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PERFIL DE INVERSIÓN PÚBLICA
AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL MERCADO DE

ZARUMILLA, DISTRITO DE ZARUMILLA, PROVINCIAL DE
ZARUMILLA-TUMBES
Elaborado por:
- Edgar Rubén Cahuana Herrera
- Julio Enrique BalcazarCordova
Zarumilla-2015
“AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL MERCADO DE ABASTOS DE ZARUMILLA, 2015
PROVINCIA DE ZARUMILLA-TUMBES”
I.- RESUMEN EJECUTIVO
1.1 Nombre del Proyecto 7
1.2 Objetivo del Proyecto 7
1.3 Balance de Oferta Demanda 7
1.4 Metas del Proyecto Alternativa 8
1.5 Descripción técnica del Proyecto 10
1.6 Costos del proyecto 10
1.7 Evaluación Social 11
1.8 Análisis de Sostenibilidad 12
1.9 Análisis del Impacto ambiental 13
1.10 Organización y gestión 15
1.11 Marco Lógico 18
1.12 Conclusiones y recomendaciones 20
II.- ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del Proyecto 23
2.2 Estructura Funcional Programática 23
2.3 Ubicación Política Del Proyecto 23
2.4 Ubicación Cartográfica Del Proyecto 23
2.5. Unidad Formuladora y Ejecutora 24
2.6. Participación de las Entidades Involucradas
y de los Beneficiarios 25
2.7. Marco de Referencia 26
III.- IDENTIFICACIÓN
3.1. Diagnóstico de la Situación Actual 32
3.1.1. Antecedentes de la situación que motivan el
2
Proyecto 32
3.1.2. Zona y Características de la Población Afectada
por el Problema 35
3.1.3. Análisis del Medio Físico de los Recursos Naturales 36
3.1.4. Análisis de los aspectos demográficos 39
3.1.5. Análisis de los Aspectos Sociales 41
3.1.6. Gravedad de la situación que se intenta modificar 43
3.1.7. Análisis de los Peligros en la Zona 44
3.1.8. Intentos de soluciones anteriores 45
3.1.9. Cuadro de involucrados 46
3.1.10. Características Específicas de la Oferta de
Servicios 47
3.2. Definición del Problema y sus Causas 54
3.2.1.- Definición del Problema Central 54
3.2.2. Construcción del Árbol de Causas y Efectos 54
3.2.3.- Problema Central 54
3.2.4.- Análisis de las Causas 55
3.2.5.- Análisis de Efectos Directos e indirectos 57
3.3. Objetivos Del Proyecto 60
3.3.1. Objetivo General y Específico 60
3.4. Alternativas De Solución 64
3.4.1. Clasificación de los medios Fundamentales 65
3.4.2. Planteamiento de las Acciones 65
3.4.3. Alternativas de Solución 66
IV.- FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
3
4.1. El ciclo del Proyecto y su Horizonte de Evaluación 69
4.1.1. Horizonte de Evaluación 70
4.1.2. Organización de las fases y Etapas de los
Proyectos Alternativos 70
4.1.3. Tamaño y localización óptima de la Inversión 71
4.1.4. Análisis de la Demanda 71
4.1.5. Servicio que el Proyecto Ofrecerá 71
4.1.6. Diagnóstico de la Situación Actual de la
Demanda del Servicio 72
4.2. Calculo de la Demanda 72
4.2.1. Análisis de la Demanda 74
4.3. Análisis de la Oferta 75

4.4. Balance Oferta – Demanda 76
4.5. Metas del Proyecto Alternativa Única 77
4.6. Cronograma de Acciones 79
4.7. Costos del Proyecto 80
4.7.1. Costos del Proyecto a Precios de Mercado
Costos de Inversión 80
4.7.2. Costos de Operación y Mantenimiento 81
4.8. Evaluación Social 82
4.8.1. Calculo de Costos a Precios Sociales 82
4.8.2. Flujo de Costos del Proyecto 83
4.9. Análisis de Sensibilidad 84
4.10. Impacto ambiental 85
4.11. Selección de alternativa 87
4
4.12. Organización y Gestión 88
4.13. Marco Lógico 91
V.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 93
Anexo 01 96
5
I.- RESUMEN
EJECUTIVO
6
I. RESUMEN EJECUTIVO
1.1 Nombre del Proyecto
“AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL MERCADO DE ZARUMILLA,

DISTRITO ZARUMILLA, PROVINCIA DE ZARUMILLA-TUMBES”
1.2 Objetivo del Proyecto.
Garantizar acceso oportuno a los alimentos y protección integral para la

población vulnerable de la inseguridad alimentaria. Aumentar
sosteniblemente la competitividad de la oferta alimentaria local, regional y
nacional, en el enfoque de orientación por la demanda. Mejorar las
condiciones y prácticas de salud, nutrición e higiene de la población, para
un mayor aprovechamiento de los alimentos.
1.3 Balance Oferta Demanda.
La comparación de la oferta actual y la demanda proyectada, nos muestra

que en el actual mercado, existe un déficit de servicios por lo que con el
proyecto dicho déficit se reducirá en un 100%. En el cuadro siguiente se
muestra las importantes características técnicas en la situación “sin
proyecto” (oferta actual optimizada) y la situación “con proyecto” (oferta
proyectada).
Si bien es cierto que los cálculos de la demanda dependerán de la cantidad

de productos a consumir por cada poblador, es cierto también que podemos
hacer estimaciones tomando en consideración que cada poblador cuando
se dirige al mercado cuanto menos visita a cuatro puestos diferentes para
abastecerse de los productos necesarios. Así también, se tiene mercados
como los de Aguas Verdes y del vecino país del Ecuador que ofertan sus
servicios y que cierta cantidad de pobladores de Zarumilla, elegirán dichos
mercados
7
Cuadro Nº 01
BALANCE OFERTA DEMANDA (PUESTOS DE VENTA)
Año Oferta Demanda Balance
Sin proyecto Con proyecto Sin proyecto Con proyecto Sin proyecto Con proyecto
0 45 102 102 102 -57 0
1 46 104 104 104 -58 0
2 47 107 107 107 -60 0
3 48 109 109 109 -61 0
4 49 111 111 111 -62 0
5 50 114 114 114 -64 0
6 51 116 116 116 -65 0
7 52 119 119 119 -67 0
8 54 121 121 121 -67 0
9 55 124 124 124 -69 0
10 56 127 127 127 -71 0
11 57 130 130 130 -73 0
12 58 132 132 132 -74 0
13 60 135 135 135 -75 0
14 61 138 138 138 -77 0
15 62 141 141 141 -79 0
16 64 144 144 144 -80 0
17 65 148 148 148 -83 0
18 67 151 151 151 -84 0
19 68 154 154 154 -86 0
20 70 158 158 158 -88 0
1.4 Metas
A) Construcción de Infraestructura:
- Cobertura de acero aluminizado en un área de 625.77 m 2
- Instalaciones sanitarias, eléctricas
- Construcción de 365 m2 de vereda de concreto F`C=175 kg/cm 2
- Mejoramiento de acceso al auditorio (plataforma de parque a la madre

(inc. paquete estructura del terreno y acabados), colocación de
estatua conmemorativa a la madre, colocación de elevador para
discapacitados, 420m2 sembrado de grass y de plantones)
8
B) Equipamiento auditorio virtual multimedia
- aire acondicionado (instalaciones de 2 equipos para aire

acondicionado de 48000 BTU de capacidad trifásico; Instalación de
1 equipo para aire acondicionado de 12000 BTU de capacidad,
monofásico; Instalación de 1 equipo para aire acondicionado de
9000 BTU de capacidad, monofásico) instalaciones eléctricas,
- sistema de video vigilancia digital IP y registro de video NVR - 15 días

(Instalación de 35 cámaras IP, capacitación para el manejo de los
equipos proyectados)
- Mobiliario (250 Sillas apilables amoblada con brazo y estructura

metálica cromada)
- Audio (7 Micrófonos Inalámbricos de mano UHF shure SM58; 8

Micrófonos Inalámbricos Solaperos Transmisor de cuerpo Shure
PG1; 30 Parlantes D.A.S de 2 Vías 8" 60W Falso Techo; 1 Consola
SoundCraft 20 Canales)
-Multimedia/ computo /video (2 Cámaras de Red/ip Fijas LevelOne Fcs-

1151 2Mega pixeles PoE; 2 Cámaras de Red/ip 360º Ojo de Pez
FCS-30914 2Mega pixeles PoE Dome; 2 Súper Computadora
Modelo 1- MB GB INTEL X79S-UP5, RAM 64 Gb. HDD 2 TB,
Procesador Tercera G. Intel I7 3820 3.6 GHZ 10 Mb LGA 2011 Video
Gforce GTX690 4Gb; 1 Proyector Ultra tiro corto Panasonic Pt-
CW230U dlp 3d 2500 Ansi Lúmenes; 1 Mesclador de video SE1000
Data Video; 1 ECRAN ELECTRICO NACIONAL)
- Instalaciones eléctricas auditorio (20 equipos de fluorescente de

1x4x18 w. con rejilla de aluminio tipo réflex. Con accesorio Philips
para empotrar en techo y de alto factor; Cerco Eléctrico 20 mts.
9
Lineales 15000V pico con sistema de alarma tipo Sirena Kid

completo)
C) Capacitación a comerciantes(3 sesiones de talleres durante 3 meses,

con asistencia de la Dirección Regional del Ministerio de Salud, Fiscalía,
OEFA, UGEL Zarumilla, consultor, acerca de normatividad pública y
privada)
1.5 Descripción Técnica del proyecto
El proyecto consiste en la realización de los trabajos topográficos las cuales

consistirán en la ubicación de los ejes que se indican en los planos;
determinando las cotas en el terreno. Se iniciaran los trabajos de
excavación de las zanjas para las redes de desagüe, agua y conexiones a
cada puesto de venta.
La ejecución y control de las obras y de todos los servicios que comprende

la misma, se ejecutarán cumpliendo los requerimientos pertinentes del
Reglamento Nacional de Construcciones, las Normas Técnicas Peruanas
aprobadas por INDECOPI (Instituto Nacional de Defensa de la Competencia
de la Propiedad Intelectual), etc.
Sobre el detalle de la construcción será el diseño arquitectónico que mejor
se acondicione al lugar y a la situación económica y sociocultural de
Zarumilla
1.6 Costos del Proyecto
El resumen del monto total de la inversión a precios privados para la

alternativa se detalla en el cuadro siguiente
Cuadro Nº 02
COMPONENTES Trimestres(Nuevos Soles)
10
1er 2do 3er

Total por
Trimestre Trimestre Trimestre
componente
2016 2016 2016
EXPEDIENTE TECNICO 170,004.38 0 0 170,004.38

INFRAESTRUCTURA 1808599.059 1808599.059 588846.21 4206044.323
EQUIPAMIENTO
(MOBILIARIO, AUDIO,
115442.4931 115442.4931 37585.928 268470.9142
MULTIMEDIA, CAMARAS
ETC)
GASTOS GENERALES 146203.7653 146203.7653 47601.226 340008.7566
SUPERVISIÓN 73101.88267 73101.88267 23800.613 170004.3783
CAPACITACIÓN 0 0 3,400.09 3,400.09
MITIGACION AMBIENTAL 2924.075307 2924.075307 952.02452 6800.175132
ADMINISTRACION DEL
29240.75307 29240.75307 9520.2452 68001.75132
PROYECTO
1.7 Evaluación Social

Se ha utilizado la metodología “Costo Efectividad”, para tomar decisiones
de conveniencia en relación con el objetivo planteado, procurando la mejor
eficiencia económica posible en la asignación de los recursos, pues si el
nivel de satisfacción de dicha alternativa justifica tal inversión económica y
socialmente, procurando sea la que represente el menor costo por unidad
de beneficio cubierta. Por ello se tiene que: VAE = 4574564.57, ICE = S/
162.27 / por habitante.
Los resultados del ICE se resumen en lo siguiente: no es posible encontrar

una línea de corte sobre el cual podamos hacer una evaluación, por lo que
la cantidad obtenida justifica el proyecto, toda vez que se trata del
bienestar y salud humana.
11
Beneficios del Proyecto
Beneficios “sin proyecto”: si no existe intervención para mejorar las

condiciones de servicio del mercado de abastos, éste se hace inadecuado
para la salud y el bienestar de la población y se seguirá percibiendo los
mismos efectos de la situación actual, que implica estar expuestos a
contaminaciones y a su escasa oferta. Si bien es cierto que resultan
ciertos beneficios a los comerciantes que venden su producto, pero la
intención del presente proyecto es cuantificar o indicar los beneficios que
se logra directamente en la población que utiliza los servicios del
mercado. Pues bien, en forma categórica se puede decir que los
beneficios son muy escasos.
Beneficios “con proyecto”: los beneficios cualitativos y cuantitativos que

generará el proyecto son:
A) Población directamente beneficiada: El comercio ambulatorio actual

desaparecerá, consiguientemente se logrará la seguridad en salud sanitaria
de productos que se adquieren, control de pesos y medidas por lo que
habrá un efecto en la economía de los hogares. Mayor consumo de
productos alimenticios. Mejora de la imagen de Zarumilla.
B) Mayores ingresos económicos por mayores ventas y en mejores
condiciones de ventas de los productos. Se erradicará el comercio
ambulatorio, y tendrán la oportunidad de legalizar su trabajo. Se fomentará
la cultura en las instalaciones del segundo piso.
1.8 Análisis de Sostenibilidad

Institucional:
La Municipalidad Provincial de Zarumilla en concordancia con sus

funciones y competencia municipal, una vez concluida la obra, se hará
responsable del mantenimiento durante la vida útil del mismo. Cabe
resaltar que el municipio cuenta con experiencia para la implementación
12
de este tipo de proyectos, así mismo dispone de equipamiento para las

actividades de mantenimiento y cuentan con capacidad de gestión para
asumir la operación de las inversiones del presente proyecto. Para ello se
prevé mejorar la actual administración: disponiendo del servicio de
guardianía en dos turnos, mejoramiento de la limpieza, así como el
mantenimiento de la infraestructura.
Por el lado de la asociación de comerciantes, existe el compromiso de
pagar una tarifa de S/4.00 / diarios por puesto alquilado. En reciente
reunión se aclaró la necesidad de aplicar la tarifa mencionada. Los
comerciantes son conscientes de pagar una tarifa justa.
1.9 Análisis de Impacto Ambiental

El análisis de impacto a los medios físicos, biológicos y socioeconómicos
como resultado de la ejecución y puesta en servicio del proyecto, por las
características particulares de la obra física de la infraestructura, no
generará efectos negativos relevantes. Sin embargo, se han identificado
los impactos que podrían presentarse en la etapa de construcción
principalmente, así como, se ha planteado las medidas de mitigación de
dichos impactos, los que se detallan a continuación:
Impactos negativos
 Cambio de paisajes como consecuencia de la explotación de canteras.

 Incremento de emisión de partículas de polvo, por acciones como
movimiento de tierras, transporte de materiales, maniobras de vehículos
y equipos, entre otros.
 Inhabilitación del tránsito (pequeño) en la zona donde se ejecutará el
proyecto.
 Perturbación de los habitantes de la zona, por ruidos, maniobras de
vehículos y trabajos.
 Inhabilitación de los puestos de comercio informal.
13
 Manejo inadecuado de alimentos

 Manejo inadecuado de residuos sólidos
Plan de Mitigación de los Impactos Adversos.
 Para la explotación de canteras y de acuerdo con la estabilidad del

material, no se permitirán alturas de taludes superiores a 10 metros,
recomendándose la explotación por el método de bancos.
 Realizar un adecuado mantenimiento de las vías de acceso a la obra,
con el fin de evitar la emisión de partículas de polvo.
 Los materiales excedentes serán evacuados a botaderos.
 Toda la máquina, vehículo motorizados, funcionaran con los
silenciadores en buen estado, evitando ruidos que incomoden a la
población.
 La superficie de tierra suelta que genere polvo, se mantendrá húmeda
con agua.
 Habilitación y acondicionamiento momentáneo de áreas para dar
continuidad a la comercialización de productos durante el periodo de
ejecución física dela obra. Para ello, se reubicará provisionalmentelos
stand de comerciantes
 Capacitación en temas de salubridad a los comerciantes.
Cuadro Nº 03
FASE IMPACTOS NEGATIVOS MEDIDAS DE
MITIGACIÓN
Accidentes laborales Exigir el cumplimiento de

durante la construcción las normas de seguridad
Molestias para la Recolección de los

producción de residuos residuos
EJECUCIÓN de construcción civiles
Peligro de accidentes en Inspección permanente

general por durante la ejecución de
14
construcciones las obras. Exigir el

inadecuadas cumplimiento de las
normas de seguridad
Peligros para la salud Asegurar que los

durante el procesos de expendio de
funcionamiento del productos de primera
mercado necesidad sean
adecuadas.
Riesgos de salud para el Capacitar a los

operador y población comerciantes del
cercana por el mal mercado
OPERACION manejo de alimentos,
residuos sólidos y respecto a la
desinfección de áreas manipulación adecuada
vulnerables. de alimentos y los riesgos
que implica
Degradación de la Establecer un programa

calidad por falta de de limpieza y
limpieza y desinfección desinfección. Monitorear
de los dispositivos de continuamente la calidad
almacenamiento de agua.
(servicios higiénicos,
frigorífico, etc)
Los costos que representan las medidas de mitigación están incluidos en

las partidas de instalación de infraestructura y de capacitación de los
usuarios y sus respectivas organizaciones.
1.10 Organización y Gestión
La organización y gestión del presente estudio estará a cargo de la Unidad

Ejecutora, esto es, la Municipalidad Provincial de Zarumilla, entidad que
cuenta con amplia experiencia en la ejecución proyectos de inversión
15
pública que se hallan dentro de sus competencias; así como la capacidad

técnica y operativa que caracteriza a la entidad ejecutora.
Pues, entonces, existe la garantía al cumplimiento del cronograma de

inversiones citado en el presente documento; evitando de esa forma
perjudicar a la población beneficiaria.
El mantenimiento de la obra estará a cargo de la Municipalidad Provincial
de Zarumilla.
Cuadro Nº 04
CAPACIDAD CAPACIDAD
ACTORES FUNCIONES
TÉCNICA FINANCIERA
La La Municipalidad
Municipalidad Provincial de
Municipalidad Elaboración del Provincial de Zarumilla tiene
Provincial de estudio a nivel Zarumilla tiene recursos para
Zarumilla de perfil, capacidad pagar la
ejecución de la técnica para elaboración del
obra y la llevar a cabo la perfil, expediente
Operación y función técnico, ejecución
Mantenimiento asignada: y la operación del
Administración mismo
del mercado
El Centro de Los El Centro de

salud asume un trabajadores del salud es
rol protagónico Centro de salud debidamente
Centro de en la medida de Zarumilla, financiado por el
Salud de que supervisa y son Estado, por lo
Zarumilla vigila el profesionales en que la función
expendio de distintas ramas, asignada se
productos de médico general cumplirá sin
primera y enfermeras, ningún problema
16
necesidad, así técnicos

como quienes tienen
promueve conocimiento
campañas de suficiente para
sensibilización a sensibilizar a la
la población población.
fomentando el
cambio de sus
patrones de
higiene y
limpieza.
Durante la Los docentes

elaboración del de la I.E se
perfil colaboran encuentran Las Instituciones
con estadísticas aptos para Educativas son
y durante la cumplir su rol. subvencionados
Instituciones post inversión Además tienen por el estado, lo
Educativas se una asignatura que se garantiza
comprometen a de medio el cumpliendo de
coadyuvar en la ambiente y su rol.
sensibilización salud donde
de los alumnos podrán enseñar
en buenas a los niños en
prácticas de buenas
higiene. prácticas de
higiene.
Utilizar Los pobladores Los pobladores

adecuadamente poseen amplia pagan por el
la intensión, precio justo de los
infraestructura interés y productos de
del mercado en voluntad por ser primera
Pobladores todo horizonte partícipes de necesidad que se
del proyecto, este proyecto venden en el
así como la hallándose
17
modificación dispuestos a mercado.

transitoria de mejorar sus
sus patrones de hábitos de
higiene y higiene y
limpieza. limpieza
Comerciantes Asociación de Asociación de Asociación de

comerciantes comerciantes comerciantes con
que asumen el con capacidad y capacidad
compromiso de experiencia en financiera para
comercializar la venta de pagar sus cuotas
productos de productos de mensuales por
primera primera alquiler de su
necesidad . necesidad en respectivos
condiciones puestos.
adecuadas.
1.11 Marco Lógico

Cuadro Nº 05
RESUMEN DE INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS
OBJETIVOS VERIFICACIÓN
Contribución al Incremento del Estadística de los Estado situacional

desarrollo ingreso familiar per establecimientos del mercado en
económico del cápita promedio en de mercado adecuadas
Distrito de un 10%. reducir la censos condiciones de
Zarumilla tasa de morbilidad nacionales del salubridad
en 1% al finalizar el INEI. informe final
periodo de de la Gerencia de
FIN evaluación Desarrollo
Económico
Adecuadas 100% de la Registros Vigencia de

condiciones de población de estadísticos de políticas locales
comercialización de referencia se ventas del que fomenten el
productos de abastece mercado desarrollo
primera necesidad adecuadamente de comercial.
PROPÓSITO productos de
primera necesidad
en el mercado de
18
abastos
1 Infraestructura Construcción de
moderna de nueva
dos niveles y infraestructura del Evaluación ex
con mayor mercado , en un post del proyecto
capacidad área de 1941 m2.,
Liquidación de
COMPONENT para el de dos niveles y Respeto a las
obra. - boletas de
ES intercambio con 57 .puestos de normas y
adquisición
comercial. venta, procedimientos
Informes de de uso de áreas
2 Suficiente Equipamiento e
supervisión para actividades
equipamiento implementación.
de comercio en el
capacitación en
nuevo mercado..
formalización y
constitución
3 Eficiente Capacitación en Entrevistas a

conocimiento formalización , comerciantes
sobre constitución y capacitados
organización y prestación de
gestión de los servicios.
comerciantes
1 Construcción El presupuesto a Informe de

de precios privados es valorización y
infraestructura de s/ 4206044.323 liquidación de
moderna en obra, acta de
dos niveles recepción de
obra, boletas de
venta y facturas
Gestión eficiente
2 Adquisición de El presupuesto a Informe de de recursos
equipos e precios privados es valorización y humanos y
implementació de s/ 268470.9142 liquidación de financieros para
ACCIONES n obra, acta de la construcción
recepción de del nuevo
obra, boletas de mercado.
venta y facturas
3 Capacitación La capacitación al Registro de

en temas de 100% y el asistencias a la
organización y presupuesto a educación
gestión a precios privados es sanitaria,
comerciantes de s/ 3,400 informes
1.12 Conclusiones y recomendaciones
19
La salud sanitaria y la integridad física de Zarumillaestán en juego, y está

en alto riesgo la salud del poblador, por las inadecuadas condiciones de
insalubridad del expendio de productos de primera necesidad como
carnes verduras y otros, un comercio ambulatorio que perjudica el
desarrollo emocional de las personas.
La actual prestación de servicios es completamente deficiente y

antihigiénica: comercio ambulatorio alrededor del mercado actual, ningún
mantenimiento a la infraestructura actual, desorganización en la actividad
diaria de los comerciantes, deficiente administración del mercado. Por ello,
la actual gestión, decide ampliar y mejorar la prestación de los servicios
del actual mercado.
El presente proyecto de inversión revertirá tal situación y plantea construir

57 puestos de ventas, sanitarios, veredas exteriores perimétricas,
estacionamiento vehicular, un auditorio multiusos en el segundo piso, cuyo
acceso será a través de un elevador mecánico. Todo esto con una
inversión de S/ 5,232,734.76. El proyecto tiene un coeficiente de
efectividad de 162.27/ habitante, el cual es considerado aceptable.
La operación y mantenimiento del mercado estará a cargo de la

Municipalidad Provincial de Zarumilla, a través de una administración,
aplicando el reglamento interno del mismo. Existe el compromiso de los
comerciantes de pagar una tasa de alquiler de S/ 4.00/ día.
La construcción dela ampliación del nuevo mercado no impactara

negativamente en el medio ambiente. Se tiene previsto, en un área cerca
al mercado, instalar provisionalmente a los comerciantes ambulantes
durante la construcción del mismo.
Es recomendable se realice a través de una consultoría, el expediente

técnico a fin de detallar los pormenores de la construcción del futuro
mercado de abastos. Por otro lado, de existir la posibilidad de ampliación
20
en cuanto a áreas de cobertura del mercado, habría la necesidad de

justificarla.
21
II.- ASPECTOS
GENERALES
II.- ASPECTOS GENERALES.
22
2.1 Nombre del Proyecto
“Ampliación de los servicios del Mercado de Zarumilla, Distrito de

Zarumilla, Provincial de Zarumilla-Tumbes”.
2.2 Estructura Funcional Programática
Función : Comercio
División Funcional : Comercio
Grupo Funcional : Promoción del comercio interno
Responsable Funcional : Producción
Pliego : Municipalidad Provincial de Zarumilla
2.3 Ubicación Política del Proyecto
Departamento : Tumbes
Provincial : Zarumilla
Distrito : Zarumilla
Localidad :Casco Urbano de Zarumilla
Región natural : Costa
Altitud : 6.00 m.s.n.m
2.4 Ubicación Cartográfica del Proyecto
23
Foto Nº 01 Foto Nº 02
2.5 Unidad Formuladora y Ejecutora
2.5.1 Unidad Formuladora
CuadroNº01
Unidad Formuladora: Unidad Formuladora de Proyectos

de la Sede
Sector Gobiernos Locales
Pliego Municipalidad Provincial de Zarumilla
Nombre Oficina de Proyectos y Perfiles de
Inversión
Persona Responsable de la Unidad Edgar Rubén Cahuana Herrera
Formuladora
Teléfono 072-565282
Dirección Av.28deJulioNº.206-Zarumilla
24
2.5.2 Unidad Ejecutora
LaUnidadEjecutora(U.E.)eslaMunicipalidad Provincial de
Zarumilla,atravésdelaGerenciadeInfraestructuraporcontarconelpresupu
esto,equipotécnicodeprofesionalesasícomolalogísticanecesariaparalaej
ecucióndeobraspúblicas.
.Cuadro Nº02
UnidadEjecutora: MunicipalidadProvincial de Zarumilla
Sector GobiernosLocales
Pliego Municipalidad Provincial de Zarumilla
ResponsabledelaUnidadEjecuto Ing.Stalin Velarde Sagastegui
ra
Teléfono 072–786975
Dirección Av.28deJulioNº.206-Zarumilla
2.6 Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios.
El proyecto surge de una necesidad sentida por la población de

Zarumilla, de los comerciantes del mercado actual y de las autoridades
en general, la misma que está relacionada con la problemática de la
salud, la producción, su comercialización y expendio de productos de
primera necesidad como: carnes frutas, verduras, legumbres, hortalizas,
tubérculos, mariscos, moluscos, etc., bienestar que sus pobladores como
niños, jóvenes, adultos de ambos sexos ve restringida por las
deficiencias y abandono de la infraestructura física existente del mercado
de abastos.
Municipalidad Provincial de Zarumilla: Es la entidad comprometida

con el desarrollo del presente proyecto, que ha visto la necesidad de la
ejecución del mismo, a fin de brindar mejores condiciones de vida y salud
a los pobladoresdel Distrito, facilitando el libre intercambio comercialentre
25
los vendedores y consumidores, con el propósito de mejorar las

condiciones físicas y ambientales del mercado de abastos, contribuyendo
a la mejora de condiciones de competitividad para el desarrollo del
dinamismo económico de la población en su conjunto.
Asociación de trabajadores del mercado de Abastos: Los

trabajadores asociados del exterior, como del interior del mercado de
abastos de Zarumilla, representado por susdirigentes, manifiesta el
enorme compromiso de llevar adelante el presente proyecto para su
cristalización. Los asociados están dispuestos a respetar los acuerdos de
asamblea y de las propuestas hechas por la Municipalidad Provincial de
Zarumilla a fin de una mejora en la calidad de sus servicios y un
adecuado ordenamiento que permita un mayor dinamismo comercial.
Pobladores Beneficiarios: Los principales beneficiarios son la población

pertenecientes al casco Urbano, así como la población en general.
Además la comunidad vecinal participa del ordenamiento, limpieza y
establecimiento de políticas de sanidad y comercialización de productos
básicos para su canasta familiar.
Centro de Salud de Zarumilla: Entidad encargada de la supervisión y

monitoreo de las políticas de salud pública, considera muy necesaria la
intervención del actual mercado, al encontrar diariamente la insalubridad
en el expendio de productos de primera necesidad.
2.7 Marco de referencia
2.7.1 Antecedentes e hitos relevantes con el Proyecto
El presente proyecto se encuentra enmarcado dentro del Plan de

Desarrollo concertado de la Provincia de Zarumilla.
La competencia del presente proyecto recae sobre la Municipalidad

Provincial de Zarumilla, tal como está establecido en la Ley 27972, (Ley
26
Orgánica de Municipalidades), y refrendado en el artículo X.- Promoción

del Desarrollo Integral, para viabilizar el crecimiento económico, la
justicia social y la sostenibilidad ambiental.
El mercado de Abasto de Zarumilla inició sus actividades comerciales

aproximadamente hace 60 años, En donde las condiciones tanto de los
vendedores y de los compradores eran poco favorables e inadecuadas
en calidad de servicios.
En el año 2008, se inició con las coordinaciones previas para la

construcción del nuevo mercado de abastos de Zarumilla, en donde se
contempló un total de 79 puestos para los comerciantes
involucrados.Además se acondiciono un área de estacionamiento de tal
forma que los compradores pudieran tener un acceso que les permita
una mayor transitabilidad en sus compras diarias. En el periodo 2009-
2010 se realizó la construcción de dicho proyecto para beneficio de los
moradores de la zona y de esta forma poder otorgar un buen servicio a
los comensales. Sin embargo a partir de esa fecha, lo único que ha
sucedido es el abandono total, una desorganización y caos reinante.
Por eso, actualmente el mercado de abastos de Zarumilla, muestra

desfavorables condiciones de salubridad y un nulo mantenimiento en el
cual se logra apreciar por toda la fachada.
2.7.2 Marco legal
 Lineamiento de políticas relacionadas con el proyecto
Desde el punto de vista legal, el proyecto ha sido formulado teniendo

como marco jurídico e institucional vigente las siguientes normas
generales:
“Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública”, Ley Nº 27293 publicado

el 28 de junio del 2000, modificada por las leyes 28522 (25 de mayo de
27
2005) y28802 (21 de julio de 2006), por el D.L. N° 1005 (03 de Mayo de
2008) y 1091 (21 de Junio de 2008)
Reglamento del SNIP, Aprobado por DS N° 102-2007-EF (19 de Julio de

2007). En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por DS N°
038-2009-EF (15 de Febrero de 2009)
Directiva General del SNIP, aprobada por Resolución Directoral N°

003-2011- EF/68.01, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24 julio
del 2012.
 Lineamientos de Política y Estrategia Nacional de Seguridad

Alimentaria al año 2015
ʺUna de las mayores limitaciones para la seguridad alimentaria es la falta

de políticas nacionales y sectoriales adecuadamente coordinada u
destinadas a resolver, según criterios de prioridad, los principales
factores que afectan el acceso, la disponibilidad y el uso de los
alimentos. Como se señaló al inicio del capítulo anterior, el Perú no llegó
nunca a diseñar e implementar una estrategia estructurada y coherente
de seguridad alimentaria. En los últimos años se avanzó en el diseño de
propuestas que, aunque con algunas limitaciones de enfoque, buscaron
responder a la necesidad de que el estado cuente con lineamientos
integrales de políticas y estrategia, con la participación de los actores del
sector público y privado relacionado al tema. El presente capitulo
contiene una propuesta general de lineamientos de políticas y estrategia
nacional de seguridad alimentaria al año 2015. Estos lineamientos han
sido formulados sobre la base de lo avanzado en el país, recogiendo
propuestas estructuradas provenientes de diversas instituciones y
actores, bajo una sola propuesta coherente e integral. La proyección al
año 2015 se basa en la necesidad de desarrollar una estrategia de
mediano plazo, concertada con los diversos actores políticos y sociales,
28
con continuidad en varios periodos de gobierno, y que se articule al

esfuerzo global de reducir a la mitad el número de personas que sufren
hambre en el mundo para el año 2015. Se espera que estos lineamientos
brinden las orientaciones generales para el futuro diseño de políticas y
de la estrategia nacional de seguridad alimentaria. De igual modo, se
espera que la propuesta contribuya y complemente la estrategia nacional
de lucha contra la pobreza del estado, dado el estrecho vínculo entre la
inseguridad alimentaria y la pobreza en nuestro contexto. La propuesta
ha sido elaborada en el seno del Grupo de Trabajo Multisectorial de
seguridad Alimentaria 123, y como resultado de talleres y varias
reuniones de trabajo con participación de una variedad de actores del
estado y la sociedad civil"
 Ley de municipalidad Nro. 27972
CAPITULO II: Las competencias y funciones específicas
Artículo 83: “Abastecimiento y comercialización de productos y

servicios”
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades

provinciales:
1.1 Regular las normas respecto del acopio, distribución,
almacenamiento y comercialización de alimentos y
bebidas, en concordancia con las normas nacionales sobre
la materia.
1.2 Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.
2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades
provinciales:
2.1. Construir, equipar y mantener, directamente o por concesión,

mercados de abastos al mayoreo o minoristas, en coordinación
con las municipalidades distritales en las que estuvieron ubicados.
29
El Proyecto Forma Parte del Plan de Desarrollo Concertado de la

Municipalidad Provincial de Zarumilla. Su formulación y contenido se
enmarca en la normatividad vigente del sistema Nacional de Inversión
Pública.
30
III.-
IDENTIFICACION
31
III.- IDENTIFICACIÓN
3.1. Diagnóstico de la situación actual.

3.1.1 Antecedentes de la situación que motivan el Proyecto
- Motivos que Generan la Propuesta de este Proyecto

Los pobladores de Zarumilla diariamente y en forma tradicional, recurren
al mercado para adquirir productos que resuelvan sus necesidades
básicas de alimentación. Las carnes rojas y blancas son abastecidos por
los productores locales, con ciertas excepciones la oferta del vecino país
del Ecuador se hace presente. El pescado es una tradición en Zarumilla,
no solo son abastecidos por los extractores de productos hidrobiológicos
de las zonas de Puerto 25 sino también de Puerto Pizarro. Las frutas
como el mamey, zapote, plátanos, naranja, limón proceden generalmente
de los Distritos de Papayal y Matapalo. Estos productos son vendidos en
inadecuadas condiciones, porque los ambulantes se han instalado en
toda la periferie del mercado y sin tener el menor cuidado por la
salubridad, venden diariamente al incauto comprador.
El entorno del mercadoson pestilentes y son fuentes latentes de

contaminación y de proliferación de moscas y enfermedades
infectocontagiosas dérmicas y diarreicas. Toda esta situación pone en
riesgo la salud de sus pobladores principalmente la de niños y
adolescentes, lo cual motiva la formulación del proyecto para que se
ejecute en el más breve tiempo.
- Las razones por las que es interés para la población resolver

dicha situación
Es indispensable la construcción de la ampliación del mercado ya que
permitirá contribuir a elevar la calidad de vida delpoblador y por ende
elevará el nivel de oportunidades de desarrollo de la localidad y de todo
el distrito de Zarumilla, debido a que la salud es el capital intrínseco de
32
cada persona. Los pobladores manifiestan que el mercado de abastos

de Zarumilla donde realizan su compras diarias de sus productos básicos
no presta los servicios adecuados, dado que en la zona el comercio
ambulatorio se ha ido acrecentando al pase de los años, lo que ha
provocado un desorden alrededor de este centro de abastos.
A pesar de que el mercado de abastos actualmente cuenta con un total

de 45 puestos para la venta de diferentes productos en dicho
establecimiento, presenta un gran problema motivado por el mayor
número de comerciantes informales que se han establecidos en los
alrededores del mercado, generando una inadecuada prestación de
servicio a los consumidores por la condiciones en las que se presentan.
Además se manifiesta que el problema informal ha ocasionado que los
comerciantes ambulatorios hayan ocupado gran parte del parque la
madre de la zona.
Teniendo en cuenta lo antes expuesto y sabiendo que pobladores de la

ciudad que acuden a un mercado de abastos para realizar sus compras
de productos de primera necesidad deben realizarlo en un área segura,
confortable, de fácil acceso, y salubre donde realizarlas, motivan pues la
formulación del presente proyecto.
Es indispensable la construcción de la Ampliación del Mercado de

Abastos ya que permitirá contribuir a elevar la calidad de prestación de
servicios a los consumidores en general, un mayor ordenamiento de los
comerciantes. Así como una mejora en la calidad de vida de los
pobladores y por ende elevara un mayor estatus saludable entre los
pobladores; promoviendo oportunidades de desarrollo de la localidad y
de todo el distrito de Zarumilla, debido a que la salud es el capital
intrínseco de cada persona.
33
Asimismo lograr el mejoramiento de la calidad de vida es el fin de toda

sociedad, siendo el servicio de abastecimiento de productos necesarios
para la canasta familiar, uno de los objetivos fundamentales, donde el
interés social es la desaparición de la inequidad y se logre el acceso
universal a los servicios básicos de abastecimiento de calidad entre las
personas.
- Explicación de por qué es competencia del Estado resolver esta
situación:
Es competencia y obligación del estado peruano según La Constitución
Política del Perú y Ley de municipalidad Nro. 27972
En el Capítulo II de los Derechos Sociales y Económicos de La

Constitución Política del Perú, Artículo 7 a la letra dice “Todos
tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de
la comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y defensa.
La persona incapacitada para velar por sí misma a causa de una
deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a
un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad”
En el Capítulo II de los Derechos Sociales y Económicos de La

Constitución Política del Perú, Artículo 10 a la letra dice ”el estado
reconoce el Derecho Universal y Progresivo de toda persona a la
seguridad social para su protección frente a las contingencias que
precise la ley y para la evolución de su calidad de Vida”
Para cumplir las estancias de estos capítulos El estado Peruano tiene a

la Municipalidad Provincial de Zarumilla, que representa al Estado en la
Localidad de su Jurisdicción, a quien se le asigna un presupuesto para
lograr el cumplimiento de los derechos Sociales de la población.
34
3.1.2 Zona y características de la población afectada por el

problema
El Distrito de Zarumilla con 113.25 Km2 de extensión y una densidad

de 149.4 Hab/Km2, cuenta con una población aproximada de
22,257habitantes al 2015, fue creada mediante la Ley Nro. 9667 de
fecha 25 de noviembre de 1942. El proyecto se ubica en las
intersecciones de la calle Leticia y, colindante con el Parque La Madre,
del centro urbano de Zarumilla Provincia del mismo nombre,
Departamento de Tumbes.
El mercado de abasto se encuentra ubicado en el cercado. Véase el

siguiente croquis.
Croquis 01
Ampliación
Mercado actual (Parque La

Madre)
Calle leticia
Calle Zavala
Pje Mercado
Av 28 de julio
35
a) Vía de Acceso.
La localidad se encuentra en las intersecciones de la calle Leticia ,

Pasaje Mercado y calle Zavala a 4 cuadras de la plaza de armas de la
ciudad. Las vías de acceso se detalla a continuación en el siguiente
cuadro:
Cuadro Nº 03
RUTA TIPO DE VIA DISTANCIA
(km)
Lima - Tumbes Asfaltada 1270
Tumbes - Zarumilla Asfaltada 23
Zarumilla – Mercado Pavimentada 0.4
3.1.3Análisis del Medio Físico de los Recursos Naturales
a) Aspectos Geográficos
- Clima y Geología
El Departamento de Tumbes está ubicado en la zona de convergencia

intertropical, donde confluyen los vientos alisos y contralizos, los cuales
generan condiciones aerodinámicas especiales, motivando que se
presenten espacios de tiempo con precipitación alta, generalmente
entre los meses de verano, Enero-Mayo. La zona presenta un clima
cálido durante todo el año, cuya temperatura máxima en verano alcanza
los 37ºC y más y la temperatura mínima en invierno alcanza los 19ºC.
De otro lado, la precipitación pluvial es abundante en los meses de
verano, llegando a los 473,2 mm, en promedio anual. Durante los
meses de verano hay vientos fuertes del mar que soplan en horas de la
tarde, los cuales en combinación con el sol intenso, el aire seco de
estos meses y la presencia de capas de arena origina el aumento de la
evapo-transpiración, causando la erosión del suelo y pequeños
remolinos de viento que causan molestias a la población.
36
En particular, la zona del Proyecto mantiene estas características y la

mayor parte del terreno tiene una topografía con pendientes no
mayores a 0.5%.
b) Potencialidad de los Recursos Hídricos
En la cuenca Puyango-Tumbes, el aprovechamiento del recurso hídrico

es bastante limitado. De esta manera, se calcula que de la oferta total
de agua superficial y subterránea de las cuencas Tumbes y Zarumilla
menos del 18% de la masa total disponible es aprovechada para
diversos usos, particularmente para la agricultura. Las descargas del río
Tumbes, tienen su origen en las precipitaciones que se producen
fundamentalmente en la parte alta de la cuenca, la misma que se inicia
en territorio ecuatoriano; los principales afluentes del río Puyango, en
Ecuador, son el río Calera con un área de 250 km2, Pindo con 520 km2
y Amarillo con 253 km2, la cuenca total
Del Puyango-Tumbes, hasta su desembocadura en el Océano Pacífico
tiene un área de 4 800 km2 y hasta la sección de control en la estación
El Tigre un área de 4 320 km2, o sea que registra el 90 % del área de la
cuenca1.
La descarga anual media en la estación El Tigre en el mismo período,
fue de 102,8 m3/s con un volumen de 3 242 millones de m3. El máximo
volumen anual registrado ha sido de 5 400 millones de m3 (170,9 m3/s)
en 1 971, y el mínimo de 1 210 millones de m3 (38,3 m3/s) en 1 968
según los registros del SENAMHI, reconstruidos parcialmente por la
Dirección del Proyecto Puyango-Tumbes. Para el período 1 963-1 979
el caudal medio anual descendió a 95,7 m3/s en la Estación El Tigre.
Durante la ocurrencia del fenómeno El Niño 1 998, la descarga máxima
registrada en la estación El Tigre, el día 09 de febrero, alcanzó los 2
570 m3/s. Ese mismo día llovió en la cuenca baja (debajo de El Tigre)
37
230 mm, estimándose que el caudal frente a la ciudad llegó a 4 000

m3/s.
c) Recursos Turísticos y Culturales
El sector turismo en la jurisdicción de la Municipalidad Provincial de

Zarumilla, tiene relación directa con las zonas naturales existentes
como los bosques secos, la gastronomía, restos arqueológicos e
históricos, que se convierten en atractivos turísticos, lo que ha llevado
a la constitución de una cadena de restaurantes y picanterías. A ello,
falta sumarse establecimientos de hospedaje que den ocupación a
jóvenes y mujeres. El flujo turístico más importante proviene de la
Región Tumbes y de la Provincia misma.
La población rinde homenaje a la batalla de Zarumilla el 24 de Julio, así

como a su fiesta patronal del 8 de Setiembre. Quizás utilizando estas
festividades estratégicamente se sensibilice a la población a tomar
conciencia de mantener limpia la ciudad. En México, se pintó la imagen
de una virgen en un sitio estratégico y la población jamás a partir de allí
ensucio el lugar. El folklor no está definido, la presencia extranjera
parece que hace mayor auge. Es de resaltar que la población mantiene
por tradición las famosas “cumananas” que evocan las costumbres, el
amor y la felicidad. Los platos típicos son: cabrito, caldo de bolas,
cebiche.
d) Recursos Mineros Energético
La prestación del servicio público de electricidad está bajo la

administración de la Empresa ELECTRONOROESTE S.A., según la
concesión definitiva de distribución y comercialización de energía
eléctrica. La generación de energía eléctrica local se encuentra
asegurada por la nueva central térmica de Tumbes de 18.68 MW,
ubicada colindante con la quebrada Charán, en Zorritos y la Central
38
térmica de Las Mercedes en Tumbes, que se encuentran bajo la

administración de la unidad de producción de la Empresa Pública de
Electricidad (ELECTROPERÚ S.A).
Cuenta con la línea de trasmisión de 220 Kv y Subestación con
capacidad de transformación de 50 MVA, hecho que ha permitido
integrar los sistemas eléctricos de la Región Tumbes al gran mercado
energético nacional.
3.1.4 Análisis de los aspectos Demográficos

Evolución de la población
Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI),La tasa

de crecimiento poblacional de la Provincia de Zarumilla y por ende del
ámbito del proyecto es /de aproximadamente 2.2. Existe fuerte
migración y se acentúan pobladores desde diferentes ciudades del país
a la zona. En menos de 10 años se ha podido observar el crecimiento
vertiginoso de la población, con la formación de nuevos centros
poblados.
a) Concentración de la población
El Distrito de Zarumilla, de acuerdo a datos del INEI tiene una densidad

poblacional por lote de 5 hab/lote. En no muchos años se han formado
y consolidado asentamientos Humanos como Campo Amor, Edmundo
Romero, Roberto Espinoza, Virgen del Cisne, y centros poblados como:
Miraflores, pozo Elevado, Los Cibeles, Las flores. La población del
distrito de Zarumilla al 2015 según datos del INEI es aproximadamente
22,257 habitantes.
b) Las características Socioeconómicas
Su población no manifiesta una actividad relevante, salvo las empresas

Langostineras. Si bien es cierto que existe un actividad intensiva de
crianza de langostino en cerca de 4331Hectáreas (fuente: Plan Maestro
39
del SNLMT), pero ésta, no manifiesta beneficio a la población entera,

salvo a los dueños de las langostinerasy a ciertas cantidades de
trabajadores. Las grandes inversiones que realizan las grandes
empresas langostineras no están en relación directa con la generación
de fuentes de trabajo ni con los ingresos económicos de los
trabajadores.
En consecuencia, sus pobladores migran a Aguas Verdes a encontrar

fuentes de trabajo en el comercio ya sea formal e informal
(ambulantes). Quizá en un futuro, con la presencia de la BPZ, pueda
generarse cierta cantidad de trabajo, pero aunque cueste decirlo, será
un camino sin retorno, porque habrá cambios en los ecosistemas de
lugar.
Niveles de Ingreso
De acuerdo a información brindada por las autoridades y dirigentes de
las localidades enmarcadas, y recabada en las visitas de campo a
través de encuestas locales, se ha estimado que el ingreso promedio
mensual de la familia es de S/.700.00 mensual.
Cabe remarcar que los agricultores que comercializan sus productos en

el mercado de abastos, constituyen a cultivos como el plátano, cacao
(en menor cantidad, dado que la mayor producción es exportada a
Suiza), maíz, mango (en temporadas), papaya, limón (también una
cantidad, porque el resto es vendido al vecino país del Ecuador), por lo
que sus ingresos son calculados en promedio y bordean la cantidad de
600-800 soles mensuales. No obstante, cabe precisar que en el
mercado de abastos se comercializan las carnes de res, caprino, aves,
así como los abarrotes que en conjunto son productos indispensables
para la canasta familiar.
3.1.5.- Análisis de los Aspectos Sociales.

40
Acceso a la Población
El acceso a Zarumilla se realiza principalmente a través de la carretera
Panamericana desde cualquier punto del país e inclusive de países
hermanos; ingresando por la Av. 28 de Julio se continúa por la Av 28 de
Julio que nos dirigirán a los distritos de Papayal y Matapalo. También,
ingresando por la Av. 28 de Julio hasta la intersección con la calle
Leticia y doblando por ella a unos 150 metros, se encuentra el Mercado
de Abastos.
Viviendas.
En el Distrito de Zarumilla algunas viviendas son de material de la

región, y que la gran mayoría las construyeron ellos mismos con
materiales como caña de Guayaquil o tabiques de madera de guayacán
con pared tarrajeado con barro. La cobertura de las viviendas en su
gran mayoría son de calamina para afrontar las abundantes lluvias
presentes en los meses de Enero a Abril de cada año.
Recientemente el Gobierno está interviniendo con el Programa Social
Techo Propio. Muchas familias son beneficiarios con el bono y
prontamente construirán su vivienda.
Servicios Públicos
- Centro de Salud
La Región Tumbes cuenta con 42 establecimientos de salud equipados,

de los cuales 12 son centros de salud, 29 puestos de salud y 01
hospital. Estos se encuentran distribuidos en cuatro redes de servicios
de salud, cumpliendo con los lineamientos de referencia y contra
referencia, desde los niveles de menor a mayor capacidad brindando
atención integral de salud. Una de las limitaciones es la falta de
41
especialistas, centros especializados y equipos médicos adecuados que

una región fronteriza precisa.
Actualmente se encuentra en proceso de descentralización de los

servicios de salud bajo la modalidad CLAS (Comité Local de
Administración de Salud), fomentando la participación activa de la
comunidad en la administración de los recursos humanos y financieros
de los establecimientos de salud
En la Provincia de Zarumilla se cuenta con los siguientes centros y

puesto de salud que a continuación se describe en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 04
Nombre Micro
Tipo Provincia Distrito
Establecimiento red
Centro C.S. Zarumilla Zarumilla Zarumilla Zarumilla
Centro C.S. Aguas verdes Zarumilla Aguas V. Zarumilla
Puest P.S.Cuchareta Baja Zarumilla Aguas V. Zarumilla
o
Puest P.S. Pocitos Zarumilla Aguas V. Zarumilla
o
Puest P.S. La Curva Zarumilla Aguas V. Zarumilla
o
Puest P.S. Loma Savedra Zarumilla Aguas V. Zarumilla
o
Centro C.S. Matapalo Zarumilla Matapalo Zarumilla
Centro C.S. Papayal Zarumilla Papayal Zarumilla
Puest P.S. La Palma Zarumilla Papayal Zarumilla
o
Puest P.S. Uña de Gato Zarumilla Papayal Zarumilla
o
Puest P.S. El Porvenir Zarumilla Papayal Zarumilla
o
Puest P.S. Lechugal Zarumilla Papayal Zarumilla
o
42
- Sistema de agua potable y alcantarillado
El sistema de alcantarillado y agua potable es diferente e insuficiente.

Las redes colectoras han superado la vida útil de funcionamiento y
estas colapsan en la temporada de lluvias, esto es de Enero a Marzo
de cada año. Asentamientos humanos tan populosos como Campo
Amor, no disponen en su gran mayoría del servicio de alcantarillado,
a pesar de que recientemente se hizo inversiones por más de 8
millones de soles, sin resultado alguno. Por la periferie al caso
urbano de la ciudad de Zarumilla, no existe el servicio de
alcantarillado., como por ejemplo, el AA HH Virgen del Cisne, AA HH
Nuevo Pocitos, AA HH Edmundo Romero, entre otros.
El 98% de las familias están conectadas al servicio de energía

eléctrica en las viviendas y alumbrado público. Así mismo, cuenta
con el servicio de telefonía e Internet. En el ámbito del Distrito de
Zarumilla hay Centros Educativos de los tres niveles: inicial, básica y
superior no universitaria y se cuenta con el Centro de Salud de
Zarumilla.
3.1.6.- Gravedad de la situación que se Intenta modificar
Temporalidad: El problema de insalubridad se torna en un problema

permanente desde que se creóel mercado de abastos, debido a la
insuficiente infraestructura adecuada, el mismo que seguirá tornando
en las consecuencias antes descritas si no se toma cartas en el
asunto, por lo que la población en general y los comerciantes en
particular, ha solicitado la intervención a la Municipalidad Provincial
de Zarumilla, para solucionar dicho problema. Debe tenerse en
cuenta que Zarumilla es una zona endémica, donde recientemente,
se ha proliferado la enfermedad del dengue y recientemente el
chikungunya. Por eso Tumbes y por cierto que Zarumilla, han sido
43
declarados en emergencia sanitaria y los esfuerzos están en cambiar

los hábitos de las personas y sobre todo a erradicar todo vestigio que
permita la presencia del vector del mosquito. El mercado es una zona
en donde se almacenan y vierten aguas. De allí su vigilancia
permanente.
Relevancia: El problema Sanitario es de índole permanente,

contribuyendo éste de manera negativa, en el logro de los objetivos
del sector Salud.
La importancia de solucionar el problema radica en que la buena

salud ayuda al mejoramiento de los niveles mínimos de rendimiento,
que formaran el acervo del capital humano de nuestro país. El
mercado de abastos por ser el lugar propicio donde las personas
convergen, compran y toman sus alimentos, debe ser estimulado y
fiel reflejo de los cuidados de la salubridad pública.
3.1.7 Análisis de los peligros en la zona
Cuadro N° 05
Preguntas Si No Comentario
1. ¿Existe un historial de peligros naturales en la

X
zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto?
2. ¿Existen estudios que pronostican la probable

X
ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis?
3. ¿Existe la probabilidad de peligros naturales

X
durante la vida útil del proyecto?
4.- para cada uno de los peligros que a continuación se detallan, ¿Qué características:
frecuencia, intensidad, tendría dicho peligro, si se presentara durante la vida útil del
proyecto?
Frecuencia Intensidad
Peligros SI No
Bajo Medio Alto Bajo Medio Alto
Inundaciones X
44
Vientos fuertes x
Lluvias intensas x x x
Deslizamientos x
Heladas x
Sismos x
Sequías x
Huaycos X
Otros X
Fuente: Elaboración Propia.
Como podemos observar en el cuadro anterior no existen peligros

naturales que puedan afectar la zona en la cual se pretende ejecutar el
proyecto, salvo la presencia de lluvias fuertes como el fenómeno El
Niño.
3.1.8 Intento de solución anterior

En el gobierno del señor Salvador Garrido Cerdán, se hizo un
reforzamiento del techo mediante vigas y columnas. Como se sabe
Zarumilla está ubicado en una región lluviosa. En el transcurrir del
tiempo, la madera que sirvió de vigas y arriostramiento se deterioraron,
la calamina quedo completamente agujereada. En vista de ello, el
gobierno de aquel entonces, hizo las “correcciones” del caso.
Cabe resaltar, que antes del SNIP, no se tenía el concepto claro de un

proyecto de inversión, por lo que podía intervenirse sin criterios técnicos
dirigidos a solucionar el verdadero problema. Actualmente todavía se
viene interviniendo de esa manera: pequeños parches en la
infraestructura. El mercado data de más de 50 años atrás. Para su
construcción se utilizó la madera de la zona: guayacán. Su construcción
fue de un solo piso con techo de calamina.
45
En el periodo del 2009, se construyó un moderno mercado, pero éste

quedó en inadecuadas condiciones dado que en el periodo de gestión
2011 -2014, no se hizo nada por el mantenimiento de la infraestructura.
Pero el peor mal que le ha podido suceder al mercado es que en forma
desmedida y desordenada se apostaron comerciantes ambulantes
alrededor. El desorden está presente y el presente proyecto pretende
solucionar este problema.
3.1.9Cuadro De Involucrados
Cuadro Nº 06
Matriz de involucrados
PROBLEMA
GRUPO INTERESES CONFLICTOS
PERCIBIDO
Falta de higiene
Servicios de en manejo de
Gobierno local
Comercialización productos
POBLACION Centro de
de productos alimenticios y de
Salud
básicos de calidad atención de los
mismos.
Ampliación de Deficiente
infraestructura Infraestructura
GOBIERNO Población
moderna para el física del actual
LOCAL Autoridades
Mercado de mercado de
abastos abastos.
Incremento de
Control sanitario de
enfermedades con Gobierno local
CENTRO DE manejo de
relación al manejo Autoridades
SALUD productos
de productos Población
alimenticios.
alimenticios.
Comerciante Disponer de local o Inadecuadas Reclamo
46
permanente
puesto para la condiciones de
del comprador
s venta de sus venta de
y de la
productos productos
autoridad
3.1.10.- Características específicas de la oferta de servicios
El Distrito de Zarumilla, cuenta con un solo mercado de abastos.

Existen 50 puestos dispuestos en dos niveles:
- Primer nivel: 10 puestos para carnes rojas, blancas y pescados;

10 puestos de abarrotes; 12 puestos de frutas; 5 puestos de
prendas de vestir. Han improvisado 3 lugares como puestos de
venta de frutas y mercerías.
- Segundo nivel: 10 puestos para verduras; 3 puestos para ventas
de comidas.
La administración del mercado no responde a un adecuado
manejo de los servicios de atención al cliente. El horario de
atención es a partir de las 6:00 am, hasta las 2:00 pm. Solo
algunos puestos de venta, se encuentran en servicio hasta las 3
pm. El pago de alquiler por cada puesto, sin discriminar tamaños,
ni ubicación es de tan solo S/ 2 diarios. Los puestos del segundo
piso no están en servicio. La batería de servicios higiénicos
apenas responde a una demanda de ambos sexos. El costo por el
servicio es de S/ 0.50.
Desde su construcción de este moderno mercado, no se hizo
ningún tipo de arreglo o mantenimiento, ni mucho menos el
pintado de su fachada.
Con relación al comercio ambulatorio, alrededor de 45 puestos
improvisados atienden al usuario en: comidas, verduras, carnes
blanca y pescados, frutas. Muchos de estos comerciantes, son los
que estaban ubicados en el segundo piso del mercado. Estos
47
comerciantes han degenerado completamente los objetivos de

servicios de comercialización de productos de primera necesidad
en condiciones higiénicas.
Manejo de Residuos Sólidos
Se ha podido comprobar que el 100% de los residuos sólidos

generados en el mercado, no son segregados, y después del
recojo por el personal de limpieza, son llevados por el
compactador con dirección a un botadero sin control. En épocas
de lluvia, el interior del mercado se ve enlodado de barro sus pisos
y escalera a pesar de la limpieza. El olor es muy fuerte por la
descomposición rápida de la materia orgánica que se encuentra
en los suelos, mezclada con aguas sucias estancadas por las
fuertes lluvias.
3.1.11.- Estado actual del mercado
El Distrito de Zarumilla, cuenta con un mercado de abastos, el que viene

funcionando en su perímetro sin las menores condiciones de higiene,
seguridad y confort, debido a que los Puestos de Venta en los que se
expenden los diferentes productos de abarrotes, pan, carne, frutas y otros
como vegetales, así como también la venta de comida y otros alimentos;
se encuentran en condiciones deplorables dado el aumento de
comerciantes informales.
En las siguientes fotos podemos observar el estado en que se encuentra
en el momento de la presencia de los pobladores cuando hacen su
entrada al mercado. Notar las paredes del mercado, en donde se nota que
no se hizo el pintado necesario.
48
Foto Nº 03
Actual mercado de abastos de Zarumilla, pese a tener una adecuada

infraestructura física; presenta grandes problemas al no poder abarcar a
los comerciantes de los alrededores que expenden sus productos en
condiciones inadecuadas como a continuación se muestra en la foto.
Foto Nº04.
Comerciantes de verduras, ocupando el pasaje que separa el mercado

de abastos y el parque la Madre.
Como se puede apreciar en la imagen, se observa el desorden de los

comerciantes al expender sus productos, comerciantes que brindan estos
49
servicios en las vías aledañas y alrededor del mercado de abasto. Además

los productos son vendidos en situaciones antihigiénicas poniendo en
peligro la salud de los consumidores.
El mercado de abasto de Zarumilla, actualmente cuenta con 45 puestos

para la comercialización de productos tales como son; abarrotes, carnes,
lácteos, vegetales, frutas, otros; así como la venda de comida para los
comensales.
Entre los vendedores del mercado se muestra la presencia de vendedores

en los exteriores que se detallan a continuación.
CUADRO. 07
NUMERO DE COMERCIANTES DEL MERCADO DE ABASTOS DE ZARUMILLA.
COMERCIANTES DEL NUMERO DE

ITEN
DISTRITO DE ZARUMILLA COMERCIANTES
1 Comerciantes al exterior del 57

mercado
2 Comerciantes al interior del 45

mercado
TOTAL DE COMERCIANTES 102
La mayoría de comerciantes que ocupan los exteriores de las vías pública

son ambulantes o productores de menor escala que venden directamente
sus productos, los que al no tener espacio dedicado en el interior del
mercado los hacen en los alrededores; poniendo en riesgo la salud de los
moradores de la zona.
Foto Nº 05 Foto Nº 06
50
El expendio de productos de primera necesidad, sobre todo los productos

como son las verduras y el pescado, se venden a la intemperie
provocando su contaminación y poniendo en peligro la salud de la
población consumidora. Esta situación se ha convertido en incontrolable
por el desordenamiento del comerciante informal que al no tener un
espacio propicio para poder vender su producto, se ve obligado por la
necesidad de expender sus productos en una situación antihigiénicas.
En los exteriores del mercado no solo se comercializan productos básicos

para los pobladores, sino que también se puede apreciar la presencia de
puestos de comida que brindan este servicio en condiciones inadecuadas,
véase la siguiente imagen.
Foto Nº07
Puestos de comida a los exteriores del mercado
 Comercialización en los interiores del Mercado
En el interior del mercado sucede igual situación, con pasadizos

obstaculizados por las mercaderías de los propios comerciantes formales
51
que con el afán de ofertar sus productos al consumidor cometen este tipo
de irregularidades.
Foto Nº08
Comerciantes ofertantes obstaculizando los pasadizos
Tengamos presente que en el interior del mercado se comercializa

productos como, carnes, lácteos, frutas, verduras, abarrotes y otros, por lo
que así como los comerciantes mismos del mercado obstaculizan los
pasadizos, ciertos comerciantes informales se han posicionado en las
zonas de acceso al mercado. Véase la siguiente imagen.
Foto Nº09Foto Nº10
Ambulantes acentuados en la entrada principal del mercado.
52
La venta y expendio de carnes se realiza también en los interiores en un

ambiente moderado, donde se comercializa principalmente la carne de res,
pollo y pescado. El almacenamiento de las carnes se realiza en ambientes
totalmente deteriorados y anti higiénicos sin refrigeració n ni ventilació n,
poniendo en riesgo la salud de los compradores de este producto.
Véase la siguiente imagen.
Gráfico Nº11
Venta y expendio de Carnes (res, pollo y pescado)
Por otro lado debemos mencionar que el mercado sujeto de estudio es el

único existente en el distrito de Zarumilla por lo que la población de toda la
localidad y localidades se ven en la necesidad de acudir a dicho mercado
para la venta de su producción (legumbres, frutas, vegetales, carnes, etc.) y
a la vez abastecerse de los diferentes productos que allí se comercializan.
Los comerciantes por su parte tienen la elección de abastecerse por medio
del mercado de abastos de Zarumilla o acudir a los mercados situados en
los mercados del distrito de Aguas Verdes y otros según sea los volúmenes
de sus productos.
53
3.2.-Definición del problema y sus causas
3.2.1.- Definición del problema central
En el distrito de Zarumilla, luego de haber realizado la visita de

campo (diagnóstico de la situación existente) para la elaboración
del estudio de pre inversión a nivel de perfil, se ha encontrado que
el mercado de abastos de, presentan deficiencias para el libre
comercio de productos al por menor, tanto en el periodo de verano
como de invierno generando malestar total a la población y mala
imagen del ornato de la ciudad. Frente a esta situación
presentada, el problema se plantea de la siguiente manera.
“Inadecuadas condiciones de servicio para la comercialización

y abastecimiento de productos en el mercado de abastos de
Zarumilla”
3.2.2.- Construcción del Árbol de Causas y Efectos
El árbol de causas y efectos viene a ser la unión de los dos

árboles, y sirve para visualizar de mejor forma el problema
central, las razones que ocasionan el problema en sí, como
también las consecuencias. De ahí la necesidad de dar la solución
a través de los medios con la consecución de un fin o fines.
3.2.3.- Problema Central:
“Inadecuadas condiciones de servicio para la comercialización y

abastecimiento de productos en el mercado de abastos de
Zarumilla”
A su vez, las principales causas directas e indirectas identificadas

son:
Causas directas.
54
 Excesiva concentración de actividades comerciales dentro y en el

perímetro del mercado de abastos.
 Malos hábitos de higiene en la comercialización de productos
básico para la canasta familiar.
 Insipientes niveles de organización de comerciantes y usuarios
del mercado
Causas Indirectas.
 Insuficiente Infraestructura Física para la cobertura adecuada de

la Prestación de Servicios de Comercialización y Abastecimiento.
 Presencia de ambulantes en el perímetro del mercado de abasto.
 Condiciones antihigiénicas en manipulación de los alimentos y
producto básicos e indispensables.
 Escasa capacitación de comerciantes.
 Desconocimiento de ventajas que ofrece el fortalecimiento
organización.
 Desinterés de comerciantes para capacitarse y organizarse.
3.2.4.- Análisis de las Causas
Una vez identificado el problema, se han identificado las posibles

causas que dan origen al problema, siendo estas:
- Causas directas.
 Excesiva concentración de actividades comerciales dentro y en el

perímetro del mercado de abastos. En el primer piso del mercado
se han instalado en forma inadecuada 3 puestos de frutas y
mercería. Por otro lado, el comercio ambulatorio de carnes
blancas y pescado, verduras y frutas no solo dan mala imagen,
sino que el expendio de los productos lo hacen en forma
antihigiénica.
55
 Malos hábitos de higiene en la comercialización de productos

básico para la canasta familiar. Uno puede observar la gran
cantidad de residuos sólidos que generan el comercio
ambulatorio. Perros que pululan el lugar, están juntos en las
mesas donde se sirven las comidas. El barro, aguas estancadas
y sucias, circundan el mercado y en esas condiciones atienden al
cliente.
 Insipientes niveles de organización de comerciantes y usuarios
del mercado. La desorganización de la Asociación de los
comerciantes es la expresión de esta situación. No se aplica el
reglamento de funcionamiento, no vigilan la administración del
mercado y no son conscientes del pago de alquiler por puestos.
- Causas indirectas
 Insuficiente Infraestructura Física para la cobertura adecuada de

la Prestación de Servicios de Comercialización y Abastecimiento.
Cuando se construyó la moderna infraestructura el año 2009,
inmediatamente, el comercio creció alrededor del mercado en
establecimientos de las diferentes viviendas de las calles Leticia,
Pasaje Mercado y Calle Zavala. Familias que migran de otras
ciudades y los mismos familiares de los comerciantes han
llegado en busca de una oportunidad para su actividad comercial
propia. Por eso se apostaron alrededor del mercado.
 Presencia de ambulantes en el perímetro del mercado de abasto.
Una de las razones que argumentan los comerciantes, es que en
el segundo piso es escasa la venta. Por eso, privilegian la
primera planta para la comercialización de productos.
 Condiciones antihigiénicas en manipulación de los alimentos y
producto básicos e indispensables. Prácticamente, nadie controla
56
las condiciones de expendio de los productos. Las moscas, los

roedores, los perros, y gatos, uno puede divisar en cualquier rato.
 Escasa capacitación de comerciantes. Todo indica que los
comerciantes no han recibido ninguna capacitación empresarial.
 Desconocimiento de ventajas que ofrece el fortalecimiento
organización.
 Desinterés de comerciantes para capacitarse y organizarse. Si
no han recibido capacitación, es probable que el desinterés será
las consecuencias.
3.2.5.- Análisis de efectos directos e indirectos.
- Efectos directos
 Congestión peatonal y vehicular desorden en zonas aledañas al

mercado durante el intercambio comercial
 Disminución de la concurrencia al mercado y por ende bajos
niveles de comercialización
 Deficiente calidad de prestación de servicios al consumidor
- Efectos indirectos
 Incremento de vectores infecciosos por deficientes condiciones de

salubridad e higiene.
 Deterioro y desorden del Casco Urbano, así como Presencia de
delincuencia y actos de robo.
 Pérdida de oportunidades de negocio (Bajos niveles de
recaudación de ingresos municipales y reducción de ingresos de
los comerciantes).
57
Efecto Final:
Finalmente todos estos efectos, traerán consigo como efecto final la:
“Baja calidad de vida de la población y limitadas oportunidades de

desarrollo económico y comercial del Distrito de Zarumilla.Lo que en
consecuencia también influye en el desarrollo de la Provincia.
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
58
3.3.- Objetivos del Proyecto
El Objetivo del Proyecto se define a partir del Problema Central, así

como se muestra en la gráfica siguiente.
PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL
“Inadecuadas condiciones de servicio “Adecuadas condiciones de servicio

para la comercialización y para la comercialización y
abastecimiento de productos en el abastecimiento de productos en el
mercado de abastos de Zarumilla” mercado de abastos de Zarumilla”
3.3.1.- Objetivo General y Específico.
Objetivo General
El objetivo central o propósito del proyecto consiste en

prestarAdecuadas condiciones de servicio para la comercialización y
abastecimiento de productos en el mercado de abastos de Zarumilla.
Dicho objetivo se enmarca en el objetivo general del Gobierno Nacional

en conjunción con el Gobierno Local, referente a promover e impulsar el
desarrollo urbano sostenible, fortaleciendo el sistema urbano en un
marco de gestión eficiente y eficaz.
De esta manera se impulsa garantizar el acceso oportuno de calidad a
los alimentos y protección integral para la población vulnerable de
inseguridad alimentaria. Así como aumentar sosteniblemente la
competitividad de la oferta alimentaria local, regional y nacional, en el
enfoque de orientación por la demanda. Mejorar las condiciones y
prácticas de salud, nutrición e higiene de la población.
Objetivos Específicos:
Medios de Primer Orden.

59
 Adecuadas actividades comerciales en el interior del mercado y

prohibición de actividades comerciales en el perímetro del mercado de
abastos.
 Buenos hábitos de higiene en la comercialización de productos
 Mejora en los niveles de organización de comerciantes y usuarios del
mercado.
Medios de Segundo Orden
 Suficiente Infraestructura Física para la cobertura adecuada de la

Prestación de Servicios de Comercialización y Abastecimiento.
 Ninguna presencia de ambulantes en el perímetro del mercado de

abasto.
 Condiciones higiénicas en manipulación de los alimentos y producto
básicos e indispensables.
 Capacitación de comerciantes.
Los fines del proyecto
Fin directo.
 Descongestionamiento peatonal y vehicular, orden en zonas

aledañas al mercado durante el intercambio comercial
 Aumento de la concurrencia al mercado y por ende mejores
niveles de comercialización
 Mejora de la calidad de prestación de servicios al consumidor
Fin indirecto.
 Control de vectores infecciosos por eficientes condiciones de

salubridad e higiene.
60
 Mejora y orden del Casco Urbano, así como la disminución de

delincuencia y actos de robo.
 Oportunidades de negocio (mayores niveles de recaudación de
ingresos municipales y aumento de ingresos de los
comerciantes).
61
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
M
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actos de r obo.
de los c omer c iantes )
62
3.4.- Alternativas de Solución
Infraestructura Física
acorde para la
Eficiente Eficiente interés
control manejo oportuna de
cobertura adecuada de de
sanitario comerciante
la Prestación de residuos
s para
Servicios de sólidos
capacitarse
Comercialización y
y
Abastecimiento
organizarse
Construcción de
infraestructura de
2niveles Administración Capacitación
del mercado de
Construcción de mediante comerciantes
57puestos de Reglamento
comercializació interno
n primer piso
Construcción de
auditorio
multiusos en
segundo piso
Construcción
de acceso a
auditorio
Implementación
y equipamiento
de auditorio
Construcción de
veredas
perimetrales y
estacionamiento
vehicular
63
Las alternativas de solución, son acciones que responde a alcanzar los

medios fundamentales.
3.4.1.-Clasificación de los medios Fundamentales
 Adecuadas actividades comerciales en el interior del mercado y

prohibición de actividades comerciales en el perímetro del mercado de
abastos.
 Buenos hábitos de higiene en la comercialización de productos
 Mejora en los niveles de organización de comerciantes y usuarios del
mercado.
3.4.2. Planteamiento de las Acciones
Las acciones planteadas en el presente proyecto tiene como objetivo

solucionar el problema de forma integral; el cumplimiento de las acciones
son condiciones necesarias más no suficientes para el cumplimiento de
los medios fundamentales, una vez cumplido los medios fundamentales
se solucionara el problema identificado.
Para una mejor concepción, se realiza el árbol de medios fundamentales

y acciones planteadas, el cual se presenta a continuación.
Medios Fundamentales e imprescindibles
hábitosdede
organización
n los niveles deBuenos usuarios delmercado.
en laycomerciales
comerciantes
Adecuadas
Medio
higiene
actividades
Fundamental 3 en elde
comercialización productos
interior básico para
del mercado y prohibición defamiliar
la canasta actividadescomerciales en el perímetro del merc
Medio Fundamental 1 Medio Fundamental 2
64
Acciones
En gestión empresarial
Administración mediante Reglamento interno
Capacitación de comerciantes
Construcción de infraestructura de 2niveles
Acción 2 ACCIÓN 3
Acción 1
3.4.3.- Alternativas de Solución
Descripción de acciones de la Alternativa Única
Alternativa Única

B)Equipamientoauditorio virtual multimedia

65


metálica cromada)

- Multimedia/ computo /video (2 Cámaras de Red/ip Fijas LevelOne

Fcs-1151 2Mega pixeles PoE; 2 Cámaras de Red/ip 360º Ojo de Pez

completo)
C) Capacitación a comerciantes(3 sesiones de talleres durante 3

meses, con asistencia de la Dirección Regional del Ministerio de Salud,
Fiscalía, OEFA, UGEL Zarumilla, consultor, acerca de normatividad
pública y privada)
66
IV.FORMULACION Y
EVALUACIÓN
67
“AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL MERCADO DE ABASTOS DE ZARUMILLA, PROVINCIA DE ZARUMILLA-TUMBES” 2015
4.1. El ciclo del Proyecto y su Horizonte de Evaluación
Año 0 Año 1 Año 2 ..Año 10

1 2 3 mes 4 mes 5 mes 6 mes 12 mes
mes mes
Pre inversión Inversión Post inversión
Estudio de pre inversión
- Perfil
Inversión
- Expediente técnico
- Infraestructura física
- Capacitació n y sensibilizació n
Post inversión
- Operació n y mantenimiento
68
Fase de Pre inversión y su Duración
El presente proyecto, se consideró necesario elaborar en la fase de pre

inversión el estudio de perfil, el mismo que tendrá una duración de 60 días.
Fase de Inversión, sus etapas y su duración
La elaboración del expediente técnico tendrá una duración de 03 meses; la

ejecución del proyecto considerando la oportunidad en la necesidad de la
infraestructura se plantea que se ejecute de manera secuencial durante 07
meses.
Fase de Post Inversión y sus etapas
La etapa de post inversión del proyecto se considera a partir del momento

en que el proyecto entra en funcionamiento, ya que estará consolidado
dado que la infraestructura del proyecto estará culminado en su totalidad.
4.1.1 Horizonte de Evaluación

El horizonte de evaluación del proyecto se ha establecido en 20 años, lo
cual incluye la fase de Inversión de acuerdo a la vida útil del activo principal,
y la fase de Post inversión.
4.1.2 Organización de las fases y Etapas de los Proyectos

Alternativos
Teniendo en cuenta que el año 2014 han sido ejecutados obras de
saneamiento y agua potable en la zona Ampliación Edmundo Romero, que
servirá como punto de empalme a las nuestras redes de agua y desague,
así como la construcción de una cámara de bombeo, el cual recibirá las
aguas residuales de todo el sector incluido el mercado, donde interviene el
siguiente proyecto, todas en conjunto, darán solución al problema de
saneamiento. Por otro lado, en el presente año se tiene previsto cambiar
69
las redes de agua y desague en la calle Leticia, donde empalman las redes
del mercado.
4.1.3 Tamaño y localización optimo de la inversión

En lo referente a la escala de inversión, es decir al volumen de servicios a
ofrecer, está determinada por el análisis realizado en la etapa del balance
oferta – demanda. El tamaño de la nueva infraestructura de 1941
m2equivale a construir 57 nuevos puestos de venta. Para ello se toma parte
del área del Parque La Madre y el Pasaje adyacente al mercado. La
ampliación responde al mismo lugar en donde se encuentra el mercado.
Las vías de acceso al mercado son amplias para
En cuanto al momento de inicio y fin de la ejecución de la infraestructura se

realizara en el transcurso de 07 meses consecutivos.
4.1.4.- Análisis de la Demanda
La demanda para el presente caso se ha analizado tomando en cuenta los

criterios que se muestran a continuación:
 La proyección de la población referencial.

 Calculo de la demanda del número de puestos
4.1.5 Servicio que el Proyecto Ofrecerá
Los servicios que el proyecto ofrecerá son las de adecuadas condiciones de

abastecimiento de productos de primera necesidad a la población
demandante, que reduzca drásticamente las condiciones de insalubridad.
Esto ha de ser complementado a través de un proceso de capacitación de
los comerciantes del mercado.
70
4.1.6 Diagnóstico de la situación actual de la demanda del servicio

Como se mencionó anteriormente, los proyectos alternativos se concentran
en la mejora de la prestación de los servicios de expendio de productos de
primera necesidad para reducir los índices de insalubridad, de tal forma que
se mejore la calidad de vida de los pobladores de Zarumilla.
Actualmente solo 45 puestos del mercado están ofertando sus servicios, sin
embargo, 57 puestos en condiciones inadecuadas, en la periferie del
mercado atienden al cliente. Entonces, la población demandante requiere
de 102 puestos de venta.
Los más de 50 puestos ambulantes que demandan servicios de alquiler de

un puesto del mercado, tienen la siguiente característica: 15 puestos
dedicados a la venta de pescados y productos hidrobiológicos (concha
negra, cangrejos, langostinos, etc.); 20 puestos de verduras; 5 puestos de
frutas; 5 puestos para ventas de comidas; 2 puestos de juguería y 8 puestos
varios.
4.2 .- Calculo de la Demanda

Empezaremos el análisis de la demanda, tomando en cuenta la tasa de la
proyección de la población enmarcadas en el proyecto tal y como se detalle
en el siguiente Cuadro, para calcular la demanda a lo largo del horizonte del
número de puestos.
Proyección de los puestos de trabajo
El INEI determinó tasas de crecimiento anuales, las mismas que se han

venido cumpliendo, aproximadamente, por lo tanto las tomamos como
representativas para el cálculo de la demanda.
Tomamos la siguiente fórmula:
71
t
Pt= Po (tasa de crecimiento +1)
Donde:
- Pt = Puestos en el año “t”, que vamos a estimar.
- Po = Puestos en el “año base” (conocida)
-R = Tasa de crecimiento anual
-t = Número de años entre el “año base” (año cero) y el año “n”
Cuadro N° 08
Distribución del número de puestos
Vida útil Periodo Puestos
años demandante
0 2015 102
1 2016 104
2 2017 107
3 2018 109
4 2019 111
5 2020 114
6 2021 116
7 2022 119
8 2023 121
9 2024 124
10 2025 127
11 2026 130
12 2027 132
13 2028 135
14 2029 138
15 2030 141
16 2031 144
17 2032 148
18 2033 151
19 2034 154
20 2035 158
Fuente: Elaboración Propia
4.2.1 Análisis de la demanda
72
Consideramos oportuno mencionar que el análisis de la demanda habrá de

ser explicado del siguiente modo: como la demanda de puestos crece año a
año, será necesario, ya no construir nuevos puestos, sino, habilitar
nuevamente los puestos del segundo piso del mercado anterior; es decir, 1
puesto más para el año 2016 será habilitado en el segundo piso del
mercado actual, y así sucesivamente.
Es cierto que la demanda se estima en función a la necesidad de la

población beneficiaria de disponer productos en el mercado para ser
comprados. Se hace una estimación que alrededor de 180 familias
(consideramos una familia a un varón o mujer que compra algún producto
en el mercado) en forma diaria se dirigen al mercado. Sin embargo, se sabe
que la gran mayoría de familias se dirigen a la frontera por encontrar “todos
los productos que ellos necesitan y a un precio cómodo”. En Zarumilla
(Distrito), hay más de 4000 familias y solamente en el casco urbano son
más de 600 familias. Si consideramos este último, se tiene que 420 familias
sedirigen a otros mercados: Aguas Verdes, Tumbes, Huaquillas.
Bien, de las 600 familias, se tiene que necesitan por lo menos de 150
puestos variados en productos, pero considerando gustos y preferencias, se
tiene que solo el 68% de ellos prefieren ir al mercado de Zarumilla, es decir,
408 familias, siendo entonces la necesidad de disponer de por lo menos de
102 puestos de ventas en el mercado. Téngase en cuenta que un puesto es
visitado por cuatro familias.
Como se sabe, existen tiendas en donde se venden muchos productos

necesarios por las familias, pero a un precio más elevado que un mercado
de abastos.
Por otro lado, la demanda de familias por adquirir algún producto en el

mercado se irá incrementando día a día, dependiendo de las condiciones
de atención y sobre todo, precio. Debe advertirse que el cálculo de la
73
demanda puede ser de acuerdo a la cantidad de productos que consumen

cada familia, frecuencia con que cada familia va al mercado a realizar
compras, etc.
4.3. Análisis de la Oferta
Oferta sin Proyecto
La oferta para el servicio del bienestar de la población es inadecuada, dado

que la actual utilización que hace la población en sus ambientes del actual
mercado se hace en condiciones de insalubridad y por el deterioro completo
del ambiente físico. Si bien es cierto que la población acude actualmente al
mercado, lo hace por su “imperiosa necesidad”, es decir, que la población
tiene necesidades imprescindibles. Pero el que acuda la población, no
quiere decir que exista una oferta adecuada. Por otro lado, es insuficiente la
oferta existente, dado que existe comercio ambulatorio alrededor del
mercado.
Las principales características técnicas y geométricas del actual mercado

son: 1084m2 de área total, escaso alumbrado público, pintura deteriorada
de las paredes, escaso número de puestos en primera planta, 45 en total,
son algunas de las características que reflejan la actual situación de oferta.
Si se quisiera optimizar el servicio prácticamente seria nulo. Por más que se

intente “remediar”, no se lograra mejorar el servicio.
Oferta con Proyecto
Se plantea la construcción de 57 puestos más en la primera planta para

atender a no menos de 228 familias, haciendo un total de 102 puestos, con
las debidas instalaciones sanitarias del caso y de seguridad. Una
administración que permita el asesoramiento de calidad, esto es:
74
 Elaboración e implementación de programas de higiene y

saneamiento en la venta de alimentos.
 Capacitación en temas de aseguramiento de la calidad alimentaria y
en sanidad de los mismos (buenas prácticas de, higiene y
saneamiento, enfermedades transmitidas por alimentos, etc.).
 Capacitación en temas de manejo empresarial: créditos y otros.
La Oferta “con proyecto” corresponde a la puesta en servicio de todas las

instalaciones del mercado. La puesta en servicio de dichas instalaciones
permitirá la presencia masiva de las familias al mercado.
Las instalaciones del nuevo mercado tendrán:
Cuadro Nº 09
Descripción Con proyecto
Mercado de abastos de Zarumilla
Nú mero de puestos (5m2/cada uno) 102
Auditorio multiusos 1
Baterías de SS HH uno en cada planta 4
Acceso al segundo piso con elevador 1
Oficina de administració n 1
Veredas perimétricas 1
Estacionamiento 1
4.4 BALANCE OFERTA – DEMANDA
La comparación de la oferta actual y la demanda proyectada, nos muestra

que en el actual mercado, existe un difícil de servicios por lo que con el
proyecto dicho difícil se reducirá en un 100%. En el cuadro siguiente se
muestra las importantes características técnicas en la situación ʺsin
proyectoʺ (oferta actual optimizada) y la situación ʺcon proyectoʺ (oferta
proyectada).
75
Cuadro Nº 10
BALANCE OFERTA DEMANDA (PUESTOS DE VENTA)
Año Oferta Demanda Balance
Sin proyecto Con proyecto Sin proyecto Con proyecto Sin proyecto Con proyecto
0 45 102 102 102 -57 0
1 46 104 104 104 -58 0
2 47 107 107 107 -60 0
3 48 109 109 109 -61 0
4 49 111 111 111 -62 0
5 50 114 114 114 -64 0
6 51 116 116 116 -65 0
7 52 119 119 119 -67 0
8 54 121 121 121 -67 0
9 55 124 124 124 -69 0
10 56 127 127 127 -71 0
11 57 130 130 130 -73 0
12 58 132 132 132 -74 0
13 60 135 135 135 -75 0
14 61 138 138 138 -77 0
15 62 141 141 141 -79 0
16 64 144 144 144 -80 0
17 65 148 148 148 -83 0
18 67 151 151 151 -84 0
19 68 154 154 154 -86 0
20 70 158 158 158 -88 0
4.5. Metas del Proyecto Alternativa Única

76

B)Equipamientoauditorio virtual multimedia



metálica cromada)

- Multimedia/ computo /video (2 Cámaras de Red/ip Fijas LevelOne

Fcs-1151 2Mega pixeles PoE; 2 Cámaras de Red/ip 360º Ojo de Pez
77

completo)
C) Capacitación a comerciantes(3 sesiones de talleres durante 3

meses, con asistencia de la Dirección Regional del Ministerio de
Salud, Fiscalía, OEFA, UGEL Zarumilla, consultor, acerca de
normatividad pública y privada)
4.6. Cronograma de Acciones
Cuadro N° 11
Horizonte de Evaluación del Proyecto
2016 20172037
FASE ACTIVIDADE
S
MES 1 MES MES MES MES MES

2 3 4 5 12
PRE- PERFIL X x
INVERSION
EXP. TEC. x x x
INVERSION EJECUCION x
POST- MONITOREO x 20
INVERSION
AÑOS
Fuente: Elaboración propia
78
4.7.- COSTOS DEL PROYECTO

4.7.1 Costos del Proyecto a Precios de Mercado
A) Costos en la Situación sin Proyecto

Los únicos costos en la situación, son los que corresponden a la
Operación y Mantenimiento.
B) Costos en la Situación con Proyecto

Costos de Inversión a Precios Privados
El resumen del monto total de la inversión a precios privados se detalla

en el cuadro siguiente:
Cuadro Nº 12
Trimestres(Nuevos Soles)
1er 2do 3er

COMPONENTES
Total por
componente
2016 2016 2016
EXPEDIENTE
170,004.38 0 0 170,004.38
TECNICO
EQUIPAMIENTO
(MOBILIARIO,
AUDIO, 115442.4931 115442.4931 37585.928 268470.9142
MULTIMEDIA,
CAMARAS ETC)
SUPERVISIÓN 73101.88267 73101.88267 23800.613 170004.3783
CAPACITACIÓN 0 0 3,400.09 3,400.09
MITIGACION
2924.075307 2924.075307 952.02452 6800.175132
AMBIENTAL
ADMINISTRACION
29240.75307 29240.75307 9520.2452 68001.75132
DEL PROYECTO
INVERSIÓN TOTAL 2,345,516.41 2175512.028 711706.33 5,232,734.76
79
4.7.2 Costos de Mantenimiento

Costos a precios privados
Costos de Mantenimiento "sin proyecto”
Son los insumos y recursos que son necesarios para utilizar y mantener
las instalaciones del mercado cuya capacidad instalada requiere de
insumos y materiales, mano de obra calificada y mano de obra no
calificada.
En los actuales momentos el mercado demanda los siguientes gastos:

- Operación : S/ 62 590
- Mantenimiento: S/ 10 200
Los servicios del mercado, lo realizan un administrador nombrado. Se
designan a 4 personas para la limpieza del interior y exterior del
mercado. Son dos guardianes para la atención durante las 24 horas del
día. Por otro lado se designan a una camioneta de serenazgo con tres
efectivos que en forma permanente realizan su patrullaje.
Durante más de 5 años, no se realiza el pintado de la infraestructura,
sino simplemente algunas refacciones y reparaciones.
Costos de Mantenimiento "con proyecto”
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Precios Privados
(En Nuevos soles)
Cuadro Nº 13
Actividad Sin proyecto Con proyecto
Operació n 62590 76770
Mantenimient 10200 15354
o
80
4.8. Evaluación Social
4.8.1. Calculo de Costos a Precios Sociales
Costos a Precios Sociales
Costos de mantenimiento "sin proyecto y "con proyecto” a

precios Sociales
Para la obtención de los costos de Mantenimiento a Precios

Sociales, se utilizan los factores de conversión señalados en el
SNIP. En el siguiente cuadro se describen estos costos sociales
globales.
Costos de Operación y Mantenimiento a Precios Sociales
Cuadro Nº 14
Actividad Periodo Sin Con

proyecto proyecto
Operació n anual 53201,5 65254,5
Mantenimiento anual 8670 13050,9
Costos de Inversión a Precios Sociales
Los montos de inversión a precios sociales han sido transformados

por los factores de corrección según la distribución de bienes
transables y no transables y mano de obra, lo cual se detalla en
anexos. A continuación se presenta un resumen de los costos de
inversión a precios sociales para cada alternativa:
Téngase en cuenta que los índices de corrección, se actualizan

continuamente con directivas.
81
Cuadro Nº 15
Trimestres(Nuevos Soles)
1er 2do 3er

COMPONENTES
Total por
componente
2016 2016 2016
EXPEDIENTE TECNICO 144503.723 0 0 144503.723

EQUIPAMIENTO
(MOBILIARIO, AUDIO,
98126.11914 98126.11914 31948.0388 228200.2771
MULTIMEDIA, CAMARAS
ETC)
SUPERVISIÓN 62136.60027 62136.60027 20230.52105 144503.7216
CAPACITACIÓN 0 0 2890 2890
MITIGACION AMBIENTAL 2485.464011 2485.464011 809.220842 5780.148862
ADMINISTRACION DEL
24854.64011 24854.64011 8092.20842 57801.48862
PROYECTO
INVERSIÓN TOTAL 1993688.949 1849185.224 604950.3805 4’447,824.546
4.8.2. Flujo de Costos del Proyecto
Los indicadores serán calculados a precios sociales mediante el siguiente método:

Metodología costo/efectividad
Se estimará el ICE mediante la siguiente relación:
ICE =VAC (Inversión + gastos de operación y mantenimiento)
Promedio de población beneficiada
Cuadro Nº 16
82
FLUJO DE COSTOS
ALTERNATIVA ÙNICA
Operaciòn y Mtto Inversiòn Operaciòn y Mtto
AÑO flujo neto
sin proyecto con proyecto
0 0 4447824,75 4447824,75
1 64421,5 78305,4 13883,9
2 64421,5 78305,4 13883,9
3 64421,5 78305,4 13883,9
4 64421,5 78305,4 13883,9
5 64421,5 78305,4 13883,9
6 64421,5 78305,4 13883,9
7 64421,5 78305,4 13883,9
8 64421,5 78305,4 13883,9
9 64421,5 78305,4 13883,9
10 64421,5 78305,4 13883,9
11 64421,5 78305,4 13883,9
12 64421,5 78305,4 13883,9
13 64421,5 78305,4 13883,9
14 64421,5 78305,4 13883,9
15 64421,5 78305,4 13883,9
16 64421,5 78305,4 13883,9
17 64421,5 78305,4 13883,9
18 64421,5 78305,4 13883,9
19 64421,5 78305,4 13883,9
20 64421,5 78305,4 13883,9
tasa de descuento 9%
126.739,82 € Poblaciòn Prom 28191
VAC 4.574.564,57 €
ICE 162,27 €
4.9. Análisis de Sensibilidad
El análisis de sensibilidad realizado supone una variación del Valor Actual de los
flujos económicos; cambios que responden a modificaciones simuladas en el
presupuesto de inversión de cada una de las alternativas. Se asumen dichos
cambios ante la eventualidad de que las fluctuaciones propias del mercado
ocasionen modificaciones en los precios de los diferentes insumos que se
necesitan en la ejecución del presente proyecto; se contempla también aquellas
83
variaciones en los costos que puedan surgir debido al tipo de terreno donde se
hará la construcción y aquellas que se generen por cambios en los fletes.
Las variaciones asumidas en el presente estudio oscilan entre el -20% y +20% del
presupuesto.
Cuadro Nº 17
ANALISIS DE SENSIBILIDAD
Alternativa ùnica
VARIACIÒN
VAC ICE
20% 5464129,52 193,83
10% 5019347,04 178,05
0% 4574564,57 162,27
-10% 4129782,09 146,49
-20% 3684999,62 130,72
Análisis de Sostenibilidad
La política de Estado con relación a la priorización del Sector Comercio, la cual

busca satisfacer la demanda de la población y sus respectivas áreas de influencia,
son prioritarias.
La Municipalidad Provincial de Zarumilla tiene la capacidad de gestión para la

ejecución de las obras, porque cuenta con experiencia probada en la construcción
de infraestructura social, al disponer de personal calificado para llevar a cabo los
estudios de pre-inversión e inversión de los Proyectos así mismo para la ejecución
del presente PIP, por lo que la operación y mantenimiento del mercado estará a
cargo de esta institución.
4.10. Impacto ambiental
Para el presente proyecto, consideramos que no se altera el medio ambiente de

manera considerable, más al contrario, se integra a éste de manera positiva,
porque se elimina focos de infección y se mejora el nivel de vida de la población.
84
Sin embargo, se han identificado probables impactos negativos con sus

respectivas medidas de mitigación, que conseguirán que el medio ambiente no se
vea alterado.
De otro lado, se recomienda realizar capacitaciones en organización y gestión a

los comerciantes.
Cuadro N° 18
FASE IMPACTOS NEGATIVOS MEDIDAS DE MITIGACION
Accidentes laborales durante la Exigir el cumplimiento de las

construcción normas de seguridad
Molestias para la producción de Recolección de los residuos

residuos de construcción civiles
Ejecución Peligro de accidentes en general Inspección permanente durante la

por construcciones inadecuadas ejecución de las obras. Exigir el
cumplimiento de las normas de
seguridad
Peligros para la salud durante la Asegurar que los procesos de

manipulación de alimentos expendio de productos de primera
necesidad sean adecuadas
Riesgos de salud para el Capacitar a los comerciantes

comerciante y población cercana
Operación del sistema respecto a la
por mala operación del
mecanismo de desinfección y manipulación adecuada
desratización productos y los riesgos que
implica
Degradación de la calidad por Establecer un programa de

falta de limpieza de los residuos limpieza y desinfección.
sólidos y desinfección de los Monitorear continuamente las
lugares de almacenamiento acciones
85
Es preciso mencionar que los costos que representan estas medidas de mitigación
están incluidos en las partidas de instalación de infraestructura y de capacitación.
4.11. Selección de alternativa
Siendo la estrategia como alternativa única propuesta en el presente estudio

viable socialmente, dado que tiene menor costo y mayor efectividad, además de
ser aceptado por la población, pues no crea conflictos ni rompe los patrones
culturales de los pobladores de la zona; así como viabletécnicamente ya que está
de acuerdo a las normas del sector y viable ambientalmente por que el proyecto
guarda armonía con el medio ambiente y a la larga tendrá impactos ambientales
positivos; por todo lo dicho, se sugiere la ejecución del mismo.
Tal y como se citara anteriormente, la estrategia propuesta en el documento

consiste en:
Cuadro N° 19
RESUMEN DE LOS COSTOS DEL PROYECTO
ALTERNATIVA ÚNICA
A precios mercado S/ 5 232,735.00
A precios sociales S/ 4447 824.75
Cuadro N° 20
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO A PRECIOS

SOCIALES
ALTERNATIVA ÚNICA
VAC S/ 4574564.57
ICE 162.27
86
4.12.- ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
La organización y gestión de la ejecución del presente estudio estará a cargo de la

unidad ejecutora, que en este caso es la Municipalidad Provincial de Zarumilla;
entidad que cuenta con amplia experiencia en la ejecución proyectos de inversión
pública que se hallan dentro de sus competencias; de otra parte se resalta la
capacidad técnica y operativa que caracteriza a este órgano ejecutor. Este último
permitiría garantizar el cumplimiento del cronograma de inversiones citado en el
presente documento; evitando de esa forma perjudicar a la población beneficiaria.
Cuadro Nº 21
CAPACIDAD CAPACIDAD
ACTORES FUNCIONES
TÉCNICA FINANCIERA
La La Municipalidad
Municipalidad Provincial de
Municipalidad Elaboración del Provincial de Zarumilla tiene
Provincial de estudio a nivel Zarumilla tiene recursos para
Zarumilla de perfil, capacidad pagar la
ejecución de la técnica para elaboración del
obra y la llevar a cabo la perfil, expediente
Operación y función técnico, ejecución
Mantenimiento asignada: y la operación del
Administración mismo
del mercado
El Centro de Los El Centro de

salud asume un trabajadores del salud es
rol protagónico Centro de salud debidamente
Centro de en la medida de Zarumilla, financiado por el
Salud de que supervisa y son Estado, por lo
Zarumilla vigila el profesionales en que la función
expendio de distintas ramas, asignada se
productos de médico general cumplirá sin
87
primera y enfermeras, ningún problema

necesidad, así técnicos
como quienes tienen
promueve conocimiento
campañas de suficiente para
sensibilización a sensibilizar a la
la población población.
fomentando el
cambio de sus
patrones de
higiene y
limpieza.
Durante la Los docentes

elaboración del de la I.E se
perfil colaboran encuentran Las Instituciones
con estadísticas aptos para Educativas son
y durante la cumplir su rol. subvencionados
Instituciones post inversión Además tienen por el estado, lo
Educativas se una asignatura que se garantiza
comprometen a de medio el cumpliendo de
coadyuvar en la ambiente y su rol.
sensibilización salud donde
de los alumnos podrán enseñar
en buenas a los niños en
prácticas de buenas
higiene. prácticas de
higiene.
Utilizar Los pobladores Los pobladores

adecuadamente poseen amplia pagan por el
la intensión, precio justo de los
infraestructura interés y productos de
del mercado en voluntad por ser primera
Pobladores todo horizonte partícipes de necesidad que se
88
del proyecto, este proyecto venden en el

así como la hallándose mercado.
modificación dispuestos a
transitoria de mejorar sus
sus patrones de hábitos de
higiene y higiene y
limpieza. limpieza
Comerciantes Asociación de Asociación de Asociación de

comerciantes comerciantes comerciantes con
que asumen el con capacidad y capacidad
compromiso de experiencia en financiera para
comercializar la venta de pagar sus cuotas
productos de productos de mensuales por
primera primera alquiler de su
necesidad . necesidad en respectivos
condiciones puestos.
adecuadas.
89
4.13 Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada
Componente o Resumen Narrativo Índices Objetivos Medios de Supuestos

nivel de la Verificables Verificación
Lógica Vertical
 ESTADÍSTICA DE
 INCREMENTO DEL LOS
INGRESO ESTABLECIMIEN
FAMILIAR PER TOS DE
 ESTADO
CÁPITA MERCADO
 CONTRIBUCIÓN AL SITUACIONAL DEL
PROMEDIO EN UN CENSOS
DESARROLLO ECONÓMICO MERCADO EN
FIN DEL DISTRITO DE
10%. REDUCIR LA NACIONALES
ADECUADAS
TASA DE DEL INEI.
ZARTUMILLA CONDICIONES DE
MORBILIDAD EN INFORME FINAL
SALUBRIDAD
1% AL FINALIZAR DE LA
EL PERIODO DE GERENCIA DE
EVALUACIÓN DESARROLLO
ECONOMICO
 100% DE LA
POBLACIÓN DE
REFERENCIA SE
 VIGENCIA DE
ABASTECE
 ADECUADAS CONDICIONES  REGISTROS POLÍTICAS
OBJETIVO ADECUADAMENT
DE COMERCIALIZACIÓN DE ESTADÌSTICOS LOCALES QUE
E DE
GENERAL PRODUCTOS DE PRIMERA DE VENTAS DEL FOMENTEN EL
PRODUCTOS DE
NECESIDAD MERCADO DESARROLLO
PRIMERA
COMERCIAL.
NECESIDAD EN
EL MERCADO DE
ABASTOS
- INFRAESTRUCTURA MODERNA CONSTRUCCIÓN DE LIQUIDACIÓN DE  RESPETO A LAS
DE DOS NIVELES Y CON MAYOR NUEVA OBRA. - BOLETAS NORMAS Y
CAPACIDAD PARA EL INFRAESTRUCTURA DE ADQUISICIÓN - PROCEDIMIENTO
COMPONENTES DEL MERCADO DE , INFORMES DE
INTERCAMBIO COMERCIAL. S DE USO DE
SUFICIENTE EQUIPAMIENTO. EN UN ÁREA DE 1941 SUPERVISIÓN - ÁREAS PARA
EFICIENTE CONOCIMIENTO M2., DE DOS NIVELES EVALUACIONES Y ACTIVIDADES DE
90
Y CON 57 .PUESTOS
DE VENTA,
EQUIPAMIENTO E
SOBRE ORGANIZACIÓN Y IMPLEMENTACION. ENTREVISTAS A
COMERCIO EN EL
GESTIÓN DE LOS CAPACITACIÓN EN COMERCIANTES
NUEVO MERCADO
COMERCIANTES FORMALIZACIÓN Y CAPACITADOS
CONSTITUCIÓN A
LOS COMERCIANTES
DEL MERCADO
CONSTRUCCIÓN DE
INFRAESTRUCTURA MODERNA PRESUPUESTO A  GESTIÓN
PRECIOS PRIVADOS INFORME DE EFICIENTE DE
EN DOS NIVELES .ADQUISICIÓN DE S/ 4206044.323 SUPERVISIÓN Y RECURSOS
DE EQUIPOS E PRESUPUESTO A MONITOREO DE LA HUMANOS Y
ACTIVIDADES PRECIOS PRIVADOS UNIDAD FINANCIEROS
IMPLEMENTACIÒN DE S/ 268470.9142 EJECUTORA. - PARA LA
.CAPACITACIÓN EN TEMAS DE PRESUPUESTO A INFORMES CONSTRUCCIÓN
PRECIOS PRIVADOS FINANCIEROS DEL NUEVO
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN A DE S/ 3,400 MERCADO.
COMERCIANTES
91
V.- CONCLUCIONES Y RECOMENDACIONES
La salud sanitaria y la integridad física de Zarumilla, están en juego, y en

un alto riesgo la salud del poblador, por las inadecuadas condiciones de
insalubridad del expendio de productos de primera necesidad como carnes
verduras y otros, un comercio ambulatorio que perjudica el desarrollo
emocional de las personas.
La actual prestación de servicios es completamente deficiente y

antihigiénica: comercio ambulatorio alrededor del mercado actual, ningún
mantenimiento a la infraestructura actual, desorganización en la actividad
diaria de los comerciantes, deficiente administración del mercado. Por ello,
la actual gestión, decide ampliar y mejorar la prestación de los servicios del
actual mercado.
El presente proyecto de inversión revertirá tal situación y plantea construir

57 puestos de ventas, sanitarios, veredas exteriores perimétricas,
estacionamiento vehicular, un auditorio multiusos en el segundo piso, cuyo
acceso será a través de un elevador mecánico. Todo esto con una inversión
de S/ 5,232,734.76. El proyecto tiene un coeficiente de efectividad de
162.27/ habitante, el cual es considerado aceptable.
La operación y mantenimiento del mercado estará a cargo de la

Municipalidad Provincial de Zarumilla, a través de una administración,
aplicando el reglamento interno del mismo. Existe el compromiso de los
comerciantes de pagar una tasa de alquiler de S/ 4.00/ día.
La construcción dela ampliación del nuevo mercado no impactara

negativamente en el medio ambiente. Se tiene previsto, en un área cerca al
mercado, instalar provisionalmente a los comerciantes ambulantes durante
la construcción del mismo.
Es recomendable se realice a través de una consultoría, el expediente

técnico a fin de detallar los pormenores de la construcción del futuro
92
mercado de abastos. Por otro lado, de existir la posibilidad de ampliación

en cuanto a áreas de cobertura del mercado, habría la necesidad de
justificarla.
93
ANEXOS
94
ANEXO 01
REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO DE ABASTOS DE LA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ZARUMILLA
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º Objetico: Regular el acopio, distribució n y comercializació n de los

productos alimenticios y afines en el mercado zonal de propiedad municipal.
Artículo 2º Finalidad: Mejorar el funcionamiento del mercado de abastos de

propiedad municipal a fin de ofrecer al usuario interno y externo la correcta
realizació n de la actividad comercial.
Artículo 3º Alcance: La presente norma está dirigida a regular el funcionamiento del

mercado.
Artículo 4º Para un mejor entendimiento y unidad de criterios en la aplicació n de la

presente ordenanza considérese las definiciones siguientes:
4.1. Mercado de Abastos: entiéndase al local cerrado en cuyo interior se encuentran

ubicados puestos de venta y tiendas con giros definidos dedicados al acopio y
expendio de productos alimenticios y no alimenticios (minoristas) y a la prestació n de
servicios.
4.2. Puestos de Ventas: Denomínese los establecimientos de distintas dimensiones

del mercado de propiedad municipal en donde se desarrolla actividad comercial
debidamente autorizada, ordenados y registrados en el padró n de comerciantes.
4.3.Mercado Municipal: Es el mercado de propiedad municipal y que está bajo la

administració n de la Municipalidad Provincial de Zarumilla.
4.4.Giro: Actividad comercial ejercida por el conductor de un puesto de venta o

tienda.
4.5. Padrón de Comerciantes: Es la relació n ordenada y clasificada de los puestos de

ventas y en el cual se consigna el nombre del titular, conductor (a), domicilio fiscal,
documentos de identidad y giro del negocio.
95
4.6.TUOT: Texto Ú nico Ordenado de tasas vigente.
CAPITULO II
DEL RÉGIMEN EN EL MERCADO ZONAL DE
PROPIEDAD MUNICIPAL
Artículo 5º: El jefe de la Oficina (ADMINISTRADOR) del mercado es el funcionario

responsable del correcto funcionamiento del Mercado de propiedad municipal.
Artículo 6º Los comerciantes conductores de los puestos de venta o tiendas está n

obligados, bajo responsabilidad, a brindar a las autoridades municipales todas las
facilidades necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo precedente.
Artículo 7º La modificació n estructural en el puesto de venta o tienda no deberá

alterar el diseñ o original y requiere de la autorizació n de la Oficina del Mercado,
previo informe técnico, evaluado por la Oficina técnica, luego de presentació n de una
declaració n jurada de mejoras, su incumplimiento dará derecho a imposició n de multa
y demolició n.
CAPITULO III
DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO
DE PROPIEDAD MUNICIPAL
Artículo 8º En el Mercado de propiedad municipal se desarrollan un conjunto de

actividades comerciales en las que intervienen los diferentes agentes econó micos, por
lo que resulta conveniente regular los horarios, numeració n y prestació n de servicios
pú blicos.
Artículo 9º Horario:
a) Para comerciantes y sus ayudantes: Entre las 05.00 y las 20.00 horas
b) Para el pú blico en general: entre las 06.00 y las 20.00 horas.
Artículo 10º Numeració n: Los puestos de venta den Mercado de propiedad municipal
llevaran numeració n correlativa visible, de acuerdo al diseñ o elaborado por la
96
Municipalidad Provincial de Zarumilla y cuyos costos será asumido directamente por

el comerciante.
Artículo 11º Las cá maras frigoríficas bajo administració n municipal está n al servicio
de los comerciantes para la conservació n de las carnes rojas y blancas que provengan
de camales autorizados; también está n al servicio de otros productos perecibles que
se encuentren en buen estado de conservació n, y para tal efecto se establece que:
11.1. El ingreso de los productos alimenticios a las Cá maras frigoríficas está sujeto al
pago de los derechos segú n el Texto Ú nico Ordenado de Tasas (TUOT) Vigente
11.2. Las cá maras deberá n contar con ambientales diferentes para cada especie (para
carnes rojas, para carnes blancas, para productos hidrobioló gicos, para menudencias,
para productos agrarios, etc.)
11.3. La entrada y salida de los productos alimenticios solo se efectuará dentro de las
horas establecidos y bajo vigilancia de la Oficina de Mercados, (06.00 a 20.00 horas).
Artículo 12ºServiciosHigiénicos: el uso de los servicios higiénicos pú blicos en el

Mercado de propiedad de municipal administrados por la Municipalidad Zarumilla
y/o cedidos en concesió n deberá n ser pagados por los usuarios de acuerdo a lo que
estipula el Texto Ú nico Ordenado de Tasas Vigente. Por tanto el funcionamiento,
supervisió n y las condiciones de salubridad de estos servicios está a cargo de la
oficina de Mercados (Administració n) (06.00 a 20.00 horas)
Artículo 13º El servicio de energía eléctrica y agua que se prevé a través de la

Municipalidad Provincial de Zarumilla de propiedad de la municipal será supervisado
y controlado por la oficina de Mercados (Administració n), apoyados con personas de
ENOSA para cobranza y supervisió n técnica, hasta que estos servicios sean
independizados.
97
Artículo 14º La instalació n, suspensió n y reposició n de flujo eléctrico se efectuara a

solicitud de parte, de manera individual o colectiva. El consumo mensual será
determinado por la Oficina de Mercados (Administració n) de acuerdo al consumo
promedio que determine el técnico electricista y el supervisor.
Artículo 15ºParqueo: La Oficina de Mercados (administració n) determinara y

administrara las zonas de parqueo del Mercado Zonales de propiedad municipal que
será n destinadas al servicio de estacionamiento de vehículos (motos, autos,
camionetas y similares)
Artículo 16º La Oficina de Mercado (Administració n) coordinara con la Oficina de

Transporte y Circulació n Vial de la Municipalidad Provincial de Zarumilla la
señ alizació n de las zonas de parqueo, así como el á rea que le corresponderá a cada
vehículo estacionado.
Artículo 17º Limpieza pú blica: la Oficina de Mercados (Administració n) coordinara

con el á rea de Correspondiente la prestació n del servicio de limpieza pú blica por el
cual el comerciante pagara la tasa correspondiente.
CAPITULO IV
DE LA TASA DE LOS SERVICIOS EN EL MERCADO
Artículo 18º Las tasas por la prestació n de los servicios de cá mara frigorífica,
servicios higiénicos. Fluido eléctrico, servicio de agua, parqueo y limpieza pú blica y
seguridad es la establecida en Texto Ú nico Ordenado de Tasas Vigente.
CAPITULO V
DEL ORDEN EN EL MERCADO ZONAL DE
PROPIEDAD MUNICIPAL
98
Artículo 19º El orden del mercado Zonal de propiedad municipal está en funció n del
uso adecuado de los puestos de ventas en sus respectivas á reas, así como de los
espacios abiertos para fines específicos y el libre trá nsito de los usuarios, obliga a las
siguientes prohibiciones:
19.1. La circulació n de carretillas, bicicletas, triciclos, motocicletas u otros vehículos
similares en el interior del mercado, dentro del ho0rasrio de atenció n al pú blico.
19.2. El comercio ambulatorio
19.3. Poner a la vista propaganda comercial sin autorizació n correspondiente, los
puestos de ventas y solo exhibirá n propaganda comercial acorde a su giro de negocio
sin excederse a lo normalmente permitido.
19.4. Uso de megá fonos, parlantes, bocinas y otros similares que ocasionen ruidos
molestos, (O.M. N° 004.96.C/CPP y O. M. N° 019.2002. C/CPP)
19.5. El Uso de espacio físico no destinados para puestos de ventas.
19.6. Realizar actividades bailables y similares.
19.7. Hacer innovació n sin la respectiva autorizació n de la administració n.
19.8. Colocar toldos rojos en los puestos de venta de productos hidrobioló gicos.
19.9. Utilizar los espacios destinados para á reas verdes.
CAPITULO VI
DE LOS PUESTOS DE VENTA DEL
MERCADO ZONAL DE PROPIEDAD MUNICIPAL
Artículo 20º Los puestos de venta se dedican exclusivamente al giro de negocio para
el que fue entregado en adjudicació n. De no ser así, se dejaran sin efecto la
adjudicació n previa notificació n.
Artículo 21º Los comerciantes no podrá n ser adjudicatarios de má s de un puesto de
venta en alquiler, tomado como referencia el diseñ o definitivo detallado en el
Expediente técnico, así como también aquellos puestos que se encuentran con
medidas inferiores por ningú n motivo podrá n ser ampliados. La Oficina de Mercados
99
(Administració n) para el cumplimiento del presente artículo, tendrá n un padró n

actualizado con las medidas de los puestos de ventas, así como de sus conductores.
Artículo 22ºPara postular a adjudicatarios de puestos, se requiere:
- Solicitud del interesado dirigida a la Unidad Orgá nica que aprueba el trá mite,
indicando giro de negocio
- Copia de DNI del interesado
- Declaració n jurada para adjudicació n firmada por el solicitante (segú n modelo)
- Presentació n de recibo de pago.
- Presentació n de subasta pú blica de acuerdo a bases.
Artículo 23º Para la adjudicació n de puestos fijos, la Oficina de
Mercado(ADMINISTRACIÓ N) informara a la sub Gerencia de Rentas con informe
técnico sobre la vacancia de estas. La sub Gerencia de Rentas hará de conocimiento a
la Comisió n de Abastecimiento y Comercializació n de la Municipalidad Provincial de
Zarumilla lo actuado para que los puestos sean puestos a subastas pú blicas, conforme
a ley.
Artículo 24º En caso de fallecimiento del adjudicatario titular del puesto de venta en
alquiler, cualquiera de los herederos tiene derecho preferencial para la adjudicació n.
No obstante, tratá ndose de concurrencia de herederos debe tomarse en cuenta el
grado de parentesco del solicitante con el titular fallecido, dá ndose preferencia en el
siguiente orden excluyente: esposa (o), hija (o), madre o padre, hermana (o), o tía (o),
sobrina (o). Para acreditar el grado de parentesco con el titular el solicitante debe
agregar al expediente el documento que así lo acredite fehacientemente, en original.
CAPITULO VII
DE LAS OBLIGACIONES DE LOS COMERCIANTES DEL MERCADO DE
PROPIEDAD MUNICIPAL
Artículo 25º Los comerciantes del Mercado Zonales de propiedad municipal está n
obligados a:
100
25.1. Conducir personalmente y/o familiares hasta el tercer grado de parentesco o en

concordancia con el Art. 24° su puesto de venta o tienda, acreditando con la
documentació n necesaria esta obligació n.
25.2. Suscribir el Acta de Adjudicació n del puesto o Contrario de Arrendamiento de
tienda, de acuerdo a los Anexos N° 01 y 02 que forma parte del presente Reglamento.
25.3. Contar con certificado sanitario, certificado de fumigació n y extintor, segú n fuera
su giro de negocio y copia de documento de identidad (DNI).
25.4. Los conductores de puestos de venta o tienda que venden comidas preparadas,
así como su personal de apoyo (ayudantes), deberá n contar con uniforme, carne de
sanidad, bajo responsabilidad del conductor.
25.5. Si el comerciante tiene su tienda y/o puesto cerrado por tres (03) meses
consecutivos o cinco (05) meses acumulados sin comunicar a la Oficina de Mercados
se les rescindirá el contrato de adjudicació n de tienda y/o puesto, la misma que será
revertida a la Municipalidad Provincial de Zarumilla.
25.6. El pago de sisa de puesto y/o tienda objeto de la adjudicació n, será de acuerdo a
la escala establecida en el Texto Ú nico Ordenado de Tasas (TUOT) vigente.
25.7. Guardar su comprobante de pago para su fiscalizació n y/o supervisió n por el
ente fiscalizador.
25.8. En caso de incumplimiento de pago de tres (03) meses consecutivos o cinco (05)
meses acumulados, el puesto de venta y/o la tienda automá ticamente será declarada
en abandono y revertida a la Municipalidad Provincial de Zarumilla.
25.9. Entregar a la Municipalidad Provincial de Zarumilla el puesto de venta o tienda
adjudicada, en caso de no acatar las normas legales que le permitirá n ejercer la
actividad comercial.
25.10. Que la exhibició n y venta de productos de consumo masivo estén aptos para su
comercializació n.
25.11. Que los productos como: pan, dulces, refrescos, mantequillas y otros similares
estén protegidos por una funda transparente y el vendedor debe usar cucharon y
guantes.
101
25.12. Atender al pú blico en estado higiénico y usar vestimenta acorde con el giro de
negocio.
25.13. Los puestos de venta o tiendas en los que se produzcan desechos, deben contar
con un recipiente apropiado para el depó sito de estos (desechos), debiendo esperar, el
conductor del puesto o tienda el recojo de los mismos.
25.14. Facilitar muestras que se requieren para el control o aná lisis respectivo.
25.15. Mantener la oferta de precio acorde con la lista exhibida.
25.16. Efectuar desinfecció n y/o esterilizaciones necesarias en el puesto de venta o
tienda, segú n el giro de negocio.
CAPITULO VIII
DE LAS PROHIBICIONES A LOS COMERCIANTES DEL
MERCADO DE PROPIEDAD MUNICIPAL
Artículo 26º Los comerciantes del Mercado de propiedad municipal está n prohibidos
de:
26.1. Expender productos que no se respalden con la documentació n autorizada para
su debida identificació n de procedencia, estado sanitario, medio de transporte,
cantidad y otros.
26.2. Permanecer dentro del mercado después del horario establecido en el artículo 9°
de este reglamento. La Oficina de Mercado (Administrador) exceptuara en casos de
emergencia debidamente comprobado.
26.3. Tener menores de edad en los puestos de venta o tiendas en la atenció n al
pú blico, salvo en casos permitidos por ley.
26.4. Cambiar o ampliar el giro de negocio sin autorizació n municipal.
26.5. Ocupar mayor espacio o á rea autorizada para cada puesto de venta o tienda.
26.6. Subarrendar permanentemente o temporalmente el puesto de venta o tienda.
26.7. La subdivisió n del puesto de venta o tienda sin autorizació n.
26.8. Transferir permanente o temporalmente el puesto de venta o tienda.
102
26.9. Expender productos en estado de descomposició n, prestados en forma

antihigiénica o de dudosa procedencia. La Oficina del Mercado ordenará de acuerdo la
certificació n del profesional en la materia, actuar como corresponda y proceder al
decomiso del producto.
26.10. Tener juegos de invite, nintendo, fulbito de mano, casino, má quinas
tragamonedas u otros que atenten con la tranquilidad y buena marcha de los
comerciantes y pú blicos en general, la tienda y/o puestos de venta será multada.
26.11. Expender productos de primera necesidad en perió dicos o papel impreso.
26.12. Tener en los puestos de venta o tiendas artículos que puedan causar incendios
o siniestros tales como: juegos artificiales, velas encendidas, combustibles, etc.
26.13. Permitir el consumo o consumir bebidas alcohó licas, será sancionado con
multa del 30% UIT.
26.14. Preparar y expender alimentos (Comidas) en puestos de venta o tiendas, salvo
autorizació n.
26.15. Usar altoparlantes, radios, megá fonos y similares causantes de ruidos molestos
y/o nocivos, se aplicara las sanciones señ aladas en las Ordenanzas Municipales.
26.16. Arrojar residuos só lidos, orines y excrementos en los pasadizos, techos, calles,
buzones y demá s ambientales del Mercado de propiedad municipal.
26.17. Usar puestos de venta o tiendas exclusivamente como depó sitos.
26.18. Usar los espacios determinados para á reas verdes en las zonas del Mercado de
acuerdo a detalles del diseñ o.
26.19. Tener fluidos eléctricos y servicios de agua de manera clandestina.
26.20. Permitir o ceder conexiones de agua y fluido eléctrico proveniente de su
puesto de venta o tienda, será sancionado con una multa del 30% UIT.
26.21. Instalar cabinas de Internet, telefó nicas u otras má quinas de uso pú blico que
utilicen fluidos eléctricos sin autorizació n municipal y de Defensa Civil.
CAPITULO IX
DE LA COMERCIALIZACIÓN EN EL MERCADO DE PROPIEDAD
103
MUNICIPAL
Artículo 27º La Administració n del Mercado contralora la calidad y peso, con el

apoyo de la Oficina de Fiscalizació n y Control de la Municipalidad Provincial de
Zarumilla, de los productos alimenticios que se expenden.
Artículo 28º La venta al por menor de carnes rojas y blancas en las carnicerías
autorizadas por la Municipalidad Provincial de Zarumilla deben ajustarse a lo que
estipulan los reglamento vigentes del ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura y
el presente reglamento.
Artículo 29º Todos los comestibles deberá n expenderse envueltos en papel blanco
de primer uso, papel de despacho o bolsas de polietileno, pidiendo estas ú ltimas
contener propaganda comercial impresa sin contacto con el producto alimenticio que
se venda.
Artículo 30º Los conductores de cada puesto de venta y/o tienda, comercializaran
los bienes y/o servicios de manera ordenada y de acuerdo al giro comercial
autorizado.
CAPITULO X
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES DEL MERCADO
Artículo 31º A los infractores de este reglamento y a las disposiciones legales

vigentes, se les aplicara las infracciones y sanciones correspondientes, que impondrá
la Administració n (oficina de mercado) de la Municipalidad Provincial de Zarumilla.
Artículo 32º El pago del impuesto se realizara en el servicio de administració n
Tributaria de, u otro ó rgano recaudador que para tal efecto señ ale la autoridad
municipal.
CAPITULO XI
104
DE LAS RETENCION O DECOMISO EN EL MERCADO

Artículo 33º La retenció n procede:

Articulo 36º Los artículos decomisados que se encuentran en buen estado, será n
donados a instituciones de bien social, donació n que dispondrá n cordialmente el
ó rgano de fiscalizació n (oficina de rentas) y la administració n del mercado.
Articulo 37º La oficina de mercados coordinadamente con el ó rgano de fiscalizació n y

control al efectuar una retenció n o decomiso expedirá n la correspondiente Acta
(Anexo 03 y 04 respectivamente) que para tal efecto se ha confeccionado y que forma
parte del presente reglamento en la que se detallara lo que en ella se indica. En el caso
de carnes rojas y blancas, la donació n estará condicionada a previo examen riguroso
(aná lisis de laboratorio).
Articulo 38º La donació n de los artículos decomisados constara en acta, la misma que
forma parte de este reglamento (Anexo 05).
Articulo 49º El ó rgano de fiscalizació n, llevara la estadística de lo retenido,

decomisado y donado y remitirá copia de la misma oficina del mercado.
105
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA: La oficina del mercado en un plazo 60 días tendrá al día el padró n de
comerciantes de puestos de venta y tiendas del complejo de mercados zonales de
propiedad municipal.
SEGUNDO: La oficina de mercado respetara la competencia de los diferentes ó rganos

de la municipalidad provincial de Zarumilla, en cuanto a la naturaleza funcional de
estos dentro del mercado de propiedad municipal, ademá s prestara apoyo para la
solució n de problemas que en ellas se presente.
TERCERA: Queda establecido que la municipalidad provincial de Zarumilla a través de

la Gerencia Municipal, sub Gerencia de Transporte, Sub Gerencia de Personal, Sub
Gerencia de Rentas será n las encargadas de velar por el estricto cumplimiento de lo
dispuesto en el presente Reglamento, de acuerdo a su competencia.
CUARTA: Comunicar a la Policía Nacional del Perú , ministerio pú blico, poder judicial y
a los sectores competentes del Gobierno central el tenor del presente reglamento a
efecto de que se brinde el apoyo necesario para su cumplimiento.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA: El presente reglamento entrara en vigencia al día siguiente de la
publicació n de la Ordenanza Municipal que lo apruebe, derogá ndose en consecuencia
todas las normas municipales y actos administrativos que se le opongan.
106

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PERFIL DE INVERSIÓN PÚBLICA

AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL MERCADO DE

I.- RESUMEN EJECUTIVO

1.1 Nombre del Proyecto 7

1.2 Objetivo del Proyecto 7

1.3 Balance de Oferta Demanda 7

1.4 Metas del Proyecto Alternativa 8

1.5 Descripción técnica del Proyecto 10

1.6 Costos del proyecto 10

1.7 Evaluación Social 11

1.8 Análisis de Sostenibilidad 12

1.9 Análisis del Impacto ambiental 13

1.10 Organización y gestión 15

1.11 Marco Lógico 18

1.12 Conclusiones y recomendaciones 20

II.- ASPECTOS GENERALES

2.1. Nombre del Proyecto 23

2.2 Estructura Funcional Programática 23

2.3 Ubicación Política Del Proyecto 23

2.4 Ubicación Cartográfica Del Proyecto 23

2.5. Unidad Formuladora y Ejecutora 24

2.6. Participación de las Entidades Involucradas

2.7. Marco de Referencia 26

3.1. Diagnóstico de la Situación Actual 32

3.1.1. Antecedentes de la situación que motivan el

3.1.2. Zona y Características de la Población Afectada

3.1.3. Análisis del Medio Físico de los Recursos Naturales 36

3.1.4. Análisis de los aspectos demográficos 39

3.1.5. Análisis de los Aspectos Sociales 41

3.1.6. Gravedad de la situación que se intenta modificar 43

3.1.7. Análisis de los Peligros en la Zona 44

3.1.8. Intentos de soluciones anteriores 45

3.1.9. Cuadro de involucrados 46

3.1.10. Características Específicas de la Oferta de

3.2. Definición del Problema y sus Causas 54

3.2.1.- Definición del Problema Central 54

3.2.2. Construcción del Árbol de Causas y Efectos 54

3.2.3.- Problema Central 54

3.2.4.- Análisis de las Causas 55

3.2.5.- Análisis de Efectos Directos e indirectos 57

3.3. Objetivos Del Proyecto 60

3.3.1. Objetivo General y Específico 60

3.4. Alternativas De Solución 64

3.4.1. Clasificación de los medios Fundamentales 65

3.4.2. Planteamiento de las Acciones 65

3.4.3. Alternativas de Solución 66

IV.- FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN

4.1. El ciclo del Proyecto y su Horizonte de Evaluación 69

4.1.1. Horizonte de Evaluación 70

4.1.2. Organización de las fases y Etapas de los

4.1.3. Tamaño y localización óptima de la Inversión 71

4.1.4. Análisis de la Demanda 71

4.1.5. Servicio que el Proyecto Ofrecerá 71

4.1.6. Diagnóstico de la Situación Actual de la

Demanda del Servicio 72

4.2. Calculo de la Demanda 72

4.2.1. Análisis de la Demanda 74

4.3. Análisis de la Oferta 75

4.5. Metas del Proyecto Alternativa Única 77

4.6. Cronograma de Acciones 79

4.7. Costos del Proyecto 80

4.7.1. Costos del Proyecto a Precios de Mercado

4.7.2. Costos de Operación y Mantenimiento 81

4.8. Evaluación Social 82