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La visión de la FAO se basa en “un mundo libre del hambre y de la malnutrición, en el que la
alimentación y la agricultura contribuyan a mejorar los niveles de vida de todos sus habitantes,
especialmente los más pobres, de forma sostenible desde el punto de vista económico y social”.
Se estima que para el 2050 la escasez de tierras agrícolas, agua, bosques y biodiversidad será una
problemática que debe ser abordada con tiempo; situación que dificulta y pone en tela de juicio la
sostenibilidad económica general del planeta. Por su parte, y como consecuencia de la urbanización,
la inseguridad alimentaria paulatinamente se irá convirtiendo en un problema cada vez más urbano,
cuya solución requerirá de diferentes tipos de intervenciones, enfocadas a la regulación de los precios
de los alimentos y a la promoción de alternativas de producción de alimentos para autoconsumo.
El desarrollo de la agricultura familiar a nivel rural y urbano, con promoción de la tecnificación mediante
la implementación de las BPA, permitirá enfrentar los desafíos propuestos en los países de la Región,
quienes buscan incrementar la producción agrícola integrada (pesca, forestal, pecuaria y agrícola),
sostenible y adaptada al cambio climático (BPA), erradicar la inseguridad alimentaria y la pobreza
(acceso a la alimentación a los grupos rurales más desfavorecidos), mejorar la nutrición (acceso a
alimentos inocuos y de alta concentración proteica) y mejorar los métodos de subsistencia de los
pequeños agricultores (además de producción de autoconsumo pueden aumentar los ingresos
familiares a través de la comercialización de los productos que, favorecido por la implementación de
BPA, permite la comercialización e inserción en mercados de circuitos cortos emergentes).
En Chile, la encuesta nacional de salud del 2010 demostró que el 9.9% de los menores de 6 años son
obesos y el 22.4% tienen sobrepeso. Para el 2008 se registró una prevalencia de obesidad a nivel país
de 20.8%en los niños entre 6 y 7 años. Las metas del Ministerio de Salud para el 2020 son disminuir la
prevalencia al sobrepeso de los menores de 6-7 años al 15%. Con respecto a los adultos, se estima
que la obesidad tiene una prevalencia del 25.1 % y el sobrepeso de 39.3%.En términos nutricionales,
se estima que solo el 21% de la población consume regularmente lácteos, 50% frutas y verduras, 24%
legumbres y 17% pescados (Datos del programa Elige vivir Sano, 2012).El bajo consumo y acceso de
verduras y frutas en la población chilena, a pesar de que el país es líder a nivel mundial en producción
de frutas y verduras, se ve agravado por la desertificación, los efectos del cambio climático y
consecuentemente la reducción del área y la producción agrícola (32% en menos de 10 años), que hoy
en día ha afectado al 62,3% del territorio nacional y ha generado una migración del 3% anual de la
población rural a la zona urbana, que incrementa, aceleradamente, los cordones de pobreza alrededor
de las ciudades.
Bajo este contexto, es de gran importancia fortalecer la producción familiar de alimentos a nivel
nacional, tanto urbana como rural, como alternativa para asegurar el acceso a diversos alimentos de
calidad, nutritivos y económicos en las poblaciones, especialmente las más vulnerables, pues permite
transformar pequeños espacios en lugares productivos,oportunidades de inversión, estimula el
desarrollo económico y acceso a mercados, promueve el desarrollo de tecnologías, remueve desechos
mediante reciclaje y contribuye a la creación de tejido social y el ornato de las ciudades.
Los países del Caribe son primordialmente los que han desarrollado políticas nacionales que fomentan
los huertos comunales a nivel urbano y periurbano. Chile, al igual que Colombia, Perú y Ecuador, no
poseepolíticas en esta materia a pesar de que existen, de manera dispersa, programas de producción
comunitaria.No obstante, debido a que en países como Chile, la mayor proporción de la población
reside en la capital, es de esperarse que el compromiso político se ubique en el ámbito ciudad, tal
como ocurre en Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Haití, Honduras, Paraguay y Perú, en donde
se han establecido organismos especializados en las ciudades para la gestión y el apoyo local de las
iniciativas de producción familiar, y que sin dicho apoyo, los esfuerzos tienden a fracasar, tal como ha
ocurrido en México en los últimos años.
Fortalecimiento
Fortalecimiento de la
de la
seguridad
seguridad alimentaria
alimentaria
de
de las
las zonas
zonas
Metodología aprender haciendo periurbanas
periurbanas
Autosuficiencia:
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(CDC) Capacitación
Capacitación dede UTF/COL/038/COL;
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Biopreparaddos personal
personal tecnico
tecnico UTF/COL/031/COL)
UTF/COL/031/COL) Salud:
Salud: Disminución
Disminución
institucional y en
en 4% de incidencia
incidencia
BPA (porcinos, tomates, hortalizas) institucional
productivo
y 4% de
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productivo de diarreas en
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Manual de compostaje (TCP/PAR/3303;
(TCP/PAR/3303; menores
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Captación y almacenamiento de agua UTF/COL/038/COL;T
UTF/COL/038/COL;T (UTF/COL/038/COL)
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CP/PAR/3303;UTF
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lluvia COL
COL /027/COL)
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Cajas urbanas
Experiencias exitosas de integración
asociativa Implemenetación
Implemenetación de de
Cooperativas campesinas practicas agricolas
practicas agricolas
sustentables (PAS)
sustentables (PAS)
Almacenamiento de agua Identificación
Identificación y
y :Mejora
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en la
la
desarrollo de
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Producción de semillas desarrollo
canales
los inocuidad
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de
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de
MIPE comercialización
comercialización de
de
alimentos
alimentos yy servicios
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de
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sanidad
(TCP/PAR/3303)
(TCP/PAR/3303) Impactos de la promoción y agropecuaria (TCP/
agropecuaria (TCP/
desarrollo de huertos rurales y RLA/2912;TCP/PAR/3
RLA/2912;TCP/PAR/3
303)
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urbanos en la Región
Diversificación de
Diversificación de la
la
Aumento de la
Aumento de la alimentación:
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producción
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en un
un aumento de ingesta
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30%
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(UTF/COL/038/COL)
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Herramienta
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para Calidad
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verduras
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productora a 226 g/día
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y cohesión social
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(UTF/COL/038/COL)
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OSRO/COL/501/ITA)
OSRO/COL/501/ITA)
Por otro parte han sido diversas las iniciativas de desarrollo y promoción de la producción comunitaria
en los países, y de las cuales se rescatan las siguientes conclusiones:
Además del desarrollo del respaldo institucional de los huertos, es necesario desarrollar métodos y
sistemas de evaluación que permitan evidenciar objetivamente los impactos sociales y económicos de
las intervenciones, puesto que los sistemas actuales no reflejan el impacto, los resultados de los
esfuerzos, los recursos invertidos, ni el potencial real de los proyectos a nivel social ni productivos.
Esto queda en evidencia principalmente en las experiencias realizadas por FOSIS, quienes a pesar de
los años, los múltiples proyectos, y gran número de beneficiarios, no posee un registro del impacto y
evaluación de indicadores de sus proyectos, lo que demuestra que la implementación de las iniciativas
son de corto plazo, sin una evaluación ni seguimiento posterior, lo cual claramente perjudica la
sostenibilidad de los procesos y la subvaloración de los esfuerzos y recursos financieros invertidos.
Dicha circunstancia, en definitiva es promovida por una inexistencia de la sostenibilidad de los
procesos de promoción de las huertas familiares, puesto que la existencia de la política pública
permitirá/exigiría/apoyaría la financiación y acompañamiento continúo a los proyectos.
Entre los resultados que pueden destacarse de los proyectos realizados por el FOSIS son:
1. En el proyecto “Perfil nutricional y alimentario de usuarios del programa de apoyo a la
producción familiar para el autoconsumo” se realizó un análisis de las condiciones de obesidad
en 3 regiones de Chile (IX, V y VIII), evidenciándose que en todas las regiones el 36% de la
población es obesa, en niños el 21%, en adultos el 39% y en adultos mayores el 50%, siendo
predominantemente mayor en mujeres y sin diferencias entre las zonas rurales y urbanas.
2. El “Análisis de resultados del programa de apoyo a la producción de autoconsumo familiar del
FOSIS” realizado por la Universidad Católica, demostró que el programa generó un 80% de
satisfacción, los ingresos de las familias mejoraron un 47%, cambiaron los hábitos alimenticios
(aumento de consumo de agua, bajo consumo de sal y mayor consumo de verduras). Mas es
importante ver si estos resultados perduran en el tiempo, por lo que es necesario el desarrollo
de un sistema de evaluación continuo y a mediano plazo.
3. La percepción de los usuarios al programa FOSIS (2009) fue que pudieron generar un ahorro
en alimentación, generaron un conocimiento en nuevas tecnologías de producción, son
conscientes de los beneficios en la producción por parte de la tecnología y los productores son
propositivos para la realización de adaptaciones y mejoras. No obstante, los productores
exaltan que hay aspectos para mejorar en dichas intervenciones como el acompañamiento
técnico, las tecnologías básicas que deben ser renovadas y actualizadas, y deben existir
métodos más concretos para la evaluación de la línea base y los impactos de las
intervenciones, puesto que se evidenció que las fichas, pues tienden a ser subjetivos e
incompleto, puesto que el llenado no involucra preguntas estandarizadas.
4. El programa de autoconsumo de FOSIS del 2012, que atendió las necesidades de familias de
escasos recursos del sector rural, en la que las familias pudieron producir eficientemente
huevos y hortalizas que reemplazaron hábitos alimenticios al tener un mayor acceso y
diversidad a las verduras. Existió una mejor convivencia en el hogar. Existió un reconocimiento
y valor para las familias al ser visitadas, puesto que se sintieron consideradas por la
municipalidad, lo que aumento el autoestima en la población.
5. Por otro lado, la subsecretaria de desarrollo Regional y Administrativo, realizó entre el 2003 y el
2008 un programa de agricultura urbana en Puerto Mont orientado a mujeres y organizaciones
de la sociedad civil, cuyos impactos fueron que se hizo uso de espacios baldíos, se fomentó el
trabajo asociativo y colectivo y se fortaleció la SAN.
Así este tipo de intervenciones demuestra que los proyectos van más allá del ámbito económico y
productivo de las familias, y por tal motivo se hace necesario el apoyo y la inversión institucional para el
desarrollo de sistema de evaluación de habilidades blandas de las personas beneficiadas y que mida
como estas persisten en el tiempo.
Así mismo, es evidente que este tipo de iniciativas no se articula con otros instrumentos de desarrollo
productivos como el Prodesal o empleabilidad (Sence) que podrían generar grandes aportes en el
análisis del impacto de los proyectos. De cualquier forma, aunque en términos generales han sido
múltiples los beneficios, es necesario actualizar los tipos de intervención y adaptarlas a los contextos
de aplicación, basado en un análisis de las necesidades.
Por ello es necesario en primera instancia desarrollar instrumentos políticos que organicen, fomenten y
consoliden un solo sistema de huertos, que permitan focalizar los esfuerzos, así como los beneficios;
ello, respaldado por un sistema nacional de capacitación y evaluación de huertos que asegure la
obtención, evaluación y mejoría de los impactos.