PROGRAMA

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

CURSO
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

TEMA

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE

TERCEROS PARA UN FEDATARIO INFORMÁTICO

AUTORES:

DÍAZ ALARCÓN, Lilia

GÓMEZ MUÑOZ, Nelson Fidel
MAYTA ARRUNÁTEGUI, Carmen del Pilar
PEREYRA CAMPOS, Jocelyne Arelis
RUNCO CHÁVEZ, Luzcina Jesús
TOVAR HUAMANCAYO, Sandra Verónica

DOCENTE

Doctor Samuel Vladimir Rivera Castilla

LIMA - PERÚ

2020
 Resumen

Los Términos de Referencia son documentos técnicos importantes que las

entidades del estado hacen uso, en los cuales describen con precisión los alcances,

objetivos, características, las bases legales y todo lo concerniente a la actividad que

quieren poner en conocimiento del público con la finalidad de conseguir algún bien.

En el presente trabajo, tomando en cuenta lo manifestado, se describirá los

términos de referencia Palabras

para la contratación
claves: (ponerde servicio
palabras de terceros, referido a un
clave)
fedatario informático, por lo que se estipula las condiciones de servicio que se

requiere.

Palabras claves: Términos de referencia - Contratación de servicios de

terceros - Fedatario informático

Abstrac

The Terms of Reference are important technical documents that state entities

make use of, in which they accurately describe the scopes, objectives,

characteristics, legal bases and everything concerning the activity that they want to

inform the public in order to obtain some good.

In this work, taking into account the above, the terms of reference for the

contracting of services to third parties, referring to a computer user, will be

described, thus stipulating the conditions of service that is required.

Keywords: Terms of Reference - Contracting Services to Third Parties -

Computer Partner
 1. Introducción

El presente trabajo enfoca la necesidad de contar con la documentación digitalizada

en las instituciones públicas y así ofrecer un servicio al usuario eficiente y efectivo,

además es vital hacer uso del avance de la tecnología, dado que actualmente nos

encontramos en una coyuntura que ha puesto en peligro constante la vida del ser

humano, como es la pandemia ocasionada por el COVID -19, que ha generado un

aislamiento total entre personas y la paralización de muchas actividades, por tal

motivo es necesario que los servicios se ofrezcan haciendo uso la tecnología

evitando así el menor contacto de persona a persona.

Por ello el MTC, ha visto conveniente de digitalizar su documentación no solo para

hacer frente a esta situación coyuntural sino para estar a la vanguardia de los

avances tecnológicos.

Por tanto, ha elaborado un TDR para la contratación de servicio de terceros referido

a un fedatario informático.

2. Desarrollo

Capítulo I: Situación de pandemia por COVID- 19 y necesidad de trabajo a

distancia en el sector público en beneficio del ciudadano.

Debido a la coyuntura que atraviesa el país debido a la expansión del COVID-19, el

gobierno expidió diversos textos normativos a fin de hacer frente a esta situación,

entre ellos, el Decreto de Urgencia N°026-2020, por el cual se establece diversas

medidas excepcionales y temporales para prevenir la propagación del Coronavirus

(COVID-19) en el territorio nacional. Asimismo, contempla ciertas situaciones, entre

ellas las de materia laboral, así como la consecuente aparición de la nueva figura del

trabajo remoto a fin de facilitar el distanciamiento social en los centros de trabajo y la

reducción del riesgo de contagio.

El artículo 16 del citado decreto define al trabajo remoto como: “(…) la prestación de

servicios subordinada con la presencia física del trabajador en su domicilio o lugar de aislamiento

domiciliario, utilizando cualquier medio o mecanismo que posibilite realizar las labores fuera del centro

de trabajo, siempre que la naturaleza de las labores lo permita.”  

Capítulo II: Necesidad de documentos con valor legal para garantizar la

agilización de los trámites.

Los “trámites”, formalmente denominados Procedimiento Administrativos, es el

conjunto de actos y diligencias tramitadas en las entidades, conducentes a la emisión

de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos sobre intereses,

obligaciones o derechos de los administrados.

Para su “agilización” es decir generar un resultado del procedimiento iniciado en el

menor tiempo posible, la Ley del Procedimiento Administrativo General - LPAG,

establece que, sin perjuicio del uso de medios físicos tradicionales, el procedimiento

administrativo podrá realizarse total o parcialmente a través de tecnologías y medios

electrónicos, debiendo constar en un expediente, escrito electrónico, que contenga

los documentos presentados por los administrados, por terceros y por otras

entidades, así como aquellos documentos remitidos al administrado. Dicho

expediente electrónico deberá respetar todos los principios, derechos y garantías del

debido procedimiento de la LPAG. Los actos administrativos realizados a través del

medio electrónico poseen la misma validez y eficacia jurídica que los actos

realizados por medios físicos tradicionales. (Art. 30 del TUO de la Ley del

Procedimiento Administrativo General)

Por otro lado, se establece un Régimen de fedatarios, a fin de que cada entidad

designe fedatarios institucionales adscritos a sus unidades de recepción

documentaria, con el objetivo “agilizar” la presentación de copias de documentos y

otorgar valor legal a las mimas, las cuales previamente comprueba, compara y

autentica con el original, verificando la fidelidad del contenido de la copia para su

empleo en los procedimientos de la entidad. También pueden, a pedido de los

administrados, certificar firmas previa verificación de la identidad del suscriptor, para

las actuaciones administrativas concretas en que sea necesario. (Art. 138 del TUO

de la Ley del Procedimiento Administrativo General)

Capítulo III: ¿Qué es un Fedatario Informático?

El Fedatario Informático, es el Fedatario designado con especialización en

Informática y nuevas tecnologías, conocedor de las normas legales que regulan

este campo.

En la era de las tecnologías de la información, el Derecho Informático a través de

su evolución, busca una seguridad jurídica informática, referente al otorgamiento

de Fe Pública a través de los medios digitales; necesitando, por ello, de la

intervención de los Abogados que especialistas en Informática y TIC’s, para

salvaguardar dicha seguridad jurídica. Céspedes, K (2018).

Capitulo IV: Términos de referencia propuestos para la contratación por

terceros para un Fedatario Informático.

A fin de formular los Términos de referencia para la contratación por terceros para un

Fedatario Informático, se debe considerar los principales conceptos, establecidos en

la normativa.

De acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado, los Términos de Referencia

contienen la descripción de las características técnicas o requisitos mínimos, así

como las condiciones en que se ejecuta la contratación de servicios en general y

consultorías. En caso de consultorías, la descripción además incluye los objetivos,

las metas o resultados, actividades y/o entregables. Por otro lado, el contenido

mínimo de los Términos de Referencia, es estandarizado y aprobado por la Entidad

en razón de su organización interna; así como la definición del objeto de

contratación, plazo de servicios, valor referencia, perfil del contratista o profesionales

propuestos a contratar, actividades a realizar, entregables, producto final, entre otras

condiciones según el objeto de la contratación.

Al respecto, en términos generales, el grupo de trabajo consideró los siguientes

puntos:

1. ÁREA USUARIA Y UNIDAD EJECUTORA. El área que requiere la

contratación del profesional, la cual será responsable de otorgar la

conformidad del servicio.

2. DENOMINACIÓN DE LA CONTRATACIÓN: Indicar una breve descripción del

requerimiento, mediante la denominación del servicio a ser contratado.

3. FINALIDAD PÚBLICA: Describir el interés público que se persigue satisfacer

con la contratación.

4. BASE LEGAL: En este punto, se considera todo el marco legal vigente

aplicable al objeto de la contratación.

5. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN. Identificar la finalidad general hacia la cual

se deben dirigir los recursos y esfuerzos relacionados a la necesidad de la

contratación. El objetivo debe responder a la pregunta "qué" y "para que”.

6. PERFIL DEL PROFESIONAL

Precisar las características o condiciones mínimas que debe cumplir el

proveedor, sea persona natural o persona jurídica:

Formación Académica: Se refiere al conjunto de capacidades y competencias

que identifican la formación de una persona para asumir en condiciones

óptimas las responsabilidades propias del desarrollo de funciones y tareas de

un determinado encargo. La formación académica debe estar directamente

relacionada con el objeto de la contratación y obedecer a criterios objetivos y

razonables en función al servicio que se pretende contratar. De preverse, se

debe precisar el título de Técnico, Profesional Técnico o Profesional

(universitario o no universitario) o el grado académico requerido, la colegiatura

de ser el caso o el registro profesional de una actividad específica de acuerdo

a ley.
 Experiencia: Es el conocimiento o destreza alcanzada por la reiteración de

una conducta en el tiempo. De preverse, debe detallarse la experiencia

requerida ya sea en la actividad y/o en la especialidad, así como el tiempo

mínimo de dicha experiencia en número de meses o años o la cantidad

mínima de servicios prestados. Capacitación y/o entrenamiento: De acuerdo a

la naturaleza del servicio requerido, se podrá exigir que el proveedor cuente

con capacitación y/o entrenamiento relacionado al servicio objeto de la

contratación. Al respecto, deberá precisarse los temas materia de capacitación

y/o entrenamiento, el tiempo mínimo de duración, entre otros.

Se debe precisar los requerimientos legales para contratar con el estado, esto

es: Contar con Registro Nacional de Proveedores vigente, No tener

impedimento de contratar con el Estado, Otros de considerarse estrictamente

necesarios, sin que se limite el principio de razonabilidad y Libertad de

concurrencia.

7. LUGAR Y PLAZO DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO

Lugar. Señalar la dirección exacta donde se ejecutarán las prestaciones, si el

lugar es propuesto por la Entidad, debiendo precisar el distrito, provincia y

departamento, así como alguna referencia adicional que permita su ubicación

geográfica. En caso se establezca que las prestaciones se van a realizar en

varios lugares, se recomienda incorporar un cuadro con las direcciones

exactas de cada lugar.

 Plazo. Señalar el plazo de prestación del servicio expresado en días

calendario. En los casos que corresponda, se podrá indicar el plazo máximo

de prestación del servicio expresado en días calendario, pudiendo indicara

demás, el plazo mínimo para realizar la prestación. Para establecer el plazo

mínimo y máximo de ejecución de las prestaciones se debe tomar como

referencia la información de mercado.

Asimismo, indicar el inicio del plazo de ejecución de las prestaciones,

pudiendo ser a partir del día siguiente de la formalización del contrato (sea por

suscripción del documento contractual o recepción de la orden de servicio,

según corresponda) o del cumplimiento de un hecho o condición

determinados.

8. FORMA DE PAGO. El área usuaria debe precisar si el pago de la

contraprestación se realizará en un solo pago o pagos periódicos., así como

las condiciones para ello, es decir la documentación relacionada para su

autorización que conformaran el expediente para el pago respectivo.

9. UNIDAD QUE OTORGARÁ LA CONFORMIDAD PREVIA AL PAGO. La

conformidad de la prestación de los servicios será otorgada por la unidad que

formuló el requerimiento y es responsable de la supervisión del cumplimiento

de las condiciones del servicio.

 10. PENALIDAD. En caso de retraso injustificado o incumplimientos se debe

precisar las penalidades que serán aplicables y en los casos que se opte por

resolver el contrato de acuerdo a ley.

11. ANTICORRUPCIÓN y ANTISOBORNO. Texto Obligatorio Concordante con el

sistema Anticorrupción del OSCE que establece la implementación de

medidas destinadas a prevenir y gestionar riesgos de corrupción en las

contrataciones, establecido en el artículo 11° de la Ley de Contrataciones del

Estado- Ley N° 30225, y el artículo 7 de su Reglamento aprobado mediante

Decreto Supremo N° 344-2018-EF.

3. Conclusión

 Los TDR establecen los motivos, objetivos y alcances que justifican la solicitud

del servicio, así como las indicaciones para que las entidades que se

presenten para cubrir lo solicito.

(completar)

Referencias

Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 (2019). Ley del Procedimiento

Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS el
25 de enero de 2019.
Recuperado de:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/320709/DS_004-2019-JUS.pdf
Céspedes, K (2018). “El Fedatario Informático en el Perú”.
Recuperado: http://www.eldial.com/nuevo/congreso_iberoamericano/EL
%20FEDATARIO%20INFORM%C3%81TICO%20EN%20EL%20PER
%C3%9A.pdf