Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Inhabilitado para Ejercicio Publico Contraloría, No Puede Contratar Con El Estado
Inhabilitado para Ejercicio Publico Contraloría, No Puede Contratar Con El Estado
Opinión
T.D.: 11547117
OPINIÓN Nº 233-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto
Supremo N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas
disposiciones son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.
1
De acuerdo a lo establecido en la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo
N° 1341.
2
2.1. “¿Una persona natural que no ha sido sancionada por el Tribunal de Osce y
que se encuentra vigente su RNP para contratar con el Estado, pero que ha sido
sancionada por el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de
la Contraloría General de la República con inhabilitación para el ejercicio de la
función pública puede participar en un proceso de selección, ser postor y
contratista en caso se otorgue la buena pro.” (sic).
2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que, conforme a lo indicado en los antecedentes
del presente documento, las consultas que absuelve el OSCE son aquellas
consultas genéricas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado2; en esa medida, este Organismo Técnico
Especializado, a través de una opinión, no puede determinar si una persona se
encuentra impedida de contratar con el Estado, más aun si ello implica
pronunciarse sobre los alcances y/o efectos que producen las sanciones impuestas
por el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría
General de la Republica3, toda vez que ello excede la habilitación legal establecida
en el literal o) del artículo 52 de la Ley.
2
La normativa de contrataciones del Estado está compuesta por la Ley de Contrataciones del Estado, su
Reglamento y las demás normas reglamentarias emitidas por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE).
3
Respecto de los alcances y/o efectos que producen las sanciones impuestas por el Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas de la Contraloría General de la Republica, corresponde al ente u
órgano competente en la materia pronunciarse sobre el particular.
3
2.1.2 Ahora bien, entre los impedimentos previstos en el numeral 11.1 del artículo 11 de
la Ley se encuentra el del literal q), en virtud del cual, cualquiera sea el régimen
legal de contratación aplicable, se encuentran impedidos de ser participantes,
postores, contratistas y/o subcontratistas, incluso en las contrataciones iguales o
menores a ocho (8) UIT, “Las personas inscritas en el Registro de Deudores de
Reparaciones Civiles (REDERECI), sea en nombre propio o a través de persona
jurídica en la que sea accionista u otro similar, con excepción de las empresas
que cotizan acciones en bolsa, así como en el Registro de abogados sancionados
por malas prácticas profesionales, en el Registro de funcionarios y servidores
sancionados con destitución por el tiempo que establezca la Ley de la materia y
en todos los otros registros creados por Ley que impidan contratar con el
Estado.” (El resaltado es agregado).
2.2. “Una persona Jurídica que no ha sido sancionada por el Tribunal del OSCE
con inhabilitación para contratar con el Estado, pero tiene como representante
legal a una persona pero que ha sido sancionada por el Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas de la Contraloría General de la República
con inhabilitación para el ejercicio de la función pública puede participar en un
proceso de selección, ser postor y contratista en caso se otorgue la buena pro.”
(sic).
2.2.1 Tal como se ha señalado al absolver la anterior consulta, este Organismo Técnico
Especializado, no es competente para pronunciarse sobre el alcance o los efectos
que producen las sanciones impuestas por el Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas de la Contraloría General de la República,
pues ello excede la habilitación legal establecida en el literal o) del artículo 52 de
4
El numeral 9 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú prevé: “El principio de
inaplicabilidad por analogía de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos. ”; asimismo, el
artículo IV del Título Preliminar del Código Civil señala que “La ley que establece excepciones o
restringe derechos no se aplica por analogía”.
5
El primer párrafo del artículo 121 del Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, “Reglamento de la Ley Nº
30057 – Ley del Servicio Civil”, señala que “El Registro Nacional de Sanciones de Destitución y
Despido, en adelante el Registro, es una herramienta del sistema administrativo de gestión de recursos
humanos, donde se inscriben y se actualizan las sanciones impuestas a los servidores públicos, cuyo
registro es obligatorio, las mismas que se publicitan a través del módulo de consulta ciudadana .” (El
subrayado es agregado).
4
la Ley.
No obstante ello, debe indicarse que la primera parte del impedimento previsto en
el literal q) del artículo 11 de la Ley, señala que se encuentran impedidos de ser
participantes, postores, contratistas o subcontratistas “Las personas inscritas en el
Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), sea en nombre
propio o a través de persona jurídica en la que sea accionista u otro similar, con
excepción de las empresas que cotizan acciones en bolsa…” (El subrayado es
agregado).
Cabe precisar que, para el caso de los demás registros mencionados en el literal q),
no se ha previsto disposición que extienda sus alcances hacia otras personas
naturales o jurídicas.
2.2.2 Sin embargo, debe tenerse en cuenta que existe un impedimento previsto en el
literal o) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, que recoge la posible
vinculación que podría existir entre una persona impedida o inhabilitada y otra
persona jurídica que se encuentre vinculada a la misma.
En tal sentido, si una persona inscrita en algún registro que impida contratar con el
Estado tiene la condición de accionista, participacionista, socia o representante
legal de otra persona (natural o jurídica), esta última se encontrará impedida de
ser participante, postora, contratista y/o subcontratista en las contrataciones que
realice el Estado, si se comprueba fehacientemente que es continuación,
derivación, sucesión o testaferro de la persona impedida (de acuerdo con el literal
q) del artículo 11 de la Ley) o inhabilitada, o que de alguna manera ésta posee su
control efectivo, para lo cual se deberá realizar un análisis de las circunstancias
particulares de cada caso concreto.
2.3. “Los literales m), n) y o) del artículo 11 de la Ley de Contrataciones del Estado,
no pueden ser aplicados por analogía a las personas que han sido sancionadas
por el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la
Contraloría General de República con inhabilitación para el ejercicio de la
función pública o que tengan otras sanciones administrativas.” (sic).
(iv) Las personas inscritas en cualquier otro tipo de registro creado por ley
que impida contratar con el Estado.
2.3.2 Por otro lado, en atención de lo señalado en el literal o) del numeral 11.1 del
6
3. CONCLUSIONES
3.2. De conformidad con el literal o) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, si una
persona inscrita en algún registro que impida contratar con el Estado tiene la
condición de accionista, participacionista, socia o representante legal de otra
persona (natural o jurídica), ésta última se encontrará impedida de ser participante,
postora, contratista y/o subcontratista en las contrataciones que realice el Estado,
si se comprueba fehacientemente que es continuación, derivación, sucesión o
testaferro de la persona impedida [de acuerdo al literal q) del artículo 11 de la
Ley] o inhabilitada, o que de alguna manera ésta posee su control efectivo, para lo
cual se deberá realizar un análisis de las circunstancias particulares de cada caso
concreto.