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El Proyecto de Ley del Servicio Civil, presentado por el Poder Ejecutivo al Congreso de
la República, significará un cambio estructural en la manera como se relaciona el
Estado con los ciudadanos. Por primera vez se hará realidad la meritocracia en el
Estado, lo que supone que el ingreso a la carrera pública, el ascenso a puestos
superiores y el cese de servidores se darán por medio de evaluaciones y concursos
competitivos.
El proyecto de Ley se convierte en la primera gran reforma del Servicio Civil después de
más de 20 años de intentos. Con su implementación se eliminará el ingreso al Estado
por medios discrecionales. La regla será el concurso público y el cumplimiento de un
perfil profesional.
El nuevo Servicio Civil busca servir mejor al ciudadano y mejorar la calidad del servicio
público a través de la creación de una nueva y única Carrera Pública. De esta forma se
terminará con el caos y el desorden existente en materia de contratación,
remuneraciones, deberes y derechos de los servidores públicos. Asimismo, busca
profesionalizar el Servicio Civil a través de la evaluación constante, la capacitación y el
cumplimiento de metas.
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“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
PREGUNTAS FRECUENTES
REFORMA DEL RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL PERUANO
Temas:
1. Situación actual del régimen del empleo público ........................................... 2
2. Problemas específicos en el personal del Estado ......................................... 5
3. La reforma del Servicio Civil ....................................................................... 9
4. Los Servidores de Carrera ......................................................................... 16
5. Implementación de la reforma .................................................................. 18
¿Cuál ha sido el crecimiento del costo de la planilla pública en los últimos diez años?
Entre el 2000 y el 2011, el costo de la planilla se ha incrementado en un promedio de
9% anual2. La planilla pública aumenta año a año en alrededor de mil millones de soles.
Si en el año 2000 el costo era de 6,200 millones de soles en el 2011 el costo de la
planilla fue de 22,300 millones de soles.
¿Cuáles son los regímenes de contratación que tienen las personas que trabajan para
el Estado?
El personal del Estado ha sido contratado a través de tres regímenes: Decreto
Legislativo 276 (carrera pública), Decreto Legislativo 728 (régimen de acuerdo a
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Encuesta Nacional de Hogares 2004‐2010.
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Valores constante a soles de 2011. MEF Consulta Amigable SIAF
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En los últimos 15 años ha existido un caos en la gestión de los recursos humanos del
Estado.
¿Cuál es la consecuencia?
Sólo dos ejemplos: Según una encuesta de Apoyo en el CADE Universitario 2010, la
falta de un sistema ordenado de servicio civil en el Estado, genera que sólo el 9% de
estudiantes universitarios aspire a trabajar en el Estado al terminar su carrera. El
sistema actual ahuyenta a los talentos. Asimismo, según encuesta de Apoyo en CADE
Emprendedores del 2012, el 49% de los emprendedores del país cree que la
ineficiencia de la Administración Pública es el factor que más afecta el desarrollo de su
negocio. El sistema actual limita el crecimiento económico.
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Exceptuándose los casos de servidores de confianza, designaciones de libre nombramiento y remoción, y puestos
de carácter político.
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b. Pago desigual: Hay una alta dispersión horizontal en los ingresos de los
servidores, lo que supone que se estaría pagando diferentes remuneraciones
para desarrollar las mismas funciones, lo que depende de la entidad o sector y
no de las características del puesto y el capital humano requerido.
c. Bajo incentivo: Hay una baja dispersión vertical de los ingresos, lo que no
incentiva a los servidores a progresar, pues el pago por desarrollar funciones de
mayor complejidad y responsabilidad no confieren una retribución
proporcional en términos remunerativos. No se paga por el mérito.
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MEF – Módulo de gestión de recursos humanos 2011. INEI – Registro Nacional de Municipalidades
2010.
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¿Qué quiere decir que la base del nuevo Servicio Civil será su organización por
“familias de puestos”?
Una familia de puestos es la agrupación o clasificación de puestos que tienen
características similares, tales como competencias o habilidades semejantes, deberes y
responsabilidades, dentro de procesos similares. Así, los servidores se agrupan por el
trabajo que efectivamente realizan y no, por ejemplo, por la carrera que estudiaron.
Están, entre otros, la familia de servidores que trabaja en sistemas administrativos
(presupuesto, planificación, etc.), de atención al ciudadano, de desarrollo de políticas.
Actualmente en los distintos servicios civiles en el mundo se tiende a tener entre 10 y
14 familias de puestos. El nuevo Servicio Civil aprovechará los beneficios de estas
familias para orientar los procesos de selección y para gestionar la carrera y los
puestos, en la medida en que brindan información adecuada acerca de las funciones y
capacidades necesarias asociadas a los puestos del Servicio Civil.
Elaboración: SERVIR
¿En cuántos grupos serán clasificados los servidores públicos con la reforma?
Serán clasificados en cuatro grupos y para cada uno habrá reglas específicas de
acuerdo a sus funciones. Estos grupos son: Funcionarios Públicos, Directivos,
Servidores de Carrera y Servidores de Actividades Complementarias.
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“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
Elaboración: SERVIR.
evaluar, de modo que el servidor siempre conozca con precisión qué se espera de su
desempeño.
¿Qué se hará en los casos de aquellos servidores que tienen déficit de conocimientos
o competencias?
Cuando los resultados de las evaluaciones den cuenta de brechas de conocimientos o
competencias, estos servirán como insumo para planificar las capacitaciones que
requiere el servidor. Las capacitaciones estarán dirigidas a cumplir los objetivos
institucionales, al cierre de brechas de competencias y conocimientos respecto a las
funciones que realizan los servidores públicos, y a la mejora continua del desempeño
de estos. SERVIR podrá certificar a programas, universidades e institutos que ofrezcan
capacitaciones de calidad para las funciones que se realizan en el servicio civil peruano.
c) que el Estado cuente con mejor información para tomar decisiones adecuadas
en materia de gestión de las compensaciones.
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“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
¿La reforma prevé una defensa legal de los servidores públicos para dar seguridad a
la toma de decisiones?
Con la finalidad de brindar seguridad al accionar de los servidores públicos, éstos
contaran con derecho a defensa y asesoría legal, asesoría contable y económica o afín
para su defensa, con recursos de la entidad, en procesos judiciales, administrativos e
investigaciones policiales para los casos de actos, decisiones y omisiones adoptadas en
el ejercicio de sus funciones. Si al terminar el proceso, el servidor público es
encontrado responsable, deberá rembolsar los costos del asesoramiento y/o defensa
especializada.
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La progresión hacia niveles superiores solo podrá darse hasta dos niveles por encima
del nivel que ocupa el servidor público.
Elaboración: SERVIR
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“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
5. Implementación de la reforma
¿Cuáles serán las primeras acciones en las entidades elegidas para el inicio de la
reforma?
En las entidades donde comience la implementación del nuevo régimen, se realizará
un mapeo de puestos, un análisis de los servicios que ofrece la entidad y la carga
laboral que demanda. De corresponder, se realizará una propuesta de reorganización
de la entidad que, en concordancia con el diseño de familia de puestos, incluirá una
nueva definición de perfiles, la valorización de los puestos y la estimación de la
cantidad de personal necesario. En el marco de la reestructuración, se efectuará el
tránsito de los servidores hacia el nuevo régimen de servicio civil. Dicho tránsito se
llevará a cabo previo concurso. Luego de este proceso, los puestos vacantes en una
entidad serán sujetos a concurso público de méritos.
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¿Las entidades que no sean elegidas para el inicio de la reforma podrán seguir
contratando con los regímenes vigentes?
Mientras una entidad no esté en proceso de incorporación al nuevo régimen, podrá
seguir contratando al mismo personal bajo el régimen CAS. No podrá contratar
personal nuevo bajo el régimen 276 y 728. En el mismo marco del proceso gradual de
implementación, las entidades podrán cubrir sus puestos directivos con las personas
del Cuerpo de Gerentes Públicos (CGP) y de los egresados de la Escuela Nacional de
Administración Pública (ENAP). Asimismo las entidades podrán realizar concursos
públicos de méritos.
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