Burrel y Morgan- Denhart 1

Burrell y Morgan (1979)

El texto sirve para entender porque las ciencias sociales tienen esa apariencia tan diversa, difusas, no consolidadas,
sin embargo son ciencias, y Denhardt explica como esas teorías se traducen en los estudios de la administración
publica.
Burrel y Morgan se proponen
Que son las ciencias sociales
 Posicionamiento epistemológico
 Burrel y Morgan se proponen construir un esquema teórico que permita organizar la producción
académica en el campo de las ciencias sociales
 El objetivo es construir un instrumento que permita encuadrar cada teoría, escuela o paradigma, de
acuerdo a sus supuestos
 Esta tarea podría compararse a la de construir un mapa o brújula para las ciencias sociales

Establecen que en las ciencias sociales todo debate surge en torno a dos dimensiones
1. Las presuposiciones relativas a la naturaleza de la ciencia
2. Las presuposiciones relativas a la naturaleza de la sociedad

¿Por qué estudiamos la parte epitesmológica?

Porque detrás en toda teoría de ciencias sociales hay algún supuesto; siempre uno utiliza un lenguaje, distintas
metáforas etc.
El tema es poder explicar ciertas cuestiones. Frente a la realidad hay dos posturas: que la realidad es exterior al
sujeto; o que la realidad exterior depende de las cuestiones subjetivas.
Los ejes son un continuom de
- actitud frente a la ciencia: eje horizontal
- actitud frente a la realidad: eje vertical
La importancia de los ejes epistemológicos radica en que sirven para ver la coherencia, y cómo evoluciona cierto tipo
de pensamientos, lo cual no le cierra la puerta a la originalidad, que siempre tiene un resquicio que va más allá de la
teoría. No existe una teoría social que pueda explicar todo, ni siquiera existe una teoría social que tenga el mismo
propósito, por eso es conveniente ver la epistemología.. Es un continuo
Objetivismo: realidad externa y objetiva al sujeto, podemos entenderla si tenemos los métodos apropiados
de medición.
Características
1. Hay hechos externos al sujeto
2. Los puedo cuantificar
3. Buscar las leyes generales, patrones recurrentes
4. Universalizar el fenómeno estudiado
Punto ciego: lo que no se puede medir no existe. No todo lo que no se puede medir, ni observar no existe. No sirve
para las cs sociales, por ejemplo sentimiento de injusticia. Lo que no se puede medir, también influye en la realidad.
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la primera escuela está representada por Aristóteles, que decía: nada hay en tu razón que no pase primero por tus
sentidos. Las corrientes objetivistas encolumnan autores que piensan que la realidad puede ser aprehendida, que es
exterior al sujeto y que con ciertos métodos objetivos puedo conocer la realidad; yo puedo ser un observador de la
realidad.
Objetivismo clásico: la primera escuela está representada por Aristóteles, que decía: nada hay en tu razón que no
pase primero por tus sentidos. Las corrientes objetivistas encolumnan autores que piensan que la realidad puede ser
aprehendida, que es exterior al sujeto y que con ciertos métodos objetivos puedo conocer la realidad; yo puedo ser un
observador de la realidad. Este es el pensamiento de una corriente positivista clásica, por ejemplo el empirismo. El
pensamiento occidental fue siempre objetivista. El Objetivismo Clásico sostiene:
a. Que la realidad exterior existe independientemente del sujeto.
b. Que tiene leyes generales.
c. Que existe una separación objetiva entre sujeto y el objeto. Y,
d. Que existe una ciencia libre de valores.
Nunca justificaba cuáles eran sus valores. Sostenía que hay que buscar la objetividad, porque es muy difícil
especificar todos los supuestos con los que uno se maneja.

Subjetivismo: Percepciones. La transforman en significados gente le da un significado y lo expresa con palabras,

no se pueden medir, lo ejemplifica en casos que no se pueden universalizar.
Platón y la alegoría de la caverna. Nunca se podrá saber si la realidad externa al individuo es posible de ser
aprehendida, ya que existe más lo que yo percibo que lo que está afuera. El Solipsismo es el ´punto ciego es una
manifestación extrema del subjetivismo: sólo yo existo.
En el subjetivismo están aquellos que creen que la realidad es una construcción social (los individuos fabrican su
propia realidad y viven en su propia realidad) sujeto y objeto son parte de la realidad, hay un diálogo hermenéutico
entre sujeto y objeto (Weber-Platón).
PREMISA FUNDAMENTAL La teoría condiciona la forma de ver y responder a la realidad y cada una tiene sus
características distintivas. Teoría : estructura o conjunto de ideas organizadas que dicen cómo funcionan las cosas
Estos dos ejes nos marcan la postura frente a la realidad, una realidad externa y otra interna.
Cuadrante de Burrell y Morgan
Cambio radical
Marxismo (1) Estructuralismo
Humanismo radical radical (2)
Subjetivismo Objetivismo
Idealismo alemán Funcionalismo
Interpretativismo (3) positivismo (4)
Cambio gradual

Eje vertical: actitudes distintas.

Abajo creen que en la sociedad hay un orden, hay que descubrir ese orden , si cambia ese orden lo hace en
una forma gradual
Arriba les importa el cambio, no son completamentamente ordenadas, hay cambios revolucionarios,
disruptivos
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El eje horizontal divide a las teorías que tengan explicación subjetiva u objetiva de la realidad,
El eje vertical: expresa la relación entre los que creen que las sociedades cambian en forma disruptiva, por la vía
1)¿La realidad es objetiva o subjetiva?
2)¿Cómo creen que cambian las sociedades, de una forma revolucionaria o una forma incremental?
A partir de estas preguntas ubicamos a los autores y sus teorías.

(4): Mezcla objetivismo con cambio gradual y orden .ubica los positivistas y post positivistas, "Public choise" y
estructural-funcionalismo. Hay una razón objetiva y la puedo conocer, y el orden debe ser cuidado. El positivismo le
dio estructura a la ciencia. Ideal : La física .Comte, idea de precisión. En cs soc no se puede repetir el mismo
fenómeno, aislarlo de su contexto, el contexto no sucede dos veces de la misma manera, no lo puede aislar en
laboratorio.

(3): mezcla subjetivismo con cambio gradual u orden. contiene a los pro-orden, que no defienden a ultranza la realidad
objetiva. Hay una premisa y ver como se comporta en la realidad. El interpretativismo alemán - Weber - sostiene que
la racionalidad humana es la suma de dos grandes componentes:
Racionalidad
o El comportamiento observado, la actitud, y
o El Valor o principio hacia el cual una sociedad o grupo social consideran válidos orientarse.
Esto es racionalidad orientada a fines, más un valor. Lo trata en La Ética Protestante y el Espíritu del Capitalismo.
Consideran que la acción humana hay que interpretarla. Quieren aprehender el comportamiento.

(1): Humanismo radical marxista .el convocar a los que creen que las sociedades pueden cambiar con un cierto
voluntarismo. Sus exponentes son el Marx joven, hay que cambiarle el valor al comportamiento. racionalidad;
comportamiento observado más un valor a cambiar. Gramsci, para quien el capitalismo es un profundo hecho cultural y
para cambiarlo hay que cambiar la cultura.. sostienen que las sociedades cambian por revoluciones, pero existe una
realidad objetiva. Aparece el Marx viejo, el del capital. ahora dice que cambian pero cuando están maduras y
preparada para el cambio. Cuando Marx viajó Inglaterra entró en contacto con el positivismo incorporó. Se volvió
positivista y darwiniano.

(2)estructuralismo radical En los años 60, además del Mayo francés, hay una revolución del pensamiento y aparecen
nuevas escuelas. Una corriente que critica a la sociedad y aporta ciertos cambios ( Teoría Crítica - Habbermas).
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Habbermas, Jürgen, critican al cuadrante 4, positivista. Adorno y otros critican la tecnocracia, dicen que hay que
diferenciar entre medios y fines, no confundirlos; hay que ver la realidad y para qué la queremos. La tecnocracia
confunde medios con fines - Cavallo y la convertibilidad –
El constructivismo :la realidad es una construcción social. No existe un orden único a descubrir, existe un orden
construido, que se construye entre todos y se puede cambiar entre todos.
También aparece lo que se conoce como "Teoría Constructivista" que es una variante del pensamiento subjetivista
que dice que la realidad es una construcción social, dentro de los constructivistas encontramos una corriente pro orden
y otra pro cambio social.
En 1974 aparecen los Postmodernos, con Foucault a la cabeza. Al ser humano lo manipulan los relatos: .la religión ,
la política a través de la ideología, y la ciencia, a la mujer la manipulación del genero. Para ellos la ciencia es una
mercancía y los que hacen ciencia son mercaderes que se compran y venden en el mercado. Cortan vínculos con la
ciencia, con la religión, con la política y no proponen nada. Este pensamiento es subjetivista y tiene algunos elementos
relacionados con el cambio y otros con el orden (conservadores).
Tensiones ideas que están en contradicción y pujan
1. Objetivas con subjetivistas
2. Orden con cambio

Denhardt. El Estado de la Disciplina.

En los 90 aparece otro politólogo que se llama Robert Denhardt: tiene un texto llamado Teoría de la Administración
Pública. En este texto el autor repasa el esquema de Morgan y encuentra que para la condición de la administración
pública de los 90 ya no era explicativo. Aparece la tercer tensión : técnica y política En realidad, para estudiar los
cambios en la administración pública hay que cambiar el eje vertical y contraponer en él los conceptos de eficiencia -
eficacia como preocupación organizacional, vs. preocupación por la participación social, la política, el conflicto, el
consenso.
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Sociología del ca m bio

Denhardt cambió el eje vertical:

El de tipo organizacional tiende a considerar la eficacia y eficiencia de las acciones tanto individuales como
Voluntarismo colectivas.
Revol’s-realsts
El de tipo político tiene una gran preocupación por la participación, consenso,Marxconflicto,
joven, democracia. Marx maduro,
Gramsci estaba más orientada hacia la obje
En los estudios de administración pública se observa que en los años 50 la organización

Objet
Subjet
Interprttvmo
Weber

Eficacia-eficiencia

Las cosas comienzan a cambiar desde el 75 en adelante, aparecen estudios de índole subjetiva, y preocupados por
el tema de la participación y el conflicto, y las percepciones. Los estudiosos de las políticas públicas se van
desplazando desde el objetivismo hacia el subjetivismo; de la preocupación organizacional hacia la preocupación
político-social, y cómo se forma la agenda pública. ¿Cómo se puede explicar este cambio?
A partir de los 70 hay dos teorías democráticas diferentes:
1 La democracia es una cuestión meramente electoral (voto, me representan y no participo más);
2 Que el representante asuma su representación de manera eficaz.
El pensamiento moderno deja de adorar al objetivismo y se empieza a considerar el tema de la subjetividad (valores,
percepciones, la participación y el cambio, cómo generar más votos etc.) Así, con un análisis diferente Denhardt
exhibe un corrimiento similar al esquema anterior, por parte de los pensadores políticos.

Ciencias sociales . Hoy: volver a Aristóteles el objeto de estudio es flexible la ciencia es flexible, si el objeto es rígido,
inanimado, permanente, la ciencia es rígida. El objeto de estudio de las ciencias sociales, tiene libertad, voluntad,
dinámica distinta a la física, cambia, miente, o esquiva (ej. las encuestas).
En la administración pública existen múltiples teorías, son heterogéneos. De acuerdo a la teoría que condiciona la
realidad y la voy a modificar de acuerdo a ello. Hay que entender la teoría de quien está escribiendo. En todas las
organizaciones hay varios modelos pero predomina una.
Burrel y Morgan y Debnham sirven para saber como se estructuran los textos de administración pública

LAS TRES TENSIONES

Resumen de apuntes de clase

Apuntes de clase Administración + cronograma 2do cuatrimestre 2018.
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LUNES 06/08 BURREL Y MORGAN + DENHARDT

Burrel y Morgan (1979): Según los autores, “mi teoría condiciona mi forma de ver la realidad”. Una Teoría es un
conjunto de premisas que te explican cómo funciona un fenómeno.
Hay dos formas de captar la realidad: por el subjetivismo (que son percepciones) o por el objetivismo (que es una la
realidad única).
SUBJETIVISMO: Platón. No existe una realidad objetiva, existen percepciones (ya que nunca sabes cuál es la
realidad). Hay significados. El método es cualitativo y se trabaja sobre caos que no se universalizan. Palabras. Su
problema: “Solo yo existo”, si no pienso tal problema no existe.
OBJETIVISMO: Aristóteles. Corriente epistemológica que piensa que existe una realidad objetiva, exenta de cada
investigador. Se basa en hechos y trata de cuantificar para llegar a una Ley General (es decir, patrones recurrentes)
como comportamientos esperados y hay que universalizarlo. Números. Su problema: todo aquello que no puede
medirse no existe.
Al cuadrante SUBJ- OBJT se le suman CAMBIO SOCIAL (hay un orden pero lo quiero cambiar) u ORDEN (hay un
orden y no hay nada que cambiar. Conservadores), y ahí es donde se establecerán las diferentes corrientes de los
distintos autores.
CAMBIO SOCIAL-SUBJETIVISMO Humanista radical. Al Ser Humano lo cambiamos con una Revolución. Marx
joven + Gramsci. R= C + V. Hay que cambiar los valores para cambiar el comportamiento.
CAMBIO SOCIAL- OBJETIVISMO Estructuralismo radical. Creen que va a ocurrir un cambio social, pero también
que hay un orden y va a cambiar cuando estalle ese orden establecido. Marx viejo.
ORDEN- SUBJETIVISMO Interpretativismo Alemán. Interpretar los hechos sociales en base a su condición social,
cultural y económica. Se aplica la racionalidad. 1 comportamiento observado + 1 valor (creencia). R =C+V
ORDEN- OBJETIVISMO Cs. Naturales. Física de Newton.
A partir de los años ’60 existieron cambios en las Cs. Sociales (Mayo Francés; Epifenómeno de la 2 GM). Y surgieron
diversas teorías:
Teoría crítica: El mundo moderno solo quiere valores técnicos (inhumanos) y no por un valor humano. Ideales de tipo
técnico sobre los humanos. Deliberación democrática es la solución según Habermas (crítico del mundo Moderno).
Teoría Constructivista: “La realidad es una construcción social”. “Si nosotros queremos, podemos cambiarlo”.
Participativo.
Post- Modernismo: “A la humanidad lo manipulan de diferentes lugares”. Hay que cortar las manipulaciones. Los
relatos manipulan al Ser Humano (las personas son esclavos de estos relatos): existen 5 tipos de manipulaciones 1)
La Religión 2) La Política y la Ideología. 3) Científica 4) Genero.
Robert Denhard (1991): ¿Qué son los estudios de Administración Publica? El eje SUBJ-OBJ está bien para las
administración pública pero (¿) debe cambiar: PARTICIPACION SOCIAL (POLITICA)- ADMINISTRACION
(EFICIENCIA).
A partir de los años ’60: comienza una búsqueda de comprensión acerca de “qué le pasa a la gente”. Busca entender
la percepción del ciudadano- Organización pública ABIERTA y PARTICIPATIVA.
La política sigue la eficacia como objetivo (por ejemplo: ¿ganaste o no ganaste las elecciones?). A partir de los años
’60 ¿Qué percibe el ciudadano? Y ¿Cómo participa el ciudadano?
Existen 3 grandes tensiones entre la adm y las polpub:
1) Tensión entre objetivismo/subjetivismo
2) Tensión entre Orden/Cambio
3) Tensión entre ADM (eficiencia)/Política (eficacia)
OBJ-ORDEN-EFICIENCIAADM.
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SUBJ-CAMBIO-EFICACIAPOLITICA.
Las ciencias sociales no son como las Naturales, ni tiene que cumplir ese rol. Lo que se estudia SÍ cambia. Su
premisa: “el que expresa el fenómeno PUEDE CAMBIAR”. Las ciencias sociales para ser científicas deben tener
Métodos. Su tarea no es predecir.