario o subsidiario con quienes no tienen recursos.
En palabras sencillas, pero algo ambiguas: del estatismo al libre mercado. O, en
términos más jurídicos: de la decisión centralizada, de un órgano administrativo (Es-
tatal) a la decisión descentralizada, atomizada, espontánea de cada particular o agente
económico.
Para ello, en materia de actividades económicas, se hacía necesario entregar la ini-
ciativa a los particulares y fortalecer, de un modo inusitado, la certeza jurídica. De otra
forma, no habría un cambio real en la economía del país.
Se trataba de alterar las bases del funcionamiento de la economía. ¿Qué hacer en ma-
teria de servicios eléctricos? Era necesario entonces definir quién era el titular de la iniciativa
económica; o en fin, otorgar la protección y seguridad de tal actividad.
Si se trataba de entregar el motor de la economía a los particulares, en aplicación
de la regla y principio de la subsidiariedad, la técnica jurídica a utilizar, claramente, era
#ONTEXTOHIST˜RICOYGESTACI˜NDELA,'3%DE$&,ENLAJERGAUSUAL  y es la asignación de derechos subjetivos o de posibilidades efectivas para llevar adelante de
una manera segura la actividad económica.
vigente, que se revisa a continuación. La tarea del legislador fue (y sigue siendo, por lo tanto) establecer un marco regu-
D #UARTA,EYGENERALEL£CTRICA$ECRETOCON&UERZADE,EY.ŽDEEs la ley latorio que permita la actividad económica, con altos grados de certeza, y que estimule
públicos para todo tipo de concesión eléctrica. a los motores de la economía, esto es, a las empresas que invierten en proyectos de
y que va a ser reiterado en la legislación posterior, relativo al uso gratuito de terrenos energía.
Aparece por vez primera un importante principio, que variaba la situación anterior, Veremos cómo se hizo.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 277

A TREINTA AÑOS DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS... ALEJANDRO VERGARA BLANCO Páginas 275 - 284 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA
II. MODELO ORIGINAL, EVOLUCIÓN Y BALANCE
1. Modelo regulatorio original
Ya desde 1974, la Administración había dado comienzo a un proceso de descentra-
lización y privatización de las empresas eléctricas, por lo que la electricidad fue objeto
de las siguientes nuevas regulaciones:
i) El primer paso fue crear, mediante el D.L. Nº 2.224, de 1978, la Comisión Na-
cional de Energía, con el objetivo de elaborar y coordinar planes y políticas del sector.
ii) En seguida, se dicta el D.F.L. Nº 1/1982, que aprueba una nueva i,EYGENERALDE
servicios eléctricos, en materia de energía eléctrica» (LGSE) y, en fin,
iii) la Ley Nº 18.410, de 1985, que crea la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles (LSEC).
La finalidad de estos textos fue coherente con las convicciones políticas y económicas
de quienes decidían en la época, y se concretizó así:
1º Se revirtió la situación anterior de preponderancia estatal, y de otorgarle una
participación significativa a la iniciativa privada.
2º El Estado, en su función subsidiaria, mantuvo solo su rol normativo, regulador
y principalmente fiscalizador de las actividades realizadas en el ámbito eléctrico. Y se
desprendió el fisco de todas las empresas eléctricas, privatizándolas.
3º Se incorporaron los mecanismos jurídicos dirigidos a dotar de mayor eficiencia al
sector eléctrico, y a dejar al mercado como herramienta de asignación de los recursos.
Lo anterior fue aplicado plenamente en el caso de la generación y del transporte de
la energía eléctrica; no obstante, en aquellos casos como la distribución en que no podía
operar completamente el mercado, por ser un área de características monopólicas, se
explicitaron reglas que intentaban ser objetivas y eficientes para la regulación, con un
régimen claro de obligaciones y derechos de los concesionarios.
En cuanto a los temas de procedimiento concesional, servidumbres y ocupación de bie-
nes públicos no se varía sustantivamente la legislación anterior, manteniendo con algunos
matices y diferencias de redacción las instituciones anteriores. La variación fundamental
se da en materia de tarifas y operación interconectada de los sistemas eléctricos.
Los objetivos antes descritos fueron plasmados por medio del D.F.L. Nº 1, de 1982,
el que estableció una institucionalidad que permitió:
i) el libre acceso de los privados al negocio eléctrico, en especial a la generación y al
transporte de energía eléctrica; además, la vía concesional sólo pasa a ser imprescindible
para el servicio público de distribución en áreas de concesión a usuarios finales.
ii) certeza jurídica, concretizando una regulación general para el mercado eléctrico
nacional, delimitando las reglas a seguir por los particulares.
iii) acceso al uso del suelo ajeno, para imponer servidumbres, y así posibilitar la cons-
trucción de las instalaciones eléctricas, imprescindibles para llevar la energía desde los
centros de generación hasta los centros de consumo.
278 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 275 - 284 [2012]
Páginas 275 - 284 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 278
centros de generación hasta los centros de consumo.
trucción de las instalaciones eléctricas, imprescindibles para llevar la energía desde los
iii) acceso al uso del suelo ajeno, para imponer servidumbres, y así posibilitar la cons-
nacional, delimitando las reglas a seguir por los particulares.
ii) certeza jurídica, concretizando una regulación general para el mercado eléctrico
para el servicio público de distribución en áreas de concesión a usuarios finales.
transporte de energía eléctrica; además, la vía concesional sólo pasa a ser imprescindible
i) el libre acceso de los privados al negocio eléctrico, en especial a la generación y al
el que estableció una institucionalidad que permitió:
Los objetivos antes descritos fueron plasmados por medio del D.F.L. Nº 1, de 1982,
se da en materia de tarifas y operación interconectada de los sistemas eléctricos.
matices y diferencias de redacción las instituciones anteriores. La variación fundamental
nes públicos no se varía sustantivamente la legislación anterior, manteniendo con algunos
En cuanto a los temas de procedimiento concesional, servidumbres y ocupación de bie-
régimen claro de obligaciones y derechos de los concesionarios.
explicitaron reglas que intentaban ser objetivas y eficientes para la regulación, con un
operar completamente el mercado, por ser un área de características monopólicas, se
la energía eléctrica; no obstante, en aquellos casos como la distribución en que no podía
Lo anterior fue aplicado plenamente en el caso de la generación y del transporte de
sector eléctrico, y a dejar al mercado como herramienta de asignación de los recursos.
3º Se incorporaron los mecanismos jurídicos dirigidos a dotar de mayor eficiencia al
desprendió el fisco de todas las empresas eléctricas, privatizándolas.
y principalmente fiscalizador de las actividades realizadas en el ámbito eléctrico. Y se
2º El Estado, en su función subsidiaria, mantuvo solo su rol normativo, regulador
participación significativa a la iniciativa privada.
1º Se revirtió la situación anterior de preponderancia estatal, y de otorgarle una
de quienes decidían en la época, y se concretizó así:
La finalidad de estos textos fue coherente con las convicciones políticas y económicas
Combustibles (LSEC).
iii) la Ley Nº 18.410, de 1985, que crea la Superintendencia de Electricidad y
servicios eléctricos, en materia de energía eléctrica» (LGSE) y, en fin,
ii) En seguida, se dicta el D.F.L. Nº 1/1982, que aprueba una nueva i,EYGENERALDE
cional de Energía, con el objetivo de elaborar y coordinar planes y políticas del sector.
i) El primer paso fue crear, mediante el D.L. Nº 2.224, de 1978, la Comisión Na-
de las siguientes nuevas regulaciones:
lización y privatización de las empresas eléctricas, por lo que la electricidad fue objeto
Ya desde 1974, la Administración había dado comienzo a un proceso de descentra-
1. Modelo regulatorio original
II. MODELO ORIGINAL, EVOLUCIÓN Y BALANCE
LEGISLACIÓN COMENTADA
 Páginas 275 - 284 [2012]
279 Actas de Derecho de Energía Nº 2
industriales y mineros a precio libre.
procedimientos competitivos de mercado, parecido al aplicado a los grandes clientes
venta a precios de nudo por uno que refleje precios estables, determinados mediante
estabilidad suficientes para los inversionistas en generación, sustituyendo el sistema de
3º La Ley Nº 20.018, de 2005, tiene por objeto principal crear condiciones de
acceso abierto”; entre otras.
la servidumbre de paso de energía eléctrica, la que es reemplazada por el “régimen de
entre ellas: transferencia de concesiones; desaparición (por vía derogatoria del tipo) de
v) Relacionadas con las anteriores, se introducen varias adecuaciones a la LGSE, y
flictos, al que nos referiremos más adelante.
iv) Se crea el Panel de Expertos, una instancia especializada de resolución de con-
determinación de los peajes.
misión, por el cual se modifica el concepto de área de influencia y el mecanismo de
iii) Se establece un procedimiento nuevo para la tarificación del segmento de trans-
tricos medianos, se establece un nuevo régimen de tarifas.
instalada sea superior a 1.500 Kw e inferior 200 Mw, denominados como sistemas eléc-
ii) En los distintos segmentos del mercado eléctrico de los sistemas cuya capacidad
saber, transmisión troncal, subtransmisión y sistemas adicionales.
un nuevo título de la LGSE. En este sentido el legislador estableció tres subsistemas, a
i) Los sistemas de transporte de energía eléctrica, los cuales se definen y regulan en
un nuevo modo las siguientes materias:
general de servicios eléctricos”). En términos generales, a través de esta ley se regulan de
de tarifas para sistemas eléctricos medianos e introduce las adecuaciones que indica a la ley
dictó la Ley Nº 19.940, en 2004 (“Regula sistemas de transporte, establece un nuevo régimen
2º Con el objetivo de establecer variadas modificaciones a la regulación eléctrica se
serían objeto de otros ajustes, en 2004 y 2005.
Estas normas, como es sabido, produjeron un desincentivo en la inversión, y pronto
racionamiento.
que posibiliten a las empresas excluirse de los efectos de la dictación de decretos de
sequía o fallas de centrales eléctricas como causales de fuerza mayor o caso fortuito
las multas, y modificar el procedimiento de reclamo de las mismas; y, iii) eliminar la
de fiscalización de la Superintendencia; ii) aumentar considerablemente el monto de
la LSEC y a la LGSE, dirigidas, básicamente, a: i) aumentar y fortalecer las facultades
trico», se dictó la Ley Nº 19.613, en 1999, que introdujo modificaciones relevantes a
1º Con el objeto declarado de «fortalecer el régimen de fiscalización del sector eléc-
cipales son las siguientes:
modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 del Ministerio de Minería. Las prin-
Con posterioridad a la entrada en vigencia de la LGSE se han producido variadas
2. Modificaciones posteriores
A TREINTA AÑOS DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS... ALEJANDRO VERGARA BLANCO
ALEJANDRO VERGARA BLANCO A TREINTA AÑOS DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS...
2. Modificaciones posteriores
Con posterioridad a la entrada en vigencia de la LGSE se han producido variadas
modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 del Ministerio de Minería. Las prin-
cipales son las siguientes:
1º Con el objeto declarado de «fortalecer el régimen de fiscalización del sector eléc-
trico», se dictó la Ley Nº 19.613, en 1999, que introdujo modificaciones relevantes a
la LSEC y a la LGSE, dirigidas, básicamente, a: i) aumentar y fortalecer las facultades
de fiscalización de la Superintendencia; ii) aumentar considerablemente el monto de
las multas, y modificar el procedimiento de reclamo de las mismas; y, iii) eliminar la
sequía o fallas de centrales eléctricas como causales de fuerza mayor o caso fortuito
que posibiliten a las empresas excluirse de los efectos de la dictación de decretos de
racionamiento.
Estas normas, como es sabido, produjeron un desincentivo en la inversión, y pronto
serían objeto de otros ajustes, en 2004 y 2005.
2º Con el objetivo de establecer variadas modificaciones a la regulación eléctrica se
dictó la Ley Nº 19.940, en 2004 (“Regula sistemas de transporte, establece un nuevo régimen
de tarifas para sistemas eléctricos medianos e introduce las adecuaciones que indica a la ley
general de servicios eléctricos”). En términos generales, a través de esta ley se regulan de
un nuevo modo las siguientes materias:
i) Los sistemas de transporte de energía eléctrica, los cuales se definen y regulan en
un nuevo título de la LGSE. En este sentido el legislador estableció tres subsistemas, a
saber, transmisión troncal, subtransmisión y sistemas adicionales.
ii) En los distintos segmentos del mercado eléctrico de los sistemas cuya capacidad
instalada sea superior a 1.500 Kw e inferior 200 Mw, denominados como sistemas eléc-
tricos medianos, se establece un nuevo régimen de tarifas.
iii) Se establece un procedimiento nuevo para la tarificación del segmento de trans-
misión, por el cual se modifica el concepto de área de influencia y el mecanismo de
determinación de los peajes.
iv) Se crea el Panel de Expertos, una instancia especializada de resolución de con-
flictos, al que nos referiremos más adelante.
v) Relacionadas con las anteriores, se introducen varias adecuaciones a la LGSE, y
entre ellas: transferencia de concesiones; desaparición (por vía derogatoria del tipo) de
la servidumbre de paso de energía eléctrica, la que es reemplazada por el “régimen de
acceso abierto”; entre otras.
3º La Ley Nº 20.018, de 2005, tiene por objeto principal crear condiciones de
estabilidad suficientes para los inversionistas en generación, sustituyendo el sistema de
venta a precios de nudo por uno que refleje precios estables, determinados mediante
procedimientos competitivos de mercado, parecido al aplicado a los grandes clientes
industriales y mineros a precio libre.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 279
Páginas 275 - 284 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA
Se establece que los propietarios de los medios de generación no convencional (tales
como geotérmica, eólica, solar, biomasa, mareomotriz, pequeñas centrales hidroeléctricas,
cogeneración y otras similares), cuyos excedentes de potencia suministrada al sistema
sea inferior a 20.000 kilowatts, quedan exceptuados del pago total o de una porción de
los peajes por el uso de los sistemas de transmisión troncal.
4º Una modificación más reciente ha reordenado la Administración, y en su virtud
se ha creado el Ministerio de Energía.
5º En consideración a estas y otras modificaciones fue dictado el D.F.L Nº 4, cuya
finalidad consiste en conferir una mayor sistematización a la LGSE. En todo caso, la
inspiración y sistema establecido en la primigenia LGSE de 1982 se ha mantenido, con
complementos y ajustes, pero básicamente conservando el texto original.
De ahí que consideramos al D.F.L. Nº 4 como un texto que sistematiza formalmente
la LGSE de 1982 (D.F.L. Nº 1) con sus modificaciones, ajustes y mejoras; pero no cons-
tituye el D.F.L. Nº 4 una nueva Ley sustitutiva, pues en cuanto a la sustancia se mantiene
LAINSPIRACI˜NYSISTEMAINSTAURADOEN
3. Balance de la legislación eléctrica
Los últimos años de la legislación eléctrica pueden ser calificados como de consoli-
dación y mejoría de un modelo, reflejo de decisiones políticas sucesivas. Es una legisla-
ción que ha sido relativamente estable, cuyas bases no han cambiado, sino que han sido
mejoradas por largas leyes “cortas”.
Es un modelo, que puede ser analizado desde diversas perspectivas, política, jurídica
o económica.
a) En el terreno ideológico. Es un modelo nacido al amparo de un Gobierno militar,
con asesores liberales, y de “derechas”, ha sido mejorado y acondicionado durante un
Gobierno democrático, con un parlamento mayoritariamente de “centro izquierda”. Es
un típico caso de regulación de interés del “país”, más allá de las diferentes convicciones
valóricas de cada cual, que en otros terrenos separan a los ciudadanos. ,AREGULACI˜N
eléctrica ha producido el abrazo de izquierdas y derechas, parafraseando a Hegel.
b) En el terreno jurídico. En rededor de esta regulación de la electricidad y de la ener-
gía, y a raíz de ella, se ha ido desarrollando cierta cultura jurídica. Hoy ya hablamos de
“derecho eléctrico”, para referirnos a la disciplina que estudia su regulación; antes había
especialistas en “legislación” eléctrica (así se llamaban a sí mismos); hoy existen especialistas
de “derecho eléctrico”. Parecía que sólo las demás disciplinas jurídicas de más tradición y
solera, como el derecho civil, o administrativo, o penal, podían calificarse de tales; hoy,
sin temor ni excusas, el “derecho eléctrico” (nacido al margen de estas leyes eléctricas)
es una verdadera y propia disciplina de muchos cultores y admiradores.
Este avance cultural ha sido el fruto de la LGSE así evolucionada.
c) En el terreno económico. Se ha desarrollado al hilo de esta legislación una amplia
industria, con un gran empuje económico.
No obstante, persisten algunos desafíos.
280 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 275 - 284 [2012]
Páginas 275 - 284 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 280
No obstante, persisten algunos desafíos.
industria, con un gran empuje económico.
c) En el terreno económico. Se ha desarrollado al hilo de esta legislación una amplia
Este avance cultural ha sido el fruto de la LGSE así evolucionada.
es una verdadera y propia disciplina de muchos cultores y admiradores.
sin temor ni excusas, el “derecho eléctrico” (nacido al margen de estas leyes eléctricas)
solera, como el derecho civil, o administrativo, o penal, podían calificarse de tales; hoy,
de “derecho eléctrico”. Parecía que sólo las demás disciplinas jurídicas de más tradición y
especialistas en “legislación” eléctrica (así se llamaban a sí mismos); hoy existen especialistas
“derecho eléctrico”, para referirnos a la disciplina que estudia su regulación; antes había
gía, y a raíz de ella, se ha ido desarrollando cierta cultura jurídica. Hoy ya hablamos de
b) En el terreno jurídico. En rededor de esta regulación de la electricidad y de la ener-
eléctrica ha producido el abrazo de izquierdas y derechas, parafraseando a Hegel.
valóricas de cada cual, que en otros terrenos separan a los ciudadanos. ,AREGULACI˜N
un típico caso de regulación de interés del “país”, más allá de las diferentes convicciones
Gobierno democrático, con un parlamento mayoritariamente de “centro izquierda”. Es
con asesores liberales, y de “derechas”, ha sido mejorado y acondicionado durante un
a) En el terreno ideológico. Es un modelo nacido al amparo de un Gobierno militar,
o económica.
Es un modelo, que puede ser analizado desde diversas perspectivas, política, jurídica
mejoradas por largas leyes “cortas”.
ción que ha sido relativamente estable, cuyas bases no han cambiado, sino que han sido
dación y mejoría de un modelo, reflejo de decisiones políticas sucesivas. Es una legisla-
Los últimos años de la legislación eléctrica pueden ser calificados como de consoli-
3. Balance de la legislación eléctrica
LAINSPIRACI˜NYSISTEMAINSTAURADOEN
tituye el D.F.L. Nº 4 una nueva Ley sustitutiva, pues en cuanto a la sustancia se mantiene
la LGSE de 1982 (D.F.L. Nº 1) con sus modificaciones, ajustes y mejoras; pero no cons-
De ahí que consideramos al D.F.L. Nº 4 como un texto que sistematiza formalmente
complementos y ajustes, pero básicamente conservando el texto original.
inspiración y sistema establecido en la primigenia LGSE de 1982 se ha mantenido, con
finalidad consiste en conferir una mayor sistematización a la LGSE. En todo caso, la
5º En consideración a estas y otras modificaciones fue dictado el D.F.L Nº 4, cuya
se ha creado el Ministerio de Energía.
4º Una modificación más reciente ha reordenado la Administración, y en su virtud
los peajes por el uso de los sistemas de transmisión troncal.
sea inferior a 20.000 kilowatts, quedan exceptuados del pago total o de una porción de
cogeneración y otras similares), cuyos excedentes de potencia suministrada al sistema
como geotérmica, eólica, solar, biomasa, mareomotriz, pequeñas centrales hidroeléctricas,
Se establece que los propietarios de los medios de generación no convencional (tales
LEGISLACIÓN COMENTADA
 Páginas 275 - 284 [2012]
281 Actas de Derecho de Energía Nº 2
es la instalación de líneas eléctricas en terrenos de propiedad privada.
El único conflicto frecuente, que no tiene una regulación apropiada en la actualidad,
sin conflictos.
efectivamente; que este servicio tan esencial sea prestado de manera eficiente; y, ojalá
la generación, transporte, distribución y comercialización de energía se produzca
30 años: ofrecer un modelo que, cualquiera sea su matriz energética, permita que
La perspectiva jurídica de la energía en 2012 sigue siendo la misma que hace
atravesar. En este escenario, la teoría de los juegos puede ser una solución.
consolidado para dirimir los conflictos con los dueños de las propiedades que se necesita
momento y para el futuro del país, hay otro muy relacionado: la falta de un mecanismo
Si la búsqueda de trazados geográficos de menor impacto es un tema central, en el
grandes ciudades y centros de consumo.
Sea cual sea la fuente, convencional o no, la energía debe ser transportada hacia las
torres y líneas eléctricas.
importancia para el desarrollo de la industria: a la ocupación del suelo ajeno para instalar
Nos referiremos sólo a un desafío regulatorio (pues hay otros), vigente y de gran
,AOCUPACI˜NDELSUELOAJENOPARAINSTALARTORRESYL¤NEASEL£CTRICAS de modo urgente una modificación reglamentaria que hace casi tres años se tramita, en
de puesta en servicio de las instalaciones destinadas al transporte de energía.
más expedita la imposición de servidumbres, con la finalidad de disminuir los tiempos
de la Ley General de Servicios de Eléctricos, que en base al texto legal vigente busca hacer
Trátase de la modificación, en materia de concesiones y servidumbres, al Reglamento
un ir y venir entre la CGR y el Ministerio de Energía.
de modo urgente una modificación reglamentaria que hace casi tres años se tramita, en
En este sentido y con la finalidad de brindar una solución al problema, cabe concretar
vertido en el gran escollo o “cuello de botella” en la instalación de los proyectos eléctricos.
Actualmente el procedimiento de imposición de este tipo de gravámenes se ha con-
autoridad administrativa.
eléctrico, especialmente en lo referente a la imposición de servidumbres por parte de la
de electricidad, sino por la actual estructura normativa que rige el sistema concesional
inversión privada para el establecimiento y construcción de las estructuras de transporte
La respuesta a esta pregunta es negativa y no precisamente por falta de interés en la
la capacidad de transportar toda la energía que sea producida.
consumidores, debemos preguntarnos si nuestro actual sistema de transmisión cuenta con
de contar con una matriz energética variada y que solvente todas las necesidades de los
Sin perjuicio de lo anterior nos encontramos con un gran problema. En el evento
trico nos depara.
En la actualidad estamos expectantes ante los nuevos desafíos que el mercado eléc-
1. Hay variados desafíos
III. SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO ELÉCTRICO Y DESAFÍOS
A TREINTA AÑOS DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS... ALEJANDRO VERGARA BLANCO
ALEJANDRO VERGARA BLANCO A TREINTA AÑOS DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS...
III. SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO ELÉCTRICO Y DESAFÍOS
1. Hay variados desafíos
En la actualidad estamos expectantes ante los nuevos desafíos que el mercado eléc-
trico nos depara.
Sin perjuicio de lo anterior nos encontramos con un gran problema. En el evento
de contar con una matriz energética variada y que solvente todas las necesidades de los
consumidores, debemos preguntarnos si nuestro actual sistema de transmisión cuenta con
la capacidad de transportar toda la energía que sea producida.
La respuesta a esta pregunta es negativa y no precisamente por falta de interés en la
inversión privada para el establecimiento y construcción de las estructuras de transporte
de electricidad, sino por la actual estructura normativa que rige el sistema concesional
eléctrico, especialmente en lo referente a la imposición de servidumbres por parte de la
autoridad administrativa.
Actualmente el procedimiento de imposición de este tipo de gravámenes se ha con-
vertido en el gran escollo o “cuello de botella” en la instalación de los proyectos eléctricos.
En este sentido y con la finalidad de brindar una solución al problema, cabe concretar
un ir y venir entre la CGR y el Ministerio de Energía.
Trátase de la modificación, en materia de concesiones y servidumbres, al Reglamento
de la Ley General de Servicios de Eléctricos, que en base al texto legal vigente busca hacer
más expedita la imposición de servidumbres, con la finalidad de disminuir los tiempos
de puesta en servicio de las instalaciones destinadas al transporte de energía.
,AOCUPACI˜NDELSUELOAJENOPARAINSTALARTORRESYL¤NEASEL£CTRICAS
Nos referiremos sólo a un desafío regulatorio (pues hay otros), vigente y de gran
importancia para el desarrollo de la industria: a la ocupación del suelo ajeno para instalar
torres y líneas eléctricas.
Sea cual sea la fuente, convencional o no, la energía debe ser transportada hacia las
grandes ciudades y centros de consumo.
Si la búsqueda de trazados geográficos de menor impacto es un tema central, en el
momento y para el futuro del país, hay otro muy relacionado: la falta de un mecanismo
consolidado para dirimir los conflictos con los dueños de las propiedades que se necesita
atravesar. En este escenario, la teoría de los juegos puede ser una solución.
La perspectiva jurídica de la energía en 2012 sigue siendo la misma que hace
30 años: ofrecer un modelo que, cualquiera sea su matriz energética, permita que
la generación, transporte, distribución y comercialización de energía se produzca
efectivamente; que este servicio tan esencial sea prestado de manera eficiente; y, ojalá
sin conflictos.
El único conflicto frecuente, que no tiene una regulación apropiada en la actualidad,
es la instalación de líneas eléctricas en terrenos de propiedad privada.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 281
Páginas 275 - 284 [2012]
 LEGISLACIÓN COMENTADA
¿Y si invitamos al Panel de Expertos a este tema?
Desde 2004, las discrepancias más relevantes del sector, entre la autoridad y las
empresas por razones tarifarias o al interior de los CDEC, deben ser sometidas al dic-
tamen del Panel de Expertos, cuyo rol esencial es ejercer la potestad jurisdiccional; esto
es, dirimir conflictos con el denso efecto jurídico de la cosa juzgada.
La clave ha sido la especialidad y experiencia de los integrantes de este Panel, la
prontitud de sus decisiones (30 días máximo), lo vinculante de sus decisiones y la teoría
de los juegos aplicada a su método de decisión; pues, en casos de valores económicos,
debe elegir una de las dos posiciones de las partes, prohibiéndole la Ley elegir un valor
intermedio.
Este Tribunal Especial le ha dado un nuevo tono a los conflictos; al interior de los
CDEC son cada vez menos (operando como disuasivo de cualquier estrategia meramente
especulativa), y la autoridad y las empresas parecieran intentar acercar sus pretensiones
tarifarias (ante el riesgo de alejar posiciones y ser elegida la contraria).
¿Por qué menciono esto?
Acaso podría ser adecuado ese modelo para dirimir los conflictos que se generan a
propósito de la imposición de servidumbres eléctricas.
Formulamos hoy, nuevamente, una propuesta para la mejor regulación de las servi-
dumbres eléctricas.
La generación de energía necesita ser transportada a través de líneas que surcan el
territorio, pasando por propiedades privadas. Uno de los problemas actuales se refiere a
la oportuna instalación, operación y explotación de estas nuevas estructuras.
Los mecanismos existentes dilatan excesivamente la forma de equiparar los intereses
involucrados entre el propietario del terreno y el interesado en desarrollar el proyecto,
pudiendo observarse una alta especulación y excesos en cuanto al monto a pagar por
concepto de indemnización al propietario del terreno en que se impondrá la servidum-
bre. La principal laguna legal radica en la especulación de ciertos agentes, como los
excesos con la que las aún llamadas Comisiones de Hombres Buenos fijan los valores de
las indemnizaciones.
En 2010 fue ingresado al Congreso un proyecto de ley que introduce modificatorias
a la LGSE, como el cambio de denominación de la Comisión de Hombres Buenos por el
de Comisiones Tasadoras; la agilización de su actuación mediante multas, y la simplificación
del trámite de toma de posesión material de los terrenos gravados entre otros aspectos.
En general, podemos considerarlo un buen proyecto. No obstante, propongo como
nueva respuesta a este problema la aplicación de la teoría de los juegos, tal como se ha
hecho en la LGSE a propósito de la fijación de tarifas en caso de que deba dirimir el
Panel de Expertos, de tal modo que la Comisión Tasadora actúe del mismo modo.
Esto es, que dirima entre dos valores para las indemnizaciones por servidumbres:
i) entre el valor que proponga el propietario;
ii) y el valor que proponga la empresa eléctrica, no estando facultada para decidir por
un valor intermedio.
282 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 275 - 284 [2012]
Páginas 275 - 284 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 282
un valor intermedio.
ii) y el valor que proponga la empresa eléctrica, no estando facultada para decidir por
i) entre el valor que proponga el propietario;
Esto es, que dirima entre dos valores para las indemnizaciones por servidumbres:
Panel de Expertos, de tal modo que la Comisión Tasadora actúe del mismo modo.
hecho en la LGSE a propósito de la fijación de tarifas en caso de que deba dirimir el
nueva respuesta a este problema la aplicación de la teoría de los juegos, tal como se ha
En general, podemos considerarlo un buen proyecto. No obstante, propongo como
del trámite de toma de posesión material de los terrenos gravados entre otros aspectos.
de Comisiones Tasadoras; la agilización de su actuación mediante multas, y la simplificación
a la LGSE, como el cambio de denominación de la Comisión de Hombres Buenos por el
En 2010 fue ingresado al Congreso un proyecto de ley que introduce modificatorias
las indemnizaciones.
excesos con la que las aún llamadas Comisiones de Hombres Buenos fijan los valores de
bre. La principal laguna legal radica en la especulación de ciertos agentes, como los
concepto de indemnización al propietario del terreno en que se impondrá la servidum-
pudiendo observarse una alta especulación y excesos en cuanto al monto a pagar por
involucrados entre el propietario del terreno y el interesado en desarrollar el proyecto,
Los mecanismos existentes dilatan excesivamente la forma de equiparar los intereses
la oportuna instalación, operación y explotación de estas nuevas estructuras.
territorio, pasando por propiedades privadas. Uno de los problemas actuales se refiere a
La generación de energía necesita ser transportada a través de líneas que surcan el
dumbres eléctricas.
Formulamos hoy, nuevamente, una propuesta para la mejor regulación de las servi-
propósito de la imposición de servidumbres eléctricas.
Acaso podría ser adecuado ese modelo para dirimir los conflictos que se generan a
¿Por qué menciono esto?
tarifarias (ante el riesgo de alejar posiciones y ser elegida la contraria).
especulativa), y la autoridad y las empresas parecieran intentar acercar sus pretensiones
CDEC son cada vez menos (operando como disuasivo de cualquier estrategia meramente
Este Tribunal Especial le ha dado un nuevo tono a los conflictos; al interior de los
intermedio.
debe elegir una de las dos posiciones de las partes, prohibiéndole la Ley elegir un valor
de los juegos aplicada a su método de decisión; pues, en casos de valores económicos,
prontitud de sus decisiones (30 días máximo), lo vinculante de sus decisiones y la teoría
La clave ha sido la especialidad y experiencia de los integrantes de este Panel, la
es, dirimir conflictos con el denso efecto jurídico de la cosa juzgada.
tamen del Panel de Expertos, cuyo rol esencial es ejercer la potestad jurisdiccional; esto
empresas por razones tarifarias o al interior de los CDEC, deben ser sometidas al dic-
Desde 2004, las discrepancias más relevantes del sector, entre la autoridad y las
¿Y si invitamos al Panel de Expertos a este tema?
LEGISLACIÓN COMENTADA
 Páginas 275 - 284 [2012] ALEJANDRO VERGARA BLANCO A TREINTA AÑOS DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS...
283 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Esta última regla es la clave, y es la aplicación regulatoria de la teoría de juegos.

Ambas partes (esto es, propietario del terreno y empresa eléctrica) saben de antemano
que no pueden alejarse del valor de mercado, pues corren el riesgo de que la Comisión
tasadora elija el valor propuesto por la contraparte.
En estos casos, las resoluciones de las Comisiones Tasadoras debiesen ser vinculan-
tes para las partes, y solo podrían ser apelables ante el Panel de Expertos; decisión esta
última que es inapelable. De este modo, se pacificaría uno de los aspectos de mayor
especulación, conflictos y demoras de la regulación actual: las servidumbres para instala-
ciones eléctricas.

ciones eléctricas.
especulación, conflictos y demoras de la regulación actual: las servidumbres para instala-
última que es inapelable. De este modo, se pacificaría uno de los aspectos de mayor
tes para las partes, y solo podrían ser apelables ante el Panel de Expertos; decisión esta
En estos casos, las resoluciones de las Comisiones Tasadoras debiesen ser vinculan-
tasadora elija el valor propuesto por la contraparte.
que no pueden alejarse del valor de mercado, pues corren el riesgo de que la Comisión
Ambas partes (esto es, propietario del terreno y empresa eléctrica) saben de antemano
Esta última regla es la clave, y es la aplicación regulatoria de la teoría de juegos.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 283

A TREINTA AÑOS DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS... ALEJANDRO VERGARA BLANCO Páginas 275 - 284 [2012]
 Páginas 285 - 302 [2012] SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
285 Actas de Derecho de Energía Nº 2

(PDAE), Pontificia Universidad Católica de Chile. SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y

*1Sección a cargo de Valeria Moyano Aquije y Javiera Barceló, Programa de Derecho Administrativo Económico ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA*1
2012

Oficial, 5 de mayo de 2012.

Nombra Ministro de Estado en la cartera de Energía. Diario Decreto Nº 340 I. LEYES
-INISTERIODEL)NTERIORY3EGURIDAD0¢BLICA3UBSECRETAR¤ADEL)NTERIOR Ley Nº 20.561 Modifica el plazo para el reintegro parcial por concepto del
impuesto específico al petróleo diésel para las empresas del
para su aplicación. Diario Oficial, 14 de mayo de 2012. transporte de carga, establecido en la Ley Nº 19.764. Diario
fijación de estándares mínimos de eficiencia energética y normas Oficial, 3 de enero de 2012.
Aprueba Reglamento que establece el procedimiento para la Decreto Nº 97 Ley Nº 20.571 Regula el pago de las tarifas eléctricas de las generadoras re-
Licuado. Diario Oficial, 17 de marzo de 2012. sidenciales. Diario Oficial, 22 de marzo de 2012.
Aprueba Reglamento de Seguridad de Plantas de Gas Natural Decreto Nº 67 Ley Nº 20.586 Regula la certificación de los artefactos para combustión de
Ministerio de Energía leña y otros productos dendroenergéticos. Diario Oficial, 16
de mayo de 2012.
II. REGLAMENTOS Ley Nº 20.600 Crea los Tribunales Ambientales. Diario Oficial, 28 de junio
de 2012.
2012. Ley Nº 20.633 Fortalece el carácter variable del impuesto específico sobre
las alzas en sus precios. Diario Oficial, 13 de septiembre de los combustibles de uso vehicular para reducir el impacto de
los combustibles de uso vehicular para reducir el impacto de las alzas en sus precios. Diario Oficial, 13 de septiembre de
Fortalece el carácter variable del impuesto específico sobre Ley Nº 20.633 2012.
de 2012.
Crea los Tribunales Ambientales. Diario Oficial, 28 de junio Ley Nº 20.600 II. REGLAMENTOS
de mayo de 2012.
leña y otros productos dendroenergéticos. Diario Oficial, 16 Ministerio de Energía
Regula la certificación de los artefactos para combustión de Ley Nº 20.586 Decreto Nº 67 Aprueba Reglamento de Seguridad de Plantas de Gas Natural
sidenciales. Diario Oficial, 22 de marzo de 2012. Licuado. Diario Oficial, 17 de marzo de 2012.
Regula el pago de las tarifas eléctricas de las generadoras re- Ley Nº 20.571 Decreto Nº 97 Aprueba Reglamento que establece el procedimiento para la
Oficial, 3 de enero de 2012. fijación de estándares mínimos de eficiencia energética y normas
transporte de carga, establecido en la Ley Nº 19.764. Diario para su aplicación. Diario Oficial, 14 de mayo de 2012.
impuesto específico al petróleo diésel para las empresas del
Modifica el plazo para el reintegro parcial por concepto del Ley Nº 20.561 -INISTERIODEL)NTERIORY3EGURIDAD0¢BLICA3UBSECRETAR¤ADEL)NTERIOR
I. LEYES Decreto Nº 340 Nombra Ministro de Estado en la cartera de Energía. Diario
Oficial, 5 de mayo de 2012.

2012
ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA*1 *1Sección a cargo de Valeria Moyano Aquije y Javiera Barceló, Programa de Derecho Administrativo Económico

SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y (PDAE), Pontificia Universidad Católica de Chile.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 285

SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 285 - 302 [2012]
 CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
Ministerio del Medio Ambiente
Decreto Nº 29 Aprueba reglamento para la clasificación de especies silvestres
según estado de conservación. Diario Oficial, 27 de abril de
2012.
Decreto Nº 38 Establece norma de emisión de ruidos generados por fuen-
tes que indica, elaborada a partir de la revisión del Decreto
Nº 146, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia. Diario Oficial, 12 de junio de 2012 (con vigencia
diferida al 13 de junio de 2014).
III. ACTOS ADMINISTRATIVOS
Ministerio de Energía
Decreto Nº 127 Fija precios de nudo promedio en el Sistema Interconectado
Central, con motivo de las fijaciones de precios señaladas en el
artículo 171 de la Ley General de Servicios Eléctricos. Diario
Oficial, 2 de enero de 2012.
Resolución Ex. Nº 2 Rectifica y complementa Resolución Nº 1.051 exenta, de 2011,
de la Subsecretaría de Energía, que fija y aprueba presupuesto
para financiamiento Panel de Expertos, establece prorrata de
las empresas obligadas al pago, determina la contribución a
pagar por dichas empresas y establece la forma en que se efec-
tuará el pago referido. Diario Oficial, 19 de enero de 2012.
Resolución Ex. Nº 8 Establece productos de combustibles que deben contar con
un certificado de aprobación para su comercialización en el
país. Diario Oficial, 17 de febrero de 2012.
Decreto Nº 38 Prorroga vigencia de Decreto Nº 26, de 2011, que decreta
medidas para evitar, reducir y administrar déficit de genera-
ción en el Sistema Interconectado Central, en ejecución del
artículo 163 de la Ley General de Servicios Eléctricos. Diario
Oficial, 30 de abril de 2012.
Decreto Ex. Nº 1 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 4 de enero de 2012.
Decreto Ex. Nº 2 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 4 de enero de 2012.
Decreto Ex. Nº 3 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 4 de enero de 2012.
286 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 285 - 302 [2012]
Páginas 285 - 302 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 286
Diario Oficial, 4 de enero de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 3
tróleo. Diario Oficial, 4 de enero de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 2
Diario Oficial, 4 de enero de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 1
Oficial, 30 de abril de 2012.
artículo 163 de la Ley General de Servicios Eléctricos. Diario
ción en el Sistema Interconectado Central, en ejecución del
medidas para evitar, reducir y administrar déficit de genera-
Prorroga vigencia de Decreto Nº 26, de 2011, que decreta Decreto Nº 38
país. Diario Oficial, 17 de febrero de 2012.
un certificado de aprobación para su comercialización en el
Establece productos de combustibles que deben contar con Resolución Ex. Nº 8
tuará el pago referido. Diario Oficial, 19 de enero de 2012.
pagar por dichas empresas y establece la forma en que se efec-
las empresas obligadas al pago, determina la contribución a
para financiamiento Panel de Expertos, establece prorrata de
de la Subsecretaría de Energía, que fija y aprueba presupuesto
Rectifica y complementa Resolución Nº 1.051 exenta, de 2011, Resolución Ex. Nº 2
Oficial, 2 de enero de 2012.
artículo 171 de la Ley General de Servicios Eléctricos. Diario
Central, con motivo de las fijaciones de precios señaladas en el
Fija precios de nudo promedio en el Sistema Interconectado Decreto Nº 127
Ministerio de Energía
III. ACTOS ADMINISTRATIVOS
diferida al 13 de junio de 2014).
Presidencia. Diario Oficial, 12 de junio de 2012 (con vigencia
Nº 146, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la
tes que indica, elaborada a partir de la revisión del Decreto
Establece norma de emisión de ruidos generados por fuen- Decreto Nº 38
2012.
según estado de conservación. Diario Oficial, 27 de abril de
Aprueba reglamento para la clasificación de especies silvestres Decreto Nº 29
Ministerio del Medio Ambiente
CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
 Páginas 285 - 302 [2012] SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
287 Actas de Derecho de Energía Nº 2

tróleo. Diario Oficial, 8 de febrero de 2012. Decreto Ex. Nº 4 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 65 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 8 de febrero de 2012.
Diario Oficial, 11 de enero de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 5 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 64 tróleo. Diario Oficial, 11 de enero de 2012.
Diario Oficial, 1 de febrero de 2012. Decreto Ex. Nº 6 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 11 de enero de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 16 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 55 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Diario Oficial, 01 de febrero de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 54 Diario Oficial, 18 de enero de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 1 de febrero de 2012. Decreto Ex. Nº 17 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 53 tróleo. Diario Oficial, 18 de enero de 2012.
Diario Oficial, 25 de enero de 2012. Decreto Ex. Nº 18 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 18 de enero de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 24 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 26 tróleo. Diario Oficial, 25 de enero de 2012.
Diario Oficial, 25 de enero de 2012. Decreto Ex. Nº 25 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 25 Diario Oficial, 25 de enero de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 25 de enero de 2012. Decreto Ex. Nº 26 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 24 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Diario Oficial, 18 de enero de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 18 Diario Oficial, 25 de enero de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 18 de enero de 2012. Decreto Ex. Nº 53 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 17 tróleo. Diario Oficial, 1 de febrero de 2012.
Diario Oficial, 18 de enero de 2012. Decreto Ex. Nº 54 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 01 de febrero de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 55 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 16 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Diario Oficial, 11 de enero de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 6 Diario Oficial, 1 de febrero de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 11 de enero de 2012. Decreto Ex. Nº 64 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 5 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 11 de enero de 2012.
Diario Oficial, 8 de febrero de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 65 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 4 tróleo. Diario Oficial, 8 de febrero de 2012.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 287

SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 285 - 302 [2012]
 CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
Decreto Ex. Nº 66
Decreto Ex. Nº 68
Decreto Ex. Nº 69
Decreto Ex. Nº 70
Decreto Ex. Nº 73
Decreto Ex. Nº 74
Decreto Ex. Nº 75
Decreto Ex. Nº 79
Decreto Ex. Nº 80
Decreto Ex. Nº 81
Decreto Ex. Nº 91
Decreto Ex. Nº 92
Decreto Ex. Nº 93
Decreto Ex. Nº 101
288
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 8 de febrero de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 15 de febrero de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 15 de febrero de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 15 de febrero de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 22 de febrero de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 22 de febrero de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 22 de febrero de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 29 de febrero de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 29 de febrero de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 29 de febrero de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 7 de marzo de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 07 de marzo de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 7 de marzo de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 14 de marzo de 2012.
Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 285 - 302 [2012]
Páginas 285 - 302 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 288
Diario Oficial, 14 de marzo de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 101
tróleo. Diario Oficial, 7 de marzo de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 93
Diario Oficial, 07 de marzo de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 92
Diario Oficial, 7 de marzo de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 91
tróleo. Diario Oficial, 29 de febrero de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 81
Diario Oficial, 29 de febrero de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 80
Diario Oficial, 29 de febrero de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 79
tróleo. Diario Oficial, 22 de febrero de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 75
Diario Oficial, 22 de febrero de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 74
Diario Oficial, 22 de febrero de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 73
Diario Oficial, 15 de febrero de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 70
tróleo. Diario Oficial, 15 de febrero de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 69
Diario Oficial, 15 de febrero de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 68
Diario Oficial, 8 de febrero de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 66
CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
 Páginas 285 - 302 [2012] SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
289 Actas de Derecho de Energía Nº 2

tróleo. Diario Oficial, 11 de abril de 2012. Decreto Ex. Nº 102 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 146 Diario Oficial, 14 de marzo de 2012.
Diario Oficial, 11 de abril de 2012. Decreto Ex. Nº 103 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 145 tróleo. Diario Oficial, 14 de marzo de 2012.
Diario Oficial, 11 de abril de 2012. Decreto Nº 60 Establece especificaciones de calidad de combustibles que
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. indica. Diario Oficial, 17 de marzo de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 119 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 144 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Diario Oficial, 4 de abril de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 21 de marzo de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 120 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 139 Diario Oficial, 21 de marzo de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 4 de abril de 2012. Decreto Ex. Nº 121 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 138 tróleo. Diario Oficial, 21 de marzo de 2012.
Diario Oficial, 4 de abril de 2012. Decreto Ex. Nº 127 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 137 tróleo. Diario Oficial, 28 de marzo de 2012.
Diario Oficial, 28 de marzo de 2012. Decreto Ex. Nº 128 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 28 de marzo de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Decreto Ex. Nº 129 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 129
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Diario Oficial, 28 de marzo de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 128 Diario Oficial, 28 de marzo de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 28 de marzo de 2012. Decreto Ex. Nº 137 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 127 Diario Oficial, 4 de abril de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 21 de marzo de 2012. Decreto Ex. Nº 138 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 121 tróleo. Diario Oficial, 4 de abril de 2012.
Diario Oficial, 21 de marzo de 2012. Decreto Ex. Nº 139 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 120 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Diario Oficial, 21 de marzo de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 4 de abril de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 144 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 119 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
indica. Diario Oficial, 17 de marzo de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Establece especificaciones de calidad de combustibles que Decreto Nº 60 Diario Oficial, 11 de abril de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 14 de marzo de 2012. Decreto Ex. Nº 145 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 103 Diario Oficial, 11 de abril de 2012.
Diario Oficial, 14 de marzo de 2012. Decreto Ex. Nº 146 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 102 tróleo. Diario Oficial, 11 de abril de 2012.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 289

SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 285 - 302 [2012]
 CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
Decreto Ex. Nº 86
Decreto Ex. Nº 156
Decreto Ex. Nº 157
Decreto Ex. Nº 158
Decreto Ex. Nº 165
Decreto Ex. Nº 164
Decreto Ex. Nº 166
Decreto Ex. Nº 168
Decreto Ex. Nº 169
Decreto Ex. Nº 170
Decreto Ex. Nº 172
Decreto Ex. Nº 173
Decreto Ex. Nº 174
Decreto Ex. Nº 181
290
Autoriza circulación de vehículos que indica en días sábado
en la tarde, domingo y festivos. Diario Oficial, 17 de abril de
2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 18 de abril de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 18 de abril de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene. Diario
Oficial, 18 de abril de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 25 de abril de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 25 de abril de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 25 de abril de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 2 de mayo de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 2 de mayo de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 2 de mayo de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 9 de mayo de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 9 de mayo de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 9 de mayo de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 16 de mayo de 2012.
Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 285 - 302 [2012]
Páginas 285 - 302 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 290
Diario Oficial, 16 de mayo de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 181
Diario Oficial, 9 de mayo de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 174
tróleo. Diario Oficial, 9 de mayo de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 173
Diario Oficial, 9 de mayo de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 172
tróleo. Diario Oficial, 2 de mayo de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 170
Diario Oficial, 2 de mayo de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 169
Diario Oficial, 2 de mayo de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 168
Diario Oficial, 25 de abril de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 166
Diario Oficial, 25 de abril de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 164
tróleo. Diario Oficial, 25 de abril de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 165
Oficial, 18 de abril de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene. Diario Decreto Ex. Nº 158
tróleo. Diario Oficial, 18 de abril de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 157
Diario Oficial, 18 de abril de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 156
2012.
en la tarde, domingo y festivos. Diario Oficial, 17 de abril de
Autoriza circulación de vehículos que indica en días sábado Decreto Ex. Nº 86
CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
 Páginas 285 - 302 [2012] SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
291 Actas de Derecho de Energía Nº 2

tróleo. Diario Oficial, 20 de junio de 2012. Decreto Ex. Nº 182 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 218 Diario Oficial, 16 de mayo de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 13 de junio de 2012. Decreto Ex. Nº 180 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 211 tróleo. Diario Oficial, 16 de mayo de 2012.
Diario Oficial, 13 de junio de 2012. Decreto Ex. Nº 189 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 210 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Diario Oficial, 13 de junio de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 23 de mayo de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 190 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 209 Diario Oficial, 23 de mayo de 2012.
Diario Oficial, 6 de junio de 2012. Decreto Ex. Nº 191 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. tróleo. Diario Oficial, 23 de mayo de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 195 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 205 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Diario Oficial, 6 de junio de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 204 Diario Oficial, 30 de mayo de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 6 de junio de 2012. Decreto Ex. Nº 196 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 203 tróleo. Diario Oficial, 30 de mayo de 2012.
Diario Oficial, 30 de mayo de 2012. Decreto Ex. Nº 197 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 197 Diario Oficial, 30 de mayo de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 30 de mayo de 2012. Decreto Ex. Nº 203 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 196 tróleo. Diario Oficial, 6 de junio de 2012.
Diario Oficial, 30 de mayo de 2012. Decreto Ex. Nº 204 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 6 de junio de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 205 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 195 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
tróleo. Diario Oficial, 23 de mayo de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 191 Diario Oficial, 6 de junio de 2012.
Diario Oficial, 23 de mayo de 2012. Decreto Ex. Nº 209 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 190 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Diario Oficial, 23 de mayo de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 13 de junio de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 210 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 189 Diario Oficial, 13 de junio de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 16 de mayo de 2012. Decreto Ex. Nº 211 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 180 tróleo. Diario Oficial, 13 de junio de 2012.
Diario Oficial, 16 de mayo de 2012. Decreto Ex. Nº 218 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 182 tróleo. Diario Oficial, 20 de junio de 2012.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 291

SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 285 - 302 [2012]
 CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
Decreto Ex. Nº 219
Decreto Ex. Nº 220
Decreto Ex. Nº 228
Decreto Ex. Nº 229
Decreto Ex. Nº 230
Decreto Ex. Nº 242
Decreto Ex. Nº 243
Decreto Ex. Nº 244
Decreto Ex. Nº 250
Decreto Ex. Nº 251
Decreto Ex. Nº 252
Decreto Ex. Nº 260
Decreto Ex. Nº 261
Decreto Ex. Nº 262
292
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 20 de junio de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 20 de junio de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 27 de junio de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 27 de junio de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 27 de junio de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 4 de julio de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 4 de julio de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 4 de julio de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 11 de julio de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 11 de julio de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo que indica. Diario Oficial, 11 de julio de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 18 de julio de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 18 de julio de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 18 de julio de 2012.
Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 285 - 302 [2012]
Páginas 285 - 302 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 292
tróleo. Diario Oficial, 18 de julio de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 262
Diario Oficial, 18 de julio de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 261
Diario Oficial, 18 de julio de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 260
tróleo que indica. Diario Oficial, 11 de julio de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 252
Diario Oficial, 11 de julio de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 251
Diario Oficial, 11 de julio de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 250
Diario Oficial, 4 de julio de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 244
tróleo. Diario Oficial, 4 de julio de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 243
Diario Oficial, 4 de julio de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 242
tróleo. Diario Oficial, 27 de junio de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 230
Diario Oficial, 27 de junio de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 229
Diario Oficial, 27 de junio de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 228
Diario Oficial, 20 de junio de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 220
Diario Oficial, 20 de junio de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 219
CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
 Páginas 285 - 302 [2012] SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
293 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Decreto Ex. Nº 272 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
sea menor o igual a 25 kw, deben contar con un certificado de
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
productos dendroenergéticos, cuya potencia térmica nominal
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Establece que calefactores que combustionan leña u otros Resolución Ex. Nº 62
Diario Oficial, 25 de julio de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 14 de agosto de 2012.
Decreto Ex. Nº 273 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 295
Diario Oficial, 25 de julio de 2012.
Diario Oficial, 14 de agosto de 2012.
Decreto Ex. Nº 274 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 294
tróleo que indica. Diario Oficial, 25 de julio de 2012.
Diario Oficial, 14 de agosto de 2012.
Decreto Nº 39 Establece norma de emisión de material particulado, para los
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
artefactos que combustionen o puedan combustionar leña y
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
derivados de la madera. Diario Oficial, 30 de julio de 2012
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 293
(con vigencia diferida al 1 de octubre de 2013).
tróleo que indica. Diario Oficial, 8 de agosto de 2012.
Decreto Ex. Nº 279 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 289
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Diario Oficial, 8 de agosto de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 288 Diario Oficial, 1 de agosto de 2012.
Diario Oficial, 8 de agosto de 2012. Decreto Ex. Nº 280 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. tróleo. Diario Oficial, 1 de agosto de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Decreto Ex. Nº 281 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 287
Diario Oficial, 1 de agosto de 2012.
Diario Oficial, 1 de agosto de 2012.
Decreto Ex. Nº 287 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 281
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
tróleo. Diario Oficial, 1 de agosto de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 280 Diario Oficial, 8 de agosto de 2012.
Diario Oficial, 1 de agosto de 2012. Decreto Ex. Nº 288 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 8 de agosto de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Decreto Ex. Nº 289 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 279
tróleo que indica. Diario Oficial, 8 de agosto de 2012.
(con vigencia diferida al 1 de octubre de 2013).
Decreto Ex. Nº 293 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
derivados de la madera. Diario Oficial, 30 de julio de 2012
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
artefactos que combustionen o puedan combustionar leña y
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Establece norma de emisión de material particulado, para los Decreto Nº 39
Diario Oficial, 14 de agosto de 2012.
tróleo que indica. Diario Oficial, 25 de julio de 2012.
Decreto Ex. Nº 294 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 274
Diario Oficial, 14 de agosto de 2012.
Diario Oficial, 25 de julio de 2012.
Decreto Ex. Nº 295 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 273
tróleo. Diario Oficial, 14 de agosto de 2012.
Diario Oficial, 25 de julio de 2012.
Resolución Ex. Nº 62 Establece que calefactores que combustionan leña u otros
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
productos dendroenergéticos, cuya potencia térmica nominal
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
sea menor o igual a 25 kw, deben contar con un certificado de
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 272

Actas de Derecho de Energía Nº 2 293

SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 285 - 302 [2012]
 CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
Resolución Ex. Nº 63
Decreto Ex. Nº 305
Decreto Ex. Nº 306
Decreto Ex. Nº 307
Decreto Ex. Nº 316
Decreto Ex. Nº 317
Decreto Ex. Nº 318
Decreto Ex. Nº 328
Decreto Ex. Nº 329
Decreto Ex. Nº 330
Decreto Ex. Nº 337
Decreto Ex. Nº 338
Decreto Ex. Nº 339
Decreto Ex. Nº 341
294
aprobación para su comercialización en el país. Diario Oficial,
14 de agosto de 2012.
Establece productos eléctricos que deben contar con un cer-
tificado de aprobación para su comercialización en el país.
Diario Oficial, 14 de agosto de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 22 de agosto de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 22 de agosto de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo que indica. Diario Oficial, 22 de agosto de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 29 de agosto de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 29 de agosto de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 29 de agosto de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 5 de septiembre de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 5 de septiembre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 5 de septiembre de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 12 de septiembre de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 12 de septiembre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 12 de septiembre de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 285 - 302 [2012]
Páginas 285 - 302 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 294
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 341
Diario Oficial, 12 de septiembre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 339
tróleo. Diario Oficial, 12 de septiembre de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 338
Diario Oficial, 12 de septiembre de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 337
Diario Oficial, 5 de septiembre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 330
tróleo. Diario Oficial, 5 de septiembre de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 329
Diario Oficial, 5 de septiembre de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 328
tróleo. Diario Oficial, 29 de agosto de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 318
Diario Oficial, 29 de agosto de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 317
Diario Oficial, 29 de agosto de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 316
tróleo que indica. Diario Oficial, 22 de agosto de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 307
Diario Oficial, 22 de agosto de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 306
Diario Oficial, 22 de agosto de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 305
Diario Oficial, 14 de agosto de 2012.
tificado de aprobación para su comercialización en el país.
Establece productos eléctricos que deben contar con un cer- Resolución Ex. Nº 63
14 de agosto de 2012.
aprobación para su comercialización en el país. Diario Oficial,
CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
 Páginas 285 - 302 [2012] SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
295 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Diario Oficial, 17 de octubre de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 13 de septiembre de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 345 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 397 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Diario Oficial, 10 de octubre de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 374 Diario Oficial, 15 de septiembre de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 10 de octubre de 2012. Decreto Ex. Nº 346 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 373 tróleo. Diario Oficial, 15 de septiembre de 2012.
Diario Oficial, 10 de octubre de 2012. Decreto Ex. Nº 347 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 15 de septiembre de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 355 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 372 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
tróleo. Diario Oficial, 3 de octubre de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 364 Diario Oficial, 26 de septiembre de 2012.
Diario Oficial, 3 de octubre de 2012. Decreto Ex. Nº 356 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 363 tróleo. Diario Oficial, 26 de septiembre de 2012.
Diario Oficial, 3 de octubre de 2012. Decreto Ex. Nº 357 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 26 de septiembre de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 362 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 362 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Diario Oficial, 26 de septiembre de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 357 Diario Oficial, 3 de octubre de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 26 de septiembre de 2012. Decreto Ex. Nº 363 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 356 Diario Oficial, 3 de octubre de 2012.
Diario Oficial, 26 de septiembre de 2012. Decreto Ex. Nº 364 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. tróleo. Diario Oficial, 3 de octubre de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 372 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 355 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Diario Oficial, 15 de septiembre de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 347 Diario Oficial, 10 de octubre de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 15 de septiembre de 2012. Decreto Ex. Nº 373 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 346 tróleo. Diario Oficial, 10 de octubre de 2012.
Diario Oficial, 15 de septiembre de 2012. Decreto Ex. Nº 374 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 10 de octubre de 2012.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 397 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 345 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Diario Oficial, 13 de septiembre de 2012. de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. Diario Oficial, 17 de octubre de 2012.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 295

SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 285 - 302 [2012]
 CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
Decreto Ex. Nº 398
Decreto Ex. Nº 399
Decreto Ex. Nº 410
Decreto Ex. Nº 411
Decreto Ex. Nº 412
Decreto Ex. Nº 424
Decreto Ex. Nº 425
Decreto Ex. Nº 426
Decreto Ex. Nº 442
Decreto Ex. Nº 443
Decreto Ex. Nº 444
Decreto Ex. Nº 454
Decreto Ex. Nº 455
Decreto Ex. Nº 456
Decreto Ex. Nº 467
296
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 17 de octubre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 17 de octubre de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 24 de octubre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 24 de octubre de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 24 de octubre de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 31 de octubre de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 31 de octubre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 31 de octubre de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 7 de noviembre de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 7 de noviembre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 7 de noviembre de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 14 de noviembre de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 14 de noviembre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 14 de noviembre de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 21 de noviembre de 2012.
Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 285 - 302 [2012]
Páginas 285 - 302 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 296
Diario Oficial, 21 de noviembre de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 467
Diario Oficial, 14 de noviembre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 456
tróleo. Diario Oficial, 14 de noviembre de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 455
Diario Oficial, 14 de noviembre de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 454
Diario Oficial, 7 de noviembre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 444
tróleo. Diario Oficial, 7 de noviembre de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 443
Diario Oficial, 7 de noviembre de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 442
Diario Oficial, 31 de octubre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 426
tróleo. Diario Oficial, 31 de octubre de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 425
Diario Oficial, 31 de octubre de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 424
tróleo. Diario Oficial, 24 de octubre de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 412
Diario Oficial, 24 de octubre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 411
Diario Oficial, 24 de octubre de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 410
Diario Oficial, 17 de octubre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 399
tróleo. Diario Oficial, 17 de octubre de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 398
CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
 Páginas 285 - 302 [2012] SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
297 Actas de Derecho de Energía Nº 2

tróleo. Diario Oficial, 26 de diciembre de 2012. Decreto Ex. Nº 468 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 500 tróleo. Diario Oficial, 21 de noviembre de 2012.
Diario Oficial, 26 de diciembre de 2012. Decreto Ex. Nº 469 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 499 Diario Oficial, 21 de noviembre de 2012.
Diario Oficial, 26 de diciembre de 2012. Decreto Ex. Nº 478 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. petróleo y determina el componente variable para el cálculo
petróleo y determina el componente variable para el cálculo de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 498 Diario Oficial, 28 de noviembre de 2012.
Diario Oficial, 12 de diciembre de 2012. Decreto Ex. Nº 479 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 495 Diario Oficial, 28 de noviembre de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 12 de diciembre de 2012. Decreto Ex. Nº 480 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 494 tróleo. Diario Oficial, 28 de noviembre de 2012.
Diario Oficial, 12 de diciembre de 2012. Decreto Nº 105 Fija precios de nudo promedio en el Sistema Interconectado
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. del Norte Grande, con motivo de las fijaciones de precios
petróleo y determina el componente variable para el cálculo señaladas en el artículo 158º de la Ley General de Servicios
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 493 Eléctricos. Diario Oficial, 05 de diciembre de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 5 de diciembre de 2012. Decreto Ex. Nº 484 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 486 petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 05 de diciembre de 2012.
Diario Oficial, 5 de diciembre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 485
Decreto Ex. Nº 485 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 5 de diciembre de 2012.
Diario Oficial, 05 de diciembre de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo Decreto Ex. Nº 486 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 484 tróleo. Diario Oficial, 5 de diciembre de 2012.
Eléctricos. Diario Oficial, 05 de diciembre de 2012. Decreto Ex. Nº 493 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
señaladas en el artículo 158º de la Ley General de Servicios petróleo y determina el componente variable para el cálculo
del Norte Grande, con motivo de las fijaciones de precios de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de nudo promedio en el Sistema Interconectado Decreto Nº 105 Diario Oficial, 12 de diciembre de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 28 de noviembre de 2012. Decreto Ex. Nº 494 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 480 tróleo. Diario Oficial, 12 de diciembre de 2012.
Diario Oficial, 28 de noviembre de 2012. Decreto Ex. Nº 495 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 479 Diario Oficial, 12 de diciembre de 2012.
Diario Oficial, 28 de noviembre de 2012. Decreto Ex. Nº 498 Fija precios de referencia para combustibles derivados del
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502. petróleo y determina el componente variable para el cálculo
petróleo y determina el componente variable para el cálculo de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 478 Diario Oficial, 26 de diciembre de 2012.
Diario Oficial, 21 de noviembre de 2012. Decreto Ex. Nº 499 Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 469 Diario Oficial, 26 de diciembre de 2012.
tróleo. Diario Oficial, 21 de noviembre de 2012. Decreto Ex. Nº 500 Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 468 tróleo. Diario Oficial, 26 de diciembre de 2012.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 297

SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 285 - 302 [2012]
 CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
Decreto Ex. Nº 502
Decreto Ex. Nº 503
Decreto Ex. Nº 507
Resolución Ex. Nº 2
Resolución Ex. Nº 8
Resolución Ex. Nº 62
Resolución Ex. Nº 63
Ministerio de Energía/Comisión Nacional de Energía
Resolución Ex. Nº 60
Resolución Ex. Nº 719
Ministerio de Energía/Subsecretaría de Energía
Resolución Ex. Nº 8
298
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe-
tróleo. Diario Oficial, 26 de diciembre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico.
Diario Oficial, 26 de diciembre de 2012.
Fija precios de referencia para combustibles derivados del
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
Diario Oficial, 26 de diciembre de 2012.
Rectifica y complementa Resolución Nº 1.051 exenta, de 2011,
de la Subsecretaría de Energía, que Fija y aprueba presupuesto
para financiamiento Panel de Expertos, Establece prorrata
de las empresas obligadas al pago, determina la contribución
a pagar por dichas empresas y Establece la forma en que se
efectuará el pago referido. Diario Oficial, 19 de enero de 2012.
Establece productos de combustibles que deben contar con
un certificado de aprobación para su comercialización en el
país. Diario Oficial, 17 de febrero de 2012.
Establece que calefactores que combustionan leña u otros
productos dendroenergéticos, cuya potencia térmica nominal
sea menor o igual a 25 kw, deben contar con un certificado de
aprobación para su comercialización en el país. Diario Oficial,
14 de agosto de 2012.
Establece productos eléctricos que deben contar con un cer-
tificado de aprobación para su comercialización en el país.
Diario Oficial, 14 de agosto de 2012.
Establece sistema de información en línea de precios de los
combustibles en estaciones de servicio. Diario Oficial, 1 de
febrero de 2012.
Modifica norma de participación ciudadana de la Comisión
Nacional de energía, aprobada mediante Resolución Nº 440
Exenta, de 2011. Diario Oficial, 8 de octubre de 2012.
Establece productos de combustibles que deben contar con
un certificado de aprobación para su comercialización en el
país. Diario Oficial, 17 de febrero de 2012.
Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 285 - 302 [2012]
Páginas 285 - 302 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 298
país. Diario Oficial, 17 de febrero de 2012.
un certificado de aprobación para su comercialización en el
Establece productos de combustibles que deben contar con Resolución Ex. Nº 8
Ministerio de Energía/Subsecretaría de Energía
Exenta, de 2011. Diario Oficial, 8 de octubre de 2012.
Nacional de energía, aprobada mediante Resolución Nº 440
Modifica norma de participación ciudadana de la Comisión Resolución Ex. Nº 719
febrero de 2012.
combustibles en estaciones de servicio. Diario Oficial, 1 de
Establece sistema de información en línea de precios de los Resolución Ex. Nº 60
Ministerio de Energía/Comisión Nacional de Energía
Diario Oficial, 14 de agosto de 2012.
tificado de aprobación para su comercialización en el país.
Establece productos eléctricos que deben contar con un cer- Resolución Ex. Nº 63
14 de agosto de 2012.
aprobación para su comercialización en el país. Diario Oficial,
sea menor o igual a 25 kw, deben contar con un certificado de
productos dendroenergéticos, cuya potencia térmica nominal
Establece que calefactores que combustionan leña u otros Resolución Ex. Nº 62
país. Diario Oficial, 17 de febrero de 2012.
un certificado de aprobación para su comercialización en el
Establece productos de combustibles que deben contar con Resolución Ex. Nº 8
efectuará el pago referido. Diario Oficial, 19 de enero de 2012.
a pagar por dichas empresas y Establece la forma en que se
de las empresas obligadas al pago, determina la contribución
para financiamiento Panel de Expertos, Establece prorrata
de la Subsecretaría de Energía, que Fija y aprueba presupuesto
Rectifica y complementa Resolución Nº 1.051 exenta, de 2011, Resolución Ex. Nº 2
Diario Oficial, 26 de diciembre de 2012.
de los impuestos específicos establecidos en la Ley Nº 18.502.
petróleo y determina el componente variable para el cálculo
Fija precios de referencia para combustibles derivados del Decreto Ex. Nº 507
Diario Oficial, 26 de diciembre de 2012.
Fija precios de referencia y paridad para kerosene doméstico. Decreto Ex. Nº 503
tróleo. Diario Oficial, 26 de diciembre de 2012.
Fija precios de paridad para combustibles derivados del pe- Decreto Ex. Nº 502
CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
 Páginas 285 - 302 [2012]
299 Actas de Derecho de Energía Nº 2
la certificación del producto eléctrico balasto para lámparas
Resolución Ex. Nº 634 Modifica fecha de aplicación del protocolo de ensayos para
2012.
el producto eléctrico que indica. Diario Oficial, 9 de junio de
Resolución Ex. Nº 484 Deja sin efecto y reemplaza protocolo de ensayos para certificar
2012.
producto de gas que indica. Diario Oficial, 18 de mayo de
Resolución Ex. Nº 563 Amplía Alcance de protocolo de análisis y/o ensayos para el
eléctricos que indica. Diario Oficial, 12 de mayo de 2012.
Resolución Ex. Nº 281 Modifica protocolos de ensayos para certificar productos
2012.
de combustibles que indica. Diario Oficial, 27 de abril de
Resolución Ex. Nº 482 Aprueba Protocolos de Análisis y/o Ensayos para los productos
Oficial, 15 de febrero de 2012.
energía eléctrica en el Sistema Interconectado Central. Diario
transitorias ante una contingencia en el abastecimiento de
2011, que emitió un pronunciamiento y dispuso medidas
reemplaza la contenida en la resolución Nº 2.288 exenta, de
Resolución Ex. Nº 239 Establece nueva metodología de asignación de los retiros que
eléctrico que indica. Diario Oficial, 16 de febrero de 2012.
Resolución Ex. Nº 124 Modifica protocolo de ensayos para certificar el producto
2012.
ducto eléctrico que indica. Diario Oficial, 30 de enero de
Resolución Ex. Nº 3625 Aprueba protocolo de ensayos para la certificación del pro-
eléctricos que indica. Diario Oficial, 30 de enero de 2012.
protocolo de ensayos para la certificación de los productos
Resolución Ex. Nº 3624 Modifica fecha de entrada en vigencia para la aplicación del
de 2012.
productos eléctricos que indica. Diario Oficial, 30 de enero
Resolución Ex. Nº 3623 Aprueba protocolo de ensayos para la certificación de los
Ministerio de Energía/Superintendencia de Electricidad y Combustibles
de 2012.
para los doce meses siguientes. Diario Oficial, 24 de marzo
Fija Plan de Expansión del Sistema de Transmisión Troncal Decreto Ex. Nº 82
Oficial, 24 de marzo de 2012.
Fija precios de nudo para suministros de electricidad. Diario
Modifica artículo segundo del decreto Nº 85, de 2011, que Decreto Nº 27
SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
Decreto Nº 27 Modifica artículo segundo del decreto Nº 85, de 2011, que
Fija precios de nudo para suministros de electricidad. Diario
Oficial, 24 de marzo de 2012.
Decreto Ex. Nº 82 Fija Plan de Expansión del Sistema de Transmisión Troncal
para los doce meses siguientes. Diario Oficial, 24 de marzo
de 2012.
Ministerio de Energía/Superintendencia de Electricidad y Combustibles
Resolución Ex. Nº 3623 Aprueba protocolo de ensayos para la certificación de los
productos eléctricos que indica. Diario Oficial, 30 de enero
de 2012.
Resolución Ex. Nº 3624 Modifica fecha de entrada en vigencia para la aplicación del
protocolo de ensayos para la certificación de los productos
eléctricos que indica. Diario Oficial, 30 de enero de 2012.
Resolución Ex. Nº 3625 Aprueba protocolo de ensayos para la certificación del pro-
ducto eléctrico que indica. Diario Oficial, 30 de enero de
2012.
Resolución Ex. Nº 124 Modifica protocolo de ensayos para certificar el producto
eléctrico que indica. Diario Oficial, 16 de febrero de 2012.
Resolución Ex. Nº 239 Establece nueva metodología de asignación de los retiros que
reemplaza la contenida en la resolución Nº 2.288 exenta, de
2011, que emitió un pronunciamiento y dispuso medidas
transitorias ante una contingencia en el abastecimiento de
energía eléctrica en el Sistema Interconectado Central. Diario
Oficial, 15 de febrero de 2012.
Resolución Ex. Nº 482 Aprueba Protocolos de Análisis y/o Ensayos para los productos
de combustibles que indica. Diario Oficial, 27 de abril de
2012.
Resolución Ex. Nº 281 Modifica protocolos de ensayos para certificar productos
eléctricos que indica. Diario Oficial, 12 de mayo de 2012.
Resolución Ex. Nº 563 Amplía Alcance de protocolo de análisis y/o ensayos para el
producto de gas que indica. Diario Oficial, 18 de mayo de
2012.
Resolución Ex. Nº 484 Deja sin efecto y reemplaza protocolo de ensayos para certificar
el producto eléctrico que indica. Diario Oficial, 9 de junio de
2012.
Resolución Ex. Nº 634 Modifica fecha de aplicación del protocolo de ensayos para
la certificación del producto eléctrico balasto para lámparas
Actas de Derecho de Energía Nº 2 299
Páginas 285 - 302 [2012]
 CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
Resolución Ex. Nº 1393
Resolución Ex. Nº 1480
Resolución Ex. Nº 1493
Resolución Ex. Nº 1494
Resolución Ex. Nº 1495
Resolución Ex. Nº 1896
Resolución Ex. Nº 1499
Resolución Ex. Nº 2065
Ministerio de Hacienda
Decreto Ex. Nº 434
Decreto Ex. Nº 870
-INISTERIODE/BRAS0¢BLICAS
Decreto Nº 177
300
de descarga de uso en alumbrado público. Diario Oficial, 9
de junio de 2012.
Aprueba protocolos de análisis y/o ensayos para calefactores
de leña. Diario Oficial, 31 de agosto de 2012.
Aprueba protocolos de ensayos para la verificación y Cali-
bración de medidores de energía eléctrica que indica. Diario
Oficial, 25 de septiembre de 2012.
Aprueba protocolo de ensayos para la certificación del pro-
ducto eléctrico que indica. Diario Oficial, 25 de septiembre
de 2012.
Aprueba protocolo de ensayos para la certificación del pro-
ducto eléctrico que indica. Diario Oficial, 25 de septiembre
de 2012.
Deja sin efecto y reemplaza protocolo de ensayos para certi-
ficar el producto eléctrico que indica. Diario Oficial, 25 de
septiembre de 2012.
Aprueba y reemplaza protocolos de análisis y/o ensayos para
los productos de combustibles que indica. Diario Oficial, 19
de octubre de 2012.
Aprueba protocolo de ensayos para la certificación del producto
eléctrico que indica. Diario Oficial, 27 de octubre de 2012.
Establece procedimientos para efectuar la calibración y verifi-
cación de los medidores utilizados para el registro y facturación
del suministro de la energía eléctrica. Diario Oficial, 12 de
noviembre de 2012.
Determina número de semanas para el cálculo del precio de
paridad de importación de la gasolina automotriz de acuerdo
a la ley Nº 20.493. Diario Oficial, 12 de abril de 2012.
Determina número de semanas para el cálculo del precio de
paridad de importación de la gasolina automotriz de acuerdo
a las Leyes Nºs. 20.493 y 20.633. Diario Oficial, 12 de sep-
tiembre de 2012.
de leña. Diario Oficial, 31 de agosto de 2012.
Aprueba usos no contemplados en la tabla de equivalencia
entre caudales de agua y usos del decreto Nº 743, de 2005, y
Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 285 - 302 [2012]
Páginas 285 - 302 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 300
entre caudales de agua y usos del decreto Nº 743, de 2005, y
Aprueba usos no contemplados en la tabla de equivalencia Decreto Nº 177
-INISTERIODE/BRAS0¢BLICAS
tiembre de 2012.
a las Leyes Nºs. 20.493 y 20.633. Diario Oficial, 12 de sep-
paridad de importación de la gasolina automotriz de acuerdo
Determina número de semanas para el cálculo del precio de Decreto Ex. Nº 870
a la ley Nº 20.493. Diario Oficial, 12 de abril de 2012.
paridad de importación de la gasolina automotriz de acuerdo
Determina número de semanas para el cálculo del precio de Decreto Ex. Nº 434
Ministerio de Hacienda
noviembre de 2012.
del suministro de la energía eléctrica. Diario Oficial, 12 de
cación de los medidores utilizados para el registro y facturación
Establece procedimientos para efectuar la calibración y verifi- Resolución Ex. Nº 2065
eléctrico que indica. Diario Oficial, 27 de octubre de 2012.
Aprueba protocolo de ensayos para la certificación del producto Resolución Ex. Nº 1499
de octubre de 2012.
los productos de combustibles que indica. Diario Oficial, 19
Aprueba y reemplaza protocolos de análisis y/o ensayos para Resolución Ex. Nº 1896
septiembre de 2012.
ficar el producto eléctrico que indica. Diario Oficial, 25 de
Deja sin efecto y reemplaza protocolo de ensayos para certi- Resolución Ex. Nº 1495
de 2012.
ducto eléctrico que indica. Diario Oficial, 25 de septiembre
Aprueba protocolo de ensayos para la certificación del pro- Resolución Ex. Nº 1494
de 2012.
ducto eléctrico que indica. Diario Oficial, 25 de septiembre
Aprueba protocolo de ensayos para la certificación del pro- Resolución Ex. Nº 1493
Oficial, 25 de septiembre de 2012.
bración de medidores de energía eléctrica que indica. Diario
Aprueba protocolos de ensayos para la verificación y Cali- Resolución Ex. Nº 1480
Aprueba protocolos de análisis y/o ensayos para calefactores Resolución Ex. Nº 1393
de junio de 2012.
de descarga de uso en alumbrado público. Diario Oficial, 9
CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
 Páginas 285 - 302 [2012]
301 Actas de Derecho de Energía Nº 2
investigación. Diario Oficial, 9 de agosto de 2012.
a la transferencia de uranio enriquecido para dos reactores de
Chile y el gobierno de los Estados Unidos de América relativo
Organismo Internacional de Energía Atómica, el gobierno de
Promulga acuerdo de proyecto y suministro-acuerdo entre el Decreto Nº 25
Operativa’’. Diario Oficial, 21 de junio de 2012.
de Áreas Protegidas para Chile: Una Estructura Financiera y
sobre el Proyecto: ‘‘Creación de un Sistema Nacional Integral
con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Promulga el Acuerdo sobre la Revisión Sustantiva del Acuerdo Decreto Nº 147
Chile-Fase II’’ Diario Oficial, 16 de junio de 2012.
(CFC-115) en la fabricación de equipos de refrigeración en
Eliminación Definitiva del Uso de CFC-11, CFC-12 y R-502
para el Desarrollo sobre el Proyecto: ‘‘Marco Terminal para la
Promulga el Acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas Decreto Nº 138
de junio de 2012.
trificación Rural con Energías Renovables’’. Diario Oficial, 14
sobre el proyecto: ‘‘Chile: Remoción de Barreras para la Elec-
con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Promulga el Acuerdo sobre la Revisión Sustantiva del Acuerdo Decreto Nº 145
de Desechos Radiactivos. Diario Oficial, 25 de febrero de 2012.
tión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la gestión
Promulga la Convención Conjunta sobre Seguridad en la Ges- Decreto Nº 148
2012.
por el Protocolo de 1978. Diario Oficial, 11 de febrero de
Prevenir la Contaminación por los Buques 1973, modificado
y del Protocolo de 1997 del Convenio Internacional para
Promulga enmiendas a los Anexos del Protocolo de 1978 Decreto Nº 248
de 2012.
minación por los Buques, 1973. Diario Oficial, 18 de enero
relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Conta-
Promulga Enmiendas al Anexo I del Protocolo de 1978 Decreto Nº 88
de 2012.
Desechos y Otras Materias, 1972. Diario Oficial, 11 de abril
Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de
Promulga el Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la Decreto Nº 136
Ministerio de Relaciones Exteriores
centrales de pasada. Diario Oficial, 20 de junio de 2012.
Rectifica definición de uso en generación hidroeléctrica por
SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
SELECCIÓN DE TEXTOS LEGALES, REGLAMENTARIOS Y ADMINISTRATIVOS DICTADOS EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
Rectifica definición de uso en generación hidroeléctrica por
centrales de pasada. Diario Oficial, 20 de junio de 2012.
Ministerio de Relaciones Exteriores
Decreto Nº 136 Promulga el Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la
Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de
Desechos y Otras Materias, 1972. Diario Oficial, 11 de abril
de 2012.
Decreto Nº 88 Promulga Enmiendas al Anexo I del Protocolo de 1978
relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Conta-
minación por los Buques, 1973. Diario Oficial, 18 de enero
de 2012.
Decreto Nº 248 Promulga enmiendas a los Anexos del Protocolo de 1978
y del Protocolo de 1997 del Convenio Internacional para
Prevenir la Contaminación por los Buques 1973, modificado
por el Protocolo de 1978. Diario Oficial, 11 de febrero de
2012.
Decreto Nº 148 Promulga la Convención Conjunta sobre Seguridad en la Ges-
tión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la gestión
de Desechos Radiactivos. Diario Oficial, 25 de febrero de 2012.
Decreto Nº 145 Promulga el Acuerdo sobre la Revisión Sustantiva del Acuerdo
con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
sobre el proyecto: ‘‘Chile: Remoción de Barreras para la Elec-
trificación Rural con Energías Renovables’’. Diario Oficial, 14
de junio de 2012.
Decreto Nº 138 Promulga el Acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo sobre el Proyecto: ‘‘Marco Terminal para la
Eliminación Definitiva del Uso de CFC-11, CFC-12 y R-502
(CFC-115) en la fabricación de equipos de refrigeración en
Chile-Fase II’’ Diario Oficial, 16 de junio de 2012.
Decreto Nº 147 Promulga el Acuerdo sobre la Revisión Sustantiva del Acuerdo
con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
sobre el Proyecto: ‘‘Creación de un Sistema Nacional Integral
de Áreas Protegidas para Chile: Una Estructura Financiera y
Operativa’’. Diario Oficial, 21 de junio de 2012.
Decreto Nº 25 Promulga acuerdo de proyecto y suministro-acuerdo entre el
Organismo Internacional de Energía Atómica, el gobierno de
Chile y el gobierno de los Estados Unidos de América relativo
a la transferencia de uranio enriquecido para dos reactores de
investigación. Diario Oficial, 9 de agosto de 2012.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 301
Páginas 285 - 302 [2012]
 CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
Ministerio del Medio Ambiente
Decreto Nº 40 Declara zona latente por material particulado respirable MP10,
como concentración anual, a la localidad de Huasco y su zona
circundante. Diario Oficial, 23 de mayo de 2012.
Decreto Nº 38 Establece Norma de emisión de ruidos generados por fuentes
que indica, elaborada a partir de la revisión del decreto Nº 146,
de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
Diario Oficial, 12 de junio de 2012.
IV. OTRAS ENTIDADES
Comisión Chilena de Energía Nuclear
Circular Nº 1 Establece mecanismo de “notificación de autorizaciones de
instalaciones de primera categoría y equipos generadores
de radiaciones ionizantes”. Diario Oficial, 20 de octubre de
2012.
Circular Nº 2 Dicta instrucciones respecto de equipos móviles emisores o
generadores de radiaciones ionizantes. Diario Oficial, 20 de
octubre de 2012.
Corporación de Fomento de la Producción
Resolución Nº 66 Ejecuta acuerdo de consejo Nº 2.715, de 2012, que modifica
acuerdo de consejo Nº 2.547, de 2009, y fija texto refundido
del reglamento del Comité Centro de Energías Renovables.
Diario Oficial, 23 de marzo de 2012.
Resolución Nº 370 Modifica resolución (A) Nº 370, de 2009, que ejecuta acuer-
do de consejo Nº 2.541, modificado por acuerdo de consejo
Nº 2.577, ambos de 2009, y aprueba texto refundido del
reglamento del subsidio con el objeto de viabilizar proyectos
de líneas de transmisión eléctrica y facilitar el acceso a los
sistemas de transmisión troncal desde proyectos de generación
a partir de fuentes de energías renovables no convencionales.
Diario Oficial, 18 de julio de 2012.
Resolución Nº 2 Pone en ejecución acuerdo de Consejo Nº 2.751, de 2012; y
modifica Reglamento del Comité de Asignación de Fondos
a energías renovables no convencionales. Diario Oficial, 11
de diciembre de 2012.
302 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 285 - 302 [2012]
Páginas 285 - 302 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 302
de diciembre de 2012.
a energías renovables no convencionales. Diario Oficial, 11
modifica Reglamento del Comité de Asignación de Fondos
Pone en ejecución acuerdo de Consejo Nº 2.751, de 2012; y Resolución Nº 2
Diario Oficial, 18 de julio de 2012.
a partir de fuentes de energías renovables no convencionales.
sistemas de transmisión troncal desde proyectos de generación
de líneas de transmisión eléctrica y facilitar el acceso a los
reglamento del subsidio con el objeto de viabilizar proyectos
Nº 2.577, ambos de 2009, y aprueba texto refundido del
do de consejo Nº 2.541, modificado por acuerdo de consejo
Modifica resolución (A) Nº 370, de 2009, que ejecuta acuer- Resolución Nº 370
Diario Oficial, 23 de marzo de 2012.
del reglamento del Comité Centro de Energías Renovables.
acuerdo de consejo Nº 2.547, de 2009, y fija texto refundido
Ejecuta acuerdo de consejo Nº 2.715, de 2012, que modifica Resolución Nº 66
Corporación de Fomento de la Producción
octubre de 2012.
generadores de radiaciones ionizantes. Diario Oficial, 20 de
Dicta instrucciones respecto de equipos móviles emisores o Circular Nº 2
2012.
de radiaciones ionizantes”. Diario Oficial, 20 de octubre de
instalaciones de primera categoría y equipos generadores
Establece mecanismo de “notificación de autorizaciones de Circular Nº 1
Comisión Chilena de Energía Nuclear
IV. OTRAS ENTIDADES
Diario Oficial, 12 de junio de 2012.
de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
que indica, elaborada a partir de la revisión del decreto Nº 146,
Establece Norma de emisión de ruidos generados por fuentes Decreto Nº 38
circundante. Diario Oficial, 23 de mayo de 2012.
como concentración anual, a la localidad de Huasco y su zona
Declara zona latente por material particulado respirable MP10, Decreto Nº 40
Ministerio del Medio Ambiente
CRÓNICA - TEXTOS ACTUALIZADOS
 Páginas 303 - 344 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
303 Actas de Derecho de Energía Nº 2

(PDAE), Pontificia Universidad Católica de Chile. SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL

a cargo de Valeria Moyano Aquije y Esteban Cañas, Programa de Derecho Administrativo Económico
*2 Sección EN MATERIA DE ENERGÍA*2
2012
Corte Suprema
Empresa Eléctrica Pangue S.A. con Chilectra S.A.
A) DERECHO ELÉCTRICO
Rol N° 8495-2009 N° Legal Publishing: CL/JUR/2240/2012; 62878 08/10/2012
(Recurso de reclamación). 14/12/2012 Rol N° 7496-2011 Nº Legal Publishing: CL/JUR/2843/2012; 63433
miciliario en condiciones óptimas. Resolución pronunciada por SEC Cemento Polpaico S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combusti-
Compañía eléctrica está obligada a entregar un servicio eléctrico do- bles
Corte de Apelaciones de La Serena Corte de Apelaciones de Santiago
Electricidad y Combustibles. Cliente libre está conectado a una red perteneciente a una distribuidora
Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. con Superintendencia de y puede negociar un contrato con ésta o con un generador directamente
61754 (Recurso de reclamación).
29/06/2012 Rol N° 454-2012 N° Legal Publishing: CL/JUR/1236/2012;
pensación a los usuarios (Recurso de reclamación). B) SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
eléctrico no sea autorizado por Ley o reglamento se debe efectuar com-
25/06/2012 Rol N° 2487-2012 N° Legal Publishing: CL/JUR/1207/2012; 61495
Normativa eléctrica señala que con sólo hecho de corte de suministro
#HILECTRA 3! Y %L£CTRICA DE #OLINA ,IMITADA CON 3UPERINTENDENCIA DE
Corte de Apelaciones de Valdivia
Electricidad y Combustibles.
Electricidad y Combustibles.
Corte de Apelaciones de Valdivia
#HILECTRA 3! Y %L£CTRICA DE #OLINA ,IMITADA CON 3UPERINTENDENCIA DE
Normativa eléctrica señala que con sólo hecho de corte de suministro
Rol N° 2487-2012 N° Legal Publishing: CL/JUR/1207/2012; 61495 25/06/2012
eléctrico no sea autorizado por Ley o reglamento se debe efectuar com-
B) SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA pensación a los usuarios (Recurso de reclamación).
29/06/2012 Rol N° 454-2012 N° Legal Publishing: CL/JUR/1236/2012;
(Recurso de reclamación). 61754
y puede negociar un contrato con ésta o con un generador directamente Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. con Superintendencia de
Cliente libre está conectado a una red perteneciente a una distribuidora Electricidad y Combustibles.
Corte de Apelaciones de Santiago Corte de Apelaciones de La Serena
bles Compañía eléctrica está obligada a entregar un servicio eléctrico do-
Cemento Polpaico S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combusti- miciliario en condiciones óptimas. Resolución pronunciada por SEC
Rol N° 7496-2011 Nº Legal Publishing: CL/JUR/2843/2012; 63433 14/12/2012 (Recurso de reclamación).
08/10/2012 Rol N° 8495-2009 N° Legal Publishing: CL/JUR/2240/2012; 62878
A) DERECHO ELÉCTRICO
Empresa Eléctrica Pangue S.A. con Chilectra S.A.
Corte Suprema
2012
EN MATERIA DE ENERGÍA*2 *2 Sección
a cargo de Valeria Moyano Aquije y Esteban Cañas, Programa de Derecho Administrativo Económico
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL (PDAE), Pontificia Universidad Católica de Chile.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 303

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 304

Nulidad de derecho público, rechazada. Obligación de compensar a los
usuarios por las interrupciones del suministro de energía eléctrica. Obli-
gación de pago de las generadoras a los clientes finales. Distribuidora es
intermediaria de las compensaciones, no beneficiaria de ellas. Compen-
sación de carácter legal, no contractual (Nulidad de Derecho Público).
C) CONCESIÓN ELÉCTRICA
16/01/2012 Rol Nº 1674-2011 Nº Legal Publishing: CL/JUR/417/2012; 57962
Chilectra S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
Rol Nº 4113-2012 Nº Legal Publishing: CL/JUR/2656/2012; 63232 21/11/2012
Derecho eléctrico (Recurso de casación).
Empresa concesionaria está a cargo de la mantención de los empalmes.
Corte Suprema
trica El Litoral S.A.
Superintendencia de Electricidad y Combustibles con Compañía Eléc-
Rol Nº 7322-2012 Nº Legal Publishing: CL/JUR/2370/2012; 63012 23/10/2012
"ARRERA-ALDONADO*OS£'ABRIELCON4RANSELEC3!YOTRO
Corte de Apelaciones de Concepción
Intendente está facultado a requerir auxilio de la fuerza pública para
ingresar a predio y proceder en ejecución de obras. SEC (Recurso de
protección).
22/05/2012 Rol Nº 5678-2008 Nº Legal Publishing: CL/JUR/945/2012; 60929
3OCIEDAD%NERG¤ADEL,IMAR¤3!CON-UNICIPALIDADDE/VALLE. Corte Suprema
Corte Suprema
Ámbito de aplicación del artículo 124 de la Ley de Servicios Eléctricos.
Procedencia de exigir líneas subterráneas de conducción. Utilización de
criterios de hermenéutica judicial. Análisis voto disidente (Recurso de
casación).
17/10/2012 Rol Nº 7241-2012 Nº Legal Publishing: CL/JUR/2310/2012; 62963
Chilectra S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Corte Suprema
Aplicación de multa por la Superintendencia de Electricidad y Combusti-
bles. Obligaciones del concesionario de distribución de energía eléctrica.
Mantener y operar eficazmente sus instalaciones. Evitar sobretensiones
o impedir la propagación de sus efectos. Alza de voltaje traspasada a las
instalaciones de los usuarios. Facultad de la Superintendencia para des-
estimar prueba por innecesaria e impertinente (Recurso de apelación).
estimar prueba por innecesaria e impertinente (Recurso de apelación).
instalaciones de los usuarios. Facultad de la Superintendencia para des-
o impedir la propagación de sus efectos. Alza de voltaje traspasada a las
Mantener y operar eficazmente sus instalaciones. Evitar sobretensiones
bles. Obligaciones del concesionario de distribución de energía eléctrica.
Aplicación de multa por la Superintendencia de Electricidad y Combusti-
Chilectra S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Rol Nº 7241-2012 Nº Legal Publishing: CL/JUR/2310/2012; 62963 17/10/2012
casación).
criterios de hermenéutica judicial. Análisis voto disidente (Recurso de
Procedencia de exigir líneas subterráneas de conducción. Utilización de
Ámbito de aplicación del artículo 124 de la Ley de Servicios Eléctricos.
Corte Suprema
3OCIEDAD%NERG¤ADEL,IMAR¤3!CON-UNICIPALIDADDE/VALLE.
Rol Nº 5678-2008 Nº Legal Publishing: CL/JUR/945/2012; 60929 22/05/2012
protección).
ingresar a predio y proceder en ejecución de obras. SEC (Recurso de
Intendente está facultado a requerir auxilio de la fuerza pública para
Corte de Apelaciones de Concepción
23/10/2012 Rol Nº 7322-2012 Nº Legal Publishing: CL/JUR/2370/2012; 63012
Superintendencia de Electricidad y Combustibles con Compañía Eléc-
trica El Litoral S.A.
Corte Suprema
Empresa concesionaria está a cargo de la mantención de los empalmes.
Derecho eléctrico (Recurso de casación).
21/11/2012 Rol Nº 4113-2012 Nº Legal Publishing: CL/JUR/2656/2012; 63232
Chilectra S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
"ARRERA-ALDONADO*OS£'ABRIELCON4RANSELEC3!YOTRO
Rol Nº 1674-2011 Nº Legal Publishing: CL/JUR/417/2012; 57962 16/01/2012
C) CONCESIÓN ELÉCTRICA
sación de carácter legal, no contractual (Nulidad de Derecho Público).
intermediaria de las compensaciones, no beneficiaria de ellas. Compen-
gación de pago de las generadoras a los clientes finales. Distribuidora es
usuarios por las interrupciones del suministro de energía eléctrica. Obli-
Nulidad de derecho público, rechazada. Obligación de compensar a los

304 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012]
305 Actas de Derecho de Energía Nº 2
mación).
entre sí están obligados a coordinar sus operaciones (Recurso de recla-
Concesionarios cuyas instalaciones eléctricas operen interconectadas
Corte de Apelaciones de Santiago
tricidad y Combustibles.
Compañía Transmisora del Norte Chico S.A. con Superintendencia de Elec-
Rol Nº 3365-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/1786/2012; 62500
de legalidad y tipicidad (Recurso de reclamación).
trativo sancionador requiere exigencias básicas concernientes a principios
u omisiones del respectivo CDEC o de su Directorio. Derecho adminis-
Al Cliente Libre no puede responsabilizársele y sancionársele por acciones
Corte de Apelaciones de Concepción
tibles.
Petroquímica Dow S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combus-
Rol Nº 1384-2011 Nº Legal Publishing CL/JUR/1554/2012; 62259
(Recurso de reclamación).
ponsable de coordinarse para preservar la seguridad del sistema eléctrico
Empresa eléctrica propietaria de instalaciones de subtransmisión es res-
Corte de Apelaciones de Valdivia
y Combustibles.
Sistema de Transmisión del SUR S.A. con Superintendencia de Electricidad
Rol Nº 307-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/1348/2012; 61569
D) OPERACIÓN COORDINADA
(Recurso de reclamación).
eléctrica es un parámetro para medir la calidad del servicio prestado
Correcta medición y facturación de la distribución y venta de energía
Corte de Apelaciones de Valparaíso
tibles.
Chilquinta Energía S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combus-
Rol Nº 1536-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2736/2012: 63301
del debido proceso. Rebaja de la multa (Recurso de reclamación).
dencia para desestimar la solicitud de diligencias del reclamante. Respeto
evitar que el sobrevoltaje llegue a los usuarios. Facultad de la Superinten-
fuertes. Concesionario que no dispone de las protecciones necesarias para
Combustibles. Infracción al reglamento de instalación desde corrientes
Aplicación de multa por parte de la Superintendencia de Electricidad y
Corte de Apelaciones de Santiago
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
Corte de Apelaciones de Santiago
Aplicación de multa por parte de la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles. Infracción al reglamento de instalación desde corrientes
fuertes. Concesionario que no dispone de las protecciones necesarias para
evitar que el sobrevoltaje llegue a los usuarios. Facultad de la Superinten-
dencia para desestimar la solicitud de diligencias del reclamante. Respeto
del debido proceso. Rebaja de la multa (Recurso de reclamación).
29/11/2012
20/08/2012
Rol Nº 1536-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2736/2012: 63301
Chilquinta Energía S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combus-
tibles.
Corte de Apelaciones de Valparaíso
Correcta medición y facturación de la distribución y venta de energía
eléctrica es un parámetro para medir la calidad del servicio prestado
(Recurso de reclamación).
D) OPERACIÓN COORDINADA
31/07/2012
28/06/2012 Rol Nº 307-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/1348/2012; 61569
Sistema de Transmisión del SUR S.A. con Superintendencia de Electricidad
y Combustibles.
Corte de Apelaciones de Valdivia
Empresa eléctrica propietaria de instalaciones de subtransmisión es res-
28/06/2012 ponsable de coordinarse para preservar la seguridad del sistema eléctrico
(Recurso de reclamación).
31/07/2012 Rol Nº 1384-2011 Nº Legal Publishing CL/JUR/1554/2012; 62259
Petroquímica Dow S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combus-
tibles.
Corte de Apelaciones de Concepción
Al Cliente Libre no puede responsabilizársele y sancionársele por acciones
u omisiones del respectivo CDEC o de su Directorio. Derecho adminis-
trativo sancionador requiere exigencias básicas concernientes a principios
de legalidad y tipicidad (Recurso de reclamación).
29/11/2012
20/08/2012 Rol Nº 3365-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/1786/2012; 62500
Compañía Transmisora del Norte Chico S.A. con Superintendencia de Elec-
tricidad y Combustibles.
Corte de Apelaciones de Santiago
Concesionarios cuyas instalaciones eléctricas operen interconectadas
entre sí están obligados a coordinar sus operaciones (Recurso de recla-
mación).
Actas de Derecho de Energía Nº 2 305
Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
08/09/2012 Rol Nº 859-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2026/2012; 62693
Chilquinta Energía S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combus-
tibles.
Corte de Apelaciones de Valparaíso.
Plazo para aplicar sanciones es de tres años desde la fecha en que hubiere
terminado de cometerse la infracción o de ocurrir la infracción sancio-
nada. SEC debe verificar que calidad de los servicios que se presten a
los usuarios sea la señalada en disposiciones y normas técnicas. Ope-
ración de las instalaciones eléctricas de los concesionario interconec-
tados entre sí deben preservar la seguridad del servicio eléctrico. Cada
integrante del CDEC es responsable separadamente del cumplimiento
de las obligaciones que emanen de la ley o el reglamento (Recurso de
reclamación).
11/09/2012 Rol Nº 860-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2034/2012; 62705
#OMPA¶¤A%L£CTRICADEL,ITORAL3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDAD
y Combustibles.
Corte de Apelaciones de Valparaíso
Aplicación de multa por la superintendencia de electricidad y combusti-
bles. Deber de coordinación del sistema eléctrico. Retardo en la reposición
del suministro eléctrico experimentado por el Sistema Interconectado
Central. Responsabilidad individual de cada integrante del centro de
despacho económico de carga (Recurso de reclamación).
10/10/2012 Rol Nº 3302-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2263/2012; 62916
Iberoamericana de Energía Ibener S.A. con Superintendencia de Electricidad
y Combustibles.
Corte de Apelaciones de Santiago
Conducta que atente contra normativa legal será sancionada respecto
a cada uno de los integrantes del Centro de Despacho Económico de
Carga (Recurso de reclamación).
29/10/2012 Rol Nº 3301-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2403/2012; 63059
Transnet S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Corte de Apelaciones de Santiago
Aplicación de multa por la Superintendencia de Electricidad y Com-
bustibles. Deber de coordinación del sistema eléctrico. Retardo en la
reposición del suministro eléctrico experimentado por el Sistema In-
terconectado Central. Responsabilidad individual de cada integrante
del Centro de Despacho Económico de Carga CDEC. Vulneración
de la seguridad del servicio en el sistema eléctrico (Recurso de recla-
mación).
306 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 303 - 344 [2012]
Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 306
mación).
de la seguridad del servicio en el sistema eléctrico (Recurso de recla-
del Centro de Despacho Económico de Carga CDEC. Vulneración
terconectado Central. Responsabilidad individual de cada integrante
reposición del suministro eléctrico experimentado por el Sistema In-
bustibles. Deber de coordinación del sistema eléctrico. Retardo en la
Aplicación de multa por la Superintendencia de Electricidad y Com-
Corte de Apelaciones de Santiago
Transnet S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Rol Nº 3301-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2403/2012; 63059 29/10/2012
Carga (Recurso de reclamación).
a cada uno de los integrantes del Centro de Despacho Económico de
Conducta que atente contra normativa legal será sancionada respecto
Corte de Apelaciones de Santiago
y Combustibles.
Iberoamericana de Energía Ibener S.A. con Superintendencia de Electricidad
Rol Nº 3302-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2263/2012; 62916 10/10/2012
despacho económico de carga (Recurso de reclamación).
Central. Responsabilidad individual de cada integrante del centro de
del suministro eléctrico experimentado por el Sistema Interconectado
bles. Deber de coordinación del sistema eléctrico. Retardo en la reposición
Aplicación de multa por la superintendencia de electricidad y combusti-
Corte de Apelaciones de Valparaíso
y Combustibles.
#OMPA¶¤A%L£CTRICADEL,ITORAL3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDAD
Rol Nº 860-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2034/2012; 62705 11/09/2012
reclamación).
de las obligaciones que emanen de la ley o el reglamento (Recurso de
integrante del CDEC es responsable separadamente del cumplimiento
tados entre sí deben preservar la seguridad del servicio eléctrico. Cada
ración de las instalaciones eléctricas de los concesionario interconec-
los usuarios sea la señalada en disposiciones y normas técnicas. Ope-
nada. SEC debe verificar que calidad de los servicios que se presten a
terminado de cometerse la infracción o de ocurrir la infracción sancio-
Plazo para aplicar sanciones es de tres años desde la fecha en que hubiere
Corte de Apelaciones de Valparaíso.
tibles.
Chilquinta Energía S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combus-
Rol Nº 859-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2026/2012; 62693 08/09/2012
CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012]
307 Actas de Derecho de Energía Nº 2
de apelación).
realizar trabajos necesarios para la mantención de la instalación (recurso
predio sirviente debe permitir el ingreso del titular de concesión para
constituya peligro para las personas o daño en las cosas. Dueño del
SEC debe fiscalizar y supervigilar que uso de recursos energéticos no
Corte Suprema
Sin registrar con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Rol Nº 3627-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/1028/2012; 61139
predios de su propiedad (Recurso de reclamación).
faenas de mantenimiento de línea de suministro eléctrico existente en
SEC debe resolver reclamos contra particulares que se niegan a autorizar
Corte de Apelaciones de Concepción
y Combustibles.
Empresa Eléctrica de la Frontera S.A. con Superintendencia de Electricidad
Rol Nº 1555-2011 Nº Legal Publishing CL/JUR/820/2012: 60277
perjuicios (Recurso de reclamación).
Aplicación de multas no están restringidas a las circunstancias de provocar
Corte de Apelaciones de Antofagasta
Electroandina S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Rol Nº 36-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/377/2012; 58797
(Recurso de reclamación).
ductos sujetos a certificación de aprobación sobre seguridad y calidad
SEC está facultada para fiscalizar hasta la comercialización de los pro-
Corte de Apelaciones de San Miguel
Casa Diéguez S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Rol Nº 1363-2011 Nº Legal Publishing CL/JUR/337/2012; 58758
E) FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN / SEC
(Recurso de reclamación).
peto del debido proceso en el procedimiento administrativo sancionador
Carga CDEC. Inexistencia de ilegalidades procesales ni de fondo. Res-
individual de cada integrante del Centro de Despacho Económico de
bustibles. Deber de coordinación del sistema eléctrico. Responsabilidad
Aplicación de multa por la Superintendencia de Electricidad y Com-
Corte de Apelaciones de Santiago
y Combustibles.
Forestal y Papelera Concepción S.A. con Superintendencia de Electricidad
Rol Nº 3751-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2527/2012; 63103
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
06/11/2012 Rol Nº 3751-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2527/2012; 63103
Forestal y Papelera Concepción S.A. con Superintendencia de Electricidad
y Combustibles.
Corte de Apelaciones de Santiago
Aplicación de multa por la Superintendencia de Electricidad y Com-
bustibles. Deber de coordinación del sistema eléctrico. Responsabilidad
individual de cada integrante del Centro de Despacho Económico de
04/06/2012 Carga CDEC. Inexistencia de ilegalidades procesales ni de fondo. Res-
peto del debido proceso en el procedimiento administrativo sancionador
(Recurso de reclamación).
E) FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN / SEC
07/02/2012 Rol Nº 1363-2011 Nº Legal Publishing CL/JUR/337/2012; 58758
Casa Diéguez S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
16/04/2012 Corte de Apelaciones de San Miguel
SEC está facultada para fiscalizar hasta la comercialización de los pro-
ductos sujetos a certificación de aprobación sobre seguridad y calidad
(Recurso de reclamación).
08/02/2012 Rol Nº 36-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/377/2012; 58797
08/02/2012 Electroandina S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Corte de Apelaciones de Antofagasta
Aplicación de multas no están restringidas a las circunstancias de provocar
perjuicios (Recurso de reclamación).
16/04/2012 Rol Nº 1555-2011 Nº Legal Publishing CL/JUR/820/2012: 60277
Empresa Eléctrica de la Frontera S.A. con Superintendencia de Electricidad
07/02/2012 y Combustibles.
Corte de Apelaciones de Concepción
SEC debe resolver reclamos contra particulares que se niegan a autorizar
faenas de mantenimiento de línea de suministro eléctrico existente en
predios de su propiedad (Recurso de reclamación).
04/06/2012 Rol Nº 3627-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/1028/2012; 61139
Sin registrar con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Corte Suprema
SEC debe fiscalizar y supervigilar que uso de recursos energéticos no
constituya peligro para las personas o daño en las cosas. Dueño del
predio sirviente debe permitir el ingreso del titular de concesión para
realizar trabajos necesarios para la mantención de la instalación (recurso
06/11/2012 de apelación).
Actas de Derecho de Energía Nº 2 307
Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 308

09/07/2012 Rol Nº 5622-2009 Nº Legal Publishing CL/JUR/2138/2012; 61850 Electricidad y Combustibles.

Endesa con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Corte de Apelaciones de Santiago
Superintendencia de Electricidad y Combustibles dejó transcurrir más de
cuatro años para pronunciarse sobre reposición lo que constituye caso de
decaimiento de la sanción administrativa (recurso de reclamación).
22/08/2012 Rol Nº 7433-2011 Nº Legal Publishing CL/JUR/1874/2012; 62528
Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. con Superintendencia de
Rol Nº 7870-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2669/2012: 63238 22/11/2012
de prevención (Recurso de Apelación).
concluido dentro de plazo. Excepción de prescripción, rechazada. Voto
por la Superintendencia. Procedimiento administrativo sancionador
de la Administración. Actuaciones desarrolladas ininterrumpidamente
$EL6ALLE0£REZ2OSA,IDIACON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OM- tibles, condena. Ejercicio de las potestades fiscalizadoras y sancionadoras
bustibles. Aplicación de multa por la Superintendencia de Electricidad y Combus-
Corte de Apelaciones de Santiago Corte Suprema
Sanción de amonestación se encuentra ajustada a legalidad si reclamante tibles.
no cumplió instrucción dada por SEC (Recurso de reclamación). #'%$ISTRIBUCI˜N3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUS-
07/09/2012 Rol Nº 992-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2010/2012; 62682 Rol Nº 7324-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2585/2012; 63159 13/11/2012
#OMPA¶¤AEL£CTRICA%L,ITORAL3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY SEC (Recurso de reclamación).
Combustibles. cionatorias. Usuario o cliente no está afecto a potestad correctiva de la
Requisitos para que la SEC pueda ejercer potestades fiscalizadoras san-
Corte de Apelaciones de Valparaíso
Corte de Apelaciones de Concepción
Compañía eléctrica debe entregar información completa y verdadera
(Recurso de reclamación). Eka Chile S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
24/09/2012 Rol Nº 1205-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2095/2012; 62770 Rol Nº 1205-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2095/2012; 62770 24/09/2012
Eka Chile S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles. (Recurso de reclamación).
Compañía eléctrica debe entregar información completa y verdadera
Corte de Apelaciones de Concepción
Corte de Apelaciones de Valparaíso
Requisitos para que la SEC pueda ejercer potestades fiscalizadoras san-
cionatorias. Usuario o cliente no está afecto a potestad correctiva de la Combustibles.
SEC (Recurso de reclamación). #OMPA¶¤AEL£CTRICA%L,ITORAL3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY
13/11/2012 Rol Nº 7324-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2585/2012; 63159 Rol Nº 992-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2010/2012; 62682 07/09/2012
#'%$ISTRIBUCI˜N3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUS- no cumplió instrucción dada por SEC (Recurso de reclamación).
tibles. Sanción de amonestación se encuentra ajustada a legalidad si reclamante
Corte Suprema Corte de Apelaciones de Santiago
Aplicación de multa por la Superintendencia de Electricidad y Combus- bustibles.
tibles, condena. Ejercicio de las potestades fiscalizadoras y sancionadoras
de la Administración. Actuaciones desarrolladas ininterrumpidamente
por la Superintendencia. Procedimiento administrativo sancionador
concluido dentro de plazo. Excepción de prescripción, rechazada. Voto
de prevención (Recurso de Apelación).
22/11/2012 Rol Nº 7870-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2669/2012: 63238
Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. con Superintendencia de
Electricidad y Combustibles.
308 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 303 - 344 [2012]
$EL6ALLE0£REZ2OSA,IDIACON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OM-
Rol Nº 7433-2011 Nº Legal Publishing CL/JUR/1874/2012; 62528 22/08/2012
decaimiento de la sanción administrativa (recurso de reclamación).
cuatro años para pronunciarse sobre reposición lo que constituye caso de
Superintendencia de Electricidad y Combustibles dejó transcurrir más de
Corte de Apelaciones de Santiago
Endesa con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Rol Nº 5622-2009 Nº Legal Publishing CL/JUR/2138/2012; 61850 09/07/2012
CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012]
309 Actas de Derecho de Energía Nº 2
la región de Aysén.
Horvath Kiss, Antonio y otros con Comisión de Evaluación Ambiental de
Rol Nº 10220-2011 Nº LegalPublishing: CL/JUR/765/2012; 59895 04/04/2012
de apelación).
ser sometidas al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (Recurso
molesto para alguna actividad. Todas las obras conectadas entre sí deben
Elementos a considerar para otorgar calificación de contaminante o de
rial de Salud respectiva debe calificar a los establecimientos industriales.
medición de los contaminantes normados. Secretaría Regional Ministe-
tales. Cumplimiento de las normas sólo se puede evaluar a través de la
Ley Nº 19.300 pretende evitar que se produzcan los problemas ambien-
Corte Suprema
Ambiental de la Tercera región de Atacama.
Piñones Vásquez, Maikol Rodrigo y otros con Comisión de Evaluación
Rol Nº 1960-2012 Nº LegalPublishing CL/JUR/1922/2012; 62567 06/03/2012
ENERGÍA Y MEDIOAMBIENTE
ciones de instalación que realice (Recurso de reclamación).
Instalador de gas debe informar a SEC sobre modificaciones o amplia-
Corte de Apelaciones de San Miguel
Combustibles.
Ribbeck Jansen, Carlos Mauricio con Superintendencia de Electricidad y
Rol Nº 290-2012 Nº LegalPublishing CL/JUR/2528/2012; 63080 31/10/2012
F) HIDROCARBUROS Y GAS NATURAL
apelación).
que pongan en riesgo la continuidad del sistema eléctrico (Recurso de
SEC debe adoptar medidas transitorias para situaciones de urgencia
Corte Suprema
Colbún S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Rol Nº 8570-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2928/2012; 63506 14/12/2012
gado (Recurso de apelación).
cometidos en facturación compromete calidad del servicio público otor-
interés por ejercer sus potestades fiscalizadoras y sancionatorias. Errores
Prescripción extintiva no se configura si Administración mantiene vigente
Corte Suprema
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
Corte Suprema
Prescripción extintiva no se configura si Administración mantiene vigente
interés por ejercer sus potestades fiscalizadoras y sancionatorias. Errores
cometidos en facturación compromete calidad del servicio público otor-
gado (Recurso de apelación).
14/12/2012 Rol Nº 8570-2012 Nº Legal Publishing CL/JUR/2928/2012; 63506
Colbún S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Corte Suprema
SEC debe adoptar medidas transitorias para situaciones de urgencia
que pongan en riesgo la continuidad del sistema eléctrico (Recurso de
apelación).
F) HIDROCARBUROS Y GAS NATURAL
31/10/2012 Rol Nº 290-2012 Nº LegalPublishing CL/JUR/2528/2012; 63080
Ribbeck Jansen, Carlos Mauricio con Superintendencia de Electricidad y
G) Combustibles.
Corte de Apelaciones de San Miguel
Instalador de gas debe informar a SEC sobre modificaciones o amplia-
ciones de instalación que realice (Recurso de reclamación).
G) ENERGÍA Y MEDIOAMBIENTE
06/03/2012 Rol Nº 1960-2012 Nº LegalPublishing CL/JUR/1922/2012; 62567
Piñones Vásquez, Maikol Rodrigo y otros con Comisión de Evaluación
Ambiental de la Tercera región de Atacama.
Corte Suprema
Ley Nº 19.300 pretende evitar que se produzcan los problemas ambien-
tales. Cumplimiento de las normas sólo se puede evaluar a través de la
medición de los contaminantes normados. Secretaría Regional Ministe-
rial de Salud respectiva debe calificar a los establecimientos industriales.
Elementos a considerar para otorgar calificación de contaminante o de
molesto para alguna actividad. Todas las obras conectadas entre sí deben
ser sometidas al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (Recurso
de apelación).
04/04/2012 Rol Nº 10220-2011 Nº LegalPublishing: CL/JUR/765/2012; 59895
Horvath Kiss, Antonio y otros con Comisión de Evaluación Ambiental de
la región de Aysén.
Actas de Derecho de Energía Nº 2 309
Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
Corte Suprema
La resolución de calificación favorable del proyecto hidroeléctrico en un
parque nacional se desarrolló en el marco de la legalidad establecido por
el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (Recurso de apelación).
09/04/2012 Rol Nº 1919-2011 Nº LegalPublishing CL/JUR/780/2012; 60027
Confederación Nacional de Federaciones de Pescadores Artesanales de Chile
con Comisión de Evaluación VIII Región del Bio Bio.
Corte de Apelaciones de Concepción
Procedimiento de evaluación de impacto ambiental está reglamentado en
la Ley Nº 19.300. Recurso de protección será desestimado al no existir
acto ilegal o arbitrario que ocasione perjuicios a una persona jurídica o
natural determinada (Recurso de protección).
08/06/2012 Rol Nº 1602-2012 Nº LegalPublishing CL/JUR/1070/2012; 61209
No consigna con COREMA de la región de la Araucanía.
Corte Suprema
Impacto ambiental del proyecto. Imposibilidad de determinar la afecta-
ción de derechos de los reclamantes. Improcedencia de realizar consulta
del Convenio 169 OIT (Recurso de apelación).
15/06/2012 Rol Nº 3141-2012 Nº LegalPublishing CL/JUR/1109/2012; 61347
Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile con Comisión
de Evaluación de la VIII Región.
Corte Suprema
Modificación de proyecto de generación eléctrica. Acto infundado de
aprobación. Improcedencia de evaluación mediante Declaración de
Impacto Ambiental (Recurso de apelación).
27/08/2012 Rol Nº 344-2012 Nº LegalPublishing CL/JUR/1920/2012; 62565
Monsalve Benavides Manuel y otros con Comisión de Evaluación Ambiental
de la VIII Región del Bío Bío.
Corte de Apelaciones de Concepción
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental tiene dos instrumentos.
Integrantes de Comisión de Calificación Ambiental deben fundamentar
su voto en las materias atingentes a lo que debe calificar (Recurso de
protección).
11/12/2012 Rol Nº 1524-2012 Nº LegalPublishing CL/JUR/2817/2012; 63403
Hernán Cortés Bernal y otros con ENDESA Chile S.A.
Corte de Apelaciones de Concepción
Recurso de protección rechazado. Operación de central termoeléctrica.
Cumplimiento de la resolución que aprobó ambientalmente a la central.
310 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 303 - 344 [2012]
Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 310
Cumplimiento de la resolución que aprobó ambientalmente a la central.
Recurso de protección rechazado. Operación de central termoeléctrica.
Corte de Apelaciones de Concepción
Hernán Cortés Bernal y otros con ENDESA Chile S.A.
Rol Nº 1524-2012 Nº LegalPublishing CL/JUR/2817/2012; 63403 11/12/2012
protección).
su voto en las materias atingentes a lo que debe calificar (Recurso de
Integrantes de Comisión de Calificación Ambiental deben fundamentar
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental tiene dos instrumentos.
Corte de Apelaciones de Concepción
de la VIII Región del Bío Bío.
Monsalve Benavides Manuel y otros con Comisión de Evaluación Ambiental
Rol Nº 344-2012 Nº LegalPublishing CL/JUR/1920/2012; 62565 27/08/2012
Impacto Ambiental (Recurso de apelación).
aprobación. Improcedencia de evaluación mediante Declaración de
Modificación de proyecto de generación eléctrica. Acto infundado de
Corte Suprema
de Evaluación de la VIII Región.
Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile con Comisión
Rol Nº 3141-2012 Nº LegalPublishing CL/JUR/1109/2012; 61347 15/06/2012
del Convenio 169 OIT (Recurso de apelación).
ción de derechos de los reclamantes. Improcedencia de realizar consulta
Impacto ambiental del proyecto. Imposibilidad de determinar la afecta-
Corte Suprema
No consigna con COREMA de la región de la Araucanía.
Rol Nº 1602-2012 Nº LegalPublishing CL/JUR/1070/2012; 61209 08/06/2012
natural determinada (Recurso de protección).
acto ilegal o arbitrario que ocasione perjuicios a una persona jurídica o
la Ley Nº 19.300. Recurso de protección será desestimado al no existir
Procedimiento de evaluación de impacto ambiental está reglamentado en
Corte de Apelaciones de Concepción
con Comisión de Evaluación VIII Región del Bio Bio.
Confederación Nacional de Federaciones de Pescadores Artesanales de Chile
Rol Nº 1919-2011 Nº LegalPublishing CL/JUR/780/2012; 60027 09/04/2012
el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (Recurso de apelación).
parque nacional se desarrolló en el marco de la legalidad establecido por
La resolución de calificación favorable del proyecto hidroeléctrico en un
Corte Suprema
CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
311 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Recurrentes que no acompañan antecedentes para respaldar los hechos

imputados a la recurrida (Recurso de protección).
12/12/2012 Rol Nº 201-2012 Nº LegalPublishing CL/JUR/2828/2012; 63407
Molina Tapia Juan Alberto y otros con Comisión de Evaluación Ambiental
DELA2EGI˜NDE,OS,AGOS
Corte de Apelaciones de Puerto Montt
Informes sectoriales no son vinculantes para la Comisión de Evaluación
Ambiental. Temor de que funcionamiento de proyecto de Líneas de
Transmisión pueda producir contaminación ambiental no hace proce-
dente recurso de protección (Recurso de protección).

dente recurso de protección (Recurso de protección).

Transmisión pueda producir contaminación ambiental no hace proce-
Ambiental. Temor de que funcionamiento de proyecto de Líneas de
Informes sectoriales no son vinculantes para la Comisión de Evaluación
Corte de Apelaciones de Puerto Montt
DELA2EGI˜NDE,OS,AGOS
Molina Tapia Juan Alberto y otros con Comisión de Evaluación Ambiental
Rol Nº 201-2012 Nº LegalPublishing CL/JUR/2828/2012; 63407 12/12/2012
imputados a la recurrida (Recurso de protección).
Recurrentes que no acompañan antecedentes para respaldar los hechos

Actas de Derecho de Energía Nº 2 311

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 312

A) DERECHO ELÉCTRICO eléctrica a razón de aproximadamente 11 millones de KWH por mes.

que la reclamante tiene una planta de producción que para sus procesos necesita energía
CA SANTIAGO, 14 DE DICIEMBRE DE 2012 #ENTRO%CON˜MICODE$ESPACHODE#ARGAAPARECEA¢NMÕSDEMANIlESTOSISETIENEPRESENTE
Cemento Polpaico S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles (…) el deber de Cemento Polpaico S.A. coordinar su acción con los demás integrantes del
[Recurso de reclamación] como proveedores. (Considerando séptimo sentencia Corte de Apelaciones).
CLIENTE LIBRE ESTÁ CONECTADO A UNA RED PERTENECIENTE A UNA DISTRIBUIDORA Y PUEDE DIRECTORIOLA¢NICATAREADESOMETERSEALACOORDINACI˜NQUEOTROSINTERVINIENTESENELMERCADO
NEGOCIAR UN CONTRATO CON ÉSTA O CON UN GENERADOR DIRECTAMENTE
Despacho sólo imponga a las empresas consumidoras no reguladas, pertenecientes a éste o a su
No resulta persuasivo para este Tribunal que formar parte del Centro Económico de
Doctrina: eléctrica, aunque su giro no sea la generación, transmisión y distribución de la misma.
1. Para el legislador, en materia eléctrica existen dos clases de usuarios finales de electrici- genera obligaciones en orden a asegurar a toda la comunidad el suministro continuo de energía
DADLOSCLIENTESLIBRESYCLIENTESREGULADOS,OSPRIMEROSSONTODOSAQUELLOSQUESEENCUENTRAN libres es la que lleva a que aquéllos formen parte del directorio de los CDEC, pertenencia que
conectados a instalaciones de transmisión o distribución y tienen una potencia conectada 3. (…) tal posición contractual y los altos niveles de consumo que permiten que los clientes
SUPERIORALOS-7YLOSSEGUNDOSSONAQUELLOSQUETIENENUNAPOTENCIACONECTADAINFERIOR (considerando sexto sentencia Corte de Apelaciones).
AESTEL¤MITEYESTÕNCONECTADOSAUNAEMPRESADISTRIBUIDORA,OSCLIENTESREGULADOSDEBEN consecuencia asuman obligaciones y deberes en la continuidad de la prestación del servicio
comprar a las distribuidoras a un precio fijado por la autoridad (precio regulado). Este precio Directorio de los Centros de Despacho Económico de Carga de Energía Eléctrica, y que en
puede descomponerse en un precio de nudo, más un valor para pagar el costo de inversión y mente el legislador para permitir que los clientes libres y no los regulados formen parte del
operación de la empresa distribuidora. En cambio, los clientes libres negocian el precio al cual 2. (…) justamente es esa posición de cierta igualdad contractual la que ha tenido en
compran, tal cual lo ha aseverado la actora (en) su escrito de reclamación, en el que declara sentencia Corte de Apelaciones).
DEMANERAESPONTÕNEAQUEMANTIENEUNCONTRATODESUMINISTROEL£CTRICOCON ,OSCLIENTES puede negociar un contrato con ésta o con un generador directamente (considerando cuarto
regulados están conectados directamente a instalaciones de transmisión, son abastecidos por un del anterior, el cliente libre está conectado a una red perteneciente a una distribuidora, y
generador, quien paga peaje a los transmisores para llegar hasta el cliente final. A diferencia generador, quien paga peaje a los transmisores para llegar hasta el cliente final. A diferencia
del anterior, el cliente libre está conectado a una red perteneciente a una distribuidora, y regulados están conectados directamente a instalaciones de transmisión, son abastecidos por un
puede negociar un contrato con ésta o con un generador directamente (considerando cuarto DEMANERAESPONTÕNEAQUEMANTIENEUNCONTRATODESUMINISTROEL£CTRICOCON ,OSCLIENTES
sentencia Corte de Apelaciones). compran, tal cual lo ha aseverado la actora (en) su escrito de reclamación, en el que declara
2. (…) justamente es esa posición de cierta igualdad contractual la que ha tenido en operación de la empresa distribuidora. En cambio, los clientes libres negocian el precio al cual
mente el legislador para permitir que los clientes libres y no los regulados formen parte del puede descomponerse en un precio de nudo, más un valor para pagar el costo de inversión y
Directorio de los Centros de Despacho Económico de Carga de Energía Eléctrica, y que en comprar a las distribuidoras a un precio fijado por la autoridad (precio regulado). Este precio
consecuencia asuman obligaciones y deberes en la continuidad de la prestación del servicio AESTEL¤MITEYESTÕNCONECTADOSAUNAEMPRESADISTRIBUIDORA,OSCLIENTESREGULADOSDEBEN
(considerando sexto sentencia Corte de Apelaciones). SUPERIORALOS-7YLOSSEGUNDOSSONAQUELLOSQUETIENENUNAPOTENCIACONECTADAINFERIOR
3. (…) tal posición contractual y los altos niveles de consumo que permiten que los clientes conectados a instalaciones de transmisión o distribución y tienen una potencia conectada
libres es la que lleva a que aquéllos formen parte del directorio de los CDEC, pertenencia que DADLOSCLIENTESLIBRESYCLIENTESREGULADOS,OSPRIMEROSSONTODOSAQUELLOSQUESEENCUENTRAN
genera obligaciones en orden a asegurar a toda la comunidad el suministro continuo de energía 1. Para el legislador, en materia eléctrica existen dos clases de usuarios finales de electrici-
eléctrica, aunque su giro no sea la generación, transmisión y distribución de la misma. Doctrina:
No resulta persuasivo para este Tribunal que formar parte del Centro Económico de
Despacho sólo imponga a las empresas consumidoras no reguladas, pertenecientes a éste o a su NEGOCIAR UN CONTRATO CON ÉSTA O CON UN GENERADOR DIRECTAMENTE

DIRECTORIOLA¢NICATAREADESOMETERSEALACOORDINACI˜NQUEOTROSINTERVINIENTESENELMERCADO CLIENTE LIBRE ESTÁ CONECTADO A UNA RED PERTENECIENTE A UNA DISTRIBUIDORA Y PUEDE
como proveedores. (Considerando séptimo sentencia Corte de Apelaciones). [Recurso de reclamación]
(…) el deber de Cemento Polpaico S.A. coordinar su acción con los demás integrantes del Cemento Polpaico S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
#ENTRO%CON˜MICODE$ESPACHODE#ARGAAPARECEA¢NMÕSDEMANIlESTOSISETIENEPRESENTE CA SANTIAGO, 14 DE DICIEMBRE DE 2012
que la reclamante tiene una planta de producción que para sus procesos necesita energía
eléctrica a razón de aproximadamente 11 millones de KWH por mes. A) DERECHO ELÉCTRICO

312 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012]
313 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Rol: 2487-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1207/2012; 61495
4º y 5º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
clientes, descontando las cantidades resultantes en la facturación más próxima. (Considerando
las actoras a iniciar los cálculos necesarios para determinar las compensaciones a pagar a sus
no constituye un impedimento para que la Superintendencia del ramo hubiere instruido a
procedimientos administrativos sancionatorios incoados con motivo de estos mismos hechos
correspondan”. De lo expuesto se colige que la circunstancia de no encontrarse concluidos los
concesionarias procederán al pago de estas compensaciones “sin perjuicio de las sanciones que
contra de los terceros responsables de la falla. A su vez, la norma prescribe que las empresas
narán de inmediato al usuario, quedando a salvo el derecho del concesionario de repetir en
de un corte no autorizado, el precepto expresamente ordena que las compensaciones se abo-
rrupción o suspensión no haya sido autorizada por la ley o el reglamento. Si se trata entonces
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
Este valor, unido a la circunstancia de no haberse rendido prueba en sede administrativa
de haber actuado la recurrente con diligencia, e instado por acciones de coordinación con los
demás integrantes del Directorio para lo cual bastaba simplemente con dejar testimonio en
las actas respectivas de su interés en que se adoptaran medidas destinadas a asegurar que no se
interrumpiera la continuidad del suministro, lleva a este Tribunal a desestimar los argumentos
de la reclamación. (Considerando octavo sentencia Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2843/2012; 63433
Rol: 7496-2011
B) SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
CA Valdivia, 25 de junio de 2012
#HILECTRA3!Y%L£CTRICADE#OLINA,IMITADACON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY
Combustibles
[Recurso de reclamación]
NORMATIVA ELÉCTRICA SEÑALA QUE CON SÓLO HECHO QUE CORTE DE SUMINISTRO
ELÉCTRICO NO SEA AUTORIZADO POR LEY O REGLAMENTO SE DEBE
DELA,EY.Ž ELMECANISMODECOMPENSACI˜NQUEELLAPREV£S˜LOEXIGEQUELAINTE-
EFECTUAR COMPENSACIÓN A LOS USUARIOS
1. Como es posible advertir del claro tenor de la referida norma legal (Artículo 16 B
Doctrina: Doctrina:
1. Como es posible advertir del claro tenor de la referida norma legal (Artículo 16 B
EFECTUAR COMPENSACIÓN A LOS USUARIOS
DELA,EY.Ž ELMECANISMODECOMPENSACI˜NQUEELLAPREV£S˜LOEXIGEQUELAINTE-
ELÉCTRICO NO SEA AUTORIZADO POR LEY O REGLAMENTO SE DEBE
rrupción o suspensión no haya sido autorizada por la ley o el reglamento. Si se trata entonces
NORMATIVA ELÉCTRICA SEÑALA QUE CON SÓLO HECHO QUE CORTE DE SUMINISTRO
de un corte no autorizado, el precepto expresamente ordena que las compensaciones se abo-
[Recurso de reclamación]
narán de inmediato al usuario, quedando a salvo el derecho del concesionario de repetir en
Combustibles
contra de los terceros responsables de la falla. A su vez, la norma prescribe que las empresas
#HILECTRA3!Y%L£CTRICADE#OLINA,IMITADACON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY
concesionarias procederán al pago de estas compensaciones “sin perjuicio de las sanciones que
CA Valdivia, 25 de junio de 2012
correspondan”. De lo expuesto se colige que la circunstancia de no encontrarse concluidos los
procedimientos administrativos sancionatorios incoados con motivo de estos mismos hechos
B) SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA no constituye un impedimento para que la Superintendencia del ramo hubiere instruido a
las actoras a iniciar los cálculos necesarios para determinar las compensaciones a pagar a sus
clientes, descontando las cantidades resultantes en la facturación más próxima. (Considerando
Rol: 7496-2011 4º y 5º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2843/2012; 63433 Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1207/2012; 61495
de la reclamación. (Considerando octavo sentencia Corte de Apelaciones). Rol: 2487-2012
interrumpiera la continuidad del suministro, lleva a este Tribunal a desestimar los argumentos
las actas respectivas de su interés en que se adoptaran medidas destinadas a asegurar que no se
demás integrantes del Directorio para lo cual bastaba simplemente con dejar testimonio en
de haber actuado la recurrente con diligencia, e instado por acciones de coordinación con los
Este valor, unido a la circunstancia de no haberse rendido prueba en sede administrativa

Actas de Derecho de Energía Nº 2 313

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 314

CA LA SERENA, 29 DE JUNIO DE 2012
Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. con
Superintendencia de Electricidad y Combustibles
[Recurso de reclamación]
COMPAÑÍA ELÉCTRICA ESTÁ OBLIGADA A ENTREGAR UN SERVICIO ELÉCTRICO DOMICILIARIO
EN CONDICIONES ÓPTIMAS. RESOLUCIÓN PRONUNCIADA POR SEC NO ES ILEGAL SI FUE
DICTADA DENTRO DE SUS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
Doctrina:
1. Esta Corte se ha formado la convicción que, entendida la situación de hecho produ-
cida, esto es, el desperfecto de un artefacto eléctrico o electrónico, ya individualizado, como
consecuencia de un sobrevoltaje que se produjo al interior de un domicilio particular causado
previamente por un corte generalizado de energía eléctrica por falla en el Sistema Interconec-
tado Central, la Compañía, incumplió con diversas disposiciones legales y reglamentarias, que
la obligan a entregar un servicio eléctrico domiciliario en condiciones óptimas, por lo que la
sanción aplicada por la SEC, no ha infringido las disposiciones a que se hace referencia en el
reclamo al dictar, primero la Resolución Exenta Nº 27 de 13 de abril de 2012, que aplica la
MATERIADELJUICIO$&,.ŽDEDEL-INISTERIODE-INER¤A DISPONEQUELASGENERA-
%LACTUALART¤CULOBISDELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSAPLICABLEALOSHECHOS
Doctrina:
COMPENSACIÓN DE CARÁCTER LEGAL, NO CONTRACTUAL
DISTRIBUIDORA ES INTERMEDIARIA DE LAS COMPENSACIONES, NO BENEFICIARIA DE ELLAS.
OBLIGACIÓN DE PAGO DE LAS GENERADORAS A LOS CLIENTES FINALES.
LOS USUARIOS POR LAS INTERRUPCIONES DEL SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA.
NULIDAD DE DERECHO PÚBLICO, RECHAZADA. OBLIGACIÓN DE COMPENSAR A
[Nulidad de Derecho Público]
Empresa Eléctrica Pangue S.A. con Chilectra S.A
CS, 08 DE OCTUBRE DE 2012
Rol: 454-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1236/2012; 61754
(Considerandos 9º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
SANCI˜NA YLUEGOLA2ESOLUCI˜N%XENTA.ŽDEDEMAYODEQUERESUELVEELRECURSO sido citadas y analizadas convenientemente, por lo que el reclamo deberá ser rechazado.
de reposición, rechazándolo. (Considerando 7º de la sentencia de la Corte de Apelaciones). como al fondo de la cuestión sometida a su conocimiento y decisión, todas normas que han
2. No es posible concluir que las resoluciones impugnadas en el presente recurso sean a la materia relativa al presente recurso, tanto en lo que se refiere al procedimiento seguido
ilegales, por cuanto éstas han sido adoptadas por el reclamado dentro de sus atribuciones, en su decisión se han también respetado las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes
competencias y facultades que le han sido entregadas por las leyes, decretos y reglamentos, y competencias y facultades que le han sido entregadas por las leyes, decretos y reglamentos, y
en su decisión se han también respetado las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes ilegales, por cuanto éstas han sido adoptadas por el reclamado dentro de sus atribuciones,
a la materia relativa al presente recurso, tanto en lo que se refiere al procedimiento seguido 2. No es posible concluir que las resoluciones impugnadas en el presente recurso sean
como al fondo de la cuestión sometida a su conocimiento y decisión, todas normas que han de reposición, rechazándolo. (Considerando 7º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
sido citadas y analizadas convenientemente, por lo que el reclamo deberá ser rechazado.
(Considerandos 9º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1236/2012; 61754
Rol: 454-2012
CS, 08 DE OCTUBRE DE 2012
Empresa Eléctrica Pangue S.A. con Chilectra S.A
[Nulidad de Derecho Público]
NULIDAD DE DERECHO PÚBLICO, RECHAZADA. OBLIGACIÓN DE COMPENSAR A
LOS USUARIOS POR LAS INTERRUPCIONES DEL SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA.
OBLIGACIÓN DE PAGO DE LAS GENERADORAS A LOS CLIENTES FINALES.
DISTRIBUIDORA ES INTERMEDIARIA DE LAS COMPENSACIONES, NO BENEFICIARIA DE ELLAS.
COMPENSACIÓN DE CARÁCTER LEGAL, NO CONTRACTUAL
Doctrina:
%LACTUALART¤CULOBISDELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSAPLICABLEALOSHECHOS
SANCI˜NA YLUEGOLA2ESOLUCI˜N%XENTA.ŽDEDEMAYODEQUERESUELVEELRECURSO
reclamo al dictar, primero la Resolución Exenta Nº 27 de 13 de abril de 2012, que aplica la
sanción aplicada por la SEC, no ha infringido las disposiciones a que se hace referencia en el
la obligan a entregar un servicio eléctrico domiciliario en condiciones óptimas, por lo que la
tado Central, la Compañía, incumplió con diversas disposiciones legales y reglamentarias, que
previamente por un corte generalizado de energía eléctrica por falla en el Sistema Interconec-
consecuencia de un sobrevoltaje que se produjo al interior de un domicilio particular causado
cida, esto es, el desperfecto de un artefacto eléctrico o electrónico, ya individualizado, como
1. Esta Corte se ha formado la convicción que, entendida la situación de hecho produ-
Doctrina:
DICTADA DENTRO DE SUS ATRIBUCIONES Y FACULTADES
RESOLUCIÓN PRONUNCIADA POR SEC NO ES ILEGAL SI FUE EN CONDICIONES ÓPTIMAS.
COMPAÑÍA ELÉCTRICA ESTÁ OBLIGADA A ENTREGAR UN SERVICIO ELÉCTRICO DOMICILIARIO
[Recurso de reclamación]
Superintendencia de Electricidad y Combustibles
Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. con
MATERIADELJUICIO$&,.ŽDEDEL-INISTERIODE-INER¤A DISPONEQUELASGENERA- CA LA SERENA, 29 DE JUNIO DE 2012

314 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
315 Actas de Derecho de Energía Nº 2

órgano técnico en la materia- analizar o cuestionar la procedencia de la solicitud formulada doras deberán pagar a sus clientes distribuidores cada kilowatt/hora de déficit que los haya
.ŽPARAREQUERIRELAUXILIODELAFUERZAP¢BLICANOCORRESPONDI£NDOLEnPORNOSERUN afectado al valor que indica la misma norma, y que los clientes distribuidores, a su vez, de-
3UPERINTENDENCIALEHAB¤AORDENADO%L3R)NTENDENTEESTÕFACULTADODEACUERDOCONLA,EY berán traspasar íntegramente el monto recibido a sus clientes finales. El precepto en comento
ción de un segundo circuito de 220 KV a la línea Bocamina San Vicente como la misma establece una obligación de pago de las generadoras a los clientes finales, siendo la función
al predio y proceder a ejecutar en el más breve plazo las obras necesarias para la incorpora- DE LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS ¢NICAMENTE DE INTERMEDIARIA DE ESAS COMPENSACIONES PERO
QUEESTEORGANISMOREQUIRIERAASUVEZDEL3R)NTENDENTELAFUERZAP¢BLICAPARAINGRESAR no beneficiaria de ellas. De lo antedicho, fluye que la referida obligación de compensar no
el 11 de agosto de 2011 a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles solicitando proviene propiamente del contrato de suministro, sino se trata de una obligación legal, que
,ACONCESIONARIAACTU˜DEACUERDOALALEYALREMITIRLACARTAINGRESO3%#.Ž alcanza a todos los usuarios que hayan visto interrumpido el suministro de energía eléctrica.
Doctrina: Así las cosas, no ha habido una modificación a los contratos de suministro y, por tanto, no
ESACERTADOSOSTENERQUELA,EY.ŽQUEMODIlC˜ELART¤CULOBIS S˜LOINCIDIR¤AEN
PREDIO Y PROCEDER CON EJECUCIÓN DE OBRAS. SEC aquellos contratos celebrados con posterioridad a su entrada en vigencia, quedando todos los
INTENDENTE ESTÁ FACULTADO A REQUERIR AUXILIO DE LA FUERZA PÚBLICA PARA INGRESAR A que se hubieren celebrado antes de su dictación, como aquel celebrado entre la generadora
[Recurso de protección] demandante con la distribuidora demandada, al margen de la misma (considerandos 14º a
"ARRERA-ALDONADO*OS£'ABRIELCON4RANSELEC3!YOTRO 17º de la sentencia de la Corte Suprema).
CA CONCEPCIÓN, 16 DE ENERO DE 2012 2. De este modo, al no tener la obligación de compensación el carácter de contractual, sino
de legal, ello no conlleva que se esté haciendo una aplicación con efecto retroactivo, toda vez
que no se ha establecido el pago para situaciones de corte del suministro ocurridas antes de su
C) CONCESIÓN ELÉCTRICA
entrada en vigencia. Por ello resulta innecesario distinguir entre los contratos celebrados antes
ODESPU£SDELA,EY.ŽPORQUELACOMPENSACI˜NNOTIENESUORIGENENDICHASCONVEN-
CIONESSINOENLAMISMALEYCONSIDERANDOŽDELASENTENCIADELA#ORTE3UPREMA 
Rol: 8495-2009
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2240/2012; 62878
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2240/2012; 62878
Rol: 8495-2009
CIONESSINOENLAMISMALEYCONSIDERANDOŽDELASENTENCIADELA#ORTE3UPREMA 
ODESPU£SDELA,EY.ŽPORQUELACOMPENSACI˜NNOTIENESUORIGENENDICHASCONVEN-
C) CONCESIÓN ELÉCTRICA
entrada en vigencia. Por ello resulta innecesario distinguir entre los contratos celebrados antes
que no se ha establecido el pago para situaciones de corte del suministro ocurridas antes de su
de legal, ello no conlleva que se esté haciendo una aplicación con efecto retroactivo, toda vez
2. De este modo, al no tener la obligación de compensación el carácter de contractual, sino CA CONCEPCIÓN, 16 DE ENERO DE 2012
17º de la sentencia de la Corte Suprema). "ARRERA-ALDONADO*OS£'ABRIELCON4RANSELEC3!YOTRO
demandante con la distribuidora demandada, al margen de la misma (considerandos 14º a [Recurso de protección]
que se hubieren celebrado antes de su dictación, como aquel celebrado entre la generadora INTENDENTE ESTÁ FACULTADO A REQUERIR AUXILIO DE LA FUERZA PÚBLICA PARA INGRESAR A
aquellos contratos celebrados con posterioridad a su entrada en vigencia, quedando todos los PREDIO Y PROCEDER CON EJECUCIÓN DE OBRAS. SEC
ESACERTADOSOSTENERQUELA,EY.ŽQUEMODIlC˜ELART¤CULOBIS S˜LOINCIDIR¤AEN
Así las cosas, no ha habido una modificación a los contratos de suministro y, por tanto, no Doctrina:
alcanza a todos los usuarios que hayan visto interrumpido el suministro de energía eléctrica. ,ACONCESIONARIAACTU˜DEACUERDOALALEYALREMITIRLACARTAINGRESO3%#.Ž
proviene propiamente del contrato de suministro, sino se trata de una obligación legal, que el 11 de agosto de 2011 a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles solicitando
no beneficiaria de ellas. De lo antedicho, fluye que la referida obligación de compensar no QUEESTEORGANISMOREQUIRIERAASUVEZDEL3R)NTENDENTELAFUERZAP¢BLICAPARAINGRESAR
DE LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS ¢NICAMENTE DE INTERMEDIARIA DE ESAS COMPENSACIONES PERO al predio y proceder a ejecutar en el más breve plazo las obras necesarias para la incorpora-
establece una obligación de pago de las generadoras a los clientes finales, siendo la función ción de un segundo circuito de 220 KV a la línea Bocamina San Vicente como la misma
berán traspasar íntegramente el monto recibido a sus clientes finales. El precepto en comento 3UPERINTENDENCIALEHAB¤AORDENADO%L3R)NTENDENTEESTÕFACULTADODEACUERDOCONLA,EY
afectado al valor que indica la misma norma, y que los clientes distribuidores, a su vez, de- .ŽPARAREQUERIRELAUXILIODELAFUERZAP¢BLICANOCORRESPONDI£NDOLEnPORNOSERUN
doras deberán pagar a sus clientes distribuidores cada kilowatt/hora de déficit que los haya órgano técnico en la materia- analizar o cuestionar la procedencia de la solicitud formulada

Actas de Derecho de Energía Nº 2 315

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 316

por la Superintendencia que sí es el organismo técnico encargado de intervenir en estas mate- virtud precisamente de la concesión que ha obtenido. A la luz de los criterios antes expuestos,
RIAS$&,.ŽYACITADO #ONSIDERANDOŽDELASENTENCIADELA#ORTEDE!PELACIONES  las prerrogativas y derechos que a los concesionarios se le ha concedido por la mISMA,EYEN
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/417/2012; 57962 con el artículo 15 de la misma ley, todo aquello que no esté previsto en la ley, y respetando
Rol: 1674-2011 legal y reglamentaria, teniendo presente que la Municipalidad podría regular, conforme
el propósito de la Ordenanza, no hay duda que ello debe hacerse respetando las normativa
CS, 22 DE MAYO DE 2012 la regulación del tendido aéreo y la canalización subterránea de energía eléctrica, cual es
3OCIEDAD%NERG¤ADEL,IMAR¤3!CON-UNICIPALIDADDE/VALLE la ley, o que corresponden a otros órganos de la administración. Para el caso en concreto de
[Recurso de casación] materia que regula, y por lo mismo no puede invadir competencias que están reservadas a
ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 124 DE LA LEY DE SERVICIOS ELÉCTRICOS. 1. Una Ordenanza municipal, con todo, tiene que considerar el marco general de la
PROCEDENCIA DE EXIGIR LÍNEAS SUBTERRÁNEAS DE CONDUCCIÓN. UTILIZACIÓN DE SUBTERRÕNEOCONSIDERANDOŽDELASENTENCIADELA#ORTE3UPREMA 
CRITERIOS DE HERMENÉUTICA JUDICIAL. ANÁLISIS VOTO DISIDENTE a través de construcción aérea y, en seguida, se proceda a su sustitución por el emplazamiento
norma en comento, que las futuras líneas de conducción eléctrica se instalaren primeramente
Doctrina:
obviamente ha de descartarse para conducir a lo absurdo, obligaría para dar aplicación a la
1. No resulta atendible la argumentación esgrimida en el recurso acerca de que, con arreglo se realicen desde ya, inicialmente, bajo la modalidad subterránea. Otra interpretación, que,
ALODISPUESTOENLASE¶ALADANORMADELART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS con mayor razón debe entenderse que esa norma autoriza para que las instalaciones futuras
las municipalidades sólo estarían autorizadas para decretar la canalización subterránea de primero las estructuras actuales para emplazar, luego, las instalaciones de reemplazo bajo tierra,
LASL¤NEASDECONDUCCI˜NYAEXISTENTESNOAS¤DEAQU£LLASQUESEINSTALARENENELFUTUROPOR conducción eléctrica ya existentes, lo que obliga a emprender el doble trabajo de desmontar
no conciliarse semejante razonamiento con dos criterios lógicos de inveterada raigambre en a que, si permite a la autoridad municipal ordenar la canalización de las líneas aéreas de
LAHERMEN£UTICAJUDICIALELPRINCIPIOhAFORTIORIvSEG¢NELCUALQUIENPUEDELOMÕSPUEDELO CORRESPONDERECONOCERALART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSENCUANTO
menos (“qui potest plus, potest minus”) y el principio “ad absurdo”, que proscribe cualquiera El primero de los criterios enunciados cobra vigencia al fijarse el verdadero alcance que
interpretación que lleve a conclusiones absurdas (considerando 7º de la sentencia de la Corte Suprema).
Suprema). interpretación que lleve a conclusiones absurdas (considerando 7º de la sentencia de la Corte
El primero de los criterios enunciados cobra vigencia al fijarse el verdadero alcance que menos (“qui potest plus, potest minus”) y el principio “ad absurdo”, que proscribe cualquiera
CORRESPONDERECONOCERALART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSENCUANTO LAHERMEN£UTICAJUDICIALELPRINCIPIOhAFORTIORIvSEG¢NELCUALQUIENPUEDELOMÕSPUEDELO
a que, si permite a la autoridad municipal ordenar la canalización de las líneas aéreas de no conciliarse semejante razonamiento con dos criterios lógicos de inveterada raigambre en
conducción eléctrica ya existentes, lo que obliga a emprender el doble trabajo de desmontar LASL¤NEASDECONDUCCI˜NYAEXISTENTESNOAS¤DEAQU£LLASQUESEINSTALARENENELFUTUROPOR
primero las estructuras actuales para emplazar, luego, las instalaciones de reemplazo bajo tierra, las municipalidades sólo estarían autorizadas para decretar la canalización subterránea de
con mayor razón debe entenderse que esa norma autoriza para que las instalaciones futuras ALODISPUESTOENLASE¶ALADANORMADELART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS
se realicen desde ya, inicialmente, bajo la modalidad subterránea. Otra interpretación, que, 1. No resulta atendible la argumentación esgrimida en el recurso acerca de que, con arreglo
obviamente ha de descartarse para conducir a lo absurdo, obligaría para dar aplicación a la
Doctrina:
norma en comento, que las futuras líneas de conducción eléctrica se instalaren primeramente
a través de construcción aérea y, en seguida, se proceda a su sustitución por el emplazamiento ANÁLISIS VOTO DISIDENTE
CRITERIOS DE HERMENÉUTICA JUDICIAL.
SUBTERRÕNEOCONSIDERANDOŽDELASENTENCIADELA#ORTE3UPREMA  PROCEDENCIA DE EXIGIR LÍNEAS SUBTERRÁNEAS DE CONDUCCIÓN. UTILIZACIÓN DE
1. Una Ordenanza municipal, con todo, tiene que considerar el marco general de la ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 124 DE LA LEY DE SERVICIOS ELÉCTRICOS.
materia que regula, y por lo mismo no puede invadir competencias que están reservadas a [Recurso de casación]
la ley, o que corresponden a otros órganos de la administración. Para el caso en concreto de 3OCIEDAD%NERG¤ADEL,IMAR¤3!CON-UNICIPALIDADDE/VALLE
la regulación del tendido aéreo y la canalización subterránea de energía eléctrica, cual es CS, 22 DE MAYO DE 2012
el propósito de la Ordenanza, no hay duda que ello debe hacerse respetando las normativa
legal y reglamentaria, teniendo presente que la Municipalidad podría regular, conforme Rol: 1674-2011
con el artículo 15 de la misma ley, todo aquello que no esté previsto en la ley, y respetando Cita online LegalPublishing: CL/JUR/417/2012; 57962
las prerrogativas y derechos que a los concesionarios se le ha concedido por la mISMA,EYEN RIAS$&,.ŽYACITADO #ONSIDERANDOŽDELASENTENCIADELA#ORTEDE!PELACIONES 
virtud precisamente de la concesión que ha obtenido. A la luz de los criterios antes expuestos, por la Superintendencia que sí es el organismo técnico encargado de intervenir en estas mate-

316 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
317 Actas de Derecho de Energía Nº 2

nicos, correspondía a la concesionaria demostrar que disponía de los aparatos tecnológicos la regulación del tendido aéreo y de canalización subterránea de líneas de distribución que
traspasó a las instalaciones interiores de sus clientes, dañando artefactos eléctricos y electró- haga una Municipalidad por vía de Ordenanzas, debe respetar escrupulosa y estrictamente la
servicio eléctrico que deben prestar. En consecuencia, acaecida una alza de voltaje que se ,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSBAJOLASANCI˜NDECONSIDERARSEILEGALSUACTUACI˜N5NA
implementar e ir adoptando permanentemente las medidas que garanticen la calidad del SIMPLECOMPARACI˜NDELA/RDENANZADELA-UNICIPALIDADCONLASDISPOSICIONESDELA,EY
situaciones de riesgo, empresas que se hallan obligadas por la normativa que las rige a 'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSPERMITECONCLUIRQUEALGUNASDESUSDISPOSICIONESNOSATISFA-
eléctrico permite exigir a las concesionarias respuestas técnicas apropiadas para las distintas cen los estándares antes sindicados. En este sentido, para quien formula esta disidencia, la
de protección eficaces y actuar de manera preventiva. El desarrollo tecnológico del campo disposición que dispone de una manera general la canalización subterránea (artículo 4º de la
En otros términos, es una obligación de la empresa dotar a sus instalaciones de sistemas /RDENANZA ESINCOMPATIBLECONLODISPUESTOENELART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS
empresa, impedir la propagación de sus efectos a los destinatarios del suministro eléctrico. %L£CTRICOSSEG¢NSEHAPLANTEADOENELRECURSODECASACI˜NENELFONDO%NEFECTOESTA¢LTIMA
to, entre otros, evitar sobretensiones o, si éstas se producen por causas no atribuibles a la disposición sólo faculta a los municipios para decretar la canalización de tendidos existentes,
en cuanto dicen relación con el servicio prestado a los usuarios finales, tendrán por obje- una vez oídos los interesados, y bajo la modalidad de aportes financieros reembolsables, nada
la concesión que detentan, entre ellos, la mantención y operación de sus instalaciones que, DELOCUALESTÕCONSIDERADOENLA/RDENANZACONSIDERANDOSŽŽYŽDELVOTODISIDENTEDE
CUMPLIRDETERMINADOSDEBERESENATENCI˜NALANATURALEZADESERVICIOP¢BLICOQUETIENE la sentencia de la Corte Suprema).
,A,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSIMPONEALOSCONCESIONARIOSLAOBLIGACI˜NDE Cita online LegalPublishing: CL/JUR/945/2012; 60929
Doctrina: Rol: 5678-2008

CS, 17 DE OCTUBRE DE 2012

INNECESARIA E IMPERTINENTE
FACULTAD DE LA SUPERINTENDENCIA PARA DESESTIMAR PRUEBA POR
Chilectra S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
ALZA DE VOLTAJE TRASPASADA A LAS INSTALACIONES DE LOS USUARIOS.
[Recurso de apelación]
EVITAR SOBRETENSIONES O IMPEDIR LA PROPAGACIÓN DE SUS EFECTOS.
APLICACIÓN DE MULTA POR LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES.
MANTENER Y OPERAR EFICAZMENTE SUS INSTALACIONES.
OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA.
OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA.
MANTENER Y OPERAR EFICAZMENTE SUS INSTALACIONES.
APLICACIÓN DE MULTA POR LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES.
EVITAR SOBRETENSIONES O IMPEDIR LA PROPAGACIÓN DE SUS EFECTOS.
ALZA DE VOLTAJE TRASPASADA A LAS INSTALACIONES DE LOS USUARIOS.
[Recurso de apelación]
FACULTAD DE LA SUPERINTENDENCIA PARA DESESTIMAR PRUEBA POR
Chilectra S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
CS, 17 DE OCTUBRE DE 2012
INNECESARIA E IMPERTINENTE
Rol: 5678-2008 Doctrina:
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/945/2012; 60929 ,A,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSIMPONEALOSCONCESIONARIOSLAOBLIGACI˜NDE
la sentencia de la Corte Suprema). CUMPLIRDETERMINADOSDEBERESENATENCI˜NALANATURALEZADESERVICIOP¢BLICOQUETIENE
DELOCUALESTÕCONSIDERADOENLA/RDENANZACONSIDERANDOSŽŽYŽDELVOTODISIDENTEDE la concesión que detentan, entre ellos, la mantención y operación de sus instalaciones que,
una vez oídos los interesados, y bajo la modalidad de aportes financieros reembolsables, nada en cuanto dicen relación con el servicio prestado a los usuarios finales, tendrán por obje-
disposición sólo faculta a los municipios para decretar la canalización de tendidos existentes, to, entre otros, evitar sobretensiones o, si éstas se producen por causas no atribuibles a la
%L£CTRICOSSEG¢NSEHAPLANTEADOENELRECURSODECASACI˜NENELFONDO%NEFECTOESTA¢LTIMA empresa, impedir la propagación de sus efectos a los destinatarios del suministro eléctrico.
/RDENANZA ESINCOMPATIBLECONLODISPUESTOENELART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS En otros términos, es una obligación de la empresa dotar a sus instalaciones de sistemas
disposición que dispone de una manera general la canalización subterránea (artículo 4º de la de protección eficaces y actuar de manera preventiva. El desarrollo tecnológico del campo
cen los estándares antes sindicados. En este sentido, para quien formula esta disidencia, la eléctrico permite exigir a las concesionarias respuestas técnicas apropiadas para las distintas
'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSPERMITECONCLUIRQUEALGUNASDESUSDISPOSICIONESNOSATISFA- situaciones de riesgo, empresas que se hallan obligadas por la normativa que las rige a
SIMPLECOMPARACI˜NDELA/RDENANZADELA-UNICIPALIDADCONLASDISPOSICIONESDELA,EY implementar e ir adoptando permanentemente las medidas que garanticen la calidad del
,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSBAJOLASANCI˜NDECONSIDERARSEILEGALSUACTUACI˜N5NA servicio eléctrico que deben prestar. En consecuencia, acaecida una alza de voltaje que se
haga una Municipalidad por vía de Ordenanzas, debe respetar escrupulosa y estrictamente la traspasó a las instalaciones interiores de sus clientes, dañando artefactos eléctricos y electró-
la regulación del tendido aéreo y de canalización subterránea de líneas de distribución que nicos, correspondía a la concesionaria demostrar que disponía de los aparatos tecnológicos

Actas de Derecho de Energía Nº 2 317

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
adecuados para prevenir, en lo posible, las sobretensiones peligrosas, lo que, en la especie, no
hizo y, por tanto, resulta responsable al no haber llevado a cabo una adecuada mantención
de sus instalaciones y al no emplear aparatos convenientemente elegidos, de acuerdo a lo
prescrito en el Reglamento sobre Corrientes Fuertes (considerandos 2º a 5º de la sentencia
de la Corte Suprema).
2. No es efectivo que fuera deber de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
señalar cuáles eran los equipos que habrían atenuado los efectos de la variación de voltaje,
ni que se cumple la exigencia de mantener las instalaciones en buen estado y en condiciones
de evitar peligros para las personas o cosas con la sola existencia de un plan de manteni-
miento, porque lo cierto es que este plan debió ser sustancialmente eficiente y aplicarse con
la periodicidad necesaria (considerandos 3º y 5º de la sentencia de la Corte Suprema).
3. No hay vulneración al derecho procesal de producción de prueba cuando la Superin-
tendencia de Electricidad y Combustibles desestima las diligencias de prueba solicitadas por
la concesionaria al estimarlas innecesarias e impertinentes, hipótesis prevista en el artículo
Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 318
Rol: 7322-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2370/2012; 63012
obligación que se analiza (considerando 5º de la sentencia de la Corte Suprema).
los testigos que depusieron en autos resultan insuficientes para probar el cumplimiento de la
que realiza las labores de mantención de los referidos empalmes, por ello las declaraciones de
para las cosas. En este sentido, resulta trascendente que la empresa demuestre fehacientemente
es el empalme, obligación que responde a fines de seguridad tanto para las personas como
concesionaria al poner de su cargo la mantención de una determinada instalación como lo
Conforme a este precepto la normativa eléctrica consagra una obligación para la empresa
los empalmes y a intervenirlos en caso de comprobar peligro para las personas o cosas,...”.
corresponderá a los concesionarios. El concesionario siempre tendrá el derecho a inspeccionar
DISPONEENLOPERTINENTEQUEh,ARESPONSABILIDADDEMANTENERENBUENESTADOLOSEMPALMES
1. El artículo 107 del Reglamento Eléctrico, contenido en el Decreto Nº 327 del año 1997,
DELA,EY.ŽTODAVEZQUEELLASAPUNTABANAPROBARHECHOSRECONOCIDOSYAQUE Doctrina:
la Superintendencia practicara informes técnicos tendentes a acreditar las aseveraciones de la
parte interesada, lo que correspondía a la empresa inculpada (considerando 6º de la sentencia DERECHO ELÉCTRICO LA MANTENCIÓN DE LOS EMPALMES.

de la Corte Suprema). EMPRESA CONCESIONARIA ESTÁ A CARGO DE

Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2310/2012; 62963
Rol: 7241-2012
CS, 23 DE OCTUBRE DE 2012
h3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLESCON#OMPA¶¤A%L£CTRICA%L,ITORAL3!v
[Recurso de casación]
EMPRESA CONCESIONARIA ESTÁ A CARGO DE
LA MANTENCIÓN DE LOS EMPALMES. DERECHO ELÉCTRICO
[Recurso de casación]
h3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLESCON#OMPA¶¤A%L£CTRICA%L,ITORAL3!v
CS, 23 DE OCTUBRE DE 2012
Rol: 7241-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2310/2012; 62963
de la Corte Suprema).
parte interesada, lo que correspondía a la empresa inculpada (considerando 6º de la sentencia
la Superintendencia practicara informes técnicos tendentes a acreditar las aseveraciones de la
Doctrina:
1. El artículo 107 del Reglamento Eléctrico, contenido en el Decreto Nº 327 del año 1997,
DISPONEENLOPERTINENTEQUEh,ARESPONSABILIDADDEMANTENERENBUENESTADOLOSEMPALMES tendencia de Electricidad y Combustibles desestima las diligencias de prueba solicitadas por
corresponderá a los concesionarios. El concesionario siempre tendrá el derecho a inspeccionar
los empalmes y a intervenirlos en caso de comprobar peligro para las personas o cosas,...”.
Conforme a este precepto la normativa eléctrica consagra una obligación para la empresa
concesionaria al poner de su cargo la mantención de una determinada instalación como lo
es el empalme, obligación que responde a fines de seguridad tanto para las personas como
para las cosas. En este sentido, resulta trascendente que la empresa demuestre fehacientemente
que realiza las labores de mantención de los referidos empalmes, por ello las declaraciones de
los testigos que depusieron en autos resultan insuficientes para probar el cumplimiento de la
obligación que se analiza (considerando 5º de la sentencia de la Corte Suprema).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2370/2012; 63012
Rol: 7322-2012
318 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 303 - 344 [2012]
DELA,EY.ŽTODAVEZQUEELLASAPUNTABANAPROBARHECHOSRECONOCIDOSYAQUE
la concesionaria al estimarlas innecesarias e impertinentes, hipótesis prevista en el artículo
3. No hay vulneración al derecho procesal de producción de prueba cuando la Superin-
la periodicidad necesaria (considerandos 3º y 5º de la sentencia de la Corte Suprema).
miento, porque lo cierto es que este plan debió ser sustancialmente eficiente y aplicarse con
de evitar peligros para las personas o cosas con la sola existencia de un plan de manteni-
ni que se cumple la exigencia de mantener las instalaciones en buen estado y en condiciones
señalar cuáles eran los equipos que habrían atenuado los efectos de la variación de voltaje,
2. No es efectivo que fuera deber de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
de la Corte Suprema).
prescrito en el Reglamento sobre Corrientes Fuertes (considerandos 2º a 5º de la sentencia
de sus instalaciones y al no emplear aparatos convenientemente elegidos, de acuerdo a lo
hizo y, por tanto, resulta responsable al no haber llevado a cabo una adecuada mantención
adecuados para prevenir, en lo posible, las sobretensiones peligrosas, lo que, en la especie, no
CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
319 Actas de Derecho de Energía Nº 2

CA SANTIAGO, 21 DE NOVIEMBRE DE 2012

Chilectra S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
Rol: 4113-2012 [Recurso de reclamación]
Cita online: CL/JUR/2656/2012; 63232 APLICACIÓN DE MULTA POR LA SUPERINTENDENCIA
DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES. INFRACCIÓN AL REGLAMENTO DE INSTALACIONES
Apelaciones).
DE CORRIENTES FUERTES. CONCESIONARIO QUE NO DISPONE DE LAS PROTECCIONES
que haya afectado otros usuarios (considerandos 15º a 17º de la sentencia de la Corte de
NECESARIAS PARA EVITAR QUE EL SOBREVOLTAJE LLEGUE A LOS USUARIOS.
por cuanto la empresa no obtuvo beneficio pecuniario con motivo de la infracción ni consta
mante en orden a dejar sin efecto la multa. No obstante, procede rebajar la multa impuesta, FACULTAD DE LA SUPERINTENDENCIA PARA DESESTIMAR LA
SOLICITUD DE DILIGENCIAS DEL RECLAMANTE.
prestado un deficiente servicio, lo que lleva necesariamente a desestimar la petición del recla-
casos de eventuales alzas de voltaje, supuesto que ha sido vulnerado precisamente porque ha RESPETO DEL DEBIDO PROCESO. REBAJA DE LA MULTA
P¢BLICOCONCESIONADASUPONEOTORGARELSUMINISTROEL£CTRICOSINRIESGOSPARALOSUSUARIOSEN
 ,A CIRCUNSTANCIA QUE LA RECLAMANTE REALIZA UNA ACTIVIDAD ECON˜MICA Y DE SERVICIO
de Apelaciones).
determinó la formulación de cargos (considerandos 7º a 14º de la sentencia de la Corte
Superintendencia sancionara a la concesionaria por haber incurrido en la infracción que
sido razonada permitiendo conocer el criterio aplicado en la misma y que determinó que la
una vulneración a la garantía del debido proceso. En efecto, la resolución impugnada ha
Doctrina:
1. El artículo 17 del Reglamento de Sanciones en materia de Electricidad y Combustibles
dispone que corresponde al reclamante, en el escrito de contestación de descargos, acompañar
todos los antecedentes probatorios necesarios para acreditar los argumentos de su defensa.
Si bien la norma establece la posibilidad de solicitar tales diligencias a la Superintenden-
cia del ramo, es facultativa para ésta decretarlas si estima que son inconducentes, pero
así deberá señalarlo en la respectiva resolución. En la especie, la concesionaria de servicio
autoridad reclamada, explicando las razones para proceder de esta manera, lo que descarta
que consideraba necesarias para demostrar su postura, pero que fueron desestimadas por la
el generador eléctrico de su propiedad, sino se limitó a solicitar una serie de diligencias
voltaje o sobretensión eléctrica que hubiese evitado que ésta llegara al usuario y le dañara
en su contra que disponía de las protecciones necesarias para evitar la sobrecarga, sobre-
Instalaciones de Corrientes Fuertes, no acreditó en el procedimiento administrativo incoado
P¢BLICODEDISTRIBUCI˜NEL£CTRICARECLAMANTESANCIONADAPORINFRACCI˜NAL2EGLAMENTODE
Instalaciones de Corrientes Fuertes, no acreditó en el procedimiento administrativo incoado
en su contra que disponía de las protecciones necesarias para evitar la sobrecarga, sobre-
voltaje o sobretensión eléctrica que hubiese evitado que ésta llegara al usuario y le dañara
el generador eléctrico de su propiedad, sino se limitó a solicitar una serie de diligencias
que consideraba necesarias para demostrar su postura, pero que fueron desestimadas por la
P¢BLICODEDISTRIBUCI˜NEL£CTRICARECLAMANTESANCIONADAPORINFRACCI˜NAL2EGLAMENTODE autoridad reclamada, explicando las razones para proceder de esta manera, lo que descarta
así deberá señalarlo en la respectiva resolución. En la especie, la concesionaria de servicio una vulneración a la garantía del debido proceso. En efecto, la resolución impugnada ha
cia del ramo, es facultativa para ésta decretarlas si estima que son inconducentes, pero sido razonada permitiendo conocer el criterio aplicado en la misma y que determinó que la
Si bien la norma establece la posibilidad de solicitar tales diligencias a la Superintenden- Superintendencia sancionara a la concesionaria por haber incurrido en la infracción que
todos los antecedentes probatorios necesarios para acreditar los argumentos de su defensa. determinó la formulación de cargos (considerandos 7º a 14º de la sentencia de la Corte
dispone que corresponde al reclamante, en el escrito de contestación de descargos, acompañar de Apelaciones).
1. El artículo 17 del Reglamento de Sanciones en materia de Electricidad y Combustibles  ,A CIRCUNSTANCIA QUE LA RECLAMANTE REALIZA UNA ACTIVIDAD ECON˜MICA Y DE SERVICIO
Doctrina:
RESPETO DEL DEBIDO PROCESO. REBAJA DE LA MULTA
SOLICITUD DE DILIGENCIAS DEL RECLAMANTE.
FACULTAD DE LA SUPERINTENDENCIA PARA DESESTIMAR LA
NECESARIAS PARA EVITAR QUE EL SOBREVOLTAJE LLEGUE A LOS USUARIOS.
CORRIENTES FUERTES. CONCESIONARIO QUE NO DISPONE DE LAS PROTECCIONES DE
DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES. INFRACCIÓN AL REGLAMENTO DE INSTALACIONES
APLICACIÓN DE MULTA POR LA SUPERINTENDENCIA
[Recurso de reclamación]
Chilectra S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
CA SANTIAGO, 21 DE NOVIEMBRE DE 2012
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
P¢BLICOCONCESIONADASUPONEOTORGARELSUMINISTROEL£CTRICOSINRIESGOSPARALOSUSUARIOSEN
casos de eventuales alzas de voltaje, supuesto que ha sido vulnerado precisamente porque ha
prestado un deficiente servicio, lo que lleva necesariamente a desestimar la petición del recla-
mante en orden a dejar sin efecto la multa. No obstante, procede rebajar la multa impuesta,
por cuanto la empresa no obtuvo beneficio pecuniario con motivo de la infracción ni consta
que haya afectado otros usuarios (considerandos 15º a 17º de la sentencia de la Corte de
Apelaciones).
Cita online: CL/JUR/2656/2012; 63232
Rol: 4113-2012
Actas de Derecho de Energía Nº 2 319
Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
CA VALPARAÍSO, 29 DE NOVIEMBRE DE 2012
Chilquinta Energía S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
[Recurso de reclamación]
CORRECTA MEDICIÓN Y FACTURACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN Y VENTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA
ES UN PARÁMETRO PARA MEDIR LA CALIDAD DEL SERVICIO PRESTADO
Doctrina:
1. El artículo 123º del Reglamento Eléctrico, señala que “los concesionarios de servicios
Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 320
funciones que la ley o reglamentos establecen para cada CDEC, si no se cumplen tiene como
o subtransmisión y siendo las funciones del Directorio velar por el cumplimiento de las
tantes que corresponden a propietarios de centrales eléctricas, de instalaciones de transmisión
3EG¢NEL$ECRETO.ŽCADA#$%#CUENTACONUN$IRECTORIOCOMPUESTOPORREPRESEN-
cada integrante del CDEC, separadamente.
CDEC deben “coordinarse” y deben responder por los incumplimientos de dicha exigencia
y Reconstrucción, de manera que todas las instalaciones indicadas en la definición legal de
P¢BLICOSDEDISTRIBUCI˜NDEBERÕNFACTURARENBASEALASCANTIDADESQUECONSTENENELEQUIPO 'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSYENEL$ECRETO.ŽDEL-INISTERIODE%CONOM¤A&OMENTO
que registra los consumos del usuario, exceptuando los casos en que este reglamento autoriza
LAESTIMACI˜NDELCONSUMOv,OANTERIORESTÕENCONSONANCIACONLOESTABLECIDOENELART¤CULO del servicio eléctrico, entre otras, coordinación que se cumple a través de los denominados
222º del mismo reglamento, referido a la calidad del servicio y que en su letra d) señala que
uno de los parámetros para medir dicha calidad, es la correcta medición y facturación de los
servicios prestados (Considerando quinto sentencia Corte de Apelaciones)
Cita Online LegalPublishing: CL/JUR/2736/2012: 63301
Rol: 1536-2012
D) OPERACIÓN COORDINADA
CA VALDIVIA, 28 DE JUNIO DE 2012
Sistema de Transmisión del SUR S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
[Recurso de reclamación]
EMPRESA ELÉCTRICA PROPIETARIA DE INSTALACIONES DE SUBTRANSMISIÓN ES RESPONSABLE
DE COORDINARSE PARA PRESERVAR LA SEGURIDAD DEL SISTEMA ELÉCTRICO
Doctrina:
%LART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSDISPONEQUELAOPERACI˜N Cita Online LegalPublishing: CL/JUR/2736/2012: 63301
de las instalaciones eléctricas de los concesionarios de cualquier naturaleza que operen in-
terconectadas entre sí deberán “coordinarse” para el cumplimiento de las finalidades que se
explicitan en el inciso segundo de dicha disposición con la finalidad de preservar la seguridad
del servicio eléctrico, entre otras, coordinación que se cumple a través de los denominados
h#ENTROSDE$ESPACHO%CON˜MICOSDE#ARGAv#$%# QUESEENCUENTRAREGULADOSENLA,EY
explicitan en el inciso segundo de dicha disposición con la finalidad de preservar la seguridad
terconectadas entre sí deberán “coordinarse” para el cumplimiento de las finalidades que se
de las instalaciones eléctricas de los concesionarios de cualquier naturaleza que operen in-
%LART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSDISPONEQUELAOPERACI˜N
Doctrina:
DE COORDINARSE PARA PRESERVAR LA SEGURIDAD DEL SISTEMA ELÉCTRICO
EMPRESA ELÉCTRICA PROPIETARIA DE INSTALACIONES DE SUBTRANSMISIÓN ES RESPONSABLE
[Recurso de reclamación]
Sistema de Transmisión del SUR S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
CA VALDIVIA, 28 DE JUNIO DE 2012
D) OPERACIÓN COORDINADA
Rol: 1536-2012
servicios prestados (Considerando quinto sentencia Corte de Apelaciones)
uno de los parámetros para medir dicha calidad, es la correcta medición y facturación de los
222º del mismo reglamento, referido a la calidad del servicio y que en su letra d) señala que
LAESTIMACI˜NDELCONSUMOv,OANTERIORESTÕENCONSONANCIACONLOESTABLECIDOENELART¤CULO
h#ENTROSDE$ESPACHO%CON˜MICOSDE#ARGAv#$%# QUESEENCUENTRAREGULADOSENLA,EY que registra los consumos del usuario, exceptuando los casos en que este reglamento autoriza
'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSYENEL$ECRETO.ŽDEL-INISTERIODE%CONOM¤A&OMENTO P¢BLICOSDEDISTRIBUCI˜NDEBERÕNFACTURARENBASEALASCANTIDADESQUECONSTENENELEQUIPO
y Reconstrucción, de manera que todas las instalaciones indicadas en la definición legal de 1. El artículo 123º del Reglamento Eléctrico, señala que “los concesionarios de servicios
CDEC deben “coordinarse” y deben responder por los incumplimientos de dicha exigencia Doctrina:
cada integrante del CDEC, separadamente.
ES UN PARÁMETRO PARA MEDIR LA CALIDAD DEL SERVICIO PRESTADO
3EG¢NEL$ECRETO.ŽCADA#$%#CUENTACONUN$IRECTORIOCOMPUESTOPORREPRESEN-
CORRECTA MEDICIÓN Y FACTURACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN Y VENTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA
tantes que corresponden a propietarios de centrales eléctricas, de instalaciones de transmisión
[Recurso de reclamación]
o subtransmisión y siendo las funciones del Directorio velar por el cumplimiento de las
Chilquinta Energía S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
funciones que la ley o reglamentos establecen para cada CDEC, si no se cumplen tiene como
CA VALPARAÍSO, 29 DE NOVIEMBRE DE 2012

320 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
321 Actas de Derecho de Energía Nº 2

consecuencia infracción a la normativa eléctrica y responden todos los integrantes del CDEC.
su Directorio (considerando 5º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
Así las cosas debe concluirse que la reclamante, propietaria de instalaciones de subtransmisión,
de una CDEC y de tener, junto a los demás clientes libres del sistema, un representante en
es responsable de coordinarse para preservar la seguridad del sistema eléctrico y por ende, es
específico y concreto en que haya incurrido aquélla, sino en la circunstancia de ser integrante
responsable del retardo en la reposición del suministro de energía eléctrica, de manera que
el informe de la reclamada, el cargo formulado no dice relación con un incumplimiento
no es efectivo lo que señala aquella en cuanto a que en la especie existe ausencia de un deber
DORADEENERG¤AEL£CTRICAYCOMOSEDESPRENDEDELARESOLUCI˜NIMPUGNADAYSEREITERAEN
jurídico incumplido, y de imputación de una conducta precisa y determinada, puesto que
cuestión que aquí no es discutida no tiene el carácter de empresa generadora ni transporta- la hubo y ello posibilitó la formulación de descargos (considerando 3º de la sentencia de la
miembros que deben conformar dicho órgano, debe tenerse muy presente que la reclamante Corte de Apelaciones)
#LIENTES,IBRESTIENENUNREPRESENTANTEENEL$IRECTORIODEUNA#$%#DEUNTOTALDEDIEZ
Nº 291, los clientes no sometidos a regulación de precios del respectivo sistema, denominados Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1348/2012; 61569
2. Si bien de acuerdo a lo que prevén los artículos 4º y 22 del citado Decreto Supremo Rol: 307-2012
sentencia de la Corte de Apelaciones).
no por acciones u omisiones del respectivo CDEC o de su Directorio (considerando 4º de la CA Concepción, 31 de julio de 2012
de haber incurrido en una infracción legal o reglamentaria que le fuere imputable, empero Petroquímica Dow S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
la situación de la empresa reclamante) puede responsabilizársele y sancionársele con motivo [Recurso de reclamación]
CLUYENDOALG¢NTIPODERESPONSABILIDADOBJETIVAOSINCULPA,UEGOAL#LIENTE,IBRECUYAES CLIENTE LIBRE NO PUEDE RESPONSABILIZÁRSELE Y SANCIONÁRSELE POR ACCIONES U
OMISIONES DEL RESPECTIVO CDEC O DE SU DIRECTORIO.
carácter individual y no colectiva, y, además, una responsabilidad asociada a la culpa, ex-
que emanen de la ley o el reglamento. Así, estos preceptos establecen una responsabilidad de DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR REQUIERE EXIGENCIAS BÁSICAS
CONCERNIENTES A PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y TIPICIDAD
grantes del CDEC, separadamente, son responsables por el cumplimiento de las obligaciones
ART¤CULOINCISOSEGUNDODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSPREVIENENQUELOSINTE- Doctrina:
de 3 de octubre de 2007, de la Subsecretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción) y el %LMISMOART¤CULODEL$ECRETO3UPREMORECI£NALUDIDO$ECRETO3UPREMO.Ž
%LMISMOART¤CULODEL$ECRETO3UPREMORECI£NALUDIDO$ECRETO3UPREMO.Ž de 3 de octubre de 2007, de la Subsecretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción) y el
Doctrina:
CONCERNIENTES A PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y TIPICIDAD
DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR REQUIERE EXIGENCIAS BÁSICAS
OMISIONES DEL RESPECTIVO CDEC O DE SU DIRECTORIO.
ART¤CULOINCISOSEGUNDODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSPREVIENENQUELOSINTE-
grantes del CDEC, separadamente, son responsables por el cumplimiento de las obligaciones
que emanen de la ley o el reglamento. Así, estos preceptos establecen una responsabilidad de
carácter individual y no colectiva, y, además, una responsabilidad asociada a la culpa, ex-
CLIENTE LIBRE NO PUEDE RESPONSABILIZÁRSELE Y SANCIONÁRSELE POR ACCIONES U CLUYENDOALG¢NTIPODERESPONSABILIDADOBJETIVAOSINCULPA,UEGOAL#LIENTE,IBRECUYAES
[Recurso de reclamación] la situación de la empresa reclamante) puede responsabilizársele y sancionársele con motivo
Petroquímica Dow S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles de haber incurrido en una infracción legal o reglamentaria que le fuere imputable, empero
CA Concepción, 31 de julio de 2012 no por acciones u omisiones del respectivo CDEC o de su Directorio (considerando 4º de la
sentencia de la Corte de Apelaciones).
Rol: 307-2012 2. Si bien de acuerdo a lo que prevén los artículos 4º y 22 del citado Decreto Supremo
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1348/2012; 61569 Nº 291, los clientes no sometidos a regulación de precios del respectivo sistema, denominados
#LIENTES,IBRESTIENENUNREPRESENTANTEENEL$IRECTORIODEUNA#$%#DEUNTOTALDEDIEZ
Corte de Apelaciones) miembros que deben conformar dicho órgano, debe tenerse muy presente que la reclamante
la hubo y ello posibilitó la formulación de descargos (considerando 3º de la sentencia de la cuestión que aquí no es discutida no tiene el carácter de empresa generadora ni transporta-
jurídico incumplido, y de imputación de una conducta precisa y determinada, puesto que
DORADEENERG¤AEL£CTRICAYCOMOSEDESPRENDEDELARESOLUCI˜NIMPUGNADAYSEREITERAEN
no es efectivo lo que señala aquella en cuanto a que en la especie existe ausencia de un deber
el informe de la reclamada, el cargo formulado no dice relación con un incumplimiento
responsable del retardo en la reposición del suministro de energía eléctrica, de manera que
específico y concreto en que haya incurrido aquélla, sino en la circunstancia de ser integrante
es responsable de coordinarse para preservar la seguridad del sistema eléctrico y por ende, es
de una CDEC y de tener, junto a los demás clientes libres del sistema, un representante en
Así las cosas debe concluirse que la reclamante, propietaria de instalaciones de subtransmisión,
su Directorio (considerando 5º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
consecuencia infracción a la normativa eléctrica y responden todos los integrantes del CDEC.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 321

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 322

3. El derecho administrativo sancionador, si bien no se encuentra sujeto a parámetros tan

Rol: 3365-2012
estrictos como los que regulan el derecho penal, lo cierto es que en tanto manifestación del ius
puniendi estatal, para avenirse con las garantías constitucionales mínimas, requiere exigencias Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1786/2012; 62500
básicas concernientes a los principios de legalidad y tipicidad, debido proceso legal, presunción Corte de Apelaciones).
de inocencia y razonabilidad y proporcionalidad, pero resulta que en el caso en examen se ha DEESTA¢LTIMAYPORENDESUJETOARESPONSABILIDADCONSIDERANDOŽDELASENTENCIADELA
efectuado una imputación con consecuencias punitivas que no se ajusta fundamentalmente a
los principios primeramente mencionados, como quiera que es evidente que el cargo no tiene un
antecedente cierto y concreto que vincule necesariamente un actuar específico de la reclamante
con la supuesta actividad de “coordinación” (o más bien la inactividad en la coordinación)
inespecífica e inconsistente que le exige el ente administrativo persecutor (considerando 6º de
la sentencia de la Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1554/2012; 62259
Rol: 1384-2011
CA SANTIAGO, 20 DE AGOSTO DE 2012
Compañía Transmisora del Norte Chico S.A.
con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
,ASUMATORIADELAPARTICIPACI˜NDETODOSLOSINTEGRANTESDEL#$%#CONSTITUYELAVOLUNTAD
plimiento efectivo de cada una de las obligaciones que la ley y el reglamento le imponen.
pues en definitiva, las actuaciones serán siempre individuales y tiene que ver con el cum-
todo, sin que pueda calificarse tal situación como responsabilidad por actos de terceros,
uno de los integrantes del CDEC, pues cada uno tiene que responder por la actuación del
atente contra la normativa legal, debe ser castigada y quien recibirá la sanción será cada
que le impone la ley y los reglamentos. En el evento de una conducta determinada, que
consecuencia responsable, en forma individual y separada de cada una de las obligaciones
Económico de Carga, el que está formado por representantes de los propietarios, siendo en
obligados a coordinar sus operaciones. Tal coordinación está entregada al Centro de Despacho
cuyas instalaciones eléctricas operen interconectadas entre sí, como es el caso de autos, están
para asegurar la continuidad y calidad de las prestaciones, para lo cual los concesionarios,
[Recurso de reclamación] VIENENENLAPRESTACI˜NDESERVICIOSEL£CTRICOSDISPONI£NDOSEUNSINN¢MERODEEXIGENCIAS
CONCESIONARIOS CUYAS INSTALACIONES ELÉCTRICAS OPEREN INTERCONECTADAS 1. En la legislación eléctrica se establecen obligaciones específicas para quienes inter-
ENTRE SÍ ESTÁN OBLIGADOS A COORDINAR SUS OPERACIONES Doctrina:

Doctrina: ENTRE SÍ ESTÁN OBLIGADOS A COORDINAR SUS OPERACIONES

1. En la legislación eléctrica se establecen obligaciones específicas para quienes inter- CONCESIONARIOS CUYAS INSTALACIONES ELÉCTRICAS OPEREN INTERCONECTADAS
VIENENENLAPRESTACI˜NDESERVICIOSEL£CTRICOSDISPONI£NDOSEUNSINN¢MERODEEXIGENCIAS [Recurso de reclamación]
para asegurar la continuidad y calidad de las prestaciones, para lo cual los concesionarios, con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
cuyas instalaciones eléctricas operen interconectadas entre sí, como es el caso de autos, están Compañía Transmisora del Norte Chico S.A.
obligados a coordinar sus operaciones. Tal coordinación está entregada al Centro de Despacho CA SANTIAGO, 20 DE AGOSTO DE 2012
Económico de Carga, el que está formado por representantes de los propietarios, siendo en
consecuencia responsable, en forma individual y separada de cada una de las obligaciones Rol: 1384-2011
que le impone la ley y los reglamentos. En el evento de una conducta determinada, que Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1554/2012; 62259
atente contra la normativa legal, debe ser castigada y quien recibirá la sanción será cada la sentencia de la Corte de Apelaciones).
uno de los integrantes del CDEC, pues cada uno tiene que responder por la actuación del inespecífica e inconsistente que le exige el ente administrativo persecutor (considerando 6º de
todo, sin que pueda calificarse tal situación como responsabilidad por actos de terceros, con la supuesta actividad de “coordinación” (o más bien la inactividad en la coordinación)
pues en definitiva, las actuaciones serán siempre individuales y tiene que ver con el cum- antecedente cierto y concreto que vincule necesariamente un actuar específico de la reclamante
plimiento efectivo de cada una de las obligaciones que la ley y el reglamento le imponen. los principios primeramente mencionados, como quiera que es evidente que el cargo no tiene un
,ASUMATORIADELAPARTICIPACI˜NDETODOSLOSINTEGRANTESDEL#$%#CONSTITUYELAVOLUNTAD efectuado una imputación con consecuencias punitivas que no se ajusta fundamentalmente a
DEESTA¢LTIMAYPORENDESUJETOARESPONSABILIDADCONSIDERANDOŽDELASENTENCIADELA de inocencia y razonabilidad y proporcionalidad, pero resulta que en el caso en examen se ha
Corte de Apelaciones). básicas concernientes a los principios de legalidad y tipicidad, debido proceso legal, presunción
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1786/2012; 62500 puniendi estatal, para avenirse con las garantías constitucionales mínimas, requiere exigencias
estrictos como los que regulan el derecho penal, lo cierto es que en tanto manifestación del ius
Rol: 3365-2012
3. El derecho administrativo sancionador, si bien no se encuentra sujeto a parámetros tan

322 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
323 Actas de Derecho de Energía Nº 2

cumplimiento de las obligaciones que emanen de la ley o el reglamento. Así, se trata que CA VALPARAÍSO, 8 DE SEPTIEMBRE DE 2012
que se encarga de señalar que cada integrante del CDEC es responsable separadamente del Chilquinta Energía S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
%SELART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSENSUINCISOSEGUNDOEL
troncal y de subtransmisión (considerando 9º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
las instalaciones del sistema y a la garantía del acceso abierto a los sistemas de transmisión
ridad del servicio eléctrico, a la garantía de la operación más económica para el conjunto de
en el inciso 2º de la misma disposición y, en síntesis, se refieren a la preservación de la segu-
nectados entre sí deben coordinarse para el cumplimiento de las finalidades que se explicitan
las instalaciones eléctricas de los concesionarios de cualquier naturaleza que operen interco-
%LART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSDISPONEQUELAOPERACI˜NDE
de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
de la Subsecretaría de Energía, que se publicó el 31 de diciembre de 2009 (considerando 6º
[Recurso de reclamación]
PLAZO PARA APLICAR SANCIONES ES DE TRES AÑOS DESDE LA FECHA EN QUE HUBIERE
TERMINADO DE COMETERSE LA INFRACCIÓN O DE OCURRIR LA INFRACCIÓN SANCIONADA.
SEC DEBE VERIFICAR QUE CALIDAD DE LOS SERVICIOS QUE SE PRESTEN A LOS USUARIOS SEA
LA SEÑALADA EN DISPOSICIONES Y NORMAS TÉCNICAS. OPERACIÓN DE LAS INSTALACIONES
ELÉCTRICAS DE LOS CONCESIONARIO INTERCONECTADOS ENTRE SÍ DEBEN PRESERVAR LA
SEGURIDAD DEL SERVICIO ELÉCTRICO. CADA INTEGRANTE DEL CDEC
ES RESPONSABLE SEPARADAMENTE DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES QUE EMANEN DE LA LEY O EL REGLAMENTO
Doctrina:
ALDEPUBLICACI˜NDEL$&,.ŽDEDEL-INISTERIODE(ACIENDAQUElJ˜LAPLANTA #ONFORMEALA,EYLA3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLESESEL
de 2009, que modificó la anterior y cuya vigencia se fijó en el primer día del mes subsiguiente organismo encargado de fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y
ART¤CULOQUESEAGREG˜PORLA,EYPUBLICADAENEL$IARIO/lCIALDEDEDICIEMBRE reglamentarias, y normas técnicas sobre generación, producción, almacenamiento, transporte
ENQUEHUBIERETERMINADODECOMETERSELAINFRACCI˜NODEOCURRIRLAOMISI˜NSANCIONADA y distribución de combustibles líquidos, gas y electricidad, para verificar que la calidad de los
Superintendencia no podrá aplicar sanciones luego de transcurridos tres años desde la fecha servicios que se presten a los usuarios sea la señalada en las disposiciones y normas técnicas y
PRESCRIPCI˜NPARASANCIONAR%NEFECTOELART¤CULOBISDELA,EYESTATUYEQUELA que las citadas operaciones y el uso de los recursos energéticos no constituyan peligro para las
fecha en que ocurrieron los hechos existía en vigencia norma expresa regulando el plazo de personas o cosas, con las facultades que la misma ley establece, que se pueden clasificar como de
2. En lo que dice relación con la prescripción alegada, ésta se desestima por cuanto a la PREVENCI˜NODECORRECCI˜NYENESTAS¢LTIMASSEENCUENTRAENTREOTRASLADEAPLICARSANCIONES
como amonestación y multa (considerando 5º de la sentencia de la Corte de Apelaciones). como amonestación y multa (considerando 5º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
PREVENCI˜NODECORRECCI˜NYENESTAS¢LTIMASSEENCUENTRAENTREOTRASLADEAPLICARSANCIONES 2. En lo que dice relación con la prescripción alegada, ésta se desestima por cuanto a la
personas o cosas, con las facultades que la misma ley establece, que se pueden clasificar como de fecha en que ocurrieron los hechos existía en vigencia norma expresa regulando el plazo de
que las citadas operaciones y el uso de los recursos energéticos no constituyan peligro para las PRESCRIPCI˜NPARASANCIONAR%NEFECTOELART¤CULOBISDELA,EYESTATUYEQUELA
servicios que se presten a los usuarios sea la señalada en las disposiciones y normas técnicas y Superintendencia no podrá aplicar sanciones luego de transcurridos tres años desde la fecha
y distribución de combustibles líquidos, gas y electricidad, para verificar que la calidad de los ENQUEHUBIERETERMINADODECOMETERSELAINFRACCI˜NODEOCURRIRLAOMISI˜NSANCIONADA
reglamentarias, y normas técnicas sobre generación, producción, almacenamiento, transporte ART¤CULOQUESEAGREG˜PORLA,EYPUBLICADAENEL$IARIO/lCIALDEDEDICIEMBRE
organismo encargado de fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y de 2009, que modificó la anterior y cuya vigencia se fijó en el primer día del mes subsiguiente
#ONFORMEALA,EYLA3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLESESEL
Doctrina:
OBLIGACIONES QUE EMANEN DE LA LEY O EL REGLAMENTO
ES RESPONSABLE SEPARADAMENTE DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
CADA INTEGRANTE DEL CDEC SEGURIDAD DEL SERVICIO ELÉCTRICO.
ELÉCTRICAS DE LOS CONCESIONARIO INTERCONECTADOS ENTRE SÍ DEBEN PRESERVAR LA
LA SEÑALADA EN DISPOSICIONES Y NORMAS TÉCNICAS. OPERACIÓN DE LAS INSTALACIONES
SEC DEBE VERIFICAR QUE CALIDAD DE LOS SERVICIOS QUE SE PRESTEN A LOS USUARIOS SEA
TERMINADO DE COMETERSE LA INFRACCIÓN O DE OCURRIR LA INFRACCIÓN SANCIONADA.
PLAZO PARA APLICAR SANCIONES ES DE TRES AÑOS DESDE LA FECHA EN QUE HUBIERE
ALDEPUBLICACI˜NDEL$&,.ŽDEDEL-INISTERIODE(ACIENDAQUElJ˜LAPLANTA
de la Subsecretaría de Energía, que se publicó el 31 de diciembre de 2009 (considerando 6º
de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
%LART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSDISPONEQUELAOPERACI˜NDE
las instalaciones eléctricas de los concesionarios de cualquier naturaleza que operen interco-
nectados entre sí deben coordinarse para el cumplimiento de las finalidades que se explicitan
en el inciso 2º de la misma disposición y, en síntesis, se refieren a la preservación de la segu-
ridad del servicio eléctrico, a la garantía de la operación más económica para el conjunto de
las instalaciones del sistema y a la garantía del acceso abierto a los sistemas de transmisión
troncal y de subtransmisión (considerando 9º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
[Recurso de reclamación] %SELART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSENSUINCISOSEGUNDOEL
Chilquinta Energía S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles que se encarga de señalar que cada integrante del CDEC es responsable separadamente del
CA VALPARAÍSO, 8 DE SEPTIEMBRE DE 2012 cumplimiento de las obligaciones que emanen de la ley o el reglamento. Así, se trata que

Actas de Derecho de Energía Nº 2 323

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 324

todos los integrantes del mencionado organismo se preocupen por el cabal cumplimiento de Rol: 860-2012
las normas eléctricas y respondan en forma individual y separada por los incumplimientos
de las mismas (considerando 11º de la sentencia de la Corte de Apelaciones). Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2034/2012; 62705
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2026/2012; 62693 en su directorio (considerandos 13º y 14º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
CDEC responden también, separadamente, cada una de las empresas que tienen representantes
Rol: 859-2012 que lo componen. Por ello, por los cargos respecto de vulneración de normas que se atribuyen al
CA VALPARAÍSO, 11 DE SEPTIEMBRE DE 2012 de la reclamante como integrante del CDEC, que no es más que el conjunto de las empresas
#OMPA¶¤A%L£CTRICADEL,ITORAL3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES del país. Hubo, entonces, inobservancia de las prescripciones legales y reglamentarias por parte
[Recurso de reclamación] dispuestos en el ordenamiento eléctrico vigente para evitar el apagón sufrido en varias regiones
APLICACIÓN DE MULTA POR LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES. que no puede atribuirse sino a la falta del deber en cuanto a tomar los resguardos de seguridad
DEBER DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA ELÉCTRICO. RETARDO EN LA REPOSICIÓN DEL un retardo en la reposición del suministro eléctrico, luego de la falla del 14.03.2010, situación
SUMINISTRO ELÉCTRICO EXPERIMENTADO POR EL SISTEMA INTERCONECTADO CENTRAL. el deber de coordinación del sistema eléctrico y que el sistema de interconexión eléctrico sufrió
RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL DE CADA INTEGRANTE DEL CENTRO DE DESPACHO 2. En la especie, quedó plenamente establecido que la compañía eléctrica recurrente incumplió
ECONÓMICO DE CARGA.
(considerandos 9º a 12º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
eléctricas y respondan en forma individual y separada por los incumplimientos de las mismas
Doctrina: integrantes del mencionado organismo se preocupen por el cabal cumplimiento de las normas
%LART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSDISPONEQUELAOPERACI˜NDE plimiento de las obligaciones que emanen de la ley o el reglamento. Así, se trata que todos los
las instalaciones eléctricas de los concesionarios de cualquier naturaleza que operen interco- mencionada señala que cada integrante de los CDEC es responsable separadamente del cum-
nectados entre sí, deben coordinarse para el cumplimiento de las finalidades que explicita su DE$ESPACHO%CON˜MICODE#ARGA#$%#!SUVEZELART¤CULOINCISOŽDELA,EY
inciso 2º, referidas a la preservación de la seguridad del servicio eléctrico, a la garantía de el DTO Nº 291, de 2007, del Ministerio de Economía, y se realiza a través de los Centros
la operación más económica para el conjunto de las instalaciones del sistema y a la garantía DECOORDINACI˜NSEENCUENTRAREGLAMENTADAENELART¤CULOLETRAB DELACITADA,EYYEN
del acceso abierto a los sistemas de transmisión troncal y de subtransmisión. Esta obligación del acceso abierto a los sistemas de transmisión troncal y de subtransmisión. Esta obligación
DECOORDINACI˜NSEENCUENTRAREGLAMENTADAENELART¤CULOLETRAB DELACITADA,EYYEN la operación más económica para el conjunto de las instalaciones del sistema y a la garantía
el DTO Nº 291, de 2007, del Ministerio de Economía, y se realiza a través de los Centros inciso 2º, referidas a la preservación de la seguridad del servicio eléctrico, a la garantía de
DE$ESPACHO%CON˜MICODE#ARGA#$%#!SUVEZELART¤CULOINCISOŽDELA,EY nectados entre sí, deben coordinarse para el cumplimiento de las finalidades que explicita su
mencionada señala que cada integrante de los CDEC es responsable separadamente del cum-
plimiento de las obligaciones que emanen de la ley o el reglamento. Así, se trata que todos los
integrantes del mencionado organismo se preocupen por el cabal cumplimiento de las normas
eléctricas y respondan en forma individual y separada por los incumplimientos de las mismas
(considerandos 9º a 12º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
2. En la especie, quedó plenamente establecido que la compañía eléctrica recurrente incumplió
el deber de coordinación del sistema eléctrico y que el sistema de interconexión eléctrico sufrió
un retardo en la reposición del suministro eléctrico, luego de la falla del 14.03.2010, situación
que no puede atribuirse sino a la falta del deber en cuanto a tomar los resguardos de seguridad
dispuestos en el ordenamiento eléctrico vigente para evitar el apagón sufrido en varias regiones
del país. Hubo, entonces, inobservancia de las prescripciones legales y reglamentarias por parte
de la reclamante como integrante del CDEC, que no es más que el conjunto de las empresas
que lo componen. Por ello, por los cargos respecto de vulneración de normas que se atribuyen al
CDEC responden también, separadamente, cada una de las empresas que tienen representantes
en su directorio (considerandos 13º y 14º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2034/2012; 62705
Rol: 860-2012
324 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 303 - 344 [2012]
las instalaciones eléctricas de los concesionarios de cualquier naturaleza que operen interco-
%LART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSDISPONEQUELAOPERACI˜NDE
Doctrina:
ECONÓMICO DE CARGA.
RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL DE CADA INTEGRANTE DEL CENTRO DE DESPACHO
SISTEMA INTERCONECTADO CENTRAL.
SUMINISTRO ELÉCTRICO EXPERIMENTADO POR EL
DEBER DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA ELÉCTRICO. RETARDO EN LA REPOSICIÓN DEL
APLICACIÓN DE MULTA POR LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES.
[Recurso de reclamación]
#OMPA¶¤A%L£CTRICADEL,ITORAL3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES
CA VALPARAÍSO, 11 DE SEPTIEMBRE DE 2012
Rol: 859-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2026/2012; 62693
de las mismas (considerando 11º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
las normas eléctricas y respondan en forma individual y separada por los incumplimientos
todos los integrantes del mencionado organismo se preocupen por el cabal cumplimiento de
CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
325 Actas de Derecho de Energía Nº 2

empresa reclamante incumplió, al haber omitido los resguardos de seguridad dispuestos en CA SANTIAGO, 10 DE OCTUBRE DE 2012
la falla. Para los miembros que integran un CDEC existe un deber legal de cuidado que la Iberoamericana de Energía Ibener S.A. con
del suministro (el apagón del 14.03.2010) y, también, al retardarse su reposición después de Superintendencia de Electricidad y Combustibles
preservar su seguridad, lo cual se vio gravemente afectado al producirse la falla generalizada [Recurso de reclamación]
ese organismo técnico, como lo es la obligación de coordinación del sistema eléctrico, para CONDUCTA QUE ATENTE CONTRA NORMATIVA LEGAL SERÁ SANCIONADA RESPECTO A CADA
UNO DE LOS INTEGRANTES DEL CENTRO DE DESPACHO ECONÓMICO DE CARGA
rol, les son exigibles todas las obligaciones que el ordenamiento eléctrico coloca de cargo de
el Centro de Despacho Económico de Carga-Sistema Interconectado Central. Dentro de ese Doctrina:
,ASEMPRESASPROPIETARIASDEINSTALACIONESDESUBTRANSMISI˜NTIENENELDEBERDEINTEGRAR 1. Ha de tenerse presente que la legislación eléctrica establece obligaciones específicas para
Doctrina:
DEL SERVICIO EN EL SISTEMA ELÉCTRICO
ECONÓMICO DE CARGA CDEC. VULNERACIÓN DE LA SEGURIDAD
RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL DE CADA INTEGRANTE DEL CENTRO DE DESPACHO
SUMINISTRO ELÉCTRICO EXPERIMENTADO POR EL SISTEMA INTERCONECTADO CENTRAL.
DEBER DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA ELÉCTRICO. RETARDO EN LA REPOSICIÓN DEL
APLICACIÓN DE MULTA POR LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES.
[Recurso de reclamación]
Transnet S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
CA SANTIAGO, 29 DE OCTUBRE DE 2012
Rol: 3302-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2263/2012; 62916
(considerando 7º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
del todo, sin que pueda calificarse tal situación como responsabilidad por actos de terceros
cada uno de los integrantes del CDEC, pues cada uno tiene que responder por la actuación
atente contra la normativa legal, ésta debe ser sancionada y quien recibirá la sanción, será
de las obligaciones que le impone la ley y los reglamentos. En el evento de una conducta que
los propietarios, siendo en consecuencia responsable, en forma individual y separada cada una
Centro de Despacho Económico de Carga (CDEC), el que está formado por representantes de
en la especie, están obligados a coordinar sus operaciones. Tal coordinación está entregada al
los concesionarios, cuyas instalaciones eléctricas operen interconectadas entre sí, como ocurre
exigencias para asegurar la continuidad y calidad del servicio y sus prestaciones, para lo cual
QUIENESINTERVIENENENLAPRESTACI˜NDESERVICIOSEL£CTRICOSDISPONI£NDOSEUNSINN¢MERODE
exigencias para asegurar la continuidad y calidad del servicio y sus prestaciones, para lo cual
los concesionarios, cuyas instalaciones eléctricas operen interconectadas entre sí, como ocurre
en la especie, están obligados a coordinar sus operaciones. Tal coordinación está entregada al
Centro de Despacho Económico de Carga (CDEC), el que está formado por representantes de
los propietarios, siendo en consecuencia responsable, en forma individual y separada cada una
de las obligaciones que le impone la ley y los reglamentos. En el evento de una conducta que
atente contra la normativa legal, ésta debe ser sancionada y quien recibirá la sanción, será
cada uno de los integrantes del CDEC, pues cada uno tiene que responder por la actuación
del todo, sin que pueda calificarse tal situación como responsabilidad por actos de terceros
(considerando 7º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2263/2012; 62916
Rol: 3302-2012
CA SANTIAGO, 29 DE OCTUBRE DE 2012
Transnet S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
[Recurso de reclamación]
APLICACIÓN DE MULTA POR LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES.
DEBER DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA ELÉCTRICO. RETARDO EN LA REPOSICIÓN DEL
SUMINISTRO ELÉCTRICO EXPERIMENTADO POR EL SISTEMA INTERCONECTADO CENTRAL.
RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL DE CADA INTEGRANTE DEL CENTRO DE DESPACHO
ECONÓMICO DE CARGA CDEC. VULNERACIÓN DE LA SEGURIDAD
DEL SERVICIO EN EL SISTEMA ELÉCTRICO
QUIENESINTERVIENENENLAPRESTACI˜NDESERVICIOSEL£CTRICOSDISPONI£NDOSEUNSINN¢MERODE Doctrina:
1. Ha de tenerse presente que la legislación eléctrica establece obligaciones específicas para ,ASEMPRESASPROPIETARIASDEINSTALACIONESDESUBTRANSMISI˜NTIENENELDEBERDEINTEGRAR
Doctrina: el Centro de Despacho Económico de Carga-Sistema Interconectado Central. Dentro de ese
CENTRO DE DESPACHO ECONÓMICO DE CARGA UNO DE LOS INTEGRANTES DEL
rol, les son exigibles todas las obligaciones que el ordenamiento eléctrico coloca de cargo de
CONDUCTA QUE ATENTE CONTRA NORMATIVA LEGAL SERÁ SANCIONADA RESPECTO A CADA ese organismo técnico, como lo es la obligación de coordinación del sistema eléctrico, para
[Recurso de reclamación] preservar su seguridad, lo cual se vio gravemente afectado al producirse la falla generalizada
Superintendencia de Electricidad y Combustibles del suministro (el apagón del 14.03.2010) y, también, al retardarse su reposición después de
Iberoamericana de Energía Ibener S.A. con la falla. Para los miembros que integran un CDEC existe un deber legal de cuidado que la
CA SANTIAGO, 10 DE OCTUBRE DE 2012 empresa reclamante incumplió, al haber omitido los resguardos de seguridad dispuestos en

Actas de Derecho de Energía Nº 2 325

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 326

el ordenamiento jurídico vigente. Dicha responsabilidad se materializa al haber tenido la
posibilidad de evaluar y verificar los procedimientos, programas y planes que el Directorio
aprueba, lo que no aconteció, como tampoco aportó antecedentes que sirvieran para demostrar
que existió una preocupación para que los procedimientos antes dichos cumplieran con su
finalidad de preservar la seguridad del sistema y su normal funcionamiento (considerandos
3º a 5º y 7º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
2. El CDEC no es más que el conjunto de empresas que lo componen, esto es, un órgano
cuya voluntad se forma con la participación de todas las empresas integrantes, donde cada uno
de los miembros participa en la toma de decisiones en las materias que dicen relación con las
políticas y programas de operación y de mantenimiento. Por consiguiente, los incumplimientos
y deficiencias en que incurra el CDEC pueden y deber ser perseguidos en sus integrantes, de
ACUERDOALARESPONSABILIDADQUEENCADACASOPARTICULARLESASISTA,AINFRACCI˜NATRIBUIDAA
los integrantes no está referida a un defecto en la operación, sino a las deficiencias observadas
en el plan de recuperación, el cual era inadecuado, toda vez que el CDEC no contaba con
información suficiente respecto de las instalaciones de las empresas coordinadas en términos
tales que le permitieran cumplir cabalmente su función de coordinar, y de ello deben respon-
der todos los miembros del CDEC, ya que a ellos les corresponde asumir las iniciativas al
respecto, discutirlas o aun controvertirlas en el seno de dicha organización (considerando 6º
de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
PRESTACI˜NDESERVICIOSEL£CTRICOSDISPONI£NDOSEUNSINN¢MERODEEXIGENCIASPARAASEGURARLA
,ALEGISLACI˜NEL£CTRICAESTABLECEOBLIGACIONESESPEC¤lCASPARAQUIENESINTERVIENENENLA
Doctrina:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
RESPETO DEL DEBIDO PROCESO EN EL
DE ILEGALIDADES PROCESALES Y DE FONDO.
INTEGRANTE DEL CENTRO DE DESPACHO ECONÓMICO DE CARGA CDEC. INEXISTENCIA
DEBER DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA ELÉCTRICO. RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL DE CADA
APLICACIÓN DE MULTA POR LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES.
[Recurso de reclamación]
Forestal y Papelera Concepción S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
CA SANTIAGO, 6 DE NOVIEMBRE DE 2012
Rol: 3301-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2403/2012; 63059
7º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
al omitir los presupuestos de seguridad dispuestos en el Reglamento del CDEC (considerando
de cuidado que le correspondía, manifestando de esta manera negligencia y falta de control,
quirió concreción en el corte de suministro generalizado, vulnerando la reclamante el deber
,ARESPONSABILIDADDELAEMPRESARECLAMANTENOESDECARÕCTEROBJETIVOSINOOBEDECE CIRCULACI˜NDELAENERG¤AEL£CTRICALLEVACONSIGOPELIGROQUEENLAESPECIEEFECTIVAMENTEAD-
a una conducta culposa suya, exteriorizada en la inobservancia de las prescripciones conte- nidas en la reglamentación eléctrica y que tendían a precaver el peligro que la generación y
nidas en la reglamentación eléctrica y que tendían a precaver el peligro que la generación y a una conducta culposa suya, exteriorizada en la inobservancia de las prescripciones conte-
CIRCULACI˜NDELAENERG¤AEL£CTRICALLEVACONSIGOPELIGROQUEENLAESPECIEEFECTIVAMENTEAD-
quirió concreción en el corte de suministro generalizado, vulnerando la reclamante el deber
de cuidado que le correspondía, manifestando de esta manera negligencia y falta de control,
al omitir los presupuestos de seguridad dispuestos en el Reglamento del CDEC (considerando
7º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2403/2012; 63059
Rol: 3301-2012
CA SANTIAGO, 6 DE NOVIEMBRE DE 2012
Forestal y Papelera Concepción S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
[Recurso de reclamación]
APLICACIÓN DE MULTA POR LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES.
DEBER DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA ELÉCTRICO. RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL DE CADA
INTEGRANTE DEL CENTRO DE DESPACHO ECONÓMICO DE CARGA CDEC. INEXISTENCIA
DE ILEGALIDADES PROCESALES Y DE FONDO. RESPETO DEL DEBIDO PROCESO EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
Doctrina:
,ALEGISLACI˜NEL£CTRICAESTABLECEOBLIGACIONESESPEC¤lCASPARAQUIENESINTERVIENENENLA posibilidad de evaluar y verificar los procedimientos, programas y planes que el Directorio
,ARESPONSABILIDADDELAEMPRESARECLAMANTENOESDECARÕCTEROBJETIVOSINOOBEDECE
de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
respecto, discutirlas o aun controvertirlas en el seno de dicha organización (considerando 6º
der todos los miembros del CDEC, ya que a ellos les corresponde asumir las iniciativas al
tales que le permitieran cumplir cabalmente su función de coordinar, y de ello deben respon-
información suficiente respecto de las instalaciones de las empresas coordinadas en términos
en el plan de recuperación, el cual era inadecuado, toda vez que el CDEC no contaba con
los integrantes no está referida a un defecto en la operación, sino a las deficiencias observadas
ACUERDOALARESPONSABILIDADQUEENCADACASOPARTICULARLESASISTA,AINFRACCI˜NATRIBUIDAA
y deficiencias en que incurra el CDEC pueden y deber ser perseguidos en sus integrantes, de
políticas y programas de operación y de mantenimiento. Por consiguiente, los incumplimientos
de los miembros participa en la toma de decisiones en las materias que dicen relación con las
cuya voluntad se forma con la participación de todas las empresas integrantes, donde cada uno
2. El CDEC no es más que el conjunto de empresas que lo componen, esto es, un órgano
3º a 5º y 7º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
finalidad de preservar la seguridad del sistema y su normal funcionamiento (considerandos
que existió una preocupación para que los procedimientos antes dichos cumplieran con su
aprueba, lo que no aconteció, como tampoco aportó antecedentes que sirvieran para demostrar
PRESTACI˜NDESERVICIOSEL£CTRICOSDISPONI£NDOSEUNSINN¢MERODEEXIGENCIASPARAASEGURARLA el ordenamiento jurídico vigente. Dicha responsabilidad se materializa al haber tenido la

326 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
327 Actas de Derecho de Energía Nº 2

momento de la comercialización de los productos sujetos a la certificación de aprobación sobre continuidad y calidad de las prestaciones, para lo cual los concesionarios, cuyas instalaciones
ADEMÕSELART¤CULODELA,EYPRERROGATIVAQUESEEXTIENDEEVIDENTEMENTEHASTAEL eléctricas operen interconectadas entre sí, están obligados a coordinar sus operaciones. Tal
SUPERVIGILARELCUMPLIMIENTODELASDISPOSICIONESLEGALESYREGLAMENTARIASSEG¢NLOESTABLECE coordinación está entregada al Centro de Despacho Económico de Carga CDEC, el que está
,A3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLESTIENELAFACULTADDElSCALIZARY formado por representantes de los propietarios, siendo en consecuencia responsable, en forma
Doctrina: individual y separada de cada una de las obligaciones que le impone la ley y los reglamentos.
En el evento de una conducta determinada que atente contra la normativa legal, debe ser
SUJETOS A CERTIFICACIÓN DE APROBACIÓN SOBRE SEGURIDAD Y CALIDAD castigada y quien recibirá la sanción será cada uno de los integrantes del CDEC, pues cada
SEC ESTÁ FACULTADA PARA FISCALIZAR HASTA LA COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS uno tiene que responder por la actuación del todo, sin que pueda calificarse tal situación
[Recurso de reclamación] como responsabilidad por actos de terceros, ya que las actuaciones siempre serán individuales
Casa Diéguez S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles y tiene que ver con el cumplimiento efectivo de cada una de las obligaciones que la ley y el
CA SAN MIGUEL, 7 DE FEBRERO DE 2012 REGLAMENTOLEIMPONEN,ASUMATORIADELAPARTICIPACI˜NDETODOSLOSINTEGRANTESDEL#$%#
E) FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN / SEC
Rol: 3751-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2527/2012; 63103
la Corte de Apelaciones).
pero no tiene que ver con materias de ilegalidad (considerandos 6º a 9º de la sentencia de
hechos investigados que sostiene la reclamante es un aspecto propio de recursos de enmienda,
no puede dar motivo a un reclamo de ilegalidad. En efecto, la distinta apreciación de los
facultades de la autoridad y de interpretación de la ley y sus reglamentos, cuya discrepancia
reclamante tuvo oportunidad de defensa y la conclusión final se adaptó sobre la base de las
de la autoridad ante hechos que fueron materia de una investigación acuciosa, donde la
proceso fue respetado. No hay antecedentes concretos de ilegalidad, sino una visión distinta
la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, por cuanto el principio del debido
dad procesal o de fondo en el procedimiento administrativo sancionador que llevó adelante
2. En la especie, la reclamante no ha logrado demostrar la existencia de alguna ilegali-
de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
CONSTITUYELAVOLUNTADDEESTA¢LTIMAYPORENDESUJETOARESPONSABILIDADCONSIDERANDOŽ
de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
2. En la especie, la reclamante no ha logrado demostrar la existencia de alguna ilegali-
dad procesal o de fondo en el procedimiento administrativo sancionador que llevó adelante
la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, por cuanto el principio del debido
proceso fue respetado. No hay antecedentes concretos de ilegalidad, sino una visión distinta
de la autoridad ante hechos que fueron materia de una investigación acuciosa, donde la
reclamante tuvo oportunidad de defensa y la conclusión final se adaptó sobre la base de las
facultades de la autoridad y de interpretación de la ley y sus reglamentos, cuya discrepancia
no puede dar motivo a un reclamo de ilegalidad. En efecto, la distinta apreciación de los
hechos investigados que sostiene la reclamante es un aspecto propio de recursos de enmienda,
pero no tiene que ver con materias de ilegalidad (considerandos 6º a 9º de la sentencia de
la Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2527/2012; 63103
Rol: 3751-2012
E) FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN / SEC
CONSTITUYELAVOLUNTADDEESTA¢LTIMAYPORENDESUJETOARESPONSABILIDADCONSIDERANDOŽ
REGLAMENTOLEIMPONEN,ASUMATORIADELAPARTICIPACI˜NDETODOSLOSINTEGRANTESDEL#$%# CA SAN MIGUEL, 7 DE FEBRERO DE 2012
y tiene que ver con el cumplimiento efectivo de cada una de las obligaciones que la ley y el Casa Diéguez S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
como responsabilidad por actos de terceros, ya que las actuaciones siempre serán individuales [Recurso de reclamación]
uno tiene que responder por la actuación del todo, sin que pueda calificarse tal situación SEC ESTÁ FACULTADA PARA FISCALIZAR HASTA LA COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS
castigada y quien recibirá la sanción será cada uno de los integrantes del CDEC, pues cada SUJETOS A CERTIFICACIÓN DE APROBACIÓN SOBRE SEGURIDAD Y CALIDAD
En el evento de una conducta determinada que atente contra la normativa legal, debe ser
individual y separada de cada una de las obligaciones que le impone la ley y los reglamentos. Doctrina:
formado por representantes de los propietarios, siendo en consecuencia responsable, en forma ,A3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLESTIENELAFACULTADDElSCALIZARY
coordinación está entregada al Centro de Despacho Económico de Carga CDEC, el que está SUPERVIGILARELCUMPLIMIENTODELASDISPOSICIONESLEGALESYREGLAMENTARIASSEG¢NLOESTABLECE
eléctricas operen interconectadas entre sí, están obligados a coordinar sus operaciones. Tal ADEMÕSELART¤CULODELA,EYPRERROGATIVAQUESEEXTIENDEEVIDENTEMENTEHASTAEL
continuidad y calidad de las prestaciones, para lo cual los concesionarios, cuyas instalaciones momento de la comercialización de los productos sujetos a la certificación de aprobación sobre

Actas de Derecho de Energía Nº 2 327

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 328

seguridad y calidad y recae sobre quién realiza aquella actividad económica. De tal manera, cualquier cuestión derivada de los cuerpos legales o reglamentarios cuyo cumplimiento le
no se divisa la improcedencia de la gestión fiscalizadora de la Superintendencia, o el exceso talaciones eléctricas, de gas y de combustibles líquidos, en general, y que se refieran a
en las atribuciones legales o reglamentarias que le han sido conferidas (considerando 7º de la formulen por, entre o en contra de los particulares, consumidores y propietarios de ins-
sentencia de la Corte de Apelaciones). de Electricidad y Combustibles “Resolver, oyendo a los afectados, los reclamos que se
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/337/2012; 58758
Rol: 1363-2011
CA Antofagasta, 8 de febrero de 2012
Electroandina S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
[Recurso de reclamación]
APLICACIÓN DE MULTAS NO ESTÁN RESTRINGIDAS
A LAS CIRCUNSTANCIAS DE PROVOCAR PERJUICIOS
Doctrina:
1. En lo atingente a la procedencia de la aplicación de la multa, debe dejarse sentando
Ž.ŽDELA,EY.ŽFORMAPARTEDELASATRIBUCIONESDELA3UPERINTENDENCIA
1. Sea como fuere, el hecho es que en conformidad a lo preceptuado por el artículo
Doctrina:
ELÉCTRICO EXISTENTE EN PREDIOS DE SU PROPIEDAD
NIEGAN A AUTORIZAR FAENAS DE MANTENIMIENTO DE LÍNEA DE SUMINISTRO
SEC DEBE RESOLVER RECLAMOS CONTRA PARTICULARES QUE SE
[Recurso de reclamación]
Empresa Eléctrica de la Frontera S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
CA CONCEPCIÓN, 16 DE ABRIL DE 2012
QUECONFORMEALOSART¤CULOSŽ.ŽSYYYSIGUIENTEDELA,EY.ŽLA Rol: 36-2012
aplicación de multas no están restringidas a las circunstancias de provocar perjuicios, sino
sólo al incumplimiento de normas legales o reglamentarias. Suprimir las facultades de este
organismo, a las consecuencias ya referidas, constituye una ilegalidad inaceptable porque
justamente la función fiscalizadora entregada a un organismo elevado a la categoría de
Superintendencia incluye necesariamente las labores de difusión e incentivos que permitan
cumplir con la normativa, pudiendo sancionar incluso el sólo hecho de la contravención
porque fiscalizar no es más que verificar el cumplimiento de las normas jurídicas corres-
pondientes y no constatar daños y perjuicios (considerando 5º sentencia de la Corte de
Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/377/2012; 58797
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/377/2012; 58797
Apelaciones).
pondientes y no constatar daños y perjuicios (considerando 5º sentencia de la Corte de
porque fiscalizar no es más que verificar el cumplimiento de las normas jurídicas corres-
cumplir con la normativa, pudiendo sancionar incluso el sólo hecho de la contravención
Superintendencia incluye necesariamente las labores de difusión e incentivos que permitan
justamente la función fiscalizadora entregada a un organismo elevado a la categoría de
organismo, a las consecuencias ya referidas, constituye una ilegalidad inaceptable porque
sólo al incumplimiento de normas legales o reglamentarias. Suprimir las facultades de este
aplicación de multas no están restringidas a las circunstancias de provocar perjuicios, sino
Rol: 36-2012 QUECONFORMEALOSART¤CULOSŽ.ŽSYYYSIGUIENTEDELA,EY.ŽLA
1. En lo atingente a la procedencia de la aplicación de la multa, debe dejarse sentando
CA CONCEPCIÓN, 16 DE ABRIL DE 2012 Doctrina:
Empresa Eléctrica de la Frontera S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
[Recurso de reclamación] A LAS CIRCUNSTANCIAS DE PROVOCAR PERJUICIOS

SEC DEBE RESOLVER RECLAMOS CONTRA PARTICULARES QUE SE APLICACIÓN DE MULTAS NO ESTÁN RESTRINGIDAS
NIEGAN A AUTORIZAR FAENAS DE MANTENIMIENTO DE LÍNEA DE SUMINISTRO
[Recurso de reclamación]
ELÉCTRICO EXISTENTE EN PREDIOS DE SU PROPIEDAD
Electroandina S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
CA Antofagasta, 8 de febrero de 2012
Doctrina:
1. Sea como fuere, el hecho es que en conformidad a lo preceptuado por el artículo Rol: 1363-2011
Ž.ŽDELA,EY.ŽFORMAPARTEDELASATRIBUCIONESDELA3UPERINTENDENCIA Cita online LegalPublishing: CL/JUR/337/2012; 58758
de Electricidad y Combustibles “Resolver, oyendo a los afectados, los reclamos que se sentencia de la Corte de Apelaciones).
formulen por, entre o en contra de los particulares, consumidores y propietarios de ins- en las atribuciones legales o reglamentarias que le han sido conferidas (considerando 7º de la
talaciones eléctricas, de gas y de combustibles líquidos, en general, y que se refieran a no se divisa la improcedencia de la gestión fiscalizadora de la Superintendencia, o el exceso
cualquier cuestión derivada de los cuerpos legales o reglamentarios cuyo cumplimiento le seguridad y calidad y recae sobre quién realiza aquella actividad económica. De tal manera,

328 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012]
329 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Rol: 3627-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1028/2012; 61139
sentencia de la Corte Suprema).
ciones necesarias para la distribución de electricidad concedida (considerandos 4º y 5º de la
referido al derecho que otorga a su titular a emplazar en el inmueble sirviente las instala-
dueño del predio, pues con independencia de su origen el propósito de toda servidumbre está
se trate de una servidumbre voluntaria constituida a favor del titular de la concesión por el
ese modo la calidad del suministro. En nada modifica dicha obligación el que en la especie
realizar los trabajos que sean necesarios para la mantención de la instalación, asegurando de
dueño del predio sirviente la obligación de permitir el ingreso del titular de la concesión para
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
corresponde fiscalizar”, agregando el inciso segundo que tales reclamos serán comunicados
a los afectados, fijándoles un plazo prudencial para informar, y que si no contestan o si el
hecho imputado fuere estimado de gravedad, la Superintendencia deberá disponer que se
practique una investigación que le permita formarse juicio completo y dictar la resolución
que sea procedente. Incluso, aunque no medie reclamo, puede proceder de oficio en el
ejercicio de esas atribuciones, como lo señala dicha disposición (considerando 4º sentencia
de la Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/820/2012: 60277
Rol: 1555-2011
CS, 4 DE JUNIO DE 2012
Sin registrar con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
[Recurso de apelación]
SEC DEBE FISCALIZAR Y SUPERVIGILAR QUE USO DE RECURSOS
$ISPOSICI˜NDELART¤CULODELMISMO$&,.ŽDEENCUANTOESTABLECEPARAEL ENERGÉTICOS NO CONSTITUYA PELIGRO PARA LAS PERSONAS O DAÑO EN LAS COSAS.
de la Corte Suprema).
no constituya peligro para las personas o daño en las cosas (considerando 1º de la sentencia
técnicas respectivas para que las antes citadas operaciones y el uso de los recursos energéticos
los servicios que se preste a los usuarios sea la señalada en las disposiciones legales y normas
sobre la generación, transporte y distribución de electricidad, para verificar que la calidad de
pervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y técnicas, entre otras,
1. A la Superintendencia de Electricidad y Combustibles le corresponde fiscalizar y su-
Doctrina:
LA MANTENCIÓN DE LA INSTALACIÓN
CONCESIÓN PARA REALIZAR TRABAJOS NECESARIOS PARA
DUEÑO DEL PREDIO SIRVIENTE DEBE PERMITIR EL INGRESO DEL TITULAR DE
DUEÑO DEL PREDIO SIRVIENTE DEBE PERMITIR EL INGRESO DEL TITULAR DE
CONCESIÓN PARA REALIZAR TRABAJOS NECESARIOS PARA
LA MANTENCIÓN DE LA INSTALACIÓN
Doctrina:
1. A la Superintendencia de Electricidad y Combustibles le corresponde fiscalizar y su-
pervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y técnicas, entre otras,
sobre la generación, transporte y distribución de electricidad, para verificar que la calidad de
los servicios que se preste a los usuarios sea la señalada en las disposiciones legales y normas
técnicas respectivas para que las antes citadas operaciones y el uso de los recursos energéticos
no constituya peligro para las personas o daño en las cosas (considerando 1º de la sentencia
de la Corte Suprema).
ENERGÉTICOS NO CONSTITUYA PELIGRO PARA LAS PERSONAS O DAÑO EN LAS COSAS.
SEC DEBE FISCALIZAR Y SUPERVIGILAR QUE USO DE RECURSOS
[Recurso de apelación]
Sin registrar con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
CS, 4 DE JUNIO DE 2012
Rol: 1555-2011
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/820/2012: 60277
de la Corte de Apelaciones).
ejercicio de esas atribuciones, como lo señala dicha disposición (considerando 4º sentencia
que sea procedente. Incluso, aunque no medie reclamo, puede proceder de oficio en el
practique una investigación que le permita formarse juicio completo y dictar la resolución
hecho imputado fuere estimado de gravedad, la Superintendencia deberá disponer que se
a los afectados, fijándoles un plazo prudencial para informar, y que si no contestan o si el
corresponde fiscalizar”, agregando el inciso segundo que tales reclamos serán comunicados
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
$ISPOSICI˜NDELART¤CULODELMISMO$&,.ŽDEENCUANTOESTABLECEPARAEL
dueño del predio sirviente la obligación de permitir el ingreso del titular de la concesión para
realizar los trabajos que sean necesarios para la mantención de la instalación, asegurando de
ese modo la calidad del suministro. En nada modifica dicha obligación el que en la especie
se trate de una servidumbre voluntaria constituida a favor del titular de la concesión por el
dueño del predio, pues con independencia de su origen el propósito de toda servidumbre está
referido al derecho que otorga a su titular a emplazar en el inmueble sirviente las instala-
ciones necesarias para la distribución de electricidad concedida (considerandos 4º y 5º de la
sentencia de la Corte Suprema).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1028/2012; 61139
Rol: 3627-2012
Actas de Derecho de Energía Nº 2 329
Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 330

CA SANTIAGO, 9 DE JULIO DE 2012 de la Corte de Apelaciones).

“Endesa con Superintendencia de Electricidad y Combustible” cuestión de fondo y en el cual exprese su voluntad” (considerandos 10º y 11º de la sentencia
[Recurso de reclamación] que consiste en que “la Administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la
SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES DEJÓ TRANSCURRIR
MÁS DE CUATRO AÑOS PARA PRONUNCIARSE SOBRE REPOSICIÓN LO QUE CONSTITUYE
CASO DE DECAIMIENTO DE LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA.
Doctrina:
1. En todo caso, del mérito de los antecedentes es posible establecer que la Superinten-
dencia de Electricidad y Combustibles dejó transcurrir más de cuatro años desde que la
empresa reclamante expusiera sus descargos para pronunciarse sobre la reposición incoada
dictando el acto decisorio. Tal plazo excede todo límite de razonabilidad, contrariando diver-
sos principios del derecho administrativo obligatorios para la Administración. En efecto, la
ART¤CULODELA,EYPUESDESVIRT¢AELlN¢LTIMODELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
todos sus trámites. Esta demora también vulnera el principio conclusivo establecido en el
dispone que “El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio en
ELART¤CULOŽDELA,EY.ŽSOBRE"ASESDELOS0ROCEDIMIENTOS!DMINISTRATIVOSQUE
demostrada con la tardanza antes descrita vulnera el principio de celeridad, consagrado en
legalidad y oportunidad de las actuaciones “Que, además, la ineficiencia administrativa
a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la
nismos y de la actuación del personal de su dependencia. Este control se extenderá tanto
corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del funcionamiento de los orga-
demora inexcusable de la reclamada afectó en primer término el principio del debido proceso QUEh,ASAUTORIDADESYJEFATURASDENTRODELÕMBITODESUCOMPETENCIAYENLOSNIVELESQUE
YAQUEFRENTEAUNPROCEDIMIENTORACIONALYJUSTOLASENTENCIADEBESEROPORTUNASEG¢NLO y eficacia con la oportunidad en que se realiza la actuación administrativa, al disponer
ha sostenido reiteradamente la Excma. Corte Suprema, opinión que estas sentenciadoras LAFUNCI˜NP¢BLICAv0OROTRAPARTEELART¤CULODELAMISMALEYRELACIONALAElCIENCIA
comparten y que recogen en esta resolución. Asimismo, se ve vulnerado el principio de la LAElCIENTEEID˜NEAADMINISTRACI˜NDELOSMEDIOSP¢BLICOSYPORELDEBIDOCUMPLIMIENTODE
ElCACIAYElCIENCIAADMINISTRATIVACONSAGRADOENDIVERSASDISPOSICIONESDELA,EY/RGÕNICA SUVEZELART¤CULOŽINCISOŽSE¶ALAQUEh,ASAUTORIDADESYFUNCIONARIOSDEBERÕNVELARPOR
#ONSTITUCIONALDE"ASES'ENERALESDELA!DMINISTRACI˜NDEL%STADO!ESTERESPECTOELART¤CULO cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes”. A
INCISOŽDISPONEQUEh,A!DMINISTRACI˜NDEL%STADODEBERÕOBSERVARLOSPRINCIPIOSDE para cumplir sus propios fines específicos, respetando el derecho de las personas para realizar
responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, impulsión de oficio del procedimiento, administrativas, y garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad
impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad
administrativas, y garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, impulsión de oficio del procedimiento,
para cumplir sus propios fines específicos, respetando el derecho de las personas para realizar INCISOŽDISPONEQUEh,A!DMINISTRACI˜NDEL%STADODEBERÕOBSERVARLOSPRINCIPIOSDE
cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes”. A #ONSTITUCIONALDE"ASES'ENERALESDELA!DMINISTRACI˜NDEL%STADO!ESTERESPECTOELART¤CULO
SUVEZELART¤CULOŽINCISOŽSE¶ALAQUEh,ASAUTORIDADESYFUNCIONARIOSDEBERÕNVELARPOR ElCACIAYElCIENCIAADMINISTRATIVACONSAGRADOENDIVERSASDISPOSICIONESDELA,EY/RGÕNICA
LAElCIENTEEID˜NEAADMINISTRACI˜NDELOSMEDIOSP¢BLICOSYPORELDEBIDOCUMPLIMIENTODE comparten y que recogen en esta resolución. Asimismo, se ve vulnerado el principio de la
LAFUNCI˜NP¢BLICAv0OROTRAPARTEELART¤CULODELAMISMALEYRELACIONALAElCIENCIA ha sostenido reiteradamente la Excma. Corte Suprema, opinión que estas sentenciadoras
y eficacia con la oportunidad en que se realiza la actuación administrativa, al disponer YAQUEFRENTEAUNPROCEDIMIENTORACIONALYJUSTOLASENTENCIADEBESEROPORTUNASEG¢NLO
QUEh,ASAUTORIDADESYJEFATURASDENTRODELÕMBITODESUCOMPETENCIAYENLOSNIVELESQUE demora inexcusable de la reclamada afectó en primer término el principio del debido proceso
corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del funcionamiento de los orga- sos principios del derecho administrativo obligatorios para la Administración. En efecto, la
nismos y de la actuación del personal de su dependencia. Este control se extenderá tanto dictando el acto decisorio. Tal plazo excede todo límite de razonabilidad, contrariando diver-
a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la empresa reclamante expusiera sus descargos para pronunciarse sobre la reposición incoada
legalidad y oportunidad de las actuaciones “Que, además, la ineficiencia administrativa dencia de Electricidad y Combustibles dejó transcurrir más de cuatro años desde que la
demostrada con la tardanza antes descrita vulnera el principio de celeridad, consagrado en 1. En todo caso, del mérito de los antecedentes es posible establecer que la Superinten-
ELART¤CULOŽDELA,EY.ŽSOBRE"ASESDELOS0ROCEDIMIENTOS!DMINISTRATIVOSQUE Doctrina:
dispone que “El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio en CASO DE DECAIMIENTO DE LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA.
todos sus trámites. Esta demora también vulnera el principio conclusivo establecido en el MÁS DE CUATRO AÑOS PARA PRONUNCIARSE SOBRE REPOSICIÓN LO QUE CONSTITUYE
ART¤CULODELA,EYPUESDESVIRT¢AELlN¢LTIMODELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES DEJÓ TRANSCURRIR
que consiste en que “la Administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la [Recurso de reclamación]
cuestión de fondo y en el cual exprese su voluntad” (considerandos 10º y 11º de la sentencia “Endesa con Superintendencia de Electricidad y Combustible”
de la Corte de Apelaciones). CA SANTIAGO, 9 DE JULIO DE 2012

330 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
331 Actas de Derecho de Energía Nº 2

en el referido oficio ordinario y ha proporcionado, a lo menos, información incompleta a la 2. Además como se viene razonando la tardanza en resolver oportunamente produce el
que la reclamante no ha sido suficientemente clara en sus respuestas al requerimiento formulado efecto jurídico que se traduce en una especie de decaimiento administrativo sancionatorio,
de agosto, septiembre, octubre y noviembre de 2010 efectuados a la usuaria–, es posible apreciar esto es, su extinción y pérdida de eficacia. El decaimiento se ha definido como la extinción de
reclamante y en fotocopias de boletas electrónicas Nº (...), correspondiente a los cobros de los meses un acto administrativo, provocado por circunstancias sobrevinientes de hecho o de derecho,
otros en fotocopias de cartas en que constan las explicaciones y respuestas proporcionadas por la
acompañados a estos antecedentes –que se encuentran en sobre de custodia, consistentes entre
imputa a la reclamante en su respuesta al oficio ordinario, cabe señalar que de los documentos
1. Respecto de la sanción por la entrega de información manifiestamente errónea que se
Doctrina:
COMPAÑÍA ELÉCTRICA DEBE ENTREGAR INFORMACIÓN COMPLETA Y VERDADERA
[Recurso de reclamación]
#OMPA¶¤AEL£CTRICA%L,ITORAL3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES
CA VALPARAÍSO, 7 DE SEPTIEMBRE DE 2012
Rol: 7433-2011
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1874/2012; 62528
encuentra ajustada a la legalidad (considerando 3º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
días, sin que se cumpliera con la instrucción, razón por la cual la sanción de amonestación se
hiciera las inspecciones periódicas y que debía informar de ello a la autoridad, todo en quince
expresamente el 17 de marzo de 2011 para que celebrara un contrato con una empresa que
HAHECHOREFERENCIA,EY.Ž DESDEELMESDEAGOSTODEYQUELA3%#LAINSTRUY˜ expresamente el 17 de marzo de 2011 para que celebrara un contrato con una empresa que
,OCIERTOQUELARECLAMANTEESTABAOBLIGADAACUMPLIRCONLANORMATIVAALAQUEANTESSE hiciera las inspecciones periódicas y que debía informar de ello a la autoridad, todo en quince
Doctrina:
CUMPLIÓ INSTRUCCIÓN DADA POR SEC
SANCIÓN DE AMONESTACIÓN SE ENCUENTRA AJUSTADA A LEGALIDAD SI RECLAMANTE NO
[Recurso de reclamación]
$EL6ALLE0£REZ2OSA,IDIACON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES
CA SANTIAGO, 22 DE AGOSTO DE 2012
Rol: 5622-2009
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2138/2012; 61850
sentencia de la Corte de Apelaciones).
se resolvió la reposición respectiva que ésta había incoado (considerandos 12º y 13º de la
sanción que alcanzó a más de cuatro años desde que la reclamante presentó sus defensas y
de autos, es el tiempo excesivo transcurrido para la resolución final con la imposición de la
QUEAFECTANSUCONTENIDOJUR¤DICOTORNÕNDOLOIN¢TILOABIERTAMENTEILEG¤TIMO9ENELCASO
de autos, es el tiempo excesivo transcurrido para la resolución final con la imposición de la
sanción que alcanzó a más de cuatro años desde que la reclamante presentó sus defensas y
se resolvió la reposición respectiva que ésta había incoado (considerandos 12º y 13º de la
sentencia de la Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2138/2012; 61850
Rol: 5622-2009
CA SANTIAGO, 22 DE AGOSTO DE 2012
$EL6ALLE0£REZ2OSA,IDIACON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES
[Recurso de reclamación]
SANCIÓN DE AMONESTACIÓN SE ENCUENTRA AJUSTADA A LEGALIDAD SI RECLAMANTE NO
CUMPLIÓ INSTRUCCIÓN DADA POR SEC
Doctrina:
,OCIERTOQUELARECLAMANTEESTABAOBLIGADAACUMPLIRCONLANORMATIVAALAQUEANTESSE
HAHECHOREFERENCIA,EY.Ž DESDEELMESDEAGOSTODEYQUELA3%#LAINSTRUY˜
días, sin que se cumpliera con la instrucción, razón por la cual la sanción de amonestación se
encuentra ajustada a la legalidad (considerando 3º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1874/2012; 62528
Rol: 7433-2011
CA VALPARAÍSO, 7 DE SEPTIEMBRE DE 2012
#OMPA¶¤AEL£CTRICA%L,ITORAL3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES
[Recurso de reclamación]
COMPAÑÍA ELÉCTRICA DEBE ENTREGAR INFORMACIÓN COMPLETA Y VERDADERA
Doctrina:
1. Respecto de la sanción por la entrega de información manifiestamente errónea que se
imputa a la reclamante en su respuesta al oficio ordinario, cabe señalar que de los documentos
acompañados a estos antecedentes –que se encuentran en sobre de custodia, consistentes entre
QUEAFECTANSUCONTENIDOJUR¤DICOTORNÕNDOLOIN¢TILOABIERTAMENTEILEG¤TIMO9ENELCASO otros en fotocopias de cartas en que constan las explicaciones y respuestas proporcionadas por la
un acto administrativo, provocado por circunstancias sobrevinientes de hecho o de derecho, reclamante y en fotocopias de boletas electrónicas Nº (...), correspondiente a los cobros de los meses
esto es, su extinción y pérdida de eficacia. El decaimiento se ha definido como la extinción de de agosto, septiembre, octubre y noviembre de 2010 efectuados a la usuaria–, es posible apreciar
efecto jurídico que se traduce en una especie de decaimiento administrativo sancionatorio, que la reclamante no ha sido suficientemente clara en sus respuestas al requerimiento formulado
2. Además como se viene razonando la tardanza en resolver oportunamente produce el en el referido oficio ordinario y ha proporcionado, a lo menos, información incompleta a la

Actas de Derecho de Energía Nº 2 331

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 332

RECLAMADAINFRINGIENDOLODISPUESTOENELINCISOlNALDELART¤CULO!DELA,EY.ŽQUE consigo el efecto de entender que la relación jurídica que las vincula se ha extinguido o que se
sanciona el incumplimiento “del requerimiento de información o de la obligación de proporcio-
narla sin mediar aquél, así como la entrega de información falsa, incompleta o manifiestamente
errónea” (considerando 5º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2010/2012; 62682
Rol: 992-2012
CA CONCEPCIÓN, 24 DE SEPTIEMBRE DE 2012
Eka Chile S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
[Recurso de reclamación]
REQUISITOS PARA QUE LA SEC PUEDA EJERCER POTESTADES FISCALIZADORAS
SANCIONATORIAS. USUARIO O CLIENTE NO ESTÁ AFECTO A POTESTAD CORRECTIVA DE LA SEC
Doctrina:
1. Son dos los requisitos esenciales para que la SEC pueda ejercer las potestades fiscali-
zadoras sancionatorias: 1) que se trate de empresas, entidades o personas naturales, y 2) que
en la fiscalización y supervigilancia en el cumplimiento de las disposiciones legales y regla-
mentarias, se deben ejercer sobre empresas, entidades o personas naturales, siempre que éstas
generen, produzcan, almacenen, transporten y distribuyan electricidad (considerando 9º de
la sentencia de la Corte de Apelaciones).
,APRESCRIPCI˜NEXTINTIVAESUNACONSECUENCIADELAINACTIVIDADDELASPARTESQUETRAE
Doctrina:
EXCEPCIÓN DE PRESCRIPCIÓN, RECHAZADA. VOTO DE PREVENCIÓN DE PLAZO.
SUPERINTENDENCIA. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR CONCLUIDO DENTRO
ADMINISTRACIÓN. ACTUACIONES DESARROLLADAS ININTERRUMPIDAMENTE POR LA
CONDENA. EJERCICIO DE LAS POTESTADES FISCALIZADORAS Y SANCIONADORAS DE LA
APLICACIÓN DE MULTA POR LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES,
[Recurso de Apelación]
#'%$ISTRIBUCI˜N3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES
CS, 13 DE NOVIEMBRE DE 2012
Rol: 1205-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2095/2012; 62770
de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
deben generar, producir, almacenar, transportar y distribuir electricidad (considerando 11º
cumplimiento de normas técnicas de aquellas entidades, como se dijo, bajo la condición que
no queda comprendida dentro de sus facultades por ser sus funciones fiscalizadoras sobre in-
por lo tanto, la fiscalización sancionatoria de la SEC, respecto a los usuarios o clientes libres,
2. El usuario o cliente ya sea como persona natural o jurídica, no genera, produce, al- MACENATRANSPORTAODISTRIBUYEELECTRICIDADSINOQUE¢NICAMENTEhRECIBESERVICIOEL£CTRICOv
MACENATRANSPORTAODISTRIBUYEELECTRICIDADSINOQUE¢NICAMENTEhRECIBESERVICIOEL£CTRICOv 2. El usuario o cliente ya sea como persona natural o jurídica, no genera, produce, al-
por lo tanto, la fiscalización sancionatoria de la SEC, respecto a los usuarios o clientes libres, la sentencia de la Corte de Apelaciones).
no queda comprendida dentro de sus facultades por ser sus funciones fiscalizadoras sobre in- generen, produzcan, almacenen, transporten y distribuyan electricidad (considerando 9º de
cumplimiento de normas técnicas de aquellas entidades, como se dijo, bajo la condición que mentarias, se deben ejercer sobre empresas, entidades o personas naturales, siempre que éstas
deben generar, producir, almacenar, transportar y distribuir electricidad (considerando 11º en la fiscalización y supervigilancia en el cumplimiento de las disposiciones legales y regla-
de la sentencia de la Corte de Apelaciones). zadoras sancionatorias: 1) que se trate de empresas, entidades o personas naturales, y 2) que
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2095/2012; 62770 1. Son dos los requisitos esenciales para que la SEC pueda ejercer las potestades fiscali-
Rol: 1205-2012 Doctrina:

CS, 13 DE NOVIEMBRE DE 2012 USUARIO O CLIENTE NO ESTÁ AFECTO A POTESTAD CORRECTIVA DE LA SEC SANCIONATORIAS.

#'%$ISTRIBUCI˜N3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES REQUISITOS PARA QUE LA SEC PUEDA EJERCER POTESTADES FISCALIZADORAS

[Recurso de Apelación]
APLICACIÓN DE MULTA POR LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES,
CONDENA. EJERCICIO DE LAS POTESTADES FISCALIZADORAS Y SANCIONADORAS DE LA
ADMINISTRACIÓN. ACTUACIONES DESARROLLADAS ININTERRUMPIDAMENTE POR LA
SUPERINTENDENCIA. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR CONCLUIDO DENTRO
DE PLAZO. EXCEPCIÓN DE PRESCRIPCIÓN, RECHAZADA. VOTO DE PREVENCIÓN
Doctrina:
,APRESCRIPCI˜NEXTINTIVAESUNACONSECUENCIADELAINACTIVIDADDELASPARTESQUETRAE
[Recurso de reclamación]
Eka Chile S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
CA CONCEPCIÓN, 24 DE SEPTIEMBRE DE 2012
Rol: 992-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2010/2012; 62682
errónea” (considerando 5º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
narla sin mediar aquél, así como la entrega de información falsa, incompleta o manifiestamente
sanciona el incumplimiento “del requerimiento de información o de la obligación de proporcio-
consigo el efecto de entender que la relación jurídica que las vincula se ha extinguido o que se RECLAMADAINFRINGIENDOLODISPUESTOENELINCISOlNALDELART¤CULO!DELA,EY.ŽQUE

332 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012]
333 Actas de Derecho de Energía Nº 2
(Considerando cuarto sentencia de la Corte Suprema).
pósito de mantener vigente el interés por ejercer sus potestades fiscalizadoras y sancionatorias
supuesto no acaeció, puesto que la Administración demostró de manera inequívoca su pro-
se ha perdido interés en hacerla valer. Sin embargo, en el caso planteado en estos autos dicho
consigo el efecto de entender que la relación jurídica que las vincula se ha extinguido o que
1. La prescripción extintiva es una consecuencia de la inactividad de las partes que trae
Doctrina:
COMETIDOS EN FACTURACIÓN COMPROMETE CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO OTORGADO.
INTERÉS POR EJERCER SUS POTESTADES FISCALIZADORAS Y SANCIONATORIAS. ERRORES
PRESCRIPCIÓN EXTINTIVA NO SE CONFIGURA SI ADMINISTRACIÓN MANTIENE VIGENTE
[Recurso de apelación]
con Superintendencia de Electricidad y Combustible
Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A.
CS, 22 DE NOVIEMBRE DE 2012
Rol: 7324-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2585/2012; 63159
de prescripción (considerandos 4º a 7º de la prevención del Ministro Muñoz).
el que se extiende hasta su término, conforme a lo cual igualmente no ha transcurrido el plazo
inicia el procedimiento administrativo sancionador y se pone en noticia del mismo al afectado,
la interrupción de la prescripción, en su variante de suspensión, tiene aplicación desde que se
dentro del plazo que la ley le confiere. Por lo demás, en un contexto general la institución de
de Electricidad y Combustibles impuso la sanción que por esta vía se busca dejar sin efecto
rechazar la alegación de prescripción efectuada por la reclamante, porque la Superintendencia
el procedimiento administrativo, el que fue sustanciado dentro del plazo referido, sólo quedaba
tad persecutoria. Encontrándose al momento de interponer el reclamo de ilegalidad concluido
sancionatorio sustanciado por la Administración un plazo de tres años para que ejerza su potes-
2. (Voto de prevención) El artículo 17 bis de la Ley Nº 18.410 otorga al procedimiento
la disposición aludida (considerandos 3º a 6º de la sentencia de la Corte Suprema).
mulación de cargos, el que concluyó en su fase administrativa dentro del plazo que establece
de Electricidad y Combustibles inició el procedimiento administrativo que precede a la for-
pronto tomó conocimiento de los hechos constitutivos de la infracción, la Superintendencia
ni el de tres años contemplado en el artículo 17 bis de la Ley Nº 18.410. Lo cierto es que tan
correr ninguno de los términos de prescripción: ni el de seis meses alegado por la reclamante
la entidad fiscalizadora desde que tomó conocimiento de los hechos, es claro que no llegó a
aquélla. Considerando los efectos de las actuaciones desarrolladas ininterrumpidamente por
eléctrica– por la autoridad administrativa no había transcurrido la prescripción alegada por
que al momento de formularse los cargos a la reclamante –empresa de distribución de energía
vigente el interés por ejercer sus potestades fiscalizadoras y sancionatorias, sólo puede concluirse
ció, puesto que la Administración demostró de manera inequívoca su propósito de mantener
ha perdido interés en hacerla valer. Por consiguiente, si en la especie aquel supuesto no acae-
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
ha perdido interés en hacerla valer. Por consiguiente, si en la especie aquel supuesto no acae-
ció, puesto que la Administración demostró de manera inequívoca su propósito de mantener
vigente el interés por ejercer sus potestades fiscalizadoras y sancionatorias, sólo puede concluirse
que al momento de formularse los cargos a la reclamante –empresa de distribución de energía
eléctrica– por la autoridad administrativa no había transcurrido la prescripción alegada por
aquélla. Considerando los efectos de las actuaciones desarrolladas ininterrumpidamente por
la entidad fiscalizadora desde que tomó conocimiento de los hechos, es claro que no llegó a
correr ninguno de los términos de prescripción: ni el de seis meses alegado por la reclamante
ni el de tres años contemplado en el artículo 17 bis de la Ley Nº 18.410. Lo cierto es que tan
pronto tomó conocimiento de los hechos constitutivos de la infracción, la Superintendencia
de Electricidad y Combustibles inició el procedimiento administrativo que precede a la for-
mulación de cargos, el que concluyó en su fase administrativa dentro del plazo que establece
la disposición aludida (considerandos 3º a 6º de la sentencia de la Corte Suprema).
2. (Voto de prevención) El artículo 17 bis de la Ley Nº 18.410 otorga al procedimiento
sancionatorio sustanciado por la Administración un plazo de tres años para que ejerza su potes-
tad persecutoria. Encontrándose al momento de interponer el reclamo de ilegalidad concluido
el procedimiento administrativo, el que fue sustanciado dentro del plazo referido, sólo quedaba
rechazar la alegación de prescripción efectuada por la reclamante, porque la Superintendencia
de Electricidad y Combustibles impuso la sanción que por esta vía se busca dejar sin efecto
dentro del plazo que la ley le confiere. Por lo demás, en un contexto general la institución de
la interrupción de la prescripción, en su variante de suspensión, tiene aplicación desde que se
inicia el procedimiento administrativo sancionador y se pone en noticia del mismo al afectado,
el que se extiende hasta su término, conforme a lo cual igualmente no ha transcurrido el plazo
de prescripción (considerandos 4º a 7º de la prevención del Ministro Muñoz).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2585/2012; 63159
Rol: 7324-2012
CS, 22 DE NOVIEMBRE DE 2012
Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A.
con Superintendencia de Electricidad y Combustible
[Recurso de apelación]
PRESCRIPCIÓN EXTINTIVA NO SE CONFIGURA SI ADMINISTRACIÓN MANTIENE VIGENTE
INTERÉS POR EJERCER SUS POTESTADES FISCALIZADORAS Y SANCIONATORIAS. ERRORES
COMETIDOS EN FACTURACIÓN COMPROMETE CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO OTORGADO.
Doctrina:
1. La prescripción extintiva es una consecuencia de la inactividad de las partes que trae
consigo el efecto de entender que la relación jurídica que las vincula se ha extinguido o que
se ha perdido interés en hacerla valer. Sin embargo, en el caso planteado en estos autos dicho
supuesto no acaeció, puesto que la Administración demostró de manera inequívoca su pro-
pósito de mantener vigente el interés por ejercer sus potestades fiscalizadoras y sancionatorias
(Considerando cuarto sentencia de la Corte Suprema).
Actas de Derecho de Energía Nº 2 333
Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 334

2. En cuanto a la solicitud de relevar a la recurrente de la sanción que le fuera impuesta,

Rol: 8570-2012
tomando como eximente de su conducta la pronta corrección en los cobros erróneos efectuados
a los clientes, con el objeto de desestimar dichas alegaciones es necesario consignar que si bien Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2928/2012; 63506
existió por parte de (recurrente) una conducta tendiente a minimizar los errores cometidos Corte de Apelaciones).
en la facturación, no se ha desestimado el descuido con que obró, actuación que compromete atribuciones necesarias para asegurar la continuidad del servicio (considerando 7º sentencia
LACALIDADDELSERVICIOP¢BLICOQUELARECURRENTEOTORGAALOSUSUARIOSlNALESDESDEQUELA consecuencia, se observa que la normativa que regula al ente fiscalizador, le dota de las
prestación se hace en forma ineficiente, por lo que en este acápite el recurso no puede prosperar fiscalización deban proporcionarle de conformidad a las leyes y reglamentos vigentes”. En
(Considerando séptimo sentencia de la Corte Suprema). sobre la forma y modo de presentación de la información que las entidades sujetas a su
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2669/2012: 63238 las empresas y entidades sujetas a su fiscalización” y de “fijar normas de carácter general
cuyo cumplimiento le corresponde vigilar, e impartir instrucciones de carácter general a
Rol: 7870-2012
de: “aplicar e interpretar administrativamente las disposiciones legales y reglamentarias
CS, 14 DE DICIEMBRE DE 2012 34 y 36 de la misma norma legal citada se establece que la SEC tiene las atribuciones
#OLB¢N3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES LACONTINUIDADDELSISTEMAEL£CTRICOCOMOESELCASODEAUTOS!SIMISMOENLOSN¢MEROS
[Recurso de apelación] legal de adoptar medidas transitorias para situaciones de urgencia que pongan en riesgo
SEC DEBE ADOPTAR MEDIDAS TRANSITORIAS PARA resoluciones. “De esta norma se desprende que el ente fiscalizador detenta la atribución
SITUACIONES DE URGENCIA QUE PONGAN EN RIESGO LA CONTINUIDAD
LAAUTORIDADADMINISTRATIVAELAUXILIODELAFUERZAP¢BLICAPARAELCUMPLIMIENTODESUS
DEL SISTEMA ELÉCTRICO
consumidores de energía eléctrica, de gas y de combustibles líquidos, pudiendo requerir de
NECESARIASPARALASEGURIDADDELP¢BLICOYELRESGUARDODELDERECHODELOSCONCESIONARIOSY
Doctrina: prescribe que corresponderá a la SEC: “adoptar, transitoriamente, las medidas que estime
1. Se hace necesario analizar si las medidas adoptadas por la autoridad administra- ENDICHANORMATIVA%NESTEORDENDEIDEASLA,EYENSUART¤CULON¢MERO
tiva en la Resolución Nº 239 se ajustan a las normas legales y reglamentarias que rigen la función fiscalizadora de la SEC o si por el contrario estas se apartan de lo preceptuado
la función fiscalizadora de la SEC o si por el contrario estas se apartan de lo preceptuado tiva en la Resolución Nº 239 se ajustan a las normas legales y reglamentarias que rigen
ENDICHANORMATIVA%NESTEORDENDEIDEASLA,EYENSUART¤CULON¢MERO 1. Se hace necesario analizar si las medidas adoptadas por la autoridad administra-
prescribe que corresponderá a la SEC: “adoptar, transitoriamente, las medidas que estime Doctrina:
NECESARIASPARALASEGURIDADDELP¢BLICOYELRESGUARDODELDERECHODELOSCONCESIONARIOSY
consumidores de energía eléctrica, de gas y de combustibles líquidos, pudiendo requerir de DEL SISTEMA ELÉCTRICO

LAAUTORIDADADMINISTRATIVAELAUXILIODELAFUERZAP¢BLICAPARAELCUMPLIMIENTODESUS SITUACIONES DE URGENCIA QUE PONGAN EN RIESGO LA CONTINUIDAD

resoluciones. “De esta norma se desprende que el ente fiscalizador detenta la atribución SEC DEBE ADOPTAR MEDIDAS TRANSITORIAS PARA
legal de adoptar medidas transitorias para situaciones de urgencia que pongan en riesgo [Recurso de apelación]
LACONTINUIDADDELSISTEMAEL£CTRICOCOMOESELCASODEAUTOS!SIMISMOENLOSN¢MEROS
34 y 36 de la misma norma legal citada se establece que la SEC tiene las atribuciones
de: “aplicar e interpretar administrativamente las disposiciones legales y reglamentarias
cuyo cumplimiento le corresponde vigilar, e impartir instrucciones de carácter general a
las empresas y entidades sujetas a su fiscalización” y de “fijar normas de carácter general
sobre la forma y modo de presentación de la información que las entidades sujetas a su
fiscalización deban proporcionarle de conformidad a las leyes y reglamentos vigentes”. En
#OLB¢N3!CON3UPERINTENDENCIADE%LECTRICIDADY#OMBUSTIBLES
CS, 14 DE DICIEMBRE DE 2012
Rol: 7870-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2669/2012: 63238
(Considerando séptimo sentencia de la Corte Suprema).
prestación se hace en forma ineficiente, por lo que en este acápite el recurso no puede prosperar
consecuencia, se observa que la normativa que regula al ente fiscalizador, le dota de las
atribuciones necesarias para asegurar la continuidad del servicio (considerando 7º sentencia
Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2928/2012; 63506
Rol: 8570-2012
LACALIDADDELSERVICIOP¢BLICOQUELARECURRENTEOTORGAALOSUSUARIOSlNALESDESDEQUELA
en la facturación, no se ha desestimado el descuido con que obró, actuación que compromete
existió por parte de (recurrente) una conducta tendiente a minimizar los errores cometidos
a los clientes, con el objeto de desestimar dichas alegaciones es necesario consignar que si bien
tomando como eximente de su conducta la pronta corrección en los cobros erróneos efectuados
2. En cuanto a la solicitud de relevar a la recurrente de la sanción que le fuera impuesta,

334 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
335 Actas de Derecho de Energía Nº 2

resulta prístino que lo que la ley busca es que un determinado proyecto se presente en todas F) HIDROCARBUROS Y GAS NATURAL
contempla una serie de instrumentos, entre ellos, el sistema de impacto ambiental. Por ello,
páginas 14 y 15, se dice dentro de este contexto que para cumplir con este principio la ley CA SAN MIGUEL, 31 DE OCTUBRE DE 2012
EVITARQUESEPRODUZCANLOSPROBLEMASAMBIENTALES!S¤ENLAHISTORIADELA,EY.Ž Ribbeck Jansen Carlos Mauricio con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
PRINCIPIOSRECTORESDELA,EY.ŽCUÕLESELPRINCIPIOPREVENTIVOPORELQUESEPRETENDE [Recurso de reclamación]
%STA#ORTE3UPREMACONSIDERA¢TILRECALCARLAIMPORTANCIACOMOYASEDIJODEUNODELOS INSTALADOR DE GAS DEBE INFORMAR A SEC SOBRE MODIFICACIONES
Doctrina: O AMPLIACIONES DE INSTALACIÓN QUE REALICE.

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE Doctrina:

TODAS LAS OBRAS CONECTADAS ENTRE SÍ DEBEN SER SOMETIDAS AL SISTEMA 1. Se verificará una infracción por parte del instalador de gas que, efectuando una modifi-
OTORGAR CALIFICACIÓN DE CONTAMINANTE O DE MOLESTA ALGUNA ACTIVIDAD. cación, renovación o ampliación de una instalación interior de gas o haciendo una nueva, no
ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA
DEBE CALIFICAR A LOS ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES. la informe pertinentemente a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de acuerdo
CONTAMINANTES NORMADOS. SECRETARÍA REGIONAL MINISTERIAL DE SALUD RESPECTIVA
CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS SÓLO SE PUEDE EVALUAR A TRAVÉS DE LA MEDICIÓN DE LOS
LEY Nº 19.300 PRETENDE EVITAR QUE SE PRODUZCAN LOS PROBLEMAS AMBIENTALES.
Evaluación Ambiental de la Tercera región de Atacama.
Piñones Vásquez, Maikol Rodrigo y otros con Comisión de
[Recurso de apelación]
CS, 6 DE MARZO DE 2012
G) ENERGÍA Y MEDIOAMBIENTE
Rol: 290-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2528/2012; 63080
Reglamento sobre instaladores de gas (considerando 7º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
el artículo 10 letra a) del Decreto Nº 191-1995, del Ministerio de Economía, que aprueba el
dida además la obligación que pesa sobre esta clase de profesionales de acuerdo a lo señalado en
ALOSPROCEDIMIENTOSESTABLECIDOSPORELLAMISMAENCUMPLIMIENTODESUFUNCI˜NP¢BLICAATEN-
dida además la obligación que pesa sobre esta clase de profesionales de acuerdo a lo señalado en
el artículo 10 letra a) del Decreto Nº 191-1995, del Ministerio de Economía, que aprueba el
Reglamento sobre instaladores de gas (considerando 7º de la sentencia de la Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2528/2012; 63080
Rol: 290-2012
G) ENERGÍA Y MEDIOAMBIENTE
CS, 6 DE MARZO DE 2012
[Recurso de apelación]
Piñones Vásquez, Maikol Rodrigo y otros con Comisión de
Evaluación Ambiental de la Tercera región de Atacama.
LEY Nº 19.300 PRETENDE EVITAR QUE SE PRODUZCAN LOS PROBLEMAS AMBIENTALES.
CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS SÓLO SE PUEDE EVALUAR A TRAVÉS DE LA MEDICIÓN DE LOS
ALOSPROCEDIMIENTOSESTABLECIDOSPORELLAMISMAENCUMPLIMIENTODESUFUNCI˜NP¢BLICAATEN- CONTAMINANTES NORMADOS. SECRETARÍA REGIONAL MINISTERIAL DE SALUD RESPECTIVA
la informe pertinentemente a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de acuerdo DEBE CALIFICAR A LOS ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES. ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA
cación, renovación o ampliación de una instalación interior de gas o haciendo una nueva, no OTORGAR CALIFICACIÓN DE CONTAMINANTE O DE MOLESTA ALGUNA ACTIVIDAD.
1. Se verificará una infracción por parte del instalador de gas que, efectuando una modifi- TODAS LAS OBRAS CONECTADAS ENTRE SÍ DEBEN SER SOMETIDAS AL SISTEMA
Doctrina: DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

O AMPLIACIONES DE INSTALACIÓN QUE REALICE. Doctrina:

INSTALADOR DE GAS DEBE INFORMAR A SEC SOBRE MODIFICACIONES %STA#ORTE3UPREMACONSIDERA¢TILRECALCARLAIMPORTANCIACOMOYASEDIJODEUNODELOS
[Recurso de reclamación] PRINCIPIOSRECTORESDELA,EY.ŽCUÕLESELPRINCIPIOPREVENTIVOPORELQUESEPRETENDE
Ribbeck Jansen Carlos Mauricio con Superintendencia de Electricidad y Combustibles EVITARQUESEPRODUZCANLOSPROBLEMASAMBIENTALES!S¤ENLAHISTORIADELA,EY.Ž
CA SAN MIGUEL, 31 DE OCTUBRE DE 2012 páginas 14 y 15, se dice dentro de este contexto que para cumplir con este principio la ley
contempla una serie de instrumentos, entre ellos, el sistema de impacto ambiental. Por ello,
F) HIDROCARBUROS Y GAS NATURAL resulta prístino que lo que la ley busca es que un determinado proyecto se presente en todas

Actas de Derecho de Energía Nº 2 335

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
sus variables a la evaluación de la autoridad ambiental, de tal suerte que todos los permisos
ambientales que la actividad requiera, deben obtenerse con antelación a la calificación y no
después de ella, como ha ocurrido en la especie con el Pas 72, pues no es factible aceptar que la
calificación de un proyecto se sujete a la condición de obtener de las autoridades determinados
permisos o aprobaciones futuras, como ocurre en el caso de autos con el “Plan de contingencia
para el control de derrames de hidrocarburos u otras sustancias susceptibles de contaminar”
Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 336
y ésta requerir de abastecimiento de combustible (carbón y petróleo), el que se suministrará a
teniendo el Puerto como principal cliente y finalidad abastecer a la Central Termoeléctrica,
5. Al someter parcialmente las obras al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
medio ambiente, la biosfera, los recursos agrícolas, forestales, pecuarios, piscícolas, etc.
a la propiedad o instalación donde se desarrolla la faena, sino que el potencial dañado es el
vibraciones. En cambio, en la actividad “contaminante” la esfera afectada ya no se circunscribe
QUEFUEAPROBADOPORLA$IRECCI˜N'ENERALDEL4ERRITORIO-AR¤TIMORECI£NELDEJULIODE dañado y que provoca al vecindario o comunidad problemas de ruidos, insectos, roedores,
2011, después que el proyecto había sido calificado en forma favorable el 23 de diciembre de
2010, sin conocer los lineamientos de este plan, ello atenta contra un sistema de evaluación
oportuno y efectivo.
2. Se debe aclarar que el cumplimiento de las normas solo se puede evaluar a través de la
medición de los contaminantes normados por lo que las modelaciones solo tienen la finalidad
de entregar elementos de juicio a la Autoridad para así evaluar el riesgo que alguna actividad
conlleve. Frente a lo anterior, esta Autoridad estima que existe fundamento para concluir que
el proyecto se encuentra en valores significativamente altos y cercanos al estado de latencia en la
zona de influencia directa del proyecto, por lo que esta Autoridad se pronuncia Inconforme al
proyecto Central termoeléctrica Castilla. El titular no realizó estimación de las concentraciones
de elementos trazas tales como mercurio, cadmio, cromo, cobre, níquel, plomo, vanadio y zinc
presentes en el material particulado respirable solicitado por esta Autoridad.
propio predio o instalación donde se desarrolla la actividad, es ese el lugar que puede resultar
de “molesto” el legislador hace hincapié en que el problema normalmente se circunscribe al
vibraciones u otras consecuencias, causando molestia. Conforme a lo anterior, en la calificación
al predio de la propia instalación o que puedan atraer insectos o roedores, producir ruidos o
ocasionalmente causar daños a la salud o propiedad, y que normalmente quedan circunscritos
babilidad. Por su parte, para la calificación de “molesta” se requiere que la actividad pueda
alteración al equilibrio del medio ambiente sino que pueda llegar a alterarlo con cierta pro-
no exige, al menos para su calificación, que necesariamente se produzca necesariamente una
ambiente y que perjudican directa o indirectamente la salud humana”, es decir, la norma
o procesos que “dan lugar a emanaciones que puedan llegar a alterar el equilibrio del medio
4. Que la calificación de “contaminante” corresponde, entre otras, a aquellas operaciones
NANZA'ENERALDE5RBANISMOY#ONSTRUCCIONES
3. Conviene precisar que corresponde a la Secretaría Regional Ministerial de Salud INSALUBRESOCONTAMINANTESMOLESTOSEINOFENSIVOSSEG¢NREZAELART¤CULODELA/RDE-
respectiva, calificar a los establecimientos industriales, en consideración a los riesgos que su funcionamiento pueda causar a sus trabajadores, vecindario y comunidad, en peligrosos,
funcionamiento pueda causar a sus trabajadores, vecindario y comunidad, en peligrosos, respectiva, calificar a los establecimientos industriales, en consideración a los riesgos que su
INSALUBRESOCONTAMINANTESMOLESTOSEINOFENSIVOSSEG¢NREZAELART¤CULODELA/RDE- 3. Conviene precisar que corresponde a la Secretaría Regional Ministerial de Salud
NANZA'ENERALDE5RBANISMOY#ONSTRUCCIONES presentes en el material particulado respirable solicitado por esta Autoridad.
4. Que la calificación de “contaminante” corresponde, entre otras, a aquellas operaciones de elementos trazas tales como mercurio, cadmio, cromo, cobre, níquel, plomo, vanadio y zinc
o procesos que “dan lugar a emanaciones que puedan llegar a alterar el equilibrio del medio proyecto Central termoeléctrica Castilla. El titular no realizó estimación de las concentraciones
ambiente y que perjudican directa o indirectamente la salud humana”, es decir, la norma zona de influencia directa del proyecto, por lo que esta Autoridad se pronuncia Inconforme al
no exige, al menos para su calificación, que necesariamente se produzca necesariamente una el proyecto se encuentra en valores significativamente altos y cercanos al estado de latencia en la
alteración al equilibrio del medio ambiente sino que pueda llegar a alterarlo con cierta pro- conlleve. Frente a lo anterior, esta Autoridad estima que existe fundamento para concluir que
babilidad. Por su parte, para la calificación de “molesta” se requiere que la actividad pueda de entregar elementos de juicio a la Autoridad para así evaluar el riesgo que alguna actividad
ocasionalmente causar daños a la salud o propiedad, y que normalmente quedan circunscritos medición de los contaminantes normados por lo que las modelaciones solo tienen la finalidad
al predio de la propia instalación o que puedan atraer insectos o roedores, producir ruidos o 2. Se debe aclarar que el cumplimiento de las normas solo se puede evaluar a través de la
vibraciones u otras consecuencias, causando molestia. Conforme a lo anterior, en la calificación oportuno y efectivo.
de “molesto” el legislador hace hincapié en que el problema normalmente se circunscribe al 2010, sin conocer los lineamientos de este plan, ello atenta contra un sistema de evaluación
propio predio o instalación donde se desarrolla la actividad, es ese el lugar que puede resultar 2011, después que el proyecto había sido calificado en forma favorable el 23 de diciembre de
dañado y que provoca al vecindario o comunidad problemas de ruidos, insectos, roedores,
vibraciones. En cambio, en la actividad “contaminante” la esfera afectada ya no se circunscribe
a la propiedad o instalación donde se desarrolla la faena, sino que el potencial dañado es el
medio ambiente, la biosfera, los recursos agrícolas, forestales, pecuarios, piscícolas, etc.
5. Al someter parcialmente las obras al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
teniendo el Puerto como principal cliente y finalidad abastecer a la Central Termoeléctrica,
y ésta requerir de abastecimiento de combustible (carbón y petróleo), el que se suministrará a
336 Actas de Derecho de Energía Nº 2
Páginas 303 - 344 [2012]
QUEFUEAPROBADOPORLA$IRECCI˜N'ENERALDEL4ERRITORIO-AR¤TIMORECI£NELDEJULIODE
para el control de derrames de hidrocarburos u otras sustancias susceptibles de contaminar”
permisos o aprobaciones futuras, como ocurre en el caso de autos con el “Plan de contingencia
calificación de un proyecto se sujete a la condición de obtener de las autoridades determinados
después de ella, como ha ocurrido en la especie con el Pas 72, pues no es factible aceptar que la
ambientales que la actividad requiera, deben obtenerse con antelación a la calificación y no
sus variables a la evaluación de la autoridad ambiental, de tal suerte que todos los permisos
CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
337 Actas de Derecho de Energía Nº 2

se va a desarrollar sea lícita y no contravenga el ordenamiento jurídico, pero en atención a través del Puerto, de tal forma que nítidamente existen tres unidades que operarán, a saber: el
un parque nacional, sino en considerar que lo que busca la norma es que la actividad que PUERTOLACENTRALYLACONEXI˜NENTREAMBASHAQUEDADOEXENTADEPONDERACI˜NESTA¢LTIMA
la existencia de una ley específica que autorice la ejecución de una central hidroeléctrica en OBRAYAS¤NOSEHADADOCUMPLIMIENTOALAPRECEPTIVADELA,EY.Ž
PRETACI˜NQUEDEBEDARSEALART¤CULOLETRAP DELA,EY.ŽNOCONSISTEENEXIGIR Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1922/2012; 62567
se pretende en un parque nacional no se encuentra prohibida por la ley. En efecto, la inter- Rol: 1960-2012
3. Contrario a lo que sostienen los recurrentes, la ejecución de un proyecto como el que
ción Ambiental”. Es decir, la Comisión es un órgano del Servicio de Evaluación Ambiental. CS, 4 DE ABRIL DE 2012
del Título Final de la ley, párrafo sexto, que se refiere específicamente al “Servicio de Evalua- Horvath Kiss, Antonio y otros con Comisión de
DELA,EY.ŽMODIlCADAPORLA,EY.Ž NORMAQUEESTÕINSERTADENTRO Evaluación Ambiental de la región de Aysén.
!MBIENTALCOMOELORGANISMOENCARGADODECALIlCARLOSPROYECTOSSEG¢NCONSTADELART¤CULO
Servicio de Evaluación Ambiental se comprende precisamente a la Comisión de Evaluación
mente que la institucionalidad anterior sea reemplazada por la que se ha citado, y dentro del
de Evaluación Ambiental, por lo que cabe entender que el sentido de la norma es precisa-
Comisión Nacional del Medio Ambiente son el Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio
ELART¤CULOŽTRANSITORIODELA,EY.ŽDISPONEEXPRESAMENTEQUELOSSUCESORESDELA Doctrina:
proyecto que se encontraba pendiente y ello no conculca garantía constitucional alguna. Así,
vez que la conducta de dicha comisión sólo tuvo por finalidad dar curso a la evaluación del
[Recurso de apelación]
LA RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN FAVORABLE DEL PROYECTO HIDROELÉCTRICO EN UN
PARQUE NACIONAL SE DESARROLLÓ EN EL MARCO DE LA LEGALIDAD ESTABLECIDO POR EL
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Corresponde rechazar el recurso de apelación contra la sentencia que no dio lugar
al recurso de protección interpuesto en contra de Comisión de Evaluación Ambiental de la
CACI˜NENTR˜ENVIGENCIALA,EYQUEMODIlC˜LAINSTITUCIONALIDADAMBIENTALTODA Región de Aysén, que calificó favorablemente el proyecto «Hidroeléctrico de Aysén», toda
o Ampliaciones (ICSARA) Nº 2, en circunstancias que durante la tramitación de la califi- vez que el acto administrativo denunciado no ha afectado las garantías constitucionales de
titular del proyecto que respondiera un Informe Consolidado de Aclaraciones, Rectificaciones LOSNUMERALESYDELART¤CULODELA#ONSTITUCI˜N0OL¤TICADELA2EP¢BLICA
2. No constituye ilegalidad o arbitrariedad la actuación de la COREMA al solicitarle al invocadas por los recurrentes.
invocadas por los recurrentes. 2. No constituye ilegalidad o arbitrariedad la actuación de la COREMA al solicitarle al
LOSNUMERALESYDELART¤CULODELA#ONSTITUCI˜N0OL¤TICADELA2EP¢BLICA titular del proyecto que respondiera un Informe Consolidado de Aclaraciones, Rectificaciones
vez que el acto administrativo denunciado no ha afectado las garantías constitucionales de o Ampliaciones (ICSARA) Nº 2, en circunstancias que durante la tramitación de la califi-
Región de Aysén, que calificó favorablemente el proyecto «Hidroeléctrico de Aysén», toda
al recurso de protección interpuesto en contra de Comisión de Evaluación Ambiental de la
1. Corresponde rechazar el recurso de apelación contra la sentencia que no dio lugar
Doctrina:
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
PARQUE NACIONAL SE DESARROLLÓ EN EL MARCO DE LA LEGALIDAD ESTABLECIDO POR EL
LA RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN FAVORABLE DEL PROYECTO HIDROELÉCTRICO EN UN
CACI˜NENTR˜ENVIGENCIALA,EYQUEMODIlC˜LAINSTITUCIONALIDADAMBIENTALTODA
vez que la conducta de dicha comisión sólo tuvo por finalidad dar curso a la evaluación del
proyecto que se encontraba pendiente y ello no conculca garantía constitucional alguna. Así,
ELART¤CULOŽTRANSITORIODELA,EY.ŽDISPONEEXPRESAMENTEQUELOSSUCESORESDELA
Comisión Nacional del Medio Ambiente son el Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio
de Evaluación Ambiental, por lo que cabe entender que el sentido de la norma es precisa-
mente que la institucionalidad anterior sea reemplazada por la que se ha citado, y dentro del
Servicio de Evaluación Ambiental se comprende precisamente a la Comisión de Evaluación
[Recurso de apelación] !MBIENTALCOMOELORGANISMOENCARGADODECALIlCARLOSPROYECTOSSEG¢NCONSTADELART¤CULO
Evaluación Ambiental de la región de Aysén.
Horvath Kiss, Antonio y otros con Comisión de
CS, 4 DE ABRIL DE 2012
Rol: 1960-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1922/2012; 62567
DELA,EY.ŽMODIlCADAPORLA,EY.Ž NORMAQUEESTÕINSERTADENTRO
del Título Final de la ley, párrafo sexto, que se refiere específicamente al “Servicio de Evalua-
ción Ambiental”. Es decir, la Comisión es un órgano del Servicio de Evaluación Ambiental.
3. Contrario a lo que sostienen los recurrentes, la ejecución de un proyecto como el que
se pretende en un parque nacional no se encuentra prohibida por la ley. En efecto, la inter-
PRETACI˜NQUEDEBEDARSEALART¤CULOLETRAP DELA,EY.ŽNOCONSISTEENEXIGIR
OBRAYAS¤NOSEHADADOCUMPLIMIENTOALAPRECEPTIVADELA,EY.Ž la existencia de una ley específica que autorice la ejecución de una central hidroeléctrica en
PUERTOLACENTRALYLACONEXI˜NENTREAMBASHAQUEDADOEXENTADEPONDERACI˜NESTA¢LTIMA un parque nacional, sino en considerar que lo que busca la norma es que la actividad que
través del Puerto, de tal forma que nítidamente existen tres unidades que operarán, a saber: el se va a desarrollar sea lícita y no contravenga el ordenamiento jurídico, pero en atención a

Actas de Derecho de Energía Nº 2 337

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 338

que se desarrollará en un parque nacional u otra área colocada bajo protección oficial debe
PROYECTOOACTIVIDADINCLUIDASLASEVENTUALESSITUACIONESDERIESGOCOMOTAMBI£NLASMEDIDAS
someterse a un estudio de impacto ambiental, tal como ha ocurrido en autos.
Nº 19.300 y que obliga a considerar una predicción y evaluación del impacto ambiental del
.OCONSTITUYEILEGALIDADLAALTERACI˜NDELOSL¤MITESAL0ARQUE.ACIONAL,AGUNA3AN
proyeCTOQUENOCUMPLECONLAOBLIGACI˜NQUEPRESCRIBEELART¤CULOLETRASD YE DELA,EY
Rafael producto de la medida de compensación del proyecto de agregar 100 hectáreas de superficie
de la ley y obviar los principios que la rigen, otorgando una calificación favorable a un
colindantes a los actuales límites sin que exista una ley para ello como lo dispone la Conven-
constitucional de protección, ha incurrido en ilegalidad al dejar de aplicar el texto expreso
ción de Washington, invocado por los recurrentes, toda vez que la Constitución Política de la
,A#OMISI˜NDE%VALUACI˜N!MBIENTALDE!YS£NORGANISMORECURRIDOENESTAACCI˜N
2EP¢BLICACONSAGRAENSUART¤CULOLASMATERIASQUESONOBJETODELEYDENTRODELASCUALESNO
ELART¤CULOQUINQUIESDELA,EY.Ž
se contemplan los límites de los parques nacionales, de modo que no existe impedimento para
ALAREVISI˜NDELA2ESOLUCI˜NDE#ALIlCACI˜N!MBIENTALDEESTE¢LTIMOTALCOMOLOPERMITE
que su modificación se haga a través de un instrumento distinto al de una ley.
en relación al proyecto relativo a las centrales que no haya sido contemplado, puede procederse
%LPLANDEINUNDACI˜NDEHECTÕREASDEL0ARQUE.ACIONALNOATENTACONTRAELES-
circunstancia de evaluarse el proyecto de líneas de transmisión se verificare un efecto sinérgico
píritu de la Convención de Washington, ya que no afecta paisajes de incomparable belleza,
de Impacto Ambiental, lo que no se advierte que en la especie haya ocurrido. Así, ante la
formaciones geológicas extraordinarias u objetos naturales de interés científico o histórico, ni
objeto de variar el instrumento de evaluación o de eludir el ingreso al Sistema de Evaluación
causaría la extinción de las especies que ocupan la superficie a inundar, aspectos que fueron
INCORPORADOPORLA,EYESQUEASABIENDASSEFRACCIONEUNPROYECTOOACTIVIDADCONEL
tomados en consideración por la Comisión al momento de ponderar las observaciones efectuadas
AEVALUACI˜NENFORMACONJUNTA%SMÕSLOQUEPROH¤BEELART¤CULOBISDELA,EY
sobre el proyecto, contemplando diversos planes de mitigación. Así, ha de tenerse presente que
cluirse que el ordenamiento jurídico exija perentoriamente que ambos proyectos se presenten
la implementación de un proyecto como el de autos y como cualquiera de los enumerados en
QUEDELALECTURADELTEXTODELA,EY.ŽCOMODELA,EY.ŽNOPUEDECON-
LOSART¤CULOSYDELA,EY.ŽPRODUCEUNIMPACTOAMBIENTALESDECIRYTALCOMO
DEL˜RGANOENCARGADODECONOCERDELESTUDIODEIMPACTOAMBIENTALNOESADMISIBLETODAVEZ
se define en la letra k) del artículo 2 de la ley citada, una alteración del medio ambiente. Por
los efectos sinérgicos de todos los agentes que componen el proyecto, y se altera la competencia
ello se hace un estudio de este impacto para, entre otros fines, poder describir las acciones que
terlas a un estudio de impacto ambiental en forma separada se impide la determinación de
se ejecutarán para impedir o minimizar sus aspectos significativamente adversos.
DETRANSMISI˜NENQUESEG¢NLOSRECURRENTESEXISTEMANIlESTAINTERDEPENDENCIAYQUEALSOME-
6. En cuanto a la alegación de los recurrentes sobre la fragmentación por parte del titular
DELPROYECTOENDOSUNOREFERIDOACENTRALHIDROEL£CTRICAYOBRASANEXASYOTRORELATIVOAL¤NEAS
DELPROYECTOENDOSUNOREFERIDOACENTRALHIDROEL£CTRICAYOBRASANEXASYOTRORELATIVOAL¤NEAS
6. En cuanto a la alegación de los recurrentes sobre la fragmentación por parte del titular
DETRANSMISI˜NENQUESEG¢NLOSRECURRENTESEXISTEMANIlESTAINTERDEPENDENCIAYQUEALSOME-
se ejecutarán para impedir o minimizar sus aspectos significativamente adversos.
terlas a un estudio de impacto ambiental en forma separada se impide la determinación de
ello se hace un estudio de este impacto para, entre otros fines, poder describir las acciones que
los efectos sinérgicos de todos los agentes que componen el proyecto, y se altera la competencia
se define en la letra k) del artículo 2 de la ley citada, una alteración del medio ambiente. Por
DEL˜RGANOENCARGADODECONOCERDELESTUDIODEIMPACTOAMBIENTALNOESADMISIBLETODAVEZ
LOSART¤CULOSYDELA,EY.ŽPRODUCEUNIMPACTOAMBIENTALESDECIRYTALCOMO
QUEDELALECTURADELTEXTODELA,EY.ŽCOMODELA,EY.ŽNOPUEDECON-
la implementación de un proyecto como el de autos y como cualquiera de los enumerados en
cluirse que el ordenamiento jurídico exija perentoriamente que ambos proyectos se presenten
sobre el proyecto, contemplando diversos planes de mitigación. Así, ha de tenerse presente que
AEVALUACI˜NENFORMACONJUNTA%SMÕSLOQUEPROH¤BEELART¤CULOBISDELA,EY
tomados en consideración por la Comisión al momento de ponderar las observaciones efectuadas
INCORPORADOPORLA,EYESQUEASABIENDASSEFRACCIONEUNPROYECTOOACTIVIDADCONEL
causaría la extinción de las especies que ocupan la superficie a inundar, aspectos que fueron
objeto de variar el instrumento de evaluación o de eludir el ingreso al Sistema de Evaluación
formaciones geológicas extraordinarias u objetos naturales de interés científico o histórico, ni
de Impacto Ambiental, lo que no se advierte que en la especie haya ocurrido. Así, ante la
píritu de la Convención de Washington, ya que no afecta paisajes de incomparable belleza,
circunstancia de evaluarse el proyecto de líneas de transmisión se verificare un efecto sinérgico
%LPLANDEINUNDACI˜NDEHECTÕREASDEL0ARQUE.ACIONALNOATENTACONTRAELES-
en relación al proyecto relativo a las centrales que no haya sido contemplado, puede procederse
que su modificación se haga a través de un instrumento distinto al de una ley.
ALAREVISI˜NDELA2ESOLUCI˜NDE#ALIlCACI˜N!MBIENTALDEESTE¢LTIMOTALCOMOLOPERMITE
se contemplan los límites de los parques nacionales, de modo que no existe impedimento para
ELART¤CULOQUINQUIESDELA,EY.Ž
2EP¢BLICACONSAGRAENSUART¤CULOLASMATERIASQUESONOBJETODELEYDENTRODELASCUALESNO
,A#OMISI˜NDE%VALUACI˜N!MBIENTALDE!YS£NORGANISMORECURRIDOENESTAACCI˜N
ción de Washington, invocado por los recurrentes, toda vez que la Constitución Política de la
constitucional de protección, ha incurrido en ilegalidad al dejar de aplicar el texto expreso
colindantes a los actuales límites sin que exista una ley para ello como lo dispone la Conven-
de la ley y obviar los principios que la rigen, otorgando una calificación favorable a un
Rafael producto de la medida de compensación del proyecto de agregar 100 hectáreas de superficie
proyeCTOQUENOCUMPLECONLAOBLIGACI˜NQUEPRESCRIBEELART¤CULOLETRASD YE DELA,EY
.OCONSTITUYEILEGALIDADLAALTERACI˜NDELOSL¤MITESAL0ARQUE.ACIONAL,AGUNA3AN
Nº 19.300 y que obliga a considerar una predicción y evaluación del impacto ambiental del
someterse a un estudio de impacto ambiental, tal como ha ocurrido en autos.
PROYECTOOACTIVIDADINCLUIDASLASEVENTUALESSITUACIONESDERIESGOCOMOTAMBI£NLASMEDIDAS
que se desarrollará en un parque nacional u otra área colocada bajo protección oficial debe

338 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
339 Actas de Derecho de Energía Nº 2

intermedio de carácter formal, que va a significar la petición de informes a todos los or- que se adoptarán para eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto o actividad y las
admisibilidad a través de un test de admisión (fs. 59) y que constituye un mero trámite
Estudio de Impacto Ambiental (E.I.A.) y la autoridad pertinente se pronunciará sobre su
diciembre de 2002. El inicio de este procedimiento puede ser a través de una D.I.A. o un
ACCIONESDEREPARACI˜NQUESEREALIZARÕNCUANDOELLOSEAPROCEDENTE,ASILEGALIDADESANTES
citadas se manifiestan al menos en lo que dice relación a la afectación del Parque Nacional
,AGUNA3AN2AFAELYDELHUEMULYALAPONDERACI˜NDELOSEFECTOSGLOFSYDEmUCTUACIONESDE
caudal, en los cuales o bien no se han respetado las obligaciones legales de exigir las debidas
.ŽDEL-INISTERIO3ECRETAR¤A'ENERALDELA0RESIDENCIAPUBLICADOENEL$/DEDE
mitigaciones a los impactos reconocidos por el titular del proyecto o se ha permitido que su
marzo de 1994, con modificaciones posteriores, y su Reglamento contemplado en el D.S.
titular pueda obtener una calificación favorable sin que haya cumplido con el deber legal
.ŽSOBRE"ASES'ENERALESDEL-EDIO!MBIENTEPUBLICADAENEL$/DEDE
%LPROCEDIMIENTODEEVALUACI˜NDEIMPACTOAMBIENTALESTÕREGLAMENTADOENLA,EY
Doctrina:
ARBITRARIO QUE OCASIONES PERJUICIOS A UNA PERSONA JURÍDICA O NATURAL DETERMINADA
Nº 19.300. RECURSO DE PROTECCIÓN SERÁ DESESTIMADO AL NO EXISTIR ACTO ILEGAL O
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ESTÁ REGLAMENTADO EN LA LEY
[Recurso de protección]
de identificar previamente el riesgo y así proponer la medida indispensable de mitigación o
eliminación. (Del voto de disidencia del Ministro Sra. Araneda)
2ESULTAPARTICULARMENTEGRAVELACONDUCTAREPROCHADAALA#OMISI˜NDE%VALUACI˜N
Ambiental de Aysén de calificar favorablemente el Proyecto Hidroeléctrico de que se trata,
estableciendo una serie de condiciones a cumplir a futuro. En específico, se trata de la situa-
ción descrita en las páginas 665 y 666 de la Resolución Nº 225 que condiciona el proyecto
a la realización de un análisis del escenario de vaciamiento de los lagos interglaciares y luego
de Chile con Comisión de Evaluación VIII Región del Bio Bio. ESTABLECERELRESPECTIVOPLANDEACCI˜NALEFECTOINFORMANDODEELLOALA$IRECCI˜N'ENERALDE
Confederación Nacional de Federaciones de Pescadores Artesanales Aguas de Aysén. También se le exige como condición un análisis de la geomorfología fluvial,
CA CONCEPCIÓN, 9 DE ABRIL DE 2012 de las zonas de riesgo con determinación de zonas vulnerables, para luego presentar planes de
mitigación y planes de acción a implementar. Tales condicionamientos, no son permitidos por
Rol: 10220-2011
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/765/2012; 59895
un medio ambiente libre de contaminación. (Del voto de disidencia del Ministro Sr. Brito).
adecuado a la garantía constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en
biente, dentro de sus objetivos consideró darle un contenido concreto y un desarrollo jurídico
LALEYHADECONSIDERARSEENPRIMERT£RMINOQUELA,EY.ŽDE"ASESDEL-EDIO!M-
biente, dentro de sus objetivos consideró darle un contenido concreto y un desarrollo jurídico
adecuado a la garantía constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminación. (Del voto de disidencia del Ministro Sr. Brito).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/765/2012; 59895
LALEYHADECONSIDERARSEENPRIMERT£RMINOQUELA,EY.ŽDE"ASESDEL-EDIO!M- Rol: 10220-2011
mitigación y planes de acción a implementar. Tales condicionamientos, no son permitidos por
de las zonas de riesgo con determinación de zonas vulnerables, para luego presentar planes de CA CONCEPCIÓN, 9 DE ABRIL DE 2012
Aguas de Aysén. También se le exige como condición un análisis de la geomorfología fluvial, Confederación Nacional de Federaciones de Pescadores Artesanales
ESTABLECERELRESPECTIVOPLANDEACCI˜NALEFECTOINFORMANDODEELLOALA$IRECCI˜N'ENERALDE
a la realización de un análisis del escenario de vaciamiento de los lagos interglaciares y luego
ción descrita en las páginas 665 y 666 de la Resolución Nº 225 que condiciona el proyecto
estableciendo una serie de condiciones a cumplir a futuro. En específico, se trata de la situa-
Ambiental de Aysén de calificar favorablemente el Proyecto Hidroeléctrico de que se trata,
2ESULTAPARTICULARMENTEGRAVELACONDUCTAREPROCHADAALA#OMISI˜NDE%VALUACI˜N
eliminación. (Del voto de disidencia del Ministro Sra. Araneda)
de identificar previamente el riesgo y así proponer la medida indispensable de mitigación o
de Chile con Comisión de Evaluación VIII Región del Bio Bio.
[Recurso de protección]
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ESTÁ REGLAMENTADO EN LA LEY
Nº 19.300. RECURSO DE PROTECCIÓN SERÁ DESESTIMADO AL NO EXISTIR ACTO ILEGAL O
ARBITRARIO QUE OCASIONES PERJUICIOS A UNA PERSONA JURÍDICA O NATURAL DETERMINADA
Doctrina:
%LPROCEDIMIENTODEEVALUACI˜NDEIMPACTOAMBIENTALESTÕREGLAMENTADOENLA,EY
.ŽSOBRE"ASES'ENERALESDEL-EDIO!MBIENTEPUBLICADAENEL$/DEDE
titular pueda obtener una calificación favorable sin que haya cumplido con el deber legal
marzo de 1994, con modificaciones posteriores, y su Reglamento contemplado en el D.S.
mitigaciones a los impactos reconocidos por el titular del proyecto o se ha permitido que su
caudal, en los cuales o bien no se han respetado las obligaciones legales de exigir las debidas
,AGUNA3AN2AFAELYDELHUEMULYALAPONDERACI˜NDELOSEFECTOSGLOFSYDEmUCTUACIONESDE
citadas se manifiestan al menos en lo que dice relación a la afectación del Parque Nacional
.ŽDEL-INISTERIO3ECRETAR¤A'ENERALDELA0RESIDENCIAPUBLICADOENEL$/DEDE
diciembre de 2002. El inicio de este procedimiento puede ser a través de una D.I.A. o un
Estudio de Impacto Ambiental (E.I.A.) y la autoridad pertinente se pronunciará sobre su
ACCIONESDEREPARACI˜NQUESEREALIZARÕNCUANDOELLOSEAPROCEDENTE,ASILEGALIDADESANTES admisibilidad a través de un test de admisión (fs. 59) y que constituye un mero trámite
que se adoptarán para eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto o actividad y las intermedio de carácter formal, que va a significar la petición de informes a todos los or-

Actas de Derecho de Energía Nº 2 339

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 340

ganismos de la administración del Estado, que en razón de sus competencias participan Rol: 1602-2012
obligadamente en la evaluación ambiental, y con el mérito de éstos se va a emitir una
resolución final que acepta la D.I.A. o bien la rechaza, sea por inconcurrencia de requisitos Cita online LegalPublishing CL/JUR/1070/2012; 61209
o por requerirse un E.I.A. RECURRIDACONSIDERANDOŽŽŽYŽDELASENTENCIADELA#ORTE3UPREMA 
,AACCI˜NNOPUEDEPROSPERARALNOEXISTIRUNACTOILEGALOARBITRARIOQUEOCASIONE nablemente cómo les afectaría el proyecto calificado favorablemente por la autoridad ambiental
perjuicios a una persona jurídica o natural determinada, conclusión que se corrobora am-
pliamente ya que el libelo no precisa cuáles son los daños directos o amenaza de sufrirlos, que
experimentarían las personas naturales en cuyo favor se ha recurrido, con la simple dictación
de un acto de tramitación administrativa exigida por la ley, e incluso la confederación en lo
que al derecho a la igualdad del articulo 11 Nº 2 de la Constitución concierne.
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/780/2012; 60027
Rol: 1919-2011
CS, 8 DE JUNIO DE 2012
No consigna con COREMA de la Región de la Araucanía.
[Recurso de apelación]
DIRECTAMENTE9SEG¢NSEHASE¶ALADOPRECEDENTEMENTELOSRECURRENTESNOHANEXPLICITADORAZO-
respecto de los pueblos interesados tratándose de la adopción de medidas susceptibles de afectarles
es pertinente recordar que el artículo 6 Nº 1 letra a) de ese instrumento dispone que ella procede
cuanto a la procedencia de la Consulta en los términos exigidos por el Convenio 169 de la OIT,
Ambiental, al no configurarse alguna de las causales por las cuales se exige su elaboración. En
no es posible constatar la ilegalidad denunciada ni la procedencia de un Estudio de Impacto
afectación a sus derechos en sus tierras, sistemas de vida, creencias y bienestar Por consiguiente,
das por los recurrentes, sino que éstos como pueblo originario ni siquiera han justificado alguna
que el propio recurso alude, no sólo no presenta evidencias de generar las consecuencias invoca-
instalación eléctrica a la cual sólo se oponen seis de las casi treinta comunidades indígenas a las
CITADONING¢NIMPACTOCONCRETOALASCOMUNIDADESALEDA¶ASQUEPUEDAGENERARESTEPROYECTO,A
IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO. IMPOSIBILIDAD DE S¤MISMOSINOSEHAJUSTIlCADOALG¢NGRADODEAFECTACI˜NAAQU£LLA%NLAESPECIENOSEHAEXPLI-
DETERMINAR LA AFECTACIÓN DE DERECHOS DE LOS RECLAMANTES. viviendas, servicios, accesos o sitios de significación cultural tampoco es un criterio suficiente por
IMPROCEDENCIA DE REALIZAR CONSULTA DEL CONVENIO 169 OIT
Doctrina:
1. Tal como lo señalaran los diversos organismos con competencia ambiental que intervinie-
ron en este procedimiento de evaluación, no es posible vislumbrar de qué manera este tendido
eléctrico pueda provocar una alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de los
GRUPOSRECLAMANTES,AALEGACI˜NDEPROXIMIDADAPOBLACI˜NPROTEGIDAANTESPUESTOQUENOAFECTA
eléctrico pueda provocar una alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de los
ron en este procedimiento de evaluación, no es posible vislumbrar de qué manera este tendido
1. Tal como lo señalaran los diversos organismos con competencia ambiental que intervinie-
Doctrina:
GRUPOSRECLAMANTES,AALEGACI˜NDEPROXIMIDADAPOBLACI˜NPROTEGIDAANTESPUESTOQUENOAFECTA IMPROCEDENCIA DE REALIZAR CONSULTA DEL CONVENIO 169 OIT
viviendas, servicios, accesos o sitios de significación cultural tampoco es un criterio suficiente por DETERMINAR LA AFECTACIÓN DE DERECHOS DE LOS RECLAMANTES.
S¤MISMOSINOSEHAJUSTIlCADOALG¢NGRADODEAFECTACI˜NAAQU£LLA%NLAESPECIENOSEHAEXPLI-
CITADONING¢NIMPACTOCONCRETOALASCOMUNIDADESALEDA¶ASQUEPUEDAGENERARESTEPROYECTO,A
instalación eléctrica a la cual sólo se oponen seis de las casi treinta comunidades indígenas a las
que el propio recurso alude, no sólo no presenta evidencias de generar las consecuencias invoca-
das por los recurrentes, sino que éstos como pueblo originario ni siquiera han justificado alguna
afectación a sus derechos en sus tierras, sistemas de vida, creencias y bienestar Por consiguiente,
no es posible constatar la ilegalidad denunciada ni la procedencia de un Estudio de Impacto
Ambiental, al no configurarse alguna de las causales por las cuales se exige su elaboración. En
cuanto a la procedencia de la Consulta en los términos exigidos por el Convenio 169 de la OIT,
es pertinente recordar que el artículo 6 Nº 1 letra a) de ese instrumento dispone que ella procede
respecto de los pueblos interesados tratándose de la adopción de medidas susceptibles de afectarles
IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO. IMPOSIBILIDAD DE
[Recurso de apelación]
No consigna con COREMA de la Región de la Araucanía.
CS, 8 DE JUNIO DE 2012
Rol: 1919-2011
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/780/2012; 60027
que al derecho a la igualdad del articulo 11 Nº 2 de la Constitución concierne.
de un acto de tramitación administrativa exigida por la ley, e incluso la confederación en lo
experimentarían las personas naturales en cuyo favor se ha recurrido, con la simple dictación
pliamente ya que el libelo no precisa cuáles son los daños directos o amenaza de sufrirlos, que
DIRECTAMENTE9SEG¢NSEHASE¶ALADOPRECEDENTEMENTELOSRECURRENTESNOHANEXPLICITADORAZO- perjuicios a una persona jurídica o natural determinada, conclusión que se corrobora am-
nablemente cómo les afectaría el proyecto calificado favorablemente por la autoridad ambiental ,AACCI˜NNOPUEDEPROSPERARALNOEXISTIRUNACTOILEGALOARBITRARIOQUEOCASIONE
RECURRIDACONSIDERANDOŽŽŽYŽDELASENTENCIADELA#ORTE3UPREMA  o por requerirse un E.I.A.
Cita online LegalPublishing CL/JUR/1070/2012; 61209 resolución final que acepta la D.I.A. o bien la rechaza, sea por inconcurrencia de requisitos
obligadamente en la evaluación ambiental, y con el mérito de éstos se va a emitir una
Rol: 1602-2012 ganismos de la administración del Estado, que en razón de sus competencias participan

340 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012]
341 Actas de Derecho de Energía Nº 2
algunas diferencias: tramitación, profundidades y contenidos, niveles de exigencias. Así, se
de Impacto Ambiental y el Estudio de Impacto Ambiental, los que presentan, como es lógico,
1. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental tiene dos instrumentos: la Declaración
Doctrina:
EN LAS MATERIAS ATINGENTES A LO QUE DEBE CALIFICAR
INTEGRANTES DE COMISIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL DEBEN FUNDAMENTAR SU VOTO
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL TIENE DOS INSTRUMENTOS.
[Recurso de protección]
de Evaluación Ambiental de la VIII Región del Bío Bío
Monsalve Benavides Manuel y otros con Comisión
CA CONCEPCIÓN, 27 DE AGOSTO DE 2012
Rol: 3141-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1109/2012; 61347
CONSIDERANDOŽDELASENTENCIADELA#ORTE3UPREMA  por la autoridad para adoptar tal decisión, lo así resuelto deviene en arbitrario, pues aparece
blemente afectados por la obra cuya evaluación ambiental se cuestiona en su procedimiento
de su ejercicio, en especial si se considera que directa e indirectamente pueden verse induda-
cualquier persona, natural o jurídica, afectada “en sus derechos”, no estando nadie excluido
,ALEGITIMACI˜NACTIVAENUNRECURSODEPROTECCI˜NHASIDORECONOCIDAAMPLIAMENTEA ya han sido referidos no puede ser sometido a una mera Declaración (considerando 7º de la
sentencia de la Corte Suprema).
ya han sido referidos no puede ser sometido a una mera Declaración (considerando 7º de la
de impacto ambiental y que ahora pretende modificaciones de la importancia y entidad que
de fundamentos que la expliquen y legitimen, pues un proyecto que fue aprobado por Estudio
como una actuación desprovista de sustento, más producto de la pura voluntad de su autor que
por la autoridad para adoptar tal decisión, lo así resuelto deviene en arbitrario, pues aparece
cuestionado no contiene fundamentos ni motivos que den cuenta de las razones consideradas
evaluación primitiva requirió precisamente de un Estudio. Desde el momento que el acto
que dice relación con la modificación de un proyecto de generación de energía eléctrica cuya
cómo una Declaración de Impacto Ambiental permita evaluar una cuestión técnica compleja,
envuelve una decisión carente de razonabilidad y por tanto arbitraria, pues no se entiende
ámbito de la competencia del órgano respectivo, la declaración de suficiencia sin embargo
1. Si bien el acto recurrido constituye una decisión administrativa adoptada dentro del
Doctrina:
DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
ACTO INFUNDADO DE APROBACIÓN. IMPROCEDENCIA DE EVALUACIÓN MEDIANTE
MODIFICACIÓN DE PROYECTO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA.
[Recurso de apelación]
Chile con Comisión de Evaluación de la VIII Región
Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de
CS, 15 DE JUNIO DE 2012
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
CS, 15 DE JUNIO DE 2012
Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de
Chile con Comisión de Evaluación de la VIII Región
[Recurso de apelación]
MODIFICACIÓN DE PROYECTO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA.
ACTO INFUNDADO DE APROBACIÓN. IMPROCEDENCIA DE EVALUACIÓN MEDIANTE
DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Doctrina:
1. Si bien el acto recurrido constituye una decisión administrativa adoptada dentro del
ámbito de la competencia del órgano respectivo, la declaración de suficiencia sin embargo
envuelve una decisión carente de razonabilidad y por tanto arbitraria, pues no se entiende
cómo una Declaración de Impacto Ambiental permita evaluar una cuestión técnica compleja,
que dice relación con la modificación de un proyecto de generación de energía eléctrica cuya
evaluación primitiva requirió precisamente de un Estudio. Desde el momento que el acto
cuestionado no contiene fundamentos ni motivos que den cuenta de las razones consideradas
como una actuación desprovista de sustento, más producto de la pura voluntad de su autor que
de fundamentos que la expliquen y legitimen, pues un proyecto que fue aprobado por Estudio
de impacto ambiental y que ahora pretende modificaciones de la importancia y entidad que
sentencia de la Corte Suprema).
,ALEGITIMACI˜NACTIVAENUNRECURSODEPROTECCI˜NHASIDORECONOCIDAAMPLIAMENTEA
cualquier persona, natural o jurídica, afectada “en sus derechos”, no estando nadie excluido
de su ejercicio, en especial si se considera que directa e indirectamente pueden verse induda-
blemente afectados por la obra cuya evaluación ambiental se cuestiona en su procedimiento
CONSIDERANDOŽDELASENTENCIADELA#ORTE3UPREMA 
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1109/2012; 61347
Rol: 3141-2012
CA CONCEPCIÓN, 27 DE AGOSTO DE 2012
Monsalve Benavides Manuel y otros con Comisión
de Evaluación Ambiental de la VIII Región del Bío Bío
[Recurso de protección]
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL TIENE DOS INSTRUMENTOS.
INTEGRANTES DE COMISIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL DEBEN FUNDAMENTAR SU VOTO
EN LAS MATERIAS ATINGENTES A LO QUE DEBE CALIFICAR
Doctrina:
1. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental tiene dos instrumentos: la Declaración
de Impacto Ambiental y el Estudio de Impacto Ambiental, los que presentan, como es lógico,
algunas diferencias: tramitación, profundidades y contenidos, niveles de exigencias. Así, se
Actas de Derecho de Energía Nº 2 341
Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
dice, que la Declaración de Impacto Ambiental, en adelante la DIA, se aplica a proyectos y
actividades de poca relevancia ambiental, mientras que el Estudio de Impacto Ambiental,
en adelante, EIA, corresponde efectuarlo a aquello proyectos y actividades de mayores conse-
cuencias ambientales y lleva implícita la obligación de describir las acciones que ejecutará
para mitigar los efectos adversos del proyecto.
Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 342
inerte por los ductos de evacuación, al mar), y que los informes señalan lo contrario, lleva a
de descarga al mar, y la masiva evacuación de la flora y fauna marina y demás biomasa
mar de la central y de las descargas de agua caliente con hipoclorito de sodio por el ducto
(masiva mortandad de flora y fauna marina a causa de los ductos de aducción de agua de
que la titular del proyecto recurrida ha cometido los actos ilícitos que señalan en sus recursos
,OSINTEGRANTESDELA#OMISI˜NDE#ALIlCACI˜N!MBIENTALCOMOSUNOMBRELOIN- ,OEXPUESTOSUMADOAQUELOSACTORESNOAPORTARONANTECEDENTEALGUNOQUEPERMITASOSTENER
dica, deben fundamentar su voto en las materias atingentes a lo que debe calificar, esto es, o incumplimientos de la resolución que aprobó ambientalmente la central termoeléctrica.
la viabilidad del Proyecto, sus efectos y consecuencias en relación al Medio Ambiente. En lizaciones decretadas por el SEREMI del Medio Ambiente, no se detectaron irregularidades
efecto, cuando el Secretario Ejecutivo de la Comisión Regional del Medio Ambiente remite prueba de los sistemas y equipos que componen la central. Por otro lado, efectuadas las fisca-
a los miembros de la Comisión de Evaluación, la Declaración de Impacto Ambiental del moeléctrica no se encontraba en marcha blanca, como sostienen aquéllos, sino en la etapa de
proyecto “Central Termoeléctrica Pirquenes”, presentada por (...) y los documentos asociados, 1. A la época en que habrían ocurrido los hechos denunciados por los recurrentes la ter-
les solicita, en el ámbito de su competencia, “informar si el proyecto en cuestión cumple con Doctrina:
LANORMATIVADECARÕCTERAMBIENTALDESUCOMPETENCIAhINFORMEFUNDADAMENTESISEHAN
identificado todos los permisos ambientales aplicables al proyecto, y expresamente se pro- RESPALDAR LOS HECHOS IMPUTADOS A LA RECURRIDA

nuncie respecto del cumplimiento de los requisitos y contenidos de dichos permisos” y “opine RECURRENTES QUE NO ACOMPAÑAN ANTECEDENTES PARA
si el proyecto genera alguno de los efectos, características o circunstancias establecidas en el CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN QUE APROBÓ AMBIENTALMENTE A LA CENTRAL.
ART¤CULODELA,EY.ŽSOBRE"ASES'ENERALESDEL-EDIO!MBIENTEENELÕMBITO RECURSO DE PROTECCIÓN, RECHAZADO. OPERACIÓN DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA.
de su respectiva competencia”. En base a estas materias los integrantes de la Comisión deben [Recurso de protección]
decidir la calificación ambiental fundamentando su voto. Hernán Cortés Bernal y otros con ENDESA Chile S.A.
CA CONCEPCIÓN, 11 DE DICIEMBRE DE 2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1920/2012; 62565
Rol: 344-2012 Rol: 344-2012

CA CONCEPCIÓN, 11 DE DICIEMBRE DE 2012

Cita online LegalPublishing: CL/JUR/1920/2012; 62565
Hernán Cortés Bernal y otros con ENDESA Chile S.A. decidir la calificación ambiental fundamentando su voto.
[Recurso de protección] de su respectiva competencia”. En base a estas materias los integrantes de la Comisión deben
RECURSO DE PROTECCIÓN, RECHAZADO. OPERACIÓN DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA.
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN QUE APROBÓ AMBIENTALMENTE A LA CENTRAL.
RECURRENTES QUE NO ACOMPAÑAN ANTECEDENTES PARA
RESPALDAR LOS HECHOS IMPUTADOS A LA RECURRIDA
Doctrina:
1. A la época en que habrían ocurrido los hechos denunciados por los recurrentes la ter-
moeléctrica no se encontraba en marcha blanca, como sostienen aquéllos, sino en la etapa de
prueba de los sistemas y equipos que componen la central. Por otro lado, efectuadas las fisca-
lizaciones decretadas por el SEREMI del Medio Ambiente, no se detectaron irregularidades
o incumplimientos de la resolución que aprobó ambientalmente la central termoeléctrica.
ART¤CULODELA,EY.ŽSOBRE"ASES'ENERALESDEL-EDIO!MBIENTEENELÕMBITO
si el proyecto genera alguno de los efectos, características o circunstancias establecidas en el
nuncie respecto del cumplimiento de los requisitos y contenidos de dichos permisos” y “opine
identificado todos los permisos ambientales aplicables al proyecto, y expresamente se pro-
LANORMATIVADECARÕCTERAMBIENTALDESUCOMPETENCIAhINFORMEFUNDADAMENTESISEHAN
les solicita, en el ámbito de su competencia, “informar si el proyecto en cuestión cumple con
proyecto “Central Termoeléctrica Pirquenes”, presentada por (...) y los documentos asociados,
a los miembros de la Comisión de Evaluación, la Declaración de Impacto Ambiental del
efecto, cuando el Secretario Ejecutivo de la Comisión Regional del Medio Ambiente remite
la viabilidad del Proyecto, sus efectos y consecuencias en relación al Medio Ambiente. En
dica, deben fundamentar su voto en las materias atingentes a lo que debe calificar, esto es,
,OEXPUESTOSUMADOAQUELOSACTORESNOAPORTARONANTECEDENTEALGUNOQUEPERMITASOSTENER ,OSINTEGRANTESDELA#OMISI˜NDE#ALIlCACI˜N!MBIENTALCOMOSUNOMBRELOIN-
que la titular del proyecto recurrida ha cometido los actos ilícitos que señalan en sus recursos para mitigar los efectos adversos del proyecto.
(masiva mortandad de flora y fauna marina a causa de los ductos de aducción de agua de cuencias ambientales y lleva implícita la obligación de describir las acciones que ejecutará
mar de la central y de las descargas de agua caliente con hipoclorito de sodio por el ducto en adelante, EIA, corresponde efectuarlo a aquello proyectos y actividades de mayores conse-
de descarga al mar, y la masiva evacuación de la flora y fauna marina y demás biomasa actividades de poca relevancia ambiental, mientras que el Estudio de Impacto Ambiental,
inerte por los ductos de evacuación, al mar), y que los informes señalan lo contrario, lleva a dice, que la Declaración de Impacto Ambiental, en adelante la DIA, se aplica a proyectos y

342 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 303 - 344 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
343 Actas de Derecho de Energía Nº 2

situación futura, carente de concreción. En este mismo sentido, no puede aparecer vulnerada la conclusión que no han existido los actos ilegales y/o arbitrarios denunciados, circunstancia
Transmisión, pueda producir contaminación ambiental, lo que necesariamente constituye una que determina el rechazo del recurso de protección (considerandos 12º y 14º de la sentencia
PORESTAV¤ALOCUALSEBASAENELTEMORDEQUEELFUNCIONAMIENTODELPROYECTODE,¤NEASDE de la Corte de Apelaciones).
preceder a un proyecto de tal naturaleza, entidad e importancia del que se pretende impugnar Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2817/2012; 63403
determinado proyecto, autorización que constituye tan solo uno de tantos eslabones que deben Rol: 1524-2012
es la apreciación contenida en una resolución que se limita a calificar favorablemente un
contra el ejercicio de las garantías constitucionales invocadas, dado que lo que se cuestiona CA PUERTO MONTT, 12 DE DICIEMBRE DE 2012
PUNTONOESLAPERPETRACI˜NDEALG¢NACTOARBITRARIOOILEGALQUEPRIVEPERTURBEOATENTE Molina Tapia Juan Alberto y otros con Comisión
2. No existiría ilegalidad o arbitrariedad, por cuanto el fundamento del recurso, en este DE%VALUACI˜N!MBIENTALDELA2EGI˜NDE,OS,AGOS
se han tenido a la vista (Considerando undécimo, sentencia Corte de Apelaciones). [Recurso de protección]
atinentes, actuando la Comisión dentro de sus facultades, de acuerdo a los antecedentes que INFORMES SECTORIALES NO SON VINCULANTES PARA LA COMISIÓN DE EVALUACIÓN
en lo formal, y en cuanto al fondo, se han aplicado correctamente todos los preceptos legales AMBIENTAL. TEMOR DE QUE FUNCIONAMIENTO DE PROYECTO DE LÍNEAS DE TRANSMISIÓN
de la revisión del procedimiento se observó que está exento de todo reproche de ilegalidad PUEDA PRODUCIR CONTAMINACIÓN AMBIENTAL NO HACE
tanto no se configuran ninguna de las supuestas ilegalidades o arbitrariedades alegadas, pues PROCEDENTE RECURSO DE PROTECCIÓN
ESPECIESPROTEGIDASENCONCORDANCIAALOESTABLECIDOENELART¤CULODELA,EYPOR
que calificaba favorablemente el proyecto, Nº 127, al determinar que no se contemplaban
fundamento, y corrigió el procedimiento en su oportunidad al invalidar la primera resolución
competencias, lo que la Comisión recurrida precisamente consideró al descartarlos por falta de
exige que estos informes sectoriales sean fundados y formulados dentro de las esferas de sus
Doctrina:
1. Se considera que el recurrido al dictar la Resolución Exenta Nº 515, efectuó un adecuado
análisis del mérito técnico científico en la evaluación ambiental y de las materias planteadas
por el proyecto, por cuanto los informes sectoriales solicitados, o permisos que deben otorgarse
MENTARIAQUEESTABLEZCATALTIPODEVINCULACI˜NMÕSA¢NSIELART¤CULODELA,EY a través del Sistema de Evaluación Ambiental, deben ser considerados, así como también se
no son vinculantes para la Comisión, toda vez que no hay ninguna norma legal o regla- CONSIDERANOTROSANTECEDENTESALMOMENTODERESOLVERSINEMBARGODICHOSPRONUNCIAMIENTOS
CONSIDERANOTROSANTECEDENTESALMOMENTODERESOLVERSINEMBARGODICHOSPRONUNCIAMIENTOS no son vinculantes para la Comisión, toda vez que no hay ninguna norma legal o regla-
a través del Sistema de Evaluación Ambiental, deben ser considerados, así como también se
por el proyecto, por cuanto los informes sectoriales solicitados, o permisos que deben otorgarse
análisis del mérito técnico científico en la evaluación ambiental y de las materias planteadas
1. Se considera que el recurrido al dictar la Resolución Exenta Nº 515, efectuó un adecuado
Doctrina:
MENTARIAQUEESTABLEZCATALTIPODEVINCULACI˜NMÕSA¢NSIELART¤CULODELA,EY
exige que estos informes sectoriales sean fundados y formulados dentro de las esferas de sus
competencias, lo que la Comisión recurrida precisamente consideró al descartarlos por falta de
fundamento, y corrigió el procedimiento en su oportunidad al invalidar la primera resolución
que calificaba favorablemente el proyecto, Nº 127, al determinar que no se contemplaban
PROCEDENTE RECURSO DE PROTECCIÓN
PUEDA PRODUCIR CONTAMINACIÓN AMBIENTAL NO HACE
AMBIENTAL. TEMOR DE QUE FUNCIONAMIENTO DE PROYECTO DE LÍNEAS DE TRANSMISIÓN
INFORMES SECTORIALES NO SON VINCULANTES PARA LA COMISIÓN DE EVALUACIÓN
[Recurso de protección]
DE%VALUACI˜N!MBIENTALDELA2EGI˜NDE,OS,AGOS
ESPECIESPROTEGIDASENCONCORDANCIAALOESTABLECIDOENELART¤CULODELA,EYPOR
tanto no se configuran ninguna de las supuestas ilegalidades o arbitrariedades alegadas, pues
de la revisión del procedimiento se observó que está exento de todo reproche de ilegalidad
en lo formal, y en cuanto al fondo, se han aplicado correctamente todos los preceptos legales
atinentes, actuando la Comisión dentro de sus facultades, de acuerdo a los antecedentes que
se han tenido a la vista (Considerando undécimo, sentencia Corte de Apelaciones).
2. No existiría ilegalidad o arbitrariedad, por cuanto el fundamento del recurso, en este
Molina Tapia Juan Alberto y otros con Comisión PUNTONOESLAPERPETRACI˜NDEALG¢NACTOARBITRARIOOILEGALQUEPRIVEPERTURBEOATENTE
CA PUERTO MONTT, 12 DE DICIEMBRE DE 2012 contra el ejercicio de las garantías constitucionales invocadas, dado que lo que se cuestiona
es la apreciación contenida en una resolución que se limita a calificar favorablemente un
Rol: 1524-2012 determinado proyecto, autorización que constituye tan solo uno de tantos eslabones que deben
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2817/2012; 63403 preceder a un proyecto de tal naturaleza, entidad e importancia del que se pretende impugnar
de la Corte de Apelaciones). PORESTAV¤ALOCUALSEBASAENELTEMORDEQUEELFUNCIONAMIENTODELPROYECTODE,¤NEASDE
que determina el rechazo del recurso de protección (considerandos 12º y 14º de la sentencia Transmisión, pueda producir contaminación ambiental, lo que necesariamente constituye una
la conclusión que no han existido los actos ilegales y/o arbitrarios denunciados, circunstancia situación futura, carente de concreción. En este mismo sentido, no puede aparecer vulnerada

Actas de Derecho de Energía Nº 2 343

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA JUDICIAL EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 303 - 344 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 303 - 344 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 344

PORLARECURRIDALAGARANT¤ACONSTITUCIONALINVOCADA.ŽDELA#ONSTITUCI˜N0OL¤TICADEL
Estado, pues por su propia naturaleza, este acto no ha producido las situaciones que dichos
principios constitucionales intentan precaver, desde que se trata de la valoración técnica que
hizo una autoridad, esto es, un acto administrativo de opinión y no un acto de resultado
material que haya producido una amenaza, perturbación o privación en el derecho invocado
PORLOSRECURRENTESYMENOSA¢NQUEHAYAORIGINADOUNACONTAMINACI˜NENELMEDIOAMBIENTE
(Considerando duodécimo sentencia Corte de Apelaciones).
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2828/2012; 63407
Rol: 201-2012

Rol: 201-2012
Cita online LegalPublishing: CL/JUR/2828/2012; 63407
(Considerando duodécimo sentencia Corte de Apelaciones).
PORLOSRECURRENTESYMENOSA¢NQUEHAYAORIGINADOUNACONTAMINACI˜NENELMEDIOAMBIENTE
material que haya producido una amenaza, perturbación o privación en el derecho invocado
hizo una autoridad, esto es, un acto administrativo de opinión y no un acto de resultado
principios constitucionales intentan precaver, desde que se trata de la valoración técnica que
Estado, pues por su propia naturaleza, este acto no ha producido las situaciones que dichos
PORLARECURRIDALAGARANT¤ACONSTITUCIONALINVOCADA.ŽDELA#ONSTITUCI˜N0OL¤TICADEL

344 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 303 - 344 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 345 - 350 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA (CGR) EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
345 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Económico (PDAE) de la Pontificia Universidad Católica de Chile. SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

*3Sección a cargo de Valeria Moyano Aquije, Esteban Cañas y Javiera Barceló, Programa de Derecho Administrativo (CGR)
EN MATERIA DE ENERGÍA
recintos de zona franca.
2012*3
de la certificación de productos de origen extranjero almacenados en
Sobre aclaración de dictámenes que indica, en relación a la oportunidad
Superintendencia de Electricidad y Combustibles A) OPERACIÓN COORDINADA
Dictamen Nº 49.421 13/08/2012 09/07/2012 Dictamen Nº 40.413
conocimiento. Cementos Bío Bío del Sur S.A. y Cementos Bío Bío Centro S.A.
de Electricidad y Combustibles los antecedentes, por corresponderle su Sobre sanciones aplicadas con motivo de los cargos formulados por la
servidumbre eléctrica que individualiza, y remite a la Superintendencia Superintendencia de Electricidad y Combustibles a las empresas que se
Se abstiene de emitir pronunciamiento sobre el contenido del plano de indican.
-ARCOS3A£Z¸VILAY#/$%,#/
Dictamen Nº 11.875 28/02/2012 B) DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
C) FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN / SEC 08/08/2012 Dictamen Nº 48.378
Ernesto Peñafiel Morgan y Otro, Empresa Eléctrica de Iquique S.A.
Reconstrucción. Sobre legalidad de las disposiciones relativas a los subsistemas de dis-
tribución, aprobadas por decreto 115/2004 de Economía, Fomento y tribución, aprobadas por decreto 115/2004 de Economía, Fomento y
Sobre legalidad de las disposiciones relativas a los subsistemas de dis- Reconstrucción.
Ernesto Peñafiel Morgan y Otro, Empresa Eléctrica de Iquique S.A.
Dictamen Nº 48.378 08/08/2012 C) FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN / SEC
B) DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA 28/02/2012 Dictamen Nº 11.875
-ARCOS3A£Z¸VILAY#/$%,#/
indican. Se abstiene de emitir pronunciamiento sobre el contenido del plano de
Superintendencia de Electricidad y Combustibles a las empresas que se servidumbre eléctrica que individualiza, y remite a la Superintendencia
Sobre sanciones aplicadas con motivo de los cargos formulados por la de Electricidad y Combustibles los antecedentes, por corresponderle su
Cementos Bío Bío del Sur S.A. y Cementos Bío Bío Centro S.A. conocimiento.
Dictamen Nº 40.413 09/07/2012 13/08/2012 Dictamen Nº 49.421
A) OPERACIÓN COORDINADA Superintendencia de Electricidad y Combustibles
Sobre aclaración de dictámenes que indica, en relación a la oportunidad
de la certificación de productos de origen extranjero almacenados en
recintos de zona franca.
2012*3
EN MATERIA DE ENERGÍA
(CGR) *3Sección a cargo de Valeria Moyano Aquije, Esteban Cañas y Javiera Barceló, Programa de Derecho Administrativo

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA Económico (PDAE) de la Pontificia Universidad Católica de Chile.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 345

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA (CGR) EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 345 - 350 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 345 - 350 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 346

04/09/2012 Dictamen Nº 54.642

Económico de Carga–.
Empresa Eléctrica Pilmaiquén S.A. con Superintendencia de Electricidad establece la estructura, funcionamiento y financiamiento de los Centros de Despacho
y Combustibles. Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción –que aprueba el reglamento que
Sobre la forma de individualizar a los propietarios de un predio, tratán- ENELCITADOART¤CULOYENELART¤CULODEL$ECRETO.ŽDEDELENTONCES
dose de una sucesión, en el marco de la solicitud de concesión eléctrica INTEGRANTESTODOELLODECONFORMIDADALAPRECEPTIVAQUEINDICAACTUALMENTECONTENIDA
definitiva que indica. chas disposiciones, afectan individualmente y son de responsabilidad de cada uno de sus
'ENERALDONDESECONSIGNAQUELASSANCIONESQUEDEBANAPLICARSEPORINFRACCIONESADI-
D) HIDROCARBUROS reiteró el criterio contenido en el Dictamen Nº 1.771, de 2005, de esta Contraloría
obligaciones que emanen de la ley o el reglamento”-, el pronunciamiento que se analiza
31/10/2012 Dictamen Nº 68.465 “cada integrante del CDEC, separadamente, será responsable por el cumplimiento de las
Sindicato de trabajadores de ENAP Magallanes INTERPRETACI˜NDELART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS SEG¢NELCUAL
Sobre contratos especiales de operación petrolera suscritos por el Estado 1. En cuanto a que los cargos formulados se habrían sustentado en una errónea
de Chile relativos a los bloques que se indican. Doctrina:
31/10/2012 Dictamen Nº 68.476 COMBUSTIBLES A LAS EMPRESAS QUE SE INDICAN. Y
Comisión de Minería y Energía del Senado DE LOS CARGOS FORMULADOS POR LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD

Sobre contratos especiales de operación petrolera suscritos por el Estado SOBRE SANCIONES APLICADAS CON MOTIVO
de Chile. Cementos Bío Bío del Sur S.A. y Cementos Bío Bío Centro S.A.
DICTAMEN Nº 40.413, 9 DE JULIO DE 2012

A) OPERACIÓN COORDINADA A) OPERACIÓN COORDINADA

DICTAMEN Nº 40.413, 9 DE JULIO DE 2012

Cementos Bío Bío del Sur S.A. y Cementos Bío Bío Centro S.A. de Chile.
SOBRE SANCIONES APLICADAS CON MOTIVO Sobre contratos especiales de operación petrolera suscritos por el Estado
DE LOS CARGOS FORMULADOS POR LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Comisión de Minería y Energía del Senado
Y COMBUSTIBLES A LAS EMPRESAS QUE SE INDICAN. Dictamen Nº 68.476 31/10/2012
Doctrina: de Chile relativos a los bloques que se indican.
1. En cuanto a que los cargos formulados se habrían sustentado en una errónea Sobre contratos especiales de operación petrolera suscritos por el Estado
INTERPRETACI˜NDELART¤CULODELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS SEG¢NELCUAL Sindicato de trabajadores de ENAP Magallanes
“cada integrante del CDEC, separadamente, será responsable por el cumplimiento de las Dictamen Nº 68.465 31/10/2012
obligaciones que emanen de la ley o el reglamento”-, el pronunciamiento que se analiza
reiteró el criterio contenido en el Dictamen Nº 1.771, de 2005, de esta Contraloría D) HIDROCARBUROS
'ENERALDONDESECONSIGNAQUELASSANCIONESQUEDEBANAPLICARSEPORINFRACCIONESADI-
chas disposiciones, afectan individualmente y son de responsabilidad de cada uno de sus definitiva que indica.
INTEGRANTESTODOELLODECONFORMIDADALAPRECEPTIVAQUEINDICAACTUALMENTECONTENIDA dose de una sucesión, en el marco de la solicitud de concesión eléctrica
ENELCITADOART¤CULOYENELART¤CULODEL$ECRETO.ŽDEDELENTONCES Sobre la forma de individualizar a los propietarios de un predio, tratán-
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción –que aprueba el reglamento que y Combustibles.
establece la estructura, funcionamiento y financiamiento de los Centros de Despacho Empresa Eléctrica Pilmaiquén S.A. con Superintendencia de Electricidad
Económico de Carga–.
Dictamen Nº 54.642 04/09/2012

346 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 345 - 350 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 345 - 350 [2012]
347 Actas de Derecho de Energía Nº 2
de presentaciones deducidas por particulares, en caso de que ellas se refieran a asuntos en
1. A esta Entidad Fiscalizadora sólo le corresponde conocer y pronunciarse respecto
Doctrina:
COMBUSTIBLES LOS ANTECEDENTES, POR CORRESPONDERLE SU CONOCIMIENTO
ELÉCTRICA QUE INDIVIDUALIZA, Y REMITE A LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y
SE ABSTIENE DE EMITIR PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CONTENIDO DEL PLANO DE SERVIDUMBRE
-ARCOS3A£Z¸VILAY#/$%,#/
DICTAMEN Nº 11.875, 28 DE FEBRERO DE 2012
C) FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN / SEC
CONTRARIASALOSPRECEPTOSDELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS
FUETOMADORAZ˜NPORESTA#ONTRALOR¤A'ENERALPORESTIMARSEAJUSTADOADERECHO
SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA (CGR) EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
B) DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
DICTAMEN Nº 48.378, 8 DE AGOSTO DE 2012
Ernesto Peñafiel Morgan y Otro, Empresa Eléctrica de Iquique S.A.
SOBRE LEGALIDAD DE LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LOS SUBSISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN,
APROBADAS POR DECRETO Nº 115/2004 DE ECONOMÍA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIÓN
Doctrina:
1. El llamado “subsistema de distribución” corresponde a una instalación eléctrica cons-
truida dentro de una propiedad particular –edificio o condominio–, administrada y mante-
nida por sus dueños al margen de la respectiva empresa concesionaria, cuyo objeto es proveer
energía eléctrica al interior de dicho inmueble, y que se conecta a la red de distribución de
aquella empresa por medio de un empalme.
Siendo ello así, la alternativa de suministro cuya legalidad se discute no constituye un ser-
NOSON VICIOP¢BLICODEDISTRIBUCI˜NNIREQUIEREPORENDEDEUNACONCESI˜NPARASUIMPLEMENTACI˜N
del entonces Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción -que en su oportunidad PUESENLAESPECIENOSEUTILIZANBIENESNACIONALESDEUSOP¢BLICOPARAEFECTUARTALSUMINISTRO
)NSTALACIONESDECONSUMOENBAJATENSI˜NAPROBADAMEDIANTEEL$ECRETO.ŽDE sino que bienes de naturaleza privada, por lo que no se opone al régimen establecido en la
SISTEMASDEDISTRIBUCI˜NvDELANORMAT£CNICADENOMINADA@.#H%L£C%LECTRICIDAD ,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSCOMOARGUMENTALARECURRENTE
En consecuencia, es dable concluir que las disposiciones contenidas en el párrafo “5.2.- Sub- 2. De la normativa reseñada aparece, entonces, que tratándose de un subsistema de distribu-
el ordenamiento en análisis resulta incompatible con tal definición, como sostiene la interesada. ción, las obligaciones derivadas del servicio eléctrico para con la empresa suministradora, al ser
corresponda a dos o más personas naturales o jurídicas, de modo que no se aprecia de qué manera CONSIDERADOAQU£LCOMOUNh¢NICOSERVICIOvQUEDARÕNRADICADASENELINMUEBLEENCUYOINTERIOR
se encuentra emplazado el referido subsistema, siendo irrelevante que la propiedad del mismo se encuentra emplazado el referido subsistema, siendo irrelevante que la propiedad del mismo
CONSIDERADOAQU£LCOMOUNh¢NICOSERVICIOvQUEDARÕNRADICADASENELINMUEBLEENCUYOINTERIOR corresponda a dos o más personas naturales o jurídicas, de modo que no se aprecia de qué manera
ción, las obligaciones derivadas del servicio eléctrico para con la empresa suministradora, al ser el ordenamiento en análisis resulta incompatible con tal definición, como sostiene la interesada.
2. De la normativa reseñada aparece, entonces, que tratándose de un subsistema de distribu- En consecuencia, es dable concluir que las disposiciones contenidas en el párrafo “5.2.- Sub-
,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOSCOMOARGUMENTALARECURRENTE SISTEMASDEDISTRIBUCI˜NvDELANORMAT£CNICADENOMINADA@.#H%L£C%LECTRICIDAD
sino que bienes de naturaleza privada, por lo que no se opone al régimen establecido en la )NSTALACIONESDECONSUMOENBAJATENSI˜NAPROBADAMEDIANTEEL$ECRETO.ŽDE
PUESENLAESPECIENOSEUTILIZANBIENESNACIONALESDEUSOP¢BLICOPARAEFECTUARTALSUMINISTRO del entonces Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción -que en su oportunidad
VICIOP¢BLICODEDISTRIBUCI˜NNIREQUIEREPORENDEDEUNACONCESI˜NPARASUIMPLEMENTACI˜N FUETOMADORAZ˜NPORESTA#ONTRALOR¤A'ENERALPORESTIMARSEAJUSTADOADERECHO
NOSON
Siendo ello así, la alternativa de suministro cuya legalidad se discute no constituye un ser- CONTRARIASALOSPRECEPTOSDELA,EY'ENERALDE3ERVICIOS%L£CTRICOS
aquella empresa por medio de un empalme.
energía eléctrica al interior de dicho inmueble, y que se conecta a la red de distribución de
nida por sus dueños al margen de la respectiva empresa concesionaria, cuyo objeto es proveer C) FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN / SEC
truida dentro de una propiedad particular –edificio o condominio–, administrada y mante-
1. El llamado “subsistema de distribución” corresponde a una instalación eléctrica cons- DICTAMEN Nº 11.875, 28 DE FEBRERO DE 2012
Doctrina: -ARCOS3A£Z¸VILAY#/$%,#/
Nº 115/2004 DE ECONOMÍA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIÓN
APROBADAS POR DECRETO SE ABSTIENE DE EMITIR PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CONTENIDO DEL PLANO DE SERVIDUMBRE
SOBRE LEGALIDAD DE LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LOS SUBSISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN, ELÉCTRICA QUE INDIVIDUALIZA, Y REMITE A LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y

Ernesto Peñafiel Morgan y Otro, Empresa Eléctrica de Iquique S.A. COMBUSTIBLES LOS ANTECEDENTES, POR CORRESPONDERLE SU CONOCIMIENTO
DICTAMEN Nº 48.378, 8 DE AGOSTO DE 2012 Doctrina:
1. A esta Entidad Fiscalizadora sólo le corresponde conocer y pronunciarse respecto
B) DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA de presentaciones deducidas por particulares, en caso de que ellas se refieran a asuntos en

Actas de Derecho de Energía Nº 2 347

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA (CGR) EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 345 - 350 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 345 - 350 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 348

que se haya producido una resolución denegatoria o dilatado una decisión por parte de
la autoridad administrativa, habiéndola solicitado el interesado, circunstancias que no se DICTAMEN Nº 54.642, 04 DE SEPTIEMBRE DE 2012
acredita que concurran en la especie, por lo que debe abstenerse de emitir el pronuncia-
miento requerido.
2. Sin perjuicio de lo expuesto, y atendido lo previsto en el inciso segundo del artículo
DELA,EY.ŽQUE%STABLECELAS"ASESDELOS0ROCEDIMIENTOS!DMINISTRATIVOSQUE de las mercancías de origen extranjero que se mantengan almacenadas dentro de esas áreas.
2IGENLOS!CTOSDELOSÊRGANOSDELA!DMINISTRACI˜NDEL%STADOCUMPLECONREMITIRAESA $ICTAMEN.ŽDEQUEESTABLECI˜QUETALEXIGENCIANOSERÕREQUERIDARESPECTO
Superintendencia la presentación de la referencia, y sus antecedentes, a fin de que proceda
a dar respuesta directa al interesado, informando de dicha circunstancia a este Organismo
de Control.
DICTAMEN Nº 49.421, 13 DE AGOSTO DE 2012
Superintendencia de Electricidad y Combustibles
SOBRE ACLARACIÓN DE DICTÁMENES QUE INDICA, EN RELACIÓN A LA
OPORTUNIDAD DE LA CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS DE ORIGEN EXTRANJERO
ALMACENADOS EN RECINTOS DE ZONA FRANCA
Doctrina:
anterior se encuentra en armonía con lo dispuesto por esta Entidad de Control en su aludido
ALMOMENTODESERCOMERCIALIZADOSTENDRÕNQUECONTARCONLACERTIlCACI˜NESPECIlCADA,O
en lo demás, dichos productos deben dar cumplimiento a la normativa nacional, por lo que
están en las zonas francas sólo se refiere a los beneficios establecidos en el artículo 24, pues,
En razón de lo expuesto, cabe concluir que la presunción que recae sobre los bienes que
su comercialización.
contempla aquella que exige la certificación de aprobación por la que se consulta, antes de
deberán sujetarse en todo a la legislación general o especial que corresponda, entre la cual se
ductos de fabricación extranjera que ingresan a nuestro país provenientes de las zonas francas
Ahora bien, conforme al artículo 10 del antedicho decreto con fuerza de ley, estos pro-
respecto de aquellas mercancías que se encuentren en esa área.
%LART¤CULODEL$ECRETOCON&UERZADE,EY.ŽDEDEL-INISTERIODE(A-
LASFRANQUICIASQUEINDICAESANORMALEGALYCONSTITUYEUNAlCCI˜NQUE¢NICAMENTEOPERA
cienda –que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de
ese precepto, de manera que sólo establece una presunción de extraterritorialidad respecto de
,EY.ŽDEDELAMISMA3ECRETAR¤ADE%STADOSOBRE:ONAS&RANCASnPRESCRIBEQUE
extranjero y no estarán afectos al pago de derechos, impuestos u otros gravámenes que señala
mientras los bienes permanezcan en estos lugares se considerarán como si estuvieran en el
mientras los bienes permanezcan en estos lugares se considerarán como si estuvieran en el
extranjero y no estarán afectos al pago de derechos, impuestos u otros gravámenes que señala
,EY.ŽDEDELAMISMA3ECRETAR¤ADE%STADOSOBRE:ONAS&RANCASnPRESCRIBEQUE
ese precepto, de manera que sólo establece una presunción de extraterritorialidad respecto de
cienda –que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de
LASFRANQUICIASQUEINDICAESANORMALEGALYCONSTITUYEUNAlCCI˜NQUE¢NICAMENTEOPERA
%LART¤CULODEL$ECRETOCON&UERZADE,EY.ŽDEDEL-INISTERIODE(A-
respecto de aquellas mercancías que se encuentren en esa área.
Doctrina:
Ahora bien, conforme al artículo 10 del antedicho decreto con fuerza de ley, estos pro-
ductos de fabricación extranjera que ingresan a nuestro país provenientes de las zonas francas ALMACENADOS EN RECINTOS DE ZONA FRANCA
deberán sujetarse en todo a la legislación general o especial que corresponda, entre la cual se OPORTUNIDAD DE LA CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS DE ORIGEN EXTRANJERO
contempla aquella que exige la certificación de aprobación por la que se consulta, antes de SOBRE ACLARACIÓN DE DICTÁMENES QUE INDICA, EN RELACIÓN A LA
su comercialización. Superintendencia de Electricidad y Combustibles
En razón de lo expuesto, cabe concluir que la presunción que recae sobre los bienes que DICTAMEN Nº 49.421, 13 DE AGOSTO DE 2012
están en las zonas francas sólo se refiere a los beneficios establecidos en el artículo 24, pues,
en lo demás, dichos productos deben dar cumplimiento a la normativa nacional, por lo que de Control.
ALMOMENTODESERCOMERCIALIZADOSTENDRÕNQUECONTARCONLACERTIlCACI˜NESPECIlCADA,O a dar respuesta directa al interesado, informando de dicha circunstancia a este Organismo
anterior se encuentra en armonía con lo dispuesto por esta Entidad de Control en su aludido Superintendencia la presentación de la referencia, y sus antecedentes, a fin de que proceda
$ICTAMEN.ŽDEQUEESTABLECI˜QUETALEXIGENCIANOSERÕREQUERIDARESPECTO 2IGENLOS!CTOSDELOSÊRGANOSDELA!DMINISTRACI˜NDEL%STADOCUMPLECONREMITIRAESA
de las mercancías de origen extranjero que se mantengan almacenadas dentro de esas áreas.
DICTAMEN Nº 54.642, 04 DE SEPTIEMBRE DE 2012
DELA,EY.ŽQUE%STABLECELAS"ASESDELOS0ROCEDIMIENTOS!DMINISTRATIVOSQUE
2. Sin perjuicio de lo expuesto, y atendido lo previsto en el inciso segundo del artículo
miento requerido.
acredita que concurran en la especie, por lo que debe abstenerse de emitir el pronuncia-
la autoridad administrativa, habiéndola solicitado el interesado, circunstancias que no se
que se haya producido una resolución denegatoria o dilatado una decisión por parte de

348 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 345 - 350 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 345 - 350 [2012] SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA (CGR) EN MATERIA DE ENERGÍA 2012
349 Actas de Derecho de Energía Nº 2

DEL%STADOCONLOSREQUISITOSYBAJOLASCONDICIONESQUEEL0RESIDENTEDELA2EP¢BLICAlJEPOR Empresa Eléctrica Pilmaiquén S.A con Superintendencia de Electricidad y Combustibles
sión Nacional de Energía, corresponde al Ministerio de Energía suscribir “en representación SOBRE LA FORMA DE INDIVIDUALIZAR A LOS PROPIETARIOS DE UN PREDIO,
TRATÁNDOSE DE UNA SUCESIÓN, EN EL MARCO DE LA SOLICITUD DE CONCESIÓN
#ONFORMEALART¤CULOLETRAJ DELDECRETOLEY.ŽDEQUECRE˜LA#OMI-
Doctrina:
SOBRE CONTRATOS ESPECIALES DE OPERACIÓN PETROLERA SUSCRITOS POR EL ESTADO DE CHILE.
Comisión de Minería y Energía del Senado
DICTAMEN Nº 68.476, 31 DE OCTUBRE DE 2012
o contrataciones directas, si las circunstancias del caso concreto las hacen procedentes.
DICHAASOCIACI˜NPUEDEEFECTUARLAPREVIALICITACI˜NP¢BLICAOATRAV£SDELICITACIONESPRIVADAS en análisis, basta con aludir en los citados planos a la sucesión de la persona a cuyo nombre
a través de los correspondientes contratos especiales de operación, debiendo agregarse que
ción, explotación o beneficio en los yacimientos de hidrocarburos de los terrenos consultados,
Empresa Nacional del Petróleo se asocie directamente con terceros para ejecutar la explora-
ELÉCTRICA DEFINITIVA QUE INDICA.
Doctrina:
1. El problema planteado incide, entonces, en determinar cómo se ha de cumplir la
exigencia de individualizar en los planos especiales de servidumbres a los propietarios de los
predios afectados cuando éstos corresponden a una comunidad hereditaria.
En ese contexto, esta Entidad de Control estima que para la debida observancia del requisito
figura la inscripción de dominio, por cuanto exigir al interesado en obtener una concesión
eléctrica identificar a cada uno de los miembros que componen la comunidad hereditaria,
implica imponerle una carga adicional que carece de sustento normativo.
$ICTÕMENES.ŽSDEYDENOEXISTEINCONVENIENTEENQUELA
CABEPRECISARQUEENCONCORDANCIAALOMANIFESTADOPORESTEÊRGANO#ONTRALORMEDIANTESUS
1. Respecto de la participación de Methanex Chile S.A en el bloque Dorado-Riquelme,
Doctrina:
ESTADO DE CHILE RELATIVOS A LOS BLOQUES QUE SE INDICAN
SOBRE CONTRATOS ESPECIALES DE OPERACIÓN PETROLERA SUSCRITOS
Sindicato de Trabajadores de ENAP Magallanes
DICTAMEN Nº 68.465, 31 DE OCTUBRE DE 2012
D) HIDROCARBUROS
festado en el presente oficio.
De este modo, corresponde que, en lo sucesivo, esa Superintendencia se ajuste a lo mani-
festado en el presente oficio.
D) HIDROCARBUROS
POR EL
DICTAMEN Nº 68.465, 31 DE OCTUBRE DE 2012
Sindicato de Trabajadores de ENAP Magallanes
SOBRE CONTRATOS ESPECIALES DE OPERACIÓN PETROLERA SUSCRITOS
POR EL ESTADO DE CHILE RELATIVOS A LOS BLOQUES QUE SE INDICAN
Doctrina:
1. Respecto de la participación de Methanex Chile S.A en el bloque Dorado-Riquelme,
CABEPRECISARQUEENCONCORDANCIAALOMANIFESTADOPORESTEÊRGANO#ONTRALORMEDIANTESUS
De este modo, corresponde que, en lo sucesivo, esa Superintendencia se ajuste a lo mani-
implica imponerle una carga adicional que carece de sustento normativo.
eléctrica identificar a cada uno de los miembros que componen la comunidad hereditaria,
figura la inscripción de dominio, por cuanto exigir al interesado en obtener una concesión
en análisis, basta con aludir en los citados planos a la sucesión de la persona a cuyo nombre
En ese contexto, esta Entidad de Control estima que para la debida observancia del requisito
predios afectados cuando éstos corresponden a una comunidad hereditaria.
exigencia de individualizar en los planos especiales de servidumbres a los propietarios de los
1. El problema planteado incide, entonces, en determinar cómo se ha de cumplir la
Doctrina:
ELÉCTRICA DEFINITIVA QUE INDICA.
TRATÁNDOSE DE UNA SUCESIÓN, EN EL MARCO DE LA SOLICITUD DE CONCESIÓN
$ICTÕMENES.ŽSDEYDENOEXISTEINCONVENIENTEENQUELA
Empresa Nacional del Petróleo se asocie directamente con terceros para ejecutar la explora-
ción, explotación o beneficio en los yacimientos de hidrocarburos de los terrenos consultados,
a través de los correspondientes contratos especiales de operación, debiendo agregarse que
DICHAASOCIACI˜NPUEDEEFECTUARLAPREVIALICITACI˜NP¢BLICAOATRAV£SDELICITACIONESPRIVADAS
o contrataciones directas, si las circunstancias del caso concreto las hacen procedentes.
DICTAMEN Nº 68.476, 31 DE OCTUBRE DE 2012
Comisión de Minería y Energía del Senado
SOBRE CONTRATOS ESPECIALES DE OPERACIÓN PETROLERA SUSCRITOS POR EL ESTADO DE CHILE.
Doctrina:
#ONFORMEALART¤CULOLETRAJ DELDECRETOLEY.ŽDEQUECRE˜LA#OMI-
SOBRE LA FORMA DE INDIVIDUALIZAR A LOS PROPIETARIOS DE UN PREDIO, sión Nacional de Energía, corresponde al Ministerio de Energía suscribir “en representación
Empresa Eléctrica Pilmaiquén S.A con Superintendencia de Electricidad y Combustibles DEL%STADOCONLOSREQUISITOSYBAJOLASCONDICIONESQUEEL0RESIDENTEDELA2EP¢BLICAlJEPOR

Actas de Derecho de Energía Nº 2 349

SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA (CGR) EN MATERIA DE ENERGÍA 2012 Páginas 345 - 350 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 345 - 350 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 350

decreto supremo, los contratos especiales de operación relativos a hidrocarburos y materiales

AT˜MICOSNATURALESAQUESERElEREELINCISOD£CIMODELN¢MEROŽDELART¤CULODELA
Constitución Política”.
Como puede apreciarse, dentro del marco jurídico especial previsto en la Constitución
Política que rige la exploración y explotación de los yacimientos que contengan sustancias no
susceptibles de concesión –como es el caso de los hidrocarburos–, es facultad privativa del Pre-
SIDENTEDELA2EP¢BLICADECIDIRSOBRELOSASPECTOSCONTRACTUALESESENCIALESDELOSREFERIDOS#EOPS
entre los cuales se encuentra la posibilidad de designar al contratista o resolver la modalidad o
MECANISMOATRAV£SDELCUAL£STESERÕDETERMINADOYASEARECURRIENDOALALICITACI˜NP¢BLICAO
PRIVADASEG¢NLASCIRCUNSTANCIASDELCASOCONCRETO$EESTEMODOELPROCEDIMIENTOUTILIZADO
por la aludida autoridad para la determinación de sus contrapartes en los contratos especiales
de operación suscritos sobre los mencionados bloques, se ha ajustado a derecho.
2. Es necesario tener presente que, en armonía con la regulación expuesta, el inciso segundo
DELART¤CULOŽDEL$ECRETOCON&UERZADE,EY.ŽDEDEL-INISTERIODE-INER¤AnQUE
lJ˜ELTEXTOREFUNDIDOCOORDINADOYSISTEMATIZADODELA,EY.ŽQUECREALA%MPRESA
Nacional del Petróleo–-, señala que ésta podrá ejercer las reseñadas actividades relativas a
hidrocarburos, dentro o fuera del territorio nacional, ya sea directamente o por intermedio
de sociedades en las cuales tenga participación o en asociación con terceros. Si ejerciera tales
actividades, dentro del territorio nacional a través de las consignadas figuras, deberá hacerlo
por medio de concesiones administrativas o de un contrato especial de operación, con los
requisitos y bajo las condiciones que el Jefe de Estado fije en el respectivo decreto supremo.
requisitos y bajo las condiciones que el Jefe de Estado fije en el respectivo decreto supremo.
por medio de concesiones administrativas o de un contrato especial de operación, con los
actividades, dentro del territorio nacional a través de las consignadas figuras, deberá hacerlo
de sociedades en las cuales tenga participación o en asociación con terceros. Si ejerciera tales
hidrocarburos, dentro o fuera del territorio nacional, ya sea directamente o por intermedio
Nacional del Petróleo–-, señala que ésta podrá ejercer las reseñadas actividades relativas a
lJ˜ELTEXTOREFUNDIDOCOORDINADOYSISTEMATIZADODELA,EY.ŽQUECREALA%MPRESA
DELART¤CULOŽDEL$ECRETOCON&UERZADE,EY.ŽDEDEL-INISTERIODE-INER¤AnQUE
2. Es necesario tener presente que, en armonía con la regulación expuesta, el inciso segundo
de operación suscritos sobre los mencionados bloques, se ha ajustado a derecho.
por la aludida autoridad para la determinación de sus contrapartes en los contratos especiales
PRIVADASEG¢NLASCIRCUNSTANCIASDELCASOCONCRETO$EESTEMODOELPROCEDIMIENTOUTILIZADO
MECANISMOATRAV£SDELCUAL£STESERÕDETERMINADOYASEARECURRIENDOALALICITACI˜NP¢BLICAO
entre los cuales se encuentra la posibilidad de designar al contratista o resolver la modalidad o
SIDENTEDELA2EP¢BLICADECIDIRSOBRELOSASPECTOSCONTRACTUALESESENCIALESDELOSREFERIDOS#EOPS
susceptibles de concesión –como es el caso de los hidrocarburos–, es facultad privativa del Pre-
Política que rige la exploración y explotación de los yacimientos que contengan sustancias no
Como puede apreciarse, dentro del marco jurídico especial previsto en la Constitución
Constitución Política”.
AT˜MICOSNATURALESAQUESERElEREELINCISOD£CIMODELN¢MEROŽDELART¤CULODELA
decreto supremo, los contratos especiales de operación relativos a hidrocarburos y materiales

350 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 345 - 350 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 351 - 354 [2012] LISTADO DE JURISPRUDENCIA DEL PANEL DE EXPERTOS (2011-2012)
351 Actas de Derecho de Energía Nº 2

a los años 2004 al 2010 puede ser encontrado en ADEner Nº 1. LISTADO DE JURISPRUDENCIA
de la Pontificia Universidad Católica de Chile. El listado de los dictámenes del Panel de Expertos correspondientes
DEL PANEL DE EXPERTOS
*4 Sección a cargo de Valeria Moyano Aquije y Javiera Barceló,Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE)
(2011-2012)*4

Sistema de Subtransmisión SIC-6.

Dictamen 10-2011 SIC-6 08/08/2011 AÑO 2011
Sistema de Subtransmisión SIC-5. 22/02/2011 Dictamen 1-2011
Dictamen 09-2011 SIC-5 08/08/2011 Discrepancias respecto del “Plan de Expansión del Sistema de Transmisión
Sistema de Subtransmisión SIC-4. Troncal presentado por la CNE. Enero de 2011”.
Dictamen 08-2011 SIC-4 08/08/2011 05/07/2011 Dictamen 2-2011
Sistema de Subtransmisión SIC-3. Discrepancias respecto del “Informe Técnico para la Determinación
Dictamen 07-2011 SIC-3 08/08/2011 del Valor Anual y Expansión de los Sistemas de Transmisión Troncal –
Cuadrienio 2011-2014”.
Sistema de Subtransmisión SIC-2.
11/07/2011 Dictamen 3-2011
Dictamen 06-2011 SIC-2 08/08/2011
Discrepancia presentada por la empresa CODELCO respecto del Pro-
Sistema de Subtransmisión SIC-1.
cedimiento DO “Costos de Combustibles de las Centrales Generadoras
Dictamen 05-2011 SIC-1 08/08/2011 del SING” del CDEC-SING.
Sistema de Subtransmisión SING. 08/08/2011 Dictamen 04-2011 SING
Dictamen 04-2011 SING 08/08/2011 Sistema de Subtransmisión SING.
del SING” del CDEC-SING. 08/08/2011 Dictamen 05-2011 SIC-1
cedimiento DO “Costos de Combustibles de las Centrales Generadoras
Sistema de Subtransmisión SIC-1.
Discrepancia presentada por la empresa CODELCO respecto del Pro-
08/08/2011 Dictamen 06-2011 SIC-2
Dictamen 3-2011 11/07/2011
Sistema de Subtransmisión SIC-2.
Cuadrienio 2011-2014”.
del Valor Anual y Expansión de los Sistemas de Transmisión Troncal – 08/08/2011 Dictamen 07-2011 SIC-3
Discrepancias respecto del “Informe Técnico para la Determinación Sistema de Subtransmisión SIC-3.
Dictamen 2-2011 05/07/2011 08/08/2011 Dictamen 08-2011 SIC-4
Troncal presentado por la CNE. Enero de 2011”. Sistema de Subtransmisión SIC-4.
Discrepancias respecto del “Plan de Expansión del Sistema de Transmisión 08/08/2011 Dictamen 09-2011 SIC-5
Dictamen 1-2011 22/02/2011 Sistema de Subtransmisión SIC-5.
AÑO 2011 08/08/2011 Dictamen 10-2011 SIC-6
Sistema de Subtransmisión SIC-6.

(2011-2012)*4
*4 Sección a cargo de Valeria Moyano Aquije y Javiera Barceló,Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE)
DEL PANEL DE EXPERTOS de la Pontificia Universidad Católica de Chile. El listado de los dictámenes del Panel de Expertos correspondientes
LISTADO DE JURISPRUDENCIA a los años 2004 al 2010 puede ser encontrado en ADEner Nº 1.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 351

LISTADO DE JURISPRUDENCIA DEL PANEL DE EXPERTOS (2011-2012) Páginas 351 - 354 [2012]
 CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL Páginas 351 - 354 [2012]
Actas de Derecho de Energía Nº 2 352

26/09/2011 Dictamen 11-2011 SEC.

Discrepancias presentadas por HydroChile S.A. e Hidroeléctricas San Discrepancia de Empresas del Grupo SAESA por VNR fijados por la
Andrés S.A. y El Paso S.A. en contra de Hidroeléctricas La Higuera S.A. Dictamen 23-2011 SAESA 30/12/2011
y La Confluencia S.A., en relación con el régimen de acceso abierto de
VNR fijados por la SEC.
sistemas de transmisión adicional.
Discrepancia de Cooperativa Regional Eléctrica Llanquihue Ltda. por
04/11/2011 Dictamen 12-2011
Dictamen 22-2011 Crell 30/12/2011
Discrepancia presentada por Empresa Eléctrica Guacolda S.A. por la
por la SEC.
consideración de la Dirección de Peajes del CDEC-SIC de la empresa
Discrepancia de Cooperativa Eléctrica Los Ángeles Ltda. por VNR fijados
Campanario Generación S.A. en los balances de transferencia de energía
y potencia del mes de agosto de 2011. Dictamen 21-2011 Coopelan 30/12/2011
30/12/2011 Dictamen 13-2011 la SEC.
Discrepancia de Energía de Casablanca S.A. por VNR 2011 fijados por
Discrepancia de Chilectra S.A. por VNR fijados por la SEC.
Dictamen 20-2011 Casablanca 30/12/2011
30/12/2011 Dictamen 14-2011 CGE
por la SEC.
Discrepancia de CGE Distribución S.A. por VNR fijados por la SEC.
Discrepancia de Compañía Eléctrica del Litoral S.A. por VNR fijados
30/12/2011 Dictamen 15-2011 Chilquinta
Dictamen 19-2011 Litoral 30/12/2011
Discrepancia de Chilquinta Energía S.A. por VNR fijados por la SEC.
por la SEC
30/12/2011 Dictamen 16-2011 LuzLinares Discrepancia de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. por VNR fijados
Discrepancia de LuzLinares S.A. por VNR fijados por la SEC. Dictamen 18-2011 Edelmag 30/12/2011
30/12/2011 Dictamen 17-2011 LuzParral Discrepancia de LuzParral S.A. por VNR fijados por la SEC.
Discrepancia de LuzParral S.A. por VNR fijados por la SEC. Dictamen 17-2011 LuzParral 30/12/2011
30/12/2011 Dictamen 18-2011 Edelmag Discrepancia de LuzLinares S.A. por VNR fijados por la SEC.
Discrepancia de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. por VNR fijados Dictamen 16-2011 LuzLinares 30/12/2011
por la SEC
Discrepancia de Chilquinta Energía S.A. por VNR fijados por la SEC.
30/12/2011 Dictamen 19-2011 Litoral
Dictamen 15-2011 Chilquinta 30/12/2011
Discrepancia de Compañía Eléctrica del Litoral S.A. por VNR fijados
Discrepancia de CGE Distribución S.A. por VNR fijados por la SEC.
por la SEC.
Dictamen 14-2011 CGE 30/12/2011
30/12/2011 Dictamen 20-2011 Casablanca
Discrepancia de Chilectra S.A. por VNR fijados por la SEC.
Discrepancia de Energía de Casablanca S.A. por VNR 2011 fijados por
la SEC. Dictamen 13-2011 30/12/2011
30/12/2011 Dictamen 21-2011 Coopelan y potencia del mes de agosto de 2011.
Campanario Generación S.A. en los balances de transferencia de energía
Discrepancia de Cooperativa Eléctrica Los Ángeles Ltda. por VNR fijados
consideración de la Dirección de Peajes del CDEC-SIC de la empresa
por la SEC.
Discrepancia presentada por Empresa Eléctrica Guacolda S.A. por la
30/12/2011 Dictamen 22-2011 Crell
Dictamen 12-2011 04/11/2011
Discrepancia de Cooperativa Regional Eléctrica Llanquihue Ltda. por
sistemas de transmisión adicional.
VNR fijados por la SEC.
y La Confluencia S.A., en relación con el régimen de acceso abierto de
30/12/2011 Dictamen 23-2011 SAESA Andrés S.A. y El Paso S.A. en contra de Hidroeléctricas La Higuera S.A.
Discrepancia de Empresas del Grupo SAESA por VNR fijados por la Discrepancias presentadas por HydroChile S.A. e Hidroeléctricas San
SEC. Dictamen 11-2011 26/09/2011

352 Actas de Derecho de Energía Nº 2

Páginas 351 - 354 [2012] CRÓNICA - SELECCIÓN JURISPRUDENCIAL
 Páginas 351 - 354 [2012] LISTADO DE JURISPRUDENCIA DEL PANEL DE EXPERTOS (2011-2012)
353 Actas de Derecho de Energía Nº 2

de Peajes del CDEC-SIC. 25/01/2012 Dictamen 24-2011

Transmisión Troncal Año 2011”, de septiembre de 2012, de la Dirección Discrepancias respecto del Procedimiento DP “Cálculo y Determinación
Discrepancia Nº 7-2012: Informe “Cálculo de Peajes por el Sistema de de Transferencias Económicas de Energía”, del CDEC-SIC.
Dictamen Nº 7-2012 07/11/2012 23/01/2012 Dictamen 25-2011
2012. Discrepancias al Plan de Expansión del Sistema de Transmisión Troncal,
Discrepancia Nº 6-2012: Balance Definitivo de Transferencias Mayo Período 2011-2012, de la CNE.
Dictamen Nº 6-2012 23/08/2012 25/0/2012 Dictamen 26-2011
SING respecto del Reglamento Interno del CDEC-SING. Discrepancias respecto del Procedimiento DP “Cálculo y Determinación
Discrepancia presentada por Codelco contra el Directorio del CDEC- de Transferencias Económicas de Energía”, del CDEC-SING.
Dictamen Nº 5-2012 24/07/2012
reliquidación de peajes adicionales. AÑO 2012
del CDEC-SIC por su respuesta de solicitud de cálculo, liquidación y 16/04/2012 Dictamen Nº 1-2012
Discrepancia presentada por Transelec S.A. contra la Dirección de Peajes
Discrepancia de ENORCHILE S.A. contra la Dirección de Peajes del
Dictamen Nº 4-2012 23/07/2012 CDEC-SIC sobre aplicación de Resoluciones Exentas de la Superinten-
abierto de sistemas de transmisión adicional. dencia de Electricidad y Combustibles.
Hidroeléctrica La Confluencia S.A., en relación con el régimen de acceso 26/06/2012 Dictamen Nº 2-2012
trica San Andrés Ltda. en contra de Hidroeléctrica La Higuera S.A. e
Discrepancia: Informe “Cálculo de Peajes por el Sistema de Transmisión
Discrepancia presentada por las empresas HydroChile S.A. e Hidroeléc-
Troncal Año 2011”, de la Dirección de Peajes del CDEC-SIC.
Dictamen Nº 3-2012 07/08/2012
07/08/2012 Dictamen Nº 3-2012
Troncal Año 2011”, de la Dirección de Peajes del CDEC-SIC.
Discrepancia presentada por las empresas HydroChile S.A. e Hidroeléc-
Discrepancia: Informe “Cálculo de Peajes por el Sistema de Transmisión
trica San Andrés Ltda. en contra de Hidroeléctrica La Higuera S.A. e
Dictamen Nº 2-2012 26/06/2012 Hidroeléctrica La Confluencia S.A., en relación con el régimen de acceso
dencia de Electricidad y Combustibles. abierto de sistemas de transmisión adicional.
CDEC-SIC sobre aplicación de Resoluciones Exentas de la Superinten- 23/07/2012 Dictamen Nº 4-2012
Discrepancia de ENORCHILE S.A. contra la Dirección de Peajes del
Discrepancia presentada por Transelec S.A. contra la Dirección de Peajes
Dictamen Nº 1-2012 16/04/2012 del CDEC-SIC por su respuesta de solicitud de cálculo, liquidación y
AÑO 2012 reliquidación de peajes adicionales.
24/07/2012 Dictamen Nº 5-2012
de Transferencias Económicas de Energía”, del CDEC-SING. Discrepancia presentada por Codelco contra el Directorio del CDEC-
Discrepancias respecto del Procedimiento DP “Cálculo y Determinación SING respecto del Reglamento Interno del CDEC-SING.
Dictamen 26-2011 25/0/2012 23/08/2012 Dictamen Nº 6-2012
Período 2011-2012, de la CNE. Discrepancia Nº 6-2012: Balance Definitivo de Transferencias Mayo
Discrepancias al Plan de Expansión del Sistema de Transmisión Troncal, 2012.
Dictamen 25-2011 23/01/2012 07/11/2012 Dictamen Nº 7-2012
de Transferencias Económicas de Energía”, del CDEC-SIC. Discrepancia Nº 7-2012: Informe “Cálculo de Peajes por el Sistema de
Discrepancias respecto del Procedimiento DP “Cálculo y Determinación Transmisión Troncal Año 2011”, de septiembre de 2012, de la Dirección
Dictamen 24-2011 25/01/2012 de Peajes del CDEC-SIC.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 353

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 Páginas 355 - 356 [2012] SÍNTESIS BIBLIOGRÁFICA. SELECCIÓN DE LIBROS DE DERECHO DE ENERGÍA EDITADOS EN CHILE (2010-2011)
355 Actas de Derecho de Energía Nº 2

sidad Católica de Chile. SÍNTESIS BIBLIOGRÁFICA

a cargo de Esteban Cañas, Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE), Pontificia Univer-
*5 Sección SELECCIÓN DE LIBROS DE DERECHO DE ENERGÍA EDITADOS EN CHILE
(2010-2011)*5

A) AÑO 2010
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio y SEEGER CAEROLIS, María Carolina (2010): Derecho Eléctrico. Segunda ed.
(Santiago, LegalPublishing), 392 pp.
SEPÚLVEDA RODRÍGUEZ, Enrique (2010): Sistema y mercado eléctrico (Santiago, AbeledoPerrot), 208 pp.
DÍAZ SAHR, Ignacio (2010): Régimen jurídico ambiental de proyectos hidroeléctricos (Santiago, Librotecnia),
186 pp.
SALINAS BRUZONNE, Carlos A. (2010): Derecho Administrativo Sancionador. El Régimen sancionador Eléctrico
en Chile (Santiago, Punto Lex-Thomson Reuters), 466 pp.

B) AÑO 2011
WEISSER HITSCHFELD, Yocelyn (2011): Régimen jurídico ambiental de la energía eólica en Chile (Santiago,
Librotecnia), 186 pp.
COMISIÓN CIUDADANA-TÉCNICO-PARLAMENTARIA PARA LA POLÍTICA Y MATRIZ ENERGÉTICA (2011): Chile necesita
una gran reforma energética (Santiago, Comité editorial Comisión Ciudadana-Técnico-Parlamentaria
para la política y matriz energética), 139 pp.
VERGARA BLANCO, Alejandro (2011): Código de Energía (Santiago, AbeledoPerrot-LegalPublishing), 924 pp.

VERGARA BLANCO, Alejandro (2011): Código de Energía (Santiago, AbeledoPerrot-LegalPublishing), 924 pp.
para la política y matriz energética), 139 pp.
una gran reforma energética (Santiago, Comité editorial Comisión Ciudadana-Técnico-Parlamentaria
COMISIÓN CIUDADANA-TÉCNICO-PARLAMENTARIA PARA LA POLÍTICA Y MATRIZ ENERGÉTICA (2011): Chile necesita
Librotecnia), 186 pp.
WEISSER HITSCHFELD, Yocelyn (2011): Régimen jurídico ambiental de la energía eólica en Chile (Santiago,

B) AÑO 2011

en Chile (Santiago, Punto Lex-Thomson Reuters), 466 pp.

SALINAS BRUZONNE, Carlos A. (2010): Derecho Administrativo Sancionador. El Régimen sancionador Eléctrico
186 pp.
DÍAZ SAHR, Ignacio (2010): Régimen jurídico ambiental de proyectos hidroeléctricos (Santiago, Librotecnia),
SEPÚLVEDA RODRÍGUEZ, Enrique (2010): Sistema y mercado eléctrico (Santiago, AbeledoPerrot), 208 pp.
(Santiago, LegalPublishing), 392 pp.
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio y SEEGER CAEROLIS, María Carolina (2010): Derecho Eléctrico. Segunda ed.

A) AÑO 2010

(2010-2011)*5
SELECCIÓN DE LIBROS DE DERECHO DE ENERGÍA EDITADOS EN CHILE *5 Sección
a cargo de Esteban Cañas, Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE), Pontificia Univer-
SÍNTESIS BIBLIOGRÁFICA sidad Católica de Chile.

Actas de Derecho de Energía Nº 2 355

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