I.

COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL

El componente político institucional y participación ciudadana comprende el campo del
desarrollo organizacional general, tanto de la institución municipal (y sus actores
territoriales) como de las instancias desconcentradas del Ejecutivo, para cumplir con las
competencias y roles que les asignan la Constitución y las leyes pertinentes. En relación con
los actores sociales, es importante mapear la diversidad de organizaciones con particular
énfasis en aquellas más vulnerables, debido a las formas interseccionales de discriminación
de los procesos de planificación para promover su inclusión democrática como: mujeres,
jóvenes, personas con discapacidad, personas con orientaciones sexuales e identidades de
género diversas, entre.[CITATION GAD19 \l 2057 ]
El diagnóstico de este componente se realizó desde los enfoques: (1) Político Institucional
donde se analizó la estructura, capacidad institucional del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Paltas y los actores públicos y privados que influyen en la
resolución de conflictos y apoyo al desarrollo; y (2) Participación Ciudadana donde se
analizó las formas de organización y el tejido social del territorio. Complementariamente se
analizó el marco legal vigente que enmarca la Gestión Pública y la Participación
Ciudadana[ CITATION Gad15 \l 2057 ]
I.1 Estructura administrativa.
I.1.1 Limites políticos administrativos.
La presencia del Estado en el cantón se manifiesta a través de las instancias descentralizadas y
desconcentradas del gobierno central, instancias autónomas, como los GADs parroquiales y
programas gubernamentales.

Los GAD son las instancias gubernamentales que están cerca de las demandas y necesidades de la
población y con mayor presencia legítima, las mismas que deben ser solventadas de acuerdo a las
competencias exclusivas de los diferentes niveles de gobierno; se registran en el cantón siete
gobiernos parroquiales, como son: GAD Parroquial Casanga, GAD Parroquial Cangonamá, GAD
Parroquial Guachanamá, GAD Parroquial Lauro Guerrero, GAD Parroquial Orianga, GAD Parroquial
San Antonio y GAD Parroquial Yamana.

En el ámbito jurisdiccional de la instancia de gobierno de carácter provincial se cuenta con el

Gobierno Provincial de Loja que planifica y ejecuta el desarrollo de la provincia de acuerdo a sus
competencias.

Además, se cuenta con un centro de transferencia tecnológica denominado Centro Binacional de

Formación Técnica, sede Ecuador, ubicado en Zapotepamba y la Planta de Bioinsumos de GPL, que
se constituyen en un potencial importante por su contribución al fortalecimiento de las capacidades
productivas e institucionales. Dentro de los organismos de política social encargados de los
programas sociales con mayor presencia en el cantón son MIDUVI, SENAGUA y MIES.

I.1.2 Derechos de uso

I.1.2.1 Delimitaciones del TCO

Proceso gobernante – Dirección y Administración

Los procesos gobernantes orientan la gestión municipal a través de la formulación de
objetivos y políticas con la expedición de normas, instrumentos y ordenanzas para el
funcionamiento de la Institución y lo conforman los siguientes:
 Consejo Municipal.
 Alcaldía.
 Comisiones Permanentes.
 Comisiones Especiales.
 Participación Ciudadana y Control Social, Asamblea Cantonal y Consejo de
Planificación.
 Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia.
 Junta Cantonal de protección de derechos
I.1.2.2 Áreas protegidas

Las áreas prioritarias de conservación suman 44.930,24 ha, de las cuales son consideradas
como Prioridad Baja un total de 4.397,29 ha, que representan un 9,79% y se localizan por
Casanga, Naranjo y San Antonio. Una prioridad media, con 27.152,07 ha, y 60,43%, que se
ubican en las parroquias de Guachanamá, Orianga, Yamana, San Antonio, Catacocha y
Lourdes. Tenemos una prioridad alta para 12.177,35 ha, con 27,10% entre Lauro Guerrero,
Orianga, Guachanamá, Catacocha y Lourdes. Cerrando este mosaico con la prioridad alta de
1.203,53 ha, para un 2,68% en Orianga (Valle Hermoso) y Catacocha, para el sector de
Higinda, El Guineo, La Ramada.
Paltas, a partir del mes de julio del 2014, ingreso a formar parte de la Mancomunidad
“Bosque Seco”, cuyo fin es de impulsar el desarrollo integral de los GADs Puyango, Celica,
Zapotillo, Pindal y Macará con el propósito de optimizar los recursos económicos y las
capacidades humanas que disponen las municipalidades.
La agencia de la ONU, en un comunicado, aseguró que el Bosque Seco ecuatoriano posee
una de las poblaciones de aves endémicas más grandes de Sudamérica. En el área se
registran 51 aves de rango restringido, 15 tipos de árboles y arbustos, y tres de mamíferos,
además de otras especies emblemáticas como el cocodrilo de tumbes (Cocodrilos acutus), y
el mono aullador de la costa (Alouatta palliata). En los Bosques Secos de la reserva de
biosfera también se manifiesta un evento natural magnífico que ha captado la atención del
planeta en los últimos años, el florecimiento masivo del guayacán (Tababuia chrysantha),
suceso que ocurre los primeros días de cada año, luego del inicio del periodo invernal.
[ CITATION GAD19 \l 2057 ]

Cumpliendo su misión de conservar la diversidad biológica y cultural de los ecosistemas más

amenazados de Latinoamérica, la Fundación Naturaleza y Cultura Ecuador (FUNACE)
estableció, en el 2011, la Reserva Pisaca (410 ha), ubicada en el cantón Paltas (provincia de
Loja), y en el centro mismo de intervención de la cultura Palta, que se esmeró por manejar
sosteniblemente el agua y la humedad. En las faldas del cerro Pisaca están las lagunas del
mismo nombre, las más grandes y simbólicas del sector; estas alimentan las cuencas de los
ríos Playas y Catamayo (especialmente, la microcuenca San Pedro Mártir -río Playas-, que
genera la mayor cantidad de agua para la ciudad de Catacocha, a 5 km de distancia). La
conservación de esta área es vital porque brinda varios servicios ecosistémicos que aún no
han sido valorados económicamente, pues es una zona protectora y productora de agua;
refugio de flora y fauna; zona de recreación, educación e investigación; área de captación de
C0₂, etc.[ CITATION Nat15 \l 2057 ]

Ilustración 1 El cerro Pisaca,

que es fuente de agua de Catacocha y sus alrededores.[ CITATION Nat15 \l 2057 ]

I.2 Actores Institucionales.

I.2.1 Red de Instituciones publicas
INSTITUCION ACTIVIDAD
El Ministerio del Ambiente, en concordancia con la Constitución Política
de la República del Ecuador, velará por un ambiente sano, el respeto de
los derechos de la naturaleza o pacha mama. Garantizará un modelo
Secretaría Nacional sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado y respetuoso de la
del Agua (SENAGUA) diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las
necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes
de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
nacional, regional, cantonal y parroquial.
Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que
Gobierno Provincial no incluya las zonas urbanas.
de Loja (GPL) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y
micro cuencas.
La gestión ambiental provincial.
Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
Fomentar la actividad agropecuaria.
Fomentar las actividades productivas provinciales.
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo es un órgano público
descentralizado responsable de garantizar la protección de personas y
colectividades ante los efectos negativos de desastres de origen natural
Secretaria de Gestión o antrópico, mediante la generación de políticas, estrategias y normas
de Riesgos que promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir y
mitigar riesgos para enfrentar y manejar eventos de desastre; así como
 para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y
ambientales afectadas por eventuales emergencias o desastres
El Ministerio de Agricultura y Ganadería, es el responsable de promover
Ministerio de la competitividad y el desarrollo de las actividades agropecuarias y del
Agricultura y ámbito rural, en armonía con la protección del ambiente y los recursos
Ganadería (MAG) productivos, como un medio para impulsar una mejor calidad de vida,
permitiéndole a los agentes económicos de la producción, mayor y mejor
integración al mercado nacional e internacional.
 Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
 Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los
GAD PARROQUIALES: equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en
 Guachanamá. los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
 Casanga. anuales.
 Lauro Guerrero.  Mantener y planificar, en coordinación con los gobiernos
 Cangonamá. provinciales, la vialidad parroquial rural.
 Yamana.  Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
 San Antonio. preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
 Orianga.  Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
 Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos
y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones
territoriales de base.
 Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
 Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Empresa Eléctrica Generar, distribuir y comercializar energía eléctrica en el área de
Regional del Sur S. A. concesión con estándares de calidad, confiabilidad y seguridad,
(EERSSA) contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de los habitantes, sin
afectar al medio ambiente.
Es un fideicomiso que administra los recursos económicos por concepto
Fondo Regional del de tasa ambiental que son recaudados por cada uno de los Municipios.
Agua (FORAGUA) Estos recursos se invierten exclusivamente en la conservación,
recuperación y protección de los servicios ambientales y biodiversidad de
los ecosistemas frágiles y amenazados.
Ejerce la rectoría y ejecuta políticas, regulaciones, programas y servicios
Ministerio de para la inclusión social y atención durante el ciclo de vida con prioridad
Inclusión Económica y en la población de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos mayores y
Social (MIES) personas con discapacidad.
Garantiza el acceso y calidad de la educación inicial básica y bachillerato
a los y las habitantes del territorio nacional, mediante la formación
Ministerio de integral, holística e inclusiva de niños, niñas, jóvenes y adultos, tomando
Educación (MINEDUC) en cuenta la interculturalidad, la plurinacionalidad, las lenguas
ancestrales y género desde un enfoque de derechos y deberes para
fortalecer el desarrollo social, económico y cultural, el ejercicio de la
ciudadanía y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatoriana
Ejerce la rectoría, regulación, planificación, coordinación, control y
 gestión de la Salud Pública ecuatoriana a través de la gobernanza y
Ministerio de Salud vigilancia y control sanitario, y garantizar el derecho a la Salud a través
Pública (MSP) de la provisión de servicios de atención individual, prevención de
enfermedades, promoción de la salud e igualdad, la gobernanza de
salud, investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología; articulación de
los actores del sistema, con el fin de garantizar el derecho a la Salud.
Presta servicios de identificación integral de personas y de registro de
Registro Civil hechos y actos civiles a través de medios físicos y electrónicos,
garantizando la transparencia, calidad, seguridad, y uso oportuno de la
información; contribuyendo así al buen vivir.
Proporcionar un servicio de administración de justicia eficaz, eficiente,
efectiva, íntegra, oportuna, intercultural y accesible, que contribuya a la
Fiscalía paz social y a la seguridad jurídica, afianzando la vigencia del Estado
constitucional de derechos y justicia
La Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro –
AGROCALIDAD, es la Autoridad Nacional Sanitaria, Fitosanitaria y de
Inocuidad de los Alimentos, encargada de la definición y ejecución de
políticas, y de la regulación y control de las actividades productivas del
Agrocalidad agro nacional, respaldada por normas nacionales e internacionales,
dirigiendo sus acciones a la protección y mejoramiento de la producción
agropecuaria, la implantación de prácticas de inocuidad alimentaria, el
control de la calidad de los insumos, el apoyo a la preservación de la
salud pública y el ambiente, incorporando al sector privado y otros
actores en la ejecución de planes, programas y proyectos.
Banco público de desarrollo que impulsa la inclusión, la asociatividad y la
mejora de la calidad de vida de los micro, pequeños y medianos
BanEcuador empresarios principalmente de agro negocios, comercio y servicios de los
sectores rural y urbano popular; y de los grupos menos favorecidos, a
través de la prestación de servicios financieros innovadores, eficientes,
sostenibles y con enfoque social.
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social es una entidad, cuya
Instituto Ecuatoriano organización y funcionamiento se fundamenta en los principios de
de Seguridad Social solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia,
IESS subsidiariedad y suficiencia. Se encarga de aplicar el Sistema del Seguro
General Obligatorio que forma parte del sistema nacional de Seguridad
Social.
Consejo de Su principal objetivo es promover el ejercicio de los derechos de
Participación participación y control social de lo público, la lucha contra la corrupción y
Ciudadana y Control la promoción de la transparencia, y designar u organizar procesos de
Social nominación de las autoridades que le corresponda de acuerdo con la
Constitución y la Ley.
La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas es una instancia
Asociación de asociativa de GADs municipales y metropolitanos que promueve la
Municipalidades del construcción de un modelo de gestión local descentralizado y autónomo,
Ecuador – (AME) con base en la planificación articulada y la gestión participativa del
territorio, a través del ejercicio de la representación institucional,
asistencia técnica de calidad y la coordinación con otros niveles de
 gobierno y organismos del Estado.
Table 1 Instituciones públicas del cantón Paltas.[CITATION GAD19 \l 2057 ]

I.2.2 Red de instituciones Privadas

INSTITUCION ACTIVIDAD
Cruz Roja Ecuatoriana trabaja para aliviar y prevenir el sufrimiento
Cruz Roja humano, desde las comunidades, promoviendo el bienestar y la dignidad
en la diversidad, a través del desarrollo sostenido de su voluntariado.
Es una forma de organización social y económica que se basa en la
Comuna Collana propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos comunitarios, a través
Catacocha de la participación y el trabajo solidario.
Ser la organización gremial de los profesionales de la educación a nivel
Unión Nacional de nacional, con reconocimiento y participación internacional que defiende
Educadores de Paltas la educación pública fiscal, laica, gratuita, de calidad para el pueblo;
como derecho fundamental y constitucional de los ecuatorianos/as, los
derechos de la comunidad educativa y del magisterio nacional.
Sindicato de Choferes Defender la clase del volante y procurar por todos los medios posibles
de Paltas sindicalizar a los Choferes Profesionales, en donde se mejore profesional
e intelectualmente a los socios y crear en ellos valores de solidaridad,
honestidad, respeto y amor a la institución.
Cámara de Comercio Información, capacitación ya asesoría.
de Paltas
Televisión local por cable que informa, educa, entretiene y comunica con
veracidad y responsabilidad. Difunde promociona y comparte
Multivisión Canal 8 información relevante para la población local. Su sede está en la ciudad
Catacocha de Catacocha y tiene cobertura local por cable sólo en la ciudad de
Catacocha.
Contribuir al desarrollo socio económico del país, atendiendo con
servicios de calidad las necesidades financieras de los clientes,
Banco de Loja sustentados en la adecuada gestión del talento humano y la tecnología.
Sus servicios: Créditos para consumo, casa, vehículo, inversiones,
comercial, productivo, camión.
Ser una Cooperativa de Ahorro y Crédito socialmente responsable, que
satisfaga las necesidades de sus socios y clientes, brindando productos y
Cooperativa de servicios financieros de calidad, con eficiencia y personal comprometido
Ahorro y Crédito para aportar al desarrollo y crecimiento económico de la Región Sur del
CACPE-L país. Sus servicios son: créditos para consumo, microcrédito, vivienda y
comercial PYMES
Ofrece servicios financieros y no financieros, a los diferentes sectores
socioeconómicos del país, con eficiencia, eficacia y calidez, sustentando
nuestra gestión en los principios del cooperativismo, en la generación de
rentabilidad mutua y en la responsabilidad social. Sus servicios son:
COOPMEGO Cuentas de ahorro e inversiones, pago de servicios: agua, luz, telefonía
fija y móvil, transferencias, crédito para consumo, para vivienda, para
negocio, vehículo, entre otros
Compañía de Transporte escolar estudiantil
transporte escolar El
 Palteñito
Compañía de taxis Transporte público a la población de la cabecera cantonal.
HUMILCAR
Compañía de taxis Transporte público a la población de la cabecera cantonal.
Collaguazo Maza
Compañía de taxis Transporte público a la población de la cabecera cantonal
Terminal Terrestre
Difunde programas musicales, religiosos, deportivos, culturales,
educativos, agrícolas. Así como desarrollar noticieros y la promoción de
Radio Catacocha las festividades locales. Su sede está en la ciudad de Catacocha y tiene
Stereo 99.7 FM cobertura en la provincia de Loja. Además, a través de su página web se
difunde a nivel internacional.
Cooperativa de Ofrecen un servicio de transporte seguro, cómodo y eficiente a todos los
Transporte Loja clientes, en las rutas nacionales e internacionales.
Presta un servicio de transporte eficiente, cómodo y seguro, que cubra
con calidad y rentabilidad las rutas establecidas, logrando relaciones
Cooperativa de armoniosas con los clientes y colaboradores, cumpliendo siempre con las
Transporte Unión leyes vigentes, así como también proyectándose al desarrollo social y
Cariamanga económico de la provincia de Loja, Zamora, El Oro y parte norte del Perú.
Cooperativa de Brinda servicios de transporte de pasajeros, envío de encomiendas y
Transporte Catamayo envío de dinero.
Promover el conocimiento de la zona patrimonial de Paltas, así como los
senderos antiguos para aprovecharlos turísticamente, enfocados en el
Ruta de los Cerros turismo rural, donde se active la economía rural en los sitios que
visitamos mediante la promoción del consumo de comidas típicas y
adquisición de artesanías entre los expedicionarios de caminata.
Fundación de Apoyo Promueve el crecimiento social y económico de los grupos en situación
Comunitario y Social de vulnerabilidad o de exclusión ya sean éstas por razones de género,
del Ecuador (FACES) edad, capacidades físicas e intelectuales, además de etnia o ubicación
geográfica.
Table 2 Instituciones privadas del cantón Paltas.[CITATION GAD19 \l 2057 ]

I.3 Marco legal.

I.3.1 Las limitaciones y condicionamiento que impone a la regulación legal
 Table 3 Estructura nacional normativa para los PD Y OT.
Fuente: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2014
I.3.1.1 Disposiciones Constitucionales sobre la Planificación
 Art. 241, La Planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatorio en todos los
Gobiernos Autónomos descentralizados.
 Art. 280, El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que sujetan las políticas, programas
y proyectos públicos, la programación y ejecución del presupuesto del estado y la inversión y la
asignación de los recursos públicos, y coordinar las competencias exclusivas entre el estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio
para el sector público e indicativo para los demás sectores

I.3.1.2 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

(COOTAD)

 Artículo 57 literal e) Determina como atribución del Concejo Municipal el “Aprobar el

plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de
participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos”
 Artículo 296 Determina que el ordenamiento territorial comprende un conjunto de
políticas democráticas y participativas que permiten su apropiado desarrollo territorial.
La formulación e implementación de los planes deberá propender al mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes.
 Art. 467, Ejecución de los Planes de Desarrollo - PD y Ordenamiento Territorial - OT…;
podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de
cada gestión.
- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios
para la elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos
presupuestarios y demás herramientas de gestión de cada GAD.
I.3.1.3 COPLAFIP - Ordenamiento Territorial
 Art. 44, literal. a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán
el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento
territorial cantonal y/o distrital;
 Art. 44, literal. b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán
y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan
para el efecto.
- Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación,
control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón.
I.3.1.4 Ley Orgánica de Participación Ciudadana, LOPC
Título III del Poder Ciudadano, art. 29
El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual y colectiva de
las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagónica, participan
en la toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos; así como en el control
social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las
personas naturales o jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos, prestan
servicios o desarrollan actividades de interés público, tanto en el territorio nacional como en
el exterior.
I.3.1.5 Ordenanzas del GAD Paltas
Ordenanzas (Fecha Estado de vigencia Objetivo Observaciones
aprobación)
Ordenanza que regula Se debe actualizar y
la gestión de los Regula la gestión de realizar una nueva
servicios de Vigente se deben los servicios de ordenanza de las
prevención, control, realizar prevención, control, Tasas de Concesión de
protección y socorro modificaciones protección y socorro Permisos de
de incendios en el de incendios en el Funcionamiento que
Cantón Paltas. Cantón. emite el Cuerpo de
Sancionada el 27 de Bomberos de Paltas.
mayo del 2009.
Ordenanza para el Fomentar y
fomento del promocionar la
deporte y práctica del deporte y
recreación en el Vigente las actividades
recreativas en el
cantón Paltas.
cantón Paltas,
Sancionada el 07 de
propendiendo de esta
abril del 2015. forma al desarrollo
integral de los
individuos y el
bienestar de la
comunidad,
incluyendo a los
grupos de atención
prioritaria.
Ordenanza que regula
el cobro del impuesto Regular el cobro del Se encuentra en el
de patente municipal Vigente impuesto de patente registro Nro. 854 de
en el cantón Paltas. municipal en el cantón fecha 04 de octubre
Sancionada el 23 de Paltas. del 2016.
marzo del 2016.
Proyecto de Fomentar y contribuir
protección de la al desarrollo de las
diversidad cultural en actividades culturales, Se debe realizar una
el cantón Paltas, a recreativas, artísticas, nueva actualización
realizarse del 31 de Vigente gastronómicas y para la protección de
mayo al 25 de junio deportivas que estén la diversidad cultural
de 2019. Sancionada encaminadas al del cantón Paltas.
el 11 de mayo del rescate de los valores
2016 de la cultura y
tradiciones en el
cantón Paltas.
Table 4 Equipo Técnico Mancomunidad Bosque Seco (ordenanzas).[ CITATION GAD19 \l 2057 ]

I.3.2 Oportunidades que ofrece para el tratamiento de la problemática

 Los problemas encontrados en torno al Componente Económico Productivo, radican principalmente
a la baja producción y productividad en la agricultura, la misma que se relaciona con la falta de
tecnificación del proceso productivo, ya que no existen los suficientes sistemas de riego que
permitan obtener una producción constante y con los rendimientos adecuados. En los sitios donde sí
existe infraestructura de riego, se trabaja de manera tradicional, donde se aplica el riego por
gravedad cuyos consumos de agua resultan muy elevados frente a la producción obtenida; pues
hace falta el mejoramiento en unos casos; y en otros la implementación de sistemas de riego
parcelario presurizados cuya eficiencia es muy superior a la de gravedad, así mismo existe el mono
cultivo de maíz bajo el sistema de secano, donde se aplica un paquete tecnológico a base de
químicos y fertilización nitrogenada (urea) que hace que el suelo vaya perdiendo su fertilidad,
haciéndose dependiente de este fertilizante. Por otro lado, es notorio que existe un gran número de
organizaciones comunitarias de producción, sin embargo, no funcionan de forma eficiente, pues no
cuentan con la capacitación y el fortalecimiento que les permita operar de manera adecuada, con
criterios de unidad para acceder a los beneficios que el Estado presta a través de sus distintos
programas y proyectos. [ CITATION GAD19 \l 2057 ]

 Implementación de infraestructura principal de riego (canales).

 Proyectos de riego parcelario por goteo y aspersión, tomando en cuenta la contraparte de
los usuarios.
 Capacitación en manejo de riego parcelario en los sistemas existentes.
 Construcción de reservorios y albarradas, tomando en cuenta los criterios técnicos.
 Fortalecimiento de la Planta de Bioinsumos en la elaboración de abonos o orgánicos, bioles,
compost.
 Implementación de líneas de crédito asequibles a los productores sin trámites engorrosos.
 Promocionar las líneas de crédito productivas existentes.
 Convenios con universidades e instituciones de desarrollo donde el beneficiario recibe el
asesoramiento técnico, lo que le permite utilizar de manera adecuada su dinero, ejecutando
su plan de inversión, que le permita obtener los beneficios esperados.
 Entrega de créditos de manera oportuna, cuando realmente el productor lo necesita.
 Organizarse para gestionar créditos asociativos que permitan acceder a mayores montos,
generar propuestas de convenios de cooperación interinstitucional.

El Cantón Paltas tiene algunas fortalezas en su territorio relacionadas con presencia de Instituciones
de desarrollo, de investigación, educación superior y ONG (desarrollan proyectos productivos y de
ambiente) que siempre han estado presentes, y que si se conjugan con los conocimientos
tradicionales y ancestrales en producción agrícola, artesanal y con la riqueza natural de este
territorio, se puedan generar propuestas sostenibles que permitan reactivar la economía del cantón.
[ CITATION GAD19 \l 2057 ]

I.4 Componente político institucional (FODA)

Variables Potencialidades Limitaciones

 
OPORTUNIDADES

DEBILIDADES
FORTALEZAS

AMENAZAS
 Estructura Importante capital Buenas relaciones Bajos presupuestos Mala planificación y
administrativa humano capacitado entre gobernantes determinados en obras gestión de los
diferentes recursos en
territorio.

Derechos de Presencia de altos Implementación de Uso irracional del suelo Presión turística sobre
uso recursos proyectos recursos naturales
tradicionales estratégicos
Actores Personal Fuentes de trabajo Escases de fuentes de Baja economía
institucionales capacitado y para la ciudanía trabajo (rural)
preparado
Marco legal Buen desarrollo y Participación de la No estar informado Sanciones por no
gestión de acuerdo ciudadanía sobre las disposiciones acatar con las
a las ordenanzas acordadas disposiciones
Table 5 COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL(FODA)

II. COMPONENTE FUNCIONAL

II.1 Estructura de asentamientos humanos
II.1.1 Tamaño de la población

De acuerdo a los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC 2010, Paltas tiene una
población total de 23.801 habitantes, cuando se analiza la relación con la población de la provincia,
Paltas representa el 5% de la población provincial que es de 448966 habitantes, la misma que se
desglosa de la siguiente forma: En el área urbana son 6.617 habitantes, lo que representa el 28% de
la población total de la cabecera cantonal de Paltas y la población rural es de 17.184 habitantes, que
representan el 72% de la población del cantón, repartida en las parroquias de Cangonamá, Casanga,
Guachanamá, Lauro Guerrero, Orianga, San Antonio, Yamana, Catacocha y Lourdes rural;
Concluyéndose que mayoritariamente la población de Paltas es rural, lo que podría constituirse en
una oportunidad para generar un modelo de desarrollo que potencie el sistema productivo del
Cantón.[ CITATION INE10 \l 2057 ]

PARROQUIA POBLACION POBLACION POBLACION PORCENTAJ

S TOTAL URBANA (Hab.) RURAL E
(Hab.) (Hab.) (%)
Cangonamá 1271 1271 5.34
Casanga 1805 1805 7.58
Guachanamá 2602 2602 10.93
Lauro 1825 1825 7.67
Guerrero
Orianga 1763 1763 7.41
San Antonio 1091 1091 4.58
Yamana 1242 1242 5.22
Catacocha 12202 6617 5585 51.27
Lourdes
TOTAL 23801 6617 17184 100.00
Table 6 Población Total del Cantón Paltas por Parroquias. Fuente: [ CITATION INE10 \l 2057 ]

2.1.2 Tipo o modelo de organización espacial

 En el cantón Paltas, específicamente la Parroquia Catacocha se identifican 2 parroquias
urbanas: Catacocha y Lourdes, aunque se debe esclarecer que ambas parroquias mantienen
usos urbanos y rurales con un área urbana claramente definida.
Se identifican 7 parroquias rurales: Cangonamá, Casanga, Guachanamá, Lauro Guerrero,
Orianga, San Antonio y Yamana, cada una con su cabecera parroquial (urbana) y un total de
180 barrios, existen algunos asentamientos humanos dispersos en el territorio; en las
parroquias Catacocha y Lourdes se identifican tres de estos asentamientos: Rancho Grande,
San Jorge y Asentamiento la Cuadra.
Es necesario indicar que además de los asentamientos urbanos y Rurales, dentro del cantón
Paltas existen 4 comunas legalmente Reconocidas las mismas que se detallan a
Continuación. Collana (Catacocha) Santa Lucia (Orianga), Chinchanga (Lauro Guerrero),
Guachahurco (Guachanama).
2.1.3 Redes o infraestructuras: vías de comunicación (carreteras), telecomunicaciones e
infraestructura de comunicación (televisión, radio, etc.).
2.1.3.1 Vías de comunicación (Carreteras)

El transporte es el acto y consecuencia de trasladar algo de un lugar a otro, se constituye

uno de los sectores claves de la economía porque la capacidad total de transporte refleja la
potencia económica. Existen dos tipos de transporte: el público y el privado; un transporte
público hace referencia a los autobuses o vehículos que permiten la movilización de los
ciudadanos de un lugar a otro, pertenecen a una compañía; en cambio, un transporte
privado es el que pertenece a una persona particular, siendo responsables de la
manutención de dichos vehículos.
La conectividad de una red de transporte se expresa en función de la relación de su longitud
de ruta, es así que el cantón Paltas cuenta con varias rutas que brindan el servicio a través
de diferentes medios, como son: Cooperativa de Transportes Loja, Cooperativa Unión
Cariamanga cuyas rutas tenemos a nivel internacional (Piura); a nivel nacional, Quito,
Guayaquil, Machala, Cuenca; y, a nivel cantonal, Cooperativa Catamayo que brinda su
servicio desde la ciudad de Loja a las parroquias de Orianga, Yamana y Casanga. Las rutas
hacia las cabeceras parroquiales de Casanga, Yamana, San Antonio, Lauro Guerrero, Orianga
y Guachanamá hacen uso de varias operadoras de transporte local por su cercanía a la vía
asfaltada principal denominada también como eje 3.
La conexión con las demás parroquias y barrios rurales se da a través de cooperativas
locales o transporte informal por medio de camionetas o rancheras, las cuales realizan
turnos diarios. Estos tipos de transporte se constituyen en peligrosos por la falta de control
de las autoridades y por el estado de algunos vehículos.
2.1.3.2 Telecomunicaciones e infraestructura de comunicación (televisión, radio, etc.)

En el cantón Paltas el acceso a telefonía fija o convencional proporcionada por SUPERTEL,

cubre un total de 2.073 abonados en el año 2013.
SERVICIO ACCESO COVERTURA
Telefonía fija 1242 (viviendas) Cantonal CNT****
 Telefonía móvil 4263 (viviendas) Movistar 3.5–4 4.4-5 G cantón*
Claro (Lauro Guerrero) **
CNT cantón****
47.28%
Acceso a Internet 56 (viviendas) Claro, CNT, Loja Sistem, Momparesa
Montalvan Pardo S.A
Radiocomunicacione Emisoras (Radio Catacocha Stereo 99.7 Cantonal
s FM; una tv por cable (Multivisión canal
8)
Table 7 Servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones

2.1.3.3 Localización y estado

De los resultados obtenidos según su longitud, podemos observar que en la ciudad de
Catacocha existe la construcción de 40.991,25 m de vías, de las cuales predominan las vías
Locales (73,64%), dejando relegadas a las vías colectoras con un 12,56%; las arteriales con
un 9,03% y las peatonales con un 4,77%.
El sistema vial dentro y fuera de la ciudad está conformado por las siguientes vías: Vías Inter
- urbanas, Vías Arteriales, Vías colectoras, Vías locales, Vías peatonales.
2.1.3.4 Jerarquías

Table 8 Jerarquización vial de la ciudad de Catacocha. Fuente: PD y OT 2012

2.1.3.5 Niveles de servicio que proporcionan

Table 9 Niveles de servicio que proporcionan[ CITATION Gad15 \l 2057 ]

2.2 Funcionamiento de asentamiento humano

2.2.1 Jerarquía de los Asentamientos humanos
La jerarquización de asentamientos de las ciudades está basada en su capacidad de
organizar su territorio, identificar funciones o roles de la red de ciudades, en virtud de
determinar las actividades económicas que realizan sus habitantes y que puedan
representar algún nivel de especialización, se considera algunas variables como:
 Jerarquía administrativa: según tipo de cabecera o capital (centro poblado o
centralidad local relevante).

 Rango población actual:

 Población flotante según porcentaje de población flotante respecto del total de
población del centro poblado.
 Potencial financiero: número de bancos, cooperativas, financieras, ferias,
convenciones, hotelería, que refleje montos de movimiento económico comparados
a nivel provincial.
 Densidad neta: según información catastral, de regulación territorial o cálculo
población/ área neta

 Tasa crecimiento poblacional:

 Grado accesibilidad: tipo de vías y estado, tiempos de desplazamiento principales,
medios de transporte, frecuencias, calidad, servicio.

 Servicios básicos y equipamientos disponibles:

 Especialización: si se ha desarrollado una especialización relevante que ha
posicionado al centro poblado como una centralidad.
 Jerarquía de Rol que se le asigna en función del análisis: usar la escala establecida
para la jerarquía administrativa.
2.2.2 Áreas de influencia

La dinámica del flujo de servicios, bienes y personas se puede observar en la cabecera

cantonal, es decir, la ciudad de Catacocha genera fuentes de trabajo al permitir la
comercialización de los diversos productos de la zona, como son maní, caña de azúcar,
fréjol se carece de redes de comercialización lo que ocasiona que la falta de fuentes de
trabajo y las malas condiciones naturales conduzca que la población salga a otras ciudades
en busca de mejores condiciones de vida.[ CITATION GAD19 \l 2057 ]
2.2.3 Redes de relación y sus niveles de servicio
Dentro de los cantones de la provincia de Loja, los más relevantes son Calvas, Macará,
Catamayo, por ser centros de desarrollo comercial. A pesar de que el cantón Paltas no está
considerado como punto nodal, es importante recalcar que a través del eje vial E35 permite
comunicarse con la capital provincial y con el cantón Macará que admitirá una integración
con el norte del Perú, que puede aprovecharse para mejorar los recursos
económicos[ CITATION GAD19 \l 2057 ]
2.2.4 Flujos producidos (de población, de bienes, de servicio e información)
Con respecto a Catacocha como “Patrimonio Cultural del Ecuador”, a nivel de todo el cantón
existe patrimonio ancestral tangible e intangible, se cuenta con zonas potencialmente
turísticas, como -185- senderos, flora, fauna y diversidad paisajística que permitirá la
atracción de otras poblaciones a conocer este potencial; sin embargo, es necesario indicar
que existe desconocimiento de urbanidad para atender adecuadamente al turista.

Table 10 Flujos de servicios, bienes y personas. Fuente:[ CITATION Gad15 \l 2057 ]

2.3 Equipamiento
2.3.1 Equipamiento en educación (numero de establecimientos, cobertura y otros)

La Dirección Distrital 11D03 Paltas Educación cuenta actualmente con 86 instituciones educativas
normales, tales como:

Table 11 Tipo de establecimientos existentes en el cantón Paltas. Fuente: Rendición de cuentas de la Dirección Distrital
11D03 Paltas Educación (2018).[ CITATION GAD19 \l 2057 ]

2.3.2 Equipamiento de salud (número de centros de salud, categoría, cobertura y otros)

La cobertura y equipamiento de los servicios de salud ha crecido, la misma que cuenta con médicos
tratantes en el Hospital Básico de Catacocha, centros de salud, puestos de salud correspondientes al
Ministerio de Salud Pública (MSP) y dispensarios médicos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS), con la finalidad de brindar atención médica a los pacientes con calidad, calidez y en
mejores condiciones.[ CITATION GAD19 \l 2057 ].
 Table 12 Infraestructura de salud. Fuente: MSP (2019)[ CITATION GAD19 \l 2057 ]

2.3.3 Equipamiento de apoyo a la producción (terminales, campos feriales, almacenes, redes

de energéticas)

El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas (GAD Paltas) y los Gobiernos Autónomos
Parroquiales cuentan con acceso y uso público del suelo, distribuidos en las siguientes áreas:
lotizaciones, parques, estadios, canchas y polideportivos de cada una de las parroquias del Cantón.

Table 13 Áreas verdes dentro de la ciudad de Catacocha. Fuente: [ CITATION GAD19 \l 2057 ]

2.3.3.1 Energía

Paltas cuenta con una subestación ubicada en la entrada de su cabecera cantonal, esta es
alimentada por la estación localizada en Catamayo, la energía proveniente de ésta es de 69.000 V, la
cual es transformada a los 13.800 V para posteriormente pasar a la distribución para las viviendas y
almacenes del cantón. Para poder brindar un mejor servicio a la población se ha dividido en tres
alimentadores para la distribución de este servicio, siendo de la siguiente forma:

 Alimentador 1 Velacruz: abastece la parte de la parroquia Lourdes, La Tingue y Olmedo.

 Alimentador 2 Catacocha: abastece a la Parroquia Urbana Catacocha.
 Alimentador 3 Playas: ésta abastece al Valle de Casanga, Bramaderos, San Antonio,
Cangonamá, Lauro Guerrero, Yamana y Orianga.
2.3.3.2 Zona de comercio

En las calles de esta zona se encuentra la mayor cantidad de comercios que abastecen a la
ciudadanía, es necesario indicar que adicionalmente se realizan las ferias libres y se utiliza las
veredas para la dinámica comercial, esto es principalmente los días domingos.

2.4 Flujos de población

2.4.1 Movimientos de circulación.

La movilidad es el elemento articulador de las relaciones sociales y económicas basada en principios

de integración, participación, evaluación, cuyo objetivo principal es el desplazamiento de las
personas de una manera más sostenibles (caminar, bicicletas, transporte público, transporte privado
dentro de una ciudad); es decir, que el modo de transporte permita el incremento económico,
cohesión social y defensa del medio ambiente, garantizando una mejor calidad de vida para sus
habitantes.[ CITATION GAD19 \l 2057 ]

2.4.2 Migraciones

En el país se encuentra distribuidos 23.779 habitantes, los mismos que se han movilizado hacia todas
las provincias del territorio ecuatoriano. Loja se presenta como la provincia más atractiva para los
Paltenses, pues alberga al 99.18% de los emigrantes, Pichincha es la segunda provincia de destino
con 60 habitantes (0,25%), El Oro alberga a 54 personas (0,23%), seguido por Guayas con 29 que
representa el 0,12%.

La población inferior al 0.08% de los habitantes originarios de Paltas reside en el resto de provincias
del país. Adicionalmente a ello se puede manifestar que los jóvenes representan el mayor número
migratorio de personas, debido a situaciones de estudio y trabajo. Los migrantes internos se dedican
a trabajar en negocios propios como el comercio al por menor principalmente, su estancia es
temporal, ya que permanecen en el cantón el tiempo requerido para viabilizar y dinamizar sus
actividades comerciales.

2.5 Distribución espacial

2.5.1 Patrón histórico de ocupación y poblamiento

De acuerdo a investigaciones arqueológicas se demuestra que en Catacocha existieron

asentamientos humanos desde el periodo regional desde hace unos 2500 años (500 AC a
500 DC). Estos primeros asentamientos han sido localizados en las riberas de las quebradas,
por ejemplo, en el río Playas en donde se encontraron recipientes cerrados y abiertos de
cuatro pastas distintas.[ CITATION Gad15 \l 2057 ]
El señorío de los Paltas que estuvo integrado por los pueblos de Catacocha, Celica, Pózul,
Guachanamá, Cangonamá, Ayenchanga o Chichanga. Es decir, integró a los actuales
cantones de Paltas, Celica, Puyango, Pindal y Zapotillo y parte del sector del Cantón Zaruma,
 cabe indicar que también pertenecieron a Paltas los cantones de Chaguarpamba y Olmedo.
Catacocha fue la cabecera principal de todo este señorío, que debe entendérselo como un
conjunto de pueblos situados en diversos pisos ecológicos, unidos cultural y políticamente,
bajo el escudo de señores caciques.

Table 14 Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001 – 2010. Fuente: Equipo Técnico del PD y OT GAD Paltas. 2014

2.5.2 Densidad poblacional

Table 15 Densidad Poblacional del Cantón Paltas. Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda, (2001, 2010)

2.5.3 Concentración

Entre las áreas de mayor concentración de personas, se encuentran plazas, parques, colegios,
canchas, y algunos puntos conflictivos; sin embargo, es necesario indicar que en estos sitios existen
dificultades de accesibilidad, especialmente a personas con discapacidad, debido a la falta de
rampas para sillas de ruedas, la altura de la vereda no es el adecuado debido a la topografía del
terreno, no cuentan con pasamanos en las zonas donde existen rampas. De allí la necesidad de
implementar proyectos para poder salvaguardar la integridad de las personas y disminuir la
posibilidad de generar algún tipo de accidentes.

2.6 Componente funcional FODA

Variables Potencialidades Limitaciones

DEBILIDADES

 
FORTALEZAS

OPORTUNIDA

AMENAZAS
DES
 Asentamientos  Mayor población en  Potencia al  Carece de redes de  No vender todos los
humanos la zona rural sistema comercialización productos que se
productivo del saca a la venta
cantón

funcionamiento de los  Recursos hídricos  Producción  Que no llueva con   La baja producción
asentamientos agrícola todo el frecuencia de productos
año agrícolas por falta de
agua
Equipamiento  Disponibilidad de  Alcanzar una  No tener accesos a No proveer de un
educación formación las tecnologías en trabajo digno
académica zonas rurales
Flujos de población Relación social y Mejorar la calidad Falta de desempleo Migración
económicas de vida a sus
habitantes
Dist. Espacial Asentamientos  Integración entre  Dificultades de  Accidentes
humanos cantones accesibilidad