La colonia.

Durante la colonia (de 1492-1810), más de trescientos años, se practicó

la contabilidad al estilo italiano, especialmente la contabilidad al estilo
veneciano, la cual tuvo gran auge e importancia por la actuación de don
Lucas Paciolo.
Ordenanzas de Bilbao de 1737.
A partir de esta fecha las actividades mercantiles en el Virreinato de la
Nueva Granada, comienza a regirse por estas normas expedidas por
Felipe V para España y sus posesiones en América, las que estuvieron
vigentes en Colombia hasta 1853, cuando se expidió el primer Código de
Comercio para la nueva Granada.
Código de Comercio de 1853.
El Congreso de la Nueva Granada, expidió el 1° de junio la primera
legislación nacional sobre comercio terrestre y marítimo, en cuyo artículo
1110 deroga las ordenanzas de Bilbao de 1737.
No obstante este código fue una copia del codigo español dwe 1829, el
cual tambien fue adoptado por Argentina, Bolivia, Chile, Gutemala,
México, Nicaragua, El Perú y Venezuela.
Ley 57 de 1887.
Colombia acoge el codigo de comercio terrestre del extinguido Estado de
Panamá de 1869 y el Código de Comercio Marítimo de 1874.
El primero señala el inicio de la Contaduría Pública en Colombia, pues en
el se señalan las primeras normas de control y vigilancia sobre las
sociedades cuando estableció:
a. El Comisario de Cuentas al estilo francés, encargado de vigilar y dar
cuenta de las operaciones realizadas por los administradores de las
sociedades anónimas.
b. Junta de Vigilancia, habilitada para examinar el informe sobre las
transacciones llevadas a cabo por la sociedad encomandita por acciones.
Decreto 140 de 1905.
La administración del general Rafael Reyes, el 9 de febrero crea la
Escuela Nacional de Comercio en Bogotá, la cual marca el inicio del
despertar académico de la ciencia contable y sienta los pilares para que
40 años más tarde se emprendan los estudios a nivel universitario de la
Contaduría Pública en Colombia.
Misión Kemmerer de 1923.
Contratada para examinar y reorganizar la administración fiscal y
financiera nacional, dando como resultado la creación del Banco de la
República, la Superintendencia Bancaria, la Contraloría General de la
República, la ley de presupuesto, la nomenclatura de los Ministerios, el
papel sellado, entre otros aspectos.
Misión Kemmerer de 1930.
Encargada de verificar las bondades de las recomendaciones anteriores,
la cual dio como resultado nuevas recomendaciones sobre la auditoría
fiscal ejercida por la Contraloría y la creación de la Superintendencia de
Sociedades.
Ley 58 de 1931.
Crea la Superintendencia de Sociedades anónimas y en sus articulos 26.
40.41 y 46 alude al figura jurídica de la Revisoría Fiscal, y determina las
funciones de los Contadores Juramentados. La vigencia de dicha ley fue
aplazada hasta 1937 a solicitud de los gremios económicos, razón por la
cual se expide la ley 73 de 1935, que reemplazó a la ley 58.
Ley 73 de 1935.
Modifica el Código de Comercio de 1887. Los artículos 6 y 7 disponen
que la asamblea general de accionistas de toda sociedad anónima
nombrará un Revisor fiscal que cumplirá funciones establecidas.
En 1939, el presidente Eduardo Santos, expidió el Decreto 79, que
reorganizó la Escuela Nacional de Comercio. Se establecieron dos tipos
de títulos:
1. Licenciados en Comercio (4 años).
2. Tres especializaciones: Contabilidad Comercial, Industrial y Bancaria. (2
años)

Con el Decreto 1984 de 1939, entró definitivamente en vigencia la ley

sobre la creación de la Superintendencia de Sociedades anónimas. Se
actualizó el papel del REVISOR FISCAL, quien debería cumplir
numerosas funciones alrededor de los informes financieros.
En 1940, Eduardo Santos expide el D.R. 1539, ley 58 y 73, por medio del
cual se establece la institución de los CONTADORES JURAMENTADOS.
En 1941, el D. 1357, estableció la institución y los requisitos para obtener
el título de Contador Juramentado:
1. Poseer título de Licenciado o de contador de una universidad reconocida
oficialmente y cinco años de ejercicio profesional.
2. Si no tenía título: 10 años de ejercicio profesional y presentar pruebas de
estado en contabilidad, economía, matemáticas, auditoría y legislación
comercial y bancaria.
3. Presentar una tesis en contabilidad: comercial, oficial o bancaria.

El título de CONTADOR JURAMENTADO era expedido por la

Superintendencia de Sociedades.
La ley 58 de 1931 y sus Decretos Reglamentarios 1539/40 y 1357/41,
fueron demandados por Carlos H. Pareja, por poder otorgado por don
Alfred Clarke, contador del país de Gales, a quien le devolvieron las
solicitudes de Barranquilla. En marzo de 1943, se declara inexequible el
articulo 46 de la ley 58 de 1931 y sus Decretos reglamentarios.
Origen de la Contaduría Pública.
Con el Decreto 126 de 1945, se establece en la ENC el curso para
contadores públicos o juramentados, como carrera profesional intermedia
con tres años de estudios superiores, después de la Licenciatura en
Comercio Superior. Era requisito el título en comercio superior –categoría
A- Incluía una amplia variedad de materias.
Firmas internacionales de Auditoría.
En 1947 llegan las primeras firmas intencionales de auditoria: Price
Watwerhouse co. Peat Marwick Mitchen, Deloit Hanskin and Sell co.
Contribuyeron al desarrollo de la contabilidad, por haber creado la
necesidad de expertos contables para la auditoría.
Nacimiento de la Facultad Nacional de Contaduría.
Con el Decreto 0356 de 1951, reglamentó la enseñanza comercial en
Colombia y a la Escuela Nacional de Comercio le asignó la categoría de
FACULTAD NACIONAL DE CONTADURÍA, reglamentado lo relativo a
los cursos de especialización para técnicos y al de contador público
juramentado y dándole a este ultimo la categoría de enseñanza
universitaria.
Conflicto de intereses dentro del gremio contable.
En 1951 se creó el Instituto Nacional de Contadores Públicos (INCP).
En 1953 La Academia Colombiana de Contadores Públicos.
En 1956, la Unión Nacional de Contadores Públicos.
Las contradicciones entre estos grupos se dieron en torno al DL-2373 de
1956, reglamentario de la profesión y en esencia a la habilitación
profesional para ejercer las funciones como revisor fiscal. Se exige el
título de Contador Público Titulado para ejercer el cargo y se crea la
Junta Central de Contadores.
Fue necesaria la expedición del D. 99 de 1958, para aclarar y dirimir la
controversia entre contadores Juramentados y contadores Inscritos o
Públicos.
Con la caída de Rojas Pinilla, se suspende el DL. 2373 y por
consiguiente la controversia entre las agremiaciones nacientes.
Pero nace la necesidad de reglamentar el ejercicio profesional, lo cual
fue un propósito general.
Ley 145 de 1960.
En la legislatura de 1958 se presenta un proyecto de ley sobre la
reglamentación del ejercicio de la contaduría pública elaborado por Jorge
Pacheco Quintero y Régulo Millán Puentes. Un gran proyecto que tenía
más de 120 artículos, quedó reducido a 21 artículos, siendo aprobada la
ley en el mes de diciembre de 1960 y firmada por el presidente don
Alberto Lleras Camargo.
Con base en el artículo 15, numeral 8 de la ley, la Junta Central de
contadores emitió la Resolución 111 de 1963 por medio de la cual
expidió el código de etica para los contadores públicos.
La Resolución que expidió Código de Etica fue demandada cinco veces
ante el Consejo de Estado , pero salió avante. Una demanda ante la
Corte Suprema de Justicia, sobre inconstitucionalidad del numeral 8 del
artículo 15 de la ley 145, la Corte lo declaró inexequible en septiembre de
1981.
Código de Comercio de 1971.
La expedición del Nuevo Código de Comercio, Decreto Ly 410,
reglamentó la Revisoría Fiscal, y dentro de ella el articulo 115 dispone
que un revisor fiscal no pude tener más de cinco revisorías en
sociedades anónimas.
Este artículo abre nuevamente la discordia entre contadores formándose
dos grupos antagónicos: Los universalistas de la profesión y los
defensores nacionalistas de la profesión.
En 1971, mes de octubre, se reúne en Bogotá, el Primer Congreso
Nacional de Revisores Fiscales, con el fin de reclamar la derogatoria del
articulo 115. Negada la solicitud.
Nuevamente en Medellín, se reune el Segundo Congreso de Revisores
Fiscales, y nuevamente salen derrotadas las firmas de auditoría.
En 1973, se reune en Cali el Tercer Congreso de Contadores Públicos en
la ciudad de Cali para discutir la nacionalización de la Contaduría segú
proyecto 094. Derrota definitiva de las pretenciones de las firmas.
En esta disputa, se reúne en Medellín, los días 1 y 2 de marzo de 1975,
las juntas directivas de las agremiaciones de contadores de colombia del
sector nacionalista para acordar un plan de trabajo para la defensa de la
profesión.
Se aprueba el Programa Mínimo de los Contadores Públicos
Nacionalistas.
Lluvias de Proyectos de Ley
Entre 1975 y 1985, el Congreso de la República fue escenario de
multitud de proyectos de ley que pretendían adicionar la ley 145 de 1960.
Hasta que en 1986, se logró unificar criterios y se presentó un solo
proyecto el cual fue aprobado en 1990 como la ley 43.