“La asistencia consular a los cubanos privados de libertad en el exterior.

Necesidad de una guía para su efectivo cumplimiento”.

Tamara Arzuaga Martinez.

Introducción

La República de Cuba, como Estado parte de la “Convención de Viena sobre

Relaciones Consulares” (CVRC) 1, asume deberes y derechos, entre los que se
encuentra el de proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditado
y de sus nacionales, dentro de lo establecido en el Derecho Internacional.

Como firmante de esta norma el Gobierno de Cuba cumple con el deber de

proteger los derechos humanos de los extranjeros, en particular de aquellos que
por una razón u otra son privados de la libertad, en tal sentido, garantiza a los
gobiernos foráneos la prestación de la Asistencia Consular a sus nacionales en
Cuba2, desde los órganos del Ministerio del Interior (MININT) destinados para ello.

Asimismo, le asiste el derecho de exigir que los derechos humanos de sus

ciudadanos privados de libertad por causas disimiles, en el cualquier estado, sean
respetados y protegidos, con independencia de la situación migratoria y legal, para
lo cual los funcionarios consulares cubanos deben tener estandarizadas las
formas de actuar apegado a los principios del Derecho Internacional.

1
Cuba ratificó la “Convención de Viena sobre Relaciones Consulares” el 24 de abril de 1963,
adoptada en el marco de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
2
Cuba respeta la CVRC, acepta, asegura y garantiza que se realicen, no impone un tiempo
específico para su realización, sino que permite que la representación consular consume el tiempo
que necesitan en cada caso, tampoco establece un periodo. Incluso en los casos que poseen doble
ciudadanía se valora y se acepta mayormente su solicitud. Todo sin tener reglamentado una
regulación interna.

1
La legislación migratoria cubana3, sufrió modificaciones importantes en el año
2013, se eliminó el permiso de salida al exterior y la carta de invitación para visitar
otro país, desapareció entonces la figura del emigrante definitivo sin retorno y se
definió la actual como una migración temporal: aquel ciudadano cubano que al
salir del territorio nacional se le otorga un período de tiempo de dos (2) años,
prorrogables en los términos establecidos por las referidas modificaciones para
retornar al país, de manera que no extinga el vínculo con su país de origen.

Desde la actualización de la legislación migratoria, cerca de un millón de cubanos

viajaron al exterior por razones personales, la mayoría de ellos salieron de Cuba
por primera vez; las cifras muestran que se dos millones 656 mil 111 viajes al
exterior, notando la repitencia en muchos casos, a la vez que se constato un
incremento sostenido de los viajes de quienes residen en el exterior 4.

Los cubanos que permanecen en el exterior, sin importar su categoría migratoria o

los motivos de su viajes están sometido a la ley del país en que se encuentran, de
tal forma que si alguno quebranta las normas de otro estado, se verá sujeto al
procedimiento judicial según sus leyes, sin que sea posible a los Cónsules eximirle
de su sometimiento a los jueces locales ni, en su caso, a la sentencia
condenatoria dictada contra él5.

La ignorancia de la ley local ni el hecho de ser extranjero son eximentes de la

responsabilidad penal; no obstante, en correspondencia con las normas
internacionales, el Cónsul, como figura esencial, puede asistir a sus nacionales,
personas naturales o jurídicas, dentro de los límites permitidos por el derecho
Internacional6, (entiéndase privados de libertad en un país extranjero), debiendo el
Estado parte facilitar el ejercicio de sus funciones.

3
Decreto Ley 302 de 2013, modificativo de la Ley de Migración de 1976.
http://www.temas.cult.cu/catalejo/la-perspectiva-migratoria-en-2017-cambio-de-reglas
4

5
Derecho Internacional Principio de territorialidad
6
La CVRC establece art 5 incisos a), i) y j)
2
El servicio en el exterior inmerso en tareas de vital importancia para mantener y
desarrollar las relaciones políticas, económicas, comerciales y culturales, entre
otras, está obligado de proveer asistencia a todos los connacionales privados de
libertad, observar las garantías de un debido proceso, desde los órganos de
descubrimiento y persecución del delito, hasta le ejecución de la sentencia y en
consecuencia reciban un trato justo por parte de autoridades de procuración de
justicia y tribunales.

El Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Cuba (MINREX), órgano

rector de la política exterior, no cuenta con una reglamentación que guíe los
elementos a cumplir por los cónsules en el momento de asistir a los cubanos
privados de libertad fuera de fronteras.

Con el propósito de lograr una mejor protección de nuestros nacionales privados

de libertad en el exterior, la presente investigación, se orienta a proporcionar una
guía que organice y fortalezca la prestación de los servicios consulares por
nuestros representantes, que incluya la divulgación de los servicios a los
ciudadanos cubanos en el extranjero, privados de libertad y/o familiares,
referentes a sus derechos si por cualquier motivos tienen que someterse a
procesos penales en el extranjero.

Objetivo General:

Elaborar una guía de acciones para organizar y fortalecer la prestación de

asistencia consular a los cubanos privados de la libertad en cualquier estado
extranjero, a partir del incremento de la emigración cubana y la colaboración del
MININT con órganos homólogos extranjeros.

Objetivo Específicos:

1. Analizar las políticas de atención consular que brindan otros países a sus
nacionales privados de libertad en el exterior.
2. Evaluar la migración cubana a partir de las modificaciones de la Ley Migratoria.

3
3. Ejemplificar la colaboración creciente del MININT con órganos homólogos
extranjeros.
4. Elaborar una guía de acciones a desarrollar por los cónsules cubanos para la
atención a los nacionales privados de libertad en el exterior.

Definiciones conceptuales

Para efectos de una mejor aplicación de la presente guía de asistencia consular,

no se hará distinción entre aquellos connacionales que se encuentran bajo
investigación, proceso de instrucción y/o sancionados por la presunta comisión de
delitos y quienes se encuentren retenidos por la presunta violación de las leyes
migratorias, por lo que utilizará el término general de privado de libertad.

Con el propósito de lograr una mejor comprensión de nuestro objetivo general,

durante el desarrollo de la investigación se definieron varios conceptos que resulta
necesario conocer.

Guía de acciones: Pasos a desarrollar por los cónsules cubanos en el exterior al

conocer de la privación de libertad de un connacional.

Asistencia consular: Derecho de los ciudadanos cubanos de recibir a través de

los Cónsules y por cualquiera de las vías de comunicación, asesoría legal,
orientación, traducción, correspondencia, información de y hacia los familiares,
artículos de primera necesidad, así como la supervisión de que sus derechos no
sean violados por su condición de extranjero.

Connacional privado de libertad: Ciudadano cubano residente en el territorio

nacional o no residente que lo solicite, sometido a cualquier tipo de detención
autorizada por una autoridad legal, ya sea por haber cometido presuntamente un
delito o por la violación de las normas migratorias.

Como técnicas para la investigación, se utilizó la entrevista y la consulta a

especialistas, así como los métodos que permitieron desarrollar los objetivos
4
planteados fueron el histórico-lógico, análisis-síntesis, abstracto-concreto, y
enfoque de sistema.

Epígrafe I

La situación migratoria cubana después de la modificación de la ley

En el presente siglo la migración se ha convertido en un tema clave en las

relaciones internacionales, vinculada con los conflictos y contradicciones
agudizadas por el proceso de globalización y los períodos de crisis, que la ratifican
como un problema multidimensional, común para sociedades receptoras, emisoras
y de tránsito.

Para Cuba, la evolución del tema se expresa en la historia migratoria del país, sus
particularidades y valor para la Seguridad Nacional, teniendo sus génesis en el
Diálogo de Cuba con la Emigración, desarrollado en 1978, proceso impulsado por
el líder de la Revolución Cubana, Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz y
continuado por el GE Raúl Castro Ruz. Otras importantes reuniones tuvieron lugar
como las Conferencias de la Nación y la Emigración de los años 1994, 1995 y
2004.

Desde enero del 2014 que entró en vigor el Decreto Ley Nro. 302 7, se experimentó
un cambio sustancial en la situación migratoria de los cubanos residentes en Cuba
y que viajan al exterior, así como para los que residen en otros países, contexto
aceptado de manera positiva por la mayoría sin prejuicios por su condición
política, religiosa o de otra clase.

Entre las motivaciones de viajar al exterior por los ciudadanos cubanos en la

actualidad están: económicas, visitar a los familiares emigrados, religiosas y de
descanso o turismo, esta última de menor interés y por lo general asumida por
familiares o amigos en otros países.

7
Modificativo de la ley No. 1312 “ley Migratoria, con le objetivo de garantizar los movimientos migratorios,
de forma legal, ordenada y segura
5
La norma requerida en el Decreto Ley Nro. 302 exhibe como variantes: que se
regrese antes de los 24 meses; que lo haga al cumplirse este término máximo
fijado; que solicite la extensión de esos dos años de estancia, o que solicite una
residencia en el exterior y solo si no tiene lugar alguna de estas circunstancias,
entonces se trata de un emigrado.

Es más frecuente que los cubanos visiten otros países de manera temporal y que
retornen a sus hogares al cumplir el plazo de los 24 meses establecidos por la ley.
Dentro de ellos hay un número significativo de profesionales, mujeres, jóvenes,
que juegan un papel relevante en el presente y futuro de la sociedad cubana 8.

En el caso particular de los Estados Unidos, la aplicación de la nueva normativa,

permite que los cubanos viajen, e incluso puedan acogerse a la Ley de Ajuste
Cubano y obtener residencia en ese país –como en cualquier otro–, sin ser
considerados emigrados. Aunque la visa sea para emigrar, esas personas salen
de Cuba de forma temporal, ya que la condición de emigrado ahora no la
establece el tipo de visa que se le otorga, sino la decisión personal de permanecer
fuera del país. Este salto positivo en nuestra política se ha visto afectada, desde
que en enero de 2017 hubo un retroceso en las relaciones entre Washington y La
Habana9, no obstante se registró un crecimiento del 39 por ciento respecto al año
precedente.

Nuestro país recibe en proporciones significativas y crecientes, a sus nacionales

que residen en otros territorios, en particular en los Estados Unidos, en el período
2013 – mayo de 2018, los cubanos residentes en territorio estadounidense
efectuaron un millón 578 mil 430 viajes a su Cuba, y en particular en el 2017
concretaron 432 mil 786 visitas, superior al cierre de 2016.

8
http://mesaredonda.cubadebate.cu/mesa-redonda/2017/06/15/flujo-migratorio-cubano-video/
9
A partir de la decisión del gobierno norteamericano de retirar la gran mayoría del personal que
brinda atención consular de su embajada en La Habana, aludiendo que Cuba no es un país seguro
para su personal acreditado.

6
Otro aspecto de interés es el aumento de la categoría reasentamiento en el
territorio nacional de emigrados cubanos. En 2017 lo hicieron 11 mil 176 10,
reiterándose Estados Unidos como el principal país emisor, donde viven el mayor
grupo, estimándose la cifra cercana de dos millones.

Sin embargo, los cubanos residen de manera temporal o permanente en más de

120 países del mundo. Hoy existen 157 asociaciones de Cubanos Residentes en
el Exterior (CRE) constituidas en 72 países, se realizan periódicamente
encuentros nacionales y regionales de connacioanales residentes en el exterior y
se fortalecen los vínculos entre Cuba y sus nacionales en el exterior, proceso
continuo, necesario e irreversible.11

Ante tanta novedad, nuestros nacionales en el extranjero están necesitados de un

particular tratamiento, desde la atención consular. Partiendo de conocer los
derechos que poseen hacer asistidos en caso de ser privados de su libertad, así
como sus familias. Son disímiles los que se enrolan en situaciones delictivas y
terminan detenidos, o sancionados, en países donde no tienen familias, alejados
de su cultura y hasta con un idioma diferente.

Con las nuevas medidas migratorias tomadas por el presidente norteamericano,

muchos viajan a la República del Ecuador debido a las políticas migratorias de ese
país y allí se asientan, otros viajaron a través de América Central y México, hasta
llegar a los EE.UU, es preciso recordar que a mediados de 2016 tuvo lugar la
grave situación de los cubanos en Costa Rica. Todo lo que ha favorecido un
despliegue de cubanos por el mundo, en busca de mejoras económicas.

Los hechos enfrentados por los Órganos del Ministerio del Interior de la República
de Cuba, por los delitos de Tráfico de Persona y Salida Ilegal de Territorio
Nacional en el que se encuentran acusados mayormente ciudadanos cubanos y

10
No significa que esté permanentemente dentro del territorio nacional, aprovechando la posibilidad de salir por 2 años sin
perder la residencia, salen y entran como ciudadanos cubanos de tránsito sin restricciones
11
Jesús Arboleya Cervera, “La migración cubana: proceso histórico y situación actual”

7
en algunos casos extranjeros12 y los cubanos devueltos por las diferentes vías, por
intentar arribar ilegalmente a los EE.UU (Anexo 1 y 2), demuestran que todavía no
es suficiente los cambios ocurridos para desalentar a los cubanos que persiguen
el sueño americano y a pesar del cambio de política del 12.01.2017 que puso fin a
la alternativa de “Pies secos-Pies mojados”, con una repercusión favorable en la
disminución de estos hechos, la Migración Ilegal ha mantenido su dinamismo, a
partir de que el potencial migratorio se empeña en lograr sus propósitos.

1.1 Análisis de las políticas de protección y asistencia consular para los

ciudadanos privados de libertad en otros países del mundo

Después de un análisis amplio de información relacionada con varios de los

países más grandes y desarrollados del mundo (Australia, Canadá, Estados
Unidos, Francia, Italia y el Reino Unido) conocimos que no cuentan con
disposiciones normativas internas sobre la asistencia a privados de libertad.

No obstante en el caso de Canadá 13 y Australia14, cuentan con una página web en

la que se recogen los componentes básicos de la protección y asistencia consular
que prestan sus oficinas, consistente básicamente en verificar que el detenido
recibe un trato adecuado, que cuenta con asistencia jurídica (en caso de
necesidad, las Oficinas Consulares pueden entregarle un listado de abogados que
hablen inglés y de traductores) y que es sentenciado dentro de los plazos
legalmente establecidos.

Estos dos países no poseen una disposición que establezca un número mínimo de
visitas, pero los australianos suelen realizarlas cada tres meses. Aunque ambos
no están autorizados para asumir los costos de la defensa jurídica ni para
proporcionar ningún tipo de ayuda económica a los privados de libertad, sí
pueden facilitar el envío de dinero a los detenidos por parte de sus familiares y
Australia excepcionalmente puede conceder a los internos un préstamo en el
12
Mexicanos, ciudadanos norteamericanos procedentes de otros países
13
web voyage.gc.ca/a-propos/assistance/consulaire/arrestation
14
www.smartraveller.gov.au/tips/arrest-jail.html. www.diplomatie.gouv.fr/fr/conseils-aux-

8
marco del Mecanismo de Préstamos para Prisioneros, siempre que los
interesados cumplan con criterios de elegibilidad muy estrictos 15.

Cuando los privados de la libertad se enfrentan a un periodo de detención muy

largo o a la pena de muerte, pueden obtener excepcionalmente una ayuda en el
marco del Mecanismo de Asistencia en caso de Circunstancias Especiales (en el
Extranjero), estipulado solo para ciudadanos residentes en el país y que se
encontraban temporalmente en el extranjero en el momento de la detención.

En la situación de Estados Unidos, no reconocen la doble ciudadanía. Los

ciudadanos norteamericanos que poseen una segunda u otras ciudadanías y
están privados de libertad dentro del territorio norteamericano son considerados
como tal.

Los cónsules pueden canalizar las ayudas procedentes del entorno familiar y/o de
los amigos de los privados a libertad excepcionalmente, en caso de que éstos no
puedan hacerles llegar los recursos necesarios, pueden otorgarles ayudas
económicas reintegrables mientras permanecen detenidos. En la página web 16 del
Departamento de Estado se recogen las líneas básicas de la asistencia que
prestan las Oficinas Consulares estadounidenses en estos supuestos,
consistentes al igual que en los casos anteriores.

Habitualmente los detenidos que están siendo procesados son visitados por
funcionarios consulares con una periodicidad mensual, mientras que los
sentenciados reciben visitas semestrales. Tampoco las Oficinas Consulares
estadounidenses están autorizadas para asumir los costes de la defensa jurídica
ni para proporcionar ayuda económica a los detenidos. Únicamente pueden
proveer a los detenidos de complementos vitamínicos y a los ex detenidos de un
préstamo para que puedan regresar a los Estados Unidos y si los interesados no

15
Que en la prisión no puedan obtener de forma gratuita alimentos, medicamentos, una cama,
aseo personal; que no puedan obtener los recursos de su familia y/o amigos. En caso de no
devolver el préstamo, las autoridades australianas están facultadas para no renovar el pasaporte
del detenido.
16
http://travel.state.gov/travel/tips/emergencies/arrest/arrest_3879.html

9
devuelven el préstamo concedido, toman medidas similares a los australianos que
incumplen.

En el caso del Reino Unido, al igual que en la mayoría de países anglosajones,

tampoco existe disposición jurídica que establezca el derecho de los privados de
libertad en el extranjero a recibir asistencia por parte de las Oficinas Consulares
británicas17.

Sin embargo, publican una guía titulada Support for British Nationals Abroad 18, en
la que se exponen los posibles servicios que pueden ser prestados por las
Oficinas Consulares británicas en caso de privación de libertad. Inicialmente un
funcionario consular debe visitar a los detenidos antes de que hayan transcurrido
24 horas desde que se tuvo conocimiento de la detención.

La asistencia consiste en similares principios que los países anteriores, incluyendo

la negativa de asumir ayudas económicas, aunque reconocen y ponen en contacto
a sus connacionales con la organización no gubernamental Prisoners Abroad, que
se encarga de asistir a sus connacionales privados de libertad en el extranjero y a
sus familiares. Organización que recibe múltiples subvenciones del Gobierno
británico, en estos momentos presta asistencia económica a unos mil detenidos
británicos en casi noventa países.

Sin embargo, establecen que en el caso de los detenidos en países de la UE,

Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza, Canadá, Estados Unidos, Australia o
Nueva Zelanda sólo son visitados después de ser sentenciados y/o en caso de
necesidad, en cambio, los detenidos en otros países deben ser visitados por lo
menos una vez al año.

Los países anglosajones, al igual que Francia, no proporcionan ayudas

económicas periódicas a sus connacionales detenidos en el extranjero, a
17
Asitencia la Consular Relations Act de 10 de abril de 1968, que se limita a incorporar el Convenio
de Viena de 1963 en el sistema jurídico británico. Se puede consultar en www.
legislation.gov.uk/ukpga/1968/18.

Asistencia
18
para los detenidos británicos fuera del país. Voyage.gc.ca/a-
propos/assistance/consulaire/arrestation.
10
diferencia de lo que sucede en el caso español o también en los casos alemán e
italiano (que en algunos puntos son algo más generosos que el sistema español).

En la mayoría de los países sondeados la asistencia que prestan las Oficinas

Consulares a los connacionales detenidos en el extranjero puede ser calificada de
«mínima», ya que se centra fundamentalmente en verificar que el detenido recibe
un trato adecuado, que cuenta con asistencia jurídica y que es sentenciado dentro
de los plazos legalmente establecidos.

“En Cuba cuando un extranjero resulte detenido o sancionado a privación de

libertad, sujeto a medida cautelar de prisión provisional o de seguridad, internado,
o cese alguna de estas medidas impuestas, por cualquier causa, la Dirección de
Identificación, Inmigración y Extranjería del MININT en un término que no podrá
exceder de 24 horas, trasladará la información recibida al MINREX con vista a que
pueda comunicarse a la representación consular que corresponda, en
cumplimiento de la CVRC, de la cual Cuba es parte. De igual forma deberá
informarse a la entidad cubana la cual se encuentre vinculado dicho extranjero en
el país.”19

Al interesarse la representación consular que corresponda, los órganos del

MININT, permiten que se realice las visitas de asistencia consular, coordinada
previamente a través del MINREX, a los privados de la libertad extranjeros, en
respeto a lo se sustenta en lo establecido en la CVRC, garantizando a los estados
partes las facilidades para su cumplimiento. Sin embargo tampoco se cuenta con
un ordenamiento o divulgación de cómo se debe realizar a lo interno o externo.

1.2 Ejemplos que ilustran el incremento de la colaboración del Ministerio del

Interior (MININT) con órganos homólogos extranjeros.

Con el restablecimiento de relaciones diplomáticas entre Cuba y los Estados

Unidos, se reconfiguró todo el escenario de las relaciones internacionales internas;

19
Orden No. 1 del Viceministro Primero del Interior del año 2000, lo dispone en sus apartados
séptimo y octavo.

11
y la cooperación entre órganos encargados de velar por la seguridad nacional no
ha quedado exenta, porque esta también se abre a los pueblos , específicamente
hacia personas naturales. Todo esto avanza aunque los EE.UU mantengan el
Bloqueo y su política contra la Revolución Cubana.

Entre el año 2016 y hasta mayo del actual año se han realizado 8 extradiciones
desde el exterior hacia Cuba20 y desde Cuba hacia el exterior 4 21
y hasta la fecha
se encuentran circulados a través de INTERPOL 264 cubanos (142 con
Notificación Roja, 97 con Verde, 16 con Azul y 9 con Amarilla).

Durante el año 2017 y el primer trimestre del 2018 se respondieron 301 notas
verbales relacionadas con proceso penales y desde el 2016 hasta abril del 2018
se planificaron y materializaron 63 visitas consulares 22 a ciudadanos extranjeros
involucrados en iguales procesos.

En el 1er trimestre del 2018, se registró un incremento del intercambio informativo

con el exterior (219 mensajes), se trasladaron criterios mayormente favorable para
6 solicitudes de traslado de sancionados extranjeros (2 bolivianos, 2 venezolanos,
1 costarricense y 1 mexicano).

Se ofreció consideraciones sobre los Proyectos de Tratado de Extradición entre el

Gobierno de la República de El Salvador y el Gobierno de la República de Cuba y
Tratado sobre Asistencia Judicial recíproca en Materia Penal entre la República
Socialista de Vietnam y la República de Cuba.

Solo en el intercambio con autoridades norteamericanas en materia de aplicación

y cumplimiento de la ley en el primer trimestre del año, se tramitaron 47
informaciones, 30 recibidos y 17 solicitudes (Anexo 3), relacionadas con la
20
Vinculados mayormente a delitos domésticos de Asesinato y Malversación, cubanos que emigraron al exterior para evadir
la acción de la justiciahacia países como Francia, Rusia, Costa Rica, República Dominicana, EE.UU.

21
1 ciudadano italiano que residía en Cuba y los otros 3 de Rusia, Francia y Alemania, estaban como extranjeros en Cuba
y se encontraban circulados por INTERPOL.

22
Los países de mayor incidencia son en el orden que aparecen, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Colombia y Costa Rica (por
el delito de Tráfico Internacional de Drogas),México (por Tráfico de Personas),Francia (Lavado de Activos), Rumania
(Falsificación de Documentos Bancarios y de Comercio), EE.UU (Terrorismo, Cohecho y Entrada Ilegal al Territorio
Nacional), desde países como Francia, Rusia, Costa Rica, República dominicana.

12
vinculación de cubanos residentes en ese país y el envío de cannabinoides
sintéticos a través de agencias de paquetería o de terceras personas, la incidencia
en el país de un nacional vinculado al tráfico de drogas, robo y estafa en ese país,
cuyo efectivo introduce en Cuba; así como la identificación de un reasentado en
actividades de lavado de activos; y sobre noticias publicadas en Internet
relacionadas con la detención de cubanos vinculados al tráfico de drogas.

De igual forma, se trasladó al enlace a la agencia que combate al narcotráfico en

los EE.UU (DEA), el informe sobre el “Comportamiento de las actividades de
drogas en la República de Cuba. Principales resultados en su enfrentamiento
(Enero-Diciembre de 2017)”.

En lo que ha transcurrido de año se han realizado 9 encuentros entre autoridades

norteamericanas y cubanas, en materia de aplicación y cumplimiento de la ley
(Anexo 4) y se prevé próximamente la realización de 1 intercambio con el Enlace
del FBI para Cuba y representantes de otras agencias.

Epígrafe2.

Guía de acciones para organizar y fortalecer la prestación de asistencia

consular a los cubanos privados de la libertad en cualquier estado
extranjero.

La principal fuente para la elaboración de esta guía es la (CVRC), la propia

práctica de la asistencia consular brindada a representantes de estados
extranjeros acreditados en Cuba y las realizadas por nuestros representantes en
el exterior, la legislación interna, así como y la interpretación judicial nacional e
internacional.

La cooperación de las autoridades para garantizar que los cubanos en el

extranjero sean tratados de acuerdo con los lineamientos de esta guía
es indispensable para cumplir con el derecho internacional y asegurar que nuestro
país pueda insistir en su cumplimiento riguroso ante los gobiernos extranjeros.

13
Para fortalecer la asistencia consular a los nacionales privados de libertad, resulta
indispensable que los Cónsules interpreten la guía como una herramienta
necesaria y útil, además de las normas internacionales, las normativas y
documentos que rigen la privación de libertad en cada uno de los estados donde
se encuentren acreditados:

Normas generales que los Cónsules cubanos deben conocer en los estados
donde se encuentren acreditados

La CVRC de 1963: Tratado internacional que regula en formas de disposiciones

positivas las relaciones consulares, tanto en respecto a los funcionarios
consulares como en el que se refiere al estatus de las oficinas y las funciones
consulares.

La Constitución local: Generalmente la constitución incluye un capítulo sobre los

derechos humanos y por lo general establece organismos e instituciones
encargados de velar por el respeto de los derechos definidos en ese capítulo. En
algunas disposiciones se prevén mecanismos de verificación de las condiciones
de reclusión de las personas privadas de libertad.

El Código Penal y la Ley de Procedimiento Penal: La Ley sustantiva incluye la

descripción de los delitos y las sanciones establecidas por la comisión de cada
uno de ellos; las sanciones pueden estar constituidas por las no privativas de
libertad y las de reclusión. Por su parte la Ley Procesal define las normas por las
que se rigen los procesos penales (detención, acusación, designación de
defensor, término procesales, circunstancias para realizar acciones, juicio, tipos de
sanciones y formas).

La Ley Penitenciaria, el Código de Ejecución de sanciones y/o el código de

aplicación penal: Recogen un grupo de principio por lo que se rigen los centros
penitenciarios y/o detención.

14
El Reglamento penitenciario: Constituye un instrumento de derecho derivado
que sirve de orientación a los funcionarios de los centros penitenciarios sobre la
aplicación de las disposiciones recogidas en las leyes antes mencionadas.

La Ley sobre la libertad condicional: (u otras leyes) contienen normas relativas

a las sanciones y medidas de servicio comunitario y en ellas se establecen las
responsabilidades de los servicios de libertad condicional, principalmente en el
periodo antes de la ejecución del juicio y durante la fase preparatoria para la
puesta en libertad de los detenidos.

Bajo la óptica del derecho internacional y nacional, la presente guía recapitula

principalmente, sobre los derechos de los cubanos en el extranjero
en caso de ser privados de su libertad, así como el derecho de los
consulados a ser notificados sobre las situaciones particulares de sus
nacionales, y por consiguiente la importancia de brindarles protección y
asistencia consulares.

2.1. La atención Integral al connacional privado de libertad

Notificación de la autoridad: El Consulado recibirá la notificación de la autoridad

correspondiente en la cual se indica la detención del connacional, de no ser así, se
deberá proceder a solicitar de manera periódica (cada mes) a las autoridades
correspondientes de los connacionales que se encuentran privados de libertad.

Nota 1: En algunos casos son los familiares los que informan al consulado de la
presunta privación de libertad del connacional, correspondiendo hacer la solicitud
de confirmación a la autoridad correspondiente.

Nota 2: Tener en cuenta que de acuerdo a la CVRC artículo Nro. 36, el

connacional privado de la libertad tiene el derecho a solicitar la notificación ante la
oficina consular y las autoridades locales hacerle saber de sus derechos. Pero hay
darlo a conocer a través de la divulgación.

15
Nota 3: Los cubanos no conocen a profundidad sus derechos y las funciones del
consulado para la asistencia al estar privados de libertad y pueden tener reserva
en dar aviso a las autoridades consulares creyendo que se les abrirá un proceso
penal en el mismo, por lo que se le recomienda enviar una nota, directamente o a
través de las autoridades penitenciarias, explicando los beneficios de la asistencia
consular.

Verificar la información sobre la detención del connacional privado de

libertad: A través de las autoridades locales comprobar la información obtenida
sobre el connacional privado de libertad

Contactar al connacional privado de libertad: Una vez conocida la privación de

libertad de un connacional se debe acudir al centro donde se encuentre entre las
primeras 72 horas y de imposibilitarse el desplazamiento oportuno por fuerza de
causa mayor, se le hará llegar por cualquier vía (electrónica, telefónica) de manera
inmediata la disposición a su asistencia, en las primeras 24 horas después de
conocida su privación de libertad.

Iniciar un expediente: En soporte digital se debe crear un registro por cada

privado de libertad, el cual debe identificarse con su nombre completo y el número
de registro de caso. Además se debe archivar las visitas y actuaciones.

Nota 4: Este control se realizará solo para los privados de libertad por delitos y no
por situaciones administrativas.

Nota 5: Si el connacional se negara al contacto, deberá respetarse su voluntad y

dejarse el registro con una anotación en el respectivo expediente, el consulado
podrá dirigirle una comunicación al detenido, en la cual informa que está atento a
brindar asistencia

Asegurar el conocimiento de la plena identidad y documentación inmediata:

El Cónsul deberá tener la seguridad de la plena identidad del connacional, en caso
contrario deberá adelantar las acciones con las autoridades pertinentes y proceder

16
a tomar las muestras de las huellas dactilares y remitirlas a la Dirección de
Identificación e Inmigración y Extranjería (DIIE).

Nota 6: La toma huellas dactilares se deberá hacer con el consentimiento del

detenido y desde el principio de la detención.

Nota 7: Adicionalmente deberá coordinar con las autoridades penitenciarias para

la expedición del documento de identidad, que será de base para la expedición del
documento de viaje, en caso de expulsión, traslado, deportación o extradición.

Una vez recibida la información sobre la situación de privación de libertad: el

consulado deberá diligenciar el formato de información del nacional privado que
incluye entre otros datos personales y familiares, su ubicación, situación jurídica
(detenido o sancionado), autoridad judicial que investiga el caso, en los casos de
los sancionados la cuantía de la sanción (años,meses, días) y autorización
expresa de divulgación de su situación, personas autorizadas para recibir dicha
información y datos de contacto, todo lo que deberá registrarse en el sistema,
permitiendo contar con ella durante perdure las circunstancias de privación de
libertad.

Entregar información de interés al connacional privado de libertad: En el

desarrollo de la primera visita (de extenderse su realización por razones ajenas el
consulado deberá entregar información en cuanto a sus deberes y derechos en las
primeras 24 horas) así como la información que haya podido recopilar de la
normativa específica del país en el que se encuentra privado de su libertad y
referida en el marco legal del documento). De igual manera se le debe entregar un
resumen donde se le informa de la intención y alcance de la asistencia consular.

Periodo de visitas: Si por la distancia del lugar u otras situaciones, no se pudiera

acceder a su visita donde esté privado de libertad el connacional, por lo menos
una vez al mes mientras esté en proceso de instrucción, se deberá remitir a
través de correo correspondencia y mensajes de sus familiares, materiales de
lectura (periódicos cubanos, libros, etc.)

17
Si se encuentra cumpliendo sanción definitiva por lo menos cada tres meses se
les debería remitir correspondencia y visitar cada seis en el lugar donde se
encuentre privado de libertad.

Durante las visitas se debe verificar:

Las condiciones físicas y materiales de reclusión: El consulado deberá

verificar las condiciones en que se encuentra el connacional, el trato que recibe,
su estado de salud y en general la garantía de sus derechos humanos.

Servicio y atención de salud: Se debe corroborar que al connacional se le haya

hechos los exámenes médicos de rigor, así como que cuente con los servicios
médicos generales como especializados, para atender las necesidades que sobre
el particular requieran.

En caso contrario el consulado deberá exigirlo a la autoridad competente y se

asegurará que los servicios médicos se presten sin la exigencia de retribución
económica, de acuerdo con el modelo penitenciario del país, incluyendo el servicio
recibido en hospitales públicos y clínicas privadas, en dependencia del tratamiento
que requiera. Seria uno de los motivos a fundamentar en caso de solicitud de
traslado para el cumplimiento de sentencia en Cuba. 23

Medios mínimos materiales: En dependencia al centro donde se encuentre el

connacional privado de libertad, debe haber recibido los medios materiales
mínimos, estos hacen relación a asignación de patio, celda, aseo personal
uniforme (si lo usan), sábanas, colchón, almohadas, cama.

De no ser así el consulado deberá realizar la solicitud correspondiente.

Buen trato: Se velará porque el connacional privado de libertad no reciba

maltratos físicos o psicológicos por parte de las autoridades judiciales o
penitenciarias, incluso por otros privados de libertad.
23
Cuba es parte de más de 20 acuerdos para el traslado de sancionados con diferentes países del mundo
18
De llegar a suceder alguno de estos maltratos el consulado, deberá hacerlo
constar por escrito en conocimiento a la autoridad correspondiente, adjuntado en
lo posible carta del el connacional privado de libertad vulnerado.

Si el connacional llegara a presentar denuncia por haber recibido cualquier tipo de

maltrato o tortura el Cónsul, con su consentimiento/anuencia solicitará por escrito
que tenga lugar la respectiva investigación.

No discriminación: El Cónsul verificará que el connacional privado de libertad no

reciba discriminación por su condición de extranjero. Lógicamente pueden tener
dificultades con el idioma y el asilamiento social y cultural, lo que requeriría que las
autoridades judiciales o penitenciarias tomen medida especiales para ayudarlos.
Que sean extranjeros no es motivo para limitarlos de los derechos que tienen
garantizados desde su condición de privación de libertad.

Seguridad: Se velará las condiciones de seguridad del cubano privado de libertad

y si atendiendo a los argumentos del caso, se evidencian riesgos para la vida o su
integridad física, se procederá a realizar por el Cónsul la solicitud ante la autoridad
competente, para que se tomen las medidas correspondientes, valorando el
traslado de patio o de establecimiento penitenciario, siempre con el
consentimiento del connacional.

El Cónsul realizará seguimiento a las situaciones conocidas y que pongan en

riesgo la vida e integridad personal de los nacionales privados de libertad,
haciendo especial seguimiento y monitoreo a denuncias que se presenten sobre el
particular.

Alimentación: Teniendo en cuenta la normativa penitenciaria de cada país, el

Cónsul debe verificar que su asistido reciba la alimentación diaria adecuada,
respetando dietas médicas o consideraciones religiosas, responsabilidad que es
asumida en la mayoría de los países, por el centro donde se encuentra privado de
libertad. Además se debe velar porque este ciudadano tenga acceso a los
servicios de agua.

19
Asistencia Religiosa: Teniendo en cuenta la normativa penitenciaria de cada
país, el Cónsul debe verificar que su asistido reciba la asistencia religiosa
requerida.

Contacto con el mundo exterior: A partir de la normativa penitenciaria de cada

estado, el consulado velara porque al connacional se le permita el contacto
telefónico, escrito y/o personal con sus familiares y amigos, así como con su
representante legal. De no ser así el Cónsul, procederá a informarlo por escrito
ante la autoridad competente, para que se tomen las medidas acorde a las
disposiciones internacionales.

Mantener diálogo y/o comunicación con organizaciones no

gubernamentales: A partir de las visitas que realicen estos organismos a los
establecimientos penitenciarios o de detención, incluido el Comité Internacional de
la Cruz Roja, con el fin de verificar las condiciones de reclusión de los
connacionales.

Atender las solicitudes: Todas las que lleguen al consulado por los
connacionales que se encuentren bajo privación de libertad y dar repuesta en
consonancia con las posibilidades concretas.

Oficiar a la autoridad: Indagar con las autoridades carcelarias o al Ministerio de

Justicia o del Interior, según corresponda, con la finalidad de verificar la situación
penitenciaria o jurídica del supuesto connacional liberado.

Documentar con identificación: En caso de no contar con este, el privado de

libertad para su regreso a Cuba, normalmente la autoridad migratoria traslada al
libertado a un centro de inmigración y hasta tanto se confeccione la
documentación el Cónsul debe darle seguimiento.

2.2. Para garantizar un adecuado acceso a la justicia el Cónsul debe verificar

el respeto al debido proceso, de las garantías y términos procesales por
parte de las autoridades legales, asegurándose que el connacional privado
de libertad cuente con:
20
Representación jurídica: Debe contar con un abogado ya sea de oficio o
designado y que este actúe con la debida diligencia, logrando una comunicación
efectiva, comprensible y transparente con el representado, que presente los
recursos interpuestos en el momento oportuno y que como resultado se obtenga
una representación legal positiva.

Cuando sea posible el Cónsul deberá establecer comunicación por cualquiera de

las vías con el abogado para conocer detalles del proceso, estrategias de defensa
y mediar como canal de comunicación para apoyarla en caso que sea necesario.

En caso que el asistido no cuente con un abogado particular, por no poseer

solvencia económica, o de oficio, debe el Cónsul mediar a través de solicitud para
que el connacional cuente con la defensa en el momento de su enjuiciamiento.

Asistencia idiomática: Debe confirmar el consulado que el connacional haya

recibido la asistencia correcta, desde el principio de la detención en los países
donde no se hable el idioma Español, para conocer principalmente los motivos de
su detención, durante diligencias judiciales y al momento de firmar documentos
que lo comprometan (declaraciones, acciones de instrucción).

De no ser así el Cónsul debe mediar mediante solicitud para que sea garantizado
este derecho.

Garantía de comparecencia a las audiencias: El consulado deberá verificar que

el asistido sea traslado a las audiencias programadas por parte de la autoridad
competente y con el acompañamiento de su abogado y el traductor. También debe
velar por una defensa efectiva según la CVRC, artículo Nro. 36, inciso c.

Medidas cautelares: Debe consultar, de conjunto con su defensor, si el

connacional tiene derecho a alguna de las medidas no detentivas y de ser positivo
instar a que se ejecute. Entre las medidas más comunes se encuentra la reclusión
domiciliaria y el control a través de dispositivos electrónicos.

21
De acuerdo a lo establecido en cada país, el Cónsul debe velar por lo
concerniente a los beneficios administrativos, libertad preparatoria, pago de
multas, etc.

El connacional puede ser beneficiado de cumplir con los requisitos con la

reducción de sanciones por tiempo cumplido, por actividades de reducción de
sanción (las actividades más comunes son estudio, trabajo y enseñanza) y buena
conducta, acceso a régimen alternativo como a libertad condicional, régimen de
semi libertad, entre otros. Entonces ante estas circunstancias el cónsul Debe velar
por el acceso a beneficios contemplados en el régimen de aplicación de
sanciones:

Verificar que el nacional tenga acceso a las actividades validas de redención de

sanciones acorde a legislación del país donde se encuentre y que le permitan
descontar tiempo físico de la sanción que cumpla.

Solicitar, si el nacional estuviera de acuerdo la posibilidad de estudiar o trabajar

respetando las normas de redención, en caso que exista impedimento para
acceder a estas actividades.

Intercambiar periódicamente con Jueces y Trabajadores Sociales para valorar la

posibilidad de apoyar en la confección de los expedientes de los sancionados, con
cartas de compromiso de los familiares, certificaciones, documentos de viaje y asu
vez velar por la no discriminación en el otorgamiento de beneficios, por ser
extranjero o por su condición migratoria.

2.3 Comunicación con los familiares

Se debe garantizar que los ciudadanos cubanos privados de libertad y familiares

conozcan el alcance, condiciones y términos mediante los cuales el Ministerio de
Relaciones Exteriores de Cuba brinda la asistencia consular en el exterior.

22
Enviar un formulario de solicitud de asistencia que incluya las personas
autorizadas por le connacional para recibir información parcial o total, de su
situación jurídica, penitenciaria y de su salud.

Servir de canal de comunicación entre el sancionado y su familia, si están en el

exterior o en nuestro país, facilitando a su vez la comunicación telefónica o través
de correo electrónico u otra vía, en dependencia de las regulaciones internas del
centro penitenciario y/o recibiendo o entregando cartas suscritas por el
connacional sancionado o el familiar, bajo los principios de celeridad y economía.

Garantizar oportunamente la atención de asistencia legal letrada: Para que

puedan oportunamente comunicar con sus familiares o cualquier otra persona que
sugieran, incluso si pudieran servir como testigos para el proceso o aportar
elementos de prueba para su defensa.

Informar debidamente a la familia: Sobre el régimen penitenciario aplicable, las

condiciones de comunicación, régimen de visitas presenciales, la comunicación
telefónica o/y Internet (si es valido), de envío de dinero a las cuentas habilitadas
por el centro de detención (si es valido) y cualquier otra información relevante
sobre el tema.

Conocer el funcionamiento del sistema interno de quejas a disposición de las

personas privadas de libertad e informar a sus familiares.

Servir de canal de comunicación entre el connacional y sus familiares para efectos

de la solicitud de requisitos legales.

Informar sobre la libertad y llegada a Cuba del connacional, detallado tiempo

estimado de expulsión, lugar de reclusión durante la espera, número de vuelos,
escalas, duración, para donde será trasladado y cualquier ora información en
particular a detallar.

23
Conclusiones:

 La situación migratoria cubana se ha incrementado a partir de los cambios

ocurridos en la Ley Migratoria.
 Los cubanos viajan hacia diferentes regiones del mundo, pero cerca del
80% se encuentra radicado en los Estados Unidos.
 Los ciudadanos cubanos privados de libertad y sus familiares, poseen
limitado conocimiento de los derechos de asistencia consular que poseen al
ser detenidos en el exterior.
 La cooperación internacional entre los órganos policiales y/o judiciales ha
incrementado a partir del restablecimiento de las relaciones entre Cuba-
EE.UU.
 Las políticas de atención consular que brindan otros países a sus
nacionales privados de libertad en el exterior son mínimas.
 El Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Cuba, no cuenta
con la reglamentación necesaria para que sus nacionales reciban en el
exterior asistencia consular ante una situación de privación de libertad.

Recomendaciones

 Al Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Cuba, que evalúe

la conveniencia de estudiar y poner en práctica la propuesta de guía para la
organización y fortalecimiento de la prestación de asistencia consular a los
ciudadanos cubanos privados de la libertad en cualquier estado extranjero,
así como su divulgación.

 A la Fiscalía General de la República de Cuba, como garante en el

cumplimiento de la legalidad socialista, incluir dentro del control de la

24
 legalidad, acciones de verificación en el exterior del cumplimiento de las
reglas mínimas establecidas en la “Convención de Viena sobre Relaciones
Consulares” para la atención consular a los ciudadanos cubanos privados
de libertad en el exterior.

 Al Instituto Superior de Relaciones Internacional, incluir dentro de la

preparación del personal designado a cumplir servicio en el exterior, la
atención del proyecto de guía para organizar y fortalecer la prestación de
asistencia consular a los ciudadanos cubanos privados de la libertad en
cualquier estado extranjero.

25
Bibliografía

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https://www.dfa.ie/travel/assistance-abroad/arrested-or-detained-abroad/

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cooperación y la Asistencia Legal Mutua entre los miembros de la AIAMP.
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-Carmona Ruano, M “IBERRED, la red iberoamericana de cooperación judicial
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-Colectivo de Autores, Temas de Derecho Internacional Público, Colectivo de

Autores, Editorial Félix Varela, Segunda Edición 2009.
26
-Consejo de Gobierno del Poder Judicial (2008). Prontuario de Auxilio Judicial
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-Castro Medina, Alejandro. Elementos Jurídicos para la actividad consular, 2017,

libro primero.
-Constitución de la República de Cuba
-Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, 1963.
-Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional,
Palermo, 2013.

-Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra, 1948

-D´stefano Pisani, Miguel A. (1986). Esquemas del Derecho Internacional Público

Tomo II Primera Parte. La Habana: Pueblo y Educación.
-Dirección General de Justicia (2004). Euro just. Ayuda Internacional en la lucha
contra la delincuencia transfronteriza en la Unión Europea. Bruselas:
www.europa.eu. Int.
-Freire Reyes, Rosa Ma. La Red Judicial Española de Cooperación Judicial
Internacional. : REJUE.
-Garzón Clariana, Gregorio (1973). El principio de Cooperación penal entre los
Estados en el Derecho Internacional Contemporáneo. Madrid: UAM.
-Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (1988). Comentarios a la
Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico de estupefacientes y
sustancias psicotrópicas. New York: ONUDD.
-people jailed abroad got State help, Saturday, March 31, 2018
http://smartraveller.gov.au/brochures/Documents/arrested-or-jailed-overseas.pdf
- Protocolo a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la
protección de las Víctimas de los Conflictos armados internacionales (Protocolo
-Sanz Márquez, Luis. La actuación de investigación e instrucción extrafronteriza.
-Universidad de La Habana (2005). Instrumentos jurídicos internacionales Derecho
Penal. La Habana: Univ. Habana.
-William M. Leogrnade y Peter Kornblor, Diplomacia Encubierta con Cuba

27
Anexos:

Anexo Nro. 1: Situación de los hechos enfrentados por el MININT desde la

nueva política migratoria.

Enfrentados Del 1 al 12.1.2017 Año 2017 Enero-Abril

2018
Hechos 72 569 159

Procesados 843 2022 392

EFP 39 60 28
Acusados 132 163 98
Aseg. PP 77 (58%) 89(55%) 51(52%)

Anexo Nro. 2: Emigrantes devueltos al territorio nacional desde EE.UU.

28
Anexo Nro. 3: Intercambio MININT con agencias norteamericanas 2018

Anexo 4:

Encuentros de Trabajo entre Cuba y EE.UU. en materia de aplicación y

cumplimiento de la ley

1. II Encuentro Ciberseguridad y Ciberdelitos.

2. II Encuentro Asistencia Judicial.

29
3. II Encuentro Enfrentamiento al Terrorismo.

4. IV Encuentro Técnico Enfrentamiento al Narcotráfico.

5. VIII Encuentro Técnico entre el Servicio Guardacostas de EE.UU. (SGC) y las

Tropas Guardafronteras (TGF).

6. II Encuentro Técnico sobre Lavado de Activos.

7. I Encuentro Técnico sobre Trata de Personas y Abuso Sexual Infantil.

8. Encuentro con una delegación de congresistas estadounidenses en el Palacio

de las Convenciones, presidida por la Representante Demócrata por el Estado
de California y miembro de la Cámara de Representantes del Congreso.

9. Asistencia Penal para la Investigación de un delito de Tráfico de Persona.

30