Página |1

TEMA: EL PROBLEMA DE MINERÍA A NIVEL GLOBAL.

APROPÓSITO DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL DERECHO.LA
MINERÍA COMO ACTIVIDAD PRODUCTIVA. LA ACTIVIDAD
MINERA.

DOCENTE: LENIN DOMINGO ALVARADO VARA

INTEGRANTES:

➢ PINTO DAGA, Noemi Elizabeth

➢ ESTEBAN SIMON, Yeison

CICLO: IX

2020
 Página |2

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

1. EL PROBLEMA DE LA MINERÍA A NIVEL GLOBAL…………4

1.1. El Código de Minería de 1900…………………………...………6

1.2. El Código de Minería de 1950…………………………..……….7

2. A PROPÓSITO DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL ……………9

DERECHO

2.1. Concepto de economía………………………………………10

2.2. Concepto de Derecho………………………………………..11

2.3. Concepto de Minería………………………………………...11

3. LA MINERÍA COMO ACTIVIDAD PRODUCTIVA……………12

3.1. Las Minas Subterráneas………………………….………….12

3.2. Las Minas A Cielo Abierto…………………………….……13

4. LA ACTIVIDAD MINERA………………………………………..14

5. CONCLUSIONES…………………………………………………16

BIBLIOGRAFÍA.……………………………………………………...17
 Página |3

INTRODUCCIÓN

El método para extraer determinados depósitos de minerales depende del

tipo, tamaño y profundidad del yacimiento mineral y los aspectos
económicos financieros de la actividad.

Los impactos de la minería tienen que ver con la minería en sí, con la
eliminación de los residuos de la mina, con el transporte del mineral y con
el procesamiento del mismo, que a menudo involucra o produce materiales
peligrosos.

Podemos decir que los mayores impactos producidos por las actividades
mineras son: La degradación del medio ambiente, el desequilibrio de los
ecosistemas, el calentamiento del planeta, comunidades que se ven
desplazadas de su lugar de origen, pérdida de medios de subsistencia,
militarización para proteger las minas, especialmente en las zonas mineras
donde existe un conflicto, destrucción de comunidades de indígenas,
agravación de la pobreza y las desigualdades sociales, entre otros muchos
problemas que se da a consecuencia de la extracción de recursos mineros a
nivel nacional y global.

En este trabajo iremos tocando dichos problemas mineros, como también

su repercusión en el derecho económico, de igual manera, tocaremos el
tema de la minería como actividad productiva y la actividad minera.
 Página |4

1. EL PROBLEMA DE LA MINERÍA A NIVEL GLOBAL.

El Perú es un país predominantemente minero, por su favorecida ubicación

geográfica; sin embargo hoy, a pesar de esto y de habitar en una de las
zonas más fértiles y ricas de la tierra, muchas comunidades indígenas junto
con las comunidades campesinas, son las que sufren, principalmente el
renovado impacto de la “fiebre minera” que está viviendo el país. En frente
no sólo tienen a las corporaciones mineras y energéticas, entre las que se
encuentran las más poderosas del mundo, sino a su propio gobierno puesto
que, su mayor enemigo es la fábula del “desarrollo económico” y del
“progreso”, las ideas por las que se justifican globalmente la destrucción
del medio natural del que dependemos y en el que vivimos, las ideas por las
que estas comunidades se convierten en subdesarrolladas, despreciando su
saber y sus formas de vivir, todo ello para justificar que lleven a cabo una
actividad de la que, sólo sacan supuestos beneficios monetarios, sino que
atenta contra derechos y libertades, empeorando las condiciones de vida y
aumentando su dependencia. Sin embargo, la importante condición de ser
un país con grandes y ricos recursos mineros, nos han posicionado como la
principal Industria de la Actividad Minera, generadora de grandes fuente de
ingresos económicos de nuestro país. La Minería, en sí reporta en promedio
una cifra que excede actualmente más del 60% de contribuciones a las
arcas fiscales captadas vía impuestos directos e indirectos, por la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria –
SUNAT, y que forman parte de los ingresos que administra actualmente
para todos los sectores de la economía del país, el Ministerio de Economía
y Finanzas del Perú – MEF.

En nuestro país existieron numerosos cuerpos legales que regularon la

Minería, que fueron posteriormente desplazados en Beneficio del Estado.
Para una breve reseña de la Legislación Minera peruana, tenemos a la
Minería en la Civilización Inca, que se desarrolló entre los siglos XII al
XVI, cuando las minas eran trabajadas por cuenta del Inca, para extraer los
metales preciosos y el cobre; sin embargo, en comparación con el
desarrollo de la agricultura, la minería ocupaba un papel muy secundario en
la vida económica del Estado Incaico; pues los metales, principalmente,
eran empleados en la fabricación de objetos ornamentales; en la de armas,
en segundo lugar; en la de algunas herramientas y útiles industriales, en
 Página |5

mucho menor escala. “La industria minera, que es usual dividirla en los dos
grandes capítulos de extracción de minerales y metalurgia, no tenía por
consiguiente, mayor importancia en el incanato”1. En el tiempo de los incas
ya se conocía metales como el oro, la plata, el cobre, el estaño, el bronce, el
plomo entre otros. “Los procedimientos de explotación de las minas.
Consistieron, principalmente, en la perforación de socavones o túneles
bastante superficiales, pues no alcanzaron a poner en práctica ningún
sistema de agotamiento o de evacuación de las aguas subterráneas.
Realmente las perforaciones no se profundizaron más allá del alcance de la
luz natural”2.

En el derecho indiano, fundados en tradiciones y conceptos ulteriormente

expuestos y recordados, puede creerse que el derecho de señorío ya
distinguió la concesión especial minera, del derecho de propiedad sobre la
superficie; que en el período posterior, el concepto de regalía feudal
señorial pasó a ser foral o comunal, y que esta legislación estatutaria
consagró el derecho del primer ocupante a la explotación del subsuelo
mediante la contraprestación o tributo regalista; y finalmente con el
acrecentamiento del poder real, ya en el Siglo XI, se pasó a la regalía real,
con la sanción del Fuero Viejo de Castilla. A mediados del Siglo XIII,
encontramos los primeros textos legales que por obra del propio monarca
apoyan el derecho invocado posteriormente por la Corona, y que se tradujo
en regalía; la cual quiere decir que “el Rey se reservaba la propiedad de las
minas y el derecho de percibir una parte de su producido. Esa parte era
variable, y así en algunos casos se concedía al descubridor, la totalidad del
producido durante los primeros 10 años, en otros la décima parte durante
un número de años arbitrario; y hasta se conocen casos en los cuales la
regalía se elevaba hasta el 50 %. Pero la fórmula más frecuente, era la
empleada en la llamada Capitulación con Nicuesa, del año 1508, donde se
fijó el siguiente régimen por un plazo limitado de 10 años: el primer año el
10 %, el segundo la novena parte, el tercer año la octava parte, el cuarto la

1 ALBERTO REGAL. LAS MINAS INCAICAS. Pág.44.

http://repositorio.pucp.edu.pe/index/bitstream/handle/123456789/53553/las%20minas%20incaicas.pd
f?sequence=1&isAllowed=y
2 Ibíd. Pág. 45
 Página |6

séptima, el quinto la sexta y los cinco años restantes el quinto, o sea el 20

%.”3
Para el Derecho Indiano fueron principales fuentes, las Ordenanzas de
Toledo del año 1574, la Nueva Recopilación y la Novísima Recopilación,
que se produjeron en 1680. Según estas, las minas eran concedidas a los
particulares en propiedad y posesión, de ese modo, tales propietarios eran
capaces de venderlas, arrendarlas, donarlas, dejarlas en testamento por
herencia, enajenarlas, etcétera. En resumen, en un principio el Rey se
reserva el aprovechamiento de todas las minas, salvo de aquellas para las
que daba concesión especial; desde 1504 en adelante se otorgaba el derecho
de explotación mediante el pago de un tributo que varió entre el 20 y el 5
por ciento; en cierta época no determinable se ordenó que serán del Fisco
todas las minas no individualizadas; después de ello se empezó a distinguir
entre minas ordinarias y ricas, ordenándose que las primeras continuaran
explotándose por los particulares mediante el pago de regalías del quinto y
que las segundas se reservaban para la corona; y finalmente, a partir de las
Ordenanzas para los Oficiales Reales del Virrey de Toledo de Perú, se
presupone como estado de derecho vigente el que todo descubridor de
minas de cualquier clase que sea estaba obligado a consentir que en el
terreno denunciado, se deslindase la mejor porción de mina de Su
Majestad.4

1.1. EL CÓDIGO DE MINERÍA DE 1900

Las Ordenanzas dictadas por España rigieron en la mayoría de sus

dominios en América, particularmente en el Perú 1900; a partir de
entonces, surgieron distintos Códigos que, fueron desplazados. Así,
tenemos al Código de 1900, aprobado por el entonces Presidente López de
Romaña, el cual fue merecedor de una multitud de críticas por su carácter
Privatista. El Código, sostenía que una vez adquirida la mina de forma
legal, su propiedad era irrevocable y perpetua, a excepción de la falta de
pago de los impuestos. Tal como evidenciamos líneas previas, el Código de
1900, no solo daba la mina en forma perpetua, enfatizándose lo que sucedía
con los derechos de los propietarios de los terrenos donde se encontraban

3 WALTER JAKOB. EL DERECHO DE MINERIA EN LA "LEGISLACION INDIANA. Pág.126

http://www.derecho.uba.ar/publicaciones/lye/revistas/28/el-derecho-de-mineria-en-la-legislacion-
indiana.pdf
4 Ibíd. Pág.127
 Página |7

físicamente las minas; duro resaltar que este Código, no permitía que exista
un acuerdo de los Concesionarios con los propietarios; es decir, era tan
simplista que las críticas, se debían esperar.

1.2. EL CÓDOGO DE MINERÍA DE 1950

Posteriormente, tenemos al Código de Minería del año 1950, promulgado

por el Decreto Ley del 12 de Mayo de 1950, el cual marcó un hito
importante, debido a que califica a la Minería como de Utilidad Pública y
declaraba de propiedad del Estado; los minerales que se encontraban en el
suelo y el subsuelo del territorio nacional. Así, en un contexto
eminentemente histórico, se sucedieron una serie de Normas acerca de la
Minería, como:
➢ Decreto Ley Nº 18880
Fue promulgado el 8 de junio de 1971 y entró en vigencia a los
treinta días de su publicación, rigiendo hasta el 31 de agosto de 1981.
A continuación anotamos algunos puntos que consideremos
importantes:
1. Este decreto enfatizó el concepto de “Amparo por el Trabajo” que
posteriormente adquirió rango constitucional en el artículo 122º
de la Constitución de 1979. Consiste en diversas condiciones
relacionadas con la producción e inversión que el titular del
derecho minero debe cumplir, bajo pena de la caducidad de su
concesión. Es una suerte de condición resolutoria.
2. Estableció que la comercialización de los productos mineros se
hacía sólo a través del Estado, creando así un monopolio estatal.
3. La ley incorporó a su texto normas sobre seguridad e higiene y
creó la comunidad minera.
4. Estableció que dentro del campo de la Ley de Minería se
comprendía el aprovechamiento de las sustancias minerales del
mar, margen continental y los fondos marinos y sus respectivos
subsuelos hasta las 200 millas marinas de la costa.

➢ Decreto Legislativo Nº 109

Fue promulgado el 12 de junio de 1981 y entró en vigencia el 1 de
setiembre de ese año. A partir de esta segunda Ley General de
 Página |8

Minería, los denuncios mineros- derecho minero en trámite hasta la

expedición del título correspondiente – son inscribibles. La
inscripción se hacía de oficio y se entendía en el Libro de
Concesiones de conformidad con los artículos 191º y 194º. Además,
permitió hipotecar el denuncio. En los contratos suprimió el trámite
administrativo de la aprobación de los mismos por la autoridad
minera y quitó la nulidad sancionadora de los contratos que no
constaban en escritura pública. Con relación a las sociedades
contractuales mineras, la inscripción de las mismas se hacía
obligatoriamente en el Registro Público de Minería y,
opcionalmente, en el Registro Mercantil (artículo 302º del Decreto
Legislativo Nº 109). La comercialización a través del Estado quedó
como obligatoriamente para las empresas mineras estatales, y,
opcional, para quienes quisieran utilizarla.

➢ Decreto Legislativo Nº 708

Llamada Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero. Fue
promulgada el 6 de noviembre de 1991, iniciando su vigencia el 14
de diciembre de 1991. Este Decreto deroga ciento cincuenta y cinco
artículos del Decreto Legislativo Nº 109, además expresa su
voluntad promotora cuando precisa los beneficios básicos que les
corresponden a los titulares y las garantías y medidas promocionales
que la Ley les otorga; modifica las normas relativas a la actividad
minera y simplifica el trámite de constitución de los derechos
mineros. Señalamos a continuación algunas disposiciones que
juzgamos relevantes:

1. Mantiene la propiedad del Estado sobre los recursos minerales

cuyo aprovechamiento se efectúa a través de la Actividad
Empresarial del Estado mediante concesiones, sistema exclusivo
para las actividades mineras, excepto la comercialización.
2. Crea el concepto de “Concesión Minera” que otorga a sus
titulares el derecho tanto de explorar como de explotar los
recursos mineros concedidos. En la legislación anterior cada una
de esas actividades originaba su propia concesión.
3. Crea la “Concesión de Beneficio” consolidando las anteriores
concesiones de beneficio y refinación correspondiéndole a la
 Página |9

Dirección General de Minería el conocimiento y aprobación de la

solicitud para esta clase de concesión.
4. Las sustancias radioactivas que estuvieran reservadas al Estado,
podrán ser materia de actividad minera privada.
5. Las nuevas concesiones mineras se clasifican en metálicas y no
metálicas según la clase de sustancia, sin superposición ni
prioridad entre ellas y permite que la concesión minera sea
transformada a sustancia distinta de la inicialmente otorgada con
la sola declaración que formule su titular.
6. Definió el alcance del artículo 121º de la Constitución de 1979,
vigente una vez entrado en vigencia el Decreto Legislativo Nº
708, al precisar que la participación de las zonas donde se ubican
los recursos naturales, se traduce en la redistribución de un
porcentaje tanto del Derecho de Vigencia como del Impuesto a la
Renta que paguen los titulares de la actividad minera. La cuestión
es digna de recordarse por la coherencia que muestra con el
propósito de la ley (Decreto Legislativo Nº 708). La vaguedad del
texto constitucional sembró dudas sobre sus alcances; la precisión
del Decreto Legislativo Nº 708 las despeja sin perjudicar el
interés local ni la aplicación descentralizada de los recursos del
Estado.

2. A PROPÓSITO DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL DERECHO.

Entendemos al Análisis Económico del Derecho como una disciplina que

fusiona a dos ciencias sociales tan importantes como es la Economía y el
Derecho, donde ambas disciplinas van a tener que apoyarse con sus
axiomas y postulados para poder determinar el impacto de las normativas
relacionadas a distintas materias del Derecho y su repercusión en la
sociedad desde un punto de vista mercantil.

Así, siguiendo a Ana María Arjona Trujillo y Mauricio Rubio Pardo donde
al hacer una breve reseña histórica del Análisis Económico del Derecho
señalan: “La relación mutua entre el derecho y la economía ha estado
sujeta al conocimiento económico de cada momento, cuyos campos de
interés, a su vez, han estado determinados por los problemas económicos
 P á g i n a | 10

considerados pertinentes para cada época”5. De lo expresado

precedentemente se puede colegir que tanto la economía como el derecho
han ido variando progresivamente de acuerdo a las épocas que ha tenido
que pasar la sociedad en el transcurso de la historia, es así que en los años
anteriores la forma de organización política y los modelos económicos eran
distintos a los que se ven en la actualidad, pues la gravedad de la necesidad
se veía de otra manera, hoy en día la economía abarca el estudio de las
necesidades básicas de las personas y la escases de los recursos que son
indispensables para satisfacer dichas necesidades, por otro lado el Derecho
se encarga de regular y crear y las normas para que la economía tenga un
camino legal y logre sus objetivos mediante el ius imperium del Estado.

Ahora bien, podemos definir al Análisis Económico del Derecho como

aquella disciplina que aplica los métodos económicos al Derecho, con la
finalidad de predecir la conducta de los seres humanos, frente a una
determinada norma vigente, y eventualmente frente a una norma a
promulgarse. Lo mencionado anteriormente, es un claro concepto de lo que
involucra realizar el Análisis Económico del Derecho, pues predice si la
creación de una norma o ley va a repercutir en la sociedad de manera
beneficiosa o gravosa, por ello que el análisis económico del derecho puede
usarse no solo en una determinada rama de la ciencia jurídica que es el
Derecho, sino más bien por no decir en todas las ramas de los que cuenta el
Derecho.

En el presente trabajo nos enfocaremos en la rama del Derecho Minero,

vamos a establecer las consecuencias del Análisis Económico del Derecho
y su implicancia en la actividad minera, para ello primeramente vamos a
definir algunos conceptos que serán de suma importancia.

2.1. Concepto de economía

Como ya lo habíamos mencionado precedentemente, la economía es la

ciencia que estudia o trata de equiparar el uso adecuado de los recursos que
el hombre necesita para satisfacer sus necesidades y que estos a la vez son
escasos, así también lo señalan Astudillo Moya Marcela, Jorge Federico
Paniagua Vallinas cuando afirman: “la economía es el estudio de la
manera en que los hombres y la sociedad utilizan haciendo uso o no del

5María, Ana & Trujillo, Arjona & Pardo, Mauricio. (2002). El análisis económico del derecho. Precedente.
10.18046/prec. v0.1985.
 P á g i n a | 11

dinero recursos productivos escasos, para obtener distintos bienes y

distribuirlos para su consumo presente o futuro entre las diversas personas
y grupos que componen la sociedad ”6.

Queda claro entonces que es lo que enfoca la economía, como señalan los
autores mencionados en el apartado superior, la economía se encarga de
estudiar la forma en que las personas hacen uso del dinero para adquirir
recursos o bienes que son escasos, todo ello con la finalidad de satisfacer
sus necesidades.

2.2. Concepto de Derecho

El derecho se puede definir de distintas formas, tanto desde un punto de

vista subjetivo y objetivo, para este trabajo lo vamos a definir desde el
punto de vista objetivo, lo cual significa que el Derecho es el conjunto de
normas y ordenamientos jurídicos dentro de una sociedad que tiene la
función de controlar las conductas de las personas y sus relaciones.

Raúl Ortiz Orquidi la define como el conjunto de normas de conducta

bilaterales, exteriores, heterónomas y coercibles7. Se dice de conducta
bilaterales porque involucra la actuación de la persona con sus pares,
puesto que el ser humano no puede convivir solo en sociedad, el derecho
ingresa para regular esas actuaciones; asimismo se dice que son exteriores
porque las normas creadas por el Derecho se exteriorizan con los actos, es
decir que se pueden apreciar con los sentidos; son heterónomas porque las
leyes y normas son creadas por otras personas para otras personas, el poder
legislativo emite normas y la sociedad está obligada a cumplirlas, por
último se dice que son coercibles porque el incumplimiento de alguna
norma o ley trae consigo una responsabilidad, tanto civil, administrativa,
penal, etc.

2.3. Concepto de Minería

La minería viene a ser aquella actividad económica productiva consistente

en la extracción y explotación de recursos naturales específicamente
minerales, ya sean estos metales o no metales, todo ello con la finalidad de
obtener ingresos económicos.

6 Astudillo Moya, Marcela. Fundamentos de Economía; Jorge Federico Paniagua Ballinas, colaborador. --
México: UNAM, Instituto de Investigaciones Económicas: Probooks, 2012
7 Ortiz Urquidi, Raul. La definición del Derecho. Revista jurídica virtual del instituto de investigaciones

jurídicas de la UNAM. Recuperado de www.juridicas.unam.mx.

 P á g i n a | 12

En otras definiciones podría decirse que la minería es la actividad

productiva de algunos estados que mantiene estable la economía de los
mismos, pues conforman más del 50 por ciento del monto total de la
recaudación tributaria la cual sirve para el buen funcionamiento de los
servicios públicos en todas sus categorías.

Teniendo ya conceptos definidos de economía, derecho y minería, vamos a

explicar cómo se desenvuelve el análisis económico del derecho en la
actividad minera; como ya lo habíamos mencionado al inicio del presente
trabajo, la economía va a servir de apoyo al Derecho, otorgándole los
métodos para determinar el valor de la aplicación de una norma, es decir el
análisis económico del derecho busca predecir y estudia a su vez las
posibles consecuencias de la creación de una determinada ley, se encarga
de verificar si esta ley va a tener aceptación por la sociedad o simplemente
será rechazada, todo ello lo hará fundándose en la base del método
económico Costo-Beneficio.

Ahora bien, al referirnos al análisis económico del derecho en la minería, lo

que vamos a analizar es la implicancia que tienen las normas vigentes que
rigen el derecho minero en el Perú, es decir, si dichas normas están bien
establecidas o en caso contrario necesitan de alguna modificación, lo que se
busca es ver si las leyes ya vigentes respecto al ámbito de la minera brindan
resultados eficientes para quienes ha sido destinada, en caso de que exista
alguna deficiencia se va a sugerir el cambio respectivo y la modificación
posterior de dicha norma.

3. LA MINERÍA COMO ACTIVIDAD PRODUCTIVA

La actividad minera contribuye con el 10% en el PBI, según el MEF, y

forma parte de las actividades prioritarias a iniciarse, después o durante
esta cuarentena.8

3.1. Las Minas Subterráneas

Las minas subterráneas son aquellas en las que se accede por un pozo o una
rampa que desemboca en las galerías y niveles de producción, los cuales

8INSTITUTO DE INGENIEROS DE MINS DEL PERÚ. http://www.iimp.org.pe/actualidad/mineria-seria-una-

de-las-cinco-primeras-actividades-economicas-en-retornar
 P á g i n a | 13

están conectados entre sí por pozos inclinados. Se utilizan perforadoras y

explosivos para romper el tipo, la mezcla de minerales de la cual se puede
extraer uno o más metales, bajo tierra. Generalmente, este tipo de minería
tiene menor impacto ambiental que las minas a cielo abierto. La
perturbación en la superficie de la tierra es menor, pero puede igualmente
tener efectos sobre el agua al contaminarla con ácidos y metales e
interceptar acuíferos. Los trabajadores están expuestos a situaciones
todavía más peligrosas que los que trabajan en minas a cielo abierto, por el
riesgo de hundimientos, mala calidad del aire y explosiones subterráneas.
Las compañías han abandonado progresivamente este método por un
problema de rentabilidad, aun así, minerales tales como el carbón, níquel,
zinc o plomo siguen siendo, en general, extraídos con métodos de minería
subterránea.

3.2. Las Minas A Cielo Abierto

Más del 60% de los materiales extraídos al mundo actualmente lo son

mediante esta modalidad. Provoca la devastación del ecosistema en el cual
incluye (deforestación, contaminación y alteración del agua, destrucción de
hábitats). Dentro de este tipo de minería se distinguen, las siguientes:

➢ Las minas a cielo abierto, dispuestas en grandes fosas anchas y

profundas en medio de un paisaje desnudo de recursos vivos, a
pesar de contar con nuevas tecnologías que permiten mejores
rendimientos en la velocidad de extracción y procesamiento
del mineral, acrecientan los problemas ambientales, puesto
que los materiales de desecho no acostumbran a revertir en la
recuperación del lugar.
➢ Las canteras (para materiales de construcción e industriales,
como arena, granito, pizarra, mármol, graba, arcilla, etc.) son
minas de superficie muy parecida a las minas a cielo abierto,
pero la agresión al medio ambiente, que por sí misma genera
este tipo de minería, se agrava por su proximidad a las zonas
urbanas. Las excavaciones realizadas, que ya carecen de
cubierta vegetal, acaban convirtiéndose en vertederos urbanos,
además de afectar las aguas superficiales y subterráneas
cercanas a la explotación.
 P á g i n a | 14

➢ La minería por lixiviación, se utilizan productos químicos (por

ejemplo ácido sulfúrico en el caso del cobre o una solución de
cianuro y sodio en el caso del oro) para disolver (lixiviar) los
metales en cuestión del mineral que los contiene. Las
soluciones químicas utilizadas no sólo liberan los metales
deseados sino que también movilizan otros metales pesados
(como el cadmio), por lo cual las aguas superficiales y
subterráneas suelen contaminarse.

Aunque los impactos ambientales de la minería varían según el tipo

de mineral y de mina, se trata de una actividad intrínsecamente
insostenible, pues implica la explotación de un recurso no renovable
mediante procedimientos destructivos o contaminantes, como la
trituración, la molida, el lavado y clasificación de los minerales, la
refinación y la fundición.
• Herder Lexikon, geólogo alemán, considera a la Minería,
como la explotación a base de pozos, perforaciones y galerías
o a cielo abierto, de un mineral. Al hallazgo de minerales
útiles preceden, generalmente, análisis geológicos de los
estratos rocosos que afloran a la superficie, o de estudios
geofísicos del subsuelo, utilizándose procedimientos
magnéticos, gravimétricos, eléctricos, sísmicos, geotérmicos o
radioactivos, o a base de perforaciones y sondeos
exploratorios. Una vez hallado el mineral beneficiable,
supuesto que no sea explotable a cielo abierto, se abren pozos
y se excavan galerías. En las capas especialmente acuíferas
son precisos procedimientos especiales para contención,
congelación o extracción del agua.

4. LA ACTIVIDAD MINERA.

OSINERGMIN, en la Revista denominada “Panorama de la Minería en el

Perú” define a la actividad minera como: “La obtención selectiva de
minerales y otros materiales a partir de la corteza terrestre, lo cual, en
muchos casos, implica la extracción física de grandes cantidades de
 P á g i n a | 15

materiales de la misma, para recuperar sólo pequeños volúmenes del

producto deseado.”9

Tiene razón dicha entidad adscrita al Ministerio de Energía y Minas

(MINEM) al afirmar que la actividad minera es aquella obtención selectiva
de minerales y otros materiales de la corteza terrestre, con ello nos indica
que la actividad minera se encarga de seleccionar a los minerales ya sean
metales o no metales y otros materiales con valor similar que las de los
minerales, de ello se entiende que la actividad minera es el conjunto de
actos o acciones destinadas a la obtención(extracción) de minerales para
poder procesar los mismos y ser utilizados en otras formas de consumo
como las industrias por ejemplo, todo ello con la finalidad de obtener
ingresos con la venta de dichos minerales ya sea en forma de materia prima
o procesada.

Asimismo, el Perú es reconocido por el mundo como uno de los países con
mayor riqueza minera gracias a su ubicación geográfica, pues se encuentra
ubicado en zonas ricas en cobre, oro, plata, zinc, etc., Por ello que en el
Perú se realiza la actividad minera tanto de manera formal e informal,
siendo la que más resalta la minería formal puesto que ha sido conformada
con las normativas legales establecidas por el Estado para poder realizar
dicha actividad con toda la conformidad y seguridad avalada por el mismo,
asimismo, la actividad minera en el pero resulta de mucha relevancia
puesto que es fuente de muchas oportunidades laborales y además que las
minerías contribuyen al Estado con el mayor porcentaje de tributos a
diferencia de las otras actividades económicas como la agricultura, pesca,
ganadería, etc.

La Minería, de igual forma contribuye directamente al desarrollo del

entorno geográfico, laboral. Socio-cultural e incluso ambiental de las
poblaciones que son adyacentes a los Grandes Proyectos Mineros, pues
mediante las buenas relaciones que se deben mantener con todas y cada una
de las organizaciones comunales, como los pueblos originarios y
ancestrales, solo así podrían dar inicio a sus respectivas operaciones
extractivas de carácter minero.

9 OSINERGMIN, Panorama de la Minería en el Perú, Lima. 2017, Pág. 13

 P á g i n a | 16

5. CONCLUSIONES

El análisis económico del derecho, resulta ser de gran ayuda no solo en la

rama del Derecho Minero, sino también en otras ramas del Derecho como
el Derecho Penal, Administrativo, Civil, Laboral, etc., Pues actúa como un
mecanismo que permite o al menos busca obtener que las normas sean
desarrolladas con toda la eficiencia posible y dicho desarrollo signifique un
incentivo para los que la aplican, puesto que de esa manera la sociedad se
acercará a conocer lo que se llama como Justicia, mientras existan normas
que solo generan pérdidas o mejor dicho sean normas inútiles, que no da
ningún resultado la sociedad vivirá en una situación alejada de la paz y la
convivencia social plena.

En el ámbito de la minería, el análisis económico del derecho debe servir

para que nuestras autoridades y gobernantes realicen un autoestudio de las
normas que conforman el derecho minero y verificar aquellas que son
buenas y aquellas que no sirven, y tratar de modificarlas, todo ello con la
finalidad de reducir los costos de transacción entre los que dirigen y son
dueños de los grandes proyectos mineros con los pobladores adyacentes
donde se ha establecido dicha empresa minera, debemos reconocer también
que es común ver que cuando una empresa quiere invertir en la actividad
minera primero fija un lugar específico y es ahí donde surge la
controversia, puesto que los habitantes de dicho lugar no van a aceptar a la
primera que la empresa venga y se establezca muy rápidamente, sino que se
tiene que llegar a muchos acuerdos, evaluando la normativa
correspondiente al cuidado del medio ambiente, al desarrollo socio-
económico de dicho lugar candidato a ser explotado, y es pues aquí donde
se debe utilizar al análisis económico del derecho, para utilizar las mejores
normativas y acciones para evitar crear demasiados costos de transacción
que materialmente significarían perdidas tanto para la Empresa y los
habitantes, y más aún si se llegase a conflictos graves.

Asimismo, la actividad minera es una de las mejores formas de obtener

ingresos y fondos para las arcas estatales, pues gracias a las regalías y los
impuestos, se puede mantener en funcionamiento los servicios públicos y
se puede percibir el crecimiento socio económico del país con la
construcción de colegios, hospitales, carreteras, etc. Además, resulta obvio
 P á g i n a | 17

que no toda la actividad minera resulta buena para el país, talvez si en el

aspecto económico mas no en el ámbito ambiental, puesto que explotar y
extraer minerales trae consigo una contaminación severa de la atmosfera,
los ríos, lagunas, y en el peor de los casos, contaminación de los mimos
habitantes, atentando así con su salud e incluso con su vida; por ello es que
nuevamente y a modo de conclusión considero que el análisis económico
del derecho es una buena herramienta que se debería poner en practica
antes de tratar emprender una actividad minera, pues así se buscara obtener
los incentivos tanto para los empresario y los habitantes, así también los
problemas pueden ser reducidos de manera mínima y todos saldrán
ganando.

BIBLIOGRAFÍA

• ALBERTO REGAL. LAS MINAS INCAICAS. Pág.44.

http://repositorio.pucp.edu.pe/index/bitstream/handle/123456789/53553/la
s%20minas%20incaicas.pdf?sequence=1&isAllowed=y
• Astudillo Moya, Marcela. Fundamentos de Economía; Jorge Federico
Paniagua Ballinas, colaborador. -- México: UNAM, Instituto de
Investigaciones Económicas: Probooks, 2012
• CEPAL. Desarrollo minero y conflictos socioambientales.
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5369/LCL3706_es.pd
f?sequence=1
• INSTITUTO DE INGENIEROS DE MINS DEL PERÚ.
http://www.iimp.org.pe/actualidad/mineria-seria-una-de-las-cinco-
primeras-actividades-economicas-en-retornar
• LA MINERÍA EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO.
https://www.misereor.org/fileadmin/user_upload/misereor_org/Publicatio
ns/spanisch/documento-de-posicion-mineria-en-paises-desarollo.pdf
• LENIN DOMINGO ALVARADO VARA. (2020). Universidad Nacional
Hermilio Valdizán de Huánuco. Facultad de Derecho y Ciencias Políticas.
Huánuco – Perú
• LOS IMPACTOS DE LA MINERÍA. http://conflictminerals.es/es/los-
impactos-de-la-mineria/
• María, Ana & Trujillo, Arjona & Pardo, Mauricio. (2002). El análisis
económico del derecho. Precedente. 10.18046/prec. v0.1985.
• Rodrigo Blanca Quesada. Impacto de la minería en el Perú y alternativas
al desarrollo.
 P á g i n a | 18

https://www.uco.es/vidauniversitaria/cooperacion/images/documentos/inv
estigacion/Impacto_de_la_mineria_en_el_Peru_y_alternativas_al_desarrol
lo.pdf
• Ortiz Urquidi, Raul. La definición del Derecho. Revista jurídica virtual del
instituto de investigaciones jurídicas de la UNAM. Recuperado de
www.juridicas.unam.mx.
• OSINERGMIN, Panorama de la Minería en el Perú, Lima. 2017.
• WALTER JAKOB. EL DERECHO DE MINERIA EN LA
"LEGISLACION INDIANA.
http://www.derecho.uba.ar/publicaciones/lye/revistas/28/el-derecho-de-
mineria-en-la-legislacion-indiana.pdf