I. CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERÚ.

Los conflictos sociales en el Perú son un tema de constante preocupación y a la vez de constante
presencia durante las últimas décadas. Es por esta razón que de forma permanente se han venido
realizando informes sobre los conflictos sociales, el avance en su resolución y la sinergia entre
regiones o conflictos diferentes para su mejor comprensión. Es por esta y demás razones por las
que el estado, a través de la defensoría del pueblo en su rama denominada “Adjuntía para la
prevención de Conflictos sociales y la Gobernabilidad”, que interviene de forma indirecta para la
protección de los derechos fundamentales y la legitimización de los procesos democráticos
basados en el diálogo y la legalidad.

Para este fin, la defensoría despliega una serie de estrategias según algunas modalidades:

Facilitaciones para el acceso a

información
Visitas de inspección
Supervisión Entrevistas con actores /
preventiva Reuniones / Talleres de trabajo
Alertas tempranas
Amicus curiae
Interposición de buenos oficios
Intermediació Presencia en Mesas de Diálogo
n Presencia en Comisiones de
Alto Nivel
Acciones Atención de heridos
humanitarias Verificación de fallecidos
Acciones de Verificación de la situación de
defensa legal los detenidos
Supervisión de la función
policial, fiscal y judicial

La Defensoría del Pueblo INFORMA Y ADVIERTE sobre los riesgos de no atender y conducir
oportunamente el conflicto social, y BUSCA ESTABLECER condiciones favorables para el DIÁLOGO.
La Defensoría del Pueblo NO RESUELVE los conflictos sociales: COLABORA, INTERMEDIA, INCIDE,
DEFIENDE.

CONFLICTO SOCIAL.

El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el cual sectores de la
sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades
son contradictorios y esa contradicción puede derivar en violencia. El conflicto es inherente a la
vida. Es una característica natural e inevitable de la existencia humana y de la interacción social.

ACTORES EN LOS CONFLICTOS SOCIALES

Actores primarios: Son aquellos que participan directamente en el conflicto

Actores secundarios: Pueden ser grupos que apoyan a alguna de las partes; instituciones,
organizaciones de la sociedad o personas vinculadas indirectamente al conflicto.

Actores terciarios: Son personas u organizaciones que por sus características pueden tener
incidencia en el curso del conflicto.

ESTADO DELOS CONFLICTOS

Conflicto Activo: Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por terceros a través
de demandas públicas, formales o informales.

Fases:

Fase temprana: Momento en que los actores hacen pública la incompatibilidad de objetivos,
medidas, posiciones, intereses, valores o necesidades existentes

Fase de escalamiento: Momento en el que las relaciones de tensión entre las partes en el conflicto
social y la intensidad de las acciones de violencia física directa aumentan.

Fase de crisis: Es la expresión pública de los reclamos a través de acciones de violencia contra las
fuerzas del orden, contra otros agentes del Estado o contra particulares.

Fase de desescalamiento: Momento en el que la intensidad de las acciones de violencia física

directa disminuye, y las relaciones de tensión entre las partes en el conflicto social se pueden
transformar en oportunidades para el diálogo.

Fase de diálogo. Momento en donde se desarrolla un proceso comunicacional en el que los

actores intercambian información, argumentan, generan opciones, construyen acuerdos en un
espacio ordenado, igualitario y sujeto a reglas.

Conflicto Latente: Es el conflicto social no expresado públicamente. Permanece oculto, silencioso

o inactivo, en el que se puede observar la concurrencia de factores que tienen un curso de colisión
pero que no se manifiestan o habiéndose manifestado han dejado de hacerlo durante un tiempo
considerable.

Conflicto Resuelto: Es el conflicto social cuya solución aceptada por las partes, mediante acuerdos,
normas, resoluciones, dan por concluida la disputa.

TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES.

Desde abril de 2008, la Defensoría del Pueblo utiliza la siguiente tipología para el análisis de la
conflictividad social:

TIPO DINÁMICA QUE GIRA EN TORNO

Asuntos de Gobierno Local A la gestión pública de los municipios provinciales y distritales.
Asuntos de Gobierno A la gestión pública de los gobiernos regionales
Regional
Asuntos de Gobierno A la gestión pública del gobierno central.
Nacional
Socioambiental Al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Están presentes
también componentes políticos, económicos, sociales y culturales
Por Demarcación Territorial Al establecimiento de límites entre circunscripciones territoriales.
 Por Cultivo Ilegal de Hoja de A la siembra ilegal de coca, la presencia del narcotráfico y las acciones
Coca del Estado
Laborales A los derechos laborales
Comunales Al acceso a recursos naturales, propiedad y límites territoriales entre
comunidades.
Electorales A la no aceptación de resultados electorales y el rechazo a las
autoridades electas
Otros asuntos A reclamos estudiantiles, universitarios, etc
Esta tipología se complementa con la clasificación de los conflictos sociales por competencias estatales:
Principal competencia
Gobierno nacional
Gobierno regional
Gobierno local
Poder Legislativo
Poder Judicial
Organismos constitucionalmente autónomos

CONFLICTOS SOCIALES DE ACUERDO A TIPO

Los conflictos socioambientales ocuparon el 62.8% (115 casos) del total de conflictos registrados
en el mes. Le siguen los conflictos por asuntos de gobierno nacional, con 10.4% (19 casos). A
continuación, el cuadro de distribución de acuerdo a tipo:

CONFLICTOS ACTIVOS POR TIPO

La Defensoría del Pueblo da cuenta de la existencia de 135 conflictos activos durante el mes, de los
cuales el 66.7% (90 casos) corresponde a conflictos del tipo socioambiental. Le siguen los
conflictos por asuntos de gobierno nacional con el 9.6% (13 casos) y por asuntos de gobierno
regional con el 6.7% (9 casos). A continuación, el cuadro de distribución de conflictos activos de
acuerdo a cada tipo:

TIPO N° DE CASOS %
Socioambiental 115 62.8%
Asuntos de gobierno 19 10.4%
nacional
Asuntos de gobierno Local 17 9.3%
Comunal 11 6.0%
Asuntos de gobierno 7 3.8%
Regional
Otros Asuntos 7 3.8%
Laboral 4 2.2%
Demarcación Territorial 3 1.6%
Electoral 0 0.0%%
Cultivo de Hoja de Coca 0 0.0%

CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
 De los 115 conflictos socioambientales activos y latentes registrados durante este mes, el 63.5%
(73 casos) corresponde a conflictos relacionados a la actividad minera; le siguen los conflictos por
actividades hidrocarburíferas con 14.8% (17 casos). A continuación, el cuadro de distribución de
conflictos socioambientales de acuerdo a cada actividad:

FRECUENCIA DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

A continuación, la frecuencia mensual del último año:

2018 2019
Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar
125 127 128 126 127 126 124 123 121 113 115 113 115

CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ACTIVOS

Los conflictos activos relacionados a la actividad minera representaron durante este mes el 65.6%
(59 casos); le siguen los conflictos por actividades hidrocarburíferas con 17.8% (16 casos). A
continuación, el cuadro de distribución de conflictos socioambientales activos de acuerdo a cada
actividad:

CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ACTIVOS, SEGÚN ACTIVIDAD, MARZO 2019

Actividad Conteo %
Minería 59 65.6%
Hidrocarburos 16 17.8%
Otros 5 5.6%
Residuos y saneamiento 5 5.6%
Energía 3 3.3%
Agroindustrial 1 1.1%
Forestales 1 1.1%

5 DETALLE DE LOS CONFLICTOS SOCIALES ACTIVOS

Observación: Los conflictos sociales en más de un departamento se consideran como uno solo en
el número total de conflictos.

5.1 CONFLICTOS ACTIVOS DESARROLLADOS EN UN SOLO DEPARTAMENTO

AMAZONAS:

Conflicto Tipo/Fecha de Causas Situación hacia el mes de

ingreso Marzo 2019
Exigen que se reconozca el Conflicto Presencia de inversionistas Hacia el mes sólo se registró
área de creación del Socioambiental para la para la actividad una situación de conflicto.
Parque Nacional lchigkat / minera ilegal e informal en el No se realizó diálogo en el
Muja con 152 873,76 ha. Diciembre lugar además de ingreso de conflicto y las demandas no
2018 personas aparentemente de se logra atender.
otro estado
Comunidades Nativas Conflicto Presencia de minería ilegal No se realizó Diálogo con las
Wampis exigen a mineros Socioambiental que amenaza el estilo de vida partes del conflicto.
ilegales el cese de sus / de los miembros de las
actividades y el retiro Julio comunidades.
inmediato de su territorio. 2017
ANCASH:

Conflicto Tipo/Fecha de Causas Situación actual de solución

ingreso al mes de Marzo 2019
Comerciantes del Conflicto Por La construcción de un hospital El 11 se realizó una protesta
mercado Progreso se asuntos de cerca del lugar donde se por parte de los
oponen a la disposición gobierno Local expenden productos comerciantes y el 29 se
de la Municipalidad / orgánicos biodegradables. La aprobó la ordenanza
Octubre presencia d estos productos municipal que formaliza el
Provincial del Santa que
2018 representan un riesgo impedimento de la venta de
establece el cambio de potencial a la salud pública y productos biodegradables a
giro comercial de venta la comuna local incentiva al menos de cien metros del
de sus productos en giro comercial en la zona centro de salud.
consideración a la
construcción del hospital
de nivel 1 colindante al
referido mercado.
Comunidad Campesina Contaminación de la fuente Para el 8 de abril la empresa
Virgen del Rosario de agua por la ubicación del está realizando chequeos de
demanda Presencia de Socioambiental campamento minero en salud a los afectados por la
DREM, DIRESA y ANA, por / cabecera de cuenca. presunta contaminación de
presunta afectación a la Octubre 2018 los cuerpos de agua.
fuente de agua de parte de
actividad minera de
empresa COPEMINA,
además de presencia de
minería informal.
Municipalidades de Insatisfacción de la población Hacia el 29 de marzo las
Centros Poblados Socioambienal por el no cumplimiento de los empresas mineras no
(AMUCEPS) de Huari en / acuerdos generados en lograron a consensuar una
la provincia de Huari Noviembre dialogo con las empresas reunión con las
2011 mineras. municipalidades partes del
denuncia el
reclamo.
incumplimiento de las
empresas mineras
Antamina S.A. y Nyrstar
de sus compromisos de
responsabilidad
La población de la El vertimiento de relaves Mediante diálogo del 29 de
cuenca del río Ayash Socioambiental mineros hacia los cuerpos de marzo se llegó a llamar una
denuncia contaminación / agua de la cuenca genera reunión en abril con la
de los cuerpos de agua Abril 2017 impactos negativos a la salud comunidad de Ayash para
de las poblaciones tratar el tema de salud.
por parte de la compañía
circundantes.
Antamina
Población del distrito de Socioambiental La presencia de residuos El 2 de abril La Súper
Coishco denuncia una / sólidos tan cerca del distrito intendencia nacional de
afectación de varios años Marzo 2009 implica el aumento en los bienes del estado acordó
por los residuos sólidos riesgos potenciales que transferir 105 Ha de terreno
afectan la salud de la para destinarlo a la
que arroja la población; además que está construcción de un relleno
Municipalidad Provincial desobedeciendo una sanitario.
del Santa en la entrada ordenanza aprobada por ley.
de su distrito, y piden el
cambio de la ubicación
del botadero municipal,
Las organizaciones de usuarios Socioambiental Pérdida del recurso hídrico El 29 de marzo se realizó
de agua de los caseríos Atupa / destinado a consumo humano una reunión para dar a
y Antahurán reclaman a la Marzo 2012 y posible contaminación con conoces los resultados sobre
empresa minera Barrick
elementos derivados de la dos análisis:
Misquichilca S.A. la devolución
actividad minera. Un plan de salud el 7 de
del manantial Yarcok -se
habría secado por las marzo; y el inicio a al
operaciones mineras- y estudio de plan de
cuestionan la calidad del agua mortalidad de animales por
que se usa en la zona de metales pesados el 18 de
influencia. marzo.
Socioambiental temor a contaminación y No se registraron nuevos
La Asociación Única de
Pescadores Artesanales / afectación a la biodiversidad de la hechos durante el mes
de Coishco (ASUPAC) Abril 2013 isla.
plantea que no se otorgue
autorización para
desarrollar la actividad de
acuicultura de
repoblamiento de la
concha de abanico a la
Asociación de Pescadores
y Armadores Dedicados a
la Actividad Pesquera
Artesanal en la Caleta de
Coishco (APADAPC).
las comunidades Socioambiental Incumplimiento de los El 20 de Marzo se llevó a
campesinas Huaripampa / acuerdos pactados de la cabo una reunión con las
Alto, Medio y Bajo del Mayo 2015 empresa minera y la dos partes que terminó en
centro poblado población violencia.
El 4 de abril se volvió a
Huaripampa señalan
realizar otra reunión que
incumplimiento de los tampoco arribó a acuerdos
acuerdos establecidos en comunes; el único acuerdo
el convenio marco fue el tener otra reunión el 9
suscrito en el año 2010 a de abril.
partir de haber cedido en
uso superficial
aproximadamente de
2200 ha a favor de la
empresa.
Representantes de la Sociombiental El uso del agua en la zona por No se registraron nuevos
Junta Administradora de / parte de la empresa minera hechos durante el mes
Servicios de Marzo 2012 que terminó por secar el
Saneamiento (JASS) de manantial Shulcan y también
se cuestiona sobre la calidad
Mareniyoc reclaman a la
de agua que de que se está
Empresa Minera Barrick abasteciendo la población.
Misquichilca S.A.
problemas por el uso y
disponibilidad del agua
por la dotación del
recurso
Oposición de la Comisión de
Regantes de Parón a la
realización de descargas de la
laguna de Parón por parte de
la empresa Orazul Energy
(antes Duke Energy
Pobladores de la zona
demandan que la empresa
minera Greenex suspenda los
trabajos de obras civiles de la
Planta Flotadora de Minerales
comunidad campesina Llámac
reclama incumplimiento de
compromisos y convenios por
parte de la empresa minera
Santa Luisa
Los pobladores del caserío de
Huarupampa rechazan los
trabajos de construcción de la
carretera de acceso que viene
ejecutando la Empresa
Consorcio Minero y la alimentación animal y el
Operaciones Conexas S.A.C. en
la ribera del río Huampucayán
Socioambiental Fallo del Tribunal El 23 de marzo, la Unidad de
/ Constitucional en el que se Glaciología de la
Agosto 2007 ordena restitución de las Administración Local del
Agua (ALA) - Huaraz realizó
instalaciones de la empresa.
la medición del espejo de
agua de la Laguna Parón en
4.189.90 m.s.n.m, lo que
estaría por encima del nivel
de seguridad.
Socioambiental debido a que podría generar El 02 de abril, la Defensoría del
/ contaminación del agua, ubicada Pueblo se comunicó con el
Enero 2013 dentro de la zona de Director Regional de Energía y
amortiguamiento del Parque Minas quien informó que
Nacional Huascarán. aproximadamente hace un
mes, conjuntamente con la
Fiscalía, realizaron acciones de
fiscalización a la planta de la
empresa minera Greenex S.A.C.
cuyos resultados vienen siendo
plasmados en un informe el
mismo que será puesto en
conocimiento de la Defensoría.
Socioambiental exige el cumplimiento antes del No hubo diálogo. La Defensoría
/ reinicio de actividades de dicha del Pueblo participó de la
Febrero/2017 empresa. reunión multisectorial en la
cual el Ministerio de Energía y
Minas (MINEM) informó que
existe trato bilateral entre las
partes desde el año 2017.
Socioambiental la empresa arroja tierra y piedras No hubo diálogo. El 27 de
/ al río, afectando seriamente su marzo, la Defensoría del Pueblo
aprovechamiento, considerando se comunicó con la Fiscal
Junio de
que las aguas de este río son Especializada en Medio
2017.
empleadas para el riego agrícola, Ambiente, quien informó que
se encuentra pendiente se fije
consumo humano la fecha de control de
acusación que formuló contra
el representante de la empresa
Consorcio Minero y
Operaciones Conexas S.A.C.

APURÍMAC

Conflicto Tipo/Fecha de Causas Situación hacia el mes de

Las comunidades campesinas
Tiaparo y Tapayrihua se
oponen a la actividad minera
que realiza la empresa
Southern Perú Copper
Corporation (SPCC) en el
ingreso
Socioambiental La comunidad de Tiaparo se
/ opone por presunta falta de
Diciembre cumplimiento de los acuerdos
asumidos por la empresa durante
2018
once años de trabajos de
explotación, y la comunidad
Marzo 2019
Hacia el mes sólo se registró
una situación de conflicto.
No se realizó diálogo en el
conflicto y las demandas no
se logra atender.
proyecto Los Chancas
Comunidades Nativas
Wampis exigen a mineros
ilegales el cese de sus
actividades y el retiro
inmediato de su territorio.
Tapayrihua se opone debido a
que no contaría con el acuerdo de
uso de terrenos comunales y por
presunta afectación a recursos
hídricos
Conflicto Presencia de minería ilegal No se realizó Diálogo con las
Socioambiental que amenaza el estilo de vida partes del conflicto.
/ de los miembros de las
Julio comunidades.
2017

Cabe destacar que en cada uno de los conflictos existen actores tanto primarios, que son las partes
afectadas o que realizan las acusaciones; así como los actores secundarios, que vendrían a ser
aquellos contra quienes se realizan las acusaciones. Otro aspecto más a tomar en cuenta son los
actores terciarios, que lo comprenden las partes intermediarias o mediadoras que intervendrán de
parte del estado para poder llegar a un acuerdo medio entre las dos partes anteriores. Éstos
actores usualmente son las instituciones encargadas del manejo o administración de los recursos.
También se incluyen en este grupo a las personas representantes de las altas instituciones
principales del estado, siendo así los ministros de cada uno de los ministerios a los que
corresponde o aqueja el problema origen del conflicto en sí.

DETALLE DE LOS CONFLICTOS LATENTES

N. Lugar Caso
°
Tipo socioambiental
AMAZONAS
1 Comunidades nativas awajún de El Cenepa exigen a taladores y
Distrito de El Cenepa,
. mineros ilegales de nacionalidad peruana y ecuatoriana el cese de
provincia.
sus actividades y el retiro inmediato de su territorio.

Tipo socioambiental
Representantes del Frente de Defensa del Agua, el Comité de Lucha
ÁNCASH del distrito de Pampas y pobladores del distrito de Pampas se
2
Distrito de Pampas, oponen a la construcción de accesos al proyecto de seis
.
provincia de minicentrales hidroeléctricas por parte de la empresa Hydrika
Pallasca. Generación S.A.C., por temor a que se genere escasez de agua, se
afecten la agricultura y ganadería, y porque no habrían realizado un
estudio de impacto ambiental, entre otros. El recurso hídrico para el
proyecto será proveniente de la laguna de Pelagatos, en Pampas.
Tipo socioambiental
ÁNCASH
3 La población del distrito de Pira demanda a la empresa Shuntur el
Distrito de Pira,
. cumplimiento de los compromisos referidos a obras de apoyo a la
provincia de Huaraz.
población como el asfaltado de la carretera, proyectos en favor de la
educación, entre otros.
Tipo socioambiental
ÁNCASH
4 Pobladores de la comunidad campesina Kiman Ayllu señalan
Distrito de
. incumplimiento del compromiso de construir un canal de regadío al
Yuracmarca,
sector Pachma según convenio de servidumbre con la empresa
provincia de
Enersur en agosto de 2010.
Huaylas.
Tipo socioambiental
ÁNCASH La población de la comunidad campesina Pocpa solicita el
5
Centro Poblado de cumplimiento compromisos que la empresa minera Santa Luisa
.
Pocpa, Distrito de asumió referidos al aporte a la Municipalidad Provincial de Bolognesi,
 Huasta, provincia de a la Municipalidad Distrital de Pacllón, y a la comunidad campesina
Bolognesi. Pocpa. Además, reclaman el cumplimiento de la titulación del predio
Molla de Pallca, de la servidumbre de la carretera Salhuyoc-Cuncush,
el equipamiento y trámite de la resolución de la posta médica,

OTROS INDICADORES

8.1 ACCIONES COLECTIVAS DE PROTESTA

Se han registrado 124 acciones colectivas de protesta a nivel nacional en el mes,

12 de las cuales corresponde a conflictos registrados.

8.2 HECHOS DE VIOLENCIA CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD PERSONAL

De acuerdo con el Sistema de Monitoreo de Conflictos Sociales

(SIMCO) en el mes no se registró heridos ni personas fellecidas.