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Políticas Públicas en Inclusión laboral de personas con discapacidad

en el ámbito publico
Introducción
La situación laboral del colectivo de personas con discapacidad (en adelante PCD)
es compleja ya que los prejuicios, discriminación y en muchas ocasiones, la ausencia de
políticas públicas que garanticen su inclusión, no favorecen a que sus derechos sean
respetados.
Estos prejuicios se encuentran principalmente basados en el modelo médico hegemónico
o rehabilitador que equipara a las personas con discapacidad a personas incapaces,
incompletas, no autónomas, que sólo pueden desenvolverse en espacios “especializados”.
Según el último CENSO realizado en el año 2010, aproximadamente un 12% de la población
argentina se conforma por PCD. En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires esta cifra se
reproduce.
A partir de un Fallo de la Corte Suprema de Justicia, se obligó al GCBA a que
garantice de manera efectiva que un 5% de sus empleadxs de planta pertenezcan a este
colectivo, tal como lo indicaba la normativa vigente. Entonces: ¿Cómo garantizar el acceso
al trabajo para las PCD? ¿Cómo derribar los prejuicios existentes respecto de este
colectivo? ¿Cómo articular con las diferentes áreas de gobierno en pos de su efectivización?
Desde el año 2000, a partir de la Ley 447, se conformó dentro del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires (GCABA), la Comisión para la Plena Participación e
Integración de las Personas con Necesidades Especiales (COPINE) que luego modificó su
nombre a Comisión para la plena participación e inclusión de las personas con discapacidad
(COPIDIS), respetando el cambio en la denominación de dicho colectivo.
A continuación, profundizaremos en la modalidad que se desarrolló en el GCBA para
dar cumplimiento a la normativa vigente.

Te invitamos a ver el siguiente video para comenzar a derribar prejuicios: “Lo incorrecto”
Una nueva mirada hacia la discapacidad.
https://www.youtube.com/watch?v=SBLiBLb23ZA

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Desarrollo
En el GCBA se sancionó en el año 2004, la Ley 1502, por medio de la cual se
estableció como objetivo incorporar en una proporción no inferior al 5% de PCD al sector
público. De esta manera, se daría cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 42 y 43 de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Sin embargo, esto no se plasmaba
en las estadísticas.
COPINE (luego COPIDIS) sería el organismo encargado de garantizar el pleno acceso
de las PCD a todos sus derechos, inclusive el trabajo. Si bien ya se trabajaba en pos de la
inclusión laboral, resultaba complejo tener llegada a todas las áreas de gobierno y así lograr
cumplir con el cupo que indicaba la ley.
Fue a través del “Fallo Barila” (nombrado así por el apellido del abogado que
presentó el amparo en representación de Julio Marecos), por el cual la Cámara en lo
Contencioso Administrativo y tributario de la Ciudad de Buenos Aires obligó a que el GCBA
“adopte las medidas concretas y efectivas para cubrir el cupo exigido por el art. 43 de la
CCABA y la ley 1502 y luego proceda a informarlas.”
Algunas opciones para llevar adelante lo requerido podrían haber sido:
a. Que cada Ministerio tenga un “Área de Inclusión” dentro de RRHH y que sea la
responsable de las incorporaciones y luego las informe.
b. Que cada búsqueda laboral del GCBA sea enviada a organizaciones de la sociedad civil
referentes en la temática y que se ocupen de la postulación de diferentes candidatxs.
Luego, esxs candidatxs realizarían la entrevista en el área que necesita la incorporación.
c. Que cada área de gobierno comunique las búsquedas activas a COPIDIS para que puedan
presentar candidatxs que cumplan con el perfil requerido a cada área.
d. Que el área de RRHH de Gobierno realice concursos abiertos para ingreso de PCD a la
gestión pública.
Frente a estas opciones se presentaban varios interrogantes: ¿el proceso de
inclusión de personas con discapacidad debía estar centralizada en un área en particular o
debe ser transversal a todas? ¿Quiénes estarían a cargo de esta selección? Si se resolvía
que un área sería la encargada, el desafío consistiría en que todas las áreas de gobierno

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informaran, solicitaran y articularan con ésta cada vez que necesitaran incorporar personal.
Por el otro lado, si cada área autogestionara desde RRHH la incorporación de PCD, sería
más complejo garantizar la utilización de criterios similares, que haya personal formado en
la temática y la existencia de equipos interdisciplinarios que lo lleven adelante, entre otros
factores.
La organización administrativa del GCABA, tiene una alta complejidad ya que cuenta
aproximadamente con cien mil empleadxs. Además, la Ciudad cuenta con una población
de 3 millones de habitantes, y además otras 3 millones de personas ingresan diariamente
a estudiar, trabajar, hacer trámites, etc. El GCBA cuenta con todas las funciones a nivel
municipio en cuanto a sostener las condiciones de infraestructura y servicios, así como
también asume competencias a nivel provincial como brindar servicios de educación, salud
y justicia.
Aproximadamente 52 mil empleadxs cumplen funciones dentro del GCBA, en el
llamado “Escalafón General”, que abarca todas las actividades que se desarrollan dentro
de la administración excluyendo las comprendidas en el escalafón docente, los
profesionales de la salud y el régimen de los cuerpos artísticos y la policía de la ciudad.
Si bien el establecimiento de un cupo obligatorio de empleo en el sector público
para las PCD, es una medida replicada en diversos países, sus marcos normativos no
explicitan necesariamente los procesos de selección y seguimiento, dejando abierta la
posibilidad de postular a las PCD bajo fundamentos médicos o terapéuticos siendo ésto un
riesgo.
En el caso de CABA, el circuito se implementó desde la Gerencia Operativa de
Aspirantes a Empleo Público dependiente de COPIDIS, conformada por un equipo
interdisciplinario (puede estar conformado por terapistas ocupacionales, trabajadorxs
sociales, psicólogxs y personal administrativo). La modalidad utilizada es la de “Empleo con
Apoyo” ya que resulta flexible en función de variables contextuales.
El proceso se inicia al momento en que una PCD, con Certificado único de
discapacidad vigente, mayor de 18 años que reside en la CABA, en búsqueda laboral activa
se inscribe en el Registro de Aspirantes a Empleo Público. Esto puede realizarse a través
de la web o presencialmente en la oficina de COPIDIS. La persona interesada completa un
CV con sus datos personales, estudios alcanzados, experiencia laboral y postulación.

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La Gerencia Operativa de Aspirantes a Empleo Público funciona como una Agencia

de Empleo con Apoyo: recibe las búsquedas de personal de las distintas áreas de gobierno
a través de un comunicación oficial mediante el sistema SADE (Sistema de Administración
de Documentos Electrónicos) y dependiendo de los requisitos, selecciona entre lxs
candidatxs cuyo CV es afín al perfil solicitado.
Un equipo interdisciplinario de profesionales realiza una entrevista funcional a cada
unx a fin de identificar los mejores perfiles para el puesto, teniendo en cuenta:
1) Formación profesional y experiencia laboral;
2) Habilidades funcionales para el cumplimiento de las tareas;
3) Apoyos necesarios;
4) Red de apoyos comunitarios;
El área de accesibilidad de COPIDIS, realiza un análisis del lugar de trabajo con el fin
de identificar barreras físicas y comunicacionales del puesto. Con esta información, se
sugieren lxs candidatxs que mejor cumplan con el perfil solicitado para que el área de
gobierno que se encuentro en búsqueda de una nueva incorporación, haga la entrevista
correspondiente.
Si algún/a candidatx queda seleccionadx, un/a profesional del equipo de la Gerencia
Operativa acompaña durante el proceso de inclusión laboral a la persona con discapacidad
y a sus compañerxs. A este proceso lo llaman “seguimiento laboral”.
Además, se ofrecen talleres de formación sobre la temática de inclusión laboral de
PCD a compañerxs, jefxs y personal de recursos humanos del organismo.
Todas las personas que ingresaron al GCABA a través de COPIDIS lo hicieron con el
dispositivo de Empleo con Apoyo descripto anteriormente. Cumplen jornadas de 35 hs
semanales y tienen los mismos derechos y obligaciones que cualquier empleadx del GCABA.
Las tareas que desempeñan responden a necesidades de trabajo reales de cada repartición
de gobierno.
Además, desde la Subsecretaría de Gestión de Recursos Humanos del Ministerio de
Hacienda se celebran concursos destinados exclusivamente a PCD para ingresar como
Planta Permanente a diferentes reparticiones que no tienen cubierta su planta óptima. En
estos concursos, participan como jurado, trabajadorxs de dicha área, de COPIDIS y del área
que recibirá a lxs postulantes.

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Incluir PCD como agentes del GCBA promueve la inclusión plena del colectivo en
múltiples niveles:
1) de las propias PCD, las cuales no cuentan con las mismas oportunidades de
conseguir empleo en el mercado por las barreras del entorno;
2) de los equipos de trabajo, brindando herramientas concretas para la
incorporación del principio de inclusión en todas las políticas públicas y las prácticas
cotidianas de lxs compañerxs de trabajo;
3) de todxs lxs vecinxs, promoviendo el respeto por la diversidad.

Desde COPIDIS realizaron este video para compartir lo realizado en Inclusión laboral de
personas con discapacidad: https://www.youtube.com/watch?v=HOn7i7w-OiU

Conclusión
Es central que el municipio o ciudad que pretenda incorporar programas para la
inclusión de PCD se enmarque desde el modelo social de la discapacidad incorporando al
entorno como una variable determinante de la inclusión/exclusión de la persona en su
comunidad.
También es de suma importancia realizar un diagnóstico minucioso sobre la
normativa vigente en relación a la incorporación de RRHH en función de identificar las
barreras existentes que limitan la participación de las PCD. Es importante resaltar que el
éxito del programa radica en que las inclusiones respondan a puestos laborales concretos
en lugar de generar nuevos puestos en función de las personas que se desean incluir.
La experiencia que desarrolla la Gerencia Operativa de Aspirantes a Empleo Público
de COPIDIS, resulta innovadora ya que demuestra cómo desde el Estado se puede ser
efectivo y eficiente a la hora de implementar mecanismos que estimulen la inserción
laboral de PCD.
Es muy común en la Argentina, encontrar asociaciones entre el “empleo público” y
la “falta de compromiso o capacitación”. Mucho más comunes son los prejuicios
relacionados a la “capacidad o la productividad” de las PCD. En este sentido, el programa
intenta desterrar todo preconcepto y mostrar que las PCD pueden trabajar en igualdad de

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oportunidades y condiciones en la medida en que el puesto que ocupe se relacione

directamente con su formación y habilidades, se le brinden los apoyos necesarios y su
postulación surja de un proceso de selección exhaustivo y transparente que contemple no
sólo variables duras (como la experiencia y la formación académica), sino también sus
intereses y la accesibilidad del espacio entre otros aspectos.
Desde la creación de la Gerencia Operativa de Aspirantes a Empleo Público, las PCD
son empleadas en función de ocupar puestos de trabajo con necesidades reales y concretas
de las reparticiones. Se cumple con la normativa haciendo énfasis en el empleo competitivo
y en igualdad de condiciones. Quienes obtienen el puesto son lxs mejores candidatos.

Marco normativo:
• Año 2000: Ley CABA 447. Art. 10 El Poder Ejecutivo conformará la Comisión para la Plena
Participación e Integración de las Personas con Necesidades Especiales encargada de
planificar y coordinar, supervisar, asesorar, capacitar y difundir todo lo necesario para el
efectivo cumplimiento de toda norma referida a las personas con necesidades especiales,
interactuando con las distintas áreas del Estado, de la Ciudad, Nacional y provinciales
responsables de su aplicación y ejecución.
• Año 2002: Ley Nacional 25.689. Sistema de protección integral de los discapacitados.
Modificación de la Ley N° 22.431, en relación con el porcentaje de ocupación de personas
con discapacidad por parte del Estado Nacional, sus organismos descentralizados o
autárquicos, los entes públicos no estatales, las empresas del Estado y las empresas
privadas concesionarias de servicios públicos.
• Año 2003: Decreto N° 1393 reglamentario de la Ley 447.
• Año 2003: Ley 25.689. Modificó el artículo 8° de la Ley 22.431 que quedará redactado de
la siguiente forma: Artículo 8°: El Estado nacional —entendiéndose por tal los tres poderes
que lo constituyen, sus organismos descentralizados o autárquicos, los entes públicos no
estatales, las empresas del Estado y las empresas privadas concesionarias de servicios
públicos— están obligados a ocupar personas con discapacidad que reúnan condiciones de
idoneidad para el cargo en una proporción no inferior al cuatro por ciento (4%) de la
totalidad de su personal y a establecer reservas de puestos de trabajo a ser exclusivamente
ocupados por ellas.

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• Año 2004: Ley 1502. Incorporación de personas con necesidades especiales al Sector
Público de la Ciudad. Artículo 1° - Objeto. La presente Ley tiene por objeto regular la
incorporación, en una proporción no inferior al cinco (5) por ciento, de personas con
necesidades especiales al Sector Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a fin
de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 43 de la Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. Decreto Reglamentario 812/05.
• Año 2006: Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
• Año 2007: Fallo Barilá. Expte. nº 22076/0, “Barila, Santiago c/ GCBA s/ Amparo”.
• Año 2008: Ley Nacional 26.378. Apruébese la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad y su protocolo facultativo, aprobados mediante resolución de
la Asamblea General de las Naciones Unidas.
• Año 2009: Fallo Barila. Se revocó la sentencia de grado y se ordenó al Gobierno a que -en
el plazo de 60 días- adopte las medidas concretas y efectivas para cubrir el cupo del 5%
exigido por el art. 43 de la CABA y la ley 1502, otorgando prioridad a las personas con
necesidades especiales inscriptas en el respectivo registro, para las sucesivas
designaciones. Cita: MJ-JU-M-42600-AR | MJJ42600 | MJJ42600
• Año 2009: Ley nº 3116. Modifica la Ley 22 - Denominación en la ciudad de buenos aires -
personas con discapacidad
• Año 2012: Se crea la Gerencia Operativa de Registro Laboral para ingreso al empleo
público en COPIDIS.
• Año 2013: Ley 26.816. Régimen Federal de Empleo Protegido para Personas con
Discapacidad.