Sub Dirección

de Desarrollo
de
Capacidades

CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE
C
A
P
1

LAS OBRAS PÚBLICAS

Y EL SNIP

LOGRO DE
APRENDIZAJE:

ANALIZA LA RELACIÓN ENTRE UNA OBRA

PÚBLICA Y EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP).

Sub Dirección
de Desarrollo
de
Capacidades
 CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
MATERIAL
DEL
PARTICIPANTE

OBRA PÚBLICA
Una obra pública se define como el resultado derivado de un conjunto ____________
de actividades materiales que comprenden la construcción, ____________
reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ____________
ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como ____________
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, ____________
puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente _____________________
técnico, mano de obra, materiales y/o equipos; destinadas a satisfacer _____________________
necesidades públicas. _____________________
La normativa de contrataciones del Estado establece como elementos _____________________
complementarios e indispensables para la correcta ejecución de una _____________________
obra, la participación del proyectista y del supervisor de obra cuyas _____________________
funciones principales implican elaborar el expediente técnico (que _____________________
incluye las pautas para la correcta ejecución de la obra) y controlar la _____________________
obra durante su ejecución, respectivamente. De esta manera, dichas _____________________
funciones estarán a cargo de profesionales altamente calificados que _____________________
permitirán una adecuada ejecución de la obra e indirectamente la _____________________
satisfacción del interés público involucrado. _____________________
Así, el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado define al _____________________
consultor de obra como “La persona natural o jurídica con no menos de _____________________
un (1) año de experiencia especializada, que presta servicios _____________________
profesionales altamente calificados, consistentes en la elaboración del
_____________________
expediente técnico de obras. También se considera consultor de obra a
_____________________
la persona natural o jurídica con no menos de dos (2) años de
_____________________
experiencia especializada, que presta servicios altamente calificados
_____________________
consistentes en la supervisión de obras.”
_____________________
Ahora bien, por lo general, antes de ejecutar una obra y con ello
_____________________
satisfacer la necesidad pública involucrada, es necesario seguir el
_____________________
procedimiento establecido por el Sistema Nacional de Inversión Pública
_____________________
(SNIP), el cual concluye con el otorgamiento de la viabilidad del
_____________________
proyecto de inversión pública (PIP), hecho que posibilita a la Entidad su
_____________________
posterior ejecución.
_____________________
Sistema Nacional de Inversión _____________________
Pública _____________________
_____________________
El SNIP, tiene por objeto establecer las normas técnicas, métodos y _____________________
procedimientos de observancia obligatoria aplicables al Ciclo de los _____________________
Proyectos de Inversión Pública (PIP); es decir, regula las Fases de _____________________
Preinversión, Inversión y Post inversión de un PIP. _____________________
_____________________
_____________________
_____________________
_____________________
_____________________
_____________________
_____________________
_____________________
_____________________
_____________________
_____________________

Sub Dirección
de Desarrollo 7
de
Capacidades
 CONTRATACIÓN
MATERIAL DE OBRAS PÚBLICAS
DEL PARTICIPANTE

RELACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO CON EL

R e s o l u SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
ción
Directoral PÚBLICA - SNIP
N° 003-
2011-
EF/68.0 De acuerdo con la Directiva Nº 001-2011-EF/68.01,
1
Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública, la
elaboración del Expediente Técnico de Obra se encuentra
Artículo 23: Fase de incluida en la Etapa de Inversión que forma parte del ciclo
inversión del Proyecto de Inversión Pública (PIP).

23.1 Un PIP ingresa en la

fase de inversión luego de Al respecto, todo PIP se sujeta a las fases de
ser declarado viable. Preinversión, que comprende la elaboración del perfil, del
estudio de factibilidad (que constituyen estudios técnico -
23.2 La fase de
económicos preliminares); Inversión, que comprende la
inversión comprende la
elaboración del expediente técnico detallado y la ejecución
elaboración del Estudio del proyecto; y Post inversión, que comprende los
Definitivo, Expediente procesos de control y evaluación ex post.
Técnico u otro
documento equivalente, y Los proyectos que hayan culminado la fase de
la ejecución del PIP. preinversión y sean aprobados, serán declarados viables
y son los que finalmente podrán acceder a la fase de
inversión. La declaración de viabilidad implica que el
proyecto ha evidenciado ser socialmente rentable,
sostenible y compatible con los lineamientos de política
nacional, regional o local.

Tal como se indica en la Directiva Nº 001-2011-EF/68.01,

la unidad ejecutora debe ceñirse a los parámetros bajo los
cuales fue otorgada la viabilidad para elaborar, directa o
indirectamente, los estudios definitivos, expedientes
técnicos u otros documentos equivalentes así como en la
ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad
que apruebe dichos estudios.

En el caso del expediente técnico, la Unidad Ejecutora

debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada
la viabilidad. Ello implica que se deben respetar los
alcances o términos técnicos y económicos (costos)
establecidos para la alternativa ganadora de los estudios
de preinversión.

R e s o l u Sin embargo, el artículo 27 de la Directiva Nº 001-2011-

ción
Directoral
EF/68.01 establece que un PIP durante la fase de
N° 003- inversión puede sufrir modificaciones, clasificándolas en
2011-
EF/68.0 modificaciones no sustanciales y sustanciales.
1

Al respecto, una modificación sustancial del PIP, implica

Artículo 24: Elaboración una nueva verificación de la viabilidad del mismo; en
del Estudio Definitivo o cambio, una modificación no sustancial del PIP no implica
Expediente Técnico
detallado una nueva verificación de la viabilidad del proyecto. Por
ejemplo, cuando el monto obtenido en el expediente
Artículo 27.- técnico como valor referencial se incrementa respecto al
Modificaciones de un PIP
durante la fase de monto declarado viable, se considerará como una
inversión.
modificación no sustancial cuando tal variación se
8 encuentre dentro de los siguientes rangos:
Sub
 CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
MATERIAL
DEL
PARTICIPANTE

Monto de Inversión del PIP Variación Permitida

Menor o igual a 3 millones Menor o igual a 40%

Mayor a 3 millones y menor a 6 millones Menor o igual a 30%

Mayor a 6 millones Menor o igual a 20%

En caso que la variación del monto de inversión supere los porcentajes

antes indicados, deberá realizarse la verificación de la viabilidad del PIP,
que consiste en que el órgano que declaró la viabilidad o el que resulte
competente, realice una nueva evaluación del PIP considerando las
modificaciones que tendrá el PIP como requisito previo a la ejecución de
dichas modificaciones.

Normas técnicas

Cabe indicar que el expediente técnico podrá incluir el cumplimiento de

normas técnicas, entre ellas, las normas técnicas de edificaciones
contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 11-2006-VIVIENDA. Estas normas
establecen ciertas pautas de diseño que deben incorporarse al
expediente técnico a fin de que sean ejecutadas por el contratista. Tales
normas están referidas a la arquitectura, estructura, instalaciones
sanitarias, instalaciones eléctricas, mecánicas, entre otras.

Por ejemplo, para la construcción de un centro de salud se deberán

respetar las normas referidas a la edificación en general como por
ejemplo encofrado, techado, levantamiento de paredes, etc., así como
las referidas a edificaciones de salud (Norma A.050) que establece el
número de plantas, la distribución de habitaciones, salas de espera, los
servicios higiénicos, ancho de las columnas, etc.

Sub Dirección
de Desarrollo 9
de
Capacidades