Pese a que las instituciones colombianas han evidenciado en
dos siglos altos niveles de aquiescencia con grupos y
facciones que se hacen al control del aparato estatal a
conveniencia, una democracia que se proponga funcionar
alguna vez precisa definir el tamaño, el nivel y la intensidad
con la que se plantea actuar de manera eficaz y reglada para
la protección, salvaguarda y garantía de la vida, los derechos
y las libertades del público que aspira a que el Estado sea
algo más que una entelequia lejana a su cotidianidad.
De hecho, afirmaciones rastreras según las cuales quien
espera la actuación del Estado es un “atenido” que “todo lo
quiere gratis” en lugar de actuar “por su propia inventiva”
olvidan el fundamento por el que el Estado existe, según
Hobbes, no sólo para preservar la propiedad y sus fueros
mediante la fuerza del más fuerte sino para satisfacerse con
la misma libertad que resulta provechosa a unos frente a
otros. El que el neoliberalismo y bajo el modelo de capitales
opere cierta arrogancia plutocrática que sostiene el imperio
de la desigualdad evidencia un límite insostenible que socava
la naturaleza misma del Estado.
Las instituciones están dotadas de una fuerza cohesionante
que, más allá de las ideas, pero con fundamento en ellas,
encarnan al Estado y lo hacen actuar para encausar las
ejecutorias de quienes lo administran, sobre principios, fines
y ordenamientos filosóficamente nobles y providentes,
jurídicamente legales y válidos y políticamente deseables y
legítimos.
Si las exacciones de los gobernantes y de los particulares que
prestan funciones en nombre del Estado resultan ofensivas
al público, disciplinables y sancionables por los organismos
de control y las autoridades judiciales, ocurre a cuenta de la
vulneración de las orientaciones y procesos fijados en
normas cuya naturaleza social no puede quedar al arbitrio
particular ni corporativo.
Así suene lejano a lo que ocurre en la cotidianidad, el
fundamento del Estado es lo que lo justifica; a menos que se
acepte que su imposición obedece al prurito autoritario de
quien, asido de sus herramientas, gobierna para sí mismo o
los suyos. Si bien es cierto que la complejidad institucional
requiere un conjunto de decisores y operadores distribuidos
en funciones legislativas, administrativas y logísticas, el peso
de tal aparato no debe cargarse de manera oprobiosa al
bolsillo de los aportantes. De ahí que su cálculo deba
corresponder a propósitos constitucionales y a reclamos
societales que faciliten la operación institucional mientras
promueven iniciativas gestadas por diferentes actores y
procesos estimulantes del desarrollo local y territorial.
Dado que la brevedad decisora ni la celeridad ejecutora
garantizan la concreción de los fines del estado y la erosión
del pillaje particularista, la sociedad política requiere
preservar el bien del mayor público mediante un sistema
penal y disciplinario que actúe con contundencia y firmeza y
cuya capacidad coercitiva y disuasoria extinga la apropiación
particularista del erario y el uso de los monopolios estatales
para el servicio de actores ilegales, postores rentabilistas y
funcionarios abusivos.
La supervivencia del ideario feudal en plena república
democrática ha superpuesto a las formas de lo nacional el
interés y las necesidades corporativas y clientelares de
señores, cófrades y domeñadores de políticas en pequeñas
repúblicas gobernadas por casas electorales y movimientos
políticos que operan como microempresas mercenarias y
cofradías corporativas o carteles dedicados al control y
direccionamiento de la contratación, el personal y la políticas
de un ente territorial; recortando y extinguiendo los
propósitos de la institucionalización y la burocratización, en
desmedro de la vida asegurada y contrarios a la realización
de derechos y libertades.
Restituir los fueros de las instituciones reclama el desmonte
de legisladores venales y pendencieros y la restitución de
organizaciones partidarias sólidas, articuladas más allá del
gamonalismo tanto como de la autoconvocatoria, para que
sea posible “un gobierno en que la ley sea obedecida, el
magistrado respetado y el pueblo libre: un gobierno que
impida la transgresión de la voluntad general y los
mandamientos del pueblo”
¡Dadnos leyes inexorables”, imploraba Bolívar en plena
Convención de Ocaña de 1828 y lo sigue haciendo hoy en la
señora que grita desesperada en una venta de pescado, a la
que acusan de atenida justamente quien, doscientos años
adelante, debería garantizar que el peso de las instituciones
estatales le favorezca, también a ella!