FACULTAD DE DERECHO

Y CIENCIAS POLÍTICAS
Aprobado en el Consejo de Facultad de
Derecho y Ciencias Políticas. Acta 2017-
27 del 28 de Agosto de 2017.

NOMBRE DE LA MATERIA Derecho Administrativo

PROFESOR Cristian Andrés Díaz Díez

CORREO ELECTRÓNICO
cristianandresd@gmail.com
OFICINA Universidad Eafit (Carrera 49 N° 7 Sur-50,
Medellín-Antioquia-). Tel: 2619500 Ext. 9224
HORARIO DE CLASE Lunes y miércoles de 6:00 p.m. a 8:00 p.m. Aula
14-223
HORARIO DE ATENCION Lunes y miércoles de 6:00 p.m. a 8:00 p.m.
(presencial) o en el correo
cristianandresd@gmail.com, al igual que a
través del número telefónico 2619500 Ext.
9224.

INFORMACION GENERAL

Código de la materia 10 07 DER 043

Semestre 2017-2
Área Derecho Público
Horas teóricas semanales 4
Horas semanales de estudio por el 5
estudiante
Horas teóricas semestrales 64
No. de Créditos 3
Horas de clase por semestre 64
Campo de formación Eje de fundamentación
Validable Sí
Habilitable Sí
Clasificable
Prerrequisitos Derecho Constitucional II (1007031)
Programa a los cuales se ofrece la Derecho
materia
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INFORMACION COMPLEMENTARIA

Propósito del El curso de Derecho Administrativo, correspondiente al Pensum

curso: Académico Versión 5, pretende, en el marco de la estructura curricular
del actual plan de estudios, aportar al estudiante los elementos teóricos y
conceptuales fundamentales –básicos- para la comprensión de la función
administrativa del Estado y de la disciplina jurídica que la regula, esto es,
el derecho administrativo. Para tales efectos se asume que los elementos
fundamentales del derecho administrativo que responden a una
formación básica –no especializada- del abogado de la Universidad de
Antioquia, giran alrededor de las preguntas sobre el QUÉ, el QUIÉN y el
CÓMO de esta disciplina, desde cuyas respuestas no sólo se caracteriza
esta área del conocimiento jurídico, sino que también se consolida y
proyecta la línea integral del derecho público. Por lo mismo, se estiman
como temáticas que hacen parte de los ejes de complementación (un
curso) y profundización (seis cursos), las relativas a la función pública,
contratación estatal, responsabilidad estatal, servicios públicos, derecho
de policía, derecho disciplinario, control fiscal, derecho administrativo
internacional, entre otros, las cuales responden a discursos y prácticas
jurídicas del derecho administrativo que interesan por sobre todo a
quienes han optado por realizar su énfasis en esta disciplina.
Justificación De acuerdo con la orientación del plan de estudios vigente, el curso
del curso: Derecho Administrativo, como parte del eje de fundamentación, se
justifica en tanto que proporciona las nociones esenciales que facilitan la
formación jurídica básica del abogado en el campo del derecho
administrativo. Consecuente con este lineamiento, en el curso se retoman
conceptos indispensables para entender la organización administrativa
en su sentido formal, esto es, estructural, y se propicia un acercamiento a
la comprensión de la función administrativa moderna, la cual adquiere
caracteres más dinámicos en el contexto constitucional actual, y se nutre
de elementos definidores determinados por la configuración del poder
público que deviene de la Constitución de 1991, de conformidad con la
cual se marcan pautas específicas de actuación a los órganos y
autoridades administrativas, que les ofrece posibilidades amplias de
decisión para dar respuesta al cumplimiento de los cometidos y fines del
Estado.
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Independientemente de su origen, que por supuesto es fundamental para

entender la dimensión esencialmente histórica del derecho
administrativo, lo cierto es que el modelo que han adoptado los Estados
modernos occidentales que, con algunas variaciones, ha sido la de Estado
Social y Democrático de Derecho, le imprimen a esta disciplina una
autonomía y una importancia que ya en nada guarda una dependencia
esencial con el contexto histórico en el que ella surgió. El principio de
separación de poderes, en el que la Administración asume el rol de
ejecutor de la actividad estatal; el principio de legalidad, según el cual
cualquier acto de poder público debe respaldarse en las normas jurídicas,
antes de manera estrecha reducidas a la ley; los compromisos materiales
de satisfacción de las necesidades sociales por parte del Estado en
aquellos campos en los que la actividad privada y las leyes del mercado
no operan, y que marcan un protagonismo inusitado de la
Administración dada su vocación práctica en contraste con la
estrictamente jurídica de las funciones legislativas y jurisdiccionales; el
manejo ágil, efectivo, trasparente e imparcial de la economía, la
educación, la protección social, del acceso a los cargos públicos, de la
contratación pública, de las instituciones electorales y demás reglas
democráticas, entre otros campos; en fin, la multiplicidad y variedad de
tareas que asume como propias el Estado contemporáneo, tienen como
protagonista estelar a la Administración Pública, la cual tiene como
parámetro un estatuto jurídico que le traduce los fundamentos
constitucionales de la actividad y responsabilidad que le son propias.

El derecho administrativo es justamente eso, un derecho que racionaliza

el papel que cumple la función administrativa con el objeto de lograr los
fines estatales, todos ellos proclamados por la Constitución Política como
una manera de reivindicar la legitimidad del Estado y el papel del
derecho como instrumento civilizado de ordenación social.

En Colombia, el protagonismo del derecho administrativo es indiscutido,

e incluso su tradición histórica es una de las más importantes de América
Latina. Sus normas generales, contenidas en códigos contenciosos
administrativos y otros estatutos especiales por el sector o servicio que
regulan, han gozado de una permanencia y continuidad un poco peculiar,
si se tienen en cuenta los avatares que son propios de la organización y el
funcionamiento estatal. De igual modo, el papel que han jugado los
tribunales administrativos, con el Consejo de Estado a la cabeza, fue por
mucho tiempo ejemplar en el desarrollo de las instituciones jurídicas del
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país en todos los ramos del derecho, recreando modelos que a la larga
han sido adoptados por vía constitucional o legal.

Un curso de derecho administrativo, ante la realidad de un nuevo

currículo y, particularmente ante un nuevo plan de estudios, intenta dar
cuenta de las más importantes instituciones que lo determinan, pero con
una intencionalidad que trasciende lo estrictamente descriptivo, y puede
ofrecer los elementos teóricos, históricos, funcionales en que cada una de
ellas se fundamenta, teniendo presente que lo que JEAN RIVERO
denominó el “trasplante” de las instituciones administrativas, ha operado
en Colombia a partir de unas ideologías, visiones políticas y necesidades
prácticas que le imprimen a esas figuras unos contenidos especiales en la
realidad colombiana, que bien vale la pena reflexionar en el escenario
académico que proporciona el nuevo plan de estudios.

Con esta visión, no solo se posibilita la formación básica del estudiante en

los temas del derecho administrativo, independientemente de que sea de
su ulterior interés, sino que también se lo prepara para asumir materias
más especializadas en los ejes de profundización que le definen el perfil
autónomamente elegido, según el marco orientador que le sirve de
presupuesto al nuevo currículo.

En este sentido, el curso se justifica porque tiene como propósito brindar

a los estudiantes algunos insumos teóricos, que les permitan adentrarse
en el estudio de la disciplina del Derecho Administrativo, como orden
jurídico que regula el comportamiento de las autoridades, en sus
relaciones inter-orgánicas y con los particulares. Ello, mediante el
abordaje de aspectos tales como los antecedentes que contribuyeron al
surgimiento del Derecho Administrativo, la forma como ha evolucionado
su concepto en las distintas manifestaciones del Estado de Derecho, los
criterios que se han utilizado para intentar definirlo o para delimitar el
alcance de su ámbito regulatorio, su sistema de fuentes, la función
administrativa, el contexto de la estructura del Estado colombiano y un
acercamiento básico al acto, como manifestación de la conducta de las
autoridades en el marco del procedimiento administrativo.

En tal sentido, según se indicó, el curso se concentra, fundamentalmente

en el QUÉ, el QUIÉN y el CÓMO del Derecho Administrativo.

En lo concerniente a la primera cuestión – es decir al QUÉ –, se ofrecerán

al estudiante algunos elementos discursivo, que le posibiliten enfrentar la
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discusión acerca de la definición del Derecho Administrativo, problema

que, como bien es sabido, adquiere gran relevancia, no solo por el
contraste de posiciones teóricas y criterios que han intentado precisar la
naturaleza de esta rama del ordenamiento (criterio de los medios y los
fines; criterio orgánico, formal o subjetivo; criterio material, objetivo o
sustancial; criterio del servicio público o de la función administrativa;
criterio de las potestades o prerrogativas; criterio finalista o teleológico,
entre otros), sino también porque, en la actualidad, el artículo 104 de la
Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo), convierte en indispensable para el
operador jurídico saber qué es el Derecho Administrativo, porque hace
depender de la circunstancia de que se aplique dicho régimen la
competencia de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, para
conocer “de las controversias y litigios originados en actos, contratos,
hechos, omisiones y operaciones, sujetos al derecho administrativo, en
los que estén involucradas las entidades públicas, o los particulares
cuando ejerzan función administrativa”.

Sin embargo, conviene hacer una precisión preliminar, y es que la

búsqueda de una definición del Derecho Administrativo no debe
intentarse, únicamente, considerando la diferencia que existe entre aquel
y otras ramas jurídicas, o teniendo en cuenta criterios que marquen una
supuesta autonomía absoluta de esta disciplina respecto de otras, pues
resulta ilusorio pretender una cierta “pureza” en la delimitación de los
sectores del Derecho o de este con otras disciplinas, bajo la convicción de
que sus conceptos pueden definirse sin acudir a otras áreas. Además, la
realidad de los órganos estatales y de los particulares que ejercen
funciones públicas – principales objetos de estudio y de regulación del
Derecho Administrativo – ofrece un panorama interdisciplinario, en
virtud de la diversidad de materias (técnicas, económicas, políticas,
culturales, ambientales, etc.) con las cuales estos se relacionan. De otro
lado, es tan complejo y basto el alcance regulatorio del Derecho
Administrativo, que podría caracterizarse, en los tiempos que corren
como un extenso cuerpo de normas positivas (reglas y principios), de
carácter interno y supranacional (lo último, debido al impacto de la
globalización), que rigen las relaciones que se dan entre los órganos
estatales o sujetos privados que ejercen funciones públicas, o entre todos
ellos y los particulares, con prescindencia de la aplicación de normas,
principios o instituciones propias de otras parcelas del ordenamiento, y
cuya característica central es la regulación de ámbitos en donde está
presente el poder público, orgánicamente o en acto, sobre un orden
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constitucional ya creado. Estas ideas, sin lugar a duda, estimulan un

acercamiento al estudio del Derecho Administrativo, porque se trata de
una disciplina que evoluciona constantemente y cuya definición aún está
en construcción, al igual que muchas de sus instituciones.

En cuanto al QUIÉN, se hará un análisis de la estructura del Estado

colombiano, para individualizar dentro de ella las autoridades u órganos
titulares de potestad administrativa (o de otra índole), con miras a
determinar la manera como se vinculan al Derecho Administrativo, a fin
de que este cumpla con uno de sus objetivos fundamentales, cual es
limitar el ejercicio del poder, para evitar la arbitrariedad de las
autoridades y garantizar así los derechos de las personas, consignas
ineludibles del liberalismo y del Estado de Derecho. En este sentido, se
aprovechará la formación recibida por los estudiantes en el curso de
Derecho Constitucional II, para estudiar con mayor detenimiento la
forma como se distribuye el poder público en Colombia, a través de un
análisis de la estructura de las ramas tradicionales y otros órganos a los
que la Constitución reconoce autonomía, pero centrando especialmente
la atención en la rama ejecutiva, escenario que, en principio, es en el que
rige con mayor intensidad el Derecho Administrativo, sin perjuicio de su
aplicación en otros ámbitos de la organización estatal, como también se
explicará.

Finalmente, en relación al CÓMO, el curso posibilita un acercamiento

inicial a las formas de actuación administrativa, es decir al ejercicio de la
función administrativa (materia que los estudiantes tendrán oportunidad
de complementar y profundizar en otros cursos durante el pregrado). En
especial, se analiza el acto administrativo, como uno de los principales
canales de expresión de la voluntad de las autoridades.

Objetivo Introducir a los estudiantes en el estudio de los elementos básicos del

General: Derecho Administrativo, esto es, en la identificación y comprensión de
los principios, teorías e instituciones que permiten explicar la
organización, medios, formas y fines de la actividad de la administración
pública, así como de las relaciones jurídicas entre ésta y los particulares.

Objetivos El estudiante estará en condiciones de:

Específicos:
1. Abordar la problemática de la justificación del Derecho
Administrativo a través de una perspectiva histórica. Por ello,
deberá comprender los elementos y características de su proceso
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histórico de formación, su evolución y su situación actual.

2. Adentrarse, con argumentos teóricos, en la discusión acerca de la

definición del Derecho Administrativo en Colombia, reconociendo
la importancia de este problema en nuestro ordenamiento jurídico
actual.

3. Comprender que el concepto de Administración es relativo e

histórico y esencialmente dependiente de las formas de Estado

4. Identificar el ejercicio de la Función Administrativa dentro del

conjunto de la actividad estatal.

5. Utilizar los criterios generalmente aceptados por la doctrina para

diferenciar el Derecho Administrativo del derecho común (Civil,
Comercial y Laboral).

6. Conocer y comprender los principios generales y constitucionales

que informan el Derecho Administrativo.

7. Comprender el sistema de fuentes del Derecho Administrativo que

opera en Colombia.

8. Identificar la estructura de la administración pública en Colombia y

diferenciarla de la propia de la rama ejecutiva.

9. Clasificar a las diferentes entidades públicas en el sector y nivel

administrativo que les corresponde, así como el grado de
autonomía que se les reconoce.

10. Diferenciar los conceptos de centralización, descentralización,

desconcentración y delegación, a fin de comprender las relaciones
entre los órganos centralizados y los descentralizados.

11. Diferenciar las diversas formas en que se manifiesta la función

administrativa.

12. Reconocer la necesidad de una conceptualización de los actos

administrativos de acuerdo con las particularidades del derecho
colombiano, así como también los identificar los elementos que le
son característicos y esenciales.
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13. Comprender la finalidad del procedimiento administrativo y de

aplicar las reglas básicas para su debida tramitación, publicidad e
impugnación.

Contenido Son tres las preguntas que definen los grandes ejes temáticos del curso:
resumido
1. ¿Qué?
- Administración pública y derecho administrativo
- Derecho administrativo como disciplina jurídica
- Función administrativa
- Sistema de fuentes del derecho administrativo

2. ¿Quién?
- Sujetos públicos
- Personas jurídicas públicas
- Organización administrativa

3. ¿Cómo? (parcialmente)
- Manifestaciones de la función administrativa
- Teoría del acto administrativo
- Procedimiento administrativo

UNIDADES DETALLADAS

Unidad Uno

Tema(s) a INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO

desarrollar ¿QUÉ ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Objetivo Aproximar a los estudiantes a los antecedentes históricos, definición,

principios, características, objeto e instituciones básicas del Derecho
Administrativo como disciplina autónoma.
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Subtemas
I. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Un acuerdo preliminar sobre el concepto de Derecho

Administrativo, como régimen especial, respecto del
Derecho que rige a los particulares, para efectos de su
análisis histórico.
2. El contexto de surgimiento del Derecho Administrativo
en Europa (análisis del modelo continental y su
diferencia con el anglosajón).
3. ¿Por qué nació el Derecho Administrativo?
4. ¿Puede hablarse de Derecho Administrativo en el
antiguo régimen, pre-revolucionario?
5. El impacto de la concepción rígida de la separación del
poder en el surgimiento del Derecho Administrativo,
como régimen derogatorio del Derecho Común.
6. El papel de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo en el origen y desarrollo del Derecho
Administrativo en Francia y su recepción en otros
ordenamientos (¿Sigue siendo hoy un Derecho
pretoriano?).
7. La importancia del Derecho Administrativo para la
garantía de los principios del naciente Estado de
derecho (liberal clásico), y su papel en el Estado social
derecho, así como en el actual Estado constitucional y
democrático de Derecho.
8. La impronta del paradigma francés en la configuración
de las instituciones jurídico-administrativas
colombianas durante el siglo XIX y la discusión acerca
de la originalidad del Derecho administrativo local y de
su antigüedad, con raíces en el derecho indiano.
9. La evolución del Derecho Administrativo colombiano
10. El fenómeno de la huida del Derecho Administrativo y
el retorno a este régimen jurídico (¿una huida del
Derecho privado?).
11. Derecho Administrativo y globalización.
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II. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE DERECHO

ADMINISTRATIVO

1. ¿Qué es el Derecho Administrativo?

2. Diferencia entre sujeto, actividad y régimen jurídico
(administración como sujeto y actividad y Derecho
Administrativo como régimen aplicable al sujeto y a la
actividad).
3. ¿Existe un único criterio válido para definir el Derecho
Administrativo?
3.1. Criterios que se han utilizado para definir el
Derecho Administrativo:
 Criterio de los Medios y Fines
 Criterio Orgánico, Formal, Subjetivo
 Criterio Material, Objetivo, Sustancial
 Criterio del Servicio Público
 Criterio de las Potestades-Prerrogativas
 Criterio Finalista-Teleológico
 Criterio Normativo-Positivo
 Criterio Jurisprudencial
 Criterio Ecléctico-Sincrético
3.2. Posición asumida.
4. ¿Existe un Derecho Administrativo puro, separado del
Derecho privado y de los otros sectores del Derecho
Público? ¿Puede hablarse en la actualidad de un
Derecho Administrativo privado? ¿Qué diferencia existe
entre el Derecho Administrativo y el Derecho
Constitucional? (El denominado “Derecho
Administrativo Constitucional”).
5. El imperioso llamado a un análisis sistemático del
Derecho Administrativo.
6. Relación del Derecho Administrativo con otras
disciplinas o áreas del conocimiento.
6.1. Derecho Administrativo y ciencias de la
administración.
6.2. Derecho Administrativo y técnica
6.3. Derecho Administrativo y política
6.4. Derecho Administrativo y economía.
7. Transformaciones recientes del Derecho
Administrativo.
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III. EL OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. La administración pública como objeto del derecho

administrativo (el órgano como objeto de regulación).
2. La función administrativa como objeto del derecho
administrativo (el problema de la definición de la
función administrativa).
3. El problema de la falta de coincidencia de quién con el
qué se administra
4. Las grandes teorías sobre el objeto del derecho
administrativo
 Teoría del poder público
 Teoría de los medios
 Teoría del servicio público
 Teoría de los fines públicos
 Teoría de la organización administrativa
5. Conclusión, ¿cuál es el objeto del derecho
administrativo?
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IV. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

1. Las tradicionales: autónomo, reciente, disperso,

jurisprudencial, in-codificable.
2. Las actuales: especial, complejo, interrelacionado,
interdependiente, inabarcable .

V. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Características del sistema de fuentes del Derecho

Administrativo en el contexto constitucional actual
2. Las fuentes del Derecho Administrativo:
2.1. La Constitución como fuente primigenia y
fundamental del derecho administrativo
• El principio de legalidad de las competencias
administrativas y el principio de
responsabilidad.
• Principios estructurantes y organizativos del
Estado: Unidad, descentralización y
autonomía.
• Principios del ejercicio de la función
administrativa: igualdad, moralidad,
economía, eficacia, celeridad, imparcialidad,
publicidad
2.2. La ley
2.3. Los tratados internacionales
2.4. El reglamento
2.5. Actos administrativos generales no
reglamentarios
2.6. La jurisprudencia
2.7. Los principios generales del derecho
2.8. El precedente administrativo
2.9. La autorregulación
2.10. La doctrina
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No. de semanas Tres (3) semanas

que se le
dedicarán a esta
unidad

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:

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Editorial Civita S.A., 1992, p. 19-57.

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Señal Editora, 2010, 431 p.

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Herrera Robles, Aleksey. Aspectos Generales del Derecho Administrativo Colombiano,

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Biblioteca Jurídica Dike.

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Ediciones del Profesional. Bogotá. 2 da. Edición. 2009. 789. p.
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Parejo Alfonso, Luciano. El concepto de derecho administrativo. 2ª ed. Bogotá: Universidad

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Quinche Ramírez, Manuel. Los decretos presidenciales en el sistema normativo. Doctrina y Ley,
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Ramírez Grisales, Richard. La autorregulación en el Derecho Administrativo. Medellín:

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Tafur Galvis, Álvaro, et al. Derecho constitucional y administrativo en la Constitución Política
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Younes Moreno, Diego. Curso de derecho administrativo, octava edición actualizada, Temis,
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Vidal Perdomo, et al. Temas de Derecho Administrativo Contemporáneo. Bogotá, Centro
Editorial Universidad del Rosario, 2007, 591p.
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Unidad Dos

Tema(s) a LA ADMINISTRACIÓN EN SENTIDO SUBJETIVO U ORGÁNICO

desarrollar ¿QUIÉN ADMINISTRA?

Objetivos -Distinguir los conceptos claves de la organización administrativa, en especial

los relativos a la centralización, descentralización, desconcentración y
delegación, a fin de comprender la diversidad de relaciones entre los órganos
centralizados y descentralizados.

-Identificar la estructura y funciones de la Administración Pública en

Colombia.

-Clasificar a las diferentes entidades públicas en el sector y nivel

administrativo que les corresponde, así como el grado de autonomía que se les
reconoce.
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Subtemas I. LOS CONCEPTOS CLAVES DE LA ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA
1. Sujeto público y persona pública
2. La personalidad jurídica del Estado
3. Administración pública y personalidad jurídica del Estado:
de cómo la personalidad del Estado se encarna en la
administración pública
4. Breve referencia a las distintas formas de Estado
• El Estado federal
• El Estado unitario
5. Instrumentos de asignación de las competencias estatales
• Centralización
• Descentralización
• Desconcentración
• Delegación
6. Específicamente, la descentralización:
• Descentralización territorial.
• Descentralización funcional o por servicios.
• Descentralización por colaboración
• La administración independiente (los organismos
autónomos e independientes).

II. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y RAMA EJECUTIVA EN COLOMBIA

1. El concepto de administración pública en el Derecho
colombiano.
2. Administración pública y su falta de equivalencia con la
rama ejecutiva del poder público en Colombia.

III. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL

1. Los conceptos de la organización y relación en la
administración pública - de cómo la naturaleza de la función
determina el órgano y éste determina sus aspectos
organizativos
• Organismos principales
• Organismos adscritos
• Organismos vinculados
• Organismo autónomos
2. La rama ejecutiva del poder público en Colombia:
• Los sectores central y descentralizado de la rama
ejecutiva
• Los niveles nacional y territorial de la rama ejecutiva.
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• Los sectores administrativos

• Las comisiones intersectoriales
3. La organización de la rama ejecutiva:
• Presidencia de la República
• Ministerios
• Departamentos Administrativos
• Superintendencias
• Unidades Administrativas Especiales
• Los organismos principales, adscritos y vinculados
• Entidades Descentralizadas por Servicios:
- Establecimientos Públicos
- Empresas Industriales y Comerciales del Estado
- Sociedades de Economía Mixta
- Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios
- Empresas Sociales del Estado
- Entidades descentralizadas indirectas o de segundo
grado
4. Breve referencia a la administración seccional y local
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Cinco (5) semanas

No. de
semanas
que se le
dedicarán a
esta unidad

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:

Herrera Robles, Aleksey. Aspectos Generales del Derecho Administrativo Colombiano,

Colección jurídica Uninorte, Bogotá, 2007, 339 p.

Hernández, Pedro Alfonso. Descentralización, desconcentración y delegación en Colombia,

Legis, Bogotá, 1999.

Rodríguez Rodríguez, Libardo. Estructura del poder público en Colombia. Décimo Cuarta
Edición, Bogotá, Temis, 2012, 296p.
Younes Moreno, Diego. Las reformas del Estado y de la administración pública, Temis, Bogotá,
2012.
Villegas Arbeláez, Jairo. Derecho Administrativo Laboral. Tomos I y II. Rodríguez Quito
Editores.

Legislación
Constitución Política de Colombia, 1991.

Ley 489 de 1998. Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para
el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
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Constitución Política y se dictan otras disposiciones.

Ley 1444 de 2011. Por medio de la cual se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas
facultades extraordinarias al Presidente de la República para modificar la estructura de la
Administración Pública y la planta de personal de la Fiscalía General de la Nación y se dictan
otras disposiciones.

Ley 1454 de 2011. Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se
modifican otras disposiciones.

Jurisprudencia
Sentencia C-338 de 2011
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Unidad Tres

Tema(s) a desarrollar TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

¿CÓMO SE ADMINISTRA? (I)
Objetivo Abordar críticamente la teoría general del acto administrativo,
reconociendo su pluralidad de formas, elementos y atributos
Subtemas I. MANIFESTACIONES DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
1. Los actos administrativos
2. Las operaciones administrativas
3. Los hechos administrativos
4. Las omisiones administrativas
5. Las vías de hecho
6. El contrato estatal
7. Los servicios públicos
II. EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO UNA DE LAS DIVERSAS
MANIFESTACIONES DE ACTUACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
1. Concepto de acto administrativo
2. Diferencias del acto administrativo frente al hecho
administrativo, la operación administrativa y el
contrato estatal.
3. Definición del acto administrativo.
3.1. Definición y elementos de la definición.
3.2. El silencio administrativo (Fundamento
jurídico, silencio positivo y negativo, silencio
sustancial y procedimental).
3.3. Elementos de validez del acto administrativo.
 El sujeto o competencia.
 La motivación o causa.
 El objeto o contenido.
 La forma.
 El fin.
4. Clasificaciones de los actos administrativos.
4.1. Clasificación general
 Generales y particulares
 Discrecionales y reglados – breve
referencia a la discrecionalidad
administrativa
 De trámite y definitivos
 Simples y complejos
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Y CIENCIAS POLÍTICAS

4.2. El Reglamento como tipo especial de acto

administrativo.
4.2.1. La potestad reglamentaria (Naturaleza
jurídica, Origen, Titularidad de la potestad
reglamentaria).
4.2.2. Relaciones entre la ley y el reglamento (la
Jerarquía Normativa, la Reserva de Ley, la
Congelación del Rango, la Deslegalización).
4.2.3. El Reglamento y la Regulación.
4.3. Características o atributos del acto
administrativo.
4.3.1. Presunción de legalidad.
4.3.1.1. Concepto y alcance.
4.3.1.2. ¿La Excepción de ilegalidad es
aplicable en Colombia?
4.3.2. La Ejecutoriedad.

No. de semanas que Tres (3) semanas

se le dedicarán a esta
unidad

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:

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Y CIENCIAS POLÍTICAS

Unidad Cuatro

Tema(s) a desarrollar TEORÍA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

¿CÓMO SE ADMINISTRA? (II)
Objetivo Abordar la teoría del procedimiento administrativo desde la
perspectiva de los derechos a la seguridad jurídica, a la
contradicción, a la participación y a la legalidad de la función
administrativa, así como también desde su connotación como
requisito de procedibilidad de la acción contencioso administrativa.
Subtemas I. EL CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Noción.
2. Diferencia entre el procedimiento administrativo y el
proceso judicial

II. EL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO COMO

PRINCIPIO RECTOR DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

1. El Debido Proceso Administrativo. Concepto y alcance.

2. Configuración y aplicaciones específicas.

III. LAS FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. El derecho de petición
2. El cumplimiento de un deber legal
3. La iniciación de oficio
4. El cumplimiento de una orden judicial

IV. EL DERECHO DE PETICIÓN Y SU APLICACIÓN EN EL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Naturaleza jurídica.
2. Sujetos activos.
3. Sujetos pasivos.
4. Núcleo esencial.
5. Tipos de petición.
6. Límites.

V. CLASIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS
1. Procedimiento administrativo general y
procedimientos administrativos especiales
2. El procedimiento administrativo físico y electrónico
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VI. REGLAS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO (TRÁMITE, RECURRIBILIDAD DEL
ACTO, PUBLICIDAD Y FIRMEZA).

1. La institución del silencio administrativo

2. Publicidad de los actos administrativos
3. La posibilidad de interponer recursos contra el acto
administrativo:
 El recurso de reposición
 El recurso de apelación
 El recurso de queja
4. Firmeza del acto administrativo.
5. La revocación directa del acto administrativo
6. La extinción del acto administrativo
 Derogatoria
 Declaratoria de nulidad
 Decaimiento
 Pérdida de ejecutoria
7. La solicitud de la extensión de la jurisprudencia

No. de semanas que Cinco (5) semanas

se le dedicarán a esta
unidad

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:

Comadira, Julio R. Procedimiento Administrativo y Denuncia de Ilegitimidad. Buenos Aires:

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Santofimio Gamboa, Jaime Orlando. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo II, Acto
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Colombia, Serie Derecho Administrativo N°14, Bogotá, 2011, 270 p.

Tawil, Guido Santiago. Procedimiento Administrativo. Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2010.

Legislación
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Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo.

Jurisprudencia

Sentencia C-818 del 2011

Sentencias C-634 de 2011, C-816 de 2011, C-588 de 2012.

METODOLOGÍA

El sistema de trabajo para el análisis temático será tipo “seminario”, es decir que se deberán
hacer lecturas previas para cada sesión de clase.

Si bien se trata de un curso de fundamentación, se propone una metodología que le permita

al estudiante acercarse a los temas que fundamentan la disciplina del Derecho
Administrativo y a su vez adquirir los conocimientos básicos de algunas de las materas que
posteriormente complementará y profundizará en el plan de estudios, durante el pregrado.
Ello significa que, además del análisis teórico de las instituciones jurídico-administrativas, se
busca brindar los elementos dogmáticos mínimos, que posibiliten un análisis de la regulación
de estos temas en el orden jurídico local, reservando – como se explicó con anterioridad – el
estudio minucioso de las disposiciones normativas para los cursos de complementación y de
profundización. Sin embargo, para lograr esta finalidad, se requiere de un compromiso de
lectura y de escritura que afiance las enseñanzas y discusiones que se suscitarán en la clase
presencial.

Por lo anterior, la metodología del curso consiste en una simbiosis entre la clase magistral –
es decir las explicaciones del docente durante las sesiones presenciales – y los aportes que
los estudiantes deben realizar, como producto de su trabajo previo, el cual incluye las
lecturas obligatorias que se definirán para cada sesión y la elaboración de un ensayo
obligatorio que presentarán, según las reglas que se establecen en la Evaluación.
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EVAUACIÓN

Actividad Porcentaje Fecha (día, mes, año)

Examen parcial acumulativo
Seguimiento de lectura
Evaluación de un (1) ensayo
sobre uno de los temas del
programa, elegido por el
estudiante y exposición
Examen final
30% Al finalizar la unidad 3.
20% Aleatorio, durante el semestre.
20% El día que se analice el tema
30% En la fecha, lugar y hora que
programe la facultad.

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA:

Ayala Caldas, Jorge Enrique. Aplicación del Derecho Administrativo en Colombia. Su

proyección para el presente milenio, Ediciones doctrina y ley Ltda, Bogotá, 2002, 1204
p.

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Colombia, 1994.

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