UNIVERSIDAD NACIONAL

JOSÉ FAUSTINO SÁNCHEZ CARRIÓN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

TEMA:

EL SISTEMA NACIONAL: DEFINICION, MISION, ESTRUCTURA,

FUNCIONES, RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO Y LA COMUNIDAD

CÁTEDRA:

DEFENSA NACIONAL

CATEDRÁTICO:

Mag. RODRIGUEZ CARRANZA, Jaime

ALUMNOS:

 HUERTA MEZA, Tania.

 MATOS CAYCHO, Carolina
 VILLANUEVA, ALMANZA, Alexis

CICLO
VII- “A”

HUACHO- 2019
 INDICE

PRESENTACION.................................................................................................3
1. EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL........................................................4
1.1- Definición: La defensa nacional.................................................................4
1.2.- Misión : Finalidad de la Defensa Nacional................................................5
2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA DEFENSA NACIONAL.....................7
2.1 Consejo de seguridad y defensa nacional:...............................................10
2.2.- Sistema Nacional De Inteligencia:..........................................................11
2.3.- Sistema Nacional de Defensa Civil:........................................................11
2.4.- Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y sus
Oficinas de Defensa Nacional.........................................................................12
2.5.- El Comando Unificado De Pacificación..................................................12
2.6.- El Ministerio De Defensa.........................................................................12
2.7.- La Secretaría de Defensa Nacional........................................................13
2.8.-Sistemas Funcionales involucrados.........................................................13
3. RESPONSABILIDADES CON EL GOBIERNO Y LA COMUNIDAD............14
3.1.- La Política de Seguridad Nacional- El Acuerdo Nacional (política de
Estado N0 09)..................................................................................................14
Políticas específicas:....................................................................................14
3.2.- El CEPLAN..............................................................................................15
Origen:..........................................................................................................15
Funciones:....................................................................................................16
El Plan Bicentenario 2021...............................................................................16
Eje Estratégico 3: Estado y Gobernabilidad................................................17
CONCLUSIONES……………………………………………………………………………………………………………..18
ENLACES WEB……………………………………………………………………...19
 PRESENTACION

La seguridad y defensa nacional es un componente íntimo del sistema político,

al cual contribuye con contribuciones tendiente al fortalecimiento del poder, es

decir, de la autoridad, a la preservación de su potencial y a la solución de

conflictos que pueden inferir con la función del estado.

Hecho esta breve introducción al tema correspondiente, explicaremos des esta

manera el contenido de este trabajo monográfico. En la primera parte

desarrollaremos lo concerniente a la definición de la defensa nacional, su

misión y finalidad que hace el sentido de su existencia en nuestra organización

del Estado. En la segunda parte, continuaremos con la estructura y funciones

de la defensa nacional, describiendo cada componente estatal (autoridades y

entidades) que conforman este gran sistema. Por último, explicaremos la

responsabilidad que posee con el gobierno y comunidad establecidas en

organizaciones como la SINAPLAN y el CEPLAN, con respecto a las políticas

de estados generales y especificas establecidas en el plan Bicentenario 2021.

LOS AUTORES
 EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

1.1- Definición: La defensa nacional

Todo país produce defensa para prevenir o contribuir a resolver conflictos con

otros países. Es decir, la defensa supone la posibilidad de conflicto y este, a su

vez, presupone la existencia de un conjunto de principios, bienes y objetivos

que es particular de cada Estado. De esta manera, la forma como se concibe la

defensa sirve como base para desarrollar diferentes tipos de regímenes

políticos, con disímiles objetivos, de acuerdo con la interpretación dada por lo

grupos de poder de cada Estado.

Como podrá deducirse y es necesario tenerlo en cuenta desde el principio, las

Fuerzas Armadas no son las únicas instituciones comprometidas en la defensa

nacional. Además de ellas, la defensa nacional también supone la participación

y coordinación de los otros organismos del Estado y las denominadas “fuerzas

vivas de la nación” para alcanzar los objetivos que aseguren la satisfacción

global de las necesidades permanentes del Estado y sus componentes. Así, el

objetivo de la defensa nacional es la Seguridad Nacional, definida como la

capacidad o condición lograda por un Estado, al adoptar un conjunto de

previsiones y acciones que tienden a fortalecer el Poder nacional y evitar,

eliminar o paliar vulnerabilidades, de manera de quedar en condiciones de

enfrentar, con razonables posibilidades de éxito, amenazas y agresiones de

origen interno y externo, que puedan afectar la consecución del Objetivo

Nacional.

En primer lugar, entonces, todo Estado debe definir, aunque sea de manera

esquemática sus objetivos nacionales. Luego, la defensa se genera cuando

una
nación estima que sus objetivos nacionales están de tal modo amenazados que

está dispuesta a protegerlos. En este sentido, la defensa es la acción que un

Estado dirige contra sus intereses esenciales. Entonces, se tiene que una parte

importante de la tarea de defensa es identificar posibles amenazas y

apreciarlas adecuadamente para determinar si el país se encuentra o no

enfrentado a una hipó tesis de conflicto y cuál es su probabilidad de ocurrencia.

1.2.- Misión : Finalidad de la Defensa Nacional

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional

mediante las siguientes acciones:

a) Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el

ejercicio absoluto de su libertad de acción, así como la integridad de su

patrimonio material y espiritual tanto en el campo interno como en el

externo.

b) Hacer frente a las amenazas externas de todo tipo que atenten contra la

Seguridad Nacional.

c) Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social que

originan la subversión, terrorismo, narcotráfico y otros fenómenos

sociales.

d) Hacer frente a la contaminación ambiental y a los desastres o siniestros

causados por fenómenos de la naturaleza o por acción del hombre.

e) Ante las modernas manifestaciones de la guerra (fría, revolucionaria,

psicológica, convencional, limitada, general, etc.), han surgido nuevas

manifestaciones de la Defensa Nacional que comprenden aspectos

políticos, económicos, sicosociales, científico-tecnológico y militares. La

Defensa Nacional no solo se limita a la Defensa de lo físico o material

del Estado, sino también al permanente mantenimiento y

robustecimiento de lo esencial de los valores morales y espirituales.

 ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA DEFENSA
NACIONAL
La Defensa Nacional se entiende como el conjunto de previsiones y acciones

que el gobierno genera y ejecuta permanente y constantemente para lograr la

Seguridad Nacional y poder alcanzar objetivos que compromete la participación

de todos los peruanos, y a los extranjeros residentes en el país, sin distinción

de raza, credo, edad y sexo.

Teniendo en cuenta a la Constitución Política del Perú que establece en su

artículo 44, que son deberes primordiales del Estado: Defender la soberanía

nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la

población de las amenazas contra su seguridad, y promover el bienestar

general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado

de la Nación y en el artículo 163 la misma constitución establece que el Estado

garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional,

la cual es integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos interno y externo,

y dispone que toda persona, natural o jurídica, está obligada a participar en la

Defensa Nacional. Asimismo, en su artículo 164, establece que la dirección, la

preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a través de un

sistema cuya organización y funciones las determina la Ley.

Los lineamientos de la Política de Seguridad y Defensa Nacional son el

conjunto de orientaciones aprobadas en el Consejo de Seguridad y Defensa

Nacional, para ser implementadas por el gobierno nacional y los gobiernos

regionales y locales. Cada lineamiento está orientado a alcanzar los Objetivos

de la Política, y está relacionado a un sector determinado que lo ejecutará

según sus políticas, planes, programas y proyectos, considerando además sus

capacidades administrativas y presupuestales.

El Ministerio de Defensa ha formulado la Política de Seguridad y Defensa

Nacional, de carácter multidimensional, para fortalecer el funcionamiento del

Sistema de Defensa Nacional, a fin de promover el desarrollo del país y

garantizar la seguridad de la Nación, la plena vigencia de los derechos

fundamentales, el bienestar de la población y la consolidación del estado

constitucional de derecho; todo lo cual contribuye a la paz, desarrollo integral y

justicia social, siendo aprobado por el Consejo de Seguridad y Defensa

Nacional, en sesión ordinaria que se realizó el 06 de julio del 2017,

aprobándose la Política de Seguridad y Defensa Nacional que contiene tres

(03) objetivos y veintinueve (29) lineamientos, que orientan la actuación de

todos los actores involucrados que interactúan de manera articulada y

participativa en las actividades de Seguridad y Defensa Nacional, y estando de

conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artículo 118° de la Constitución

Política del Perú, y en el inciso 3) del artículo 11° de la Ley N° 29158 - Ley

Orgánica del Poder Ejecutivo.

En la formulación de los lineamientos, según la metodología desarrollada, en lo

que corresponde a la alineación de los marcos referenciales, se ha considerado

como criterio político al análisis de las Políticas de Estado del Acuerdo

Nacional, las políticas nacionales y sectoriales, y la concepción Estratégica de

Seguridad y Defensa Nacional. Asimismo, se ha considerado como criterio

técnico, el análisis del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional del CEPLAN y

los planes, programas y proyectos sectoriales, que nos permiten tener una

misma orientación del objetivo de país, maximizando esfuerzos articulados

interinstitucionales e intergubernamentales, para la implementación de la

política.

La Defensa Nacional se aplica a través de dos grandes conceptos en el Perú:

la Seguridad y el Bienestar General, los cuales deben desarrollarse en un

ambiente de paz y constituyen el objetivo a alcanzar. Justamente la Defensa

Nacional se encarga de adoptar medidas para preservar ese clima de paz y así

garantizar la vida familiar y comunal, cómo también el derecho a alcanzar la

prosperidad, manteniendo la independencia y soberanía de nuestro país.

La Defensa Nacional, con la participación de todos nosotros, se preocupa de

proteger nuestros recursos naturales en la Costa, Sierra, Selva, el mar

territorial, hasta las 200 millas, así como nuestro espacio aéreo, es por ello por

lo que se dice “la defensa nacional es tarea de todos”.

Su misión es asegurar la tranquilidad interna y externa, prever los conflictos y

resolverlos con éxito, mantener el orden constitucional y preparar a la población

para mantener el orden constitucional y preparar a la población para hacer

frente a los desastres naturales y emergencias sociales.

En conclusión, el sistema de defensa Nacional es un conjunto de órganos del

Estado que tiene como finalidad garantizar la concepción, dirección,

preparación y ejecución de la Defensa Nacional. Se sustenta en una doctrina y

sus funciones están regidas por ley.

El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el presidente de

la República e integrado por:

 El Consejo de Seguridad Nacional;

 El Sistema de Inteligencia Nacional;

  El Sistema Nacional de Defensa Civil;

 Los Ministerios, Organismos Públicos y Gobiernos Regionales;

 El Comando Unificado De Pacificación;

 El Ministerio De Defensa;

 La Secretaria Nacional de Defensa Nacional.

2.1 Consejo de seguridad y defensa nacional:

El ente rector del sistema de defensa nacional es El Consejo de Seguridad y

Defensa Nacional quien aprueba los Objetivos y la Política de Seguridad y

Defensa Nacional; así como las normas y los lineamientos técnicos para su

implementación y evaluación.

 Composición:

El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional está conformado por:

i. El presidente de la República, quien ejerce la Presidencia del

Consejo.

ii. El presidente del Consejo de Ministros.

iii. El Ministro de Relaciones Exteriores.

iv. El Ministro de Defensa.

v. El Ministro de Economía y Finanzas.

vi. El ministro del Interior.

vii. El Ministro de Justicia y Derechos Humanos.

viii. El jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

ix. El Director General de la Policía Nacional del Perú.

x. El Director Ejecutivo de la Dirección Nacional de Inteligencia.

El Sistema de Defensa Nacional tiene como ámbito de aplicación a todo el

territorio de la República.
El presidente de la República en su calidad de presidente del Consejo de

Seguridad Nacional, de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a tratar y a

petición de cualquiera de sus miembros, dispone la participación de cualquier

otro funcionario del Estado, el cual tiene derecho a voz sin voto.

Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad Nacional no podrán

delegar su representación.

 Funciones:

i. Aprobar la Política de Seguridad y Defensa Nacional.

ii. Los requerimientos presupuestales originados como

consecuencia del Planeamiento Estratégico para la Seguridad y

Defensa Nacional.

iii. Las adquisiciones de equipamiento militar de carácter

estratégico destinado a la Defensa Nacional procurando dentro

de la función asignada a cada institución castrense la

estandarización del equipamiento.

iv. Las directivas sobre Seguridad Nacional.

v. Los demás aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.

2.2.- Sistema Nacional De Inteligencia:

El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar

actividades de Contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se

rige por su propia ley y su reglamento.

2.3.- Sistema Nacional de Defensa Civil:

El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa

Nacional. Tiene por finalidad proteger a la población, previniendo daños,

proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitación en casos de

desastres, calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y su reglamento.

2.4.- Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y sus Oficinas

de Defensa Nacional
 Naturaleza y finalidad: Los Ministerios, Organismos Públicos y

Gobiernos Regionales son los elementos de ejecución del Sistema de

Seguridad y Defensa Nacional, encargados de planear, programar,

ejecutar y supervisar las acciones de la Defensa Nacional, en las áreas

específicas de responsabilidad. Para el cumplimiento de estas funciones

cuentan con Oficinas de Defensa Nacional, que dependen de la más alta

autoridad de su institución.

 Oficina de Defensa Nacional: Las Oficinas de Defensa Nacional

asesoran al ministro, jefe del Organismo o al presidente del Gobierno

Regional en el planeamiento, programación, ejecución y supervisión de

las acciones de Seguridad y Defensa Nacional. La Oficinas de Defensa

Nacional mantienen relaciones técnicas con la Dirección General de

Política y Estrategia del Ministerio de Defensa.

2.5.- El Comando Unificado De Pacificación

Es el órgano encargado de asegurar la participación de todos los sectores de la

ciudadanía en las actividades de pacificación nacional en el frente interno, ante

el accionar de la subversión terrorista y tráfico ilícito de drogas.

2.6.- El Ministerio De Defensa

Es el organismo representativo de las Fuerzas Armadas donde se ejerce

principalmente la política de Estado para la defensa integral del país. Es el

órgano principal de ejecución del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, es

el encargado de formular, coordinar, implementar, ejecutar y supervisar la

política de Defensa Nacional en el campo militar, así como de diseñar,

planificar y coordinar dicha política en los otros campos de la actividad

nacional, de acuerdo con las leyes vigentes.

2.7.- La Secretaría de Defensa Nacional 

Es el organismo encargado de gestionar y articular el Sistema de Defensa

Nacional, responsable de formular y proponer al Consejo de Seguridad y

Defensa Nacional la política, la estrategia y la Directiva de Planeamiento

Estratégico de la Seguridad y Defensa Nacional, para contribuir a garantizar la

Seguridad Nacional con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la

población y crear las condiciones propicias para el desarrollo.

Constituye un Pliego Presupuestal autónomo dentro del Sector de la

Presidencia del Consejo de Ministros.

2.8.-Sistemas Funcionales involucrados

La Defensa Nacional se vincula con todos los sistemas funcionales

involucrados en la Política de Seguridad y Defensa Nacional, especialmente:

i. El Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración

Fronteriza

ii. El Sistema Nacional de Gestión Ambiental

iii. El Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos

iv. El Sistema Nacional de Desarrollo Social

v. El Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud

vi. El Sistema Nacional de Gestión Forestal y Fauna Silvestre

vii. El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Tecnológica

viii. El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

 RESPONSABILIDADES CON EL GOBIERNO Y LA
COMUNIDAD
3.1.- La Política de Seguridad Nacional- El Acuerdo Nacional (política de Estado
N0 09)
Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que

garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de

los intereses nacionales.

Consideramos que ésta es una tarea que involucra a la sociedad en su

conjunto, a los organismos de conducción del Estado, en especial a las

Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitución y las leyes. En tal sentido,

nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna

que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general.

Políticas específicas:
¿Cómo? Instrumentos
a) Fomentara la b) Garantizara la plena

participación activa de operatividad de las

toda la sociedad en su Fuerzas Armadas

orientadas a la disuasión,
conjunto, en el logro de
defensa y prevención de
objetivos de la política de
conflictos, así como el
seguridad nacional
mantenimiento de la paz.
d) Fomentara la participación
c) Impulsara la
activa en la protección de
enseñanza de los
la Antártida, el medio
conceptos básicos de la
ambiente, el desarrollo de
3.2.- El seguridad nacional en
la amazonia y la
todos los niveles del
integración nacional.
sistema educativo
e) Mantendrá una estrecha
nacional.
coordinación entre el

sistema de defensa

nacional y la política

exterior para la definición y

defensa de los intereses

permanentes del Estado.

CEPLAN
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), es un Organismo

Técnico adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros del Perú. De

acuerdo al Decreto Legislativo N°1088 es la instancia gubernamental rectora

del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico peruano.

El 26 de agosto del 2016, Javier Edmundo Abugattás Fatule fue designado

como representante del presidente de la República y presidente del Consejo

Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN,

mediante Resolución Suprema Nº 197-2016- PCM. Aun en el 2019 continua en

este puesto.

Origen:
Con el Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002, se vuelve a retomar la

idea de la planificación estratégica, adoptándose la Quinta Política de Estado,

por la cual se estableció la creación de un sistema nacional de planeamiento

estratégico con una clara fijación de objetivos generales y específicos que

establezcan metas a corto, mediano y largo plazo. Esta Quinta Política de

Estado se formalizó el 06 de mayo del año 2005 mediante la promulgación de

la Ley N° 28522 por la cual se crea el Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico y el CEPLAN. No obstante la dación de esta Ley, es recién a partir

del 28 de junio del año 2008 que se implementa el CEPLAN con la dación del

Decreto Legislativo N° 1088 publicado en el Diario El Peruano.

Funciones:
Es la encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las

estrategias y prioridades del Gobierno; es la institución que conduce

el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de

futuro del Perú en sus diferentes niveles de gobierno.

El CEPLAN es la institución responsable de diseñar el país de las próximas

décadas; el espacio que contribuye con la discusión de las

opciones estratégicas del país, considerando la situación presente y las

posibilidades del futuro con miras al 2021, en una primera etapa.

El Plan Bicentenario 2021

Eje Estratégico 3: Estado y Gobernabilidad

 Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas

orientadas a la discusión, defensa y prevención de conflicto, así

como al mantenimiento de la paz y su proyección internacional

en coordinación con la acción diplomática

 Impulsar la enseñanza de los conceptos de seguridad nacional

en todos niveles del sistema educativo nacional

 Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas

susceptibles a la violencia terrorista y al tráfico ilícito de drogas.

 Proteger y conservar la Antártida, y el medio ambiente, el

desarrollo de la Amazonia y la integración nacional

 Optimizar el funcionamiento del sistema de Seguridad y Defensa

Nacional para defender los intereses permanentes de Perú

 CONCLUSIONES

1. El objetivo de la defensa nacional es la Seguridad Nacional, definida

como la capacidad o condición lograda por un Estado, al adoptar un

conjunto de previsiones y acciones que tienden a fortalecer el Poder

nacional, de manera de quedar en condiciones de enfrentar, con

razonables posibilidades de éxito, amenazas y agresiones de origen

interno y externo.

2. El sistema de defensa Nacional es un conjunto de órganos del Estado

que tiene como finalidad garantizar la concepción, dirección, preparación

y ejecución de la Defensa Nacional. Se sustenta en una doctrina y sus

funciones están regidas por ley y es el presidente de la República el

presidente del Consejo de Seguridad Nacional.

3. Fomentar la participación activa de toda la sociedad en su conjunto, en

el logro de objetivos de la política de seguridad nacional y garantizara la

plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasión,

defensa y prevención de conflictos, así como el mantenimiento de la paz

son los objetivos claves que plantea el Acuerdo Nacional en la política

de estado número nueve.

ENLACES WEB
 https://www.gob.pe/726-ministerio-de-defensa-que-hacemos

 http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_d

e_Ley_y_de_Resoluciones_Legislativas/Anexos/MINISTERIO_DE_DEF

ENSA.pdf

 http://www.congreso.gob.pe/Docs/DGP/CCEP/files/agenda2017-

2018/files/midef-la_pol

%C3%ADtica_de_seguridad_y_def.nac_jorge_l._mendoza-

conf._2_de_jul..pdf
 https://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/libroblanco/Capitulo

_IV.pdf