REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS & POLÍTICAS

MONOGRAFIA

La Nacionalidad Y Sus Procedimientos Siendo Extranjero

ESTUDIANTE: Erick Bolívar

SEMESTRE:

DOCENTE:

2022

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 DEDICATORIA

A Dios Todopoderoso, luz y guía de nuestro camino.

A nuestro padres, forjadores de futuro.
A nuestros hermanos, a quienes les daremos el ejemplo.
A nuestros abuelos, seres especiales, gracias por su sabiduría.
A nuestros tíos y primos, complemento de nuestras vidas.
A nuestros amigos, compañeros en las buenas y en las malas.

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 RESUMEN

Este trabajo expone una amplia reflexión en torno a la realidad de la

migración en Venezuela y el procedimiento de nacionalización a los
extranjeros, y su legislación y su revisión a la luz de la perspectiva de los
derechos humanos de los migrantes. Específicamente en este caso,
observamos, como aspectos positivos, una sociedad hasta ahora siempre
abierta a las oleadas migratorias, y así mismo una legislación que se ha ido
adaptando a los principios y estándares internacionales sobre la materia. No
obstante, se observan deficiencias en lo concerniente a la aplicación de la
legislación interna, y al hecho de que el país se mantiene al margen de los
más importantes tratados internacionales en el área. En líneas generales,
nuestro planteamiento se dirige a presentar la realidad de la población
migrante y el procedimiento de nacionalización hacia los extranjeros que
están en Venezuela desde la perspectiva de sus derechos contemplados en
la legislación nacional e internacional, dejando al descubierto los alcances y
limitaciones de tales normativas y de su aplicación

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 INDICE GENERAL

INTRODUCCION.............................................................................................5
JUSTIFICACION............................................................................................. 6
HIPOTESIS......................................................................................................7
OBJETIVOS.................................................................................................... 7
General............................................................................................................7
Específicos...................................................................................................... 7
METODOLOGIA..............................................................................................8
Naturaleza de la Investigación.........................................................................8
CAPITULO I...................................................................................................10
ANTECEDENTES HISTORICOS..................................................................10
CAPITULO II..................................................................................................22
CONSIDERACIONES GENERALES.............................................................22
2.1Desarrollo del Esquema de la Investigación.............................................23
2.2(Requisitos exigidos en la ONIDEX).........................................................30
2.3(ONIDEX)..................................................................................................31
CAPITULO III.................................................................................................35
VENTAJAS ESTABLECIDAS EN LA NORMATIVA.......................................35
CONSTITUCIONAL VIGENTE A LOS EXTRANJEROS...............................35
QUE DESEEN LA CARTA DE NATURALIZACION.......................................35
3.1Gerencia o Administración........................................................................37
3.2Funciones Gerenciales.............................................................................41
3.3 Proceso de Control…………………………………………………..………..44
Tramitación de Documentos en el Departamento de Naturalización La
Oficina Nacional de Identificación y Extranjería (ONIDEX)......................46
CONCLUSION...............................................................................................47
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................48
ANEXOS........................................................................................................49

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 INTRODUCCION

Desde hace décadas las organizaciones internacionales han desarrollado

lineamientos y estándares para el procedimiento de nacionalización a los
extranjeros. Estos estándares deberían conformar hoy en día la referencia
normativa de actuación de los estados en cuanto lo que debe ser el
desarrollo de la legislación interna migratoria. A pesar de la existencia de los
mismos, todavía existe la reticencia de muchos países a asumir los
compromisos que requiere el abordaje de esta situación.

En el caso de Venezuela, cultural e históricamente ha sido identificado como

un país tradicionalmente abierto a las oleadas migratorias, así como como
una sociedad respetuosa y tolerante a la migración, haciendo así más fácil el
procedimiento de nacionalización hacia los extranjeros.

Pero lamentablemente, Venezuela todavía sigue al marguen de asumir

algunos de los compromisos internacionales vigentes, y no forma parte,
hasta la fecha, de los tratados internacionales más importantes en el área.
En cuanto a su legislación, veremos cómo a pesar de esta situación, sí se
incorporan muchos de los principios y estándares de derechos humanos en
la materia en la normativa nacional. Sin embargo, como veremos en el
desarrollo de las presentes reflexiones, son todavía muchos los espacios
donde todavía es necesario el trabajo para evitar la vulneración de los
derechos humanos de las personas migrantes en Venezuela.

Este documento fue elaborado con la finalidad de establecer la existencia y

aplicación y el procedimiento de nacionalización hacia los extranjeros.

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 JUSTIFICACION

La naturalización es una figura jurídica expresada en la normativa

vigente venezolana, mediante la cual se concede a un extranjero que haya
cumplido los requisitos exigidos en la Ley para optar a la nacionalidad. En
todo caso se trata de aceptar a las personas de todas las naciones que
vinieran a tierra firme con iniciativa y buena voluntad a formar parte en los
esfuerzos de este país.

La naturalización aparte de ser tomada como una figura jurídica es también

una institución de Derecho Internacional privado que se relaciona con el
Derecho Internacional Público, en cuanto a la influencia del desarrollo
económico, como es el caso del Derecho Mercantil Internacional; como
también en material civil, pues la patria potestad de los hijos que tenga en
Venezuela, sean regidos por esta materia, así como el matrimonio, bienes
inmuebles, herencias entre otras.

De allí, que la nacionalidad sea objeto de tratamiento jurídico especial en la

normativa vigente como se evidencia en la Ley de Naturalización en su
Artículo 1, al expresar: "son actos para adquirir la nacionalidad
venezolana los extranjeros que pueden ingresar y permanecer
legalmente en el país y que no estén exceptuados por la Ley".

Por lo tanto los extranjeros que estén interesados en obtener Carta de

Naturalización pueden hacer uso de este derecho y someterse al riguroso
procedimiento establecido en la Ley, documentos que deben ser presentados
ante un funcionario público adscrito al Departamento de Naturalización por
consiguiente se justifica esta investigación la cual tiene como propósito
analizar los mecanismos empleados por el Departamento de Naturalización
en la recepción, control y tramitación de los documentos, garantizando la
obtención de la nacionalidad venezolana.

Los hallazgos que reporte este estudio podrán ser tomados en cuenta para
reorganizar el funcionamiento del departamentos de naturalización con
relación a la recepción, control y tramitación de documentos, facilitando la
agilización en los trámites, logrando una celeridad tanto en del Departamento
como para el internado.

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HIPOTESIS

La negación al derecho a la nacionalidad por parte de los Estados hacia

sus habitantes extranjeros implica un menoscabo de los demás derechos
humanos de las personas afectadas: esto, a pesar de los esfuerzos a nivel
internacional, específicamente en el Sistema de los Derechos Humanos para
evitar la arbitrariedad de los Estados en el ejercicio de su poder soberano.

OBJETIVOS

 General
Analizar los mecanismos empleados por el Departamento de
Naturalización en la recepción, control y tramitación de los
documentos, garantizando la obtención o pérdida de la nacionalidad
venezolana.

 Específicos

1. Describir la nacionalidad venezolana y el procedimiento para

los extranjeros de acuerdo a la normativa legal vigente.

2. Señalar las ventajas establecidas en la normativa

constitucional vigente a los extranjeros que deseen carta de
naturalización.

3. Establecer los mecanismos para garantizar el

funcionamiento de sus organismos en la recepción, control y
tramitación de los documentos para la obtención o pérdida
de la nacionalidad en Venezuela.

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METODOLOGIA

Naturaleza de la Investigación

Dadas las características del problema objeto de estudio y al propósito

planteado se utilizará la investigación documental; al respecto Balestrini
(1998) sugiere:

La incorporación de un esquema de investigación donde la

recolección de la información se encuentra vinculada a la delimitación de un
diseño bibliográfico donde los datos proceden de fuentes documentales
confiables, referidas a otras investigaciones, documentos, formularios,
informes administrativos, artículos en revistas científicas, entre otros. La
investigación documental permite la formación de una visión global del
problema, acumular antecedentes, posibilita hacer inferencias y comprende
en su máxima significación, el hecho estudiado.

A través del estudio documental con la incorporación de un diseño de tipo

bibliográfico se analizará los mecanismos empleados por el Departamento de
Naturalización en la recepción, control y tramitación de los documentos,
garantizando la obtención o pérdida de la nacionalidad venezolana. Como
esta investigación involucra a la normativa legal establecida se inserta la
modalidad dogmática-jurídica al respecto Márquez Sánchez (1998) sostiene
que una investigación jurídica-dogmática es aquella que concibe el problema
jurídico desde una perspectiva estrictamente formalista, descontando todo
elemento fáctico o real que se relacione con la institución, norma jurídica o
estructura legal.

La utilización del estudio documental en el marco de la presente

investigación implica que los datos que se han de recopilar se obtendrán a
partir de las diversas fuentes secundarias tales como doctrina,
jurisprudencia, leyes, textos, códigos, Internet, publicaciones de prensa,
gacetas así como también a través de la recolección de datos relacionados al
tema tratado.

 Técnicas e Instrumentos para la Recolección de la Información

En función de los objetivos definidos para este estudio se utilizarán las

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 técnicas e instrumentos propios de este tipo de investigación tales
como: observación documental, presentación resumida de textos.

 Observación Documental
Se realiza a partir de la lectura general de los textos cumpliendo dos
fases: lectura inicial y lectura detenida y rigurosa de los textos a fin de
obtener de ellos los datos de mayor utilidad para la investigación.

 Presentación Resumida de Textos

Por medio de la cual se facilitará la presentación de la idea básica
contenida en las fuentes consultadas.

 Técnica de Resumen Analítica y Análisis Crítico

Se asumirá para situar la estructura y contenido básico de los textos
consultados en función de los datos indagados, así como la
evaluación sólida interna asumida por el autor de la fuente analizada.

 Técnicas Operacionales para el Manejo de las Fuentes

Documentales
En este estudio se utilizarán las técnicas operacionales propias de la
investigación documental tales como: técnica del subrayado, de
fichaje, notas de referencia y citas textuales.

 Técnicas para el Análisis e Interpretación de la Información

Se utilizarán las técnicas de análisis e interpretación propios de la
ciencia jurídica desde el punto de vista literal, histórico, filosófico y
exegético.

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 CAPITULO I
ANTECEDENTES HISTORICOS

En Venezuela, al igual que otros países latinoamericanos, la nacionalidad

posee rango constitucional desde el nacimiento de la República, iniciado con
los actos del 19 de abril de 1810, en los cuales se hizo valer la territorialidad
ocupada por la Capitanía General ejercida desde 1777. De allí se deriva la
soberanía, así como también la necesidad de regular los poderes políticos
económicos y sociales de los ciudadanos que están incorporados al país.
En la constitución de 1811, no hay una determinación clara y precisa de
quienes son venezolanos, era peligroso, en virtud de que podía alegarse que
la mayoría de los habitantes eran españoles y descendientes de aquellos
contrariando el espíritu de emancipación, sin embargo en sus artículos
dispone el procedimiento de naturalización de extranjeros.

Posteriormente es aprobada la Constitución de 1819, en la cual se establece

el principio de jus soli, criterio que reconoce la nacionalidad a quienes hayan
nacido dentro de las fronteras del Estado, sin distingos de la nacionalidad del
padre o de la madre. Para aquel entonces el ambiente político y militar
independista que reinaba, impedía a los legisladores reconocer la
nacionalidad de los padres de los neonatos, evitando de esta manera la
adquisición de la nacionalidad española, para así consolidar la posición
republicana de la independencia nacional. Para lograr esto era necesario
evitar la implementación del jus sanguinis, de nacionalidad española, el cual
reconoce la nacionalidad atendiendo al origen de la que tenga alguno de los
padres.

La condición jurídica de los naturalizados fue objeto de expreso

pronunciamiento durante la época de la independencia. En efecto el
congreso constitucional reunido en Villa Rosario de Cúcuta dicto la primera
ley de naturalización de extranjeros de fecha 17 de septiembre de 1821.
Luego se reforma el 4 de julio de 1823, en la cual dispuso acerca de las
condiciones jurídicas de los emigrantes venidos al país en el Decreto del 11
de junio de 1823.

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Para el año 1830 separada Venezuela de la Gran Colombia se crea la
primera carta constitucional en la vida republicana del país, en la cual
aparece en su Título 3 de los venezolanos, la clasificación y consagra los
derechos de los venezolanos por naturalización, expresando en su Artículo
11 lo siguiente:

Son venezolanos por naturalización:

1. Los no nacidos en el territorio de Venezuela que el 19 de abril de 1810

estaban domiciliados en cualquier punto de él, y hayan permanecidos
fieles a la causa de la independencia.

2. Los hijos del venezolano o la venezolana nacidos fuera del territorio de

Venezuela, no estando sus padres ausentes en servicio o por causa de la
República, lo serán, luego que vengan a Venezuela y manifiestan del
modo que determine la ley su voluntad de domiciliarse.

3. Los extranjeros con carta de naturaleza conforme a la ley.

4. Los nacidos en cualquiera de las otras dos secciones que formaban la

República de Colombia, que estén domiciliados, o se domicilien en
adelante en Venezuela.

5. Los extranjeros que hayan hecho servicios importantes a la causa de la

independencia precediendo la correspondiente declaratoria.

Como se evidencia desde los primeros años de vida constitucional de

Venezuela, existe una exigencia para otorgar la nacionalidad venezolana a
través de la naturalización, prevaleciendo el servicio que el ciudadano haya
prestado a la patria. La Constitución de los Estados Unidos de Venezuela,
aprobada el 18 de abril de 1857, en su Título III, de los venezolanos en su
Artículo 7 expresa: la calidad de venezolano procede de la naturaleza, o se
adquiere por naturalización. En la misma constitución en su Artículo 8, indica;
son venezolanos por naturaleza:

1. Todos los nacidos en el territorio de Venezuela.

2. Los nacidos en países extranjeros de padres venezolanos ausentes en

servicio o por causa de la República.

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 3. Los nacidos fuera del territorio de Venezuela, de padre o madre
venezolanos, desde que expresen su voluntad de ser venezolanos.

Asimismo expresa en su Artículo 9, son venezolanos por naturalización, los

que tengan esta calidad conforme a la Ley; como también en su Artículo 10,
señala: los que adquirieron y conservan el derecho de venezolano conforme
a la Constitución de 1830, continuarán gozando sin quedar sujetos a otro
requisito.

El 31 de diciembre de 1858, es aprobada una nueva constitución, la cual

prevé en su Título II, de los venezolanos, Artículo 6, ordinal 3° lo siguiente:
son venezolanos por naturalización los extranjeros ya naturalizados, y los
que obtengan carta de naturaleza conforme a la ley. Así como también su
Artículo 29 establece; los extranjeros en Venezuela gozan de los mismos
derechos individuales y garantías que los venezolanos, y están sujetos,
como ellos.

La Constitución del 22 de abril de 1864, en su Sección II, de los venezolanos

en su Artículo 6. Ordinal 3, expresa lo siguiente: los extranjeros que hayan
obtenido carta de nacionalidad; en su Ordinal 4, consagra: los nacidos o que
nazcan en cualquiera de las repúblicas hispanoamericanas o en las Antillas
españolas, siempre que hayan fijado su residencia en el territorio de la
Unión.

En el Artículo 11, se expresa: la ley determinará los derechos que

corresponden a la condición de extranjero.

En las constituciones de 1874, 1881 y 1891, se mantienen los mismos

contenidos, referidos a la sección de los venezolanos. El Decreto legislativo
de 1882, explicaba el alcance de la disposición constitucional, en el sentido
de no negar el derecho de expatriación, sino el de considerar a los
ciudadanos que regresaban en esas condiciones, la República los tenía
como venezolanos, como si siempre habían permanecido en el país;
surgiendo también en este mismo año, en materia de naturalización, su ley,
la cual estableció categóricamente que el extranjero que hubiese obtenido la
nacionalidad venezolana no tenía derecho para despojarse de ella,
devolviendo la carta de naturaleza o haciéndose inscribir en matrícula
extranjera.

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El 21 de junio de 1893 se aprobó la Constitución de los Estados Unidos de
Venezuela Título II, de los venezolanos, siendo su Artículo 5, más amplio
con relación a la naturalización de los extranjeros expresando:

Los venezolanos lo son por nacimiento o por naturalización.

A. Son venezolanos por nacimiento:

1. Todas las personas que hayan nacido o nacieren en el territorio

de Venezuela, cualquiera que sea la nacionalidad de sus
padres.

2. Los hijos de padre o madre venezolanos por nacimiento que

nazcan en el extranjero, siempre que al venir al país se
domicilien en él y declaren ante la autoridad competente la
voluntad de serlo.

3. Los hijos legítimos que nacieran en el extranjero o en el mar, de

padre venezolano que se encuentre residiendo o viajando en
ejercicio de una misión diplomática o adscrita a una legación de
la República.

B. Son venezolanos por naturalización:

1. Los hijos de padre o madre venezolanos por naturalización, nacidos

fuera del territorio de la República si vinieren a domiciliarse en el país y
manifestaren su voluntad de ser venezolanos.

2. Los nacidos o que nazcan en las Repúblicas hispanoamericanas o en

las Antillas españolas, siempre que unos y otros hayan fijado su
residencia en el territorio de la República y manifestado su voluntad de
ser venezolanos.

3. Los extranjeros que hubieren obtenido carta de naturaleza o de

ciudadanía, conforme a las leyes.

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De igual forma dicha constitución en su Artículo 9, prevé: los extranjeros
gozan de todos los derechos civiles de que gozan los nacionales; y pueden
hacer uso de ellos en el fondo, la forma o procedimiento y en los recursos a
que den lugar, absolutamente en los mismos términos que dichos
nacionales.

En su Artículo 10, expresa: la nación no tiene ni reconoce a favor de los

extranjeros, ninguna otra obligación o responsabilidades que las que, a favor
de los nacionales, se hallen establecidas en igual caso por la Constitución y
las leyes.

En la Constitución de 1901, aparece consagrado en su Artículo 9 lo

siguiente: la manifestación de voluntad de ser venezolano debe hacerse ante
el registrador principal del estado en que el manifestante establezca su
domicilio, y aquel, al recibirla, la extenderá en el protocolo respectivo y
enviará copia de ella, al Ejecutivo Federal para su publicación en la Gaceta
Oficial.
Entre los años 1901 al 1928 las constituciones que se elaboran mantienen
los mismos contenidos.

A partir de 1913 con la nueva Ley de Naturalización que se aprobó en el

mencionado año, se abrió definitivamente el camino, pues el Artículo 7° de
dicha ley era clara al respecto: la nacionalidad venezolana se pierde por la
adquisición plena y voluntaria de otra nacionalidad. El venezolano
naturalizado en el extranjero, decía el parágrafo único, que tenga su domicilio
o residencia en el territorio nacional por espacio de dos años, se presume
que abandona la nacionalidad extranjera y adquiere nuevamente la
nacionalidad venezolana.

En la Constitución de Venezuela de 1928, el Título Segundo, de los

venezolanos y sus deberes y derechos en su Artículo 27 expresa: la
nacionalidad venezolana se tiene por el nacimiento y se adquiere por la
naturalización también en su Artículo 29, señala:
Son venezolanos por naturalización:

1. Los hijos mayores de edad de padre o madre venezolanos por

naturalización, nacidos fuera del territorio de la República si vienen a
domiciliarse y manifestaron su voluntad de ser venezolanos.

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 2. Los nacidos o que nazcan en las repúblicas iberoamericanas siempre
que hayan fijado su residencia en el territorio de la República y
manifestado su voluntad de ser venezolanos.
3. La extranjera casada con venezolano, mientras subsista el matrimonio
o cuando, disuelto esté y durante el año siguiente a la disolución,
manifieste su voluntad de continuar siendo venezolana.

También en su Artículo 30, expresa: Las manifestaciones de voluntad a que

refieren los número 1°, 2° y 4° del artículo anterior deben hacerse ante el
Registrador Principal de la respectiva jurisdicción en que el interesado
establezca su domicilio, y aquel, al recibirlas, las extenderá en el Protocolo
respectivo y enviará copia de ellas al Ejecutivo Federal para su publicación
en la Gaceta Oficial previos los trámites que establezca la Ley. La
nacionalidad no se considerará adquirida mientras no se verifique la
expresada publicación.

La constitución Nacional de 1928, creó las bases jurídicas, para regular la

naturalización, surgiendo a sí en este año, la Ley de Naturalización; en la cual se
prevé, que podrán solicitar carta de naturaleza los extranjeros domiciliados que
tengan dos años de residencia en el territorio de la República. Se exceptúan en
cuanto al plazo a los extranjeros que han prestado algún servicio de importancia a la
República o a la humanidad, los que han contraído matrimonio con una venezolana
y por último, los que el Gobierno Nacional contrate como inmigrantes.

La solicitud de naturalización deberá hacerse al Ejecutivo Federal por

órganos del Ministerio de Relaciones Interiores o por conducto del Presidente
del Estado o gobernador del distrito o territorio federal donde residan, y
deberán manifestar su fidelidad a la Constitución y las leyes de la república;
comprobarán además que reúnen las condiciones requeridas por la ley de la
materia, que según la legislación de su país y la nuestra son mayores de
edad, el Estado, profesión y medios lícitos de vida, y el número de hijos
menores que estén sometidos a su patria potestad, ya sean legítimos o
naturales o que estén bajo su tutela.

La naturalización se insertará en un Registro especial que al efecto se llevará

en el Ministerio de Relaciones Exteriores, la naturalización no produce
efectos retroactivos. Aprovecha a los miembros de la familia del que la
obtiene, pues los hijos menores gozarán de los efectos de la naturalización
de sus padres hasta la mayoría de edad y serán considerados venezolanos
aún después de llegar a ésta, a menos que hagan manifestación expresa en
contrario.

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La mujer del naturalizado puede ser comprendida en la Carta de
Naturalización, con tal que suscriba la referida solicitud. Y la viuda del
extranjero que muere antes de haber obtenido la naturalización, pero
pendiente ésta, puede adquirir la nacionalidad venezolana, siempre que se
ratifique el pedimento y se comprueben los extremos de Ley.
Al lado de esta naturalización de derecho común, y a la cual puede aspirar
todo extranjero nuestra Constitución ha creado una situación privilegiada
para determinadas personas; es lo que se ha llamado naturalización por
beneficio de la Ley.

En efecto, los hijos mayores de edad, de padre y madre venezolanos por

naturalización, nacidos fuera de Venezuela, pueden adquirir la nacionalidad
venezolana si viene a domiciliarse en el país y manifiestan su voluntad de ser
venezolanos. Asimismo gozan de este beneficio los nacidos o que nazcan en
España o en los países iberoamericanos, siempre que establezcan su
residencia en el país, hagan la manifestación correspondiente y llenen los
requisitos exigidos por la Ley. Y por último también aprovecha a la extranjera
casada con un venezolano, mientras subsista el matrimonio y durante el año
siguiente a su disolución si manifiesta su voluntad de ser venezolana. Estas
normas continúan manteniéndose en la Ley de Naturalización que rige hasta
el 22 de mayo de 1940.

En 1947, se aprueba una nueva Constitución Nacional en su Título II, de la

Nacionalidad en su Artículo 12, expresa: son venezolanos por
naturalización.

1. La extranjera casada con venezolano, si conforme a la Ley nacional

pierde por efecto del matrimonio su nacionalidad anterior.
2. Los hijos mayores de edad, de padre o madre venezolanos por
naturalización, nacidos en el exterior, si se domicilian en el país y
manifiesten su voluntad de ser venezolanos.
3. Los hijos mayores de edad, de padre o madre venezolanos por
naturalización, nacidos en el exterior, si se domicilian en el país y
manifiesten su voluntad de ser venezolanos.

A base de una reciprocidad internacional efectiva, establecida mediante

tratados, estos oriundos de España y Repúblicas latino-americanas podrán

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obtener la nacionalidad venezolana sí que pierden o modifiquen su
nacionalidad de origen.

4. Los extranjeros que hayan obtenido o que obtuvieren carta de

naturaleza de acuerdo con la Ley.

En el Artículo 13, establece: la disolución del matrimonio no afectará la

nacionalidad que tuvieren los cónyuges y los hijos, en su Artículo 14, refiere:
la venezolana que se casare con extranjero conservará la nacionalidad
venezolana, a menos que manifestare su voluntad contraria y siempre que tal
manifestación sea suficiente para adquirir la nacionalidad del marido según la
ley nacional de éste y en el Artículo 14 expresa, las manifestaciones de
voluntad a que se refieren los artículos anteriores y la adquisición de cartas
de naturaleza serán reguladas por la Ley.

En el Artículo 17, se prevé la pérdida de la nacionalidad venezolana

expresado así:

1. Por adquisición plena y voluntaria de otra nacionalidad excepto en los

casos señalados en el aparte único del Ordinal 3° del
Artículo 12.

2. Por revocatoria de la naturalización en los casos que determina la Ley; la

recuperación de la misma en los casos que la Ley determine de igual forma
en el Artículo 19 se expresa; la nulidad de las naturalizaciones como
consecuencia de vicios que las afecten será regulada por la ley.

En la Constitución de 1953, en lo referente a la nacionalidad, en su Artículo

26, señala: las manifestaciones de voluntad, la adquisición de Carta de
naturaleza y la revocatoria de las naturalizaciones serán reguladas por la
Ley. En el Artículo 27 refiere en tratados públicos podrán adoptarse normas
tendentes a determinar la nacionalidad de personas a quienes la aplicación
de leyes de distintos países atribuye más de una nacionalidad.

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El 8 de julio de 1955, entra en vigencia la Ley de Naturalización, en el
Capítulo I, disposiciones generales, Capítulo I, expresa: Son aptos para
adquirir la nacionalidad venezolana los extranjeros que puedan ingresar y
permanecer legalmente en el país y que no estén exceptuados por la Ley.

También en su Artículo 4, expresa: la adquisición de la Carta de Naturaleza,

requiere que el extranjero esté domiciliado en el país, con residencia, cuyo
plazo fijará el Reglamento, y cumpla con los demás requisitos que el mismo
establezca.

El Ejecutivo Nacional determinará lo referente a los conocimientos del idioma

castellano que deberá poseer el aspirante a obtener la Carta de Naturaleza.
En el Artículo 5 señala, la decisión prevista en el Artículo anterior se dictará
en un plazo no mayor de cinco meses a partir de la entrega de los
documentos necesarios

En el Artículo 6, están expresas las circunstancias favorables para obtener

la Carta de Naturaleza; expresando:

1. El hecho de poseer el extranjero en el país bienes inmuebles o ser

propietario de empresas comerciales, industriales, agrícolas o
pecuarias, nacionales o domiciliadas en Venezuela, de reconocida
solvencia, o socio de ellas.
2. El número de hijos que tengan en Venezuela bajo la patria potestad.
3. Haber prestado algún servicio de importancia a Venezuela o a la
humanidad.
4. Haber prestado en el país servicios técnicos de reconocida utilidad
pública.
5. Tener una larga residencia en la República.
6. Estar casado con mujer venezolana.
7. Haber ingresado y permanecido en el país en calidad de colono.
8. Haber cursado estudios y obtenido títulos científicos de una
universidad venezolana.
9. Haberse destacado como científico, artista o escritor.

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La citada Ley, también prevé en su Artículo 7, la manifestación de voluntad
de ser venezolano y la solicitud para obtener Carta de Naturaleza, se
presentará con los demás documentos al funcionario que designe el
Reglamento de esta Ley.

En el Artículo 8 se establece, el Ejecutivo Nacional, con vista de la solicitud

y recaudos acompañados, si lo juzgare conveniente, expedirá la Carta de
Naturaleza. La Carta de Naturaleza insertará en el Registro que al respecto
se lleva en el Ministerio de Relaciones Interiores.

En el Artículo 9, señala, el Ejecutivo Nacional no está obligado a motivar las

resoluciones en que niegue la naturalización y el Artículo 10 expresa:
negada la Carta de Naturaleza, no podrá solicitarse nuevamente sino
después de transcurridos dos años de la fecha de la resolución recaída.

La evolución posterior de esta materia ha sido sumamente interesante, pues

a pesar del silencio de la Constitución del 53 y de la Ley de Naturalización de
1955, la materia se convirtió en constitucional por haberlo establecido entre
sus términos la Constitución de 1947, reiterada en la Constitución de 1961
que dispuso en su Título II, de la nacionalidad en su Artículo 36, prevé dos
casos de naturalización, uno general son venezolanos por naturalización los
extranjeros que obtengan Carta de Naturaleza y otro especial, los extranjeros
que tengan por nacimiento la nacionalidad de España o de un Estado
latinoamericano gozarán de facilidades especiales para la obtención de Carta
de Naturaleza.

Esta naturalización es privilegiada por razones de afinidad con la madre

patria y los países a quienes une en hermandad derivada del origen, idioma,
religión, tradición y cultura las facilidades tendrán que estar establecidas en
la Ley por disposición del Artículo 42 debería estar vigente, pero que no ha
sido sancionada, mientras tanto la disposición transitoria tercera de la propia
constitución remite al tratamiento de la Constitución del año 1953 y Ley de
1940, que exige el domicilio y la manifestación.

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También en la Constitución nacional de 1961, en su Artículo 37, se
establece: son venezolanos por naturalización desde que declaren su
voluntad de hacerlo.

1. La extranjera casada con venezolano.

2. Los extranjeros menores de edad en la fecha de naturalización de
quien ejerza sobre ellos la patria potestad, si residen en el territorio de
la República y hacen declaración antes de cumplir veinticinco años de
edad.
3. Los extranjeros menores de edad adoptados por venezolanos que
residen en el territorio de la República hacen la declaración antes de
cumplir veinticinco años de edad.

Como se observa la naturalización es siempre voluntaria de acuerdo a las

normas del derecho internacional, en imponerse, el sistema venezolano
requiere que el extranjero manifieste su voluntad de ser venezolano para
ello, la constitución consagra dos tipos de naturalización a saber:

La llamada naturalización por beneficio de la Ley, mediante la cual, cuando el

extranjero que se encuentre por alguno de los supuestos de la norma
constitucional, manifiesta su voluntad de ser venezolano, el estado está en la
obligación de conceder la naturalización. La extranjera casada con
venezolano: quien adquiere la nacionalidad venezolana desde el mismo
momento en que declare su voluntad de ser venezolana; previo, claro está,
deberá acreditar su matrimonio con la partida respectiva y la nacionalidad de
su esposo.

Dicha manifestación de voluntad de ser venezolana debe constar en

documento auténtico, es decir, debe ser hecha ante un Juez, ante un
Notario, ante un Registrador, o por ante el Cónsul de Venezuela en el
exterior.

Los hijos de venezolanos por naturalización nacidos antes de la fecha de la

naturalización de sus padres. Si nacen después de la naturalización de sus

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padres, pueden optar por la nacionalidad venezolana por nacimiento, de
acuerdo al Ordinal, del Artículo 3 de la Constitución Nacional, el Ordinal 2°
del Artículo 37, establece: los extranjeros menores de edad en la fecha de
naturalización de quien ejerza sobre ellos la patria potestad si residen en el
territorio de la República y hacen la declaración antes de cumplir veinticinco
(25) años de edad. Los hijos adoptivos de padres adoptantes venezolanos:
se trata de hijos extranjeros adoptados por venezolanos. El Ordinal 3° del
Artículo 37 de la Constitución Nacional establece: son venezolanos por
naturalización desde que declaren su voluntad de serlo.

Los extranjeros menores de edad adoptados por venezolanos, si residen en

el territorio de la República y hacen la declaración antes de cumplir
veinticinco (25) años de edad. Como también la nacionalización graciosa o
discrecional. Es aquella en la cual el Estado se reserva la capacidad de
conceder la naturalización o de rechazar la solicitud hecha por el extranjero.
La decisión del Estado que niega la naturalización graciosa no acepta
recursos algunos.

El Artículo 36, Ordinal 1° de la Constitución Nacional establece: son

venezolanos por naturalización los extranjeros que obtengan Carta de
Naturaleza. Existen dos especies de naturalización discrecional a saber: La
naturalización por condiciones especiales. La parte final del Artículo 36,
Ordinal 1° de la Constitución Nacional establece: los extranjeros que tengan
por nacimiento la nacionalidad de España o de un país latinoamericano,
gozarán de facilidades especiales para la obtención de Carta de Naturaleza.

La naturalización mediante Carta de Naturaleza: esta especie está destinada

a los demás extranjeros, no considerados en el Artículo 36, Ordinal 1° de la
Constitución Nacional trata de un procedimiento más exigente, ya que
requiere un Decreto Presidencial (suscrito por el Presidente de la República).

El 11 de junio de 1974, por Decreto N° 163, el Presidente de la República,

haciendo uso de la atribución que le confiere el ordinal 10 del Artículo 190
de la Constitución Nacional de 1961, ordinal 44 del Artículo 136 de la misma,
y de conformidad con los artículos 3, 4 y 14 de la Ley de Naturalización, se
decreta el Reglamento de la Ley de Nacionalizaciones.

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La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela promulgó en
Gaceta Oficial N° 36.860, el 30 de diciembre de 1999. Consta de nueve
títulos que contiene trescientos cincuenta artículos, lo cual la hace mucho
más extensa que la anterior Constitución.

La nacionalidad es tratada en el Capítulo II, titulado; de la nacionalidad y

ciudadanía, la cual expresa en su Artículo 33, son venezolanos y
venezolanas por naturalización: Los extranjeros o extranjeras que obtengan
carta de naturaleza. Asimismo el Artículo 35 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999) expresa, Los venezolanos y
venezolanas por nacimiento no podrán ser privados o privados de su
nacionalidad. La nacionalidad venezolana por naturalización, solo podrá ser
revocada mediante sentencia judicial de acuerdo con la ley.

Una acotación innovadora procede en el Artículo 38, el mismo refiere: la ley

dictará de conformidad con las disposiciones anteriores, las normas
sustantivas y procesales relacionadas con la adquisición, opción, renuncia y
recuperación de la nacionalidad venezolana, así como la revocación y
nulidad de la naturalización.

En este artículo nuevo el legislador prevé la inexistencia de textos legales

que atañen a la figura in comento puede afectar el fiel cumplimiento de las
normas constitucionales establecidas. Es menester por lo tanto, generar un
compendio de leyes que traten a la nacionalidad, la extranjería y a la
nacionalización, adoptándolas a lo dispuesto por estas nuevas normativas.
Como se puede observar la naturalización es una figura jurídica prevista
desde los inicios de la vida Republicana Venezolana, marcados por los actos
del 19 de abril de 1810.

Desde entonces hubo la necesidad de normar o reglamentar la situación de

los extranjeros en el país. En lo sucesivo ha sido de tratamiento especial por
las diferentes constituciones nacionales, evolucionando de acuerdo a las
situaciones existentes para el momento histórico; así como también la
satisfacción de los tratados y acuerdos internacionales que regulan la
materia.

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Ahora bien, a nivel jurídico se cumple con la normativa, existiendo decretos,
leyes, resoluciones y reglamentos para hacer cumplir los derechos de todo
ciudadano extranjero que resida en el país, durante unos años y manifieste
su voluntad de ser venezolano. Siendo el objeto de esta investigación
analizar los mecanismos empleados por el Departamento de Naturalización
en la recepción, control y tramitación de los documentos para garantizar la
obtención o pérdida de la nacionalidad venezolana.

CAPITULO II
CONSIDERACIONES GENERALES

La naturalización es una concesión de la nacionalidad al extranjero que la

solicita, es un acto voluntario para el que desee adquirirla y un acto
soberano, discrecional del Estado, la cual puede ser concedida o negada aun
cuando el extranjero haya cumplido con todos los requisitos establecidos por
la Ley.
Por ser éste, un acto voluntario del solicitante, el mismo deberá someterse a
los requisitos establecidos, es decir los naturalizados que obtengan Carta de
Naturaleza deberán tener domicilio en Venezuela con residencia
ininterrumpida no menor de diez años inmediatamente anteriores a la fecha
de la respectiva solicitud.

En este caso se hace referencia a los conceptos de domicilio, residencia y se

atiende, asimismo, al período de tiempo que augure la sinceridad y probidad
del acto de naturalización.

El tiempo de residencia en el país se reduce a cinco años en el caso de

aquellos que tuvieren la nacionalidad originaria de España, Portugal, Italia,
países latinoamericanos y del Caribe, pues se atiende particularmente el
positivo flujo inmigratorio que el país ha percibido en su vida democrática,
siendo esta inmigración la base de un amplio desarrollo económico y social,
pues ha contribuido sensiblemente a la mezcla de razas y al aparato
económico y productivo del país.

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Ahora bien, a objeto de hacer cumplir sus normas el Ejecutivo Nacional, a
través del Ministerio de Relaciones Interiores, tiene una Oficina Nacional de
Identificación y Extranjería (ONIDEX), la cual se encarga en su
Departamento de Naturalización de recibir, controlar y tramitar los
documentos para la adquisición o pérdida de la nacionalidad a los
extranjeros residentes en el país.

Por ser la ONIDEX, una oficina, adscrita al Ejecutivo Nacional, es evidente

que debe funcionar bajo los parámetros establecidos por la alta gerencia,
para dar respuestas rápidas y efectivas a todo aquel ciudadano extranjero
que concurra a este departamento, a solicitar su derecho. De allí, el
propósito de esta investigación, en la cual se analizan los mecanismos
empleados por el Departamento de Naturalización en la recepción, control y
tramitación de los documentos para garantizar la obtención o pérdida de la
nacionalidad en Venezuela.

2.1 Desarrollo del Esquema de la Investigación

La Nacionalidad Venezolana de Acuerdo a la Normativa Vigente

Como es conocida, la Nacionalidad es el vínculo político y jurídico que
relaciona un individuo con un Estado, sea por nacimiento o por
naturalización, siendo este último el aspecto que interesa a efectos de esta
investigación. Según la Constitución Bolivariana de la República de
Venezuela (1999) en su Título II, referido a la nacionalidad en su Artículo 33,
expresa:

Son venezolanos y venezolanas por naturalización:

1. Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta de naturaleza. A tal

fin deberán tener domicilio en Venezuela con residencia ininterrumpida
de, por lo menos, diez años, inmediatamente anteriores a la fecha de la
respectiva solicitud.

2. El tiempo de residencia se reducirá a cinco años en el caso de aquellos

y aquellas que tuvieren la nacionalidad originaria de España, Portugal,
Italia, países latinoamericanos y del Caribe.

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 3. Los extranjeros o extranjeras que contraigan matrimonio con
venezolano o venezolana desde que declaren su voluntad de serlo,
transcurridos por lo menos cinco años a partir de la fecha del
matrimonio.

4. Los extranjeros o extranjeras menores de edad para la fecha de la

naturalización del padre o de la madre que ejerza sobre ellos la patria
potestad, siempre que declaren su voluntad de ser venezolanos o
venezolanas antes de cumplir los veintiún años de edad y hayan
residido en Venezuela, ininterrumpidamente, durante los cinco años
anteriores a dicha declaración.

Como se observa en el Ordinal 1, el extranjero que desea, obtener Carta de

Naturalización, deberá tener domicilio en el país de por lo menos diez (10)
años ininterrumpida, una excepción a este principio lo establece el Ordinal 2,
el cual reduce este tiempo a cinc (5) años en el caso de que éstos
extranjeros fuesen de España, Portugal, Italia, países latinoamericanos y del
Caribe.
Por su parte el ordinal también prevé, transcurridos por los menos cinco (5)
años a partir de la fecha del matrimonio los extranjeros casados con
venezolanos deberán declarar su voluntad de nacionalizarse como tal.

Finalmente el Ordinal 4, establece que los hijos, menores de edad podrán

declarar su voluntad de ser venezolanos para la fecha de la naturalización de
sus padres, siempre y cuando hayan residido en el país, de manera
ininterrumpida durante cinco (5) años anteriores a dicha declaración.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su Artículo 34

indica: "la nacionalidad venezolana no se pierde al optar o adquirir otra
nacionalidad". Asimismo el Artículo 35, señala: "...la nacionalidad
venezolana por naturalización, solo podrá ser revocada mediante
sentencia judicial de acuerdo con la Ley.

De lo expuesto se puede apreciar la amplitud consagrada en la normativa

constitucional vigente, sobre la obtención de otras nacionalidades, sin llegar
a perder la ya adquirida a menos que éste venezolano renuncie, tal como lo
expresa el Artículo 36: "...los venezolanos y venezolanas por
naturalización que renuncia a la nacionalidad venezolana podrán
recuperarla cumpliendo nuevamente los requisitos exigidos en el
Artículo 33 de esta Constitución".

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Por ser la nacionalidad de un derecho inalienable del hombre, establecido
por las Naciones Unidas, en su Capítulo I, contentivo de propósitos y
principios; Artículo 1, Ordinal 3.

Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas

internacionales de carácter económico, social, cultural y humanitario y en el
desarrollo y estímulo del respecto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo,
idioma o religión.

Razón por la cual, el Estado cumple a cabalidad con los tratados firmados
internacionalmente, elaborando una serie de normas de obligatorio
cumplimiento por la sociedad, en pro de sus derechos como ciudadanos.
Reforzando lo anterior, la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en su Artículo 38, expresa: "la ley dictará, de conformidad con
las disposiciones precedentes, las normas sustantivas y procesales
relacionados con la adquisición, opción, renuncia y recuperación de la
nacionalidad venezolana, así como con la revocación y nulidad de la
naturalización.

Con relación a la revocación y nulidad de la naturalización, de la Ley de

Naturalización (1955) en su Capítulo III, Artículo 11, en los Ordinales 2, 3, 4,
5, 6 y 7 expresa:

1. Cuando en el exterior se presenten a servir en cualquier forma contra

la República de Venezuela.

2. Cuando en el territorio de la Nación cometan actos contrarios a la

integridad y a la seguridad de ella y logren sustraerse a la acción de
las leyes venezolanas.

3. Cuando la obtengan con el fin de sustraerse a determinados efectos

de una legislación.

4. Cuando inciten al menosprecio o desacato de las instituciones, leyes

o disposiciones de las autoridades, sin perjuicio de lo que dispongan
al respecto otras leyes.

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 5. Cuando la adquieran en fraude de la Ley.

6. Cuando se ausenten de Venezuela en el transcurso de los cinco años

siguientes a su naturalización y adquieren residencia permanente en
el exterior o, cuando después de estos cinco años residan en el
extranjero durante dos años consecutivos, a menos que antes de
vencerse a este último plazo soliciten ante un funcionario consular
venezolano prórroga por dos años... finalizada ésta no se concederá
ninguna otra.

La pérdida y la revocación de la nacionalidad adquirida es posible en razón

del carácter de libertad y voluntariedad que informa toda la materia de
nacionalidad. Por lo tanto la Ley de Naturalización del 21 de julio de 1955,
desarrolla, los preceptos constitucionales referidos a la misma expresando
en su Capítulo I, referido a las disposiciones generales, en su Artículo 1, lo
siguiente: "son aptos para adquirir la nacionalidad venezolana los
extranjeros que puedan ingresar y permanecer legalmente en el país
que no estén exceptuados por la Ley”.

La Ley de Naturalización también es expresa al señalar que los efectos de la

naturalización son puramente individuales, pues corresponde a cada persona
hacer valer su derecho de adquirir una nacionalidad, siendo este caso a
través de la voluntad. Así lo expresa el Artículo 2: "los efectos de la
naturalización son puramente individuales; sin embargo, los hijos menores
gozarán de los efectos de la naturalización de sus padres, mientras alcancen
la mayoría de edad".

La Ley de Naturalización en su Capítulo II, contiene una serie de articulados

referidos a la manifestación de voluntad para obtener la Carta de Naturaleza,
en la cual se resalta la importancia de que todo extranjero manifieste su
voluntad de ser venezolano, cumpliendo con los requisitos o circunstancias
favorables para nacionalizarse. El Ejecutivo Nacional, determinará, con vista
de la solicitud y recaudos acompañados su juzgare conveniente o no la
expedición de la Carta de Naturaleza.

Una vez cumplida la manifestación de voluntad de querer ser venezolano por

naturalización y aceptada por el Ejecutivo, se insertará en el Registro que al
respecto se lleva en el Ministerio de Relaciones Interiores. Asimismo el
Ejecutivo Nacional, no está obligado a motivar las resoluciones en que

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nieguen las naturalización; una vez negada la carta, no podrá solicitarse
nuevamente, sino después de haber transcurrido dos (2) años de la fecha de
resolución recaída.

En Venezuela, también existe el Reglamento de la Ley de Naturalizaciones

de fecha 11 de junio de 1974 bajo el Decreto N° 163: establece, en su
Artículo 1, lo siguiente:

 Los extranjeros que se encuentren en el país en calidad de residentes

que desee obtener Carta de Naturaleza, deberán llenar los siguientes
requisitos:

a) Presentar personalmente solicitud en papel sellado, por ante

cualquiera de las Oficinas de la Dirección Nacional de Identificación
y Extranjería.

b) Acompañar la solicitud anterior los siguientes recaudos:

1. Pasaporte;
2. Cédula de identidad vigente, a los solos efectos de identificación y,
devolución inmediata;
3. Comprobante de poseer medios lícitos de vida;
4. certificado de aprobación del examen sobre castellano, historia,
geografía y formación cívicas patrias.

En caso de alegarse lo previsto en el Artículo 6° de la Ley de Naturalización,

se acompañarán los documentos comprobatorios correspondientes (p. web).

Por lo tanto los Españoles, Portugueses, Italianos, Latinoamericanos y del

Caribe que deseen obtener la nacionalidad deberán presentar los recaudos a
que se refiere el Artículo 1, de este reglamento cumpliendo así con lo
establecido en el Ordinal A. El Reglamento de la Ley de Naturalización (RNL,
1974) es explícito en su Artículo 3, al señalar:

El funcionario receptor, tanto de las solicitudes de Carta de Naturaleza como

de las manifestaciones de voluntad, verificará si reúnen los requisitos

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exigidos, y los remitirán a la Dirección Nacional de Identificación y
Extranjería, dentro de un plazo de tres (3) días, entregando al interesado
constancia de la fecha de presentación. Si la documentación presentada
fuere insuficiente o defectuosa, se instruirá al interesado, en el acto, respecto
al modo de proceder.

Como también, el RLN, en su Artículo 4, establece:

Los exámenes a los que se refiere el numeral 4 de la letra b del Artículo 1°,
se efectuarán de acuerdo con las normas que dicte al efecto el Ministerio
Educación. Quedan exceptuados de este requisito los extranjeros que
prueben tener cincuenta o más años de edad, los que tengan diez o más
años de residencia ininterrumpida en el país y quienes comprueben haber
aprobado en Venezuela estudios de educación primaria, secundaria, superior
o de materias vinculadas a la nacionalidad. Quedan exentos de la
presentación del examen de castellano los ciudadanos provenientes de
países donde éste sea el idioma oficial.

De igual forma, el RLN, en su Artículo 5, indica:

La Dirección Nacional de Identificación y Extranjería resolverá sobre la
procedencia de la gestión dentro del término de dos meses para los
naturales de España o de un Estado latinoamericano, y dentro del término de
tres meses, para los demás EXTRANJEROS PARA LOS QUE SE REFIERE
EL Artículo 33 de la Constitución, todo a partir de la fecha de recepción de
los documentos.

En los casos previstos en el parágrafo único del Artículo 1, los lapsos

señalados en el presente artículo se reducirán a uno y dos meses,
respectivamente si la decisión fuere negativa, la Dirección hará al interesado
la participación correspondiente, mediante oficio y si fuere favorable, la
inscribirá, previa aprobación de la autoridad competente, en el Registro de
Nacionalizados que se llevará a efecto en la Dirección Nacional de
Identificación y Extranjería y se publicará en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela.

Una vez otorgada la condición de venezolano por naturalización el Artículo

6, del RLN, expresa: Deberá presentarse por ante el Jefe de la
correspondiente Oficina de Identificación y Extranjería a fin de prestar el
juramento a la Bandera Nacional, establecido en la Resolución N° 7 del
Ministerio de Relaciones Interiores, de fecha 4 de julio de 1963. El juramento

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a la Bandera Nacional podrá igualmente hacerse en acto colectivo si así lo
dispone el Ministerio de Relaciones Interiores.

Por otra parte en el Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Identificación

(2001) a través del Ministerio del Interior y Justicia en la Oficina Nacional de
Identificación y Extranjería (ONIDEX) Departamento de Naturalización,
ejecutan los preceptos constitucionales referidos a la naturalización, llevando
una serie de requisitos para garantizar la obtención o pérdida de la
nacionalidad venezolana.

Estos requisitos están basados en el Artículo 33 de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela entre ellos se tiene los siguientes:

1. Presentar personalmente, la solicitud por ante cualquiera de las

oficinas de identificación y extranjería.

2. Pasaporte y visa vigente.

3. Fotocopia de la cédula de identidad (legible).

4. Comprobante de poseer medios lícitos de vida (constancia de trabajo

o registro mercantil).

5. Constancia de domicilio actualizada.

6. Dos (2) fotos de frente tamaño carnet.

7. Timbres fiscales cancelados de acuerdo a la unidad tributaria causada

al momento de presentar la solicitud. (la cancelación deberá ser
efectuada, una vez sea verificado por la Oficina receptora, el
cumplimiento de la totalidad de los requisitos).

8. certificado de aprobación de examen de castellano (materias patrias,

historia, geografía y formación cívica).

Quedan exceptuados de este requisito:

A. Los extranjeros que comprueben tener cincuenta (50) o más

años de edad.

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 B. Los que tengan diez (10) años o más de residencia
ininterrumpida en el país. En excepción de los originales de
España, Portugal, Italia, países latinoamericanos y del Caribe a
quienes se les reducirá a cinco (5) años.

C. Quienes comprueben haber aprobado en Venezuela estudios de

educación primaria, secundaria, superior o de materias
vinculadas a la nacionalidad.

Artículo 33 Numeral 1°: los extranjeros o extranjeras que obtengan Carta de

Naturaleza. A tal fin, deberán tener domicilio en Venezuela con residencia
ininterrumpida de, por lo menos diez años inmediatamente anteriores a la
fecha de la respectiva solicitud.

El tiempo de residencia se reducirá a cinco años en caso de aquellos y

aquellas que tuvieren la nacionalidad originaria de España, Portugal, Italia,
países, latinoamericanos y del Caribe.

2.2 (Requisitos exigidos en la ONIDEX)

Cuando el ciudadano extranjero manifiesta su voluntad de acoger la

naturalización venezolana también recibe el siguiente formato:

Ciudadano
Ministerio del Interior y Justicia
Dirección General de Identificación y Extranjería
Su Despacho

Yo,.., titular de la cédula de identidad E- ....................., ante usted muy

respetuosamente ocurro con el objeto de manifestar mi voluntad de adquirir
la nacionalidad venezolana, a cuyo efecto juro estricta fidelidad a la
Constitución y demás leyes de la República Bolivariana de Venezuela.

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Fundo esta petición en el Numeral 1° Artículo 33 de la Constitución vigente, y
de conformidad con la exigencia de la Ley manifiesto que los datos
suministrados a continuación son fidedignos.
Soy de nacionalidad .............................., nací en ......................, el
Día ............., hijo de .........................., de profesión .................., y de estado
civil ........................, si fuera casado(a) el nombre del cónyuge, la
nacionalidad y el número de la cédula de identidad.................., si tiene hijos
identificarlos............................ ingresé al país como
(la condición como entró al país, lugar y fecha de entrada)
y teniendo en Venezuela ......................, resido en
(años que tiene en el país)
y mi dirección es la siguiente
En , a los ........................ días del mes de ........... Del
Atentamente,

Firma del (la) Solicitante

2.3 (ONIDEX)

En cumplimiento del Ordinal 2° del Artículo 33 de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, existen los siguientes requisitos:

1. Presentar personalmente, la solicitud por ante cualquiera de las

oficinas de identificación y extranjería.
2. Manifestación de voluntad en forma auténtica.
3. 2 fotos de frente tamaño carnet.
4. Copia certificada del acta de matrimonio.

Si el matrimonio se celebró en el exterior, la copia certificada del acta

expedida por la autoridad extranjera correspondiente (apostilla o legalizada
por la representación diplomática o consular venezolana).

Si el acta de matrimonio, no está redactada el idioma castellano deberá ser

traducido por intérprete público. Toda acta de matrimonio, con las
características antes señaladas deberá insertarse previamente en el Libro de
registro de Matrimonio de la Primera Autoridad Civil de la Parroquia o
Municipio del domicilio de los cónyuges.

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 5. Pasaporte y visa vigente.
6. Copia de la cédula de identidad de la cónyuge(a) con el estado civil
actualizado.
7. Constancia de domicilio.
8. Medios lícitos de vida (constancia de trabajo o registro mercantil).
9. Si el cónyuge venezolano(a) adquirió la nacionalidad mediante la
Gaceta Oficial o Certificado de Naturalización deberá presentar este
documento.
10. Timbres fiscales cancelados de acuerdo a la unidad tributaria causada
al momento de presentar la solicitud. (La cancelación deberá ser
efectuada, una vez se verificado por la Oficina receptora, el
cumplimiento de la totalidad de los requisitos.

Artículo 33 Numeral 2°: los extranjeros o extranjeras que contraigan

matrimonio con venezolano o venezolana desde que declaren su voluntad de
serlo, transcurridos por lo menos 5 años a partir de la fecha del matrimonio.
(Entregados en la ONIDEX).

La Oficina Nacional de Identificación y Extranjería, en su Departamento de

Naturalización, entrega el modelo de manifestación de voluntad de ser
venezolano(a) para personas comprendidas en el Numeral 2° del Artículo 33
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Para otorgar la Carta de Naturalización, de acuerdo al Artículo 33, ordinal

3°, se exigen los siguientes requisitos:

1. Presentar personalmente, la solicitud por ante cualquier Oficina de

Identificación y Extranjería.

2. Manifestación de voluntad en forma auténtica.

3. Partida de nacimiento certificada por la autoridad extranjera (apostilla)

o legalizada por la representación diplomática o consular de
Venezuela en el Exterior y en Venezuela por ante el Ministerio de
Relaciones Exteriores.

4. Copia de la Gaceta Oficial o del Certificado de Naturalización en lo

que conste el respectivo acto de naturalización del padre o de la
madre venezolano(a) por naturalización.

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 5. Constancia de domicilio.

6. Medios lícitos de vida (constancia de trabajo y registro mercantil).

7. Pasaporte y visa vigente.

8. Copia de la cédula de identidad de la progenitor(a) venezolano(a) por

naturalización.

9. Timbres fiscales cancelados de acuerdo a la unidad tributaria causada

al momento de presentar la solicitud. (La cancelación deberá ser
efectuada, una vez sea verificado por la Oficina receptora, el
cumplimiento de la totalidad de los requisitos.

Artículo 33 Numeral 3°: los extranjeros o extranjeras menores de edad que

para la fecha de naturalización del padre o de la madre que ejerza sobre
ellos patria potestad, siempre que declaren su voluntad de ser venezolanos o
venezolanas antes de cumplir los 21 años de edad y hayan residido en
Venezuela ininterrumpidamente, durante los 5 años anteriores a dicha
solicitud.

Como se puede apreciar, Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, da pleno cumplimiento a la normativa legal establecida a través
de sus órganos especiales para garantizar la obtención o pérdida de la
nacionalidad venezolana.

Con respecto a la nacionalidad, Fajardo (1996) señala "es el vínculo

político y jurídico que relaciona a un individuo con un Estado, sea por
nacimiento o por naturalización".

Para Pisani (1978), la nacionalidad venezolana, más que un problema de

derecho público es un principio de orden político, pues el Estado es la nación
políticamente organizada, si ser nacional de un país significa ser titular de
derecho activos y pasivos en ese país, es evidente que la atribución de
nuestra nacionalidad, está vinculada a consideraciones de orden político.

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Por su parte Tálamo (1938) señala: "la nacionalidad tiene por base el
sentimiento y puede cambiarse de acuerdo con el querer del individuo".
Este principio es admitido, hoy por las legislaciones, pues ningún Estado
desea retener en derecho a las personas que no le pertenecen de corazón.

Por otra parte, no puede impedirse a los hombres, preocupados siempre por
su bienestar, que hagan uso del derecho natural que los autoriza para irlo a
buscar donde pueden encontrarlo, aún a costa de no volver a su país de
origen.

Asimismo, Pisani (1978) refiere, "la nacionalidad es el vínculo específico

que una a una persona determinada con un Estado en particular, por lo
tanto, corresponde a cada Estado fijar las condiciones mediante las
cuales considera a los individuos como nacionales suyos.

Como se observa el derecho a la nacionalidad, ha permanecido en

Venezuela, en las diversas normativas elaboradas para reglamentar la
convivencia del hombre del territorio nacional; pues corresponde al Estado
en particular legislar lo relativo a este principio, siendo el mismo absoluto;
apoyándose en tres fundamentos jurídicos: a) todo individuo debe tener una
nacionalidad, b) debe poseerla desde su nacimiento y c) puede cambiarla
voluntariamente con el asentimiento del Estado interesado, de nacionalidad.

De acuerdo a lo expresado se puede inferir que el estudio de nacionalidad

pertenece a tres ramas de la ciencia del Derecho; el Derecho Público Interno,
en razón de que cada Estado establece la manera de adquirir y perder la
condición de miembro suyo: al Derecho Internacional Público, porque este
fija la extensión que debe darse al concepto de territorio, al jus soli, trata de
las cesiones de territorio y su influencia sobre la nacionalidad y finalmente al
Derecho Internacional Privado, porque estudia el problema de la doble
nacionalidad y da reglas para resolver los conflictos de leyes en esta materia.
Por tal razón la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999) mantiene el derecho de los extranjeros a obtener o perder la
nacionalidad venezolana, es por ello que en su Título II, referido a la
nacionalidad, prevé una serie de articulados contentivos de los requisitos a
los cuales puede optar al extranjero que deseé ser venezolano por
naturalización. Existiendo la Ley de Naturalizaciones, para desarrollar estos
preceptos constitucionales, dando respuesta a todos aquellos extranjeros
que en un momento dado de sus vidas, busquen nuevos horizontes.

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 CAPITULO III

VENTAJAS ESTABLECIDAS EN LA NORMATIVA

CONSTITUCIONAL VIGENTE A LOS EXTRANJEROS
QUE DESEEN LA CARTA DE NATURALIZACION

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) mantiene

los preceptos aprobados en materia internacional, en cuanto a los derechos
que adquiere un extranjero una vez que manifieste la voluntad de querer ser
nacional de un país determinado. En este caso la nación venezolana prevé
en su Capítulo II, de la nacionalidad y ciudadanía, en su Artículo 33 lo
relacionado al tiempo de residencia, el cual se reducirá a cinco (5) años para
aquellos originarios de España, Portugal, Italia, países latinoamericanos y del
Caribe; traduciéndose este acto en una ventaja en comparación con otros
extranjeros, quienes deberán cumplir con los diez años de residencia
ininterrumpida en el país, para poder optar a la naturalización.

En principio, los efectos de la naturalización son primeramente individuales.

Sin embargo, los hijos menores gozarán de los efectos de la naturalización
de sus padres, mientras alcancen la mayoría de edad. Entre venezolanos por
naturalización y venezolanos por nacimiento existe igualdad jurídica salvo las
excepciones que establezca la Constitución, no pudiendo la Ley en ningún
otro acto del poder político establecer estas restricciones.

En cuanto a la seguridad jurídica de los naturalizados podrán poseer bienes

inmuebles o ser propietarios de empresas comerciales, industriales,
agrícolas o pecuarias, nacionales o domiciliadas en Venezuela de reconocida
solvencia o socios de ellas. Asimismo en el aspecto político, solo podrán
ejercer los cargos de diputados o diputadas a la Asamblea Nacional,
ministros o ministras, gobernadores o gobernadoras, alcaldes y alcaldesas
de estados y municipios no fronterizos, los venezolanos y venezolanas por
naturalización deberán tener domicilio, con residencia ininterrumpida en
Venezuela, no menor de quince (15) años y cumplir los requisitos de aptitud
previsto en la Ley.

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También se traduce en una ventaja lo expresado en el Artículo 34 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la nacionalidad
venezolana no se pierde al optar o adquirir otra nacionalidad. De igual forma
el Artículo 36, expresa los venezolanos y venezolanas por naturalización
que renuncien a la nacionalidad venezolana podrán recuperarla cumpliendo
nuevamente los requisitos exigidos en el Artículo 33 de esta Constitución.

Por otra parte en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,

Artículo 40, en su único aparte, expresa: "gozan de los mismos derechos
de los venezolanos y venezolanas por nacimiento, los venezolanos y
venezolanas por naturalización que hubieren ingresado al país antes de
cumplir los siete (7) años de edad y residido en él, permanentemente
hasta alcanzar la mayoridad"

Como se aprecia la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

(1999) deja expresa las ventajas que otorga a los extranjeros que
manifiesten su voluntad de nacionalizarse. Reflejando en la comunidad
internacional que se cumple con los tratados firmados con otros países,
haciendo valer los derechos que pueden adquirir los extranjeros una vez
obtenida la Carta de Naturaleza.

Mecanismos empleados por el Departamento de Naturalización en la

Recepción, Control y Tramitación de los Documentos para Garantizar la
Obtención o Perdida de la Nacionalidad Venezolana. Para proporcionar
eficiencia y eficacia, las organizaciones necesitan estructurarse de acuerdo
con algunos principios fundamentales de organización. Un principio
constituye un criterio, una norma de uso que el administrador debe
considerar en su trabajo, de manera elástica y flexible, con el fin de atender
todas las situaciones distintas a las que se enfrente.

Antes de abordar los mecanismos administrativos que garantizan el

funcionamiento del Departamento de Naturalización en lo que respecta la
recepción, control y tramitación de documentos para la obtención o pérdida
de la nacionalidad venezolana, es conveniente revisar la teoría general de
los procesos administrativos en la alta gerencia.

Al respecto, Chiavenato (1993) expresa que existen cinco principios

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fundamentales de organización a saber: a) principio de especialización, cada
personas ocupa un cargo y cada órgano es individualizado dentro de la
organización; b) principio de la definición funcional, el trabajo de cada
persona y la actividad de cada organismo deben definirse claramente por
escrito, mediante el organigrama, la descripción de cargos y el manual de
organización. C) principio de equivalencia de la autoridad y responsabilidad,
este principio establece que cada responsabilidad debe corresponder una
autoridad que permita realizarla, y a cada autoridad debe corresponder una
responsabilidad que de contenido, d) principio de gradación, se refiere a las
relaciones de autoridad entre jefes y subordinados dentro de la organización
y e) principio de las funciones de línea, lo cual tiene relación directa con los
objetivos de la organización.

Por lo tanto la función administrativa de organizar, constituye uno de los

mayores retos de la mayoría de las instituciones públicas, para ofrecer
eficiencia y efectividad de las labores que desempeñan.

3.1 Gerencia o Administración

Antes de definir los términos es importante destacar que tanto el proceso

administrativo como el gerencial implican el cumplimiento de las cuatro (4)
etapas básicas en la conducción de las organizaciones o empresas, es por
ello que algunos autores utilizan indistintamente ambas acepciones para
referirse a la misma situación.

Al respecto Ruiz Luque (1992) señala que: "el término gerencia se refiere a
las organizaciones que efectúan actividades de recepción de
documentos, planificación, control y tramitación,...el enfoque
administrativo también se desarrolla mediante las funciones de
planificación, organización, dirección y control...”.

En otro orden de ideas, cabe destacar que las organizaciones ya sean

pública o privadas, de bienes o de servicio, están bajo la gestión de un
gerente, quien es aquella persona que se encarga de actuar para llevar a
cabo los objetivos de la organización a fin desarrollarla, además de producir
resultados, valiéndose de los procesos gerenciales o administrativos.

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Estos funcionarios tienen la responsabilidad de hacer que los miembros una
empresa establezcan y alcancen las metas; también son ellos quienes logran
que las acciones se lleven a cabo: toman decisiones, asignan recursos y
dirigen las actividades de personal para poder alcanzarlas.

Por otra parte, para lograr las metas propuestas y alcanzar un rendimiento y
productividad satisfactorios, las empresas o instituciones deben ser
conducidas bajo la perspectiva de la gerencia o la administración. Es decir,
que los gerentes, jefes, encargados o directivos deben valerse del proceso
gerencial o administrativo a fin de proceder de manera organizada y teniendo
en cuenta la realidad o contexto en el cual se encuentra la empresa; el
gerente realizará diferentes actividades para lograr el objetivo general y
además pautará las acciones que día a día serán efectuadas para tal fin.

Acerca de las técnicas administrativas o gerenciales Terry (1981) acota:

Se refiere -La administración- a establecer y lograr objetivos. El principal
medio del hombre para utilizar los recursos materiales y los talentos de la
gente en la búsqueda y logro de los objetivos estipulados. Es la fuerza que
dirige un negocio y que es responsable de su éxito o fracaso: es lograr que
se hagan las cosas mediante la gente. Es un proceso distintivo que consiste
en planear, organizar, ejecutar y controlar, desempeñado para determinar y
lograr los objetivos manifestados mediante el uso de seres humanos y de
otros recursos.

Este proceso administrativo o gerencial tiene como finalidad servirle al

gerente para inducir a la empresa hacia el éxito, mediante la utilización
acertada de los diferentes recursos con los que cuenta para alcanzar los
objetivos organizacionales propuestos, sean este dinero, personas,
tecnología o insumos. Es la guía que le sirve a estos funcionarios para
organizar todas las actividades que van a efectuarse teniendo en cuenta a
las personas más adecuadas, la mayor y mejor cantidad de recursos
disponibles en función del provecho empresarial. Implica el desarrollo de un
proceso compuesto por cuatro (04) fases, en el cual convergen los recursos
humanos, materiales, técnicos y financieros, los cuales son convertidos en
elementos útiles y efectivos para el crecimiento constante y sostenido de la
organización.

De igual manera expone Terry (1981) que "la administración es un

proceso muy particular consistente en las actividades de recepción,
control y tramitación desempeñadas para determinar y alcanzar los
objetivos señalados con el uso de los seres humanos y otros recursos".

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Es decir, que se hacen planes que implica el logro de los objetivos
organizacionales e inclusive aquellos de carácter individual que están
relacionados con la empresa, se organizan los recursos, el personal y las
actividades, se dirige el desempeño de la gente en función de lo que se
espera de ellas y se controla, constantemente para verificar que se esté
logrando lo planeado.

Otro de los aportes importantes es el realizado por Gómez (1988):

La administración es un cuerpo acumulativo de información que proporciona

indicios acerca de cómo administrar. Puede ser también un término que se
use para distinguir a aquellos individuos que guían y dirigen una
organización. Es el proceso de alcanzar metas organizacionales trabajando
con y por medio de personas y otros recursos organizacionales. De acuerdo
a este aporte, la administración proporciona a gerentes o administradores
una perspectiva global de la organización, brindándole a los gerentes una
visión acerca de elementos tales como recursos materiales, humanos,
técnicos, materiales, financieros, además del contexto total dentro del cual se
sitúa la empresa, con lo cual estos funcionarios pueden tomar las decisiones
pertinentes sobre el uso de los mismos y sobre la base a ello edificar planes
que la conduzcan hacia el logro del éxito.

Desde esta perspectiva Ruiz Luque (1992) expone que la gerencia: "se
relaciona directamente con las organizaciones y las actividades o
procesos que se llevan a cabo dentro de éstas con cada uno de los
elementos que conforman dicho sistema a fin de lograr los objetivos
propuestos". Es decir, que esta forma de gestión es la herramienta que
usan los gerentes para hacer que cada uno de los elementos converjan de
forma armoniosa para asegurar el alcance de los objetivos organizacionales,
en este sentido vale destacar la importancia que tienen las actividades
implementadas con la finalidad de lograrlo.

En esta misma tónica, cabe considerar también el aporte realizado por

Robbins y De Cenzo (1996):

La administración se refiere al proceso de realizar actividades y terminarlas

eficientemente con y a través de otras personas. El proceso representa las
funciones o actividades primarias con las que los administradores están

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comprometidos. Estas funciones son tradicionalmente clasificadas como
planeación, organización, dirección y control.

Se infiere que mediante la gerencia se realiza una serie de actividades

tendientes al logro del éxito organizacional, valiéndose de los diferentes
recursos con los que cuenta la empresa, sobre todo aquellos relacionados
con los individuos en cada una de las etapas del proceso. Se señala
igualmente, que estas son denominadas funciones de carácter primario por
cuanto son lo primero que debe hacerse al crear una institución, tal es el
caso de definir el fin o propósito de ésta, quienes la conducirán hasta la
meta, cuáles son los recursos de los que se valdrá y verificará
constantemente si los resultados se ajustan a lo propuesto.

Al relacionar los aportes expuestos por la teoría administrativa con el

funcionamiento interno del Departamento de Naturalización se analiza cada
aspecto de esta organización en lo que respecta a la recepción, control y
tramitación de documentos, siendo la misma deficiente; evidencia de ello se
muestra en el retardo para dar respuesta a la solicitud de naturalización
presentada. Siendo válida en este caso introducir en el seno de esta
organización el proceso administrativo de la alta gerencia.

En cuanto al proceso gerencial, Stoner y otros (1996) afirman que: "la

administración representa un intento por crear un futuro deseable, sin
olvidar el pasado y el presente de la organización, ya que brinda
información valiosa acerca del comportamiento de ésta en
circunstancias determinadas lo que constituye un ahorro considerable
de energía, esfuerzo, tiempo y dinero”.

De igual manera, exponen que esta forma de gestión "consiste en darle

forma a las organizaciones", debido a que se realiza una serie de
actividades con el propósito de lograr los grandes objetivos organizacionales
teniendo en cuenta las condiciones actuales y atravesadas por la
organización, en un esfuerzo por prever futuras situaciones que sean poco
satisfactorias o improductivas, permitiendo la rentabilidad o eficiencia de la
misma, que es la meta principal de toda empresa o institución.

En el caso específico del Departamento de Naturalización, que es una

organización de carácter público, vale destacar la importancia que tiene la

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aplicación del proceso gerencial en la administración en la administración de
éstas, por cuanto permite el planteamiento de objetivos claros y
diferenciados de aquellos relacionados con los determinados por el Estado y
en donde además se contempla las condiciones específicas de la
organización, el contexto y los recursos disponibles. Por otra parte, el
personal se organiza según sus aptitudes, intereses y necesidades y no solo
por el cargo que formalmente desempeña ante el ente rector; por su parte, el
director se encarga de guiarlo en el camino hacia las metas y de proponer
alternativas de solución cuando los resultados no son los esperados.

3.2 Funciones Gerenciales

Estas se refieren a las funciones o actividades que ordinariamente realizan

los gerentes se relacionan con el proceso gerencial que de manera ordenada
y sistemática efectúan estos profesionales; se desarrollan de una forma
similar en todos los niveles de la organización, sea empresa privada o
entidad pública. Dentro del proceso gerencial se denominan planeación,
organización, dirección y control.

Algunos autores entre los que se encuentra David (1997) consideran que
inherente a las funciones de Planificación, organización, dirección y control
que ejercen los gerentes o administradores, se cumplen también tres
responsabilidades básicas , "crear un contexto para cambiar, fomentar el
compromiso y la responsabilidad equilibrar la estabilidad y las
innovaciones por lo que, cuando el gerente cumple cabalmente con sus
funciones, el éxito en el logro de los objetivos organizacionales se hace
posible". Estos gerentes tienen la misión. O función de lograr que sus
organizaciones obtengan utilidades o el bien social para los cuales fueron
fundadas.

Con respecto a lo señalado, es importante destacar el hecho de que todos

los gerentes sean cuales fueren sus aptitudes o habilidades personales,
desempeñan ciertas actividades y/o etapas interrelacionadas dentro de sus
organizaciones con el propósito de alcanzar las metas fijadas, las cuales
tienen que ver con la eficiencia y productividad que la empresa alcanza en un
momento determinado de su gestión, además de que las mismas se basan
en métodos o planes realizados de manera lógica para poder alcanzarlas.
También debe señalarse que cada una de estas etapas al momento de ser

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efectuadas, el gerente o administrador aplica métodos específicos que le
aseguran el logro de los objetivos planeados.

En razón de la importancia del proceso gerencial dentro de la conducción de

empresas exitosas, se considera que en las instituciones públicas, como la
Oficina Nacional de Identificación y Extranjería (ONIDEX) y en su
Departamento de Naturalización, es procedente su aplicación, ya que
contribuirá al logro de un ambiente dispuesto a implementar las nuevas
alternativas para alcanzar las metas, lo que constituye un avance significativo
en la supervivencia y éxito en las organizaciones de este tipo.

Es decir, que quienes cumplan con las funciones inherentes al cargo de

director, deberán planificar, organizar, dirigir y controlar de forma sistemática
y organizada cada una de las actividades que se efectúen dentro de éstas.
Proceso de Recepción de Documentos en el Departamento de Naturalización
es el primer pasó que se cumple en el Departamento de Naturalización en el
cual se reciben y verifican los requisitos y formatos de manifestación de
voluntad de los extranjeros que deseen ser venezolanos por naturalización.

Al respecto el Reglamento de la Ley de Naturalizaciones (1974) señala:

El funcionario receptor, tanto de las solicitudes de Carta de Naturaleza como
de las manifestaciones de voluntad, verificará si reúnen los requisitos
exigidos y los remitirá a la Dirección Nacional de Identificación y Extranjería,
dentro de un plazo de tres (3) días entregando al interesado constancia de la
fecha de la presentación. Si la documentación presentada fuere insuficiente o
defectuosa, se instruirá al interesado, en el acto, respecto al modo de
proceder. En dicho acto también se cumple lo expresado en la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos (LOPA, 1981) en el Capítulo IV, de la
recepción de documentos en su Artículo 44, establece:

En los ministerios, Organismos y demás dependencias públicas se llevarán

un registro de presentación de documentos en el cual se dejará constancia
de todos los escritos, peticiones y recursos que se presenten por los
administrados.
La organización y funcionamiento del registro se establecerá en el
Reglamento de esta Ley. También en la LOPA, en su Artículo 45, indica:
"los funcionarios del registro que reciban la documentación advertirán a los
interesados de las omisiones y de las irregularidades que observen, pero sin
que puedan negarse a recibirla". De igual forma el Artículo 46, señala:

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Se dará recibo de todo documento presentado y de sus anexos, con
indicación del número de registro que corresponda, lugar, fecha y hora de
presentación.

Podrá servir de recibo la copia mecanografiada o fotostática del documento

que se presente una vez diligenciada y numerada por los funcionarios del
registro. Como se observa, en el Departamento de Naturalización, una vez
que son recibidos estos documentos el funcionario receptor verificará el
cumplimiento total de los requisitos exigidos, dando cumplimiento a lo que
establece la ley; en caso contrario se aplicarán las sanciones penales y
administrativas correspondientes.

3.3 Proceso de Control

Este es el cuarto paso del proceso administrativo; aunque a efectos de la

explicación aparece en el último lugar, no deja de ser importante, según
opinión de Robbins y Cenzo (1996). El control se aplica en cualquier
momento, toda vez que el gerente revisa constantemente las actividades que
se efectúan en la organización a fin de corregir aquellas situaciones que no
están efectuándose según lo planeado o no están rindiendo los resultados
esperados; en este sentido, los autores mencionados expresan que el control
implica que el gerente debe asegurarse o verificar si las actividades se están
llevando a cabo como se planearon y corregir cualquier desviación de los
objetivos organizacionales.

En este sentido, Robbins y Coulter (1996) coinciden con lo expuesto

anteriormente en cuanto a que el control constituye una forma de recibir
información acertada acerca del desempeño de cada uno de los elementos
que convergen en la organización, en razón de ello se infiere este proceso
implica la atención permanente por parte del gerente de cada una de las
actividades puestas en práctica a fin de solventar cualquier disfunción; en
este sentido, los autores citados expresan:

El control puede definirse como el proceso de vigilar que las actividades se

están cumpliendo como fueron planificadas y corrigiendo cualquier
desviación significativa. Todos los gerentes deben participar en la función de
control, aun cuando sus unidades estén desempeñándose corno se proyectó,
De acuerdo a lo expresado en el párrafo anterior, el control tiene como

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finalidad asegurarse que la organización, mediante el cumplimiento de todas
las actividades planeadas, alcance con éxito los objetivos propuestos.

En este sentido, es importante acotar que el control proporciona información

que luego se utiliza en la elaboración de alternativas de solución para
aquellas situaciones que no son satisfactorias, de acuerdo a esto Robbins y
Coulter (1996) opinan que "un sistema de control efectivo asegura que
las actividades se terminen de manera tal que conduzcan a la
consecución de las metas de la organización".

También señalan que es el instrumento mediante el cual el gerente obtiene la

información acerca de los demás procesos y el progreso de estos para con la
organización: "es la única forma como los gerentes saben si las metas
organizacionales se están cumpliendo o no". Es por esto que se conjetura
que los gerentes deben ponerlo en práctica continuamente para corregir
desviaciones en los planes trazados.

En función de o planteado acerca de la importancia del control, debe

señalarse que este abarca el cumplimiento de tres etapas distintas; la
primera en que la que evalúa la situación real ya sea de una actividad
planeada o de un individuo, luego se hace una comparación entre el
desempeño real y el deseado y por último, se toma una decisión acerca de lo
que conviene.

Al respecto Robbins y Coulter (1996) expresan que "el control consiste en

tres pasos separados y distintos: (1) medir el desempeño real, (2)
comparar el desempeño actual contra una norma o estándar y (3) tomar
una acción gerencial para corregir desviaciones o normas
inadecuadas". En cuanto a cada una de las Tres etapas (03) que se llevan a
cabo en el proceso de control

Por otra parte, Robbins y Coulter (1996) opinan que la segunda etapa en el
proceso de control es la comparación que ha de efectuarse entre el
desempeño real y el esperado, por cuanto ésta "determina el grado de
variación entre el desempeño real y la norma". El tercer paso es planificar
una serie de alternativas producto de las conclusiones obtenidas luego de la
comparación realizada en la etapa de organización. En este sentido,
expresan que consiste en "tomar acción gerencial".

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Los gerentes pueden elegir ente tres posibilidades: pueden no hacer nada,
pueden corregir el desempeño actual o pueden revisar las normas". Vale
acotar que el control dentro de las organizaciones se implementa en varias
etapas del proceso: al inicio, durante el desarrollo y al final de cualquier
actividad relevante para la institución a fin de prever posibles fallas o errores,
solucionar los existentes y evitarlos en el futuro.

En este sentido, Robbins y Coulter (1996) señalan que "la gerencia pueden
implementar controles antes de que una actividad se inicie, mientras la
actividad se realiza o una vez que se ha completado. El primer tipo se
llama control preventivo, el segundo control concurrente y el último,
control de retroalimentación".

Cabe considerar, por otra parte, que el control no es una actividad

meramente superficial, en donde el gerente debe ocuparse de cumplir con la
vigilancia del proceso administrativo, sino que éste debe aprovechar la
vigilancia constante para crear nuevas situaciones o técnicas que le permitan
gerencia con facilidad y exitosamente.

En este sentido, Robbins y Coulter (1996) señalan: Las cualidades de un

control efectivo son: (1) produce datos válidos, (2) proporciona información
oportuna, (3) la gerencia debe tratar de imponer el menor número de
controles que sean necesarios (4) los controles deben tener la flexibilidad
suficiente para ajustarse al cambio y aprovechar nuevas oportunidades, (5)
las normas de control deben ser razonables y alcanzables, (6) los gerentes
deben colocar controles en aquellos factores que sean estratégicos para el
desempeño de las organizaciones, (7) las actividades de control estratégicos
deben estar donde puedan hacer resaltar sólo las excepciones, y (8) un
sistema de control efectivo indica cuándo una desviación significativa de una
norma se presenta y sugiere qué acción debe tomarse para corregir la
desviación.

Cuando se emprenden tareas gerenciales debe ponerse en práctica el

proceso de control, a fin de revisar constantemente si la planeación está
siendo efectuado tal corno se diseñó, o si por alguna razón están surgiendo
desviaciones significativas que afectan el logro real de la empresa.
En el caso del Departamento de Naturalización, el gerente o director debe
cumplir con aquellos controles que le permitan vigilar las actividades que han
sido planificadas y corrigiendo cualquier desviación de imposibilitan el logro
de los objetivos.

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Tramitación de Documentos en el Departamento de Naturalización
La Oficina Nacional de Identificación y Extranjería (ONIDEX)

Resolverá sobre la procedencia de la gestión dentro del término de dos (2)

meses para los naturales de España, Portugal, Italia, países
latinoamericanos y del Caribe y dentro del término de tres (3) meses para los
demás extranjeros a que se refiere el Artículo 33 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, todo a partir de la fecha de recepción
de los documentos.

Los lapsos señalados anteriormente se reducirán a uno (1) y dos (2) meses
respectivamente; si la decisión fuese negativa, la Oficina de Naturalización
hará al interesado la participación correspondiente, mediante oficio y si fuese
favorable la inscribirá, previa aprobación de la autoridad competente, en el
Registro de Nacionalizados, que se llevará al efecto en la ONIDEX y se
publicará en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

El Ejecutivo Nacional, podrá acortar el plazo de residencia y exceptuar de la

presentación de documentos requeridos para la naturalización, cuando
motivos especiales así lo exijan (Ley de Naturalización, 1955).

La tramitación de documentos en el Departamento de Naturalización debe

hacer especial hincapié en el interés que demuestre el personal adscrito para
dar respuesta a los extranjeros, una vez transcurrido el término establecido
en el Reglamento de la Ley de Naturalización de 1974. Sin embargo cuando
éstos ciudadanos haciendo uso de sus derechos, no tiene respuestas
satisfactorias, perdiendo un tiempo indeterminado, en la búsqueda de la
Carta de Naturalización lo que pudiera significar que los mecanismos
empleados por el Departamento de Naturalización en la recepción, control y
tramitación de los documentos para garantizar la obtención o pérdida de la
nacionalidad venezolana, son deficientes, ameritando el empleo de un
personal especializado y actualizado en los procesos efectivos de la alta
gerencia.

CONCLUSION

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Tomando en consideración los preceptos constitucionales y legales sobre la
nacionalidad por naturalización en Venezuela se concluye:

1. La naturalización en este país es un acto voluntario de quien desea

adquirirla correspondiendo al Estado establecer los requisitos para
conceder o no la Carta de Naturalización. Por ser un acto político y
jurídico, la voluntad del interesado estará condicionada a la decisión
que tome el Ejecutivo Nacional, pues la ley expresamente señala la no
obligación de motivar las resoluciones en el que esté niegue la
naturalización. Si la decisión es negativa, la Dirección Nacional de
Identificación y Extranjería, hará al interesado la participación
correspondiente mediante oficio, deben esperar el transcurso de dos
años de la fecha de la resolución recaída para volver a intentarla. Si la
decisión fuese favorable la inscribirá previa aprobación de la autoridad
competente en el Registro de Nacionalización que se llevará a tal
efecto en la ONIDEX y se publicará en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela.

2. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ofrece

ventajas a los extranjeros que manifiesten la voluntad de optar a la
naturalización venezolana, al establecer igualdad jurídica,
equiparándolos con los nacionales por nacimiento. Este precepto
constitucional brinda la oportunidad de establecer la oportunidad de
establecer sus industrias, empresas y negocios que posteriormente
aportan beneficios económicos y sociales, tanto individuales como al
país.

3. Los mecanismos administrativos empleados en el Departamento de

Naturalización en la recepción, control y tramitación de los
documentos para la garantizar la obtención o pérdida de la
nacionalidad son deficientes, pues el extranjero que haya manifestado
la voluntad de ser venezolano, invierte demasiado tiempo para
obtener una respuesta a su solicitud, incumpliéndose los lapsos
previstos en la normativa jurídica expuestos a tal fin.
BIBLIOGRAFIA

 AGUILAR G., José L. Derecho Civil

Página 48 de 51
 Personas. Novena Edición. Editorial de la Universidad
Católica Andrés
Bello. Caracas. 1987.

 LA ROCHE, Alberto J. Derecho Civil I. Adaptado al

Código Civil de 1982. Segunda Edición, Maracaibo.
Talleres Editorial Metas, 1984.

 DOMINICI, Aníbal. Comentarios Al Código

Civil De Venezuela. Tercera Edición. Santo Domingo.
Punto y Coma Editores. 1982. Tomo Primero.

ANEXOS

Matriz De Información

Objetivo General: Analizar los mecanismos empleados por el Departamento de Naturalización

en la recepción, control y tramitación de los documentos, garantizando la obtención o pérdida
de la nacionalidad venezolana.

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Objetivos Categoría Autor(año) Autor(año) Autor(año) Síntesis
Específicos

1 Describir la Nacionalidad Fajardo (1996) Pisani (1978) Tálamo El derecho a la

nacionalidad (1978) nacionalidad
Venezolana
venezolana permaneciendo
de acuerdo a Es el vínculo político y Más que un en la normativa
la normativa jurídico que relaciona a problema de La jurídica
vigente un individuo con el derecho público nacionalidad venezolana,
Estado (p. 48). es un principio de tiene por sien-do ella por
orden político, base los nacimiento y por
pues el Estado es sentimientos naturalización.
la organización de una
políticamente persona y
organizada y ser puede En esta
nacional de un cambiarse de investigación
país, significa ser acuerdo con interesa la
titular de sus el querer del naturalización y
deberes y individuo. se logra
derechos. cumpliendo los
requisitos
establecidos en
la Constitución
Nacional, la Ley
de
Naturalización.

Naturalización Constitución de la Ley de Reglamento El derecho a

República Bolivariana Naturalización de la Ley de
otorgar la Carta
de Venezuela (1999) (1995) Naturalizacio
de
nes Naturalización al
manifestar la
Aparecen los
Mantiene el derecho a Mantiene entre Voluntad de ser
requisitos y
los extranjeros a sus preceptos, el venezolano
procedimient
obtener la Carta de otorgar Carta de aparece
os para
Naturalización Naturalización a expresado en la
otorgar o
los extranjeros normativa
negar la
que manifiesten la vigente nacional.
Carta de
voluntad de ser
Naturalizació
venezolanos.
n a los ex-
tranjeros que
manifiesten
la voluntad
de ser
venezolanos.

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