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1.

- INTRODUCCIN

El significado de la palabra minera designa las actividades que tienen por finalidad
extraer y aprovechar minerales. Es necesario conocer los conceptos de mina,
yacimiento, industria minera, y derecho minero.
MINA.- La doctrina tradicionalmente considera tres acepciones:
1) Excavacin por medio de pozos, galeras, socavones o tajos abiertos para la
extraccin o explotacin de minerales.
2) Lugar donde se acumulan o encuentran los minerales por obra de la naturaleza que
vendra a ser sinnimo de yacimiento.
3) Derecho otorgado por el Estado para la explotacin de un depsito minero, o sea
concesin. Concepto eminentemente jurdico.
En el mbito tcnico econmico se considera mina al conjunto de operaciones e
instalaciones en la superficie y en el subsuelo para la explotacin de un yacimiento.
Las instalaciones con todo el personal que labora en ella recibe el nombre de Unidad
Operativa que se inicia de una empresa generalmente organizada como sociedad.

YACIMIENTO.- Lugar donde por obra de la naturaleza existen minerales. En la
minera, el hecho de descubrir un yacimiento no constituye informacin suficiente para
decidir explotarlo. De los yacimientos conocidos slo algunos aprovechamos, aquellos
que renan minerales tiles en proporcin suficiente, a tal punto que constituyan
riqueza mineral, o sea que tengan significacin econmica.
MINERAL.- Es cualquier sustancia inorgnica que se extrae del suelo y del
subsuelo para ser aprovechada en estado slido (roca. Arena, metales, arcilla,
carbn) o en estado lquido (mercurio) y hasta en estado gaseoso (helio).
MINERIA.- Es el proceso de explotacin que va desde la bsqueda de las
sustancias minerales hasta su venta como materia prima al consumidor final; es
decir desde la prospeccin, la exploracin, la explotacin, la transformacin de
los minerales extrados desde su valor agregado hasta su consumo final como
producto.
DERECHO MINER0.- Es aquella disciplina que tiene por objeto regular y ordenar
mediante normas legales las relaciones que nacen del trabajo de la industria
minera y conexos.
2.- IMPORTANCIA DE LA MINERIA EN EL PER
La Industria minera comn desempea un rol vital en el proceso econmico de
todo pas. Los minerales son materia prima imprescindible, ya que
transformados satisfacen necesidades humanas primarias, ms an son materia
prima indispensable para construir maquinarias destinadas a elaborar productos
que consumimos.
Los minerales suministran los elementos necesarios para generar luz, calor y
energa automotriz. A. Betejtin, confirma que no existe una sola rama de la
industria en la que no se empleen unos u otros recursos minerales en forma de
materia prima o de productos semielaborados. As tambin, tenemos que los
minerales son tambin elementos necesarios en la construccin de armamentos
o sea factores decisivos para la destruccin del hombre. El mineral es, por
consiguiente, vehculo de vida y muerte para el ser humano, por tanto de
trascendencia innegable.
En lo que respecta al Per la industria minera comn tiene singular importancia.
David Balln puntualiza que el hecho que nuestro territorio est atravesado en
toda su longitud por la Cordillera de los Andes, confirma un rea geolgicamente
adecuada para la ubicacin de yacimientos mineros de toda clase. Durante
muchos aos la industria minera constituy la fuente del 50% de nuestras
divisas. E x c e le n c ia A c a d m ic a
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El Per es un pas rico en recursos naturales y en el caso de la minera tiene una
tradicin que se remonta desde hace muchos siglos. Por tal razn adems de
contar con dichos recursos tiene una gran experiencia empresarial y recursos
humanos especializados, que favorecidos con climas benignos, hacen que la
competitividad de nuestro pas respecto de otros pases que no cuentan con
todas estas ventajas a la vez, no sea desaprovechada.
Estas condiciones de nuestro sector aunados a las nuevas condiciones de
estabilidad econmicas, leyes de promocin a la inversin han permitido que el
movimiento empresarial minero haya recobrado un auge en los ltimos aos, por
lo que muchas empresas nacionales y extranjeras se encuentran invirtiendo en
nuestro pas. Asimismo, la privatizacin de proyectos y operaciones mineras sin
duda han contribuido a que los principales consorcios mineros del mundo vean
al Per como una oportunidad de inversin.
En el proceso minero se ven involucrados una serie de recursos humanos,
financieros y tcnicos, que son necesarios para las diversas etapas del proceso
minero tales como: la exploracin, la explotacin y el beneficio de los minerales y
que contribuyen, como pocas actividades productivas, a elevar el nivel de vida
de millones de seres humanos de todo el mundo.
La minera a lo largo de su existencia como sector productivo se ha
caracterizado por tener una dinmica de desarrollo en las diferentes regiones
donde se ha establecido, generalmente en los lugares ms apartados del pas,
logrando procesos de reconversin en los pueblos olvidados, ya que es un gran
generador de desarrollo y progreso. Por otro lado, es importante notar que el
aporte hacia las regiones, de cristalizarse los grandes proyectos puestos en
marcha por empresas privadas, ser cuantioso, aparte del que ahora se
transfiere a las regiones va Canon Minero y el Derecho de Vigencia.
Sin embargo, es fcil observar las contribuciones adicionales de los proyectos y
operaciones mineras a travs de muchos aos mediante la construccin de
carreteras, generacin de energa, instalaciones portuarias, obras sanitarias,
viviendas, escuelas, recreacin y otras mltiples reas en donde la minera se ha
logrado expandir. Por tal razn, se puede decir que no existe otro sector
productivo que tenga una participacin tan grande en el desarrollo social de las
regiones como lo hace la minera.E x c e le n c ia A c a d m ic a
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3.- EVOLUCION HISTORICA DE LA MINERIA Y CONCESION MINERA
Jorge Basadre se refiere a un derecho propio de la civilizacin Inca que se
desarroll entre los siglos XII y XVI, en cuya virtud las minas eran trabajadas por
cuenta del Inca para extraer los metales preciosos y el cobre, surgiendo despus
la Mita como trabajo forzado y personal por un tiempo limitado que,
posteriormente "se irradi al Derecho Indiano en un claro mestizaje jurdico". En
el Derecho Indiano se debe considerar como fuentes principales las Ordenanzas
de Toledo de 1574, la Nueva Recopilacin, la Novsima Recopilacin de 1680.
Las Ordenanzas Antiguas del Per, tambin conocidas como las Ordenanzas de
Ballesteros, por el nombre del funcionario virreynal que las recopil y public en
1752 para su aplicacin en nuestro pas.
3.1 Ordenanzas de Mineria.-
Con las Ordenanzas de Mxico o Nueva Espaa dictadas por el Rey Carlos
III en mayo de 1783 vigentes en el Per en diciembre de 1785, se inicia
propiamente el Derecho como rama autnoma de las ciencias jurdicas. Las
Ordenanzas rigieron en casi todos los dominios Espaoles de Amrica y
continuaron vigentes despus de la Independencia, concretamente en el
Per hasta el 31 de diciembre de 1900.
La caracterstica fundamental de las Ordenanzas de Minera es que las
Minas se consideraron como bienes nacionales y los jueces del ramo en
nombre del Estado conceden la propiedad de ellas a los denunciantes y
descubridores.
Las Minas se conceden a los particulares en propiedad y posesin, de
manera que pueden venderlos, permutarlos, arrendarlos, donarlos, dejarlos
en testamento por herencia, enajenar, etc. Se poda descubrir, solicitar,
registrar y denunciar cualquier tipo de mineral, metlico o no metlico,
incluyendo oro, plata, piedras preciosas, as como metales bsicos.
Durante el rgimen legal fijado en las Ordenanzas de Minera las minas eran
de propiedad del Estado que suceda a la persona del Rey; el Estado poda
concederlas en posesin y propiedad para que fueran explotadas por
particulares; el derecho de posesin y propiedad quedaba asimilado a la
propiedad civil toda vez que las concesiones podan ser objeto de trfico
jurdico como cualquier bien, siempre que se trabajaran; la posesin y
propiedad del concesionario estaba supeditada al pago puntual del Impuesto
semestral de 15 soles por pertenencia, cuyo incumplimiento se consideraba
como causal de extincin del derecho minero.E x c e le n c ia A c a d m ic a
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3.2 Cdigo de 1901.-
Aprobado por el Presidente Lpez de Romaa. Este Cdigo mereci fuertes
crticas al momento de su dacin por su carcter privatista. Este Cdigo
califica a la propiedad minera una vez adquirida legalmente de irrevocable y
perpetua como la propiedad comn, slo sujeto a caducidad por falta de
pago del impuesto anual de 30 soles por pertenencia. La propiedad minera
confera el derecho de explotacin y libre disposicin de todas las sustancias
contenidas dentro de los planos verticales trazados por los lados del
permetro de la concesin. La unidad de medida de las concesiones era
la pertenencia que equivala a un rectngulo de 2 hectreas.
Este Cdigo se caracteriza por su espritu liberal, por su aparente
simplicidad y orden, as como por la preferencia otorgada al concesionario
minero para la utilizacin de los terrenos superficiales frente a los
derechos de sus propietarios. El concesionario recibi el derecho a
expropiar a falta de acuerdo con tales propietarios.
Este Cdigo rige durante 50 aos, siendo derogado finalmente por el Cdigo
de 1950.
3.3 Cdigo de 1950.-
Este Cdigo seala que "Las sustancias minerales de toda naturaleza que
se encuentren en el suelo y en el subsuelo del territorio nacional son bienes
de propiedad del Estado, salvo los derechos legales adquiridos. Todo lo
relativo a su explotacin por los concesionarios es de utilidad pblica".
En el Art. 3 de este Cdigo se define el concepto de concesin, al sealarse
que "el Poder Ejecutivo conceder a las personas naturales y jurdicas,
nacionales o extranjeras de derecho privado que lo soliciten, el derecho a
explorar hasta por cinco aos o para explotar indefinidamente toda
clase de sustancias minerales". Se establece dos tipos de concesiones, los
de exploracin por el plazo de hasta 5 aos y los de explotacin por un plazo
indefinido, provenientes de la transformacin de las anteriores o de un
denuncio formulado directamente para explotacin.
La unidad de medida de la concesin minera se define como "un slido de
profundidad indefinida limitado en el terreno por los 4 planos verticales,
correspondientes a un cuadrado horizontal de 1 hectrea. La extensin de
las concesiones poda ser de 1 a 1,000 hectreas.E x c e le n c ia A c a d m ic a
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Las causales de caducidad estaban referidas exclusivamente a la falta de
pago del canon minero y sobrecanon territorial durante dos aos
consecutivos. Estableci una clarsima preferencia a favor del
concesionario minero sobre el propietario del terreno superficial que poda
ser expropiado y objeto de toda clase de servidumbres en aras de la
explotacin minera y tambin a utilizar gratuitamente los terrenos eriazos
ubicados fuera del permetro de la concesin.
El Estado poda explorar y explotar su riqueza minera "directamente por
organismos estatales o por medio de compaas o sindicatos fiscalizados
que se establezcan con tal objeto. Este Cdigo destaca con nitidez el
dominio originario del Estado sobre las sustancias minerales, con excepcin
de los derechos adquiridos, al mismo tiempo que se caracteriza por ser un
instrumento legal privatista en cuanto que impuls la actividad minera
privada con exoneraciones tributarias.
3.4 Ley General de Mineria N 18880.-
Esta ley define que "la concesin minera es un inmueble distinto y separado
de la superficie en donde est ubicada" en virtud de la cual se otorgaba a su
titular un derecho real. La unidad de medida fue definida en los mismos
trminos que el Cdigo de 1950, teniendo la concesin una extensin
mnima de 1 hectrea y una mxima de 1,000. Los derechos del
concesionario sobre el terreno superficial de la concesin y del derecho a
usar gratuitamente los terrenos eriazos as como establecer
servidumbres e incluso a expropiar predios de terceros, fueron definidos
en forma similar o quizs ms contundente de la establecida en el Cdigo de
1950.
El cambio ms significativo en el presente Decreto Ley fue la obligacin de
invertir y producir para mantener vigente la concesin, sin perjuicio de
pagar el canon territorial. La ley estableci causales de caducidad distinta
para las concesiones de exploracin y explotacin. Con relacin a la
segunda, adems de la antigua causal del no pago del canon territorial
durante dos aos consecutivos, se establecieron cinco causales adicionales
vinculadas al incumplimiento de las obligaciones de invertir as como de
producir.E x c e le n c ia A c a d m ic a
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Durante la vigencia de esta Ley el concesionario se gener un ambiente de
inestabilidad que fue perjudicial para el buen desarrollo de la industria
minera, ya que la concesin poda llegar a caducar por mltiples razones
ms all de su control. El papel del Estado en la Industria Minera toma
importancia, ya que se le dedica el Ttulo Segundo de la Parte Primera de la
Ley General de Minera. En dicho ttulo se defini al denominado Derecho
Especial del Estado "como el derecho que ste tiene de ejercer
determinada actividad de la industria minera con excepcin de la
comercializacin".
As tambin, se faculta al Estado para decretar la no admisin de
denuncios mineros, la reserva de ciertas sustancias minerales, la creacin
de reas de reserva nacional sobre las que no era posible otorgar
concesiones, la constitucin de los Derechos Especiales del Estado sobre
reas de reserva nacional a favor de Minero Per y tambin para Planta de
Beneficio, Refinacin y Labores Generales.
3.5 Ley General de Mineria, Decreto Legislativo N 109.-
Nuevo ordenamiento jurdico que an rige parcialmente y pone de lado los
excesos estatizan tes del Decreto Ley 18880. Las concesiones de
exploracin y explotacin continuaron con el rgimen muy parecido del
anterior. La concesin minera otorgaba a su titular un derecho real,
consistente en la suma de los atributos reconocidos por la Ley a favor del
concesionario. El concesionario mantuvo sus derechos a la utilizacin
gratuita del terreno superficial de la concesin y tambin fuera del
permetro de la misma, as como de imponer servidumbres y expropiar
propiedades de terceros, con el nico requisito de acreditar la importancia de
la actividad minera y de indemnizar al propietario.
Este Decreto Legislativo fue promulgado con la deliberada intencin de
disminuir el papel del Estado en la minera, pero sin eliminarlo
drsticamente.
En la actualidad an subsiste la mayor parte del articulado de este Decreto
Legislativo que no fue derogado por el Decreto Legislativo 708, pero dentro
de su contexto marcadamente distinto en el aspecto tcnico de la
configuracin de la concesin minera y del rgimen procesal para su
otorgamiento.