El Arte de Manejar Conflictos

ProtocolodeGestióndeConflictosSocialesyAnalisisde casos.
EL ARTE DE MANEJAR CONFLICTOS

Unidad Nacional de Prevención y Atención de Conflictos Sociales
El Arte de Manejar Conflictos
PRESENTACIÓN.............................................................................................................................7
PARTE PRIMERA
DEFENSORIA DEL PUEBLO PROTOCOLO DE ATENCIÓN Y GESTIÓN DE CON-

FLICTOS SOCIALES.......................................................................................................................13
PARTE SEGUNDA
EL ARTE DE MANEJAR CONFLICTOS ...................................................................................33
PARTE TERCERA
PROYECTO DE POST CONFLICTO Y CULTURA DE PAZ IMPLEMENTADO EN CARA-

NAVI Y MALLKU KHOTA......................................................................................................... 47
PARTE CUARTA
CONFLICTOS EMBLEMATICOS .............................................................................................. 81
4.1 El rechazo a la erradicación de coca provoca violencia extrema en Apolo.................... 81
4.2 En la cárcel de Palmasola explota la violencia por el control del poder......................... 87
4.3 Un conflicto de gobernabilidad pone en jaque al municipio de Caranavi...................... 95
4.4 Pelea por una planta de cítricos deja dos muertos en Caranavi.......................................102
4.5 Largo y violento conflicto en el camino a Copacabana por los puentes trillizos.......... 109
4.6 Asalariados y cooperativistas se enfrentan violentamente por la mina Colquiri......... 119
4.7 Una empresa transnacional enfrenta a comunarios de Mallku Khota entre sí............. 129
4.8 TIPNIS, el conflicto de las visiones contrapuestas de desarrollo.................................... 140
4.9 Uncía: Ni justicia ni comunitaria......................................................................................... 149
4.10 La masacre del Porvenir se empantana en la justicia..................................................... 155
4.11 Campesinos son humillados públicamente en condenable acto de racismo en Sucre..162
4.14 Laimes y Qaqachacas: enfrentamiento de ayllus de Oruro y Potosí............................ 169

Presentación
La Defensoría del Pueblo entiende que los conflictos sociales son espacios donde
se articulan y expresan intereses, demandas y reivindicaciones que, generan o
pueden generar tensiones. Los conflictos no pueden asumirse como anomias so-
ciales o procesos negativos en sí mismos pues son parte de los procesos de transfor-
mación de una sociedad. En esa relación de acontecimientos, cometidos por comi-
sión o por omisión, se genera violencia que afecta a los protagonistas o a terceros.
En ese contexto la Defensoría del Pueblo interviene para crear un clima necesario
para acercar a las partes y prevenir vulneración a los derechos, especialmente de
las poblaciones más indefensas como ser niños, niñas , mujeres y ancianos.
Desde el inicio de su trabajo, la Defensoría del Pueblo ha intervenido en los más

graves conflictos que se presentaron en el país y, en la mayoría de los casos, su
aporte ha sido fundamental para gestionar el diálogo y la concertación entre las
partes, pero sobre todo, para evitar o detener la vulneración de derechos humanos,
muchas veces en escenarios de alta violencia.
Durante la gestión que iniciamos en 2010, nuestra participación en los ámbitos

del conflicto ha tenido fundamentalmente tres líneas directrices: primera que los
conflictos emergen de contradicciones sociales muchas veces legítimas, aunque
no necesariamente reconocidas por el gobierno, como pedidos o movilizaciones,
ajustados a las normas establecidas; segunda que es función del Estado canalizar
las demandas que las originan; y finalmente que la Defensoría del Pueblo - como
parte del Estado- y siendo fiel a su mandato constitucional, actúa aplicando estra-
tegias de intervención diferenciadas orientadas a evitar se vulneren los derechos
humanos.
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Respondiendo a líneas estratégicas, y en base una conciencia comprometida por

los derechos humanos, se ha intervenido en procesos de conflictividad complejos y
que dejaron secuelas profundas en la memoria social, donde han habido víctimas
y victimarios, generando Informes Defensoriales como los de Caranavi y Cha-
parina, basados en testimonios, con sustentación jurídica y ética sólidas. Que re-
flejan los resultados de investigaciones minuciosas en el ámbito de la vulneración
de los derechos humanos.
Sin embargo, nuestra participación fue más allá de la investigación y en la ma-

yoría de los casos, estuvimos presentes en la gestión de los conflictos desde un
inicio y logramos, con la participación de las partes en conflicto, con autoridades
del Estado, organizaciones sociales, autoridades originarias presentes el diálogo
y la intervención oportunas, para que cesen los enfrentamientos y disminuya la
radicalidad en la búsqueda de soluciones como ha sido el caso de Mallku Khota.
Este trabajo y sus resultados han evidenciado la necesidad de recoger la me-
moria de las intervenciones y registrar nuestro modelo de intervención, desarro-
llados en diferentes contextos, los que han contribuido al análisis y la compresión
de los procesos que generan la emergencia, reconociendo que en el proceso y la
conclusión de los conflictos, son espacios donde se construyen relaciones intercul-
turales novedosas y dinámicas que le van dando sentido de una u otra manera,
a la forma en que se van plasmando aportes sustanciales en la construcción del
Estado Plurinacional.
Este libro es precisamente la concreción de nuestro propósito de transmitir las

lecciones aprendidas de nuestras intervenciones, para aportar a la comprensión de
los fenómenos sociales en los que se desenvuelve el conflicto, y a partir del enten-
dimiento que más allá de nuestras diferencias y discrepancias a veces violentas,
las bolivianas y bolivianos debemos construir el nuevo país desde el diálogo, la
igualdad, la justicia y el respeto por los derechos humanos.
Rolando Villena
Defensor del Pueblo
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Introducción
Este trabajo intenta recoger la experiencia adquirida por la Defensoría del Pueblo
en la prevención, gestión y solución de conflictos. Incluye, en una primera parte la
elaboración del Protocolo de Conflictos de la institución; luego está el contenido
del texto el ”Arte de Gestionar Conflictos”, las lecciones aprendidas en la imple-
mentación de un proyecto de cultura de paz y, finalmente, casos paradigmáticos
en los cuales han participado los operadores defensoriales, ya sea como facilita-
dores del dialogo o como mediadores del mismo.
El Protocolo de Atención de Conflictos de la Defensoría del Pueblo pretende

ser una guía para los servidores y servidoras de la institución; también puede ser
un modelo a ser utilizado por otras entidades del Estado, de la sociedad civil o de
los movimientos sociales.
En la primera parte del texto, el “Arte de Manejar Conflictos”, se busca sin-

tetizar en reglas prácticas la experiencia en terreno, recoger los conocimientos
y destrezas que todo operador debe cultivar. Ciertamente es un compendio de
temas de gestión política, pública y del conflicto pero que además toma en cuenta
un aspecto fundamental que es la emoción, los hábitos y actitudes que se visibi-
lizan en la disputa y que mal encaminados pueden ocasionar daños irreparables y
alargar innecesariamente el conflicto.
También encontramos las actividades y resultados del proyecto “Post Conflicto

y Cultura de Paz que se han implementando en Caranavi y Malqhu Kota”, com-
pendio realizado con el apoyo de la cooperación de Gran Bretaña y que muestra
percepciones de la población acerca de los conflictos y la forma cómo ayudó a
implementar mesas de prevención de conflictos para analizar la conflictividad y
emitir señales de alerta temprana.
Entre los casos en los que la Defensoría del Pueblo ha intervenido, se encuentra
el conflicto de Apolo generado por la erradicación de cultivos de hoja de coca en el
norte del departamento de La Paz y que tuvo como resultado el lamentable deceso
de cuatro efectivos de las Fuerzas de Tarea Conjunta.
Otra intervención defensorial es la referida a la disputa por los yacimientos

mineros en Mallku Qhota, Colquiri y donde conviven diferentes formaciones eco-
nómica-sociales, abigarradas formas de propiedad de la tierra; comunal, titulada y
privada; y de los yacimientos, coopeativas, estatal en propiedad de la COMIBOL,
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y privada; donde todos los actores buscan capturar una parte de la renta generada
por la extracción de minerales.
Un otro conflicto es la construcción de un puente sobre el lago Titicaca donde

comunidades que habitan en la provincia Manco Kapac tiene puntos de vista dife-
rentes. Los campesinos balseros que viven del transporte y que consideran que esa
obra los dejaría sin trabajo; las comunidades que viven al interior que demandan
la construcción de un puente porque abarataría los precios del transporte. Este
conflicto muestra la situación estructural de pobreza en medio de bolsones de in-
gresos por actividades modernas relacionadas con el turismo.
También están mencionados otros conflictos como aquel cargado de discrimina-

ción suscitado en Sucre en mayo de 2008, entre campesinos y pobladores urbanos;
y de Porvenir entre habitantes de la amazonia de Pando en disputa por el poder.
El conflicto por el TIPNIS (Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure),

referido a la disputa entre dos visiones de desarrollo, una modernizante basada
en la extracción de los recursos naturales que pugna por construir una carretera,
extender la frontera agrícola y unir territorios más allá de la riqueza/fragilidad
de la Madre Tierra; y la otra, una visión indígena que busca preservar la biodiver-
sidad y sus formas de vida.
Este trabajo no hubiera sido posible sin el apoyo de las autoridades y servidores
y servidoras de la institución. Agradecemos al Defensor del Pueblo, Rolando Vi-
llena, por su comprensión a la dimensión estratégica que tiene para la institución
la política de gestión de conflictos y gobernabilidad; a los Representantes defen-
soriales, en especial a los que están retratados en este trabajo, por su participación
activa en la gestión de los conflictos; a las y los profesionales de la Unidad de
Conflictos, a decenas de compañeros y compañeras que desde ministerios, gober-
naciones, alcaldías, universidades y movimientos sociales han coadyuvado en este
esfuerzo. Al Reino Unido, porque sin su aporte no hubiera sido posible la edición
e impresión de este texto.
Gregorio Lanza
Jefe de la Unidad Nacional de Atención de Conflictos y Gobernabilidad
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protección de los derechos humanos.

A su vez, las actuaciones de oficio y la
PARTE PRIMERA
facultad de investigación le dan una
eficaz herramienta en el conocimiento
PROTOCOLO DE ATENCIÓN Y GESTIÓN DE
de las situaciones observadas. Con su
CONFLICTOS SOCIALES DE LA DEFENSORÍA
accionar, contribuye a afianzar los prin-
DEL PUEBLO
cipios de legalidad y de responsabi-
lidad. Acumula información y detecta
1. DEFENSORÍA DEL PUEBLO las áreas o sectores más conflictivos y
Y CONFLICTOS SOCIALES desprotegidos, así como las prácticas
viciadas.
1.1. Rol tutelar e independencia de
la Defensoría del Pueblo La institución, además, contribuye
a mejorar la capacidad propositiva del
La Defensoría del Pueblo es una ins- sistema, mediante la recomendación
titución establecida por la Constitución de proyectos de ley o su envío a la
Política del Estado Plurinacional de Bo- Asamblea Legislativa Plurinacional, y
livia que, según lo previsto por el artí- a través de intervenciones en los con-
culo 222, numeral 3, debe “investigar, flictos sociales, en los que adopta un
de oficio o a solicitud de parte, los actos rol de mediador entre la sociedad y las
y omisiones que impliquen violación instituciones estatales y/o privadas que
de derechos, individuales y colectivos, prestan servicios públicos.
que se establecen en la Constitución,
las leyes y los instrumentos internacio- Las intervenciones de la Defensoría
nales, e instar al Ministerio Público a del Pueblo se enmarcan estrictamente
iniciar las acciones legales que corres- en el campo de aplicación de la Ley
pondan”. Además, según el artículo 1 1818. Como alto comisionado del Es-
de la Ley 1818, que rige la vida institu- tado es independiente en el ejercicio de
cional de la Defensoría del Pueblo, debe sus funciones y no requiere de ningún
velar por el cumplimiento, derechos y mandato especial para sus interven-
garantías de las personas en relación a ciones.
la actividad administrativa de todo el
sector público. La Defensoría puede constituirse,
también, en una institución colabora-
La Defensoría del Pueblo está lla- dora en la revisión y evaluación de las
mada a constituirse en un ente obser- políticas públicas en la medida en que
vador, atento y privilegiado del funcio- éstas afecten los derechos ciudadanos.
namiento de la sociedad, con capacidad En tal sentido, es un referente de (los)
de identificar las situaciones violatorias derechos humanos, orientador hacia las
de los derechos ciudadanos. Desem- autoridades de Gobierno y órganos Le-
peña, además, un importante rol en gislativo y Judicial.
el perfeccionamiento del sistema de
13
A petición de parte y, especialmente a) La Defensoría del Pueblo, de

de oficio, la Defensoría del Pueblo está oficio, puede recurrir al procedimiento
llamada a ser protectora y articuladora de facilitación y/o mediación cuando lo
de los derechos individuales y colec- considere procedente y necesario, con
tivos, sobre todo de las poblaciones más el fin último de evitar la vulneración de
vulnerables; contribuyendo a reforzar derechos.
la tutela pública, así como a velar por el
patrimonio público material, ambiental b) Mediante el ejercicio de sus
y cultural. La objetividad y la indepen- competencias, la Defensoría del Pueblo
dencia son las características inherentes exige el cumplimiento y respeto de los
a su trabajo. derechos y garantías constitucionales
en situación de conflicto social. Tratán-
De ningún modo la Defensoría debe dose de la protección del ciudadano
suplantar o administrar la participa- individual, actuará en aquellas áreas o
ción y expresiones de la ciudadanía de tipo de conflictos donde no alcanza la
manera directa. Por el contrario, debe justicia ordinaria.
favorecerlas. Su rol consiste en lograr
que esas expresiones tengan acogida, c) Su intervención en conflictos
adopten relevancia y se traduzcan en sociales es un mecanismo de fortaleci-
políticas institucionales que impidan la miento de la democracia, en especial, en
repetición de situaciones negativas. De lo relativo al sistema de protección de
este modo, contribuye a la estabilidad los derechos humanos y, en particular,
y al mejoramiento permanente de una de los derechos económicos, sociales,
sociedad democrática. culturales, civiles y políticos.
La Defensoría del Pueblo interviene d) La intervención de la Defensoría

en los conflictos sociales en la búsqueda del Pueblo es necesaria, puesto que, en
de una relación permanente entre los in- el ámbito de la administración pública
dividuos y los grupos colectivos, cuyos ejerce un control de finalidad. Esto
intereses se encuentran en pugna. La quiere decir que se busca que el servicio
intención es crear espacios de concer- público no se aparte de su fin último,
tación entre los diferentes sectores po- que es, precisamente, servir a la comu-
tencialmente en conflicto y el Gobierno nidad y a los ciudadanos.
para garantizar la paz social y evitar la
violencia que, inevitablemente, deriva e) La acción de la Defensoría se
en la vulneración de derechos. extiende a todos los órganos, empresas,
servicios y agentes del Estado que cum-
En ese marco, las que se describen a plen la función administrativa, pero
continuación son algunas de las parti- también alcanza a las entidades pri-
cularidades de las intervenciones de la vadas cuando éstas ejercen funciones
Defensoría del Pueblo en conflictos so- de servicio público.
ciales:
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2. DEFINICIÓN, CAUSAS Y También se pueden distinguir pre-

ASPECTOS QUE INTERVIENEN EN condiciones, que son los factores que
LOS CONFLICTOS SOCIALES contribuyen a generar la situación que
gesta el conflicto social; y detonantes,
2.2 El conflicto social que son los acontecimientos o procesos
de ciclo corto, que provocan directa-
El conflicto social es una forma de mente el inicio del conflicto.
disputa o competencia entre personas o
grupos, que surge cuando los recursos Los aspectos que intervienen en un
son limitados y la demanda, alta. Re- conflicto pueden ser:
fleja una pugna de intereses, que pasa
del escenario discursivo a los hechos y - Percepciones: Cada quien interpreta
que puede derivar en acciones de vio- la realidad de acuerdo a su experiencia
lencia. de vida, a su cultura, edad, origen, pro-
fesión u otros aspectos. Hay tantas per-
El conflicto social debe ser entendido cepciones de la realidad como personas,
como un proceso complejo, en el que lo que impide el establecimiento de una
sectores, el Estado y las empresas pri- verdad inequívoca. Muchas veces, las
vadas que prestan servicios públicos disputas provienen de la forma en que
los actores se perciben entre sí, por pro-
perciben que sus objetivos, intereses,
blemas de comunicación o por animad-
valores y creencias son incompatibles o
versiones fundadas o infundadas.
contradictorios.
- Emociones: Son estados psicoló-
La complejidad de los conflictos está
gicos que pueden originar o exacerbar
determinada por los problemas que se
un conflicto. Las partes, generalmente,
ventilan, las percepciones a cerca de
experimentan miedo, enojo, descon-
los mismos, el número de actores que
fianza, envidia, suspicacia, deseos de
intervienen, la diversidad cultural, eco- venganza, resentimiento. Estas emo-
nómica, social y política, así como la ciones dificultan y hasta anulan la co-
debilidad institucional que impide un municación, por lo que deben ser ma-
curso racional al conflicto y las formas nejadas antes que cualquier otro asunto.
de violencia que pueden presentarse, Cuanto más intenso es el conflicto, ma-
entre otros elementos. yores son las emociones. Se quiere no
solo ganar, sino, además, dañar al otro.
2.3 Causas y aspectos del conflicto
social A medida que se desarrolla un con-
flicto, las emociones van en aumento.
La principal causa o raíz del conflicto Se produce, además, una percepción
está en los problemas o tensiones es- selectiva. Los actores llegan a creer que
tructurales (económicas, sociales, ideo- todo lo que dice el oponente está en su
lógicas); mientras que los procesos co- contra e, incluso, la información que re-
yunturales agravan la situación, hasta ciben del otro la utilizan para confirmar
que un detonante origina la revuelta. sus sospechas.
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- Comunicación: La interacción efec- d) Cambio en las esperanzas y los

tiva entre los oponentes es esencial para logros: La falta de satisfacción se debe
la solución no violenta de las disputas; a que las personas tienen cada vez una
sin embargo, cuanto más escala el con- proporción menor de lo que sienten que
flicto, más se dificulta la comunicación, deberían y podrían tener. Se sostiene
se hace más complicado conversar con que esta diferencia o discrepancia es
el otro sobre las divergencias. No solo base fundamental de las rebeliones y
se rompen los canales de información, otro tipo de agitaciones.
sino la propia relación entre los interlo-
cutores. 2.4 Inicio y desarrollo de los
conflictos
- Cultura: Existen diferentes cosmo-
visiones, patrones de comunicación, sis- Las nuevas teorías explican cues-
temas de valores, además de tradiciones tiones clave del conflicto social. Por
y costumbres que entran en colisión con ejemplo, por qué se producen las rebe-
diversas creencias, aspectos que faci- liones y en qué momento concreto es-
litan o dificultan la relación entre los tallan las mismas. Para dar cuenta de
actores. estos procesos, utilizan tres conceptos
centrales: gobernabilidad, oportunidad
- Poder: También es determinante la política y movilización de recursos.
forma en que los actores influyen o se
imponen unos a otros, lo que tiene con- La gobernabilidad (Camou 2001) está
secuencias en el equilibrio entre ellos. relacionada con la capacidad del Estado
y sus instituciones para responder a las
Los motivos que impulsan a la gente demandas de la sociedad; pero, además,
a sumarse al conflicto pueden clasifi- con la versatilidad y eficacia en la ges-
carse de la siguiente manera: tión política para evitar que la brecha
entre demanda y oferta se exprese en
a) Sentimiento de injusticia: La falta el disturbio social y el uso de la fuerza
de satisfacción o el descontento por lo como forma de resolver y acallar la de-
que los actores creen que debieran tener manda social.
y no tienen.
La oportunidad política o ventana de
b) Sentimiento de privación: Entre oportunidad está relacionada con va-
mayores carencias sufren las personas, riables como el grado de apertura del
peor se sienten; especialmente si pro- sistema político, el grado de estabilidad
vienen de estratos sociales bajos. de las élites, las posibilidades del grupo
movilizado de contar con apoyo dentro
c) Desequilibrio de posición: Las per- de las élites y la capacidad del Estado o
sonas que ocupan niveles elevados en las autoridades para reprimir las movi-
algunas dimensiones sociales y bajos en lizaciones.
otras se sienten particularmente insatis- La movilización de recursos tiene
fechas. que ver con la capacidad de conseguir
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nuevos miembros que se sumen a la utilidad de la protesta o el grado de con-

movilización, mantener la moral y el secución de los objetivos perseguidos.
nivel de compromiso de los militantes Por ejemplo, una protesta calificada
o participantes, conseguir mayor pre- como inútil actuará a mediano plazo
sencia en los medios masivos, movilizar como disuasiva de nuevos enfrenta-
el apoyo de grupos externos, limitar las mientos, fomentará actitudes fatalistas
opciones de control social ejercidas por y restará credibilidad a cualquier pro-
los oponentes del movimiento e influir puesta de oposición.
y orientar las decisiones de las autori- Los resultados de un movimiento so-
dades públicas. cial pueden ser aquellos cambios que se
introducen en el sistema social de forma
Generalmente, las movilizaciones permanente y otros que, pasados los
están dirigidas abiertamente contra las primeros momentos de éxito o de con-
autoridades o instituciones públicas, cesiones desde el poder para acallar la
las que tienen algún tipo de interacción protesta, desaparecen.
con el movimiento, ya sea por sus res-
ponsabilidades en el cumplimiento de Así, el conflicto social actúa como un
las normativas o el mantenimiento del regulador de las tensiones. Por un lado,
orden público, puesto que la moviliza- identifica los problemas del sistema e
ción constituye una amenaza contra el incentiva a su solución, ofreciendo a
sistema social, político o económico. personas y grupos la posibilidad de
reajustar su posición o sirviendo como
En este marco, la actitud del grupo simple válvula de escape psicológica.
dirigente puede ser de tolerancia, re- Asimismo, es preciso observar en qué
forma o represión. En este punto es pre- medida el conflicto puede modificar
ciso distinguir los siguientes estados: o alterar la estructura institucional vi-
represivo/tolerante, represión selec- gente, por lo que es fundamental prever
tiva/difusa, represión preventiva/reac- la intensidad que alcanzará.
tiva, represión dura/blanda y represión
sucia/legal. 3. ACTORES, TIPOLOGÍA, ESTADO Y
FASES DEL CONFLICTO SOCIAL
La radicalización, extensión y dura-
ción del movimiento son factores a to- 3.1 De los actores
marse en cuenta porque la incidencia
del conflicto social será mayor cuanto Los actores involucrados en el con-
más largo y más extendido sea éste, o flicto son también claves para com-
cuanto mayor sea la capacidad de un prender mejor las características y
grupo para extender sus apoyos so- evolución del mismo. Pueden tratarse
ciales y cuanto más tiempo sea capaz de de simples grupos de presión que rei-
mantenerse movilizado. vindican aspectos puntuales de sus
asociados, pueden ser agrupaciones po-
Finalmente, se debe tomar en cuenta líticas que intentan modificar una por-
los resultados, es decir, la utilidad o in- ción de la estructura normativa vigente
17
para posicionarse mejor en el escenario para avanzar en la dirección de una

político, o también es posible que un solución propuesta que, dependiendo
movimiento social lidere un conflicto de las responsabilidades, atañe a los
que tenga como objetivo el desmante- individuos, la sociedad, las empresas y
lamiento o destrucción del sistema ins- el Estado. Constituye el objeto del con-
titucional y su reemplazo por otro pre- flicto.
suntamente mejor.
Cada uno de estos componentes del
Los actores son todos aquellos (per- problema es percibido e interpretado
sonas, grupos e instituciones) que tienen desde un punto de vista particular, lo
una participación en el conflicto social o que origina la formación de verdades
se ven afectados por él o sus resultados. distintas y hasta contradictorias.
En un conflicto se pueden identificar:
Los problemas tienen como expre-
a) Actores primarios: Son aquellos sión colectiva, verbal o escrita a las
que participan directamente en el con- demandas sociales. El concepto de de-
flicto. manda social expresa la exigencia pú-
blica de uno de los actores sociales, re-
b) Actores secundarios: Pueden ser gularmente provenientes de la sociedad
grupos que apoyan a alguna de las civil con algún nivel de organización.
partes. También se consideran aquí a Las demandas sociales pueden caracte-
instituciones, organizaciones de la so- rizarse por el cuestionamiento a la ac-
ciedad o personas que colaboran en la tuación del Estado o de alguna empresa
canalización del conflicto, o que po- y, por lo general, se hacen reclamaciones
drían hacerlo. directas y/o públicas al mismo tiempo.
c) Actores terciarios: Son personas u La demanda no siempre refleja lo que

organizaciones percibidas como impar- la gente realmente quiere porque puede
ciales, que tienen la posibilidad de ac- originarse en intereses de diversos ac-
tuar como mediadores o negociadores. tores, ante los diferentes niveles de go-
bierno y, en algunos casos, puede estar
La identificación de actores se hace relacionada con intereses políticos.
encontrando las relaciones entre ellos,
la fuerza que pueden desplegar, la ca- A los problemas formulados inicial-
pacidad de negociación con la que mente se pueden sumar otros, por lo que
cuentan, la disponibilidad al diálogo, las demandas sociales también pueden
entre otros aspectos. cambiar en el curso del conflicto. Por
tanto, en las demandas se conjugan la
El conflicto social se inicia cuando visión de los PROBLEMAS y sus posi-
el grupo social movilizado visualiza y bles soluciones por parte de uno o más
pone en agenda un problema. El pro- ACTORES; y estas demandas pueden
blema es un componente de la realidad variar durante el PROCESO del con-
que se pretende cambiar o modificar flicto social.
18
3.2 De posiciones, intereses y pueden encontrar posibilidades y alter-

necesidades nativas para resolver un conflicto al am-
pliar la óptica de la demanda.
Como parte del problema, se entre-
mezclan posiciones, intereses y necesi- 3.3. Tipología de los conflictos
dades de los actores en los conflictos, sociales
por lo que es necesario saber diferen-
ciarlos. Los más frecuentes en Bolivia son por:
- La posición es el planteamiento
3.3.1 Tierra/territorio
o la demanda explícita de un actor ini-
cial frente a un problema o determinada La tipología de tierra/territorio se re-
situación. Generalmente, es un espacio fiere a la lectura de controversias terri-
donde no existe punto de encuentro toriales y sus procesos de conflictividad;
entre las partes y, por el contrario, es entendiendo al territorio como espacio
el momento de los antagonismos, que de gobernanza, como propiedad y como
pueden llevar a la polarización y pro- espacio relacional.
fundización de un conflicto. Las de-
mandas sociales, presentadas también 3.3.2 Laboral/seguridad Social
como “pliego petitorio” o “plataforma Es aquella controversia que enfrenta
de lucha”, contienen pedidos que, regu- los intereses de quienes mantienen
larmente, permiten identificar solo po- posturas antagónicas en torno a las re-
siciones. laciones laborales y en relación a las
condiciones de trabajo. Se trata de la
- Los intereses son el elemento disputa de derecho o de interés, que se
motivador más profundo y se re- suscita entre empleadores y empleados
lacionan con deseos, aspiraciones, o de estos con el Estado.
preocupaciones y miedos. Son los obje-
tivos políticos, económicos y de poder 3.3.3 Situación /medidas económicas
que las partes persiguen. Éste ya es un
espacio donde se pueden encontrar ma- Tipología referida a las controver-
yores puntos de acercamiento entre las sias emergentes de las medidas econó-
partes de un conflicto. micas determinadas dentro del Estado
- Las necesidades humanas se Plurinacional y que afecten o generen
refieren a aspectos básicos como la ali- disconformidad en los actores y grupos
mentación, el vestido, la vivienda, la sociales.
salud, la educación, la seguridad, la jus-
ticia y otros. Sin embargo, los conflictos 3.3.4 Recursos naturales/
tienen que ver también con necesidades medio ambiente
que, no siendo básicas, son conside- Tipología que considera a los con-
radas prioritarias para los intereses o flictos que surgen a raíz de los procesos
las creencias de alguien. En esta área se de explotación de recursos naturales en
19
diferentes regiones del país. Continua- 3.3.6 Servicios y obras públicas

mente se repiten y suceden tensiones
Tipología referida a las controver-
y, en ocasiones, conflictos entre, por un
sias emergentes de las políticas de re-
lado, pobladores locales (muchas veces
gulación de la propiedad urbana y de-
comunidades originarias o campesinas)
mandas de los sectores sociales ante la
que buscan defender y cautelar sus de-
realización o no de obras públicas.
rechos e intereses relacionados prin-
cipalmente con los recursos naturales,
3.3.7 Coca excedentaria
y por el otro, empresas que pretenden
hacer algún tipo de explotación econó- Tipología que se refiere a los con-
mica en la zona. Como actor también se flictos suscitados como consecuencia
encuentra presente el Estado. del crecimiento de las áreas de cultivo
de la coca, y del reconocimiento o no de
En este espacio se ubica también la las mismas por parte de otros produc-
disputa por yacimientos entre dife- tores o del Estado en el marco de la Ley
rentes actores económicos como ser 1008.
mineros asalariados (vinculados a una
empresa, sea esta privada o estatal) y 3.3.8 Gobernabilidad
cooperativistas.
Esta tipología comprende los con-
La tipología socio ambiental abarca flictos en los espacios regionales y lo-
el acceso de las comunidades a los re- cales, emergentes de las demandas de
cursos y servicios ambientales, así los sectores sociales al Gobierno central
como los vínculos entre el medio am- sobre mayores recursos y competen-
biente y la sociedad, reflejando deter- cias; y los procesos de oposición de los
minados valores y relaciones de poder, grupos sociales organizados contra las
importando que la conflictividad surge autoridades regionales, municipales y
cuando dicho acceso es amenazado por departamentales.
el sistema generalizado de mercado o
por los impactos derivados de un deter- 3.3.9 Seguridad ciudadana
minado proyecto del Estado. Esta tipología se refiere a los con-
flictos emergentes de la inseguridad
3.3.5 Límites que se manifiesta en la sociedad y la
falta de políticas de seguridad ciuda-
Las identidades plurinacionales y la dana, que genera disconformidad en los
definición de sus límites territoriales, actores sociales.
sean estos provinciales, municipales o
departamentales, son el resultado de 3.3.10 Vivienda y avasallamientos
un proceso histórico dinámico, lo cual
genera momentos conflictivos por la co- Se relaciona con la tipología del con-
hesión interna y por las luchas de inte- flicto por tierras, con la diferencia de
reses. que se trata de propiedad privada des-
20
tinada a vivienda. En este ámbito se 3.3.15 Tributo

dan los llamados avasallamientos, que Son las obligaciones dinerarias im-
enfrentan a dos partes por la propiedad puestas unilateralmente y exigidas por
de terrenos para lotearlos. la administración pública a partir de
una ley. En este ámbito se incorporan
3.3.11 Educación demandas como el incremento o dismi-
Tipología referida a los conflictos nución de impuestos, como el conflicto
suscitados a partir de la consideración desatado por la vigencia del (llamado)
del sistema educativo como articulador régimen simplificado.
de diferentes actores sociales, como ma-
3.3.16 Régimen penitenciario
gisterio rural y urbano, y las demandas
de éstos con el Estado. Entendido como el conjunto de me-
didas, condiciones y modos en que se
3.3.12 Identidad e interculturalidad cumple la sanción penal. Por tanto,
abarca demandas sobre “prediarios”,
Tipología referida a los conflictos infraestructura penitenciaria adecuada
entre nación y de los pueblos indígena- al régimen, medidas disciplinarias y
originario-campesinos o toda la colecti- condiciones de vida estandarizadas,
vidad humana que comparta identidad además de personal idóneo.
cultural, idioma, tradición histórica,
instituciones, territorialidad y cosmovi- 3.3.17 Salud
sión; o entre éstos y el Estado. Se refiere a las demandas estructu-
rales emergentes del sistema de salud,
3.3.13 Autonomías lo que engloba políticas de biosegu-
Entendida como la potestad de la que ridad, incremento de horas laborales,
pueden gozar los municipios, provin- infraestructura, políticas de prevención
cias, regiones u otras entidades (auto- de enfermedades, alcance poblacional
nomía universitaria) dentro del Estado, del seguro de salud pública, calidad de
atención y negligencia médica.
para regir su vida interior mediante
normas u órganos de Gobierno propio,
3.4. Fases del conflicto
definiendo su nivel de organización
dentro del Estado. En los conflictos activos se pueden
encontrar diversas fases: fase latente,
3.3.14 Transporte temprana, pre crisis, escalamiento,
Es la actividad de traslado tanto in- crisis y desescalamiento.
terdepartamental como dentro del
departamento. En esta tipología se in- Pero, ¿en qué momento se puede
corporan demandas de incremento de acudir al diálogo? El diálogo se puede
costo de transporte al órgano municipal producir en cualquiera de las fases ci-
y exclusividad en el servicio. tadas. Las partes acuden al mismo de
manera directa o intermediados por
una persona.
21
Es importante tener en cuenta que el incorrecto comportamiento de una

la clasificación mediante fases es un autoridad, la inconveniencia de una
modelo idealizado. El desarrollo del norma jurídica o, simplemente, buscan
conflicto no necesariamente sigue li- fijar la posición política frente a un
nealmente este proceso, sino que se tema. Las acciones legales, asambleas,
trata más bien de una serie de avances denuncias marchas, vigilias y estados
y retrocesos en el camino hacia su reso- de emergencia son indicadores de esta
lución. fase.
Estas fases son determinadas de 3.4.3 Fase de pre crisis o escalamiento
acuerdo a ciertas características que se
La fase de pre crisis se caracteriza por
explican a continuación:
el desencadenamiento de hechos que
3.4.1 Fase latente incrementan la energía de la protesta
social y que buscan influir en el ánimo
En la fase latente ya existen algunas de las instituciones o autoridades lla-
señales de que la demanda está madu- madas a atender las demandas y que
rando o que hay resabios de un anterior repercusiones en la opinión pública.
conflicto porque la petición no ha sido En esta fase aún es posible contener la
resuelta a plenitud o no se han cum- violencia, pero empiezan a presentarse
plido compromisos asumidos por insti- trasgresiones a derechos, daños ma-
tuciones del poder ejecutivo, la justicia teriales y agresiones. Algunos de los
u otra instancia. indicadores son los bloqueos, toma de
oficinas, huelgas de hambre, y otras ac-
3.4.2 Fase temprana ciones de hecho.
En la fase temprana los actores hacen
pública la incompatibilidad de obje- 3.4.4 Fase de crisis
tivos, medidas, posiciones, intereses, La característica principal de la fase
valores o necesidades existentes. El desde crisis es la confrontación violenta. Es
acuerdo entre las partes es expresado la expresión pública de los reclamos a
de manera pacífica mediante memo- través de acciones de hecho contra las
riales, quejas en medios de comunica- fuerzas del orden y otros agentes del
ción, trato directo, acciones administra- Estado o contra particulares.
tivas, acciones judiciales o pedidos ante
las autoridades pertinentes, entre las La línea divisora entre la fase de esca-
que se puede encontrar la Defensoría lamiento y la de crisis es muy delgada.
del Pueblo. Algunos de los indicadores del escala-

También tienen lugar acciones miento podrían encontrarse también
individuales o colectivas dirigidas a de- dentro de la fase de crisis. La diferencia
nunciar públicamente la falta de aten- principal entre ambas fases es que en el
ción a las demandas de la sociedad por escalamiento predomina una amenaza
parte del Estado, las amenazas o vio- de violencia, mientras que en la crisis
laciones de derechos fundamentales, la amenaza se convierte en hecho. Los
22
indicadores de la crisis, que expresan 4. ESTRATEGIA Y PROCESOS

formas de confrontación violenta de la DE INTERVENCIÓN
sociedad y del Estado pueden derivar
en lesiones a la integridad corporal, pér- 4.1 Acciones y rutinas sugeridas
dida de vidas, daños a la propiedad con para el proceso de intervención
uso de substancias explosivas, lincha-
mientos y otras acciones violentas. Se trata de un proceso dinámico, no
necesariamente secuencial, pues en al-
3.4.5 Fase de desescalamiento gunas fases, como durante la compren-
En la fase de desescalamiento, luego sión del problema, se disciernen las po-
de la etapa violenta del conflicto, se pro- siciones e intereses de los actores, hecho
duce un cuarto intermedio en razón a que está relacionado con el contexto
que la violencia no se puede sostener en el que actúan, las tendencias polí-
de manera indefinida. Así, el conflicto ticas de corto y largo plazo, así como
pasa a una fase en la que se abre una los entornos regionales o locales. De la
oportunidad para crear condiciones misma manera, el rol de la Defensoría
para el diálogo. El rol de los actores ter- del Pueblo y/o el equipo operativo es
ciarios en este momento es clave para múltiple y actúa en las diversas fases de
promover el encuentro y evitar que la manera interactiva. También existe una
violencia retorne. conexión entre cómo termina el caso,
las recomendaciones defensoriales y el
3.4.6 Fase (momento) de diálogo monitoreo.
En la fase de diálogo, las partes de La intervención preventiva es ideal

manera directa o intermediados por al- porque evita el escalamiento de un
guna persona o institución- desarrollan conflicto. Esto es posible si se tiene acti-
un proceso comunicacional en el que vado un eficiente sistema de alerta tem-
intercambian información, argumentan, prana, lo que no siempre ocurre. Por
generan opciones, construyen acuerdos esta razón, en la mayoría de los casos
en un espacio ordenado, igualitario atendidos por la Defensoría, ya sea por
y sujeto a reglas. El fin del proceso de la intensidad del proceso político o por
diálogo es que las partes declaren su la conflictividad, las intervenciones se
conformidad con las soluciones produ- desatan en el momento de la crisis.
cidas de manera colaborativa y dentro En el caso de intervenciones poste-
del marco de la ley. En esta fase la vio- riores a la crisis, consideradas como de
lencia se mantiene en estado de latencia post conflicto, pueden tener el objetivo
y, dependiendo del curso de las nego- de disminuir los impactos negativos
ciaciones, podría reaparecer o no. producidos por el conflicto, especial-
mente en el campo de la cohesión social
y las secuelas producidas por la vio-
lencia.
23
4.2 La forma como se presenta la antes y después de un acuerdo al que

demanda y del carácter de las partes llegan las partes del conflicto.
La demanda de intervención puede
En la práctica, esos tipos de inter-
presentarse a pedido de las partes o
vención están interrelacionados y se
por un tipo de alerta. También puede
pueden dar combinaciones entre una
ocurrir cuando se ha desatado el con-
y otra. Cualquiera de las formas de in-
flicto de manera imprevista, debido a
tervención puede terminar con la reco-
la vulneración de derechos. Este mo-
mendación defensorial para que se res-
mento permite entender quién debe
tituyan derechos a una de las partes o a
tomar la decisión de participar y el nivel
ambas.
de involucramiento en un conflicto.
En este contexto, se pueden dar los
La Defensoría del Pueblo tiene como
siguientes pasos:
principal objetivo evitar la vulneración
de los derechos. En esa perspectiva, pa-
cificar y bajar la intensidad de la vio- 4.2.1 Decisión de intervenir
lencia es un primer objetivo de todas
La decisión se intervenir se produce
sus acciones, tomando en cuenta que
por mandato institucional, por decisión
es prioritaria la atención de los sectores
de los operadores responsables regio-
más vulnerables, como mujeres, niños,
nales o de la jefatura nacional, en base
niñas y personas de la tercera edad.
al mayor conocimiento acumulado.
Existen casos excepcionales donde la in-
A partir de ello se puede avanzar en
formación es confusa, lo cual no puede
acciones de facilitación del diálogo, lo
ser un óbice para la intervención.
que significa que se puede ayudar a las
Se deben tomar en cuenta los obje-
partes a que se sienten en torno a una
tivos, la estrategia/plan para intervenir,
mesa, donde sean ellas quienes definan
además de las capacidades institucio-
las formas y los contenidos del proceso
nales.
de negociación.
De manera general, se recomienda
En cambio, la mediación es una ac-
que exista un mando único, es decir,
ción de mayor profundidad en la in-
una persona ya sea de la Unidad Na-
tervención de la Defensoría del Pueblo,
cional de Conflictos o de la Represen-
donde por acuerdo de partes se designa
tación, que tome las decisiones finales
al representante o al Defensor o De-
después de un proceso de consulta con
fensora del pueblo como mediador/a.
su equipo. En caso de que se trate de un
Esto le permite aportar criterios de ma-
problema que involucre a varias instan-
nera mucho más activa para definir las
cias o regiones, puede ser el Defensor
formas y contenidos de la negociación.
o la Defensora, quien señale la persona
Finalmente, la observación y segui-
encargada de la coordinación. Esa per-
miento es una acción que se realiza
sona debe asumir, en última instancia,
24
la responsabilidad en la toma de las de- rodean el problema, entre ellos, los po-
cisiones. líticos, económicos y étnicos
Para la implementación de la inter- • Los actores que están en juego

vención se debe tomar en cuenta lo si- y cómo ayudan o dificultan para lograr
guiente: una solución adecuada al problema.
Este punto es fundamental para com-
a) Comprensión del problema cen- prender los límites que impedirían la so-
tral que genera el conflicto. lución del conflicto, así como las restric-
ciones que se tienen a la hora de buscar
Se trata de identificar el asunto sobre alternativas ya sean desde el campo de
el cual se genera el conflicto, para lo los demandantes o del Estado; o entre
que se recomienda hacer un esfuerzo instituciones de la sociedad.
por visualizar los verdaderos objetivos
e intereses detrás de las posiciones de Los funcionarios de la Defensoría del
los actores. Para ello, es interesante di- Pueblo, ya sea de manera implícita o
ferenciar los problemas estructurales más desarrollada, toman nota de este
o causas profundas del problema, así factor para adoptar decisiones con rela-
como los detonantes del conflicto. Los ción a su propia participación.
problemas en esta etapa pueden ser:
d) El problema: demanda actores,
• Definición prematura posiciones y objetivos (intereses)
• Existencia de uno o varios pro
blemas Permite entender la magnitud del
• Contraposición de síntomas problema y sus derivaciones en el con-
versus problemas flicto. Al mismo tiempo, fija las posi-
• Diferenciación de problemas es- ciones que, generalmente, no permiten
tructurales de los coyunturales la negociación. También identifica los
intereses (objetivos de los actores) que
b) Directrices que se deben seguir muestran un escenario más amplio, el
que abre ventanas para alternativas de
• Evaluar exhaustivamente la in- solución. Este aspecto se complementa
formación con el mapa de actores.
• Anotar todos los problemas y
establecer prioridades
• Organizar las relaciones y áreas
• Definir el problema de manera
precisa y entendible
c) Análisis del contexto econó-

mico, social y político
Se trata de analizar los factores que
25
MAPA DE ACTORES
Intereses en el Recursos con los Capacidad de Posición frente

Actor
tema que cuenta movilización al problema
-Los intereses del Sumario: -Cuáles y qué -Cuál es la
grupo son altos o -Financieros, fuerzas puede demanda
bajos de información, movilizar concreta
-De coyuntura o estatus, -Está de
estratégicos legitimidad, acuerdo, apoya
-Económicos, coerción activamente
étnico-culturales, -Está en contra
sociales, políticos -Es neutro
4.3. El rol del operador o miembro 4.5. Recomendaciones defensoriales

del equipo de conflictos de la e informe final
Defensoría
Son las recomendaciones defenso-
Se refiere a la forma en la que actúa el riales que inciden fundamentalmente
operador. Uno de los aspectos centrales en la defensa de los derechos humanos
de su accionar es contar con buena in- y el cumplimiento de la Ley 1818. El in-
formación y generar confianza con los forme final debe tener un formato esta-
actores del conflicto. Para ello, se nece- blecido. Se trata de un informe conciso
sita construir relaciones respetuosas y de los productos y resultados de la in-
cordiales con ellos. tervención.
4.4 Acuerdo o cómo termina el 4.6. Monitoreo

caso
Después de la intervención del fun- Se debe hacer el seguimiento y moni-
cionario de la Defensoría, se trata toreo del proceso, como aspecto culmi-
de ayudar en el acuerdo a firmarse. nante del conflicto y su resolución, que
Además de las partes, deben sus- permite observar y verificar si se han
cribir otras instituciones que le den un cumplido las recomendaciones y los re-
mayor respaldo al cumplimiento de los sultados.
acuerdos, siempre que éstas hayan sido
incorporadas en el proceso.
26
CUADRO 1
Procesos de Intervención de la Defensoría del Pueblo en conflictos
1. Presentación de
la demanda
2. Decide
Visión/ intervenir en el
Misión Sistematización conflicto Prensa, Información de
actores, otras fuentes
3. El problema,
posiciones,
intereses, actores
4. Análisis del
contexto político, Largo/corto plazo
restricciones Local/regional
5. Rol operador de
Criterios, capacidades,
la Defensoría
plan de acción
6. Acuerdos o
Registro de
convenios
todo el
Monitoreo
proceso
Resultados
7. Informe final
recomendación DP
27
5. SISTEMA DE INFORMACIÓN DE • MODUO 1. Alerta Temprana

CONFLICTOS SOCIALES – SICS • MODULO 2. Registro y
monitoreo de conflictos sociales
El componente del abordaje integral • MODULO 3. Sistematización de
de conflictos sociales de la Defensoría conflictos
del Pueblo a través de la Unidad Na-
cional de Prevención y Atención de Las aplicaciones y operaciones del
Conflictos Sociales está referido a la módulo de alerta temprana permiten
alerta, registro, seguimiento y moni- proporcionar información oportuna,
toreo de conflictos a partir del Sistema confiable y debidamente respaldada
de Información de Conflictos Sociales respecto de hechos, eventos y/o su-
(SICS). cesos que pudieren constituirse en con-
flictos sociales; así como llevar registros
Se trata de una herramienta informá- de acciones defensoriales realizadas y
tica práctica y útil que permite contener las recomendaciones para la atención.
datos sobre registro, monitoreo y sis- Este modulo está organizado con cinco
tematización de conflictos sociales; al- opciones:
macenarlos y, a partir de ellos, generar
información sobre la conflictividad so- • Registrar nueva alerta temprana
cial en Bolivia desde la perspectiva de la • Modificar una alerta temprana
Defensoría del Pueblo.
• Derivar a conflicto
El propósito del SICS es generar • Derivar a suceso de un conflicto
información para el análisis, identi- • Reportes
ficar los actores, los tipos de conflicto,
causas, comportamiento de la conflic-
El módulo registro y monitoreo de
tividad, su variación en el tiempo y la
conflictos sociales apoya las tareas de
afectación a los derechos humanos; de
consignación de información básica de
modo que oriente el desarrollo de las
los conflictos que se suceden a partir
acciones institucionales de la Defen-
de monitoreo mediático, datos propor-
soría del Pueblo, instituciones estatales
cionados por el personal de las oficinas
o de la sociedad civil vinculadas a la
defensoriales, actores del conflicto y
gestión de conflictos sociales para pre-
otros. Ofrece la posibilidad de trabajar
venir la violencia y la vulneración de los
a través de cinco aplicaciones:
derechos humanos y, además, generar
la prospectiva de la conflictividad.
• Registrar nuevo conflicto
El SICS posee una estructura mo- • Modificar datos de un conflicto
dular, que le permite flexibilidad e • Registrar nuevo suceso de un
interconexión. Está compuesto por 3 conflicto
módulos:
• Reportes
28
Entre tanto, el módulo de sistema- estrategia/proceso de intervención es la

tización de conflictos sociales tiene el que debe ser volcada en el SICS en un
propósito de apoyar en la generación formato que permita un registro ágil,
de conocimiento sobre la conflictividad así como la interacción permanente con
social, la afectación a los derechos hu- el mismo.
manos y la intervención defensorial
en conflictos que pueda servir como Las oficinas departamentales envían
retroalimentación para futuras actua- los datos con los conflictos que se de-
ciones institucionales. El módulo tiene sarrollan en su departamento, lo que
tres funciones principales: permite visualizar su trabajo de manera
descentralizada. La Oficina Centro de
• Sistematizar un conflicto Acopio de la información del proceso
• Señalar hitos de un conflicto de intervención centraliza los reportes,
lo que permite disponer de análisis se-
• Reportes manales, mensuales y anuales del con-
flicto.
Cada uno de los módulos, aplica-
5.2 De la sistematización de caso
ciones y funciones del SICS prevé un
procedimiento u operación de uso que En la elaboración de los casos para-
se detalla en la guía del usuario preci- digmáticos, que son los escogidos por
siones de uso, dirigida a los operadores las departamentales o la nacional, se
del sistema, cuyo propósito es apoyar debe reconstruir la historia y entender
su acceso y uso; y que se constituye en el caso a través de la documentación,
un material didáctico de consulta rápida entrevistas y fuentes primarias e in-
formación secundaria. Para este efecto
que facilita el conocimiento y la explo-
se aplican: Versiones de las fuentes di-
ración del sistema. rectas (entrevistas semiestructuradas),
información secundaria, documenta-
5.1 De la información, descripción ción del proceso (cartas, notas, comu-
del caso y gestión del registro nicaciones, actas de reunión/acuerdos,
recomendación defensorial).
Esta parte se refiere al recojo de infor-
mación, antes y después del proceso de El proceso de sistematización es un
la elaboración de la parte descriptiva del ejercicio intelectual más completo y
caso y del registro. La información rele- complejo que implica la narración de
vante del caso se debe procesar durante los antecedentes y hechos sustantivos
el desarrollo del mismo. El sistema está que conforman el conflicto. Permite en-
habilitado para volver a reingresar en tender el antes, cómo se gatilla el con-
el caso cuantas veces sea necesario para flicto y las acciones/posiciones de las
plasmar el desarrollo del conflicto, así partes.
como las acciones de la Defensoría. La Contexto político: Incorporación de
información relevante que ayude a
29
comprender el entorno y las causas es- 6. EVALUACIÓN DE LA INTERVENCIÓN

tructurales del conflicto. EN EL CASO (SISTEMATIZACIÓN)
Actores, posiciones e intereses del Esta fase se refiere al proceso de eva-

conflicto: En un cuadro se sintetiza los luación de la intervención en un con-
aspectos fundamentales que permitan flicto, de los criterios de intervención,
avizorar las capacidades y tácticas posi- de la forma de implementación y de
bles de cada parte. los productos, resultados y monitoreo;
así como las lecciones aprendidas. Para
Rol de la Defensoría y conclusión del cada uno de los criterios esbozados lí-
conflicto: En esta parte se detallan los neas arriba, se tienen las preguntas guía
pasos fundamentales que ha dado el la en el cuadro siguiente.
Defensoría o el equipo operativo. De
los procesos, reuniones y alianzas que
se han tejido, así como la conclusión del
mismo.
Anexos: Incorporan i) Acuerdos fir-

mados; ii) Cartas relevantes iii) Decla-
raciones de los actores; iv) Estadísticas.
Interfaz del SICS
30
Cuadro 2
Metodología de sistematización de intervención en conflictos
Área Temática Facetas Preguntas guía

I Criterios para la inter- Sustantiva y legal ¿Se enmarca la participación en
vención en conflictos los valores de la institución? ¿Es
legal?
Política institucional ¿Sigue ciertos parámetros de
política institucional?
Pertinencia de inter- ¿Quien decidió y cuáles fueron
vención las razones para la intervención?
Comprensión del caso ¿Se realizó un análisis del

II Implementación de la problema, el contexto político y de
decisión de participar en el los actores (posiciones e intereses)
conflicto adecuado?
Diseño de la interven- ¿Se establecieron objetivos y
ción estrategias para intervenir?
¿Se tomaron en cuenta las
capacidades? ¿Se tomó nota de los
flujos de información?
Forma de la interven- ¿Se construyó empatía y
ción confianza? ¿Se construyó una
red y aliados para la búsqueda de
soluciones?
¿Qué dificultades hubo?
Dirección y coordi- ¿Hubo coordinación con

nación los niveles superiores en la
intervención? ¿Se tuvo apoyo de
otras instancias de la DP? ¿Existieron
roles y responsabilidades claras?
31
III Viabilidad operativa y Evaluación de pro- ¿Qué convenio se firmó?

efectos ductos ¿A quién alcanzó la intervención,
sectores, participantes, reuniones?
¿Cómo finalizó la intervención?
¿Con una solución o más bien se la
ha postergado?
Evaluación de resul- ¿Se produjo una solución de
tados los síntomas/consecuencias? ¿O se
llegó a la solución estructural?
¿Hubo algún resultado
inesperado como producto de la
intervención?
Seguimiento y moni- ¿Hay evidencia de que se han
toreo cumplido con los productos/
resultados?
¿La institución está
monitoreando efectivamente?
IV Lecciones aprendidas Los ámbitos opera- ¿Se requiere modificar o
tivos complementar las formas cómo se
intervino en el proceso?
Con relación a cul- ¿Qué aspectos se ha aprendido
tura de paz para incidir en la construcción de la
cultura de paz?
32
conflicto. Las diferencias ideológicas, la

redistribución de la riqueza, la forma de
PARTE SEGUNDA
hacer democracia y, en suma, el manejo
del poder no habían podido resolverse
EL ARTE DE MANEJAR CONFLICTOS 1 dialogando en el terreno político y ha-
bían escalado al lenguaje de las balas.
Hace 30 años vivía en el tranquilo
Salvando las diferencias por la mag-
barrio de Sopocachi de La Paz. En las
nitud del conflicto, en octubre de 2013
tardes me reunía con mis amigos a
sucedió un episodio que también costó
jugar al fútbol. Una de esas tardes de
vidas humanas, esta vez en una loca-
noviembre, cuando nuestra discusión
lidad llamada Apolo, en el Noreste de
versaba sobre si la patada que había re-
Bolivia, cerca de la frontera con el Perú.
cibido Juancito era un foul o si la tra-
Se trata de un lugar tropical, donde se
yectoria de la pelota había dado en el
produce coca desde hace centenares de
poste, el ruido de las metralletas y los
años. El conflicto se desató en el marco
aviones que iban en picada a descargar
de la erradicación de coca considerada
sus balas en el cerro de Laikakota nos
ilegal, puesto que una buena parte estos
sacó de nuestro entuerto y abrió para
cultivos se convierten en materia prima
nosotros otro espectáculo.
de la cocaína. Más allá de los episo-
dios circunstanciales, el gobierno había
Corrimos por un largavista envueltos
dicho que los productores debían regis-
en una rara sensación que transitaba
trase para ver si efectivamente tenían
entre el temor y la aventura. Solo en las
coca excedentaria.
películas de la segunda guerra mundial,
que solíamos ver en blanco y negro, ha-
Por diversos motivos, que se pueden
bíamos conocido el plomo de las balas
leer en el caso detallado, no se pudo
que hacía brincar a los soldados por
llegar a un acuerdo en la mesa de ne-
los aires. Así, la emoción de meter un
gociaciones. Entonces, el gobierno dijo
gol fue reemplazada por la de ver los
que la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC)
aviones mustang bombardeando el
ingresaría a la zona a erradicar la coca
cerro de Laikakota. Allí estaban parape-
ilegal. La idea era que la FTC _un ba-
tados los hombres armados del movi-
tallón bajo mando militar_ ingresaría
mientismo, aquellos militantes leales al
al lugar para tender un cerco de segu-
presidente Víctor Paz Esstensoro, quien
ridad, destinado a cubrir a los soldados
fue depuesto por el que, en su inicio,
recién reclutados que cortarían manual-
había sido su oficial más fiel y, después,
mente el arbusto. Los productores de
presidente René Barrientos Ortuño.
coca habían respondido a partir de
Asistíamos, así, ante un verdadero
un Voto Resolutivo que la coa era su
única fuente de sobrevivencia y en caso
1 Texto escrito por Gregorio Lanza como
de iniciarse la erradicación respondería
parte de su expereiencia en diversas institu-
ciones públicas y de la Coperación Internacional. con todos los elementos a su alcance.
33
1. El compromiso social y con los

derechos humanos
Una mañana de octubre, los soldados
se atrevieron a ingresar a la zona. Todo El primer aspecto está referido a la
indica que lo hicieron sin información decisión y seguridad del mediador en
de inteligencia precisa y con una mala el éxito de su misión. Por eso, el me-
planeación táctica, pues les estaban es- diador debe tener una buena dosis de
perando con rifles calibre 22 y uno que compromiso social para contribuir a
otro máuser. Al final del día, el hecho que no se violen los derechos humanos,
dejó un saldo de cuatro funcionarios de especialmente de los más débiles.
las FTC muertos. Nuevamente, un pro-
blema se había convertido en conflicto, Tiene que estar convencido que lo
y éste, al no ser resuelto en la mesa de que hace es justo, es lo correcto para
negociación por la vía política, terminó evitar más violencia, mayor confron-
en el lenguaje de las balas. tación; pero, también para aprender
de la gente, de sus problemas, de sus
En situaciones extremas es muy di- sufrimientos y preocupaciones. Cada
fícil mediar, sobre todo cuando la ira, mediación es una lección de sociología,
las pasiones, las emociones de la gente de antropología y puede ser un baño de
exaltada, de los policías violentos o de humanismo.
lo militares ha explotado. Es el mo-
mento cuando, como dice la teoría de 2. De la política y la gestión
la bipolaridad, las “fuerzas del mal” pública
anidadas en el inconsciente de los Un facilitador del dialogo debe co-
hombres o las mujeres salen a flote. nocer las elementales nociones de
la política, de la economía y de los
Estas líneas tienen la intención de grupos que se forman alrededor de
promover la resolución de conflictos ella; además de las tensiones étnicas e
por la vía del dialogo y no después de la interculturales, de los niveles de desa-
violencia. Con ese fin, se presentan una rrollo de una región o grupo. De lo con-
especie de reglas de lo que se ha apren- trario, su tarea, por más pequeña que
dido a través de años de compromiso sea, tendrá pocas posibilidades de éxito.
con las demandas de justicia, equidad y
participación. Este material es, además, Tener una mirada política del con-
producto del trabajo en instituciones flicto es fundamental. En esa perspec-
del Estado, donde se ha logrado imple- tiva, se puede recomendar textos ex-
mentar sistemas de gestión del conflicto; traordinarios por su sabiduría, los que
porque, en definitiva, en los grandes le pueden abrir los ojos a una mirada
conflictos siempre se encuentra la nece- profunda. Citaremos, para empezar, la
sidad de cambiar estructuras injustas de mirada milenaria del conflicto de Sun
explotación, discriminación y pobreza Tzu (XV A.C.), en el El Arte de la guerra,
34
o el conflicto en el contemporáneo neo es un poderoso incentivo para la rebe-

marxista Bourdieu (1994). Esto le va a lión y el conflicto.
permitir conocer mejor cuáles son los
ámbitos del conflicto y también le abrirá También existen diversos pensadores
las puertas a la dimensión del conflicto más actuales, que han reflexionado a
y las posibilidades de solución. partir de una multiplicidad de entradas
como la sociológica, la política o la filo-
A mis alumnos de la materia general- sofía; pero que tienen el mérito de ser
mente les recomiendo, para empezar, partícipes en el diálogo o la mediación
que lean al ya mencionado Sun Tzu, de conflictos. Es el caso de Galtung, que
que revela, con sabiduría, la relación fue uno de los artíficies de la primera
entre lo político y lo militar como los negociación israelí palestina; o Lede-
dos grandes caminos para resolver los rach, que ha intervenido en la pacifica-
conflictos. Además hay que señalar que ción en procesos de guerra como el de
se inclina por el primero, cuando señala Centroamérica.
que el “mejor comandante es el que
gana la guerra sin librar una batalla”. En Con relación a la Gestión Pública
ese sentido, el arte de mediar y resolver existen textos como “Gestión Estra-
conflictos es lo que un gobernante que tégina y creación de valor en el sector
se declare humanista debe entender. público” de Mark H. Moore (1998); o
los ya tradicionales textos de Aguilar
En todo caso, existen diversas en- (1992). los que dan una mirada integral
tradas teóricas, aunque me inclino por que relaciona a la gestión pública con la
las neo marxistas, en especial por Bor- política y el conflicto.
dieau, quien señala que el conflicto se
desarrolla en diferentes ámbitos de dis-
puta, que están articulados con los capi-
tales que han construido las sociedades
y los hombres, refiriéndose al capital
económico, cultural, social y simbólico.
Esto explica mejor cómo en la so-

ciedad contemporánea, más allá de
la lucha por la distribución de los re-
cursos, existe otra serie de variables que
marcan los puntos de inflexión.
En el caso de Bolivia, como ya lo ha-

bían señalado pensadores como Mariá-
tegui o Reynaga 1948 o, de manera más
contemporánea, Chua Amy (2001), la
lucha de mayorías étnicas marginadas
35
3. Conocer el contexto puede El arte de la negociación es como ir de

abrir las puertas al cielo pesca. El mediador debe acudir con un
mínimo de instrumentos. El primero de
Es fundamental comprender lo que ellos tiene que ver con las nociones de la
nos rodea, en qué realidad se desarrolla política; el segundo es el conocimiento
el conflicto (Arditti, 2007) ; es decir, en-
2
del contexto y el tercero es la informa-
tender el contexto para poder operar en ción, que no siempre es fácil recolectar
el medio; comenzando por el clima, la antes del conflicto.
topografía y los caminos de acceso. Si
el facilitador ha viajado de improviso y Por ejemplo, un equipo de gestión de
está en un lugar donde las temperaturas un Ministerio, para la implementación
están bajo cero y descubre que no tiene de un plan de sensibilización y recons-
un abrigo terminará siendo parte del trucción del tejido social en una región
problema y no de la solución. Así como de la Amazonía, llevó a dos expertas
el clima, se debe conocer el territorio y en conciliación, cuya experiencia se res-
sus rutas de acceso, si hay agua potable tringía las zonas urbanas. Iniciaron el
o debe beber de una noria o del rio; el recojo de información de forma mecá-
tipo de comida que se oferta, el lugar nica, en formularios tipo, con preguntas
donde se va a dormir. y respuestas que encajaban en la lógica
urbana. Cuando esas dos expertas en
Para ilustrar el caso, recordemos al
conciliación urbana quisieron entrar a
filósofo chino que le dice a un feligrés
conciliar entre los indígenas que exigen
que para entrar al cielo tiene que pescar
tierra comunal y los campesinos me-
dos peces, uno que está a la derecha
dianos, llamados barraqueros, (ambos
de la barcaza, que es más pequeño; y el
grupos antagónicos que disputaban el
otro que está a la izquierda, que es más
derecho a la extracción de la castaña en
grande. El tipo de caña o de carnada va-
determinados espacios geográficos), el
riará según el pez que se quiera agarrar.
formulario resultó un chaleco de fuerza
Para uno la carnada será una mosca;
innecesario. No lograron conciliar ni un
para otro, un camarón. El pescador,
solo caso porque sus rutinas y su abor-
además, tiene que ir con varias cañas de
daje en las preguntas obedecían a otras
pescar y varios bocadillos.
lógicas.
2 A propósito del tema en un texto acerca las 4. La información es poder

diferencias entre los gobiernos de “izquierda” del
continente, en ese entonces Lula, Bachelet, Chavez y Para uno y otro bando, al igual que
Morales, frente a la hipótesis común de que los pri- para el mediador, es importante conocer
meros representaba la izquierda moderada viable y
en detalle los recursos de cada uno de
los segundos la extrema inviable, el autor señalaba
que en realidad los principios de todos ellos son los contendores, el tipo de liderazgos y
parecidos, justicia, inclusión, redistribución pero sus inclinaciones políticas. Para ello ya
donde había que encontrar el origen de las diferen- existen programas que permiten aco-
cias era en el contexto; es decir la formación eco- plar a un centro de información (el SIG)
nómico social, étnica-cultural de esas sociedades.
36
que genera una base de datos, que in- largo alcance, no importan los minutos
cluye población, recursos, así como ín- ni las horas. Por ello, en las sesiones de
dices de desarrollo humano para cada negociación, su participación comienza,
municipio. Ello permite seleccionar lo pero nunca acaba; las intervenciones de
pertinente del municipio o de la región los comunarios son motivo para una
donde se desarrolla el conflicto. larga retórica y, en consecuencia, se
extienden los tiempos de una negocia-
También es preciso conocer a los lí- ción.
deres y sus perfiles; si son negociadores,
clientelares o prebendales; antiguos di- En cambio, es diferente una nego-
rigentes o nuevos; además del tipo de ciación que involucre, por ejemplo, a
influencias políticas que existen en la un sector como el del transporte. Sus
región. Hay que conocer quiénes son afiliados estarán preocupados por re-
los actores clave que tienen peso en la solver el problema rápidamente puesto
población; o qué pasa con el cura o el que sus ingresos dependen del trabajo
médico. Antes de llegar al lugar, se debe diario
intentar recoger datos sobre la cultura,
estructura organizacional, valores de 5. El manejo de los tiempos
los habitantes, situación demográfica, permite saber cuándo intervenir
pobreza, gobernabilidad del municipio,
tendencias electorales y otros factores. No estamos hablando de la compe-
tencia para intervenir en tal o cual con-
Por ejemplo, ahora y después del flicto, que eso viene dado por el man-
conflicto del TIPNIS, ya sabemos que dato que tiene la institución respectiva,
la estructura, valores y actitudes de las sino sobre la pertinencia de intervenir y
comunidades indígenas de tierras bajas cuándo se debe hacerlo.
no son los mismos que los de tierras
altas de los ayllus del Norte de Potosí. Si la institución ha implementado
Sabemos que en las tierras bajas hay una política de prevención y el me-
una cultura menos guerrera y que en las diador se encuentra ante los brotes de
tierras altas ocurre lo contrario porque violencia, declaraciones de conflictos y
que las diferencias históricamente se señalamientos, se puede empezar con
resolvieron con guerras comunales y la los acercamientos exploratorios. Esto
victoria era celebrada con la sangre de implica ir al lugar del conflicto, hablar
los vencidos. Era una forma de pagar a con las partes por separado, ver el grado
la Pachamama. de evolución del conflicto y detectar si
sus fuerzas dan para largo.
En cada sociedad existe una forma de
negociar y también de utilizar el tiempo. En el caso del conflicto de Colquiri por
Para los habitantes de las áreas rurales, ejemplo, era innecesario forzar una par-
especialmente las que están fuera de la ticipación de la Defensoría del Pueblo al
troncal del país, el tiempo es siempre de inicio del mismo. Estuvimos en la pri-
37
mera reunión en Oruro y, aunque no nos Ese momento, cuando los orga-
dieron mucha importancia, el Ministro nismos del Estado mostraron falencias,
de Minera sí nos recibió con atención. se abrió un resquicio para la interven-
Se avanzó muy poco en ese encuentro ción de los organismos de derechos
porque, además, solo estaban presentes humanos. Inmediatamente fuimos a
los asalariados y, la experiencia indica la FSTMB, expresamos nuestra condo-
que no es bueno hacer reuniones con lencia al sindicato de Colquiri y a los
uno solo de los bandos o, caso contrario, deudos del occiso. Lo hicimos porque,
deben realizarse en privado. Es mejor de verdad, sentíamos por lo que pa-
concertar encuentros con los dos frentes saba. Esa actitud comenzó a tejer lazos
en conflicto. con la dirigencia de los asalariados. Sa-
liendo del velorio fuimos a la oficina de
En el segundo episodio, cuando los cooperativistas, donde se desarro-
fuimos a Caracollo, recibimos un gé- llaba una asamblea. Los encontramos
lido portazo expresado en el rictus de radicales y enojados con los medios de
las autoridades de gobierno. No éramos comunicación porque, según ellos, los
bienvenidos, nos veían como a una ins- hacían aparecer como los agresores, lo
titución que le iba a quitar al “estado que no reflejaba la realidad de los acon-
supremo” su papel de dirimidor. Sa- tecimientos.
limos preocupados, pero, como estaba
ese tercer actor en juego que reclamaba Después de la muerte del asalariado
su papel de supremo hacedor, había fuimos a su entierro en Colquiri. Al en-
que dejarlo actuar. No insistimos por terarse del fallecimiento, la gente asala-
semanas, la movilización de asalariados riada presionó para que los cooperati-
llegó a La Paz y se instaló en la sede de vistas salgan del distrito; efectivamente
la Federación Sindical de Trabajadores a muchos los hicieron correr. Además,
Mineros de Bolivia (FSTMB). Entonces, tres o cuatro movilidades resultaron
miles de cooperativistas pasaron por las desechas, algunas amas de casa que ha-
puertas de ese edificio para demostrar bían sido hostigadas se fueron a refugiar
que su poder era mayor y que no sola- a comunidades cercanas. A esas alturas,
mente se trataba de los cooperativistas ya habíamos entablado una relación
de Colquiri porque, además, tenían con los dirigentes. Aun así, el gobierno
un pliego de peticiones nacional. Ese señalaba que solamente su autoridad
hecho terminó con un muerto, en parte tenía la potestad para resolver el con-
por la falla en la planificación de los ór- flicto. Hubo reuniones, pero no llegaron
ganos de seguridad del estado, que no a nada. Los asalariados dejaron de tra-
encapsularon la marcha de los coope- bajar e hicieron un anillo estratégico
rativistas para evitar que pasen por la de defensa para impedir el ingreso de
puerta de la FSTMB, donde estaban los cualquier persona. Los cooperativistas
mineros asalariados. seguían presionando con su fuerza na-
cional. Al final, después de 24 horas
de negociación, se llegó a un acuerdo
38
para la separación y distribución de los recriminaban porque no intervenimos

espacios de trabajo. Todo parecía solu- antes y, como era natural, señalaban
cionado, al menos así lo declararon las que estábamos parcializados con el otro
autoridades del Gobierno. bando. Les dijimos que nuestra tarea
era sentarlos en una mesa y que ellos
6. El diablo está en los detalles debían resolver el problema.
Todo estaba listo para el reingreso Nos dirigimos a Colquiri, donde ya

de los cooperativistas a Colquiri, pero existía un fuerte contingente policial y
no organizaron adecuadamente el ope- una dirección más acertada; estaba pre-
rativo de retorno. La policía hizo una sente el Jefe Nacional de Inteligencia.
reunión con los dirigentes quienes se Nos reunimos con los actores y, a esas
comprometieron a que no habría dina- alturas, ya existía cansancio por el con-
mitazos y que entrarían en caravana di- flicto y la gente quería volver a la nor-
rectamente a sus casas y así terminaría malidad.
el asunto de manera pacífica. Sin em-
bargo, entraron y comenzaron a lanzar Hablamos con la dirigencia y le pe-
dinamitas. Expresaban euforia por su dimos los permisos correspondientes a
retorno, parecían los triunfadores. Co- los dueños del lugar o actores centrales,
menzaron a hacer señas a los mineros los que son necesarios para moverse en
que habían quedado en el lugar, pues un escenario de conflicto. Si es un terri-
era fin de semana y una buena parte sa- torio de uno de los bandos, se busca al
lieron a Oruro. Las mujeres que estaban Jefe de ese grupo; pero, si es dividido,
observando su ingreso hacían muecas se avisa a los dos. La dirigencia de los
de disgusto y eso alentaba más a los sindicalizados estaba cansada y había
cooperativistas. Esto fue el detonante, demanda de la población por pacificar
la chispa que incendió la montaña. el distrito. Ya el Alcalde y el Jefe de In-
teligencia habían visto la necesidad de
Los asalariados muchos de ellos es- hacer una reunión de ambos sectores,
taban en Oruro, a una hora de viaje, vol- pero no había contacto aún con los coo-
vieron y se desató una batalla campal, perativistas. Este actor del conflicto des-
que dejó como saldo 60 heridos. Una confiaba de las autoridades. El Alcalde
vez más, había fallado la Policía y, claro, nos pidió que seamos los mediadores.
sus planificadores políticos. Ya habíamos hablado con el líder de los
asalariados. Llamamos al líder de los
En ese contexto, la demanda para cooperativistas, y le planteamos de la
que ingresemos a mediar era cada vez necesidad de la reunión. Nos pidió ga-
mayor. Fuimos primero a Oruro a ver rantías, entre esas, que la reunión sea en
a los cooperativistas que habían sido Caracollo. Después de varias llamadas
echados de Colquiri, entre ellos había e intercambio de criterios les ofrecí mi
tres heridos internados. Los dirigentes garantía personal. Los esperaría en la
y la gente que se amontonaba alrededor cumbre, entrarían conmigo; y ese fue el
de la clínica Virgen de Remedios nos comienzo de la negociación.
39
7. El miedo no es buen consejero Al principio, cuando me trasladaba a

los lugares del conflicto, procuraba no
El miedo no es un buen consejero. ir con policía, comenzaba a hablar para
El año 2004 las movilizaciones sociales ver cómo se encontraría una solución.
iban en aumento, se había forzado la Pero ya en vísperas del 6 de agosto del
renuncia del entonces presidente Gon- 2004, el Movimiento sin Tierra de todo
zalo Sánchez de Lozada, los sectores ha- el país protagonizaba una marcha hacia
bían encontrado la oportunidad (Lewis, Sucre, en la perspectiva de que el Presi-
2006) para conseguir sus demandas y dente estaría en la celebración del 6 de
objetivos. El gobierno del presidente agosto. Me trasladé a la capital, tomé
Carlos Mesa era débil, en realidad de contacto con los dirigentes eran cono-
transición. No tenía apoyo parlamen- cidos míos, antiguos compañeros de la
tario y más bien se debatía entre la cons- Izquierda Unida. Ellos estaban a 50 ki-
piración de los partidos tradicionales lómetros de Sucre, es decir, a un día de
que estaban siendo removidos de su marcha, eran unos 400 marchantes.
poder y la turbulencia en la calle, pro-
ducida por los movimientos sociales. Conversamos con su emisario en
En ese período, la autoridad no se podía Sucre, llegamos a un acuerdo, el que
ejercer por el orden del brazo legítimo permitiría firmar un convenio con el fin
que la Constitución da a los estados de levantar la presión sobre Sucre. En
para defenderse e imponer orden. vista de que el conflicto parecía resuelto,
pedí a la guardia policial que se quede a
El orden solamente sería resultado cinco kilómetros del lugar y que no in-
de la persuasión y del poder de la pa- tervenga. Nos fuimos en una vagoneta,
labra; en suma, de la confianza que po- sin protección policial; me acompañaba
dría generar un mediador. Ese período el Director del INRA. Llegamos al lugar,
fue rico para iniciar transformaciones el se acercó un dirigente, quien pidió que
cargo de Director General de Régimen vayamos a hablar con los dirigentes que
Interior, que antes era el encargado de estaban al fondo, mientras el resto de
llevar el maletín negro para corromper los marchistas mantenía sus posiciones
a los dirigentes sociales y lograr su de marcha.
lealtad. Esa actitud fue profundamente
transformada, con lo que se acabó el uso Nos acercamos al grupo de diri-
indiscriminado de recursos. Se cambió gentes. De repente, con un tono al-
el nombre y misión del mismo, por el tanero, el máximo ejecutivo dijo: “El
de Director Nacional de prevención Gobierno se hace la burla de nosotros.
de conflictos, se montó un equipo pe- Ahora ustedes van aprender de nuestro
queño, pero eficiente y comprometido. sufrimiento, van a marchar por lo
Sin embargo, todo era insuficiente a menos hasta llegar a Sucre”. Estábamos
la hora de enfrentar el bloqueo que mo- detenidos, de rehenes. No lo pensé dos
vilizaba a centenares reclamando sus veces, comencé a correr. Una autoridad
demandas postergadas por años. no puede quedar detenida porque
40
pierde su halo de negociador y ya no flicto y nos podemos quedar uno dos o

sirve para resolver conflictos. Corrí tres días, para eso he traído mi bolsita
raudamente, los sorprendí. En cambio, de coca”. Entonces ya no se habló más
retuvieron al director del INRA. Esa de secuestrarme. No se podía mostrar
noche tuve que negociar su liberación, ni temor ni molestia, más allá de lo in-
me acompañó del obispo de Sucre. Con cómodo que es estar en el altiplano a las
ese detenido, nos arrancaron más con- cinco de la mañana, con varios grados
cesiones, pero se suspendió la amenaza bajo cero.
de cerco a Sucre.
8. El mediador debe construir
Pensé que debía aprender de la lec- confianza
ción. Desde ese día me trasladaba a los
conflictos con un cordón de seguridad. En el caso de las capacidades de los
recursos humanos, el arte de un me-
A los pocos días, comunarios del al- diador es construir confianza y ello se
tiplano bloquearon el camino La Paz- logra generando empatía con las partes
Oruro. Había como dos mil vehículos en conflicto desde el primer momento.
varados. Ya habían transcurrido unos Es igual que en las entrevistas que se
tres días de paralización del trasporte aplican para conseguir un nuevo em-
por la principal carretera del país. Una pleo, en las que, en los primeros mi-
comunidad exigía que se construya la nutos, el postulante ya ha generado un
normal rural en su pueblo, según ellos cordón de comunicación positivo con
_posiblemente era cierto_, era la única los examinadores
manera de que sus hijos estudien y
tengan asegurado un puesto de trabajo, Para ello se tienen que cultivar
pues no tenían ninguna chance de en- cuando menos dos aspectos: El control
trar en otros centros educativos. Se dis- de las emociones y el saber escuchar.
putaban con una comunidad vecina por El control de las emociones ayudará
ese derecho, que parecía un privilegio. al mediador en todas las fases del de-
Me subí a la vagoneta, supuse que toda sarrollo de un conflicto. La palabra es
la seguridad ya estaba desplegada en poderosa, pero también los gestos, el
el lugar del conflicto. Llegué a las 2 de rictus de la cara, las formas cómo mo-
la mañana, todavía dormitando, me vemos las manos; en suma, el lenguaje
abrieron la puerta y desembarqué en no verbal está dando poderosas señales
medio de miles de campesinos; no había a nuestros interlocutores. Saber escu-
ni un solo policía. Esta vez había fallado char no solamente significa una mirada
la seguridad. Me recibieron en medio atenta al interlocutor, sino, además, in-
de insultos, empezó a subir el tono de tentar conocer sus emociones, intentar
las voces en sentido de que “hay que entender sus razones y ver en qué me-
secuestrarlo, que aprenda lo que es estar dida afecta a la resolución de los con-
tres días de vigilia”. Tomé la palabra: flictos. Finalmente, no se debe ingresar
“Vengo a dialogar y resolver el con- al diálogo con prejuicios, no hay que
41
pensar que unos son los malos y otros a violaciones de los derechos humanos.
los buenos. En el caso de Colquiri, eso Uno de esos casos sucedió en marzo
puede llevar a preconcebir que los coo- del 2012, cuando de manera innecesaria
perativistas, conocidos por su perfil de los conflictos anuales por aumento de
3
empresarios, contratistas o patrones, sueldos y salarios se prolongaron debido

son acaparadores y explotadores. Pero,
a que el Gobierno pretendía subir las
si uno ve sus rostros, también en mu-
chos casos deteriorados por las incle-
horas laborales del sector salud de seis
mencias del tiempo o del consumo de a ocho diarias, sin una propuesta con-
alcohol, va a comprender que son hu- sistente de aumentar la remuneración
manos de carne y hueso. Así, uno lleva por el incremento de horas de trabajo.
en la mente la primera imagen que le Esto, en la práctica significa una dismi-
han contado; aquella que indica que en nución de los salarios, hecho que es san-
cuanto hay un conflicto, lo primero que cionado en la propia normativa laboral.
ponen a buen recaudo son sus lujosas
movilidades, incluso antes que a sus En ese contexto, en medio de la agu-
hijos y a la mujer. Pero, eso es un reflejodización del conflicto y el uso de me-
de su forma de vida, de la inestabilidad
didas de fuerza de los sindicatos, el
de su fortuna, de los riesgos e incerti-
dumbre, debido a que su acumulación
Gobierno también intentaba restringir
se debe a esa especie de lotería que es la protesta en las calles de La Paz. Ahí
la subida y bajada de los precios de los sucedió un hecho anecdótico, un mal
minerales. operativo policial desguarneció al Vice-
ministro de Interior, quien recibió el im-
9. Las relaciones con el poder pacto de una piedra en la cabeza, lo que
le causó una lesión. Eso enfureció a las
Uno de los aspectos más complejos en
fuerzas del orden, de tal manera que un
la intervención en los conflictos trata de
oficial, en medio de la confusión, pensó
que una porción importante de ellos son
identificar o buscar un chivo expiatorio
con instituciones del Estado, con el go-
en una enfermera, que fue bruscamente
bierno Central y sus organismos desti-
detenida y llevada de manera ilegal al
nados al legítimo uso de la fuerza. En la
comando policial, donde fue humillada,
mayoría de los estados, las instituciones
encargadas de la seguridad del estado o
3 Cada año, en los primeros meses, se negocia el
la pública, en la medida que conviven pliego salarial de la COB. En realidad, se trata de la
con la delincuencia organizada o actúan negociación fundamentalmente vinculada a dos sec-
amparados en la clandestinidad y la pro- tores: los maestros y los trabajadores en salud. Ambos
son los gremios aún organizados con una capacidad
tección de sus acciones, tienden a violar de movilización y relativa independencia del poder
los derechos humanos. En ese contexto, central. La tensión y el conflicto se prolonga a veces
son comunes los casos donde el uso ex- innecesariamente. Se trata de una negociación donde
se parte con una oferta baja y una demanda alta, lo
tremo de la fuerza en un conflicto lleva que genera una brecha que alarga la negociación.
42
ultrajada con insultos y arrastrada de pocas horas del deceso, una sanitaria
los cabellos. Sin duda, estábamos ante hizo la revisión y el propio ministro ne-
una violación de los derechos humanos. gociador pudo constatar el hecho; sin
En ese contexto, entidades defensoras embargo, la estrategia de los responsa-
de los derechos humanos debieron se- bles del Ministerio del ramo en ese mo-
ñalar que hubo una vulneración de de- mento fue ocultar el asunto cubriéndolo
rechos y que ameritaba, en vista de con bruma, al señalar que el campesino
que no se sabía si era resultado de una había fallecido producto de una explo-
instrucción superior, que se investigue sión de dinamita producida por él mismo,
a los oficiales autores de ese abuso. debido a su estado de embriaguez.
Estos hechos generan tensiones ex- Versiones de esta naturaleza polarizan

tremas entre los posibles mediadores el conflicto porque incorporan un as-
y las instituciones del orden; sin em- pecto que, siendo un hecho posible de
bargo, es necesario enviar el mensaje ser comprobado, enfrenta a las partes
de que las que violan los derechos no y al mediador; pues se pone en entre-
son las instituciones, sino determi- dicho la buena o mala fe de una de las
nados oficiales que no comprenden partes, lo que resquebraja los posibles
la magnitud de su tarea o que reflejan niveles de confianza necesarios para la
desviaciones y vacíos en su formación, resolución pacífica de los conflictos.
planificación y control de sus tareas.
Por ello es que se hacen reiteradas re-
En muchos casos, el poder busca en- comendaciones al Gobierno y al poder
cubrir estos hechos. Eso sucedió en el de la necesidad de construir institu-
conflicto de Mallku Khota, donde se ciones cuyo objetivo sea la gestión del
exacerbó la confrontación producto de conflicto, entendida como un aspecto
la equivocada intervención policial, fundamental en la construcción de go-
justamente cuando una comisión guber- bernabilidad en un país. Se puede lograr
namental negociaba con los indígenas un nivel de empatía y de articulación
de la región que habían producido un con niveles intermedios de las autori-
mini levantamiento. Ese hecho derivó dades del Estado, porque los mandos
en un saldo de tres indígenas heridos y superiores no siempre están abiertos a
uno muerto. El occiso fue recogido por la cooperación porque se rigen por as-
miembros de organismos de la Defen- pectos políticos. A los mandos medios
soría del Pueblo, a las pocas horas del en- no les interesa tanto el conflicto polí-
frentamiento. Se detectó que su muerte tico, más bien tienen como objetivo im-
había sido por el ingreso de un proyectil plementar sus políticas públicas con la
que le ingresó por delante del rostro. A menor resistencia; por lo tanto, ante un
43
posible conflicto, tienen una actitud más a los colonos cocaleros de la parte sur.
cooperativa con posibles mediadores. Unos 80 indígenas, entre hombres, mu-
En las relaciones con el poder hay que jeres y niños, resistieron a cerca de 300
ser cauto, respetuoso; pero firme en la de- colonos.
fensa de los derechos humanos, que ge-
El nivel de conflicto asumía contornos
neralmente se vulneran en los conflictos.
amenazantes y, en lo que se constituyó
en una mala señal, los veinte efectivos
10. La dignidad es un valor
que estaban en el lugar, indicaron a los
irrenunciable
indígenas que no podrían hacer más
Existe también un caso contempo- nada y se retiraron. El hecho produjo
ráneo de mucha actualidad y que puede enfrentamientos, amenazas y humilla-
ayudar a comprenden como la dignidad ción a los indígenas por parte de los co-
es una fuerza imparable de los pueblos. caleros, que los sobrepasaban en unas
Se trata del conflicto del Territorio In- tres veces en número. Los indígenas
dígena del Parque Nacional Isiboro Sé- retrocedieron humillados, pero deci-
cure (TIPNIS). La decisión de construir dieron retornar y defender su dignidad,
una carretera que una Beni y Cocha- lo que produjo un enfrentamiento. Al
bamba se comenzó a implementar en final, los pocos indígenas hicieron pre-
la gestión del presidente Evo Morales, valecer su conocimiento estratégico del
producto también de que los produc- monte e infringieron dos bajas a los co-
tores de coca son sus bases. Se supone caleros, quienes se replegaron jurando
que al construir esa carretera, la inva- venganza.
sión cocalera al parque seguirá como se
ha desarrollado en los últimos 20 años Solamente una orden de arriba y la
que, en definitiva, ha llevado a que una llegada de efectivos policiales, además
parte del llamado Polígono siete sea de de un Viceministro, impidieron la ven-
los productores individuales de coca. ganza cocalera. Pero, la herida estaba
En esa medida, además, y por los lí- abierta y, posiblemente, este aspecto
mites que ha establecido el Decreto de anidó en el inconsciente de líderes y co-
entrega de propiedad de TCO ya no lonizadores, que perciben como supe-
pertenece a la TCO. Sucede que una de rior al colono de origen de tierra altas
las primeras condiciones que ponían los y como inferior al indígena de tierras
indígenas para comenzar a hablar de la bajas (Texeira 2011), a quien, en tono
posibilidad de que se construya la ca- despectivo, siempre lo llamaron Yurita,
rretera allá por el año 2009 era que se diminutivo despectivo de Yuracaré.
ponga un alto a la invasión por parte Pero, ahora, esa herida posiblemente
de los colonos cocaleros. Esa demanda es una de las explicaciones de la acción
no pudo ser atendida de manera con- unilateral y expedita para la ejecución
sistente por el Gobierno Central, por del proyecto por encima de toda norma
lo que los dirigentes indígenas, en una y de los mandatos del Tribunal Consti-
de sus Asambleas, decidieron expulsar tucional, que para dar validez a la con-
44
sulta, exigió que se lleguen a consensos Cuentan los operadores del sistema
con todos los habitantes del parque. que, en septiembre del 2003, en una
sesión reservada en el Palacio de Go-
11. Del sistema de Gestión del bierno, le mostraron el conflictómetro
Conflicto al entonces presidente Gonzalo Sánchez
de Lozada, quien al ver que éste indi-
Una institución que tenga entre una caba que se iba a caer en los próximos
de sus competencias la necesidad de meses, con una sonrisa despectiva y
encarar la solución pacífica de los con- con el caparazón que se construyen los
flictos que, en realidad es la base de casi dictadores, indicó que su mujer
la gobernabilidad y por lo tanto, todo quería seguir siendo la primera dama.
gobierno que se precie de democrático Aquello, que parecía una anécdota, es
tendría que tener, debería asimilar la un momento más en el itinerario inexo-
necesidad de montar un sistema de pre- rable de la masacre de El Alto y el al-
vención de conflictos. El mismo se com- zamiento popular que terminó alejando
pone de información y un equipo de del poder a ese gobernante déspota.
analistas que dan las señales de alerta
temprana, además de un equipo de se- La Defensoría del Pueblo ha instalado
guimiento y gestión del conflicto y, fi- un Sistema Informático de Conflictos
nalmente, un equipo encargado de la Sociales (SICS), con el apoyo del PNUD,
sistematización del mismo. En algunas y está comenzando a trabajar, aunque
instituciones, como ocurría original- todavía con limitaciones. Por ejemplo,
mente en el Ministerio de Gobierno, ya las señales de alerta temprana son aún
en el año 2001 se instituyó el Sistema de débiles, pero mejores resultados depen-
Prevención de Conflictos (SIPRECOS) derán de una mayor socialización entre
que, con el apoyo técnico y financiero los funcionarios para que efectivamente
la cooperación alemana (GTZ), se logró comprendan que es necesario trabajar
instalar un software extraordinario. en esta área.
Éste tenía múltiples entradas y pará-
metros que, al ingresar información de 12. Aunque no sepamos nada de lo
inteligencia o de medios de comunica- dicho, lo primero que tenemos que
ción, conectaba con un Sistema Infor- hacer es bajar el nivel de violencia
mático Georeferenciado (SIG), que lo
articulaba con una base de datos demo- Uno de los primeros objetivos que
gráficos, indicadores sociales, políticos tiene un mediador es bajar el nivel
y electorales, que permitían simular es- de violencia; de lo contrario, no so-
cenarios de conflictividad, así como un lamente se producen vulneraciones
conflictómetro que mostraba si el país
a los derechos, sino que se polariza
se encontraba en un estado saludable
de conflictividad o de crisis e ingober-
el conflicto porque las partes se afe-
nabilidad. rran a sus posiciones. En la agudiza-
ción del conflicto, las partes general-
45
mente satanizan al contrincante ya

convertido en enemigo. En realidad,
exageran sus aspectos negativos,
se lanzan calumnias, insultos que
hieren y exacerban las emociones,
lo que a veces genera conflictos que
van más allá de las posiciones ins-
titucionales y se personalizan a los
contrincantes, generando posiciones
casi irreductibles en la medida en
que cuestionan el honor de los ac-
tores en conflicto.
46
1 Causas de la violencia en Caranavi

PARTE TERCERA
Entrevistas realizadas en Caranavi
PROYECTO DE POST CONFLICTO Y CULTURA

DE PAZ IMPLEMENTADO EN CARANAVI Y 1. ¿Cuáles cree que son los principa-
MALLKU KHOTA les problemas que atraviesa Caranavi?
Los entrevistados coinciden en que
La Defensoría del Pueblo ha asumido el principal problema del municipio de
como una de sus prioridades de gestión, Caranavi es de carácter político. Ase-
desarrollar todas las iniciativas posibles guran que existe una crónica ingoberna-
para enfrentar, disminuir y erradicar bilidad que está afectando al desarrollo
la violencia que amenaza con deses- del municipio. Identifican a dos bloques
tructurar las bases mismas de nuestra con intereses opuestos, uno que apoya
convivencia como sociedad; y el mayor al Alcalde (FAPPCA) y otro que está en
compromiso es velar por la vigencia, contra (FAICIC).
promoción, difusión y cumplimiento
de los derechos humanos, individuales Jose Luis Pocoaca Yujra, profesor de
y colectivos. En ese sentido a través del la Unidad Educativa Príncipe de Paz,
proyecto de post conflicto en los Mu- opina que “los conflictos sociales perju-
nicipios de Mallku khota-Llallagua y dican mucho a la educación porque los pro-
Caranavi se ha desarrollado facultades blemas provocan la división de Caranavi”.
para abrir espacios de reflexión, aná-
lisis y dialogo disminuyendo escenarios Maritza Villa, Periodista de Caranavi,
violentos que vulneren los derechos considera que el conflicto político “ha
humanos de la población. hecho que muchas instituciones se pongan
a favor de uno u otro lado” generando la
En ese contexto se encuentra los pre- división a todo nivel. Por ejemplo, dice
sentes informes. El primero que está ella, “hay dos juntas vecinales, lo que oca-
relacionado con percepciones de las siona que hasta en las unidades educativas
causas de la violencia en Mallku Khota la mitad sea de un lado y la otra mitad del
y Caranavi, en base a entrevistas y un otro lado”.
cuestionario. En segundo lugar se in-
corpora las mesas de diálogo para la La también periodista de radio Cons-
prevención del conflicto que ha tenido telación, Beatriz Angles, cree que esta
como resultado la creación de comités división se ha producido porque “el
que permitan incentivar la reflexión al Alcalde ha apoyado solo a un sector _a la
respecto. Finalmente el informe de ta- colonia donde ha nacido_ y ha olvidado al
lleres con estudiantes donde se ha dia- otro sector”.
logado sobre los temas de violencia ju-
venil y las formas de enfrentarlos para
desarrollar una cultura de paz.
47
El suboficial Iván Rojas Daza, del Co- porque “no se ha gestionado nada, y si te-
mando Gada 97 de la Fuerza Aérea Bo- nemos obras son programas de gobierno de-
liviana, advierte “falta de gobernabilidad partamental, por que los de la Alcaldía no
por la ausencia del Alcalde ……”; pero, han podido ni manejar los recursos propios
además, pone los ojos en un conflicto para poder atender a las comunidades y a
municipal respecto a la basura, en una la provincia misma, no hay una visión de
ciudad que dice ser intermedia. desarrollo”.
Mary Luz Condori Llave, Coordina- Y es el profesor Policarpio Paty Ra-

dora de género del Comité de Mujeres fael, docente de la Normal de Maestros
de Café-agricultura de Bolivia (FE- de Caranavi, quien da un ejemplo en ese
CAFEB), considera que la raíz de los sentido y dice que “uno de los problemas
conflictos está en el municipio y cree es el agua, el fracaso de los proyectos que no
que se dan por falta de coordinación. ha podido emprender el alcalde municipal”.
Relata que “se ha tratado de firmar conve- Edgar Siñuabi Aquilar, miembro de
nios de apoyo al desarrollo productivo y eco- la Federación, ejecutivo de Calama y
nómico del sector cafetalero, se ha trabajado miembro de la Junta Escolar del núcleo
el tema social con la seguridad alimentaria Moscobia, perteneciente a la Federación
de salud y para mejorar la participación de Carrasco, hace lo que podría ser un re-
las mujeres desde el enfoque de género, se sumen de la situación desde su punto
ha intentado acercarse al municipio para de vista. Dice que “existen don grupos
ver estos proyectos; pero, lamentablemente que se van peleando, que son la FAICIC y
no hay predisposición”. A esto se suma, FAPPCA. Esa pelea perjudica en el desa-
según dice, la falta de rendiciones de rrollo de la provincia. Es importante tener
cuentas lo que ha provocado el conge- un nuevo alcalde con nuevas visiones de li-
lamiento de las cuentas del Municipio. derazgo”.
2. ¿Usted cree que es necesario

Guido Paz, coordinador Pastoral So-
tomar medidas de fuerza cuando hay
cial Caritas de Caranavi, considera que
conflictos?
el conflicto se genera por la disputa de
las cuotas de poner, pero va un poco La mayoría de los entrevistados
más allá y dice que si bien hay dos considera que no es necesario el uso
bandos que dicen pensar diferente “al de medidas de fuerza para encarar el
final son del mismo partido socialista que conflicto, aunque también hay algunos
actualmente está gobernando nuestra na- consultados que consideran que las dis-
ción”. putas han llegado a tal punto que las
medidas fuertes no deberían descar-
Daniel Paco, secretario ejecutivo de tarse. Aquellos que rechazan las “me-
la Federación Intercultural de la Pro- didas de fuerza” apuestan por el diá-
vincia Caranavi, cree que el problema logo y la concertación como la única vía
de gobernabilidad está afectando a la para garantizar la paz en el municipio
gestión administrativa del municipio, de Caranavi.
48
La posición más contundente en de- Federación Intercultural de la Provincia

fensa del diálogo la tiene Guido Paz, Caranavi, cree que la forma de encon-
coordinador de la Pastoral Social Cá- trar una solución es la reflexión que se
ritas de Caranavi. Propone que “haya promueve a través de talleres como el
un ente o medio alternativo para que solu- que lleva adelante la Defensoría del
cione los conflictos. Por ejemplo, se podría Pueblo. Pide a la federación FAPPCA
conformar en las comunidades promotoras “reflexione y se afilie a la Federación Inter-
de justicia, a las que habría que capacitar cultural que representa a la provincia Ca-
y dar las herramientas necesarias para que ranavi. No debería seguir manteniéndose
estos mismos sean capaces de resolver el como una federación colonizadora con la
conflicto”. antigua Constitución Política del Estado”.
Jose Luis Pocoaca Yujra, profesor de Edgar Siñuabi Aquilar, miembro de

la Unidad Educativa Príncipe de Paz, la Federación, ejecutivo de Calama y
está entre los que rechazan el uso de la miembro de la Junta Escolar del núcleo
fuerza porque “para eso está el dialogo”. Moscobia, perteneciente a la Federa-
Maritza Villa, periodista de Caranavi, ción Carrasco, comenta que si bien en
cree que no es necesario el uso de me- algunos lugares las medidas fuertes
didas de fuerza, sin embargo, advierte causan efectos, “lo ideal sería siempre
que “la gente se ha acostumbrado a utilizar coordinar con los ejecutivos de cada muni-
la fuerza”. Ella considera que son impor- cipio para que entren de acuerdo y así se
tantes las iniciativas de la Defensoría pueda hacer las resoluciones pertinentes”.
del Pueblo que buscan concienciar a la
población. Rolando Yujra, secretario de Taypi
Playa, cree que desde las bases se debe
Su colega Beatriz Angles, periodista tomar consciencia porque “a la larga los
de Radio Constelación, tampoco está más perjudicados son los ciudadanos de a
de acuerdo con el uso de la fuerza, pero pie, afectando a las colonias y también a las
dice que “en algunos casos se han utili- personas que hemos apoyado. Pero, actual-
zado” y recuerda aquella vez que “entró mente hay diferentes ideologías que traen
la Policía y se produjo un enfrentamiento”. retraso y malestar al municipio”.
El sub Oficial Iván Rojas Daza, del En cambio, Policarpio Paty Rafael,
Comando Gada 97 de la Fuerza Aérea docente de la Normal de Maestros de
Boliviana, definitivamente rechaza las Caranavi, cree que “si es necesario, sí (se
medidas de fuerza. “Sabemos que en deben usar medidas de fuerza); porque el
primera instancia siempre debe priorizarse problema de Caranavi no puede estar así,
el diálogo y agotar todos los recursos que cada problema tiene solución y se la debe
el Estado de derecho nos otorga en demo- encontrar”.
cracia”, dice.
Walter Mamani, Secretario de Con-
Daniel Paco, secretario ejecutivo de la flictos, representante de APROCOCA
49
Pablo Quispe, Secretario General Cen- taca que se tuvo que trabajar con la
tral Chichipani, cree que “sí, es necesa- Defensoría del Pueblo, con la Iglesia
rio (el uso de medidas de fuerza) porque y que, frente a los hechos, “se citó a
sinceramente esto viene desde la Gob- los bandos y se trató de calmar la situa-
ernación”, aunque, al mismo tiempo, ción hasta el momento; pero, el conflicto
cualquier rato volverá a encenderse”.
habla de la vía jurídica como forma de
resolución de los conflictos. El sub Oficial Iván Rojas Daza, del
3. ¿Con qué instituciones u organiza- Comando Gada 97 de la Fuerza Aérea
ciones coordinan? Boliviana, dice que las Fuerzas Ar-
madas tienen sus propios canales “para
Una buena parte de los entrevistados poder acercarnos a todas las instituciones
se queja porque no existen mecanismos vivas del municipio. En los lamentables
de coordinación en caso de conflictos hechos de las lluvias, se ha trabajado con
sociales, aunque, la mayoría menciona el Ejército y la Policía, que son los grupos
a la Defensoría del Pueblo como la en- sociales más involucrados junto con las
tidad que está pendiente de los hechos fuerzas vivas y las organizaciones sociales”.
y a la que se puede recurrir en caso
de conflictividad. Algunos expresan Walter Mamani, secretario de Con-
quejas por la falta de niveles de coor- flictos, representante de APROCOCA
dinación con el Gobierno y mencionan Caranavi, recuerda que “anteriormente
a sus autoridades sindicales como habíamos acudido a muchas instancias, pero
las únicas a las que se puede recurrir. no tuvimos respuesta, debe ser porque Cara-
navi está dividida en dos”. Se queja porque
Jose Luis Pocoaca Yujra, profesor de la otra parte en conflicto “tiene apoyo de
la Unidad Educativa Príncipe de Paz, los diputados, del senador; pero nosotros
dice que se coordina con “las partes prin- nos vemos aislados porque somos del grupo
cipales” y lanza una sugerencia: “Cuando del alcalde”. También dice que “a veces
hay un conflicto social deberían sentarse coordinamos con la Defensoría del Pueblo
todas las organizaciones para poder buscar ya que la Fiscalía y otras instituciones
una solución por el bien del municipio”.
Caranavi, cree que las medidas de
Maritza Villa, Periodista de Caranavi, fuerza son necesarias porque “a veces
cree que se debe recurrir a la Defensoría es difícil controlar a las personas”, sin em-
del Pueblo o a la Policía, aunque comenta bargo, también está consciente de que
que “ya no se cree en la justicia”. Se queja “es importante abrir un nivel de coordina-
porque “a veces ya no hay credibilidad ni en ción interinstitucional para la defensa de de-
las mismas autoridades, ni en el propio diri- rechos para resolver este tipo de problemas”.
gente porque aquí ningún dirigente busca el Pablo Quispe, Secretario General Cen-
beneficio común, sino su propio beneficio”. tral Chichipani, cree que “sí, es necesa-
Beatriz Angles, periodista de rio (el uso de medidas de fuerza) porque
Radio Constelación, también des-
50
sinceramente esto viene desde la Gob- calmar la situación hasta el momento; pero,
ernación”, aunque, al mismo tiempo, el conflicto cualquier rato volverá a encen-
habla de la vía jurídica como forma de derse”.
resolución de los conflictos. El sub Oficial Iván Rojas Daza, del Co-
mando Gada 97 de la Fuerza Aérea Bo-
liviana, dice que las Fuerzas Armadas
4. ¿Con qué instituciones u organi- tienen sus propios canales “para poder
zaciones coordinan? acercarnos a todas las instituciones vivas
del municipio. En los lamentables hechos de
Una buena parte de los entrevistados las lluvias, se ha trabajado con el Ejército y
se queja porque no existen mecanismos la Policía, que son los grupos sociales más
de coordinación en caso de conflictos involucrados junto con las fuerzas vivas y
sociales, aunque, la mayoría menciona las organizaciones sociales”.
a la Defensoría del Pueblo como la en- Walter Mamani, secretario de Con-
tidad que está pendiente de los hechos flictos, representante de APROCOCA
y a la que se puede recurrir en caso de Caranavi, recuerda que “anteriormente
conflictividad. Algunos expresan quejas habíamos acudido a muchas instancias,
por la falta de niveles de coordinación pero no tuvimos respuesta, debe ser porque
con el Gobierno y mencionan a sus au- Caranavi está dividida en dos”. Se queja
toridades sindicales como las únicas a porque la otra parte en conflicto “tiene
las que se puede recurrir. apoyo de los diputados, del senador; pero
Jose Luis Pocoaca Yujra, profesor de nosotros nos vemos aislados porque somos
la Unidad Educativa Príncipe de Paz, del grupo del alcalde”. También dice que
dice que se coordina con “las partes prin- “a veces coordinamos con la Defensoría del
cipales” y lanza una sugerencia: “Cuando Pueblo ya que la Fiscalía y otras institu-
hay un conflicto social deberían sentarse ciones nos cierran la puerta”.
todas las organizaciones para poder buscar
una solución por el bien del municipio”. Mary Luz Condori Llave, Coordina-
Maritza Villa, Periodista de Caranavi, dora de género del Comité de Mujeres
cree que se debe recurrir a la Defensoría de Café-agricultura de Bolivia (FE-
del Pueblo o a la Policía, aunque co- CAFEB), dice que su institución es autó-
menta que “ya no se cree en la justicia”. noma. “Nosotros somos como una empresa
Se queja porque “a veces ya no hay cre- privada, no somos políticos, tampoco te-
dibilidad ni en las mismas autoridades, ni nemos alianzas con partidos políticos o con
en el propio dirigente porque aquí ningún la FAPPCA, las Federaciones u organiza-
dirigente busca el beneficio común, sino su ciones sindicales, somos muy autónomos”,
propio beneficio”. recalca.
Beatriz Angles, periodista de Radio
Constelación, también destaca que se Pablo Quispe, Secretario General
tuvo que trabajar con la Defensoría del Central Chichipani, dice que su fede-
Pueblo, con la Iglesia y que, frente a los ración (FAICIC) está al medio “pero ha-
hechos, “se citó a los bandos y se trató de bíamos dialogado con ellos (la otra federa-
51
ción de la disputa) indicando que se sienten Playa, señala que “se ha pedido la inter-
y se pongan de acuerdo, ya no nos pelea- vención de diferentes organismos, los que
remos entraremos a una mesa de diálogo, están son instituciones de derechos hu-
pero hasta ahora no se reúnen”. manos y la Defensoría del Pueblo”.
Guido Paz, coordinador Pastoral So- 5. ¿Cuáles son los aspectos que usted
cial Caritas de Caranavi, dice que su considera importantes para la resolu-
institución coordina “con todas las ins- ción de conflictos?
tituciones privadas o públicas a la cabeza
Casi todos los entrevistados apelan
del municipio, con las autoridades corres-
al diálogo como el aspecto más impor-
pondientes que dirigen este municipio y con
tante para resolver los conflictos del
todas las organizaciones que están asen-
municipio de Caranavi. Palabras como
tadas en el municipio como ser el hospital,
comprensión, coordinación, socializa-
la policía, el batallón, ONGs, etc. Con todas
ción salen a flote en estas entrevistas.
estas instituciones se puede trabajar en
Y no falta quien sugiere “olvidar el
prever los conflictos”.
rencor” y mirar para adelante con el fin
de lograr el desarrollo de la población.
Daniel Paco, secretario ejecutivo de la
Federación Intercultural de la Provincia Jose Luis Pocoaca Yujra, profesor de
Caranavi, dice que su entidad coor- la Unidad Educativa Príncipe de Paz,
dina básicamente con “representantes ubica en el primer lugar de sus prio-
de las organizaciones sociales para temas ridades el diálogo y dice que se debe
internos; pero, para resolver problemas más “hablar conscientemente, buscar soluciones
serios convocamos al ejecutivo departa- sin afectar a ningún sector; por el contrario,
mental y nacional”. Aprovecha la ocasión buscar una solución que beneficie al desa-
para decir que “se invitó al Ministerio de rrollo del municipio a nivel económico, sin
Autonomías y de Transparencia, pero que descuidar a ninguna organización”.
tampoco tuvieron la capacidad de resolver.
Entonces sería importante buscar otras ins- Maritza Villa, periodista de Cara-
tancias para resolver, como por ejemplo la navi, sugiere “tratar de olvidar el rencor;
Defensoría del Pueblo”. perdonar, sobre todo. Tratar de buscar un
nuevo líder que haga cambios y sea sincero”.
Policarpio Paty Rafael, docente de la Beatriz Angles, periodista de Radio
Normal de Maestros de Caranavi, dice Constelación, dice que el aspecto más
que se recurre a Derechos Humanos, importante es el diálogo; sin embargo,
la Defensoría del Pueblo y con toda la comenta que “actualmente no hay nada;
población de Caranavi y sus respectivas todo lo que se ha acordado no se respeta. Es
colonias. “Además, con una conversación importante el respeto a todas las personas;
bilateral si se puede solucionar los pro- creo que desde ahí podemos empezar a co-
blemas”, señala. nocernos entre todos y saber concertar para
seguir adelante”.
Rolando Yujra, secretario de Taypi
52
El Sub Oficial Iván Rojas Daza, del que es un tema muy importante en el ámbito
Comando Gada 97 de la Fuerza Aérea social, haciendo ver que existen derechos y
Boliviana, apela al diálogo porque “la que beneficia a todos los habitantes. Socia-
democracia nos enseña eso, se debe agotar el lizar las normas y leyes que existen y las
dialogo antes de iniciar medidas de presión. que se están aprobando para conocer y saber
Todos los problemas tienen solución; no hay actuar, porque como no conocemos hacemos
nada que no se pueda solucionar, siempre se problemas, conflictos que no van en bene-
debe llegar a un consenso y cuando hay un ficio del Municipio”.
diálogo llamar a todos a una mesa abierta y
tomar en cuenta la opinión de cada uno”. Daniel Paco, secretario ejecutivo de
la Federación Intercultural de la Pro-
Walter Mamani, Secretario de Con- vincia Caranavi, pide “más talleres para
flictos, representante de APROCOCA todos los pobladores, así como para las ge-
Caranavi, sugiere coordinar con las neraciones venideras. El problema solo es
instancias que existen. “Yo rogaría al Go- de la FAPPCA, que debe refundarse como
bierno que desde allá nombre a una comi- una federación intercultural y no habrá
más problemas. Esto no pasa de cinco per-
sión que coordine para evitar los conflictos
sonas, quienes quieren seguir manteniendo
que afectan a la provincia de Caranavi. Es
el poder económico de la administración de
por ello que la Defensoría debería incentivar
el municipio de Caranavi”.
más programas o cursos para informar a
la población sobre diferentes puntos que se
El profesor Policarpio Paty Rafael,
debe tener en cuenta para la resolución de
docente de la Normal de Maestros de
conflictos”, agrega.
Caranavi, propone “un diálogo ameno y
sin ocultar las verdades, un dialogo sin ta-
Mary Luz Condori Llave, Coordi- pujos”.
nadora de género del Federación de
Caficultores Exportadores de Bolivia Edgar Siñuabi Aquilar, miembro de
(FECAFEB), sugiere que el Municipio la Federación, ejecutivo de Calama y
conforme un equipo técnico capaz para miembro de la Junta Escolar del núcleo
resolver los temas de conflicto. “Otro as- Moscobia, perteneciente a la Federa-
pecto importante es saber escuchar a la po- ción Carrasco, cree que “lo primero sería
blación en general y no solo a la población la coordinación y la concertación entre los
afectada en los ámbitos productivos”. miembros ejecutivos del municipio con los
Pablo Quispe, Secretario General dirigentes”.
Central Chichipani, sugiere que las dos
federaciones en conflicto se sienten a Rolando Yujra, secretario de Taypi
una mesa de diálogo de donde salga Playa, considera que se debe hacer una
una sola federación. análisis profundo de la bases, unificar
todas las tendencias negativas, llevar
Guido Paz, coordinador Pastoral So- a cabo una mesa de diálogo y tratar de
cial Caritas de Caranavi, sugiere “for- definir la dirección que se va a tomar
talecer el tema de resolución de conflictos, como provincia.
53
El 21% de las encuestas se aplicaron a los comunarios del lugar, el 18% a los
miembros del ejecutivo de las diferentes Federaciones, el 17% corresponde a los co-
merciantes; y el 15% son profesores, dirigentes de OTBs, estudiantes de la normal
y jóvenes del municipio.
En el municipio de Caranavi se puede observar que uno de los mayores logros

es el mejoramiento de caminos, particularmente la ruta La Paz-Caranavi. Por otro
lado, se observa que el 17% encuentra logros municipales en materia de segu-
ridad ciudadana y educación y el 15% menciona que ha mejorado la producción,
es decir, las diferentes Federaciones y comerciantes apoyan y generan mayores
productos agrícolas, tanto para el consumo interno como externo.
Gráfico Nº 1
El 50% considera que los partidos políticos dificultan el desarrollo del municipio
por los malos manejos y la pugna por el poder. El 22% se refiere a otros conflictos,
como ser la basura, que es un aspecto que daña la salud de los habitantes o el mal
manejo de recursos por parte de las autoridades. El 17% menciona que la ingo-
bernabilidad en el municipio es un factor principal que dificulta los proyectos y
planes de desarrollo en el municipio. Por otro lado, el 11% considera que las orga-
nizaciones sociales son conflictivas porque son manejadas políticamente.
54
Gráfico Nº 2
En el grafico se observa que el 62% de los habitantes menciona que la situación

económica es buena debido al incremento del apoyo productivo y el 38% señala
que la situación es regular, haciendo alusión a la falta de fuentes de trabajo, lo que
da lugar a la migración.
Gráfico Nº 3
El 48% menciona que la Alcaldía es medianamente conflictiva; mientras que el

36% indica que la intervención de partidos políticos en el Municipio (MAS, MSM)
es altamente conflictiva, frente al 13% que indica que son las organizaciones cam-
pesinas las que también tienen un tinte político.
55
Gráfico Nº4
El 33% cree que los dirigentes son los más conflictivos, seguidos por el Concejo
Municipal con el 25%. El 22% considera que el alcalde no contribuye a la estabi-
lidad en la Alcaldía y el 20% opina que las comunidades y/o juntas vecinales son
conflictivas.
Gráfico Nº 5
En el Municipio de Caranavi, durante largos espacios de tiempo, diversos al-

caldes fueron cuestionados y suspendidos de sus funciones, lo que dio lugar a la
ingobernabilidad, el último conflicto se remonta a 2013 cuando se desato el cues-
tionamiento a la gestión del alcalde por presunta malversación de fondos.
Este conflicto, según el 71% de los encuestados, es el principal de Caranavi;
56
mientras que el 29% menciona que es la inseguridad ciudadana. Aluden que, a

pesar de que existe mayor control, aún falta apoyo institucional de la policía y del
Municipio para tener mejor control, a lo que se suma la falta de organización ciu-
dadana para mejorar la seguridad ciudadana.
Gráfico Nº 6
El 37% responde que la corrupción es un factor que interrumpe el progreso del

municipio. El 23% atribuye ese hecho a la disputa de recursos, la falta de liderazgo
y/o mala conducción aparece como tercera causa, con el 17%. Finalmente, el 10%
considera que la oposición irracional causa los conflictos.
57
Gráfico Nº 7
La mayoría, el 89% considera que los conflictos afectan mucho al desarrollo

económico del municipio, mientras que el 11% cree que afectan poco porque no
deberían ser aspectos que limiten la organización y producción para el desarrollo
del lugar.
Gráfico Nº 8
El 58% considera que las autoridades deben trabajar y ponerse de acuerdo a través
del dialogo porque es un instrumento democrático para la toma de decisiones y
para el bien común. El 25% no responde, pero el 17% indica que es una situación
irrelevante para el desarrollo del lugar.
58
En las entrevistas y encuestas se pu-

ede destacar que el principal problema
que actualmente existe en el municipio
de Caranavi es la falta de gobernabili-
dad, situación que trasciende desde la
gestión 2013. De acuerdo a las entre-
vistas y revisando los gráficos se pu-
ede percibir que afecta demasiado al
desarrollo económico del municipio.
Entre otras causas, el mal liderazgo,
la corrupción y los intereses políticos
no permiten que Caranavi progrese en
bien de sus habitantes. Sin embargo,
es importante resaltar que en Caranavi
se impulsa de manera efectiva la pro-
ducción agrícola. También se destaca
como aspecto positivo el mejoramiento
de la carretera La Paz –Caranavi.
59
1.2 Entrevistas realizadas en Mallku Khota
Fuente: Defensoría del Pueblo

1. ¿Cuáles son los principales con-
flictos que atraviesa Mallku Khota? El minero Victoriano Condori Ma-
mani dice que los originarios del lugar
De las entrevistas realizadas en Ma- quedaron “un poco discriminados en con-
llku Khota se desprende que el prin- trataciones porque hay mayormente gente
cipal problema de la región y, concre- que viene de otros ayllus, de otras provin-
tamente, de los habitantes de los ayllus cias, de otros lugares. Primero se debe con-
circundantes a la mina es la falta de tra- tratar a los del lugar y luego a los demás,
bajo. Los oriundos del lugar están mo- a veces quieren imponer y contratar sin
lestos porque habrían sido contratados respetar los usos y costumbres. Por eso se
trabajadores de otros distritos, a los que pueden generar algunos conflictos más”.
llaman “el grupo de los 60”. El lenguaje Para evitar conflictos, “pido que la Co-
denota un ánimo beligerante porque se mibol, las autoridades, ministerios cumplan
habla de morir por las fuentes de tra- con el Decreto Supremo (que obliga a con-
bajo. tratar a gente del lugar)”, dice.
El minero Eleuterio Pacheco Colque
resume el asunto diciendo que “el con- El teniente Mauricio Mendoza, res-
flicto es por el trabajo”, mientras que ponsable de la Policía de Mallku Khota,
el también minero Benedicto Colque percibe que los habitantes de cinco ay-
Flores, señala que “el principal problema llus exigen que los mineros contratados
es que aquí tenemos dos grupos y que cada solo sean oriundos del lugar. “En rea-
cual anda por su lado, estamos divididos lidad no nos metemos a temas personales
los trabajadores. Esta situación se da por de la Comibol, nosotros nos dedicamos más
política, por intereses personales y tam- a lo que es seguridad”, señala, sin em-
bién porque hay gente que no es del lugar, bargo agrega que los campesinos dicen
no es originaria de Mallku Khota; por eso que “existen trabajadores que han venido
hay otras personas que vienen de Huanuni de diferentes sectores como ser Huanuni,
(Oruro) y ellos hacen el problema”. quienes indican que son originarios de Ma-
llku Khota”.
60
Juan Mendizábal, Técnico Interior del tiempo, generando más fuentes de tra-
Mina Mallku Khota, cree que el prin- bajo”.
cipal problema es la falta de unidad
entre los ayllus de la zona. Pero, las demandas continúan sur-
giendo. Por ejemplo, el minero Samuel
Mientras tanto, Martin Aguilar Con- Fabrica Inocente, de Urinsaya, de-
dori, dirigente del Ayllu Urinsaya, renuncia que “no nos pagan puntual, solo
cuerda que los ayllus lucharon para cuando les da la gana; igual pasa con la
expulsar a la transnacional que operaba ropa de trabajo, de eso nosotros reclamamos
en Mallku Khota “porque ellos no más porque es tiempo de frío, por eso todos los
querían dominar a nuestras gentes, no nos trabajadores estamos enfermos, casi toda la
respetaban a las autoridades indígenas ori- semana”. Dice que tampoco hay aten-
ginarias ni a los trabajadores y caprichosa- ción de salud. “No tenemos medicamentos
mente querían entrar indicando que ellos es por eso que todos los trabajadores del
sabían las leyes. Entonces todos los traba- socavón Sucre estamos sufridos, a veces
jadores y comunarios de aquí nos hemos le- casi llegamos a la muerte; es así que recla-
vantado en contra de estas transnacionales mamos hospital y medicamentos. Y otro
y hasta ahorita estamos tensos”. En ese limitante es que no hay movilidad que nos
marco, reclama porque “ahora hay gente pueda transportar hasta un hospital”. Y, al
de otro ayllu, no conocemos que clase de igual que sus compañeros, comenta que
gente serán, así que hasta las últimas conse- “hay conflicto con los 60 porque nos quieren
cuencias, vamos a matar o morir, hasta las juntar con ellos, pero nosotros no podemos
últimas consecuencias para defender nues- juntarnos porque ellos son traídos. Si nos
tros lugares”. hacen juntar nosotros estamos dispuestos
morir o vivir, todo el ayllu Urinsaya. No
Karol Castellón Velázquez, admi- queremos ver a los 60 porque son personas
nistradora del Proyecto Mallku Khota ajenas, son inquilinos”.
(Comibol), resume su posición en la
siguiente frase: “Conflictos, para mí, no Andrés Chajni Fabrica, del Ayllu Su-
hay”. Aunque, reconoce que existe “un llka Jilaticani, se remite al Decreto Su-
poco de desacuerdo y falta de entendimiento premo que “dice que pueden estar tomados
entre comunidades. La causa fundamental en cuenta cinco ayllus como del lugar.
es el trabajo. En vista de que Mallku Khota Actualmente este Decreto Supremo no se
ha sido revertido el 13 de agosto de 2012 por ha respetado, por eso estamos esperando a
Decreto Supremo 308, (el proyecto) ha lle- ver si se va a respetar o no se va a respetar,
gado a la Comibol, sin que haya una agenda porque actualmente están los ex trabaja-
de trabajo, sin realizar una prospección y dores mineros de Huanuni, y otros trabaja-
exploración sobre el proyecto. Entonces, esto dores de otros ayllus, que no están afectados
genera muchos conflictos sociales. Ahora es- ni un milímetro”. Agrega que el ayllu Su-
tamos tropezando con deudas a terceros por llka Jilaticani “no está tomado en cuenta
la anterior administración que no ha dejado por Comibol para trabajar y este territorio
respaldos. Yo no puedo asumir deudas si no debería estar beneficiado y, en caso de que
hay respaldos, pero estoy tratando de so- no se respete el Decreto Supremo, la lucha
lucionarlo”. Sobre el pedido de fuentes sería grande”.
de trabajo por parte de los comunarios,
promete “ir subsanando con el transcurso
61
La profesora Noemí Otero Vargas, de pondieron; no nos hicieron caso”.

la Unidad Educativa Cari Cari, resume El minero Eleuterio Pacheco Colque
el asunto diciendo que los problemas concuerda con las medidas de fuerza,
son “especialmente son económicos y poca pero dice que “también es bueno orientar”.
atención por parte de las autoridades”. Noemí Otero Vargas, profesora de la
Unidad Educativa Cari Cari, de la Co-
2. ¿Usted cree que es necesario tomar munidad de Mallku Khota, dice que
medidas de fuerza cuando hay conflic- hay que tomar medidas, pero no espe-
tos? cifica de qué tipo. Expresa su preocu-
pación porque “esta es una situación que
Los entrevistados no muestran una afecta bastante a los estudiantes, que en
tendencia definida, pues hay quienes sí forma de juego muestran rivalidad, peleas.
creen que se deberían tomar medidas Afecta bastante en la conducta de los niños,
de fuerza para resolver los conflictos y ya que esto se aprende en casa”.
otros que prefieren apostar al diálogo.
Y, también se presentan matices, en el Samuel Fabrica Inocente, Minero de
sentido de que se debe negociar, pero si Urinsaya, lanza un contundente sí al
no se encuentra una solución, se debe uso de las medidas fuertes. “No nos res-
recurrir a dichas medidas. ponsabilizamos de estas personas. No nos
responsabilizamos; si mueren, mueren”,
El técnico de interior mina, Juan dice en referencia al grupo de mineros
Mendizábal, por ejemplo, no está de que no son del lugar.
acuerdo con las medidas de fuerza. “Lo
que se tendría que hacer es socializar, hablar El minero Benedicto Colque Flores,
y, para eso, necesitamos gente que sea capaz también minero, dice que sí deberían
con todos los ayllus originarios”. tomarse medidas fuertes “porque este
tipo de problemas se dan porque no estamos
En la misma línea, Karol Castellón unidos. Si no se soluciona puede ocurrir
Velázquez, administradora del Pro- otro enfrentamiento más. El objetivo de no-
yecto Mallku Khota (Comibol). Dice que sotros, las autoridades, es conseguir más
“la gente entiende cuando se les explica con empleos, porque ahora si no hay trabajo en
conocimiento de causa y documentos, ellos Mallku Khota podría haber otra vez enfren-
entienden; pero, cuando hay personas que tamiento por los que no están trabajando
no saben explicar y no se ponen en el lugar con los asalariados”.
de la otra persona, se crean los conflictos”.
Martin Aguilar Condori, dirigente del
Andrés Chajni Fabrica, del Ayllu Su- Ayllu de Urinsaya, es contundente al
llka Jilakatani, expresa su deseo de no decir que “nosotros estaremos defendiendo
tener “confrontaciones ni enfrentamientos, el lugar sin medir las consecuencias”.
somos humanos, entonces se debe dialogar
para llegar a un acuerdo; pero siempre que El teniente Mauricio Mendoza, res-
se tome en cuenta los cinco ayllus que se ponsable de la Policía de Mallku Khota,
menciona, queremos que se respete el De- dice que su institución actúa “de acuerdo
creto y así vamos a avanzar”. Agrega que a gravedad, ya sea por la persuasión, por el
se hicieron llegar documentos al presi- dialogo, con la prevención, para posterior-
dente Evo Morales “pero nunca nos res- mente hacer uso de agentes químicos. Por
62
ahora se encuentran en situación de tran- dores. “Estamos alertas y cabreados, basta

quilidad y paz. Lo único sí que los comuna- una timbrada, nuestra gente ya va a estar
rios de Mallku Khota quedaron de sacar a las saliendo y defendiendo lo que es suyo, noso-
personas que no son de acá. Hemos tratado e tros no queremos inquilinos, los 60 serán
hablar con la Lic. Castellón, encargada de la alejados del lugar porque ellos no están
Comibol, para que ponga a cinco personeros dentro del proyecto Mallku Khota y es por
mas de aquí de Mallku Khota para que baje eso que los desconocemos”.
la tensión. Si bien el asunto no es fuerte, se
ha tomado una resolución de que querían Samuel Fabrica Inocente comenta que
votar a los de la Comibol”. el trabajo solo se realiza con los ayllus
“porque nosotros tenemos autoridades ori-
ginarias, segunda mayor jilanqo y alcaldes
3. ¿Con qué instituciones u organiza- comunales”.
ciones coordinan?
Los comunarios de Mallku Khota, en La profesora Noemí Otero Vargas
su mayoría, dicen que la coordinación relata que la coordinación se realiza
en caso de conflictos es con sus autori- entre comunarios, aunque recuerda que
dades originarias y entre los ayllus de la “alguna vez vino la Defensoría del Pueblo,
zona. También se menciona a la Defen- pero no hay instituciones que trabajen por
soría del Pueblo. A las autoridades de aquí”.
Gobierno no se las menciona.
El teniente Mauricio Mendoza, res-
El minero Eleuterio Pacheco Colque ponsable de la Policía de Mallku Khota,
dice que “generalmente todo se arregla dice que a veces se coordina con “el
entre la misma comunidad, sin que nadie Ejército, Comibol, los ayllus de acá, el sub
intervenga. A no ser al último se recurre alcalde y las autoridades más importantes
a la Defensoría del Pueblo para que venga de Mallku Khota”.
a ayudar y a dar sus orientaciones para re-
solver el problema”. Juan Mendizábal, técnico de interior
mina, dice que en primer lugar la coor-
Benedicto Colque Flores, también dinación es con Comibol y luego con la
minero, opina que “el problema tendría Defensoría del Pueblo.
que solucionarse entre organizaciones so-
ciales, desde la base porque a veces de arriba Karol Castellón Velázquez, admi-
quieren la confrontación”. En la misma nistradora del Proyecto Mallku Khota
línea, el minero Victoriano Condori (Comibol), revela que la institución no
Mamani, dice: “nosotros mismos, orgá- cuenta con apoyo de nadie de la parte
nicamente, solucionamos. No necesitamos social. “Nosotros como Comibol tenemos
que vengan instituciones, nosotros solucio- nuestra Unidad de Conflictos; pero, al pa-
namos según nuestra experiencia”. recer, ha causado algunos problemas entre
los trabajadores porque en vez de ir a re-
Martin Aguilar Condori, dirigente solver los conflictos los han empeorado”,
del Ayllu de Urinsaya, cuenta que están añade.
organizados con las autoridades de las
comunidades, además de los corregi-
63
4. ¿Cuáles son los aspectos que usted del Ayllu de Urinsaya, opina que para
considera importantes para la resolu- resolver los conflictos se debe trabajar
ción de conflictos? conjuntamente, pero no duda en decir
que no permitirán la presencia de traba-
La mayor parte de los entrevistados jadores de otros distritos. “Nosotros que-
dice querer que haya diálogo para re- remos charlar en buena forma a través de las
solver el conflicto, aunque no falta el en- reuniones; pero, a esas tres personas no les
trevistado que habla de “hacer justicia vamos a permitir (trabajar aquí). Entonces,
por mano propia”. Se destaca la inicia- nosotros queremos entrar de acuerdo a una
tiva de la Defensoría del Pueblo en la reunión indicando que todos los del lugar
prevención de conflictos y se pide la in- queremos entrar a trabajar y hacer notar
tervención de las autoridades de todos que tenemos en cuenta los nombres de los
los niveles para lograr la paz. Pero, inquilinos”.
según la mayoría, la solución pasa por
contratar a los originarios de la zona en El teniente Mauricio Mendoza, res-
el proyecto minero Mallku Khota. ponsable de la Policía de Mallku Khota,
sugiere que haya equidad en la distri-
El minero Eleuterio Pacheco Colque bución de los recursos que son explo-
sugiere que se haga “una orientación, una tados en la zona. “Si se ha encontrado
capacitación para evitar estos conflictos, oro supuestamente en las diferentes excava-
tener reuniones antes del problema, orientaciones y perforaciones, los encargados de la
ción a nuestras autoridades y a toda la co- Comibol deberían dar al personal que vive
munidad para que los hermanos no piensen acá en Mallku Khota, en Chirucasa, Janta
que estamos haciendo otras cosas”. Pallkha o Sacaca, que son los más cercanos
para que así no exista conflicto”, opina.
El minero Benedicto Colque Flores Considera, además, que “es muy buena
considera que la Comibol tiene que la iniciativa del Defensor del Pueblo para
escuchar a las organizaciones y auto- venir a ver de cerca los problemas que existe,
ridades originarias del lugar “porque a la situación del campo para ver los derechos
veces se cierra también, no quiere escuchar de cómo se está trabajando acá”.
a las autoridades y organizaciones sociales; Juan Mendizábal, técnico de interior
pero, depende de las organizaciones sociales. mina, cree que “lo más importante es que
La Comibol no valora a las organizaciones este proyecto marche, porque si no marcha
originarias”. Agrega que los comunarios van continuar los problemas. Para eso ne-
quieren que lleguen las autoridades del cesitamos la ayuda del Gobierno. Si va a
Gobierno pero, sobre todo, pide que marchar este proyecto y va a haber fuentes
haya trabajo para la gente del lugar. de trabajo para los comunarios esto se va
tranquilizar automáticamente, porque ac-
El minero Victoriano Condori Ma- tualmente los comunarios están tensos por
mani pide “diálogo en la mesa con los las fuentes trabajo”.
ministros. A veces invitamos a las autori-
dades, pero estos no llegan, por lo tanto no Karol Castellón Velázquez, admi-
hay solución y no avanza. Queremos que las nistradora del Proyecto Mallku Khota,
autoridades lleguen y ayuden a la solución”. también expresa su preocupación por la
marcha del proyecto. “Mi posición frente
Martin Aguilar Condori, dirigente a los obreros es que tenemos que hacer una
64
operación que ya debiéramos arrancar a rrollo”, dice y hace un pedido a la De-

media gestión, pero tenemos algunos im- fensoría del Pueblo: “trabajar con la gente
pedimentos, como ser el desequilibrio en el en la concientización para explicar cuál es la
contrato del personal. No ha habido una situación de la comunidad, para que no haya
contratación equitativa de personal, lo que malos entendidos. Crear hermandad entre
conlleva problemas, ya que mencionan que ellos y que haya conciliación entre las fami-
a algunos les correspondía trabajar en el lias. También habría que hablar sobre el rol
lugar porque son del lugar, pero yo ahorita de la mujer porque todas las mujeres de acá
no puedo retirar a la gente que no pertenece se someten a las decisiones de sus maridos,
del lugar porque ellos ya están trabajando no se les toma en cuenta como”.
desde la anterior gestión”.
Samuel Fabrica Inocente, Minero

Urinsaya, se queja porque los conflictos
no se pueden resolver inmediatamente
“porque esas personas de atrás no respetan
a nuestras autoridades originarias, no hay
justicia para nosotros. Han matado a un
trabajador con arma de fuego, pero para
ellos hubo justicia y para nosotros nada, en-
tonces hemos dicho que si quieren que en-
tren y haremos justicia con nuestras propias
manos”.
Andrés Chajni Fabrica, del Ayllu Su-

llka Jilakatani, plantea la necesidad de
“trabajar con autoridades nacionales, de-
partamentales, Gobernación y Alcaldía”
porque “la pobreza actualmente está mal,
nadie se acuerda ni adelante ni atrás. No-
sotros nos sentimos dejados a un lado”.
Agrega que no habrá apoyo para el
grupo de los 60. “Ellos decían que cuando
Comibol nos de trabajo se van a enfrentar
con armas; y nosotros no queremos eso, su-
ponemos que ellos deben tener dinero para
tener armas, en cambio nosotros no”. Por
eso, dice que “a través de la Defensoría del
Pueblo sería bueno subsanar todas estas pe-
leas”.
Noemí Otero Vargas, profesora de

la unidad Educativa Cari Cari, pide
diálogo. “Deberían olvidar los recuerdos,
olvidar los resentimientos; porque eso es lo
que hace que no trabajen y no haya desa-
65
Encuesta realizada en Mallku Khota

Gráfico Nº 9
Las encuestas se realizaron tanto en Mallku Khota como en Urinsaya. El 35%

de los consultados son mineros de los lugares mencionados, el 31% son policías
destinados a Mallku Khota, el 14% representa a los mineros que se dedican a la
construcción de obra dentro de la mina, el 10% realiza la función de técnico dentro
la mina, el 4% representa al Mallku de la comunidad de Mallku Khota y el 3% re-
presenta a la responsable de Comibol de la mina de Mallku Khota.
Gráfico Nº 10
El 67% de la población encuestada menciona que el principal problema de Ma-

llku Khota es la falta de trabajo, ya que no todos son sindicalizados y no pueden
beneficiarse del empleo en la mina. Además, insisten en que algunos trabajadores
mineros no son del lugar, por lo que piden que sean sacados de la mina, a riesgo
de que se genere un conflicto violento. El 27% menciona que el conflicto es por la
mala influencia política de los dirigentes y el 6% considera que es por la defensa
de sus tierras, quienes indican que no dejarán que otras personas entren al lugar.
66
Gráfico Nº 11
La situación económica es mala. El 47% de los encuestados indica que solo se

dedica al trabajo de la minería y señala que existe solo una movilidad que pasa
por el lugar una vez a la semana (día miércoles), lo cual es una limitante para el
desarrollo económico del lugar. El 40% menciona que la economía es regular, ya
que muy pocas familias se dedican a la crianza de ovejas (3 a 9 cabezas) y el 13%
menciona que es muy mala porque no todas las familias tienen ingresos econó-
micos estables.
Gráfico Nº 12
Los trabajadores de la mina y el Mallku del lugar indican que la solución para
el conflicto que persiste es responsabilidad de todos, haciendo un 47%. El 40%
responsabiliza a la Comibol y el 13% hace referencia que los directos responsables
para la resolución del conflicto actual son los comunarios que ahora trabajan en la
empresa.
67
Gráfico Nº 13
El 93% sugiere que es importante dialogar y ceder para la solución de los con-
flictos de Mallku Khota y el 4% señala que los dirigentes no deben consultar, sino
actuar y ser rígidos en su posición para el beneficio común.
Gráfico Nº 14
Actualmente la situación de Mallku Khota es inestable y tensa, se señala que en

cualquier momento podría retomarse este conflicto por la defensa de su territorio
y para no permitir que habitantes de otros ayllus ingresen a la mina. El 40% indica
que este conflicto está en cuarto intermedio hasta que no se adjudique a todos los
pobladores para el trabajo en la mina y el 27% menciona que la situación está tran-
quila por el momento.
68
Gráfico Nº 15
El 77% señala que sí, que violencia podría regresar de igual o peor forma, porque
el único objetivo es de proteger la mina de Mallku Khota y no dejar que otras per-
sonas de otros municipios o comunidades ingresen y se beneficien. Lo que indican
los mineros es que la mina primero beneficie a la comunidad y luego sea un bene-
ficio para todos y para el desarrollo del país. El 23% menciona que antes de acudir
a la violencia que daña a niños, niñas, mujeres y personas de la tercera edad es
importante concertar a través del dialogo.
De acuerdo a las entrevistas y encuestas realizadas, se puede percibir que la si-

tuación de Mallku Khota es aún inestable y tensa. Pueden resurgir los problemas
suscitados en la gestión 2012.
69
2. Mesas de diálogo para la prevenir diferentes conflictos por los

prevención del conflicto que atraviesa el municipio.
2.1 Mesa de prevención de Se contó con la participación de las si-

conflictos en Caranavi guientes instituciones y organizaciones:
FAPPCA, FAICIC, el Ejército, Fuerza
El día miércoles 26 de marzo del Naval, Normal de Profesores (ESFM)
2014, en las instalaciones de la Casa de de Caranavi, Asociación de Adultos
la Cultura del Municipio de Caranavi, Mayores, FEJUVEs, Cáritas Caranavi,
se desarrollaron las “Mesas de Pre- Federación de Transporte, FAPCICAR,
vención de Conflictos en el marco de Micro y Pequeñas empresas.
Derechos Humanos, Cultura de Paz y
Resolución de Conflictos”, actividad A continuación se presenta un re-
que permitió el diálogo e intercambio sumen general de las exposiciones, así
de experiencias con diferentes institu- como los principales temas abordados,
ciones y organizaciones del Municipio de los diferentes grupos de trabajo.
de Caranavi.
a) Primer grupo
El taller se planteó como objetivo ge-
nerar un espacio de diálogo y reflexión Trabajó sobre el Sistema de Forta-
intersectorial para conformar la “Mesa lezas, Oportunidades, Debilidades y
de Prevención de Conflictos”, previa Amenazas (FODA) a nivel del muni-
coordinación interinstitucional para cipio de Caranavi.
70
Fortalezas Oportunidades
-Buenos recursos económicos que -Áreas turísticas y áreas geológicas
actualmente maneja el gobierno
municipal -Capacidad de producción agrícola,
producción de café para mercado interno y
-Alta población en el municipio externo
-Producción ecológica -Construcción de la nueva carretera
permitirá el crecimiento del municipio
-Ubicación geográfica como ciudad
intermedia -Aprobación de la política del desarrollo
cafetalero. Solo se la debe normar y
-Diversas instituciones privadas reglamentar.
asentadas en el municipio
-85% de producción de café a nivel
nacional
Debilidades Amenazas
-Falta de liderazgo. No hay buenos -Congelamiento de cuentas como efecto de
líderes y, si los hay, están obligados los conflictos internos y políticos. Varias
por dirigentes que no ven el veces se ha congelado el POA municipal
desarrollo municipal por los conflictos de pugna de poder
-Mala gestión de recursos -Conflictos sociales por bloqueos de
caminos. Hubo muertes
-División en la población por el
interés y por el poder político -Desastres naturales, deslizamiento de
cerros y desborde de ríos, lo que baja los
-No hay apoyo a la producción ingresos económicos. Esta situación es una
cafetalera amenaza constante
-Migración de pobladores a otras -Bajo rendimiento de ingresos en el
regiones municipio, por factor medio ambiente, por
enfermedad, por mal manejo
-Mucha producción de coca. Se va
perdiendo la producción a las frutas
-Ingobernabilidad. No hay un
gobierno firme y sólido
-Falta de personal policial para una
población grande como la de Caranavi
71
b) Segundo Grupo
Conflictos recurrentes y/o relevantes
en el municipio de Caranavi.
Tipo
y/o Problema Actores Acuerdos Logrados
temas
-Provincial -Alcalde -Paz social superficial
-Municipal -Juntas Vecinales -Concertación social

temporal
-Realización o -Federación
ejecución de obras -Equilibrio para las obras
PSICOSOCIAL
-Policías Militares locales y de comunidades

-Falta de liderazgo
-Consejo Municipal -Participación de
-Falta de mediadores
información -Gobernación
-Organización, -Líderes Políticos

Coordinación y (MAS,MSM,UN)
Planificación
-Corrupción
2.2 Mesa de prevención de mación del Comité de Seguridad Ciu-

conflictos en Llallagua dadana, que podrá mostrar resultados
siempre que se exija su funcionamiento
2.2.1 Antecedentes Generales apropiado, la instalación de cámaras de
seguridad, la buena administración de
A continuación se detallarán los con- justicia, creación de más módulos poli-
flictos/problemas más relevantes que ciales, se implemente la seguridad ve-
enfrenta el Municipio de Llallagua. cinal y se despolitice la justicia.
a. Inseguridad ciudadana: En Lla- b. Conflicto minero: Existe disputa

llagua se presentan asaltos, alcoholismo, por los yacimientos debido a la falta de
violencia intrafamiliar. Los principales claridad en la propiedad, escasez de
actores y/o responsables son la familia, parajes y ausencia de seguridad indus-
la sociedad y las autoridades del muni- trial. Los actores principales son las coo-
cipio. Uno de los avances registrados perativas mineras, ayllus y la Corpora-
para resolver este conflicto es la confor- ción Minera de Bolivia (Comibol). Pese
72
a ello, se han logrado acuerdos en base a hacer cumplir los acuerdos logrados,
la Ley Minera y a actas de pacificación. impulsar un trabajo más eficiente en
Actualmente se hace un monitoreo del el gobierno local, regional y nacional,
tema y se exige el cumplimiento de los generar mayor atención equitativa a
acuerdos, se realiza una prospección todos los sectores sociales por parte del
minera, se busca equidad en la distri- Gobierno y fomentar el respeto mutuo
bución de regalías para que beneficien entre las organizaciones sindicales.
el desarrollo regional y local y, por úl-
timo, más recursos para fortalecer la ac- 2.2.2 Presentación
tividad minera.
El viernes 21 de marzo de 2014, en
instalaciones del Salón Mauricio Lefe-
c. Disputa por terrenos y lin-
bvre, del Municipio de Llallagua, se de-
deros: Falta esclarecer los límites, lo
sarrollaron las “Mesas de Diálogo en el
que ha dado lugar a avasallamientos
marco de Derechos Humanos, Cultura
por escasa de claridad en la propiedad.
de Paz y Resolución de Conflictos”, ac-
Los actores/instituciones que se en-
tividad que permitió el diálogo e inter-
cuentran involucrados en el tema son
cambio de experiencias con diferentes
el Instituto de Reforma Agraria (INRA),
instituciones y organizaciones del Mu-
Instituto Geográfico Militar (IGM), Mu-
nicipio de Llallagua.
nicipio, las organizaciones naturales y
sindicales. Los acuerdos logrados para
El objetivo general del taller fue “ge-
la resolución de este conflicto son actas
nerar un espacio de diálogo y reflexión
de pacificación, audiencias públicas con
intersectorial para conformar el “Con-
el INRA y demostración de títulos de
sejo de Prevención de Conflictos”,
tierras. Las acciones realizadas hasta el
previa coordinación interinstitucional,
momento tienen que ver con el cumpli-
con la finalidad de prevenir diferentes
miento a la normativa legal y socializa-
conflictos que enfrenta el municipio.
ción en la distribución de tierras.
d. Conflicto intercultural: Se re-

fiere a la disputa del poder político,
social y cultural, además de la discri-
minación. Como factor principal se
cuenta la falta de coordinación entre
organizaciones e instituciones. Los ac-
tores principales de esta situación son
las siguientes FAOI-NP, FSUTC-NP,
las autoridades del Gobierno Muni-
cipal y Nacional. Solo se lograron actas Tomas Quiroz Alcalde de Llallagua, dando pa-
de entendimiento, mientras que las ac- labras de apertura del evento. Unidad Nacional de
ciones están orientadas a la mediación Prevención y Atención de conflictos sociales.
a través del dialogo, con la finalidad de
73
La moderación principal del taller es- Reflejos, Policía de Llallagua, Gobierno

tuvo a cargo del Jefe de la Unidad Na- Municipal, Radio Pio XII, Cooperativa
cional de Conflictos Sociales de la De- 20 de octubre, FSUMTOCA-NP Barto-
fensoría del Pueblo, Gregorio Lanza. lina Sisa.
Se contó con la participación de las si- 2.2.3 Grupos de Trabajo

guientes instituciones y organizaciones:
a. Primer grupo
FUL, Federación de Mujeres, Profesores
del área rural, FAOI-NP, Universidad Desarrolló el trabajo del FODA del
Siglo XX, FEROCOMINORPO, Radio municipio.
FODA
Fortalezas Oportunidades
-Instituciones consolidadas y -Conformación de la Red
organizadas Interinstitucional
-Organizaciones predispuestas, -Personal capacitado
que apoyan en la conformación del
Consejo de Atención y Prevención de -Utilización del medio de comunicación
Conflictos Sociales Canal 6 para comunicar y socializar
-Apoyo de instituciones del Estado

Plurinacional de Bolivia y ONGs
-Sociedad civil en su conjunto
que apoyen la creación de la Red
Interinstitucional
Debilidades Amenazas
-Poca difusión y participación de los -La creación de redes y el no
medios de comunicación funcionamiento de estas
-Falta de infraestructura para el -Falta de propuestas para la solución de
funcionamiento de la Red conflictos
-No se cuenta con recursos -Desinterés de la sociedad.
económicos para su creación
-La no participación de algunas
instituciones (Fiscalía, Comité
Cívico)
-No existe difusión de leyes sociales,
nacionales y municipales
74
b. Segundo grupo
Conflictos recurrentes y/o relevantes en el municipio
Marcos Colque, Representante de la Mesa Defensorial de Llallagua

Fuente: Unidad Nacional de Prevención y Atención de Conflictos Sociales
Tipo y/o Problema Actores Acuerdos Qué se puede hacer

temas
-Seguridad -Asalto, robos, -Familia -Conformación -Exigir el
ciudadana violencia del comité funcionamiento
intrafamiliar, Autoridades de seguridad apropiado del comité
alcoholismos, falta de (policía, judiciales) ciudadana
empleos -Instalación de
Sociedad ESBAPOL cámaras de seguridad
-Exigir la buena
administración de
justicia (cumbre
judicial regional)
-Campaña de
educación y
sensibilización
-Creación de más
módulos policiales
-Seguridad vecinal
-Despolitizar la
justicia
75
Conflicto -Disputa por los -Cooperativas -Ley minera -Monitorear y exigir

minero Yacimientos mineros el cumplimiento de
mineras -Actas de los acuerdos
-Falta de claridad en pacificación
la propiedad -Ayllus -Prospección
minera
-Falta de parajes -Comunidades
-Equidad en la
-Falta seguridad -Comibol distribución de
industrial regalías
-Uso adecuado de
las regalías mineras
para el desarrollo
regional y local
-Más recursos
para fortalecer la
actividad minera
-Conflicto -Falta de -INRA -Actas de -Cumplimiento a la

de tierras y esclarecimiento de pacificación normativa legal
linderos límites -IGM
-Audiencias -Principio de
-Avasallamientos -Municipio públicas del INRA autoridad
-Falta de claridad en -Organizaciones -Titulación de -Socialización en

la propiedad naturales, tierras la distribución de
sindicales tierras
-Falta de respeto a la
propiedad privada
-Conflicto -Disputa del poder -FAOI, NP, Ayllus -Actas de -Diálogo
intercultural político social y entendimiento
cultural FSUTC-NP -Cumplimiento de
acuerdos
-Discriminación -Autoridades de
los gobiernos -Mayor función
-Falta de municipal y del gobierno local,
coordinación entre nacional regional y nacional
organizaciones e
instituciones -Atención equitativa
a todos los sectores
sociales por parte
del gobierno
-Respeto mutuo
entre organizaciones
sindicales
76
Todos los actores sociales deben estar tión. A continuación se describen las
inmersos en la tarea de la resolución de opiniones de los participantes.
conflictos sociales del municipio aten-
diendo, previniendo y disminuyendo a. Rosmery Martínez, docente
los problemas. Asimismo, deben coor- de la universidad Siglo XX
dinar las funciones interinstitucionales
Nosotros como mujeres nos encon-
para no vulnerar los derechos de cada
tramos defraudadas y sentimos que
ciudadano. Lo que se recomienda es
nuestros derechos están siendo vulne-
serenidad, idoneidad, independencia
rados. Al parecer, la justicia no da im-
política, respeto profesional, respeto al
portancia a estos hechos de violencia.
pluralismo ideológico.
Yo creo que ahora es el momento pro-
picio, ya que nos encontramos varias
Al concluir las exposiciones por
instituciones y organizaciones, de hacer
grupo en torno a las tres tareas desig-
algo por nuestro municipio a favor de
nadas se dio paso a las opiniones y/o
toda la población.
sugerencias sobre las temáticas en cues-
Mesa de diálogo realizada en Llallagua, con la participación de organizaciones sociales e instituciones locales
Fuente: Unidad Nacional de Prevención y Atención de Conflictos Sociales
77
Lizbeth Cazorta, Presidenta de la b. d. Representante de maestros

b. Federación Universitaria Local de rurales del Norte de Potosí
la Universidad Siglo XX (FUL)
Nosotros constantemente hemos
La situación de la mujer es muy im- estado construyendo un proceso de
portante. Antes las mujeres eran solo cambio en este país. Conocemos con
para estar en la casa y para dedicarse profundidad los problemas sociales
a cocinar y no tenían derecho a estu- que han ido transcurriendo a partir de
diar; pero, ahora eso está cambiando y las dictaduras en nuestro país, y hemos
es momento de trabajar y hacer que las sido portadores para el cambio defi-
mujeres conozcan sus derechos. Como nitivo. Creo que en esta mesa es muy
decían anteriormente, hay todo un con- importante trabajar y discutir ¿hasta
junto de leyes, pero no se cumplen. dónde podemos llegar como actores
Claro está que las autoridades hacen sociales? y ¿cómo podemos mantener
las leyes y quienes debemos hacerlas
el cambio que dirigimos todos? Hay
cumplir somos nosotros/as. Hay que
que encarar un cambio que no vaya a
hacerlas respetar porque, si nosotros lo
la retrospección, sino que vaya más allá,
dejamos así, quién lo hará por nosotros.
por eso creo que esta Mesa de Dialogo
Es importante dialogar y ver las formas
debe ser el camino para llegar a un buen
de cómo podemos prevenir diferentes
fruto.
actos que van en contra de nosotros
porque no podemos vivir así, con el
temor de salir de nuestras casas. e. Funcionario de la Alcaldía
Yo, como funcionario municipal, creo
c. Tayna Iporre, policía de que es muy importante la creación de
la FELCC de Llallagua una Unidad de Prevención de Conflictos
Es importante escuchar las opiniones porque nosotros estamos acostum-
de cada organización y federación que brados a crear conflictos y no a buscar
se encuentra presente, pero quiero in- soluciones. Creo que es importante que
dicar que estas situaciones que se han esta Unidad, como se está creando en
expuesto, no solo son responsabilidad otros municipios, sea tal vez el brazo
de la Policía, sino de todos. Es impor- que articule a todas las organizaciones
tante analizar y creo que también sería sociales para evitar llegar a los con-
factible crear esta Unidad de Atención y flictos y así tener conclusiones satisfac-
Prevención de Conflictos para consen- torias y que los pobladores del lugar no
suar, comunicarnos sobre cuáles son las sean los más perjudicados. Que nuestro
causas de las fallas. Es importante ana- municipio avance hacia la paz, que tra-
lizar porque escucho que la gente vierte baje con garantías, seguridad y, más
palabras que dañan a las instituciones que todo, con mucha confianza. Creo
u organizaciones, por eso es impor- oportuno que todas las instituciones
tante dialogar entre todos para que así que estamos presentes busquemos al-
posteriormente exista paz social y tran- ternativas para poder fortalecer esta
quilidad en el municipio de Llallagua. Mesa de Prevención de Conflictos.
78
Fuente: Unidad Nacional De Prevención y Atención de Conflictos Sociales
f. Integrante de la Federación en el mapa de la Provincia Bustillos, se

del Norte de Potosí ve una división y es un problema que
hasta ahora se está viviendo. Creo que
Para mí ha sido un honor estar pre-
esto no lo va solucionar ni la Federa-
sente en esta Mesa de Prevención de
ción ni los ayllus. La solución que se le
Conflictos, porque es importante ha-
ha dado es que ninguno de los ayllus
blar sobre los conflictos sociales. Es
va utilizar las tierras y creo yo que este
evidente que los conflictos se dan por
es un problema que se debe solucionar
demanda social y se ha hablado de
porque estas son tierras productivas
tener unas buenas condiciones de vida
para el beneficio de las comunidades y
y lo importante es crear esta Mesa
los dos ayllus. Hay otro conflicto en la
de Prevención de Conflictos para en-
Provincia entre los ayllus Chayantata
frentar y solucionar los conflictos.
y Sacaca. Son conflictos que se deben
solucionar cuidando que no revivan.
g. Juan Carlos Castellón, Es la pelea entre qaqachacas, laymes y
comunario de Llallagua puratas. Yo creo que es importante re-
Es importante tratar el tema de los tomar estos conflictos y solucionarlos
conflictos sociales. Creo también que es de una vez para que exista mayor pro-
una etapa muy importante para hacer greso en beneficio de todos los que ha-
un análisis de los conflictos pendientes bitamos en este municipio.
que tenemos dentro la provincia y el
municipio. Hay un terreno muy pro-
ductivo entre los ayllus Chullcus y
Chicoya que, durante décadas, ha sido
motivo de conflicto. Si ustedes se fijan
79
h. Docente, de la Federación
de Docentes Siglo XX
Quiero agradecer por esta inicia-
tiva de la Mesa de Diálogo porque es
importante trabajar en el tema de con-
flictos que vivimos constantemente en
el Norte de Potosí. De acuerdo a los
cuestionarios que se ha llenado es im-
portante nutrirnos como instituciones
y, a la vez, creo importante la creación
de una Unidad de Prevención de Con-
flictos para no entrar en conflictos muy
grandes como ser la guerra del gas, la
guerra del agua en Cochabamba y, en
nuestro caso, el problema de tierras y
la pelea de los comunarios o entre diri-
gentes de los ayllus. Otro problema fun-
damental que atravesamos es el agua,
que afecta totalmente nuestro muni-
cipio. Por ello es importante que se cree
esta Unidad en el municipio, como ente
que nos lleve por el camino del diálogo
para la solución de conflictos.
80
una alta proporción de gente (74% de

la población, de acuerdo a información
PARTE CUARTA
de la Cámara Nacional de Comercio).
Entre las actividades económicas con
CONFLICTOS EMBLEMATICOS
mayor nivel de expectativas está la pro-
ducción de la hoja de coca, dadas las
1. El rechazo a la condiciones del mercado ilegal para
erradicación de coca este tipo de producción, de lejos más
provoca violencia extrema atractiva que otros rubros agrícolas.
en Apolo
Consecuentemente, esta producción
se ha ampliado en muchos lugares, in-
1. Definición del conflicto
cluyendo áreas protegidas y reservas
La incursión de migrantes del alti- forestales, lo cual inevitablemente ha
plano y otras regiones andinas hacia el generado y genera tensión entre los pro-
norte amazónico se acentuó en la última ductores y el Estado, que busca regular
década, llevando hacia esa región a una este cultivo. La región de Apolo es jus-
población temporaria o flotante, dedi- tamente uno de los espacios donde tal
cada al cultivo de la hoja de coca. En la tensión se acumuló en los últimos años.
pasada década sucedieron numerosos
eventos conflictivos por el contacto de Otra causa estructural es el tipo de
esta población con los habitantes na- control desarrollado por agentes esta-
tivos de la región, especialmente indí- tales, con evidentes rasgos de impro-
genas. Surgieron episodios conflictivos visación y uso desmedido de la fuerza,
muy graves a comienzos y mediados situación que ha sido muy frecuente
de la pasada década por la extracción desde la década de 1990, particular-
ilegal de madera en el Parque Madidi, mente en la región del Chapare.
el cual polarizó a campesinos migrantes
e indígenas locales. Otra causa estructural puede identi-
ficarse en el contexto de las provincias
Concretamente, el lugar del con- del norte de La Paz, sometidas al aban-
flicto al que se refiere el presente aná- dono desde la instauración de la Repú-
lisis (comunidad Miraflores), es una blica, lo cual deriva en un sentimiento
zona sometida a una intensa actividad generalizado de frustración entre los
de expansión de cultivos de coca en las pobladores, ansiosos de incorporarse a
laderas montañosas atravesadas por la la dinámica del desarrollo económico y
carretera que comunica la localidad de social.
Apolo con los valles de la región de Ca-
mata, hacia el sud. Los sucesos más relevantes del con-
flicto, que culminaron en las acciones
Bolivia es un país donde las prácticas violentas del 19 de octubre de 2013, son
económicas informales involucran a tres:
81
 Como antecedente, el 25 de procedieron al rescate de un

mayo 2013, la Fuerza de Tarea efectivo militar reportado pre-
Conjunta (FTC), inició tareas de viamente como desaparecido.
erradicación de plantaciones de
coca consideradas ilegales en la 2. Análisis del contexto
zona de Apolo, situación que Apolo es la capital de la Provincia Franz
generó un primer enfrentami- Tamayo, una de las más extensas del De-
ento con los productores que partamento de La Paz, y capital también del
anticipadamente rechazaban las municipio. Se encuentra en una región con
acciones de erradicación. un clima excepcionalmente benigno, a 1430
 El 19 de octubre, el conflicto al- metros sobre el nivel del mar. Dista aproxi-
canzó su cúspide, como resul- madamente 200 Km lineales al norte de la
tado de las acciones de erradi- ciudad de La Paz, aunque la distancia por
cación con un cuestionable uso carretera es mucho mayor. Antiguamente,
de la fuerza, afectando a mula región estaba poblada por los pueblos
jeres, niños y adultos mayores Leco, de raíz cultural amazónica, pero tam-
en días anteriores. Los produc- bién con tradición de ocupaciones quechuas
tores de coca reaccionaron vio- del incario. Desde la década de 1960 la po-
lentamente ante la llegada de la blación migrante, especialmente de origen
Fuerza de Tarea Conjunta en las andino, se ha incrementado como resultado
proximidades de la comunidad de las facilidades del acceso carretero. Con
de Miraflores, hecho que dejó todo, el conflicto tenía suficientes anteced-
un saldo de cuatro personas entes y señales de advertencia, que podían
fallecidas y 14 heridos. En entre- hacer prever un desenlace violento.
vista anónima, un cocalero de la La crisis del 19 y 20 de octubre fue obvia-
comunidad Copacabana aseg- mente resultado de los ánimos exacerbados
uró que todo el enfrentamiento de una y otra parte, partiendo del accionar
empezó por la violencia con la torpe de las FTC. A partir de los testimo-
que efectivos de la FTC habrían nios que aseguran que en dichas acciones se
ingresado en la zona, “ya que no vulneraron los derechos de mujeres, niños
respetaron nada e incluso en- y adultos mayores en el afán de buscar a
traron a las casas lanzando gas- delincuentes, los campesinos respondi-
es lacrimógenos, sin respetar a eron con extrema violencia, sin reparar en
niños ni mujeres”. En la versión ataques a los uniformados; aunque existen
de los uniformados, ellos fueron versiones de que estos ataques fueron es-
sorprendidos por encapucha- tratégicamente preparados, a juzgar por el
dos que, en posición de disparo, impacto provocado a la FTC.
abrieron fuego.
La intervención de la FTC presentó
 El 21 de octubre las fuerzas es- limitaciones de estrategia y apoyo lo-
tatales presentes en la región gístico. El desequilibrio numérico de las
82
bajas entre atacantes y atacados se ex- y cinco heridos, resultado de enfrenta-

plica tanto por la cantidad de atacantes, miento entre policías y contrabandistas
como también por el ánimo enardecido de vehículos indocumentados) y otros
de los mismos, una situación aparente- casos que implicaron a motosierristas y
mente no tomada en cuenta por la FTC madereros ilegales especialmente en la
durante el su incursión. pasada década, las agresiones a agentes
municipales por parte de gremialistas,
Existen paralelos de este caso con entre otros
otros sucesos conflictivos extrema-
damente violentos contra los agentes El riesgo del desenlace sangriento
de control estatales: El caso de Uncía de las tareas de control a determinadas
(mayo 2010, con cuatro policías salva- actividades informales es alto cuando
jemente linchados por los pobladores existe cohesión y fuerza numérica de
vinculados al contrabando); el de Cha- los infractores, lo cual amerita previ-
llapata (octubre 2012, con dos muertos sión y disposición al diálogo antes de
realizar estas tareas de control.
3. Mapa de actores
Recursos con los Capacidad de Posición frente al

Actores Intereses en el tema
que cuenta movilización conflicto
-Central -Hegemonía en la -Contactos de -Media, -Solicitan al
agraria de representatividad del coordinación dependiente en gran gobierno realizar
la Provincia sector campesino entre sectores parte de la efectiva la biometrización
Franz Tamayo en la región, afín al productivos afiliación de las en la región
gobierno nacional y sociales organizaciones de (Piedras Blancas,
ideológicamente base o militancia Copacabana,
afines política de sus Miraflores).
dirigentes.
-Federación -Mantenimiento -Se puede asumir -Las circunstancias -Denuncian
de Cocaleros de una actividad que sus afiliados de la crisis atropellos de
de Apolo y económica lucrativa cuentan con del conflicto parte de la
Comité de más recursos demuestran que Fuerza de Tarea
Autodefensa económicos que este sector tuvo Conjunta (FTC)
de la Hoja de el común de los una alta capacidad en las acciones de
Coca campesinos locales de movilización y erradicación de
dedicados a otro de efectividad en plantaciones de
tipo de producción su enfrentamiento coca y no están
contra fuerzas de acuerdo con
-Probable
policiales y de las la erradicación
articulación con
FFAA forzosa. Afirman
otros sectores
que pertenecen
económicos
a una zona de
informales con
producción
relativo alto poder
tradicional
económico
83

-Fuerza -Al menos -También -Cumplimiento
de Tarea teóricamente, la teóricamente, de acciones de
Conjunta FTC contaba con la capacidad de erradicación de
(FFAA – recursos logísticos, movilización de la plantaciones
Policía) humanos, de FTC era adecuada de hoja de coca
armamento y ilegales
comunicaciones,
logística
congruente con la
magnitud de las
acciones previstas
de ser efectuadas
-Gobierno -Mantenimiento -Nivel medio, -Nivel medio, -Determinación de
Nacional de una sólida dentro del margen limitado por las realizar acciones de
imagen de manejo de capacidades dificultades de erradicación pese
estatal en el control operativas y desplazamiento al anuncio de los
de actividades logísticas con carretero a la dirigentes cocaleros
irregulares dentro del las que cuenta región de Apolo de repeler dichas
territorio nacional el Estado y y las precarias tareas.
sus instancias condiciones
-Luego de la crisis,
correspondientes operativas del
persecución y
aeródromo de esta
penalización de
localidad
los campesinos
que encabezaron la
violencia
-Defensoría -Cumplimiento -Mandato -Capacidad en -Propiciar el
del Pueblo de mandato constitucional y recursos humanos y diálogo, Jefatura de
constitucional y legal legal logística Conflictos y de su
máxima autoridad
-Comprobar -Decisión
ejecutiva
en terreno la institucional
vulneración de los para sentar un
Derechos Humanos precedente de la
línea de trabajo de
-Emitir
la Defensoría
pronunciamientos
públicos sobre los
hechos
84
4. Definición de los objetivos y su varez Alba fueron encontrados muertos

prioridad desde la Defensoría del Pue- por miembros de FTC. Los efectivos
blo habrían sido golpeados y presumible-
mente ajusticiados. Este hecho continúa
En atención a la gravedad de los he- siendo objeto de investigación por parte
chos ocurridos en la Comunidad de del Ministerio Publico.
Miraflores, siendo que el 19 de octubre
se reportaron dos fallecidos (Policía Jo- El 22 de octubre, en coordinación con
hnny Reynaldo Quispe Chura y subte- el Viceministro de Defensa Social y Sus-
niente de la FTC, Oscar Gironda), doce tancias Controladas, Felipe Cáceres, se
heridos de bala, quince policontusos y realizaron entrevistas a miembros de la
tres personas que estarían en condición FTC, quienes manifestaron que cono-
de desaparecidos, una comisión de la cían de las advertencias vertidas por los
Unidad Nacional de Prevención y Aten- miembros de las comunidades de Mira-
ción de Conflictos de la Defensoría del flores, Piedras Blancas y Copacabana.
Pueblo ingresó a Apolo el día domingo Una vez que llegaron al lugar, el día 19
20 de octubre de 2013. de octubre a las 4:30 de la mañana, co-
menzaron a percibir la resistencia de los
El 21 de octubre se realizaron entre- pobladores por las explosiones y dis-
vistas a una importante cantidad de paros que escucharon.
mujeres de la comunidad de Miraflores,
que se encontraban resguardadas en Pese a esa situación, ingresaron a
Apolo, por el temor de retornar a su la comunidad de Miraflores en dos
comunidad. Ellas manifestaron que los grupos, tratando de rodear el lugar.
primeros en ingresar a la comunidad Cuando comenzaban a erradicar las pri-
fueron los miembros de la policía, meras plantaciones, se vieron rodeados
quienes entraron lanzado gases lacri- por los comunarios, que se habían
mógenos, exigiéndoles que salieran de apostado en los cerros, desde donde
sus casas, llegando incluso a romper redujeron a los efectivos. Los unifor-
ventanas y patear puertas. Luego, de mados atinaron a resguardarse en una
forma violenta, las arrastraron hacia la choza, donde se produjo la muerte del
escuela del lugar, donde las intimidaron Suboficial Gironda, por un impacto de
exigiéndoles que se pongan de rodillas bala en el pecho. Ante la amenaza de los
y, en algunos casos, que se quiten la comunarios de quemarlos, los efectivos
ropa. En medio de estos hechos, mu- salieron del lugar, pero de inmediato
chos los niños huyeron al monte por fueron capturados por los comunarios,
temor, retornando con sus madres en quienes les habrían quitado el uniforme
horas de la noche. y las botas, y además les habrían propi-
Ese mismo día, en horas de la noche, nado agresiones. Los uniformados solo
el ministro de Gobierno, Carlos Romero, fueron liberados al día siguiente gracias
confirmó que el suboficial naval Willy a las negociaciones del Comandante de
Yujra Mamani y el galeno Michael Oli- las Fuerzas Armadas.
85
5. Identificación y análisis de alter- salud. Expresó solidaridad con el dolor

nativas de las familias de las cuatro víctimas y
de las personas que resultaron heridas.
En atención al contexto descrito y
ante la evidente vulneración del de- Los delitos cometidos contra sol-
recho a la vida y a la integridad, no dados y policías no deben quedar en la
se poseían alternativas, por lo cual, el impunidad y el Ministerio Público debe
ingreso en la zona fue inmediato. A realizar los máximos esfuerzos para en-
fin de construir la verdad histórica del contrar, detener y castigar a los que resul-
hecho, se recabó información a partir de taren autores materiales e intelectuales
entrevistas con los actores en conflicto. de estos hechos, para que se impongan la
ley y el respeto a los derechos humanos.
En un primer momento, se habló con
las mujeres, quienes se encontraban en La Defensoría del Pueblo, respon-
Apolo. Se recogió información respecto diendo a su mandato constitucional, ha
al ingreso de la FTC en la comunidad de realizado en los días de permanencia
Miraflores, también se relevaron datos en la zona, los máximos esfuerzos para
sobre los niños y niñas afectados y las propiciar un espacio de diálogo entre
necesidades que presentaba este grupo los campesinos y pobladores de la re-
como consecuencia de los eventos, a gión con las autoridades de la Policía y
fin de coordinar ayuda humanitaria. las Fuerzas Armadas, con el fin de res-
tablecer la paz, además de exigir a las
Se realizaron también entrevistas autoridades la investigación de los he-
al personal militar que se encontraba chos y la identificación de los autores.
en la región, recabando información
respecto a los hechos de violencia de
los que habrían sido objeto, así como 7. Plan de acción
las circunstancias en las que se realizó
el operativo, y la provisión o no de El Defensor del Pueblo, Rolando Vi-
equipamiento de defensa con el que llena, tomó la decisión institucional
contaban. Todo ello, con el fin de de- de realizar un Informe Defensorial
terminar las circunstancias en las que sobre los hechos de violencia que se
se desataron los hechos de violencia. registraron en Apolo los días 19 y 20
de octubre de 2013, en base la infor-
mación obtenida de los actores en
6. Decisión y/o recomendaciones las entrevistas realizadas en el lugar.
El Defensor del Pueblo, Rolando Vi-
llena, lamentó y condenó las acciones
violentas que se produjeron en Apolo,
que segaron la vida de cuatro personas,
que cumplían su labor en actividades de
reducción de cocales y de atención en
86
2. En la cárcel de asistencia familiar, jueces, fiscales y po-

licías acusados de corrupción.
Palmasola explota la
violencia por el control del Este centro penitenciario suele ser
poder comparado con un pequeño estado sin
soberanía, ya que en su interior cuenta
1. Definición del conflicto con sus propias reglas; sus habitantes
tienen el control casi absoluto del penal;
El centro de rehabilitación de Pal- recaudan fondos que administran de
masola, ubicado en la ciudad de Santa manera particular, y en algunas sec-
Cruz de la Sierra, fue fundado en 1989 ciones, eligen democráticamente a sus
con capacidad para 800 internos. En la delegados, excepto el pabellón de Chon-
actualidad es el recinto penitenciario chocorito, donde funcionan los bloques
más grande y superpoblado del país. “A” y “B”, habitado por grupos de vieja
Según la Dirección General de Régimen rivalidad.
Penitenciario, existen 5.200 internos. Se
asienta sobre una superficie de 17 hec- En este escenario de pugnas entre los
táreas y cuenta con 7 pabellones y 25 internos por el control de los espacios
bloques. y el poder, el 23 de agosto de 2013 se
produjo un enfrentamiento en la sec-
Según el informe de 2012 Situación de ción Chonchocorito, donde reclusos
las Cárceles en Bolivia, de la Dirección del bloque B ingresaron al bloque A cor-
General de Régimen Penitenciario, de- tando el enmallado de seguridad que
pendiente del Ministerio de Gobierno, los separaba y procediendo a incendiar
Palmasola expresa el equilibrio de la infraestructura utilizando garrafas y
cuatro poderes: los internos, la Policía, dinamita.
los jueces y la administración peniten-
ciaria. Ninguno de ellos por sí solo sería Los internos del bloque A fueron
capaz de controlar el establecimiento. sorprendidos cuando dormían. En ese
bloque se registraron más muertos
El régimen penitenciario realizó una porque los reos del bloque B ingresaron
división funcional para separar a la po- usando armas de fuego. Los bandos
blación. El sector con internos de mayor opuestos se enfrentaron por el control
peligrosidad es el denominado Chon- del poder haciendo estallar garrafas
chocorito, bautizado con ese nombre y para pelear usaron machetes y otras
en alusión a la cárcel de máxima segu- armas punzocortantes. Los que no
ridad de La Paz. El resto de secciones: murieron en el enfrentamiento que-
PC3 y PC4 son de régimen abierto; “el daron calcinados al no poder escapar
barrio”, la sección de mujeres; el PC5 del fuego. El enfrentamiento dejó 35
para enfermos graves y el PC6 para los muertos, entre ellos un niño de un año y
llamados VIP o presos por pensiones o medio, que murió abrazado a su padre,
además de una treintena de heridos.
87
presenta acentuadas diferencias entre

La sección de Chonchocorito fun- los de las grandes ciudades y los de los
cionaba bajo el régimen semi abierto y pequeños núcleos urbanos. En los ur-
tenía alrededor de 480 internos conside- banos, el hacinamiento es una de sus
rados como peligrosos en la calificación características, lo mismo que la disputa
penal, ya que están acusados de homi- por el control y el poder.
cidios y asesinatos. La sección se consi-
dera de “alta seguridad”. El hacinamiento y la ausencia real
de rehabilitación en estos recintos pe-
Este trágico suceso centró la aten- nitenciarios son temas conocidos y do-
ción de las autoridades del gobierno cumentados que, según investigaciones
nacional y generó una serie de com- específicas, tienen tres características
promisos para buscar soluciones al que definen la situación de las personas
problema penitenciario en sentido de detenidas en Bolivia: a) los niveles de
contrarrestar la corrupción y el poder corrupción del sistema penitenciario; b)
extorsivo de los grupos que controlan la dependencia económica del privado
las cárceles y que provocan la violación de libertad de su familia para poder so-
a los derechos humanos. brevivir el encierro y, c) la violación sis-
. temática de los derechos humanos. Son
conclusiones insertas en el Informe por-
2. Análisis del contexto menorizado denominado “Situación de
Nuestro país cuenta con 54 estable- las Cárceles en Bolivia” de la Dirección
cimientos penitenciarios, de los que 17 General de Régimen Penitenciario, de-
son cárceles y 37 carceletas. Según la pendiente del Ministerio de Gobierno,
Dirección General de Régimen Peni- de 2012.
tenciario, en 2011, los centros de deten-
ción albergaban una población total de Estas características se invisibilizan
9.942 personas, y a diciembre de 2012 frente a otras formas de vulneración de
ascendió a 14.272, de los que el 13% los derechos humanos como el hacina-
(1.856) eran mujeres y el 87% (12.416) miento causado por el aumento acele-
eran varones. Implica que hubo un cre- rado de la población privada de libertad
cimiento mayor al 42% de la población debido a las detenciones preventivas o
penitenciaria en un año y medio, siendo la ausencia de sentencia ejecutoriada, lo
el Centro de Palmasola el que alberga que evidencia la falta de asistencia jurí-
el mayor número de reos, ya que llega dica legal, ya que, entre otros aspectos,
aproximadamente al 60% del total de el número de abogados defensores pú-
internos de todo el país, que viven en blicos para todo el país es insuficiente,
condiciones de hacinamiento. En 2013, lo cual también revela los limitados re-
la población carcelaria alcanzó alre- cursos humanos en el órgano judicial.
dedor de 15.000 personas. La red de es-
tablecimientos penitenciarios de Bolivia Las limitaciones en el manejo de las
estadísticas nacionales y departamen-
88
tales ha hecho que los datos que utiliza que con el tiempo han resultado insu-
la Dirección General de Régimen Peni- ficientes e inadecuadas, ante las carac-
tenciario siempre sean aproximaciones terísticas y complejidades que presenta
que impiden tener una información esta cárcel.
confiable y actualizada del número de
ingresados y de sus circunstancias per- En entrevistas y reportajes que reali-
sonales y jurídicas. Se trata de otra con- zaron los medios de comunicación antes
secuencia de la falta de atención al tema y después de la tragedia de Palmasola,
por parte de los sucesivos gobiernos. quien fuera director de Régimen Peni-
tenciario de Bolivia, Ramiro Llanos, y
El 2012, la Defensoría del Pueblo los internos consultados coincidieron
alertó al país al informar sobre lo que en que el movimiento económico en el
pasaba en las cárceles y particularmente interior del sistema carcelario de Santa
en las de Santa Cruz. dijo que en Pal- Cruz es millonario y que entre los ne-
masola existían más de 5.200 hombres y gocios que figurarían en el recinto está
mujeres encarceladas, cumpliendo una el cobro por “seguro de vida”, la venta
pena por algún delito cometido y que de espacios en las celdas, el uso de te-
cada año la cifra aumenta sin control. En léfonos celulares, la gestión de traslado
este centro, cada mes salen en libertad de un pabellón a otro y el cobro a los
alrededor de 180 e ingresan entre 200 visitantes.
a 250 personas. El mayor índice de de-
litos corresponde al narcotráfico, a robo, El negocio inmobiliario es otro de los
robo agravado y violencia sexual. rubros que genera un gran movimiento
económico por la renta de celdas. Según
De ese número de detenidos, una Régimen Penitenciario, en Palmasola
lista preliminar que tiene la Defensoría hay 5.200 internos, quienes pagarían
del Pueblo de Santa Cruz señala que 300 por el arriendo mensual entre Bs 150 y
de ellos estaban presos de uno a cinco Bs 400. Si tomamos la cifra inferior para
años sin sentencia y sin conocer al juez hacer un cálculo, la cobranza llegaría
o haber ido a una audiencia. cada mes a Bs 780.000 ($us 112.069).
Con todos estos elementos y otras También se perciben ingresos por

verificaciones realizadas, el Represen- traslado de internos del pabellón de
tante del Defensor del Pueblo en Santa Chonchocorito al régimen abierto (PC4).
Cruz, Hernán Cabrera, advirtió en 2012 El costo para este trámite sería entre $us
que las cárceles eran bombas a punto 2.500 y 5.000. El precio está fijado de
de estallar, sobre todo la de Palmasola acuerdo con el delito del interno, pero
en Santa Cruz de la Sierra. Solo cuando los que pagan más son los presos por
la bomba estalló las autoridades empe- narcotráfico.
zaron a ponerle atención, generando en
la emergencia coyuntural algunas me- Sobre este aspecto, según testimonios
didas traducidas en planes y acciones de familiares e internos, los operadores
89
de justicia (jueces y fiscales) envían débiles siguen siendo el blanco prefe-

a gente con detención preventiva sin rido para la extorsión. Prueba de ello es
sentencia al sector de Chonchocorito, que Palmasola sigue siendo un “mundo
donde se supone que sólo se deriva sin control jurisdiccional”; según testi-
a reos con sentencia y de alta peligro- monios, allí aún operan redes organi-
sidad. Esto demuestra que no existe una zadas que por el cobro de “primas de
organización ni procesos adecuados seguro” mueven cifras elevadísimas de
para el ingreso de detenidos, porque dinero.
siendo Chonchocorito un pabellón
de alta seguridad, al bloque A llegan El Decreto Presidencial de Indulto
nuevos internos que para pasar al ré- y Amnistía por causas humanitarias a
gimen abierto deben pagar un monto favor de personas privadas de libertad,
de dinero. aprobado por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, si bien alivia en algo el
Esta situación apunta a que éste fue problema, fue una de las consecuencias
el motivo puntual para que se produzca de lo sucedido en Palmasola, pero de
la violenta y despiadada toma al bloque modo alguno ataca la causa del mal.
A. Es decir, porque significa un negocio
y es una muestra del ejercicio del poder La norma fue recibida con expre-
dentro el recinto penitenciario de Pal- siones de aprobación y también con una
masola. fuerte dosis de desencanto y escepti-
cismo, pues los internos esperaban una
Familiares de los internos del bloque medida verdaderamente eficaz para re-
A denunciaron que la mayoría de los solver los extremos de irracionalidad a
internos de esta sección (régimen ce- los que se ha llegado en el sistema car-
rrado), estaba allí porque no tenían di- celario boliviano.
nero para pagar su estadía en el PC-4.
No dijeron, sin embargo, quien hacía Se trata de resolver el hacinamiento
los cobros. carcelario, que constituye uno de los
temas más importantes del ámbito
En el enfrentamiento murieron per- penitenciario y cuya solución puede
sonas que cometieron delitos menores constituir un espacio para encarar los
y tenían detención preventiva. También aspectos de fondo relacionados con el
personas con acusaciones por delitos deterioro de los principios y valores en
más graves, pero estaban en el grupo la que está sumido el sistema judicial, el
mayoritario de los recién ingresados. Ministerio Público y la Policía.
Las promesas de las autoridades del

Ejecutivo de erradicar el poder, el abuso
y los cobros ilegales en las cárceles,
según testimonios de los internos, solo
quedó en buenas intenciones; los más
90
1. Mapa de actores
Intereses en el Recursos con Capacidad de Posición frente al

Actores
tema los que cuenta movilización conflicto
Estado: Gobierno -Evitar otros -Capacidad -Limitada -Rechazo y condena
enfrentamientos coercitiva del capacidad para a la violencia y las
-Ministerio de
con muertos y Estado movilizarse muertes
Gobierno
heridos dentro del recinto
-Fuerzas -Se quiso demostrar
-Dirección penitenciario
-Demostrar que se policiales que todo fue por
Departamental
cumple la Ley de rivalidades y pugnas
de Regimen
Ejecución Penal y internas de los
Penitenciario
Supervisión 2298 reclusos
-Policía
-Controlar
la situación
en el recinto
penitenciario
-Identificar y
separar del resto
de la población
penitenciaria a
los culpables
y presuntos
cabecillas
-La Fiscalía -Conformar -Denuncias -Limitada -Comprometer sus
General una comisión previas de que capacidad para esfuerzos por el
de fiscales de podían suscitarse conformar equipos esclarecimiento de
-Fiscal de distrito
materia y peritos hechos de para la atención los hechos y de los
de Santa Cruz
forenses para violencia de casos de responsables
hacer las primeras emergencia
investigaciones de
las muertes
Investigar las -Fiscales
muertes
-Ordenó a un
grupo de Fiscales
de Materia y
peritos forenses
para hacer
las primeras
investigaciones
91
Intereses en el Recursos con Capacidad de Posición frente al

Actores
-Privados de -Enfrentarse a -Cabecillas -Baja por acuerdo -Detentar espacios
libertad en los del bloque A, y líderes con otros reos y y poder dentro de
la sección de utilizando armas considerados la misma guardia Palmasola
Chonchocorito de fuego y armas peso pesados policial
del bloque B blancas, además dentro del
del penal de de garrafas de recinto
Palmasola gas, por el control
-Con capacidad
de la sección de
de ingresar
Chonchocorito
armas
-Privados de -Control de -Líderes -Ninguna -Detentar espacios
libertad en la sección de conocedores porque fueron y poder dentro de
la sección de Chonchocorito del manejo y sorprendidos Palmasola
Chonchocorito estructura dentro cuando dormían
del bloque del recinto
A del penal de
Palmasola
-Defensor del -Cumplir con su -Mandato legal. -Capacidad y -Movilizar a
Pueblo mandato legal condiciones para las autoridades
Decisión
acceder al penal nacionales para
-Comprobar institucional para
buscar una solución
en terreno la intervenir en el -Personal con
para todo el sistema
violación de los conflicto recursos técnicos
carcelario en el país,
derechos humanos y logísticos para
-Estudios y buscar soluciones
coadyuvar en
-Pronunciarse realizados que contemplen,
situaciones de
sobre los hechos por técnicos además, cambios
emergencia
que operan en la Justicia, la
y conocen la seguridad y la
realidad del reforma policial,
penal para contrarrestar el
poder de los grupos
que controlan por
dinero las cárceles en
el país
asesinos.
4. Definición de objetivos y su En el Pabellón A estaban 260 y en el
prioridad desde la Defensoría del Pabellón B, más de 200. Las celdas de
Pueblo este bloque son habitadas por dos a
cuatro internos que están bajo un ré-
En Chonchocorito, el pabellón de gimen de seguridad en el que se res-
máxima seguridad de Palmasola que tringen las visitas. Salen dos veces al día
hasta el 23 de agosto de 2013 funcio- a tomar el sol o ir al baño. A las 22:00 se
naba el régimen semi abierto, tenía al- les cierra los portones para que vayan a
rededor de 480 internos bajo el estigma dormir. De esta cantidad, 35 fallecieron
de ser los más peligrosos, malvados y por acción violenta y otros treinta que-
92
daron heridos. Son hechos que tienen rrolladas en el conflicto de acuerdo a su

que ser investigados para establecer las mandato constitucional.
responsabilidades de las autoridades
policiales y civiles, como también de los Posteriormente, en un comunicado
internos, aunque éstos ya fueron san- público, el defensor Villena consideró
cionados y acusados. que medidas como el indulto son posi-
tivas a partir de razones humanitarias,
La Defensoría del Pueblo, a través pero no solucionan temas estructurales
de su Representante en Santa Cruz, se de la realidad penitenciaria en el país.
hizo presente en las instalaciones del “Como institución, destacamos el es-
Centro de Rehabilitación Palmasola fuerzo que realiza el Estado para en-
para realizar una verificación amplia frentar el problema. Hay avances en la
del lugar donde se produjo el siniestro gestión carcelaria a través de norma-
del incendio y el enfrentamiento entre tivas, mayor inversión y mejora de los
dos grupos de internos el 23 de agosto mecanismos de control, aunque paradó-
de 2013 por la madrugada. jicamente no se está trabajando de ma-
nera efectiva para reducir la retardación
El Representante Departamental de de justicia o enfrentar el incremento de
la Defensoría del Pueblo en Santa Cruz, las detenciones preventivas”.
Hernán Cabrera, constató que el in-
cendio fue de magnitud en el pabellón 5. Identificación y análisis de
“A” de Chonchocorito, en el que todas alternativas
las pertenencias de los internos fueron Lo que correspondía era ingresar al
quemadas y destruidas. Comprobó, recinto penitenciario de Palmasola, re-
de igual modo, que los heridos eran coger toda la información y acudir a
atendidos en el Coliseo de Palmasola, las autoridades del Gobierno para que
además, dialogó con los familiares, a tomen el control del lugar y encarar
quienes informó sobre la situación y los temas que causaron el conflicto.
les indicó que si querían hacer llegar
alimentos, ropa y vituallas, debían ha- La Defensoría del Pueblo desa-
cerlo de acuerdo a las instructivas de la rrolló las acciones de verificación
Policía. in situ para tener información pre-
La institución defensorial hizo se- cisa y facilitarla a los familiares de
guimiento de todo el conflicto y en su los reclusos que empezaban a vio-
momento el Defensor del Pueblo, Ro- lentarse porque nadie les daba noti-
lando Villena, expresó su consternación cias de lo ocurrido dentro del recinto.
y solidaridad por la pérdida de vidas
humanas e instruyó que personal de la En este conflicto, la Defensoría del
Unidad Nacional de Prevención y Aten- Pueblo mediante su Representante De-
ción de Conflictos se desplace a Santa partamental informó que visitada la
Cruz para fortalecer las acciones desa- morgue del hospital San Juan de Dios
93
y, habiendo conversado con el médico tenciaria.

Aldo Flores, el proceso de identifica- 7. Plan de acción
ción de los fallecidos tardaría entre
una a dos semanas, debido a que casi Tras los hechos, durante una reu-
todos los cadáveres se encontraban cal- nión con autoridades gubernamentales
cinados, a los se les procederá a hacer celebrada en Santa Cruz de la Sierra,
la prueba de ADN. Por eso, pidió pala Defensoría del Pueblo presentó una
ciencia a los familiares. Hasta ese mo- propuesta que causó malestar porque
mento una sola persona había sido planteó que todo el régimen peniten-
identificada. Dijo también que lo que ciario, que según la Ley de Ejecución de
restaba era encarar acciones conjuntas Penas depende del Ministerio de Jus-
e integrales para mejorar el sistema ticia, vuelva a su cauce (mejor tutela),
de políticas públicas del régimen pe- ya que actualmente este régimen está
nitenciario en el país, el mismo que administrado por el Ministerio de Go-
se encuentra en una profunda crisis. bierno. La sugerencia es que sea el Mi-
nisterio de Justicia el que haga políticas
6. Decisión y/o recomendaciones públicas, leyes, programas y priorice
la atención de las cárceles. El tema, sin
Un estudio de la Defensoría del duda, da para debatir ampliamente, por
Pueblo concluyó lo siguiente: La sobre- cuanto el principal problema de esta
población, hacinamiento y violencia en crisis es la retardación de justicia.
las cárceles son fenómenos que se re-
lacionan con la crisis que atraviesa la Por último, la sistemática violación
institución penitenciaria, por tanto, las de los derechos humanos y las preca-
respuestas al problema no pueden estar rias condiciones de vida en las que se
desarticuladas de este carácter. La com- encuentran las personas recluidas en el
posición de la población penitenciaria país son factores que repercuten en la
depende de las políticas penal y peni- inexistencia de la rehabilitación social.
94
zaba la gestión del Alcalde por conside-

3. Un conflicto de rarla ineficiente y corrupta; y otra parte
respaldaba la continuidad de esa auto-
gobernabilidad pone en ridad en el cargo. Esta discrepancia ge-
jaque al municipio de neró una crisis de gobernabilidad.
Caranavi El conflicto empezó a manifestarse
durante la primera semana de mayo,
1. Definición del conflicto cuando las organizaciones contrarias
al Alcalde se declararon en estado de
El municipio de Caranavi está ubicado emergencia y otorgaron un plazo de
al norte del departamento de La Paz, dis- 72 horas a la autoridad para que pueda
tante a 150 Km de la sede de gobierno; es- brindar información respecto a su ges-
pecíficamente en la región de los Yungas. tión.
Creada por Decreto Ley N° 1401, del 16 de
diciembre de 1992, es la vigésima provincia Este escenario de pugnas entre los
del Departamento de La Paz, reconocida habitantes de Caranavi desató la mayor
con el nombre de Provincia de Caranavi, crisis registrada 21 de mayo, cuando
cuya capital es del mismo nombre. Está se produjo un enfrentamiento violento
compuesta por 24 cantones y más de 50.000 con uso de petardos, piedras y dina-
habitantes. Su ubicación es estratégica, de- mita entre la Federación Agraria Pro-
bido a que es el eje central de ingreso a la vincial de Colonizadores de Caranavi
Paz y también de Bolivia, desde el norte. (FAPCCA) que apoyaba al alcalde Qui-
llca y otras federaciones contrarias a la
Los antecedentes de conflictividad gestión de la autoridad. El resultado de
del municipio de Caranavi datan del este enfrentamiento fue de 38 personas
año 2010, cuando se produjo el bloqueo afectadas con diagnóstico médico de
de la ruta a Alto Beni en protesta por contusiones y fracturas.
el incumplimiento del compromiso
gubernamental de instalar una planta Además, resultaron afectadas las fa-
procesadora de cítricos. La policía in- milias que vivían en alquiler en los pre-
tervino el bloqueo dejando un saldo de dios de la FAPCCA, que sufrieron por
dos personas muertas. el saqueo, los robos y los desmanes por
parte de las federaciones contrarias al
El año 2013 se volvió a romper la tran- alcalde.
quilidad en esa población, debido a que
organizaciones campesinas e intercul- 1. Análisis y secuencia del conflicto
turales del municipio se confrontaron
por discrepancias en torno a la gestión El 7 de mayo, en audiencia de me-
del alcalde de Caranavi, Teodosio Qui- didas cautelares en la ciudad de La
llca (MAS). Paz, se determinó la detención preven-
tiva del alcalde Quillca, acusado por
Una fracción de la población recha- la presunta suscripción de contratos
95
lesivos al Estado y conducta antieco- convulsión con enfrentamientos entre

nómica. Tras ese hecho, los integrantes los afiliados a esta federación y las fe-
de las federaciones FAICIC, FAISICAR, deraciones contrarias. Estos hechos, que
CARRASCO, TAYPI PLAYA y FEJU- aterrorizaron a la población por el uso
VECAR instalaron una vigilia con el excesivo de dinamita, petardos, piedras
cierre de los predios municipales, bajo y palos, dejaron 14 personas heridas
el argumento de que existe un saqueo por contusiones, las que fueron remi-
de información confidencial por parte tidas al hospital de Caranavi.
de los funcionarios públicos.
El 15 de mayo, federaciones contra-
Sin embargo, la Federación FAPCCA rias al Alcalde encabezaron un cabildo
se declaró en estado de emergencia ante abierto, en el que obligaron al Concejo
la detención preventiva del Alcalde Mu- Municipal de Caranavi a sesionar y
nicipal. Sus dirigentes indicaron que no a elegir un alcalde interino. Esta ins-
permitirían que otras instancias asuman tancia, además, responsabilizó de los
la conducción del municipio, por lo que sucesos violentos al alcalde Quillca.
anunciaron que tomarían medidas para
garantizar la gestión del alcalde Quillca. El 21 de mayo, cerca del medio día,
nuevamente se desataron fuertes en-
El 8 de mayo, el Consejo Municipal frentamientos entre afiliados de la
de Caranavi sesionó para la elección FAPCCA y federaciones contrarias
de un alcalde interino argumentando debido a discrepancias en torno a la
que Quillca no habría justificado su au- gestión de Quillca. En estos hechos se
sencia ante esa instancia deliberativa. usaron petardos, piedras y dinamita.
La determinación puso en estado de Un total de 38 personas resultan he-
emergencia a la federación FAPCCA. ridas con contusiones y fracturas, las
que fueron atendidas de emergencia en
El 10 de mayo, en una la audiencia de el hospital de Caranavi. Los 15 efectivos
acción de libertad, la justicia determinó policiales que prestan servicio en la lo-
la liberación del Alcalde municipal, calidad no pudieron controlar el suceso.
quien, en contacto con los medios de
comunicación anunció mano dura en el En horas de la tarde, miembros de
municipio de Caranavi. Ejecutivos de la FEJUVECAR y FAICIC violentaron
la FAPCCA convocaron a una marcha y allanaron las instalaciones de la
defendiendo la permanencia del alcalde FAPCCA causando daños materiales
en el cargo, mientras que las federa- de consideración, además del robo de
ciones contrarias llamaron a sus bases a 25 máquinas de coser, dos máquinas de
la resistencia ante la reincorporación de tejedoras y computadoras, producién-
dicha autoridad. dose, incluso, la quema de una motoci-
cleta y de documentos importantes de
Tras la llegada del alcalde Quillca a la Federación.
la FAPCCA, se produjo un ambiente de
96
Asimismo, con violencia y premedi-

tación tomaron la oficina de la Radio La
Voz de las Mayorías, dependiente de la
red estatal Patria Nueva, causando daños
materiales, robo de equipos, quema
de inmuebles y documentos. Con esta
acción, evitaron la difusión normal de
mensajes en la emisora que llega a la re-
gión del norte tropical de La Paz.
2. Mapa de actores

-FAPSICAR -Cambio de -Organización -Alta capacidad -Rechazan informe de
ejecutivo municipal institucionalizada de movilización la gestión del alcalde y
-FAICIC
y convocatoria de demandan obras
-Obras de -Un número
-FEJUVE CAR las bases
infraestructura considerable de -Interpelan la gestión
y desarrollo afiliados del alcalde, Teodosio
productivo Quillca, por la
-Respaldo de la
(explícitamente) comisión de presuntos
población
actos de corrupción
-Posible interés en
posicionamiento
político de un
sector afín a actores
políticos del
Gobierno Nacional
-Federación -Mantener el cargo -Cuentan -Alta capacidad -El alcalde fue elegido
Agraria Provincial del alcalde y su con recursos de movilización mediante voto de la
de Colonizadores gestión económicos mayoría, por lo que
de Caranavi piden respeto de la
-Defensa de la -Mayor número
(FAPCCA), autoridad
gestión realizada de afiliados
cuyo secretario
-Minimiza las
Ejecutivo es -Buena
acusaciones hechas
Richard Quispe organización
en su contra con
la presentación de
documentos de
descargo
-Concejo -Proyectar una -Normativa -Limitada -Elección de un
Municipal de imagen neutral capacidad de alcalde interino en
-Recursos
Caranavi de las partes en movilización ausencia temporal del
económicos
conflicto. titular
-Respaldo de sus
bases
97

-Ministerio de -Evitar la fractura -Institucionalidad -Ninguna -Promover la
Autonomías y división de la capacidad de concentración de los
-Medios logísticos
estructura sindical movilización sectores confrontados
y política en torno al -Normativas
ejecutivo municipal
Gobierno -Respaldar el interés -Institucionalidad -Ninguna -Censura la
autónomo del del Ministerio de capacidad de interrupción de la
-Normativas
Departamento de Autonomías movilización gestión municipal
la Paz -Recursos debido a que perjudica
económicos a la población
3. Definición de objetivos y su prio- ción a la federación FAPCCA, a la que

ridad desde la Defensoría del Pueblo hizo saber que el Concejo no obstacu-
lizaría el regreso del alcalde Quillca a
La Defensoría del Pueblo, mediante la sus funciones. Por lo tanto, recomendó
Mesa Defensorial Yungas (MDY), se hizo colaborar para la no confrontación,
presente en Caranavi desde el 7 de mayo petición que fue aceptada en reunión.
para realizar labores de verificación am-
plia, además de un seguimiento a los El 10 de mayo, la MDY sostuvo una
hechos conflictivos suscitados entre las reunión con el Comandante de Policía
federaciones FAPCCA y las contrarias a de Caranavi y el Director del Hos-
la gestión del alcalde Quillca. El repre- pital del municipio para manifestar su
sentante de la Mesa Defensorial Yungas preocupación ante una posible confron-
desempeñó las siguientes acciones de- tación entre los sectores en conflicto,
fensoriales, de manera cronológica, para que, de esta manera, ambas insti-
de acuerdo a la sucesión de hechos: tuciones tomen sus respectivas previ-
siones para la atención de contingencias.
El 7 de mayo, ante la vigilia de las fe-
deraciones en puertas de la Alcaldía, el Tras el enfrentamiento suscitado
Representante desplegó acciones para entre 12:30 PM y las 06:00 AM, la
evitar la confrontación, exhortando a las MDY encaró un trabajo asistencial a la
partes a deponer actitudes violentas y gente, evitando la confrontación entre
convocando a una primera reunión con pobladores de ambos bandos que lle-
autoridades del Concejo Municipal y los gaban al hospital municipal de Ca-
dirigentes de ambos bandos. La Mesa ranavi acompañando a sus heridos.
Defensorial exigió a los dirigentes cola- Asimismo, ante denuncia de los po-
borar para evitar enfrentamientos entre bladores en sentido de que los grupos
las partes, solicitud que fue aceptada. confrontados estarían haciendo detonar
petardos y dinamita cerca a una gaso-
El 8 de mayo, el Concejo Municipal linera, la MDY procedió a la verifica-
eligió un alcalde interino que asumiría ción del lugar, donde explicó a los po-
la función hasta el día 9 de mayo. La bladores el riesgo al que se exponían
Mesa Defensorial explicó esta situa-
98
si hacían detonar estos elementos. De Defensorial Yungas, concejales y repre-

igual manera, se hizo la coordinación sentantes de las comunidades intercul-
telefónica con cada uno de los repre- turales, para conocer los antecedentes
sentantes de las federaciones para del conflicto y coordinar acciones
solicitarles que cesen las acciones de para el abordaje de la problemática.
confrontación. La respuesta fue que
sus bases estaban fuera de su control. El 16 de mayo gestionaron reuniones
por separado con las partes en conflicto,
El 11 de mayo, la MDY solicitó a en las que los viceministros expusieron
la Representación Departamental y los alcances de las normas legales. La
a la Jefatura de Conflictos que ges- explicación no fue aceptada por la parte
tione la movilización de un contin- contraria al alcalde Quillca, por consi-
gente policial de la ciudad de La Paz derar que faltaba celeridad y atención
hacia la zona, conjuntamente la pre- a las denuncias. De hecho, este bloque
sencia del fiscal de Caranavi, quien impidió la salida de estas autoridades,
no se encontraba en la Provincia. ante lo que la MDY convocó a los po-
bladores a no obstaculizar la labor de
El 12 de mayo, el contingente poli- la comisión.
cial se constituyó en el lugar para per-
mitir el libre tránsito y la seguridad de El 17 de mayo, vía coordinación te-
la población. De igual manera, se con- lefónica con el viceministro de Auto-
vocó a una reunión al alcalde Teodosio nomía Indígena, Gonzalo Vargas, y la
Quillca en instalaciones de la Policía Defensoría del Pueblo, se decidió la ex-
Boliviana, para exhortarlo al dialogo tensión de invitaciones a los actores in-
y a abstenerse de emitir mensajes vio- volucrados en el conflicto para una reu-
lentos a la población. La autoridad, nión programada para el 20 de mayo en
además, comprometió su participación instalaciones del Ministerio de Autono-
en la mesa de diálogo con autoridades mías.
del Concejo Municipal con la interme-
diación de la Defensoría del Pueblo. La mañana del 21 de mayo se exhortó
a ambas partes del conflicto a evitar
Como resultado de esta acción, se una nueva confrontación, asimismo
exhortó a los ejecutivos de ambas fe- se coordinó con la Policía y el director
deraciones a que cesen toda forma de del hospital de Caranavi para tomar
agresión y violencia. Por su lado, el las previsiones necesarias ante posibles
alcalde Quillca entendió y aceptó la enfrentamientos. Esta información fue
elección interina de un nuevo alcalde. dada a conocer a la Representación De-
partamental de La Paz y a la Unidad
El 15 de mayo, tras su arribo al mu- de Conflictos para que gestionen pre-
nicipio, los viceministros de Autonomía sencia policial.
y Transparencia solicitaron una reu-
nión con el representante de la Mesa Después del mediodía se realizó el
99
auxilio a dos niñas que sufrieron con- 3. Identificación y análisis de alter-

tusiones en el enfrentamiento suscitado nativas
ese día. De igual manera, personal de
la Mesa Defensorial Yungas realizaron Ante los sucesos, no se vislumbraban
trabajos de asistencia a los heridos para muchas alternativas de acción, salvo la
garantizar la atención médica. exhortación a las partes en conflicto a
evitar hechos violentos, así como enta-
En coordinación con la Iglesia Ca- blar una mesa de diálogo para dar una
tólica, se gestionó la liberación de un solución a este conflicto de gobernabi-
rehén, el cual habría sido golpeado y lidad en el municipio de Caranavi.
paseado con pollera por las calles, ac-
ción que fue negada. La MDY con la Representación De-
partamental de La Paz y la Unidad de
El 22 de mayo, en coordinación con Conflictos Sociales desarrolló las ac-
la Representación Departamental y la ciones de gestión y verificación en el
Unidad de Conflictos se realizó la ve- terreno para disponer de información
rificación in situ de los predios de la precisa y para facilitarla a la comisión
FAPCCA tras la denuncia verbal de di- interinstitucional conformada por los
rigentes y afiliados sobre excesos come- ministerios de Autonomías y Transpa-
tidos por la parte contraria, acción que rencia, con el objetivo de evitar un des-
permitió solicitar al fiscal de Caranavi enlace más violento.
el inicio de investigaciones.
En este conflicto, la Defensoría del
El 4 de junio, tras la llegada de la Pueblo, mediante su Representante de
comisión interinstitucional, el vicemi- la Mesa Defensorial Yungas, informó
nistro Gonzalo Vargas solicitó a la MDY que visitó y colaboró con el traslado de
sostener una reunión de coordinación, los heridos al hospital municipal de Ca-
en la que explicó los alcances y compro- ranavi, evidenciándose que los enfren-
misos adoptados por las partes en con- tamientos violentos dejaron un saldo de
flicto en la reunión del 24 de mayo con 38 heridos, con diferentes diagnósticos.
el canciller David Choquehuanca. También se manifestó que este hecho
dejó incertidumbre y miedo en la po-
A solicitud del Viceministro, se con- blación,
vocó al Concejo Municipal, donde esta
comisión denunció el supuesto incum-
plimiento del compromiso suscrito, de-
bido a la presencia de organizaciones
sociales en puertas del palacio Consis-
torial, además de la ausencia del Al-
calde Municipal.
100
4. Declaración y/o recomendaciones La Representante de la Defensoría

Departamental de La Paz explicó el en-
La Defensoría del Pueblo expresó su víode una comisión defensorial para
preocupación por la violencia desatada realizar una verificación e intentar la
en el municipio de Caranavi y demandó mediación, además de haberse pe-
a las partes en conflicto y a las fuerzas dido al Comando Departamental de
del orden a extremar sus esfuerzos para la Policía mayor presencia de efec-
lograr la pacificación de la localidad. tivos, pero solo con fines disuasivos.
101
4. Pelea por una planta de mula.

En 1945 el Gobierno Nacional auto-
cítricos deja dos muertos en rizó la colonización de la región me-
Caranavi diante orden del Ministro de Agricul-
tura, Ganadería y Colonización. Ello dio
lugar a que en 1946 ingresen personas
1. Definición del conflicto de la provincia Pacajes al Noreste de
Caranavi, a los que se les entregó lotes
Caranavi es denominada la capital parcelados. Fue el inicio de la coloniza-
cafetalera de Bolivia. Por su ubicación ción dirigida con población aymara.
geográfica se la conoce en la región an-
dina como “la puerta a la Amazonía bo- La construcción de caminos de acceso
liviana”. Se encuentra a 160 kilómetros se concluyó a finales de la década de
de la ciudad de La Paz. los años 50. Ello permitió el ingreso de
Es la localidad tropical más próxima empresas como la aurífera South Ame-
a la sede gobierno y al altiplano andino. rican Placers, que se asentó en Santa Fe,
Desde los tiempos del incario es valo- donde construyó una pista de aterrizaje.
rada como centro de producción de ma- Con la consolidación de los caminos, el
deras, alimentos y frutos tropicales. Ha transporte se hizo más fluido y posibi-
sido y es el paso obligado entre la re- litó el establecimiento de aserraderos
para la explotación de madera.
gión andina y la Amazonía. En sus alre-
dedores se descubrió la quina, que per- La población se organizó en sindi-
mitió al mundo elaborar medicamentos catos y federaciones de colonizadores
contra el paludismo y fiebres tropicales. a lo largo del camino hacia Alto Beni y
Actualmente es uno de los centros de Beni y, últimamente, en Organizaciones
mayor producción agrícola del departa- Económicas Campesinas (OECAs). Fue
mento de La Paz e importante destino el mecanismo para obtener acceso y pro-
turístico nacional. piedad sobre la tierra que en esa época
Su población actual procede mayori- era virgen y con un alto potencial pro-
tariamente del altiplano andino y es de ductivo, lo que permitió un crecimiento
origen aymara, aunque hasta finales del económico que afirmó la decisión de los
siglo XIX la composición étnica estaba colonos por quedarse en esta región.
constituida por indígenas locales como
los Lecos y Mosetenes, que fueron des- La producción se diversificó y se de-
plazados lentamente hacia el sector de sarrollaron plantaciones de café, arroz,
Alto Beni, debido al ingreso de explo- plátanos y cítricos, que constituyen su
tadores de maderas, quina y caucho, y potencial y vocación productiva, aso-
por la colonización aymara. ciada a experiencias y demandas de
En Caranavi se desarrollaron ini- transformación o agregación de valor
ciativas productivas de agroindustria mediante plantas industriales de bene-
ligadas a productos agrícolas de la re- ficiado planteadas por las OECAs.
gión. La primera industria fue una fá-
brica de alcohol establecida en 1915, También se expandió el cultivo de
cuya producción era trasladada hasta la coca proveniente de las regiones de
ciudad de La Paz por ríos y a lomo de cultivo tradicional de los Yungas de La
102
Paz, que dio lugar a la organización de tiva para el desarrollo de la región y sus
sus productores, o en su caso, a que los pobladores y, por lo mismo, está firme-
productores agrícolas tradicionales de mente asociada con el imaginario colec-
Caranavi incorporen este cultivo entre tivo de que el desarrollo está ligado a
sus actividades. la industrialización. En ese marco, pese
a compromisos anteriores, la demanda
La transformación de los productos
de instalación de una planta de benefi-
agrícolas ha sido una experiencia posi-
ciado o de industrialización de cítricos,
Fuente: INE – Plural Editores
no fue satisfecha, por lo que se desen- A partir de este análisis socio econó-
cadenó el conflicto con el Gobierno Na- mico se establece una referencia causal
cional. para el surgimiento del conflicto en su
2. Análisis del contexto y del con- fase temprana, y otra referencia hipo-
flicto tética para explicar el evidentemente y
desmesurado accionar de la policía.
A diferencia de Alto Beni, cuya di-
námica económica, comercial y pobla- La posibilidad de contar con una
cional es mucho más reciente, en Cara- planta procesadora de cítricos, ofre-
navi las expectativas de convertirse en cida por el presidente Evo Morales a la
un centro agroindustrial tienen funda- población de Caranavi en un acto pú-
mentos que no se pueden subestimar1. blico, fue acogida positivamente. Sin
1 Albó Xavier, Liberman Kitula, Godinez
Armando y Pifarré Francisco. “Para comprender UNICEF, La Paz, 1989
las Culturas Rurales en Bolivia”. MEC – CIPCA –
103
embargo, los pobladores se pusieron Al parecer, el Gobierno sobreestimó

en alerta porque la oferta corría el su influencia política sobre un sector
riesgo de no concretarse por un posible considerado aliado, como son los inter-
cambio de sede de la factoría hacia Alto culturales (antes colonizadores), y des-
Beni y porque se había suspendido una estimó la importancia de la identidad
reunión definida por el gobierno para el y las aspiraciones de los pobladores de
17 de abril del 2010 con los dirigentes Caranavi, como si la aspiración localista
del Municipio para encarar el tema. fuese secundaria y fácilmente permu-
Ante esa situación, las organizaciones table.
cívicas, productivas y de estudiantes Sobre la acción de la Policía Boli-
determinaron bloquear la carretera viana, ésta parece exacerbarse cuando
troncal entre La Paz, Alto Beni y los de- la integridad física y la vida de los po-
partamentos de Beni y Pando. licías corre peligro. No existe ninguna
evidencia de que las instancias guber-
Frente a este bloqueo, que sin duda namentales responsables hubieran ins-
fue una medida radical, la respuesta truido una acción represiva semejante,
gubernamental fue igual o mayor en como tampoco se evidencia que las
cuanto al uso de la fuerza para el des- acciones hayan tenido el seguimiento
bloqueo. Como es de conocimiento pú- adecuado por parte de las autoridades
blico, tanto bloqueadores como miem- referidas. Cabe recordar que el en-
bros de las fuerzas del orden emplearon tonces Comandante Departamental de
armas de fuego con el saldo de dos ciu- la Policía, Coronel Ciro Farfán, y otros
dadanos muertos, decenas de heridos y policías de tropa fueron heridos de bala
enormes pérdidas materiales. en estas acciones, en tiempos y espacios
distintos.
Según el Informe Defensorial2 sobre
el caso, el desmedido uso de fuerza A raíz de estos hechos y la relevancia
policial no se limitó al enfrentamiento nacional de los mismos, la Defensoría
con los bloqueadores en los diferentes del Pueblo presentó en agosto de 2010
frentes de acción, sino que incursionó el Informe Defensorial sobre los aconte-
en las viviendas de los mismos, sin cimientos suscitados en esta localidad
cumplir las garantías constitucionales, entre el 7 y el 9 de mayo de 2010; do-
ni los procedimientos legales para cumento elaborado en base a verifica-
aprehender a supuestos cabecillas de ciones defensoriales en el lugar, tes-
la movilización, dañando la propiedad timonios y otras acciones. El informe
privada, matando animales domésticos posibilitó, más allá de otros resultados,
e, incluso, hurtando alimentos de los iniciar una relación más directa entre la
puestos de venta. institución y los pobladores y organiza-
ciones sociales de Caranavi.
2 Bolivia. Informe de gestión de la
Defensoría del Pueblo del Estado Plurina-
De ello se colige que los sucesos
cional de Bolivia. Mayo 2010 – 2011. La Paz.
de Caranavi constituyen un caso que
104
mostró las debilidades del Estado en y Alto Beni), la carencia de interlocu-

materia de gestión de conflictos y dere- tores válidos, la manipulación política,
chos humanos. La falta de oportunidad entre otras circunstancias, hicieron que
y subestimación de los actores del conse desate un choque violento entre efec-
flicto condujo a que algunas instancias tivos policiales y población civil movili-
estatales, como la Policía Boliviana, se zada, dejando un saldo de dos muertos
vieran nuevamente cuestionadas. y decenas de heridos.
La prolongación de la demanda y su Se produjo así una de las rupturas

no atención por parte del Estado generó, entre la población de Caranavi, que no
en el caso específico, un agravamiento encontraba respuesta a sus demandas;
de la situación y, por tanto, una com- y el Gobierno, que no vislumbró los
plicación mayor del conflicto. El blo- caminos adecuados para transformar
queo de caminos, la indiferencia estatal el conflicto en una oportunidad para im-
(que dejaba el conflicto a un eventual pulsar el desarrollo regional en el marco del
acuerdo entre productores de Caranavi consenso.
3. Mapa de actores
Intereses en el Recursos con los Capacidad de

Actores Posición frente al conflicto
tema que cuenta movilización
-Estado: - Esclarecer los - Capacidad - Alta capacidad - Buscar sanción jurídica a los
sucesos coercitiva del de movilización promotores y participantes de
Gobierno
Estado de personal de las muertes
Nacional, - Aplicar las
seguridad y de
Policía leyes a los - Fiscales - La Fiscalía Departamental
la justicia en la
Boliviana, responsables realiza labores para el
- Fuerzas región
Fiscalía esclarecimiento de los hechos y
policiales
de los responsables
-Población - Denunciar - Apoyo de - Alta, con apoyo - Se declaran víctimas del
de Caranavi el accionar la población de las bases accionar policial y judicial
incorrecto de la campesina y campesinas y
Policía urbana urbanas
- Demostrar que
sus demandas
eran justas
105

-Defensoría - Cumplir con - Mandato legal - Presencia -La Defensoría del Pueblo
del Pueblo su mandato durante los realizó acciones inmediatas de
- Alta credibilidad
legal días de crisis mediación ante los actores del
- Decisión del conflicto conflicto
- Comprobar
institucional para y después del
la violación de -Señala que hubo uso
intervenir en el mismo
los derechos desproporcional de la fuerza en
conflicto
humanos - Personal local ambos bandos, y actualmente
con recursos retardación de justicia
- Pronunciarse
técnicos para la
sobre los
interpretación de
hechos
los hechos
- Logística
4. Definición de objetivos y su prio- lleguen a una situación de pacifi-

ridad desde la Defensoría del Pueblo cación y diálogo.
En este contexto y ante la emergencia  Evitar nuevos hechos de sangre.
de la situación de crisis en el conflicto,
la Defensoría del Pueblo desarrolló una  Mediar para que las autoridades del
inmediata labor de facilitación y media- Gobierno y la dirigencia local dia-
ción en el terreno entre las autoridades loguen para encontrar soluciones a
de gobierno, municipales, policiales y las demandas planteadas, en el mar-
los representantes de las organizaciones co de las leyes.
sindicales y cívicas.
 Cumplir con los mandatos señala-
Durante los días de crisis, a través del dos legalmente para la Defensoría
contacto directo con las organizaciones del Pueblo.
y autoridades locales, se pudo verificar
6. Identificación y análisis de alterna-
cómo la demanda que movía el conflicto
tivas
se había posicionado en la agenda local
y, después del desbloqueo del camino Debido a la gravedad de los hechos,
Caranavi - La Paz y tras la intervención la Defensoría del Pueblo en el marco
policial, cómo se manifestó de manera de sus atribuciones constitucionales
abierta la ruptura entre la sociedad y emitió un Informe Defensorial en el que
el Estado, en el caso específico, entre la denunciaba la violación de derechos
población y la Policía Boliviana. humanos en los luctuosos sucesos ocu-
Los objetivos de la intervención ins- rridos el 7 y 8 de mayo de 2010 en esta
titucional: población. El informe señala que el Mi-
nistro de Gobierno no actuó a tiempo y
 Mediar para que las autoridades que tampoco se respetaron los derechos
nacionales, municipales, policiales humanos. “…hay elementos discor-
y los dirigentes sociales y cívicos dantes que desentonan, como es el uso
106
de la fuerza y sus secuelas que desenca- como de los heridos resultantes en el

denaron en dos muertes… “ operativo de intervención policial en la
ciudad de Caranavi, entre el 7 de mayo
6. Decisión y/o recomendaciones de 2010 al 9 de mayo de 2010”.
Frente al bloqueo como medida de El Informe Defensorial incluye un
presión de los actores locales, la res- amplio capítulo sobre el caso Caranavi
puesta gubernamental fue igual o mayor donde, además de las acciones defen-
en términos proporcionales de uso de la soriales realizadas, se establece en base
fuerza. Como es de conocimiento pú- a testimonios las posibles responsabi-
blico, tanto bloqueadores como miem- lidades de autoridades del Estado que
bros de las fuerzas del orden emplearon debieron actuar de manera oportuna a
armas de fuego, con el saldo de dos fin de evitar violaciones a los derechos
ciudadanos muertos en esta contienda, humanos y garantizar el derecho a la
decenas de heridos y enormes pérdidas vida.
materiales”, indica el Informe Defenso-
rial sobre el caso. En el seguimiento posterior, la Defen-
soría verificó la existencia de diferen-
El Informe agrega que “el desmedido cias marcadas en los avances de los seis
uso de fuerza policial no se limitó al procesos penales en curso. Cinco están
enfrentamiento con los bloqueadores sustanciados contra 14 pobladores de
en los diferentes frentes de acción, sino Caranavi, de los cuales tres cuentan con
que incursionó en las viviendas de los acusación fiscal; mientras que, en con-
mismos, sin cumplir las garantías cons- traste, solo un proceso es llevado ade-
titucionales, ni los procedimientos le- lante en contra de policías que partici-
gales para aprehender a supuestos ca- paron en el operativo de desbloqueo. La
becillas de la movilización, dañando la percepción social de los pobladores de
propiedad privada, matando animales Caranavi frente a los procesos judiciales
domésticos e incluso hurtando ali- es de indignación.
mentos de los puestos de venta”.
Tras el conflicto, un aspecto a des-
7. Plan de acción tacar es la inauguración de la Mesa De-
Por las consecuencias mencionadas, uno fensorial Yungas en Caranavi, el 10 de
de los puntos de mayor relevancia para noviembre de 2010. El hecho se dio en
la población de Caranavi está relacio- cumplimiento al compromiso asumido
nado a la recomendación del Informe por el Defensor del Pueblo con la po-
Defensorial referida a la implementa- blación. La Mesa Defensorial Yungas, a
ción de “todas la medidas conducentes partir de esa fecha, ha trabajado conti-
a esclarecer la muerte de los ciudadanos nuamente con la población de Caranavi
Fidel Mario Hernany Jiménez y David y sus organizaciones sociales, habiendo
Calizaya Mamani, identificando a los detectado secuelas del conflicto que
autores intelectuales y materiales; así afectan profundamente al tejido social
107
y la confianza ciudadana en el Estado y Contempla un trabajo horizontal e in-

en especial en la Policía. terinstitucional entre la Defensoría del
Pueblo y dicha organización en áreas
A manera de ejemplo, se puede men- de capacitación en derechos humanos,
cionar que en los eventos de capacita- atención de casos, acercamiento a las
ción organizados por la institución y colonias para construir una concep-
dirigidos a maestros, éstos refieren que ción de los derechos humanos desde las
los niños reproducen los hechos del con- mismas.
flicto en juegos en los que asignan roles
de “policía” a unos y de “caranaveño” En el seguimiento al post conflicto se
a otros, pudiéndose percibir una pro- puede establecer que no se encuentran
funda afectación en todos los niveles, a los responsables de los hechos. Los
pues este juego muestra una especie de ejecutivos de la Federación Agraria Co-
antagonismo naturalizado entre los po- mercial de Colonizadores de Caranavi
bladores y los servidores del orden. (FAPCCA) manifestaron que se sienten
discriminados en la búsqueda de jus-
Los hechos han tenido diversas con- ticia, por las siguientes razones: i) los
secuencias, como la comprensión por procesos penales en contra de 14 pobla-
parte de la población de Caranavi y dores ya estarían con acusación formal,
en especial de la Federación Agraria ii) el proceso a los policías no avanzó
Provincial de Colonizadores Caranavi y además se excluyó del mismo a los
(FAPCCA), de la importancia de los de- generales Óscar Nina y Ciro Farfán, y
rechos humanos en la construcción de al Ministro de Gobierno; pero como
una sociedad más justa. Ello se ha plas- medidas legales pedirían nuevamente
mado en la inclusión del documento su inclusión. Ante estas situaciones, la
“Propuesta de Derechos Humanos en FAPCCA anunció que llevará el caso a
la FAPCCA”, presentado por la Mesa tribunales internacionales, ya que ago-
Defensorial Yungas, en su Plan Estraté- taron todas las instancias legales nacio-
gico Institucional. Esta decisión fue asu- nales3.
mida en el V Ampliado Ordinario de la
FAPCCA, efectuado en abril de 2011.
3 Ibíd.
108
5. Largo y violento conflicto en Andes) con la Isla Suriqui; el segundo,

el camino a Copacabana por los de 2.895 metros, para vincular la Isla
Suriqui con la Isla Taquiri; y el tercero,
puentes trillizos de 1.047 metros de largo, para conectar
1. Definición del conflicto la Isla Taquiri con Santiago de Ojje (pro-
vincia Manco Kapac). La petición de los
Ante una vieja demanda de los po- campesinos incluyó la exigencia de rea-
bladores de la provincia Manco Kapac lizar un referéndum sobre la construc-
del departamento de La Paz, sobre todo ción de estos puentes en el lago Titicaca.
de los municipios de Copacabana, Tito
Yupanqui y San Pablo de Tiquina, el 10 A su vez, a mediados de marzo de
de noviembre de 2009, el ex ministro 2013, los lancheros que operan en el
de Obras Públicas, Wálter Delgadillo, y estrecho de Tiquina resolvieron elevar
el exprefecto de La Paz, Pablo Ramos, el costo del pasaje por el cruce del es-
firmaron un acta de compromiso para trecho de 1,50 a 2 bolivianos por per-
ejecutar los Estudios de Identificación sona, mientras que los transportistas
Técnico, Económico, Social y Ambiental subieron las tarifas del servicio hacia la
(TESA) y el diseño final para el proyecto región. Los pobladores de los munici-
de los puentes trillizos Wiñay Marka, pios San Pedro y San Pablo de Tiquina
que conectarían La Paz con el Santuario protestaron porque consideraban esos
de Copacabana. hechos como un abuso y un exceso de
lancheros y transportistas.
El mencionado compromiso también
fue suscrito por representantes de las La Federación Sindical Única de Tra-
organizaciones campesinas de las pro- bajadores Campesinos de la Tercera
vincias Manco Kapac y Los Andes, in- Sección de la provincia Manco Kapac
volucradas y promotoras del proyecto, amenazó con bloquear la carretera a
cuyas organizaciones sociales debían Copacabana exigiendo la convocatoria
efectuar el seguimiento y control en la a una consulta popular sobre la cons-
ejecución del TESA. trucción de un puente en el estrecho de
Tiquina para evitar “el maltrato de los
A principios de marzo de 2013, los lancheros y para protestar por la falta
campesinos de los municipios de Co- de seguridad para los usuarios”.
pacabana y Tito Yupanqui, encabe-
zados por el ejecutivo provincial, Víctor Los campesinos iniciaron las me-
Condori, reactivaron la demanda. Los didas de presión con un bloqueo de ca-
comunarios nuevamente pedían la minos en cercanías del estrecho de Ti-
construcción de los puentes trillizos, quina el lunes 25 de marzo. Se planteó
proyecto que implicaría la construcción con mucha fuerza y como centro de sus
de tres puentes sobre el lago menor del demandas la construcción de los tres
lago Titicaca: el primero, de 3.000 me- puentes sobre el lago Titicaca, además
tros, para unir Kehuaya (provincia Los de protestar contra la subida de pasajes
109
por parte de los lancheros en el estrecho, su exigencia. Además, advertían con in-
hecho que se constituyó el detonante gresar a la población de Tiquina, donde
del conflicto. se originó el conflicto.
A los tres días de bloqueo, aproxi-

madamente 5.000 campesinos de 54 co- 2. Análisis y secuencia del conflicto
munidades se encontraban movilizados
Durante los días de crisis del con-
en puntos de bloqueo que estaban ubi-
flicto, la Federación Sindical Única de
cados en distintos lugares: Wilacota,
Trabajadores Campesinos de la pro-
Tiquina, Ito 21, cruce Tito Yupanqui,
vincia Manco Kapac hizo conocer me-
Alto Huatapampa, Salluta, La Cumbre
diante un voto resolutivo que había
y la vía hacia Kasani (límite con Perú).
demandado un referéndum provincial
La población de Copacabana quedó ais-
sobre la construcción de los tres puentes
lada.
y pedía un compromiso contundente
del Ministerio de Obras Públicas y de
Víctor Condori, ejecutivo de la Fede-
las instituciones que correspondan
ración Sindical Única de Trabajadores
para llevar adelante el proyecto Wiñay
Campesinos de la provincia Manco
Marka. Los dirigentes hicieron conocer
Kapac, expresó que la decisión de los
esta posición al personal de la Goberna-
campesinos de iniciar el bloqueo se man-
ción de La Paz, que llegó a la región y
tendría hasta que el Gobierno Nacional
retornó sin haber persuadido a los blo-
se comprometa a ejecutar el proyecto
queadores sobre su propuesta alterna-
Wiñay Marka y el Tribunal Supremo
tiva, consistente en la construcción de
Electoral convoque a una consulta po-
un solo puente sobre el estrecho de Ti-
pular que lo viabilice, advirtiendo con
quina.
otro tipo de medidas si las autoridades
de la Gobernación paceña no atendían
110
El conflicto tendía a complicarse con la presencia del Gobernador del Depar-

anuncios de que también se impediría tamento.
el arribo de turistas al playón de Co-
pacabana, a sólo horas de que los pere- En la ocasión, los campesinos mos-
grinos partan, como todos los años lo traron evidencias documentales donde
hacen, hasta esa localidad en ocasión de el año 2009, en dependencias de la De-
celebrarse la Semana Santa. fensoría del Pueblo, se firmó un acuerdo
en el que estaba inserta la petición de
El 26 de marzo, los comunarios man- la construcción de un puente en el es-
tenían sus medidas de presión y con- trecho de Tiquina.
tinuaban bloqueando la ruta Tiquina-
Copacabana. El ministro de Culturas, El 29 de marzo, los bloqueos se mul-
Pablo Groux, lamentaba el bloqueo tiplicaban y no se consolidaban esce-
carretero hacia el Santuario de Copaca- narios de diálogo, mientras la policía
bana, en el estrecho de Tiquina, organi- desplegaba a 53 agentes hasta Wilacota
zado por comunarios que viven cerca para evitar enfrentamientos, ya que los
a ese lugar en el Lago Titicaca, porque, campesinos resolvieron reforzar el corte
a su juicio, no tomaron conciencia del de rutas hasta conseguir que el gober-
daño que ocasionarían al sector del tu- nador, César Cocarico, se comprometa
rismo. Sin embargo, el alcalde de Copa- a construir los puentes trillizos sobre el
cabana, Fernando Quispe, garantizaba lago Titicaca.
el tránsito de miles de peregrinos al san-
tuario mariano pese a que transcurría El diálogo entre los bloqueadores
el tercer día de bloqueo de la carretera y la Gobernación de La Paz no volvió
Tiquina-Copacabana. a instalarse, después de que Cocarico
descartara el proyecto Wiñay Marka —
El 28 de marzo, el representante de del que dijo era inviable técnica y finan-
la Mesa Especial de la Defensoría del cieramente—, y se negara a trasladarse
Pueblo en la ciudad de El Alto, José Luis hasta Wilacota, principal punto de blo-
Hidalgo, en compañía de Miguel Ángel queo, donde era esperado.
Ávila como parte de su comisión, par- La Representación Especial la De-
ticipó en la reunión de los campesinos fensoría del Pueblo de El Alto llegó al
de la provincia Manco Kapac, donde se lugar de los bloqueos; sostuvo conver-
concluyó que los funcionarios de la Ad- saciones con los representantes de la
ministradora Boliviana de Carreteras ABC, de la Gobernación Departamental
(ABC) y de la gobernación presenta- y el Comandante Departamental de la
rían un informe de pre factibilidad del Policía en el Distrito Naval de Tiquina.
requerimiento de los tres puentes. Pos- Asimismo, dada la proximidad de la
teriormente se supo que este proyecto realización de una reunión de líderes
era inviable por los impactos sobre el y campesinos de base en la comunidad
medio ambiente y por falta de recursos de Wilacota se sostuvo un encuentro
económicos. Los campesinos solicitaron con ellos, con los dirigentes de la Fede-
111
ración Departamental de Trabajadores campesina de Manco Kapac, rechazó la

Campesinos de La Paz (Tupac Katari alternativa planteada por el gobernador
(FDTCLP–TK) y con asambleístas de- de La Paz, César Cocarico, de construir
partamentales y nacionales. Fueron reu- un puente sobre el estrecho de Tiquina,
niones iniciales en las que no se llegaron como alternativa a los trillizos.
a acuerdos y, por lo mismo, se tuvo que
entrar en un cuarto intermedio. Con el paso de los días, los habitantes
de San Pedro de Tiquina, los campe-
Los 53 policías trasladados desde sinos y pobladores de los municipios
La Paz hasta Wilacota continuarían de Copacabana y Tito Yupanqui acep-
en el lugar para impedir que bloquea- taron la propuesta del gobierno depar-
dores y lancheros se enfrenten, debido tamental de construir un único puente
a las amenazas lanzadas de uno y otro sobre el estrecho de Tiquina, para evitar
bando. el paso de la gente en lanchas y pon-
tones. Pese a eso, persistió el rechazo de
En ese contexto, los actores del con- los pobladores de San Pablo de Tiquina,
flicto elevaron el tono discursivo para que es el cantón al que se llega desde La
fijar sus posiciones. Por ejemplo, Juan Paz tras cruzar el estrecho.
Limachi, corregidor del cantón Suriqui,
destacó el beneficio de los puentes tri- La Gobernación de La Paz, el Minis-
llizos para la isla, para lo que recordó terio de Obras Públicas y la Adminis-
el accidente del año 2012 en el que mu- tradora Boliviana de Carreteras (ABC)
rieron profesores en una barcaza. firmaron el 31 de marzo un preacuerdo
para ejecutar conjuntamente el proyecto
Por otra parte, Édgar Saide, presi- de construcción de un puente en el es-
dente de la Asociación de Lancheros 21 trecho de Tiquina y no así los puentes
de Septiembre, dijo que su sector estaba trillizos que demandaban los comuna-
en emergencia porque los estaban ame- rios de la provincia Manco Kapac.
nazando y mencionó que seguirían co-
brando el pasaje Bs 2. Este preacuerdo surtiría efecto
Juan Chalco Mamani, secretario de re- cuando los tres municipios de la pro-
laciones de Federación Agraria Manco vincia Manco Kapac se pusieran de
Kápac, dijo que el bloqueo era indefi- acuerdo para la construcción del
nido y abrió la posibilidad de que sean puente, especialmente con la partici-
dos o seis meses. “Pedimos los puentes pación de los sindicatos de lancheros
con diseño final. El Gobernador (César y barqueros de San Pablo y San Pedro
Cocarico) no es capaz de llegar a este de Tiquina, a fin de evitar más incon-
lugar como padre del Departamento y venientes de índole social. Pese a ello,
buscar una solución. Envía personas sin persistía el bloqueo hacia Copacabana.
poder de decisión”, protestó. Con este preacuerdo, el gobernador Co-
carico estaba traspasando hábilmente el
Víctor Condori, líder de la federación problema hacia los pobladores.
112
La Representante Departamental de Un ampliado campesino tomó la de-

La Paz de la Defensoría del Pueblo, Teó- cisión de no dialogar con la Goberna-
fila Guarachi, solicitó al Gobernador del ción y trabajar directamente con el Go-
Departamento sostener una reunión con bierno central. El bloqueo continuó.
los dirigentes de las secciones 1, 2 y 3 En la misma fecha, residentes de la
de la provincia Manco Kapac, la misma provincia Manco Kapac en La Paz y
que se realizó el 1 de abril a partir de El Alto bloquearon la tranca de San
17.15 PM, en la localidad de Wilacota. Roque, ruta hacia Perú, para respaldar
Los enviados de la Gobernación de La a los campesinos que mantenían aislada
Paz, del Ministerio de Medio Ambiente la población de Copacabana.
y Agua y la Administradora Boliviana
de Carreteras (ABC) abrieron el diálogo Desde La Paz, se desplazó un opera-
con los campesinos movilizados. Pos- tivo que comenzó con el envío de 600
teriormente, este diálogo se reinstaló garrafas de Gas Licuado de Petróleo
en la localidad de Huata Pampa, en un
(GLC) hasta Copacabana y se preveía
escenario de bloqueos de la ruta Copa-
el envío de víveres a través de lanchas
cabana - Tiquina.
de la Armada Boliviana. Paralelamente,
en el Tribunal Supremo Electoral (TSE)
Para el viernes 5 de abril, el gober-
nador del Departamento de La Paz, cursaba una solicitud de revocatoria de
Cesar Cocarico, convocó a un diálogo mandato del Gobernador.
a horas 13:00 PM, en instalaciones del
hotel Pachamama de Huatajata, con- El 6 de abril, el ministro de Gobierno,
siderado punto neutral, solicitando al Carlos Romero, admitió que se anali-
mismo tiempo a los bloqueadores de la zaba la posibilidad de desbloquear la
ruta La Paz – Copacabana que se replie- carretera a Copacabana, mientras los
guen. En la reunión se explicaría técni- pobladores de Tito Yupanqui reiteraban
camente las razones por las que no se que no dialogarían con el gobernador
puede atender la demanda. Cocarico, quien a su vez se negaba a ir a
la zona del conflicto.
La Federación Sindical Única de Tra-
bajadores Campesinos de la provincia El jefe de la Unidad Nacional de
Manco Kápac, que mantenía bloqueada Atención y Prevención de Conflictos
Copacabana desde hacía 12 días, rompió Sociales de la Defensoría del Pueblo,
el diálogo con el gobernador de La Paz, Gregorio Lanza, en coordinación con
César Cocarico, a quien esperaron en la la Representante Departamental de La
comunidad Marca Wacuyo. El gober- Paz, Teófila Guarachi, emprendió ges-
nador decidió no asistir a este lugar tiones de acercamiento de las partes en
por temor a ser tomado como rehén y conflicto para la instalación del diálogo.
citó a los comunarios a un encuentro
para el sábado 6 en Huatajata, para dis- A las 06.00 AM del domingo 7 de abril,
cutir su demanda de construcción de un contingente de aproximadamente
tres puentes sobre el Titicaca (Wiñay 800 uniformados de la policía retiró las
Marka). piedras, troncos de árboles y tierra con
113
las que se bloqueaba el camino que une entre ellos cuatro adultos mayores y un
Tiquina con Copacabana. El ministro menor de edad. El fiscal Flores, asig-
Romero informó, en conferencia de nado al caso, determinó la imputación
prensa, que el desbloqueo fue “absolu- de los mismos y para el 9 de abril se
tamente cuidadoso, ninguna persona llevó a cabo la audiencia de medidas
ha sufrido un solo rasguño” y que hubo cautelares. El Juez cautelar dispuso su
al menos 15 detenidos que “lanzaban libertad pura y simple.
cohetes y convocaron a enfrentar a la
Policía”. Arguyó que el perjuicio al mu- Por su parte, los campesinos tomaron
nicipio de Copacabana era insostenible como rehén al policía Silver Coaquira
y que los líderes de la movilización no Ávalos durante uno de los tres enfrenta-
mostraron predisposición al diálogo, ni mientos que se produjeron. Se conoció,
para analizar las condiciones técnicas además, que planteaban su canje por los
del proyecto de los puentes, pese a las 26 comunarios capturados durante los
convocatorias del gobernador paceño, operativos de desbloqueo.
César Cocarico.
Posteriormente, los campesinos de
El operativo policial desplegado el la provincia Manco Kapac acusaron a
domingo 7 de abril no consiguió des- la policía de ejercer violencia extrema
pejar la carretera hacia Copacabana, ya en el operativo de rastrillaje para res-
que los comunarios volvieron a alfom- catar al uniformado que se encontraba
brarla de piedras con el anuncio de más de rehén. De acuerdo al testimonio, los
resistencia. El ministro Romero asegu- uniformados antimotines, montados en
raba que la ruta estaba expedita, aunque motocicletas, alrededor de las 22.00 del
la limpieza del camino, por parte de la lunes 10 retornaron a la comunidad de
policía con apoyo de una pala mecánica Jach’a Wacuyu “para hacer el rastrillaje
de la Administradora Boliviana de Ca- y buscar a los dirigentes”, pero varios
rreteras se extendió hasta las 15.00 hrs. campesinos tuvieron que salir a escon-
derse. Por otro lado, el viceministro de
El 8 de abril fueron arrestados y con- Régimen Interior, Jorge Pérez, reportó
ducidos a la FELCC 23 comunarios, que ocho policías resultaron heridos el
lunes por ataque con piedras de campe-
sinos que viven en el límite fronterizo
de Bolivia y Perú.
Personal de la Unidad de Prevención

y Atención de Conflictos Sociales, en
coordinación con las representaciones
defensoriales de La Paz y El Alto, nueva-
mente se trasladó a la provincia Manco
Kapac para gestionar con dirigentes de
Fuente: Defensoría del Pueblo Autoridades en el las tres secciones el acercamiento de las
buque multipropósito el día del diálogo partes para la instalación de una mesa
114
de diálogo en un punto neutral. central en el acercamiento de las posi-

Los dirigentes campesinos de la pro- ciones para resolver el conflicto. En la
vincia Manco Kapac solicitaron el retiro madrugada del 12 de abril, en la loca-
de los 800 policías desplegados por el lidad de Huatapampa, el gobernador
Gobierno en la carretera Tiquina – Co- Cocarico, autoridades del gobierno
pacabana para iniciar el proceso de diá- nacional y de la Administradora Boli-
logo. viana de Carreteras (ABC) firmaron un
acuerdo con los campesinos de la Pro-
El martes 9 de abril, el gobernador vincia Manco Kapac para garantizar
Cocarico convocó a los dirigentes de la construcción de un puente en el es-
la provincia Manco Kapac a una reu- trecho de Tiquina del lago Titicaca.
nión en la localidad de Huatapampa a
horas 10.00 AM del jueves 11 de abril, la Con este convenio se resolvió el pro-
misma que se realizaría en el barco mul- longado bloqueo de la carretera La
tipropósito de la Fuerza Naval. Para la Paz – Copacabana. El punto principal
fecha, el camino Tiquina - Copacabana de este convenio señala: “inciso a), se
estaba abierto a la circulación. acuerda promover de manera conjunta
el proyecto de construcción del puente
Tras una reunión con las tres sec- vehicular en Tiquina; inciso b), por la
ciones de la provincia Manco Kápac, necesidad de consensuar con el Sindi-
la Defensoría del Pueblo garantizó la cato Lacustre San Pablo de Tiquina, el
asistencia de los comunarios al diálogo gobierno departamental intervendrá en
con la Gobernación, que se efectuó en el proceso de la búsqueda de consenso
Huatapampa. Participaron en esa mesa en un plazo de 30 días; inciso c), en el
de diálogo, el gobernador Cocarico, caso de que el Sindicato de Transporte
representantes campesinos de las tres Lacustre asumiera medidas de pre-
secciones de la provincia en conflicto, sión, bloqueando el paso por Tiquina,
delegados de otras provincias, FDTCLP el gobierno departamental realizará
– TK, y José Luís Hidalgo, representante las gestiones necesarias para lograr la
de la Defensoría del Pueblo en El Alto. habilitación del corredor binacional
Desaguadero - Kasani u otra vía que
El gobernador Cocarico retrocedió permita la transitabilidad de los pobla-
en su decisión inicial de dialogar en el dores de la primera, segunda y tercera
buque multipropósito y aceptó acudir sección de la provincia Manco Kapac.
a conversar con al menos 60 represen-
tantes en tierra.
El Gobernador aceptó negociar bajo
condiciones de los comunarios, una vez
que la dirigencia dio las garantías nece-
sarias para la seguridad de la principal
autoridad de La Paz.
La Defensoría del Pueblo jugó un rol
115
3. Mapa de actores
Intereses en el Recursos con Capacidad de

tema los que cuenta movilización
-Estado: -Esclarecer los -Capacidad -Alta capacidad de -Demostrar la disposición
sucesos y buscar coercitiva del movilización de al diálogo
Gobierno
soluciones Estado personal
Nacional, -Tenían claro que no podían
Policía -Reestablecer el -Fuerzas -Despliegue comprometerse en algo
boliviana, orden y seguridad policiales policial para que les era imposible de
en la carretera mantener la ruta cumplir
Gobernación, -Fuerzas
desbloqueada
-Evitar pérdidas Armadas en la -Buscar la sanción
ABC
económicas región jurídica a los promotores
y participantes de los
enfrentamientos
-Fiscalía y -Investigar los -Fiscales -Poca capacidad -Aplicar las leyes a los
hechos para de movilización responsables
Juez
dar con los
responsables
-Población de -Construcción de -Apoyo de -Alta, con el -Los pobladores de ambos
Copacabana, vía alterna a la campesinos de apoyo de sus municipios protestan por
Tito Yupanqui, tradicional las provincias organizaciones lo que consideran abusos
Manco Kápac y sociales y sus y excesos de los balseros y
San Pablo y -Denunciar el
Los Andes y sus estructuras con lancheros de Tiquina
San Pedro accionar incorrecto
organizaciones mandato orgánico
de la Policía -Se declaran víctimas del
sociales y con el respaldo
accionar policial
de sus bases
campesinas De -De alguna forma le
harán pagar al Estado por
los heridos, detenidos y los
enfrentamientos
Defensor ía del -Cumplir con su -Decisión -Personal -Gestionar escenarios de
Pueblo mandato legal. institucional con recursos diálogo entre los actores en
para intervenir técnicos para la conflicto
- Comprobar la
en el conflicto interpretación de
violación de los -Precautelar los derechos
los antecedentes y
derechos humanos -Representación humanos de la población
hechos
Departamental y involucrada
- Pronunciarse
Representación -Presencia durante
sobre los hechos -Mediar para que las
Especial de la los días de crisis
autoridades del gobierno
DP sólidas y para bajar el nivel
y las dirigencia locales
activas de violencia y
dialoguen para encontrar
generar escenarios
soluciones a las demandas
de diálogo entre
planteadas, en el marco de
los actores del
lo posible y real
conflicto
-Coordinación
intrainstitucional
ágil y eficiente
116
4. Definición de objetivos y su prio- 5. Identificación y análisis de alter-

ridad desde la Defensoría del Pueblo nativas
La Defensoría del Pueblo inter- Frente a este bloqueo, la Defensoría
vino en este conflicto en su etapa de del Pueblo realizó acciones de media-
pre crisis con el firme propósito de ción y facilitación con el objetivo de que
evitar que se registre cualquier clase las partes en conflicto puedan establecer
de enfrentamiento entre comuna- canales de diálogo, lograr un clima de
rios y la Policía Boliviana, en la línea pacificación y establecer una ruta crítica
de buscar escenarios de diálogo. para el abordaje de los temas que cau-
saron el conflicto.
Ante la escalada y situación de emer-
gencia por la etapa de crisis en este La institución, además, verificó en
conflicto, la Defensoría del Pueblo campo las acciones de los sectores en
desarrolló una labor de facilitación conflicto; la vulneración a los derechos
y mediación en el terreno entre las humanos y constitucionales indivi-
autoridades departamentales, poli- duales y colectivos; y las acciones de los
ciales y los representantes de las or- organismos del Estado para su preven-
ganizaciones sociales y sindicales. ción.
Durante los días de crisis, a través del Acudió a la autoridad superior com-
contacto directo con las organizaciones petente para que intervenga, restablezca
y autoridades departamentales, se la vigencia de derechos constitucionales
puedo verificar cómo la demanda que y proponga acciones para encarar las
movía el conflicto se había posicionado causas del conflicto; además de pedirle
en la agenda local y, después del des- que identifique a los responsables de los
bloqueo del camino Tiquina-Copaca- daños ocasionados a vehículos particu-
bana con la intervención policial, cómo lares y de la prensa.
se manifestó la ruptura entre la pobla-
ción del lugar y la Policía boliviana. 6. Decisión y/o recomendaciones
En este contexto, la intervención
institucional de la DP estuvo dirigida Con el firme propósito de evitar en-
a mediar para que las autoridades frentamientos entre comunarios y la
departamentales, policiales y los di- Policía Boliviana, y garantizar que se
rigentes logren la pacificación y enta- respeten los derechos humanos y ci-
blen el diálogo para crear condiciones viles, una comisión de la Defensoría del
necesarias para la vigencia plena de Pueblo se desplazó al lugar del conflicto
los derechos constitucionales y el res- en la ruta a Copacabana, donde la Po-
peto de los derechos humanos entre licía intervino el bloqueo que realizaban
la población involucrada, para evitar los campesinos del lugar.
nuevos enfrentamientos y violencia. La Comisión de la Defensoría del
Pueblo, conformada por Gregorio
117
Lanza, jefe de la Unidad Nacional de presentadas en el dialogo con el gober-

Prevención y Atención de Conflictos nador Cocarico.
Sociales; Teófila Guarachi, represen- La Representación Departamental
tante Departamental de La Paz; y Jose de La Paz, la Mesa Especial de El Alto
Luis Hidalgo, representante especial de y la Unidad Nacional de Conflictos, de
El Alto, se trasladó hasta los puntos de forma coordinada coadyuvaron en el
bloqueo en la Ruta La Paz-Copacabana desarrollo de la reunión entre repre-
con el propósito de evitar mayor vio- sentantes de la provincia Manco Kapac
lencia y recabar información que per- y la Gobernación de La Paz, en la que
mita lograr el diálogo entre las partes en se llegaron a acuerdos que permitieron
conflicto. Otra comisión de la DP hizo suspender el bloqueo de caminos en la
el seguimiento en la FELCC de ciudad Ruta La Paz- Copacabana.
de La Paz para conocer la situación de
las personas detenidas durante el ope-
rativo de desbloqueo. 7. Plan de acción
Luego del acuerdo que puso punto
La Defensoría del Pueblo tuvo pleno final al bloqueo en la Ruta La Paz-Copa-
conocimiento de los maltratos físicos y cabana, la Defensoría del Pueblo reco-
psicológicos propinados por efectivos mendó a los interesados informar a las
policiales a adultos mayores, mujeres y bases de los avances y dificultades que
niños durante la represión y el desblo- se produjeron en las reuniones sobre la
queo. También se informó de destrozos construcción de un puente sobre el es-
de sembradíos ocurridos en la comu- trecho de Tiquina. La Defensoría conti-
nidad de Huacuyo. Asimismo, sugirió nuará haciendo seguimiento a este caso,
que las denuncias de estos hechos sean ya que este conflicto quedó latente.
118
6. Asalariados y Este conflicto, durante los más de

cuatro meses que se prolongó, dejó
cooperativistas se enfrentan
como saldo dos muertos y varios he-
violentamente por la mina ridos en sus diferentes etapas. Como
Colquiri resultado de estos hechos, el Estado re-
virtió para sí el área arrendada a Sinchi
Wayra y delegó la administración del
1. Definición del conflicto yacimiento a Comibol. Asimismo, cedió
Colquiri es un centro minero situado a los cooperativistas la veta Rosario, la
en la Cuarta Sección de la provincia In- más rica del yacimiento, para que la
quisivi del departamento de La Paz, a exploten a cambio de devolver al Es-
70 Km de la ciudad de Oruro y a 120 tado los sectores que les fueron conce-
Km de la sede de gobierno. Conside- sionados, pero que no estaban explo-
rada desde épocas coloniales como una tando. La solución parecía viable y,
zona minera, abocada en principio a la por algún tiempo, llevó serenidad a los
explotación de la plata y posteriormente pobladores de ese centro minero. El 20
del estaño. Actualmente, es un centro de junio, se promulgó el decreto de na-
de extracción de una serie de minerales. cionalización de Colquiri en medio de
festejos por parte de los asalariados.
La riqueza de este yacimiento de es-
taño, zinc y plata era explotada por em- No pasaron ni tres meses y los con-
presas privadas y por cooperativistas, flictos se reactivaron con la toma de la
lo que originó la pugna por las áreas de mina por parte de los cooperativistas,
trabajo. Desde el 30 de mayo de 2012, que exigían que se les entregue la veta
socios de la Cooperativa Minera 26 de Rosario para trabajar, compromiso
Febrero tomaron la bocamina Triunfo que no se había materializado, pese
y también se parapetaron en la boca- al compromiso. Este hecho, derivó en
mina San Juanillo, hecho que dio inicio otro enfrentamiento, en el que dos per-
al conflicto en Colquiri, uno de los yaci- sonas resultaron heridas y 11 detenidas,
mientos más ricos de Bolivia. a quienes se les procesó por sabotaje,
atentados contra la libertad de trabajo,
Entonces, el yacimiento era explo- tentativa de robo agravado, daño cali-
tado por la empresa Sinchi Wayra, sub- ficado, resistencia a la autoridad, daño
sidiaria de la canadiense Glencore. El económico y lucro cesante, en virtud a
enfrentamiento entre los mineros asala paralización de operaciones mineras,
lariados de la empresa minera Sinchi provocándole a COMIBOL la pérdida
Wayra, y los afiliados a la Cooperativa de 200.000 dólares por día.
26 de Febrero dejó un saldo de 18 he-
ridos y obligó a reforzar el contingente Para la pacificación del centro mi-
policial y a desplazar militares con fines nero, se firmó un documento que su-
de control y seguridad. puestamente garantizaba la tranqui-
lidad y la vida en armonía entre ambos
119
sectores, pero el 6 de octubre nueva- La Paz.

mente hubo enfrentamientos con el El sábado 2 de junio, el ministro de
saldo de 27 heridos, entre asalariados y Minería y Metalurgia, Mario Virreira,
cooperativistas, además de un muerto, y el viceministro de Régimen Interior,
lo que demuestra que el convenio no Jorge Pérez Valenzuela, sostuvieron
fue respetado. reuniones separadas con las partes en
conflicto. Primero lo hicieron con los
2. Análisis y secuencia del conflicto cooperativistas en ambientes de la Go-
bernación de Oruro y, luego, con los
El conflicto por el control de la mineros asalariados en Archivos de Co-
mina Colquiri empezó el miércoles 30 mibol. Pese a ello, hasta las 03:00 horas
de mayo de 2012 desde horas 11:30, del domingo 3 de junio no se llegó a
cuando los socios de la Cooperativa ningún acuerdo.
Minera 26 de Febrero tomaron la boca-
mina Triunfo y también se parapetaron Los cooperativistas demandaban que
en la bocamina San Juanillo, lo que pro- se nacionalice la mina Colquiri, con la
vocó la pugna por las áreas de trabajo finalidad de que el Estado recupere
en Colquiri. todo lo arrendado a la empresa privada
y se les entregue el 100 por ciento del
Esta toma ocasionó la movilización yacimiento.
de los trabajadores mineros a nivel na-
cional, a partir de un ampliado cele- El martes 5 de junio, en una reunión
brado en Caracollo el 1 de junio, cuando asediada por la detonación de dina-
definieron bloquear la carretera Oruro- mita, de la que participaron represen-
120
tantes del Gobierno, de la Defensoría “acta de acuerdos” de nueve puntos

del Pueblo y los mineros asalariados, con la empresa Sinchi Wayra, compro-
los ministros plantearon la nacionaliza- metiéndose a entregar a las coopera-
ción de la mina, lo que fue bien recibido tivas de Colquiri las áreas de Comibol.
por los mineros asalariados, quienes Este documento fue impuesto por la
preveían que con esta medida se garan- Federación de Cooperativas Mineras
tizaría la estabilidad laboral de los tra- (Fencomin) sin el consentimiento de
bajadores y el ejercicio de todas las con- las autoridades de Comibol, las que no
quistas laborales; además albergaban la firman el mismo.
esperanza de que el Órgano Ejecutivo
hiciera las inversiones necesarias para Ante esta maniobra, los sindicatos
que la producción continúe. mineros del sector estatal, encabezados
por los trabajadores de Huanuni, resol-
Entre tanto, la toma de la mina por vieron marchar a La Paz para exigir al
parte de los cooperativistas continuaba. Gobierno la promulgación del Decreto
Paralelamente, se producían una serie Supremo de Nacionalización.
de denuncias en su contra por los El 8 de junio, mientras estaba latente el
abusos que se cometían en la población. conflicto, los mineros sindicalizados de-
terminaron bloquear la carretera Oruro-
El 7 de Junio, en un gran cabildo rea- La Paz en el sector de Konani, exigiendo
lizado en Colquiri, del que participaron que se cumpla con la propuesta del Go-
las cooperativas mineras, el sindicato bierno de nacionalizar la mina. Se pro-
minero de Colquiri, transportistas, co- dujeron violentos enfrentamientos que
merciantes, Federación Bartolina Sisa concluyeron con la suscripción de un
de la Provincia Inquisivi, Sub Cen- acuerdo, por el que las autoridades se
tral Agraria, secretarios generales del comprometían a promulgar el Decreto
Cantón Colquiri, Federación de juntas Supremo de Nacionalización, previa
Vecinales, amas de casa, magisterio, presentación de listas de los cooperati-
Central de Cooperativas de Colquiri y vistas que decidieran formar parte de la
población en general se resolvió aceptar futura Empresa Minera Colquiri.
“de manera unánime” la nacionaliza- El 9 junio, el secretario general del
ción de la mina Colquiri para su admi- Sindicato de Trabajadores Mineros de
nistración por parte de Comibol. Colquiri, Severino Estallani, aseguró
que el 90 por ciento de los cooperati-
Asimismo, en el documento entrevistas de la 26 de Febrero que operaban
gado al Gobierno, exigían “la inmediata en un sector de ese yacimiento, estaba
promulgación del Decreto Supremo de de acuerdo con la nacionalización y res-
Nacionalización del Centro Minero Col- cisión del contrato de arrendamiento
quiri”. En ese cabildo fue rechiflado y suscrito entre el Estado y la empresa
rechazado el viceministro de Coopera- Sinchi Wayra, subsidiaria de la suiza
tivas, Isaac Meneses, quién, a espaldas Glencore.
del pueblo, había firmado en La Paz un
121
El Gobierno y los mineros asalariados El 17 de junio, luego de 16 horas de

firmaron entre la noche del viernes y la diálogo precedido por un tira y afloja
madrugada del sábado 9 de junio un de ambos sectores mineros, por fin se
acuerdo para nacionalizar el distrito mi- llegó a un acuerdo que, al parecer, iba
nero de Colquiri, aunque el presidente a devolver la tranquilidad a Colquiri.
de la Federación Nacional de Coope- En esta ocasión se propuso recuperar el
rativas Mineras (Fencomin), Albino yacimiento para que sea administrado
García, rechazó esa decisión. por la Comibol y ceder a los coopera-
tivistas la veta Rosario, la más rica del
No obstante, Estallani dijo que “la
yacimiento, para que la exploten, solu-
Federación de Cooperativas Mineras
ción que parecía viable y que por algún
no puede decidir el destino del distrito
tiempo dio serenidad a los pobladores
minero de Colquiri”. Aclaró, además,
de ese centro minero. La promulgación
que la nacionalización del área arren-
el decreto de nacionalización de Col-
dada a Sinchi Wayra es un hecho, pero
quiri, el 20 de junio fue festejada por los
que la estatización del sector concesio-
asalariados, que en un acto realizado el
nado a los cooperativistas todavía debe
ser consensuada. En contrapartida, el mismo día en Colquiri pronunciaron
representante de Fencomin exigió que efusivos discursos.
los mineros asalariados respeten el área
que explotan o, caso contrario, deman- Sin embargo, esta medida fue ob-
daría la “cooperativización total” de servada por el máximo ejecutivo de la
Colquiri. Central Obrera Departamental y el di-
rector de Cooperativas Mineras de la
Los días transcurrían con los mineros Gobernación, Eduardo Berdeja, quienes
asalariados en vigilia en Konani, espe- aseguraron que la nacionalización par-
rando el decreto de nacionalización. cial en Colquiri era una “bomba de
Cansados de la espera, el jueves 14 de tiempo”, que en cualquier momento iba
junio determinaron retomar las boca- a estallar.
minas, porque consideraron que ya
fueron vanas las reuniones que se efec- No pasaron ni tres meses para que
tuaron en la ciudad de La Paz con el vi- los conflictos se volvieran a instalar en
cepresidente, Álvaro García Linera. Colquiri, esta vez porque el Estado se
retrasó en la entrega de la veta Rosario
En la noche de ese jueves, la detona- a los mineros cooperativistas y por la
ción de dinamita y los enfrentamientos ambigüedad en torno al alcance de los
entre asalariados y cooperativistas, yacimientos objeto de explotación.
provocaron heridas a 28 personas y
afectaron los derechos humanos indivi- Entre agosto y septiembre de 2012
duales y colectivos de la población de se registraron nuevos enfrentamientos
Colquiri, como el derecho a la vida, a la entre mineros cooperativistas y asala-
integridad física, a la libertad, a la pro- riados. En ese contexto se produjeron
piedad privada y la paz social. un atentado dinamitero a las tuberías
122
que ingresan aire y agua a interior mina Luego del fallecimiento del minero
atribuido a mineros cooperativistas; la Choque, el conflicto tiende a adquirir
paralización de la operaciones de Co- carácter de proyección nacional. Por
mibol en Colquiri; el inicio de un pro- una parte, la COD, la Federación Sin-
ceso penal a 11 personas detenidas por dical de Trabajadores Mineros de Bo-
sabotaje, atentados contra la libertad livia, el magisterio urbano y rural ma-
de trabajo, tentativa de robo agravado, nifestaron su adhesión y apoyo al sector
daño calificado, resistencia a la auto- de los asalariados de Colquiri.
ridad, daño económico y lucro cesante
en virtud a la paralización de opera- Del otro lado, la Fencomin decidió
ciones mineras; la movilización con- bloquear las carreteras a nivel nacional,
tinua de mineros de ambos sectores en en apoyo de la cooperativa 26 de Fe-
la sede de gobierno en vigilias y mar- brero. Sus afiliados iniciaron el corte
chas; el bloqueo de la carretera Oruro de rutas en Pongo, Konani, carretera La
– La Paz en Konani por los mineros Paz-Copacabana, carretera Santa Cruz-
asalariados; y el cerco a la población de Trinidad afectando a los departamentos
Colquiri protagonizado por los asala- de La Paz, Potosí, Santa Cruz y Cocha-
riados, quienes habrían cavado zanjas bamba, donde la medida se había radi-
en los ingresos para evitar el retorno de calizado.
los mineros cooperativistas.
Entre el 19 y 29 de septiembre se re-
El 18 de septiembre, centenares de gistraron varios días de diálogo entre
mineros de ambos sectores se trasla- el Gobierno y los sectores en conflicto,
daron a la ciudad de La Paz, donde tras los cuales se firmó otro acuerdo
se enfrentaron a dinamitazos. Como que establece la obligatoriedad de
resultado de ese hecho, falleció el mi- ambos sectores de compartir la veta Ro-
nero asalariado Héctor Choque y otros sario conforme a puntos delimitados. El
nueve resultaron heridos cuando tra- gobierno se comprometió, además, a la
bajadores de las cooperativas privadas aprobación de un Decreto Supremo que
lanzaron dinamitas contra la sede de prohíba los avasallamientos de minas.
la Federación Sindical de Trabajadores
Mineros de Bolivia (FSTMB). Choque No obstante a los acuerdos arribados,
falleció tras estar varias horas en estado mineros asalariados de Colquiri man-
de coma, mientras que dos obreros te- tenían el cerco en al distrito minero ra-
nían heridas de gravedad. tificando su decisión de no permitir el
ingreso de los mineros cooperativistas,
Tras enterarse del ataque a su sede, poniendo así en evidencia la fragilidad
los mineros que trabajan para el Estado de los convenios.
en la mina Colquiri, a 250 kilómetros al El 6 de octubre se produjo un nuevo
sur de La Paz, tomaron represalias des- enfrentamiento durante el ingreso de los
truyendo algunos bienes de los coope- mineros de la cooperativa 26 de Febrero
rativistas en ese pueblo minero. al distrito minero de Colquiri. Según in-
123
formación recogida de los responsables4

de los centros de salud se reportaron 41
personas heridas del sector de mineros asa-
lariados y 11 personas lesionadas del sector
de mineros cooperativistas entre hombres,
mujeres y adultos mayores.
4 Entrevistas a: Dra. Génesis Rojas, Direc-

tora del Hospital Virgen de Fátima de Colquiri, In-
terna Zulma Tarqui Marca, del servicio de atención
médica del SEDES en coordinación con la Parro-
quia de Colquiri Fuente: Defensoría del Pueblo
3. Mapa de actores

Estado: - Mantener la - Capacidad - Alta - Rechazo a la violencia, las
mina Colquri coercitiva del capacidad con muertes y heridos
-Gobierno
como propiedad Estado movilización
Nacional - Mantener la mina
estatal de autoridades
- Fiscales como propiedad estatal e
– Ministerio de de gobierno y
- Atender incorporar a cooperativistas
Minería - Fuerzas representantes
demandas a la planilla de trabajadores
policiales escasas de ministerios,
- Comibol de mineros asalariados
en la zona y de Comibol,
cooperativistas y
- Policía Fiscalía y - Ninguna intervención
asalariados
Boliviana policías policial ni militar durante
- Evitar más los momentos de crisis en
enfrentamientos previsión de agravar los
con muertos y enfrentamientos
heridos
- Ministerio de Minería y
Comibol tenían propuestas
de estatización de la mina
- La Fiscalía General cumple
sanciones a los responsables
de destrozos
124

-Mineros - Nacionalizar la - Conocimiento de - Alta, en el - Denuncian que fueron
sindicalizados mina Colquiri y la mina y la región marco de la atacados
tener estabilidad capacidad
- Manejo de - Esclarecimiento de los
laboral organizativa de
depósito de hechos y justicia para sus
sindicato
-Que solamente explosivos muertos y heridos
rija el modelo
- persuasión - Imparcialidad de las
de explotación
para que autoridades judiciales
minera por
cooperativistas
asalariados - Atención del Estado a sus
se vuelvan
demandas
- Defender sus asalariados
fuentes de trabajo
- Líderes del
- Acusar a los sindicato con
cooperativistas de alta capacidad de
haber iniciado los representatividad
actos de violencia
-Son trabajadores
de Comibol
-Derecho
reconocido por la
CPE
- Trabajan en el
sector
- Cuentan
con recursos
económicos
Cooperativistas - Ampliar - Demandas - Mediana - Tienen áreas de
mineros sus áreas de planteadas con porque los explotación concesionadas
trabajo como anterioridad ante cooperativistas por Comibol
cooperativas las autoridades son celosos de
- Hicieron demandas
sus áreas de
- Acceder a la - Tienen de nuevas áreas y no
trabajo
veta Rosario, que experiencia fueron atendidos en sus
es una de las más en manejo de requerimientos
ricas explosivos
- Denuncian que hubo
-Tener la facultad - Apoyo de muertos y heridos de su
de explotar al la Federación sector.
100% la veta el Nacional de
Rosario Cooperativas
Mineras de
Bolivia
- Apoyo del
Viceministerio
de Cooperativas
Mineras
125

Defensoría del - Cumplir con su - Mandato legal - Alta -La Defensoría del Pueblo
Pueblo mandato legal credibilidad tuvo una reacción inmediata
- Decisión
y llegó al lugar
- Contribuir a la institucional para - Capacidad
pacificación de la intervenir en el y condiciones -La Defensoría del
región conflicto para acceder a Pueblo encaró acciones
la región inmediatas de mediación
- Comprobar - Técnicos que
para pacificar y crear las
en terreno la operan y conocen - Personal
condiciones necesarias para
violación de la región con recursos
el diálogo entre los sectores
los derechos técnicos para la
enfrentados y el Gobierno
humanos mediación
Nacional
- Pronunciarse - Logística
sobre los hechos indispensable
El 7 de octubre, el centro minero ama- Unidad de Conflictos para que in situ

neció en calma, sin que se hayan registrado puedan verificar la situación que se
nuevos hechos de agresiones. Al parecer, la vive en el lugar, apaciguar y crear las
escalada de la violencia producida durante condiciones para que en esa perspectiva
el conflicto permitió la reflexión de los sec- se pueda sentar las bases de un diálogo
tores en pugna. Se espera que el rencor que sostenible”, dijo el Defensor.
nació con la disputa de las áreas de trabajo
pueda quedar atrás para que los pobladores La comisión defensorial encabezada
vuelvan a vivir en paz. A la fecha, se conoce por el jefe de la Unidad de conflictos,
de algunos enfrentamientos personales, que Gregorio Lanza, y representantes de
hace que la convivencia sea difícil. La Paz y Oruro, se trasladó a Colquiri
para hacer gestiones y prevenir enfren-
4. Definición de objetivos y su prio- tamientos entre mineros sindicalizados
ridad desde la Defensoría del Pueblo y cooperativistas y evitar nuevos brotes
de violencia. Posteriormente, se dirigió
El Defensor del Pueblo, Rolando Vi- a Caracollo, donde también exhortó
llena, gestionó un acercamiento entre a cooperativistas a abstenerse de in-
mineros asalariados y cooperativistas gresar a Colquiri a fin de evitar enfren-
de Colquiri, para encaminar una solu- tamientos.
ción en una mesa de diálogo y anunció
que envió una comisión defensorial a El Defensor del Pueblo emitió un co-
ese distrito minero para evitar posibles municado de prensa exhortando a la
enfrentamientos. pacificación y pidiendo autocrítica de
parte de la Policía Boliviana sobre su
“Ante la situación de violencia que actuación en hechos de violencia.
se registró y dada la gravedad que re- 5. Identificación y análisis de alter-
viste, he delegado a mis representantes nativas
de Oruro y La Paz y a un equipo de la
126
Lo que correspondía era ingresar a La institución verificó la violación de

la zona del conflicto, tratar con los diri- los derechos a la vida, a la seguridad
gentes y buscar el diálogo primero con y los derechos humanos. Las acciones
cada uno de los sectores; y segundo, fueron alentadas por negociaciones
entre los dirigentes de ambos sectores poco claras que prometían desde el
y las autoridades del gobierno, con la Gobierno Nacional el cumplimiento de
finalidad de pacificar la zona y luego promesas verbales a ambos sectores.
para encarar los temas que causaron el Los sucesos también demostraron la
conflicto. incapacidad del Estado para crear re-
laciones institucionales sólidas y trans-
En este contexto inmediato, la Defen- parentes con los sectores en conflicto,
soría del Pueblo desarrolló las acciones además de la ausencia de políticas de
de mediación y facilitación que reco- prevención de los conflictos, así como
mendaba la situación, con el objetivo de de capacidad para su abordaje en situa-
pacificar la zona y posibilitar el diálogo ciones de crisis violenta.
posterior e inmediato entre las partes en
conflicto y el Gobierno Nacional. 7. Plan de acción
La Defensoría del Pueblo, en correspond-
6. Decisión y/o recomendaciones encia de su mandato constitucional de velar
por la vigencia, promoción y difusión de
La intervención de oficio estableció los Derechos Humanos, a través de la Uni-
que hubo ataque con explosivos de dad Nacional de Atención y Prevención de
ambos bandos mineros, es decir, asala- Conflictos Sociales, en coordinación con
riados y cooperativistas, cuya causa era las representaciones departamentales de
la disputa por los espacios de laboreo La Paz y Oruro y con la colaboración de
minero, principalmente por la veta Ro- la organización Capacitación y Derechos
sario, que es una de las más ricas. En Ciudadanos, implementó la “Estrategia de
estos hechos, hubo dos muertos y 27 he- pacificación del distrito minero de Colquiri”
ridos de diversa gravedad. entre octubre y diciembre de 2012. Partic-
iparon de esta iniciativa las instituciones
127
cívicas, educativas, sociales de base, in- La estrategia tenía como lineamientos de

dígena originario-campesinas y la Iglesia, intervención el apoyo legal y sicológico;
entidades que fortalecieron los espacios de comunicación educativa; fortalecimiento de
diálogo y la generación de condiciones para mecanismos de diálogo de los actores lo-
la recomposición gradual del tejido social. cales; y capacitación a actores sociales.
128
7. Una empresa Ante esta situación, la empresa recurrió

a la cooptación de los dirigentes, provo-
transnacional enfrenta
cando la división entre los ayllus. Dis-
a comunarios de Mallku cursivamente y en distintas ocasiones,
Khota entre sí la empresa expresó tener buenas rela-
ciones con los comunarios. En este con-
texto, las autoridades originarias de-
1. Definición del conflicto nunciaron la intromisión de la empresa
El cerro Mallku Khota (palabra ay- en asuntos internos y de promover en-
mara que significa Lago o laguna del frentamientos.
Cóndor), está ubicado entre los munici-
pios de Sacaca, en la Provincia Alonso
El conflicto tuvo episodios notables a
de Ibáñez, y San Pedro de Buena Vista,
partir del año 2010, con altibajos de tensión
de la Provincia Charcas, en la región
que aumentaba cuando la empresa transna-
norte del Departamento de Potosí. Al-
cional buscaba sumar y movilizar adeptos
rededor de este mismo cerro están ubi-
para presionar a las autoridades originarias,
cadas cinco lagunas.
en la lógica de lograr la aceptación a las
De acuerdo a la información de CEDIB5,
actividades de exploración minera. A prin-
el ingreso de la empresa canadiense South
cipios del año 2011, algunos ayllus locales
American Silver Co.6, a la zona para co-
realizaron cabildos en los que se planteaba
menzar a trabajar, se produjo entre los
la expulsión de la empresa, la demanda al
años 2003 y 2004, en un proceso en el que
gobierno de la reversión de las concesiones,
su subsidiaria (Compañía Minera Mallku
haciendo referencia a un acuerdo suscrito
Khota) adquirió paulatinamente el derechos
anteriormente con el gobierno para revertir
sobre las concesiones mineras en el terri-
dichas concesiones, acuerdo que no se cum-
torio indígena - originario de los ayllus del
plió7.
Norte de Potosí.
En el mes de mayo del año 2012, el con-
La estrategia a la que recurrió fue
flicto entró en una aguda fase de escala-
la compra de dichas concesiones, y la
miento, cuyo desenlace con víctimas fatales
conquista de voluntades en las comu-
e intervención de las fuerzas gubernamen-
nidades prometiendo compensaciones
tales y Defensoría del Pueblo comenzó en la
sociales y fuentes de trabajo. Pese a ello,
madrugada del 5 de mayo, cuando un con-
encontró resistencia de los comunarios.
tingente policial acompañado de una fiscal,
incursionó violentamente en la comunidad
5 Centro de Documentación e In- de Mallku Khota, introduciéndose en las
formación Bolivia. Mallku Khota – Dossier
viviendas, gasificando a las familias e in-
de Prensa. Cochabamba, noviembre 2012.
6 Compañía con base en Vancouver, dedi- tentando capturar a un grupo de dirigentes
cada a la explotación de plata, galio, indio [indium] acusados de daño a la propiedad privada.
y cobre. Sus principales sitios de trabajo eran Ma-
llku Khota en Bolivia y Escalones en Chile. El enlace
electrónico de esta empresa es www.soamsilver.com 7 Íbid.
129
El resultado de esta intervención policial tiro de efectivos policiales destinados al

fue la respuesta también violenta de los co- lugar.
munarios, que repelieron a los uniformados
hasta hacerlos huir, además de capturar y Esa misma jornada se esperaba la
retener a dos de ellos el día 8. llegada a La Paz de alrededor de 50 co-
munarios para exigir la continuidad del
Al día siguiente, la Defensoría del Pueblo trabajo de la empresa. A su vez, el Con-
se constituyó en la comunidad, donde tam- sejo de Ayllus del lugar expresó que
bién acudió el Gobernador de Potosí. Se de- no se oponían a la explotación minera,
sarrollaron intentos de establecer el diálogo siempre que se cumpliera con el requi-
con los comunarios para liberar a los poli- sito de la consulta previa.
cías, y se tuvo la noticia que uno de ellos El 22 de mayo el Kuraca de Marka
se encontraba seriamente herido. También Sacaca, Cancio Rojas, quien se dirigía a
el Ministro de Minería anunció su arribo al una reunión para retomar negociaciones
lugar. con el gobierno, fue agredido y vejado
por personas afines a los intereses de la
El 10 de mayo se estableció el diálogo empresa. Cuando la policía intervino en
entre delegados de los comunarios, funcio- resguardo de Rojas, también procedió a
narios gubernamentales y de la Defensoría la detención del dirigente, acusándolo
del Pueblo, el mismo que culminó con la de haber secuestrado, torturado y ame-
liberación de los policías retenidos gracias nazado de muerte a los efectivos poli-
a la intervención defensorial y del Gober- ciales retenidos por los comunarios. Fue
nador, con el compromiso de que no se to- detenido en el penal de Cantumarca
marían represalias por los hechos del 5 de pese a las pruebas presentadas por la fa-
mayo. milia que descalificaban las acusaciones
hacia el dirigente, quien luego fue deri-
Posteriormente, en la reunión de la loca- vado al arresto domiciliario (hasta el 29
lidad de Acasio y, pese al mencionado com- de junio).
promiso, la comisión de 30 delegados de los
comunarios fue emboscada por el sector de El 28 de mayo, el CONAMAQ en-
adeptos a la empresa, que intentó hacerlos cabezó una marcha de comunarios de
firmar un documento que permitía las acti- Mallku Khota hacia La Paz, que arribó
vidades de la empresa. a esta ciudad el 6 de junio con miles de
participantes exigiendo la liberación de
En vista de esta situación, la reunión Cancio Rojas y la reversión de la con-
realizada en Acasio, el 18 de mayo, nue- cesión minera. En esas circunstancias,
vamente tomó un giro violento cuando la Asamblea Permanente de Derechos
los sectores que apoyaban y otros que Humanos de Bolivia denunció la vio-
se oponían a concesión minera se en- lación del Convenio 169 a los pueblos
frentaron, con registro de personas indígenas de Norte de Potosí y ayllus
heridas. El brote violento se pacificó y de Mallku Khota por no existir consulta
el Ministro de Gobierno dispuso el re- previa.
130
El 7 de junio, arribó la marcha a La que no les atendieron en La Paz, justi-

Paz, apostándose en el centro paceño. ficando así la toma pacífica de la mina.
Se calcula que eran aproximadamente
8000 personas movilizadas. Los mar- Al día siguiente, 14 de junio, los co-
chistas, que pretendían ingresar a la munarios declararon a la región de
Vicepresidencia, atacaron con violencia Mallku Khota como zona roja, lo que
a los policías que custodiaban la puerta quería decir que ningún militar ni po-
de esta institución, registrándose cuatro licía debía ingresar a la región, aunque
efectivos policiales heridos. expresaron su predisposición al diálogo
e intención de crear una cooperativa co-
Luego, y de manera continua, se ins- munitaria minera para explotar el yaci-
taló la mesa de diálogo entre dirigencia miento. Dieron plazo de 72 horas a las
de la marcha y autoridades guberna- comunidades que apoyan a la empresa
mentales, encabezadas por el Ministro para que cambien de opinión.
de Minería. Al día siguiente a primera
hora, la dirigencia de los movilizados El 29 de junio, la empresa canadiense
señaló que al no haberse llegado a un denunció que los comunarios tomaron
acuerdo, exigirían el diálogo directo como rehenes a dos técnicos (Fernando
con Presidente Morales. Fernández y Agustín Cárdenas) que
cumplían tareas en el sector. Presun-
Esa misma jornada, se anunció un tamente, estas personas fueron inter-
Cabildo de los seis ayllus del Norte de ceptadas por los comunarios vistiendo
Potosí a realizarse en Mallku Khota, en indumentaria originaria, hecho que sus-
el cual se apoyaría a la permanencia de citó la sospecha de los captores porque
la empresa en el lugar. Entre tanto, a las además se los habría visto tomando fo-
9 de la mañana, la policía gasificó a los tografías.
marchistas en el centro paceño, hecho
que llevó a que los comunarios a anun- Como consecuencia de esta acción de
ciar la ruptura de diálogo, e instalar un retención de personas, el 5 de julio la
cabildo en la plaza San Francisco, donde policía intervino nuevamente con vio-
reiteraron su demanda de concesión en lencia para liberar a los cautivos, con el
favor del Estado. resultado de un comunario fallecido y
cuatro heridos. A partir de este hecho,
A mediodía del 13 de junio, un contin- los mencionados comunarios dieron
gente policial intentó retomar el control plazo de 48 horas al Gobierno para dia-
de la mina en Cerro Mallku Khota, pero logar, a lo que el ministro de Gobierno,
los comunarios resistieron esta pre- Carlos Romero, afirmó que no se ne-
sencia haciendo detonar dinamita. Se gociaría la libertad de Cancio Rojas,
dispusieron refuerzos policiales de Po- pues habría cometido delitos. Por el
tosí y Oruro, mientras que la dirigencia contrario, advirtió que, con las últimas
de los comunarios decía que contaba acciones, los comunarios incurrieron en
con más de 5000 personas movilizadas, otros delitos.
ante la incapacidad de las autoridades
131
El 3 de julio, los referidos técnicos tomó contacto visual con tres de los re-
continuaban retenidos, y las represen- tenidos, mientras que los familiares so-
taciones de la Defensoría del Pueblo de licitaron que se viabilice su liberación.
Potosí y Llallagua, con el refuerzo de La Defensoría del Pueblo se aprestaba
funcionarios de La Paz, se encontraban a ingresar donde supuestamente se ha-
en el lugar para persuadir de que se llaban los retenidos.
libere a los ingenieros y se pueda ins-
taurar el diálogo. El 6 de julio, entre las 15:30 y 16:00, se
produjo un nuevo enfrentamiento entre
Hasta entonces, pese a resolución ju- comunarios y policías, con el saldo de
dicial, no se había hecho efectiva la li- una persona fallecida (José Mamani
bertad condicional de Cancio Rojas. Su Mamani del Ayllu Sullka por herida
abogado defensor denunció vulnera- de bala) y varios heridos. El enfrenta-
ción de derechos de su defendido. Pa- miento se habría producido cuando
ralelamente, se destacaron contingentes aproximadamente 150 policías se diri-
policiales desde Cochabamba hacia el gían hacia Ovejería, y se encontraron a
lugar del conflicto, mientras que se ele- la altura de Jalka Palca con la vigilia de
varon a cinco las personas retenidas por los comunarios. Entre los policías tam-
los comunarios (Eustaquio Calle, Juan bién se reportaron varios heridos, y uno
Pablo Mallku y Marco Antonio Leytón, de los uniformados se encontraba rete-
trabajadores de la empresa GeoDril, nido en Mallku Khota. Los policías se
concesionaria de la compañía Mallku replegaron a Sacaca como a las 21 horas.
Khota).
La Defensoría del Pueblo continuaba
El 4 de julio, la Defensoría del Pueblo en el lugar intentando la liberación de
132
las personas retenidas y la disminu- embocar en las acciones represivas con

ción de la violencia. La Federación de saldo de pérdida de vidas humanas,
Mineros apoyaba la posición de que el logró en definitiva revertir la concesión
gobierno se haga cargo del yacimiento, de la empresa.
y que se proceda a la reversión de la
empresa minera transnacional. Otro factor de conflictividad que
emergió en este caso fue la división de
El efecto de esta situación llevó a un los comunarios de Mallku Khota, entre
cambio en la posición gubernamental. los que luchaban por la salida de la em-
El 10 de julio, en La Paz, el presidente presa transnacional y los que estaban a
Evo Morales y representantes de las co- favor de que permaneciera en el lugar.
munidades a favor y en contra de la em- El conflicto estructural entre dos con-
presa suscribieron un acuerdo formal cepciones contrapuestas de manejo y
que disponía la instalación de una co- explotación de los recursos naturales
misión que tenía la misión de consen- (asalariados – comunitarios contra los
suar los términos del Decreto de Rever- cooperativistas y trabajadores mineros
sión del yacimiento minero al Estado. El por cuenta propia) se evidencia en este
Decreto Nº 1308 fue promulgado el 1ro. conflicto.
de agosto de 2012.
La empresa South American Silver

Co. hizo público su rechazo afirmando
no haber sido oficialmente notificada, y
advirtiendo que de hacerse efectiva la
anunciada reversión, asumiría acciones
de defensa y exigiría resarcimientos por
las inversiones realizadas.
2. Análisis del contexto

Las condiciones sociales, económicas
y políticas en las cuales se desarrolló el
conflicto, pese a haberse consolidado el
proceso de cambio liderado por el pre-
sidente Evo Morales, muestran una pro-
funda contradicción entre el discurso
gubernamental de recuperación y na-
cionalización de los recursos naturales
y una práctica extractivista y de apoyo
a la empresa transnacional. El giro de
los acontecimientos, bajo la presión de
los movimientos sociales, hasta des-
133
3. Mapa de actores
Intereses en el Recursos con los Capacidad de Posición frente al

Actores
tema que cuenta movilización conflicto
-Comunarios -Mantenimiento -Legitimidad en la -Alta. Cohesión -Rechazo a injerencia
del Ayllu de valores de toma de decisiones y capacidad de de empresa
Sullka autonomía, o participación en movilización transnacional en
Urinsaya autogestión y ellas, concernientes vinculadas a asuntos considerados
defensa de los a la economía local la tradición como propios
recursos naturales y manejo de los organizativa
-Expulsión de la
locales recursos naturales, comunitaria
empresa y reversión
amparada en la CPE
de la concesión minera
y Convenio 169 de
la OIT
-Pobladores -Beneficio -Apoyo logístico de -Alta, favorecida -Defensa de la
afines o aliados económico, lucro la empresa privada por los recursos empresa minera
a la empresa o seguridad laboral y de manera no de la empresa transnacional
transnacional garantizada por explícita también de minera
la empresa South la policía y gobierno
Ayllus
American Silver nacional
Tacahuani,
Co.
Sullka,
Jilaticani,
Samca, Jatum
Urinsaya y
Qullana
-Empresa -Lucro, beneficio -Capacidad de -Alta, por la vía -Defensa de la
South económico financiamiento de la cooptación legalidad, de su
American amparado en y respaldo legal de líderes presencia y de las
Silver Co. un contrato de favorable locales, y acceso operaciones que
concesión otorgado a la protección realizaba
por el gobierno policial del
nacional. Siendo Estado
que Mallku Khota
era una de sus dos
áreas de explotación
fundamentales en
el mundo, valuada
en muchos millones
de dólares, se
explica el ímpetu
de asegurar la
presencia en el
lugar por medio de
cualquier recurso
134
Intereses en el Recursos con los Capacidad de Posición frente al

Actores
tema que cuenta movilización conflicto
-Gobierno -Acceso a recursos -Mando sobre -Alta, con la -Deslegitimación de
nacional y de regalía por fuerzas policiales y disposición de las movilizaciones
Gobernación concepto de apoyo de sectores fuerzas policiales, de los comunarios
de Potosí explotación de los que favorecían la autoridades como atentatorias
recursos naturales presencia de la judiciales y otros a los derechos de
empresa actores privados y la
institucionalidad de
sus agentes
-Comibol -Consolidación -Recursos legales -Mantener la vigencia
del contrato de institucionales del contrato de
concesión minera exploración y la
de la empresa South continuidad de la
American Silver empresa minera South
Co. American Silver Co.
-Acusa a comunarios
de explotación ilegal
de oro en Mallku
Khota
-Defensoría del -Cumplimiento -Mandato -Capacidad en -Propiciar el diálogo
Pueblo de mandato constitucional y recursos humanos con la intervención
constitucional y legal y logística del Representante
legal Departamental
-Decisión
de Potosí, Mesa
-Comprobar en institucional para
Defensorial de
terreno la violación sentar un precedente
Llallagua, Jefatura
de los derechos de la línea de
de Conflictos y de la
humanos. trabajo de la
Máxima Autoridad
Defensoría
-Emitir Ejecutiva en contacto
pronunciamientos con autoridades
públicos sobre los nacionales
hechos
135
4. Definición de los objetivos y su prio- reas de verificación de las condiciones

ridad desde la Defensoría del Pueblo de permanencia de Cancio Rojas en
dependencias de la Fuerza Especial de
El 7 de mayo del 2012, la institución Lucha Contra el Crimen en esta ciudad.
intervino a través de la Mesa Defenso- Paralelamente, también desarrolló la-
rial de Llallagua junto al Gobernador bores de verificación sobre el estado de
de Potosí en procura de la liberación de salud de los marchistas luego de la ga-
dos policías retenidos por los comuna- sificación de la que fueron objeto en la
rios realizando gestiones de mediación. sede de gobierno.
Posteriormente, el 11 de mayo se instaló
una mesa de diálogo en el Municipio A partir del 2 de julio, junto al Repre-
de Acasio, iniciativa que no logró su sentante Departamental de Potosí, la
propósito por las posiciones irrecon- coordinación con la Unidad de Preven-
ciliables de dos grupos antagónicos de ción y Atención de Conflictos Sociales
los originarios de la zona, entre los que en contacto permanente con el Defensor
aprobaban la presencia de la empresa, Rolando Villena, se decidió intervenir
contra otro sector que pedía su expul- de manera directa con dos objetivos
sión. fundamentales: la asistencia humani-
taria y el acercamiento de las partes en
El 11 de mayo, la Mesa Defensorial conflicto.
Llallagua intervino para mediar en la
liberación de dos policías retenidos por Más adelante, el 11 de julio, el De-
los comunarios en Mallku Khota. Esta fensor del Pueblo solicitó un proceso de
acción se produjo junto al Gobernador investigación por parte del Ministerio
de Potosí y la Fiscalía de Sacaca. Público sobre los secuestros, la inter-
En estas circunstancias, la institución vención policial y el fallecimiento de un
llevó a cabo las iniciativas pertinentes de comunario en Mallku Khota.
ayuda humanitaria y de gestiones para
la liberación de los ingenieros Fernando El Representante Defensorial en Lla-
Fernandez y Agustín Cárdenas, en tra- llagua estableció contacto con la diri-
bajo coordinado con la Representación gencia de la Federación de Ayllus y Ori-
Departamental de Potosí. Este trabajo ginarios Indígenas del Norte de Potosí
se planificó tomando en cuenta todas (FAOI), para favorecer el retorno de la
las condiciones de la coyuntura social, calma y evitar nuevos hechos violentos.
política y jurídica del caso. El personal En Oruro, el personal de la Representa-
de la institución permaneció en el ción Departamental se hizo presente en
lugar, instando a la toma de formas pala Clínica Cristo Rey, donde los dos he-
cíficas de abordaje del conflicto con los ridos de bala fueron intervenidos qui-
actores locales. rúrgicamente, para verificar el estado
de estos pacientes y recomendar a las
En La Paz, la Defensoría del Pueblo, instancias pertinentes de que ambos re-
a través de su Unidad de Prevención ciban la atención médica adecuada.
y Atención de Conflictos, desarrolló ta-
136
El 4 de octubre, ingresó a la zona El enfrentamiento violento y las po-

de conflicto una comisión conformada siciones cerradas de los actores involu-
por la Representación Departamental crados invalidó más de una iniciativa
de Oruro y la Mesa de Llallagua, con de promoción de diálogo y, como
el propósito de contribuir nuevamente lamentablemente suele pasar, el uso
a la pacificación de los actores locales. de la fuerza por parte del Gobierno
A raíz de un nuevo enfrentamiento con Nacional fue, en definitiva, un factor
uso de armas de fuego y dinamita, resul- negativo. En última instancia, dicha
taron tres personas heridas. El personal empresa estuvo forzada a abandonar
de la Mesa Defensorial de Llallagua in- la región, y el Estado tuvo que asumir
gresó nuevamente al lugar, con el apoyo la carga de un compromiso incumplido
de la Representación Departamental con la South American Silver Co.
de Oruro, y se logró el cese del uso de
armas de fuego y dinamita, aunque el La Defensoría, enmarcada en su rol
intento de organizar una mesa de diá- de promoción y defensa de los derechos
logo fue vano en esa ocasión. humanos, intervino tanto con la parti-
cipación del personal con base en Lla-
En definitiva, se realizó una labor de llagua –la Representación defensorial
mediación en todo el proceso del con- más próxima-, también con apoyo de
flicto, y finalmente, se logró arribar funcionarios con base en las ciudades
al entendimiento entre las partes y la de Oruro y Potosí, y en el escenario de
firma de un acuerdo, el cual establecía las movilizaciones en la ciudad de La
la indemnización a los familiares del di- Paz con personal local.
funto y a los cuatro heridos. La Máxima Autoridad Ejecutiva, en
la persona del Defensor del Pueblo, se
5. Identificación y análisis de alter- expresó públicamente demandando las
nativas acciones que correspondían a los ad-
El caso del conflicto en Mallku Khota ministradores del Estado en todas sus
es, probablemente, uno de los más com- instancias. En todas estas actuaciones
plejos y representativo de situaciones de se puso acento en la necesidad de esta-
múltiple escalamiento en la historia ins- blecer canales de diálogo, contra la vio-
titucional de la Defensoría del Pueblo. lencia y las posiciones beligerantes. Una
Emerge de dos visiones contrapuestas parte fundamental de este trabajo en su
(extractiva, utilitaria y con ejercicio sentido macro, fue la realización de ve-
de viejas prácticas que contradictoria- rificaciones in situ de la condición vulne-
mente el gobierno nacional protegió rable de personas retenidas a la fuerza
al amparar la presencia de la empresa (los técnicos de la empresa canadiense
transnacional South American Silver y los dos policías en la región del con-
Co., y la visión comunitaria, autoges- flicto), de las personas que fueron arres-
tiva y quizás localista de los lugareños tadas bajo diferentes cargos, y también
de Mallku Khota). de las que fueron físicamente afectadas
por la violencia y que se encontraban
137
siendo atendidas en centros médicos. este conflicto emblemático, las au-

Toda esta labor comprometida del per- toridades que dirigen el accionar de
sonal de la Defensoría, representa un las fuerzas del orden (o represivas,
aprendizaje institucional difícil en su según las circunstancias) pueden
momento, pero a la vez valioso. entorpecer la resolución pacífica
del conflicto. El envío de fuerzas
policiales en momentos de tensión
6. Decisión y/o recomendaciones puede perder su sentido disuasivo
Entre los aspectos más destacables del y provocar, por lo contrario, la ex-
aprendizaje institucional referidos en el acerbación de la molestia de los
anterior párrafo, destacan los siguientes: sectores sociales. Las mencionadas
autoridades que disponen de la
 Los conflictos más graves, en el fuerza pública deben medir tanto la
sentido de afectar el tejido social cantidad de personas movilizadas
de los actores involucrados, mues- como su motivación para dialogar,
tran señales de advertencia que las o inversamente, su motivación de-
autoridades y el mismo personal structiva. En tales situaciones, el
de la institución deben ser capaces trabajo de mediación se torna en un
de interpretar a tiempo. Conforme esfuerzo de largo aliento, que debe
avanza el proceso de escalada, ex- estar acompañado de los recursos
presado en discursos agresivos o humanos y materiales suficientes
realización de acciones beligerantes para acometer tal labor.
de una y otra parte, la labor de ter-
 La experiencia en el manejo de este
cería y promoción de diálogo se
caso conflictivo ha demostrado la
torna más difícil. Cuando estalla la
importancia de contar con personal
crisis (los actores están cerrados al
local para atender los conflictos,
tratamiento racional del conflicto,
tanto por las obvias ventajas logís-
y se concentran en provocar daño
ticas para una actuación oportuna,
a los circunstanciales adversarios),
como por el conocimiento de la co-
dicha labor de tercería además de
yuntura o escenario social, los con-
inútil, pone en riesgo la integridad
tactos con actores involucrados y el
de quienes asumen este desafío. Por
reconocimiento del personal defen-
lo tanto, es preciso intervenir pron-
sorial como referente de garantía de
to, cuanto antes mejor.
promoción y defensa de los dere-
 Los conflictos como el de Mallku chos humanos.
Khota pueden tornarse prolonga-
7. Plan de acción
dos, con episodios de altibajo en
los cuales las autoridades estatales
De acuerdo a los elementos de re-
asumen voluntaria o incidental-
flexión anteriores, el personal de la ins-
mente acciones contrarias a la
titución intervino en función al curso
pacificación. Como se ha visto en
138
de los acontecimientos y la complejidad

del caso, bajo dos líneas de acción prin-
cipales: i) Coordinación con las autori-
dades locales y nacionales para el con-
tacto con los actores movilizados, a fin
de realizar gestiones para la liberación
de personas retenidas por parte de los
comunarios, ii) Verificación de las con-
diciones de los acusados que fueron
derivados a instancias judiciales en La
Paz. La Defensoría asumió el rol de me-
diación que corresponde a sus atribu-
ciones constitucionales de promoción
y defensa de los derechos humanos, re- Fuente: Defensoría del Pueblo
presentando una posición institucional
idealmente equilibrada e imparcial.
139
Chapare cochabambino; lo que explica la

presencia de numeras TCO muy cercanas
8. TIPNIS, el conflicto de unas de otras8.
las visiones contrapuestas “Desde el año 2009 cuenta con su título
de desarrollo ejecutorial. Es un territorio con un tipo de
propiedad comunal, proindiviso e inalie-
1. Definición del conflicto nable. Dentro de la TCO se observan escasos
procesos de desarrollo socio – económico,
El Territorio Indígena del Parque Na- entendiendo como tales la implementación
cional Isiboro Sécure (TIPNIS) se encuentra de acciones novedosas destinadas a mejorar
ubicado en el corazón de Bolivia. Abarca la calidad de vida de los pobladores en el
parte de la cordillera de Mosetenes, en la mismo marco de su modelo adaptativo.
única área de piedemonte que no presenta “El Territorio Indígena y Parque Nacional
asentamientos humanos (única en toda La- Isiboro Sécure9 (TIPNIS), actualmente es
tinoamérica) y en la región de las llanuras
inundables del Beni. 8 SERNAP. “Evaluación Ambiental Estratégica
del TIPNIS – EAE - 2011 Resumen Ejecutivo – EAE”.
“La Tierra Comunitaria de Origen (TCO) pág 5. 2001.
TIPNIS y, en general, la región del TIPNIS,
9 El Territorio Indígena y Parque Nacional
es el hábitat clave para la vida de los pue-
Isiboro-Secure (TIPNIS) es un área protegida de Bo-
blos Yuracaré, Tsimán y Moxeño trinitario, livia, creado como Parque Nacional mediante DS Nº
principalmente porque constituye el último 7401 del 22 de noviembre de 1965 y declarado Terri-
espacio donde pueden desarrollarse como torio Indígena a través del DS Nº 22610 de 24 de sep-
pueblos indígenas, luego de que han sido tiembre de 1990, gracias a las luchas reivindicativas
de los pueblos indígenas de la región. Tiene aproxi-
permanentemente empujados desde las madamente 1.236.296 ha (12.363 km²). El Instituto
áreas de colonización, sobre todo desde el Nacional de Reforma Agraria (INRA) el 2009 le otorgó
Fuente: Upside Down World (http://upsidedownworld.org/main/

news-briefs-archives-68/3799-bolivia-tipnis-communities-divided-as-road-
consultation-begins)
140
un espacio donde conviven dos modelos de

desarrollo muy diferentes: el modelo indí- Sin embargo, el conflicto de mayor
gena desarrollado en los actuales límites de notoriedad es la decisión guberna-
la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) (se mental de construir la carretera con el
han identificado al menos tres sistemas de financiamiento del Banco Nacional de
vida) y el modelo colono desarrollado en el Desarrollo de Brasil.
“Polígono 7” (sistema de vida colono) y que
es, en definitiva, una continuidad de la colo- El trazo de la vía pretende dividir en
nización del trópico cochabambino iniciada dos el área protegida y la TCO. La carre-
varias décadas atrás y, en el caso específico tera de pavimento rígido se extenderá
de esta área en el año 1983 – 1987, como en una línea casi recta de 306 kilómetros
resultado de la sequía que se produjo en el por 9,3 metros de ancho. La obra reque-
país entre 1982 – 1983, y posteriormente rirá una inversión de 436,2 millones de
como resultado del proceso de relocaliza- dólares, de los cuales 332 millones pro-
ción de los mineros, luego del cierre de la vendrán de un crédito blando del go-
COMIBOL”. bierno del Brasil.
De acuerdo con los planes de trabajo,
2. Análisis del contexto y del con- el camino debe ser construido en tres
flicto tramos que están distribuidos de la si-
guiente manera: el tramo I, desde Villa
Los pueblos indígenas de la Ama- Tunari hasta Isinuta (Cochabamba); el
zonía, el Oriente y el Chaco, organi- tramo II, desde Isinuta hasta Monte-
zados en la Confederación Indígena del grande de la Fe (zona colonizada y la
Oriente de Bolivia (CIDOB), fueron los Zona Núcleo del TIPNIS) y, finalmente,
impulsores de los cambios a la Consti- el tramo III: Montegrande de la Fe-San
tución Política del Estado (CPE) desde Ignacio de Moxos (Beni).
la década de 90. La Marcha por el Te-
rritorio y la Dignidad, realizada desde Para los indígenas, la proyectada vía
el 15 de agosto de 1990, inició este pro- asfixiará al parque y a sus habitantes.
ceso. Argumentan que los Tsimane’, a los que
no les gusta convivir con otras personas
La indefinición del límite departa- ajenas a su cultura, prefieren mudarse
mental, la presencia ilegal de made- cuando empiezan a ser invadidos, lo que
reros, la pobreza, la carencia de guarda hace prever que esto provocará la mi-
parques, las relaciones conflictivas con gración de las comunidades Tsimane’,
los colonos y la decisión del Gobierno Yuracarés y Trinitarios (mojeños) a las
Nacional de construir la carretera Villa capitales, donde podrían convertirse en
Tunari-San Ignacio de Moxos son los indigentes.
principales problemas y conflictos que
enfrentan los habitantes del TIPNIS. La comunidades interculturales o co-
lonos, que son parte de las federaciones
título ejecutorial como Tierra Comunitaria de Origen
(TCO). Por lo mismo tiene una doble categoría.
de cocaleros del Chapare, apoyan la
141
construcción de la ruta porque tendrán unas 20.000 familias que están asen-
facilidad para llevar sus cosechas a los tadas en 52 sindicatos agrarios agru-
centros de comercio del Chapare. Sin pados en ocho centrales, que dependen
embargo, otros sectores aseguran que de la Federación del Trópico de Cocha-
los colonizadores atravesarán la “línea bamba, una de las seis federaciones de
roja” que los separa de los indígenas y productores de coca del Chapare.
expandirán los cocales a la TCO. Tam-
bién temen que el destino final de los El cono situado entre la ribera del
cultivos de coca sea el mercado ilegal. río Ichoa (en el centro del territorio) y
la zona de amortiguamiento del Isiboro
El TIPNIS acoge a los pueblos indí- (en el extremo Sur) está habitado, prin-
genas Mojeño (habitan al Norte, principalmente, por los migrantes del occi-
cipalmente), Yuracaré (en el Sudeste) dente boliviano. Ellos son colonos que
y Tsimane’ (al Noroeste). Los tres pue- habitan en el Polígono 7.
blos son reconocidos por la Constitu-
ción Política del Estado (CPE). En el Los colonos llegaron al Chapare
TIPNIS funcionan tres organizaciones desde la década del 70. Las primeras
indígenas: la Subcentral de Cabildos del familias de campesinos se asentaron
Territorio Indígena y Parque Nacional en las inmediaciones de Villa Tunari y
Isiboro Sécure (Subcentral TIPNIS), avanzaron hasta Isinuta, poblado co-
fundada en 1988; la Subcentral Sécure; lono que limita con el TIPNIS, pero
y el Consejo Indígena del Sur (Conisur). quienes no encontraron espacio dispo-
nible en estos sectores asentaron sus
La Subcentral TIPNIS es la más an- chacras dentro del área protegida. Los
tigua. Solo dos organizaciones tienen el migrantes ocuparon tierras, defores-
aval de sus organizaciones matrices: la taron y habilitaron terrenos para la agri-
Central de Pueblos Étnicos Mojeños del cultura, principalmente para la siembra
Beni (CPEMB) reconoce a la Subcentral de coca.
TIPNIS; y el Consejo de Pueblos Indí-
genas del Beni (CPIB), a la Subcentral El sector que está ocupado por los
del Sécure. interculturales lleva el nombre de zona
colonizada y corresponde al polígono
La TCO TIPNIS alberga a 12.388 ha- 7 del TIPNIS. Está dividido del resto
bitantes de acuerdo al Censo Nacional del área protegida y TCO por un trazo
2001, distribuidos en 64 comunidades; imaginario que la población denomina
sin embargo, algunas ONG aseguran “línea roja”. El Decreto Supremo 22610
que son cerca de 15 mil. Según la Fun- y acuerdos firmados entre indígenas y
dación Tierra, este número es pequeño campesinos, prohíben a estos últimos
frente a la cantidad de colonizadores traspasar ese límite; sin embargo, los
que se asentaron en el polígono 7, por lo indígenas y los propios productores de
que estos últimos tienen una necesidad coca admiten que eso no se cumple.
de expansión. Los colonos representan Como resultado de la colonización,
142
14 comunidades indígenas, entre éstas buena fe y concertada, respecto a la ex-

Santísima Trinidad, han quedado ro- plotación de los recursos naturales no
deadas por predios de colonos. Algunos renovables en el territorio que habitan”.
asentamientos indígenas renunciaron a El Convenio 169 de la Organización
la TCO y se unieron a las filas de los sin- Internacional del Trabajo (OIT), reco-
dicatos de colonizadores. Así, ganaron nocido por el Estado boliviano, tam-
el derecho a sembrar un cato de coca bién avala el proceso de consulta, que
(400 Mts2). Es el caso de la comunidad deberá efectuarse de buena fe y de una
Limo, de población mayoritariamente manera apropiada a las circunstancias
yuracaré. para llegar a un acuerdo o lograr el con-
sentimiento de los indígenas.
La carretera hace parte de los pro-
yectos de integración física interdepar- La no realización de esta consulta
tamental, porque unirá a los departa- derivó en la decisión de los indígenas
mentos de Cochabamba y Beni, cuyo del TIPNIS y de los demás pueblos de
impacto podría permitir el desarrollo tierras bajas de marchar desde Trinidad
de las comunidades de la región. hacia La Paz desde el 15 de agosto de
2011. Esta protesta fue conocida como
Sin embargo, las comunidades del la VIII Marcha Indígena en Defensa del
TIPNIS plantean cambiar el trazo de TIPNIS.
la carretera en su segundo tramo para
que no afecte el área natural del TIPNIS, Desde su inicio, la marcha había des-
aunque la propuesta incrementará 26 pertado la solidaridad nacional; sin em-
kilómetros más al diseño inicial, lo que bargo, cuando realmente se convirtió en
significará media hora más de reco- un hecho noticioso internacional fue en
rrido. septiembre de 2011, cuando se produjo
la represión de Chaparina.
El tramo II de la carretera tiene una
falla de origen: Sus impulsores incum- Corría el 24 de septiembre. El reloj
plieron el derecho de los indígenas a marcaba las 9.20 AM, cuando el can-
la consulta previa, establecido por la ciller David Choquehuanca y los vice-
Constitución Política del Estado (CPE). ministros César Navarro y Wilfredo
El artículo 30, inciso 15 de la Carta Chávez habían llegado hasta donde se
Magna establece: “Los indígenas tienen encontraba la marcha de indígenas del
derecho a ser consultados mediante TIPNIS en busca de una reunión entre el
procedimientos apropiados, y en parti- Gobierno, los marchistas y los colonos
cular a través de sus instituciones, cada que bloqueaban Yucumo para evitar el
vez que se prevean medidas legislativas paso de la manifestación.
o administrativas susceptibles de afec-
tarles. En este marco, se respetará y ga- En un punto intermedio entre los
rantizará el derecho a la consulta previa marchistas del TIPNIS y los colonos blo-
obligatoria, realizada por el Estado de queadores se había instalado un cerco
143
policial según la versión del gobierno, La acción policial sobre la VIII Marcha
para evitar un enfrentamiento entre los Indígena fue considerada como la an-
dos sectores. típoda de los derechos humanos y del
Sin embargo, ese cerco policial de discurso gubernamental en torno a la
Chaparina se rompió debido a que un construcción del nuevo Estado Plurina-
grupo de mujeres indígenas tomó del cional. La represión indiscriminada y la
brazo al canciller Choquehuanca para inusitada violencia ejercida por los efec-
obligarlo a marchar. De esa forma, los tivos policiales mostraron el grado de
indígenas lograron avanzar hasta unos crisis que había alcanzado el conflicto
500 metros del puente San Lorenzo. social protagonizado por los pueblos
indígenas de tierras bajas y el Gobierno
El día 25 de septiembre, al amanecer, Nacional.
mientras descansaban varios mar-
chistas se percataron del tránsito de
siete vehículos cargados con policías
que ingresaron por la parte posterior
del campamento indígena. Aproxima-
damente a las 17.20, la Policía inició un
operativo de intervención de la marcha.
Según los testimonios recogidos, se dis-
pararon gases en momentos en que en
el campamento las personas se hallaban
desprevenidas realizando diversas acti-
vidades.
La marcha, que estaba integrada

por indígenas de los pueblos mojeños
trinitarios, mojeños ignacianos, yura-
carés, tsiimane’, itonamas, movimas,
canichanas, sirionós, moré, maropas,
tacanas, cavineños, chacobos, ayoreos,
guaraníes, chiquitanos, araonas, machi-
neris, yuquis, quechuas y aymaras, fue
intervenida con violencia aquel 25 de
septiembre en la comunidad de Chapa-
rina.
144
3. Mapa de actores
Actores Intereses en el Recursos con los Capacidad de Posición frente al conflicto
-Estado: - Construir la - Capacidad - Alta capacidad - La carretera se construye.
carretera coercitiva del de movilización No hay diálogo
Gobierno
Estado de personal de
Nacional, - Los indígenas se aponen al
seguridad y de la
Policía, - Fiscales desarrollo
justicia en la región
Fiscalía
- Fuerzas policiales
-Indígenas de - Defensa de - Están organizados - Escasa capacidad - Que se construya la
la CIDOB y el su TCO, medio económica carretera con otro trazo
- Movilización de
TIPNIS ambiente y
sus bases - Visión ideológica - No hubo consulta previa
sistema de
de defensa de la
vida - Dirigentes con
denominada “Casa
experiencia
- Denunciar Grande”
doble discurso - Apoyo de parte
- Participan
del Gobierno de la población
hombres, mujeres
urbana
y niños
Interculturales - Que se - Organizaciones - Alta, con apoyo - La carretera es necesaria
construya la propias de sus sindicatos
carretera
- Apoyo del
- Apoyo a la Gobierno
política del
Gobierno
-Defensoría del - Cumplir con - Mandato legal - Presencia en la -Realizó acciones de
Pueblo su mandato crisis del conflicto mediación entre los actores
- Alta credibilidad
legal y después del del conflicto
- Decisión mismo
- Comprobar -Denuncia violencia policial
institucional para
la violación de - Personal de contra marchistas
intervenir en el
los derechos acompañamiento
conflicto
humanos
- Logística
- Pronunciarse
sobre los
hechos
145
4.Definición de objetivos y su prioridad  Evitar enfrentamientos entre indí-

desde la Defensoría del Pueblo genas e interculturales como los su-
cedidos en Yucumo.
La VIII Marcha enarbolaba postu-
lados de defensa de la madre tierra, lo-  Persuadir a los interculturales sobre
grando el respaldo de la sociedad tanto el derecho al libre tránsito de los
urbana como rural de todo el país. El re- marchistas.
chazo a la construcción del tramo II de
la carretera Villa Tunari - San Ignacio de  Procurar apoyo humanitario para
Moxos por el corazón del TIPNIS cobró los marchistas donde habían mu-
dimensiones internacionales y puso en jeres embarazadas y niños.
debate las visiones de desarrollo que
se sustentan desde los estados en des-  Cumplir con los mandatos señala-
medro del medio ambiente, la identidad dos legalmente para la Defensoría
y la cultura de los pueblos originarios. del Pueblo en torno al respeto de
los derechos a la vida, a la digni-
Desde el Gobierno, se sostuvo un dad, a la tierra y el territorio, a la
discurso y una acción de deslegitima- seguridad, además de las garantías
ción del movimiento indígena, al que se constitucionales como la libertad, al
acusaba de estar actuando en el terreno libre tránsito, a la identidad.
político. Al mismo tiempo, las autori-
5. Identificación y análisis de alter-
dades insistían en la necesidad de cons-
nativas
truir la carretera por el TIPNIS con el
argumento de que, contrariamente a los La Defensoría del Pueblo hizo segui-
marchistas, existen comunidades indí- miento desde el inicio de la VIII marcha.
genas del Parque y poblaciones fuera de Alertó sobre el estado de las mujeres
él, como los colonizadores, productores embarazadas y los niños en la medida
de de coca y sectores empresariales de de protesta. Buscó los canales de diá-
Cochabamba y Beni, que ven la cons- logo entre Gobierno y marchistas e hizo
trucción del tramo II como una oportu- un relevamiento de datos y testimonios
nidad para el desarrollo y la integración de la intervención policial. Emitió un
de ambos departamentos. informe específico señalando responsa-
bilidades.
Los objetivos de la intervención ins-
titucional: Desde el inicio de la VIII Marcha, ini-
ciada el 15 de agosto de 2011, que parte
desde Trinidad rumbo a La Paz, la De-
 Durante la Marcha, la Defensoría fensoría del Pueblo realizó el acompa-
buscó mediar para que las autori- ñamiento permanente a la columna con
dades nacionales, interculturales y el objetivo principal de velar por el res-
marchistas lleguen a una situación peto de los derechos humanos de todos
de diálogo. los involucrados en el conflicto.
146
Así, en el cumplimiento de esta tarea mera exhortación a los dirigentes indí-

y tomando en cuenta la trayectoria pre- genas a velar por la seguridad y salud
vista de la marcha, se asignó responsa- de los pequeños y mujeres embarazadas
bilidades a la Representación Depar- que participaban de la protesta.
tamental de Beni, la Mesa Defensorial
Yungas y la Oficina Nacional, compro- Paralelamente, en labor preventiva
metiendo además la participación de y avizorando la necesidad de acciones
las Representaciones Departamentales urgentes vinculadas a la atención de
de La Paz, Cochabamba, Chuquisaca, salud, servicios básicos y seguridad,
Tarija, Santa Cruz y, en general, el es- en resguardo y prevención de posibles
fuerzo conjunto de toda la institución. vulneraciones a derechos humanos, el
Las acciones estuvieron encabezadas 23 de agosto de 2011 remitió una serie
por el propio Defensor del Pueblo. de notas a reparticiones estatales y or-
ganizaciones de ayuda humanitaria
Al inicio de la VIII Marcha, precau- competentes para la atención de las
telando por la seguridad de los niños mencionadas necesidades, señala el in-
como grupo de prioritaria atención, la forme de la Defensoría del Pueblo sobre
Defensoría del Pueblo realizó una pri- el caso TIPNIS.
147
Hubo intentos de diálogo mientras del TIPNIS, el gobierno continuó con

se desarrollaba la protesta, pero éstos su campaña orientada a la construc-
no prosperaban debido que las autori- ción de la polémica carretera, proyec-
dades llegaban con el presupuesto de tando así un escenario de conflictividad
que la carretera por el TIPNIS era irre- mayor, que se agravó por la amenaza
visable, aspecto que los indígenas que cierta de un enfrentamiento entre sec-
sostuvieron el conflicto rechazaban tores afines al gobierno (colonizadores,
completamente. productores de coca del Chapare, entre
otros) y pueblos indígenas y sociedad
6. Decisión y/o recomendaciones civil que defiende el TIPNIS.
Luego de 70 días de marcha y un sin Ello anunciaba un conflicto irresuelto.
número de dificultades, entre las que
se cuenta la represión policial del 25 de
septiembre, la marcha indígena ingresó
a la sede de gobierno arropada por una
multitud que le daba su solidaridad y
apoyo.
Tras las negociaciones con el presi-

dente Evo Morales sugeridas por la De-
fensoría del Pueblo, la Iglesia Católica y
muchas otras instituciones, se logró la
aprobación de una Ley Corta (Ley Nº
180) que descartó la construcción de la
carretera por el corazón del TIPNIS y
declaró la intangibilidad del Parque.
El 24 de octubre 2011 se promulgó la

Ley Corta (Ley Nº 180), que define al
TIPNIS como “un territorio intangible”,
inhabilitando la construcción de una
carretera. Esta Ley también prohíbe los
acuerdos de subsistencia que los indí-
genas tenían con empresas madereras
que explotaban el territorio, así como
la explotación de reptiles y turismo no
ecológico, que promovían la pesca.
Paradójicamente y pese a la vigencia

de la Ley Corta y el conjunto de normas
que sustentan la defensa y protección
148
9. Uncía: Ni justicia ni el mundo indígena originario y el Es-

tado, en mayo de 2010 sucedieron los
comunitaria hechos de Uncía, que dieron lugar a la
desaparición de cuatro policías, los que
1. Definición del conflicto10 habían sido linchados, en un acto que
los habitantes del lugar denominaron
Bajo el subtítulo de Caso Uncía, la justicia comunitaria.
Defensoría del Pueblo, en el Informe
Anual de Referencia, señaló que la re- El 30 de mayo, la Defensoría del
gión del Norte de Potosí históricamente Pueblo se constituyó en el lugar del
fue una zona de conflicto. Al principio, conflicto para posibilitar el diálogo
las disputa eran entre comunidades in- entre las autoridades originarias y las
dígenas dispersas y los colonizadores; autoridades estatales, con la finalidad
posteriormente, entre indígenas y repre- de rescatar a funcionarios policiales
sentantes republicanos; y, finalmente, de la Dirección de Prevención de Robo
por conflictos interétnicos causados por de Vehículos (DIPROVE), quienes ha-
la pobreza y límites territoriales que bían sido acusados por los comunarios
afectan sus identidades culturales y el de estar involucrados en la muerte de
manejo de su espacio y territorio. siete personas, en hechos de extorsión,
En ese marco de conflictividad entre cobros indebidos y otras exacciones a
10 Defensoría del Pueblo. “Informe de originarios que estaban en posesión de
gestión 2010 – 2011”. La Paz. vehículos indocumentados.
Fuente: INE - Plural Editores
149
Ese conjunto de hechos no esclare- investigación contra el Ministro de Go-

cidos, ni investigados, menos aún cas- bierno y contra tres comandantes poli-
tigados, fue la causa de la violencia y ciales por su presunta inacción en los
muerte de estos cuatro funcionarios linchamientos. Las investigaciones ini-
policiales a manos de los integrantes de ciales a cargo de un fiscal y una comi-
esos ayllus, quienes exigieron como re- sión especial han sido bloqueadas por
quisito para la entrega de los cuerpos la las comunidades campesinas a tal ex-
previa investigación y esclarecimiento tremo que los investigadores, arrinco-
de la muerte de las siete personas nados en su impotencia, realizaban su
mencionadas, prohibiendo además el trabajo desde Oruro, por falta de con-
ingreso a su territorio a toda persona diciones de seguridad en el municipio
ajena, sea civil o autoridad.
donde se produjo la muerte de los po-
licías.
2. Análisis del contexto y del conflicto
La resistencia de los indígenas al in-
El caso Uncía ocurrió en mayo de 2010 greso de investigadores ha supuesto un
y abrió nuevamente el debate acerca de traspié para la justicia ordinaria, ya que
la justicia comunitaria frente a la jus- plantea uno de los primeros conflictos
ticia ordinaria, aunque esencialmente de jurisdicción y competencia con la
puso en evidencia la ausencia del Es- justicia comunitaria. Esta situación mo-
tado en determinadas regiones rurales tivó la preocupación de las autoridades
del país. La conclusión de la Defensoría de Gobierno por las connotaciones que
del Pueblo señala este extremo, pues se pueden presentar a futuro cuando
sostiene que el caso dejó al descubierto sectores rurales y comunidades inter-
la omisión y la inacción del Estado. preten la libre determinación y autogo-
bierno como la vigencia de sus propias
Los ayllus de Uncía justificaron su ac-
normas.
cionar bajo el argumento de que estaban
aplicando justicia comunitaria, empero
En el linchamiento de los policías se
el informe de la Defensoría sostiene que
percibe que hay responsabilidad de las
por las características y la forma en que
autoridades que, en su momento y apa-
se sucedieron los hechos se trató de un
rentemente, rehuyeron intervenir, lo
linchamiento. Quedó establecido, en
que ha dado lugar a la instrucción fiscal
principio, que esas muertes no respon-
para investigar la “inacción” en el asun-
dieron a un hecho de justicia comuni-
to de parte del Ministro y los tres jefes
taria, sino más bien a una acción penal
policiales. De esto se desprende que es-
que las autoridades del Ministerio Pú-
tas autoridades podían intervenir opor-
blico tienen en sus manos.
tunamente, pero al no haberlo hecho,
Los sucesos han derivado en situa-
la Fiscalía considera que incurrieron en
ciones diversas y contradictorias. El
los delitos de incumplimiento de debe-
Fiscal General instruyó a la Fiscalía de
res, omisión, encubrimiento y denega-
Distrito de La Paz la apertura de una
ción de auxilio.
150
Si el proceso de investigación de la nisterio Público. Por otro lado, queda

Fiscalía prospera en un escenario de pendiente de investigación el accionar
imparcialidad, se podrá tener cono- del Estado en esas zonas frente a las
cimiento cabal sobre las responsabi- bandas de contrabandistas y narcotra-
lidades de estas autoridades. Por el ficantes.
momento, el informe del Defensor del “Ese conjunto de hechos no esclare-
Pueblo ha señalado la “ausencia de me- cidos, ni investigados, menos aún cas-
didas preventivas” por parte de las au- tigados, fueron la causa de la violencia
toridades de la instancias competentes y muerte de estos cuatro funcionarios
del Estado. policiales, por mano de integrantes
de al menos cuatro ayllus de la zona,
La Defensoría del Pueblo estableció, quienes exigieron como requisito para
además, la débil presencia de las insti- la entrega de los cuerpos, la previa
tuciones del Estado. El informe critica investigación y esclarecimiento de la
también la falta de intervención inme- muerte de las siete personas mencio-
diata de parte del Fiscal, lo que confi- nadas, prohibiendo además el ingreso
gura situaciones contradictorias que a su territorio a toda persona ajena”,
tienen que arrojar responsabilidades señala el informe defensorial.
de autoridades del Ejecutivo y del Mi-
151
3. Mapa de actores
Actores Intereses en el tema Recursos con los Capacidad de mov- Posición frente al
que cuenta ilización conflicto
-Estado: - Esclarecer los sucesos - Capacidad coer- - Baja capacidad de - Denunciar la

citiva del Estado movilización de per- muerte de los
Gobierno Na- sonal de seguridad y policías
cional, Policía de la justicia en la
boliviana, Fis- - Aplicar las leyes a los región
calía responsables - Fiscales
- Buscar sanción
jurídica a los pro-
motores y par-
- Fuerzas policiales ticipantes de las
muertes
- La Fiscalía Gen-
eral y Departa-
mental realizan
labores para el
esclarecimiento de
los hechos y de los
responsables
-Población de - Denunciar el accionar - Apoyo de las bases - Alta, con el apoyo - Se declaran víc-
los ayllus incorrecto de la Policía indígenas de las bases indíge- timas del accionar
nas policial
- Demostrar el supues-
to uso de la justicia co-
munitaria
-Defensor del - Cumplir con su man- - Mandato legal - Presencia durante
-La Defensoría del
Pueblo dato legal los días en que Pueblo realizó ac-
las autoridades no
ciones inmediatas
podían ingresar de mediación ante
- Alta credibilidad las autoridades
- Comprobar la viol- originarias para
ación de los derechos lograr el rescate de
humanos - Personal con re- las víctimas
- Decisión institu- cursos técnicos para
cional para interve- la interpretación de
nir en el conflicto los hechos
- Pronunciarse sobre -Señala que hubo
los hechos negligencia de
las autoridades,
- Logística policías y Fiscalía
frente a los hechos
152
4. Definición de objetivos y su prio-  Recuperar los cadáveres de los

ridad desde la Defensoría del Pueblo policías fallecidos
El 30 de mayo, la Defensoría del  Precautelar el derecho a la vida, la
Pueblo se constituyó en el lugar para seguridad, el debido proceso y los
posibilitar el diálogo entre las autori- derechos humanos de la población
dades originarias y estatales, con la fi- involucrada en el conflicto
nalidad de rescatar los cuerpos de los
funcionarios policiales de DIPROVE,  Mediar para que las partes en con-
supuestamente involucrados en la flicto acuerden el cese de las ac-
muerte de siete personas, así como en ciones violentas y dialoguen para
hechos de extorsión, cobros indebidos encontrar soluciones concertadas
y otras exacciones contra originarios de
esa zona, por la posesión de vehículos  Impulsar la participación de otros
indocumentados. organismos del Estado y orientar
para iniciar el proceso de diálogo
“Ese conjunto de hechos no esclarecidos, entre las partes en conflicto y las au-
ni investigados, menos aún castigados toridades competentes
fueron la causa de la violencia y muerte
de estos cuatro funcionarios policiales, por  Velar para que la operación de res-
mano de integrantes de al menos cuatro cate se realice con sujeción a acuer-
ayllus de la zona, quienes exigieron como dos a lograrse con los dirigentes y
requisito para la entrega de los cuerpos, la
un compromiso para evitar nuevos
previa investigación y esclarecimiento de la
actos de violencia directa
muerte de las siete personas mencionadas,
prohibiendo además el ingreso a su terri-  Cumplir con los mandatos señala-
torio a toda persona ajena…”11. dos legalmente para la Defensoría
del Pueblo
La Defensoría del Pueblo desarrolló una
labor de facilitación y mediación en el te-
rreno entre las autoridades originarias y
los comunarios de los ayllus involucrados, 5. Identificación y análisis de alter-
así como con las autoridades del Gobierno nativas
Nacional. La Defensoría persistió en la ur-
gencia de generar espacios de diálogo y Ante la negativa de los indígenas de
confianza mutua para lograr, en primera los ayllus, la Defensoría del Pueblo no
instancia, la recuperación de los cuerpos sin tenía otra alternativa que ingresar a
vida de los policías, pero además para que la zona y mediar ante las autoridades
las autoridades tanto originarias como del originarias para la devolución de los
Estado asuman sus responsabilidades con cuerpos de los policías; asimismo, en
los familiares de las víctimas de los hechos todo momento intervino buscando la
luctuosos. pacificación, para que se respete el de-
Los objetivos de dicha intervención fueron: recho a la vida, a la dignidad, la segu-
11 Ibíd. ridad y la justicia.
153
Posibilitó el diálogo entre los repre- el orden público y exigir el cumpli-

sentantes de la zona con autoridades miento de las leyes”.
del Gobierno. Constató la ausencia del
Estado y su inacción para evitar la vul-
neración flagrante de derechos. 7. Plan de acción
La intervención de oficio de la Defen-
6. Decisión y/o recomendaciones soría del Pueblo hizo un seguimiento
El informe de gestión del Defensor de post conflicto y se ha llegado a cons-
Pueblo incluye un capítulo específico tatar que los culpables no han recibido
sobre este tema bajo el subtítulo: “La las sanciones legales.
separación entre los dos Estados como
generador de violencia” y plantea, El proceso penal sobre los hechos no
además, la necesidad de comprender el ha avanzado sustancialmente, lo que
nuevo rol del Estado y la sociedad en la ocasiona la impunidad para los victi-
construcción de la plurinacionalidad. marios.
El texto hace un recuento del proceso
histórico de las comunidades indígenas
del Norte de Potosí, las mismas que se
desarrollaron en permanente conflicto
primero con la Colonia y luego con la Re-
pública, y también entre comunidades y
ayllus que se disputaban linderos y te-
rritorios. En este choque interétnico está
presente -de manera constante- la lucha
por la identidad y la cultura.
El 17 de junio de 2010, el Defensor
del Pueblo presentó un informe sobre el
caso Uncía a la comisión parlamentaria
de Derechos Humanos, en el que cali-
ficó de preocupante la falta de respuesta
de la Policía y la Fiscalía ante el lincha-
miento de los policías. “Se estableció
una presencia débil de las instituciones
del Estado que se agrava por las denun-
cias en contra de la Policía por extorsión,
cobros indebidos, abusos de autoridad
-entre otros- que ponen al descubierto
falta de credibilidad institucional de la
Policía que por mandato constitucional
debe defender a la sociedad, preservar
154
10. La masacre del Porvenir sentaba una oportunidad para que las
organizaciones campesinas del departa-
se empantana en la justicia
mento y las comunidades, lo conviertan
en un escenario de disputa con las au-
1. Definición del conflicto toridades de la Prefectura de Pando.
La Federación Sindical Única de 2. Análisis del contexto y del con-
Trabajadores Campesinos de Pando flicto
(FSUTCP) había convocado a un am-
pliado departamental para los días 13 y Los campesinos de las centrales y sub-
14 de septiembre de 2008 en la ciudad centrales de la regional Madre de Dios
de Cobija. El temario consistía en: i) del departamento de Pando empezaron
análisis de la problemática social de- a salir desde el 7 de septiembre hacia la
partamental, ii) provisión de combus- ciudad de Riberalta, desde donde obli-
tible, iii) defensa de recursos naturales gatoriamente debían pasar por la pobla-
y medio ambiente, iv) análisis de dis- ción de Puerto Rico para llegar a la ciudad
tribución de tierras fiscales, v) análisis de Cobija, debido al diseño de la ruta.
de la autonomía regional e indígena En el trayecto, el grupo de campesinos que
originaria y campesina. La cita fue con- salió de Puerto Rico se encontró con un
vocada con un mes de anticipación. promontorio de tierra, el que lograron pasar
el punto de bloqueo que se hallaba a aproxi-
Debido al apoyo de los campesinos madamente cuatro kilómetros de Porvenir.
al Gobierno Nacional, el temario, sin A cincuenta metros, pasando el promonto-
plantearlo de manera directa, repre- rio, los agricultores se encuentran con la ex-
cavación de una zanja profunda, de aproxi-
El Porvenir, Pando. Fuente: Google Earth
155
madamente cinco metros de ancho y tres en la masacre de campesinos. El 16 de sep-

metros de profundidad. Allí pernoctaron. tiembre, el prefecto Fernández fue tomado
preso por el Ejército y enviado a La Paz. Pa-
Para los autonomistas y, por tanto, contrari- ralelamente se produjo la llegada del Defen-
os a los campesinos, los acontecimientos se sor del Pueblo, Waldo Albarracín, además
iniciaron el 10 de septiembre con la apertura de una comisión de fiscales. El 17 de sep-
de zanjas a la altura de Cachuelita y Tres tiembre más de 400 personas cruzaron la
Barracas con maquinaria del Servicio De- frontera hacia Brasil para buscar refugio
político en las poblaciones de Brasilia y
partamental de Caminos (SEDCAM) y el
Epitaciolandia y el 20 de septiembre el Go-
uso de vehículos para el traslado de person- bierno posesionó al contralmirante Rafael
al de la Prefectura, dirigentes cívicos y otras Bandeira, como prefecto militar de Cobija,
personas. Esta movilización tenía la finali- en reemplazo de Leopoldo Fernández.
dad de obstaculizar el paso de los campes-
inos hacia el lugar donde debía desarrollarse Frente a la gravedad de los acontecimien-
su ampliado departamental12. tos, el 15 de septiembre los presidentes de
los países miembros de la Unión de Na-
ciones Sudamericanas (UNASUR), a con-
La cronología de los hechos muestra que
el 11 de septiembre, entre las 2:30 y 16:00 vocatoria de Michelle Bachelet, Presidenta
horas, campesinos y pobladores de Filadel- pro tempore de esta institución y también
fia, Porvenir y Cobija se enfrentaron a tiros. Presidenta de Chile, celebran una reunión
El 12 de septiembre, las Fuerzas Armadas de emergencia que brinda pleno respaldo
retomaron el aeropuerto Aníbal Arab de la al Gobierno de Bolivia y que crea una co-
ciudad de Cobija que había sido tomado misión especial para establecer la verdad de
previamente por el movimiento autono- los hechos ocurridos en Pando.
mista. Ahí se produjo un enfrentamiento y
murió un pastor evangélico y un soldado,
La Comisión Especial estuvo encabezada
además de registrarse nueve heridos. El
por el jurista Rodolfo Mattarollo (Argen-
Gobierno dictó estado de sitio en todo el
tina), y formada por Juan Gabriel Valdés y
Departamento. El 13 de septiembre una de-
Luciano Fouillioux (Chile), Fermino Fechio
nominada Marcha por la Paz desafió al es-
(Brasil), Francisco Borja (Ecuador), Guido
tado de sitio en Cobija.
Toro (Perú), Carlos Pita (Uruguay), Freddy
El 14 de septiembre, el Fiscal General de Gutiérrez (Venezuela), Fulvia Benavides
la República anunció un proceso por geno- (Colombia) y Nicolás Gutman, Eduardo
cidio contra el entonces prefecto de Pando, Zuain y Ciro Annichiarico (Argentina).
Leopoldo Fernández, además de Miguel
Después de varias semanas de trabajo, que
Becerra y Abraham Cuéllar.
incluyó visitas al lugar de los hechos, testi-
El 15 de septiembre, 11 personas fueron tra- monios y la opinión de peritos, la Comisión
sladadas a La Paz en calidad de confinados, Especial elaboró un informe que contiene
donde fueron acusados de haber participado conclusiones y recomendaciones que fuer-
on puestas en conocimiento, primero de la
presidenta Bachelet, y luego del presidente
12 Defensoría del Pueblo. “XI Informe Anual de Bolivia, Evo Morales.
del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional, ges-
tión 2008”.
156
El informe de la Comisión Especial presentó ticia, ya que sustituye el respeto a ley, por
10 conclusiones con el siguiente tenor: la búsqueda de los intereses individuales o
sectoriales a cualquier precio”.
La masacre en Pando del 11 de septiembre
fue organizada bajo una cadena de mando El informe considera que la impunidad es
prefectural y el atentado contra la vida y la especialmente reprobable cuando, como en
integridad de personas en esos hechos son este caso, se está ante delitos extremada-
delitos comunes que corresponden a ser mente graves conforme al derecho interno y
procesados en la justicia ordinaria. al derecho internacional.
“A la luz de los hechos, la Comisión con-

cluye que no se está ante delitos de función
y esto, conforme a la misma jurisprudencia
del Tribunal Constitucional de Bolivia. En
efecto, la función pública no consiste en
atentar contra la vida y la integridad per-
sonal de los ciudadanos, los delitos de esa
naturaleza, no pueden ser nunca delitos de
función. Se trata de delitos comunes que de-
ben ser juzgados por la justicia ordinaria”.
El informe determinó que los sucesos san-

grientos del 11 de septiembre en Pando con-
cluyeron con una masacre de campesinos
que fue premeditada y constituye un crimen
de lesa humanidad. Tuvo como resultado
19 campesinos muertos, 53 heridos y cerca
de 30 desaparecidos. Sin embargo, estos
números fueron cuestionados poco tiempo
después, cuando se creó una comisión par-
lamentaria que finalmente estableció que en
los sucesos de Pando han muerto 13 perso-
nas, entre ellas, dos funcionarios de la Pre-
fectura, un pastor evangélico y un soldado.
Los nueve fallecidos restantes eran campes-
inos.
En sus conclusiones, la comisión de UN-

SAUR afirmó que es necesario superar la
impunidad que ha sido una constante en
muchos de los países de la región, no sólo
bajo las dictaduras militares, sino también
después de restituido el orden constitucion-
al. “Se trata de erradicar un fenómeno com-
plejo que deslegitimiza al Estado y aleja a
la sociedad del apego al derechos y la jus-
157
3. Mapa de actores
Actores Intereses en el tema Recursos con los Capacidad de Posición frente

que cuenta movilización al conflicto
Estado: - Esclarecer los sucesos -Capacidad coerciti- - Alta capacidad - Denunciar la

va del Estado de movilización Masacre ante la co-
-Gobierno Na- de personal de munidad internac-
cional seguridad y de la ional
- Aplicar las leyes a los justicia
responsables - Fiscales
- Buscar la sanción
jurídica a los pro-
- Fuerzas policiales motores y partici-
pantes de la masa-
cre
-Fuerzas Armadas en
la región
- La Fiscalía Gen-
eral realiza labores
para el esclare-
cimiento de los
hechos y de los re-
sponsables
-Prefectura del - Evitar la realización - Organización y - Alta, bajo la for- - Se declaran ino-
departamento del ampliado departa- logística departamen- ma organizativa centes.
de Pando mental campesino tal institucional
- Esclarecimiento
- Mostrarse como víc- - Apoyo del comité de los hechos reales
tima de las circunstan- cívico departamental y justicia para los
cias y los hechos instigadores.
- Acusar al Gobierno
Nacional de organizar
los sucesos
158
Actores Intereses en el tema Recursos con los Capacidad de Posición frente

que cuenta movilización al conflicto
Campesinos. - Ninguno en la masa- - Apoyo de las bases - Alta, con el - Se declaran vícti-
cre campesinas apoyo de las bases mas de la masacre
campesinas
- Realizar su Ampliado - Apoyo del Gobierno - Esclarecimiento

departamental Nacional de los hechos y
sanción para los re-
sponsables
Defensor del - Cumplir con su man- - Mandato legal. - Presencia du- La Defensoría del
Pueblo dato legal. rante los días de Pueblo realizó ac-
- Alta credibilidad. los acontecimien- ciones inmediatas
- Comprobar la viol- tos. de de mediación
ación de los Derechos - Decisión institu- entre autoridades
Humanos. cional para intervenir - Personal con locales y nacion-
en el conflicto. recursos técnicos ales para pacificar
- Pronunciarse sobre para la inter- la ciudad de Cobija
los hechos. pretación de los y las áreas rurales
hechos. donde sucedieron
los hechos.
- Logística.
4. Definición de objetivos y su prio- Señaló que en la oportunidad se evi-

ridad desde la Defensoría del Pueblo13 denció el uso de armas de fuego no
convencionales, frente al estado de in-
Frente a lo precipitado de los acon- defensión en que se encontraban los
tecimientos, la Defensoría del Pueblo campesinos, con la agravante de la per-
realizó una intervención durante y des- secución casa por casa, la cacería de per-
pués del conflicto. Calificó el hecho una sonas en su cruce por el río Tahuamanu
flagrante violación a los derechos hu- y las que escapaban por el monte.
manos y “un delito de lesa humanidad”
porque lo sucedido fue una masacre. “Ante la magnitud del conflicto y
Estableció que “la característica de los de los hechos suscitados el 11 de sep-
hechos suscitados el 11 de septiembre tiembre en Porvenir, la Policía Nacional
en las localidades de Tres Barracas y realizó acciones insuficientes sin ex-
el Porvenir (…) dan cuenta de la par- tremar esfuerzos, omitiendo el cumpli-
ticipación directa de funcionarios y la miento de sus atribuciones y compe-
utilización de recursos materiales de la tencias, consagradas en la Constitución
Prefectura de Pando”. Política del Estado y la Ley Orgánica de
la Policía Nacional; asimismo, en el caso
13 Defensor del Pueblo. XI Informe Anual del De- de algunos campesinos que buscaron
fensor del Pueblo al Congreso Nacional –gestión 2008.
159
protección y seguridad en sus instala- 5. Identificación y análisis de alterna-

ciones, se negó a brindarla, lo cual pro- tivas
vocó que éstos continúen con la fuga,
siendo en muchos casos victimados”. La Defensoría del Pueblo ha reali-
zado un seguimiento post conflicto.
“Los campesinos retienen a aproxi- En su momento intervino buscando la
madamente seis personas del grupo pacificación, que se respete el derecho
cívico-prefectural en el trayecto de Tres a la vida, a la dignidad, la seguridad y
Barracas – Porvenir, quienes fueron li- la justicia. Asimismo, ha señalado que
berados por mediación de la Policía con la dilación en el tratamiento del
Nacional. A su vez, un grupo de cam- caso se está vulnerando el derecho al
pesinos, que alcanzan a un número de acceso a la justicia oportuna de parte
15 varones y dos mujeres son retenidos de las víctimas y sus familiares que le-
en esta localidad y luego trasladados gítimamente siguen reclamando por la
a dependencias del Comité Cívico en sanción a los culpables.
Cobija, por funcionarios de la Prefec-
tura de Pando y otros, con la finalidad 6. Decisión y/o recomendaciones
de incriminarlos con el fallecimiento En el marco de sus atribuciones, la
de personas, donde procedieron a in- Defensoría emitió recomendaciones a
ferir una serie de amenazas de muerte, las diferentes instancias del Estado para
golpearlos, provocarles dolores, sufri- que cumplan y hagan cumplir lo que
mientos y en finalmente presentarlos a manda la Constitución y las leyes a fin
la prensa configurando estos elementos de preservar los derechos humanos de
materiales vulneración del derecho a la las personas y garantizar el debido pro-
integridad física, a la dignidad…(…)”. ceso para el esclarecimiento de respon-
sabilidades individuales, reconociendo
“Los campesinos son conducidos a que “la característica de los hechos sus-
la FELCC, donde continúa el hostiga- citados el 11 de septiembre en las loca-
miento de parte de los grupos cívico lidades de Tres Barracas y el Porvenir
– prefecturales, omitiendo en estas (...) dan cuenta de la participación di-
circunstancias tanto el Ministerio Pú- recta de funcionarios y la utilización de
blico como el Juez Cautelar su deber recursos materiales de la Prefectura de
de garantizar la seguridad jurídica y la Pando”.
vigencia de los derechos constitucio-
nales de los detenidos, al extremo que,
en lugar de disponer su libertad inme- 7. Plan de acción
diata, son arbitrariamente recluidos en
La intervención de oficio de la
la cárcel de Villa Busch, para aplacar la
Defensoría del Pueblo hizo un se-
ira de los agresores”.
guimiento post conflicto y llegó
a constatar que los culpables no
han recibido las sanciones legales.
160
El proceso penal sobre los hechos de

septiembre de 2008 en Pando, se desa-
rrolla contra el ex prefecto Fernández y
otras 25 personas, entre funcionarios de
la Prefectura, Servicio Departamental de
Caminos y Comité Cívico por los hechos
delictivos de terrorismo, homicidio, ase-
sinato, lesiones, asociación delictuosa y
conspiración. Sin embargo, alrededor de
14 procesados se encuentran rebeldes14.
Esta situación ocasiona una re-vic-

timización de los campesinos, a lo que
se suma que el Estado no ha ejecutado
ningún programa de protección de víc-
timas y testigos, ni ha dado apoyo psi-
cosocial a los mismos, agravado por
las constantes amenazas que sufren los
abogados de las víctimas y de las institu-
ciones defensoras de derechos humanos.
La lentitud en el proceso y la ausencia

de una sentencia ha dejado sin justicia
tanto a los campesinos como a los prin-
cipales acusados del caso, entre ellos, el
ex prefecto del departamento, Leopoldo
Fernández. El Poder Judicial no ha se-
ñalado aún si es culpable o inocente.
14 Defensoría del Pueblo. Informe de la

Gestión 2010 a 2011.
161
11. Campesinos son hacer valer su derecho de capital en el

marco de la Asamblea Constituyente,
humillados públicamente en
se produjeron los enfrentamientos de
condenable acto de racismo La Calancha, que dejaron tres sucrenses
en Sucre muertos, entre ellos un universitario.
Esta reactualización contribuyó a de-

1. Definición del conflicto sencadenar la violencia racial y el afi-
anzamiento de una corriente de pen-
Un repaso de la historia de Sucre da
samiento político que justificó acciones
cuenta de que el sentimiento de rac-
de hecho. Sirvió también para justificar
ismo está enraizado en algunos nive-
discursos racistas.
les de la capital y, en gran medida, ha
contribuido a esa situación la masacre Los estudiantes universitarios, que se
de Ayo Ayo, librada en el marco de la convirtieron en la vanguardia de este
guerra federal, en la que fueron ases- movimiento, lanzaban el siguiente es-
inados y mutilados 27 universitarios tribillo que, como se dijo, es un recuer-
chuquisaqueños, a manos del ejército do de la guerra federal y que regresa a
del aymara de Pablo Zárate Willka. esta coyuntura como un fantasma:
Ese acontecimiento traumático ha es- “Compañeros, ¿qué queremos?
tado presente en la mente de algunos
habitantes de Sucre durante más de cien ¡Revivir Ayo Ayo!
años, luego de que esa ciudad perdiera
la sede de los poderes Ejecutivo y Legis- ¿Con quiénes carajo?
lativo y, por consiguiente, su condición
¡Con los Ponchos Rojos
de capital plena de Bolivia.15
¡Carajo!
Por ese motivo, una parte de la po-
blación citadina identifica a los aymaras ¿Cuándo? ¡Ahora!
como los malos bolivianos que dañaron
a la patria y, en ese contexto, se produ- ¿Cuándo? ¡Ahora!
jo el más cruel acto de racismo contra
campesinos en mayo de 2004, en el mar- ¿Cuándo, carajo?
co de los debates de la Asamblea Con-
¡Ahora, carajo!
stituyente y de la capitalidad plena.
¡La revancha, carajo!
En 2007, cuando la ciudad trataba de
15 Torrico Zas, Martín Gabriel. “Ra-

cismo en Sucre: El mito fundante y el peligro
de una guerra heredada”. Museo Nacional de
Etnografía y Folklore. Tomo II. Pág. 621. 2008
162
2. Análisis del contexto y del con- cursiva construida en torno a visiones

flicto que alimentaron el racismo y el con-
cepto del enemigo interno, que en gran
Los hechos de Sucre, ocurridos en medida fue focalizado en los pueblos
mayo de 2008 en la plaza principal de indígena originarios, representados en
la ciudad, son una manifestación de ra- la persona del presidente Evo Morales
cismo que destapó lógicas coloniales de Ayma, perteneciente al pueblo aymara.
desprecio al indígena. Esta manifesta-
ción de violencia directa, estructural y En este escenario y en la fase final
cultural tuvo su antecedente inmediato deliberativa y conclusiva del nuevo
en los sucesos de La Calancha de los días texto constitucional, por la presión
23 y 24 de noviembre de 2007, cuando de la oposición política al interior de
la Asamblea Constituyente sesionaba la Asamblea y por la presión de parte
en el cuartel de La Glorieta. Entonces, de la ciudadanía urbana, la Asamblea
se produjeron fuertes enfrentamientos Constituyente se trasladó al cuartel de
entre gran parte de la población de la La Glorieta, donde fue cercada y hos-
ciudad de Sucre y las fuerzas policiales tigada, generándose un ambiente de
y militares. violencia callejera que dejó el saldo de
tres muertos y decenas de heridos de
Desde la instalación de la Asamblea diversa consideración, los días 23 y 24
Constituyente, el 6 de agosto de 2006 en de noviembre de 2008.
la ciudad de Sucre se generaron pugnas
Meses después, el 24 de mayo de
y disputas, tanto dentro de la Asamblea
2008, en ocasión de celebrarse las fiestas
como en las calles, entre partidarios
cívicas departamentales, partidarios
del Gobierno Nacional que postulaban
del Gobierno y de la oposición querían
el cambio casi total de la Constitución sentar presencia en la ciudad de Sucre
Política del Estado y opositores que exi- como una forma de medir el apoyo
gían la capitalidad plena para Sucre. con el que contaban. En ese marco, se
produjo una manifestación de racismo
La confrontación se fue dando desde no visto en el país las últimas décadas.
el mismo momento de la instalación Cerca de medio centenar de campesinos
de la Asamblea Constituyente. Los en- de Chuquisaca que habían llegado a la
frentamientos se suscitaron desde que ciudad para una concentración, fueron
los asambleístas del oficialismo impul- humillados y ofendidos en la plaza 25
saron su propuesta de Visión de País, de Mayo.
en la que se definió a Bolivia como plu-
rinacional, dando pleno reconocimiento Grupos de universitarios y jóvenes
a los 36 pueblos indígena-originarios. partidarios del denominado Comité
Interinstitucional, conformado por au-
La oposición, por su lado, mantenía toridades de la Prefectura del Departa-
el criterio de que la boliviana es la única mento, el Gobierno Municipal y de la
nación, lo que marcó una tendencia dis- Universidad de San Francisco Xavier de
163
Chuquisaca, persiguieron, retuvieron con el otro para ignorar la parte de sí

por la fuerza, golpearon y humillaron que le asemeja”16.
públicamente a indígenas de diferentes En resumen, el conflicto es de carácter
provincias de Chuquisaca, por el hecho estructural, con fuertes manifestaciones
de estar identificados con las propuestas racistas representadas por los violentos
del partido de gobierno y por su condi- enfrentamientos en Sucre y en la Glo-
ción indígena. rieta entre indígenas y no indígenas,
en el marco de las deliberaciones de la
El racismo afloró con virulencia. Asamblea Constituyente y el debate
Los medios de comunicación televi- de la capitalidad plena en noviembre
sivos y escritos mostraron imágenes de 2007, además de los vejámenes y la
de campesinos semidesnudos, de ro-
humillación pública a campesinos en la
dillas, obligados a besar la bandera de
plaza principal el 24 mayo de 2008.
Sucre, a pisar sus banderas y símbolos
ancestrales, y a quemar públicamente Un hecho significativo que permite
sus ponchos, que son parte de su ves- medir el grado de violencia al que se
timenta tradicional y, por lo mismo, de llegó durante el conflicto fue el repliegue
su identidad indígena. Estos hechos, ge- policial de la ciudad de Sucre hacia Po-
neraron una indignación generalizada tosí, por disposición del Comando De-
en el resto del país. partamental, con el argumento que “no
contaba con las garantías necesarias”
Fue la representación de un senti- para el cumplimiento de sus funciones
miento racista de vieja data, alimentado señaladas por el artículo 215 de la Cons-
por intereses políticos coyunturales. titución Política del Estado vigente en la
Las élites regionales manifestaron sus época.
visiones ideológicas, apoyadas por el
accionar de una demanda de capita-
lidad plena, que comprometió la parti-
cipación de la juventud de Sucre.
“Con el triunfo de Evo Morales y

la instalación de la Asamblea, la clase
media comenzó a resignarse a convivir
con los indígenas, pero el cariz de los
hechos que llevaron a noviembre re-
trasó el estado de las cosas hasta que la
agresión del 24 de mayo nos hizo preci-
pitar a los humillantes escarmientos de
la colonia. Quienes maltrataron a los in-
dígenas el 24 de Mayo tienen la misma
piel morena, hablan algo de quechua,
pero visten diferente. Ese es un axioma
16 Brie, César. “Sucre, capital del ra-
del racista: parecerse demasiado al ob- cismo” Video y nota de prensa. 2008.
jeto de su odio y, por lo tanto, ensañarse
164
3. Mapa de actores
Actores Intereses en el Recursos con los Capacidad Posición frente al con-

tema que cuenta de movili- flicto
zación
Estado: - Impulsar una - Mayoría en la - Alta capaci- - Representar su posición en

nueva Constitución Asamblea Constituy- dad de ar- sentido de proponer y apro-
-Gobierno Na- Política del Estado ente ticular la par- bar una nueva Constitución
cional que reconoce el ticipación de Política del estado
carácter plurina- indígenas
cional del Estado
y de los 36 pueblos - Capacidad coercitiva
indígena-originar- del Estado - Denunciar actitudes rac-
ios - Fiscalía, istas en el Comité Interin-
policías y stitucional
Fuerzas Ar-
- Fiscales madas
- Dar viabilidad a
su presencia políti- - Buscar la sanción jurídica
ca en la ciudad de a los promotores y partici-
Sucre - Fuerzas policiales pantes de los actos de rac-
ismo contra los indígenas
-Fuerzas Armadas en
la región - La Fiscalía General real-
izó labores para el esclare-
cimiento de los hechos y de
los responsables
165

zación
-Indígenas - Manifestar su - Organización na- - Alta, en el - Denuncian que fueron

apoyo a las pro- cional, departa- marco de la discriminados y humil-
puestas de cam- mental municipal y capacidad lados
bios constitu- comunal con pres- organizativa
cionales encia de hombres y de sindicatos
mujeres en todas las
comunidades - Piden el esclarecimien-
del departa- to de los hechos y justicia
- Dar viabili- mento por la violación de sus
dad a su presen- - Apoyo del Gobi- derechos
cia como actor erno Nacional
político nacional
- Atención del Estado a
- Líderes con alta sus demandas de recono-
- Acusar al capacidad de repre- cimiento de sus derechos
Comité Inter- sentación violentados
institucional de
promover las
manifestaciones
y los actos rac- - Apoyo mayoritario
istas de la población civil
nacional
-Comité In- -Manifestar el -Instituciones lo-- Alta, con - Defensa de la ciudad
t e r i n s t i t u - control territorial cales con partici- el apoyo de
cional sobre la ciudad pación de jóvenes jóvenes uni-
de Sucre versitarios
y parte de - Se manipuló a la
la población Asamblea Constituyente
- Apoyo nacional de urbana
- R e p r e s e n t a r las fuerzas políticas
su propuesta de opositoras al Gobi-
capitalidad plena erno Nacional - No hubo agresiones,
sino actos de defensa y
desagravio
- Oposición a las
propuestas de
Visión de País
del partido de
gobierno
166

zación
-Defensoría -Cumplir con su - Mandato legal - Presencia -La Defensoría del

del Pueblo mandato legal en la ciudad Pueblo realizó acciones
de mediación entre au-
toridades locales y na-
- Alta credibilidad cionales para pacificar la
- Comprobar la - Personal ciudad
violación de los con recursos
derechos hu- técnicos para
manos - Decisión institu- la interpre-
cional para interve- tación de los
nir en el conflicto hechos
- Pronunciarse
sobre los hechos
- Técnicos que op- - Logística
eran y conocen la
región
167
4. Definición de objetivos y su prio- de discriminación y racismo contra

ridad desde la Defensoría del Pueblo indígenas. En el marco de la Ley Nº
1818 se hicieron recomendaciones y
Respecto a los acontecimientos ocu- exhortaciones a las autoridades esta-
rridos en noviembre de 2007, la Defen- tales para que preserven los derechos
soría del Pueblo publicó un detallado elementales de las personas y cumplan
informe en el que describió de manera con sus funciones de acuerdo a ley.
puntual las acciones institucionales que
se llevaron adelante para precautelar
los derechos humanos, como la vida, 7. Plan de acción
la dignidad, la justicia y la seguridad
La intervención de oficio de la De-
de las personas afectadas por los su-
fensoría del Pueblo permitió un segui-
cesos violentos y la discriminación en
miento post conflicto, en el que se llegó
el marco de su mandato constitucional.
a constatar que los culpables no reci-
5. Identificación y análisis de alter- bieron las sanciones legales, aunque la
nativas justicia de Chuquisaca inició el juicio
oral, público y contradictorio contra el
La coyuntura política movida por ex presidente del Comité Interinstitu-
contradicciones irreductibles e intereses cional y ex rector de la Universidad San
políticos que expresaban visiones dife- Francisco Xavier, Jaime Barrón; la ex
rentes de país, señala el punto alto de prefecta de Chuquisaca, Sabina Cuellar;
un proceso conflictivo. el ex presidente del Comité Cívico, John
Caba; la ex alcaldesa Aydeé Nava; el ex
En una situación de convulsión con en- presidente del Concejo Municipal de
frentamientos focalizados en los lugares Sucre, Fidel Herrera, la ex asambleísta
donde se hospedaban los indígenas y Epifanía Terrazas; y el ex ejecutivo
en la plaza principal de Sucre, la Defen- de la Federación Universitaria Local
soría del Pueblo desarrolló las primeras (FUL), Antonio Ríos, entre otros, por
acciones de mediación y facilitación la vejación y humillación a indígenas y
que recomendaba la situación, con el campesinos, por los delitos de torturas,
objetivo de pacificar la zona y liberar privación de libertad, sedición e insti-
a los indígenas de las humillaciones a gación pública a delinquir y otros17. En
las que estaban siendo sometidos en un este caso, no se ejecutaron programas
escenario donde la Policía Boliviana se de protección y apoyo psicosocial a las
había replegado. Logrados los prime- víctimas por los abusos sufridos, tam-
ros objetivos, se buscó asistencia para poco hubo defensa técnica para que se
los afectados y se procuró su seguridad. constituyan en parte procesal.
6. Decisión y/o recomendaciones
La institución pudo verificar la vio-
lación sistemática de los derechos hu-
manos de la población, múltiples actos 17 Defensoría del Pueblo. Informe de la
Gestión 2010 a 2011.
168
12. Laimes y Qaqachacas: beneficiaron de caminos, ferrocarriles,

policía, electricidad, escuelas y, última-
enfrentamiento de ayllus de
mente, de universidad.
Oruro y Potosí
En esta región se encuentran territo-
1. Definición del conflicto rios que originalmente pertenecían a
La colonia convirtió a la región de asentamientos aymaras (señorío Qara-
Potosí en un espacio privilegiado para qara), que nunca fueron sometidos por
la explotación de minerales, principal- los quechuas ni los españoles. En algún
mente plata. Las actividades produc- momento de la historia, las comuni-
tivas y la fuerza de trabajo agropecuario dades quechuas Laimes y Jucumanis se
tradicional se reorientaron para servir a asentaron en la zona, lo que dio inicio
la explotación minera despreciando la a una larga historia de rivalidad con la
producción de alimentos para la sub- comunidad aymara de los Qaqachacas,
sistencia de la población de las comuni- que históricamente estaban asentados
dades y ayllus. Por esa razón no se pro- en la región.
dujo un desarrollo armónico del aparato
productivo y del mercado interno y, en El conflicto inter étnico durante mu-
vez de ello, surgieron sectores de la eco- chos años fue canalizado bajo la forma
nomía vinculados al mercado mundial, del tinku, ritual que cada año deriva
donde la producción capitalista era la en la muerte de algunos indígenas en
dominante y los sectores de la produc- combate. Aymaras y quechuas prac-
ción pre-capitalistas fueron subsumidos tican desde siempre este combate ritual;
a este sistema. sin embargo, ningún investigador ha
dado cuenta de que tenga la finalidad
Esta realidad se mantuvo durante el saldar cuentas entre comunidades
toda la colonia y, durante la república, rivales. El combate del tinku otorga la
tampoco se registraron mayores cam- victoria simbólicamente a uno de los
bios en la región del Sur de Oruro y bandos, sin que ello signifique la usur-
Norte de Potosí. Los pueblos origina- pación de territorio, la matanza fuera
rios mantuvieron formas productivas del momento del rito o la usurpación de
de subsistencia en tierras no aptas para bienes y ganado.
el cultivo.
2. Análisis del contexto
El proyecto de construir un Estado-
nación, vitalizado desde 1952, pese a En las cinco últimas décadas del siglo
la Reforma Agraria, no provocó modi- XX, los enfrentamientos entre los ayllus
ficaciones en el área. El abandono y la Laimes, Purakas, Jucumanis y Qaqa-
ausencia del Estado siempre fueron una chacas no tuvieron un carácter ritual;
constante en las comunidades, aunque sino que su común denominador fue
no fue así en los centros mineros, que se la disputa por tierras y agua en un con-
texto físico natural de extrema pobreza.
169
De ahí que las causas de la denominada caron el poblado Qaqachaca de Viluyo,

guerra entre ayllus se centran en la de- quemando todas las casas y matando a
limitación y los linderos de las comuni- un comunario. Las acciones cesaron el
dades, asociada con el robo de ganado 25 de enero con un saldo de 31 muertos
con el argumento de que los animales de ambos lados.
estropean los cultivos y/o se comen los
productos. En el fondo, la causa del con- La vieja rivalidad de Laimes (Potosí)
flicto es la extrema pobreza representada y Qaqachacas (Oruro) se tornó aguda
gráficamente en la escasez de alimentos. puesto que, desde el 22 de enero hasta el
8 de julio de 2000, se registraron 40 ata-
Pocos meses antes de finalizar el año ques y contra ataques armados que pro-
1999, de manera inédita, los ayllus en vocaron un total de 60 víctimas fatales y
conflicto se unieron, organizaron un cerca de 100 heridos. Entre las secuelas
bloqueo de caminos pidiendo la in- familiares se cuentan mujeres viudas y
tervención del Estado para solucionar niñas y niños huérfanos; además de de-
los problemas de linderos existentes cenas de casas destruidas por incendios
entre ellos. El pedido no fue atendido. provocados y ganado sacrificado para
En diciembre del mismo año, ante las hacer daño al contrario.
constantes denuncias de violencia en
la zona, la respuesta del Estado con- El contexto muestra que la guerra
sistió en enviar contingentes militares entre Laimes-Purakas, Jukumanis y
que ingresaron por ambos lados de Qaqachacas tuvo múltiples causas y
la zona en conflicto. Fueron dos regi- antecedentes históricos de larga data.
mientos con soldados mal equipados. Entre otras existe la práctica de la
Ch`axwa1, que hace parte de la dimen-
A principios de enero del año 2000, sión guerrera destinada a aniquilar al
otro bloqueo de caminos movilizó a adversario mediante instrumentos y
métodos ancestrales y modernos. Este
las autoridades. El pedido de los indí-
hecho constituyó un elemento del ac-
genas era el mismo y, para calmar los
erbo histórico guerrero para el reinicio
ánimos, un convenio puso fin al con-
de la violencia directa.
flicto, al menos de manera aparente. Sin
embargo, la noche del 22 de enero, los
El entonces Ministro de Justicia, Juan
Qaqachacas lanzaron un ataque a los
Antonio Chahín Lupo, resumió algunos
Laimes, esta vez armados de fusiles FAL
factores causales y las condiciones vi-
y viejos Máuser. Como muchas otras
gentes en la zona. “Es el Estado quien los
veces, la comunidad Laime de Sora abandonó. Se los olvido como se olvida
Sora fue atacada por los Qaqachacas a los marginados. Es el Estado quien in-
y convertida en un campo de batalla. cumple sus promesas de atención a los
graves conflictos socioeconómicos, cul-
Los medios de comunicación dieron turales, educativos, y un largo etcétera
uenta de 16 muertos y siete heridos en de necesidades pendientes”18, señaló.
la comunidad Laime de Sora Sora, y no
reportaron que los Laimes también ata- 18 Ibídem.
170
3. Mapa de actores
Actores Intereses en el Recursos con Capacidad de Posición frente al

-Gobierno Na- - Evitar el enfren- - Capacidad coer- - Alta capacidad - Escaso conocimiento
cional tamiento (muertos citiva del Estado con efectivos mili- de las raíces históricas
y heridos) entre tares asentados en la del conflicto y su evolu-
pobladores de las región, en la locali- ción
comunidades y los dad de Challapata
ayllus - Fuerzas mili- - Escaso manejo de las
tares y policiales culturas y cosmovi-
- Demostrar presen- siones indígenas
cia en la región
- Accionar voluntarista
con privilegio de fuerza
disuasiva
Ayllus Laymes- - Imponerse so- - Conocimiento - Alta, bajo la forma Cada bando reclama:
Purakas bre sus adversarios de la región de montoneras
históricos - La justicia en su
Vs Jukumanis- - Conocimiento posición
Qaqachacas - Llamar la atención del potencial de
sobre sus demandas los adversarios - Justicia para sus muer-
tos y heridos
- Escaso arma-
mento antiguo y - Atención del Estado a
moderno sus demandas de delim-
itación de linderos
- Líderes con ca-
pacidad de toma - Reposición de gana-
de decisiones en dos y bienes destruidos
terreno
- Comunarios dis-
puestos a luchar
171
Actores Intereses en el Recursos con Capacidad de Posición frente al

D e f e n s o r í a - Cumplir con su - Mandato con- - Capacidad y La Defensoría del

del Pueblo mandato constitu- stitucional y condiciones para Pueblo define inter-
cional y legal legal acceder a la región venir en la región,
una vez que se com-
- Pacificar la - Decisión in- - Personal con re- prueba que:
región stitucional para cursos técnicos
mediar en el para la mediación - Hubo enfrentamien-
- Implementar conflicto to entre comunarios
prácticas para una - Logística indis- de los ayllus Laymes-
Cultura de Paz pensable purakas con los Juku-
manis y Qaqachacas
- Comprobar en - Técnicos que en el límite depar-
terreno la viol- operan y cono- tamental del Norte
ación de los Dere- cen la región y de Potosí y Sur de
chos Humanos a los actores del Oruro, por disputa
conflicto de tierras y falta de
- Pronunciarse so-
linderos delimitados
bre los hechos
y aceptados por las
partes
- Se vulneró el dere-
cho a la vida, la
propiedad privada y
colectiva, a la segu-
ridad, a la tierra y al
territorio
172
4. Definición de objetivos y su prio- Los objetivos se centraron en:

ridad desde la Defensoría del Pueblo
 Precautelar el derecho a la vida y los
Según el análisis de las autoridades derechos humanos de la población
de la Defensoría del Pueblo y del afectada.
equipo técnico de campo, en una pri-
mera aproximación al conflicto se es-  Establecer el grado de vulneración
tableció que no existe presencia del Es- de los derechos humanos y las leyes
tado en las comunidades de los ayllus, nacionales durante la fase de crisis
mientras que en las regiones circun- del conflicto.
dantes su presencia es débil. Además,
no se contaba con los elementos de  Restablecer las condiciones para
juicio necesarios para realizar una in- la vigencia plena de los derechos
tervención a profundidad, razón por constitucionales y el respeto de
la que promovió “un coloquio interno los derechos humanos entre la po-
con la participación de profesionales blación afectada.
especialistas en la materia a fin de que  Puntualizar y recordar las obliga-
el Defensor del Pueblo pueda contar ciones que tienen los diversos po-
con los mayores elementos de juicio deres del Estado para preservar la
para definir acciones defensoriales”19. paz y promover el desarrollo.
En la misma dirección, en coordina-  Evitar que se genere más violencia
ción con Radio Pio XII, impulsó la rea- entre las comunidades de los ayllus
lización de “un taller en la ciudad de y en la región.
La Paz, donde se reunió a las organiza-
ciones de las comunidades en conflicto  Cumplir con los mandatos señala-
buscando establecer una estrategia para dos legalmente para la Defensoría
la pacificación de la región, en coordi- del Pueblo.
nación con los ayllus y Radio Pío XII”20.
5. Identificación y análisis de alter-
Fue una experiencia necesaria en la ac- nativas
ción defensorial de los primeros meses  Convocar a las partes en disputa y
de 2000, la misma que demostró que a los organismos del Estado rela-
el abordaje de conflictos donde inter- cionados con el conflicto para esta-
vienen actores sociales que tienen una blecer canales de diálogo y lograr
cultura e identidad propia, exige una mi- un clima de pacificación.
rada multidisciplinaria desde el Estado.
 Verificar en campo las acciones de
sectores en conflicto y las acciones
19 Defensoría del Pueblo. Informe Anual de los organismos del Estado.
al Congreso Nacional. 1ro de abril 2000 - 31 de
marzo de 2001.  Identificar las vulneraciones a los
20 Ibíd. Pág. 105.
173
derechos constitucionales y los 30 de marzo, llevado a cabo en la

derechos humanos, en concordan- localidad de Challapata, donde par-
cia con las normas legales vigentes. ticiparon el personal de la Defen-
soría del Pueblo, del Ministerio de
 Acudir a la autoridad competente Justicia y Derechos Humanos, téc-
para que intervenga, restablezca la nicos del Instituto Geográfico Mili-
vigencia de derechos constitucion- tar (IGM), del Instituto Nacional
ales y proponga acciones para enca- de Reforma Agraria (Oruro), Vice-
rar las causas del conflicto. ministerio de Asuntos Indígenas y
Pueblos Originarios y autoridades
 Asumir tareas concretas para avan- originarias de los ayllus Challapata,
zar en la construcción de una cultu- Norte Condo, K’ulta y Qaqachaca,
ra de paz. además de los comunarios de base
de los ayllus.
6. Decisión y/o recomendaciones
 Identificar como una prioridad el
Estaba previsto que el camino a la saneamiento de tierras, la construc-
pacificación no sería fácil, debido a ción de viviendas quemadas, la
que en los enfrentamientos hubo mo- creación de proyectos de promoción
mentos dramáticos por los niveles de para las mujeres campesinas de los
violencia que costaron vidas humanas, ayllus y la capacitación y formación
destrucción de viviendas y matanza in- de los habitantes de las comuni-
discriminada de ganado de uno y otro dades, así como construir centros
bando durante más de un siglo. Bajo de salud y fomento al fortalecimien-
este criterio se tomaron las siguientes to municipal, en cuyo contexto se
decisiones: firmó el convenio de cooperación
interinstitucional para la recon-
strucción de 416 viviendas quema-
 Hacer seguimiento al acta de en- das y destruidas, suscrito en Oruro
tendimiento de cinco puntos, su- el 9 de mayo de 2000, por el Prefecto
scrita en La Paz el 28 de febrero de del Departamento de Oruro, el Al-
2000, por el Ministerio de Gobierno, calde de Challapata y el Director
la Brigada Parlamentaria de Oruro, Regional del Proyecto de Desarrollo
los prefectos de Potosí y Oruro, el Rural Integrado y Participativo en
Director del INRA y el Comandan- Áreas Deprimidas (DRIPAD).
te del Instituto Geográfico Militar,
además de monitorear el convenio  En calidad de veedores dar testimonio
de pacificación entre comunidades de los compromisos asumidos y suscri-
originarias de los departamentos de tos por las autoridades del Poder Ejecu-
Potosí y Oruro (10 puntos) firmado tivo para la delimitación territorial de
en La Paz el 17 de marzo de 2000. los ayllus con la intervención del IGM
y representantes de las comunidades in-
 Realizar un seminario entre el 29 y teresadas.
174
7. Plan de acción
Luego de los acuerdos de pacifica-
ción, la Defensoría del Pueblo, a través
de la mesa Defensorial de Llallagua/
Challapata, hizo seguimiento de los
compromisos asumidos y gestiones
ante las autoridades y organismos gu-
bernamentales a solicitud de las comu-
nidades originarias de la región.
En esta línea, el III Informe al Con-

greso Nacional señala que, de manera
permanente, las comunidades origina-
rias de los pueblos en conflicto hicieron
conocer su reclamo por la falta de cum-
plimiento por parte del Estado de los
acuerdos alcanzados.
El seguimiento continúa está en eje-

cución el denominado Plan de Desa-
rrollo de los Ayllus en Paz.
175
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Lista de los acrónimos
ABC Administradora Boliviana de Carreteras

ADN Ácido Desoxi Ribonucleico
ALCA Área de Libre Comercio de las Américas
APROCOCA Asociación Provincial de Productores de la Hoja de Coca
CCB Confederación de Colonizadores de Bolivia
CEDIB Centro de Documentación e Información de Bolivia
CIDOB Confederación Indígena del Oriente Boliviano
COB Central Obrera Boliviana
COD Central Obrera Departamental
COMIBOL Corporación Minera de Bolivia
CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyo
CONISUR Consejo Indígena del Sur
COR EL ALTO Central Obrera Regional El Alto
CPE Constitución Política del Estado
CPEMB Central de Pueblos Étnicos Mojeños del Beni
CPIB Consejo de Pueblos Indígenas del Beni
CSTMB Confederación Sindical de Mineros de Bolivia
CSUTCB Central Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia
DIPROVE Dirección de Prevención de Robo de Vehículos
DP Defensoría del Pueblo
DRIPAD Dirección del Proyecto de Desarrollo Rural Integrado y Par-
ticipativo en Aéreas Deprimidas
FAICIC Federación de Comunidades Interculturales de Caranavi
FAOI- NP Federación de Ayllus Originarios Indígenas de Norte Potosí
FAPCICAR Federación Agraria Provincial Campesina Intercultural de
Caranavi
FAPPCCA Federación Agraria Provincial de Colonizadores de Caranavi
FDTCLP-TK Federación Departamental de Trabajadores Campesinos de
La Paz- Tupac Katari
FE- CAFEB Federación de Caficultores Exportadores de Bolivia
FEJUVECAR Federación de Juntas Vecinales de Caranavi
FEJUVEs Federación de Juntas Vecinales
FELCC Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen
177
FENCOMIN Federación Nacional de Cooperativas Mineras

FEROCOMI- Federación de Cooperativas Mineras de Norte Potosí
NORPO
FODA Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas
FSTMB Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia
FSTMB Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia
FSUMTOCA-NP Federación Sindical Única de Mujeres Trabajadoras Origi-
narias Campesinas de Norte Potosí
FSUTC-NP Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de
Norte Potosí
FSUTCP Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de
Pando
FTC Fuerza de Tarea Conjunta
FUL Federación Universitaria Local
GLC Gas Licuado de Petróleo
GTZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica
IGM Instituto Geográfico Militar
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
MDY Mesa Defensorial de los Yungas
MST Movimiento Sin Tierra
OECAs Organizaciones Económicas Campesinas
ONGs Organizaciones no Gubernamentales
OTB Organización Territorial de Base
PNUD Proyecto de Naciones Unidas para el Desarrollo
SEDCAM Servicio Departamental de Caminos
SICS Sistema de Información de Conflictos Sociales
SIG Sistema Informático Georeferencial
SIPRECOS Sistema de Prevención de Conflictos
SMTMH Sindicato Mixto de Trabajadores Mineros de Huanuni
TCO Tierra Comunitaria de Origen
TESA Técnico Económico Social y Ambiental
TIPNIS Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure
TSE Tribunal Supremo Electoral
UNASUR Unión de Naciones Sudamericanas
UPEA Universidad Pública de El Alto
178
Gráficos
Grafico 1 Cual cree que es el principal conflicto que afecta su municipio

Grafico 2 Como usted calificaría la situación económica de los habitantes del mu-
nicipio
Grafico 3 Quienes son los responsables de los conflictos
Grafico 4 De estas instituciones Cual cree que genera mayor conflictividad
Grafico 5 Cuales han sido los tres conflictos más importantes
Grafico 6 Cual cree que son las causas para que existan estos conflictos
Grafico 7 En qué medida creen que los conflictos afectan al desarrollo económico
Grafico 8 Ud. cree que los lideres deberían abandonar posiciones rígidas, ceder o
ponerse de acuerdo a través del dialogo
Grafico 9 Cual es su actividad
Grafico 10 Cual cree que es el principal conflicto en la zona
Gráfico 11 Como calificaría Ud. la situación económica de los habitantes del lugar
Grafico 12 Quien tiene la solución para resolver el conflicto
Grafico 13 Ud. cree que los lideres deberían dialogar y ceder, o ser rígidos en su
posición
Grafico 14 Cual cree que es la situación de Mallku Khota
Grafico 15 Ud. cree que los niveles de violencia podrían resurgir
Grafico 16 Mapa de Caranavi
Grafico 17 Mapa de Copacabana – Tiquina
Grafico 18 Mapa de Colquiri
Grafico 19 Mapa Mallku Khota
Grafico 20 Mapa TIPNIS
Grafico 21 Mapa Uncía
Grafico 22 Mapa Pando – Porvenir
179
Tablas
Cuadro 1 Procesos de Intervención de la Defensoría del Pueblo en Conflictos

Cuadro 2 Metodología de Sistematización de intervención en conflictos
Cuadro 3 Análisis FODA –Caranavi
Cuadro 4 Mapa e la Conflictividad- Caranavi
Cuadro 4 Análisis FODA- Llallagua
Cuadro 5 Mapa de la Conflictividad – Llallagua
Cuadro 6 Mapa Actores – Conflicto Apolo
Cuadro 7 Mapa de Actores- Conflicto Palmasola
Cuadro 8 Mapa de Actores – Conflicto Caranavi
Cuadro 9 Mapa de Actores – Conflicto Caranavi Cítricos
Cuadro 10 Mapa de Actores- Conflicto Copacabana
Cuadro 11 Mapa de Actores – Conflicto Colquiri
Cuadro 12 Mapa de Actores – Conflicto Mallku Khota
Cuadro 13 Mapa de Actores- Conflicto TIPNIS
Cuadro 14 Mapa de Actores- Conflicto Uncía
Cuadro 15 Mapa de Actores – Conflicto Pando- Porvenir
Cuadro 16 Mapa de Actores- Conflicto Humillación Chuquisaca
Cuadro 17 Mapa de Actores- Conflicto Laymes y Qaqachacas
180
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El Arte de Manejar Conflictos

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ProtocolodeGestióndeConflictosSocialesyAnalisisde casos.

EL ARTE DE MANEJAR CONFLICTOS

El Arte de Manejar Conflictos

DEFENSORIA DEL PUEBLO PROTOCOLO DE ATENCIÓN Y GESTIÓN DE CON-

EL ARTE DE MANEJAR CONFLICTOS ...................................................................................33

PROYECTO DE POST CONFLICTO Y CULTURA DE PAZ IMPLEMENTADO EN CARA-

CONFLICTOS EMBLEMATICOS .............................................................................................. 81

4.1 El rechazo a la erradicación de coca provoca violencia extrema en Apolo.................... 81

4.2 En la cárcel de Palmasola explota la violencia por el control del poder......................... 87

4.3 Un conflicto de gobernabilidad pone en jaque al municipio de Caranavi...................... 95

4.6 Asalariados y cooperativistas se enfrentan violentamente por la mina Colquiri......... 119

4.8 TIPNIS, el conflicto de las visiones contrapuestas de desarrollo.................................... 140

4.9 Uncía: Ni justicia ni comunitaria......................................................................................... 149

4.10 La masacre del Porvenir se empantana en la justicia..................................................... 155

4.11 Campesinos son humillados públicamente en condenable acto de racismo en Sucre..162

4.14 Laimes y Qaqachacas: enfrentamiento de ayllus de Oruro y Potosí............................ 169

Desde el inicio de su trabajo, la Defensoría del Pueblo ha intervenido en los más

Durante la gestión que iniciamos en 2010, nuestra participación en los ámbitos

Respondiendo a líneas estratégicas, y en base una conciencia comprometida por

Sin embargo, nuestra participación fue más allá de la investigación y en la ma-

Este libro es precisamente la concreción de nuestro propósito de transmitir las

El Protocolo de Atención de Conflictos de la Defensoría del Pueblo pretende

En la primera parte del texto, el “Arte de Manejar Conflictos”, se busca sin-

También encontramos las actividades y resultados del proyecto “Post Conflicto

Otra intervención defensorial es la referida a la disputa por los yacimientos

Un otro conflicto es la construcción de un puente sobre el lago Titicaca donde

También están mencionados otros conflictos como aquel cargado de discrimina-

El conflicto por el TIPNIS (Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure),

protección de los derechos humanos.

A petición de parte y, especialmente a) La Defensoría del Pueblo, de

La Defensoría del Pueblo interviene d) La intervención de la Defensoría

2. DEFINICIÓN, CAUSAS Y También se pueden distinguir pre-

- Comunicación: La interacción efec- d) Cambio en las esperanzas y los

nuevos miembros que se sumen a la utilidad de la protesta o el grado de con-

para posicionarse mejor en el escenario para avanzar en la dirección de una

c) Actores terciarios: Son personas u La demanda no siempre refleja lo que

3.2 De posiciones, intereses y pueden encontrar posibilidades y alter-

diferentes regiones del país. Continua- 3.3.6 Servicios y obras públicas

tinada a vivienda. En este ámbito se 3.3.15 Tributo

Es importante tener en cuenta que el incorrecto comportamiento de una

indicadores de la crisis, que expresan 4. ESTRATEGIA Y PROCESOS

En la fase de diálogo, las partes de La intervención preventiva es ideal

4.2 La forma como se presenta la antes y después de un acuerdo al que

Para la implementación de la inter- • Los actores que están en juego

c) Análisis del contexto econó-

Se trata de analizar los factores que

Intereses en el Recursos con los Capacidad de Posición frente

4.3. El rol del operador o miembro 4.5. Recomendaciones defensoriales

4.4 Acuerdo o cómo termina el 4.6. Monitoreo

Procesos de Intervención de la Defensoría del Pueblo en conflictos

5. SISTEMA DE INFORMACIÓN DE • MODUO 1. Alerta Temprana

Entre tanto, el módulo de sistema- estrategia/proceso de intervención es la

comprender el entorno y las causas es- 6. EVALUACIÓN DE LA INTERVENCIÓN

Actores, posiciones e intereses del Esta fase se refiere al proceso de eva-

Anexos: Incorporan i) Acuerdos fir-

Interfaz del SICS

Metodología de sistematización de intervención en conflictos

Área Temática Facetas Preguntas guía

Comprensión del caso ¿Se realizó un análisis del

Dirección y coordi- ¿Hubo coordinación con

III Viabilidad operativa y Evaluación de pro- ¿Qué convenio se firmó?

conflicto. Las diferencias ideológicas, la

1. El compromiso social y con los