DERECHO COSNTITUCIONAL II

“El Veto Presidencial”

INTRODUCCIÓN:

En el presente trabajo explicaremos referente al “Veto Presidencial” en Nicaragua, sobre su

Origen, Definiciones, Base Legal, Naturaleza Jurídica, Objeto del Veto, Motivos del Veto,
Tramites del Veto, Referente al Veto en Nicaragua y sus Principales Características, y
Procedimientos.

Nuestro trabajo tiene por objetivo:

 Explicar y Aportar conocimientos a los estudiantes de la carrera de derecho referente al

“Veto Presidencial” en nuestro país.

“EL VETO PRESIDENCIAL”.

ORIGEN:

El Origen del Veto se remota al Derecho Romano: Los tribunos de la plebe podían
oponerse a los proyectos de ley que amenazaren la independencia de la nación o lesionaren
sus derechos e intereses.

 El Constitucionalismo Nicaragüense lo reconoce desde la Constitución de Cádiz.

 “El VETO es el poder que tiene el Presidente de la República para rechazar todo o parte
de un proyecto de ley, haciendo las observaciones pertinentes”

DEFINICIONES:

La palabra VETO procede del verbo latino "vetare", o sea, "prohibir", "vedar" o "impedir",
consiste en la facultad que tiene el Presidente de la República para hacer observaciones a los
proyectos de ley o decreto que ya hubiesen sido aprobados por el poder legislativo.

El Diccionario Universal de Términos Parlamentarios nos dice que: El veto es la facultad

que tienen los jefes de Estado para oponerse a una ley o decreto, que el Congreso le envía
para su promulgación; es un acto en el que el Ejecutivo participa en la función legislativa.

El Veto "es la facultad de impedir, no de legislar, y como una ley nueva trae la modificación de
la existente, la acción del veto, al impedirla, no hace sino mantener algo que ya está en la vida
de la sociedad".

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El Veto puede ser Parcial o Total:

a) Veto Parcial: Es parcial cuando se veta una parte de la ley (ciertos incisos o artículos,
capítulos, etc.)
b) Veto Total: Es total cuando se veta todo el texto de la ley.

En Nicaragua: El Veto; es la facultad constitucional que tiene el Presidente o la Presidenta de

la República de Nicaragua para manifestarse en contra de un proyecto de ley aprobado por la
Asamblea Nacional. El veto puede ser parcial o total. (Ley No. 606 “L.O.P.L.N” - Arto.8
Definiciones)

BASE LEGAL:

 Constitución Política de Nicaragua

Artículos: 141, 142, 143 y 191 al 195.
 Ley No.606 “Ley Orgánica del Poder Legislativos de Nicaragua” con Reformas
Incorporadas 2015.
Artículo: 114, 127

NATURALEZA JURÍDICA:

Sobre su naturaleza jurídica se han formulado dos tesis:

a. La primera sostiene que el veto es un derecho de intervenir en el proceso de elaboración

de la ley;
b. La segunda piensa que el veto es un acto político que carece de sustancia legislativa y,
como consecuencia, es discrecional y se asemeja a la iniciativa gubernativa de la ley,
porque ésta inicia el debate legislativo y el veto lo reabre.

OBJETO DEL VETO:

Solamente pueden ser objeto del veto:

a. Los proyectos de ley.

b. Quedan excluidos los decretos, resoluciones y acuerdos de la Asamblea Legislativa,
incluidos el Estatuto y el Reglamento de la Asamblea, que no requieren sanción.
c. Tampoco pueden ser vetadas las reformas a la Constitución y leyes constitucionales,
porque no necesitan sanción.
d. Además el art. 194 Cn. expresamente dispone que las reformas parciales a la
Constitución no puedan ser objeto de veto.

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MOTIVOS DEL VETO:

Nuestra Constitución no señala las causas por las cuales se pueden vetar una ley.

Estas pueden ser por motivos de:

a. Inconstitucionalidad,
b. Oportunidad, o
c. Conveniencia.

TIPOS DE VETOS:

El Veto puede ser Parcial o Total:

a. Es Parcial cuando se veta una parte de la ley (ciertos incisos o artículos, capítulos, etc.).
b. Es Total cuando se veta todo el texto de la ley.

 Cuando el Veto es Parcial, el Presidente puede hacer modificaciones o suprimir artículos

del proyecto, pero no podrá sancionar, promulgar y publicar el resto del texto porque el
proyecto tiene que ser enviado a la Asamblea Nacional.
 El Veto es Absoluto cuando el Presidente rechaza totalmente un proyecto, o la Asamblea
no acepta las modificaciones o correcciones hechas por el Presidente, entonces se tiene
por no propuesto el proyecto y no se puede volver a proponer en la misma legislatura.
Nuestra Constitución no acepta el veto absoluto.
 El Veto es Suspensivo cuando provoca un nuevo debate en la Asamblea, la cual puede
insistir en su proyecto, rechazando el veto, o bien puede aceptarlo. En el primer caso se
publicará la ley por orden del Presidente de la Asamblea. Es el sistema seguido por
nuestra Constitución.

TRÁMITE DEL VETO:

 El veto debe expresar los motivos o razones que lo fundamentan.

 Lo recibe el Secretario, el cual comunica de inmediato a la Junta Directiva, la que lo
incluirá en la Agenda y Orden del Día.
 Presentado al Plenario, el veto se envía a Comisión.
 El dictamen de la Comisión puede ser a favor o en contra del veto.
 De nuevo se incorpora a la Agenda y Orden del Día para presentarlo al conocimiento del
Plenario.
 El Plenario lo podrá rechazar o aprobar íntegramente con el voto de la mitad más uno de
la totalidad de los diputados.
 Por tal razón sólo se somete a debate en lo general.
 Esta mayoría debilita el poder del veto y se aparta de nuestra tradición constitucional y
de la esencia del veto dentro del régimen presidencial.

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La capacidad de negociación del Presidente se reduce y puede repercutir en la
gobernabilidad, en un sistema electoral como el nuestro de atomización de los partidos.

En las constituciones de 1838, 1848, 1854, 1858, 1893, 1905, 1911, 1913, 1939, 1948, 1950 y
1974 se exigían dos tercios, del total de diputados para aceptar o rechazar el veto.

REFERENTE AL VETO PRESIDENCIAL EN NICARAGUA:

Los artículos 142 y 143 de nuestra Constitución regulan lo relacionado al Veto Presidencial y
el artículo 127 de Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua:

 El Presidente de la República en el Sistema constitucional nicaragüense participa junto

al Parlamento en el procedimiento legislativo.

 El Presidente puede ejercer el veto, como mecanismo de oposición a los contenidos de

una iniciativa de ley aprobada, de forma total o parcial. El plazo para ejercitarlo es de 15
días una vez que lo ha recibido.

El ejercicio del veto presenta varias características importantes de señalar:

1. El Presidente de la República en caso de veto parcial puede introducir modificaciones o

supresiones al articulado “de la ley”, dice la redacción de la Constitución artículo 142, no
es una ley, lógicamente, sino un “proyecto de ley” como la regula la Ley orgánica de la
Asamblea. En tal sentido se puede sostener la tesis que la iniciativa se convierte en
proyecto de ley al momento de producirse el Dictamen de la comisión respectiva (art.
114 Ley orgánica). Así lo reafirma el artículo 127 de la Ley Orgánica.
2. Un proyecto de ley vetado parcial o totalmente debe regresar a la Asamblea Nacional
con expresión de los motivos del veto. El veto total contiene una fundamentación
general del articulado expresando las razones por las cuales no se está de acuerdo con
el articulado (art. 127 Ley Orgánica).
3. En caso de veto total la Asamblea Nacional puede rechazarlo con un número de votos
que exceda la mitad más uno del total de diputados. Esto debe entenderse como
mayoría absoluta. Si esto se logra, es decir, si el veto se rechaza, el Presidente de la
Asamblea debe mandar a publicar la ley.
4. En caso de veto parcial (como ya vimos, el Presidente de la República puede introducir
modificaciones o supresiones a los artículos) éste deberá contener expresión de
motivos de cada uno de los artículos vetados. La Comisión correspondiente deberá
dictaminar sobre cada uno de los artículos vetados. La Asamblea Nacional, con un
número de votos que exceda la mitad de sus miembros podrá rechazar el veto de cada
artículo en cuyo caso el presidente de la Asamblea Nacional mandará a publicar la ley.
Esta parte sobre la regulación del veto parcial es producto de la reforma de 2005. De
igual forma, estos elementos aparecen en el artículo 127 de la Ley orgánica de la
Asamblea.

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5. En caso de ser acogido el veto total por el Plenario de la Asamblea Nacional, el
Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional mandará a archivar el proyecto
de ley aprobado por la Asamblea Nacional y vetado de forma total por el Presidente o
Presidenta de la República (art. 127 Ley Orgánica).
6. Si el Presidente de la República no ejerce la facultad de veto (debe de entenderse
dentro del plazo de los 15 días una vez que haya recibido el proyecto de ley) ni
sanciona, promulga y publica la ley, corresponde al Presidente de la Asamblea
Nacional mandar a publicarla en cualquier medio de difusión nacional escrito.

PROCEDIMIENTO DEL VETO:

El procedimiento a seguir está regulado en los artículos 191 al 195 de la Constitución, y es el siguiente:

 La iniciativa de reforma parcial debe contener o señalar el o los artículos que se pretenden reforma
con expresión de motivos.
 Dicha iniciativa debe ser enviada a una comisión especial que la dictamine en un plazo no mayor
de sesenta días.
 Posteriormente, el proyecto de reforma parcial es conducido a través del mismo trámite que sigue
el procedimiento legislativo para la formación de la ley (artículos 141 al 143 Constitución) con
algunas variantes:

a) la discusión de la iniciativa debe hacerse en dos legislaturas (art.192).

b) se requiere de una votación favorable de por lo menos el sesenta por ciento de los Diputados que
integran la Asamblea Nacional, es decir, la Constitución exige el requisito de la mayoría
cualificada o reforzada para su aprobación (art. 194).
c) no cabe el ejercicio del veto por parte del Presidente de la República, y corresponde al Presidente
de la República promulgar la reforma (art.194).

Con relación a los artículos 191 al 195 de nuestra constitución política, se establece lo siguiente:

La regla general sobre la promulgación de un proyecto de reforma parcial es que ésta corresponde al
Presidente la República (art. 194) y la excepción a dicha regla es que corresponde hacerlo al Presidente
de la Asamblea Nacional en un plazo de quince días si el Presidente de la República no lo hace (art. 141
Constitución). La CSJ ha entendido que en el artículo 194 en relación a la publicación constituye un
precepto constitucional imperativo para el Presidente de la República (Sentencia No. 8 del 8 de Mayo de
1995 Considerando IV).

Así mismo, se puede sostener que la redacción del artículo 141 en relación a este tema debe
ser interpretado como complementario al artículo 194 y que no se trata de dos artículos
contradictorios dentro del texto constitucional como se ha manifestado en alguna ocasión.

La interpretación sistemática y en conjunto de las normas que integran el texto permite

destacar esta posición.

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Por otro lado, cabe señalar que en nuestro Sistema constitucional no se requiere consultar al
pueblo vía referéndum sea facultativo u obligatorio para aprobar una reforma parcial a la
Constitución.

En Conclusión: El Veto tiene efectos suspensivos, en el sentido que paraliza la aprobación de

una Ley y por su puesto su inclusión en el ordenamiento jurídico. Sin embargo, la suspensión
puede o no ser definitiva, esto debido a que la Asamblea Nacional estará pendiente de los 15
días que tiene el Presidente para ejercerlo, y de no hacerlo la Ley faculta al Parlamento de
hacerlo bajo la fórmula: “Por no haber cumplido el Presidente de la República con la
obligación que le señala el artículo 141 de la Constitución Política, el Presidente de la
Asamblea Nacional de la República de Nicaragua manda a publicar la presente Ley … (Aquí
el número y nombre de la Ley) Por tanto: Publíquese y Ejecútese”.

Vale la pena destacar que el efecto suspensivo del Veto no significa que absolutamente no se
aprobará la Ley, pues la Asamblea Nacional la facultad de Aceptar o Rechazar el mismo, con
la votación de la Mayoría Absoluta (47 votos).

Es importante destacar que el Presidente puede ejercer el Veto en contra de una misma Ley o
artículos de la misma solamente una vez, sin embargo, aun presentado el Veto, dentro de los
15 días, ampliar sus razones o argumentos o extenderlas a otros motivos que no expuso en su
iniciativa original. En caso de presentar estos nuevos argumentos después de los 15 días,
serán rechazadas por extemporáneos.

Finalmente, podemos afirmar por ser el Veto una facultad constitucional que otorga al
Presidente el derecho de vetar o no una Ley aprobada por la Asamblea, el cual puede o no
ejercer, de acuerdo a su criterio técnico o político.

BIBLIOGRAFÍA:

 Constitución Política de la Republica de Nicaragua, con sus Reformas Incorporadas

2014.
 Ley No. 606, “Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua”, con
Reformas Incorporadas 2015.
 Manual de Derecho Constitucional/Omar García Palacios. – Managua: Asamblea
Nacional, 2015.
 Curso de Derecho Constitucional/Omar García Palacios. – Managua: INEJ, 2011.
 A 21 años de la Constitución Política: Vigencia y Desafíos/Edwin Castro Rivera y Sergio
J. Cuarezma Terán.- Managua: INEJ, 2008.
 La Constitución Política y sus Reformas/Asamblea Nacional. – Managua: 2005.
 Manual de Derecho Constitucional/Iván Escobar Fornos. – Managua: 1998.

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