Manual Contratacion Servicios General y

V e rsión Pre lim ina r
PROYECTO TRANSPARENCIA EN LAS ADQUISICIONES

ESTATALES
“MANUAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE

SERVICIOS EN GENERAL Y SERVICIOS
DE CONSULTORÍA”
2005
CONSUCODE - MANUAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE SERVICIOS EN GENERAL Y
SERVICIOS DE CONSULTORÍA- versión preliminar
V e rsión Pre lim ina r
Dr. Ricardo Salazar Chávez

Presidente del CONSUCODE
Responsable de Edición:
Ana Teresa Revilla Vergara
Asistentes de Edición:
Lic. Beatriz Aurora Alcalá Espinosa
Dr. Marco Aurelio Montoya Lazarte
Redacción:
Dr. Ricardo Gandolfo Cortes
LA REALIZACIÓN DE ESTE MATERIAL FUE POSIBLE GRACIAS

AL APOYO BRINDADO POR USAID/PERÚ.
Las opiniones expresadas en este documento pertenecen a sus

autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de USAID.
2
PRESENTACIÓN
Los constantes cambios sociales y políticos en el mundo, a finales del siglo XX, nos
permitieron apreciar la apertura de los mercados mundiales que, acompañados
paralelamente, de la aparición de los grandes avances tecnológicos, dieron el inicio al
mundo globalizado de hoy. La globalización del conocimiento y el intercambio de
información a grandes distancias, revolucionó el mercado y las diversas formas de
comunicación. Hoy en día, podemos comunicarnos con cualquier persona, desde
cualquier lugar del mundo, en tiempo real.
Las Normas Legales no escaparon a estos cambios de la modernidad. Y así es

como, el orden jurídico de hoy, va adaptándose al ritmo de los nuevos retos que el
mundo requiere. Entendiendo que, las normas legales, no son elementos estáticos sino
que van en constante modificación, conforme a las nuevas reglas que la sociedad exige.
La Contratación Pública en el Perú no ha sido ajena a este proceso, surgiendo

nuevas reglas para las contrataciones estatales, las que suponen un reto, para facilitar el
uso adecuado de los recursos públicos y la mayor transparencia en las operaciones
contractuales.
En un escenario cambiante es necesario crear herramientas afines a nuestras

metas democráticas de transparencia y eficacia. Es por ello que, el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), gracias al apoyo de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y en el marco del
Proyecto “Transparencia en las Adquisiciones Estatales”, ha elaborado el “Manual de
Contratación Pública de Servicios en General y Servicios de Consultoría”, en el cual
encontrará un marco normativo orgánicamente sistematizado que esperamos le permita
contar con una información permanente y actualizada. Su formato, con hojas
intercambiables, lo convierte en un instrumento útil y simplificado, elaborado con la
intención que el lector pueda actualizarlo.
Consideramos que el “Manual de Contratación Pública de Servicios en General y

Servicios de Consultoría” va a ser de mucha utilidad para los funcionarios del estado, y
responde al deseo de expandir y descent ralizar el conocim ient o, consolidando
un gobierno m ás part icipat ivo, t ransparent e, eficaz y sin corrupción.
Rica rdo Sa la za r Ch á ve z
Pr e side nt e
3
INTRODUCCION
La Contratación Pública en el Perú está gobernada básicamente por el Texto

Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Nº
26850, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, y por su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM,
instrumentos que regulan los procesos de adquisición de bienes y servicios,
servicios de consultoría, ejecución de obras y en general de todas las operaciones
que en el pasado estuvieron regidas por el Reglamento Unico de Adquisiciones
(RUA), el Reglamento Unico de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas
(RULCOP) y la Ley de Consultoría y su Reglamento.
El Manual de Contratación Pública de Servicios en General y de Servicios de

Consultoría aparece como parte de un conjunto de cuatro manuales que
pretenden independizar las normas aplicables a determinados procesos de
selección y contratación con el objeto de facilitar su implementación práctica en
beneficio directo de sus usuarios más frecuentes, esto es, tanto de los
funcionarios de la administración pública y de las diferentes reparticiones y
empresas del Estado así como de los contratistas y proveedores, consultores y
ejecutores de obras, quienes hasta antes de la unificación legislativa debieron
convivir con un universo normativo diverso, contradictorio y sin ninguna conexión
entre los señalados reglamentos que lo conformaban.
I. En ese propósito los manuales abordan, en primer término, una primera parte de
aspectos generales, común a todos ellos, en la que se define el concepto y los
alcances de la contratación pública, se precisa el ámbito de aplicación de la
legislación actual, se explican los principios en los que se inspira y se expone en
detalle las características y objetivos del Plan Anual de Adquisiciones, del Registro
Nacional de Proveedores, de los Registros que cada entidad administra y del
Comité Especial, que es el órgano encargado de convocar y llevar adelante los
procesos de selección.
En un segundo capítulo esta primera parte se ocupa justamente de las licitaciones,

los concursos, las adjudicaciones directas y las adjudicaciones de menor cuantía y
de todos los detalles propios de los procesos de selección, incluido el siempre
complicado proceso de las exoneraciones, tal como, las situaciones de
desabastecimiento inminente y de emergencia así como el tema del valor
4
referencial o presupuesto base que en la mayoría de entidades hasta ahora no se
calcula de manera correcta.
A continuación el Manual en su tercer capítulo repasa la forma adecuada de

elaborar las bases de los procesos, sus condiciones mínimas y características al
tiempo de definir los sistemas y modalidades de contratación. Entre los primeros
se encuentran, como se sabe, la suma alzada y el de precios unitarios, tarifas o
porcentajes. En la práctica entidades y proveedores se hacen múltiples
confusiones y no captan que en uno objeto, plazo y monto son fijos y en el otro
son referenciales. Las modalidades, por su parte, han quedado reducidas a seis.
Tres en razón de la procedencia del financiamiento, que puede ser de la entidad,
del contratista o de un tercero, y tres por su alcance: llave en mano, administración
controlada y concurso oferta.
En el cuarto capítulo se analizan las etapas del proceso desde la convocatoria

hasta el otorgamiento de la buena pro o, en su caso, de la declaratoria de desierto
o de su cancelación, pasando por la venta de las bases, la presentación y
absolución de consultas, la formulación y absolución de observaciones, instancias
ambas que tienen sus características muy especiales y que deben ser
ampliamente conocidas por funcionarios y postores, la fundamental integración de
bases, la presentación y entrega de propuestas y su evaluación, etapas estas
últimas, como se sabe, de vital importancia para el resultado del proceso.
El último capítulo de esta parte común a todos los manuales trata del contrato,
define las partes que lo integran y sus cláusulas obligatorias. Explica las
características del momento en que se suscribe, la forma como se hace el
cómputo de sus plazos, las garantías que debe comprender, las responsabilidades
que acarrea, el sistema de adelantos y las formas de pago, la institución de los
adicionales, las reducciones y las ampliaciones, los incumplimientos y penalidades
y las diversas maneras en las que culmina y se liquida el contrato, bien sea a
satisfacción de la entidad, con la consiguiente entrega del respectivo certificado de
prestación, o por resolución.
II. La segunda parte del Manual ingresa al campo que le es propio y empieza a
definir y precisar los alcances primero de los servicios en general y luego de los
servicios de consultoría analizando el contenido de las respectivas propuestas
tanto en lo relativo a la propuesta técnica como a la económica y diferenciando, en
dos importantes capítulos, lo que es servicios de consultoría de consultoría de
obras, dentro de la que se encuentran actividades tales como la elaboración de
5
proyectos y la inspección, supervisión y gerencia de obras para finalizar
ocupándose de la evaluación de propuestas.
En los capítulos reservados para el contenido de las propuestas se hace una

descripción analítica de todas las declaraciones juradas que se deben presentar,
del Certificado de Inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores, de
la información referida a los factores de evaluación, correspondiente al postor, al
personal propuesto y al plan de trabajo previsto.
En los capítulos dedicados a la evaluación de propuestas se unifican conceptos

entre servicios en general y servicios de consultoría y se abordan en detalle los
factores referidos al postor, al personal expresamente indicado en las bases, al
objeto del contrato, al plan de trabajo y a la innovación tecnológica que puede
aportarse. Luego se pasa a la evaluación económica, se explican las formas de
obtener el puntaje total y de aplicación de los distintos coeficientes de ponderación
y de la Ley de Promoción del Desarrollo Productivo Nacional de la que se
examinan sus antecedentes, su evolución normativa, el fundamento que la
sustenta y las maneras en que opera.
III. La tercera parte del Manual está organizada para concentrar la información
relativa a los denominados regímenes paralelos que rigen en el Perú en forma
simultánea al régimen general regulado por la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento.
Un primer capítulo trata de las normas de selección y contratación del Banco

Mundial con sus distintos métodos y tipos de contrato. Uno segundo se ocupa de
las normas de selección y contratación del Banco Interamericano de Desarrollo y
sus políticas y procedimientos. El tercer capítulo se refiere a las normas de
selección y contratación del Japan Bank for Internacional Cooperation (JBIC),
antes Overseas Economic Cooperation Fund, (OECF), la forma como se elaboran
sus listas cortas de invitación a ofertar, sus procedimientos y las características de
sus contratos. Por último se revisan las normas de selección y contratación de la
UNOPS vigente en el Perú a través del PNUD y gracias a la implementación del
Sistema Internacional de Evaluación de Procesos introducido a través del Decreto
Ley Nº 25565.
IV. En la cuarta parte del Manual aparecen un amplio conjunto de términos y

definiciones de uso habitual en la legislación sobre contratación pública cuyos
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significados no han sido recogidos formalmente por la legislación pero que han
sido impuestos por la necesidad de su utilización frecuente.
V. La quinta y última parte del Manual está dedicada a los anexos de Modelos de
Bases y Documentos Estándar que se presentan en formatos especiales a
consideración de sus usuarios para que se limiten, si lo estiman pertinente, a
completar la información requerida para obtener rápidamente documentos que
cumplan con todos los requisitos que exigen las normas vigentes y que no
desborden sus límites como sucede a menudo.
Este Manual de Contratación Pública de Servicios en General y de Servicios de

Consultoría se ha elaborado en función de las necesidades de sus destinatarios
que son los distintos funcionarios de las entidades, municipios y oficinas de la
administración pública y de las empresas del Estado y de los múltiples
profesionales que prestan servicios tanto en el sector público como en el privado y
que habitualmente elaboran y evalúan bases, términos de referencia y propuestas.
En ese orden de ideas deliberadamente se ha optado por un texto directo y claro

que haga posible una más ordenada aplicación de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, de su Reglamento y de las normas y convenios
internacionales que sirven de sustento a los denominados Regímenes Paralelos.
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
PRIMERAS PARTE:
ASPECTOS GENERALES
1. La Contratación del Estado

1.1 Concepto
1.2 Alcances
1.2.1 Especialidad de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado
1.3 Ámbito de Aplicación
1.3.1 Aspecto Subjetivo: Las Entidades
1.3.2 Aspecto Objetivo
1.4 Principios Generales
1.4.1 Moralidad
1.4.2 Libre Competencia
1.4.3 Imparcialidad
1.4.4 Eficiencia
1.4.5 Transparencia
1.4.6 Economía
1.4.7 Vigencia Tecnológica
1.4.8 Trato Justo e Igualitario
1.5 Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones
1.5.1 Planificación
1.5.2 El Plan Anual
1.5.3 Elaboración
1.5.4 Contenido
1.5.5 Aprobación
1.5.6 Modificación del PAAC
1.6 El Registro Nacional de Proveedores
1.6.1 Definición
1.6.2 Función
1.6.3 Obligatoriedad
1.6.4 Aspecto Administrativo
1.6.5 Capítulos
1.6.5.1 Capítulo de Proveedores de Bienes
1.6.5.2 Capítulo de Proveedores de Servicios
1.6.5.3 Capítulo de Ejecutores de Obras
1.6.5.4 Capítulo de Consultores de Obras
1.6.5.5 Capítulo de Inhabilitados para Contratar con el Estado
1.6.6 Prohibición de Registro de Proveedores
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1.7 El Listado de las Entidades
1.7.1 Registro de Procesos y Contratos
1.7.2 Libro de Actas de procesos
1.7.3 El Expediente de Contratación
1.7.3.1 Definición
1.7.3.2 Importancia
1.7.3.3 Formación del Expediente de Contratación
1.7.4 El Expediente Técnico
1.7.4.1 Definición
1.7.4.2 Utilidad e importancia
1.7.4.3 Aprobación
1.8 Actores del Proceso
1.8.1 El Titular del Pliego y la Máxima Autoridad Administrativa
1.8.1.1 El Titular del Pliego Presupuestario
1.8.1.2 La Máxima Autoridad Administrativa
1.8.1.3 Competencias en materia de contrataciones
1.8.2 El Area Usuaria
1.8.2.1 Definición
1.8.2.2 El Requerimiento
1.8.2.3 Competencia
1.8.3 La Dependencia encargada de las Contrataciones
y Adquisiciones
1.8.3.1 Definición
1.8.3.2 Competencia
1.8.3.2.1 Planificación de los procesos de
selección
1.8.3.2.2 Organización, conducción y ejecución
de los procesos de menor cuantía
1.8.3.2.3 Contrataciones y adquisiciones exoneradas
1.8.3.2.4 Formalización del contrato
1.9 Comité Especial
1.9.1 Definición
1.9.2 Competencia
1.9.3 Designación
1.9.3.1 Comité Especial para más de un proceso y
Comité Especial Permanente
1.9.4 Conformación
1.9.4.1 Intervención de los miembros suplentes
1.9.5 Contratación de Expertos independientes
1.9.6 Impedimentos
1.9.7 Formalización y actuación
1.9.8 Quórum y acuerdos
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1.9.9 Remoción, renuncia y cese
1.9.10 Responsabilidad
2. Los Procesos de Selección

2.1 Clasificación de los procesos
2.1.1 Licitación Pública
2.1.1.1 Licitación Pública Nacional
2.1.1.2 Licitación Pública Internacional
2.1.2 Concurso Público
2.1.3 Adjudicación Directa
2.1.3.1 Adjudicación Directa Pública
2.1.3.2 Adjudicación Directa Selectiva
2.1.4 Adjudicación de Menor Cuantía
2.2 Determinación del proceso
2.3 Procesos de selección según relación de ítems
2.4 Inicio y culminación de los procesos
2.5 Cómputo de plazos
2.6 Declaraciones Juradas
2.7 Prórrogas y postergaciones
2.8 Cancelación del proceso
2.9 Medios electrónicos de comunicación
2.10 Notificación de actos
2.11 Nulidad de oficio
2.12 Exoneración de procesos
2.12.1 Contratación entre Entidades
2.12.2 Para contratar servicios públicos con tarifa única
2.12.3 Situación de emergencia
2.12.4 Situación de desabastecimiento inminente
2.12.5 Con carácter de secreto militar o de orden interno
2.12.6 Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos
2.12.7 Para servicios personalísimos
2.13 Valor referencial
2.13.1 Concepto
2.13.2 Antigüedad
2.13.3 Publicidad
2.13.4 Prohibición de fraccionamiento
2.14 Compras Corporativas del Estado
2.14.1 Obligatorias
2.14.2 Facultativas
2.15 Modalidades Especiales de Selección
2.15.1 Subasta Inversa
2.15.2 Convenio Marco de Precios
3. Las Bases
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3.1 Definición
3.2 Condiciones mínimas
3.3 Características de los bienes servicios y obras
3.3.1 Requisitos generales
3.3.2 Requisitos excepcionales en los casos de ejecución de obras
3.4 El Sistema Nacional de Inversión Pública
3.5 La fase de preinversión
3.6 La fase de inversión
3.7 La fase de postinversión
3.8 Precisiones y restricciones de las especificaciones técnicas
3.9 Reglamentos Técnicos, Normas Técnicas, Metrológicas y/o
Sanitarias Nacionales
3.10 Moneda
3.11 Formulas de Reajuste
3.11.1 Contratos de tracto sucesivo o de ejecución
periódica o continuada de bienes o servicios
3.11.2 Contratos de obras pactados en moneda nacional
3.11.3 Contratos de consultoría de obras pactados en
moneda nacional
3.11.4 Contratos pactados en moneda extrajera
3.12 Sistemas de Contratación
3.12.1 Suma Alzada
3.12.2 Precios unitarios, tarifas o porcentajes
3.13 Modalidades de ejecución contractual
3.13.1 Por el financiamiento
3.13.1.1 Con financiamiento de la Entidad
3.13.1.2 Con financiamiento del contratista
3.13.1.3 Con financiamiento de terceros
3.13.2 Por el alcance del contrato
3.13.2.1 Llave en mano
3.13.2.2 Concurso oferta
3.14 Aprobación de las Bases
4. Las etapas del proceso
4.1 Convocatoria
4.2 Registro de participantes
4.3 Formulación y absolución de consultas
4.3.1 Presentación
4.3.2 Absolución
4.4 Formulación y absolución de observaciones
4.4.1 Presentación
4.4.2 Absolución
4.5 Integración de las Bases
4.5.1 Definición
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4.5.2 Implicancias
4.6 Presentación de propuestas
4.6.1 Documentos
4.6.2 Formalidad
4.6.3 Requisitos de las propuestas
4.6.4 Acreditación de representantes
4.6.5 Presentación de propuestas
4.6.6 Apertura de sobres
4.7 Evaluación de Propuestas
4.8 Propuestas en consorcio
4.9 La Buena Pro
4.9.1 Otorgamiento
4.9.2 Consentimiento
4.11 Proceso de selección desierto
5. El Contrato
5.1 Cláusulas obligatorias
5.2 Suscripción del contrato
5.3 Cómputo del plazo de duración del contrato y prórrogas
5.4 Subcontratación
5.5 Las garantías
5.5.1 Garantías permitidas
5.5.2 Garantía de fiel cumplimiento
5.5.3 Garantía adicional por el monto diferencial de propuesta
5.5.4 Ejecución de garantías
5.5.5 Excepciones
5.6 Requisitos especiales
5.6.1 Fallas o defectos en la ejecución de contratos
5.6.2 Responsabilidad de la Entidad
5.6.3 Responsabilidades del contratista
5.7 Adelantos y Pagos
5.7.1 Clases de adelantos
5.7.2 Entrega de adelantos
5.7.3 Amortización de adelantos
5.7.4 Pagos y plazos para los pagos
5.8 Adicionales, Reducciones y Ampliaciones
5.9 Culminación de la Ejecución Contractual
5.9.1 Recepción y conformidad
5.9.2 Constancia de prestación
5.9.3 Liquidación del contrato de obra
5.10 Incumplimiento del Contrato y Penalidades
5.10.1 Penalidad por mora en la ejecución de la prestación
5.10.2 Causales de resolución por incumplimiento del contratista
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5.11 Resolución del contrato
SEGUNDA PARTE:
SERVICIOS EN GENERAL Y SERVICIOS DE CONSULTORIA
6. Servicios en general
6.1 Definición
6.2 Alcances
7. Servicios de consultoría
7.1 Definición
7.2 Alcances
8. Contenido de los sobres
8.1 Propuesta Técnica
8.1.1 Copia simple del Certificado de inscripción vigente
en el Registro Nacional de Proveedores
8.1.2 Declaración Jurada conforme a lo establecido en el
artículo 76º del Reglamento
8.1.3 Documentación que acredite el cumplimiento de
los requerimientos técnicos mínimos
8.1.4 Documentación de presentación facultativa
8.1.5 Declaración Jurada de ser micro o pequeña empresa,
de ser el caso
8.1.6 Promesa de Consorcio, de ser el caso
8.1.7 Información referida a los factores de evaluación
9. Evaluación de propuestas para la contratación de servicios en general y de
consultoría
10. Aplicación de la Ley de Promoción del Desarrollo Productivo
Nacional
10.1 Antecedentes
10.2 Evolución de la norma y Fundamento
10.3 Aplicación práctica
TERCERA PARTE:
REGÍMENES PARALELOS
11. Normas de Selección y Contratación de Consultores

del Banco Mundial
11.1 Generalidades
11.1.1 Aplicabilidad de las Normas
11.1.2 Conflicto de intereses
11.1.3 Elegibilidad
11.1.4 Contratación anticipada y financiamiento retroactivo
13
11.1.5 Asociaciones de firmas consultoras
11.1.6 Examen, asistencia y supervisión por parte del Banco
11.1.7 Servicios de consultoría reservados
11.1.8 Contrataciones viciadas
11.1.9 Referencias al Banco
11.1.10 Capacitación o transferencia de conocimientos
11.1.11 Idiomas
11.1.12 Evaluación del desempeño de los consultores
11.1.13 Fraude y corrupción
11.2 Selección basada en la calidad y el costo (SBCC)
11.2.1 El proceso de selección
11.2.2 Términos de referencia (TR)
11.2.3 Estimación de costos (Presupuesto)
11.2.4 Publicidad
11.2.5 Lista corta de consultores
11.2.6 Preparación y emisión del pedido de propuestas (PP)
11.2.7 Carta de invitación (CI)
11.2.8 Información para los consultores (IC)
11.2.9 Contrato
11.2.10 Recepción de las propuestas
11.2.11 Evaluación de las propuestas: consideración de la
calidad y el costo
11.2.12 Evaluación de la calidad
11.2.13 Evaluación del costo
11.2.14 Evaluación combinada de la calidad y el costo
11.2.15 Negociaciones y adjudicación del contrato
11.2.16 Rechazo de todas las propuestas y nueva invitación
11.2.17 Confidencialidad
11.3 Otros métodos de selección
11.3.1 Selección basada en la calidad (SBC)
11.3.2 Selección cuando el presupuesto es fijo
11.3.3 Selección basada en el menor costo
11.3.4 Selección basada en las calificaciones de los consultores
11.3.5 Selección directa
11.3.6 Prácticas comerciales
11.3.7 Selección de determinados tipos de consultores
11.4 Tipos de contrato
11.4.1 Contrato por una suma global
11.4.2 Contrato en base al tiempo trabajado
11.4.3 Contrato basado en el pago de honorarios fijos y/o
de una comisión de éxito.
11.4.4 Contrato a porcentaje
11.4.5 Contrato con entrega no definida de los servicios
14
11.5 Disposiciones importantes
11.5.1 Moneda
11.5.2 Ajuste de precios
11.5.3 Disposiciones sobre pagos
11.5.4 Garantía de seriedad de la oferta y garantía de
cumplimiento
11.5.5 Contribución del Prestatario
11.5.7 Responsabilidad profesional
11.5.8 Sustitución de personal
11.5.9 Ley aplicable y solución de controversias
12. Normas de Selección y Contratación de Consultores
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
12.1 Generalidades
12.1.1 Definiciones
12.1.2 Principios en Adquisiciones
12.1.3 Prácticas Corruptivas
12.1.4 Requisitos de Elegibilidad
12.1.5 Garantías, Adquisiciones Previas, Precios, Monedas e Idioma
12.1.6 Publicidad
12.1.8 Desviaciones, Reservas, Omisiones y Errores
12.1.9 Debido Proceso
12.1.10 Supervisión Ex-Post
12.1.11 Compromiso y Responsabilidad del Banco
12.2 Políticas y Procedimientos para la Adquisición de Servicios de
Consultoría a ser prestados por firmas consultoras
12.2.1 Aspectos Generales
12.2.2 Proceso de Precalificación
12.2.3 Proceso de Selección
12.3 Políticas y Procedimientos para la Selección y Contratación de
Servicios de Consultoría a ser prestados por consultores
individuales
12.3.1 Selección de Consultores Individuales
12.3.2 Contratación
12.3.3 Notificación
Consultoría en el sector privado
12.4.1 Adquisiciones en el Sector Privado
12.4.2 Licitación
12.4.3 Métodos
12.5 Adquisiciones con otras fuentes de financiamiento
15
12.5.1 Criterios
12.5.2 Criterios no observados
13. Normas de Selección y Contratación de Consultores del
Japan Bank for International Cooperation (JBIC)
13.1 Generalidades
13.1.1 Necesidad de contratar
13.1.2 Responsabilidades de la Entidad en la Selección
13.1.3 Registro del Banco
13.2 Servicios de Consultoría
13.2.1 Clases
13.2.2 Responsabilidad, capacidad, imparcialidad y tipos del
consultor
13.2.3 Supervisión por el Banco
13.3 Procedimiento de Selección
13.3.1 Generalidades
13.3.2 Elaboración de Términos de Referencia
13.3.3 Elaboración de la lista corta de los consultores
13.3.4 Elaboración de la carta de invitación
13.3.5 Envío de la carta de invitación a los consultores
13.3.6 Evaluación de las propuestas
13.3.7 Negociaciones del contrato
13.3.8 Notificación a los consultores no adjudicados
13.4 El Contrato
13.4.2 Alcance del proyecto y de los servicios de consultoría
13.4.3 Duración del contrato
13.4.4 Condiciones relativas para la validación del contrato
13.4.5 Responsabilidad de las partes
13.4.6 Monto del Contrato
13.4.7 Descripción de los costos del consultor y honorarios
13.4.8 Moneda en la que se expresan los costos y honorarios
13.4.9 Condiciones y procedimiento de pago
13.4.10 Propiedad y distribución de los equipos
13.4.11 Servicios proporcionados por la Entidad
13.4.12 Privilegios y dispensas (inmunidades) del Consultor
13.4.13 Impedimentos serios o graves o que demoren el avance
13.4.14 Reportes
13.4.15 Derechos de autor o registro de propiedad
13.4.16 Modificaciones
13.4.17 Fuerza mayor
13.4.18 Conclusiones
13.4.19 Arreglo de disputas
13.4.20 Leyes aplicables
16
13.4.21 Lenguaje
14. Normas de Selección de la Oficina de Proyectos de las
Naciones Unidas (UNOPS)
14.1 El Sistema Internacional de Evaluación de Procesos –
Decreto Ley 25565 y su Reglamento
14.1.1 Concepto
14.1.2 Alcances
14.2 Requisitos para operar
14.2.1 Suscripción de contratos con las entidades especializadas
14.3 Procedimiento de selección
• BASES DE SELECCIÓN
• Bases de Servicios de Consultoría
• Bases de Servicios en General
• Modelo de Términos de Referencia
• Modelo de Acta
• Bibliografía
• Base Legal
17
MANUAL DE CONTRATACION PÚBLICA

DE SERVICIOS EN GENERAL Y SERVICIOS DE CONSULTORIA
PRIMERA PARTE:
ASPECTOS GENERALES
1. CONTRATACIÓN DEL ESTADO
1.1 CONCEPTO
El Estado está conformado por un conjunto de Entidades, cada una de

las cuales desarrolla determinada actividad para cumplir las funciones
que por ley le han sido asignadas.
En el curso de esa actividad, las Entidades del Estado necesitan

vincularse con los particulares para que las provean de los bienes y
servicios que no pueden abastecerse por sí mismas. Para dar forma
jurídica a esos vínculos es que se hace uso de la figura del “contrato”.
El contrato es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular,

modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial1. Cuando una de
las partes que interviene en un contrato es una Entidad del Estado,
decimos que estamos frente a un “contrato del Estado”
En efecto, mediante el contrato, las Entidades del Estado establecen

relaciones de colaboración e intercambio con los particulares para
obtener los bienes y servicios que requieren para cumplir sus
funciones2. El contrato tiene entonces un papel fundamentalmente
instrumental, no es un fin en sí mismo, sirve más bien para alcanzar el
objetivo trazado por la Entidad.
1
Definición proveniente del artículo 1351 del Código Civil
2
Al respecto García de Enterría y Fernández sostienen que en los contratos del Estado “La Administración
actúa (...) como ‘cliente’ de los empresarios privados, esto es, en un terreno de simple colaboración o
intercambio patrimonial paga dinero o transmite posibilidades de actuación frente al público a ella
reservadas a cambio de cosas o de servicios que busca y que recibe (...)” (GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo
y FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón. Curso de Derecho Administrativo. Tomo I, Civitas Ediciones S.L., décima
edición, Madrid, 2000, p. 666).
18
LA CONTRATACIÓN DEL ESTADO
En el apartado anterior hemos esbozado una idea general del concepto

“contrato del Estado”, en el que indicamos que a fin de cuentas, es aquel
acto en el que una de las partes es una Entidad del Estado. Con el
término “contratación del Estado", en cambio, la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado3 (en adelante TUO) quiere aludir al proceso
seguido por las Entidades del Estado para suscribir un contrato. Ello
incluye toda la serie de pasos, mecanismos y procedimientos necesarios
para la celebración de un contrato. Así, mientras el contrato se refiere al
acuerdo de voluntades, al acto jurídico; la contratación hace referencia a
la actividad. La contratación es el camino que se transita, el contrato es
el final del camino, por decirlo de un modo más gráfico.
En este término comprendemos, entonces, todas las reglas que regulan

desde la determinación de los requerimientos y necesidades de las
Entidades del Estado, pasando por los procedimientos y exigencias para
la generación de una voluntad estatal válida, la selección del proveedor o
contratista y, finalmente, la suscripción del contrato y su posterior
ejecución.
Este conjunto de normas generan lo que podemos denominar un

régimen jurídico. Lo importante a tener en cuenta es que la contratación
del Estado persigue garantizar que cada contrato que celebra el Estado
concuerde con los fines de éste.
LA CONTRATACIÓN DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN:
El artículo 76 de la Constitución dispone expresamente que el Estado

debe licitar toda obra o adquisición de suministros, así como someter a
concurso público la contratación de servicios y proyectos, según la
cuantía que establezca la Ley de Presupuesto4.
3
Nos referimos al Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley Nº 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado-, aprobado mediante D.S. Nº 083-2004-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 29 de
noviembre de 2004.
4
El artículo 76 de la Constitución dispone lo siguiente:
“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de
bienes.
19
De esa manera, la Constitución obliga al Estado a seleccionar de manera

imparcial y con criterios objetivos con quién va a contratar. Se puede
decir que sobre la base de estas pautas se desarrolla todo el régimen de
contratación del Estado.
CONTRATACIÓN DEL ESTADO
• El contrato del Estado es el acuerdo de dos o más partes para

crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial
pero con la particularidad de que por lo menos una de las partes es
una Entidad del Estado.
• Mediante el contrato, las Entidades del Estado establecen
relaciones de colaboración e intercambio con los particulares para
obtener los bienes, obras y servicios que requieren para cumplir sus
funciones.
Ejemplo: Son contratos del Estado los contratos de suministro de
medicinas en los que el suministrante es un particular y el
suministrado es el Hospital Militar (que es una Entidad del Estado).
Asimismo, es un contrato del Estado el contrato que celebra la
Municipalidad Distrital de Yanacancha con un particular para que
éste construya un puente.
1.2 Alcances
El TUO (y su Reglamento5) establece los principios y reglas específicos

que deben observar las Entidades del Sector Público para contratar la
adquisición de bienes, servicios y ejecución de obras (artículo 1º del
TUO).
En este sentido el TUO se ocupa de regular (i) las reglas de formación

de voluntad del Estado para la determinación del objeto de la
contratación hasta la convocatoria del proceso de selección, (ii) el
proceso de selección del contratista, (iii) las obligaciones y derechos
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se
hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades”.
5
Aprobado mediante D.S. Nº 084-2004-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 29 de noviembre de
2004.
20
derivados de la calidad de postor y contratista; y, (iv) el contrato, su

celebración y ejecución.
De los puntos mencionados en el párrafo precedente, el TUO regula con

mayor detalle los procesos de selección de contratistas, pues permiten
que la voluntad contractual del Estado responda íntegramente a los
intereses públicos. Dichos procesos garantizan un mínimo de
transparencia y objetividad en los contratos que celebra el Estado, y
ayudan a disciplinar el gasto público, de ahí el énfasis que pone el TUO
en su regulación.
1.2.1 ESPECIALIDAD DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y

ADQUISICIONES DEL ESTADO
Por su especialidad, las disposiciones contenidas en el TUO prevalecen

sobre las normas generales de procedimientos administrativos y sobre
aquellas de las demás ramas del derecho que le sean aplicables (artículo
4 del TUO).
Las disposiciones del TUO y su Reglamento prevalecen sobre las

normas generales de procedimientos administrativos y sobre aquellas de
derecho común que fueran aplicables. (Pronunciamiento Nº 199-2003
(GTN) del 5 de diciembre de 2003)
ALCANCES DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

DEL ESTADO
• El TUO establece los principios y reglas que deben observar las
Entidades del Sector Público para contratar los bienes, servicios y
obras que requieren.
• Las disposiciones de esta norma prevalecen respecto a cualquier otra
norma de procedimiento administrativo general u otras normas de
derecho común.
1.3 ÁMBITO DE APLICACIÓN
En el ámbito de aplicación del TUO se distinguen dos aspectos, uno

subjetivo y otro objetivo. El primero se refiere a los sujetos que deben
seguir sus disposiciones para contratar, es decir, las Entidades del
21
Estado. En cambio, en el aspecto objetivo se precisan las materias que

regula el TUO.
1.3.1 ASPECTO SUBJETIVO: LAS ENTIDADES
Las Entidades son los principales destinatarios de las normas contenidas

en el TUO. Por ello reviste especial importancia la definición de este
término.
Atendiendo a los fines de este manual, podemos decir que las Entidades
son aquellos organismos u órganos estatales, ya sea que se sujeten al
Derecho Público (vg. Ministerios) o al Derecho Privado (las empresas
del Estado, por ejemplo), a las que el ordenamiento jurídico nacional les
ha otorgado capacidad jurídica para contratar6.
El literal k), inciso 1 del artículo 2 del TUO señala que, en general, el
término Entidad comprende a “todas las dependencias como organismos
públicos descentralizados, unidades orgánicas, proyectos, programas,
empresas, fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de gobierno
central, regional o local, así como los organismos a los que alude la
Constitución Política y demás que son creados y reconocidos por el
ordenamiento jurídico nacional”.
Sin perjuicio de ese enunciado que define de manera general qué se

entiende por Entidad, el TUO enumera en su artículo 2.1 los diferentes
órganos o Entidades a los que resultan aplicables sus disposiciones bajo
el término Entidad. A saber:
♦ Gobierno Central, Gobiernos Locales y Regionales, con sus

respectivas dependencias y reparticiones.
♦ Organismos constitucionales autónomos7,8
6
La capacidad de contratación es otorgada a la Entidad en el acto de su constitución (bien mediante una ley de
creación o un acto administrativo). La TUO lo que hace, en estricto, es reconocer la capacidad de contratar
que otras normas ya han establecido.
7
Se entiende por organismo constitucional autónomo aquél que tiene su origen en la Constitución y que no
depende de ninguna otra entidad (como por ejemplo los Ministerios o la Presidencia del Consejo de Ministros).
Así, la SUNAT no es un organismo constitucional autónomo porque su origen no es constitucional y está
adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas.
8
̇
Conforme a la Constitución de 1993 los organismos constitucionales autónomos son los siguientes:
̇
El Tribunal Constitucional (artículo 201 de la Constitución),
El Ministerio Público (artículo 158 de la Constitución),
22
♦ Universidades públicas, sociedades de beneficencia y juntas de

participación social
♦ Institutos Armados, Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú
♦ Empresas del Estado, de derecho público o privado, ya sean de
propiedad del gobierno nacional, regional o local; y, las empresas
mixtas en las cuales el control de las decisiones de los órganos de
gestión esté en manos del Estado9.
1.3.2 ASPECTO OBJETIVO
Materias a las que se aplica el TUO
Para establecer el ámbito objetivo del TUO ésta consagra una regla
general y acto seguido señala las excepciones a la misma. Así tenemos
que según el artículo 2.2 del TUO, sus normas se aplican a todos los
contratos a título oneroso que celebran las Entidades para la
adquisición de bienes, servicios u obras necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
Para apreciar el carácter oneroso de un contrato del Estado, debe

observarse si depara un beneficio patrimonial, directo o indirecto, a las
partes que intervienen en su celebración.
Respecto a la necesidad de los bienes, servicios u obras que se

contratan para el ejercicio de las funciones de la Entidad, debemos
señalar que todas las prestaciones objeto de los contratos del Estado
̇
̇
La Defensoría del Pueblo (artículo 161de la Constitución),
̇
El Jurado Nacional de Elecciones (artículo 177 de la Constitución),
̇
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (artículo 177 de la Constitución),
̇
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (artículo 177 de la Constitución),
̇
El Consejo Nacional de la Magistratura (artículo 150 de la Constitución),
̇
El Banco Central de Reserva del Perú (artículo 84 de la Constitución),
̇
La Contraloría General de la República (artículo 82 de la Constitución); y,
La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
(artículo 87 de la Constitución).
9
Conforme a la Ley de Actividad Empresarial del Estado, Ley Nº 24948 son empresas de Derecho Público las
que se crean por ley y gozan de atributos propios de la Administración Pública (artículo 6). En cambio, las
empresas del Estado de derecho privado son aquellas constituidas o reorganizadas como sociedad anónima de
acuerdo a ley, cuyo capital pertenece totalmente al Estado (artículo 7). También son personas jurídicas de
derecho privado las Empresas de Economía Mixta, en las cuales el Estado tiene directa o indirectamente una
participación accionaria mayoritaria que le garantiza el control de las decisiones de toda índole en los órganos
de gobierno de la sociedad (artículo 8).
23
sirven, en mayor o menor medida, a la realización de las funciones de

cada Entidad.
Siendo así, en principio, todos los contratos que celebren las Entidades a
título oneroso para adquirir o contratar bienes, servicios u obras deberán
regirse por las disposiciones del TUO.
Materias en las que no se aplica el TUO:
El artículo 2.3 del TUO excluye de su ámbito de aplicación a las

siguientes materias:
♦ La contratación de trabajadores, servidores o funcionarios públicos

sujetos a los regímenes de la carrera administrativa o laboral de la
actividad privada,
♦ La contratación de auditorías externas en o para las Entidades del
Sector Público,
♦ Las operaciones de endeudamiento interno o externo,
♦ Los contratos bancarios y financieros celebrados por las Entidades,
♦ Los contratos de locación de servicios que se celebren con los
presidentes de Directorio o Consejo Directivo, que desempeñen
funciones a tiempo completo en las Entidades o empresas del
Estado,
♦ Los actos de disposición y de administración y gestión de los bienes
de propiedad estatal,
♦ Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso, sea
igual o inferior a una Unidad Impositiva Tributaria vigente al momento
de la transacción,
♦ La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones
previstas en el TUO y su Reglamento,
♦ Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de
conciliación, instituciones arbitrales y demás derivados de la función
conciliatoria y arbitral,
♦ Las publicaciones oficiales que deban hacerse en el Diario Oficial El
Peruano por mandato expreso de ley o de norma reglamentaria,
♦ La concesión de recursos naturales y obras públicas de
infraestructura, bienes y servicios públicos,
♦ La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad
del Estado, en el marco del proceso de privatización,
24
♦ Las modalidades de ejecución presupuestal distintas al contrato

contempladas en la normativa de la materia, salvo las contrataciones
y adquisiciones de bienes y servicios que se requieran para ello,
♦ Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los tratados
en que el Perú sea parte o, en su defecto, por la costumbre y las
prácticas del comercio internacional,
♦ Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del
Servicio Exterior de la República, exclusivamente para su
funcionamiento y gestión.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
• Todas las Entidades del Sector Público se sujetan a las disposiciones
del TUO.
• Entidades son las dependencias como organismos públicos
descentralizados, unidades orgánicas, proyectos, programas,
empresas, fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de
gobierno central, regional o local, así como los organismos a los que
alude la Constitución Política y demás que son creados y reconocidos
por el ordenamiento jurídico nacional.
• Las normas del TUO se aplican a todos los contratos a título oneroso
que celebran las Entidades para la adquisición de bienes, servicios u
obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, a excepción
de las materias previstas en el artículo 2.3. del TUO.
1.4 Principios Generales
El artículo 3 del TUO consagra los principios que rigen todos los
procesos de contratación del Estado. Conforme a lo dispuesto por el
mencionado artículo, los principios cumplen los siguientes fines:
• Garantizan que las Entidades obtengan bienes, servicios y obras de

calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados.
• Sirven como criterio interpretativo para resolver las cuestiones que
puedan suscitarse en la aplicación del TUO y su Reglamento,
• Otorgan parámetros para la actuación de los funcionarios y
dependencias responsables, y
• Suplen los vacíos del TUO y su Reglamento.
25
1.4.1 MORALIDAD:
Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones deben

caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y
probidad.
Dicho principio apunta al comportamiento que deben mantener los

sujetos que participan en el proceso de selección, tanto por parte de la
Entidad como los ajenos a ella. En ese sentido, por el principio de
moralidad se busca un comportamiento éticamente correcto de los
partícipes del proceso.
En cuanto a la honradez, los funcionarios o sujetos que intervienen en el

proceso de selección no deben practicar ningún acto de corrupción, tal
como solicitar o entregar alguna prebenda a cambio de favorecer a algún
postor o agilizar algún tipo de trámite indebidamente.
Los participantes del proceso de selección deben mantener una

conducta veraz, es decir, que pueda ser calificada como auténtica y que
no genere suspicacias. Igualmente, toda la información que presenten al
proceso deberá cumplir con dicho requisito.
La noción de justicia ha sido largamente discutida, pero en términos

generales podemos entenderla como dar a cada quien lo que le
corresponde. En el ámbito de las contrataciones del Estado, ella exigirá
que los funcionarios actúen con equidad frente a los administrados y en
especial respecto a los postores, evaluando a cada uno de ellos sin
subjetividades.
La intangibilidad está vinculada directamente con los actos, a efectos de

que los mismos no se vean vulnerados por los sujetos que forman parte
de las adquisiciones y contrataciones del Estado (Entidad y
Participantes).
Finalmente, la probidad de los sujetos del proceso de selección se refiere

a que deben rechazar cualquier provecho o ventaja indebida.
Por el principio de moralidad los documentos e información que el postor

presente al proceso de selección deben responder a la realidad, sin
26
importar si han sido o no requeridos por las bases, o si han sido o no

materia de evaluación. Para ello el Reglamento dispone que el postor es
responsable de la veracidad de los documentos e información que
presenta al proceso de selección. (Resolución Nº 272/2004.TC-SU del 31
de mayo de 2004)
1.4.2 LIBRE COMPETENCIA:
En los procedimientos de adquisiciones y contrataciones se incluirán

regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia y objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores
potenciales.
El principio de libre competencia, que tiene su base en la Constitución10,

permite que sean las reglas del mercado (oferta y demanda) las que
determinen el valor de los intercambios económicos.
La libre competencia implica necesariamente la pluralidad de ofertas en

el mercado. En esa medida, este principio resulta indispensable para el
desarrollo de los procesos de selección, pues permite que todos los
sujetos que estén en condiciones de ofrecer a la Administración los
bienes, servicios u obras que requiera participen del proceso de
selección y, que gracias a la pugna entre los postores, la Administración
elija la mejor oferta.
En tal sentido, la Administración debe ejercer un rol activo, promoviendo

que participen en el proceso de selección todos los sujetos que se
encuentran en condiciones de atender sus requerimientos.
Si a pesar de los esfuerzos de la Administración, no concurriera al

proceso de selección más de un postor, ello no vulnera el referido
principio.
En efecto, el principio de libre competencia no exige que exista pluralidad

de ofertas en el proceso de selección, sino más bien, que la
10
Este principio es consagrado por el artículo 61 de la Constitución que dispone lo siguiente: “El Estado
facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes
o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios”.
27
Administración genere las condiciones necesarias para que todos

aquellos que puedan proveer al Estado de los bienes, servicios u obras
que requiere participen en el proceso. De esta manera, si sólo un sujeto
acude a la convocatoria de la Entidad, ello no vulnera el principio de
concurrencia, siempre que la Administración haya cumplido con generar
dichas condiciones.
La libre competencia también requiere que los postores pugnen por

obtener la buena pro del contrato y convertirse en contratista del Estado.
Es decir, presupone la competencia de ofertas, a fin de que el contratista
elegido sea el que plantee las mejores condiciones (tanto de precio,
como de calidad) a la Administración. Sólo la competencia permite que el
precio a pagar por la Entidad refleje la situación del mercado.
En aplicación del principio de libre competencia, se deben rechazar las

conductas que impidan o perjudiquen la competencia de postores en los
procesos de selección. En tal sentido se proscribe el ejercicio de
posiciones de dominio, los acuerdos entre postores, etc.
1.4.3 IMPARCIALIDAD:
Los Acuerdos y Resoluciones de los funcionarios y dependencias

responsables de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, se
adoptarán en estricta aplicación de la Ley y el Reglamento; así como en
atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a
los postores y contratistas.
El principio de imparcialidad implica al principio de trato igualitario,

también consagrado en el TUO. Una exigencia del principio de
imparcialidad es que los actos de la Administración se realicen en base a
criterios técnicos y objetivos para que de esta manera se logre el
correcto tratamiento de los sujetos que intervienen en el proceso de
selección.
28
1.4.4 EFICIENCIA:
Los bienes, servicios o ejecución de obras que se adquieran o contraten

deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecución y
entrega y deberán efectuarse en las mejores condiciones en su uso final.
Mediante los procesos de selección la Entidad busca adquirir o contratar

bienes, servicios u obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a
precios o costos adecuados. El principio de eficiencia pretende que
dichos procesos maximicen los beneficios de la Administración. Esto
significa que los procesos de selección deben permitir que la Entidad
consiga las mejores condiciones que el mercado le puede ofrecer para
contratar, a un menor costo y con la menor inversión de tiempo posible.
1.4.5 TRANSPARENCIA
Toda adquisición o contratación deberá realizarse sobre la base de

criterios de calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a
la documentación de las adquisiciones y las contrataciones. Salvo las
excepciones previstas en la Ley y el Reglamento, la convocatoria, el
otorgamiento de buena pro y resultados deben ser de público
conocimiento.
Por el principio de transparencia, la elección del contratista deberá

hacerse sobre la base de criterios objetivos. Asimismo, el principio de
transparencia supone el deber de brindar información por parte de la
Administración y, a su vez, un derecho de los administrados (incluyendo
a los postores) a solicitar dicha información y conocer sobre el desarrollo
del proceso de selección.
Por este principio se exige que la Administración despliegue su actividad

con la finalidad de que los ciudadanos conozcan los aspectos más
importantes del proceso de selección (como por ejemplo, la convocatoria
a un proceso de selección). Para ello la Administración deberá realizar
acciones concretas, tales como publicitar dicha información en diarios de
circulación importante, y en la página web de la Entidad, etc.
29
En efecto, por el principio de transparencia se debe mantener a los

sujetos que intervienen en el proceso de selección al tanto de su
desarrollo y otorgarles las facilidades para obtener cualquier información
sobre el mismo, no caben pues, reservas injustificadas11.
̇ En aplicación del principio de transparencia se deben evaluar y

calificar las propuestas en base a criterios objetivos, los mismos que
deben constar en las bases (Resolución Nº 016/2002.TC-S1 del 11
de enero de 2002).
̇ La transparencia debe primar en todo proceso de selección,

independientemente de la realización pública o privada de los actos
de presentación de propuestas y otorgamiento de la buena pro. En
consecuencia, toda la información referida al proceso de selección,
que obra en el expediente de contratación, debe ser accesible a los
postores, los mismos que podrán conocerla en cualquier momento.
(Pronunciamiento N° 216-2003 (GTN), del 29 de diciembre de 2003).
̇ Conforme al principio de transparencia los adquirentes de bases

deben estar en posibilidades de comprender los términos
contractuales contenidos en las bases. Así, en caso que la proforma
del contrato hubiera sido redactada en idioma inglés, el Comité
Especial deberá incluir la traducción del mismo (Pronunciamiento N°
031-2002 (GTN), del 8 de marzo de 2002)
1.4.6 ECONOMÍA:
En toda adquisición o contratación se aplicarán los criterios de

simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos,
en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y
resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar en las Bases y en
los contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias.
11
Sobre el particular, es bueno señalar que el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM, publicado en el diario
oficial El Peruano el 24 de abril de 2003, establece que las únicas limitaciones al derecho a la información
pública (reconocido en el numeral 5 del artículo 2 de la Constitución) son las siguientes: (i) información
secreta, (ii) información reservada; y, (iii) información confidencial. Siendo así, las restricciones al acceso a la
información sólo se podrán justificar en las mencionadas causales.
30
Por el principio de economía, los procesos de selección deben

desarrollarse en la menor cantidad de actos posible (concentración) y
generar un ahorro a efectos de economizar los recursos de la Entidad,
siendo mesurados (austeridad) en los gastos. Para ello se deberá evitar
la dilatación excesiva del proceso de selección y prescindir de las
formalidades costosas e innecesarias.
En virtud del principio de economía no se debe dilatar innecesariamente

el proceso de selección. En dichos procesos de selección, a través de la
simplicidad, la Entidad deberá fijar condiciones sencillas, eliminando las
complejidades innecesarias. Asimismo, a fin de evitar dilaciones
innecesarias, la Entidad al resolver los recursos de apelación, y en la
medida que tenga las herramientas necesarias para ello, debe efectuar
el análisis pertinente sobre el fondo del asunto otorgando directamente la
Buena Pro a quien corresponda (Resolución Nº 255/2004.TC-SU del 31
de mayo de 2004).
1.4.7 VIGENCIA TECNOLÓGICA
Los bienes, servicios o ejecución de obras deben reunir las condiciones

de calidad y modernidad tecnológica necesarias para cumplir con
efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo
momento en que son adquiridos o contratados, y por un determinado y
previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse, si fuera el caso, con los avances científicos y
tecnológicos.
Con el principio de vigencia tecnológica se pretende garantizar que los

bienes, obras o servicios que contrate la Entidad gocen de las
características tecnológicas necesarias para servir a la Entidad por un
determinado espacio de tiempo.
1.4.8 TRATO JUSTO E IGUALITARIO
Todo postor de bienes, servicios o ejecución de obras debe tener

participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones
semejantes a las de los demás, estando prohibida la existencia de
privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones de ley.
31
Este principio es una emanación del derecho fundamental a la igualdad,

reconocido en el artículo 2.2. de nuestra Constitución. El trato justo e
igualitario, supone que la Entidad debe tratar de la misma manera a los
postores durante todo el proceso de selección. Siendo así, no debe
establecer excepciones o privilegios en favor de algunos, dejando a los
demás postores en condiciones menos ventajosas de cara al proceso de
selección.
Ello no significa que no puedan establecerse diferencias en la calificación

de los postores. La igualdad supone tratar igual a los iguales, y desigual
a los desiguales. En tal sentido, la Entidad podría establecer condiciones
distintas para situaciones diferentes, pero sólo en la medida que una
norma le asigne dicha prerrogativa y que la distinción en el trato no sea
arbitraria ni injustificada, sino más bien que atienda a criterios de
razonabilidad.
Nuestra legislación consagra diversas preferencias, en especial en favor

de los productos nacionales. Así, sólo se convocará a una licitación
internacional cuando la ejecución de la obra requiera de participación
internacional. Asimismo, existe una preferencia legal por las pequeñas y
microempresas. Dichas excepciones no son irracionales o arbitrarias, se
justifican en que de esta manera el Estado despliega su rol promotor.
Este principio tiene especial relevancia en la preparación de las bases,

pues se debe procurar que ellas no favorezcan ilegítimamente a algún
postor. Atendiendo a ello, se deben evitar que las bases incluyan
especificaciones irracionales y sin fundamento que sólo pretendan
favorecer a un postor.
PRINCIPIOS GENERALES
̇ Moralidad
̇ Libre competencia
̇ Imparcialidad
̇ Eficiencia
̇ Transparencia
̇ Economía
̇ Vigencia tecnológica
̇ Trato justo e igualitario
32
1.5 Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
1.5.1 PLANIFICACIÓN
La planificación de las adquisiciones es uno de los actos preparatorios

que las Entidades están obligadas a seguir (artículo 18 del Reglamento).
La importancia de la planificación se ve remarcada porque el

Reglamento (artículo 19) establece expresamente que las adquisiciones
y contrataciones deben ser el resultado de armonizar las acciones de
mediano y largo plazo con las acciones de corto plazo que permitan
alcanzar los objetivos estratégicos de cada Entidad y de los diferentes
Sectores.
Para ello, el artículo 19 del Reglamento dispone que las Entidades deben
vincular los objetivos estratégicos Sectoriales de cada Pliego con los
Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de
Desarrollo Regional Concertados (PDRC), los Planes de Desarrollo Local
Concertados (PDLC) y los Planes Estratégicos Institucionales (PEI).
Todos ellos son herramientas que permiten orientar la asignación de

recursos al cumplimiento de las funciones primordiales del Estado a
través de la coordinación entre las políticas de Estado y sus objetivos
con el adecuado uso de los recursos públicos. En otras palabras, con
dichos instrumentos se pretende que las Entidades planifiquen la
ejecución de sus recursos buscando la consecución de los objetivos
institucionales así como los de país para lograr una eficiente asignación
de los recursos públicos.
1.5.2 EL PLAN ANUAL12
Las Entidades deben planificar y programar con la debida anticipación

las adquisiciones y contrataciones que deberán realizar durante el año.
Por ello, el artículo 7 del TUO dispone que las Entidades deben elaborar
el Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones (en adelante, el PAAC).
12
Sobre el particular, revisar la Directiva Nº 005-2003/CONSUCODE referida íntegramente al Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones.
33
En el PAAC, la dependencia encargada de las contrataciones y

adquisiciones debe incluir los procesos que ha previsto necesarios para
el año presupuestario, en base a los requerimientos efectuados por cada
dependencia de la Entidad.
Ello le permitirá a la Entidad anticipar el presupuesto necesario para el

cumplimiento de sus funciones y, luego, verificar el correcto uso de los
recursos públicos.
La elaboración del PAAC corresponde pues a una etapa de planificación

de la Entidad y debe realizarse en coordinación con los planes
operativos y de gestión de la Entidad.
Cabe resaltar que, conforme al artículo 11 del TUO, no se puede

convocar a ningún proceso de selección, bajo sanción de nulidad,
que no éste incluido en el PAAC (salvo las excepciones de la Ley).
De ahí la importancia de planificar e incluir los procesos de selección en

él. Con ello se busca que las Entidades planifiquen debidamente las
adquisiciones y contrataciones que necesitarán para el cumplimiento de
sus funciones. De esta manera se garantiza una correcta y transparente
gestión del presupuesto.
1.5.3 ELABORACIÓN
Cada área usuaria de la Entidad entregará los requerimientos de

bienes, servicios y obras para el año presupuestal, sobre la base de las
metas y objetivos previstos para dicho periodo, contenidos en los Planes
Operativos y de Gestión de la Entidad, señalando la programación de
acuerdo a sus prioridades. Todo ello deben incluirlo en su respectivo
cuadro de necesidades que se remite a la dependencia encargada de
las contrataciones y adquisiciones (artículo 22 del Reglamento).
Sobre la base de dicha información, la dependencia encargada de las

contrataciones y adquisiciones debe realizar indagaciones que le
permitan conocer el valor aproximado que se deberá pagar por los
mismos así como definir las características y las especificaciones de los
bienes, ello en coordinación con el área usuaria correspondiente. De esa
manera podrá determinar si se deberá convocar a un proceso de
34
selección y, de ser así, de qué tipo. Además, debe verificar que exista la
correspondiente asignación de presupuesto para cubrir dicho gasto.
Para tal efecto coordinará con el área de presupuesto de la Entidad.
Una vez que cuente con dicha información procede a formular el PAAC
en el que incluirá, entre otros: (i) los bienes, servicios u obras a contratar
y sus especificaciones, (ii) los procesos de selección a llevar a cabo, la
fecha aproximada de su realización y su monto; y, (iii) la fuente de
financiamiento (v. artículo 23 del Reglamento).
Luego de todo ello podrá remitir el proyecto del PAAC al Titular del
Pliego o Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad para su
aprobación y posterior publicación.
1.5.4 CONTENIDO
Como ya adelantamos, el PAAC debe consignar todas las adquisiciones

y contrataciones de bienes, servicios y obras que requerirá la Entidad
durante el ejercicio presupuestal y el monto del presupuesto que
necesitará para ello, incluso las adjudicaciones de menor cuantía que
puedan ser programadas (artículo 24 del Reglamento).
La posibilidad de que las menores cuantías sean programables, va estar

en relación directa con el nivel y la calidad de la planificación de la
Entidad. Lo importante en este punto es que de acuerdo a las normas
vigentes, las menores cuantías no deben ser producto de las deficiencias
de programación o de los retrasos en la convocatoria de los procesos
previstos para abastecer a toda la Entidad, sino consecuencia de
decisiones de gestión adoptadas previamente para hacer más fluido y
menos oneroso el proceso de compras de la Entidad. El concepto, en
definitiva, es que los procesos de menor cuantía, pueden y deben
programarse y, en consecuencia, deben ser incluidos en el PAAC.
Dicha información debe estar consignada con la mayor precisión posible,

así por ejemplo, debe señalarse el tipo de proceso que corresponde de
acuerdo al valor del bien que se pretende adquirir. No obstante no se
requiere precisar las características y especificaciones correspondientes
al bien, pues ello se realiza en un momento posterior (al iniciar el
expediente de contratación).
35
En esta línea, el artículo 23 del Reglamento dispone que el PAAC debe

contener como mínimo la siguiente información:
• El objeto de la contratación o adquisición (bienes, servicios u obras).

• La descripción de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar.
• El valor estimado de la adquisición o contratación.
• El tipo de proceso que corresponde al valor estimado y al objeto.
• La fuente de financiamiento.
• El tipo de moneda.
• Los niveles de centralización o desconcentración de la facultad de
adquirir y contratar.
• La fecha probable de la convocatoria.
1.5.5 APROBACIÓN
La responsabilidad de aprobar el PAAC recae en el Titular del Pliego o la

Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad, dentro de los 30 días
naturales siguientes a la aprobación del presupuesto institucional
(artículo 25 del Reglamento).
El PAAC y el respectivo documento de aprobación deberán ser

publicados en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones
del Estado (SEACE) dentro de los cinco días hábiles de aprobado.
Además el PAAC de cada Entidad deberá estar a disposición de las
personas interesadas en la dependencia encargada de las adquisiciones
y contrataciones y su página web, de contar con ella (artículo 26 del
Reglamento).
La aprobación del PAAC fuera de plazo no genera su nulidad. No

obstante, mientras no se apruebe, la Entidad no podrá convocar
procesos de selección, pues si ellos no constan en el PAAC son nulos
(artículo 11 del TUO). Asimismo, la falta de aprobación del PAAC dentro
del plazo previsto en la ley, genera la responsabilidad del Titular del
Pliego o Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad.
36
1.5.6 MODIFICACIÓN DEL PAAC
El artículo 27 del Reglamento prevé la posibilidad de modificar el PAAC

ya aprobado, en cualquiera de los siguientes supuestos:
♦ Cuando se tenga que incluir o excluir procesos de selección; o

♦ Cuando se modifique la cantidad prevista de bienes, servicios u obras
en más de veinticinco por ciento del valor estimado y ello varíe el tipo
de proceso de selección.
Cabe señalar que la modificación del PAAC sólo se podrá hacer en la

medida que guarde conformidad con la asignación presupuestal, o exista
una reprogramación de las metas institucionales.
Además, la inclusión de un proceso de selección en el PAAC deberá

realizarse antes que se efectúe la convocatoria para dicho proceso, de
lo contrario el proceso será nulo.
El PAAC es un documento de gestión que debe contener la totalidad de

bienes, servicios y obras que las Entidades proyectan contratar durante
el año presupuestal. Lo no previsible al momento de elaborar el Plan
Anual deberá ser incluido, como paso previo a la convocatoria del
proceso de selección. La validez de un determinado proceso de
selección se encuentra condicionada a su previa inclusión en el Plan
Anual (Opinión GTN Nº 142-2002).
La convocatoria y/o realización de cualquier licitación pública, concurso

público o adjudicación directa que no haya sido programada e incluida en
el PAAC o que haya sido efectuada sin la previa aprobación del PAAC,
carece de validez legal. Asimismo, todas las modificaciones que se
realicen al PAAC deben ser anteriores a la convocatoria del respectivo
proceso de selección. Caso contrario, si el proceso es convocado antes
de su correspondiente inclusión en el PAAC, éste será nulo
(Pronunciamiento N° 036-2003 (GTN) del 3 de abril de 2003).
37
EL PLAN ANUAL
PARTICIPACIÓN EN
SUJETO LA FORMULACIÓN UTILIDAD
DEL PAAC
Los bienes, obras o servicios
que requiere y fueron incluidos
Entregar los
en el PAAC, serán contratados
Área usuaria requerimientos de
o adquiridos por la Entidad
bienes para el año.
durante el ejercicio
presupuestal.
Dependencia
Recolectar datos, Para ejecutar las
encargada de las
formular el proyecto de adquisiciones y contrataciones
contrataciones y
PAAC. necesarias durante el año.
adquisiciones
Titular del Pliego o Para controlar el correcto uso
Aprobar el PAAC
M.A.A. del presupuesto.
A través del PAAC, los
interesados se enteran de las
__________ necesidades de la Entidad y
Postores
pueden programar su
participación como postores
en los procesos de selección.
38
CONSUCODE - MANUAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE SERVICIOS EN GENERAL Y SERVICIOS DE CONSULTORÍA- versión
preliminar
Modelo del PAAC
39
1.6 El Registro Nacional de Proveedores (RNP)
1.6.1 Definición
Es el Registro en el que se inscribe a las personas naturales o jurídicas

interesadas en proveer bienes, servicios u obras al Estado, a quienes se
califica como proveedores de bienes, de servicios, ejecutores o
consultores de obras.
1.6.2 Función
La inscripción de los postores en el Registro permite controlar la

capacidad e idoneidad de las personas que pretenden contratar con el
Estado.
En tal sentido, el RNP evalúa que los proveedores estén legalmente

capacitados para contratar, que posean capacidad técnica y de
contratación, solvencia económica y organización suficiente, según sea
el caso.
El Registro Nacional de Proveedores resulta un mecanismo muy

importante en la contratación del Estado pues permite disminuir el riesgo
de que en el proceso de contratación participen sujetos que no se
encuentren aptos para contratar con el Estado o que tengan menor
capacidad y aptitud de la requerida por el objeto de la contratación.
Además permite identificar y facilitar la calificación de los postores
gracias a la centralización de la información.
Por su lado, la implementación del RNP también beneficia a los

proveedores pues supone una simplificación de los trámites
administrativos, así como una calificación técnica previa que les brinda
mayor seguridad jurídica respecto a lo que pueden esperar en un
proceso de selección.
40
1.6.3 Obligatoriedad
Los proveedores deben estar inscritos en el RNP para participar como

postores de los procesos de selección convocados por las Entidades13.
Además, los proveedores tienen la obligación de comunicar todos los

hechos que sean relevantes para mantener el RNP actualizado. La
comunicación de dichas ocurrencias dentro del plazo no podrá originar el
cobro de un derecho (artículo 8 del Reglamento).
1.6.4 Aspectos administrativos
En el aspecto funcional, el RNP es administrado por el CONSUCODE.

Dicho órgano debe mantener el Registro actualizado en su página web a
efectos de permitir el acceso de las Entidades y proveedores (artículo 15
del Reglamento).
El artículo 8 del TUO también dispone que el RNP debe tener carácter
desconcentrado a fin de no perjudicar ni generar mayores costos de
transacción a las pequeñas y microempresas localizadas en las diversas
regiones del país.
1.6.5 Capítulos
1.6.5.1 Capítulo de Proveedores de Bienes:
Acredita a los proveedores de bienes asentando información suficiente

acerca del objeto de sus actividades. Además les asigna una
determinada capacidad de contratación, que los habilita para ser
postores en los procesos de adquisición y suministro de bienes (artículo
6.1. del Reglamento).
13
Conforme al artículo 2 del Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, el artículo 8 de la TUO entrará en vigencia
a los seis (6) meses de la publicación del Reglamento y la TUO, por lo que durante este período las Entidades
no exigirán la inscripción en el RNP a los proveedores de bienes y servicios para su participación en el proceso
de selección ni para la celebración del contrato.
41
1.6.5.2 Capítulo de Proveedores de Servicios:
Acredita a los proveedores de servicios registrando información

suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades. Les asigna
una determinada capacidad de contratación, que los habilita para ser
postores en los procesos de contratación de servicios en general y
consultoría distinto de obras (artículo 6.2. del Reglamento).
1.6.5.3 Capítulo de Ejecutores de Obras:
Fija una capacidad máxima de contratación para los ejecutores de obras,

habilitándolos para ser postores en los procesos seguidos para la
ejecución de obras (artículo 6.4. del Reglamento).
1.6.5.4 Capítulo de Consultores de Obras:
Asigna a los proveedores de obras sus especialidades, habilitándolos

para ser postores en los procesos selección de contratistas para la
consultoría de obras (artículo 6.3. del Reglamento).
1.6.5.5 Capítulo de Inhabilitados para Contratar con el Estado:
Reúne la información relativa a las personas naturales o jurídicas

sancionadas administrativamente por el Tribunal del CONSUCODE con
inhabilitación temporal o definitiva de su derecho a participar en procesos
de selección y a contratar con el Estado (artículo 6.5. del Reglamento).
El RNP cumple principalmente las siguientes funciones:

• Establecen la capacidad de contratación de los postores.
• Acreditan a los proveedores de bienes, servicios u obras.
• Registran información acerca de la naturaleza y objeto de las
actividades de los proveedores.
• Controlan la capacidad técnica y económica de los proveedores
42
1.6.6 Prohibición de Registro de Proveedores14
La única Entidad facultada a llevar un Registro de Proveedores es el

CONSUCODE. Por el contrario, por prohibición expresa del artículo 8 del
TUO, las Entidades no pueden llevar Registro de Proveedores,
entendido como un mecanismo para verificar la idoneidad y la capacidad
de los proveedores.
Ello implica que las Entidades no deben exigir a los proveedores que se
inscriban en un Registro distinto al de Proveedores para participar en el
No obstante, las Entidades sí podrán llevar y mantener un listado

interno de proveedores. El mismo que consiste en una base de datos
donde aparece la relación de proveedores que atienden a la Entidad. La
incorporación de proveedores en este listado es discrecional y gratuita.
En ningún caso, la Entidad podrá condicionar la participación de los

proveedores en los procesos de selección que convoque a la
incorporación en dicho listado.
1.7 El Listado de las Entidades
1.7.1 Registro de Procesos y Contratos
En los puntos anteriores hemos señalado las pautas que rigen el

Registro a cargo de CONSUCODE. Las Entidades, por su parte, deben
llevar un Registro de Contratos. En efecto, el artículo 46 del TUO
establece que cada Entidad está obligada a llevar un Registro Público en
el que debe asentar lo siguiente: (i) los procesos de selección que
convoque; y, (ii) los contratos suscritos y su información básica.
La Entidad deberá remitir trimestralmente al CONSUCODE una

estadística de la información que acopie en su Registro, en la forma que
establezca el Reglamento.
14
Artículo 8 de la TUO
43
1.7.2 Libro de Actas de Procesos
Aunque no está conceptualizado como un registro conviene mencionar

en este apartado que toda Entidad debe contar con un libro de actas en
el que se dejan constancia de todos los acuerdos adoptados por el
Comité Especial.
Para tal efecto, la Entidad deberá llevar un libro de actas de licitaciones

públicas, concursos públicos y adjudicaciones directas públicas y
adjudicaciones directas selectivas, o un libro de actas por cada tipo de
proceso de selección, debidamente foliado y legalizado, el mismo que
podrá ser llevado en hojas mecanizadas. Facultativamente, también
podrá incluir las actas de las adjudicaciones de menor cuantía o contar
con un libro de actas para este tipo de procesos (artículo 40 del
Reglamento).
Registro de Contratos
̇ En él se asienta lo siguiente: (i) los procesos de selección que
convoca la Entidad; y, (ii) los contratos suscritos y su información
básica
̇ Cada Entidad es responsable de llevar éste Registro.
1.7.3 El Expediente de Contratación
1.7.3.1 Definición
El TUO define al expediente de contratación como el conjunto de

documentos donde constan todas las actuaciones del proceso de
contratación o adquisición desde la decisión para adquirir o contratar
hasta la culminación del contrato (artículo 6 del TUO y definición 27 del
Reglamento).
Siendo así, podría decirse que el expediente de contratación es la

memoria del proceso de selección, pues en él no sólo constan todas las
actuaciones del proceso, sino que también se detallan los motivos que
originaron la convocatoria, es decir, la necesidad de los bienes, obras o
servicios a contratar.
44
1.7.3.2 Importancia
El expediente de contratación es muy importante. Sólo se puede

convocar a un proceso de selección cuando se cuenta con el expediente
de contratación debidamente aprobado para la adquisición o contratación
respectiva. De lo contrario el proceso será nulo (artículo 11 del TUO).
El único supuesto en el que no se exige la tramitación del expediente de

contratación es en el caso de una situación de emergencia (artículo 22
del TUO).
1.7.3.3 Formación del Expediente de Contratación
Luego de recibir el requerimiento del área usuaria, la dependencia

encargada de las contrataciones y adquisiciones reúne información
sobre las características técnicas, el valor referencial y la disponibilidad
presupuestal necesarias para la contratación. En base a dicha
información formula el expediente de contratación, en el que debe
constar la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento.
Finalmente, dicha dependencia remite el expediente de contratación a la
autoridad correspondiente para su aprobación (artículo 38 del
Reglamento)
El expediente de contratación será aprobado por el funcionario que

resulte competente de acuerdo a las normas de organización interna de
cada Entidad. Debemos señalar que los procedimientos y plazos para la
determinación y aprobación del expediente de contratación deben estar
determinados por cada Entidad en sus respectivas normas (artículo 39
del Reglamento).
Una vez aprobado el expediente de contratación, deberán incluirse en él

todos los actos del proceso, tales como el nombramiento del Comité
Especial, la convocatoria, etc.
Finalmente, el expediente de contratación se cierra con la conformidad

de recepción de la última prestación (en el caso de bienes o servicios) o
la liquidación debidamente aprobada (en el caso de la ejecución o
consultoría de obras).
45
1.7.4 EL EXPEDIENTE TÉCNICO15
1.7.4.1 Definición
El Anexo 1 del Reglamento define al expediente técnico como “El

conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados,
presupuesto, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de
avance, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios”.
Es decir, el expediente técnico es el instrumento en el que constan al

detalle las características técnicas de la obra a realizar y los plazos de
ejecución de la misma.
1.7.4.2 Utilidad e importancia
Para la contratación de obras, la Entidad deberá elaborar un expediente

técnico (además del expediente de contratación). En él se deben detallar
las características de la obra a realizar y los plazos de ejecución de la
misma.
Los errores en el expediente técnico pueden conllevar la realización de

obras adicionales, o incluso la resolución del contrato. Atendiendo a ello,
la Entidad debe prestar especial cuidado en la calidad técnica de éste
expediente y en reducir al mínimo la necesidad de su reformulación por
errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de
ejecución de obras (artículo 6 del TUO).
Las deficiencias del expediente técnico pueden acarrear la

responsabilidad del proyectista encargado de su elaboración.
15
Cabe advertir que el expediente técnico no es utilizado en la adquisición de bienes y suministros, materia del
presente manual. No obstante ello, en el presente punto nos referimos al expediente técnico con la finalidad de
otorgar al lector un panorama general de la contratación y evitar confusiones.
46
1.7.4.3 Aprobación
El expediente técnico, es anexado al expediente de contratación y

remitido por la dependencia encargada de las contrataciones y
adquisiciones del Estado al funcionario competente de cada Entidad para
su aprobación (artículo 38 del Reglamento).
EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
̇ Registro donde constan todas las actuaciones del proceso de

contratación o adquisición desde la decisión para adquirir o contratar
hasta la culminación del contrato (artículo 6 del TUO)
̇ Para convocar a un proceso de selección se requiere contar con un
expediente de contratación debidamente aprobado
̇ Para la contratación de obras se debe elaborar, además del
expediente de contratación, el expediente técnico.
̇ El expediente técnico es el instrumento en el que constan al detalle
las características técnicas de la obra a realizar y los plazos de
ejecución de la misma.
1.8 Actores del Proceso
La contratación del Estado se sujeta a un proceso formal y público que

comprende la elaboración del expediente de contratación, la selección
del contratista y la celebración y ejecución del contrato. Este proceso es
desarrollado por el TUO y su reglamento, y se aplica a todas las
Entidades.
Para comprenderlo, primero se debe identificar a los actores que dentro

de cada Entidad participan en él, conocer sus roles, competencias y
obligaciones. Por eso el presente capítulo se referirá a los sujetos que
intervienen en los procesos de contrataciones, de acuerdo a las
competencias y roles que el TUO les asigna.
Previamente, consideramos oportuno incluir el siguiente cuadro, en el
que se presenta a los actores del proceso (tanto por parte de la Entidad
como del privado).
47
Titular del Pliego
Máxima Autoridad Administrativa
POR LA ENTIDAD Área usuaria
Dependencia encargada de las

contrataciones y adquisiciones
Comité Especial
Postores
AJENOS A LA
ENTIDAD
Contratista
1.8.1 EL TITULAR DEL PLIEGO Y LA MÁXIMA AUTORIDAD

ADMINISTRATIVA
1.8.1.1 El Titular del Pliego Presupuestario16
Es la máxima autoridad ejecutiva de la Entidad (según lo dispuesto por el

artículo 7 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley
Nº 2841117 y el inciso 1) del artículo 2 del Reglamento18). En el caso de
las empresas o Entidades sujetas al ámbito del Fondo Nacional de
Financiamiento del Estado (FONAFE) y demás empresas del Estado, el
Directorio ejerce las funciones previstas por el TUO para el Titular del
Pliego.
En materia de contrataciones, el Titular del Pliego se ocupa de las

funciones que tengan relación con la aprobación, autorización y
supervisión de los procesos de adquisiciones y contrataciones.
Dicho funcionario puede delegar la autoridad que el TUO le otorga,

siendo en este caso responsable solidario con el delegado; salvo
16
El artículo 5.2. de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411, establece que los
pliegos presupuestarios están constituidos por las Entidades Públicas a las que se les aprueba un crédito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público.
17
La mencionada norma se refiere al Titular de la Entidad.
18
El Reglamento, y en algunas ocasiones la TUO, se refiere al Titular del Pliego como Titular de la Entidad.
48
disposición en contrario de la misma Ley o su Reglamento (artículo 4.2.
del TUO y último párrafo del artículo 2 del Reglamento).
Así por ejemplo, son delegables las siguientes funciones:

- la aprobación de Bases Administrativas,
- la designación del Comité Especial,
- la resolución de los Recursos de Apelación,
- la firma de contratos, etc.
1.8.1.2 La Máxima Autoridad Administrativa
Es el funcionario de mayor nivel jerárquico en las Entidades del Estado,

cualquiera sea su régimen presupuestario. Tiene a su cargo la gestión
técnica, administrativa y financiera de los asuntos de la Entidad, en virtud
de sus normas de organización interna y, en particular, la dirección y
ejecución de los asuntos relativos a los procesos de adquisición y
contratación.
En el caso de las empresas del Estado, el inciso 2) del artículo 2 del

Reglamento dispone que se entiende por Máxima Autoridad
Administrativa a la Dirección Ejecutiva o Gerencia General, según
corresponda.
Además, conforme al último párrafo del artículo 2 del Reglamento, la

Máxima Autoridad Administrativa puede “designar a los funcionarios y
dependencias de la Entidad encargados de los diferentes aspectos de
las adquisiciones y contrataciones, delegándoles los distintos niveles de
decisión y autoridad, bajo responsabilidad, salvo en aquellos asuntos
que, por indicación expresa de la Ley y/o del Reglamento, sean
indelegables”.
1.8.1.3 Competencias en materia de contrataciones:
El TUO, establece las competencias que le corresponden al Titular del

Pliego o a la Máxima Autoridad Administrativa. Sin embargo, debemos
señalar que en su regulación no ha sido muy clara, pues no resuelve de
manera contundente cuándo debe intervenir el Titular del Pliego y
cuándo debe hacerlo la Máxima Autoridad Administrativa.
49
A continuación presentamos un cuadro en el que se resumen las
principales competencias asignadas por el TUO a estos órganos:
T.P.
COMPETENCIA LEY 19 M.A.A.20
Aprobar el Plan Anual de Adquisiciones y

Art. 7 X X
Contrataciones
Aprobar mediante resolución las exoneraciones
Art. 20 X _
a los procesos de selección
Designar un Comité Especial para que organice,
conduzca y ejecute los procesos de
Art. 23 X X
adjudicación de menor cuantía, cuando lo
considere pertinente.
Aprobar las Bases de una Licitación o Concurso
Art. 25 X _
Público21
Aprobar la asignación de recursos necesarios
para el otorgamiento de la Buena Pro a Art. 33 X _
propuestas que excedan el valor referencial.
Autorizar la realización de obras adicionales Art. 42 X X
Aprobar la resolución de los contratos Art. 45 X X
Evaluar el desempeño de los funcionarios o
Art. 47 X _
servidores en las decisiones discrecionales
Conocer en apelación las discrepancias
relacionadas con actos administrativos
Art. 54 X _
producidos desde la convocatoria hasta la
suscripción del contrato22
Declarar de oficio la nulidad del proceso de
Art. 57 X _
selección
Determinar el plazo para que las dependencias
X X
de la Entidad efectúen sus requerimientos.
19
Titular del Pliego
20
21
En el caso de las empresas del Estado, esta competencia le corresponde a su Directorio.
50
Asimismo, el TUO señala que dichos órganos son responsables por:
RESPONSABILIDAD LEY T.P.23 M.A.A.24

Observar la prohibición de
Art. 18 X X
fraccionamiento
Remitir a la Contraloría General de la

República y al CONSUCODE la
Art. 20 X _
documentación necesaria para la
aprobación de las exoneraciones
Que la postergación o prórroga del

proceso de selección no genere una
Art. 30 X _
situación de desabastecimiento de la
Entidad
Poner en conocimiento de CONSUCODE

Art. 54 X _
la resolución que resuelve la apelación
Que en la descripción de los bienes y

servicios a adquirir o contratar no se
- X X
solicite una marca o tipo de producto
determinado.
̇ El Gerente General es la máxima autoridad administrativa de las

empresas del Estado, ya que es el funcionario de mayor nivel
jerárquico que tiene a su cargo la gestión técnica, administrativa y
financiera de la misma. (Opinión GTN Nº 90-2002)
̇ En el caso de las unidades ejecutivas, cuando la normativa señale

que será de competencia de ‘el Titular del Pliego o la Máxima
Autoridad Administrativa’, la emisión de determinados actos
administrativos, deberá entenderse que dicha atribución corresponde
principalmente al segundo de ellos. En el caso de las unidades
ejecutoras corresponde a la máxima autoridad administrativa de
estas, por competencia propia, la emisión y aprobación de
22
El artículo 54 modificado por la Ley N° 28267 omitió señalar que esa competencia le corresponde a la
Máxima Autoridad Administrativa.
23
Titular del Pliego
24
51
determinados actos administrativos señalados en la normativa de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado; pudiendo inclusive
delegar funciones cuando la norma expresamente no lo prohíba.
(Opinión GTN Nº 98-2003)
1.8.2 EL AREA USUARIA
1.8.2.1 Definición
Área usuaria es el nombre genérico bajo el cual se designa a la

dependencia de la Entidad que ante la necesidad de un determinado
bien, servicio u obra para el desarrollo de sus funciones formula el
requerimiento, iniciando de este modo el proceso de contratación.
Así por ejemplo, en la contratación de un programa de actualización de

normas legales, el área usuaria será la Gerencia Legal pues dicha
dependencia solicitó tal adquisición. En cambio, en la compra de
computadoras para implementar la red de la Entidad, el área usuaria
será el Departamento de Informática pues de ésa dependencia partió el
requerimiento.
1.8.2.2 El Requerimiento
El requerimiento es el acto mediante el cual el área usuaria informa a la

dependencia responsable de las contrataciones de la Entidad que
necesita determinado bien, servicio u obra con el fin de que sea
contratado o adquirido por la Entidad.
1.8.2.3 Competencia
El TUO reconoce que ésta área juega un rol importante en las

contrataciones del Estado, tal es así que el Reglamento regula
expresamente su participación en el ciclo de la contratación
atribuyéndole las siguientes funciones:
♦ Formular el requerimiento (v. artículo 28)

♦ Coordinar y colaborar con la dependencia responsable de las
contrataciones y adquisiciones para que ésta establezca las
52
características técnicas del bien, servicio u obra a contratar (v.
artículo 28).
♦ Integrar el Comité Especial pues necesariamente uno de los
miembros del área usuaria debe formar parte del Comité Especial (v.
artículo 41).
♦ Verificar el cumplimiento del contrato, preparando el informe
necesario para la conformidad (v. artículo 233).
Además, el área usuaria puede asumir otras funciones en el proceso de

contratación mediante delegación.
1.8.3 LA DEPENDENCIA ENCARGADA DE LAS CONTRATACIONES Y

ADQUISICIONES
1.8.3.1 Definición
Se trata de la dependencia (o dependencias) responsable de planificar

los procesos de adquisición o contratación, atendiendo a las
necesidades de la Entidad a la que pertenece.
En la mayoría de las Entidades esta responsabilidad recae en el

departamento de logística o en la oficina de abastecimiento.
Normalmente el primero se encarga de planificar las adquisiciones y
contrataciones que la Entidad requerirá para el año, mientras que la
oficina de abastecimiento se encarga de ejecutar el plan anual de
adquisiciones y contrataciones.
En cualquier caso, el artículo 5 del TUO dispone que cada Entidad debe
establecer en sus normas de organización y funciones qué dependencia
se encargará de los procesos de adquisición o contratación.
1.8.3.2 Competencia
1.8.3.2.1 Planificación de los procesos de selección
La dependencia que es responsable de las contrataciones, debe

planificar los procesos de selección en base a los requerimientos y
especificaciones formulados por el área usuaria. Para ello debe seguir
53
una serie de pasos establecidos en el artículo 12 del TUO y el artículo 28
del Reglamento:
♦ Efectuar las indagaciones o estudios de mercado, así como recabar

la información que le permita describir los bienes, servicios u obras
que pretende contratar.
♦ Definir con precisión, en coordinación con el área usuaria, la cantidad
y las características de los bienes, servicios y obras a ser adquiridos
o contratados.
♦ Establecer los costos y el valor referencial a tener en cuenta en el
Una vez realizados estos pasos, la dependencia responsable de las

contrataciones deberá remitir el expediente de contratación para su
aprobación (v. artículo 38 del Reglamento).
1.8.3.2.2 Organización, conducción y ejecución de los procesos de menor

cuantía
Asimismo, este departamento se encarga de la organización, conducción

y ejecución de los procesos de adjudicación de menor cuantía, salvo en
los casos que el Titular del Pliego o la Máxima Autoridad Administrativa
designa un Comité Especial (artículo 23 del TUO).
1.8.3.2.3 Contrataciones y adquisiciones exoneradas
La dependencia encargada de las contrataciones o adquisiciones de la

Entidad, en principio, se encarga de realizar todo el proceso de
contratación de los bienes, obras u servicios exonerados del proceso de
selección (v. artículo 148 del Reglamento).
1.8.3.2.4 Formalización del contrato
La dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones se

encarga de la realización de los actos necesarios para la formalización
del contrato (artículo 137 del Reglamento), como por ejemplo, citar al
postor ganador del proceso de selección para la firma del contrato
54
1.9 Comité Especial
1.9.1 Definición
El Comité Especial es el órgano encargado de conducir el proceso de

selección25. Es el órgano ejecutor del proceso de selección pues tiene a
su cargo la organización, conducción y ejecución del proceso de
selección hasta antes de la suscripción del contrato (artículo 23 del
TUO)26.
Se caracteriza por ser un órgano colegiado y autónomo en sus

decisiones. Es colegiado por que lo integran una pluralidad de miembros,
y las decisiones que adopta responden a la voluntad del órgano (es
adoptada por el voto de la mayoría de sus integrantes) y no a la de cada
una de las personas que lo componen. Además, es autónomo porque en
el ejercicio de sus competencias, su actuación no se sujeta a mandato
imperativo de otro órgano.
1.9.2 Competencia27
El Comité Especial conduce el proceso de selección hasta que el

otorgamiento de la Buena Pro quede consentido28, administrativamente
firme29 o se produce la cancelación del proceso30.
25
En los procesos de adjudicación de menor cuantía sólo excepcionalmente se designa a un Comité Especial,
pues esa función recae en la dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones de cada Entidad
26
En concordancia con los artículos 45 y 137 del Reglamento, se entiende que las funciones del Comité
Especial concluyen cuando el otorgamiento de la buena pro queda firme pues luego de ello el Comité Especial
debe remitir el expediente de contratación a la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones.
27
Artículo 45 del Reglamento.
28
El otorgamiento de la Buena Pro queda consentido cuando no se apela dentro del plazo dicho acto (v.
artículo 137 del Reglamento).
29
Se entiende que el otorgamiento de la Buena Pro queda administrativamente firme en cualquiera de los
siguientes supuestos: (i) cuando habiéndose impugnado el otorgamiento de la Buena Pro no se interpuso el
recurso de revisión contra la Resolución de la Entidad que otorga la Buena Pro al resolver la apelación
(artículo 160 del Reglamento); o, (ii) cuando el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado se
pronuncia sobre el otorgamiento de la Buena Pro dentro del recurso de revisión interpuesto (artículo 171 del
Reglamento).
30
Sobre cancelación del proceso ver capítulo 3/4 del manual.
55
En tal sentido, se encarga principalmente de:
̇ Elaborar las bases,

̇ Convocar al proceso,
̇ Absolver las consultas y observaciones,
̇ Integrar las bases,
̇ Evaluar las propuestas,
̇ Otorgar la Buena Pro,
̇ Declarar desierto,
̇ Consultar o proponer las modificaciones o características técnicas y
el valor referencial.
Además debe efectuar todo acto necesario para el desarrollo del proceso
de selección hasta el consentimiento de la buena pro.
Finalmente, el Comité Especial, en el cumplimiento de sus funciones,

está facultado para solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o
áreas pertinentes de la Entidad, quienes estarán obligadas a brindar la
asistencia solicitada (artículo 50 del Reglamento).
1.9.3 Designación31
El Comité Especial es designado por escrito por el Titular del Pliego o la

Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad, según corresponda.
En la designación se debe indicar:
♦ El número de miembros del Comité Especial,

♦ Los nombres de las personas designadas, señalando si son
miembros titulares o suplentes; y,
♦ El nombre del miembro que actuará como presidente del Comité
Especial.
31
Artículo 43 del Reglamento
56
1.9.3.1 Comité Especial para más de un proceso y Comité Especial
Permanente
El Comité Especial puede ser designado para más de un proceso de

selección, siempre que así se establezca en la designación (artículo 43
del Reglamento).
Incluso se puede designar un Comité Especial permanente para que se

encargue de todas las adjudicaciones directas y adjudicaciones de
menor cuantía (artículo 44 del Reglamento). Este Comité permanente no
se encargará de los procesos derivados de una declaratoria de desierto
pues de ello se ocupa el mismo Comité Especial que condujo el proceso
de selección original (artículo 23 del TUO).
1.9.4 Conformación
El Comité Especial puede estar integrado por tres o cinco miembros

titulares (e igual número de miembros suplentes). Debe estar
conformado de acuerdo a las siguientes reglas (artículo 41 del
Reglamento):
- Uno de sus miembros debe representar al área que hizo el

requerimiento (área usuaria)*,
- Otro, debe pertenecer a la dependencia encargada de las
contrataciones y adquisiciones de la Entidad.
- Uno de los miembros titulares debe tener conocimiento técnico sobre
el objeto de la convocatoria.
1.9.4.1 Intervención de los miembros suplentes
Las reglas de conformación citadas en el punto precedente deben ser

observadas en todo momento, incluso en la intervención de miembros
suplentes32.
Así por ejemplo, al representante del área usuaria no lo podría

reemplazar un miembro suplente que pertenezca a la dependencia
*
Exigencia del artículo 23 de la TUO.
32
Por ello el artículo 48 del Reglamento establece que “cualquier suplente puede sustituir a un titular por
ausencia de este último, siempre y cuando se respete la conformación establecida en el Artículo 41”.
57
encargada de las contrataciones y adquisiciones, sólo puede ser
reemplazado por un suplente que provenga de la misma área que el
titular, en este caso, del área usuaria.
Cabe señalar que el reemplazo de un miembro titular por un suplente

tiene carácter permanente33. Ello significa que el miembro suplente
reemplazará al miembro titular hasta que el otorgamiento de la buena pro
quede consentido, administrativamente firme o se cancele el proceso de
selección.
1.9.5 Contratación de expertos independientes34
Puede designarse como miembros expertos independientes a personas

naturales o jurídicas. En este último caso, el giro principal de la persona
jurídica deberá estar vinculado con el objeto de la convocatoria y para
desempeñar sus funciones en el Comité Especial deberá designar a una
persona natural que la represente.
La contratación de expertos independientes se realiza mediante

adjudicación directa de menor cuantía (artículo 77 del Reglamento).
Cabe señalar que las personas designadas como expertos

independientes no requieren estar inscritas en el Registro Nacional de
Proveedores.
1.9.6 Impedimentos
El Reglamento establece los impedimentos para pertenecer al Comité

Especial, es decir, los supuestos que impiden que una persona integre
dicho órgano.
Al respecto, el artículo 46 del Reglamento35 establece que están

impedidos de integrar un Comité Especial:
33
Al respecto, el artículo 48 del Reglamento precisa que “Una vez que el miembro titular ha sido reemplazado
por el miembro suplente ya no podrá reincorporarse al proceso de selección”.
34
35
El Artículo 46 del Reglamento establece lo siguiente:
“Se encuentran impedidos de formar parte de un Comité Especial:
1) El Titular o la Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad;
58
♦ El Titular o la Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad,
♦ Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o
fiscalización como regidores, Consejeros Regionales, directores de
empresas, auditores, entre otros,
♦ Los funcionarios que por delegación hayan aprobado el expediente,
designado el Comité Especial, aprobado las Bases o tenga facultades
para resolver el recurso de apelación (impedimento para el proceso
de contratación específico en el que haya participado),
♦ Los funcionarios o servidores por cuya actuación como integrante de
un Comité Especial hayan sido sancionados por Resolución
debidamente motivada.
El primer y tercer impedimento responden a la idea de que las personas

que hayan tenido que ver con la aprobación del expediente, con la
designación del Comité Especial, con la aprobación de las Bases o que
tengan facultades para resolver un eventual recurso de apelación en el
proceso de selección no deben participar en el Comité Especial pues ello
restaría imparcialidad y viciaría el proceso.
En segundo lugar, se considera que las personas que tienen facultades

para fiscalizar el desarrollo del proceso tales como los regidores en el
caso de las municipalidades, o los Consejeros Regionales en el caso de
las Regiones, no pueden integrar el Comité Especial. Este impedimento
se basa en que la facultad de fiscalización debe ser ejercida por
personas que puedan apreciar los actos con objetividad y transparencia,
requisitos que no se cumplen si el fiscalizador a su vez ha sido partícipe
de la actividad a fiscalizar.
Finalmente, aquellas personas que hayan sido sancionadas por su

actuación como integrantes en un proceso de selección no podrán ser
2) Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalización como regidores, Consejeros
Regionales, directores de empresas, auditores, entre otros;
3) Los funcionarios que por delegación hayan aprobado el expediente, designado el Comité Especial,
aprobado las Bases o tenga facultades para resolver el recurso de apelación;
4) Los funcionarios o servidores por cuya actuación como integrante de un Comité Especial hayan sido
sancionados por Resolución debidamente motivada;
En el caso del inciso 3), el impedimento se circunscribe al proceso de contratación a que se refieren las
delegaciones en él señaladas.
En el caso del inciso 4), antes de su designación, los funcionarios o servidores deberán presentar una
declaración jurada de no tener sanción vigente”.
59
miembros del Comité Especial. Ello se justifica en la necesaria idoneidad
que deben demostrar los miembros del Comité Especial.
1.9.7 Formalización y actuación36
A cada uno de los miembros del Comité Especial se le debe notificar la

designación. En el mismo acto debe entregarse al presidente del Comité
el expediente de la contratación y toda la información técnica o
económica que le pueda ser útil para el cumplimiento de su función.
Después de ser notificados de la designación, los miembros del Comité

Especial inician su actuación de la siguiente manera:
- Una vez recibido el expediente de la contratación y otros documentos

relevantes, el presidente convoca a los demás miembros para instalar
el Comité Especial.
- Luego de instalado, el Comité Especial elabora las bases.
- Las bases elaboradas son presentadas por el Comité Especial a la
autoridad competente (Máxima Autoridad Administrativa o Titular del
Pliego) para su aprobación.
- Una vez aprobadas las bases, el Comité Especial dispone la
realización de la convocatoria.
1.9.8 Quórum y acuerdos
Conforme al artículo 51 del Reglamento:
- Para el funcionamiento del Comité se requiere la presencia de todos

sus miembros. En caso de ausencia de alguno de los miembros
titulares, podrá ser sustituido por un suplente37.
- Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría.
En las votaciones los miembros del Comité Especial deben expresar su

posición, por ello no cabe la abstención de sus miembros. No obstante,
se podrá fundamentar el voto o dejar constancia del voto discrepante en
36
37
Debe señalarse que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 48 del Reglamento una vez que el
miembro titular es reemplazado por el suplente, ya no podrá reincorporarse al proceso de selección.
60
las actas que, debidamente suscritas, son llevadas por el Comité para
dejar constancia de sus actos.
1.9.9 Remoción, renuncia y cese38
En principio ningún integrante del Comité Especial, ya sea miembro

titular o suplente, puede ser removido del cargo.
Sin embargo, existen supuestos de remoción que habilitan al órgano

competente (aquél que designó al Comité Especial) a retirar del cargo a
alguno o a todos los miembros del Comité. A saber: caso fortuito39,
fuerza mayor40 o cese en el servicio.
La verificación de estos supuestos de remoción debe ser declarada

mediante documento debidamente motivado.
Por su lado, los miembros del Comité no podrán renunciar al cargo. No

obstante, consideramos que esta regla no se aplica en los supuestos de
caso fortuito o fuerza mayor.
1.9.10 Responsabilidad
Los miembros del Comité Especial son solidariamente responsables por

que la selección realizada se encuentre arreglada a ley. Así, responden
administrativa y/o judicialmente, en su caso, de cualquier irregularidad
cometida en el proceso de selección que les sea imputable.
Al desempeñar sus funciones los miembros del Comité Especial tienen

un amplio margen de discrecionalidad. Sin embargo, deben observar los
principios de las contrataciones del Estado (establecidos en el artículo 3
del TUO)41 para no incurrir en responsabilidades por el ejercicio de sus
funciones.
38
39
Caso fortuito es el hecho imprevisible e irresistible proveniente de la naturaleza que impide que el Comité
Especial ejerza sus funciones.
40
Fuerza mayor en este caso se refiere a aquel hecho imprevisible e irresistible que proviene del acto de
terceros y que impide a alguno o algunos de los miembros del Comité que cumplan con sus funciones.
61
Además, la responsabilidad de los miembros se sujeta a lo dispuesto en
el artículo 47 del TUO.
Los expertos independientes que, formando parte del Comité, incurran

en responsabilidad serán incluidos en el Registro de Inhabilitados para
Contratar con el Estado. Para tal efecto, se comunicará este hecho al
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE) en el plazo de 10 días (artículo 295 del Reglamento).
̇ El Comité Especial es un órgano ejecutor, que tiene a su cargo la

organización, conducción y ejecución del proceso de selección y que
elabora las Bases para someterlas luego a la aprobación de la
autoridad jerárquica correspondiente. (Resolución del Tribunal de
CONSUCODE Nº 071/2003.TC-S2 del 22 de enero de 2003)
̇ Se transgrede el Reglamento42 si en el acto de evaluación de

propuestas y otorgamiento de buena pro, no participan todos los
integrantes del Comité Especial43. (Resolución del Tribunal de
Contrataciones y Contrataciones del Estado Nº 001/2004.TC-S2 del 2
de enero de 2004)
̇ El Comité Especial es el único autorizado para interpretar las Bases

durante el ejercicio de sus funciones y sólo para efectos de su
aplicación. Ello no significa que pueda transgredirlas o
desnaturalizarlas sin viciar de nulidad su determinación. (Resolución
Nº 012/2002.TC-S1 del10 de enero de 2002)
̇ El nombramiento de los miembros del Comité Especial es “intuito

persona”, es decir, se nombra como miembro a una persona
determinada, con nombre propio, y no en función a un cargo
determinado ya que ello podría quebrantar el principio de
41
Los principios que rigen las contrataciones públicas son los siguientes: de moralidad, libre competencia,
imparcialidad, eficiencia, transparencia, economía, vigencia tecnológica y trato justo e igualitario (ver capítulo
1/7 del manual).
42
La Resolución del Tribunal hace referencia a un artículo del Reglamento derogado. Sin embargo, la misma
norma es recogida por el artículo 51 del Reglamento que dispone que para el funcionamiento del Comité
Especial se requiere la presencia de la totalidad de sus miembros.
43
En el caso específico que originó la Resolución sólo participaron cuatro de los cinco integrantes del Comité
Especial.
62
especialidad44 (Pronunciamiento N° 180-2003 (GTN) del 11 de
noviembre de 2003).
̇ Constituye deber del Comité Especial absolver las consultas, aclarar

las Bases o pronunciarse sobre las solicitudes que formulen los
adquirentes de Bases, mediante un pliego absolutorio debidamente
fundamentado y sustentado . (Pronunciamiento N° 23-2004 (GTN))
2. Los Procesos de Selección
2.1 Clasificación
Los procesos de selección se distinguen de acuerdo a dos criterios

principales:
(i) El contrato que se pretende celebrar, es decir, si se trata de un

contrato de obra, adquisición, arrendamiento, suministro, o
contratación de servicios.
(ii) El monto del contrato45, esto es, el valor referencial de los bienes,
servicios u obras a contratar.
Cabe precisar a qué se refieren los contratos arriba mencionados:
(iii) Para obtener bienes:
• Adquisición: Dentro de este término se incluye a todo contrato por el

cual se transfiere en favor de la Entidad la propiedad de los bienes
objeto del contrato.
• Suministro: Es el contrato por el cual se acuerda la entrega

periódica de los bienes requeridos por una Entidad, dichos bienes le
son transferidos en propiedad, siendo así sería una especie de
contrato de adquisición.
44
Además, en este pronunciamiento se destaca que “uno de los principios que rige el accionar del Comité
Especial es su especialidad, es decir, sus miembros se eligen en atención a la especialidad del objeto de la
convocatoria, respetando los mínimos previstos por la norma”.
45
De acuerdo a los márgenes establecidos por la Ley Anual de Presupuesto correspondiente.
63
• Arrendamiento: Este contrato tiene por objeto la cesión en uso de
un bien por un determinado periodo, a cambio del pago de una
renta.
(iv) Para obtener obras:
• Contrato de obra: Es el contrato por el cual el contratista se obliga a

ejecutar una obra determinada. Conforme a la definición 38 del
Anexo I del Reglamento, obra es toda “Construcción,
reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación
de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos”.
(v) Para obtener servicios:
• Contrato de servicios en general: Mediante este contrato la Entidad

obtiene los servicios técnicos de terceros, ya sean personas
naturales o jurídicas. Se consideran servicios técnicos los servicios
de limpieza, vigilancia, reparaciones, entre otros.
• Contrato de servicios de consultoría: El objeto de estos contratos es

la realización de servicios de consultoría, entendidos como los
servicios profesionales, altamente calificados que son prestados por
terceros (ya sean personas naturales o jurídicas) para el desarrollo
de investigaciones, proyectos, estudios, diseños, supervisiones,
gerencias, etc.
2.1.1 Licitación Pública
La licitación pública es un proceso complejo que utiliza la Administración

para:
64
(i) La adquisición o suministro de bienes, así como los contratos de

arrendamiento financiero, si el valor referencial es igual o superior
a S/. 450 000; y,
(ii) La contratación de obras con un valor referencial igual o superior
a S/. 1 150 000.46
La licitación pública es un proceso público y formal. Es público porque la

Administración lanza una invitación pública y abierta para que todos
aquellos que estén interesados en contratar con ella presenten sus
ofertas. De esa manera se permite que concurran al proceso la mayor
cantidad de postores posible. Asimismo, es un proceso formal en la
medida que deben observarse ciertas reglas y plazos del proceso.
En un proceso de licitación pública importan principalmente los

siguientes aspectos de la oferta presentada por el postor: la propuesta
económica; y, su capacidad técnica y antecedentes empresariales.
En el caso de la ejecución de obras, la licitación pública podrá ser

nacional o internacional, según se requiera o no participación
internacional en la ejecución de las obras requeridos por la Entidad.
2.1.1.1 Licitación Pública Nacional: Se convoca para la ejecución de obras por

empresas que estén constituidas y que cuenten con instalaciones en el
Perú. Entendiéndose por esto último, que no interesa si los accionistas ó
el capital de dicha empresa es peruano o extranjero, basta que hayan
invertido, poniendo una planta en el país (domiciliado), para que en tal
caso la inversión se sujete a las mismas reglas, que resultan ser su
participar en esta clase de Licitaciones.
2.1.1.2 Licitación Pública Internacional: Para la ejecución de obras que,

debido a sus características técnicas, requieren de participación
internacional.
46
Los valores referenciales a los que alude el cuadro corresponden al año 2005, conforme a lo establecido en
el artículo 11 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada en el
diario oficial El Peruano el 21 de diciembre de 2004.
65
2.1.2 Concurso Público
Es similar a la licitación pública, pero se utiliza para la contratación de

servicios en general y servicios de consultoría, arrendamiento no
financiero con un valor referencial superior a S/. 200,000 (v. infra cuadro
I)47.
Además, la evaluación en el concurso público se centra en las
cualidades personales del contratista, para luego calificar la propuesta
económica del postor.
2.1.3 Adjudicación Directa
Este proceso se convoca para la adquisición, suministro o arrendamiento

de bienes; para la contratación de servicios en general, de servicios de
consultoría y la ejecución de obras, conforme a los márgenes
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto (v. infra cuadro I).
Este tipo de proceso puede ser conducido por alguno de los Comités de
Selección Permanentes de la Entidad.
El monto del contrato a celebrarse es inferior al de los procesos de

licitación pública o concurso público. En la adjudicación directa la
Administración puede o no emitir una invitación pública a ofertar. El
cumplimiento de dicho requisito determina que la adjudicación directa
sea pública o selectiva:
2.1.3.1 Adjudicación Directa Pública
Se convoca cuando el monto de la adquisición o contratación es mayor

al cincuenta por ciento (50%) del límite máximo establecido para la
Adjudicación Directa en las normas presupuestarias (v. infra cuadro I).
47
Valor referencial para el año 2005, conforme a lo establecido en el artículo 11 de la Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada en el diario oficial El Peruano el 21 de diciembre
de 2004.
66
2.1.3.2 Adjudicación Directa Selectiva
Se convoca cuando el monto de la adquisición o contratación es igual o

menor al cincuenta por ciento (50%) del límite máximo establecido para
la Adjudicación Directa por las normas presupuestarias (v. infra cuadro I).
A diferencia de la licitación pública o el concurso público, la publicación
de la convocatoria no es obligatoria.
En efecto, la adjudicación directa selectiva prescinde de la invitación

pública a contratar. En tal sentido, los posibles postores son invitados
directamente a participar en el proceso. Para ello se debe convocar a por
lo menos tres proveedores. No obstante, el artículo 77 del Reglamento
establece que “por excepción, el Titular o la máxima autoridad
administrativa de la Entidad, o en quien éstos hubieran delegado la
función, mediante documento sustentatorio, podrá exonerar al proceso
de selección del requisito establecido, siempre que en el lugar en
que se realice la adquisición o contratación no sea posible contar
con un mínimo de tres (3) proveedores y que los bienes, servicios o
ejecución de obras a adquirir o contratar estén destinados a
satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que se
realiza el proceso”. (el énfasis es agregado).
Asimismo, la citada norma reglamentaria dispone que la convocatoria

efectuada en este tipo de procesos debe ser notificada a la Comisión de
Promoción de la Pequeña y Microempresa (PROMPYME), para su
difusión entre las pequeñas y microempresas48.
Cabe señalar que en la adjudicación directa selectiva, tanto la

presentación de propuestas como el otorgamiento de la buena pro son
actos que se realizan en privado.
48
Cabe señalar que conforme al artículo 105 del Reglamento dicha notificación debe realizarse sólo cuando el
objeto del proceso corresponda sectores económicos donde exista oferta competitiva por parte de las micro y
pequeñas empresas. Dichos sectores deben ser determinados mediante Decreto Supremo. Dado que hasta la
fecha no se ha publicado el mencionado decreto supremo, PROMPYME no es notificada de las convocatorias
a adjudicaciones directas selectivas.
67
2.1.4 Adjudicación de Menor Cuantía
Se convoca para la adquisición o contratación de bienes, obras o

servicios cuyos montos sean inferiores a la décima parte del límite
mínimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para las licitaciones
públicas o concursos públicos, según corresponda (v. infra cuadro I).
Además de este supuesto, la adjudicación de menor cuantía puede

producirse en cualquiera de los siguientes casos (sin importar el monto
de la contratación):
(i) Los procesos que hayan sido declarados desiertos en dos

oportunidades 49; y,
(ii) La contratación de expertos independientes para que integren los
Comités Especiales.
La adjudicación de menor cuantía es un proceso con menor rigor

formalista y mayor margen de discrecionalidad que la licitación pública, el
concurso público y la adjudicación directa pública.
A diferencia de dichos procesos, en la adjudicación de menor cuantía no

se publica la convocatoria, sino que se invita a ofertar a uno o más
postores. Dicha decisión es discrecional, en atención a la oportunidad, el
monto, y la complejidad, envergadura o sofisticación de la adquisición o
contratación.
En principio, este proceso debe ser conducido por la dependencia

encargada de las contrataciones y adquisiciones de la Entidad, salvo que
el Titular del Pliego o la Máxima Autoridad Administrativa designe un
Comité Especial para tal efecto. En ese caso también podrá designarse
al Comité Especial Permanente.
49
A pesar que el artículo 77 del Reglamento señala que se puede convocar a un proceso de menor cuantía en
los supuestos de procesos de selección declarados desiertos, consideramos que sólo se puede realizar una
adjudicación de menor cuantía en el caso que el proceso haya sido declarado desierto en más de una
ocasión. Llegamos a esta conclusión interpretando dicho dispositivo a la luz del artículo 32 de la TUO que
dispone que: “en el supuesto de que una Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa sean
declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se convocará a un proceso de
Adjudicación de Menor Cuantía” (el énfasis es agregado).
68
Al igual que la adjudicación directa selectiva, en el proceso de menor
cuantía el acto de presentación de propuestas es privado; de la misma
manera se realiza el otorgamiento de la buena pro.
PROMPYME debe ser notificado sobre las adjudicaciones de menor

cuantía en las que (i) los valores referenciales de los bienes o servicios
a contratar sean iguales o superiores a cuatro Unidades Impositivas
Tributarias (4 UIT), o, (ii) el valor referencial de la obra sea igual o mayor
a diez Unidades Impositivas Tributarias (10 UIT) (v. artículo 106 del
Reglamento)50.
A continuación presentamos un cuadro que contiene la principal

información sobre los procesos de selección:
50
Cabe señalar que conforme al artículo 106 del Reglamento dicha notificación debe realizarse sólo cuando el
objeto del proceso corresponda sectores económicos donde exista oferta competitiva por parte de las micro y
pequeñas empresas. Dichos sectores deben ser determinados mediante Decreto Supremo. Dado que hasta la
69
CUADRO I 51
VALOR
TIPO DE PROCESO CONTRATO OBJETO
REFERENCIAL
S/. 450,000 o más • Compraventa
• Suministro
Bienes
LICITACIÓN PUBLICA
• De obra
S/. 1’150,000 o
Obras
más
• De servicios en
general Servicios
CONCURSO PÚBLICO S/. 200,000 o más • De consultoría
• Arrendamiento Bienes
• Compraventa
Mayor a S/.
• Suministro
225,000 y menor Bienes
de S/. 450,000
Mayor a S/.
PÚBLICA 575,000 y menor • De obras Obras
de S/. 1’150,000
• De servicios
Mayor a S/.
Servicios
• De consultoría
ADJUDICACIÓN
100,000 y menor
DIRECTA
de S/. 200,000
Entre S/. 45,000 y • Compraventa
• Suministro
Bienes
hasta S/. 225,000
• De obras
Entre S/. 115,000 y
SELECTIVA Obras
hasta S/. 575,000
Entre S/. 20,000 y • De servicios
• De consultoría
Servicios
hasta S/. 100,000
• Compraventa
• Suministro
Menor a S/. 45,000 Bienes
• De obras
ADJUDICACIÓN DE MENOR Menor a S/.
CUANTÍA Obras
115,000
Menor a S/. 20,000 • Servicios Servicios
fecha no se ha publicado el mencionado decreto supremo, PROMPYME no es notificada de las convocatorias

a adjudicaciones de menor cuantía.
51
Los valores referenciales a los que alude el cuadro corresponden al año 2005, conforme a lo establecido en
el artículo 11 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada en el
diario oficial El Peruano el 21 de diciembre de 2004. Cabe señalar que dichos montos no son aplicables a las
Empresas Estatales ni los Gobiernos Regionales que se sujetan a montos distintos aprobados según sus
respectivas normas.
70
2.2 Determinación del proceso
Para la determinación del proceso de selección aplicable se considerará

el valor referencial establecido por la Entidad para la contratación y
adquisición prevista y los montos establecidos en las normas
presupuestarias para la adquisición o contratación de bienes, servicios,
arrendamiento o ejecución de obras, según corresponda.
En el caso de adquisición de bienes o contratación de servicios que

requieran la ejecución de otro tipo de prestaciones, el objeto principal del
proceso de selección se determinará en función a la prestación que
representa la mayor incidencia porcentual en el costo.
En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como

complementarios entre sí, se consideran incluidos en la adquisición o
contratación objeto del contrato.
Base Legal: Artículo 79º del Reglamento.
2.3 Procesos de selección según relación de ítems
Mediante el proceso de selección según relación de ítems, la Entidad

teniendo en consideración la viabilidad económica, técnica y/o
administrativa de la vinculación, debe convocar en un solo proceso la
adquisición o contratación de bienes, servicios u obras distintas pero
vinculadas entre sí.
Cada uno de los ítems constituye un proceso menor dentro del proceso
de selección principal. A ellos le serán aplicables las reglas
correspondientes al proceso principal. En el caso de declaración de
desierto de uno o varios ítems, el proceso de selección que corresponde
para la segunda convocatoria se determinará de acuerdo al valor
referencial obtenido de la sumatoria de los mismos.
71
2.4 Inicio y culminación de los procesos
Los procesos de selección se inician con la convocatoria.

En cuanto a la culminación, ésta se da en los siguientes casos:
- Suscripción del contrato.
- Perfeccionamiento del contrato.
- Cancelación del proceso.
- Se deje sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
2.5 Cómputo de plazos
Los plazos que rigen los procesos de selección se computan en días

hábiles. Así lo establece el artículo 83º del Reglamento:
“Los plazos en los procesos de selección, desde su convocatoria hasta la

suscripción del contrato, se computan por días hábiles. Son inhábiles los
días sábado, domingo y feriados no laborables, así como los de duelo
nacional no laborables y otros declarados por el Poder Ejecutivo o
autoridades competentes. El plazo excluye el día inicial e incluye el día
de vencimiento”.
2.6 Declaraciones Juradas
Para que su oferta sea considerada en el proceso de selección, cada

postor deberá presentar una declaración jurada que acompañe a la
propuesta técnica.
Lo manifestado por el postor en dicha declaración jurada goza de la

presunción de veracidad establecida en el artículo 1.7. de la Ley del
Procedimiento Administrativo General52, Ley Nº 27444, que establece el
52
El artículo 1.7. de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, señala lo
siguiente: “1.7. Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados
72
principio de presunción de veracidad en la tramitación del procedimiento
administrativo. En tal sentido, la Entidad deberá tener por ciertas las
declaraciones formuladas por el postor.
No obstante, esta presunción podrá ser desvirtuada a propósito de un

control posterior por parte de la Administración, u otro acto o información
que demuestre que lo señalado en la declaración jurada no corresponde
a la verdad. En este caso, el postor que emitió la declaración jurada será
pasible de sanciones.
Cabe señalar que el referido control es posterior a la declaración y puede

efectuarse en cualquier momento del proceso de selección, o incluso
después.
De acuerdo al principio de moralidad, consagrado en el artículo 3.1º del

TUO, los actores que intervienen en el proceso de selección deben
actuar con veracidad. Siendo así, el postor es responsable de que su
declaración jurada corresponda a la verdad de los hechos.
Los postores deben presentar una declaración jurada en la que

manifiesten que de acuerdo al RNP no tienen sanción vigente que les
impida contratar con el estado. Así lo dispone el artículo 8º del TUO, que
señala lo siguiente:
“(...) en todos los casos los postores deben presentar una declaración
jurada de no tener sanción vigente según el RNP, la misma que, en caso
de ser favorecido con la Buena Pro, deberán reemplazar por una
constancia emitida por aquel, salvo en los procesos de adjudicación de
menor cuantía en los cuales la verificación será efectuada directamente
por la Entidad”.
Base Legal: Ley Nº 27444; Artículos 3º y 8º del TUO; Artículo 76º del
Reglamento.
en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presunción admite prueba en contrario”.
73
2.7 Prórrogas y postergaciones
El Comité Especial puede prorrogar o postergar las etapas y los actos

del proceso de selección, siempre y cuando existan causas que
justifiquen dicha decisión. Ello deberá ser comunicado a todos los
participantes del proceso de selección. Además, el Comité Especial
deberá remitir un informe al Titular de la Entidad explicando el motivo de
la prórroga o de la postergación.
El Titular de la Entidad debe apreciar si la decisión del Comité de

Selección es justificada. De no ser así, entendemos que esta autoridad
deberá disponer que el Comité prosiga conforme al cronograma prefijado
para el proceso de selección. Con mayor razón si se considera que el
TUO establece que el Titular de la Entidad será responsable si la
prórroga o postergación de los actos o etapas del proceso de selección
generan el desabastecimiento de la Entidad.
El artículo 84º del Reglamento establece que las prórrogas o

postergaciones deberán registrarse en el SEACE modificando el
cronograma original y que el Comité Especial comunicará dicha decisión
a los participantes o postores, según sea el caso, al correo electrónico
que hayan consignado al registrarse como participantes.
PRÓRROGA O POSTERGACIÓN DE LAS ETAPAS Y ACTOS DEL PROCESO DE

SELECCIÓN
Condición:
• Que exista una causa justificante; y,
• Que la postergación o prórroga no conduzca a una situación de desabastecimiento
de la Entidad.
Órgano competente:
• El Comité Especial
Responsabilidad:
• El Titular de la Entidad será responsable de que la prórroga o postergación no
genere una situación de desabastecimiento.
Comunicación:
• A los postores o participantes, por correo electrónico.
• Al Titular de la Entidad, remitiendo un informe que justifique la prórroga o
postergación.
• Al SEACE, para la modificación del cronograma del proceso de selección.
74
Base Legal: Artículo 30º del TUO; Artículo 84º del Reglamento.
El artículo 34º del TUO otorga a la Entidad la potestad de cancelar el

proceso en cualquiera de sus etapas, siempre y cuando todavía no se
hubiera otorgado la buena pro. La cancelación supone poner fin
anticipadamente al proceso, sin que se haya cumplido con el objetivo de
elegir a un contratista que provea a la Entidad. Por esa razón, dicha
decisión no puede ser dejada a la discrecionalidad de la Entidad, sino
que sólo se puede cancelar el proceso en determinados supuestos que
la ley considera valederos.
Conforme al artículo 34º del TUO, la Entidad puede cancelar el proceso

por cualquiera de las siguientes razones:
- fuerza mayor o caso fortuito,
- cuando desaparezca la necesidad de adquirir o contratar, o,
- cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que
destinarse a otros propósitos de emergencia declarados
expresamente.
La cancelación del proceso se formaliza mediante resolución o acuerdo

debidamente sustentado, del mismo o superior nivel de aquél que dio
inicio al expediente de adquisición o contratación, debiéndose publicar
conforme lo disponga el Reglamento.
El expediente es aprobado por la autoridad que corresponda conforme a

las normas que rigen el funcionamiento de la Entidad. Dicha autoridad, u
otra distinta que tenga el mismo o superior nivel jerárquico, deberá
formalizar la cancelación del proceso mediante resolución o acuerdo, en
el cual deberá expresar las causas que motivan la cancelación del
La resolución o acuerdo que formaliza la cancelación del proceso debe

ser comunicada dentro del día siguiente y por escrito al Comité Especial
y ser registrada en el SEACE. Respecto a los participantes del proceso,
la decisión les deberá ser comunicada dentro del día siguiente al correo
electrónico que hayan consignado al registrarse.
75
La cancelación del proceso genera el deber de la Entidad de reintegrar el

costo de las bases a los participantes del proceso que las hubieran
adquirido.
La Entidad deberá realizar la devolución del monto pagado en un plazo

que no podrá exceder de los cinco días posteriores a la comunicación.
Para ello, no se requiere seguir ningún procedimiento, pues basta con
que el participante presente el comprobante de pago para que la Entidad
realice el reintegro.
CANCELACION DEL PROCESO
- Potestad de la Entidad.
- En cualquiera de sus etapas, hasta antes del otorgamiento de la
Buena Pro.
- Se cancela en determinados supuestos: fuerza mayor o caso fortuito;
desaparece la necesidad ó cuando persiste la necesidad, el
presupuesto tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia
declarados.
- Tiene que formalizarse a través de una Resolución o Acuerdo, que
tendrá que ponerse en conocimiento del Comité Especial y de los
participantes del proceso. Se registra en el SEACE.
- La Entidad deberá reintegrar el costo de las bases a los participantes.
2.9 Medios electrónicos de comunicación
Conforme a la Sexta Disposición Complementaria del TUO, además de

los métodos documentarios tradicionales, las Entidades pueden utilizar
medios electrónicos de comunicación para el cumplimiento de los
distintos actos que establecen la Ley y el Reglamento, siempre que se
garantice la identificación de los participantes y la confidencialidad de las
propuestas.
76
PRONUNCIAMIENTO N° 222-2004 (GTN)
Medios electrónicos de comunicación
Al respecto, el artículo 23º del Reglamento establece que la Entidad
podrá utilizar medios electrónicos para la realización de los actos
relativos, entre otros, a la absolución de consultas y observaciones. Sin
embargo, la norma dispone que la utilización de los medios electrónicos
de comunicación es opcional siempre que permitan confirmar su
recepción y no exime de la obligación de notificar la realización de los
por medios tradicionales de comunicación.
Jesús María, 2 de noviembre de 2004
Base Legal: Sexta Disposición Complementaria del TUO.
2.10 Notificación de actos
La notificación permite que las decisiones de la Administración sean

conocidas por los interesados en ella. De esa manera el acto emitido por
la Administración trasciende su ámbito interno y surte efectos jurídicos.
Siendo así, los actos del proceso de selección sólo serán eficaces desde
el momento en que se notifiquen a los participantes del proceso. De ahí
la importancia de que las normas sobre contrataciones señalen a partir
de qué momento se entiende notificado un acto y, por tanto, el acto
adquiere ejecutividad.
Sobre el particular el artículo 87º del Reglamento establece que “todos

los actos realizados dentro de los procesos de selección se entenderán
notificados a partir del día siguiente de su publicación en el SEACE. A
solicitud del participante, se le notificará personalmente en la sede de la
Entidad o a la dirección de correo electrónico que consigne al momento
de registrarse como tal”.
De acuerdo a la disposición citada, la notificación de los actos

producidos dentro del proceso de selección se realiza conjuntamente
mediante dos mecanismos:
• Publicación en el SEACE, y;
• Notificación al correo electrónico del participante.
77
Además, la mencionada norma señala que “Es responsabilidad del
participante el permanente seguimiento del respectivo proceso a través
del SEACE y de la revisión de su correo electrónico”. Ello significa que el
participante no podrá alegar el desconocimiento de cualquier acto que
haya sido notificado, tanto a su correo electrónico como al SEACE. Por
esa razón resulta fundamental que el interesado siga atentamente el
desarrollo del proceso de selección a través de los referidos medios.
No obstante, se observa cierta discrepancia entre lo dispuesto por el

Reglamento y la Sexta Disposición Complementaria del TUO. Pues,
mientras el Reglamento dispone que la notificación de los actos del
proceso de selección se realiza a través de medios electrónicos, la Sexta
Disposición Complementaria del TUO establece que dichos medios se
podrán utilizar en adición a los métodos documentarios tradicionales.
Base Legal: Sexta Disposición Complementaria del TUO; Artículo 87º del
Reglamento.
2.11 Nulidad de oficio
El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en los casos

que conozca declarará nulos los actos administrativos expedidos por las
Entidades:
♦ Cuando hayan sido dictados por órgano incompetente.

♦ Contravengan las normas legales.
♦ Contengan un imposible jurídico.
♦ Prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma
prescrita por la normatividad aplicable.
En tales supuestos deberá expresar en la Resolución que expida la

etapa a la que se retrotraerá el proceso.
A su turno, el Titular de la Entidad podrá declarar de oficio la nulidad del

proceso de selección, por las mismas causales previstas en el primer
párrafo de este numeral, sólo hasta antes de la celebración del contrato,
sin perjuicio de que pueda ser declarada en la resolución recaída sobre
los recursos impugnativos.
78
Resulta importante destacar que después de celebrados los contratos
sólo es posible declarar la nulidad por efectos del artículo 9º del TUO.
Esta facultad
es indelegable.
Base Legal: Artículos 9º y 57º del TUO.
2.12 EXONERACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN
La regla para las contrataciones del Estado es que se realice

previamente un proceso formal y público para la elección del contratista,
que garantice la transparencia y el correcto uso de los recursos públicos.
Ello se deriva del mandato constitucional contenido en el artículo 76 de
nuestra Carta Magna53.
Nótese que si bien la Constitución impone la obligatoriedad de los

procesos de selección previos a la celebración de contratos del Estado,
admite que en determinados casos pueden existir excepciones a dicha
regla, las cuales deben ser establecidas por ley.
En tal sentido el artículo 19 del TUO ha previsto que en las situaciones

que expresamente regula, la Entidad se podrá apartar del proceso de
selección que correspondería a la contratación en un contexto regular.
Así establece que:
53
El artículo 76 de la Constitución señala que “Las obras y la adquisición de suministros con utilización de
fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la
adquisición o la enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace
por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”.
79
Están exoneradas de los procesos de selección las adquisiciones y
contrataciones que se realicen:
♦ Entre Entidades del Sector Público,
♦ Para contratar servicios públicos sujetos a tarifas cuando éstas
sean únicas;
♦ En situación de emergencia o de desabastecimiento inminente;
♦ Con carácter de secreto, secreto militar o de orden interno,
♦ Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos y exista
proveedor único; y,
♦ Para los servicios personalísimos.
De acuerdo al criterio adoptado por el TUO, dichas situaciones justifican

que excepcionalmente no se siga el procedimiento de selección previsto
para la respectiva contratación, y se adopte el régimen de contratación
directa, en la medida que ello es lo más adecuado para el cumplimiento
del servicio público o las funciones de la Entidad o, sencillamente, resulta
ser más eficiente, pues un proceso de selección encarecería
innecesariamente la contratación.
Evidentemente, las contrataciones que no sigan el proceso de selección

deben ser transparentes, y la decisión de acogerse a uno de los
mencionados supuestos habilitantes debe basarse en criterios técnicos
(y no ser tomada de manera arbitraria).
CAUSALES DE EXONERACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN
La exoneración del proceso de selección sólo procede en los casos

previstos en la ley. En tal sentido, el artículo 19 del TUO establece las
causales de exoneración de los procesos de selección. Se trata de
supuestos que habilitan a la Entidad a prescindir del proceso de
selección correspondiente, facultándola a contratar de manera directa.
Debe tenerse en cuenta que el acogimiento a alguna de las causales de

exoneración es excepcional. Por ello el artículo 19 del TUO y las normas
que lo reglamentan deben ser interpretados restrictivamente. Si existiera
duda sobre la ocurrencia de una de las causales, se deberá preferir la
adopción del proceso de selección correspondiente. Asimismo, la
exoneración debe sustentarse en criterios técnicos que demuestren que
es lo más conveniente para el interés público.
80
La configuración de un supuesto de exoneración es una situación que no
debe quedar sujeta a la valoración estrictamente subjetiva de un
funcionario, sino que requiere necesariamente de circunstancias
objetivamente verificables por informes técnicos serios y previos a la
contratación. (Opinión GTN Nº 103-2004)
2.12.1 CONTRATACIÓN ENTRE ENTIDADES
El artículo 19 del TUO exonera del proceso de selección a las

adquisiciones y contrataciones que se realicen entre Entidades, de
acuerdo a los criterios de economía que establece el Reglamento.
Cabe señalar que conforme al artículo 139 del Reglamento, los contratos
suscritos al amparo de esta causal de exoneración no admiten
subcontratación ni cesión de derechos o de posición contractual.
Condiciones
El artículo 139 del Reglamento detalla las condiciones en las que la

Entidad queda exonerada de realizar un proceso de selección por la
causal de contratación entre Entidades. En tal sentido establece que la
contratación directa entre Entidades procede únicamente bajo las
siguientes condiciones:
• Que la adquisición o contratación resulte más favorable y ventajosa

en comparación con los precios del mercado, siempre y cuando ello
no sea el resultado del uso o aprovechamiento, por parte de la
Entidad proveedora, de ventajas o prerrogativas derivadas de su
condición de Entidad del Estado que supongan colocar en situación
de desventaja a los otros proveedores de los mismos bienes,
servicios y obras;
• Que, en razón de costos de oportunidad, resulte más eficiente
adquirir o contratar con otra Entidad; y
• Que la adquisición resulte técnicamente idónea y viable.
Además la Entidad a ser contratada no debe ser una empresa del

Estado ni realizar actividad empresarial de manera habitual. Para
acreditar que no se encuentra en dicho supuesto, la Entidad que se
beneficie de la exoneración prevista en la ley “(...) deberá presentar una
81
declaración jurada señalando que no es habitual. Si la declaración no
responde a la verdad el contrato será nulo, sin perjuicio de la
responsabilidad que correspondan” (artículo 139 del Reglamento).
Contratación de Entidades que realizan actividad empresarial
Conforme al artículo 139 del Reglamento la exoneración por contratación

entre entidades “(...) no resultará aplicable a las adquisiciones o
contrataciones en las que actúe como postor una empresa del
Estado de Derecho Público o de Derecho Privado, ya sea de
propiedad del Gobierno Central, Regional o Local, o empresa mixta en la
cual el control de las decisiones de los órganos de gestión está en
manos del Estado, o Entidades del Estado que realizan actividades
empresariales de manera habitual” (el énfasis es agregado).
Es decir, las empresas del Estado y las Entidades que de manera

habitual son proveedores o contratistas, no podrán beneficiarse de la
exoneración por contratación entre Entidades y, en consecuencia,
deberán participar en un proceso de selección54.
Para identificar a las Entidades que de manera habitual realizan

actividades empresariales, el artículo 139 del Reglamento establece que
“existe habitualidad si la Entidad con la que se contrata o pretende
contratar ha actuado como contratista o proveedor en dos (2) o más
contratos de igual o similar naturaleza, con entidades del sector
público o privado, en los doce (12) meses anteriores”.
El Reglamento consagra un criterio objetivo de habitualidad, por el cual,

aquella Entidad que haya sido contratada en más de una ocasión en un
periodo de doce meses será considerada como habitual y no podrá
beneficiarse de la exoneración respecto al bien, obra o servicio por el
que fue contratada.
54
Respecto a la contratación de Entidades que desarrollan actividad empresarial, el artículo 11.4 de la Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada en el diario oficial El Peruano el 21
de diciembre de 2004, autoriza a las Entidades del Sector Público a contratar los servicios de las Entidades que
desarrollan actividad empresarial sin el requisito de Concurso Público o Adjudicación Directa. Ello siempre
que la Entidad a ser contratada esté autorizada a desarrollar actividad empresarial mediante ley, conforme al
artículo 60 de la Constitución. En la práctica, las únicas Entidades que desarrollan actividad empresarial que
82
Así por ejemplo, imaginemos que el Ejército Peruano fue contratado por
la Entidad A en enero 2004 para que dé mantenimiento a 20 de sus
vehículos y en marzo de 2004 fue contratado por la Entidad B para que
se encargue del mantenimiento de los buses que transportan a su
personal. En ese contexto supongamos que en enero de 2005 la Entidad
C pretende contratar directamente al Ejército para el mantenimiento de
sus 24 vehículos de carga. Ello no sería posible pues conforme al
Reglamento el Ejército sería habitual en la prestación del servicio de
mantenimiento de vehículos y la Entidad C no podría exonerarse del
proceso. En cambio, si la misma contratación se pretendiera realizar en
marzo de 2005, la Entidad C podría exonerarse del proceso debido a que
el Ejército no tendría la condición de habitual. Asimismo, si la Entidad C
pretendiera contratar al Ejército en enero del 2005 para que ejecute un
puente podría exonerarse sin ningún problema pues dicha Entidad no es
habitual en la prestación de obras.
2.12.2 PARA CONTRATAR SERVICIOS PÚBLICOS CON TARIFA ÚNICA
La contratación de servicios públicos sujetos a tarifas, cuando éstas sean

únicas, está exonerada del proceso de selección.
La tarifa es el precio, fijado conforme a normas administrativas, que debe

pagar el usuario por la prestación de un servicio público55. Cuando todos
los usuarios del servicio público pagan un mismo precio por dicha
prestación, sin distinciones, existe tarifa única y las Entidades pueden
exonerarse del proceso de selección para contratar el servicio público.
Servicios públicos exonerados
El artículo 140 del Reglamento precisa cuáles son los servicios públicos
a los que alcanza esta exoneración. En ese sentido establece que están
exonerados del proceso de selección, y procede la contratación directa,
en los siguientes casos:
pueden beneficiarse de la exoneración son aquellas que se hayan creado por ley después de la entrada en
vigencia de la Constitución, al amparo del artículo 60.
55
Así por ejemplo, la tarifa del servicio de telefonía fija se establece conforme a los parámetros dispuestos por
el organismo regulador de dicho servicio, que es el Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL). Sin embargo, las Entidades no pueden exonerarse del proceso de selección
en virtud a la causal bajo comentario pues dicho servicio público no está sujeto a tarifa única (en la telefonía
fija existen diversos planes tarifarios a elección del usuario).
83
• Contratación del servicio público de energía,

• Contratación del servicio público de telecomunicaciones,
• Contratación del servicio público de saneamiento y,
• Contratación de otros servicios públicos de naturaleza análoga.
La misma norma reglamentaria señala que esta exoneración no alcanza

a la contratación de servicios públicos no sujetos a tarifas únicas que se
encuentren bajo las reglas de la oferta y la demanda. En este caso la
Entidad deberá realizar un proceso de selección, salvo que hubiere un
solo proveedor, en cuyo caso procederá aplicar la causal de exoneración
establecida en el inciso e) del Artículo 19º de la Ley, referida a los casos
de proveedor único.
Condiciones
Para que los servicios públicos referidos en el punto anterior puedan ser
contratados de manera directa por la Entidad se deben cumplir las
siguientes condiciones:
• Deben tener tarifas únicas, establecidas por el organismo regulador

competente; y,
• No deben ser susceptibles de pacto o acuerdo entre la Entidad y
la empresa prestadora de los mismos.
Así por ejemplo, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) requiere

contratar servicios de agua y desagüe para su local institucional. A su
turno, la empresa prestadora que brinda esa clase de servicios es
SEDAPAL, que cuenta con Tarifas Unicas establecidas por el Organismo
Regulador. En ese contexto, el MEM contratará directamente los
referidos servicios exonerándose del proceso de selección
correspondiente, previo informe técnico – legal.
84
2.12.3 SITUACIÓN DE EMERGENCIA56
El TUO exonera del proceso de selección y de la tramitación del

expediente de contratación a las contrataciones necesarias ante una
situación de emergencia.
Al respecto, el artículo 22 del TUO define la situación de emergencia

como “(...) aquella en la cual la Entidad tenga que actuar de manera
inmediata a causa de acontecimientos catastróficos, de situaciones que
supongan grave peligro de necesidad que afecten la defensa nacional”.
Cabe distinguir la situación de emergencia del estado de emergencia

previsto en nuestra Constitución. De acuerdo al artículo 137° de la Carta
Magna, el estado de emergencia es aquél en el que se produce una
perturbación de la paz o del orden interno, una catástrofe o graves
circunstancias que afecten la vida de la Nación. Corresponde al
Presidente de la República decretar el estado de emergencia, con
acuerdo del Consejo de Ministros.
Si bien la situación de emergencia y el estado de emergencia tienen

supuestos similares, la diferencia radica en que mientras el estado de
emergencia es una decisión de Estado con alcance general, la situación
de emergencia proviene de la decisión de una Entidad en particular y
puede o no darse en el marco de un estado de emergencia.
Supuestos
El artículo 22 del TUO califica dos supuestos como situaciones de

emergencia. A saber:
• Acontecimientos catastróficos,
• Situaciones que supongan grave peligro de necesidad que afecten la
defensa nacional
Los acontecimientos catastróficos son aquellos que se producen

principalmente por la acción de la naturaleza (aunque también pueden
ser ocasionados por casos fortuitos) y que afectan negativamente a la
56
Artículo 22 de la TUO
85
comunidad. Tales como: sismos, huaycos, inundaciones, heladas,
sequías, incendios, derrame de sustancias químicas, etc.
Por su lado, las situaciones que suponen grave peligro de necesidad que
afectan la defensa nacional, son aquellas producidas ante la inminencia
de una guerra o convulsión interna que implican la intervención de las
fuerzas armadas o policía nacional en defensa de la independencia,
soberanía o integridad del país. Por ejemplo, la toma de un Municipio por
parte de los pobladores o la invasión territorial de parte del territorio
nacional.
Estas situaciones se consideran de emergencia debido a que ocasionan

graves daños a la salud, economía, seguridad o ambiente de la
comunidad. En este contexto, la Administración debe ejecutar acciones
inmediatas para remediar los efectos de la emergencia o satisfacer las
necesidades sobrevenidas.
Por ello se exonera a la Administración de realizar los procesos de

selección que corresponderían para obtener los bienes, servicios u obras
que requiere a fin de satisfacer las necesidades sobrevenidas por la
situación de emergencia.
Alcances de la exoneración
Debemos precisar que la exoneración sólo alcanza a las contrataciones

o adquisiciones requeridas para satisfacer las necesidades inmediatas e
inaplazables de los administrados. Por esta razón el artículo 22 del TUO
señala que ante la situación de emergencia:
“(...) la Entidad queda exonerada de la tramitación de expediente

administrativo y podrá ordenar la ejecución de lo estrictamente
necesario para remediar el evento producido y satisfacer la
necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales de la
presente Ley. El Reglamento establecerá los mecanismos y plazos para
la regularización del procedimiento correspondiente.
El resto de la actividad necesaria para completar el objetivo

propuesto por la Entidad ya no tendrá el carácter de emergencia y
86
se adquirirá o contratará de acuerdo a lo establecido en la presente
Ley” (el énfasis es agregado).
Con ello el TUO puntualiza que en una situación de emergencia no todas

las contrataciones están exoneradas del proceso de selección sino sólo
aquellas que se requieren para remediar el evento producido y satisfacer
la necesidad sobrevenida. Luego de lo cual la Administración deberá
seguir contratando conforme a las disposiciones del TUO, aún cuando la
contratación que se siguiera tuviera por finalidad culminar la atención de
la situación de emergencia. De esta manera se destaca que la
exoneración sólo procede para las contrataciones imprescindibles para
atender las necesidades causadas por los acontecimientos catastróficos
o las situaciones que supongan grave peligro de necesidad que afecten
la defensa nacional.
Evidentemente, la Entidad tampoco puede ampararse en la situación de

emergencia para exonerar la contratación de bienes, obras o servicios
que no vayan a destinarse a superar dicha situación.
Procedimiento
Conforme al artículo 22 del TUO y el artículo 142 del Reglamento, ante la

situación de emergencia la Entidad:
• Queda exonerada de la tramitación del expediente administrativo,

• Podrá adquirir o contratar en forma directa lo estrictamente necesario
para prevenir y atender desastres, así como para satisfacer las
necesidades sobrevinientes, sin sujetarse a los requisitos formales de
la ley.
La Entidad puede contratar directamente los bienes, servicios u obras

que requiere para atender la situación de emergencia, sin ningún
requisito adicional a la constatación de dicho suceso.
No obstante, el artículo 142 del Reglamento establece que la Entidad

deberá regularizar la contratación o adquisición adoptando las siguientes
acciones:
87
Contratación posterior: Después de efectuada la contratación o
adquisición de emergencia, la Entidad deberá convocar los procesos de
selección que correspondan.
Si ello no fuera necesario (pues ya no requiere contratar los mismos

bienes, servicios u obras), la Entidad deberá emitir un informe técnico-
legal en el que fundamente las razones que motivan la adquisición o
contratación definitiva (artículo 21 del TUO).
Regularización: Toda contratación o adquisición realizada para

enfrentar una situación de emergencia deberá regularizarse dentro de los
diez (10) días siguientes a la finalización del evento que la produjo. A tal
efecto, la Entidad deberá:
• Incluir el proceso en el PAAC de la Entidad.

• Publicar la Resolución o Acuerdo correspondiente.
• Remitir a la Contraloría General de la República y al CONSUCODE la
Resolución o Acuerdo correspondiente, junto con el informe técnico-
legal sustentatorio.
• Emitir los demás documentos contractuales que correspondan según
el estado de la ejecución de las prestaciones.
2.12.4 SITUACIÓN DE DESABASTECIMIENTO INMINENTE
El artículo 21 del TUO define a la situación de desabastecimiento

inminente como “(...) aquella situación extraordinaria e imprevisible en la
que la ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en
forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios,
actividades u operaciones productivas que la Entidad tiene a su cargo de
manera esencial”.
La situación de desabastecimiento inminente que origina la exoneración

al proceso de selección ocurre cuando la carencia de determinado bien,
servicio u obra impide o afecta la continuidad de las funciones propias de
la Entidad.
Además de la ausencia de un bien, obra o servicio, el desabastecimiento

inminente debe ser un acontecimiento extraño, fuera de lo común y que
no fue oportunamente advertido por la Entidad.
88
El deficiente abastecimiento, hace que sea impostergable la contratación

de los bienes, servicios u obras requeridos. La Entidad no puede seguir
un proceso de selección, pues si no contrata prontamente podría
interrumpir la función que le corresponde.
Debido a que el desabastecimiento compromete el funcionamiento de la

Entidad, el artículo 21 del TUO faculta a la Entidad para que contrate los
bienes, servicios u obras que requiere para resolver la situación y llevar a
cabo el proceso de selección que corresponda. No obstante, la norma
precisa que la exoneración del proceso de selección sólo se otorga a la
Entidad por el tiempo o cantidad, según corresponda, necesarios para
superar la situación de desabastecimiento.
En este sentido el artículo 141 del Reglamento señala que “(...) La

necesidad de los bienes, servicios u obras debe ser actual y
urgente para atender los requerimientos inmediatos, no pudiéndose
invocar la existencia de una situación de desabastecimiento inminente en
supuestos como en vía de regularización, por períodos consecutivos y
que excedan el lapso del tiempo requerido para paliar la situación y para
satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobación de la
exoneración al proceso de selección.
Como señalamos, el TUO configura al desabastecimiento como una

situación imprevisible, esto es, una situación que no pudo ser prevista
por la Entidad. Siendo así, podría considerarse que en el caso de las
situaciones en las que la Entidad carece de un bien, obra o servicio
esencial debido a una causa imputable a sus funcionarios, no estaríamos
ante el supuesto que exonera del proceso de selección.
No obstante, consideramos que ante una situación de carencia

objetivamente apreciable, la Entidad podrá invocar la situación de
desabastecimiento y así quedar exonerada del proceso de selección.
Este criterio es adoptado por nuestro ordenamiento. En efecto, el artículo

21 del TUO y el artículo 141 del Reglamento, se refieren a esta situación
cuando señalan que si el desabastecimiento hubiera sido causado por
negligencia (o peor aún, dolo o culpa inexcusable) de algún servidor
público, deberá disponerse en la Resolución o Acuerdo exoneratorio, el
89
inicio de las medidas conducentes al establecimiento de las
responsabilidades administrativas, civiles y/o penales de los funcionarios
o servidores públicos involucrados, bajo sanción de nulidad.
Cabe señalar que, la Contraloría General de la República participa de

oficio en las contrataciones y adquisiciones de los bienes, servicios u
obras, en situación de desabastecimiento inminente (artículo 21 del
TUO).
De no convocarse a un proceso de selección posterior, en el informe

técnico legal previo que sustenta la resolución que autoriza la
exoneración, se deberán fundamentar las razones técnicas que
motivaron la adquisición o contratación definitiva materia de la
exoneración.
Es competencia de la Entidad evaluar si un suceso determinado puede

ser calificado como extraordinario e imprevisible, a efecto de exonerar
una determinada contratación de la realización del proceso de selección.
(Opinión GTN Nº 103-2004).
Así por ejemplo, la Municipalidad de Huamanga tiene la presión de parte

de los beneficiarios del Programa Vaso de Leche, de adquirir
prontamente los productos o insumos de dicho Programa a efectos de
que éste no quede desabastecido.
Teniendo en consideración que los plazos de una convocatoria resultan

muy largos, y eso retrasaría la entrega de los productos o insumos del
referido Programa a los Beneficiarios, por ello, la necesidad de la
declaratoria en situación de desabastecimiento inminente a fin de
atender los requerimientos de dichos Beneficiarios.
Que habiéndose expedido los Informes Técnicos Legales
correspondientes, el Consejo Municipal en sesión extraordinaria acordó
declarar la exoneración del Proceso de Licitación por la causal antes
referida para el Programa Vaso de Leche de la Municipalidad Distrital de
Huamanga para el mes de mayo del 2005.
Estando lo preceptuado en el artículo 21 del TUO, en el artículo 141 del

Reglamento, y en las facultades conferidas en la Ley Orgánica de
90
Municipalidades se resuelve aprobar la declaración de exoneración del
Proceso de Selección señalada precedentemente.
2.12.5 CON CARACTER DE SECRETO MILITAR O DE ORDEN INTERNO
Es común que las normas sobre contrataciones del Estado exoneren del
proceso de selección a los contratos que deben mantenerse en reserva
por razones de seguridad o defensa nacional.
Siguiendo este criterio, el TUO exonera del proceso de selección a las

contrataciones con carácter de secreto, de secreto militar o de orden
interno.
Sobre el particular, el artículo 143 del Reglamento da los siguientes
alcances:
Objeto de la exoneración:
• Las adquisiciones y contrataciones con carácter de secreto, secreto
militar o de orden interno, que deban mantenerse en reserva
conforme a ley.
• Que deban ser realizadas por los organismos que conforman el
Sistema de Inteligencia Nacional, las Fuerzas Armadas o la Policía
Nacional.
Condición:
• Que su objeto esté incluido en la lista que, mediante Decreto
Supremo, haya aprobado el Consejo de Ministros57.
• Que la Entidad cuente con la opinión favorable de la Contraloría
General de la República.
Opinión de la Contraloría General de la República:
• La Contraloría General de la República deberá emitir su opinión
dentro del plazo de quince (15) días de presentada la solicitud.
• La opinión favorable se sustentará en la inclusión del bien, servicio u
obra en el listado que haya aprobado el Consejo de Ministros.
57
Sobre el particular, el artículo 2 del Decreto Supremo Nº 052-2001-PCM, publicado en el diario oficial El
Peruano el 05 de mayo de 2001, establece el mencionado listado de bienes y servicios con carácter de secreto
militar o de orden interno. Entre ellos se considera la adquisición de armamento y sistemas de armas, vehículos
de seguridad y protección, unidades de combate, sistemas de radares, entre otros.
91
Cabe remarcar que está exoneración es excepcional, y se da atendiendo
los fines públicos que la sustentan, esto es, sólo en la medida que se
requiera mantener en reserva la contratación con el fin de cautelar la
defensa o seguridad nacional. Por ello la exoneración no se aplica a la
contratación de bienes, servicios u obras de carácter administrativo u
operativo de la Entidad, entendidos como “aquellos (que son) necesarios
para el normal funcionamiento de las unidades del Sistema de
Inteligencia Nacional, de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional”
Así por ejemplo, previo al inicio de un conflicto bélico, la Marina de

Guerra del Perú requiere contar con 100 aeronaves de combate con sus
correspondientes accesorios, repuestos, armas y municiones. Sin
embargo, la adquisición de dichos bienes no deberá hacerse de público
conocimiento porque revelaría la cantidad del material bélico disponible
para ese supuesto conflicto, motivo por el cual nuestra Marina se
encontrará exonerada de convocar el proceso de selección respectivo a
efectos de salvaguardar la defensa nacional.
Las adquisiciones o contrataciones con carácter de secreto militar o de

orden interno que deban realizar las Fuerzas Armadas y Policía Nacional
– como el caso expuesto – se realizarán mediante el proceso de
Adjudicación de Menor Cuantía en el que se requiere la participación de
al menos 3 postores, salvo casos excepcionales debidamente
justificados tales como la existencia de un proveedor único. La
exoneración y el otorgamiento de la buena pro se hará mediante
Resolución Ministerial del Titular de Defensa o Interior, según
corresponda, previo informe técnico – legal y opinión favorable de la
Contraloría General de la República.
2.12.6 CUANDO LOS BIENES O SERVICIOS NO ADMITEN SUSTITUTOS
El artículo 19, inciso e) del TUO faculta a la Entidad a contratar

directamente los bienes o servicios que cumplen las siguientes
características:
(i) no admiten sustitutos; y,

(ii) existe un solo proveedor en el mercado.
92
Respecto a esta última característica, el artículo 144 del Reglamento
señala que “(...) existe proveedor único en los casos que por razones
técnicas o relacionadas con la protección de derechos, tales como
patentes y derechos de autor, se haya establecido la exclusividad del
proveedor”.
El proveedor único es la única persona que puede realizar las

obligaciones derivadas del contrato Estatal, pues posee derechos
exclusivos respecto al objeto de la prestación. No obstante, debe
verificarse que los bienes o servicios de los que se trate no puedan ser
sustituidos por otros en el mercado58.
Cabe señalar que, conforme a lo dispuesto por el artículo 144 del

Reglamento, esta causal de exoneración se aplica en los casos que
existe un sólo proveedor en el mercado nacional. Ello significa que,
aún cuando existan proveedores internacionales que puedan brindar el
bien o servicio requerido, la Entidad podrá quedar exonerada del proceso
de selección y contratar al único proveedor nacional que pueda ofrecerle
el bien o servicio que requiere.
La existencia en el mercado de un sólo proveedor hace que sea

innecesaria la realización de un proceso de selección. Resultaría
ineficiente que la Entidad destine recursos (económicos y humanos) en
un procedimiento cuyo resultado ya se conoce (por ser el único posible).
El TUO, entonces, con buen criterio ha supeditado la exoneración del

proceso de selección a la concurrencia de las dos características, es
decir, que el bien o servicio que desea adquirir o contratar la Entidad no
admita sustitutos en el mercado y que sea ofrecido por un único
proveedor.
Así por ejemplo, la Sociedad Eléctrica del Sur Oeste S.A. (SEAL)
mediante Acta de Sesión de Directorio del 26.04.2005, entre otros,
aprueba la exoneración de Procesos de Selección para la Contratación
del Servicio de Operación de Respaldo de los Equipos de SEAL
58
Al respecto Gordillo sostiene que “La marca no constituye de por sí causal de exclusividad, salvo que no
haya sustitutos convenientes. En todos los casos la determinación de que no existen sustitutos convenientes
deberá basarse en los correspondientes informes técnicos en los que expresamente se consignen las razones
93
ubicados en el Centro de Transformación de Red de Energía del Perú
S.A., por las siguientes consideraciones:
La Sub Gerencia de Distribución mediante Informe DI-078-2005 del

20.04.2005, solicita la exoneración del Proceso de Selección del contrato
de servicio de operación de respaldo de los equipos de SEAL instalados
en el Centro de Transformación de Socabaya, de propiedad de Red de
Energía del Perú S.A. - REP, por tratarse de un servicio cuya provisión
no admite sustituto y se autorice su contratación directa con esta
empresa.
El artículo 19 del TUO, concordante con el artículo 144 de su

Reglamento, establece que están exonerados de los procesos de
selección, las contrataciones que se realicen (…) e) cuando los bienes y
servicios no admitan sustitutos.
El Informe DI-078-2005 elaborado por la Sub Gerencia de Distribución,

tipifica como un servicio que no admite sustitutos, la contratación de REP
(Empresa Concesionaria del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional),
debido a que dentro de su infraestructura, SEAL ha instalado diversos
equipos cuya operación requiere adicionalmente servicios auxiliares de
autorización de uso de áreas. Lo expuesto en el citado informe, justifica
la exoneración del proceso de selección por tratarse de un servicio que
no admite sustitutos.
El Informe AL-049-2005 del 07.04.2005 emitido por la Sub Gerencia de

Asesoría Legal, se pronuncia favorablemente, precisando los criterios
legales y procedimientos que deben cumplirse para la aplicación de la
normatividad legal sobre la exoneración en cuestión para el servicio de
operación de respaldo de los equipos de SEAL ubicados en el Centro de
Transformación de Socabaya y Servicios Auxiliares, así como la
aprobación de la contratación directa de la empresa REP.
Que de conformidad con el Reglamento aplicable, el presente Acuerdo

debe ser publicado en el Diario Oficial El Peruano dentro de los 10 días
hábiles de su adopción y puesto en conocimiento de la Contraloría
General de la República; y con la conformidad de la Gerencia General,
de conveniencia” (GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo 2, Ara Editores, Lima,
2003, p. XII-49).
94
se acordó Aprobar la exoneración referida precedentemente por un
monto mensual incluido IGV de US$ 1,050.00 por un plazo de un año.
2.12.7 PARA SERVICIOS PERSONALÍSIMOS
El artículo 19, inciso f) del TUO establece que está exonerada del
proceso de selección la contratación de servicios personalísimos.
Al respecto, el artículo 145 del Reglamento establece que: “Cuando

exista la necesidad de proveerse de servicios especializados
profesionales, artísticos, científicos o tecnológicos; procede la
exoneración por servicios personalísimos para contratar con personas
naturales o jurídicas notoriamente especializadas siempre que su
destreza, habilidad, experiencia particular y/o conocimientos
evidenciados, apreciados de manera objetiva por la Entidad, permitan
sustentar de modo razonable e indiscutible su adecuación para satisfacer
la complejidad del objeto contractual y haga inviable la comparación con
otros potenciales proveedores”.
Esta causal se refiere a los servicios personalísimos en los que el interés

de la Entidad (acreedor) sólo puede satisfacerse mediante la prestación
de una persona en particular (y no otra)59. En otras palabras, para la
Entidad resulta indispensable que el servicio lo realice una persona en
particular debido a la forma especial en que ejecuta sus servicios, motivo
por el cual es inviable que otra persona pueda realizarlo.
Como es obvio, el carácter personalísimo de la prestación requerida por

la Entidad no puede basarse en un mero capricho, sino que debe
sustentarse en criterios objetivos que dejen claro que dicha prestación
personalísima es necesaria para la Entidad. En este sentido el artículo
145 del Reglamento establece que la especialidad o habilidad del
proveedor deben ser “apreciados de manera objetiva por la Entidad,
59
A este tipo de prestaciones Diez-Picazo las denomina infungibles y las distingue de las prestaciones
fungibles de la siguiente manera: “La prestación es fungible cuando el derecho del acreedor queda satisfecho
con una pura actividad, cualquiera que sea la persona que la realice. Por el contrario, es infungible cuando
la persona que ha de prestar su actividad constituye un elemento esencial del programa de prestación y no
puede por ello ser sustituida por otra. El comportamiento debido se llama en estos casos personal o
‘personalísimo’. (DIEZ-PICAZO, Luis. Fundamentos del Derecho Civil Patrimonial. Volumen Segundo,
Editorial Civitas, Madrid, 1996, p. 245)
95
(de tal manera que) permitan sustentar de modo razonable e indiscutible
su adecuación para satisfacer la complejidad del objeto contractual y
haga inviable la comparación con otros potenciales proveedores” (el
énfasis es agregado).
En este caso el interés de la Entidad se centra principalmente en que

una persona determinada, que reúne ciertas habilidades o
particularidades, ejecute la prestación. Su interés no podrá satisfacerse
si la prestación es ejecutada por una persona distinta.
Por esta razón, en la resolución o acuerdo que apruebe la exoneración

por esta causal debe señalarse el nombre de la persona que brindará el
servicio. Luego de obtener las exoneración por esta causal, no se podrá
contratar a persona distinta a la que se ha señalado en la resolución o
acuerdo que apruebe la misma. Tampoco se admite la subcontratación
de los servicios contratados al amparo de esta causal (artículo 145 del
Reglamento)60.
Por otro lado, cabe señalar que esta causal es aplicable para los
servicios prestados tanto por personas naturales como por personas
jurídicas.
Finalmente, el artículo 145 del Reglamento precisa algunos servicios que

se encuentran expresamente incluidos en esta causal61.
A mayor abundamiento62, para que la actividad de la persona natural o

jurídica pueda ser calificada como servicios personalísimos debe reunir
los siguientes requisitos:
60
La excepción por servicios personalísimos se justifica en que una persona, por sus especiales características,
es la única que puede prestar el servicio requerido por la Entidad. Siendo así, creemos que la imposibilidad se
debe extender no sólo a la subcontratación, sino a cualquier otra figura contractual por la que se estipule que
persona distinta al cocontratante de la Entidad va ejecutar el servicio.
61
Al respecto dispone que “Precísase que se encuentran expresamente incluidos en esta clasificación los
servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación televisiva, radial, escrita o
cualquier otro medio de comunicación, en atención a las características particulares que los distinguen.
De igual modo, podrá contratarse mediante esta causal los servicios de seguros de vida, de accidentes
personales y enfermedades para los Representantes al Congreso, conforme a los alcances del artículo 21 del
Texto Único Ordenado del Reglamento del Congreso, y para los funcionarios comprendidos en el Decreto de
Urgencia Nº 126-2001 que presten las Compañías de Seguros, en atención a las particularidades de los
servicios que éstas brinden para dichos contratos”.
62
Extraído de un Informe elaborado por el Dr. Juan Carlos Morón Urbina denominado “Requisitos para la
contratación directa de servicios personalísimos – Pautas para su correcta aplicación”. Informe Práctico
Administrativo, de la Revista Actualidad Jurídica Nº 135, págs. 158 – 159.
96
• La habilitación necesaria del proveedor

Un primer elemento indispensable es que el prestador del servicio
cuente con la habilitación necesaria para realizar la actividad
especialidad para el cual será contratado. Nos referimos a la titulación
oficial y el registro de colegiatura, la certificación de la actividad de
servicios técnica, artística o científica inherente a su servicio.
• La destreza, habilidad, experiencia particular y/o conocimientos del

prestador son los factores calificables por la Entidad
Los factores objetivos que son calificables para determinar si estamos
frente a un prestador de servicios especializados radican en: a) la
habilidad (inherente a las actividades artísticas); b) la destreza
(inherente a las labores profesionales, científicas y técnicas); c) la
experiencia particular (aplicable a los servicios profesionales,
científicos y técnicos); y d) los conocimientos (inherentes a todos los
servicios especializados).
Tratándose de personas naturales resulta sencillo identificar estos
factores calificables, pues deberán haber sido adquiridos
directamente por el proveedor y evidenciados ante la entidad. Más en
el caso de las personas jurídicas, debido a que la identificación de los
mencionados factores puede aparecer como discutible en la medida
que pueden ser destrezas, habilidades, experiencias particulares y/o
conocimientos adquiridos directamente por la empresa durante el
desarrollo de su actividad, o aportados por el personal o los
especialistas que la empresa va a dedicar al servicio. Lo importante
es que en cualquiera de los dos casos, quienes aportan los factores
calificables y que, en buena cuenta, justifican la selección de la
calidad de personalísimo, deben de continuar hasta el final del
servicio.
Es una relación taxativa que impide a la administración valorar otros
factores distintos, por ejemplo, la “forma” de prestar el servicio, la
“confianza” que genera a la entidad, etc.
• Los factores calificables del proveedor serán la destreza, habilidad,

experiencia particular y/o conocimientos del prestador
97
El contratante debe ser un prestador especializado en razón a sus
características inherentes, particulares o especiales, o por su calidad,
profesión, ciencia, arte u oficio. En tal sentido, es posible considerar
la notoria especialización al profesional o empresa cuyo concepto en
el campo de su especialidad, derivado del conjunto de factores,
taxativamente mencionados en la norma: destreza, habilidad,
experiencia particular, y conocimientos adquiridos, que permitan
inferir que su servicio es esencial e indiscutiblemente el más
adecuado para la plena satisfacción del objeto del contrato.
Como bien expresa el autor colombiano Quintero respecto a la causal

análoga en su propia régimen nacional: “Es evidente y quizás
inevitable que en estos eventos surja cierto margen de
discrecionalidad en la calificación de la entidad contratante a la hora
de determinar trabajo artístico solo puede encomendarse a ciertas
personas, naturales o jurídicas. Circunstancias y capacidades
personalísimas del contratista privado deberán ser las razones que le
permitan a la administración prescindir del proceso de licitación
fundándose en la causa aquí comentada. La naturaleza Intuito
personae en estas contrataciones es evidente y a la vez el
fundamento mismo de la directa celebración del correspondiente
acuerdo”.
• La notoria especialidad del prestador

El proveedor de un servicio personalísimo podrá ser una persona
natural o jurídica y, en este último caso, organizada bajo cualquier
personería jurídica admisible (asociación, sociedad comercial,
fundación, etc.). Sin embargo, para poder ser calificada debe tratarse
de una persona “notoriamente especializada”, es decir, que cuente
con el reconocimiento general y público de su alta capacidad en la
materia para la cual va a ser contratada (actividad artística,
profesional, científico o tecnológico). Visto así, es necesario contar
con una fama consagrada del profesional en su especialidad.
La noción de “notoria especialidad” del prestador hace mención al

reconocimiento público existente sobre su indiscutible alta capacidad
profesional, técnica, artística o científica. No basta el “reconocimiento”
de la entidad o autoridad que lo va a contratar.
98
No se trata de contar con “popularidad, puesto que el conocimiento
ciudadano per se no es sinónimo de “notoriedad en la
especialización”. Un profesional puede llegar a ser “popular” (por
ejemplo, por sus intervenciones en medios de comunicación), pero no
ser notorio en su especialidad o reconocidamente capaz en su
actividad.
• La adecuación entre la notoria especialización y la complejidad del

objeto contractual a atenderse
De ordinario – salvo circunstancia muy particulares -, en cada campo
de la actividad artística, profesional, técnica o científica existirá más
de un posible prestador de servicios singulares. El factor definitorio lo
tendrá la particularidad del problema a atenderse o, mejor dicho, la
adecuación de las calidades de estas personas o empresas a la
problemática publica a abordarse. Por ello, la singularidad del servicio
debe ser reputada como relevante para la satisfacción del interés
público que la entidad tiene a su cargo. Por ejemplo, las
características del proceso judicial para el que se intenta contratar a
un abogado especializado, las características del personaje creado
para un programa de televisión para el que desea contratar a un
artista, las peculiaridades de los temas de negociación con un país
extranjero, para el cual se desea contratar a un experto negociador.
Es importante que la elección del futuro contratado – a ser escogido

entre los sujetos de reconocida competencia en la materia
especializada – recaiga en una empresa o persona cuya destreza,
habilidad, experiencia particular o conocimientos despierten la
convicción razonable que, para el caso complejo, será
presumiblemente el más adecuado que los otros.
Exoneración para servicios personalísimos:

• Se trata de servicios brindados exclusivamente por personas
naturales o jurídicas.
• La contratación se realiza atendiendo a las especiales características
o habilidades del contratante. Las mismas que deben ser
objetivamente apreciables.
• Por esa razón, el servicio sólo puede ser ejecutado por esa persona
en particular y no otra.
• El contratante no puede ser sustituido por otro sujeto.
99
• Las prestaciones objeto de la exoneración no podrán ser materia de
subcontratación.
• La exoneración es excepcional.
PROCEDIMIENTO DE EXONERACIÓN
La existencia de alguno de las causales de exoneración, a los que nos

referimos en el precedentemente, faculta a la Entidad a adoptar el
régimen de contratación directa, “procedimiento por el cual el Estado
elige directamente al contratista sin concurrencia, puja u oposición de
oferentes”63.
A diferencia de los procesos de selección que regula el TUO, la

contratación directa no consta de etapas ni plazos formales, pero sí de
un procedimiento que rige la aprobación de la exoneración, a efectos de
asegurar la idoneidad de la misma.
En este régimen la existencia de algunos de los supuestos de excepción

no habilitan, de por sí, a la Entidad para adquirir libremente los bienes,
servicios u obras en el mercado, sino que es necesario un procedimiento
previo para la aprobación y adopción de dicho régimen.
Procedimiento
El artículo 20 del TUO y el subcapítulo II del Capítulo IV del Reglamento

establecen el procedimiento de aprobación de la exoneración que deben
seguir las Entidades para acogerse a una causal habilitante y así realizar
una contratación directa. Dicho procedimiento consta de los siguientes
pasos:
63
DROMI, Roberto. Licitación Pública. Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1999, p. 117.
100
1. Informe técnico legal, que justifique técnica y legalmente la

procedencia y necesidad de la exoneración (artículo 146 del
Reglamento).
2. Resolución o acuerdo que apruebe la exoneración del proceso de
selección64, acompañado del informe técnico legal.
Conforme al artículo 20 del TUO, la exoneración se aprueba por:
a) Resolución del Titular del Pliego;
b) Acuerdo del Directorio, en el caso de las empresas, o;
c) Acuerdo del Consejo Regional o del Concejo Municipal, en el caso
de los Gobiernos Regionales o Locales.
3. Publicación de la resolución o acuerdo en el diario oficial El
Peruano dentro de los diez días hábiles siguientes a su emisión o
adopción65 y publicación en el SEACE (artículo 147 del
Reglamento).
4. Remisión a la Contraloría General de la República y al
CONSUCODE de la copia de la resolución o acuerdo y el informe que
lo sustenta, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, dentro de los
diez días hábiles siguientes a la fecha de su aprobación (artículo 20
del TUO).
Además, el artículo 148 del Reglamento establece el proceso de

contratación directa que deben seguir las Entidades en el caso de las
adquisiciones y contrataciones exoneradas66.
Al respecto, aún cuando la Entidad se exonere del proceso de selección,

debe establecer las Bases de la contratación, en las cuales deben
constar las especificaciones técnicas del bien, servicio u obra requerido y
las condiciones del contrato.
64
Cabe señalar que conforme al artículo 150, inciso 2 del Reglamento, los actos que aprueban la exoneración
no son impugnables.
65
Conforme al artículo del 147 del Reglamento, no requieren ser publicadas las resoluciones o acuerdos que
aprueben la exoneración por la causal de servicios públicos sujetos a tarifas y las contrataciones con carácter
de secreto, secreto militar o de orden interno, previstas, respectivamente, en los incisos b) y d) del artículo 19
de la TUO.
66
El artículo 148 dispone que “La Entidad efectuará las adquisiciones o contrataciones en forma directa
mediante acciones inmediatas, requiriéndose invitar a un solo proveedor, cuya propuesta cumpla con las
características y condiciones establecidas en las Bases, la misma que podrá ser obtenida, por cualquier medio
de comunicación, incluyendo el facsímil y el correo electrónico”.
101
Por la exoneración, la Entidad podrá invitar a un sólo proveedor a
contratar directamente con ella, siempre que su propuesta cumpla con
las Bases.
La dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones de la

Entidad, o el órgano designado para tal efecto, se encargará de realizar
la contratación objeto de la exoneración (artículo 148 del Reglamento).
La exoneración de procesos de selección, sólo comprende el

procedimiento para la elección del contratista. En consecuencia, el
contrato que celebre la Entidad deberá ajustarse a los requisitos y
condiciones que establece el TUO para tal efecto67.
La exoneración sólo se refiere al proceso de selección mas no exime a la

Entidad de la facultad de programación y actos preparatorios. Tampoco
la exime de la ejecución contractual ni de la formalización misma del
contrato. Los contratos celebrados como resultado de la exoneración del
proceso de selección regular deben formalizarse obligatoriamente
mediante la suscripción del documento contractual. (Opinión GTN Nº 5-
2004)
2.13 Valor referencial
2.13.1 Concepto
Es el valor determinado por la Entidad mediante estudios o indagaciones

sobre los precios que ofrece el mercado y que está referido al objeto de
la adquisición o contratación.
El valor referencial deberá incluir:

• Tributos.
• Seguros.
• Transporte.
• Inspecciones.
• Pruebas.
67
Esto es señalado por el artículo 148 del Reglamento: “La exoneración se circunscribe a la omisión del
proceso de selección; por lo que los contratos que se celebren como consecuencia de aquella deberán cumplir
con los respectivos requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y garantías que se aplicarían de haberse
llevado a cabo el proceso de selección correspondiente” (el énfasis es agregado)
102
• Costos laborales respectivos, de ser el caso.
• Otros conceptos que le sean aplicables.
• En el caso de ejecución de obras el valor referencial será el que
establezca el expediente técnico, con excepción del concurso oferta.
• En el caso de la contratación de servicios de intermediación laboral
el valor referencial deberá calcularse respetando las normas
laborales.
• En el caso de procesos de selección convocados según relación de
ítems, el valor referencial del conjunto se determinará en función a la
sumatoria de los valores referenciales de cada uno de los ítems
considerados. En las Bases se deberá especificar tanto el valor
referencial de los ítems como el valor referencial del proceso de
selección.
• El valor referencial en la contratación de servicios de cobranzas,
recuperaciones o similares será determinado de acuerdo al
porcentaje que se fije en las Bases, tomando en consideración el
monto a cobrar o recuperar.
2.13.2 Antigüedad
El artículo 34º del Reglamento establece dos (2) requisitos:

a) El valor referencial no podrá tener una antigüedad mayor a dos
meses.
b) La antigüedad del valor referencial deberá ser consignada en las
Bases.
2.13.3 Publicidad
El valor referencial es público. Sin embargo, puede ser reservado,

cuando la naturaleza de la adquisición o contratación lo haga necesario o
se trate de bienes, servicios o ejecución de obras que revistan
complejidad o conlleven innovaciones tecnológicas.
Cuando el valor referencial sea reservado:

• No se aplicarán los límites máximos ni mínimos establecidos en el
artículo 33º del TUO.
• No se exigirá garantía adicional por el monto diferencial de propuesta.
103
• Así por ejemplo, Petróleos del Perú S.A. convocó un Concurso
Público Internacional Nº CPI-0001-2001-ONO/PETROPERU, 2da.
Convocatoria, para la Consultoría de Supervisión del Servicio de
Reemplazo de Equipos y Mejoras en UDP y UDV de la Refinería
Talara cuyo valor referencial era reservado por cuanto dicho servicio
conllevaba innovaciones tecnológicas.
Para el caso de Servicios de Consultoría y Ejecución y Consultoría de

Obras:
Valor Referencial S/. 10,000.00 (100%)
Máximo S/. 11,000.00 (110%)
Mínimo S/. 9,000.00 (90%)
Para el caso de Bienes y Servicios:

Valor Referencial S/. 10,000.00 (100%)
Máximo S/. 11,000.00 (110%)
Mínimo S/. 7,000.00 (70%)

Valor referencial
Ahora bien, tratándose de un proceso convocado según relación de
ítems, los límites máximos y mínimos establecidos en el Reglamento
deberán fijarse en las Bases respecto del valor referencial de cada ítem y
no de los precios unitarios de éstos.
En este sentido, el Comité Especial deberá cumplir con consignar en las
Bases, los límites máximos y mínimos del valor referencial de cada ítem.
Jesús María, 25 de octubre de 2004.
PRONUNCIAMIENTO N° 218-2004(GTN)
Valor referencial
De otro lado, el artículo 33º de la Ley establece, para el caso de bienes y
servicios, que cuando la oferta del postor exceda en más del diez por
cien (10%) el valor referencial o sea inferior al setenta por cien (70%) del
mismo, ésta deberá ser devuelta por el Comité Especial, teniéndola por
no presentada.
104

Antigüedad del valor referencial
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 30º del Reglamento, el valor
referencial no puede tener una antigüedad mayor a dos (2) meses a la
fecha de la convocatoria, salvo que las Bases establezcan fórmulas de
reajuste, en cuyo caso el valor referencial podrá tener una antigüedad
máxima de cuatro (4) meses.
Jesús María, 10 de noviembre de 2004.
PRONUNCIAMIENTO Nº 180-2003 (GTN)

Contratación del Servicio de Protección y Vigilancia.
Límites del Valor referencial. De acuerdo al artículo 33º de la Ley, para el
caso de servicio, cuando la oferta del postor exceda en mas del 10% o
cuando sea inferior al 70% del valor referencial indicado en las Bases,
deberá ser rechazada por el Comité Especial. Al respecto, mediante
Acuerdo N° 17/010, emitido por el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, las Bases deberán establecer los límites
mínimos y máximos a los que se refiere el artículo 33° de la Ley,
debiendo para ello consignar 2 decimales. Así, en caso que la
determinación de los porcentajes mínimos y máximos resulten con más
de 2 decimales, estos deberán ser redondeados, en el caso del límite
mínimo hacia el segundo decimal inmediato superior, y en el caso del
límite máximo hacia el segundo decimal inmediato inferior.
105
PRONUNCIAMIENTO 172-2003 (GTN )

Construcción, Mejoramiento y Remodelación de Plaza de Armas Salitral -
Sullana.
Límites del Valor Referencial. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo
33º de la Ley, para el caso de bienes y servicios que, cuando la oferta
del postor exceda en más del 10% o cuando sea inferior al 70% del valor
referencial indicado en las Bases, deberá ser rechazada por el Comité
Especial.Al respecto, mediante Acuerdo de Sala Plena N° 17/010,
emitido por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, las
Bases deberán establecer los límites mínimos y máximos a los que se
refiere el artículo 33° de la Ley, debiendo para ello consignar 2
decimales. Así, en caso que la determinación de los porcentajes mínimos
y máximos resulte con más de 2 decimales, estos deberán ser
redondeados, en el caso del límite mínimo hacia el segundo decimal
inmediato superior, y en el caso del límite máximo hacia el segundo
decimal inmediato inferior.
2.13.4 Prohibición de fraccionamiento
Significa que no debe dividirse una adquisición o contratación para dar

lugar al cambio de tipo del proceso de selección.
No se considera fraccionamiento:
• A las contrataciones o adquisiciones por etapas, tramos, paquetes o
lotes, posibles en función a la naturaleza del objeto de la adquisición
o contratación.
• Para propiciar la participación de las micro o pequeñas empresas en
aquellos sectores económicos donde exista oferta competitiva.
Base Legal: Artículos 18º y 33º del TUO; Artículos 32º, 33º, 34º, 35º y 36º
del Reglamento.
106
2.14 Compras Corporativas del Estado
• Sólo para adquisición de bienes y contratar servicios en general.

• Demanda Agregada: Economía de Escala, Ahorro Estatal,
Consolidación de Compras Públicas.
• Delegación de facultades a Entidad que conduce el proceso de
selección.
• Cada Entidad interviene en celebración de contratos.
• No involucra la etapa de ejecución contractual.
2.14.1 Obligatorias
Obligatorias å Listado de bienes y servicios å PCM

(Decreto Supremo)
Sujetos å Unidad de Compras å Entidades

participantes
2.14.2 Facultativas
Facultativas å Convenios Institucionales å Colaboración entre

Entidades
Sujetos å Entidad encargada å Entidades participantes
Base Legal: Artículo 88º y siguientes del Reglamento.
107
2.15 Modalidades Especiales de Selección
2.15.1 Subasta inversa
Es la modalidad de selección por la cual una Entidad realiza la

adquisición de bienes comunes a través de una oferta pública y en la
cual, el postor ganador será aquel que ofrezca el menor precio en
igualdad de circunstancias comerciales y de servicio. Esta modalidad de
selección puede realizarse de manera presencial o electrónica.
• Oferta Pública – Menor Precio en igualdad de circunstancias

comerciales y de servicio.
• Bienes Comunes – Especificaciones usuales en el mercado –
Diferenciación por precio.
• Etapas: Convocatoria, Inscripción de Participantes, Presentación de
Propuestas, Puja y Buena Pro.
• No consultas no observaciones a Bases.
• Presunción de Cumplimiento de Exigencias Mínimas.
• Inaplicación de márgenes mínimos a ofertas económicas.
Subasta Presencial å Acto Público

å Precios escritos – Sobre cerrado
å Lances verbales sucesivos.
Subasta Virtual å Ofertas Electrónicas
2.15.2 Convenio Marco de Precios
Es un procedimiento administrativo que se aplica a la futura y eventual

adquisición o contratación de bienes y/o servicios de consumo frecuente
por parte de las Entidades del Sector Público. Se origina en un proceso
de selección público que desarrolla la administración con el fin de
registrar precios y puede ser utilizado por las diferentes Entidades en sus
compras futuras.
108
• Administración por CONSUCODE – Otorga posibilidad de contratar.
• Contrataciones frecuentes - Suministro periódico – Requerimientos
de más de una Entidad – Imposibilidad de cuantificar demanda de
Entidad.
• Acta de Adhesión – Compra Directa – Evaluación del mercado –
Condiciones más ventajosas.
• Catálogo de Precios – Vigencia.
Base Legal: Artículo 175º y siguientes del Reglamento.
3. LAS BASES
3.1 Definición
El Reglamento define a las Bases como los documentos que contienen

los requerimientos técnicos, metodología de evaluación, procedimientos
y demás condiciones establecidos por la Entidad para la selección del
postor y la ejecución contractual respectiva incluyendo, cuando
corresponda, la proforma del contrato, en el marco del TUO y su
Reglamento.
3.2 Condiciones mínimas
El artículo 25º del TUO establece las condiciones mínimas que deben de
cumplir las Bases de cualquier proceso de selección. En ese sentido las
Bases deben contener como mínimo:
a. Mecanismos que fomenten la mayor participación de postores en
función al objeto del proceso y la obtención de la propuesta técnica y
económica más favorable. No constituye tratamiento discriminatorio
la exigencia de requisitos técnicos y comerciales de carácter general
establecidos por las Bases.
b. El detalle de las características de los bienes, servicios u obras a
adquirir o contratar; el lugar de entrega, elaboración o construcción,
según el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de
Especificaciones Técnicas o, en el caso de obras, en un Expediente
Técnico.
109
c. Garantía de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.
d. Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva
posibilidad de participación de los postores.
e. La definición del sistema y/o modalidad a seguir, el cual será uno de
los establecidos en el Reglamento.
f. El calendario del proceso de selección.
g. El método de evaluación y calificación de propuestas.
h. La proforma de contrato, en la que se señale las condiciones de la
operación. En el caso de contratos de obras figurará necesariamente
como anexo el Cronograma General de Ejecución de la obra, el
Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el
expediente técnico.
i. Fórmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso.
j. Las normas que se aplicarán en caso de financiamiento otorgado
por Entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales.
k. Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
l. Lo establecido en las Bases, en el TUO y su Reglamento obliga a
todos los postores y a la Entidad convocante.

Sistema de adquisición
De acuerdo con lo dispuesto en el inciso e) del artículo 25° de la Ley, las
Bases de las licitaciones públicas y concursos públicos deben contener,
obligatoriamente, entre otros, la definición del sistema a seguir, el cual
será uno de los establecidos en el Reglamento.
Según el artículo 45° del Reglamento, las Bases de los procesos de
selección para la adquisición y contratación de bienes, servicios u obras
indicarán los sistemas o procedimientos que se utilizarán para
determinar el precio y sus posibles ajustes. Tales sistemas, de
conformidad con la norma bajo comentario, pueden ser el de suma
alzada o el de precios unitarios, tarifas o porcentajes.
Jesús María, 20 de octubre de 2004
110
3.3 Características de los bienes servicios y obras
• El Comité Especial elaborará las Bases conforme a la información

técnica y económica contenida en el expediente de contratación.
• Deberá contener las condiciones mínimas señaladas en el artículo
25º del TUO.
• Deberá consignarse el valor referencial, señalando los montos
mínimos y máximos admisibles establecidos en el artículo 33º del
TUO.
• Deberá consignarse el puntaje mínimo para que una propuesta
acceda a la evaluación económica.

Las Bases
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 40° del Reglamento, las
Bases de los procesos de selección deberán contener las características
y/o especificaciones técnicas que incidan sobre los objetivos, funciones y
operatividad de los bienes, servicios y ejecución de obras requeridos,
teniendo en cuenta que dichas características deberán sujetarse a
criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el bien, servicio u
obra requerido, con su costo o precio.
Por su parte, el artículo 12° de la Ley dispone que la dependencia
encargada de las contrataciones y adquisiciones de la Entidad, en
coordinación con la dependencia de la cual provienen los requerimientos
y previo estudio de mercado, deberá definir con precisión la cantidad y
las características de los bienes, servicios y obras que se van a adquirir
o contratar.
De lo anterior, podemos concluir que es facultad de la Entidad establecer
los requerimientos técnicos y demás características de los bienes
servicios y/u obras a adquirir o contratar, sin más restricción que la de
sujetarse a criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el
objeto de la convocatoria.
111
La calificación previa
Excepcionalmente, las Bases podrán establecer el requisito de

calificación previa de postores en los casos de ejecución de obras,
siempre que el Valor Referencial del proceso de selección sea igual o
superior a cinco mil Unidades Impositivas Tributarias (5,000 UIT) a la
fecha de la convocatoria. En este caso, la Entidad deberá contar con la
opinión favorable del CONSUCODE antes de convocar al proceso de
selección, la cual será emitida dentro de los siete (7) días hábiles
siguientes a la recepción de la documentación sustentatoria. En el
supuesto de que el Consejo no emita el informe solicitado dentro del
plazo señalado, se considerará que la opinión fue dictada de modo
positivo respecto de lo solicitado por la Entidad.
Asimismo, las Bases deberán indicar las condiciones especiales,

criterios y factores a considerar en la calificación previa en la que sólo
cabe evaluar a los postores con el fin de determinar su experiencia en la
actividad y en la ejecución de prestaciones similares, su capacidad y/o
solvencia técnica y, de ser el caso, en equipamiento y/o infraestructura
física y de soporte en relación con la obra por contratar.
La calificación previa de postores constituye una etapa dentro del
proceso de selección convocado, en el cual los postores presentarán,
además de los sobres a que se refiere el artículo 120º del Reglamento,
un sobre adicional que contendrá la documentación objeto de la
calificación previa. En todos los casos, el resultado de dicha calificación
se hará de conocimiento de los postores del proceso de selección.
3.3.1 Requisitos generales
Las Bases de un proceso de selección contienen las reglas del proceso y

comprenden varios conceptos que se pueden agrupar de la siguiente
manera:
• Las reglas administrativas del proceso.
• La descripción del objeto de la convocatoria.
• Las estipulaciones contractuales que se van a establecer con el
firmante del contrato.
112
Las reglas administrativas del proceso se refieren a todas las
estipulaciones que describen como se va a llevar el proceso de
selección. En este alcance se incluyen disposiciones relacionadas con
las etapas del proceso, su duración, factores de evaluación, criterios de
calificación, documentos sustentatorios requeridos, etc. Asimismo, se
incluye información relativa a lugar, fecha y hora de presentación de
propuestas, procedimientos a seguirse en los actos públicos y demás
actividades relacionadas con el participante, del Comité Especial y de la
Entidad.
La descripción del objeto de la convocatoria está contenida en las
especificaciones técnicas y términos de referencia que informan a los
participantes de todas las características que deben de cumplir para
alcanzar a cumplir con el requerimiento de la Entidad que ha dado origen
al proceso de selección. Cada tipo de proceso y cada objeto de
convocatoria en particular, determinará el alcance y las condiciones de
los documentos que describen el objeto de la convocatoria. Sin embargo,
como regla general se debe de tener presente que los mismos deben ser
suficientes no solo para describir el objeto de la convocatoria en si, sino
también para luego de la ejecución de la prestación poder comparar el
resultado obtenido con las expectativas de la Entidad a fin de corroborar
el adecuado cumplimiento.
Las estipulaciones contractuales que se van a establecer con el firmante
del contrato se presentan generalmente mediante la proforma de
contrato. Es el documento que contiene todas las obligaciones a que se
contraen las dos (2) partes firmantes durante la ejecución del contrato.
Básicamente se espera encontrar en la proforma de contrato
estipulaciones relacionadas a la calidad de la prestación, al precio, al
tiempo de ejecución, la forma de pago y otras condiciones generales.
3.3.2 Requisitos excepcionales en los casos de ejecución de obras
Para el caso de ejecución de obras, hay que tener presente que el

Reglamento define que una obra es una:
“Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos”.
113
Esta definición es importante para diferenciar la ejecución de obra de la
prestación de servicios, que en algunos casos puede prestarse a
confusión. Al respecto el Reglamento define servicio como:
“La actividad o labor que realiza una persona natural o jurídica para
atender una necesidad de la Entidad, pudiendo estar sujeta a resultados
para considerar terminadas las prestaciones del contratista”.
En líneas generales podremos considerar que una obra implica que el
resultado de la prestación es un objeto físico que antes no existía y
ahora existe, o un objeto físico que ha sido materia de transformación en
alguna de sus características o propiedades como resultado de la
prestación. Adicionalmente a ello, esa creación o transformación, ha
requerido para hacerse de un expediente técnico.
Expediente Técnico de Obra:
Es el conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,

especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados,
presupuesto, Valor Referencial, análisis de precios y fórmulas
polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.
La formulación y aprobación del expediente técnico de obra se encuentra
regulada principalmente por las Normas Técnicas aprobadas por la
Contraloría General de la República mediante la Resolución Nº 072-98-
CG denominadas “Normas Técnicas de Control Interno para el Sector
Público de la Contraloría General de la República” aprobados con
Resolución de Contraloría Nº 072-98-CG del 26 de junio de 1998.
Todos los documentos antes enumerados deben estar presentes en las
Bases y ser entregados al participante para la formulación de su
propuesta.
3.4 El Sistema Nacional de Inversión Pública
Para poder convocar a un proceso de selección de ejecución de obra

hay que tener presente además lo establecido en el Sistema Nacional de
Inversión Pública respecto a la Declaratoria de Viabilidad, que es un
requisito para poder formular y ejecutar un PIP y por consiguiente una
obra.
114
El Sistema Nacional de Inversión Pública se creó con la finalidad de
optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y
normas técnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de
inversión.
A partir de la fecha de publicación de la Ley del Sistema Nacional de

Inversión Pública68 se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública y se
cubre un vacío con la finalidad de optimizar el uso de los recursos del
estado que están destinados a la inversión. Se establecen principios,
procesos, metodologías y normas técnicas que están relacionadas con
las fases de los proyectos de inversión. Esta Ley es complementada con
el actual Reglamento de la referida Ley69.
Complementariamente tenemos las siguientes normas modificatorias que

hay que tener presente:
̇ El 22.11.2002 se publicó en el Diario Oficial “El Peruano”, la
Resolución Directoral N° 012-2002-EF/68.01, mediante la cual se
aprueba la Directiva N° 004-2002-EF/68.01, Directiva General del
Sistema Nacional de Inversión Pública que regula los procesos
contemplados en el Reglamento a que se refiere el párrafo
precedente;
̇ El 25.01.03 con Resolución Directoral 001-2003-EF/68.01 se publicó
una Modificación de Anexos de la Directiva General del SNIP;
̇ El 14 de setiembre del 2003 se publicó la Resolución Directoral Nº
007-2003-EF/68.01, mediante la cual se aprueba la Directiva 004-
2003-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversión
Pública para Gobiernos Regionales y Locales;
̇ El 19 de enero del 2004 mediante Resolución Directoral 001-2004-
EF/68.01 se Modificó la Directiva 004-2003-EF/68.01;
̇ El 18 de marzo del 2004 se publicó la Resolución Directoral Ejecutiva
Nº 126-2004/APCI-DE que Aprueba la Directiva para el Tratamiento
de Proyectos Enmarcados en el SNIP que involucran Cooperación
Técnica Internacional.
68
La Ley Nº 27293 del Sistema Nacional de Inversión Pública se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
28.06.2000
69
El Reglamento de La Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública se aprobó mediante DS. 157-2002-EF,
y se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el 04.10.2002.
115
̇ El 14 de julio del 2004 se publicó la Resolución Directoral Nº 004-
2004--EF/68.01, mediante la cual se aprueba la Directiva 003-2004-
EF/68.01, Directiva del Sistema Nacional de Inversión Pública sobre
Programas de Inversión;
̇ El 20 de agosto del 2004 se publicó la Resolución Directoral Nº 005-
2004--EF/68.01, mediante la cual se aprueba la Directiva 004-2004-
EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversión
Pública sobre Proyectos de Inversión Pública Menores;
̇ El 17 de setiembre del 2004 se publicó la Resolución Directoral 006-
2004-EF/68.01 que Modifica la Directiva 004-2003-EF/68.01 y la
Directiva 004-2002-EF/68.01.
Para la norma, es un Proyecto de Inversión Pública (PIP) toda

intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
restablecer la capacidad productora de bienes y servicios, cuyos
beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y estos sean
independientes de otros proyectos. No se consideran proyectos de
inversión pública las intervenciones que constituyen gastos de operación
y mantenimiento. 70
Es requisito previo a la elaboración del expediente técnico y su ejecución

obtener la Declaración de Viabilidad. Esta declaración sólo puede ser
hecha expresamente por el órgano que posee tal facultad. Se aplica a un
PIP que a través de sus estudios de preinversión ha evidenciado ser
socialmente rentable, sostenible y compatible con los lineamientos de
política. Dicha declaración obliga a la Unidad Ejecutora a ceñirse a los
parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para elaborar los
estudios definitivos y la ejecución, así como a la Entidad encargada de la
operación y mantenimiento y otras acciones necesarias para la
sostenibilidad del proyecto.
La Ley del SNIP establece en su artículo 6º que todo PIP se sujeta a las
siguientes fases:
̇ Preinversión, que comprende la elaboración del perfil, del estudio de
prefactibilidad y del estudio de factibilidad.
70
DS 157-2002-EF, artículo 2 inciso .2
116
̇ Inversión, que comprende la elaboración del expediente técnico
detallado y la ejecución del proyecto,
̇ Postinversión, que comprende los procesos de control y evaluación
ex post.
El SNIP opera durante la fase de preinversión a través del Banco de

Proyectos 71y durante la fase de Inversión a través del Sistema Operativo
de Seguimiento y Monitoreo.
La elaboración del perfil del proyecto es obligatoria, mientras que las

evaluaciones de prefactibilidad y factibilidad pueden no serlo
dependiendo de las características del PIP.
Las Entidades del Sector Público deben contar con Unidades

Formuladoras y Unidades Ejecutoras. Las primeras son los órganos
encargados de formular los proyectos de inversión en concordancia con
los Lineamientos de Política dictados por el sector responsable de la
función, programa o sub programa en el que se enmarca el PIP. La
Unidad Ejecutora es el órgano encargado con capacidad legal para
ejecutar el PIP de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.
Para efectos del SNIP, se considera recurso público a cualquiera de los

recursos financieros y no financieros de propiedad del estado o aquellos
administrados por las Entidades del sector público. Comprenden todas
las fuentes de financiamiento (tesoro público, directamente recaudados,
recursos propios, endeudamiento, transferencias, donaciones, etc.)
La Directiva General del Sistema de Inversión Pública Nº 004-2002-

EF/68.01 aprobada con Resolución Directoral Nº 012-2002-EF/68.01
establece las obligaciones y procedimientos que deben observar las
Entidades del sector público cuando requieren la ejecución de un PIP.
Ciclo del Proyecto:
El ciclo del proyecto comprende tres fases: preinversión, inversión y

postinversión.
71
El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los proyectos de inversión pública para los
que se haya elaborado perfil, estudio de prefactibilidad o estudio de factibilidad y contempla los
mecanismos de calificación requeridos en la fase de preinversión
117
3.5 La fase de preinversión:
El nacimiento del PIP está en la idea, la que genera un estudio preliminar

o perfil, esta es la primera etapa de la fase de preinversión. El perfil se
elabora con información secundaria y preliminar y tiene como objetivo
principal la identificación del problema y sus causas, los objetivos del
proyecto, la adecuada identificación de alternativas para la solución del
problema y la evaluación preliminar de esas alternativas.
Para evaluar las alternativas de solución deben compararse los

beneficios y los costos de la situación “con proyecto” y “sin proyecto”.
El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas

identificadas en el nivel de perfil sobre la base de información más
detallada, incluyendo la selección de tecnologías, localización, tamaño y
momento de la inversión.
El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer definitivamente

los aspectos técnicos fundamentales, la localización, el tamaño, la
tecnología, el calendario de ejecución, la puesta en marcha y
lanzamiento, organización, gestión y análisis financieros.
Para poder pasar a la siguiente fase se requiere contar con la

Declaratoria de Viabilidad emitida por la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público (DGPM). Para obtenerla, la
Unidad Formuladora deberá elaborar los estudios de preinversión sobre
la base de los Contenidos Mínimos para Estudios de Preinversión que
constan en los anexos SNIP-05, SNIP-06 y SNIP-07 de la Directiva
General. La referida Directiva General establece que la Unidad
Formuladora debe registrar el perfil en el Banco de Proyectos y luego
seguir los procesos para la evaluación del perfil, del estudio de
prefactibilidad y del estudio de factibilidad previsto en las directivas.
Dichos procesos deben de respetarse y cumplirse a fin de evitar que los
proyectos sean observados.
118
3.6 La fase de inversión:
Comprende la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico

detallado y la ejecución del PIP, ciñéndose a los parámetros bajo los
cuales fue otorgada la viabilidad. La Unidad Ejecutora durante esta fase
pondrá a disposición de la DGPM y de las OPI (Oficinas de
Programación de Inversiones) toda la información referida al PIP a
solicitud de estas. Estos organismos harán el seguimiento
correspondiente al PIP.
3.7 La fase de postinversión:
Comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la

evaluación expost. Se entiende por evaluación expost al proceso para
determinar de manera sistemática y objetivamente la eficiencia, eficacia
e impacto de todas las actividades desarrolladas para alcanzar los
objetivos planteados en el PIP. La evaluación será realizada por las
Unidades Ejecutoras a través de una agencia independiente cuando la
declaratoria de viabilidad se obtuvo sobre la base de un estudio de
factibilidad; para ello se harán Términos de Referencia que deberán ser
aprobados por la OPI y la DGPM. Si se hubiese obtenido sobre la base
de un estudio de prefactibilidad, la evaluación expost se hará sobre una
muestra representativa también a cargo de una agencia independiente.
Si se hubiese obtenido simplemente sobre la base de una idea, la

evaluación la hará un órgano distinto a la Unidad Ejecutora.
Base Legal: Artículo 25º del TUO; Artículos 28, 29º y 54º del
Reglamento. Ley 27293 y normas complementarias.
3.8 Precisiones y restricciones de las especificaciones técnicas
Para la descripción de los bienes y servicios a adquirir o contratar, no se

hará referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o
tipos particulares, fabricantes determinados, ni descripción que oriente
la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto
específico. Sólo será posible solicitar una marca o tipo de producto
determinado cuando ello responda a un proceso de estandarización
debidamente sustentado de acuerdo a los lineamientos establecidos
119
para el efecto, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o la máxima
autoridad administrativa de la Entidad, según corresponda.
3.9 Reglamentos Técnicos, Normas Técnicas, Metrológicas y/o

Sanitarias Nacionales
Los reglamentos técnicos, las normas petrológicas y/o sanitarias

nacionales aprobadas por las autoridades competentes son de
obligatorio cumplimiento para establecer las características técnicas de
los bienes, servicios y obras a adquirir o contratar.
Las normas técnicas nacionales, emitidas por la Comisión de

Reglamentos Técnicos y Comerciales del Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual -
INDECOPI, podrán ser tomadas en cuenta por la dependencia
encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad para la
definición de los bienes, servicios u obras que se van a adquirir o
contratar mediante los procesos de selección regulados por el TUO y su
Reglamento.
3.10 Moneda
Las Bases deben especificar la moneda o monedas en que se

expresarán las propuestas.
3.11 Fórmulas de Reajuste
El sistema de fórmulas polinómicas está establecido en el país desde

1979 y se encuentra regulado por el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y
sus modificatorias, principalmente la contenida en el Decreto Supremo
Nº 011-89-VC.
120
El sistema de reajuste automático de precios mide, mediante una fórmula
que se establece a partir de la estructura de costos del valor referencial,
los efectos que los incrementos de precios de los insumos tienen sobre
el valor referencial a lo largo del tiempo. El propósito de la fórmula
polinómica es mantener, mediante el uso de un coeficiente de reajuste,
permanentemente actualizado el valor referencial para que durante la
ejecución contractual, cuando ésta se produce a lo largo de varios
meses, los pagos que se realicen al Contratista, se ajusten
automáticamente a los incrementos de precios de los insumos que se
hubieran producido durante dicho período.
La fórmula polinómica, como ya se indicó, se calcula y determina

conjuntamente con el expediente técnico que da origen al proceso de
selección. Consta en las Bases y una vez firmado el contrato es
inmodificable.
3.11.1 Contratos de tracto sucesivo o de ejecución periódica o continuada

de bienes o servicios
En los casos de contratos de tracto sucesivo o de ejecución periódica o

continuada de bienes o servicios, pactados en moneda nacional, las
Bases o el contrato podrán establecer fórmulas de reajuste de los pagos
que corresponden al contratista. Dicho reajuste no podrá exceder el
Índice de Precios al por Mayor a Nivel Nacional que establece el Instituto
Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes de
pago, salvo cuando se trate de bienes con cotización internacional o
cuyo precio esté influido por ésta.
3.11.2 Contratos de obras pactados en moneda nacional
En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, las

Bases establecerán las fórmulas de reajuste. Las valorizaciones que se
efectúen a precios originales del contrato y sus ampliaciones serán
ajustadas multiplicándolas por el respectivo coeficiente de reajuste "K"
que se obtenga de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los
Índices Unificados de Precios de la Construcción que publica el Instituto
Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en
que debe ser pagada la valorización.
121
3.11.3 Contratos de consultoría de obras pactados en moneda nacional
En el caso de contratos de consultoría de obras pactados en moneda

nacional, los pagos estarán sujetos a reajuste por aplicación de fórmulas
monómicas o polinómicas, las cuales deberán estar previstas en las
Bases. Para tal efecto, el consultor calculará y consignará en sus
facturas, el monto resultante de la aplicación de dichas fórmulas, cuyas
variaciones serán mensuales, hasta la fecha de pago prevista en el
contrato respectivo, utilizando los índices publicados por el INEI a la
fecha de facturación. Una vez publicados los índices definitivos, se
efectuarán las regularizaciones correspondientes.
3.11.4 Contratos pactados en moneda extranjera
No son de aplicación las fórmulas de reajuste cuando las Bases

establezcan que las propuestas se expresen en moneda extranjera,
salvo el caso de los bienes sujetos a cotización internacional o cuyo
precio esté influido por ésta.
Base Legal: Artículo 55º del Reglamento; DS 011-79-VC.
3.12 Sistemas de Contratación
Las Bases de los procesos de selección para la adquisición y

contratación de bienes, servicios y ejecución de obras indicarán los
sistemas o procedimientos que se utilizarán para determinar el precio y
sus posibles ajustes, sobre la base de las condiciones pre-establecidas
en función a la naturaleza y objeto principal del contrato.
Dichos sistemas podrán ser los de suma alzada y el de precios unitarios,

tarifas o porcentajes.
Atendiendo a la definición de cada uno de los sistemas, es muy

importante que la elección del sistema a emplearse en la contratación
sea el adecuado.
El uso cruzado de los sistemas de contratación, esto es, el empleo de

suma alzada cuando debió elegirse precios unitarios y viceversa, a la
122
larga deriva en problemas y controversias que pueden poner en peligro
la ejecución contractual.
3.12.1 Suma Alzada
En el sistema de suma alzada, el postor formula su propuesta por un

monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución. Tratándose
de obras, el postor presentará, además, el desagregado por partidas que
da origen a su propuesta. Este sistema sólo será aplicable cuando las
magnitudes y calidades de la prestación estén totalmente definidas en
las especificaciones técnicas y en los términos de referencia y, en el
caso de obras, en los planos y especificaciones técnicas respectivas.
Tratándose de obras, además, es importante que el postor sepa que

formulará su propuesta considerando todos los trabajos que sean
necesarios para el cumplimiento del objeto de la prestación requerida
según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra, que forman parte del Expediente Técnico, en ese
orden de prelación, considerándose que el desagregado por partidas que
da origen a su propuesta, y que debe presentar como parte de la misma,
es referencial.
Lo anterior significa que lo fundamental en el sistema a suma alzada es

la descripción del objeto del contrato hecha por el Expediente Técnico y
que basta que alguna parte o característica del objeto esté expresada en
un documento del Expediente Técnico, para que ella se vuelva
obligatoria, independientemente de si estaba prevista o no en el
presupuesto base (o valor referencial), o en la oferta desagregada del
participante en el proceso de selección, ya que éstos están en el último
lugar en el orden de prelación.
El requisito fundamental para optar por el sistema de suma alzada, es

que los documentos que describen el objeto de la convocatoria sean
suficientes para que los participantes, durante la etapa del proceso de
selección, y luego el Contratista durante la ejecución contractual tengan
perfecto y total conocimiento de todo aquello que es parte del
compromiso de ejecución, tanto en calidad como en cantidad.
123
Pensar que los riesgos de incertidumbre deben ser asumido por el
Contratista cuando el expediente técnico no tiene esas condiciones, es
un error que pone en peligro la ejecución con la calidad esperada por la
Entidad. Justamente el sistema a suma alzada se debe elegir cuando el
riesgo de incertidumbre es nulo o prácticamente nulo.
Así por ejemplo, la contratación de un estudio para el cual se ha definido

completamente los documentos entregables esperados, el alcance de las
especialidades que están involucradas y los resultados previstos, se
puede contratar a suma alzada.
La calificación del sistema a suma alzada le corresponde hacerla al área

usuaria.
3.12.2 Precios unitarios, tarifas o porcentajes
A diferencia del sistema anterior, en el sistema de precios unitarios,

tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios,
tarifas o porcentajes en función de las partidas o cantidades
referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relación con
su ejecución real, así como por un determinado plazo de ejecución. En
estos casos, el postor presentará, además del desagregado a que se
refiere el párrafo precedente, el valor total de la oferta económica.
Este sistema se elegirá cuando el expediente técnico no puede precisar

con total precisión la calidad y la cantidad de los trabajos que forman
parte de la prestación, pese a que el objeto final si está definido.
Así por ejemplo, la ejecución de un túnel contará con un expediente

técnico que señala la sección transversal del túnel, su longitud,
pendiente, alineamiento, punto de entrada y punto de salida. Sin
embargo, la calidad de la roca que se va a encontrar, las horas de
bombeo de agua, el tipo de sostenimiento a emplearse, etc. no se
podrán precisar hasta que la excavación se esté produciendo. Un túnel,
por lo tanto, se debe contratar a precios unitarios.
124
3.13 Modalidades de ejecución contractual
A diferencia de los sistemas de contratación que están relacionados a la

fijación del precio, las Bases de los procesos de selección para la
adquisición y contratación de bienes, servicios y ejecución de obras
indicarán, cuando sea pertinente, la forma o modalidad en que se
realizará la ejecución del contrato en lo referente a su financiamiento y/o
en lo relativo al cumplimiento total de la o las prestaciones que
constituyen el objeto del mismo.
3.13.1 Por el financiamiento
Esta sub división de modalidades se refiere a la fuente de los recursos

con que se pagará el precio de la prestación.
3.13.1.1 Con financiamiento de la Entidad
En esta modalidad la Entidad financia el costo de los bienes, servicios o

ejecución de obras.
3.13.1.2 Con financiamiento del contratista
En esta modalidad el postor se compromete a asumir directamente el

financiamiento del monto total o parcial del contrato de adquisición de
bienes, servicios o ejecución de obras.
3.13.1.3 Con financiamiento de terceros
En esta modalidad el financiamiento del monto total o parcial de los

bienes, servicios o ejecución de obras y los costos financieros son
asumidos por un tercero comprometido conjuntamente con el postor y
con la Entidad.
Para utilizar la modalidad descrita se aplicará lo dispuesto por la Ley de

Endeudamiento del Sector Público y la Ley de Equilibrio Financiero.
125
3.13.2 Por el alcance del contrato
En procesos de selección para prestaciones especiales referidas a

bienes, servicios o ejecución de obras se podrán establecer modalidades
especiales de ejecución en función al alcance de los servicios
contemplados en el contrato.
3.13.2.1 Llave en mano
En esta modalidad el postor oferta en conjunto la ingeniería,

construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de
determinada obra. En el caso de adquisición de bienes el postor oferta,
además, su instalación y puesta en funcionamiento.
3.13.2.2 Concurso oferta
En esta modalidad el postor concurre ofertando expediente técnico,

ejecución de la obra y, de ser el caso, terreno. Esta modalidad sólo
podrá aplicarse en la ejecución de obras que se convoquen bajo el
sistema de suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda
a una Licitación Pública
El CONSUCODE emitirá las disposiciones complementarias para los

procesos de selección que se convoquen mediante las modalidades
consideradas en el presente artículo.
3.14 Aprobación de las Bases

• Debe ser por escrito, mediante resolución, o memorando o algún otro
medio donde se exprese de manera indubitable la voluntad de
aprobación.
• No podrá ser realizada por el Comité Especial.
• En caso de Licitaciones o Concursos Públicos, las Bases serán
aprobadas por el Titular del Pliego o el Directorio en el caso de las
empresas del Estado. Dichas autoridades pueden delegar
expresamente y por escrito esta función.
126
4. LAS ETAPAS DEL PROCESO
4.1 Convocatoria
La forma de efectuar la convocatoria varía de acuerdo al proceso de

selección:
- La convocatoria de las licitaciones públicas, concursos públicos y

adjudicaciones directas públicas se realizan a través de su
publicación en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado (SEACE). La norma vigente ha traído
como novedad este Sistema Electrónico que permitirá el intercambio
de información y difusión sobre las adquisiciones y contrataciones del
Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.
- En el caso de la adjudicación directa selectiva y de menor cuantía se

realiza mediante invitación tal como sucedía con la normatividad
anterior.
- En las adjudicaciones directas selectivas se invitará a no menos de

tres (3) proveedores, con notificación a PROMPYME, para que
divulgue el proceso a las micro o pequeñas empresas.
- En caso de una adjudicación de menor cuantía para la adquisición de

bienes y contratación de servicios se invitará a uno (1) o más
proveedores, con notificación a PROMPYME cuando el valor
referencial sea igual o mayor a cuatro (4) UIT.
- En caso de una adjudicación de menor cuantía para ejecución de

obras se invitará a más de un proveedor, con notificación a
PROMPYME cuando el valor referencial sea igual o mayor a diez (10)
UIT.
Entre la convocatoria y la presentación de propuestas existirá un plazo

razonable determinado por la Entidad. Al respecto, el Reglamento
establece un plazo mínimo para cada proceso de selección:
- En caso de licitaciones y concursos, el plazo establecido no será

menor a veinte (20) días.
127
Convocatoria å 20 días hábiles mínimo å Presentación de

(01.04.2005) Propuestas (02.05.2005)
- En caso de adjudicaciones directas pública y selectiva, el plazo

establecido no será menor a diez (10) días.
- En caso de adjudicaciones de menor cuantía para la adquisición de

bienes y contratación de servicios, la norma no regula un plazo
mínimo.
- Por último, en caso de adjudicaciones de menor cuantía para la

consultoría de obras y ejecución de obras, el plazo establecido no
será menor a seis (6) días.
Este plazo será contado a partir del día siguiente de la publicación de la

convocatoria en el SEACE o de cursada la invitación, según sea el caso.
La convocatoria de todo proceso de selección debe contener

obligatoriamente lo siguiente:
- La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.

- La identificación del proceso de selección.
- La indicación de la modalidad de selección, de ser el caso.
- La descripción básica del objeto del proceso.
- El valor referencial.
- El lugar y la forma en que se realizará la inscripción o registro de
participantes.
- El costo del derecho de participación.
- El calendario del proceso de selección.
128
Modelo de Aviso de Convocatoria, según SEACE
Entidad
RUC
Domicilio
Año de la Convocatoria
Ítem Plan Anual
Valor referencia
Número de proceso
Objeto
Descripción básica del
II
objeto del proceso
III CIIU
V Fuente de financiamiento
Items
Lugar de Unida
Valor
ejecución d Monto
Item Descripción Cantidad Refer
VII de la Medi Adjudicado
encial
prestación da
Bases
VIII 1. Lugar de venta y/o entrega :
2. Costo :
Calendario
Actividad Fecha Inicio Fecha Fin

Registro de participantes...
Presentación de consultas, aclaración de...
IX
Absolución de consultas e integración de...
Presentación y apertura de sobres...
Buena pro...
La dirección electrónica para ingresar al SEACE es: www.seace.gob.pe
129
Base Legal: Artículo 13° del TUO; Artículos 98°, 99°, 100°, 101°, 103°,
104°, 105° y 106º del Reglamento.
4.2 Registro de participantes
Todo proveedor que desee intervenir como participante en un proceso de

selección deberá registrase ante la Entidad, pagando a ésta un derecho,
cuyo monto no podrá ser mayor al costo de reproducción de las Bases.
Este pago le otorga derecho al participante a recabar de la Entidad una
copia de las Bases.
Sobre el particular, las Entidades del Estado deben establecer

mecanismos viables y expeditivos para registrar a los proveedores a
efectos de evitar procedimientos burocráticos que dilaten esta etapa.
En las adjudicaciones de menor cuantía para bienes o servicios el

registro como participante será gratuito.
El registro de participantes se efectuará desde el día siguiente de la

convocatoria y hasta un (1) día después de haber quedado integradas
las Bases. En el caso de consorcios, bastará que se registre uno de sus
integrantes.
Si un proceso de selección es convocado el 01.04.2005 y la integración

de Bases se efectúa el 22.04.2005, el Registro de Participantes se
llevará a cabo desde el 04.04.2005 hasta el 25.04.2005 inclusive.
El artículo 108º del Reglamento señala que para registrarse, la persona

natural o jurídica que solicite participar en un proceso de selección y
solicite ser notificado electrónicamente, deberá consignar una dirección
de correo electrónico y mantenerla activa, a efectos de las notificaciones
que, conforme a lo previsto en el Reglamento, deban realizarse.
Base Legal: Artículos 61°, 107° y 108º del Reglamento.
4.3 Formulación y absolución de consultas
130
4.3.1 Presentación: Los participantes podrán formular aclaraciones ó plantear
solicitudes respecto de las Bases, dentro de los plazos que señale el
Reglamento.
El Comité Especial recibirá las consultas dentro de los plazos siguientes:
- Licitaciones Públicas y Concursos Públicos por un período mínimo de

cinco (5) días.
Convocatoria å 5 días hábiles mínimo å Consultas

(01.04.2005) (08.04.2005)
- Adjudicaciones Directas por un período mínimo de tres (3) días.

- Adjudicaciones de Menor Cuantía para consultoría de obras y
ejecución de obras por un período mínimo de dos (2) días.
Dichos plazos serán contados a partir del día siguiente de la

convocatoria. Asimismo, los plazos podrán variar de acuerdo a la
complejidad de la adquisición o contratación.
4.3.2 Absolución: El Comité Especial publicará a través del SEACE la

absolución de las consultas, mediante un pliego absolutorio debidamente
fundamentado, y se considerarán como parte integrante de las Bases y
del contrato.
El plazo para la absolución de consultas y su respectiva notificación a

través del SEACE, en la sede de la Entidad o a los correos electrónicos
de los participantes, de ser el caso, no podrá exceder de cinco (5) días
en el caso de licitaciones públicas o concursos públicos:
Presentación å 5 días hábiles máximo å Absolución

(08.04.2005) (14.04.2005)
de tres (3) días en el caso de las adjudicaciones directas; y de dos (2)

días en el caso de adjudicaciones de menor cuantía para consultoría de
obras y ejecución de obras. Dichos plazos deberán ser computados
desde el vencimiento del plazo para la recepción de consultas.
131
Conducta del Comité Especial durante la etapa de absolución de consultas
Este Consejo Superior recuerda al Comité Especial que, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 51º del Reglamento, se encuentra
obligado a absolver consultas, aclarar las Bases y pronunciarse sobre las
solicitudes presentadas por los adquirentes de Bases durante la etapa
correspondiente.

Presentación de consultas
Conforme a lo estipulado por los artículos 49º y 75º del Reglamento, la
presentación de consultas y formulación de observaciones, constituyen
etapas de observancia obligatoria en los procesos de Licitación Pública.
En concordancia con lo señalado, los artículos 27º de la Ley y 51º del
Reglamento, establecen que los adquirentes de Bases podrán formular
consultas, solicitar la aclaración de cualquiera de sus extremos o
plantear solicitudes respecto de ellas; asimismo, las respuestas de las
mismas deben estar fundamentadas y sustentas. De las normas
acotadas, no se infieren formalidades o requisitos adicionales que
condicionen la presentación de consultas, que no sea su simple
presentación por escrito, dentro de los plazos establecidos.
132

Absolución de consultas
De otro lado, respecto a la obligación de los adquirentes de Bases de
recabar el Pliego de Absolución de Consultas se debe señalar que, de
conformidad con lo establecido en el artículo 51° del Reglamento, el
Comité Especial absolverá las consultas, aclarará las Bases o se
pronunciará sobre las solicitudes, según corresponda, mediante un
pliego absolutorio que, debidamente fundamentado y sustentado, se
hará de conocimiento de todos los adquirentes en forma simultánea, y
quedará a disposición de estos en el local de la Entidad. Lo expuesto
concuerda con lo previsto en el artículo 24° del Reglamento, según el
cual, sin perjuicio de la notificación personal a los interesados, las
decisiones, acuerdos, resoluciones o pronunciamientos de la Entidad
referidos a la absolución de consultas y resolución de observaciones a
las Bases, entre otros, podrán ser notificados, además, por telegrama,
facsímil u otro medio apropiado, salvo autorización expresa del
interesado conforme al artículo 23° del Reglamento.
En tal sentido, se desprende de lo expuesto que existe obligación por
parte de la Entidad, de notificar personalmente los actos, acuerdos o
decisiones que se adopten en relación con el desarrollo del proceso, a
efecto de asegurar que los adquirentes de Bases puedan ejercer sus
derechos en el referido proceso.
Tipo de Proceso Plazo Mínimo para Plazo Máximo para

formular Consultas la Absolución de Consultas
- Licitaciones y 5 días hábiles 5 días hábiles

Concursos Públicos
- Adjudicaciones 3 días hábiles 3 días hábiles

Directas
- Adjudicaciones de 2 días hábiles 2 días hábiles

Menor Cuantía para
ejecución y consultoría
de obras
133
Base Legal: Artículo 27º del TUO; Artículos 109°, 110°, 111° y 112° del
Reglamento.
4.4 Formulación y absolución de observaciones
4.4.1 Presentación: Los participantes podrán formular observaciones

debidamente fundamentadas respecto de cualquier extremo de las
Bases, las que deberán versar sobre el incumplimiento de las
condiciones mínimas a que se refiere el artículo 25º del TUO, de
cualquier disposición en materia de adquisiciones y contrataciones del
Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relación
con el proceso de selección.
Las observaciones serán presentadas dentro de los tres (3) días

siguientes de finalizada la etapa de absolución de consultas en caso de
licitaciones públicas y concursos públicos.
Absolución å 3 días hábiles å Observaciones a las Bases

(14.04.2005) (19.04.2005)
En caso de adjudicaciones directas se presentará en forma simultánea a

la presentación de consultas.
4.4.2 Absolución: El Comité Especial notificará la absolución a través del

SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos electrónicos de los
participantes, de ser el caso, en un plazo máximo de cinco (5) días en
caso de licitaciones y concursos.
Observación a las Bases å 5 días hábiles máximo å Absolución

(19.04.2005) (26.04.2005)
En el caso de adjudicaciones directas son de tres (3) días.
Los observantes tienen la opción de solicitar que las Bases y los

actuados del proceso sean elevados al CONSUCODE dentro de los tres
(3) días siguientes al vencimiento del término para absolverlas. Dicha
opción no sólo se originará cuando las observaciones formuladas no
sean acogidas por el Comité Especial, sino, además, cuando el mismo
observante considere que el acogimiento declarado por el Comité
134
Especial continúa siendo contrario a lo dispuesto por el artículo 25º del
TUO, cualquier disposición de la normativa sobre adquisiciones y
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas
que tengan relación con el proceso de selección. Esta opción la tendrá
cualquier otro participante que se hubiere registrado como tal con
anterioridad a la etapa de observación.
El Comité Especial remitirá todo lo actuado, previo pago de la tasa

correspondiente.
El CONSUCODE resolverá las observaciones en el plazo máximo de

diez (10) días; de no emitir pronunciamiento el CONSUCODE devolverá
el importe de la tasa al observante manteniendo la obligación de emitir el
respectivo pronunciamiento.
Base Legal: Artículo 28° del TUO; Artículos 113°, 114°, 115° y 116° del
Reglamento; Directiva 013-2001-CONSUCODE/PRE.
4.5 Integración de las Bases
4.5.1 Definición: Las Bases definitivas del proceso de selección, como

resultado de la formulación y absolución de consultas y/u observaciones,
o, luego de transcurridos los plazos para dichas etapas, sin que los
adquirientes las hayan formulado.
4.5.2 Implicancias: Una vez integradas las Bases, no podrán ser

cuestionadas ni modificadas, siendo el Comité Especial el único
autorizado para interpretarlas durante el ejercicio de sus funciones y sólo
para efectos de su aplicación, sin perjuicio de lo que eventualmente
resuelva el Tribunal a raíz de una impugnación.
Al respecto es preciso señalar que el plazo entre la integración de las

Bases y la presentación de propuestas no podrá ser menor de cinco (5)
días en caso de licitaciones y concursos públicos, ni menor a tres (3)
días en caso de adjudicaciones directas.
135
LICITACION O CONCURSO PUBLICO
Integración de las Bases å 5 días mínimo å Presentación de Propuestas

(01.04.2005) (11.04.2005)
Base Legal: Artículos 98°, 99°, 117° y 118° del Reglamento.
4.6 Presentación de propuestas
4.6.1 Documentos: Los documentos que contengan información esencial de

las propuestas se presentarán en idioma castellano o, en su defecto,
acompañados de traducción oficial, salvo la información técnica
complementaria contenida en folletos, instructivos, catálogos o similares
que podrá ser presentada en el idioma original.
En caso que las Bases exijan la presentación de documentos que hayan

sido emitidos por autoridad pública en el extranjero, el postor podrá
presentar copia simple de los mismos sin perjuicio de su ulterior
presentación, la cual necesariamente deberá ser previa a la firma del
contrato. Dichos documentos deberán estar debidamente legalizados por
el Consulado respectivo y el Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso
sea favorecido con la Buena Pro.
4.6.2 Formalidad: Las propuestas se presentarán en dos (2) sobres, uno

contendrá la propuesta técnica y el otro la económica, salvo en el caso
de las adjudicaciones de menor cuantía en los que se haya previsto la
participación de un solo postor. Las propuestas se presentarán en
original y en el número de copias requerido en las Bases, el que no
podrá exceder de la cantidad de miembros que conforman el Comité
especial.
Se redactarán por medios mecánicos o electrónicos si constan en hojas

simples y por cualquier otro medio, incluyendo el manual, de constar en
formularios o formatos, debiendo estar foliados correlativamente
empezando por el número uno, y llevarán el sello y rúbrica del postor.
Las propuestas económicas deberán incluir todos los tributos, seguros,

transporte y cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el
costo del bien, servicio u obra a adquirir o contratar, salvo aquellos
136
postores que gocen de exoneraciones legales. El monto total de la
propuesta económica y los subtotales que lo componen deberán ser
expresados hasta con dos (2) decimales.
4.6.3 Requisitos de las propuestas: Las propuestas no podrán exceder en

más de del diez por ciento (10%) el valor referencial, ni ser inferiores al
setenta por ciento (70%) en caso de bienes y servicios, y al noventa por
ciento (90%) en caso de ejecución y consultoría de obras; de ser así
serán devueltas por el Comité Especial y se tendrán por no presentadas.
Mediante Acuerdo Nº 017/010 de fecha 04.09.2002, el Tribunal de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado acordó:
- Que los valores referenciales que establezcan las Entidades y las

propuestas económicas que presenten los postores participantes en los
procesos de selección convocados en aplicación del TUO, su
Reglamento y demás normas ampliatorias, modificatorias y conexas,
deben ser formuladas en cifras monetarias que consideren hasta un
máximo de dos (2) decimales.
- Que las Entidades deberán cumplir con señalar en las Bases y/o
Especificaciones Técnicas, en forma expresa con letras y números el
monto a que asciende el exceso del 10% del valor referencial, así como
el monto a que ascienden las propuestas inferiores al 70% y 90% del
valor referencial, con la finalidad de que los postores tengan
conocimiento de los límites máximos y mínimos para que sus ofertas
económicas sean consideradas válidas.
Consultoría de Obras
Valor Referencial = S/. 100.00 (100%)

Máximo = S/. 110.00 (110%)
Mínimo = S/. 90.00 (90%)
4.6.4 Acreditación de representantes: Tanto al acto de presentación de

propuestas como al de otorgamiento de la Buena Pro, los postores
deberán asistir personalmente o a través de su representante acreditado
con carta poder simple o su representante legal si se trata de persona
jurídica.
137
4.6.5 Presentación de propuestas: El acto se inicia cuando el Comité

Especial empieza a llamar a los participantes en el orden en que se
registraron, para que entreguen sus propuestas. Si al momento de ser
llamado el participante no se encuentra presente, se le tendrá por
desistido. Si algún participante es omitido, podrá acreditarse con la
presentación del comprobante de pago por derecho de participación.
4.6.6 Apertura de sobres: En primer lugar se abrirá el sobre que contiene la

propuesta técnica de cada postor. Es obligatoria la presentación de todos
los documentos requeridos y el Comité Especial comprobará que los
documentos presentados por cada postor sean los solicitados por las
Bases, el TUO y su Reglamento; de no ser así serán devueltos, teniendo
el postor la opción de formular apelación. De incurrir estos documentos
en omisiones o errores subsanables que no modifiquen el alcance de la
propuesta técnica, se le concederá al postor un plazo de dos (2) días,
desde el día siguiente de la notificación, para que subsane el error en
caso no pueda subsanarse en el mismo acto.
No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta

económica.

Presentación de documentos
No obstante, de conformidad con lo señalado en el artículo 59º del
Reglamento, los postores también tienen la obligación de presentar
todos aquellos documentos exigidos por la Ley y su Reglamento, por lo
que el Comité Especial deberá realizar dicha precisión. De otro lado,
debe tenerse presente que la obligación referida en el mencionado
artículo únicamente alcanza a la documentación destinada a acreditar el
cumplimiento de los requerimientos y especificaciones técnicas mínimas,
y a la información que, de acuerdo a la Ley y su Reglamento, debe
contar en las propuestas técnicas. Por tanto, tratándose de documentos
para la obtención de puntaje, su presentación será facultativa.
138

Idioma empleado en las propuestas
Sin embargo, el artículo 54º del Reglamento permite la presentación de
documentos en idioma distinto, acompañados de traducción oficial,
salvo el caso de información técnica complementaria contenida en
folletos instructivos, catálogos o similares, que podrán ser presentados
en el idioma original.
Base Legal: Artículo 33º del TUO; Artículos 119º, 120º, 121º, 122º, 123º,
124º y 125º del Reglamento.
4.7 Evaluación de Propuestas: 72
Un proceso de selección tiene como objetivo escoger la mejor propuesta.

Si entendemos como tal a la mejor combinación postor : oferta.73
Concluiremos que la Entidad procura escoger al mejor postor esperando
que él haya propuesto la mejor oferta. Lo deseable por lo tanto sería que
la mejor oferta pertenezca al mejor postor, lo cual no siempre es posible;
sin embargo en todos los casos es necesario determinar un ganador de
la Buena Pro. 74
Para determinar al ganador de la Buena Pro es necesario hacer la

evaluación y calificación de las propuestas. Para ello las estipulaciones
relacionadas con la manera como se debe hacer la evaluación de las
propuestas deben estar claramente establecidas en las Bases.
La evaluación y calificación de las propuestas pasa por dos (2) etapas:
72
La evaluación de propuestas está regulada por los Artículos 62º a 76º del Reglamento.
73
Para los fines del presente Manual entenderemos como POSTOR a aquella persona natural o
jurídica que válidamente ha participado en un proceso de selección y presentado una propuesta;
PROPUESTA se entenderá como el conjunto de documentos presentados de acuerdo a lo
solicitado por las Bases; y OFERTA será de manera particular aquello que es el objeto
propiamente dicho del proceso de selección, como puede ser un producto, un servicio, una obra.
74
Excepto, por supuesto, si ninguna propuesta cumple con obtener el puntaje mínimo requerido
para calificar.
139
• Primera etapa, en la que se verifica el cumplimiento de los
requerimientos mínimos. Se determina que postores continúan en
competencia y cuáles son eliminados. 75
• Segunda etapa, en la que se verifica el grado de cumplimiento de los
factores de evaluación calificables. Se determina la puntuación
recibida por cada propuesta y el orden de méritos en que quedan
calificados los postores.
La evaluación integral de una propuesta comprende tanto la referida a la

propuesta técnica como a la propuesta económica. Las propuestas
técnicas y económicas se evalúan asignándoles puntajes de acuerdo a
los factores y criterios de evaluación y calificación que se establezcan en
las Bases del proceso. 76
El proceso de evaluación de propuestas tiene dos etapas, la primera

corresponde al diseño del proceso de evaluación y su resultado debe
constar en las Bases (pasos 1 a 8 siguientes); y la segunda, de
aplicación, es la que se ejerce al momento de efectuar propiamente la
evaluación de las propuestas (pasos 9 a siguientes).
Paso 1: Establecer los requerimientos técnicos mínimos:

La Entidad debe precisar qué características del objeto de la
convocatoria son las que se deben considerar: (i) imprescindibles; y (ii)
relevantes o importantes. Asimismo, la Entidad debe precisar que
características del Postor son aquellas que se deben considerar: (i)
imprescindibles y (ii) relevantes o importantes.
La evaluación y calificación técnica tiene por objetivo comprobar el

cumplimiento de los requerimientos, cualidades, o conceptos que son
importantes para la Entidad y que se deben tener en cuenta al momento
de comparar las propuestas y poder escoger la que más conviene a la
Entidad.
Para ello en las Bases se establecen los “factores” a considerar. Lo más

importante es poder determinar cuales, entre los muchos posibles, son
los factores que se van a tomar en cuenta ya que los mismos conducirán
al resultado. Dichos factores deben quedar claramente establecidos en
75
Numeral 1 del Artículo 69º del Reglamento
140
las Bases, así como la manera como se va a hacer la evaluación y
calificación.
Aquello que es imprescindible es un requerimiento técnico mínimo, que

adquiere la forma cumple: no cumple. No hay rangos intermedios. Si el
Postor y su Oferta cumplen con todos los requerimientos mínimos,
continúa en competencia, de lo contrario es eliminado, así sea solamente
uno de los requerimientos mínimos el incumplido. De ahí la importancia
de establecer como requerimientos mínimos aquellos que realmente
constituyen una condición imprescindible. 77
El cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos debe ser

acreditado por todos los postores, salvo en el caso de la modalidad de
selección por subasta inversa en que se presume el cumplimiento.
Para el caso de obras, el plazo establecido en las Bases es requisito

técnico mínimo de obligatorio cumplimiento.
Paso 2: Determinar los factores de evaluación y calificación técnica:

Los factores de evaluación corresponden a los aspectos relevantes o
importantes definidos por la Entidad. Para fijar los factores de evaluación
y calificación técnica siempre se debe partir del objeto de la
convocatoria.
Los factores de evaluación calificables son aquellos que reciben una

calificación en la medida que cumplan ciertas reglas establecidas en las
Bases. Las Bases deben establecer el menor puntaje y el mayor puntaje
a ser otorgado a cada factor de acuerdo a los respectivos niveles de
cumplimiento y entre estos límites se debe de establecer una regla de
puntuación. Dichas reglas se conocen como los criterios de calificación.
En vista que los factores, en términos generales, están precisados en el

Reglamento, y que los puntos que se pueden otorgar en total, también
están limitados en el Reglamento, corresponde al Comité Especial
establecer en las Bases los criterios de evaluación y calificación que,
para cada proceso de selección en particular:
76
Artículo 69º del Reglamento
77
Artículos 62º y 63º del Reglamento.
141
• Se debe tener en cuenta las características más importantes.
• Se debe establecer la importancia relativa a las características al
comparar unas con otras.
• Se debe hacer prescindencia de características de poca importancia.
• Los factores deben ser de fácil demostración de cumplimiento por
parte de los postores.
Factores de evaluación para la adquisición de bienes:
1. En caso de adquisición de bienes podrán considerarse los siguientes

factores de evaluación de la propuesta técnica, según corresponda al
tipo del bien, su naturaleza, finalidad, funcionalidad y a la necesidad
de la Entidad:
a) El plazo de entrega.
b) Garantía comercial del postor y/o del fabricante.
c) La disponibilidad de servicios y repuestos.
d) La capacitación del personal de la Entidad, si fuese necesario.
e) La experiencia del postor.
Se calificará considerando el monto facturado por el postor durante

un período determinado no mayor a diez (10) años a la fecha de la
presentación de propuestas hasta por un monto máximo acumulado
equivalente a cinco (5) veces el valor referencial de la adquisición
materia de la convocatoria.
El Comité Especial podrá establecer otros factores, siempre y cuando

cumplan con lo dispuesto en el Artículo 64° 78.
Para acceder a la evaluación de la propuesta económica, la Entidad

determinará en las Bases el puntaje mínimo que se deberá alcanzar.
Las propuestas técnicas que no alcancen dicho puntaje serán

descalificadas en esta etapa.
78
“El Comité Especial determinará los factores de evaluación técnicos y económicos a ser utilizados, los que deberán ser
objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y
proporcionalidad. Dichos factores no podrán calificar el cumplimiento del requerimiento técnico mínimo exigido; sin
perjuicio de lo cual, se podrá calificar aquello que lo supere o mejore, siempre que no desnaturalice el requerimiento
efectuado.”
142
2. El único factor de evaluación de la propuesta económica será el
monto total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada ítem,
paquete o lote.
TABLA DE EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA TÉCNICO-

ECONÓMICA PARA BIENES
I. EVALUACIÓN TÉCNICA (50 puntos)
1.1 CUMPLIMIENTO DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
El Postor presentará su propuesta por los bienes requeridos, los

cuales deberán cumplir con lo establecido en las especificaciones
técnicas y disposiciones específicas de las Bases.
Las propuestas que no cumplan con las especificaciones técnicas

de los bienes requeridos, serán descalificadas, y no se continuará
con su evaluación.
1.2 EXPERIENCIA EN VENTAS (20 puntos)
El postor presentará un máximo de 10 copias de contratos, órdenes

de compras ó facturas del 01 de Enero del 2001 al 01 de Abril del
2005. Los documentos a presentarse deben estar relacionados por
ventas de bienes iguales o similares a los solicitados en la
adjudicación, asignándose el puntaje de acuerdo a:
a) Ventas por más del 50% del valor referencial de la partida
ofertada: 20 puntos
b) El puntaje de los demás postores, se obtendrá en forma
directamente proporcional al puntaje mayor, de acuerdo al orden
de prelación establecido.
1.3 PLAZO DE ENTREGA (15 puntos)
Se calificará con el máximo puntaje al postor que oferte el menor

plazo de entrega (incluyendo la instalación), los demás postores
serán calificados en forma inversamente proporcional.
143
Nota: El plazo máximo de entrega (incluye instalación de ser el
caso) a considerar es de 30 días naturales.
1.4 GARANTÍA COMERCIAL (15 puntos)
Se calificará la Garantía Comercial de acuerdo al siguiente criterio:
INTERVALOS PUNTAJE
MÁS DE 24 15 PUNTOS
MESES
DE 12 A 24 10 PUNTOS
MESES
Nota: La garantía comercial será expresada en meses y considerar

que la garantía mínima es de 12 meses, la garantía debe estar
respaldada por el fabricante.
APROBACIÓN DE LA EVALUACIÓN TÉCNICA

Para acceder a la Evaluación Económica, los Postores deberán
obtener como mínimo (40) cuarenta puntos en la Evaluación Técnica
de su propuesta.
Los Postores que no obtengan el puntaje mínimo requerido serán

descalificados del proceso y se les devolverá su Sobre Nº 02 sin
abrir.
II. EVALUACIÓN ECONÓMICA ( 50 PUNTOS)
La evaluación Económica, consistirá en asignar el puntaje máximo

a la oferta económica de menor costo. Al resto de las propuestas
se les asignará el puntaje según la siguiente fórmula:
Pi = 2 ( PMPE) – (Oi/Om) X PMPE

Donde:
Pi = Puntaje de la Oferta Económica
Oi = Oferta Económica i
Om = Oferta Económico de Costo o Precio más bajo
PMPE = Puntaje máximo de la Propuesta Económica
i = Propuesta
144
Factores de evaluación para la contratación de servicios en
general79:
1. En caso de contratación de servicios en general podrán considerarse

los siguientes factores de evaluación de la propuesta técnica, según
corresponda al tipo de servicio, su naturaleza, finalidad y a la
necesidad de la Entidad:
a) Factores referidos al postor:
La experiencia, en el que podrá calificarse la ejecución de

servicios en la actividad y/o en la especialidad.
La experiencia en la actividad y en la especialidad se calificará

considerando el monto facturado acumulado por el postor durante
presentación de propuestas hasta por un monto máximo
acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor referencial de la
contratación materia de la convocatoria. Tales experiencias se
acreditarán con copia simple de los comprobantes de pago
cancelados o, en su defecto, con copia del contrato y su
respectiva conformidad de culminación de la prestación del
servicio, con un máximo de diez (10) servicios en cada caso.
b) Factores referidos al personal propuesto.
El tiempo de experiencia en la especialidad que se acreditará con

constancias o certificados, con un máximo de diez (10) servicios.
c) Factores referidos al objeto de la convocatoria: tales como

mejoras, equipamiento, infraestructura y otros, siempre y cuando
cumplan con lo dispuesto en el Artículo 64° del Reglamento.
En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la

experiencia que acredite como tal, podrá acreditarla también como
personal propuesto para el servicio, si fuera el caso.
79
Por tratarse de un Manual de Servicios, ver detalle en el numeral 8.1.7 de este documento
145
2. El único factor de evaluación de la propuesta económica será el
monto total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada ítem.
Factores de evaluación para la contratación de servicios de

consultoría80:
1) En caso de contratación de servicios de consultoría podrán

considerarse los siguientes factores de evaluación de la propuesta
técnica, según corresponda al tipo de servicio, su naturaleza,
finalidad y a la necesidad de la Entidad:
a) Factores referidos al postor.


considerando el monto facturado acumulado por el postor
durante un período determinado no mayor a diez (10) años a la
fecha de la presentación de propuestas hasta por un monto
máximo acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor
referencial de la adquisición materia de la convocatoria. Tales
experiencias se acreditarán con copia simple de los contratos y
su respectiva conformidad de prestación del servicio, con un
máximo de cinco (5) servicios en cada caso.
El tiempo de experiencia en la especialidad que se acreditará

con constancias o certificados, con un máximo de cinco (5)
servicios.

mejoras, equipamiento, infraestructura y otros, siempre y
cuando cumplan con lo dispuesto en el Artículo 64° del
Reglamento.
80
Por tratarse de un Manual de Servicios, ver detalle en el numeral 8.1.7 de este documento.
146
En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la
experiencia que acredite como tal, podrá acreditarla también
como personal propuesto para el servicio, si fuera el caso.
2) El único factor de evaluación de la propuesta económica será el

monto total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada ítem.
Factores de evaluación para la contratación de obras:
1. En caso de contratación de obras podrán considerarse los siguientes

factores de evaluación de la propuesta técnica:
a. Para la contratación de obras que correspondan a adjudicaciones

directas y de menor cuantía, no se establecerá factor técnico de
evaluación, sólo se evaluará la propuesta económica.
b. En las obras que correspondan a licitaciones públicas, podrán

calificarse los siguientes factores:
b.1 Experiencia en obras en general ejecutadas en los últimos diez

(10) años, hasta por un monto máximo acumulado equivalente a
cinco (5) veces el valor referencial de la obra materia de la
convocatoria;
b.2 Experiencia de obras similares ejecutadas en los últimos quince

(15) años, hasta por un máximo acumulado equivalente al valor
referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor
mínimo por cada obra similar el 20% del valor referencial;
b.3 Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto;
b.4 Oferta de contratar en la ejecución de la obra un porcentaje de

trabajadores entre los residentes de la misma localidad,
provincia o provincias colindantes al lugar de ejecución. Este
factor se aplica a todas las obras con excepción de las que se
ejecuten en las provincias de Lima y Callao.
En los casos de contratación de obras bajo las modalidades por

el alcance del contrato, la propuesta técnica incluirá además,
147
factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones
técnicas de diseño, de equipamiento o similares ofertadas por el
postor.
El plazo de ejecución, al ser un requerimiento técnico mínimo,

no podrá ser considerado como factor de evaluación.
2. El único factor de evaluación de la propuesta económica será el monto

total de la oferta.
Reglas para los factores de evaluación y calificación:
El Reglamento establece las siguientes reglas que se deben de observar

al fijar los factores de evaluación:
a) Los factores de evaluación técnicos y económicos a ser utilizados

deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y
proporcionalidad. Dichos factores no podrán calificar el cumplimiento
del requerimiento técnico mínimo exigido; sin perjuicio de lo cual, se
podrá calificar aquello que lo supere o mejore, siempre que no
desnaturalice el requerimiento efectuado. 81
b) Está prohibido establecer características desproporcionados o

incongruentes con el objeto de la convocatoria. 82
c) No se puede hacer referencia a marcas o nombres comerciales,

patentes, diseños particulares, fabricantes determinados, ni
descripción que oriente la adquisición o contratación de una marca,
tipo de producto o fabricante específico, salvo que ello responda a un
proceso de estandarización debidamente sustentado de acuerdo a
las directivas de CONSUCODE. 83
81
Artículo 64° del Reglamento
82
83
148
Responsabilidad en la determinación de los factores de evaluación
y calificación técnica:
Habiendo quedado definido que los factores de evaluación y calificación

son del tipo “requerimiento mínimo” y “factor de evaluación calificable”,
cabe preguntarse ahora ¿quién determina que factores se van a
considerar, como se van a clasificar y cual va a ser el criterio de
calificación?
Considerando que la redacción de las Bases es una responsabilidad que

recae en el Comité Especial, es dicho comité el principal responsable.
Por ello en la conformación del Comité Especial se debe realizar

incluyendo personas que tengan conocimiento en el tema objeto de la
convocatoria, así como en las técnicas de redacción de Bases. Sin
embargo, el Comité Especial debe hacer coordinaciones y consultas con
los especialistas del área usuaria o beneficiaria dentro de la Entidad, a
fin de poder determinar con toda precisión los requerimientos técnicos
mínimos y los factores y los criterios de evaluación y calificación, estando
dichos funcionarios en la obligación de atender los requerimientos del
Comité Especial.
El TUO84 y el Reglamento85 facultan a las Entidades a acudir a expertos

independientes para que integren los Comités Especiales. Así mismo el
Reglamento86 dispone que el Comité Especial está facultado a solicitar el
apoyo de las dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, las que
estarán obligadas a brindarlos bajo responsabilidad.
Paso 3: Establecer los puntajes máximos:
Al haber establecido en los pasos anteriores los requerimientos técnicos

mínimos y los factores de evaluación, corresponde ahora establecer los
puntajes máximos a ser asignados a cada factor.
84
Artículo 23° de la Ley
85
86
149
Para ello hay que seguir la siguiente secuencia:
• Establecer el puntaje máximo para la calificación técnica en su
conjunto.
• Establecer el puntaje mínimo necesario para pasar a la evaluación
económica. Aquellas ofertas que no lo alcancen serán descalificadas
en la etapa de evaluación técnica.
• Establecer los puntajes máximos para cada factor.
Puntajes máximos para la calificación técnica:
El siguiente cuadro muestra el esquema de puntuación previsto en el

Reglamento:
OBJETO DEL PROCESO PUNTAJE TÉCNICO

Bienes y suministros Máximo 50 puntos 87
Servicios y consultoría 100 puntos 88
Adjudicación directa o de
No hay evaluación técnica 89
Obras Menor Cuantía
Licitación Pública Entre 40 y 60 puntos 90
El puntaje técnico obtenido para el caso de servicios en general y de

consultoría será luego afectado del Coeficiente de Ponderación C1
previsto en el artículo 72º del Reglamento.
Puntajes mínimos para la calificación técnica:
El Reglamento señala la obligación de establecer un puntaje mínimo

para que las propuestas técnicas sean consideradas aptas para pasar a
la calificación económica. No señala sin embargo cuanto se debe
considerar como puntaje mínimo, excepto para el caso de servicios y
consultoría en donde si precisa que el puntaje mínimo es 80 puntos.91
Para los demás casos es el Comité Especial quien deberá establecer
dicho puntaje mínimo y hacerlo constar en las Bases.
87
Artículo 70° y 71º del Reglamento
88
89
Artículo 68°, inciso 1.a del Reglamento
90
91
Artículo 72º, numeral 1, inciso b.
150
A manera de recomendación se puede señalar que se debe partir de los
factores de evaluación considerados en las Bases y analizar cual es el
máximo nivel de incumplimiento tolerable, para precisar cual es el
puntaje más abajo del cual las propuestas ya no son aceptables.
Puntajes máximos para la calificación técnica de cada factor

individual:
A diferencia del anterior Reglamento, el presente no señala

disposiciones específicas relacionadas con los puntajes que
corresponden a los factores individuales. Es el Comité Especial quien
deberá definir y asignar dichos puntajes máximos en función a los
factores de evaluación utilizados, la importancia relativa entre ellos y los
límites generales establecidos para la propuesta técnica en su conjunto.
Paso 4: Establecer los criterios de calificación técnicos:
El criterio de calificación es la regla que señala la forma como se van a

asignar los puntajes a los distintos factores previstos por las Bases, de
manera que quede claramente establecido a quien le corresponde el
menor puntaje asignado a cada factor, a quien le corresponde el mayor
puntaje y como se asignan los puntajes intermedios.
Los criterios de calificación deben basarse en elementos eminentemente

objetivos, debiendo evitarse toda calificación de carácter subjetivo. 92
Los criterios de calificación deben indicar claramente lo siguiente:

• Unidad de medición del factor: normalmente se hace sobre la base de
montos de dinero, años, cantidad de prestaciones, áreas, etc.
• Puntajes: se debe de señalar cuantos puntos se asignan en función
a las unidades de medida establecidas.
Paso 5: Determinar los factores de calificación económica:
Son factores de calificación económica los siguientes:

• El monto total de la oferta económica.
92
Artículo 69º del Reglamento, tercer párrafo.
151
• La oferta financiera, pero solo para los casos en que se haya
solicitado.
El monto total de la oferta económica:
El monto total de la oferta económica debe incluir todos los tributos,

seguros, transportes, inspecciones, pruebas y cualquier otro concepto
que pueda incidir sobre el costo de los bienes, servicios o ejecución de
las obras a adquirir o contratar.
Al presentar la oferta económica el postor deberá indicar:

• El monto total ofertado.
• En el caso de bienes y suministros, se presentará además los precios
unitarios cuando sea el caso. Si el proceso es por relación de ítem, los
precios unitarios de cada ítem.
• En el caso de servicios y consultoría, se presentará además los precios
unitarios, tarifas o porcentajes, según corresponda.
• En el caso de obras, se presentará además el presupuesto detallado
de las partidas que da origen al monto ofertado.
Las propuestas económicas se deben de calcular con dos (2) decimales

(al centavo).
La oferta financiera: 93
En el caso que existe oferta financiera, se debe calcular previamente el

valor presente neto del flujo financiero. Una oferta financiera implica que
la Entidad acepta que el contratista, directamente o a través de una
entidad financiera, le otorga un crédito para hacerse cargo de los pagos,
crédito que luego será cancelado con intereses, tasas, comisiones y
otros costos. Se tomará en consideración entonces todos los costos
financieros y de repago de la deuda que sean aplicables, como son el
interés, las comisiones, los costos de seguros y otros costos que
intervengan, así como la contrapartida de la Entidad, se fuese el caso.
Actualmente la tasa de descuento vigente es doce por ciento (12%) y la

misma es fijada regularmente por el Ministerio de Economía y Finanzas.
93
152
El valor presente obtenido es el que reemplaza al monto de la propuesta
económica para los fines de aplicación de la fórmula de calificación que
se comenta más adelante.
El valor referencial deberá incluir también todos los costos financieros

esperados, para fines de establecer el tipo de proceso y los límites
aplicables según el artículo 33º del TUO.
Paso 6: Establecer los criterios de calificación económica:
Puntajes máximos para la propuesta económica PMPE:
El siguiente cuadro muestra el esquema de puntuación previsto en

el Reglamento:
OBJETO DEL PROCESO PUNTAJE ECONOMICO

100 puntos menos el puntaje
Bienes y suministros máximo establecido para la
propuesta técnica
Servicios y consultoría 100 puntos
Adjudicación directa o de
100 puntos
Menor Cuantía
Obras 100 puntos menos el puntaje
Licitación Pública máximo establecido para la
propuesta técnica
El puntaje económico obtenido para el caso de servicios en general y de

consultoría será luego afectado del Coeficiente de Ponderación C2
previsto en el artículo 72º del Reglamento.
Calificación de las propuestas económicas:
Se hace a partir de los montos ofertados, excepto, como ya se ha

indicado anteriormente, cuando existe oferta financiera, en cuyo caso se
usa el valor presente.
Se aplica el siguiente procedimiento:

• Se asigna el puntaje máximo a la oferta económica de menor monto.
• A las demás se les asigna puntaje según la siguiente fórmula:
153
Pi = (Om * PMPE) / Oi
Donde:
i = Identificación de la propuesta en evaluación
Pi = Puntaje de la propuesta económica i
PMPE = Puntaje máximo de la propuesta económica
Oi = Monto de la propuesta económica i
Om = Monto de la menor propuesta económica
El cálculo de Pi se hace hasta al tercer decimal, 94 lo que no significa que

se redondee al tercer decimal sino que el valor que se obtiene se trunca
al tercer decimal. Sólo la propuesta más baja puede recibir el mayor
puntaje, por lo que propuestas muy cercanas, aún con diferencia de
centavos, no pueden obtener el mismo puntaje como consecuencia del
redondeo de cifras al momento de calcular la fórmula.
Como ya se indicó anteriormente, si existe oferta financiera, Oi y Om se

reemplazan por los valores presentes netos respectivos.
Paso 7: Determinar el procedimiento de cálculo del puntaje total:
El puntaje total es la suma de los puntajes obtenidos en la evaluación

técnica y económica de la propuesta de cada postor.95
Sin embargo, no se trata de una suma aritmética, sino que la forma de

sumar depende del tipo de proceso. Por lo tanto, las Bases deben
establecer el procedimiento a seguirse.
Formas de obtener el puntaje total:
El valor máximo posible del puntaje total en todos los casos es de cien
(100) puntos. Para obtener el puntaje total:
• En el caso de bienes, suministros y obras, se sumarán

aritméticamente los puntajes obtenidos en las propuestas técnica y
económica:
94
154
PTPi = PTi + Pei
Donde:
PTPi = Puntaje Total de la propuesta i,
Pti = Puntaje técnico de la propuesta i
Pei = Puntaje económico de la propuesta i
• En el caso de servicios y consultoría se hace una ponderación de los

puntajes técnico y económicos usando coeficientes de ponderación.
La fórmula es la siguiente:
PTPi = c1 PTi + c2 Pei

Donde:
c1 = Coeficiente de ponderación de la propuesta técnica
c2 = Coeficiente de ponderación de la propuesta económica
Coeficientes de ponderación en el caso de servicios: 96
Se usarán los siguientes coeficientes de ponderación:

0.40 ≤ c1 ≤ 0.70
0.30 ≤ c2 ≤ 0.60
En las Bases, el Comité Especial debe precisar los valores c1 y c2

escogidos del rango antes señalado. Si bien no existe una regla
preestablecida, el Comité Especial puede adoptar como criterio de
decisión el hacerse la siguiente pregunta: ¿Definidos los postores que
hayan pasado el puntaje mínimo, qué es más relevante para la Entidad,
el aspecto técnico o el aspecto económico?. Sobre la base de la
respuesta a esta pregunta se escogerá la combinación de c1 y c2 que
mejor se adapte a la respuesta. Cabe resaltar que las respuestas a estas
interrogantes deberán estar reflejadas en las mismas Bases.
95
155
Coeficientes de ponderación en el caso de consultoría: 97

0.80 ≤ c1 ≤ 0.90
0.10 ≤ c2 ≤ 0.20

decisión el hacerse la siguiente pregunta: ¿Definidos los postores que
hayan pasado el puntaje mínimo, qué es más relevante para la Entidad,
el aspecto técnico o el aspecto económico?. Sobre la base de la
mejor se adapte a la respuesta.
La Buena Pro se otorga a la propuesta que obtenga el mayor puntaje

total.
En el siguiente cuadro se resume la aplicación de criterios de obtención

del puntaje total:
PUNTAJE TOTAL OBJETO DEL COEFICIENTES DE

PROCESO PONDERACION
PTPi = PTi + Pei Bienes, No existen
Suministros y
Obras
0.40 ≤ c1 ≤ 0.70
PTPi = C1* PTi + C2 * Servicios 0.30 ≤ c2 ≤ 0.60
PEi 0.80 ≤ c1 ≤ 0.90
Consultoría 0.20 ≤ c2 ≤ 0.10
96
Artículo 72°, inciso b.1del Reglamento
97
Artículo 72°, inciso b.2 del Reglamento
156
Paso 8: Establecer los documentos a ser presentados con la
propuesta:
Contenido de los sobres: 98
El contenido de los sobres, tal como lo define el Reglamento será como

mínimo el siguiente:
1) Propuesta Técnica:
a) Copia simple del Certificado de inscripción vigente en el Registro
Nacional de Proveedores.
b) Declaración Jurada conforme a lo establecido en el artículo 76° del
Reglamento.
c) Documentación que acredite el cumplimiento de los requerimientos
técnicos mínimos.
d) Documentación de presentación facultativa.
e) Declaración Jurada de ser micro o pequeña empresa, de ser el
caso.
f) Promesa de Consorcio, de ser el caso.
g) Documentación relativa a los factores de evaluación, de así
considerarlo el postor.
2) Propuesta Económica:
a) Oferta económica y el detalle de precios unitarios cuando este
sistema haya sido establecido en las Bases.
Contenido de la declaración jurada del artículo 76º del Reglamento:
El postor, al presentar su propuesta técnica, deberá acompañar una

declaración jurada simple en la cual manifieste lo siguiente:
a) Que no tiene impedimento para participar en el proceso de selección
ni para contratar con el Estado, conforme al artículo 9 del TUO;
b) Que conoce, acepta y se somete a las Bases, condiciones y
procedimientos del proceso de selección;
c) Que es responsable de la veracidad de los documentos e información
que presenta para efectos del proceso;
98
157
d) Que se compromete a mantener su oferta durante el proceso de
selección y a suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con
la Buena Pro; y
e) Que conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así
como en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Características de los documentos sustentatorios:

El cumplimiento de los requerimientos mínimos exigidos por las Bases,
debe ser demostrado por los postores.
Así mismo, para poder asignar los puntos que establecen los factores de
evaluación calificables, los postores deben demostrar el cumplimiento de
dicho criterio. Dicha demostración se hace de manera documentada.
Por lo tanto, las Bases deben establecer claramente los documentos,

incluyendo su denominación y características, que son aceptables como
elemento demostrativo.
Algunas consideraciones respecto de este concepto se presentan a

continuación:
• Cuando se solicita se oferte un plazo de entrega,99 las Bases pueden
solicitar el cálculo demostrativo de dicho plazo. Si bien el plazo
ofertado es materia de calificación, no se podrá evaluar el cálculo en
si, ya que se introduciría un elemento subjetivo.
• En los casos en que se requiera comprobaciones de calidad, no
basta con señalar el documento sustentatorio, sino también las
Entidades autorizadas para emitirlos. Por ejemplo determinados
laboratorios o determinadas autoridades.
• Las demostraciones de experiencia en trabajos generales o similares
deben hacerse con copia simple de certificados, constancias o
contratos. No es una buena práctica solicitar que dicha información
sea presentada en formatos establecidos en las Bases, ya que no
todos los postores tienen por que contar con certificados en
determinados formatos, o pueden no tener la facilidad de
conseguirlos.
99
En las propuestas para obras el plazo de ejecución no es ofertable.
158
Se debe tener cuidado que el documento señalado en las Bases
efectivamente demuestre lo que se quiere evaluar. Una Orden de
Compra por ejemplo, no es demostrativo de haber hecho efectivamente
una venta, ya que podría darse el caso que no haya sido atendida.
Paso 9: La etapa de evaluación de las propuestas:
La evaluación y calificación de las propuestas presentadas:
Tratándose de Licitaciones Públicas, Concursos Públicos,

Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía en las que
se haya invitado a más de un proveedor, las Bases pueden disponer que
la evaluación y la calificación de propuestas, así como el otorgamiento
de la Buena Pro, se realicen en actos separados.
Tratándose de Adjudicaciones de Menor Cuantía para la adquisición de

bienes y la contratación de servicios, en las que solamente se ha invitado
a un proveedor, es suficiente la evaluación favorable de la propuesta
presentada que satisfaga las características previstas en las Bases.
El Reglamento señala que dicha evaluación y calificación puede hacerse

de manera privada o pública, según lo señalen las Bases, de acuerdo al
tipo de proceso de selección. 100
Evaluación y calificación en un (1) solo acto:
En aquellos casos en que las Bases solo han previsto la verificación del
cumplimiento de requerimientos mínimos, o en el caso de obras en
procesos de adjudicación directa o de menor cuantía, la evaluación y
calificación técnica y económica se hacen en un solo acto de manera
sucesiva e inmediata. Si el acto de presentación de ofertas es público,
en dicho acto se da a conocer al ganador de la Buena Pro.
Evaluación y calificación en dos (2) etapas:
En aquellos casos en que las Bases además de la verificación del

cumplimiento de requerimientos mínimos, han previsto la evaluación de
100
Artículos 127º y siguientes del Reglamento.
159
factores técnicos de evaluación a los que hay que aplicar los criterios de
calificación la evaluación y calificación técnica y económica se hacen en
dos (2) etapas. Si el acto de presentación de ofertas es público, en dicho
acto solo se verifica la presentación de todos los documentos exigidos
por las Bases. Luego de manera privada el Comité Especial hace la
calificación de la propuesta técnica, para posteriormente citar al acto
público de otorgamiento de la Buena Pro. En este acto, se dan a conocer
los resultados de la calificación de la propuesta técnica y se procede a
abrir las propuestas económicas, para luego calcular los puntajes
económicos y finalmente el puntaje total, que determinará el orden que
ocupan las propuestas.
Solución en caso de empate:
En el supuesto que dos (2) o más propuestas empaten, el otorgamiento

de la Buena Pro se efectuará observando estrictamente el siguiente
orden:
1) Con preferencia a favor de las micro y pequeñas empresas ganadoras
en adjudicaciones directas y de menor cuantía, alcanzando este
beneficio a los consorcios siempre y cuando estén conformados
íntegramente por micro y pequeñas empresas; o
2) A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje económico, en
el caso de bienes u obras; o el mejor puntaje técnico, tratándose de
servicios; o
3) A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de
sus propuestas, siempre que el objeto de la contratación sea divisible
y aquellos manifiesten su voluntad de cumplir la parte
correspondiente del contrato; o
4) A través de sorteo en el mismo acto.
Cuando el otorgamiento de la buena pro se desarrolle en acto privado, la

aplicación de los dos (2) últimos criterios de desempate requiere de la
presencia de los postores que hayan empatado.
El tercer criterio de desempate no será de aplicación para el caso de

consultoría en general y ejecución de obras.
160
Paso 10: Otorgamiento de la buena pro: 101
El otorgamiento de la buena pro se realizará en acto público, cuando se

trate de licitaciones públicas, concursos públicos y adjudicaciones
directas públicas, o en acto privado, tratándose de adjudicaciones
directas selectivas y adjudicaciones de menor cuantía.
En la fecha señalada en las Bases el Comité Especial procederá a

otorgar la Buena Pro a la propuesta ganadora, dando a conocer los
resultados del proceso de selección, a través de un cuadro comparativo,
en el que se consignará el orden de prelación y el puntaje técnico,
económico y total obtenidos por cada uno de los postores.
Cuando las Bases hubieren previsto la posibilidad de distribuir la buena

pro, el Comité Especial la otorgará al postor que hubiera obtenido el
mejor puntaje total, en los términos de su propuesta y por la cantidad o
porción que hubiese ofertado. El saldo del requerimiento no atendido por
el postor ganador, podrá ser otorgado a los postores que le sigan en el
orden de prelación, siempre que éstos mantengan el precio de sus
propuestas o, cuando éste sea superior en más del cinco por ciento (5%)
al ofertado por el postor ganador, dichos postores acepten que este
porcentaje sea el tope de la diferencia de precio.
El otorgamiento de la buena pro realizado en acto público se presumirá

notificado a todos los postores en la misma fecha, oportunidad en la que
se entregará a los postores copia del acta y el cuadro comparativo
detallando los resultados en cada factor de evaluación, sin perjuicio de
que se publiquen en el SEACE. Dicha presunción no admite prueba en
contrario.
En acto privado el otorgamiento de la buena pro se notificará a través de

su publicación en el SEACE, en la Sede de la Entidad y a los correos
electrónicos de los postores, de ser el caso, el mismo día de su
realización, bajo responsabilidad del Comité Especial u órgano
encargado de conducir el proceso, e incluirá el acta y el cuadro
comparativo detallado con los resultados del otorgamiento de la buena
pro.
101
Artículo 132º y siguientes del Reglamento.
161
Paso 11: Confección de las actas de evaluación y calificación:
Todos las actuaciones del Comité Especial constituyen sesiones cuyo

desarrollo y resultados deben constar en actas. Las actas de calificación
son documentos que están previstos en el Reglamento pueden ser
solicitados por los postores una vez que se haya hecho el otorgamiento
de la Buena Pro, ya que el conocimiento de dichas actas les permitirá
ejercer su derecho a reclamar, en caso sientan que no han sido
debidamente calificados ellos o sus oponentes.
Por ello reviste la mayor importancia que las actas de calificación

cumplan con las siguientes condiciones mínimas:
• Deben ser cuidadosamente completadas, debiendo revisarse su
contenido y la corrección de las operaciones aritméticas.
• Debe constar en las actas, de manera tabulada, todos los requisitos
mínimos y los factores de evaluación técnica, así como los criterios
de calificación.
• Para cada postor se debe llenar toda la información que conduzca a
la verificación de la información de cumplimiento de los factores de
evaluación.
• En los casos que alguna información presentada por un postor con un
documento sustentatorio, no sea considerada válida por el Comité
Especial, es recomendable que se deje constancia en acta de las
razones de tal decisión.
• Las actas deben ser suscritas por todos los miembros del Comité
Especial que participaron en elaboración.
• Es también muy recomendable hacer, si fuera necesario, comentarios
acerca de la evaluación y calificación, a fin de facilitar una posterior
revisión, no solo por los postores, sino también por las instancias
superiores que tendrían que encargarse de resolver eventuales
reclamos.
En caso de ser solicitada por algún postor el acta de calificación, debe

recordarse que el postor tiene derecho a conocer no solo su propia
calificación, sino también la de los competidores. Así mismo tiene
derecho a tener acceso a todas las propuestas.
Base Legal: Artículos 2º, 23º, 27º, 40º, 41º, 42º, 59º, 65º, 66º, 68º, 69º,
70º, 80º, 81º, 89º, 90º, 91º, 94º y 95º del Reglamento.
162
4.8 Propuestas en consorcio
En los procesos de selección podrán participar postores en consorcio,

debiendo acreditarlo con la promesa formal de consorcio, la que se
perfeccionará luego del otorgamiento de la Buena Pro y antes de la
suscripción del contrato. Las partes del consorcio responderán
solidariamente ante la Entidad por todas las consecuencias que deriven
de su participación individual o en conjunto en el proceso de selección o
en la ejecución del contrato, designando para ello un representante
común hasta la liquidación del mismo. Es preciso decir que los
integrantes de un consorcio no podrán presentar propuestas individuales
ni conformar más de un consorcio.
Participación de consorcios
En este sentido, la promesa formal de consorcio que presenten los
postores deberá detallar el porcentaje de participación de cada una de
las partes del consorcio y las obligaciones que asume cada una de ellas
dentro del mismo.
Correcta aplicación de las normas referidas a la participación de postores

en Consorcio.
1. En los procesos de selección

a) La propuesta técnica deberá contener una promesa formal de
consorcio suscrita por cada uno de los representantes legales de
los integrantes del mismo, en donde se precise las obligaciones
de cada una de las partes, así como la designación del ó los
representantes. En el supuesto de que no se precisara las
obligaciones de cada integrante se presumirá que éstos
participarán conjuntamente en el objeto de la convocatoria.
b) Si uno de los integrantes del consorcio se encontrase impedido de

ser postor o contratista de acuerdo a lo establecido por el artículo
9º del TUO, la propuesta se tendrá por no presentada. El
incumplimiento de lo señalado conlleva la nulidad del proceso y la
responsabilidad de los funcionarios y autoridades intervinientes.
Los contratos celebrados en contravención de lo dispuesto en
163
este ítem, son nulos sin perjuicio de las acciones a que hubiere
lugar.
c) En el caso de Licitaciones Públicas Nacionales para la ejecución

de obras, podrán presentarse propuestas en consorcio siempre
que todos los integrantes cumplan con los requisitos del artículo
77º del Reglamento “… empresas constituidas y con instalaciones
en el país”.
d) Se reputarán como válidos para el consorcio, los documentos

presentados que de acuerdo a las Bases, sustenten recursos,
capacidades y aptitudes de cada uno de sus integrantes.
e) Para efectos de acreditar la experiencia sólo será válida la

documentación presentada por la parte o partes del consorcio que
ejecutarán las obligaciones establecidas en el objeto de la
convocatoria. La evaluación de la experiencia en este caso, se
realizará sobre la base de la sumatoria de la experiencia individual
obtenida por cada uno de sus integrantes.
f) En el caso de prestación de servicios, para que un consorcio se

haga acreedor a la bonificación del 20% dispuesta por la Ley
27633, es necesario que todos los integrantes de dicho consorcio
reúnan las condiciones exigidas en los artículos 2º y 3º del
Decreto Supremo Nº 003-2001-PCM y en el artículo único de la
Resolución Ministerial Nº 043-2001-ITINCI/DM.
g) Para que un consorcio pueda acceder al beneficio al que se

refiere el inciso a) del artículo 133º del Reglamento, todas las
partes integrantes de dicho consorcio deberán tener la calidad de
pequeña o microempresa, según los lineamientos de la Ley Nº
28015 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº
009-2003-TR.
h) Las infracciones cometidas durante el proceso de selección, serán

de responsabilidad exclusiva de la parte del consorcio que la haya
cometido, siempre que pueda individualizarse al infractor.
164
2. En la ejecución contractual
a) Una vez que el otorgamiento de la Buena Pro quede consentido, y
de ser un consorcio el adjudicado, deberá formalizar el contrato de
dicho consorcio, siendo suficiente que se perfeccione mediante
documento privado con firmas legalizadas de cada uno de sus
representantes legales ante Notario Público, designando en dicho
documento al representante (s) ó apoderado (s) común.
b) Si la promesa formal de consorcio no lo establece, en el contrato

respectivo deberá precisarse la participación porcentual que
asumirá cada una de las partes. En su defecto, se presume que la
participación de cada integrante del mismo es conjunta.
c) Los integrantes de un consorcio responden solidariamente

respecto de la no suscripción del contrato y del incumplimiento del
mismo, estando facultada la Entidad en dichos casos, para
demandar a cualesquiera de ellos por los daños y perjuicios
causados. En cuanto a las sanciones administrativas por
incumplimiento del contrato, se aplicarán a todos los integrantes
del consorcio, aún cuando se haya individualizado las
obligaciones y precisado la participación de cada uno.
Base Legal: Artículo 37º del TUO; Artículo 207º del Reglamento;
Directiva Nº 003-2003-CONSUCODE/PRE.
4.9 La Buena Pro
4.9.1 Otorgamiento: El otorgamiento de la Buena Pro se realizará en acto

público tratándose de licitaciones, concursos públicos y adjudicaciones
directas públicas, o en acto privado, tratándose de adjudicaciones
directas selectivas y adjudicaciones de menor cuantía. En la fecha
señalada en las Bases el Comité Especial procederá a otorgar la Buena
Pro a la propuesta ganadora, dando a conocer los resultados del proceso
de selección, a través de un cuadro comparativo, en el que se
consignará el orden de prelación y el puntaje técnico, económico y total
obtenidos por cada uno de los postores. Las licitaciones públicas y
concursos públicos se llevarán a cabo en presencia de Notario Público o
Juez de Paz cuando en la localidad donde se efectúe no hubiera el
primero.
165
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Cuadro Comparativo
Postor Puntaje Puntaje Puntaje Bonificación Total Orden de

Técnico Económico Total 20% Prelación
A 96 80 92.8 18.56 111.360 1º

B 86 87.5 86.3 17.26 103.560 3º
C 95 73.75 0.75 18.15 108.900 2º
D 90 100 92 ------- 92.000 4º
4.9.2 Consentimiento:
Se produce en los siguientes casos:

Cuando se presenten dos (2) o más postores, el otorgamiento quedará
consentido una vez transcurrido el plazo de cinco (5) días hábiles de su
notificación, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer
el recurso de apelación.
En este caso, el cómputo del plazo a que se refiere el párrafo precedente

deberá computarse a partir del día siguiente de notificado el
consentimiento.
Otorgamiento de la å 5 días hábiles siguientes å Consentido

Buena Pro (11.01.2005
(03.01.2005)
En caso de haberse presentado una sola oferta, el consentimiento de la

Buena Pro se producirá el mismo día de su notificación.
Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el Comité Especial

remitirá el expediente de contratación a la dependencia encargada, la
que asumirá competencia desde ese momento para ejecutar los actos
destinados a la formalización del contrato. Dentro del día siguiente de
166
haber quedado consentido el otorgamiento, éste deberá ser publicado en
el SEACE (www.seace.gob.pe)
Base Legal: Artículos 137º, 138º y 153º del Reglamento.
Causales:
a) Fuerza Mayor o Caso Fortuito102.

b) Desaparece la necesidad de adquirir o contratar.
c) Persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que
destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente.
La Entidad convocante puede cancelar un proceso de selección hasta

antes del otorgamiento de la buena pro.
El procedimiento es el siguiente:
1 día 1 día 1 día 5 días

Entidad å Comité Especial å SEACE å Participantes å Devolución de
Dinero
4.11 Proceso de selección desierto

En relación a la libre competencia, se dijo que no se infringe dicho
principio si la Entidad sostiene un proceso de selección al que sólo se
presenta un postor, pues lo que se pretende es que la Administración
genere las condiciones necesarias para que los postores concurran al
proceso. Si a pesar de los oficios de la Entidad, sólo se presentó una
oferta, no existe ningún problema para que se culmine el proceso con el
otorgamiento de la buena pro. En este sentido el artículo 32º del TUO
dispone que “El Comité Especial otorga la Buena Pro en una Licitación
102
Fuerza mayor o caso fortuito es la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible
e irresistible, que impide la ejecución de la obligación.
167
Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa aun en los casos en
los que se declare como válida una única oferta”.
El problema surge cuando en el proceso de selección no existe oferta

válida alguna, ya sea porque las ofertas presentadas no cumplen con los
requisitos establecidos en las Bases o simplemente porque no se
presentaron propuestas. En estos casos el proceso de selección deberá
ser declarado desierto.
La declaración de desierto supone la finalización del proceso de

selección con la finalidad de que la Entidad, luego de efectuar los
correctivos necesarios, realice una nueva convocatoria que pueda
culminar exitosamente con la elección de una oferta conveniente para la
Administración103.
CASOS ESPECIALES
- Proceso de selección parcialmente desierto:

El proceso de selección en el que no queda ninguna oferta válida en
alguno de los ítems identificados particularmente, deberá ser
declarado parcialmente desierto.
- Proceso de selección desierto luego del otorgamiento de la buena

pro:
En este caso la declaración de desierto se genera porque el contrato
no se llegó a celebrar oportunamente, debido a que, tanto el postor
que obtuvo la buena pro como el postor que ocupó el segundo lugar
en el proceso de selección, no acudieron al llamado de la Entidad
para la suscripción del contrato. Así lo establece el artículo 203.2º del
Reglamento que señala lo siguiente:
“Cuando el postor ganador no se presente dentro del plazo otorgado,

perderá automáticamente la buena pro, sin perjuicio de la sanción
administrativa aplicable. En tal caso, la Entidad llamará al postor que
ocupó el segundo lugar en el orden de prelación para que suscriba el
contrato, procediéndose conforme al plazo dispuesto en el inciso
103
Por esta razón el artículo 32º del TUO ordena que “La declaración de desierta de un proceso de selección
obliga a la Entidad a formular un informe que evalúe las causas que motivaron dicha declaratoria debiéndose
adoptar las medidas correctivas, antes de convocar nuevamente bajo responsabilidad”.
168
precedente. Si este postor no suscribe el contrato, la Entidad
declarará desierto el proceso de selección, sin perjuicio de la sanción
administrativa aplicable”.
PUBLICACIÓN
Conforme al artículo 85º del Reglamento, la declaratoria de desierto de

un proceso de selección deberá registrarse en el SEACE, dentro de los
dos (2) días de producida.
DESIERTO REITERADO
Conforme al artículo 32º del TUO, cuando en dos (2) oportunidades se

declare desierta una Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación
Directa, debido a la ausencia de postores, se procederá a convocar a un
proceso de Adjudicación de Menor Cuantía.
Dicha disposición, no alcanza al desierto posterior al otorgamiento de la

buena pro, que es declarado ante la falta de celebración del contrato.
El Comité Especial declarará desierta una licitación pública, concurso
público o adjudicación directa cuando quede válida una única oferta,
salvo que se trate de un proceso de adquisición de bienes que por la
naturaleza de su comercialización tiene un precio fijado por cotización
internacional o se trate de una adjudicación directa selectiva convocada
con motivo de haber quedado desierto en dos oportunidades un
concurso público o una licitación pública, o de una adjudicación directa
convocada debido a que ha sido declarada desierta una adjudicación
directa pública o selectiva. En ambos supuestos, si durante la
adjudicación directa quedara válida una única oferta, se le otorgará la
Buena Pro; y si no quedara válida oferta alguna, se procede a una
adjudicación de menor cuantía.
De darse una adjudicación de menor cuantía, la Entidad hará la
adquisición o contratación tomando como base una cotización que
cumpla con los requisitos establecidos en las Bases, obtenida por
cualquier medio de comunicación, incluyendo el facsímil o correo
electrónico, debiendo contar con autorización expresa del Titular del
Pliego y de la máxima autoridad administrativa de la Entidad, según
corresponda.
169
Por otro lado, cuando en un proceso de selección según relación de
ítems quedare válida una única oferta en uno o más ítems identificados
particularmente, se declarará desierto el proceso respecto a ése ítem
(proceso parcialmente desierto). En ese caso habrá una segunda
convocatoria cuyo valor referencial será producto de la sumatoria del
ítem o ítems declarados desiertos.
Base Legal: Artículo 32º del TUO; Artículos 85º y 203.2º del Reglamento.
5. EL CONTRATO
5.1 Cláusulas obligatorias

Los contratos regulados por el TUO incluirán necesariamente y bajo
responsabilidad cláusulas referidas a:
a) Garantías: En el contrato se deben incluir las garantías que aseguren
su ejecución y cumplimiento, sin perjuicio de las penalidades
aplicables.
Ej.: Garantía de Fiel Cumplimiento; y de ser el caso, por los
Adelantos y por el Monto Diferencial de Propuesta.
b) Cláusula de Solución de Controversias: Cuando sobre la ejecución o
interpretación surja entre las partes una controversia, ésta tendrá que
ser resuelta por medio de una conciliación extrajudicial o arbitraje. En
caso que no se incluya la cláusula, se entenderá incorporada de
pleno derecho la cláusula modelo que establece el Reglamento.
Ej.: “Todos los conflictos que deriven de la ejecución e interpretación
del presente contrato, incluidos los que se refieran a su nulidad e
invalidez, serán resueltos mediante arbitraje, bajo la organización y
administración de los órganos del Sistema Nacional de Conciliación y
Arbitraje del CONSUCODE y de acuerdo con su Reglamento”.
Dicha disposición no resulta aplicable a las controversias surgidas en
la ejecución de adicionales de obra, metrados no previstos
contractualmente y mayores prestaciones de supervisión, respecto de
las cuales la Contraloría General, ejerce el control previo y serán
resueltas por ésta de acuerdo a los procedimientos establecidos por
el indicado Organismo de Control para el efecto.
c) Cláusula de Resolución del Contrato por Incumplimiento: En caso de
que el contratista incumpla alguna de sus obligaciones, que haya sido
170
previamente observada por la Entidad, y no hubiese sido materia de
subsanación, ésta última podrá resolver el contrato; en forma total o
parcial. El contrato queda resuelto de pleno derecho a la recepción de
la comunicación por el contratista. Asimismo, el contratista ante el
incumplimiento por parte de la Entidad de sus obligaciones, le remitirá
carta notarial para que cumpla, caso contrario resolverá el contrato de
la misma forma.
Ej.:
c.1) Entidad å Requerimiento previo (carta notarial) å Contratista å
No subsana å Resolución (carta notarial)
c.2) Contratista å Requerimiento previo (carta notarial) å Entidad å
No subsana å Resolución (carta notarial)
Base Legal: Artículo 41º del TUO.
5.2 Suscripción del contrato

El contrato será suscrito por la Entidad, a través del funcionario
competente o debidamente autorizado, y por el contratista, ya sea
directamente o por medio de su apoderado, tratándose de persona
natural, y tratándose de persona jurídica, a través de su representante
legal.
El plazo y procedimiento para suscribir el contrato será el siguiente:

5 días 10 días
hábiles hábiles
Consentimiento Citación al Suscripción del
del Contrato Postor Contrato
Cuando el postor ganador no se presente dentro del plazo otorgado,

perderá automáticamente la Buena Pro. En tal caso, se llamará al postor
que ocupó el segundo lugar para que suscriba el contrato, dentro de los
plazos establecidos en el cuadro que precede. Si dicho postor no
suscribe el contrato, el proceso se declarará desierto.
Cuando la Entidad no cumpla con citar al ganador de la buena pro o

suscribir el contrato dentro del plazo establecido (5 días hábiles
siguientes al consentimiento de la buena pro), el postor podrá requerirla
para que lo haga dándole un plazo no mayor de diez (10) días hábiles.
171
En cuyo caso, la Entidad le reconocerá una cantidad de uno por mil (1%)
del monto total de su propuesta económica por cada día de atraso,
desde el requerimiento hasta la suscripción del contrato con un máximo
de diez (10) días hábiles. Vencido el plazo sin que la Entidad suscriba, el
postor tiene la opción de solicitar se deje sin efecto el otorgamiento de la
Buena Pro, debiendo la Entidad reconocerle una indemnización por el
único concepto de lucro cesante, cuyo monto deberá ser sustentado y no
podrá ser mayor al diez por ciento (10%) del monto adjudicado.
El numeral 2 del artículo 118° del Reglamento prescribe que una vez
consentido el otorgamiento de la buena pro, el postor ganador o su
representante debidamente autorizado, deberá suscribir el contrato
dentro del plazo señalado en las Bases. Para dicho efecto, la Entidad
deberá citarlo con no menos de cinco (5) días de anticipación, señalando
una fecha que no podrá exceder a los diez (10) días siguientes a la fecha
de consentido el otorgamiento de la buena pro.
Base Legal: Artículos 198º y 203º del Reglamento.
5.3 Cómputo del plazo de duración del contrato y prórrogas

Los plazos de vigencia de los contratos se computan por días naturales.
El plazo de ejecución contractual se computa en días naturales desde el
día siguiente de su suscripción o desde el día siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en las Bases.
Las Bases pueden fijar como plazo contractual uno o más ejercicios
presupuestales, hasta un máximo de tres (3) años. En el caso de
ejecución y consultoría de obras por el plazo previsto para su
culminación. Tratándose de servicios de asesoría legal entre otros, el
plazo podrá vincularse con la duración del encargo a contratarse.
En caso de arrendamiento de bienes inmuebles el plazo podrá ser de

hasta por un máximo de tres (3) años renovables por igual o mayor plazo
en forma sucesiva, reservándose la Entidad el derecho de resolver
unilateralmente el contrato antes del vencimiento previsto, sin reconocer
lucro cesante o daño emergente, sujetándose a los reajustes que
172
pudieran acordarse al Indice de Precios al Por Mayor a Nivel Nacional
que establece el INEI.

Prórroga
Sobre el particular, la normativa de contratación pública no ha
contemplado, para los supuestos de la contratación de pólizas de
seguros, la institución de la prórroga. Ahora bien, si la figura contractual
que la Entidad pretende utilizar es la contratación complementaria,
entonces deberá adecuar el tenor de la disposición a lo normado en el
artículo 141º del Reglamento.
Los contratos de locación de servicios con personas naturales y de

consultoría distintos a las obras contratadas por plazos de mas de 1 año,
podrán ser prorrogados por períodos menores o iguales siempre que los
honorarios sean los mismos o se encuentren sujetos a reajuste en base
al Indice de Precios señalado en el párrafo precedente, y que contengan
una cláusula de resolución unilateral a favor de la Entidad y sin lugar a
indemnización alguna.
5.4 Subcontratación
El contratista puede subcontratar parte de sus prestaciones en el
contrato salvo prohibición expresa de las Bases. El contratista será
responsable frente a la Entidad de la ejecución total del contrato, sin
perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al subcontratista.
Se podrá subcontratar siempre que:
- La Entidad apruebe por escrito la subcontratación, a través de

funcionario debidamente facultado y dentro de los cinco (5) días
hábiles de formulado el pedido. Si transcurrido dicho plazo la Entidad
no comunica su respuesta, se considera que el pedido ha sido
aprobado.
- Las prestaciones a subcontratar no excedan del 60% del monto del
contrato original.
173
- De ser contratistas extranjeros, se comprometan a brindar
capacitación y transferencia de tecnología a los subcontratistas
nacionales.
- El subcontratista se encuentre inscrito en el registro Nacional de
Proveedores y no esté suspendido o inhabilitado para contratar con el
Estado.
Es preciso decir, que los subcontratos autorizados por las Entidades

contratantes y presentados al CONSUCODE dentro de los treinta (30)
días naturales de formalizados, serán considerados para efectos de la
calificación del subcontratado. Los subcontratos que no fueran inscritos
oportunamente, podrá ser regularizados.
Base Legal: Artículo 38º del TUO; Artículos 13º y 208º del Reglamento.
5.5 Las garantías

5.5.1 Garantías permitidas: Las garantías que contempla el TUO y su
Reglamento son:
- Fiel Cumplimiento del contrato.

- Por adelantos.
- Por el monto diferencial de propuesta.
- Alternativamente, en caso de suministro periódico de bienes o de
prestación de servicios de ejecución periódica, distintos de los de
consultoría de obras, las micro y pequeñas empresas podrán optar
que, como garantía de fiel cumplimiento, la Entidad retenga el diez
por cien (10%) del monto del contrato conforme a lo establecido en
la Ley Nº 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y
Pequeña Empresa, y su Reglamento.
Dichas garantías se traducen en la carta fianza y la póliza de caución,

las que deberán ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de
realización automática al solo requerimiento de la Entidad, tendrán que
ser emitidas por una empresa autorizada y sujeta al ámbito de la
Superintendencia de Banca y Seguros o estar dentro de la última lista
de bancos extranjeros de primera categoría que publica
periódicamente el Banco Central de Reserva.
174
PRONUNCIAMIENTO N° 195 -2004 (GTN)

Garantías
Sobre este extremo, debemos precisar que el artículo 41º de la Ley y
los artículos 122º, 123º y 130º del Reglamento, disponen determinados
supuestos de hecho que, a efecto de asegurar la ejecución y
cumplimiento de los contratos suscritos al amparo del ordenamiento
vigente en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado,
exigen al adjudicatario de la buena pro y/o contratista la presentación
de las siguientes garantías: a) La garantía de fiel cumplimiento, b) La
garantía adicional por el monto diferencial de propuesta y c) La
garantía por adelantos. Asimismo, el artículo 121° del Reglamento
establece que los documentos válidos para constituir dichas garantías
son la carta fianza y la póliza de caución.
Garantías
Las Bases y la proforma de contrato deberán prever la posibilidad de
que las MYPES puedan optar, como alternativa a la obligación de
presentar la garantía de fiel cumplimiento, por autorizar la retención del
diez por cien (10%) del monto total del contrato. La retención de dicho
monto se efectuará durante la primera mitad del número de pagos a
realizarse, de forma prorrateada, con cargo a ser devuelto a la
finalización del contrato, de conformidad con el artículo 21° de la Ley
N° 28015 - Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña
Empresa.
5.5.2 Garantía de fiel cumplimiento: Es requisito indispensable que el postor

ganador entregue a la Entidad, al momento de suscribir el contrato, la
garantía de fiel cumplimiento del mismo contrato. Dicha garantía deberá
ser emitida por una suma equivalente al 10% del monto del contrato y,
tener vigencia hasta la conformidad de la recepción de la prestación a
cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o hasta el
175
consentimiento de la liquidación final, en el caso de ejecución y
consultoría de obras.
Base Legal: Artículo 215º del Reglamento; Directiva 012-2002-
CONSUCODE/PRE.
5.5.3 Garantía adicional por el monto diferencial de propuesta: En caso de

que la propuesta económica fuese inferior al valor referencial en más del
10% de éste en los procesos de selección para la contratación de
servicios, o en más del 20% de aquél en el proceso de selección para la
adquisición o suministro de bienes, junto a la garantía de fiel
cumplimiento y con idéntico objeto y vigencia, el postor ganador deberá
presentar una garantía adicional por un monto equivalente al 25% de la
diferencia entre el valor referencial y la propuesta económica.
5.5.4 Ejecución de garantías:

Las garantías sólo se ejecutarán en los siguientes casos:
1) Cuando el contratista no la hubiere renovado antes de la fecha de su

vencimiento. Contra esta ejecución, el contratista no tiene derecho a
interponer reclamo alguno.
Una vez culminado el contrato, y siempre que no existan deudas a

cargo del contratista, el monto ejecutado le será devuelto a éste sin
dar lugar al pago de intereses. Tratándose de las garantías por
adelantos, no corresponde devolución alguna por entenderse
amortizado el adelanto otorgado.
2) La garantía de fiel cumplimiento y la garantía adicional por el monto

diferencial de propuesta se ejecutarán, en su totalidad, sólo cuando la
resolución por la cual la Entidad resuelve el contrato por causa
imputable al contratista, haya quedado consentida o cuando por
laudo arbitral consentido y ejecutoriado se declare procedente la
decisión de resolver el contrato. El monto de las garantías
corresponderá íntegramente a la Entidad, independientemente de la
cuantificación del daño efectivamente irrogado.
176
Igualmente, la garantía de fiel cumplimiento y, de ser necesario, la
garantía por el monto diferencial de propuesta se ejecutarán cuando
transcurridos tres (3) días de haber sido requerido por la Entidad, el
contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a su cargo
establecido en el acta de conformidad de la recepción de la prestación a
cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o en la liquidación
final del contrato debidamente consentida o ejecutoriada, en el caso de
ejecución de obras. Esta ejecución será solicitada por un monto
equivalente al citado saldo a cargo del contratista.
5.5.5 Excepciones (Artículo 217º)
No se constituirán garantías de fiel cumplimiento ni por el monto

adicional de la propuesta en los siguientes casos:
1) Contratos que por su monto correspondan a procesos de menor

cuantía para bienes y servicios;
2) Contratos de servicios que por su monto correspondan a procesos de
adjudicación directa selectiva, siempre que el pago sea periódico y/o
contra prestaciones ejecutadas, o sea condición necesaria para la
ejecución de la prestación;
3) Adquisición de bienes inmuebles;
4) Contratación ocasional de servicios de transporte cuando la Entidad
recibe los boletos respectivos contra el pago de los pasajes;
5) Contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles;
6) Los contratos derivados de procesos de selección según relación de
ítems, cuando el monto del ítem no supere el monto establecido para
convocar a una Adjudicación de Menor Cuantía; o
7) Las contrataciones complementarias celebradas bajo los alcances del
Artículo 236, cuyos montos se encuentren en los supuestos previstos
en los numerales 1) y 2) del presente Artículo.
177
5.6 Requisitos especiales
5.6.1 Fallas o defectos en la ejecución de contratos:
Acoge: Si acoge las observaciones, la

Entidad deberá entregar las
correcciones o efectuar los cambios
correspondientes, empezando a correr
nuevamente el plazo de la ejecución
de la prestación a partir de ese
7 días momento, de ser el caso.
Comunicación de las hábiles Pronunciamiento de
fallas o defectos por la Entidad
el Contratista No Acoge: En caso de que las
observaciones no fuesen admitidas, la
Entidad hará la correspondiente
comunicación para que el contratista
continúe la prestación del objeto del
contrato, bajo responsabilidad de
aquella respecto a las mencionadas
observaciones.
5.6.2 Responsabilidad de la Entidad:
En los proyectos, estudios, informes o similares aprobados por la

Entidad, ésta es responsable de las modificaciones que ordene o
apruebe o de aquéllas que se generen debido a la necesidad de la
ejecución de los mismos. Asimismo, es responsable de la obtención de
las licencias, autorizaciones, permisos, servidumbres y similares para
la ejecución de las obras, salvo que en las Bases se estipule que la
tramitación estará a cargo del contratista.
178
5.6.3 Responsabilidades del contratista:
Los tributos y gravámenes que correspondan al contratista, así como

las responsabilidades de carácter laboral y por el pago de aportaciones
sociales de su personal, son exclusivamente de cargo del contratista y
no son transferibles a la Entidad contratante.
Asimismo, corresponde al contratista la contratación de todos los
seguros necesarios para resguardar la integridad de los bienes, los
recursos que se utilizan y los terceros eventualmente afectados, de
acuerdo a lo que establezcan las Bases.
5.7 Adelantos y Pagos
5.7.1 Clases de adelantos:
En el caso de bienes y servicios, las Bases o el contrato podrán

establecer adelantos directos al contratista, los que en ningún caso
excederán en conjunto del 30% del monto del contrato.
En caso de ejecución de obras, las Bases o el contrato deberán

establecer los siguientes adelantos:
a) Directos al contratista, los que en ningún caso excederán en conjunto

del 20% del monto del contrato original.
b) Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los
que en conjunto no deberán superar el 40% del monto del contrato
original.
179
5.7.2 Entrega de adelantos
15 días 7 días Entrega del adelanto

Suscripción del Solicitud del previa presentación de
Contrato Contratista la garantía a la Entidad
En el caso de bienes y servicios, la entrega de adelantos se hará en la

oportunidad establecida en las Bases o en el contrato, según sea el
caso.
En el supuesto que no se entregue el adelanto en la oportunidad

establecida, el contratista tiene derecho a solicitar prórroga del plazo de
ejecución de la prestación por un número de días equivalente a la
demora, siempre que ésta afecte realmente el plazo indicado.
En el caso de ejecución de obras:

Entrega del adelanto directo.- En el caso que en las Bases o el Contrato
se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el Contratista
dentro de los quince (15) días contados a partir del día siguiente de la
suscripción del contrato, podrá solicitar formalmente la entrega del
adelanto adjuntando a su solicitud la garantía correspondiente, debiendo
la Entidad entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) días
contados a partir del día siguiente de recibida la solicitud y garantía
correspondiente.
En el caso que la Entidad entregara parcialmente el adelanto directo, se

considerará que la condición establecida en el inciso del Artículo 240º del
Reglamento se dará por cumplida con la entrega del primer desembolso.
Entrega del adelanto para materiales e insumos.- Las solicitudes de

otorgamiento de adelantos para materiales o insumos, deberán ser
realizadas con la anticipación debida, y siempre que se haya dado inicio
al plazo de ejecución contractual, en concordancia con el calendario de
adquisición de materiales e insumos presentado por el contratista.
180
No procederá el otorgamiento del adelanto de materiales o insumos en
los casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con
posterioridad a las fechas señaladas en el calendario de adquisición de
materiales.
Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se deberá

tener en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias.
5.7.3 Amortización de adelantos
En el caso de bienes y servicios: La amortización de los adelantos se

hará mediante descuentos proporcionales en cada uno de los pagos
parciales que se efectúen al contratista por la ejecución de la o las
prestaciones a su cargo.
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortización
parcial de los adelantos se tomará en cuenta al momento de efectuar el
siguiente pago que le corresponda al contratista o al momento de la
conformidad de la recepción de la prestación.
En el caso de ejecución de obras: La amortización del adelanto directo

se hará mediante descuentos proporcionales en cada una de las
valorizaciones de obra. La amortización del adelanto para materiales e
insumos se realizará de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo
Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortización de
los adelantos se tomará en cuenta al momento de efectuar el pago
siguiente que le corresponda al contratista y/o en la liquidación.
181
5.7.4 Pagos y plazos para los pagos
Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista por
concepto de los bienes o servicios objeto del contrato, se efectuarán
después de ejecutada la respectiva prestación; salvo que, por la
naturaleza de ésta, el pago del precio sea condición para la entrega de
los bienes o la realización del servicio.
La Entidad podrá realizar pagos periódicos al contratista por el valor de
los bienes y servicios adquiridos o contratados por aquélla en
cumplimiento del objeto del contrato, siempre que estén fijados en las
Bases y que el contratista los solicite presentando la documentación
que justifique el pago y acredite la existencia de los bienes o la
prestación de los servicios. Las Bases podrán especificar otras formas
de acreditación de la obligación. Las cantidades entregadas tendrán el
carácter de pagos a cuenta.
La Entidad deberá pagar las contraprestaciones pactadas a favor del

contratista en la oportunidad establecida en las Bases o en el contrato.
Para tal efecto, el responsable de dar la conformidad de recepción de
bienes o servicios, deberá hacerlo en un plazo que no excederá de los
diez (10) días de ser éstos recibidos, a fin de permitir que el pago se
realice dentro de los diez (10) días siguientes.
En caso de retraso en el pago, el contratista tendrá derecho al pago de
intereses conforme a lo establecido en las Bases o en el Contrato,
contado desde la oportunidad en que el pago debió efectuarse. En su
defecto, se aplicará el interés legal, conforme a las disposiciones del
Código Civil.
Base Legal: Artículos 1244º, 1245º y 1246º del Código Civil; Artículos 237º y
238º del Reglamento.
182
5.8 Adicionales, Reducciones y Ampliaciones
1)
Titular del pliego ó Se deberá contar

Para alcanzar la máxima autoridad con la asignación
Adicionales finalidad del contrato administrativa. presupuestal
y mediante necesaria.
resolución previa.
Hasta el 15% del monto El costo se determinará sobre la

Mayor al 15% del monto del del contrato ordenadas y base de las especificaciones
contrato, autorizadas por la pagadas directamente por técnicas del servicio y de las
Entidad, debiendo para el pago la Entidad. condiciones y precios pactados
contar con la autorización en el contrato; en defecto de
previa de la Contraloría General éstos, se determinará por
de la República. acuerdo de las partes. En el caso
de bienes, se determinan en
base al precio unitario, salvo que
el precio sea fijado a suma
alzada.
2)
Para alcanzar la Titular del pliego ó

Reducciones finalidad del contrato máxima autoridad Hasta por el 15% del
y mediante administrativa. monto del contrato.
resolución previa. (No resulta aplicable
para bienes)
Causales:
Dentro de los 7 días hábiles de
1. Cuando se aprueba el aprobado el adicional o de
adicional, siempre y cuando finalizado el hecho que la genera.
afecte el plazo.
2. Por atrasos o Solicitud del contratista
paralizaciones no
imputables al contratista.
3. Por atrasos o 7 días
paralizaciones en el hábiles
cumplimiento de la
prestación del contratista
por culpa de la Entidad. Pronunciamiento De no existir
4. Por caso fortuito o fuerza de la Entidad pronunciamiento
mayor. expreso.
183 Aprobación automática

Ampliaciones y reducciones de la prestación
El artículo 42º de la Ley señala que la Entidad podrá ordenar y pagar
directamente la ejecución de prestaciones adicionales hasta por el
quince por cien de su monto, siempre que sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato; asimismo, podrá también reducir
servicios u obras hasta por el mismo porcentaje. Complementando, el
artículo 135º del precitado Reglamento señala que para alcanzar la
finalidad del contrato y mediante resolución previa, el Titular del Pliego o
la máxima autoridad administrativa de la Entidad, según corresponda,
podrá disponer la ejecución de prestaciones adicionales, para lo cual
deberá contar con la asignación presupuestal necesaria u ordenar la
reducción de dichas prestaciones.
184
OBRAS ADICIONALES
• Obras adicionales menores al quince por cien (15%)
Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente se

cuente con disponibilidad presupuestal y resolución del Titular o la
máxima autoridad administrativa de la Entidad, según corresponda, y en
los casos en que sus montos, por si solos o restándole los presupuestos
deductivos vinculados, sean iguales o no superen el quince por cien
(15%) del monto del contrato original.
Excepcionalmente, en el caso de obras adicionales que por su carácter

de emergencia, cuya no ejecución pueda afectar el ambiente o poner en
peligro a la población, los trabajadores o a la integridad de la misma
obra, la autorización previa de la Entidad podrá realizarse mediante
comunicación escrita a fin de que el inspector o supervisor pueda
autorizar la ejecución de tales obras adicionales, sin perjuicio, de la
verificación que realizará la Entidad previo a la emisión de la Resolución
correspondiente, sin la cual no podrá efectuarse pago alguno.
En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos

adicionales de obra serán formulados con los precios del contrato y/o
precios pactados y los gastos generales fijos y variables propios del
adicional para lo cual deberá realizarse el análisis correspondiente
teniendo como base o referencia los análisis de los gastos generales del
presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
presupuesto ofertado y el impuesto general a las ventas (IGV)
correspondiente.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de

obra serán formulados con los precios del presupuesto referencial
afectados por el factor de relación y/o los precios pactados, con los
gastos generales fijos y variables del presupuesto referencial
multiplicado por el factor de relación. Asimismo, debe incluirse la utilidad
del presupuesto referencial multiplicado por el factor de relación y el
impuesto general a las ventas (IGV) correspondiente.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante

valorizaciones adicionales.
185
La demora de la Entidad en emitir la resolución que autorice las obras
adicionales será causal de ampliación de plazo.
• Obras adicionales mayores al quince por cien (15%)
Las obras adicionales cuyos montos por si solos o restándole los

presupuestos deductivos vinculados, superen el quince por cien (15%)
del monto del contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular o la
máxima autoridad administrativa de la Entidad, según corresponda,
requieren previamente, para su ejecución y pago, la autorización expresa
de la Contraloría General de la República, en el caso de adicionales con
carácter de emergencia dicha autorización se emitirá previo al pago.
Para estos efectos la Contraloría contará con un plazo máximo de quince

(15) días hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento,
el cual deberá ser motivado en todos los casos. El referido plazo se
computará desde que la Entidad presenta la documentación
sustentatoria correspondiente. Transcurrido este plazo, sin que medie
pronunciamiento de la Contraloría, la Entidad está autorizada para la
ejecución de obras adicionales por los montos que hubiere solicitado, sin
perjuicio del control posterior.
De requerirse información complementaria, la Contraloría hará conocer a

la Entidad este requerimiento, en una sola oportunidad, a más tardar al
quinto día hábil contado desde que se inició el plazo a que se refiere el
párrafo precedente, más el término de la distancia.
La Entidad cuenta con cinco (5) días hábiles para cumplir con el
requerimiento. En estos casos el plazo se interrumpe y se reinicia en la
fecha de presentación de la documentación complementaria por parte de
la Entidad a la Contraloría.
186
5.9 Culminación de la Ejecución Contractual
5.9.1 Recepción y conformidad
Los contratos destinados a la adquisición de bienes y a la contratación

de servicios, culminan con la conformidad de recepción de la última
prestación pactada. Tratándose de contratos de ejecución o consultoría
de obras, el contrato culmina con la liquidación.
En el caso de obras, de existir observaciones, éstas se consignarán en el

Acta respectiva y no se recibirá la obra. A partir del día siguiente, el
contratista dispondrá de un décimo (1/10) del plazo de ejecución de la
obra para subsanar las observaciones, plazo que se computará a partir
del quinto día de suscrita el Acta. Las obras que se ejecuten como
consecuencia de observaciones no darán derecho al pago de ningún
concepto a favor del contratista ni a la aplicación de penalidad alguna.
Subsanadas las observaciones, el contratista solicitará nuevamente la
recepción de la obra en el Cuaderno de Obra, lo cual será verificado por
el inspector o supervisor e informado a la Entidad, según corresponda,
en el plazo de tres (3) días siguientes de la anotación. El Comité de
Recepción se constituirá en la obra dentro de los siete (07) días
siguientes de recibido el informe del inspector o supervisor. La
comprobación que realizará se sujetara a verificar la subsanación de las
observaciones formuladas en el Acta, no pudiendo formular nuevas
observaciones.
De haberse subsanado las observaciones a conformidad del Comité de
Recepción, se suscribirá el Acta de Recepción de Obra.
Si en la segunda inspección el Comité de Recepción constata la
existencia de vicios o defectos distintas a las observaciones antes
formuladas, sin perjuicio de suscribir el Acta de Recepción de Obra,
informará a la Entidad para que ésta, solicite por escrito al Contratista las
subsanaciones del caso, siempre que constituyan vicios ocultos.
En caso que el contratista o su residente no estuviese conforme con las
observaciones, anotará su discrepancia en el Acta. El Comité de
Recepción elevará al Titular o la máxima autoridad administrativa de la
Entidad, según corresponda, todo lo actuado con un informe sustentado
de sus observaciones en un plazo máximo de cinco (5) días. La Entidad
deberá pronunciarse sobre dichas observaciones en igual plazo. De
persistir la discrepancia, ésta se someterá a conciliación y/o arbitraje,
187
dentro de los quince (15) días siguientes al pronunciamiento de la
Entidad.
Si vencido el cincuenta por cien (50%) del plazo establecido para la
subsanación, la Entidad comprueba que no se ha dado inicio a los
trabajos correspondientes, salvo circunstancias justificadas debidamente
acreditadas por el contratista, dará por vencido dicho plazo, tomará el
control de la obra, la intervendrá económicamente y subsanará las
observaciones con cargo a las valorizaciones pendientes de pago o de
acuerdo al procedimiento establecido en el tercer párrafo del Artículo
247.
Todo retraso en la subsanación de las observaciones que exceda del
plazo otorgado, se considerará como demora para efectos de las
penalidades que correspondan y podrá dar lugar a que la Entidad
resuelva el contrato por incumplimiento. Las penalidades a que se refiere
el presente Artículo podrán ser aplicadas hasta el tope señalado en la
Ley, el Reglamento o el contrato, según corresponda.
Está permitida la recepción parcial de secciones terminadas de las
obras, cuando ello se hubiera previsto expresamente en las Bases, en el
contrato o las partes expresamente lo convengan. La recepción parcial
no exime al contratista del cumplimiento del plazo de ejecución; en caso
contrario, se le aplicarán las penalidades correspondientes.
Si por causas ajenas al contratista la recepción de la obra se retardara,
superando los plazos establecidos en el presente Artículo para tal acto,
el lapso de la demora se adicionará al plazo de ejecución de la misma y
se reconocerá al contratista los gastos generales debidamente
acreditados, en que se hubiese incurrido durante la demora.
5.9.2 Constancia de prestación:
Otorgada la conformidad de la prestación, el órgano de administración o

el funcionario designado expresamente por la Entidad es el único
autorizado para otorgar al contratista, de oficio o a pedido de parte, una
constancia que contenga la identificación del objeto del contrato y el
monto correspondiente.
188
Sólo se podrá diferir la entrega de la Constancia en los casos en que
hubieren penalidades u observaciones, hasta que sean canceladas o
absueltas satisfactoriamente.
5.9.3 Liquidación del contrato de obra:
El contratista presentará la liquidación debidamente sustentada con la

documentación y cálculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60)
días o el equivalente a un décimo (1/10) del plazo de ejecución de la
obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la
recepción de la obra. Dentro del plazo de treinta (30) días de recibida, la
Entidad deberá pronunciarse, ya sea observando la liquidación
presentada por el contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando
otra, y notificará al contratista para que éste se pronuncie dentro de los
quince (15) días siguientes.
Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, su

elaboración será responsabilidad exclusiva de la Entidad en idéntico
plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad notificará la
liquidación al contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince
(15) días siguientes.
La liquidación quedará consentida cuando, practicada por una de las

partes, no sea observada por la otra dentro del plazo establecido.
Cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la otra,

ésta deberá pronunciarse dentro de los quince (15) días de haber
recibido la observación; de no hacerlo, se tendrá por aprobada la
liquidación con las observaciones formuladas.
En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones

formuladas por la otra, aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro del
plazo previsto en el párrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje.
189
Toda discrepancia respecto a la liquidación se resuelve según las
disposiciones previstas para la solución de controversias establecidas en
la Ley y en el presente Reglamento, sin perjuicio del cobro de la parte no
controvertida.
En el caso de obras contratadas bajo el sistema de Precios Unitarios la

liquidación final se practicará con los precios unitarios, gastos generales
y utilidad ofertados; mientras que en las obras contratadas bajo el
sistema de Suma Alzada la liquidación se practicará con los precios,
gastos generales y utilidad del valor referencial, afectados por el factor
de relación.
No se procederá a la liquidación mientras existan controversias

pendientes de resolver.
5.10 Incumplimiento del Contrato y Penalidades
5.10.1 Penalidad por mora en la ejecución de la prestación:
En caso de retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones

objeto del contrato, la Entidad le aplicará al contratista una penalidad por
cada día de atraso, hasta por un monto máximo equivalente al diez por
cien (10%) del monto contractual o, de ser el caso, del ítem, tramo, etapa
o lote que debió ejecutarse o de la prestación parcial en el caso de
ejecución periódica. Esta penalidad será deducida de los pagos a
cuenta, del pago final o en la liquidación final; o si fuese necesario se
cobrará del monto resultante de la ejecución de las garantías de fiel
cumplimiento o adicional por el monto diferencial de la propuesta.
En todos los casos, la penalidad se aplicará automáticamente y se

calculará de acuerdo con la siguiente fórmula:
190
Penalidad diaria = 0.10 x Monto
F x Plazo en días
Donde F tendrá los siguientes valores:
- Para plazos menores o iguales a sesenta (60) días, para bienes,

servicios y ejecución de obras: F = 0.40
- Para plazos mayores a sesenta (60) días:
* Para bienes y servicios: F = 0.25

* Para obras: F = 0.15
Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al

contrato, ítem, tramo, etapa o lote que debió ejecutarse o de la
prestación parcial en el caso de contratos de ejecución periódica.
Así por ejemplo:
(i) En un contrato de adquisición de bienes, la empresa A se

obliga a entregar 2 fotocopiadoras por la suma de S/. 5,000.00
a la Entidad contratante B, en un plazo de 40 días, que vence
el 25 de abril del 2005. Sin embargo, dicha empresa efectúa la
entrega el 28 de abril del mismo año. Se podrá apreciar una
demora en la entrega de 3 días.
Para efectos prácticos del cálculo de la penalidad por mora se
aplicará:
Penalidad Diaria = 0.10 x 5,000

0.40 x 40
Luego de efectuada la operación, la penalidad diaria asciende

a S/. 31.25. Este último monto multiplicado por los 3 días de
atraso resultan ser S/. 93.75 que deberá ser pagado por la
empresa A.
(ii) En un contrato de servicios de consultoría, para la elaboración

de un Estudio Definitivo de una carretera, la empresa B se
191
obliga a entregar 3 informes, de los cuales sólo ha demorado 2
días en la entrega del segundo informe.
Es preciso señalar que el monto contractual asciende a S/.
9,000.00, y la forma de pago será a razón de S/. 3,000.00 a la
entrega de cada uno de los informes. Asimismo, el referido
contrato tiene un plazo de 90 días calendario; y en cuanto a las
entregas se harán cada 30 días calendario.
Para efectos prácticos, el cálculo de la penalidad por mora se
hará en base a la parte proporcional del contrato que ha sido
afectada; esto es:
Penalidad Diaria = 0.10 x 3,000

0.40 x 30
Luego de efectuada la operación, la penalidad diaria asciende

a S/. 25.00. Este último monto multiplicado por los 2 días de
atraso en la entrega del segundo informe resultan ser S/. 50.00
que deberá ser pagado por la empresa B.
Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad, la Entidad

podrá resolver el contrato por incumplimiento.
En el caso de ejecución de obras el monto está referido al monto del

contrato vigente.
En las Bases o el contrato se podrán establecer penalidades distintas a

la mencionada precedentemente, siempre y cuando sean razonables y
congruentes con la prestación a cargo del contratista.
5.10.2 Causales de resolución por incumplimiento del contratista:
La Entidad podrá resolver el contrato, de conformidad con el inciso c) del

Artículo 41º de la Ley, en los casos en que el contratista:
192
1) Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales o
reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para ello.
2) Haya llegado a acumular el monto máximo de la penalidad por mora
en la ejecución de la prestación a su cargo; o
3) Paralice o reduzca injustificadamente la ejecución de la prestación,
pese a haber sido requerido para corregir tal situación.
El contratista podrá solicitar la resolución del contrato, de conformidad

con el inciso c) del Artículo 41º de la Ley, en los casos en que la Entidad
incumpla injustificadamente sus obligaciones esenciales las mismas que
se contemplan en las Bases o en el contrato, pese a haber sido
requerido conforme al procedimiento establecido en el artículo 226°.
5.11 Resolución del contrato
Procedimiento
Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones, la parte

perjudicada deberá requerirla mediante carta notarial para que las
satisfaga en un plazo no mayor a cinco (5) días, bajo apercibimiento de
resolver el contrato.
Dependiendo del monto contractual y de la complejidad, envergadura o

sofisticación de la adquisición o contratación, la Entidad puede
establecer plazos mayores, pero en ningún caso mayor a quince (15)
días, plazo este último que se otorgará necesariamente en el caso de
obras. Si vencido dicho plazo el incumplimiento continúa, la parte
perjudicada resolverá el contrato en forma total o parcial, mediante carta
notarial.
La resolución parcial sólo involucrará a aquella parte del contrato

afectada por el incumplimiento y siempre que dicha parte sea separable
e independiente del resto de las obligaciones contractuales, y que la
resolución total del contrato pudiera afectar los intereses de la Entidad.
193
En tal sentido, el requerimiento que se efectúe deberá precisar con
claridad qué parte del contrato quedaría resuelta si persistiera el
incumplimiento.
De no hacerse tal precisión, se entenderá que la resolución será total en

caso de persistir el incumplimiento.
Efectos
Si la parte perjudicada es la Entidad, ésta ejecutará las garantías que el

contratista hubiera otorgado, sin perjuicio de la indemnización por los
mayores daños y perjuicios irrogados.
Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad deberá reconocerle la

respectiva indemnización por los daños y perjuicios irrogados, bajo
responsabilidad del Titular o la máxima autoridad administrativa de la
Entidad, según corresponda.
Cualquier controversia relacionada con la resolución del contrato podrá

ser sometida por la parte interesada a conciliación y/o arbitraje dentro de
los quince (15) días hábiles siguientes de comunicada la resolución.
Vencido ese plazo sin que se haya iniciado ninguno de estos
procedimientos, se entenderá que la resolución del contrato ha quedado
consentida.
194

Resolución del contrato
Sobre el particular, nuestra normativa ha establecido determinadas causales o
supuestos de resolución de los contratos celebrados bajo el ámbito de
aplicación de la Ley y el Reglamento, cuando aquélla es una facultad
conferida a la Entidad contratante. En ese sentido, la Entidad podrá resolver
un contrato unilateralmente cuando verifique alguna de las causales
taxativamente enumeradas en el artículo 143° del Reglamento, siendo que
éstas se refieren a situaciones de incumplimiento en general —si éste es no
esencial se impone la obligación de dos requerimientos o intimaciones de
cumplimiento como mínimo— y a circunstancias particulares, como la pérdida
de la capacidad económica o técnica o la acumulación de máxima penalidad
por mora, por parte del contratista. Siendo que para los supuestos de
incumplimiento, se advierte la existencia de un procedimiento de resolución
regulado en el artículo 144° del Reglamento, el mismo que, para el caso de
adquisición de bienes, señala la necesidad de un requerimiento de
cumplimiento mediante carta notarial, otorgando un plazo no menor a dos (2)
ni mayor a quince (15) días.
Ahora bien, de lo anterior se deduce que la facultad de resolución contractual
que detenta una Entidad no es discrecional y, por el contrario, se encuentra
regulada de forma tal que sólo será procedente si se verifican ciertos
supuestos de hecho y se cumplen determinadas formalidades. En
consecuencia, la actuación de los órganos y funcionarios competentes de
resolver el contrato, debe sujetarse a las consideraciones detalladas en el
presente numeral.
195
SEGUNDA PARTE:
SERVICIOS EN GENERAL Y SERVICIOS DE CONSULTORIA
6. Servicios en general
6.1 Definición104
Se entiende por servicios en general a la actividad o labor que realiza

una persona natural o jurídica para atender una necesidad de la Entidad,
pudiendo estar sujeta a resultados para considerar terminadas sus
prestaciones. Dichas actividades o labores pueden ser limpieza,
vigilancia, reparaciones, etc.
La Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial –

CORPAC S.A. (Entidad) requiere contratar a una empresa (persona
jurídica) para que brinde el Servicio de Limpieza Integral y Jardinería,
para el Aeropuerto de Piura (actividad).
Tal como se puede apreciar en el ejemplo expuesto precedentemente,

intervienen dos sujetos (Entidad – Contratista) y una necesidad que
resulta ser la actividad.
6.2 Alcances
Los servicios en general abarcan diversas actividades como limpieza,

vigilancia, reparaciones, etc.
Para la contratación de servicios en general, la Entidad deberá convocar

necesariamente un proceso de selección: Concurso Público,
Adjudicación Directa ó Adjudicación de Menor Cuantía.

el valor referencial establecido por la Entidad para la contratación y los
montos establecidos en la Ley Anual de Presupuesto para la
contratación de Servicios.
104
Numeral 52º del Anexo de Definiciones.
196
A saber:
La Ley Nº 28427 “Ley de Presupuesto del Sector Público para el año
2005” fija los siguientes límites:
- Concurso Público, si el valor referencial es igual o superior a S/.

200,000.00.
CORPAC S.A. requiere contratar el servicio de vigilancia para el

Aeropuerto “Jorge Chávez” ascendente a S/. 400,000.00.
- Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a S/.

200,000.00.
A su vez este tipo de proceso de selección se desdobla en Pública o

Selectiva.
Es Pública cuando el monto de la contratación es mayor al 50% del límite

máximo establecido para la Adjudicación Directa en las normas
presupuestarias (De S/. 101,000.00 Hasta S/. 199,000.00).

Es Selectiva cuando el monto de la contratación es igual o menor al 50%

del límite máximo establecido para la Adjudicación Directa en las normas
presupuestarias (De S/. 20,000.00 Hasta S/. 100,000.00). No requiere de
publicación, se efectúa por invitación, debiéndose convocar a por lo
menos 3 proveedores.

- Adjudicación de Menor Cuantía, si el valor referencial es inferior a S/.

20,000.00.

197
El artículo 8º del TUO establece que para ser postor se requiere estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores y no estar sancionado e
impedido para contratar con el Estado.
Base Legal: Artículo 77º del Reglamento; Ley 28427.
7. Servicios de consultoría
Antecedentes
En el Perú, los servicios de consultoría contratados por Entidades del

Sector Público o Empresas Estatales o Mixtas se empezaron a regir por
la Ley Nº 23554 del 29.12.1982, y publicada en el diario oficial “El
Peruano” el 30.12.1982.
El artículo 2º de la norma referida en el párrafo precedente definía a los

servicios de consultoría como aquella actividad desarrollada por
profesionales de todas las especialidades con estudios superiores,
debidamente inscritos en los colegios respectivos, en la realización de
investigaciones, estudios, diseños, supervisiones y asesorías
relacionadas directa o indirectamente con el desarrollo.
Mediante Decreto Supremo Nº 208-87-EF, se aprobó el Reglamento

General de las Actividades de Consultoría, que regulaba las
disposiciones de la Ley de Consultoría Nº 23554. Dicho Reglamento, con
fuerza de ley en virtud de lo dispuesto en el artículo 41º del Decreto
Legislativo Nº 608, establecía que los servicios de consultoría son un
conjunto de actividades que comprenden la prestación de servicios
profesionales especializados, tales como:
a) Investigaciones encaminadas a identificar y elaborar proyectos y

definir prioridades y programas de inversión.
b) Estudios de prefactibilidad y de factibilidad técnica, económica y

financiera de programas y proyectos específicos.
c) Estudios de ingeniería y de arquitectura.
198
d) Estudios específicos complementarios y/o de actualización de
programas y proyectos.
e) Estudios básicos de carácter regional o sectorial, incluyendo estudios

de cuencas hidrográficas, de evaluación de recursos humanos y
naturales, estudios aerofotogramétricos, cartográficos, topográficos y
otros que tengan por finalidad la identificación y el establecimiento de
posibles programas y proyectos específicos y/o cuantificación de los
requerimientos de inversión en una región o en un sector económico.
f) Estudios preliminares destinados a analizar alternativas desde el

punto de vista técnico y económico para tomar una decisión respecto
a la conveniencia y oportunidad de realizar un programa en forma
más amplia y detallada.
g) Estudios orientados hacia la investigación de procesos tecnológicos

específicos o la adaptación de los mismos a los requerimientos del
país, dentro del marco de la política nacional de transferencia y
adaptación de tecnología.
h) Estudios destinados al fortalecimiento institucional, es decir,

evaluación, desarrollo y perfeccionamiento de métodos de
producción, de organización de diseño y especificaciones de equipos,
de establecimiento de reglamentos, códigos y normas.
i) Supervisión de estudios y de construcción de obras de ingeniería y

arquitectura, de instalaciones y maquinarias.
j) Asesoramiento y seguimiento de las distintas fases de ejecución de

proyectos, programas y administración de empresas en general.
k) Elaboración de términos de referencia y pliegos de especificaciones

para invitaciones, convocatorias y licitaciones de servicios de
consultoría, ejecución de obras y compras de bienes en general.
l) Inspecciones, peritajes y arbitrajes de obras, equipos y maquinarias,

de conformidad con la legislación especial vigente sobre la materia.
199
Otras actividades no relacionadas directa o indirectamente con los
proyectos de desarrollo que realizan los profesionales de todas las
especialidades con estudios superiores, se rigen por lo que disponen las
leyes y demás normas vinculadas al ejercicio profesional individual o
asociadamente.
Con la dación de la Ley Nº 26850 “Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado” de fecha 09.07.1997, y que entró en vigencia
a partir del 29.09.1998; esto es, al día siguiente de publicado su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 039-98-PCM, se
establecieron las normas que deben observar las Entidades del Sector
Público en los procesos de contrataciones y adquisiciones de bienes,
servicios u obras. Dichos procesos comprendían la compra y suministro
de bienes, el arrendamiento, la contratación para la ejecución de obras y
la contratación de servicios de toda naturaleza y de consultoría.
La norma a que se refiere el párrafo que precede señala que forman

parte de los servicios de consultoría las investigaciones, proyectos,
estudios, diseños, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones,
auditorías distintas a las señaladas en el Decreto Legislativo 850 y
asesorías.
Como consecuencia de lo prescrito por el artículo 3º de la Ley Nº 27330,

que dispuso la aprobación por el Poder Ejecutivo mediante Decreto
Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros del
Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su Reglamento, se expidió dicho Texto mediante Decreto
Supremo Nº 012-2001-PCM, y su respectivo Reglamento mediante
Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM. Éstas normas (ahora TUO y
Reglamento derogado) conservó lo que la Ley Nº 26850, en su
oportunidad, establecía respecto de las actividades que formaban parte
de los servicios de consultoría.
Por mandato expreso del artículo 3º de la Ley Nº 28267, el TUO vigente

ha eliminado el artículo que se refería a las actividades que debían ser
consideradas como servicios de consultoría. Sin embargo, el mismo TUO
ha definido al denominado Consultor cuyo concepto veremos más
adelante.
200
7.1 Definición
El Reglamento define al consultor como aquella persona natural o

jurídica que presta servicios profesionales altamente calificados en la
elaboración de estudios y proyectos; en la inspección de fábrica,
peritajes de equipos, bienes y maquinarias; en investigaciones,
auditorías, asesorías, estudios de prefactibilidad y factibilidad y de
factibilidad técnica, económica y financiera, estudios básicos,
preliminares y definitivos, asesoramiento en la ejecución de proyectos
distintos de obras y en la elaboración de términos de referencia,
especificaciones técnicas y Bases de distintos procesos de selección,
entre otros.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Entidad) requiere

contratar a un perito – contador para que preste servicios profesionales
en el área de finanzas a efectos de vigilar los ingresos y egresos de la
misma Entidad.
Base Legal: Numeral 11º del Anexo de Definiciones.
7.2 Alcances
Los servicios de consultoría abarcan investigaciones, proyectos,

estudios, diseños, supervisiones, inspecciones, gerencias, auditorías
especiales distintas a las previstas en el Decreto Legislativo Nº 850 y las
asesorías profesionales especializadas.
Cabe precisar que el campo de la consultoría abarca también a la

denominada “consultoría de obras”.
El Reglamento define al consultor de obras como aquella persona natural
o jurídica que presta servicios profesionales altamente calificados
consistente en la elaboración de estudios de preinversión y elaboración
del expediente técnico de obras, en la supervisión de obras, así como en
la elaboración de proyectos y la realización de inspección de obras como
funcionario o servidor de Entidades públicas.
201
La Gerencia de Asesoría Especializada del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, a través del Informe Nº 116-
2000 (GAE) del 27.11.2000, define a la consultoría de obras como
aquella prestación de servicios profesionales en la elaboración de
estudios y proyectos y en la supervisión y gerencia de obras, en la
inspección de fábrica, peritajes y puesta en servicio de obras, equipos,
bienes y maquinarias, en investigaciones, auditorias, asesorías, estudios
de prefactibilidad y de factibilidad técnica, económica y financiera,
estudios básicos, preliminares y definitivos, asesoramientos en la
ejecución de proyectos y en la elaboración de términos de referencia,
especificaciones técnicas y Bases de distintos procesos de selección,
entre otros, que tenga como propósito la construcción que requiere
dirección técnica, mano de obra, materiales y/o equipo.
Sobre el particular, existe una diferencia marcada entre la consultoría “a

secas” y la consultoría de obras, referida específicamente al resultado ó
efecto del servicio requerido por la Entidad.
En ese sentido, si la Entidad requiere contratar un Estudio de Definitivo

que tenga como propósito la construcción de una carretera, deberá
convocar una consultoría de obras. En cambio, si el requerimiento de la
misma Entidad resulta ser un asesoramiento contable, convocará una
consultoría “a secas”, en virtud de que se trata de un servicio distinto de
una obra.
El artículo 8º del TUO establece que para ser postor – en todos los casos
- se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores y no
estar sancionado e impedido para contratar con el Estado.
Para contratar servicios de consultoría, la Entidad deberá convocar

previamente un proceso de selección (Concurso Público, Adjudicación
Directa ó Adjudicación de Menor Cuantía).

el valor referencial establecido por la Entidad para la contratación y los
montos establecidos en la Ley Anual de Presupuesto para la
contratación de Servicios de Consultoría.
202
La Ley Nº 28427 “Ley de Presupuesto del Sector Público para el año
2005” fija los siguientes límites:
- Concurso Público, si el valor referencial es igual o superior a S/.

200,000.00.
PROVIAS NACIONAL requiere contratar al consultor que se encargue de

elaborar un Estudio de Factibilidad de la Carretera Lima – Huancayo
ascendente a S/. 400,000.00.
- Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a S/.

200,000.00.
A su vez este tipo de proceso de selección se desdobla en Pública o

Selectiva.
Es Pública cuando el monto de la contratación es mayor al 50% del límite

máximo establecido para la Adjudicación Directa en las normas
presupuestarias (De S/. 101,000.00 Hasta S/. 199,000.00).
PROVIAS NACIONAL requiere contratar al consultor que se encargue de

Supervisar la ejecución de la Obra: “Construcción del nuevo Aeropuerto
Internacional” ascendente a S/. 150,000.00.
Es Selectiva cuando el monto de la contratación es igual o menor al 50%

del límite máximo establecido para la Adjudicación Directa en las normas
presupuestarias (De S/. 20,000.00 Hasta S/. 100,000.00). No requiere de
publicación, se efectúa por invitación, debiéndose convocar a por lo
menos 3 proveedores.
CORPAC S.A. requiere contratar al consultor que se encargue de

elaborar el Estudio Definitivo del Aeropuerto de Trujillo ascendente a S/.
54,000.00.
- Adjudicación de Menor Cuantía, si el valor referencial es inferior a S/.

20,000.00.
203
CORPAC S.A. requiere contratar a un perito contable para que se
encargue de vigilar los ingresos y egresos de la referida Entidad
ascendente a S/. 19,000.00.
Base Legal: Artículos 8º del TUO; Numerales 11º y 12º del Anexo de
Definiciones.
8. Contenido de los sobres
El contenido de los sobres para los procesos de selección será como

mínimo el siguiente:
8.1 Propuesta Técnica
8.1.1 Copia simple del Certificado de inscripción vigente en el Registro

Nacional de Proveedores:
El artículo 8º del TUO establece que para ser postor – en todos los
procesos de selección - será necesaria la inscripción en el Registro
Nacional de Proveedores.
8.1.2 Declaración Jurada conforme a lo establecido en el artículo 76º del

Reglamento.
Esta declaración está referida a impedimentos, conocimiento,

aceptación, sometimiento y compromiso:
El contenido de esta declaración se encuentra descrito en el artículo 76º

del Reglamento, y a continuación lo reproducimos:
204
DECLARACION JURADA105
El suscrito, señor ……………., identificado con ……… Nº ……………,

declara bajo juramento lo siguiente:
a) Que no tiene impedimento para participar en el proceso de
selección ni para contratar con el Estado, conforme al artículo 9º
de la Ley;
b) Que conoce, acepta y se somete a las Bases, condiciones y
c) Que es responsable de la veracidad de los documentos e
información que presenta para efectos del proceso;
d) Que se compromete a mantener su oferta durante el proceso de
selección y a suscribir el contrato en caso de resultar favorecido
con la Buena Pro;
e) Que conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento,
así como en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General; y
f) Aplicable solo para los efectos de la Bonificación a que se refiere
la Ley de Promoción del Desarrollo Productivo Nacional Nº
27143106.
Lima, xx de xxxxxxx de 2005
_____________________
Firma y nombre del postor
Base Legal: Artículos 76º del Reglamento; Ley 27143; DS 003-2001-

PCM.
105
En caso de consorcios, cada uno de los integrantes, sea persona natural o jurídica, deben presentar
individualmente esta declaración.
106
Sólo en el caso de ser acreedor de la Bonificación a que se refiere la Ley Nº 27143.
205
8.1.3 Documentación que acredite el cumplimiento de los requerimientos

técnicos mínimos.
Los requerimientos técnicos mínimos son las características técnicas,

normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en
las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de
la adquisición o contratación. Deben ser cumplidos y acreditados por
todos los postores para que su propuesta sea admitida.
En el caso de Servicios en General, la Entidad convoca un Concurso

Público con el objeto de contratar Servicios de Vigilancia.
Sobre el particular, un requerimiento técnico mínimo que podría exigir las

Bases podría ser que el postor haya obtenido una experiencia mínima de
3 años consecutivos en prestar dichos servicios.
En el caso de Servicios de Consultoría, la Entidad convoca una

Adjudicación Directa Pública con el objeto de contratar a un consultor
que se encargue de elaborar los Estudios Definitivos de la Carretera
Jauja – Tarma.
Las Bases podrían exigir como requerimiento técnico mínimo que el Jefe
de Estudio sea necesariamente un Ingeniero Civil.
8.1.4 Documentación de presentación facultativa.

Se trata de la documentación opcional que el postor podrá presentar, si
lo estima conveniente.
8.1.5 Declaración Jurada de ser micro o pequeña empresa, de ser el caso

Esta declaración deberá ser presentada si el postor es una micro ó
pequeña empresa (MYPE), de conformidad con la Ley Nº 28015 y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 009-2003-TR.
206
DECLARACION JURADA
El suscrito, señor ……………., identificado con ……… Nº ……………,

declara bajo juramento ser una ………….(micro ó pequeña) empresa.
Lima, xx de xxxxx de 2005
______________________
Firma y Nombre del postor
Base Legal: Artículo 75º del Reglamento; Ley 28015; D.S. 009-2003-TR.
8.1.6 Promesa de Consorcio, de ser el caso
El consorcio es un contrato asociativo por el cual dos (2) o más personas

se asocian, con el criterio de complementariedad de recursos,
capacidades y aptitudes, para participar en un proceso de selección y,
eventualmente, contratar con el Estado.
En los procesos de selección podrán participar distintos postores en

consorcio, sin que ello implique crear una persona jurídica diferente.
Las partes del consorcio responderán solidariamente ante la Entidad por

todas las consecuencias derivadas de su participación individual o en
conjunto dentro del consorcio en los procesos de selección y en la
ejecución del contrato derivado de éste; deberán designar un
representante o apoderado común con poderes suficientes para ejercitar
los derechos y cumplir las obligaciones que se deriven de su calidad de
postores y del contrato hasta su liquidación.
Mediante Acuerdo Nº 006/005 del 23.05.2003, el Tribunal de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado acordó que en la
presentación de Recursos de Revisión el requerimiento de la firma de
cada una de las partes consorciadas será exigida cuando no se haya
207
designado ó acreditado debidamente la representación del apoderado ó
representante común del consorcio; cuando se haya designado a
representantes por cada uno de los integrantes en el Consorcio; o
cuando fluya de la promesa de consorcio o del poder correspondiente,
una restricción de las facultades de dicho representante común, que no
le permitan interponer recursos impugnatorios.
Las partes del consorcio deben estar inscritas en el Registro Nacional de

Proveedores y encontrarse hábiles para contratar con el Estado.
208
PROMESA DE CONSORCIO107
Conste por el presente documento la Promesa de Consorcio que suscriben de

una parte, ……………………., con R.U.C. Nº …………, con domicilio en
……………………………………………, representada por
………………………………, identificado con ……… Nº ………, según poder
inscrito en la Partida Electrónica Nº ……………. del Registro de Mandatos de la
Oficina Registral de Lima y Callao; y de la otra, ……………………….., con
R.U.C. Nº ………….., con domicilio en ………………………, representada por
…………………………., identificado con ………. Nº …………, según poder
inscrito en la Partida Electrónica Nº ……………. del Registro de Mandatos de la
Oficina Registral de Lima y Callao.
Las partes que suscriben acuerdan participar en forma asociada, con la

denominación de "Consorcio ……………..” en el Concurso Público Nº
……………….., convocado por ................................. (Entidad) para la
contratación de una persona, natural o jurídica, o consorcio que se encargará
de prestar los servicios de ………………………………………, en los términos y
condiciones siguientes:
a) Las partes del consorcio responderán solidariamente ante la Entidad por todas
las consecuencias derivadas de su participación individual o en conjunto dentro
del consorcio en los procesos de selección y en la ejecución del contrato
derivado de éste.
b) Las partes que suscriben designan como representante legal común a
………………, identificado con …………., quien goza de poderes suficientes
para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que se deriven de su
calidad de postor y del contrato hasta su liquidación, en caso de obtener la
buena pro.
c) Las partes que suscriben fijan el domicilio legal de consorcio en
............................................................................................ ...........
Lima, xx de xxxxx de 2005
________________ _________________
107
Este documento deberá contener las exigencias mínimas; sin embargo, podrá ser ampliado por el postor. La
norma, por ejemplo, no exige establecer domicilio legal, pero es recomendable hacerlo y consignarlo en la
Promesa de Consorcio; así como el porcentaje de participación.
209
Base Legal: Artículo 37º del TUO; Artículo 75º del Reglamento; Numeral
9º del Anexo de Definiciones; Directiva 003-2003-CONSUCODE/PRE.
8.1.7 Información referida a los factores de evaluación
Factores de evaluación para la contratación de servicios en general

108
:
1) En caso de contratación de servicios en general podrán considerarse

los siguientes factores de evaluación de la propuesta técnica, según
corresponda al tipo de servicio, su naturaleza, finalidad y a la
necesidad de la Entidad:
a) Factores referidos al postor:


contratación materia de la convocatoria. Tales experiencias se
acreditarán con copia simple de los comprobantes de pago
servicio, con un máximo de diez (10) servicios en cada caso.

constancias o certificados, con un máximo de diez (10) servicios.

108
Adicionalmente ver Modelo de Bases para la contratación de Servicios en General.
210
En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia
que acredite como tal, podrá acreditarla también como personal
propuesto para el servicio, si fuera el caso.
Así por ejemplo:
211
CRITERIOS DE EVALUACION PARA LA CONTRATACIÓN DE UN SERVICIO DE
TRANSPORTE POR DISTRIBUCIÓN DE INSUMOS DEL PROGRAMA DEL VASO
DE LECHE CONVOCADO POR UNA MUNICIPALIDAD.
EVALUACIÓN TECNICA: (Hasta 100 puntos)
CRITERIOS DE EVALUACIÓN TECNICA Puntaje

EXPERIENCIA Hasta 40
o Se deberá acreditar experiencia en el servicio de Transporte puntos
de Insumos para el Programa del Vaso de Leche brindado a
Municipalidades. La experiencia se calificará considerando el
monto facturado acumulado por el postor durante los últimos
tres (3) años a la fecha de la presentación de propuestas. Tal
experiencia se acreditará con copia simple de los
comprobantes de pago cancelados o, en su defecto, con copia
del contrato y su respectiva conformidad de culminación de la
prestación del servicio, con un máximo de diez (10) servicios.
X Monto Facturado menor o igual a S/. 50,000.00

X Monto Facturado mayor a S/. 50,000.00 y menor a 30 Puntos
S/. 100,000.00 35 Puntos
X Monto Facturado mayor a S/. 100,000.00 40 Puntos
CALIDAD DEL SERVICIO Hasta 30

o Se evaluarán las constancias de culminación de servicio puntos
emitidas por Municipalidades, que acrediten la calidad de la
prestación. Máximo 05 Constancias.
X Por Constancia con calificación MUY BUENO

X Por Constancia con calificación BUENO 06 Puntos
X Por Constancia con calificación REGULAR 04 Puntos
02 Puntos
UBICACIÓN DE LA EMPRESA Hasta 30 puntos
o En el Distrito de Ate, o Distritos vecinos a Ate 30 puntos
o Otros Distritos 10 puntos
PUNTAJE MAXIMO: 100 puntos
212
En el caso señalado, la Entidad podría exigir una serie de factores
referidos al objeto de la convocatoria que permitan que los servicios se
presten de manera superlativa, como mejoras, equipamiento,
infraestructura:
Mejoras: Que se efectúen 2 entregas diarias;
Equipamiento: Que el postor cuente con automóviles con fecha de

fabricación 1996; e
Infraestructura: Que el postor cuente con un almacén refrigerado para

conservar las bolsas de leche que se repartirían.
NOTA:
Para acceder a la evaluación de las propuestas económicas, las
propuestas técnicas deberán alcanzar el puntaje mínimo de ochenta
(80). Las propuestas técnicas que no alcancen dicho puntaje serán
descalificadas y rechazadas en esta etapa.
El único factor de evaluación de la propuesta económica será el monto

total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada ítem.
Factores de evaluación para la contratación de servicios de

consultoría109:
1) En caso de contratación de servicios de consultoría podrán

considerarse los siguientes factores de evaluación de la propuesta
técnica, según corresponda al tipo de servicio, su naturaleza,
finalidad y a la necesidad de la Entidad:
a) Factores referidos al postor.


109
Adicionalmente, ver Modelo de Bases de Servicios de Consultoría
213
adquisición materia de la convocatoria. Tales experiencias se
acreditarán con copia simple de los contratos y su respectiva
conformidad de prestación del servicio, con un máximo de cinco
(5) servicios en cada caso.

constancias o certificados, con un máximo de cinco (5) servicios.

En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia

que acredite como tal, podrá acreditarla también como personal
propuesto para el servicio, si fuera el caso.

total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada ítem.
Así por ejemplo:
214
EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS PARA LA SUPERVISIÓN DE UNA
CARRETERA (SERVICIOS DE CONSULTORIA)
Propuesta Técnica
P
t
j
e
. Ptje.
Factores de evaluación
P Máx.
a
r
c
.
1. FACTORES REFERIDOS AL POSTOR 35
a. Experiencia en la Actividad 15
b. Experiencia en la Especialidad 20
2. FACTORES REFERIDOS AL PERSONAL PROPUESTO 60
- Ingeniero Jefe de Supervisión 12.5
- Experiencia en la especialidad
- Ingeniero en Topografía y Explanaciones 5
- Ingeniero en Suelos y Pavimentos 7.5
- Ingeniero en Geología y Geotecnia 5
- Ingeniero en Hidrología e Hidráulica 5
- Experiencia la especialidad
- Ingeniero en Estructuras y Obras de Arte 7.5
- Ingeniero Esp. En Costos, valorizaciones e informes 5
- Ingeniero Esp. en Señalización y Seguridad Vial 5
- Especialista en Asuntos Socio – Económicos 2.5
- Especialista en Impacto Ambiental 5
3. FACTORES REFERIDOS AL OBJETO DE LA CONVOCATORIA 5
- Plan de trabajo 3
- Metodología para optimizar el servicio 2
TOTAL 100
El puntaje mínimo para acceder a la evaluación de la propuesta económica es de 80 puntos.
215
CRITERIOS DE EVALUACION DE LA PROPUESTA TÉCNICA
Factores Referidos al Postor: 35 Puntos
a. Experiencia en la Actividad (15 puntos)
Se calificará el monto facturado acumulado por el Postor durante los últimos

diez (10) años, para lo cual presentará hasta un máximo de cinco (5) contratos
de ejecución de servicios en la actividad, con su respectiva conformidad de
servicio. La asignación de puntaje será la siguiente:
Por un monto acumulado igual o superior a 5 veces al valor referencial: 15

Por un Monto acumulado igual o inferior al valor referencial: 0
Para montos intermedios se utilizará puntaje directamente proporcional.
b. Experiencia en la Especialidad (20 puntos)
Se calificará el monto facturado acumulado por el Postor durante los últimos

diez (10) años, para lo cual presentará hasta un máximo de cinco (5) contratos
de ejecución de servicios en la especialidad, con su respectiva conformidad de
servicio. La asignación de puntaje será la siguiente:
Por un monto acumulado igual o superior a 5 veces al valor referencial: 20

Por un Monto acumulado igual o inferior al valor referencial: 0
Para montos intermedios se utilizará puntaje directamente proporcional.
Factores Referidos al Personal Propuesto: 60 puntos
El Postor deberá proporcionar información de su personal de planta y

contratado para el servicio materia del Concurso en concordancia con la
nómina definida.
Currículum del Jefe de Supervisión y del Personal Profesional de Especialistas,

en el cual se indicará también el tiempo de participación de dicho personal
como fracción del tiempo de duración del servicio.
216
JEFE DE SUPERVISION (12.5 puntos)
Experiencia en la Especialidad
Se calificarán un máximo de cinco (5) constancias o certificados que acrediten
su experiencia en la especialidad. El puntaje asignado a cada Constancia válida
será de 2.5 puntos.
ESPECIALISTAS (47.5 puntos)
Experiencia en la Especialidad
Se calificarán un máximo de cinco (5) constancias o certificados que acrediten
su experiencia en la especialidad. El puntaje asignado a cada Constancia
válida, por especialista, será como sigue:
Puntaje por
Puntaje
N° Especialista Constancia
Máximo
Válida
Ing. en Topografía y
1 1 Punto 5.0 Puntos
Explanaciones
2 Ing. en Suelos y Pavimentos 1.5 Puntos 7.5 Puntos
3 Ing. en Geología y Geotecnia 1 Puntos 5.0 Puntos
4 Ing. en Hidrología e Hidráulica 1 Punto 5.0 Puntos
Ing. en Estructuras y Obras de
5 1.5 Puntos 7.5 Puntos
Arte
Ing. Esp. En Costos,
valorizaciones e informes
Ing. Esp. en Señalización y
Seguridad Vial
Esp. en Asuntos Socio –
8 0.5 Punto 2.5 Puntos
Económicos
9 Esp. en Impacto Ambiental 1 Punto 5.0 Puntos
Total 47.5 Puntos
Factores referidos al Objeto de la Convocatoria: 5 puntos
El Postor presentará su Propuesta Técnica, incluyendo en su Plan de Trabajo todas

las actividades a realizar y la descripción de la metodología a aplicar para la mejora
en el servicio.
217
Plan de Trabajo durante la Supervisión (3 puntos)
a) Diagrama PERT- CPM de ejecución del servicio : 1 punto

b) Organigrama y asignación de profesionales : 1 punto
c) Diagrama de utilización del personal : 1 punto
Metodología para optimizar el servicio (2 puntos)
a) Recopilación y análisis de la información técnica disponible : 1 punto

b) Metodología planteada para realizar el estudio dentro
del plazo indicado en los Términos de Referencia: 1 punto
CRITERIOS DE EVALUACION DE LA PROPUESTA ECONÓMICA
La oferta de menor monto recibirá cien (100) puntos y las restantes se les
asignará puntaje según la siguiente formula:
Pi = Om x PMPE
Oi
Donde :
I = Propuesta
Pi = Puntaje de la oferta económica i
Oi = Propuesta Económica i
Om = Propuesta Económica de monto o precio más
bajo
PMPE = Puntaje Máximo de la Propuesta Económica
(100 puntos).
En el referido ejemplo, la Entidad podría exigir una serie de factores

referidos al objeto de la convocatoria que permitan una mejor prestación
de los servicios:
Mejoras: Alternativas de optimización
Equipamiento: Las pruebas que efectúe la Supervisión durante la
construcción de la carretera, se realicen en un laboratorio propio.
Infraestructura: Que la Supervisión tenga en la obra una oficina con
mobiliario propio que permita una eficaz prestación del servicio.
218
Reglas que se deben seguir para fijar los factores de evaluación y
calificación:
- Los factores de evaluación técnicos y económicos a ser utilizados

deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y
proporcionalidad. Dichos factores no podrán calificar el cumplimiento
del requerimiento técnico mínimo exigido; sin perjuicio de lo cual, se
podrá calificar aquello que lo supere o mejore, siempre que no
desnaturalice el requerimiento efectuado.
- Está prohibido establecer características desproporcionados o

incongruentes con el objeto de la convocatoria.
- No se puede hacer referencia a marcas o nombres comerciales,

patentes, diseños particulares, fabricantes determinados, ni
descripción que oriente la adquisición o contratación de una marca,
tipo de producto o fabricante específico, salvo que ello responda a un
proceso de estandarización debidamente sustentado de acuerdo a
las directivas de CONSUCODE.
9. Evaluación de propuestas para la contratación de servicios en

general y de consultoría
a) Etapa de evaluación técnica
El Comité Especial evaluará y calificará cada propuesta de acuerdo

con las Bases (ver modelos que forman parte del presente Manual) y
conforme a una escala que sumará cien (100) puntos.

(80). Las propuestas técnicas que no alcancen dicho puntaje serán
descalificadas y rechazadas en esta etapa.
b) Etapa de evaluación económica
El puntaje máximo para la propuesta económica será de cien (100)

puntos.
219
El puntaje económico obtenido para el caso de servicios en general y
de consultoría será luego afectado del Coeficiente de Ponderación
C2 previsto en el artículo 72º del Reglamento.
Se aplica el siguiente procedimiento:

• Se asigna el puntaje máximo a la oferta económica de menor
monto.
• A las demás se les asigna puntaje según la siguiente fórmula:
Pi = (Om * PMPE) / Oi
Donde:
i = Identificación de la propuesta en evaluación
PMPE = Puntaje máximo de la propuesta económica
Oi = Monto de la propuesta económica i
Om = Monto de la menor propuesta económica
El cálculo de Pi se hace hasta al tercer decimal, lo que no significa

que se redondee al tercer decimal sino que el valor que se obtiene se
trunca al tercer decimal. Sólo la propuesta más baja puede recibir el
mayor puntaje, por lo que propuestas muy cercanas, aún con
diferencia de centavos, no pueden obtener el mismo puntaje como
consecuencia del redondeo de cifras al momento de calcular la
fórmula.
Como ya se indicó anteriormente, si existe oferta financiera, Oi y Om

se reemplazan por los valores presentes netos respectivos.
c) Determinar el procedimiento de cálculo del puntaje total:
El puntaje total es la suma de los puntajes obtenidos en la evaluación

técnica y económica de la propuesta de cada postor.
Sin embargo, no se trata de una suma aritmética, sino que la forma

de sumar depende del tipo de proceso. Por lo tanto, las Bases deben
establecer el procedimiento a seguirse.
220
Formas de obtener el puntaje total:
El valor máximo posible del puntaje total en todos los casos es de

cien (100) puntos. Para obtener el puntaje total:
En el caso de servicios y consultoría se hace una ponderación de los

puntajes técnico y económicos usando coeficientes de ponderación.
La fórmula es la siguiente:
PTPi = c1 PTi + c2 Pei

Donde:
c1 = Coeficiente de ponderación de la propuesta técnica
c2 = Coeficiente de ponderación de la propuesta económica
Coeficientes de ponderación en el caso de servicios:

0.40 ≥ c1 ≥ 0.70
0.30 ≥ c1 ≥ 0.60

decisión el hacerse la siguiente pregunta, previamente a la
elaboración de dichas Bases: ¿Definidos los postores que hayan
pasado el puntaje mínimo, qué es más relevante para la Entidad, el
aspecto técnico o el aspecto económico?. Sobre la base de la
Coeficientes de ponderación en el caso de consultoría:

0.80 ≥ c1 ≥ 0.90
0.10 ≥ c1 ≥ 0.20
221
decisión el hacerse la siguiente pregunta, previamente a la
elaboración de dichas Bases: ¿Definidos los postores que hayan
pasado el puntaje mínimo, qué es más relevante para la Entidad, el
aspecto técnico o el aspecto económico?. Sobre la base de la
La Buena Pro se otorga a la propuesta que obtenga el mayor puntaje

total.
10. Aplicación de la Ley de Promoción del Desarrollo Productivo

Nacional
10.1 Antecedentes
La medida especial de Promoción Temporal del Desarrollo Productivo

Nacional se adopta porque, conforme a la política legislativa en materia
económica establecida por el Estado, éste prevé que a través de ella se
contribuirá a asegurar el desarrollo de la producción nacional; y, por
consiguiente, a fomentar el empleo, la riqueza nacional y el bienestar
general de la población.
Dicha medida especial parte del supuesto estatal de la peculiar e

inconveniente realidad económica y social del país.
Se ampara en el cumplimiento de los deberes y competencias previstas

en los artículos 44º, 58º y 59º de la Constitución Política del Perú. En
efecto, el articulo 44º hace referencia a la promoción del bienestar
general y el desarrollo de la Nación; el artículo 58º alude a la
responsabilidad del Estado en cuanto a la orientación del desarrollo del
país y a la promoción del empleo para sus habitantes; y el artículo 59º
prescribe la obligación de estimular la creación de la riqueza nacional.
A partir de la dación de la Ley Nº 28242, la Ley de Promoción del

Desarrollo Productivo Nacional dejó de ser temporal y se ha convertido
en una medida permanente. El artículo sexto de la Ley en mención ha
222
modificado la Segunda Disposición Final de la Ley Nº 27143, referida a
la vigencia de esta última norma, y que en la actualidad ha quedado
redactada de la siguiente manera: “La presente Ley rige a partir del día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano”.
10.2 Evolución de la norma y Fundamento
La Ley Nº 27143 “Ley de Promoción Temporal del Desarrollo Productivo

Nacional”, estableció que para la aplicación del artículo 31º de la Ley Nº
26850, en los procesos de adquisición de bienes y para el otorgamiento
de la buena pro, se debe agregar un 10% adicional a la sumatoria de la
calificación técnica y económica obtenida por los postores de bienes
elaborados dentro del territorio nacional.
Mediante Decreto de Urgencia Nº 064-2000 se modificó la Ley Nº 27143

a efectos de comprender dentro de sus alcances a los servicios, así
como para extender un año más su vigencia, y para incrementar el
porcentaje de bonificación al 15%.
Mediante Decreto Supremo Nº 003-2001-PCM se establece las

disposiciones para la aplicación del Decreto de Urgencia Nº 064-
2000. En el artículo 2º de esta norma se define el concepto de servicio
elaborados dentro del territorio nacional. El artículo 3º señala que en la
Declaración Jurada a que se refiere el artículo 33º del Reglamento de la
Ley Nº 26850, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 039-98-PCM,
deberá manifestarse que los bienes y servicios ofrecidos han sido
elaborados o prestados dentro del territorio nacional. En el Reglamento
vigente, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM, dicha
Declaración Jurada se encuentra en el artículo 76º del Reglamento.
Mediante Resolución Ministerial Nº 043-2001-ITINCI/DM se precisa los

criterios para determinar quiénes deben ser consideradas como
personas jurídicas que realizan operaciones sustanciales de servicios en
el territorio nacional. Transcribimos la parte pertinente del artículo único
de esta norma “… se considerará como personas jurídicas que realicen
operaciones sustanciales de servicios en el territorio nacional, a aquellas
que tengan más del 50% del total de sus activos fijos ubicados en el país
y facturen al menos el 60% de su facturación total, dentro del territorio
nacional”.
223
Mediante Ley Nº 27633 se modifica el artículo único de la Ley Nº 27143,

que a su vez fue modificado por el Decreto de Urgencia Nº 064-2000.
Dicha modificación está referida al incremento de la bonificación a 20%,
así como a la prórroga de su vigencia hasta el 30.07.2005.
Mediante Ley Nº 28242 se complementó la Ley Nº 27143, y como

novedad –entre otras- derogó la temporalidad de esta última norma.
10.3 Aplicación práctica
El beneficio se aplicará aún cuando no haya sido previsto en las Bases ni

haya sido solicitado por los postores beneficiarios, y siempre que dichos
postores hayan presentado la declaración jurada a que se contrae el
artículo 56º del Reglamento, en la cual señalen que el servicio ha sido
prestado dentro del territorio nacional, tomando en consideración las
definiciones dadas para tales efectos por el Decreto Supremo Nº 003-
2001-PCM y la Resolución Ministerial Nº 043-2001-ITINCI/DM
En la Sesión Nº 008/01 del 25.10.2001, el Tribunal de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado acordó (Acuerdo Nº 013/007) que en los
procesos de selección para la contratación de servicios, a las sucursales
de empresas extranjeras instaladas en el país, no les alcanza el referido
beneficio, por no cumplir la totalidad de requisitos exigidos en las normas
señalas en el párrafo precedente.
Mediante Directiva Nº 003-2003-CONSUCODE/PRE, aprobada mediante

Resolución Nº 063-2003-CONSUCODE/PRE, se establece que en el
caso de prestación de servicios, para que un consorcio se haga acreedor
a la bonificación es necesario que todos los integrantes de dicho
consorcio reúnan las condiciones exigidas, debiendo expresarlo en la
respectiva declaración jurada.
Base Legal: Constitución Política del Perú; Leyes 27143, 27633 y 28242;
DU 064-2000 y 083-2001; DS 003-2001-PCM; RM 043-2001-ITINCI/DM;
Comunicados 014 y 015-2001 (PRE) del CONSUCODE; Acuerdo
013/007; Directiva 003-2003-CONSUCODE/PRE.
224
TERCERA PARTE:
REGIMENES PARALELOS
11. Normas de Selección y Contratación de Consultores del Banco

Mundial
Las Normas de Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios

del Banco Mundial vigentes fueron aprobadas en enero de 1997,
revisadas en setiembre del mismo año, en enero de 1999 y en mayo de
2002. Sustituyen a las que fueron publicadas en 1981 que se modificaron
sustancialmente para adecuarlas a los siguientes factores:
a) La diversificación de los préstamos del Banco hacia nuevos

sectores y la necesidad de atender los problemas específicos
relativos a la utilización de consultores en estas nuevas áreas;
b) El permanente interés en la política del Banco por fomentar el
desarrollo y la utilización de consultores en los países prestatarios;
c) El mayor uso a nivel mundial del costo como factor de selección de
consultores, tanto en el sector público como en el privado;
d) El mayor énfasis en la transparencia del proceso de selección;
e) La necesidad de simplificar procesos de selección y examen, y,
f) La política del Banco de encomendar al beneficiario la tarea de
seleccionar a los consultores cuyos servicios se financien con
recursos de fondos fiduciarios, y de que el Banco actúe como
organismo de ejecución sólo en casos excepcionales.
Los principios básicos de los procedimientos de selección de consultores

financiados con cargo a las operaciones del Banco se fundamentan en el
interés primordial por la calidad de los servicios así como la economía, la
eficiencia, la igualdad de oportunidades para todos los postores y la
transparencia del proceso.
El propósito de las normas es definir los procedimientos de selección,

contratación y supervisión de consultores cuyos servicios se requieren
para proyectos financiados total o parcialmente con préstamos del Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), con créditos de la
Asociación Internacional de Fomento (AIF) o con donaciones del Banco
225
o fondos fiduciarios administrados por el Banco y ejecutados por el
beneficiario.
El Convenio de Préstamo rige las relaciones entre el prestatario y el

Banco, y las normas se aplican a la selección y contratación de
consultores para el proyecto de acuerdo a lo dispuesto en el Convenio.
Los derechos y obligaciones del prestatario y del consultor se rigen por el
pedido de propuestas (PP) específico emitido por el prestatario y por el
contrato firmado entre el prestatario y el consultor, y no por las normas ni
por el Convenio de Préstamo. Ninguna entidad distinta de las que
suscriben el Convenio de Préstamo podrá obtener derecho alguno en
virtud del mismo ni reclamar título alguno sobre el importe del préstamo.
Para los efectos de las normas, la expresión consultores incluye una

amplia variedad de entidades públicas y privadas, entre ellas, firmas de
consultores, empresas de ingeniería, administradoras de construcción de
obras, empresas de administración, agentes de adquisiciones, agentes
de inspección, auditores, organismos de las Naciones Unidas y otras
organizaciones multilaterales, bancos de inversiones, universidades,
instituciones de investigación, organismos gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales (ONG), y personas naturales. Los
prestatarios del Banco utilizan a esas organizaciones como consultores
para que presten ayuda en una gran variedad de actividades, tales como
asesoramiento en materia de políticas; reformas institucionales;
administración; servicios de ingeniería; supervisión de construcción de
obras; servicios financieros; servicios de adquisición; estudios sociales y
del medio ambiente, e identificación, preparación y ejecución de
proyectos, con el fin de complementar la capacidad de los prestatarios
en esas áreas.
11.1 Generalidades
El prestatario es responsable de la preparación y ejecución del proyecto

y, por consiguiente, de la selección del consultor y de la adjudicación y
posterior administración del contrato. Si bien las reglas y procedimientos
específicos que han de seguirse para el empleo de consultores
dependen de las circunstancias de cada caso, cinco son las principales
consideraciones que guían la política del Banco en el proceso de
selección:
226
a) La necesidad de contar con servicios de alta calidad;
b) La necesidad de economía y eficiencia;
c) La necesidad de dar a los consultores idóneos procedentes de todos
los países elegibles la oportunidad de competir respecto del
suministro de servicios financiados por el Banco;
d) El interés del Banco en fomentar el desarrollo y la utilización de
consultores nacionales en sus países miembros en desarrollo, y,
e) La importancia de que el proceso de selección sea transparente.
El Banco estima que, en la mayoría de los casos, la mejor forma de tener

en cuenta estas consideraciones es la competencia entre las firmas
calificadas que integran una lista corta de selección, en que la selección
se basa conjuntamente en la calidad de la propuesta y en el costo de los
servicios que se han de suministrar (selección basada en la calidad y el
costo - SBCC). Sin embargo, hay casos en que la SBCC no es el método
de selección más apropiado. Si se trata de servicios complejos o
altamente especializados, o de servicios que exigen innovación,
resultaría más apropiada la selección basada solamente en la calidad de
la propuesta (SBC).
Los métodos específicos que se han de seguir para seleccionar

consultores para un proyecto determinado serán elegidos por el
prestatario de acuerdo a los criterios descritos en las normas, los que
deberán haberse convenido con el Banco y especificado en la
documentación del proyecto preparada por el Banco y en el Convenio de
Préstamo relativo a dicho proyecto.
11.1.1 Aplicabilidad de las Normas
Las normas del Banco Mundial se aplican a los procesos de selección

financiados por este organismo multilateral de crédito.
Base Legal: Tercera Disposición Complementaria del TUO.
Los servicios de consultoría a los que se aplican las normas tienen

carácter intelectual y de asesoramiento. No se aplican a otros tipos de
servicios en que predominan los aspectos físicos de la actividad (por
ejemplo, construcción de obras, manufactura de bienes, explotación y
227
mantenimiento de instalaciones o plantas, levantamientos, perforaciones
exploratorias, fotografía aérea e imágenes captadas por satélite).
Los consultores seleccionados por el Banco deben dar asesoramiento

profesional, objetivo e imparcial y otorgar máxima importancia a los
intereses del contratante, sin consideración alguna respecto de cualquier
labor futura, evitando todo conflicto con otros trabajos asignados o con
los intereses de las instituciones a las que pertenecen. No se contratará
a consultores para trabajos que sean incompatibles con sus obligaciones
previas o vigentes con respecto a otros contratantes, o que puedan
ponerlos en situación de no poder prestar sus servicios en la forma que
mejor convenga a los intereses del prestatario.
Sin que ello constituya limitación al carácter general de esta regla, no se

contratará a consultores en las circunstancias que se indican a
continuación:
a) Una firma contratada por el prestatario para suministrar bienes o

construir obras para un proyecto, así como sus filiales, estarán
descalificadas para prestar servicios de consultoría respecto del
mismo proyecto. A la inversa, ninguna firma contratada para prestar
servicios de consultoría en la preparación o ejecución de un
proyecto, así como ninguna de sus filiales, podrá posteriormente
suministrar bienes o construir obras o prestar servicios relacionados
con el trabajo inicial para el mismo proyecto (a menos que se trate
de una continuación de los servicios de consultoría proporcionados
anteriormente por la firma). Esta disposición no se aplica a las
diversas firmas (consultores, contratistas o proveedores) que estén
cumpliendo conjuntamente las obligaciones del contratista en virtud
de un contrato llave en mano o de un contrato de diseño y
construcción.
b) Los consultores o cualquiera de sus filiales no podrán ser

contratados para realizar trabajos que, por su naturaleza, puedan
resultar incompatibles con otros trabajos de los consultores. Por
ejemplo, los consultores contratados para preparar el diseño técnico
de un proyecto de infraestructura no podrán ser contratados para
228
preparar una evaluación ambiental independiente relativa al mismo
proyecto, y los consultores que estén asesorando a un cliente
respecto de la privatización de bienes públicos no podrán comprar
dichos bienes ni asesorar a quienes los compren.
11.1.3 Elegibilidad
Sólo las firmas registradas o constituidas en países miembros del Banco

y las personas naturales de esas nacionalidades podrán competir por el
suministro de servicios de consultoría financiados por el Banco.
11.1.4 Contratación anticipada y financiamiento retroactivo
En ciertas circunstancias, como por ejemplo para acelerar la ejecución

del proyecto, el prestatario puede tener interés en iniciar, con el
consentimiento del Banco, la selección de consultores antes de que se
firme el correspondiente Convenio de Préstamo. Este proceso se
denomina contratación anticipada que el prestatario conduce a su propio
riesgo. Cualquier declaración de "no objeción" que emita el Banco con
respecto a los procedimientos, la documentación o la propuesta de
adjudicación no lo compromete a otorgar un préstamo para el proyecto
de que se trate. Si el contrato se firma, el reembolso por el Banco de los
pagos que el prestatario haya efectuado en virtud del contrato celebrado
con anterioridad a la firma del Convenio de Préstamo se conoce como
financiamiento retroactivo, y sólo está permitido dentro de los límites
especificados en dicho Convenio.
11.1.5 Asociaciones de firmas consultoras
Los consultores se podrán asociar entre sí con el fin de complementar

sus respectivas áreas de especialización, o por otras razones. La
asociación podrá ser de largo plazo (independientemente de la
realización de un trabajo determinado) o para llevar a cabo una tarea
específica. La "asociación" podrá concretarse como asociación en
participación o grupo (joint venture) o como subconsultoría. En el primer
caso, todos los miembros de la asociación en participación o grupo
firmarán el contrato y serán solidariamente responsables de la totalidad
del trabajo. Una vez completada la lista corta y emitidos los pedidos de
229
propuestas (PP), sólo se podrá permitir la formación de asociaciones en
participación o grupos o de subconsultorías entre las firmas que integran
dicha lista con la aprobación del prestatario. Los prestatarios no exigirán
a los consultores que formen asociaciones con una firma o un grupo de
firmas determinados, pero podrán alentar la asociación con firmas
nacionales calificadas.
11.1.6 Examen, asistencia y supervisión por parte del Banco
El Banco examina la contratación de consultores realizada por el

prestatario con el objeto de cerciorarse de que el proceso de selección
se ha efectuado de conformidad con las disposiciones del Convenio de
Préstamo.
En circunstancias especiales, el Banco podrá asistir al prestatario en

todas o cualquiera de las distintas etapas del proceso de selección, tales
como la confección de listas cortas o de listas largas. En respuesta a una
solicitud por escrito del prestatario, el Banco proporcionará una lista corta
o una lista larga de firmas que considere capaces de llevar a cabo el
trabajo que se ha de asignar. El suministro de la lista no constituye
aprobación de los consultores. El prestatario podrá eliminar o agregar
nombres a su discreción; sin embargo, la lista corta definitiva deberá
enviarse al Banco para su aprobación antes de la emisión del PP.
El Banco mantiene un sistema de información sobre firmas de

consultores, llamado Datos sobre Consultores (DACON). No es
obligatorio que una firma esté registrada en el DACON para ser
considerada para un trabajo financiado por el Banco. El sistema tampoco
es una lista de consultores aprobados. Cuando las firmas se inscriben en
el DACON, proporcionan información que puede resultar útil a los
prestatarios y al Banco para preparar listas cortas y examinar las
calificaciones de las firmas propuestas por los prestatarios.
El prestatario es responsable de supervisar el desempeño de los

consultores y de asegurarse de que éstos lleven a cabo los trabajos que
se les han encargado de conformidad con el contrato. Sin asumir las
responsabilidades del prestatario ni de los consultores, el personal del
Banco vigilará la labor en la medida en que sea necesario para
230
asegurarse de que se está realizando con el nivel de calidad apropiado y
que se basa en datos aceptables.
11.1.7 Servicios de consultoría reservados
En los casos en que el proceso competitivo previsto sea el medio

apropiado de contratar ciertos servicios de consultoría, pero el
prestatario desee reservar esos servicios para una o más firmas
determinadas, el Banco podrá aceptar dicha selección reservada a
condición de que:
a) El trabajo no sea elegible para recibir financiamiento con cargo al

préstamo del Banco, y
b) Ello no afecte mayormente la ejecución satisfactoria del proyecto
desde el punto de vista del costo, la calidad y el plazo para la
terminación.
11.1.8 Contrataciones viciadas
El Banco no financia gastos por concepto de servicios de consultoría si

los consultores no han sido seleccionados o los servicios no han sido
contratados de conformidad con los procedimientos establecidos en el
Convenio de Préstamo. En particular, el Banco no financiará un contrato
si considera que las calificaciones del consultor o las condiciones del
contrato no son satisfactorias. En esos casos, el Banco declarará viciada
la contratación, y es política del Banco cancelar la porción del préstamo
asignada a los servicios cuya contratación esté viciada.
El Banco podrá, además, usar otros recursos legales en virtud del

Convenio de Préstamo. Una vez adjudicado el contrato después de
obtener la "no objeción" del Banco, puede no obstante declarar viciada la
contratación si llega a la conclusión de que la "no objeción" fue emitida
sobre la base de información incompleta, inexacta o equívoca
proporcionada por el Prestatario.
231
11.1.9 Referencias al Banco
En la solicitud de propuestas y en los documentos del contrato, el

prestatario deberá informar que ha recibido del Banco un préstamo en
diversas monedas e indicar el monto equivalente en dólares para
financiar el costo de determinado proyecto. Debe señalar que tiene la
intención de destinar una parte de este préstamo a los pagos elegibles
en virtud del respectivo contrato y admitir que el Banco efectuará pagos
solamente a solicitud del prestatario y después de haberlos aprobado.
Tales pagos estarán sujetos, en todos sus aspectos, a los términos y
condiciones establecidos en el Convenio de Préstamo. Ninguna otra
parte fuera del prestatario tiene derecho alguno a los fondos del
préstamo.
11.1.10 Capacitación o transferencia de conocimientos
Si el trabajo asignado incluye un componente importante de capacitación

o de transferencia de conocimientos al personal del prestatario o a los
consultores nacionales, en los términos de referencia (TR) se indicarán
los objetivos, la naturaleza, el alcance y las metas del programa de
capacitación, y se darán detalles sobre los instructores y los funcionarios
que recibirán capacitación, los conocimientos que se han de transferir, el
plazo, y los arreglos sobre supervisión y evaluación. El costo del
programa de capacitación se deberá incluir en el contrato del consultor y
en el presupuesto del trabajo asignado.
11.1.11 Idiomas
El PP y la propuesta se redactarán en español, francés o inglés a

elección del prestatario. El texto que regirá para los documentos
contractuales será el redactado en el idioma elegido.
El Prestatario podrá permitir, siempre que el idioma nacional sea de uso

generalizado, que los consultores nacionales (con excepción de las
asociaciones en participación o grupos integrados por empresas
nacionales y extranjeras) presenten sus propuestas y firmen sus
contratos exclusivamente en el idioma nacional, en cuyo caso el texto
que regirá para los contratos será el redactado en ese idioma. En tales
circunstancias, se proporcionará al Banco una traducción de la propuesta
232
de la firma y del contrato al idioma internacional especificado en el PP si
se trata de contratos sujetos a examen previo. Los prestatarios no
deberán exigir a las empresas que firmen contratos en un idioma
extranjero y en el idioma nacional a la vez.
11.1.12 Evaluación del desempeño de los consultores
Los consultores actuarán con diligencia y observarán las normas

vigentes en el desempeño de su trabajo. El Banco evaluará el
desempeño de los consultores contratados en virtud de contratos
financiados por el Banco en forma equitativa y confidencial. Su
desempeño profesional será un antecedente para ser considerados en
listas cortas en el futuro. Si el desempeño es reiteradamente
insatisfactorio, se notificará a la firma y se le dará la oportunidad de
explicar las razones de ello y las medidas correctivas que propone. Si el
desempeño insatisfactorio se repitiera, el Banco podrá excluir a la firma
de la participación en trabajos financiados por el Banco durante un
período determinado.
Los consultores serán responsables de que su trabajo sea preciso y

adecuado. Aunque los prestatarios supervisen y examinen el trabajo de
los consultores, no se introducirán modificaciones en los documentos
finales preparados por los consultores a menos que sea por acuerdo
mutuo de las partes. En el caso de la supervisión de obras, los
consultores podrán tener mayores o menores facultades de supervisión,
que irán desde plena responsabilidad como ingenieros independientes,
hasta la responsabilidad de asesorar al contratante con limitada facultad
para tomar decisiones.
11.1.13 Fraude y corrupción
Es política del Banco exigir que los prestatarios así como los consultores
que participen en contratos financiados por el Banco, observen las más
elevadas normas éticas durante el proceso de selección y la ejecución
de dichos contratos. Rechazará toda propuesta de adjudicación si
determina que el consultor seleccionado y/o los representantes del
prestatario han participado en actividades corruptas o fraudulentas,
anulará la porción del préstamo, o declarará inelegible al consultor
comprometido.
233
El Banco también exige que en los contratos que financia se incluya una
disposición que le permita revisar las cuentas y archivos relacionados
con el cumplimiento del contrato y, de ser el caso, someterlos a una
verificación por auditores designados por el Banco.
Con el acuerdo específico del Banco, el prestatario podrá introducir, en

los pedidos de propuestas de contratos mayores financiados por el
Banco, el requisito de que el consultor incluya en la propuesta su
compromiso de cumplir, al competir por obtener el contrato y durante su
ejecución, con las leyes del país contra el fraude y la corrupción (incluido
el soborno) cuando la lista detallada de dichas leyes se incluya en el
pedido de propuestas. El Banco aceptará que se introduzca dicho
requisito, a solicitud del país del prestatario, siempre que la exigencia de
dicho compromiso sea parte de un programa contra la corrupción que
esté vigente en el país del prestatario o que haya sido iniciado por éste, y
que dicho requisito se aplique, de conformidad con un cronograma
convenido por el Banco y el país del prestatario, a toda selección pública
de consultores con características similares.
11.2 Selección basada en la calidad y el costo (SBCC)
11.2.1 El proceso de selección
La SBCC es un proceso competitivo entre las firmas incluidas en la

lista corta en el que, para seleccionar la empresa a la que se
adjudicará el contrato, se tienen en cuenta la calidad de la
propuesta y el costo de los servicios. El costo como factor de
selección deberá utilizarse juiciosamente. La ponderación que se
asigne a la calidad y al costo se determinará en cada caso de
acuerdo a la naturaleza del trabajo que se ha de realizar.
El proceso de selección consta de las etapas siguientes:
a) Preparación de los términos de referencia (TR);

b) Preparación de la estimación de costos y el presupuesto;
c) Publicidad;
d) Preparación de la lista corta de consultores;
234
e) Preparación y emisión del pedido de propuestas (PP), que incluye
Carta de invitación (CI); Información para los consultores (IC) y
Contrato propuesto;
f) Recepción de propuestas;
g) Evaluación de las propuestas técnicas: consideración de la calidad;
h) Evaluación de la propuesta financiera;
i) Evaluación final combinada de la calidad y el costo, y
j) Negociación y adjudicación del contrato a la firma seleccionada.
11.2.2 Términos de referencia (TR)
El prestatario será responsable de los TR que serán preparados por una

persona o personas o por una firma especializada en la materia a que se
refiere el trabajo. El alcance de los servicios descritos en los TR deberá
ajustarse al presupuesto de que se dispone. En esos TR se deberán
definir claramente los objetivos, las metas y la extensión del trabajo
encomendado y suministrarse información básica (incluso una lista de
los estudios y datos básicos pertinentes que ya existan) con objeto de
facilitar a los consultores la preparación de sus propuestas. Si uno de los
objetivos es la capacitación o la transferencia de conocimientos, es
preciso describirlo específicamente y dar detalles sobre el número de
funcionarios que recibirán capacitación y otros datos similares, a fin de
permitir a los consultores estimar los recursos que se necesitarán. En los
TR se deberán enumerar los servicios y los estudios necesarios para
llevar a cabo el trabajo y los resultados previstos (por ejemplo, informes,
datos, mapas, levantamientos). Sin embargo, los TR no deberán ser
demasiado detallados ni inflexibles, a fin de que los consultores que
compiten puedan proponer su propia metodología y el personal
asignado. Se alentará a las firmas a que comenten los TR en sus
propuestas. En los TR se deberán definir claramente las respectivas
responsabilidades del prestatario y los consultores.
11.2.3 Estimación de costos (Presupuesto)
Una preparación cuidadosa de la estimación de costos es esencial para

que los recursos presupuestarios asignados guarden relación con la
realidad. La estimación de costos se basará en el diagnóstico que haga
el prestatario de los recursos necesarios para llevar a cabo el trabajo, es
decir, tiempo del personal, apoyo logístico e insumos materiales (por
235
ejemplo, vehículos, equipo de laboratorio). Los costos se dividirán en dos
grandes categorías: honorarios o remuneraciones (según el tipo de
contrato que se utilice) y gastos reembolsables, y se dividirán además en
costos en moneda extranjera y en moneda nacional. El costo del tiempo
del personal se calculará sobre una base objetiva respecto del personal
extranjero y nacional.
11.2.4 Publicidad
A fin de obtener expresiones de interés, el prestatario incluirá una lista de

los trabajos de consultoría previstos en el anuncio general de
adquisiciones, el que se actualizará anualmente para todas las
adquisiciones pendientes, y anunciará todos los contratos para firmas de
consultoría en la gaceta oficial o un periódico nacional . Podrá también
publicarlos en un portal electrónico de acceso gratuito. Además, el
prestatario podrá anunciar estos contratos en un periódico internacional
o una revista técnica, con el fin de obtener "expresiones de interés". Se
enviará copia del aviso a quienes hayan respondido al anuncio general
de adquisiciones. El prestatario podrá también establecer contacto con
embajadas, organizaciones de profesionales, o firmas que conozca o
que estén registradas en el DACON.
11.2.5 Lista corta de consultores
El prestatario es responsable de preparar la lista corta. Deberá

considerar en primer lugar a aquellas firmas que expresen interés y que
tengan las calificaciones apropiadas. Las listas cortas deberán incluir
entre tres y seis firmas con una amplia representación geográfica; no
más de dos podrán pertenecer al mismo país y por lo menos una deberá
ser de un país en desarrollo, a menos que no se haya podido establecer
la existencia de firmas calificadas en países en desarrollo. A los efectos
de establecer la lista corta, la nacionalidad de la firma será la del país en
que se encuentre registrada o haya sido constituida. El Banco podrá
pedir al prestatario que amplíe o reduzca la lista corta; sin embargo, una
vez que el Banco haya emitido la "no objeción" sobre la lista, el
prestatario no podrá agregar ni suprimir nombres sin la anuencia del
Banco. El prestatario deberá proporcionar la lista corta definitiva a las
firmas que hayan expresado interés, así como a cualquiera otra firma
que así lo solicite.
236
La lista corta podrá estar compuesta enteramente de consultores
nacionales (firmas registradas o constituidas en el país), si el trabajo por
realizar está por debajo del límite (o límites) establecidos en el acuerdo
de préstamos, si se dispone de un número suficiente de firmas
calificadas (por lo menos tres) a costos competitivos y si es evidente que
no se justifica una competencia que incluya a consultores extranjeros.
Sin embargo, si hay firmas extranjeras que han expresado interés, no
deberá excluirse su consideración.
11.2.6 Preparación y emisión del pedido de propuestas (PP)
El PP comprenderá una carta de invitación, información para los

Consultores, los términos de referencia y el contrato propuesto. Los
prestatarios deberán utilizar el PP estándar emitido por el Banco que sea
aplicable con cambios mínimos, aceptables para el Banco, según sea
necesario para responder a asuntos específicos del país o del proyecto.
Cualquiera de esos cambios deberá ser introducido sólo a través de la
hoja de datos del PP. Los prestatarios deberán incluir la lista de todos
los documentos comprendidos en el PP.
11.2.7 Carta de invitación (CI)
En la CI deberá constar la intención del prestatario de celebrar un

contrato para el suministro de servicios de consultoría, la fuente de
financiamiento, los detalles del contratante y la fecha, hora y dirección
para la presentación de las propuestas.
11.2.8 Información para los consultores (IC)
La IC deberá incluir toda información necesaria para ayudar a los

consultores a preparar propuestas que respondan a lo solicitado, y
deberá aportar la mayor transparencia posible al procedimiento de
selección al suministrar información sobre el proceso de evaluación e
indicar los criterios y factores de evaluación y su ponderación respectiva,
y el puntaje mínimo aceptable de calidad. En la IC no se indicará el
presupuesto (ya que el costo es uno de los criterios para la selección),
pero se indicará la participación esperada de los profesionales clave
(tiempo del personal). Sin embargo, los consultores tendrán libertad para
preparar sus propias estimaciones del tiempo del personal necesario
237
para llevar a cabo el trabajo. En la IC se especificará el plazo de validez
de la propuesta (generalmente entre 60 y 90 días).
11.2.9 Contrato
Los prestatarios utilizarán el contrato estándar apropiado emitido por el

Banco, con los cambios mínimos que éste considere aceptables y que
sean necesarios para cubrir cuestiones específicas relativas a un país o
un proyecto. Todo cambio de ese tipo se introducirá solamente por
medio de las hojas de datos del contrato, o a través de condiciones
especiales del contrato, y no mediante cambios en la redacción de las
condiciones generales del contrato incluidas en el contrato estándar
emitido por el Banco. Dichos contratos tipo abarcan la mayoría de los
servicios de consultoría. En los casos en que no resulten apropiados (por
ejemplo, para inspección previa al embarque, servicios de adquisiciones,
capacitación de estudiantes en universidades, actividades de publicidad
en la privatización, o acuerdos de asistencia recíproca, los prestatarios
deberán utilizar otros formularios de contrato que el Banco considere
aceptables.
11.2.10 Recepción de las propuestas
El prestatario deberá conceder a los consultores tiempo suficiente para

preparar sus propuestas. El plazo que se conceda dependerá del trabajo
de que se trate, pero normalmente no deberá ser inferior a cuatro
semanas ni superior a tres meses. Durante ese período, las firmas
podrán solicitar aclaraciones respecto de la información proporcionada
en el PP. El prestatario presentará las aclaraciones por escrito y enviará
una copia de ellas a todas las firmas comprendidas en la lista corta (que
tengan la intención de presentar propuestas). Si es necesario, el
prestatario prorrogará el plazo para la presentación de propuestas. Las
propuestas técnicas y financieras deberán presentarse al mismo tiempo.
No se aceptarán enmiendas a las propuestas técnicas o financieras una
vez cumplido el plazo. Con el fin de salvaguardar la integridad del
proceso, las propuestas técnicas y financieras se presentarán en sobres
cerrados y separados. Los sobres con las propuestas técnicas serán
abiertos inmediatamente por un comité de funcionarios después de la
hora de cierre para la presentación de propuestas. Las propuestas
238
financieras permanecerán cerradas y quedarán depositadas en poder de
un notario público respetable o una autoridad independiente hasta que
se proceda a abrirlas en público. Toda propuesta que se reciba con
posterioridad a la hora de cierre para la presentación de propuestas será
devuelta sin abrir.
11.2.11 Evaluación de las propuestas: consideración de la calidad y el

costo
La evaluación de las propuestas se efectuará en dos etapas; primero la

calidad, y a continuación el costo. Los encargados de evaluar las
propuestas técnicas no tendrán acceso a las propuestas financieras sino
hasta que la evaluación técnica, incluidos los exámenes y la “no objeción
del Banco” haya concluido. Sólo entonces se abrirán las propuestas
financieras. La evaluación se llevará a cabo de conformidad con las
disposiciones del PP.
11.2.12 Evaluación de la calidad
El prestatario evaluará cada propuesta técnica (utilizando un comité de

evaluación integrado por tres o más especialistas en el sector) teniendo
en cuenta varios criterios, a saber:
a) la experiencia del consultor en relación con la tarea asignada,
b) la calidad de la metodología propuesta,
c) las calificaciones profesionales del personal clave propuesto,
d) la transferencia de conocimientos, y
e) la medida en que se incluya a nacionales en el personal clave que
desempeñará el trabajo.
Se calificará cada criterio conforme a una escala de 1 a 100 y luego se

ponderará cada calificación, lo que dará un puntaje. Las siguientes
ponderaciones son indicativas y pueden ajustarse para ciertas
circunstancias específicas. Las ponderaciones propuestas se darán a
conocer en el PP.
Cuando el trabajo por realizar dependa fundamentalmente del

desempaño del personal clave, como por ejemplo, del Administrador del
proyecto dentro de un equipo numeroso de determinadas personas,
239
puede ser conveniente realizar entrevistas. Se calificará a las personas
de acuerdo a los tres subcriterios siguientes, siempre que sean
aplicables al trabajo:
a) Calificaciones generales: educación general y capacitación, años de

experiencia, cargos desempeñados, tiempo que ha estado
empleado en la firma de consultores, experiencia en países en
desarrollo, etc.;
b) Aptitud para el trabajo: educación, capacitación y experiencia en el

sector, el campo, el tema y otros aspectos concretos de importancia
para el trabajo de que se trate, y
c) Experiencia en la región: conocimiento del idioma local, la cultura, el

sistema administrativo, la organización del gobierno, etc.
11.2.13 Evaluación del costo
Una vez finalizada la evaluación de la calidad, el prestatario notificará a

los consultores cuyas propuestas no obtuvieron la calificación mínima
necesaria o no se ajustaron al PP o a los TR, con la indicación de que
sus propuestas financieras les serán devueltas sin abrir después de
terminado el proceso de selección.
El prestatario notificará simultáneamente a los consultores que hayan

obtenido la calificación mínima necesaria, e indicará la fecha y hora
fijadas para abrir las propuestas financieras. La fecha de apertura será
por lo menos dos semanas posterior a la fecha de notificación. Las
propuestas financieras serán abiertas en público en presencia de los
representantes de los consultores que decidan asistir. Cuando se abran
las propuestas financieras, se leerán en voz alta y se tomará nota del
nombre de la firma de consultores, el puntaje de calidad obtenido y los
precios propuestos, y se enviará de inmediato al Banco una copia de esa
nota.
El prestatario examinará enseguida las propuestas financieras. Si hay

errores aritméticos, deberán corregirse. A los fines de comparar las
propuestas, los costos deberán convertirse a una sola moneda escogida
por el prestatario (moneda nacional o una moneda extranjera
240
plenamente convertible) según lo indicado en el PP. En el PP se
especificará la fuente y fecha del tipo de cambio que se habrá de utilizar,
a condición de que dicha fecha no preceda en más de cuatro semanas a
la fecha establecida como límite para la presentación de propuestas, ni
sea posterior a la fecha original prescrita para el vencimiento del período
de validez de la propuesta.
Para propósitos de evaluación, el "costo" excluirá los impuestos locales,

pero incluirá otros gastos reembolsables, como viajes, traducciones,
impresión de informes y gastos de secretaría. Se podrá asignar un
puntaje financiero de 100 a la propuesta de costo más bajo, y puntajes
financieros inversamente proporcionales a sus respectivos precios a las
demás propuestas. Alternativamente se podrá asignar calificaciones
directamente proporcionales al costo o utilizar otra metodología. En el
PP se deberá describir la metodología que se utilizará.
11.2.14 Evaluación combinada de la calidad y el costo
El puntaje total se obtendrá sumando los puntajes ponderados relativos a

la calidad y el costo. El factor de ponderación del "costo" se elegirá
teniendo en cuenta la complejidad del trabajo y la importancia relativa de
la calidad. La ponderación asignada al costo estará normalmente
comprendida entre 10 y 20 puntos, pero en ningún caso será superior a
30 puntos de un total de 100. Las ponderaciones propuestas para la
calidad y el costo se indicarán en el PP. Se invitará a negociaciones a la
firma que obtenga el puntaje total más alto.
11.2.15 Negociaciones y adjudicación del contrato
Durante las negociaciones se discutirán los TR, la metodología, la

dotación de personal, los insumos que aportará el prestatario y las
condiciones especiales del contrato. Dichas discusiones no alterarán
sustancialmente los TR iniciales ni los términos del contrato, a fin de que
la calidad del producto final, su costo y la validez de la evaluación inicial
no resulten afectados. No se deberán efectuar reducciones importantes
de los insumos de trabajo con el solo propósito de ajustarse al
presupuesto. Los TR definitivos y la metodología convenida se
incorporarán en la "Descripción de los Servicios", que formará parte del
contrato.
241
No se deberá permitir a la firma seleccionada que efectúe sustituciones
del personal clave, a menos que las partes convengan en que el retraso
indebido del proceso de selección hace inevitable tal sustitución o en que
tales cambios son fundamentales para alcanzar los objetivos del trabajo.
Si este no fuera el caso y si se determina que en la propuesta se
ofrecieron los servicios del personal clave sin haber confirmado la
disponibilidad de éste, se podrá descalificar a la firma y continuar el
proceso con la siguiente firma mejor calificada.
Si las negociaciones no culminan en un contrato aceptable, el prestatario

las dará por concluidas e invitará a negociaciones a la siguiente firma
mejor clasificada. El prestatario deberá consultar al Banco antes de
tomar esta decisión. Se deberá informar al consultor de las razones para
poner término a las negociaciones. Una vez iniciadas las negociaciones
con la siguiente firma mejor clasificada, el prestatario no deberá reabrir
las negociaciones anteriores. Después de que las negociaciones hayan
finalizado exitosamente, el prestatario deberá notificar con prontitud a las
demás firmas incluidas en la lista corta que no fueron seleccionadas para
la adjudicación.
11.2.16 Rechazo de todas las propuestas y nueva invitación
El rechazo por el prestatario de la totalidad de las propuestas sólo se

considerará justificado si todas ellas son inadecuadas y ninguna
responde a los requerimientos, ya sea porque presentan deficiencias
importantes en lo que respecta al cumplimiento de los TR, o porque su
costo es considerablemente superior a la estimación inicial. En este
último caso, se deberá investigar, en consulta con el Banco, la
factibilidad de aumentar el presupuesto o de reducir el alcance de los
servicios con la firma.
La información relativa a la evaluación de las propuestas y a las

recomendaciones sobre adjudicaciones no se dará a conocer a los
consultores que presentaron las propuestas ni a otras personas que no
tengan participación oficial en el proceso hasta que se haya notificado la
adjudicación del contrato a la firma ganadora.
242
11.3 Otros métodos de selección
11.3.1 Selección basada en la calidad (SBC)
La SBC es apropiada para los tipos de trabajo siguientes:
a) Trabajos complejos o altamente especializados, en que los TR y la

aportación que se requiere de los consultores resultan difíciles de
precisar, y en que el contratante espera que los consultores
demuestren innovación en sus propuestas (por ejemplo, estudios
económicos o sectoriales de países, estudios de factibilidad
multisectoriales, diseño de una planta de descontaminación y
reducción de desechos peligrosos o un plan maestro de urbanización,
reformas del sector financiero);
b) Trabajos que producen importantes repercusiones futuras y en los

que el objetivo es contar con los mejores expertos (por ejemplo,
estudios de factibilidad y diseño técnico estructural de importantes
obras de infraestructura como grandes presas, estudios de políticas
de importancia nacional, estudios sobre administración de grandes
organismos públicos), y,
c) Trabajos que se pueden ejecutar en formas sustancialmente distintas,

de manera que las propuestas no serán comparables (por ejemplo,
asesoramiento en materia de gestión, y estudios sectoriales y de
políticas en que el valor de los servicios depende de la calidad del
análisis).
Cuando la selección se haga sobre la base de la calidad, en el PP se

podrá pedir únicamente la presentación de una propuesta técnica (sin
una propuesta financiera), o se podrá pedir la presentación
simultánea de propuestas técnicas y financieras, pero en sobres
separados (sistema de dos sobres). En el PP no se dará información
sobre el presupuesto estimado, pero se podrá dar una estimación del
tiempo de trabajo del personal clave, especificando, sin embargo, que
esa información sólo se da a título indicativo y que los consultores
podrán proponer sus propias estimaciones.
243
Si sólo se invita a presentar propuestas técnicas, después de evaluar
dichas propuestas utilizando la misma metodología que para la
SBCC, el prestatario pedirá al consultor cuya propuesta técnica se
clasifique en primer lugar que presente una propuesta financiera
detallada. Luego el prestatario y el consultor negociarán la propuesta
financiera y el contrato. Todos los demás aspectos del proceso de
selección serán idénticos a los de la SBCC. Sin embargo, si se ha
pedido a los consultores que presenten inicialmente propuestas
financieras junto con las propuestas técnicas, se incorporarán
medidas similares a las del proceso de SBCC con el fin de
asegurarse de que sólo se abrirá el sobre con los precios de la
propuesta seleccionada y que los demás sobres serán devueltos sin
abrir, después de que las negociaciones hayan concluido
exitosamente.
11.3.2 Selección cuando el presupuesto es fijo
Este método es apropiado sólo cuando el trabajo es sencillo y se puede

definir con precisión, y cuando el presupuesto es fijo. En el PP se deberá
indicar el presupuesto disponible y pedir a los consultores que presenten,
en sobres separados, sus mejores propuestas técnicas y financieras
dentro de los límites del presupuesto. Los TR se deberán preparar con
especial cuidado a fin de garantizar que el presupuesto será suficiente
para que los consultores realicen las tareas previstas.
Primero se evaluarán todas las propuestas técnicas, tal como con el

método de SBCC. Luego se procederá a abrir en público los sobres con
los precios. Las propuestas que excedan al presupuesto indicado serán
rechazadas. El consultor que haya presentado la propuesta técnica
mejor clasificada de todas será seleccionado e invitado a negociar un
contrato.
13.3.3 Selección basada en el menor costo
Este método es más apropiado para seleccionar consultores que hayan

de realizar trabajos de tipo estándar o rutinario (auditorías, diseño
técnico de obras poco complejas y otros similares) para los que existen
prácticas y normas bien establecidas y en los que el monto del contrato
es pequeño. En este método se establece una calificación "mínima" para
244
la "calidad". Se invita a los consultores que integran una lista corta a
presentar propuestas en dos sobres separados. Primero se abren los
sobres con las propuestas técnicas, las que se evalúan. Aquellas que
obtienen menos del puntaje mínimo se rechazan y los sobres con las
propuestas financieras de los consultores restantes se abren en público.
A continuación se selecciona la firma que ofrece el precio más bajo.
Cuando se aplique este método, la calificación mínima se establecerá
teniendo presente que todas las propuestas que excedan el mínimo
compiten sólo con respecto al "costo". La calificación mínima se indicará
en el PP.
11.3.4 Selección basada en las calificaciones de los consultores
Este método se puede utilizar para trabajos de “muy pequeño” valor para
los cuales no se justifica ni la preparación ni la evaluación de propuestas
competitivas. En tales casos, el Prestatario preparará los TR; solicitará
expresiones de interés e información sobre la experiencia y la
competencia de los consultores en lo que respecta al trabajo;
confeccionará una lista corta y seleccionará a la firma que tenga las
calificaciones y las referencias más apropiadas. Se pedirá a la firma
seleccionada que presente una propuesta técnica conjuntamente con
una propuesta financiera y se la invitará luego a negociar el contrato.
11.3.5 Selección directa
La selección directa de consultores no ofrece los beneficios de la

competencia en lo que respecta a la calidad y el costo y carece de
transparencia, lo que podría promover prácticas inaceptables. Por
consiguiente, sólo se utilizará en casos excepcionales. La justificación de
este método de selección se examinará en el contexto de los intereses
generales del cliente y el proyecto, y de la obligación del Banco de velar
por la economía y la eficiencia y de ofrecer oportunidades a consultores
de todos los países miembros en la medida que sea posible.
La selección directa puede resultar apropiada sólo si se presenta una

clara ventaja sobre el proceso competitivo: en el caso de tareas que
constituyen una continuación natural de trabajos realizados
anteriormente por la firma, en los casos en que una selección rápida es
esencial (por ejemplo, si se trata de una operación de emergencia), en el
245
caso de trabajos de valor muy pequeño, o en los casos en que una firma
es la única capacitada para realizar el trabajo o cuya experiencia es de
gran valor para el mismo.
11.3.6 Prácticas comerciales
En el caso de préstamos cuyo importe es represtado por un intermediario

financiero a empresas del sector privado o a empresas comerciales
autónomas del sector público, el subprestatario podrá seguir las
prácticas establecidas del sector privado o prácticas comerciales que
sean aceptables para el Banco. También deberá considerarse la
posibilidad de utilizar los procedimientos competitivos descritos
anteriormente, sobre todo cuando se trate de trabajos de gran
envergadura.
11.3.7 Selección de determinados tipos de consultores
a) Selección de organismos de las Naciones Unidas como

consultores. Se puede contratar como consultores a organismos de
las Naciones Unidas si éstos están capacitados para proporcionar
asistencia técnica y asesoramiento en su campo de especialización.
Sin embargo, no recibirán trato preferencial alguno en un proceso
competitivo de selección, con la salvedad de que los prestatarios
podrán aceptar los privilegios e inmunidades concedidos en virtud
de convenios internacionales vigentes a los organismos de las
Naciones Unidas y su personal, y podrán acordar con dichos
organismos los arreglos especiales de pago que se requieren de
conformidad con los estatutos del organismo, a condición de que
sean aceptables para el Banco.
b) Utilización de organizaciones no gubernamentales. Las ONG son

organizaciones de voluntarios sin fines de lucro que pueden reunir
ciertas condiciones únicas para asistir en la preparación,
administración y ejecución de proyectos, esencialmente debido a su
participación y conocimiento de los problemas locales, las
necesidades de la comunidad o los enfoques participatorios.
246
c) Agentes de adquisiciones (AA). Si un prestatario carece de la
organización, la experiencia o los recursos necesarios, puede
resultarle eficiente y eficaz contratar como agente a una firma
especializada en adquisiciones. Por lo general se paga a los AA un
porcentaje del valor de las adquisiciones que realizan, o la
combinación de un porcentaje de ese tipo más una suma fija. Los
AA se seleccionarán utilizando procedimientos de SBCC,
asignándose al costo una ponderación de hasta el 50%.
d) Agentes de inspección. Los prestatarios podrán considerar la

contratación de agencias de inspección para que inspeccionen y
certifiquen los bienes antes de su embarque, o a su llegada al país
prestatario. La inspección de las agencias normalmente tiene por
objeto verificar que la calidad y cantidad de los bienes de que se
trate sean las debidas y que los precios sean razonables. Las
agencias de inspección se seleccionarán utilizando procedimientos
de SBCC que asignen al costo una ponderación de hasta el 50% y
un tipo de contrato en que los pagos estén basados en un
porcentaje del valor de los bienes inspeccionados y certificados.
e) Bancos. Los bancos comerciales y de inversiones, las compañías

financieras y los administradores de fondos contratados por los
prestatarios para la venta de activos, la emisión de instrumentos
financieros u otras transacciones financieras de empresas,
especialmente en el contexto de operaciones de privatización, se
seleccionarán sobre la base del costo y la calidad. Además de la
remuneración convencional, llamada "honorarios fijos", la
compensación incluye una "comisión de éxito"; esta comisión puede
ser fija, pero normalmente se expresa como porcentaje del valor de
los activos u otros instrumentos financieros que se han de vender.
f) Auditores. Generalmente los auditores llevan a cabo sus tareas en

conformidad con TR y normas profesionales perfectamente
definidos. Se seleccionarán conforme al método de SBCC, en que
el costo será un factor de selección importante (entre 40 y 50
puntos), o conforme al método basado en el menor costo.
247
g) "Contratistas de servicios". La ejecución de proyectos, en los
sectores sociales, puede requerir, en particular, la contratación de
gran cantidad de personas que prestan servicios por contrato (por
ejemplo, trabajadores sociales, como enfermeras y personal
paramédico). Las descripciones de funciones, las calificaciones
mínimas, las condiciones de empleo, los procedimientos de
selección, y la medida en que el Banco examina esos
procedimientos y documentos deberán indicarse en la
documentación del proyecto y en el Convenio de Préstamo.
11.4 Tipos de contrato
11.4.1 Contrato por una suma global
Los contratos por una suma global o precio fijo se utilizan principalmente
para trabajos en que el contenido y la duración de los servicios, así como
el producto que se exige de los consultores, se encuentran claramente
definidos. Se utilizan en general para estudios sencillos de planificación y
factibilidad, estudios ambientales, diseño detallado de estructuras
estándar o comunes, diseño de sistemas de procesamiento de datos,
etc. Los pagos están vinculados a los productos (entregas), como
informes, planos, listas de cantidades, documentos de licitación y
programas de computación. Los contratos por una suma global son
fáciles de administrar porque los pagos se efectúan contra entrega de
productos claramente especificados.
11.4.2 Contrato en base al tiempo trabajado
Este tipo de contrato es apropiado cuando resulta difícil definir el alcance

y la duración de los servicios, ya sea porque éstos están relacionados
con actividades de terceros respecto de los cuales los plazos de
ejecución pueden variar, o porque la aportación que se requiere de los
consultores para alcanzar los objetivos del trabajo es difícil de
determinar. Este tipo de contrato se utiliza en general para estudios
complejos, supervisión de obras de construcción, servicios de
asesoramiento, y para la mayoría de los trabajos de capacitación. Los
pagos se basan en las tarifas por hora, día, semana o mes convenidas
para el personal (cuyos nombres normalmente figuran en el contrato) y
en gastos reembolsables, para lo cual se utilizan los gastos efectuados o
248
los precios unitarios convenidos, o ambos. Las tarifas del personal
incluyen sueldos, cargas sociales, gastos generales, comisiones (o
utilidades) y, si procede, bonificaciones especiales. En este tipo de
contrato se establecerá un monto máximo para el total de pagos que se
han de efectuar a los consultores. En dicho monto se deberá incluir una
reserva para contingencias que permita cubrir el costo de trabajos
inesperados o de una prolongación imprevista del trabajo, así como una
suma para cubrir los ajustes de precios, cuando corresponda.
Los contratos sobre la base del tiempo trabajado deben ser supervisados
estrechamente y administrados por el contratante a fin de asegurar que
el trabajo marche en forma satisfactoria y que los pagos solicitados por
los consultores sean adecuados.
11.4.3 Contrato basado en el pago de honorarios fijos y/o de una comisión

de éxito
El contrato basado en el pago de honorarios fijos y de una comisión de

éxito se utiliza en general cuando el consultor (un banco o una empresa
financiera) está preparando a compañías para su venta o fusión con
otras firmas, especialmente en operaciones de privatización. La
remuneración del consultor incluye un honorario fijo y una comisión de
éxito; esta última se expresa normalmente como porcentaje del precio de
venta de los activos.
11.4.4 Contrato a porcentaje
Este tipo de contrato se utiliza normalmente para servicios de

arquitectura. También se puede utilizar para servicios de agentes de
adquisiciones y de inspección. En los contratos a porcentaje la
remuneración que se paga al consultor está directamente relacionada
con el costo de construcción real o estimado del proyecto, o con el costo
de los bienes adquiridos o inspeccionados. El contrato se negocia sobre
la base de las prácticas del mercado para los servicios y/o del costo
estimado en meses-hombre de los servicios, o se adjudica en base a
propuestas competitivas. Se debe tener presente que cuando se trata de
servicios de arquitectura o ingeniería, los contratos a porcentaje carecen
implícitamente de incentivos para que el diseño resulte económico, por lo
que no se recomienda su uso. En consecuencia, se recomienda emplear
249
este tipo de contrato para servicios de arquitectura sólo si se basa en un
costo proyectado fijo y si se refiere a servicios perfectamente definidos (y
no, por ejemplo, a servicios de supervisión de obras).
11.4.5 Contrato con entrega no definida de los servicios
Este contrato se utiliza cuando los prestatarios necesitan contar con

servicios especializados "a pedido" de asesoramiento sobre una
actividad determinada, cuyo alcance y plazo no se pueden establecer por
anticipado. Se utiliza por lo general para asegurar la disponibilidad de
servicios de "asesores" para la ejecución de proyectos complejos (por
ejemplo, un grupo de expertos sobre presas), de conciliadores expertos
para integrar grupos de solución de controversias, reformas
institucionales, asesoramiento sobre adquisiciones, identificación y
solución de problemas técnicos, etc., normalmente por períodos de un
año o más. El prestatario y la firma acuerdan los precios unitarios que se
han de pagar a los expertos, y los pagos se hacen sobre la base del
tiempo efectivamente empleado en los servicios.
11.5 Disposiciones importantes
11.5.1 Moneda
En el PP se indicará claramente que las firmas podrán expresar el precio

de sus servicios en la moneda de cualquier país miembro del Banco. Si
los consultores lo desean, pueden expresar el precio como una suma de
cantidades en distintas monedas extranjeras, con la salvedad de que la
propuesta no puede incluir más de tres divisas. El prestatario puede
exigir que los consultores expresen en la moneda de su país la parte del
precio que corresponda a gastos que hayan de efectuarse en el país.
Los pagos relacionados con el contrato se harán en la moneda o
monedas en que esté expresado el precio en la propuesta.
11.5.2 Ajuste de precios
A fin de ajustar la remuneración para tener en cuenta la inflación externa

y/o local, se incluirá una disposición sobre ajuste de precios si se prevé
que la duración del contrato será superior a 18 meses.
Excepcionalmente, los contratos de duración menor podrán incluir una
250
disposición sobre ajuste de precios si se espera que la inflación externa
o local sea elevada e impredecible.
11.5.3 Disposiciones sobre pagos
Las disposiciones sobre pagos, incluidas las cantidades que se pagarán,

el calendario de pagos y los procedimientos de pago, serán acordadas
en el curso de las negociaciones. Los pagos podrán hacerse a intervalos
regulares (como en el caso de los contratos en base al tiempo trabajado)
o contra entrega del producto convenido (como en el caso de los
contratos por una suma global). Los pagos de anticipos (por ejemplo,
para cubrir los costos de movilización) superiores al 10% del monto del
contrato normalmente se respaldarán con garantías por anticipo.
Los pagos deberán efectuarse puntualmente de conformidad con lo

dispuesto en el contrato. A ese efecto:
a) El Banco podrá pagar a los consultores directamente a solicitud

del prestatario o, en casos excepcionales, mediante una carta de
crédito;
b) Sólo se retendrán las cantidades que estén en disputa y el resto

de la factura se pagará de acuerdo al contrato, y
c) El contrato estipulará el pago de gastos financieros si, por falta del

contratante, el pago se atrasa más allá de la fecha permitida por el
contrato; la tasa correspondiente a dichos gastos se especificará
en el contrato.
11.5.4 Garantía de seriedad de la oferta y garantía de cumplimiento
No se recomienda la emisión de este tipo de garantías para los servicios

de consultoría. Su cumplimiento con frecuencia está sujeto a
interpretación, es fácil hacer uso indebido de ellas y tienden a aumentar
los costos para la industria de consultoría sin producir beneficios
evidentes, costos que eventualmente pasan al prestatario.
251
11.5.5 Contribución del Prestatario
Por lo general, el prestatario designa a miembros de su personal

profesional para que desempeñe distintas funciones en el marco del
trabajo que se ha de realizar. En el contrato entre el prestatario y el
consultor se deberán detallar las normas que gobiernan a dicho
personal, denominado personal de contrapartida, así como los servicios
que deberá proporcionar el prestatario, tales como vivienda, espacio de
oficinas, apoyo de secretaría, servicios públicos, materiales y vehículos.
En el contrato se indicarán las medidas que el consultor puede tomar en
caso de que no sea posible proporcionar algunos de esos elementos o
que sea preciso retirarlos durante la realización del trabajo, así como la
compensación que recibirá en tal caso.
El consultor no recibirá ninguna otra remuneración en relación con el

trabajo, salvo la estipulada en el contrato. Ni el consultor ni sus filiales
realizarán actividades de consultoría que estén en conflicto con los
intereses del contratante en virtud del contrato, ni podrán participar más
adelante en el suministro de bienes, la construcción de obras o la
compra de activo alguno, ni en la prestación de otros servicios
relacionados con el trabajo, salvo que se trate de la continuación de los
"Servicios" previstos en el contrato vigente.
11.5.7 Responsabilidad profesional
El consultor llevará a cabo su trabajo con la debida diligencia y de

conformidad con las normas vigentes de la profesión. Debido a que la
responsabilidad del consultor ante el prestatario se regirá por la ley
aplicable, no es necesario que el contrato incluya este aspecto a menos
que las partes deseen limitar dicha responsabilidad.
11.5.8 Sustitución de personal
Si en el curso de un trabajo se hace necesaria la sustitución de personal

(por ejemplo, por mala salud o por incompetencia), para proceder al
reemplazo, el consultor deberá proponer para la aprobación del
252
prestatario candidatos que tengan por lo menos las mismas
calificaciones.
11.5.9 Ley aplicable y solución de controversias
El contrato deberá contener disposiciones relativas a la ley aplicable y al

foro en que se han de dirimir las controversias. El arbitraje comercial
internacional puede tener ventajas prácticas respecto a otros métodos de
solución de controversias. Por lo tanto, se recomienda a los prestatarios
que estipulen esta modalidad de arbitraje. No deberá nombrarse al
Banco como árbitro ni pedírsele que designe uno.
12. Normas de Selección y Contratación de Consultores del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID)
12.1 Generalidades
Las normas de selección y contratación de consultores del BID están

contenidas en las denominadas "Políticas y Procedimientos aplicables
para la adquisición de Servicios de Consultoría en proyectos financiados
por el Banco Interamericano de Desarrollo."
12.1.1 Definiciones
El BID incluye en sus normas un amplio rubro de definiciones en el que

presenta un listado de términos que utiliza con frecuencia. Entre los más
destacados figuran los siguientes:
a) Calificación: Etapa del proceso en la que se verifica la capacidad

de los participantes para determinar si cumplen con los requisitos
establecidos.
b) Filial o subsidiaria: Aquella empresa cuya actividad económica es

controlada por otra que participa mayoritariamente en su capital.
c) FOMIN: Fondo Multilateral de Inversiones.
d) Licitación o Concurso: Proceso de selección para escoger la firma

consultora o al consultor individual que prestará servicios de
253
consultoría.
e) Lista Corta: Conjunto, no mayor de 6 ni menor de 3 firmas

consultoras que, habiendo sido precalificadas, fueron las que
obtuvieron el más alto puntaje de mérito y serán invitadas a
presentar ofertas.
f) Protesta: Todo reclamo, objeción, impugnación, rechazo u otra

manifestación de disconformidad, presentado por escrito por
cualquier participante o interesado en participar durante cualquier
etapa del proceso.
12.1.2 Principios en Adquisiciones
En todo proceso de contratación financiado por el BID, el contratante

deberá regirse por los principios de economía de tiempo, medios y
gastos; eficiencia en la planificación y programación; competencia entre
el mayor número de oferentes; igualdad entre los participantes;
transparencia en la utilización de reglas claras que reduzcan la
discrecionalidad en la selección; debido proceso para garantizar los
derechos de los oferentes; y publicidad en la información relacionada al
proceso, salvo cuando en materia de nacionalidad, origen de bienes y
margen de preferencia sus propias normas indiquen lo contrario.
12.1.3 Prácticas Corruptivas
El BID exige que los prestatarios, incluyendo a los beneficiarios de una

donación, y el contratante, así como los solicitantes, oferentes,
contratistas, firmas consultoras y consultores individuales que participen
en proyectos con financiamiento del Banco, observen los más altos
niveles éticos, así sea durante el proceso de precalificación, selección
y/o ejecución de un contrato.
Constituyen prácticas corruptivas más comunes que el BID persigue y

sanciona el soborno, la extorsión o coacción, el fraude y la colusión. En
caso de comprobarse el BID puede abstenerse de financiar cualquier
propuesta de adjudicación o contrato adjudicado, declarar a un consultor
individual o a una firma consultora como no elegible para ser
adjudicatario o para ser contratado y/o cancelar la porción del préstamo
254
o contribución asociada al proceso y/o acelerar la amortización de dicha
porción del préstamo o la devolución de la parte correspondiente a la
contribución.
El BID tiene el derecho de requerir que se incluyan en los documentos

de precalificación y de licitación cláusulas que le permitan realizar
inspecciones o auditorias en los registros contables y estados financieros
de las firmas, que obliguen a declarar comisiones o gratificaciones que
hayan sido pagadas o vayan a ser pagadas a agentes, representantes o
comisionistas, y a presentar compromisos de no violar las leyes contra
prácticas corruptivas de cada país.
12.1.4 Requisitos de Elegibilidad
Sólo podrán contratarse a firmas y consultores individuales que tengan la

nacionalidad de un país elegible del BID o del FOMIN, para el caso de
financiamientos con recursos de este fondo.
Para el caso de los consultores individuales y para el personal clave de

las firmas, la nacionalidad se determina en función bien de la ciudadanía
o bien del domicilio "bona fide" y la autorización para trabajar legalmente.
Para el caso de las firmas consultoras se determina en función de un
conjunto de requisitos que deben reunirse relativos al lugar de
constitución, de la propiedad mayoritaria de su capital, de la ubicación
sede principal de sus negocios y de ser parte integral de la economía del
respectivo país siempre que no tenga arreglo alguno en virtud del cual
una parte sustancial de sus utilidades netas o de otros beneficios
tangibles sean acreditados o pagados a personas naturales que no
cumplan con los requisitos exigidos a los consultores individuales.
El BID considera que hay incompatibilidad para contratar servicios de

consultoría cuando un consultor, sus socios, directivos o los miembros
del personal técnico propuesto han estado o están vinculados
contractualmente a la institución que recibe el financiamiento.
12.1.5 Garantías, Adquisiciones Previas, Precios, Monedas e Idioma
El BID acepta garantías por anticipo recibido y de ejecución que consiste

en la retención del último pago. No acepta la garantía de mantenimiento
255
de oferta pero admite que el contratante sancione a quien no la conserva
durante el período de validez de la oferta.
El Banco puede financiar retroactivamente con cargo al financiamiento o

a la contrapartida las adquisiciones anteriores a la aprobación del
documento de préstamo siempre que se haya cumplido con sus normas.
Los precios deben presentarse desagregados de los impuestos y

derechos de aduana. El riesgo de cambio deberá ser asumido por el
contratante. Los documentos de licitación deberán indicar las monedas
que se podrán utilizar para cotizar y comparar ofertas. La moneda de
pago será la elegida por el oferente.
El último pago, que deberá constituir no menos del 10% del monto total
del contrato, estará sujeto a la aceptación, por parte del contratante y del
BID, del informe final cuando éste haya sido requerido.
En los documentos de precalificación y licitación y en los contratos se

indicará el idioma a emplearse que debe ser uno de los idiomas oficiales
del Banco.
12.1.6 Publicidad
La publicidad permite la participación más amplia posible de oferentes

elegibles y da a conocer a la sociedad en general los procesos de
adquisiciones que llevan a cabo las entidades públicas.
Toda adquisición de bienes, obras y servicios de consultoría requerirá de

la publicación de un Aviso General de Adquisiciones (AGA) en el sitio de
internet de las Naciones Unidas denominado "Development Business" y
para información en el sitio de internet del BID.
Cada Licitación Pública Internacional para la adquisición de servicios de

consultoría requerirá de un proceso de precalificación que se iniciará con
la publicación de un Aviso Específico de Adquisiciones (AEA) en el
ámbito internacional y nacional.
256
El contratante no divulgará a los participantes de un proceso de

precalificación o selección ni a ninguna otra persona que no esté
oficialmente involucrada en la evaluación, ninguna información
relacionada con la revisión, evaluación y comparación e solicitudes u
ofertas, ni las recomendaciones para la precalificación, selección y
adjudicación del contrato. La información deberá darse a conocer
públicamente una vez que la notificación de la precalificación, selección
o adjudicación del contrato hubiera concluido y hubiese sido comunicada
a todos los participantes del proceso.
Cualquier intento por parte de un participante de obtener o usar

información confidencial podrá ser causal de descalificación.
12.1.8 Desviaciones, Reservas, Omisiones y Errores
En todo proceso de precalificación y selección se debe establecer la

posibilidad de corregir las desviaciones, reservas, omisiones y errores
que se consideren subsanables siempre y cuando la solicitud u oferta se
ajuste sustancialmente a los requerimientos exigidos por los documentos
de precalificación o licitación. Una solicitud u oferta se ajusta
sustancialmente a lo solicitado cuando concuerda con todos sus
términos, condiciones y especificaciones.
La desviación es el alejamiento de los requerimientos. Hay reserva

cuando se establecen condiciones limitativas o cuando no se acepta
todos los requerimientos. La omisión es la abstención de incluir una parte
o la totalidad de la información o documentación requerida. El error es
una equivocación en la presentación de la información aritmética o de su
expresión en letras.
No se consideran subsanables una desviación, reserva, omisión o error

si es que afecta de manera significativa el alcance, la calidad o la
ejecución de los servicios, limita de manera significativa los derechos del
contratante o las obligaciones del consultor o afecta la posición
competitiva de los consultores.
257
12.1.9 Debido Proceso
Los procesos de adquisiciones deberán permitir la interposición de las

protestas que sean necesarias para salvaguardar el principio del debido
proceso. El contratante no podrá imponer condiciones que impidan,
dificulten o impongan costos como fianzas, pagos u otros similares para
la presentación de protestas.
Una vez presentada una protesta, el contratante suspenderá el proceso y

notificará al Banco y a los demás participantes. El contratante
responderá en forma expeditiva y fundamentando su posición que será
notificada al protestante quien podrá confirmar su protesta dentro de los
siguientes 7 días, en cuyo caso el contratante notificará al BID que
resolverá en instancia que no admite apelación.
12.1.10 Supervisión Ex-Post
El Banco podrá, a su discreción, acordar el procedimiento de supervisión

ex - post cuando se trate de servicios de consultoría por debajo del
monto límite para licitación pública sin importar el método de selección
siempre y cuando la adquisición se realice mediante procesos
competitivos.
Este procedimiento consiste en la supervisión, ya sea total o por

muestreo, de toda la documentación, de la evaluación, del procedimiento
y del mismo contrato, con posterioridad a la contratación del servicio.
12.1.11 Compromiso y Responsabilidad del Banco
El BID no asume compromiso alguno de financiar total o parcialmente

ningún programa o proyecto que directa o indirectamente pudiere
resultar de los servicios de consultoría financiados por el Banco. A
solicitud del contratante podrá colaborar en el proceso de adquisición de
los servicios, pero la negociación de dichos contratos y su suscripción.
En términos y condiciones aceptables para el Banco, corresponderán
exclusivamente al contratante sin que el BID asuma responsabilidad
alguna al respecto.
258
Consultoría a ser prestados por firmas consultoras
12.2.1 Aspectos Generales
La adquisición de servicios de consultoría a ser prestados por firmas

consultoras deberá efectuarse a través de una licitación pública
internacional o nacional. En circunstancias especiales, tales como
ventajas técnicas o institucionales o por continuidad de servicios, el BID
podrá otorgar una dispensa a la licitación pública.
La licitación pública internacional se convoca cuando el presupuesto es

igual o superior al monto límite y supone un proceso formal de
precalificación abierta. La licitación pública nacional se convoca cuando
el presupuesto es menor al monto límite. No requiere de un proceso
formal de precalificación abierta, pudiéndose realizar la precalificación
por invitación, con publicidad a nivel nacional sin restringirse la
participación de firmas internacionales de países elegibles.
Todo acto de apertura será público, en la dirección, fecha y hora

establecidas y en presencia de los representantes de los solicitantes u
oferentes que deseen asistir. El contratante dejará constancia en un acta
tanto del acto de apertura de la solicitud de precalificación o de la
propuesta técnica como del acto de apertura de la propuesta de precio.
Copia del acta se distribuirá a todos los solicitantes u oferentes y al
Banco.
Al evaluar el contratante utilizará todos los factores, métodos y criterios

indicados en los documentos de precalificación o selección. No se
permitirá el uso de ningún otro factor, metodología o criterio que no haya
sido dado a conocer en los documentos.
El solicitante u oferente deberá acreditar el cumplimiento de los criterios

mínimos establecidos. Será causal de descalificación la presentación de
información que corresponda a filiales, subsidiarias, matrices o similares
distintas del solicitante u oferente.
Hasta 14 días antes de la presentación se pueden solicitar aclaraciones

por escrito al contratante quien las responderá, previa no objeción del
259
Banco, igualmente por escrito con copia a todas las firmas participantes
pero sin identificar a la que ha solicitado la aclaración.
El contratante podrá, por razones excepcionales, solicitar a todos los

oferentes una prórroga del plazo de validez de las ofertas para completar
la evaluación y adjudicar el contrato. Si se requiere una prórroga
adicional, se permitirá ajustar los precios.
El contratante, previa no objeción del Banco, podrá rechazar todas las

ofertas cuando considere que hay insuficiente competencia, que los
precios ofertados no son los del mercado o han excedido
significativamente el presupuesto oficial o que se ha incurrido en alguna
práctica corruptiva.
12.2.2 Proceso de Precalificación
Antes de iniciar el proceso de precalificación, con excepción de los casos

de revisión ex - post, el contratante deberá presentar al Banco, para su
no objeción, la evidencia de que el Comité de Evaluación está
constituido, el método de precalificación, el aviso específico de
adquisiciones, el método de selección que propone utilizar, los
documentos de precalificación y cualquier otro documento que el Banco
considere necesario.
El Comité revisa y aprueba los documentos de precalificación, realiza el

proceso y recomienda la conformación de la lista corta. El contratante
debe conceder a los solicitantes un tiempo suficiente, estimado en no
menos de 30 días, para que presenten sus solicitudes de precalificación,
contados a partir de la fecha en que los documentos de precalificación
sean puestos a disposición de los potenciales participantes.
Los métodos de precalificación son:
a) Precalificación abierta: Se utiliza cuando se requiere licitación pública

internacional o cuando se considere necesario por debajo del monto
límite. Requiere de publicación de avisos específicos de
adquisiciones y un proceso previo e independiente del proceso de
selección para determinar a los integrantes de la lista corta.
260
b) Precalificación por invitación: Permite seleccionar a los integrantes de
la lista corta, que no serán menos de 3 ni más de 6 firmas, sin
efectuar un proceso de precalificación abierta. Se utiliza cuando el
presupuesto de los servicios es menor al monto límite y cuando no se
requiere licitación pública internacional o, previa no objeción del BID,
cuando el presupuesto de los servicios sea igual o mayor al monto
límite pero en el mercado exista un número limitado de firmas
especializadas que puedan prestar los servicios que se necesiten.
La lista corta de considerar una representación geográfica razonable,

la inclusión de firmas que hubiesen expresado interés directamente al
contratante y que cuenten con las calificaciones apropiadas así como
la inclusión de firmas destacadas en el ramo, en base a información
del contratante.
Los documentos de precalificación incluirán instrucciones a los

solicitantes, datos de la precalificación, criterios de evaluación,
formularios de precalificación, lista de países elegibles y el programa
de servicios requeridos.
Los criterios de evaluación deben considerar los factores de

elegibilidad, situación financiera, historial de cumplimiento de
contratos, experiencia y, en forma opcional, la utilización de firmas
consultoras nacionales. Sólo estos dos últimos serán calificados
otorgando un peso relativo a cada factor en tanto que en los otros el
solicitante deberá cumplir con el mínimo requerido para proseguir en
el proceso.
La apertura y evaluación de solicitudes tendrá el siguiente desarrollo:
a) Cuando se utiliza el método de precalificación abierta después

de concluida la apertura pública el contratante evaluará las
solicitudes de acuerdo a los requisitos de los documentos,
establecerá un orden de méritos entre las firmas que hayan
cumplido con esos requisitos y seleccionará las solicitudes mejor
evaluadas para formar la lista corta.
A continuación enviará al BID, para su no objeción, el resultado,

con los nombres de todos los participantes y los de la lista corta
261
así como un informe del resultado.
b) Cuando el contratante invita a las firmas que considere

calificadas para integrar la lista corta y gestiona la no objeción
del Banco en los casos de revisión ex – ante, antes de notificar a
las mismas firmas e invitarlas a presentar ofertas.
La vigencia de la precalificación no excederá de un año, desde la fecha

establecida para presentar solicitudes. Sin embargo, el BID puede dar
su no objeción a la solicitud del contratante para reducir o extender ese
plazo. Una vez fijado no podrá ser modificada a menos que se haya
basado en información incorrecta o que hayan surgido circunstancias
posteriores que lo justifiquen, previa no objeción del Banco.
12.2.3 Proceso de Selección
En todos los casos de revisión ex – ante, el contratante deberá presentar

al Banco para su no objeción antes de iniciar el proceso la evidencia de
que el Comité de Evaluación está constituido, el método de selección, la
carta de invitación, los documentos de selección y cualquier otro
documento que el BID considere necesario.
Los métodos de selección son los siguientes:
a) Selección basada en la calidad (SBC): Sólo se evalúa el mérito

técnico para elegir a la firma que haya presentado la mejor
propuesta a la que se invita a negociar y cuya oferta puede ser
rechazada si su precio es significativamente superior al
presupuesto o si es superior en un monto que no se justifica, en
cuyo caso se repetirá el proceso con la firma que ocupó el
siguiente lugar en el orden de méritos.
Este método se utiliza para servicios de consultoría muy

complejos o altamente especializados o cuando puedan
prestarse en forma sustancialmente distinta de manera que las
ofertas no sean fácilmente comparables.
b) Selección basada en la calidad y el costo (SBCC): Se ponderan

los factores asignando entre 80% y 70% al mérito técnico y entre
262
20% y 30% al precio. No hay negociación, sólo pequeños
ajustes al contrato. Puede rechazarse la oferta evaluada como la
mejor y llamarse a la siguiente.
Este método se utiliza para servicios de consultoría que no

presentan mayor complejidad o en los casos en que las ofertas
sean de similar calidad.
c) Selección basada en el menor costo (SBMC): El precio se

convierte en el factor determinante. No hay negociación, salvo
ajustes al contrato. Igualmente se puede rechazar la oferta con
el precio evaluado más bajo y llamar a la siguiente.
Se utiliza para servicios de consultoría de tipo estándar o

rutinario y para los que existen prácticas y normas bien
establecidas.
d) Selección basada en un Presupuesto Fijo (SBPF): Se adjudica

el contrato al oferente que presenta la propuesta técnica
evaluada como la mejor, cuya propuesta de precio no exceda el
presupuesto fijo establecido. Si excede el presupuesto es
rechazada y se llama a la siguiente. No hay negociación, sólo
ajustes al contrato.
Este método se utiliza cuando el trabajo es sencillo, se puede

definir con precisión y existan restricciones presupuestarias.
Los criterios de evaluación deben considerar calificaciones al personal

que prestará los servicios, métodos de trabajo propuestos, sistemas de
apoyo gerencial y administrativo, conocimiento del idioma del país del
contratante por parte del personal, plan de transferencia tecnológica
cuando corresponda y precio igualmente cuando corresponda,
estableciéndose un puntaje mínimo para los cuatro primeros y un puntaje
máximo para todos.
Los documentos de selección incluirán un borrador de contrato que

contenga condiciones generales, condiciones especiales y el formulario
del contrato.
263
El proceso se inicia con el envío de la invitación. Las ofertas se reciben y
se guardan hasta un primer acto de apertura de propuestas técnicas del
que se dejará constancia en acta. El contratante evaluará solamente las
propuestas técnicas que fueron abiertas y se establecerá un orden de
méritos con las que alcancen el puntaje mínimo. Las otras serán
descalificadas. Una vez obtenida la no objeción del Banco se notificará a
todos los oferentes con copia del informe de evaluación, invitándose a
los que continúan en el proceso al acto de apertura de la propuesta de
precio. A los otros se les devolverá sus propuestas de precio.
Salvo en el caso de la selección basada en la calidad, en el segundo

acto público se abrirán las propuestas de precio del que también se
dejará constancia en acta. En este segundo acto no se podrá descalificar
a ninguna oferta. En la selección basada en la calidad sólo se abrirá la
propuesta de precio del oferente que ocupó el primer lugar en el orden
de méritos.
En la selección basada en la calidad y el costo se otorgará el puntaje

más alto a la propuesta de precio más baja y a las demás se les otorgará
un porcentaje inversamente proporcional. Luego se ponderarán las
propuestas técnicas y de precio de acuerdo a los pesos relativos
previstos. Se adjudicará el contrato a la oferta mejor evaluada.
En la selección basada en el menor costo, las ofertas cuyas propuestas

técnicas cumplen los requisitos mínimos pasan a la evaluación de las
propuestas de precio en igualdad de condiciones.
En la selección basada en un presupuesto fijo se adjudicará el contrato a

la oferta cuya propuesta técnica sea la mejor siempre que su propuesta
de precio sea igual o menor al presupuesto oficial.
Obtenida la no objeción del BID, el contratante notificará a todos los

oferentes los resultados con copia del informe de evaluación. Después
de 10 días de esta notificación sin que se hayan recibido protestas, el
contratante procederá a firmar el contrato con el oferente cuya oferta
resultó evaluada como la mejor, cuyo borrador final negociado con el
oferente adjudicatario debe ser remitido previamente al Banco para su no
objeción.
264
El contrato debe ajustarse sustancialmente al borrador aprobado por el
Banco. Con posterioridad a su firma y a la mayor brevedad se enviará
una copia al BID.
En situaciones de emergencia provocadas por desastres naturales e

inesperados en las que el Banco financie algunas operaciones, el
contratante podrá seleccionar y contratar las firmas consultoras que se
requieran siguiendo los procedimientos específicamente establecidos en
las Políticas de Adquisiciones del BID para Proyectos en Situación de
Emergencia, que se utilizarán previa no objeción del Banco.
12.3 Políticas y Procedimientos para la Selección y Contratación de

Servicios de Consultoría a ser prestados por consultores
individuales
12.3.1 Selección de Consultores Individuales
Los consultores individuales son normalmente seleccionados para la

realización de trabajos para los cuales la experiencia y las calificaciones
del profesional son el requisito fundamental y para los cuales no será
necesario el trabajo en equipo que supone un conjunto de profesionales
con soporte personal adicional.
El contratante debe presentar para la no objeción del Banco la evidencia

de la constitución del Comité de Evaluación, el procedimiento de
selección, los términos de referencia, las especificaciones de los
servicios, el calendario referencial y el presupuesto, el modelo de
contrato y los nombres de los consultores individuales tentativamente
seleccionados, indicando su nacionalidad y domicilio, antecedentes,
experiencia profesional y conocimiento de idiomas.
12.3.2 Contratación
Cuando el contratante haya autorizado la contratación, el Banco haya

otorgado su no objeción y se haya cumplido con la notificación, el
contratante procederá a contratar a los consultores individuales.
El contrato deberá ajustarse al modelo que el Banco y el contratante

hayan acordado. Una vez firmado, el contratante enviará una copia al
265
BID.
12.3.3 Notificación
Cualquiera que hubiese sido el método de selección una vez firmado el

contrato, el contratante debe notificar por escrito a los demás consultores
individuales que se consideraron y que no fueron seleccionados.

Consultoría en el sector privado
12.4.1 Adquisiciones en el Sector Privado
Se considera entidad del sector privado a la que no cuenta con

participación gubernamental en su capital o a la que lo cuenta en un
porcentaje inferior al 50% de su capital. En general estas políticas se
aplican también al sector privado, cuando el ente de dicho sector sea
prestatario del Banco o éste le otorgue su garantía. Se aplican para el
uso apropiado de los fondos de sus préstamos, elegibilidad de bienes,
obras y servicios así como para la implementación de los principios de
economía y eficiencia.
12.4.2 Licitación
Como regla general el Banco permite que los prestatarios del sector
privado contraten utilizando métodos de licitación que se ajusten en sus
modalidades a las prácticas del mercado.
12.4.3 Métodos
En determinadas circunstancias el Banco puede autorizar métodos

especiales de adquisición pero en todo caso cuida que sus prestatarios
del sector privado utilicen métodos competitivos que aseguren que las
adquisiciones se logren a precios de mercado y de tal forma que sus
costos se adecuen a las necesidades del proyecto.
Los contratos que adjudiquen prestatarios del sector privado deben

negociarse en forma imparcial y teniendo en cuenta sus propios
266
intereses financieros por sobre los intereses de otros. Cuando un
accionista del prestatario sea a su vez contratista se deberá demostrar al
Banco que los costos de la adquisición se aproximan a los estimados en
el presupuesto y a los del mercado y que las condiciones del respectivo
contrato sean equitativas y razonables.
12.5 Adquisiciones con otras fuentes de financiamiento
12.5.1 Criterios
Cuando la contratación se financie con recursos de contrapartida o

recursos provenientes de otras fuentes diferentes del BID, pero
dependientes de sus créditos, el contratante deberá asegurarse que los
servicios se ajusten a criterios que se enmarquen dentro de los objetivos
del proyecto, cumplan con la política de adquisiciones de la entidad que
los financia o con la legislación local, consideren precios de mercado,
tengan una calidad satisfactoria y se ajusten a los requisitos técnicos del
proyecto, sus plazos de entrega y cumplimientos sean oportunos, los
servicios no sean prestados por consultores individuales o firmas
consultoras declaradas inelegibles y mantengan los más altos
estándares de ética.
12.5.2 Criterios no observados
El Banco se reserva el derecho de no reconocer como recursos de

contrapartida cualquier adquisición de servicios de consultoría cuando a
su juicio la selección no hubiere observado los criterios establecidos.
13. Normas de Selección y Contratación de Consultores del Japan Bank

for International Cooperation (JBIC)
13.1 Generalidades
Las normas del JBIC, antes Overseas Economic Cooperation Fund

(OECF) o Fondo de Cooperación Económica para Ultramar, requieren
generalmente de la asistencia de consultores para una mayor eficiencia,
preparación e implementación de los proyectos que el mismo Banco
financia.
267
Las guías del Banco regulan los procesos de selección y contratación de
consultores y la utilización de sus servicios, asegurando su absoluta
imparcialidad. Adicionalmente, se encargan de generar las reglas que los
consultores se obligan a respetar en el ejercicio de sus funciones.
13.1.1 Necesidad de contratar
Los procesos se inician, en todos los casos, con la necesidad de

contratar un consultor que establecen la entidad y el Banco y que se
refleja en los Términos de Referencia del respectivo servicio.
Las negociaciones del préstamo subsiguientes deben enmarcarse dentro

de las reglas de cooperación del Banco, para cuyo efecto las partes
tienen que aceptar el monto aproximado de los fondos requeridos para el
desarrollo del servicio.
13.1.2 Responsabilidades de la Entidad en la Selección
La selección de consultores de un proyecto financiado por el Banco es

responsabilidad de la entidad.
13.1.3 Registro del Banco
El Banco mantiene en sus archivos la información básica de los

consultores susceptibles de ser seleccionados por la confianza que
transmiten sus capacidades y experiencias.
La información sobre los consultores que se encuentra en los archivos

del Banco está disponible para las entidades que deseen revisar la
experiencia y cualidades de los consultores que ellos considerarán para
sus próximos proyectos.
Estos archivos son consultados con frecuencia tanto por el Banco como
por las entidades con el objeto de conocer detalles adicionales sobre un
consultor en particular, con el fin de juzgar su capacidad para encargarse
de un proyecto específico.
268
El hecho de que el Banco proporcione información sobre un determinado
consultor no lo obliga a éste a suscribir ningún contrato que sea
financiado por las líneas de cooperación internacional del JBIC.
La información que tiene el Banco en sus archivos no es completa, razón

por la que debe ser periódicamente actualizada. Tampoco refleja todas
las cualidades de cada consultor registrado. Ni constituye una lista única
de consultores aprobados para ser seleccionados.
13.2 Servicios de Consultoría
13.2.1 Clases
En general, los servicios de un consultor pueden agruparse en cuatro

categorías:
- Estudios previos: Determinación de la prioridad relativa acorde con el
proyecto. Formación y comparación de alternativas y
recomendaciones para elegir el mejor. Estimaciones de costo,
beneficios y periodo de construcción. Recomendaciones y/o
implementaciones relacionadas al ambiente y aspectos sociales así
como otras recomendaciones sobre la implementación del proyecto.
- Preparación de servicios: Investigación detallada y revisión de

estudios de preinversión. Preparación de diseños detallados,
especificaciones y documentos de contrato. Evaluaciones y
recomendaciones del contrato.
- Implementación de servicios: Supervisión del trabajo de construcción.

Servicios técnicos y administrativos para la implementación y manejo
del proyecto.
- Otros servicios necesarios para el proyecto: Asistencia y facilidades

para el periodo inicial, asistencia en la implementación de
recomendaciones, evaluaciones posteriores y estudios del proyecto.
Tomando en cuenta las ventajas de la base técnica. Si un consultor pasa

satisfactoriamente la sección de estudios previos, usualmente tiene
ventajas considerables sobre otros consultores que tengan las otras tres.
269
13.2.2 Responsabilidad, capacidad, imparcialidad y tipos del consultor
Los consultores son responsables de que su trabajo esté listo a tiempo.
En todos los términos laborales, el consultor tiene que actuar para el

beneficio de la entidad. La entidad tiene que delegar a un consultor la
autoridad necesaria para actuar según su propio criterio, tanto para las
cuestiones de detalle como para las decisiones finales, conduciéndose
en todo momento como si fuera un ingeniero independiente; según los
aspectos acordados para la supervisión del trabajo. Estos límites deben
ser acordados según los términos de referencia y el contrato entre el
consultor y la entidad.
En el caso que se presente una diferencia de opinión entre la entidad y el

consultor, la entidad deberá pedirle al consultor que presente por escrito
su opinión y que le pase una copia de ésta al Banco. La entidad deberá,
posteriormente, reenviar la copia agregándole sus comentarios, con el
propósito que le dé al Banco el tiempo necesario para estudiar el caso y
decidir con toda la información pertinente.
Con el propósito de asegurar la eficacia del proyecto, es importante que

los empleados del consultor en proyectos financiados por el Banco sean
lo suficientemente eficaces.
Para asegurar que los servicios utilizados para los proyectos financiados
por el Banco tengan un precio razonable, es importante que los
empleados de los consultores sean imparciales.
En general, las firmas consultoras siguen una o más de estas categorías:

- Firmas consultoras independientes.
- Organizaciones de carácter público que proveen servicios
consultores.
- Firmas que combinan las funciones del consultor con las del
contratista.
- Firmas que combinan las funciones del consultor con las del
manufacturero.
270
13.2.3 Supervisión por el Banco
La entidad es responsable de supervisar el trabajo y desempeño del

consultor y de que éste cumpla con todas las asignaciones y
obligaciones contraídas en el contrato. Sin asumir las responsabilidades
del consultor o de la entidad, el Banco puede supervisar el trabajo para
que esté conforme.
El Banco debe tomar parte de las discusiones que se produzcan entre el

consultor y la entidad.
13.3 Procedimiento de Selección
El Banco normalmente pide a la entidad adoptar los siguientes

procedimientos:
- Preparación de los términos de referencia y costos estimados.
- Preparación de una Lista corta de consultores.
- Negociación de contratos.
El Banco debe aceptar o considerar los términos del consultor en las

siguientes ocasiones:
- Cuando el consultor ya trabajó anteriormente con éxito, como en
la preparación de estudios de preinversión.
- Cuando el consultor trabajó anteriormente en algún proyecto
parecido al que se vaya a realizar.
- Cuando se considera al consultor como la única firma apta para
llevar el proyecto.
- Cuando se considera al consultor como el mejor para los servicios
requeridos.
Todos los documentos relacionados al proyecto y los trabajadores deben

ser presentados en inglés. Si se utiliza otro idioma, se deberá adjuntar
una copia del mismo en inglés.
271
13.3.2 Elaboración de los Términos de Referencia
El primer paso es que, tanto el Banco como con la entidad, estén de

acuerdo en la contratación del consultor y en la suma aproximada que se
necesita para pagar los servicios de éste.
Los Términos de Referencia deben detallar lo mejor posible los servicios

que vaya a realizar el consultor, especialmente las alternativas que se le
proporcionen para llevar a cabo el proyecto. Además, los Términos de
Referencia deben proveer información sobre el desarrollo del trabajo y
las especificaciones que se vayan a usar en el diseño del proyecto.
13.3.3 Elaboración de la lista corta de los consultores
Una vez que el Banco y la entidad se hayan puesto de acuerdo en los

términos de referencia, la entidad debe preparar una lista con los
nombres de los consultores que puedan desarrollar el proyecto.
Esta lista debe contener no más de cinco pero no menos de tres

nombres de consultores.
La entidad debe considerar en la lista corta los nombres de los

consultores que a su juicio se encuentren en condiciones de desarrollar
el proyecto en atención a la experiencia y el grado de cumplimiento
alcanzado en otros trabajos.
13.3.4 Elaboración de la carta de invitación
La carta de invitación debe mostrar consultores que por lo menos cubran

algunos de los puntos mencionados en los Términos de Referencia, y
debe mostrar el nombre del primer consultor elegido para ser invitado,
para poder negociar el contrato.
La carta de invitación debe estipular los detalles del procedimiento,

incluyendo las categorías de evaluación técnica y especificar el peso que
tiene cada una de ellas.
272
La carta de invitación debe prever un plazo de 45 a 60 días para que los
consultores invitados puedan visitar el país y los proyectos antes del
inicio de estos.
La carta de invitación debe también pedir a los consultores que

notifiquen a la entidad en cierto lapso de tiempo si van a llevar el
proyecto o no.
13.3.5 Envío de la carta de invitación a los consultores
Después de preparar la lista corta, la carta de invitación y los Términos

de Referencia, la entidad debe invitar a todos los consultores de la lista
corta a llevar el proyecto enviándoles la carta de invitación.
13.3.6 Evaluación de las propuestas
Las propuestas recibidas por la entidad en respuesta a la invitación

deben ser evaluadas según los criterios expuestos en la carta de
invitación.
Esos criterios deben incluir:

- La experiencia general del consultor y su récord según los
Términos de Referencia.
- Metodología y plan de trabajo.
- La experiencia y récord de los trabajadores asignados al proyecto.
La importancia de estos factores puede variar según el tipo de servicios

que se vaya a realizar. Pero en la mayoría de los casos, tienen un peso
muy valioso.
Para verificar las cualidades de los trabajadores, se debe revisar sus

hojas de vida, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
- Cualidades en general (educación, años de experiencia, tipos de
servicios con la firma ya realizados, etc.).
- Familiaridad con el lenguaje y las condiciones del país donde se
realizará el proyecto o experiencias en ambientes similares.
273
En esta evaluación de las propuestas, la entidad debe usar un rating
numerado y preparar un reporte de evaluación incluyendo un resumen lo
antes posible. El reporte de evaluación debe brindar información sobre
los siguientes detalles:
- Comité seleccionado u otras organizaciones similares, si no
existe, nombrar a la persona encargada de la evaluación.
- Criterios seleccionados y el peso de cada uno, con las razones
por las que se eligieron cada uno de los criterios.
- Rating, mencionar las razones por las cuales están en el puesto.
13.3.7 Negociaciones del contrato
Una vez que la evaluación de las propuestas haya terminado, la entidad

debe invitar al consultor elegido para entrar a las negociaciones, hasta
llegar a un contrato.
Si ambas partes no pueden llegar a un acuerdo en un tiempo razonable,

la entidad debe despedir a este consultor, e invitar al siguiente de la lista.
La entidad debe consultar con el banco antes de realizar a este paso.
Este proceso debe seguir hasta que la entidad encuentre el consultor
que necesita.
13.3.8 Notificación a los consultores no adjudicados
Después de las negociaciones con el consultor elegido, la entidad debe

notificar a los otros consultores que ya escogió a uno y que los que
quedan en la lista corta no serán contratados.
13.4 El Contrato
El contrato entre la entidad y el consultor debe ser preparado con todos

los detalles que el proyecto necesite para completar los intereses de
ambas partes.
274
13.4.2 Alcance del proyecto y de los servicios de consultoría
El contrato debe describir detalladamente el alcance y duración del

proyecto y de los servicios de consultoría.
13.4.3 Duración del contrato
El contrato debe especificar la fecha tanto del inicio como del final de los
servicios del consultor.
13.4.4 Condiciones relativas para la validación del contrato
El contrato debe incluir las condiciones relativas para que el contrato sea
válido.
13.4.5 Responsabilidad de las partes
El contrato debe describir claramente la responsabilidad de la entidad y

del consultor, y la relación entre ellos.
El contrato debe especificar que ambas partes son responsables de lo

que pueda suceder durante el proyecto.
13.4.6 Monto del Contrato
El contrato debe incluir claramente el monto total que se le pagará al

consultor.
13.4.7 Descripción de los costos del consultor y honorarios
El contrato debe expresar la tarifa hombre - mes, que normalmente

incluye: el sueldo fijado, seguro social, vacaciones pagadas, descanso
médico pagado, etc.
El contrato debe especificar los días de trabajo y los días de vacaciones,

y la cantidad de días que le cubre un descanso médico pagado.
275
Además del sueldo ya fijado, el contrato debe contemplar la entrega a los
trabajadores de un reembolso por los gastos que estos hagan en
equipos, viajes y otros servicios que se realicen durante el proyecto.
13.4.8 Moneda en la que se expresan los costos y honorarios
Las líneas de financiamiento del Banco están consideradas en Yenes

Japoneses, por lo tanto, los costos y honorarios deben estar expresados
en esa moneda. Se puede cambiar la moneda, según el país donde se
firme el contrato.
13.4.9 Condiciones y procedimiento de pago
El contrato debe especificar las condiciones y procedimientos de pago, y

una tarifa para el caso de algún cambio.
El día de pago al consultor debe estar fijado de tal manera que se

produzca ningún inconveniente entre las partes sobre el particular.
Según este concepto, el contrato debe incluir lo siguiente:

- Pago adelantado al momento que el contrato se vuelve efectivo.
- No pagar el último monto hasta que el proyecto haya finalizado
con éxito, como estaba estipulado en el contrato.
13.4.10 Propiedad y distribución de los equipos
El contrato debe estipular la propiedad de los equipos, y la manera de

distribución luego que los servicios se hayan completado.
13.4.11 Servicios proporcionados por la Entidad
El contrato debe especificar claramente los servicios y facilidades que la

entidad debe proporcionar, como mapas, fotos aéreas, información y
estadísticas, vehículos, equipos, etc.
13.4.12 Privilegios y dispensas (inmunidades) del Consultor
El contrato debe establecer claramente cuales son los privilegios y las

dispensas del consultor, especialmente visas y permisos de trabajo.
276
13.4.13 Impedimentos serios o graves o que demoren el avance
El contrato debe exigir que el consultor presente reportes a la entidad y

al banco, con todos los eventos y avances que este realiza para poder
prevenir cualquier cosa que no este bien.
13.4.14 Reportes
El contrato debe especificar los avances, el número, tipo y la frecuencia

con que se entregan los reportes por el consultor y la entidad.
13.4.15 Derechos de autor o registro de propiedad
El contrato debe especificar los derechos de autor de los documentos

preparados por el consultor bajo las especificaciones del contrato
firmado con la entidad.
13.4.16 Modificaciones
El contrato sólo puede ser modificado por un acuerdo mutuo (por escrito)
entre el consultor y la entidad.
13.4.17 Fuerza mayor
El contrato debe establecer claramente:

- Las condiciones de fuerza mayor; tanto temporales como
permanentes, de todas o parte de las obligaciones establecidas en
el contrato.
- El procedimiento a seguir por el consultor.
- Los derechos y obligaciones del consultor y la entidad, en caso de
fuerza mayor.
13.4.18 Conclusiones
El contrato debe incluir una parte en la que especifique en detalle las

condiciones que ambas partes deben cumplir hasta el final del proyecto.
Y los procedimientos que deben seguir la entidad y el consultor.
277
13.4.19 Arreglo de disputas
El contrato debe establecer los procedimientos a seguir en caso de

disputas entre el consultor y la entidad.
En caso de disputas el Banco recomienda acudir a instituciones

especializadas en estos casos que sean totalmente imparciales, como la
Cámara Internacional de Comercio.
Si las leyes del país de la entidad prohiben acudir a estas instituciones,

el contrato debe incluir alternativas provisionales para un arreglo de
disputas entre la entidad y el consultor.
13.4.20 Leyes aplicables
El contrato debe estipular las leyes a seguir, sus interpretaciones y

procedimientos.
13.4.21 Lenguaje
El contrato debe ser escrito en inglés. Si se llega a escribir en otro

idioma, según el país donde se realice, se deberá adjuntar una copia del
contrato en inglés.
14. Normas de Selección de la Oficina de Proyectos de las Naciones

Unidas (UNOPS)
14.1 El Sistema Internacional de Evaluación de Procesos – Decreto Ley

25565 y su Reglamento
14.1.1 Concepto
El Sistema Internacional de Evaluación de Procesos fue creado a través

del Decreto Ley Nº 25565 expedido el 17 de junio de 1992 con el objeto
de dejar en libertad a las entidades del sector público, empresas del
Estado de derecho privado y empresas de economía mixta para que
puedan convocar licitaciones para la adquisición de bienes y servicios y
para la contratación de obras así como concursos de méritos para la
selección de servicios de consultoría, supervisiones, peritajes, estudios,
278
asesorías e inspecciones, al margen del Reglamento Único de
Adquisiciones (RUA), del Reglamento Único de Licitaciones y Contratos
de Obras Públicas (RULCOP) y de la Ley General de las Actividades de
Consultoría y su Reglamento (REGAC), normas todas ellas entonces
vigentes.
El Sistema Internacional fue regulado mediante el Decreto Supremo Nº

133-92-EF del 16 de julio de 1992, que aprobó su respectivo
Reglamento. En la misma fecha fue aprobado el Decreto Supremo Nº
132-92-EF que calificó al Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) como entidad especializada autorizada para prestar
el servicio.
14.1.2 Alcances
El Sistema Internacional de Evaluación de Procesos permite que las

entidades del sector público encarguen, previa Resolución Suprema, a
otras entidades especializadas la realización de todo el proceso de
selección desde la organización y conducción hasta el otorgamiento de
la buena pro, incluyendo por tanto la convocatoria, la absolución de
consultas, la recepción de ofertas, la calificación de los postores, la
evaluación de las propuestas y en general todo actividad que resulte
necesaria hasta la conclusión del proceso.
14.2 Requisitos para operar
Las entidades especializadas autorizadas a prestar el servicio de

organización y conducción de licitaciones y concursos públicos deben
ser aprobadas por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros.
Sólo pueden ser calificadas como entidades especializadas las

siguientes:
a) Organizaciones Internacionales que cuenten con dependencias u

órganos especializados en brindar el servicio, tales como las
Naciones Unidas y organizaciones similares, sus órganos,
dependencias y organismos especializados.
279
b) Organismos Multilaterales de Crédito o Agencias de Gobiernos que
cuenten con dependencias, órganos o entidades dependientes
especializadas en brindar el servicio.
c) Entidades Consultoras o Asesoras, públicas o privadas, de ámbito

internacional, de reconocido prestigio o solvencia, especializadas en
brindar el servicio. Estas entidades deben cumplir con los requisitos y
garantías que establece el Reglamento del Sistema, incluida una
experiencia mínima en el ámbito internacional no menor de 5 años en
la prestación efectiva y eficiente del servicio.
14.2.1 Suscripción de contratos con las entidades especializadas
Para la prestación del servicio las entidades especializadas suscribirán

sus contratos con las entidades del sector público que las hayan
contratado aplicando las normas que se deriven de los convenios
constitutivos, acuerdos y normas reglamentarias de los respectivos
organismos internacionales o, en el caso de entidades consultoras o
asesoras, de conformidad con las normas que apruebe para el efecto el
Poder Ejecutivo.
14.3 Procedimiento de selección
Las Bases de los concursos y licitaciones que sean convocadas bajo

este Sistema Internacional serán elaboradas por las entidades del sector
público en coordinación con la entidad especializada, de conformidad
con la legislación aplicable -aunque prescindiendo de los reglamentos ya
citados-, cuidando de establecer mecanismos adecuados para satisfacer,
de la forma más económica, los requerimientos y necesidades del
servicio.
Las Bases establecerán los procedimientos que permitan la mayor

participación de postores, de forma que promueva la competencia,
permitiéndose los procesos de precalificación.
Las Bases contendrán necesariamente un proceso expeditivo de

reclamación que permita a los postores participantes impugnar el
otorgamiento de la buena pro ante el titular del pliego o ante el órgano
280
directivo de la respectiva empresa. Lo resuelto por estas instancias pone
fin a la vía administrativa.
Una vez aprobadas las Bases y hecho el encargo, previa autorización

por Resolución Suprema, la entidad especializada asume
automáticamente, sin necesidad de acto adicional y de pleno derecho, la
representación de la respectiva entidad para realizar en su nombre, de
acuerdo a las bases aprobadas, todos los actos propios de la licitación o
concurso.
281
Manual de Contratación Pública de Servicios en General y Servicios de Consultoría
BASES DE SELECCION
Financiado por:
Recursos Propios
LIMA - PERU
282
BASES DE SERVICIOS DE CONSULTORIA
CP 0001- 2005-……
CONCURSO PUBLICO
Supervisión de la Obra : “…………….”
I. BASES DEL CONCURSO
1.0 GENERALIDADES
El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de LA ENTIDAD (PAAC)
2005, considera la ejecución de un proceso para supervisar la ejecución de la
obra “…………….”, de acuerdo con lo especificado en las presentes Bases,
los Términos de Referencia y otros documentos complementarios al
presente proceso.
1.1 Objetivo
El presente Concurso tiene por finalidad seleccionar a la Persona Natural,
Jurídica, Empresa o Consorcio que brindará los Servicios de Consultoría para
la Supervisión de la Obra “……………………” .
1.2 Entidad que convoca el concurso

LA ENTIDAD
1.3 Localización del Proyecto

El Proyecto está localizado en el Departamento de …………, Región de
……...
1.4 Plazo de Duración

La prestación del Servicio es de ……. días calendario, contados a partir de la
fecha en que se expida la orden de inicio por parte de LA ENTIDAD y de la
recepción del adelanto por parte del SUPERVISOR, si es solicitado.
El servicio será brindado como sigue:

- Etapa de Revisión del Expediente Técnico …. días calendario
- Etapa de Supervisión de las Obras …. días calendario
- Etapa de Recepción y Liquidación … días calendario
283
1.5 Base Legal
- El Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley Nº 26850, Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. Nº 083-
2004-PCM y su Reglamento aprobado con D.S. Nº 084-2004- PCM, en
adelante denominados TUO y Reglamento, respectivamente, así como
sus normas ampliatorias y modificatorias.
- Resolución de Contraloría General N° 123-2000-CG, que modifica
diversas Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Público.
- Resolución N° 080-2000-CONSUCODE/PRE, que aprueba la Directiva
N° 006-2000-CONSUCODE, que establece pautas para la presentación
de garantías.
- Resolución N° 126-2000-CONSUCODE-PRE, que modifica el anexo de
la Directiva N° 006-2000-CONSUCODE, que contiene la relación
actualizada de las Empresas del Sistema Financiero del Sistema de
Seguros, autorizados por la Superintendencia de Banca y Seguros para
otorgar Carta Fianza o Póliza de Caución.
- Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
- Ley Nº 27785 , Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
- Ley Nº 26572 , Ley General de Arbitraje
- Ley Nº 28427, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal
2005.
- Código Civil , en forma supletoria.
2.0 VALOR REFERENCIAL

El valor referencial de la prestación de servicios materia de la presente
convocatoria es de S/. 1’000,000.00 incluido IGV, al mes de Diciembre del
2004. Los límites máximos y mínimos a que se refiere el artículo 33 del TUO
se encuentran fijados en el numeral 15.4 de éstas mismas Bases.
El valor referencial comprende las tres etapas del servicio (1º Revisión del
Expediente Técnico, 2º Supervisión Integral y Control de la Obra y 3º Etapa de
Recepción y Liquidación).
3.0 CONDICIONES GENERALES DEL CONCURSO - PARTICIPANTES

Son requisitos para ser participantes:
a) Haber adquirido las Bases a nombre del participante; en caso de
participantes que se presenten en consorcio, bastará que uno de los
integrantes haya adquirido las Bases.
284
b) Estar constituido en el país, inscrito en el Registrado Nacional de
Contratistas y no estar incluido en el Registro de Proveedores
Inhabilitados para contratar con el Estado.
c) No estar comprendido en ninguno de los impedimentos señalados en el
artículo 9° del TUO.
4.0 SISTEMA DE CONTRATACIÓN

Los servicios serán ejecutados:
- A Suma Alzada: para la etapa de Revisión del Expediente Técnico.
- Sistema de Tarifas: para la etapa de Supervisión propiamente dicha.
- A Suma Alzada: para la etapa de Recepción y Liquidación
5.0 FINANCIAMIENTO
Los Servicios de Supervisión objeto del presente Concurso, serán financiados
con Recursos Propios.
6.0 CALENDARIO DEL CONCURSO

El calendario con las diferentes etapas del concurso se encuentra detallado en
la convocatoria.
RUBRO DEL AL
Convocatoria 03.01.2005
Registro de Participantes 04.01.2005 01.02.2005
Presentación de Consultas y 04.01.2005 12.01.2005
Aclaraciones
Absolución de Consultas 18.01.2005
Observaciones a las Bases 19.01.2005 21.01.2005
Integración de las Bases 31.01.2005
Presentación de propuestas 09.02.2005
(3:00 pm.)
Evaluación de la Propuesta Técnica 11.02.2005
Resultados de la Propuesta Técnica, 16.02.2005
Apertura y Evaluación de Propuestas (3:00 pm.)
Económicas y Otorgamiento de
Buena Pro
285
7.0 CONSULTAS Y OBSERVACIONES
7.1 Consultas
Los Participantes podrán formular sus consultas o solicitar la aclaración del
contenido de los Documentos del Concurso, mediante escrito y disquete
(word) dirigido al Comité Especial, en los plazos señalados en el calendario
del proceso, empleando el Formato Nº 14.
El Comité Especial responderá y notificará a través del Sistema Electrónico

de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), en la sede de la
Entidad o a los correos electrónicos de los participantes, de ser el caso,
todas las consultas o aclaraciones presentadas. El Pliego Absolutorio de
consultas y aclaraciones a las Bases formará parte integrante de éstas.
En cumplimiento del artículo 108° del Reglamento, los Participantes
interesados comunicarán su autorización para formular consultas y recibir el
Pliego Absolutorio por medios electrónicos; de adoptarse el medio antes
indicado, todas las comunicaciones requieren de una confirmación de
recepción por el mismo medio.
7.2 Observaciones a las Bases

a) Las Observaciones a las Bases, debidamente fundamentadas, deberán
versar sobre el incumplimiento de las condiciones mínimas a que hace
referencia el artículo 25º del TUO, de cualquier disposición en materia
de adquisiciones y contrataciones del Estado o de otras normas
complementarias o conexas que tengan relación con el presente
concurso.
El Comité Especial evaluará las observaciones presentadas y notificará
a través del SEACE, en la sede de la Entidad o a los correos
electrónicos de los participantes, de ser el caso su decisión a todos los
Participantes en un plazo máximo de cinco (5) días.
b) Si el Comité Especial no acoge las observaciones, elevará todo lo
actuado al CONSUCODE dentro de los tres (3) días hábiles siguientes
de vencido el plazo para evaluarlas. En el caso de observaciones no
acogidas, se seguirá el procedimiento establecido en el Artículo 116º
del Reglamento.
- En concordancia con el tercer párrafo del Artículo 116º del
Reglamento, el Comité Especial notificará, en el Pliego Absolutorio de
Observaciones, al Participante cuyas observaciones no hayan sido
286
acogidas, para que cumpla con cancelar la tasa que por dicho
concepto prevé el Texto Único de Procedimientos Administrativos
(TUPA) del CONSUCODE.
- El Participante observante deberá cumplir con el pago de la tasa a su
cargo y remitir al Comité Especial el comprobante de pago, voucher o
papeleta de depósito respectivo, dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas siguientes a la recepción del Pliego Absolutorio de
Observaciones con el requerimiento de pago al CONSUCODE.
- En el caso que el Participante observante no cumpla con cancelar el
monto de la tasa antes indicada dentro del plazo señalado, el Comité
Especial aplicará lo prescrito en el artículo125.4° de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, teniendo por no presentadas las
observaciones no acogidas.
d) El Comité Especial procederá a integrar las Bases a más tardar al día
siguiente de haber sido notificado con el pronunciamiento del
CONSUCODE, comunicando dicha integración de manera escrita y
simultáneamente, tanto a los Participantes como al Consejo, al día
siguiente de adoptado el acuerdo respectivo.
7.3 Presentación de las consultas y observaciones

Las Consultas y Observaciones serán presentadas por escrito a la dirección
señalada a continuación acompañadas con un disquete con el archivo de la
Consulta y/o Observación en Word de Microsoft Office.
Señores:
LA ENTIDAD
Ref: CP N° 0001–2005-…..
Att: Presidente del Comité Especial
LIMA - PERÚ
8.0 DOCUMENTACIÓN DEL CONCURSO

Los documentos del presente proceso son:
- Bases del Concurso (Incluye: Términos de Referencia y Proforma de
Contrato)
- Addendas, Aclaraciones a las Bases y documentos complementarios,
enmiendas, emitidos por el Comité Especial (si las hubiere)
- Absolución de Consultas
- Respuestas a las Observaciones a las Bases (si las hubiere)
287
Las Bases Integradas, según el numeral 4 del Anexo de Definiciones del

Reglamento, son las Bases definitivas del proceso de selección, cuyo texto
contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolución
de consultas, así como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas
de la absolución de observaciones y/o del pronunciamiento del
CONSUCODE; o, luego de transcurridos los plazos para dichas etapas, sin
que los participantes las hayan formulado. Las Bases Integradas no podrán
ser impugnadas.
Participante, según define el numeral 42 del precitado Anexo, es el proveedor

que puede intervenir en el proceso de selección, por haber sido habilitado por
la entidad convocante, ya sea por haber cancelado el derecho correspondiente
(adquisición de Bases) o por haber sido invitado en forma expresa, según sea
el caso.
La Proforma del Contrato según el numeral 48 del precitado Anexo es el

proyecto del contrato a suscribirse entre la Entidad y el postor ganador de la
Buena Pro y que forma parte de las Bases.
Los Términos de Referencia, según el numeral 54 del Anexo, constituyen la

descripción, elaborada por la Entidad, de las características técnicas, y de
las condiciones en que se ejecutará la prestación de servicios y de
consultoría.
9.0 CONDICIONES DEL PROCESO
9.1 La presentación de propuesta implica el reconocimiento y aceptación por

parte del Postor de todas las condiciones establecidas en los Documentos del
Concurso indicados en el numeral 8.
9.2 En atención al artículo 117º del Reglamento, una vez absueltas todas las
consultas y/u observaciones o si éstas no se han presentado, las Bases
quedarán integradas como reglas definitivas y no podrán ser cuestionadas en
ninguna otra vía ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
responsabilidad del Titular o de la máxima autoridad administrativa de la
Entidad, según sea el caso.
288
9.3 APLICACION DE LA BONIFICACION DEL 20% A LAS PROPUESTAS DE
BIENES Y SERVICIOS ELABORADOS O PRESTADOS DENTRO DEL
TERRITORIO NACIONAL (LEY Nº 27633).
Para la aplicación del artículo pertinente del TUO, en los procesos de

adquisiciones de bienes y servicios, y para efectos del otorgamiento de la
Buena Pro, se agregará un 20% adicional a la sumatoria de la calificación
técnica y económica obtenida por los postores de bienes y servicios
elaborados o prestados dentro del territorio nacional, siempre y cuando el
postor declare bajo juramento que: “es una persona constituida, autorizada o
domiciliada en el Perú y que realiza operaciones sustanciales en territorio
nacional; es decir, que más del 50% del total de sus activos fijos están
ubicados en el país y que al menos el 60% de su facturación total ha sido
realizada en territorio nacional, de conformidad con lo establecido en el D.U.
Nº 064-2000 y en el D.S. Nº 003 – 2001-PCM a efectos de hacerse acreedor
al 20% adicional sobre el puntaje total obtenido”.
Para el caso de consorcios, se deberá tener presente lo dispuesto en la

Directiva Nº 003-2003/CONSUCODE/PRE (numeral 11.1.7).
10.0 INSPECCIÓN PREVIA
10.1 Es responsabilidad exclusiva de los Participantes visitar e inspeccionar la

totalidad del sitio y áreas donde se ejecutarán las obras a supervisar, analizar
la información disponible, así como, efectuar todas las evaluaciones que sean
necesarias, incluyendo y sin limitarse, a los documentos del concurso,
verificaciones y análisis que estime pertinentes para presentar su Propuesta.
Sus evaluaciones y análisis deben de incluir, entre otros la revisión de todos
los aspectos técnicos, socio - ambientales relacionados con la formulación de
la Propuesta y ejecución del Contrato; las condiciones de las áreas y el sitio
donde se ejecutarán las obras, condiciones del transporte, manejo,
almacenamiento, disposición y transporte de materiales, disponibilidad de
mano de obra, agua, energía y comunicaciones, y en general todos los
elementos y condiciones que puedan incidir de manera directa e indirecta en
este concurso.
10.2 No se requiere certificación expresa o documento alguno de haber visitado la

obra, sin embargo, es recomendable que el Participante efectúe una detenida
inspección a la zona de trabajo; la presentación de la Propuesta implicará la
289
tácita aceptación del Postor de no haber encontrado inconveniente alguno,
tanto para la preparación de la oferta para la elaboración del expediente
técnico como para la Supervisión de la ejecución de la obra, dentro del plazo
previsto.
11.0 PARTICIPACION DE POSTORES EN CONSORCIO

Para el caso de postores que se presenten en Consorcio, se tendrá presente
lo dispuesto en la Directiva Nº 003-2003/CONSUCODE/PRE:
11.1 De la presentación de propuestas en consorcio

11.1.1 La propuesta técnica de consorcio deberá contener una promesa formal
de consorcio suscrito por cada uno de los representantes legales de los
integrantes del mismo, debiendo precisarse obligaciones que asumirá
cada una de las partes así como la designación del o los representantes
del consorcio para todo el proceso de selección.
En el supuesto que la promesa formal del consorcio no precisara las

obligaciones de cada integrante del mismo, se presumirá que éstos
participarán conjuntamente en el objeto de la convocatoria.
Tanto las propuestas técnica y económica como los recursos que prevé
el TUO, en su caso, deberán ser suscritos y rubricados por el o los
representantes del consorcio; tales documentos comprometen s todos
los integrantes del consorcio.
11.1.2 Si uno de los integrantes del consorcio se encontrase impedido de ser

postor o contratista de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 9º del TUO,
la propuesta se tendrá por no presentada, bajo responsabilidad del
Comité Especial.
El incumplimiento de lo señalado conlleva la nulidad del proceso y la
responsabilidad de los funcionarios y autoridades intervinientes.
Los contratos celebrados en contravención a lo dispuesto en la citada
disposición, son nulos sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar.
11.1.3 En los procesos de selección cuyo objeto requiera la participación de

empresas que realicen actividades de intermediación laboral u otra
actividad regulada, los integrantes del consorcio que en la relación
interna se hayan obligado a ejecutar conjuntamente dicha actividad,
deberán contar con las autorizaciones y cumplir los requisitos de Ley.
290
De otro lado, las partes del consorcio que en relación interna no se
hayan obligado a ejecutar efectivamente actividades de intermediación
laboral u otra actividad regulada, no necesitarán presentar las
autorizaciones ni cumplir los requisitos indicados.
11.1.4 Se reputarán como válidos para el consorcio, los documentos

presentados que de acuerdo a las Bases, sustenten recursos,
capacidades y aptitudes de cada uno de sus integrantes.
11.1.5 Para efectos de acreditar experiencia sólo será válida la documentación

presentada por la parte o partes del consorcio que ejecutarán las
obligaciones establecidas en el objeto de la convocatoria. La evaluación
de la experiencia en este caso, se realizará sobre la base de la
sumatoria de la experiencia individual obtenida por cada uno de sus
integrantes.
11.1.6 En el caso de prestación de servicios, para que un consorcio se haga

acreedor a la bonificación del veinte por ciento (20%) sobre la sumatoria
de la calificación técnica y económica dispuesta por la Ley Nº 27633 –
Ley de Promoción Temporal del Desarrollo Productivo Nacional, es
necesario que todos los integrantes de dicho consorcio reúnan las
condiciones exigidas en el 2º y 3º del D.S. Nº 003-2001-PCM y en
artículo único de la Resolución Ministerial Nº 043-2001-ITINCI/I
implicando ello, que cada miembro del consorcio sea persona natural
domiciliada en el país o persona jurídica constituida, autorizada o
domiciliada en el país y que efectivamente realice operaciones
sustanciales en el territorio nacional; es decir, que tenga más de
cincuenta por cieno (50%) del total de activos fijos ubicados en el país y
además facture, al menos el sesenta por ciento (60%) de la facturación
total dentro del territorio nacional. Además, el o los representantes del
consorcio deberán cumplir con la formalidad de expresarlo mediante la
presentación de la declaración jurada correspondiente.
11.1.7 Para que un consorcio pueda acceder al beneficio al que se refiere el

inciso a) del artículo 133º del Reglamento, todas las partes
integrantes del mismo deberán tener la calidad de micro y/o pequeña
empresa. En consecuencia, en caso que uno de los miembros del
consorcio no cumpla con requisitos previstos en Ley General de la
Pequeña y Microempresas en los artículos pertinentes de su
291
Reglamento, no podrá otorgarse a dicho consorcio el referido
beneficio.
11.1.8 Las infracciones cometidas durante el proceso de selección, serán de

responsabilidad exclusiva de la parte del consorcio que la haya
cometido, siempre que pueda individualizarse al infractor.
11.2 De la ejecución contractual a cargo del consorcio
11.2.1 Una vez que el otorgamiento de la buena pro quede consentido los
postores que participaron consorciados deberán formalizar el contrato
de consorcio, siendo suficiente que se perfeccione mediante
documento privado con firmas legalizadas de cada uno de los
representantes legales ante Notario Público, designando en dicho
documento al representante o apoderado común.
11.2.2 Los integrantes de un consorcio responden solidariamente respecto

de la no suscripción del contrato y del cumplimiento del mismo,
estando facultada la Entidad en dichos casos, para demandar
cualesquiera de ellos por los daños y perjuicios causados.
En cuanto a las sanciones administrativas por incumplimiento del
contrato, las mismas se aplicarán todos los integrantes del consorcio.
11.3 Registro Único de Contribuyentes

En caso que un Postor con promesa de consorcio obtenga la Buena Pro,
deberá obtener el número de RUC (Registro Unico de Contribuyentes), el
mismo que será comunicado a LA ENTIDAD, antes de la suscripción del
contrato.
12.0 CONTENIDO DE LA PROPUESTA
12.1 La Propuesta se presentará en dos (2) sobres, identificados como sigue:

"Sobre Nº 1: Propuesta Técnica" y
"Sobre Nº 2: Propuesta Económica".
292
12.2 Cada uno de los referidos sobres contendrá la Propuesta en original y dos (2)
copias. El original marcado como "ORIGINAL" y las copias como “COPIA”,
foliadas, todas sus hojas deberán estar firmadas y selladas por el
representante legal.
Cada uno de los sobres se presentará consignado como sigue:
Señores:
LA ENTIDAD
Atención : Comité Especial CP N° 0001-2005-……..
Supervisión de la Obra “………..”
Lima - PERÚ
POSTOR:___________________________
Sobre Nº:_________
12.3 Sobre Nº 1: Propuesta Técnica
12.3.1 Índice
El Postor presentará un índice que facilitará la búsqueda y ubicación de
los documentos solicitados.
12.3.2 Contenido del Sobre Nº 1

El Sobre Nº 1, Propuesta Técnica, contiene los documentos que se
indican a continuación.
Doc. 1: Documento de presentación
Carta de presentación de la propuesta ( Formato Nº 1)
Doc. 2: Información del postor

Identificación del postor, con carácter de Declaración
Jurada (Formato N° 2)
293
Doc. 3: Inscripción en el Registro de Contratistas

Copia simple del Certificado de Inscripción vigente en el
Registro Nacional de Contratistas. La presentación de un
Certificado caduco es causal de eliminación, el defecto no
es subsanable.
Doc. 4: Promesa de consorcio (de ser el caso)

Promesa de Consorcio, suscrita por los representantes
legales de cada una de las empresas, de acuerdo a las
indicaciones del numeral 11.1 de las presentes Bases.
(Formato N° 3)
Doc. 5: Declaración Jurada de Postor

Se presentará una Declaración Jurada en cumplimiento
del artículo 76º del Reglamento. (Formato N° 4)
Doc. 6: Compromiso de integridad

Se presentará un Compromiso de Integridad del Postor -
Numeral 700-06 de las Normas Técnicas de Control -.
(Formato N° 5)
Doc. 7: Declaración Jurada (de ser el caso)

Declaración Jurada de ser una micro o pequeña empresa
Información Referida a los factores de evaluación del postor
Doc. 8: Experiencia en la Actividad – Relación de cinco (5)

trabajos realizados en consultoría en general -
sustentados (Formato Nº 6).
Doc. 9: Experiencia en la Especialidad - Relación de cinco (5)

supervisiones de ejecución de obras de ……… (Formato
Nº 7).
Información referida a los factores de evaluación de personal

profesional
294
Doc.10: Nómina del Personal Mínimo asignado a la Supervisión en
Obra (Formato Nº 8), según lo siguiente:
Nº CARGO PROFESIÓN
1 Jefe de Supervisión Ingeniero Civil
Especialista en Trazo y
2 Ingeniero Civil
Topografía
Especialista en Suelos y
3 Ingeniero Civil
Pavimentos
Especialista en Obras de arte
4 Ingeniero Civil
y Drenaje
Especialista en Metrados y
5 Ingeniero Civil
Valorizaciones
Especialista en Impacto
6 Profesional Especialista
Ambiental
Doc.11: Currículum Vitae de los Profesionales propuestos para los

cargos indicados en el Formato Nº 8 con sustento de su
Experiencia General y Experiencia Similar (Formato Nº 9),
un formato por cada Profesional
Doc.12: Declaración de Compromiso del Personal Profesional

Propuesto (Formato Nº 10)
Factores referidos al servicio:
Doc.13: Plan de trabajo propuesto
Doc.14: Innovación tecnológica, que incluyan las soluciones

técnicas que estén vinculadas con el servicio de
supervisión ofrecido y aportes o mejoras a los Términos
de Referencia para el desarrollo del servicio.
Doc. 15: Documentación que acredite el cumplimiento de los

requerimientos técnicos mínimos.
295
Los requisitos técnicos mínimos que deben ser
cumplidos y acreditados por el postor para que su
propuesta sea admitida, son los siguientes:
- Haber iniciado actividades de consultoría a partir de
enero de 1995.
- Presentar la estructura orgánica funcional del
personal que empleará, incluyendo la descripción
genérica de las responsabilidades de los integrantes,
así como el tiempo de dedicación y oportunidades de
participación.
- …. (…) Equipos de Topografía.
- …..(…) Equipos de Suelos y Laboratorio.
- …. (…) Equipos de Informática
Contenido del Sobre Nº 2: Propuesta Económica
El Sobre Nº 2, deberá contener la siguiente documentación:
Doc. 16 Carta de Presentación de la Propuesta Económica, en

nuevos soles (Formato Nº 11).
Doc. 17 Estructura de la Propuesta (Formato Nº 12).

Al llenar este formato el participante no podrá adicionar,
modificar, suprimir o en todo caso, alterar la información
en él requerida, en especial para la comparación de las
ofertas; caso contrario, la oferta será rechazada.
Nota Importante:
En atención al Informe Nº 030-2004 (GTN) del 02.06.2004 del Consejo

Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado – CONSUCODE,
la sucursal de empresa extranjera transformada en sociedad peruana,
en aplicación del artículo 395º de la Ley General de Sociedades podrá
emplear, en los procesos de selección que convoquen las Entidades
Públicas, los diferentes recursos humanos, financieros, empresariales y
tecnológicos que posea.
La sociedad peruana resultante de la transformación de la sucursal de
sociedad extranjera podrá participar en los procesos de selección que
convoquen las Entidades acreditando la experiencia obtenida desde el
296
momento de haberse producido la transformación societaria; mas no la
experiencia obtenida de las operaciones comerciales realizadas cuando
era sucursal, puesto que dicha experiencia recae en la esfera jurídica de
la sociedad principal.
13.0 DE LA PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS.
13.1 Acto de Recepción de Propuestas y Apertura del Sobre Nº 1
El Acto Público de Recepción de Propuestas se inicia en la fecha y hora

señaladas en la convocatoria, cuando el Comité Especial empieza a llamar a
los Participantes en el orden en que se registraron para participar en el
proceso, para que presenten su propuesta técnica y económica; si alguno es
omitido, podrá acreditarse con la presentación del comprobante de pago por
derecho de participación.
Si al momento de ser llamado un Participante, éste no se encontrase, el

Comité Especial considerará que ha desistido de ser Postor.
Los postores individuales concurren personalmente o a través de su

representante, debidamente acreditado, ante el Comité Especial mediante
Carta Poder simple. Las personas jurídicas, por medio de su representante
legal o apoderado acreditado por Carta Poder Simple, con las atribuciones
suficientes para tomar decisiones que se puedan presentar en caso de
empate, tal como lo señala el artículo 133º y 134º del Reglamento.
A continuación se procederá a abrir los sobres que contienen la propuesta

técnica de cada Postor. El Comité Especial comprobará que los documentos
presentados por cada postor sean los solicitados en las Bases, el TUO y el
Reglamento; de no ser así, el Comité Especial devolverá los documentos al
Postor, teniéndolos por no presentados, salvo que éste exprese su
disconformidad, en cuyo caso se anotará tal circunstancia en el Acta y el
Notario autenticará una copia de la Propuesta, la cual mantendrá en su poder,
hasta el momento en que el Postor formule apelación o deje consentir la
devolución; si se formula impugnación, se estará a lo que finalmente se
resuelva al respecto.
Si existieran defectos de forma en los documentos presentados, tales como,

omisiones o errores subsanables que no modifiquen el alcance de la
297
Propuesta Técnica, el Comité Especial otorgará un plazo máximo de dos (2)
días, desde la presentación de la misma, para que el postor los subsane, en
cuyo caso la propuesta continuará vigente para todo efecto, a condición de la
efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto, salvo que
el defecto pueda corregirse en el mismo acto.
Se consideran errores u omisiones subsanables:
a. La falta de visado o sello del representante legal autorizado, en alguna de

las páginas, a excepción de la carta de presentación de la propuesta.
b. Ubicación errada de las páginas.
c. La no-presentación del número solicitado de copias.
d. La falta de foliación en alguna página.
e. La compaginación inexacta.
f. Otros no predecibles que no alteren el resultado de la evaluación y que
con justificación y a criterio del Comité Especial sean procedentes.
El Notario Público procederá a sellar y firmar cada hoja de todos los

documentos originales de cada propuesta técnica; asimismo, conservará las
propuestas económicas sin abrir, en sobre cerrado debidamente sellado y
firmado por él, los representantes de los postores que deseen hacerlo y los
miembros del Comité Especial, hasta la fecha en que el Comité Especial en
Acto Público comunique verbalmente a los postores el resultado de la
evaluación de las Propuestas Técnicas.
Concluido el proceso de recepción de propuestas y apertura del Sobre Nº 1, el
Notario Público dejará constancia de lo actuado en un Acta la cual podrá ser
firmada por los representantes de los postores.
14.0 EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS
Terminado el Acto de Recepción de propuestas y apertura de la Propuesta

Técnica o Sobre Nº 1, el Comité Especial procederá en privado a la evaluación
de los Documentos del Sobre Nº 1, ciñéndose a los Criterios de Evaluación
Técnica establecidos en las presentes Bases.
En esta etapa todas las propuestas de los postores serán examinadas para
determinar si están completas, son válidas y satisfacen todos los
requerimientos de los Documentos del Concurso. La puntuación máxima
para ambos casos es de cien (100) puntos.
298
14.1 Aclaración y confirmación de documentos
La aclaración y confirmación de documentos será en estricto cumplimiento de

lo dispuesto en el numeral 1.7 del Artículo IV del Título Preliminar y el artículo
42º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, pero sin
que la presunción de veracidad exima a los postores de presentar, en forma
clara y precisa, la información requerida por la entidad.
En atención a las disposiciones del TUO y su Reglamento, toda declaración o

afirmación falsa será causal de eliminación y pérdida de su condición de postor
comunicándose este hecho al CONSUCODE, sin perjuicio de las acciones
legales que se deriven de ellos.
14.2 Evaluación de la Propuesta Técnica
El puntaje máximo que podrá obtener una Propuesta será de cien (100)
puntos. Serán declaradas aptas las Propuestas Técnicas cuyo puntaje sea
mayor o igual a ochenta (80) puntos. Las propuestas que no alcancen el
puntaje de ochenta (80), serán considerarás como no aptas y no podrán
participar en la segunda etapa apertura del Sobre Nº 2 – Propuesta
Económica.
En base al resultado de la evaluación de los Sobres Nº 1, el Comité Especial

elaborará el correspondiente informe a ser aprobado por Acta, el mismo que
incluirá las Hojas Individuales de Evaluación de Propuesta Técnica (una por
cada postor) y el Cuadro Resumen de Evaluación Propuesta Técnica (REPT).
Los Criterios de Evaluación de la Propuesta Técnica son como se muestran en
el Anexo Nº 2.
15.0 APERTURA DEL SOBRE Nº 2. - PROPUESTA ECONÓMICA
15.1 El segundo Acto Público corresponde a la Apertura del Sobre Nº 2 y se

realizará en la fecha indicada en el aviso de convocatoria, salvo
comunicación expresa del Comité Especial.
15.2 En este Acto Público, antes de la apertura de las Propuestas Económicas,

se procederá como sigue:
299
a) El Notario Público presentará al Comité Especial los Sobres Nº 2
Propuesta Económica, los mismos que permanecieron en su custodia y
que también serán mostrados a los asistentes.
b) Seguidamente, se dará lectura al Acta del Comité Especial señalando el
resultado de la Evaluación de los Sobres Nº 1 Propuesta Técnica.
c) Los Postores descalificados en el Sobre Nº 1, les será devuelto su
correspondiente Sobre Nº 2, sin abrir.
15.3 A continuación, se procederá a abrir los sobres que contienen la Propuesta
Económica de los postores aptos en la evaluación de la Propuesta Técnica.
El Comité Especial comprobará que los documentos presentados por cada
postor sean los solicitados en las bases, de no ser así, el Comité Especial
devolverá los documentos al postor, teniéndolos por no presentados.
15.4 La evaluación de la propuesta económica se llevará a cabo de Acuerdo a los
Criterios de Evaluación de la Propuesta Económica, teniendo presente que
aquellas que excedan en más del diez por ciento (10%) del valor referencial,
es decir superiores a S/. 1’100,000.00 y las que fueran inferiores al 90 % del
Valor Referencial, es decir, S/. 900,000.00, serán devueltas por el Comité
Especial teniéndolas por no presentadas. Los montos de cada Propuesta
Económica de los postores hábiles en esta etapa del proceso, serán
anotados en el Cuadro Resumen de Evaluación Propuesta Económica
(REPE), confeccionado según señala el Reglamento.
15.5 Sobre la base de la integración de los Datos Contenidos en los Cuadros
Resumen de Evaluación Propuesta Técnica y Resumen de Evaluación
Propuesta Económica (REPT y REPE respectivamente), se confeccionará y
presentará el Cuadro Resumen de Costo Total (RCT) tomando en
consideración lo señalado en los artículos 69º y 70º del Reglamento.
16.0 DEL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
16.1 Una vez calificadas las propuestas mediante las evaluaciones respectivas,
se procede a determinar el puntaje total de las mismas, según método
señalado en el numeral anterior. El Comité Especial, a través de un Cuadro
Comparativo, anunciará el orden en que han quedado calificados los
postores. Se elegirá como oferta ganadora a la que obtenga el mayor
puntaje de Costo Total, previa verificación aritmética de la oferta.
Si se encontrara alguna incorrección aritmética por parte del Comité
Especial, será corregida, a fin de consignar el monto correcto y asignar el
300
lugar que le corresponde. Dicha corrección así como el orden en que han
quedado calificados los postores y sus correspondientes propuestas
económicas serán registradas en el Acta.
16.2 Cualquier postor podrá solicitar en el mismo acto o por escrito, copia del acta
de otorgamiento de la Buena Pro y detalle de las calificaciones otorgadas a
las propuestas, documentación que le será entregada dentro del día
siguiente de presentada la solicitud.
16.3 El Comité Especial notificará el resultado en forma inmediata con el acta de

otorgamiento de la Buena Pro a la Dirección Ejecutiva de LA ENTIDAD para
su correspondiente publicación.
16.4 En aplicación del principio de Transparencia a que se refiere los Artículos 3º,
numeral 5, y 136º del TUO, al término del proceso los postores que
requieran podrán tener acceso a las propuestas de quienes hayan
participado en el proceso, tomando en cuenta lo siguiente:
16.4.1 Acceso a los documentos: Debe entenderse como la facilidad para
que se revisen las propuestas de los postores que participaron en el
proceso. No significa la entrega de copias de las propuestas.
16.4.2 Derecho a revisión de propuestas: Solo podrán tener acceso a las
propuestas quienes hayan participado como postores en el respectivo
16.4.3 Formalidad para acceder a los documentos: Deben solicitarse por
escrito dirigido al Presidente del Comité Especial (o permanente de
ser el caso), indicando el nombre, además del tipo y número de
documento de identidad de las personas que efectuarán la revisión.
16.4.4 Atención de la solicitud: La solicitud debe ser concedida en el día en
que es solicitada. Solo podrá ser denegada si quien la solicita no
tiene la condición de postor. Los participantes que no hubieran
presentado propuestas no pueden tener acceso a las propuestas
mientras se encuentre en trámite el proceso de selección, luego solo
podrán hacerlo a través de los mecanismos de acceso a la
información a que se refiere la Ley N° 27806 y la Resolución
Ministerial N° 194-2003-MTC/01 del 17.03.2003.
16.4.5 Número de personas que podrán efectuar la revisión en nombre del
postor: Dos (02). El representante legal el postor, debidamente
acreditado, acompañado de su asesor legal o técnico.
301
16.4.6 Oportunidad para acceder a los documentos: Durante los cinco (5)
días inmediatos siguientes a la fecha de notificación del otorgamiento
de la Buena Pro. Luego solo podrá acceder a la documentación
pertinente el postor adjudicado.
16.4.7 Seguridad: La revisión de las propuestas de los postores se realizará
en presencia de un representante del área (Gerencia o Unidad) a la
que pertenece el Presidente del Comité Especial, el que deberá vigilar
que la persona que efectúa la revisión no deteriore, marque, adultere
ni desglose la propuesta, en cuyo caso deberá pedir el concurso del
personal de seguridad de la Entidad y de ser el caso de la Policía
Nacional.
16.4.8 Consentimiento expreso y compromiso de uso de la información: La
sola participación en el proceso autoriza a la Entidad a que permita el
acceso a las propuestas, en la forma, modo y oportunidad indicada en
los párrafos anteriores. Asimismo, el acceso a las propuestas solo es
permitido a efectos de garantizar que la elección de la propuesta
ganadora se encuentra arreglada a Ley, por lo que quienes solicitan
la revisión asumen plena y exclusiva responsabilidad por el uso de la
información contenida en éstas.
16.5 En caso de Empate se procederá de acuerdo al artículo 133º del

Reglamento.
16.6 En atención al artículo 33º del TUO, para otorgar la Buena Pro a propuestas
que superen el valor referencial hasta el diez por ciento (10%), se deberá
contar con asignación suficiente de recursos aprobada por el Titular del
Pliego.
17.0 SOLUCION DE CONTROVERSIAS DURANTE LA ETAPA DE SELECCIÓN
17.1 Para los Recursos de Apelación y Revisión, se dará cumplimiento a lo

establecido en el Capítulo V – De la Solución de Controversias - del
Reglamento.
17.2 Los recursos de apelación se presentarán en Mesa de Partes de LA
ENTIDAD.
18.0 CANCELACION DEL PROCESO
302
En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes del otorgamiento
de la Buena Pro, LA ENTIDAD puede cancelarlo por razones de fuerza
mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de adquirir o
contratar o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga
que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente.
19.0 DECLARATORIA DE PROCESO DESIERTO
19.1 El Comité Especial declarará el proceso desierto en los siguientes casos:

- Cuando no se presenten propuestas.
- Cuando hayan sido rechazadas todas las propuestas.
- En caso que ningún postor alcance el puntaje mínimo en la evaluación
de la Propuesta Técnica.
- Si el Postor que quedó en segundo lugar no firmara el contrato, de
corresponder.
19.2 En el caso de declararse el proceso desierto, los Postores no tendrán

derecho a compensación por gastos realizados de la preparación de sus
propuestas o indemnización de cualquier tipo.
20.0 SUSCRIPCION DEL CONTRATO (Artículos 36° del TUO, 196º a 221º del
Reglamento).
20.1 Para efectos de la suscripción del Contrato, el Postor favorecido con el

otorgamiento de la Buena Pro, presentará los siguientes documentos:
a. Constancia vigente emitida por el CONSUCODE de no estar Inhabilitado
para Contratar con el Estado.
b. Garantía de Fiel Cumplimiento, a favor de LA ENTIDAD, como requisito
indispensable para la suscripción del Contrato ( Artículo 40° del TUO
concordado con los Artículos 215º y siguientes del Reglamento). La
garantía será por un monto equivalente al diez por ciento (10%) del
monto total del Contrato, con vigencia hasta la aprobación de la
liquidación final. El tenor de la Garantía será de acuerdo con el artículo
213º del Reglamento.
c. Copia simple del Testimonio de Constitución y poder del Representante
Legal.
d. Copia del Registro Único de Contribuyente (RUC)
e. Declaración Jurada donde se indique la Relación de los Profesionales.
303
f. Copia de las Bases, Respuesta a las Consultas y/o Observaciones del
Concurso, firmados y sellados por el Representante Legal del postor
ganador.
En caso de Consorcio, se tomará en cuenta lo indicado el numeral 11.2 de

las presentes Bases en concordancia con la Directiva Nº 003-2003-
CONSUCODE-PRE.
20.2 En caso que el postor ganador no se presente en la fecha prevista, LA

ENTIDAD en cumplimiento del artículo 203º del Reglamento, perderá la
Buena Pro. En este supuesto, - sin perjuicio de la sanción administrativa
aplicable, LA ENTIDAD llamará al Postor que ocupó el segundo lugar en el
orden de prelación para que suscriba el contrato, el cual deberá cumplir con
los requisitos establecidos para el Postor ganador, incluyendo la obligación
de mantener su oferta hasta la suscripción del contrato. Si el postor llamado
como segunda opción no suscribe el contrato, LA ENTIDAD declarará
desierto el proceso de selección, sin perjuicio de la sanción administrativa
aplicable.
20.3 El Contrato se ajustará a la Proforma de Contrato de las Bases Integradas,

tomando en consideración lo establecido en el artículo 36º del TUO.
304
EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS110
21. PUNTAJES DE CALIFICACION DE LA PROPUESTA TECNICA
Factores de evaluación P P Ptje
t u Max
j n
e t
a
d j
e e
l P
a
r r
u c
b i
r a
o l
1. FACTORES REFERIDOS AL POSTOR 30
a. Experiencia en la Actividad 15
b. Experiencia en la Especialidad 15
2. FACTORES REFERIDOS AL PERSONAL PROPUESTO 45
- Ingeniero Jefe de Supervisión 20
- Tiempo de Experiencia en la Especialidad 20
- Especialista en Trazo y Topografía 5
- Especialista en Suelos y Pavimentos 5
- Especialista en Obras de arte y Drenaje 5
- Especialista en Metrados y Valorizaciones 5
Especialista en Impacto Ambiental 5
3. FACTORES REFERIDOS AL SERVICIO OFERTADO 25
TOTAL: 100
110
Los criterios de evaluación y calificación se encuentran en el numeral siguiente (22.0)
305
22.0 CRITERIOS DE EVALUACION DE LA PROPUESTA TÉCNICA
En armonía con lo dispuesto por el Reglamento, para la evaluación de las

Propuestas Técnicas, se adoptarán los factores y puntajes siguientes:
22.1 REFERIDOS AL POSTOR (30 puntos)

22.1.1 Experiencia en la actividad (15 puntos).
Se sustenta con los Estudios de Pre-Factibilidad, Factibilidad y

Definitivos de Ingeniería en general. Se calificará con el máximo
puntaje a aquel postor cuya facturación acumulada durante los
últimos diez (10) años sea equivalente a S/. ………….. (hasta 5
veces el valor referencial), para lo cual deberá consignar la
relación de los servicios realizados indicando los montos
respectivos, especificándose claramente el tipo de servicio
ejecutado, la ubicación, cliente y la fecha de ejecución.
En caso de haberse realizado el servicio en consorcio, deberá

indicar el monto que facturó dentro del consorcio, indicando el
porcentaje de participación y el nombre de él o los consorciados.
Estos trabajos deberán probarse con copia simple de los

contratos y su respectiva conformidad.
Si el monto facturado resulta ser menor que el solicitado se

calificará por interpolación lineal.
22.1.2 Experiencia en la especialidad (15 puntos).
Se sustenta con los trabajos de naturaleza semejante,

independientemente de su magnitud y fecha de ejecución.
Se calificará con el máximo puntaje a aquel postor cuya
facturación acumulada durante los últimos diez (10) años sea
equivalente a S/. ……………… (hasta 5 veces el valor
referencial), para lo cual deberá consignar la relación de los
servicios realizados indicando los montos respectivos,
especificándose claramente el tipo de servicio ejecutado, la
ubicación, cliente y la fecha de ejecución.
306
En caso de haberse realizado el servicio en consorcio, deberá
indicar el monto que facturó dentro del consorcio, indicando el
porcentaje de participación y el nombre de él o los consorciados.
Estos trabajos deberán probarse con copia simple de los

contratos y su respectiva conformidad.
Si el monto facturado resulta ser menor que el solicitado se

calificará por interpolación lineal.
22.2 REFERIDOS AL PERSONAL ASIGNADO (45 puntos)
Para efecto de calificación el postor sólo deberá proporcionar el Curriculum

Vitae, con indicación del tiempo de la experiencia en la especialidad, del
Jefe de Equipo y del Personal Profesional de Especialistas, según la
relación que LA ENTIDAD ha fijado. Si el Postor no incluyera uno o más de
los profesionales se asignará cero (0) puntos.
La relación de personal que se calificará es la siguiente:

JEFE DE EQUIPO 1/x tiempo
ESPECIALISTAS 1/x tiempo

1 1/x tiempo
2 1/x tiempo
3 1/x tiempo
4 1/x tiempo
5 1/x tiempo
22.2.1 Jefe Equipo (20 puntos)
Para su calificación deberá consignarse su participación en trabajos

similares, independientemente de su magnitud y fecha de ejecución.
Se otorgará 4 puntos por cada 5 años de experiencia en trabajos

similares, hasta un máximo de 20 puntos.
Los trabajos similares deberán probarse con copia simple de

certificados o constancias.
307
22.2.2 Especialistas (25 puntos)
Estará conformado como mínimo por los siguientes profesionales:

Ingeniero 1, 2, 3, 4, 5. Las funciones serán las propias de cada
especialidad.
Para su calificación deberá consignarse su participación en trabajos
similares, independientemente de su magnitud y fecha de ejecución.
Se otorgará 5 puntos por cada 4 años de experiencia en trabajos

similares, hasta un máximo de 25 puntos.
Los trabajos similares deberán probarse con copia simple de

certificados o constancias.
El peso asignado a la participación de cada uno de los

especialistas es el siguiente:
Especialista 1 : 0.35
TOTAL : 1.00
NOTA: En ningún caso un mismo profesional podrá evaluarse dos

veces, ni siquiera el Jefe de Equipo.
22.3 FACTORES REFERIDOS AL OBJETO DE LA CONVOCATORIA (25

PUNTOS)
El postor en forma resumida, máximo 15 páginas, proporcionará lo que a
continuación se indica y cuyo puntaje máximo se detalla:
22.3.1 Enfoque del servicio (12 puntos)

En esta parte el postor analizará en detalle y en forma concisa todos
los aspectos relacionados con la información que recibe de EL
308
MINISTERIO o la que investigue sobre EL PROYECTO,
desagregándola en lo siguiente:
a. Análisis de los Términos de Referencia y otros documentos (5

puntos).
Se calificará los comentarios que el postor pueda presentar como

consecuencia del estudio y análisis de la documentación técnica
recibida.
El puntaje será otorgado de la siguiente manera:
- Excelente 5
- Muy bueno 4
- Bueno 3
- Regular 2.5
- Malo 0
b. Antecedentes (2 puntos)
Se calificará la presentación de las investigaciones e indagaciones

que el postor realice en EL MINISTERIO, otras entidades públicas
o privadas, o con profesionales que tengan o hayan tenido
relación con EL PROYECTO.
c. Investigaciones en la zona de EL PROYECTO (5 puntos)
Se calificará el resultado de las investigaciones que realice el

postor en la zona donde se ejecutará EL PROYECTO. Estas no
sólo deben circunscribirse al Proyecto mismo, sino deberán
comprender las repercusiones y afectaciones de la zona o
poblados involucrados. El puntaje será otorgado de la siguiente
manera:
- Excelente 5
- Muy bueno 4
- Bueno 3
- Regular 2.5
- Malo 0
309
22.3.2 Descripción del servicio ofrecido (13 puntos)

En esta parte el postor, en cumplimiento a lo estipulado en los
Términos de Referencia y como resultado de los estudios e
investigaciones que efectúe resumirá lo que ofrece realizar, la forma
de hacerlo y los recursos que empleará. Para la calificación se
desagregará en lo siguiente:
a. Resumen del servicio ofrecido (3 puntos)

Se calificará la descripción de las actividades que se propone
realizar para alcanzar el objetivo solicitado. Se tendrá en cuenta la
capacidad de síntesis. El puntaje será otorgado de la siguiente
manera:
- Excelente 3
- Muy bueno 2.5
- Bueno 2
- Regular 1.5
- Malo 0
b. Plan y Programa de Trabajo (4 puntos)

Se calificará la forma y estrategia para desarrollar el trabajo y
lograr los objetivos. Así mismo la programación en el tiempo
estipulado, tanto de actividades como del personal y otros
recursos a emplear. El puntaje será otorgado de la siguiente
manera:
- Excelente 4
- Muy bueno 3.5
- Bueno 3
- Regular 2
- Malo 0
310
c. Mejoras (6 puntos)
Se calificará las mejoras que el postor proponga. El puntaje será
otorgado de la siguiente manera:
- Excelente 6
- Muy bueno 5
- Bueno 4
- Regular 3
- Malo 0

(80) puntos.
23.0 EVALUACION DE LA PROPUESTA ECONÓMICA
La oferta de menor monto recibirá cien (100) puntos y las restantes se les
asignará puntaje según la siguiente formula:
Pi= Om x PMPE
Oi
Donde :
i = Propuesta
Pi = Puntaje de la oferta económica i
Oi = Oferta Económica i
Om = Oferta Económica de monto o precio más bajo
PMPE = Puntaje Máximo de la Propuesta Económica (100 puntos)
311
FORMATOS
FORMATO Nº 1
CARTA DE PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA
Lima, ___ de ______ de 2005
Señores
Comité Especial del CP Nº 0001-2005-……..
Lima
Referencia : CP Nº 0001-2005-…….
Nosotros los suscritos: _____________________________ (nombre del

proponente) de acuerdo con las Bases del Concurso de la referencia, hacemos la
siguiente propuesta para la Supervisión de la Obra “ …………” y, en caso que nos
sea aceptada por LA ENTIDAD, nos comprometemos a firmar el contrato
correspondiente.
Declaramos asimismo:
− Que esta propuesta y el Contrato que llegare a celebrarse sólo comprometen a
los firmantes de la presente comunicación.
− Que ninguna entidad o persona distinta a los firmantes tiene interés en la
propuesta ni en Contrato probable que se derive.
− Que conocemos la información general y demás documentos de los Términos
de Referencia del presente Concurso Público y que aceptamos los requisitos en
ellos contenidos.
− Que conocemos el lugar de realización de la obra y hemos tomado
conocimiento de las condiciones que pueden afectar su ejecución.
− Que si somos favorecidos con la Buena Pro, nos comprometemos a constituir
las garantías requeridas.
Atentamente,
Nombre del Postor :

Nombre del Representante Legal :
Dirección:
Dirección Electrónica:
________________________________________
(Firma del Representante Legal)
312
FORMATO Nº 2
DECLARACION JURADA DE IDENTIFICACION DEL POSTOR
El representante legal del Postor .................................................., que suscribe el

presente documento, declara Bajo Juramento que los datos consignados en este
formato, se ajustan a la verdad.:
1. NOMBRE O RAZON SOCIAL .......................................................................

(Debe ser conforme a la Escritura de Constitución)
2. NUMERO DE INSCRIPCION EN EL REGISTRO NACIONAL DE
CONTRATISTAS ...........................................................................................
3. REPRESENTANTE LEGAL ............................................ , inscrito en el
Registro de Personas Jurídicas con el N° ....................
4. DOMICILIO LEGAL .....................................................................................
5. CIUDAD ........................................................................................................
6. PAIS .............................................................................................................
7. CASILLA POSTAL ........................................................................................
8. TELEFONO ..................................................................................................
9. FAX ...............................................................................................................
10. NOMBRE ORIGINAL
.......................................................................................................................
11. AÑO DE CONSTITUCION ........................................
12. PRIMER CONTRATO DE CONSULTORIA SUSCRITO:
Fecha:
Nombre:
Entidad:
Lugar
NOMBRE Y FIRMA DEL REPRESENTANTE

LEGAL DEL POSTOR
NOTA: En caso que el Postor sea un Consorcio, cada una de las firmas que
integran el consorcio deberán de presentar este formato.
313
FORMATO Nº 3
PROMESA DE CONSORCIO
Los que suscriben, __________________ (nombre del Representante Legal) y

__________________ (nombre del Representante Legal), debidamente autorizados para actuar en
nombre y representación de _________________________ (nombre o razón social del integrante) y
___________________________ (nombre o razón social del integrante), respectivamente,
manifestamos por el presente documento, hemos convenido en formar un Consorcio, para participar
en el Concurso Público Nº 0001-2005-………, cuyo objeto es la Supervisión de la Obra “……………”
y, por lo tanto, expresamos lo siguiente:
1. La duración de este Consorcio será igual al término de la ejecución y liquidación del contrato.
2. Empresas que conforman el Consorcio y obligaciones:
Obligaciones ( Ref.: Directiva Nº

Empresa Participación (1)
003-2003/CONSUCODE/PRE)
(1) El total de la columna, es decir la suma de los porcentajes de participación de los

integrantes, debe ser igual al 100%.
3. El Consorcio se denomina CONSORCIO _____________________.

4. La responsabilidad de los integrantes del Consorcio es solidaria.
5. El representante del Consorcio es ____________________________ (indicar el nombre),
identificado con DNI/CE. No. ______________ , quien está expresamente facultado para
firmar, presentar la propuesta y, en caso de salir favorecidos con la adjudicación del contrato,
firmarlo y tomar todas las determinaciones que fueren necesarias respecto de su ejecución y
liquidación, con amplias y suficientes facultades.
6. La sede del Consorcio es:
Dirección postal ___________________________________________
Dirección electrónica ___________________________________________
Teléfono ___________________________________________
En señal de conformidad, se firma el ________ de _______de 2005.

______________________________________________
(Nombre y firma del Representante Legal de cada uno de los integrantes)
Nota: El presente formato es referencial, pudiendo ampliarse de acuerdo a las facultades y

necesidades del Consorcio, manteniendo mínimamente el contenido antes indicado.
314
FORMATO Nº 4
DECLARACION JURADA DEL POSTOR

(Referencia: Artículo 76º del Reglamento)
El postor que suscribe declara bajo juramento que:
a) No tiene impedimento para ser postor conforme al artículo 9º del TUO de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
b) Conoce, acepta y se somete a las Bases, condiciones y procedimientos del
Proceso de selección.
c) Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta
para efectos del Proceso.
d) Se compromete a mantener su oferta durante el proceso de selección y a
suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena Pro.
e) Conoce las sanciones contenidas en la Ley Nº 27444, Ley de Procedimientos
Administrativos Generales y demás disposiciones reglamentarias,
complementarias y modificatorias.
f) Que es una persona constituida, autorizada o domiciliada en el Perú y que
realiza operaciones sustanciales en territorio nacional; es decir, que más del
50% del total de sus activos fijos están ubicados en el país y que al menos el
60% de su facturación total ha sido realizada en territorio nacional, de
conformidad con lo establecido en el D.U. Nº 064-2000 y en el D.S. Nº 003 –
2001-PCM. *(este rubro es opcional para los postores que consideren les
corresponde)
Lima,
Firma Representante Legal
NOTA: En caso que el Postor sea un Consorcio, cada una de las firmas que
integran el consorcio deberán de presentar este formato.
315
FORMATO Nº 5
COMPROMISO DE INTEGRIDAD
Yo ____________________________________, Representante Legal del Postor

____________________________________________, confirmo que en atención
al Principio de Moralidad señalado en el Reglamento del TUO de la Ley de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado, no se ha ofrecido u otorgado, ni
ofrecerán ni otorgarán, ya sea directa o indirectamente a través de terceros,
ningún pago o beneficio indebido o cualquier otra ventaja inadecuada a
Funcionario Público alguno, o a sus familiares o socios comerciales, a fin de
obtener o mantener el contrato objeto de la adjudicación, y no haber celebrado o
celebrar acuerdos formales o tácitos entre los postores o con terceros, con el fin de
establecer prácticas restrictivas de la Libre Competencia.
Atentamente,
Lima,
______________________________________________
(Nombre y firma del Representante Legal )
316
FORMATO Nº 6
EXPERIENCIA EN GENERAL
NOMBRE
NOMBRE FECHA DE % DE Nº DE FOLIO-
DE LA OBRA UBIC. NOMBRE DE LA
DEL PARTICIP. Sustent.
SUPERVISADA EMPRESA ASOCIADA
CLIENTE
INIC. FIN
.-
.-
.-
.-
.-
........................................................................................
NOMBRE Y FIRMA
DEL REPRESENTANTE LEGAL
NOTA (1) La información proporcionada en este formato debe ser respaldada con los contratos y los
certificados emitidos por el cliente u otro documento que acredite el cumplimiento del
contrato, como condición para ser evaluada (señalar el número de folio).
NOTA (2) En caso de consignar mayor número de servicios que los solicitados, el Comité Especial se
limitará a evaluar los 5 primeros consignados.
NOTA (3) El monto del servicio será en Nuevos Soles para contratos en moneda extranjera, se
empleará en tipo más representativo vigente al término del contrato.
317
FORMATO Nº 7
EXPERIENCIA SIMILAR
NOMBRE
NOMBRE FECHA DE % DE Nº DE FOLIO-
DE LA OBRA UBIC. NOMBRE DE LA
DEL PARTICIP. Sustent.
SUPERVISADA EMPRESA ASOCIADA
CLIENTE
INIC. FIN
.-
.-
.-
.-
.-
........................................................................................
NOMBRE Y FIRMA DEL REPRESENTANTE LEGAL
NOTA (1) La información proporcionada en este formato debe ser respaldada con los contratos y los
certificados emitidos por el cliente u otro documento que acredite el cumplimiento del
contrato, como condición para ser evaluada (señalar el número de folio).
NOTA (2) En caso de consignar mayor número de servicios que los solicitados, el Comité Especial se
limitará a evaluar los primeros 5 consignados.
318
FORMATO Nº 8
NOMINA DEL PERSONAL
A continuación se presenta la relación del Personal Profesional propuesto para la realización de la

Supervisión, que será asignado por el tiempo previsto para su ejecución y que será materia de
evaluación en base de los Curriculum que se acompaña más adelante.
CARGO NOMBRE SITUACION FRACCION DE

(E) o (C) (*)
DURACION DEL
SERVICIO
JEFE DE SUPERVISION
EQUIPO TECNICO PRINCIPAL:
• Ing. Civil, especialista en trazo y

Topografía
• Ing. Civil, especialista en suelos y
pavimentos
• Ing. Civil, especialista en Obras de
arte y drenaje
• Ing. Civil, especialista en metrados
y valorizaciones
• Profesional, especialista en
Impacto Ambiental.
(*) : (E) Personal estable de plata ; (C) Personal a ser contratado.
El que suscribe _________________________________________ , Representante Legal de

______________________________________________________, se compromete que para el
servicio materia del concurso se asignará al personal indicado y que se cuenta con el Compromiso de
Participación del personal que se contratará, en caso de obtener la Buena Pro.
__________________________________________
319
FORMATO Nº 9
CURRICULUM VITAE (C.V.) DEL PERSONAL PROFESIONAL PROPUESTO
El postor adjuntará el C.V. de cada uno del Personal Profesional mínimo requerido, el cumplimiento de los
requisitos y experiencia requeridas, serán sustentados con copias simples de los correspondientes
documentos.
NOMBRE:______________________
PROFESIÓN:_________________________
CARGO POR OCUPAR EN LA OBRA: _______________________________________________
1. DATOS DEL PROFESIONAL

UNIVERSITARIOS
FECHA DE
TITULO COLEGIATURA
Nº DE ORDEN UNIVERSIDAD GRADO (mes –
OBTENIDO
año) Nº Fecha
2. EXPERIENCIA GENERAL
OBRA DE PERIODO
RAZON SOCIAL
Nº DE REHABILITACION CARGO
DEL INICIA/TERMIN
ORDEN E DESEMPEÑADO DURACIÓN
CONTRATANTE A
MANTENIMIENTO (meses)
(mes – año)
3. EXPERIENCIA SUPERVISIÓN PROYECTOS SIMILARES

NOMBRE Y PERIODO LABORADO
RAZON SOCIAL CARGO DESCRIPCIÓN DE
UBICACIÓN
DE LA ENTIDAD DESEMPEÑAD LAS FUNCIONES INICIA/TERMIN
DEL DURACIÓN
OFICIAL O REALIZADA A
PROYECTO (meses)
(mes – año)
FIRMA DEL PROFESIONAL:____________________

Notas:
1. El contenido del presente formulario no podrá ser modificado o alterado y deberá ser diligenciado en su
totalidad.
2. La información incluida en el presente formulario es de la responsabilidad del proponente y se le
deberán de anexar los documentos sustentados, caso contrario se considerará incompleto.
3. La firma del profesional en este formulario será considerada igualmente como carta de intención.
4. Para Jefe de Supervisión llenar Cuadros 1, 2 y 3.
5. Para Especialistas llenar Cuadros 1 y 3.
FIRMA DEL PROFESIONAL:____________________
_____________________________________________
(Nombre y firma del Representante Legal )
320
FORMATO Nº 10
COMPROMISO DE LOS PROFESIONALES PROPUESTOS

PARA EL SERVICIO
El que suscribe (nombre del Profesional), mediante la presente Carta de

Compromiso, se compromete a formar parte del personal profesional propuesto
para la supervisión a la que postula el Postor ......................., en caso que éste
obtenga la Buena Pro del CONCURSO PUBLICO CP Nº 0001-2005-………..,
convocado por LA ENTIDAD.
Asimismo declaro que no tengo compromiso alguno que imposibilite mi

participación en la fecha y por el tiempo ofrecidos.
Los servicios profesionales a prestar se detallan a continuación:
Cargo dentro del Proyecto: ......................................................................................
Especialidad: ...........................................................................................................
Actividad: .................................................................................................................
--------------------- -----------------------------------------------------
Lugar y Fecha Nombre y Firma del Profesional
------------------------------------------------------
321
FORMATO Nº 11
CARTA DE PRESENTACION DE LA PROPUESTA ECONOMICA
LIMA, X de ________ de 2005
Señores
Comité Especial CP Nº 0001-2005-………
ATT. : PRESIDENTE DEL COMITÉ ESPECIAL
LIMA - PERÚ
REFERENCIA.: CP Nº 0001-2005-……….
De mi consideración:
De acuerdo a las Bases y Términos de Referencia del Concurso en referencia, quien suscribe
presenta a su consideración la Propuesta Económica de ------------(Razón Social o nombre) por ---
(en números)------(----en letras-----), más IGV por -----(en números)------(en letras)-------, lo que hace
un total de -----(números)-----(----en letras-----), con precios referidos al mes de diciembre del 2004,
para la prestación de los servicios materia del CP Nº 0001-2005-………., convocado por LA
ENTIDAD.
La propuesta es a .........[indicar el Sistema y Modalidad de la propuesta] y tendrá validez durante

todo el período necesario para la ejecución del Servicio.
Nos comprometemos a ejecutar los servicios materia del presente Concurso mientras dure, hasta la
Recepción de la Obra (sin observaciones) y aprobación de nuestro Informe Final, de conformidad
con los Términos de Referencia.
Declaramos haber tomado conocimiento de todas las condiciones contenidas en las Bases y
La Propuesta Económica que se presenta está en correspondencia y de acuerdo con los

documentos presentados en nuestra Propuesta Técnica. En el caso de comprobarse cualquier
incorrección en la misma, LA ENTIDAD tiene derecho a invalidar nuestra participación.
La documentación presentada se encuentra debidamente ordenada y foliada y están contenidos en
el Segundo Sobre Propuesta Económica según lo establecen las Bases.
Atentamente,
-------------------------------------------------
322
FORMATO Nº 12
PROPUESTA ECONOMICA
ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA ECONOMICA
I.[Indicar el Sistema del Concurso] P.U. Tiempo Cantidad

Sub total
Total
Meses
ó Días
1. Etapa de Revisión del Expediente Técnico (A Suma Alzada)
2. Etapa de Supervisión: (A Tarifas, incluye Leyes Sociales)
A. SUELDOS Y SALARIOS
a. Personal Profesional
b. Personal Técnico
c. Personal Auxiliar y de Servicios
B. ALQUILERES Y SERVICIOS
a. Alquiler de oficinas en Lima y en el campo, equipadas.
b. Alquiler de equipos topografía, cómputo, otros.
c. Alquiler de Vehículos.
d. Otros servicios.
C. MOVILIZACION Y APOYO LOGISTICO
a. Pasajes.
b. Viáticos del Personal.
c. Movilización y Desmovilización.
D. MATERIALES Y UTILES DE OFICINA
a. Utiles de Oficina y Dibujo
b. Materiales fungibles de Topografía y Suelos
c. Copias y Reproducciones e Impresiones
d. Materiales Fotográficos, etc.
E. GASTOS GENERALES (porcentaje sobre total de A. + B)
F. UTILIDAD (porcentaje sobre total de A. + B + E)
3. Etapa de Liquidación Final (A Suma Alzada) ________________
SUB TOTAL sin IGV:
IGV:
TOTAL:

NOTA:
1. El presente Formato contiene la estructura básica mínima del Presupuesto para los servicios materia
del Concurso, el postor podrá incrementarlo de acuerdo a su plan de trabajo; de ser el caso detallará en
forma analítica, separando las diferentes actividades y conceptos de gasto.
2. En consecuencia, la presente estructura es referencial, pudiendo los Postores adecuarla o completarla
al formular su Propuesta, manteniendo el presente formato.
3. El Postor dentro de su propuesta económica debe considerar todos los costos necesarios que demande
el cumplimiento de los trabajos y requisitos exigidos por las Bases del Concurso, Términos de
Referencia y Contrato.
323
PROFORMA DE CONTRATO
SUPERVISION DE OBRA Nº - 2005-…………
Conste por el presente documento, el Contrato de Locación de Servicios que

celebran de una parte, LA ENTIDAD, con RUC Nº …………….., con domicilio legal
en ……………………….., debidamente representada por ……………………, con DNI
Nº .................., designado con R.M. Nº .......... del …………., a quien en adelante se le
denominará LA ENTIDAD y, de la otra parte el ____________________, con
domicilio legal en ____________________, provincia de Lima, departamento de
Lima, con RUC Nº __________________, representado legalmente por
_______________, con DNI Nº............, según Testimonio de Contrato de Consorcio
que se anexa al presente Contrato, a quien en lo sucesivo se denominará EL
SUPERVISOR, y que suscriben bajo los términos y condiciones siguientes:
CLAUSULA PRIMERA : ANTECEDENTES
1.1 LA ENTIDAD ha previsto seleccionar a EL SUPERVISOR que brindará los

Servicios de Consultoría para la Supervisión de la Obra ……………., la
misma que en adelante se denominará LA OBRA, la que se ejecutará con
financiamiento del Gobierno Peruano.
1.2 En virtud a lo expuesto anteriormente, LA ENTIDAD convocó al Concurso

Publico CP Nº 0001-2005-…………, a través del Sistema Electrónico de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado – SECAE-, por un Valor Referencial
de S/………………… (……………………. Nuevos Soles), incluido el IGV, con
precios referidos al 31 de Diciembre del 2004.
1.3 Como resultado del Concurso Publico Nacional convocado, el Comité Especial
encargado de su conducción otorgó la Buena Pro a EL SUPERVISOR por el
monto total de su Propuesta Económica ascendente a la suma de S/.
__________ (_____________ Nuevos Soles), incluido el I.G.V, con precios
referidos al 30 de Diciembre de 2004.
324
CLAUSULA SEGUNDA: OBJETO DEL CONTRATO
Por el presente Contrato, EL SUPERVISOR se obliga a realizar, para LA ENTIDAD la

prestación del Servicio de Consultoría para la Supervisión de la Obra indicada en el
numeral 1.1 de la cláusula Primera del presente Contrato, en concordancia con los
Términos de Referencia su Oferta Técnica y Económica, revisadas y aceptadas por
LA ENTIDAD, y las condiciones estipuladas en el presente Contrato.
CLAUSULA TERCERA : DE LA VIGENCIA, INICIACIÓN, DURACIÓN Y

TERMINACIÓN DEL CONTRATO.
3.1 El presente Contrato entrará en vigencia a partir del día siguiente de su

suscripción y concluirá con la aprobación de la liquidación del Contrato de
Supervisión.
3.2 Las actividades de la Supervisión se iniciarán solamente cuando medie una

orden explícita de inicio, la que será notificada oficialmente a EL SUPERVISOR
por PROVIAS NACIONAL y con la entrega del adelanto en efectivo, si es
solicitado.
3.3 El plazo de la prestación del servicio es de ______ (__) días naturales y

comprende tres (3) etapas:
3.3.1 Primera Etapa: Revisión del Expediente Técnico y reconocimiento del

terreno, a ejecutarse en de ______ (__) días naturales, contados a partir
de la fecha de entrega del Expediente Técnico y del adelanto, si éste
último es solicitado por EL SUPERVISOR.
3.3.2 Segunda Etapa: Supervisión Integral y Control de la Obra a ejecutarse

en de ______ (__) días naturales, contados a partir del plazo contractual
de obra y cuando medie una orden explícita de inicio, la que será
notificada oficialmente a EL SUPERVISOR por LA ENTIDAD con una
anticipación de quince (15) días naturales previos al inicio de la obra.
3.3.3 Tercera Etapa: Etapa de Liquidación a ejecutarse en ______ (__) días

naturales, a cuyo vencimiento se presentará el informe Final de
Liquidación de Contratos de LA OBRA y Supervisión.
325
3.4 El plazo de prestación del servicio de supervisión podrá ampliarse por las
siguientes causales:
3.4.1 Ejecución de adicionales que generen ampliación del plazo a EL

CONTRATISTA.
3.4.2 Paralización de la ejecución de la obra ordenada por LA ENTIDAD.
3.4.3 Paralización de la ejecución de la obra dispuesta por EL

CONTRATISTA por la demora que excediera de tres (3) meses en el
pago de valorizaciones sin razón justificada.
3.4.4 Demora en la ejecución de LA OBRA por causas imputables a EL

CONTRATISTA, y
3.4.5 Circunstancias de caso fortuito o fuerza mayor, consistente en un evento

extraordinario, imprevisible e irresistible, que impida la ejecución de la
obligación o determine su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso
(Articulo N° 1315 del Código Civil).
3.5 En el caso de paralizaciones de LA OBRA, EL SUPERVISOR deberá proponer

alternativas inmediatas para su continuación o la resolución del Contrato de
Obra; de no haber arreglo, procederá de inmediato a las Liquidaciones
respectivas, de acuerdo con LA ENTIDAD.
3.6 Los servicios de Supervisión están presupuestados con __________________,

estando sujeta su ejecución a la disponibilidad presupuestal y financiera del
Pliego en el marco de los Calendarios de Compromisos, las Asignaciones
Trimestrales de Gastos y las Leyes Anuales de Presupuesto correspondiente
para el año 2005.
CLAUSULA CUARTA : ASPECTOS ECONÓMICOS
4.1 El monto correspondiente a los servicios objeto del presente Contrato, es

concordante con la Propuesta Económica presentada y asciende a la suma de:
S/. __________________ (____________________________ y XX/100
Nuevos Soles), incluido el I.G.V, con precios referidos al mes de Diciembre del
2,004.
326
4.2 Este importe sólo se podrá incrementar o disminuir en función de los servicios
realmente prestados y requeridos, así como de las causales indicadas en el
numeral 3.4 de la Cláusula Tercera del presente Contrato, debidamente
justificadas, manteniéndose concordancia con el Artículo 231º del
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por el D.S. Nº 084-2004-PCM.
4.3 El monto del Contrato a que se refiere el numeral 4.1. será cancelado como
sigue:
. A la aprobación del Informe Inicial de revisión, verificación del Proyecto y

reconocimiento del terreno por el sistema de suma alzada, en concordancia
con la Propuesta Técnica.
. Por la valorización mensual que corresponda, sobre la base de los servicios

efectivamente prestados en la Supervisión de LA OBRA, de conformidad con
la Propuesta Técnica.
. A la aprobación del Informe de la Liquidación del Contrato de LA OBRA e

Informe de Liquidación del Contrato de Supervisión. La presentación de estos
dos (2) documentos se efectuará consecutiva e independientemente, de
acuerdo a los plazos establecidos en la Cláusula Tercera, numeral 3.3 del
presente Contrato y se podrá pagar por tercios respecto de la suma alzada
propuesta para esta etapa. Cada uno se éstos informes, deberán tener la
conformidad de LA ENTIDAD.
Los montos a pagar se reajustarán de acuerdo a la fórmula señalada en la

Cláusula Quinta, numeral 5.1 de este Contrato.
4.4 Adelanto y Garantías
4.4.1 LA ENTIDAD previa solicitud, y en calidad de anticipo abonará a EL

SUPERVISOR un Adelanto Directo que no excederá del veinte por ciento
(20%) del monto del Contrato que será abonado dentro de los siete (7)
días naturales de recibida la garantía correspondiente.
4.4.2 Por el monto del Adelanto Directo, EL SUPERVISOR presentará

previamente en calidad de garantía, en el plazo de quince (15) días
327
naturales contados desde la firma del presente Contrato, una Carta
Fianza o Póliza de Caución solidaria, irrevocable, incondicional y de
realización automática, otorgada por una entidad autorizada para operar
en el país por la Superintendencia de Banca y Seguros a favor de LA
ENTIDAD, cuya ejecución será al solo requerimiento escrito de la misma
ENTIDAD.
4.4.4 Las renovaciones de la garantía hasta la ejecución final del Contrato y

hasta la amortización final del adelanto, se harán trimestralmente por un
monto igual al saldo del adelanto pendiente de amortización,
debidamente reajustado por la aplicación del Índice de Precios al por
Mayor que publica el INEI, con el último índice conocido, a la fecha de
renovación.
4.4.5 El Adelanto será amortizado mediante descuentos proporcionales en

cada una de las valorizaciones mensuales. Asimismo, en cada una de
dichas valorizaciones se hará la deducción del reajuste que no
corresponde por el Adelanto Directo otorgado, según la fórmula de la
Cláusula Quinta, numeral 5.1 del presente Contrato.
4.5 Garantía de Fiel Cumplimiento
EL SUPERVISOR, presenta la correspondiente Garantía de Fiel

Cumplimiento, solidaria, incondicional, irrevocable y de realización
automática, equivalente al diez por ciento (10%) del monto del Contrato de
Supervisión a favor de LA ENTIDAD, vigente hasta el consentimiento de la
liquidación final; la copia se incluye como Anexo Nº 7, el documento original se
encuentra en custodia de la Tesorería de PROVIAS NACIONAL
PROVIAS NACIONAL ejecutará la garantía si no fuese renovada

oportunamente por EL SUPERVISOR .
4.6 Todos aquellos gastos que no se incluyan en el presente Contrato y que no

hayan sido previamente autorizados en forma escrita por PROVIAS NACIONAL,
no serán reconocidos.
4.7 EL SUPERVISOR estará sujeto a fiscalización por los funcionarios designados

por PROVIAS NACIONAL, quienes verificarán la correcta prestación de los
328
Servicios, la permanencia en LA OBRA del personal de EL SUPERVISOR
asignado al servicio, así como la totalidad de los equipos de laboratorio,
topografía y otros incluidos en su Contrato, y a la efectiva utilización de los
vehículos sujetos a pago. Los Informes Mensuales de estos funcionarios
respaldarán el pago de las valorizaciones de EL SUPERVISOR.
CLAUSULA QUINTA: DE LOS PAGOS Y REAJUSTES
5.1 La forma de pago será de acuerdo al Calendario de Pagos y a lo indicado en el

Cláusula Cuarta, numeral 4.3 del presente Contrato. Las valorizaciones que
presente EL SUPERVISOR se reajustarán de acuerdo a la fórmula siguiente:
Pr = [Po x (Ir/Io)] - [(A/C) x Po x (Ir - Ia)/(Ia)] - [(A/C) x Po]
Donde :
Pr = Monto de la Valorización reajustada.
Po = Monto de la Valorización correspondiente al ________ (mes/año del
Valor Referencial)
Ir = Índice General de Precios al por Mayor (INEI) a la fecha de la
Valorización reajustada.
Io = Índice General de Precios al por Mayor (INEI) al __________ (mes/año
del Valor Referencial).
Ia = Índice General de Precios al por Mayor (INEI) a la fecha de pago del
adelanto.
A = Adelanto Directo.
C = Monto del Contrato.
El primer monomio expresa la valorización reajustada; el segundo, la deducción

del reajuste que no corresponde por el adelanto otorgado y el tercero la
amortización del adelanto otorgado.
El segundo y tercer monomio son aplicables sólo hasta la cancelación del

adelanto.
5.2 Las valorizaciones de EL SUPERVISOR, serán respaldadas por la presentación

oportuna de los Informes mensuales correspondientes a los meses valorizados,
del Informe Final, Revisión de la Liquidación de Contrato de Obra y Liquidación
de Contrato de Supervisión, según corresponda.
329
5.3 Tratándose de un Contrato de servicios de ejecución continuada, los pagos
efectuados a EL SUPERVISOR, se consideran Pagos a Cuenta, susceptibles
de ajuste en las valorizaciones siguientes o en la Liquidación Final del Contrato
de Supervisión, de ser el caso.
5.4 El último pago estará sujeto a la conformidad de la Entidad, del Informe Final y
de las Liquidaciones del Contrato de la Supervisión.
CLAUSULA SEXTA: PERSONAL DE EL SUPERVISOR
6.1 Para la prestación de los servicios de Supervisión, utilizará el personal calificado

especificado en su Propuesta Técnica, no estando permitido cambios, salvo por
razones de caso fortuito ó fuerza mayor debidamente comprobadas o renuncia
del personal. Para este efecto, EL SUPERVISOR deberá proponer a LA
ENTIDAD con diez (10) días naturales de anticipación el cambio de personal a
fin de obtener la aprobación correspondiente.
La solicitud en este sentido será debidamente justificada y los cambios que

resultaren no irrogarán gastos adicionales a LA ENTIDAD.
Se entiende que todo el personal cuyo cambio se proponga, reunirá iguales o

mejores calificaciones que las del personal inicialmente propuesto.
6.2 En caso que EL SUPERVISOR efectúe cambios del personal propuesto sin
autorización de LA ENTIDAD, éste podrá dar por resuelto el Contrato.
6.3 EL SUPERVISOR obtendrá todos los seguros necesarios para su personal,

según la Legislación Nacional aplicable, debiendo mantener la vigencia de
dichos seguros en su capacidad total, hasta que los servicios pactados hayan
culminado y cuenten con la aceptación de LA ENTIDAD. Las pólizas estarán a
disposición de LA ENTIDAD quien podrá solicitarlas en cualquier momento para
su verificación.
6.4 Está facultado para seleccionar al personal auxiliar técnico-administrativo

necesario, para el mejor cumplimiento de los servicios, reservándose LA
ENTIDAD el derecho a rechazar al personal que a su juicio no reuniera
requisitos de idoneidad y competencia.
330
6.5 Dará por terminados los servicios de cualquier trabajador de la supervisión,
cuyo trabajo o comportamiento no sean satisfactorios para LA ENTIDAD.
Inmediatamente, propondrá a LA ENTIDAD el cambio del personal, a fin de

obtener la aprobación correspondiente.
Los costos adicionales que demande la obtención de los reemplazos

necesarios, tales como pasajes, viáticos, gastos de traslado, etc., serán su
responsabilidad.
CLAUSULA SETIMA: OBLIGACIONES GENERALES DE EL SUPERVISOR
7.1 Prestar sus servicios de conformidad con las estipulaciones de este Contrato,
las Bases Integradas, Términos de Referencia, el Manual de Funciones y
Procedimientos para la Supervisión y Control de Construcción de Obras Viales
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y los dispositivos legales
vigentes sobre la materia. Entendiéndose que la prestación del servicio
comprende aspectos técnicos, económicos, ambientales, administrativos,
legales, financieros, contables, presupuestarios y todo aquello que se requiera
para la eficiente y eficaz supervisión y control del Contrato de Obra, hasta el
cierre del expediente de contratación.
7.2 Actuar con residencia permanente en LA OBRA, como representante de LA

ENTIDAD ante EL CONTRATISTA.
7.3 Velar que LA OBRA se ejecute con la calidad técnica requerida.
7.4 No podrá transferir parcial o totalmente la prestación de servicios materia de

este Contrato.
7.5 Mantener actualizado el archivo y registro de toda la información técnica,

administrativa y financiera relacionada con LA OBRA.
7.6 Revisar y efectuar al término de LA OBRA las correcciones que estime

pertinentes a la Liquidación del Contrato de Obra que presente EL
CONTRATISTA. Asimismo, revisará y aprobará los Planos de Post
Construcción y Memoria Descriptiva Valorizada que elaborará EL
CONTRATISTA de acuerdo a lo indicado en las Bases Integradas y los
331
7.8 Entregar a LA ENTIDAD al finalizar la prestación de servicios materia de este

Contrato, el archivo documentado que se haya elaborado.
7.9 No disponer ni hacer uso de la documentación que obre en su poder en ningún

momento, para fines distintos a los de LA OBRA, aún después de la recepción
de la misma, sin que medie autorización expresa otorgada de LA ENTIDAD.
7.10 EL CONSULTOR se compromete a no suscribir Contrato alguno con terceros,

que implique la cesión de sus derechos de cobro o cualquiera otra afectación
sobre los flujos dinerarios que le corresponda recibir por la ejecución del
presente Contrato, ni de la ejecución de la Carta de Fiel Cumplimiento, caso
contrario se procederá a la resolución del presente Contrato.
CLAUSULA OCTAVA : OBLIGACIONES ESPECIFICAS DE EL SUPERVISOR
8.1 Presentar a LA ENTIDAD:
- Informe de la Revisión del Expediente Técnico de Obra.

- Valorizaciones Mensuales por Avances y Reintegros de EL
CONTRATISTA.
- Ficha Quincenal de Avance de Obra
- Informes Mensuales de Obra
- Informes Especiales.
- Informe Final, Revisión de la Liquidación del Contrato de Obra y Liquidación
de Contrato de Supervisión.
El contenido y las especificaciones de cada uno de los informes serán

coordinados con LA ENTIDAD.
8.2 Presentar las Valorizaciones Mensuales por Avance y Reintegros de los

trabajos de EL CONTRATISTA, en original y tres (3) copias anillados, dentro de
los plazos y procedimientos establecidos en los Términos de Referencia,
acompañando cada ejemplar con la respectiva justificación del metrado, cuyo
diseño y características serán definidas por EL SUPERVISOR.
8.3 Remitir en el primer día hábil de cada quincena una ficha por el mismo periodo,
de acuerdo con el formato que le proporcionará LA ENTIDAD, adjuntándose dos
332
(2) fotografías y/o archivos digitales de fotografías de LA OBRA,
correspondiente al período de la quincena inmediata anterior.
8.4 Presentar los Informes Mensuales de Obra de conformidad a los requerimientos

de LA ENTIDAD; entre otros, se adjuntará un Informe Ejecutivo, indicando
detalladamente la descripción de las ocurrencias de la prestación del servicio,
los métodos de construcción y recursos utilizados, valorizaciones, cronogramas
de avance físico, incidencias en la labor de EL CONTRATISTA, comentarios y
recomendaciones de EL SUPERVISOR los que estarán de acuerdo a lo
normado por LA ENTIDAD. Los Informes se presentarán en original y dos (2)
copias anillados en un plazo que no exceda los primeros diez (10) días
naturales del mes siguiente al cual corresponde.
8.5 Presentar las Liquidaciones los Contrato de Obra y Supervisión según lo

estipulado en el TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
su Reglamento y Modificatorias, Bases Integradas y Términos de Referencia.
EL SUPERVISOR orientará al Contratista a fin que la Liquidación de Obra
cuente con una parte literal que describa todo el proceso administrativo de la
Obra y otra parte de cálculos numéricos conteniendo los cuadros indicados por
LA ENTIDAD.
8.6 Presentar a LA ENTIDAD el Informe Final en original y tres (3) copias anillados,
efectivizándolo dentro de los quince (15) días naturales, contados a partir de la
Recepción de Obra.
8.7 Paralelamente a la ejecución de la Obra, efectuará la verificación de los

metrados de obra, con el fin de contar con los metrados realmente ejecutados,
correspondientes a cada una de las partidas conformantes del Presupuesto de
LA OBRA, así como elaborará las correspondientes valorizaciones de obra con
precios ofertados para ir progresivamente practicando la pre-liquidación de LA
OBRA.
8.8 No está autorizado a aprobar la ejecución de obras adicionales ni modificar las

condiciones contractuales de EL CONTRATISTA, salvo situaciones de
emergencia que pongan en peligro la vida, salud o seguridad de las personas,
bajo causal de resolución de contrato; sin embargo, debe informar la necesidad
de ejecutar obras adicionales de ser el caso con los sustentos y expediente
técnico correspondiente. Ello no generará necesariamente mayor costo de
Supervisión, ni extenderá el plazo de obra.
333
8.9 De requerirse modificaciones en el Proyecto no previstos originalmente en las

Bases, ni en el Contrato, cuya realización resulte indispensable y/o necesaria
para dar cumplimiento a la meta prevista de la Obra Principal y dé lugar a
presupuesto adicional, EL SUPERVISOR presentará los documentos
necesarios tales como Planos, Especificaciones, Técnicas, Metrados,
Presupuestos, Sustento Técnico y Legal, etc., y los precisados en la Directiva
N° 012-2000-CG/OATJ-PRO, modificada por Resolución de Contraloría N° 092-
2003-CG de 27.03.2003 de Contraloría sobre “Autorización previa a la ejecución
y pago de Presupuestos Adicionales de Obra Pública”, y lo dispuesto en la Ley
de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2005. De requerirse la
ejecución de servicios extraordinarios y/o especiales, calificados como tal para
LA ENTIDAD y que demanden el concurso de nuevo personal y recursos al
considerado en la Propuesta, las condiciones serán negociadas entre las partes.
8.10 Será responsable de la satisfactoria absolución de las observaciones que sobre

los documentos y servicios de su competencia, efectúe LA ENTIDAD y los
Organismos de Control.
El incumplimiento de las obligaciones dará lugar a la aplicación de las sanciones

contenidas en el Título V De las Sanciones del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
CLAUSULA NOVENA : OBLIGACIONES DE PROVIAS NACIONAL
9.1 Abonar las facturas que presente la supervisión debidamente aprobadas en

aplicación de este Contrato en su Cláusula Cuarta.
9.2 Suministrar a EL SUPERVISOR toda la información disponible con relación a

LA OBRA a supervisar, y tomará toda las previsiones necesarias para el fiel
cumplimiento de los Contratos de Obra y Supervisión respectivamente.
9.3 Colaborar con EL SUPERVISOR en las coordinaciones que realice éste ante
otros sectores para la prestación del servicio.
CLAUSULA DECIMA .- DE LAS PENALIDADES Y RESOLUCION DEL CONTRATO
334
10.1 Si EL SUPERVISOR demostrare deficiencia, negligencia o insuficiencia en el
control de las actividades de ejecución de LA OBRA, LA ENTIDAD solicitará el
cambio de los responsables.
Si se repitiera por segunda vez esta situación, LA ENTIDAD podrá resolver

unilateral y administrativamente este Contrato.
10.2 LA ENTIDAD podrá resolver unilateralmente este Contrato por causas de caso
fortuito o fuerza mayor que hagan imposible a cualesquiera de las partes
continuar con la prestación de los servicios pactados. En este caso LA
ENTIDAD efectuará el pago de los servicios efectivamente prestados, hasta la
fecha de Resolución de Contrato, devolviéndosele las garantías después que la
Liquidación del Contrato de Supervisión quede consentida, la misma que se
practicará en un plazo no mayor de quince (15) días desde la fecha en que EL
SUPERVISOR presente la Liquidación de su Contrato.
10.3 En caso de retraso injustificado en la entrega de los informes y valorizaciones

así como las otras prestaciones objeto del Contrato, LA ENTIDAD le aplicará a
EL SUPERVISOR una penalidad por cada día de atraso, hasta por un monto
máximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto contractual, o del ítem,
tramo, etapa o lote que debió ejecutarse. Esta penalidad será deducida de los
pagos a cuenta, del pago final, o en la liquidación final, o si fuese necesario, se
cobrará del monto resultante de la ejecución de las garantías a que se refieren
los Artículos pertinentes del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. N° 084-2004-PCM; en todos los
casos, la penalidad se aplicará y se calculará de acuerdo a la siguiente fórmula:
0.10 x Monto del Contrato

Penalidad diaria = --------------------------------------
F x Plazo en días
Donde: F= _______(0.40 ó 0.25, según corresponda)
Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de penalidad, la Entidad podrá

resolver el Contrato por incumplimiento.
335
10.4 Si EL SUPERVISOR no cumpliera con las obligaciones asumidas en el presente

Contrato y, siendo notificado por escrito no procediera a ajustarse a las
estipulaciones del mismo en un término no mayor de quince (15) días después
de recibida la comunicación en referencia o si el monto de la penalidad, en
aplicación de la fórmula precedente alcanza el diez por ciento (10%) del monto
contractual, LA ENTIDAD podrá dar por finalizada la prestación. En esta
eventualidad, no autorizará ningún desembolso con relación a la prestación,
haciendo efectiva la garantía por el Adelanto que estuviese pendiente por
amortizar; ejecutándose la Fianza de Fiel Cumplimiento de Contrato.
10.5 En caso de rescisión, interrupción o resolución del Contrato de Obra, LA

ENTIDAD podrá suspender, reducir o resolver la prestación de servicios de EL
SUPERVISOR, efectuando el pago de los servicios efectivamente prestados
hasta esa fecha, devolviéndosele las garantías después de la Liquidación del
Contrato de Supervisión quede consentida.
10.6 LA ENTIDAD asimismo, tendrá el derecho de resolver unilateral y

administrativamente este Contrato en los casos de abandono y/o desempeño
insuficiente o negligente, debidamente comprobados, en la prestación de los
servicios de supervisión, indicadas en la Cláusula Octava de este Contrato, o
cuando el total de las penalidades aplicadas sean equivalentes al diez por
ciento (10%) del monto del Contrato sin perjuicio de la retención de los pagos
pendientes, la ejecución de la garantía del adelanto y la garantía por fiel
cumplimiento de Contrato, iniciándose, además, la Acción Judicial respectiva de
indemnización por los daños y perjuicios ocasionados, conforme a Ley.
10.7 LA ENTIDAD podrá dar por resuelto el presente Contrato, sin perjuicio de las
acciones judiciales a que hubiere lugar, en el caso de comprobarse en forma
reiterada sobre valorización de obra, valorizaciones adelantadas, pagos en
exceso u otros actos que deriven en pagos indebidos o no encuadrados en
las disposiciones vigentes y que, habiendo sido detectadas, no hayan sido
recuperadas en las valorizaciones siguientes.
10.8 El proceso de resolución de contrato se sujetará a lo establecido en el artículo

226º del Reglamento del TUO de la Ley Nº 26850 y en las Bases integradas.
CLAUSULA DÉCIMO PRIMERA: CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR
336
11.1 Las partes han convenido en considerar como caso fortuito o fuerza mayor, a la
causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible e
irresistible, que impide la ejecución de la obligación o determina su
cumplimiento parcial o tardío o defectuoso (Art. 1315 del Código Civil), demora
por paralizaciones dispuestas por LA ENTIDAD y a la imposibilidad de la misma
ENTIDAD de seguir financiando las obras.
11.2 Si cualesquiera de las partes contratantes estuvieran temporalmente

incapacitadas debido a caso fortuito o de fuerza mayor para cumplir total o
parcialmente las obligaciones contraidas, notificará a la otra parte por escrito tal
circunstancia, en un plazo máximo de diez (10) días después de ocurrido el
evento, proporcionando todos los detalles del mismo.
11.3 Producido y notificado el evento determinante del caso fortuito o fuerza mayor,
quedarán suspendidas las obligaciones a cargo de la parte afectada, sólo por el
tiempo que dure la incapacidad causada, debiéndose actuar en lo posible de
modo que la causa o los efectos sean solucionados con la mayor celeridad
posible.
11.4 El mayor costo y los pagos adicionales correspondientes que pudieran resultar
de la paralización de los servicios, en razón del caso fortuito o de la fuerza
mayor, serán determinados de común acuerdo entre las partes contratantes.
11.5 Si la paralización de los servicios por caso fortuito o fuerza mayor subsistiese
por un período de sesenta (60) días naturales, LA ENTIDAD o EL
SUPERVISOR mediante Carta Notarial, podrán resolver el Contrato, salvo que
dichas partes decidieran la suspensión y posterior continuación de los servicios,
reajustando los términos del Contrato de común acuerdo.
11.6 En caso de resolución del Contrato, EL SUPERVISOR entregará a LA

ENTIDAD, bajo responsabilidad en un plazo de quince (15) días naturales, un
Informe Especial al momento de la resolución, tanto para la prestación de su
servicio como de LA OBRA ejecutada; las liquidaciones que efectuará EL
SUPERVISOR serán realizadas en base al Informe Especial aprobado por LA
ENTIDAD.
CLAUSULA DÉCIMO SEGUNDA: CLÁUSULA ARBITRAL
337
12.1 Las partes acuerdan que cualquier controversia que surja desde la
celebración del Contrato, se resolverá mediante el procedimiento de arbitraje
de derecho, con excepción de aquellas referidas en el artículo 23° de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República, Ley 27785 y demás que por su naturaleza sean excluidas por ley.
12.2 La solicitud de arbitraje y la contestación de ésta, se efectuará conforme a lo

dispuesto por los artículos 276º y 277º del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. 084-2004-
PCM.
12.3 El arbitraje será resuelto por un Tribunal Arbitral compuesto por tres (3)
árbitros. Cada una de las partes designará un árbitro y ambos árbitros
designan a su vez al tercero, este último presidirá el Tribunal Arbitral. Para
ambos efectos el plazo de designación será de siete (7) días hábiles,
contados a partir de la notificación con la solicitud de arbitraje o efectuada la
designación de los árbitros por ambas partes, según corresponda.
12.4 Vencido el plazo referido en el numeral anterior y ante la rebeldía de las

partes en cumplir con la designación o a falta de acuerdo entre los árbitros
para la designación del tercero, la designación será realizada por el
CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL
ESTADO –CONSUCODE-. La decisión que emita el indicado Consejo es
inimpugnable.
12.5 En el plazo establecido en el numeral 13.3, los árbitros de común acuerdo

establecerán las reglas bajo las cuales se realizará el arbitraje, pudiendo
elegir las que correspondan a un Centro Arbitral, estableciendo las
modificaciones que estimen pertinentes. A falta de acuerdo, se aplicará el
Reglamento del Sistema Nacional de Conciliación y Arbitraje (SNCA-
CONSUCODE)- aprobado por Resolución N° 242-2002-CONSUCODE/PRES
del 03.10.2002.
12.6 El Laudo Arbitral emitido obligará a las partes y pondrá fin al procedimiento de
manera definitiva, siendo el mismo inapelable ante el Poder Judicial o
cualquier instancia administrativa.
12.7 Las partes acuerdan que es obligatorio adjuntar recibo de pago o

comprobante de depósito de cualquier entidad bancaria, o fianza solidaria por
338
la entidad a favor de la parte vencedora, para efectos de interponer recurso
de anulación del Laudo Arbitral ante el Poder Judicial.
CLAUSULA DÉCIMO TERCERA: RÉGIMEN LEGAL
13.1 Forman parte integrante del presente Contrato, las Bases Integradas del
Proceso, así como la Propuesta Técnica y Económica de EL SUPERVISOR.
El orden de prelación de documentos es el siguiente:

1. Contrato de Supervisión
2. Bases Integradas
3. Propuesta Técnica y Económica de EL SUPERVISOR.
13.2 La relación jurídico contractual está subordinada a las disposiciones contenidas

en el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su Reglamento aprobados por Decretos Supremos N° 083-2004-PCM
y Nº 084-2004-PCM respectivamente, por lo que es obligatorio remitirse a estas
normas y a los Principios que las inspiran para la aplicación de las Cláusulas del
Contrato, su correcta interpretación en caso de vacíos, discrepancia con las
Bases y/o la Propuesta Técnico/Económica de EL SUPERVISOR; o, en casos
en que el Contrato, las Bases o las Propuestas contravengan la Ley y/o el
Reglamento citados.
13.3 Para efecto de todas las comunicaciones que deban cursarse las partes, LA
ENTIDAD y EL SUPERVISOR ratifican como sus respectivos domicilios los
indicados en la introducción del presente Contrato.
Las partes se comprometen expresamente a comunicar por escrito cualquier

variación del domicilio señalado; en caso no se comunique el cambio de
domicilio, las notificaciones o comunicaciones cursadas al último domicilio se
reputarán como válidas.
CLAUSULA DÉCIMO CUARTA: DE LAS NOTIFICACIONES
14.1 Son medios válidos de notificación los efectuados por LA ENTIDAD a través de
medios electrónicos como el Fax y/o correo electrónico, en el número o
dirección electrónica indicada en la declaración Jurada de Datos del Postor.
339
14.2 Para este fin la Célula de Notificación con el resolutivo correspondiente enviada
por cualquiera de los medios electrónicos señalados precedentemente deberá
consignar obligatoriamente la fecha cierta en que ésta es remitida; y surtirá
efectos legales a partir del día siguiente de su Notificación.
14.3 La notificación en el domicilio del Contratista, cuando es posterior a la

notificación por medios electrónicos, no invalida a la notificación efectuad con
anticipación, computándose los plazos a partir de la primera de las
Notificaciones efectuadas, sea bajo cualquier modalidad.
CLAUSULA DÉCIMO QUINTA: ESCRITURA PUBLICA Y ANEXOS
15.1 El presente Contrato puede ser elevado a Escritura Pública a solicitud de

cualesquiera de las partes, siendo de cuenta de quien lo solicite los gastos que
ello irrogue.
15.2 Las partes declaran estar conformes con los términos del presente Contrato y
sus Anexos que, detallados a continuación, forman parte de éste:
ANEXO Nº1: Testimonio de Constitución y Poder del Representante Legal.
ANEXO Nº2: Bases Integradas firmadas
ANEXO Nº3: Propuesta Técnica (Original)
ANEXO Nº4: Propuesta Económica (Original)
ANEXO Nº5: Calendario Referencial de Pagos
ANEXO Nº6: Relación del Personal Profesional acorde con Propuesta
Técnica.
ANEXO Nº7: Carta Fianza de Fiel Cumplimiento por el 10% del Monto del
Contrato.
ANEXO Nº8: Certificado de no estar impedido de Contratar con el Estado
Se suscribe en dos ejemplares, el presente Contrato. En la ciudad de Lima, el
LA ENTIDAD EL SUPERVISOR
340
BASES DE SERVICIOS EN GENERAL
Adjudicación Directa Selectiva Nº 0002-2005-CE/MDA
“CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE TRANSPORTE

POR DISTRIBUCIÓN DE INSUMOS DEL
PROGRAMA DEL VASO DE LECHE”
1.0 GENERALIDADES
1.1 El presente proceso de selección es convocado por la Municipalidad

Distrital de Ate.
1.2 El objeto de la convocatoria es la CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE

TRANSPORTE POR DISTRIBUCIÓN DE INSUMOS DEL PROGRAMA
DEL VASO DE LECHE.
1.3 Fuente de financiamiento: 09 Recursos Directamente Recaudados
1.4 Las presentes Bases se rigen de acuerdo al Texto Único Ordenado de la

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado del Estado y su
Reglamento, aprobados por D.S. Nº 083-2004-PCM y D.S. Nº 084-2004-
PCM, respectivamente.
2.0 REGISTRO DE PARTICIPANTES
De conformidad con lo establecido en el Artículo 61º del Reglamento del TUO

de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del estado, aprobado por D.S. Nº
084-2004-PCM, todo proveedor que desee intervenir como participante en el
presente proceso de selección deberá registrarse ante la Municipalidad de Ate,
en la Sub Gerencia de Logística, sito en el (Sótano del Palacio Municipal), los
días indicados en el Calendario del Proceso de Selección, en el horario de
08:00 A.M a 4:00 PM.
El Derecho de Participación asciende a S/. 5.00 (Cinco Nuevos Soles), el cual

debe hacerse efectivo en la Sub Gerencia de Tesorería, Sótano del Palacio
Municipal, sito en el Km. 7.5 de la Carretera Central, Distrito de Ate; los días
indicados en el Calendario del Proceso de Selección, en el horario de 08:00
A.M a 4:00 PM; ..Este pago le da derecho al participante a recabar en la Sub
Gerencia de Logística una copia de las Bases.
Sistema de adquisición: Precios unitarios
341
3.0 CALENDARIO DEL PROCESO:
FASE FECHA
Convocatoria 27 de Abril del 2005
Registro de Participantes 28 de Abril al 06 de Mayo del
2005
Presentación de Consultas y 28 de Abril al 03 de Mayo del
Formulación de Observaciones a 2005
las Bases
Notificación Absolución de 05 de Mayo del 2005
Consultas y Observaciones e
Integración de Bases
Presentación de Propuestas 12 de Mayo del 2005 (10:00
am)
Evaluación de Propuestas 12 de Mayo del 2005
Otorgamiento Buena Pro 12 de Mayo del 2005 (4:30 pm)
4.0 DEL VALOR REFERENCIAL: Por treinta y cuatro (34) entregas, Calculado
al 04 de Marzo del 2005)
S/. 55,834.80 (Cincuenta y Cinco Mil Ochocientos Treinta y Cuatro con

80/100 Nuevos Soles) incluyendo todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas y de ser el caso, los costos laborales respectivos
conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que le
sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y/o servicios a
adquirir.
De acuerdo a lo establecido en el Artículo 33° del TUO de la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. Nº 083-2004-
PCM:
Límite Máximo Admisible: S/. 61,418.28
Límite Mínimo Admisible: S/. 39,084.36
Las propuestas que excedan en más de diez por ciento el valor

referencial, en todos los casos serán devueltas por el Comité Especial,
teniéndolas por no presentadas.
Las propuestas inferiores al setenta por ciento del valor referencial en los
casos de bienes y servicios y al noventa por ciento en los casos de
servicios, ejecución y consultoría de obras serán devueltas por el Comité,
teniéndolas por no presentadas.
5.0 DE LOS POSTORES
Podrán participar todas las personas naturales o jurídicas que no se

encuentren comprendidas dentro de los impedimentos señalados en el
342
Artículo 9º del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por D.S. Nº 083-2004-PCM.
6.0 DE LAS PROPUESTAS
6.1 Las propuestas se presentarán en dos (2) sobres, de los cuales el

primero contendrá la propuesta técnica y el segundo la propuesta
económica..
6.2 SOBRE Nº 1: Propuesta Técnica.

El contenido de este sobre, deberá ajustarse a lo siguiente:
a) Índice de los documentos con indicación del número de páginas.

b) Declaración Jurada señalando el nombre o razón social del
postor y de ser el caso, la de su representante legal, domicilio e
inscripción o documento de identidad. Según Modelo del Anexo
N° 01
c) Declaración Jurada conforme a lo establecido en el Artículo 76°
del Reglamento del TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. Nº 084-2004-PCM,
según Anexo Nº 02
d) Documentación que acredite el cumplimiento de los
requerimientos técnicos mínimos
e) Declaración Jurada de ser micro o pequeña empresa, de ser el
caso
f) Promesa de Consorcio, de ser el caso
g) Declaración Jurada de Bienes y/o Servicios producidos en el
territorio nacional suscrita por el Postor o su Representante
Legal.
h) El postor deberá adjuntar obligatoriamente en su propuesta
técnica, copia del comprobante de pago por el Derecho de
Participación, emitido por la Oficina de Tesorería.
i) Descripción de la propuesta técnica del postor, en base a las
Especificaciones Técnicas que se consignan en el Anexo Nº 03.
j) El postor deberá presentar la relación de vehículos que asignará
para la prestación del presente servicio, adjuntando copias de
las Tarjetas de Propiedad, así como las características técnicas
de dichas unidades móviles.
k) El postor deberá presentar la relación de choferes adjuntando
copia de Brevete profesional correspondiente por cada chofer.
l) El postor deberá presentar la relación de personal de
estibadores; de tal manera que, de ser favorecido con la Buena
Pro, deberá contar al momento de la suscripción del contrato,
con Carné de Sanidad Comercial para cada estibador.
m) El postor deberá presentar por cada vehículo, copia de SOAT, el
mismo que debe estar vigente.
343
n) La Experiencia se deberá acreditar en el servicio de Transporte
de Insumos para el Programa del Vaso de Leche brindado a
Municipalidades. La experiencia se calificará considerando el
monto facturado acumulado por el postor durante los últimos tres
(3) años a la fecha de la presentación de propuestas. Tal
experiencia se acreditará con copia simple de los comprobantes
de pago cancelados o, en su defecto, con copia del contrato y su
servicio, con un máximo de diez (10) servicios.
6.3 SOBRE Nº 2:Propuesta Económica:

La propuesta económica deberá contener los precios unitarios y el monto
total de la Oferta, expresados en Nuevos Soles, incluyendo impuestos de
Ley y cualquier otro concepto que pueda incidir en el costo final del
servicio.
total de la oferta.
7.0 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
7.1 Las propuestas, tanto técnica como económica, se presentarán en

hojas simples y serán redactadas por medios mecánicos o
electrónicos, llevarán el sello y la rúbrica del postor y serán foliadas
correlativamente empezando por el número uno. La última hoja será
firmada por el postor o su representante legal.
7.2 Las propuestas, tanto técnica como económica, indicarán claramente

en la parte externa del sobre el número y objeto del presente proceso
de selección, junto con la Razón Social de la Empresa, Dirección
actual y el Número de RUC de la misma.
7.3 Los detalles de las Especificaciones Técnicas y de los Criterios de

Evaluación se adjuntan en los Anexos 03 y 04, respectivamente.
7.4 Los postores deberán presentar los sobres Nº 1 y Nº 2 conteniendo

las propuestas, tanto técnica como económica en:
Municipalidad Distrital de Ate, Carretera Central Km. 7.5, Distrito de
Ate, en la Sub Gerencia de Logística estrictamente en la fecha y hora
indicadas en el Calendario del Proceso de Selección
7.5 La evaluación de las propuestas técnica y económica se realizarán en

acto Privado, y de acuerdo a lo establecido por Artículos 69º, 70º y
72º del Reglamento del TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por D.S. Nº 084-2004-PCM.
7.6 Todas las disposiciones no previstas en las presentes Bases serán

resueltas de conformidad con el Texto Único Ordenado de la Ley de
344
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento,
aprobados por D.S. N° 083-2004-PCM y D.S. N° 084-2004-PCM,
respectivamente; y supletoriamente el Código Civil.
8.0 BASE LEGAL
•
•
Constitución Política del Estado.
•
Ley 27972 Orgánica de Municipalidades
Texto Único Ordenado de Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su Reglamento , aprobado por Decreto Supremo Nº 083-2004-
•
PCM y Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM
•
Ley 27444 Ley de Procedimientos Administrativos.
•
Ley 27209 Ley de Gestión Presupuestaria del Estado
•
Ley Nº 28427 que aprueba el Presupuesto del Sector Público 2005.
Decreto de Urgencia N° 064-2000 Modifica la Ley de Promoción
•
Temporal del Desarrollo Productivo Nacional.
Decreto Supremo Nº 003-2001-PCM Regula lo dispuesto en el Decreto
de Urgencia Nº 064-2000, sobre la calificación técnica y económica por
•
postores de bienes y servicios elaborados dentro del territorio nacional.
Ley Nº 27633 – Modificatoria de la Ley 27143 – Ley de Promoción
•
Temporal del Desarrollo Productivo Nacional.
Resolución de Contraloría Nº 123-2000-CG Modifican diversas Normas
Técnicas de Control Interno par el Sector Público.
345
ANEXO 01
DECLARACIÓN JURADA
SEÑORES
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE
COMITÉ ESPECIAL
ATE.-
De nuestra consideración:
Nos es grato hacerles llegar a ustedes nuestra oferta para la Adjudicación Directa
Selectiva Nº.........-2005-CE/MDA.
Por medio del presente y en relación al proceso de Adjudicación Directa Selectiva Nº

-2005-CE/MDA, DECLARAMOS BAJO JURAMENTO lo siguiente:
RAZÓN SOCIAL
DOMICILIO LEGAL
INSCRIPCIÓN EN REGISTROS PÚBLICOS
R.U.C
Nombre de nuestro Representante Legal:
Libreta Electoral (C.E) o DNI.
Autorizamos al Sr. _____________________________ con D.N.I. / L.E. Nº________

para que en nuestro nombre y representación, presente nuestra oferta.
Asimismo, declaramos que de manera expresa nos sometemos libre y

voluntariamente a las Bases del presente proceso de selección y nos obligamos a
acatar todas las disposiciones que se dicten durante el proceso del mismo.
Atentamente,
FIRMA Y SELLO DEL REPRESENTANTE

LEGAL DEL POSTOR
346
ANEXO 02
DECLARACIÓN JURADA
SEÑORES
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE
COMITÉ ESPECIAL
PRESENTE.-
De nuestra consideración:
En relación a la Adjudicación Directa Selectiva Nº .....-2005-CE/MDA,
DECLARAMOS BAJO JURAMENTO lo siguiente:
1 Que no tiene impedimento para participar en el proceso de selección ni para

contratar con el Estado, conforme al Artículo 9 de la Ley;
2 Que conocemos, aceptamos y nos sometemos a las Bases, condiciones y
3 Que somos responsables de la veracidad de los documentos e información
que presenta para efectos del proceso;
4 Que nos comprometemos a mantener su oferta durante el proceso de
selección y a suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la
Buena Pro; y
5 Que conocemos las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así
como en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
6
Atentamente,
FIRMA Y SELLO DEL REPRESENTANTE

LEGAL DEL POSTOR
347
ANEXO 03
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
“CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE TRANSPORTE

POR DISTRIBUCIÓN DE INSUMOS DEL
PROGRAMA DEL VASO DE LECHE”
I. PERIODO:
Desde la suscripción del Contrato hasta el 30 de Diciembre del 2005.
II. CANTIDAD DE RUTAS A CUBRIR

Seis (06) Zonas del Distrito de Ate
PESO TIEMPO VALOR
RU (Kgr.) APROX. REFERENCIA
TA (Hrs.) L (S/.)
1 4,060 8 273.70
2 4,350 8 273.70
3 4,990 8 273.70
4 5,890 8 273.70
5 5,800 8 273.70
6 2,300 10 273.70
COSTO POR CADA ENTREGA 1,642.20
NOTAS:
o En el Costo referencial por Ruta, se considera el pago del Chofer a
S/. 180.00 y dos (02) Estibadores, a S/. 25.00 cada uno, mas el IGV
del 19%.
o Costo Referencial por 34 entregas: S/. 55,834.80 (Cincuenta y Cinco
Mil Ochocientos Treinta y Cuatro con 80/100 Nuevos Soles)
III. CARACTERÍSTICAS Y EXIGENCIAS DE UNIDAD VEHICULAR.

o Camiones de Tolva Alta
o Barandas Cerradas
o Capacidad de Carga según peso por Ruta
o Debe contar con SOAT
o Antigüedad 10 años
o Reemplazo de Unidad por imprevistos, en iguales condiciones
o El Proveedor deberá asumir los gastos de: Combustible, Carburantes,
Repuestos, Accesorios diversos, y cualquier otro gasto relacionado
348
con el servicio de mantenimiento preventivo o correctivo que
garantice la operatividad de las unidades vehiculares.
IV. REQUISITOS DEL PERSONAL

Experiencia en Distribución de Insumos del PVL a nivel de Municipalidades.
o CHOFER
Profesional, Brevete A-2 / A-3
o ESTIBADORES
Mayores de Edad (De 18 a 25 años)
Carne de Sanidad Comercial.
V. DE LAS RESPONSABILIDADES DEL SERVICIO:
o El Postor ganador de la Buena Pro es absolutamente responsable de
la mercadería o insumos del PVL que la Municipalidad de Ate le
entregue para la distribución pertinente; inclusive en casos de
siniestros tales como, robo, asaltos, accidentes, entre otros;
asumiendo las consecuencias de índole pecuniario o judicial, según
corresponda.
o El Postor Ganador de la Buena Pro deberá asumir puntualmente toda
la responsabilidad todo pago de remuneraciones, bonificaciones,
gratificaciones y todo costo que demande la prestación de servicios
del personal a su cargo, el mismo que no mantiene ningún vínculo
contractual con LA MUNICIPALIDAD DE ATE.
VI. HORARIO DE JORNADA A CUMPLIR

o A partir de las 6:30 am.
o Los retrasos y/o tardanzas suponen la aplicación de sanciones
pecuniarias a establecer; y la reiteración de las mismas obligará a la
resolución del Contrato.
______________________
349
ANEXO 04
CRITERIOS DE EVALUACION
EVALUACIÓN TECNICA: (Hasta 100 puntos)
CRI TERI OS DE EVALUACI ÓN TECNI CA Puntaje

EXPERI ENCI A Hasta 40
o Se deberá acreditar experiencia en el servicio de puntos
Transporte de Insumos para el Programa del Vaso de
Leche brindado a Municipalidades. La experiencia se
calificará considerando el monto facturado acumulado por
el postor durante los últimos tres (3) años a la fecha de la
presentación de propuestas. Tal experiencia se acreditará
con copia simple de los comprobantes de pago
respectiva conformidad de culminación de la prestación
del servicio, con un máximo de diez (10) servicios.
X Monto Facturado menor o igual a S/ . 50,000.00

X
30 Puntos
Monto Facturado mayor a S/ . 50,000.00 y menor a 35 Puntos
S/ . 100,000.00
X
40 Puntos
Monto Facturado mayor a S/ . 100,000.00
CALI DAD DEL SERVI CI O Hasta 30

o Se evaluarán las constancias de culminación de servicio puntos
emitidas por Municipalidades, que acrediten la calidad de
la prestación. Máximo 05 Constancias.
X Por Constancia con calificación MUY BUENO

X Por Constancia con calificación BUENO
X
06 Puntos
Por Constancia con calificación REGULAR 04 Puntos
02 Puntos
UBI CACI ÓN DE LA EMPRESA Hasta 30 puntos
o En el Distrito de Ate, o Distritos vecinos a Ate 30 puntos
o Otros Distritos 10 puntos
PUNTAJE MAXI MO: 100 puntos

NOTA:
♦ Para acceder a la evaluación de las propuestas económicas, las propuestas técnicas deberán
alcanzar el puntaje mínimo de ochenta (80). Las propuestas técnicas que no alcancen dicho
puntaje serán descalificadas y rechazadas en esta etapa.
350
EVALUACION ECONOMICA
o La evaluación económica consistirá en asignar el puntaje máximo
establecido a la propuesta económica de menor monto. Al resto de
propuestas se les asignará puntaje inversamente proporcional, según la
siguiente fórmula:
Pi = Om x PMPE
Oi
Donde:
i = Propuesta
Oi = Propuesta Económica i
Om = Propuesta Económica de monto o precio más bajo
PMPE = Puntaje Máximo de la Propuesta Económica
o Una vez calificadas las propuestas mediante la evaluación técnica y

económica se procederá a determinar el puntaje total de las mismas.
o Tanto la evaluación técnica como la evaluación económica se califican
sobre cien (100) puntos. El puntaje total de la propuesta será el
promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicación
de la siguiente fórmula:
PTPi = c1PTi + c2PEi
Donde:
PTPi = Puntaje Total del postor i

PTi = Puntaje por Evaluación Técnica del postor i
PEi = Puntaje por Evaluación Económica del postor i
c1 = 0.7 es el Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica
c2 = 0.3 es el Coeficiente de ponderación para la evaluación económica
o La propuesta evaluada como la mejor será la que obtenga el mayor

puntaje total.
__________________________
351
PROFORMA DE CONTRATO
Conste por el presente documento, el Contrato, que celebran de una parte la

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE, con R.U.C. N° 20131378620, con domicilio
en Carretera Central Km. 7.5 Distrito de Ate, debidamente representada por el
Señor ..............., identificado con D.N.I. Nº ............, a quien en adelante se le
denominará LA MUNICIPALIDAD, y de la otra parte la empresa ............., con
domicilio en .............., Provincia y Departamento de Lima, con R.U.C. N° .......,
debidamente representada por el Señor .............., identificado con D.N.I. Nº
..............; a quien en adelante se denominará LA EMPRESA, quienes contratan de
conformidad con las siguientes cláusulas
PRIMERA
Con fecha ................., LA MUNICIPALIDAD invitó a participar en la Adjudicación
Directa Selectiva Nº ................., para la CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE
TRANSPORTE POR DISTRIBUCIÓN DE INSUMOS DEL PROGRAMA DEL VASO
DE LECHE.
El Comité Especial designado para la conducción del mencionado proceso de
selección, en Acto Privado de fecha ............ otorgó la BUENA PRO a LA
EMPRESA para la prestación del referido servicio en los términos siguientes:
1.1 PERIODO:
El periodo de ejecución del servicio debe cubrir la atención desde la fecha de
suscripción del presente contrato, hasta el 30 de Diciembre del 2005, para un total
de 34 entregas.
1.2 CANTIDAD DE RUTAS A CUBRIR

Seis (06) Zonas del Distrito de Ate
PESO TIEMPO COSTO
RUTA (Kgr.) APROX. (S/.)
(Hrs.)
1 4,060 8
2 4,350 8
3 4,990 8
4 5,890 8
5 5,800 8
6 2,300 10
COSTO POR CADA ENTREGA
352
1.2.1 En el Costo por Ruta, se considera el pago del Chofer a S/. ..........y dos
(02) Estibadores, a S/. ........... cada uno, mas el IGV del 19%.
1.2.2 Costo Total por 34 entregas: S/. ............... (............... Nuevos Soles)
1.3 CARACTERÍSTICAS Y EXIGENCIAS DE UNIDAD VEHICULAR.

o Camiones de Tolva Alta
o Barandas Cerradas
o Capacidad de Carga según peso por Ruta
o Debe contar con SOAT
o Antigüedad máxima: 10 años
o Reemplazo de Unidad por imprevistos, en iguales condiciones
o LA EMPRESA deberá asumir los gastos de: Combustible,
Carburantes, Repuestos, Accesorios diversos, y cualquier otro gasto
relacionado con el servicio de mantenimiento preventivo o correctivo
que garantice la operatividad de las unidades vehiculares.
1.4 REQUISITOS DEL PERSONAL

Experiencia en Distribución de Insumos del PVL a nivel de Municipalidades.
o CHOFER
Profesional, Brevete A-2 / A-3
o ESTIBADORES
Mayores de Edad (De 18 a 25 años)
Carne de Sanidad Comercial.
1.5 DE LAS RESPONSABILIDADES DEL SERVICIO:

o LA EMPRESA es absolutamente responsable de la mercadería o
insumos del PVL que la Municipalidad de Ate le entregue para la
distribución pertinente; en casos de siniestros tales como, robo,
asaltos, accidentes, entre otros; asumiendo las consecuencias de
índole pecuniario o judicial, según corresponda.
o La Municipalidad de Ate, a través de la Sub Gerencia del Programa
del Vaso de Leche, dirige y supervisa el proceso de distribución de
los insumos del PVL a los diferentes Comités del Vaso de leche de
los centros poblados del Distrito de ate.
o LA EMPRESA deberá asumir puntualmente toda la responsabilidad,
todo pago de remuneraciones, bonificaciones, gratificaciones y todo
costo que demande la prestación de servicios del personal a su
353
cargo, el mismo que no mantiene ningún vínculo contractual con LA
MUNICIPALIDAD DE ATE.
1.6 HORARIO DE JORNADA A CUMPLIR

o A partir de las 6:30 am.
o Los retrasos y/o tardanzas serán objeto de aplicación de penalidades;
y la reiteración de las mismas será causal de resolución del Contrato.
1.7 LA EMPRESA, se compromete a prestar el servicio materia del presente

contrato, conforme a las especificaciones técnicas consignadas en las
Bases Administrativas del Proceso de Adjudicación Directa Selectiva Nº
................, para la CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE TRANSPORTE
POR DISTRIBUCIÓN DE INSUMOS DEL PROGRAMA DEL VASO DE
LECHE; y conforme a lo presentado por la misma en la propuesta técnica y
económica respectiva
SEGUNDA
El Monto Total a Contratar por el servicio antes citado, asciende a S/. ................
(.................... Nuevos Soles), incluyendo impuestos de Ley y cualquier otro
concepto que pueda incidir en el costo final del Servicio.
Las Ordenes de Servicio se giraran periódicamente, contra la prestación del

mismo.
Las Facturas deberán ser emitidas a nombre de la Municipalidad de Ate.
TERCERA
LA EMPRESA, durante la ejecución del presente contrato, no podrá alterar,
modificar ni sustituir las características del mismo.
La conformidad del servicio estará a cargo de la Sub Gerencia del Programa del
Vaso de Leche.
CUARTA
En caso de retraso injustificado en la ejecución del Contrato, LA MUNICIPALIDAD
aplicará a LA EMPRESA, una penalidad por cada día de atraso, hasta por un
monto máximo equivalente al 10% del monto del contrato. La penalidad será
calculada de conformidad a la fórmula establecida en el Artículo 222º del
Reglamento del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM.
354
Esta penalidad será deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en la
liquidación final; o si fuese necesario se cobrará del monto resultante de la
ejecución de las garantías de fiel cumplimiento o adicional por el monto diferencial
de la propuesta.
QUINTA
La MUNICIPALIDAD DE ATE podrá resolver el contrato, de conformidad con el
inciso c) del Artículo 41º del TUO de la Ley de Contrataciones y adquisiciones del
Estado, aprobado por D.S Nº 083-2004-PCM, en los casos en que LA EMPRESA:
- Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales o
reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para ello.
- Haya llegado a acumular el monto máximo de la penalidad por mora en la
ejecución de la prestación a su cargo; o
- Paralice o reduzca injustificadamente la ejecución de la prestación, pese a
haber sido requerido para corregir tal situación.
LA EMPRESA podrá solicitar la resolución del contrato, de conformidad con el

inciso c) del Artículo 41º de la Ley, en los casos en que LA MUNICIPALIDAD DE
ATE incumpla injustificadamente sus obligaciones esenciales las mismas que se
contemplan en las Bases o en el contrato, pese a haber sido requerido conforme al
procedimiento establecido en el artículo 226°.del reglamento de la referida Ley.
SEXTA
LA EMPRESA no podrá transferir parcial ni totalmente a terceros el cumplimiento
de las prestaciones a su cargo, teniendo la responsabilidad total sobre la ejecución
y cumplimiento del Contrato.
Asimismo, no podrá transferir por ningún motivo o concepto el derecho de
cobranza.
SETIMA
Las Bases de la Adjudicación Directa Selectiva, la Absolución de Consultas, la
Integración a las Bases y las aclaraciones de las mismas constituyen parte integral
del presente Contrato en todo lo que fuera aplicable y tiene obligatoriedad para las
partes.
OCTAVA
Los que suscriben o los que ejecuten el presente Contrato se comprometen bajo
responsabilidad a no efectuar ninguna adquisición adicional o complementaria, sin
355
la coordinación previa con la Sub Gerencia de Logística de la Municipalidad de Ate,
a fin de que se suscriba la Addenda correspondiente.
NOVENA
En cumplimiento del Numeral 2) del Artículo 213º del Reglamento del TUO de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo
Nº 084-2004-PCM, no se constituirá para el presente Contrato la Garantía de fiel
cumplimiento ni por el Monto adicional de la Propuesta, sin embargo, LA
EMPRESA, al momento de la suscripción del presente documento, presenta una
Declaración Jurada de Fiel Cumplimiento del Contrato.
DÉCIMA
El proveedor ganador de la Buena Pro, mediante el presente documento acepta
saber y conocer las normas que rigen el presente contrato, particularmente el
Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su
Reglamento y demás disposiciones análogas, u otras Directivas complementarias;
así como su aplicación durante la ejecución del Contrato y hasta la liquidación del
mismo.
DÉCIMA PRIMERA
Para todos los efectos enmarcados de este Contrato las partes fijan como domicilio
los consignados en la introducción del presente documento, lugares a los que se
cursarán válidamente cualquier comunicación, en tanto las partes no notifiquen la
variación de sus domicilios mediante Carta Notarial.
Todos los conflictos que deriven de la ejecución e interpretación del presente
contrato, incluidos los que se refieran a su nulidad e invalidez, serán resueltos
mediante arbitraje, bajo la organización y administración de los órganos del
Sistema Nacional de Conciliación y Arbitraje del CONSUCODE y de acuerdo con
su Reglamento
El arbitraje será resuelto por un árbitro o por tres árbitros, según el acuerdo de las
partes. A falta de acuerdo entre las partes, o en caso de duda, será resuelto por
árbitro único.
El árbitro único y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente
abogados
El laudo es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta como
una sentencia
356
DÉCIMA SEGUNDA
Para efectos de ejecución del presente Contrato se adjunta la Constancia de no
estar inhabilitado para contratar con el Estado emitida por CONSUCODE;
asimismo LA EMPRESA declara bajo juramento que se compromete a cumplir las
obligaciones del presente contrato, bajo sanción de quedar inhabilitado para
contratar con el Estado en caso de incumplimiento.
DÉCIMA TERCERA
En todo lo que no esté estipulado en el presente Contrato regirán los dispositivos
del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
y su Reglamento, aprobados por D.S. Nº 083-2004-PCM y D.S. Nº 084-2004-PCM,
respectivamente, y supletoriamente las Normas del Código Civil.
Firmado en Ate el .............de ........... del 2005
357
ANEXO Nº 1
PACTO DE INTEGRIDAD
Mediante el presente Pacto, LA MUNICIPALIDAD y LA EMPRESA recíprocamente

reconocen la importancia de aplicar los principios que rigen los procesos de
Contratación y Adquisición, y confirman que no han ofrecido ni otorgado, ya sea
directa o indirectamente por medio de terceros ningún pago o beneficio indebido o
cualquier otra ventaja inadecuada a funcionario público alguno de LA
MUNICIPALIDAD, o a sus familiares o socios comerciales, a fin de obtener o
mantener el contrato materia del presente proceso de selección; y no haber
celebrado o celebrar acuerdos formales o tácitos entre LA EMPRESA o con
terceros, con el fin de establecer prácticas restrictivas de la libre competencia. Este
Pacto contiene el compromiso de LA MUNICIPALIDAD de evitar extorsión y la
aceptación de sobornos por parte de sus funcionarios.
El incumplimiento del presente Pacto por parte de LA EMPRESA genera

prohibición e inhabilitación para contratar con Estado, sin perjuicio de las
responsabilidades emergentes. Y, respecto de los funcionarios de LA
MUNICIPALIDAD, las sanciones derivadas de su régimen laboral.
Ate, ............. de.......... del 2005
358
MODELO DE TERMINOS DE REFERENCIA PARA EL CASO DE SERVICIOS DE
CONSULTORIA
1.0 ALCANCES DE LOS SERVICIOS
El Consultor suministrará totalmente los servicios necesarios para la

Supervisión y Control de las Obras “…………”.
Estos servicios comprenderán todo lo relacionado con la Supervisión,

inspección, control técnico, control de la conservación del entorno ambiental
de la obra y control administrativo de las actividades a ejecutarse.
El Supervisor debe asegurar que en cada momento el Contratista disponga de

los equipos y personal suficiente para el cumplimiento del Cronograma de
Obra, siendo esto independiente del número de equipos ofertados o de su
rendimiento.
Sin exclusión de las obligaciones que corresponden a las Empresas

Consultoras, conforme a los dispositivos legales vigentes y que son inherentes
como tal, entre otros, la Supervisión y Control de esta Obra obliga a:
a. Revisar los Estudios Definitivos y Formular oportunamente las

recomendaciones, complementaciones y/o modificaciones, así como
indicar los probables presupuestos adicionales y deductivos de la Obra.
b. Durante las etapas previa a la Obra, ejecución de obra y Recepción de

Obra el Supervisor tomará en cuenta las medidas ambientales exigidas
en el Estudio de Impacto Ambiental, Especificaciones Técnicas del
Proyecto, Manual Ambiental y Guía de Supervisión Ambiental de la
ENTIDAD.
d. Revisión, verificación y ejecución de los trazos y niveles topográficos en

general.
e. Revisar y verificar bajo responsabilidad, los estudios geotécnicos, de

suelos, de canteras, diseños de pavimentos, de drenaje, de puentes, de
señalización y de diseños en general; y en caso necesario, proponer
alternativas o soluciones oportunamente, al inicio de los trabajos.
359
f. Revisar detalladamente el Calendario de Avance de Obra (CAO), el

Calendario de Adquisición de Materiales y Utilización de Equipos
Mecánicos y el Calendario de Utilización del Adelanto en Efectivo, que
el Contratista presenta a EL PROGRAMA antes de la firma del
Contrato. Estos calendarios revisados y de ser el caso, corregidos y/o
modificados serán aprobados con la suscripción de los documentos,
por el representante del Contratista y el Jefe de la Supervisión.
g. Controlar la utilización del Adelanto en Efectivo que se entregará al

Contratista, cuyo propósito es la movilización de equipo y gastos
iniciales en la ejecución del Contrato de Obra.
h. Ejecutar el control, la fiscalización e inspección de la Obra, verificando

constante y oportunamente que los trabajos se ejecuten de acuerdo a
los Planos, Especificaciones Técnicas y en general con toda la
documentación que conforma el Expediente Técnico, cumpliendo con
las Normas de Construcción, Normas Ambientales, Normas de
Seguridad y reglamentación vigentes, así como la calidad de los
materiales que intervienen en la obra.
i. El Consultor debe incluir un Programa de Administración de

Supervisión de Construcción (ASC) enfatizando en la organización del
Proyecto, con el fin de alcanzar los objetivos presupuestarios, el
cronograma de Obra y desembolsos; así mismo permitirá controlar
adecuadamente las plantas de asfalto, equipo de construcción y de
laboratorio, administración de seguridad de construcción y de tránsito,
planificación y monitoreo del cronograma de obra y de la ruta crítica. El
programa ASC servirá para la gestión del Supervisor en las tres etapas
que incluyen los servicios.
j. De acuerdo al programa ASC, controlar el Avance de las Obras a

través de un Programa PERT-CPM y/o Diagrama de Barras con el
detalle suficiente de cada una de las actividades desde el inicio hasta
su conclusión. El "Software" a utilizar será previamente aprobado por la
ENTIDAD.
k. Ejecutar el control físico, económico y contable de la Obra, efectuando

detallada y oportunamente la medición y valorización de las cantidades
360
de obra ejecutada, mediante la utilización de programas de
computación.
Paralelamente a la ejecución de las obras, el Supervisor irá efectuando

la verificación de metrados de obras con el fin de contar con los
metrados realmente ejecutados, correspondientes a cada una de las
partidas conformantes del Presupuesto de Obra, así como ir
progresivamente practicando la liquidación de obra, de tal manera de
contar con metrados finales y planos de replanteo, casi paralelamente
al avance de la Obra.
l. Elaborar y presentar oportunamente, según la normatividad vigente, los

informes y/o expedientes sobre adicionales, deductivos, ampliaciones
de plazo; los mismos que deberán presentarse dentro del período
previsto en la normatividad que rige el Contrato de Obra. Los
Adicionales deben presentarse prioritariamente, durante el primer 30%
del periodo de ejecución de la Obra.
m. Inspección y verificación permanente de la calidad y cantidad de los

materiales, equipos y el sistema de trabajo, así como el control físico de
los mismos, presentando en los informes correspondientes, su
inventario detallado y actualizado. Deberán además, llevar un control
especial e informar a la ENTIDAD sobre la permanencia en la Obra de
los equipos y maquinaria con ingreso temporal al país.
ñ. Mantener la estadística general de la obra y preparar Informes

Mensuales, los cuales deberán indicar detalladamente los avances
físicos y económicos. Incluir asimismo los rendimientos unitarios de los
equipos y partidas, los problemas presentados y las soluciones
adoptadas.
o. Recomendar y asesorar a la ENTIDAD en lo referente a Sistemas

Constructivos que se utilicen para ejecutar la Obra y emitir
pronunciamientos sobre los aspectos que proponga el Contratista.
p. Asesoramiento técnico, legal y servicios profesionales especializados,

cuando las condiciones de las obras lo requieran, contribuyendo
eficazmente a la mejor ejecución de las obras.
361
q. Los servicios comprenden aspectos técnicos, económicos,
administrativos, legales y todo aquello que se requiera para la eficiente
y eficaz administración del Contrato de Obra.
r. Ser miembro del Comité de Recepción en la Recepción de Obra.
u. Elaborar el Informe Final, revisar la Liquidación de Obra presentada por

el Contratista y presentar la Liquidación de Contrato de Supervisión. En
caso necesario, elaborará la Liquidación de Obra.
1.1 ACTIVIDADES ESPECIFICAS DEL SUPERVISOR
A continuación se presenta una relación de las actividades del Supervisor, sin

que sea limitativa debiendo el postor proponer en mayor amplitud y detalle su
propia relación de actividades para enriquecer su Propuesta. La relación de
actividades son de aplicación tanto para la Obras, como para otro tipo de
estructura que se supervise.
1.1.1 Actividades previas a la ejecución de las Obras
1.1.1.1 La revisión, actualización y verificación del Proyecto se considera de

fundamental importancia y debe entenderse como una optimización
del mismo, por lo que de proponer modificaciones, éstas deberán ser
para eliminar reclamos y sobre costos durante la ejecución de la obra,
y mejorar la calidad del Proyecto original. Toda complementación al
Proyecto debe ser aprobada por el Proyectista.
1.1.1.2 Revisión y verificación, en gabinete y en el campo, de los aspectos

principales y/o críticos del Proyecto, estudio de suelos y canteras,
estado y disponibilidad del terreno y canteras, verificación de
niveles, PIs, Bench Mark, y otros aspectos que el Supervisor
considere importante.
1.1.1.3 Oportuna verificación de la disponibilidad de las canteras y botaderos,

dentro de los 60 días calendario de iniciado el servicio; para cuyo
efecto, en nombre de la ENTIDAD ejercerá ante las autoridades
362
competentes todas las acciones necesarias para reservar los
volúmenes necesarios para el proyecto.
Cuando aquéllas estuvieran en explotación por terceros y teniendo en

cuenta que el Estado otorga concesiones para la explotación y no la
propiedad de los mismos, agotará todas las gestiones para obtener
una transacción, de tal manera que no se originen por este motivo
ampliaciones de plazo en la ejecución de las Obras. De no llegar a
acuerdo, EL SUPERVISOR podrá recomendar la no iniciación de las
obras hasta tanto no se disponga de canteras adecuadas. Por ningún
motivo se autorizará la iniciación de obras sin tener este tema resuelto
a satisfacción de las partes o dará lugar a ampliación del plazo de
ejecución.
1.1.1.4 Revisión y Verificación del Estudio de Impacto Ambiental.
1.1.1.5 Coordinar con la Empresa encargada de la ejecución del Plan de

Compensaciones y/ o Reasentamiento de la población afectada
(PCR), las acciones necesarias a efectos de garantizar que el
cronograma del PCR y de ejecución de obras sean compatibles.
1.1.1.6 Participar en la entrega del Terreno.
1.1.2 Actividades durante la ejecución de las obras
1.1.2.1 Supervisión y control de instalaciones, equipos de construcción y

laboratorio y personal del Contratista. Deberá controlar que, durante
la ejecución de las Obras, el Contratista mantenga vigente las
Pólizas de Seguros y que cumpla con las normas y reglamentos de
salud ocupacional, seguridad e higiene industrial.
1.1.2.2 Revisión y aprobación de diseños de ejecución y métodos de

construcción propuestos por el Contratista, este método deberá ser
compatible con el ritmo de ejecución propuesto (variable
determinante), el número de equipos y su rendimiento, el personal y
su calificación. Será responsabilidad del Supervisor lograr (utilizar
todos los medios administrativos, legales y técnicos a su alcance)
que el Contratista disponga en obra del número suficiente de
equipos y personal que permitan que la obra avance al ritmo
363
ofertado, y en caso de demora, se agregue los recursos necesarios
para recuperar el tiempo perdido.
Revisión y aprobación del plan de seguridad vial propuesto por el

contratista para la ejecución de las obras.
Revisión y aprobación de los sitios de apoyo a las obras (canteras,

botaderos, campamentos, plantas de asfalto, etc.) y los planes
respectivos de instalación, operación y recuperación ambiental
propuestos por el contratista.
1.1.2.3Constatar el replanteo general de la Obra y efectuar permanentemente

el control topográfico durante la construcción.
1.1.2.4 Recomendación sobre cambios y modificaciones del Proyecto original,

así como de diseños complementarios necesarios y el impacto que
estas tendrán sobre el costo y plazo de ejecución y la implicancia de
no realizar las modificaciones propuestas.
1.1.2.5 Supervisar la ejecución de los trabajos de conformidad con el

Proyecto, Especificaciones Técnicas, Plan de manejo
socioambiental y reglamentación técnica, ambiental y legal vigentes.
Identificar eventuales impactos socioambientales no incluidos
dentro del Plan de manejo socioambiental y que puedan presentarse
durante la ejecución del proyecto y plantear las medidas correctivas
para solucionarlos.
Verificar si el contratista ha obtenido las autorizaciones y permisos

necesarios para el inicio de las actividades, en conformidad con las
disposiciones legales vigentes.
1.1.2.6 Interpretar y opinar sobre los resultados de los ensayos que se hayan
efectuado, recomendando las acciones a tomar.
1.1.2.8 Ejecutar pruebas de control de calidad de los trabajos que sean

requeridas durante la ejecución de las obras, así como pruebas
364
específicas que acrediten la capacidad portante del terreno según
diseño.
1.1.2.9 Efectuar la verificación de metrados de obra, paralelamente a la

ejecución de la Obra e ir contando con metrados finales y practicar la
Liquidación progresivamente.
1.1.2.10 Cumplir y hacer cumplir las Normas Técnicas de control, de la

Contraloría General de la República, en lo concerniente a la
construcción de carreteras, puentes y la ejecución de obras públicas.
1.1.2.11 Control de la Programación y Avance de Obra, emitiendo opinión.
1.1.2.12 Es obligación del Supervisor el control estricto del plazo contractual de

la obra, incluyendo los plazos parciales, en base a los diagramas de
CPM, PERT o similares y deberá alertar a la ENTIDAD, con la prontitud
del caso, las desviaciones que se presenten sugiriendo acciones para
que se adopten las medidas correctivas oportunas.
1.1.2.13 Valorizar mensualmente las obras, ejecutadas según presupuesto

contratado y los reintegros que le corresponden; así como de los
presupuestos adicionales, sustentándolos con la documentación técnico
administrativa que los respalde.
1.1.2.14 Preparar oportunamente, dentro del plazo exigido, los expedientes

técnicos que involucren presupuestos Adicionales y/o Deductivos de
obra, a que hubiera lugar, para su presentación y trámite para su
aprobación ante la ENTIDAD y/o la Contraloría General de la República.
1.1.3 Actividades de Recepción de la Obra, Informe Final, revisión de la Liquidación

de Obra y presentación de la Liquidación de Contrato de Supervisión
1.1.3.1 La ENTIDAD designará, dentro de un plazo máximo de cinco (5) días

calendario de recibida la solicitud del Contratista para la Recepción de
la Obra, un Comité de Recepción.
1.1.3.2 El Supervisor dentro de los cinco (5) días calendario de la solicitud del
Contratista para la Recepción de la Obra, dará cuenta de este pedido
365
a la ENTIDAD, con su opinión clara y precisa sobre si terminó o no la
Obra y en que fecha se produjo el término de la misma; y de ser el
caso informará sobre las observaciones que tuviera al respecto.
1.1.3.3 El Supervisor presentará al Comité, antes de la Recepción Previa, un
Informe de Situación de la Obra ejecutada en el que incluirá el
resultado estadístico del control de calidad de la Obra terminada y la
evaluación del cumplimiento de las medidas y especificaciones
ambientales.
1.1.3.4 El Supervisor procederá a la medición final y elaboración de los
metrados post - construcción, de acuerdo a los trabajos realmente
ejecutados por el sistema de Precios Unitarios, y los ejecutados, de ser
el caso, por el sistema de Administración Controlada. Los metrados
post - construcción de la Obra, deberán estar suscritos por el Jefe de
Supervisión y/o el representante legal del Supervisor y asimismo por el
representante legal del Contratista.
Los resultados deben plasmarse en un cuadro explicativo en que
consten los metrados contractuales, los presupuestos adicionales de
obra, reducciones y lo realmente ejecutado por cada partida.
1.1.3.5 Antes de la Recepción de Obra, el Contratista deberá haber presentado
al Supervisor los Planos Post Construcción (los que reflejarán fielmente
el estado final de construcción de la carretera) y la memoria descriptiva
valorizada, para su revisión.
1.1.3.6 El Supervisor revisará y dará conformidad a la Memoria Descriptiva
Valorizada, metrados finales y Planos post - construcción que el
Contratista presentará. El Supervisor remitirá la documentación a la
ENTIDAD, debidamente firmada por el Jefe de Supervisión y/o el
representante legal del Supervisor y asimismo por el representante
legal del Contratista; también incluirá la declaración jurada de haber
supervisado y observado las disposiciones técnicas y legales durante la
construcción de la obra.
1.1.3.7 El Comité de Recepción junto con el Contratista procederá a verificar el
fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones
técnicas y ambientales, y efectuará las pruebas que sean necesarias
para comprobar la calidad de la obra terminada, en un plazo no mayor
de veinte (20) días calendario posteriores a la entrega de los
documentos señalados en el numeral 1.1.3.3 al 1.1.3.6.
366
1.1.3.8 Culminada la verificación se levantará un acta que será suscrita por los
miembros del Comité de Recepción y el Contratista. En el acta se
incluirán las observaciones, sí las hubiera.
1.1.3.9 De no existir observaciones, se procederá a la Recepción Final de la
obra, teniéndose por concluida en la fecha indicada por el Contratista
en el Cuaderno de Obra, salvo sustento del Supervisor en contrario.
1.1.3.10 El Supervisor mantendrá informado a la ENTIDAD, del levantamiento
de observaciones, cuyo plazo máximo es de 60 días calendario.
1.1.3.11 Subsanadas las observaciones, el Contratista solicitará la Recepción
Final de la obra. El Comité de Recepción verificará la subsanación de
observaciones formuladas en el acta.
1.1.3.12 El Supervisor revisará y dará conformidad a la liquidación de contrato
de obra presentada y suscrita por el representante legal del Contratista
y remitirla a la ENTIDAD dentro de los sesenta (60) días calendario
siguientes a la fecha de Recepción de Obra.
1.1.3.13 Una vez que la liquidación del contrato de obra haya quedado
consentida, LA ENTIDAD procederá a emitir la Resolución
correspondiente aprobando la Liquidación del Contrato de Obra,
dentro del término de treinta (30) días calendario posteriores a la
presentación del Supervisor.
1.2 RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR
1.2.1 El Supervisor, como ofertante de su Propuesta Técnica, revisor del Proyecto y

como proveedor y ejecutor de los ensayos y pruebas de laboratorio que
aseguren la mejor calidad de la Obra en todas sus etapas, será responsable
de la calidad de los servicios que preste, de la idoneidad del personal a su
cargo y de velar que las obras se ejecuten con óptima calidad técnica y
ambiental.
1.2.2 El Supervisor será responsable del control físico y topográfico de la obra, del
control de calidad de las Obras realizando las pruebas de control requeridas.
1.2.3 El Supervisor será responsable de hacer cumplir las medidas de mitigación
previstas para la conservación del medio ambiente y en caso de
incumplimiento, aplicar las penalidades a que hubiere lugar.
1.2.4 El Supervisor será responsable de la entrega de valorizaciones, revisión de
la Liquidación de Obra y del Contrato en los plazos y condiciones fijados.
1.2.5 Por ningún motivo el Supervisor valorizará Obra Adicional en la planilla de
Obra Contratada.
367
2.0 PROCEDIMIENTO DE CONTROL
2.1 El Supervisor adoptará los procedimientos necesarios para realizar un efectivo

control técnico, ambiental, económico, administrativo y legal de las actividades
del Contratista, relacionadas con la ejecución del Proyecto.
2.2 En su Propuesta Técnica, el Consultor, con pleno conocimiento del Proyecto,
programación y calendario propondrá las pruebas y ensayos complementarios
a los indicados que juzgue necesarios, sin que ello impida la adopción de
nuevas pruebas, según el desarrollo de la construcción.
2.3 El Supervisor analizará y evaluará las muestras en el laboratorio y materiales
de su propiedad o podrá encomendar los ensayos y pruebas a terceros. Para
la ejecución de ensayos no rutinarios, los laboratorios deberán contar con la
aprobación de la Entidad y el Supervisor realizará las gestiones y pagos
pertinentes para este fin. En cualquier caso, el Supervisor será el responsable
de la exactitud y confiabilidad de los resultados.
2.4 El Supervisor propondrá a la ENTIDAD, para su aprobación, los formatos que
se usarán para el Control de las Obras.
2.5 En los casos en que no se cumplan las condiciones solicitadas en las
Especificaciones Técnicas y ambientales, la Supervisión definirá los trabajos
necesarios a efectuar para llegar a resultados óptimos, siendo estos trabajos
por cuenta del Contratista, no correspondiéndole pago, reintegro o
compensación alguna por dichos trabajos, toda vez que el Contratista está en
la obligación de terminar correctamente todos los trabajos materia de su
contrato.
3.0 RECURSOS HUMANOS Y FISICOS QUE PROPORCIONARA EL

SUPERVISOR
3.1 El Supervisor deberá contar con la organización necesaria para cumplir

eficientemente las obligaciones descritas en los presentes Términos de
Referencia y en su Propuesta Técnica.
3.2 El Supervisor proporcionará y dispondrá adecuadamente de una organización

de profesionales, técnicos, administrativos y personal de apoyo, los cuales
contarán con todas las instalaciones necesarias, así como los medios de
transporte y comunicación para cumplir eficientemente sus obligaciones.
3.3 Los profesionales y técnicos que conformen el equipo del Supervisor, deberán
acreditar los títulos profesionales correspondientes y ofrecer pruebas
368
documentadas de la experiencia necesaria para los cargos que desempeñarán
en el Proyecto, así como la habilidad para el ejercicio profesional en el caso de
profesionales peruanos, mediante los Certificados otorgados por el Colegio de
Ingenieros del Perú.
4.0 RECURSOS QUE PROPORCIONARA LA ENTIDAD CONSULTANTE
4.1 LA ENTIDAD proporcionará apoyo al Supervisor en las coordinaciones

que realice éste con otros sectores, para la ejecución de la obra.
4.2 LA ENTIDAD estandarizará el índice de los Informes entregados por el

Supervisor.
5.0 DOCUMENTACION Y CONTENIDO DE LA INFORMACION QUE DEBERA

PRESENTAR EL CONSULTOR COMO RESULTADO DE LA PRESTACION
DE LOS SERVICIOS
El Supervisor deberá presentar a LA ENTIDAD la siguiente documentación,

como resultado de la prestación de servicios:
5.1 INFORME INICIAL
5.1.1 Incluirá el informe de revisión y actualización del Proyecto y el Estudio

de Impacto Ambiental; formulando las conclusiones, recomendaciones,
y de ser necesario, las complementaciones y/o modificaciones,
indicando los adicionales y/o deductivos que se formularán dentro del
período de ejecución.
5.2 Las valorizaciones mensuales por avances y reintegros del Contratista.
5.3 Fichas quincenales de obra y donde se adjuntará dos (2) fotografías y las
fotocopias del cuaderno de obra correspondiente al período de la ficha
respectiva. La ficha quincenal deberá ser entregada el primer día hábil de cada
quincena.
5.4 Informes Mensuales de las actividades Técnico - Ambientales - Económico -

Administrativo de las Obras, los cuales deberán ser entregados dentro de los
10 primeros días calendario del mes.
369
5.5 Informes Especiales : Deberán ser presentados dentro del plazo de tres días
hábiles.
5.6 Informe Final
5.7 Liquidaciones de Obra y Liquidaciones de Contrato.
6.0 INFORMACION QUE PROPORCIONARA LA ENTIDAD LICITANTE
LA ENTIDAD proporcionará al Supervisor toda la información necesaria

disponible con relación al Proyecto.
7.0 FACULTADES DEL SUPERVISOR
7.1 El Supervisor tendrá la obligación y el deber de hacer cumplir las

Especificaciones Técnicas de Construcción, para lo que dictará las medidas
adecuadas en el momento oportuno exigiendo su cumplimiento al Contratista.
Asimismo, le aplicará las multas y retenciones por incumplimiento de las
disposiciones precisadas en los Documentos del Contrato de Obra.
7.2 Poderes de excepción del Supervisor.

No obstante lo anterior, sí durante el proceso de construcción se produjeran
contingencias que pudieran poner en peligro la vida de personas, o la
propiedad pública o privada, o que amenacen causar u ocasionen
interrupciones en el tránsito vehicular comercial por la obra en ejecución, el
Supervisor por excepción, podrá disponer las medidas que tiendan a mitigar
y/o superar dichas situaciones, debiendo dar cuenta a LA ENTIDAD en el más
breve plazo.
8.0 CONDICIONES GENERALES
8.1 La provisión de oficinas, mobiliario, transporte, equipo, sistema de

comunicación, copiado, informática, topografía y laboratorio que requiera el
Supervisor para la Obra, será responsabilidad de éste.
370
8.2 Toda información empleada o preparada durante el desarrollo del Proyecto es
de carácter reservada y no podrá ser entregado a terceros sin el previo
consentimiento escrito de LA ENTIDAD.
8.3 El Supervisor deberá absolver las consultas del Contratista con conocimiento
de LA ENTIDAD en todas las actividades relacionadas al Proyecto.
8.4 El Supervisor efectuará una revisión detallada de las Especificaciones

Especiales y Ambientales de Construcción, para verificar si estas cubren todos
los aspectos especiales de diseño y protección ambiental.
8.5 El Supervisor hará una revisión detallada de la suficiencia de los diseños

considerados para la protección de la obra. En los casos que sea necesario, el
Supervisor recomendará y complementará la modificación de los diseños
considerados.
9.0 SANCIONES
Se aplicarán las que establezca la normatividad vigente.
371
MODELO DE ACTA
Conste por el presente documento el Acta de Acuerdos que celebran de una parte,
LA ENTIDAD, con domicilio legal en ……………, representada por ………………,
identificado con DNI Nº ………………..; y de la otra parte, ……………..., con
domicilio legal en ………………………, representada por …………………..,
identificado con DNI Nº ………….., en adelante denominado EL CONSULTOR; en
los términos y condiciones siguientes:
CLAUSULA PRIMERA.- ANTECEDENTES
Con fecha ………………., las partes suscribieron el Contrato Nº …………, para

elaborar el Proyecto “………………………”.
Con fecha …………., se inicia la revisión y verificación de los Estudios de

……………...
Mediante Carta Nº …………………… de fecha …………., se presentó a LA

ENTIDAD el informe final de la Revisión del Expediente Técnico de
…………………..
LA ENTIDAD convocó a Licitación Pública Nacional Nº …………….., con el objeto

de ejecutar las obras descritas.
Como consecuencia de la Licitación señalada, mediante Resolución Directoral Nº

……………….. de fecha ……………., LA ENTIDAD otorgó la Buena Pro a la
empresa contratista …………….
Mediante Carta Nº …………… de fecha ………….., LA ENTIDAD comunica al

CONSULTOR que la entrega del terreno se efectuaría el ……………... Sin
embargo, la empresa contratista decide no iniciar los trabajos hasta que le sea
cancelado el adelanto en efectivo solicitado.
372
Mediante Carta Nº …………………. de fecha …………….., LA ENTIDAD comunica
al CONSULTOR el inicio de la obra ocurrida el ………………. Sin embargo, las
partes acuerdan que el inicio de los trabajos del CONSULTOR comiencen el
………..
Mediante Carta Nº ………………. de fecha ………….., EL CONSULTOR solicita la

sustitución del especialista en ……………..
Mediante Carta Nº ……………………. de fecha ………………, LA ENTIDAD

comunica que no procede el cambio de personal propuesto por EL CONSULTOR.
Mediante Carta Nº ………………… de fecha ……………., EL CONSULTOR

complementa su solicitud para el cambio del especialista ……………….,
sustentando dicho cambio en la cláusula ……….. del CONTRATO.
Mediante Carta Nº …………………. de fecha …………, LA ENTIDAD aprueba el

cambio solicitado y acepta al Ing. …………….. como nuevo especialista en
reemplazo del Ing. …………...
CLAUSULA SEGUNDA.- ACUERDOS
Por medio del presente documento y, luego del análisis efectuado, las partes
acuerdan formalizar el cambio del especialista …………………. en reemplazo del
Ing. …………... Dicho cambio se encuentra plenamente justificado por dos (2)
razones que no permitieron contar con los servicios del profesional sustituido: (i) la
obra empezó a ejecutarse en fecha sustancialmente diferente a la programada al
inicio de los servicios de consultoría y (ii) la paralización temporal del servicio
dispuesta por LA ENTIDAD.
El cambio del ingeniero especialista se efectuó previa aprobación escrita de LA

ENTIDAD.
373
Se acuerda que la presente Acta será incorporada al Contrato a través de una
Addenda.
Las partes contratantes, en señal de conformidad, suscriben el presente en Lima,

el de del 2005.
374
BIBLIOGRAFÍA
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Aires, 1999.
COMADIRA, Julio R. La Licitación Pública. Ediciones Depalma , Buenos Aires,

2000.
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Segundo, Editorial Civitas, Madrid, 1996.
DOMINGUEZ OLIVERA, Rafael. En: Comentarios a la legislación de contratos de

las Administraciones Públicas. JIMÉNEZ APARICIO, Fernando (Coordinador).
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Aires, 1995.
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Lima, 2003.
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Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial, Lima, 1999.
RUBIO CORREA, Marcial. El sistema jurídico. Fondo Editorial de la Pontificia

Universidad Católica del Perú, Lima.
375
BASE LEGAL
− Constitución Política del Perú de 1993.

− Código Civil.
− Texto Único Ordenado de la Ley N° 26850, Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por DS N° 083-2004-PCM.
− Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por DS N° 084-2004- PCM.
− Ley N° 24948, Ley de la Actividad Empresarial del Estado.
− Ley N° 26572, Ley General de Arbitraje.
− Ley N° 27143, Ley de Promoción Temporal de Desarrollo Productivo
Nacional.
− Ley N° 27209, Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.
− Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
− Ley N° 27633, Ley que modifica la Ley N° 27143 Ley de Promoción
Temporal de Desarrollo Productivo Nacional.
− Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
− Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
− Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
− Ley N° 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña
Empresa.
− Ley N° 28242, Ley complementaria a la Ley N° 27143 Ley de Promoción
Temporal de Desarrollo Productivo Nacional.
− Ley N° 28427, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal
2005.
− DS N° 003-2001-PCM
− DS N° 009-2003-TR, Reglamento de la Ley de Promoción y Formalización
de la Micro y Pequeña Empresa.
− DU N° 064-2000, Modifican la Ley de Promoción Temporal de Desarrollo
Productivo Nacional.
− DU N° 083-2001, Prorrogan vigencia del DU N° 064-2000 que modificó el
artículo único de la Ley de Promoción Temporal de Desarrollo Productivo
Nacional.
− RM 043-2001-ITINCI/DM, Precisan criterios para determinar el concepto de
operaciones sustanciales en el territorio nacional.
376
− Resolución de Contraloría General N° 123-2000-CG, que modifica diversas
Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Público.
− Resolución N° 080-2000-CONSUCODE/PRE, que aprueba la Directiva N°
006-2000-CONSUCODE, que establece pautas para la presentación de
garantías.
− Resolución N° 126-2000-CONSUCODE-PRE, que modifica el anexo de la
Directiva N° 006-2000-CONSUCODE, que contiene la relación actualizada
de las Empresas del Sistema Financiero del Sistema de Seguros,
autorizados por la Superintendencia de Banca y Seguros para otorgar Carta
Fianza o Póliza de Caución.
− Directiva N° 013-2001-CONSUCODE/P RE, Procedimiento para la remisión
de los actuados de las observaciones a las Bases formuladas por los
adquirientes que no hayan sido acogidas por los comités.
− Directiva N° 012-2002-CONSUCODE/PRE, Directiva aprobada sobre la
Garantía Adicional de Fiel Cumplimiento de Prestaciones Accesorias.
− Directiva N° 003-2003-CONSUCODE/PRE, Disposiciones complementarias
para la participación de postores en consorcio en las contrataciones y
adquisiciones del Estado.
− Comunicado N° 014-2001(PRE) del CONSUCODE, Aplicación de la
bonificación del 15% a los bienes y servicios nacionales.
− Comunicado N° 015-2001 (PRE) del CONSUCODE, Aplicación de la
bonificación del 15% a las propuestas de bienes y servicios elaborados o
prestados dentro del territorio nacional.
− Acuerdo N° 013/007 de Sesión N° 008/01 publicado el 19.11.2001.
377

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Por su especialidad, las disposiciones contenidas en el TUO prevalecen

Las disposiciones del TUO y su Reglamento prevalecen sobre las

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1.3 ÁMBITO DE APLICACIÓN

En el ámbito de aplicación del TUO se distinguen dos aspectos, uno

Estado. En cambio, en el aspecto objetivo se precisan las materias que

1.3.1 ASPECTO SUBJETIVO: LAS ENTIDADES

Las Entidades son los principales destinatarios de las normas contenidas

Sin perjuicio de ese enunciado que define de manera general qué se

♦ Gobierno Central, Gobiernos Locales y Regionales, con sus

♦ Universidades públicas, sociedades de beneficencia y juntas de

1.3.2 ASPECTO OBJETIVO

Materias a las que se aplica el TUO

Para apreciar el carácter oneroso de un contrato del Estado, debe

Respecto a la necesidad de los bienes, servicios u obras que se

sirven, en mayor o menor medida, a la realización de las funciones de

Materias en las que no se aplica el TUO:

El artículo 2.3 del TUO excluye de su ámbito de aplicación a las

♦ La contratación de trabajadores, servidores o funcionarios públicos