ENSAYO SOBRE ACTO ADMINISTRATIVO

La primera definición doctrinaria de acto administrativo aparece a

comienzos del siglo XIX, en el Repertoire de Jurisprudence del jurista
Merlín, donde lo define como “una resolución, una decisión de la autoridad
administrativa, o una acción, un hecho de la administración que tiene
relación con sus funciones”, mientras que la doctrina española Zanobini lo
define como “toda manifestación de voluntad, de deseo, de conocimiento o
de juicio realizada por la administración pública en el ejercicio de una
potestad administrativa, mientras que el concepto de la legal define el acto
administrativo a toda declaración de carácter general o particular emitida
de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los
órganos de la Administración Pública (Art.7 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos); es decir, que solo son actos
administrativos, aquellas decisiones emanadas de los órganos de la
administración pública, los cuales tienen las siguientes características:
1) son actos jurídicos ya que genera consecuencias jurídicas, 2) es un acto
dictado por la administración pública, o algún otro órgano estatal en
ejercicio de la función administrativa, 3) es de derecho público ya que es
un acto sometido a derecho administrativo, es decir, con arreglo a normas
de derecho público y no privado, ya que la administración puede dictar
actos también sujetos a un régimen jurídico privado, 4) es impugnable, es
decir, que no posee definitividad, sino cuando ha transcurrido el tiempo
para atacarlo por vía jurídica o se le ha confirmado jurisdiccionalmente,
5) persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés
público. Todo acto administrativo debe tener los siguientes elementos
a) Sujeto (es el órgano de la administración pública), b) manifestación de
la voluntad (es expresar una decisión del órgano administrativo,
pronunciada en cualquier sentido, que provoca consecuencias de derecho
de tipo subjetivo, c) objeto (es lo que persigue la administración al emitir
el acto, es decir, crear, transmitir, registrar, reconocer, modificar o
extinguir situaciones subjetivas de derecho, con miras a satisfacer el interés
de la colectividad, d) forma (es la manera como se exterioriza o expresa la
voluntad del órgano administrativo generalmente se manifiesta por escrito,
e) motivo (es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo; las
consideraciones, de hecho y de derecho, que tiene en cuenta el órgano
emisor para tomar una decisión que es el porqué del acto, f) finalidad (es
el elemento teleológico del acto administrativo, consistente en le propósito
o meta que el órgano emisor persigue con su actuar), g) mérito (es uno de
sus principios generales, es en realidad, la exteriorización del principio de
la oportunidad). Dichos actos administrativos se clasifican en Actos de
Efectos Generales son los actos llamados “normativos”, por ser los que
crean normas que pasan a formar parte del ordenamiento jurídico, ya que
son fuente de derecho y deben ser publicados en la Gaceta Oficial que
corresponda según su destinatario van dirigidos a un número indeterminado
de personas ya que crean, declaran, modifican o extinguen situaciones
jurídicas generales, por los tanto puede ser de efectos generales como de
efectos particulares, este tipo de acto no tiene un lapso de caducidad para
ser impugnados y Actos de Efectos Particulares son los actos llamados
“no normativos”, ya que establecen una decisión que no es normativa
aplicable a uno o varios sujetos de derecho, ya que su destinatario es un
sujeto de derecho, este tipo de acto crea, declara, modifica o extinguen una
situación jurídica particular los cuales pueden ser o actos generales,
dirigidos a un grupo determinado o determinable de personas, o actos
individuales, que siempre van dirigidos a un solo sujeto de derecho por lo
tanto pueden ser tanto generales como individuales y están sometidos a un
lapso de caducidad de seis meses para su impugnación. La diferencia que
existe entre el acto administrativo y acto de autoridad es que acto
administrativo es toda declaración de carácter general o particular emitida
de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los
órganos de la administración pública, mientras que el acto de autoridad es
toda manifestación del acto administrativo emitido por particulares, en
Venezuela se reconoce la existencia de actos de autoridad como los actos
emanados de particulares.