Cartilla Semana 6

PLAN PLURIANUAL DE
INVERSIONES
PLANEACION DEL DESARROLLO
AUTOR: Vicky Ferrucho Lizarazo

ÍNDICE
• Desarrollo Temático
1. Plan plurianual de inversiones
1.1. Marco fiscal de mediano plazo
1.2. Plan indicativo
1.3. Plan operativo anual de inversiones
1.4. Presupuesto
1.5. Plan de acción
• Glosario
• Referencias bibliográficas
• Referencias de imágenes
• Referencias de tablas
2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS UNIDADES TEMÁTICAS
1. Plan plurianual de inversiones
Imagen 1: Plan de inversiones.
Fuente: Nexusplexus (2009)
El plan plurianual de inversiones es el instrumento que permite articular la parte estratégica del
plan de desarrollo con las diferentes fuentes de inversión que permitirán la ejecución de los
programas y sub programas planteados por la administración. Al final, este instrumento resume
todo el plan de desarrollo en una sola tabla que va a indicar, para cada uno de los años de
gobierno, cómo será la ejecución de los recursos y las fuentes de financiación que serán utilizadas
para cada caso.
A continuación, se ilustrará lo anteriormente descrito para que haya mayor claridad. Se utilizará
el siguiente ejemplo tomando uno de nuestros programas, explicados en la primera parte:
“Ampliación de la cobertura en educación para niños y jóvenes”, que pertenece al área
estratégica de bienestar social trabajaremos “cobertura en educación”. El programa surge de la
información obtenida en el proceso del diagnóstico (información hipotética).
La información diagnóstica que evidencia que las coberturas en educación se acercan al 75%, sería
posible plantear una meta de resultado orientada a incrementar la cobertura en un 15% durante
el periodo de gobierno, con lo cual se pasaría del 75% al 90% en cobertura educativa. En este
sentido, esta meta se materializa, para nuestro ejemplo, en la generación de 1.000 nuevos cupos
escolares.
PLANEACIÓN DE DESARROLLO 3

Estos resultados solo son posibles si se cuenta con la información que proporciona el marco fiscal
de mediano plazo, instrumento que permite visualizar los recursos a diez años para el municipio.
Retomando nuestro ejemplo, se plantearon dos subprogramas “Más y mejores colegios para
nuestros niños y jóvenes” y “Mejores condiciones para el estudio”, cuyas metas de producto
pueden incluir, para nuestro ejemplo, construir 20 nuevas aulas entre los colegios que están
funcionando actualmente y comprar 2.000 pupitres dobles.
A continuación, se realizará el plan plurianual de inversiones de la información descrita.
Ejemplo1. Plan plurianual de inversiones del municipio de Puerto Grande

Fuente: Elaboración propia.
Del ejemplo realizado podemos concluir que el plan plurianual de inversiones es la asignación de
recursos económicos a los programas, sub programas, proyectos y metas, metas que a su vez
permitirán establecer la población beneficiada y su localización geográfica. Además, la matriz
permite visibilizar de dónde salen los recursos, lo cual deberá ser consultado en el marco fiscal de
mediano plazo y en los posibles destinos a los que se pueden orientar los recursos.
Como hemos visto en las ultimas cartillas estudiadas el Sistema General de Participaciones
reglamentado por la ley 715 de 2001 y la ley 1176 de 2017, se establece la asignación de recursos
económicos en sectores específicos como educación, salud y suministro de servicios públicos.
Asimismo, para los ingresos corrientes de libre destinación, los municipios tienen la autonomía
en la asignación por parte de la administración local porque estos recursos son recursos propios
de la entidad territorial. Las autoridades locales pueden proyectar la adquisición de deuda para
financiar proyectos importantes, especialmente cuando se trata de infraestructura.
La materialización del plan de desarrollo se hará a través del uso de otras herramientas de gestión,
que tienen como objetivo la ejecución y evaluación del plan de desarrollo; la utilización de estas
herramientas permite garantizar la continuidad y el desarrollo de la sociedad.
• El marco fiscal de mediano plazo

• El plan operativo anual de inversiones –POAI
• El presupuesto
• El plan de acción
• Programa anual mensualizado de caja –PAC (DNP, 2007:89)
Las herramientas anteriormente descritas son interdependientes entre ellas; cada componente
es indispensable para garantizar el funcionamiento del proceso de planeación del plan de
desarrollo municipal. Herramientas como las tecnologías digitales facilitan disponibilidad y la
utilidad de la información no solo para los procesos internos de gestión, sino además para los
procesos de rendición de cuentas a la sociedad.

A continuación de analizaran las herramientas anteriormente enunciadas.
1.1. Marco fiscal de mediano plazo
El Departamento Nacional de Planeación es un instrumento de gestión pública que permite

proyectar los recursos financieros a diez años. Es la proyección de las finanzas de la entidad
territorial determinada en montos de ahorro, flujos de caja y situación fiscal, medida en términos
de superávit o déficit. Contiene un plan financiero, herramienta de planificación que permite
hacer uso de los ingresos, gastos, déficit y financiación; a partir de la elaboración de un
diagnóstico (DNP. 2007: 34).
Al presentar los recursos disponibles, el servicio de la deuda entre otros, el marco fiscal de
mediano plazo (MFMP) sirve como fuente de información para la elaboración del plan de
desarrollo. Ahora bien, si retomamos el ejemplo analizado con relación a la cobertura educativa
del municipio de Puerto Grande, fueron resultados no solo del interés por mejorar las coberturas,
sino de consultar la disponibilidad de los recursos a través del MFMP.
Conforme con lo anterior, se nombran elementos que hacen parte del marco fiscal de mediano
plazo, según lo establecido con la ley 819 de 2003. Se invita a los estudiantes a consultar la norma.
• El plan financiero contenido en el artículo 4 de la ley 38 de 1989, modificado por el inciso
5 del artículo 55 de la ley 179 de 1994.
• Un programa macroeconómico plurianual.
• Las metas de superávit primario a que hace referencia el artículo 2 de la presente ley,
así como el nivel de deuda pública y un análisis de su sostenibilidad.
• Un informe de resultados macroeconómicos y fiscales de la vigencia fiscal anterior.
• Una evaluación de las principales actividades cuasi fiscales realizadas por el sector
público.
• El costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia fiscal anterior.
Una relación de los pasivos contingentes que pudieran afectar la situación financiera de la Nación.
(Ley 819 de 2003)
A continuación, se presenta la estructura de un plan financiero:

Ejemplo 2. Plan indicativo.
Fuente: Elaboración propia
1.2. Plan indicativo
Herramienta de gestión que permite analizar la información plasmada en el plan de desarrollo
anualmente. La herramienta discrimina las metas con la asignación de los recursos para llevarla a
cabo. Es de aclarar que esta herramienta no permite agregar programas o subprogramas, y
plasma la información del plan de desarrollo con precisión.
1.3. Plan operativo anual de inversiones (POAI)
Es un instrumento de programación presupuestal, que articula el plan de desarrollo con el

presupuesto asignado al municipio; el POAI describe los proyectos de inversión y los programas,
que serán ejecutados en el periodo fiscal. Además deberá describir los recursos que se utilizaran
para financiar cada caso como las regalías, ingresos de libre destinación y los que provienen del
sistema general de participaciones. Recordemos que estas asignaciones son establecidas por
normas como la ley 715 de 2001 y la ley 617 de 2000 que establecen la obligatoriedad de definir
indicadores de resultados con el fin de medir el impacto de las inversiones realizadas con los
recursos del SGP, los cuales van orientados a los departamentos, distritos y municipios.
Además, tomando en cuenta que este instrumento forma parte del sistema presupuestal, la
información recogida allí debe guardar correspondencia con el Plan Financiero del Marco Fiscal
de Mediano Plazo y por supuesto, con las prioridades definidas en el Plan de Desarrollo.
POAI tiene las siguientes ventajas de acuerdo al Departamento Nacional de Planeación:
• Permite adaptar el Plan Plurianual de Inversiones a las condiciones y características

propias de cada vigencia fiscal, articulándolo con los objetivos estratégicos, específicos
y programáticos de la parte estratégica del Plan de Desarrollo Territorial.
• Promueve la eficacia y transparencia en el uso de los recursos públicos. El POAI es el
principal insumo para elaborar el presupuesto de gastos de inversión, y puesto que
contiene únicamente los proyectos de inversión registrados en el banco, garantiza que
los recursos se destinen a satisfacer las necesidades de la comunidad, por medio de
proyectos viables, elegibles y prioritarios.
Permite seguir anualmente el cumplimiento de los objetivos estratégicos, específicos y

programáticos, así como las metas de resultado y de producto del Plan de Desarrollo Territorial,
adoptando correctivos en el transcurso de la vigencia fiscal (DPN: 2007:58).
Contenidos del POAI
1. Parte estratégica: debe elaborarse teniendo en cuenta la estructura del plan

indicativo, así como la del plan de desarrollo territorial, junto con las metas y
objetivos definidos para la respectiva vigencia fiscal.
2. Proyectos de inversión registrados: estos proyectos deben estar registrados en el
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Territorial (BPPIT) programados para
la vigencia fiscal. La importancia de este requisito es que los proyectos que ya se
encuentran en el BPPIT cuentan con un concepto de viabilidad por la autoridad o
dependencia correspondiente.
3. Apropiación: este aspecto indica cuáles son los recursos que se requieren para la
ejecución del proyecto; esta cifra debe resultar de su estudio de costos. Estos
recursos deben guardar correspondencia con las metas de inversión.
4. Definidas en el Plan Financiero del MFMP, indican las fuentes de financiación.
5. Dependencia responsable: se refiere a la especificación de la dependencia o
unidad bajo cuya responsabilidad estará el proyecto (DPN: 2007:58).

1.4. Presupuesto
Para garantizar la ejecución de los programas, sub programas y proyectos definidos en el plan de
desarrollo, la administración cuenta con una herramienta de planeación que le permitirá realizar
una proyección de los ingresos y gastos que la entidad administrará en su periodo de vigencia
fiscal.
• El presupuesto se constituye en un mecanismo de racionalización de la actividad estatal,
a través del cual se cumplen las funciones redistributivas en la sociedad, se hacen
efectivas las políticas macroeconómicas, la planificación del desarrollo, y se hace una
estimación anticipada de los ingresos y una autorización de los gastos públicos que han
de efectuarse dentro del período fiscal respectivo. (Corte Constitucional, 2001)
De acuerdo con el decreto 111 de 1996, el presupuesto se compone de las siguientes partes:
• El presupuesto de rentas y recursos de capital: estimación de los ingresos corrientes,
contribuciones parafiscales, recursos de capital, e ingresos de los establecimientos
públicos del orden municipal.
• El presupuesto de gastos o acuerdo de apropiaciones: se desagrega en secciones del
sector central de la administración, órganos de control (Concejo, Personaría o
Contraloría y establecimientos públicos, o aquellos que cumplan las mismas condiciones
jurídicas de dichos establecimientos)
1.5. Plan de acción
Instrumento de planeación que describe las tareas y los compromisos que se deberán realizar
como compromisos establecidos en el plan de desarrollo. En esos términos, el plan de acción
contiene el qué, el cómo, el cuándo y quién va a realizar las actividades.
En relación con la planeación territorial o nacional, el plan de acción permite que cada
dependencia defina el conjunto de estrategias que va a utilizar para garantizar el cumplimiento
del POAI, y por tanto, las directrices definidas en el Plan Indicativo y el Plan de Desarrollo.
Para la formulación del plan de acción se deberá tener la siguiente información.
• -‐El plan indicativo.

• -‐Plan de acción ejecutado en la vigencia anterior.
• -‐Disponibilidad de recursos de inversión de la vigencia.
• -‐Listado de proyectos viables en el banco de programas y proyectos y que responden.
• a los objetivos del plan de desarrollo (DNP: 2007:58).
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Asociatividad: mecanismo a través del cual las entidades territoriales en este caso los municipios
establecen acuerdos con otros municipios para prestar servicios o suministro de bienes que uno
de ellos no está en capacidad de suministrar o prestar.
Estrategia: acciones o actividades que se llevarán a cabo, para nuestro tema: las estrategias, que
permiten que los programas, sub programas y proyectos se puedan ejecutar con la asignación de
recursos para su logro. Para la formulación tiene en cuenta aspectos sociales, económicos,
ambientales.
Programa: conjunto de acciones dirigidas al logro de objetivos generales.
Proyecto: conjunto de actividades para el logro de los objetivos generales, a los cuales se les
asigna recursos económicos y humanos que permiten el desarrollo del territorio y la población en
una entidad territorial.
Rendición de cuentas: espacios de participación ciudadana donde los funcionarios públicos

rinden cuentas del logro de las tareas realizadas y del manejo de los recursos suministrados para
su logro.
Sub programas conjunto de acciones que se realizarán para el logro de los objetivos de los
programas. Dependiendo de la finalidad de los programas pueden generarse más de un sub
programa.
Sociedad civil: Conjunto de organizaciones que tiene por objetivo promover espacios de
participación ciudadana en un territorio. A través de estos espacios se crean cambios en aspectos
políticos y sociales.

REFERENCIAS
Referencias bibliográficas
Departamento Nacional de Planeación (2007). El proceso de planificación en las entidades

territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestión 2008 – 2011. Bogotá,
Colombia.
Corte Constitucional (2001). Sentencia C-‐1065 de 2001. Bogotá, Colombia.
Corte Constitucional de la República de Colombia (1991). Constitución Política.
Lista de figuras
Imagen 1: Plan de inversiones.
Fuente: Nexusplexus (2009) Plan de inversiones. Identificador de imágenes: 50599201 [Foto de
Archivo]. Recuperado de:
http://es.123rf.com/search.php?word=plan+plurianual+de+inversiones&imgtype=0&t_word=mul
tiyear+investment+plan&t_lang=es&oriSearch=plan+estrategico&srch_lang=es&sti=o7k2dgs2u
00gx43a8d|&mediapopup=50599201
Imagen 2. Tabla fiscal de mediano plazo –DNP-‐. Instrumentos para la ejecución, seguimiento y
evaluación del Plan de Desarrollo Municipal 2007.
Fuente: DNP. Instrumentos para la Ejecución, Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo
Municipal. 2007.
Imagen 3. Plan indicativo.
Lista de tablas
Ejemplo1: Plan plurianual de inversiones del municipio de Puerto Grande.
Ejemplo 2. Plan indicativo.

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1. Plan plurianual de inversiones

Imagen 1: Plan de inversiones.

Fuente: Nexusplexus (2009)

• El marco fiscal de mediano plazo

A continuación de analizaran las herramientas anteriormente enunciadas.

1.1. Marco fiscal de mediano plazo

El Departamento Nacional de Planeación es un instrumento de gestión pública que permite

Ejemplo 2. Plan indicativo.

Fuente: Elaboración propia

1.2. Plan indicativo

1.3. Plan operativo anual de inversiones (POAI)

Es un instrumento de programación presupuestal, que articula el plan de desarrollo con el

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Permite seguir anualmente el cumplimiento de los objetivos estratégicos, específicos y

Contenidos del POAI

1. Parte estratégica: debe elaborarse teniendo en cuenta la estructura del plan

1.5. Plan de acción

• -­‐El plan indicativo.

Rendición de cuentas: espacios de participación ciudadana donde los funcionarios públicos

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Corte Constitucional (2001). Sentencia C-­‐1065 de 2001. Bogotá, Colombia.

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