Estrategia respuesta emergencias Chinacota

ESTRATEGIA MUNICICPAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES
MUNICIPIO DE CHINACOTA-NORTE DE SANTANDER
MUNICIPIO DE CHINACOTA
NORTE DE SANTANDER
ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A

EMERGENCIAS Y DESASTRES
OCTUBRE - 2015
“Chinácota en buenas manos”

Carrera 4 No. 4-01 Palacio Municipal B. Centro –Tel 5864150, 5 864108, fax 5865610
Alcaldia@Chinacota-nortedesantander.gov.co
www.Chinacota-nortedesantander.gov.co
GABINETE MUNICIPAL
CARLOS ARTURO CONDE GALVIS

Alcalde Municipal
FREDY RODRIGO LEAL ACEVEDO

Secretario General y de gestión
WILSON ERLEY TORRES RODRIGUEZ

Secretario de Planeación y Desarrollo
NIEVES EMILCY HERNANDEZ PEÑA

Secretaria de Hacienda y del Tesoro
CLAUDIA LILIANA RUIZ JAUREGUI

Secretaria de Control Urbano y Vivienda
BEYANIRA RINCON FLOREZ

Comisaria De Familia
CARLOS ALBERTO TORO MUÑOZ

Inspector de Policía
ABDEL FAEMRY VILLAMIZAR VALENCIA

Asesore Jurídico
CARLOS ALFREDO FITZGERALD RUIZ

Asesor Contable

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

CMGRD-CHINACOTA
CARLOS ARTURO CONDE GALVIS HECTOR JESUS IBARRA FLOREZ

Alcalde Municipal Técnico Operativo Secretaria de
Planeación Desarrollo
HENRY ALBERTO BUITRAGO
MONTAÑEZ
Coordinador Salud Pública INTEGRANTES OCASIONALES
WILSON ERLEY TORRES YESID ARIAS

RODRIGUEZ Delegado de ECOPETROL
Secretario de Planeación y Desarrollo
CLAUDIA LILIANA RUIZ JAUREGUI
RICARDO ARTURO APONTE Secretaria de Control Urbano y
ALVAREZ Vivienda
Gerente EMCHINAC E.S.P.
MIGUEL ANGEL RAMIREZ
VICTOR MANUEL DIAZ LABRADOR
CASTAÑEDA Coordinador Operativo de
Delegado de Corponor EMCHINAC E.S.P.
JOSE DEL CARMEN CARDENAS DINORA DEL PILAR FONSECA

GALVIS FLOREZ
Comandante Defensa Civil Auxiliar Administrativo Secretaria de
Planeación Desarrollo-SISBEN
FRANCISCO JAVIER BARON
Comandante de Bomberos BASILIO PEÑA BOLIVAR
Técnico Operativo Secretaria de
CLAUDIA CARRILLO BENITEZ Planeación Desarrollo
Comandante Estación Policía
GONZALO RODRIGUEZ CORREA
CARLOS ALBERTO TORO MUÑOZ Auxiliar Administrativo Secretaria de
Inspector de Policía Planeación Desarrollo
BEYANIRA RINCON FLOREZ JAIME GONZALEZ SILVA

Comisaria de Familia Gerente ESE Hospital
ILICH AMAT JESSET CONTRERAS GABRIEL ALEJANDRO

PAEZ ESTUPIÑAN MONTERREY
Personero Municipal POLICIA AMBIENTAL
CARLOS SAUL JAIMES ATUESTA
Párroco
ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
CONTENIDO
1. ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO
1.1Introducción
1.1.1 Alcance
1.1.2 Justificación
1.1.3 Objetivos
1.1.3.1 Objetivo General
1.1.3.2 Específicos
2. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO
2.1 PRINCIPALES FENÓMENOS QUE EN PRINCIPIO PUEDEN REPRESENTAR

AMENAZA PARA LA POBLACIÓN, LOS BIENES Y EL AMBIENTE
2.1.1 ESCENARIOS DE RIESGO
2.2 Marco teórico
2.3 Marco Legal
3. REGIMEN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
3.1 Declaratoria de calamidad pública

3.1.1. Definición
3.1.2 Criterios
3.2 Situación de emergencia municipal:
3.3 Tipos de situaciones de emergencia municipal.

3.4 Declaratoria de situación de emergencia municipal

3.5 Dirección y coordinación, control y evaluación
3.6 Fondo Municipal de Gestión del Riesgo
3.7 Participación de entidades públicas y entidades y personas privadas durante
las situaciones de calamidad, desastre o emergencia distrital.
3.8 Declaratoria de retorno a la normalidad.
3.9 Régimen normativo especial para las situaciones de emergencia municipal.
3.9.1 Normatividad especial
3.9.2 Planes de emergencia en situaciones de calamidad pública.
3.9.3 Planes de contingencia
4 PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN PREPARACIÓN RESPUESTA Y

RECUPERACIÓN.
4.1 Del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD).
4.2 Del Alcalde Municipal.
4.3. Del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD) y su

articulación con el SNGRD.
4.4 De los Comités Municipales (Conocimiento-Reducción-Manejo) y su

activación en situaciones de emergencia.
4.4.1 Del staff de comando
4.4.2 Del staff General
4.5 De la Sala de Crisis.
4.5.1 Puesto de Comando
4.5.2 Organización en la zona de impacto
4.5.3 De los órgano de control y evaluación.
5. ESTÁNDARES PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS.
5.1 Organigrama de áreas funcionales.
5.2 Responsables institucionales por área y procedimiento
5.3 Identificación y Priorización de Amenazas

5.3.1 Primera amenaza de prioridad estimada
5.3.2 Segunda amenaza de prioridad estimada
5.3.3 Tercera amenaza de prioridad estimada
5.3.4 Improbable amenaza de prioridad estimada
5.3 Descripción de procedimientos por áreas funcionales
5.4.1 Área de Salvamento

5.4.2 Área de Salud
5.4.3 Área Hábitat y Sustento
5.4.4 Área Social Comunitaria
5.4.5 Área de Infraestructura y Servicios
5.4.6 Área Institucional Sectorial
5.4.7 Inventario de recursos destinados a la Estrategia de Respuesta a
Emergencias del Municipio.
5.4.8 ACCIONES EN LA IDENTIFICACIÓN DE ALERTAS
5.4.9 ESTRATEGIA DE RESPUESTA A EMERGENCIAS Y SU DINÁMICA
5.4.10 PROCEDIMIENTO DE ATENCION DE EMERGENCIAS
5.4.11 NORMAS GENERALES DE CONDUCTA ANTES O DURANTE UNA
EMERGENCIA
5.4.12 Recomendaciones a la comunidad ante eventos
5.4.12.1 Acciones de contingencia sugeridas para la Comunidad ante movimiento
sísmico
5.4.12.2 Acciones de contingencia sugeridas para la Comunidad ante
Inundaciones
5.4.12.3 Acciones de contingencia sugeridas para la Comunidad por Explosiones
5.4.12.4 Acciones de contingencia sugeridas para la Comunidad por Vendavales
5.4.12.5 Acciones de contingencia sugeridas para la Comunidad por Accidentes de
Transito
5.4.12.6 Acciones de contingencia sugeridas para la Comunidad por incendio

forestal
5.4.12.7 Acciones de contingencia sugeridas para la Comunidad por deslizamiento
5.5 PLAN FAMILIAR DE AUTOPROTECCIÓN PARA EMERGENCIA (GUIA)
5.6 ARTICULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ESTRATEGIA PARA LA
RESPUESTA A EMEERGENCIAS
5.6.1 INFORMACIÓN Y DIVULGACIÓN DE LA ESTRATEGIA PARA LA
RESPUESTA
6. Plan de Acción Específico para la Recuperación.
6.1 Principios
6.2 Objetivos
6.3 Acciones del plan
6.3.1 Plan de generación de capacidades
6.3.2 Plan de acción de recuperación temprana.

6.3.3 Plan de recuperación para el desarrollo sostenible
7. GLOSARIO DE REFERENCIA

LISTA DE FIGURAS
Figura No 1: Evaluación Local de la Vulnerabilidad – Municipio de Chinácota

Figura No 2: LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
Figura No 3: Límites Geográficos
Figura No 4: Ubicación Geográficos
Figura No 5: División Política
Figura No 6: Mapa de riesgos nacional
Figura No 7: Esquema de gestión del riesgo
Figura No 8: Instancias de Coordinación para la Respuesta a Emergencias
Figura No 9: Esquema del funcionamiento del sistema de comando incidente
Figura No 10: Procedimiento general de articulación con el CMGRD
Figura No. 11. Organización de la zona de impacto
Figura No 12.: Zona de aislamiento
Figura No 13: Organigrama de áreas funcionales
Figura No 14: Área de salvamento
Figura No 15: Área de salud
Figura No 16: área habitad y sustento
Figura No 17: área social y comunitaria
Figura No 18: área de infraestructura y servicios
Figura No 19: área institucional sectorial
Figura No 20: Inventario de recursos destinados a la Estrategia de Respuesta a
Emergencias
Figura No 21: Acciones en la identificación de alertas
Figura No 23: Prioridades necesarias para la formación de personal
Figura No 24: Procedimiento aplica para la ejecución de todas las emergencias
Figura No 25: Procedimiento aplica para incendios forestales

Figura No 26: Procedimiento aplica para incendios estructurales
Figura No 27: Procedimiento aplica para incendios vehiculares
Figura No 28: Procedimiento aplica para emergencias con materiales peligrosos
Figura No 29: Procedimiento aplica para accidente vehicular
Figura No 30: Procedimiento aplica para atentado terrorista
Figura No 31: Procedimiento aplica para tormentas eléctricas
Figura No 32: Procedimiento aplica para terremoto
Figura No 33: Modelo para la ejecución del plan de recuperación.

LISTA DE TABLAS
Tabla No 1: Población del municipio

Tabla No 2: Usos del Suelo Urbano Municipio de Chinácota.
Tabla No 3: Uso del Suelo.
Tabla No 4: Fauna silvestre reconocida por la comunidad, Municipio de Chinácota
Tabla No 5: Subcuentas del Municipio de Chinácota
Tabla No 6: Distribución de Población
Tabla No 7: Población por grupo Etáreo
Tabla No 8: Asociaciones del sector agroindustrial
Tabla No 9: Escenarios de inundación en el Municipio de Chinácota
Tabla No 10: Escenario por remoción en masa
Tabla No 11: Escenario de origen tecnológico
Tabla No 12: Funciones del staff de comando
Tabla No 13: Funciones del staff general
Tabla No 14: Funciones de la respuesta a Emergencia
Tabla No 15: Responsables Institucionales por Área y funciones Operativas.
Tabla No 16: Definición de los actores y la participación en los servicios de
respuesta y Áreas Funcionales
Tabla No 17: Integrantes el Comité Municipal para la Gestión del Riesgo
Tabla No 18: Amenazas priorizadas en el municipio de Chinácota
Tabla No 19: Acciones para el Control del Incendio Forestal
Tabla No 20: Acciones para el Control del Incendio estructural
Tabla No 21: Acciones para para emergencias con materiales peligrosos

ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
1. ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO
1.1. Introducción
A medida que iniciamos la segunda década de un nuevo siglo, más de la mitad

de la población mundial vive en ciudades y en centros urbanos. Los
asentamientos urbanos son la línea vital que sustenta a la sociedad de hoy.
Éstos sirven como motores económicos y centros de tecnología e innovación de
una nación, y funcionan como ejemplos vivos de nuestro legado cultural. Pero las
consecuencias de su éxito están inherentes a los papeles tan importantes que
desempeñan: las ciudades también pueden transformarse en elementos
generadores de nuevos riesgos, evidenciados por la pobreza y los miles de
millones de habitantes de los barrios marginados en todo el mundo, por la
desigualdad social y por la degradación ambiental. Esto hace que muchos
ciudadanos urbanos sean más vulnerables a sufrir pérdidas cuando surge una
amenaza natural.
Actualmente, la mayoría de la población mundial vive en ciudades, por lo que

éstas desempeñan un papel esencial en el desarrollo social y económico del
desarrollo de una nación. Uno de los retos principales que enfrentan muchas
ciudades es velar por la calidad de un crecimiento que sea tanto sostenible como
equitativo. Los movimientos migratorios masivos de las zonas rurales hacia las
ciudades, con lo cual se establecen barrios marginales o asentamientos
informales, empeora el problema. La exposición a los desastres meteorológicos y
de otra índole está aumentando rápidamente, y la población, los bienes y los
recursos humanos resultan muy afectados.
La severidad del impacto de las amenazas naturales está relacionada con un

desarrollo urbano no planificado (o con la falta de desarrollo), la reducción de los
ecosistemas y las fallas de la infraestructura, tales como desagües insuficientes
para las aguas de las tormentas y la mala calidad de las viviendas. Los efectos
del cambio climático están agravando las condiciones de vulnerabilidad de los
habitantes urbanos. La débil gobernabilidad urbana y local intensifica las
dificultades para abordar el riesgo de desastres.
Muy a menudo, los gobiernos locales se encargan de cumplir diversas funciones

críticas para el desarrollo, las cuales son esenciales para reducir el riesgo de

desastres, tales como:
 La planificación del uso del suelo;

 La planificación del desarrollo urbano;
 Obras públicas;
 La seguridad y los permisos de construcción;
 Los servicios sociales y las respuestas a las necesidades de las
poblaciones pobres y desvalidas; y la ejecución y el fortalecimiento del proceso
de descentralización.
Figura No 1: Evaluación Local de la Vulnerabilidad – Municipio de Chinácota
Chinácota
Este documento contiene el Plan Municipal de Respuesta y Emergencias de

Chinácota, de acuerdo a lo establecido por la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres "Que las autoridades departamentales, distritales y
municipales formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión
del riesgo, un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la
respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan
de gestión del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales."
El Plan consta de 4 capítulos que desarrollan en su orden aspectos relativos al

alcance, propósito y contexto; a la estructura y organización; a la
clasificación de las emergencias y el modelo organizacional para la respuesta;
a las áreas y funciones de respuesta y finalmente la implementación y control
del Plan.
La Estrategia Municipal de Respuesta y Emergencia de Chinácota es el

instrumento principal que define las políticas, los sistemas de organización y los
procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna,
eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia que se
presenten en Chinácota. A partir de este se desprenden otros planes y
protocolos de nivel Municipal, institucional o local que desarrollan aspectos
específicos de las funciones, los riesgos o el territorio.
El desarrollo de la capacidad de respuesta frente a emergencias es un proceso

que integra y fortalece las acciones de las entidades públicas y la
participación del sector privado y la comunidad. Se concreta en
arreglos interinstitucionales para la organización y coordinación de las
situaciones de crisis. La EMRE es la base para la creación de dicho propósito
1.1.1 Alcance
La Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias “EMRE” se refiere al

Fortalecimiento de las Operaciones de Emergencia y se circunscribe únicamente
al ámbito de la organización para la respuesta a emergencias. Aspectos tales
como capacitación de grupos operativos, formación ciudadana y
recuperación, entre otros, son abordados en desarrollo de otros objetivos de la
Estrategia en mención.
La Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias EMRE se refiere a

las situaciones de grave calamidad pública, desastre o emergencia en los
términos establecidos por la Ley 1523 de 2012 "Política Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres". Provee elementos para orientar y coordinar la
participación del sector privado y la comunidad en las diferentes fases de la
atención de las emergencias.
1.1.2 Justificación
Según lo estipulado por la ley 1523/12, los Consejos Municipales de Gestión de

Riesgo y Desastres, deben formular sus Estrategias de Respuesta a
Emergencias y Desastres para responder adecuada y oportunamente a los
diferentes eventos que se puedan presentar en su territorio, es así como el
municipio de Chinácota, teniendo en cuenta su alto riesgo sísmico y los
antecedentes de emergencias presentadas, especialmente por las olas
invernales, incendios forestales y emergencias conexas en la ciudad se propone
diseñar la presente Estrategia de Respuesta a Emergencias, con el objetivo de

contar con una herramienta que le permita garantizar la coordinación

interinstitucional para la atención eficaz y eficiente de las potenciales
emergencias.
De acuerdo con la nueva constitución colombiana y a diferentes leyes que la

desarrollan como la ley 1523/12 y la ley 60 se han venido implementando las
necesidades de articulación entre la política de prevención de desastres y las
políticas generales (desarrollo sostenible, planificación y cofinanciación) y
sectoriales (vivienda y desarrollo urbano), con el fin de incorporar la prevención
y mitigación de desastres en los distintos niveles de trabajo del estado. Ley 388
de 1997 (desarrollo territorial).
El Alcalde Municipal de Chinácota, en ejercicio de las facultades

constitucionales y legales en especial las indicadas en el artículo 209, 211 y 315
de la Constitución Política, articulo 9 de la Ley 489 de 1998 y para dar
cumplimiento a la ley 1523/12, los cuales determinan la creación y conformación
de los Consejos Municipales de Gestión de Riesgo y Desastres, así como las
funciones de los Comités Locales, de los entes territoriales, de la Administración
central y de las entidades Descentralizadas del orden Nacional.
El Consejo Municipal de Gestión de Riesgo y Desastres del municipio de

Chinácota debe desarrollar protocolos de respuesta a emergencias altamente
potenciales para la ciudad tales como inundaciones, sismos, deslizamientos,
incendios forestales entre otras que según la historia y el escenario propio de la
ciudad pudieran impactar a la comunidad de manera considerable. Así mismo
hay riesgos relacionados con la dinámica de la ciudad que debido a su alta
frecuencia requieren una especial atención por parte de los organismos de
socorro como lo son los accidentes de tránsito y las emergencias médicas.
El desarrollo urbano y la dinámica de la ciudad en la última década ha marcado

nuevas zonas de amenaza y riesgos que se han evidenciado dado el incremento
de la población, adicional a las condiciones climáticas propias del calentamiento
global, que han suscitado emergencias y desastres que impactaron de gran
manera a la ciudad y sus habitantes, invirtiendo parte del presupuesto municipal
para la atención de los damnificados y la reparación de la infraestructura básica
de la ciudad.

1.1.3 Objetivos
1.1.3.1 Objetivo General
 Implementar la ESTRATEGIA DE RESPUESTA A EMERGENCIAS que

oriente las acciones de la administración central y las entidades
pertenecientes a el desarrollo de propuestas de reducción, respuesta y
recuperación, con el fin de enfrentar probables emergencias o
desastres que puedan afectar al municipio de Chinácota.
1.1.3.2 Específicos
 Identificar las amenazas que se pueden presentar en Chinácota.
 Analizar la vulnerabilidad tanto de la población como de la

administración e instituciones operativas frente a posibles emergencias
o desastres.
 Establecer mecanismos de organización y planificación de las acciones

para atender y controlar en forma oportuna las situaciones de
emergencia que se puedan presentar en el municipio.
 Establecer las funciones y responsabilidades de las diferentes

entidades involucradas en la Estrategia de Respuesta a Emergencia
(E.R.E.), optimizando los recursos disponibles en el municipio.
 Determinar el inventario de recursos físicos, humanos y logísticos con

los que se cuenta para atender las emergencias.
 Formular los planes de contingencia en relación a las principales

amenazas del municipio, incluyendo en ellos los procedimientos y
actividades para responder a probables emergencias y/o desastres.
 Determinar los protocolos de actuación en los escenarios de

preparación, respuesta y recuperación
 Estipular los estándares generales para el manejo adecuado de la

emergencia en el municipio de Chinácota

2. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO
Figura No 2: LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
El municipio de Chinácota se encuentra ubicado en la parte Sur Oriental del

Departamento Norte de Santander, dentro de la Cordillera Oriental, haciendo
parte de la provincia de Ricaurte, conformada por los 5 municipios (Herrán,
Ragonvalia, Toledo, Labateca, Durania y Bochalema) a una distancia de 37 Km
aproximadamente, con un recorrido de 45 a 60 minutos de la capital
nortesantandereana, con los siguientes indicadores geográficos:
Figura No 3: Limites Geográficos
Norte  El Municipio de Bochalema y Los Patios

Este  El municipio de Ragonvalia y Herrán
Sur  El Municipio de Toledo
Oeste  El Municipio con Pamplonita y Bochalema
Longitud Al oeste meridiano de Greenwich 72º 36’ 14”

Figura No 4: Ubicación Geográficos
Latitud Norte 07º 36´ 35”
Altitud del C. Uurbano. 1175 m.s.n.m.
Extensión 16.653 Hectáreas
Población 15.385
Temperatura 20.9ºC (promedio).
El municipio de estudio se encuentra sobre la cordillera oriental que corresponde a

la región Andina; esta región comprende el sistema montañoso de los Andes
compuesto por las tres cordilleras la occidental, la central y la oriental. También
esta región se divide en sub - regiones dentro de las cuales Chinácota se ubica en
la cuenca del rió Pamplonita. Las cuencas hidrográficas son estructuras naturales
en las cuales se desarrolla flora, fauna, suelo, clima propio que limitan con otras
cuencas a través de las divisorias de aguas; en por ello que constituyen regiones
geográficas. El municipio de Chinácota se encuentra en zona de la Cuenca Mayor
del río Zulia y la Gran Cuenca del rió Catatumbo.1
DESCRIPCIÓN DE ASPECTOS POBLACIONALES 2
Análisis Demográfico Municipal. Para la planeación Social se considera

necesario contar con la composición de la población por grupos de edad y género,
esta información da cuenta de las características Básicas de la demanda para los
principales programas sociales.
El municipio de Chinácota tiene una extensión de 16,653 hectáreas de las cuales

2.3% pertenecen a la cabecera municipal y el 97% corresponde a la parte rural,
la población total del municipio es de 15.385 habitantes.
El municipio de Chinácota, según se calcula en las proyecciones del DANE,
cuenta en la actualidad con 15.858 habitantes, distribuidos geográficamente de la
siguiente forma
1
Esquema de Ordenamiento Territorial 2002
2
Tabla No 1: Población del municipio
SECTOR HABITANTES PORCENTAJE

Urbano - Cabecera 10.618 67%
Resto 5.240 33%
Total
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015
PLAN DE DESARROLLO3
Conformación del Territorio
CABECERA MUNICIPAL. La cabecera municipal cuenta con 31 barrios que se

relacionan a continuación: Urbanización Tiskirama, El Trébol, Pueblo Paja, Cuatro
de Julio, Urbanización Bello Horizonte, Urbanización Nora Puyana, Crisana, San
Nicolás, Antonio Pérez, Chapinero, Corporación Taurina, El Carmen, Centro, San
Mateo, El Cristo, Urbanización San Marcos, Urbanización Guayabito, Obrero, El
Dique, Las Colinas, Urbanización Las Isabeles, Villa Olímpica, La Victoria,
Urbanización La Catalana, Urbanización San Cristóbal, Urbanización El Lago,
Urbanización El Paraíso, San Miguel, Santa María, Sairena, Chitaralandia.
SECTOR RURAL. El sector rural del Municipio de Chinácota se compone de

24 veredas a saber: Chitacomar, Guayabal, Cuellar, Cineral, La Colorada,
Pantano, El Asilo, Honda Norte, Manzanares, Iscala Centro, Caney, Iscala Sur,
Tenería, Iscalá Norte, La Nueva Don Juana, Paramito, Urengue Rujas, Urengue
Blonay, Curazao, El Nuevo Diamante, Lobatica, San Pedro, Orozco, Menzulli, Palo
colorado.
DIVISION POLITICA
En la siguiente figura es posible observar la división política que tiene el municipio

en la actualidad:
3
Figura No 5: División Política
Fuente: PMGR 2015

ACTORES SOCIALES
Las entidades que funcionan en el municipio participan activamente en la

capacitación y asesoría de la comunidad en general tales como Personería
Municipal, Juntas de Acción Comunal, Asojuntas, E.S.E. Hospital Regional Sur
Oriental, Comisaria de Familia, Iglesia, Instituciones Educativas, Defensa Civil,
Bomberos, Policía Nacional, Emchinac, CENS - EPM. Se busca con la asesoría de
todas estas entidades la participación de la comunidad para analizar su propia
realidad y así sugiera alternativas de solución y participe en la elaboración,
ejecución, supervisión y evaluación de los programas municipales de tal forma que
estos respondan a las necesidades sentidas por la población.
JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL ACTIVAS EN CHINACOTA 2015
En el área rural cada una de las veredas cuenta con su junta de acción comunal
compuestas así: Chitacomar, Guayabal, Cuellar, Cineral, La Colorada, Pantano, El
Asilo, Honda Norte, Manzanares, Iscala Centro, Caney, Iscala Sur, Tenería, Iscalá
Norte, La Nueva Don Juana, Paramito, Urengue Rujas, Urengue Blonay, Curazao,
El Nuevo Diamante, Lobatica, San Pedro, Orozco, Menzulli, Palocolorado.
En el área de urbana encontramos la siguientes juntas de acción comunal: El

Trébol, Pueblo Paja, Cuatro de Julio, Urbanización Bello Horizonte, Urbanización
Nora Puyana, Crisana, San Nicolás, Antonio Pérez, Chapinero, El Carmen, Centro,
San Mateo, El Cristo, Urbanización San Marcos, Urbanización Guayabito, Obrero,
El Dique, Las Colinas, Urbanización Las Isabeles, Villa Olímpica, La Victoria,
Urbanización La Catalana, Urbanización San Cristóbal, Urbanización El Lago,
Urbanización El Paraíso, San Miguel, Santa María, Sairena, Chitaralandia. Todas
las Juntas de acción comunal tanto del área urbana como rural se encuentran
asociadas en ASOJUNTAS.
PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL4
Las acciones enmarcadas en este perfil tienen carácter transversal y propenden

por una gestión responsable frente a los recursos naturales y el medio ambiente
garantizando que toda acción promovida en la búsqueda del desarrollo local, debe
ser amigable y sostenible con la naturaleza. Se incluyen en este eje los siguientes
tipos de acciones:
4
Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015
PRIORIDADES DEL SECTOR
Formular el Plan de Manejo Ambiental del Municipio, que contemple todas las
acciones a realizar en este sector, priorizar la ejecución de programas y proyectos
de protección y reforestación de las cuencas y micro cuencas existentes con miras
a garantizar la oferta hídrica adecuada para el Municipio, formular e implementar el
Plan de Ahorro y Uso Eficiente del Agua, dirigido a garantizar el uso adecuado de
este recurso natural, definir un Programa de Protección de los Ecosistemas
Estratégicos más importantes en el Municipio y gestionar la adquisición de los
predios necesarios para su conservación (Áreas Estratégicas), son algunas de las
prioridades que en materia ambiental identificó la comunidad.
Del mismo modo se planteó la necesidad de diseñar estrategias de educación

ambiental que abarquen a toda la población del Municipio apoyándose en los
PRAES (Proyectos Ambientales Escolares) y en los PROCEDAS (Proyectos
Ciudadanos de Educación Ambiental) y la necesidad de garantizar el
funcionamiento del Comité de Control y Vigilancia Ambiental como la principal
instancia de coordinación interinstitucional en donde se definan los procedimientos
a seguir por cada una de las autoridades ambientales con jurisdicción en el
municipio, frente a situaciones de alto impacto para el medio ambiente como el
funcionamiento de los oleoductos, la minería, la extracción de material de río y el
funcionamiento de mataderos clandestinos, entre otras.
Un propósito relacionado con la recuperación del patrimonio natural es

descontaminar las cuencas hídricas del municipio especialmente las afectadas por
los vertimientos de aguas servidas tanto de la zona urbana como de los centros
poblados e impulsar y exigir el uso de tecnologías limpias en la producción
agroindustrial y en la minería, así como en el desarrollo de todos los procesos
constructivos que se ejecuten en el Municipio, para impedir la afectación de las
mismas.
GEOLOGIA5
Según INGEOMINAS, el casco urbano del municipio de Chinácota está

construido sobre rocas sedimentarias de depósitos cuaternarios de origen
estructural, denudacional y Fluvio-lacustre de las formaciones depósitos de
terraza (F. Q.T.) y Depósito Cuaternario Aluvial (F. Qal).
Depósitos de terraza y abanicos (Qtf): Este tipo de depósitos son formados a

partir de cambios en las condiciones climáticas y tectónicas de la zona, que
arrastra material y es depósito en el cauce de quebradas Iscalá y la Honda; Están
5
constituidos por fragmentos o cantos de roca embebidos dentro de una matriz

areno-arcillosa. Estos depósitos se localizan en los causes de las quebradas
descritas anteriormente. Sin embargo, se puede deducir que la actividad de las
fuentes hídricas superficiales en toda el área del municipio es de tipo degradativo.
Depósito Cuaternario Aluvial (Qal). Estos depósitos se forman a partir de

corrientes principales, como quebradas y ríos, están constituidos por cantos
redondeados de alta esfericidad que varían en tamaño de centímetros a metros
embebidos dentro de una matriz areno- arcillosa.
Teniendo en cuenta, la descripción sobre el tipo de depósito cuaternario sobre el
cual se encuentra edificado el casco urbano del municipio, se adopta como
descripción de este ítem lo expuesto anteriormente, resaltando igualmente la
estabilidad de todo el sector del área urbana. Sin embargo, el Diagnostico
geológico realizado al casco urbano del municipio, constituye la base fundamental
que suministra información sobre las características, propiedades y capacidad de
soportar actividades humanas para determinar la utilización más adecuada, del
subsuelo, dentro de la fase de formulación.
El conocimiento de las unidades litológicas, estructurales y su dinámica permite
determinar los procesos geomorfológicos y morfodinámicos que modificaron el
paisaje en el pasado y lo hacen actualmente, A partir de la información geológica
se identifican las zonas que presenten alto riesgo a Amenazas naturales; para
realizar una planificación más adecuada del uso del suelo y ubicar las zonas de
expansión urbana.
AMENAZA SÍSMICA6:
Son aquellas en que las condiciones geobiofísicas, derivadas de la pendiente, el

material parental, la dinámica hidráulica, el carácter sísmico, se unen para
configurar procesos de degradación de suelos, movimientos de masa, áreas
inundables y fallamientos tectónicos, áreas de riesgo sísmico, remoción de masa y
riesgos atmosféricos. Estas zonas se encuentran definidas en el mapa de
amenazas y riesgos y en el de zonificación ambiental.
6
Plan de Desarrollo 2012-2015 Municipio de Chinacota
Figura No 6: Mapa de riesgos nacional
Mapa de zonificación sísmica de Colombia tomado de la Norma Sismo-

Resistente 2010 (NSR – 10).
ÁREAS DE AMENAZAS 7.
El municipio cuenta con una zonificación de amenazas que fue desarrollada en el

esquema de ordenamiento territorial vigente y corresponden a las áreas donde se
presentan fenómenos naturales como son los deslizamientos, derrumbes,
procesos erosivos, inundaciones y riesgos sísmicos. Este tipo de amenaza fue
discriminado en dos niveles de influencia para el Municipio de Chinácota:
AMENAZA ALTA
Corresponde principalmente a las márgenes del depósito de terraza. En este

sector el carcavamiento y la formación de hondonadas están en franca evolución.
7
Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015
La susceptibilidad alta a deslizamiento con caída de rocas afecta a las veredas

Curazao, Caney, Honda Norte, y la Nueva Donjuana. Presenta un área de 5004
Ha.
AMENAZA MEDIA
Esta zona es la más extendida en Chinácota y corresponde a las formaciones

Aguardiente, Capacho y Río negro. Los fenómenos de remoción en masa en estos
sectores están controlados por la abundante vegetación. Su observación no debe
descuidarse pues su geomorfología se encuentra en franca evolución. Las áreas
que presentan mediana susceptibilidad de deslizamientos con una extensión de
6353,26 Ha. correspondiente a 38,15% del área total del territorio, se ubican en las
veredas Lobatica, Urengue Rujas, Cuellar, La Colorada, Nuevo Diamante,
Urengue Blonay, Paramito, Pantanos, parte suroeste de la vereda Iscalá Centro,
Iscalá Norte y Chitacomar.
La susceptibilidad media a erosión, que tiene una extensión de 832,36 Ha. con un
5% se encuentra representada por una franja que se extiende por la zona central
del municipio desde el casco urbano hasta la parte norte de la vereda pantanos y
una pequeña parte de la vereda Chitacomar tiene un área pequeña
correspondiente a 832,36 Ha. con un 5.0% del total del municipio.
CLIMATOLOGIA8.
El casco urbano presenta una altura sobre el nivel del mar que varía en 1100
– 1400 m.s.n.m. con un promedio de 1250 m.s.n.m. A si mismo su temperatura
varía entre 20ºC -22ºC. El nivel de precipitación corresponde a un valor medio
de 1250 mm/año, lo que le da la características naturales de zona de vida de
Bosque Húmedo Premontano.
El municipio de Chinácota presenta una distribución climática marcada por las

variaciones altitudinales representada en cambios de temperatura y en las partes
alta, media y baja; la distribución la marca las variaciones de humedad.
Temperatura.
La temperatura media ponderada del municipio es de 18ºC; en la parte norte

presenta una temperatura media de 23,2 ºC,; en la parte central posee una
temperatura de 19,7 ºC y en el Sur tiene una temperatura promedia ponderada de
13,9ºC. Su superficie se distribuye en los pisos térmicos cálido (1,51%), templado
(55,24%), frío (41,74%) y piso bioclimático páramo (1,54%). De acuerdo a la tabla
8
No. y siguiendo en orden descendente las áreas se encuentra los siguiente: una
zona con extensión de 3624 Ha. con 21,80% ubicado en la zona central y parte
Este del municipio que comprende a las veredas: Paramitos, Pantanos, Cineral,
Chitacomar, Teneria, Manzanares, El Asilo, San Pedro y Menzulli del municipio
presenta temperaturas que oscilan entre 18 -20 ºC; así mismo las zonas que
comprenden las veredas Palocolorado, El Asilo, Chitacomar, Iscalá Centro,
Pantanos, Iscalá Norte, Paramitos y Cineral con una extensión de 3253,13 Ha.
con 19,53 %; existe un área con temperaturas que oscilan 20 – 22 ºC de 2852,37
Ha con 17,12% que comprende a las veredas Palocolorado, Urengue Rujas,
Urengue Blonay, La Colorada, Manzanares, Orozco y Guayabal.
Se realizaron con base a la información meteorológica del IDEAM, cruzada con los
pisos altitudinales, ya que solo una estación del IDEAM en la zona proporciona
datos de temperatura; para hallar los puntos de temperaturas, se tomaron los
rangos de clasificación de las zonas de vida de HOLDRIGE (6, 12, 18 y más de 24
grados centígrados)
RECURSO SUELO9.
El uso del suelo urbano es aquel que debe soportar las acciones de tipo
urbanístico con o sin regulación, dotada de servicios públicos domiciliarios y
equipamientos de tipo comunal, institucional entre otros, en un área de 378,49 Ha.
este mismo se subdivide de acuerdo a su uso así:
Tabla No 2: Usos del Suelo Urbano Municipio de Chinácota.
AREA URBANA ÁREA

Ha. %
AREA RESIDENCIAL 17,47 4,615
AREAS COMERCIALES 0.062 0.016
AREAS MIXTAS 8,35 2.20
AREA INSTITUCIONAL 1,902 0,50
AREA RECREATIVA 1,020 0,27
AREA LOTEADA 14,7 3,883
AREA LIBRES 334,988 88,50
Total 378,49 100
Fuente: IGAC
Se establece como suelo rural los terrenos no aptos para el uso urbano por
razones de oportunidad o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos,
forestales y de explotación de recursos naturales. Comprende el territorio existente
9
entre la zona suburbana y los límites municipales. El suelo rural está definido en el
plano de clasificación del suelo.
Es aquel que está constituido por las tierras dedicadas a actividades propias del
sector agropecuario o minero, cuyo predominio es la cobertura vegetal, serial,
hídrica o infraestructura rural.
La zona rural presenta entre otros los siguientes problemas:
 Tala indiscriminada de bosques, para consumo de los hogares, se

calcula que en la actualidad se consumen hectáreas de leña al año,
como combustible para la cocina.
 Cambios en el uso del suelo pasando de bosques a cultivos, y de
cultivos a potreros.
 Extracción de capote, para comercialización.
 Erosión de tipo laminar, por caracterización de los suelos.
 Contaminación de las quebradas, por desechos orgánicos de los
cultivos, materia fecal del ganado, partículas minerales en las zonas de
extracción de carbón y calizas, y aguas residuales del consumo humano,
lo anterior se acentúa de manera especial en la quebrada de Iscalá y
sus afluentes.
 Desprotección de los cauces, lo que afecta la cantidad y calidad del
agua.
 Sobrepastoreo en los suelos de ladera, pasando de una ganadería
extensiva a una semi-intensiva en algunos sectores.
Uso Actual de la Tierra. La cartografía temática sobre el uso actual del suelo se
realizó en base a la información de fotografía aéreas disponible por el IGAC, el
estudio tectónico de la imagen satelital facilitada por CORPONOR y el respectivo
trabajo y verificación de campo realizado por el equipo del EOT, condensando
toda la información en el mapa del uso actual del suelo, llevando a la escala de 1
– 25000 En la tabla No. 4 se describe cada uno de los sistemas del uso del suelo
del Municipio de Chinácota.

Tabla No. 3: Uso del Suelo.
AREA
SISTEMA
Ha. %
BOSQUES NATURALES
BNp Bosque Natural Primario 3557,69 21,36
Bosque Natural Enrastrojado 3640,65 21,86
Bosque Natural Secundario 1438,25 8,64
TIERRAS AGROPECUARIAS
CULTIVOS AGRICOLAS
CAt Cultivos Transitorios 143,82 0,86
Cs Cultivos Semipermanentes 817,54 4,91
POTREROS ABIERTOS
PN Pastos Naturales 26,17
4357,79
TIERRAS AGROFORESTALES
SILVOAGRICOLAS
SPpa Potreros Enrastrojados 1160,29 6,97
SAca Cultivos Permanentes con sombrío 1159,31 6,96
ZU Zona Urbana 378,49 2,27
TOTAL 16653,82 100
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial 2002
RECURSO FAUNA10
La base fundamental para el manejo de los recursos naturales de una región es el

conocimiento, ubicación, cantidad y estado en que estos se encuentren. La
microcuenca Iscalá posee diversidad de hábitat que le permiten presentar un
significativo número de especies de fauna silvestre, que constituyen un
componente fundamental del patrimonio natural.
Según el estudio sobre estrategias para integrar el recurso fauna en la

planificación ambiental, realizado por Díaz (1996) en la micro cuenca de Iscala, y
la caracterización biótica realizada por la Universidad Nacional (1994) en el Alto de
Mejue, los cuales reposan en CORPONOR, se encontraron dentro del área de
estudio un total de 102 unidades de hábitat, en los cuales se escogieron 273
especies de la fauna silvestre que posiblemente se encuentran distribuidas en los
diferentes hábitat, de las clases taxonómica aves (223) y mamíferos terrestres
(50); relacionando las especies de mayor importancia en las tablas anteriores:
10
Tabla No 4 : Fauna silvestre reconocida por la comunidad, Municipio de

Chinácota.
Aves Mamíferos Reptiles y anfibios
Cucarachero Faro o fara Ranas
Gallinetas o gallinas de monte Guartinaja Culebra rabo de candela
Surrucuco, búho Oso hormiguero Culebra negra cazadora
Pava Ardillas o arditas
Águilas Comadrejas
Gavilanes Zorro gatuno
Colibrí Maricotea
Triguerito Ratones
Paloma torcasa Puerco espín
Palomita tórtola Armadillo
Loros Trigrillo
Paloma bufona Oso
Pericos
Águila maromera
Búho cariblanco
Fuente: Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental. CORPONOR
HIDROGRAFÍA11.
Para efectos del análisis del recurso hídrico se tomó la margen noroccidental del
municipio, debido a su divisoria de aguas está directamente conectada a la
Cuenca del río Pamplonita, como una especie de subcuenca más, a pesar de que
el municipio en su totalidad pertenece a la misma.
El municipio de Chinácota pertenece a la Gran cuenca del Catatumbo, Cuenca

mayor del Zulia y cuenca del Pamplonita, este último río, sirve de lindero con el
municipio de Bochalema y recoge las aguas de las tres sub cuencas que se
presentan en el municipio: Iscalá con un área de 11091,93 Ha. con un porcentaje
de 15,34% del territorio, La Honda con 2220,67 Ha. (13,33%) y Tascarena con
785,18 Ha. (4,71%). Así mismo las quebradas que vierten directamente sus aguas
al río Pamplonita con un área de 2556,03 Ha correspondiente al 15,34 %. En la
siguiente tabla es posible observar la longitud de cada subcuenca desde su
11
Plan de Desarrollo 2012-2015
nacimiento hasta su desembocadura, haciendo referencia al recorrido del cauce

principal.
Tabla No 5: Subcuencas del Municipio de Chinácota.

Subcuencas Área en Ha % Longitud (Km)
Pamplonita 2556,03 15,34 19,70
Iscalá 11091,93 66,60 30,40
La Honda 2220,67 13,33 14,95
La Tascarena 785,18 4,71 7,28
TOTAL 16653,82 100 72,33
Fuente: POMCA 2014
DEMOGRAFÍA
Estudio de la población humana, se ocupa de su estructura y esta estructura se

compone por la población (hombres y mujeres). Se preocupa por su dinámica, por
el volumen, la distribución especial y las condiciones materiales de existencia.
Basado en la división veredal presentada por la comunidad.
De los 15.858 habitantes, 8.227 son hombres y 7.631 son mujeres, lo cual
equivale al 51,87% de población masculina y 48,13% de población femenina. La
siguiente es la distribución de la población por sexo, grupos etéreos y la
proyección de la misma para el período 2012-2015 que cubre la vigencia del Plan
de Desarrollo:
Tabla No. 6: Distribución de Población
EDAD 2012 2013 2014 2015

HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
0 AÑOS 164 154 164 157 167 159 169 160
1 -5 796 764 796 767 796 767 797 765
6 -11 964 937 946 922 933 911 916 898
12 - 17 964 909 956 914 953 910 940 907
18 - 26 1.268 1.141 1.275 1.158 1.290 1.171 1.305 1.177
27 - 60 3.118 2.785 3.180 2.834 3.247 2.888 3.308 2.952
61 - MAS 953 941 987 964 1.010 978 1.049 1.005
TOTAL 8.227 7.631 8.304 7.716 8.396 7.784 8.484 7.864
15.858 16.020 16.180 16.348
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015

Para la formulación de este plan se prestó atención especial a los grupos de

población más vulnerable considerando su edad, razón por la cual es
absolutamente necesario conocer el número de habitantes que pertenecen a estos
grupos que requieren atención especial. Entre ellos tenemos los siguientes:
Tabla No 7: Población por grupo Etáreo
GRUPO ETAREO 2012 2013 2014 2015

Primera Infancia (0-5 Años) 1878 1884 1889 1891
Segunda Infancia (6-11 Años) 1901 1868 1844 1814
Adolescencia (12-17 Años) 1873 1870 1863 1847
Juventud (18-26 Años) 2409 2433 2461 2482
Tercera Edad (Más de 61 Años) 1894 1951 1988 2054
SALUD12
La legislación sobre salud en Colombia durante los últimos siete años ocasionó
una reestructuración y una transformación social, dejando atrás los viejos
esquemas, tanto en los procesos políticos operativos como en la forma de pensar
ser y concebir la salud por las colectividades.
La normatividad actual nos permite ampliar las coberturas y mejorar los servicios
de salud, promueve la participación ciudadana, involucra a todos los sujetos como
responsables de la salud en los municipios, e introduce nuevos conceptos como
promoción de la salud y prevención de la enfermedad.
Retomando la Carta Política de 1.991, en el artículo 49, consagra la salud como un

derecho público irrenunciable, obligatorio y el cual es responsabilidad del estado,
la Ley 10 de 1.990 por medio de la cual se reorganiza el Sistema Nacional de
Salud; más adelante en 1.993, la Ley 60, que nos habla de recursos y
competencias y la Ley 100, por la cual se organiza el Sistema de Seguridad Social
en Colombia.
El municipio de Chinácota por no estar Certificado en Salud, la participación

por este componente la recibirá el departamento quien la administrará.
Asumirá las acciones de promoción y prevención, que hacían parte del Plan
Obligatorio de Salud Subsidiado. Para tal fin, los recursos que financiaban
estas acciones, se descontarán de la Unidad de Pago por Capitación del
12
Régimen Subsidiado, en la proporción que defina el Consejo Nacional de

Seguridad Social en Salud, con el fin de financiar estas acciones.
No puede disponer de los recursos para el mantenimiento y adecuación de

Hospitales y de los Centros de Salud, pagos de promotores de salud, médicos y
paramédicos.
La salud hace referencia a todo el conjunto de factores y condiciones en las

cuales vive y se desenvuelve la comunidad.
Infraestructura Instalada. El casco urbano del municipio de Chinácota cuenta
con la E.S.E. Hospital Regional Sur Oriental, su estructura física cuenta con tres
plantas; la primera está formada por las instalaciones de servicios generales como
cocina, lavandería, mantenimiento, aseo, planta eléctrica, oficinas del sindicato y
apartamentos para el personal paramédico. La segunda comprende las áreas
operativas y administrativas; y la tercera se encuentra localizado un apartamento
para médicos rurales y un área de recreación.
El Hospital posee 41 camas para hospitalización, lo que muestra una relación de

2.76 camas por cada mil habitantes. Ofrece los servicios de consulta externa,
hospitalización, urgencias, cirugía ambulatoria, rayos X, odontología, enfermería,
farmacia y laboratorio clínico. Se cuenta con una farmacia autosuficiente no solo
para prestar el servicio a los pacientes sino al público en general.
El servicio de salud en el sector rural tiene un cubrimiento del 59,6 % que se

realiza a través de las ocho promotoras en salud del Hospital San Juan de Dios
del Municipio de Chinácota, así mismo el PAB conjuntamente con el Hospital
llevan a cabo Brigadas de Salud que consiste en: vacunación, consulta médica,
odontología y otros servicios de atención básica en salud.
En el sector rural con tres puestos de salud ubicados en la Nueva Don Juana, El
Nuevo Diamante e Iscalá Centro y dos dispensarios en Chitacomar, en los demás
casos los habitantes deben trasladarse hasta la cabecera municipal, para poder
ser atendidos.
Descripción de Servicios Ofrecidos. Generalmente se prestan los siguientes
servicios:
 Primeros Auxilios
 Inyectología
 Desparasitaciones
 Vacunaciones
 Control de peso y crecimiento en los niños.
 Control de nutrición de niños, madres gestantes y lactantes.

EDUCACION13
La educación es la forma privilegiada de transmitir, conservar, reproducir y

construir la cultura. Permite generar conciencia crítica capaz de transformar la
sociedad. Es la condición esencial para el establecimiento de competentes
condiciones en cultura, dignidad humana y desarrollo económico. Es un aspecto
ineludible en la construcción de la equidad y las transformaciones sociales, por
tanto, se debe centrar en la cimentación y transmisión de valores. Para lograr sus
objetivos inherentes, es necesaria la optimización en calidad educativa, tanto en
escenarios físicos, como en los contenidos curriculares que se imparten.
El municipio de Chinácota por no estar certificado en educación ya que no reúne

los requisitos exigidos por la ley (tener más de 100.000 habitantes o que reúnan
los requisitos que señala el reglamento en materia capacidad técnica,
administrativa y financiera), serán transferidos al departamento. En este sentido,
la ley coloca un fuerte intermediario entre el municipio, y los recursos de la nación,
lo que seguramente traerá consecuencias por el manejo político y de intereses
particulares. Por esta razón el gobierno local debe hacer esfuerzos para lograr la
certificación y así poder administrar sus propios recursos. Desaparece la JUME
(Junta Municipal Educación) quien era la encargada de emitir conceptos finales en
materia de educación, ahora, es discrecionalidad del alcalde.
En cuanto a las Instituciones Educativas, como lo dispone el art. 9 de la ley

715/2001, el municipio ya se ajustó a la nueva estructura educativa. Los centros
educativos, es decir, los que ofrecían educación en el grado primaria se unieron
con los colegios que ofrecían bachillerato, quedando tres instituciones educativas,
que si ofrecen la totalidad de los niveles desde preescolar hasta la educación
media. En referencia a la Dotación, construcción, adecuación, mantenimiento y
provisión de material educativo para los establecimientos educativos estos gastos
ya no son competencia del municipio ahora pasan a ser competencia del
Departamento.
Es clara la decisión de congelar ascensos y la discrecionalidad de los traslados a

nivel municipal, los cuales quedan supeditados a las plantas de personal; en estas
decisiones la nación conserva las facultades extraordinarias para intervenir. Se
suprimen de hecho las juntas de escalafón que establecía el estatuto docente.
Estos cambios rompen la estructura del escalafón docente cómo se conocía.
Obliga al cumplimiento de la permanencia de tiempo de servicio para ascender.
Establece la nueva definición de calidad del servicio educativo que afecta la
distribución de docentes: son niños atendidos y por atender en condiciones de
13
eficiencia. Establece de hecho que el escalafón de los municipios funcionará

aparte del de los demás docentes del mismo departamento.
La educación está organizada por un núcleo de desarrollo educativo, al cual se

encuentran adscritos 24 establecimientos educativos rurales. El sistema educativo
rural tiene 68 aulas con un área de 11.175 m 2 comparados con las
especificaciones técnicas del Ministerio de Educación se determina una relación
de 0.99 para los colegios y 0.92 para las escuelas, lo cual refleja que la capacidad
instalada no cumple con las relaciones técnicas totales alumno/grupo.
Los establecimientos educativos del sector rural tienen un área de recreación de
11.175 m2, lo cual permite determinar una relación de 9.17 m 2/alumno. La
información está orientada a buscar un equilibrio entre la dotación de servicios
educativos y la demanda por educación. Se hace énfasis en los factores
especiales que inciden en los problemas de las bajas coberturas escolares y en
las deficiencias en la calidad de educación con este enfoque se busca tener una
base para lo que debe ser el Plan de Racionalización de la Educación.
Se debe tener en cuenta que cada comunidad debe tener en su vecindario
establecimientos educativos para los niveles de preescolar y primaria, que los de
secundaria tienen un alcance de varias veredas y los de nivel universitario un
cubrimiento regional.
Bajo esta perspectiva se deben identificar los déficit de cupos y capacidad futura
de los establecimientos en cada zona respecto a la demanda de su área de
cubrimiento.
Prácticamente la totalidad de las veredas cuentan con una escuela y en algunos
casos existe el programa de post primaria que le permite a los estudiantes que
terminen su 5 grado de básica primaria, poder continuar con la básica secundaria.
Hay un bajo índice de ayudas educativas en el sector rural donde solo se cuenta
con seis equipos de computación, ósea, un (1) equipo por cada 30 alumnos. Así
mismo se cuenta con más equipos de televisión en el sector rural que en el
urbano.20 de las 24 escuelas rurales cuentan con biblioteca, Igual proporción se
presenta para los escenarios deportivos.
La Educación Superior:
En la actualidad, La Universidad Francisco de Paula Santander extensión

Chinácota ofrece a 125 jóvenes de la ciudad y aledaños a ella los primeros
Semestres de Ingeniería de Sistemas. El sistema educativo urbano cuenta con
76 aulas con un área de 30.297 m 2 comparados con las especificaciones técnicas
del Ministerio de Educación se determina una relación de 0.99 para los colegios y

0.92 para las escuelas, lo cual refleja que la capacidad instalada no cumple con
las relaciones técnicas totales alumno/grupo.
DEPORTE Y RECREACION14
El Municipio de Chinácota para las actividades de recreación y deporte cuenta en

la cabecera municipal con un equipamiento de un coliseo cubierto, un estadio de
fútbol, un coliseo de tejo, doce canchas polifuncionales donde la comunidad
amante del deporte pueden practicar las disciplinas del fútbol, baloncesto, voleibol
y tejo.
El municipio para el fomento y organización de la recreación y el deporte cuenta
con el Instituto Municipal del Deporte, que a su vez ha implementado la Escuela de
formación deportiva en las disciplinas de fútbol, baloncesto y natación con 135
alumnos a la fecha.
La comunidad deportiva del Municipio de Chinácota está organizada son siete
clubes deportivos, a saber: El Club Ambrosio Alfinger de Tejo, el Club de
Atlechítaro de fútbol, el club embajada chitarera de ciclismo, el club de taekwondo,
el club caminantes paso corto de atletismo, el club de fútbol de salón Chinácota
2000, el club Rafael Ruiz Chinchilla de Ajedrez y en el sector rural cada vereda en
su Junta de acción comunal se cuenta con un comité de deportes.
El Municipio de Chinácota cuenta en la actualidad con los siguientes escenarios
deportivos:
1. Estadio de fútbol Pedro León Estupiñán en la Villa Olímpica

2. Cancha de baloncesto en la Villa Olímpica
3. Cancha de Tenis en el Barrio Obrero
4. Un Coliseo Cubierto en el barrio Chapinero
5. Dos canchas múltiples en el Parque Infantil
6. Una cancha sintética para microfútbol en el Parque Infantil
7. Una cancha de fútbol en el Instituto Técnico Agrícola
8. Tres canchas múltiples en los Barrios 4 de Julio, El Carmen y San Mateo
9. Seis canchas múltiples en las Instituciones Educativas Urbanas.
10. Un Coliseo Cubierto en el Centro Poblado La Donjuana.
Adicionalmente, 17 de las 23 instituciones educativas del Sector Rural cuentan con

escenarios deportivos que en la mayoría de los casos se encuentran en regular
estado y algunas veredas cuentan con espacios de recreación que están situados
en terrenos que no son de propiedad del municipio ni de la comunidad, lo cual
impide realizar inversiones en su adecuación y genera inconvenientes para el uso
14
de los mismos. Tal es el caso de las veredas Paramito, Palocolorado e Iscalá

Centro.
CULTURA15
Sector Cultura deja entrever la ausencia de una política pública que oriente
claramente la gestión cultural hacia el logro de los fines relacionados con el
desarrollo integral del individuo y el máximo aprovechamiento de su potencial
creador. Las acciones que de manera aislada se han venido adelantando en este
sector se resumen en las siguientes actividades:
1. Escuelas de formación en teatro, artes plásticas y artes visuales.

2. Vacaciones recreativas
3. Talleres realizados en las instituciones educativas relacionados con las
escuelas de formación cultural
4. Festival institucional de danzas
5. Celebración día de la infancia y adolescencia y
6. Realización del Programa “Semana Culta y Santa” ejecutado en el marco de la
Semana Santa del año 2011 con el propósito de ofrecer algunos atractivos para el
turista.
Surgen como debilidades del Sector la falta de gestión en los diferentes renglones
de la cultura y especialmente en la conservación del patrimonio cultural e histórico,
la inoperancia del Consejo Municipal de Cultura, la falta de recursos que puedan
ser destinados a financiar el sector, la escasa dotación de la Casa de la Cultura, la
inexistencia de una colección propia de obras de arte autóctono que se expongan
permanentemente en la Casa de la Cultura y, por último, la falta de dirección del
ente cultural, factor que debilita notablemente la gestión de la cultura del
municipio.
EVENTOS CULTURALES16
Fiestas Tradicionales
El municipio de Chinácota celebra sus fiestas patronales en honor a San Nicolás y

reinado veredal denominadas ¨Ferias San Nicolás¨ (según calendario) celebradas
en el mes de octubre.
15
16
SECTOR AGRÍCOLA
El Sector agrícola El 88% de las veredas destinan una parte de sus suelos al
cultivo del café, el cual ocupa el segundo renglón en la actividad agrícola, con el
26.63% de área sembrada. El primer lugar del uso del suelo es para la siembra de
pastos con destino al sector pecuario. Es importante resaltar que el plátano tiene
el 8.47%, la caña el 5.38%, las hortalizas el 1.08%, el maíz el 0.49%, el tomate el
0.78%, la zanahoria el 0.18%, la cebolla el 0.20%; otros cultivos, como la yuca y
los frutales ocupan el 3.95% del área agrícola. La actividad pecuaria está
representada por la cría de bovinos para engorde y producción de leche, con el
96% de las veredas dedicadas a esta actividad; la cría de equinos para la carga; el
levante de porcinos para cría y producción de carne; los caprinos para la
producción de leche y carne; la piscicultura, con cría de trucha, mojarra y carpa
roja para producción de carne y la apicultura para la producción de miel.
Sector minero: El sector minero del Municipio está representado por la

explotación del carbón a escala de mediana minería en el sector de la veredas de
la Donjuana y Orozco, donde se localizan los mantos de carbón de la formación de
Los Cuervos, con cuatro mantos de carbón identificados de base a lecho, como
M10, M20 (la pequeña), M30 (la grande) y M40 (Veta 4) y la formación carbonera,
con dos mantos conocidos como M110 y M120. De las 65.796.000 toneladas de
reservas básicas, el 60.84% (40.027.000 ton.) corresponden a volúmenes
calculados con mayor grado de certeza geológica (medidas más indicadas),
mientras que el 39.16% (25.769.000 ton.) corresponden a volúmenes calculados
con menor grado de certeza geológica (inferidos). El total de las reservas básicas
son aptas para uso térmico según los resultados de los análisis físico-químicos. El
sector se subdivide en tres bloques carboníferos: Maturín, Maturín Sur y Buenos
Aires.
Sector Comercio, Transporte y otros: La actividad empresarial del Municipio,

con base en los listados de Registro de Industria y Comercio de la Secretaría de
Hacienda Municipal, se desarrolla en 454 establecimientos. En el sector primario
se ubican actividades tales como agricultura, pecuaria, silvicultura, pesca y
minería, de las cuales no se tiene referencia en el registro de industria y comercio.
El sector secundario se ubica en el sector de la industria manufacturera, los
servicios de agua, electrificación y la actividad de la construcción. En el sector
terciario se reporta el comercio, restaurantes, hoteles, transporte, almacenamiento,
comunicaciones, intermediarios financieros, servicios comunales, sociales y
personales. Como se puede analizar, el sector terciario representa el 96.48% de la
actividad económica del Municipio, y dentro de la actividad comercial la de mayor
incidencia es la venta de víveres y cárnicos, que representa el 56%.

Turismo17
Las condiciones históricas y paisajísticas de Chinácota, lo colocan en una

condición privilegiada para impulsar el ecoturismo, pues este se perfila como un
campo que puede sostener el desarrollo de los municipios, pero que requiere de
un Plan Turístico que no solo mida la capacidad de inversión y explotación de este
valor municipal, sino también la incorporación de la población bajo acciones de
apropiación y promoción de su riqueza natural y cultural, que le permita valorarla,
defenderla o cuidarla.
Chinacota posee gran potencial para el desarrollo turístico en muchos de sus

ámbitos, de los cuales el paisaje, el clima, la cultura, buena ubicación y la
seguridad constituyen los principales atractivos.
Una mirada rápida a la situación actual del turismo en Chinácota permitió detectar
entre otros los siguientes problemas
1. Falta Respaldo Institucional: A pesar de que tradicionalmente se ha dicho que el

turismo es una de las vocaciones de desarrollo del municipio, no hay una política
pública que lo estimule, ni existe una dependencia encargada de promover el
desarrollo turístico, ni se asignan recursos públicos para tal fin, como si se hace
para lo agroindustrial.
2. No existe una organización que reúna a los Operadores Turísticos del
Municipio.
3. Falta cultura ciudadana para el turismo: No somos amables con el turista y
abusamos de él específicamente en los precios de los servicios que ofrecemos.
4. No se ha diversificado la oferta de servicios turísticos para brindar más
atracciones al turista.
5. No hay inversión pública ni privada que fortalezca la infraestructura propia del
sector turístico.
6. Falta promocionar turísticamente al Municipio. Se publica más lo negativo que lo
positivo.
7. La Infraestructura hotelera no es adecuada. Tal es el caso del enorme deterioro
en que se encuentra el Hotel Islavita lo cual desestimula al turista.
8. No hay un sistema de información del sector.
SECTOR AGROINDUSTRIAL18
El Sector Agroindustrial del Municipio de Chinácota se encuentra organizado en

doce (12) asociaciones que agrupan a los productores de los renglones que
17
Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015
18
Plan de Desarrollo 2012 – 2015
sobresalen en este sector de la economía local y a los usuarios de los distritos de

riego que en este momento están en funcionamiento.
Tabla No 8: Asociaciones del sector agroindustrial
SIGLA Nombre
ASOGUADUA Asociación de Productores De Guadua
ASOAVICH Asociación de Avicultores De Chinácota
ASOAPICHIN Asociación de Apicultores De Chinácota
COAGROISCALA Cooperativa Agroindustrial Iscalá Export
CHINAFRUVER Asociación de Frutas Y Verduras De Chinácota
ASOGRANCHI Asociación de Productores Agropecuarios De
Chinácota
ASOGANINCHI Asociación de Ganaderos De Ceba Intensiva De
Chinácota
ASOCHIGAN Asociación de Ganaderos De Chinácota
ASOCANEY Asociación distrito De Riego Del Caney
ASOVENUDITES Asociación distrito De Riego Venudites y Nuevo
Diamante
ASOLOBCUE Asociación Distrito De Riego Lobatica-Cuellar
ASODISMENPAL Asociación Distrito De Riego Menzulí Palocolorado
2.1 PRINCIPALES FENÓMENOS QUE EN PRINCIPIO PUEDEN REPRESENTAR

AMENAZA PARA LA POBLACIÓN, LOS BIENES Y EL AMBIENTE
El análisis del riesgo apunta a estimar los posibles efectos y consecuencias de

fenómenos naturales extremos en un determinado grupo poblacional y en sus
bases de vida. Se trata tanto de efectos a nivel social, como también económico y
ambiental.
Se consideran como factores de riesgo la amenaza y la vulnerabilidad. Para que

suceda un evento que pueda producir un desastre debe haber una amenaza, que
es un fenómeno de origen natural o antrópico que cause daño en un momento y
lugar determinado, y condiciones desfavorables en una comunidad, las cuales se
denominan vulnerabilidades, estos dos elementos son fundamentales para el
análisis del riesgo y deben entenderse como actividades inseparables; es decir, no
se puede hacer un análisis de la vulnerabilidad sin hacer otro de la amenaza y
viceversa (GTZ, 2004).
La identificación y el análisis de los factores de riesgo se efectuaron con base en

los lineamientos que se encuentran en la Guía Metodológica para la Elaboración
de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo, desarrollada por el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Unidad Nacional para la

Gestión del Riesgo de Desastres y la Unión Europea
Con base en lo anterior, en el municipio de Chinacota, los factores de riesgo se

enmarcan dentro de los geológicos, hidrometeorológicos, socio-naturales,
antrópicos y tecnológicos, así las cosas, lo de mayor ocurrencia se presentan en
orden de aparición de la siguiente manera:
1. Contaminación Ambiental
2. Remociones en Masa - Deslizamientos
3. Avenidas Torrenciales
4. Contaminación de Aguas
5. Tormentas Eléctricas
6. Degradación de los Recursos Naturales
7. Erosión
8. Vendavales
9. Vandalismo
10. Deslizamientos en Vías
11. Incendios (Estructurales – Forestales)
12. Socavación
13. Inundación
14. Explosivos
15. Derrames
16. Sequia
17. Accidentes de transito
2.1.1 ESCENARIOS DE RIESGO
Un escenario de riesgo se representa por medio de la caracterización de los

factores de riesgo, sus causas, la relación entre las causas, el tipo y nivel de
daños que se pueden presentar, la identificación de los principales factores que
intervienen, así como las medidas posibles a aplicar y los actores públicos y
privados que deben intervenir (SNPD, 2006).
La formulación de escenarios de riesgo comprende la estimación de pérdidas y

daños que podría sufrir un territorio anta la ocurrencia de algún desastre asociado
a las principales amenazas priorizadas. En la medida que tanto las amenazas,
como las condiciones de vulnerabilidad presentan variaciones en el territorio, es
posible determinar una distribución espacial del riesgo, con la finalidad de
determinar y priorizar acciones, intervenciones y proyectos de manera específica,
orientados a disminuir los niveles de vulnerabilidad y riesgo.

Para seleccionarlos se reconocen diferentes criterios según las miradas, intereses

y actores involucrados, con base en los cuales se puede obtener una buena
cantidad de posibles panoramas de riesgo. Para el caso del Plan Municipal de
Gestión del Riesgo del municipio de Chinacota, se puntualizaron los escenarios
por fenómenos amenazantes, en los que cada escenario se refiere a las
condiciones de riesgo asociadas con una amenaza en particular (fenómeno
amenazante).
El municipio de Chinacota se encuentra expuesto a amenazas de orígenes

diferentes, las cuales al conjugarse con las vulnerabilidades presentes en el
territorio definen diversos escenarios de riesgo:
1. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen

hidrometeorológico: inundaciones (relacionadas con los cuerpos de agua y
relacionadas con la insuficiencia hidráulica de las redes de alcantarillado
pluvial en el área urbana).
2. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen geológico:
Remoción en masa, erosión y avenidas torrenciales.
3. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen antrópico:
Aglomeraciones en público.
4. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen tecnológico:
Derrames, fugas, explosiones e incendios.
Escenarios de Riesgo Asociados con Fenómenos de Origen
Hidrometeorológico: Inundaciones
Las inundaciones son un fenómeno natural y recurrente de los ríos y quebradas,

como resultado de lluvias fuertes o continuas que aumentan el nivel de las aguas,
a tal punto que el río se sale del cauce natural; también hay inundaciones urbanas
por deficiencia en los sistemas recolectores de agua, hechos que se manifiestan
con frecuencia en la mayor parte del municipio.
Las inundaciones son fenómenos altamente predecibles; su recurrencia está

asociada a los regímenes de lluvia de cada región, por tanto es necesario reforzar
los sistemas de alerta temprana en las zonas expuestas. En la actualidad estos
regímenes se ven alterados durante la ocurrencia de los fenómenos de El Niño, La
Niña y la Oscilación del Atlántico Norte.
La inundación por desborde de los diferentes drenajes, constituye claramente, el

fenómeno de mayor amenaza y recurrencia, con impacto tanto en las áreas
urbanas, como en las áreas rurales, lo cual se puede corroborar por la cronología
de desastres y emergencias ocurridas en el municipio.

Daños ocasionados por las inundaciones:
 Pérdida de terrenos agrícolas, fertilidad del suelo y cultivos.

 Incremento de plagas y enfermedades en los cultivos.
 Pérdidas económicas en el sector agropecuario.
 Aislamiento de centros poblados.
 Destrucción de viviendas, con pérdidas económicas.
 Colapso de los sistemas de acueducto y alcantarillado.
 Disminución de las fuentes de trabajo.
 Colapso de puentes.
 Obstrucción del drenaje existente por acarreamiento de sedimentos finos y
gruesos, a lo que se debe añadir la falta de mantenimiento y el depósito de
basura a lo largo de dichas obras.
 Desabastecimiento de agua potable.
El municipio de Chinácota que ha presentado afectaciones por eventos naturales,

como prueba de ello se tiene las inundaciones de los años 2010 y 2011. Las
inundaciones que se presentaron durante este período, hicieron tangible el hecho
de que las crecientes de la quebrada Iscalá, el Rio Pamplonita y los drenajes que
llegan a ellos, generan inundaciones con cierto tiempo de recurrencia, en su área
de influencia.
Los factores que contribuyen a que se presente este fenómeno, están
directamente relacionados con la intervención antrópica sobre la cuenca. Las
actividades antrópicas y la implantación de viviendas en las riberas han
modificado las condiciones naturales de la ciénaga, con las consecuencias que se
reflejan en las inundaciones que se presentan durante la temporada invernal.
Otro de los factores que contribuyen con la conformación de este escenario, lo

constituye los cambios en los diferentes drenajes. Los cauces de las corrientes
son estables mientras no se modifique su cauce, ni se realice extracción de
materiales o cambien las condiciones hidráulicas o hidrológicas de la cuenca.
Las causas más importantes en la generación de inundaciones en el municipio

son: La extracción de materiales de fondo de los cauces, la modificación de la
topografía de la corriente, la construcción de estructuras dentro del cauce, invasión
de las orillas o zonas de retiro, los vertimientos de aguas residuales, los cambios
hidrológicos debidos a los procesos de urbanización, la deforestación de las
cuencas, cotas y niveles de las calles, acumulación de basuras y escombros,
sedimentación por aporte de material de las cuencas y la falta de mantenimiento
de canales y cauces.
En general las áreas inundables del municipio corresponden a las zonas bajas de
llanuras a orillas de los cuerpos de agua internos, sectores que se encuentran
expuestos a los cambios en el nivel de las aguas por múltiples causas como el
desborde de canales de drenaje y de cauces naturales por lluvias intensas.
Tabla No 9: Escenarios de inundación en el Municipio de Chinácota

ESCENARIO DE RIESGO AREA DAÑOS PROBABLES
AFECTADA
Inundaciones y socavación de orillas Nueva Afectación parcial de viviendas e

asociadas dinámica natural del río Donjuana infraestructura localizada en las
Pamplonita y sus quebradas afluentes Urengue Rujas riberas Daños en cultivos
Inundaciones lentas asociadas a Nueva Afectación parcial de viviendas e

crecientes de las quebradas Iscalá en Donjuana infraestructura localizada en las
su desembocadura en el rio Pamplonita Sector Centro riberas Daños en cultivos
Inundaciones por aguas de escorrentía Área urbana Afectación parcial de viviendas e

infraestructura
Barrio el Trébol
Escenarios de Riesgo Asociados con Fenómenos de Origen Geológico:

Remoción en Masa
Los fenómenos de remoción en masa son desplazamientos de masas de tierra o

rocas por una pendiente en forma súbita o lenta y su ocurrencia depende de las
siguientes variables:
 Clase de rocas y suelos.

 Orientación de las fracturas o grietas en el terreno.
 Cantidad de lluvia en el área.
 Actividad sísmica.
 Actividad antrópica.
 Erosión (por causas naturales y por actividad antrópica).
Son uno de los procesos geológicos más destructivos que afectan a los humanos,
causando miles de muertes y daño en las propiedades por valor de decenas de
billones de dólares cada año (BRABB, 1989), sin embargo muy pocas personas
con conscientes de su importancia. El 90% de las pérdidas por deslizamientos son
evitables si el problema se identifica con anterioridad y se toman medidas de
prevención y control (SUÁREZ, 1988).

La ubicación del municipio de Chinácota, así como las condiciones geológicas y

geomorfológicas presentes en el área, se constituyen en amenazas naturales que
han sido desencadenadas por la actividad antrópica no planificada en el desarrollo
urbanístico de la ciudad.
Las altas pendientes, las condiciones particulares de los suelos, la geología local,
así como las intervenciones inadecuadas del hombre sobre los taludes y laderas,
influyen para que se den factores para este tipo de fenómenos, que se presentan
especialmente en épocas invernales.
Las áreas más susceptibles a los fenómenos de remoción en masa se encuentran

ubicadas alrededor de los diferentes cerros, En la siguiente tabla se describe las
áreas afectadas por remoción en masa y sus daños probables.
Tabla No 10: Escenario por remoción en masa
ESCENARIO AREA AFECTADA DAÑOS PROBABLES

DE RIESGO
Fenómenos Veredas San Pedro, El Asilo, Manzanares, Riesgo por deterioro y destrucción
de remoción La Tenería, La Colorada, Urengue Blonay, de viviendas y de infraestructura
en masa Nuevo Diamante, Urengue Rujas, La localizada (vías, redes de
Nueva Don Juana, Honda Norte- Los conducción de servicios en general)
Álamos, Iscala Sur, Iscala Centro, Iscala y afectación en la integridad física
Norte, Cuellar, Pantanos, Chitacomar, de las personas
Cineral
Escenarios de Riesgo Asociados con Fenómenos de Origen Antrópico:

Aglomeraciones en Público
De acuerdo con la definición que presenta el Decreto Distrital 633 de 2007 de

Bogotá D.C.: “Aglomeraciones en Público de Alta Complejidad: Son aquellas
actividades que según variables específicas tales como: aforo, tipo de evento,
clasificación de edad, lugar donde se desarrolla, entorno del lugar, dinámica del
público, frecuencia, características de la presentación, limitación de ingreso,
carácter de la reunión, etc., den lugar a riesgos públicos y generen afectación en la
dinámica normal de la ciudad requiriéndose de condiciones especiales para el
desarrollo de la actividad, con el ánimo de brindar un ambiente seguro tanto a
usuarios, como a visitantes y en general a los actores que de forma directa o
indirecta se ven favorecidos o afectados por el desarrollo de la aglomeración en
público”.

Ejemplo de este tipo de eventos19:
1. Eventos deportivos, especialmente partidos de fútbol profesional.

2. Eventos artísticos, conciertos o presentaciones musicales.
3. Eventos y/o celebraciones religiosas, cultos o alabanzas de gran aforo.
4. Eventos políticos, académicos, congresos o seminarios.
5. Ferias, exposiciones o bazares.
6. Marchas, comparsas o desfiles de alta afluencia de personas.
7. Eventos en teatros, cinemas, bares, restaurantes o discotecas.
8. Eventos circenses.
9. Eventos en centros comerciales, grandes almacenes o en edificios de
prestación de servicios.
10. Corridas de toros en plazas.
11. Corralejas y fiesta populares o patronales.
Dentro de los posibles accidentes que se pueden presentar durante un evento de

aglomeración de público se puede mencionar:
 Colapso de la estructura por sobrepeso: Toda construcción tiene un

límite de resistencia en el peso y el volumen de los elementos que
pueden alojar. Su sobrecarga puede causar el colapso o
derrumbamiento de la construcción en forma repentina y violenta
ocasionando muertes, heridas y pérdidas materiales.
 Pánico: Cualquier acción real o ficticia que genera pánico a una multitud
puede ocasionar reacciones violentas e inesperadas, como por ejemplo
las evacuaciones apresuradas con carácter de “estampidas” humanas,
lo cual conlleva a que las personas se causen lesiones entre ellas
mismas.
Escenarios de Riesgo Asociados con Fenómenos de Origen Tecnológico:

Derrames, fugas, incendios y explosiones
Dadas las características de los fenómenos amenazantes y la relación directa que

existe entre ellos, los derrames (líquidos o sólidos), las fugas de gases y las
explosiones se han agrupado en un solo escenario para su respectivo análisis. El
riesgo tecnológico se define como la probabilidad de que una sustancia produzca
un daño en condiciones específicas de uso por fenómenos físicos, químicos y
biológicos, los que ocasionan un número determinado de consecuencias a la
salud, la economía y el ambiente mermando el desarrollo sostenible (INDECI,
2010).
19
Fuente: Modificado FOPAE, 2007. El ABC de las aglomeraciones Decreto 633 de 2007. www.fopae.gov.co
Los accidentes que tiene que ver con fenómenos de origen tecnológico están casi
siempre relacionados a la pérdida de contención de un producto tóxico o
inflamable, mejor conocidos como materiales peligrosos, los cuales son
transportados y almacenados frecuentemente en grandes cantidades. Un escape
accidental de estos materiales presenta un peligro potencial para el ser humano y
el ambiente.
En función del estado del mismo y de sus características, puede producirse un

incendio, una explosión o la difusión de un producto tóxico en forma de nube
tóxica o inflamable. A su vez, cada uno de estos accidentes presenta una serie de
posibilidades: Si el escape es de un líquido se formará una balsa (en función de
las condiciones topográficas del terreno, existencia de depresiones, etc.) y habrá
evaporación. Si el producto es combustible, puede presentarse un incendio del
líquido vertido, o puede formarse una nube que podrá inflamarse si encuentra su
punto de ignición, con la consecuente explosión; ésta originará una onda de
choque, la cual puede destruir otras instalaciones, provocando nuevos escapes
(efecto “dominó”). Si el producto es tóxico, la nube formada puede dispersarse en
la atmósfera (si es menos pesada que el aire o si las condiciones atmosféricas son
favorables) o puede desplazarse a ras del suelo, con el consiguiente peligro para
la población.
Si el escape es una mezcla de líquido y vapor, como suele suceder en el caso de

los gases licuados a presión, es probable la formación de una nube más pesada
que el aire, con las mismas consecuencias que en el caso anterior.
En resumen lo que se puede tener finalmente es un incendio, una explosión o la

difusión de un producto tóxico. A su vez, cada uno de estos accidentes presenta
una serie de posibilidades: El incendio puede ser de líquido en un depósito o en
una balsa, de un chorro de gas o vapor, o de una nube de vapor, la explosión
puede ser confinada, no confinada o bien puede tratarse de un BLEVE 20 (por sus
siglas en inglés), con la posterior formación (en el caso de productos combustibles)
de una bola de fuego; finalmente, el escape puede involucrar un gas más ligero
que el aire, un gas neutro o un gas más pesado que el aire.
Son pocos los registros históricos que existen sobre eventos de este tipo en el
distrito, porque en la mayoría de los casos no trascienden del ámbito interno de la
empresa, aunque a nivel mundial existen suficientes numerosos registros de
catástrofes de origen tecnológico. En la siguiente tabla se describe las posibles
áreas afectadas y sus daños probables.
20
BLEVE: Booling Liquid Expanding Vapour Explosion, se entiende como la expansión explosiva de una masa
de líquido que se evapora súbitamente.
Tabla N° 11: Escenario de origen tecnológico

ESCENARIO DE AREA AFECTADA DAÑOS PROBABLES
RIESGO
Riesgo asociado al Iscalá sur, Iscalá Centro, Iscalá Norte, Derrames, fugas,
transporte de Cineral, Chitacomar, Pantanos, La explosiones, incendios y
hidrocarburos Colorada, Cuellar, El Caney, Nueva contaminación
Donjuana
Dentro de las consecuencias sobre la población expuestas a este escenario de

riesgo se tiene:
 Radiación térmica: Quemaduras de diversa gravedad, muerte por

quemaduras.
 Onda de choque:
 Daños directos: Rotura de tímpano, aplastamiento de la caja torácica.
 Daños indirectos: Por desplazamiento del cuerpo, por impacto contra el
cuerpo de fragmentos, por heridas ocasionadas por astillas de vidrio.
 Productos tóxicos: Intoxicación más o menos grave, muerte por
intoxicación.
Aunque un evento de origen tecnológico puede presentarse en cualquier parte del
municipio, las áreas que presentan mayor exposición son las que se encuentran
en el trazado del poliducto perteneciente al sistema Caño Limón-Coveñas.
Escenarios de Riesgo Asociados con Fenómenos de Origen Tecnológico:

Incendios
Los incendios estructurales son aquellos que se desarrollan en el interior de las

construcciones realizadas por el hombre, como edificios, viviendas, industrias,
instalaciones deportivas cerradas, bodegas, etc. Este tipo de incendios son los que
más peligro y complejidad conllevan en cuanto a su forma de extinción, además de
ser los que provocan grandes pérdidas materiales, ya que suelen ocasionar la
destrucción de todo el contenido de la construcción e incluso al colapso de la
edificación.
Producen afectación de viviendas, edificaciones, redes de servicio o de

distribución, bodegas, fábricas, tanques en áreas urbanas o industriales,
adicionalmente, lo normal es que las edificaciones estén ocupadas de personas,

por lo que estos incendios implican también un grave riesgo, no solo material, sino
también personal o humano.
Ocasionados enteramente por la acción humana, eventualmente se producen

incendios urbanos provocados inconscientemente por causas diversas y variadas,
entre ellas podemos mencionar: Factor eléctrico, aparatos productores de calor,
líquidos inflamables, ignición espontánea, soldadura, cenizas y brasas, energía
mecánica, provocados por pirómanos, cigarrillos y fósforos, etc. En este orden de
ideas, se concluye que este tipo de eventos se puede presentar en cualquier área
del Municipio.
2.2 Marco teórico
Adaptabilidad. Capacidad o habilidad de un individuo o grupo social de

ajustarse a cambios en su ambiente externo, natural y construido, con fines de
supervivencia y sostenibilidad.
Amenaza. Peligro latente que representa la probable manifestación de un

fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antropogénico, que se anticipa
puede producir efectos adversos en las personas, la producción, la
infraestructura, y los bienes y servicios. Es un factor de riesgo físico externo a
un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como
la probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un
sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo definido.
Análisis de riesgo. En su forma más simple, es el postulado de que el riesgo

resulta de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos,
con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales,
económicas y ambientales asociadas a uno o varios fenómenos peligrosos
en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y económicas
particulares. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en
sí mismo, es decir, el total de pérdidas esperadas y las consecuencias en un
área determinada. Análisis de amenazas y de vulnerabilidades
componen facetas del análisis de riesgo y deben estar articulados con este
propósito y no comprenden actividades separadas e independientes. Un
análisis de vulnerabilidad es imposible sin un análisis de amenazas y viceversa.
Apropiación social. Es el proceso a través del cual las organizaciones e

instituciones representativas de los sujetos del desarrollo y del riesgo asumen
como suyo los retos de la gestión, dándole continuidad y garantizando niveles
aceptables de sostenibilidad.
Capacidad. Combinación de todos los atributos y recursos de la comunidad u

organización que pueden dirigirse positivamente hacía la gestión de riesgo
Continuo (o proceso) de riesgo. Expresión de la naturaleza dinámica y

cambiante del riesgo a los largo del tiempo, en circunscripciones territoriales y
sociales determinadas. Admite distintas fases o estados del riesgo, incluyendo:
el riesgo producto de los procesos normales de cambio, desarrollo y evolución
de la sociedad; del impacto de las crisis económicas y estructurales, y de los
cambios rápidos en las condiciones territoriales y tecnológicas de la producción;
y, el riesgo resultado de la transformación rápida de los escenarios de riesgo
existentes, a raíz del impacto de un fenómeno físico externo el cual se expresa
en condiciones de agudizada inseguridad alimenticia, de albergue, de salud y
nutrición, de seguridad pública y privada, de acceso a agua potable, etc. La
Gestión del Riesgo opera en el contexto de este proceso o continúo del riesgo.
Degradación (deterioro) ambiental. Procesos inducidos por acciones y

actividades humanas que dañan la base de recursos naturales o que dañan la
base de recursos naturales o que afectan de manera adversa procesos
naturales y ecosistemas, reduciendo su calidad y productividad. Los efectos
potenciales son variados e incluyen la transformación de recursos en amenazas
de tipo socio-natural. La degradación ambiental puede ser la causa de una
pérdida de resiliencia de los ecosistemas y del ambiente, lo cual los hace más
propensos a sufrir impactos y transformaciones con la ocurrencia de un
fenómeno físico peligroso. La pérdida de resiliencia puede generar nuevas
amenazas de tipo socio-natural.5
Desarrollo sostenible. Proceso de transformaciones naturales, económico –

sociales, culturales e institucionales que tienen por objeto un aumento
acumulativo y durable en la cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos,
unidos a cambios sociales tendientes a mejorar de forma equitativa la
seguridad y la calidad de la vida humana, sin deteriorar el ambiente natural ni
comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
Desastre. Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la

manifestación de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópico que al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y en su
estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y
extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del país, región,
zona, o comunidad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas
de manera autónoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social
directamente afectada. Estas alteraciones están representadas de forma diversa
y diferenciada, entre otras cosas, por la pérdida de vida y salud de la población;
la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad
y de los individuos, así como daños severos en el ambiente; requiriendo de una
respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender a los
afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de

vida.
Ecosistema. Unidad espacial definida por un complejo de componentes y

procesos físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente, y que han
creado flujos de energía característicos y ciclos o movilización de materiales.
Elementos expuestos. Es el contexto social y material representado por las

personas y por los recursos, producción, infraestructura, bienes y servicios, que
pueden ser afectados directamente por un fenómeno físico.
Escenarios de riesgos. Un análisis, presentado en forma escrita, cartográfica o

diagramada, utilizando técnicas cuantitativas y cualitativas, de las
dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales
determinados significa una consideración pormenorizada de las amenazas y
vulnerabilidades, y como metodología ofrece una base para la toma de
decisiones sobre la intervención en reducción, previsión y control de riesgo. En
su acepción más reciente implica también un paralelo entendimiento de los
procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que
contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la
simple estimación de diferentes escenarios de consecuencias o efectos
potenciales en un área geográfica que tipifica la noción más tradicional de
escenarios en que los efectos o impactos económicos se registran sin noción de
causalidades.
Evaluación de la amenaza. Es el proceso mediante el cual se determina la

posibilidad de que un fenómeno físico se manifieste, con un determinado grado
de severidad, durante un periodo de tiempo definido y en un área determinada.
Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos
probables.
Evaluación de la vulnerabilidad. Proceso mediante el cual se determina el

grado de susceptibilidad y predisposición al daño o pérdida de un elemento o
grupo de elementos económicos, sociales y humanos expuestos ante una
amenaza particular, y los factores y contextos que pueden impedir o dificultar de
manera importante la recuperación, rehabilitación y reconstrucción con los
recursos disponibles en la unidad social afectada.
Fenómeno (evento) peligroso. Suceso natural, socio-natural o antrópico que se

describe en términos de sus características, su severidad, ubicación y área
de influencia. Es la materialización en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es
importante diferenciar entre un fenómeno potencial o latente que constituye una
amenaza, y el fenómeno mismo, una vez que éste se presenta.

Intensidad. Medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenómeno en

un sitio especifico.
Gestión de riesgos (o, de forma más explícita, la Gestión de la Reducción,

Previsión y Control del Riesgo de Desastre). Un proceso social complejo
cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de
desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas
de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles. En
principio, admite distintos niveles de intervención que van desde lo global,
integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo
familiar. Además, requiere de la existencia de sistemas o estructuras
organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que reúnen
bajo modalidades de coordinación establecidas y con roles diferenciados
acordados, aquellas instancias colectivas de representación social de los
diferentes actores e intereses que juegan un papel en la construcción de riesgo y
en su reducción, previsión y control.
Gestión local de riesgos de desastres. La gestión local comprende un nivel

territorial particular de intervención en que los parámetros específicos que lo
definen se refieren a un proceso que es altamente participativo por parte de
los actores sociales locales y apropiado por ellos, muchas veces en
concertación y coordinación con actores externos de apoyo y técnicos. La
gestión local como proceso es propio de los actores locales, lo cual lo distingue
del proceso más general de gestión de riesgo en los niveles locales, cuya
apropiación puede remitirse a distintos actores con identificación en
distintos niveles territoriales pero con actuación en lo local.
Local. En sentido estricto se refiere a un territorio de dimensiones sub-

nacionales y subregionales en que existe cierta homogeneidad en las
modalidades y formas de desarrollo y en las características ambientales, y
tiene presencia de diversos actores sociales con sentido de pertenencia al
territorio y con relaciones estrechas de identidad, cooperación o conflicto. En el
sentido administrativo-político, lo local suele asociarse con el municipio. Sin
embargo, esto desvirtúa la noción científica de lo local, ya que éste puede ser
menor en extensión que una municipalidad, cruzar diferentes límites
municipales o en algunos casos acotarse a un municipio en particular.
Participación social. El proceso a través del cual los sujetos del desarrollo y del
riesgo toman parte activa y decisiva en la toma de decisiones y actividades que
se diseñan para mejorar sus condiciones sociales de vida y para reducir o prever
el riesgo. La participación es la base sobre la cual se fortalecen los niveles de
empoderamiento de las organizaciones sociales e individuos y se fomenta el

desarrollo del capital social.
Plan de gestión de riesgos. Conjunto coherente y ordenado de estrategias,

programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de
reducción o mitigación, previsión y control de riesgos, y la recuperación en caso
de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los
diversos riesgos existentes y disminuir las pérdidas materiales y consecuencias
sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la
población y se aumenta la sostenibilidad.
Riesgo. El riesgo es entendido como la probabilidad de que ocurra un desastre

(Wilches-Chaux, 1998), y puede evaluarse mediante el cálculo de daños y
pérdidas esperables. Éste se define como tal cuando coexisten en un mismo
espacio la posibilidad que se presente un evento natural o antrópico denominado
amenaza y una población o bienes vulnerables a ella. De esta manera el
desastre no es más que la materialización del riesgo.
Podemos extraer otros elementos de definición de la literatura científica,

especialmente la procedente de las ciencias sociales. A menudo, el riesgo es
concebido como el producto de la probabilidad de ocurrencia de un "aléa" dado y
el valor de sus consecuencias3. Así, el riesgo sería función de una
probabilidad y de sus consecuencias potenciales; no tiene significado
absoluto y no se justifica sino por la interacción de dos elementos indisociables:
lo físico y lo social. Además, el riesgo está siempre oculto, es potencial, lo que
lo diferencia del accidente o del desastre (Lavigne, 1988).
El riesgo se configura de manera diferenciada al interior y entre las sociedades,

lo cual se evidencia con la existencia de sectores sociales con mayores
probabilidades que les suceda un desastre por las condiciones de inseguridad en
las que se encuentran.
Aunque la pobreza no es necesariamente sinónimo de vulnerabilidad, es

evidente que las zonas de alto riesgo coinciden, por lo general, con áreas que
presentan condiciones de subnormalidad o marginalidad (La Red, 1992). La
gente pobre tiene menos opciones de conseguir recursos que le permitan reducir
los niveles de vulnerabilidad y riesgo, en comparación con la gente que cuenta
con mayores recursos económicos, que se ve menos afectada porque tiene el
dinero para reducir al mínimo estas condiciones y, por lo tanto, también tiene
la posibilidad de responder y recuperarse más fácilmente y en menor cantidad
de tiempo después de una emergencia (Blaikie et al, 1996).
Esto evidencia que existen escenarios con condiciones de riesgo

mucho más complejas que otras, evidenciadas tanto en los efectos y

pérdidas dejados en cada situación de desastre, como en su recurrencia. En
Velásquez et al (2003:5), las diferencias en los escenarios de riesgo se
ejemplifican así: “Probablemente el deslizamiento que tapone una vía en una
región con redundancia vial no implique mayores pérdidas para sus usuarios;
pero si se trata de la única forma de comunicación de una población agrícola con
los centros de mercadeo puede significar un desastre por la pérdida de
productos perecederos y los efectos consecuentes sobre la economía de las
familias”.
Colombia es un buen ejemplo de este último caso porque en ella convergen

diversos tipos de amenazas naturales y socio - naturales con contextos de
marginalidad, ingobernabilidad, crisis económica y/o conflictos internos como en
Colombia.
Riesgo urbano. Mansilla (2000) definió las características comunes del riesgo
en la ciudad actual, las cuales pueden tener expresiones diversas en contextos
urbanos particulares. A continuacion se presenta una síntesis de estas
características:
a) La velocidad de cambio de los factores de riesgo (vulnerabilidad y

amenaza) respecto a ámbitos rurales, y su complejidad por la multiplicidad
de factores que intervienen en su conformación.
b) La degradación ambiental expresada en la generación de nuevas

amenazas y vulnerabilidades, debido a la transformación radical de los
ecosistemas locales. Se caracteriza fundamentalmente por la transformación
de suelos agrícolas en áreas urbanas; la construcción de infraestructura
de abastecimiento de agua y drenaje mediante la sobreexplotación o
contaminación de los recursos hídricos; la recolección y disposición final de
residuos sólidos; la contaminación; la disposición de residuos peligrosos;
los riesgos físicos y químicos; y, la apropiación del suelo y las modalidades de
expansión urbana
c) El incremento de la vulnerabilidad por la creciente extensión de

las áreas susceptibles a sufrir daños causados por amenazas de
distinta magnitud, la concentración de elementos expuestos (viviendas,
infraestructura, servicios, etc.) y las condiciones de crecimiento y evolución de
los sectores sociales de dichas ciudades. Esto último está caracterizado,
principalmente, por el aumento de los sectores marginales en las
ciudades, el desempleo, subempleo, deficientes construcciones de vivienda,
pérdida de valores culturales, desmantelamiento de la vida comunitaria, etc.
d) La aparición de nuevos riesgos como accidentes industriales, desastres

causados por fallas en el transporte o manejo de sustancias peligrosas,
contaminación ambiental, etc. La ciudad es el espacio donde las amenazas
han dejado de ser propiamente naturales y donde adquieren mayor
importancia las amenazas socio - naturales, antrópicas y tecnológicas, y
por su conformación, se presenta también una mayor susceptibilidad a las
amenazas complejas o en cadena.
Resiliencia. Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber

un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un
fenómeno físico.
SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS: Estructura abierta, lógica, dinámica y

funcional de instituciones y organizaciones, y su conjunto de orientaciones,
normas, recursos, programas, actividades de carácter técnico-científico, de
planificación y de participación de la comunidad, cuyo objetivo es la
incorporación de las prácticas y procesos de la gestión de riesgos en la cultura
y en el desarrollo económico y social de las comunidades.
Vulnerabilidad. Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos

expuestos a una amenaza. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad
física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de
sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un fenómeno peligroso de
origen natural, socio natural o antrópico. Representa también las condiciones
que imposibilitan o dificultan la recuperación autónoma posterior. Las diferencias
de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenómeno
peligroso determinan el carácter selectivo de la severidad de sus efectos.
2.3 Marco Legal
 Ley 1523 de 2012
Artículo 1°. De la gestión del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de

desastres, en adelante la gestión del riesgo, es un proceso social orientado a la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes,
programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el
conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el
propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de
las personas y al desarrollo sostenible.
Parágrafo 1°. La gestión del riesgo se constituye en una política de desarrollo
indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos
e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las

comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la
planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible,
en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población.
Parágrafo 2°. Para todos los efectos legales, la gestión del riesgo incorpora lo que
hasta ahora se ha denominado en normas anteriores prevención, atención y
recuperación de desastres, manejo de emergencias y reducción de riesgos.
Artículo 37. Planes departamentales, distritales y municipales de gestión del riesgo
y estrategias de respuesta. Las autoridades departamentales, distritales y
municipales formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión del
riesgo, un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la
respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de
gestión del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales. El plan y la estrategia, y
sus actualizaciones, serán adoptados mediante decreto expedido por el
gobernador o alcalde, según el caso en un plazo no mayor a noventa (90) días,
posteriores a la fecha en que se sancione la presente ley.
Parágrafo 1°. Los planes de gestión del riesgo y estrategias de respuesta

departamentales, distritales y municipales, deberán considerar las acciones
específicas para garantizar el logro de los objetivos de la gestión del riesgo de
desastres. En los casos en que la unidad territorial cuente con planes similares,
estos deberán ser revisados y actualizados en cumplimiento de la presente ley.
Parágrafo 2°. Los programas y proyectos de estos planes se integrarán en los
planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas y de desarrollo
departamental, distrital o municipal y demás herramientas de planificación del
desarrollo, según sea el caso.
 Ley de Reforma Urbana – Ley 09/89
Primera ley de gestión del suelo urbano, la ley de Reforma Urbana establece en
el ámbito de la prevención del riesgo, la obligatoriedad para los alcaldes de
levantar los inventarios de los asentamientos humanos que presenten alto
riesgos para sus habitantes, reubicar estos habitantes en zonas apropiadas y
tomar medidas para que los inmuebles desocupados no vuelvan a usarse para
vivienda humana.
 Modificación de la Ley de Reforma Urbana – Ley 02/91
Se precisa que los municipios deben no sólo levantar sino tener actualizados los
inventarios de las zonas que presenten altos riesgos para la localización de
asentamientos humanos y que los alcaldes contarán con la colaboración de las
entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Prevención y Atención de

Desastres, para desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el

riesgo en los asentamientos localizados en dichas zonas.
 Creación del Sistema Nacional Ambiental– Ley 99/93
Además de crear el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional

Ambiental, la Ley 99 de 1993 adopta, como uno de los principios generales de la
política ambiental colombiana, que la prevención de desastres es materia de
interés colectivo y que las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de
su ocurrencia son de obligatorio cumplimiento.
Define igualmente las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales

dentro de las cuales se resaltan las relacionadas con la asesoría a los
municipios en materia de planificación y ordenamiento territorial y análisis,
seguimiento, prevención y control de amenazas y riesgos.
 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo– Ley 152/94
La Ley 152, que establece los procedimientos para la elaboración y ejecución de

los planes de desarrollo, tanto de la Nación y de las entidades territoriales como
de los organismos públicos de todo orden, incluye dos puntos importantes en
materia de planificación:
El primero, la ratificación de la sustentabilidad ambiental como principio de

actuación de las autoridades de planeación, enunciado en la Ley 99/93.
El segundo, la necesidad de los planes de ordenamiento para los municipios.
 Planes de Ordenamiento Territorial– Ley 388/97
El gran mérito de la Ley 388 es la integración de los sistemas nacionales de

Planificación, Ambiental y de Atención y Prevención de Desastres.
Dentro de los objetivos planteados por esta Ley se encuentran los siguientes:
“Establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de

su autonomía, entre otros, la prevención de asentamientos de alto riesgo”
“Garantiza que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la
función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos
constitucionales a la vivienda, así como por la protección del medio ambiente y la

prevención de desastres...”
“Función Pública del Urbanismo: Mejorar la seguridad de los asentamientos

humanos ante los riesgos naturales”
“Acción Urbanística: Determinar las zonas no urbanizables que presenten

riesgos para localización de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o
que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda“.
“Localizar las áreas críticas de recuperación y control para la prevención

de desastres...”
“En la elaboración y adopción de los planes de ordenamiento territorial de

los municipios se deberá tener en cuenta, entre otros determinantes las
relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos
naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y
localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las
estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales”
“El componente general del plan de ordenamiento deberá contener, entre otros,
la determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo
para la localización de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos
naturales o por condiciones de insalubridad.”
 Componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial:
“La delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales”.
“... mecanismos para la reubicación de los asentamientos humanos localizados

en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo
la estrategia para su transformación para evitar su nueva ocupación...”.
“La normas urbanísticas estructurales incluye entre otras las que delimitan zonas
de riesgo, en ningún caso, salvo en el de la revisión del plan, serán objeto de
modificación...”.
Contenido básico de los planes básicos de ordenamiento: “El inventario de las

zonas que presenten alto riesgo para la localización de asentamiento humanos
por amenazas naturales o condiciones de insalubridad. La delimitación de
áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales...”
“Motivos de utilidad pública o de interés social para la adquisición de inmuebles:

Desarrollo de viviendas de interés social y la reubicación de asentamientos

humanos ubicados en sectores de alto riesgo, el traslado de poblaciones por
riesgo físico inminente...”
 Requerimientos de la ley 388/97 en materia de amenazas y riesgos
 Tener en cuenta las políticas, directrices y regulaciones sobre

prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de
las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de
manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales, que constituyen
normas de superior jerarquía.
 Incluir en el componente general del Plan de Ordenamiento la

determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo
para la localización de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos
naturales.
 Incluir en el componente general del Plan de Ordenamiento las estrategias

de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales, entendidas
como los mecanismos para la reubicación de los asentamientos humanos
localizados en zonas de alto riesgo y para evitar su nueva ocupación.
 Incluir en el componente urbano del plan de ordenamiento la delimitación,

en suelo urbano y de expansión urbana, de las áreas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
 Cuando el Decreto reglamentario 879/98, en su artículo 20, define los

contenidos del Acuerdo que adopta el Plan, se exigen el plan vial y de transporte,
los planes de cada uno de los servicios públicos, el plan del espacio público, los
programas de viviendas de interés social, pero se omite desafortunadamente el
plan de prevención y mitigación de riesgos, como elemento fundamental del
ordenamiento territorial.
 Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo Resistente

(NSR –10) Ley 400/97 – Decreto 33/98
Las nuevas Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo Resistente,

NSR-10, entran a remplazar el Decreto 1400/84 y establecen, entre otros
aspectos:
 Las responsabilidades y sanciones en que incurren

los profesionales diseñadores, los constructores, los funcionarios oficiales
y las alcaldías, al incumplir la Ley.
 Los incentivos para quienes actualicen las construcciones existentes

a las nuevas normas.
 La obligación de realizar análisis de vulnerabilidad para las
edificaciones indispensables existentes en un lapso de tres años, y a repararlas
en caso que sean deficientes, con un plazo máximo de seis años
 Ley General de Educación –Ley 115 de 1994
Establece en el artículo 5, “La adquisición de una conciencia para la

conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de
vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de
desastres, dentro de una cultura ecológica y del riesgo y la defensa del
patrimonio cultural de la Nación”.
Artículo 14 literal C sobre la enseñanza obligatoria “La enseñanza de la

protección del ambiente y la ecología y la prevención de los desastres
naturales”, de conformidad con el artículo 67 de la Constitución Política de
Colombia.
 Reglamentación de la Ley 115 –Decreto 1743 de 1994
El decreto 1743 de 1994, reglamentario de la ley 115 establece como alternativa

de solución al problema de medio ambiente donde habitan los escolares, la
obligatoriedad de establecer el Proyecto Ambiental Educativo (PRAE), dentro de
sus Proyectos Educativos Institucionales en los cuales la institución educativa
concentra su atención en minimizar problemas del entorno social y natural y en
los cuales está incluido el tema de prevención y atención de desastres.
 Regulación del Sistema Educativo Nacional de la Prevención de

Emergencias y Desastres –Resolución 7550 de 1994
El artículo 3, establece la necesidad de crear y desarrollar un proyecto de

prevención y atención de emergencias y desastres, que contemple como
mínimo los siguientes casos:
a. Creación del comité escolar de prevención y atención de emergencias y

desastres como también brigadas escolares
b. Análisis escolar de riesgos
c. Plan de acción
d. Simulacro escolar ante una posible amenaza

 Ordenanza 018 de 2008
Por medio de la cual se crea el Sistema Departamental para la Prevención y

atención de Desastres, se adopta el régimen departamental para situaciones de
desastre y calamidad y se dictan otras disposiciones

3. REGIMEN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
3.1 Declaratoria de calamidad pública
3.1.1. Definición. Las situaciones de calamidad son aquellas que provocan de

manera eventual, en un área geográfica determinada, daños o alteraciones
en las condiciones de vida de las personas, en los bienes, en el desarrollo
normal de la vida económica y social, en el medio ambiente, y en el
funcionamiento de la prestación de servicios a la comunidad, causadas por
fenómenos naturales o por acciones accidentales y no intencionales del
hombre, que requieren la atención inmediata del Estado, de otras entidades de
carácter humanitario o de servicio social, y de los ciudadanos conforme al
principio de solidaridad consagrado en el artículo 95 de la Constitución Política.
3.1.2 Criterios
Para los efectos del presente documento se distinguirán las siguientes

situaciones:
 Situación de grave calamidad pública: Es la que puede ser declarada

por el Presidente de la República conforme al artículo 215 de la Constitución
Política cuando sobrevengan hechos que constituyan grave calamidad pública,
que se rige por lo que se contemple en el Decreto de declaratoria y en los
Decretos con fuerza de ley que se dicten para conjurarla e impedir la extensión de
sus efectos.
 Situación de Desastre: Es el resultado que se desencadena de la

manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no
intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las
personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación
de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas,
materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población, en el
respectivo territorio, que exige al municipio distrito o departamento ejecutar
acciones de respuesta a la emergencia, rehabitación y reconstrucción.
 Situación de calamidad pública: Es el resultado que se desencadena de

la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no
intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las
personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación
de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas,
materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que
exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la

emergencia, rehabilitación y reconstrucción
3.2 Situación de emergencia municipal: Es la declarada por el Alcalde

cuando se presenten circunstancias naturales o antrópicas sobrevinientes cuyas
características de gravedad y efectos no hayan determinado las declaratorias de
que tratan los parágrafos precedentes, sin perjuicio de lo previsto sobre tipos
de situaciones de emergencia municipal. Producida la declaración de
emergencia municipal se aplicarán las normas previstas en el decreto que
reglamente en base a lo establecido en este documento respecto a las
emergencias municipales.
3.3 Tipos de situaciones de emergencia municipal. Según su gravedad,

sus características y sus efectos, las situaciones de emergencia distrital son
aquellas que no habiendo sido objeto de las declaratorias de desastre o de grave
calamidad pública, el Alcalde declare en todo o parte del territorio municipal
conforme al presente documento.
Sin embargo, cuando se hayan producido declaraciones conforme a los

numerales citados y se refieran a situaciones con efectos en el territorio
municipal, también serán procedentes de manera concurrente declaraciones de
situaciones de emergencia municipal. En este caso, además del régimen
normativo propio del orden nacional, podrán utilizarse adicionalmente las reglas
del régimen normativo propio municipal.
Las situaciones que no ameriten el tratamiento emergencia municipal serán

atendidas conforme a los planes de emergencia y de contingencia que para cada
entidad, sector o tipo de eventos se hayan adoptado.
Cuando se produzcan declaraciones concurrentes en los términos previstos

en la ley 1523 de 2012, la responsabilidad municipal de la atención de la
situación declarada será subsidiaria y complementaria de la que corresponde a
las autoridades del orden nacional en razón de su intervención. De igual manera,
las entidades y autoridades del Concejo Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres actuarán conforme a las disposiciones y orientaciones que se
dispongan por las autoridades nacionales.
3.4 Declaratoria de situación de emergencia municipal
El Alcalde mediante Decreto, previa recomendación del Concejo Municipal de

Gestión del Riesgo de Desastres, declarará la existencia de una situación de
emergencia municipal y precisará si comprende la totalidad del territorio o
únicamente todo o parte del territorio de alguna o algunas veredas o comunas y

sus efectos específicos.
Los efectos de la declaratoria podrán extenderse durante el tiempo que sea

necesario teniendo en cuenta las características de la situación que la ha
provocado, y podrá modificarse o adicionarse, conforme al mismo procedimiento,
en cuanto a su contenido, alcance y efectos mientras no se haya declarado que
la situación ha sido superada y se ha vuelto a la normalidad.
Producida la declaratoria de situación de emergencia se aplicarán las

disposiciones del régimen propio previsto para tal fin o en las normas que
para el efecto adopte el Concejo Municipal. Las autoridades administrativas,
según sea el caso, ejercerán las competencias que legalmente les correspondan
y, en particular, las previstas en las normas del régimen especial que se
determinen, hasta tanto se disponga que ha retornado la normalidad.
La normatividad establecida para la declaratoria, se definirán, si es necesario, las

acciones o medidas administrativas adicionales a las previstas en los planes de
emergencia y contingencia, así como las orientaciones para la preparación y
adopción de los planes de rehabilitación y desarrollo sostenible post-evento,
en el marco de lo establecido por el Plan de Ordenamiento Territorial.
3.5 Dirección y coordinación, control y evaluación
La dirección, coordinación y control del conjunto de todas las

actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender
las situaciones de desastre, calamidad o emergencia, excepto las provocadas
por acciones intencionales (como aquellas situaciones provocadas por acciones
intencionales, donde las entidades que lo conforman el Concejo Municipal de la
Gestión del Riesgo sólo participarán en las labores de atención que exijan sus
efectos y consecuencias, de acuerdo con las decisiones que adopten las
autoridades competentes para el efecto), corresponderán a la Secretaría de
Gobierno a través de la dependencia de Coordinación del Concejo Municipal
de Riesgo de Desastres, sin perjuicio de las responsabilidades de cada una de
las entidades del Comité Operativo de la Gestión del Riesgo de Desastres
que se hayan establecido en los Planes de Emergencia y en los Planes de
Contingencia y las que le correspondan conforme a sus competencias
funcionales.
3.6 Fondo Municipal de Gestión del Riesgo
El fondo municipal de gestión del riesgo de desastres, se constituyen como

cuentas especiales con autonomía técnica y financiera, con el propósito de
invertir, destinar y ejecutar sus recursos en la adopción de medidas de

conocimiento y reducción del riesgo de desastre, preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción. De tal forma que se podrán establecer
mecanismos de financiación dirigidos a las entidades involucradas en los
procesos y a la población afectada por la ocurrencia de desastres o calamidad.
El Fondo podrá crear subcuentas para los diferentes procesos de la gestión del
riesgo.
El Fondo de Gestión del Riesgo de Desastres podrá recibir, administrar e invertir

recursos de origen estatal y/o contribuciones y aportes efectuados a cualquier
título por personas naturales o jurídicas, instituciones públicas y/o privadas del
orden nacional e internacional.
El Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres desarrollará sus

funciones y operaciones de manera directa subsidiaria o complementaria, bajo
esquemas interinstitucionales de cofinanciación, concurrencia y subsidiariedad.
El Fondo será manejado por una sociedad fiduciaria de carácter público. La

sociedad que se cree estará vinculada a la secretaría de Hacienda Municipal
Los recursos destinados a los fondos de los que habla este artículo, serán de
carácter acumulativo y no podrán en ningún caso ser retirados del mismo, por
motivos diferentes a la gestión del riesgo. En todo caso el monto de los
recursos deberá guardar coherencia con los niveles de riesgo de desastre que
enfrenta el departamento, distrito o municipio.
Los recursos del Fondo de Gestión del Riesgo de Desastres estarán sujetos a
las apropiaciones que para el efecto se asignen en el Presupuesto Municipal y
estén contenidos en el Marco de Gastos de Mediano Plazo. Se podrá realizar
la distribución de estos recursos en las diferentes subcuentas de acuerdo con
las prioridades que se determinen en cada uno de los procesos de la gestión del
riesgo.
El Municipio a través de la secretaria de Hacienda garantizará que en todo

momento el Fondo Municipal cuente con recursos suficientes que permitan
asegurar el apoyo a las entidades territoriales en sus esfuerzos de
conocimiento del riesgo, prevención, mitigación, respuesta y recuperación,
entiéndase: rehabilitación y reconstrucción y con reservas suficientes de
disponibilidad inmediata para hacer frente a situaciones de desastre.
Los recursos del Fondo Municipal se orientarán, asignarán y ejecutarán con

base en las directrices que establezca el Plan Municipal de Gestión del Riesgo
de Desastres, y con las previsiones especiales que contemplen los planes de
acción específicos para la rehabilitación, reconstrucción y recuperación.
Los contratos que celebre la sociedad fiduciaria para la administración de los

bienes, derechos e intereses del fondo se someterán al régimen aplicable a las
empresas industriales y comerciales del Estado, sin perjuicio del régimen de
contratación previsto para las situaciones de desastres o de similar naturaleza y
a evitar la extensión de los efectos.
Los bienes y derechos del Municipios que hacen parte del Fondo Municipal
constituyen un patrimonio autónomo con destinación específica al cumplimiento
de los objetivos generales señalados en el artículo 1 del presente decreto. La
Sociedad Fiduciaria administrará los bienes y derechos del fondo de manera
independiente de los bienes de la Sociedad Fiduciaria y de los bienes y derechos
que hagan parte de otros fideicomisos que administre.
Subcuentas para apoyar el financiamiento de la gestión del riesgo. Créanse las

siguientes subcuentas del Fondo Municipal:
1. Subcuenta de Conocimiento del Riesgo. Los recursos de esta

subcuenta serán destinados a apoyar el financiamiento de proyectos de
conocimiento del riesgo de desastres en áreas o sectores estratégicos y
prioritarios del municipio.
2. Subcuenta de Reducción del Riesgo. Los recursos de esta

subcuenta serán destinados a apoyar el financiamiento de proyectos de
prevención y mitigación del riesgo a nivel territorial, prioritarios para el
municipio.
3. Subcuenta de Manejo de Desastres. Los recursos de esta

subcuenta serán destinados a apoyar el financiamiento de la
preparación para la respuesta a emergencias y de preparación para la
recuperación a nivel nacional y territorial, así como para brindar apoyo
económico en la ejecución de la respuesta a emergencias cubriendo las
siguientes fases: a) El período de inminencia de desastre y b) el período de la
emergencia que incluye la atención de los afectados y la ejecución de los
diferentes servicios básicos de respuesta.
4. Subcuenta de Recuperación. Los recursos de esta subcuenta serán

destinados a apoyar el financiamiento de la rehabilitación y reconstrucción
post desastre de las condiciones socioeconómicas, ambientales y físicas
bajo criterios de seguridad y desarrollo sostenible.

5. Subcuenta para la Protección Financiera. Los recursos de esta

subcuenta serán destinados a apoyar el financiamiento de la protección
financiera. A través de esta subcuenta, Hacienda Municipal gestionará,
adquirirá o celebrará los instrumentos o contratos con entidades nacionales o
extranjeras que permitan la protección financiera frente al riesgo de desastres.
3.7 Participación de entidades públicas y entidades y personas privadas

durante las situaciones de calamidad, desastre o emergencia distrital.
La participación de las entidades públicas y de las personas privadas naturales y

jurídicas en las distintas fases de las situaciones de calamidad, desastre o
emergencia se realizará conforme a lo que se haya establecido en los Planes
de Emergencia y en los Planes de Contingencia, bajo la coordinación y control
del Concejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres, en armonía con
las funciones ejercidas por la Comisión Operativa.
3.8 Declaratoria de retorno a la normalidad.
El Alcalde, previa recomendación del Concejo Municipal de la Gestión del Riesgo

de Desastres, dispondrá que haya cesado la situación de emergencia y que
haya retornado la normalidad. Sin embargo, podrá disponer en el mismo acto
que continúen aplicándose durante la ejecución de los planes de rehabilitación,
reconstrucción y desarrollo sostenible post-evento, total o parcialmente, las
mismas normas especiales de que trata este documento o las que con el mismo
carácter adopte el Concejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres.
3.9 Régimen normativo especial para las situaciones de emergencia

municipal.
3.9.1 Normatividad especial
En el Decreto que declare la situación de emergencia municipal o en los

Decretos que lo modifiquen o adicionen, se autorizará la aplicación de
cualquiera de las siguientes normas que constituyen el régimen propio para el
efecto autorizado por la ley 1523 de 2012:
a) En materia de contratación procederá la contratación directa por urgencia

manifiesta conforme al literal f) del artículo 24 y al artículo 42 de la Ley 80 de
1993 y las normas reglamentarias que sean aplicables, por parte de las
entidades municipales.
Tratándose de ocupación temporal, demolición de inmuebles, e imposición

de servidumbres podrán aplicarse las normas del artículo 11 del Código

Nacional de teniendo en cuenta, además, lo dispuesto en las normas
nacionales y municipales sobre bienes de interés patrimonial y cultural.
b) Los bienes de cualquier naturaleza donados al municipio o a entidades

distritales para atender la situación de emergencia municipal se
administrarán y destinarán conforme a lo que disponga el mismo Decreto de
declaratoria o los que lo modifiquen o adicionen.
c) Las medidas previstas en el artículo 11 del Código Nacional de Policía.
d) El régimen de exenciones tributarias que conforme a la ley haya

establecido el Concejo Municipal para los afectados o damnificados por la
situación producida.
e) Se podrán celebrar acuerdos o convenios con entidades o personas

públicas o privadas para facilitar las labores de atención y de reconstrucción y
rehabilitación cuando así se requiera y sin perjuicio de las responsabilidades y
competencias de cada entidad.
f) Se podrán celebrar acuerdos o convenios con entidades o personas públicas

o privadas para facilitar las labores de atención y de reconstrucción y
rehabilitación cuando así se requiera y sin perjuicio de las responsabilidades y
competencias de cada entidad.
3.9.2 Planes de emergencia en situaciones de calamidad pública.
De conformidad con la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias y

de acuerdo con los parámetros e instrucciones preparados el Concejo Municipal
de la Gestión del Riesgo de Desastres, se adoptarán Planes de Emergencia en
virtud de los cuales se definirán las políticas, los sistemas de organización y los
procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera adecuada,
oportuna y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus
distintas fases, con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de
las situaciones que se presenten. Estos planes se adoptarán para cada una de
las entidades y comités técnicos, y establecerán con claridad cuáles son las
funciones de respuesta, las autoridades responsables de cumplirlos, y los
recursos que se pueden y deben utilizar.

3.9.3 Planes de contingencia
Son aquellos que deben adoptarse para municipio en su conjunto, sus entidades
y sectores, por planes se adoptarán para cada una de las entidades y comités
técnicos, para responder específicamente a un tipo determinado de situación de
calamidad, desastre o emergencia.

4. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN PREPARACIÓN RESPUESTA Y

RECUPERACIÓN.
4.1 Del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(SNGRD).
Son Instancias de Dirección del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo en el

Departamento:
1. El Presidente de la República, como suprema autoridad administrativa

del País.
2. El Director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de

Desastre, como agente del Presidente de la República en todos los asuntos
relacionados con la materia con la Gestión del Riesgo.
3. El Alcalde, como conductor del Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo en el municipio.
4.2 Del Alcalde Municipal.
El Alcalde como Jefe de la Administración tiene el deber de poner en

marcha y mantener la continuidad de los procesos de gestión del riesgo de
desastres en el Municipio, así como integrar en la planificación del desarrollo
municipal, acciones estratégicas y prioritarias en materia de gestión del riesgo,
especialmente a través del plan de desarrollo municipal y demás instrumentos
de planificación bajo su responsabilidad.
4.3. Del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD) y

su articulación con el SNGRD.
Son integrantes del sistema nacional las entidades públicas. Por su misión y
responsabilidad en la gestión del desarrollo social, económico y ambiental
sostenible, en los ámbitos sectoriales, territoriales, institucionales y proyectos de
inversión.
Son instancias de dirección del sistema nacional:
1. El Presidente de la República.
2. El Director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de

Desastre.
3. El Gobernador en su respectiva jurisdicción.
4. El Alcalde distrital o municipal en su respectiva jurisdicción.
El Presidente de la República Conductor del Sistema Nacional, como jefe de

gobierno y suprema autoridad administrativa, está investido de las competencias
constitucionales y legales para conservar la seguridad, la tranquilidad y la
salubridad en todo el territorio nacional.
El Director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, será

el agente del Presidente de la República en todos los asuntos relacionados con
la materia.
Los Gobernadores y Alcaldes, son conductores del sistema nacional en su

nivel territorial y están investidos con las competencias necesarias para
conservar la seguridad, la tranquilidad y la salubridad en el ámbito de su
jurisdicción.
Los Gobernadores en el Sistema Nacional, son agentes del Presidente de la

República en materia de orden público y desarrollo, lo cual incluye la gestión del
riesgo de desastres. En consecuencia, proyectan hacia las regiones la política
del Gobierno Nacional y deben responder por la implementación de los procesos
de conocimiento y reducción del riesgo y de manejo de desastres en el
ámbito de su competencia territorial.
Los Gobernadores como jefes de la administración seccional respectiva tienen el

deber de poner en marcha y mantener la continuidad de los procesos de gestión
del riesgo de desastres en su territorio, así como integrar en la planificación del
desarrollo departamental, acciones estratégicas y prioritarias en materia de
gestión del riesgo, especialmente a través del plan de desarrollo departamental y
demás instrumentos de planificación bajo su responsabilidad.
Los gobernadores y la administración departamental son la instancia de

coordinación de los municipios que existen en su territorio. En consecuencia,
están a cargo de las competencias de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad positiva respecto de los municipios de su departamento.
Los Alcaldes en el Sistema Nacional, como jefes de la administración local

representan al Sistema Nacional en el Distrito y el municipio. El alcalde, como
conductor del desarrollo local, es el responsable directo de la implementación de
los procesos de gestión del riesgo en el distrito o municipio, incluyendo el
conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres en el área de su

jurisdicción.
Los alcaldes y la administración municipal o distrital, deberán integrar en la

planificación del desarrollo local, acciones estratégicas y prioritarias en materia
de gestión del riesgo de desastres, especialmente, a través de los planes de
ordenamiento territorial, de desarrollo municipal o distrital y demás instrumentos
de gestión pública.
El sistema nacional cuenta con las siguientes instancias de orientación y

coordinación, cuyo propósito es optimizar el desempeño de las diferentes
entidades públicas, privadas y comunitarias en la ejecución de acciones de
gestión del riesgo.
4.4 De los Comités Municipales (Conocimiento-Reducción-Manejo) y su

activación en situaciones de emergencia.
El proceso de gestión del riesgo basa su estructura en el manejo cíclico de cuatro

factores de gran importancia los cuales permiten a futuro priorizar los escenarios
de riesgo buscando en primer lugar mejorar los procesos de respuesta frente a
emergencias y la mitigación o prevención de los eventos ya ocurridos en el área
municipal.
Figura No 7: Esquema de gestión del riesgo

Figura No 8: Instancias de Coordinación para la Respuesta a Emergencias
En la Figura No. 9 se presenta la estructura general para la administración de las

emergencias. Como se puede observar consiste de un comando único,
cuatro secciones principales (operación, logística, planificación, finanzas y
asuntos legales) y un oficial (seguridad, enlace e información). Este sistema
busca mantener el alcance de control (número máximo de instancias de
coordinación que una sección puede manejar eficientemente) y se puede
contraer o expandir en función del nivel de la emergencia. En la tabla 12
presenta las funciones de cada una de dichas instancias.

Figura No 9: Esquema del funcionamiento del sistema de comando

incidente
La Figura No. 9 presenta el detalle de la estructura Comando de Incidente

totalmente desplegada con las unidades por cada sección. Igualmente en la
figura No. 10 presenta el nivel de despliegue que se sugiere en función del
nivel de la emergencia. Sin embargo, en cada emergencia particular se
debe evaluar el nivel pertinente de desarrollo de la estructura de comando.
El sistema comando incidente establece funciones y responsables según la

estructura organizacional propuesta, en cada uno de los planes de acción,
planes de contingencia y del plan general.

Figura 10: Procedimiento general de articulación con el CMGRD

4.4.1 Del staff de comando
Tabla No 12: Funciones del staff de comando

ESTRATEGIA MUNICICPAL PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
4.4.2 Del staff General
Tabla No 13: Funciones del staff general

ESTRATEGIA MUNICICPAL PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

4.5 De la Sala de Crisis.
En la sala de crisis opera El Centro Operativo de Emergencias - COE es la

máxima instancia del comando de incidentes, coordinación interinstitucional y
toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las
emergencias. Se activa solamente en emergencias complejas nivel 5 y en
algunos niveles 4 o 3.
Solo puede existir un COE dado que es el máximo nivel estratégico para el
manejo de emergencias en el Municipio. En esta instancia se verificaran las
acciones encaminadas al cumplimiento de las funciones de respuesta del
presente Plan. Siempre que exista un COE también existirán COMANDO DE
INCIDENTES O PC en las zonas de impacto. El COE coordinará y dará
lineamientos en el desarrollo de actividades en cada uno de ellos.
El COE solo podrá ser activado por el Alcalde y la Secretaría de Gobierno

cuando las circunstancias de inminencia o afectación así lo demanden. Así
mismo es la instancia de coordinación con el nivel Regional, Nacional e
Internacional.
4.5.1 Puesto de Comando
Los PC son la instancia básica de comando, coordinación interinstitucional y

toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las
emergencias. En general en cada zona de impacto debe operar un PC, aunque
bajo algunas circunstancias de ubicación geográfica, interdependencia y
recursos disponibles es posible manejar varios sitios de impacto desde un solo
PC. El PC está coordinado por el comandante del incidente. Si las emergencias
son nivel 1 o 2 el comandante del incidente será uno de los miembros de las
instituciones respondientes (ej., bomberos o Secretaría de Salud) según su
propia jerarquía. En emergencias de nivel 3 o 4 el PC en la zona de impacto está
a cargo del CMGR. En estos casos pueden existir tantos PC como zonas de
impacto y además pueden operar un segundo nivel de coordinación a través de
las instituciones operativas para coordinar varios PC de una misma localidad. En
emergencias nivel 5 además de los PC existirá un COE como se explicó
anteriormente.
Los PC deben cumplir con condiciones de seguridad, ubicación, visual sobre el

área de impacto, accesibilidad, señalización e infraestructura tecnológica para
comunicación y manejo de información principalmente. La instalación del PC
hace parte del protocolo del primer respondiente del Sistema de respuesta
municipal y por lo tanto debe entrar a operar desde el primer momento de la
respuesta y hasta el control y cierre de la emergencia. Por sus características
el PC puede ser móvil (opera desde un vehículo) para períodos operacionales
menores a 8 horas o fijo para períodos operacionales más largos.
Adicionalmente existen circunstancias en las que sin que haya ocurrido un

evento es necesario operar un PC: cuando los sistemas de alerta así lo disponen
(normalmente en estado de alerta roja por inundación) y para seguimiento y
control de aglomeraciones de público de alta complejidad.
4.5.2 Organización en la zona de impacto
En la Figura No 3, esquematiza la ubicación y distribución de recursos en las

zonas de impacto que se adopta bajo los siguientes criterios:
a. En la zona de exclusión total, solamente ingresa personal operativo,

necesario para el control del incidente, siempre y cuando se cumplan con
las normas de seguridad de acuerdo al tipo de evento.
b. En la zona Intermedia se realizan acciones de soporte a la
operación de la emergencia y se ubican allí las instalaciones respectivas
para la atención de victimas (ACV)
c. En la zona de no exclusión, se ubican las demás instalaciones de
soporte a la operación como área de espera, base y puestos de información,
entre otros.
d. El PC debe estar ubicado entre el límite de la zona intermedia y la zona
de no exclusión.
e. Deben preverse diferentes vías y rutas de acceso y evacuación.
Figura No. 11: Organización de la zona de impacto

Figura No 12.: Zona de aislamiento
4.5.3 De los órgano de control y evaluación.
El Estado a través de sus órganos de control ejercerán procesos de monitoreo,

evaluación y control en la gestión de riesgo de desastre, empleando para tales
fines los medios establecidos por la ley, y la sociedad a través de los
mecanismos de veeduría ciudadana.
Todas las entidades públicas, privadas o comunitarias velarán por la correcta

implementación de la gestión del riesgo de desastres en el ámbito de sus
competencias sectoriales y territoriales en cumplimiento de sus propios
mandatos y normas que los rige.

5. ESTÁNDARES PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS.
5.1 Organigrama de áreas funcionales.
Figura No 13: Organigrama de áreas funcionales
5.2 Responsables institucionales por área y procedimiento.
Para efecto de la coordinación del CMGRD en situaciones de emergencia se

aplicará el esquema de comisiones funcionales. Cada una de las áreas
funcionales, integra un conjunto de procedimientos operativos, los cuales
deben ser previamente coordinados y asignados institucionalmente para su
implementación y ejecución en el marco del CMGRD. Cada uno de los
Procedimientos Operativos debe ser a su vez implementado por las
instituciones designadas para su ejecución o apoyo en el municipio. Cada
institución debe efectuar de forma previa, el alistamiento logístico que sea
necesario para garantizar que el procedimiento de su responsabilidad será
efectuado de forma inmediata frente al evento en particular que se ha
presentado
Tabla No 14: Funciones de la respuesta a Emergencia
FUNCION PROPOSITO
ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE Garantizar el desplazamiento de las diferentes entidades y
1 organismos voluntarios en el desarrollo de las funciones de
respuesta
2 COMUNICACIÓN Garantizar el buen funcionamiento de las comunicaciones de
emergencia para conocer en el menor tiempo posible los efectos
producidos por la emergencia y/o contingencia y facilitar la
coordinación interinstitucional, durante la fase de respuesta.
3 CONSOLIDACION DE INFORMACON DE Consolidar los daños reportados por las distintas entidades con el
DAÑOS Y RIESGO ASICIADO objeto de disponer de un panorama detallado de la afectación
ocasionada por la emergencia y prever futuros daños ocasionados
con el mismo, como base para la optimización de la respuesta a la
emergencia y posterior recuperación
4 BUSQUEDA Y RESCATE Lograr en un menor tiempo posible el salvamento de vidas,

mediante la ubicación y rescate de víctimas, la atención pre
hospitalaria y la remisión a centros médicos en caso de ser
necesario
.
5 SALUD Y SANEMIENTO BASICA Garantizar la médica a las personas afectadas por la
emergencia, así como cubrir las necesidades e salud pública,
con posterioridad al evento.
6 INCENDIOS Y MATERIALES Atender incendios e incidentes, con productos químicos,

PELIGROSOS materiales tóxicos y en general peligrosos, desencadenados por
la emergencia.
7 SERVICIOS PUBLICOS Garantizar la prestación de servicios públicos dando prioridad a la

infraestructura social indispensable para la atención de la
emergencia
.
8 ALBEGUE Y ALIMENTACION Garantizar alternativas para proveer alberge, alimento y
vestuario a la población afectada y posibilitar el reencuentro de
las familias.
9 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA Garantizar el aseguramiento de la ciudad para el cumplimiento de
los operativos de respuesta a la emergencia, velando por la
protección de la vida, honra y bienes de la ciudadanía y el control
de orden público.
10 ASPECTOS JURIDICOS Y Garantizar que las operaciones y actuaciones administrativas

ECONOMICOS que se realicen durante la fase de respuesta estén
respaldadas por un marco legal y económico adecuado
.
11 INFORMACION PUBLICA Propiciar la intervención de los medios de comunicación de

manera coordinada con el fin de garantizar a la población
información institucional organizada, precisa y oportuna sobre la
afectación, la organización para la respuesta y las
recomendaciones sobre los comportamientos adecuados frente a
la situación de desastre
12 PLANEACION GENERAL DE LA Planificar y optimizar las operaciones de respuesta de manera

RESPUESTA coordinada de acuerdo con el panorama general de daños y la
disponibilidad de recursos

Al realizar un análisis del Organigrama funcional por áreas podemos determinar

claramente, los actores involucrados en cada una de las responsabilidades frente a
la gestión del riesgo y desastres.
Tabla No 15: Responsables Institucionales por Área y funciones Operativas.

Tabla No 16: Definición de los actores y la participación en los servicios de

respuesta y Áreas Funcionales
FUNCIONES DE RESPUETA
ENTIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
POLICIA NACIONAL R R R R R R RP R R
COORDINACIÓN CMGRD RP R R R RP
DEFENSA CIVIL R R RP R R R
COORDIANCION DE SALUD R R R RP R R R R
R
BOMBEROS VOLUNTARIOS RP R R R R R
P
EMCHINAC RP R R R
SECRETARIA GENERAL Y DE R
R R RP R R
GESTION P
SECRETARIA DE HACIENDA Y R
R RP R R
DEL TESORO P
HOSPITAL ESE SUR ORIENTAL R R R
SECRETARIA DE CONTROL
R R R
URBANO Y VIVIENDA
SECRETARIA DE LANEACION R R R R R
Y DESARROLLO
EJERCITO NACIONAL R R R R R R R R
FISCALIA GENERAL DE LA R R
NACION
MEDICINA LEGAL R R
DAS R
TELEFONICA
ICBF R
CORPONOR R R
INVIAS R
IDEAM R
IGEOMINAS R
ECOPETROL R R
RP: Responsable principal (ejecución y coordinación)

R: Responsable (ejecución)

Tabla No 17: Integrantes el Comité Municipal para la Gestión del Riesgo-

Chinacota

5.3 Identificación y Priorización de Amenazas
Se han identificado las siguientes amenazas locales en el municipio de Chinacota,

de acuerdo al reconocimiento, de campo y a la referencia histórica disponible
sobre eventos ocurridos a la fecha, y la información obtenida:
5.3.1 Primera amenaza de prioridad estimada:
 Sismo o terremoto
 Deslizamiento
 Incendio estructural
 Inundación Lenta y Súbita
 Incendio forestal
 Erosión
 Accidente de tránsito terrestre
 Tormenta eléctrica
 Vendaval (viento fuerte)
Concepto: Amenazas que por su potencialidad, cobertura territorial,

comportamiento histórico conocido y condiciones en las que se presentaría
actualmente, puedan afectar en gran medida la salud de las personas, la
infraestructura o las redes de servicio en el municipio.
5.3.2 Segunda amenaza de prioridad estimada:
 Explosión
 Avalancha (flujo torrencial por cauce)
 Congregación masiva de personas
 Incidente con materiales peligrosos
 Incendios en estación de combustible
 Atentado terrorista urbano o rural
 Voladuras de puentes viales o peatonales
Concepto: Amenazas que por sus características asociativas a eventos

desencadenantes primarios, puedan potenciar mayores afectaciones en el
municipio.
5.3.3 Tercera amenaza de prioridad estimada:
 Sequía
 Protesta civil
 Marcha campesina
 Accidente de tránsito aéreo
 Protesta indígena o sindical

 Desplazamiento forzado de población
 Voladura de torres de conducción eléctrica
 Ataque o toma armada a población
 Voladuras de tramo de oleoducto
Concepto: Amenazas de efecto limitado, baja potencialidad o área de afectación

pequeña que por sus características sólo producirían afectaciones parciales o
temporales en la población e infraestructura.
5.3.4 Improbable amenaza de prioridad estimada:
 Accidente de tránsito ferroviario.

 Accidente de tránsito fluvial
 Accidente de tránsito marítimo
 Erupción volcánica
 Fenómeno cálido del pacífico
 Huracán
 Paro armado
 Tsunami (maremoto).
Concepto: Amenazas calificadas como improbables en el municipio.

Tabla No 18: Amenazas priorizadas en el municipio de Chinacota

5.4 Descripción de procedimientos por áreas funcionales
5.4.1 Área de Salvamento
Planificar y ejecutar las medidas de respuesta eficaz y oportuna, mediante la

coordinación de funciones en las instituciones operativas del municipio tal como lo
es la Defensa Civil y la Policía Nacional para efectuar las acciones de aislamiento,
búsqueda, rescate y evacuación de la población afectada por eventos de
desastres o emergencias
Figura No: 14 área de salvamento
Establecer la organización funcional, coordinación y procedimientos a desarrollar

por las instituciones operativas del municipio para efectuar las acciones de
aislamiento, búsqueda, rescate y evacuación de la población afectada por
emergencias y/o desastres.
Aislamiento y Seguridad:
1. Identificar y delimitar áreas afectadas.

2. Definir anillos de seguridad.
3. Acordonar áreas y anillos requeridos.
4. Controlar acceso a personal no autorizado.
5. Controlar flujo vehicular en la zona afectada.
6. Controlar orden público.
7. Vigilar zonas afectadas.
8. Verificar riesgos asociados.
9. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento.

Búsqueda y Rescate:
1. Ubicar personas atrapadas.

2. Evaluar la escena del accidente o zona de impacto.
3. Evaluar condiciones estructurales.
4. Aislar y asegurar la escena o zona de impacto.
5. Apuntalar estructuras inestables.
6. Ingresar a espacios confinados.
7. Estabilizar e inmovilizar lesionados.
8. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE).
9. Rescatar lesionados.
10. Trasladar a Centros Asistenciales.
11. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento
Evacuación de Zonas en Riesgo o Afectadas:
1. Identificar las zonas afectadas.

2. Identificar zonas seguras para evacuación.
3. Definir y señalizar rutas seguras de evacuación.
4. Controlar flujo vehicular.
5. Vigilar áreas afectadas.
6. Verificar riesgos asociados.
5.4.2 Área de Salud
Planificar y coordinar la ejecución, dentro de su ejecución en el sistema local de

salud, las acciones para actuar responsable y eficazmente en la atención
hospitalaria de la comunidad afectada por eventos catastróficos y emergencias.
Figura No 15: Área de salud

Coordinar en el marco del sistema local de salud, las acciones para mantener
y mejorar la salud de la comunidad afectada y el saneamiento de su entorno.
Atención en Salud:
1. Identificar el tipo de afectación y el número aproximado de lesionados.

2. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE).
3. Implementar módulos para estabilización y clasificación de lesionados en el
sitio.
4. Remitir los lesionados a centros asistenciales.
5. Activar los planes de preparativos hospitalarios para emergencia.
6. Informar a familiares y medios de comunicación, sobre personas atendidas.
Saneamiento Ambiental.:
1. Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua segura.

2. Verificar la calidad del agua para consumo.
3. Verificar y asesorar el proceso de eliminación de excretas de la comunidad
afectada.
4. Asesorar el proceso para el manejo de residuos sólidos.
5. Identificar riesgos de contaminación ambiental asociados al evento ocurrido.
6. Establecer la disposición final de residuos y escombros derivados de la
emergencia.
Vigilancia Epidemiológica:
1. Identificar las posibles afectaciones en salud y su tendencia después del

evento.
2. Establecer la cobertura en vacunación al momento de la emergencia.
3. Implementar actividades para control de vectores.
4. Promover las normas de higiene en la población afectada.
Manejo de Cadáveres:
1. Implementar las condiciones de bio-seguridad que sean necesarias para el

personal que manipulara los cuerpos
2. Recuperar los cadáveres.
3. Etiquetar y almacenar los cadáveres.
4. Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses.
5. Gestionar y disponer la información para familiares y medios de
comunicación.
6. Disponer finalmente de los cuerpos.
7. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
5.4.3 Área Hábitat y Sustento
Establecer la organización y participación institucional para la implementación de

alojamientos temporales así como la gestión de la sostenibilidad alimentaria e
insumos humanitarios para la subsistencia de las personas afectadas.
Figura No 16: área habitad y sustento
Alojamiento Temporal:
1. Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal más adecuado a la

situación.
2. Seleccionar sitios seguros con condiciones de acceso y saneamiento básico.
3. Establecer mecanismos para la administración de los alojamientos
temporales.
4. Adecuar una red básica para almacenamiento y distribución de agua segura.
5. Adecuar un sistema de letrinas, para niños, niñas y adultos.
6. Implementar un mecanismo y un sitio para disposición final de residuos
sólidos.
7. Establecer las normas de convivencia del alojamiento temporal.
8. Organizar las actividades de bienestar y áreas sociales del alojamiento.
Sostenibilidad Alimentaria:
1. Evaluar el impacto del evento sobre cultivos y reservas alimentarias.

2. Establecer las necesidades alimentarias de la población afectada en
función de las reservas disponibles y el consumo proyectado para la fase crítica.
3. Gestionar los insumos alimentarios y complementos nutricionales
necesarios para población vulnerable (niños, niñas, ancianos, embarazadas).

4. Organizar procedimientos para almacenamiento y distribución de alimentos.
Elementos para la Asistencia Humanitaria:
1. Evaluar el nivel de afectación de la población y sus necesidades esenciales.

2. Efectuar el censo de necesidades humanitarias durante la fase crítica de la
situación.
3. Apoyar la movilización de los insumos y la organización de centros de acopio.
4. Proporcionar elementos e insumos para la asistencia humanitaria como
vestuario y paquetes de aseo e higiene para las familias afectadas.
5. Proporcionar elementos de cocina y menajes personales a las familias
afectadas.
5.4.4 Área Social Comunitaria
Establecer las condiciones de registro y atención social frente a eventos de

carácter catastrófico y de emergencia social
Figura No 17: área social y comunitaria
Coordinar las acciones de atención psicosocial, el censo de afectados, el

mecanismo para mantener informada a la comunidad y desarrollar las
actividades de trabajo comunitario orientadas a superar la crisis en el contexto
social de la población.
Atención Psicosocial:
1. Identificar afectaciones sicológicas en la población.

2. Iniciar procesos de apoyo sicológico a personas y familias.
3. Identificar necesidades de acompañamiento y apoyo sicológico del
personal de socorro que atiende la emergencia.
Censo:
1. Organizar con las entidades operativas los grupos de encuestadores de

acuerdo con las áreas afectadas y el personal disponible.
2. Establecer un mecanismo de actualización del censo para eventos que van
afectando paulatinamente a la comunidad.
3. Identificar y relacionar la población afectada de acuerdo con el formato
vigente para censo de familias afectadas del SNPAD.
4. Establecer las características básicas de la población afectada, para la
toma de decisiones en la organización de la atención.
5. Efectuar el censo de población ubicada en alojamientos temporales.
Información a la Comunidad:
1. Recopilar y sistematizar la información sobre población afectada que pueda

ser útil a familiares y medios de comunicación.
2. Establecer puntos específicos e identificados para proporcionar
información a la población afectada.
3. Establecer e implementar un sistema para recolectar, organizar y
actualizar la información esencial durante el manejo de la emergencia.
4. Efectuar los reportes requeridos sobre la evolución de la
emergencia.
Trabajo Comunitario:
1. Identificar y organizar a los líderes comunitarios que puedan apoyar

labores de contingencia.
2. Establecer con los líderes identificados que actividades podrán ser
asumidas de forma segura por la comunidad.
3. Establecer un sistema para identificación, visualización y protección
personal a los líderes que apoyaran actividades de contingencia.
4. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el
procedimiento

5.4.5 Área de Infraestructura y Servicios
Propiciar la participación de las empresas de servicios públicos, así como

instituciones del municipio encargadas de la evaluación de daños, el monitoreo y
control del evento, la remoción de escombros, el manejo de sustancias
peligrosas y la gestión de servicios para la implementación de las acciones de
contingencia por emergencia.
Figura No 18: área de infraestructura y servicios
Establecer la participación y responsabilidad de las empresas prestadora de

servicios públicos, e instituciones del municipio en relación a la evaluación
de daños, el monitoreo y control del evento, la remoción de escombros, el
manejo de sustancias peligrosas y la gestión de servicios esenciales para la
implementación de las acciones de contingencia por evento
Evaluación de Daños y Necesidades:
1. Efectuar la evaluación preliminar (primera hora).

2. Efectuar la evaluación complementaria (según evolución de la situación).
3. Efectuar evaluaciones sectoriales de daños y necesidades.
4. Actualizar la información sobre daños y necesidades según sea necesario.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el
procedimiento
Monitoreo y Control del Evento:
1. Implementar el sistema de alerta temprana que sea requerido para

cada evento.
2. Establecer acciones complementarias de monitoreo a fenómenos en
desarrollo.

3. Definir códigos de alarma y socializarlos para su aplicación en el

contexto de la población.
4. Efectuar el control de eventos y amenazas que por sus características
puedan ser intervenidos mediante acciones directas (ejemplo, derrames,
incendios o riesgos asociados entre otros).
Remoción de Escombros:
1. Determinar el tipo de escombro a remover.

2. Establecer el volumen y peso aproximado de los escombros a remover.
3. Determinar las condiciones de remoción, demolición y cargue del escombro.
4. Coordinar las condiciones de seguridad para demolición, cargue y
movilización de los escombros en la zona afectada.
5. Definir las condiciones de reciclaje clasificación y disposición final de los
escombros removidos.
Manejo de Sustancias Peligrosas:
1. Identificar el tipo de sustancia que pueda estar asociada al evento de

emergencia.
2. Efectuar las acciones de aislamiento inicial y acción protectora respecto
a la sustancia involucrada.
3. Aplicar la Guía de Respuesta en caso de Emergencia GREC primer
respondiente para materiales peligrosos para establecer los peligros de la
sustancia identificada.
4. Comuníquese con el sistema para emergencias químicas de CISPROQUIM.
Línea de Atención 018000 916012 para obtener asesoría técnica.
5. Aplicar las condiciones de seguridad del personal de socorro.
Servicios Básicos:
1. Establecer la afectación del servicio de acueducto y alcantarillado.

2. Establecer la afectación del suministro de energía eléctrica y alumbrado
público.
3. Implementar la reposición temporal de los servicios esenciales en particular
para edificaciones críticas como Hospitales, alojamientos temporales, etc.

5.4.6 Área Institucional Sectorial
Implantar los mecanismos de coordinación institucional para emergencia, el

procedimiento para suministrar la información al público y la forma como se
solicitará apoyo externo al municipio.
Figura No 19: área institucional sectorial
Establecer los mecanismos de coordinación institucional para emergencia, el

procedimiento para suministrar la información al público y la forma como se
solicitará apoyo externo al municipio Coordinación Interinstitucional:
1. Establecer una cadena de llamado, ante la inminente ocurrencia de un

evento.
2. Organizar un puesto de comando unificado (PC) para la reunión y
coordinación de las instituciones operativas (con acceso a comunicaciones,
disponibilidad de material para manejo de la información, mapas, etc.).
3. Activar el esquema de coordinación previsto en la Estrategia Municipal
de Respuesta a Emergencias, designando de inmediato un “Coordinador
de Emergencia”.
4. Designar igualmente los coordinadores de las áreas funcionales y
facilitar la información de base para la organización de los equipos en el terreno.
5. Implementar una red local de enlace radial (VHF ó UHF) gestionando de ser
posible la integración temporal de canales y frecuencias institucionales.
Apoyo Mutuo:
1. Determinar las necesidades prioritarias que no puede cubrir el municipio con

sus instituciones y recursos.
2. Definir concretamente cual es el apoyo requerido.
3. Solicitar y gestionar el apoyo necesario CMGRD-CDGRD.

Soporte Logístico:
1. Determinar las necesidades de soporte logístico derivadas de la situación.

2. Implementar el soporte logístico para las acciones de contingencia.
3. Gestionar CMGRD - CDGRD insumos y elementos de soporte logístico.
5.4.7 Inventario de recursos destinados a la Estrategia de Respuesta a

Emergencias del Municipio.
Figura No 20: Inventario de recursos destinados a la Estrategia de Respuesta

a Emergencia
Camionetas: 01
Ambulancia propia: 01
Ambulancia Apoyo: 03
Bus de traslado: 01
Máquina Apagafuego 850 gal: 01
Maquina Apagafuego 266 gal: 01
Patrullas policía: 03
Motocicletas policía: 06
Motocicletas administración: 04
Extintores: 05
Botiquines: 01
Teléfono fijo: 05
Radio Teléfono: 01
Perifoneo: 01
Palas redondas: 10
Machetes: 13
Batefuego 11
Rastrillos: 10
Rastrillo cortador: 01
Hachas: 02
Azadones: 10
Capacitado Hospital: 20
Capacitado Bomberos: 27
Capacitado Defensa civil: 20
Personal Destinado Alcaldía: 30
Personal EMCHINAC: 25
Personal Policía Nacional: 40
Ejército nacional: Batallón García
Rovira-Pamplona
Docentes y Administrativos: 60
El inventario de recursos destinados tiene en cuenta los recursos humanos

logísticos y de infraestructura con los que actualmente cuenta el municipio como
ente territorial, exceptuando aquellos recursos que puedan aportar otras
entidades que conforman el PMGR y la EMRE.
5.4.8 ACCIONES EN LA IDENTIFICACIÓN DE ALERTAS
Las alertas son medidas de pronóstico y preparación, relacionadas con dos

aspectos: la información previa que existe sobre la evolución de un fenómeno y
las acciones y disposiciones que deben ser asumidas por los Consejos
municipales para la Gestión del Riesgo de Desastres, para enfrentar la situación
que se prevé.
Cuando de determina que existen diferentes factores que puedan causar una
alerta el CMGRD debe de ejecutar junto a la comunidad y demás instituciones el
esquema propuesto, cumpliendo para cada tipo de alerta las acciones
antecesoras mejorando la calidad y la disponibilidad de recursos de cualquier
índole.

5.4.9 ESTRATEGIA DE RESPUESTA A EMERGENCIAS Y SU DINÁMICA
Al igual que cualquier proceso operativo en pro del bienestar comunitario, la

estrategia de respuesta a emergencias debe de llevar dentro de su estructura
interna diferentes acciones de retroalimentación actualización y/o formación
periódica que garanticen mejorar y optimizar los recursos técnicos tecnológicos
logísticos administrativos y financieros, ya que la dinámica y estructura social
ambiental y espacial del Municipio así lo requiere; de lo anterior se pueden
establecer varias líneas de preparación que peritan lo previamente descrito:
a. Adquisición y vinculación de elementos
Teniendo en cuenta que el municipio se encuentra limitado en recursos materiales

y demás bienes en regular estado de conservación es necesario comenzar un
proceso de actualización y renovación de maquinaria y materiales para la
atención de desastres y demás emergencias que puedan ocurrir.
b. Formación de personal vinculado al CMGRD y demás dependencias.
Considerando los niveles de preparación del recurso humano que integra el

CMGRD, es necesario formular e implementar programas de capacitación en
temas de Gestión del Riesgo Educación en Emergencias y protocolos de atención
a desastres para intervenir en los escenarios fenómenos hidrometeorologicos, de
remoción en masa, y de origen natural (incendios Forestales)

Dentro de las prioridades necesarias para la formación de personal encontramos:
Figura No 23: Prioridades necesarias para la formación de personal
5.4.10 PROCEDIMIENTO DE ATENCION DE EMERGENCIAS
Este procedimiento aplica para la ejecución de todas las emergencias que se

atienden en la ciudad de Sogamoso, con el fin de fijar un orden de atención y de
acción en el momento de recibir una llamada de auxilio a la estación de
bomberos.
Estas responsabilidades van en la coordinación de atención de emergencias,

quienes dan las pautas para la correcta aplicación de este procedimiento, así
como de su actualización y verificación en requerimientos establecidos para el
mismo.
Es responsabilidad del coordinador de emergencias verificar que los equipos,

maquinas, herramientas y demás implementos necesarios para la atención de
emergencias estén dispuestos y en las condiciones que se requieran para la
prestación de un servicio; igualmente la de decisiones preventivas y correctivas
necesarias para atender la emergencia se a cuál sea su tipo.

Figura No 24: Procedimiento aplica para la ejecución de todas las

emergencias

Figura No 25: Procedimiento aplica para incendios forestales
Tabla No 19: Acciones para el Control del Incendio Forestal

Acciones para el Control del Incendio Convocar personal de Apoyo
Forestal
Llamado que hace el operador de la central de
Dependiendo el caso construir líneas de comunicaciones, en solicitud de personal,
defensa. equipos o herramientas ya sean de la institución
- Actué rápidamente sobre el incendio y trabaje de Bomberos o de las entidades que hacen
en forma segura. parte del CMGRD, requerimiento solicitado por
- Evite que el fuego alcance combustibles el jefe de operación
peligrosos.
Evite que los materiales rodantes pasen la línea

de defensa que se ha construido.

Plan de Extinción Plan De Liquidación
El jefe de cuadrilla aplicara el método de Se realiza cuando este controlado el incendio.

extinción apropiado. - Haya posibilidades de que el fuego reinicie.
- Ataque directo cuando: el incendio se esta - Combustibles que puedan lanzar chispas.
iniciando, focos pequeños, poca vegetación, el - Combustibles que no han quemado
avance es lento, poco humo. completamente.
- Ataque indirecto: el calor y el
Lugares de difícil acceso.
El jefe de cuadrilla aplicara el método de
extinción apropiado.
- Ataque directo cuando: el incendio se esta
iniciando, focos pequeños, poca vegetación, el
avance es lento, poco humo.
- Ataque indirecto: el calor y el
Vigilancia pos incendio Inventario de herramientas y accesorios

en sitio
Nombrar Personal de bomberos encargados de Organizar las herramientas, equipos y
vigilar la posibilidad de nuevos incendios, r un accesorios utilizados y realizar un inventario de
tiempo no mayor a cuarenta y cinco minutos. los mismos en el sito del evento, por efectividad
y cuidado de los ramos de manguera de la
mack 3 utilizar el método de enrollado mas
adecuado.
Figura No 26: Procedimiento aplica para incendios estructurales

Tabla No 20: Acciones para el Control del Incendio estructural

Reconocimiento y Evaluación Salvamento y Evacuación
Haga un reconocimiento del escenario, Trasladar los pacientes de una zona de

- Observe si hay necesidad de rescate de riesgo a otra mas segura, utilizando
victimas o otras personas afectadas por la camillas, arneses, cuerdas o escaleras
emergencia, o que estén en situación de extensibles.
riesgo. - Siempre pruebe la puerta o ventana antes
- Localice los puntos de corte de las redes de hacer palanca, utilizando todos los
de suministro eléctrico y gas. equipos de protección personal y-o
- Identifique con precisión los focos de respiratoria en caso necesario,
fuego del incendio - Antes de ingresar observe el exterior del
- Verifique riesgos adicionales. edificio, localice mas de una salida,
- Buscar hidrantes o puntos de agua, - Por seguridad tenga conectadas líneas de
- Escuchar las indicaciones de 1”1/2
los residentes , conectadas y cargadas,

- Verifique el riesgo de propagación. - La evacuación se realizara por lugares
por los que podemos acceder aun inmueble
incendiado y también por donde podemos
sacar a los afectados, utilizando medios
como ventanas, terrazas, azoteas, tejados
o pasillos entre otros.
Extinción Ventilación
Utilizar mangueras de 1”1/2 con un caudal Operación que tiene por finalidad mejorar
de 125 g.p.m. a una presión de 60 a 90 las condiciones de intervención en el
p.s.i. en incendios de dos habitaciones. interior de un edificio estableciendo una vía
- Cuando el fuego se extiende a todo el de escape al humo, gases y aire caliente.
piso de una edificación o amenaza con - Antes de comenzar la ventilación tenga
hacerlo con hacerlo, se usaran mangueras extendidas y cargadas el suficiente numero
de 2”1/2 con un caudal de 250 g.p.m. a 60 de líneas de manguera,
a 90 psi. - Abrir manualmente puertas, ventanas
- Antes de penetrar por la puerta o ventana, aprovechando la dirección del viento,
de la cual sale humo, conviene tomar - Practicar orificios en las partes superiores
precauciones ante la posible producción de para dar salida a los gases producidos por
una explosión de humo backdraft, la combustión,
- Extinguir el fuego lanzando agua a la - En caso de ventilación forzada utilizar
base de la llama, extractores o ventiladores,
- Tener en cuenta que la mayor protección - Ventilar directamente sobre el incendio, si
contra el fuego se consigue lanzando el esto es posible,
agua de forma de cortina, - Utilice chorros de neblina indirectamente
- Cuando se solicite línea de apoyo esta para extinguir el incendio, de esta forma

será de un diámetro mayor y con una ayudara a la extinción y los chorros

capacidad en galones superior a la que se sacaran humo y gases del edificio.
esta operando en el lugar.
- Evitar que el incendio se propague a
zonas adyacentes,
- Trabaje siempre en pareja utilizando los
elementos de protección personal y
equipos de respiración autónoma.
Inspección Recogida de materiales y equipos.

Operación que se debe realizar Se debe recoger todo el equipo
después de concluir la extinción y la utilizado, en sitio y lugar destinado para
ventilación, cuando las condiciones de cada cual manteniendo el cuidado
visibilidad hayan mejorado, se debe pertinente.
localizar las victimas ocultas, fuga de
líquidos, se debe evaluar los daños de
la estructura del edificio,
inspeccionando puntos donde el fuego
haya quedado latente en forma de
brasas.
Figura No 27: Procedimiento aplica para incendios vehiculares

Figura No 28: Procedimiento aplica para emergencias con materiales

peligrosos
Tabla No 21: Acciones para para emergencias con materiales peligrosos
Recepción de Llamada Desplazamiento y Evaluación

Lugar del incidente, - Victimas numero y
condiciones - hay fuego o hubo explosión, - Al dirigirse al lugar del incidente se
hora del incidente, tipo de vehículo, establecerá comunicación con la guardia y
contenedor o empaque, describa cualquier se pedirá el máximo de información
señal, - hay marcas que indican que tipo de disponible,
material pudo ser?, - se ha derramado o - Llegado al lugar tomara contacto con
hay nube de vapor, - se indicara en que personas del lugar o que lo conozcan bien,
lugar pudiera encontrarse la unidad de - Observar cualquier circunstancia inusual
primera respuesta que se dirige al lugar que pueda indicar la presencia de
con la persona que reporto el incidente, materiales peligrosos, Hay contenedores
velocidad y dirección del viento, humedad dañados? Hay contenido liberado? Se ha
atmosférica y temperatura. incendiado?
- Se oye algún silbido u otro tipo de ruido?
- Se ha quejado alguien de percibir un olor
raro?
Cuáles son las condiciones climáticas en el

lugar?
- Hay una persona en la escena que tenga

mas información o conocimiento de lo que
está ocurriendo?
Acciones iniciales Perímetro de Seguridad

Establecer de inmediato un perímetro de
1. Tomar las medidas necesarias para velar seguridad con base en la evaluación
por la seguridad del personal de primera realizada utilizando información de la guía
respuesta. “ nadie puede entrar al aérea de emergencias (GREC) y su propia
contaminada” experiencia en atención de otros
2. Hacer la aproximación al lugar a favor incidentes, demarcando con cintas, conos,
del viento, desde un área mas elevada, barreras, etc, El acceso debe estar
aguas arriba, estrictamente controlado.
3. Una distancia inicial de precaución, de
espalda al viento, no debe ser menor a 100
m para la liberación de químicos y 300 m
para un explosivo,
4. Obtener la mayor y mejor información del
incidente,
5. Reconocimiento e identificación del
material, observe y trate de identificar el
numero ONU –CAS de la sustancia o
producto si figura en el contenedor o la
señal de trasporte o poder tener acceso a
la hoja de seguridad (MSDS).
6. Si se requiere apoyo de más entidades
solicitarlo.
Sistema Comando Incidente Zonas de Aislamiento y áreas de

Trabajo
A fin de garantizar la optima utilización de Zona Caliente: El acceso a esta área debe
los recursos y personal. estar estrictamente controlado y solo puede
hacerse a través de una sola entrada, solo
podrá entrar personal capacitado,
entrenado y protegido, en pareja mientras
un grupo de relevo queda listo para asistir a
los que entran en caso que se presente
una emergencia.
Zona Tibia: Se efectuara las labores
de descontaminación. El personal debe
utilizar la protección adecuada para esta
zona. La línea que separa la zona caliente
de esta, debe ser demarcada con cinta o
barreras visibles. Zona Fría: Área fueras dl
rango potencial de contaminación. En esta
se ubica el PMU, el área de tratamiento
para los descontaminados y el área de

rehabilitación para el personal.
Servicio de atención Medica de Acciones de Evacuación o Protección

emergencias y rehabilitación del
Personal.
Se ubicara en la zona fría y depende de la La decisión de evacuar o no es del
sección de operaciones, para tratar a comandante del incidente. Estas acciones
personas lesionadas en el incidente que se refieren a la evacuación de personas o a
hayan sido descontaminadas, El área de su protección en el mismo lugar cuando la
rehabilitación, también localizada en la evacuación no es procedente. Esta labor
zona fría, opera bajo dirección del debe desarrollarla personal de la seguridad
comandante de incidente o el jefe de la pública como la policía.
sección de logística. En esta área se
provee evaluación médica y asistencia al
personal que esta trabajando en el
incidente.
Área de Descontaminación. Operaciones Defensivas

El método de descontaminación debe ser
seleccionado basándose en el material 1. Extinción: Utilizar agua o espumas
peligroso en cuestión y el personal que dependiendo del material peligroso.
trabaja en el aérea de descontaminación 2. Supresión de vapores: hacer esta
debe estar protegido de la exposición. El operación con agua en neblina o con
oficial a cargo de la descontaminación es el espuma, dependiendo del material
responsable de llevar un control de cada involucrado.
persona y equipo que pasa a través del 3. Diques presas áreas de retención para
proceso de descontaminación. Toda la ropa prevenir qué el material derramado se
y equipo contaminado debe ser colectado propague por toda el área.
para desecho o descontaminación 4. Utilización de absorbentes
profunda. 5. Dilución, se usa cuando se trata de
materiales cuya concentración puede
reducirse a límites de no peligrosidad.

Figura No 29: Procedimiento aplica para accidente vehicular

Figura No 30: Procedimiento aplica para atentado terrorista

Figura No 31: Procedimiento aplica para tormentas eléctricas

Figura No 32: Procedimiento aplica para terremoto

5.4.11 NORMAS GENERALES DE CONDUCTA ANTES O DURANTE UNA

EMERGENCIA
 Conserve la serenidad, evite el pánico y luego actúe. No corra, no atropelle.
 Emplee cualquier medio de comunicación para dar la voz de alerta. No

genere rumores.
 Tenga presente los números telefónicos de Bomberos, Defensa Civil,

Policía, Cruz Roja, Servicio de Salud, etc...
 En los puntos críticos de posibles desastres deben existir zonas de

seguridad, procure conocerlas y en caso de emergencia desplácese a ellas
con su familia.
 Procure tener a mano elementos necesarios para atender una emergencia,

ordenados de manera que cuando los necesite los encuentre fácilmente.
 Es conveniente tener en la casa una linterna, una navaja, una reserva de

alimentos preferiblemente enlatados, un extintor, agua potable, un botiquín
de primeros auxilios, un pito y un radio con pilas.
 En caso de emergencia sintonice la radio, la televisión, por estos medios

recibirá instrucciones.
 Realice continuamente inspecciones de su vivienda e identifique los lugares

seguros o peligrosos.
 Diseñe y practique un plan de evacuación, eligiendo dos lugares de reunión,

un contacto familiar externo a su lugar de residencia con sus respectivos
nombres, dirección y teléfonos (tarjeta).

5.4.12 Recomendaciones a la comunidad ante eventos

movimiento sísmico
ANTES
 Procure enterarse detalladamente de los planes regionales y/o locales

existentes, que para este tipo de desastre hayan preparado las autoridades.
 Asegure objetos o reubique aquellos que puedan caerse.
 Prepárese psicológicamente para afrontar la emergencia.
 Acostúmbrese a mantener agua potable disponible.
 Tenga a mano los siguientes elementos básicos: radio portátil con pilas,
extintor tipo ABC, copia de las llaves de puertas, candados y automóvil.
 Estudie la resistencia de su edificación.
DURANTE
 Procure mantener la calma, trate de serenar y tranquilizar a sus

acompañantes.
 No salga corriendo, el pánico es tan peligroso como el terremoto mismo
 Si está bajo techo, tenga cuidado con los objetos que pueden caer,
manténgase alejado de ventanas, espejos, cuadros, etc...
 Si está cerca de ríos o quebradas aléjese de las orillas y busque refugio en

sitios altos y de poca pendiente.
 Si se encuentra en área cerrada y colmada de personas trate de salir

ordenadamente, sin empujar, sin gritar, manteniendo la calma.
 Si está en área descubierta aléjese de edificaciones, paredes, postes,

líneas de conducción eléctrica y de otros elementos que puedan caerse.
DESPUÉS
 No olvide que puede volver a temblar.
 Si queda atrapado use una señal visible o sonora para llamar la atención.
 Si debe utilizar escalera verifique su resistencia para usarla.
 Suspenda la energía eléctrica y el suministro de gas; restablézcalos sólo

cuando esté seguro que no hay cortos ni fugas de gas.
 Ayude a despejar las calles para facilitar el desplazamiento de vehículos de

emergencia.
 No camine descalzo sobre los escombros.

Inundaciones
ANTES
 No botar basura en los sistemas de alcantarillado.

 No dejar materiales de construcción sobre la vía pública.
 No desviar los cauces de las Quebradas.
 No construir sin licencia y en lugares inadecuados (orillas de los ríos, ladera
de montañas, entre otros).
 No instale equipos eléctricos en lugares donde el agua pueda llegar.
 Tener los documentos de seguridad social siempre a la mano o en lugar
preestablecido cuidando que no se mojen.
 Tener un punto de encuentro con sus familiares y comunidad.
 Mantenga una reserva de Agua potable y alimentos especialmente durante
el período de lluvias.
 Tenga disponible una lámpara de mano, radio portátil, las baterías
respectivas, baterías de repuesto y un botiquín de primeros auxilios.
DURANTE
 Mantenga la calma
 Esté pendiente de los avisos de las autoridades a través de la radio.
 Desconecte todos los aparatos eléctricos.
 Desactive los servicios de Gas y energía eléctrica.
 Evite caminar por sectores inundados. Aunque el nivel de agua sea bajo,
evite cruzar los cauces de los ríos.
 Manténgase con su familia, en el lugar más alto y espere a ser rescatado.
 Obedezca las indicaciones de los organismos de socorro.

 Siga las instrucciones del personal de salud.
DESPUÉS
 Conserve la calma
 Siga las instrucciones de las autoridades a través de los medios de
comunicación.
 Inspeccione su casa, tenga en cuenta la posibilidad de un derrumbe.
 No se acerque a casas y edificios en peligro de derrumbarse.
 Evite el contacto con líneas de alta tensión.
 No regrese a la zona afectada hasta que las autoridades indiquen que no
hay peligro, ni habite su casa hasta estar plenamente seguro de que esté
en condiciones adecuadas.
 No tome agua ni alimentos que hayan estado en contacto directo con agua
de inundación. Utilice sus reservas de agua potable y alimentos
previamente almacenados.
 Elimine agua estancada para evitar plagas de mosquitos.
 Desinfecte su hogar, como utensilios de cocina y juguetes.
 Manténgase alejado de la zona de desastre. Su presencia podría
entorpecer el auxilio y asistencia a las personas afectadas.
 No mueva heridos, reporte a las autoridades las emergencias que lo
meriten.
 Use el teléfono solo para reportar emergencias.
5.4.12.3 Acciones de contingencia sugeridas para la Comunidad por

Explosiones
ANTES
 Informar el suceso de emergencia

 Tener un punto de encuentro con sus familiares y comunidad.
 Permanecer atentos a la información que brindan los medios de
comunicación
 Evitar acumular combustibles inflamables en los lugares de trabajo
 Formar e informar a la comunidad del plan de evacuación y emergencia
 Revisar los equipos de lucha contra incendios por personal autorizado.

 Evitando el foco o fuente de ignición, esto evitando: (Golpes, Frotamiento,

Chispas Eléctricas, Fumar, Quemadores).
 Conozca cómo utilizar y almacenar los materiales en forma segura y elimine
los peligros.
DURANTE
 Mantenga la calma
 En caso de incendio en áreas de explosivos retírese del lugar lo más pronto
posible.
 En caso de incendios en áreas de cilindros comprimidos y/o compresores,
donde no pueda controlar el incendio retírese del lugar y comunique a otras
personas para evacuar el área.
 Ante una inminente explosión láncese al suelo y abra la boca cerrando los
ojos
 Obedezca las indicaciones de los organismos de socorro.
 Siga las instrucciones del personal de salud.
DESPUÉS
 Conserve la calma
 Siga las instrucciones de las autoridades a través de los medios de
comunicación.
 Inspeccione su casa, tenga en cuenta la posibilidad de un derrumbe.
 No se acerque a casas y edificios en peligro de derrumbarse.
 Evite el contacto con líneas de alta tensión.
 No regrese a la zona afectada hasta que las autoridades indiquen que no
hay peligro, ni habite su casa hasta estar plenamente seguro de que esté
en condiciones adecuadas.
 Manténgase alejado de la zona de desastre. Su presencia podría
entorpecer el auxilio y asistencia a las personas afectadas.
 No mueva heridos, reporte a las autoridades las emergencias que lo
ameriten.
 Use el teléfono solo para reportar emergencias.


Vendavales
ANTES
 Aléjese de zonas bajas cercanas a los ríos.

 Si su casa es frágil o se encuentra por algún motivo en alojamiento temporal
recomiéndeles a sus padres que busquen otro lugar más seguro.
 Verifique que en el hogar haya siempre agua potable almacenada.
 Asegúrese que en su casa estén aprovisionados de radio con baterías,
linterna, velas, fósforos y botiquín.
 Conozca el lugar de los controles que apagan al suministro de luz y gas de
su hogar.
 Verifique que sus padres tengan a mano: comida enlatada, abre latas y caja
de herramientas.
 Pídales a sus padres que revisen y aseguren adecuadamente los techos de
tejas o de lámina de Zinc.
 Solicite a un adulto que baje al piso todo lo que a su juicio pueda caer de los
techos o muebles altos.
 Fije y amarre todo lo que el viento pueda lanzar.
 Asegure las puertas y las ventanas con vigas y coloque cinta adhesiva en
los vidrios.
 Tenga a mano ropa impermeable
 Proteja con plástico aparatos u objetos que puedan dañarse con el agua.
 Esté atento a la información que emita el Consejo Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres o las entidades de socorro.
 Dígales a sus padres que colaboren con las autoridades, evitando que
postes y árboles puedan caer sobre su vivienda.
 Tenga a mano sus documentos más importantes protegidos en bolsa
plástica.
 Prepare junto con su familia una ruta de evacuación segura.
DURANTE
 Conserve la calma, tranquilice a familiares y vecinos y evite el pánico.

 Desconecte o suspenda el sistema de gas, agua y electricidad de su casa.
 Refúgiese en la habitación más pequeña y que tenga paredes fuertes.
 Manténgase alejado de puertas y ventanas.

 Busque el lugar más seguro en la casa para ubicarse.

 Si se encuentra en campo abierto, acuéstese en el piso en el lugar de
mayor protección y cúbrase la cabeza con las manos.
 Dígales a sus padres que mantengan el radio encendido y se informen de
las instrucciones que se imparten en los boletines y comunicados oficiales.
 No abandonen su refugio hasta que las autoridades lo indiquen.
DESPUES
 Pídale a su familia que no consuman agua sin hervir, puede estar

contaminada.
 Mantenga desconectados los servicios de agua, gas y electricidad hasta
cerciorarse de que no hay fugas ni peligro de corto.
 Verifique el estado de su vivienda, puede estar averiada.
 Evite el contacto con redes eléctricas caídas.
 Dígales a sus padres que colaboren con las autoridades siguiendo
instrucciones.
 Ayude a efectuar las reparaciones más urgentes.
 Ayude en la limpieza y recuperación del sector.
 Desaloje el agua estancada para evitar plagas y mosquitos.

Accidentes de Transito
ANTES
 Liderar campañas de concientización a la comunidad de evitar el exceso de

velocidad
 Evitar sobre cupo en los vehículos
 Tener los vehículos en buen estado
 Tener conciencia del estado anímico de las personas
 Documentación en regla
 Tener conocimiento de las vías
DURANTE
 Establecer la gravedad del evento

 Priorizar atención de heridos
 Establecer cordones de seguridad
 Informar y solicitar la colaboración de los demás organismos de socorro

 Mantener la calma durante el evento
 Evacuar heridos
 Restablecer la vías
DESPUES
 Trasladar a los hospitales para determinar la situación de los lesionados

 Informar a los familiares
 Informar a las aseguradoras
5.4.12.6 Acciones de contingencia sugeridas para la Comunidad por incendio

forestal
ANTES
 Conozca los períodos de sequía y su duración promedio, con el ánimo de

aumentar las medidas de vigilancia y prevención.
 Si ha de realizar quemas, dé aviso a vecinos y autoridades. No las

descuide, vigile hasta que se apaguen completamente.
 Guarde en lugar seguro y de fácil acceso herramientas básicas como

machetes, palas, azadones y bate fuegos para combatir un incendio
forestal.
 Tenga a mano un radio transistor, un botiquín y linterna con pilas en buen

estado.
 Advierta a la población y comunidad en general sobre los peligros que trae

el arrojar al suelo fósforos, cigarrillos y vidrios o dejar mal apagadas las
fogatas.
 Evite la presencia de vegetales o cultivos muy cerca de carreteras,

previendo que transeúntes puedan arrojar cigarrillos o vidrios que propicien
un incendio forestal.
DURANTE
 Mantenga la calma, no se acerque al fuego si no sabe cómo controlarlo

 Mientras llegan las brigadas de control y extensión, provéase de machetes,

picas,
 azadones, palas y hachas
 Haga una ronda o zanja rodeando el fuego.
 Una vez lleguen las Brigadas de control y extinción, preste su colaboración.
 No olvide que lo primero que hay que hacer como en toda situación de
emergencia es avisar a las autoridades y a los organismos de socorro
(Defensa Civil, Bomberos).
DESPUÉS
 Asegúrese que el fuego esté totalmente apagado.
 Si las viviendas se han afectado revise la estructura antes de volver a

ocuparla.
 Colabore con las autoridades para determinar las causas que originaron el
incendio forestal con el fin de identificar las circunstancias.
 Pida a las autoridades competentes asesoría técnica para iniciar la

recuperación de las áreas afectadas.

deslizamiento
ANTES
 Ubicar las zonas vulnerables de deslizamientos

 Fijar las rutas de evacuación de ellas
 No construir en pendientes de terreno inestable
 No construir con materiales pesados en terrenos débiles
 Si vive en una pendiente asegúrese de que su vivienda se encuentre
firmemente construida.
 Conservar la vegetación de las montañas y laderas
 No acumular objetos ni basuras ni tierra en pendientes altas

DURANTE
 Trate de poner a salvo a sus familiares, antes que a sus enseres.
 Cuanto antes aléjese del área afectada.
 No trate de rescatar lo que no logró sacar en el primer momento.
DESPUÉS
 Hasta tanto el fenómeno no haya desaparecido, no trate de volver al área

afectada.
 Acate las instrucciones de los organismos de socorro, Defensa Civil,

Bomberos, Cruz Roja y de las autoridades presentes en el área; colabore
en forma honrada, amplia y ordenada.
 Colabore con los equipos de remoción de escombros, búsqueda y
evacuación de heridos o víctimas a los puestos de identificación.
 Colabore con las autoridades que levantan el censo correspondiente dando

indicación de las pérdidas, sin exageraciones.
5.5 PLAN FAMILIAR DE AUTOPROTECCIÓN PARA EMERGENCIA (GUIA)
¿QUÉ ES Y PARA QUÉ SIRVE?
Es un Plan diseñado para que las familias se prevengan y preparen

anticipadamente para enfrentar cualquier tipo de emergencia desastrosa que se
les presente. Los desastres siempre se presentan en forma súbita y devastadora,
rápida y sin aviso. El presente Plan estimula la autoprotección familiar mediante un
responsable trabajo en equipo que con la adopción de una serie de medidas y
actitudes que deben convertirse en hábitos normales de la vida cotidiana, nos
mantendrá mejor preparados para cuando ocurra una emergencia, para evitar que
ocurra o para disminuir sus efectos.
Siempre que se presente un desastre, nos preguntamos: ¿Qué debo y puedo
hacer? ¿Cuáles son las características de mi casa y mi vecindario? ¿Dónde están
los integrantes de mi familia? ¿Están a salvo? ¿Cómo haremos para comunicarnos
unos con otros?, etc. Recuerde que dentro de sus responsabilidades personales
está la autoprotección y la de su núcleo familiar. La Defensa Civil Colombiana lo
invita a que organice en familia un plan de autoprotección que le permita
prepararse anticipadamente, donde colaborarán todos sus integrantes, trabajando
en equipo.

Doce (12) pasos para elaborar el Plan:
1. Reúna a los integrantes de su familia, permítales leer el contenido del presente

plegable y luego suminístreles un tiempo prudencial para que hagan su propia
investigación, deben reconocer su vivienda, su barrio y la comunidad que los
rodea.
2. Reconozca el tipo de vivienda del sitio donde se vive. Se tendrán en cuenta el

tipo de construcción y los materiales utilizados.
3. Reconozca e identifique las condiciones de vida del sitio donde se habita. Se

tendrán en cuenta el estado de mantenimiento de las estructuras, las instalaciones
eléctricas y las cañerías, y con la ayuda de un plano verificar la distribución de
espacios dentro de la misma, la ubicación y estado del mobiliario y otros enseres
de gran tamaño, el almacenamiento de equipos y materiales peligrosos.
4. Ubique el sitio donde vive. Se tendrá en cuenta nuestra vivienda en relación con
los elementos potencialmente peligrosos como ríos, riachuelos, acequias y
quebradas, fábricas, laderas, árboles grandes o en mal estado, edificios o
construcciones deterioradas, tendido eléctrico, rellenos, etc.
5. Identifique las características de la comunidad donde vive. Salga y reconozca

en su barrio y su comunidad, lo que pueda serle útil en una emergencia, las
amenazas existentes y su ubicación.
6. Ubique y visite las instituciones de socorro como la Defensa Civil, los Bomberos,
Centros de Salud, etc., próximos a su vivienda, o la autoridad local de
emergencias, y pregunte por los factores de riesgo a que está expuesta la
comunidad donde ve, cuáles son los sitios más seguros y cómo puede prepararse
para hacer frente a una emergencia, rutas de ingreso y salida, áreas de reunión,
etc. Hasta ahora ha revisado su vivienda y ha analizado su comunidad; por lo
tanto, puede identificar las clases de amenazas presentes en la comunidad donde
vive, a cuáles está expuesto con su familia y en qué grado de vive, a cuáles está
expuesto con su familia y en qué grado de preparación frente a una emergencia se
encuentran.
7. Reúna nuevamente a su familia e inicie la elaboración del Plan, converse sobre

las clases de desastres que tienen mayor probabilidad de ocurrencia y qué van a
hacerlo durante y después de la emergencia, tomando decisiones para evitar o
reducir el impacto, esto es PREVENCIÓN. Haga un programa general de
mantenimiento que abarque la reparación o el cambio de algunas cosas de la
vivienda que reducirían el impacto en caso de un evento determinado, como
reparar instalaciones eléctricas, reforzar estructuras, remover o fijar mobiliario.

8. Siguiendo la elaboración del Plan, decida sobre lo que va a hacerse en caso de

una emergencia, esto es PREPARACIÓN. En un plano de la vivienda y sus
alrededores marque los sitios más seguros y lo más peligrosos dentro de la casa;
ruta más rápida y segura para salir; obstáculos dentro de ella; localización de las
llaves de paso de agua, electricidad y gas; peligros que se pueden presentar en
los alrededores de la casa y cualquier otra información que a juicio familiar deba
ser registrada. Se hará con colores y símbolos fáciles de distinguir.
9. Planee cómo salir de manera segura y ordenada de su vivienda; cómo evacuar

a los familiares con limitaciones movilidad como ancianos, minusválidos y bebés.
Escuche la radio y siga las instrucciones, use ropa protectora y calzado resistente;
cierre la casa con llave. Elija dos sitios de reunión: No fuera de su casa, para
casos como incendios, y otro fuera del vecindario, en caso de no poder regresar a
él. Además, establezca un amigo común o un familiar fuera de su comunidad con
quienes pueda tener contacto a larga distancia. Todos deben saber la dirección, el
número telefónico y en lo posible contar con telefonía celular. Esta última
información debe ser registrada en una tarjeta de emergencias que llevarán
consigo todos los miembros de la familia.
10. Incluya dentro del Plan el kit de emergencias y un programa periódico de

renovación.
11. Incluya en el Plan y en la tarjeta de emergencias los números telefónicos y las

direcciones de los organismos de socorro como la Defensa Civil, los Bomberos, la
Policía, la Cruz Roja, etc.;
los de emergencia de los servicios públicos (agua, electricidad, gas, etc.) y los de
los sitios de trabajo y estudio de los miembros de la familia o adonde acuden con
regularidad, debiendo mantenerlos en lugar visible.
12. Efectúe un prueba del Plan y finalizada la práctica evalué lo que pasó.
Aproveche para establecer claramente las responsabilidades por asumir para cada
miembro de la familia, teniendo en cuenta alternativas por la presencia o no de sus
miembros, muéstreles como y cuando cortar el agua, el gas, y la electricidad.
Ensénele como usar el extintor y donde se guarda. Conduzca una identificación de
causas de peligro en casa, vías de escape, lugares peligrosos y seguros para
cada tipo de desastres. Lleve una bitácora de ejercicios, y pregunte a su familia
para recordarles que deben hacer. Tomen cursos de primeros auxilios y
resucitación cardiopulmonar. Finalmente, verifique la cobertura de su seguro.
Comparta la experiencia con sus vecinos y cree mecanismos de ayuda mutua para
salvar vidas y propiedades; influya en sus dirigentes comunales para que incluyan
la prevención y atención de desastres y la reparación para actuar tan pronto
ocurran, dentro de las actividades comunitarias. Conozca las capacidades
particulares de sus vecinos (médicos, enfermeras, paramédicos, socorristas,
técnicos, etc.).
Tenga en cuenta estas normas generales de conducta en todo tipo de

emergencia:
 No corra, conserve la serenidad, evite el pánico y luego actúe.
 Emplee cualquier medio de comunicación para dar la voz de alerta.
 Tenga presente los números telefónicos de Bomberos, Defensa Civil,

Policía, Cruz Roja, etc.
 En los puntos críticos de posibles desastres deben existir zonas de

seguridad, procure conocerlas y en casos de emergencia desplácese a
ellas con su familia.
 Procure tener a mano su kit de emergencias, ordenado y que se pueda

encontrar fácilmente.
 El kit de emergencia consiste en alimentos (enlatados o deshidratados no

perecederos que necesiten poco o ningún cocimiento, suficientes para 72
horas. Renuévelos con periodicidad), abrelatas, botiquín de primeros
auxilios, radio de baterías y linterna con pilas nuevas, fósforos, artículos
varios de higiene, agua y cloro para potabilizar el agua, cuaderno y lápiz,
caja metálica para guardar documentos importantes, tanto familiares como
personales.
 Elabore y lleve consigo la tarjeta de emergencias con los dos sitios de

reunión, uno fuera de su casa, y otro fuera del vecindario. Además,
establezca un amigo común o un familiar fuera de su comunidad con quien
pueda tener contacto a larga distancia, incluyendo dirección, número
telefónico y en lo posible número de celular. En el anverso incluya los
números telefónicos y direcciones de los organismos de socorro y de
emergencia de servicios públicos.
 En caso de emergencia sintonice la radio o la televisión, por estos medios

recibirá
 instrucciones. No propague rumores.
5.6 ARTICULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ESTRATEGIA PARA LA

RESPUESTA A EMEERGENCIAS
Para lograr el conocimiento de la Estrategia para la Respuesta por parte de las

instituciones encargadas de su aplicación, es necesario programar y efectuar
diversas actividades para formación y entrenamiento tanto de los integrantes del
Consejo Municipal De Gestión Del Riesgo, como de los responsables de garantizar

el soporte y funcionalidad por parte de la Administración Municipal.
Es responsabilidad del Consejo Municipal De Gestión Del Riesgo, realizar las

siguientes capacitaciones y/o cursos : Primeros Auxilios Básicos, Plan de
Seguridad Escolar, Sistema Comando de Incidentes, Curso Equipos Comunitarios
de Primera Repuesta a Emergencias - CECREE I, Primer Respondiente a
Emergencias con Materiales Peligrosos - PRIMAP. Seguridad Escolar "CUSE",
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades ", Capacitación para Instructores
"CPI", Asistente de Primeros Auxilios Avanzados "APAA", Rescate Vertical,
Rescate Vehicular, Manejo y Control de Abejas, Curso Brigadista Forestal (CBF),
Comunicaciones, Rescate Acuático, Atención Prehospitalaria "APH", Manejo
Sustancias Peligrosas "HAZMAT", Búsqueda Aérea y Rescate "BAYR", Bases
Administrativas para la Gestión del Riesgo, búsqueda y rescate en estructuras
colapsadas “BREC” , prevención y atención de emergencias y desastres,
bomberotecnia , ETC.,
Cada semestre todos los integrantes del Consejo Municipal De Gestión Del Riesgo
se capacitaran con cursos antes mencionados. Con el fin de ampliar
conocimientos o efectuar prácticas, para reforzar al personal de las instituciones
que conforman dicho comité.
En lo posible las instituciones deben utilizar el recurso local disponible de

instructores, facilitadores, técnicos o expertos para promover actividades de corta
duración en las cuales se pueda lograr el reforzamiento de un tema específico por
sesión
Por norma general y dado que la temática y metodología de la Gestión del Riesgo
de Desastres está en permanente evolución, siempre se requerirá un
fortalecimiento de las personas e instituciones responsables de coordinar o
efectuar acciones ante emergencias o desastres. Por lo cual todo Consejo
Municipal De Gestión Del Riesgo debe realizar actividades para formación
continuada para el personal de las comisiones técnicas, operativas y educativas.
Es fundamental que todos los niveles de la administración de Chinacota conozcan

este documento e identifiquen sus roles dentro del mismo.
5.6.1 INFORMACIÓN Y DIVULGACIÓN DE LA ESTRATEGIA PARA LA

RESPUESTA
Una vez consolidado la Estrategia para la Respuesta municipal, debe darse a

conocer en todas las instancias relacionadas con su formulación, aplicación y
sostenibilidad futura.

Para este caso el Consejo Municipal De Gestión Del Riesgo, tendrá la

responsabilidad, de dar la información y divulgación la Estrategia para la
Respuesta municipal, para toda la comunidad del municipio de Chinacota en el
área urbana y rural, con el fin que toda la sociedad conozca o esté enterada sobre
la existencia la Estrategia para la Respuesta municipal, con esto se previene y
mitiga los eventos adversos que se puedan presentar en el municipio Chinacota.
Es necesario socializarlo la Estrategia para la Respuesta municipal con las

instituciones públicas y privadas del nivel local y con el Consejo Departamental de
Gestión Del Riesgo.
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO.
La Estrategia para la Respuesta municipal debe ser evaluado periódicamente para

determinar si los escenarios, procedimientos, recursos e información en general
corresponden a la realidad y amenazas actuales del municipio, esta evaluación y
seguimiento al plan debe ser efectuada con el apoyo de las instituciones que
integran el Consejo Municipal De Gestión Del Riesgo.
 Analizar el plan al menos 1 vez al año la Estrategia para la Respuesta

municipal
 Actualizar la información mínima para contacto de las personas y entidades

relacionadas que integran el Consejo Departamental de Gestión Del Riesgo
 Revisar el inventario de recursos disponibles, su estado funcional y los

diferentes compromisos adquiridos al respecto por los diferentes
responsables.
 Relacionar todas las actualizaciones que se efectúen a la Estrategia para la

Respuesta municipal con fecha y descripción en una hoja de seguimiento.
ACTUALIZACIÓN DE CONTENIDOS
La Estrategia para la Respuesta debe ser actualizada periódicamente con relación

a los nuevos conceptos y enfoques que se promuevan en el UNGRD.
La Estrategia para la Respuesta desarrollado para el Chinacota mantenga

vigencia, se deberá contar con un mantenimiento operacional que incluya
actividades de actualización.
 Cada año debe generarse un documento de evaluación de la Estrategia

para la Respuesta, en el cual se tengan en cuenta los siguientes aspectos:
 Movimientos en la jerarquía institucional tanto del municipio, como de las

instituciones de apoyo y socorro.
 Adquisición y baja de equipos, e insumos obsoletos o inoperativos.
 Cambios o modificaciones en la infraestructura del Consejo Municipal De

Gestión Del Riesgo y Grupos de Ayuda Mutua.
 Datos estadísticos, mejorados de la información ambiental, meteorológica

del municipio.
 Adopción de nuevas metodologías, procedimientos, parámetros y

lineamientos facilitados por la aplicación de nuevas tecnologías.
 Estadísticas de incidentes del año respecto a años anteriores.
 Adquisición de nuevos equipos.
Este documento hará parte del sistema de registro de la Estrategia para la

Respuesta, para su posterior uso en caso de realizar una actualización general de
la Estrategia para la Respuesta.
Establecer que adelantos técnicos u operativos se han promovido en relación con

el control y manejo de situaciones y eventos particulares.
Definir al interior del Consejo Municipal De Gestión Del Riesgo la forma como el
municipio debe confrontar a futuro situaciones habituales de emergencia como
inundaciones o deslizamientos.
Integrar al plan los términos actualizados de nuevas metodologías para el manejo

de emergencias y/o desastres.
Efectuar una actualización continuada de contenidos, apoyada en las diferentes

instituciones que integran el Consejo Municipal De Gestión Del Riesgo.

6. Plan de Acción Específico para la Recuperación.
6.1 Principios
1. Respeto por los derechos humanos. El Plan se llevará a cabo bajo el enfoque
de respeto por los derechos humanos y la protección social de la población.
2. Eficacia, Eficiencia y Oportunidad. El tiempo constituye uno de los recursos
más importantes para evitar efectos secundarios y conflictos de diverso orden
después del desastre.
3. Transparencia. El Plan será diáfano tanto en el manejo y control de los
recursos como en el manejo de la información y la toma de decisiones.
4. Valoración de lo diverso. El plan valorara la diversidad cultural, social y
económica de la población chitarera.
5. Holismo e Integralidad. Contempla, todos los aspectos del desarrollo
humano: de infraestructura, sociales, económicos y naturales, pero de tal forma
que su integralidad permita una actuación coherente sobre el territorio.
6.2 Objetivos
1. La Generación de capacidades. El Plan se fundamenta y busca

fortalecer la estructura institucional existente local a nivel público,
privado y comunitario adecuándola a las necesidades propias de eficacia y
eficiencia de la reconstrucción
2. La Eficiente coordinación y administración de la información. El Plan se
desarrollará los procesos e instrumentos que permitan posicionar a la información
y la coordinación como procesos estratégicos
3. La Reducción de vulnerabilidades. El Plan debe servir para mejorar
seguridad y reducir vulnerabilidad presente y a futuro
4. La Sostenibilidad. Las acciones del Plan apuntarán a la generación de un
entorno sostenible en lo ambiental, económico, social y político. Deberá introducir
desde el corto plazo acciones de transformación de largo plazo.
5. El desarrollo e Integración de la Región Capital. El Plan deberá apuntar al
logro de la armonización del desarrollo regional, lo cual es base del
desarrollo sostenible de Chinacota.
6.3 Acciones del plan

El plan se llevar a cabo mediante el diseño, realización y preparación de los
siguientes planes.
6.3.1 Plan de generación de capacidades.
1. Orienta la identificación de actividades a ser emprendidas por los

sectores público, privado y social

2. Prepara a la sociedad y las instituciones mediante acciones que

reduzcan las vulnerabilidades: económicas, ambientales, físicas, sociales.
3. Prevee acciones buscando organizar y facilitar los operativos para el
efectivo y oportuno aviso, salvamento y recuperación de las condiciones
normales de vida de la población.
6.3.2 Plan de acción de recuperación temprana.
1. Define políticas, programas y acciones a desarrollar y será la base

para la coordinación de la solicitud de recursos internacionales
2. Articula acciones de autoridades con el sistema de cooperación

internacional
3. Establece bases para la recuperación a mediano y largo plazo.
4. Definir e implementar acciones de ayuda humanitaria requerida y ajustada
a las necesidades.
5. Recuperar la gobernabilidad y seguridad del territorio afectado y
medios de vida sostenibles
6.3.3 Plan de recuperación para el desarrollo sostenible.
1. Instrumento de planificación armónico con el Plan de Desarrollo y el EOT

2. Localización y restitución definitiva de la población y su hábitat,
accesibilidad a servicios sociales, culturales y empleo
3. Estabilización y recuperación de los aspectos emocionales de la
población y el desarrollo económico.
4. Retorno al buen funcionamiento institucional y de gobernabilidad.
5. Restablecimiento de las condiciones sociales, Económicas, Territoriales,
Valores ambientales y afectados

Figura No 33: Modelo para la ejecución del plan de recuperación.

7.GLOSARIO DE REFERENCIA
ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a

la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
ALOJAMIENTO TEMPORAL: Lugar donde se da cobertura a las necesidades

básicas de la comunidad afectada, mientras se realiza los procedimientos de
recuperación de la zona afectada.
ALUD: Desprendimiento y precipitación de masas de hielo y/o nieve.
AMENAZA: Amenaza es la probabilidad de que un fenómeno de origen natural o

humano, potencialmente capaz de causar daño y generar pérdidas, se produzca
en un determinado tiempo y lugar. Por su origen pueden ser naturales, socio-
naturales o antrópicos, aunque realmente la línea que las separa es demasiado
frágil y realmente es difícil hacer una distinción entre estas.
Naturales: Los seres humanos no intervenimos en su ocurrencia. Tienen su origen

en la dinámica propia • de la tierra. Según su origen se clasifican en geológicas
(sismos, erupciones volcánicas, maremotos, deslizamientos, avalanchas, etc.) o
hidrometeorológicas (huracanes, vendavales, inundaciones, sequías, etc.).
Socio- naturales: Son aquellos fenómenos de la naturaleza, en cuya ocurrencia o

intensidad interviene • la acción humana. Por ejemplo, los deslizamientos como
resultado de la tala de árboles y del mal manejo de las aguas negras.
Antrópicas: Atribuibles a la acción humana ejemplos: contaminación, incendios,

derrame de • hidrocarburos, explosiones de materiales inflamables, etc.
AVALANCHA: Creciente súbita y rápida de una corriente de agua, acompañada

de abundantes sedimentos gruesos, desde lodo hasta bloques de roca, troncos de
árboles, etc. Puede ser generada por ruptura de represamientos o por abundantes
deslizamientos sobre una cuenca.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el

nivel de exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de
elementos ante una amenaza específica.
ANTRÓPICO: De origen humano o de las actividades generadas por el hombre.
ATENCIÓN PRE HOSPITALARIA (APH): Es la atención inicial de una urgencia

médica o quirúrgica, prestada en el mismo lugar del hecho, que consta de: un
mecanismo para acceder al sistema y notificar el evento, la prestación de la
atención pre hospitalaria a la persona o personas afectadas, la integración con un

mecanismo de traslado primario o secundario a un establecimiento de salud para
su manejo hospitalario en caso de ser necesario.
ACCIDENTE: Suceso repentino provocado por circunstancias externas a los

afectados por condiciones negligentes en una determinada actividad o
procedimiento.
BIENES Y SERVICIOS: Componentes y procesos específicos de la estructura y

función de los ecosistemas relevantes o de valor para la población.
CAPACITACIÓN: Proceso de enseñanza - aprendizaje gestado, desarrollado,

presentado y evaluado, de manera tal que asegure la adquisición duradera y
aplicable de conocimientos y habilidades.
CONTAMINACIÓN: Dispersión de sustancia o producto, con efectos sobre la

salud, la vida o las condiciones de higiene y bienestar ambiental de una
comunidad o de una región. Puede ser debida a factores químicos, biológicos, de
disposición de basuras, etc.
COLAPSO ESTRUCTURAL: Daños de cualquier tipo de estructura, debidos

fenómenos como deterioros, fallas técnicas o sobrecargas en escenarios públicos,
en puentes, en instalaciones industriales, en redes de infraestructura vital, en
edificaciones de vivienda.
DESASTRE: Situación causada por un fenómeno de origen natural, tecnológico o

provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los
bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento,
que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa
efectos adversos sobre los mismos.
Pérdidas y alteraciones en las condiciones de vida causadas por un evento

peligroso de origen natural o antrópicos, que supera la capacidad de respuesta de
la comunidad. Esto no se limita a los fenómenos naturales. Se extiende a
situaciones de origen antrópicos como las de carácter tecnológico, industrial,
bélico, ecológico y social.
DESASTRE MUNICIPAL NIVEL 1
Cuando el área geográfica de influencia del evento desastroso se circunscribe al

territorio o jurisdicción de un (1) municipio y/o la duración esperada o real de la
fase de atención y/o la proporción de la población afectada (con relación al total
municipal), y/o los recursos de la administración local, lleva a pensar que puede
ser atendida con recursos principalmente de las instituciones locales.
DESASTRE DEPARTAMENTAL NIVEL 2
Cuando el evento desastroso compromete dos (2) o más municipios y/o la

duración esperada o real de la fase de atención y/o la proporción de la población
afectada (con relación al total departamental) y/o las posibilidades de atención,
lleva a pensar que debe ser atendido con recursos adicionales de la
administración departamental.
DESASTRE NACIONAL NIVEL 3
DE PROCESO LENTO: Cuando las características de la amenaza que la ocasiona

se presentan con anterioridad al evento y su alcance y lapso de tiempo durante el
cual se va a presentar son predecibles con suficiente anterioridad para tomar las
medidas requeridas, y cuando su magnitud e impacto comprometen más de un (1)
departamento y/o la duración esperada o real de la fase de atención y/o la
proporción de la población afectada (con relación al total de los departamentos
afectados) y/o las posibilidades de atención, indica que debe ser atendido con
recursos complementario de la nación.
DE CARÁCTER SÚBITO: En función de la afectación extensa e inmediata que se

presenta por sus características. Igualmente cuando su magnitud e impacto
comprometen más de un departamento y/o la cantidad de víctimas, las pérdidas
materiales y los problemas de orden público son o pueden llegar a ser, de enorme
magnitud en un período de ocurrencia relativamente corto haciendo necesaria la
organización, coordinación y asignación de recursos a gran escala y en forma
inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y muy posiblemente de
organismos y agentes internacionales.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales,

económico- sociales, culturales e institucionales, que tienen por objetivo asegurar
el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su producción, sin
deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar
para las futuras generaciones.
DESLIZAMIENTO: Movimiento de masa (reptación, volamiento, desplazamiento,

hundimiento, colapso de cavernas o minas, caída de rocas, desprendimiento de
masas de suelo o de rocas), como producto de la acción tectónica, características
de los suelos, y la acción del agua.
ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y de

procesos físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han
creado flujos de energía característicos y ciclos o movilización de materiales.

EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad directa con

la ocurrencia de un evento, representados usualmente por el daño físico en las
personas, los bienes, servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de
las actividades sociales y económicas.
EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad con los

efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados o
posteriores sobre la población, sus actividades económicas y sociales o sobre el
medio ambiente.
ELEMENTOS EN RIESGO: Es el contexto social, material y ambiental

representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden versen
afectadas con la ocurrencia de un evento. Corresponden a las actividades
humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones,
líneas vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que las
utiliza y el medio ambiente.
EMERGENCIA: Toda situación generada por la ocurrencia real o inminente de un

evento adverso, que requiere de una movilización de recursos, sin exceder la
capacidad de respuesta.
ESCENARIO: Descripción de un futuro posible y de la trayectoria asociada a él.

EXPLOSIÓN: Detonación producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la
expansión súbita de un gas.
EROSIÓN: Proceso de pérdida o remoción superficial de suelos, ocasionada por

algún agente físico.
EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el

hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de
influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza
una amenaza.
EPIDEMIA: Expansión de una enfermedad infecto-contagiosa generalmente de

origen sanitario que ataca a numerosos individuos en períodos cortos de tiempo,
como el cólera, la fiebre tifoidea, la peste bubónica, etc.
EVALUACIÓN DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la

probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y
en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación
geográfica de eventos probables.
EVALUACIÓN DEL RIESGO: En su forma más simple es el postulado de que el

riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos
expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales,

económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o
más de estos parámetros modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de
pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular.
EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico provocado por el

hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de
influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza
una amenaza.
EVENTO CRÍTICO NACIONAL: Es una definición política autorizada por el

Presidente de la República que activa de inmediato una forma específica de
organización, procedimientos y actuaciones según unos protocolos previamente
definidos.
GRANIZADA: Lluvia de gotas congeladas.
GESTIÓN DEL RIESGO: Conjunto de actividades organizadas que realizamos con

el fin de reducir o eliminar los riesgos o hacer frente a una situación de emergencia
en caso de que ésta se presente.
HELADAS: Períodos, cortos o largos, de fríos intensos, con o sin congelación, con
efectos sobre personas, agricultura etc.
HURACÁN: Anomalías atmosféricas designadas como tales internacionalmente,

de formación sobre el mar, en aguas tropicales, con presencia de lluvias
torrenciales y vientos intensos.
INCENDIO: Presencia de fuego que consume materiales inflamables, generando

pérdidas de vidas y/o bienes. Puede ser incendios urbanos, industriales o rurales,
pero diferentes a incendios forestales.
INCENDIO FORESTAL: En bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en

pastizales o pajonales. Evento asociado con la temporada seca.
INUNDACIÓN: Desbordamiento o subida de aguas de forma rápida o lenta,

ocupando áreas que por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se
originan por fuertes precipitaciones, aumento en el nivel de los ríos, cambio de
curso de los ríos, ausencia de sistemas de alcantarillado o desagües para el
control de aguas lluvias.
INTENSIDAD: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un fenómeno en

un sitio específico.

INTERVENCIÓN: Modificación intencional de las características de un fenómeno

con el fin de reducir su amenaza o las características intrínsecas de un elemento
con el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervención pretende la modificación de
los factores de riesgo. Controlar o encauzar el curso físico de un evento, o reducir
la magnitud y frecuencia de un fenómeno, son medidas relacionadas con la
intervención de la amenaza.
MANEJO DE RIESGOS: Actividades integradas para evitar o disminuir los efectos

adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la
planeación de la prevención y de la preparación para la atención de la población
potencialmente afectada.
MAREJADA: Todos los reportes de inundaciones costeras por causas diferentes a

tsunami o maremoto, o a crecientes de ríos, causadas por coincidencia entre la
dirección de los vientos hacia las costas.
MITIGACIÓN: Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos. Existen

medidas de mitigación estructurales y no estructurales, las cuales generalmente se
usan combinadas.
Ejemplo: Normas de construcción y zonificación urbana. Construir muros de

contención y gaviones para reducir el peligro de deslizamiento e inundaciones.
Información pública y capacitación sobre temas de prevención y manejo del medio
ambiente.
PREPARACIÓN: Medidas o acciones para reducir al mínimo los daños y pérdidas,

organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación. Aceptar que
puede ocurrir un desastre pero que no estemos descuidados.
PÉRDIDA: Cualquier valor adverso de orden económico, social o ambiental

alcanzado por una variable durante un tiempo de exposición específico.
PLAGA: Proliferación súbita de especies biológicas que afectan a comunidades a

la agricultura, ganadería o a bienes perecederos almacenados, por ejemplo ratas,
langosta, abeja africana.
PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del Plan para emergencias y desastres

que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse
un evento específico.
PLAN DE EMERGENCIA: Definición de políticas, organización y métodos, que

indica la manera de enfrentar una situación de emergencia o desastre, en lo
general y en lo particular, en sus distintas fases.

PRONOSTICO: Determinación de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno

con base: el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema
perturbador y el registro de eventos en el tiempo.
PREPARACIÓN: Conjunto de medidas y acciones para reducir el mínimo la

pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la
respuesta y la rehabilitación.
PREVENCIÓN: medidas o acciones tendientes a evitar o impedir los desastres o

reducir su impacto. Es decir, evitar que distintos fenómenos produzcan desastres.
Las amenazas naturales no se pueden evitar, por corresponder a la dinámica
propia de la tierra. Las amenazas socio-naturales se pueden reducir a través de
contrarrestar la acción humana que interviene en la ocurrencia o intensidad de
fenómenos naturales. En cuanto a las amenazas antrópicos se pueden y deben
prevenir.
RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema para recuperarse una vez ha sido

afectado por un evento.
REHABILITACIÓN: Acciones para el restablecimiento a corto plazo de los
servicios básicos de la comunidad: agua potable, energía, comunicación,
transporte, etc.
RECONSTRUCCIÓN: Es la recuperación de las estructuras afectadas (viviendas,

servicios) a mediano y largo plazo adoptando nuevas medidas de seguridad para
evitar daños similares en el futuro.
RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias económicas,

sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición
determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.
RIESGO ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencias sociales,

económicas o ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de
decisiones, es considerado lo suficientemente bajo para permitir su uso en la
planificación, la formulación de requerimientos de calidad de los elementos
expuestos o para fijar políticas sociales, económicas o ambientales afines.
SEQUÍA: Temporada seca, sin lluvias, o con déficit de lluvias. Puede aparecer
como temporada seca. Se pueden incluir en este tipo de evento períodos de
temperatura anormalmente altas, a veces denominadas como
“ola de calor”.
SIMULACIÓN: Ejercicio de laboratorio, juego de roles, que se lleva a cabo en un

salón.
SIMULACRO: Ejercicio de juego de roles, que se lleva a cabo en un escenario real

o constituido en la mejor forma posible para asemejarlo.
SISMO: Movimiento vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algún tipo
de daño o efecto. Incluye términos como temblor, terremoto, tremor.
TORMENTA ELÉCTRICA: Tormenta eléctrica. En las fuentes pueden aparecer

efectos (p.ej. muertos, apagones, incendios, explosiones, etc.), debidos a rayos o
relámpagos.
TSUNAMI: Olas generadas por movimiento en el fondo del mar como producto de
sismos, erupciones volcánicas, deslizamientos, o caídas de meteoritos.
URGENCIA: Es la alteración de la integridad física o mental de una persona,

causada por un trauma o por una enfermedad de cualquier etiología que genere
una demanda de atención médica inmediata y efectiva, tendiente a disminuir los
riesgos de invalidez y muerte.
VENDAVAL: Toda perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y
destructivos, principalmente sin lluvia, o con poca lluvia. Se pueden encontrar
documentados como, vientos huracanados, torbellinos, borrasca, ciclón, viento
fuerte, ventisca, tromba, ráfaga, racha, tornado.
VULCANISMO: Actividad volcánica que implique efectos sobre poblaciones,

agricultura o infraestructura, debido a cualquier manifestación como: fumarolas,
columnas eruptivas de gases y cenizas, caída de piroclastos, flujos de lava, etc.
Incluye actividad de volcanes de lodo, presentes en algunas regiones del Caribe.
VULNERABILIDAD: Es la condición existente en la sociedad por lo cual ésta

puede verse afectada y sufrir daño o pérdidas, en caso de que ocurra un
fenómeno amenazante.
La vulnerabilidad entendida como la debilidad frente a las amenazas, como

incapacidad de resistencia o como incapacidad de recuperación, no depende sólo
del tipo de amenaza sino también de las condiciones del entorno. Se puede
analizar desde distintos puntos de vista a los que llamaremos factores de
vulnerabilidad:
Factores físicos: hace relación a la calidad, condiciones técnicas, materiales y

ubicación física de los asentamientos.
Factores ambientales o ecológicos: explotación de los elementos del entorno y su

incidencia en la Capacidad de los ecosistemas para absorber los fenómenos de la
naturaleza.
Factores Sociales, relaciones, comportamientos, creencias, formas de

organización (institucional y comunitaria) y manera de actuar de las personas y
localidades.
Factores económicos: cantidad de recursos económicos y la utilización de los

recursos disponibles en una adecuada gestión del riesgo.
Factores ideológicos y culturales: ideas, visiones y valores que nos sirven para
interpretar los fenómenos de la naturaleza y su relación con la sociedad y que
determinan la capacidad frente a los riesgos.
Factores institucionales: Obstáculos derivados de la estructura del estado y de

las instituciones públicas y privadas que impiden una adecuada adaptación a la
realidad y una rápida respuesta.
Factores organizativos: capacidad de la localidad para organizarse, establecer

lazos de solidaridad y cooperación.

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la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan
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la cual se reglamentan los artículos 14 y 17 del Decreto Ley 2811 de 1974.
Diario Oficial. Bogotá D.C., 1978. 3 p.
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ESTRATEGIA MUNICICPAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES

MUNICIPIO DE CHINACOTA-NORTE DE SANTANDER

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A

“Chinácota en buenas manos”

CARLOS ARTURO CONDE GALVIS

FREDY RODRIGO LEAL ACEVEDO

WILSON ERLEY TORRES RODRIGUEZ

NIEVES EMILCY HERNANDEZ PEÑA

CLAUDIA LILIANA RUIZ JAUREGUI

BEYANIRA RINCON FLOREZ

CARLOS ALBERTO TORO MUÑOZ

ABDEL FAEMRY VILLAMIZAR VALENCIA

CARLOS ALFREDO FITZGERALD RUIZ

“Chinácota en buenas manos”

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

CARLOS ARTURO CONDE GALVIS HECTOR JESUS IBARRA FLOREZ

WILSON ERLEY TORRES YESID ARIAS

JOSE DEL CARMEN CARDENAS DINORA DEL PILAR FONSECA

BEYANIRA RINCON FLOREZ JAIME GONZALEZ SILVA

ILICH AMAT JESSET CONTRERAS GABRIEL ALEJANDRO

ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

1. ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO

2. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

2.1 PRINCIPALES FENÓMENOS QUE EN PRINCIPIO PUEDEN REPRESENTAR

3. REGIMEN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

3.1 Declaratoria de calamidad pública

“Chinácota en buenas manos”

3.4 Declaratoria de situación de emergencia municipal

4 PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN PREPARACIÓN RESPUESTA Y

4.2 Del Alcalde Municipal.

4.3. Del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD) y su

4.4 De los Comités Municipales (Conocimiento-Reducción-Manejo) y su

5.3 Identificación y Priorización de Amenazas

5.4.1 Área de Salvamento

5.4.12.6 Acciones de contingencia sugeridas para la Comunidad por incendio

6.3.1 Plan de generación de capacidades

6.3.2 Plan de acción de recuperación temprana.

“Chinácota en buenas manos”

Figura No 1: Evaluación Local de la Vulnerabilidad – Municipio de Chinácota

Figura No 25: Procedimiento aplica para incendios forestales

“Chinácota en buenas manos”

Tabla No 1: Población del municipio

“Chinácota en buenas manos”

ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

1. ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO

A medida que iniciamos la segunda década de un nuevo siglo, más de la mitad

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La severidad del impacto de las amenazas naturales está relacionada con un

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“Chinácota en buenas manos”

desastres, tales como:

 La planificación del uso del suelo;

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“Chinácota en buenas manos”

contar con una herramienta que le permita garantizar la coordinación

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