LA MINERA INFORMAL E ILEGAL

I. Introduccin
Ms de 300 mil peruanos trabajan artesanalmente en actividades mineras y,
como es de preverse, el presente no ser el nico conflicto de este tipo
mientras se impulse la formalizacin de este rubro
La protesta de mineros informales gener violentos enfrentamientos con la
polica -con el saldo de 6 vctimas mortales en Chala- y una fuerte presin
para que el Congreso derogue el decreto de urgencia que limita la evasin
impositiva y la contaminacin ambiental.
A continuacin algunas preguntas y respuestas sobre el conflicto:
QU REPRESENTA LA MINERA INFORMAL EN PER?
- La minera informal en Per se concentra mayormente en la
extraccin de oro, metal del que el pas andino es el sexto productor
mundial.
- La actividad de extraccin informal concentra a ms de 300.000
mineros en todo el pas, segn la Federacin Nacional de Mineros
Artesanales del Per.
- La regin de Madre de Dios, en el sureste de Per y frontera con
Brasil, es la ms afectada por la extraccin artesanal, segn el
Gobierno. Esos mineros tambin operan en las regiones de Piura, Ica,
Arequipa y Tacna.
- Segn la federacin de mineros artesanales, el sector informal
genera ingresos por 850 millones de dlares anuales.
- La protesta se da en momentos en que los precios del oro operan en
niveles altos, en torno a los US$1.135 la onza.
QU RECLAMAN LOS MINEROS ARTESANALES?
- Los mineros informales exigen la aprobacin de una Ley de
Fortalecimiento de la Minera Informal y la derogatoria de las Leyes
1010 y 1040 y del Decreto de Urgencia 012-2010, que crea una zona
de exclusin minera en Madre de Dios.
- Esa norma prohbe adems el uso de herramientas como las dragas
utilizadas para mover tierra en los ros y que suponen un peligro para
el medio ambiente.

- Los mineros informales argumentan que la aplicacin de esas

normas atenta contra miles de peruanos que tienen como nico
sustento de vida su trabajo.
- Asimismo, dicen que el Gobierno quiere confiscar y destruir los
equipos de los pequeos mineros de Madre de Dios.
QU DICE EL GOBIERNO?
- El Gobierno dice que con las normas busca ordenar el sector y evitar
mayores daos al medio ambiente.
- Adems, argumenta que la minera informal lleva a la evasin
tributaria y bloquea el progreso de la regin de Madre de Dios, que
por concepto de canon minero recibi apenas S/.42.000 en 2009 en
lugar de los cerca de S/.50 millones que debera captar anualmente.
- El Gobierno afirma que el sector debe adoptar el uso de tecnologa
moderna, as como pagar impuestos y salarios a los mineros que
extraen el oro en los ros.
- El presidente Alan Garca dijo que no puede haber en el pas
minera salvaje tecnolgicamente ni minera salvaje en sentido
social porque explota a los trabajadores.
- Sin embargo, algunos partidos opositores quieren que se revisen las
polmicas leyes.
En la dcada de los 80s, el Per pasaba uno de los momentos ms
difciles de su historia contempornea, el pas retornaba a la democracia
despus de doce aos de dictadura, democracia que por dems est decir,
se encontraba en una situacin endeble, socialmente los movimientos
terroristas (MRTA, Sendero Luminoso) instalaban la violencia tanto en la
ciudad como en el campo, todo esto acompaado por la crisis econmica
producida por la hiperinflacin. Por todos estos aspectos, se origin un gran
proceso migratorio en busca de nuevas formas de vida y de trabajo,
encontrando en la minera artesanal y pequea minera actividades
sumamente atractivas.
Tradicionalmente en el Per se ha practicado la minera artesanal, como
una forma de subsistencia en minas abandonadas o no cerradas, por
invasin en la concesiones de un tercero, estos son los casos de la minera
artesanal desarrollada en los andes o en la costa del Per, denominada
minera filoniana, un fenmeno aparentemente distinto en forma pero igual
en el fondo es la extraccin minera en la selva de nuestro pas, minera
aluvial; caracterizada por la mecanizacin de la operacin por el uso de
dragas.i

En los ltimos aos, la evolucin hacia un aumento en los precios

internacionales de los minerales, especficamente el del oro, ha sido
considerable. As por ejemplo, durante el ao 2007 el precio del oro creci
un 31%(su mximo aumento anual desde 1979) y era cotizado a 876
dlares la onza; hoy en da (noviembre 2013), el precio por una onza de oro
es de 1228,20 dlares.ii Tras estas cifras es fcil deducir que la minera
artesanal y pequea minera ha sufrido un alarmante incremento, colocando
al Per como el pas que posee las tasas ms altas de minera ilegal en la
reginiii, dejando atrs a pases como Brasil o Colombia.
As, tenemos que la minera artesanal y la pequea minera cambian
sustancialmente su principal caracterstica pasando de ser unas actividades
de subsistencia, a convertirse en actividades que en muchos casos llegan a
ser informales o ilegales con todo lo que esto conlleva, es decir, todos los
impactos que la minera ilegal o informal a trado consigo, como el impacto
ambiental que suscita la extraccin del mineral (vertimiento de mercurio en
los ros, destruccin de bosques. etc.) sin olvidar los impactos sociales (trata
de personas) econmicos (evasin de impuestos) y de seguridad (mafias).
El Estado tras ms de veinte aos de restarle importancia a este tema y
casi forzado por las repercusiones de la pequea minera y la minera
artesanal, el ao 2002 promulgo la Ley de Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y la Minera Artesanal5; en la cual se cometi el error de
estipular en su Art 4; que el rol del Estado es protege y promover la
pequea minera y la minera artesanal, esto fue mal interpretado por la
gente, que infiri que el Estado avalaba esta clase de actividades lo que
condujo a que la ilegalidad incrementara.
Ahora dentro de un nuevo contexto donde el gobierno ha decidido combatir
la minera ilegal y promover la formalizacin de la minera artesanal y
pequea minera, a pedido del Poder Ejecutivo se promulga la Ley 29815
(22 de diciembre del 2011), donde el Poder Legislativo le deleg la facultad
para legislar sobre minera ilegal; el desempeo de esta atribucin tuvo
como resultado la promulgacin de diversos Decretos Legislativos que
sern sealados y explicados en el transcurso del ensayo.
Es pertinente sealar que el antecedente y la base de los decretos
legislativos relacionados en materia de minera ilegal, ha sido el Decreto de
Urgencia N 012-2010, que declaro de inters nacional el ordenamiento
minero del departamento de Madre de Dios, emitido en febrero del 2010 y
posteriormente ampliado mediante el Decreto de Urgencia N 004-2011 y
modificado por el Decreto de Urgencia 007-2011,y que fuera posteriormente
remplazado con carcter de permanente con el Decreto Legislativo 1100,
este decreto de urgencia , permiti concebir lo que hoy en da y en virtud de
los decretos legislativos la figura de interdiccin a la minera ilegal.
II. Justificacin y Planteamiento del Problema.

A partir de la dacin de estos Decretos Legislativos, se ha generado un

nuevo marco legal para combatir y formalizar estas actividades en el pas,
esta investigacin encuentra su justificacin en hechos suscitados en la
actualidad, por ejemplo; en Madre de Dios se calculaba que en el ao 2011
haba ms de 30 000 mineros operando con equipos cada vez ms pesados
y sofisticados , el 99% de las operaciones mineras son informales, y ms
de 1 546 petitorios mineros se superponen con reas naturales protegidas,
en zonas de amortiguamiento y en tierras de pueblos indgenas. Adems se
calcula que estas operaciones han destruido ms de 32 000 ha. de bosques
y contaminado gravemente varios ros de la regin con mercurio y otros
contaminantes iv
La pregunta central ser: Se ha implementado adecuadamente este nuevo
marco legal, para facilitar su cumplimiento y que en la prctica se realice el
objetivo de formalizar y disminuir los impactos producidos por la minera
ilegal e informal?
III. Desarrollo del Tema
Para empezar debe considerarse que el fenmeno jurdico en s es
dinmico, pero al mismo tiempo hay que tener en cuenta que existen ramas
del Derecho que avanzan con ms rapidez que otrasv, una de las ramas en
donde se puede evidenciar la velocidad del cambio y la dinmica es el
Derecho Minero y cuando hablamos de este derecho nos referimos a los
Decretos Legislativos que regulan la minera ilegal y su formalizacin:
1. Decreto Legislativo N 1099 Aprueba acciones de interdiccin de

2.
3.

4.
5.

6.
7.

8.

la minera ilegal en el departamento de Puno y remediacin ambiental

en las cuencas de los ros Ramis y Suches.
Decreto Legislativo N 1100 Regula la interdiccin de la minera
ilegal en toda la Republica y establece medidas complementarias.
Decreto Legislativo N 1101 Establece medidas para el
fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismos de
lucha contra la minera ilegal.
Decreto Legislativo N 1102 Incorpora al Cdigo Penal los delitos
de minera ilegal.
Decreto Legislativo N 1103 Establece medidas de control y
fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de
insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal.
Decreto Legislativo N 1104 Modifica la legislacin sobre perdida
de dominio.
Decreto Legislativo N 1105 Establece disposiciones para el
proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y
minera artesanal.
Decreto Legislativo N 1106 Promueve la lucha eficaz contra el
lavado de activos y otros delitos relacionados a la minera ilegal y
crimen organizado.

9. Decreto Legislativo N 1107 Establece medidas de control y

fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de

maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minera ilegal
as como del producto minero obtenido en dicha actividad.
Este Paquete legislativo no fue fruto de la dinmica o velocidad del derecho
minero a la que hacamos referencia, sino fue resultado de la presin social
tras comprobar la destruccin que ha causado la minera ilegal e informal al
pas y a las personas que trabajan en la extraccin de estos minerales.
Por otro lado el debate de la minera en el pas se ha venido centrando en
la gran mineravi, casos como los proyectos mineros Conga o Ta Mara han
polarizado a la poblacin, demandando un gran despliegue del gobierno en
casi todos sus mbitos de accin, para evitar una crisis mayor.
Pero poco o casi nada se haba dicho del otro lado de la minera, hablamos
de la minera ilegal o informal, fenmeno presente en la actualidad en 21
regionesvii de las 25 que existen en nuestro pas.
Uno de los pasos ms importantes que se ha logrado con esta nueva
regulacin es la diferenciacin entre minera ilegal y minera informal.

Minera Ilegal: Es aquella actividad minera que se realiza a travs de

una o ms de las siguientes condiciones:
(i)

(ii)

(iii)

Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las

caractersticas de la actividad minera desarrollada ( Pequeo
Productor Minero o Pequeo Minero Artesanal)
Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de
carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que
rigen dichas actividades.
Se realiza en zonas donde est prohibido su ejercicio y por
persona natural o jurdica o grupo de personas organizadas.

Minera Informal: Es aquella actividad minera que se realiza a travs

de una o ms de las siguientes condiciones:
(i)

(ii)

(iii)

Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las

caractersticas de la actividad minera desarrollada (Pequeo
Productor Minero o Pequeo Minero Artesanal)
Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de
carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que
rigen dichas actividades.
Se realiza en zonas donde no est prohibido su ejercicio y
por persona natural o jurdica o grupo de personas organizadas
para ejercerla que hayan iniciado un proceso de formalizacin
conforme se establece en el mismo Decreto Legislativo N
1105.

Como podemos observar la principal diferencia entre estas dos figuras es la

zona donde se realiza la actividad minera, la minera ilegal se realiza en
zonas donde est prohibido su ejercicio y la minera informal se realiza en
zonas donde no est prohibido su ejercicio. Tambin habr que diferenciar
el Pequeo Productor Minero y Pequeo Minero Artesanal.
Pequeo Productor Minero (PPM):
(i)

(ii)
(iii)

Aquellos que de forma individual como persona natural o como

conjunto de personas naturales o como personas jurdicas o
cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se
dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de
minerales.
Poseen hasta 2.000 hectreas entre denuncios, petitorios y
concesiones mineras.
Poseen adems una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio no mayor a 350 toneladas mtricas por da. En el
caso de los productores de minerales no metlicos y materiales
de construccin, el lmite mximo de capacidad instalada es de
1.200 toneladas mtricas da; en yacimientos metlicos tipo
placer, el lmite mximo de capacidad instalada es de 3,000
metros cbicos diarios.

Se adquiere la calificacin de Pequeo Productor Minero acreditando los

tres elementos ya sealado ante la Direccin General de Minera del
Ministerio de Energa y Minas, quien expedir la calificacin correspondiente
y tendr una vigencia de dos aos renovables a pedido de parte.
Pequeo Minero Artesanal (PMA):
(i)

(ii)
(iii)

(iv)
(v)

Aquellos que en forma individual como persona natural o como

conjunto de personas naturales o como personas jurdicas o
cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se
dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de
minerales.
Realizan sus actividades con mtodos manuales y/o equipos
bsicos.
Poseen hasta 1.000 hectreas entre denuncios, petitorios y
concesiones mineras o han suscrito acuerdos o contratos con
los titulares mineros, segn lo establece el Reglamento del
TUO de la Ley General de Minera.
Poseen, una capacidad instalada de produccin y/o beneficio
de minerales no mayor a 25 tonelada mtrica por da;
En el caso de los productores de minerales no metlicos y
materiales de construccin, el lmite mximo de capacidad
instalada es de hasta 100 toneladas mtricas da, en

yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de

capacidad instalada es de 200 metros cbicos diarios.
La calificacin de Productores Mineros Artesanales es igual al de los
Pequeo Productores
Mineros, deben acreditar los requisitos antes sealados ante la Direccin
General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, quien expedir la
calificacin correspondiente y tendr una vigencia de dos aos renovables a
pedido de parte.
Despus de haber diferenciado entre minera ilegal y minera informal y de
conocer a los PPM y PMA, ser importante sealar los pasos o condiciones
que se han planteado para que los Mineros Informales se formalicen y
puedan obtener la calificacin de Pequeo Productor Minero o Productor
Minero Artesanal.
Segn el Decreto Legislativo N 1105 la formalizacin podr ser
iniciada o continuada, segn sea el caso, por aquellos que
realicen la actividad cumpliendo con los pasos siguientes:
1.

Presentacin de Declaracin de Compromisos (El plazo

para su presentacin venci el 6 de noviembre del 2012)
Esta declaracin tiene el valor de una Declaracin Jurada, con
su presentacin se dar por iniciado el Proceso de
Formalizacin y en ella el sujeto se compromete a cumplir una
serie de obligaciones.
Los Gobiernos Regionales llevarn el registro de la
presentacin de todas las declaraciones de compromiso. El
registro adquiere una relevancia importante ya que permitir
identificar quienes se encuentran en este proceso de
formalizacin y quines no.
Sin embargo, esta primera etapa del proceso de formalizacin
resulta poco coherente con el propsito mismo de la
formalizacin, ya que los mismos sujetos de formalizacin y la
autoridad entienden que con la sola presentacin de la
declaracin jurada de compromisos pueden continuar con el
desarrollo de actividades mineras de exploracin y
explotacin, y de hecho ello sucede en la realidad, cuando lo
ptimo hubiera sido que se culmine todo el proceso de
formalizacin, obtengan finalmente el certificado de inicio y,
realicen actividades Mineras con la totalidad de sus ttulos
habilitantes.

2.

Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo

o Contrato de Explotacin sobre la Concesin Minera (El

plazo para su acreditacin venci el 05 de septiembre del

2013, pero fue ampliado mediante el D.S. N 032-2013EM,
hasta el 19 de abril del 2014.)
El minero informal deber acreditar derechos sobre la
concesin mediante cualquiera de las tres alternativas
siguientes:
(i)

(ii)

(iii)

3.

La titularidad de una concesin minera, previamente

solicitada a la autoridad correspondiente, debidamente
titulada y registrada.
Celebrar un contrato de cesin minera, por el cual el
titular de una concesin minera cede temporalmente su
derecho a favor del sujeto de formalizacin.
Celebrar un acuerdo o contrato de explotacin, por el
cual el titular de una concesin minera cede para su
explotacin una parte del rea de su concesin minera a
favor del sujeto de formalizacin.

Acreditacin de propiedad o Autorizacin de Uso del

Terreno Superficial (El plazo para su acreditacin se ampli
mediante el D.S. N 032-2013-EM, hasta el 19 de abril del
2014.)
Se ha regulado el acceso a los recursos naturales sobre el
fundamento de un sistema Dominalista Regalista por el cual
se realiza una separacin legal de la superficie y el
yacimiento, individualizndolos como bienes distintos y
brindndole a cada uno regulacin propia21 para realizar
actividades mineras, adems de contar con la concesin, se
deber contar con la propiedad superficial donde se ubica
esta, brindada claro est por el propietario de dicha superficie.
El minero informal deber acreditar la propiedad o algn
derecho sobre la superficie en donde se ubica su concesin o
el rea materia de contrato de cesin o de explotacin. Pero si
su rea de explotacin se encontrara en terrenos eriazos de
propiedad del Estado, no ser necesaria la acreditacin de la
propiedad o derechos sobre los terrenos superficiales.

4.

Autorizacin de Uso de Aguas (El plazo para su acreditacin

se ampli mediante el D.S. N 032-2013-EM, hasta el 19 de
abril del 2014.)
El minero Informal gestionar una autorizacin de uso de agua
superficial por el plazo no mayor de dos aos, con el fin de
cubrir exclusivamente las necesidades de agua derivadas o

relacionadas directamente con la ejecucin de estudios u

obras y lavado de suelos.
5.

Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental

Correctivo - IGAC (El plazo para su acreditacin se ampli
mediante el D.S. N 032-2013-EM, hasta el 19 de abril del
2014.)
El sujeto de formalizacin adopta las medidas ambientales
para prevenir controlar, mitigar y remediar los impactos
ambientales y el IGAC contiene las metas graduales,
cronograma de inversiones, y resultados ambientales los que
son objeto de fiscalizacin y sancin. Tambin es pertinente
sealar que el incumplimiento del IGAC podr conducir a la
cancelacin de su inscripcin en el correspondiente registro de
Declaracin de Compromiso.

6. Contar con el certificado de inicio o reinicio de actividades

de exploracin, explotacin y beneficio
Para iniciar o reiniciar actividades de exploracin o
explotacin, as como beneficiar minerales se requerir la
autorizacin del Gobierno Regional, especficamente de las
Direcciones Regionales de Energa y Minas correspondientes.
Esta autorizacin ser emitida previa opinin favorable del
Ministerio de Energa y Minas, basada en el informe de
evaluacin emitido por la Direccin Regional de Energa y
Minas, y consistir en la verificacin del cumplimiento de los
pasos ya sealados.

IV. Como vamos

En el ao 2007 se estim en 60.000 el nmero de familias directamente o
indirectamente involucradas en la minera artesanal o informal; en unos
50.000 la cantidad de trabajadores mineros ejerciendo directamente la
actividad y en 300.000 el total de las personas directamente o
indirectamente dependientes de esta actividad. Sin lugar a dudas, este
nmero se debi haber incrementar en el ltimo lustro.
Hasta el momento 77.000 minero informales han presentado su declaracin
de compromiso para formalizarse, de este total 33.000 ya han avanzado con
el segundo paso, es decir, ya cuentan con los contratos de exploracin.
Para los 44.000 que quedan fuera se crear una comisin para agilizar el
proceso de conseguir el acuerdo con los titulares de las concesiones.
Si tomamos la cifra de 300,000 mineros a la fecha solo se habra avanzado
con el 30% sin olvidar que esta cifra fue tomada en el 2007 y que al final del

proceso no llegarn a formalizarse, por no cumplir con los pasos requeridos,

todos los mineros que presentaron su declaracin de compromiso.
En Madre de Dios ingresa tal cantidad de combustible que si se vendiera
legalmente en los grifos, cada vehculo motorizado debera consumir nada
menos que 110 galones de petrleo por da, pero como bien sabemos este
combustible no est dirigido al parque automotor sino a los mineros ilegales.
Se realizaron 59 acciones de interdiccin contra la minera ilegal en el ao
2012 en las regiones de Loreto, Junn, Madre de Dios y ncash.
En el ao 2010 se calcul que la minera ilegal en Madre de Dios mueve al
ao 1.600 millones de soles por el comercio de oro, desplazando al
narcotrfico como la principal actividad ilcita en el Per. Hasta el 2012, se
registraron 1.960 vctimas de trata de personas, de las cuales 763 eran
menores de edad.
Por todas estas preocupantes cifras el gobierno planea implementar una
base policial en Madre de Dios, adems la SUNAT trabaja en la
elaboracin de un registro de usuarios autorizados para mercurio.
V. Crtica y Propuesta
El haber delegado competencias a los Gobiernos Regionales sobre el
otorgamiento de derechos y regular los asuntos sobre la PPM y PMA en el
2002 y tiempo despus en el 2008 otorgarle la competencia para controlar
la minera ilegal, al parecer fue un gravsimo error por diferentes razones;
primero debemos tener en cuenta que el proceso de descentralizacin en
nuestro pas es muy incipiente y lento, como para delegar funciones tan
importantes como las ya mencionadas, segundo el factor de la corrupcin
es tambin un punto en contra de los Gobiernos Regionales y para terminar
la falta de tcnicos especializados en estos temas, lo cual tuvo como
consecuencia la ampliacin de plazos para todos los pasos de la
formalizacin. Considero que a la par de otorgar competencias se debi
fortalecer las capacidades institucionales, legales y tcnicas a los Gobiernos
Regionales a fin de que este proceso pueda tener xito.
Otra de las crticas que podemos hacer a este proceso de formalizacin se
ubica en la Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Contrato de
Explotacin sobre la Concesin Minera, las dos ltimas alternativas; las
contractuales; han resultado ser un dolor de cabeza para las empresas
mineras formales, ya que en muchos casos se han visto obligadas a
celebrar contratos de cesin minera o de explotacin a favor de los sujetos
de formalizacin, sobre sus concesiones mineras que obtuvieron de
manera oportuna y, cumpliendo los requisitos establecidos en la Ley Minera.
Muchas de estas empresas han sido presionadas para suscribir estos
contratos bajo amenazas de toma de carreteras o campamentos mineros,

desnaturalizando a la institucin del contrato como un acto voluntario de las

partes y convirtindolo en una necesidad para evitar actos de violencia o, la
continuidad de las operaciones mineras formales.
Consideramos que el proceso de formalizacin debi considerar solo
aquellos casos en los que el sujeto de formalizacin contaba con concesin
minera o, en su defecto cuando vena desarrollando sus actividades
informales en rea en donde no existiesen concesiones de terceros, con el
fin de evitar la afectacin de esta problemtica a aquellos titulares o
concesionarios que realizan sus actividades de manera formal.
Una vez vencido el plazo de formalizacin (19 de abril 2014), nos podemos
hacer dos preguntas, la primera Qu pasar con los mineros que no se
acogieron al proceso? Segunda Qu pasar con los mineros que se
quedaron a medio camino de la formalizacin por no haber culminado los
pasos exitosamente?; sobre el papel y de acuerdo a ley se los declarar a
todos mineros ilegales y comenzara la persecucin y la aplicacin de los
artculos incorporados al Cdigo Penal sobre delitos de minera ilegal,
aplicacin que hasta cierto punto no resultara conveniente, si como bien
sabemos las crceles del pas padecen de sobrepoblacin y el nmero de
mineros son y sern altos. Creo que se debe apostar con ms decisin e
incentivo por la formalizacin como la salida ms pertinente a este conflicto.
Todas estas crticas o falencias que he resaltado considero que se han
originado por la inobservancia de lo que bien sealo Hans Kelsen en su
Teora pura del Derecho32 al decir: el derecho no es norma y solo norma,
sino que dicha norma debe ir acompaada de aspecto sociales, polticos,
econmicos y culturales, aqu podemos aprovechar para contestar la
pregunta que nos hemos planteado y afirmar que no se ha implementado
adecuadamente este nuevo marco legal, esta implementacin se debi dar
antes de la dacin de estos decretos, es decir, informar a los mineros
ilegales e informales sobre los beneficios que trae pasar a ser formales, la
capacitacin sobre nuevas formas de trabajar como la utilizacin de la
retorta para recuperacin del mercurio y disminuir los ndices de
contaminacin, asesoramiento en todos los pasos de la formalizacin, pero
nada de esto se hizo, recin ahora se est tratando de realizar ojala
tengamos xito. Con todo esto quiero decir que el estado debe tener ms
presencia en estos lugares, as como exige el cumplimiento de las normas
debe guiar y facilitar su cumplimiento.
Mi propuesta consiste en la creacin de un organismo especializado en
tema de minera ilegal, hablo de algo diferente a lo que ahora existe
(Asuntos de Formalizacin de la Minera, Interdiccin de la Minera Ilegal y
Remediacin Ambiental de la Presidencia del Consejo de Ministros) o la
restructuracin de la Empresa Pblica Activos Mineros S.A.C, este
organismo sirvan como ente catalizador de los dems organismos que

tienen relacin con el tema de minera ilegal o informal como son : El MEM,
MINAM, MEF, MINTRA, MINSA, PRODUCE, INGEMMET, DIGESA, OEFA,
SERNANP, SUNARP, SUNAT, ANA, GORES, DISCAMEC. Reforzar a las
regiones tanto en el mbito econmico con mucho ms presupuesto como
tambin con la capacitacin de los tcnicos. En la elaboracin del
Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo IGAC, creo conveniente que
el Ministerio del Ambiente se encargue de su realizacin, dotando a este
instrumento de una credibilidad mayor.
VI. Recomendacin
Al final de este ensayo, es preciso resaltar que el actual gobierno ha tomado
la decisin de enfrentar esta problemtica, los avances han sido
significativos pero an existen falencias que debern ser superadas no solo
con el esfuerzo del gobierno central sino con el esfuerzo de todos los
sectores de la sociedad comenzando por un acuerdo entre los partidos
polticos que fortalezca la lucha contra la minera ilegal y su formalizacin.
Para maximizar la eficacia en la lucha contra de la minera ilegal sugiero el
control de los insumos (petrleo, mercurio) desde su ingreso al pas, es
decir, realizar los controles respectivos en el puerto del Callao y desde all
comenzar su seguimiento constante. Adems no se debe otorgar ni una
sola concesin ms para pequea minera y minera artesanal por lo menos
por una temporada prolongada, tambin se debe vigilar y erradicar la
minera ilegal de las zonas de amortiguamiento de los parques y reservas
nacionales (Bahuaja Sonene, Manu y Tambopata). La lucha contra la
minera ilegal, tantas veces postergada ha comenzado y no podemos ceder
ms.
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http://geco.mineroartesanal.com/tikidownload_wiki_attachment.php?attId=110
LANAO CLONARES, Eduardo.
2012
El reto de la Formalidad Minera en el Per.pg.100. URL:
http://panoramaminero.com.ar/EDICIONES/EDICION%20398%20%20DIGITAL/REVISTA
_398.pdf