PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES

CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA

PROGRAMA: INTRODUCCIÓN A LAS POLÌTICAS PÙBLICAS

CÓDIGO SIU: 001469 NÚMERO DE CLASE: 6987

E-mail: ramirez_c@javeriana.edu.co cesaler@gmail.com
PROFESOR: César Ramírez Chaparro
Monitor (a):
Dirección del curso:

PERIODO ACADÉMICO: 2-2019, HORARIO: Miércoles 10h a 13h SALON: SA002- P501

I. Presentación/justificación del curso:

El curso presenta los elementos básicos para comprender el debate contemporáneo sobre el análisis y la práctica de las políticas
públicas, en un contexto de cambio en el rol del Estado y de los patrones de gobierno de las sociedades. Estas transformaciones
generan una serie de tensiones que el análisis de políticas debe abordar: la ampliación del ámbito de lo público y la extensión de
prácticas e instrumentos de gobierno indirecto; el entrecruzamiento de jurisdicciones decisorias, la profundización del rol de
actores privados, la necesidad de una mayor coordinación e igualmente el rol fundamental de las capacidades de políticas.
A partir de este punto de partida conceptual, se presentan algunos elementos básicos para construir el concepto de política pública y
se plantea el debate sobre el modelo secuencial de análisis de políticas públicas. Posteriormente se discuten las principales
dimensiones, perspectivas y enfoques asociados al análisis de políticas públicas, para lo que utilizamos una distinción entre ideas,
intereses e instituciones. Una vez presentados y debatidos los elementos teóricos y conceptuales básicos, se aborda el debate
contemporáneo sobre el diseño de políticas públicas desde una perspectiva basada en los recientes desarrollos sobre el análisis y la
selección de los instrumentos de gobierno. Se discuten a continuación los modelos y procesos necesarios para la implementación y
particularmente la coordinación de las políticas públicas. El curso finaliza con una discusión sobre las tendencias contemporáneas en
materia de cambio e innovación; así como la construcción de estrategias de comunicación para procesos de política pública.

Se pretende generar en el estudiante de Ciencia Política las competencias básicas para comprender, analizar y participar en el
proceso de políticas públicas en el contexto colombiano y latinoamericano.

II. OBJETIVOS

 Debatir el efecto de las transformaciones del rol del Estado y de los patrones de gobierno sobre el proceso de políticas
públicas
 Ofrecer a partir de los hallazgos del análisis de políticas, elementos para el debate en torno a la construcción y la gestión de
las políticas públicas.
 Presentar los elementos básicos para la definición de las políticas públicas y las principales herramientas analíticas para su
estudio.
 Presentar y discutir los presupuestos epistemológicos, las explicaciones causales, las potencialidades y limitaciones analíticas
de los principales enfoques para el análisis de políticas públicas.
 Analizar el rol de las capacidades institucionales y las capacidades de políticas en el proceso de políticas públicas
 Relacionar los conceptos teóricos y las herramientas analíticas con casos prácticos a partir del trabajo de investigación de los
estudiantes.
Competencias:

 Capacidades investigativas para la reconstrucción de casos empíricos, la planeación y realización de procesos analíticos.
 Identificación de las fuentes pertinentes, así como capacidad de síntesis y análisis de la información
 Habilidades argumentativas y comunicativas tanto para construir documentos escritos como para presentar verbalmente un
análisis crítico de casos empíricos y textos teóricos.
 Desarrollar un sentido crítico sobre los procesos de política pública y sus efectos sobre el bienestar de las sociedades
 Capacidad de trabajo en equipo

Resultados de aprendizaje esperados:

Al terminar el curso lo(a)s estudiantes estarán en capacidad de:

 Identificar los elementos del concepto de política pública y utilizarlos para reconstruir casos empíricos
 Comprender los fundamentos epistemológicos y las relaciones causales propias de los principales enfoques teóricos
presentados en el curso
 Reconstruir una política pública y comprender los principales procesos necesarios para su diseño y gestión.
 Elaborar un documento argumentativo que presente los resultados de un análisis de política pública

III. MÉTODO DE ESTUDIO

El desarrollo de los contenidos del curso exige la combinación de las siguientes estrategias pedagógicas:

A. Sesiones Presenciales:
• Contextualización de los elementos conceptuales, problemas empíricos y debates teóricos de cada sesión por parte del
docente

• Presentacion de estudios de caso por grupos de estudiantes (2 personas) que permitan comprender las posibilidades y
limitaciones de cada enfoque

• Talleres grupales orientados a la aplicación de los diferentes enfoques al análisis de casos

• Controles de lectura sobre los textos propuestos para cada sesión

B. Uso de mediaciones virtuales:

 Foros evaluativos individuales

 Uso de Wiki para la construcción de documentos grupales relacionados con el proyecto de análisis de políticas públicas

 Foro para resolución de dudas sobre las actividades del curso

IV. EVALUACIÓN

La evaluación del curso se hará con base en las exposiciones orales en clase, quices de control de lectura, talleres y trabajos escritos,
así:

Actividad Tipo de actividad Porcentaje

Primer corte
 Controles y fichas de lectura Presencial/individual 10%

Talleres y actividades Presencial/grupales 20%

virtuales/presenciales

Segundo corte

Controles y fichas de lectura Presencial/individual 10%

Documento-policy paper Presencial/parejas 10%

Talleres y actividades Virtual/grupal 10%

presenciales/virtuales

Tercer corte

Talleres y actividades Presencial/parejas 10%

presenciales/virtuales

Controles y fichas de lectura Presencial/individual 10%

Trabajo final Virtual/grupal 20%

V. PROGRAMACION DE SESIONES

Sesión Tema Contenidos de la sesión Bibliografía Obligatoria

Introducción y conceptos básicos

 Contenidos, metodología y criterios de
evaluación
1 Presentación del curso
Punto de partida: las políticas públicas
como objeto de estudio

El Estado y las políticas públicas

Las políticas publicas como herramientas Torres-Melo (2013) Capìtulo 1

de gobierno
2y3 Estado, gobierno y Aguilar, L. F. (2016)
políticas públicas Transformaciones contemporáneas del
proceso de gobierno y las políticas
pùblicas

Definiciones empíricas y definiciones

normativas
4y5 El reto de la definición de SDP (2017)
política pública Elementos para la reconstrucción de las
Aguilar (s. f.)
políticas públicas
 Tipos de análisis y el rol del analista de
políticas públicas
6y7 Introducción al análisis Fontaine (2015)
de políticas públicas Enfoques y marcos analíticos para el
Ordoñez-Matamoros (2013)
estudio de las políticas públicas
Completa (2016)
El problema de las capacidades y el
proceso de políticas pùblicas

El proceso de políticas públicas

La noción de policymaker: recursos, Spiller, Scartascini y Tomassi (2011)

intereses y modos de acción
Las políticas públicas Knoepfel et al. (2012)
como resultado de Instituciones y reglas institucionales en el
8y9 Zurbriggen, C. (2011)
interacciones de actores proceso de políticas
contextualizadas Henao (2013)
Redes de políticas
Murcia (2015)
Análisis y mapeo de actores

Corrientes múltiples y ventanas de Torres-Melo (2013)

oportunidad
Problemas públicos y Murcia (2015)
estructuración de Proceso de construcción de problemas
10 y 11 Ordoñez-Matamoros (2013)
agendas de gobierno públicos

Estructuración de agendas de gobierno

El diseño como un proceso

 procedimental y sustantivo Ordoñez-Matamoros (2013)

12 y 13 Formulación y diseño de Taxonomías de instrumentos de políticas Roth (2015)

políticas públicas
Modelos de análisis y selección de
instrumentos

Perspectivas comportamentales: el
modelo EAST

Modelos de implementación de políticas Ordoñez-Matamoros (2013)

públicas
Implementación y OCDE (2014)
gestión de políticas Factores que explican la brecha de
14 Bronzo y Repetto (2015)
públicas implementación (y cómo evitarlos)
Roth (2015)
Estructuración de planes de acción

15 Seguimiento y evaluación Propósitos y tipos de evaluación Ordoñez-Matamoros (2013)

de políticas públicas
Construcción de indicadores DNP (2014)

Modelos de cambio y continuidad en Cruz-Rubio, C. (2012)

políticas públicas
16 Cambio e innovación en Brugè, Q. (2014)
las políticas públicas Factores de innovación

17 Entrega de trabajos Conclusiones y presentación de trabajos

 finales finales

Bibliografía Obligatoria:

 Aguilar Villanueva, L. F. (2016) Democracia, gobernabilidad y gobernanza, Instituto Nacional Electoral, Mèxico
 Torres-Melo J. y Santander, J. (2013) “introducciòn a las polìticas pùblicas: Conceptos y herramientas desde la relaciòn entre
Estado y ciudadanìa”, IEMP Ediciones, Bogotá.
 Knoepfel et al. “Análisis y gestión de políticas públicas”, Editorial Ariel, Barcelona, 2012.
 Cruz-Rubio, C. (2012) « La taxonomía del cambio: enfoques y tipologías para la determinación del cambio de las políticas
públicas », Andamios. Revista de Investigación Social, vol. 9, núm. 20, septiembre-diciembre, pp. 297-321, Universidad
Autónoma de la Ciudad de México, Distrito Federal, México

 Subirats, J. et al. (2012) “Análisis y gestión de políticas públicas”, Editorial Ariel, Barcelona.

 Henao, J.C. (2013) “El juez constitucional: un actor de las políticas públicas”, Revista de Economía Institucional, vol. 15, n.º 29,
segundo semestre, pp. 67-102
 Completa, E. (2016) “Capacidad estatal, brechas de capacidad y fortalecimiento institucional”, en Análisis Político, nº 87,
Bogotá, mayo-septiembre.
 Howlett, M. (2011) Designing Public Policies: Principles and Instruments. Abingdon, Routledge. Capìtulos 9 y 10
 Ramìrez-de la Cruz, E. ; Castillo-Salas, M. (2017) El caso de la línea 4 del metrobús y la gestión de redes colaborativas urbanas,
Economía, Sociedad y Territorio, vol. XVII, núm. 53, enero-abril, pp. 145-169, El Colegio Mexiquense, A.C. Toluca, México
 Ordoñez-Matamoros, G. (2013) Manual de anàlisis y diseño de polìticaspùblicas. Universidad Externado de Colombia. Primera
parte: “el papel del analista de polìticaspùblicas”.
 Brugué, Q. et al (2014) “Entornos y motores para la innovación en políticas públicas”, En Revista del CLAD Reforma y
Democracia, No. 59, Jun. 2014, pp. 5-34
 Aguilar, L. F. (2008) “Marco para el análisis de las políticas públicas” sin más datos.
 Scartascini, Carlos et al. (2011) “El Juego político en América Latina. Cómo se deciden las políticas públicas?”, Banco
Interamericano de Desarrollo, Washington. Capìtulo 1

 Murcia, Jonathan Alejandro et al. (2015) “Acción colectiva en la formación de agendas de la política pública de
desplazamiento forzado en Medellín”, En Estudios Políticos, núm. 47, julio-diciembre, 2015, pp. 151-170, Instituto de Estudios
Políticos, Medellín, Colombia

 Smith, Catherine (2015) “Writing public policy”, Oxford University Press. 4 edition
 Departamento Nacional de Planeación (2014) Guía metodológica para el seguimiento y evaluación de las políticas públicas.
Disponible on-line en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Sinergia/Documentos/Cartilla%20Guia%20para%20Seguimiento
%20y%20Evaluación%20Ago%2013.pdf