07 - MANUAL - Prevención Integral Del Delito

PRESIDENTE DE LA NACIÓN.
Ing. Mauricio Macri
VICEPRESIDENTA DE LA NACIÓN
Lic. Gabriela Michetti
MINISTRA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN

Dra. Patricia Bullrich
SECRETARIO DE SEGURIDAD INTERIOR DE LA NACIÓN

Sr. Gerardo Milman
SUBSECRETARIO DE CAPACITACIÓN, FORMACIÓN

Y PROGRAMAS DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN
Lic. Matías Lobos
DIRECTORA NACIONAL DE CAPACITACIÓN

Y FORMACIÓN PROVINCIALES Y MUNICIPALES
Mg. Alejandra Adorno
CONSEJO ASESOR FEDERAL

SOBRE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN POLICIAL
Coordinador
Prof. Alejandro Antón (Provincia de Mendoza)
Secretario
Dr. Gabriel Esteban Unrein (Ciudad Autónoma de Buenos Aires)
ÍNDICE
Introducción ........................................................................................................ 4
Objetivos ............................................................................................................ 6
Contenidos ......................................................................................................... 6
Metodología........................................................................................................ 7
MÓDULO I: ABORDAJE INTEGRAL DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO ..... 7

BLOQUE I: MARCO CONCEPTUAL DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO ...... 8
I.I-SOBRE LA PREVENCIÓN DEL DELITO
APROXIMACIONES CONCEPTUALES
I.II-FACTORES ASOCIADOS AL DELITO
I.III-LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL FRENTE A LA DELINCUENCIA
I.IV-EL LUGAR DEL CONOCIMIENTO Y LA PRÁCTICA
I.V-TIPOS DE PREVENCIÓN DEL DELITO
BLOQUE II: LA PREVENCIÓN SITUACIONAL .............................................. 19

I.VI- EL CONCEPTO DE PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO
PREVENCIÓN CRIMINAL Y TEORÍA CRIMINOLÓGICA
FACTORES QUE AFECTAN EL IMPACTO DEL CRIMEN
PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO
I.VII-NIVELES DE INTERVENCIÓN DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO
TIPOS DE PREVENCIÓN CRIMINAL PRIMARIA
TÉCNICAS DE PREVENCIÓN
Endurecer el objetivo
Remover el blanco/objetivo
Reducir el rédito del objetivo
Vigilancia formal
Vigilancia natural
Vigilancia de los empleados
Diseño ambiental
Espacio defendible
Gestión ambiental
I.VIII-LA INFLUENCIA DE LA TEORÍA DE LA ELECCIÓN RACIONAL
I.IX-EL FENÓMENO DEL DESPLAZAMIENTO DEL DELITO
I.X-PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO – PRINCIPALES PUNTOS
I.XI- SERVICIO DE POLICÍA DE LAS VENTANAS ROTAS
I.XII- NORMAS LEGALES ARGENTINAS SOBRE CCTV
Circuito Cerrado de Televisión (Video-vigilancia)
Circuito Cerrado de Televisión, ¿qué es?
I.XIII- VIDEO-TECNOLOGÍA EN EL SERVICIO DE POLICÍA
I.XIV- VIGILANCIA
I.XV- CPTED - PREVENCIÓN CRIMINAL A TRAVÉS DEL DISEÑO AMBIENTAL Y
POLICÍA COMUNITARIA
I.XVI- SIETE CRÍTICAS A LA PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO
I.XVII- 3 CONSEJOS PARA IDENTIFICAR Y PROTEGER OBJETIVOS BLANDOS
1
07 PREVENCIÓN INTEGRAL DEL DELITO
Colección de Manuales para la Formación de Formadores
BLOQUE III: LA PREVENCIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA .......................... 88
I.XVIII- EL CONCEPTO DE INGENIERÍA SOCIAL
I.XIX- TABLA 1: UN MANIFIESTO PARA LA PREVENCIÓN CRIMINAL
I.XX- INICIATIVAS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO
I.XXI-.PREVENCIÓN COMUNITARIA DEL DELITO: LA EXPERIENCIA BRITÁNICA
I.XXII-PREVENCIÓN COMUNITARIA Y SOCIAL DEL DELITO – PRINCIPALES
PUNTOS:
I.XXIII- EL ESTUDIO DE MILWAUKEE
MÓDULO II: ABORDAJE DE LA PREVENCIÓN POLICIAL DEL DELITO .. 140

BLOQUE I ...................................................................................................... 141
II.I-PREVENCIÓN POLICIAL DEL DELITO
II.II- OFICIAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO
II.III-CONCIENCIA SITUACIONAL
II.IV-CÓDIGO DE COLORES DE COOPER
II.V-DETECTAR SOSPECHOSOS ARMADOS
II.VI- 12 CONSEJOS PARA AYUDARLE A VER "TODO"
II.VII- 7 TÁCTICAS PARA MANTENER ALERTA AL POLICÍA EN EL TERCER TURNO
II.VIII- TIRADOR ACTIVO
II.IX- KILLOLOGY: ―ENSEÑÁNDOLE A LOS NIÑOS A MATAR‖
EL ESTUDIO DE LA AGRESIÓN HUMANA
II.X- EDUCAR AL PÚBLICO SOBRE LAS CINCO FASES DEL TIRADOR ACTIVO
II.XI- ALGUNAS OPCIONES BASADAS EN LAS POLÍTICAS PARA LAS ESCUELAS
SOBRE TIRADORES ACTIVOS
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 190
2
PARA VISUALIZAR LOS VIDEOS DE ESTE MATERIAL:
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1 teléfono móvil la
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QR Code Reader; QR
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2 Una vez descargado, abrir la aplicación y

enfocar la cámara sobre el código QR. El
dispositivo emitirá un sonido de
reconocimiento del código y dirigirá hacia el
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observado en la pantalla del móvil.
© Presidencia de la Nación
Ministerio de Seguridad de la Nación
Secretaría de Seguridad Interior
Subsecretaría de Capacitación, Formación y Programas de Seguridad de la Nación. 2017
Hecho el depósito que marca la ley 11.723
Subsecretaría de Capacitación, Formación y Programas de Seguridad de la Nación.

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Tel 011-4943-9836
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Permitida la transcripción parcial de los textos incluidos en este documento, hasta 1.000
palabras, según la ley 11.723 art. 10°, colocando el apartado consultado entre comillas y citado
de fuentes. Si esto excediera la extensión mencionada, deberá solicitarse autorización a la
Subsecretaría de Capacitación Formación y Programas de Seguridad.
Distribución Gratuita. Prohibida su venta
3
INTRODUCCIÓN
Las transformaciones sociales, políticas y culturales de los últimos decenios han
traído aparejado el incremento de la inseguridad en los grandes centros urbanos,
y también en sectores rurales. Los niveles de pobreza, desigualdad
socioeconómica, la aceleración de la urbanización sin planificación, el desempleo,
el tráfico y el uso indebido de drogas, la disponibilidad de armas, etc, inciden en la
generación del contexto para el desarrollo de conductas delictivas, en algunos
países sin adecuado apoyo en la justicia penal. El cambio en las condiciones de
vida debida a los factores mencionados, expone la necesidad de un cambio
concomitante en las estrategias de Prevención del Delito.
En tal sentido, la mirada limitada al la prevención y el control se abre a la
seguridad vista como bien público, motorizando un cambio de paradigma1. Esta
tendencia se ve acompañada de otras:
 Consenso creciente sobre la necesidad de enfrentar condiciones
sociales y económicas que fomentan la delincuencia y la
victimización.
 Cambios en cuanto a que la responsabilidad básica ya no
corresponde sólo a la policía, sino también a los gobiernos,
comunidades y asociaciones, en todos los niveles.
 Reconocimiento de la centralidad que desempeñan los líderes
municipales/locales a través de la organización y movilización de
coaliciones locales.
 Aumento del consenso en cuanto a que la focalización de las
intervenciones sobre los factores de riesgo reducen la delincuencia,
la violencia y otros problemas sociales.
 La prevención es eficaz en comparación con soluciones de justicia
penal, que implican mayores recursos económicos.
No obstante ello, la investigación muestra que la eficiencia de muchas iniciativas
preventivas se ve frustrada por una falta de acceso a un adecuado conocimiento
sobre la prevención del delito, y de destrezas técnicas. La internacionalización del
crimen, en particular, ha destacado la necesidad de un renovado esfuerzo dirigido
a ser más eficientes en la transferencia del conocimiento, el desarrollo de
destrezas, la habilidad para gestionar proyectos y programas, la medición del
desempeño y la evaluación de la capacidad.
El Secretario General de la ONU, al abordar el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas en 2004, observó que "en los problemas de la justicia y del
1
Proyecto de Apoyo y Difusión de Programas de Prevención Comunitaria del Delito. Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Boletín N°1. Santiago de Chile, octubre 2004.
4
estado de derecho, una onza de prevención es significativamente mejor que una
libra de curación… la prevención es el primer imperativo de la justicia" (Naciones
Unidas 2004: 1). En otras palabras, la prevención del delito es un requisito clave
para el establecimiento de una sociedad segura, cuya realización es un
prerrequisito para un sano crecimiento económico a través de la continua
inversión comercial así como el bienestar de la comunidad y la cohesión.
El trabajo de prevención del delito puede ser efectivo, porque es poco probable
que todas las disminuciones del crimen sean sólo el resultado de las fuertes
condiciones económicas experimentadas por un país determinado. La experiencia
reciente demostró la rapidez con que la desorganización social y la delincuencia
pueden agravarse dentro de comunidades "normales", al punto que se hace
necesario que los gobiernos gasten importantes recursos tratando de restablecer
el orden y la viabilidad económica.
Durante mucho tiempo, la prevención criminal ha sido enfocada como una
actividad adjunta al "gran juego" de la investigación, el proceso y la sanción del
delito. La investigación internacional indica que la prevención es óptimamente
efectiva cuando se abarca como una actividad con derecho propio, y metas y
objetivos propios. Requiere un alto nivel de compromiso sostenido y recursos
adecuados y apropiados.
La prevención del delito debe ir más allá de los proyectos específicos de corto
plazo, a programas de largo plazo. Es porque el diseño y entrega de resultados
eficaces de prevención criminal es difícil, lo que refleja la complejidad y la
naturaleza multifacética de las causas subyacentes del delito. Por tanto, un buen
programa de prevención del delito debe basarse en el uso de intervenciones
múltiples para abordar problemas vinculados. Las actividades específicas que
componen cada una de esas intervenciones deben aplicarse simultáneamente, en
una secuencia lógica muy bien organizada.
En el pasado, las iniciativas para hacer frente a este tipo de problema con
frecuencia se veían en términos de proyectos a corto plazo dirigidos a los
problemas locales específicos. Sin embargo, la persistencia generalizada y la
recurrencia de los problemas de delincuencia de esta naturaleza han llevado a los
responsables de la elaboración de respuestas de prevención del delito a la
búsqueda de soluciones más sistemáticas y globales que aborden las causas
subyacentes a largo plazo del problema. Esto se traduce en la búsqueda de
intervenciones que reconozcan las causas estructurales relacionadas con las
dimensiones sociales, económicas y culturales más profundamente arraigadas y
no sólo las causas inmediatas del problema o el comportamiento de los
individuos.
OBJETIVOS
Este curso se propone promover en el sistema formativo policial y de las
5
fuerzas de seguridad a la prevención del delito como actividad con derecho
propio, para mejorar y actualizar la calidad profesional de los agentes en
función de los marcos de actuación que responden a las nuevas tendencias
de prevención.
A su término, se espera que los participantes logren apropiarse del paradigma
actualizado sobre prevención del delito, y actuar en función de ello:
Para ello, deberán desarrollar las siguientes capacidades:
1. Conocer los conceptos de la prevención del delito, y sus alcances.
2. Analizar las fortalezas y debilidades de la prevención situacional.
3. Analizar las fortalezas y debilidades de la prevención social y la prevención
comunitaria del delito.
4. Valorar y proponer medidas de prevención del delito sin costo, o con la menor
erogación posible.
CONTENIDOS
Para alcanzar los objetivos de aprendizaje planteados como capacidades a
desarrollar, han sido seleccionados los contenidos considerados necesarios para
dar respuesta a la problemática de la prevención del delito, de acuerdo con una
organización modular que los estructura en torno de cada una de esas
capacidades, del modo en que sigue:
BLOQUE 1
Marco conceptual de
MÓDULO I la Prevención del
Delito
Abordaje Integral
de la Prevención BLOQUE 2
del Delito
La Prevención
Situacional
BLOQUE 3
PREVENCIÓN La Prevención Social
INTEGRAL DEL y Comunitaria
DELITO MÓDULO II
Abordaje de la BLOQUE 1
Prevención Policial La Prevención Policial
del Delito
6
 Por medio del Módulo I, se abordará el concepto de “Prevención
del Delito”, ubicándola en contexto de los factores asociados a la
conducta delictiva, las acciones de cooperación internacional frente
a la delincuencia, los conocimientos y prácticas básicos para la toma
de decisiones en materia de intervención, y los distintos enfoques
para ello, en el marco del paradigma actual de la Prevención del
Delito.
 Por medio del Módulo II, trabajaremos sobre la eficacia de la policía
como agencia de Prevención del Delito, analizando su rol como
ejecutora de la ley en las iniciativas de prevención primaria y
secundaria del delito.
METODOLOGÍA
En este material y los módulos en que está organizado, el cursante encontrará:
 Desarrollo de conceptos.
 Documentación técnica relacionada con los contenidos.
 Lecturas ampliatorias de contenidos.
 Estudio de casos.
 Actividades de refuerzo y consolidación de la capacidad a
desarrollar.
Es decir, presenta, de manera integrada, conceptos y procedimientos vinculados

a la relación permanente entre teoría y práctica, enfatizando en particular la
práctica fundamentada como base del desempeño esperado de los agentes.
"Odia el delito y compadece

al delincuente"
Concepción Arenal (1820-1893)
Visitadora de Cárcel de Mujeres (1863-1865)
7
MÓDULO I
ABORDAJE INTEGRAL DE LA PREVENCIÓN DEL
DELITO
EVALUACIÓN DIAGNÓSTICA
1. ¿Qué entiende por “prevención”? ¿Cómo la definiría?
2. ¿Qué entiende por “prevención del delito”? ¿Quiénes son

responsables de ella? (los que considere que intervienen en las
acciones de prevención)
8
3. En su experiencia o conocimiento ¿Cuáles acciones de prevención
del delito puede mencionar?. Describa brevemente en qué consisten,
mencionando el objetivo al que considera que están dirigidas.
9
BLOQUE I:
MARCO CONCEPTUAL DE LA PREVENCIÓN DEL
DELITO
ESTAMOS
BLOQUE 1
AQUÍ
Marco conceptual de la
Prevención del Delito
MÓDULO I
Abordaje Integral BLOQUE 2
La Prevención
de la Prevención Situacional
del Delito
BLOQUE 3
La Prevención Social y
Comunitaria
En este bloque trabajaremos sobre el objetivo de:

Conocer los conceptos de la prevención del delito, y sus alcances.
Para ello, centraremos la atención sobre la acepción de la expresión prevención

del delito, los factores asociados al delito, el marco de abordaje internacional de la
problemática, el conocimiento y la práctica ligados a su atención y los distintos
tipos de prevención.
I.I- SOBRE LA PREVENCIÓN DEL DELITO

APROXIMACIONES CONCEPTUALES
Iniciaremos el recorrido propuesto para este módulo precisando conceptos de
base para su abordaje.
¿Qué significa “Prevenir”?
1. Preparar, aparejar y disponer con anticipación lo necesario para un fin. 2.
Prever, ver, conocer de antemano o con anticipación un daño o perjuicio. 3.
Precaver, evitar, estorbar o impedir algo. 4. Advertir, informar o avisar a alguien
de algo. 5. Imbuir, impresionar, preocupar a alguien, induciéndole a prejuzgar
10
personas o cosas. 6. Anticiparse a un inconveniente, dificultad u objeción. 7.
Disponer con anticipación, prepararse de antemano para algo.(DLE2).
¿Qué significa “Prevención” y “Delito”?

PREVENCIÓN DELITO
"Desde un punto de vista científico, puede 1. Culpa, quebrantamiento de la ley.
decirse que se entiende por prevención el 2. Acción o cosa reprobable.
conjunto de medidas de política criminal - 3. Der. Acción u omisión voluntaria o
con exclusión de las medidas de imprudente penada por la ley.4
intervención penal- que tienen por
finalidad exclusiva o al menos parcial 4."Infracción de la ley del estado
limitar la posibilidad de aparición de promulgada para proteger la seguridad
actividades criminales, haciéndolas de los ciudadanos resultante de un acto
imposibles, más difíciles o menos externo del hombre positivo o negativo,
probables" moralmente imputable y políticamente
(Raymond Gassin, 1990: 713)3 dañoso".5
¿PREVENCIÓN DEL DELITO?

En sentido amplio, cualquier práctica demostrada que resulta en menos crímenes, que
ocurrirían sin tal práctica.6
CIENCIA DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO

Para la mayoría de los profesionales, la prevención del delito es un arte. Pero según lo
indica el Congreso de EE.UU., el arte de la prevención del delito (como el arte de la
medicina) puede ser evaluado y guiado por la ciencia de medir los efectos del
programa.
Las evaluaciones científicas de la prevención del delito tienen limitaciones y

fortalezas:
 La principal limitación es que el conocimiento científico es
provisional, porque la exactitud de las generalizaciones para todos
los programas elaborados a partir de uno o varios test de programas
específicos siempre es incierta.
2
Diccionario de la Lengua Española. Edición del Tricentenario. Consulta: 17 de febrero de 2016.
3
GASSIN, Raymond. La noción de prevención de la criminalidad. Edición 1990.
4
Real Academia Española. Consulta: 28 de mayo de 2017.
5
Carrara, Francesco. http://definicionlegal.blogspot.com.ar/2012/03/concepto-de-delito.html. Consulta: 28 de
mayo de 2017
6 Instituto Nacional de Justicia de los EEUU.
11
 La mayor fortaleza de las evaluaciones científicas es que las reglas
de la ciencia proporcionan una manera consistente y
objetivamente razonable para extraer conclusiones sobre causa
y efecto.
I.II- FACTORES ASOCIADOS AL DELITO7

Como se ha planteadoenla Introducción del presenta material, existen una
serie de factores que influyen en la vida de las personas, del mismo modo en
que se presentan situaciones que propician la delincuencia y la victimización.
Conocerlos e identificar su asociación con distintos tipos de delitos permite
trazar estrategias de intervención, tal como se verá en los siguientes bloques
de este módulo.
Tales factores, por operar como predisponentes a la conducta delictiva, son
conocidos como factores de riesgo. Como se aprecia en la siguiente imagen,
el delito, y las diversas formas de la violencia, responde a multiplicidad de
factores, a distintos niveles:
 Global: la acelerada urbanización, los movimientos migratorios,
las crisis económicas, la delincuencia organizada, entre otras
cosas, impacta en las regiones y los países, pudiendo afectar
incluso su economía, su infraestructura e incluso al propio
gobierno, en particular los más debilitados, abriendo espacio
para el narcotráfico, trata de personas o tráfico de armas, lo cual
incidirá en los niveles de delito.
 Nacional, la diferencia de ingresos entre pobres y ciudadanos de
mayor poder adquisitivo, los niveles de corrupción, la calidad
institucional y de infraestructura, los hábitos sociales y culturales
pueden, también, generar situaciones de riesgo de delito y
victimización. En tal sentido, el coeficiente de Gini mide la
igualdad de ingresos en un país, siendo una herramienta que
permite establecer una comparación para este criterio, entre
diversos países.
 Local: las deficiencias en cuanto al hábitat, la precariedad en
las condiciones de vida, la dificultad de acceso a la educación y
servicios de salud, el desempleo y el acceso a las drogas y las
armas, potencia el riesgo. Un joven con una historia educativa
errática, deficiente, termina siendo expulsado del sistema, no
7
Manual sobre la planificación eficaz de las Directrices para la prevención del delito. Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Capítulo I: Prevención del delito: Introducción.
Naciones Unidas. Nueva York, 2011.
12
logra insertarse laboralmente en empleos de mediana calidad,
con lo cual es mayor la probabilidad del recurso al delito.
 Individual: Tienen gran influencia el entorno inmediato, las
relaciones parentales, los vínculos conflictivos, el maltrato, las
situaciones violentas o de abuso en el hogar, el aislamiento y las
relaciones con pares que induzcan a la delincuencia.
Conocer estos factores, en cada uno de los niveles, permite a los gobiernos
delinear políticas y programas enfocadas en las problemáticas detectadas. A su
vez, resulta relevante señalar que el concepto de ―riesgo‖ enfatiza el componente
negativo, en el que se basa el delito. La Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito recomienda, a este respecto, poner atención en el concepto de
―resistencia‖, la capacidad para evitar el delito y la victimización, pese a las
circunstacias. En tal sentido se habla de ―factores de protección‖, invirtiendo la
carga negativa por la positiva, generada por el efecto protector de los factores que
promueven el fortalecimiento de la resistencia al delito. Esos factores están
relacionados con los gobiernos, la disminución de los niveles de desigualdad, la
calidad y transparencia de la justicia penal, la financiación de programas sociales,
ambientales y económicos, y la participación ciudadana.
I.III- LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL FRENTE A LA DELINCUENCIA
13
El delito, la violencia y la victimización son fenómenos que se presentan,
dependiendo de la realidad contextual, en mayor o menor medida, en todos los
países, trayendo como consecuencia situaciones tales como:
 Elevados porcentajes de pérdida de vida temprana.
 Desmembramiento familiar por pérdida de uno o más integrantes, o
familiar en prisión.
 Pobreza, dificultad para acceder a algún tipo de ayuda.
 Barrios expuestos al enfrentamiento entre bandas, o que sienten
poca o ninguna protección.
 Violencia de género.
 Aislamiento y segregación por violencia racial.
Todos los países se esfuerzan por garantizar la seguridad de sus ciudadanos y

mejorar su calidad de vida. Desde 1955 a la actualidad, la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) viene realizando una serie de Congresos sobre
Prevención del Delito y Justicia Penal, con la finalidad de fortalecer la
cooperación internacional contra la expansión de la delincuencia.
Los congresos quinquenales repercutieron en las políticas de justicia criminal, y
en los procedimientos nacionales y las prácticas profesionales en todo el mundo.
En la actualidad los congresos tienen una importancia decisiva, dado que la
globalización de muchos problemas contemporáneos, incluida la delincuencia, le
dieron urgente prioridad a la colaboración internacional. Los esfuerzos de las
Naciones Unidas por establecer directrices internacionales en materia de justicia
penal no carecen de precedentes.
Como parte de estas acciones, en el año 2010 se desarrolló el Duodécimo
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia
Penal, en Salvador de Bahía (Brasil, 12 al 19 de abril de 2010). El tema es
"Estrategias ampliasante problemas globales: los sistemas de prevención del
delito y justicia penal y su desarrollo en un mundo en evolución". Hay ocho temas
sustantivos en el programa que abarcan las cuestiones siguientes:
 Los niños, los jóvenes y la delincuencia.
 Terrorismo.
 Prevención del delito.
 Tráfico de emigrantes ilegales y la trata de personas.
 Blanqueo de dinero.
 Delito cibernético.
14
 Cooperación internacional en la lucha contra la delincuencia.
 Violencia contra los emigrantes y sus familiares.
I.IV- EL LUGAR DEL CONOCIMIENTO Y LA PRÁCTICA

Frente a la problemática de la expansión del delito, el conocimiento resulta la
base para una prevención proactiva y eficaz. En tal sentido resulta
indispensable MEJORAR EL CONOCIMIENTO Y LA PRÁCTICA EN LA PREVENCIÓN DEL
8
DELITO
La investigación en Australia y en el extranjero demuestra consistentemente que

la eficiencia de muchas iniciativas de prevención del delito se ve frustrada por una
continua escasez de acceso a un adecuado conocimiento sobre la prevención
criminal y las destrezas técnicas. La internacionalización del crimen, en particular,
ha destacado la necesidad de un renovado esfuerzo dirigido a ser más eficientes
en la transferencia del conocimiento, el desarrollo de destrezas, la habilidad para
gestionar proyectos y programas, la medición del desempeño y la evaluación de
la capacidad. Este documento sugiere el desarrollo de un marco de trabajo
nacional amplio para un programa de apoyo técnico. Ayuda a mejorar la activa
diseminación del conocimiento sobre prevención del delito, incluyendo los
resultados de las investigaciones, la evaluación y las intervenciones efectivas; el
desarrollo de recursos -físicos y en línea-, herramientas y otros materiales
necesarios para mejorar las destrezas y capacidades de aquellos que están
comprometidos con la tarea de la prevención del delito; a identificar y trabajar con
proveedores claves de capacitación para desarrollar contenidos adecuados para
el entrenamiento y para la amplia variedad de personas que trabajan en la
prevención del delito. Además, un programa de investigación y evaluación del
trabajo está dirigido a mejorar la base de evidencias para las efectivas
intervenciones de la prevención criminal. - Dr. Adam M. Tomison, Director del
Instituto Australiano de Criminología-.
¿Qué tipos de conocimientos son necesarios en la prevención del delito?9

En la elaboración de una estrategia o programa de prevención del delito es
necesario disponer de conocimientos y datos objetivos y, sobre esta base:
 Evaluar la dimensión y alcance de los problemas de delincuencia.
 Analizar sus causas.
8
Homel, P. (2009). Improving crime prevention knowledge and practice. Canberra. Universidad Griffith e
Instituto Australiano de Criminología. URL: http://www.aic.gov.au/documents/2/B/C/%7B2BCAD11C-
A23E-442C-8432-4BF099 D17815%7Dtandi385.pdf.
9
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Capítulo III: Prevención del delito basada en el
conocimiento. Naciones Unidas. Nueva York, 2011.
15
 Determinar posibles soluciones.
 Seleccionar y evaluar programas.
Esta información se organiza en cuatro categorías:
1) Conocimientos sobre la incidencia y la prevalencia de los problemas
de criminalidad
Conduce al relevamiento de información cuantitativa y cualitativa más
amplia que la proporcionada por las fuerzas policiales o de seguridad. Se
trabaja sobre la base de encuestas de victimización, que permite acceder a
información sobre la prevalencia e incidencia de los delitos no denunciados
y del temor al delito. Los datos son recolectados a partir de diversas
fuentes de información tales como servicios de urgencias de hospitales,
departamentos escolares, de vivienda, transporte, ocio y medio ambiente, y
servicios familiares, de juventud y sociales. Todos ellos proporcionan
información fiable y significativa.
Toda organización civil, y la comunidad misma, son importantes referentes
en cuanto suman a la propia experiencia ell conocimiento sobre grupos y
sectores de la sociedad de difícil acceso, como niños en situación de calle,
jóvenes en situación de riesgo, bandas juveniles, etc.
Las características de la delincuencia deben ser analizadas también en
función los problemas conexos en cada área jurisdiccional, y en relación
con la región o con otras ciudades del país.
2) Conocimientos sobre las causas del delito y la victimización
Dispuesta ya la información sobre la delincuencia y los problemas sociales
y económicos vinculados ella, es necesario conocer:
 cuándo y dónde se presentan estos problemas, y
 a quién afectan.
Este conocimiento, a su vez, permitirá:
 Ampliar la visión sobre las tendencias principales en la
manifestación del delito, y estimar posibles factores
causales.
 Determinar cuáles son las poblaciones más vulnerables, y
los lugares más comúnmente asociados con ciertos tipos de
delito.
Los tipos de delitos y problemas sociales deben ser considerados en
relación con el contexto específico de cada país o ciudad. En general,
en todas las regiones, las problemáticas ligadas a la delincuencia
responden a los mismos factores de riesgo, y lo que varía es la
16
dimensión del problema. Algunos de estos factores predisponentes,
como corrupción, el grado de confianza en la policía o las tasas de
pobreza y problemas sociales y económicos que atraen a la
delincuencia trasnacional, se presentan en mayor medida en países de
ingresos bajos y medios. El desempleo entre los jóvenes, el acceso a la
educación, o el acceso a las armas, si bien se presenta en cualquier
país, ofrece importantes variaciones entre unos y otros.
3) Conocimientos sobre las políticas y buenas prácticas existentes
Resulta relevante conocer y analizar las experiencias de implementación
de programas y servicios existentes, y sus resultados, para seleccionar las
herramientas que puedan dar respuesta a los problemas de delincuencia y
sociales verificados, proponiendo alternativas de mejora en lo que se
considere que debe ser modificado, atendiendo a la finalidad.
Asimismo, es de suma utilidad examinar las prácticas de prevención del
delito eficaces en otros países, a nivel local, regional e internacional a
corto, medio y largo plazo.
4) Conocimientos sobre los procedimientos para ejecutar programas y
medir sus resultados y efectos
Son elementos esenciales para la prevención de delito eficaz, y no
obstante ello, quizás sean menos conocidos. El conocimiento sobre el por
qué del fracaso o el éxito de un programa determinado, identificando sus
prácticas, son un importante antecendente orientador en los aspectos
procedimentales para el diseño de políticas preventivas.
Actualmente se dispone de información sobre la ejecución de programas,
su seguimiento y evaluación, y sobre los problemas que presentaron,
accesible en los centros de prevención gubernamentales, académicos y
especializados.
Hay indicios claros de que las estrategias de prevención del delito bien
planificadas- no sólo previenen el delito y la victimización, sino que también
promueven la seguridad de la comunidad y contribuyen al desarrollo sostenible
de los países. Las políticas responsables y eficaces de prevención del delito
mejoran la calidad de vida de todos los ciudadanos. Producen beneficios a
largo plazo al reducir los costos relacionados con el sistema formal de justicia
penal, así como otros costos sociales resultantes de la delincuencia. La
-prevención del delito ofrece oportunidades para aplicar un enfoque más
económico a los problemas de la delincuencia (párrafo 1 de las Directrices).10
10
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Naciones Unidas. Nueva York, 2011.
17
I.V- TIPOS DE PREVENCIÓN DEL DELITO
En suma, el establecimiento y sostenimiento de una sociedad segura y justa, es
un prerrequisito para el desarrollo. La delincuencia tiene mayorimpacto en los
sectores sociales más pobres y vulnerables, por lo cual la prevención del delito en
todos los países debe formar parte del estado de derecho.
La delincuencia y la victimización afectan al desarrollo: degradan la calidad de
vida de los ciudadanos e impiden el acceso al empleo al ahuyentar los
negocios. A menos que se establezca la seguridad, los costos de la
delincuencia y la justicia penal merman los fondos disponibles para el
desarrollo social.11
¿Cuáles son los enfoques en la prevención del delito?

La literatura académica, junto con la experiencia desarrollada, permiten identificar
tres tipos de prevención del delito considerados, por sus resultados, eficaces para
reducir los índices de delincuencia.Ellos son, presentados de manera sintética12:
TIPOS DE PREVENCIÓN DEL DELITO
Social
Situacional Comunitaria
Se orienta al alcance de
Tendiente a reducir las mejoras en el bienestar del Se orienta a modificar las
oportunidades e incentivos para la grupo objetivo, atendiendo a condiciones de vida en las
conducta delictiva, maximizando los las condiciones del entorno comunidades de bajos recursos y
riesgos y minimizando los para reducir los factores que bajos niveles de cohesión social,
beneficios para quien delinque movilizan a los ciudadanos buscando disminuir el riesgo de
buscando incidir sobre el ambiente. marginados al recurso del delito y victimización.
delito.
Profundizaremos en cada una de ellas en los siguientes Bloques de este módulo.
11
12° Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal. Salvador, Brasil, 12-19
de abril de 2010. Ficha Informativa 5.
12
12°Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal. Ficha Informativa 5.
Salvador, Brasil, 12-19 de abril de 2010
18
BLOQUE II:
LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 13
BLOQUE I
ESTAMOS
BLOQUE II AQUÍ
MÓDULO I
La Prevención Situacional
Abordaje Integral
de la Prevención del Delito
BLOQUE III
La Prevención Social y
Comunitaria
Por medio de este Bloque, abordaremos el objetivo propuesto de:
analizar las fortalezas y debilidades de la prevención situacional
Para ello, tendremos como objetivos específicos:
 Delinear la relación entre la teoría criminológica y la prevención

situacional del delito.
 Explorar los diferentes tipos de prevención situacional del delito.
 Considerar el concepto de la elección racional con relación a la
prevención situacional del delito.
 Examinar el fenómeno del desplazamiento del crimen.
I.VI- EL CONCEPTO DE PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO
 PREVENCIÓN CRIMINAL Y TEORÍA CRIMINOLÓGICA

A fines del siglo XIX, la emergente escuela positivista de criminología cuestionó la
clásica presunción de que los infractores actúan de acuerdo con su libre voluntad,
en respuesta a los beneficios percibidos del delito y los costos anticipados de la
13
Fuente: Unidad 5 (Situational Crime Prevention). Módulo 6 (Management and Organisations). Maestría
en Ciencias en Liderazgo y Gestión Policial. Publicado con permiso de la Universidad de Leicester, que
retiene los derechos de autor. Traducido por Carlos Guillermo Blanco, M.Sc.
19
captura. La premisa de que los infractores eran una categoría separada de la
humanidad predispuesta a cometer crímenes tuvo importantes implicancias para
la prevención del delito. Se sostenía que los infractores podían cometer delitos sin
tener en cuenta los obstáculos puestos en sus caminos. Las barreras físicas
podían proteger a los blancos individuales pero tendrían un pequeño efecto en la
cantidad total de delitos en el macro nivel; el costo del delito para la sociedad
como un todo, por lo tanto, permanecería largamente inalterado.
Los programas positivistas para proveer tratamiento a los infractores y reformar
sus comportamientos no fueron exitosos. En efecto, criminólogos como David
Matza (1964) han argüido que los infractores pueden ser alentados igual por una
sociedad que parece apreciar, e incluso tolerar, sus acciones. Los defectos del
positivismo y su fracaso en la práctica de la hipótesis del "tratamiento" han llevado
en años recientes a revaluar el concepto clásico de la libre voluntad. Se sostiene
que si los infractores actúan en respuesta a las oportunidades disponibles, más
que a algunos estímulos internos, entonces alcanza con reducir el número de
blancos disponibles para disminuir el delito. La prevención situacional ha devenido
desde 1980, por lo tanto, en una de las piedras fundacionales de la política
criminal del gobierno central del Reino Unido14; los fondos para investigación han
sido dirigidos a evaluar las barreras físicas contra el delito, y la responsabilidad
para prevenir el crimen se ha volcado al propietario individual.
 FACTORES QUE AFECTAN EL IMPACTO DEL CRIMEN
El alcance en el cual el crimen afecta a la sociedad generalmente depende de

cuatro factores principales:
 La tolerancia pública al delito;

 El número de infractores en la población;
 La frecuencia con la cual cada infractor transgrede; y
 La gravedad de los crímenes que cada infractor elige cometer.
Una iniciativa de prevención del delito será considerada usualmente un éxito si

aplica presión hacia abajo a una o más de esas variables sin llevar al
correspondiente incremento en una o más de las otras. El crimen crea víctimas
directas, afecta las vidas de aquellos que leen u oyen acerca de su prevalencia,
así como a amigos y parientes de la víctima (Sparks, 1992; Walklate, 1992;
Zedner, 1997).
14
El resto del mundo ha seguido lentamente la guía establecida por el Reino Unido para el estudio de la
prevención situacional del delito, un hecho que es reconocido y deplorado por escritores tales como Marcus
Felson (1994).
20
La observación de las víctimas nos informa que ciertos grupos tales como las
mujeres y los ancianos exhiben un temor a la victimización que es
desproporcionado con relación al riesgo estadístico. Tales temores fueron
descartados por irracionales; pero ahora se reconoce el miedo al delito,
particularmente en ciertas áreas geográficas donde la victimización repetida es un
rasgo no bienvenido, y se hallan condiciones locales específicas que las
observaciones nacionales de victimización tienden a perder.
Más aún, la gente temerosa también tiende a ser cauta, y puede reducir sus
actuales niveles de victimización evitando situaciones peligrosas. Algunas
medidas de auto-protección, como permanecer en casa, evitar ciertas áreas en
ciertos momentos y comprando protección física costosa, en sí misma se suman a
una forma de victimización indirecta. Reducir el temor al delito, como ocurre
actualmente, debe ser visto como una realización digna de mención.
 PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO
La prevención situacional "tiende a prevenir el crimen cambiando las situaciones

en las que el delito ocurre" (Poyner 1983: 5). Un concepto clave es el de
oportunidad, que tiene muchos matices en su significado.
 Puede referirse a las condiciones materiales en las que un infractor

potencial puede cometer un crimen.
 En delitos que resultan del impulso, la oportunidad consiste en
aquellas condiciones que concurren y en la tentación de cometer el
crimen.
 En un significado más amplio, el elemento de chance es incluido; es
decir, la oportunidad existe no sólo donde las condiciones materiales
son conductivas a un crimen, sino también donde los beneficios
pueden ser ganados a un riesgo mínimo (Clarke, 1980; Hough et al.,
1980).
Se deduce que las medidas situacionales deben ser diseñadas a la medida de los
tipos de oportunidades que busquen evitar (Bennett, 1986).
I.VII- NIVELES DE INTERVENCIÓN DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL

DELITO
Hay tres puntos en los cuales las iniciativas de prevención situacional del delito
pueden ser introducidos para concretar la requerida presión descendente.
1) Primero, una acción puede ejecutarse para proteger el objetivo. Tales
medidas, que están clasificadas bajo el título de prevención criminal
primaria, están diseñadas para tener efecto antes que el delito sea
21
cometido o, posiblemente, mientras esté en proceso de ejecución. Los
ejemplos de medidas primarias incluyen las protecciones físicas tales como
las cerraduras y las rejas en las ventanas, las alarmas contra los intrusos y
las barras antirrobo en los autos. Muchas, pero no todas, de las medidas
primarias de prevención criminal son las barreras físicas contra los delitos o
los recordatorios visibles del riesgo de ser atrapados. Algunas de las
funciones del sistema de justicia criminal, sin embargo (el arresto, por
ejemplo, que detiene el crimen cuando es cometido), también caen bajo el
título de prevención primaria. Este bloque describirá y evaluará las
estrategias físicas de la prevención criminal.
2) La prevención criminal secundaria interviene en el punto en que los
infractores actuales o potenciales han sido identificados; se tratará
sobre ellos en el próximo bloque. Muchas medidas secundarias incluyen
buscar la erradicación de las condiciones sociales que se cree estimulan el
crimen. Apartar a los jóvenes del sistema de justicia criminal para evitar su
"etiquetado" a edad temprana es un ejemplo de acción secundaria. Otra es
la provisión de instalaciones para el ocio en vecindarios relativamente
pobres donde los elementos criminogénicos son conocidos o se cree
existen. Una función del sistema de justicia criminal es disuadir a los
posibles infractores de modo que trate con los transgresores que son
detenidos.
Esta política (disuasión general) es, estrictamente hablando, una medida de
prevención primaria, porque reposa en moldear a los individuos más que en el
ambiente, lo que será tratado en el próximo bloque
3) La prevención criminal terciaria es practicada principalmente por los
tribunales y el sistema penal; su meta es asegurar que, una vez detenidos,
los infractores pierdan el deseo, los modos o la habilidad para delinquir de
nuevo. El arresto, el proceso, el encarcelamiento y la rehabilitación son
formas de prevención terciaria, aunque los tres primeros también actúan en
el ámbito primario cuando disuaden a otros que puedan haber cometido
delitos.
Steven P. Lab (1992: 11) introduce un modelo útil de prevención criminal
empleando la analogía de la protección de la salud pública. Las medidas
primarias corresponden a las vacunaciones contra las enfermedades. La
prevención criminal secundaria es análoga al examen de grupos "en riesgo". La
prevención terciaria incluye el aislamiento de los enfermos y el tratamiento de los
síntomas para que no se repitan. Es importante aclarar que, como con la mayoría
de los intentos de clasificación, algunas medidas no encajan claramente en una
categoría o pueden tener elementos de más de una categoría. Por ejemplo, la
prisión, así como incapacita al infractor, es una medida terciaria, pero también
envía una señal a otros infractores potenciales de que la sociedad encuentra
22
repugnante la conducta del condenado y merecedora de una pena. Este meta
mensaje actúa como una medida de prevención primaria si disuade a los posibles
infractores. Esquematizamos la analogía en el siguiente cuadro comparativo:
NIVEL DE
SALUD PÚBLICA SEGURIDAD PÚBLICA
INTERVENCIÓN
Primaria Vacunación Proteger el objetivo (antes)

Examen de grupos "en Erradicar ciertas condiciones
Secundaria
riesgo" sociales
Terciaria Aislamiento Arresto y encarcelamiento
 TIPOS DE PREVENCIÓN CRIMINAL PRIMARIA

La meta de la prevención primaria es prevenir el delito, tornando al blanco
menos atractivo. La prevención primaria reposa ampliamente en las premisas
(discutidas más completamente más adelante) de que el delito resulta de la
oportunidad: apártese de la oportunidad y el crimen no ocurrirá. Refleja que
muchas técnicas de prevención primaria involucran la alteración de situaciones en
las que las infracciones pueden ser cometidas. Este énfasis en la situación en la
cual los delitos son cometidos ha llevado a la clasificación de un gran número de
técnicas de prevención bajo el título de prevención criminal situacional (Clarke,
1980).
La prevención criminal situacional ha sido criticada por muchos académicos (así
como por los políticos) que dudan de la eficacia de cualquier iniciativa de
prevención criminal que no ataque las raíces que causan el delito. Los
"situacionalistas" han respondido produciendo un gran número de estudios
empíricos de iniciativas de prevención que tratan de mostrar que la reducción de
la oportunidad es una respuesta válida y pragmática a los problemas que
enfrentamos aquí y ahora. El resto de esta sección introducirá y describirá las
variadas formas de prevención situacional, y comentará algunos resultados de
investigaciones que han evaluado sus éxitos.
 TÉCNICAS DE PREVENCIÓN
Las técnicas de prevención correspondientes a este nivel de intervención, son
nueve:
1) Endurecer el objetivo
2) Remover el blanco/objetivo
3) Reducir el rédito del objetivo
4) Vigilancia formal
5) Vigilancia natural
6) Vigilancia de los empleados
23
7) Diseño ambiental
8) Espacio defendible
9) Gestión ambiental
1) Endurecer el objetivo: Es la forma de prevención criminal situacional más

rápidamente reconocible, y universalmente aplicada.
En su forma más simple, puede consistir en no más que cerrar la puerta
después de dejar una habitación o un edificio desocupado.
En un nivel más sofisticado, puede tomar la forma de un vidrio "anti-
bandidos" robustecido, una verja de seguridad especialmente diseñada, y
seguridad armada.
El endurecimiento físico del objetivo tiene por meta reducir el delito de dos
modos:
 los infractores oportunistas son rechazados por la dificultad para atacar el

blanco, mientras que …
 los más determinados -que van a cometer el delito de cualquier manera-
son retenidos en el lugar del hecho, y por lo tanto, tienen más
probabilidades de ser atrapados antes de completar su comisión.
Hay varios estudios de evaluación de las medidas de endurecimiento del objetivo.
Un temprano ejemplo es el estudio de Mayhew y otros (1976) acerca del efecto
de colocar una barra antirrobos en el volante de los autos en la República Federal
Alemana y en el Reino Unido. Al comenzar 1960, en Alemania Occidental fue
aprobada la ley que requirió que todos los vehículos, nuevos y viejos, fueran
asegurados con esas barras. El resultado fue una inmediata caída del 62 % en el
número de robos de automotores.
El éxito de la medida fue fortalecedor: aunque el número de robos de vehículos se
incrementó después de 1963, el aumento no pudo sobrepasar el número de autos
nuevos sobre las rutas. En 1972, el promedio de riesgo de robo de autos en
Alemania Federal permaneció cuatro veces más bajo que en 1960, el año anterior
a que la legislación tuviera efecto.
En el Reino Unido, desde 1971 la ley demandó que todos los vehículos nuevos
debían ser asegurados con una barra antirrobos durante el proceso de
manufacturación. Los autos que ya estaban sobre los caminos no fueron
afectados por la legislación. El fracaso de la ley británica en reducir el robo de
automotores en el corto plazo fue tan pronunciado como lo fue el éxito alemán. En
1974, un 80 % más de autos fueron robados o tomados sin autorización en el
distrito de la Policía Metropolitana, que en 1970 (en el mismo periodo otro crimen
procesable creció sólo un 22 %). El análisis de Mayhew y otros, sin embargo,
24
muestra que la proporción de autos nuevos (con menos de tres años) robados
cayó en más de un 20 % en 1969 hacia un 5,1 % en 1973.
La diferencia entre las experiencias de Alemania y Gran Bretaña muestra la
necesidad de ser sistemático y comprensivo en el endurecimiento del objetivo,
especialmente cuando hay muchos blancos disponibles. Los alemanes tuvieron
éxito en reducir los hurtos en el nivel macro, mientras que los británicos
simplemente desviaron los robos hacia modelos más viejos que tendían a no
estar protegidos. Una discusión más completa de este fenómeno de
"desplazamiento" tendrá lugar más adelante.
Otra evaluación del endurecimiento del blanco fue llevada a cabo por el Profesor
Paul Ekblom (1987) en el contexto de las oficinas postales de Londres. Este
estudio no es la medida perfecta del endurecimiento solamente, porque el Correo
condujo un programa de entrenamiento para sus administradores y mejoró las
paredes protectoras de las oficinas anti-bandidos. El entrenamiento, sin embargo,
fue diseñado para complementar la iniciativa principal, así sus resultados pueden
ser tomados como un válido apoyo. Ekblom comprobó una caída en el número de
ataques a las sucursales de correo, aunque al mismo tiempo había un descenso
en el número de robos a comercios en Londres. Habiendo usado análisis
estadístico para remover los factores de segundo plano, Ekblom concluyó que el
Correo logró una merma en el número de delitos mayor que la esperada sin la
iniciativa. Más aún, no se halló un correspondiente incremento en el número de
tentativas de robos no exitosas. Este último hallazgo está reasegurado; sugiere
que los ladrones estaban siendo disuadidos de atacar las sucursales de correos,
más que siendo simplemente desbaratados en el acto. El temor, expresado antes
de la iniciativa, que pantallas más fuertes podían llevar a ataques más violentos
no fue confirmado.
Banfield (1994) y Handford (1994) examinaron el uso del endurecimiento del
blanco en el sector del comercio minorista. Los minoristas, que buscan alentar las
ventas haciendo sus negocios más atractivos y sus bienes más accesibles,
parecen ser improbables consumidores de las medidas de endurecimiento. Una
forma de resistencia que ha ganado aceptación, sin embargo, es el Artículo
Electrónico de Vigilancia (EAS, electronic article surveillance). Popularmente
conocido como tagging (tag, etiqueta) El EAS está basado en el uso de etiquetas
electrónicas o marcas adjuntas a los artículos de comercio. Mientras esos ítem
pasan por los detectores, una alarma suena a menos que la etiqueta haya sido
desactivada o removida (Banfield, 1994: 157). Aunque su nombre implica una
función de vigilancia, el EAS es de hecho un artefacto endurecedor que reposa en
la eficiencia de una barrera (en este caso electrónica) para la remoción de los
bienes. El EAS no es barato, y etiquetar los artículos individualmente consume
tiempo y es tedioso. El EAS tiene otros problemas de implementación, muchos de
los cuales son descriptos y comentados por Handford (1994). Sin embargo, el
etiquetado es frecuentemente hallado como una medida de prevención,
25
particularmente en la ropa y en los ambientes de consumo duraderos. Así como
es una medida de prevención, la etiqueta puede actuar como un artefacto de
detección o como un medio para reducir el delito (ver Sección 5.4.3. más abajo).
El énfasis es decidido por el usuario individual y, como con los métodos de
prevención del delito, la eficiencia del EAS depende del alcance al cual quiere
hacerlo llegar el operador al instalar el equipo.
Los niveles relativos de seguridad no parecen ejercer mucha influencia en la
elección de blancos por parte de los ladrones de viviendas, de acuerdo a los
datos obtenidos de los infractores, donde se halló que sólo un 10 % podía ser
disuadido de robar una casa definitivamente por la presencia de cerraduras de
seguridad, mientras que otro 20 % podría ser persuadido también (Bennett y
Wright, 1984). Por otra parte, las quejas verbales de los infractores han variado
con sus acciones. Wright y Logie (1988) sugieren que aunque las cerraduras no
pueden mostrar una casa como blanco no atractivo, los ladrones pueden
considerarlas cuando decidan cómo tener acceso. Repetto (1976) halló que sólo
el 5 % de los ladrones de casas que estudió, dijo que serían disuadidos por las
cerraduras, pero les ha ido peor en el sobre pasaje de artefactos de seguridad en
simulaciones prácticas.
Es bueno notar que la falta de cuidado de los propietarios de casas a menudo
hace innecesario a los ladrones sobrepasar la seguridad física. Dos recientes
observaciones inglesas han mostrado que la entrada fue por una puerta o una
ventana no cerradas en alrededor del 20 % de los robos (Winchester y Jackson,
1982; Home Office, 1986).
2) Remover el blanco. Si un blanco puede ser removido completamente en
vez de ser simplemente protegido, se puede ver igualmente un resultado
más impresionante. Una desventaja del endurecimiento es erigir barreras
físicas contra los infractores puede ser costosa y estéticamente no
recomendable. Jacques (1994) cita ejemplos de autoridades locales
rechazando permisos a los minoristas para erigir barreras físicas contra
intrusos. Proteger al personal detrás de pantallas también puede tener
efectos de detrimento en la moral así como en impartir sentimientos de
seguridad.
Muchos ejemplos exitosos de remoción de blancos incluyen la centralización de
las transacciones de caja y las señales u otros sustitutos, de menor valor
intrínseco. Los movimientos para pagar a los trabajadores y reclamantes de
beneficios mediante la transferencia de créditos a los bancos, la introducción de
tarjetas telefónicas por parte de British Telecom y el prepago con fichas o
monedas a los medidores por parte de las compañías de servicios son ejemplos
prácticos de la teoría aplicada a los delitos contra la propiedad. Desdichadamente,
hubo muy poca evaluación de tales iniciativas; y donde la evaluación tuvo lugar,
los resultados a veces han sido afectados por la aplicación simultánea de otras
26
medidas de seguridad. A escala más pequeña, la remoción de blancos ha sido
aplicada en los comercios para prevenir hurtos. Muchos negocios de música
ahora despliegan sólo el embalaje externo de los discos compactos y casetes,
reteniendo los contenidos valiosos en un punto central.
Hill (1986) examinó el alcance de la reducción de los robos a las viviendas
mediante el reemplazo de los vulnerables medidores de gas y electricidad
operados con monedas, por los medidores con fichas prepagas. El efectivo en los
medidores, muchos de los cuales eran vaciados menos de una vez cada tres
meses, constituyó una tentación para el propietario así como para los ladrones.
Adicionalmente, el personal empleado por la compañía de servicios para vaciar
los medidores fue asimismo blanco de los ladrones. En algunos municipios donde
una alta proporción de residentes tenía medidores con monedas, los ladrones
atacaban a menudo las casas de modo casual o aleatorio, incrementando el
riesgo de robo en todas las residencias en tales lugares.
El hurto de medidores era particularmente atractivo para infractores jóvenes que
aún no habían desarrollado el acceso a los "cercados" y que hallaron los
procedimientos para hacerse de dinero en efectivo pequeño particularmente
atractivo. Entre 1981 y 1985, los casos de hurtos de medidores de gas y
electricidad aumentaron en número más rápido que la cifra alcanzada por los
medidores en uso operados con monedas. Las compañías de servicios
inicialmente consideraron reforzar los medidores, pero rechazaron la idea por dos
razones:
 Los medidores aún deberían ser vaciados por el personal, que seguiría
siendo blanco de los ladrones; y
 Los ladrones de casas podían aún entrar a ellas para tratar de pasar los
medidores reforzados, y cuando fueran desbaratados, sacarían fuera su
frustración en las viviendas y sus contenidos.
El resultado ha sido un programa general de reemplazo de medidores basados en
monedas con medidores basados en fichas prepagas. La creciente disponibilidad
de tecnología de costo relativamente bajo ha permitido que el cambio se
concretara sin indebidos gastos extra.
Forrester y otros (1988) al evaluar el efecto de un programa de prevención

criminal en Kirkholt, Rochdale, notó el efecto de los medidores basados en fichas
en la tasa de robos a viviendas. El cambio de medidor fue, sin embargo, sólo uno
entre cuatro categorías principales de iniciativas de seguridad introducidas bajo el
proyecto, siendo los otros tres:
 La aplicación de seguridad física mejorada en todas las casas
robadas durante la duración del proyecto;
27
 Un esquema de apoyo de la comunidad que abarcó el cifrado de las
propiedades mediante el código postal, las vigilancias de seguridad
de las casas y los consejos; y
 El establecimiento y control de un esquema de Vigilancia Vecinal
(Neighbourhood Watch).
El impacto inicial del proyecto era reducir a la mitad la tasa de robos a viviendas
en Kirkholt, acompañada por un leve incremento en el resto de la división policial.
Un estudio posterior mostró una satisfactoria reducción del 75% en la tasa de
robos a casas en Kirkholt entre 1986/87 y 1989/90. Fue marcadamente mejor que
en el resto de la división policial, que también experimentó una leve caída.
Desdichadamente, no ha habido aún una evaluación de los efectos preventivos
específicos de los medidores basados en fichas.
Claramente, no todo el crédito para estas reducciones puede ser adjudicado a la
remoción de blancos; alguno deberá atribuírsele a otras medidas aplicadas al
mismo tiempo. La magnitud del impacto en el robo de casas, sin embargo, es
mayor que las halladas en evaluaciones de otras medidas solitarias, y constituye
un apoyo persuasivo para la remoción de blancos como un arma efectiva donde
pueda ser implementada prácticamente.
3) Reducir el rédito. En los casos en que los blancos intrínsecamente

valiosos no puedan ser removidos, la estrategia alternativa consiste en
reducir sus atracciones a los ladrones. Los libros de cheques, aunque
no bien valorados, eran mucho más atractivos para los ladrones antes del
incremento del uso de tarjetas de garantía. El dinero en efectivo también
puede ser protegido. Las valijas de seguridad que cubren su contenido con
tinta indeleble cuando son manipuladas indebidamente, se tornan inútiles
para el ladrón. Otra vía para reducir el valor de la propiedad (especialmente
bienes de consumo) es la marca indeleble del código postal del propietario.
La meta primaria de tal marca es disuadirlos de la posibilidad de reventa y
tornarla dificultosa, pero la medida puede tener sus usos en la detección de
delitos y además habilita la recuperación de propiedades robadas para ser
retornadas rápidamente a su propietario legal. Una ventaja mayor es su
potencial para disuadir a los ladrones profesionales de casas, que se
apoyan fuertemente en la disposición de la propiedad hacia una red de
trabajo de "vallados". Una medida que reduzca la atracción de los bienes
puede persuadir a un número relativamente grande de ladrones de casas
en una localidad.
Uno de los problemas de los programas de identificación es persuadir a la gente a

que participe. Pocos en EE.UU. son capaces de atraer más del 10 % de
28
cooperación (Lab, 1992). Posiblemente como resultado de esta apatía, los
programas fracasan en asegurar reducciones en la incidencia de los robos a las
residencias o en el incremento del número de infractores detenidos. Más allá, los
esquemas para mejorar las relaciones policía / público pueden guiar a otras
actividades de prevención criminal, como la Vigilancia Vecinal. Además, cualquier
cosa que aumente el perfil de seguridad generalmente puede alentar a la gente a
tener más cuidado con sus propiedades.
Una evaluación más alentadora fue producida por Laycock (1985). Tres villas
vecinas del sur de Gales fueron observadas, donde el 72 % de las residencias
fueron persuadidas de tomar ventaja del libre equipamiento de marcas y
adhesivos en las ventanas, advirtiendo que sus propiedades estaban protegidas.
La campaña fue acompañada por una extensa publicidad en los medios. Laycock
comprobó un 40 % de reducción en los robos a las viviendas de los participantes
y un muy pequeño o ningún desplazamiento hacia las demás. Un estudio
posterior conducido una vez que la publicidad fue mitigada, sin embargo, sugirió
que las reducciones han tenido que ver más con la atención a la prensa que con
las marcas en sí mismas.
Poyner (1983) dijo que los esquemas de marcas de propiedades sólo pueden ser
efectivos si la policía hace controles extensivos y rutinarios a las propiedades, y
apuntó que las marcas son frecuentemente fáciles de remover o alterar. Contra
este criticismo, debe enfatizarse que la marca de la propiedad será combinada a
menudo con otras medidas, tales como el endurecimiento del blanco; es factible
que las técnicas puedan ser más efectivas donde sean combinadas y donde la
atención de los infractores es llevada a ellos.
El etiquetado (tagging), descrito más arriba, puede ser usado también para reducir
el valor de los bienes para un ladrón. Algunos negocios de venta de ropas
adjuntan etiquetas llenas de tinta a su mercadería, que liberan sus contenidos
sobre las ropas cuando un intento no autorizado se hace para removerlas. Tales
dispositivos, sin embargo, se apoyan en que el potencial ladrón esté advertido de
la etiqueta y de sus capacidades. Además, hay maneras de eludir la técnica.
4) Vigilancia formal. Los proponentes de la eficiencia de la vigilancia formal

argumentan que los infractores potenciales serán disuadidos por la
amenaza de ser vistos, y que las agencias que la desempeñan
representan tal amenaza. La primera presunción se corresponde con el
sentido común y parece ser segura (Mayhew, 1981). Una de las
reacciones más comunes a los crecientes niveles de criminalidad
percibidos es el pedido de más policías en la calle.15
15
"Es mucho más importante qué hacen los policías y cómo lo hacen, que cuántos de ellos hay"  Dra. Janet
Foster.
29
Esta contención, junto con la popularidad de los circuitos cerrados de televisión
(CCTV) en los comercios y con las autoridades locales, y la receptividad
reportada del público hacia las patrullas ciudadanas, testimonia la popularidad de
la vigilancia formal como un medio de prevención del delito. Mientras que tales
medidas pueden tener un efecto disuasivo (aunque la evidencia es mixta), la
observación también ejerce presión ascendente en el crimen denunciado, ya que
algunos delitos menores que previamente no habrían sido descubiertos, salen a la
luz.
Entre los diversos tipos de vigilancia formal, se cuentan:
 Patrullas policiales
 Patrullas ciudadanas
 Circuito Cerrado de Televisión
 Patrullas policiales. El policía en la calle debe, como lo dicta el sentido
común, ser la manera efectiva de vigilancia formal. Los oficiales de policía
son entrenados en la observación y están facultados para intervenir cuando
sea que haya una buena razón para creer que un delito ha sido (o, en
algunos casos, está por ser) cometido. Los oficiales de policía además
visten sus uniformes como símbolo de su autoridad. Su habilidad para
prevenir, detectar y disuadir el delito debe por lo tanto ser más grande que
la de los ciudadanos o los operadores del CCTV, quienes en la práctica
son generalmente confinados a reportar sus observaciones.
La evidencia reunida en Gran Bretaña y en EE.UU., sin embargo, da escaso
apoyo a la teoría de que las patrullas policiales pueden reducir el delito registrado.
Burrows y otros (1979) comprobaron que, donde la policía hace un arresto,
tiende a hacerlo como resultado de la información procedente del público más que
de atrapar al infractor en flagrancia. La escasez de apoyo empírico para las
patrullas policiales ha llevado a un inquieto consenso entre los conservadores y
los liberales. Wilson (1975) argumenta que el costo financiero de incrementar el
número de patrullas policiales vale más que los efectos localizados y de corto
plazo de las tasas del delito. Más aún, de acuerdo a Wilson, el valor de un arresto
policial depende de lo que el sistema de justicia criminal haga con el infractor, y
ese es un asunto sobre el cual la policía no tiene control. Lea y Young (1984)
sostienen que las patrullas policiales en áreas centrales de la ciudad actualmente
pueden incrementar el delito mediante la alienación de los ciudadanos que ven los
estereotipos sospechosos, quienes, a su turno, ven a la policía como "el
enemigo". Los realistas de ambos campos políticos aceptan que la policía, para
ser efectiva, necesita el apoyo de la comunidad a la cual está patrullando.
Clarke y Hough (1984) conceden que los delitos son eventos relativamente raros
y que es muy poco probable que el promedio de los policías de patrulla halle uno
30
en ejecución. El incremento en la extensión del patrullaje policial convencional
parece tener un pequeño efecto en el delito, pero los autores ven:
Una medida de apoyo para la comunidad y un servicio policial para el vecindario,
para estrategias de patrullaje más localizadas y "vigilancia dirigida a blancos" de
cierto tipo de infractores...(Clarke y Young, 1984: 1)
 Patrullas ciudadanas. El patrullaje del vecindario por parte de los

ciudadanos, pese a su relativa escasez de "dientes" (al menos dentro de la
ley), tiene algunas ventajas sobre las patrullas policiales, especialmente
donde los oficiales involucrados no son designados oficiales "de sector".
 La gente que está movida a patrullar su propio vecindario sabe con qué
problemas está tratando y puede, de acuerdo a ellos, centrar sus
esfuerzos.
 Conocen la geografía del área y la gente que vive en él.

 Como voluntarios, las patrullas no cuestan nada y si son pagadas, el costo
de sus actividades es apoyado directamente por la comunidad local que
recibe el beneficio.
Los pocos estudios hechos acerca del patrullaje ciudadano sugieren algún éxito
en la reducción del delito (notablemente el robo a las residencias y la violencia) y
mayor éxito en reducir el temor al crimen entre los residentes a los que sirven (ver
Lab, 1992: 60-1). En Gran Bretaña, el Ministro del Interior propuso en septiembre
de 1994 que los ciudadanos patrullen sus propios vecindarios y reporten el delito
y las ocurrencias sospechosas a la policía. La proposición se encontró con la
preocupación de la policía y de las organizaciones de vigilancia barrial, quienes
temieron que los ciudadanos pudieran ir más allá de la simple observación y se
convirtieran en víctimas de la violencia de los infractores. Una forma diferente de
patrullaje ciudadano es dada por grupos como "los Ángeles Guardianes". Aunque
"los Ángeles" prometen intervención física para detener el delito, en la práctica
virtualmente no hacen ningún arresto. Sin embargo, han ganado el apoyo de la
policía de EE.UU., que estaba inicialmente preocupada acerca de la vigilancia, y
disfrutaron del apoyo del público (ver Lab, 1992: 62). La reacción de la policía en
Gran Bretaña ha sido menos bienvenida, sin embargo.
 Circuito Cerrado de Televisión (CCTV). El video vigilancia ha sido
aplicado en tan variadas formas y en tantos tipos diferentes que su
evaluación como método de prevención del crimen es extremadamente
dificultoso. Así como con otras iniciativas de prevención del delito, su
introducción está acompañada a menudo por aquellas otras medidas que
igualmente hace más difícil el separar la disuasión del CCTV de los méritos
de los detectives.
31
Igualmente dentro de un contexto particular (el de los estacionamientos públicos)
Tilley (1992) identificó nueve "mecanismos" del CCTV que pueden reducir los
delitos, y no dijo que su lista fuera exhaustiva. Aparte de los más obvios efectos
disuasivos en aquellos que ven las cámaras, Tilley menciona algunos
mecanismos citados con menor frecuencia, incluyendo la posibilidad de que los
conductores más cautos, que hacen uso de los dispositivos de seguridad, usen
estacionamientos de autos protegidos de la exclusión de los descuidados, cuyos
autos más vulnerables serán robados de cualquier lado (Tilley, 1992: 3-4).
El análisis de Tilley da apoyo al uso del CCTV como una medida de prevención
en seis estacionamientos de autos examinados. Es cuidadoso en apuntar, sin
embargo, que sus conclusiones son propias de tipos particulares de
estacionamientos, del equipamiento del CCTV y de otras circunstancias de su
análisis. Tilley además halla que el potencial del esquema para reducir el robo de
automotores descansa en promedio sólo alrededor de nueve meses. Parecería
que, para mantener su eficiencia y re-pagar su instalación y correr con los costos,
los sistemas de CCTV necesitan ser "re-lanzados" periódicamente.
Un modo de recordarles a los infractores la existencia del CCTV es demostrar la
eficiencia del sistema con frecuentes y bien publicitadas prosecuciones.
Claramente, los procesos sólo son posibles si el equipamiento está siendo
controlado efectiva y continuamente, y si la calidad de la imagen es
suficientemente buena. Los sistemas erigidos sobre lo barato y sin supervisión
con la esperanza que la presencia de las cámaras disuada, probablemente sólo
alcancen un éxito en el corto plazo. Este hallazgo está bien apoyado por Beck y
Willis (1994) en su estudio del uso del CCTV en un establecimiento minorista.
Muchas evaluaciones del CCTV han sido conducidas en varios establecimientos
(ver, por ejemplo, Beck y Willis, 1994, que también se dirige al público y a las
actitudes del personal frente a las cámaras). Toda la información disponible
sugiere que, cualquiera sea la situación en la cual el CCTV sea usada, su
implementación debe seguir una cuidadosa evaluación de lo que exactamente se
espera de las cámaras.
Beck y Willis hallan que, mientras que las cámaras son una medida de seguridad
de alto perfil, hay alguna confusión acerca de cuál es su rol exacto. Una
conclusión común en todos los estudios es que la simple instalación de cámaras,
sin una cuidadosa evaluación acerca de cómo pueden ser usadas sin instilar un
sentido de eficiencia en las mentes de los potenciales infractores, es
probablemente conducente a un éxito en el corto plazo o al completo fracaso.
5) Vigilancia natural. El concepto de vigilancia natural se basa en la noción

de que la gente observe los ambientes a los cuales va cada día, para
darse alguna auto-protección contra el delito. Es una idea que puede
ubicarse en los argumentos de Jacobs (1962) de "tierra mixta" usados
32
para incrementar la actividad en la calle y en el concepto de Newman
(1976) de espacio defendible (ver 5.4.7 a 5.4.8.).
Un tercer ejemplo de Bennet y Wright (1984) de ladrones de viviendas dice que
estos serán disuadidos por la proximidad de la presencia de los vecinos. Un tercio
dice que no robaría casas que estén supervisadas por otros y otro tercio dice que
puede ser disuadido en aquellas circunstancias. Un cuarto sería anulado por
transeúntes o gente cercana a un blanco potencial. La presencia de plantas y la
poca visibilidad para los peatones eran evaluadas como importantes por más del
50 % de los ladrones entrevistados por Nee y Taylor (1988). Winchester y
Jackson (1982: 15) concluyeron que:
Las casas robadas tienden a ser aquellas caracterizadas por la vigilancia
pobre y un buen acceso.
Otros estudios muestran los puntos de entrada más comunes, que están en la
parte trasera de las viviendas, o están oscurecidas por verjas o arbustos (Pope,
1977; Home Office, 1986). Puede haber valor preventivo al aumentar las
oportunidades para la vigilancia, tanto a través del diseño como movilizando a los
vecinos (Brantingham y Brantingham, 1981; Forrester y otros, 1988).
6) Vigilancia de los empleados. Las organizaciones cuya vulnerabilidad

para el delito quizás no justifique el empleo de rutinas de vigilancia formal,
sin embargo pueden intentar auto-protegerse mediante el cuidadoso
posicionamiento de los empleados (Hough y otros, 1980). El personal cuyo
deber primario consiste en servir al público, atendiendo en las áreas
públicas de los edificios o haciendo reparaciones menores, por dar pocos
ejemplos, puede actuar para disuadir al delito por su mera presencia en un
área que de otro modo le daría una oportunidad. El vandalismo,
ampliamente reconocido por ser un delito motivado por la oportunidad,
parece particularmente hecho para ser controlado por este método.
Proveer a los empleados de viviendas cercanas, como a los celadores que viven
en cuartos dentro o cerca de sus escuelas, serán de un valioso beneficio para
ellos, mientras que al mismo tiempo asegurarán un grado de vigilancia informal
diaria. Las unidades de control de casas pueden beneficiarse también de
posicionarse como cuidadores, así como el personal de mantenimiento en las
áreas en riesgo o cerca de los puntos de acceso. Una evaluación de los efectos
de la vigilancia informal en la predominancia del vandalismo fue realizada por
Mayhew y otros (1976). El estudio examinó los daños a los ómnibus y comparó la
incidencia y el lugar de los ataques en vehículos de dos pisos con y sin
conductores. Dos conclusiones emergieron:
 La extensión y la gravedad de los daños eran más grandes en los

vehículos sin conductor;
33
 En todos los ómnibus, con o sin conductor, el mayor daño ocurre en áreas
de escasa supervisión, especialmente en el piso de arriba y en el asiento
trasero.
La evaluación ya descripta no consideró el costo de la eficiencia de los
conductores de buses como medida de prevención del delito, porque estaba más
allá del objeto de la investigación. Sin embargo, los hallazgos testimonian la
absoluta eficiencia de la vigilancia informal. Si los empleados están
desempeñando algún servicio útil al mismo tiempo en que actúan por presencia
disuasiva, y el servicio provisto es cuantificable, no es difícil imaginarse o prever
una completa evaluación que sea exitosamente realizada. Tal estudio de los
chóferes sin duda podría tener en cuenta los beneficios de relevarlos de colectar
boletos antes de continuar con sus viajes.
7) Diseño ambiental. A través del trabajo de escritores como Jacobs (1962),

Jeffery (1971) y Newman (1976), el concepto de prevención del delito
mediante el diseño medioambiental ha influido entre los académicos, los
arquitectos, los practicantes de la prevención criminal y los miembros
interesados del público. La base fundamental de esta aproximación es que
la naturaleza del medioambiente construido puede afectar el nivel del
delito, influyendo en los potenciales infractores y afectando la habilidad de
los ciudadanos para ejercer el control sobre lo que lo rodea. Se cree
poderosamente en la capacidad de la vigilancia para ayudar al control del
delito.
8) Espacio defendible. Oscar Newman (1935-2004) es probablemente el

escritor más publicitado en este campo, y su temprano estudio (1972,
1976) es el que acaparó la mayor atención. Sugiere que parte de la
explicación del delito urbano reposa en el quiebre de los mecanismos
sociales que antes mantenían al crimen chequeado, y la inhabilidad de las
comunidades para unirse en acciones conjuntas la que estorba la
prevención criminal. La solución que él ofrece es:
Reestructurar los ambientes residenciales de nuestras ciudades de modo
que éstas puedan volver a ser nuevamente habitables y controladas...no
por la policía sino por una comunidad de personas que comparten un
mismo terreno. (Oscar Newman, 1976: 2).
Newman aboga por la acción que estimule la territorialidad, la vigilancia natural,
una imagen segura y un medio protegido.
34
 La territorialidad es definida como la "capacidad del ambiente físico de
crear zonas percibidas de influencia" (Newman, 1976: 51), esto es, la
habilidad y el deseo de los legítimos usuarios de reclamar el control de un
área. El diseño de los edificios y sus sitios aledaños puede alentar a los
residentes a adoptar actitudes propietarias y además que ciertas
disposiciones informen a los extraños que las áreas particulares son para
el uso privado de sus residentes.
Newman argumenta que el medioambiente puede ser realzado por rasgos de
diseño tales como las calles angostas de entrada, los límites reales y psicológicos
y el uso de callejones sin salida para proyectar una imagen "privada". El uso de
colores realzados en el pavimento de las calles residenciales provee un ejemplo.
La territorialidad es disminuida por la existencia de vías públicas y espacios
abiertos que dan acceso y salida desde áreas residenciales, mientras que dan la
impresión de que no pertenecen ni son cuidadas por nadie.
 La vigilancia es provista por planos característicos tales como vestíbulos
de entrada supervisada y ventanas bien ubicadas, que les permiten a los
residentes identificar y observar a los extraños. Newman urge se eviten
edificios de alto riesgo a los que los extraños pueden acceder, y las
entradas cerradas donde los infractores pueden actuar sin ser vistos.
 La imagen: un buen plano debe conformar un vecindario seguro e
invulnerable en el que los residentes cuiden a cada uno de los demás.
Donde la imagen distintiva es negativa "el proyecto será estigmatizado y
sus residentes castigados y victimizados" (1976: 102). Newman sugiere
que los proyectos públicos de viviendas están particularmente afectados
porque también son diseñados para destacarse. Esta imagen se combina
con otro elemento característico que reduce la territorialidad y las
oportunidades de vigilancia, y con las características socio-económicas de
la población para hacer este tipo de edificaciones particularmente
vulnerables al delito.
 Un medio seguro es un vecindario situado en medio de la más amplia área
libre de delitos, que es aislado así del mundo externo por un "foso" de
seguridad. Desafía la sugerencia de Jacobs (1962) de que las áreas
residenciales deben estar situadas al lado de las áreas comerciales con la
expectativa de realzar su seguridad dada la actividad intensa. Newman
(1976: 112) argumenta que el éxito de una particular mixtura en el uso de
las tierras depende mucho del grado en el cual los residentes pueden
identificarse, y vigilar la actividad en las instalaciones a las cuales se
entregan sus usuarios.
El test empírico de la eficiencia de la llamada perspectiva del "espacio defendible"
para la prevención del delito fue dificultoso por el hecho de que el diseño del
medioambiente involucra la simultánea aplicación de un número de medidas. Una
35
iniciativa ha sido examinada en Hartford, Connecticut, caracterizada por patrullas
policiales activas y movilización ciudadana, así como por el diseño de las mejoras.
Grandes reducciones en las tasas relativas a robos a viviendas y a personas
fueron alcanzadas en el área rediseñada (Fowler y otros, 1979), pero un estudio
posterior (Fowler y Mangione, 1982) halló que los efectos del esquema en la tasa
de delitos fueron de corta vida. Otro test empírico de diseño medioambiental tuvo
un impacto secundario en el delito. Las medidas para disminuir el tráfico, en
crecimiento en áreas residenciales, alientan el egreso rápido de los infractores así
como dan impresión de propiedad. Los sistemas de barreras y los esquemas de
una vía para prevenir el uso de áreas residenciales como atajos del tráfico han
tenido el mismo efecto. También reduce la permeabilidad del área y reduce la
chance del robo de casas, por ejemplo, si seleccionara una casa en un área
mientras pasa a través de ella.
El modelo hipotético de los Brantingham de intersección de oportunidades

criminales con la conciencia del espacio cognitivo de los ofensores 16
Hogar Comercio
y ocio
Trabajo
o
escuela
Conciencia Oportunidades Áreas de

del espacio ocurrencia del
crimen
El concepto del infractor como producto de su medioambiente no es nuevo, por

supuesto, y regresa a la Escuela de Criminología de Chicago. Sin embargo, el
concepto disfruta actualmente de un resurgimiento, y los así llamados "teóricos de
la actividad rutinaria" en EE.UU. y los teóricos de la oportunidad / elección
racional están juntando sus ideas (Felson, 1994). El equipo matrimonial
Brantingham y Brantingham ha comentado extensamente los experimentos
canadienses que buscan disminuir el delito a través del diseño ambiental. Muchas
iniciativas parten de la observación de que varios crímenes son cometidos por
16
Fuente: Paul Brantingham y Patricia Brantingham (1984: 362).
36
gente que pasa de un lado a otro, normalmente entre casas, escuela/trabajo y
lugares de entretenimiento. Los siguientes ejemplos son tomados de Marcus
Felson (1994: 123):
 Mantenga las escuelas bien lejos de los centros comerciales, así los
jóvenes no se reúnen allí en masa después de clases y para
almorzar. Reduce la oportunidad para las raterías y el vandalismo.
 Asegúrese que los almuerzos escolares sean provistos a los jóvenes

de modo que no tengan que "vagar por el pueblo".
 Planee cuidadosamente los caminos que los adolescentes usan
para caminar entre las escuelas y los edificios estatales. Haga
seguras esas rutas, que no crucen parques de estacionamientos
donde los autos puedan ser blancos del vandalismo.
 Cuando construya un edificio público, que sea bajo; evite espacios
públicos vastos no asignados; evite muros y verjas sólidas que les
den a los ladrones de casas algo detrás de lo cual puedan
esconderse.
9) Gestión ambiental. Las formas de prevención del delito a ser

consideradas bajo el título de "gestión ambiental" reposan ampliamente en
la premisa de que, aparte de desalentar la agresión por ser "indefendibles",
ciertos distritos pueden sufrir simplemente porque dan la impresión que sus
habitantes son descuidados. La diferencia entre "diseño ambiental" y
"gestión ambiental" es sutil pero importante. El primero requiere su
implementación en la etapa de planificación, antes que el distrito sea
edificado o desarrollado. El segundo puede ser practicado en un vecindario
existente y además darse para su aplicación en ambientes comerciales
donde hay menos posibilidad de usar vigilancia informal. Esencialmente, la
teoría detrás de la gestión medioambiental es la evidencia que el delito ha
sido cometido; si a tal evidencia se le permite permanecer, guiará por sí
misma a futuras infracciones. El argumento es aplicado especialmente a
aquellas infracciones como el vandalismo, la ebriedad pública, la vagancia
y la mendicidad; infracciones a menudo descriptas como "incivilidades".
Wilson y Kelling (1982) describen el problema como lo vieran en la América

urbana en su tesis de los "vidrios rotos":
Una propiedad es abandonada, la maleza crece, un vidrio es roto. Los adultos

reprimen a los niños pendencieros; éstos, envalentonados, se tornan más
peleadores. Las familias se mudan, los adultos separados se desplazan hacia allí.
Los adolescentes se reúnen frente al negocio de la esquina. El comerciante les
dice que se vayan, y ellos rehúsan hacerlo. La pelea ocurre. La basura se
37
acumula. La gente comienza a beber frente al almacén, al mismo tiempo, un ebrio
se desploma en la vereda y se le permite que duerma en ella. Los peatones son
alcanzados por pandilleros. (Wilson y Kelling, 1982: 32).
Las incivilidades (faltas de civilidad o cultura), de acuerdo a esta hipótesis, llevan

al delito, evidencia que causa más incivilidades. La gestión medioambiental
incluye el tratar de remover las incivilidades mediante, por ejemplo, la limpieza de
los grafiti y otros signos de vandalismo, limpiando las calles y evitando que las
propiedades caigan en la decadencia. La tesis tiene relevancia más allá de las
áreas residenciales: el vandalismo en el transporte público, por ejemplo, puede
ser reducido mediante el rechazo a que se permita se acumulen sus efectos. La
atracción de la teoría es su plausibilidad; tan plausible es que, de hecho, ha sido
aceptada pese a que tiene muy poco apoyo empírico. Una evaluación, sin
embargo, sugiere que la remoción inmediata de los grafiti en los trenes
subterráneos en Nueva York privó a los "artistas" de los beneficios expresivos de
ver sus trabajos viajando alrededor del sistema, y sustancialmente redujeron el
problema (Felson, 1994: 119). Matthews (1992) se pregunta si la hipótesis de
Wilson y Kelling debería haber sido rápidamente aceptada.
Señala que, de acuerdo a los datos del "British Crime Survey", las incivilidades
tales como la ebriedad, la mendicidad, la basura y el vandalismo parecen haber
estado ligados más al temor al delito antes que en la actualidad. El punto es que
algunas áreas del interior de las ciudades han atraído gente joven y profesional
que busca un lugar excitante y vibrante en el cual vivir. Los músicos callejeros y
los intérpretes, los bares ruidosos y otras parafernalias del interior de las ciudades
son atractivos para algunas personas, así como son causa de temor para otras. El
problema con intentar hallar un vínculo entre las incivilidades y el delito es que no
parece capaz de ser objetivamente medido. Todo lo que podría hallarse es una
correlación entre la "preocupación" acerca de las incivilidades y la "preocupación"
acerca del delito.
38
I.VIII- LA INFLUENCIA DE LA TEORÍA DE LA ELECCIÓN RACIONAL.
En sus formas más simples, la prevención criminal física ha estado con nosotros
tanto como el delito mismo. Los conceptos de endurecimiento del objetivo, la
remoción y la vigilancia, por ejemplo, pueden ser calificados como nuevos: la
gente siempre ha ocultado, vigilado y protegido cosas desde que fueron
valorizadas y hacia las cuales otros podían sentirse atraídos. Hasta hace poco,
sin embargo, la criminología se ha concentrado principalmente en el estudio de la
motivación del infractor y en los factores que llevan a algunos miembros de la
sociedad a incurrir en comportamiento "desviado". El verdadero concepto de
desviación reposa en la asunción que los infractores son de algún modo distintos
del no-infractor, y el estudio de la desviación ha intentado hallar las causas de la
criminalidad.
Sin embargo, los setentas vieron la emergencia y la articulación de un nuevo

paradigma, que comenzó a examinar el contexto físico en el que los delitos eran
cometidos. Esta concentración en los delitos individuales, más que en la
criminalidad, fue una respuesta al fracaso de la criminología de dar una
explicación simple para todos los crímenes. Clarke (1980), por ejemplo, reconoció
que muchos delitos son cometidos por gente "ordinaria" que cumplen con la ley la
mayor parte de sus vidas. Antes que él, Matza (1964) notó que aún los infractores
habituales dedican mucho de su tiempo a actividades convencionales, más que el
que dedican a infringir la ley. La investigación con los infractores ha mostrado que
ellos consideran una multitud de factores antes de cometer un delito en particular.
Los ejemplos de los costos del crimen son:
 El tormento de la conciencia.
 El riesgo de retaliación física por parte de la víctima.
 El riesgo de la captura que a su vez puede resultar en costos tales
como:
 Pérdida de la libertad.
 Sanción de los familiares y amigos.
 Dificultad en asegurar empleo.
Los beneficios del crimen también se extienden más allá de las consideraciones
financieras. Un delito tal como el incendio intencional, por ejemplo, puede tener un
motivo financiero, pero puede ser cometido también por una recompensa
expresiva, para ganar la aprobación de los pares, para 'volver al' objetivo (tal
como la escuela) o simplemente para aliviar el aburrimiento. La sección final de
esta unidad introducirá en los varios tipos de desplazamiento y examinará sus
implicaciones para la prevención situacional.
39
I.IX- EL FENÓMENO DEL DESPLAZAMIENTO DEL DELITO
Abordaremos el fenómeno del desplazamiento del delito considerando:

 Su naturaleza.
 Cuánto es el delito desplazado.
 La cualidad de bueno, malo o neutral del desplazamiento.
 La naturaleza del desplazamiento. Una comprensión adecuada del

fenómeno del desplazamiento requiere que consideremos el delito en su
contexto completo. Las cinco propiedades principales del acto criminal son:
1) El momento en el cual es cometido.

2) El método por el cual es cometido.
3) El tipo de blanco que es atacado.
4) El lugar del acto y
5) El tipo de delito.
Cada uno de estos cinco factores constituye una forma posible de

desplazamiento. Las formas más simples son el tiempo y el lugar de
desplazamiento: los infractores frustrados por una medida situacional aplicada a
un tiempo particular en un lugar determinado pueden desistir (si son oportunistas).
Si las recompensas son suficientes (o si los infractores son suficientemente
"decididos"), algunos pueden simplemente elegir regresar más tarde o cometer el
delito en un blanco similar pero desprotegido en cualquier parte, particularmente
en uno a mano. Los otros tres tipos de desplazamiento son ilustrados mejor con
ejemplos:
 Un ladrón de bancos cuyo modus operandi es aterrorizar a los

empleados con una escopeta de cañones recortados, encuentra que las
pantallas anti-delincuentes han instilado más confianza a los
empleados. Frente al personal que ya no responde a tales amenazas,
en su lugar el ladrón amenaza a los clientes para asegurar la
cooperación de los empleados. Tal robo ha sido desplazado por el
método.
 Un segundo ladrón, que ve que reforzaron las medidas de seguridad en
los bancos, no siendo propenso a amenazar a los clientes, se vuelca a
robar tarjetas, ya que la disminuida recompensa del dinero en efectivo
es compensada por el menor riesgo del fracaso. Este ladrón ha sido
desplazado por el tipo de blanco.
 Un tercero, no propenso a aceptar el escaso efectivo obtenido al robar
negocios, aprende a planificar un túnel hacia la caja de seguridad del
banco. Invitado a unirse a la operación de robo, acepta y así es
desplazado por el tipo de delito.
40
Es difícil negar la existencia del desplazamiento. Cualquier investigación diseñada
para mostrar que una iniciativa de seguridad ha protegido un blanco sin desplazar
delitos, enfrenta el problema de que siempre habrá tiempo, lugar, método, blanco
o tipo de crimen que el infractor no consideró. En lugar de negar el
desplazamiento, los "situacionalistas" han respondido: primero, que es improbable
que el desplazamiento sea total (impedir la acción por medios físicos es probable
que desaliente al menos a algunos) y segundo, que en cualquier hecho no todo
desplazamiento es malo. Estos argumentos serán tratados en su momento.
 ¿Cuánto delito es desplazado? Muchos estudios de evaluación de

exitosas iniciativas de prevención criminal física ahora incluyen una sección
sobre desplazamiento. El más cuidadoso de ellos considera el área de
desplazamiento aún antes de comenzar a evaluar el resultado del control
de un distrito cercano, pero no cubierto por la iniciativa de seguridad,
donde la incidencia del delito pueda ser medida. Las otras formas de
desplazamiento no son fácilmente controladas ya que las oportunidades
para el crimen son ilimitadas. Los estudios longitudinales proveen algún
contador para el argumento del desplazamiento del tiempo, pero por más
tiempo que se considere, nunca puede ser suficientemente largo. Algunos
escritores han sostenido argumentos para la prevención situacional en
presunciones generales acerca de la naturaleza humana. Así, Wheeler y
otros aseguran:
Mucho del resto de nuestras vidas es gobernado por un tipo de economía del
esfuerzo, por el cual las actividades deseadas pueden tornarse tan difíciles de
completar, que el esfuerzo no se hace más, y entonces parece no haber razones
claras para que las actividades criminales no sean gobernadas por principios
análogos (citado en Mayhew y otros, 1976: 5).
Ekblom (1987), mientras reconoce la existencia del área de desplazamiento,

prevé medidas sucesivas como vía para un "efecto rueda de trinquete":
...como cada oportunidad sucesiva para el robo es descubierta primero por los
ladrones y entonces hecha segura por sus defensores, la tendencia de largo plazo
es una en la cual la tasa del riesgo-y-esfuerzo-para-la-recompensa de todas las
oportunidades de la sociedad crece lenta pero inexorablemente. (Ekblom, 1987:
21)
Otros escritores han examinado situaciones particulares y reclamado apoyo

empírico para la ausencia total o parcial de desplazamiento. Algunos argumentos
"situacionalistas" vienen de fuentes no probadas y no incluyen iniciativas de
seguridad. Clarke (1980) cita dos de ellos:
41
 La legislación del Reino Unido que requiere a los motociclistas usar
cascos redujo sustancialmente el hurto de motocicletas. Sin haberlo
intentado igual, los legisladores removieron un tipo de robo casual y
oportunista de motocicletas, y demostró el vínculo entre oportunidad y
crimen. Tal evidencia recuerda la falacia de asumir que los infractores
son manipulados de algún modo para cometer cierto número de delitos
en un lapso dado, cualesquiera sean los obstáculos puestos en sus
caminos.
 En los sesentas la toxicidad del gas provisto a los propietarios de casas
de Birmingham fue reducida, causando una caída en el número de
suicidios en la ciudad. Pese a los muchos métodos alternativos
disponibles para el suicida, y su percibida determinación para quitarse
la vida, al menos algunas fueron salvadas por la remoción de una
simple oportunidad.
Finalmente, han habido ataques a la presunción que apuntala el argumento del

desplazamiento: que los infractores son libres, capaces, con voluntad para
adaptar su conducta y sobreponerse a la prevención situacional. Los frustrados
ladrones de casas, por ejemplo, que cometen sus delitos por asalto, no
regresarán a robar, porque requiere confrontación. Similarmente los ladrones de
comercios, como nos dice la intuición, es improbable que incurran en masa en
fraude de alto nivel mientras son removidas sus oportunidades para el hurto.
 ¿Es malo todo desplazamiento? Barr y Pease (1992) sostienen que el

desplazamiento puede ser benigno y neutral, así como maligno. Un ladrón
de casas frustrado se convierte en un problema social peor que antes,
como muchos lo sostienen. Tal caso es un ejemplo de desplazamiento
maligno. La situación a la inversa puede ser un desplazamiento benigno.
Barr y Pease son cuidadosos en enfatizar que reducir el crimen sigue
siendo el principal objetivo, y que el desplazamiento no es una meta en sí
mismo. Habiéndolo clarificado, sostienen lo que denominan una
distribución más equitativa del crimen.
Para ilustrar el punto, es instructivo regresar al ejemplo de Vigilancia Vecinal. Hay

alguna evidencia que la NW, al menos en el corto plazo, reduce el delito en las
áreas en que se introdujo. También hay evidencia que la NW es adoptada más
frecuentemente en barrios de clase media, de bajo riesgo. Si el desplazamiento
espacial ocurre, es probable que el monto de la victimización de las áreas pobres
aumente aún más. Barr y Pease apuntan que hay peligro de que algunas áreas se
conviertan en "fusibles criminales": el delito es permitido se produzca en esos
lugares para dar una válvula de seguridad para beneficiar a otras localidades. El
principio es el de una casa pública en un pueblo, alentada a tener bebedores
rudos, quienes entonces no molestarán a los más tranquilos en otras partes. Tal
42
desplazamiento puede ser considerado benigno para los bebedores calmos, pero
maligno para el propietario y los clientes regulares del pub "fusible".
Barr y Pease (1992) sostienen que el delito debe ser atacado con prevención
física y que el resultado del desplazamiento no será total. Debe tenerse cuidado,
sin embargo, en asegurar que tal desplazamiento debe distribuir más
equitativamente la cantidad decreciente de delitos, y que la protección debe
dársele a los menos capaces de auto defenderse. Tales argumentos son un eco
de los "realistas de izquierda" tales como Lea y Young (1984), quienes enfatizan
la localizada naturaleza del delito. Aquellos que argumentan que el crimen es
estimulado por las presiones sociales pueden también apuntar a los "fusibles"
criminales en los que tales presiones son más fuertes. Volveremos a ver los
métodos sociales para la prevención del delito, que reposan en parte en identificar
y eliminar las áreas problemáticas. Podemos ver que algunas de las lecciones de
la prevención física pueden informar a la ingeniería social.
Conclusión. Se introdujeron y discutieron los intentos para evaluar algunos

métodos de prevención criminal que reposan en las barreras físicas y en otras
formas de reducción de oportunidades. Hay mucha evidencia empírica sobre la
eficacia de tales métodos, largamente porque ha habido fondos disponibles para
apoyar tales estudios. Estos, sin embargo, lo son a escala pequeña y evalúan la
reducción criminal sólo en el nivel micro. Cualquier argumento de que hay
mayores beneficios reposa en presunciones acerca de la naturaleza humana. Las
presunciones pueden ser correctas, pero sin embargo siguen siendo
presunciones.
I.X- PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO – PRINCIPALES PUNTOS
[1] La escuela positivista de criminología cuestionó la presunción clásica de que

los infractores actúan de acuerdo con su libre voluntad, en respuesta a las
recompensas percibidas del delito y de los costos anticipados de la captura.
[2] Los defectos del positivismo y el fracaso en la práctica de la hipótesis del

"tratamiento" han llevado en años recientes a reevaluar el concepto clásico de
libre voluntad.
[3] El alcance en que el crimen afecta a la sociedad generalmente depende de

cuatro factores principales: la tolerancia pública del delito; el número de
infractores en la población; la frecuencia con la cual cada infractor transgrede la
ley; y la gravedad de los delitos que cada delincuente elige cometer.
[4] La prevención criminal situacional 'intenta prevenir el delito mediante el cambio

de las situaciones en las cuales éste ocurre' (Poyner, 1983: 5). Un concepto clave
43
es el de la oportunidad, que tiene muchos significados posibles.
[5] Hay tres puntos en los cuales las iniciativas de prevención criminal situacional
pueden ser introducidos para traer hacia abajo la presión requerida: (a) la
intervención primaria es tomada para proteger el blanco, (b) la intervención
secundaria ocurre en el punto en el cual los actuales o potenciales infractores han
sido identificados; y (c) la intervención terciaria es practicada principalmente por
las cortes y el sistema penal.
[6] La meta de la prevención primaria es adelantarse al delito haciendo al blanco

menos atractivo. El concepto reposa extensamente en la premisa de que si se
quita la oportunidad para cometer el delito entonces éste no ocurrirá.
[7] La prevención criminal situacional ha sido criticada por muchos que dudan de
la eficacia de cualquier iniciativa que fracase en atacar las causas del delito en
sus raíces.
[8] El endurecimiento del blanco es la forma de prevención criminal situacional

más rápidamente reconocible y universalmente aplicable. En sus formas más
simples puede significar no más que cerrar la puerta después de dejar una
habitación o un edificio desocupado.
[9] Si un blanco puede ser removido completamente en vez de ser simplemente

protegido, uno puede entrever resultados más impresionantes. Una estrategia
alternativa reposa en reducir su atracción para los ladrones.
[10] Los proponentes de la eficiencia de la vigilancia formal sostienen que los

infractores potenciales serán disuadidos por la amenaza de ser vistos.
[11] La policía en la calle debe ser la forma más efectiva de vigilancia formal. En
realidad, las patrullas de los barrios a cargo de los ciudadanos tienen algunas
ventajas por sobre las patrullas policiales.
[12] La vigilancia con cámaras ha sido aplicada en tantas formas y tan diferentes
tipos de establecimientos que su evaluación como método de prevención es
extremadamente dificultoso.
[13] El concepto de vigilancia natural está basado en la noción que observando el

medio ambiente al cual va cada día de su trabajo, la gente puede proveerse a sí
misma de alguna protección contra el delito.
[14] Las organizaciones cuya vulnerabilidad para el crimen pueden no justificar el

empleo de rutinas de la vigilancia formal pueden sin embargo intentar auto
44
protegerse mediante la cuidadosa distribución de los empleados.
[15] El concepto de prevención del delito a través del diseño ambiental ha sido
extremadamente influyente.
[16] Newman (1976) propone "reestructurar los ambientes residenciales de

nuestras ciudades de modo que puedan ser vividas y controladas...no por la
policía sino por la comunidad de gente que comparte un terreno común".
[17] La diferencia entre diseño medioambiental y gestión ambiental es sutil pero

sin embargo importante. El primero requiere la implementación en la etapa de la
planificación, antes que un distrito sea construido o desarrollado. El segundo
puede ser practicado sobre un barrio existente y también llevar su aplicación al
ambiente comercial donde hay menos posibilidades de usar vigilancia informal.
[18] El esquema de "Neighbourhood Watch" se dirige a identificar al crimen como

un problema de la comunidad y a promover la acción conjunta para resolverlo.
[19] En versiones anteriores de la "teoría de la elección racional" el proceso de

toma de decisiones adoptado por los infractores tiende a ser comparado
directamente con la elección económica. Clarke (1980) reconoce que el
delincuente tiene racionalidad 'limitada' o 'acotada'.
[20] Las cinco principales propiedades del acto criminal son: (a) el tiempo en el
cual es cometido, (b) el método utilizado para cometerlo, (c) el tipo de blanco que
es atacado, (d) el lugar del hecho; y (e) el tipo de delito. Cada uno de los cinco
factores constituye una forma posible de desplazamiento.
[21] Muchos estudios de evaluación sobre iniciativas exitosas de prevención

criminal ahora incluyen una sección sobre desplazamiento. El más cuidadoso de
ellos considera el desplazamiento de área antes de comenzar a evaluar el
resultado del control de un distrito, cercano pero no cubierto por la iniciativa de
seguridad, donde la incidencia sobre el blanco pueda ser medida.
45
I.XI- SERVICIO DE POLICÍA DE LAS VENTANAS ROTAS 17
Bernard E. Harcourt
El Servicio de Policía de las Ventanas Rotas (Broken-windows policing) es un

estilo de servicio de policía (del inglés, policing; del portugués, policiamento)
generalmente asociado con la teoría de las ventanas rotas - a saber, la idea
avanzada por James Q. Wilson y George L. Kelling de que tolerar el desorden
físico y social menor en un barrio (como grafiti, basura, mendicidad agresiva o
saltar los molinetes en el subterráneo) alienta a los delitos violentos graves.
Aunque la teoría de las ventanas rotas en sí no compelió a una estrategia de
servicio de policía en particular, la mayoría de los hacedores de políticas
interpretaron la teoría de las ventanas rotas en el sentido de una forma de servicio
de policía agresivo hacia el desorden que ha llegado a ser conocido con varios
nombres, incluyendo no sólo servicio de policía de las ventanas rotas sino
también "servicio de policía del orden-mantenimiento", "servicio de policía de la
calidad de vida" (quality-of-life policing) y "servicio de policía de la tolerancia cero"
(zero tolerance policing).
George Kelling, por ejemplo, el coautor del ensayo original de las Ventanas
Rotas, sugiere que la manera más eficaz de abordar el desorden y reducir el
crimen es aumentar el número de arrestos por delitos menores. Ha habido una
gran cantidad de investigación científico-social conducida para testear la eficacia
del servicio de policía de las ventanas rotas -incluyendo importante trabajo de
Jeffrey Fagan, Bernard Harcourt, Jens Ludwig, Stephen Raudenbush, Robert
Sampson y Wesley Skogan- pero, hasta la fecha, no existe ningún apoyo empírico
confiable para la proposición de que el desorden causa el crimen o que el servicio
de policía de las ventanas rotas reduce los delitos graves.
El surgimiento del Servicio de Policía de las Ventanas Rotas. La teoría de las

ventanas rotas fue articulada por primera vez por James Q. Wilson y George L.
Kelling en un breve artículo de nueve páginas titulado "Ventanas Rotas", que
apareció en el Atlantic Monthly en 1982. La teoría se basa en la idea de que "el
desorden y el crimen suelen estar indisolublemente ligados, en una especie de
secuencia de desarrollo" (pág. 31). Según Wilson y Kelling, el desorden menor (tal
como tirar basura, merodear, beber en la vía pública, mendicidad y prostitución),
si son tolerados en un barrio, producen un ambiente que es probable que atraiga
el crimen. Señala a los delincuentes potenciales que la conducta delictiva no será
denunciada o controlada - que nadie está a cargo. Una ventana rota, que no se
17
Harcourt, Bernard E. "Broken-Windows Policing". The Encyclopedia of Police Science. 3° Edición.
Volúmen 1. Editor: Jack R. Green. Routledge. Taylor & Francis Group. Nueva York. Londres. Año 2007.
Páginas 112 a 118. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.
46
repara, invita a otras ventanas rotas. Esas rompen progresivamente los
estándares comunitarios y dejan a la comunidad vulnerable al crimen.
Desde una perspectiva política, la teoría de las ventanas rotas fue, en principio,
consistente con una variedad de potenciales instrumentos de política, que iban
desde programas de embellecimiento del barrio a la organización comunitaria. Sin
embargo, la teoría pronto fue desplegada por los responsables políticos
influyentes en apoyo del servicio de policía agresivo hacia los delitos menores y
llegó a ser asociada con el tipo de servicio de policía que se centra en las
contravenciones por desorden de menor importancia. El Alcalde de la Ciudad de
Nueva York Rudolph Giuliani estuvo a la vanguardia de este desarrollo. Bajo la
rúbrica de la "iniciativa de la calidad de vida", Giuliani y el Comisionado de Policía
William Bratton empezaron a aplicar las ordenanzas municipales contra
infracciones de menor importancia, tales como: vagancia, mendicidad, grafiti,
saltar molinetes, beber en la vía pública y orinar en público, a través del arresto, la
detención y los cargos criminales.
La iniciativa de la calidad de vida de la Ciudad de Nueva York produjo lo que

muchos observadores llamaron una revolución en el servicio de policía y en la
aplicación de la ley. Hoy en día, las tres ciudades más pobladas de los Estados
Unidos -Nueva York, Chicago y, más recientemente, Los Ángeles- todas han
adoptado al menos algún aspecto de la teoría de las ventanas rotas de Wilson y
Kelling. Además de las estrategias del ex alcalde de Nueva York Rudolph Giuliani,
la ciudad de Chicago implementó una ordenanza contra el merodeo de las
pandillas a principios de 1990 que aplicó con rigor durante el período 1993-1995
resultando en arrestos por delitos menores de más de 42.000 personas. En
octubre de 2002, el alcalde de Los Ángeles James Hahn nombró a William Bratton
Comisionado de Policía en una plataforma que prometía un abordaje de ventanas
rotas.
Según el New York Times, "el Sr. Bratton dijo que su primera prioridad después
de tomársele juramento el 28 de octubre [2002] será terminar el enfoque de la
onda de la sonrisa y hacia lucha contra el crimen. Dijo que quería un servicio de
policía basado en la llamada teoría de las ventanas rotas". La popularidad del
servicio de policía de las ventanas rotas en los Estados Unidos sólo es
comparable con su atractivo en el extranjero. Sólo en 1998, los representantes de
más de 150 departamentos de policía de países extranjeros visitaron el
Departamento de Policía de Nueva York para reuniones de información e
instrucción en el servicio de policía del mantenimiento del orden. Durante los
primeros diez meses de 2000, otros 235 departamentos de policía (85%
extranjeros) enviaron delegaciones a la sede de la policía de Nueva York.
47
La falta de evidencia empírica. A pesar de la influencia política generalizada del
ensayo de 1982 en el Atlantic Monthly, se sabe muy poco acerca de los efectos
de las ventanas rotas. Varios investigadores líderes en sociología, derecho y
estudios policiales han copilado datos de diversas áreas urbanas para explorar la
hipótesis de las ventanas rotas, pero la evidencia sigue siendo, en el mejor de los
casos, mixta. En 2000, John Eck y Edward Maguire revisaron la evidencia
empírica y los estudios sobre el servicio de policía de las ventanas rotas en su
contribución a Alfred Blumstein y Joel Wallman en La caída del crimen en América
(2000)18 y hallaron que hay poca evidencia para apoyar la afirmación de que el
servicio de policía de las ventanas rotas contribuyó a la aguda disminución del
crimen durante la década de 1990.
Hasta la fecha, las pruebas empíricas de la idea de las ventanas rotas han
tomado una de dos formas. Una primera aproximación intenta medir el desorden y
el crimen en el vecindario, así como otros correlatos de la criminalidad, como la
pobreza y la inestabilidad residencial, con el fin de determinar si existen
correlaciones estadísticamente interesantes entre esas variables. Un segundo
enfoque se ha centrado en las medidas del servicio de policía de las ventanas
rotas -por ejemplo, tasas de arrestos por delitos menores- y conducir análisis
estadísticos relativamente similares sobre esas variables en orden, de nuevo, a
identificar correlaciones significativas.
Desorden y crimen. Al principio, muchos defensores de la hipótesis de las

ventanas rotas señalaron la investigación de Wesley Skogan, especialmente su
monografía "Desorden y Decadencia: Crimen y la espiral de decaimiento en los
barrios norteamericanos" (1990)19 y arguyeron que verificó empíricamente la
teoría de las ventanas rotas. "Desorden y Decadencia" abordó la cuestión más
grande del impacto del desorden vecinal en la decadencia urbana, pero en una
sección, Skogan discutió la hipótesis de las ventanas rotas, corrió una regresión
del desorden barrial sobre la victimización por robo y concluyó que "las 'ventanas
rotas' necesitan ser reparadas rápidamente" (pág. 75). Muchos observadores
interpretaron esto como una aprobación de la teoría de las ventanas rotas y
aceptaron esta visión de la evidencia. George Kelling sostenía que Skogan
"estableció la relación causal entre el desorden y el crimen grave - verificando
empíricamente las hipótesis de las Ventanas Rotas" (Kelling y Coles 1996, 24). La
investigación posterior de Bernard Harcourt (2001), sin embargo, puso en duda
las conclusiones de Skogan y planteó preguntas importantes en cuanto a qué
conclusiones se pueden extraer correctamente desde el análisis de Skogan.
18
BLUMSTEIN, Alfred & WALLMAN, Joel (2000). The Crime Drop in America
19
SKOGAN, Wesley (1990) Disorder and Decline: Crime and the Spiral of Decay in American
Neighborhoods.
48
Unos años más tarde, Ralph Taylor (2001) condujo la investigación en sesenta y
seis barrios en Baltimore usando datos longitudinales. Taylor intentó determinar la
relación entre el crimen en el vecindario y lo que denominó "incivilidades" sociales
y físicas - mendigos, borrachos públicos, basura, grafiti y lotes baldíos, entre otras
cosas. Lo que encontró fue que, si bien ciertos tipos de actos incívicos fueron
asociados con el crimen o la decadencia urbana, otros no. Concluyó de sus datos
que los diferentes tipos de actos incívicos pueden requerir diferentes respuestas
políticas: "Los investigadores y los responsables políticos por igual necesitan
romper con las ventanas rotas en sí y ampliar los modelos sobre los que se
basan, tanto para predecir y preservar barrios seguros y estables con residentes
asegurados y comprometidos" (pág. 22).
En un estudio de 2005, "Ventanas Rotas: La evidencia de la Ciudad de Nueva

York y un experimento social en cinco ciudades"20 , Bernard Harcourt y Jens
Ludwig exploran los resultados empíricos de un importante experimento social
llamado "Moviéndose hacia la Oportunidad" (MTO, Moving to Opportunity) que
está en marcha en cinco ciudades: Nueva York, Chicago, Los Ángeles, Baltimore
y Boston. Bajo el programa MTO, aproximadamente 4.600 familias de bajos
ingresos que viven en comunidades de viviendas públicas de alta criminalidad
caracterizadas por altas tasas de desorden social les fueron asignados
aleatoriamente vales de vivienda para pasar a las comunidades menos
desfavorecidas y desordenadas. Harcourt y Ludwig compararon los índices de
criminalidad entre los que se movieron y los que no lo hicieron -usando arrestos
oficiales y encuestas de auto informe- y los resultados son claros, aunque
decepcionantes: Mover a la gente a las comunidades con menos desorden social
o físico al fin de cuentas no conduce a la reducción de su conducta criminal. El
orden y el desorden en el barrio no parecen tener un efecto notable en la
conducta criminal.
Las implicaciones del MTO para los debates en curso sobre la teoría de las
ventanas rotas son significativas y sugieren que el traslado de personas a las
comunidades con menos desorden social o físico -el factor clave interviniente en
la hipótesis original de las ventanas rotas- sobre la balanza, no conduce a
reducciones en su comportamiento criminal. En conjunto, los datos del MTO no
proporcionan apoyo a la idea de que las actividades de las "ventanas rotas",
incluyendo el servicio de policía de las ventanas rotas u otras medidas destinadas
a reducir el nivel de desorden social o físico dentro de una comunidad,
representan el uso óptimo de los escasos recursos gubernamentales.
Otro estudio exhaustivo de la teoría de las ventanas rotas es el estudio de 1999

de Robert Sampson y Stephen Raudenbush, "Observación Social Sistemática de
20
HARCOURT, Bernard y LUDWIG, Jens (2005) Broken Windows: Evidence from New York City and a
Five-City Social Experiment.
49
Espacios Públicos: Una nueva mirada al desorden en los barrios urbanos" 21 . Su
estudio surgió del Proyecto sobre Desarrollo Humano en los Barrios de Chicago y
se basó en la observación social sistemática: usando observadores entrenados
que conducían un vehículo utilitario deportivo a cinco millas por hora por todas las
calles de 196 secciones censales de Chicago y con una selección aleatoria de
15.141 lados de la calle, ellos fueron capaces de recoger datos precisos sobre el
desorden barrial. En relación con el nexo desorden-crimen, encontraron que el
desorden y el delito predatorio sólo se correlacionan moderadamente pero que, si
se tienen en cuenta las características de los antecedentes del vecindario, la
conexión entre el desorden y el crimen "se desvanecen en 4 de 5 test - incluyendo
homicidio, sin duda nuestra mejor medida de violencia" (pág. 637). Sobre la base
de su extensa investigación, concluyen que "atacar el orden público a través de
duras tácticas policiales puede ser quizás una estrategia políticamente popular
pero quizás analíticamente débil para reducir el crimen" (pág. 638). Como una
alternativa a la teoría de las ventanas rotas, sugieren que el desorden es de la
misma etiología que el crimen -siendo, tan a menudo, formas de delitos menores-
y que tanto la delincuencia como el desorden tienen las mismas condiciones
antecedentes. "En lugar de concebir el desorden como la causa directa del
crimen, vemos muchos elementos del desorden como parte y parcela del crimen
mismo" (pág. 608). Así, "una hipótesis razonable es que el desorden público y los
delitos predatorios son manifestaciones del mismo proceso explicativo, aunque en
diferentes extremos de un continuo de 'seriedad'" (pág. 608).
Estudios sobre el servicio de policía agresivo con arrestos por delitos

menores. Otra línea de investigación, centrándose en los estudios de las políticas
agresivas de arrestos, también ha sido usada para referirse a la hipótesis de las
ventanas rotas. Aquí, también, James Q. Wilson avivó el debate, sobre todo con
su libro de 1968 sobre las Variedades del Comportamiento Policial22 y su
investigación con Bárbara Boland sobre los efectos de los arrestos policiales
sobre el crimen. Wilson y Boland sostuvieron la hipótesis de que las patrullas
policiales agresivas, que implican un aumento de las detenciones y los arrestos,
tienen un efecto disuasorio sobre el crimen. Sobrevinieron una serie de
contribuciones, tanto apoyar como para criticar esos hallazgos, pero, como Robert
Sampson y Jacqueline Cohen sugirieron en 1988, los resultados fueron "mixtos"
(Pág. 166). Han habido fuertes contribuciones a la literatura, como el estudio de
1999 dirigido por Anthony Braga, titulado "Servicio de Policía Orientado a los
21
SAMPSON, Robert y RAUDENBUSH, Stephen (1999) Systematic Social Observation of Public Spaces:
A New Look at Disorder in Urban Neighborhoods.
22
WILSON, James Q. (1968) Varieties of Police Behavior.
50
Problemas en los lugares de delitos violentos: Un experimento aleatorio
controlado"23 , publicado en Criminología.
Pero aun así, la mayor parte de esta investigación es incapaz de distinguir entre la
hipótesis de las ventanas rotas y las explicaciones más tradicionales de
incapacitación y disuasión asociadas con un aumento de los arrestos policiales, la
presencia, el contacto y la vigilancia. El problema es un tanto endémico en el
diseño de esos estudios. Como Sampson y Cohen concluyen con respecto a su
propio trabajo, "es cierto que nuestro análisis no fue capaz de elegir
definitivamente entre los dos escenarios alternativos" (pág. 185).
El estudio más reciente aquí, el artículo de Harcourt y de Ludwig sobre "Ventanas

Rotas: Nueva evidencia de la ciudad de Nueva York y un experimento social en
cinco ciudades"24 , vuelve a analizar y evalúa la mejor evidencia disponible de la
Ciudad de Nueva York sobre los efectos del servicio de policía de las ventanas
rotas. Ellos demuestran que el patrón del crimen cambia a través de los
precintos25 de Nueva York durante la década de 1990 que ha sido atribuido al
servicio de policía de las ventanas rotas es más coherente con lo que los
estadísticos llaman reversión a la media: aquellos precintos que experimentaron
la mayor caída en el crimen en la década de 1990 fueron los que experimentaron
los mayores aumentos del delito durante la epidemia de crack de la ciudad de
mediados y finales del decenio de 1980. Ellos llaman a esto la Ley de Newton del
crimen: Lo que sube, debe bajar, y lo que sube más, tiende a bajar mucho más.
En este orden de ideas, Jeffrey Fagan y Garth Davies (2003) también testean, en
Servicio de Policía de las armas: Mantenimiento del Orden y Control del Crimen
en Nueva York26 , si el servicio de policía de la calidad de vida (quality-of-life
policing) en la ciudad de Nueva York contribuyó a la reducción de la violencia letal
a fines de 1990. Ellos analizan las tasas de criminalidad del precinto a partir de
1999 y tratan de determinar si esos índices de criminalidad pueden ser predichos
por la cantidad de actividades de parada-y-registro (stop-and-frisk) que ocurrieron
en el precinto el año anterior. Basados en sus investigaciones, encontraron que
"para los arrestos por violencia ampliamente y los arrestos por homicidio
específicamente, no hay una sola categoría de paradas de ciudadanos por la
policía que predice donde se incrementará o disminuirá el crimen en el año
23
BRAGA, Anthony (1999) "Problem-Oriented Policing in Violent Crime Places: A Randomized Controlled
Experiment". Un estudio publicado en Criminology
24
HARCOURT, Bernard y LUDWIG, Jens (2005) Broken Windows: New Evidence from New York City
and a Five-City Social Experiment
25
Un precinto es un espacio encerrado por las paredes u otros límites de un lugar o edificio en particular o
por una línea arbitraria e imaginaria dibujada alrededor. El término se usa para referirse a una división de un
departamento de policía en una gran ciudad (ya sea al barrio patrullado o la estación de policía en sí). La
Ciudad de Nueva York utiliza el término "precinto" para sus estaciones de policía
26
FAGAN, Jeffrey & DAVIES, Garth (2003) Policing Guns: Order Maintenance and Crime Control in New
York.
51
siguiente". Cuando ellos examinan las muertes por homicidios, observan efectos
diferentes según el tipo de parada y por raza de la víctima. "Las paradas por la
violencia son predictores significativos de reducciones en las muertes por
homicidio con pistola y las muertes por homicidio globales, pero sólo entre los
hispanos". En contraste, para los afroamericanos, ningún tipo de arrestos predice
la victimización por homicidio un año más tarde; y para los blancos, los resultados
no son confiables debido a que la tasa de victimización por homicidio de blancos
es baja. ¿Por qué es que puede haber efectos para los hispanos, pero no para los
afroamericanos? Fagan y Davies sugieren que puede tener que ver con lo que
ellos llaman "estigma de saturación" en las comunidades negras: Cuando se
aplica el estigma de manera que son percibidos como demasiado duros e
injustos, eso puede tener efectos inversos. Ellos escriben, "cuando el control legal
engendra resistencia, oposición o desafío, la oportunidad para convertir el control
social formal en control social informal se pierde. La ausencia de control del
crimen regresa del [servicio de policía del mantenimiento del orden, order-
maintenance policing], puede reflejar simplemente tal dinámica entre los
afroamericanos, quienes llevan en sus hombros gran parte de la carga del
[servicio de policía del mantenimiento del orden]".
El ensayo de revisión de 2004 de Steve Levitt en el Journal of Economic

Perspectives sugiere similarmente que las prácticas policiales probablemente no
explican gran parte de la caída del crimen en la década de 1990 debido a que la
delincuencia bajó en todas partes, incluso en lugares donde los departamentos de
policía no implementaron nuevas estrategias policiales. En cambio, Levitt atribuye
el masivo período de efectos sobre el crimen en los Estados Unidos durante la
década de 1990 a una combinación del aumento de encarcelamiento,
incrementos en el número de policías, el reflujo de la epidemia de crack que se
inició en muchas grandes ciudades en la década de 1980 y la legalización del
aborto en los Estados Unidos durante la década de 1970.
Evidencia criminológica. La evidencia criminológica que rodea a la Ciudad de

Nueva York no es más útil a la teoría de las ventanas rotas. Una serie de grandes
ciudades de los Estados Unidos -Boston, Houston, Los Ángeles, San Diego, San
Francisco, entre otros- han experimentado caídas significativas en el crimen
desde principios de 1990, en algunos casos incluso proporcionadamente mayores
a la disminución del crimen de la Ciudad de Nueva York. Varias de esas ciudades
no implementaron el tipo de servicio de policía agresivo de mantenimiento del
orden que hizo la Ciudad de Nueva York. Aplicando una variedad de diferentes
test, un estudio reciente encontró que la caída de los homicidios en la Ciudad de
Nueva York, aunque no es muy común, tampoco tiene precedentes. La caída del
59% en los homicidios entre 1991 y 1996 en Houston superó el declive de la
Ciudad de Nueva York en el mismo período del 51%, y ambos fueron superados
por la caída del 61% en los homicidios entre 1984 y 1988 en Pittsburgh (Fagan,
52
Zimring, y Kim, 1998). Otro estudio examinó las tasas de disminución de los
homicidios en las diecisiete ciudades más grandes de los Estados Unidos desde
1976 hasta 1998 en comparación con los picos y valles cíclicos de cada ciudad,
usando un método de comparación cíclica indexada. Con respecto a la más
reciente caída cíclica en los homicidios, la declinación en la Ciudad de Nueva
York, aunque superior a la media, fue la quinta más grande, detrás de San Diego,
Washington, DC, San Luis y Houston (Joanes 1999).
Una simple comparación de las tasas de homicidio y robo entre 1991 y 1998
revela que, aunque la Ciudad de Nueva York está de nuevo al tope, con caídas en
las tasas de homicidios y robos del 70,6% y 60,1%, respectivamente, San Diego
experimentó mayores descensos en las tasas de homicidio y robo (76,4% y
62,6%, respectivamente), Boston experimentó una disminución comparable en su
tasa de homicidios (69,3%), Los Ángeles experimentó un mayor descenso en su
tasa de robos (60,9%) y San Antonio experimentó una disminución comparable en
su tasa de robos (59,1%). Otras ciudades importantes también experimentaron un
descenso muy notable en sus tasas de homicidios y robos, incluyendo Houston
(61,3% y 48,5%, respectivamente) y Dallas (52,4% y 50,7%, respectivamente)
(Butterfield 2000).
Lo que es particularmente sorprendente es que muchas de esas ciudades no

implementaron el estilo de Nueva York de servicio de policía de mantenimiento
del orden. San Diego y San Francisco tienen quizás el mayor contraste. El
departamento de policía de San Diego implementó un modelo radicalmente
diferente de servicio de policía orientado a las relaciones comunidad-policía. La
policía comenzó a experimentar con el servicio de policía orientado a la solución
de problemas a fines de 1980 y el re-entrenamiento de su fuerza policial para
responder mejor a las preocupaciones de la comunidad. Ellos implementaron una
estrategia de compartir la responsabilidad con los ciudadanos para identificar y
resolver el crimen. Sobre todo, mientras se registraban notables caídas en el
crimen, San Diego también registró una caída del 15% en el total de arrestos
entre 1993 y 1996 y un descenso del 8% en el total de denuncias de mala
conducta policial presentadas ante el departamento de policía entre 1993 y 1996
(Greene 1999).
San Francisco también se centró en la participación comunitaria y experimentó

disminuciones en los arrestos y en las tasas de encarcelamiento entre 1993 y
1998. Los compromisos por felonía en San Francisco hacia el Departamento de
Correcciones de California, se redujo de 2.136 en 1993 a 703 en 1998, mientras
que otros condados de California mantuvieron o aumentaron ligeramente sus
encarcelamientos. San Francisco también abandonó un toque de queda para los
jóvenes en la década de 1990 y redujo drásticamente sus compromisos con la
Autoridad Juvenil de California entre 1994 y 1998. A pesar de esto, San Francisco
53
experimentó mayores caídas en su tasa de criminalidad por violación, robo y
asalto agravado que las que lograra la Ciudad de Nueva York para el período de
1995 a 1998. Además, San Francisco experimentó la caída más aguda en el
crimen violento en total -más aguda que la Ciudad de Nueva York o Boston- entre
1992 y 1998 (Taqi-Eddin y Macallair 1999).
Otras ciudades, incluyendo Los Ángeles, Houston, Dallas y San Antonio, también
experimentaron caídas significativas en el crimen sin una estrategia coherente de
servicio de policía como otras grandes ciudades. Hubo un notable descenso de la
criminalidad en varias ciudades importantes en los Estados Unidos durante la
década de 1990. En función del marco de tiempo específico de comparación del ''
antes-y-después '', la caída de la Ciudad de Nueva York en el crimen puede ser
caracterizada en cualquier lugar como la mayor caída a un nivel muy alto de
desempeño. Los marcos de tiempo pueden ser fácilmente manipulados, pero lo
que está claro es que numerosas ciudades estadounidenses han experimentado
disminuciones notables en la delincuencia y han empleado una variedad de
diferentes estrategias de servicio de policía. Es demasiado simplista atribuir la
tasa de disminución en la Ciudad de Nueva York a la iniciativa de la calidad de
vida.
Por otra parte, los criminólogos han sugerido una serie de factores que han
contribuido a la disminución de los índices de delincuencia en la Ciudad de Nueva
York, incluyendo un cambio en los patrones de consumo de drogas desde la
cocaína al crack a la heroína, las condiciones económicas favorables en la
década de 1990, los nuevos sistemas de rastreo computarizado que aceleran la
respuesta policial a la delincuencia, una depresión en el número de varones
jóvenes de dieciocho a veinticuatro años, así como los posibles cambios en el
comportamiento de los adolescentes. También se han producido cambios
importantes en el Departamento de Policía de Nueva York (NYPD), incluyendo un
aumento significativo en el número de primas de los oficiales de policía. El ex
alcalde Dinkins contrató a más de dos mil nuevos oficiales de policía bajo el
programa "Calles Seguras, Ciudad Segura" en 1992 y Giuliani contrató a otros
cuatro mil oficiales y fusionó alrededor de seis mil oficiales de Tránsito y de la
Autoridad de Vivienda en las filas de la Policía de Nueva York. Como resultado,
de 1991 a 2000, la fuerza efectiva de la Policía de Nueva York aumentó casi a la
mitad, por 12.923 oficiales de policía (incluidos los transferidos desde Tránsito),
de una fuerza de 26.856 oficiales de policía en 1991 a 39.779 oficiales de policía
en 2000. Excluyendo la fusión de Tránsito, la fuerza policial creció casi un cuarto.
Como resultado de ello, el Departamento de Policía de Nueva York tiene ahora la
mayor fuerza policial en el país con la mayor proporción de policías por civil de
cualquier área metropolitana.
54
La conclusión es que la teoría de las ventanas rotas -la idea de que el desorden
público envía un mensaje que fomenta el crimen- probablemente no está bien y
no hay evidencia confiable de que el servicio de policía de las ventanas rotas sea
una herramienta efectiva de la aplicación de la ley. Como Sampson y
Raudenbush (1999) observan, "teniendo en cuenta el ejemplo de algunas
ciudades europeas y norteamericanas (por ejemplo, Amsterdam, San Francisco),
donde la actividad visible a nivel de calle vinculada a la prostitución, el consumo
de drogas y la mendicidad no se traduce necesariamente en altas tasas de
violencia, el desorden público puede no ser tan 'criminógeno' después de todo en
ciertos barrios y contextos sociales" (pág. 638).
I.XII- NORMAS LEGALES ARGENTINAS SOBRE CCTV

MINISTERIO DE SEGURIDAD: Véanse las Resoluciones N°
71/2012 (Aprobar el Anexo I que forma parte integrante de la
presente, en el que constan las Especificaciones Técnicas para los
Sistemas de Video Vigilancia en las Instituciones Deportivas
alcanzadas por el Decreto N° 1466/97 y sus normas
complementarias) y N° 283/2012 (Aprobación del Protocolo General
de Funcionamiento de Video-cámaras en Espacios Públicos
aplicable en Centros de Coordinación y Monitoreo de Video-
vigilancia).
PROVINCIAS:
 Buenos Aires: Ley Nº 13.482 (Art. 192) de Unificación de las Normas de

Organización de las Policías de la Provincia de Buenos Aires; la
Superintendencia de Comunicaciones organiza, implementa y controla el
sistema de observación por cámaras en aquellos distritos donde éste
funcione.
 Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Ley N° 2.602/2007 para la utilización
de videocámaras.
 Córdoba: Ley N° 9.380/2007 referida a elementos tecnológicos en la
función preventiva del delito y reglamentada por Decreto N° 1159/2007.
 Mendoza: Ley N° 7.924/2008 de Regulación sobre el Funcionamiento de
las Cámaras y otros Mecanismos de Captación de Imágenes y Sonidos.
 Santa Fe: Ley N° 13.164/10 sobre Instalación y Uso de Sistema de
Captación de Imágenes y Sonidos de Personas Físicas en la Vía Pública.
55
 Circuito Cerrado de Televisión (Video-vigilancia)27
Carlos Guillermo Blanco

11 de agosto de 2006
El CCTV puede hacer una contribución importante a la seguridad de los locales

comerciales, en la entrada de los edificios y en los espacios públicos. Si es
controlado continuamente, puede alertar al personal de seguridad sobre
incidentes sospechosos o ser usadas como parte de un sistema de detección de
intrusos.
 Introducción: La presencia de Cámaras de Circuito Cerrado de Televisión

(CCTV) puede ayudar a disuadir a los delincuentes. Si se dispone de un
sistema de alta calidad, que provea una cobertura efectiva y cuyo producto sea
grabado, el CCTV provee una considerable ayuda a la investigación posterior al
hecho, lo que en sí mismo también es persuasivo. Sin embargo, también es
posible derrochar mucho dinero en un ineficaz CCTV. Un buen sistema
requiere:
- Una clara idea acerca de qué se espera del CCTV.

- Una especificación del sistema de CCTV que satisfaga tal requerimiento.
- La afectación del tiempo y los recursos necesarios para tornarlo operativo y
mantener el sistema.
- El control del desempeño del CCTV para asegurar que satisfaga los
requerimientos en la práctica, y que continúe haciéndolo.
Una guía para el personal de seguridad, que sepa cómo usarlo de la mejor
manera y cómo responder a los incidentes.
 Empleo. Para obtener el máximo rendimiento de un sistema de CCTV se debe:
- Asegurar que las líneas de visión no estén obstruidas (por ejemplo, una
poda regular del follaje).
- Proveer iluminación adecuada.
- Considerar la posibilidad de cooperar con otros operadores de CCTV
cercanos, para lograr el entrelazamiento y la cobertura complementaria en
cada uno de los locales restantes.
- Realzar el valor persuasivo atrayendo la atención hacia la instalación
(incluyendo el uso de etiquetas engomadas y notas apropiadas).
- Asegurar que las cámaras, el equipamiento interno y externo y la sala de
control se encuentren en un orden saludable y sean regularmente
27
Fuente consultada: Home Office Public Relations Branch (1994) A Handbook for Managers and Security
Officers. Sección 8. Páginas 18, 19 y 40.
56
mantenidos. Las grabadoras deben ser chequeadas a diario y los
cabezales regularmente limpiados. Las imágenes claras son esenciales
para las posteriores acusaciones en los juicios.
- Controlar regularmente el sistema (el personal superior debe tener interés
personal en ello).
- Mantener una librería de cintas grabadas (tapes) y almacenarlas durante
31 días si fuere posible. Las cintas deben ser reemplazadas después de no
más de 50 usos en un tiempo real de grabación, 10 en un time lapse
recorder, anualmente, o cuando se dañen, cualquiera sea el tiempo de uso.
- Borrar y controlar las cintas antes de su uso.
- Mantener cintas nuevas y usadas en una cabina cerrada en la sala de
control y mantener un registro de las fechas de grabación, tiempos y
detalles de los usuarios (esto es lo deseable, con el propósito de presentar
evidencias cuando las cintas sean requeridas en apoyo del proceso penal).
 Sala de Control. La Sala de Control debe ser considerada una "Instalación

Segura" y la admisión debe ser restringida a aquellos que requieran acceso con
propósitos de trabajo o de supervisión.
 Descanso. El monitoreo de imágenes de CCTV durante largos períodos puede
ser cansador. Los afectados a esta tarea necesitan recreos regulares y
suficientes para mantener la concentración.
 Examen de hechos grabados. Un monitor y un vídeo, desconectados del
sistema de control, deben ser mantenidos muy cerca -pero en un área
separada- para examinar incidentes ya grabados.
 Valor agregado. Los incidentes monitoreados pero ignorados reducirán el
valor del CCTV. Responder efectivamente a los hechos agregará beneficios
disuasivos al sistema, especialmente si un sospechoso está verificando sus
defensas. Por lo tanto, debe asegurarse que:
- Una cantidad suficiente de personas esté disponible para responder a

cualquier alerta.
- Los incidentes que requieran investigación deben ser llevados a la
inmediata atención del personal de patrullas y de gerencia del sistema de
seguridad.
- Los incidentes en los cuales se sospeche hay actividad criminal deben ser
llevados a la atención policial tan pronto como sea posible, empleando el
sistema 911 si fuere apropiado.
- Los eventos sospechosos deben ser completamente anotados y
registrados para futuras referencias. Todos los incidentes deben entrar en
un diario o registro de sucesos que debe ser entregado al personal cuando
se produzca el relevo de guardia.
57
- Los registros grabados de los incidentes sospechosos deben ser revisados
cuidadosamente por un miembro del personal designado; la policía debe
ser informada al respecto.
 Pasos. Los ocho pasos para obtener una efectiva vigilancia con vídeo
(seguridad con CCTV) son:
1. Elaborar un "Requerimiento Operativo" declarando en términos generales

qué espera que haga el sistema de CCTV. Por ejemplo: ¿Desea que la
guardia reconozca a la gente o simplemente que vea si hay un intruso en el
lugar? Un sistema diseñado para algo más que dar una alerta temprana
(especialmente si es para producir grabaciones) debe ser capaz de
producir imágenes con las cuales los individuos puedan ser rápidamente
reconocidos. Considerar además el valor de controlar el registro del audio.
2. Asegurar que el "Requerimiento Operativo" obtenga la aprobación de la
gerencia. Si establece la propiedad de la gerencia sobre el plan, los
problemas de instalación y de operación se verán claramente reducidos.
3. Emplear un respetable especialista en CCTV que diseñe el sistema basado
en sus requerimientos operativos. Busque otros nombres de especialistas
que hayan producido buenos resultados. Pregúntele al especialista si un
ingeniero o un instalador entrenado serán los responsables del trabajo. ¿La
compañía utiliza estándares nacionales/internacionales y códigos de
práctica? ¿Son miembros de una reconocida asociación comercial?
4. Incluya un "Procedimiento de Reparación" en el contrato. Trace un test de
desempeño, quizás utilizando un sistema de control de CCTV como el
Rotakin, que asegurará que el sistema instalado satisfaga su requerimiento
operativo.
5. Asegúrese que la sala de control sea diseñada con la facilidad del
monitoreo en mente. Suficientes posiciones de monitoreo deben ser
provistas para mantener todas las pantallas bajo efectiva supervisión. Las
condiciones de trabajo deben ser confortables, con todas las facilidades
necesarias inmediatamente a mano.
6. Instale un vídeo de buena calidad. No permita que la buena calidad de la
cámara de CCTV sea degradada por la baja calidad del vídeo. Permítale a
todos aquellos que usarán el sistema, que evalúen por sí mismos las
imágenes en vivo, y cuando sea apropiado, la reproducción del vídeo.
Asegúrese que la calidad sea la adecuada, particularmente a la noche.
7. Asegúrese que todos sus procedimientos operativos incluyan la frecuencia
de cambios de vídeo. Encuentre usted mismo el período óptimo para su
propio requerimiento particular.
8. Controle el sistema de desempeño al menos una vez al año para
asegurarse que aún satisface su requerimiento operacional, que también
debe ser revisado.
58
Conclusiones: Un CCTV no previene el delito por sí solo, aunque puede
contribuir a ese fin. Debe ser complementado con un conjunto de medios y
medidas de distinta índole, al punto de conformar un verdadero sistema de
seguridad. Puede hacer una contribución importante a la seguridad de las
instalaciones físicas y de los espacios públicos en general. Provee una
considerable ayuda en la investigación posterior a los incidentes.
El CCTV se está tornando muy rápidamente en una parte integral de la política

criminal de control, la teoría del control social y de la "conciencia comunitaria". Es
promovido por la policía y los políticos como una solución primaria para la
disfunción urbana.
No es exagerado concluir que en Gran Bretaña, la tecnología ha tenido más de un

impacto en la evolución de la política de ejecución de la ley que cualquier otra
iniciativa tecnológica en las dos décadas pasadas.
Privacy International expresó consistentemente su preocupación acerca del

desarrollo de esta tecnología. Su página ofrece información y consejo acerca del
costado negativo de esta tecnología que se cree tendrá un profundo efecto en las
futuras generaciones.
Link: http://www.privacy.org/pi/issues/cctv/cctv_faq.html.
 Circuito Cerrado de Televisión, ¿qué es?
1 ¿Qué es el CCTV? Es una tecnología de vigilancia visual diseñada para

monitorear una variedad de ambientes y actividades. Los sistemas de CCTV
típicamente involucran vínculos de comunicaciones fijas (o 'dedicadas') entre
cámaras y monitores.
En la década pasada, el uso de CCTV ha crecido a niveles sin precedentes. En

Gran Bretaña, se gastan por año entre 150 y 300 millones de libras esterlinas
(225 a 450 millones de dólares) en una industria de la vigilancia de unas 300.000
cámaras (hacia 1996). La mayoría de las ciudades y pueblos británicos se
vuelcan por la vigilancia con CCTV de las áreas públicas, edificios estatales,
estacionamientos y otros espacios públicos. El crecimiento del mercado se estima
en 15 % a un 20 % anualmente28.
28
Davies, S (1996) Big Brother: Britain's web of surveillance and the new technological order. Pan Books.
London, p. 183.
59
Muchos distritos comerciales céntricos en Gran Bretaña ahora son cubiertos por
CCTV que implica un sistema unido de cámaras con cazuela llena (full pan),
inclinación (tilt), zoom y capacidad infrarroja. Su empleo en la propiedad privada
también se hace popular. Cada vez más, los consejos locales y la policía colocan
sistemas de cámara en distritos de luz roja y urbanizaciones. Las Asociaciones de
Residentes por separado organizan sus propias iniciativas de vigilancia. Las
decenas de miles de cámaras funcionan en sitios públicos; en cabinas de
teléfono, máquinas de ventas, autobuses, trenes, taxis, junto a autopistas y dentro
de los cajeros automáticos. El auge de video-vigilancia probablemente se
extienda hasta dentro de la casa. Andrés May, Asistente del Comisionado de
Policía de Gales del Sur, ha impulsado a las víctimas de la violencia doméstica a
ocultar cámaras de vídeo en sus casas para recoger pruebas.
La tecnología ya es usada en hospitales para apoyar la vigilancia encubierta de

padres sospechados de abusar de sus niños. Los límites del CCTV son
constantemente ampliados. Originalmente instalados para disuadir el robo de
viviendas, el asalto y el robo de autos, en la práctica la mayor parte de los
sistemas de cámara han sido usados para combatir 'el comportamiento antisocial',
incluyendo muchas ofensas menores como ensuciar, orinar en público,
infracciones a las normas de circulación, obstrucción, embriaguez, y evadir metros
en aparcamientos de la ciudad. También han sido usados extensamente para
intervenir en otras conductas 'indeseables' como el fumar de los menores de edad
y una variedad de transgresiones del orden público. Otros usos innovadores están
siendo descubiertos constantemente29.
Cuando se combina con la observación del lenguaje corporal, las cámaras son en
particular eficaces en el descubrimiento de la gente que usa marihuana y otras
sustancias. Estos sistemas son usados cada vez más para vigilar cuestiones de
moralidad pública y orden público. Según un folleto promocional del Ministerio del
Interior británico, "CCTV: buscándote", la tecnología puede ser una solución para
problemas como el vandalismo, el uso de drogas, la embriaguez, el hostigamiento
racial, el acoso sexual, el vagabundeo y el comportamiento desordenado30.
El CCTV de vuelve muy rápidamente una parte integral de la política de control

del delito, de la teoría del control social y la "conciencia de la comunidad". Es
promovido por la policía y los políticos como la solución primaria para la
disfunción urbana. No es ninguna exageración concluir que la tecnología ha
tenido un impacto mucho mayor en la evolución de la política de aplicación de la
ley que cualquier iniciativa de tecnología en las dos décadas pasadas. El CCTV
es una tecnología seductora. En una política de dominio público que es
notoriamente resbalosa, el CCTV tiene una imagen sólida, atractiva y poderosa.
29
Ibid p. 177.
30
CCTV, Looking out for you, Home Office, London, 1994 p 12.
60
Se ha convertido en un icono para la seguridad y -para los políticos- su promoción
garantiza una buena respuesta. Cuando la gente está asustada con el delito, los
críticos del CCTV a menudo son retratados como los enemigos del interés
público. Mientras Gran Bretaña es claramente la nación líder en la
implementación del CCTV, otros países rápidamente la siguen. Norteamérica,
Australia y algunos países europeos instalan las cámaras en ambientes urbanos
que hace unos años atrás muy probablemente habrían rechazado la tecnología.
2 ¿Qué tipo de tecnología se usa en sistemas de CCTV? El sistema de CCTV

moderno implica un sistema unido de cámaras con la cazuela llena (full pan),
inclinación (tilt) y zoom capaz de ser manejado remotamente de una sala de
control.
Estos sistemas pueden incluir tecnología sofisticada. Pueden incluir la visión

nocturna, la operación asistida por ordenador, e instalaciones de detección del
movimiento que permiten al operador instruir el sistema de continuar la alerta
máxima cuando algo se mueve a la vista de las cámaras. Los sistemas de cámara
cada vez más emplean cubierta antibalas, y autodefensa automatizada que -
como con el sistema de Liverpool - aseguran que las cámaras atacadas son
cubiertas por cámaras vecinas. Legítimamente pueden ser descritos como
sistemas de estilo militar. La claridad de los cuadros es a menudo excelente, con
muchos sistemas que son capaces de reconocer un paquete de cigarrillos a cien
metros. Los sistemas a menudo pueden trabajar en la oscuridad, trayendo a
imágenes hasta el nivel de la luz del día.
3 ¿Puede el CCTV reducir el crimen? Se difunden encendidos informes sobre la

eficacia del CCTV con regularidad. La Policía de Strathclyde (Escocia)
recientemente explicó que hubo una caída del 75 por ciento en el delito después
de invertir £ 130,000 en un sistema de TV de circuito cerrado en Airdrie. No sólo
la gente está encantada porque no tiene más miedo de salir a hacer compras,
dice la policía local, sino hasta los criminales le dan la bienvenida a la posibilidad
de demostrar su inocencia con las pruebas de las cámaras. En King‘s Lynn, el
robo y el vandalismo en el polígono industrial han caído a una fracción diminuta
de su nivel original. El crimen en estacionamientos ha caído un noventa por
ciento. La gente dice sentirse más segura. De verdad deberían. Los asaltos y
otros crímenes violentos también aparecen diezmados en el centro de ciudad.
El gobierno cree esto porque el CCTV disuade el delito 'oportunista', donde la

gente aprovecha una situación espoleada en el momento. Phillip Edwards de la
Unidad de Prevención del Delito del Ministerio del Interior dice que el gobierno
usa el CCTV como parte de un plan de largo plazo para reducir el crimen total. "El
oportunista de hoy es el criminal profesional de mañana. Si disminuimos el
61
número de ocasiones para el crimen fácil, podemos reducir el número de la gente
que se hace criminal profesional".
La lógica, y la estadística, son superficialmente impresionantes, pero algunos

analistas no están convencidos. En un informe al Ministerio de Asuntos
Escoceses sobre el impacto del CCTV, Jason Ditton, Director del Centro Escocés
de Criminología, argumentó que muchas declamaciones de reducción del crimen
son un poco más que fantasía."Todo (evaluaciones y estadística) lo que hemos
visto hasta ahora no es totalmente fiable" el Diario Británico de Criminología fue
más lejos describiendo las estadísticas como "...esfuerzos posteriores a la atadura
del cordón del zapato hechos por el practicante inexperto e interesado" 31 .
Las declamaciones sobre la reducción del delito hechas por defensores del CCTV
no son convincentes. Tres informes criminológicos recientes (el Ministerio del
Interior, el Ministerio de Asuntos Escoceses y la Universidad Southbank) han
desacreditado la creencia convencional sobre la eficacia de las cámaras. En un
informe al Ministerio de Asuntos Escoceses sobre el impacto del CCTV, Jason
Ditton, Director del Centro Escocés de Criminología, argumentó que tales
declamaciones son un poco más que fantasía. "Todo (evaluaciones y estadística)
lo que hemos visto hasta ahora no es totalmente fiable"; el Diario Británico de
Criminología describió la estadística como ".... esfuerzos posteriores en el cordón
del zapato hechos por el practicante inexperto e interesado". En breve la
estadística criminal carece de credibilidad.
La estadística criminal raras veces, si alguna, refleja la hipótesis que el CCTV

simplemente desplaza la actividad criminal a áreas fuera del alcance de las
cámaras. Uno de los rasgos de la práctica de la vigilancia corriente es que las
cámaras a menudo son instaladas en áreas comerciales con alquileres altos. El
crimen simplemente puede ser empujado desde áreas comerciales de alta
rentabilidad a áreas residenciales bajas. Los Consejos con frecuencia encuentran
que es imposible resistirse a las demandas de tales sistemas. Hay un elemento
adicional del desplazamiento que debería ser de particular interés de todas las
comunidades. Desde el crecimiento del CCTV como el medio primario de
prevención del delito, las medidas más tradicionales, basadas en la comunidad,
han sido desechadas. Un informe del Centro Escocés de Criminología sobre
CCTV en Airdre fue incapaz de excluir el desplazamiento como un factor32.
Mientras que varios estudios en otros países indican a que los ladrones y otros
criminales viajan mucha distancia para cometer crímenes33 . Hablando de la
31
Citado en Davies, S (1996) Big Brother.
32
Ditton, J (1996) Does Closed Circuit Television Prevent Crime? Scottish Centre for Criminology, HSO
Edinburgh.
33
Gabor, T. (1978) "Crime displacement The literature and strategies for its investigation", Crime and
Justice, Vol 6 no. 2 p.105.
62
justificación para establecer un sistema de vigilancia de 16 cámaras en
Manchester, Gordon Conquest, presidente del Subcomité del Consejo de
Manchester, cándidamente admitió: "Las medidas de presión sobre el crimen no
hacen más que desplazarlo, y esto es lo mejor que podemos hacer en este
momento"34 . La Unidad de Prevención del Delito del Ministerio del Interior parece
estar de acuerdo. En 1993 suprimió las conclusiones de una revisión sobre el
impacto de la vigilancia de cámaras en el crimen en base a que el efecto de
desplazamiento había sido todo, aunque ignorado. En otras palabras, el crimen
simplemente puede ser empujado desde áreas comerciales de alto valor a áreas
residenciales de bajo alquiler. Uno de los rasgos de la práctica de la vigilancia
corriente es que las cámaras a menudo son instaladas en áreas de alquileres
comerciales altos.
Los Consejos a menudo encuentran que es imposible resistir las demandas de

tales sistemas. La tendencia es estimulada en parte por la industria de los
seguros, que en algunas ciudades ofrece una reducción del treinta por ciento de
premios a los minoristas locales que pagan una contribución a un sistema
impuesto de CCTV. Un esquema de descuento de escala nacional de los seguros
actualmente está siendo negociado, y debería tener lugar en 1996.
Algunas policías también conceden que el CCTV desplaza el crimen. Richard

Thomas, Subjefe de Policía (Interino) de Gwent, recientemente le dijo a Andrés
Neil de la B.B.C. que él creyó que el CCTV empujó algún crimen más allá de la
gama de las cámaras35.
Y en su entrevista con 20/20, Leslie Sharp dijo: "Seguramente el crimen va a

algún sitio. No creo que justo porque usted tenga cámaras en el centro de la
ciudad pueda decir 'Ah bien, vamos a dejar el crimen y a conseguir un trabajo'".
Las cámaras también crean una tarifa infinitamente aumentada de convicción

después que los crímenes son descubiertos. Prácticamente cada uno atrapado en
la comisión de un delito por la cámara se declara culpable hoy día. Una vez que la
gente sabe que fue grabada en vídeo, admiten la ofensa inmediatamente. Tal es
también el caso en Newcastle, donde la instalación en 1992 de un sistema de 16
cámaras ha causado una incidencia del 100 % de sentencias de culpabilidad.
La Policía está encantada por el tiempo y dinero que ahorran en juicios largos y
caros. Algunos asesores jurídicos son un poco más cautelosos de las
implicaciones de estos resultados, argumentando que - como las pruebas de ADN
- los jurados pueden ser seducidos e intimidados en iguales proporciones por una
evidencia que normalmente no se somete a escrutinio. En efecto algunos distritos
34
City life, July 27 1994.
35
Andrew Neil Show, BBC TV, 29 May 1996.
63
ahora divulgan que la gente se rinde después que la mera mención en el
periódico relata que sus actividades presuntas habían sido capturadas por un
CCTV36.
4 ¿Qué piensa el público sobre el CCTV? El cuadro es mixto. Mientras los

defensores de CCTV son inclinados a describir la oposición a la tecnología como
marginal, la realidad es mucho menos concluyente. En una revisión comisionada
por el Ministerio del Interior británico, una proporción grande de acusados expresó
preocupación acerca de varios aspectos claves de la vigilancia visual.
El grado de preocupación fue destacado por el resultado que más del cincuenta
por ciento de las personas sintió que ni el gobierno ni la seguridad privada debería
ser facultada a tomar decisiones para instalar CCTV en sitios públicos. El 72 por
ciento reconoció que "estas cámaras fácilmente podrían ser abusadas y usadas
por la gente incorrecta". El 39 % sintió que la gente que controla este sistema
puede no ser completamente confiable en el sentido que lo use solo para el bien
público". El 37 % sintió que "en el futuro, las cámaras serán usadas por el
gobierno para controlar a la gente". Mientras esta respuesta podría ser
interpretada en un sinnúmero de caminos, va al corazón del dilema de los
derechos civiles y de la privacidad. Más de un acusado entre diez creyó que las
cámaras del CCTV deberían ser prohibidas37.
Otra conclusión interesante de la revisión de Ministerio del Interior era aquel el 36

por ciento de los acusados que no estuvo de acuerdo con la proposición "cuantas
más de estas cámaras tengamos, tanto mejor". Contraste esto con la opinión de
Leslie Sharp, Jefe del Departamento de Policía de Strathclyde (Escocia).
Refiriéndose a la manía de su fuerza respecto al CCTV, dijo al programa de
noticias de ABC 20/20: "gradualmente conduciremos al criminal más y más lejos,
y eventualmente espero conducirlos al mar"38 . El elemento más crucial de la
revisión del Ministerio del Interior era la conclusión que el público estaba menos
inclinado a dar apoyo incondicional al CCTV una vez que las cuestiones surgieron
y se discutieron en grupos.
I.XIII- VIDEO-TECNOLOGÍA EN EL SERVICIO DE POLICÍA39
El vídeo emergió como una tecnología importante para la aplicación de la ley en la

década de 1980 con el desarrollo de la videocámara pequeña, asequible, a pilas
(una cámara y grabadora de una sola unidad). Entre sus primeros usos estaban el
36
Dawson T, "Fraing the villains", New Statesman, 28 January 1994.
37
Honess T, and Charman E (1992); "Closed Circuit Television in public places" Crime Prevention Unit
paper no. 35 London HMSO.
38
ABC News, 20/20, September 7, 1995.
39
LINN, Edith. "Video Technology in Policing". The Encyclopedia of Police Science. 3° Edición. Volumen
1, Editor: Jack R. Green. Routledge. Taylor & Francis Group. Nueva York. Londres. Año 2007. Págs. 1331-
1334. Traducido por Carlos G. Blanco, M.Sc.
64
CCTV, la documentación de la escena del crimen, el test del conductor ebrio, la
grabación de confesiones, la capacitación de oficiales y la información pública.
Los avances tecnológicos han mejorado esas aplicaciones y añadido otras
nuevas, tales como las cámaras dentro de los automotores, la transmisión
inalámbrica calle-automotor, el reconocimiento facial y de comportamiento, vídeos
en línea y de entrenamiento en la realidad virtual.
El uso expandido de la tecnología de vídeo ha sido alentado por un clima político

cambiante. Los patrones de mala conducta policial y los controles administrativos
inadecuados crearon presión pública para monitorizar por vídeo las prácticas
policiales. Sin embargo, con los crecientes problemas de seguridad, los
ciudadanos también se han vuelto más dispuestos a encender la cámara sobre sí
mismos.
La complejidad técnica de muchas aplicaciones de vídeo y su uso en el proceso

penal llevó al desarrollo de una especialización acreditada en análisis forense de
vídeos. Las cintas de vídeo analógicas han sido aceptadas en la corte desde hace
mucho tiempo, pero las grabaciones digitales aún pueden encontrar resistencia
debido a su novedad y la vulnerabilidad a la alteración.
Cámaras en los patrulleros: Introducidos en los patrulleros a mediados de la

década de 1980, los sistemas de video móvil (MVS, mobile video systems) ahora
son la tecnología de video más usada en el servicio de policía. Los sistemas MVS
digitales más nuevos tienen muchas ventajas sobre sus predecesores analógicos
/ cintas de vídeo. Ocupan poco espacio en el patrullero, con una pequeña cámara
apuntando al parabrisas delantero y un compacto disco duro del ordenador fijado
en el maletero o debajo del asiento. Las unidades pueden grabar de forma
continua o pueden activarlas con el encendido de las luces de emergencia / de
persecución, reteniendo los minutos previos grabados. El disco duro recoge datos
de audio a través de un micrófono inalámbrico usado por el oficial y, al final del
turno, la unidad es retirada y subida a un repositorio central. Alternativamente, a
través del audio inalámbrico y de la transmisión visual desde el patrullero a un
lugar central, un incidente es monitorizado y registrado a medida que se
desarrolla. Las grabaciones son fácilmente revisadas y analizadas, porque no hay
ninguna cinta para rebobinar.
Las videocámaras montadas en patrulleros mejoran la seguridad de los oficiales,

enriquecen los informes escritos y proporcionan evidencia convincente en la sala
del tribunal. Sin embargo, el ímpetu para las cámaras en los patrulleros también
vino de la preocupación pública por el perfilado racial, las persecuciones a alta
velocidad y otras prácticas policiales cuestionables. En 2000, el Departamento de
Justicia de Estados Unidos ofreció un Programa Incentivo de Cámara en el
65
Patrullero40 . Financió equipos MVS en la policía estatal y vehículos de patrulla de
carreteras, para fortalecer las iniciativas federales contra el perfilado y el conducir
ebrio. Ahora más del 75% de los vehículos elegibles están equipados cámaras.
Las agencias policiales encuentran que el MVS tiene valor en la evaluación y la

mejora del rendimiento del oficial, la resolución de quejas de los ciudadanos y la
reducción de costosas demandas. Los oficiales reportan el uso de sus
grabaciones de vídeo como una ayuda-memoria, como una herramienta de auto-
entrenamiento para corregir errores tácticos peligrosos y como una forma sencilla
de limpiarse ellos mismos cuando son acusados de mala conducta.
Video-vigilancia: La vigilancia de los presuntos delincuentes se hizo más efectiva

con el uso de cámaras de video. A diferencia de la película de cine o aun la
fotografía, estas pueden operar sin supervisión durante horas, en condiciones de
baja iluminación y capturar fácilmente el sonido. Los detectives que trabajan
encubiertos usan micrófonos inalámbricos que transmiten directamente a una
grabadora. Las cámaras situadas dentro de las escuelas ofrecen una transmisión
de imágenes en tiempo real a las agencias de policía cuando responden a un
tiroteo u otra crisis.
La tecnología mejorada y más barata también ha ampliado el atractivo de los

equipos de vigilancia entre los propietarios de viviendas y pequeñas empresas.
Las cámaras de video vigilancia privadas ahora son tan comunes, porque ellas
proporcionan frecuentemente pistas importantes en las investigaciones criminales.
A veces, esas grabaciones de vídeo son destacadas en la página de ''Buscados"
de los sitios web de las agencias de policía.
El video vigilancia patrocinada por el Gobierno en los espacios públicos, como

estaciones de tren y aceras, no fue abrazada con la misma rapidez. Los
defensores destacaron su potencial para la lucha contra el crimen, pero los
críticos lo vieron como una amenaza a las libertades constitucionales. Después de
los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, sin embargo, pocos
protestaron por la proliferación de video vigilancia en áreas donde multitudes de
personas podrían convertirse en objetivos. Inglaterra sirvió como un modelo a
seguir, después de haber establecido una red de cámaras de circuito cerrado de
televisión en la década de 1960 en respuesta al terrorismo del IRA. Cuando, en
2005, los mismos londinenses experimentaron los bombardeos del subterráneo y
del autobús a manos de extremistas islámicos, el CCTV dio información vital en la
búsqueda de los responsables.
40
WESTPHAL, Lonnie J. NCJRS Abstract. "In-Car Camera: Value and Impact". Police Chief Volume: 71.
Issue: 8. Dated: August 2004. https://www.ncjrs.gov/App/Publications/abstract.aspx?ID=207089.
66
Las grandes empresas, tales como terminales aéreas y casinos, están invirtiendo
en CCTV de "segunda generación". Esas cámaras ligadas a computadoras
pueden reconocer caras y detectar actividades sospechosas e inmediatamente
alertan al personal de seguridad. Esos sistemas evitan los inconvenientes de
monitorización de TV humana, como la sobrecarga de la imagen, el voyerismo, la
parcialidad y el aburrimiento. La mayoría de las evaluaciones de CCTV concluyen
que no reduce el delito, aunque su efectividad varía con las percepciones de
delincuentes, tipo de delito, la atención de los monitores de la cámara y otros
factores. El CCTV en áreas públicas puede ayudar a revitalizar los vecindarios
mediante la creación de un mayor sentido de seguridad. Las resoluciones
judiciales y la opinión de los expertos sugieren que es probable que los tribunales
no se opongan a este tipo de sistemas.
Análisis y Aplicación de la Ley de Tráfico: Las cámaras de video ubicadas en

las vías e intersecciones de tráfico importantes son desplegadas de varias
maneras. Documentan infracciones de tráfico, capturando las patentes de los
automotores en la cámara de manera que se pueden emitir citaciones a los
propietarios de los vehículos infractores. Transmiten imágenes de accidentes de
tráfico y otros retrasos vehiculares a una base desde la cual se puede enviar
personal de emergencia y de tráfico. Ellos ayudan a los analistas de tráfico a
encontrar soluciones a corto y largo plazo para la congestión de las carreteras.
Finalmente, registran datos sobre la carrera automovilista y la tasa de delitos a lo
largo de las vías, donde el perfilado policial puede ser controvertido.
Escenas del crimen y hallazgo de evidencia de vídeo: Los investigadores

utilizan cámaras de vídeo a medida que caminan a través de una escena del
crimen y reconstruyen lo que ocurrió. Las grabaciones pueden capturar y
reproducir detalles que de otro modo podrían pasarse por alto u olvidarse.
Presentadas en una sala de audiencias, las grabaciones de vídeo son una
manera incluyente y convincente para documentar la escena del crimen.
Los investigadores a veces descubren cámaras, cintas, discos o unidades de

disco duro que contienen vídeos comprometedores, como la pornografía infantil u
objetivos de un crimen o ataque terrorista. Los delincuentes sexuales han sido
conocidos por grabar sus propios vídeos de "trofeo" cuando cometen los delitos.
La recuperación de tal evidencia grabada o digital menudo requiere experticia en
video o en computación forense.
Interrogatorios: Las grabaciones de vídeo de los interrogatorios policiales al

principio fueron restringidas a los delitos más graves y a la declaración en el
interrogatorio posterior y definitivo del sospechoso. Por lo tanto las preguntas
persistentes sobre los procedimientos "Miranda", las tácticas coercitivas y el
recuento exacto de las declaraciones quedaron para el debate acalorado en la
67
sala. En medio de un nuevo reconocimiento del problema de las falsas
confesiones, un número cada vez mayor de fiscales, legislaturas estatales y
tribunales de apelación se están moviendo hacia el requisito de que la policía
haga grabaciones completas de interrogatorios bajo custodia.
De las jurisdicciones que han estado grabando entrevistas completas bajo

custodia durante varios años, la mayoría todavía limita el protocolo para los casos
graves. Algunos estados tienen leyes de espionaje que requieren el
consentimiento del sospechoso para ser grabado. Otros requieren la notificación
del sospechoso, pero no su consentimiento, mientras que aún otros estados
permiten la grabación encubierta. En general, la grabación de vídeo no afecta
significativamente a la voluntad de los sospechosos para hablar, aunque las
reacciones individuales varían.
Los interrogadores policiales experimentados elogian el protocolo de grabación

completo por su capacidad para proporcionar una explicación completa,
permanente e incontestable. La grabación les permite entrevistar a sospechosos
sin la distracción de la toma de notas. Les permite reexaminar las palabras y el
comportamiento sospechosos para obtener más pistas. Reduce el número de
mociones de supresión y los hostiles contrainterrogatorios del abogado defensor.
Lo más importante, aumenta la probabilidad de condena, pese a que los temores
iniciales de que los interrogadores usan el engaño, la manipulación y el lenguaje
fuerte que ofendería a los miembros del jurado.
Los administradores de la policía también encuentran resultados positivos de la

grabación completa de entrevistas bajo custodia. Las grabaciones pueden
proporcionar entrenamiento de vídeo para los investigadores. Ellos disuaden
tácticas de interrogatorio indebidas y construyen la confianza pública en su
agencia. También reducen los costos relacionados con la corte, desacreditando
reclamos ilegítimos de coerción policial y agilizan las convicciones.
Libros sobre vídeos de robos y alineaciones: Éstos permiten a un testigo ver

imágenes de vídeo, en lugar de fotos inanimadas, de posibles sospechosos. El
formato de vídeo puede presentar señales dinámicas tales como voz, gestos y
marcha. Se puede hacer prescindir a una víctima de la terrible experiencia de
estar en proximidad con el sospechoso. Y, puesto que los retratos de vídeo se
pueden ver sin ningún investigador presente, la selección de los testigos es
esencialmente ''doblemente ciega''. La implementación de esta tecnología
prometedora deberá esperar nuevas investigaciones sobre el rol de los rasgos
dinámicos en la identificación de testigos. También requerirá que las agencias
policiales establezcan protocolos para cuándo y cómo se puede usar el formato
de vídeo.
68
Entrenamiento e Información Pública: Las grabaciones de video han sido
durante mucho tiempo una forma eficiente para las agencias policiales para
transmitir información a sus oficiales y al público. Las academias de policía y los
centros de entrenamiento en servicio presentan vídeos sobre temas tan diversos
como testimonios en la corte, acoso sexual y ataques con armas químicas.
El material de archivo de videos reales de paradas de coches, cámaras de

vigilancia, custodia e interrogatorios proporcionan lecciones vívidas. Los
programas de vídeo interactivo, de la realidad virtual, ayudan a los oficiales a
prepararse para tomar decisiones en fracciones de segundo en persecuciones de
vehículos y en el uso de armas de fuego. Para el público, los videos sobre
prevención del delito, concienciación sobre la droga, preparación para
emergencias y otros tópicos son distribuidos o aparecen en los sitios web de las
agencias policiales.
Las aplicaciones de vídeo policial ahora están firmemente atadas a los avances
en la tecnología informática. Los videos en teléfonos celulares y en los sitios web
personales siempre son representativos de una sociedad que es menos
consciente de la privacidad en general. Ambos desarrollos sugieren incluso un
uso más amplio del video policial en el futuro.
I.XIV- VIGILANCIA (U OBSERVACIÓN)41
Richard V. Ericson42
En la imaginación popular, la vigilancia u observación ("surveillance"43) implica

agentes policiales públicos que trabajan encubiertos contra los enemigos
extranjeros, las redes del crimen organizado, los estafadores corporativos, los
traficantes de drogas y los delincuentes comunes en los puntos calientes de
robos. La policía realiza esa labor, aunque tiene un rol menor en su repertorio de
métodos investigativos (Marx 1988; Ericson 1993; Sharpe 2002).
41
ERICSON, Richard V. "Surveillance". The Encyclopedia of Police Science. 3° Edición. Volúmen 1.
Editor: Jack R. Green. Routledge. Taylor & Francis Group. Nueva York. Londres. Año 2007. Páginas 1231 a
1235. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.
42
Richard V. Ericson (1948-2007), BA, MA, PhD, LittD, FRSC, fue Profesor de Criminología y Sociología
(1974-1993, 2005-2007) y Director del Centro de Criminología (1992-1993, 2005-2007 ) en la Universidad
de Toronto.
43
"Surveillance" es el monitoreo del comportamiento, actividades u otra información cambiante, usualmente
de personas con el propósito de influirlos, gestionarlos, dirigirlos o protegerlos. Puede incluir la observación
a distancia por medio de equipos electrónicos (como cámaras de CCTV) o la interceptación de la información
transmitida electrónicamente (como las llamadas telefónicas o el tráfico de Internet) e incluir métodos
relativamente simples sin o con baja tecnología tales como los agentes de inteligencia humana y la
intercepción postal. La palabra "surveillance" viene del francés "ver desde arriba" ("sur" significa "desde
arriba" y "veiller" significa "ver") y está en contraste con los desarrollos más recientes tales como la sub-
supervisión.
69
La vigilancia de este tipo es más común entre los agentes de seguridad privada,
que tienen la ventaja de un mayor acceso legal y práctico a las esferas privadas
en comparación con sus contrapartes del servicio de policía público. Además,
pueden cobrar una fracción del costo de los oficiales de policía públicos para lo
que es un trabajo intensivo y muchas veces improductivo. Algunas industrias han
desarrollado unidades de investigación privada sustanciales basadas en este tipo
de vigilancia. Por ejemplo, la industria de seguros usa las unidades de
investigación especial interna y los investigadores privados bajo contrato para
llevar a cabo vigilancias relacionadas con el fraude (Ericson, Doyle y Barry 2003;
Ericson y Doyle 2004).
El operativo policial encubierto que observa y registra es sólo un rol en la división

del trabajo para la vigilancia. La vigilancia se define mejor como la producción,
análisis y distribución de información sobre las poblaciones en orden a
gobernarlas (Giddens, 1987; Dandeker 1990; Haggerty y Ericson 2005). Como tal,
la vigilancia es parte integral de las actividades de todas las instituciones sociales,
por ejemplo, los gobiernos que administran la policía, los militares, los servicios de
impuestos y los sistemas de seguridad social, los bancos que perfilan las
calificaciones de crédito de los clientes, los proveedores de servicios de salud que
copilan historias clínicas, las compañías de seguros que forman grupos de riesgo
que justifican la suscripción eficiente y gestión de reclamos y las agencias de
mercadotecnia que usan datos de consumo de la audiencia de los medios y sus
"ratings" para colocar sus anuncios y abordar a los consumidores.
La vigilancia ha sido mejorada en gran medida por el desarrollo de las tecnologías

electrónicas -por ejemplo, ordenadores, tarjetas inteligentes, cámaras de vídeo y
satélites- que producen información sobre las poblaciones instantáneamente y
con capacidades de transmisión en todo el mundo. Las tecnologías de vigilancia
no sólo monitorizan a las personas como individuos, sino también a través de los
procesos de montaje y desmontaje de datos sobre ellos. Las personas se dividen
en una serie de discretos flujos de información que son estabilizados y capturados
de acuerdo a las clasificaciones preestablecidas. Entonces sus identidades
reconfiguradas son transportadas a sistemas de datos para volver a ensamblarse
y combinarse de manera que sirvan a propósitos específicos de las instituciones
involucradas. La información acumulada constituye uno de "datos dobles" ("data
double"), un perfil virtual / informativo que circula en las redes electrónicas de
diversas instituciones y sus contextos específicos de aplicación práctica.
Un resultado de este proceso es una mayor capacidad para gobernar poblaciones

a través de las instituciones mediante el "datamatching"44 (pareo de datos) o
44
"Datamatching": la coincidencia de datos describe los esfuerzos para comparar dos conjuntos de datos
colectados. Esto puede hacerse de muchas maneras diferentes, pero el proceso se basa a menudo en
algoritmos o bucles programados, donde los procesadores realizan análisis secuenciales de cada pieza
70
"dataveillance"45 (vigilancia de datos) (Garfinkel 2000). Otro resultado es el
"datamining"46, usando matemáticas aplicadas y sistemas informáticos
sofisticados para descubrir nuevos datos y patrones que son útiles en la
inteligencia estratégica. "Datamining" ha sido usado ampliamente en la
mercadotecnia de objetivos, pero también tiene varias aplicaciones de seguridad,
por ejemplo, para identificar los ataques a sistemas informáticos basados en
desviaciones del flujo normal del tráfico del servidor.
Las nuevas capacidades de vigilancia de los sistemas de datos están haciendo de

la información un bien cada vez más valioso. De hecho, la base de datos de la
población de una organización a menudo es uno de sus activos más valiosos, que
se venden de forma selectiva a otras organizaciones que pueden usar los datos
para promover más vigilancia y sus propios propósitos de servicio de policía y
gobernanza. Por ejemplo, las aseguradoras acceden a los datos de las agencias
gubernamentales de estadística, agencias de crédito y empresas de
mercadotecnia para decidir si un solicitante de seguro es sospechoso e investigar
las actividades fraudulentas (Ericson, Barry y Doyle 2000). Al mismo tiempo, la
divulgación de la información es altamente selectiva y a veces políticamente
cargada. En el sector comercial hay muchos secretos de negocios. En el sector
público el estado protege una amplia gama de información, especialmente aquella
considerada en necesidad de secreto para propósitos de seguridad nacional.
Las agencias policiales públicas operan ahora en un ensamblaje de sistemas de

datos (Chan 2003). La mayor parte del tiempo de un oficial de policía es gastado
en la producción de información sobre las personas y los incidentes surgidos
durante un patrullaje de rutina e investigación (Ericson y Haggerty 1997). Esta
información es demandada no sólo para propósitos policiales internos y aquellos
del sistema de justicia penal, sino también por una serie de instituciones externas
-por ejemplo, las compañías de seguros, proveedores de servicios de salud,
inspectores de seguridad y escuelas -que requieren conocimiento de los
incidentes para sus propios propósitos prácticos de resolución de casos, perfilado
estadístico de los riesgos y provisión de seguridad. A su vez, la policía accede a
los datos de instituciones externas para sus propios fines de aplicación de la ley.
El rol de la policía como trabajadores de la información en las redes de vigilancia

se desarrolló mucho antes de los ataques contra el World Trade Center y el
Pentágono el 11 de septiembre de 2001. Sin embargo, se ha acelerado con la Ley
PATRIOT y otras leyes que dan acceso a la policía a una más amplia gama de
bases de datos en las instituciones públicas y privadas (Lyon 2003). La principal
individual de un set de datos, pareándola contra cada pieza individual de otro set de datos o la comparación
de variables complejas como cuerdas para similitudes particulares.
45
"Dataveillance": la práctica de la monitorización de la actividad en línea de una persona o grupo, desde el
estudio de algoritmos de los residuos de sus diversas transacciones electrónicas y digitales.
46
"Datamining": la práctica de examinar grandes bases de datos en orden a generar nueva información.
71
justificación para dicha mejora es que los datos agregados sobre las poblaciones
mejoran la capacidad del servicio de policía guiado por inteligencia (ILP,
Intelligence Led-Policing), especialmente la basada en la sospecha categórica. En
el ambiente post-9/11 la policía está moviéndose de un sistema de inteligencia
plena de recursos para propósitos selectivos de la aplicación de la ley a uno de
sospecha universal, donde todo el mundo está en un continuo de riesgo.
Este ambiente post-9/11 ha fomentado una nueva política de vigilancia y

visibilidad en el que se disputaron temas críticos. Una cuestión clave es el
derecho a la privacidad. ¿Quién tiene el derecho a la información sobre la
persona, organización, comunidad u otra entidad? ¿Quién tiene el derecho a
acceder a la información dada para un propósito pero que es usada para otros
propósitos? ¿Qué recursos están disponibles para los errores y malos usos de la
información, donde la preocupación no es tanto "Gran Hermano" sino "Gran
Atolondrado" (Brodeur y Leman-Langlois 2005)? La preocupación por la
privacidad no es sólo acerca de los bits de información colectada, sino también
sobre los sistemas de información involucrados y el programa del servicio de
policía con los que están asociados. Si bien puede ser exagerado afirmar que
estamos viviendo "el fin de la privacidad" (Whitaker 2000), no hay duda que
estamos en una nueva era de la información de la vigilancia y la visibilidad donde
los problemas de privacidad no pueden ser legislados a distancia (Brin 1998).
Otra cuestión crítica es la transformación de los principios legales y las garantías

del debido proceso que está ocurriendo en el nuevo entorno de la vigilancia y la
visibilidad. La vigilancia es más penetrante e influyente que el derecho penal o el
sistema de justicia criminal en el gobierno de las poblaciones. La prevención del
delito y las formas eficientes de justicia privada pueden lograrse a través de
técnicas de vigilancia más allá de la ley (Norris y Armstrong 1999). Por otra parte,
cuando se invoca el derecho penal, los mecanismos de vigilancia tales como la
evidencia en video, los registros de las transacciones financieras y la evidencia de
ADN son usados cada vez más para obtener confesiones de sospechosos,
declaraciones de admisión de culpabilidad y otras formas de resolución expedita
de casos. En ambos contextos de prevención y de aplicación de la ley, el aumento
de la vigilancia está acompañado por una disminución de la inocencia o la
presunción de culpabilidad (Ericson y Haggerty 1997).
La vigilancia a menudo es vista negativamente, especialmente entre los

interesados en los derechos de privacidad y la disminución de la inocencia. Esta
tendencia es un legado de dos de los escritores más influyentes sobre la
vigilancia, George Orwell (1949) y Michel Foucault (1977). Tanto Orwell como
Foucault representan a la vigilancia como una capacidad del Gran Hermano
centralizada, de arriba hacia abajo, que sabe mucho acerca de las poblaciones
para su detrimento. Pero debe tenerse en cuenta que la vigilancia tiene muchos
72
beneficios, por ejemplo, la eficiencia en la provisión de bienes y servicios, la
gestión de los programas de seguridad social, la detección de la actividad
criminal, la administración de los sistemas impositivos y el reparto de seguros de
riesgos.
Demasiado énfasis en la privacidad puede inhibir el desarrollo de políticas

sociales deseables (Etzioni, 1999). Algunos de los primeros avances en la
vigilancia eran una respuesta a los problemas de privacidad y la necesidad de
desarrollar más información acerca de las poblaciones que permitan establecer
las identidades confiables para el bien colectivo (Torpey 2000). Otra
consideración es que, si bien a veces las personas sienten que su privacidad es
"invadida", en otras ocasiones son felices de intercambiar datos personales de
prebendas, eficiencias y otros beneficios ofrecidos por la institución de que se
trate. La vigilancia es un aspecto necesario de la participación en las instituciones
que conforman el flujo de la vida moderna en formas eficientes y gratificantes.
También es claro que muchas personas disfrutan mirando a la vida privada de los
demás. Los programas de televisión de realidad y otras ofrendas para voyeurs en
la televisión e Internet indican una aceptación cultural más amplia de observar y
ser observado. La policía también participa en esta cultura, ya sea a través de
programas de televisión de realidad o animando a los ciudadanos a usar su propio
equipo de vídeo y ordenador para llevar a cabo la vigilancia como parte del
esfuerzo para hacer cumplir la ley (Doyle 2003).
La vigilancia contemporánea difiere de la representación de Gran Hermano en

otro aspecto. Lejos de ser controlada por instituciones centralizadas de una
manera de arriba hacia abajo, la vigilancia está ahora dispersa en una miríada de
redes de conocimiento y poder. Hay un "ensamblaje vigilante" ("surveillant
assemblage") (Haggerty y Ericson 2000) de entrecruzamiento47, sistemas de
información flojamente conectados. Esos sistemas están compuestos por
operativos de vigilancia de observación y registro, tarjetas inteligentes para leer la
hora y lugar de realización, cámaras de CCTV de captura de los flujos y las
debilidades de las poblaciones, escáneres penetrando objetos materiales y
cuerpos humanos y sistemas de datos que extraen los productos de todos los de
arriba para nuevos patrones. Esos sistemas de información son más propensos a
ser propiedad de entidades privadas y operados por su policía como lo son
también para ser parte del servicio de policía pública. Además, esos sistemas
atraviesan la división público-privado. La frontera ahora está borrosa y cada vez
es más difícil hacer distinciones convencionales tales como público y privado,
dentro y fuera, inclusión y exclusión.
47
Entrecruzamiento: formar un patrón en (algo) con líneas que se cruzan entre sí. Ir de un lado de (algo) a
otro lado y volver de nuevo.
73
Nadie puede escapar de los ensamblajes vigilantes (surveillant assemblages) y su
capacidad para hacer las cosas visibles, coordinar actividades, excluir algunos,
beneficiar a otros y reconfigurar la estructura social y la organización. Todo el
mundo contribuye al ensamblaje vigilante de alguna manera, ya sea como fuentes
de información, sistemas operativos, resistores del sistema, beneficiarios, sujetos
de control o cualquier combinación de los mismos. La policía está en la misma
posición que otras entidades en este sentido. Entrelazados en el ensamblaje
vigilante, sus métodos y funciones están siendo transformados. Como
trabajadores de la información en una sociedad basada en la vigilancia, ellos
participan en todas las ganancias productivas así como en las trampas de la
vigilancia descritas aquí.
 Los ladrones tienen 19 códigos distintos para "marcar" casas48
Los hacen con un elemento puntiagudo o con tiza. No son marcas grandes ni
están a la vista de todos. Generalmente dibujan advertencias, facilidades y el
posible botín.
Durante los últimos días se dieron una serie de robos en viviendas. Lo cierto es
que muy poca gente conoce que muchos malvivientes antes de perpetrar un ilícito
"marcan" las casas para que sus secuaces lleven adelante el robo. Se trata de
códigos que los delincuentes utilizan para advertir las facilidades, los peligros y
hasta lo que se puede llevar. Los signos no están a simple vista y no son de gran
tamaño, sino que suelen estar escondidos o disimulados, y medir desde un
centímetro. Por esto las autoridades exhortan a toda la población a mirar cada
rincón de su fachada para ver si están estos signos y así poder borrarlos sin dejar
rastro de ellos.
Las marcas y su significado. Según se detalló, la investigación de estas marcas

comenzó con el simple hallazgo de una serie de signos escritos. Estos estaban
dibujados en un papel en el automóvil de un conocido delincuente. Para saber
cómo se hacen y en qué lugares se encuentran los signos, ya que a simple vista
no es común encontrarlos, la Policía Federal se entrevistó con varias personas.
Entre los entrevistados se encuentran soplones, vecinos y víctimas de robo, que
han visto estas marcas en su casa después del episodio. Poco a poco la
información fue tomando forma y los pesquisas lograron realizar un completo
listado de las marcas que realizan los encargados de llevar adelante el trabajo de
"inteligencia criminal".
48
Diario "La Opinión Austral". Prevención. Los ladrones tienen 19 códigos distintos para "marcar" casas. 2
de septiembre de 2012. http://www.laopinionaustral.com.ar/diario.asp?Modo=Noticia&NId=3845. Accedido:
1 de noviembre de 2014.
74
Lugares y momentos de marcar. Lejos de tratarse de dibujos grandes al estilo
de grafitis llamativos en las paredes o de la técnica esténcil, como se vio en
algunos barrios, se trata de casi garabatos realizados a mano alzada, que pueden
medir desde un centímetro hasta el tamaño de una mano. Tampoco usan pinturas
que llamen la atención, pues la idea es que el dueño de casa y los vecinos no se
den cuenta de que los "marcaron". Es por eso que usan tizas blancas o algún
elemento puntiagudo como un destornillador o una navaja, para realizar los
dibujos. El lugar del dibujo no es para nada inocente: al lado del timbre, casi
imperceptible; debajo de la alfombra de entrada; detrás de plantas y planteras; o
simplemente en la pared. Otro dato muy importante que consiguieron los policías
fue que los delincuentes tienen ciertos horarios para realizar estos dibujos.
Comentar a los conocidos. La Policía pidió en el informe que toda persona que
tenga acceso a esta información a su vez se la facilite a todos sus conocidos,
allegados, compañeros de trabajo y demás, para que puedan prevenir robos en
sus casas.
Consejos para los vecinos. Los efectivos aconsejaron también a los vecinos que
si observan una señal en su casa, la borren, dejando la menor huella posible.
También si ven una señal de este tipo, llamen y comenten el caso a la Policía. Del
mismo modo, si es en una pared, luego de borrar se debe repintar, para que la
marca desaparezca. Piden también que se mantengan las puertas que dan el
frente de la casa siempre cerrada y no pensar que no les va a pasar. Además,
piden que antes de abrir la puerta se verifique quién está del otro lado. Finalmente
destacaron que si ven a alguien sospechoso merodeando el barrio, llamen a la
Policía para que puedan asistir a la zona e identificarlo, porque esta es la manera
más efectiva de prevenir robos.
75
Una raya en el portón. Generalmente utilizan una tiza de color blanco o rojo. Los
marcadores de casas dibujan una pequeña raya en uno de sus costados. La
marca se asemeja tal vez a una travesura de chicos, pero para los delincuentes
significa que el domicilio está desocupado desde hace meses.
El método de la botella. Usualmente se coloca en casas que no tienen un
acceso directo desde la calle, es decir, un par de escalones, un pequeño patio o
un pasillo. Allí los ladrones colocarán una botella pequeña y esperarán que
alguien la retire. Si esto no ocurre para ellos significa que no hay nadie. Por eso,
si en el antejardín o patio exterior detecta la presencia de elementos que no son
propios de su casa, retírelos de inmediato, normalmente se trata de señuelos que
lanzan los delincuentes para verificar la presencia y/o ausencia de sus ocupantes.
El papel sospechoso. Otro método muy usado se conforma colocando un papel
en un portón o puerta de ingreso. Casi siempre, es un volante que parece de
publicidad y que alguien dejó allí para vender algo. Pero detrás de esta acción se
esconde el verdadero objetivo de los delincuentes. Saben que nadie abrió esa
puerta ni ingresó por varios días.
Una extraña cinta. Saber si hay alguien o no en una vivienda es muy fácil y con
el método de la cinta más todavía. Los ladrones colocan una cinta adhesiva
alrededor de un portón movible, si todo sigue como está saben que sus
moradores se fueron por largo tiempo.
Símbolos. Los signos dependen de la evaluación que hayan desarrollado, como:
"Abren con cadena", "Se puede robar", "Mujer sola", "De vacaciones", "Sólo viven
mujeres", "Robar inválido".
Incluso de prevención para ellos mismos: "Cuidado policía", "Ojo hay perro",
"Casa ya robada", "Nada de interés", "Aquí nada" o "Muy buena", etc.
Otro detalle del informe policial es que el horario que emplean los sujetos para
hacer sus pintadas es variable. Pero usualmente es entre la una y cuatro de la
tarde.
Y emplean tizas, plumones o pintura en espray (mismo grafiti), hasta algún objeto
punzante para plasmar sus signos en las fachadas, según crean conveniente.
I.XV- CPTED-PREVENCIÓN CRIMINAL A TRAVÉS DEL DISEÑO AMBIENTAL

Y POLICÍA COMUNITARIA49
La Prevención Criminal a través del Diseño Ambiental (CPTED, Crime Prevention

through Environmental Design) y la Policía Comunitaria pueden ser percibidas
como parte de una amplia estrategia de prevención del delito. La CPTED y la
policía comunitaria enfatizan el enfoque de solución de problemas para la
prevención del delito, así como la estrecha colaboración entre la policía y los
49
Dan Fleissner y Fred Heinzelmann, Ph.D. [Agosto 1996] Crime Prevention Through Environmental
Design and Community Policing, Research in Action, publicado con permiso del Instituto Nacional de
Justicia (NIJ), Oficina de Programas de la Justicia, Departamento de Justicia de los EE.UU., Washington,
D.C. 20531, NCJ 157308, traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.
76
residentes para la reducción del crimen y del temor al delito. Debido a que la
CPTED enfatiza el análisis sistemático de la delincuencia en un lugar
determinado, apoya directamente a la policía comunitaria proporcionando
estrategias de prevención del delito elaboradas a medida para resolver problemas
específicos. La policía, los ciudadanos y el gobierno tienen un papel que
desempeñar en la prevención del delito bajo el enfoque de la CPTED/Policía
Comunitaria:
 La participación de la policía dentro de los barrios puede incluir tanto el

patrullaje a pie como trabajar con grupos comunitarios para reforzar el
sentido de seguridad de los ciudadanos y resolver los problemas vecinales
que contribuyen al crimen y al temor al delito.
 Los residentes pueden trabajar juntos para mejorar la apariencia del barrio
y disuadir a los delincuentes.
 El gobierno puede usar los códigos de construcción y el poder de
inspección para aumentar la seguridad ambiental y desalentar el consumo
de drogas y otras actividades delictivas.
La prevención criminal hoy se beneficia a partir de dos estrategias para proteger a

los barrios del crimen y del miedo al delito - Prevención Criminal a través del
Diseño Ambiental y Policía Comunitaria. Los programas de CPTED, a través del
diseño y la gestión del entorno físico de los edificios, barrios residenciales y áreas
de negocios, incrementan la seguridad pública y reducen el miedo al delito.
Los programas de policía comunitaria, con los que la policía se hace más visible y
familiar para la gente y el entorno físico de sus sectores, refuerzan esos esfuerzos
y promueven las asociaciones de los ciudadanos con la policía para prevenir el
delito y el desorden. Esta Investigación en Acción sugiere varias maneras por las
cuales las iniciativas de CPTED y de policía comunitaria pueden ser coordinadas
e integradas en un amplio enfoque hacia la seguridad de la comunidad.
Los principios básicos de CPTED incluyen el endurecimiento de objetivos

(controlando el acceso a los barrios y edificios y conduciendo vigilancia sobre
áreas específicas para reducir las oportunidades en las que ocurre el crimen) y el
refuerzo territorial (aumentando la sensación de seguridad en los entornos donde
las personas viven y trabajan a través de actividades que fomenten el control
informal del ambiente).
La mayoría de los modelos de policía comunitaria incluye la descentralización de

los servicios policiales, la colaboración de los departamentos de policía con las
agencias de la ciudad (parques o departamentos de servicios públicos) para
resolver problemas, y el diálogo regular de la policía y los ciudadanos sobre
problemas percibidos.
77
Reseña histórica. En los últimos 20 años, el Instituto Nacional de Justicia
promovió la investigación de la prevención del delito focalizándose en formas de
hacer barrios más seguros, utilizando el diseño ambiental, la policía y la
comunidad para resolver problemas, el bloque de seguimiento, y otras estrategias
basadas en el vecindario común a la CPTED y a la policía de proximidad. Durante
la década de 1970, el INJ fue pionero en los estudios que demuestran que el
adecuado diseño y la gestión eficaz de un entorno físico pueden controlar e
incluso prevenir el delito50 51 . Durante este tiempo, el INJ inició la investigación
sobre el patrullaje a pie, que había sido prácticamente abandonado, ya que se
consideró demasiado costoso y menos eficaz que las patrullas móviles y tenían
más probabilidades de promover el tipo de corrupción que caracteriza el estilo de
servicio policial propio de la era política. Sin embargo, los experimentos de las
patrullas a pie indicaron que este modelo reducía el temor de una comunidad a la
delincuencia y mejoraba la percepción de la comunidad de la policía en general.52
 Tres eras del servicio policial. Los siglos XIX y XX vieron a tres períodos
específicos del servicio policial: la era política, la era profesional, y la era de
la policía comunitaria53.
Antes de 1900, la policía estaba controlada por políticos locales. Este período de
servicio policial, conocido como la era política, tuvo sus puntos fuertes. La policía
estaba familiarizada con sus barrios y mantenía el orden en ellos. Sin embargo,
este período también se caracterizó por el abuso de los derechos civiles de los
inmigrantes y se caracterizó por la corrupción generalizada.
En la era profesional (1900-1970), la policía se basó en gran medida en las

nuevas tecnologías como las radios, los sistemas telefónicos 911 de emergencias
y las patrullas motorizadas para responder a los pedidos de ayuda de los
ciudadanos. Era un período en que la policía trataba solo con la delincuencia; los
demás problemas de la comunidad eran vistos como la responsabilidad de otras
agencias de la ciudad.
En la década de 1970, el comienzo de la era de la policía comunitaria, los

departamentos de policía comenzaron a abordar algunos problemas que se
habían desarrollado en la era profesional del servicio policial. La respuesta
50
Heinzelmann, F., 1981, “Crime Prevention and the Physical Environment,” In D. Lewis (ed.) Reactions to
Crime, Beverly Hills, California: Sage
51
Crowe, T., 1991, Crime Prevention through Environmental Design: Applications of Architectural Design
and Space Management Concepts, Boston: Butterworth- Heinemann. See also Gardiner, R., 1982, Design for
Safe Neighborhoods, Washington, D.C.: U.S. Department of Justice. Also Wallis, A., and D. Ford, 1980,
Crime Prevention through Environmental Design: An Operational Handbook, Washington, D.C.: U.S.
Department of Justice.
52
Kelling, G., et al., 1981, “The Newark Foot Patrol Experiment,” Washington, D.C.: Police Foundation.
53
Kelling, G., and M. Moore, 1988, “The Evolving Strategy of Policing, Perspectives on Policing,” U.S.
Department of Justice, National Institute of Justice.
78
reactiva, rápida, a todas las llamadas al 911, independientemente de su urgencia,
fue vista como un mal uso de los recursos, ya que permitía muy poco tiempo para
las investigaciones en profundidad. Además, el rol pasivo de los ciudadanos ha
dado lugar a la pérdida de los lazos de la policía con las personas que solían
tener la información necesaria para resolver crímenes. A finales de 1970, los
investigadores vieron la necesidad de un enfoque de solución de problemas para
la prevención del delito. Un proceso paso a paso de investigación estructurada y
sistemática trató de encontrar las causas subyacentes del delito mediante la
identificación de situaciones que generaban muchas llamadas de servicio a la
policía u otras agencias gubernamentales54.
Los investigadores del INJ también examinaron los contextos en que se

cometieron los crímenes. Los barrios pobres y degradados invitaban al desorden
civil y a la delincuencia y daban lugar a un temor general al delito, de acuerdo con
la teoría de las "ventanas rotas" expuesta por George Kelling y James Q. Wilson
en 1982. Este temor, a menudo sin relación con el nivel delictivo real o el riesgo
de convertirse en una víctima, y entonces se convierte en una profecía auto-
cumplida en que los residentes se encierran en sus casas, abandonan sus
barrios, y se convierten en pasivos con referencia a la situación difícil de su
comunidad.55 La respuesta de la aplicación de la ley a esta situación ha sido la
realización de esfuerzos conjuntos policía-comunidad para limpiar los barrios
decaídos, como la remoción de grafiti, la eliminación de vehículos abandonados, y
la instalación de una iluminación suficiente alrededor de las casas y negocios.
Sea la etiqueta CPTED o la de policía comunitaria, esos esfuerzos de resolución
de problemas ayudan a reducir el miedo a la delincuencia y aumentan el sentido
de control de una comunidad.
Otras respuestas incluyen los programas de vigilancia de cuadras, que comenzó

en Seattle hace más de 20 años y se convirtió en los esfuerzos de los ciudadanos
de toda la ciudad en las zonas comerciales y residenciales por igual. La
experiencia en este tipo de programas ha demostrado que tales actividades
conjuntas, que construyen la confianza y la cooperación entre los vecinos y la
policía, son la base de nuevas alianzas para promover la solución de problemas y
aumentar el control de los residentes de sus barrios.
Asociaciones clave para la CPTED y la policía comunitaria. El Proyecto de

Consorcio de Policía Comunitaria –iniciado por el Bureau of Justice Assistance y
continuado por la Oficina de Servicios de Servicio Policial Orientado a la
Comunidad que involucró a la Asociación Internacional de Jefes de Policía, la
Asociación Nacional de los Sheriffs, el Police Executive Research Forum, la
54
Goldstein, H., 1979, “Improving Policing: A Problem-Oriented Approach,” Crime and Delinquency,
25:236–258.
55
Wilson, J.Q., and G. Kelling, 1982, “Broken Windows,” The Atlantic Monthly, March.
79
National Organization of Black Law Enforcement Executives, y la Police
Foundation— recientemente subrayó los procesos de asociación de la comunidad
y de solución de problemas como los dos componentes centrales de la policía
comunitaria 56.
La CPTED y la policía comunitaria confían en la asociación con la comunidad, el

gobierno y las agencias educativas y sociales en orden a implementar estrategias
de prevención criminal. Ambos programas también usan el Modelo S.A.R.A. de
solución de problemas como una parte clave de su enfoque. El Departamento de
Policía de Newport News, con el patrocinio del INJ y el Police Executive Research
Forum, creó este modelo de cuatro pasos57:
 Escaneo (Scanning) —identificar el problema.

 Análisis —estudiar el problema e identificar posibles soluciones.
 Respuesta —implementar una respuesta de diseño personalizado.
 Evaluación (Assessment) —evaluar las acciones adoptadas.
Este modelo de solución de problemas brinda un marco de trabajo sencillo y

entendible para el desarrollo de amplias asociaciones necesarias para las
iniciativas de la CPTED y la policía comunitaria, para que tengan éxito. Las
decisiones sobre el uso y manejo del ambiente físico pueden tener un efecto aún
más amplio sobre la seguridad en todo un barrio. Por ejemplo, las estrategias
ambientales que están diseñadas para reducir el crimen y el miedo (como el cierre
de las casas de drogas y el uso de la desviación del tráfico y control para
promover la cohesión del barrio) también puede aumentar el control social
informal y mejorar la calidad de vida del barrio58. En Hartford (Connecticut), la
policía y los vecinos de la comunidad utilizan una amplia estrategia de CPTED /
policía comunitaria que devolvió el control a los residentes en su barrio. Otro
ejemplo se refiere a la mejora de la seguridad en el desarrollo de viviendas
públicas al reducir el número de familias que usaban una entrada específica al
edificio. Esta acción aumentó el sentido de responsabilidad de los vecinos al
controlar a los que entraban a su edificio.
¿Qué pueden hacer la policía y los residentes? Por lo tanto, las agencias de
policía, la comunidad y las autoridades locales tienen un rol que desempeñar en
la aplicación de una amplia estrategia de CPTED / policía comunitaria para
56
Understanding Community Policing: A Framework for Action, 1994, U.S. Department of Justice, Bureau
of Justice Assistance.
57
Eck, J., and W. Spelman, 1987, “Problem Solving: Problem-Oriented Policing in Newport News,” Police
Executive Research Forum (also reported in the NIJ Research in Brief “Problem-Oriented Policing,”
Spelman and Eck, January 1987).
58
Greenberg, S., et al., 1985, Informal Citizen Action and Crime Prevention at the Neighborhood Level,
Washington, D.C.: U.S. Department of Justice.
80
promover la seguridad pública en los barrios privados, las áreas comerciales y de
viviendas públicas.59
La policía puede:
 Hacer estudios de seguridad para los residentes y brindar mejoras de

seguridad como iluminación adecuada y cerraduras.
 Llevar a cabo patrullas en el parque y otros espacios públicos para
eliminar la delincuencia y el consumo de drogas.
 Utilizar sus subestaciones para informar a los residentes sobre los
lugares de alto riesgo en la zona.
 Trabajar con urbanistas y arquitectos para revisar los diseños y planes
a fin de mejorar la seguridad de la comunidad.
 Preparar materiales educativos para los propietarios y administradores
de edificios para hacer frente a los problemas de los inquilinos y mejorar
la habitabilidad y la seguridad de las unidades de alquiler. Estos
materiales son útiles, ya que no sólo abordan la forma en que está
diseñado el ambiente físico, sino también cómo ese ambiente puede ser
manejado con mayor eficacia para mejorar la seguridad pública.
 Control del flujo de tráfico para reducir el uso de las calles por los
delincuentes y aumentar la cohesión del barrio y la interacción de los
vecinos. Las calles se pueden cerrar o el tráfico puede ser desviado
para crear enclaves residenciales que den a los residentes un mayor
control de sus condiciones de vida.
Los residentes pueden mejorar sus vecindarios por:
 Participar en programas de limpieza para retirar basura y grafitis.

 Llevar a cabo programas para mejorar la apariencia, la seguridad y el
uso de espacios públicos.
 Llevar a cabo sus propias patrullas para identificar los problemas del
barrio.
 Unirse a un programa de vigilancia organizada de cuadras.
 Actividades específicas de prevención del delito.
Seguridad en los parques. Los parques pueden ser renovados, instalarse

iluminación, y la apertura y el cierre de las horas programadas para mejorar la
seguridad. Los programas ‗adopte un parque‘ pueden utilizarse para involucrar a
los residentes en la limpieza de la basura y el suministro de información a la
policía sobre las actividades ilegales que se realizan en zonas de recreo. Los
59
Titus, R., 1994, “Crime Prevention through Environmental Design at the National Institute of Justice,”
Administrative Report, U.S. Department of Justice, National Institute of Justice.
81
eventos recreativos se pueden programar para aumentar el control social informal
de la comunidad en estos lugares.
Reglamentos de construcción. Los gobiernos locales pueden ser alentados a

utilizar los códigos de construcción, así como las facultades de inspección y
ejecución para aumentar la seguridad del medio ambiente. Los propietarios de
edificios deteriorados o abandonados pueden ser requeridos para repararlos,
asegurarlos, o demolerlos. Las disposiciones relativas a la seguridad también se
pueden incorporar al código de construcción de la ciudad. Esas disposiciones
incluyen tácticas de endurecimiento de objetivos (por ejemplo, cerraduras,
fortalecimiento de las puertas, y la iluminación), así como las normas de
seguridad para el diseño de la estructura y el sitio.
La CPTED y la Policía Comunitaria en Hartford. La investigación del INJ en

Hartford, Connecticut, ofrece una demostración útil de un amplio enfoque de
CPTED / policía comunitaria a la prevención de la delincuencia barrial. Este
programa incorporó con éxito las iniciativas de residentes, CPTED (en forma de
desviación del tráfico y de desarrollo de enclaves del barrio), y la policía
comunitaria. Las estrategias de CPTED también fueron críticas para ayudar a los
residentes a tener más control sobre su vecindario60.
Estas incluyeron un enfoque en las patrullas de ciudadanos, una mayor

iluminación, mayor control de las actividades juveniles, y el uso de campañas de
limpieza para mejorar la calidad de vida del barrio. Estos esfuerzos influyeron en
el uso de los residentes de su barrio y el nivel de interacción y el control social
ejercido por los ciudadanos en ese entorno.
Remedios civiles. Las acciones civiles se pueden utilizar contra los propietarios
de edificios o inquilinos para controlar la actividad criminal o el uso inadecuado de
la propiedad. Estas acciones pueden incluir lo siguiente:
 Obtención de título de propiedad abandonada por las asociaciones que

mejoran la comunidad.
 Uso de reducción de molestias junto con las inspecciones de obras
públicas, construcción, fuego, vivienda, o de autoridades de servicios
públicos para controlar el comportamiento criminal o el consumo de
drogas en edificios o establecimientos específicos.
 Fomento de los arrendamientos modelo para controlar las actividades
ilegales de los inquilinos.
60
Fowler, F. & T. Mangione, 1982, Neighborhood Crime, Fear and Social Control, Washington: Department
of Justice
82
 Hacer cumplir las leyes de licor para controlar la violencia y la conducta
desordenada en torno a bares o tiendas de bebidas alcohólicas
(especialmente en los momentos de cierre).
 Uso de las leyes anti-intrusión para control de vagancia no deseada.
Tendencias. Una tendencia general para las estrategias de CPTED y policía de

proximidad ha sido reforzar a los demás conforme se centran en la amplia
solución de problemas, la promoción de relaciones de trabajo con la comunidad, y
el desarrollo de programas de educación y orientación que pueden ayudar a los
grupos residenciales y comerciales que abordan problemas específicos de
vecindad - especialmente los relacionados con la delincuencia y el medio
ambiente.
El desarrollo de estas iniciativas afecta a varios factores como el nivel de

comunicación y la cooperación entre la policía, el personal de la ciudad, y los
residentes; el tipo, cantidad y uso de los programas de educación comunitaria y
orientación; y los métodos con los cuales se describen, miden y evalúan los
programas de prevención del delito. En la actualidad, esos factores se aplican
más a las agencias de aplicación de la ley debido a que modificar un modelo de
policía comunitaria puede requerir cambios de gran magnitud. Sin embargo,
conforme la CPTED evoluciona, su extensión desde sólo mirar el medio ambiente
provocado por el hombre para ver cómo el entorno natural es utilizado y
administrado, también supondrá un cambio significativo en otros organismos
públicos involucrados en propiciar una mayor seguridad y más comunidades
habitables.
Aunque la policía de proximidad parece estar dando resultados positivos y ofrece

un enfoque nuevo y prometedor, el seguimiento riguroso y una evaluación a largo
plazo son necesarios para determinar su eficacia y ventajas económicas. Por otra
parte, las preguntas sobre las condiciones óptimas para influir en el diseño y la
gestión del medio ambiente físico y las barreras para el uso de CPTED siguen
siendo pertinentes. Otra cuestión que necesita un estudio adicional es la mejor
manera de institucionalizar la CPTED privada, así como el desarrollo público (por
ejemplo, como parte de los códigos de construcción). La CPTED y policía
comunitaria en conjunto, ofrecen enfoques globales que resultan prometedores
para resolver efectivamente los problemas de la delincuencia y de la prevención
del delito.
Autores: Dan Fleissner es gerente de "Investigación sobre Policía Comunitaria y

Gestión de Subvenciones" del Departamento de Policía de Seattle. Fred
Heinzelmann, Ph.D., fue miembro (1970–1994) del Instituto Nacional de Justicia,
83
donde sirvió como director de la División de Prevención Criminal y Aplicación de
la Ley.
Aclaración: Este estudio se realizó con el auspicio del NIJ 91–IJ–CX–KO22,

otorgado al Instituto Americano de Arquitectos. Los resultados y conclusiones son
de los autores y no reflejan necesariamente la posición oficial o las políticas del
Departamento de Justicia de EE.UU. El Instituto Nacional de Justicia es un
componente de la Oficina de Programas de Justicia, que también incluye a la
Oficina de Asistencia Judicial, la Oficina de Estadísticas de Justicia, la Oficina de
Justicia Juvenil y Prevención de la Delincuencia, y la Oficina para las Víctimas del
Delito. NCJ 157308.
Concepción Arenal
(1820-1893)
«Visitadora de Cárcel de Mujeres» (1863-

1865)
"Odia el delito y compadece al

delincuente"
I.XVI- SIETE CRÍTICAS A LA PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO (CON

SUS REFUTACIONES)
[1] Crítica. Es simplista y sin base teórica.
Refutación. Se basa en tres teorías de oportunidad para el delito: actividad
rutinaria, patrones delictivos y selección racional. También está apoyada en la
psicología social.
[2] Crítica. No se ha probado que funcione, hace que el delito se desplace y a
menudo lo empeora.
Refutación. Docenas de casos muestran que es capaz de reducir el delito, con
frecuencia sin mucha presencia de desplazamiento.
[3] Crítica. Desvía la atención de las causas primarias de la delincuencia.
Refutación. Alcanza resultados inmediatos y permite ganar tiempo para encontrar
soluciones duraderas a la delincuencia.
[4] Crítica. Es un enfoque conservador y de gestión del problema del delito.
Refutación. No promete más de lo que puede realizar. Exige soluciones
aceptables económica y socialmente.
[5] Crítica. Promueve un tipo de sociedad egoísta y exclusivista.
Refutación. Brinda mejor protección tanto a pobres como a ricos.
[6] Crítica. Promueve a "Gran Hermano" y restringe la libertad individual. [El
panoptismo de Foucault]
84
Refutación. El proceso democrático de la sociedad la protege de estos peligros.
La gente está dispuesta a tolerar ciertas inconveniencias y pequeñas limitaciones
a su libertad si a cambio está protegida contra el delito.
[7] Crítica. Culpa a la víctima.
Refutación. Da poder a las víctimas al brindarles información de los riesgos

delictivos y cómo evitarlos.
I.XVII- 3 CONSEJOS PARA IDENTIFICAR Y PROTEGER OBJETIVOS

BLANDOS61
El tiroteo en masa en el Aeropuerto de Fort Lauderdale es un recordatorio

importante para conducir y actualizar las evaluaciones de amenazas de objetivos
blandos en todas las jurisdicciones.
Heather R. Cotter. Licenciada en Criminología. Magíster en Criminología .6 de
enero de 2017
Las noticias sobre el tiroteo masivo de personas en el aeropuerto internacional de

Fort Lauderdale todavía están irrumpiendo. Sabemos de cinco muertos y ocho
heridos, el evento ocurrió en el sector de la reclamo de equipaje de la Terminal 2
y la policía y los primeros equipos de respuesta aliados están en la escena. El
transporte público -ya sea en carriles de metro, trenes o aeropuertos- continúa
siendo un objetivo suave para terroristas y actores solitarios. En cada ciudad hay
múltiples objetivos blandos, y para entender completamente las vulnerabilidades
de esas áreas, los departamentos de policía deben evaluarlos continuamente y
documentar la evaluación de la amenaza para entender su nivel de riesgo. Aquí
hay tres cosas a considerar para identificar objetivos blandos y actualizar
evaluaciones de amenazas en su jurisdicción.
[1] Identificar Objetivos Blandos vulnerables. Los departamentos de policía

deben identificar regularmente objetivos blandos vulnerables dentro de su
jurisdicción y compartir esas áreas vulnerables con el personal clave de la ciudad.
Use una base de datos para almacenar y mantener detalles sobre el área,
incluyendo ubicación, dos o tres puntos de contacto para esa ubicación, fecha de
la evaluación más reciente, fecha de la próxima evaluación y plan de respuesta de
emergencia relacionado. Basado en el horrible incidente en el Aeropuerto
Internacional Fort Lauderdale, todos los departamentos de policía deben declarar
a las áreas de reclamo de equipaje en los aeropuertos como objetivos blandos.
61
Cotter, H.R. (2017). "3 tips to identify, protect soft targets". San Francisco. PoliceOne. Contemporary
Issues in Policing. URL: https://www.policeone.com/active-shooter/articles/255320006-3-tips-to-identify-
protect-soft-targets/?
NewsletterID=254413044&utm_source=iContact&utm_medium=email&utm_content=Exclusives1LeftTitle
&utm_cam paign=P1Member&cub_id=usr_Gu8FxfwgMnNwBbz5.
85
Otros objetivos blandos incluyen centros comerciales, cines, escuelas,
universidades, hoteles, hospitales, lugares de culto u otras áreas de grandes
reuniones.
[2] Evaluación de Riesgo y Vulnerabilidad. Las evaluaciones de vulnerabilidad

y riesgo, que clasifican o categorizan las vulnerabilidades, son comunes en
tecnología e infraestructura crítica. Los departamentos de policía pueden aplicar
los mismos criterios y fundamentos en la clasificación de la vulnerabilidad de
cualquier objetivo blando dentro de su jurisdicción. El concepto general es
identificar el objetivo, identificar posibles amenazas que pueden ocurrir y crear un
plan de respuesta. Una vez identificados los objetivos blandos, debe realizarse
una evaluación de rutina para comprender las vulnerabilidades actuales.
Si hay nuevos sistemas de seguridad o de control de acceso, éstos deben

documentarse. Si una universidad crece de 20.000 estudiantes a 30.000
estudiantes, esa información debe ser documentada. O si una universidad recibe
la atención de los medios nacionales por negarse a izar la bandera
estadounidense en el campus y resulta en una indignación pública, la evaluación
de la vulnerabilidad necesita ser actualizada.
[3] Aumentar la conciencia situacional en los objetivos blandos. Las áreas

identificadas como objetivos blandos deben tener medidas establecidas para
aumentar la conciencia situacional. Esto puede incluir carteles con un número de
teléfono para marcar si usted ve actividad sospechosa, anuncios indirectos (el
anuncio de See Something, Say Something –Si ve algo, diga algo- se oye
comúnmente en lugares de tránsito del gobierno) o una mayor presencia de
seguridad o de aplicación de la ley patrullando el área. La aplicación de la ley
necesita compartir información con la comunidad sobre qué hacer si ocurre un
incidente en esa área, cómo responder a un asesino en masa con "Mover,
Escapar, Atacar" y hacer kits de control de sangrado con torniquetes tan ubicuos
como los desfibriladores externos automáticos (DEA). Dada la dinámica y la
evolución de las amenazas dinámicas que seguimos viendo, es crítico que las
fuerzas del orden desarrollen sus operaciones para mitigar los riesgos de un
ataque.
86
ACTIVIDAD DE REFUERZO Y CONSOLIDACIÓN DEL APRENDIZAJE
1- Según su interpretación ¿Qué es prevención criminal 'primaria'?
2- Construya un cuadro comparativo entre prevención criminal primaria,

secundaria y terciaria, que permita reconocer la diferencia entre ellas.
3- En diálogo con un compañero, respondan:
¿Qué significa 'desplazamiento'?
Significa……..
4- ¿Qué implicancias tiene el desplazamiento para la política de

prevención criminal?
87
BLOQUE III:
PREVENCIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA
BLOQUE I
MÓDULO I
Abordaje Integral BLOQUE 2
de la Prevención del Delito La Prevención Situacional
BLOQUE 3
ESTAMOS
La Prevención Social y AQUÍ
Comunitaria
Por medio de este Bloque trabajaremos sobre el objetivo propuesto de:
Analizar las fortalezas y debilidades de la prevención social y la prevención

comunitaria del delito.
Para ello, tendremos como objetivos específicos:

 Delinear la teoría de la prevención social del delito.
 Examinar ejemplos de prevención social del delito.
 Brindar una crítica al concepto de prevención social del delito.
Al concluir el estudio de este Bloque, se espera que el cursante:

 Comprenda el concepto de prevención comunitaria y social del delito.
 Reconozca la diferencia con el enfoque situacional.
I.XVIII- EL CONCEPTO DE INGENIERÍA SOCIAL

Los partidarios de la prevención social del delito enfatizan la necesidad de
eliminar el ambiente criminógeno que, dicen, anima a sus habitantes a desviarse:
... el objetivo no es el acto delictivo, ni el individuo que lo comete, sino el

marco dentro del cual la carrera delictiva se inicia, nutre y confirma. (Amos y
Wellford, 1967: xv)
88
La prevención social del delito rechaza no solo el clasicismo [que no se aparta
de lo tradicional, de las reglas establecidas por el uso y la costumbre] sino el
positivismo biológico de Lombroso y sus sucesores. No hay algo como el
"nacido" criminal. Los delincuentes son un producto de sus hogares, sus barrios y
sus escuelas; no son criminales por naturaleza, por el modo en que han sido
nutridos (o no). La prevención social del delito, por lo tanto:
Tiene por objeto prevenir que la gente derive hacia el delito mejorando las
condiciones sociales, fortaleciendo las instituciones comunitarias y realzando
las oportunidades recreativas, educativas y laborales. (Bright 1992: 62).
Aparte de los beneficios en términos de reducción del delito, los proponentes de la

ingeniería social señalan el valor intrínseco de sus ideas. Desalojar los tugurios,
proporcionar tiempo libre para el ocio, buena educación y pleno empleo son
metas que valen la pena incluso si fallan en reducir el delito:
Nunca hemos considerado servicios de educación pobres, desempleo,

hogares destrozados, barrios bajos, pobreza o condiciones sociales
gravemente adversas de ningún tipo como rasgos deseables de nuestra
sociedad. Queremos deshacernos de los barrios marginales, no
particularmente porque sean productivos de delincuencia y delitos, sino
porque pensamos que son una manera despreciable que la gente tiene para
vivir. En resumen, los puntos de vista que hemos ganado de la investigación
criminológica acerca de las causas del delito y de la delincuencia no nos
llevó a querer hacer nada que no hubiera querido prescindiendo de esas
cosas. (Morris y Hawkins, 1970, citado en Harris 1992: 66)
Muchas formas de prevención situacional, por otra parte (ventajas enrejadas,

puertas reforzadas, alambre de púas, persianas y bolardos, por ej.), son
estéticamente desagradables y realmente pueden brutalizar las comunidades en
las que aparecen. Esta unidad introducirá algunos intentos realizados para reducir
el delito mediante la ingeniería social.
Lodowic Burt (1883-1971). Psicólogo inglés que contribuyó a la

psicología educativa y a la estadística. Es conocido por sus
estudios sobre la posible herencia del coeficiente de inteligencia.
Poco después de su muerte, sus estudios sobre herencia
e inteligencia entraron en descrédito por haberse encontrado
pruebas que indicaban que había falsificado datos de la
investigación; sin embargo, algunos académicos han sostenido
que Burt no cometió fraude intencional.
89
I.XIX- TABLA 1: UN MANIFIESTO PARA LA PREVENCIÓN CRIMINAL – Sir
Cyril Lodowic Burt. La prevención social del delito de ningún modo es un
concepto nuevo. Ya en 1925 Sir C. L. Burt fijó el siguiente "manifiesto" para la
prevención social del delito, donde la influencia del positivismo [tendencia a
valorar con preferencia los aspectos materiales de la realidad] es fácil de ver:
[1] Todas las personas jóvenes que muestran tendencias delictivas deben ser
tratadas en la etapa más temprana posible. A los padres se les debe enseñar que
el periodo pre-escolar es vitalmente decisivo… Los maestros deben ser instados a
observar, y de ser necesario a reportar, a todos los que muestren inclinaciones
antisociales… Cuando el periodo escolar ya pasó, los trabajadores del cuidado
posterior deben ser persuadidos de extender su supervisión a la conducta social,
así como la eficiencia industrial, de niños que acaban de salir y, sobre todo, deben
hacerse esfuerzos especiales para cumplir la fase transicional de la adolescencia.
[2] El problema de la delincuencia en los jóvenes debe ser previsto como una
porción inseparable de la gran empresa del bienestar infantil. El delito en los niños
no es un fenómeno único, bien marcado, o auto contenido, para ser manejado
solamente por la policía o el tribunal de menores. Toca cada lado del trabajo
social. El maestro, el trabajador del comité de cuidados, el magistrado, el oficial
correccional, todos los que vienen en contacto oficial con el niño, deben estar
trabajando de la mano no solo con los demás, sino con todos los clubes,
sociedades y agencias voluntarias así como públicas, que buscan mejorar la vida
cotidiana del niño.
[3] El delincuente mismo debe ser abordado individualmente como un ser humano
único con una constitución peculiar, dificultades peculiares, y problemas
peculiares propios… El tribunal, por lo tanto, y cualquiera sea la autoridad que
luche con tales casos debe considerar todo el tiempo no al delito, sino al
delincuente. La meta no debe ser el castigo, sino el tratamiento; y no la meta de
las acciones aisladas, sino sus causas… Tales autoridades deben tener acceso a
toda la información disponible y poseer los medios para hacer en cada caso sus
propias investigaciones intensivas… Un investigador social debe reportar sobre
las circunstancias del hogar; un médico debe revisar al niño buscando defectos
físicos; un psicólogo debe estar a mano para aplicar pruebas mentales, evaluar
cualidades temperamentales, y analizar los motivos inconscientes. Una clínica
psicológica que abarque a todos esos diferentes trabajadores sociales estudiando
los mismos casos científicamente, lado a lado, es la necesidad más urgente de
todas.
[4] Los remedios serán adaptados del mismo modo, no a la naturaleza del delito,
sino a la naturaleza de los factores que lo provocan. La probación debe ser
empleada con una libertad más grande, y al mismo tiempo con una discriminación
más fina; debe incluir, para cada caso separado, no meramente la vigilancia
pasiva, sino los esfuerzos activos y constructivos… El cuidado posterior en
particular pide más extensión; prodigar 100 libras en el entrenamiento intensivo de
90
un joven en una institución y luego soltarlo repentinamente a la aventura en el
viejo ambiente, no ahorra tiempo ni problemas para más ayuda o seguimiento, no
es economía sino derroche.
[5] Se desea conocimiento más completo urgentemente: se desea en relación a la
causa del delito y con respecto a la relativa eficacia de las diferentes medidas
terapéuticas. Solo desde la organización de la investigación puede venir este
conocimiento más completo; e investigación organizada significa un departamento
de criminología establecido. Los frutos de tal investigación deben hacerse
inmediatamente accesibles al oficial práctico, y deben dictarse cursos de
instrucción para todos los que retiene la moderna psicología criminal.
[6] Finalmente, la sociedad debe tener como objetivo la prevención así como la
cura. La vivienda, así como el tratamiento médico, la educación continua, el
estudio psicológico de los niños en las escuelas, las condiciones industriales
mejoradas, las crecientes facilidades para la recreación,, la cautelosa adopción
de medidas eugenésicas, y sobre todo, la investigación sostenida en todos los
problemas de la infancia – esas son solo unas pocas de las innumerables
necesidades a ser atendidas, si la delincuencia en los jóvenes no es meramente
curada conforme surja, pero desviada, anticipada y, en la medida de lo posible,
eliminada. (Burt 1925: 584-7).
I.XX- INICIATIVAS DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO.
Aunque varios estudios diferentes han sido capaces de evaluar la eficiencia de los
métodos de la prevención situacional del delito (ver Beck y Willis 1995, para un
análisis de esos estudios, y el bloque 2 para los ejemplos de los métodos), no es
posible hacer un análisis similar de la prevención social, por varias razones:
 La prevención social del delito depende en gran medida de una tradición

teórica establecida y los adherentes, por tanto, parecen sentirse menos
obligados a comprometerse en cuidadosas evaluaciones empíricas que los
"situacionalistas", que no tienen el fruto de décadas de investigación
etnográfica [estudio descriptivo de las costumbres y tradiciones de los
pueblos] para sostener sus exposiciones.
 Mucha evaluación empírica de los métodos situacionales ha sido
financiada por el gobierno central, mientras que los programas sociales, en
gran parte locales por su ámbito de aplicación, no están tan acomodados a
este respecto. Excepciones como el proyecto 'Ciudades Seguras'62 (incluye
elementos de la prevención social y de la prevención situacional) reciben
financiamiento central, pero tales fondos son insuficientes para pagar
evaluaciones conducidas localmente. Los trabajadores sociales,
convencidos del valor intrínseco de sus proyectos, muchas veces no están
62
Resolución N° 046/2016 del Ministerio de Seguridad del 22 Jun 2016: "Programa Barrios Seguros".
91
dispuestos a gastar los escasos recursos financieros en evaluación. James
Hackler (1967ª: 48) vio conflictos entre las metas de la investigación y las
de la acción de la comunidad:
El conflicto entre las dos perspectivas se vuelve más visible cuando surge la
cuestión del grupo de control. Déjenos asumir que un proyecto espera brindar
trabajo para 200 niños y usa un grupo de control de otros 200 niños como
comparación. Ellos esperan que 400 niños se postulen para 200 trabajos y
mediante la extracción de los nombres de un sombrero, a 200 niños se les
asignarán trabajos de manera aleatoria: el día del sorteo solo 200 niños llegan. El
trabajador social sostiene que se les debe dar trabajo a todos los 200 niños. El
investigador dice que se les dará trabajo solo a 100 niños y los restantes 100
serán usados como un grupo de control. El primero está preocupado con el
cumplimiento; el segundo está más preocupado en comprender lo que podría
suceder.
 Cuando las medidas situacionales son tomadas, la evaluación a menudo

puede ser realizada sobre una base "experimental" y otros factores que se
mantienen constantes, mientras que las tasas del crimen son medidas
antes y después de la aplicación de una medida simple. Las iniciativas de
prevención social del delito, por otra parte, a menudo comprenden una
batería de medidas aplicadas al mismo tiempo. En tales casos es imposible
evaluar la contribución de las iniciativas individuales que, en conjunto,
conforman el programa general.
 La ingeniería social requiere tiempo antes que los resultados sean vistos.
Este periodo largo requiere paciencia de parte de los evaluadores, que
deben confiar en las investigaciones de largo plazo (por tanto, muy caras).
No puede enfatizarse muy fuertemente que la evaluación científica de la
prevención social del delito sea una tarea mucho más difícil que la de las
iniciativas situacionales.
Por esas razones, se introducirán descriptivamente varios ejemplos de prevención

social del delito y, aunque se harán algunos comentarios evaluativos según se
expongan las descripciones, la eficiencia general de los métodos de la prevención
social del delito serán discutidos principalmente en la crítica al final de la unidad.
La clasificación de las iniciativas sociales no es tan sencilla como la de los

métodos situacionales. Usted debe recordar que las iniciativas descritas y
comentadas en la próxima sección son solo ejemplos, elegidos sólo porque se
hicieron intentos para evaluar sus éxitos.
92
Algunas de las iniciativas de Prevención Social del Delito son:
1. Mejoras de viviendas. Las áreas pobres, decadentes, donde es difícil

obtener una vivienda subsidiada por el consejo tienden a alojar no sólo a
los delincuentes sino también a sus víctimas. La Encuesta Británica del
Delito de 2000 halló por ejemplo que las áreas del centro urbano, los
hogares pobres, las viviendas municipales y las "zonas con alto desorden
físico" estaban en mayor riesgo de robo que la media nacional (Kershaw,
Budd, Kinshott, Mattinson, Mayhew y Myhill, 2000). Los inquilinos del
consejo también tienden a creer que los robos a las viviendas son
cometidos por sus compañeros inquilinos. Los intentos de mejorar la
decadencia de las viviendas, por lo tanto, no tienen que estar presentes
como iniciativas de prevención del delito, aunque se sostiene la hipótesis
de que, si las malas condiciones de vida son brutales y criminógenas, su
éxito puede reducir tanto la comisión de delitos como la victimización.
Tal era el caso con el Proyecto de Propiedades Prioritarias (PEP, Priority Estates
Project), un programa de mejoramiento de viviendas que comenzó en Gran
Bretaña en 1979. La meta primaria del proyecto no era el control del delito, sino
darles apoyo y consejo a las autoridades locales de los departamentos de
vivienda y a los inquilinos para lograr mejoras en la gestión de sus inmuebles, en
la apariencia y en la calidad de vida (Foster y Hope, 1993). Como tal, la iniciativa
no fue patrocinada por el Ministerio del Interior, sino por el Departamento de
Medio Ambiente. Foster y Hope, cuando vinieron a evaluar los efectos del PEP
sobre el delito en un proyecto de investigación del Ministerio del Interior,
plantearon la hipótesis que podrían reducir el delito en cuatro formas principales:
 Mediante la creación de un espacio mejor y más defendible.

 Poniendo fin a una percibida espiral de deterioro y reduciendo las
"incivilidades".
 Mediante la inversión en la propiedad de modo que los residentes
tendrán una participación en sus comunidades y llegar a esperar un
comportamiento respetuoso de la ley.
 Mediante el aumento del control informal y la vigilancia por los
residentes y los funcionarios de viviendas.
Podemos ver acá el efecto de la larga asociación de la Unidad de Prevención del

Delito del Ministerio del Interior con la prevención situacional. Solamente uno de
los cuatro hilos de la hipótesis constituye una verdadera herramienta de
prevención secundaria. Los otros tres (espacio defendible, reducción de las
incivilidades y aumento de la vigilancia) son tipos de control situacional trabajados
en el bloque anterior.
93
Foster y Hope (1993: 1) delinean los siguientes diez elementos básicos para un
PEP:
1) Una oficina de propiedades basada localmente.

2) Un equipo local de reparaciones.
3) Locales de alquiler – una lista local de postulantes, procedimientos locales para
la firma y la asignación de los inquilinos dentro de un esquema de prioridades
acordadas.
4) Control local para la colección de rentas y atrasos.
5) Conserjería de los residentes para limpieza y mantenimiento de espacios
abiertos con supervisión local.
6) Enlace de los residentes con la gerencia – en la mayoría de los casos tomará la
forma de un foro de residentes actuando como un grupo de asesoramiento y
consulta.
7) Reformas y mejorías de capital pequeño.
8) Personal local bien entrenado con autoridad delegada.
9) El gerente del proyecto como la figura clave responsable de la gestión de la
propiedad.
10) Un presupuesto para la gestión y el mantenimiento del inmueble localmente
controlado.
Se puede ver en la lista que el PEP se extiende mucho más allá del simple
mejoramiento del parque de viviendas. Ahora es bastante bien reconocido que la
simple renovación de viviendas falla en el ataque a la raíz de la causa de la
delincuencia; ya en 1958, al menos un autor norteamericano se volvía
cínicamente cáustico acerca de la capacidad de la renovación de viviendas para
reducir la delincuencia:
Érase una vez que pensamos que si pudiéramos tener nuestras familias de los
barrios bajos con problemas terribles, entonces papá dejaría de tomar la droga,
mamá dejaría de perseguir a su alrededor, y Junior dejaría de llevar un cuchillo.
Bueno, los tenemos en un bonito apartamento con cocina moderna y un centro de
recreación. Y aún siguen siendo el mismo grupo de bastardos que siempre
fueron. (Seligman, citado en The Exploding Metropolis, 1958)
El argumento no es que las pobres condiciones de vida y las altas tasas de

delincuencia no coincidan. Más bien, la relación causal es la desafiada. Tal vez el
mal estado de muchas viviendas del centro de la ciudad se debe a los mismos
delincuentes o, a la inversa, puede haber una tercera variable que cause ambos
factores. Si hay un tercer factor, parece que aún no ha sido identificado.
94
El PEP intenta involucrar a los residentes locales en la gestión de sus inmuebles,
trabajando sobre la hipótesis de que la falta de autonomía puede ser el elusivo
"tercer factor". Foster y Hope buscaron de evaluar el PEP en los consejos de
propiedades con alta criminalidad en Tower Hamlets (un distrito de Londres) y
Hull, los cuales se iniciaron en 1987. Mientras que ambas propiedades sufrieron –
antes del proyecto- altos niveles de delincuencia juvenil y desorden, parecían
sobrevivir en un grado de bajo nivel de "vecindad" que, según se esperó, el PEP
nutriría y se desarrollaría como un arma contra la delincuencia.
La evaluación halló un éxito muy irregular: las tasas del delito parecían caer solo
en algunas partes de las propiedades. El nivel del crimen en la propiedad en
Londres cayó en general, pero menos que en otros inmuebles cercanos similares
usados para control. Los investigadores hallaron una alta rotación de incidentes
durante el periodo de la evaluación, resultando en una alta proporción de gente
pobre y previamente institucionalizada viviendo en ambas propiedades.
Concluyeron que el grado de éxito disfrutado por los PEP depende primariamente
de las condiciones locales, particularmente las habilidades y el compromiso de los
profesionales locales que administraron el proyecto.
2- Prevención mediante la provisión de facilidades recreativas. Construir

instalaciones de ocio, particularmente para los delincuentes juveniles
actuales y potenciales, se cree que reduce el crimen de dos maneras.
Primero, la recreación mejora la calidad de vida de los jóvenes y realza su
autoestima. Segundo, los jóvenes que tienen algo que hacer además de
"dar vueltas" en las calles son menos proclives a entrar en problemas, ya
que simplemente no tendrán tiempo. Esta última hipótesis es el corolario de
la hipótesis de la "reducción de oportunidades" de la prevención
situacional: las barreras físicas reducen la oportunidad para el delito,
mientras que la provisión de recreación aumenta las oportunidades para el
"no delito".
Muchos intentos se hicieron a ambos lados del Atlántico para reducir el crimen
mediante facilidades para la recreación. El enfoque norteamericano en gran
medida ha tomado la forma de Clubes para Niños en áreas de alta criminalidad.
Uno de los primeros estudios fue conducido por Thrasher (1936), quien llegó a la
conclusión que no había evidencia en el sentido que la provisión de clubes
actuara para reducir el delito, e incluso puede haber aumentado su incidencia.
Desde su estudio de las pandillas callejeras en Chicago, Thrasher pudo concluir
que:
La suposición común que el problema de… delincuencia será resuelto por la

multiplicación de parques infantiles y centros sociales en áreas de pandillas es
enteramente errónea. La disposición física de zonas para el hampa provee un
95
reino de la aventura con la cual ningún parque infantil puede competir. La falta no
es de este tipo. El problema real es uno de desarrollo en esas áreas o introducir
líderes dentro de ellas que puedan organizar el juego de los niños, dirigirlos a los
canales sanos y darle significancia social… La pandilla es meramente un síntoma
de la profunda desorganización de la comunidad (citado en Stratton y Terry, 1967:
272)
El suministro de Clubes para Niños en las ciudades norteamericanas desde la II

Guerra Mundial ha sido influido por los descubrimientos de Thrasher; se
realizaron esfuerzos para asegurar que los clubes ofrecieran no solo facilidades
recreativas sino también liderazgo y estímulo para "conformar". Un ejemplo del
nuevo enfoque fue un programa en Louisville (Kentucky) donde comenzó un Club
para Niños en 1946. La importancia de asegurar una amplia participación también
se realizó, y el éxito del programa en este sentido se constató por el hecho que un
programa en un club en el oeste de Louisville logró, para 1955, convencer al 71 %
de los niños elegibles del grupo de edad de 10-14 años a unirse. La importancia
del liderazgo es evidente:
La filosofía del programa del Club de Niños enfatiza un programa integral para
niños trabajando en grupos pequeños. A través del trabajo con cada grupo, se
desarrollaron las actividades del programa que eran más aceptables para los
niños. El programa intentó brindar entrenamiento en ciudadanía y en promover el
desarrollo de los niños a través de la actividad constructiva. Algunas de las
actividades incluidas en el programa del Club eran: clubes, atletismo, carpintería,
oficios, dramas, natación, Niños Exploradores, y un programa de campo de
verano. (Brown y Dodson 1967: 323)
Lutzin y Orem (1967), siguiendo la hipótesis de Chicago, pensaron que las

facilidades de recreación tienden a salir de, o a declinar en, las áreas de
transición de las ciudades cuando se mudan los habitantes más capaces y más
móviles. Esto dejó un vacío que los nuevos migrantes rellenaron con actividades
delictivas. Sin ver la provisión de recreación como una panacea, ellos resumieron
sus efectos benéficos así:
 La recreación puede extraer al delincuente potencial de las actividades

criminales sin usar una sanción.
 Provee un medio en el que el comportamiento puede ser examinado y
los problemas identificados.
 Puede desarrollar una buena relación entre los jóvenes y los líderes
juveniles que pueden formar una base para la prevención exitosa de la
delincuencia.
 La recreación es una terapia para los problemas emocionales.
96
La evidencia de que los clubes de jóvenes que actúen en cualquier forma para
reducir la delincuencia, sin embargo, aún no ha sido hallada.
La popularidad de la provisión de recreación como una medida de prevención del

delito ha durado en Gran Bretaña. Un ejemplo reciente corresponde al programa
Empresa Comunitaria y Actividad Policial de Staffordshire (SPACE, Staffordshire
Police Activity and Community Enterprise), que se estableció a fines de la década
de 1970. El programa tiene un objetivo dual: proveer oportunidades para las
actividades en el tiempo libre a jóvenes delincuentes y pre-delincuentes, y mejorar
las relaciones de la policía con la gente joven involucrando a los oficiales
directamente en la supervisión del esquema.
Actividades tales como montar a caballo, piragüismo, caminar y nadar están

disponibles a bajo costo durante el mes de agosto para los miembros registrados
del esquema. Los jóvenes conocidos por la policía y aquellos que reciben
advertencias policiales son particularmente alentados a unirse. Las actividades
son supervisadas por policías voluntarios, policías especiales, miembros del
público y empleados civiles de la policía.
Aunque no es exitoso en atraer miembros como algunos clubes norteamericanos

para niños, el programa atrajo la membresía de entre el 15 % y el 30 % de los
jóvenes de todo el condado de Staffordshire. En algunas áreas urbanas, hasta un
17 % de los miembros registrados eran conocidos por la policía. Como el
esquema cubre un área geográfica mucho más amplia que el de los esquemas
norteamericanos, este es un resultado muy respetable. La evaluación del
programa SPACE reveló los siguientes descubrimientos:
 Las tasas de robos a viviendas, hurtos de y desde vehículos, robos a

comercios y daños cayeron en Staffordshire en comparación con otros
meses del año, pero esos efectos cesaron después de dos años de
vigencia del proyecto.
 La comparación con áreas de control no reveló una mejoría neta
estadísticamente significativa en Staffordshire, y ninguna mejora
después de dos años.
 La disminución del efecto del esquema después del segundo año no
puede culparse a cualquier disminución de su popularidad: el registro
de miembros aumentó y el esquema se volvió más estable.
Los resultados no son sorprendentemente buenos, e incluso tal satisfacción,

como puede tomarse de la primera constatación, es templada por la observación
que agosto es, en cualquier caso, un mes relativamente tranquilo en cuanto a los
blancos de los delitos se refiere.
97
3- Planificación urbana y provisión de áreas de juego.
Un problema de los programas de recreación es que son "programados". Si

"recreación" es lo que hacemos cuando nadie nos dice qué hacer, entonces la
recreación programada es un oxímoron al menos en sus términos. Quienes
reconocen que es mejor dejar que los jóvenes se diviertan, ya que tenderán a
hacerlo de todos modos, se han concentrado en la provisión de áreas de
recreación para que los jóvenes sean mantenidos fuera de las calles, que son
percibidas como criminógenas. De nuevo, los intentos en este sentido han atraído
su justa participación de cinismo:
Entre las supersticiones de la planificación y la vivienda, es una fantasía acerca

de la transformación de los niños. Dice así: una población de niños está
condenada a jugar en las calles de la ciudad. Esos niños pálidos y enfermizos, en
su siniestro ambiente moral, le están diciendo a cada uno bulos sobre el sexo,
riéndose malvadamente y aprendiendo nuevas formas de corrupción tan
eficientemente como si estuvieran en una reforma escolar. Esta situación es
denominada 'el número de moral y físico tomado de nuestros jóvenes por las
calles', a veces es simplemente llamado 'el desagüe'.
¡Sólo si esos niños privados pudieran sacarse de las calles a parques y áreas de
juego con equipamiento en el cual ejercitarse, el espacio en el cual correr, y
hierba para levantar sus almas! Limpieza y lugares felices, llenos de la risa de los
niños en respuesta a un ambiente sano. Esto en cuanto a la fantasía. (Jacobs,
1967: 274)
Jacobs sostiene enérgicamente que las calles, pese a su reputación criminógena,

son de hecho los lugares más seguros para jugar para los niños. Es en los
parques y áreas de juego, dice ella, que las pandillas concretan sus peleas, donde
experimentan con drogas, inician incendios y se acosan y roban unos a otros. Las
calles están llenas de adultos que hacen mucha vigilancia informal; ellos también
ven desde las ventanas y las fachadas de las tiendas. La provisión de parques y
áreas de juego es por lo tanto un ejemplo de la locura de los planificadores que,
ansiosos por ser vistos "haciendo algo", hacen peores las cosas ignorando las
inherentes salvaguardas situacionales en el espacio público.
4- La escuela como preventora de la delincuencia. Un argumento sostiene

que forzar a los jóvenes a permanecer en la educación académica más allá
de la etapa en la que pueden beneficiarse útilmente de ella es
inherentemente criminógeno, como: un periodo de ociosidad y existencia
sin propósito es forzado sobre ellos justo en el momento en que el
adolescente se atormenta y estresa. La desorganización individual y grupal
resultante, puede llevar a delinquir y a la respuesta criminal al problema de
98
la situación. (Lejins, 1967: 11) Tales autores arguyen a favor de los
entrenamientos vocacionales para los inadecuados para la instrucción
académica y lamentan la desaparición del servicio militar obligatorio en un
momento de la vida:
…cuando un joven está en proceso de emancipación de la familia y quizás

cuando ha completado su educación, pero antes ha encontrado un rol adulto e
independencia a través del empleo. (Lejins, 1967: 11)
Sin embargo, la educación universal obligatoria en la escuela está acá al parecer

para quedarse. En aquellas circunstancias es útil preguntar si las escuelas, en las
que los niños pasan (o deben pasar) una gran parte de sus vidas de vigilia,
pueden afectar las tasas de delincuencia. Esta es una pregunta que atrajo mucha
investigación, y mucha de ella llega a la conclusión que ciertas escuelas
predisponen a sus alumnos a la delincuencia. Hay duda, sin embargo, acerca de
la validez de los descubrimientos:
Mucha investigación disponible sobre escuelas y delincuencia es contradictoria y

muchas interpretaciones son cuestionables. Algunos métodos usados no son
sofisticados, en contraste con la complejidad y diversidad de los entornos sociales
que la investigación intenta iluminar. Pero más importante, no hay evidencia
concluyente para apoyar una relación causal entre escuelas y delincuencia, y aún
resta establecer si las variaciones entre escuelas en sus tasas de delincuencia
son debido a diferencias en las escuelas mismas o meramente la ingesta de sus
alumnos. (Graham, 1988: 3)
Tras revisar la investigación, Graham concluye que los resultados son

inconsistentes sobre la presencia o ausencia de una relación directa entre
escuelas y delincuencia. Hay evidencia, sin embargo, de un vínculo entre el
fracaso en la escuela y el comportamiento desviado y esta es una variable que,
dice Graham, está dentro del poder de las escuelas para influir:
A través de su capacidad para motivar, integrar y ofrecer a cada alumno un

sentido de logro, con independencia de su capacidad, las escuelas poseerían la
capacidad para prevenir que algunos alumnos sean arrastrados hacia el sistema
de justicia juvenil. Lo contrario también es cierto. Hay procesos en la escuela que,
aunque inadvertidamente, categorizan a ciertos alumnos como desviados,
inadecuados y fracasados, y esto a su vez incrementa el riesgo de que tales
alumnos deriven hacia las actividades delictivas y a veces a carreras criminales.
Este riesgo ciertamente parecería ser exacerbado para aquellos alumnos que
atrajeron la solicitud formal de una suspensión, o para los que los informes
desfavorables de la escuela han sido utilizados en los procedimientos judiciales.
(Graham, 1988: 47)
99
Graham por tanto aboga por una mejor atención pastoral en las escuelas y una
reevaluación de la relación maestro-alumnos. Critica la tendencia a hacer frente a
la conducta perturbadora aislando y estigmatizando a los culpables y defiende los
intentos para hacer frente al contexto social en el cual ocurre tal conducta.
Los "equipos de apoyo escolar" (grupos de maestros especialistas, a veces

apoyados por un trabajador social, con experiencia de o calificaciones para tratar
con alumnos difíciles) constituye una de las iniciativas introducidas en Londres.
Las limitadas evaluaciones que han sido realizadas ofrecen algún apoyo para
tales unidades en términos de comportamiento mejorado dentro de la escuela de
los alumnos a los que se hace referencia.
5- Prevenir el delito mediante la provisión de trabajo. Una vez que los

menores han pasado la edad escolar, el empleo remunerado es visto como
el principal prerrequisito para una vida de estilo no delincuencial. Dar
empleo a los delincuentes reales y potenciales, dice la hipótesis, ayuda de
tres maneras principales:
1) Un trabajo confiere a su titular una realzada autoestima;

2) El trabajo ocupa tiempo que el empleado puede, de otro modo, dedicar a
cometer delitos;
3) La habilidad para ganar dinero permite al empleado lograr metas
convencionales usando medios convencionales; por lo tanto, no hay necesidad de
alcanzar esas metas mediante la actividad criminal.
El lugar de trabajo en sí mismo ofrece oportunidades para delinquir, y la chance

para ganar dinero no necesariamente extingue el impulso a cometer delitos.
Algunas ocupaciones, más aun, realmente pueden crear crimen ofreciendo
oportunidades a las que el infractor nunca llegaría por su cuenta. Los adherentes
a la teoría de que el desempleo es criminógeno y la provisión de empleos debe
por lo tanto reducir el crimen, también deben tratar con el hecho que las mujeres
han ganado acceso creciente a los lugares de trabajo; la criminalidad femenina
aparentemente ha aumentado. Pese a la existencia de crimen en el trabajo, sin
embargo, y las dudas que han sido expresadas acerca de la existencia de un
simple vínculo entre el desempleo y el delito, se considera casi un hecho común
que proveer empleo a los jóvenes delincuentes reducirá su propensión a delinquir.
Un primer ejemplo de proyecto de provisión de empleo que apuntó a reducir el

delito fue el programa "Oportunidades para la Juventud" implementado en Seattle,
EE.UU., en 1964. La hipótesis subyacente era que tener trabajo causaría que los
jóvenes en áreas de alta criminalidad internalicen el conformismo, normas no
desviadas, y por lo tanto desistan de delinquir. Varios grupos de varones jóvenes
fueron distribuidos en grupos de trabajo con supervisión convencional, supervisión
100
informal y sin supervisión. A otros hombres no se les dio trabajo, y constituyeron
grupos de control. El efecto en la delincuencia no fue medido directamente; se
puso más énfasis en medir los cambios en la propia muestra de la imagen, en
sentimientos de alienación y en la percepción de las expectativas de los demás
acerca de su comportamiento. Esos eran ejemplos de factores que se esperaba
podrían ser afectados en el corto plazo mediante la provisión de empleo pago. De
hecho, a los grupos de control les fue mejor que a los grupos experimentales,
incitando la conclusión que, o la teoría era incorrecta, o el ambiente de los
trabajadores no fue suficientemente afectado por el experimento (Hackler 1967b).
Estudios tales como el programa de Seattle fallaron en refutar la sugerencia que

las teorías acerca del desempleo y el delito pueden malinterpretar la dirección de
causalidad del vínculo. Mientras los criminólogos generalmente adoptan la
hipótesis que el desempleo genera delitos, puede ser el caso que los delincuentes
tiendan a hacerse a sí mismos menos aptos para el empleo por sus actitudes y su
conducta.
6- Enseñar a los jóvenes a ser buenos padres. La justificación del

entrenamiento para la crianza de los hijos como medida de prevención del
delito es brindada por una multiplicidad de estudios que sugieren que la
delincuencia está ligada a la criminalidad parental, pobre supervisión
parental, actitudes pasivas o negligentes, disciplina errática o cruel,
conflictos maritales y familias de gran tamaño (Caddle 1991). El "típico
delincuente", por lo tanto, es visto como:
Nacido en una familia de bajos ingresos, numerosa, con padres criminales.

Cuando él es joven, sus padres lo supervisan pobremente, usan una técnica de
crianza errática o dura, y probablemente estén en conflicto y se separen. Su
posibilidad de delinquir alcanza un pico durante su adolescencia y declina hacia
sus veinte años, cuando es probable que se haya casado o cohabite con una
mujer. Cuando llegó a los treinta, es probable que el infractor se haya separado
de sus hijos. Por tanto, el típico infractor tiende a brindar el mismo tipo de familia
desprovista y perturbada como antecedente para sus propios niños que él mismo
experimentó. (Farrington 1989, citado en Caddle 1991: 1)
Caddle se dispuso a evaluar la eficiencia del programa de entrenamiento parental

que fue implementado en Instituciones para Jóvenes Delincuentes en Gran
Bretaña. El programa fue dirigido sólo a infractores masculinos, pero una alta
proporción de los implicados ya eran padres o estaban a punto de serlo. Evaluar
si el entrenamiento tuvo un efecto en la delincuencia requeriría obviamente un
estudio longitudinal caro y cuidadoso, y estaba más allá del alcance de Caddle.
En cambio, ella eligió evaluar el éxito del programa en términos de su habilidad
para informar y educar a los jóvenes delincuentes a quienes estaba dirigido.
101
Caddle afirmó el éxito para el programa de entrenamiento, apoyándose en una
evaluación pos-curso que indicaba que los jóvenes entendieron y parecieron
haber aprendido de la enseñanza. Su muestra, sin embargo, era muy pequeña
(37 muchachos). Señaló que los jóvenes se declararon dispuestos a apoyar a sus
parejas estando presentes el día del nacimiento de sus bebés y demostrando
amor y afección por éstos desde una temprana edad. Sin embargo, como Caddle
misma aceptara, esas declaraciones podían ser solo un reflejo de qué sintieron
los muchachos, tomándolo como actitudes de moda. Los jóvenes también
parecieron haber disfrutado del curso, y estaban preparados para recomendárselo
a otros. Cualquier vínculo entre la actitud de los muchachos ahora y su
comportamiento en el futuro es, por supuesto, cuestión de conjetura. Por otra
parte, la experiencia muestra que muchos de ellos se separarán de sus parejas
antes que sus niños lleguen a la adolescencia. No obstante, el entrenamiento
sobre la paternidad como parte de un programa de instrucción en Instituciones
para Jóvenes Delincuentes es un ejemplo de una iniciativa que no tiene
inconvenientes obvios.
 El Comité Bonnemaison en Francia. El verano de 1981 vio disturbios en

algunas ciudades de Francia, así como en Gran Bretaña. Particularmente mal
afectadas resultaron Marsella y Lyon. La respuesta del gobierno francés fue
establecer un comité de alcaldes bajo la presidencia de M. Bonnemaison. El
comité reportó en 1982; concluyó que el crimen resultó de:
Condiciones de vida, dificultades en la integración social y problemas de empleo,

cambios en la organización de la vida familiar, ausencia de controles sociales en
las relaciones de unos con otros, pobreza y exclusión de la corriente principal de
la vida social de ciertas categorías de la población, agravada por drogas,
alcoholismo, el crecimiento de bienes desechables y la reciente crisis económica.
(King, 1991: 90)
El comité abogó por que se adopten medidas en un nivel muy local, y que la
policía, los tribunales, los servicios sociales, los de salud pública, el servicio de
educación, las organizaciones juveniles y deportivas, los organismos de vivienda
y cultura, todos debían ser representados en los Consejos Comunales locales. Se
dispusieron fondos a través del gobierno central para ayudar con viviendas y
refugios de emergencia, programas para el analfabetismo, establecimiento de
programa de servicios a la comunidad, proyectos para la adicción a las drogas,
esquemas de apoyo a las víctimas y actividades de recreación de verano para
jóvenes. El trabajo real, sin embargo, debía realizarlo la gente local, y se hicieron
intentos para involucrar a jóvenes locales directamente en sus comunidades. La
meta era edificar fuertes comunidades locales que integrarían a jóvenes
marginales que de otro modo se volcarían al crimen. Los miembros más capaces
y cooperadores de los grupos étnicos minoritarios, como los norteafricanos,
102
fueron alentados a alistarse como jóvenes trabajadores, cuyo oficio sería
'penetrar' sus comunidades.
El crecimiento del sistema de Consejos Comunales fue rápido. Siguiendo el

reporte Bonnemaison, los consejos fueron establecidos en 18 ciudades-piloto y
para 1984 su número había crecido a 42. En 1986 había alrededor de 400
consejos. Aunque no hubo una evaluación sistemática de los consejos, los
resultados impresionantes son afirmados: por ejemplo Val-De-Marne, al sur de
París, reportó un 65 % de caída en el número de jóvenes llevados a los tribunales
en 1985. Por supuesto, es posible que tales figuras reflejen meramente la
renuencia de la policía y los magistrados (que están involucrados como miembros
de los consejos y por lo tanto tienen interés en su éxito) de iniciar procesos
criminales en circunstancias en las que anteriormente no habrían dudado. Sin
embargo, la evidencia anecdótica del éxito de los consejos hace que se desee
más evaluación. Tal vez una aplicación concentrada de una amplia serie de
medidas situacionales y sociales, apoyadas por un financiamiento generoso,
puede tener un impacto.
 Una crítica a la prevención social del delito. Como el argumento para la

prevención social del delito se basa en el positivismo, y particularmente en
el positivismo ecológico, muchas críticas formuladas contra éste son las
mismas. El argumento práctico contra el gasto de grandes sumas de dinero
para realzar las condiciones de vida, mejorar la educación y brindar
recreación es que tales medidas no han, en su conjunto, tenido éxito en
reducir el delito. Como se mencionara más arriba, sin embargo, la
ingeniería social usualmente tiene resultados que son de algún valor
intrínseco. Por eso no es fácil argumentar, incluso sin una evaluación
positiva concluyente, que las mejoras no se deben hacer. Algunos autores,
sin embargo, sienten que la moderna historia de amor con la prevención
social del delito se ha vuelto demasiado intensa, y que la política social ha
sido muy influida por el doism y el newism (Straton y Terry 1967). Doism
[doctrina o práctica del hacer] es la sensación que es mejor ser visto
haciendo algo acerca de un problema:
Asume que los esfuerzos bien intencionados, independientemente de lo que son,

producirán los resultados deseados y rara vez, si hay alguna, tienen
consecuencias perjudiciales... Los programas humanitarios son especialmente
aplaudidos por las personas con esta orientación, a pesar de la dudosa utilidad
del programa para la prevención de la delincuencia. (Straton y Terry 1967: 2).
Newism [doctrina o práctica de lo nuevo] es la creencia que todo lo nuevo es

automáticamente bueno. Los nuevos programas refuerzan la creencia en el
fracaso de los programas anteriores y así crean un irresistible efecto de partido
103
que triunfa. El argumento teórico contra la aplicación de la prevención social del
delito tiene como su objetivo la afirmación de fondo que el acto desviado debe ser
‗apreciado‘, que los delincuentes de cierta manera son compelidos a actuar de la
manera en que lo hacen y no son responsables de sus acciones. Algunos autores
son mordaces acerca de tales declaraciones, casi llegando a decir que excusar a
la delincuencia de esta manera alienta la criminalidad:
El efecto de la provisión indiscriminada de bienestar en un pequeño pero

significativo grupo en la "clase trabajadora" es obtener una respuesta muy
racional de los individuos que ya comparten una "alta preferencia de tiempo" (o
falta de voluntad de aplazar la gratificación) y un sistema de valores mejor
caracterizado como una "cultura de la pobreza". Un etos moral de
irresponsabilidad, pasividad, ruptura familiar y delito es nutrido y subsidiado.
Cuando son combinados con un reducido riesgo de arresto y de penas, los
efectos son exactamente los que observamos en Gran Bretaña y en América, y en
cualquier otra parte en que tales políticas son adoptadas. (Tame, 1991: 143)
Autores tales como Tame y James Q. Wilson afirman que la

línea, entre "apreciar" el acto desviado y alentarlo, ha sido
excedida. El argumento que las pobres condiciones sociales
causan el delito puede invertirse en su cabeza: algunos
argumentarían que los miembros de una subclase criminal comete
delitos y, como un subproducto, crean las pobres condiciones
sociales que vemos en la mayoría de las ciudades del interior de
Occidente.
Tales argumentos son, sin embargo, quizás un poco injusto para los proyectos
tales como Ciudades más Seguras y Bonnemaison, que concentran recursos en
áreas de privación, ya sea que sufran o no altas tasas de delincuencia.
Finalmente, los críticos de la prevención social del delito apuntan a los millones de
personas pobres que no recurren al crimen, y a los "delitos de los poderosos",
para apoyar su argumento que delincuencia y condiciones sociales no están
vinculadas de la manera generalmente aceptada:
Excusar a los criminales debido al pobre ambiente social deja sin explicar los
crímenes de aquellos que están en buenos ambientes sociales. Y la excusa
sociológica es un insulto para millones de personas es un insulto a los
millones de personas provenientes de los sectores pobres que no han
recurrido a la delincuencia. (Bidinotto, 1989: 6)
Los gobiernos occidentales no parecen haber rechazado completamente los

argumentos de los "situacionalistas" o de los ingenieros sociales. Continuamos
viendo iniciativas físicas de prevención del delito implementadas al lado -y a
104
veces como parte- del mismo programa de medidas sociales. La búsqueda de
una teoría completa de prevención del delito, por lo tanto, parece tan difícil como
la de una teoría completa del crimen. En las 2 secciones siguientes discutiremos
la prevención comunitaria contemporánea en Gran Bretaña.
I.XXI-.PREVENCIÓN COMUNITARIA DEL DELITO: LA EXPERIENCIA

BRITÁNICA
1-Prevención del delito y comunidades. Las comunidades desorganizadas y

marginadas a menudo han sido destinatarias de programas de prevención del
delito (Walklate, 1996: 307). Muchas iniciativas han aparecido en esas zonas,
incluyendo programas innovadores como los esquemas CATCH (Community
Action Tackling Crime and Harassment, Acción de la Comunidad frente al Crimen
y el Acoso) que involucran a las comunidades locales en el uso de radios para
comunicar la información criminal entre sí y para el patrullaje por parte de los
policías del sector. Sin embargo, es posible identificar el surgimiento de dos
grandes estrategias de prevención del crimen durante y desde la década de 1980,
y ambas invocan la imagen de la comunidad de diferentes maneras.
 Vigilancia Vecinal (Neighbourhood Watch) invoca al ciudadano como

miembro de la comunidad e invita a más ciudadanos a participar en la
prevención del delito.
 Enfoque de la cooperación multiagencial apela a la comunidad a través

de una mayor cooperación de las diferentes agencias que trabajan en el
área.
2-Vigilancia Vecinal. Los esquemas de vigilancia vecinal aspiran a identificar al
crimen como un problema de la comunidad y a promover la acción conjunta para
resolverlo. El ingrediente principal es la vigilancia proactiva, pero tales esquemas
también se supone que mejoran la relación vecino/policía y a estimular el espíritu
de la comunidad, esperándose que ambos tengan un efecto secundario en la tasa
del delito. El crecimiento de la vigilancia vecinal en al Reino Unido ha sido
extremadamente rápido, pero hay evidencia acerca de que su introducción en
áreas de bajo riesgo aventajó a las localidades de alta criminalidad. Bright (1991)
estimó que la vigilancia vecinal continuaba creciendo a una tasa de 15-20.000
esquemas por año en Inglaterra y Gales, y que para mediados de la década de
1990 el número total de esquemas alcanzó la cifra de 115.000 (Walklate, 1996:
308), y ahora está en 153.000, cubriendo a más de seis millones de familias y a
diez millones de personas (National Neighborhood Watch Association, 2001)
Los intentos para evaluar el éxito de la vigilancia vecinal en la lucha contra la
delincuencia han mostrado resultados no concluyentes, cuyos esquemas en los
EE.UU. aparentemente tienen mejores resultados que aquellos en el Reino Unido.
105
Sin embargo, sin una definición estándar sobre qué constituye un sistema de
vigilancia vecinal, es difícil hacer comparaciones válidas incluso dentro de un
país. Henig (1984) halló que los índices de criminalidad en Washington D.C. en
las áreas de vigilancia vecinal medidas por las estadísticas oficiales,
generalmente cayeron en relación con otras áreas. Las mayores caídas en las
tasas del crimen ocurrieron en las áreas donde las tasas criminales previas al
programa eran más altas.
Bennett (1992), sin embargo, halló que el crimen empeoró en algunas áreas con
vigilancia vecinal del Reino Unido, posiblemente debido a una mayor popularidad
del esquema entre las clases medias inglesas, en cuyos barrios las tasas de
criminalidad eran ya relativamente bajas y con una mayor propensión a denunciar
el delito a la policía.
Las tasas de los delitos denunciados por las víctimas muestran caídas en el área
de vigilancia vecinal en el corto plazo, pero los estudios longitudinales muestran
que las tasas tienden a volver a sus niveles pre-programa después de 12 a 14
meses (Lab, 1992). El efecto más valioso de la vigilancia del vecindario, de
acuerdo con las encuestas a las víctimas, es su reducción universal del miedo al
delito. Esas reducciones a veces pueden ser dramáticas, una reducción de hasta
un 75 % en el número de encuestados que se auto-describieron como "muy
temerosos".
La evaluación de la medida en que la vigilancia vecinal mejora la cohesión social
ha sido aún más difícil. La cohesión no es fácil de medir, y los investigadores han
reducido sus intentos de cuantificar por medios tales como pedir a los residentes
a cuántos de sus vecinos conocen por su nombre. Tal como era de esperar, los
resultados no han sido concluyentes.
La popularidad de la vigilancia vecinal ha dado lugar a una serie de ramas, tales
como la vigilancia de empresas, de oficinas, de vehículos, de barcos, de
comercios, de granjas y de caballos. Con respecto a todos esos esquemas, la
evaluación de sus efectos sobre el delito es tema de similares problemas
metodológicos, al menos no la sospecha permanente que aquellos que se unen
son los que suelen tener más cuidado de su propiedad y que, por lo tanto,
sufrieron de todos modos los más bajos niveles de victimización. Para tomar la
vigilancia de vehículos como un ejemplo, debemos descontar los efectos de
guardar los coches en los garajes durante la noche, cerrar siempre todas las
puertas, no dejar objetos de valor disponibles en su interior, la instalación de
equipos anti-robo y el estacionamiento en áreas bien iluminadas.
Honess y Maguire (1993) intentaron superar los problemas y medir el éxito del
esquema de vigilancia vehicular lanzado en medio de una gran publicidad en
Gwent (Gales del Sur). Vigilancia Vehicular es una iniciativa que insta a los
potenciales miembros a no usar sus vehículos a ciertas horas de la noche, y a
colocar una etiqueta prominente en la ventana anunciando su afiliación al
106
esquema. La policía, al ver un vehículo registrado en el camino durante las horas
"prohibidas", se alerta ante la posibilidad de robo y puede detener e interrogar al
conductor. Los resultados de la evaluación se resumen a continuación:
 Se estimó que más de un quinto de los propietarios de autos y
furgonetas en Gwent se unieron al esquema hacia fines de junio de
1992.
 Tras la introducción del esquema, el nivel de robo de vehículos en
Gwent cayó significativamente en el corto plazo, pero siguió un patrón
similar al del área de control donde no se lanzó ningún esquema de
vigilancia vehicular. La vigilancia vehicular por lo tanto no tiene una
presión a la baja medible sobre la cantidad total de autos robados.
 A partir de una encuesta por correo a las víctimas de robo de vehículos,
se estima que los miembros del esquema de vigilancia vehicular tenían
la mitad de probabilidades que los no miembros de que sus autos
fueran robados.
 Los miembros del esquema de vigilancia vehicular tendían a ser más
viejos que los no miembros. Además era menos probable que usaran
sus autos de noche (quizás sin sorprender, dada la naturaleza del
esquema) y que los guardaran en garajes. Los miembros eran más
propensos a reportar que "mantenían un ojo en" sus autos mientras
estaban estacionados durante el día, y eran ligeramente más propensos
a tener características tales como el grabado en la ventana y cerraduras
tuercas en las ruedas. Aunque las diferencias son pequeñas, "su peso
acumulado lleva a la conclusión de que el plan de vigilancia de
vehículos parece haber atraído a los conductores que estaban en
menor riesgo, ya sea por su conciencia de seguridad relativamente alta,
o debido a su menor exposición al riesgo (por ejemplo en términos de
su estacionamiento o hábitos de uso del vehículo)" (ibíd.: 21).
 Poco menos de una cuarta parte de los miembros entrevistados dijeron
que se sentían "más seguros" acerca de sus vehículos como resultado
de adherirse al sistema. Sin embargo, muchos dudaban del nivel de
compromiso de la policía hacia éste, citando ocasiones en las que
habían utilizado sus vehículos durante el "toque de queda" y no fueron
detenidos por las patrullas que pasaban. Las entrevistas a los policías
confirmaron que la presencia de una etiqueta engomada en un coche
que transita por la carretera durante el "toque de queda" no sería en sí
misma una causa suficiente para hacer que se detenga.
Los hallazgos apoyan la idea de que los sistemas de vigilancia tienden a impactar
más en el miedo al delito que en su realidad, y que son atractivos para las
personas que cuidan más de sus bienes en general. Sin embargo, también
107
pueden ayudar a mejorar las relaciones policía / público, permitiéndole a la policía
ser vista luchando contra el robo de vehículos. Walklate observa que el desarrollo
de programas de vigilancia vecinal en el Reino Unido ha sido notable, pero señala
que es menos cierto lo que realmente han logrado. Hopes (1988: 159) dice:
Donde reside el apoyo espontáneo más fuerte a la vigilancia vecinal es en
aquellas comunidades donde la gente está muy preocupada por la
delincuencia, donde siente la necesidad de hacer algo al respecto, y donde
se siente positivamente hacia sus vecinos y hacia la comunidad en general.
Añade que aquellas personas que parecen estar dispuestos a involucrarse en
estos esquemas son blancas, de mediana edad y clase media o media-baja. La
mayoría de los estudios coinciden en que los sistemas de vigilancia vecinal tienen
más probabilidades de alcanzar algunos de sus objetivos (principalmente la
reducción del miedo) entre los propietarios de clase media blancos (Bennyon y
otros, 1985; Donnison y otros, 1986; Bennett, 1987).
La vigilancia vecinal parece ser popular en áreas donde la preocupación acerca
del delito es probablemente alta, pero donde el riesgo del crimen residencial es
relativamente bajo: es decir, en áreas donde el crimen probablemente sea
percibido como una amenaza externa a la comunidad. Por otro lado, en las áreas
donde la tasa de delitos registrados es mayor, es decir en las zonas con viviendas
públicas más pobres, con casas pobres en antiguas terrazas y en áreas
multirraciales, la vigilancia vecinal es menos popular. En esas áreas es probable
que el problema del crimen no sea visto o experimentado como una amenaza
desde fuera de la comunidad, sino aquel con el cual los miembros de la
comunidad viven rutinariamente. Un estudio sugiere que hasta el 60% de los
delincuentes viven a menos de una milla de la escena de su crimen (Cooper,
1989). La gente puede ver y oír qué está pasando, pero puede ser positivamente
intimidada a fin de no denunciar el incidente (Walklate, 1996).
Hay varios problemas para asumir que todos los esquemas de vigilancia vecinal
registrados trabajan efectivamente y en línea con sus objetivos. Hay sospechas
de que muchas están inactivas o existen sólo en el papel. Más aún, se requiere
para ellos una significativa inversión del tiempo de la policía para que operen
efectivamente, y esta puede ser una variable clave para el logro de todos los
objetivos (Bennett, 1987). Porqué probaron ser populares en los barrios
residenciales generalmente nos dice más acerca de la predisposición para
participar de la gente que vive en tales áreas que lo que hace acerca del éxito de
los esquemas en sí mismos.
Por supuesto, ninguno de esos tópicos significa necesariamente la idea de que la
vigilancia vecinal está fuera de lugar. Como lo sugiere Bright (1981: 78),
dificultades tales como esas hacen surgir varias preguntas importantes:
 ¿Qué se puede hacer para mantener el interés y la participación de los
afiliados?
108
 ¿Cómo deben ser gestionados y apoyados esos esquemas
(considerando las exigencias que impone a la policía)?
 ¿Cómo puede desarrollarse su potencial en áreas de alta criminalidad?
3-Enfoque de cooperación multiagencial. El estudio de la prevención criminal

multiagencial y de las iniciativas de reducción del delito se ha vuelto
especialmente pertinente, tras la aprobación de la Ley de Desorden y Crimen de
1998, que requirió la formación de tales asociaciones que trabajan con los
directores regionales sobre crimen nombrados por el Ministerio del Interior. Hope
y Shaw (1988: 13) definen el propósito de la cooperación multiagencial como
sigue:
En la medida que la delincuencia en las comunidades locales es probable
que sea sostenida por una amplia gama de factores -vivienda, educación,
recreación, etc.- las agencias y organizaciones que de alguna manera son
responsable o sean capaces de hacer, que afecten a esos factores, deben
participar en la causa común de modo que no trabajen con propósitos
cruzados o manteniendo a la delincuencia sin darse cuenta.
Sampson y otros (1988) identificaron dos maneras tradicionales de
conceptualizar la cooperación multiagencial en el nivel teórico: la benevolente y la
conspiradora. La benevolente ve sin problemas la idea de formar un consenso
entre diferentes organizaciones con diferentes metas. La visión conspiradora,
usualmente asociada con el ala izquierda, ve tal desarrollo como una extensión
del rol coercitivo del estado. La propia investigación de Sampson y otros sobre el
proceso de implementación de las estrategias multiagenciales apunta a la
insuficiencia de ambas posiciones y a la importancia de desarrollar una:
socialmente más matizada comprensión que es consciente de las
complejidades de las iniciativas de prevención del delito basadas
localmente y de las diferencias de poder que corre entre las agencias
estatales, así como de los intereses seccionales dentro las comunidades
existentes. (Sampson y otros, 1988: 482)
Esto no significa que el trabajo multiagencial no sea problemático. Por el
contrario, hay dilemas a enfrentar por las agencias que participan en tales
iniciativas. Como una política de abordaje, pueden ser menos que democráticos –
es decir, dominados por el estatus experto de la policía (Kinsey y otros, 1986).
Ellas también pueden comprometer el rol de otras agencias, por ejemplo
determinando la naturaleza del trabajo social con la gente joven o con ex
delincuentes en etapa de probación laboral (Blagg y otros, 1988). Temas como
esos llevaron a Bottoms (1990: 16) a hacerse varias preguntas importantes sobre
el enfoque multiagencial:
109
 ¿Tienen las diferentes agencias distintas cantidades de poder en los foros
interagenciales de prevención del delito, e importa eso?
 ¿Cuánta autonomía es necesario que pierda cada agencia por el bien

común y están dispuestas a perderla?
 ¿Hasta qué punto es justo reconocer que las diferentes agencias (como los
departamentos de policía y de trabajo social) tienen distintas funciones
asignadas, y que esas funciones necesariamente limitarán la medida en
que la cooperación entre las agencias puede ocurrir apropiadamente (y
éticamente)?
La cooperación multiagencial para combatir el delito previo a la vigencia de la Ley
de Desorden y Crimen de 1998 y de hecho la iniciativa de Ciudades más Seguras
(ver más abajo), los programas de Reducción de la Preocupación por el Crimen y
el Presupuesto de Regeneración Simple han producido un "volumen sustancial de
prevención criminal basada en la asociación" (Hough y Tilley, 1998: 12). La
asociación posterior a la Ley de Desorden y Crimen de 1998 tiene una serie de
deberes establecidos por ley, incluyendo el compromiso de una revisión y análisis
de los patrones del delito y el desorden en sus áreas; la publicación de estrategias
y objetivos para la reducción del delito y la seguridad de la comunidad; y la
revisión regular de los progresos hechos en pos de esas metas.
El involucramiento de las comunidades locales en esas asociaciones fue
enfatizado por el Ministerio del Interior en su documento de 1997 titulado
"Dominar el crimen" que declaró que el marco de trabajo de la Ley de Desorden y
Crimen aseguraría que la gente en el nivel local dispondría de cada oportunidad
para contribuir a esas asociaciones.
Hough y Tilley (op cit: 13) citan el ejemplo de la Estrategia de Seguridad

Comunitaria de Northumbria como un caso de estudio relevante de trabajo en
sociedad. Esta estrategia implica un cuerpo político que incluye a los titulares de
25 agencias, entre ellos los representantes de la policía, autoridades locales de
los condados y distritos, probación, salud y Apoyo a la Víctima. Alimentando este
órgano ejecutivo está la Asociación Tyneside South (que incluye a la policía, los
departamentos de las autoridades locales, probación, y el sector privado y de
voluntarios) y otros cinco socios de nivel distrital de varios lugares dentro del área.
A su vez, alimentando a esas asociaciones hay otros sub-grupos que incluyen
robo a viviendas, delitos con automotores, drogas, gente joven, transporte de
pasajeros y violencia doméstica. Hough y Tilley además destacaron algunos
problemas hallados con el trabajo en sociedad, incluyendo la desconfianza y la
sospecha entre agencias; metas conflictivas; falta de recursos; falta de
experiencia y la marginación de los temas de la prevención del delito (ibíd.: 14).
110
La eficiencia de la asociación para la prevención local del delito es discutida con
más detalle en el Módulo 4.
4- Seguridad de la comunidad.
4.1. NACRO. Bottoms (1990) sugiere que el programa de prevención social del
delito más ambicioso en el Reino Unido ha sido establecido por la Asociación
Nacional para el Cuidado y Restablecimiento de los Delincuentes (NACRO,
National Association for the Care and Resettlement of Offenders), una
organización voluntaria que creó una Unidad de Prevención del Crimen en 1979 y
una Unidad de Vecindario Seguro en 1980. Las iniciativas emanadas desde esta
organización frecuentemente incluyen elementos de la prevención situacional y de
la prevención social del delito.
Ambas se centran primariamente en múltiples urbanizaciones privadas en áreas
con altas tasas de criminalidad. Esos proyectos envuelven una activa consulta
dentro de la comunidad local "para desentrañar posibles soluciones a los
problemas de su conocimiento del área" (Whisken, 1987). Están basadas en un
concepto de seguridad comunitaria cuyos orígenes pueden ser localizados no
solo en el trabajo de NACRO sino además en el trabajo de los grupos de
monitoreo policial que emergieron en las áreas de algunas Autoridades Policiales
[foros de seguridad] después del Reporte Scarman en 1981, y ahora se hizo eco
en las asociaciones de reducción del crimen que surgieron de la Ley de Desorden
y Crimen de 1998. Bright (1987: 49-50) delinea el marco de trabajo de NACRO
incluyendo:
 estrategias para el involucramiento de los concejos locales.
 servicios para víctimas de delitos.
 estrategias para proteger a aquellos que están más en riesgo (mujeres,
minorías étnicas, niños).
 esquemas para involucrar a la policía.
 esquemas diseñados a medida para las diferentes áreas residenciales.
Aunque, como dice Whisken (1987), un marco de trabajo de este tipo no es
sorprendentemente original, llama la atención sobre el número de funciones
críticas de la industria la prevención comunitaria del delito que son, sin duda,
desatendidos por ambos, los enfoques multiagenciales y los planes de vigilancia
vecinal.
1) El marco comienza con la premisa de que la lucha contra la victimización
criminal y el temor a la victimización es responsabilidad de una amplia base
dentro de la comunidad: agencias formales, agencias informales y redes
comunitarias. Esto implica que es necesario no sólo garantizar la participación de
111
la comunidad, sino también establecer mecanismos para asegurar que la
participación sea facilitada y representativa.
2) Se trata de un marco dentro del cual la definición del problema criminal
incorpora la comprensión de la victimización criminal que tenga en cuenta las
variables estructurales de la edad, la etnia y el sexo - facetas de la prevención
comunitaria del delito que no se comentan de forma explícita en las iniciativas
discutidas anteriormente.
3) Se propone un enfoque genuinamente cooperativo para la prevención
comunitaria del delito. Esto se acerca a la idea de empoderamiento (Walklate,
1996: 316).
El marco de trabajo de NACRO requiere la formulación de un plan de acción
basado localmente, y un proceso de implementación que usualmente involucra a
una compleja mixtura de medidas situacionales / ambientales y estrategias
sociales. Debido a la complejidad de esas iniciativas, ha sido difícil evaluar su
eficacia. Como comenta Rock (1988), si bien puede ser claro que las
intervenciones NACRO tienen un efecto, la razón del porqué es incierta. De
hecho, existe cierta controversia sobre la eficacia global del enfoque de NACRO a
la prevención del delito (véase, por ejemplo, Poyner y otros, 1986). Sin embargo,
los proyectos de NACRO presentan una visión de la prevención del delito que ha
tenido un impacto considerable en el desarrollo de políticas y de la cual,
argumenta Bright (1991), una serie de lecciones se han aprendido.
1. Las iniciativas de NACRO ponen de manifiesto que los mejores proyectos son
multi-centrados en viviendas estatales con múltiples problemas. Esto a menudo
significa que la evaluación tiene que ser a largo plazo antes de que se puedan
notar los efectos. También significa que las cuestiones como el diseño de
urbanizaciones, provisión de juegos, oportunidades de empleo, policía y
administración de urbanizaciones necesitan tanta atención como la prevención del
delito en sí.
2. Los esquemas de NACRO muestran que los residentes sólo se involucrarán en
tales iniciativas si el concejo local y la policía local son vistos ambos usando sus
recursos y su poder para abordar los problemas locales.
3. Los esquemas claramente sugieren que los recursos se necesitan para mejorar
el ambiente (para abordar el vandalismo y el pobre alumbrado público, por
ejemplo) junto con la necesidad de participación comunitaria y cooperación
multiagencial.
4.2. Ciudades más Seguras. El Programa Ciudades más Seguras (Safer Cities)
fue la contribución del Ministerio del Interior a la iniciativa de la Acción por las
Ciudades (Action for Cities) introducida por el gobierno en 1988, y fue una
iniciativa influyente y de alto perfil que vale la pena analizar brevemente. Su
objetivo era reducir la delincuencia, disminuir el miedo al delito, y "crear ciudades
112
más seguras donde la vida económica y comunitaria pueda florecer" (Tilley,
1993). Después de haber establecido un programa de base local diseñado para
lograr esas metas, se esperaba que cada iniciativa de Ciudades más Seguras
hiciera una de dos cosas: poner fin a la participación de la comunidad que lograba
los objetivos originales, o bien establecer una fuente alternativa de financiación a
la proporcionada por el Ministerio del Interior con el fin de seguir trabajando. Fue
un programa que compartió el enfoque de asociación para la prevención del
delito.
En este caso, sin embargo, la asociación fue entre el gobierno central en los
proyectos principales y locales. El resumen de los proyectos locales era forjar
contactos multiagenciales, especialmente en la formación de los comités
directivos. La realización de tal asociación fue, obviamente, una variable clave
para los proyectos a los que no se les garantizaba estatus permanente, y fue un
precursor del trabajo en sociedad posterior a la Ley de Desorden y Crimen.
En su evaluación de la iniciativa de Ciudades más Seguras, Tilley (1992)
comenta que los términos "seguridad comunitaria" (community safety) y
"prevención del crimen" parecen ser intercambiables. Sugiere que, en la práctica,
los esquemas se ocupan de cuestiones más allá del objetivo habitual de
endurecimiento del objetivo o un enfoque de vigilancia vecinal para la prevención
del delito, pero tal vez no fue tan lejos para incluir cuestiones como el ruido o la
contaminación que podrían estar asociados con la seguridad de la comunidad.
Por lo tanto los objetivos de Ciudades más Seguras eran amplios, y fue
interesante observar, en particular, el énfasis en el rol de la prevención del delito
en relación con la comunidad de negocios dentro de cada área del programa. Por
otra parte, los esquemas de Ciudades más Seguras financiaron programas en las
escuelas, en relación con la violencia doméstica, así como el objetivo más
habitual lo es el trabajo de endurecer el objetivo. Teniendo en cuenta esos
objetivos generales, es pertinente examinar cómo le fue al programa "Ciudades
más Seguras" después de su comienzo.
La evaluación fue integrada dentro del Programa Ciudades más Seguras, pero es
importante tener en cuenta qué se está evaluando: ¿el programa como un todo,
los proyectos individuales o los esquemas individuales dentro de los proyectos?
Cada uno de esos diferentes niveles de evaluación sugirió un modelo de
evaluación bastante complejo. El trabajo de Tilley (ibíd.) ofrece algunas
observaciones sobre el proceso de implementación del programa en su conjunto.
Su análisis pone de relieve varias cuestiones que surgieron de los esquemas que
son de interés para las asociaciones contemporáneas de prevención del delito,
incluidas las dificultades de:
La colocación de la prevención del delito como un tema central en las agendas de
las autoridades locales, donde la falta de reconocimiento, en el peor los casos, o
113
la falta de una respuesta coherente, en el mejor de los casos, son los principales
problemas a resolver;
 Enfrentar la falta de credibilidad, especialmente de otras agencias bien

establecidas en las comunidades locales;
 La ausencia de un esperado "plan de acción" del gobierno central;

 El peligro de que la policía u otra poderosa agencia local tomara la
iniciativa para establecer la agenda local.
Tilley (ibíd.) destaca el rol crucial jugado por los coordinadores y sus asistentes, a
quienes por definición se les requería fueran miembros de la comunidad local, al
dirigir un curso constructivo a través de esas dificultades, y su rol para por último
establecer una estrategia de salida –es decir, un plan de acción para
desacoplarse de la comunidad. Además:
Aun cuando en una Estrategia de Seguridad Comunitaria plenamente
plasmada puede no ser apropiado que la policía y las autoridades locales
tengan las voces dominantes, está claro que su cooperación es una
condición sine qua non de cualquier estrategia de prevención del delito /
comunitaria de seguridad. Si no llega el acuerdo de cualquiera de ellos
para participar, ninguna estrategia ejecutable puede desarrollarse. (Tilley,
1992: 18)
Walklate (1996) observa que dentro del Programa Ciudades más Seguras se
vieron frente a un dilema organizacional similar a aquel hallado en otras iniciativas
que tienen un énfasis diferente. Hay una tensión clara dentro de cualquier
programa de prevención del delito hacia un estilo "de arriba hacia abajo" derivado
de la necesaria participación de la policía y las autoridades locales:
Esta observación, por supuesto, no implica necesariamente que tales

iniciativas estén condenadas al fracaso o por definición sólo alguna vez
tengan un éxito limitado. Sin embargo, varias preguntas se hacen rogar
sobre cómo se identifican las necesidades de las personas que viven en las
comunidades que han sido blancos para la acción, cómo son tenidas en
cuenta y/o logradas. Cómo se logran o no esos procesos es, más a
menudo que no, una cuestión de visión política, y en el contexto de la
prevención del crimen, como en otras partes, los criminólogos difieren
teóricamente y políticamente sobre cómo lograr el éxito de la mejor manera
en el campo de la prevención del delito. (Walklate, 1996: 319)
5- Discusión y conclusión. Walklate (1996) observa que implícita y
explícitamente, los programas de prevención del delito centrados en la comunidad
frecuentemente abogan por una mezcla de iniciativas de prevención del delito de
tipo situacional y social. Ella nota que dos proyectos en particular apuntan al
114
potencial para el éxito de tales estrategias mixtas: (a) el Proyecto Kirkholt sobre
Robo a Viviendas en Rochdale y (b) el Proyecto Hilldrop en Islington, norte de
Londres.
[a] El Proyecto Kirkholt sobre Robo de Viviendas. El Proyecto Kirkholt sobre
robo de viviendas fue influido por la investigación canadiense y fundado sobre la
evidencia de la victimización múltiple o repetida – integrado dentro del programa
de prevención estaba el conocimiento de que las chances de que una casa fuera
robada nuevamente dentro de las seis semanas posteriores al incidente inicial
eran muy altas. La principal actividad preventiva estaba por tanto centrada sobre
la recientemente victimizada. Las medidas introducidas incluyeron: la remoción de
los medidores de prepago, una reparación más rápida después de un robo, el
endurecimiento del blanco, un esquema de marcado de la propiedad, una
vigilancia de seguridad, y el establecimiento de un esquema de vigilancia vecinal
llamado "capullo" que involucraba a la casa recientemente victimizada y a sus
vecinas inmediatas. Los resultados de este programa fueron impresionantes, con
una gran reducción en el robo a las casas y sólo una mínima evidencia de
desplazamiento. (Forrester y otros, 1988). Por supuesto, es difícil decir cuál, si
hubo alguna, de las medidas produjo este efecto. Sin embargo, está claro que la
considerable inversión de recursos de diferentes tipos que tuvo lugar en esta
comunidad ciertamente tuvo un impacto.
[b] El Proyecto Hilldrop. El Proyecto Hilldrop también empleó una mezcla de

medidas de prevención, pero adoptó una manera diferente para medir las
necesidades de prevención del delito de la comunidad. Siguiendo a una encuesta
sobre criminalidad local a la gente que vivía en el área, un equipo de
investigadores y decisores políticos ideó una lista de prioridades de prevención
criminal en el área. Esas incluyeron el endurecimiento del objetivo, clases de
defensa personal para mujeres, más servicio policial en el sector, actividad
curricular en las escuelas, y el desarrollo de una forma de esquema de vigilancia
vecinal. (Lea y otros, 1988).
Walklate (op. cit.) nota que esos dos proyectos incorporan una versión de la
vigilancia vecinal en sus programas y que tal vez esto confirma la necesidad de
reconsiderar lo que estos sistemas pueden lograr y cuál es la mejor forma en que
podrían ofrecer algún tipo de éxito. Una diferencia clave entre las iniciativas que
hemos discutido anteriormente radica en la medida en que los factores sociales
como la marginación social, la vivienda y el desempleo se destacan como factores
que deben tenerse en cuenta en la política de prevención del delito. Las iniciativas
NACRO se han acercado a la constitución de programas sociales de prevención
del delito. La medida en que tales factores sociales se considera que contribuyen
a la delincuencia está claramente relacionada con visiones políticas del problema
de la delincuencia. La negación de que el desempleo es un factor que contribuye
al delito, por ejemplo, ha sido una característica de la respuesta al crimen de los
de derecha. No es de extrañar, entonces, observar que las comunidades en las
115
que el crimen es visto como una amenaza interna más que externa son también
aquellas en las que hay otros problemas sociales; en consecuencia demandan
más recursos, así como la voluntad política para diseñar e introducir políticas que
tengan a esos factores en su agenda. (Walklate, ibíd.).
Desde principios de la década de 1980, la política del gobierno ha puesto mucho
esfuerzo en apoyar las respuestas de la comunidad para la prevención del delito.
Esas respuestas se han basado en las comunidades conformadas por ciudadanos
con recursos personales y económicos, libres de intimidación, para lograr que
esas políticas den buenos resultados. La evidencia disponible muestra claramente
cómo, dónde y cuándo se ha logrado el éxito con esas políticas. Walklate (ibíd.)
observa que perdura la pregunta de si las estrategias de la izquierda serían
diferentes.
En muchos aspectos, la izquierda invoca la misma retórica que la derecha sobre
la necesidad de un rol para la comunidad en la prevención del delito. Cómo es
abordada esa comunidad, alentada y aprovechada en su organización de la
prevención del delito es claramente diferente, como quizás lo ilustra con
anterioridad la definición de seguridad comunitaria de NACRO. El realismo de
izquierda hace mucho por poner a la víctima del delito en el centro de cualquier
agenda política, pero en el contexto de un proceso democrático. Lea (1987: 369)
dice:
La maximización de la participación democrática es en última instancia la
solución tanto al problema de qué es delito y al problema de cómo tratar
con él.
Además, sostiene que una característica importante del enfoque realista para la
prevención del delito supondría una pluralidad real de agencias, tanto formales
como informales, centralizadas y organizadas a nivel local. Crawford y otros
(1990) describen tal agenda con más detalle. Ellos identifican cinco estrategias
de prevención:
1) prevención individual del delito.

2) reducción del delito.
3) detección del delito.
4) disuasión del delito.
5) apoyo a la víctima.
Todas ellas necesitan tener en cuenta los problemas locales específicos, los tipos
de delitos, el ambiente (incluyendo la calidad de vida), los abordajes
multiagenciales, la consulta, la voluntad política y la evaluación de la eficiencia.
Esta visión de la prevención del delito adopta una perspectiva de formulación de
políticas como un proceso (tal como se negoció entre los estilos de abajo hacia
116
arriba y de arriba hacia abajo). También preocupa empoderar a las comunidades
a través de la cooperación. Esto va en contraste con la posición más de derecha
que es más un estilo de arriba hacia abajo y hace que la consulta sea menos que
un rasgo. El alcance en que el empoderamiento es realizable, es prácticamente
muy diferente. Jefferson y otros (1988) señalan las dificultades para implementar
políticas que son sensibles a las cuestiones de la participación, la representación
y la comunidad. Si bien estos problemas prácticos necesitan ser reconocidos, este
ideal se esfuerza por tener en cuenta los intereses de los diversos grupos. Esto
plantea la pregunta: ¿qué grupos?
Muchas iniciativas que hemos discutido, han adoptado a la prevención situacional
o social del delito como su principal objetivo, o incluso han diseñado estrategias
que combinan los dos. Una de esas estrategias destacada por Hough y Tilley
(1998: 6) es el programa de prevención integrada del delito emprendida en
Peckham, al sur de Londres, a partir de 1995-97. Este programa consistió en una
serie de medidas sociales y comunitarias, incluyendo programas de empleo para
los residentes locales, la reconstrucción de viviendas, el entrenamiento en nuevas
habilidades laborales para los jóvenes y el fortalecimiento de redes comunitarias,
así como medidas situacionales tales como la mejora del alumbrado público, la
introducción de circuito cerrado de televisión y el endurecimiento del objetivo de
las casas locales. Currie (1988) identifica dos "fases" de la actividad de
prevención comunitaria del delito, y sostiene que:
Sus puntos de vista sobre qué significa fortalecer una comunidad en orden
a luchar contra el crimen difieren marcadamente. Por otra parte, difieren en
su perspectiva (y aún más en su práctica) sobre qué tipos de comunidades
deben recibir mayor atención, y similarmente, en qué tipo de delito debe
centrarse más la prevención comunitaria - o incluso si reducir el delito es la
principal prioridad en absoluto. De la misma manera, las dos "fases"
difieren en el grado en que estén preocupados por el delincuente, o
potencial infractor, como un foco de intervención. Finalmente, difieren en el
balance necesario entre la responsabilidad pública y privada para la
prevención del delito y, más generalmente, para realzar la vida de la
comunidad. (Currie, 1988: 280)
Además: No tiene sentido, por ejemplo, que la gente que está tratando pueda
incluir a un niño de un vecino que tiene un problema de aprendizaje y haraganea
alrededor de la esquina porque tiene miedo de ir a la escuela, o el esposo abusivo
de su hermana –casi un extraño- pero miembro íntimo de una familia local. (Ibíd.:
281-2).
Currie se refiere a esas contradicciones como que muestran "una falta de
conciencia estructural". En algunos aspectos, las preocupaciones que identifica
pueden ser redefinidas como un reflejo de la necesidad de enfatizar un sentido
público de bienestar (Taylor, 1991) sobre y por encima de uno privado.
117
I.XXII- PREVENCIÓN COMUNITARIA Y SOCIAL DEL DELITO – PRINCIPALES
PUNTOS:
[1] Los defensores de la prevención social del delito enfatizan la necesidad de
eliminar los entornos criminógenos que, dicen, alientan a sus habitantes a
desviarse.
[2] La prevención social del delito no sólo rechaza el clasicismo sino también el
positivismo ideológico. No hay algo -en este punto de vista- como el "nacido"
criminal. Los delincuentes son producto de sus casas, sus barrios y sus escuelas.
[3] La prevención social del delito depende en gran medida una tradición teórica
establecida y por lo tanto, sus adherentes parece que se sienten menos obligados
a comprometerse en cuidadosas evaluaciones empíricas que los
«situacionalistas».
[4] Las áreas de viviendas municipales pobres, deterioradas y difíciles, tienden a
albergar no sólo a los delincuentes sino también a sus víctimas.
[5] Proveer instalaciones de ocio, especialmente para los delincuentes juveniles
actuales y potenciales, se cree reduce el crimen de dos maneras. Primero, la
recreación mejora la calidad de vida del joven y mejora su autoestima. Segundo,
los jóvenes que tienen algo que hacer, además de "rondar" en las calles, son
menos propensos a tener problemas, ya que simplemente no tienen tiempo.
[6] Uno de los problemas de los programas de recreación es que están
'programados'. Si hacemos 'recreación' cuando nadie nos dice qué hacer,
entonces la 'recreación programada' es un oxímoron (del griego, oxýmōron. 1. m.
Ret. Combinación, en una misma estructura sintáctica, de dos palabras o
expresiones de singnificado opuesto que originan un nuevo sentido, como en un
silencio atronador).
[7] El argumento que obliga a los jóvenes a permanecer en la educación
académica más allá de la etapa en que ésta puede ser beneficiosa para ellos es
de por sí criminógena. Gran parte de las investigaciones disponibles sobre las
escuelas y el delito, sin embargo, es contradictorio y muchas de sus
interpretaciones son cuestionables.
[8] Una vez que los jóvenes han pasado la edad escolar, el empleo remunerado
es visto como el principal prerrequisito para un estilo de vida no-delincuente.
[9] La justificación de la capacitación para la crianza de los hijos como una
medida de prevención del delito es proporcionada por una multiplicidad de
estudios que sugieren que la delincuencia está vinculada a la criminalidad de los
padres, la pobre supervisión de los padres, las actitudes pasivas o dejadas de
lado, la disciplina errática o dura, los conflictos de pareja y la familia numerosa.
118
[10] A medida que el argumento a favor de la prevención social del delito se basa
en el positivismo, y sobre todo en el ecológico positivismo, muchas de las críticas
dirigidas a ellos son las mismas. El argumento práctico en contra de gastar
grandes sumas de dinero para mejorar las condiciones de vida, mejorar la
educación y ofrecer esparcimiento es que tales medidas, en general, no han
logrado reducir la delincuencia.
[11] La Vigilancia Vecinal (Neighborhood Watch) parece ser popular en las áreas
donde la preocupación por el crimen es probablemente alta, pero donde el riesgo
de la delincuencia residencial es relativamente baja, es decir, en áreas donde el
crimen es probable que sea percibido como una amenaza externa a la
comunidad.
[12] Bottoms (1990) sugiere que los más ambiciosos programas sociales de
prevención del delito en el Reino Unido hasta la fecha han sido establecidos por
NACRO. Su marco de referencia requiere la formulación de un plan de acción con
base local, y un proceso de implementación usualmente implican una mixtura
compleja de medidas situacionales / ambientales y estrategias sociales.
[13] El programa Ciudades Seguras apunta a reducir el crimen, disminuir el miedo
al delito y "crear ciudades más seguras donde la vida económica y comunitaria
pueda florecer" (Tilley, 1993).
[14] Los programas de prevención del delito centrados en la comunidad
frecuentemente abogan por una mixtura de iniciativas de prevención social y de
prevención situacional del delito.
[15] El proyecto Kirkholt Burglary se basó en la evidencia de la victimización
múltiple o repetida.
[16] El proyecto Hilldrop también empleó una mezcla de medidas de prevención
del delito, pero adoptó una manera diferente de medir las necesidades de
prevención criminal de la comunidad.
[17] Desde comienzos de la década de 1980, la política gubernamental ha puesto
mucho esfuerzo en apoyar las respuestas comunitarias a la prevención del delito.
Esas respuestas se apoyaron en las comunidades que comprenden a ciudadanos
con recursos económicos y personales, libres de intimidación, para llevar esas
políticas a buenos resultados.
[18] En muchos aspectos, aquellos de la izquierda política invocan la misma
retórica que aquellos de la derecha preocupados por la necesidad de un rol para
la comunidad en la prevención del delito.
[19] El realismo de izquierda hace mucho por poner a la víctima del delito en el
centro de cualquier agenda política, pero en el contexto de un proceso
democrático.
119
I.XXIII- EL ESTUDIO DE MILWAUKEE
Lawrence W. Sherman 63
Resumen. El nuevo paradigma de la "medicina-basada-en-evidencias" tiene
muchas e importantes implicancias para el servicio policial. Sugiere que hacer
investigación justamente no es suficiente y que se requieren esfuerzos proactivos
para llevar la evidencia investigada acumulada a la práctica a través de guías de
trabajos nacionales y locales. Esas guías entonces pueden enfocarse en
evaluaciones internas acerca de lo que funciona mejor a través de las agencias,
las unidades, las víctimas y los oficiales. Los ajustes estadísticos para los factores
de riesgo que modelan el delito pueden proveer comparaciones limpias a través
de las unidades policiales, incluyendo rankings nacionales de las agencias
policiales medidos por la eficiencia de su prevención criminal. El ejemplo de la
violencia doméstica, para la cual la investigación acumulada del Instituto Nacional
de Justicia (National Institute of Justice) puede llevar a guías de trabajo basadas
en las evidencias, ilustra la manera en la cual los resultados de las
investigaciones basadas en las agencias pueden más adelante reducir la violencia
contra las víctimas. La presión nacional para adoptar este paradigma puede venir
de los estudios sobre el ranking de las agencias, pero la capacidad de la agencia
policial para adoptarla requerirá sistemas de datos nuevos creando "gráficos o
cartas médicas" para las víctimas de los delitos, auditorías anuales de sistemas
de reportes de delitos, y "evidencia policial" interna que documente los patrones
en curso y los efectos de las prácticas policiales a la luz de la investigación
publicada y de la distribuida internamente. Esos análisis pueden ser integrados
dentro del modelo de realimentación COMPSTAT del Departamento de Policía de
la Ciudad de Nueva York (NYCPD) para la gestión de la rendición de cuentas y el
continuo mejoramiento de la calidad.
Muchos de nosotros hemos pensado que el trabajo de los expertos en
estadísticas consiste en medir y predecir…pero pocos de nosotros
pensamos en el deber del experto en estadísticas de tratar de lograr
cambios en las cosas que él o ella miden. —W. Edwards Deming.
De todas las ideas sobre servicio policial, una se destaca como la fuerza más
poderosa para el cambio: las prácticas policiales deben estar basadas en la
evidencia científica acerca de qué opera mejor. A comienzos de esta centuria, el
Jefe de Policía de Berkeley, August Vollmer, en sociedad con su universidad
local ayudaron a generar esta idea (Carte y Carte 1975), claramente derivada de
la era de la expansión del método científico en la medicina, la administración, la
agricultura, y muchos otros campos más (Cheit 1975).
Mientras que la ciencia tuvo un gran impacto inicial en aquellas otras profesiones
durante la primera mitad del siglo XX, el servicio policial en las décadas recientes
63
Lawrence W. Sherman es profesor y presidente del Departamento de Criminología y Justicia Criminal de
la Universidad de Maryland, College Park. Fue director de investigaciones de Police Foundation desde 1979
a 1985.
120
estuvo moviéndose rápidamente para ponerse al día. Sin embargo, cualquier
evaluación de esta idea en el servicio policial moderno debe comenzar con un
seguro punto de referencia: ¿en qué ponerse al día? La evidencia más completa
sobre el vínculo entre la investigación y la práctica sugiere un nuevo paradigma
para el mejoramiento policial y para la seguridad pública en general: prevención
del delito basado en evidencias.
Durante años Sherman (1984, 1992) y otros han usado a la medicina como el
ejemplar de una profesión basada en una fuerte evidencia científica. Sherman ha
elogiado a la medicina como un campo en el cual los practicantes tienen
entrenamiento avanzado en el método científico y se mantienen actualizados con
las más recientes evidencias de investigación mediante la lectura de revistas
médicas. Ha citado un extenso cuerpo de experimentos controlados al azar en
medicina –ahora estimados en casi un millón en impresión (Sackett and
Rosenberg 1995) — como la más rigurosa evidencia científica usada para guiar
las prácticas médicas. Él ha sugerido que el servicio policial debe ser por lo tanto
más como la medicina. Sherman estaba en lo cierto acerca de la necesidad de
experimentos mucho más aleatorios en servicio policial, pero errado acerca de
cuánta medicina estaba realmente basada en la investigación científica.
Nueva evidencia muestra que los doctores resisten las prácticas cambiantes
basadas en nueva investigación tanto como ocurre con los policías, sino más. Un
examen más estrecho revela que la medicina es el campo de batalla entre la
investigación y la práctica, con lecciones útiles para el servicio policial sobre
nuevas maneras de promover la investigación. Esas lecciones vienen de una
nueva estrategia denominada "medicina-basada-en-la-evidencia" (el término
"evidencia" en esta monografía se refiere a la evidencia científica, no a la
evidencia criminal) "ampliamente aclamado como el vínculo más buscado entre
investigación y práctica" (Zuger 1997) para resolver problemas como los
siguientes (Millenson 1997, 4, 122, 131):
● Un 85 % de las prácticas médicas sigue sin ser testeada por la evidencia de la
investigación.
● Muchos doctores rara vez leen las 2.500 revistas médicas disponibles, y en
lugar de ello basan su práctica sobre la costumbre local.
● Muchos estudios que guían la práctica usan diseños de investigación débiles,
no aleatorios.
La Medicina, de hecho, parece resistir el uso de la evidencia para guiar las
prácticas tal como los campos con menores requerimientos educacionales, como
el servicio policial. Las Guías de Trabajo Consensuadas del Instituto Nacional de
Salud (National Institutes of Health) son un caso sobre el punto. El NIH convoca a
juntas consultivas para darles recomendaciones a los médicos, basadas en
revisiones intensivas de las evidencias de la investigación sobre prácticas
médicas específicas. Esas recomendaciones usualmente reciben mucha
121
publicidad, y son reforzadas por correo con guías de trabajo resumidas para
algunos de los cien mil doctores.
Pero según la evaluación RAND (Corporación RAND,
Research ANd Development, un laboratorio de ideas que forma a las fuerzas
armadas norteamericanas), los doctores raramente cambian sus prácticas en
respuesta a la publicación de esas guías (Kosecoff y otros 1987, citado por
Millenson 1997). Así, tres años después que la investigación hallara que los
pacientes con ataques cardíacos tratados con antagonistas del calcio tenían más
probabilidades de morir, los doctores siguieron prescribiendo esa peligrosa droga
a un tercio de los pacientes con ataques cardíacos. Ocho años después que se
demostrara que los antibióticos curaban las úlceras, el 90% de los pacientes con
úlcera seguían sin ser tratados con antibióticos (Millenson 1997, 123–25).
Policía de las evidencias. La lucha para cambiar la práctica médica basada en la
investigación de las evidencias tiene una larga historia, con valorables
implicaciones para el servicio policial. En 1840, el médico húngaro Ignác Fülöp
Semmelweis (1818-1865) halló evidencia de que la mortalidad de las madres en
el momento del parto de los niños podía reducirse si los doctores se lavaban las
manos antes de atenderlos. Trató entonces de aplicar su investigación a la
práctica médica en Viena, pero fue despedido por su superior, el jefe de
obstetricia. Cientos de miles de mujeres murieron porque la profesión rechazó
cumplir con sus guías basadas en evidencias durante cuatro décadas. La historia
muestra la importante distinción entre hacer meramente investigación y tratar de
aplicar esa investigación para redirigir las prácticas profesionales.
Una manera de describir a la gente que trata de aplicar la investigación es
mediante el rol de "policía de las evidencias" (evidence cop). Más como un policía
de tránsito que como el detective Javert de Víctor Hugo, el trabajo de policía de
las evidencias consiste en redirigir la práctica a través de su conformidad antes
que por su castigo. Mientras que este trabajo puede ser desafiante como una cría
de gatos, aun consiste en apuntarles a los profesionales a practicar "esta manera,
no esta otra". Como en todo el servicio policial, la tasa de éxitos por su trabajo
varía ampliamente. Afortunadamente, los fracasos iniciales de gente como
Semmelweiss pavimentaron el camino hacia un mayor éxito en los noventa (fines
del siglo XX).
Considere a Scott Weingarten, M.D., del Hospital Cedros del Sinaí en Los
Ángeles. Como director del Centro de Investigación de Servicios de Salud
Aplicados del hospital, Weingarten es un policía de las evidencias residente. Su
trabajo es monitorear qué le están haciendo los 2.250 doctores a los pacientes en
el hospital y detectar prácticas que van contra las recomendaciones basadas en la
evidencia investigada. Lo hace a través de la conformidad antes que del castigo,
convocatorias grupos de doctores que tratan enfermedades específicas para
discutir la evidencia investigada.
122
Esos grupos entonces producen sus propias guías consensuadas para las
prácticas que se convierten en la política del hospital. Treinta y cinco de tales
series de guías fueron producidas en los primeros cuatro años de trabajo de
Weingarten (Millenson 1997, 120).
Lo que el NIH, Weingarten y los 1995 fundadores de la nueva revista titulada
"Medicina basada en evidencias" están tratando de hacer, es llevar la
investigación a la práctica. Así como el servicio policial se ha vuelto más proactivo
para tratar con el delito, los investigadores se están volviendo más proactivos
acerca de tratar con la práctica. Esta tendencia se ha desarrollado en muchos
campos, no solo en medicina. Una creciente presión para "reinventar el gobierno"
para centrarse en resultados mensurables está reflejada en la Ley de Resultados
del desempeño Gubernamental de 1994 (the 1994 U.S. Government Performance
Results Act, GPRA), que requiere a todas las agencias federales a archivar
reportes anuales sobre indicadores cuantitativos de sus logros. La educación está
bajo una presión en aumento para elevar los resultados de la prueba como
prueba de que los niños están aprendiendo, lo que ha llevado a una discusión
creciente sobre la evidencia de la investigación acerca de qué funciona en
educación (Raspberry 1998). Y el Congreso de EE.UU. ha requerido que la
eficiencia de los programas financiados de prevención del delito sean evaluados
usando "metodologías y estándares rigurosos y científicamente reconocidos"
(House 1995, sec. 116). Todo esto establece más que nunca el escenario para un
nuevo paradigma para hacer investigaciones más útiles al servicio policial.
Preguntas claves. Al sugerir un nuevo paradigma denominado servicio policial
basado en evidencias, hay cuatro preguntas claves para responder: ¿Qué es?
¿Qué es lo nuevo? ¿Cómo se aplica a un ejemplo específico de práctica policial?
¿Cómo puede ser institucionalizado?
¿Qué es? Servicio policial basado en evidencias es el uso de la mejor
investigación disponible sobre los resultados del trabajo policial a implementar y
evaluar por agencias, unidades y oficiales. Dicho de modo más simple, el servicio
policial basado en evidencias usa la investigación para guiar la práctica y evaluar
a los practicantes. Usar la mejor evidencia para modelar la mejor práctica. Es un
esfuerzo sistemático para analizar y codificar "experiencia" asistemática como la
base para el trabajo policial, refinado mediante un sistemático testeo de hipótesis
en curso.
La evaluación de las operaciones en curso ha sido un crucial vínculo perdido en
muchos intentos recientes para mejorar el servicio policial. Si es verdad que la
mayor parte del trabajo policial aún tiene que ir "más allá del 911" (Sparrow,
Moore y Kennedy 1990), la razón subyacente puede ser la falta de sistemas de
evaluación que claramente vinculen a las guías basadas en investigaciones con
los resultados.
123
Es solo con esa adición que el servicio policial puede devenir en una institución
"reflexiva" e "inteligente", "elegante", mejorando siempre con una realimentación
continua. La premisa básica para las prácticas basadas en evidencias es que
todos nosotros ponemos título a nuestras opiniones, pero no a nuestros hechos.
Aun dejándolos solos para practicar individualmente, los practicantes vienen con
sus propios "hechos", que a menudo llegan a ser malos. Una reciente
investigación de 82 doctores del Estado de Washington halló 137 estrategias
diferentes para tratar las infecciones del tracto urinario (Berg 1991). No hay duda
que el mismo resultado puede ser hallado para tratar con la violencia doméstica.
Un estudio que evaluó la certeza de los diagnósticos de dolor de garganta
basados en exámenes desestructurados por pediatras experimentados, los halló
muy inferiores a las listas de chequeo basadas en evidencias usadas por las
enfermeras. El mítico poder de la sabiduría subjetiva y desestructurada frena cada
campo e impide descubrir sistemáticamente e implementar qué funciona mejor en
tareas repetidas.
Un primer ejemplo del poder de las continuas evaluaciones sistemáticas viene
otra vez de la medicina. En 1990, el Departamento de Salud del Estado de Nueva
York comenzó a publicar tasas de mortalidad en las cirugías por by pass
coronarias agrupadas por hospital y por médico cirujano.
Esta acción fue iniciada por la investigación que mostraba que mientras la tasa
estatal promedio de muertes era 3,7 %, algunos doctores llegaban tan altos como al
82 %. Más aún, después de ajustar para el riesgo de muerte por la condición
preoperatoria del paciente número de casos, los pacientes tenían 4,4 veces más de
probabilidades de morir en la cirugía en los últimos hospitales exitosos que en los
mejores hospitales. Pese a la enorme oposición de los hospitales y de los cirujanos,
esos datos se hicieron públicos, revelando un fuerte efecto práctico: a más
operaciones de los médicos y hospitales hechas cada año, menor será el ajustado
riesgo de la tasa de mortalidad. Usando esta clara correlación para empujar a hacer
cirugías con menos frecuencia y a los hospitales a salir fuera de este negocio por
completo, los hospitales fueron capaces de bajar la tasa de mortalidad en esas
operaciones en un 40 % en justo 3 años (Millenson 1997, 195).
El servicio policial basado en evidencias es sobre dos muy diferentes tipos de
investigación: investigación básica acerca de qué funciona mejor cuando se
implementa apropiadamente bajo condiciones controladas, y los resultados de la
investigación en curso acerca de los resultados que actualmente logra cada
unidad aplicando (o ignorando) la investigación básica en la práctica. Esta
combinación crea un bucle de realimentación (figura 1) que comienza con cada
estudio publicado o dentro de la empresa sugiriendo cómo puede obtener el
servicio policial los mejores efectos. La revisión de esta evidencia puede llevar a
guías que tengan en cuenta la ley, la ética, y la cultura de la comunidad.
124
Esas guías especificarían "resultados" mensurables, o prácticas que se espera
siga la policía. Sus variados grados de éxito al entregar esos resultados pueden
ser evaluados mediante el seguimiento de "resultados" ajustados al riesgo, o
resultados sobre un razonablemente largo periodo de seguimiento. Esos
resultados pueden ser definidos de muchas maneras diferentes: delitos cada
1.000 residentes, victimización repetida cada 100 víctimas, reincidencia cada 100
delincuentes, etc. La observación de que algunas unidades están obteniendo
mejores resultados que otras puede usarse para identificar factores asociados con
el éxito, que entonces pueden ser realimentados como nueva investigación
interna para refinar las guías y elevar el nivel de éxito al completo de la agencia.
Tal investigación también puede ser publicada en revistas nacionales o al menos
mantenidas en una base de datos de la agencia como una memoria institucional
acerca de la tasa de éxitos y fracasos para los diferentes métodos.
¿Qué hay de nuevo? Los escépticos pueden decir que no hay nada nuevo en el
servicio policial basado en evidencias, y que otros paradigmas ya abarcan esos
principios. Con un examen más cercano, sin embargo, veremos que ningún otro
paradigma contiene los principios para su propia implementación. Ningún otro
paradigma contiene un principio común para cambiar las prácticas y medir los
resultados de esos cambios con el riesgo ajustado a los resultados de la
investigación (como la tasa de mortalidad de las cirugías por tubo de paso o by
pass).
Figura 1 - Servicio de policía basado en evidencias
Literatura
Mejor Consecuencias
Guías Resultados
evidencia
Internas
Ningún otro paradigma –ni siquiera Compstat [COMPuter STATistics o
COMParative STATistics] o Estadísticas Criminales Comparadas computarizadas
del Departamento de Policía de la Ciudad de Nueva York (Computerized Crime
Comparison Statistics) (Bratton y Knobler 1998)- usa evidencia científica para
mantener profesionales responsables por los resultados en revistas y aun en
discusiones públicas sobre los resultados de las pruebas.
El servicio policial basado en evidencias es claramente diferente de, pero muy útil
a, los tres paradigmas actuales del servicio policial. El servicio policial específico
125
de los incidentes, o de respuestas al 911, actualmente carece de toda medición
de resultados excepto el tiempo fuera de servicio. Los policías que se toman
mucho tiempo para manejar una llamada a veces son acusados de improductivos
y los supervisores los instan a trabajar más rápido (esto suena extrañamente
como la presión para "entrar, expulsar" el seguro de salud del parto ahora
prohibido por ley federal).
Pero nadie rastrea la tasa de llamadas repetidas por oficial o unidad para ver cuán
efectiva fue la primera respuesta para prevenir problemas futuros. El servicio
policial basado en evidencias podría utilizar tales resultados para justificar el largo
tiempo empleado en cada llamada sobre la base de los resultados promedio de
un oficial, en lugar de emitir una cruda demanda porque está dentro de un límite
de tiempo promedio. También podría poner mucho más énfasis en aprender cómo
tratar con cada llamada de manera más eficaz y preventiva, algo que recibe poca
atención.
La policía comunitaria, cualquiera fuere su definición, no está claramente
vinculada a la evidencia sobre su eficiencia para prevenir el delito. Es mucho más
sobre cómo hacer el trabajo policial –una serie de resultados- que acerca de los
resultados deseados, o desenlaces. Trabajar con la comunidad, escuchando y
respetando a sus miembros, son todos elementos importantes del paradigma.
Pero ese paradigma solo fue sido fácil de ignorar por parte de muchos oficiales.
Adicionando los sistemas de rendición de cuentas del paradigma del servicio
policial basado en evidencias actualmente podría realmente hacer a la policía
mucho más activa en el trabajo con la comunidad.
El servicio policial orientado a los problemas claramente es la mayor fuente del
servicio policial basado en evidencias. Los escritos de Herman Goldstein (1979,
1990), así como los de John E. Eck y William Spelman sobre el modelo SARA
(1987), claramente enfatizan la evaluación de las respuestas a la solución de
problemas como una parte clave del proceso. Aún no hay una clara declaración
acerca del uso científico de la evidencia tanto en seleccionar estrategias para
responder a los problemas como en monitorear la implementación y los
resultados de esas estrategias (Sherman 1991).
Los informes sobre el servicio policial orientado a los problemas hasta ahora han
producido poca evidencia ya sea por las pruebas controladas o por los resultados
de la investigación. Dado que el paradigma enfatiza las características únicas de
cada patrón delictivo, el servicio policial orientado a los problemas no ha sido
usado para responder a situaciones altamente repetitivas como la violencia
doméstica o las disputas. Pocas comparaciones han sido desarrolladas entre los
diferentes métodos para atacar el mismo problema.
Pocos oficiales son incluso responsables de no implementar un plan para la de
solución de problemas que han acordado llevar a cabo. El servicio policial
orientado a los problemas claramente ha revolucionado la manera en que la
126
policía piensa acerca de sus objetivos, alejándolos de un enfoque estrecho de
cada incidente a un enfoque amplio sobre los patrones y sistemas. Pero en
ausencia de la presión de un enfoque basado en evidencias para evaluar el éxito
de la gestión y la rendición de cuentas, el servicio policial orientado a los
problemas ha sido mantenido al margen del trabajo policial.
La estrategia COMPSTAT del Departamento de Policía de la Ciudad de Nueva
York (Bratton con Knobler 1998) ha empujado el principio de los resultados de la
rendición de cuentas más lejos que nunca, sin embargo no usó el método
científico para evaluar causa y efecto. Los gestores exitosos son premiados, pero
los métodos exitosos no son apuntados con precisión ni codificados.
Lo que el servicio policial orientado a los problemas suma a esos paradigmas, es
un nuevo principio para la toma de decisiones: la evidencia científica. La
mayoría de la práctica policial, al igual que la práctica médica, aún sigue
conformada por la costumbre local, las opiniones, teorías, y las impresiones
subjetivas. El servicio policial basado en evidencias desafía esos principios de la
toma de decisiones y crea realimentación sistemática para proporcionar una
mejora continua de la calidad en la consecución de los objetivos de la policía
(véase Hoover 1996). De ahí la inspiración para este paradigma no es sólo la
medicina y sus ensayos aleatorios, sino también los principios de control de
calidad en la fabricación desarrollados por Walter Shewhart (1939) y W. Edwards
Deming (1986). Esos principios fueron rechazados inicialmente por los líderes
empresariales de EE.UU., pero finalmente adoptados en la década del ochenta
después que las industrias japonesas los utilizaron para superar con creces a los
fabricantes de EE.UU. en la calidad de sus productos.
Lo que hace tanto a la policía como a la medicina diferente de la fabricación, por
supuesto, es la mucha mayor variabilidad de la materia prima a procesar - los
seres humanos. Eso es lo que da el patrón oro de la evaluación de la
investigación, el ensayo controlado aleatorio, tanto su fuerza y sus limitaciones.
La fuerza del diseño de la investigación, de la que fue pionera en el servicio
policial la Police Foundation (Fundación Policial), es su capacidad para reducir la
incertidumbre acerca de los efectos promedio de una política sobre un vasto
número de personas. La limitación del diseño de la investigación es que no puede
escapar a la variabilidad en los tratamientos, las respuestas, y la implementación.
La variabilidad de los tratamientos en el ámbito policial es muy parecida a la de la
cirugía, que está en agudo contraste con los productos farmacéuticos. Si bien la
composición química de las drogas médicas es casi siempre idéntica, el contenido
procesal de la cirugía varía ampliamente. Similarmente, el estilo y el tono que
cada funcionario lleva a un encuentro ciudadano varía enormemente y puede
hacer una gran diferencia en el resultado de un caso concreto. La dosis, el
tiempo, y su seguimiento, los fármacos y el trabajo de la policía, pueden variar
ampliamente en la práctica.
127
Incluso sosteniendo un tratamiento constante, hay pruebas de que tanto los
pacientes como los delincuentes responden a los tratamientos con grandes
variaciones. Algunas de esas respuestas, las reacciones alérgicas, pueden matar
a algunas personas con tratamientos que curan a muchos otros. Los delincuentes
son conocidos por variar sus respuestas a las acciones de la policía por individuo,
barrio y ciudad. Y la aplicación de nuevas prácticas basadas en experimentos
controlados en la medicina y en la policía varía acorde a cuán bien se comunica la
investigación, cuánta información se crea si las prácticas cambian actualmente, y
cuánto hay de refuerzo para el cambio, tanto positivo como negativo.
El servicio policial basado en evidencias asume que los experimentos solos no
son suficientes. Llevar la investigación a la práctica requiere tanta atención para la
implementación como para las evaluaciones controladas. Los actuales sistemas
para investigar la implementación pueden cerrar el circuito de realimentación para
crear el principio de mejoramiento de la calidad industrial.
¿Cómo se aplica a un ejemplo específico de práctica policial? El servicio de
policía de la violencia doméstica ofrece una clara ilustración de lo que es nuevo
acerca del paradigma basado en la evidencia. La violencia doméstica ha sido el
tema de más investigaciones de prácticas policiales que cualquier otro problema
delictivo. La investigación posiblemente ha tenido poco efecto en la práctica
policial, al menos por los nuevos estándares de la medicina basada en
evidencias. A pesar de todo, la evidencia disponible ofrece un enfoque justo y
científicamente válido para la participación de las agencias policiales, las
unidades, y los funcionarios responsables de los resultados de la labor policial,
medida por la violencia doméstica repetida contra las mismas víctimas.
El Instituto Nacional de Justicia y la Fundación Policial han provisto al servicio
policial de amplia información acerca de lo que funciona para prevenir la violencia
repetida. La investigación también mostró que, como la cirugía, las prácticas
policiales varían mucho en su implementación. Esas variaciones en la práctica
causan que los resultados varíen para la reincidencia contra las víctimas. Incluso
en la realización práctica constante, las respuestas al arresto varían según el
delincuente, el barrio y la ciudad. Finalmente, la investigación muestra un muy
pobre cumplimiento de las directrices para la detención obligatoria después de su
adopción (Ferraro 1989).
Hay muchas variedades en los arrestos por violencia doméstica de menor
cuantía. El delincuente puede ser o no ser esposado, arrestado frente a la familia
y los vecinos, dándole la oportunidad de explicar su versión de los hechos a la
policía, o tratado con cortesía y educación. ¿Estas variaciones sobre el tema de la
detención hacen una diferencia? Deben, según la "desafiadora" teoría de los
efectos de la sanción penal (Sherman 1993). Y lo hicieron en Milwaukee, según
Raymond Paternóster y sus colegas (1997). La evidencia de Milwaukee revela
que el control de otros factores de riesgo entre unos 800 delincuentes arrestados,
128
aquellos que sintieron que no fueron tratados de manera justa y cordial en el
procedimiento era un 60 % más proclive a cometer un presunto acto de violencia
doméstica en el futuro (figura 2).
Figura 2 - Violencia doméstica repetida y equidad policial
50%
40% 40%
30%
25%
20%
10%
0%
Justo Injusto
Fuente: Raymond Paternóster y otros
Este resultado sugiere tres maneras de impulsar la investigación dentro de la

práctica: 1) cambiar las guías para realizar detenciones por violencia doméstica
para incluir esos elementos que permitan a los delincuentes a percibir más
"justicia procesal"; 2) responsabilizar a la policía por el uso de esas pautas
mediante la comparación de las tasas de victimización repetida asociada con
diferentes unidades policiales; y 3) computar esas tasas usando ajustes
estadísticos para el nivel pre-existente de riesgos de reincidencia.
La investigación del Instituto Nacional de Justicia (NIJ) proporciona otra evidencia
sobre las maneras en que la policía puede reducir la reincidencia en la violencia
doméstica de menor cuantía. En lugar de un solo tamaño para todas las políticas,
la evidencia sugiere directrices específicas para ser utilizadas en diferentes
condiciones.
129
Los delincuentes que están ausentes cuando llegue la policía -como ocurre en el
40 % de los casos- responden más eficazmente a las órdenes de detención que
los delincuentes arrestados en el lugar del hecho (Dunford, 1990).
Los delincuentes que tienen empleo son disuadidos por el arresto, mientras que
los delincuentes desocupados generalmente aumentan más sus ofensas si son
arrestados que si son manejados de alguna otra manera (Pate y Hamilton, 1992;
Berk y otros 1992; Sherman y Smith, 1992).
Los delincuentes que viven en zonas urbanas de pobreza concentrada reinciden
con más frecuencia si son arrestados, que si no, mientras que los delincuentes
que viven en las zonas más ricas reinciden menos si son arrestados (Marciniak,
1994). Todos esos resultados podrían ser modificados por nuevas
investigaciones, pero por el momento son la mejor evidencia disponible.
Esta evidencia de investigación podría apoyar las líneas directrices del servicio
policial para la violencia doméstica que difieren por barrio y por la ausencia o
presencia del infractor. También podría apoyar las directrices acerca de escuchar
la versión del sospechoso antes de tomar decisiones de arresto y generalmente
tratar a los sospechosos con cortesía. Otra evidencia, como el período de riesgo
extremadamente alto de repetición de la victimización en los primeros días y
semanas después del último encuentro con la policía (Strang y Sherman, 1996),
podría utilizarse para modelar nuevas estrategias orientadas a los problemas.
Más importante aún, la investigación existente se puede utilizar para crear un
sistema justo para evaluar el desempeño de la policía sobre la base de los
resultados ajustados al riesgo. Esta evidencia (figura 3) muestra que la
probabilidad de reincidencia está estrechamente relacionada con el número de
delitos anteriores que cada delincuente tiene.
Figura 3 – Riesgo de repetición de asaltos domésticos por los priores
80 75 %
60 %
60
42 % 48 %
40
20
0
0 1 2 3 7
Porcentajes de repetición
Experimento de violencia doméstica de Milwaukee
130
Una vez que el riesgo de reincidencia puede predecirse con razonable precisión,
es posible usar esas predicciones como un punto de referencia para la actuación
policial. Al igual que en las tasas de mortalidad de la cirugía de bypass en Nueva
York, los resultados del servicio policial pueden ser controlados por el nivel de
riesgo inherente a la carga de trabajo que enfrentan. Utilizando una base de datos
de toda la ciudad para todas las agresiones domésticas, ahora con más de diez
mil casos por año en ciudades como Milwaukee, puede construirse un modelo
para evaluar el riesgo de reincidencia en cada caso.
La proporción general de casos en cada comisaría o por cada oficial puede generar
un nivel de riesgo promedio para ese número de casos. Cada área policial de patrulla
puede ser evaluada de acuerdo con la tasa real frente a la tasa pronosticada de
reincidencia de cada año (figura 4). Todos los distritos de patrulla en la ciudad
pueden ser comparados sobre la base de su diferencia porcentual relativa entre las
tasas previstas y las reales de repetir un asalto doméstico (figura 5).
Figura 4 – Riesgo observado versus riesgo previsto de Violencia Doméstica
repetida
60 50 %
50
40
30 25 %
20
10
0
Observado Esperado
Porcentaje repetido
Mediante la construcción de sistemas de información para este tipo de

investigación de los resultados, los Departamentos de Policía pueden centrarse
en un objetivo que ha sido medido previamente en experimentos más
importantes. Hacer que la meta –de la intervención policial en cada asalto
doméstico- sea una tasa reducida de reincidencia como resultado antes que la
producción de arrestos efectuados o no, tendría varios efectos. Uno es que la
prevención del delito obtendría mayor atención que la retribución por su propio
bien. Mientras que no todo el mundo lo vería con agrado, es consistente con la
visión de al menos algunos jefes de policía sobre el propósito de la policía como
una agencia de prevención del delito (Bratton con Knobler 1998). Otro efecto sería
buscar e incluso iniciar más investigaciones sobre lo que funciona mejor para
prevenir la violencia doméstica. En el mundo que conocemos, nadie en la policía -
desde el jefe hasta el novato- tiene ningún incentivo directo para reducir la
reincidencia contra las víctimas conocidas. Nadie en la policía es responsable de
llevar a cabo, e incluso medir, ese objetivo. Como resultado, nadie sabe si las
131
tasas de repetición de la victimización mejoran o empeoran de año en año. Uso
de los resultados de las evidencias para evaluar el desempeño tornaría a las
prácticas policiales mucho más centradas en las víctimas, cuya prioridad principal
es prevenir nuevos ataques.
Figura 5 – Categoría observada versus prevista por Comisaría
150
200
%
150 50 %
100
50
0
-50
-25 %
-50 %
-
100
PCT PCT PCT 3 PCT PCT
1 2 4 5
Porcentaje repetido
¿Cómo puede ser institucionalizado? La pretensión más fuerte del servicio

policial basado en evidencias es que contiene los principios para su propia
implementación. Los principios -usar la evidencia para cambiar y para evaluar la
práctica- pueden ser aplicados a un amplio análisis institucional de
implementación. Así, mientras que los cambios descritos ocurrirían de a una
agencia policial por vez, hay ciertas fuerzas nacionales que pueden ayudar a
comenzar a rodar la pelota. Puede verse, por ejemplo, en la clasificación nacional
de las agencias de policía de las ciudades grandes, así como los mandatos
nacionales para mejorar los sistemas de datos de la policía para aportar mejores
evidencias. Sin embargo, incluso esas presiones externas no tendrán éxito sin
evidencia policial interna para importar, aplicar y crear evidencias de
investigación.
Ninguna institución puede aumentar voluntariamente su responsabilidad, excepto
bajo fuerte presión externa. Es poco probable que el servicio policial basado en
evidencias pueda ser adoptado por un jefe de policía simplemente porque parece
ser una buena idea. La historia de la medicina basada en evidencias y la
educación sugieren fuertemente que los profesionales sólo hacen los cambios
bajo coerción externa. Nada parece fomentar esa presión tanto como la
clasificación del rendimiento de las agencias (Millenson 1997; Steinberg, 1998).
132
Así como varias medidas públicas de desempeño permiten a los corredores de
bolsa que califiquen públicamente a las corporaciones y proporcionen a esas
compañías fuertes incentivos para obtener mejores resultados, la información
pública acerca del desempeño policial crearía la más fuerte presión para mejorar
(los resultados del primer ranking nacional de hospitales de 1919 fueron
considerados tan amenazadores que el Colegio Americano de Cirujanos decidió
quemar inmediatamente el informe en el horno del hotel Waldorf-Astoria
[Millenson 1997, 146])
Un ejemplo de cómo podrían ser clasificados los Departamentos de Policía de las
mayores ciudades según su desempeño, puede hallarse en sus tasas de
homicidios, que ya reciben amplia publicidad. Esas estadísticas carecen, sin
embargo, de algún análisis científico de los riesgos esperados. El desempeño
policial no tiene nada que ver, al menos en el corto plazo, con las consecuencias
sociales, económicas y demográficas, y las fuerzas del mercado de las drogas
que ayudan a dar forma a la tasa de homicidios de una ciudad. Si bien el
desempeño de la policía también puede afectar las tasas de homicidio, los otros
factores deben ser tenidos en cuenta. Usar tasas de homicidios ajustadas al
riesgo proporciona una indicación de lo bien que un departamento de policía
puede estar haciendo las cosas, como confiscar armas ilegales, patrullar los
puntos calientes, regular la violencia en las tabernas y los mercados de drogas, y
monitorear pandillas juveniles. Si bien la literatura básica de investigación
proporcionará cada vez más una fuente de orientación para tomar medidas contra
los homicidios, un análisis de resultados ajustado al riesgo (figura 6) indicaría qué
tan bien ha sido puesta en práctica esa investigación.
Figura 6 – Homicidio por ciudad, actual versus predicho
80 60 %
60
40 25 %
20
0
-
20
- -25 %
40
- -50 %
60
Nueva Baltimor Chicago Los Dallas
York e Ángeles
Datos hipotéticos
Porcentaje de diferencia
133
(Aunque muchos de los factores de riesgo básicos se calculan a partir de datos
del Censo que podrían estar desactualizados a mediados de cada década, otros
datos de riesgo pueden ser obtenidos de fuentes actualizadas anualmente, como
la base de datos ADAM del Instituto Nacional de Justicia sobre el abuso de
drogas entre detenidos, desempleados, desertores escolares, partos
adolescentes, y los datos de mortalidad infantil que también están disponibles
anualmente para cada ciudad y podrían ayudar a predecir la tasa esperada de
homicidios).
Si una organización nacional de investigación creíble produce cada año tales
"clasificaciones de las ligas" entre los Departamentos de Policía de las grandes
ciudades, el resultado previsible en el corto plazo sería los ataques a la
metodología utilizada. Esto es, de hecho, lo que continúa ocurriendo en Nueva
York con las tasas de mortalidad en las cirugías. Sin embargo, la clasificación de
Nueva York se ha extendido a otros estados, y los usuarios los hallaron muy
valiosos. Los médicos –y la policía- también pueden encontrar clasificaciones muy
valiosas en el largo plazo. Ambas profesiones deben gozar de un mayor respeto
del público a medida que vayan mejorando en la producción de los resultados que
sus usuarios desean.
Cuanto más seriamente influyan los indicadores de desempeño en el destino de
las agencias, más probable es que sean subvertidos. Algunos ejemplos recientes
incluyen al Servicio Postal de EE.UU. en Virginia Occidental, donde recientemente
se pretendió un elaborado plan para derrotar a la auditoría sobre la entrega a
tiempo del correo (McAllister, 1998). Otros ejemplos incluyen a los maestros
ayudando a los estudiantes a hacer trampa en sus respuestas a las pruebas
nacionales de logros y, por supuesto, los Departamentos de Policía reportando
menos delitos de los que ocurren realmente. La policía de la ciudad de Nueva
York han removido a tres comandantes en los últimos cinco años de contar
impropiamente los delitos para que su rendimiento se viera mejor (Kocieniewski
1998), y varios jefes de policía en otros lugares han sido declarados culpables de
cargos penales por una conducta similar.
Al margen de las presiones para corromper los datos, los criminólogos han sabido
durante mucho tiempo que el informe policial sobre los delitos no es confiable, con
la posible excepción del homicidio. No hay dos agencias que clasifiquen la
delincuencia de la misma manera. El mismo acontecimiento puede ser llamado
asalto agravado en una agencia y un "incidente misceláneo" en otra. La reciente
decisión del FBI para bajar a Filadelfia del programa nacional de información de
delitos no fue una acción aislada. En 1988, el FBI dejó caer la totalidad de los
estados de Florida y Kentucky. Desde que el FBI carece de recursos para hacer
las auditorías in situ en cada agencia policial cada año, estos ejemplos son sólo la
punta de un iceberg muy grande. Ya hay crecientes sospechas de manipulación
policial de la estadística criminal en muchas ciudades que muestran caídas en sus
134
tasas delictivas. Más fuerte presión de las clasificaciones nacionales pondría aún
más en peligro la integridad de los datos.
Una solución viable a este problema es un requisito federal a los Departamentos
de Policía de retener las firmas CPA para producir las auditorías anuales de sus
datos de delitos reportados. Este requisito podría imponerse como condición para
recibir fondos federales, así como ya ocurre con muchos otros mandatos
federales. Anticipándose a la impugnación de los tribunales acerca de los
mandatos no financiados (tales como el proyecto de ley Brady), el Congreso
también podría proporcionar los fondos para pagar las auditorías. Los estándares
para el conteo de los delitos podrían ser establecidos a nivel nacional por la
profesión contable, en colaboración con el FBI. Alternativamente, cada legislatura
estatal podría exigir (o financiar) las auditorías como un medio para asegurar la
equidad en la clasificación de rendimiento de los Departamentos de Policía en el
estado. Los organismos estatales como los centros estadísticos de la justicia
penal también podrían producir clasificaciones como un servicio a los
contribuyentes. Hay estados que ya tienen la opción de usar fondos federales con
ese propósito bajo la amplia categoría de fondos para la evaluación.
En el proceso de revitalización de la integridad de los datos sobre la delincuencia,
sería de gran valor la reorganización de los sistemas policiales de datos. Lo más
importante sería la creación de un "tablero médico" para cada víctima de delito. Al
igual que los registros computarizados de pacientes, este gráfico muestra el
diagnóstico (descripción de delito) para cada incidente que la víctima presenta a
una agencia de policía, tal vez en cualquier parte del estado. El cuadro también
mostrará lo que la policía hizo en respuesta a ello, de todo, desde tomar una
denuncia hasta el arresto de un delincuente cuya fecha de liberación de la cárcel
también se mantiene, actualizada, en el gráfico computarizado de víctimas. Esta
herramienta de información podría ayudar a desarrollar muchos métodos de la
policía proactiva para prevenir la victimización repetida. Permitir a los funcionarios
utilizar esos datos para mantener su propio "promedios de aciertos" privado para
la victimización repetida (aun sin ajustar por riesgo) puede animarles a participar y
comprometerse a hacer un mejor trabajo en prevención del delito.
Mejores registro también son necesarias acerca de lo que la policía hace con
respecto a la delincuencia de acuerdo a ciertos patrones de delitos. Las "historias
clínicas" para las tabernas violentas, robos reiterados a las tiendas y otros puntos
calientes donde se produce la mayoría de delitos, sería muy útil para el problema
policial actual orientado a tratar de reducir la reincidencia en esos lugares.
Registros similares podrían mantenerse sobre patrones de delitos en un área más
amplia, como los robos de cajeros automáticos. Si los equipos de oficiales o las
unidades identifican esos lugares o patrones como objetivos criminales y
designan un grupo de control, esas cartas médicas podrán ser la base para
estimar cuántos delitos ha prevenido la policía.
135
Las computadoras también pueden ayudar a los policías a aplicar las directrices
en la práctica. Los sistemas informáticos médicos ofrecen directrices prácticas
recomendadas en respuesta a una lista de verificación de datos, así como de
advertencias cuando las prescripciones de medicamentos entran en los
parámetros programados del tipo de enfermedad y dosis. El uso de computadoras
portátiles para asesorar a los oficiales en el terreno y proporcionar controles de
calidad instantánea, no puede suceder ya, pero el crecimiento de la investigación
policial puede hacer que sea inevitable en el largo plazo. No se espera que los
médicos mantengan una gran cantidad de datos de la investigación en la cabeza,
ni siquiera las directrices médicas para cada diagnóstico. Los ordenadores no
sustituirán el buen juicio, pero está claro que pueden mejorarlo.
Las reglas federales también podrían exigir a los Departamentos de Policía que
nombren a un criminólogo de la policía certificado (ya sea internamente o en
colaboración con una universidad o una organización de investigación), que se
convertiría en el policía de evidencias de la agencia. Al igual que Scott
Weingarten de Cedros del Sinaí, el criminólogo departamental sería responsable
de la puesta en práctica de la investigación, y a continuación evaluar los
resultados. Si el criminólogo es en realidad un empleado o un profesor
universitario que trabaja en colaboración con la policía puede no importar tanto
como su rol en sí. El criminólogo podría ayudar a elaborar directrices más
eficaces para prevenir la reincidencia, y pueden desarrollar datos de reincidencia
esperados versus actuales, por tipo de delito para cada distrito policial o unidad
de detectives. Un criminólogo podría añadir el método científico al proceso de
COMPSTAT del Departamento de Policía de la Ciudad de Nueva York (Bratton
con Knobler 1998), proporcionando estadísticas en cada reunión sobre las
tendencias y patrones de la delincuencia de cada distrito de patrullaje (o incluso
sus denuncias contra policías) en relación con el nivel de riesgo del distrito.
Aumentar la capacidad para importar, aplicar y crear pruebas en cada organismo
de la policía puede ser un ingrediente esencial en el éxito de este paradigma.
También podemos encontrar que la distancia tradicional entre los investigadores y
funcionarios de la policía se reduce cuando los investigadores proporcionan
información de gestión más inmediata. Los criminólogos se han negado a
proporcionar a los directores de la policía los datos sobre los funcionarios en
particular, por considerarlas contrarias a la ética de la investigación básica
(Hartnett 1998). Para finalmente proporcionar los datos en un formato
científicamente razonable, los criminólogos pueden ser mucho más eficaces para
impulsar la investigación hacia el interior de la práctica.
Los criminólogos también puede actuar sobre la comprobación de que los
médicos tienden a cambiar las prácticas basadas en la interacción personal y la
información computarizada repetida, y no de las conferencias, clases, o informes
de investigación escritos (Millenson 1997, 127-30). Similares resultados han sido
publicados sobre la eficacia de los servicios de extensión agrícola, en la que los
136
científicos universitarios visitan granjas y los agricultores muestran nuevas
técnicas para mejorar el rendimiento de sus cultivos. Se hacen eco de un
proverbio chino: Dímelo y lo olvidaré, muéstramelo y lo recordaré, involúcrame y
entenderé.
La primera prueba de este principio en el ámbito policial hasta la fecha es la
investigación de Alex Weiss (1997) sobre cómo adoptan las innovaciones los
Departamentos de Policía. Basado en una encuesta nacional de jefes de policía y
sus principales colaboradores, Weiss descubrió que las llamadas telefónicas de
un organismo a otro ha desempeñado un papel vital en la difusión de nuevas
ideas. Mientras que los informes escritos pueden haber complementado las
llamadas telefónicas, la palabra de boca en boca parece ser la principal forma en
que las innovaciones policiales se comunican y adoptan.
El estudio de Weiss sugiere la gran importancia de reunir más evidencias sobre la
evidencia. La pregunta empírica para la investigación es, ¿qué prácticas trabajan
mejor para cambiar las prácticas? Esta postura inherentemente reflexiva nos
puede llevar a comparaciones empíricas de la eficacia de, por ejemplo, las
conferencias del NIJ, los correos masivos sobre la investigación en informes
breves, o un nuevo enfoque uno-a-uno. Un ejemplo de esto último serían las
llamadas telefónicas proactivas a la policía en los EE.UU. hechas por agentes de
policía en actividad o en retiro; las personas que llaman pueden ser entrenadas
por organizaciones de investigación para describir los resultados de la
investigación. Si las directrices del consenso nacional para la práctica fueron
desarrolladas por paneles de ejecutivos de la policía e investigadores, las
personas que llaman pueden comunicar eso también. Otros enfoques pueden
incluir pruebas de valor de demostraciones de campo de la técnica policial. Este
entrenamiento no se basa en la experiencia, como lo es el actual sistema de
Oficiales Instructores de Campo (FTO, Field Training Officers), sino que se basa
en pruebas que muestran el método ha demostrado ser eficaz en la reducción de
la reincidencia.
Conclusión. La prueba de los resultados de este paradigma no es si será
adoptado este año o en veinte años. Como Lord Keynes ha sugerido, la influencia
de las ideas puede ser mucho más glacial que volcánica. La presión para medir
mejor los resultados está en el espíritu de la época, y la policía ya no puede
escapar de ella. Todo lo que este papel hace es añadir una pulgada al glaciar, por
lo que podemos decir de la policía lo que el Dr. William Mayo, de la Clínica Mayo,
dijo de su profesión hace casi un siglo: "La gloria de la medicina es que está en
constante movimiento hacia adelante, que siempre hay algo más que aprender".
137
1- ¿Cuáles son las principales dificultades asociadas con la evaluación

de las iniciativas de la prevención social del delito?
2- Resuma los argumentos contra la prevención situacional del delito

usadas como base para la ingeniería social.
138
3- Pese a su valor intrínseco, algunos autores han argumentado que las
ideas que apuntalan a la prevención social del delito realmente
pueden fomentar la delincuencia. Resuma y comente esos
argumentos.
139
MODULO II:
ABORDAJE DE LA PREVENCIÓN POLICIAL DEL
DELITO
En este módulo, integrado por un Bloque, abordaremos el objetivo propuesto de:
Valorar y proponer medidas de prevención del delito sin costo, o con la

menor erogación posible.
Para ello, examinaremos el tema de la eficacia de la policía como agencia de

prevención del delito, teniendo como objetivos específicos:
 Analizar críticamente el rol de la policía como ejecutora de la ley; y
 Analizar el rol de la policía en las iniciativas de prevención primaria y
secundaria del delito.
EVALUACIÓN DIAGNÓSTICA
1-¿Conoce alguna experiencia de prevención policial del delito? (en su

barrio, en barrios de familiares, conocidos, etc). Describa brevemente:
a- El tipo de prevención y su objetivo, identificando la localización y la

problemática de abordaje.
140
b- ¿Considera que el objetivo fue logrado? ¿Sí? ¿No? ¿Por qué?
141
BLOQUE I:
LA PREVENCIÓN POLICIAL
MÓDULO II BLOQUE I
Abordaje de la Prevención La Prevención Policial
Policial del Delito
II.I- PREVENCIÓN POLICIAL DEL DELITO 64
1. Introducción. La policía es mejor conocida por su rol como agente del sistema
de justicia penal, con el deber de detectar y arrestar a los delincuentes y traerlos
ante los tribunales. Es, por tanto, usualmente considerada útil en la aplicación de
la prevención terciaria. De hecho, sin embargo, es inusual que la policía tenga un
rol en las tres formas de prevención del delito. Es por ello que su función se
aborda en esta unidad, aparte de la prevención primaria y secundaria referida en
este módulo, y el módulo 5 que se ocupa de la prevención terciaria. Esta Unidad
analizará las distintas funciones de la policía y evaluará el grado en que sus
diversas iniciativas y deberes han sido exitosos en la reducción del nivel del
crimen y sus efectos. Debido al rol tradicional de la policía como agente del
sistema de justicia penal y ejecutora de la ley, su participación en la prevención
terciaria del delito se discutió por primera vez. Después de eso, el "nuevo" rol en
la prevención primaria y secundaria será considerado y evaluado.
2. La Policía como ejecutora de la ley. La detección de los infractores para que
puedan ser procesados, condenados y quizás encarcelados, ha sido
históricamente una de las principales funciones de la policía. Aparte de cualquier
efecto de la prevención primaria y secundaria, tener a los delincuentes fuera de la
sociedad (incapacitación) físicamente les impide cometer delitos durante el tiempo
de su condena. Este pensamiento ha apuntalado aumentos periódicos en el
esfuerzo de los detectives y su concentración en determinados tipos de delitos en
64
Fuente: Maestría en Ciencias en Estudios de Justicia Criminal, Módulo 4, Unidad 10 (Police Effectiveness
and Crime Prevention), páginas 379 a 395. Publicado con autorización de la Universidad de Leicester,
Colegio de Ciencias Sociales, Departamento de Criminología (ex Centro para el Estudio del Orden Público).
Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.
142
áreas específicas. La Policía Metropolitana en Gran Bretaña aumentó sus
funciones de detectives y de orden público en el área de Brixton al suroeste de
Londres a fines de 1970 y principios de 1980 y, más recientemente, la misma
fuerza montó una operación concertada (Operación Bumblebee) para detener a
los ladrones de casas en todo Londres.
La reacción a los disturbios de Brixton de 1981, sin embargo, sugirió que la
actividad policial incrementada puede haber contribuido al desorden y creado el
efecto opuesto al pretendido. De hecho, los comentaristas de la derecha y de la
izquierda del espectro político, a ambos lados del Atlántico, acordaron que la
actividad policial intensiva puede tener implicaciones negativas para las tasas del
crimen en áreas particulares.
Desde el punto de vista de la derecha política, James Q. Wilson (1975) ha
argumentado que las pobres relaciones policía/público causadas por acción
policial intensiva, va en detrimento de ambas partes. El aumento de la actividad
policial dirigida a las "áreas del crimen" tiende a verse racista debido a que la
gente negra conforma una gran proporción de la clase baja de la población con
tendencia al crimen. Wilson también acepta que hay un racismo policial tanto real
como aparente, lo que conduce a la desconfianza hacia la policía que realiza el
trabajo policial. La gente en los barrios de alta criminalidad con intensiva actividad
policial, se vuelve a su vez contra la policía, de acuerdo con Wilson, y el flujo de
información en el que se basa la policía para hacer arrestos se seca. La policía,
por su parte, considera que la población los desprecia. La falta de cooperación
entre la policía y la comunidad causa problemas cuando los delitos son
denunciados y los oficiales los atienden. Los oficiales que asisten necesitan un
suministro ordenado y pacífico de la información, pero en lugar de ello tienden a
hallar conflicto y confusión.
John Lea y Jock Young (1993, originalmente publicado en 1984), al lanzar su
nueva criminología realista de izquierda, criticaron la intensa actividad policial de
Brixton antes de los disturbios de 1981. Mientras rechazan el dictamen de la
izquierda idealista, de que el aumento de las cifras de la criminalidad están
totalmente en función de la actividad policial racista, Lea y Young sostienen que
cualquier aparente reducción del delito en áreas tales como Brixton como
resultado de una intensa actividad policial "militarizada" puede resultar en una
menor disposición del público oprimido a denunciar delitos, en vez de una
reducción real de la actividad criminal.
Según los realistas de izquierda, el servicio policial militarizado de un área de
crimen equivale a un endurecimiento de la vecindad que a su vez lleva a más, no
a menos, delitos por habitantes. Las ilegalidades (percibidas o reales) cometidas
por policías con exceso de entusiasmo provocan que los habitantes más jóvenes
lleven a casa su propia impotencia. La aparente injusticia y el racismo también
reducen el flujo de información del público, que a su vez fuerza a la policía a ser
143
todavía más opresiva para lograr su fin de arrestar a los delincuentes. Toda la
policía, de acuerdo con Lea y Young, utiliza estereotipos en la investigación de
delitos, pero al perder el apoyo de la fuerza pública los oficiales dependen de los
estereotipos más fuertemente. Esto aumenta la sensación de injusticia y el círculo
vicioso queda completo. Kinsey y otros (1986) describen las diferencias entre la
policía militarizada y la policía por consenso en los siguientes términos:
En un área en que se brinda un servicio policial militarizado, la policía es vista
como el enemigo y los delincuentes son secretamente o incluso abiertamente
admirados y se les da refugio. Cuando estaban disponibles, la policía recurrió al
uso de la parada aleatoria y a los poderes para requisar por dos razones:
1. como un sustituto para la recepción de información del público, y
2. como una forma de disuasión generalizada.
"Swamp 81" fue una operación policial proactiva conducida en el sudoeste de
Londres y diseñada para detectar atracadores, que resultó en más de 1.000
personas paradas y requisadas, de las cuales menos de 100 fueron acusadas de
delitos (Lea y Young, 1993: 177). Se comentó en la evidencia para la
investigación Scarman en los disturbios subsecuentes que:
incluso si la policía se comportó con impecable cortesía hacia todo hombre
que detuvo y requisó y pidió disculpas a los que halló que no llevaban
objetos sospechosos, a mucha gente le molesta ser tratada como
sospechosa cuando va inocentemente a pie hacia el subterráneo o hacia
su hogar. (Scarman, 1982: 14I.
Figura 1: Efectos relativos del servicio policial consensual y militarizado
Tema Policía por consenso Policía militarizada

Le teme o está en
El público Apoya a la policía.
conflicto con la policía.
Gran cantidad, específica,
Información del Poca cantidad, general y
relevante para la detección del
público de baja calidad.
delito.
Iniciada por el público, poco Iniciada por la policía,
Modo de reunir
uso de la vigilancia y la mucho uso de la
información
tecnología. vigilancia y la tecnología.
Alto, policía como
Bajo, integrado con la extraño, marginado,
Perfil policial comunidad, el policía como mucho uso de la fuerza y
ciudadano. de unidades
militarizadas.
144
De grupos sociales,
Orientación de la
De delincuentes específicos. poblaciones
policía
estereotipadas.
Estilo de
Individual, consensual, Generalizada, coercitiva,
intervención
proactiva. reactiva.
policial
Ejemplo típico Villa inglesa. Irlanda del Norte.
Reproducido de Lea y Young (1993: ix)
Con relación a la actividad policial, destinada a lograr la detención de los

asaltantes, Lea y Young pensaron que podría reducir, en lugar de aumentar, las
tasas de detección. Lea y Young citan otras desventajas de las batidas policiales
para mejorar las tasas de detección. Las incursiones en los hogares de los
jóvenes sospechosos de delitos tienden a alienar no sólo los jóvenes implicados,
sino también a sus padres, mientras que las incursiones en los clubes juveniles
socavan los esfuerzos de los trabajadores comunitarios para mantener a los
jóvenes fuera de las calles e involucrarlos en actividades legítimas (Lea y Young,
1993: 188). Los defensores del consenso, de la rendición policial de cuentas,
vienen desde todos los puntos del espectro político. Es importante enfatizar que el
argumento contra el servicio policial tipo "pantano", la identificación de
sospechosos estereotipados y la requisa indiscriminada de ciudadanos va más
allá de las acusaciones de supuesta "injusticia". El punto es que tales estrategias
son contraproducentes: en realidad disminuyen la calidad de la información que
fluye hacia la policía, que es vital para la detección de delincuentes peligrosos.
Tales estrategias también actúan como una extensión del proceso de etiquetado:
al etiquetar a toda la comunidad como "criminal", la policía misma atrae hacia sí la
etiqueta de "enemigo". No sólo la policía aprende menos de lo que podría sobre
los delitos instrumentales, sino que también tiende a provocar delitos de orden
público, tales como los desórdenes públicos británicos de 1981 y 1985, y los
disturbios de Los Ángeles de 1965 y 1992.
La actividad policial basada en la prevención terciaria, por tanto, no carece de
problemas. Donde la policía es llamada por la comunidad para hacer frente a
elementos problemáticos conocidos, quizás identificados por la propia comunidad,
donde trata el problema y luego se retira a un lado, la actividad policial puede ser
beneficiosa y de hecho necesaria para asegurar la futura cooperación y el interés
de la comunidad que la pidió. Sin embargo, donde la policía deviene en una
"fuerza de ocupación" y brinda un servicio policial sin consenso y en conflicto con
la comunidad, el proceso puede ser contraproducente.
Entonces, ¿qué puede hacer la policía para ganarse la confianza y el
consentimiento de aquellos a los que está obligada a servir? Cada vez más, la
policía se ha involucrado en la prevención primaria y secundaria del delito, al ser
145
actividades menos conflictivas y más reactivas a las necesidades de la
comunidad. En el momento de la escritura de este tema, la Policía Metropolitana
justo han empezado una nueva iniciativa contra el crimen en las calles de
Londres.
La Operación "Ojo de Águila" está diseñada para reducir los robos callejeros
dirigidos por delincuentes conocidos que, se espera, intentarán acosar a agentes
vestidos de civil que actuarán como potenciales víctimas. Un nuevo enfoque ha
sido adoptado, en el que el Comisionado de la Policía Metropolitana, Sir Paul
Condon (1993–1999), ha apelado directamente a la comunidad negra para ayudar
en la campaña. Sir Paul tomó la decisión controvertida de afirmar que la mayoría
de los robos en la calle en la capital son cometidos por jóvenes negros, mientras
confía en la sensación de que la mayoría de la comunidad negra estaría de
acuerdo, si se le pide su consentimiento, para apoyar la operación. "Ojo de
Águila" pretende ser la opuesta a "Pantano 81", que fue percibida como una
excusa para parar y requisar a cuantos jóvenes negros fuera posible. La
operación busca ser selectiva y usar inteligencia reunida por la comunidad y por
los policías:
No queremos crear molestias a los niños negros respetuosos de la ley, o a
los niños blancos, o morenos u orientales. Pero lo que no están dispuestos
a decir es que este problema es tan difícil, tan sensible, que no vamos a
hacer nada al respecto. (Sir Paul Condon, citado en el "Daily Telegraph", 4
de agosto de 1995)
"Ojo de Águila" apunta a integrar los ideales de la policía comunitaria con el

servicio policial proactivo, constituyendo una operación a largo plazo que implica
una sofisticada reunión de inteligencia, vigilancia, trabajo encubierto y un uso de
informantes más focalizado. Es una estrategia de alto riesgo que busca abordar a
miembros de una comunidad específica, mientras retiene el consenso de esa
comunidad. Si la estrategia funciona, será posiblemente la lección aprendida más
importante desde los disturbios del verano de 1981.
4. La Policía y la Prevención Primaria del delito. Los partidarios de la tesis de

que la delincuencia es una función de punto de oportunidad para la existencia de
un número creciente de pequeños productos portátiles, bienes de consumo de
alto valor, como una de las razones para el crecimiento de delitos instrumentales
contra la propiedad, sobre todo delitos como robos con fractura. En vista de esto,
la policía ha hecho hincapié en la necesidad de que el público y las empresas
protejan sus propios bienes con medidas primarias. Las campañas publicitarias de
sensibilización sobre el delito han alentado a la gente a marcar su propiedad con
146
sus códigos postales, a asegurar sus coches y dejar objetos de valor fuera de la
vista, y a adaptarse a las cerraduras, cadenas y otros dispositivos de seguridad
en sus hogares.
Sin embargo, la policía ha reconocido que el simple asesoramiento a los
propietarios para cuidar sus propias pertenencias sería visto como una
abrogación de sus propias responsabilidades y como políticamente inaceptable.
La policía vio un ámbito de aplicación para usar su experticia para asistir al
público en su protección personal contra el crimen. Aparte de los beneficios
preventivos que esto traería, se pensaba que el aumento incidental de contactos
policía/público en un escenario de no confrontación podría asegurar mayores
beneficios haciendo que los miembros del público utilizaran a los oficiales en la
reunión en sus comunidades e incluso en sus hogares. Como parte del
movimiento hacia la policía comunitaria (Alderson, 1979), la policía comenzó a
integrarse en la vida de la comunidad por varios métodos, uno de los cuales fue a
dar consejos de prevención primaria del delito.
4.1. Proteger la propiedad. La policía ha aumentado el número de
Oficiales de Prevención del Delito en Inglaterra y Gales, de 460 en 1986 a 530 en
1989. Aunque esos oficiales de prevención del delito aún suman el 0,5 % de la
fuerza policial, la prevención del delito es promovida cada vez más como una
preocupación de todos los oficiales, y los mismos oficiales de prevención del
delito disfrutan ahora de un estatus aumentado. Muchos departamentos de
prevención del delito ahora tienen un Superintendente como su jefe efectivo.
Johnston y otros (1992) hallaron indicaciones alentadoras de desarrollo del rol de
los oficiales de prevención del delito en su estudio de la Policía Metropolitana en
Enfield. Pareciera que los oficiales de prevención del delito son cada vez más
capaces de lograr un fuerte impacto sobre la "corriente principal" de los oficiales y
ganar el oído de la conducción superior. Las siguientes citas de los oficiales
ilustran su optimismo:
"Los oficiales de prevención del delito solían ser hombres de traje gris.
Ahora hay glasnost. Más gente viene a pedir consejo. Tengo ahora más
contacto con oficiales de alto rango que en toda mi carrera completa".
(Oficial de Prevención del Delito)
"El estatus del Oficial de Prevención del Delito a los ojos del resto de la
División se ha incrementado. Otros están empezando a pedir consejo y su
entrada en la unidad". (Sénior Manager)
"Los oficiales de prevención del delito tienen un perfil mucho más alto que
antes. Una gran cantidad de alumnos vienen y preguntan acerca de la
147
prevención del delito y tenemos un montón de consultas previas a las
reuniones. Estoy mucho más entusiasmado ahora". (Oficial de Prevención
del Delito)
"Nuestro estatus se ha incrementado Recibimos muchas llamadas de
policías para obtener consejos. Ahora no es visto como un número blando,
porque la gente es entrenada por nosotros – Es visto como una experticia".
(Sargento) - (Johnston y otros, 1992: 18-19)
Así como reaccionan a las solicitudes de ayuda y asesoramiento de empresas y

del público, los oficiales de prevención del delito tienen un rol activo y son
alentados a hacer que las personas se involucren en proyectos para proteger su
propiedad. Quizás la iniciativa más conocida es la vigilancia vecinal, pero otras
iniciativas primarias también han sido animadas.
Laycock (1985) encontró que un importante determinante del éxito de los
esquemas de marcado de la propiedad para prevenir el robo con efracción
doméstico fue la proporción de ocupantes de casas en un distrito que acordaron
unirse al programa. Pocos esquemas en los Estados Unidos habían obtenido más
de un 10 % de tasa de aceptación. Laycock, sin embargo, encontró que cuando la
policía local apoya y aconseja el programa, proveyendo materiales marcados
gratuitos y calcomanías, y asistiendo a los propietarios de viviendas a marcar su
propiedad, el 73 % de los ocupantes de casas en tres villas de Gales del Sur
fueron persuadidos a participar. El esquema afirmó un inicial 40 % de reducción
de robos con efracción domésticos con poco o ningún desplazamiento hacia los
hogares no-participantes.
Otras medidas de prevención primaria son diseñadas para hacerle más fácil a la
policía la tarea de identificar la propiedad robada. Una de ellas es el esquema de
vigilancia vehicular, que implica que los propietarios informen a la policía que sus
autos no serán movidos durante ciertas horas de la noche, y colocando una
etiqueta engomada en su luneta trasera. Los oficiales que ven un auto marcado
durante las "horas prohibidas" deben alertarse ante la posibilidad de robo y
pueden parar e interrogar al conductor. Honess y Maguire (1993) evaluaron un
esquema promocionado por la policía (nuevamente en Gales del Sur) que logró
una tasa de participación del 20 %. Ellos hallaron poca evidencia de que el
programa redujera la incidencia de los robos de automotores, pero algunos de los
fallos se cree que están en la policía, que resultó tan difícil como el público para
ser persuadida sobre los beneficios del régimen. Los participantes condujeron
deliberadamente sus vehículos, pasando frente a los policías durante las "horas
prohibidas" y no fueron detenidos. Además, los oficiales fueron interrogados
acerca de si debían parar a un auto marcado de noche, y muchos confirmaron
que la presencia de una calcomanía no es razón suficiente para parar un auto.
148
¡Algunos incluso dijeron que es poco probable que detuvieran un automóvil
marcado porque los miembros del programa tenían mayores probabilidades de
ser conductores respetuosos de la ley! Aunque el esquema pareció no lograr sus
objetivos primarios, la vigilancia vehicular probó otro ejemplo de medio para poner
a la policía en contacto no confrontador con los miembros de la comunidad, que
podría asegurar incontables beneficios en términos de mejores relaciones.
La Vigilancia Vecinal ha crecido y continúa haciéndolo rápidamente en el Reino
Unido. Bright (1991) estimó que el número de programas estaba creciendo a una
tasa de 15.000 a 20.000 por año en Inglaterra y Gales; que el número de
esquemas ha llegado a 81.000. La vigilancia vecinal permite un diálogo continuo
entre la policía y el público, y se cree incrementa la disposición a denunciar delitos
e incidentes sospechosos.
Un problema, sin embargo, es que los esquemas tienden a perder su aspecto
novedoso después de un corto lapso (12 a 14 meses), que sugiere que la policía
así como el público pierden su entusiasmo una vez que los esquemas han sido
establecidos. Un golpe al argumento de que los planes pueden mejorar las
relaciones policía/público, es tratado por la evidencia (Bennett, 1992) de que las
áreas que tienen éxito en la implementación de la vigilancia vecinal tienden a ser
aquellas que tenían relaciones históricamente buenas de todos modos. La
vigilancia vecinal ha tenido dificultad para penetrar en áreas difíciles para la
policía.
Puede ser que la vigilancia vecinal pueda tener un efecto si se combina con otras
iniciativas tales como los programas de marcado de la propiedad y otros
parecidos. La meta importante debe ser asegurar que esos esquemas, una vez
establecidos, no se les permitan inactivarse, y el ímpetu para ello seguramente
debe venir de la policía.
4.2. Patrullaje policial. "Más policías en la calle"65 es una petición familiar

del público y de los medios. Si pueden ser reclutados más oficiales y liberar a los
oficiales existentes, para patrullar las calles y descubrir los delitos en plena
marcha o disuadir a los potenciales delincuentes, dice el argumento, nuestras
comunidades serán lugares más seguros. Tales ideas testimonian la popularidad
de la vigilancia formal como medida de prevención primaria del crimen. El
servicio policial en el sector tiene objetivos diferentes del servicio policial
"militarizado" descrito antes. Sus metas son más consensuales, menos
amenazantes. Se espera que los oficiales de sector se integren en la comunidad y
se vuelvan familiares y una imagen tranquilizadora en las calles.
65
"Es mucho más importante qué hacen los policías y cómo lo hacen, que cuántos de ellos hay"  Dra. Janet
Foster.
149
La evidencia ha sido recogida en el Reino Unido y los EE.UU. sobre la capacidad
del aumento del patrullaje policial para reducir el crimen, y se ha recibido un
escaso apoyo para su eficacia. Burrows y otros (1979) confirmaron que la mayoría
de los arrestos policiales eran el resultado de la información proporcionada por el
público antes que de la captura -practicada por la policía- del delincuente en
flagrancia. El realista de derecha James Q. Wilson (1975) acuerda que el vasto
costo del "servicio policial por saturación" supera con creces el temporario y
localizado efecto sobre las tasas de arrestos. Más aún, según Wilson, el valor de
un arresto depende de qué hace el sistema de justicia penal con el presunto
delincuente. Si esto no es gran cosa, incluso si ese pequeño efecto se pierde, ya
que al parecer el arresto ya no actúa como un elemento de disuasión del delito
por su propio derecho, Clarke y Hough (1984) concluyen que los delitos son
eventos relativamente raros, y que "en la supuesta criminalidad de las calles de
las ciudades de Estados Unidos se ha estimado que un oficial de patrulla se
encontrará con un robo callejero sólo una vez cada 14 años".
Hay que decir que algunos de los primeros estudios norteamericanos sobre la
eficacia de la "saturación policial" como medida de control del delito sufrió graves
problemas metodológicos, que llegan incluso a la "manipulación de datos" por la
policía. Morris y Heal (1981: Capítulo 4) presentan una revisión de la literatura
anterior a 1979, sobre el patrullaje como una medida de prevención del delito, que
no es concluyente en sus resultados. Más positiva es la investigación sobre el
patrullaje especializado, donde son cambiadas las tácticas policiales antes que
sus números:
Hay alguna evidencia para sugerir… que las tácticas policiales
especializadas pueden tener un efecto sobre el delito. Por un lado, las
mejoras tangibles en el estatus de una tarea particular, parecen conducir a
una mejora en el desempeño policial, aunque esto puede llegar a ser solo
una ganancia de corto plazo. (Morris y Heal, 1981: 27-8)
Podría decirse que el patrullaje policial ayuda a reducir las infracciones menores
al orden público, cuyo efecto acumulado da la impresión de que un área está
descuidada. La hipótesis de las "ventanas rotas" de Wilson y Kelling (1992)
describe un proceso donde las áreas del crimen crecen, debido a un sentimiento
de que un barrio ya no es protegido por sus habitantes:
Una parte de la propiedad está abandonada, la maleza crece, una ventana
es rota. Los adultos dejan de regañar a los niños alborotados, los niños,
envalentonados, se vuelven más ruidosos. Las familias se mudan hacia
afuera, los adultos solteros se mueven hacia adentro. Los adolescentes se
reúnen en frente de la tienda de la esquina. El comerciante les pide que se
muevan, ellos se niegan. Las peleas ocurren. La basura se acumula. La
gente empieza a beber en frente de la tienda de comestibles. Con el
150
tiempo, un borracho patina en la acera y se le permite dormir la mona. Los
peatones son abordados por los mendigos. (Wilson y Kelling 1992)
Si el patrullaje puede prevenir el tipo de infracciones al orden público que
comienza el proceso descrito anteriormente, no necesariamente arrestando a los
autores, sino simplemente moviéndolos o disuadiéndolos, entonces podría tener
un efecto. Clarke y Hough ven por lo menos "una medida de apoyo" al servicio
policial comunitario y para los vecinos, para patrullar con estrategias más
centradas y mediante la "vigilancia de objetivos" de cierto tipo de delincuentes
(1984: 1).
Sin embargo, se halló que las patrullas policiales (Wilson, 1975) tienen poco más
que un efecto local y a corto plazo, desplazando a la delincuencia a los distritos
adyacentes, que inevitablemente perdieron algunos de sus oficiales que fueron
trasladados a la zona objetivo. El aumento de las patrullas también puede tener el
efecto desmoralizador de aumentar las cifras del delito, ya que la gente se
aprovecha de la mayor visibilidad de los oficiales para denunciar los delitos
menores que de otro modo podrían haber sido tolerados.
5. La Policía y la Prevención Secundaria del delito. La reacción en contra del

servicio policial militarizado de la década de 1970 y principios de 1980 ha
supuesto a la policía en la prevención secundaria "social" del delito. Pese a que la
prevención secundaria en general piensa en términos de cambio de los entornos
criminógenos, hubo lugar para que la policía se implicara en el trabajo con
jóvenes delincuentes e individuos "en riesgo", para proporcionarles alternativas al
delito y en el proceso de permitirles ver a la policía como su amiga y no como "el
otro lado".
Un ejemplo evaluado es el del programa de "Comunidad Empresarial y Actividad

Policial de Staffordshire" (SPACE, Staffordshire Police Activity and Community
Enterprise), que fue seguido por numerosas iniciativas similares en todo el Reino
Unido (Heal y Laycock, 1987). El programa SPACE involucró a policías
voluntarios que renunciaron a su tiempo libre para organizar actividades
subvencionadas para los jóvenes durante el mes de agosto, como cabalgatas,
piragüismo, senderismo y natación. Las actividades son ofrecidas a bajo costo y
los jóvenes "conocidos por la policía" como delincuentes o pre-delincuentes
fueron particularmente alentados a registrarse. La meta era doble: darle a los
jóvenes en riesgo la oportunidad de ocupar su tiempo libre en una actividad
legítima durante las vacaciones escolares, y mejorar las relaciones de la policía
con los jóvenes involucrando a los oficiales en la supervisión de actividades.
151
En términos de persuadir a los oficiales y a los jóvenes a tomar parte, el esquema
fue un éxito. Para el momento de su evaluación en 1987, el programa estaba bien
establecido y los números registrados continuaban aumentando año a año. Entre
el 15 % y el 20 % de los jóvenes elegibles de todo el condado fueron persuadidos
de registrarse, y en algunas áreas urbanas tanto como un 17 % de los
participantes eran conocidos por la policía. Los efectos mensurables sobre las
tasas del delito, sin embargo, fueron menos impresionantes. No hubo una
reducción estadísticamente significante de las tasas del delito en las áreas de
control e incluso una pequeña mejora que fue notada cesó de ser mensurable
después del segundo año del proyecto. La caída de los efectos no puede culparse
a ninguna pérdida de interés en el programa, que continuó creciendo. El logro de
la segunda meta, la de mejorar las relaciones de la policía con los participantes,
no se midió directamente.
La participación de la policía en actividades para la gente joven está muy lejos de
los informes de la policía sobre sus incursiones a los clubes de jóvenes en Brixton
en la década de 1980, para buscar evidencias o detener a los sospechosos (Lea y
Young, 1993). Se sospecha, sin embargo, que el éxito de la policía al involucrarse
en las comunidades depende en cierto modo de las relaciones pre-existentes del
público con la policía. Un tema recurrente de las evaluaciones de varias iniciativas
"blandas" en las que se involucra la policía misma, es que son más exitosas en
áreas donde quizás ella sea menos necesaria.
Sobre todo, hay una inclinación natural para la policía, enfrentada con la
necesidad de ser vista cambiando en respuesta a los reportes sobre los
desórdenes por los cuales ha sido culpada en parte, para seleccionar barrios para
sus iniciativas donde hay probabilidad de ser aceptada. Quizás esto es inevitable.
Además en el nivel individual, los oficiales que probablemente sean voluntarios
para involucrarse en iniciativas de policía comunitaria sean aquellos contra los
cuales no pesen acusaciones por tener "la mano pesada". Tal vez sea esta la
verdad que está detrás de los rumores de la "policía real", de que la policía
comunitaria y los oficiales de prevención del delito están en la periferia
(Chesshyre, 1990).
6. Eficacia policial y prevención criminal – Principales puntos.
[1] La detección y persecución de los delincuentes ha sido históricamente uno de
los roles de la policía.
[2] La reacción a los disturbios de Brixton de 1981 sugiere que la actividad
aumentada de la policía pudo haber contribuido al desorden y crear el efecto
contrario al deseado.
[3] Los defensores del consenso, del servicio policial responsable –que rinde
cuentas-, vienen desde todos los puntos del espectro político.
152
[4] Cada vez más la policía se ha involucrado en la prevención primaria y
secundaria del delito, viendo tales actividades como menos confrontadoras y más
reactivas a la comunidad.
[5] Los Oficiales de Prevención del Delito aún representan sólo el 0,5 % de la
dotación de la policía.
[6] Existe poca evidencia de investigación para apoyar la idea de que un aumento
en las patrullas de la policía ayuda a reducir la incidencia de conductas delictivas.
[7] La reacción contra el servicio policial militarizado de la década de 1970 y de
1980 ha involucrado a la policía en la prevención secundaria "social" del delito.
II.II- OFICIAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO
Deberes y Responsabilidades:
1. Cuando se le solicite, hablar a los niños de las escuelas públicas y privadas
sobre tópicos específicos.
2. Actuar como enlace entre el Departamento y las autoridades escolares y
recreacionales del departamento en materia de relaciones públicas y de
prevención del delito.
3. Conducir o motivar que se lleven a cabo visitas a la Estación de Policía
local.
4. Establecer y administrar un programa de prevención del delito viable
atendiendo las necesidades de la comunidad, incluyendo -pero sin limitarse
a- las necesidades especiales de los ancianos, los discapacitados, y la
comunidad comercial.
5. Actuar como enlace entre el Departamento y todas las agencias
gubernamentales y privadas involucradas en la prevención del delito.
6. Conducir las encuestas de los establecimientos públicos y privados en
orden a dar sugerencias de seguridad a fin de minimizar la oportunidad
para el delito.
7. Mantenerse informados de todos los nuevos programas iniciados por otras
agencias que podrían ser desarrollados por el Departamento.
8. Coordinar con el detective para asignar todas las horas de servicio
comunitario que puedan ser designadas por el tribunal.
9. Ser responsable de todos los pasantes civiles que puedan ser asignados al
Departamento de Policía de […]. Asignar deberes internos y dar cuenta de
todas las horas trabajadas. Informar sobre los progresos del interno a la
institución en la cual el interno está inscrito.
10. Realizar otros deberes afines prescritos por el Jefe de Policía.
153
II.III-CONCIENCIA SITUACIONAL
Conciencia Situacional. Es una

representación mental y comprensión de
los objetos, eventos, gente, estados de los
sistemas, interacciones, condiciones
ambientales y cualquier otro tipo de
factores de una situación específica que
puedan afectar al desarrollo de las tareas
humanas, bien sean complejas o
dinámicas. Es lo que se necesita para no
ser sorprendido.
II.IV- CÓDIGO DE COLORES DE COOPER

Coronel (R) John Dean «Jeff» Cooper (1920-2006)
Hay diferentes niveles de conciencia a través de los cuales percibimos el

riesgo a nuestros alrededores. El oficial retirado de la Marina estadounidense
Jeff Cooper formuló un sistema de preparación mental conocido como
―Colores de Cooper‖.
Este sistema de colores constituye un modelo de conciencia mental que

permitirá a una persona ajustar su nivel de alerta dependiendo de las
circunstancias y del ambiente circundante. 66
COLOR DEL
DESCRIPCIÓN RESPUESTA
CÓDIGO
Desprevenido Blanco Relajación total en un lugar seguro.
Relajado pero
Amarillo Escanear posibles amenazas.
alerta
Listo para actuar Naranja Enfocarse en posibles amenazas.
Estado de acción Rojo Responder a las amenazas: desprender y escalar.
66
http://siesa.com.ar/niveles-de-conciencia-los-colores-de-cooper/
154
 Blanco. Usted está relajado e inconsciente de qué hay alrededor. Un
Gendarme está en blanco, idealmente, solo cuando duerme. Bajamos
nuestra guardia cuando estamos en casa o en cierto ambiente que
presumimos seguro, como el cuartel. Puesto que las comisarías de policía
han sido atacadas, es mejor estar más alerta incluso cuando usted está en
su «refugio». Como lo prueba la emboscada en la cafetería de Lakewood
[en noviembre de 2009, un tirador afroamericano mató a tiros a cuatro
policías que estacionaron sus patrulleros en la vía pública y que trabajaban
con sus laptops dentro del local], USTED NO PUEDE ESTAR «EN
BLANCO» CUANDO VISTE UN UNIFORME, esté de servicio o no. Si le
atacan en condición blanco, puede morir - a menos que tenga suerte.
Prefiero no depender de la suerte.
 Amarillo. Usted sigue estando relajado, pero es consciente de quién y qué

hay alrededor. Significa que está prestando atención a las vistas y los
sonidos que le rodean si está en casa o en la calle. La condición amarilla
no se compara con la paranoia o ningún otro miedo irracional de personas
o lugares. En cambio, usted simplemente ha movido su alerta a un nivel de
atención que le evitará ser sorprendido totalmente por las acciones de otra
persona.
Mientras camina, no perderá de vista libremente a cualquier persona detrás suyo.
Al elegir un asiento en un restaurante, se colocará para ver la entrada o reducir al
mínimo el número de gente que puede estar detrás suyo. No necesita insistir en
asegurarse el "asiento del pistolero" poniendo su espalda hacia una esquina
muerta y su cara hacia la entrada, porque no está anticipando una amenaza; está
haciendo un inventario de sus alrededores y de la gente que lo rodea. También
ejecutará una visualización mental del tipo "qué pasaría si" para estimar de donde
podría aparecer una amenaza y cuáles serían sus reacciones.
Si es atacado en la condición amarilla, no será una sorpresa total. Debe planificar
hasta cierto punto su respuesta a una amenaza, para que funcione su plan antes
que tenga que hacer uno rápidamente mientras está bajo fuego. Un Gendarme
competente debe estar en condición amarilla siempre que esté de servicio - o
cuando está armado mientras está fuera de servicio.
 Naranja. Usted ha identificado algo de interés que puede o no ser una

amenaza. Hasta que determine la verdadera naturaleza de lo que picó su
interés, su "radar" se angosta para concentrarse en la amenaza posible y
permanecerá así hasta saber que no exista amenaza alguna.
Los contactos que usted hace durante su turno son ejemplos obvios de la
focalización en la condición naranja. Esa gente no es realmente una amenaza.
Simplemente podrían ser una amenaza, así que usted cambia de la condición
amarilla (relajado pero alerta) a la condición naranja (alerta específica).
155
Puede hacer este cambio inofensivo muchas veces al día mientras ejecuta su
rutina normal. Si alguien o algo están fuera de lugar, usted cambia desde una
conciencia general de 360 grados a una concentración enfocada en una dirección
específica. Al mismo tiempo, no puede dejar caer su conciencia general, porque
un chico malo delante suyo puede ser una distracción si hay otro detrás.
Si usted es atacado en condición naranja, hará frente a su atacante puesto que
cambió el centro en su dirección. Si está bien entrenado, su mente subconsciente
recordará las sesiones de entrenamiento similares que ya ha experimentado, o
cualquier situación pre-visualizada del tipo ―qué pasaría si‖ que usted catalogó
como soluciones posibles si ocurre un ataque.
 Rojo. Si el centro de su atención en condición naranja halla algo

amenazante, cambiará a la condición roja. La condición roja cambia
simplemente el foco de su atención de una amenaza potencial a un
objetivo potencial. Usted sacará su arma o se moverá más para apuntar
mejor, sólo si las acciones de los objetivos potenciales dictan tal respuesta.
Una vez que cambió a la condición roja, no puede ser sorprendido por su
adversario primario; está completamente preparado para rechazar al
sujeto. Pero su concentración intensa en una amenaza delantera
disminuirá su capacidad para mantener un cierto grado de conciencia en
los 360 grados para las amenazas desconocidas que pueden venir de otras
direcciones. El entrenamiento eficaz bajo condiciones de estrés elevado le
ayudará a evitar la visión de túnel que algunos describen como ―mirar a
través de un tubo del papel higiénico‖.
Si es posible, en las condiciones naranjas y rojas, muévase a una posición que le
dé una ventaja táctica. Idealmente, una pared o un área previamente despejada
detrás suyo y algún tipo de cubierta sólida a la que podrá moverse si estalla el
tiroteo. Tener uno o más oficiales de reserva en este punto puede realzar
grandemente su conciencia situacional, si –y solo si- uno de esos oficiales sigue
estando alerta en todas las direcciones – un protector en la retaguardia.
Demasiado a menudo, los funcionarios se concentran en la amenaza sobre la
escena sin considerar la seguridad a los 360 grados. Si le atacan en rojo, debe
ser preparado completamente para defenderse. Independientemente de si tiene
un arma a disposición o hacia el blanco dependerá de las circunstancias, pero
mentalmente, usted ya está delante del juego.
156
«Sus ojos pueden mentirle, sus bocas pueden vomitar
odio y suciedad y sus pies pueden correr para alejarse
de usted.
Pero sus manos lo matarán si les da la oportunidad…»
Para dar y obtener seguridad donde circula o hay
mucha gente…
¡Mire las manos!
II.V-DETECTAR SOSPECHOSOS ARMADOS
13 de diciembre de 2007
La mayoría de los oficiales que fueron tiroteados han sido tomados por sorpresa,
pero ¿tiene que ocurrir eso? Si sabe cómo leer señales sutiles que indican la
portación oculta, ¿puede ser capaz de prever que está tratando con un sujeto
armado y ganar una ventaja preventiva de tiempo y posicionamiento?
El Sargento-Técnico Jeffrey Kleinsmith, Instructor de la Academia para la División
Uniformada del Servicio Secreto de los EE.UU., recientemente compartió técnicas
poco comunes utilizadas por los agentes que protegen al presidente para
detectar portadores de armas antes que ataquen. "Esta capacitación funciona
muy bien en la calle", dice Kleinsmith. Como parte de una unidad multiagencial de
recuperación de armas que patrullaba los barrios difíciles de Washington DC,
utilizó esos métodos de observación para ayudar a detectar más de 300 armas de
fuego ocultas por los sospechosos en los primeros seis meses de su misión,
resultando en una disminución del 15 % de delitos violentos en las zonas
seleccionadas. El descubrimiento temprano es fundamental, subrayó, porque si
usted espera hasta que realmente ve un arma, puede estar muy lejos detrás de la
curva reaccionaria para frustrar un ataque.
Características comunes e indicadores de individuos armados:

1. Cuando usted observa a un sospechoso potencial, trate de determinar su lado
fuerte. Normalmente, los relojes se llevan en el brazo débil y los primeros pasos
se toman con la pierna débil. En general, la gente usa su mano fuerte para la
mayoría de las acciones, tales como encender cigarrillos, empujar a alguien,
sostener o mover objetos y tirar los dados en un juego. Incluso en ausencia de
señales confirmadoras, puede contar con que "85 a 90 % de las personas en el
mundo son diestras", dice Kleinsmith.
2. La gran mayoría de los delincuentes que portan un arma de fuego la meten en
la cintura en su parte delantera derecha, entre el ombligo y la cadera. "Deben
mantener el arma accesible", dice Kleinsmith. "También se ven armas puestas en
157
sus partes movientes, lo que es cool, y fácilmente puede mostrar a sus amigos
que está armado". El segundo escondite más común es la parte baja de la
espalda, dice Kleinsmith, "pero esto es relativamente poco frecuente, ya que
tiende a ser muy incómodo". En casi todos los casos, se desenfundará un arma
de fuego oculta. Esto trabaja en su ventaja desde el punto de vista de la
observación, pero para el chico malo es "extremadamente desventajoso, porque
el peso desigual de la pistola puede causar que se mueva por sí sola" y requiere
ajustes.
3. "Conforme se mueva el sospechoso, busque un ‗sentimiento de seguridad‘",
aconseja Kleinsmith. "Debido a que la pistola está suelta, está constantemente
con miedo de que se resbale, y periódicamente la va a tocar, consciente o
inconscientemente", para asegurarse de que sigue ahí, y en su lugar. A menudo
se puede ver esto en las cintas de vigilancia cuando los ladrones armados se
acercan a un objetivo, y "los policías también lo hacen, para tranquilizarse cuando
están vestidos de civil", aunque por lo general tienen fundas. Según su
experiencia, Kleinsmith dice que ha visto "sólo un chico malo en la calle con una
funda". De las 1.301 armas tomadas de la calle por la unidad de recuperación de
armas de la que fue parte, sólo siete tenían fundas. Un detective de policía de
Nueva York, Robert Gallagher, que fue especialmente hábil en la detección de
armas ocultas con las técnicas de observación, "rara vez" encontró una funda
entre unas 1.200 armas recuperadas, dice Kleinsmith. "Si encuentras a alguien
con una funda vacía", predice Kleinsmith, "hay un arma de fuego dentro de un
radio de 20 pies".
4. Estrechamente relacionado con el sentimiento de seguridad es lo que
Kleinsmith llama "movimiento corporal protector". Esto es particularmente
notable cuando un sujeto armado está corriendo o se mueve abruptamente; él
sostiene su brazo contra el arma oculta, sea rígidamente o con un swing muy
restringido. "Incluso si el sospechoso sólo está caminando, puede ver que hace
una zancada completa con su pie homólogo opuesto, pero la zancada del lado
armado será más corta, casi como una cojera en algunos casos", porque él está
tratando de sujetar el arma de fuego en su lugar y minimizar su deslizamiento o
riesgo de caerse. El brazo también puede venir contra la pistola "como un
movimiento de protección cuando la gente comienza a acercarse al sospechoso".
Como usted, cuando se acercó, los delincuentes armados pueden girar su lado
armado cuando llega a ellos. "Los juegos de dados ofrecen buenas posibilidades
de detectar personas con armas de fuego", señaló Kleinsmith. "Están en cuclillas,
de pie, tiran los dados, pasan dinero. El movimiento ayuda a identificar armas
escondidas".
5. Por supuesto, investigue cualquier protuberancia reveladora. "Un arma no es
flexible y no se ajusta bien a la forma del cuerpo humano, por lo que puede
manifestarse en forma de una protuberancia", recuerda Kleinsmith. Mientras que
el arma de fuego en su totalidad no puede ser perfilada, la ropa apretada puede
158
revelar puntas que se relacionan con un martillo de percusión, la empuñadura o la
boca del cañón.
6. Al estudiar la ropa del sujeto, pregúntese: ¿Se ajusta a la temporada? En clima
frío, ¿es un abrigo desabotonado o sin cierre? ¿Está el sujeto usando un sólo
guante, dejando su mano de tiro al descubierto? ¿Está usando el cinturón que no
pasa a través de las presillas del pantalón, por ser capaz de cinchar más un arma
de fuego oculta? ¿La capa cuelga más baja lastrada por un lado? Cuando camina
o corre, ¿el abrigo o la chaqueta rebotan en la pierna, como si algo pesado se
encontrara en el bolsillo? ¿Tiene una capucha colgante que parece lastrada,
haciendo que el cordón se arrugue? Si un individuo tiene la impresión de tener
una billetera en el bolsillo, pero lleva una mochila, entonces, ¿qué hay en la
mochila? ¿Es no coincidente el calzado, con un zapato más grande que el otro,
posiblemente para ocultar una pistola pequeña? Entre los ciclistas, el escondite
favorito de armas de fuego es dentro de las botas, dice Kleinsmith. Algunos
también pueden usar bolsas especiales cosidas en sus colores. "Miren a las
mujeres que están con los ciclistas", advierte. "La mayoría de las veces ellas
portan para los hombres", capitalizando la tendencia de demasiados oficiales a no
considerar a las mujeres como una amenaza.
7. Durante una parada de vehículo, observe de cerca a los ocupantes tan pronto
como comience a contemplar un pullover. "Mire sus hombros", dice Kleinsmith.
Un hombro subiendo puede indicar un arma de fuego que se extrae de una
cintura; un hombro cayendo puede significar drogas, alcohol, armas, u otro
contrabando que se metió debajo de o entre los asientos. Si usted decide utilizar
las indicaciones tales como las enumera Kleinsmith como justificación para la
parada y requisa, "debe ser capaz de articular sus observaciones", advierte.
Idealmente, usted será capaz de identificar varias señales. "Anote todas las
características que observó, todos los hechos en cuanto a porqué se llevó a cabo
la parada. Nunca vaya solo por una corazonada".
Además, puede usar esos obsequios para hacerse consciente de sus propias
acciones, mientras porta un arma oculta. El lenguaje corporal de un criminal
armado "puede ser más magnificado" en relación con un arma oculta, dice
Kleinsmith, pero los agentes tienden a compartir muchos de los mismos hábitos
nerviosos y modo de vestir. Para una persona conocedora, es posible que
inconscientemente telegrafíe su estado armado en situaciones en las que no tiene
tal intención. Kleinsmith concluye: "Tratar de aumentar su conocimiento de los
individuos posiblemente armados, puede mejorar sus habilidades de observación"
- y su seguridad. "Si sabe lo que está buscando, no podrá creer qué le muestran
los sospechosos armados".
159
II.VI- 12 CONSEJOS PARA AYUDARLE A VER "TODO" 67
Buscar "algo" puede llevarlo a usted a ver fácilmente la evidencia de su delito de
preferencia, pero puede animarlo a seguir adelante sin darse cuenta de los
indicadores que pueden llevarlo en otra dirección.
Teniente (SWAT) Dan Marcou
25 de febrero de 2013
"De patrulla usted no está buscando algo, usted está buscando todo".
Por un largo tiempo un Oficial de Entrenamiento de Campo le decía eso a cada
recluta que entrenó. Tenía la esperanza de alentarlos a ser proactivos y mantener
una mente muy abierta, durante cada contacto. Hizo esto porque la experiencia le
había enseñado que un buen policía puede hacer una diferencia.
Buscando algo. Los oficiales proactivos siempre están a la caza. Esos oficiales
suelen desarrollar una experticia o una preferencia. Están aquellos que
regularmente hacen grandes redadas de drogas o arrestan a más de 100
conductores intoxicados al año. Los oficiales con una experticia a menudo están
buscando "algo". Se volverán muy buenos para encontrar ese "algo" que están
buscando ya sea drogas, infracciones por alcohol o "algo" más.
Buscando todo. El acto de buscar "algo" puede ser limitante porque va a tener
una tendencia a ver fácilmente la evidencia de su delito de preferencia, pero
puede conducir a no darse cuenta de los indicadores que pueden llevarlo a usted
en otra dirección. El acto de buscar "todo" permite ilimitadas oportunidades de
aplicación de la ley. Buscar "todo" a menudo le llevará mucho más allá de su
preferencia mientras expande su experticia.68 69 70
Buscando nada. Hay que reconocer también que algunos oficiales no son
proactivos, sino reactivos. Ellos no se meten en problemas por iniciativa propia.
La sugerencia de buscar más problemas podría llevar a que este oficial diga: "El
despachador me envía a bastantes problemas. No necesito ir a buscar más,
gracias". Esto puede suceder, debido a que se vio abrumado por su carrera o
67
MARCOU, Dan. 12 tips to help you see 'everything'. PoliceOne. Blue Knights.
http://www.policeone.com/drug-interdiction-narcotics/articles/6126253-12-tips-to-help-you-see-everything/.
25 de febrero de 2013. Traducido por Carlos G. Blanco, M.Sc.
68
Experticia: 1.f. Ven. Prueba Pericial (Real Academia Española © Todos los derechos reservados).
69
Experticia. Los términos 'experiencia' (2.f. práctica prolongada que proporciona conocimiento o
habilidad para hacer algo), 'pericia' (1.f. Sabiduría, práctica, experiencia y habilidad en una ciencia o
arte) y 'experticia' son alternativas válidas en español al vocablo inglés "expertise" que, según el
diccionario Merriam-Webster, significa 'habilidad o conocimiento especial' o la 'habilidad o conocimiento de
un experto'. [Fundéu BBVA. http://www. fundeu.es/recomendacion/experiencia-pericia-y-experticia-
alternativas-a-expertise/. Consulta: 10 de abril de 2015].
70
Experticia: 1.f. CR, Cu, Co, Ec. Pericia en una actividad o campo determinados, especialmente en el
lenguaje escrito. 2. Cu, Pe, Ch. Cualidad de una persona o de una empresa en la que se unen la experiencia y
la pericia en un campo. Prest; cult → esm. 3. Ve. Prueba pericial para determinar los daños causados a un
vehículo automotor que está accidentado. [Diccionario de americanismos © 2010. Asociación de Academias
de la Lengua Española © Todos los derechos reservados. http://lema.rae.es/damer/?key=. Consulta: 10 de
abril de 2015].
160
simplemente por su volumen de llamadas. El acto de no buscar nada puede crear
un problema de supervivencia, debido a la tendencia a desarrollar una especie de
visión de túnel psicológico donde usted cree que: "Es lo que el despachador dice
que es; nada más y ciertamente nada más". Esta actitud puede ser peligrosa,
debido a que incluso el inocuo ladrido de un perro puede ser en realidad un perro
ladrando a un asesino. ¿Recuerda a O. J. Simpson?.
Busque indicios. Las habilidades que un oficial ha desarrollado en la búsqueda
de "algo" le servirán en la búsqueda de "todo". Los sospechosos exhibirán los
mismos tic [movimiento convulsivo, que se repite con frecuencia, producido por la
contracción involuntaria de uno o varios músculos] nerviosos con una caja fuerte
robada en el baúl como lo harían con un neumático de repuesto lleno de cocaína.
Aquí hay algunos:
1) La "mirada sin mirar".
2) Un cuello sudoroso.
3) Respuestas vacilantes ("Mi nombre es... ah um")
4) Respuestas contradictorias ("Nací en junio, no...En julio...")
5) Señal de rendición (manos arriba o sobre la cabeza, cruzadas delante o
detrás de la espalda anticipando inconscientemente las esposas)
6) Boca seca.
7) Salida inmediata.
8) Ojos que mienten (una ciencia en sí misma)
9) Negociación ("¿y qué si puedo estacionar el coche y seguir mi camino?")
10) Sonrisas falsas y falsos amigos.
11) Mirar alrededor por una vía de escape o testigos.
12) Manos que desaparecen de la vista... (¡No deje que esto suceda!)
Esos son sólo algunos. Por favor, siéntase libre de compartir sus favoritos
personales en los comentarios abajo. Algunas señales serán visibles, si el
sospechoso es una mula de drogas en camino a una entrega o un terrorista en
camino a un objetivo. El conductor intoxicado poseerá los mismos signos de
deterioro, que dejará un agujero de riego preferido, alejándose de una escena de
homicidio. Recuerde, un borracho no siempre es sólo un borracho.
Buscando, buscando, buscando. Usted necesita la voluntad para tener éxito en

la interdicción criminal. También necesitará la habilidad para observar, entrevistar
y aplicar las leyes de requisa y captura en la calle, mientras suena el tictac del
reloj para responder legalmente a la pregunta: "¿Qué está sucediendo realmente
aquí?"
161
No olvide nunca (ni siquiera por un momento) que este es un negocio peligroso.
Mientras hace contactos, dése cuenta de las manos, cuente las manos y
controle las manos mientras observa las manos. No sea tímido para pedir
refuerzos. No dude en dar respaldo. Prepárese de antemano físicamente y
tácticamente para ganar cada confrontación hacia la cual su servicio policial lo
atraerá inevitablemente. Si usted está buscando nada, algo o todo, los
enfrentamientos les llegan a todos. Si busca todo, sin embargo, cuando ocurra
rara vez se sorprenderá. Mantenga una mente abierta para "todo", mientras
permanece alerta a través de cada contacto, ya sea patrullando un pequeño
pueblo o ciudad grande. Recuerde que "todo" ocurre en todas partes, sólo que en
diferentes grados.
Palabras de despedida del Oficial Instructor de Campo. El viejo Instructor
siempre terminaría su consejo con esta observación personal. "En un turno en el
que está buscando nada probablemente no encontrará nada. Si usted está
buscando algo a menudo no encontrará nada. Cuando usted esté buscando todo
casi siempre encontrará algo". Ese Instructor también desafiaría a los oficiales a
los que libera del entrenamiento de campo, de esta manera: "El trabajo policial es
divertido. Lo reto a que recuerde agresivamente eso cada día de su carrera y lo
desafiaría a amar esta carrera la mitad de lo que la amo yo. ¡Ahora tenga cuidado
ahí fuera y siempre, siempre, siempre, esté a salvo, manténgase fuerte y
mantenga una actitud positiva!"
II.VII- 7 TÁCTICAS PARA MANTENER ALERTA AL POLICÍA EN EL TERCER

TURNO 71
Incluso en las noches tranquilas, hay otras criaturas que habitan en la oscuridad
que dañarían al oficial del turno nocturno, así que use estas actividades por
iniciativa propia porque le ayudan a estar alerta.
Teniente (SWAT) Dan Marcou
8 de abril de 2015
Una razón por la que los oficiales trabajan en el tercer turno, es debido a la
acción. Hay noches, sin embargo, cuando la radio y las calles parecen estar
compitiendo por el silencio. Incluso en esas noches largas y tranquilas, los
oficiales deben encontrar maneras de mantenerse alertas. Esas son las siete
maneras para mantenerse alertas en una noche tranquila.
71
MARCOU, Dan. 7 tactics to keep police alert on third shift. PoliceOne. Blue Knights.
http://www.policeone. com/Officer-Safety/articles/8520575-7-tactics-to-keep-police-alert-on-third-
shift/?utm_source=8519931&utm
_medium=email&utm_content=Exclusives1LeftTitle&utm_campaign=P1Member&nlid=8519931. 8 de abril
de 2015. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.
162
1. El Cazador. ¡Convénzase de que la tranquilidad es una distracción orquestada
por un asesino serial y que él está trabajando en este momento! Usted debe
encontrarlo. Como la caza en el bosque, incluso si su presa lo elude, la caza
misma se vuelve emocionante.
2. El Fijador. Tome en sus manos la parada de todos los autos y camiones que
vea en infracción en su equipamiento. Sea cauto con sus aproximaciones. Este
proceso le llevará inevitablemente a las personas con solicitud de captura,
conduciendo después de la revocación o a veces en su camino hacia y desde los
crímenes. Buscar "todo" a menudo le llevará mucho más allá de su delito de
preferencia mientras expande su experticia. Cuando resulta ser sólo otro buen
ciudadano, desarrolle la habilidad para poner fin a la parada con una frase
positiva. Si esto parece una pequeña pérdida de sus talentos, recuerde que
Timothy McVeigh72 fue sorprendido por una placa de matrícula faltante.
3. El Guardián. Pare a la noche en todos los lugares que se prestan para "parar y
robar" en su sector. Siempre visualice claramente los alrededores primero, así
como el interior antes de entrar. Preséntese a la operadora. Dígale que usted está
en este sector regularmente y anímela a llamar si tiene problemas. Elabore una
señal que indique que puede haber problemas en el interior. Dígale que si todo
está 'OK' cuando conduzca por allí en el futuro, debería saludar y sonreír. Si
quiere que baje y eche un vistazo a una persona problemática dentro de la tienda,
que simplemente lo ignore a usted o lo mire severamente y no lo salude. Esta
será la señal para que usted baje a controlar. Cada vez que para, después llámela
por su nombre. Cada parada le hará saber que hay alguien por ahí a quien le
importa y que comunicará este mensaje positivo acerca de la policía a los demás.
Para hacer una impresión duradera, pague su refresco o café.
4. El Portero. Hay un valor en salir de su patrullero y tironear las puertas de los
comercios. Usted no sólo encontrará una ocasional puerta abierta, sino también
descubrirá las mordeduras del tiburón. Los ladrones de viviendas y locales
comerciales son como los tiburones; las marcas de palanca son como una
mordida de tiburón que deja sangre en el agua. Si el negocio es golpeado una
vez, será golpeado de nuevo. Por lo tanto, cuando encuentre marcas de palanca,
es un punto que debe ser de alta prioridad para comprobar a menudo en el futuro.
En ocasiones este proceso puede conducir a nuevas marcas de palanca y a un
robo en progreso, que convertirá instantáneamente una noche aburrida en una
noche para recordar.
5. El Caminante. Salga, estacione su patrullero y camine. Usted se sorprenderá
de lo que ve y oye. Manténgase a una distancia corta de su patrullero en caso que
reciba una llamada. Usted puede oír chillar los neumáticos, cristales rotos,
72
Timothy James McVeigh (1968-2001) fue un terrorista de extrema derecha estadounidense, autor del
atentado explosivo contra un edificio federal en Oklahoma City en 1995, donde murieron 168 personas y
otras 680 resultaron heridas.
163
borrachos discutiendo, sollozos de víctimas y otros ruidos de la noche que lo
atraerán. Usted será capaz de trazar las líneas de las futuras persecuciones a pie
viendo los caminos trillados, los peligros y las vallas de corte de ciclones.
6. El oficial de aplicación de la ley de estacionamiento (MeterMaid /
Meterman). Cada jurisdicción tiene algún tipo de regulación de estacionamiento
durante la noche, especialmente en el distrito comercial. Ponga algunas multas de
estacionamiento para documentar el tiempo y lugar donde estuvo un auto en
cierto lugar y momento. Esto puede parecer una misión por debajo de la dignidad
de un combatiente del crimen, pero recuerde que el "Hijo de Sam" 73 fue atrapado
por una multa de estacionamiento.
7. La Criatura de la Noche. A pesar de todos esos esfuerzos, a veces el turno
pasa sin incidentes. Aun así, hay beneficios para trabajar el "turno de noche" en
una noche tranquila que no sea solo el pago nocturno adicional.
Todos los policías alguna vez durante su carrera han sido una criatura de la
noche. Es difícil darse cuenta de eso en el momento, pero cuando uno mira hacia
atrás en su carrera, esos días serán a menudo los mejores momentos de su vida
en la ejecución de la ley. Es importante disfrutar de esas noches mientras se
agotan. Incluso en las noches tranquilas hay otras criaturas que habitan en la
oscuridad que dañarían al oficial del turno de noche, por ello use esas actividades
por iniciativa propia para ayudarlo a mantenerse alerta.
Es importante que sólo se sorprenda cuando no pasa nada. Nunca se sorprenda
cuando sucede algo. Al encontrar maneras de mantenerse activo y alerta, está
haciendo cierto que el tercer turno no es el último turno de trabajo. ¡Tenga
cuidado ahí fuera!
II.VIII- TIRADOR ACTIVO
«Tirador Activo»
Tirador Activo (active shooter): "... una persona armada que ha utilizado la
fuerza física mortal contra otras personas y continúa haciéndolo mientras tenga
acceso irrestricto a las víctimas adicionales". La definición incluye los "tiroteos en
las escuelas" y los "francotiradores", pero no a los bombarderos suicidas. Los
Tiradores Activos han provocado un cambio de paradigma en el entrenamiento
policial y en la táctica, sobre todo porque estas personas no necesariamente
esperan a escapar o incluso a sobrevivir a estas situaciones.
II.IX- KILLOLOGY: “Enseñándole a los chicos a matar”

73
David Berkowitz (1953) es un asesino en serie estadounidense, conocido como "El hijo de Sam" o "El
asesino del calibre .44". Sus crímenes eran cometidos cuando repentinamente disparaba a víctimas con
un revólver, causándoles a seis de ellas la muerte.
164
TRADUCCIÓN
AUTORES
DE:
"Efectos psicológicos del combate" Dave

http://www.killology.com/article_psychological.htm Grossman y Carlos G.
Bruce K. Blanco
Siddle
"El costo psicológico de aprender a matar" Dave
Roberto Hoyos
http://www.killology.com/grossman_OnKilling_II.pdf Grossman
"Enseñándole a los niños a matar" Dave Carlos G.
http://www.killology.org/article_teachkid.htm Grossman Blanco
"Evolución del armamento" Dave Carlos G.
http://www.killology.com/article_weaponry.htm Grossman Blanco
"Agresión y violencia" Dave Carlos G.
http://www.killology.com/article_agress&viol.htm Grossman Blanco
EL ESTUDIO DE LA AGRESIÓN HUMANA

"Enseñándole a los niños a matar"
Teniente Coronel (R) Dave Grossman 74
Nota del autor: Este artículo fue publicado en el "Phi Kappa Phi Foro Nacional",
en su edición de otoño 2000. "Foro Nacional" es una de las más prestigiosas
revistas interdisciplinarias académicas. Una versión anterior fue publicada en
"Christianity Today", "Saturday Evening Post", "EE.UU. Católico", "Hinduismo
hoy", y muchas otras publicaciones de Estados Unidos, y fue traducido y
publicado en los periódicos en nueve idiomas diferentes. Yo soy el titular de los
derechos de autor, y autorizo la reproducción y distribución de este artículo por los
lectores de esta página web.
Un Estudio de Caso: Paducah, Kentucky. Michael Carneal, el asesino de 14

años de edad, en el tiroteo de la escuela de Paducah, Kentucky, nunca había
disparado una pistola real en su vida. Robó una pistola .22, disparó algunos tiros
de práctica, y la llevó a la escuela. Disparó ocho tiros a un grupo de oración de la
escuela secundaria, alcanzando a ocho niños, cinco de ellos dirigidos a la cabeza
y los otros tres a la parte superior del torso (Grossman y DeGaetana, 1999).
74
David Grossman (nacido el 23 de agosto 1956) es un escritor estadounidense que se ha especializado en el
estudio de la psicología de la agresión humana (matar), que ha sido denominado "killology". Es Teniente
Coronel retirado del Ejército de los Estados Unidos.
165
Entreno a numerosos militares de élite y organizaciones de aplicación de la ley en
todo el mundo. Cuando les digo este logro, se sorprenden. En ninguna parte de
los anales de la historia militar o de la aplicación de la ley podemos encontrar un
"logro" equivalente. Un muchacho de 14 años de edad que nunca disparó un
arma antes, ¿dónde obtuvo la habilidad y la voluntad de matar? Videojuegos
y violencia en los medios.
Un virus de violencia. En primer lugar debemos comprender la magnitud del
problema. La tasa de homicidios no representa con exactitud nuestra situación. El
asesinato ha sido pulsado por el desarrollo de destrezas y técnicas para salvar
vidas cada vez más sofisticadas. Un mejor indicador del problema es la tasa
agravada de asalto - la velocidad a la que los seres humanos están tratando de
matarse unos a otros. Y que ha pasado de alrededor del 60 por 100.000 en 1957,
a más de 440 por 100.000 a mediados del decenio de 1990 (resúmenes
estadísticos de los Estados Unidos, 1957-1997).
Incluso con pequeñas caídas recientes, la tasa de delitos violentos se encuentra
todavía en un nivel extraordinariamente alto, y esto es cierto no sólo en América
sino en todo el mundo. En Canadá, los asaltos per cápita aumentaron casi cinco
veces entre 1964 y 1993. Según la Interpol, entre 1977 y 1993 la tasa de asalto
per cápita casi se ha quintuplicado en Noruega y Grecia, y en Australia y Nueva
Zelanda se incrementó aproximadamente cuatro veces. Durante el mismo período
se ha triplicado en Suecia, y aproximadamente el doble en: Bélgica, Dinamarca,
Inglaterra, Gales, Francia, Hungría, Países Bajos y Escocia. En la India durante
este período la tasa de homicidios por habitante se duplicó. En México y Brasil, el
crimen violento también se ha disparado, y en Japón la delincuencia juvenil
violenta subió 30% en 1997. Este virus de violencia está ocurriendo en todo el
mundo, y la explicación para ello es que tiene que haber algún nuevo factor que
está ocurriendo en todos esos países (Grossman, 1999b).
Al igual que las enfermedades del corazón, hay muchos factores implicados en la
etiología de la delincuencia violenta, y no debemos restar importancia a ninguno
de ellos. Pero sólo hay una nueva variable que está presente en cada una de
estas naciones, que lleva el mismo fruto en cada caso, y eso es la violencia en los
medios que se presenta como "entretenimiento" para los niños.
Matar es antinatural. Antes de retirarme del ejército, pasé casi un cuarto de siglo
como oficial de infantería del ejército y psicólogo, aprendiendo y estudiando cómo
capacitar a las personas para matar. Créanme, somos muy buenos en eso. Pero
no viene naturalmente, hay que ser enseñados a matar. Y así como el ejército
está acondicionando a la gente para matar, indiscriminadamente estamos
haciendo lo mismo a nuestros hijos, pero sin las garantías.
Después de las matanzas en Jonesboro, el jefe de la Fuerza de Trabajo de la
Academia Americana de Pediatría sobre la violencia juvenil llegó a la ciudad y dijo
que los niños, naturalmente, no matan. Es una habilidad que se aprende. Y
166
aprenden de los abusos y la violencia en el hogar y, más penetrantemente, de la
violencia como entretenimiento en la televisión, las películas y los videojuegos
interactivos. Matar requiere entrenamiento porque no hay una aversión
incorporada para matar a alguien de la propia especie. La mejor manera de
ilustrar esto es extrayéndolo de mi propio trabajo en el estudio acerca de matar en
el ejército.
Todos sabemos que no se puede tener un argumento o una discusión con un ser
humano asustado o enojado. La vasoconstricción, el estrechamiento de los vasos
sanguíneos, literalmente, ha cerrado el cerebro anterior - ese gran trozo de
materia gris que te hace un ser humano y te permita diferenciarte de un perro.
Cuando esas neuronas se cierran, el cerebro medio se hace cargo y sus procesos
de pensamiento y reflejos son indistinguibles de los de su perro. Si usted ha
trabajado con animales, tiene una cierta comprensión en el ámbito de las
respuestas del cerebro medio.
Dentro del cerebro medio hay una poderosa resistencia, dada por Dios, a matar a
su propia especie. Todas las especies, con algunas excepciones, tienen una
resistencia cableada a matar a su propia especie en las batallas territoriales y de
apareamiento. Cuando los animales con astas y cuernos luchan unos contra
otros, se golpean la cabeza pero de una manera inofensiva. Pero cuando pelean
con otras especies, van al costado a destripar y sangrar. Las pirañas hincarán sus
colmillos en cualquier cosa, pero se pelean entre sí con las películas de la cola.
Las serpientes de cascabel morderán cualquier cosa, pero luchan entre sí. Casi
todas las especies tienen esta resistencia cableada a matar a su propia especie.
Cuando los seres humanos nos sentimos abrumados por la ira y el miedo,
golpeamos frontalmente la resistencia del cerebro medio, que generalmente nos
impide matar. Sólo los sociópatas -que por definición no tienen esa resistencia-
carecen de este sistema inmune a la violencia innata. A lo largo de la historia
humana, y cuando los seres humanos luchan entre sí, hay un montón de
posturas. Los adversarios hacen ruidos fuertes y se inflan, tratando de acobardar
al enemigo. Hay una gran cantidad de huidas y sumisión. Las batallas antiguas
eran nada más que grandes partidos a empujones. No fue sino hasta que un lado
se volvió y corrió que ocurrieron los asesinatos, y la mayor parte fue apuñalando a
la gente en la espalda. Todos los historiadores militares antiguos informan que la
gran mayoría de las matanzas ocurrió durante la persecución cuando un lado
estaba huyendo.
En tiempos más modernos, la tasa de disparos fue increíblemente baja promedio
en las batallas de la Guerra Civil. Paddy Griffith demuestra que el potencial para
matar del regimiento promedio de la Guerra Civil en cualquier lugar era de
quinientos a mil hombres por minuto. La tasa de muerte real fue de sólo uno o dos
hombres por minuto por regimiento ("Las batallas tácticas de la Guerra Civil
Americana"). En la batalla de Gettysburg, de los 27.000 mosquetes recogidos de
167
entre los muertos y moribundos después de la batalla, el 90 % por ciento estaban
cargados. Esta es una anomalía, porque toma un 95% del tiempo para cargar los
mosquetes y sólo el 5 % para disparar. Pero aún más sorprendente, de los miles
de mosquetes cargados, más de la mitad tenían cargas múltiples en el cañón, uno
con 23 cargas en el tambor.
En realidad, el hombre medio cargaría su fusil y lo llevaría al hombro, pero no se
atrevía a matar. Sería valiente, se ponía de pie hombro con hombro, haría lo que
estaba entrenado para hacer, pero en el momento de la verdad, no se atrevía a
apretar el gatillo. Por lo tanto, bajó el arma y la cargó de nuevo. De los que
hicieron fuego, sólo un pequeño porcentaje disparó para impactar. La gran
mayoría disparó sobre la cabeza del enemigo.
Durante la Segunda Guerra Mundial, el General de Brigada del Ejército de EE.UU.
S.L.A. Marshall tenía un equipo de investigadores estudiando lo que los soldados
hicieron en la batalla. Por primera vez en la historia, les preguntaron a los
soldados individuales qué hicieron en la batalla. Descubrieron que sólo el 15 al 20
% de los tiradores individuales podían llegar a disparar a un soldado enemigo
expuesto. Esa es la realidad del campo de batalla. Sólo un pequeño porcentaje de
los soldados son capaces y están dispuestos a participar.
Los hombres están dispuestos a morir; están dispuestos a sacrificarse por su
país, pero no están dispuestos a matar. Se trata de una visión extraordinaria de la
naturaleza humana, pero cuando los militares se dieron cuenta de eso,
sistemáticamente fueron sobre el proceso de tratar de solucionar este "problema".
Desde el punto de vista militar, una tasa de tiro del 15 % entre los fusileros es
como una tasa de alfabetización del 15 % entre los bibliotecarios. Y para
arreglarlo, los militares lo hicieron. En la Guerra de Corea, alrededor del 55 % de
los soldados estaban dispuestos a disparar a matar. Y por Vietnam, la tasa se
elevó a más del 90%.
Los métodos de esta locura: la insensibilización. Cómo aumentaron los
militares la tasa de muertes de los soldados en combate es instructivo, porque
nuestra cultura hoy está haciendo lo mismo a nuestros hijos. Los métodos de
entrenamiento militar son: brutalización, condicionamiento clásico,
condicionamiento operante y modelado de rol. Voy a explicar esto en el contexto
militar y mostraré la forma en que estos mismos factores están contribuyendo al
aumento fenomenal de la violencia en nuestra cultura.
Brutalización e insensibilización es lo que sucede en el campo de entrenamiento.
Desde el momento en que se baja del ómnibus, usted es abusado física y
verbalmente: innumerables flexiones de brazos, horas interminables horas de
atención o correr con cargas pesadas, mientras profesionales cuidadosamente
capacitados se turnan para gritarle. Su cabeza es rapada, lo llevan desnudo en
manadas o vestidos todos iguales, perdiendo toda individualidad. Esta
brutalización está diseñada para romper todos sus valores y normas existentes, y
168
aceptar un nuevo conjunto de valores que abrazan la destrucción, la violencia y la
muerte como una forma de vida. Al final, usted está insensibilizado a la violencia y
la acepta como una destreza esencial y normal de supervivencia en su nuevo
mundo brutal.
Algo muy similar a esa insensibilización hacia la violencia le está ocurriendo a
nuestros niños a través de la violencia en los medios de comunicación, pero en
vez de a los 18 años de edad, comienza a los 18 meses cuando un niño primero
es capaz de discernir qué está pasando en la televisión. A esa edad, un niño
puede ver algo que sucede en la televisión e imitar esa acción. Pero no es hasta
que los niños tienen seis o siete años que la parte del cerebro se activa y les
permite entender de dónde proviene la información. A pesar de que los niños
pequeños tienen una cierta comprensión de qué significa pretender, su desarrollo
es incapaz de distinguir con claridad entre la fantasía y la realidad.
Cuando los niños ven a personas disparadas, apuñaladas, violadas, brutalizadas,
degradadas o asesinadas en la televisión, para ellos es como si estuviera
ocurriendo realmente. Tener un hijo de 3, 4 o 5 mirando una película "rociadera",
aprendiendo a relacionarse con un personaje en los primeros 90 minutos y luego
en los últimos 30 minutos ver con impotencia cómo el nuevo amigo es cazado y
brutalmente asesinado, es el equivalente moral y psicológico de presentar a su
hijo a un amigo, dejarle jugar con ese amigo y luego descuartizar al amigo frente a
los ojos de su hijo. Y esto les sucede a nuestros niños cientos y cientos de veces.
Claro, se les dice: "Oye, todo es por diversión. Mira, esto no es real, es sólo la
televisión". Y ellos asienten con la cabeza pequeña y dicen: "bien". Pero no
pueden contar la diferencia.
¿Recuerda un punto en su vida o en las vidas de sus hijos cuando los sueños, la
realidad y la televisión fueron todos revueltos juntos? Eso es lo que es en ese
nivel de desarrollo psicológico. Eso es lo que los medios de comunicación les
están haciendo.
La revista de la "American Medical Association" publicó el estudio epidemiológico
definitivo sobre el impacto de la violencia de la televisión. La investigación
demostró lo que ocurrió en numerosas naciones después que la televisión hizo su
aparición en comparación con las naciones y regiones sin televisión. Las dos
naciones o regiones comparadas son idénticas demográfica y étnicamente; sólo
una variable es diferente: la presencia de la televisión. En cada nación, región o
ciudad con televisión, hay una explosión inmediata de violencia en el patio de
recreo y dentro de 15 años hay una duplicación de la tasa de homicidios. ¿Por
qué 15 años? Ese es el tiempo que toma la brutalización de un niños de tres a
cinco años de edad, para llegar a la "edad principal de crimen". Ese es el tiempo
que toma para que usted pueda cosechar lo que ha sembrado cuando brutaliza e
insensibiliza a un niño de tres años de edad.
169
Hoy en día los datos que vinculan la violencia en los medios de comunicación con
la violencia en la sociedad son superiores a los que une el cáncer y el tabaco.
Cientos de sanos estudios científicos demuestran el impacto social de la
brutalización por los medios de comunicación. La Revista de la Asociación Médica
Americana concluyó que "la introducción de la televisión en la década de 1950 ha
causado una duplicación posterior de la tasa de homicidios, es decir, a largo plazo
la exposición infantil a la TV es un factor causal detrás de aproximadamente la
mitad de los homicidios cometidos en los EE.UU., o aproximadamente 10.000
homicidios anualmente". El artículo continuó diciendo que "...sí, hipotéticamente,
la tecnología de la televisión nunca se hubiese desarrollado, habría hoy 10.000
homicidios menos cada año en los Estados Unidos, 70.000 violaciones menos y
700.000 asaltos dañosos menos" (10 de junio de 1992).
Acondicionamiento clásico. El acondicionamiento clásico es como el famoso
caso de los perros de Pávlov que aprendió en Psicología 101: Los perros
aprendieron a asociar el sonido de la campana con la comida, y, una vez
acondicionados, los perros no podían escuchar la campana sin salivar.
Iván Petróvich Pávlov (1849-1936)
Respuesta Acondicionamiento: Respuesta

incondicionada: cada vez que el perro ve condicionada:
el perro saliva como comida, suena una el perro saliva en
respuesta al ver la campana. respuesta al sonido de
comida la campana.
170
Los japoneses eran maestros usando el acondicionamiento con sus soldados. A
principios de la II Guerra Mundial, los prisioneros chinos eran ubicados en una
zanja de rodillas con las manos atadas detrás de ellos. Y uno por uno, un grupo
de pocos soldados japoneses selectos van a la zanja y pasan a la bayoneta a "su"
prisionero hasta la muerte. Esta es una manera horrorosa de matar a otro ser
humano. Arriba en la tribuna, muchos otros soldados jóvenes les animaban a la
violencia. Comparativamente pocos soldados mataron realmente en esas
situaciones, pero al hacer que los demás miren y alienten, los japoneses fueron
capaces de usar ese tipo de atrocidades para acondicionar clásicamente a un
público muy amplio para asociar el placer con la muerte y el sufrimiento humanos.
Inmediatamente después, los soldados que habían sido espectadores eran bien
tratados, con la mejor comida que habían tenido en meses, y las llamadas chicas
de consuelo. ¿El resultado? Ellos aprendieron a asociar la comisión de actos
violentos con el placer. Los japoneses descubrieron que este tipo de técnicas
tienen una eficacia extraordinaria para rápidamente permitir a un gran número de
soldados a cometer atrocidades en los años venideros. El acondicionamiento
operante (que veremos en breve) te enseña a matar, pero el acondicionamiento
clásico es un mecanismo sutil pero poderoso que le enseña a gustar.
Esta técnica es tan censurable moralmente que hay muy pocos ejemplos de ella
en el entrenamiento militar moderno de los EE.UU., pero hay algunos ejemplos
claros que están siendo hechos por los medios a nuestros hijos. Lo que está
pasando con nuestros hijos es el reverso de la terapia de aversión que se
presentó en la película "La naranja mecánica". En ella un psicópata brutal, un
asesino de masas, es atado a una silla y forzado a ver películas violentas
mientras se le inyecta una droga que le da náuseas. Así que él se sienta, se
atraganta y tiene arcadas mientras mira las películas. Después de cientos de
repeticiones de esto, él asocia la violencia con la náusea, y limita su capacidad de
ser violento. Cada vez que un niño juega un videojuego interactivo, está
aprendiendo exactamente las mismas habilidades de reflejo condicionado,
como un soldado o un policía en el entrenamiento.
Estamos haciendo exactamente lo opuesto: Nuestros hijos miran imágenes
gráficas del sufrimiento humano y la muerte, aprenden a asociarlas con su
gaseosa favorita y el caramelo, o el perfume de su novia. Después del tiroteo en
Jonesboro, un profesor de secundaria me dijo cómo reaccionaron sus alumnos
cuando les contó sobre los tiroteos en la escuela media. "Se rieron," me dijo con
desaliento. Una reacción similar ocurre todo el tiempo en los cines cuando hay
violencia sangrienta. Los jóvenes ríen y aplauden y siguen comiendo sus
palomitas y tomando sus gaseosas. Hemos criado a una generación de bárbaros
que han aprendido a asociar la violencia con el placer, como los romanos que
aplaudían y merendaban mientras mataban a los cristianos en e
171
El resultado es un fenómeno que funciona mucho como el SIDA, que yo llamo
SIDVA - Síndrome de Inmuno-Deficiencia de Violencia Adquirida. El SIDA nunca
ha matado a nadie. Destruye su sistema inmunológico, y luego otras
enfermedades que no lo matarían se vuelven fatales. La violencia televisiva por sí
sola no lo mata. Destruye su sistema inmunológico a la violencia y lo acondiciona
a derivar placer de la violencia. Y una vez que se encuentra cerca de otro ser
humano, y es el momento para apretar el gatillo, el Síndrome de
Inmunodeficiencia de la Violencia Adquirida puede destruir la resistencia de su
cerebro medio.
Acondicionamiento operante. El tercer método que usan los militares es el
acondicionamiento operante, un procedimiento muy poderoso de estímulo-
respuesta, estímulo-respuesta. Un ejemplo benigno es el uso de simuladores de
vuelo para entrenar a pilotos. Un piloto en entrenamiento se sienta delante de un
simulador de vuelo horas y horas; cuando una luz de advertencia en particular
continúa, se le enseña a reaccionar de una manera determinada. Cuando surge
otra luz de advertencia, una reacción diferente es requerida. Estímulo-respuesta,
estímulo-respuesta, estímulo-respuesta. Un día el piloto está volando realmente
un avión jumbo; el avión cae y 300 personas están gritando detrás de él. Él está
mojándose y tiene miedo de su juicio, pero hace lo correcto. ¿Por qué? Porque ha
sido acondicionado para responder en forma refleja a esta crisis en particular.
Cuando la gente está asustada o enojada, harán lo que han sido acondicionados
a hacer. En los simulacros de incendio, los niños aprenden a salir de la escuela
en forma ordenada. Un día hay un incendio real, y están asustados fuera de juicio,
pero hacen exactamente lo que han sido acondicionados a hacer, y salvan sus
vidas.
La comunidad militar y de la aplicación de la ley han hecho del matar una
respuesta acondicionada. Esto ha elevado sustancialmente la tasa de disparos en
el campo de batalla moderno. Mientras que el entrenamiento de infantería en la II
Guerra Mundial usaba dianas como objetivos, ahora los soldados aprenden a
disparar contra siluetas realistas, con forma humana, que saltan a su campo de
visión. Ese es el estímulo. Los alumnos sólo tienen una fracción de segundo para
batir el blanco. La respuesta acondicionada es disparar a al blanco, y luego cae.
Estímulo-respuesta, estímulo-respuesta, estímulo-respuesta: soldados o policías
experimentan cientos de repeticiones. Más tarde, cuando los soldados se
encuentran en el campo de batalla o un policía está caminando en su sector y
alguien aparece con un arma de fuego, ellos dispararán en forma refleja y
dispararán a matar. Sabemos que del 75 al 80 % de los disparos en el campo de
batalla moderno es el resultado de este tipo de entrenamiento de estímulo-
respuesta. Ahora, si usted está un poco molesto por esto, ¿cuánto más debería
preocuparnos el hecho de que cada vez que un niño juega un videojuego
interactivo de apuntar y disparar, él está aprendiendo precisamente el mismo
reflejo acondicionado y las mismas habilidades motoras?.
172
Yo era un testigo experto en un caso de asesinato en Carolina del Sur ofreciendo
mitigación para un chico que estaba enfrentando la pena de muerte. Traté de
explicarle al jurado que los juegos de vídeo interactivos le habían acondicionado a
disparar un arma para matar. Él había gastado cientos de dólares en juegos de
video aprendiendo a apuntar y disparar, apuntar y disparar. Un día, él y su
compañero decidieron que sería divertido robar una tienda local de conveniencia.
Entraron y apuntaron su pistola .38 corta a la cabeza del secretario. Éste giró para
mirarlo, y el acusado disparó reflexivamente desde unos dos metros. La bala le
dio al cajero entre los ojos - un disparo bastante notable con esa arma a esa
distancia - y mató a ese padre de dos hijos. Después, se le preguntó al niño qué
pasó y por qué lo hizo. Claramente no era parte del plan matar al hombre - estaba
siendo grabado en vídeo desde seis direcciones diferentes. Él dijo: "Yo no lo sé.
Fue un error. No se suponía que debía suceder".
En los mundos de la aplicación de la ley y de los militares, la opción correcta a
menudo es no disparar. Pero nunca, nunca pone monedas en esa máquina de
video con la intención de no disparar. Siempre hay algún estímulo que lo pone en
marcha. Y cuando él estaba muy excitado, y su ritmo cardíaco subió, y la
vasoconstricción apagó la parte frontal del cerebro, este joven hizo exactamente
lo que estaba acondicionado a hacer: en forma refleja apretó el gatillo, disparando
con precisión tal como todas esas veces que jugó juegos de video. Este proceso
es extraordinariamente poderoso y aterrador. El resultado es cada vez hay más
pseudo-sociópatas caseros que matan reflexivamente y no muestran
remordimiento. Nuestros niños están aprendiendo a matar y aprender a gustar de
ello, y entonces tenemos la osadía de decir: "¡Oh Dios mío!, ¿qué está mal?"
Uno de los chicos presuntamente implicados en el tiroteo en Jonesboro (y ellos
son sólo niños) tenían una buena cantidad de experiencia en disparar armas
reales. El otro no era un tirador y, según lo mejor de nuestro conocimiento, casi no
tenía experiencia anterior en disparar. Entre ambos, esos dos chicos dispararon
27 tiros a una distancia de más de 100 metros y alcanzaron a 15 personas. Es un
disparo muy extraordinario. Nos encontramos con esas situaciones a menudo -
niños que nunca han recogido un arma en su vida toman un arma real y son
increíblemente precisos. ¿Por qué?.
Modelos de rol. En el ejército, usted es inmediatamente confrontado con un
modelo a seguir: su sargento instructor. Él personifica la violencia y la agresión.
Junto con los héroes militares, esos modelos de roles violentos siempre han sido
utilizados para influir en las mentes jóvenes e impresionables. Hoy en día los
medios de comunicación están proporcionando a nuestros hijos con modelos a
seguir. Esto puede ser visto no sólo en los sociópatas fuera de la ley en las
películas y programas de televisión, sino en los medios de comunicación
inspirados, imitando aspectos de los asesinos de Jonesboro. Esta es la parte de
esos delitos juveniles de los que las cadenas de televisión prefieren no hablar.
173
La investigación en la década de 1970 demostró la existencia de "suicidios en
grupo" en los que la TV local reportaba suicidios de adolescentes que causaron
directamente numerosos suicidios de adolescentes imitadores impresionables. En
alguna parte en cada población hay niños potencialmente suicidas que se dirán a
sí mismos: "Bien, le mostraré a todas aquellas personas que han sido
significativas para mí. Yo sé cómo salir en la televisión, también". Debido a esta
investigación, las estaciones de televisión hoy en día generalmente no cubren los
suicidios. Pero cuando las fotos de asesinos adolescentes aparecen en la
televisión, el efecto es el mismo: En alguna parte hay un niño potencialmente
violento que se dice a sí mismo: "Bien, le mostraré a todas aquellas personas que
han sido significativas para mí. Yo sé cómo obtener mi foto en la televisión
también".
Así conseguimos imitación; los asesinos en grupo que se abren camino a través
de América, como un virus transmitido por el noticiero de las seis. No importa qué
hizo alguien, si usted pone su foto en la televisión, lo convierte en una celebridad,
y alguien, en algún lugar, lo emulará.
El linaje de los disparos en Jonesboro se inició en Pearl, Mississippi, menos de
seis meses antes. En Pearl, un joven de 16 años de edad, fue acusado de matar
a su madre y luego ir a su escuela y dispararle a nueve estudiantes, dos de los
cuales murieron, incluyendo su exnovia. Dos meses más tarde, este virus se
propagó a Paducah, Kentucky, donde fue detenido un joven de 14 años por matar
a tres estudiantes y herir a otras cinco personas. Un paso muy importante en la
propagación de este virus criminal copiado ocurrió en Stamps, Arkansas, 15 días
después de Pearl y sólo un poco más de 90 días antes de Jonesboro. En Stamps,
un niño de 14 años de edad, que estaba enojado con sus compañeros de clase,
se escondió en el bosque y disparó a los niños cuando salían de la escuela.
¿Suena familiar? Sólo dos niños resultaron heridos en este crimen, por lo que la
mayoría del mundo no se enteró de este, pero consiguió gran cobertura regional
en la televisión, y dos niños pequeños en Jonesboro, Arkansas, probablemente se
enteraron de ello. Y luego estuvo Springfield, Oregón, y tantos otros. ¿Es esto un
precio razonable a pagar por el "derecho" de las cadenas de televisión a convertir
a acusados menores de edad en celebridades y modelos a seguir jugando con
sus imágenes en la televisión?
Nuestra sociedad necesita estar informada acerca de esos crímenes, pero cuando
las imágenes de los jóvenes asesinos se propagan por la televisión, se convierten
en modelos a seguir. El niño en edad preescolar promedio en Estados Unidos
mira 27 horas de televisión a la semana. El niño promedio obtiene más
comunicación uno-a-uno de la televisión que todos sus padres y maestros juntos.
El último logro para nuestros hijos es difundir su foto en la televisión. La solución
es simple, y viene directamente de la literatura de la "suicidología": Los medios de
comunicación tienen todo el derecho y la responsabilidad de contar la historia,
174
pero no tienen derecho a glorificar a los asesinos presentando sus imágenes en la
televisión.
Chequeo de la realidad: El 60 % de los hombres en la televisión están
involucrados en la violencia; el 11 % son asesinos. A diferencia de las tasas
reales, en los medios la mayoría de las víctimas de homicidio son mujeres
(Gerbner, 1994).
En una ciudad de Canadá en la que la televisión se introdujo por primera vez en
1973, hubo un aumento del 160 % en agresiones, golpes y empujones, y las
mordeduras fueron documentadas en los estudiantes de primer y segundo grado
después de la exposición, sin cambio en el comportamiento en los niños de dos
comunidades de control (Centerwall 1992).
Quince años después de la introducción de la televisión, los homicidios,
violaciones, asaltos y se duplicaron en los Estados Unidos (American Medical
Association).
El 20 % de los estudiantes de secundaria suburbana aprueban disparar a alguien
"que te ha robado algo" (Toch y Silver, 1993).
En los Estados Unidos, aproximadamente dos millones de adolescentes portan
cuchillos, pistolas, palos, o máquinas de afeitar. Nada menos que 135.000 los
llevan a la escuela (Estados Unidos por los números). Los estadounidenses
gastan más de $ 100 millones de dólares en armas de juguete cada año (Qué
cuenta: El Índice Completo de Harper © 1991).
Desaprender la Violencia. ¿Cuál es el camino a casa desde el lugar oscuro y

solitario al que hemos llegado? Una de las rutas infringe las libertades civiles. La
ciudad de Nueva York ha hecho progresos notables en los últimos años en la
reducción de los índices de criminalidad, pero es posible que lo hayan hecho a
expensas de algunas libertades civiles. Las personas que tienen miedo a decir
que es un precio que están dispuestos a pagar. Otra ruta sería la de "simplemente
apagarla"; si no te gusta lo que está en la televisión, usa el botón "off". Sin
embargo, si todos los padres de las 15 víctimas del tiroteo en Jonesboro hubieran
protegido a sus hijos de la violencia en la televisión, habrían hecho un poco de
bien. Porque en algún lugar había dos niños pequeños cuyos padres
"simplemente no la apagaron".
En la noche de los disparos en Jonesboro, el clero y los consejeros estaban
trabajando en grupos pequeños en la sala de espera del hospital, consolando a
los grupos de familiares y amigos de las víctimas. Entonces se dieron cuenta de
una mujer sentada sola en silencio. Un consejero se acercó a la mujer y descubrió
que ella era la madre de una de las chicas que habían sido asesinadas. Ella no
tenía amigos, ni marido, ni familia. Estaba sentaba en el hospital, aturdida por su
pérdida. "Sólo he venido a encontrar la manera de obtener el cuerpo de mi niña",
dijo. Pero el cuerpo había sido llevado a Little Rock, a 100 kilómetros de distancia,
para una autopsia. Su preocupación siguiente fue: "Yo no sé cómo voy a pagar el
175
funeral. No sé cómo puedo costearlo". Esa niña era realmente todo lo que ella
tenía en el mundo. Venga a Jonesboro, amigo, y dígale a esta madre que ella
debe "simplemente apagarla".
Otra ruta de reducción de la violencia es el control de armas. No quiero restar
importancia a esa opción, pero Estados Unidos está atrapado en un círculo
vicioso cuando se habla de control de armas. Los estadounidenses no confían en
el gobierno, creen que cada uno de nosotros debe ser responsable de cuidar de
nosotros mismos y nuestras familias. Esa es una de nuestras grandes fortalezas -
pero también es una gran debilidad. Cuando los medios fomentan el miedo y
perpetúan un entorno de violencia, los estadounidenses se arman a fin de hacer
frente a esa violencia. Y cuantas más armas haya por ahí, más violencia habrá. Y
cuanta más violencia haya, mayor es el deseo por las armas de fuego.
Estamos atrapados en esta espiral de auto-dependencia y falta de confianza. El
progreso real no será hecho nunca hasta tanto reduzcamos este nivel de miedo.
Como historiador, yo os digo que tomará décadas -tal vez incluso un siglo- antes
que los americanos dejen de depender de sus armas. Y hasta que no reduzcamos
el nivel de miedo y de crímenes violentos, los estadounidenses preferirían morir
antes que entregar sus armas.
Diez videojuegos no violentos. La siguiente lista de juegos de video no
violentos ha sido desarrollada por "El Proyecto de los Juegos" (The Games
Project) (en 1999). Esos juegos se clasifican altos por su valor social y de juego y
por el mérito técnico:
 Bust a Move.
 Tetris.
 Theme Park.
 Absolute Pinball.
 Myst.
 NASCAR.
 SimCity.
 The Incredible Machine.
 Front Page Sports: Golf.
 Earthworm Jim.
Defiéndase. Tenemos que hacer progresos en la lucha contra el maltrato infantil,
el racismo y la pobreza, y en la reconstrucción de nuestras familias. Nadie niega
que la ruptura de la familia sea un factor. Sin embargo, las naciones sin nuestras
tasas de divorcio también están teniendo incrementos en la violencia. Además, la
investigación demuestra que una de las principales fuentes de daño asociado a
176
las familias mono-parentales se produce cuando la televisión se convierte en la
niñera y el segundo padre. Es necesario trabajar en todas esas áreas, pero hay
un nuevo frente - tomar a los productores y proveedores de violencia en los
medios. En pocas palabras, debemos trabajar por la legislación que prohíba
los videojuegos violentos para los niños. No existe un derecho constitucional
para que un niño juegue un videojuego interactivo que le enseña el manejo de
armas o habilidades que simulan la destrucción de las criaturas de Dios.
El día también puede venir cuando seamos capaces de establecer jurados en los
Estados Unidos que estén dispuestos a pegarle a las redes en el único lugar que
realmente entienden - sus billeteras. Después de los disparos en Jonesboro, la
revista Time dijo: "En cuanto a la violencia en los medios, el debate allí se está
acercando rápidamente al mismo punto que las discusiones sobre el impacto
sanitario del tabaco que llegó hace algún tiempo - se acabó. Pocos investigadores
se molestan más en discutir que el derramamiento de sangre en la televisión y en
las películas tiene un efecto sobre los niños que lo presencian" (6 de abril de
1998).
Por encima de todo, el pueblo estadounidense necesita aprender la lección de
Jonesboro: la violencia no es un juego, no es divertida, no es algo que hacemos
para el entretenimiento. La violencia mata. Todos los padres en los Estados
Unidos necesitan desesperadamente ser advertidos del impacto de la televisión y
otros medios violentos contra los niños, al igual que les advierten de algunos
carcinógenos extendidos. El problema es que las cadenas de televisión, que usan
las ondas públicas que hemos autorizado, son nuestros principales medios de
educación pública en Estados Unidos. Y son evasivos.
En los días posteriores a la matanza en Jonesboro, fui entrevistado por la TV
canadiense nacional, la BBC, y muchos espectáculos internacionales de radio y
periódicos de los EE.UU. Sin embargo, las cadenas de televisión
estadounidenses simplemente no tocaron este aspecto de la historia. Nunca en mi
experiencia como historiador y psicólogo he visto ninguna institución en los
Estados Unidos tan claramente responsable de la muerte de muchos, y abusando
tan claramente de su autoridad y poder de licencia pública para encubrir su
culpabilidad.
Una y otra vez, los jóvenes idealistas productores de la red me contactaron desde
una de las redes, fascinados por la ironía de que un experto en el campo de la
violencia y la agresión, estaba viviendo en Jonesboro y estuvo en la escuela casi
desde el principio. Pero a diferencia de todos los otros medios, esas historias de
las noticias de la red siempre tuvieron una muerte repentina, en silencio, cuando
los poderes de la red dijeron: "Sí, necesitamos esta historia como necesitamos un
agujero en la cabeza".
Muchas veces desde el tiroteo me han preguntado: "¿Por qué no estuvo en la
televisión hablando de las cosas de su libro?" Y cada vez mi respuesta tuvo que
177
ser: "Las cadenas de televisión están enterrando esta historia. Ellos saben que
son culpables y quieren demorar la retribución tanto como puedan".
Como autor y experto en matar, creo que he hablado sobre el tema en cada Club
de Rotary, Kiwanis y de Leones en un radio de 75 kilómetros de Jonesboro. Así
que cuando la plaga de antenas parabólicas desciende sobre nosotros como
langostas enormes, muchas personas aquí eran conscientes de los datos
científicos que vinculan la violencia televisiva y el crimen violento.
Las redes apuntarán sus lentes a cualquier lugar y con coraje expondrán
cualquier cosa. Al igual que moscas en heridas abiertas, no encuentran nada que
sea demasiado privado o vergonzoso para sus lentes de sondeo - excepto ellos
mismos y su parte de culpa en el terrible y trágico crimen que ocurrió aquí.
Un ejecutivo de CBS me contó su plan. Él sabe todo acerca de la relación entre
los medios y la violencia. La gente de su propia casa le ha aconsejado proteger a
su hijo por el veneno que su industria está llevando a los niños de Estados
Unidos. Él no va a exponer a su hijo a la televisión hasta que tenga edad
suficiente para aprender a leer. Y entonces él va a seleccionar con mucho
cuidado lo que verá. Él y su esposa planean enviarlo a un centro de cuidado
infantil que no tiene televisión, y planean mostrarle sólo vídeos apropiados para la
edad.
Ese debe ser el mínimo con los niños: Mostrar sólo vídeos apropiados para la
edad, y pensar mucho sobre lo que es apropiado para su edad. El producto más
benigno que va a obtener de las redes son 22 minutos de las comedias de enredo
o dibujos animados que ofrecen soluciones instantáneas para todos los
problemas de la vida, entrelazados con los anuncios que te dicen qué babosa
eres si no ingieres las sustancias adecuadas con azúcar y no usas el calzado
adecuado.
El peor producto que su hijo se va a obtener de las redes está representado por
un comentarista de televisión que me dijo: "Bueno, sólo tenemos un programa
muy violento en nuestra red, y que es Policías de Nueva York ("NYPD Blue"). Voy
a admitir que eso es malo, pero es sólo una noche a la semana". Me pregunté en
ese momento cómo se sentiría ella si alguien dijera: "Bien, sólo le pego a mi mujer
delante de los niños una noche por semana". El efecto es el mismo.
"¡Se supone que no debes saber quién soy!" dijo Kim Delaney, la estrella de
"NYPD Blue", en respuesta a los niños pequeños que la reconocieron por su rol
en ese programa. De acuerdo con USA Weekend, ella se sorprendió de que los
espectadores menores de edad vieran su show, el cual está clasificado TV-14 por
los crímenes horribles, el lenguaje crudo y las escenas de sexo explícito. Pero lo
miran, ¿no?
La educación sobre los medios y la violencia hace una diferencia. Yo estaba en
una llamada en un programa de radio en San Antonio, Texas. Una mujer llamó y
178
dijo: "Yo nunca habría tenido el valor de hacer esto hace dos años. Pero déjeme
decirle lo que pasó. Usted me dirá si estaba en lo cierto. Mi muchacho de 13 años
de edad pasó la noche con un niño vecino. Después de esa noche, empezó a
tener pesadillas. Lo insté a que admitiera sobre qué eran las pesadillas. Mientras
estaba en la casa del vecino, vieron películas 'sangrientas' toda la noche: gente
cortando gente con moto-sierras y cosas por el estilo. Llamé a los vecinos y les
dije: 'Escuchen: ustedes son gente enferma. No me sentiría diferente de ustedes
si le hubiesen dado a mi hijo pornografía o alcohol. Y yo no quiero tener nada más
que ver con usted o su hijo -y nadie en este barrio, si tengo algo que ver con ello-
hasta que deje de hacer lo que está haciendo". Eso es poderoso. Eso es
reprobación (censure), no censura (censorship). Debemos tener el valor moral de
censurar a la gente que piensa que la violencia es un entretenimiento legítimo.
Una de las maneras más eficaces para los cristianos a ser sal y luz es
simplemente confrontando la cultura de la violencia como entretenimiento. Un
amigo mío, un oficial del ejército retirado que enseña en una escuela secundaria
cercana, utiliza la película "Gettysburg" para enseñar a sus estudiantes acerca de
la Guerra Civil. Una escena en esa película muy dramáticamente muestra la
tragedia de la Carga de Pickett. A medida que las tropas de la Confederación
cargan contra las líneas de la Unión, los cañones disparan a quemarropa, y no
hay nada más que una niebla roja que sube desde el humo y las llamas. Me dijo
que cuando mostró por primera vez esta desgarradora, trágica escena sus
estudiantes, se echaron a reír.
Él comenzó a hacer frente a este comportamiento antes de tiempo, diciendo: "En
el pasado, los estudiantes se han reído de esta escena, y quiero decirles que este
es un comportamiento totalmente inaceptable. Esta película representa una
tragedia en la historia estadounidense, una tragedia que sucedió a nuestros
antepasados, y no voy a tolerar ninguna risa". A partir de entonces, cuando
muestra la escena a sus alumnos, a lo largo de los años, él dice que no hubo más
risas. En cambio, muchos de ellos lloraron.
Lo que los medios enseñan no es natural, y si son confrontados con amor y
seguridad, la casa que han construido sobre la arena se desmoronará. Sin
embargo, nuestra casa está construida sobre la roca. Si no presentamos
activamente nuestros valores, entonces los medios con toda seguridad los
infligirán a nuestros hijos, y los niños, como los de la clase mirando "Gettysburg",
simplemente no saben nada mejor.
Hay muchas otras cosas que la comunidad cristiana puede hacer para ayudar a
cambiar nuestra cultura. Las actividades para jóvenes pueden ofrecer alternativas
a la televisión, y las iglesias pueden abrir el camino en el suministro de lugares
alternativos para los niños cuyas madres trabajan. Los grupos de becas pueden
proporcionar orientación y apoyo a los padres jóvenes que se esfuerzan por criar
a sus hijos sin las influencias destructivas de los medios. Los programas de
179
mentores pueden emparejar a los adultos maduros y educados con padres
jóvenes, ayudándoles a través de los años pre-escolares de sus hijos sin
necesidad de utilizar la televisión como una niñera. Y, sobre todo, las iglesias
pueden ofrecer el toque de clarín de la decencia y el amor y la paz como una
alternativa a la muerte y la destrucción - no sólo por el bien de la iglesia, sino para
la transformación de nuestra cultura.
La Asociación Nacional del Rifle o su acrónimo en inglés NRA

(National Rifle Association), es una organización estadounidense
para defender el derecho a poseer armas tanto para la defensa
personal como para actividades recreativas.
MASACRE DE COLORADO:
II.X- EDUCAR AL PÚBLICO SOBRE LAS CINCO FASES DEL TIRADOR
ACTIVO75
Necesitamos dinamizar el público y educarlos sobre cómo pueden hacer mucho
para prevenir estos disparos
Teniente de SWAT (R) Dan Marcou
23 de julio de 2012
El Teniente (R) Dan Marcou, ex miembro de SWAT, sostiene que necesitamos

dinamizar al público y educarlo sobre cómo pueden hacer para prevenir esos
hechos. Dice que las acciones ejecutadas por el tirador antes de su excursión
letal, no pasaron desapercibidas, sino que no fueron denunciadas. Y una manera
de prevenir este problema radica en entrenar al público sobre las cinco fases del
tirador activo:
[1] FASE DE FANTASÍA. Durante esta etapa, el tirador sueña con los disparos.
Fantasea con la cobertura de los medios. Idolatra a otros tiradores. Podría sacar
fotos del evento y hacer publicaciones en la Web. Los aspirantes a tiradores
activos en este periodo muchas veces hablan de sus deseos con amigos y
enemigos por igual76. Si la noticia de esas fantasías es compartida con usted,
créala y pásela a la policía.
75
Marcou, Dan. Colorado massacre: Educating the public on the five phases of the active shooter.
PoliceOne. Blue Knights. 23 de julio de 2012. http://www.policeone.com/active-shooter/articles/5844457-
Colo-massacre-Educating-the-public-on-the-five-phases-of-the-active-shooter/. Consulta: 25 de octubre de
2014. Traducción del Cte My (R) Carlos G. Blanco, M.Sc.
76
Lanacion.com. "El tirador de Denver habría anticipado sus planes a su psiquiatra". James
Holmes acusado por la masacre del cine de Denver (Colorado), había anticipado a un psiquiatra, mediante
dibujos y textos, cómo mataría a sus víctimas. Los investigadores hallaron un paquete con textos y dibujos
que mostraban una masacre en una oficina de Correos. Ese sobre llevaba el nombre de Holmes en el
remitente y debía ser enviado a un psiquiatra de la Facultad de Medicina. Las pistas para llegar al sobre con
el anuncio manuscrito y cargado de detalles sobre el accionar en el cine de Aurora, fueron suministradas a la
180
[2] FASE DE PLANEAMIENTO. En este paso, el sospechoso está decidiendo el
"quién, qué, cuándo, dónde y cómo" de su día de infamia. Escribirá sus planes.
Hablará con frecuencia de ellos con los demás y a veces buscará un cómplice.
Planificará la hora y el lugar para asegurar la mayor cantidad de víctimas o, en
ciertos casos, atacar a víctimas específicas. Decidirá qué armas usar y donde
obtenerlas. Planificará la forma de viajar al área del objetivo y cómo vestirá para
ocultar sus armas sin despertar sospechas.
[3] FASE DE PREPARACIÓN. Durante esta etapa, el sospechoso puede obtener
pólvora para sus artefactos explosivos improvisados. Podría entrar en la casa del
abuelo a robar algunas armas y municiones para el evento. Podría conformar un
stock o disponer armas y explosivos para el asalto. Los tiradores activos son
conocidos porque llaman a sus amigos y les dicen que no vayan a la escuela o al
trabajo en la fecha prevista del ataque, en un esfuerzo para mantenerlos fuera de
la línea de fuego. Si uno de esos amigos llama a la policía para informar acerca
de sus preocupaciones, esta intervención ciudadana puede impedir los múltiples
entierros.
[4] FASE DE APROXIMACIÓN. Este es un periodo muy peligroso. El
sospechoso hizo sus planes y decidió actuar. Camina, conduce o monta a caballo
en dirección a su objetivo, armado con sus herramientas de muerte. Contactar al
tirador que pronto estará activo podría venir en un control de tránsito, una llamada
ciudadana o una parada pedestre con cacheo incluido. Una investigación a fondo
todavía puede dar lugar al arresto del sospechoso antes que nos traiga una gran
cantidad de víctimas en un tiroteo innecesario.
[5] FASE DE IMPLEMENTACIÓN. Una vez que el tirador abre fuego, debe
tomarse acción inmediata. El tirador activo seguirá matando hasta que se agoten
las víctimas, las municiones o se detenga. Este sospechoso es único, porque está
totalmente dedicado a obtener la "máxima puntuación", que se mide en muertes.
Cuanto antes intervenga un oficial -en servicio o no- o un ciudadano, con un acto
eficaz y eficiente de valor habrá menos víctimas. En los incidentes del pasado, los
tiradores activos fueron frustrados por la policía, guardias de seguridad, maestros
de escuela y estudiantes. Un director murió recientemente al detener con éxito a
un tirador activo en una escuela de Wisconsin. Hay riesgo al hacer algo, pero el
mayor riesgo radica en no hacer nada. Todas las escuelas, negocios y edificios
públicos necesitan dejar de prohibir la portación oculta de armas a los oficiales
retirados en sus instalaciones. ¡Los policías no son el problema, son la solución!
Dígale a la gente que puede hacer la diferencia absolutamente. La gente
necesita que le recuerden la declaración de Sir Robert Peel: "La policía es el
público y el público es la policía". Este país se ha olvidado que los policías son
policía por el acusado, de 24 años. Holmes es sospechoso de asesinar a 12 personas en un cine de un suburbio
de Denver, durante la premier de "The Dark Knight Rises", la última entrega de la saga de Batman. 25 de
julio de 2012. http://www.lanacion.com. ar/1493418-el-tirador-de-denver-habria-anticipado-sus-planes-a-su-
psiquiatra. Accedido: 4 de diciembre de 2014.
181
meros miembros del público asalariados que realizan funciones que incumben a
cada ciudadano. En el caso de cada tirador activo y antes que suene un tiro, ellos
sueñan, dibujan, escriben, discuten, twittean, planean, recopilan, compran, roban,
construyen, practican, se visten, empacan, cargan, transportan y se aproximan.
Muy a menudo, cuando las realiza un futuro tirador activo, esas acciones son
desconcertantes, incluso sin el testigo conociendo su contexto. Muchas vidas se
han salvado, porque alguien vio algo y le dijo algo... a la policía.
La respuesta de la gente. La policía ha sido entrenada en todo el país para
responder al tirador activo. Ahora es el momento de educar a la gente sobre el rol
que puede desempeñar para prevenir que una persona convierta su sueño
personal en la pesadilla inolvidable de una comunidad. Ahora es el momento para
sentarse con su público y decirle. Confíe en mí, ellos están listos para escuchar.
II.XI- ALGUNAS OPCIONES BASADAS EN LAS POLÍTICAS PARA LAS

ESCUELAS SOBRE TIRADORES ACTIVOS77
¿Por qué cuando tenemos un asesino natural como el fuego les decimos a
nuestros hijos que salgan rápida pero ordenadamente, pero cuando tenemos un
asesino humano como un depredador despiadado merodeando por los pasillos de
su escuela, les decimos que permanezcan perfectamente quietos?
Doug Wyllie. Jefe de Redacción de PoliceOne78. 21 de diciembre de 2012
Cinco días después del indecible horror en la Escuela Primaria Sandy Hook, Doug
Wyllie vio una noticia del Departamento de Policía de Cincinnati (Ohio) sobre el
uso del Programa de Respuesta A.L.I.C.E. para mantener a los niños seguros en
la escuela. ALICE es acrónimo de Alertar, Bloquear, Informar, Contraatacar y
Evacuar (Alert, Lockdown, Inform, Counter, and Evacuate). He aquí una síntesis:
[1] ALERTAR - LLAME AL 911. No asuma que otros se están contactando con la
policía. Informe lo más claro y preciso posible, respondiendo a los interrogantes
básicos: quién, qué, cuándo, dónde y cómo (no importa el porqué).
[2] BLOQUEAR – REFUGIARSE EN EL LUGAR. Al bloquear los puntos de
entrada y hacer barricadas, usted se vuelve un blanco difícil. Bloquear no significa
encerrarse. Usted puede optar por bloquear la puerta y salir por la ventana hacia
la seguridad.
77
Wyllie, Doug. Active shooters in schools: An options-based active-shooter policy for schools. PoliceOne.
21 de diciembre de 2012. http://www.policeone.com/active-shooter/articles/6072031-Active-shooters-in-
schools-An-options-based-active-shooter-policy-for-schools/. Consulta: 25 de octubre de 2014. Traducción
de Carlos G. Blanco, M.Sc.
78
Autorización: Los artículos aparecidos originalmente en PoliceOne, el recurso en línea para la Aplicación
de la Ley, que se reproduce con autorización del equipo editorial de PoliceOne. Visite www.PoliceOne.com
para acceder a los artículos, información y recursos que ayudan a los oficiales de todos los Estados Unidos a
proteger a sus comunidades y mantenerse a salvo en las calles.
182
[3] INFORMAR – CONSTANTES ACTUALIZACIONES EN TIEMPO REAL. Se
puede lograr con video vigilancia o sistemas de megafonía. Actualizar la
información durante un incidente con un intruso violento permite a los ocupantes
tomar decisiones acerca de cómo reaccionar y qué pasos -en su caso- seguir a
continuación.
[4] CONTRAATACAR - UN ÚLTIMO RECURSO. Cuando otras opciones no son
inmediatamente posibles -una llave / cerradura de puerta que no existe o el
intruso rompe una habitación segura-, moverse, hacer ruido y agitar dispositivos
de distracción (cualquier cosa a mano) en el aire y en dirección a la cara del
tirador. Entonces usted puede atacar o evacuar la zona.
[5] EVACUAR - ¡SALGA! Su meta es poner todo el tiempo y distancia posible
entre usted y el atacante.
Por favor, sepa que el acrónimo A-L-I-C-E no es una serie de pasos secuenciales
a seguir. Esta mnemotecnia es meramente una regla que ayuda a las personas
bajo estrés a recordar las opciones disponibles en un escenario de tirador activo.
¡Cuídese!
183
1- Describa las principales formas en que la policía militarizada podría

conducir a un aumento del delito.
184
2- ¿Cómo puede el poner más policías en el sector tener el efecto de
aumentar las cifras de la criminalidad registrada?
3- ¿Cuáles son las principales razones de la policía para involucrarse en

la prevención secundaria del delito?
185
ACTIVIDAD DE INTEGRACIÓN
1-Análisis del video: Entrevista a Comisario de Policía Comunitaria
Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=z_K_zHHKfrY
a-En pequeños grupos, respondan:

1-¿Cuáles son los niveles de intervención que menciona el comisario en la
entrevista?
2-¿Qué tipo/s de prevención/es identifican?
186
3-¿Reconocen la aplicación de alguna/s técnica/s de prevención?. Mencionen
cuál/cuáles?
4-¿Dónde se localizan las acciones? ¿Por qué piensan que se localizan en los
lugares mencionados?
187
5-¿Cuáles son los indicadores de riesgo de delito que menciona el comisario?
6-¿Qué tipo de vínculos desarrolla la policía? ¿Para qué?
188
7-Señalen debilidades y fortalezas que identifiquen en la entrevista, en cuanto a la
implementación de las acciones de prevención policial, fundamentando la
respuesta. ¿A qué las atribuyen?
b-Relevar información sobre el Programa “Girajuegos” (mencionado en la

entrevista). Con ella, realicen una ficha técnica que identifique:
1. Dependencia organizacional del Programa.
2. Objetivo del Programa.
3. Tipo de actividades que realiza.
4. Destinatarios.
5. Localización de las actividades, describiendo el procedimiento de
identificación de las sedes/lugares de desarrollo.
6. Tipo de prevención a la que responde, fundamentando la selección.
c-Puesta en común: bajo la guía del docente, socialicen las respuestas con
el grupo total, analizando coincidencias y desacuerdos, contrastando con
los contenidos trabajados en el curso.
189
BIBLIOGRAFÍA
Fleissner, D. y Heinzelmann, F. (1996). "Prevención Criminal a través del Diseño
Ambiental y Policía Comunitaria". Washington: Instituto Nacional de Justicia. Trad.
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Wyllie, Doug. (2012). "Tiradores Activos en las escuelas: Algunas opciones

basadas en las políticas para las escuelas sobre tiradores activos (A.L.I.C.E.)".
San Francisco: PoliceOne. Trad. Mg. Carlos G. Blanco. URL:
http://www.policeone.com/active-shooter/articles/6072031-Active-shooters-in-
schools-An-options-based-active-shooter-policy-for-schools/.
190
COORDINACIÓN PEDAGÓGICA-DIDÁCTICA
Mg. Alejandra Adorno
EQUIPO DE REDACCIÓN TÉCNICO PEDAGÓGICO

Lic. Mirna Viviana Lefosse
Cte. Mayor (R). Carlos Guillermo Blanco
Subcomisario Lic. Marcelo Iván Barros
Comandante Lic. Andrés Pablo Benítez
INSTANCIA DE CONSULTA PERMANENTE

CONSEJO ASESOR FEDERAL SOBRE FORMACIÓN
Y CAPACITACIÓN POLICIAL
BUENOS AIRES: Crio. Myr. Ochoa, Carlos Gastón y Crio. Gral. Figini, Jorge O.
CABA: Dr. Unrein, Gabriel Esteban y Superintendente Orueta, Eduardo Mario
CATAMARCA: Crio. Insp. Reinoso, Domingo Alberto y Myr. Maidana, Luis F.
CHACO: Ing. Chorvat, Daniel Alfredo y Crio. Ppal. Espíndola, Pedro Ignacio
CHUBUT: Crio. Insp. Moreno Gustavo Sergio y Mg. Gareis, María Paula
CÓRDOBA: Lic. Cariddi, Cristian y Lic. Carbajo, Mariana
CORRIENTES: Solari, Héctor Gabriel y Crio. Insp. Delgado, Alfredo
ENTRE RÍOS: Crio. Myr. Rebolloso Sergio A. y Crio. Ppal. Gajardo, Jorge A.
FORMOSA: Prof. Benítez, Rodolfo Reinaldo y Crio. Insp. Torres, Pablo C.
JUJUY: Arq. Barbesini, María Cecilia y Lic. Calvo, Carolina
LA PAMPA: Crio. Salvini, Hugo y Lic. Roselló, Emiliano Martín
LA RIOJA: Crio. Insp. Quintero, Gustavo Natividad y SubCrio. Croci, Ricardo I.
MENDOZA: Prof. Antón, Alejandro y Dra. González Andrade, María Belén
NEUQUÉN: Dra. Zossi, Karina y Crio. Insp. Oviedo, Omar Roberto
RIO NEGRO: SubCrio. Riffo, Héctor Daniel y SubCrio Canela Biondi, Aníbal E.
SALTA: Sr. Saravia Toledo, Rogelio y Crio. Myr. Díaz, Manuel Gerardo
SAN JUAN: Crio. Insp. García, Carlos Eduardo y Crio. Oro, Marcelo Daniel
SAN LUIS: Crio. Myr. (R) Magni Oga, Oscar A. y Crio. Gral. Cuello, Walter V.
SANTA CRUZ: Novik, Valentina y Sr. Mazzitteli, Ignacio
SANTA FE: Dra. Viglione, Ana Beatriz y Crio. Superv. Lic. Sánchez, Ariel Darío
SANTIAGO DEL ESTERO : Of. Inp. Lic. Nieva, Gabriela R. y SubCrio. Rodríguez,
Cristian Ariel
TIERRA DEL FUEGO, ANTÁRTIDA E ISLAS DEL ATLÁNTICO SUR:
Lic. Mangiavillano, Soledad y SubCrio. Vestidelli, Luis Norberto
TUCUMÁN: Crio. Insp. Romano, Guido Eusebio y Lic. Faur, Carina Emilse
APORTES ESPECÍFICOS DE LOS EXPERTOS:

De la Policía de la Provincia de Buenos Aires:
Comisario Insp. Gabriel Zamora
Of. Inspector Noelia Arena
Dra. Adriana Marcela Mira
Prof. Gerardo Cristobo
Prof. Gustavo Oscar Duran
Prof. Maximiliano Salvo
Prof. Gustavo Carreiras
Dr. Miguel Ángel Lagos
Sub. Crio Acevedo, Maria José
Sub. Crio Andreozzi Carlos Valentín
Of. Ppal. Arena, Noelia Marisel
Tte. Banegas, Guillermo Alberto
Crio. My. (R) Barzola, Mario Walter
Crio. Camelia, Jorge Daniel
191
Of. Sub. Insp Casas Diego José
Crio. Cepeda, Mariano Orlando
Prof. Demarco, Daniel Alejandro
Prof. Di Fonzo, Martín Miguel
Of. Ppal. Gutiérrez, Rafael Sebastián
Crio. Insp. Hernández, Andrés Eduardo
Tte 1º Gómez, Adolfo
Tte. 1º Amed, Miguel Ángel
Sub. Crio. Ledesma, Myriam Noemí
Crio. Liva, Héctor Rino
Prof. López, Hugo Omar
Of. Sub. Ayte. Lugones, Federico Luciano
Crio Gral. (R) . Macchiavelli, Carlos Arturo
Dra. Mira, Adriana Marcela
Of. Ali, Gerardo Daniél
Of. Insp. Pintos, Luis Alejandro
Dr. Raimundi, Andrés Hernán
Of. Sub. Ayte. Spina, Ariel
Of. Romero, Diego Ezequiel
Of. Sub. Ayte. Rodríguez, Melisa
Sgto. Zanardi, Omar Derlis
Crio. Inspector Pico Judit Silvia
Inspector Anzoategui, Mariano. Policía de CABA
Inspector Lozada, Mariano Daniel Andrés Policía de de CABA
Of. Ppal. Avila, Julio Samuel. Policía de la Provincia de Santiago del Estero
Comisario Mayor Ostoich, Miguel Ángel
Comisario Bulacio, Luis Marcelo. Policía de la Provincia de Córdoba
Cabo Díaz, Sebastián. Policía de la Provincia de Río Negro
Sub Comisario. Fernández, Hernán José María. Policía de la Provincia de Salta
Of. Ppal. Lic. Galliussi, Franco. Policía de la Provincia de Entre Ríos
Of. Ppal. Giordano Pennaccio, Fabian Policía de la Provincia de Mendoza
OF. SUBINSP, Guerreño, Lucas Francisco. Policía de la Provincia de Chubut
Oficial Principal Herrera, Ramón Darío Policía de la Provincia de Chaco
Oficial Sub Inspector Llampa, Daniel Dante. Policía de la Provincia de Jujuy
Oficial Sub Ayud. Machado Oscar David Policía de la Provincia de Misiones
Crio Inspector Manrique, Gustavo Javier Policía de la Provincia de San Juan
Tec. Monzón, Virginia Guadalupe Policía de la Provincia de Santa Fe
Mora Bárbara Elizabeth Policía de la Provincia de Misiones
Sub Comisario Pineda, Heber Miguel Policía de la Provincia de Formosa
Of.Ppal Aguayo, Vivviana Raquel Policía de la Provincia de Misiones
Inspector Quiroga, María Sol Policía de la Provincia de Santa Fe
Lic. Roselló, Emiliano Martin Policía de la Provincia de La Pampa
Oficial Sub Insp.Sandoval, Leónidas Rafael Policía de la Provincia de Neuquén
Oficial Principal, Sosa, Adrián Orlando Policía de la Provincia de La Rioja
Oficial Ayudante, Sutil Barrios, Carlos Luis. Policía de la Provincia de Misiones
Crio. Insp., Bustamante Ilnao, Raúl. Policía de la Provincia de Tierra del Fuego
Oficial Auxiliar Giardina, Carlos Mauricio Policía de la Provincia de Tucumán
Of. Ayudante Werle,Estefanía, Policía de la Provincia de Misiones
Of. Auxiliar García, Norberto Cesar Policía de la Provincia de Corrientes
Comisario Aniceto, Martín Angel. Policía de la Provincia de Córdoba
192

07 - MANUAL - Prevención Integral Del Delito

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PRESIDENTE DE LA NACIÓN.

Ing. Mauricio Macri

MINISTRA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN

SECRETARIO DE SEGURIDAD INTERIOR DE LA NACIÓN

SUBSECRETARIO DE CAPACITACIÓN, FORMACIÓN

DIRECTORA NACIONAL DE CAPACITACIÓN

CONSEJO ASESOR FEDERAL

MÓDULO I: ABORDAJE INTEGRAL DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO ..... 7

BLOQUE II: LA PREVENCIÓN SITUACIONAL .............................................. 19

MÓDULO II: ABORDAJE DE LA PREVENCIÓN POLICIAL DEL DELITO .. 140

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 190

2 Una vez descargado, abrir la aplicación y

Subsecretaría de Capacitación, Formación y Programas de Seguridad de la Nación.

Es decir, presenta, de manera integrada, conceptos y procedimientos vinculados

"Odia el delito y compadece

1. ¿Qué entiende por “prevención”? ¿Cómo la definiría?

2. ¿Qué entiende por “prevención del delito”? ¿Quiénes son

En este bloque trabajaremos sobre el objetivo de:

Para ello, centraremos la atención sobre la acepción de la expresión prevención

I.I- SOBRE LA PREVENCIÓN DEL DELITO

¿Qué significa “Prevención” y “Delito”?

¿PREVENCIÓN DEL DELITO?

CIENCIA DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO

Las evaluaciones científicas de la prevención del delito tienen limitaciones y

I.II- FACTORES ASOCIADOS AL DELITO7

I.III- LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL FRENTE A LA DELINCUENCIA

Todos los países se esfuerzan por garantizar la seguridad de sus ciudadanos y

I.IV- EL LUGAR DEL CONOCIMIENTO Y LA PRÁCTICA

La investigación en Australia y en el extranjero demuestra consistentemente que

¿Qué tipos de conocimientos son necesarios en la prevención del delito?9

¿Cuáles son los enfoques en la prevención del delito?

TIPOS DE PREVENCIÓN DEL DELITO

Profundizaremos en cada una de ellas en los siguientes Bloques de este módulo.

Por medio de este Bloque, abordaremos el objetivo propuesto de:

analizar las fortalezas y debilidades de la prevención situacional

Para ello, tendremos como objetivos específicos:

 Delinear la relación entre la teoría criminológica y la prevención

I.VI- EL CONCEPTO DE PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO

 PREVENCIÓN CRIMINAL Y TEORÍA CRIMINOLÓGICA

 FACTORES QUE AFECTAN EL IMPACTO DEL CRIMEN

El alcance en el cual el crimen afecta a la sociedad generalmente depende de

 La tolerancia pública al delito;

Una iniciativa de prevención del delito será considerada usualmente un éxito si

 PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO

La prevención situacional "tiende a prevenir el crimen cambiando las situaciones

 Puede referirse a las condiciones materiales en las que un infractor

I.VII- NIVELES DE INTERVENCIÓN DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL

Primaria Vacunación Proteger el objetivo (antes)

 TIPOS DE PREVENCIÓN CRIMINAL PRIMARIA

1) Endurecer el objetivo: Es la forma de prevención criminal situacional más

 los infractores oportunistas son rechazados por la dificultad para atacar el

Forrester y otros (1988) al evaluar el efecto de un programa de prevención

3) Reducir el rédito. En los casos en que los blancos intrínsecamente

Uno de los problemas de los programas de identificación es persuadir a la gente a

4) Vigilancia formal. Los proponentes de la eficiencia de la vigilancia formal

 Patrullas ciudadanas. El patrullaje del vecindario por parte de los

 Conocen la geografía del área y la gente que vive en él.

5) Vigilancia natural. El concepto de vigilancia natural se basa en la noción

6) Vigilancia de los empleados. Las organizaciones cuya vulnerabilidad

 La extensión y la gravedad de los daños eran más grandes en los

7) Diseño ambiental. A través del trabajo de escritores como Jacobs (1962),

8) Espacio defendible. Oscar Newman (1935-2004) es probablemente el

El modelo hipotético de los Brantingham de intersección de oportunidades