Barranquilla, 12 de agosto de 2020

Señores
EMPRESA DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE DE SOLEDAD
(EDUMAS)
Carrera 23A # 80 - 05,
Soledad, atlántico

ASUNTO: RECURSO DE RECONSIDERACION CONTRA LA LIQUIDACION

OFICIAL DE REGISTRO DE IMPUESTO DE PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx mayor de edad, vecino (a) y residente en el municipio

de Soledad (Atlántico), identificado (a) con la cédula de ciudadanía No. xxxxxxxxxxxxxx
de Soledad, actuando en calidad de representante legal del establecimiento de comercio
EDS INMACULADA, NIT. No. 802 016.160 1, según consta en el certificado de cámara
de comercio anexo, por medio de la presente interpongo muy respetuosamente recurso de
reconsideración contra la liquidación oficial de registro de impuesto de publicidad exterior
visual de fecha 16 de julio de 2020, mediante la cual la EMPRESA DE DESARROLLO
URBANO Y MEDIO AMBIENTE DE SOLEDAD (EDUMAS), liquidó el impuesto de
publicidad exterior visual a mi representada.
ANTECEDENTES
El día 7 de julio del 2020, se recibió la visita de los funcionarios del ESTABLECIMIENTO
DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE DE SOLEDAD (EDUMAS) en las
instalaciones de la EDS INMACULADA, solicitando información sobre el pago del
registro del impuesto de publicidad exterior visual y exigiendo los recibos de pago,
haciendo referencia al aviso de la marca que identifica el abanderamiento de la Estación de
Servicio y lista de precios, a lo cual se le explicó muy detalladamente que ese impuesto se
pagaba de manera complementaria dentro de la liquidación del IMPUESTO DE
INDUSTRIA Y COMERCIO (ICA) como lo establece el artículo 61 Numeral 2 del estatuto
tributario municipal de soledad (acuerdo 0211/2016).

MOTIVO DE LA INCONFORMIDAD
Nuestra inconformidad se fundamenta en, que la EDS INMACULADA, no ha radicado
ninguna solicitad al ESTABLECIMIENTO DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO
AMBIENTE DE SOLEDAD (EDUMAS) para que se liquide publicidad exterior visual,
como lo afirma el acto administrativo recurrido en el inciso tercero.
De tal manera que al no existir de nuestra parte ninguna solicitud al respecto sobre pago del
impuesto de publicidad exterior visual, mal hace el ESTABLECIMIENTO DE
DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE DE SOLEDAD (EDUMAS), en
expedir un acto administrativo liquidando unos valores a pagar por mi representada, toda
vez que nunca hacemos publicidad en espacio público, sino dentro de nuestras propias
instalaciones.
La mala interpretación de los funcionarios comisionados por EDUMAS, los hizo pensar
que el aviso de la marca y lista de precio se encuentran dentro del espacio público y por ello
nuestra empresa está obligada a pagar el referido impuesto, cosa que no es así, porque los
avisos se encuentran en la propiedad privada, con vista desde el espacio público, que es
muy diferente, por ello pagamos el impuesto complementario de avisos y tableros dentro
del impuesto de industria y comercio.
Los funcionarios comisionados no diferencian entre un letrero dentro del espacio público y
un letrero dentro de la propiedad privada con vista al espacio público.

FUNDAMNTOS DE DERECHO

Reglamento técnico aplicable a las Estaciones de Servicio (ministerio de minas)

numeral 5: DISPOSICIONES PARA ESTACIONES DE SERVICIO. Los siguientes
requisitos aplican para estaciones de servicio públicas y privadas, excepto cuando se haga
explícita alguna salvedad. a. Las estaciones de servicio públicas deberán contar con avisos
visibles al público, donde se publiquen los precios por unidad de volumen de los
combustibles que expenda, en el evento en que la estación de servicio automotriz tenga
entradas por diferentes vías, en cada una de ellas se deberá colocar un aviso de precios.
Estos avisos deben instalarse de manera tal que permitan a los usuarios conocer fácilmente
y sin necesidad de ingresar a la estación de servicio, la información en ellos contenida,
conforme con lo dictado por la Superintendencia de Industria y Comercio. El aviso de
precios al público se deberá colocar dentro del perímetro del predio, siempre y cuando no
se ubique en zonas de protección ambiental, zonas de cesión tipo A, andenes, calzadas de
vías y donde esté prohibido por la autoridad de la jurisdicción.
El artículo primero inciso segundo la ley 140 de 1994 reza: Se entiende por Publicidad
Exterior Visual, el medio masivo de comunicación destinado a informar o llamar la
atención del público a través de elementos visuales como leyendas, inscripciones, dibujos,
fotografías, signos o similares, visibles desde las vías de uso o dominio público, bien sean
peatonales o vehiculares, terrestres, fluviales, marítimas o aéreas.
Consejo de Estado Radicación número: 25000-23-27-000-2007-00160-01(17200) SALA
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION CUARTA Consejera
ponente: MARTHA TERESA BRICEÑO DE VALENCIA Bogotá, D. C, veintiséis
(26) de octubre de dos mil nueve (2009)
Significa lo expuesto que el sujeto pasivo del tributo es la persona natural o sociedad en
general que desarrolla una actividad comercial, industrial o de servicios, que usa el espacio
público para difundir la buena fama o nombre comercial de que disfruta su actividad, su
establecimiento o sus productos a través de los tableros, avisos o vallas.
En los términos expuestos, es preciso reiterar la jurisprudencia de la Sala cuando
determinó, que:
Por tener el tributo en cuestión definición propia, la imposición no deriva del desarrollo de
actividad industrial, comercial o de servicios, sino de la colocación real de avisos, tableros
o vallas en la vía pública para anunciar su actividad, su nombre comercial o sus productos.
El carácter de complementario del impuesto de industria y comercio, de suyo no implica
que al generarse el impuesto de industria y comercio “automáticamente”, como lo entiende
el recurrente, se cause también el impuesto de avisos y tableros.
Así las cosas, si quien realiza una actividad industrial, comercial o de servicios no utiliza el
espacio público para colocar avisos, tableros y vallas de cualquier naturaleza, no es sujeto
pasivo del impuesto de avisos y tableros, pero si por el contrario además de ejercer
cualquiera de estas actividades coloca avisos, tableros o vallas de cualquier naturaleza en el
espacio público, sería sujeto pasivo de este tributo.
Ha reiterado igualmente la Sala que el impuesto de avisos y tableros conserva su autonomía
en cuanto al hecho generador, el cual consiste en la colocación efectiva de avisos y tableros
en el espacio público, entendido éste como el conjunto de inmuebles públicos y los
elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su
naturaleza, por su uso y afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas, que
trascienden, por tanto los límites de los intereses individuales de los habitantes, de
conformidad con el artículo 5° de la Ley 9 de 1989.

Así las cosas, y en observancia de lo expuesto, se concluye que la colocación de vallas y

avisos, así sea en cumplimiento de disposiciones legales, configura el hecho generador del
impuesto de Avisos y Tableros, ya que con ellos se está informando o llamando la atención
del público a través de elementos visuales como nombres, marcas, emblemas o escudos,
generando estos obligaciones tributarias, con independencia si obedecen a la voluntad del
contribuyente de promocionarse u obtener identificación en cumplimiento de una norma de
carácter legal.
Lo anterior lleva a concluir que la actora, quien realiza actividades industriales y
comerciales y utiliza el espacio público para difundir el nombre comercial o la acreditación
de su actividad, su establecimiento o sus productos, es sujeto pasivo del Impuesto de
Avisos y Tableros. (resalto fuera de texto)
Concepto recogido en forma reiterada por el Consejo de Estado fallos del 31 de marzo
de 1995 exp. 5746; 12 de mayo de 1995 Exp. 5549; 4 de julio de 1995, Exp 7092 y 7093
y del 6 de febrero de 1998, Exp. 8710.

CONSIDERACIONES
Con fundamento en las normas y jurisprudencia transcrita se puede concluir que el
impuesto de publicidad exterior visual, se debe pagar solo por quien utiliza el espacio
público para publicar publicidad por tanto el Hecho generador del impuesto de
publicidad exterior.
El hecho generador naturalmente es la colocación de vallas publicitarias en espacios
públicos más no privados.
Sanciones en el impuesto de publicidad exterior. La ley no contempla una sanción como
tal relacionada con el impuesto publicidad exterior, por cuanto no es un impuesto por el que
se debe presentar una declaración, o cumplir con obligaciones formales especiales.
Este impuesto se causa cuando se instala la valla, debiendo pedir la debida autorización y
haciendo el pago correspondiente del impuesto.
El código nacional de policía o ley 1801 de 2016, en su artículo 181 sí considera multas por
contaminación visual, pero es un asunto diferente al impuesto de publicidad exterior,
aunque tenga alguna relación con la colocación de vallas y similares.

PETICIONES

Por lo anterior, la empresa EDS INMACULADA NIT. 802.016.160-1, solicita la nulidad

de la liquidación oficial DE REGISTRO DE IMPUESTO DE PUBLICIDAD EXTERIOR
VISUAL. de fecha 16 de julio de 2020. proferida por EDUMAS.

NOTIFICACIONES
Recibo notificaciones en la siguiente dirección xxxxxxxxxxxxxxxxx, de Barranquilla
(Atlántico) y en el correo electrónico xxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Cordialmente,

XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
CC No. xxxxxxxxxxxxxxxx